CELEX: C2004/047/28
Language: el
Date: 2004-02-21 00:00:00
Title: Υπόθεση C-512/03: Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέβαλε το Gerechtsof te s' Hertogenbosch με απόφαση της 4ης Δεκεμβρίου 2003, στην υπόθεση J.E.J. Blanckaert κατά της αποφάσεως του διευθυντή της διοικητικής μονάδας Ιδιώτες/Επιχειρήσεις Αλλοδαπής, με έδρα το Ηeerlen

21.2.2004              EL                      Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                          C 47/17
Ισχυρισµοί και κύρια επιχειρήµατα                                     Ακόµη και όταν η µελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων πραγµατο-
                                                                      ποιείται κατά το στάδιο της αρχικής εγκρίσεως, µπορεί να µην
                                                                      είναι η προσήκουσα, διότι βασίζεται σε στοιχεία παρεχόµενα µε
                                                                      την αίτηση αρχικής εγκρίσεως τα οποία ενδέχεται να είναι ανεπαρκή
Ως προς το σχέδιο για το White City                                   για την εκτίµηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων του σχεδίου ως
                                                                      συνόλου. Ως εκ τούτου, η βάση της µελέτης περιβαλλοντικών
                                                                      επιπτώσεων θα είναι ελλιπής.
Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι δεν είναι εύλογη η εκ µέρους της
αρµόδιας αρχής αιτιολόγηση του συµπεράσµατος ότι η µελέτη
                                                                      (1) ΕΕ 1985 L 175, σ. 40.
περιβαλλοντικών επιπτώσεων δεν ήταν αναγκαία µε κύριο ή               (2) ΕΕ 1997 L 73, σ. 5.
αποκλειστικό επιχείρηµα ότι στην επίµαχη έκταση γης υπάρχει ήδη
δόµηση. Το κριτήριο αυτό για τον αποκλεισµό της υποχρεώσεως
εκτιµήσεως των επιπτώσεων αποτελεί νέα ρύθµιση που εισήχθη µε
την υπ' αριθ. 15/68 κυβερνητική εγκύκλιο. Η οδηγία 85/337/ΕΟΚ
δεν περιλαµβάνει τέτοιο κριτήριο και, κατά την Επιτροπή, το
Ηνωµένο Βασίλειο, θεµελιώνοντας τη µη πραγµατοποίηση µελέτης
περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε λόγο που δεν προβλέπεται από
την εν λόγω οδηγία, προέβη σε εσφαλµένη εφαρµογή των                  Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέ-
άρθρων 2, παράγραφος 1, και 4, παράγραφος 2, της οδηγίας              βαλε το Gerechtsof te s’ Hertogenbosch µε απόφαση της
85/337/ΕΟΚ στην περίπτωση του οικιστικού σχεδίου που προτά-           4ης ∆εκεµβρίου 2003, στην υπόθεση J.E.J. Blanckaert κατά
θηκε για το White City.                                               της αποφάσεως του διευθυντή της διοικητικής µονάδας
                                                                          Ιδιώτες/Επιχειρήσεις Αλλοδαπής, µε έδρα το Ηeerlen
                                                                                             (Υπόθεση C-512/03)
Ως προς το σχέδιο για το Crystal Palace
                                                                                                (2004/C 47/28)
Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι το Ηνωµένο Βασίλειο, µη επιβάλλοντας
την υποχρέωση πραγµατοποιήσεως µελέτης περιβαλλοντικών
επιπτώσεων για το σχέδιο του Crystal Palace, υπερέβη τα όρια της      Με απόφαση της 4ης ∆εκεµβρίου 2003, η οποία περιήλθε στη
διακριτικής ευχέρειας που διαθέτει στο πλαίσιο της οδηγίας            Γραµµατεία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις
85/337/ΕΟΚ. Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι η διακριτική ευχέρεια          8 ∆εκεµβρίου 2003, το Gerechtsof te s’ Hertogenbosch, στο
που παρέχει στα κράτη µέλη το άρθρο 4, παράγραφος 2, της              πλαίσιο της διαφοράς µεταξύ J.E.J. Blanckaert κατά της αποφά-
οδηγίας δεν είναι απεριόριστη. Τα όρια της διακριτικής αυτής          σεως του διευθυντή της διοικητικής µονάδας Ιδιώτες/Επιχειρήσεις
ευχέρειας καθορίζονται στο άρθρο 2, παράγραφος 1, της οδηγίας         Αλλοδαπής, µε έδρα το Ηeerlen, που εκκρεµεί ενώπιόν του, ζητεί
— π.χ., σε εκτίµηση επιπτώσεων υποβάλλεται ένα σχέδιο που,            από το ∆ικαστήριο την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως επί των
ιδίως, λόγω του µεγέθους, της φύσεως ή της θέσεώς του, µπορεί         εξής ερωτηµάτων:
να έχει σηµαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Η Επιτροπή
υποστηρίζει ότι, βάσει αυτών των κριτηρίων, το σχέδιο ενδέχεται       1.    ∆ικαιούται, βάσει του κοινοτικού δικαίου, αλλοδαπός υποκεί-
να έχει τέτοιες επιπτώσεις.                                                 µενος στον φόρο, που είναι κάτοικος κράτους µέλους και
                                                                            δεν έχει στις Κάτω Χώρες εισόδηµα από εργασία, αλλά
                                                                            πραγµατοποιεί εισόδηµα µόνον από αποταµίευση και επέν-
                                                                            δυση, και εποµένως δεν υποχρεούται στην καταβολή εισφο-
∆ιαδικασία περί αιτήσεων χορηγήσεως οικοδοµικής άδειας                      ρών και δεν καταβάλλει εισφορές για τα ολλανδικά λαϊκά
περιλαµβάνουσα περισσότερα στάδια                                           ασφαλιστικά συστήµατα, να του χορηγηθούν από τις Κάτω
                                                                            Χώρες, κατά τον υπολογισµό του φορολογητέου του εισοδή-
                                                                            µατος από αποταµίευση και επένδυση, οι µειώσεις καταβολής
Η Επιτροπή δεν αµφισβητεί τη νοµιµότητα της κατατµήσεως της                 εισφοράς για τα λαϊκά ασφαλιστικά συστήµατα (τη γενική
διαδικασίας χορηγήσεως οικοδοµικής άδειας σε δύο στάδια, αλλά               ασφάλιση γήρατος, την ασφάλιση εγγυτέρων συγγενών και
υποστηρίζει ότι ο τρόπος κατά τον οποίο το Ηνωµένο Βασίλειο                 τη γενική ασφάλιση για ιδιαίτερες δαπάνες ασθενείας), ενώ ο
χωρίζει τη διαδικασία αυτή σε δύο στάδια οδηγεί σε αποτελέσµατα             ηµεδαπός υποκείµενος στον φόρο δικαιούται, κατά τον
που αντιβαίνουν στην οδηγία 85/337/ΕΟΚ.                                     υπολογισµό του φορολογητέου του εισοδήµατος από αποτα-
                                                                            µίευση και επένδυση, αυτών των µειώσεων, διότι θεωρείται
                                                                            ασφαλισµένος στα ολλανδικά λαϊκά ασφαλιστικά συστήµατα
Κατά το στάδιο της αρχικής εγκρίσεως µεγάλου οικιστικού                     και υπόχρεος στην καταβολή εισφορών, ακόµη κι' αν δεν έχει
σχεδίου, δύναται να παραλειφθεί η µελέτη και (κατά τον αγγλικό              στις Κάτω Χώρες εισόδηµα από εργασία, αλλά πραγµατοποιεί
νόµο) δεν είναι δυνατή η πραγµατοποίηση µελέτης περιβαλλοντι-               εισόδηµα µόνον από αποταµίευση και επένδυση και για τον
κών επιπτώσεων κατά το δεύτερο, σχετικό µε τα σηµεία ως προς                λόγο αυτόν δεν καταβάλλει εισφορές για τα ολλανδικά λαϊκά
τα οποία η αρχή επιφυλάχθηκε, στάδιο. Συνεπώς, ένα µεγάλο                   ασφαλιστικά συστήµατα;
οικιστικό σχέδιο το οποίο ενδέχεται να έχει σηµαντικές επιπτώσεις
στο περιβάλλον δεν εξετάζεται ως σύνολο, αλλά σε επιµέρους            2.    Έχει σηµασία για την απάντηση στο πρώτο ερώτηµα το αν ο
τµήµατα. Η πρακτική αυτή έχει ως αποτέλεσµα οι ενδεχόµενες                  αλλοδαπός υποκείµενος στον φόρο πραγµατοποιεί λιγότερο
επιπτώσεις στο περιβάλλον να µην εξετάζονται υπό το φως του                 του 90 % του οικογενειακού του εισοδήµατος στις Κάτω
σχεδίου ως συνόλου.                                                         Χώρες; Ειδικότερα:
 ---pagebreak--- C 47/18               EL                      Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                      21.2.2004
     —     Έχει εφαρµογή το κριτήριο Schumacker σε κατοίκους              —    την υποχρέωση των επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών
           και µη κατοίκους ηµεδαπής µόνο στην περίπτωση                       ιδιωτικής ασφάλειας, στο πλαίσιο των κανόνων εγγρα-
           υποκειµενικών και προσωποπαγών φορολογικών πτυ-                     φής των αλλοδαπών εταιριών σε µητρώα:
           χών, όπως του δικαιώµατος εκπτώσεως προσωπικών ή
           οικογενειακών δαπανών, ή και αντικειµενικών ή µη                    α)    να είναι, σε κάθε περίπτωση, νοµικά πρόσωπα,
           προσωποπαγών φορολογικών πτυχών, όπως της
           φορολογικής κλίµακας;                                               β)    να διαθέτουν εταιρικό κεφάλαιο συγκεκριµένου
                                                                                     ύψους, µη λαµβανοµένου υπόψη του ότι η ενδια-
     —     Μπορούν τα κράτη µέλη, όταν αποφασίζουν αν ο µη                           φερόµενη επιχείρηση δεν υπόκειται στις ίδιες
           κάτοικος ηµεδαπής θα τύχει της µεταχειρίσεως κατοί-                       υποχρεώσεις στη χώρα εγκαταστάσεώς της,
           κου ηµεδαπής, να χρησιµοποιούν ένα ποσοτικό κανόνα
           (όπως τον κανόνα του 90 %), παρά το γεγονός ότι µε                  γ)    να καταθέτουν εγγύηση στο Caja General de
           αυτό δεν διασφαλίζεται ότι εξαλείφεται κάθε δυσµενής                      Depósitos, χωρίς να λαµβάνεται υπόψη η τυχόν
           διάκριση;                                                                 κατάθεση εγγυήσεως εντός του κράτους µέλους
                                                                                     καταγωγής,
3.   Είναι η ρύθµιση περί επιλογής κατά την έννοια του                         δ)    να έχουν έναν ελάχιστο αριθµό υπαλλήλων,
     άρθρου 2.5 του Wet IB 2001 αποτελεσµατικό µέσο που
     διασφαλίζει ότι ο ενδιαφερόµενος µπορεί να κάνει χρήση των           —    στο προσωπικό αλλοδαπής επιχειρήσεως παροχής
     δικαιωµάτων του που εγγυάται η Συνθήκη ΕΚ και τα οποία                    υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας την υποχρέωση να
     αποκλείουν οποιαδήποτε µορφή δυσµενούς διακρίσεως;                        ζητήσει νέα ειδική άδεια στην Ισπανία, ενώ το προσω-
                                                                               πικό αυτό έχει ήδη λάβει αντίστοιχη άδεια εντός
     Εάν ναι, είναι το µέσο αυτό και στην παρούσα περίπτωση,                   του κράτους µέλους εγκαταστάσεως της εν λόγω
     όπου ο προσφεύγων έχει εισόδηµα αποκλειστικώς από                         επιχειρήσεως, και µη υπάγοντας τα επαγγέλµατα του
     αποταµίευση και επένδυση, ένα αποτελεσµατικό µέσο, δεδο-                  τοµέα παροχής υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας στο
     µένου ότι, όπως εκτιµήθηκε στο σηµείο 4.3, αυτή η ρύθµιση                 κοινοτικό καθεστώς αναγνωρίσεως των επαγγελµατικών
     περί επιλογής δεν µπορεί να ωφελήσει τον προσφεύγοντα;                    προσόντων,
                                                                          παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τα άρθρα 43 και 49
                                                                          της Συνθήκης ΕΚ, καθώς και από τις οδηγίες 89/48/ΕΟΚ (1)
                                                                          και 92/51/ΕΟΚ (2)· και
                                                                     2.   να καταδικάσει το Βασίλειο της Ισπανίας στα δικαστικά
                                                                          έξοδα.
Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά
του Βασιλείου της Ισπανίας, που ασκήθηκε στις 8 ∆εκεµβρίου
                                                                     Ισχυρισµοί και κύρια επιχειρήµατα
                             2003
                                                                     Η ισπανική ρύθµιση περί παροχής υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας
                     (Υπόθεση C-514/03)                              παραβιάζει την κοινοτική νοµοθεσία και, συγκεκριµένα, τα
                                                                     άρθρα 43 και 49 της Συνθήκης ΕΚ, καθώς και, όσον αφορά
                                                                     την αναγνώριση των επαγγελµατικών προσόντων, τις οδηγίες
                        (2004/C 47/29)                               89/48/ΕΟΚ και 92/51/ΕΟΚ.
                                                                     Συγκεκριµένα, οι επιχειρήσεις που επιθυµούν να ασκήσουν
                                                                     δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας στην
Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούµενη από             ισπανική επικράτεια υποχρεούνται να ζητήσουν άδεια υπό µορφή
τη Μαρία Πατακιά και τον Luis Escobar, µε τόπο επιδόσεων στο         εγγραφής τους σε µητρώο του Υπουργείου Εσωτερικών, άδεια η
Λουξεµβούργο, άσκησε στις 8 ∆εκεµβρίου 2003 ενώπιον του              οποία χορηγείται µόνον εφόσον πληρούνται ορισµένες προϋπο-
∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά του              θέσεις όσον αφορά τη µορφή της επιχειρήσεως, το εταιρικό
Βασιλείου της Ισπανίας.                                              κεφάλαιο, την κατάθεση εγγυήσεως στο Caja General de
                                                                     Depósitos, τον αριθµό των υπαλλήλων και τον αριθµό των
                                                                     θωρακισµένων οχηµάτων της επιχειρήσεως. Εξάλλου, η ισπανική
Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο:                              ρύθµιση απαιτεί από όλα τα µέλη του προσωπικού των επιχει-
                                                                     ρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες ιδιωτικής ασφάλειας στην Ισπανία
                                                                     να λάβουν ειδική άδεια, η οποία χορηγείται εφόσον ο ενδιαφερόµε-
1.   να αναγνωρίσει ότι το Βασίλειο της Ισπανίας, επιβάλλοντας:      νος πληροί µια σειρά προϋποθέσεων και υποβληθεί επιτυχώς στις
                                                                     προβλεπόµενες εξετάσεις ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι έχει τις
     —     µε τις εκτελεστικές διατάξεις, την προϋπόθεση της         αναγκαίες γνώσεις και ικανότητες προς άσκηση των καθηκόντων
           ισπανικής ιθαγένειας για τις επιχειρήσεις παροχής         του. Οι προϋποθέσεις αυτές δεν είναι απαραίτητες για την επίτευξη
           υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας και για το προσωπικό        των επιδιωκοµένων σκοπών, που είναι η δηµόσια ασφάλεια ή η
           τους,                                                     προστασία των αποδεκτών των υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας.