CELEX: 51995PC0087
Language: nl
Date: 1995-03-22
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de uitvoering van een communautair actieprogramma ten behoeve van het concurrentievermogen van de Europese industrie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  Brussel, 22.03.1995
                                                  COM(95)87 def.
                                                   95/ 0081(CNS)
                       MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
              AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT,
                 AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE
                     EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S
              ACTIEPROGRAMMA EN TIJDSCHEMA
 VOOR DE UITVOERING VAN DE DOOR DE COMMISSIE
    IN HAAR MEDEDELING OVER HET BELEID INZAKE
                 HET CONCURRENTIEVERMOGEN
                      VAN DE EUROPESE UNIE
 OP INDUSTRIEGEBIED AANGEKONDIGDE INITIATIEVEN
                      Voorstel voor een besluit van de Raad
betreffende de uitvoering van een communautair actieprogramma ten behoeve van
              het concurrentievermogen van de Europese industrie.
                           (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---      In de resolutie van 8 november 1994 ter versterking van het concurrentievermo-
     gen van de industrie van de Gemeenschap heeft de Raad de Commissie verzocht
     "hem ( ) een tijdschema voor te leggen voor de indiening van passende voorstel-
     len inzake de uitwerking van de door de Commissie in haar mededeling over een
     beleid inzake het industriële concurrentievermogen voor de Europese Unie aan-
     gekondigde initiatieven met betrekking tot immateriële investeringen, industriële
     samenwerking, concurrentie en modernisering van de rol van de overheid".
   D Naar aanleiding van dit verzoek presenteert de Commissie hieronder:
     -   de prioriteiten voor de tenuitvoerlegging van haar beleid inzake het concurren-
         tievermogen van de industrie;
     -   een ontwerp-besluit van de Raad en van het Parlement betreffende de tenuit-
         voerlegging van een communautair actieprogramma ter bevordering van het
         concurrentievermogen van de Europese industrie.
     -   een actieprogramma en een tijdschema voor het beleid inzake het concurren-
         tievermogen van de Europese Unie op industriegebied;
1.   PRIORITEITEN VOOR ACTIE
     Üit hoofde van het Verdrag betreffende de Europese Unie moeten de Gemeen-
     schap en de Lid-Staten er zorg voor dragen dat de omstandigheden nodig voor het
     concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap aanwezig zijn.
     Met het oog hierop heeft de Commissie de mededeling "Het beleid inzake het
     concurrentievermogen van de Europese Unie op industriegebied' (COM(94) 319
     van 14 september 1994) ingediend.
     Deze mededeling is gebaseerd op de beginselen van een communautair beleid op
     industriegebied zoals die zijn uiteengezet in de in 1990 door de Commissie inge-
     diende mededeling "Industriebeleid in een door concurrentie gekenmerkte open
     context", waarvan de conclusies in hun geheel door de Raad zijn goedgekeurd.
     In dit verband dient eraan te worden herinnerd dat:
     -   hoewel de ondernemingen in de eerste plaats zelf verantwoordelijk zijn voor
         hun concurrentievermogen op de markt, de overheden dienen te zorgen voor
         een klimaat dat gunstig is voor een verbetering van het concurrentievermogen
         van de industrie;
                                                                           -IV2V3
 ---pagebreak--- -   de Unie en de Lid-Staten, overeenkomstig artikel 130 van het Verdrag betref-
    fende de Europese Unie, tezamen een beleid inzake het concurrentievermogen
    van de industrie moeten voeren, waarbij deze laatste nauw moet. worden be-
    trokken.
Voorts dient er te worden gewezen op het steeds inniger verband tussen de eco-
nomische en sociale samenhang en de prestaties op het gebied van industrie en
economie. Het is de bedoeling dat het concurrentievermogen van de industrie en
de economische en sociale samenhang elkaar wederzijds versterken. Met behulp
van een betere infrastructuur en een zo optimaal mogelijk investeringenniveau
kan een grotere economische en sociale samenhang externe effecten hebben die
een gunstige invloed zullen hebben op de prestaties in de particuliere sector. In de
toekomst zal het concurrentievermogen minder gericht zijn op schaalvergroting en
massaproduktie, doch meer op het vermogen om informatie te integreren en te
zorgen voor een passende verspreiding van die informatie, zodat een gedecentrali-
seerde industriële groei mogelijk wordt.
Het beleid inzake het concurrentievermogen van de industrie moet volgens de
Commissie met name gericht zijn op de volgende vier hoofddoelstellingen:
-   de ontwikkeling van de interne markt,
-   de afstemming van het onderzoekbeleid op de behoeften van de industrie,
-   de totstandbrenging van de informatiemaatschappij,
-   de bevordering van de industriële samenwerking.
De ontwikkeling van de interne markt
De sinds 1993 voltooide interne markt vormt de belangrijkste bijdrage van de
Unie tot de versterking van het concurrentievermogen van de Europese industrie.
Op het ogenblik zijn het de voornaamste prioriteiten van de Unie om enerzijds de
problemen op te lossen die zich nog op bepaalde specifieke terreinen voordoen en
er anderzijds voor te zorgen dat de interne markt zo efficiënt functioneert dat het
voordeel voor ondernemingen en consumenten zo groot mogelijk is. Voorwaarde
hiertoe is dat het wetgevend kader wordt voltooid, de praktische toepassing ervan
wordt gewaarborgd en het economisch klimaat wordt verbeterd. De liberalisering
van de interne markt moet ook worden uitgebreid tot die sectoren die daar tot nu
toe nog maar weinig van geprofiteerd hebben. Ook op het gebied van het vennoot-
schapsrecht is tot nu toe onvoldoende vooruitgang geboekt.
In dit kader vormt een snelle verwezenlijking van de interne markt voor energie
een essentiële factor, met name vanwege het belang van de energie voor het con-
currentievermogen van de Europese industrie. Toch is de voltooiing van de inter-
ne markt op energiegebied verre van verwezenlijkt. De integratie van de energie
in de interne markt waarbij de nog bestaande belemmeringen worden weggeno-
                                                                                 4-
 ---pagebreak--- men en de concurrentie wordt bevorderd vormt het kernpunt van de huidige actie
van de Commissie in de sectoren gas en elektriciteit (zie de mededeling van de
Commissie betreffende de totstandbrenging van de interne markt voor elektriciteit
(COM(95)80)). Zowel Raad als Parlement hebben deze doelstelling herhaalde
malen opnieuw bevestigd.
De Unie en de Lid-Staten spelen hierbij een essentiële rol, gezien hun verantwoor-
delijkheid op het gebied van de regelgeving, waar moet worden gestreefd naar het
juiste evenwicht tussen de communautaire en de nationale voorschriften en een
efficiënte en evenwichtige uitvoering daarvan.
In de door haar gekozen aanpak om de interne markt tot stand te brengen is de
Commissie een zogenaamde "nieuwe aanpak" gaan hanteren, waarbij zij zich er-
toe beperkt ervoor te zorgen dat de uit het openbaar belang voortvloeiende eisen,
zoals de bescherming van de volksgezondheid of de veiligheid van de consument
worden geëerbiedigd, terwijl aan de industrie de keuze van de daartoe strekkende
technische middelen wordt gelaten, met name via normalisatie. Bij de keuze van
deze middelen nu kan de industrie blijk geven van haar concurrentievermogen.
Een dergelijke aanpak kan alleen succesvol zijn indien de Lid-Staten er van af
zien de aldus aan het bedrijfsleven geboden ruimte op te vullen met nationale re-
gelgeving. Bij deze benaderingswijze zal zo nodig op communautair niveau naar
een harmonisatie van de nationale wetgevingen worden gestreefd, evenals naar
een toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning. Hierdoor zullen onge-
fundeerde conflicten over verschillen in de wetgeving tussen de Lid-Staten wor-
den vermeden. Bovendien beschikt de Commissie over toezichthoudende be-
voegdheden, die zij zal blijven uitoefenen in het belang van de Unie, de industrie
en de burgers in Europa.
Een betere afstemming van het onderzoekbeleid op de behoeften van de indus-
trie
Het vermogen om in te spelen op de ontwikkelingen op de markten kan door in-
novatie sterk worden verbeterd, hetgeen van essentieel belang is voor het concur-
rentievermogen van de industrie. Onderzoekresultaten kunnen het concurrentie-
vermogen van de industrie alleen helpen versterken, wanneer de verspreiding, de
overdracht en de exploitatie ervan worden verbeterd.
De Unie en de Lid-Staten, maar zeker ook de industrie moeten zich meer inzetten
voor onderzoek, zodat de bedrijven in staat worden gesteld beter te anticiperen op
de ontwikkeling van de technologie en van de markten, en daarop afgestemde
strategieën kunnen toepassen.
In dit licht is de Commissie voornemens een reeks gemeenschappelijke projecten
van industrieel belang uit te voeren, waarmee niet alleen wordt beoogd het onder-
                                                                              -5-
 ---pagebreak--- zoek beter te laten aansluiten op de behoeften van de industrie, met name op
markten die wat groei en werkgelegenheid betreft goede vooruitzichten bieden,
maar die vooral zullen leiden tot een sterkere wisselwerking en een betere coördi-
natie tussen de inspanningen van de Lid-Staten, de Unie en de industrie zelf, ter-
wijl zij tevens de technologische prestaties van de Gemeenschap duidelijker onder
de aandacht van de burgers zullen brengen.
Daarnaast werkt de Commissie aan een mededeling over een betere koppeling tus-
sen onderzoek en industrie en bereidt zij een Groenboek voor over de bevordering
van het innovatiebeleid in de Europese Unie. Voorts stelt zij overeenkomstig arti-
kel 130P van het Verdrag elk jaar een verslag op over de uitvoering van de com-
munautaire acties op onderzoekgebied.
De totstandbrenging van de informatiemaatschappij
De totstandkoming van de informatiemaatschappij zal de industriële activiteit in
de Unie sterk beïnvloeden. Door de snelle opkomst van de informatiemaat-
schappij wordt het vermogen van de Europese industrie om kennis te ontwikkelen
en te beheren belangrijker dan ooit.
De voorwaarden voor de toegang tot de informatie, tot de netwerken waarmee zij
wordt verzonden en de diensten die het gebruik ervan vergemakkelijken, zijn van
toenemend belang voor het concurrentievermogen van de industrie. De beschik-
baarheid en de kwaliteit van infrastructuur en telecommunicatiediensten, welke
laatste bovendien steeds goedkoper worden, zijn op dit moment bepalende facto-
ren voor het concurrentievermogen van de industrie van de Europese Unie. Daar-
om moet het huidige liberaliseringsproces van de telecommunicatiesector worden
versneld en dit kan bereikt worden door die infrastructuur en diensten die nog aan
een monopolie zijn onderworpen, voor concurrentie open te stellen.
In die context moet erop gewezen worden hoe belangrijk het is dat de werknemers
hooggekwalificeerd zijn. Het is dan ook noodzakelijk om de ontwikkeling van de
informatiemaatschappij gelijk op te laten gaan met een verbetering van onderwijs
en vakopleidingen.
Door de opkomst van de informatiemaatschappij ontstaan nieuwe markten waarin
een groot aantal banen zal worden gecreëerd. De industrie van de Europese Unie,
in het bijzonder de telecommunicatiesector, heeft bewezen dat zij in staat is om de
instrumenten van de toekomstige informatiemaatschappij te ontwerpen en te pro-
duceren. De ontwikkeling van de informatie zelf en van de diensten waarmee de
vraag kan worden gestimuleerd en deze informatie kan worden gebruikt, is dan
ook in toenemende mate van doorslaggevende betekenis.
                                                                                6-
 ---pagebreak---  De Commissie heeft reeds actievoorstellen geformuleerd in de mededeling
 "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" die werd opge-
 steld naar aanleiding van het in mei 1994 verschenen rapport over de informatie-
 maatschappij, getiteld "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij" van
 de groep op hoog niveau onder voorzitterschap van de heer Bangemann.
 De initiatieven van het actieplan hebben betrekking op de wettelijke en juridische
 aspecten van de Europese communicatiesector en omvatten maatregelen voor de
 totstandbrenging van de transeuropese netwerken alsmede de ontwikkeling van de
 informatie, diensten en toepassingen en een reeks onderzoekingen naar de maat-
 schappelijke en culturele aspecten.
 Ten einde de mogelijkheden van de opkomende informatiemaatschappij optimaal
 te benutten en daarbij toch bepaalde risico's te vermijden, heeft de Commissie
 verscheidene initiatieven genomen, waaronder de oprichting van twee forums. Het
 forum over de informatiemaatschappij houdt zich bezig met de uitdagingen die
 met de totstandkoming van de informatiemaatschappij samenhangen, terwijl een
 groep van deskundigen op hoog niveau de maatschappelijke effecten van de
 informatiemaatschappij onderzoekt.
De Groep van deskundigen op hoog niveau zal de opdracht krijgen om één of
meerdere verslagen over de sociale en maatschappelijke aspecten van de
informatiemaatschappij op te stellen, in het bijzonder in samenhang met de zes
prioritaire thema's die worden genoemd in het verslag van de Commissie aan de
Europese Raad van Essen "De informatiemaatschappij in Europa: een eerste
evaluatie na Corfu".
                                                                        7-
 ---pagebreak--- In februari 1995 heeft de Commissie te Brussel de belangrijke
G7-ministerconferentie georganiseerd, waarop de kernthema's van de informatie-
maatschappij centraal stonden: het wettelijk kader dat met name regels bevat voor
de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en het mededingingsbeleid, de
ontwikkeling van informatienetwerken en de maatschappelijke en culturele aspec-
ten van de informatiemaatschappij.
De wil om de ontwikkelingslanden te betrekken bij de totstandkoming van de in-
formatiemaatschappij en deze daar volop van te laten profiteren werd op deze mi-
nisterconferentie van de G7 bevestigd. Om deze verbintenis in daden om te kun-
nen zetten en in antwoord op het voorstel van de Zuid-Afrikaanse vice-president
Mbeki heeft de Commissie het voornemen om samen met de ontwikkelingslanden
een bijdrage te leveren aan de voorbereiding van een conferentie over de informa-
tiemaatschappij.
Voorts werkt de Commissie aan een document over de methodes die zij wil hante-
ren om de acties voor de ontwikkeling van nieuwe diensten en toepassingen te
coördineren, met name tegen de achtergrond van het vierde O&O-kaderprogram-
ma (1994-1998) en het programma voor de transeuropese netwerken.
De bevordering van de industriële samenwerking
De totstandkoming van de interne markt is gepaard gegaan met een intensivering
van de industriële samenwerking binnen de Europese Unie, ^waarvoor de overhe-
                                                                             '3- Us
 ---pagebreak--- den met inachtneming van de mededingingsregels een gunstig kader moeten
scheppen.
De Unie moet dan ook streven naar de opheffing van belemmeringen voor de in-
dustriële samenwerking en daartoe instrumenten voor industriële samenwerking
ontwikkelen. Dit is één van de voorwaarden waaraan moet worden voldaan om de
industrie in staat te stellen ten volle te profiteren van de interne markt.
Tegelijkertijd wordt er met het LEONARDO-programma een bijdrage geleverd
aan de ontwikkeling van de samenwerking tussen de ondernemingen en de andere
betrokken actoren op het gebied van de beroepsopleiding.
De ontwikkeling van de industriële samenwerking met de rest van de wereld is
één van de hoofdlijnen in de strategie die door de Unie wordt gevolgd om de
aanwezigheid van de Europese industrie op de geografische groeimarkten te be-
vorderen en de overgang van bepaalde derde landen naar een markteconomie te
vergemakkelijken.
Ten einde de Europese ondernemingen te helpen bij het versterken van hun posi-
tie op de toekomstige markten, zal de Commissie met name een gegevensbank
oprichten waarin informatie over de obstakels die een goed functioneren van de
markten in de weg staan, zal worden opgeslagen.
Ter bevordering van deze samenwerking moeten alle mogelijke banden met derde
landen op het gebied van industrie, economie, handel, investeringen en overdracht
van know-how worden versterkt, zodat deze landen volledig kunnen worden geïn-
tegreerd in de wereldeconomie. In de onlangs door de Commissie goedgekeurde
mededeling over de industriële samenwerking met Oost-Europa wordt nader inge-
gaan op de met deze landen verband houdende vraagstukken.
Het beleid inzake het concurrentievermogen van de industrie in de Europese Unie
is van toepassing op alle sectoren en ondernemingen, ongeacht hun grootte. Aan1
gezien zij evenwel vaststelt dat het MKB een belangrijke bijdrage levert aan de
economische groei en het scheppen van arbeidsplaatsen in de Europese Unie heeft
de Commissie een geïntegreerd programma ten behoeve van het MKB en de am-
bachtelijke sector aangekondigd (COM(94)207).
In dit programma wordt rekening gehouden met de speciale behoeften van het
MKB en wordt een concrete invulling gegeven van de doelstellingen die in het
Witboek van december 1993 van de Commissie zijn vastgelegd. In het geïnte-
greerd programma worden maatregelen voorgesteld die gezamenlijke acties tussen
de Lid-Staten willen bevorderen om zodoende een beter economisch klimaat te
scheppen, de maatregelen waarmee steun aan het MKB wordt verleend te verbete-
ren en een groter gebruik aan te moedigen van de diensten waarover de onderne-
mingen op nationaal of regionaal niveau kunnen beschikken. Dit programma heeft
                                                                             -8
 ---pagebreak---    in een resolutie van 10 oktober 1994 de volledige steun gekregen van de Raad.
   Voor de tenuitvoerlegging van de operationele initiatieven en de maatregelen in
   het geïntegreerd programma ten behoeve van het MKB vindt reeds samenwerking
   met de Lid-Staten plaats.
2. ONTWERP-VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
   BETREFFENDE DE UITVOERING VAN EEN COMMUNAUTAIR
   ACTIEPROGRAMMA TEN BEHOEVE VAN HET CONCURRENTIE-
   VERMOGEN VAN DE EUROPESE INDUSTRIE (BIJLAGE 1)
   Het ontwerp-besluit van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een com-
   munautair actieprogramma ten behoeve van het concurrentievermogen van de
   Europese industrie omvat de acties die beantwoorden aan de in de resolutie van de
   Raad benadrukte prioriteiten en waarover de Raad een formeel besluit moet ne-
   men ten einde de tenuitvoerlegging van deze acties door de Commissie nader te
   omschrijven en mogelijk te maken.
   Het actieprogramma en het ontwerp-besluit hebben betrekking op acties die op
   basis van de bestaande middelen ten uitvoer kunnen worden gelegd. Indien zou
   blijken dat deze middelen ontoereikend zijn zal er een nieuw ontwerp-besluit door
   de Commissie worden ingediend.
3. ACTIEPROGRAMMA EN TIJDSCHEMA VOOR HET BELEID INZAKE
   HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE EUROPESE UNIE OP
   INDUSTRIEGEBIED (BIJLAGE 2)
   In haar mededeling "Het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese
    Unie op industriegebied' heeft de Commissie de aan haar prioriteiten beantwoor-
   dende acties aangewezen en er de nadruk op gelegd dat zij onverwijld een begin
   wil maken met de uitvoering van die acties welke rechtstreeks onder haar be-
   voegdheden vallen.
   Het actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Eu-
   ropese Unie omvat acties die sporen met de bestaande communautaire beleidslij-
   nen dan wel met nieuwe initiatieven waarvoor geen nieuwe formele besluiten be-
   hoeven te worden genomen.
   Dit is met name het geval voor de meeste acties in het kader van de follow-up van
   de resoluties in het verslag van de Commissie aan de Raad betreffende de tenuit-
   voerlegging van de resoluties en conclusies van de Raad inzake het industriebe-
   leid.
                                                                                -9-
 ---pagebreak---                                                                               95/ 0081 (CMS}
                             Voorstel voor een besluit van de Raad
             betreffende de uitvoering van een communautair actieprogramma
           ten behoeve van bet concurrentievermogen van de Europese industrie
DE RAAD VAN DB EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikelen 130, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europees Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's ,
1. Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 10 en 11 december 1993 te
   Brussel in het kader van de Europese Raad bijeen, het Witboek inzake concurrentie-
   vermogen, groei en werkgelegenheid hebben vastgesteld als referentiekader voor het
   optreden van de Europese Unie en haar Lid-Staten, ter ondersteuning van een aanpak
   van de industriële ontwikkeling die berust op het mondiale concurrentievermogen als
   bepalende factor voor groei en werkgelegenheid;
2. Overwegende dat de Raad op 22 april 1994 conclusies heeft vastgesteld inzake de
   verbetering van het concurrentievermogen van de Europese industrie, op basis van het
   Witboek inzake concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid;
3. Overwegende dat de Raad op 8 november 1994 de resolutie ter versterking van het
   concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap heeft aangenomen,
   waarin in het bijzonder wordt benadrukt dat een concurrerende en innoverende in-
   dustrie van de Gemeenschap de basis vormt voor economische groei en nieuwe werk-
   gelegenheid; dat de randvoorwaarden voor het concurrentievermogen en voor de me-
   dedinging moeten worden verbeterd, zodat de Europese Unie als vestigingsplaats
   voor de industrie haar aantrekkingskracht behoudt en aantrekkelijk wordt voor nieu-
       PBnr. ... van..., bh.
       PBnr. ... van..., bh.
       PBnr. ... van..., bh.
       PBnr. ... van.... bh.
       COM(93)700 def. van 5.12.1993.
       PBnr. ... van..., bh.
                                                                                     10
 ---pagebreak---     we investeringen waardoor nieuwe bedrijven kunnen ontstaan en nieuwe arbeids-
    plaatsen kunnen worden gecreëerd;
4. Overwegende dat het Parlement op ... een resolutie heeft goedgekeurd over...;
5. Overwegende dat industriële produktie en dienstverlening steeds meer complementair
    zijn en dat een concurrerende industriële sector derhalve absoluut noodzakelijk is
    voor een optimale benutting van de mogelijkheden voor het creëren van arbeidsplaat-
    sen in de dienstensector, en vice versa;
6. Overwegende dat een snelle totstandkoming van de interne markt voor energie een
    essentiële voorwaarde is om het concurrentievermogen van de Europese industrie te
    verbeteren;
7. Overwegende dat de economische en sociale samenhang en het concurrentievermo-
    gen van de Europese industrie met elkaar in verband staan omdat een concurrerende
    Europese industrie de samenhang in de hand kan werken en deze voor de industrie de
    voordelen van een bredere commerciële en geografische basis kan opleveren;
8. Overwegende dat, niettegenstaande de belangrijke taak van de overheid, het veilig
    stellen en verbeteren van het concurrentievermogen in de eerste plaats de taak van het
    bedrijfsleven is;
9. Overwegende dat de versnelde technische vooruitgang, de toenemende mondialise-
    ring van de markten, de intensivering van de internationale concurrentie en het toe-
    nemend belang van de milieubescherming van allen, die verantwoordelijkheid dragen
    in de economie, de politiek en de maatschappij grotere inspanningen vergen om de
    noodzakelijke structuurhervormingen te vergemakkelijken, zodat met name een
    duurzame ontwikkeling kan worden gewaarborgd, en nieuwe arbeidsplaatsen te creë-
    ren;
10. Overwegende dat verstoringen van de concurrentie moeten worden vermeden, en dat
    de openstelling van de markten zowel binnen als buiten de Gemeenschap moei wor-
    den bevorderd;
11. Overwegende dat het bijzonder belangrijk is dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten
    in het kader van hun respectieve bevoegdheden maatregelen treffen om gelet op de
    nieuwe uitdagingen waarmee zij wordt geconfronteerd, het concurrentievermogen van
    de industrie op concrete wijze te versterken;
                                                                                     -\l •-.
 ---pagebreak--- BESLUIT:
                                        Artikel 1
Er wordt een actieprogramma vastgesteld, dat is opgenomen in de bijlage en dat ten doel
heeft het concurrentievermogen van de Europese industrie te versterken, waarmee de
grondslag wordt gelegd voor de economische groei en het scheppen van werkgelegenheid
en een bijdrage wordt geleverd aan de economische en sociale samenhang, en waarbij de
volgende doelstellingen worden nagestreefd:
A. het uit de weg ruimen van nodeloze bureaucratie voor de bedrijven, met name voor
    die welke tot het MKB behoren;
B. het waarborgen van een eerlijke concurrentie;
C. het verstevigen van de industriële samenwerking;
D. het bevorderen van de immateriële concurrentiefactoren.
                                        Artikel 2
De Commissie doet de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio's regelmatig een beoordelingsverslag over de verkregen re-
sultaten toekomen, waarbij eventueel passende voorstellen worden gevoegd.
                                                   Gedaan te Brussel,
                                                                                   12
 ---pagebreak---           ACTIEPROGRAMMA TER VERSTERKING VAN HET
   CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE INDUSTRIE IN DE EU-
                                  ROPESE UNIE
D een jaarlijks verslag over de ontwikkeling van het concurrentievermogen van de in-
  dustrie in Europa - met name op grond van de voor het "Panorama van de Europese
  industrie" verzamelde gegevens
D bestudering van het vraagstuk van de verplaatsing van de industriële activiteiten en
  de diensten en verslag daarover aan de Directeuren-generaal van de departementen
  voor Industrie
D oprichting, in samenwerking met de industrie en de nationale administraties, van een
  databank waarin gegevens worden opgeslagen over de belemmeringen die de Europe-
   se ondernemingen op de verschillende markten in derde landen ondervinden
D concretisering van de initiatieven die zijn aangekondigd in de mededeling over het
  beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie op industriegebied
  -    immateriële investeringen
  -    industriële samenwerking
  -    aspecten van de industrie met betrekking tot de mededinging
  -    modernisering van de rol die de publieke overheden op het gebied van de indus-
      trie spelen
                                                                                 -13
 ---pagebreak---      EUROPESE COMMISSIE
                BIJLAGE
 ACTIEPROGRAMMA EN TIJDSCHEMA
   VOOR HET BELEID INZAKE HET
 CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE
EUROPESE UNIE OP INDUSTRIEGEBIED
                                 -14
 ---pagebreak--- D In de onderstaande tabellen wordt het actieprogramma van de Commissie voor de
   uitvoering van de in de mededeling van september 1994 over het beleid inzake het
   concurrentievermogen van de Europese Unie op industriegebied aangekondigde
   acties uiteengezet.
   Voor elk van de vier prioriteiten die in de mededeling van de Commissie zijn aan-
   gewezen, worden de doelstellingen, de geplande acties en een indicatief tijdsche-
   ma gegeven.
   Overigens zullen in de meeste gevallen studies en analyses moeten worden uitge-
   voerd voordat met de acties ter verwezenlijking van de genoemde doelstellingen
   kan worden begonnen.
a Het werkprogramma omvat verschillende typen acties:
   -   acties waarmee reeds een begin is gemaakt of die op korte termijn van start
       kunnen gaan en die rechtstreeks kunnen bijdragen aan het concurrentievermo-
 *     gen van de Europese Unie op industriegebied. Het gaat bij voorbeeld om
       acties als:
           de organisatie van ronde-tafelgesprekken, seminars, forums en horizontaal
           of sectorieel georiënteerde werkbijeenkomsten;
           het benutten van gemeenschappelijke beleidslijnen die bijdragen tot de
           verbetering van het concurrentievermogen van de industrie, met name het
           beleid inzake cohesie, opleiding, onderzoek, innovatie, handel, mededin-
            ging en samenwerking met derde landen;
            het opzetten van proefprogramma's voor industriële samenwerking;
            het opzetten van een gegevensbank met informatie over de obstakels die
            het goed functioneren van de markten belemmeren, alsmede van een In-
            dustrial Assessment Mechanism;
            de instelling van een adviesgroep voor het concurrentievermogen.
   -   acties waarmee pas kan worden begonnen wanneer de beleidsoriëntaties
       nauwkeuriger zijn omschreven. Het gaat met name om het opstellen van:
            mededelingen over het bevorderen van immateriële investeringen, kwali-
            teitsbevordering, industriële samenwerking met Oost-Europa en recht-
            streekse investeringen in het buitenland;
            Groenboeken en Witboeken over de juridische instrumenten voor indus-
            triële samenwerking, het energiebeleid en de stimulering van innovatie.
   -   acties die pas kunnen worden uitgevoerd nadat daarvoor de nodige wetsvoor-
       stellen zijn aangenomen. Het gaat met name om voorstellen voor wetgeving,
                                                                                 -15
 ---pagebreak---     zoals ontwerp-richtlijnen, -verordeningen en -aanbevelingen die te doel heb-
    ben:
        een bijdrage te leveren op het gebied van het onderzoek, de interne ener-
        giemarkt, de Europese investeringen in het buitenland en de elektronische
        gegevensuitwisseling;
        juridische en fiscale belemmeringen voor industriële samenwerking weg te
        nemen;
        de rol van de overheden op industriegebied te moderniseren.
Bij de uitvoering van dit actieprogramma moet het subsidiariteitsbeginsel in acht
worden genomen. Er dient dan ook onderscheid te worden gemaakt tussen de ac-
ties die rechtstreeks door de Commissie kunnen worden uitgevoerd, de acties die
in nauwe samenwerking met de nationale instanties moeten worden uitgevoerd en
de acties die - door de Commissie en de nationale instanties - in nauwe samen-
werking met de industrie moet worden gerealiseerd. Dank zij een dergelijke aan-
pak kunnen de positieve effecten van deze acties op het concurrentievermogen
van de industrie worden versterkt, terwijl tevens optimaal gebruik kari worden ge-
maakt van de deskundigheid van de Lid-Staten en van de industrie, zonder dat
daarvoor een extra beroep wordt gedaan op de beperkte personele middelen en
begrotingsmiddelen van de Commissie.
De industrie zal uiteraard rechtstreeks worden betrokken bij concrete acties zoals
de ronde-tafelgesprekken, de proefprogramma's voor industriële samenwerking,
de gegevensbank met informatie over de obstakels die het goed functioneren van
de markten belemmeren en het Industrial Assessment Mechanism.
De Lid-Staten kunnen bij de uitvoering van het actieprogramma worden betrok-
ken in het kader van de bijeenkomsten van de directeuren-generaal voor Industrie,
ook via nieuwe vormen van overleg tussen de nationale en de communautaire or-
ganen, zoals de workshops.
De dialoog met de Lid-Staten zou moeten gaan over gecoördineerde acties met
betrekking tot het onderzoekbeleid en de omschrijving daarvan, handelspolitieke
instrumenten, het opzetten van een gegevensbank op het gebied van de mogelijk-
heden voor industriële samenwerking en de omschrijving van specifieke pro-
gramma's in het kader van "doelstelling 4".
De Commissie is tevens voornemens om bij de opstelling van mededelingen voor
specifieke industriële sectoren rekening te houden met de in dit actieprogramma
gevolgde benadering.
                                                                             -16
 ---pagebreak---   De Commissie heeft dit reeds gedaan in haar mededeling over de versterking van
  het concurrentievermogen van de sector machinebouw.
D Bepaalde acties hebben een prioritair karakter, met name:
  -    de oprichting van task forces voor het opzetten van gemeenschappelijke pro-
      jecten van industrieel belang en van acties op het gebied van de menselijke
      hulpbronnen;
  -    het opzetten van een gegevensbank met informatie over de obstakels die het
      goed functioneren van de markten belemmeren, en van een Industrial Asses-
      sment Mechanism;
  -    het onderzoek door een groep van onafhankelijke deskundigen naar de effec-
      ten die de communautaire en nationale wetgevingen hebben op het concurren-
      tievermogen en de werkgelegenheid - "simplification législative et admini-
       strative" ("MOLITOR-groep");
  -    de oprichting van een adviesgroep voor het concurrentievermogen.
                                                                             -17
 ---pagebreak---                                                                                 BIJLAGE
    Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
              DOELSTELLINGEN                            ACTIES                      TIJD-
                                                                                   SCHEMA
1. BEVORDEREN VAN IMMATERIËLE INVESTERINGEN
a.    bevordering van de immate-     ontwerp-mededeling over het bevorderen       1996
      riële investeringen            van immateriële investeringen
      (beroepsopleiding op het                                                    1995
                                     acties op het gebied van, menselijke hulp-
      gebied van arbeidsorganisa-
                                     bronnen
      tie, nieuwe technologieën en
      kwaliteit) in het kader van de voortzetting van de bijstandsverlening in    1994/99
      algemene investeringssteun:    het kader van de structuurfondsen voor het
      bestudering van de moge-       verbeteren van het ondernemingsklimaat
      lijkheden om immateriële       en de samenwerking tussen ondernemin-
      activa beter tot gelding te    gen en ter ondersteuning van de acties in
      doen komen, vooral op fis-     het bedrijfsleven op het gebied van imma-
      caal terrein                   teriële investeringen
b.    versterking van de inspan-
      ningen op onderzoekgebied:
      - door meer rekening te hou-   oprichting van Task Forces voor de uit-      1995
      den met de marktbehoeften      voering van gemeenschappelijke projecten
      in het OTO-beleid              van industrieel belang (auto van morgen,
                                     educatieve software en multimedia, vlieg-
                                     tuig van een nieuwe generatie, vaccins te-
                                     gen virusziekten, trein van de toekomst)
                                     vergaderingen van de Directeuren-gene-       1995
                                     raal Industrie en Onderzoek voor de
                                     verbetering van de systemen voor de
                                     coördinatie met en tussen de Lid-Staten en
                                     de industrie, voor de vaststelling van se-
                                     lectiecriteria alsmede de selectie en de
                                     ontwikkeling van deze projecten
                                     het betrekken van industriëlen bij de tus-   1996
                                     sentijdse evaluatie van het 4e OTO-ka-
                                     derprogramma, met name het besluit over
                                     de resterende 700 miljoen ecu en de voor-
                                     bereiding van het 5e OTO-kaderprogram-
                                     ma
                                     ontwerp-mededeling over een betere kop-      1995
                                     peling tussen onderzoek en industrie
                                                                                     -18-
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
            DOELSTELLINGEN                            ACTIES                       TIJD-
                                                                                  SCHEMA
                                   document over de te volgen memode voor        1995
                                   het coördineren van acties die gericht zijn
                                   op de ontwikkeling van nieuwe diensten
                                   en nieuwe toepassingen in samenhang met
                                   de informatiemaatschappij - met name in
                                   het licht van het 4e kaderprogramma voor
                                   onderzoek en ontwikkeling en het pro-
                                   gramma voor de transeuropese netwerken
     - door een moderne aanpak uitvoering van de programma's voor de             1995
     te hanteren zodat het onder- exploitatie van onderzoekresultaten
     zoek een grotere invloed      Groenboek over het stimuleren van het in-
     heeft op de prestaties van de novatiebeleid in de Europese Unie
     industrie
                                   het bevorderen van een gunstiger finan-
                                   cieel klimaat voor innovatie
                                   (beschikbaarstelling van kapitaal voor
                                   sterk groeiende bedrijven, risicokapitaal,
                                   enz.)
     - door de vorming van con- het opzetten van gemeenschappelijke pro-        reeds in
     sortia van Europese bedrij- jecten van industrieel belang                  uitvoe-
     ven te bevorderen             ontwerp-mededeling over het bevorderen       ring
                                   van toepassingen door partnerships: voor
                                   een nieuwe aanpak en een nieuwe metho-
                                   de
c.   kwaliteitsbevordering         ontwerp-mededeling over het Europese          1995
                                   beleid voor kwaliteitsbevordering, waarin
                                   een strategische visie en een Europees
                                   programma voor kwaliteitsbevordering is
                                   opgenomen
d    betere integratie van activi- uitvoering van het programma LEONAR-         reeds in
     teiten op het gebied van be- DO en het programma voor het midden-          uitvoe-
     roepsopleidingen in andere en kleinbedrijf                                 ring
     beleidsterreinen
                                                                                     19-
 ---pagebreak---                                                                                       BIJLAGE
       Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
                 DOELSTELLINGEN                             ACTIES                        TIJD-
                                                                                         SCHEMA
   e.     totstandbrenging van een       herziening van de regelingen voor steun        1995
         juridisch kader dat het on-     aan onderzoek
          derzoek bevordert
                                         onderzoek naar de wenselijkheid van een
                                         voorstel voor een richtlijn voor de tot-
                                         standbrenging van een juridisch kader dat
                                         het onderzoek bevordert
                                         vereenvoudiging van het
                                         standaardcontract voor de
                                         onderzoekopdrachten in het kader van het
                                         4e kaderprogramma voor onderzoek en
                                         ontwikkeling
 f        ontwikkeling van schone        verdere uitvoering van het vijfde milieu-     reeds in
          technologieën en economi-      actieprogramma                                uitvoe-
          sche stimulansen                                                             ring
                                         uitvoering van het vierde OTO-kaderpro-
                                         gramma: gedeelte milieu
  &  •
          totstandbrenging van nieuwe    het betrekken van de sociale partners bij      1995
          vormen van arbeidsorgani-      de uitvoering van doelstelling 4 en de pro-
          satie en verbetering van het   gramma's ADAPT en LEONARDO
         fiscale milieu, met name
          voor het midden- en kleinbe-
          drijf
   i.     versterking van de sociale     het betrekken van de sociale partners in      reeds in
          dialoog                        het kader van de sociale dialoog bij initia-  uitvoe-
                                         tieven die van invloed zijn op de werkge-     ring
                                         legenheid (op het niveau van de produkt-
                                         schappen en de sectoren) en op nieuwe
                                         vormen van arbeidsorganisatie
) •
         rationeel gebruik van statis-   het opzetten van een statistische databank    1995
          tische gegevens                voor sectorale prestatie-indicatoren en be-
                                         palende factoren voor het concurrentie-
                                         vermogen van de ondernemingen in de
                                         Unie
                                         studie naar de toepassing van administra-
                                         tieve gegevens voor statistische doelein-
                                         den
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Urne
              DOELSTELLINGEN                              ACTIES                    TIJD-
                                                                                   SCHEMA
2. ONTWIKKELEN VAN INDUSTRIËLE SAMENWERKING
a.    horizontaal
I.    vaststellen en opheffen van     eventuele voorstellen voor wetgeving        1996
      de juridische en fiscale be-    waarmee de opheffing van de belangrijk-
      lemmeringen die de indus-       ste juridische en fiscale belemmeringen
      triële samenwerking in de       voor industriële samenwerking wordt be-
      weg staan                       oogd
2.    ontwikkeling van hulpmidde-     Groenboek over de juridische instrumen-     1995
      len voor samenwerking op        ten voor industriële samenwerking op
      industriegebied                 communautair niveau
3.    ondersteuning van de ont-       het opzetten van projecten in het kader     1994/99
      wikkeling van transnationale    van de communautaire initiatieven
      initiatieven die gericht zijn   ADAPT en EMPLOYMENT
      op winstgevende markten
      door gebruik te maken van
      de structuurfondsen
4.    benutting van de groep van      bijeenkomsten van de Directeuren-gene-      1996
      Directeuren-generaal Indus-     raal Industrie voor het opzetten van een
      trie om samenwerking bin-       databank op het gebied van mogelijkheden
      nen de industrie en het zoe-    voor industriële samenwerking
      ken naar informatie en part-
      ners te vergemakkelijken
5.    ontwikkeling van een juri-      eventuele wetsvoorstellen met het oog op    1996
      disch coherente benadering      de bevordering van Europese investerin-
      voor een doeltreffende ge-      gen in het buitenland, met name op basis
     meenschappelijke promotie       van de beginselen voor de bescherming
     van Europese investeringen      van investeringen in de ACS-Landen
     in het buitenland
                                     benutting van het ECIP-programma            reeds in
                                     (European Community Investment Part-        uitvoe-
                                     ners)                                       ring
6.   versterking van de techno-      bevordering van de wetenschappelijke en     reeds in
     logische samenwerking           technologische samenwerking binnen het      uitvoe-
                                     4e kaderprogramma voor onderzoek en         ring
                                     ontwikkeling
                                                                                    -21
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
            DOELSTELLINGEN                            ACTIES                        TIJD-
                                                                                  SCHEMA
                                   voorbereiding van een conferentie over de     reeds in
                                   informatiemaatschappij met de ontwikke-       uitvoe-
                                   lingslanden                                   ring
b.   landen van Midden- en Oost- mededeling over de industriële samenwer-        1995
     Europa                        king met Oost-Europa (LMOE)
                                   organisatie van sectorale seminars, fora en
                                   ronde-tafelgesprekken met de landen van
                                   Midden- en Oost-Europa en Rusland
                                   voor de reeds geassocieerde landen - uit-
                                   voering van maatregelen in het kader van
                                   de strategie ter voorbereiding van de toe-
                                   treding die op de Europese Raad van Es-
                                   sen is goedgekeurd (Witboek over de
                                   maatregelen betreffende de interne markt,
                                   de gestructureerde dialoog, enz.)
                                   onderhandelingen over associatie-overeen-
                                   komsten met de drie Baltische Republie-
                                   ken en Slovenië
1.   oplossingen zoals die welke   economische analyse van de problematiek       1995
     gevonden werden ten aan-      van de investeringsgarantie met
     zien van gedeeltelijke inves- betrekking tot de geassocieerde LMOE's
     teringsgarantie
2.   steun voor investeringen en   oprichting van een "Business Advisory         1995
     de particuliere sector        Council" (follow-up van Essen)
                                   bijstand voor de ontwikkeling van onder-     reeds in
                                   steunende diensten voor de industrie (b.v.   uitvoe-
                                   de organisatie van een informatiedag over    ring
                                   de activiteiten van de bureaus voor de be-
                                   vordering van investeringen in de Vise-
                                   grad-landen, bestemd voor ondersteunen-
                                   de organen voor de communautaire in-
                                   dustrie)
                                   oprichting of reactivering van de sectorale  reeds in
                                   contactgroepen met de LMOE's, Rusland        uitvoe-
                                   en Oekraïne                                  ring
                                                                                     22-
 ---pagebreak---                                                                                  BIJLAGE
   Actieprogramma voer h*?t beleid inzake het concurrentievermogen van de Europa's Uxi.
            DOELSTELLINGEN                               ACTIES                      TUD-
                                                                                   SCHEMA
3.   ondersteuning van de nor-       PHARE-programma's voor technische            reeds in
     malisatie en de certificering   bijstand op het gebied van de normalisatie   uitvoe- ,
                                     en de certificering, met name in het kader   ring
                                     van de uitvoering van de Europa-Over-
                                     eenkomsten
                                     instelling gemengde werkgroepen (Polen,
                                     Hongarije, Tsjechië)
4.   deskundigheid op het gebied nader te omschrijven actie
     van financial engineering en
     compensaties
5.   steun voor de ontwikkeling      studies en seminars voor bijstand, in het    reeds in
     van het energiepotentieel       kader van het Europees energiehandvest,      uitvoe-
                                     bij de ontwikkeling van wetgeving op         ring
                                     energiegebied (PHARE-programma)
                                     ondersteunende THERMIE-programma's           reeds in
                                     voor de bevordering en de verspreiding       uitvoe-
                                     van nieuwe technologieën op energiege-       ring
                                     bied, energie-efïiciëntie en het bevorderen
                                     van energiebesparingen
                                     opzetten van energiecentra, acties op het
                                     gebied van opleiding, bevordering en lo-
                                     gistieke bijstand (SYNERGIE-pro-
                                     gramma)
                                     acties op het gebied van opleiding en be-
                                     vordering van programma's voor energie-
                                     efïiciëntie (SAVE-programma)
                                     acties op het gebied van opleiding en be-
                                     vordering van duurzame energiebronnen
                                     (ALTENER-programma)
c.   landen van Latijns-Amerika      organisatie van ronde-tafelgesprekken en     1995
     en het Middellandse-Zeege-      contactgroepen
     bied
                                                                                     -23
 ---pagebreak---                                                                              BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
             DOELSTELLINGEN                            ACTIES                    TIJD-
                                                                                SCHEMA
1.   deelneming aan het 4e ka-     nader te omschrijven actie                  1995/96
     derprogramma voor onder-
     zoek en ontwikkeling en aan
     de ontwikkelingen in
     verband met de "informatie-
     maatschappij"
2.   het opzetten van netwerken    ontwikkeling van acties voor industriële    1995/96
     van bedrijven                 innovatie (SPRJNT-netwerk)
d.   Aziatische landen
1.   samenwerkingsprogramma 's     organisatie van horizontale en sectorale   reeds in
                                   ronde-tafelgesprekken, seminars en         uitvoe-
                                   werkbij eenkomsten                         ring
                                   opzetten van proefprojecten voor indus-    reeds in
                                   triële samenwerking                        uitvoe-
                                                                              ring
2.   acties voor wetenschappe-     organisatie van seminars en opzetten van   sinds
     lijke en technologische sa-   specifieke programma's                     eind
     menwerking                                                                1994
3.   acties in verband met de op-  centrum voor industriële samenwerking      reeds in
     leiding en verspreiding van   EU-Japan                                   uitvoe-
     technieken                                                               ring
                                   programma voor technologiebeurzen en       reeds in
                                   wetenschappelijke beurzen op het gebied    uitvoe-
                                   van de informatietechnologie (b.v. de      ring
                                   programma's KIT (Keep In Touch) en
                                   MTFP (Manufacturing Technology Fel-
                                   lowship Programme))
                                   uitbreiding van de opleidingsprogramma's   1995/96
                                   naar de prioritaire gebieden van de Euro-
                                   pese industrie
                                                                                   24-
 ---pagebreak---                                                                                  BIJLAGE
    Actieprogramma voor het beleid inzake het conçut è en1i ,' ~ . g;u "an de Europese Unie
             DOELSTELLINGEN                               ACTIES                    TIJD-
                                                                                   SCHEMA
3. ZORGEN VOOR BILLIJKE CONCURRENTIE
a.    externe markten: rekening houden met de industriële belangen van de Europese
      Unie, in haar rol van exporteur en importeur
1.    blijven streven naar een op- actieve deelname aan de werkzaamheden          reeds in
      lossing van de problemen van de Wereldhandelsorganisatie                    uitvoe-
      die bij het afsluiten van de - werkzaamheden op het gebied van de           ring
      Uruguay-ronde nog niet          harmonisatie van de regels inzake niet-
      volledig waren afgerond         preferentiële oorsprong (afronding ver-
                                      wacht in 1998)
                                      - voortzetting van de onderhandelingen in
                                      de sectoren ijzer en staal, luchtvaart,
                                      diensten (b.v. telecommunicatie)
2.    doeltreffende strijd tegen      nader te omschrijven actie
     fraude
3.    ontwikkeling en effectieve toepassing en uitvoering van bilaterale as-      1995
      toepassing van internationa-sociatie-, partnerschaps- en samenwer-
      le concurrentieregels           kingsovereenkomsten
                                      verbetering van de bestaande bilaterale
                                      samenwerkingsovereenkomsten en voor-
                                      bereiding van nieuwe overeenkomsten
                                      voorbereiding van multilaterale besprekin-
                                      gen over de internationale concurrentiere-
                                      gels
                                      uitvoering van de OESO-Overeenkomst
                                      inzake de scheepsbouw
4.    totstandbrenging van een totstandbrenging van het Industrial Asses- 1996
      "Industrial Assessment Me- sment Mechanism (multisectorale en ge-
      chanism"                        ografische uitbreiding)
5.    streven naar een verdere        deze actie is reeds in uitvoering
      verbetering van de structuur
      van het gemeenschappelijk
      douanetarief waarbij meer
     rekening wordt gehouden
      met de belangen van produ-
      centen en de gebruikers in
     de industrie
                                                                                      25
 ---pagebreak---                                                                                 BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
             DOELSTELLINGEN                             ACTIES                      TIJD-
                                                                                   SCHEMA
6.    oprichting van een databank    studie en oprichting van een databank be-    1995/96
      betreffende de belemmerin-     treffende de belemmeringen voor een
      gen voor een goede werking     goede werking van de markten
      van de markten
7.    streven naar meer doeltref-    voorbereiding van de dialoog met de          1995/96
     fende en meer operationele      Lid-Staten over de nieuwe instrumenten
      instrumenten op het gebied
      van het handelsbeleid
8.   gedachtenwisseling over de      nader te omschrijven actie
      toepassing op de openbare
      diensten van de instrumenten
      voor het commercieel beleid
      en de bescherming van de
     handel
9.   coördinatie van de export-      mededeling over "a level playing field for  1995
     en investeringsbevordering      direct investment world-wide"
     en andere beleidsaspecten
                                     voortzetting van de onderhandelingen        1995/96
                                     over overeenkomsten voor wederzijdse
                                     erkenning
b.   intern:
1.   streven naar een verminde-      benutting van de gegevens uit het vierde    1995/96
     ring van de overheidssteun,     verslag inzake overheidssteun
     met inachtneming van het
     gebrek aan evenwicht tussen
     de regio's
2.   snelle behandeling van de       voorbereiding van een voorstel aan de       1995/97
     mogelijke aanpassing van        Raad inzake reglementering voor een ver-
     het mechanisme voor contro- eenvoudiging van de procedures
     le van overheidssteun
     heroverweging van de crite-     nader te omschrijven actie
     ria voor goedkeuring van
     overheidssteun
     verbetering van de samen-
     hang tussen het structuurbe-
     leid en het beleid gericht op
     controle van de overheids-
     steun
                                                                                    -26
 ---pagebreak---                                                                                  BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
             DOELSTELLINGEN                              ACTIES                      TIJD-
                                                                                    SCHEMA
     verbetering van de samen-        nader te omschrijven actie
     hang tussen de regels die
     van toepassing zijn op de
     overheidssteun en de voor-
     waarden voor communau-
     tairefinanciering op grond
     van ander dan structureel
     beleid
3.   versterking van de interne       totstandbrenging van de interne energie-.    1995
     markt (gas, elektriciteit, tele- markt (gas, elektriciteit) door een snelle
     communicatie)                    goedkeuring van voorstellen voor richtlij-
                                      nen die momenteel door de Raad worden
                                      behandeld of zo nodig door andere midde-
                                      len die de Commissie ter beschikking
                                      staan
                                                                                   1995/96
                                      Groenboek inzake het energiebeleid van
                                      de EU
                                      ontwerp van een Witboek op basis van het
                                      Groenboek
                                      volledige opening van de telecommunica-
                                      tiemarkten                                   1996
                                      - kabeldistributienetten                     1996
                                      - mobiele netwerken                          1998
                                      - spraaktelefonie en andere infrastructuur
4. MODERNISEREN VAN DE ROL VAN DE OVERHEID
a.   voortzetting van het deregu-     indiening van de nodige wetsvoorstellen      1996
     leringsproces (b.v. door de
     mogelijkheden voor toepas-
     sing van de artikelen 101 en
     102 van het Verdrag te on-
     derzoeken)
b.   herbepaling van de doelstel-     nader te omschrijven actie
     lingen van de openbare
     diensten
                                                                                      -27
 ---pagebreak---                                                                              BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
             DOELSTELLINGEN                            ACTIES                    TIJD-
                                                                                SCHEMA
c.   gebruik van de structuur-     omschrijving van specifieke programma's,   reeds in
    fondsen ter begeleiding van    in samenwerking met de Lid-Staten en de     uitvoe-
     de veranderingen in het be-   industrie, in het kader van                ring
     drijfsleven en ter vereen-    "doelstelling 4", voor her- en
     voudiging van de ontwikke-    bijscholing/omscholing van werknemers
     ling van "clusters" van con-  die betrokken zijn bij of bedreigd worden
     currerende activiteiten       door grootschalige herstructureringen van
                                   bedrijven/sectoren die in moeilijkheden
                                   verkeren
d.   ontwikkeling van het part-    indiening van de nodige voorstellen         1996
     nerschap "grote onderne-
     mingen/MKB"
e.   verlichting van deprocedu-    onderzoek naar de effecten van de com-.     1995/96
     res en verbetering van de     munautaire en de nationale regelgeving op
     doorzichtigheid (bijdrage     het concurrentievermogen en de werkge-
     aan de werkzaamheden van      legenheid, door de groep van onafhanke-
     de groep voor de vereen-      lijke deskundigen "vereenvoudiging van
     voudiging van administratie-  wettelijke en administratieve procedures"
     ve en wetgevende procedu-     ("groep MOLITOR")
     res)
ƒ    a) versnelling van de invoe-  voorstel voor een aanbeveling aan de        1995
     ring van transeuropese tele-  Raad voor de uitbreiding van IDA naar
     communicatienetwerken         derde landen
     tussen de overheidsdiensten
     in de verschillende landen
     b) bevordering van de in-     voorstel voor een besluit van de Raad in-   1995
     voering en intensivering van  zake een meerjarig ondersteuningspro-
     de elektronische gegevens-    gramma voor de toepassing van elektroni-
     uitwisseling tussen de indus- sche gegevensuitwisseling tussen de in-
     trie en de overheidsdiensten  dustrie en de overheidsdiensten - "PA"
g-   gebruik van de communau-      indiening van de nodige voorstellen         1996
     taire instrumenten om de
     industriële samenwerkings-
    projecten van gemeenschap-                          *
    pelijk belang te ondersteu-
     nen
                                                                                  -28-
 ---pagebreak---                                                                           BIJLAGE
   Actieprogramma voor het beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
            DOELSTELLINGEN                           ACTIES                   TIJD-
                                                                             SCHEMA
h.   onderzoek naar een manier instelling van een adviesgroep voor het      1995
     om de besluitvormingsstruc- concurrentievermogen
     turen te verbeteren           voorstel voor nieuwe typen van bijeen-
                                   komsten tussen de nationale overheids-
                                   diensten en de communautaire diensten
                                   (workshops)
i.   terugdringing van de kosten evaluatie van de economische voor- en na- reeds in
     in verband met regelgeving delen van nieuwe wetsvoorstellen            uitvoe-
                                                                            ring
                                                                                29-
 ---pagebreak---                      Mededeling van de Commissie
                    Actieprogramma en tijdschema
 voor de uitvoering van de door de Commissie in haar
              mededeling over het beleid inzake het
      concurrentievermogen van de Europese Unie op
           industriegebied aangekondigde initiatieven
                           FINANCIEEL MEMORANDUM
1.      TITEL VAN DE MAATREGEL
        Beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie op industriegebied
2.      BEGROTINGSLIJNEN:
        Zie punt 7.2
3.      JURIDISCHE GRONDSLAG
        Verdrag betreffende de Europese Unie, met name de artikelen 3 en 130, Titels
        XIII (Industrie), XV (Onderzoek en technologische ontwikkeling - 13 OF en vol-
        gende), VIII (Sociale politiek en veranderingen in het bedrijfsleven - artikel 123),
        XIV (Economische en sociale samenhang - artikelen 130A en B) en XII
        (Transeuropese netwerken).
4.      OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
   4.1. Specifieke doelstellingen van de maatregel
    D Vergroting van het concurrentievermogen van de Europese industrie via horizon-
        tale maatregelen aan de hand van een reeks gemeenschappelijke beleidslijnen (op
        het gebied van onderzoek, samenhang, beroepsopleiding, netwerken, buitenlandse
        handel, mededinging).
    D Ontwikkeling van de interne markt, met inachtneming van de behoeften van de
        industrie bij het onderzoekbeleid, invoering van de informatiemaatschappij en
        bevordering van de samenwerking op industriegebied.
                                                                                             30
 ---pagebreak---    4.2. Duur
        Eenmalige actie
   4.3. Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft
        Lid-Staten, regionale en plaatselijke overheden, sociale partners, ondernemingen,
        enz.
5.      INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
   5.1. Niet-verplichte uitgaven
   5.2. Gesplitste kredieten
   5.3. Categorie van de ontvangsten:
        Geen ontvangsten
6.      AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
        Er wordt steun verleend volgens de modaliteiten welke voor elke onder punt 7.2
        bedoelde maatregel gelden.
7.      FINANCIËLE GEVOLGEN
   7.1. Wijze waarop de totale kosten van de actie berekend worden:
        De onderhavige mededeling en de daarin bedoelde acties houden bepaalde kosten
        voor de begroting in, die in de tabel bij punt 7.2 nader zijn aangegeven.
   7.2. Verdeling over de verschillende onderdelen van de actie:
        De onderhavige mededeling heeft geen extra gevolgen voor de begroting.
        Aangezien het hier om acties gaat die in verschillende mate zullen bijdragen tot
        een vergroting van het concurrentievermogen van de Europese Unie, worden de
        onderstaande rubrieken bij wijze van inlichting verstrekt.
                                             -2-
                                                                                          31
 ---pagebreak--- Verdeling over de verschillende onderdelen     Betrokk    Begroting 1995
                                               en         VK zonder GAB
                                               begro-
                                               tings-
                                               lijnen
Communautaire bestekken                           B2-130        6.443,8
Herstructurering van de industrie                 B2-143          403,0
InitiatiefMKB                                   B2-1432           175,0
Cohesiefonds                                      B2-300        2.151,7
Algemene actie op het gebied van beroepso-      B3-1020              1,0
pleiding en beroepskeuzevoorlichting
Leonardo                                        B3-1021           137,3
Strategisch programma voor de interne markt       B5-300          40,08
Stimulerende maatregelen ten gunste van het       B5-320           29,2
bedrijfsleven (MKB)
Industrie: acties op het gebied van de tele-       B5-41           30,5
communicatie en de post, de normalisatie en
de gegevensuitwisseling
Acties op industrieel gebied, met inbegrip van     B5-41            7,2
Panorama
Transeuropese netwerken
—» op het gebied van het vervoer                   B5-700          216,0
—» op het gebied van de energie                    B5-710           15,0
—» op het gebied van de telecommunicatie           B5-720           20,0
Kaderprogramma O&O                                B6-711          906,5
Informatie- en communicatietechnologie
Bevordering van de uitvoer van de Gemeen-       B7-5022            12,2
schap naar derde landen, met name Japan
Programma voor de modernisering van de            B5-420           80,0
textiel-en kledingindustrie in Portugal
                                    -3-
                                                                         32-
 ---pagebreak---       P.M.: Verdeling over de verschillende acties (B5-411)              Begroting
                                                                         1996 - mil-
                                                                          joen ecu
     jaarlijks verslag over de ontwikkeling van het concurrentiever-           1.0
      mogen van de Europese industrie - met name op basis van de
      gegevens welke verzameld zijn voor het "Panorama van de Eu-
      ropese industrie"
      bestudering van het vraagstuk van de verplaatsing van werkge-            0.5
      legenheid en verslag aan de directeuren-generaal van de depar-
      tementen voor industrie
      opstelling in samenwerking met de industrie en de nationale              0.5
      administraties van een database per markt over de obstakels
      waarmee de Europese ondernemingen in derde landen worden
      geconfronteerd
      verwezenlijking van de initiatieven welke zijn aangekondigd in
      de mededeling over het beleid inzake het concurrentievermogen
      van de Europese Unie op industriegebied
      - immateriële investeringen                                              1.2
      - samenwerking op industrieel gebied                                     1.0
      - industriële aspecten van de mededinging                                 0.5
      - modernisering van de rol die de publieke overheden op het ge-           0.5
      bied van de industrie spelen
      Totaal                                                                   5.2
     Operationele uitgaven voor studies, vergaderingen van deskundigen, enz.
      P.M.: Verdeling per actie (B5-411)                                     ecu
      studies                                                         2.5Ö0.000
      vergaderingen van deskundigen                                       70.000
      conferenties, congressen                                          120.000
      informatie, publikaties                                           210.000
7.3. Indicatief tijdschema voor de vastleggingskredieten
     Zie de verdeling in de tabel onder punt 7.2.
                                          -4-
                                                                                     ZZ
 ---pagebreak--- 8.      BEPALINGEN OM BEDROG TEGEN TE GAAN
        Controle op de subsidies of op de verrichte prestaties en de voorbereidende, haal-
        baarheids- of evaluatiestudies waartoe opdracht is verleend, wordt door de Diens-
        ten van de Commissie uitgevoerd voordat er tot betaling wordt overgegaan, met
        inachtneming van de contractuele verplichtingen en de beginselen van een goed
        financieel beheer. In alle overeenkomsten of contracten die tussen de Commissie
        en de begunstigden van de betalingen worden gesloten zijn bepalingen opgeno-
        men om bedrog tegen te gaan (controle, verplichte opstelling van rapporten, enz.)
9.      GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-/BATENANALYSE
   9.1. Specifieke doelstellingen van de actie                               '
        De vergroting van het concurrentievermogen van de industrie zal een betere coör-
        dinatie vereisen via zowel de uitwerking van een reeks gemeenschappelijke be-
        leidslijnen, met name op het gebied van het onderzoek, de samenhang, de beroep-
        sopleiding, de netwerken en de buitenlandse handel, als een intensivering van het
        wederzijds overleg tussen de Lid-Staten. De prioriteiten voor acties, zoals deze
        ook in het Witboek inzake groei, concurrentievermorgen en werkgelegenheid
        reeds uiteen zijn gezet, hebben betrekking op dè bevordering van de immateriële
        investeringen, de ontwikkeling van de samenwerking op industrieel gebied, het
        waarborgen van een billijke mededinging en een modernisering van de steun door
        de overheid.
        Er wordt op gewezen dat er in de meeste gevallen studies en analyses nodig zullen
        zijn voordat een begin kan worden gemaakt met de acties waardoor de bovenge-
        noemde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt.
        Wat de aard van de acties betreft kunnen we zeggen dat de onderhavige medede-
        ling uiteenlopende maatregelen omvat:
    — de acties waarvan de tenuitvoerlegging aan de gang is of binnenkortzalplaatsvin-
        den en waardoor onmiddellijk een bijdrage aan een groter concurrentievermogen
        van de industrie in de Europese Unie wordt geleverd. Het gaat hierbij met name
        om acties als:
            •    de organisatie van ronde-tafelgesprekken, seminars, forums en. werkbij-
                eenkomsten, zowel op horizontaal als op sectorieel vlak;
            •    bijdragen aan het gemeenschappelijk beleid waardoor het concurrentie-
                vermogen van de industrie wordt verbeterd; hierbij gaat het met name om
                beleid waarbij samenhang, opleiding, onderzoek, vernieuwing, handel,
                mededinging en samenwerking met derde landen een rol spelen;
                                           -5-
                                                                                           *t
 ---pagebreak---          •   het opzetten van proefprogramma's voor samenwerking op industrieel ge-
             bied;
         •   het opzetten van een gegevensbank over de obstakels voor een goede
             werking van de markten alsmede van een Industrial Assessment Mecha-
             nism;
         •   de oprichting van een Europese Raad voor het concurrentievermogen.
 — Acties die in politiek opzicht juister dienen te worden gedefinieerd, zodat deze in
     een later stadium kunnen worden opgestart. Het gaat hier met name om projecten
     inzake:
         •   mededelingen over de bevordering van immateriële investeringen, de
             kwaliteitsbevordering, de samenwerking op industrieel gebied met Oost-
             Europa en rechtstreekse investeringen in het buitenland;
         •   Groen- en Witboeken over juridische instrumenten voor samenwerking op
             industrieel gebied, en het energiebeleid.
 — Acties waarvoor wetgevende voorstellen moeten worden aanvaard voordat zij ef-
     fectief kunnen worden. Het gaat hierbij met name om wetgevende.voorstellen,
     zoals ontwerpen voor richtlijnen, voorschriften, aanbevelingen, die gericht zijn
     op:
         •   bevordering van onderzoek, de interne energiemarkt, de Europese investe-
             ringen in het buitenlandode elektronische uitwisseling van gegevens;
         •   eliminatie van de juridische en fiscale obstakels die de samenwerking op
             industrieel gebied in de weg staan;
         •   modernisering van de rol die de publieke overheden op het gebied van de
             industrie spelen.
9.2. Motivering van de maatregel
     De gevraagde kredieten zullen gebruikt worden voor de tenuitvoerlegging van een
     Europees beleid ten aanzien van het concurrentievermogen van de industrie, waar-
     voor niet echt een alternatief bestaat waarmee dezelfde resultaten zouden kunnen
     worden verkregen.
     De Europese industrie spant zich in als nooit tevoren om via herstructurering en
     vernieuwing haar concurrentievermogen op de wereldmarkt te vergroten. Hier-
     door moet zij met name in staat zijn de uitdagingen aan te nemen als gevolg van
     de wijzigingen in de internationale context (gekenmerkt door een geopolitieke
     omwenteling en de afsluiting van de Uruguay-ronde) alsmede van een steeds ster-
     ker wordende internationale concurrentie die vaak door een minder goede sociale
     zekerheid, binder voorschriften en soepeler fiscale regelingen gekenmerkt wordt,
                                          -6
 ---pagebreak---        een economische recessie, een snelle ontwikkeling van steeds sterker onderling
       samenhangende nieuwe ontwikkelingen op technisch gebied (informatica, bio-
       technologie, nieuwe materialen) waardoor de immateriële investeringen
       (onderzoek, octrooien, opleiding, software, enz.) sneller toenemen dan de materi-
       ele investeringen, en tenslotte van een tekort aan goed uitgebouwde grote Euro-
       pese netwerken waardoor de voordelen die door de thans aan de gang zijn
       omwenteling op het gebied van de telecommunicatie en de informatie geboden
       worden, onvoldoende kunnen worden benut.
       Bovendien heeft de Raad in haar resolutie van 8 november 1994 ter versterking
       van het concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap de Commis-
       sie verzocht "hem een tijdschema voor te leggen voor de indiening van passende
       voorstellen inzake de uitwerking van de door de Commissie in haar mededeling
       over een beleid inzake het industriële concurrentievermogen voor de Europese
        Unie aangekondigde initiatieven met betrekking tot immateriële investeringen, in-
       dustriële samenwerking, concurrentie en modernisering van de rol van de over-
       heid".
       Wat de subsidiariteit betreft moet worden vastgesteld dat de Europese Unie op het
       gebied van de industrie een aanpak moet hanteren waardoor de GATT-Overeen-
       komsten zo goed mogelijk kunnen worden benut en de behandeling van de
       vraagstukken welke verband houden met de steeds sterkere vervlechting van de
       markten snel kunnen worden bevorderd; in die context is een aanpak op commu-
       nautair niveau stellig noodzakelijk.
    o Kosten:
       Zie tabel onder punt 7.2.
    o Neveneffecten:
  9.3. Het volgen en evalueren van de maatregel
       Volgens de modaliteiten die eigen zijn aan elke onder punt 7.2 bedoelde maatre-
       gel zal er een regelmatige evaluatie plaatsvinden.
       Bovendien zal in antwoord op een vraag van de Raad in haar resolutie van
       8 november 1994 ter versterking van het concurrentievermogen van de Gemeen-
       schap de Commissie met ingang van 1995 een jaarlijks verslag indienen over de
       ontwikkeling van het concurrentievermogen van de Europese industrie.
10.    ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
       Het actieprogramma brengt geen extra administratieve uitgaven met zich mee.
                                           -7-
                                                                                          3&
 ---pagebreak---                                                                        ISSN 0254-1513
                                                                 COM(95) 87 def.
                                          DOCUMENTEN
   NL                                                                             10
                                       Catalogusnummer : CB-C0-95-117-NL-C
                                                                 ISBN 92-77-87030-3
   Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
   L-2985 Luxemburg
lf