CELEX: 52007PC0036
Language: ro
Date: 2007-02-14
Title: Propunere de regulament al Parlamentului european şi al Consiliului de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor reguli tehnice naţionale pentru produsele comercializate în mod legal în alte state membre şi de abrogare a Deciziei 3052/95/CE {SEC(2007) 112} {SEC(2007) 113}

COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                                    Bruxelles, 14.2.2007
                                                    COM(2007) 36 final

                                                    2007/0028 (COD)

                                        Propunere de

       REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

     de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor reguli tehnice naţionale pentru
     produsele comercializate în mod legal în alte state membre şi de abrogare a Deciziei
                                          3052/95/CE

                                   (prezentată de Comisie)

                                      {SEC(2007) 112}
                                      {SEC(2007) 113}

RO                                                                                          RO
 ---pagebreak---                                        EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL PROPUNERII:

     • Criterii pentru propunere şi obiectivele propunerii

     Piaţa internă de mărfuri este un element fundamental al integrării europene. O piaţă integrată,
     fără frontiere, reprezintă cea mai bună modalitate de a consolida competitivitatea economiei
     europene. O piaţă internă cu o mai bună funcţionare, reprezintă prin urmare, un element critic
     în relansarea strategiei pentru locuri de muncă şi creştere economică care să permită UE să
     concureze şi să aibă succes într-o economie globalizată, unde principalii parteneri de
     tranzacţii au pieţe extinse şi unificate.

     Articolele 28 şi 30 din Tratatul CE atrage după sine, inter alia, faptul că statele membre de
     destinaţie nu au dreptul să interzică vânzarea pe propriile teritorii a produselor care sunt
     comercializate în mod legal în alt stat membru şi care nu fac obiectul armonizării comunitare,
     decât în cazul în care restricţiile tehnice impuse de statul membru de destinaţie sunt justificate
     în baza criteriilor descrise la Articolul 30 din Tratatul CE sau în baza cerinţelor extinse de
     importanţă publică generală, recunoscute de jurisprudenţa Curţii de Justiţie şi dacă acestea
     sunt proporţionale. Acesta este aşa-numitul „principiu de recunoaştere reciprocă” ce rezultă
     din analiza jurisprudenţei Curţii de Justiţie (vezi celebra hotărâre "Cassis de Dijon" din 20
     februarie 1979 şi Comunicarea Comisiei referitor la aceasta, pronunţată de Curtea de Justiţie
     la data de 20 februarie 1979 în Cazul 120/78 (Cassis de Dijon), JO C 256, din 3 octombrie
     1980.

     Punerea în aplicare a „principiului de recunoaştere reciprocă” în baza articolelor 28 şi 30 din
     Tratatul CE este limitată de mai multe probleme:

     (1)    Neconştientizarea întreprinderilor şi a autorităţilor naţionale cu privire la existenţa
            principiului de recunoaştere reciprocă.

     (2)    Nesiguranţa juridică privind sfera de aplicare a principiului şi sarcina probei. În primul
            rând, adeseori nu este foarte clar căror categorii de produse se aplică recunoaşterea
            reciprocă.

     (3)    Riscul pentru întreprinderi ca produsele acestora să nu aiba acces pe piaţa statului
            membru de destinaţie.

     (4)    Absenţa dialogului periodic dintre autorităţile competente din diferitele state membre.

     În comunicarea sa către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social
     European şi Comitetul Regiunilor, privind Strategia pentru piaţa internă pe perioada 2003-
     2006 [COM(2003)238], Comisia a subliniat unele dintre probleme legate de punerea în
     aplicare a „principiului de recunoaştere reciprocă” în zona nearmonizată a mărfurilor şi a
     indicat că eventualitatea unui nou instrument legislativ va fi examinată în scopul de a asigura
     libera circulaţie a mărfurilor în cadrul Comunităţii Europene.

     Această propunere se numără printre rezultatele Strategiei pentru piaţa internă pe perioada
     2003-2006. Obiectivul său este acela de a defini drepturile şi obligaţiile autorităţilor naţionale,
     pe de o parte, iar pe de altă parte, a întreprinderilor care doresc să vândă într-un stat membru

RO                                                   2                                                     RO
 ---pagebreak---      produse comercializate în mod legal în alt stat membru, atunci când autorităţile competente
     intenţionează să ia măsuri restrictive privind produsul, în conformitate cu regulile tehnice
     naţionale. În special, propunerea se concentrează asupra sarcinii probei prin stabilirea
     cerinţelor procedurale pentru refuzarea recunoaşterii reciproce. Mai mult, propunerea tinde să
     reducă riscul pentru întreprinderi ca produsele acestora să nu aibă acces pe piaţa statului
     membru de destinaţie şi să consolideze dialogul periodic dintre autorităţile competente prin
     stabilirea unuia sau mai multor „Puncte de Informare despre Produs” în fiecare stat membru.
     Principala lor sarcină va consta în furnizarea de informaţii întreprinderilor şi autorităţilor
     competente din statele membre cu privire la regulile tehnice ale produselor, precum şi
     furnizarea detaliilor de contact ale autorităţilor competente. Aceasta va permite autorităţilor
     publice să îi identifice pe colegii lor din statele membre, astfel încât să poată să obţină uşor
     informaţii de la aceştia şi să iniţieze un dialog cu autorităţile competente din celelalte state
     membre.

     • Context general

     Combinarea diferitelor surse de informaţii (plângeri şi cazuri de încălcare în baza articolului
     226 din Tratatul CE, notificări în temeiul directivei 98/34/CE, studii, studii de caz, revizuirea
     documentaţiei de specialitate şi consultări ale părţilor interesate) indică faptul că sunt încă
     multe probleme care afectează punerea în aplicare a „principiului de recunoaştere reciprocă”,
     în special pentru produsele complexe din punct de vedere tehnic sau pentru produsele care pot
     ridica probleme de siguranţă sau sănătate. Comisia a publicat deja comunicări de interpretare
     privind modul în care ar trebui să funcţioneze de drept recunoaşterea reciprocă. De asemenea,
     a organizat conferinţe, seminarii şi mese rotunde pentru a sensibiliza mediul de afaceri şi
     autorităţile naţionale. Cu toate acestea, este foarte dificil să se ajungă la mediul de afaceri prin
     intermediul acestor întâlniri, în special atunci când evenimentele în cauză sunt organizate în
     cadrul diferitelor sectoare industriale.

     Cu toate că actuala politică a reuşit să elimine un număr impresionant de bariere tehnice fără
     măsuri de armonizare la nivel de CE, părţile interesate au arătat că actuala politică şi-a atins
     limitele sau se află într-o situaţie de status-quo. Mai mult, funcţionarea principiului de
     recunoaştere reciprocă se află de multă vreme pe agenda politică. Consiliul pieţei interne din
     martie 1998 a subliniat nevoia îndreptării atenţiei politice asupra aplicării efective a
     recunoaşterii reciproce. De asemenea, a atras atenţia asupra răspunderii directe a statelor
     membre în această problemă. Consiliul a sprijinit Comisia prin adoptarea Rezoluţiei
     Consiliului din 28 octombrie 1999 privind recunoaşterea reciprocă.

     Conform „raportului Kok”, libera circulaţie a mărfurilor în cadrul UE continuă să fie
     împiedicată de o serie de reguli locale, adeseori aplicate în mod arbitrar şi în contradicţie clară
     cu principiul recunoaşterii reciproce. Raportul sugerează că nu ar mai trebui tolerate astfel de
     obstacole, iar Comisia ar trebui să trateze înlăturarea acestora ca pe o prioritate politică
     majoră.

     Rezultatele consultării publice privind viitorul pieţei interne lansate de Comisie în aprilie
     2006 [SEC(2006)1215 din 20.09.2006] confirmă faptul că regulile tehnice naţionale constituie
     încă bariere importante în calea liberului schimb din cadrul UE. Respondenţii susţin că
     regulile tehnice naţionale încă duc la obstacole importante în ceea ce priveşte libera circulaţie
     a mărfurilor în cadrul UE şi că aceasta cauzează controale şi teste administrative
     suplimentare.

RO                                                    3                                                     RO
 ---pagebreak---      • Dispoziţii existente în sfera de aplicare a propunerii

     Nu există dispoziţii în sfera de aplicare a propunerii.

     • Consecvenţa cu alte politici şi obiectivele Uniunii

     Nu se aplică.

     2.       CONSULTAREA PĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI

     • Consultarea părţilor interesate

     Metode de consultare, principalele sectoare ţintă şi profilul general al respondenţilor

     Obiectivul consultării persoanelor interesate prin intermediul sitului de internet al Comisiei,
     „Vocea ta în Europa” a fost acela de a dezbate opinia statelor membre, a organizaţiilor din
     mediul de afaceri şi ale consumatorilor asupra unor posibile opţiuni de a îmbunătăţi
     funcţionarea recunoaşterii reciproce în domeniul produselor. S-au primit 135 răspunsuri, ceea
     ce pare a fi media numărului de răspunsuri pentru o consultare privind o problemă tehnică.

     Profilul respondenţilor: organizaţii reprezentative (22,7%), întreprinderi (19,7%), organisme
     publice (13,6%) şi consumatori (31,1%).

     Rezumatul răspunsurilor şi modul în care au fost luate în considerare

     Conform răspunsurilor trimise părţilor interesate prin intermediul sitului de internet al
     Comisiei, „Vocea ta în Europa”, Comisia ar trebui, inter alia, să facă mai mult pentru a
     îmbunătăţi funcţionarea recunoaşterii reciproce din zona nearmonizată. Aproape 60% din
     respondenţi sunt de părere că un instrument legislativ este necesar, în timp ce 33% sunt de
     părere că nu este necesar.

     Răspunsurile au fost folosite pentru a alege opţiunile politicii în evaluarea impactului.

     O consultare deschisă a fost organizată pe internet în perioada 17/02/2004-30/04/2004.
     Comisia a primit 135 răspunsuri. Rezultatele sunt disponibile la adresa
     http://europa.eu.int/yourvoice/consultations.

     • Colectarea şi utilizarea expertizei

     Nu a fost necesară o expertiză externă.

     • Evaluarea impactului

     –        Opţiunea 1: Status quo, i.e. continuarea politicii actuale;

     –        Opţiunea 2: o abordare de nereglementare, adică de completare a politicii actuale cu
              acţiuni suplimentare: crearea unei pagini web specifice care să cuprindă o listă a
              produselor pentru care se aplică recunoaşterea reciprocă, o selectare generală de către
              Comisie şi statele membre a tuturor regulilor tehnice naţionale privind o anume
              categorie de produse şi identificarea autorităţilor naţionale răspunzătoare pentru
              aceste reguli, includerea sistematică a textului final al tuturor regulilor tehnice

RO                                                   4                                                  RO
 ---pagebreak---              notificate în temeiul directivei 98/34/CE în baza de date TRIS, conferinţe şi seminarii
             organizate în statele membre şi adresate întreprinderilor şi autorităţilor competente,
             publicaţii specifice care să explice recunoaşterea reciprocă pentru anumite categorii
             de produse, „clauze de recunoaştere reciprocă” mai detaliate şi cooperare
             administrativă prin intermediul comitetelor existente înfiinţate prin legislaţia
             secundară a CE.

     –       Opţiunea 3: abordarea legislativă, adică adoptarea unui regulament care să
             organizeze recunoaşterea reciprocă în câmpul nearmonizat al produselor şi care să
             instituie „Puncte de Informare despre Produs”. Sfera de aplicare a regulamentului ar
             consta într-o listă de produse sau caracteristici recunoscute ale produselor pentru care
             se aplică recunoaşterea reciprocă. Ar defini drepturile şi obligaţiile autorităţilor
             naţionale, pe de o parte, iar pe de altă parte, ale întreprinderilor care doresc să vândă
             într-un stat membru produse comercializate în mod legal în alt stat membru, atunci
             când autorităţile competente intenţionează să ia măsuri restrictive privind produsul,
             în conformitate cu regulile tehnice naţionale. Sarcina „Punctului (punctelor) de
             Informare despre Produs” din fiecare stat membru ar fi de a furniza informaţii
             întreprinderilor şi autorităţilor competente din alte state membre, cu privire la
             regulile tehnice ale produselor, precum şi de a furniza detaliile de contact ale
             autorităţilor competente.

     –       Opţiunea 4: un regulament însoţit de acţiuni non-legislative: Opţiunea 4 se bazează
             pe regulamentul stabilit la opţiunea 3, cu o diferenţă majoră: în locul includerii unei
             liste de produse sau caracteristici ale produselor pentru care se aplică recunoaşterea
             reciprocă în cadrul sferei de aplicare a regulamentului, opţiunea 4 creează o pagină
             web care să cuprindă o listă de produse pentru care se aplică recunoaşterea reciprocă,
             conform celor stabilite la opţiunea 2.

     Comisia a realizat o evaluare a impactului menţionat în programul de lucru, al cărui raport
     poate fi accesat la adresa http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/goods/mutrec_en.htm.

     3.      ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII

     • Sinteza acţiunii propuse

     Propunerea abordează două aspecte ale asigurării liberei circulaţii a mărfurilor în zona ne-
     armonizată. Stabileşte procedura care trebuie urmată de către autorităţile naţionale atunci când
     intenţionează să impună o regulă tehnică naţională (i.e. în cazurile în care recunoaşterea
     reciprocă nu se aplică indiferent de motiv). Propunerea prevede, de asemenea, stabilirea unuia
     sau mai multor Puncte de Informare despre Produs în fiecare stat membru, a căror îndatorire
     principală este aceea de a furniza informaţii cu privire la regulile tehnice aplicabile sau de a
     îndruma persoanele interesate către autorităţile/organizaţiile competente.

     Odată cu adoptarea propunerii, trebuie abrogată Decizia 3052/95/CE a Consiliului de stabilire
     a unei proceduri privind schimbul de informaţii referitoare la măsurile naţionale de derogare
     de la principiile de liberă circulaţie a mărfurilor în cadrul Comunităţii (JO L 321, 30.12.1995,
     p.1).

RO                                                  5                                                    RO
 ---pagebreak---      • Temei legal

     Articolele 37 şi 95 CE.

     • Principiul subsidiarităţii

     Principiul subsidiarităţii se aplică în măsura în care propunerea nu este de competenţa
     exclusivă a Comunităţii.

     Obiectivele propunerii nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre din următorul
     (următoarele) motiv(e).

     Eliminarea obstacolelor tehnice spre libera circulaţie a mărfurilor dintre statele membre nu
     poate fi realizată în mod satisfăcător de statele membre, şi poate, din motive datorate
     anvergurii acţiunii, să fie realizată mai bine la nivel comunitar. Este necesară stabilirea unor
     proceduri care să reducă posibilitatea ca regulile tehnice naţionale să creeze obstacole ilegale
     în ceea ce priveşte libera circulaţie a mărfurilor între statele membre. Absenţa unor asemenea
     proceduri în statele membre determină obstacole suplimentare în ceea ce priveşte libera
     circulaţie a mărfurilor, întrucât descurajează întreprinzătorii să vândă propriile produse,
     comercializate în mod legal în alt stat membru, pe teritoriul statului membru care stabileşte
     regulile tehnice. Studiile au demonstrat că multe întreprinderi, în special cele mici şi mijlocii
     (IMM), fie adaptează propriile produse astfel încât să corespundă regulilor tehnice ale statului
     membru de destinaţie, fie nu le comercializează acolo. Autorităţile naţionale necesită
     proceduri adecvate pentru aplicarea propriilor reguli tehnice produselor specifice
     comercializate în mod legal în alt stat membru. Absenţa acestor proceduri compromite
     capacitatea autorităţilor de a evalua conformitatea produselor în conformitate cu Tratatul.

     Puţine state membre au prevăzut proceduri care să reducă posibilitatea ca regulile tehnice
     naţionale să creeze obstacole ilegale în ceea ce priveşte libera circulaţie a mărfurilor între
     statele membre. Având în vedere că aceste obstacole vizează în primul rând produsele
     comercializate în mod legal în alt stat membru, statele membre nu au neapărat un interes în a
     stabili astfel de proceduri.

     Acţiunea Comunităţii va realiza mai bine obiectivele propunerii din următorul (următoarele)
     motiv(e).

     Comentariile părţilor interesate şi revizuirea situaţiei din statele membre arată că obiectivul
     eliminării obstacolelor tehnice ale liberei circulaţii a mărfurilor nu poate fi realizat pe deplin
     de către statele membre şi doar o acţiune comunitară ar putea duce la îmbunătăţirea liberei
     circulaţii a mărfurilor. Această propunere respectă principiul subsidiarităţii în cea mai mare
     măsură, întrucât - dacă este aplicată corect- libera circulaţie a mărfurilor poate fi realizată fără
     o armonizare ulterioară a regulilor tehnice naţionale.

     În statele membre există o nesiguranţă juridică în ceea ce priveşte aplicarea principiului
     recunoaşterii reciproce, ce cauzează o aplicare imprevizibilă a principiului şi a impunerii de
     reguli tehnice naţionale. Aceasta se concretizează în cheltuieli atât pentru întreprinderi cât şi
     pentru societate şi poate duce la reducerea comerţului în cadrul UE prin împiedicarea
     întreprinderilor de a pătrunde pe piaţa altui stat membru. Un cadru general pentru aplicarea
     regulilor tehnice naţionale, unde agenţii economici vizaţi pot să prevadă şi să înţeleagă
     motivele aplicării unei reguli tehnice naţionale produsului lor, reprezintă un indicator de
     calitate, iar obiectivele pot fi realizate mai bine de Uniune.

RO                                                    6                                                     RO
 ---pagebreak---      Propunerea defineşte pentru întreaga UE drepturile şi obligaţiile autorităţilor naţionale, pe de
     o parte, iar pe de altă parte, ale întreprinderilor care doresc să vândă produsul deja
     comercializat în mod legal, în alt stat membru. Propunerea vizează, în special, sarcina probei
     prin stabilirea cerinţelor procedurale pentru refuzarea recunoaşterii reciproce. Evaluarea
     impactului arată că există un decalaj în funcţionarea liberei circulaţii a mărfurilor în sfera de
     acoperită de propunere, care nu poate fi rezolvat fără o acţiune legislativă comunitară.

     Prin urmare, propunerea este conformă cu principiul subsidiarităţii.

     • Principiul proporţionalităţii

     Propunerea este conformă cu principiul proporţionalităţii din următorul (următoarele)
     motiv(e).

     Sfera de aplicare a propunerii se limitează la cazurile în care obstacolele tehnice ar putea
     apărea sau apar şi nu implică domeniile unde libera circulaţie funcţionează corespunzător şi
     unde nu există o barieră provocată de o regulă tehnică naţională.

     Propunerea este limitată la cele mai importante prevederi în vederea realizării obiectivului
     acesteia.

     Având în vedere că libera circulaţie a mărfurilor între statele membre reprezintă principiul
     general, iar excepţiile acestui principiu ar trebui interpretate restrictiv, povara financiară şi
     administrativă a fost redusă prin limitarea sferei de aplicare a propunerii la cazurile în care
     obstacolele tehnice ar putea să apară şi chiar apar. Propunerea nu se va aplica atunci când
     libera circulaţie funcţionează corespunzător şi atunci când nu există nicio barieră provocată de
     o regulă tehnică naţională.

     • Alegerea instrumentelor

     Instrumente propuse: regulament.

     Alte mijloace nu ar fi adecvate din următorul (următoarele) motiv(e).

     Regulementul a fost ales ca instrument legislativ pentru măsurile preconizate deoarece alte
     modalităţi nu ar fi adecvate. Un regulament pare că este cel mai potrivit instrument pentru
     realizarea obiectivului. Condiţiile procedurale stabilite de prezenta propunere sunt atât de
     precise, încât pot fi transpuse imediat în legislaţia naţională.

     4.       IMPLICAŢIILE BUGETARE

     Cu toate că propunerea în sine nu are implicaţii bugetare, punerea în aplicare a regulamentului
     va necesita stabilirea unei liste cu produse sau caracteristici ale produselor pentru care se
     aplică recunoaşterea reciprocă şi crearea unei pagini web care să cuprindă o listă cu produsele
     pentru care se aplică recunoaşterea reciprocă. Stabilirea acestei liste şi crearea paginii web vor
     avea implicaţii bugetare, care sunt stabilite în declaraţia financiară legislativă.

RO                                                   7                                                    RO
 ---pagebreak---      5.       INFORMAŢII SUPLIMENTARE

     • Abrogarea legislaţiei existente

     Adoptarea propunerii va conduce la abrogarea legislaţiei existente.

     • Clauza de revizuire/caducitate

     Propunerea conţine o clauză de revizuire.

     • Spaţiul Economic European

     Actul propus se referă la un aspect legat de SEE şi, prin urmare, ar trebui extins către Spaţiul
     Economic European.

     • Expunere detaliată a propunerii

     Articolele 2 şi 3 definesc sfera de aplicare a propunerii care se aplică în special deciziilor
     restrictive luate în ceea ce priveşte orice produs industrial sau agricol, inclusiv produsele din
     peşte, comercializate în mod legal în alt stat membru, în baza unei reguli tehnice, care nu face
     obiectul armonizării la nivel comunitar, unde efectul direct sau indirect al acelei decizii este
     faptul că produsul nu poate fi introdus pe piaţă în forma sa actuală.

     Articolul 4, 5 şi 6 sunt nucleul propunerii şi subliniază cerinţele minime necesare care trebuie
     îndeplinite de către autorităţile naţionale înainte de a intenţiona punerea în practică a unei
     reguli tehnice naţionale (i.e. în cazurile în care recunoaşterea reciprocă nu se aplică, indiferent
     de motiv) într-un anumit caz. Sarcina probei revine autorităţii naţionale care intenţionează să
     aplice o regulă tehnică ce restrânge accesul produsului la piaţa naţională.

     Articolul 7 şi 8 definesc îndatoririle Punctelor de Informare despre Produs. Principala
     îndatorire a acestora presupune furnizarea de informaţii cu privire la regulile tehnice către
     întreprinderile şi autorităţile competente din alte state membre.

     Articolul 9 asigură posibilitatea stabilirii unei reţele telematice, în conformitate cu Decizia
     2004/387/CE privind interoperabilitatea livrării de servicii paneuropene de Guvernare
     electronică pentru administraţiile publice, mediul de afaceri şi cetăţeni (IDABC).

     O schemă de raportare este prevăzută la articolul 10.

RO                                                   8                                                     RO
 ---pagebreak---                                                              2007/0028 (COD)

                                                Propunere de

           REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

         de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor reguli tehnice naţionale pentru
         produsele comercializate în mod legal în alte state membre şi de abrogare a Deciziei
                                              3052/95/CE

                                      (Text cu relevanţă pentru SEE)

     PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene şi în special articolele 37 şi 95,

     având în vedere propunerea Comisiei1,

     având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European2,

     având în vedere avizul Comitetului Regiunilor3,

     acţionând în conformitate cu procedura adoptată în articolul 251 din Tratat4,

     întrucât:

     (1)     Piaţa internă nu prevede frontiere, libera circulaţie a mărfurilor fiind asigurată în baza
             Tratatului, care interzice măsuri cu efect echivalent în ceea ce priveşte restricţiile
             cantitative pentru mărfurile de import. Restricţia acoperă orice măsură naţională care
             poate constitui un obstacol, direct sau indirect, efectiv sau potenţial, în calea
             comerţului de mărfuri intra-comunitare.

     (2)     Obstacolele la libera circulaţie a mărfurilor între statele membre pot fi create ilegal de
             autorităţile naţionale, în lipsa armonizării legislaţiei, ca o consecinţă la stabilirea unor
             reguli tehnice pentru bunurile provenite din alte state membre, unde sunt
             comercializate în mod legal, în vederea respectării cerinţelor impuse pentru aceste
             mărfuri, legate de denumirea, forma, mărimea, greutatea, compoziţia, modul de
             prezentare, etichetarea şi ambalarea produselor. Aplicarea unor asemenea reguli
             tehnice pentru produsele comercializate în mod legal în alte state membre poate fi
             contrară articolelor 28 şi 30 din Tratatul CE, chiar dacă acele reguli naţionale se aplică
             fără excepţie pentru toate produsele.

     (3)     Este necesară stabilirea unor proceduri care să reducă posibilitatea ca asemenea reguli
             tehnice naţionale să creeze obstacole ilegale în ceea ce priveşte libera circulaţie a

     1
             JO C, p.
     2
             JO C , , p. .
     3
             JO C, p.
     4
             JO C, p.

RO                                                    9                                                     RO
 ---pagebreak---             mărfurilor între statele membre. Absenţa unor asemenea proceduri în statele membre
            provoacă obstacole suplimentare la libera circulaţie a mărfurilor, întrucât descurajează
            întreprinderile să vândă propriile produse, comercializate în mod legal în alt stat
            membru, pe teritoriul statului membru care stabileşte regulile tehnice. Studii au
            demonstrat că multe întreprinderi, în special cele mici şi mijlocii (IMM-uri), fie
            adaptează propriile produse astfel încât să corespundă regulilor tehnice ale statului
            membru de destinaţie, fie nu le comercializează acolo.

     (4)    Autorităţile naţionale nu au stabilite proceduri adecvate pentru aplicarea regulilor
            tehnice produselor specifice, comercializate în mod legal într-un alt stat membru.
            Lipsa acestor proceduri compromite capacitatea autorităţilor de a evalua conformitatea
            produselor în conformitate cu Tratatul.

     (5)    Rezoluţia Consiliului din 28 octombrie 1999 privind recunoaşterea reciprocă5 au luat
            act de faptul că agenţii economici şi cetăţenii nu fac uz de principiul recunoaşterii
            reciproce, deoarece nu sunt suficient de conştienţi de existenţa acestuia şi de
            consecinţele operaţionale. Statele membre s-au întrunit pentru a dezvolta măsuri
            adecvate care să furnizeze agenţilor economici şi cetăţenilor un cadru eficient
            recunoaşterii reciproce, inter alia prin confruntarea efectivă cu solicitări ale agenţilor
            economici şi cetăţenilor, precum şi prin răspunsuri rapide la aceste solicitări.

     (6)    Consiliul European din 15 şi 16 iunie 2006 a subliniat importanţa unui mediu simplu,
            transparent, cu legislaţie uşor de aplicat, precum şi consolidarea încrederii
            consumatorului şi afacerilor pe piaţa internă.

     (7)    Buna funcţionare a pieţei interne pentru mărfuri impune mijloace adecvate şi
            transparente pentru rezolvarea problemelor rezultate în urma aplicării regulilor tehnice
            naţionale, produselor comercializate în mod legal într-un alt stat membru.

     (8)    Nu este indicată, în lumina principiilor proporţionalităţii şi subsidiarităţii, armonizarea
            tuturor regulilor tehnice naţionale pentru majoritatea sau pentru toate categoriile de
            produse.

     (9)    Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 decembrie 2001
            privind siguranţa produselor generale6, menţionează faptul că numai produsele sigure
            pot fi plasate pe piaţă. Se acordă autorităţilor dreptul de a interzice orice produs
            dăunător cu efect imediat sau, pe perioada necesară diverselor evaluări de securitate,
            de verificare şi control, în vederea interzicerii temporare a unui produs care poate fi
            dăunător. În consecinţă, este necesară excluderea din sfera prezentului regulament a
            măsurilor adoptate de autorităţile naţionale, în temeiul directivei de punere în aplicare
            a legislaţiei naţionale 2001/95/CE.

     (10)   Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului din 28
            ianuarie 2002 de adoptare a principiilor generale şi a condiţiilor legislaţiei în domeniul
            alimentelor, prin care se stabileşte Autoritatea Europeană pentru Siguranţa Alimentară
            şi prin care se adoptă proceduri pentru siguranţa alimentelor7, stabileşte, inter alia, un

     5
            JO C 141, 19.5.2000, p.5.
     6
            JO L 11, 15.1.2002, p. 4.
     7
            JO L 31, 1.2.2002, p. 1. Regulamentul astfel cum a fost modificat ultima dată de Regulamentul
            Comisiei (CE) nr. 575/2006 din 7 aprilie 2006 (JO L 100, 8.4.2006, p. 3).

RO                                                   10                                                     RO
 ---pagebreak---             sistem rapid de alertă în vederea notificării cu privire la riscurile directe sau indirecte
            asupra sănătăţii populaţiei derivate din alimente sau furaje. Obligă statele membre să
            informeze Comisia în timp util, prin sistemul rapid de alertă, despre orice măsură de
            restricţionare pe care o adoptă privind plasarea pe piaţă sau de forţare privind
            scoaterea de pe piaţă sau reintroducerea alimentelor sau a furajelor în scopul protecţiei
            sănătăţii oamenilor şi de a solicita acţiune rapidă. Măsurile adoptate de autorităţile
            naţionale, în temeiul articolului 50 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.
            178/2002 ar trebui, prin urmare, să fie excluse din sfera prezentului regulament.

     (11)   Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 29
            aprilie 2004 privind controalele oficiale menite să verifice respectarea legislaţiei
            pentru alimente şi furaje, regulile de sănătate şi bunăstare a animalelor8, stabileşte
            regulile generale pentru executarea controalelor oficiale în vederea respectării
            regulilor privind, în special, combaterea, eliminarea sau reducerea riscurilor la nivele
            acceptabile pentru populaţie şi animale, fie direct sau prin mediu, garantând practici
            favorabile în ceea ce priveşte comerţul cu alimente şi furaje şi protejând interesele
            consumatorului, inclusiv etichetarea alimentelor şi furajelor şi alte forme de informare
            a acestuia. Stabileşte o procedură specifică prin care se asigură faptul că agentul
            economic remediază o situaţie de non-conformitate. În consecinţă, este necesară
            excluderea din sfera prezentului regulament a măsurilor adoptate de autorităţile
            naţionale, în temeiul articolului 54 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.

     (12)   Directiva 2004/49/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 29 aprilie 2004
            privind securitatea reţelei feroviare comunitare şi de modificare a Directivei 95/18/CE
            a Consiliului privind eliberarea de licenţe pentru societăţi feroviare şi Directiva
            2001/14/CE privind alocarea unei capacităţi de infrastructură feroviară şi tarificarea
            privind utilizarea infrastructurii feroviare şi certificatele de securitate (Directiva
            privind securitatea reţelei feroviare)9, stabilesc o procedură de autorizare privind
            punerea în serviciu materialului rulant feroviar, oferind posibilitatea aplicării anumitor
            reguli naţionale. Măsurile luate de către autorităţile naţionale în conformitate cu
            articolul 14 al directivei menţionate ar trebui excluse, în consecinţă, din sfera de
            aplicare a prezentului regulament.

     (13)   Directiva 96/48/CE a Consiliului din 23 iulie 1996 privind interoperabilitatea
            sistemului10 european de transport feroviar rapid şi directiva 2001/16/CE a
            Parlamentului European şi a Consiliului din 19 martie 2001 privind interoperabilitatea
            sistemului11 european de transport feroviar convenţional prevede armonizarea
            progresivă a sistemelor şi operaţiunilor, prin adoptarea progresivă a Specificaţiilor
            Tehnice de Interoperabilitate (STI-uri). Prin urmare, sistemele şi echipamentul care
            intră sub incidenţa acestor directive ar trebui să fie excluse din sfera de aplicare a
            prezentului regulament.

     8
            JO L 191, 28.5.2004, p. 1. Regulamentul astfel cum a fost modificat ultima dată de Regulamentul
            Comisiei (CE) nr. 776/2006 din 23 mai 2006 (JO L 136, 24.5.2006, p. 3).
     9
            JO L 164, 30.4.2004, p.44; versiunea corectată prin JO L 220, 21.6.2004, p. 16.
     10
            JO L 235, 17.9.1996. Directivă astfel cum a fost modificată prin Directiva 2004/50/CE a Parlamentului
            European şi a Consiliului (JO L 164, 30.4.2004, p. 114).
     11
            JO L 110, 20.4.2001, p.1. Directivă astfel cum a fost modificată prin Directiva 2004/50/CE.

RO                                                      11                                                          RO
 ---pagebreak---      (14)   Autorităţii naţionale îi revine responsabilitatea de a demonstra faptul că aplicarea
            regulilor tehnice naţionale produselor specifice, comercializate în mod legal în alte
            state membre, se încadrează în excepţiile permise.

     (15)   Orice decizie naţională pentru care se aplică prezentului regulament ar trebui să
            specifice metodele disponibile de recurs, astfel încât agenţii economici să poată sesiza
            instanţele naţionale competente.

     (16)   Deciziile instanţelor naţionale privind evaluarea legalităţii cazurilor în care produsele
            comercializate în mod egal într-un alt stat membru nu au acces pe piaţa naţională din
            pricina aplicării unei reguli tehnice, ar trebui excluse din sfera prezentului regulament.

     (17)   Este important pentru piaţa internă de mărfuri să asigure accesibilitatea regulilor
            tehnice naţionale, astfel încât întreprinderile şi, în special, IMM-urile să poată aduna
            informaţii solide şi precise cu privire la legislaţia în vigoare în statul membru de
            destinaţie.

     (18)   Prin urmare, este necesară punerea în aplicare a principiilor de simplificare
            administrativă, inter alia prin stabilirea Punctelor de Informare despre Produs. Acesta
            ar trebui proiectat să asigure accesul la informaţie al întreprinderii într-o manieră
            transparentă şi corectă, astfel încât să poată evita întârzierile, cheltuielile şi efectele
            disuasive care apar datorită regulilor tehnice naţionale.

     (19)   În vederea facilitării liberei circulaţii a mărfurilor, Punctele de Informare despre
            Produs ar trebui să pună la dispoziţie informaţii de calitate superioară privind regulile
            tehnice naţionale şi implementarea acestora. Întrucât Punctele de Informare despre
            Produs nu ar trebui să vină în conflict cu alocarea funcţiilor în rândul autorităţilor
            competente din cadrul fiecărui sistem naţional de reglementare, ar trebui să fie posibil
            ca numărul de Puncte de Informare pentru Produs ale fiecărui stat membru, să varieze
            în funcţie de competenţele regionale sau locale.

     (20)   Statele membre ar trebui să poată încredinţa rolul Punctului de Informare despre
            Produs, nu numai serviciilor existente din cadrul administraţiei publice, ci şi camerelor
            de comerţ, organizaţiilor profesionale sau organismelor private în vederea menţinerii
            cheltuielilor administrative pentru întreprinderi şi autorităţi competente asemănătoare.

     (21)   Statele membre ar trebui să garanteze că Punctele de Informare despre Produs pot
            obţine şi furniza, pe baza unei solicitări, informaţii detaliate privind orice decizie
            căreia i se aplică prezentul regulament, numai cu condiţia ca asemenea informaţii să
            nu afecteze protecţia intereselor comunitare ale unui operator economic, inclusiv
            proprietatea intelectuală.

     (22)   Statele membre şi Comisia ar trebui să conlucreze în strânsă legătură pentru a facilita
            instruirea personalului din Punctele de Informare despre Produs şi pentru a încuraja
            Punctele de Informare despre Produs să creeze informaţii despre aplicarea regulilor
            tehnice naţionale disponibile în alte limbi comunitare.

     (23)   În vedere dezvoltării şi înfiinţării unui serviciu paneuropean de guvernare electronică
            şi a unei reţele telematice subiacente interoperabile, posibilitatea stabilirii unui sistem
            electronic pentru schimbul de informaţii între Punctele de Informare despre Produs ar
            trebui prevăzute, în conformitate cu Decizia 2004/387/CE a Parlamentului European şi

RO                                                  12                                                    RO
 ---pagebreak---             a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind furnizarea interoperabilă de servicii
            paneuropene de guvernare electronică către administraţiile publice, afacerilor şi
            cetăţenilor (IDABC)12.

     (24)   Ar trebui stabilite mecanisme de monitorizare şi evaluare solide şi eficiente în vederea
            asigurării de informaţii cu privire la punerea în aplicare a prezentului regulament.

     (25)   Schema de monitorizare stabilită prin Decizia 3052/95/CE a Parlamentului European
            şi a Consiliului din 13 decembrie 1995 privind procedura de schimb de informaţie în
            ceea ce priveşte măsurile naţionale ce derogă de la principiul liberei circulaţii a
            mărfurilor în cadrul Comunităţii13, s-a dovedit nereuşită în mare parte, în sensul că
            punerea acesteia în aplicare nu a pus la dispoziţia Comisiei suficiente informaţii de
            identificare a sectoarelor în care armonizarea ar putea fi adecvată. Nici nu a determinat
            o rezoluţie rapidă cu privire la anumite problemele legate de libera circulaţie. În
            consecinţă, Decizia 3052/95/CE ar trebui abrogată.

     (26)   Întrucât obiectivul acţiunii ce trebuie efectuată, şi anume eliminarea obstacolelor
            tehnice în calea liberei circulaţii a mărfurilor între statele membre, nu poate fi realizat
            suficient de către acestea, şi pot, prin urmare, având în vedere anvergura acţiunii, ar fi
            mai bine realizat la nivelul Comunităţii, care ar putea adopta măsuri în conformitate cu
            principiile subsidiarităţii, aşa cum sunt prevăzute în Articolul 5 din Tratat. În
            conformitate cu principiul proporţionalităţii, aşa cum este prevăzut în acel Articol,
            prezentul regulament nu depăşeşte limitele stabilite în vederea atingerii acestui
            obiectiv.

     (27)   Măsurile necesare în vederea punerii în aplicare a prezentului regulament ar trebui
            adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de
            stabilire a procedurilor de exercitare a capacităţilor de punere în aplicare conferite
            Comisiei14,

     ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

                                               Capitolul 1

                                  Obiectul şi sfera de aplicare

                                                  Articolul 1

     Prezentul regulament stabileşte regulile şi procedurile de urmat de către autorităţile naţionale
     atunci când decid sau intenţionează să ia o decizie, conform articolului 2 alineatul (1), care
     afectează libera circulaţie a unui produs comercializat în mod legal în alt stat membru.

     12
            JO L 144, 30.4.2004, p. 62; versiunea corectată prin JO L 181, 18.5.2004, p. 25.
     13
            JO L 321, 30.12.1995, p. 1.
     14
            JO L 184, 17.7.1999, p. 23. Decizia astfel cum a fost modificată de Decizia 2006/512/CE (JO L 200,
            22.7.2006, p. 11).

RO                                                     13                                                        RO
 ---pagebreak---      De asemenea, garantează stabilirea unor Puncte de Informare despre Produs în fiecare stat
     membru, în vederea asigurării informaţiilor, inter alia despre regulile tehnice naţionale
     aplicabile.

                                                Articolul 2

     1.      Prezentul regulament se aplică în cazul deciziilor luate cu privire la produsele
             industriale sau agricole, inclusiv produsele din peşte comercializate în mod legal în
             alt stat membru, în baza unei reguli tehnice, unde efectele directe sau indirecte ale
             respectivei decizii sunt oricare dintre următoarele:

             (a)    interzicerea acelui produs sau a acelui tip de produs;

             (b)    refuzul de a permite comercializarea pe piaţă a produsului sau a tipului de
                    produs;

             (c)    cererea modificării produsului sau a acelui tip de produs înainte ca acesta să
                    poată fi comercializat sau păstrat pe piaţă;

             (d)    cererea retragerii produsului respectiv sau a acelui tip de produs de pe piaţă;

             În scopul literei (c) al primului subparagraf, modificarea produsului sau a tipului de
             produs înseamnă orice modificare a uneia sau mai multor caracteristici ale unui
             anumit produs sau ale unui anumit tip de produs astfel cum apare în specificaţia
             tehnică în sensul articolului 1 alineatul (3) al Directivei 98/34/CE a Parlamentului
             European şi a Consiliului15.

     2.      În scopul prezentului regulament, o regulă tehnică înseamnă o lege, un regulament
             sau o prevedere administrativă a unui stat membru, care nu este supusă armonizării la
             nivelul Comunităţii, care trebuie respectată în mod obligatoriu în vederea
             comercializării sau utilizării produsului sau a tipului de produs pe teritoriului unui
             stat membru şi care stabileşte una dintre cele de mai jos:

             (a)    caracteristicile obligatorii ale acelui produs sau tip de produs, cum ar fi
                    nivelurile de calitate, performanţă, securitate sau dimensiuni, inclusiv cerinţele
                    aplicabile produsului sau tipului de produs în ceea ce priveşte denumirea de
                    vânzare a acestuia, terminologia, simbolurile, testarea şi metodele de testare,
                    ambalarea, marcajul sau etichetarea şi procedurile de evaluare a conformităţii;

             (b)    orice altă cerinţă impusă produsului sau tipului de produs în scopul protecţiei
                    consumatorilor sau a mediului, şi care afectează ciclul de viaţă al produsului
                    după introducerea acestuia pe piaţă, cum ar fi condiţiile de utilizare, reciclare,
                    reutilizare sau eliminare, unde asemenea condiţii pot influenţa în mod
                    semnificativ compoziţia sau natura produsului sau a tipului de produs, sau
                    comercializarea acestuia.

     15
            OJ L 204, 21.7.1998, p. 37.

RO                                                  14                                                   RO
 ---pagebreak---                                             Articolul 3

     1.   Prezentul regulament nu se aplică în cazul deciziilor de natură juridică emise de către
          instanţele naţionale.

     2.   Prezentul regulament nu se aplică în cazul măsurilor adoptate de autorităţile
          naţionale ale statelor membre, în conformitate cu:

          (a)   Articolul 8 alineatul (d), litera (e) sau (f) al Directivei 2001/95/CE;

          (b)   Articolul 50 alineatul (3) litera (a) al Regulamentului (CE) nr. 178/2002;

          (c)   Articolul 54 al Regulamentului (CE) nr. 882/2004

          (d)   Articolul 14 al Directivei 2004/49/CE.

     3.   Prezentul regulament nu se aplică în cazul produselor sau echipamentelor care intră
          sub incidenţa Directivei 96/48/CE şi a Directivei 2001/16/CE.

                                          Capitolul 2

                            Aplicarea unei reguli tehnice

                                            Articolul 4

     1.   În cazul în care o autoritate naţională intenţionează să adopte o decizie de tipul celei
          la care s-a făcut referire în articolul 2 alineatul (1), aceasta va trimite operatorului
          economic identificat în conformitate cu articolul 5, o notificare scrisă cu privire la
          intenţiile sale, menţionând regula tehnică pe care se va baza decizia şi incluzând
          suficiente dovezi tehnice sau ştiinţifice conform cărora decizia respectivă este
          justificată prin respectarea unuia dintre principiile descrise la Articolul 30 al
          Tratatului sau cu trimitere la un alt regulament extins în interes public, acest lucru
          fiind necesar în vederea atingerii obiectivului urmărit fără să meargă dincolo de
          limitele ce se impun în scopul atingerii obiectivului.

          Operatorul economic poate să emită observaţii, în termen de cel puţin douăzeci de
          zile lucrătoare de la primirea notificării scrise.

     2.   Orice decizie de tipul celei la care s-a făcut referire în articolul 2 alineatul (1) va fi
          comunicată operatorului economic în cauză şi va menţiona motivele pe care se
          bazează, inclusiv motivele pentru care au fost respinse eventualele argumente
          înaintate de către operator.

          De asemenea, comunicarea va include măsurile corective în baza prevederilor în
          vigoare în respectivul stat membru şi termenele limită care se aplică acestor măsuri
          corective.

RO                                               15                                                    RO
 ---pagebreak---      3.       Atunci când, după trimiterea notificării scrise în conformitate cu paragraful 1 al
              acestui articol, autoritatea naţională decide să nu adopte o decizie de tipul căreia s-a
              făcut referire în articolul 2 alineatul (1), aceasta va informa operatorul economic în
              consecinţă.

                                                 Articolul 5

     Notificarea scrisă la care s-a făcut referire în articolul 4 alineatul (1) va fi trimisă
     producătorului în sensul articolului 2 litera (e) al Directivei 2001/95/CE, atunci când
     identitatea şi datele de contact ale acestuia apar pe ambalajul sau eticheta produsului, sau în
     documentele de însoţire;

     Notificarea scrisă va fi trimisă distribuitorului în sensul articolului 2 litera (f) al Directivei
     2001/95/CE, atunci când identitatea şi datele de contact ale acestuia apar pe ambalajul sau
     eticheta produsului, sau în documentele de însoţire.

     Atunci când identitatea şi datele de contact ale producătorului şi distribuitorului nu apar pe
     ambalajul sau eticheta produsului, şi nici în documentele de însoţire, notificarea scrisă va fi
     trimisă oricărui alt producător sau distribuitor în sensul prevederilor la care s-a făcut referire
     în primele două paragrafe.

                                                 Articolul 6

     Orice decizie similară celei la care s-a făcut referire în articolul 2 alineatul (1) poate fi atacată
     în faţa instanţelor naţionale.

                                               Capitolul 3

                            Puncte de Informare despre Produs

                                                 Articolul 7

     1.       Fiecare stat membru va desemna unul sau mai multe Puncte de Informare despre
              Produs pe teritoriul său şi va comunica datele de contact ale acestora celorlalte state
              membre şi Comisiei.

     2.       Comisa va publica şi actualiza periodic lista Punctelor de Informare despre Produs.

                                                 Articolul 8

     1.       Punctele de Informare despre Produs trebuie să furnizeze, la cerere, următoarele
              informaţii:

              (a)   regulile tehnice aplicabile unui anumit tip de produs pe teritoriul naţional;

RO                                                    16                                                     RO
 ---pagebreak---              (b)   detaliile de contact ale autorităţilor naţionale care permit contactarea directă a
                   acestora, inclusiv persoanele de contact din cadrul acestor autorităţi,
                   responsabile cu monitorizarea punerii în aplicare a regulilor tehnice specifice
                   pe teritoriul naţional;

             (c)   măsurile corective general valabile pe teritoriul naţional în cazul unor
                   eventuale dispute între autorităţile competente şi un anumit producător sau
                   furnizor;

             (d)   detaliile de contact ale oricăror asociaţii sau organizaţii, altele decât autorităţile
                   naţionale, de la care producătorii sau furnizorii pot obţine asistenţă pe teritoriul
                   naţional;

     2.      Punctele de Informare despre Produs trebuie să răspundă solicitărilor de informaţii
             descrise în paragraful 1, în termen de douăzeci de zile lucrătoare de la primirea
             acestora.

     3.      Punctele de Informare despre Produs din statul membru unde producătorul sau
             furnizorul respectiv a comercializat în mod legal produsul în cauză, trebuie să fie
             informate în legătură cu notificările scrise şi deciziile care intră sub incidenţa
             articolului 4, cu condiţia ca acestea să nu afecteze protecţia intereselor comerciale ale
             unui operator economic, inclusiv drepturile legate de proprietatea intelectuală.
             Punctele de Informare despre Produs au dreptul să îşi prezinte observaţiile pe lângă
             autorităţilor naţionale respective.

                                                Articolul 9

     Comisia poate stabili o reţea telematică în vederea punerii în aplicare a schimbului de
     informaţii între Punctele de Informare despre Produs, în contextul prezentului regulament, în
     conformitate cu procedurile prevăzute în articolul 11 alineatul (2).

                                             Capitolul 4

                                          Dispoziţii finale

                                               Articolul 10

     1.      Statele membre vor trimite Comisiei, la cerere, rapoarte detaliate cu privire la
             punerea în aplicare a prezentului regulament, inclusiv informaţii detaliate cu privire
             la notificările scrise sau deciziile trimise în temeiul articolului 4 alineatele (1) (2) sau
             (3).

     2.      Comisia va transmite Parlamentului European şi Consiliului un raport referitor la
             punerea în aplicare a prezentului regulament, în termen de cinci ani de la data
             menţionată în articolul 13.

RO                                                  17                                                      RO
 ---pagebreak---                                                 Articolul 11

     1.       Comisia va fi asistată de către un comitet, compus din reprezentanţi ai statelor
              membre şi prezidat de către un reprezentant al Comisiei.

     2.       Când se face referire la acest paragraf, se aplică procedura consultativă stabilită la
              articolul 3 al Deciziei 1999/468/CE, în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) şi
              articolul 8.

                                                Articolul 12

     Se abrogă Decizia 3052/95/CE.

                                                Articolul 13

     Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării sale în Jurnalul
     Oficial al Uniunii Europene.

     Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele
     membre.

     Adoptat la Bruxelles,

     Pentru Parlamentul European,                  Pentru Consiliu,
     Preşedintele                                  Preşedintele

RO                                                   18                                                    RO
 ---pagebreak---                              DECLARAŢIE FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

     1.        DENUMIREA PROPUNERII:

               Propunerea unui Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului, de stabilire
               a procedurilor în vederea aplicării anumitor reguli tehnice naţionale pentru produsele
               comercializate în mod legal în alt stat membru

     2.        CADRUL GBA / SBA

               Domeniu(i) de politici şi Activitate(ăţi) conex(e): SBA2 – Piaţa internă de bunuri şi
               politici sectoriale.

     3.        LINII BUGETARE

     3.1.      Linii bugetare (linii operaţionale şi linii de asistenţă tehnică şi administrativă
               aferentă (ex.– liniile B..A.) inclusiv titlurile:

               02.03.01

     3.2.      Durata acţiunii şi a impactului financiar:

               Continuu

     3.3.      Caracteristici bugetare:

                                                                                            Linia
                                                                         Contribuţiile
             Linia                                        Contribuţie                    bugetară în
                          Tip de cheltuială    Nou                         statelor
            bugetară                                        AELS                         perspectiva
                                                                          candidate
                                                                                         financiară

            2.3.01     Non-comp        Dif     NU            DA              NU              1a

RO                                                   19                                                 RO
 ---pagebreak---      4.         LISTA RESURSELOR

     4.1.       Resurse financiare

     4.1.1.     Rezumatul creditelor de angajament (CA) şi al creditelor bugetare (CB)

                                                                                Milioane EURO (3 zecimale)

                                       Secţiune        2007       2008   2009   2010   2011   2011     Total
                                         nr.                                                  şi
              Tipul cheltuielii
                                                                                              ulteri
                                                                                              or

      Cheltuieli operaţionale
      Credite de angajament (CA)       8.1.       a    0,2        0      0      0      0      0        0,2

      Credite bugetare (CB)                       b    0,1        0,1    0      0      0      0        0,2

      Cheltuieli administrative în limita sumei de referinţă
      Asistenţă     tehnică       &                    0          0,5    0,05   0,05   0,05   0,05     0,7
      administrativă (DND)
                                       8.2.4.     c

      SUMA TOTALĂ DE REFERINŢĂ

      Credite     de    angajament                a+   0,2        0,5    0,05   0,05   0,05   0,05     0,9
      (CA)                                         c

      Credite bugetare (CB)                       b+   0,1        0,6    0,05   0,05   0,05   0,05     0,9
                                                   c

      Cheltuieli administrative neincluse în suma de referinţă
      Resurse umane şi cheltuieli                      0          0      0      0      0      0        0
      aferente (DND)
                                       8.2.5.     d

      Cheltuieli     administrative,                   0,05       0,05   0,15   0,25   0,15   0,15     0,8
      altele decât resurse umane şi
      cheltuieli aferente, neincluse
                                       8.2.6.     e
      în suma de referinţă (DND)

      Totalul cheltuielilor financiare indicative ale intervenţiei
      TOTALUL CA inclusiv                         a+   0,25       0,55   0,20   0,30   0,20    0,20        1,7
      cheltuielile     aferente                   c+
      Resurselor Umane
                                                  d+
                                                   e
      TOTALUL CB inclusiv                         b+   0,15       0,65   0,20   0,30   0,20    0,20        1,7
      cheltuielile     aferente                   c+
      Resurselor Umane
                                                  d+
                                                   e

RO                                                           20                                                  RO
 ---pagebreak---               Detalii cofinanţare: Fără cofinanţare:

     4.1.2.   Compatibilitatea cu Programarea Financiară.

     Propunerea este compatibilă cu programarea financiară existentă. Consecinţele financiare ale
     acesteia vor fi finanţate din credite prevăzute deja în linia bugetară specifică în cadrul
     programului financiar oficial al Comisiei.

     4.1.3.   Impactul financiar asupra Veniturilor.

              Propunerea nu are nicio implicaţie financiară în ceea ce priveşte veniturile.

     4.2.     Resurse Umane ETP (inclusiv funcţionari, personal temporar şi extern) – vezi
              detalii la punctul 8.2.1

                                                  2007      2008     2009     2010     2011     2012 şi
               Cerinţe anuale
                                                                                                ulterior

               Număr total resurse umane            1,4       1,4      1,4      1,4      1,4      1,4

     5.       CARACTERISTICI ŞI OBIECTIVE:

     5.1.     De atins pe termen scurt sau lung

              Propunerea solicită, ca măsură conexă, stabilirea unei liste detaliate de produse sau
              caracteristici recunoscute ale produselor, precum şi crearea ulterioară a unei pagini
              web, unde va fi publicată această listă. S-ar putea, în cele din urmă, să fie necesară
              organizarea unor seminarii pe tema punerii în aplicare a regulamentului. În plus,
              propunerea prevede stabilirea unui comitet consultativ.

              Obiectivele generale ale propunerii sunt stabilite în nota de fundamentare.

     5.2.     Valoarea adăugată a implicării Comunităţii şi coerenţa propunerii cu alte
              instrumente financiare, precum şi posibila sinergie

              Crearea unei pieţe interne de mărfuri reprezintă unul dintre obiectivele Comunităţii
              Europene. În temeiul articolului 14 alineatul (2) al Tratatului CE, piaţa internă va
              cuprinde o zonă fără frontiere interne în care libera circulaţie a mărfurilor,
              persoanelor, serviciilor şi capitalului este asigurată în conformitate cu prevederile
              Tratatului. Interzicerea, la nivelul statelor membre, a măsurilor cu efect echivalent cu
              restricţiile cantitative pentru importul mărfurilor reprezintă unul dintre principiile de
              bază ale Tratatului CE (articolul 3 alineatul (1) litera (a) şi articolele 28-30).

              O comparaţie a opţiunilor demonstrează o abordare de reglementare în baza
              articolului 95 alineatului (1) a Tratatului CE. Se arată că, prin derogare de la articolul
              94 cu excepţia când este prevăzut în mod diferit în Tratat, obiectivele stabilite în
              articolul 14 pot fi atinse prin adoptarea măsurilor de aproximare a prevederilor
              adoptate prin lege, regulament sau acţiuni administrative din statele membre care au
              ca obiectiv stabilirea şi funcţionarea pieţei interne.

RO                                                   21                                                    RO
 ---pagebreak---      5.3.     Obiectivele, rezultatele estimate şi indicatorii aferenţi propunerii în contextul
              cadrului GBA

              În contextul pieţei unice extinse, acţiunea la nivelul Uniunii Europene capătă valoare
              adăugată evidentă, oferind afacerilor europene o piaţă unică extinsă şi permiţând
              dezvoltarea unor economii la scară mare. În acelaşi timp, buna funcţionare a acestei
              pieţe solicită, pentru propria natură supranaţională, intervenţia la nivelul Uniunii
              Europene, limitând-o la strictul necesar.

              Obiectivul principal al propunerii este asigurarea liberei circulaţii a mărfurilor în
              zona ne-armonizată. Ar trebui să impună o povară economică minimă în
              conformitate cu realizarea obiectivului, şi să fie aplicată în mod eficient şi cu
              uşurinţă. Evaluarea impactului cuprinde o descriere mai detaliată şi tehnică a
              obiectivelor şi rezultatelor estimate.

     5.4.     Metoda de punere în aplicare (indicativă)

              Gestiune centralizată – direct de către Comisie

              Comentarii relevante: Stabilirea unei liste detaliate de produse sau caracteristici
              recunoscute ale produselor, precum şi crearea ulterioară a unei pagini web pe care să
              fie publicată această listă, necesită achiziţia de servicii.

     6.       MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA

     6.1.     Sistemul de monitorizare

              Stabilirea unei liste detaliate de produse sau caracteristici recunoscute ale produselor,
              precum şi crearea unei pagini web pe care să fie publicată această listă şi care va fi
              monitorizată de către Comisie, în colaborare cu reprezentanţii statelor membre din
              comitetul înfiinţat prin regulament. În plus, Punctele de Informare despre Produs pot
              fi solicitate, dacă este necesar, să participe la procesul de monitorizare.

     6.2.     Evaluarea

     6.2.1.   Evaluarea ex-ante

              Studiile şi literatura de specialitate existente indică faptul că nu există încă o listă
              detaliată de produse cărora să li se aplice principiul recunoaşterii reciproce.

     6.2.2.   Măsuri luate în urma evaluării intermediare/ex-post (cunoştinţe acumulate în cadrul
              unor experienţe similare din trecut)

              Nu se aplică.

     6.2.3.   Termenii şi frecvenţa evaluărilor viitoare.

              Termenii şi frecvenţa evaluărilor viitoare se vor stabili în concordanţă cu normele în
              vigoare.

RO                                                  22                                                    RO
 ---pagebreak---      7.   MĂSURI ANTI-FRAUDĂ

          Aplicarea integrală a standardelor de control intern nr. 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21.

          Comisia se va asigura că, atunci când se pun în aplicare acţiuni finanţate în cadrul
          prezentului regulament, interesele financiare ale Comunităţii sunt respectate prin
          aplicarea măsurilor preventive anti-fraudă, anti-corupţie şi împotriva oricăror alte
          activităţi ilegale, prin verificări eficiente şi prin recuperarea sumelor plătite
          necorespunzător, dacă sunt identificate iregularităţi, prin penalizări eficiente,
          proporţionale şi disuasive, în conformitate cu Regulamentul nr. 2988/95 a Consiliului
          (CE, Euratom) din 18 decembrie 1995 privind protejarea intereselor financiare ale
          Comunităţii Europene, şi în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 a
          Parlamentului European şi a Consiliului din 25 Mai 1999, cu privire la investigaţiile
          conduse de către Oficiul European Anti-Fraudă (OLAF).

RO                                              23                                                   RO
 ---pagebreak---  8.     DETALII RESURSE

 8.1.   Obiectivele propunerii în ceea ce priveşte cheltuielile financiare

                                                                                                                                    Credite de angajamente în milioane EURO (3 zecimale)
                Linii bugetare ale        Tipul        Chel           2007                   2008                   2009                   2010                   2011             2012 şi ulterior           TOTAL
                obiectivelor,          rezultatului    tuial
                acţiuni          şi                      ă     Nr.           Total    Nr.           Total    Nr.           Total    Nr.           Total    Nr.            Total   Nr.          Total   Nr.          Total
                rezultate       ce                     medi    rezultate     cheltu   rezultate     cheltu   rezultate     cheltu   rezultate     cheltu   rezultate     cheltu   rezultate   cheltu   rezultate   cheltu
                trebuie furnizate                        e                   ieli                   ieli                   ieli                   ieli                   ieli                 ieli                 ieli

                Stabilirea  unei      Raportul   ce               1           0,2        0            0         0            0         0            0         0            0         0          0         1           0,2
                liste de produse      conţine astfel
                reciproc              de listă
                recunoscute

                TOTAL COST                                                    0,2        0            0         0            0         0            0         0            0         0          0         0           0,2

RO                                                                                                   24                                                                                                                 RO
 ---pagebreak---      8.2.        Cheltuieli administrative

     8.2.1.      Număr şi tip de resurse umane

                                            Personal care va fi detaşat gestionării acţiunii utilizând resursele existente
              Tipuri de post
                                                                    (număr de posturi /ETP)

                                            2007          2008           2009          2010          2011           2012

              Funcţionari      A*/AD          1             1               1            1             1              1
              sau personal
               temporar16      B*,           0,4           0,4            0,4           0,4           0,4            0,4
                 (XX 01 01)
                               C*/AST

            Personal finanţat17 prin          0             0               0            0             0              0
            art. XX 01 02

            Alte     categorii    de          0             0               0            0             0              0
            personal finanţat18 prin
            art. XX 01 04/05

            TOTAL                            1,4           1,4            1,4           1,4           1,4            1,4

     8.2.2.      Descrierea responsabilităţilor care derivă din acţiune

                 Pe lângă urmărirea propunerii, responsabilităţile vor viza şi managementul
                 următoarelor activităţi:

                 – Stabilirea unei liste detaliate de produse sau a caracteristicilor produselor reciproc
                   recunoscute;

                 – Crearea unei pagini web care să publice această listă;

     8.2.3.      Sursele resurselor umane (statutare)

                 Posturi ce vor fi restructurate prin utilizarea resurselor existente în cadrul serviciului
                 de gestionare (restructurare internă)

     16
                Cheltuieli care NU sunt acoperite de sumele de referinţă.
     17
                Cheltuieli care NU sunt acoperite de sumele de referinţă.
     18
                Cheltuieli care NU sunt acoperite de sumele de referinţă.

RO                                                              25                                                           RO
 ---pagebreak---      8.2.4.   Alte cheltuieli administrative incluse în suma de referinţă (XX 01 04/05 –cheltuieli privind
              gestionarea administrativă)

                                                                              Milioane EURO (3 zecimale)

        Linia bugetară                                                                           2012
                                                                                                   şi
                                                     2007       2008   2009   2010     2011               TOTAL
        (număr şi linie bugetară)                                                               ulterio
                                                                                                   r

        1 Asistenţă tehnică şi administrativă
        (inclusiv cheltuieli de personal aferente)

        Agenţii executive                             0          0       0     0        0            0      0

        Alte costuri legate de asistenţă tehnică &
            administrativă

                 - intra muros                        0          0       0     0        0            0      0

                 - extra muros                        0          0,5   0,05   0,05     0,05        0,05    0,7

        Total asistenţă tehnică & administrativă      0          0,5   0,05   0,05     0,05        0,05    0,7

     8.2.5.   Cheltuieli financiare ale resurselor umane şi cheltuieli aferente, neincluse în suma
              de referinţă

                                                                       Milioane EURO (până la 3 zecimale)

              Tip de resurse umane            2007        2008         2009     2010          2011        2012

        Funcţionari şi personal temporar       0            0           0          0           0           0
        (XX 01 01)

        Personal finanţat conform Art.         0            0           0          0           0           0
        XX 01 02 (auxiliar, END,
        personal contractual, etc.)

               (specificaţi linia bugetară)

        Total      cheltuieli    privind       0            0           0          0           0           0
        resursele umane şi cheltuieli
        aferente, (neincluse în suma de
        referinţă)

RO                                                        26                                                      RO
 ---pagebreak---           8.2.6. Alte cheltuieli administrative neincluse în suma de referinţă

                                                                        Milioane EURO (până la 3 zecimale)

                                                                                              2012
                                                                                                şi
                                                          2007   2008    2009   2010   2011            TOTAL
                                                                                              ulteri
                                                                                               or

          XX 01 02 11 01 – Misiuni                        0,05   0,05    0,05   0,05   0,05   0,05      0,3

          XX 01 02 11 02 – Întâlniri & Conferinţe          0      0      0,1    0,1     0       0       0,2

          XX 01 02 11 03 –Comitete19                       0      0       0     0,1    0,1     0,1      0,3

          XX 01 02 11 04 – Studii & consultări             0      0       0      0      0       0        0

          XX 01 02 11 05 –Sisteme de informaţii            0      0       0      0      0       0        0

          2 Total alte cheltuieli de gestionare           0,05   0,05    0,15   0,25   0,15   0,15      0,8
              (XX 01 02 11)

          3    Alte      cheltuieli    de        natură    0      0       0      0      0       0        0
          administrativă      (specificaţi       făcând
          referinţă la linia bugetară)

          Total cheltuieli administrative, altele         0,05   0,05    0,15   0,25   0,15   0,15      0,8
          decât resurse umane şi cheltuieli
          aferente (NEINCLUSE în suma de
          referinţă)

     19
           Comitete consultative

RO                                                          27                                                 RO