CELEX: 62006CJ0037
Language: sl
Date: 2008-01-17 00:00:00
Title: Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 17. januarja 2008. # Viamex Agrar Handels GmbH (C-37/06) in Zuchtvieh-Kontor GmbH (ZVK) (C-58/06) proti Hauptzollamt Hamburg-Jonas. # Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Finanzgericht Hamburg - Nemčija. # Uredba (ES) št. 615/98 - Direktiva 91/628/EGS - Izvozna nadomestila - Zaščita goveda med prevozom - Pogoj spoštovanja določb Direktive 91/628/EGS za izplačilo izvoznih nadomestil za govedo - Načelo sorazmernosti - Izguba pravice do nadomestila. # Združeni zadevi C-37/06 in C-58/06.

Združeni zadevi C‑37/06 in C‑58/06
      Viamex Agrar Handels GmbH
      in 
      Zuchtvieh-Kontor GmbH (ZVK)
      proti
      Hauptzollamt Hamburg-Jonas 
      (Predloga za sprejetje predhodne odločbe, ki ju je vložilo Finanzgericht Hamburg)
      „Uredba (ES) št. 615/98 – Direktiva 91/628/EGS – Izvozna nadomestila – Zaščita goveda med prevozom – Pogoj spoštovanja določb Direktive 91/628/EGS za izplačilo izvoznih nadomestil za govedo – Načelo sorazmernosti – Izguba pravice do nadomestila“
      Sklepni predlogi generalnega pravobranilca P. Mengozzija, predstavljeni 13. septembra 2007 
      Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 17. januarja 2008 
      Povzetek sodbe
      1.     Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Izvozna nadomestila – Pogoji za dodelitev 
      (Uredba Sveta št. 805/68, kot je bila spremenjena z Uredbo št. 2634/97, člen 13(9); Uredba Komisije št. 615/98; Direktiva
            Sveta 91/628, kot je bila spremenjena z  Direktivo 95/29)
      2.     Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Izvozna nadomestila – Pogoji za dodelitev 
      (Uredba Komisije št. 615/98, člen 5(3); Direktiva Sveta 91/628, kot je bila spremenjena z  Direktivo 95/29)
      1.     Dejstvo, da Uredba št. 615/98 o podrobnih pravilih za uporabo sistema izvoznih nadomestil za dobro počutje živega goveda med
         prevozom določa za izplačilo izvoznih nadomestil za živo govedo nekaj pogojev, ki so opredeljeni v ureditvi Skupnosti, ki
         sledi zanjo značilnim ciljem, ne more biti razlog za neveljavnost navedene uredbe, ker tako zasledovani cilji niso samo popolnoma
         legitimni, temveč iz njih stalno in nespremenjeno izhajajo tudi obveznosti na podlagi prava Skupnosti za vse države članice
         in institucije pri oblikovanju ter izvajanju skupne kmetijske politike. Direktiva res ne more ustvariti obveznosti za posameznike,
         vendar se načeloma ne more izključiti možnosti uporabe direktive na podlagi izrecne napotitve na njene določbe v uredbi, če
         se spoštujejo splošna pravna načela in zlasti načelo pravne varnosti.
      
      Poleg tega je cilj splošne napotitve iz navedene Uredbe št. 615/98 na Direktivo 91/628 o zaščiti živali med prevozom, kot
         je bila spremenjena z Direktivo 95/29, zagotoviti – za uporabo člena 13(9) Uredbe št. 805/68 o skupni ureditvi trga za goveje
         in telečje meso, kot je bila spremenjena z Uredbo št. 2634/97 – spoštovanje upoštevne določbe navedene direktive glede dobrega
         počutja živih živali in zlasti zaščite živali med prevozom. Navedena napotitev, ki določa pogoje za dodelitev izplačil, se
         ne more razlagati tako, da se nanaša na vse določbe Direktive 91/628 in zlasti na tiste, ki niso v zvezi z glavnim ciljem
         navedene direktive.
      
      (Glej točke od 26 do 29.)
      2.     Člen 5(3) Uredbe št. 615/98 o podrobnih pravilih za uporabo sistema izvoznih nadomestil za dobro počutje živega goveda med
         prevozom je treba razlagati tako, da se nespoštovanje Direktive 91/628 o zaščiti živali med prevozom, kot je bila spremenjena
         z Direktivo 95/29, ki lahko povzroči zmanjšanje ali izgubo izvoznega nadomestila, nanaša na določbe te direktive, ki so v
         zvezi z dobrim počutjem živali, to je v zvezi z njihovim fizičnim stanjem in/ali njihovim zdravjem, in ne na tiste določbe,
         ki s tem načeloma niso povezane. Pogoji, ki so določeni v tej določbi, so torej v skladu z načelom sorazmernosti. Predložitveno
         sodišče bo moralo preveriti, ali so pristojni organi upoštevne določbe Uredbe št. 615/98 uporabili v skladu z navedenim načelom.
      
      (Glej točke 42, 43 in 46.)
SODBA SODIŠČA (tretji senat)
      z dne 17. januarja 2008(*)
      
      „Uredba (ES) št. 615/98 – Direktiva 91/628/EGS – Izvozna nadomestila – Zaščita goveda med prevozom – Pogoj spoštovanja določb Direktive 91/628/EGS za izplačilo izvoznih nadomestil za govedo – Načelo sorazmernosti – Izguba pravice do nadomestila“
      V združenih zadevah C‑37/06 in C‑58/06,
      katerih predmeta sta predloga za sprejetje predhodnih odločb na podlagi člena 234 ES, ki ju je vložilo Finanzgericht Hamburg
         (Nemčija) z odločbama z dne 10. oziroma 12. januarja 2006, ki sta na Sodišče prispeli 23. januarja oziroma 3. februarja 2006,
         v postopkih
      
      Viamex Agrar Handels GmbH      (C‑37/06),
      
      Zuchtvieh-Kontor GmbH (ZVK) (C‑58/06)
      proti
      Hauptzollamt Hamburg‑Jonas,
      
      SODIŠČE (tretji senat),
      v sestavi A. Rosas, predsednik senata, J. N. Cunha Rodrigues, J. Klučka (poročevalec), A. Ó Caoimh, sodniki, in P. Lindh,
         sodnica,
      
      generalni pravobranilec: P. Mengozzi,
      sodni tajnik: B. Fülöp, administrator,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 1. marca 2007,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –       za Viamex Agrar Handels GmbH W. Schedl, odvetnik,
      –       za Zuchtvieh-Kontor GmbH (ZVK) K. Landry, odvetnik,
      –       za Haupzollamt Hamburg‑Jonas G. Seber, zastopnica,
      –       za švedsko vlado A. Falk, zastopnica,
      –       za Komisijo Evropskih skupnosti F. Erlbacher, zastopnik,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 13. septembra 2007
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1       Predloga za sprejetje predhodne odločbe se nanašata na veljavnost členov 1 in 5(3) Uredbe Komisije (ES) št. 615/98 z dne 18.
         marca 1998 o podrobnih pravilih za uporabo sistema izvoznih nadomestil za dobro počutje živega goveda med prevozom (UL L 82,
         str. 19). 
      
      2       Ta predloga sta bila vložena v okviru dveh sporov, in sicer na eni strani Viamex Agrar Handels GmbH (v nadaljevanju: Viamex)
         in na drugi strani Zuchtvieh Kontor GmbH (ZVK) (v nadaljevanju: ZVK) proti Hauptzollamt Hamburg‑Jonas (v nadaljevanju: Hauptzollamt),
         o nadomestilih za izvoz živega goveda v Libanon oziroma Egipt.
      
       Pravni okvir
      3       V členu 13(9), drugi pododstavek, Uredbe Sveta (EGS) št. 805/68 z dne 27. junija 1968 o skupni ureditvi trga za goveje in
         telečje meso (UL L 148, str. 24), kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2634/97 z dne 18. decembra 1997 (UL L 356,
         str. 13, v nadaljevanju: Uredba št. 805/68), je določeno, da je pogoj za izplačilo izvoznih nadomestil za žive živali spoštovanje
         prava Skupnosti v zvezi z dobrim počutjem živali, zlasti določb v zvezi z zaščito živali med prevozom.
      
      4       Podrobna pravila za uporabo Uredbe št. 805/68 so bila določena v Uredbi št. 615/98.
      5       V členu 1 Uredbe 615/98 je določeno, da je pogoj za izplačilo izvoznih nadomestil za živo govedo spoštovanje določb Direktive
         Sveta 91/628/EGS z dne 19. novembra 1991 o zaščiti živali med prevozom in o spremembi direktiv 90/425/EGS in 91/496/EGS (UL
         L 340, str. 17), kot je bila spremenjena z Direktivo Sveta 95/29/ES z dne 29. junija 1995 (UL L 148, str. 52, v nadaljevanju:
         Direktiva 91/628), ter določb navedene uredbe med prevozom živali do prvega kraja iztovarjanja v tretji državi namembnega
         kraja. 
      
      6       Na podlagi člena 2 te uredbe se opravi pregled živali, ko zapustijo carinsko območje Evropske skupnosti. Uradni veterinar
         mora preveriti in potrditi, da so živali sposobne za predvideno pot v skladu z določbami Direktive 91/628, da je prevozno
         sredstvo, s katerim bodo živali prepeljane iz carinskega območja Skupnosti, v skladu z določbami te direktive in da so bili
         sprejeti ukrepi za oskrbo živali med potjo v skladu z določbami navedene direktive.
      
      7       Na podlagi člena 5(2) Uredbe št. 615/98 je treba zahtevku za izplačilo izvoznih nadomestil priložiti dokaz, da so bile določbe
         člena 1 te uredbe spoštovane, in sicer je treba priložiti kontrolni izvod T5 ter poročilo o pregledu kontrolne službe skupaj
         z veterinarskim potrdilom. 
      
      8       Vendar pa je v členu 5(3) Uredbe št. 615/98 določeno, da se izvozno nadomestilo ne izplača za živali, ki so med prevozom poginile,
         ali za živali, glede katerih pristojni organ na podlagi dokumentov iz navedenega člena 5(2), poročil o pregledih iz člena
         4 te uredbe in/ali katerega koli drugega podatka, ki ga ima o spoštovanju določb člena 1 navedene uredbe, meni, da Direktiva
         91/628 ni bila spoštovana. 
      
      9       V členu 3(1) Direktive 91/628 je določeno, da države članice zagotovijo, da so čas prevoza in počitka ter časovni presledki
         za krmljenje in napajanje v skladu z določbami poglavja VII Priloge k tej direktivi.
      
      10     V poglavju VII, točka 48(4)(d), Priloge k Direktivi 91/628 je za prevoz živega goveda po cesti določeno, da je treba zagotoviti
         zadosten, najmanj enourni, počitek po štirinajstih urah prevoza. Po tem času počitka se lahko nadaljuje prevoz za štirinajst
         ur. Tako je maksimalni čas prevoza devetindvajset ur. Vendar je v navedeni točki 48(8) določeno, da se glede na bližino namembnega
         kraja v interesu živali čas na poti lahko podaljša za dve uri.
      
      11     Na podlagi poglavja VII, točka 48(5), Priloge k Direktivi 91/628 morajo živali po času na poti, ki je bil določen, počivati
         najmanj štiriindvajset ur.
      
       Spora o glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje
      12     V prvem postopku v glavni stvari je družba Viamex pri Hauptzollamt Kiel prijavila izvoz 35 glav goveda v Libanon. Na podlagi
         členov 1 in 5(3) Uredbe št. 615/98 je Hauptzollamt z odločbo z dne 1. februarja 2001 zavrnil zahtevek za izvozno nadomestilo,
         ki ga je vložila družba Viamex, ker je po preučitvi načrta poti, ki ga je predložila ta družba, ugotovil, da ni bil spoštovan
         štiriindvajseturni čas počitka, ki je določen v poglavju VII, točka 48(5), Priloge k Direktivi 91/628. Vendar je družba Viamex
         zatrjevala, da ta določba ni bila spoštovana, ker naj bi ji uradni veterinar odredil, naj nadaljuje prevoz pred potekom štiriindvajseturnega
         časa počitka. Hauptzollamt kljub tej okoliščini meni, da bi se družba Viamex morala pozanimati o časih počitka, ki so določeni
         z Direktivo 91/628. Zaradi nesreče in kontrole tovornjakov pa naj družba Viamex tudi ne bi spoštovala maksimalnega časa drugega
         dela prevoza, predvidenega v poglavju VII, točka 48(4)(d), Priloge k Direktivi 91/628.
      
      13     V drugem postopku v glavni stvari je družba ZVK pri Hauptzollamt Bamberg prijavila izvoz 32 glav goveda v Egipt in na tej
         podlagi zaprosila za dodelitev izvoznega nadomestila v obliki predplačila, ki ji ga je Hauptzollamt odobril. Vendar je Hauptzollamt
         z odločbo o spremembi z dne 1. septembra 2003 odločil, da je treba vrniti znesek izplačila, povečan za deset odstotkov, ker
         naj bi prevoz živali trajal dlje kot 14 ur, kar je kršitev določb Direktive 91/628. Drugi del prevoza naj bi dejansko trajal
         15 ur in 45 minut. Poleg tega naj bi družba ZVK s prekoračitvijo maksimalnega časa za drugi del prevoza kršila pravilo iz
         poglavja VII, točka 48(5), Priloge k Direktivi 91/628, v skladu s katerim je treba živali po devetindvajseturnem maksimalnem
         času prevoza raztovoriti, nakrmiti in napojiti, počivati pa morajo najmanj 24 ur.
      
      14     Ker ugovorom, ki sta jih vložili družbi Viamex in ZVK proti odločbama Hauptzollamt z dne 1. februarja 2001 oziroma 1. septembra 2003,
         ni bilo ugodeno, sta družbi vložili tožbo pri Finanzgericht Hamburg, ki je menilo, da je odločitev v teh dveh njemu predloženih
         zadevah odvisna od razlage določb prava Skupnosti, in je zato prekinilo odločanje ter Sodišču v predhodno odločanje predložilo
         ti vprašanji, katerih besedilo je enako v obeh navedenih zadevah:
      
      „1.      Ali je člen 1 Uredbe [...] št. 615/98 veljaven v delu, v katerem dodelitev izvoznih nadomestil pogojuje s spoštovanjem Direktive
         91/628 [...]?
      
      2.      Če je odgovor na prvo vprašanje pritrdilen, ali je z načelom sorazmernosti združljiva določba člena 5(3) Uredbe št. 615/98,
         v skladu s katero se izvoznega nadomestila ne izplača za živali, glede katerih pristojni organ na podlagi drugih informacij
         o spoštovanju člena 1 Uredbe št. 615/98 ugotovi, da Direktiva [91/628] ni bila spoštovana?“
      
      15     Zadevi C-37/06 in C-58/06 sta bili s sklepom predsednika Sodišča z dne 17. februarja 2006 združeni za pisni in ustni postopek
         ter izdajo sodbe.
      
       Vprašanji za predhodno odločanje
       Prvo vprašanje
      16     S prvim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali je člen 1 Uredbe št. 615/98 veljaven v delu, v katerem se
         izplačilo nadomestila za izvoz živih živali pogojuje s spoštovanjem Direktive 91/628. Natančneje, predložitveno sodišče se
         sprašuje o obstoju zveze med sistemom izvoznih nadomestil, ki spada v skupno kmetijsko politiko, in pravom Skupnosti o zaščiti
         živali.
      
      17     V členu 1 Uredbe št. 615/98 o podrobnih pravilih za uporabo sistema izvoznih nadomestil za dobro počutje živega goveda med
         prevozom je določeno, da je za uporabo člena 13(9), drugi pododstavek, Uredbe št. 805/68 izplačilo izvoznih nadomestil za
         živo govedo v okviru tarifne številke 0102 kombinirane nomenklature med drugim pogojeno s spoštovanjem določb Direktive 91/628.
      
      18     Kot je generalni pravobranilec navedel v točkah od 28 do 33 sklepnih predlogov, je treba opozoriti, prvič, da napotitev iz
         člena 1 Uredbe št. 615/98 na Direktivo 91/628, ki povezuje sistem izvoznih nadomestil in zaščito živali med prevozom, izhaja
         iz odločitve Sveta Evropske unije v Uredbi št. 895/68, glede katere je Komisija v Uredbi št. 615/98 določila le podrobna pravila
         za uporabo. 
      
      19     Cilj člena 1 Uredbe št. 615/98 je izvedba člena 13(9) Uredbe št. 805/68, v skladu s katerim je izplačilo izvoznega nadomestila
         za žive živali pogojeno s spoštovanjem določb prava Skupnosti v zvezi z dobrim počutjem živali in zlasti v zvezi z zaščito
         živali med prevozom. Navedeni člen 13(9) je bil dodan, da bi se odpravilo prakso, da se ni vedno upoštevalo dobrega počutja
         živali med prevozom.
      
      20     Iz dveh uvodnih izjav Uredbe št. 2634/97/EGS, s katero je bil dodan zadnji pododstavek člena 13(9) Uredbe št. 805/68, namreč
         izhaja, da so izkušnje, pridobljene z izvajanjem Direktive 91/628, pokazale, da dobro počutje živih živali ob njihovem izvozu
         ni bilo vedno spoštovano in da je treba iz praktičnih razlogov Komisiji zaupati nalogo, da sprejme podrobna pravila za uporabo
         določb na tem področju. Peta uvodna izjava Uredbe št. 615/98 v zvezi s tem pojasnjuje, da je treba sprejeti dodatne ukrepe
         z odvračalnim učinkom in jih enotno uporabljati, če se na podlagi fizičnega stanja in/ali zdravja več živali v isti pošiljki
         izkaže, da določbe o zaščiti živali med prevozom niso bile spoštovane.
      
      21     Poleg tega so institucije Skupnosti na podlagi podobnih preudarkov nadomestile Direktivo 91/628 z Uredbo Sveta št. 1/2005/ES
         z dne 22. decembra 2004 o zaščiti živali med prevozom in postopki, povezanimi z njim, in o spremembi Direktiv 64/432/EGS in
         93/119/ES ter Uredbe (ES) 1255/97 (UL L 3, str. 1).
      
      22     Drugič, opozoriti je treba, da je varstvo dobrega počutja živali legitimni cilj v splošnem interesu, katerega pomembnost se
         kaže zlasti v tem, da so države članice sprejele Protokol o zaščiti in dobrem počutju živali, ki je priložen Pogodbi o ustanovitvi
         Evropske skupnosti (UL 1997, C 340, str. 110), ali da je Skupnost podpisala Evropsko konvencijo o zaščiti živali v mednarodnem
         prevozu (revidirana) (Sklep Sveta 2004/544/ES z dne 21. junija 2004 o podpisu Evropske konvencije o zaščiti živali v mednarodnem
         prevozu (revidirana), UL L 241, str. 21). Pomembnost tega cilja izhaja tudi iz Izjave št. 24 o zaščiti živali, ki je priložena
         Sklepni listini Pogodbe o Evropski uniji.
      
      23     Sicer pa je Sodišče večkrat ugotovilo interes, ki ga ima Skupnost glede zdravja in zaščite živali (sodbi z dne 1. aprila 1982
         v zadevi Holdijk in drugi, od 141/81 do 143/81, Recueil, str. 1299, točka 13, in z dne 23. februarja 1988 v zadevi Združeno
         kraljestvo proti Svetu, 131/86, Recueil, str. 905, točka 17). Presodilo je namreč, da doseganje ciljev skupne kmetijske politike
         ne more izključiti takšnih zahtev v splošnem interesu, kot sta zaščita zdravja in življenja živali ter ki jih morajo institucije
         Skupnosti upoštevati pri izvrševanju svojih pooblastil in zlasti v okviru skupnih ureditev trgov.
      
      24     S povezovanjem izplačila izvoznih nadomestil za živo govedo s spoštovanjem Skupnostne ureditve o dobrem počutju živali poskuša
         normodajalec Skupnosti upoštevati zahteve v splošnem interesu; doseganje tega cilja samo po sebi ne more pripeljati do ugotovitve,
         da člen 1 Uredbe št. 615/98 ni veljaven. Takšna povezava ima med drugim prednost, da zagotavlja, da se iz proračuna Skupnosti
         ne financira izvoza, ki bi se izvajal v nasprotju z določbami Skupnosti o dobrem počutju živali.
      
      25     Kljub temu pa predložitveno sodišče ugotavlja, da Uredba št. 615/98 in Direktiva 91/628 v bistvu sledita drugačnim ciljem
         ter da uredba ne more tako na splošno napotiti na direktivo, ki je med drugim „zaskrbljujoče nenatančna“.
      
      26     V zvezi s tem je treba poudariti, da dejstvo, da Uredba št. 615/98 določa za izplačilo izvoznih nadomestil za živo govedo
         nekaj pogojev, ki so opredeljeni v ureditvi, ki sledi zanjo značilnim ciljem, ne more biti razlog za neveljavnost navedene
         uredbe, ker kot je Sodišče ugotovilo v točkah od 22 do 24 te sodbe, tako zasledovani cilji niso samo popolnoma legitimni,
         temveč iz njih stalno in nespremenjeno izhajajo tudi obveznosti na podlagi prava Skupnosti za vse države članice in institucije
         pri oblikovanju ter izvajanju skupne kmetijske politike.
      
      27     V skladu z ustaljeno sodno prakso direktiva res ne more ustvariti obveznosti za posameznike (glej med drugim sodbe z dne 26. februarja 1986
         v zadevi Marshall, 152/84, Recueil, str. 723, točka 48; z dne 5. oktobra 2004 v zadevi Pfeiffer in drugi, od C-397/01 do C‑403/01,
         ZOdl., str. I-8835, točka 108; z dne 3. maja 2005 v zadevi Berlusconi in drugi, C-387/02, C-391/02 in C-403/02, ZOdl., str. I‑3565,
         točka 73, in z dne 7. junija 2007 v zadevi Carp, C-80/06, ZOdl., str. I‑4473, točka 20).
      
      28     Vendar se načeloma ne more izključiti možnosti uporabe direktive na podlagi izrecne napotitve na njene določbe v uredbi, če
         se spoštuje splošna pravna načela in zlasti načelo pravne varnosti.
      
      29     Poleg tega je treba ugotoviti, da je cilj splošne napotitve iz Uredbe št. 615/98 na Direktivo 91/628 zagotoviti – za uporabo
         člena 13(9) Uredbe št. 805/68 – spoštovanje upoštevne določbe navedene direktive na področju dobrega počutja živih živali
         in zlasti zaščite živali med prevozom. Navedena napotitev, ki določa pogoje za dodelitev izplačil, se ne more razlagati tako,
         da se nanaša na vse določbe Direktive 91/628 in zlasti na tiste, ki niso v zvezi z glavnim ciljem navedene direktive. 
      
      30     Tako se ne more podpreti trditve tožeče stranke iz postopka v glavni stvari v zadevi C-58/06, da navedena napotitev v delu,
         v katerem se nanaša na celoto določb Direktive 91/628, krši načelo pravne varnosti.
      
      31     Iz vseh navedenih preudarkov izhaja, da pri preučitvi prvega vprašanja ni bil ugotovljen noben dejavnik, ki bi lahko vplival
         na veljavnost člena 1 Uredbe št. 615/98.
      
       Drugo vprašanje
      32     Z drugim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali je člen 5(3) Uredbe št. 615/98 združljiv z načelom sorazmernosti
         v delu, v skladu s katerim je glede na besedilo te določbe vsaka kršitev ene izmed določb Direktive 91/628 avtomatično in
         neodvisno od ugotovljenega poslabšanja dobrega počutja živali kaznovana s popolno izgubo izvoznih nadomestil.
      
      33     Najprej je treba pojasniti, da morajo načelo sorazmernosti, ki je splošno načelo prava Skupnosti in ga je sodna praksa Sodišča
         večkrat potrdila zlasti na področju skupne kmetijske politike (glej zlasti sodbi z dne 12. julija 2001 v zadevi Jippes in
         drugi, C‑189/01, Recueil, str. I‑5689, točka 81, in z dne 7. septembra 2006 v zadevi Španija proti Svetu, C‑310/04, ZOdl.,
         str. I‑7285, točka 97), spoštovati normodajalec Skupnosti ter nacionalni zakonodajalci in sodniki, ki uporabljajo pravo Skupnosti.
         Prav tako morajo to načelo spoštovati pristojni nacionalni organi v okviru uporabe določb Uredbe št. 615/98. 
      
      34     Nato je treba opozoriti, da ima normodajalec Skupnosti, čeprav ga veže načelo sorazmernosti, široko diskrecijsko pravico,
         ki je v skladu s političnimi odgovornostmi, ki mu jih podeljujeta člena 34 ES in 37 ES. Tako se mora presoja sodišča omejiti
         na preveritev, ali je prišlo pri spornem ukrepu do očitne napake oziroma do zlorabe pooblastil in ali je zadevni organ očitno
         prekoračil meje svoje diskrecijske pravice (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Jippes in drugi, točka 80).
      
      35     Načelo sorazmernosti zahteva, da se v aktih institucij Skupnosti ne prekorači mej tega, kar je primerno in nujno za uresničitev
         ciljev, ki jim legitimno sledi sporna ureditev, pri čemer se pri več primernih ukrepih izbere najmanj obremenilnega, in da
         povzročene neugodnosti niso nesorazmerne z zasledovanimi cilji (glej v tem smislu sodbo z dne 13. novembra 1990 v zadevi Fedesa
         in drugi, C-331/88, Recueil, str. I-4023, točka 13, ter zgoraj navedeno sodbo Jippes in drugi, točka 81).
      
      36     Nazadnje, v zvezi s sodnim nadzorom pogojev izvajanja tega načela in ob upoštevanju široke diskrecijske pravice, ki jo ima
         normodajalec Skupnosti na področju skupne kmetijske politike, lahko samo očitna neprimernost ukrepa, sprejetega na tem področju,
         glede na cilj, ki ga pristojna institucija želi doseči, vpliva na zakonitost takega ukrepa (glej zgoraj navedeni sodbi Fedesa
         in drugi, točka 14, ter Jippes in drugi, točka 82). Tako ni bistveno, ali je bil ukrep, ki ga je sprejel normodajalec, edini
         ali najboljši mogoči, temveč ali očitno ni bil primeren (zgoraj navedena sodba Jippes in drugi, točka 83).
      
      37     V obravnavani zadevi je treba opozoriti, da je glede na besedilo členov 1 in 5(3) Uredbe št. 615/98 ter cilj navedene uredbe
         spoštovanje določb Direktive 91/628 predhodni pogoj za izplačilo izvoznih nadomestil. V členu 5(3) Uredbe št. 615/98 je namreč
         kot posledica nespoštovanja določb navedene direktive določena izguba pravice do nadomestila prek neizplačila tega. Treba
         je torej preveriti, ali so pogoji dodelitve izvoznega nadomestila iz člena 5(3) Uredbe št. 615/98 v skladu z načelom sorazmernosti.
      
      38     V zvezi s tem je treba opozoriti, da lahko pristojni organi držav članic odločajo o znesku izvoznega nadomestila samo v dveh
         jasno ločenih primerih iz člena 5(3) Uredbe št. 615/98. V prvem primeru, v katerem se smrt živali lahko pripiše nespoštovanju
         določb Direktive 91/628, normodajalec Skupnosti pristojnemu organu ne podeli diskrecijske pravice, ker izrecno predvidi, da
         se nadomestilo ne izplača. Nasprotno pa v drugem primeru, v katerem pristojni organ meni, da Direktiva 91/628 ni bila spoštovana,
         vendar to nespoštovanje ni povzročilo smrti živali, normodajalec Skupnosti pristojnemu organu podeli določeno diskrecijsko
         pravico glede odločitve, ali nespoštovanje določbe navedene direktive povzroči izgubo, zmanjšanje ali ohranitev izvoznega
         nadomestila.
      
      39     Taka diskrecijska pravica pa ni neomejena, saj je njen okvir določen s členom 5 Uredbe št. 615/98. Pristojni organ lahko le
         na podlagi dokumentov iz navedenega člena 5(2), poročil o pregledih iz člena 4 te uredbe in/ali katerega koli drugega podatka,
         ki ga ima o spoštovanju določb člena 1 navedene uredbe, sklepa, da Direktiva 91/628 ni bila spoštovana.
      
      40     Dokumenti iz člena 5 Uredbe št. 615/98 in poročila iz člena 4 iste uredbe se nanašajo na fizično stanje in/ali zdravje živali
         med njihovim prevozom. Pristojni organ lahko torej meni, da Direktiva ni bila spoštovana, le na podlagi takih dokumentov v
         zvezi z zdravjem živali, ki jih mora predložiti izvoznik, kot je kontrolni izvod T5, na podlagi katerega se lahko med drugim
         preveri, ali so bile živali sposobne za pot in ali je bilo prevozno sredstvo v skladu z določbami navedene direktive.
      
      41     Besedilo člena 5(3) Uredbe št. 615/98, v skladu s katerim lahko pristojni organ tudi na podlagi katerega koli drugega podatka,
         ki ga ima, meni, da Direktiva 91/628 ni bila spoštovana, ne more omajati te razlage. Tudi to besedilo je namreč treba razlagati
         tako, da se nanaša na podatke v zvezi z dobrim počutjem živali. 
      
      42     Pod temi pogoji je treba člen 5(3) Uredbe št. 615/98 razlagati tako, da se nespoštovanje Direktive 91/628, ki lahko povzroči
         zmanjšanje ali izgubo izvoznega nadomestila, nanaša na določbe te direktive, ki so v zvezi z dobrim počutjem živali, to je
         v zvezi z njihovim fizičnim stanjem in/ali njihovim zdravjem, ter ne na tiste določbe, ki s tem načeloma niso povezane.
      
      43     Pogoji, ki so določeni v členu 5(3) Uredbe št. 615/98, so torej v skladu z načelom sorazmernosti.
      44     Pristojni organ mora oceniti, ali je kršitev določbe Direktive 91/628 vplivala na dobro počutje živali, ali je tako kršitev
         mogoče odpraviti in ali mora povzročiti izgubo, zmanjšanje ali ohranitev izvoznega nadomestila. Isti organ mora tudi odločiti,
         ali je treba zmanjšati izvozno nadomestilo sorazmerno s številom živali, ki so po njegovem mnenju lahko trpele zaradi nespoštovanja
         Direktive 91/628, ali ne izplačati tega nadomestila, če je nespoštovanje določbe navedene direktive vplivalo na dobro počutje
         vseh živali. 
      
      45     Glede na vse navedene preudarke je treba zaključiti, da pri preučitvi pogojev dodelitve izvoznih nadomestil ni bil ugotovljen
         noben dejavnik, na podlagi katerega bi se lahko sklepalo, da člen 5(3) Uredbe št. 615/98 očitno ni primeren glede na zasledovani
         cilj, ki je v okviru sistema izvoznih nadomestil zagotoviti zaščito živih živali med prevozom.
      
      46     Tako ni bil pri preučitvi drugega vprašanja ugotovljen noben dejavnik, ki bi lahko vplival na veljavnost člena 5(3) Uredbe
         št. 615/98 v zvezi z načelom sorazmernosti. Predložitveno sodišče bo moralo preveriti, ali so pristojni organi upoštevne določbe
         Uredbe št. 615/98 uporabili v skladu z navedenim načelom.
      
       Stroški
      47     Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (tretji senat) razsodilo:
      1)      Pri preučitvi prvega vprašanja ni bil ugotovljen noben dejavnik, ki bi lahko vplival na veljavnost člena 1 Uredbe Komisije
            (ES) št. 615/98 z dne 18. marca 1998 o podrobnih pravilih za uporabo sistema izvoznih nadomestil za dobro počutje živega goveda
            med prevozom.
      2)      Pri preučitvi drugega vprašanja ni bil ugotovljen noben dejavnik, ki bi lahko vplival na veljavnost člena 5(3) Uredbe št.
            615/98 v zvezi z načelom sorazmernosti. Predložitveno sodišče bo moralo preveriti, ali so pristojni organi uporabili upoštevne
            določbe Uredbe št. 615/98 v skladu z navedenim načelom.
      Podpisi
      * Jezik postopka: nemščina.