CELEX: 62007FJ0022
Language: nl
Date: 2008-09-04
Title: Arrest van het Gerecht voor ambtenarenzaken (Tweede kamer) van 4 september 2008. # Paul Lafili tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen. # Openbare dienst - Ambtenaren. # Zaak F-22/07.

ARREST VAN HET GERECHT VOOR AMBTENARENZAKEN
      (Tweede kamer)
      4 september 2008
      Zaak F‑22/07
      Paul Lafili
      tegen
      Commissie van de Europese Gemeenschappen
      „Openbare dienst – Ambtenaren – Inwerkingtreding van verordening (EEG, Euratom) nr. 723/2004 – Artikelen 44 en 46 van Statuut – Artikel 7 van bijlage XIII bij Statuut – Bevordering – Indeling – Vermenigvuldigingsfactor”
      Betreft: Beroep, ingesteld krachtens artikel 236 EG en artikel 152 EA, waarbij verzoeker vraagt om het besluit van de administratie
         van 11 mei 2006 waarbij hij is ingedeeld in de rang AD 13, salaristrap 5, zoals vervat in zijn salarisafrekening van juni
         2006 en in de latere salarisafrekeningen, nietig te verklaren en om hem derhalve met ingang van 1 mei 2006 terug te plaatsen
         in de rang AD 13, salaristrap 2, met behoud van de vermenigvuldigingsfactor 1,1172071, en zijn loopbaan volledig te herstellen,
         met terugwerkende kracht tot 1 mei 2006 tot de datum van zijn aldus gewijzigde indeling in rang en salaristrap (met inaanmerkingneming
         van de ervaring die hij in de aldus gerectificeerde rang heeft, van zijn rechten op plaatsing in een hogere salaristrap en
         van zijn pensioenrechten), met betaling van vertragingsrente tegen de rentevoet die de Europese Centrale Bank voor de betrokken
         periode voor de basisherfinancieringstransancties heeft vastgesteld, vermeerderd met twee procentpunten, over het volledige
         verschil tussen het salaris volgende uit zijn indeling en het salaris volgende uit de indeling waarop hij recht had, tot de
         datum van het besluit waarbij hij volgens de regels zal worden ingedeeld.
      
      Beslissing: Het besluit van het hoofd van de administratieve eenheid A 6 „Loopbaanstructuur, beoordeling en bevordering” van het directoraat-generaal
         „Personeelszaken en administratie” van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 11 mei 2006, wordt nietig verklaard.
         Verzoeker zal de helft van zijn eigen kosten dragen. De Commissie zal haar eigen kosten dragen alsmede de helft van verzoekers
         kosten.
      
      Samenvatting
      1.      Ambtenaren – Beroep – Bezwarend besluit – Begrip
      (Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
      2.      Ambtenaren – Bezoldiging – Overgangsregels die na de inwerkingtreding van verordening nr. 723/2004 gelden
      (Ambtenarenstatuut, bijlage XIII, art. 7, punt 7)
      3.      Ambtenaren – Bezoldiging – Overgangsregels die na de inwerkingtreding van verordening nr. 723/2004 gelden
      (Ambtenarenstatuut, art. 66; bijlage XIII, art. 2, lid 1, en 7, punten 6 en 7; verordening nr. 723/2004 van de Raad)
      1.      Alleen besluiten die bindende rechtsgevolgen sorteren welke de rechtspositie van de betrokkenen rechtstreeks en onmiddellijk
         kunnen aantasten kunnen als bezwarend worden aangemerkt en kunnen de klacht- en beroepstermijnen van de artikelen 90 en 91
         van het Statuut doen ingaan.
      
      Dit is het geval bij een mededeling van de administratie waarbij een ambtenaar ervan op de hoogte wordt gesteld dat zijn indeling
         in salaristrap en de voor zijn bezoldiging geldende vermenigvuldigingsfactor onjuist zijn vastgesteld en derhalve zullen worden
         gecorrigeerd.
      
      (cf. punten 30‑32)
      Referentie:
      Hof: 8 maart 2007, Strack/Commissie, C‑237/06 P, niet gepubliceerd in de Jurisprudentie, punt 62
      Gerecht van eerste aanleg: 19 oktober 1995, Obst/Commissie, T‑562/93, JurAmbt. blz. I‑A‑247 en II‑737, punt 23; 22 maart 2006,
         Strack/Commissie, T‑4/05, JurAmbt. blz. I‑A‑2‑83 en II‑A‑2‑361, punt 35
      
      2.      Een besluit waarbij de indeling in salaristrap van een ambtenaar wordt vastgesteld alsmede de vermenigvuldigingsfactor die
         op grond van artikel 7, punt 7, van bijlage XIII bij het Statuut van toepassing is op zijn bezoldiging, dat is ondertekend
         door een gezag dat volgens de in de betrokken instelling geldende bepalingen betreffende de uitoefening van de door het Statuut
         aan het tot aanstelling bevoegd gezag verleende bevoegdheden niet daartoe bevoegd is, is wegens de onbevoegdheid van de vaststeller
         ervan onregelmatig, wanneer er geen sprake is van een subdelegatie die een afwijking rechtvaardigt van de criteria voor de
         verdeling van bevoegdheden zoals opgenomen in die bepalingen, die nu juist tot doel hebben te waarborgen dat het besluit wordt
         genomen door het gezag dat in beginsel het best in staat is om het te nemen, gelet op de regels van behoorlijk bestuur op
         het gebied van personeelsbeheer.
      
      (cf. punten 34, 38 en 39)
      Referentie:
      Hof: 30 mei 1973, De Greef/Commissie, 46/72, Jurispr. blz. 543, punt 18
      Gerecht van eerste aanleg: 7 februari 2007, Caló/Commissie, T‑118/04 en T‑134/04, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie,
         punten 67 en 68
      
      3.      Is de vermenigvuldigingsfactor die van toepassing is op de bezoldiging van een ambtenaar die vóór de inwerkingtreding van
         verordening nr. 723/2004, tot wijziging van het Statuut van de ambtenaren en van de regeling die van toepassing is op de andere
         personeelsleden, is aangeworven, na een eerste bevordering na de datum van inwerkingtreding van die verordening hoger dan
         de waarde 1, dan moet deze overeenkomstig artikel 7, punt 7, van bijlage XIII bij het Statuut worden omgezet in anciënniteit
         in de salaristrap. Dienaangaande kan niet de uitlegging worden aanvaard dat deze bepaling alleen geldt wanneer de overschrijding
         van de waarde 1 door de vermenigvuldigingsfactor het gevolg is van de plaatsing in een hogere salaristrap na een bevordering,
         maar niet het rechtstreekse gevolg is van de bevordering zelf, zodat in dat laatste geval alleen artikel 7, punt 6, van bijlage XIII
         moet worden toegepast en een nieuwe vermenigvuldigingsfactor moet worden bepaald.
      
      De bewoordingen van artikel 7, punten 6 en 7, van bijlage XIII bij het Statuut zijn immers voldoende onduidelijk om te rechtvaardigen
         dat wordt gezocht naar een niet uitsluitend letterlijke uitlegging die in overeenstemming is met de opzet en het doel van
         de betrokken overgangsbepalingen. In dat opzicht zou de buiten beschouwing gelaten uitlegging tot gevolg kunnen hebben dat
         de toepassing van de vermenigvuldigingsfactoren voor onbepaalde tijd wordt gehandhaafd, gedurende de gehele loopbaan van de
         betrokkene en zelfs daarna, na zijn pensionering, terwijl de toepassing van de vermenigvuldigingsfactor, als overgangsmaatregel,
         bedoeld is om het niveau van de maandelijkse bezoldiging te garanderen van ambtenaren die vóór 1 mei 2004 zijn aangeworven,
         welke bezoldiging volgens artikel 7, punt 1, van bijlage XIII bij het Statuut in geen enkel opzicht mag veranderen door de
         wijziging van de rangen krachtens artikel 2, lid 1, van die bijlage. Heeft de vermenigvuldigingsfactor de waarde 1 bereikt,
         dan verzetten de bewoordingen van artikel 7, punt 7, vierde volzin, van die bijlage zich niet tegen de toepassing van het
         nieuwe artikel 66 van het Statuut, dat op basis van een nieuwe loopbaanstructuur voor elke rang en salaristrap de basisbezoldigingen
         van de ambtenaren vaststelt. Een dergelijke afwijking van de in artikel 66 opgenomen salaristabel, die in strijd zou zijn
         met het beginsel dat een nieuwe regeling onmiddellijk van toepassing is, kan zonder duidelijke en ondubbelzinnige aanwijzing
         door de wetgever niet worden aanvaard.
      
      Bovendien zou de buiten beschouwing gelaten uitlegging eveneens tot gevolg hebben dat voor de toekomst een einde wordt gemaakt
         aan de gelijke behandeling op het gebied van de bezoldiging tussen ambtenaren die vóór 1 mei 2004 en zij die vanaf die datum
         zijn aangeworven, terwijl de overgangsmaatregelen nu juist bedoeld zijn om de overgang van de oude naar de nieuwe regeling
         te vergemakkelijken, door de verworven rechten te beschermen, zonder echter ten behoeve van één categorie ambtenaren de gevolgen
         van de oude regeling in stand te houden voor situaties die in de toekomst zullen plaatsvinden, zoals een plaatsing in een
         hogere salaristrap in het kader van een nieuwe loopbaanstructuur.
      
      (cf. punten 73, 75, 78, 80, 81, 83, 86 en 88)