CELEX: 51993PC0652
Language: nl
Date: 1994-01-04
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VOOR EEN BELEID BETREFFENDE DE WEDERZIJDSE ERKENNING VAN VERGUNNINGEN EN ANDERE NATIONALE MACHTIGINGEN TOT HET AANBIEDEN VAN SATELLIETNETWERKDIENSTEN EN/OF SATELLIETCOMMUNICATIEDIENSTEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(93) 652 def. - COD 482
                                                      Brussel, 4 januari 1994
Ë$k\                                Voorstcl voor een
                                      RICHTLIJN
                       VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                   VOOR EEN BELEID
          BETREFFENDE DE WEDERZLIDSE ERKENNING VAN VERGUNNINGEN EN ANDERE
                   NATIONALE MACHTIGINGEN TOT HET AANBIEDEN VAN
                             SATELLIETNETWERKDIENSTEN
                                        EN/OF
                           SATELLIETCOMMUNICATIEDIENSTEN
                           (door de Commissie ingediend)
i>&
 ---pagebreak---                                  - 2 -
                                    INHOUD
                                                          Bladzijde
A. SAMENVATTING                                                  3
B. TOELICHTING                                                   5
   1. Inleiding                                                  5
   2. Gekozen aanpak                                             6
   3. Erkenningsprocedures                                       7
   4. Toepasselijkheid van de richtlijn                          9
   5. Beschrijving van de inhoud                                 9
   6. Conclusie                                                 12
   Technische bijlage bij de toelichting
       Achtergrond van de technische vraagstukken in
       verband met vergunningen voor satellietdiensten          13
       T.l. Inleiding                                           13
       T.2. Satellietdiensten : de parameters                   13
       T.3. Wederzijdse erkenning van vergunningen of andere    15
            nationale machtigingen
       T.4. Kenmerken van satellietgrondstationnetwerken   .... 15
       T.5. Besturings- en controlefuncties                     17
       T.6. Normalisatie en typegoedkeuring                     18
       T.7. Frequentievraagstukken                              19
            T.7.1. Frequentiecoördinatie                        19
            T.7.2. Locatiekeuring                               20
       T.8. Wettelijke verantwoordelijkheden                    21
       T.9. Toegang tot het ruimtesegment                       23
C. VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   EN DE RAAD BETREFFENDE DE WEDERZIJDSE ERKENNING VAN
   VERGUNNINGEN EN ANDERE NATIONALE MACHTIGINGEN TOT HET
   AANBIEDEN VAN SATELLIETNETWERKDIENSTEN EN/OF
   SATELLIETCOMMUNICATIEDIENSTEN
                                                                28
   FINANCIEEL MEMORANDUM                                        61
 ---pagebreak---                                             - 3-
A.     SAMENVATTING
Dit voorstel is erop gericht te komen tot een evenwichtige en efficiënte
procedure voor de wederzijdse erkenning van door Lid-Staten afgegeven
nationale machtigingen tot het aanleggen en exploiteren van
satellietgrondstationnetwerken (satellietnetwerkdiensten) en/of het aanbieden
van satellietcommunicatiediensten.
Met de voorgestelde richtlijn wordt een maatregel ten uitvoer gelegd voor
"harmonisatie ... voor zover die vereiat              ia om het leveren en gebruiken van
satelliettelecommunicatiediensten            in heel Europa te       vergemakkelijken,
eventueel      afhankelijk    van de nodige voorwaarden om te voldoen aan             eaaentiële
voorachriften      en bijzondere      of uitsluitende    rechten"^)   die door de Commissie
als een hoofddoel is genoemd in het Groenboek over satellietcommunicatie
terwijl tevens wordt ingegaan op het verzoek van de Raad, zoals geformuleerd
in de resolutie van de Raad van december 1991, om "... maatregelen                  die op
basis van de passende Gemeenachapsprocedurea worden genomen ... om een
geharmoniseerd      regelgevend     kader voor een vergunningsstelsel        voor
satellietnetwerken         en -diensten   tot stand te brengen".
In zijn resolutie van 22 juli 1993 inzake het overzicht van de situatie in de
telecommunicatiesector erkent de Raad "... ala centrale               elementen in de
ontwikkeling      van een toekomatig regelgevingabeleid          voor de telecommunicatie        in
de Gemeenschap . . . de toepassing          van het beginsel    van wederxijdae     erkenning
van nationale      vergunningen en machtigingen gebaaeerd op geharmonlaeerde
voorwaarden en met een voorlopige            oploaaing die stoeit op een één-loket         (one-
stop shopping)        procedure".
Tot dusver dienden aanbieders van satellietcommunicatiediensten en
exploitanten van satellietgrondstationnetwerken die, als die mogelijkheid al
bestond, hun diensten in meer dan één Lid-Staat wilden aanbieden, doorgaans
een vergunning aan te vragen in elke Lid-Staat waarin zij wensten te werken,
niet alleen voor de dienst of het netwerk in het algemeen, maar vaak voor elk
betrokken satellietgrondstation afzonderlijk.
Dergelijke tijdrovende parallelle aanvragen beperken niet alleen het aanbod
van satellietdiensten in de gehele Gemeenschap, maar hebben bovendien de
totstandkoming van deze diensten vrijwel onmogelijk gemaakt. Het voorstel voor
een richtlijn van de Raad moet het aanbieden van satellietdiensten bevrijden
van deze tijdrovende procedures.
Het voorstel behelst een systeem met doelmatige vergunningsprocedures ter
vereenvoudiging van de aanbieding van Europese satellietdiensten. Te dien
einde worden twee vergunningsstelsels ingevoerd : een eerste met het oog op de
verlening van vergunningen onder geharmoniseerde voorwaarden die in de gehele
Gemeenschap worden erkend, voor die categorieën satellietdiensten waar dat
mogelijk blijkt, en een overgangsregeling met een "one-stop shopping"-
(1) Resolutie van de Raad van 19 december 1991, PB C 8 van 14.1.1992,
      blz. 2.
 ---pagebreak---                                       - 4 -
procedure ten behoeve van satellietdiensten waarvoor momenteel nog geen
volledige wederzijdse erkenning bestaat.
Verwacht wordt dat na de totstandbrenging van passende harmonisâtievoorwaarden
voor bepaalde categorieën satellietdiensten het stelsel van aanvragen in het
kader van het overgangssysteem geleidelijk zal worden vervangen door het
geharmoniseerde stelsel dat van toepassing is op een breed scala
satellietdiensten.
De doelmatigheid van deze aanpak zal te zijner tijd en op basis van het reeds
bereikte harmonisatieniveau worden geëvalueerd.
De voorgestelde richtlijn is volledig in de geest van het meer algemene
voorstel betreffende een vergunningsprocedure voor telecommunicatiediensten in
de Gemeenschap^2). Krachtens de voorgestelde richtlijn zal hetzelfde comité,
namelijk het Communautair telecommunicatiecomité (CTC), de Commissie bijstaan
bij de uitvoering van de erkenningsprocedure.
De vereiste frequentiecoördinatie en netwerknummering zal voornamelijk
plaatsvinden via de gevestigde, voor dit doel opgerichte nationale instanties,
waarbij zal worden gesteund op de werkzaamheden van het Europees comité voor
regelgevingsaangelegenheden op het gebied van telecommunicatie (ECTRA) en het
Europees comité voor radiocommunicatie (ERC) die in kader van de recente CEPT-
hervorming zijn opgericht.
Wat de toegang tot de ruimtesegmentcapaciteit betreft, steunt het voorstel
voorts op de besprekingen en de beslissingen van de internationale
satellietorganisaties, met name van EUTELSAT.
Hoewel dit voorstel een essentiële stap is voor de totstandbrenging van een
communautaire markt voor satellietcommunicatie waardoor satellietdiensten
kunnen worden aangeboden die op de behoeften van de gebruikers zijn
toegesneden en waardoor de totstandbrenging van satellietdiensten aanzienlijk
gemakkelijker zal worden, zal hiervan slechts ten volle profijt worden
getrokken wanneer andere communautaire maatregelen met het oog op de
liberalisering van de satellietcommunicatiesector van kracht worden. Hierbij
wordt met name gedacht aan de uitbreiding van "de principes     betreffende de
mededinging op de markten van telecommunicatie-eindapparatuur      en
telecommunicatiediensten    ... tot de aspecten van de handel in en het gebruik
van de geëigende aatellietaardstationa",     waar de Raad in zijn resolutie van 19
december 1991 op aandringt. De Commissie is voornemens in de nabije toekomst
op dit verzoek in te gaan.
(2) "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de wederzijdse
     erkenning van vergunningen en andere nationale machtigingen voor
     het exploiteren van telecommunicatiediensten, waarin begrepen de
      invoering van een communautaire telecommunicatievergunning en de
      instelling van een communautair telecommunicatiecomité (CTC)",
     COM(92)254 van 15.7.1992.
 ---pagebreak---                                                                  - 5 -
U.     TOELICHTING
       Inleiding
In het in november 1990 door de Commissie gepubliceerde "Groenboek over                                                        een
gezamenlijke              aanpak op het gebied van satellietcommunicatie                                          in de  Europese
Gemeenschap"               (3) is de grondslag gelegd voor een samenhangend communautair
beleid op het gebied van satellietcommunicatie. Na een lange periode van
overleg, die onmiddellijk na de publikatie van het Satellietgroenboek van
start ging, legt de Commissie hierbij een ontwerptekst voor waarmee een van de
doelstellingen moet worden verwezenlijkt waaraan de Lid-Staten via de
Resolutie van de Raad over satellietcommunicatie van december 1991 (4) hun
                                                                                                                                   \
steun hebben toegezegd.
De eerste maatregel die de Commissie op het gebied van satellietcommunicatie
heeft voorgesteld was een voorstel                                        voor een richtlijn van de Raad
betreffende de wederzijdse erkenning van de typegoedkeuring van
satellietgrondstation-apparatuur. Op basis van het voorstel van de Commissie
heeft de Raad in juli 1993 een gemeenschappelijk standpunt *°' vastgesteld. De
richtlijn van de Raad voorziet in de onderlinge erkenning van de
typegoedkeuringsprocedures voor satellietgrondstation-apparatuur door de
invoering van gemeenschappelijke technische voorschriften die op
geharmoniseerde normen zijn gebaseerd, als basis voor uniforme
goedkeuringsprocedures in de Gemeenschap. Deze procedures vormen een
belangrijke voorloper voor het communautaire vergunningsstelsel dat in deze
richtlijn wordt voorgesteld.
Volgens algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht,, zoals neergelegd in
Richtlijn 90/388/EEG betreffende de mededinging op de markten.voor
telecommunicatiediensten (7) mogen de Lid-Staten satellietdiensten - waaronder
zowel het aanleggen en exploiteren van een satellietgrondstationnetwerk wordt
verstaan als het aanbieden van een satellietcommunicatiedienst - onderwerpen .'
aan vergunnings- of aanmeldingsprocedures die noodzakelijk zijn om naleving te
waarborgen van de essentiële eisen of bijzondere en uitsluitende rechten die
met het Gemeenschapsrecht te verenigen zijn. Deze procedures moeten op
objectieve criteria zijn gebaseerd en in verhouding tot het beoogde doel
staan.
    . "Naar p a n e u r o p e s e s y s t e m e n en d i e n s t e n : Groenboek o v e r een
 ( 3) g e z a m e n l i j k e aanpak op h e t g e b i e d van s a t e l l i e t c o m m u n i c a t i e i n de
      E u r o p e s e Gemeenschap", COM(90)490 d e f . van 2 2 . 1 1 . 1 9 9 0 .
MO R e s o l u t i e van de Raad i n z a k e d e o n t w i k k e l i n g van d e
      g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r s a t e l l i e t c o m m u n i c a t i e d i e n s t e n en
      - a p p a r a t u u r , PB C 8 van 1 4 . 1 . 1 9 9 2 , b l z . 1 .
(5) " V o o r s t e l v o o r een r i c h t l i j n van d e Raad i n z a k e d e o n d e r l i n g e
      a a n p a s s i n g van d e w e t g e v i n g e n d e r L i d - S t a t e n b e t r e f f e n d e
      s a t e l l i e t g r o n d s t a t i o n - a p p a r a t u u r , houdende u i t b r e i d i n g van h e t
      t o e p a s s i n g s g e b i e d van R i c h t l i j n 91/263/EEG van de Raad", COM(92)451
      d e f . - SYN 444 van 1 0 . 1 2 . 1 9 9 2 .
(6) " R i c h t l i j n van de Raad houdende a a n v u l l i n g van R i c h t l i j n 91/263/EEG
      b e t r e f f e n d e s a t e l l i e t g r o n d s t a t i o n - a p p a r a t u u r " , gemeenschappelijk
      s t a n d p u n t van 22 j u l i 1 9 9 3 .
(7)
      PB L 192 van 2 4 . 7 . 1 9 9 0 , b l z . 10.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
Momenteel moeten exploitanten van satellietgrondstationnetwerken of aanbieders
van satellietcommunicatiediensten die hun diensten in meer dan één Lid-Staat
willen aanbieden, doorgaans in elke Lid-Staat waar zij een dienst willen
exploiteren, niet alleen voor de dienst en/of het netwerk in het algemeen,
maar vaak voor elk betrokken satellietgrondstation afzonderlijk vergunningen
aanvragen.
Dergelijke tijdrovende parallelle aanvragen beperken niet alleen het aanbod
van satellietdiensten in de gehele Gemeenschap, maar hebben de
totstandbrenging van deze diensten vrijwel onmogelijk gemaakt. De daaruit
voortvloeiende versnippering in twaalf besloten nationale markten, die thans
grotendeels onder het monopolie van de nationale telecommunicatie-organisaties
vallen, is duidelijk in strijd met een van de voornaamste doelstellingen van
de totstandbrenging van een interne markt voor satellietdiensten en
-apparatuur.
Dit voorstel voorziet nu in de implementatie van de procedure voor wederzijdse
erkenning van vergunningen voor satellietdiensten.
2.   Gekozen aanpak
Het voorstel voor een richtlijn beoogt het vaststellen van evenwichtige en
efficiënte procedures voor wederzijdse erkenning van vergunningen en andere
machtigingen tot het aanbieden van satellietdiensten, zowel
satellietnetwerkdiensten (het aanleggen en de exploitatie van
satellietgrondstationnetwerken) als satellietcommunicatiediensten.
Hierbij geldt dat, dank zij de harmonisatie, waar dat mogelijk is, van de
vergunningsvoorwaarden voor bepaalde categorieën van satellietdiensten, de
exploitanten van satellietnetwerken en aanbieders van satellietdiensten die
een machtiging hebben en onder toezicht staan van de bevoegde autoriteiten van
een Lid-Staat, eveneens in alle andere Lid-Staten de
satellietgrondstationnetwerken mogen aanleggen en exploiteren en/of
satellietcommunicatiediensten mogen aanbieden.
De procedures zijn zodanig ontworpen dat rekening wordt gehouden met de
specifieke situatie in de telecommunicatiesector in het algemeen en de
satellietcommunicatiesector in het bijzonder.
Onderlinge erkenning van vergunningen impliceert dat van de geharmoniseerde
essentiële eisen een niveau van bescherming wordt verkregen dat in elke
Lid-Staat haalbaar en redelijk is. Te dien einde zullen de desbetreffende
essentiële eisen worden gespecificeerd in de toepasselijke richtlijnen van de
Gemeenschap, met name in het ingediende voorstel voor een richtlijn van de
Raad \£.) inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten
betreffende satellietgrondstationapparatuur, houdende uitbreiding van het
toepassingsgebied van Richtlijn 91/263/EEG van de Raad. In dit verband moeten
 (ö) COM(92)451 van 10.12.1992, waarover de Raad reeds
     een gemeenschappelijk standpunt heeft vastgesteld. Zie
     voetnoot (3).
 ---pagebreak---                                       - 7 -
ook worden vermeld de richtlijn van de Raad betreffende de toepassing van Open
                                           (9)
Network Provision (ONP) op huurlijnen           en andere ONP-richtlijnen -
waaronder de richtlijn betreffende de toepassing van ONP op spraaktelefonie.
Aangezien de harmonisatie van deze essentiële eisen op communautair niveau nog
niet geheel is voltooid, kan een Lid-Staat het noodzakelijk achten voor het
aanbieden van satellietnetwerkdiensten en/of van satellietcommunicatiediensten
voorwaarden te stellen die afwijken van de voorwaarden die door andere
Lid-Staten worden gesteld, ten einde de naleving te waarborgen van de
essentiële eisen.
In bepaalde gevallen hebben Lid-Staten reeds maatregelen getroffen die de
aanvraagprocedures voor satellietdiensten vergemakkelijken door te voorzien in
de mogelijkheid dat aanvragen om vergunningen voor satellietdiensten van
andere Lid-Staten door nationale regelgevende autoriteiten worden behandeld
via een enkel contactbureau.
Bovendien onderzoeken de landen van de CEPT (Europese Conferentie van
PTT-administraties) "™ de haalbaarheid van een harmonisatie van de
voorwaarden voor bepaalde telecommunicatiediensten. Dit werk is nuttig en zal
het verlenen van vergunningen voor Europese diensten in de toekomst
vergemakkelij ken.
Ten einde nog meer complexe procedures te vermijden en te zorgen voor een
pragmatische aanpak, is het vooretel zo opgezet dat in de voorgestelde aanpak
ten volle gebruik wordt gemaakt van de deskundigheid van het Europees comité
voor regelgevingsaangelegenheden op het gebied van telecommunicatie (BCTRA) en
het Europees comité voor radiocommunicatie (SRC) die onlangs in het kader van
de CEPT zijn opgericht.
Op die manier is de richtlijn op één lijn gebracht met de resolutie van de
Raad van 22 juli 1993 waarin de Raad "... als centrale        elementen   in de
ontwikkeling    van een toekomatig regelgevingabeleid     voor de telecommunicatie  in
de Gemeenschap ... de toepassing erkent van het beginsel         van    wederzijdse
erkenning van nationale vergunningen en machtigingen gebaseerd op
geharmoniseerde      voorwaarden en met een voorlopige oploaaing die atoelt op een
één-loket    (one-stop shopping)    procedure".
3.    Erkenningsprocedures
A. Wederzijdse erkenning op basis van geharmoniseerde voorwaarden
Het voorstel steunt op het beginsel dat wordt overgegaan tot wederzijdse
erkenning van nationale machtigingen tot het aanbieden van satellietdiensten
via een procedure die gebaseerd is op de harmonisatie per dienstencategorie
van de voorwaarden voor de desbetreffende nationale machtigingen. Krachtens
Ï 9 ) P B C 58 van 7.3.1991, blz. 10
(10) Deze organisatie telt (op 1.8.93) 35 leden, waaronder alle
      Lid-Staten van de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                   - 8 -
het voorstel is ook bij niet-geharmoniseerde categorieën van diensten,
waarvoor volledige harmonisatie niet vereist lijkt, wederzijdse erkenning
mogelijk. In de richtlijn wordt een efficiënte procedure vastgesteld voor de
harmonisatie van de voorwaarden voor het verkrijgen van machtigingen, waarbij
gebruik wordt gemaakt van de deskundigheid van ECTRA en ERC.
In deze richtlijn wordt een tweefasenaanpak voorgesteld voor de bepaling van
geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden voor satellietdiensten.
In een eerste fase kan het ECTRA door de Commissie met het leggen van de
technische grondslag voor geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden worden belast
op basis van de deskundigheid van ECTRA en ERC in een bredere Europese
context, en als zodanig geschikt voor satellietcommunicatie. Deze technische
basis kan zaken omvatten zoals regelingen voor de frequentiecoördinatie of
voor locatiegoedkeuring, verificatie van ruimtesegmentregelingen, vaststelling
van netwerknummeringsschema's, praktische regelingen ter vergemakkelijking van
de contacten met eventueel in noodsituaties te machtigen
satellietnetwerkexploitanten, praktische naleving van specifieke nationale
voorwaarden die in overeenstemming zijn met het Gemeenschapsrecht, enz.
In een tweede fase zal de Commissie de aldus geleverde technische basis
toetsen aan het Gemeenschapsrecht en -beleid, met name inzake
telecommunicatie. Daarna worden er, overeenkomstig de door de richtlijn aan de
Commissie verleende verantwoordelijkheden, gemeenschappelijke
vergunningsvoorwaarden vastgesteld. Wanneer de technische basis niet tijdig
wordt geleverd of niet in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht, stelt
de Commissie gemeenschappelijke vergunningsvoorwaarden vast op een door de
Commissie zelf voorgestelde technische basis en in overeenstemming met de
vastgestelde comité-procédure.
Het is de bedoeling dat de exacte samenwerkingsvoorwaarden tussen de Commissie
en het ECTRA (CEPT) worden vastgelegd in een intentieverklaring. In deze
intentieverklaring worden onder meer de specifieke regelingen vastgesteld met
betrekking tot de opdrachten waarmee de Commissie het ECTRA (of BRO) belast.
In dat verband is het de taak van het ECTRA om de vereiste technische
deskundigheid te levéren voor de afronding van de aanbestede werkzaamheden in
overeenstemming met een kader contract dat krachtens de intentieverklaring
tussen de Commissie en het ECTRA zal worden afgesloten.
B. Overgangsregeling
Aangezien de wederzijdse erkenning van nationale machtigingen voor de levering
van satellietcommunicatiediensten het overeenkomstig de nieuwe procedure
normaliter nodig maakt eerst de vergunningsvoorwaarden te harmoniseren, is er
een voorlopige oplossing die stoelt op een één-loket (one-stop shopping)
procedure, ingevoerd voor de categorieën satellietdiensten die nog niet zijn
geharmoniseerd. Deze overgangsregeling heeft als uitdrukkelijke bedoeling
vertraging bij de totstandbrenging van een paneuropese markt voor
satellietcommunicatiediensten te voorkomen.
 ---pagebreak---                                   - 9 -
Het overgangsstelsel behelst een mechanisme voor de coördinatie van de
nationale machtigingsprocedures met als doel daar waar machtigingen in
afwachting van de harmonisatie nog niet wederzijds worden erkend, het
aanvragen en verlenen van machtigingen in het kader van bestaande nationale
systemen te vergemakkelijken. De procedure voorziet in de mogelijkheid dat de
Commissie het ECTRA met het technische beheer van de één-loketprocedure belast
of andere regelingen voor het technische beheer van deze procedure, zoals
intentieverklaringen tussen regelgevende autoriteiten, erkent.
C. Evaluatie
Krachtens het voorstel worden de procedurele regelingen en met name het
institutionele kader van het hele stelsel op basis van de opgedane ervaring
geëvalueerd.
D. Informatieverplichting
Ten einde de doorzichtigheid bij de toepassing van de in deze richtlijn
vastgestelde procedures te vergroten, zijn in de richtlijn duidelijke eisen
opgenomen inzake de informatieverstrekking over de procedures, onder meer via
een jaarverslag door het CTC en de Lid-Staten.
4.  Toepasselijkheid van de richtlijn
De Gemeenschap moet bij het implementeren van deze richtlijn ook streven naar
het ontsluiten van markten in derde landen om uitbreidingen van de
satellietdiensten naar en van deze markten mogelijk te maken. Met dit doel
voor ogen moet bij de aanpak rekening  worden gehouden met de huidige   aituatie
waarin een aanzienlijk aantal landen hun markt streng afgesloten houdt voor
buitenlandse dienstenleveranciers.
De op basis van deze richtlijn verkregen rechten kunnen derhalve uitsluitend
gelden voor ondernemingen die voor driekwart in handen zijn en blijven van
Lid-Staten en/of staatsburgers van Lid-Staten en waarvan de hoofdactiviteit en
eventueel de zetel in een Lid-Staat zijn gevestigd.
Deze toepasselijkheidsbepalingen blijven van kracht zolang geen bevredigende
bilaterale of multilaterale overeenkomsten zijn gesloten die een meer
evenwichtige ontwikkeling mogelijk maken, of tot nieuwe ontwikkelingen in de
satellietsector een herziening van deze bepalingen door de Raad noodzakelijk
maken.
5.  Beschrijving van de inhoud
Het voorstel voor een richtlijn heeft als doel vereenvoudigde regulerende
machtigingsprocedures tot stand te brengen die het aanbieden op
Gemeenschapsniveau van satellietdiensten moeten vergemakkelijken, terwijl in
het bijzonder rekening wordt gehouden met het streven van de Lid-Staten ervoor
 ---pagebreak---                                  - 10 -
te zorgen dat de essentiële eisen en bijzondere of uitsluitende rechten die in
overeenstemming met het Gemeenschapsrecht zijn verleend, worden nageleefd en
dat ook wordt voldaan aan de nationale wetten en internationale verplichtingen
in verband met frequentie- en locatiecoördinatie.
Overeenkomstig de voorgestelde richtlijn is het de bedoeling dat de Commissie
en de Lid-Staten bij de implementatie van de richtlijn het werk en de daarmee
verbonden verantwoordelijkheden delen. Naar verwachting zullen de
geharmoniseerde voorwaarden voor vergunningen voor satellietdiensten voor het
grootste deel op het niveau van de Lid-staten worden uitgewerkt, in het kader
van een opdracht van de Commissie aan de CEPT. Ook de technische regelingen
voor de "one-stop shopping"-procedure zullen waarschijnlijk door de Lid-Staten
worden uitgewerkt, eventueel binnen het CEPT-kader. Het is dan de taak van de
Commissie te controleren of de uitgewerkte geharmoniseerde voorwaarden
verenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht. Vervolgens stelt zij, hierin
bijgestaan door een uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten samengesteld
raadgevend comité, de gemeenschappelijke vergunningsvoorwaarden vast.
De uitwerking van geharmoniseerde voorwaarden volledig aan de Lid-staten
overlaten, zou leiden tot talrijke bilaterale overeenkomsten, zonder de
garantie dat in alle Lid-Staten tegelijk samenhangende geharmoniseerde
voorwaarden gelden. Dit zou de ontwikkeling van satellietdiensten, die gezien
de technologische aard daarvan bij uitstek een internationaal karakter hebben,
aanzienlijk vertragen of zelfs onmogelijk maken.
De voorgestelde richtlijn geeft het kader aan waarbinnen op het gewenste
ogenblik geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden kunnen worden vastgesteld,
zonder in detail te treden of de vergunningsvoorwaarden zelf voor te
schrijven; dit laatste wordt immers in de eerste plaats aan de Lid-Staten
overgelaten.
In artikel 1 wordt de algemene doelstelling van de richtlijn vastgelegd,
namelijk te voorzien in een procedure waardoor het mogelijk wordt om
satellietdiensten in de hele Gemeenschap aan te bieden.
Artikel 2 bevat definities van de gebruikte termen.
In artikel 3 wordt het toepassingsgebied van de richtlijn omschreven, dat wil
zeggen dat wordt aangegeven op welke diensten de vastgestelde procedures van
toepassing zijn.
In artikel 4 wordt het recht vastgelegd om satellietdiensten aan te bieden.
In artikel 5 worden de effecten van de regelingen inzake wederzijdse erkenning
uiteengezet.
Artikel 6 voorziet in het instellen van procedures voor de totstandbrenging
van geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden voor satellietdiensten.
Artikel 7 bevat bepalingen inzake de wederzijdse erkenning van diensten
waarvoor geen harmonisatie vereist is.
 ---pagebreak---                                  - 11 -
Artikel 8 heeft betrekking op het verlenen van wederzijdse erkenningen voor
bepaalde satellietdiensten.
Overeenkomstig artikel 9 dient de Commissie de categorieën wederzijds erkende
satellietdiensten te publiceren.
In artikel 10 wordt het werkingsgebied van de overgangsregeling vastgelegd.
In artikel 11 wordt het technische beheer van de overgangsregeling vastgelegd.
In artikel 12 worden, de voorwaarden om gebruik te kunnen maken van de
overgangsregeling uiteengezet.
In de artikelen 13 tot en met 17 worden procedures voor de vereiste
frequentie- en locatiecoördinatie uiteengezet.
Artikel 18 voorziet in de harmonisatie van de frequentiebanden voor
satellietcommunicatie- en satellietnetwerkdiensten in overleg met het ERC.
In artikel 19 wordt een procedure vastgesteld voor de toewijzing en
registratie van nummers, adressen en namen.
Artikel 20 en 21 bevatten bepalingen inzake de regeling van de toegang tot het
ruimtesegment.
Artikel 22 bevat bepalingen betreffende de implementatie, wijziging en
intrekking van machtigingen.
Artikel 23 en 24 hebben betrekking op de beroepsprocedure.
In artikel 25 en 26 wordt de procedure van het comité beschreven.
Artikel 27 heeft tot doel een vergelijkbare behandeling van burgers van de
Lid-Staten in derde landen te waarborgen.
Krachtens artikel 28 kunnen de Lid-Staten tussenbeide komen in interconnectie-
overeenkomsten .
In artikel 29 worden de regelingen inzake onvoorziene omstandigheden, met name
bij transmissieproblemen of interferentie met andere communicatienetwerken
beschreven.
Artikel 30 heeft betrekking op de tarieven in het voorgestelde stelsel.
De artikelen 31 tot en met 34 bevatten procedurebepalingen inzake de
vertrouwelijkheid van gegevens die onder het beroepsgeheim vallen, de
procedures voor noodsituaties en bijzondere satellietdiensten en de
kennisgeving door de Lid-Staten van nationale regelingen en voorwaarden.
 ---pagebreak---                                                           - 12 -
De a r t i k e l e n 35 t o t en met 37 b e v a t t e n standaardbepalingen inzake de
j a a r l i j k s e r a p p o r t a g e , de h e r z i e n i n g van de r i c h t l i j n en de t e n u i t v o e r l e g g i n g
van de r i c h t l i j n door de L i d - S t a t e n .
6.      Conclusie
De voorgestelde richtlijn heeft tot doel het aanbieden van satellietdiensten
in de Gemeenschap aanzienlijk te vergemakkelijken. Er is ten volle rekening
gehouden met de standpunten die de Raad heeft ingenomen in zijn resolutie van
19 december 1991 inzake satellietcommunicatie en van 22 juli 1993 inzake het
overzicht van de situatie in de telecommunicatiesector.
Het voorstel voor een richtlijn is een belangrijke stap in de ontwikkeling van
de satellietcommunicatiesector die de economische activiteiten in die sector
aanzienlijk moet doen toenemen, hetgeen de gebruikers van satellietdiensten
alleen maar ten goede kan komen.
Het Europees Parlement en de Raad worden derhalve verzocht hun goedkeuring te
hechten aan het bijgaande voorstel voor een richtlijn.
 ---pagebreak---                                  - 13 -
TECHNISCHE BIJLAGE BIJ DB TOELICHTING
Achtergrond van de technische vraagstukken in verband met vergunningen voor
satellietdiensten.
T.l.      Inleiding
Satellietgrondstationnetwerken bestaan uit een of meer grondâtations (tot
verschillende duizenden) die via een satellietsysteem onderling zijn verbonden
en die door middel van een gecentraliseerde besturings- en controlefaciliteit
worden gecontroleerd. Dit betekent niet dat de functies van de faciliteit
steeds centraal in het netwerk zijn (bij voorbeeld voor de zogenaamde
"hub-stations" in VSAT-netwerken) maar wel dat zij op systeemniveau
gecentraliseerd zijn. De op afstand opgestelde grondstations kunnen over
verschillende landen en zelfs over verschillende continenten zijn verspreid.
Het is thans gebruikelijk dat voor satellietgrondstationnetwerken
afzonderlijke vergunningen worden verleend voor elk grondstation van het
netwerk tenzij het netwerk uitsluitend ontvangterminals omvat en in dat geval
wordt een groepsvergunning verleend of is er geen vergunning vereist.
Voorts is men in sommige landen van mening dat voor het netwerk (ook voor de
stations op afstand) en de diensten die via het netwerk worden verleend een
enkele vergunning voldoende is, terwijl in andere landen wordt gepleit voor
afzonderlijke vergunningen.
Binnen de Gemeenschap lijkt het thans verstandig vergunningen voor
satellietdiensten zodanig te regelen dat het mogelijk is een onderscheid te
maken tussen de exploitant van het satellietgrondstationnetwerk en de
leverancier van de satellietcommunicatiedienst. De netwerkexploitant is
geenszins altijd de exploitant van de communicatiedienst en de
vergunningsregelingen voor netwerken en diensten zijn helemaal verschillend
van type en aard. Ben gezamenlijke vergunning voor beide dieneten moet echter
eveneene tot de mogelijkheden blijven behoren in overeenstemming met de
huidige praktijk.
T.2.    Satellietdiensten : de   parameters
Voor een analyse van de situatie moet nader worden ingegaan op zowel mogelijke
netwerkconfiguraties en technologische vraagstukken als kenmerken van de
diensten. In het ideale geval zouden de technische parameters waarmee bij de
vergunningsprocedure rekening wordt gehouden, tot een minimum moeten worden
beperkt en wel op een wijze die niet het omzeilen van de vergunning door
toepassing van nieuwere technologieën uitlokt.
In de onderstaande lijst wordt een overzicht gegeven van vraagstukken die in
dit verband min of meer van belang zijn.
Netwerkkenmerken                        topologie van het netwerk
                                        grootte van het netwerk
Besturings- en controlefuncties         gecentraliseerde controle, lokale
 ---pagebreak---                                   - 14 -
                                         controle
Typegoedkeuring                          technische specificaties en normen
                                         typegoedkeuring van eindapparatuur
Frequentie                               frequentiebanden
                                         frequent iecoörd inat ie
                                         locatiekeuring
Wettelijke verantwoordelijkheden         exploitant van het ruimtesegment
                                         exploitanten van grondstations
                                         dienstenleverancier
                                         klant
                                         installatie- en onderhoudsorganisaties
Diensten                                 wettelijke beschermingsmaatregelen
                                         draagwijdte van de diensten
                                         telecommunicatie tegenover audiovisueel
Toegang tot ruimtesegment                gebruikt satellietsysteem
                                         exploitatieovereenkomsten
                                         behoefte aan en haalbaarheid van
                                         harmonisatie
Aansluiting op andere netwerken          op het openbare netwerk
                                         op andere gemachtigde netwerken
Het ligt niet in de bedoeling dat onder de vergunning voor een aatellietgrond-
stat ionnetwerk ook de handelsovereenkomst valt die tussen de aanvrager van een
vergunning en bij voorbeeld een leverancier van apparatuur of de leverancier
van satellietcapaciteit wordt gesloten. Het kan evenwel nodig zijn rekening te
houden met de wisselwerkingen tussen deze betrokkenen en er moeten waarborgen
worden gegeven dat er capaciteit in het ruimtesegment beschikbaar it met het
oog op een doelmatig gebruik van de baanruimte en het daarmee samenhangende
frequentiespectrum.
De vergunning wijst dan ook geen frequenties voor de beoogde dienst toe. Zodra
een satellietsysteem bij de International Frequency Registration Board (IFRB)
van de Internationale Telecommunicatie-unie (ITU) is aangemeld én na
coördinatie van het frequentieschema van het systeem met andere
satellietexploitanten, verkoopt of verhuurt de satellietexploitant capaciteit
binnen het vastgestelde en gecoördineerde technische kader.
Dit zou dan betekenen dat de frequenties in beginsel beschikbaar zijn daar zij
bij de totstandbrenging van het satellietsysteem gecoördineerd zijn, maar het
kan nog nodig zijn de terrestrische frequenties tussen afzonderlijke
grondstations (en eventueel sommige andere terrestrische diensten) te
coördineren. Er mag niet worden vergeten dat het nationale gebruik van
frequenties kan afwijken van de in het kader van de ITU vastgestelde lijsten,
mits dit geen hinder voor andere landen veroorzaakt. In dergelijke gevallen
wordt de coördinatie van frequenties en locaties zeer moeilijk en een in
onderling overleg vastgesteld uitsluitend gebruik van banden voor bepaalde
 ---pagebreak---                                         - 15 -
toepassingen zou het gemakkelijker maken de coördinatieprocedures voor het
gebruik van de banden tot een minimum te beperken.
T.3.    Wederzijdse    erkenning    van vergunningen      of andere nationale
        machtigingen
Bij de totstandbrenging van een satellietnetwerk en het aanbieden van
satellietcommunicatiediensten op communautair niveau moeten in de eerste
plaats de volgende problemen worden opgelost :
        a)  Harmonisatie en/of onderlinge erkenning van nationale vergunningen
            of machtigingen
        b)  Draagwijdte van deze procedure
        c)  Controle en wettelijke interventie van de nationale regelgevende
            aut or it e iten.
Er moeten bepaalde regelgevingskwesties worden opgelost waarvan sommige
betrekking hebben op aspecten die zich in elk land voordoen (en die derhalve
in beginsel gemakkelijk te harmoniseren zijn), terwijl andere problemen van
land tot land kunnen verschillen, ook al gaat het om hetzelfde netwerk. Als
bij voorbeeld het centrale distributiestation in één land is opgesteld en de
op afstand opgestelde satellietstations zich in andere landen bevinden, kan
het voorkomen dat in' bepaalde landen frequentiecoördinatie en locatiekeuring
moeten plaatsvinden (geen toewijzing van frequenties), terwijl in andere
landen de op afstand opgestelde terminals op het openbare netwerk zijn
aangesloten enz. Het thans voorgestelde vergunningsstelsel moet voldoende
soepel zijn om deze problemen met zo weinig mogelijk administratieve
beslommeringen op te lossen, terwijl rekening wordt gehouden met de
voorschriften van elke Lid-Staat.
T.4.    Kenmerken van            satellietgrondstationnetwerken
Een groep satellietgrondatations kan als een netwerk worden beschouwd zodra
deze groep stations een reeks gecentraliseerde of gedistribueerde
netwerkfuncties gemeen heeft die worden geëxploiteerd onder
verantwoordelijkheid van één enkele exploitant die "de exploitant van het
satellietgrondstationnetwerk" wordt genoemd.
Die netwerkfuncties omvatten bij voorbeeld functies in verband met het beheer
van een besloten gebruikersgroep (BGG), tarifering en facturering, en
besturing en controle.
Onder de algemene term "satellietgrondatations" vallen zeer uiteenlopende
categorieën van stations. Een hoofdindeling van satellietgrondatations is die
in "autonome" stations en stations "op afstand". Onder de autonome
satellietgrondatations vallen infrastructuurstations (bij voorbeeld INTELSAT-A
en B, EUTBLSAT-A), de centrale controle- en besturingsstations voor VSAT- en
mobiele netwerken, stations voor nieuwsgaring per satelliet en bepaalde
soorten grotere zakelijke stations (bij voorbeeld INTELSAT-IBS, EUTELSAT-SMS).
Deze stations moeten permanent zijn bemand met bevoegd personeel, althans voor
 ---pagebreak---                                  - 16 -
de duur van een transmissie, en hebben rechtstreeks toegang tot het
ruimtesegment onder toezicht en controle van een satellietcommandocentrum.
Stations op afstand hebben toegang tot het ruimtesegment via de besturings- en
controlecapaciteit van een ander satellietgrondstation dat een
netwerkcontrolestation wordt genoemd. Deze stations op afstand zijn gewoonlijk
niet met speciaal gekwalificeerd exploitatiepersoneel bemand en bevinden zich
bij de klant zelf. Voorbeelden zijn de verschillende mobiele satellietstations
(Inmarsat-A, B, C, M, EutelTracs, Prodat) en de Very Small Aperture Terminals
(VSAT's) van uiteenlopende grootte en met verschillende
toepassingsmogelijkheden. Per definitie vallen alle ontvangstations (voor TV
en data) in deze categorie evenals mobiele handheld satellietterminals.
Het netwerk kan uit een enkel station bestaan (bij voorbeeld een eenheid voor
nieuwsgaring via satelliet) dat wordt gecontroleerd via een
satellietcommandocentrum en dat naar één ander station uitzendt, dan wel een
ster- of maasvormige configuratie hebben, maar kan ook worden gevormd door
combinaties van sternetwerken via gezamenlijke centrale
distributiegrondstations (hubs) of verschillende combinaties van mobiele en
vaste netwerken enz. De bestaande nationale vergunningsstelsels lijken geen
voorwaarden voor de configuratie van het netwerk in te houden en het is zeker
niet wenselijk deze in te voeren, daar dergelijke maatregelen in conflict
zullen komen met technologische ontwikkelingen die deze kunstmatige
afbakeningen onmiddellijk zinloos maken.
Het verkeer kan ook op verschillende manieren plaatsvinden, zoals
unidirectioneel, bidirectloneel, unidirectioneel met terrestrische retour,
punt tot punt, punt tot meerpunt enz.
Ontvanggrondstations die niet op openbare netwerken zijn aangesloten, kunnen
momenteel vrij in de handel gebracht, geïnstalleerd, in stand gehouden en
geëxploiteerd worden, overeenkomstig een groepsvergunningsregeling (of zonder
vergunning) als bedoeld in Richtlijn 88/301/EEG van de Commissie.
Aan zend/ontvangsatellietgrondstations moet meer aandacht worden geschonken
omdat zij hinderlijke storingen kunnen veroorzaken, indien zij niet naar
behoren worden gespecificeerd, geïnstalleerd of gebruikt. Vergunningen zijn
als zodanig noodzakelijk om te trachten interferentieproblemen te voorkomen en
enige waarborgen te hebben inzake het doelmatige gebruik van de baanruimte.
De grootte van het netwerk kan worden gekwantificeerd door bij voorbeeld het
aantal stations, de bitsnelheid op de verbindingen, de diameter van de
antennes. In de meeste gevallen zou de omvang van het netwerk zelf geen
aanleiding mogen geven tot regelgevingsproblemen.
In het Groenboek van de Commissie over satellietcommunicatie wordt evenwel
erkend dat zeer grote satellietcommunicatiesystemen, ook al zijn zij niet op
het openbare netwerk aangesloten, de exploitatie van diensten van algemeen
economisch belang kunnen belemmeren en in dat geval moeten wettelijke
beschermingsmaatregelen worden getroffen. Het verband tussen de grootte van
het satellietnetwerk en de "hinder" die voor deze activiteiten van algemeen
economisch belang wordt veroorzaakt, kan van land tot land aanzienlijk
 ---pagebreak---                                     - 17 -
verschillen afhankelijk van bij voorbeeld de stand van de ontwikkeling van de
openbare infrastructuur.
Gezien het huidige zeer geringe percentage van satelliettoepassingen in Europa
in samenhang met de stand van de ontwikkeling van de terrestrische netwerken
in de meeste landen lijkt het niet noodzakelijk in de regelgeving rekening te
houden met de grootte van satellietgrondstationnetwerken.
T.5.     Controle- en    besturingsfuncties
Zn bestaande satellietnetwerkarchitecturen omvatten de netwerkfunctiee
controle-* en besturingsfuncties. Zowel bij een etervorraige configuratie als
bij een maasvormige configuratie zijn de controle- en besturingsfuncties
doorgaans gecentraliseerd in het controle- en besturingsstation. In de
sterconfiguratie valt dit centrale controle- en besturingsstation gewoonlijk
samen met het centrale distributiepunt (hub).
De op afstand opgestelde stations zijn die stations welke alleen kunnen zenden
en tot het ruimtesegment toegang verkrijgen indien hun dat wordt toegestaan
door de controle- en besturingsfuncties van een gecentraliseerde
netwerkfaciliteit die geen deel uitmaakt van het satelliet commandocent rum.
De controle- en besturingsfuncties moeten zorgen voor een veilige werking van
het netwerk. Zij maken het mogelijk in een van de bieronder vermelde situaties
een grondstation op afstand te identificeren en (zo nodig) uit te schakelen :
     de werking van het grondstation op afstand is zodanig ontregeld dat het
     station andere radiostations stoort of dat het zeer waarschijnlijk is dat
     het station andere radiostations kan storen;
-    de werking van het grondstation op afstand is zodanig ontregeld dat de
     controle- en besturingsfuncties onbruikbaar zijn.
De hierboven bedoelde grondstations op afetand zijn gewoonlijk ontworpen als
niet dure en gemakkelijk te exploiteren grondstations die onbemand kunnen
blijven.
Satellietgrondatations die niet op afetand en automatisch worden bestuurd door
middel van gecentraliseerde controle- en besturingsfuncties moeten 24 uur per
dag door gekwalificeerd personeel worden bediend (of althans wanneer zij in
bedrijf zijn), ten einde te kunnen reageren op instructies van een
satellietcommandocentrum. De voornaamste taken zijn erop toe te sien dat de
zendparameters in acht worden genomen en in te grijpen bij defect of ingeval
storingen worden veroorzaakt. Dit geldt niet alleen voor grote
infrastructuursatellietgrondstations (bij voorbeeld INTELSAT Standaard A
grondstations) maar ook voor particuliere satellietgrondatations (bij
voorbeeld INTELSAT Standaard El grondstations), grondstations voor
nieuwsgaring per satelliet en de VSAT controle- en besturingsstations zelf.
In de regel voorziet de implementatie van een minimumaantal controle- en
besturingsfuncties binnen de netwerkfuncties in twee belangrijke problemen :
 ---pagebreak---                                    - 18 -
     Er wordt enige vorm van waarborg geboden dat de exploitant over de juiste
     hulpmiddelen beschikt om zijn netwerk op de juiste wijze te exploiteren
     (hoewel dit niet waarborgt dat het netwerk op die wijze wordt
     geëxploiteerd)
     De toevoeging van een nieuw grondstation op afstand en de verdere
     exploitatie daarvan kan plaatsvinden onder controle en
     verantwoordelijkheid van de sate11ietnetwerkexploitant. De eventueel
     daarvoor vereiste regelgeving kan zodoende sterk worden beperkt. Voor de
     vergunninghouder betekent dit een grote flexibiliteit met betrekking tot
     een eventuele verdere uitbreiding van het netwerk.
T.6.     Normalisatie en   typegoedkeuring
De Internationale Satellietorganisaties (ISO's) werden aanvankelijk opgericht
om satellietcapaciteit in het ruimtesegment te leveren voor een aantal
netwerkexploitanten (de nationale openbare
telecommunicatienetwerkexploitanten) die dienden te voorzien in de
satellietcommunicatiebehoeften van de gebruikers. Voor het vervullen van hun
taak dienden de ISO's gedetailleerde specificaties uit te werken. Om
historische redenen hebben deze specificaties grotendeels betrekking op de
traditionele grote infrastructuurgrondstations (INTELSAT-A, B, enz.,
EUTELSAT-A enz.) hoewel de nieuwere en kleinere stations daar thans ook onder
vallen (bij voorbeeld Inmarsat-C en de nieuwe INTELSAT-types).
Die specificaties zijn referenties die algemeen ingang hebben gevonden maar
zij kunnen niet als "normen" in de ware zin van het woord worden gedefinieerd.
Het zijn specificaties die moeten zorgen voor interoperabiliteit binnen de
technische systemen die deze organisaties hebben opgericht. Met de uitwerking
ervan werd het volgende beoogd :
     de interoperabiliteit van de grondstations en het ruimtesegment,
     het ongestoorde naast elkaar bestaan van gebruikers van de
     ruimtecapaciteit van de organisatie,
     overeenstemming met de kenmerken van het netwerk als een geheel die op
     basis van satellietnetwerkcoördinaties werden vastgesteld en die door de
     IFRB werden gepubliceerd.
Deze specificaties kunnen in overeenstemming zijn met bepaalde normen zoals
die welke door ETSI zijn uitgewerkt. Deze ETSI-normen op het gebied van
satellietgrondatations zijn de technische grondslagen die het mogelijk moeten
maken dat binnen een bepaald spectrum een aantal verschillende systemen in
onderling verband functioneren. Deze normen houden evenwel geen garanties in
met betrekking tot het juist functioneren van satellietgrondatations binnen
een systeem.
Het is derhalve belangrijk dat een duidelijk onderscheid wordt gemaakt tussen
specificaties en normen.
 ---pagebreak---                                     - 19 -
In het algemeen heeft het Technisch Comité Satellietgrondstations (TC-SES) van
ETSI besloten zoveel mogelijk uit te gaan van werkzaamheden die reeds in
andere organisaties zijn verricht op het gebied van specificaties/normen voor
grondstations.
Het TC-SES-comité van ETSI ontwerpt momenteel normen over :
     Ontvang-TV-grondstations in FSS 10/11/12 GHz band (alleen in de open lucht
     opgestelde eenheden),
-     Ontvanggrondstations voor datacommunicatie in FSS 10/11/12 GHz band,
-     Bidirectionele VSAT-grondstations in FSS 12/14/GHz band,
-    Mobiele satellietgrondstations met lage datasnelheid in de 1,4/1,6 GHz
     band,
-    Mobiele satellietgrondstations met lage datasnelheid in de 12-14 GHz band,
     Stations voor nieuwsgaring per satelliet,
     Aansluiting van satellietgrondstations op de PSTN en PSDN,
-     Controle- en besturingsfuncties van satelliet-VSAT-netwerken.
Br lopen ook voorbereidende werkzaamheden voor ETSI-normen zoals :
     Ontvanggrondstations in BSS-banden,
     VSAT-grondstations in FSS 6/4 GHz band,
     Aansluiting van satelliet netwerken op het ISDN.
ETSI werkt geen norm uit voor de "grote infrastructuurgrondstations" omdat
deze stations enig in hun soort zijn en de specificaties daarvan eterk
afhankelijk zijn van de kenmerken van het ruimtesegment. Zij worden getest en
goedgekeurd door de exploitant van het ruimtesegment in samenwerking met de
exploitant van het station, voordat zij in het netwerk worden opgenomen;
gezien het unieke karakter daarvan komen zij normaliter niet in aanmerking
voor typegoedkeuring.
T.7.         Frequentievraagatukken
T.7.1.        Frequentiecoördinatie
Als meest interessante kenmerken van satellietnetwerken worden vaak genoemd de
flexibiliteit daarvan en het feit dat de configuratie kan worden aangepast.
Dit betekent dat er geen coördinatie is vereist voor de installatie en de
inbedrijfstelling van een station.
Xn de meeste frequentiebanden is op zijn minst coördinatie van de vaste
satellietdienst (FSS) met de vaste dienst vereist. Dit kan een proces van
lange duur zijn. Voor de coördinatie van een satellietgrondstation in een
gezamenlijke Ku-band varieert bij voorbeeld de diameter van het
coördinatiegebied van 100 km tot 500 km en zal dit gebied, zeker in Europa,
waarschijnlijk meer dan één land bestrijken. Het onderzoek van de
coördinatiegegevens neemt vier maanden in beslag en dit moet worden
vermenigvuldigd met het te coördineren aantal satellietgrondstations.
 ---pagebreak---                                   - 20 -
Daar dit coördinatieproces een van de hinderpalen voor het aanleggen van
satellietnetwerken in Europa is, moet de voorkeur worden gegeven aan het
gebruik van exclusieve banden. Bepaalde delen van de 14/12 GHz en 30/20 GHz
frequentiebanden lijken geschikt om in de toekomst exclusief door
VSAT-satellietsystemen te worden gebruikt, indien alle betrokken organisaties
het hierover eens kunnen worden. Het gebruik van zo goed als exclusieve
frequentiebanden in de toekomst voor bepaalde satellietdiensten zal daarom als
een prioriteit in de Gemeenschap worden onderzocht.
Het zou voor satellietnetwerkexploitanten duidelijk moeten zijn dat het
gebruik van gezamenlijke banden ten gevolge van de coördinatieprocedures extra
vertraging en beperkingen oplevert en dat deze vertraging buiten de macht van
afzonderlijke regelgevende autoriteiten valt.
Neerstraalverbindingen kunnen eventueel in een willekeurige band worden
toegestaan daar het coördinatieprobleem er minder acuut is. Aan
neerstraalverbindingen in gezamenlijke banden kan evenwel geen enkele
bescherming worden verleend indien hun gebruik niet gecoördineerd is.
T.7.2.     Locatiekeuring
Een aantal regelgevende instanties heeft in de nabijheid van zeer gevoelige
gebieden, zoals luchthavens of nationale/internationale defensie-installaties
alsmede nationale monumenten en historische plaatsen "locatiekeuring"
verplicht gesteld. Deze procedure heeft grotendeels ten doel te waarborgen dat
de radiocommunicatiediensten die voor deze locaties van vitaal belang zijn,
niet worden gestoord (gewoonlijk militaire/regeringsinstallaties, soms
luchthavens - veiligheid van de luchtvaart).
In het Verenigd Koninkrijk zijn de gedetailleerde procedures en de
contactpunten voor locatiekeuring bij luchthavens in een "Code of Practice"
opgenomen.
Er lopen momenteel onderzoeken (in F, VK) naar een meer nauwkeurige analyse
van de immuniteit van de te beschermen systemen en om na te gaan hoe
procedures voor locatiekeuring in de toekomst moeten worden aangepast.
Indien het aantal satellietgrondstations toeneemt zoals in bepaalde
marktstudies wordt voorspeld, kunnen de regelgevende instanties met twee
soorten moeilijkheden worden geconfronteerd :
     enerzijds kan de locatiekeuringsactiviteit een zware belasting gaan vormen
     en kan het noodzakelijk zijn in bepaalde gevallen versnelde procedures in
     te voeren, bij voorbeeld wanneer de opstraalverbinding gebruik maakt van
     exclusieve banden of wanneer bepaalde parameters onder vooraf vastgestelde
     drempelwaarden blijven,
     anderzijds kan het storingsrisico met het groeiende aantal stations
     toenemen, waardoor het noodzakelijk kan worden de voorschriften en
     beperkingen in verband met locatiekeuring te verscherpen.
 ---pagebreak---                                      - 21 -
 Locatiekeuring is meestal een plaatselijke noodzaak. Het is niet duidelijk of
 het nodig is deze procedures te harmoniseren. Het kan nodig zijn de criteria
 voor locatiekeuring te harmoniseren. In geen geval mogen de verschillen een
 technische of economische belemmering voor de ontwikkeling van
 satellietnetwerken gaan vormen.
 T.8.     Wettelijke     verantwoordelijkheden
 Bij het leveren van satellietdiensten spelen verschillende betrokkenen
belangrijke maar duidelijk verschillende rollen. Essentieel hierbij is dat
wordt bepaald wat de verantwoordelijkheden van elke betrokkene zijn en wie de
vergunninghouder(s) moet(en) zijn.
be voornaamste verantwoordenjheden zijn :
 *    haleving van essentiële eisen :
          veiligheid van personen,
          geen vervuiling van het radiofrequentiespectrum,
      -   gegevensbescherming;
*     haleving van bijzondere of uitsluitende rechten inzake openbare
      spraaktelefonie (voor zover van toepassing);
*     naleving van wettelijke beschermingsmaatregelen voor openbare
      datacommunicatiediensten (voor zover van toepassing);
*     naleving van andere aanvullende voorwaarden die op communautair niveau
      zijn vastgesteld, zoals eigendomsregels, toepassing van Europese
      nummeringsplannen enz.
Bij het bepalen van de betrokkene die de vergunninghouder moet zijn, is het
belangrijk wat de verantwoordelijkheden van elke betrokkene zijn.
De contractuele verhoudingen tussen al deze betrokkenen kan bijzonder complex
zijn. De vergunningen dienen evenwel te worden verleend aan de betrokkenen
waarvan is vastgesteld dat zij over de mogelijkheden en middelen beschikken om
aan de vergunningsvoorwaarden in elke Lid-Staat te voldoen.
De satellietexploitant brengt meestal de ruimtesegmentcapaciteit tot stand en
exploiteert deze. Hij is, wat het gebruik van de door de ITU vastgestelde
baanpositie en frequentie betreft, via zijn administratie verantwoordelijk
voor elke interferentie met een ander satellietnetwerk of een ander
radiocommunicatienetwerk die door het door hem geëxploiteerde satellietsysteem
wordt veroorzaakt.
Om ervoor te zorgen dat het aardsegment (het gehele complex van alle
grondstations) naar behoren wordt geëxploiteerd overeenkomstig de voorwaarden
voor zijn ruimtesegment, beschrijft de satellietexploitant de voorwaarden
waaronder een satellietnetwerkexploitant toegang tot het satellietsysteem kan
 ---pagebreak---                                  - 22 -
hebben. Die voorwaarden zorgen er tevens voor dat wordt voldaan aan de
voorwaarden die zijn vastgesteld voor de coördinatie van het satellietsysteem
in zijn geheel in het kader van het ITU-coördinatieproces.
De toepasselijke voorwaarden worden gewoonlijk vastgelegd in documenten die
een omschrijving bevatten van de kenmerken van de satellietgrondstations, de
testprocedures voor de inbedrijfstelling van een station en de operationele
procedures (voor normaal bedrijf, in geval van storing, hereonfigurâtie van
het netwerk enz.).
In elk land worden de internationale satellietorganisaties (INTELSAT,
EUTELSAT, INMARSAT) momenteel steeds vertegenwoordigd door de nationale
telecommunicatieorganisaties die de desbetreffende overeenkomst hebben
ondertekend. De nationale satellietsystemen worden meestal ook door de
nationale telecommunicatieorganisaties geëxploiteerd, terwijl particuliere
systemen andere vertegenwoordigers hebben.
Satellietgrondstations voor hoofdlijnverbindingen of TV-opstraalverbindingen
zenden gewoonlijk uit zonder automatische of afstandsbesturing en/of
machtiging. De automatische besturings- en controlefuncties zijn zeer beperkt
daar zij niet voor deze stations gelden. Deze stations worden door bevoegd
personeel met de hand bediend in coördinatie met de controlecentra voor het
ruimtesegment (zoals het INTELSAT-commandocent rum).
De exploitant moet ervoor zorgen dat deze stations geen storingen veroorzaken
voor andere gebruikers van het radiospectrum. Daar de controleactiviteit
handbediening vereist moet het station 24 uur per dag met gekwalificeerd
personeel zijn bemand.
Alle procedures voor maatregelen in geval van storing zijn door de
satellietexploitant vastgesteld. De satellietexploitant moet normaliter in
staat zijn een vooraf vastgesteld contactpunt voor grondst at ioncontrole te
bereiken om in noodsituaties en andere onvoorziene omstandigheden in te
grijpen.
Terminals voor nieuwsgaring per satelliet vallen eveneens onder deze categorie
van stations.
Onder de exploitanten van hoofdstations kan een speciale categorie van
stations worden onderscheiden, namelijk de exploitanten van
netwerkcontrolestations van satellietgrondstationnetwerken. Deze
netwerkcontrolestations zijn belast met de besturing van een volledig
satellietterminalnetwerk (van het VSAT-type of van het mobiele type) hetzij
gecentraliseerd via een enkel station, hetzij gedistribueerd over
verschillende stations.
Netwerkcontrolegrondstations bevatten alle programmatuur en apparatuur in
verband met netwerkfuncties zoals adressering van terminals op afstand, beheer
van de netwerkdatabases, besturing en controle van de verschillende onderdelen
van het netwerk.
 ---pagebreak---                                   - 23 -
In bepaalde configuraties kan een gedeelte van de netwerkfuncties aan de klant
worden overgelaten onder eindcontrole van de satellietnetwerkexploitant.
De satellietnetwerkexploitant speelt dus een leidende rol in de exploitatie
van het netwerk en is er ook in de eerste plaats verantwoordelijk voor. Hoewel
hij echter het (de) netwerkcontrolestation(s) exploiteert, is hij niet
noodzakelijk verantwoordelijk voor alle exploitatiefuncties van de op afstand
opgestelde grondstations van het netwerk, ook al vallen de centrale controle-
en besturingsfuncties van het netwerk onder zijn verantwoordelijkheid.
In het geval van een "gezamenlijke hub" is het mogelijk dat de hub-exploitant
meer dan één netwerk bestuurt en controleert.
Op afstand opgestelde grondstations kunnen onbemand zijn. Zij kunnen eigendom
zijn van de klant, van de satellietnetwerkexploitant of van de aanbieder van
satellietdiensten. Daar zij op afstand en automatisch worden bestuurd kunnen
zij waarschijnlijk worden beschouwd als "eindapparatuur" die een onderdeel van
het satellietnetwerk is (en niet van het openbare infrastructuurnetwerk) met
als enige beperking dat zij aan typegoedkeuring zijn onderworpen (en mogelijk
aan frequentiecoördihatie).
De aanbieder van satellietdiensten kan een bedrijf zijn dat als derde partij
optreedt en behoeft niet noodzakelijkerwijze, hoewel het mogelijk is, dezelfde
te zijn als de satellietgrondstationexploitant. De dienstenleverancier is
verantwoordelijk voor de naleving van regels in verband met de diensten, zoals
bijzondere of uitsluitende rechten.
Een omschrijving van de rol van de eindgebruiker lijkt moeilijk te zijn.
Hoewel de eindgebruiker duidelijk gebruik maakt van de dienst voor zijn
telecommunicatiebehoeften en als zodanig niet onder een bepaalde regelgeving
behoeft te vallen, kan de gebruiker van het netwerk wensen zelf het netwerk te
exploiteren en in dat geval moet hij als netwerkexploitant en als aanbieder
van diensten zijn gekwalificeerd.
Indien de gebruiker echter binnen zijn organisatie niet over de gewenste
deskundigheid beschikt, kan hij er de voorkeur aan geven zijn activiteit uit
te besteden aan een meer bevoegde en ervaren exploitant, ook al is hij nog de
eigenaar van de apparatuur (bij voorbeeld om economische redenen).
Mogelijke aansluiting van de op afstand opgestelde grondstations op het
openbare netwerk zal vaak op de locatie van de gebruiker plaatsvinden.
T.9.  Toegang tot het  ruimteaegment
Het ruimtesegment dat wordt gebruikt voor het aanbieden van satellietdiensten
kan worden geleverd door ofwel een van de internationale satellietorganisaties
 (ISO's) ofwel een "afzonderlijk" satellietsysteem, dat dan een ruimtesegment
van een nationaal satellietsysteem of van een particulier satellietsysteem is.
Binnen de ISO's is het gebruikelijk dat de satellietexploitant de operationele
voorwaarden voor toegang tot het ruimtesegment specificeert. Voor de
afzonderlijke satellietsystemen geldt een soortgelijke regeling. Deze
 ---pagebreak---                                   - 24 -
regelingen vormen een redelijke bescherming tegen interferentie en
operationele problemen en moeten als zodanig worden beschouwd als een
essentiële schakel in een vergunningsstelsel. In dat geval moet de
3atol 1ietnetwerkexploitant worden verzocht gebruik te maken van een
satellietsysteem met deugdelijke operationele procedures en een
exploitatieovereenkomst aan te gaan met een dergelijke
ruimtesegmentexploitant.
De punten die worden opgenomen in een dergelijke "exploitatieovereenkomst" die
tussen de satellietnetwerkexploitant en de satellietsysteemexploitant wordt
gesloten, moeten technische voorwaarden voor toegang tot het ruimtesegment
omvatten zoals :
    specificaties van de stations;
    testresultaten en een "conformiteitscertificaat";
    procedures voor toegang tot het ruimtesegment ;
    procedures tijdens exploitatie (bij voorbeeld in geval van storing,
    interferentie, verandering van parameters).
Tevens moet worden aangegeven hoe de verantwoordelijkheden worden gedeeld
tussen de satellietsysteemexploitant en de satellietnetwerkexploitant.
Bij een satellietgrondstationnetwerk kan de exploitatieovereenkomst
"netwerkgericht" zijn zodat grondstations op afstand niet afzonderlijk onder
een dergelijke overeenkomst vallen.
Een exploitatieovereenkomst tussen een satellietsysteemexploitant en een
satellietnetwerkexploitant moet onder wettelijke controle van de regelgevende
instanties staan, in de eerste plaats om na te gaan of de overeenkomst in alle
noodzakelijke technische voorzorgsmaatregelen voorziet en in de tweede plaats
om erop toe te zien dat de satellietexploitant via deze overeenkomst geen
onnodige discriminerende voorwaarden invoert. Elke aanvrager van een
vergunning voor een satellietgrondstationnetwerk zal derhalve worden verzocht
een exemplaar van zijn "exploitatieovereenkomst" over te leggen.
Met betrekking tot het overleg in de internationale satellietorganisaties
INTELSAT, Inmarsat en EUTELSAT inzake de verbetering van de
toegangsvoorwaarden tot de ruimtesegmentcapaciteit van hun respectieve
intergouvernementele satellietsystemen bouwt dit voorstel voort op de bij dit
overleg geboekte vooruitgang, met name op de recente beslissing van de
algemene EUTELSAT-vergadering om de Lid-Staten opties voor te stellen voor een
betere en ruimere toegang via de oprichting van een nationaal Signatory
Affairs Office en/of de optie "meervoudige toegang" waardoor toegang tot de
ruimtecapaciteit kan worden aangevraagd via andere Signatory's dan de
nationale. Het voorstel voorziet in de tenuitvoerlegging en erkenning van
beide opties.
 ---pagebreak---                                  - 25 -
Vanzelfsprekend dient te worden uitgegaan van een gemeenschappelijk standpunt
ten einde een eerlijke behandeling in de gehele Gemeenschap te waarborgen. In
dit voorstel is ten volle met deze ontwikkelingen rekening gehouden.
 ---pagebreak---                              INHOUD
HOOFDSTUK I    Toepassingsgebied en definities
   Artikel 1   Doel
   Artikel 2   Definities
   Artikel 3   Toepassingsgebied
HOOFDSTUK II   Wederzijdse erkenning van nationale machtigingen
   Artikel 4   Recht op het aanbieden van diensten
   Artikel 5   Effecten van erkenning
HOOFDSTUK III  Wederzijdse erkenning overeenkomstig gemeenschappelijke
               vergunningsstelsels en harmonisatieprocedures
   Artikel 6   Harmonisatie van voorwaarden voor machtiging
   Artikel 7   Wederzijdse erkenning van nationale machtigingen zonder dat
               voorafgaande harmonisatie vereist is
   Artikel 8   Wederzijdse erkenning
   Artikel 9   Publikatie van erkende categorieën van diensten
HOOFDSTUK IV   "One-stop shopping"-overgangsprocedure
   Artikel 10  Werkingsgebied van de overgangsprocedure
   Artikel 11  Beheer
   Artikel 12  "One-stop shopping"-procedure
HOOFDSTUK V    Procedures inzake frequentie- en locatiecoördinatie
   Artikel  13 Rechtstreeks door de aanvrager verrichte coördinatie
   Artikel  14 Verzoek om coördinatie via de aanvraag
   Artikel  15 Inleiding van coördinatieprocedures
   Artikel  16 Begin van de levering van satellietnetwerkdiensten
   Artikel  17 Voltooiing van coördinatieprocedures
   Artikel  18 Harmonisatie in overleg met het ERC
HOOFDSTUK VI   Nummering
   Artikel 19  Toewijzing en registratie van namen, nummers of adressen
 ---pagebreak---                                   - 27 -
HOOFDSTUK VII  Toegang tot de ruimtesegmentcapaciteit
   Artikel 20  Regelingen inzake de toegang tot het ruimtesegment en de
               naleving van exploitatievoorschriften
   Artikel 21  Toegang tot het ruimtesegment
HOOFDSTUK VIII Toezichtsprocedure
   Artikel 22  Implementatie, wijziging en intrekking van machtigingen door de
               Lid-Staten.
HOOFDSTUK IX   Beroepsprocedure
   Artikel 23  Beroep bij de Commissie
   Artikel 24  Geschillenprocedure
HOOFDSTUK X    Communautair telecommunicatiecomité
   Artikel 25  Samenstelling van het CTC
   Artikel 26  Procedures voor het CTC
HOOFDSTUK XI   Slotbepalingen
   Artikel  27 Toepasselijkheid
   Artikel  28 Koppeling met openbare netwerken
   Artikel 29  Onvoorziene omstandigheden
   Artikel  30 Tarieven
   Artikel  31 Vertrouwelij kheid
   Artikel 32  Satellietdiensten voor noodsituaties en experimentele en
               bijzondere satellietdiensten
   Artikel  33 Harmonisatieprioriteiten
   Artikel  34 Kennisgeving
   Artikel  35 Herzieningsprocedures
   Artikel  36 Tenuitvoerlegging van de richtlijn
   Artikel  37 Bestemming
BIJLAGE I      Bij aanvragen te verstrekken informatie
BIJLAGE II     Satellietdiensten waarvoor bij voorrang de voorwaarden moeten
               worden geharmoniseerd       *
 ---pagebreak---                                                      -  28 -
                                                        Voorstel voor cen
                                                          RICHTLIJN
                                          VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                                      VOOR EEN BELEID
                 BETREFFENDE DE WEDERZIJDSE ERKENNING VAN VERGUNNINGEN EN ANDERE
                                    NATIONALE MACHTIGINGEN TOT HET AANBIEDEN VAN
                                                SATELLIETNETWERKDIENSTEN
                                                            EN/OF
                                             SATELLIETCOMMUNICATIEDIENSTEN
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                             - Gemeenschap,
inzonderheid op de artikelen 57, lid 2, 66 , 100 A en 235
Gezien het voorstel van de Commissie^),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^),
(1)    Overwegende dat in het Groenboek over een gezamenlijke aanpak op het gebied
       van satellietcommunicatie in de Europese Gemeenschap van
       20 november 19901-$ maatregelen wenselijk worden geacht ter bevordering
       van transeuropese diensten, in het bijzonder een communautair stelsel voor
       wederzijdse erkenning van vergunningen voor satellietgrondstationnetwerken,
       waarbij onder meer de voorwaarden voor de exploitatie van
       satellietgrondstationnetwerken op communautaire schaal en eventuele
       voorwaarden voor de activiteiten van centrale distributiegrondstations (hub
       stations) worden vastgelegd, alsmede een verbetering van de
       frequentiecoördinatie bij satellietcommunicatie met het oog op de
       ondersteuning van een communautair vergunningsstelsel;
(2)    Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 19 december 1991 inzake de
       ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt voor
       satellietcommunicatiediensten en -apparatuur(4) zijn steun betuigt aan de
       algemene doelstellingen van het Groenboek van de Commissie over een
       gezamenlijke aanpak op het gebied van satellietcommunicatie in de Europese
       Gemeenschap en harmonisatie en liberalisatie, voor zover die vereist zijn
       om het leveren en gebruiken van satelliettelecommunicatiediensten in heel
     (i)
     (2)
     (3)    C O M (90) 490 def.
     (4)    P B C 8 van 14.1.1992, blz. 1
 ---pagebreak---                                       - 29 -
      Europa te vergemakkelijken, eventueel afhankelijk van de nodige voorwaarden
      om te voldoen aan essentiële eisen en bijzondere of uitsluitende rechten,
      als een hoofddoel van het satellietcommunicatiebeleid beschouwt; dat de Raad
      het in deze resolutie wenselijk acht op basis van de passende
      Gemeenschapsprocedures maatregelen te nemen om een geharmoniseerd
      regelgevingskader voor het verlenen van vergunningen voor satellietnetwerken
      en -diensten tot stand te brengen;
(3)   Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 22 juli 1993 inzake het
      overzicht van de situatie in de telecommunicatiesector en de noodzaak voor
      verdere ontwikkeling op die markt(5) als centrale elementen in de
      ontwikkeling van een toekomstig regelgevingsbeleid voor de telecommunicatie
      in de Gemeenschap de toepassing erkent van het beginsel van wederzijdse
      erkenning van nationale machtigingen gebaseerd op geharmoniseerde
      voorwaarden en met een voorlopige oplossing die stoelt op een één-loket-
      procedure, alsmede de ontwikkeling van het beleid dat in de resolutie van de
      Raad van 19 december 1991 inzake satellietcommunicatie is vastgelegd, in het
      bijzonder de vaststelling van in dat kader voorgenomen maatregelen, en van
      mening is dat een hoofddoel van het telecommunicatiebeleid van de
      Gemeenschap op korte termijn is de vaststelling van voorstellen voor
      regelgeving op het gebied van satellieten;
(4)   Overwegende dat het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de
      wederzijdse erkenning van vergunningen en andere nationale machtigingen voor
      telecommunicatiediensten(6) niet van toepassing is op het aanbieden van
      mobiele radiocommunicatiediensten en satellietdiensten; dat het derhalve
      noodzakelijk is het beginsel van wederzijdse erkenning van vergunningen uit
      te breiden tot satellietdiensten, met inbegrip van mobiele
      sate11ietdiensten;
(5)   Overwegende dat deze richtlijn betrekking heeft op de erkenning van door
      Lid-Staten verleende nationale machtigingen tot het aanbieden van
      sate11ietcommunicatiediensten en het aanleggen en exploiteren van
      satellietgrondstationnetwerken; dat een machtiging tot het aanbieden van een
      satellietcommunicatiedienst en een machtiging tot het aanleggen en
      exploiteren van een sate llietgrondst at ionnetwerk afzonderlijk of in één
      vergunning kunnen worden verleend;
(6)   Overwegende dat deze richtlijn geen betrekking heeft op de wederzijdse
      erkenning van door derde landen verleende machtigingen; dat de coördinatie
      van de Lid-Staten moet worden versterkt met betrekking tot diensten naar/van
      landen buiten de Gemeenschap ten einde gemeenschappelijke procedures voor
      deze diensten uit te werken, waarbij wordt voortgebouwd op de algemene
      beginselen die momenteel worden vastgelegd in het kader van de
      dienstenovereenkomst binnen de GATT (Algemene Overeenkomst betreffende
      Tarieven en Handel);
(7)   Overwegende dat als aanpak om te komen tot wederzijdse erkenning van
      nationale vergunningen en andere machtigingen, gekozen is voor het tot stand
    (5) PB C 213 van 6.8.1993, blz. 1
    (6) COM(92)254 van 15.7.1992.
 ---pagebreak---                                     - 30 -
     brengen van procedures waardoor de betrokken ondernemingen een wederzijdse
     erkenning kunnen verkrijgen van hun nationale machtigingen; dat het
     hoofddoel is om dit te verwezenlijken door middel van een wederzijdse
     erkenning op basis van geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden voor de
     levering van satellietdiensten; dat voor satellietdiensten waarvoor nog geen
     geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden zijn vastgesteld een
     overgangsregeling op basis van het "one-stop shopping"-beginsel het
     verkrijgen van machtigingen zal vergemakkelijken;
(8)  Overwegende dat de specifieke kenmerken van satellietgrondstationnetwerken
     en met name de netwerktopologie daarvan het noodzakelijk maken dat elke
     betrokken nationale regelgevende autoriteit over gedetailleerde informatie
     beschikt om de naleving van de bepalingen van deze richtlijn te beoordelen
     voor dat gedeelte van het netwerk dat zal worden geëxploiteerd op het
     grondgebied dat onder de betrokken Lid-Staat ressorteert; dat deze
     informatie door de aanvrager moet worden verstrekt overeenkomstig de
     desbetreffende voorschriften van bijlage I;
(9)  Overwegende dat het de aanbieders van satellietdiensten en exploitanten van
     satellietgrondstationnetwerken op grond van wederzijds erkende nationale
     machtigingen zal zijn toegestaan overal in de Gemeenschap alle of een deel
     van de activiteiten te verrichten waarvoor zij in het bezit zijn van een
     machtiging van een Lid-Staat, door filialen op te richten of door diensten
     aan te bieden; dat de wederzijds erkende nationale machtigingen de houders
     ervan niet ontslaan van de verplichting te voldoen aan met het
     Gemeenschapsrecht overeenstemmende nationale wetgeving die niet specifiek
     verband houdt met satellietdiensten, in het bijzonder de omroepwetgeving;
(10) Overwegende dat het aanbieden van satellietdiensten kan inhouden dat tussen
     de houder van een erkende nationale machtiging en exploitanten van
     terrestrische openbare netwerken aansluitingsovereenkomsten worden
     aangegaan; dat Lid-Staten de bevoegdheid moeten hebben om zich in
     onderhandelingen over dergelijke aansluitingen te mengen ten einde een
     passende en doelmatige implementatie daarvan te waarborgen;
(11) Overwegende dat voor bepaalde categorieën satellietdiensten een voorafgaande
     harmonisatie van de machtigingsvoorwaarden niet nodig lijkt; dat het
     derhalve mogelijk moet zijn voor bepaalde categorieën satellietdiensten
     zonder voorafgaande harmonisatie over te gaan tot Wederzijdse erkenning van
     nationale machtigingen;
(12) Overwegende dat het, ten einde gebruik te maken van de bestaande
     deskundigheid van nationale regelgevende autoriteiten in een bredere
     Europese context, mogelijk moet zijn het Europees comité voor
     regelgevingsaangelegenheden op het gebied van telecommunicatie (ECTRA) en
     het Europees comité voor radiocommunicatie (ERC) die in het kader van de
     CEPT zijn opgericht, met harmonisatieopdrachten te belasten;
(13) Overwegende dat bij uitbreiding van het aanbieden van satellietdiensten tot
     derde landen voor de exploitatie daarvan toch frequentie- en
     locatiecoördinatie in derde landen noodzakelijk kan zijn; dat in deze
     gevallen de betrokken derde landen de noodzakelijke informatie moet worden
 ---pagebreak---                                     - 31 -
     verstrekt; dat die delen van het satellietgrondstationnetwerk waarvoor
     frequentie- en locatiecoördinatie is vereist, alleen tot stand mogen worden
     gebracht en geëxploiteerd indien de noodzakelijke coördinatieprocedures zijn
     vervuld;
(14) Overwegende dat als overgangsregeling een gecoördineerde "one-stop
     shopping"-procedure dient te worden vastgesteld ten einde het aanvragen van
     nationale machtigingen in gevallen waar nog geen wederzijdse erkenning is
     bereikt, te vergemakkelijken; dat het noodzakelijk is bindende termijnen
     vast te stellen ten einde de procedure doelmatiger te maken; dat na de
     vaststelling van passende geharmoniseerde voorwaarden het
     vergunningsmechanisme voor afzonderlijke aanvragen via deze "one-stop
     shopping"-overgangsregeling naar verwachting geleidelijk zal worden
     vervangen door het stelsel van nationale vergunningen per dienstencategorie
     op basis van wederzijdse erkenning;
(15) Overwegende dat, in verband met de "one-stop shopping"-procedure, aan
     organisaties zoals ECTRA en/of ERC, die op dit gebied als deskundig worden
     beschouwd, het beheer van deze procedure kan worden toevertrouwd, mits er
     passende samenwerkingsregels worden vastgesteld;
(16) Overwegende dat, wanneer nieuwe categorieën van diensten worden aangeboden
     waarvoor nog geen geharmoniseerde communautaire vergunningsvoorwaarden zijn
     vastgesteld, bij voorbeeld diensten via niet-geostationaire satellieten met
     inbegrip van satellietsystemen met lage omloopbaan, en wanneer bepaalde
     satellietdiensten niet onder een van de erkende categorieën van diensten
     vallen gezien het bijzondere karakter van de dienst waarvoor de vergunning
     wordt aangevraagd, aanvragen voor wederzijdse erkenning kunnen worden
     behandeld via de "one-stop shopping"-overgangsregeling totdat de
     geharmoniseerde voorwaarden voor de desbetreffende dienstencategorie zijn
     uitgewerkt;
(17) Overwegende dat er een noodzakelijk verband bestaat tussen de voor het
     exploiteren van satellietnetwerkdiensten verleende machtigingen en het
     uitsluitende gebruik van bepaalde frequenties; dat voorts voor het
     exploiteren van bepaalde satellietnetwerkdiensten een toestemmingsprocedure
     is vereist om het juiste functioneren te waarborgen van radiodiensten die
     voor bepaalde gevoelige gebieden, zoals overhelde- of militaire installaties
     en luchthavens, van vitaal belang zijn; dat de wederzijdse erkenning van
     vergunningen die voor de exploitatie van satellietnetwerkdiensten zijn
     verleend, om deze reden uitsluitend kan worden overwogen in samenhang met de
     toewijzing van de vereiste frequenties in de andere Lid-Staten; dat het
     gebruik van frequenties in de Lid-Staten tot dusver slechts in beperkte mate
     is geharmoniseerd;*dat met deze richtlijn derhalve aanvullende maatregelen
     worden ingevoerd met betrekking tot de toewijzing en coördinatie van
     frequenties voor de exploitatie van satellietnetwerkdiensten die de gehele
     Gemeenschap bestrijken;
(18) Overwegende dat mobiele satellietdiensten en satellietdiensten voor
     positiebepaling, met name die welke via draagbare satellietgrondstations
     worden verstrekt, in wezen niet verschillen van andere bidirectionele
     punt-tot-punt of punt -tot-meerpunt satellietcommunicatietoepassingen en
 ---pagebreak---                                       - 32 -
       derhalve niet behoeven te worden onderworpen aan andere dan de in deze
       richtlijn vastgestelde beschermingsmaatregelen en beperkingen; dat echter
       rekening moet worden gehouden met bijzondere overwegingen met betrekking tot
       de regelingen inzake frequentie- en locatiecoördinatie voor bepaalde
       toepassingen van draagbare en mobiele satellietgrondstations; dat in dit
       voorstel met deze bijzondere overwegingen rekening wordt gehouden;
(19)   Overwegende dat de aanvrager de mogelijkheid moet hebben de noodzakelijke
       frequentiecoördinatie rechtstreeks met de betrokken bevoegde autoriteiten te
       regelen of anders de mogelijkheid moet hebben buiten en naast de
       vergunningsprocedure een regeling tot coördinatie van frequenties en
       locaties aan te vragen; dat een geschikte regeling tot coördinatie van
       frequenties en locaties voor elke categorie satellietnetwerkdiensten moet
       worden afgesproken; dat daartoe aan de wederzijds erkende nationale
       machtiging aanvullende voorwaarden moeten worden toegevoegd;
(20)   Overwegende dat de. oprichting van het Europees comité voor radiocommunicatie
       (ERC) en het Europees bureau voor radiocommunicatie (ERO) in het kader van
       de Europese Conferentie van PTT-administraties (CEPT), naar aanleiding van
       Resolutie 90/C 166/02 van de Raad van 28 juni 1990 < 7-1, de
       samenwerkingsmechanismen op het gebied van frequenties aanzienlijk heeft
       versterkt; dat in passende gevallen gebruik kan worden gemaakt van de
       algemeen erkende technische deskundigheid van ERC/ERO om op basis van een
       mandaat van de Commissie regelingen inzake de frequentiecoördinatie vast te
       stellen die noodzakelijk zijn voor de wederzijdse erkenning van nationale
       machtigingen ten behoeve van satellietdiensten;
(21)   Overwegende dat voor het exploiteren van satellietnetwerkdiensten
       ruimtesegmentcapaciteit toegankelijk moet zijn en moet worden aangeboden;
       dat om ruimtesegmentcapaciteit te verkrijgen de exploitanten van
       satellietgrondstationnetwerken in het algemeen capaciteit van een bestaande
       satellietexploitant moeten huren; dat het doelmatig gebruik van de
       beschikbare baanruimte in combinatie met de beschikbare frequenties van het
       allergrootste belang is; dat dit doelmatig gebruik een communautaire
       doelstelling moet zijn en dat maatregelen moeten worden getroffen tot behoud
       van het doelmatig gebruik van de beschikbare baanruimte en van het
       radiofrequentiespectrum; dat het derhalve wenselijk is bij aanvragen om
       wederzijdse erkenning van machtigingen voor satellietgrondstationnetwerken
       te vereisen dat naar behoren is voorzien in de noodzakelijke regelingen met
       betrekking tot de capaciteit in het ruimtesegment;
(22)   Overwegende dat de procedures tot regeling van de capaciteit in het
       ruimtesegment moeten worden vergemakkelijkt; dat indien de noodzakelijke
       ruimtesegmentregeling rechtstreeks met een satellietexploitant of zijn
       vertegenwoordiger is getroffen, deze regeling door de Lid-Staten moet worden
       erkend; dat Lid-Staten geen bezwaar mogen maken tegen de wederzijdse
     (7) PB C 166 van 7.7.1990, blz. 2, Resolutie van de Raad van
         28 juni 1990 inzake de versterking van de paneuropese samenwerking
         op het gebied van radiofrequenties, in het bijzonder met betrekking
         tot de diensten met een paneuropese dimensie.
 ---pagebreak---                                       - 33 -
       erkenning van een nationale machtiging op grond van het feit dat zij geen
       rechtstreekse toegangsregelingen toestaan;
(23)   Overwegende dat, rekening houdend met recente ontwikkelingen in
       internationale satellietorganisaties, met name die in EUTELSAT, de
       Lid-Staten alle passende maatregelen moeten treffen om onverenigbaarheden
       met het Verdrag weg te werken, zoals vastgesteld in Richtlijn .../.../EEG
       [Ontwerp-richtlijn houdende wijziging van Richtlijn 88/301/EEG en Richtlijn
       90/388/EEG betreffende satellietcommunicatie]; dat krachtens het Verdrag
       territoriale of op nationaliteit gebaseerde beperkingen die afzonderlijk dan
       wel in combinatie een grensoverschrijdende aanbieding van diensten via
       gehuurde capaciteit verhinderen, dienen te worden opgeheven; dat de Lid-
       staten derhalve op basis van een meervoudige-toegangsregeling toegang moeten
       verlenen tot ruimtesegmentcapaciteit via andere Signatory's of andere SAO's
       dan uitsluitend de nationale; dat indien de noodzakelijke
       ruimtesegmentregeling via een Signatory Affairs Office (SAO) van een
       Lid-Staat of via een meervoudige-toegangsregeling is getroffen, deze
       regelingen door alle andere Lid-Staten moeten worden erkend; dat de
       bepalingen van deze richtlijn steunen op deze regelingen; dat het mogelijk
       moet zijn regelingen te erkennen of vast te stellen ten einde de voorwaarden
       voor de toegang tot het ruimtesegment in de gehele Gemeenschap te
       harmoniseren;
(24)   Overwegende dat in de resolutie van 19 november 1992 van de Raad betreffende
       de bevordering van samenwerking op Europese schaal op het gebied van
       nummeringsplannen voor telecommunicatiediensten ( $ wordt voorgesteld een
       Europees nummeringsbureau (ENO) op te richten in het kader van de Europese
       samenwerking op het gebied van nummering en een Europese nummeringsruimte te
       openen voor nummering van paneuropese telefoondiensten; dat het voor
       aanbieders van paneuropese satellietdiensten vereist kan zijn eventueel op
       zowel een nationale als een Europese basis namen, nummers of adressen toe te
       wijzen en te registreren; dat aanvragen voor nationale machtigingen tot het
       aanbieden van Europese satellietdiensten derhalve vaak kunnen zijn
       gecombineerd met verzoeken om toewijzing en registratie van namen, nummers
       en adressen;
(25)   Overwegende dat de nieuwe procedure voor wederzijdse erkenning de huidige
       werkdruk van de nationale regelgevende autoriteiten kan vergroten en nieuwe
       kosten kan doen ontstaan; dat deze autoriteiten het recht dienen te hebben
       de gemaakte extra kosten door te berekenen aan de aanvragers van wederzijdse
       erkenning; dat deze tarieven ook de kosten met betrekking tot de frequentie-
       en locatiecoördinatie en de nummeringsregelingen mogen omvatten; dat het
       doorzichtigheidsbeginsel vereist dat de tarieven voor het behandelen van de
       vergunningen en het toezicht daarop op gepaste wijze bekend worden gemaakt;
(26)   Overwegende dat de naleving van de voorwaarden van wederzijds erkende
       nationale machtigingen of vergunningen door de houders daarvan moet worden
       gewaarborgd; dat vergunninghouders derhalve de nationale regelgevende
       autoriteit van de Lid-Staat die de wederzijds erkende nationale machtiging
       heeft verleend, en elke andere betrokken nationale regelgevende autoriteit
     (8) PB C 318 van 4.12.1992, bl:
 ---pagebreak---                                     - 34 -
     in de Gemeenschap of in derde landen in kennis moeten stellen van elke
     verandering in de desbetreffende omstandigheden;
(27) Overwegende dat passende maatregelen om voor de naleving van de
     vergunningsvoorwaarden te zorgen door de nationale regelgevende autoriteit
     dienen te worden genomen; dat deze maatregelen echter dienen te worden
     beoordeeld via een beroepsprocedure;
(28) Overwegende dat in dit kader voor de wijziging en de intrekking van een
     wederzijds erkende nationale machtiging moet worden voorzien in een
     efficiënte procedure die tegelijkertijd waarborgt dat de rechten van de
     verdediging bij de beoordeling van een dergelijke niet-naleving gehandhaafd
     blijven;
(29) Dat een beroepsprocedure dient te worden vastgesteld om de volledige
     uitvoering van de bij deze Richtlijn vastgestelde procedures te waarborgen;
     dat een verzoeningsprocedure voor een minnelijke schikking van geschillen
     met betrekking tot de toepassing van de procedures een wezenlijk onderdeel
     van deze beroepsprocedure dient te zijn;
(30) Overwegende dat het bij deze richtlijn ingestelde Communautair
     Telecommunicatiecomité (CTC) moet worden samengesteld uit vertegenwoordigers
     van de nationale regelgevende autoriteiten van de Lid-Staten en de Commissie
     moet bijstaan bij de tenuitvoerlegging van deze richtlijn; dat bij de
     tenuitvoerlegging van deze richtlijn de Lid-Staten met de belangrijkste
     taken worden belast;
(31) Overwegende dat deze richtlijn het toepassingsgebied van nationale
     machtigingsprocedures voor satellietdiensten niet beperkt; dat echter met
     betrekking tot de toepassing van de procedures tot wederzijdse erkenning op
     communautair niveau ten opzichte van derde landen waarborgen moeten worden
     ingebouwd die ervoor moeten zorgen dat staatsburgers van de Lid-Staten in
     deze derde landen op vergelijkbare wijze worden behandeld; dat met het oog
     hierop de Commissie ernaar moet streven met belangstellende derde landen
     overeenkomsten te sluiten die een gelijke behandeling waarborgen;
(32) Overwegende dat het, gezien de dynamische technologische ontwikkeling in
     deze sector, noodzakelijk is een procedure voor aanpassing van de technische
     bepalingen van deze richtlijn vast te stellen;
(33) Overwegende dat nationale regelgevende autoriteiten in onvoorziene
     omstandigheden de bevoegdheid moeten hebben om, indien nodig, van de houders
     van een wederzijds erkende nationale machtiging te vereisen dat zij de
     exploitatie van hun dienst tijdelijk staken; dat de vergunninghouder het
     recht heeft onmiddellijk over de aard van een dergelijke eis te worden
     ingelicht;
(34) Overwegende dat de vertrouwelijkheid van de volgens de procedures van deze
     richtlijn verzamelde gegevens die onder het beroepsgeheim vallen, in elk
     geval moet zijn gewaarborgd;
 ---pagebreak---                                     - 35 -
(35) Overwegende echter dat de in deze richtlijn vastgestelde
     machtigingsprocedures met het oog op hun doelmatigheid doorzichtig moeten
     zijn; dat de betrokken nationale regelgevende autoriteiten duidelijk moeten
     worden aangewezen;
(36) Overwegende dat voor het aanbieden van satellietdiensten in een
     noodsituatie, bij voorbeeld hulpverlening bij rampen, en voor het aanbieden
     van satellietdiensten voor experimentele of andere bijzondere doeleinden,
     een bijzondere behandeling is vereist; dat in het geval van een ramp een
     versnelde procedure met zo weinig mogelijk belemmeringen van het
     allergrootste belang is; dat het leveren van satellietdiensten vanaf het
     grondgebied van de Gemeenschap aan off shore-installaties in internationale
     wateren, het leveren van satellietdiensten aan tentoonstellingen en
     handelsbeurzen en het experimentele gebruik van bepaalde typen
     satellietapparatuur onder meer als bijzondere situaties worden beschouwd;
     dat in de toekomst nog andere bijzondere situaties kunnen voorkomen; dat
     speciale procedures zullen moeten worden uitgewerkt om rekening te houden
     met deze bijzondere diensten en nooddiensten;
(37) Overwegende dat experimentele satellietdiensten, die van gemeenschappelijk
     Europees belang worden geacht, als transeuropees netwerk (TEN) kunnen zijn
     erkend; dat het succes van dergelijke projecten in beslissende mate afhangt
     van de snelle beschikbaarheid van de vereiste machtigingen; dat
     gestroomlijnde aanvraag- en machtigingsprocedures dan ook als een prioriteit
     moeten worden beschouwd;
(38) Overwegende dat satellietomroep voor het grote publiek, met inbegrip van
     zowel toepassingen die vallen onder de definitie die in het radioreglement
     voor satellietomroepdiensten wordt gebruikt, als toepassingen in het kader
     van de vaste satellietdiensten (FSS), onderworpen blijft aan de specifieke
     voorschriften die door de Lid-Staten in overeenstemming met het
     Gemeenschapsrecht zijn vastgesteld;
(39) Overwegende dat een geavanceerde markt voor satellietdiensten op Europese
     schaal niet tot stand kan komen zonder de vaststelling van coherente,
     geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden die verenigbaar zijn met het
     Gemeenschapsrecht en zo spoedig mogelijk door de Lid-Staten worden
     geïmplementeerd; dat het alternatief voor wetgeving op het niveau van de
     Gemeenschap een analoog stelsel van regelingen tussen de Lid-Staten is, wat
     veelvuldige, bilaterale overeenkomsten zou meebrengen; dat de samenhang en
     uniformiteit van deze overeenkomsten niet gewaarborgd is, waardoor ze niet
     geschikt zijn voor het bij uitstek internationale gebied van
     satellietdiensten; dat het algemeen kader derhalve beter kan worden
     vastgesteld op communautair niveau, terwijl de Lid-Staten kunnen zorgen voor
     de eerste gedetailleerde uitwerking van de geharmoniseerde voorwaarden zelf,
     zodat het optreden van de Gemeenschap overeenkomstig het
     subsidiariteitsbeginsel strikt beperkt is tot de vaststelling van het kader
     dat voor de wederzijdse erkenning van machtigingen voor satellietdiensten en
     een geschikte overgangsregeling vereist is;
(40) Overwegende dat de Commissie in het kader van de evaluatie van de bepalingen
     van deze richtlijn en de tenuitvoerlegging ervan tot 1 januari 1996, zal
 ---pagebreak---                                     - 36 -
     nagaan voor welke satellietdiensten er nog geen regeling betreffende de
     wederzijdse erkenning van machtigingen is vastgesteld; dat bij die evaluatie
     bijzondere aandacht zal worden geschonken aan de vraag of voor deze diensten
     een procedure van wederzijdse erkenning van machtigingen zonder voorafgaande
     harmonisatie kan worden ingevoerd,
(41) Overwegende dat de toepassing van de provisies van deze richtlijn een
     gemeenschaps beleid vereisen in relatie tot eigendom van, en controle
     over, ondernemingen welke profiteren van de provisies; overwegende dat het
     Verdrag, voor de aanname van zulk een beleid,  niet voorziet in
     bevoegdheden anders dan die van Artikel 235;
 ---pagebreak---                                        - 37 -
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
                                      HOOFDSTUK I
                            Toepassingsgebied en definities
                                       Artikel 1
                                          Doel
Met deze richtlijn wordt de totstandbrenging beoogd van een interne markt voor
satellietdiensten door middel van de vaatstelling van procedures waarmee het een
satellietnetwerkexploitant die tot het aanbieden van satellietnetwerkdiensten in
een Lid-Staat is gemachtigd en/of een aanbieder van diensten die tot het aanbieden
van satellietcommunicatiediensten in een Lid-Staat is gemachtigd, wordt toegestaan
al deze satellietdiensten of een deel daarvan op Gemeenschapsniveau aan te bieden
 zonder dat hij afzonderlijke vergunningen of machtigingen van andere Lid-Staten
hoeft te verkrijgen.
                                       Artikel 2
                                       Definitiea
 De in Richtlijn .../.../EEG<9 > gegeven relevante definities gelden ook voor deze
 richtlijn. Voorta wordt in deze richtlijn verstaan onder :
 1.     "Satelliet" een in de ruimte gestationeerd kunstmatig lichaam dat om de
        aarde draait en aan boord waarvan zich apparatuur bevindt die tot doel heeft
        radiocoramunicatieBignalen te verzenden of door te zenden;
 2.     "Satellietgrondstation-apparatuur" apparatuur die kan worden gebruikt ofwel
        uitsluitend voor het zenden ("zenders") ofwel voor het zenden en het
        ontvangen ("zenders/ontvangers") ofwel uitsluitend voor het ontvangen
        ("ontvangers") van'radiocommunicatiesignalen met behulp van een satelliet of
        een ander in de ruimte gestationeerd systeem;
 3.     "Satellietsysteem" een of meer satellieten die onder controle van een
        exploitant worden gebruikt voor het verstrekken van communicatiecapaciteit;
      ( 9. )    Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
              Raad betreffende de wederzijdse erkenning van vergunningen en
               andere nationale machtigingen voor telecommunicatiediensten
 ---pagebreak---                                    - 38 -
4.  "Ruimtesegment" de communicatiecapaciteit van satellieten die worden
    gebruikt voor het totstandbrengen van communicatieverbindingen met
    terrestrische systemen of andere satellieten;
5.  "Satellietgrondstationnetwerk" een configuratie van twee of meer
    satellietgrondstations die door middel van satellieten onderling zijn
    verbonden;
6.  "Satellietnetwerkdiensten" het aanleggen en de exploitatie van
    satellietgrondstationnetwerken; deze diensten omvatten op zijn minst een
    radioverbinding vanaf satellietgrondstations naar het ruimtesegment
    ("opstraalverbindingen") en een radioverbinding vanaf het ruimtesegment naar
    satellietgrondstations ("neerstraalverbindingen");
7.  "Satellietcommunicatiediensten" diensten waarbij voor het aanbieden daarvan
    volledig of ten dele gebruik wordt gemaakt van satellietnetwerkdiensten;
8.  "Satellietdiensten" het aanbieden van satellietcommunicatiediensten of het
    aanbieden van satellietnetwerkdiensten;
9.  "Frequentie- en locatiecoördinatie" de keuringsprocedures waarmee moet
    worden voldaan aan een aantal voorschriften in verband met mogelijke
    interferentie van frequenties, die onder meer betrekking hebben op
    radiostoringen, veiligheid van het luchtverkeer, stralingsniveaus en
    nationale veiligheid;
10. "Nationale machtigingen" afzonderlijke machtigingen zoals vergunningen,
    verklaringen of algemene gereglementeerde machtigingen in de vorm van bij
    voorbeeld wetgeving of groepsvergunningen, op grond waarvan
    satellietcommunicatiediensten en/of satellietnetwerkdiensten in een
    Lid-Staat in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht kunnen worden
    aangeboden;
11. "Onderneming" een natuurlijke persoon, een rechtspersoon, met of zonder
    winstoogmerk, of een officiële instantie met of zonder eigen
    rechtspersoonlij kheid;
12. "Vergunning" een afzonderlijke machtiging die door een nationale
    regelgevende autoriteit wordt verleend en vereist is als voorwaarde om in
    overeenstemming met het Gemeenschapsrecht een satellietdienst aan te bieden;
13. "Aanmelding" de kennisgeving aan een nationale regelgevende autoriteit door
    een leverancier van diensten van zijn voornemen om een satellietdienst aan
    te bieden;
14. "One-stop shopping"-procedure een regeling ter vereenvoudiging van het
    verkrijgen van nationale machtigingen tot het aanbieden van
    satellietdiensten van meer dan één nationale regelgevende autoriteit,
    namelijk via een gecoördineerde procedure op een enkele plaats;
15. "Communautair Telecommunicatiecomité (CTC)" het bij artikel 20 van
    Richtlijn .../.../EEG (Voorstel voor een richtlijn van het Europees
 ---pagebreak---                                       - 39 -
      Parlement en de Raad betreffende de wederzijdse erkenning van vergunningen
      en andere nationale machtigingen voor telecommunicatiediensten) opgerichte
      comité.
                                      Artikel 3
                                 Toepassingsgebied
Deze richtlijn is van toepassing op alle nationale machtigingen die betrekking
hebben op het aanbieden van satellietcommunicatiediensten en/of het aanbieden van
satel1ietnetwerkdiensten.
                                    HOOFDSTUK II
                 Wederzijdse erkenning van nationale machtigingen
                                       Artikel 4
                        Recht op het aanbieden   van    diensten
De Lid-Staten zorgen ervoor dat ondernemingen aan wie een nationale machtiging is
verleend die overeenkomstig de in deze richtlijn vastgestelde procedures is
erkend, op hun grondgebied onverwijld de in die machtiging gespecificeerde
satellietnetwerkdiensten en/of satellietcommunicatiediensten kunnen aanbieden.
                                      Artikel 5
                              Effecten    van erkenning
1.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat het aanbieden van de diensten door de
      houders van een erkende nationale machtiging slechts is onderworpen aan
      beperkingen die overeenkomstig de procedures van deze richtlijn zijn
      opgelegd.
2.    Lid 1 verhindert de Lid-Staten niet het aanbieden van satellietdiensten te
      onderwerpen aan nationale wetgeving die niet specifiek verband houdt met
      telecommunicatie- en satellietdiensten.
 ---pagebreak---                                      - 40 -
                                    Artikel 6
                Harmonisatie    van voorwaarden  voor    machtiging
1. Waar toepasselijk, worden voor bepaalde satellietdiensten geharmoniseerde
   machtigingsvoorwaarden vastgesteld. Met dit oogmerk kan de Commissie in
   overeenstemming met de in artikel 26 vastgestelde procedure :
   a) als eerste stap bepalen voor welke categorieën van satellietdiensten
      geharmoniseerde voorwaarden vereist zijn en ECTRA en/of ERC opdracht
      geven deze voorwaarden uit te werken; in deze opdracht worden met name de
      uit te voeren taken gespecificeerd en wordt een tijdschema voor de
      uitwerking van de voorwaarden vastgelegd;
   b) als tweede stap en nadat geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden door
      ECTRA en/of ERC zijn uitgewerkt, een besluit vaststellen waarin de
      daarmee overeenstemmende gemeenschappelijke vergunningsvoorwaarden of
      delen daarvan zijn opgenomen ter uitvoering van essentiële eisen in
      overeenstemming met de communautaire wetgeving.
2. Waar van toepassing en met name in gevallen waar het overeenkomstig lid 1,
   onder a) vastgestelde tijdschema niet wordt geëerbiedigd, kan de Commissie
   gemeenschappelijke vergunningsvoorwaarden vaststellen overeenkomstig de
   procedure van artikel 26 en zonder de procedure van lid 1, onder a) en b ) ,
   te volgen.
3. De overeenkomstig de procedures van lid 1 of 2 vastgestelde
   gemeenschappelijke vergunningsvoorwaarden mogen, waar nodig, bepalingen
   bevatten voor de implementatie van het bepaalde in de hoofdstukken
   betreffende de frequentie- en locatiecoördinatie, nummering en toegang tot
   het ruimtesegment.
                                     Artikel 7
           Wederzijdse erkenning van nationale machtigingen         zonder
                    dat voorafgaande harmonisatie    vereist   is
1. Voorts kan de Commissie besluiten, in overeenstemming met de procedure van
   artikel 26, dat wederzijdse erkenning van nationale machtigingen kan worden
   toegestaan voor bepaalde categorieën van satellietdiensten waarop de
   harmonisatie krachtens artikel 6 niet is toegepast.
2. Ten einde ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan essentiële eisen van het
   Gemeenschapsrecht en aan de voorwaarden die vereist zijn om met het
   Gemeenschapsrecht in overeenstemming zijnde bijzondere of uitsluitende
   rechten te waarborgen, kan het overeenkomstig lid 1 genomen besluit
   voorwaarden bevatten waaraan de leveranciers van de desbetreffende diensten
   dienen te voldoen.
3. Een overeenkomstig lid 1 genomen besluit kan eventueel bepalingen bevatten
   voor de implementatie van het bepaalde in de hoofdstukken betreffende de
 ---pagebreak---                                          - 41 -
       frequentie- en locatiecoördinatie, nummering en toegang tot het
      ruimteeegment.
                                        Artikel 8
                                  Wederzijdse    erkenning
Satellietdiensten die behoren tot een geharmoniseerde dienstencategorie die onder
een krachten* artikel 6, lid 1, onder b ) , of artikel 6, lid 2, vastgesteld besluit
vallen, of een categorie satellietdiensten die onder een krachtens artikel 7
vastgesteld besluit valt, mogen in de gehele Europese Gemeenschap onder de in dat
besluit genoemde voorwaarden worden geleverd.
                                         Artikel 9
                   Publikatie   van erkende categorieën     van   diensten
De Commissie publiceert in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen een
lijst van de categorieën satellietdiensten die onder krachtens artikel 6, lid 1,
onder b ) , artikel 6, lid'2,. of artikel 7, vastgesteld» besluiten vallen, eventueel
mat inbegrip van alla relevant» voorwaarden, en wanneer dat nodig is werkt ze deze
lijst bij.
                                       HOOFDSTUK XV
                         -One-stop shopping'
                                        Artikel 10
                       Werkingsgebied    van de     overgangsprocedure
De bepalingen in de artikelen 11 tot en met 14 hebben betrekking op een "one-stop
 shopping"-overgangaprocedure die vmxi toepassing is op satellietdiensten waarover
 nog geen besluit overeenkomstig artikel 6, lid 1, onder b ) , artikel 6, lid 2, of
 artikel 7 i» genomen.
                                         Artikel 11
                                            Beheer
 De Commissie neemt in voorkomende gevallen de nodige maatregelen om regelingen
 voor de in artikel 12 bedoelde "one-stop shopping "-procedure uit te werken, met
 inbegrip van de erkenning van geschikte regelingen voor het technische beheer
 ervan» overeenkomstig de procedure van artikel 26.
 ---pagebreak---                                         - 42 -
De gegevens betreffende  dergelijke   regelingen worden gepubliceerd in het
Publikatieblad  van de Europese Gemeenschappen.
                                       Artikel 12
                            "One-stop     shopping"-procedure
De overeenkomstig artikel 11 ingevoerde "one-stop shopping"-procedure voldoet aan
de volgende voorwaarden:
(1)    De "one-stop shopping"-procedure staat open voor alle leveranciers van
       diensten die satellietdiensten in de Europese Gemeenschap willen aanbieden.
(2)    Het is mogelijk op één enkele plaats aanvragen en/of aanmeldingen te doen en
       een of meer instanties worden belast met het registreren van de aanvragen
       en/of aanmeldingen;
       De aanvragen bevatten zoals vereist de in bijlage I vermelde informatie en,
       zo nodig, verzoeken om frequentie- en locatiecoördinatie overeenkomstig de
       bepalingen van hoofdstuk V en/of om toewijzing en registratie van namen,
       nummers en adressen overeenkomstig de bepalingen van hoofdstuk VI.
(3)    Binnen 7 dagen na registratie van de aanvraag en/of aanmelding wordt deze
       doorgezonden naar de nationale regelgevende autoriteiten waaronder de
       instantie valt waar de aanvraag/aanmelding is geregistreerd.
(4)    Wanneer een nationale regelgevende autoriteit het aanbieden van een
       satellietdienst onderwerpt aan een vergunningsplicht, neemt zij binnen zes
       weken na ontvangst van de aanvraag een beslissing inzake het al dan niet
       verlenen van de vergunning en stelt zij de aanvrager en de instantie waar de
       aanvraag is geregistreerd hiervan in kennis.
       Wanneer een nationale regelgevende autoriteit het aanbieden van een
       satellietdienst onderwerpt aan een aanmeldingsplicht, kan zij bezwaren maken
       tegen het aanbieden van de aangemelde satellietdienst en informeert zij
       binnen zes weken na ontvangst van de aanmelding de aanvrager en de instantie
       waar de aanvraag is geregistreerd over deze bezwaren.
(5)    Ten einde tegemoet te komen aan commerciële behoeften trachten de nationale
       regelgevende autoriteiten in voorkomend geval de in punt (4) aangegeven
       termijn van zes weken voor bepaalde categorieën satellietdiensten te
       verkorten.
(6)    Wanneer de bepalingen van de hoofdstukken V, VI en VII van toepassing zijn,
       kan het verlenen van een vergunning afhankelijk worden gesteld van de
       voltooiing van de in die hoofdstukken beschreven procedures.
(7)    Wanneer geen vergunning wordt verleend of geen bezwaren zijn geopperd binnen
       de in punt (4) vastgestelde termijnen, stelt de nationale regelgevende
       autoriteit de aanvrager en de instantie waar de aanvraag is geregistreerd in
       kennis van de redenen voor haar beslissing.
 ---pagebreak---                                         - 43 -
(8)   De instanties waar de aanvragen en/of aanmeldingen kunnen worden
      geregistreerd, brengen bij de Commissie jaarlijks verslag uit over de
      werking van de "one-stop shopping"-procedure, in het bijzonder over de
      weigering van aanvragen en over de bij aanmeldingen geopperde bezwaren.
                                       HOOFDSTUK V
                Procedures inzake frequentie- en locatiecoördinatie
                                        Artikel 13
               Rechtstreeks    door de aanvrager verrichte      coördinatie
In het geval van aanvragen die betrekking hebben op satellietnetwerkdiensten is
het de aanvrager toegestaan in de aanvraag het bewijs te leveren dat de
noodzakelijke regelingen inzake frequentie- en locatiecoördinatie zijn getroffen
in alle betrokken Lid-Staten en andere landen die enige invloed van de aanleg en
exploitatie van de geplande satellietgrondstations ondervinden.
                                        Artikel 14
                       Verzoek om coördinatie     via de aanvraag
1.    Ongeacht het bepaalde in artikel 13 kan, in gevallen die betrekking hebben
      op satellietnetwerkdiensten, een verzoek om een regeling inzake frequentie-
      en locatiecoördinatie met de betrokken Lid-Staten en derde landen die enige
      invloed ondervinden van de aanleg en axpioitatie van de geplande
      satellietgrondstations, bij de aanvraag/aanvragen worden gevoegd.
2.    Het verzoek om frequentie- en locatiecoördinatie wordt doorgezonden naar de
      nationale regelgevende autoriteiten en de bevoegde autoriteiten van de
      betrokken derde landen samen met alle overeenkomstig de desbetreffende delen
      van bijlage I verstrekte relevante informatie.
                                        Artikel 15
                         Inleiding   van    coördinatieprocedures
1.    De nationale regelgevende autoriteiten leiden, zodra zij in kennis zijn
      gesteld van het verzoek om een regeling inzake frequentie- en
      locatiecoördinatie, onmiddellijk de daartoe noodzakelijke procedures in
      overeenkomstig de toepasselijke nationale wetgeving en internationale
      verplicht ingen.
2.    De aanvrager verleent, waar dat kan, alle noodzakelijke assistentie om tot
      een geschikte regeling inzake frequentie- en locatiecoördinatie te komen.
 ---pagebreak---                                         - 44 -
3.    De Lid-Staten zorgen ervoor dat wanneer voor bepaalde delen van
      satellietgrondstationnetwerken de regelingen inzake frequentie- en
      locatiecoördinatie nog niet volledig zijn uitgewerkt, dit geen vertraging
      meebrengt voor de inbedrijfstelling van de overige delen van de
      satellietnetwerkdienst.
4.    Die delen van het satellietgrondstationnetwerk waarvoor frequentie- en
      locatiecoördinatieprocedures met landen buiten de Gemeenschap moeten worden
      vervuld, mogen niet in bedrijf worden gesteld zolang deze procedures niet
      naar behoren zijn voltooid in overeenstemming met de internationale
      verplichtingen van de Lid-Staten.
                                       Artikel 16
                Begin van de levering     van        satellietnetwerkdiensten
1.    In het geval van een aanvraag die betrekking heeft op
      satellietnetwerkdiensten dient de nationale machtiging de aanvullende
      voorwaarde te bevatten dat exploitatie van het desbetreffende
      grondstationnetwerk alleen mag beginnen voor die delen van het
      satellietnetwerk waarvoor de procedures inzake frequentiecoördinatie en
      locatiekeuring zijn voltooid.
2.    De satellietnetwerkdienst waarvoor een vergunning wordt verleend moet tevens
      voldoen aan de aanvullende voorwaarde dat gedurende de gehele
      geldigheidsperiode van de vergunning extra frequentie- en locatiecoördinatie
      kan plaatsvinden overeenkomstig de toepasselijke nationale wetgeving en
      internationale verplichtingen. Zo nodig wordt de vergunning gewijzigd
      overeenkomstig het bepaalde in artikel 22.
                                       Artikel 17
                       Voltooiing    van      coördinatieprocedures
Indien in het geval van aanvragen die betrekking hebben op
satellietnetwerkdiensten binnen zes maanden nadat de nationale regelgevende
autoriteiten in kennis zijn gesteld van een coördinatieverzoek, geen sluitende
overeenstemming over de frequentie- en locatiecoördinatieregelingen wordt bereikt,
kan elke bij de coördinatieprocedure betrokken partij de beroepsprocedure van
artikel 23 inroepen.
                                       Artikel 18
                        Harmonisatie    in overleg   met het ERC
1.    De Commissie kan in voorkomende gevallen het Europees comité voor
      radiocommunicatie (ERC) verzoeken geharmoniseerde frequentiebanden voor
      satellietdiensten en satellietgrondstationnetwerken vast te stellen, ter
 ---pagebreak---                                        - 45 -
   identificatie van de in dit hoofdstuk bedoelde frequentiecoördinatie in
   overeenstemming met de internationale verplichtingen van de Lid-Staten ter
   zake.
   Satellietnetwerkdiensten die gebruik maken van de aldus geïdentificeerde
   frequentiebanden met de voorwaarden voor het gebruik daarvan, kunnen
   overeenkomstig de procedures van artikel 6 als een categorie diensten worden
   ingevoerd.
                                      HOOFDSTUK VI
                                        Nummering
                                       Artikel 19
          Toewijzing   en registratie      van namen, nummers of   adressen
1. Bij de aanvraag om wederzijdse erkenning van vergunningen mag een verzoek om
   toewijzing en registratie van namen, nummers of adressen worden gevoegd.
2. Dit verzoek wordt onverwijld doorgezonden naar de bevoegde autoriteiten die
   met de behandeling van dergelijke verzoeken zijn belast.
3. De aanvraag om wederzijdse erkenning van vergunningen kan onafhankelijk van
   het verzoek om toewijzing en registratie van namen, nummers of adressen
   worden behandeld.
                                     HOOFDSTUK VII
                     Toegang tot de ruimtesegmentcapaciteit
                                       Artikel 20
            Regelingen inzake     de toegang tot het ruimtesegment     en
                    de naleving    van exploitâtievoorachrif   ten
1. In het geval van aanvragen die betrekking hebben op satellietnetwerkdiensten
   moet het bewijs worden geleverd dat de noodzakelijke ruimtesegmentcapaciteit
   beschikbaar is en dat met de exploitant van het satellietsysteem de gepaste
   technische regelingen zijn getroffen die ervoor moeten zorgen dat de
   betrokken sate11ietnetwerken en satellietsystemen goed op elkaar zijn
   afgestemd.
2. Het in lid 1 bedoelde bewijs wordt uiterlijk zes maanden na de datum van
   verlening van de machtiging toegezonden aan alle nationale regelgevende
   autoriteiten onder verantwoordelijkheid waarvan delen van de
   satellietnetwerkdienst worden geëxploiteerd.
 ---pagebreak---                                        - 46 -
   Wannoor geen of onvoldoende bewijs wordt gelevord, kunnen de nationale
   regelgevende autoriteiten de procedures van artikel 24 instellen.
                                      Artikel 21
                          Toegang tot het      ruimtesegment
1. In het geval van aanvragen die betrekking hebben op satellietnetwerkdiensten
   waarbij de aanvrager rechtstreeks met de satellietexploitant of diens
   gevolmachtigde vertegenwoordiger(s) een overeenkomst voor de noodzakelijke
   ruimtesegmentcapaciteit aangaat, of waarbij in de noodzakelijke
   ruimtesegmentcapaciteit wordt voorzien via een andere in een Lid-Staat
   erkende regeling die in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht, wordt
   deze overeenkomst erkend door alle Lid-Staten.
   In een dergelijk geval kan de vergunninghouder toegang tot de
   ruimtesegmentcapaciteit verkrijgen via elk satellietgrondstation in de
   Gemeenschap dat onder de bepalingen van deze richtlijn valt.
2. In gevallen waarbij het de bedoeling is dat ruimtesegmentcapaciteit wordt
   geleverd door een internationale satellietorganisatie kan de Commissie, in
   overeenstemming met de procedure van artikel 26, procedures voor toegang tot
   deze capaciteit erkennen of vastleggen die eventueel vereist zijn voor de
   tenuitvoerlegging in de gehele Gemeenschap van de in lid 1 bedoelde
   regelingen overeenkomstig de internationale verplichtingen van de Lid-
   Staten.
                                    HOOFDSTUK VIII
                                 Toezichtsprocedure
                                      Artikel 22
           Implementatie,   wijziging    en intrekking   van machtigingen
                                 door de     Lid-Staten
1. Wanneer een nationale regelgevende autoriteit van mening is dat een
   vergunninghouder niet meer aan de overeenkomstig deze richtlijn vastgestelde
   voorwaarden voldoet, kan deze passende maatregelen treffen om de naleving
   van deze voorwaarden te waarborgen.
2. De Commissie kan op verzoek van een betrokken partij de procedure van
   artikel 24 inleiden.
3. Indien binnen twee weken na ontvangst door de Commissie van het verzoek van
   de betrokken partij geen geschillenprocedure is ingeleid, of indien geen
   overeenstemming volgens de procedure van artikel 24 is bereikt, beslist de
 ---pagebreak---                                       - 47 -
      Commissie, na de betrokken partijen de gelegenheid te hebben gegeven om te
      worden gehoord, overeenkomstig de procedure van artikel 26 of de getroffen
      maatregelen moeten worden gehandhaafd of gewijzigd.
      De Commissie deelt de overeenkomstig de leden 2 en 3 genomen besluiten aan
      de betrokken onderneming mede en stelt de nationale regelgevende
      autoriteiten daarvan in kennis.
                                    HOOFDSTUK IX
                                  Beroepsprocedure
                                     Artikel 23
                              Beroep bij   de Commissie
1.    Wanneer een vergunning overeenkomstig deze richtlijn wordt geweigerd, kan de
      aanvrager de Commissie een afschrift van zijn aanvraag/aanvragen en/of
      aanmelding(en) toezenden en de Commissie verzoeken de geschillenprocedure
      van artikel 24 in te leiden.
2.    Wanneer binnen drie weken na ontvangst van dit beroep door de Commissie geen
      geschillenprocedure is ingeleid of wanneer uiterlijk drie maanden na de
      eerste vergadering van de werkgroep geen overeenstemming is bereikt
      overeenkomstig de procedure van artikel 24, wordt een besluit genomen
      overeenkomstig de procedure van artikel 26 op basis, voor zover van
      toepassing, van het relevante nationale vergunningsstelsel waarvan
      overeenkomstig artikel 35 kennis is gegeven.
                                     Artikel 24
                                Geschillenprocedure
Onverminderd
(a)   de maatregelen die de Commissie of een Lid-Staat ingevolge het Verdrag,
      inzonderheid de artikelen 169 en 170, kan nemen;
(b)   de rechten van de aanvrager of een andere persoon op grond van nationaal
      recht terzake;
kan de volgende geschillenprocedure worden toegepast :
(1)   De voorzitter van het CTC roept zo spoedig mogelijk een werkgroep bijeen
      waarin ten minste twee leden van het CTC en de voorzitter van het CTC of een
      andere door hem aangestelde ambtenaar van de Commissie zitting hebben.
 ---pagebreak---                                         - 48 -
 (2)  De werkgroep komt binnen tien dagen bijeen. De voorzitter van het CTC kan
      op voorstel van een lid van de werkgroep besluiten maximaal twee andere
      personen als deskundigen uit te nodigen om de werkgroep te adviseren. Indien
      het echter frequentie-aangelegenheden betreft dient zo nodig bovendien een
      deskundige van het ERC te worden uitgenodigd. Bij de bespreking van
      nummeringsvraagstukken dient zo nodig een deskundige van het ENO te worden
      u itgenodigd.
(3)   De werkgroep biedt de aanvrager, de nationale regelgevende autoriteiten van
      de betrokken Lid-Staten en de betrokken telecommunicatie-organisaties of
      andere partijen de gelegenheid hun mening mondeling of schriftelijk naar
      voren te brengen.
(4)   De werkgroep tracht overeenstemming tot stand te brengen tussen de aanvrager
      en de nationale regelgevende autoriteiten van de betrokken Lid-Staten.
(5)   De aanvrager en de betrokken leden van het CTC dragen hun eigen kosten voor
      deelname aan de procedure. De kosten van de in lid 2 vermelde deskundigen
      komen voor rekening van de aanvrager.
(6)   Binnen twee weken na het bereiken van overeenstemming verleent/verlenen de
      betrokken nationale regelgevende autoriteit(en) de machtiging(en).
                                     HOOFDSTUK X
                        Communautair Telecommunicatiecomité
                                      Artikel 25
                             Samenstelling    van het CTC
De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat is samengesteld uit
vertegenwoordigers van de nationale regelgevende autoriteiten van de Lid-Staten en
wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. Dit comité wordt
Communautair Telecommunicatiecomité (CTC) genoemd.
                                      Artikel 26
                              Procedures    voor het CTC
1.    De vertegenwoordiger van de Commissie legt      het comité een ontwerp van de te
      nemen maatregelen voor. Het comité brengt       binnen een termijn die de
      voorzitter kan vaststellen naar gelang van      de urgentie van de materie advies
      uit over dit ontwerp, zo nodig door middel      van een stemming.
      Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het
      recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. De
      Commissie houdt zo veel mogelijk rekening met het door het comité
 ---pagebreak---                                                                          - 49 -
              uitgebrachte advies.                        Z i j b r e n g t h e t c o m i t é op de h o o g t e van de wi'jze waarop
              z i j r e k e n i n g h e e f t gehouden met z i j n a d v i e s .
              DG Commiauio l i c h t , wannoor dat. v o r o i u t i n , h o t c o m i t é in o v e r d e r o a u l t a t o n
             van h e t o v e r l e g met de v e r t e g e n w o o r d i g e r s van de t e l e c o m m u n i c a t i e -
             o r g a n i s a t i e s , s a t e l l i e t o r g a n i s a t i e s , ruimteagentschappen, g e b r u i k e r s ,
             consumenten, f a b r i k a n t e n , d i e n s t e n l e v e r a n c i e r s en vakbonden.
             Het c o m i t é s t i m u l e e r t bovendien, i n overeenstemming met h e t
             t e l e c o m m u n i c a t i e b e l e i d van de Gemeenschap i n h e t algemeen en h e t
             s a t e l l i e t c o m m u n i c a t i e b e l e i d i n het b i j z o n d e r , de u i t w i s s e l i n g van i n f o r m a t i e
             t u s s e n de L i d - S t a t e n o n d e r l i n g en t u s s e n de L i d - S t a t e n en de Commissie met
             b e t r e k k i n g t o t de stand van zaken en de o n t w i k k e l i n g van r e g e l g e v e n d e
             a c t i v i t e i t e n inzake de machtiging voor s a t e l l i e t d i e n s t e n .
                                                                     HOOFDSTUK XI
                                                                   Slotbepa1ingen
                                                                      Artikel 27
                                                                      Toepasselijkheid
1.    Erkenning van een nationale machtiging overeenkomstig geharmoniseerde voorwaarden of rechten
      die voortvloeien uit deze richtlijn worden uitsluitend verleend aan ondernemingen waarvan het
      belangrijkste activiteitencentrum en de eventuele zetel in een Iid-Staat zijn gevestigd
      Ondernemingen die reeds in een Lid-Staad zijn gevestigd worden behandeld als ondernemingen uit de
      Gemeenschap.
2.    Onverminderd overeenkomsten en verdragen waarbij de Gemeenschap ondertekenende partij is, mag
      de onderneming nooit voor meer dan 25% het eigendom zijn van derde landen en/of van
      staatsburgers van derde landen. De Lid-Staten en/of staatsburgers van de Lid-Staten dienen te allen
      tijde daadwerkelijke controle hebben over de onderneming.
3.    De Gemeenschap zal, na adoptie van de Richtlijn, onderhandelingen beginnen met als doel het
      verzekeren van vergelijkbare en effectieve toegang tot alle markten door middel van het opheffen van
      limieten voor buitenlandse deelneming en van andere beperkingen in deze landen. Indien dit resultaat
      is behaald, zullen de leden 1 en 2 vervallen.
4.    De Commissie zal de Raad een jaarlijks rapport doen toekomen aangaande de voortgang bereikt in
      multilaterale of bilaterale onderhandelingen inzake de toegang van ondernemingen vanuit de
      Gemeenschap tot de markten van derde landen in het gebied dat deze Richtlijn betreft, aangaande
      enig resultaat voortgekomen uit deze onderhandelingen, en aangaande de daadwerkelijke toepassing
      van alle overeenkomsten welke zijn gesloten.
      De Raad kan, handelend met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op een voorstel van de
      Commissie, de provisies van dit Artikel aanpassen.
                                                                     Artikel 28
                                                Koppeling          met openbare             netwerken
   1.      Wanneer voor een satellietdienst een interconnectieovereenkomst vereist is
           tussen de houder van de erkende nationale machtiging en een andere
           telecommunicatieorganisatie, zorgen de Lid-Staten ervoor dat hun nationale
           regelgevende autoriteit het recht heeft om toe te zien dat dergelijke
 ---pagebreak---                                     - 50 -
   overeenkomsten, met inachtneming van het Gemeenschapsrecht, op doelmatige
   wijze en op het juiste tijdstip gesloten en ten uitvoer gelegd worden.
2. De nationale regelgevende autoriteit stelt op verzoek van een van beide
   partijen voorwaarden vast die eerlijk en redelijk zijn voor beide partijen
   en alle gebruikers de grootst mogelijke voordelen bieden.
                                   Artikel 29
                          Onvoorziene      omstandigheden
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de nationale regelgevende autoriteiten de
   bevoegdheid hebben te vragen de uitzendingen van een
   satellietgrondstationnetwerk tijdelijk geheel of ten dele te staken indien
   zich onvoorziene omstandigheden voordoen waarin het correct functioneren van
   andere telecommunicatienetwerken, waaronder satellietnetwerken en
   satellietsystemen,' in gevaar wordt gebracht.
2. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de vergunninghouder een dergelijk verzoek
   onverwijld nakomt.
3. Onmiddellijk na het verzoek stelt de nationale regelgevende autoriteit
   onverwijld de andere betrokken landen alsmede de vergunninghouder
   schriftelijk in kennis van de redenen voor het verzoek.
4. De Lid-Staten zien erop toe dat het herstel van de door de vergunninghouder
   aangeboden diensten niet op onredelijke wijze wordt uitgesteld.
                                   Artikel 30
                                    Tarieven
1. De Lid-Staten kunnen hun nationale regelgevende autoriteit toestaan ter
   dekking van gemaakte administratiekosten een redelijk tarief in rekening te
   brengen voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn als onderdeel van de
   hele nationale regelgeving op het gebied van de telecommunicatie.
2. De tarieven worden met de nodige bijzonderheden zodanig bekend gemaakt dat
   die informatie gemakkelijk toegankelijk is.
                                   Artikel 31
                               Vertrouwelijkheid
1. Onverminderd het bepaalde in artikel 35 mogen de Commissie en de nationale
   regelgevende autoriteiten, de ambtenaren en andere personeelsleden daarvan
   en de bij de toepassing van artikel 24 betrokken deskundigen geen gegevens
   bekend maken waarvan zij als gevolg van de tenuitvoerlegging van deze
 ---pagebreak---                                           - 51 -
      richtlijn in kennis zijn gesteld en die van het type zijn waarop het
      beroepsgeheim van toepassing is.
2.    Lid 1 is geen beletsel voor de publikatie van informatie over
      vergunningsvoorwaarden die geen gegevens van vertrouwelijke aard bevat.
                                         Artikel 32
          Satellietdiensten    voor noodsituatiea en experimentele en andere
                              bijzondere       satellietdiensten
1.    Vereenvoudigde voorwaarden en afzonderlijke procedures voor het indienen van
      aanvragen en voor de wederzijdse erkenning van nationale machtigingen voor
      noodsatellietdiensten, zoals hulpverlening bij rampen, en experimentele en
      bijzondere satellietdiensten worden vastgesteld overeenkomstig de procedure
      van artikel 26.
2.    Aanvragen met betrekking tot de levering van experimentele satellietdiensten
      van transeuropese aard, die als projecten van Europees belang worden
      beschouwd, worden bij voorrang behandeld. Wanneer machtigingen voor
      dergelijke diensten zijn vereist, mogen de desbetreffende aanvragen
      rechtstreeks bij de commissie worden ingediend.
                                         Artikel 33
                            t
                                Harmonisatie-prioriteiten
Bij het vaststellen van geharmoniseerde voorwaarden voor satellietdiensten
overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 6 en 7 dienen de in bijlage II
bepaalde prioriteiten in acht te worden genomen.
                                         Artikel 34
                                       Kennisgeving
      De Lid-Staten verstrekken de Commissie de volgende informatie :
      -  de namen en adressen van de nationale autoriteiten en instanties die
         bevoegd zijn om nationale machtigingen te verlenen,
      -  gegevens over hun nationale vergunningsstelsels, met inbegrip van de
         voorwaarden en procedures, met name of en voor welke diensten
         vergunningen zijn vereist,
      -  de criteria op basis waarvan aanvragen worden beoordeeld, en
      -  de algemene nationale regelgeving die specifiek van toepassing is op het
         gebied van satellietdiensten.
 ---pagebreak---    Deze informatie dient voldoende gedetailleerd te zijn om zich een beeld te
   vormen van de eisen en voorwaarden op basis waarvan nationale machtigingen
   worden verleend en van de criteria waarnaar aanvragen worden beoordeeld.
   De Lid-Staten stellen de Commissie binnen twee weken in kennis van elke
   wijziging van de krachtens lid 1 verstrekte informatie.
                                    Artikel 35
                             Herzieningsprocedures
1. Wijzigingen die noodzakelijk zijn om de inhoud van de bijlagen van deze
   richtlijn aan te passen aan nieuwe technologische ontwikkelingen en
   geschikte praktische procedures, worden vastgesteld overeenkomstig de
   procedure van artikel 26.
2. De Commissie stelt een jaarlijks verslag op inzake de toepassing van de
   procedures van de hoofdstukken II en IV.
3. Op basis van de in het verslag aan het Parlement en de Raad te rapporteren
   resultaten van de tenuitvoerlegging van deze richtlijn in de periode tot
   1 januari 1996 evalueert de Commissie of wijzigingen van de richtlijn
   noodzakelijk zijn. Het bedoelde verslag bevat voorts een beoordeling, op
   basis van de opgedane ervaring, van de noodzaak om de regelgeving inzake
   machtigingen al dan niet verder te evalueren.
                                    Artikel 36
                     Tenuitvoerlegging     van de  richtlijn
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
   werking treden om uiterlijk één jaar na de vaststelling ervan aan deze
   richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
   Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar
   de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de
   officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing
   worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2. De Lid-Staten verstrekken de Commissie uiterlijk twee maanden na de
   vaststelling van deze richtlijn een lijst van hun vertegenwoordigers in het
   CTC. Het CTC begint drie maanden na de vaststelling van deze richtlijn zijn
   taken uit te oefenen.
                                    Artikel 37
                                    Bestemming
 ---pagebreak---                                     V- 53 -
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
      Voor het Europees Parlement            Voor de Raad
      de Voorzitter                          da Voorzitter
 ---pagebreak---                                                  BIJLAGE I
                             BIJ AANVRAGEN TE VERSTREKKEN INFORMATIE
Woord      vooraf
De gegevens       van deze bijlage      kunnen worden gebruikt       als indicatieve       basis    voor   de
informatie      die met het oog op aanvragen voor machtigingen              dient    te    worden
verstrekt.
In elk geval dient de informatie            van deel 1 (algemene informatie)             te worden
verstrekt.      Indien een aanvraag betrekking         heeft op                satellietgrondstationnetwerken,
dient    de desbetreffende       informatie    van deel 2 te worden verstrekt            en bij      aanvragen
om vergunningen       voor aatellietcommunicatiedienaten           de Informatie       van deel      3.
                                     DEEL I - ALGEMENE INFORMATIE
Bij   alle   aanvragen    te  verstrekken     algemene      informatie
Gl.      Naam en adres van de aanvragende onderneming/persoon en eigenaar,
         oprichtingsdatum, -plaats en -vorm of eventueel soortgelijke bijzonderheden
         inzake partnerschap, associatie of andere.
G2.      Aard van de geëxploiteerde satellietdienst.
G3.      Nationale machtiging tot het exploiteren van de in punt G2 vermelde
         dienst(en) met opgave van de juridische grondslag (wet, vergunning,
         groepsvergunning, enz.).
 ---pagebreak---                                            - 55 -
                          DEEL 2 - SATELLIETGRONDSTATIONNETWERKEN
Bij aanvragen    om vergunningen   voor satellietgrondstationnetwerken of delen daarvan
te verstrekken      informatie
Aspecten   in verband met de       netwerkarchitectuur
NI.    Algemene netwerktopologie met bijzonderheden over de algemene architectuur
       en configuratie, in het bijzonder over de controle- en
       besturingsconfiguratie (zie tevens aspecten in verband met het
       ruimtesegment).
N2.    Voor zover van toepassing, bijzonderheden over voorgenomen aansluitingen via
       of op openbare telecommunicatienetwerken alsmede aansluitingen via of op
       andere telecommunicatienetwerken. In elk geval bijzonderheden over de
       voorwaarden waaronder de apparatuur reeda ia goedgekeurd voor aansluiting op
       de netwerken.
N3.    Indien geheel of ten dele gebruik wordt gemaakt van elementen van andere
       satellietgrondstationnetwerken^), bijzonderheden over deze elementen en de
       vergunningen die voor het exploiteren van daze elementen zijn verleend.
Aspecten   in verband met de     apparatuur
El.    Algemene beschrijving van elk type satellietgrondstation dat in het netwerk
       wordt gebruikt met vermelding van geharmoniseerde Europese normen en/of
       gemeenschappelijke technische voorschriften die voor alk type gelden alsmede
       bijzonderheden over conformiteitsproeven en/of verkregen typegoedkeuringen.
E2.    Beschrijving van elk type in het netwerk gebruikt satellietgrondstation dat
       niet onder geharmoniseerde Europese normen of gemeenschappelijke technische
       voorschriften valt, met vermelding van andere nationale of internationale
       normen of algemeen erkende specificaties(2) die van toepassing kunnen zijn,
       alsmede bijzonderheden over conformiteitsproeven en/of verleende
       typegoedkeuringen^3).
     (1) In het geval van gezamenlijke hub-, VSAT- of mobiele netwerken kan
         bij voorbeeld voor de hub reeds een vergunning zijn verleend
          terwijl daaraan grondstations op afstand worden toegevoegd waarvoor
          een afzonderlijke vergunning is verleend, of het hub-station kan
          zich buiten de Gemeenschap bevinden en ook buiten de Gemeenschap
          een vergunning hebben gekregen.
     (2) Bij voorbeeld de specificaties die door de internationale
          satellietorganisaties worden gebruikt.
     (3) Door nationale instanties of certificaten van internationale
          satel1ietorganisatles.
 ---pagebreak---                                                    - 56 -
E3.    Aanduiding van het gebruik van elke algemene soort satellietgrondstation^4)
       en, indien het gebruik niet overeenstemt met de soort, aanduiding van het
       gebruik voor elk satellietgrondstation afzonderlijk<5).
E4.    Eventueel een afschrift van de verklaring als bedoeld in artikel 11 van
       Richtlijn . . . / . . . / E E G ( 6 ) met betrekking tot
       satellietgrondstationapparatuur die geschikt, maar niet bedoeld is voor
       aansluiting op het openbare telecommunicatienet.
Aspecten   in verband met frequentie-             en      locatiecoördinatie
Fl.    Frequentiebanden die door het netwerk zullen worden gebruikt met
       specificaties van de banden voor elk land waarin satellietgrondstations zijn
       gevestigd en identificatie van de frequentiebanden die voor elk
       satellietgrondstation afzonderlijk worden gebruikt.
F2.    Voor zover van toepassing, geografische locatie en antennehoogte van elk
       gebruikt satellietgrondstation en type station dat op die locatie wordt
       gebruikt met betrekking tot de bovengenoemde aspecten in verband met de
       apparatuur.
F3.    Reeds verkregen frequentiecoördinaties en vermelding voor welke
       satellietgrondstations nog verdere frequentiecoördinatie is vereist, in
       welke frequentiebanden, met welke diensten en met welke landen deze
       coördinatie nog moet plaatsvinden.
F4.    Indien nog verdere frequentiecoördinatie is vereist, voldoende
       bijzonderheden om de coördinatieprocedures met de betrokken landen te kunnen
       inleiden.<7)
F5.    Reeds verleende locatiegoedkeuringen en aanduiding van de locaties van de
       satellietgrondstations waarvoor locatieksuringen noodzakelijk kunnen zijn an
       om welke reden.
F6.    Bij alle locaties van satellietgrondstations die zich dichtbij grenzen met
       andere landen bevinden en waar het nodig kan zijn met deze landen over te
       gaan tot procedures voor locatiekeuring en/of frequentiecoördinatie moet een
     (4) Vaste satelliet, verplaatsbare vaste satelliet of mobiele
          satelliet, landmobiele satelliet, aëronautische satelliet,
          maritieme satelliet, radiodeterminatiesatelliet, andere.
     (5) Bij voorbeeld landmobiele satellieteenheden die in een vaste
          opstelling worden gebruikt.
     (6) Richtlijn van de Raad houdende aanvulling van Richtlijn 91/263/EEG
          inzake satellietgrondstationapparatuur.
     (7) Frequentiecoördinatie wordt gewoonlijk ten minste door het
          nationale frequentiebureau van de betrokken landen en de
          frequentiebeheerder van de aanvrager uitgevoerd. Er moeten
          voldoende bijzonderheden worden verstrekt zodat deze nationale
          frequentiebureaus van Lid-Staten en derde landen de zaak kunnen
          beoordelen en met de aanvrager in contact kunnen treden om de
          coördinatie te beginnen.
 ---pagebreak---                                         •- 57 -
        indicatieve lijst zijn opgenomen van de landen waarmee eventueel contact
       moet worden opgenomen.
F7.    Voor zover van toepassing, bijzonderheden die ervoor kunnen zorgen dat de
        procedures tot plaatselijke frequentiecoördinatie en locatiekeuring voor
       mobiele en draagbare stations, in het bijzonder eenheden voor nieuwsgaring
       per satelliet, gemakkelijker worden afgehandeld.
Aspecten in verband met het     ruimtesegment
551.   De te gebruiken satellietsystemen of in de ruimte gestationeerde systemen
       met bijzonderheden over de baanparameters en kenmerken van de
       transponder(s).
552.   Afschrift van een formele verklaring van de ruimtesegmentaanbieder die het
       bestaan bevestigt van een handelsovereenkomst in overeenstemming met het
       Gemeenschapsrecht of van een intentieverklaring, de gebruikte satellieten en
       transponders alsmede het geplande frequentieschema voor het netwerk van de
       aanvrager.
553.   Vermelding van de satelliethandleidingen die van toepassing zijn<8) of
       vermelding van andere operationele procedures die tussen de
       satellietexploitant en de aanvrager gelden.
554.   Besturings- en controlefaciliteiten die in het netwerk van de aanvrager zijn
       geïntegreerd en/of eventueel gebruikte externe faciliteiten^9), met nadere
       gegevens betreffende geharmoniseerde normen en/of gemeenschappelijke
       technische voorschriften dan wel andere normen of algemeen erkende
       specificaties die van toepassing zijn alsmede bijzonderheden over
       conformiteitsprooven an/of varlaanda typegoedkeuringen.
Operationele    aapecten
OPl.   Verwachte aanwezigheid van personeel in de satellietgrondstations, hun
       kwalificaties en effectieve diensttijd( 10 ), vooral bij verplaatsbare en
       autonome(11) satellietgrondstations.
OP2.   Beschrijving van eventuele technische, operationele of bijzondere
       beperkingen die, wanneer bij onvoorziene gebeurtenissen op verzoek van een
       nationale regelgevende autoriteit alle of bepaalde gedeelten van
     (8) Bij voorbeeld de ESOG (EUTELSAT Systems Operations Guide).
     (9) De satellietnetwerkcontrolecentra van de satellietsysteemexploitant
          die de capaciteit in het ruimtesegment levert, bij voorbeeld het
          INTELSAT-commandocentrum.
     (10) Alleen tijdens uitzendingen, ononderbroken 24 uur per dag of
           andere regelingen.
     (11) Autonome satellietgrondstations zijn die welke onder rechtstreeks
           operationeel toezicht van een controle- en commandofaciliteit
           van een satellietexploitant staan.
 ---pagebreak---                                         - 58 -
       transmissies moeten worden gestaakt, de onmiddellijke uitvoering daarvan
       kunnen vertragen.
OP3.   Naam, adres, telefoon, fax, telex en/of electronic mail van de Operations
       Manager en de dienstdoende netwerkdirecteur en elke andere persoon(^-2), di G
       het onmiddellijk staken van alle transmissies van het netwerk of bepaalde
       delen daarvan kan bevelen indien een nationale regelgevende autoriteit bij
       onvoorziene gebeurtenissen daarom verzoekt.
Andere     aspecten
OAl.   De mededeling of het vermoeden van overeenstemming als bedoeld in artikel 4,
       lid 1, van Richtlijn .../.../EEG (Richtlijn van de Raad houdende aanvulling
       van Richtlijn 91/263/EEG inzake satellietgrondstationapparatuur] voor de te
       gebruiken apparatuur geldt( 13 ).
OA2.   Nadere gegevens over in derde landen verkregen of aangevraagde vergunningen
       die voor het gebruik van het netwerk in kwestie van betekenis zijn.
0A3.   Indien het netwerk voor experimenteel gebruik is bestemd, nadere gegevens
       over de aard van de experimenten, de begindatum en de duur.
OA4.   Indien het netwerk is bestemd voor een bijzondere toepassing, zoals op
       tentoonstellingen en jaarbeurzen, aard van deze bijzondere toepassing,
       begindatum en duur.
OA5.   Alleen ter informatie, vermelding van andere factoren die geheel of ten dele
       van invloed kunnen zijn op de totstandbrenging van de
       satellietnetwerkdienst(H) naar die niet rechtstreeks zijn onderworpen aan
       de bepalingen van de communautaire satellietcommunicatievergunning.
                         DEEL 3 -  SATELLIETCOMMUNICATIEDIENSTEN
Bij de aanvragen    om vergunning voor satellietcommunicatiediensten  te  verstrekken
informatie.
CS1.   Aard van de satellietcommunicatiedienst waarvoor de vergunning wordt
       aangevraagd.
     (12) Bij voorbeeld dienstdoende directeur in de
            sate11ietcommandocentra.
     (13) Ingeval apparatuur een risico voor de gezondheid kan vormen
            (bij voorbeeld opstelling van hoogvermogen-satellietzenders
            op een openbare plaats) moeten nadere gegevens worden verstrekt
            over voorgenomen preventieve of corrigerende maatregelen.
     (14) Bij voorbeeld audiovisuele regelgeving (auteursrecht, eigendom,
            inhoud, reclame, enz.), milieuwetgeving, mededingingsregels,
            grensoverschrijdende activiteiten.
 ---pagebreak---                                        - 59 -
CS2     Herkomst en bestemming van het verkeer van de verschillends soorten diensten
        Waarop de aanvraag betrekking heeft.
CS3.    Dë toegepaste normen voor de betrokken diensten.
CS4.    Dé voorgenomen maatregelen met het oog op de gegevensbescherming.
CS5.    Alleen ter informatie, vermelding van andere factoren die gahael of ten dale
        van invloed kunnen zijn op de totstandbrenging van da
        communicatiedienst^15) maar dié niet zijn onderworpen aan dé bepalingen
        van de communautaire satellietcommunicatievergunning.
Wijzigingen in deze bijlage   worden vastgesteld overeenkomstig de procedure van
artikel   26.
     (15) Bij voorbeeld audiovisuele regelgeving (auteursrecht, eigendom,
           inhoud, reclame, enz.), mededingingsregels, grensoverschrijdende
           activiteiten.
 ---pagebreak---                                                - 60 -
                                              BIJLAGE II
                             SATELLIETDIENSTEN     WAARVOOR BIJ   VOORRANG
                         DE VOORWAARDEN MOETEN WORDEN GEHARMONISEERD
CATEGORIEËN     SATELLIETNETWERK-      EN COMMUNICATIEDIENSTEN WAARVOOR BIJ        VOORRANG DE
VOORWAARDEN MOETEN WORDEN GEHARMONISEERD OVEREENKOMSTIG ARTIKEL                 6.
1.      VSAT-netwerken die in delen van de 14/12 GHz-band werken.
2.      Diensten voor nieuwsgaring per satelliet
3.      Mobiele satellietdiensten.
4.      Persoonlijke satellietcommunicatiediensten via geostationaire en niet-
        geostationaire satellietsystemen, met ingbegrip van satellietsystemen met
        lage omloopbaan.
5.      Bidirectionele satellietdiensten voor radiopositiebepaling.
Andere diensten      waarvan    harmonisatie    van de voorwaarden    wordt   overwogen:
        VSAT-netwerken die in delen van de 30/20 GHz-band werken.
CATEGORIEËN SATELLIETNETWERK-          EN COMMUNICATIEDIENSTEN WAARVOOR BIJ        VOORRANG DE
VOORWAARDEN MOETEN WORDEN GEHARMONISEERD OVEREENKOMSTIG ARTIKEL                 7.
1.      Unidirectionele punt-tot-meerpunt-satellietdiensten.
2.      Unidirectionele satellietdiensten voor radiopositiebepaling.
Wijzigingen     in deze   bijlage    worden  vastgesteld   overeenkomstig   de procedure   van
artikel     26.
 ---pagebreak---                                       - 61 -
0.   FINANCIEEL MEMORANDUM
1.   FINANCIËLE GEVOLGEN
     Titel van de maatregel
     RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de wederzijdse
     erkenning van vergunningen en andere nationale machtigingen tot het
     aanbieden van sate 11 iet netwerkdiensten en/of satellietcommunicatiediensten.
2.   Begrotingslijn
     B-5 4020 Normalisatie op het gebied van telecommunicatie
3.   Juridische grondslag
     -  Artikel 57, lid 2, artikelen 66 t 100 A en 235
     -  Groenboek over een gezamenlijke aanpak op het gebied van
        satellietcommunicatie, COM(90)490 def. van 20.11.90
     -  Resolutie van de Raad van 19 december 1991 inzake de ontwikkeling van de
        gemeenschappelijke markt voor satellietcommunicatiediensten en
        -apparatuur, PB C 8 van 14.1.92, blz. 1.
     -  Richtlijn 93/.../ EG van de Raad (betreffende de wederzijdse erkenning
        van vargunningen en andere nationale machtigingen voor
        telecommunicatiediensten].
4.   Omschrijving van de maatregel
4,1. Specifieke doelstellingen van de maatregel
     De maatregel beoogt de totstandbrenging van een gemeenschappelijke markt
     voor satellietdiensten door middel van het vaststellen an implementeren van
     een communautair stelsel voor wederzijdse erkenning van nationale
     vergunningen of andere machtigingen voor satellietdiensten. De methode
     bestaat in de vaststelling van een procedure tot harmonisatie van de
     bestaande nationale stelsels voor het verlenen van machtigingen voor
     satellietdiensten. Als overgangsmaatregel wordt een regulerende "one-stop
     shopping"-procedure ingesteld ten einde de aanvraagprocedures voor diensten
     waarvoor nog geen wederzijdse erkenning bestaat, te vergemakkelijken. In
     beide procedures is voorzien in de mogelijkheid om bepaalde taken toe te
     vertrouwen aan het Europees Comité voor regelgevingsaangelegenheden op het
     gebied van telecommunicatie (ECTRA), dat in het kader van de Europese
     Conferentie van PTT-administraties (CEPT) is opgericht, of aan andere CBPT-
     instellingen zoals het Europees comité voor radiocommunicatie/Europees
 ---pagebreak---                                     - 62 -
     Bureau voor Radiocommunicatie of het Europees Nummeringsbureau, of om op dit
     terrein andere regelingen te erkennen of vast te stellen.
     De maatregel heeft ingrijpende gevolgen voor de ontwikkeling van
     satellietdiensten in de Gemeenschap en de rest van Europa en de
     rechtvaardiging ervan is gelegen in de noodzaak een voor de gehele
     Gemeenschap geldende regeling tot stand te brengen voor diensten die van
     nature internationaal van aard zijn en als zodanig een passende aanpak
     vereisen, waardoor een brede basis wordt gelegd voor de markten voor
     satellietdiensten en -apparatuur en de daarmee samenhangende netwerken en
     diensten in de Gemeenschap.
4.2. Duur
     De voorgestelde maatregel betreft een jaarlijkse maatregel. Voor de duur
     geldt geen beperking.
4.3. Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft
     De richtlijn heeft rechtstreeks betrekking op de satellietdienstenindustrie
     op het gebied van satellietgrondstationnetwerken en
     satellietcommunicatiediensten en indirect op alle leveranciers van
     apparatuur en gebruikers van satellietcommunicatiediensten in de
     Gemeenschap.
5.   Indeling van de uitgaven
     - Niet-verplichte uitgaven.
     - Gesplitste kredieten
6.   Aard van de uitgaven
     De financiële bijdrage van de Gemeenschap mag afhankelijk van de aard van
     het werk niet meer bedragen dan 50 % tot 100 % van de geïnvesteerde
     middelen. Zij zal gebruikt worden voor de toepassing van de beroepsprocedure
     en voor steun aan ECTRA, ERC/ERO en ENO voor de uitwerking van
     geharmoniseerde voorwaarden en daarmee verband houdende taken.
7.   Financiële gevolgen, voor de beleidskredieten
     Financiële middelen van de Gemeenschap dienen ter dekking van een bijdrage
     aan dó werkzaamheden van ECTRA, ERC/ERO en ENO voor de uitwerking van
     geharmoniseerde voorwaarden voor de levering van diensten in geheel Europa
     en de daarmee verbonden adviesverlening door deskundigen.
        Indicatief tijdschema:             (B 5-4020)
 ---pagebreak---                                      - 63 -
        1994                                200.000 ecu
        1995                                200.000 ecu
        1996                                200.000 ecu
        1997                                200.000 ecu
        1998+:                              200.000 ecu
     Bepalingen ter voorkoming van fraude
     De diensten van de Commissie gaan voor betaling over tot controle van de
     subsidies of van de ontvangst van prestaties en voorbereidende,
     haalbaarheids- of beoordelingsstudies waartoe opdracht is gegeven, rekening
     houdend met de contractuele verplichtingen en met de beginselen inzake
     besparing en goed financieel of algemeen beheer. In alle overeenkomsten of
     contracten die tussen de Commissie en de begunstigden zijn gesloten, zijn
     fraudebestrijdingsbepalingen (controle, indiening van rapporten enz.)
     opgenomen.
II.  HUISHOUDELIJKE KREDIETEN
     De bijdrage van de Gemeenschap wordt gedekt door kredieten onder de
     begrotingsposten A-l en A-2. Zij dienen ter dekking van de uitgaven voor
     extra personeel en voor comité- en werkgroepvergaderingen. Een raming voor
     de post comitévergaderingen is : ongeveer zes vergaderingen per jaar van een
     speciaal ten behoeve van deze richtlijn samengesteld comité van 24 leden.
     Naar raming zullen de kosten van de hele actie in 1994 ongeveer 232.000 ecu
     bedragen. Er wordt niet verwacht dat dit bedrag in de volgende jaren zal
     stijgen. Het aan te werven personeel ( I A voor 80.000 ecu en 1 C voor 80.000
     ecu) zal naar verwachting jaarlijks 160.000 ecu kosten, een bedrag dat zal
     worden gedekt door kredieten onder begrotingsposten A-l en A-2. Gezien de
     begrotingssituatie in 1994 zal het in 1994 vereiste extra personeel worden
     gevonden door herschikking van het beschikbare personeel. De
     comitévergader ingen zullen ongeveer 72.000 ecu (« 6 x 12.000) per jaar
     kosten. Dit bedrag (72.000 ecu) zal worden gedekt door kredieten onder
     begrotingspost A-2510.
III. GEGEVENS VOOR DB KOSTEN-BATBNANALYSB
1.   Doelstellingen en overeenstemming met het financieel programma
1.1. Het voorstel voor een richtlijn beoogt de totstandbrenging van een
     communautair vergunningsstelsel voor satellietgrondstationnetwerken en
     satellietcommunicatiediensten via de wederzijdse erkenning van nationale
     vergunningen of andere machtigingen.
1.2. De maatregel is opgenomen in het financieel programma van het DG.
 ---pagebreak---                                     - 64 -
1.3. Het doel van de voorgestelde richtlijn komt overeen met de algemene
     doelstelling van "totstandbrenging van een interne markt voor
     telecommunicatiediensten en -apparatuur" als vastgesteld in het financieel
     programma van het DG.
2.   Motivering van de maatregel
     Het voorstel voor een richtlijn omvat een wettelijke maatregel die
     noodzakelijk is voor de totstandbrenging van een interne markt in de sector
     satellietcommunicatie
     Momenteel moet voor de oprichting van satellietdiensten gewoonlijk voor elk
     satellietgrondstation in een netwerk een vergunningsaanvraag worden
     ingediend. Het verkrijgen van afzonderlijke vergunningen voor soms honderden
     satietgrondstations is dus een tijdrovend proces. Deze wettelijke en
     bestuursrechtelijke belemmeringen hebben de ontwikkeling van
     satellietdiensten die de gehele Gemeenschap bestrijken sterk afgeremd,
     vooral in rurale regio's. Het voorgestelde vergunningsstelsel is gebaseerd
     op een "one-stop shopping"-concept en zal naar verwachting de ontwikkeling
     van de markten voor satellietdiensten en -apparatuur stimuleren. De
     voorgestelde maatregel strookt volledig met het beginsel van de
     subsidiariteit, aangezien de invoering van een dergelijk systeem via
     multilaterale overeenkomsten tussen de Lid-Staten buitensporig tijdrovend en
     omslachtig zou zijn omdat dan een groot aantal afzonderlijke
     onderhandelingen vereist is. De doelstelling kan derhalve beter worden
     bereikt via een maatregel op communautair niveau.
3.   Het volgen en evalueren van de maatregel
     Het voorstel voor een richtlijn voorziet in artikel 36 in een
     rapporteringsprocedure die feitelijk bestaat in de verplichting voor de
     Commissie om vóór 1 januari 1996 verslag te doen van de voortgang van de
     tenuitvoerlegging en de doelmatigheid van de maatregel.
 ---pagebreak---                                          té
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 652 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                    06 15 06
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-709-NL-C
                                                            ISBN 92-77-62746-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg