CELEX: 52011PC0819
Language: hu
Date: 2011-11-23
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a pénzügyi stabilitásuk tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek által fenyegetett euróövezeti tagállamok gazdasági és költségvetési felügyeletének megerősítéséről

|
			
		
		
		52011PC0819
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a pénzügyi stabilitásuk tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek által fenyegetett euróövezeti tagállamok gazdasági és költségvetési felügyeletének megerősítéséről /* COM/2011/0819 végleges - 2011/0385 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	2011/0385 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a pénzügyi stabilitásuk tekintetében súlyos
nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek által fenyegetett euróövezeti
tagállamok gazdasági és költségvetési felügyeletének megerősítéséről
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(6) bekezdésével összefüggésben értelmezett 136. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Központi Bank
véleményére,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
A világot három éve sújtó, példa nélküli átfogó
válság súlyos károkat okozott a gazdasági növekedés és a pénzügyi stabilitás
terén, továbbá erősen rontotta a tagállamok pozícióját az államháztartási
hiány és az államadósság tekintetében, aminek következtében a tagállamok egy
része kénytelen volt az uniós kereteken kívüli pénzügyi segítség után nézni.
(2)              
Az Uniónak a Szerződés szerinti többoldalú
felügyeleti kerete és az említett pénzügyi támogatáshoz kapcsolódó lehetséges
szakpolitikai feltételek közötti teljes összhangot rögzíteni kell az uniós
jogban. A hivatalos pénznemként euróval rendelkező
tagállamok gazdasági és pénzügyi integrációja miatt megerősített
felügyeletre van szükség a pénzügyi stabilitásuk tekintetében nehézségekkel
küzdő tagállamokból az euróövezet többi tagállamára átterjedő
esetleges fertőzés megelőzése érdekében.
(3)              
A gazdasági és költségvetési felügyeletnek
arányosnak kell lennie a tapasztalt pénzügyi nehézségek súlyosságával, és
megfelelőképpen figyelembe kell vennie a kapott pénzügyi támogatás
jellegét, amely a támogathatósági feltételek alapján nyújtott egyszerű
elővigyázatossági támogatástól egészen egy teljes körű, szigorú
szakpolitikai feltételekhez kötött, makrogazdasági kiigazítási programig
terjedhet. 
(4)              
A hivatalos pénznemként euróval rendelkező
tagállamot súlyos pénzügyi zavarok jelentkezésekor – vagy ilyeneknek való kitettség
esetén – megerősített felügyeletnek kell alávetni a normális helyzethez
való gyors visszatérés biztosítása, és a többi euróövezeti tagállamnak az
esetleges negatív tovagyűrűző hatásoktól való megóvása
érdekében. A megerősített felügyeletnek részét kell képezze a gazdasági,
költségvetési és pénzügyi helyzet szigorú monitoringjához szükséges
információkhoz való szélesebb körű hozzáférés, továbbá a Gazdasági és
Pénzügyi Bizottság (EFC) vagy az általa e célra kijelölt albizottsága felé
történő rendszeres jelentéstétel. Ugyanazon felügyeleti szabályokat kell
alkalmazni az Európai Pénzügyi Stabilitási Eszköz (EFSF), az európai
stabilitási mechanizmus (ESM), a Nemzetközi Valutaalap (IMF) vagy más
nemzetközi pénzügyi intézmény elővigyázatossági támogatását igénylő
tagállamokra.
(5)              
A makrogazdasági kiigazítási programot végrehajtó
tagállamok gazdasági és költségvetési helyzetének felügyeletét lényegesen meg
kell erősíteni. A makrogazdasági kiigazítási programok átfogó
jellegéből adódóan ezek időtartamára – a jelentéstételi
kötelezettségek párhuzamosságának elkerülése érdekében – a gazdasági és
költségvetési felügyelet egyéb folyamatait fel kell függeszteni. 
(6)              
Szabályokat kell alkotni az uniós intézmények,
különösen az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti párbeszéd
javítása, valamint a nagyobb átláthatóság és elszámoltathatóság érdekében. 
(7)              
Egy tagállamra vonatkozóan kiigazítási programjának
be nem tartása esetén hozott határozat a közös stratégiai keret hatálya alá
tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra,
Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai
Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról,
valamint az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra
és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról,
továbbá az 1083/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló XXX/EU
európai parlamenti és tanácsi rendelet 21. cikkének (6) bekezdése
alapján maga után vonná az uniós alapok kifizetéseinek vagy
kötelezettségvállalásainak felfüggesztését is,
ELFOGADTA EZT
A RENDELETET:
1. cikk
Tárgy és hatály 
1.           E rendelet a pénzügyi
stabilitásuk tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő vagy súlyos
nehézségek által fenyegetett és/vagy egy vagy több másik állam, az Európai
Pénzügyi Stabilitási Eszköz (EFSF), az Európai Pénzügyi Stabilitási Mechanizmus
(EFSM), az európai stabilitási mechanizmus (ESM), vagy a Nemzetközi Valutaalap (IMF)
és ahhoz hasonló más nemzetközi pénzügyi intézmények által nyújtott pénzügyi
támogatásban részesülő, illetve adott esetben részesülő tagállamok
gazdasági és költségvetési felügyeletének megerősítésére irányuló
rendelkezéseket állapít meg.
2.           Ez a rendelet azon
tagállamokra alkalmazandó, amelyek pénzneme az euró.
2. cikk
Megerősített felügyelet alatt álló tagállamok
1.           A Bizottság határozhat a
pénzügyi stabilitása tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő tagállam
megerősített felügyelet alá vonásáról. Ezt megelőzően az
érintett tagállam lehetőséget kap álláspontjának kifejtésére. A Bizottság
hathavonta határozatot hoz arról, hogy meghosszabbítja-e a megerősített
felügyeletet.
2.           Az egy vagy több másik állam,
az EFSF, az ESM, vagy az IMF és ahhoz hasonló más nemzetközi pénzügyi intézmény
által elővigyázatossági alapon nyújtott pénzügyi támogatásban
részesülő tagállam megerősített felügyelet alá vonásáról a Bizottság
hoz határozatot. A Bizottság listát állít össze az elővigyázatossági
pénzügyi támogatás érintett eszközeiről, és az EFSF, az ESM vagy bármely
másik releváns nemzetközi pénzügyi intézmény támogatási politikájának esetleges
változásait figyelembe véve naprakészen tartja azt.
3.           A (2) bekezdés nem
alkalmazandó azon tagállamok esetében, amelyeknél az elővigyázatossági
alapon kapott pénzügyi támogatás olyan hitelkeret formáját ölti, amelyhez a
hitelkeret lehívásáig nem kapcsolódik az adott tagállam által meghozott
szakpolitikai intézkedésekre vonatkozó feltétel.
3. cikk
Megerősített felügyelet
1.           A megerősített
felügyelet alatt álló tagállam az Európai Központi Bank (EKB)
közreműködésével eljáró Bizottsággal konzultálva és együttműködve hoz
intézkedéseket a nehézségek okainak vagy lehetséges okainak kezelése érdekében.
2.           A költségvetési helyzetnek
a(z) XXX/XXXX/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 7. cikkének (2),
(3) és (6) bekezdése szerinti fokozott monitoringját attól függetlenül
alkalmazni kell a megerősített felügyelet alá vont tagállamra, hogy
fennáll-e a túlzott hiány. Az e cikk (3) bekezdése szerinti jelentést
negyedévente be kell nyújtani. 
3.           A Bizottság felszólítására a
megerősített felügyelet alatt álló tagállam:
a)      a Bizottság, az EKB és az Európai
Bankhatóság (EBH) felé az előírt rendszerességgel nem összevont adatokat
közöl a nemzeti hatóságai felügyelete alatt álló pénzügyi intézmények pénzügyi
helyzetéről;
b)      az Európai Bankhatóság felügyelete alatt
szükség szerint stresszteszteket vagy érzékenységi vizsgálatokat végez a
Bizottság és az EKB előírásai szerint a bankszektornak a különböző
makrogazdasági és pénzügyi sokkokkal szembeni ellenállóképességének felmérése
céljából, és megosztja a részletes eredményeket az említett intézményekkel;
c)      az EBH által elvégzett szakmai
felülvizsgálat keretében rendszeres vizsgálatok alanyát képezi a bankszektor
feletti felügyeleti kapacitásának tekintetében;
d)      rendelkezésre bocsátja a makrogazdasági
egyensúlytalanságoknak a makrogazdasági egyensúlytalanságok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló XXX/XXXX/EU európai parlamenti
és tanácsi rendelet szerinti monitoringjához szükséges információkat. 
4.           A Bizottság az EKB
közreműködésével rendszeresen ellenőrző látogatásokat végez a
felügyelet alatt álló tagállamban az (1)–(3) bekezdésben említett
intézkedések végrehajtása terén elért előrehaladás ellenőrzése
céljából. Tapasztalatairól a Bizottság negyedévente beszámol a Gazdasági és
Pénzügyi Bizottságnak (EFC) vagy az utóbbi által e célra kijelölt
albizottságnak, és megvizsgálja többek között a további intézkedések
szükségességét. Az említett ellenőrző látogatások felváltják az
1467/97/EK rendelet 10a. cikkének (2) bekezdése szerinti helyszíni
ellenőrzéseket.
5.           Amennyiben – a
(4) bekezdésben előírt vizsgálat alapján – arra a következtetésre
jutnak, hogy további intézkedésekre van szükség, és az érintett tagállam
pénzügyi helyzete jelentős kedvezőtlen hatásokkal jár az euróövezet
pénzügyi stabilitására nézve, a Tanács a Bizottság javaslata alapján,
minősített többséggel pénzügyi támogatás igénybevételét és makrogazdasági
kiigazítási program készítését ajánlhatja az érintett tagállam részére. A
Tanács úgy határozhat, hogy az ajánlását nyilvánosságra hozza. 
6.           Amennyiben az
(5) bekezdés szerinti ajánlást nyilvánosságra hozzák:
a)      az Európai Parlament illetékes bizottsága
eszmecserére hívhatja meg az érintett tagállam képviselőit;
b)      az érintett tagállam parlamentje eszmecserére
hívhatja meg a Bizottság képviselőit; 
4. cikk
A pénzügyi támogatás iránti, tervezett kérelmekkel kapcsolatos tájékoztatás
Az egy vagy több másik állam, az EFSF, az ESM,
a Nemzetközi Valutaalap (IMF) vagy az uniós kereteken kívüli másik intézmény által
nyújtott pénzügyi támogatást igénybe venni szándékozó tagállam a szándékáról
haladéktalanul tájékoztatja a Tanácsot, a Bizottságot és az EKB-t. Az EFC vagy
az általa e célra kijelölt albizottság a Bizottság értékelésének megismerését
követően megvitatja a tervezett kérelmet. 
5. cikk
Az államadósság fenntarthatóságának vizsgálata
Amennyiben az EFSF-ből vagy az
ESM-ből nyújtott pénzügyi támogatást kívánják igénybe venni, a Bizottság –
az EKB, és amikor csak lehetséges, az IMF közreműködésével – elemzést
készít az érintett tagállam államadósságának fenntarthatóságáról, amelyben
kitér a tagállamnak a kilátásba helyezett pénzügyi támogatás visszafizetésére
vonatkozó képességére is, és eljuttatja az elemzést az EFC-hez vagy az utóbbi
által e célra kijelölt albizottsághoz.
6. cikk
Makrogazdasági kiigazítási program
1.           Az egy vagy több másik állam,
az IMF, az EFSF vagy az ESM által nyújtott pénzügyi támogatásban részesülő
tagállam – az EKB közreműködésével eljáró – Bizottsággal egyetértésben
elkészíti a stabil és fenntartható gazdasági és pénzügyi helyzet
visszaállítására és a tagállamnak teljeskörűen a pénzügyi piacokról való
finanszírozhatóságának helyreállítására irányuló kiigazítási program
tervezetét. A kiigazítási program tervezete a Szerződés 121., 126. és/vagy
148. cikke alapján az érintett tagállamnak címzett, hatályos ajánlásokat –
és a tagállam által az ajánlásnak való megfelelés érdekében tett intézkedéseket
– kellő mértékben figyelembe veszi, és egyúttal az előírt
szakpolitikai intézkedések szélesítésének, erősítésének és mélyítésének
célkitűzésével dolgozzák ki.
2.           A Tanács a Bizottság
javaslata alapján, minősített többséggel eljárva határoz a kiigazítási
programról.
3.           A Bizottság az EKB
közreműködésével nyomon követi a kiigazítási program végrehajtása terén
elért előrehaladást, és erről három havonta tájékoztatja az EFC-t
vagy az utóbbi által e célra kijelölt albizottságot. Az érintett tagállam
teljeskörűen együttműködik a Bizottsággal. Az érintett tagállam
minden olyan információt közöl a Bizottsággal, amelyet ez utóbbi a program
monitoringjához szükségesnek talál. A 3. cikk (3) bekezdése alkalmazandó. 
4.           A Bizottság – az EKB
közreműködésével – az érintett tagállammal közösen megvizsgálja a
kiigazítási program esetleg szükséges módosításait. A Tanács a Bizottság
javaslata alapján, minősített többséggel eljárva határoz a kiigazítási
program esetleges módosításairól.
5.           Amennyiben a
(3) bekezdésben említett monitoring a makrogazdasági kiigazítási
programtól való jelentős eltéréseket jelez, a Tanács a Bizottság javaslata
alapján, minősített többséggel eljárva határozhat arról, hogy az érintett
tagállam nem tesz eleget a kiigazítási programban rögzített szakpolitikai
követelményeknek.
6.           Amennyiben egy kiigazítási
programot végrehajtó tagállam úgy ítéli meg, hogy nem rendelkezik
megfelelő igazgatási kapacitásokkal vagy súlyos problémákat tapasztal a
kiigazítási programjának végrehajtásával kapcsolatban, a Bizottságtól technikai
segítséget kérhet. 
7.           Az Európai Parlament
illetékes bizottsága a kiigazítási program végrehajtásának
előrehaladásáról folytatott eszmecserére hívhatja meg az érintett tagállam
képviselőit. 
8.           Az érintett tagállam
parlamentje a kiigazítási program végrehajtásának előrehaladásáról
folytatott eszmecserére hívhatja meg a Bizottság képviselőit. 
7. cikk
A túlzott hiány esetén követendő eljárással való összhang 
1.           Az e rendelet
6. cikkében meghatározott kiigazítási programot és annak módosításait az
1466/97/EK rendelet 4. cikkében meghatározott stabilitási program
benyújtását felváltó rendelkezésnek kell tekinteni.
2.           Amennyiben az érintett
tagállamra vonatkozóan a túlzott hiány megszüntetése érdekében hozott, a
Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti ajánlás vagy a
126. cikk (9) bekezdése szerinti felszólítás van hatályban:
a)      Az e rendelet 6. cikkében
meghatározott kiigazítási programot az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének
(4a) bekezdésében és az 5. cikkének (1a) bekezdésében
meghatározott jelentéseket értelemszerűen felváltó rendelkezésnek kell
tekinteni.
b)      Az e rendelet 6. cikkének
(3) bekezdésében meghatározott kiigazítási programban szereplő
költségvetési célokat az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének
(4) bekezdése és az 5. cikkének (1) bekezdése szerinti éves
költségvetési célokat az említett ajánlásban és felszólításban
értelemszerűen felváltó rendelkezésnek kell tekinteni. Amennyiben az
érintett tagállamra vonatkozóan a Szerződés 126. cikkének
(9) bekezdése szerinti felszólítás van hatályban, az e rendelet
6. cikkének (3) bekezdése szerinti kiigazítási programot az
1467/97/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerinti felszólításban
megállapított célok eléréséhez vezető intézkedéseket is felváltó
rendelkezésnek kell tekintetni.
c)      Az e rendelet 6. cikkének
(3) bekezdésében meghatározott monitoringot az 1467/97/EK tanácsi rendelet
10. cikkének (1) bekezdésében és 10a. cikkében meghatározott
ellenőrzést, és az 1467/97/EK rendelet 4. cikkének
(2) bekezdésében és a 6. cikkének (2) bekezdésében előírt
határozatok alapjául szolgáló monitoringot felváltó rendelkezésnek kell
tekinteni.
8. cikk
A túlzott egyensúlytalanság esetén követendő eljárással való összhang
A Tanács által e rendelet 6. cikkének
(2) bekezdésével összhangban jóváhagyott makrogazdasági kiigazítási
programot végrehajtó tagállamok esetében a makrogazdasági egyensúlytalanságok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló XXX/XXXX/EU rendelet
végrehajtását fel kell függeszteni. A felfüggesztés a makrogazdasági
kiigazítási program időtartama alatt alkalmazandó. 
9. cikk
A gazdaságpolitikai koordináció európai szemeszterével való összhang
Az e rendelet 6. cikkének
(3) bekezdésében meghatározott monitoringot a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1466/97/EK rendelet
2a. cikkében a gazdaságpolitikai koordináció európai szemeszterére
vonatkozóan meghatározott monitoringot és értékelést felváltó rendelkezésnek
kell tekintetni.
10. cikk
Az előzetes költségvetési tervek monitoringjára és értékelésére, valamint
az euróövezeti tagállamok túlzott hiánya megszüntetésének biztosítására
vonatkozó közös rendelkezésekről szóló XXX/XXXX/EU rendelettel való
összhang
A Tanács által e rendelet 6. cikke
(2) bekezdésével összhangban jóváhagyott makrogazdasági kiigazítási
programot végrehajtó tagállamok esetében az előzetes költségvetési tervek
monitoringjára és értékelésére, valamint az euróövezeti tagállamok túlzott
hiánya megszüntetésének biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről
szóló XXX/XXXX/EU rendelet végrehajtását fel kell függeszteni. A felfüggesztés
a makrogazdasági kiigazítási program időtartama alatt alkalmazandó.
11. cikk
A programot követő utólagos felügyelet
1.           Az egy vagy több másik
tagállam, az EFSM, az EFSF vagy az ESM által nyújtott támogatás legalább
75%-ának visszafizetéséig a tagállam a programot követő utólagos
felügyelet alatt van. A Tanács a Bizottság javaslata alapján, minősített
többséggel meghosszabbíthatja a programot követő utólagos felügyelet
időtartamát. 
2.           A 3. cikk (3) bekezdése
alkalmazandó. A Bizottság felszólítására a tagállamnak rendelkezésre kell
bocsátania az előzetes költségvetési tervek monitoringjára és értékelésére,
valamint az euróövezeti tagállamok túlzott hiánya megszüntetésének
biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről szóló XXX/XXXX/EU rendelet
7. cikkének (3) bekezdésében említett információkat.
3.           A Bizottság az EKB
közreműködésével rendszeresen ellenőrző látogatásokat végez a
programot követő utólagos felügyelet alatt lévő tagállamban annak
gazdasági, költségvetési és pénzügyi helyzetének értékelése céljából.
Tapasztalatairól a Bizottság szemeszterenként beszámol az EFC-nek vagy az
utóbbi által e célra kijelölt albizottságnak, és megvizsgálja többek között az
esetleges kiigazító intézkedések szükségességét. 
4.           A Tanács a Bizottság
javaslata alapján, minősített többséggel kiigazító intézkedések
meghozatalát ajánlhatja a programot követő utólagos felügyelet alatt álló
tagállam részére.
12. cikk
A Tanácson belüli szavazás
A 2. cikk (1) bekezdésében, a
3. cikkben, a 6. cikk (2) és (4) bekezdésében és a 11. cikk
(4) bekezdésében említett intézkedések esetében a Tanács csak azon
tagállamokat képviselő tagjai szavaznak, amelyek pénzneme az euró, és a
Tanács az érintett tagállamot képviselő tanácsi tag szavazatának
figyelembevétele nélkül jár el. 
A Tanács tagjainak az első bekezdésben
említett minősített többsége a Szerződés 238. cikke (3)
bekezdésének b) pontja szerint számítandó. 
13. cikk
Az 5. és 6. cikk alkalmazásából kizárt támogatások és kölcsönök típusai
Az 5. és 6. cikk rendelkezései nem
alkalmazandók az elővigyázatossági alapon nyújtott pénzügyi támogatásokra
és a pénzügyi intézmények feltőkésítéséhez nyújtott kölcsönökre.
14. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet a Szerződéseknek
megfelelően teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó a
tagállamokban.
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök