CELEX: 52017PC0582
Language: et
Date: 2017-10-05
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31 muutmisega (Liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistav meede)

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,5.10.2017
            COM(2017) 582 final
            2017/0253(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31 muutmisega(Liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistav meede)
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               EMP ühiskomitee otsuse eelnõu (mis on lisatud nõukogu otsuse ettepanekule) eesmärk on muuta EMP lepingu protokolli nr 31, et laiendada EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks EMP EFTA riikide osalemist liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistavas meetmes (edaspidi „ettevalmistav meede“). Kuna Liechtenstein ja Island ei ole väljendanud oma huvi selles ettevalmistavas meetmes osalemise vastu, puudutab EMP ühiskomitee otsuse eelnõu üksnes Norrat.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega
            
            
               EMP lepingu artiklis 78 on sätestatud, et lepinguosalised peavad tihendama ja laiendama koostööd teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse valdkonnas toimuva ELi tegevuse puhul. Komisjon, kes rahastab praegu oma programmi „Horisont 2020“ kaudu kas üksnes tsiviil- või kahesuguse kasutusega tehnoloogia teadus- ja arendustegevust, loeb ettevalmistavat meedet oluliseks vahendiks ELi eelarvest rahastatava kaitsega seotud teadusuuringute lisandväärtuse testimiseks. 
            
            
               Kuna Norra sõlmis halduskokkuleppe Euroopa Kaitseagentuuriga ja asjaomane kaitse- ja julgeolekuvaldkonna hangete direktiiv (2009/81/EÜ), mis tagab selles valdkonnas tõelise konkurentsi ja võrdse kohtlemise, inkorporeeriti EMP lepingusse juba 2014. aastal, siis on Norra osalemine ettevalmistavas meetmes kooskõlas asjaomase poliitikavaldkonna kehtivate sätetega.
            
            
               •Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega
            
            
               Ühised kaitsealased teadusuuringud uuenduslike tehnoloogiate, toodete ja teenuste valdkonnas on määrav tegur kaitsesektori pikaajalise konkurentsivõime ja lõpuks Euroopa strateegilise autonoomia säilitamisel. Koostöö Norraga oleks positiivne panus ELi jõupingutustesse selles valdkonnas. 
            
            
               Komisjon tunnistab, et ettevalmistav meede on osa siseturu, tööstuse ja teadustegevusega seotud poliitikavaldkondadest. Seepärast on koostöö edasine süvendamine kõnealuses valdkonnas kooskõlas EMP lepingu eesmärkidega. 
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               Õiguslikuks aluseks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002)
                  1
                artikli 54 lõike 2 punkt b, artikli 84 lõige 2 ja artikkel 124 koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta)
                  2
                artikli 1 lõikega 3, milles nähakse ette, et nõukogu kehtestab komisjoni ettepanekul seisukoha, mis tuleb ELi nimel EMP ühiskomitee otsuste suhtes võtta. 
            
            
               Komisjon esitab koostöös Euroopa välisteenistusega nõukogule EMP ühiskomitee otsuse eelnõu, et nõukogu võtaks selle vastu kui liidu seisukoha. Komisjon loodab, et ta saab seisukoha EMP ühiskomitees esitada esimesel võimalusel.
            
            
               •Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse) 
            
            
               Ettepanek on subsidiaarsuse põhimõttega kooskõlas alljärgnevatel põhjustel. 
            
            
               Käesoleva ettepaneku eesmärki, nimelt koostöö sisseseadmist EMP EFTA riikidega kaitsealaste teadusuuringute valdkonnas nende osalemise kaudu ELi eelarvest rahastatavas ettevalmistavas meetmes, ei ole võimalik piisavalt saavutada liikmesriikide poolt, ja seda on seepärast kergem saavutada liidu tasandil. 
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               Kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ei lähe ettepanek kaugemale sellest, mis on vajalik, et saavutada ettepaneku eesmärk – tugevdada ja laiendada koostööd ELi meetmete raames teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse valdkonnas.
            
         
         
            
               •Vahendi valik
            
            
               Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 on valitud vahend EMP ühiskomitee otsus. EMP ühiskomitee tagab EMP lepingu tulemusliku rakendamise ja toimimise. Selleks võtab ta EMP lepingus sätestatud juhtudel vastu otsuseid. 
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine ning mõjuhinnang 
            
            
               Komisjon kaalus 2013. aastal kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistava meetme
                  3
                käivitamist, et toetada kaitse- ja julgeolekusektori konkurentsivõimet ja tõhusust
                  4
               . Euroopa Parlament
                  5
                ja nõukogu
                  6
                väljendasid heameelt selle algatuse üle ning kutsusid komisjoni üles töötama välja ettepanek ettevalmistava meetme rakendamiseks. 2015. aastal märkis Euroopa Ülemkogu
                  7
                vajadust tagada ettevalmistava meetme asjakohane rahastamine, sillutades sellega teed tulevasele kaitsealasele teadusuuringute ja tehnoloogia programmile
                  8
               .
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               Norra kannab oma rahalise panuse eelarvereale 02 04 77 03 „Kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistav meede“. Norra 2017. aasta osamakse on eeldatavasti 585 000 eurot.
            
            
               5.MUUD KÜSIMUSED
            
            
               Kooskõlas ELi eelarvepoliitikaga võib ELi tegevuses osaleda ainult juhul, kui on tasutud vastav osamakse. Makse võib tasuda aga alles pärast käesoleva nõukogu otsuse eelnõu vastuvõtmist ja seda, kui komisjon on esitanud EMP EFTA riikidele ELi rahastamisnõude.
            
            
               Selleks et katta ajavahemik komisjoni otsuse vastuvõtmisest (kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistava meetme rahastamise ja ühikukulude kasutamise kohta 2017. aastal) 11. aprillil 2017 kuni asjaomase makse laekumiseni, kehtib ühiskomitee otsuse eelnõu tagasiulatuvalt alates 11. aprillist 2017. Norra institutsioonidel, ettevõtjatel, organisatsioonidel ja kodanikel peaks seepärast olema õigus osaleda enne käesoleva EMP ühiskomitee otsuse jõustumist algavates tegevustes. Kulud, mis tulenevad nende osalemisest sellistes tegevustes, mille rakendamine algab pärast 11. aprilli 2017, tuleks lugeda rahastamiskõlblikeks samadel tingimustel kui ELi liikmesriikide institutsioonide, ettevõtjate, organisatsioonide ja kodanike kulud, eeldusel et käesolev otsus jõustub enne asjaomase ettevalmistava meetme lõppu.
            
            
               Tagasiulatuv kohaldamine ei mõjuta asjaomaste isikute õigusi ja kohustusi ning selle puhul austatakse õiguspärase ootuse põhimõtet. 
            
            
               Peale selle, kooskõlas EMP lepingu protokolli 32 artikli 1 lõikega 8 tuleb EMP ühiskomitee otsus, millega määratakse kindlaks EMP EFTA riigi osalemine Euroopa Liidu üldeelarve EMP lisas sisalduvas meetmes, võtta vastu 10. juuliks. Vastasel korral lükatakse koostöö edasi järgmisse aastasse, kui ei lepita kokku teisiti. 
            
            
               Võttes arvesse seda, kui oluline on alustada koostööd ettevalmistava meetme algusest peale, nähakse lisatud EMP ühiskomitee otsuses ette, et koostöö algab alates 11. aprillist 2017 isegi juhul, kui see EMP ühiskomitee otsus võetakse vastu pärast 10. juulit 2017.
            
            
               
            
               2017/0253 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31 muutmisega
               
                  (Liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistav meede)
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut ja eriti selle artikli 218 lõiget 9,
            
         
         
            
               võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu
                  9
                rakendamise korra kohta, eriti selle artikli 1 lõiget 3,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002,
                  10
                eriti selle artikli 54 lõike 2 punkti b, artikli 84 lõiget 2 ja artiklit 124, 
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa Majanduspiirkonna leping
                  11
                (edaspidi „EMP leping“) jõustus 1. jaanuaril 1994.
            
            
               (2)Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 võib EMP ühiskomitee oma otsusega muu hulgas muuta EMP lepingu protokolli nr 31 (edaspidi „protokoll nr 31“).
            
            
               (3)EMP lepingu protokoll nr 31 sisaldab sätteid koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust.
            
            
               (4)On asjakohane laiendada EMP lepingu osaliste koostööd selliselt, et hõlmata EFTA riikide osalemine Euroopa Liidu üldeelarvest rahastatavas liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistavas meetmes.
            
            
               (5)On asjakohane, et EFTA riikide osalemine kõnealuse ettevalmistava meetmega seotud tegevustes ning selle rahastamine eelarverealt 02 04 77 03 algaks 11. aprillist 2017 isegi juhul, kui lisatud EMP ühiskomitee otsus võetakse vastu, või kui selle otsuse tegemiseks vajalike põhiseadusest tulenevate nõuete täitmisest teatatakse pärast 10. juulit 2017.
            
            
               (6)EFTA riikide institutsioonidel, ettevõtjatel, organisatsioonidel ja kodanikel peaks seepärast olema õigus osaleda enne käesoleva otsuse jõustumist algavates tegevustes. Kulud, mis tulenevad nende osalemisest sellistes tegevustes, mille rakendamine algab pärast 11. aprilli 2017, tuleks lugeda rahastamiskõlblikeks samadel tingimustel kui ELi liikmesriikide institutsioonide, ettevõtjate, organisatsioonide ja kodanike kulud, eeldusel et lisatud EMP ühiskomitee otsus jõustub enne asjaomase ettevalmistava meetme lõppu.
            
            
               (7)Seepärast tuleks EMP lepingu protokolli nr 31 muuta, et kõnealune laiendatud koostöö saaks toimuda 11. aprillist 2017.
            
            
               (8)Liidu seisukoht EMP ühiskomitees peaks tuginema lisatud otsuse eelnõule,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis võetakse liidu nimel EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmisega, põhineb käesolevale otsusele lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõul.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
               
               
                  
                     (2)
                  EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6–8.
               
               
                  
                     (3)
                  Ettevalmistav meede Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002) (ELT L 298, 26.10.2012, lk 1) artikli 54 lõike 2 tähenduses.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2013)542: Konkurentsivõimelisem ja tõhusam kaitse- ja julgeolekusektor.
               
               
                  
                     (5)
                  Euroopa Parlamendi 21. novembri 2013. aasta resolutsioon Euroopa kaitsesektori tehnoloogilise ja tööstusliku baasi kohta (2013/2125(INI)).
               
               
                  
                     (6)
                  Euroopa Ülemkogu 19.–20. detsembri 2013. aasta järeldused, EUCO 217/13.
               
               
                  
                     (7)
                  Euroopa Ülemkogu 25.–26. juuni 2015. aasta järeldused (EUCO 22/15).
               
               
                  
                     (8)
                  Euroopa Kaitseagentuur määratleb „teadusuuringud ja tehnoloogia“ kaitsega seotud teadustegevusena tehnoloogilise valmisoleku tasemega 1 kuni 6.
               
               
                  
                     (9)
                  EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6–8.
               
               
                  
                     (10)
                  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
               
               
                  
                     (11)
                  EÜT L 1, 3.1.1994, lk 3. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,5.10.2017
            COM(2017) 582 final
            LISA
            järgmise dokuemndi juurde:Ettepanek: nõukogu otsus,millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31 muutmisega(Liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistav meede)
            
               
         
         
            
               EMP ÜHISKOMITEE OTSUS nr …/2017,
               
                  [kuupäev], 
               
                  millega muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31
                  koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust
            
            
               EMP ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle artikleid 86 ja 98,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)On asjakohane laiendada EMP lepingu osaliste koostööd selliselt, et hõlmata EFTA riikide osalemine Euroopa Liidu üldeelarvest rahastatavas liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistavas meetmes.
            
            
               (2)On asjakohane, et EFTA riikide osalemine kõnealuse ettevalmistava meetmega seotud tegevustes ning selle rahastamine eelarverealt 02 04 77 03 algaks 11. aprillist 2017 isegi juhul, kui käesolev otsus võetakse vastu, või kui selle otsuse tegemiseks vajalike põhiseadusest tulenevate nõuete täitmisest teatatakse pärast 10. juulit 2017.
            
            
               (3)EFTA riikide institutsioonidel, ettevõtjatel, organisatsioonidel ja kodanikel peaks seepärast olema õigus osaleda enne käesoleva otsuse jõustumist algavates tegevustes. Kulud, mis tulenevad nende osalemisest sellistes tegevustes, mille rakendamine algab pärast 11. aprilli 2017, tuleks lugeda rahastamiskõlblikeks samadel tingimustel kui ELi liikmesriikide institutsioonide, ettevõtjate, organisatsioonide ja kodanike kulud, eeldusel et käesolev otsus jõustub enne asjaomase ettevalmistava meetme lõppu.
            
            
               (4)Seepärast tuleks EMP lepingu protokolli nr 31 muuta, et kõnealune laiendatud koostöö saaks toimuda 11. aprillist 2017,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               EMP lepingu protokolli nr 31 artiklisse 1 lisatakse järgmine lõige:
            
            
               „13.a)Alates 11. aprillist 2017 osalevad EFTA riigid Euroopa Liidu tegevustes, mis on seotud Euroopa Liidu 2017. aasta üldeelarvesse kantud järgmiste eelarvereaga:
            
            
               –Eelarverida 02 04 77 03: „Kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistav meede“.
            
            
               b)EFTA riigid toetavad rahaliselt punktis a nimetatud tegevust vastavalt lepingu artikli 82 lõike 1 punktile a.
            
            
               c)EFTA riikide institutsioonide, ettevõtjate, organisatsioonide ja kodanike kulud, mis tekivad nende osalemisest punktis a nimetatud tegevustes, mille rakendamine algab pärast 11. aprilli 2017, tuleks lugeda rahastamiskõlblikeks alates tegevuse algusest samadel tingimustel kui ELi liikmesriikide institutsioonide, ettevõtjate, organisatsioonide ja kodanike kulud, vastavalt asjaomasele toetuslepingule või -otsusele, eeldusel et lisatud EMP ühiskomitee [kuupäev] otsus nr .../2017 [käesolev otsus] jõustub enne asjaomase ettevalmistava meetme lõppu.
            
            
               d)Island ja Liechtenstein kõnealuses ettevalmistavas meetmes ei osale ega rahasta punktis a nimetatud tegevusi.“
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast seda, kui on esitatud kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1 kohased teated*.
            
            
               
                  1Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2017.
            
         
         
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     EMP ühiskomitee nimel
               
               
                     eesistuja
                     
                     
                     
                     EMP ühiskomitee
                     sekretärid
                     
               
            
            
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  [Põhiseadusest tulenevaid nõudeid ei ole nimetatud.] [Põhiseadusest tulenevad nõuded on nimetatud.]
               
            
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,5.10.2017
            COM(2017) 582 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Otsus nr …/…, millega muudetakse
            EMP lepingu protokolli, et laiendada lepinguosaliste koostööd nii, et see hõlmaks EFTA riikide osalemist Liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistavas meetmes
            
               
         
         
            
               EFTA riikide deklaratsioon
            
            
               Käesoleva otsusega laiendatakse lepinguosaliste koostööd selliselt, et hõlmata EFTA riikide osalemine liidu kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistavas meetmes. EFTA riigid on seisukohal, et kaitseküsimused ei kuulu EMP lepingu kohaldamisalasse, ja seepärast ei laienda käesoleva otsuse vastuvõtmine EMP lepingu kohaldamisala kaitseküsimustele, peale EFTA riikide osalemise kõnealuses ettevalmistavas meetmes. Samuti rõhutavad EFTA riigid, et Island ja Liechtenstein ei osale ei kõnealuses ettevalmistavas meetmes ega selle rahastamises.