CELEX: 52011SC0304
Language: fi
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE Euroopan unionin osallistumisesta valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta vuonna 1979 tehtyyn yleissopimukseen liittyvään, vuonna 1998 tehtyyn raskasmetalleja koskevaan pöytäkirjaan tehtäviä muutoksia koskeviin neuvotteluihin 26 päivänä heinäkuuta 2010 tehdyn neuvoston päätöksen muuttamisesta

FI
FI    FI
 ---pagebreak---                     EUROOPAN KOMISSIO
                                                     Bryssel 11.3.2011
                                                     SEK(2011) 304 lopullinen
                        KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE
   Euroopan unionin osallistumisesta valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien
    kaukokulkeutumisesta vuonna 1979 tehtyyn yleissopimukseen liittyvään, vuonna 1998
       tehtyyn raskasmetalleja koskevaan pöytäkirjaan tehtäviä muutoksia koskeviin
   neuvotteluihin 26 päivänä heinäkuuta 2010 tehdyn neuvoston päätöksen muuttamisesta
FI                                                                                       FI
 ---pagebreak---                                   A.     PERUSTELUT
   1. TAVOITTEET
      Tämän suosituksen tavoitteena on muuttaa Euroopan unionin osallistumisesta
      valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta vuonna
      1979 tehtyyn yleissopimukseen liittyvään, vuonna 1998 tehtyyn raskasmetalleja
      koskevaan pöytäkirjaan tehtäviä muutoksia koskeviin neuvotteluihin 26 päivänä
      heinäkuuta 2010 tehtyä neuvoston päätöstä (jäljempänä ’neuvoston päätös’), koska
      yleissopimuksen toimeenpaneva elin päätti joulukuussa 2010 laajentaa neuvotteluja
      koskevamaan myös elohopeaa sisältävät tuotteet ja muuttaa neuvottelujen
      päättymisajankohtaa.
   2. YLEINEN TAUSTA
      Euroopan unioni on ollut YK:n ECE:n valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman
      epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen (jäljempänä
      yleissopimus) sopimuspuoli 15. heinäkuuta 1982 lähtien ja yleissopimuksen
      raskasmetalleja koskevan pöytäkirjan (jäljempänä ’pöytäkirja’) sopimuspuoli 3.
      toukokuuta 2001 alkaen. Pöytäkirjassa asetetaan sopimuspuolille velvoitteitta, joiden
      tavoitteena on vähentää raskasmetallien, erityisesti kadmiumin, lyijyn ja elohopean,
      päästöjä ilmakehään.
      Yleissopimuksen toimeenpaneva elin päätti joulukuussa 2009 tarkistaa pöytäkirjaa
      siten, että uusien sopimuspuolten liittyminen muutettuun pöytäkirjaan helpottuisi.
      Samalla toimeenpaneva elin valtuutti WGSR-työryhmän (Working Group on
      Strategies and Review) aloittamaan neuvottelut. Kyseisenä ajankohtana
      neuvotteluissa ei käsitelty elohopeaa sisältäviä tuotteita (liitteet VI ja VII), koska
      vastikään UNEPin puitteissa aloitetuista elohopeaa koskevasta maailmanlaajuisesta
      ja oikeudellisesti sitovasta välineestä käytävistä neuvotteluista odotettiin lisätietoja.
      WGSR-työryhmä valtuutettiin pyrkimään neuvottelujen päättämiseen vuoden 2011
      loppuun mennessä.
      Neuvosto valtuutti 26. heinäkuuta 2010 komission osallistumaan EU:n puolesta
      pöytäkirjan tarkistamista koskeviin neuvotteluihin. Neuvoston päätös hyväksyttiin
      WGSR-työryhmälle joulukuussa 2009 annetun valtuutuksen mukaisesti, eikä siihen
      näin ollen sisälly valtuutusta neuvotella elohopeaa sisältäviä tuotteita (selostettu
      liitteessä VI ja VII) koskevista velvoitteista. Tämän osalta neuvoston päätöksen
      1 artiklan 4 kohdassa säädetään, että neuvosto voi milloin tahansa tarkastella
      uudelleen neuvotteluohjeiden sisältöä, erityisesti jos toimeenpaneva elin päättää
      laajentaa toimeksiantoa, joka koskee liitettä VI, sekä siitä johtuvia pöytäkirjan ja sen
      liitteiden muihin osiin tehtäviä muutoksia.
      Lisäksi komissio valtuutettiin yleissopimuksen puitteissa käytäviä neuvotteluja
      koskevan alkuperäisen suunnitelman mukaisesti osallistumaan Euroopan unionin
      puolesta neuvotteluihin vuoden 2011 loppuun saakka.
FI                                           2                                                  FI
 ---pagebreak---    3.      VIIMEAIKAINEN KEHITYS
           Yleissopimuksen toimeenpaneva elin päätti 17. joulukuuta 20101 laajentaa
           neuvottelut koskemaan myös elohopeaa sisältäviin tuotteisiin liittyviä näkökohtia (eli
           liitteet VI ja VII) sekä näistä johtuvia muutoksia pöytäkirjan muihin osiin.
           Toimeenpaneva elin valtuutti WGSR-työryhmän jatkamaan neuvotteluja siten, että
           keskustelut saataisiin päätökseen ja työryhmä voisi tehdä muutosehdotuksia
           pöytäkirjaan viimeistään vuonna 2012. Tärkein syy neuvottelujen laajentamiselle oli
           muutamilta yleissopimukseen kuulumattomilta mailta, erityisesti Valko-Venäjältä ja
           Venäjän federaatiolta, saadut myönteiset viestit siitä, että liitteisiin VI ja VII tehtävät
           muutokset olisivat tärkeitä näille maille, jotta ne liittyisivät muutettuun pöytäkirjaan.
           Neuvoston päätöksen 1 artiklan 4 kohdan perusteella ja Euroopan unionin
           toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan mukaisesti komission on
           tarpeen antaa neuvostolle suosituksia komission valtuuttamisesta osallistumaan myös
           edellä mainittuja lisänäkökohtia koskeviin neuvotteluihin Euroopan unionin puolesta.
           Suosituksessa ehdotetaan lisäksi valtuutuksen voimassaolon pidentämistä, jotta
           komissio voisi osallistua neuvotteluihin vuoden 2012 loppuun saakka.
   4.      VOIMASSAOLEVAT UNIONIN SÄÄNNÖKSET
           Liitteissä VI (tuotteita koskevat toimet) ja VII (tuotehallinta) käsiteltävät asiat
           kuuluvat EU:n lainsäädännön soveltamisalaan. Tällaisia säädöksiä ovat bensiinin ja
           dieselpolttoaineiden laadusta 13 päivänä lokakuuta 1998 annettu Euroopan
           parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/70/EY2 ja paristoista ja akuista sekä
           käytetyistä paristoista ja akuista annettu direktiivi 2006/66/EY3 (sellaisena kuin se on
           muutettuna direktiivillä 2008/103/EY4).
           Tällä hetkellä liitteessä VII luetellut tuotehallintaa koskevat toimenpiteet kuuluvat
           muun muassa paristojen tehomerkinnöistä annetun asetuksen (EU) N:o 1103/20105,
           tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa
           annetun direktiivin 2002/95/EY6, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (WEEE)
           annetun direktiivin 2002/96/EY7 ja tiettyjen elohopeaa sisältävien mittalaitteiden
           markkinoille saattamista koskevista rajoituksista annetun direktiivin 2007/51/EY8
           soveltamisalaan.
                                          B.      SUOSITUS
   Edellä esitetyn perusteella komissio suosittelee, että neuvoston päätöstä muutetaan
   seuraavasti:
   (a)     Korvataan 1 artiklan 1 kohdassa sanat ”2010 ja 2011” sanoilla ”2011 ja 2012”;
   1
          Yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 28. istunnon raportti (kohta VI B).
   2
          EYVL L 350, 28.12.1998, s. 58.
   3
          EUVL L 266, 26.9.2006, s. 1.
   4
          EUVL L 327, 5.12.2008, s. 7.
   5
          EUVL L 313, 30.11.2010, s. 3.
   6
          EUVL L 37, 13.2.2003, s. 19.
   7
          EUVL L 37, 13.2.2003, s. 24.
   8
          EUVL L 257, 3.10.2007, s. 13.
FI                                                   3                                                 FI
 ---pagebreak---    (b) Korvataan 1 artiklan 4 kohta seuraavasti:
       ”4. Neuvosto voi milloin tahansa tarkastella uudelleen neuvotteluohjeiden sisältöä.
       Neuvosto voi erityisesti tutkia niiden uudelleentarkastelua, jos tilanne kehittyy
       olennaisesti vuosina 2011 ja 2012. Tätä varten komission on raportoitava
       neuvottelujen tuloksista neuvostolle säännöllisin väliajoin.”
   (c) Korvataan neuvoston päätöksen liitteessä vahvistettujen neuvotteluohjeiden 1 kohta
       seuraavasti:
       ”1. Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission puitteissa käytävässä
       neuvotteluprosessissa komission on pyrittävä varmistamaan, että ilman
       epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta tehdyn yleissopimuksen toimeenpanevan
       elimen strategioita ja uudelleentarkastelua käsittelevälle työryhmälle (WGSR)
       17 päivänä joulukuuta 2010 antaman toimeksiannon puitteisiin sisältyvät seuraavat
       tavoitteet saavutetaan:
       (a) Neuvotteluja jatketaan siten, että keskustelut saatetaan päätökseen ja
       raskasmetalleja koskevaan pöytäkirjaan tehdään muutosehdotuksia viimeistään
       toimeenpanevan elimen 30. istunnossa vuonna 2012. Toimeenpaneva elin kehotti
       työryhmää harkitsemaan raskasmetalleja koskevan pöytäkirjan mahdollista
       muuttamista erityisesti seuraavilta osin:
             (i)      ensisijaisesti sellaisten tarkistusten ehdottaminen, joilla voidaan saada
             uusia maita ratifioimaan pöytäkirja, ottaen huomioon raskasmetalleja
             käsittelevän erityistyöryhmän esilletuomat mahdolliset vaihtoehdot;
             (ii)     pöytäkirjan tekstin ja liitteiden I–VII mahdollinen tarkistaminen ottaen
             huomioon raskasmetalleja käsittelevän työryhmän esittämät mahdolliset
             vaihtoehdot, pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehdyt
             asiaan vaikuttavat muutokset sekä Göteborgin pöytäkirjaan ehdotetut
             muutokset sillä edellytyksellä, että nämä tarkistukset eivät vaikeuta uusia
             ratifiointeja;
             (iii) mahdolliset muutokset, joiden myötä pöytäkirjaa olisi helpompi
             mukauttaa tulevaan kehitykseen, erityisesti mahdollisuus laatia ohjeet
             liitteeseen III perustuvasta parhaasta käytettävissä olevasta tekniikasta ja
             päivittää ohjeita tarvittaessa.
FI                                               4                                              FI
 ---pagebreak---    (b) Neuvotteluissa keskitytään, kuten vuonna 2011 kehotettiin, niihin
   muutosehdotuksiin, joiden tavoitteena on lisätä ratifiointien määrää ja joissa
   käsitellään myös Göteborgin pöytäkirjan tarkistuksen yhteydessä esille tulleita
   kysymyksiä.
   (c) Otetaan huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristöohjelman puitteissa
   toimivan hallitustenvälisen neuvottelukomitean työ tarkasteltaessa elohopeaa
   sisältäviä tuotteita koskevia muutosehdotuksia liitteisiin VI ja VII (ehdotukset
   perustuvat Euroopan unionin ehdotukseen ja raskasmetalleja koskevan
   erityistyöryhmän      työhön)   edellyttäen,    että   mainittu hallitustenvälinen
   neuvottelukomitea pyrkii elohopeaa ja elohopeaa sisältäviä tuotteita koskevaan
   oikeudellisesti sitovaan maailmanlaajuiseen välineeseen.”
FI                                      5                                             FI