CELEX: 52017PC0463
Language: sk
Date: 2017-09-04
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na nadchádzajúcich troch zasadnutiach Medzinárodnej veľrybárskej komisie vrátane súvisiacich medzizasadnutí a opatrení

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli4. 9. 2017
            COM(2017) 463 final
            2017/0215(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na nadchádzajúcich troch zasadnutiach Medzinárodnej veľrybárskej komisie vrátane súvisiacich medzizasadnutí a opatrení
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Predkladaný návrh sa týka rozhodnutia Rady, ktorým sa určuje pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na nadchádzajúcich troch zasadnutiach Medzinárodnej veľrybárskej komisie (ďalej len „IWC“) zriadenej podľa Medzinárodného dohovoru o regulácii lovu veľrýb, ako aj v rámci súvisiacich medzizasadnutí a opatrení.
            
            
               Pozícia vychádza z rozhodnutí Rady, ktoré boli prijaté 2. marca 2009 a 13. decembra 2011 na základe návrhov Komisie
                  1
                a ktoré Únii umožnili skoordinovať pozíciu Únie k viacerým otázkam diskutovaným počas troch zasadnutí IWC (v rokoch 2012, 2014 a 2016), ako aj počas súvisiacich medzizasadnutí.
            
            
               Viacročný charakter predchádzajúcich rozhodnutí a stabilný politický prístup v nich stanovený umožnil EÚ a jej členským štátom proaktívnejšie pristupovať k záležitostiam IWC, v dôsledku čoho vlády tretích krajín čoraz častejšie a v krátkom časovom predstihu žiadajú EÚ o účasť na aktivitách. Preto sa navrhuje, aby sa budúcim rozhodnutím Rady neriadili len zasadnutia v rámci IWC, ale aby sa v ním stanovenom politickom rámci využívalo aj na činnosť medzi zasadnutiami, napríklad pri demaršoch.
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Medzinárodný dohovor o regulácii lovu veľrýb
            
            
               Medzinárodným dohovorom o regulácii lovu veľrýb (ďalej len „dohovor“), ktorý bol podpísaný v roku 1946, sa zaručuje ochrana aj udržateľné riadenie populácií veľrýb na celosvetovej úrovni.
            
            
               Dohovor obsahuje právne záväznú prílohu, v ktorej sa stanovujú chránené a nechránené druhy, vody, v ktorých je lov povolený a v ktorých je lov zakázaný vrátane chránených oblastí, a obmedzenia výlovu pre komerčný lov veľrýb a pre lov veľrýb na účel obživy. V dohovore sa upravuje aj lov veľrýb na účel vedeckého výskumu. V tejto súvislosti sa v prílohe k dohovoru vyžaduje, aby zmluvné vlády pred vydaním povolení predložili návrhy na povolenie lovu na vedecké účely vedeckému výboru na účel preskúmania. Povolenia vydávajú jednotlivé krajiny.
            
            
               Keďže dohovor bol prijatý ešte pred Rímskou zmluvou, jeho členmi môžu byť len vlády a Európska únia má preto iba štatút pozorovateľa
                  2
               . V súčasnosti je zmluvnými vládami dohovoru dvadsaťpäť členských štátov EÚ
                  3
               , pričom celkovo k dohovoru pristúpilo osemdesiatsedem štátov.
            
            
               2.2.Medzinárodná veľrybárska komisia
            
            
               Príslušným orgánom, ktorý riadi vykonávanie dohovoru, je Medzinárodná veľrybárska komisia (IWC), ktorá zasadá každé dva roky. IWC vykonáva svoje základné zodpovednosti v oblasti udržateľného riadenia a ochrany prostredníctvom vykonávania zmien prílohy k dohovoru v reakcii na žiadosti zmluvných vlád. Zmeny musia schváliť tri štvrtiny hlasujúcich členov IWC. Rozhodnutia IWC o zmenách prílohy k dohovoru majú priame právne účinky, keďže nadobúdajú účinnosť v rámci stanovenej lehoty bez potreby ratifikácie
                  4
               . Na takmer každom zasadnutí IWC boli predložené zmeny prílohy k dohovoru, a to s cieľom schválenia lovu veľrýb za istých podmienok alebo s cieľom schválenia ochranných oblastí.
            
            
               Postupom času sa IWC výrazne rozvinula a stala sa hlavnou medzinárodnou organizáciou, ktorá rieši všetky aspekty týkajúce sa veľrýb a lovu veľrýb a vykonáva rôzne činnosti, ako sú napr. programy terénneho výskumu, modelovanie populácie, plány ochrany, spoznávanie a riadenie rizík. Na IWC bude mať čoraz väčší vplyv program 2030, ako aj ciele trvalo udržateľného rozvoja vo všeobecnosti, a najmä cieľ trvalo udržateľného rozvoja č. 14
                  5
               
            
            
               Základným zdrojom príjmu IWC sú finančné príspevky zmluvných vlád, ale členské štáty a organizácie občianskej spoločnosti poskytujú aj dodatočné dobrovoľné príspevky a podporujú konkrétne pracovné programy riadené IWC.
            
            
               Komisii IWC poskytuje poradenstvo jej vedecký výbor, ktorý pomáha napríklad pri posudzovaní stavu populácie, rozhodovaní o obmedzeniach výlovu a analýze informácií týkajúcich sa veľrýb a ich lovu. Vedecký výbor takisto posudzuje a pripomienkuje povolenia lovu veľrýb na účely vedeckého výskumu
                  6
                pred tým, ako ich zmluvné vlády vydajú svojim štátnym príslušníkom
                  7
               .
            
            
               Dvojitý mandát IWC (na riadenie lovu veľrýb, ako aj na ich ochranu) viedol k extrémne polarizovaným postojom medzi zmluvnými vládami, ktoré podporujú lov veľrýb, a zmluvnými vládami, ktoré sa zameriavajú na prísnu ochranu. Táto situácia IWC oslabuje, zostáva však aj naďalej jediným existujúcim rámcom, prostredníctvom ktorého sa potenciálne môžu vyriešiť otázky celosvetového významu.
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie
            
            
               3.1.Potreba pozície Únie
            
            
               Rozhodnutia o zmene prílohy prijaté v IWC môžu mať vplyv na dosahovanie cieľov politík EÚ a na právne predpisy týkajúce sa veľrybotvarých cicavcov.
            
         
         
            
               V zmysle článku 191 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) je jedným z cieľov environmentálnej politiky EÚ podpora opatrení na medzinárodnej úrovni s cieľom riešiť regionálne alebo celosvetové environmentálne problémy. Súčasťou tohto cieľa je aj celosvetová ochrana druhov vrátane veľrýb a iných veľrybotvarých cicavcov. Európska únia prijala environmentálne právne predpisy, ktorými sa zabezpečuje účinná ochrana prostredníctvom rozsiahlej harmonizácie pravidiel na úrovni EÚ.
            
            
               V prílohe IV k smernici o biotopoch
                  8
                sa uvádzajú všetky druhy veľrybotvarých cicavcov. To znamená, že všetky druhy veľrýb a iných veľrybotvarých cicavcov sú vo vodách EÚ chránené pred každým druhom úmyselného rušenia, odchytu alebo zabíjania. To vyvára kontext politiky EÚ pre pozície týkajúce sa takých problémov, ako sú hluk, nárazy lodí, zamotávanie sa a vedľajšie úlovky. Smernicou o biotopoch sa takisto zakazuje držanie, preprava a predaj alebo výmena vzoriek odobratých z voľnej prírody. Tieto právne predpisy neumožňujú obnovenie komerčného lovu veľrýb.
            
            
               Nariadením Rady 338/97/ES o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi
                  9
               , ktorým sa v EÚ vykonávajú ustanovenia Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES), sa zakazuje dovoz veľrybotvarých cicavcov do Únie na primárne komerčné účely. Táto vysoká úroveň ochrany sa ešte posilňuje rámcovou smernicou o morskej stratégii
                  10
               , ktorá by mala zlepšiť kvalitu životného prostredia pre veľryby a iné veľrybotvaré cicavce podporou dobrého environmentálneho stavu oceánov a morí EÚ.
            
            
               Vzhľadom na skutočnosť, že veľryby migrujú, nemôže byť politika EÚ vo vodách EÚ účinná, pokiaľ nebude podporená jednotnými opatreniami na celosvetovej úrovni vykonávanými v rámci porovnateľného medzinárodného regulačného rámca. Tento rámec tvorí Medzinárodný dohovor na reguláciu lovu veľrýb.
            
            
               Členstvo EÚ v mnohostranných environmentálnych dohodách, ako je Dohovor o biologickej diverzite, Rámcový dohovor Organizácie Spojených národov o zmene klímy a Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach, ako aj naša ratifikácia Minamatského dohovoru o ortuti majú takisto vplyv na rozličné témy, ktoré boli predmetom rezolúcií IWC.
            
            
               3.2.Jednotlivé politické otázky
            
            
               3.2.1.Komerčný lov veľrýb, pobrežný lov veľrýb v malom rozsahu a kritériá na povolenia lovu na vedecké účely
            
            
               IWC reguluje komerčný lov veľrýb a v roku 1982 rozhodla, že od roku 1986 by sa malo zaviesť moratórium na komerčný lov všetkých druhov a populácií veľrýb.
            
            
               Nórsko a Island nie sú týmto moratóriom viazané, keďže Nórsko proti nemu vznieslo námietku
                  11
                a Island výhradu
                  12
               . Obe krajiny v súčasnosti naďalej vykonávajú komerčný lov veľrýb
                  13
               . Tieto dve krajiny si stanovujú svoje vlastné obmedzenia výlovu, ale informácie o svojich úlovkoch a súvisiace vedecké údaje poskytujú Komisii. Nórsko a Island tvrdia, že svoje obmedzenia výlovu si stanovujú na základe revidovaného postupu riadenia, ktorý IWC vytvorila na účel odhadu udržateľných obmedzení výlovu pre komerčný lov veľrýb. Prísne uplatňovanie revidovaného postupu riadenia spôsobom odporúčaným vedeckým výborom je kľúčovým prvkom na to, aby sa zamedzilo stanoveniu nadmerných obmedzení výlovu.
            
            
               Japonsko je viazané moratóriom na komerčný lov veľrýb, ale udeľuje osobitné povolenia podľa článku VIII dohovoru, ktorým sa umožňuje zabíjanie, odchytávanie a spracovanie veľrýb „pre účely vedeckého výskumu s výhradou obmedzenia týkajúceho sa počtu kitovcov a iných podmienok, ktoré uzná táto zmluvná vláda za vhodné“. V roku 2014 však Medzinárodný súdny dvor rozhodol, že hlavný japonský program „lovu veľrýb na vedecké účely“ je nezákonný, keďže nedisponuje dostatočnou vedeckou kvalitou na to, aby bol jasne odôvodniteľný ako program „na účely vedeckého výskumu“
                  14
               . Japonsko navyše nepreukázalo, že na dosiahnutie stanovených vedeckých cieľov je potrebný smrtonosný odber vzoriek. Japonsko napriek tomu v roku 2016 obnovilo lov veľrýb na „vedecké“ účely a v roku 2017 pokračovalo na základe nového programu bez toho, aby dodržalo prehodnotený proces preskúmania povolení lovu veľrýb, ktorý sa vyžaduje v príslušných rezolúciách IWC
                  15
               , proti ktorým Japonsko vznieslo námietku.
            
            
               Napriek pokračovaniu lovu veľrýb v uvedených krajinách prispelo moratórium na komerčný lov veľrýb počas posledných tridsiatich rokov k ochrane veľrýb. Napriek tomu sa mnohé populácie veľrýb naďalej kriticky znižujú, a to aj pre zvyšujúci sa počet ohrození, ktoré nesúvisia s lovom veľrýb, ako je zamotanie sa do rybárskeho výstroja, kolízie s loďami, znečistenie vrátane hluku pod hladinou, degradácia biotopov a pod. Zamedzenie tlaku komerčného lovu veľrýb preto zostáva dôležitým aspektom pomoci pri obnove populácií veľrýb. Z tohto dôvodu by mal všeobecný zákaz komerčného lovu veľrýb zostať v platnosti, čo je v súlade s politikami a požiadavkami EÚ.
            
            
               Japonsko sa snažilo IWC presvedčiť, aby povolilo novú kategóriu lovu veľrýb, pobrežný lov veľrýb v malom rozsahu
                  16
               , ktorým by sa v skutočnosti čiastočne zrušilo moratórium na komerčný lov veľrýb. EÚ by sa mala postaviť proti návrhom na zavedenie nových kategórií lovu veľrýb a mala by podporiť nález Medzinárodného súdneho dvora
                  17
               , podľa ktorého sa lov veľrýb v dohovore rozdeľuje na tri kategórie: komerčný lov veľrýb, existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom (obe kategórie sa uvádzajú v prílohe) a lov veľrýb na základe osobitného povolenia podľa článku VIII. Týmto sa zamedzí medzerám v zákaze komerčného lovu veľrýb a pomôže sa zabrániť tomu, aby sa takýto druh lovu uplatňoval v blízkosti vôd EÚ.
            
            
               Pokiaľ ide o lov veľrýb na „vedecké“ účely, EÚ by mala zostať rozhodná vo svojom postoji, že osobitné povolenia na lov veľrýb podľa článku VIII sa nemôžu používať na odôvodnenie lovu s primárne komerčným zameraním. Zneužívanie tohto článku je v rozpore s duchom moratória a vôľou IWC, ktorú vyjadrila v niekoľkých rezolúciách. Pre EÚ sú návrhy na osobitné povolenia podľa článku VIII legitímne, ak spĺňajú požiadavky Medzinárodného súdneho dvora uvedené v jeho rozsudku z 31. marca 2014 o love veľrýb v Južnom oceáne. Z rozsudku vyplýva prísne dodržiavanie rezolúcie 2014-5 o love veľrýb na základe osobitného povolenia, v ktorej sa vydanie povolenia podmieňuje splnením dvoch kumulatívnych podmienok: smrtonosný odber vzoriek musí byť „vedeckým výskumom“ a musí slúžiť výhradne „na účel“ takéhoto výskumu. V praxi by to znamenalo, že každá zmluvná strana, ktorá žiada o vydanie osobitných povolení, k spokojnosti vedeckého výboru preukázala, že očakávaný výsledok projektu sa mohol preukázateľne považovať za vedecký výskum, že dôsledne zvážila, či výskumný cieľ nemohol byť naplnený použitím nesmrtonosného odberu vzoriek a že dospela k záveru, že to nie je možné, a preukázala, že navrhované veľkosti vzoriek súviseli výlučne s vedeckou potrebou a boli úmerné vedeckému cieľu.
            
            
               EÚ by navyše mala presadzovať stanovisko, s ktorým napokon súhlasili všetky strany v spore prerokúvanom Medzinárodným súdnym dvorom, t. j. že IWC má legitímnu úlohu v diskusiách o love veľrýb na základe osobitného povolenia. EÚ by preto mala naďalej presadzovať prístupy, ktorými sa zaručí, že každé osobitné povolenie pred vydaním posúdi vedecký výbor IWC a samotná IWC a že sa dodržia odporúčania týkajúce sa osobitných povolení.
            
            
               3.2.2.Ochrana
            
            
               V roku 1946 bol Medzinárodný dohovor o love veľrýb jedným z prvých medzinárodných nástrojov, v ktorom sa stanovila súvislosť medzi ochranou a udržateľným využívaním. Postupom času narastali vplyvy ohrození, ktoré nevyplývajú z lovu veľrýb, a problémov týkajúcich sa ochrany, ktoré sa pre IWC sa stali jednými z najväčších výziev.
            
            
               V roku 2003 vznikol výbor pre ochranu. Úzko spolupracuje s vedeckým výborom a rieši rôzne ohrozenia týkajúce sa veľrýb a ich biotopov. S podporou zmluvných vlád členských štátov EÚ a na základe koordinovanej pozície EÚ prijala IWC v roku 2016 nový strategický plán
                  18
                spolu so sprievodným pracovným programom, v ktorom sa identifikujú prioritné ohrozenia veľrybotvarých cicavcov (nárazy do lodí, morský odpad, vedľajší úlovok, antropogénny zvuk, chemické znečistenie a zmena klímy), ako aj prioritné opatrenia (udržateľné pozorovanie veľrýb, plány riadenia ochrany, ochranné oblasti, zber údajov a podávanie správ). Okrem toho sa kladie nový dôraz na prínos veľrýb a iných veľrybotvarých cicavcov k regulácii ekosystémov a k poskytovaniu ekosystémových služieb počas života aj po smrti.
            
            
               EÚ by mala podporovať ďalší rozvoj rastúcej angažovanosti IWC v oblasti ochrany, čo je v súlade s politikou EÚ a s právnymi predpismi.
            
            
               V rámci svojho silného politického záväzku týkajúceho sa ochrany by EÚ mala naďalej podporovať všetky návrhy na ochranné oblasti pre veľryby
                  19
               . V týchto návrhoch sa vyžaduje, aby sa zmeny prílohy vykonávali na základe trojštvrtinovej väčšiny hlasov. Dosiahnutie takejto väčšiny si bude vyžadovať aktívne prípravné diskusie so zmluvnými vládami, ktoré zvyčajne hlasujú proti ochranným oblastiam. EÚ a jej členské štáty by mali takisto podporovať väčšiu transparentnosť, a to podaním návrhu, aby boli ustanovenia prílohy týkajúce sa ochranných oblasti zaradené do osobitného oddielu v rámci danej hlavy
                  20
               .
            
            
               Podporené by mali byť aj návrhy IWC na zlepšenie životných podmienok veľrýb. Práca týkajúca sa dobrých životných podmienok zvierat môže okrem iného zahŕňať zamotania, nárazy do lodí, hromadné uviaznutia, pozorovanie veľrýb, znečistenie hlukom, zlepšenie metód zabíjania a eutanázie atď.
            
         
         
            
               V uplynulých rokoch sa IWC začala zaoberať otázkami týkajúcimi sa chorôb veľrybotvarých cicavcov, najmä takými, ktoré môžu súvisieť s ľudskou činnosťou, alebo takými, ktoré sa môžu šíriť zo zvierat na ľudí a môžu predstavovať riziko pre spoločenstvá pôvodného obyvateľstva zaoberajúce sa existenčným lovom veľrýb pri konzumácii produktov z veľrýb, ktoré boli ulovené v rámci nekomerčných lovov. EÚ a jej členské štáty by mali podporovať takéto diskusie za podmienky, že sa zakladajú na vedeckých poznatkoch a že posúdenie zo strany IWC bude pridanou hodnotou k práci iných fór.
            
            
               3.2.3.Existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom
            
            
               Existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom
                  21
                sa upravuje v nadväzných prílohách, pričom regulácia takéhoto lovu je základnou a integrálnou súčasťou povinností IWC, ktorá stanovuje obmedzenia výlovu každých šesť rokov (najbližšie v roku 2018). Táto kategória lovu nie je predmetom moratória, keďže sa nepovažuje za komerčný lov. Úlohou vlád je poskytnúť dôkazy o potrebách pôvodného obyvateľstva vo forme „vyhlásenia o potrebách“, v ktorom sa uvádzajú kultúrne, existenčné a výživové aspekty lovu, výrobkov a distribúcie. Vedecký výbor poskytuje poradenstvo týkajúce sa udržateľnosti navrhovaných lovov a bezpečných obmedzení výlovu. IWC rozhoduje o obmedzeniach výlovu pre každý lov a zohľadňuje pritom vyhlásenie o potrebách a stanovisko vedeckého výboru. Tieto otázky však často bývajú predmetom sporu tak na úrovni EÚ, ako aj na úrovni IWC. Situáciu zhoršuje skutočnosť, že podľa prílohy má tento typ lovu slúžiť uspokojenie existenčných potrieb pôvodného obyvateľstva
                  22
               , ale tieto potreby nie sú v prílohe vymedzené. Takéto vymedzenie je osobitne citlivou záležitosťou vzhľadom na komplexnosť pojmov, rozdielne spôsoby lovu a špecifiká komunít, ktorých by sa malo týkať.
            
            
               EÚ ako celok a Dánsko v mene Grónska vyvinuli dôležité iniciatívy na zníženie napätia vo vzťahu k existenčnému lovu veľrýb pôvodným obyvateľstvom. V roku 2014 IWC prijala rezolúciu 2014-1 o potrebe konzistentnejšie a dlhodobejšie regulovať v budúcnosti existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom. Okrem toho IWC požiadala vedecký výbor a podvýbor pre existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom, aby pred ďalším kolom stanovovania kvót v roku 2018 vykonali špecifické úlohy
                  23
                s cieľom poskytnúť lepší základ pre rozhodovanie o obmedzeniach výlovu.
            
            
               Okrem rezolúcie 2014/1 odborníci z rôznych oblastí vrátane zástupcov spoločenstiev vykonávajúcich existenčný lov veľrýb, diskutovali o potrebách obživy vo vzťahu k právam pôvodného obyvateľstva
                  24
               . Odporučili zvyšovať porozumenie práv, posilňovať úlohu pôvodného obyvateľstva v rámci IWC a vytvárať prepojenia medzi IWC a inými príslušnými fórami. Takisto navrhli, aby sa „vyhlásenia o potrebách“, ktoré sa považujú za obmedzenie práv pôvodného obyvateľstva na využívanie svojich zdrojov, nahradili menej náročným dokumentom. Napokon navrhli, aby sa po roku 2018 zlepšil proces a harmonogram stanovovania obmedzení výlovu v rámci existenčného lovu veľrýb pôvodným obyvateľstvom.
            
            
               Na 66. zasadnutí IWC v októbri 2016 EÚ a zmluvné vlády členských štátov EÚ podporili v širšom zmysle potrebu venovať viac pozornosti právam pôvodných obyvateľov v rámci činnosti IWC a návrhu odborníkov zlepšiť proces stanovenia obmedzení výlovu v rámci existenčného lovu veľrýb pôvodným obyvateľstvom. Vo vzťahu k nahradeniu „vyhlásenia o potrebách“ sa však dohoda nedosiahla. V dôsledku toho sa na 66. zasadnutí IWC dohodlo, že pracovná skupina pre existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom by sa mala týmto otázkam ďalej venovať a predložiť odporúčania na 67. zasadnutie IWC v roku 2018. Vzhľadom na to bude dôležité, aby tie dva členské štáty EÚ, ktoré sa najviac zúčastňujú na diskusiách o týchto otázkach, spolupracovali a zabezpečili tak, že EÚ bude môcť ako celok podporiť odporúčania predložené na 67. zasadnutí IWC.
            
            
               Pokiaľ ide o práva pôvodného obyvateľstva, EÚ dlhodobo podporuje dodržiavanie ľudských práv na celom svete a má širokú škálu politík, ktoré sa týkajú pôvodného obyvateľstva
                  25
               . S cieľom preukázať podporu prístupu založeného na právach by EÚ mohla podporiť odporúčania odborníkov
                  26
               , navrhnúť IWC rezolúciu o relevantnosti nedávneho vývoja v oblasti práv pôvodného obyvateľstva a podporovať preskúmanie mechanizmov na zlepšenie postavenia delegátov zastupujúcich pôvodné obyvateľstvo na zasadnutiach IWC. EÚ by takisto mohla zvážiť rozšíriť zmeny prílohy predkladané na 67. zasadnutí IWC a nahradiť anglický výraz aborigines výrazom indigenous peoples.
            
            
               Ďalšie odporúčania týkajúce sa práv pôvodného obyvateľstva, konkrétne zadanie vypracovania prieskumu o nástrojoch týkajúcich sa takýchto práv, pravidelné prizývanie osobitného spravodajcu OSN pre práva pôvodného obyvateľstva na zasadnutia IWC, vymenovanie zástupcu IWC na účasť na zasadnutí Stáleho fóra OSN pre oblasť práv pôvodného obyvateľstva a preskúmanie potenciálnych prínosov zapojenia sa sekretariátu do Medziagentúrnej skupiny pre otázky pôvodného obyvateľstva, sa zdajú neprimerané pre túto malú organizáciu, keďže existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom vykonávajú len štyria členovia. Poskytovanie príslušných informácií o týchto aspektoch IWC sa môže vykonávať účinnejšie a pri menších nákladoch prostredníctvom vyhlásení príslušných zmluvných vlád a delegátov zastupujúcich pôvodné obyvateľstvo vykonávajúce existenčný lov veľrýb.
            
            
               Pri uplatňovaní prístupu založeného na právach si EÚ bude musieť byť vedomá, že práva pôvodného obyvateľstva nie sú absolútne a môžu byť ovplyvnené primeranými a objektívne odôvodnenými opatreniami. Napríklad predkladanie informácií na podporu obmedzení výlovu pre existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom je primerané a objektívne oprávnené vzhľadom na povinnosť IWC stanovovať obmedzenia výlovu na takú úroveň, ktorá je dostatočná na splnenie potrieb obživy pôvodného obyvateľstva. Obmedzenie kvót na existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom z dôvodu obáv týkajúcich sa udržateľnosti lovu sú primerané a objektívne aj s ohľadom na mandát IWC, ktorým je riadenie populácií veľrýb na celosvetovej úrovni.
            
            
               3.3.Inštitucionálne otázky
            
            
               S ohľadom na pozorovateľský štatút EÚ budú tieto pozície v mene EÚ vyjadrovať členské štáty konajúc spoločne v záujme EÚ spôsobom, ktorý najlepšie podporí uznanie EÚ, a bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia zmluvy o zastúpení EÚ.
            
            
               Hoci sa zdá nepravdepodobné, že by diskusie o „IWC v budúcnosti“ iniciované súčasným japonským predsedom IWC viedli k výzvam na zmenu zmluvy, EÚ a jej členské štáty by mali využiť akékoľvek dostupné príležitosti, ktoré by presadili členstvo EÚ.
            
            
               Pri neexistujúcom členstve EÚ bude ešte dôležitejšie, aby členské štáty naplno využili svoju spoločnú váhu na podporu pozícií EÚ v IWC v súlade so zásadou lojálnej spolupráce zakotvenou v článku 4 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii a zásadou jednotnosti pri vonkajšom zastupovaní EÚ. Jednotná pozícia EÚ je dôležitá aj ako predpoklad dosiahnutia konsenzu alebo jednohlasnosti v rámci IWC, ktorý je osobitne dôležitý s ohľadom na zistenie Medzinárodného súdneho dvora o tom, že rezolúcie IWC môžu byť relevantné pre výklad dohovoru alebo jeho prílohy, ak boli prijaté konsenzom alebo jednohlasným hlasovaním
                  27
               .
            
            
               Maximalizácia spoločného vplyvu EÚ si vyžaduje, aby boli všetky členské štáty EÚ zmluvnými vládami IWC a aby mali možnosť hlasovať o zmenách prílohy a iných rezolúciách. V súčasnosti je zmluvnými vládami IWC dvadsaťpäť členských štátov EÚ a je dôležité, aby dva členské štáty, ktoré ešte nie sú členmi (Malta a Lotyšsko), a jeden, ktorý už nie je členom (Grécko), pristúpili čo najskôr. Všetky členské štáty musia takisto platiť svoje stanovené príspevky načas, čo je podmienkou, aby mali hlasovacie práva
                  28
               .
            
            
               Na maximalizáciu vplyvu EÚ ako celku nie je potrebné, aby všetky členské štáty EÚ vysielali národných zástupcov z hlavných miest na zasadnutia IWC. Poverenie sa môže udeliť zamestnancom miestneho veľvyslanectva. Druhou možnosťou je, že ak členské štáty nemajú zastúpenie v hostiteľskej krajine zasadnutia IWC, môže vnútroštátny orgán pred konaním zasadnutia v súlade s postupom podľa iných právne záväzných dohôd udeliť poverenie členovi delegácie iného členského štátu.
            
            
               Povinnosť lojálnej spolupráce znamená, že členské štáty EÚ by nemali hlasovať proti sebe navzájom a mali by vyvinúť maximálne úsilie na to, aby dosiahli spoločnú pozíciu.
            
            
               Keďže zmluvnými vládami dohovoru je osemdesiatsedem vlád, súčasný počet dvadsaťdva hlasujúcich členských štátov predstavuje štvrtinu hlasujúcich členov IWC.
            
            
               Pre hlavné politické zásady, ako aj hlasovaciu silu je teda dôležité, aby EÚ ako celok dosiahla dohodu o návrhoch IWC v dostatočnom časovom predstihu pred zasadnutiami IWC.
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
         
         
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“. Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom daného orgánu alebo zmluvnou stranou predmetnej dohody
                  29
               .
            
            
               Medzinárodná veľrybárska komisia je orgán zriadený na základe zmluvy, konkrétne Medzinárodného dohovoru o regulácii lovu veľrýb. Akty, ktoré má IWC schváliť, sú akty s právnymi účinkami. Plánované akty môžu zásadným spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ (pozri oddiel 3.1). Plánované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               V kontexte IWC je hlavným cieľom Únie zabezpečiť účinný medzinárodný regulačný rámec na ochranu a riadenie populácií veľrýb, ktorý je zárukou výrazného zlepšenia stavu ochrany veľrýb a iných veľrybotvarých cicavcov, vďaka ktorému budú všetky operácie lovu veľrýb vykonávané členmi IWC pod kontrolou IWC. Pri predchádzajúcich návrhoch sa za hlavný cieľ a obsah plánovaného aktu považovalo životné prostredie, a preto bol použitý hmotnoprávny základ článku 191 ods. 1 ZFEÚ, kým článok 43 ods. 2 ZFEÚ nebol navrhnutý ako súčasť operačného právneho základu rozhodnutia o pozícii Únie v IWC [pozri aj KOM(2011) 495 a KOM(2008) 711]. V tejto chvíli sa navrhuje rovnaký právny základ ako v rokoch 2008 a 2011. Treba zdôrazniť, že presné vymedzenie článku 191 ods. 1 a článku 43 ods. 2 ZFEÚ je predmetom niektorých prebiehajúcich súdnych konaní
                  30
               . Týmto návrhom hmotnoprávneho základu nie je v žiadnom prípade dotknutá výhradná právomoc Európskej únie v oblasti ochrany morských biologických zdrojov podľa ustanovení článku 3 ods. 1 písm. d) v spojení s článkom 38 a prílohou I k ZFEÚ, a teda všetkých živých vodných zdrojov v rámci spoločnej rybárskej politiky podľa nariadenia (EÚ) č. 1380/2013
                  31
               . Týmto prístupom nevzniká precedens pre žiadne budúce rokovania o ochrane a riadení živých vodných zdrojov, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti uvedeného nariadenia a tento prístup sa môže zmeniť s cieľom zohľadniť výsledok príslušných prebiehajúcich súdnych konaní o vymedzení článkov 191 ods. 1 a 43 ods. 2 ZFEÚ.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               V súčasnosti by právnym základom navrhovaného rozhodnutia mal byť článok 191 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               2017/0215 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na nadchádzajúcich troch zasadnutiach Medzinárodnej veľrybárskej komisie vrátane súvisiacich medzizasadnutí a opatrení
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 191 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Medzinárodným dohovorom o regulácii lovu veľrýb podpísaným v roku 1946 bola zriadená Medzinárodná veľrybárska komisia (IWC), ktorá je medzinárodnou organizáciou zodpovednou za celosvetovú ochranu a riadenie populácií veľrýb.
            
            
               (2)Príloha, ktorá upravuje lov veľrýb na celom svete, je pripojená k dohovoru a tvorí jeho neoddeliteľnú súčasť. Ustanovujú sa ňou podrobné opatrenia na reguláciu lovu veľrýb v záujme ochrany a využívania zdrojov veľrýb. Jej ustanovenia a zmeny, ktoré IWC doposiaľ prijala, sú pre zmluvné strany záväzné, pokiaľ zmluvná strana nepodá proti konkrétnej zmene formálnu námietku v súlade s článkom V ods. 3 dohovoru.
            
            
               (3)V dôsledku zmeny prílohy, na ktorej sa dohodla väčšina krajín zastúpených v IWC, nadobudlo v roku 1986 účinnosť moratórium na komerčný lov veľrýb. Štáty, ktoré sa najviac zasadzujú za lov veľrýb, sústavne namietajú proti moratóriu a veľryby lovia aj naďalej na tzv. vedecké účely alebo v rámci iných výnimiek.
            
            
               (4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie prijať v rámci IWC, keďže rozhodnutia o zmene prílohy prijaté v IWC môžu mať právne účinky a môžu ovplyvňovať dosahovanie cieľov politík a právnych predpisov Únie týkajúcich sa veľrybotvarých cicavcov. Niektoré z návrhov, ktoré sa pravidelne predkladajú na schválenie na zasadnutiach IWC, majú za cieľ povoliť aktivity lovu veľrýb prostredníctvom stanovenia kvót a uplatňovania opatrení v oblasti riadenia alebo zriaďovať chránené oblasti pre veľryby, z čoho vyplýva potreba určiť pozíciu EÚ.
            
            
               (5)Členstvo v IWC je otvorené len pre vlády. V súčasnosti je zmluvnými stranami IWC dvadsaťpäť členských štátov EÚ
                  32
               . Európska únia má v IWC status pozorovateľa a je zastúpená Komisiou.
            
         
         
            
               (6)Vzhľadom na to, že Únia je v rámci IWC pozorovateľom, o pozícii EÚ k otázkam, ktoré patria do jej výlučnej právomoci podľa článku 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pretože môžu mať vplyv na spoločné pravidlá alebo zmeniť ich rozsah, by mala rozhodnúť Rada a mali by ju vyjadriť členské štáty konajúce spoločne v záujme Únie.
            
            
               (7)S cieľom posilniť pozíciu Úniu v rámci IWC by sa mala podporiť akákoľvek revízia dohovoru, ktorá by umožnila, aby sa Únia stala zmluvnou stranou IWC.
            
            
               (8)V prílohe IV k smernici Rady 92/43/EHS
                  33
                sa všetky veľrybotvaré cicavce uvádzajú ako druhy, o ktoré má Únia záujem a ktoré si vyžadujú prísnu ochranu. Všetky druhy veľrýb sú preto vo vodách EÚ chránené pred úmyselným rušením, odchytávaním alebo usmrcovaním. Uvedenou smernicou sa zakazuje aj držanie, preprava a predaj alebo výmena vzoriek odobratých z voľnej prírody a ponúkanie takýchto vzoriek na predaj alebo výmenu.
            
            
               (9)Nariadením Rady (ES) č. 338/97
                  34
               , ktorým sa v Únii vykonávajú ustanovenia Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín, sa zakazuje dovoz veľrybotvarých cicavcov do Únie na primárne komerčné účely. Okrem toho sa v nariadení Rady (EHS) č. 348/81
                  35
                umožňuje dovoz vybraných produktov uvedených v prílohe iba vtedy, ak sa nepoužívajú na komerčné účely.
            
            
               (10)Veľryby sú migrujúcim druhom. Politiky a právne predpisy EÚ týkajúce sa veľrýb budú preto vo vodách EÚ účinnejšie, ak nájdu podporu v podobe jednotných celosvetových opatrení.
            
            
               (11)Únia podporuje Deklaráciu OSN o právach pôvodného obyvateľstva a záverečný dokument Svetovej konferencie o pôvodnom obyvateľstve z roku 2014
                  36
               .
            
            
               (12)Túto pozíciu Únie majú vyjadriť členské štáty Únie, ktoré sú členmi Medzinárodnej veľrybárskej komisie, konajúc spoločne v záujme Únie,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozícia Európskej únie na nadchádzajúcich troch zasadnutiach
                  37
                Medzinárodnej veľrybárskej komisie (IWC) vrátane súvisiacich medzizasadnutí a opatrení sa stanovuje v prílohe.
            
            
               Článok 2
            
            
               Pozíciu uvedenú v článku 1 vyjadria členské štáty, ktoré sú členmi IWC, konajúc spoločne.
            
            
               Článok 3
            
            
               Ak na pozíciu uvedenú v článku 1 môžu mať vplyv nové vedecké alebo technické informácie predložené pred zasadnutiami IWC alebo počas nich, alebo ak sa na mieste predložia návrhy k otázkam, ktoré zatiaľ nie sú predmetom pozície EÚ, skôr, než sa návrh predloží na hlasovanie, určí sa pozícia k príslušnému návrhu na základe koordinácie vrátane koordinácie na mieste. Menšie zmeny pozície môžu dohodnúť zástupcovia Únie v IWC bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  KOM(2008) 711 v konečnom znení a KOM(2011) 495 v konečnom znení.
               
               
                  
                     (2)
                  Zmena, ktorou by sa umožnilo, aby sa EÚ stala členom, by si vyžadovala ratifikáciu protokolu všetkými členmi IWC. V roku 1992 Komisia prijala návrh na rokovanie o pristúpení Únie k dohovoru, ale Rada na tento návrh nenadviazala žiadnymi konkrétnymi krokmi [Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa Komisia splnomocňuje rokovať v mene Spoločenstva o protokole, ktorým sa mení a dopĺňa Medzinárodný Dohovor o regulácii lovu veľrýb, Washington, 2. decembra 1946, KOM(92) 316].
               
               
                  
                     (3)
                  Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Holandsko, Chorvátsko, Írsko, Litva, Luxembursko, Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Portugalsko, Rakúsko, Rumunsko, Slovenská republika, Slovinsko, Spojené kráľovstvo, Španielsko, Švédsko, Taliansko.
               
               
                  
                     (4)
                  Pozri článok V dohovoru. Podľa odseku 3 sa zmeny prílohy stávajú pre zmluvné strany záväznými v lehote deväťdesiatich dní, pokiaľ nepredložia námietku.
               
               
                  
                     (5)
                  Cieľ trvalo udržateľného rozvoja č. 14: „zachovať a udržateľne využívať oceány, moria a morské zdroje na účely trvalo udržateľného rozvoja“.
               
               
                  
                     (6)
                  Článok VIII dohovoru.
               
               
                  
                     (7)
                  V odseku 30 prílohy k dohovoru sa výslovne vyžaduje, aby zmluvné vlády predkladali vedeckému výboru povolenia lovu veľrýb na účely vedeckého výskumu skôr, než ich vydajú, aby ich vedecký výbor mohol preskúmať a poskytnúť k nim svoje stanovisko.
               
               
                  
                     (8)
                  Smernica 92/43/EHS o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (Ú. v. ES L 206, 22.7.1992. s. 7).
               
               
                  
                     (9)
                  Ú. v. ES L 61, 3.3.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES zo 17. júna 2008, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva v oblasti morskej environmentálnej politiky.
               
               
                  
                     (11)
                  V článku V ods. 3 dohovoru sa zmluvným vládam umožňuje predložiť námietku proti akejkoľvek zmene prílohy, čo vedie k tomu, že touto zmenou nebudú viazané.
               
               
                  
                     (12)
                  Island v roku 1992 vystúpil z IWC, ale v roku 2002 sa k nej znovu pripojil s výhradou proti moratóriu.
               
               
                  
                     (13)
                  Námietku proti moratóriu vzniesla aj Ruská federácia, ale neuplatňuje ju.
               
               
                  
                     (14)
                  Body 227 a 245 rozsudku Medzinárodného súdneho dvora z 31. marca 2014, Lov veľrýb v Južnom oceáne (Austrália/Japonsko: Nový Zéland ako vedľajší účastník).
               
               
                  
                     (15)
                  Rezolúcia IWC 2014-5 o love veľrýb na základe osobitného povolenia a rezolúcia IWC 2016-2 o zlepšení procesu preskúmania lovu veľrýb na základe osobitného povolenia. Japonsko proti týmto dvom rezolúciám vznieslo námietku, keďže podľa neho „boli zamerané na neprípustné obmedzenie vykonávania japonských vedeckých výskumných programov bez ohľadu na ich vedeckú hodnotu a spôsobom, ktorý nie je zlučiteľný s dohovorom“.
               
               
                  
                     (16)
                  Pobrežný lov veľrýb v malom rozsahu je druh lovu, pri ktorom sa používajú malé loďky a veľryby (vráskavce minke a iné malé veľryby) sa lovia na komerčné účely počas denných plavieb vo vnútroštátnych vodách. Japonsko žiadalo o stanovenie obmedzení výlovu v rámci pobrežného lovu veľrýb v malom rozsahu pre spoločenstvá, na ktoré údajne doliehajú dôsledky moratória.
               
               
                  
                     (17)
                  Body 229 a 230 rozsudku Medzinárodného súdneho dvora z 31. marca 2014.
               
               
                  
                     (18)
                  
                  
                     https://iwc.int/private/downloads/YTtNWzZ21VOaPZRjvTQGng/CC_StrategicPlan2016_26_FINAL.pdf.
                  
               
               
                  
                     (19)
                  
                  
                        Medzinárodná veľrybárska komisia v súčasnosti vyčlenila dve ochranné oblasti – v Indickom oceáne a v Južnom oceáne – pričom lov veľrýb je v oboch oblastiach zakázaný. V posledných rokoch bol Komisii opakovane predložený dodatočný návrh na ochrannú oblasť v južnom Atlantickom oceáne, doposiaľ však nezískal potrebnú trojštvrtinovú väčšinu hlasov.
                  
               
               
                  
                     (20)
                  V súčasnosti sú tieto ustanovenia súčasťou oddielu III prílohy s názvom „Odchytávanie“.
               
               
                  
                     (21)
                  Existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom je lov veľrýb, ktorý vykonávajú skupiny pôvodného obyvateľstva s tradíciou lovu veľrýb na účel obživy.
               
               
                  
                     (22)
                  Príloha, odsek 13 písm. a).
               
               
                  
                     (23)
                  Tieto úlohy sú: dokončiť práce na algoritmoch obmedzenia úlovkov pre lovy v Grónsku, riešiť požiadavky na vypracovanie štandardizovaných vyhlásení o potrebách, lepšie porozumieť vzťahu medzi potrebami a spotrebou a navrhnúť aktualizáciu prílohy s cieľom reflektovať prístup založený na algoritmoch obmedzenia úlovkov.
               
               
                  
                     (24)
                  Odborný seminár o existenčnom love veľrýb pôvodným obyvateľstvom, Maniitsoq/Grónsko, 2015.
               
               
                  
                     (25)
                  EÚ podporila prijatie Deklarácie OSN o právach pôvodného obyvateľstva (VZ OSN 61/295) prijatú na Valnom zhromaždení Organizácie Spojených národov v roku 2007 a záverečný dokument (VZ OSN 69/2) Svetovej konferencie o právach pôvodného obyvateľstva, ktorá sa konala na plenárnom zasadnutí Valného zhromaždenia OSN na vysokej úrovni v roku 2014. V oboch dokumentoch sa zdôrazňujú práva pôvodného obyvateľstva na zdroje, ktoré tradične využívali, a potreba, aby štáty tieto práva ochraňovali a aby spolupracovali a diskutovali s pôvodným obyvateľstvom. Rada EÚ prijala 15. mája 2017 závery (dokument 8814/17 z 15. mája 2017), v ktorých znovu zdôrazňuje podporu práv pôvodného obyvateľova a uznáva, že existuje priestor na uplatnenie tohto politického rámca účinnejším spôsobom vo viacstrannej spolupráci, napríklad ďalším zvyšovaním príležitostí pre dialóg a konzultácie na všetkých úrovniach spolupráce EÚ.
               
               
                  
                     (26)
                  Odporúčania 2 a 6 na strane 21 dokumentu IWC/66/ASW Rep01.
               
               
                  
                     (27)
                  Bod 46 rozsudku Medzinárodného súdneho dvora z 31. marca 2014.
               
               
                  
                     (28)
                  V súčasnosti majú tri členské štáty pozastavené hlasovacie práva a v jednom prípade je nedoplatok na príspevkoch za tri roky.
               
               
                  
                     (29)
                  Vec C-399/12, Nemecko/Rada, (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, bod 64.
               
               
                  
                     (30)
                  Veci C-626/15 a C-659/16, Komisia/Rada (veci týkajúce sa Weddellovo mora). Pozri aj návrh na začatie prejudiciálneho konania vo veci C-683/16.
               
               
                  
                     (31)
                  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/ES (Ú. v. EÚ L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (32)
                  Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Chorvátsko, Holandsko, Írsko, Litva Luxembursko, Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Portugalsko, Rakúsko, Rumunsko, Slovenská republika, Slovinsko, Spojené kráľovstvo, Španielsko, Švédsko, Taliansko (január 2017). V súčasnosti má hlasovacie práva v IWC dvadsaťdva členských štátov.
               
               
                  
                     (33)
                  Smernica Rady 92/43/EHS z 21. mája 1992 o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (Ú. v. ES L 206, 22.7.1992, s. 7).
               
               
                  
                     (34)
                  Nariadenie Rady (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi (Ú. v. ES L 61, 3.3.1997, s. 1).
               
               
                  
                     (35)
                  Nariadenie Rady (EHS) 348/81 z 20. januára 1981 o spoločných pravidlách pre dovoz veľrýb alebo výrobkov z veľrýb (Ú. v. ES L 39, 12.2.1981, s. 1).
               
               
                  
                     (36)
                  Závery Rady o pôvodnom obyvateľstve, č. dok. 8814/17, 15. mája 2017.
               
               
                  
                     (37)
                  Zasadnutie IWC č. 67 v roku 2018, zasadnutie IWC č. 68 v roku 2020 a zasadnutie IWC č. 69 v roku 2022.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli4. 9. 2017
            COM(2017) 463 final
            PRÍLOHA
            k návrhu rozhodnutia Rady o 
            pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na nadchádzajúcich troch zasadnutiach Medzinárodnej veľrybárskej komisie vrátane súvisiacich medzizasadnutí a opatrení
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               Pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať na nadchádzajúcich troch zasadnutiach Medzinárodnej veľrybárskej komisie vrátane súvisiacich medzizasadnutí a opatrení
            
            
               1.Hlavným cieľom Európskej únie vo vzťahu k Medzinárodnej veľrybárskej komisii (ďalej len „IWC“) je zabezpečiť účinný medzinárodný regulačný rámec na ochranu a riadenie populácií veľrýb, ktorý bude zárukou výrazného zlepšenia stavu ochrany veľrýb a iných veľrybotvarých cicavcov a vďaka ktorému budú všetky operácie lovu veľrýb vykonávané členmi IWC pod kontrolou IWC.
            
            
               2.Na dosiahnutie uvedeného cieľa je potrebné, aby sa k dohovoru pripojilo niekoľko zvyšných členských štátov, ktoré ešte nie sú jeho zmluvnými stranami, s cieľom posilniť vplyv Únie pri hlasovaní o záležitostiach, ktoré sú predmetom jej záujmu. Takisto je dôležité, aby všetky členské štáty načas platili svoje stanovené príspevky a zachovali si tak svoje hlasovacie práva. 
            
            
               3.Na nadchádzajúcich troch dvojročných zasadnutiach a pri súvisiacich medzizasadnutiach a opatreniach po prijatí súčasnej pozície zaujmú členské štáty k zmenám prílohy alebo k rezolúciám IWC túto pozíciu konajúc spoločne v záujme Únie:
            
            
               a)budú sa snažiť dostať všetky operácie lovu veľrýb vykonávané členmi IWC pod kontrolu IWC,
            
            
               b)podporia zachovanie a plné vykonávanie moratória na komerčný lov veľrýb v zmysle prílohy k dohovoru,
            
            
               c)nadviažu na Medzinárodný súdny dvor a odmietnu každý návrh nových druhov lovu veľrýb, ktoré neboli uvedené v Medzinárodnom dohovore o regulácii lovu veľrýb a ktorý by mohol ohroziť moratórium a/alebo potenciálne viesť k ohrozeniam populácií veľrýb v oblastiach susediacich s Úniou,
            
            
               d)podporia návrhy vedúce k ukončeniu vykonávania „lovu veľrýb na vedecké účely“ mimo kontroly IWC, podporia návrhy na rozvoj nesmrtonosného vedeckého výskumu a na zvýšenie účinnosti a transparentnosti postupu IWC na účely preskúmania lovu veľrýb na základe osobitného povolenia s cieľom zamedziť zneužívaniu tohto povolenia a podporovať dodržiavanie všetkých aspektov rozsudku Medzinárodného súdneho dvora (Lov veľrýb v Južnom oceáne, Austrália/Japonsko: Nový Zéland ako vedľajší účastník, rozsudok z 31. marca 2014) a vykonávanie príslušných rezolúcií IWC,
            
            
               e)podporia návrhy na také riadenie existenčného lovu veľrýb pôvodným obyvateľstvom, ktoré:
            
            
               1.zabezpečia, že s riadnym prihliadnutím na zásadu predbežnej opatrnosti a odporúčania vedeckého výboru nedôjde k ohrozeniu ochrany príslušných populácií;
            
            
               2.zabezpečia, že operácie lovu veľrýb budú náležite regulované a úlovky zostanú udržateľné a neprekročia rámec existenčných potrieb na miestne účely;
            
            
               3.zohľadnia prístup založený na právach pôvodného obyvateľstva s ohľadom na to, že veľryby sú migrujúci druh a migrujú do iných štátov výskytu. 
            
            
               Členské štáty Únie tak v súlade s rezolúciou IWC 2014-1 o existenčnom love veľrýb pôvodným obyvateľstvom, ktorú podporila Únia, a konajúc spoločne v záujme Únie aktívne nadviažu na pokračujúcu prácu ad hoc pracovnej skupiny IWC pre existenčný lov veľrýb pôvodným obyvateľstvom s cieľom zvýšiť porozumenie a zlepšiť postupy, napríklad pokiaľ ide o väčšiu transparentnosť, včasnú informovanosť a dialóg v rámci Únie a IWC, s cieľom zabezpečiť, aby sa o návrhoch obmedzení výlovu v rámci existenčného lovu veľrýb pôvodným obyvateľstvom rozhodovalo bez prieťahov a v primeranom čase,
            
            
               f)podporia návrhy na zriadenie chránených oblastí pre veľryby,
            
            
               g)budú ďalej podporovať vznik ďalších iniciatív IWC prispievajúcich k ochrane veľrýb a iných veľrybotvarých cicavcov a ich biotopov, k pochopeniu a riešeniu hrozieb pre ich zdravie a dobré životné podmienky – vrátane potenciálnych kumulatívnych vplyvov týchto hrozieb – a k lepšiemu pochopeniu úlohy, ktorú veľryby a iné veľrybotvaré cicavce zohrávajú ako kľúčové zložky zdravých ekosystémov alebo v interakcii s ľuďmi, a v tomto kontexte k zlepšeniu koordinácie a spolupráce medzi IWC a inými organizáciami s cieľom posilniť globálny režim ochrany veľrybotvarých cicavcov,
            
            
               h)v rámci iných mnohostranných dohôd a ich riadiacich orgánov podporia návrhy na zlepšenie správy IWC v súlade s najlepšími postupmi vrátane mechanizmov na zabezpečenie zvýšenej transparentnosti, zodpovednosti, dodržiavania a presadzovania predpisov s cieľom posilniť legitimitu IWC a integritu jej rozhodovacieho procesu,
            
            
               i)podporia návrhy zamerané na posilnenie transparentnosti systému, ktorý prevádzkuje sekretariát IWC, na účely posilnenia schopnosti vlád s obmedzenými prostriedkami zúčastňovať sa na práci IWC, pričom budú zároveň požadovať transparentnosť od darcov priamo financujúcich účasť delegátov z tretích krajín, ktoré nie sú účastníkmi systému,
            
            
               j)posilnia dialóg a spoluprácu s občianskou spoločnosťou a ďalej prispejú k zlepšeniu zapojenia a účasti organizácií občianskej spoločnosti na práci IWC na všetkých úrovniach, ako je to bežné pri iných mnohostranných dohodách.