CELEX: 52014DC0423
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Portugalske za leto 2014 in mnenje Sveta o portugalskem programu stabilnosti za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Portugalske za leto 2014 in mnenje Sveta o portugalskem programu stabilnosti za leto 2014 /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Portugalske za leto 2014
in mnenje Sveta o portugalskem programu stabilnosti za leto 2014

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se osredotoča na ključna področja, na katerih je
potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija
2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Na Portugalskem je do 17. maja 2014 potekal program
za makroekonomsko prilagoditev v skladu s členom 1(2) Sklepa 2011/344/EU,
ki določa, da se finančna pomoč da na voljo za obdobje treh let.
Svet je 19. marca 2014 odločil, da se razpoložljivost finančne
pomoči podaljša za šest tednov, s čimer bi se omogočila obsežna
in temeljita ocena spoštovanja pogojev programa ter pravilno izplačilo
zadnjega obroka posojila. V skladu s členom 12 Uredbe (EU)
št. 472/2013 je bila zato med trajanjem navedenega programa Portugalska
izvzeta iz spremljanja in ocenjevanja v okviru evropskega semestra za
usklajevanje ekonomskih politik. Po izstopu iz programa bi bilo treba
Portugalsko zdaj v celoti ponovno vključiti v okvir evropskega semestra. 
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[4],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5].
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, ponovni
vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
V skladu z Uredbo (EU) št. 472/2013
Portugalski v času trajanja programa za makroekonomsko prilagoditev ni
bilo treba predložiti programa stabilnosti in nacionalnega reformnega programa.
Kljub temu je 30. aprila 2014 predložila dopolnjen dokument o fiskalni
strategiji in pismo portugalske vlade z zadnjimi informacijami o napredku pri
doseganju ciljev iz strategije Evropa 2020. Vlada je 17. maja v dokumentu
z naslovom Na poti k rasti, srednjeročna strategija reform za
Portugalsko predstavila tekoči reformni program in nove pobude za
trajnostno rast.
(8)                   
Cilja proračunske strategije iz dokumenta o
fiskalni strategiji za leto 2014 sta na vzdržen način odpraviti čezmerni
primanjkljaj do leta 2015 in doseči srednjeročni cilj do leta 2017. V
strategiji je načrtovano, da bo javnofinančni primanjkljaj v letu
2014 znašal 4,0 % BDP, v letu 2015 pa se bo dodatno znižal na 2,5 %
BDP, kar je v skladu s cilji iz priporočila v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem z dne 21. junija 2013 in je bilo ponovno
potrjeno z 12. pregledom programa za makroekonomsko prilagoditev. Vendar
je portugalsko ustavno sodišče 30. maja 2014 razveljavilo ukrepe za
konsolidacijo, katerih  vpliv na proračunske rezultate je bil ocenjen na
približno 0,35 % BDP v letu 2014, z možnimi nadaljnjimi vplivi v letu
2015. Za dosego dogovorjenih ciljev bo morala vlada uvesti nadomestne ukrepe
enakovrednega obsega. Ker pa dve sodbi ustavnega sodišča še nista bili
izrečeni, popolna kvantifikacija ukrepov, ki jih je treba sprejeti, ni
mogoča. Glede na omejen čas, ki je na voljo, bo vlada vlada morebiti
morala uporabiti ukrepe, ki so manj naklonjeni rasti, zlasti na strani
prihodkov. Za obdobje po letu 2015 je v strategiji potrjen namen, da bi se
srednjeročni cilj dosegel do leta 2017, in sicer z zagotovitvijo
strukturnega napora v višini 0,5 % BDP v letu 2016 ter s strukturnim
primanjkljajem v višini 0,5 % BDP v letu 2017. Glede na strategijo naj bi
bruto javni dolg v letu 2014 dosegel najvišjo vrednost približno 130,5 %
BDP, po letu 2015 pa naj bi se začel postopoma zmanjševati. Makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske projekcije iz strategije, je v
skladu s scenarijem, dogovorjenim v 12. pregledu programa za
makroekonomsko prilagoditev, in ga trenutno analizira svet za javne finance.
Ocenjuje se, da bodo ukrepi za konsolidacijo javnih financ v letu 2014
zadostovali za dosego ciljne vrednosti primanjkljaja v višini 4 % BDP. Kljub
temu so prisotna negativna tveganja v zvezi z zastavljenim ciljem, predvsem
zaradi pravne negotovosti in statističnega učinka ukrepov za
učinkovitejše obvladovanje velikih dolgov nekaterih podjetij v državni
lasti. Prilagoditev proračuna za leto 2015 temelji na ukrepih za
konsolidacijo javnih financ v višini 0,8 % BDP, ki naj bi zadostovali za
dosego ciljne vrednosti v višini 2,5 % BDP. Na podlagi ocene programa in
napovedi Komisije v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da
so cilji iz strategije skladni z zahtevami Pakta za stabilnost in rast.
(9)                   
Konsolidacijo javnih financ je treba podpreti z
dodatnimi reformami sistema za upravljanje javnih financ. Kljub napredku v
okviru programa za makroekonomsko prilagoditev je treba izvesti zlasti celovito
reformo zakona o proračunskem okviru in potrebna so dodatna prizadevanja
za zagotovitev strogega nadzora odhodkov z okrepitvijo zakona o nadzoru
obveznosti ter za preprečitev nadaljnjega kopičenja zaostankov s
plačili v javnem sektorju. Ključnega pomena bodo nadaljnje
prestrukturiranje podjetij v državni lasti, zagotavljanje njihove finančne
vzdržnosti ter strog nadzor nad odhodki za pokojnine in zdravstveno varstvo. Na
strani prihodkov obstajajo možnosti za zagotovitev rasti prijaznejšega
davčnega sistema in nadaljnje spodbujanje izpolnjevanja davčnih
obveznosti.
(10)               
Portugalska se sooča z izzivi, povezanimi z
brezposelnostjo, ki kljub nedavnemu zmanjšanju ostaja zelo visoka, zlasti pri
mlajših generacijah. Stopnja brezposelnosti je leta 2013 znašala 17 %, med
mladimi pa 37,7 %, kar je precej nad povprečjem EU, enako velja tudi
za odstotek mladih, ki se ne izobražujejo, usposabljajo oziroma niso zaposleni.
Visoka stopnja zaposlenosti, ki je bila značilna za Portugalsko, se je od
začetka gospodarske krize izrazito zmanjšala, in sicer s 73,1 % leta
2008 na 65,6 % leta 2013. Glede brezposelnosti mladih najpomembnejši
izzivi v skladu s cilji jamstva za mlade vključujejo nezadostno doseganje
mladih, ki niso prijavljeni za zavodu za zaposlovanje, ter potrebo po boljši
uskladitvi izobraževanja in usposabljanja s potrebami na trgu dela. Portugalska
je v okviru programa za makroekonomsko prilagoditev izvedla številne reforme na
trgu dela, katerih cilji so bili omilitev prestroge delovnopravne zakonodaje,
zagotovitev večje prožnosti mehanizmov določanja plač ter
izboljšanje delovanja javnih zavodov za zaposlovanje in politik aktiviranja.
Vendar izzivi ostajajo, zlasti potreba po zmanjšanju segmentacije trga dela in
povečanju odzivnosti plač na gospodarske razmere. Neodvisna ocena
učinkov nedavnih reform delovnopravne zakonodaje bi zlasti pomagala
oceniti njihov vpliv na ustvarjanje delovnih mest, negotovost zaposlitve,
skupne stroške dela ter število pritožb na sodišču zaradi odpuščanj
in njihov izid. Kljub prizadevanjem za zmanjšanje negativnih socialnih
učinkov je imela gospodarska prilagoditev, ki je bila potrebna zaradi
krize, negativne posledice v smislu revščine.
(11)               
Portugalska je bistveno napredovala pri reformi
izobraževalnega sistema s številnimi ukrepi za boj proti zgodnjemu opuščanju
šolanja, povišanje stopnje doseganja terciarne izobrazbe ter usklajevanje
ponudbe in povpraševanja na trgu dela. Vendar ključnega pomena ostajata
polno izvajanje in učinkovita uporaba financiranja. Zlasti je potrebno
storiti več za zmanjšanje neskladij med ponudbo znanj in spretnosti ter
povpraševanjem po njih, med drugim s povečanjem kakovosti in
privlačnosti poklicnega izobraževanja in usposabljanja, vključno z
dualnim poklicnim izobraževanjem in usposabljanjem, spodbujanjem vključevanja
delodajalcev v oblikovanje programov ter zagotavljanjem ustreznega
usposabljanja in vajeništva na delovnem mestu. Obstaja tudi potreba po
učinkovitem izvajanju storitev karierne orientacije in svetovanja za
študente v sekundarnem in terciarnem izobraževanju v skladu s potrebami trga
dela in napovedmi potreb po znanjih in spretnostih ter po krepitvi povezav s
poslovnim sektorjem.
(12)               
V okviru programa za makroekonomsko prilagoditev je
Portugalska sprejela pomembne ukrepe za izboljšanje kapitalske osnove
bančnega sektorja ter okrepitev okvira za nadzor in reševanje. Vendar
pomembni izzivi ostajajo ter jih je treba skrbno spremljati in obvladovati;
mednje spada dobičkonosnost portugalskih bank. Iz podatkov za prvo
četrtletje leta 2014 je razvidno, da so nekatere od bank, ki so prejele
pomoč, zabeležile pozitivne rezultate. Slabšanje bančne aktive je še
vedno problem s še vedno visoko stopnjo oslabitev pri približno 6 %
skupnih bruto posojil in povišano stopnjo slabih posojil (10,6 %), zlasti 
v podjetniškem sektorju (več kot 16 %). Portugalska je sprejela
številne ukrepe za lažje zagotavljanje posojil podjetjem, sposobnim uspešnega
poslovanja, vendar pogoji financiranja ostajajo težki, zlasti za MSP,
alternativne možnosti nebančnega financiranja za podjetniški sektor pa so
še vedno omejene. Novo dodeljena posojila za MSP so se v letu 2013 zmanjšala za
4,8 % v primerjavi z letom 2012. Povprečne obrestne mere za nova
posojila za portugalska podjetja so se od začetka leta 2013 sicer nekoliko
znižale, vendar še vedno ostajajo precej nad povprečjem euroobmočja.
Glede na velik presežek dolga gospodarskih družb in potrebo po dodatnem
razdolževanju bančnega sektorja je sposobnost bank za dajanje kreditov
uspešnim podjetjem po razumni ceni še vedno omejena.  
(13)               
Da bi se zagotovili učinkovitost in vzdržnost
energetskega sektorja ter znižali stroški energije za gospodarstvo, sta bila v
okviru programa za makroekonomsko prilagoditev sprejeta dva svežnja ukrepov.
Vendar je treba dodatno znižati rente v energetskem sektorju in obravnavati
visok dolg, ki je posledica reguliranih prodajnih cen energije in se še
povečuje. Zato je Portugalska pred kratkim napovedala tretji sveženj
ukrepov, ki bo vključeval podaljšanje posebnih dajatev za energetske
operaterje iz leta 2014 tudi v leto 2015. Poleg tega izboljšanje
čezmejnega povezovanja energetskih omrežij ter pospešitev izvajanja
projektov v zvezi z elektroenergetskimi in plinskimi povezavami ostajata odprti
vprašanji, ki bi ju bilo treba strogo spremljati. V prometnem sektorju je bil v
okviru programa dosežen napredek, zlasti v zvezi z okrepitvijo
konkurenčnega položaja portugalskih pristanišč, pripravo celovitega
dolgoročnega načrta na področju prometa po odpravi
pomanjkljivosti in vrzeli ter izboljšanjem regulativnega okvira. Vendar so še
vedno potrebni dodatni ukrepi za učinkovito izvajanje celovitega
dolgoročnega načrta na področju prometa in akcijskega
načrta o reformi pristanišč. Potrebni so tudi ukrepi za zagotovitev
neodvisnosti in zmogljivosti prometnega regulatorja ter finančne
vzdržnosti podjetij v državni lasti v sektorju, kot tudi za povečanje
učinkovitosti in konkurenčnosti železniškega prometa.
(14)               
Pomembna reforma je bila izvedena na trgu najemnih
stanovanj v mestih, da bi postal trg nepremičnin bolj dinamičen, tudi
z boljšim uravnoteženjem pravic in obveznosti najemodajalcev in najemojemalcev,
s čimer bi se zagotovila večja prožnost pri določitvi trajanja
pogodb in spodbujala obnovitvena dela. Potrebno je storiti še več, da bi
se lahko v celoti ocenil vpliv te reforme na podlagi podatkov o ključnih
akterjih na trgu in o sivi ekonomiji na portugalskem trgu najemnih stanovanj.
Portugalska je dosegla velik napredek pri izboljšanju svojega poslovnega
okolja, zlasti z zagotovitvijo boljših okvirnih pogojev, spodbujanjem
podjetniške kulture in izboljšanjem postopkov zaradi insolventnosti za podjetja
v težavah. Pozornost je zdaj treba preusmeriti na izvajanje. Pri poenostavitvi
upravnih postopkov in postopkov za izdajo dovoljenj je bil dosežen napredek,
vendar je številne ukrepe še treba zaključiti. Potrebna so dodatna
prizadevanja za odpravo ovir za konkurenco v sektorju storitev, zlasti s
sprejetjem sektorskih sprememb, na področju poklicnih storitev pa je treba
sprejeti zakonodajo o preostalih stanovskih organih. Na področju
regulacije in konkurence so potrebni nadaljnji ukrepi za zagotovitev
neodvisnosti in samostojnosti nacionalnih sektorskih regulatorjev in organa za
konkurenco. Velike zamude še vedno vplivajo na plačila javnih organov.
(15)               
V okviru programa za makroekonomsko prilagoditev je
bil dosežen dober napredek pri racionalizaciji in modernizaciji javne uprave v
smislu zaposlovanja, plačne politike, delovnih pogojev, organizacijske
učinkovitosti in kakovosti storitev. Vendar je treba nekatere od
predvidenih reformnih ukrepov še zaključiti in izboljšati preglednost.
Kljub znatnemu napredku na področju izboljšanja učinkovitosti pravosodnega
sistema, so potrebne dodatne izboljšave, zlasti v zvezi z dolžino postopkov,
hitrostjo reševanja zadev, številom nerešenih zadev ter postopkom spremljanja
in ocenjevanja.
(16)               
Komisija je [17. junija 2014] zaključila
12. in zadnji pregled v okviru programa za makroekonomsko prilagoditev za
Portugalsko. Na podlagi svoje analize ugotavlja, da je bilo uspešno izvajanje
programa bistvenega pomena za obvladovanje ekonomskih in finančnih tveganj
ter zmanjšanje neravnotežij. Portugalska je v okviru programa sprejela številne
zahtevne strukturne reforme, ki že prinašajo rezultate v smislu večje
konkurenčnosti in ponovne gospodarske rasti, vendar bo potrebno storiti
več, da bi se lahko ocenil vpliv reform na delovanje gospodarstva. Zato je
ključno stalno spremljanje vseh izvedenih reform, da bi bilo mogoče
oceniti, ali prispevajo k povečevanju konkurenčnosti, proizvodnje in
rasti zaposlovanja. 
(17)               
Ker bo po koncu programa za makroekonomsko
prilagoditev, ki se bo uradno zaključil 28. junija 2014, Portugalska
ponovno v celoti vključena evropski semester, je Komisija na podlagi tega
ter glede na 12. in zadnji pregled v okviru programa za makroekonomsko
prilagoditev ocenila dokumente, ki jih je predložila Portugalska. Glede na to,
da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Unije z vključitvijo
EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le
njihovega pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
Portugalskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila za Portugalsko v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk od 1 do 8 v nadaljevanju.
(18)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
portugalski program stabilnosti, njegovo mnenje[6]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju. Ta
priporočila so bila pripravljena po nedavnem uspešnem zaključku
programa za prilagoditev ter tako temeljijo na dosežkih programa, da bi se
zagotovilo njegovo trajno izvajanje.
(19)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te
analize je Svet izdal posebna priporočila za države članice, katerih
valuta je euro. Portugalska bi morala ta priporočila izvesti
pravočasno in v celoti –
PRIPOROČA, da Portugalska v
obdobju 2014–2015 ukrepa, tako da: 
1.           V
celoti izvaja proračunsko strategijo za leto 2014, da bi dosegla fiskalne
cilje in preprečila kopičenje novih zaostankov s plačili. Za
leto 2015 dosledno izvaja proračunsko strategijo, ki je bila določena
v dokumentu o fiskalni strategiji iz leta 2014, da bi se primanjkljaj zmanjšal
na 2,5 % BDP, kar je v skladu s ciljno vrednostjo iz priporočila iz
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, pri tem pa dosegla zahtevana
strukturna prilagoditev. Čim prej nadomesti ukrepe za konsolidacijo, ki po
mnenju ustavnega sodišča niso ustavni, z ukrepi podobnega obsega in
kakovosti. Čezmerni primanjkljaj bi se moral odpraviti na vzdržen in rasti
prijazen način, pri čemer bi se morala omejiti uporaba enkratnih in
začasnih ukrepov. Po odpravi čezmernega primanjkljaja nadaljuje
načrtovano letno strukturno prilagoditev za dosego srednjeročnega
cilja v skladu z zahtevo za letno strukturno prilagoditev v višini najmanj
0,5 % BDP, v ugodnih razmerah pa še višjo, in zagotovi izpolnjevanje
pravila o zadolževanju, da se zagotovi vzdržno zmanjševanje visokega deleža
javnega dolga. Daje prednost konsolidaciji javnih financ, ki temelji na ukrepih
na odhodkovni strani, ter dodatno poveča učinkovitost in kakovost
javnih odhodkov. Ohrani strog nadzor nad odhodki v centralni, regionalni in
lokalni upravi. Nadaljuje s prestrukturiranjem podjetij v državni lasti. Do
konca leta 2014 razvije trajno rešitev za zagotovitev srednjeročne
vzdržnosti pokojninskega sistema. Nadzira povečanje odhodkov za
zdravstveno varstvo in izvede bolnišnično reformo. Pregleda davčni
sistem in zagotovi, da bo ta prijaznejši do rasti. S povečanjem
učinkovitosti davčne uprave še naprej izboljšuje izpolnjevanje
davčnih obveznosti in odpravlja davčne utaje. Okrepi sistem za
upravljanje javnih financ s hitrim zaključkom in izvedbo celovite reforme
okvirnega zakona o proračunu do konca leta 2014. Zagotovi dosledno
upoštevanje zakona o nadzoru obveznosti. Od leta 2015 dalje učinkovito
izvaja enotno plačno lestvico in lestvico dodatkov v javnem sektorju. 
2.           Poskrbi, da ostanejo trendi na
področju minimalne plače skladni s cilji spodbujanja zaposlovanja in
konkurenčnosti. Zagotovi sistem določanja plač, ki spodbuja
usklajenost med plačami in produktivnostjo na ravni sektorja in/ali
podjetja. V posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi
praksami prouči možnost za začasna izvzetja iz sektorskih pogodb,
dogovorjenih med delodajalci in predstavniki zaposlenih, na ravni podjetij. Do
septembra 2014 predstavi predloge za izvzetja iz sektorskih pogodb,
dogovorjenih med delodajalci in predstavniki zaposlenih, na ravni podjetij ter
za revizijo nadaljnjega obstoja kolektivnih pogodb. 
3.           Do marca 2015 predloži
neodvisno oceno nedavnih reform delovnopravne zakonodaje, skupaj z akcijskim
načrtom za možne nadaljnje reforme, s katerimi bi se odpravila
segmentacija trga dela. Nadaljuje z izvajanjem reforme aktivnih politik trga
dela in javnih zavodov za zaposlovanje, katere namen je povečati
zaposlovanje in delež aktivnega prebivalstva, zlasti z izboljšanjem pomoči
pri zaposlitvenem svetovanju/iskanju zaposlitve ter sistema
aktiviranja/sankcij, da bi se zmanjšala dolgotrajna brezposelnost in
vključili tisti, ki imajo najslabši dostop do trga dela. Obravnava visoko
stopnjo brezposelnosti mladih, zlasti z učinkovitim napovedovanjem potreb
po znanjih in spretnostih ter doseganjem mladih, ki niso prijavljeni na zavodu
za zaposlovanje, v skladu s cilji jamstva za mlade. Zviša zgornjo mejo za
upravičenost v okviru sheme minimalnega dohodka. Zagotovi ustrezno kritje
socialne pomoči, hkrati pa zagotovi tudi učinkovito aktiviranje
prejemnikov nadomestil. 
4.           Izboljša kakovost in
ustreznost izobraževalnega sistema glede na potrebe trga dela, da bi se
zmanjšalo zgodnje opuščanje šolanja in obravnavale nizke ravni uspešnosti
v izobraževanju. Zagotovi učinkovito porabo javnih sredstev v
izobraževanju ter zmanjša neskladja med ponudbo znanj in spretnosti ter
povpraševanjem po njih, tudi s povečanjem kakovosti in privlačnosti
poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter spodbujanjem sodelovanja s
podjetniškim sektorjem. Okrepi sodelovanje med javnimi raziskalnimi ustanovami
in podjetji ter spodbudi prenos znanja.
5.           Spremlja likvidnostni položaj
bank in morebitne kapitalske primanjkljaje, tudi s tematskimi inšpekcijskimi
pregledi na kraju samem in obremenitvenimi testi. Nadaljuje z oceno
načrtov za reševanje bank in po potrebi uvede izboljšave v postopku
ocenjevanja. Izvaja celostno strategijo za zmanjšanje presežka dolga
gospodarskih družb in okrepi prizadevanja za razširitev obsega alternativnih možnosti
financiranja, tudi v zgodnjih fazah poslovnega razvoja, s povečanjem
učinkovitosti instrumentov za prestrukturiranje dolga (zlasti PER in
SIREVE) za uspešna podjetja, uvedbo spodbud za vključevanje bank in
dolžnikov v zgodnje faze procesa prestrukturiranja ter izboljšanjem
razpoložljivosti financiranja prek kapitalskega trga. Zagotovi, da opredeljeni
ukrepi podpirajo prerazporeditev financiranja na proizvodne sektorje
gospodarstva. Do konca septembra 2014 uvede sistem zgodnjega opozarjanja za
odkrivanje šibkega finančnega položaja v podjetjih, vključno z MSP,
da bi se podprlo zgodnje prestrukturiranje dolga gospodarskih družb, zmanjšale
zamude pri odplačevanju posojil MSP in pospešilo reševanje slabih posojil.

6.           Izvede drugi in tretji
sveženj ukrepov v energetskem sektorju, ki so namenjeni znižanju stroškov
energije za gospodarstvo, ter hkrati do leta 2020 odpravi dolg, ki je posledica
reguliranih prodajnih cen električne energije, in pozorno spremlja
izvajanje. Izboljša čezmejno povezovanje energetskih omrežij ter pospeši
izvajanje projektov v zvezi z elektroenergetskimi in plinskimi povezavami.
Izvede celovit dolgoročni načrt na področju prometa in sprejme
časovni razpored, v katerem so določene reforme pristaniškega
sektorja. Zagotovi, da so ponovna pogajanja o obstoječih pristaniških
koncesijah in novih sistemih dovoljenj usmerjena v učinkovitost in skladna
z načeli notranjega trga, zlasti s pravili glede javnih naročil.
Zagotovi, da je nacionalni regulativni organ za promet (AMT) v celoti neodvisen
in operativen do konca septembra 2014. Zagotovi finančno vzdržnost
podjetij v državni lasti v prometnem sektorju. Poveča učinkovitost in
konkurenčnost v železniškem sektorju z izvajanjem načrta za
konkurenčnost CP Carga po prenosu tovornih terminalov ter z zagotovitvijo
neodvisnosti upravljavca infrastrukture v državni lasti in prevoznikov v
železniškem prometu. 
7.           Dodatno izboljša oceno
portugalskega trga stanovanjskih nepremičnin, med drugim tudi z
vzpostavijo bolj sistematičnega okvira za spremljanje in poročanje do
konca novembra 2014, ter pripravi celostno poročilo o sivi ekonomiji na
navedenem trgu. Si še naprej prizadeva za nadaljnji popis regulativnega
bremena, da bi se do marca 2015 vključili sektorji, ki doslej še niso bili
obravnavani. Do konca septembra 2014 sprejme in izvede manjkajoče predpise
o izdajanju dovoljenj ter sektorske spremembe. Do konca septembra 2014 odpravi
preostale omejitve v sektorju poklicnih storitev in uveljavi spremenjene
notranje predpise za stanovske organe, ki v okviru programa za makroekonomsko
prilagoditev še niso bili sprejeti. Odpravi zamude s plačili v javnem
sektorju. Zagotovi zadostne vire za nacionalne regulatorje in organ, pristojen
za konkurenco, ter hitro sprejme notranje predpise nacionalnega organa, pristojnega
za konkurenco. 
8.           Nadaljuje z racionalizacijo
in modernizacijo centralne, regionalne in lokalne javne uprave. Izvaja reforme
za izboljšanje učinkovitosti pravosodnega sistema in povečanje
preglednosti. Pospeši prizadevanja za oceno izvajanja reform, sprejetih v
okviru programa za makroekonomsko prilagoditev, kot tudi načrtovanih in
prihodnjih reform. Predvsem vključi obvezno sistematično predhodno in
naknadno vrednotenje v zakonodajni proces. Vzpostavi funkcionalno neodvisno
centralno enoto za ocenjevanje na državni ravni, ki vsakih šest mesecev
pripravi oceno in poročilo o izvajanju teh reform, vključno s
skladnostjo s predhodno oceno učinka, ter po potrebi pripravi popravljalne
ukrepe.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 in
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.