CELEX: 52012PC0567
Language: sk
Date: 2012-10-03
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2009/790/ES, ktorým sa Poľskej republike povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2009/790/ES, ktorým sa Poľskej republike povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Podľa článku 395 ods. 1 smernice
2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej
hodnoty[1]
(ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada konajúc jednomyseľne na návrh
Komisie povoliť ktorémukoľvek členskému štátu, aby uplatnil
osobitné opatrenia odchyľujúce sa od ustanovení uvedenej smernice
s cieľom zjednodušiť postup pri výbere DPH, alebo zabrániť
určitým druhom daňových únikov alebo vyhýbaniu sa daňovým
povinnostiam.
V liste, ktorý Komisia zaevidovala 12. apríla
2012, Poľsko požiadalo o povolenie naďalej uplatňovať
oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat
nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri
prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia. Komisia v súlade s
článkom 395 ods. 2 smernice o DPH informovala ostatné členské štáty o
žiadosti predloženej Poľskom listami zo 17. a 18. júla 2012. Listom z
19. júla 2012 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky informácie potrebné na
posúdenie danej žiadosti.
Všeobecný kontext
Podľa kapitoly 1 hlavy XII smernice o DPH sa
členským štátom umožňuje, aby uplatnili osobitné úpravy pre malé
podniky vrátane možnosti oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých
ročný obrat nepresahuje istú sumu. Toto oslobodenie znamená, že
zdaniteľná osoba nemusí účtovať DPH na svoje dodávky,
a teda si nemôže odpočítať DPH na svojich vstupoch.
Podľa bodu 14 článku 287 smernice o DPH
môže Poľsko oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých
ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy 10 000 EUR v národnej mene pri
prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia.
Poľsko v roku 2009 požiadalo o odchýlku
s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s DPH malým obchodníkom a
uľahčiť výber daní vnútroštátnym daňovým úradom.
Rozhodnutím Rady 2009/790/ES z 20. októbra 2009[2]
Rada povolila Poľsku, aby do 31. decembra 2012 uplatňovalo
oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat
nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene. Toto opatrenie je pre
zdaniteľné osoby dobrovoľné.
Poľsko v súčasnosti žiada o
predĺženie platnosti tohto opatrenia.
Komisia do svojho návrhu smernice z 29. októbra
2004 s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s DPH [KOM(2004) 728 v
konečnom znení] zahrnula ustanovenia, ktoré by členským štátom
umožnili oslobodiť od DPH zdaniteľné osoby, ktorých ročný
obrat nepresahuje strop 100 000 EUR, pričom táto suma by sa mohla
každoročne aktualizovať. Rada však v tejto fáze ešte nedospela
k dohode v súvislosti s týmto návrhom.
Z informácií poskytnutých Poľskom vyplýva, že
takmer 70 000 zdaniteľných osôb využilo oslobodenie od DPH po uplatnení
opatrenia, čo podľa odhadov viedlo k zníženiu celkovej sumy
príjmov z DPH do štátneho rozpočtu približne o 0,14 %. Preto sa
navrhuje, aby sa odchýlka predĺžila na ďalšie obdobie do
31. decembra 2015 alebo dovtedy, kým nenadobudne účinnosť
smernica o prahu ročného obratu, ktorý zdaniteľná osoba nemôže
presiahnuť, aby mohla byť oslobodená od DPH, podľa toho, ktorý
dátum nastane skôr.
Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
V roku 2004 Komisia navrhla zvýšiť na 100 000
EUR prahovú hodnotu ročného obratu, po ktorú členské štáty [KOM(2004)
728 v konečnom znení] môžu udeliť oslobodenie od DPH zdaniteľným
osobám. 
Súlad s ostatnými politikami a cieľmi
Únie
Neuplatňuje sa.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neopodstatnené.
Získavanie a využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie vplyvu
Cieľom návrhu rozhodnutia Rady je
pokračovať v uplatňovaní zjednodušujúceho opatrenia, ktorým sa
odstránia mnohé povinnosti spojené s DPH pre podniky s ročným obratom,
ktorý nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene. Rozhodnutie má
preto potenciálne priaznivý vplyv.
Vzhľadom na úzky rozsah pôsobnosti danej odchýlky
a na jej dočasné uplatňovanie bude jej pôsobnosť
v každom prípade obmedzená.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Povolenie pre Poľsko, aby mohlo naďalej
uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od smernice o DPH,
pokiaľ ide o zjednodušujúce opatrenie pre podniky s ročným obratom,
ktorý nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri
prepočítacom kurze platnom v deň jeho pristúpenia.
Právny základ
Článok 395 smernice o DPH.
Zásada subsidiarity
Návrh patrí do výlučnej právomoci Európskej
únie. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z
týchto dôvodov.
Toto rozhodnutie sa týka povolenia
udeľovaného členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a
neukladá sa ním žiadna povinnosť.
Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti
odchýlky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu.
Výber nástrojov
Navrhované nástroje: rozhodnutie Rady.
Podľa článku 395 smernice o DPH je
odchýlka od spoločných pravidiel o DPH možná iba na základe povolenia Rady
konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie. Okrem toho je rozhodnutie Rady
najvhodnejším nástrojom, pretože môže byť určené jednotlivým
členským štátom.
4.           VPLYV NA ROZPOČET 
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ. 
5.           VOLITEĽNÉ PRVKY 
Doložka o preskúmaní/revízii/ukončení
platnosti
Návrh obsahuje doložku o ukončení platnosti.
2012/0272 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa mení a dopĺňa
rozhodnutie 2009/790/ES, ktorým sa Poľskej republike povoľuje
predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa
od článku 287 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z
pridanej hodnoty
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 291 ods. 2,
so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES
z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[3], a najmä na jej článok 395
ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       V liste, ktorý Komisia
zaevidovala 12. apríla 2012, Poľsko požiadalo o povolenie
uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 285 smernice
2006/112/ES, aby mohlo naďalej uplatňovať oslobodenie od dane z
pridanej hodnoty (DPH) na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat
nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri
prepočítacom kurze platnom v deň pristúpenia. Na základe tohto
opatrenia by tieto zdaniteľné osoby boli naďalej oslobodené od
určitých alebo všetkých povinností súvisiacich s DPH uvedených v
kapitolách 2 až 6 hlavy XI smernice 2006/112/ES.
(2)       Komisia informovala ostatné
členské štáty o žiadosti Poľska listami zo 17. a 18. júla
2012. Listom z 19. júla 2012 Komisia oznámila Poľsku, že má všetky
informácie potrebné na posúdenie danej žiadosti.
(3)       Podľa bodu 14
článku 287 smernice 2006/112/ES môže Poľsko oslobodiť od DPH
zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat nepresahuje ekvivalent sumy
10 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom kurze platnom v deň
jeho pristúpenia.
(4)       Rozhodnutím Rady 2009/790/ES
z 20. októbra 2009, ktorým sa Poľskej republike povoľuje
uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku 287 smernice
2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[4], sa Poľsku povolilo, aby
do 31. decembra 2012 uplatňovalo ako odchyľujúce sa opatrenie
oslobodenie od DPH na zdaniteľné osoby, ktorých ročný obrat
nepresahuje ekvivalent sumy 30 000 EUR v národnej mene pri prepočítacom
kurze platnom v deň jeho pristúpenia. Keďže tento vyšší prah mal
za následok obmedzené povinnosti spojené s DPH pre najmenšie podniky,
pričom tieto zdaniteľné osoby si naďalej môžu zvoliť bežnú
úpravu platby DPH v súlade s článkom 290 smernice 2006/112/ES, Poľsku
by sa malo povoliť uplatňovať predmetné opatrenie aj na
ďalšie časovo obmedzené obdobie.
(5)       Komisia do svojho návrhu
smernice Rady z 29. októbra 2004, ktorou sa mení a dopĺňa smernica
77/388/EHS, s cieľom zjednodušiť povinnosti spojené s daňou z
pridanej hodnoty[5],
zahrnula ustanovenia, ktorými sa členským štátom umožní stanoviť
strop ročného obratu na účely oslobodenia od DPH do maximálnej výšky
100 000 EUR alebo jej ekvivalentu v národnej mene, pričom táto
suma sa môže každoročne aktualizovať. Žiadosť Poľska o
predĺženie platnosti opatrenia je zlučiteľná s uvedeným návrhom.
(6)       Z informácií poskytnutých
Poľskom vyplýva, že opatrenie viedlo podľa odhadov k zníženiu
celkovej sumy príjmov z DPH do štátneho rozpočtu približne o 0,14 %.
(7)       Odchýlka nemá žiadny vplyv na
vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH.
(8)       Rozhodnutie 2009/790/ES by sa
preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
V článku 2 rozhodnutia 2009/790/ES sa
dátum „31. decembra 2012“ nahrádza dátumom „31. decembra 2015“.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Poľskej
republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 283, 30.10.2009, s. 53.
[3]               Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1.
[4]               Ú. v. EÚ L 283, 30.10.2009, s. 53.
[5]               KOM(2004) 728 v konečnom znení.