CELEX: 52013PC0584
Language: el
Date: 2013-08-09
Title: Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο της Δανίας και στο Βασίλειο της Σουηδίας να παρατείνουν την εφαρμογή ειδικού μέτρου κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 168, 169, 170 και 171 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας

|
			
		
		
		52013PC0584
		
			Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο της Δανίας και στο Βασίλειο της Σουηδίας να παρατείνουν την εφαρμογή ειδικού μέτρου κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 168, 169, 170 και 171 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας /* COM/2013/0584 final - 2013/0283 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Αιτιολόγηση
και στόχοι της
πρότασης
Δυνάμει
του άρθρου 395
παράγραφος 1
της οδηγίας 2006/112/EΚ,
της 28ης Νοεμβρίου
2006, σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου
προστιθέμενης αξίας[1] (στο
εξής «η οδηγία
ΦΠΑ») το Συμβούλιο,
αποφασίζοντας
ομόφωνα μετά
από πρόταση της
Επιτροπής,
μπορεί να
επιτρέπει σε
κάθε κράτος μέλος
να εφαρμόζει
ειδικά μέτρα
κατά
παρέκκλιση των
διατάξεων της
εν λόγω
οδηγίας με
στόχο την απλοποίηση
της
διαδικασίας
επιβολής του
φόρου ή την αποτροπή
ορισμένων
περιπτώσεων
φοροδιαφυγής ή
φοροαποφυγής. 
Με
επιστολές που πρωτοκολλήθηκαν
στη Γενική
Γραμματεία της
Επιτροπής στις
3 και 4 Απριλίου 2013,
αντιστοίχως, η
Δανία και η
Σουηδία
ζήτησαν παράταση
της
υφιστάμενης
παρέκκλισης η
οποία χορηγήθηκε
αρχικά με την
απόφαση 2000/91/EΚ[2]
και παρατάθηκε
με τις
αποφάσεις 2003/65/ΕΚ[3] και 2007/132/EΚ[4].
Σύμφωνα με το
άρθρο 395
παράγραφος 2
της οδηγίας
ΦΠΑ, η Επιτροπή,
με επιστολή
της 12ης Ιουνίου
2013, ενημέρωσε τα
άλλα κράτη
μέλη σχετικά
με το αίτημα
της Δανίας και
της Σουηδίας.
Με επιστολή
της 14ης Ιουνίου
2013, η Επιτροπή γνωστοποίησε
στη Δανία και
τη Σουηδία ότι είχε
στη διάθεσή
της όλες τις
απαιτούμενες
πληροφορίες
για την εξέταση
του αιτήματος.
Γενικό
πλαίσιο
Η Δανία
και η Σουηδία
έχουν θεσπίσει
από κοινού
απλουστευμένους
κανόνες
σχετικά με την ανάκτηση
του ΦΠΑ επί των διοδίων
που εισπράττονται
για τη χρήση
της σταθερής ζεύξης
Öresund μεταξύ
Δανίας και
Σουηδίας. Αυτό
κρίθηκε αναγκαίο
επειδή οι
συνήθεις
κανόνες ΦΠΑ θα
δημιουργούσαν
υπερβολική
γραφειοκρατία
για τους φορολογούμενους
και τις
διοικήσεις. 
Σύμφωνα
με τους
συνήθεις
κανόνες ΦΠΑ, οι
οποίοι προβλέπονται
στα άρθρα 168, 169, 170
και 171 της
οδηγίας ΦΠΑ, ο
ΦΠΑ πρέπει να εκπίπτει
ή να επιστρέφεται
από το κράτος
μέλος στο
οποίο οφείλεται
ή έχει
καταβληθεί.
Καθώς η ζεύξη Öresund
βρίσκεται εν
μέρει στο
έδαφος της
Δανίας και εν μέρει
στο έδαφος της
Σουηδίας, ο ΦΠΑ
που
καταβάλλεται
επί των
διοδίων για τη
χρήση της
μπορούν να
εισπραχθούν
από τις δύο
αυτές χώρες,
στο μέτρο που η
επιβάρυνση
αυτή αφορά
στην επικράτειά
τους. Συγκεκριμένα
50% εισπράττεται από
τη Δανία και 50% από
τη Σουηδία. 
Στην
πράξη, αυτό σημαίνει
ότι οι
υποκείμενοι
στον φόρο που
είναι
εγκατεστημένοι
είτε στη Δανία είτε
στη Σουηδία μπορούν
να ανακτήσουν μόνο
το 50% του φόρου
κατά την
περιοδική
δήλωση ΦΠΑ στο κράτος
μέλος
εγγραφής. Το
υπόλοιπο 50%
πρέπει να ζητηθεί
ως επιστροφή φόρου
από το άλλο
κράτος μέλος βάσει
της οδηγίας
2008/9/ΕΚ[5].
Επίσης, οι
υποκείμενοι
στον φόρο που
είναι
εγκατεστημένοι
σε άλλα κράτη
μέλη εκτός της
Δανίας και της
Σουηδίας για να
ανακτήσουν τον
ΦΠΑ οφείλουν
να υποβάλουν
δύο ξεχωριστές
αιτήσεις
επιστροφής
δυνάμει της οδηγίας
2008/9/ΕΚ, μια στη
Δανία και την
άλλη στη
Σουηδία.
Παρομοίως, οι
υποκείμενοι
στον φόρο που
είναι
εγκατεστημένοι
εκτός του
εδάφους της
Ένωσης οφείλουν,
βάσει της
οδηγίας 86/560/ΕΟΚ[6], να υποβάλουν
αιτήσεις
επιστροφής
τόσο στη Δανία
όσο και στη Σουηδία.
Η
υφιστάμενη
παρέκκλιση για
τη Δανία και τη
Σουηδία απλοποιεί
τους κανόνες
ΦΠΑ σχετικά με
την είσπραξη
του φόρου. Πράγματι,
στο πλαίσιο
της παρέκκλισης
αυτής, επιτρέπεται
η υποβολή
ενιαίας
αίτησης
είσπραξης του
ΦΠΑ σχετικά με
τα διόδια. Οι εν λόγω
απλοποιημένοι
κανόνες προβλέπουν
τα ακόλουθα:
–          Οι
υποκείμενοι
στον φόρο που
είναι
εγκατεστημένοι
στη Δανία και
τη Σουηδία έχουν
δικαίωμα να
αφαιρέσουν,
στη δήλωση ΦΠΑ
που υποβάλλουν
στη χώρα τους,
το συνολικό
ποσό του
εκπεστέου ΦΠΑ
επί των
διοδίων,
περιλαμβανομένου
του μέρους που
αφορά τη χρήση
της ζεύξης στο
έδαφος του
κράτους μέλους
στο οποίο δεν
είναι
εγκατεστημένοι.

–          Για
την ανάκτηση
του εκπεστέου
ΦΠΑ σύμφωνα με
τη διαδικασία
που προβλέπει η
οδηγία 2008/9/ΕΚ
σχετικά με τους
υποκείμενους
στον φόρο οι
οποίοι είναι εγκατεστημένοι
σε άλλο κράτος
μέλος εκτός
της Δανίας ή της
Σουηδίας, ή
σύμφωνα με τη
διαδικασία που
προβλέπει η
οδηγία 86/560/ΕΟΚ
για τους
υποκείμενους
στον φόρο που είναι
εγκατεστημένοι
εκτός των
κρατών μελών, η
αίτηση πρέπει
να υποβάλλεται
μόνο στις
σουηδικές
αρχές. 
Η Δανία
και η Σουηδία ζητούν
να παραταθούν
οι υφιστάμενοι
κανόνες απλοποίησης
για μία ακόμη
περίοδο. 
Σύμφωνα
με τα
στατιστικά
στοιχεία που
παρέσχε η Σουηδία
στο παράρτημα I της
αίτησής της, η προβλεφθείσα
παρέκκλιση για
τους
υποκείμενους
στον φόρο αποτελεί
ουσιαστική
απλοποίηση της
είσπραξης του
ΦΠΑ επί των
διοδίων στη ζεύξη
Öresund, η οποία αποδείχθηκε
επιτυχής. Η Επιτροπή
είναι επίσης
της άποψης ότι
αυτού του
είδους η διασυνοριακή
έκπτωση του
ΦΠΑ αποτελεί
υπόδειγμα απλοποίησης
των
υποχρεώσεων
των
επιχειρήσεων, η
οποία θα
μπορούσε να επεκταθεί
στο πλαίσιο  μιας
γενικευμένης υπηρεσίας
ενιαίας
εξυπηρέτησης μακροπρόθεσμα.
Ως εκ
τούτου, η Επιτροπή
θεωρεί σκόπιμη
την περαιτέρω
παράταση.
Προτείνει επταετή
παράταση της
περιόδου
ισχύος της
απόφασης 2007/132/EΚ. 
Ισχύουσες
διατάξεις στον
τομέα που
αφορά η πρόταση
Υφιστάμενη
παρέκκλιση που
χορηγήθηκε στη
Δανία και τη
Σουηδία στις 24
Ιανουαρίου του
2000 και παρατάθηκε
στις 21
Ιανουαρίου 2003
και στις 30
Ιανουαρίου 2007.
Συνοχή
με άλλες
πολιτικές και
στόχους της
Ένωσης
Άνευ
αντικειμένου.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ
Διαβουλεύσεις
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη
Άνευ
αντικειμένου.
Συγκέντρωση
και χρήση των
απόψεων
εμπειρογνωμόνων
Δεν ήταν
αναγκαία η
προσφυγή σε
εκτιμήσεις
εξωτερικών
εμπειρογνωμόνων.
Εκτίμηση
αντικτύπου
Η προτεινόμενη
απόφαση
αποσκοπεί στην
απλούστευση
της
διαδικασίας
για την
είσπραξη του
ΦΠΑ επί των
διοδίων για
τους
υποκείμενους
στον φόρο που
χρησιμοποιούν
τη σταθερή
ζεύξη Öresund μεταξύ
Δανίας και
Σουηδίας και,
συνεπώς, έχει
δυνητικά
θετικό
οικονομικό αντίκτυπο.
Εν πάση
περιπτώσει, ο
αντίκτυπος της
απόφασης θα είναι
περιορισμένος
λόγω του
περιορισμένου
πεδίου
εφαρμογής της
παρέκκλισης.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύνοψη
της
προτεινόμενης
δράσης
Χορήγηση
άδειας στη
Δανία και τη
Σουηδία να
εφαρμόσουν
μέτρο
παρέκκλισης
από τα άρθρα 168, 169, 170 και
171 της οδηγίας ΦΠΑ
σχετικά με το
δικαίωμα
έκπτωσης του
φόρου για τους
υποκείμενους
στον φόρο.
Νομική βάση
Άρθρο 395 της
οδηγίας 2006/112/EΚ, της 28ης
Νοεμβρίου 2006,
σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου
προστιθέμενης
αξίας.
Αρχή της
επικουρικότητας
Η
πρόταση
εμπίπτει στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ένωσης.
Συνεπώς, δεν
εφαρμόζεται η
αρχή της
επικουρικότητας.
Αρχή της
αναλογικότητας
Η
πρόταση είναι
σύμφωνη με την
αρχή της
αναλογικότητας
για τους
ακόλουθους
λόγους:
Η
παρούσα
απόφαση αφορά
άδεια που
χορηγείται σε
δύο κράτη μέλη
κατόπιν
αιτήσεώς τους
και δεν
αποτελεί,
επομένως,
υποχρέωση.
Δεδομένου
του
περιορισμένου
πεδίου
εφαρμογής της
παρέκκλισης,
το ειδικό
μέτρο είναι
ανάλογο προς
τον
επιδιωκόμενο
στόχο.
Επιλογή
της νομικής
πράξης
Προτεινόμενη
πράξη: άλλη.
Η χρήση
άλλου μέσου
δεν ενδείκνυται
για τους
κατωτέρω
λόγους:
Σύμφωνα
με το άρθρο 395 της
οδηγίας 2006/112/EΚ της
28ης Νοεμβρίου 2006
σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου
προστιθέμενης
αξίας,
παρέκκλιση από
τους κοινούς
κανόνες ΦΠΑ
είναι δυνατή
μόνο κατόπιν
έγκρισης του
Συμβουλίου, το οποίο
αποφασίζει
ομόφωνα έπειτα
από πρόταση
της Επιτροπής.
Συνεπώς, η εκτελεστική
απόφαση του
Συμβουλίου
είναι η μόνη
κατάλληλη νομική
πράξη,
δεδομένου ότι
μπορεί να
απευθύνεται σε
μεμονωμένο
κράτος μέλος.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η
πρόταση δεν
έχει επιπτώσεις
στον
προϋπολογισμό
της Ένωσης.
5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ
Ρήτρα
επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης
ισχύος
Η
πρόταση
περιλαμβάνει
ρήτρα λήξης
ισχύος.
2013/0283 (NLE)
Πρόταση
EKTEΛΕΣΤΙΚΗ
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την
οποία
επιτρέπεται
στο Βασίλειο
της Δανίας και
στο Βασίλειο
της Σουηδίας
να παρατείνουν
την εφαρμογή
ειδικού μέτρου
κατά
παρέκκλιση από
τα άρθρα 168, 169, 170 και
171 της οδηγίας
2006/112/ΕΚ σχετικά με
το κοινό
σύστημα φόρου
προστιθέμενης
αξίας
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη Λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, 
Έχοντας
υπόψη της
οδηγίας 2006/112/EΚ του
Συμβουλίου, της
28ης Νοεμβρίου 2006,
σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου
προστιθέμενης αξίας[7], και
ιδίως το άρθρο 395
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Με
επιστολές που
πρωτοκολλήθηκαν
στη Γενική Γραμματεία
της Επιτροπής
στις 3 και 4
Απριλίου 2013,
αντιστοίχως, η
Δανία και η
Σουηδία
ζήτησαν την
άδεια να παρατείνουν
την εφαρμογή
ειδικού μέτρου
παρέκκλισης από
τα άρθρα 168, 169, 170 και
171 της οδηγίας
2006/112/ΕΚ σύμφωνα με
τα οποία οι
υποκείμενοι
στον φόρο
οφείλουν να
ασκούν το δικαίωμα
προς έκπτωση ή
επιστροφής του
φόρου
προστιθέμενης
αξίας (στο εξής
ΦΠΑ) στο κράτος
καταβολής του
φόρου. 
(2)       Η
Επιτροπή, με επιστολή
της 12ης Ιουνίου
2013, ενημέρωσε τα υπόλοιπα
κράτη μέλη
σχετικά με τα αιτήματα
της Δανίας και
της Σουηδίας.
Με επιστολή
της 14ης Ιουνίου
2013, η Επιτροπή
γνωστοποίησε
στη Δανία και
τη Σουηδία ότι
είχε στη
διάθεσή της
όλες τις
απαιτούμενες
πληροφορίες
για την
εξέταση των
αιτημάτων.
(3)       Τα εν λόγω
αιτήματα παρέκκλισης
αφορούν την
είσπραξη του
ΦΠΑ που
καταβάλλεται
επί των διοδίων
για τη χρήση της
σταθερής
ζεύξης Öresund μεταξύ
της Δανίας και
της Σουηδίας. Σύμφωνα
με τους Σύμφωνα
με τους
κανόνες ΦΠΑ σχετικά
με τον τόπο
παροχής των
υπηρεσιών που
συνδέονται με
ακίνητη
περιουσία, ένα
μέρος του ΦΠΑ
επί των
διοδίων για τη
ζεύξη Öresund είναι
καταβλητέο στη
Δανία και ένα
μέρος στη Σουηδία.
(4)       Κατά
παρέκκλιση από
την απαίτηση σύμφωνα
με την οποία οι
υποκείμενοι
στον φόρο οφείλουν
να ασκούν το
δικαίωμα
έκπτωσης ή
επιστροφής του
ΦΠΑ στο κράτος
μέλος στο
οποίο
καταβλήθηκε ο
εν λόγω φόρος, επιτράπηκε
στη Δανία και
τη Σουηδία η
εφαρμογή ειδικού
μέτρου που
επιτρέπει στους
φορολογούμενους
να ανακτήσουν
τον ΦΠΑ από μία μόνο
διοίκηση. Η εν
λόγω άδεια
χορηγήθηκε
αρχικά με την
απόφαση 2000/91/EΚ του
Συμβουλίου,
της 24ης
Ιανουαρίου 2000, η
οποία
επιτρέπει στο
Βασίλειο της
Δανίας και στο
Βασίλειο της
Σουηδίας να
εφαρμόσουν
μέτρο παρέκκλισης
από το άρθρο 17
της έκτης
οδηγίας 77/388/ΕΟΚ
περί
εναρμονίσεως
των νομοθεσιών
των κρατών
μελών των
σχετικών με
τους φόρους
κύκλου εργασιών[8] και
παρατάθηκε με
τις αποφάσεις
2003/65/ΕΚ[9]
και 2007/132/EΚ[10].
(5)       Η
κατάσταση που
δικαιολογούσε
την παρέκκλιση
δεν έχει
αλλάξει από
νομική και
πραγματική
άποψη και
εξακολουθεί να
υφίσταται. Ως εκ
τούτου, θα πρέπει
να επιτραπεί
στη Δανία και τη
Σουηδία να
εφαρμόσουν το
ειδικό μέτρο
για νέα
περίοδο περιορισμένης
διάρκειας. 
(6)       Το
μέτρο
παρέκκλισης
δεν έχει
αρνητικές
επιπτώσεις για
τους ιδίους
πόρους των
Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων που
προέρχονται
από τον φόρο
προστιθέμενης
αξίας,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Άρθρο 1
Κατά
παρέκκλιση από
τις διατάξεις
των άρθρων 168, 169, 170 και
171 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
επιτρέπεται
στη Σουηδία
και τη Δανία να
εφαρμόσουν το
ακόλουθο
καθεστώς για
την επιστροφή
του ΦΠΑ όσον
αφορά τα
διόδια για τη
χρήση της σταθερής
ζεύξης (ζεύξη Öresund)
μεταξύ των δύο
κρατών: 
α)         οι
φορολογούμενοι
που είναι
εγκατεστημένοι
στη Δανία μπορούν
να ασκήσουν το
δικαίωμά τους προς
έκπτωση του
ΦΠΑ που αφορά
τη χρήση του τμήματος
της ζεύξης που
βρίσκεται στη
σουηδική
επικράτεια,
στο πλαίσιο
των περιοδικών
φορολογικών
δηλώσεων που
υποβάλλουν στη
Δανία· 
β)         οι
φορολογούμενοι
που είναι
εγκατεστημένοι
στη Σουηδία μπορούν
να ασκήσουν το
δικαίωμά τους
προς έκπτωση του
ΦΠΑ που αφορά
τη χρήση του τμήματος
της ζεύξης που
βρίσκεται στη
δανική
επικράτεια,
στο πλαίσιο
των περιοδικών
φορολογικών
δηλώσεων που
υποβάλλουν στη
Σουηδία· 
γ)         οι
φορολογούμενοι
που δεν είναι
εγκατεστημένοι
στα δύο
προαναφερόμενα
κράτη μέλη απευθύνονται
στις σουηδικές
αρχές για να
τους
επιστραφεί,
σύμφωνα με τη
διαδικασία που
προβλέπεται
από την οδηγία 2008/9/ΕΟΚ
ή από την
οδηγία 86/560/ΕΟΚ, ο
ΦΠΑ επί των διοδίων,
περιλαμβανομένου
του ΦΠΑ για τη
χρήση του τμήματος
της ζεύξης που
βρίσκεται στην
επικράτεια της
Δανίας. 
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
εφαρμόζεται
από την 1η
Ιανουαρίου 2014 έως
τις 31 Δεκεμβρίου
2020.
Άρθρο 3
Η
παρούσα απόφαση
απευθύνεται
στο Βασίλειο
της Δανίας και
στο Βασίλειο
της Σουηδίας. 
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο/Η
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 28 της 3.2.2000, σ.
38.
[3]               ΕΕ L 25 της 30.1.2003, σ.
40.
[4]               ΕΕ L 57 της 24.2.2007, σ.
10.
[5]               ΕΕ L 44 της 20.2.2008, σ.
23.
[6]               ΕΕ L 326 της 21.11.1986, σ.
40.
[7]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ.1.
[8]               ΕΕ L 28 της 3.2.2000, σ.
38.
[9]               ΕΕ L 25 της 30.1.2003, σ.
40.
[10]             ΕΕ L 57 της 24.2.2007, σ. 10.