CELEX: 52020PC0787
Language: sl
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o novem sporazumu o ribištvu med Evropsko unijo in Kraljevino Norveško

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o pooblastilu za začetek pogajanj o novem sporazumu o ribištvu med Evropsko unijo in Kraljevino Norveško
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               Komisija predlaga začetek pogajanj z Norveško o novem sporazumu o ribištvu, ki bo določal okvir za upravljanje skupnih staležev rib ter dostop do voda in virov.
            
            
               Glede na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije je Norveška navedla, da želi nadomestiti sedanji sporazum o ribištvu med Kraljevino Norveško in Evropsko gospodarsko skupnostjo (v nadaljnjem besedilu: sporazum iz leta 1980). Julija je Komisijo obvestila, da namerava 15. septembra 2020 prekiniti sporazum, s čimer bi se začel zahtevani devetmesečni odpovedni rok, ki bi se nato iztekel 15. junija 2021. Prekinitev sporazuma brez njegove nadomestitve bi odpravila pravno podlago za vzajemni dostop do voda in tako negativno vplivala na flote EU. Vendar bi imela Unija z devetmesečnim odpovednim rokom zelo malo časa za oblikovanje pogajalskega stališča in sklenitev novega sporazuma, s čimer bi se negotovost še povečala.
            
            
               
                  Sporazum iz leta 1980 je glavni dvostranski sporazum, ki ureja odnose na področju ribištva med Unijo in Norveško. Zajema vse staleže v Severnem morju, Skagerraku in Kattegatu, ki se upravljajo skupaj, ter zagotavlja pravno podlago za letna posvetovanja za določitev ribolovnih možnosti in odločanje o drugih vidikih skupnega upravljanja, kot je nadzor. Tesno je povezan tudi z več drugimi sporazumi: s sporazumom iz Porta (sklenjenim ob podpisu Sporazuma EGP), sosedskim sporazumom med Švedsko in Norveško ter sporazumom o Skagerraku in Kattegatu.
               
               
                  Medtem ko bodo nekatere ribolovne možnosti zajete v novem, ločenem sporazumu med Združenim kraljestvom, Norveško in Unijo, bodo drugi staleži rib ostali pod suverenostjo zgolj Unije in Norveške.
               
               
                  Glede na željo Norveške, da se nadomesti sporazum iz leta 1980, in v skladu s členom 63(1) Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu
                     1
                   bi se morali Unija in Norveška dogovoriti o ukrepih, potrebnih za usklajevanje in zagotavljanje ohranjanja in razvoja skupno upravljanih staležev v severovzhodnem Atlantiku. 
               
               
                  Da bi se izognili prekinitvi obstoječega sporazuma, kar bi povzročilo pravno praznino, ki bi znatno vplivala na dejavnosti flot EU, se je Norveška strinjala, da bo začela pogajanja o novem sporazumu. Dokler pogajanja ne bodo končana, bo ostal veljaven sporazum iz leta 1980. Norveška se je s tem pristopom strinjala pod pogojem, da se pogajanja začnejo januarja 2021. Potekala bodo vzporedno s tristranskimi pogajanji, ki bodo vključevala Združeno kraljestvo.
               
            
            
               Evropska unija želi v ta namen skleniti nov sporazum o ribištvu (v nadaljnjem besedilu: sporazum) s Kraljevino Norveško.
            
            
               
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Od 16. junija 1980 ribolovni dogovori med Evropsko unijo in Norveško temeljijo na sporazumu o ribištvu med Kraljevino Norveško in Evropsko gospodarsko skupnostjo. Sporazum iz leta 1980, ki zajema Severno morje in severovzhodni Atlantik, je v smislu izmenjave ribolovnih možnosti in ukrepov skupnega upravljanja najpomembnejši sporazum o ribištvu, ki ga ima Unija z drugo državo. Po začetnem desetletnem obdobju se zdaj sporazum samodejno podaljšuje vsakih šest let, razen če ga ena od pogodbenic ne prekine z devetmesečnim odpovednim rokom. Sporazum je bil nazadnje samodejno podaljšan leta 2015 za obdobje do 16. junija 2021.
               
               
                  Sporazum iz leta 1980 zagotavlja pravno podlago za dogovor o celotnem dovoljenem ulovu (TAC) iz skupno upravljanih staležev in za vzajemni dostop, ki plovilom pogodbenic omogoča ribolov v vodah druge pogodbenice. Novi sporazum bi moral ohraniti obstoječe pogoje vzajemnega dostopa in deleže kvot na podlagi tradicionalne dejavnosti flote Unije.
               
               
                  Novi sporazum bo spadal v širše področje uporabe skupne ribiške politike (SRP). Zagotovil bo podlago za odnose na področju ribištva na območjih, kjer se staleži upravljajo skupaj z Norveško, z namenom spodbujanja trajnostnega izkoriščanja, upravljanja in ohranjanja morskih bioloških virov v skladu s cilji SRP in načeli dobrega upravljanja.
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
         
         
            
               
                  Pravna podlaga tega sklepa je člen 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), ki določa postopek za pogajanja o mednarodnih sporazumih in njihovo sklepanje.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
            
            
               
                  Ni relevantno (izključna pristojnost).
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Instrument je določen v členu 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Primernost in poenostavitev ureditve
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
         
         
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Pogajanja naj bi se začela v prvem četrtletju leta 2021.
               
            
            
               •Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Komisija priporoča, da:
               
               
                  – 
                        Svet pooblasti Komisijo, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega sporazuma o ribištvu s Kraljevino Norveško;
               
               
                  – 
                        se Komisija imenuje za pogajalko EU o tem vprašanju;
               
               
                  – 
                        Komisija ta pogajanja vodi v posvetovanju s posebnim odborom v skladu z določbami Pogodbe o delovanju Evropske unije;
               
               
                  – 
                        Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.
               
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastilu za začetek pogajanj o novem sporazumu o ribištvu med Evropsko unijo in Kraljevino Norveško
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE −
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Komisije,
            
         
         
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Odnosi med Unijo in Norveško na področju ribištva temeljijo na sporazumu o ribištvu med Kraljevino Norveško in Evropsko gospodarsko skupnostjo, ki je bil podpisan 27. februarja 1980 in je začel veljati 16. junija 1981.
            
            
               (2)Po začetnem desetletnem obdobju se navedeni sporazum samodejno podaljšuje za dodatna obdobja šestih let, zadnje podaljšanje pa se je začelo leta 2015.
            
            
               (3)Sporazum zajema Severno morje, Skagerrak in severovzhodni Atlantik ter omogoča določitev celotnih dovoljenih ulovov za skupne staleže, prenos ribolovnih možnosti in skupne tehnične ukrepe ter obravnava vprašanja v zvezi z nadzorom in izvrševanjem.
            
            
               (4)Norveška je izrazila željo, da se zaradi pomembnega vpliva, ki naj bi ga po pričakovanjih imel izstop Združenega kraljestva iz Unije na deljeno upravljanje staležev v severovzhodnem Atlantiku, sedanji sporazum nadomesti. Po prehodnem obdobju za izstop Združenega kraljestva (ki se izteče konec leta 2020) bodo za staleže veljali dvostranski ali tristranski sporazumi. Za staleže v vodah pod jurisdikcijo Združenega kraljestva, Unije in Norveške bo veljal ločen tristranski sporazum. Glede na željo Norveške, da se sedanji sporazum nadomesti, bo potreben nov dvostranski sporazum v zvezi s tistimi staleži, ki spadajo izključno v pristojnost Norveške in Unije.
            
            
               (5)V skladu s členom 63(1) Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu
                  2
                in ob upoštevanju splošnih odnosov Unije z Norveško je pomembno ohraniti sodelovanje na področju odgovornega ribištva, da se zagotovita dolgoročno ohranjanje in trajnostno izkoriščanje živih morskih virov.
            
            
               (6)Zato bi bilo treba z Norveško začeti pogajanja za sklenitev novega dvostranskega sporazuma o ribištvu −
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o novem sporazumu o ribištvu s Kraljevino Norveško.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
            
            
               Člen 3
            
            
               Pogajanja potekajo v posvetovanju z Delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko.
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Konvencija Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UL L 179, 23.6.1998, str. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Konvencija Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UL L 179, 23.6.1998, str. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            PRILOGA
            k
            Priporočilu za
            SKLEP SVETAo pooblastilu za začetek pogajanj o novem sporazumu o ribištvu med Evropsko unijo in Kraljevino Norveško
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               Smernice za pogajanja o novem sporazumu o ribištvu s Kraljevino Norveško
            
            
               1.Cilj pogajanj je sklenitev novega sporazuma, ki bo določil splošna načela in cilje odnosov med Unijo in Norveško na področju ribištva ter vzpostavil okvir za upravljanje skupnih ribjih staležev ter za vzajemni dostop do voda in virov.
            
            
               2.Sporazum bi moral zajemati sodelovanje pri razvoju ukrepov za trajnostno izkoriščanje in ohranjanje virov, vključno z izogibanjem zavržkom.
            
            
               Komisija naj se osredotoči zlasti na:
            
            
               ·zagotovitev, da so taki ukrepi nediskriminatorni in temeljijo na znanstveno utemeljenem pristopu, usklajenem s ciljem doseganja največjega trajnostnega donosa za zadevne staleže;
            
            
               ·vključitev določb o sodelovanju pri nadzoru in izvrševanju, zbiranju podatkov in znanstvenem svetovanju;
            
            
               ·zagotovitev nadaljevanja odgovornega ribolova, s čimer se zagotovi dolgoročno ohranjanje in trajnostno izkoriščanje živih morskih virov v skladu z ustreznimi načeli mednarodnega prava;
            
            
               ·ohranitev ribolovnih možnosti Unije in preprečitev gospodarskih motenj pri ribolovnih dejavnostih pogodbenic;
            
            
               ·ohranitev obstoječih pogojev vzajemnega dostopa in stabilnih deležev kvot, ki se lahko prilagodijo le s soglasjem pogodbenic;
            
            
               ·vključitev podrobnosti o prenosu in izmenjavi kvot ter določitvi letnih ali večletnih celotnih dovoljenih ulovov ali omejitev ribolovnega napora na podlagi dolgoročnih strategij upravljanja;
            
            
               ·vključitev podrobnosti glede izdaje dovoljenj za ribolov in določb, ki zagotavljajo enako obravnavo in skladnost, vključno s skupnimi dejavnostmi nadzora in inšpekcijskih pregledov.
            
            
               3.Sporazum bo vzpostavil ustrezen institucionalni okvir za sodelovanje pri ohranjanju in upravljanju skupnih staležev rib, kar bo omogočilo skladen pristop k upravljanju skupnih staležev ob upoštevanju morebitnih drugih sporazumov, ki jih bo EU sklenila za zadevne strani.
            
            
               4.Pri dvostranskih pogajanjih o pogojih vzajemnega dostopa in deležih kvot za ribolov med Evropsko unijo in Kraljevino Norveško bi bilo treba upoštevati izide pogajanj o tristranskem sporazumu o ribištvu med Unijo in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska ter Kraljevino Norveško, ki zajema staleže, ki se pojavljajo v vodah Unije, pa tudi v vodah pod suverenostjo in jurisdikcijo Združenega kraljestva in Kraljevine Norveške.
            
            
               5.Sporazum bi bilo treba skleniti pravočasno, da se zagotovi nadomestitev sedanjega sporazuma do leta 2023. Zato bi moral vsebovati klavzulo o razveljavitvi sporazuma.