CELEX: 51988PC0028
Language: it
Date: 1988-02-05
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo all'organizzazione di un'inchiesta sul costo della manodopera nell'industria, nel commercio all'ingrosso e al minuto, nelle banche e nelle assicurazioni (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 28
Vol. 1988/0006
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---            COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                               COM(88)28 def .
                                                               Bruxelles , 5 febbraio 1988
                                                      V \
                                   /                       I
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                                          Proposta di -
                             REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
relativo all' organizzazione di un' inchiesta sul costo della manodopera nell' industria ,
      nel commercio all' ingrosso e al minuto , nelle banche e nelle assicurazioni
                              ( presentata dalla Commissione )
 ---pagebreak---                                                                                                  7-i
                                                   Motivazione
La Commissione non è in grado di espletare taluni dei compiti affidatile dal
Trattato che istituisce la Comunità economica europea - in particolare per l' appli ¬
cazione degli articoli 2 , 3, 117, 118, 120 e 122 dello stesso - se non dispone di
dati validi e comparabili tra paesi sul costo della manodopera e sui redditi dei
lavoratori dipendenti nella Comunità .
Per questi motivi e in virtù di alcuni regolamenti del Consiglio, a decorrere dal
1959 è stata eseguita una serie di indagini comunitarie specifiche nell' industria
( 1 ), e nel commercio , banche e assicurazioni ( 2 ). Tali indagini sono state
effettuate dalla Commissione delle Comunità europee, in collaborazione con gli
Istituti nazionali di Statistica e i Ministeri del Lavoro degli Stati membri . I
relativi risultati , pubblicati dall' Istituto statistico delle Comunità europee ( 3 ),
sono stati apprezzati dai governi e dagli ambienti economici e sociali .
Le attività della Commissione in diversi campi richiedono che siano sempre disponi ¬
bili i dati più recenti in materia di oneri salariali . Per questo motivo l' Istituto
Statistico ha definito , con la collaborazione degli organi competenti degli Stati
membri , dei metodi di attualizzazione dei risultati delle indagini sul costo della
manodopera .    Tuttavia ,    a motivo dei           notevoli cambiamenti che si verificano nelle
spese per retribuzioni e relativi oneri sociali a carico dei datori di lavoro, tale
attualizzazione può' fornire risultati validi solo per i primi anni che seguono
l' indagine, dopo di che si rende indispensabile una ripetizione dell' indagine
stessa .
Pertanto il gruppo di lavoro " Statistiche delle Retribuzioni " - composto di
rappresentanti di governi ( Ministeri del Lavoro e Istituti nazionali di Statistica )
e delle parti sociali - aveva ritenuto a suo tempo che occorresse ripetere le
indagini sul costo della manodopera ad intervalli di tre anni ; tale parere è stato
condiviso dal Consiglio e dalla Commissione , visto che sono stati scelti finora gli
anni 1966 , 1969 , 1972 , 1975 , 1978 , 1981 e 1984 per l' indagine .
(1)   Regolamento    n° 10I (G . U. n° 56         del  31.08.1960 ,   pag . 1199 / 60 )
      Regolamento    n° 14 (G . U. n° 55          del  16.03.1961 ,   pag . 1054 / 61 )
      Regolamento    n° 28I (G . U. n° 41         del  28.05.1962 ,   pag . 1277 / 62 )
      Regolamento    n° 151 (G . U. n° '1 33      del  13.12.1962 ,   pag . 2841 / 62 )
      Regolamento    n° 101 / 66 / CEE ( G ,. U.  n° 134 del i22 . 017.1 966 , pag . 2540 / 66 )
      Regolamento    ( CEE ) n° 1899 / 68 ( G.U. n° L 289 del 29.11.1968, pag . 4 )
      Regolamento    ( CEE ) n° 2259 / 71 ( G.U. n° L 238 del 23.10.1971 , pag . 1 )
      Regolamento    ( CEE ) n° 328 / 75 ( G.U. n° L 37 del 12.02.1975 , pag . 1 )
      Regolamento    ( CEE ) n° 494 / 78 ( G.U. n° L 68 del 10.03.1978 , pag . 1 )
      Regolamento    ( CEE ) n° 1596 / 81 ( G.U. n° L 159 del 17.06.1981 , pag . 1 )
      Regolamento    ( CEE ) n° 3149 / 83 ( G.U. n° L 309 del 10.11.1983 , pag . 2 )
(2)   Regolamento    ( CEE ) n°  2053 / 69    ( G.U.  n° L 263 del 21.10.1969,        pag . 8)
      Regolamento    ( CEE ) n°  3192 / 73    ( G.U.  n° L 326 del 27.11.1973 ,       pag . 1)
      Regolamento    ( CEE ) n°    494 / 78   ( G.U.  n° L  68 del 10.03.1978 ,       pag . 1)
      Regolamento    ( CEE ) n°  1596 / 81    ( G.U.  n° L 159 del 17.06.1981 ,      pag .  1)
      Regolamento    ( CEE ) n°  3149 / 83    ( G.U.  n° L 309 del 10.11.1983 ,       pag . 2)
( 3) Serie " Statistiche sociali " Numeri 3 / 1961 , 3/ 1962 , 1 / 1963, 2 / 1964, 5 / 1964,
      6/ 1965, 5 / 1966, 4/ 1969, 1 / 1970, 6/ 1970, 3/ 1971 , 4/1972, 4/1974, 6/ 1975, 1977
      Costo della manodopera 1978 , 1981 , 1984
 ---pagebreak--- All' atto della deliberazione del Consiglio per il regolamento concernente l' indagine
1984 , si è deciso di portare la frequenza dell' indagine da tre a quattro anni e di
conseguenza , di prevedere la prossima per l' anno di referenza 1988 . Il Gruppo di
Lavoro composto dai rappresentanti dei governi e delle parti sociali ha dato il suo
consenso a questa proposta . .
Per razionalizzare e snellire ulteriormente le procedure , la Commissione ha deciso
di riunire dal 1978 in poi in un' unica indagine le due indagini precedentemente
condotte nell' industria e , rispettivamente nel commercio , nelle banche e nelle
assicurazioni .
Per evitare che l' indagine rappresenti un onere troppo pesante per le imprese e per
il bilancio delle Comunità europee , si prevede di eseguirla non già mediante
rilevazione presso tutte le imprese , ma presso un campione rappresentativo delle
stesse .
Il gruppo di lavoro " Statistiche delle Retribuzioni ", riunitosi a Lussemburgo nel
giorno 10 giugno 1987, si è accordato sulle modalità tecniche dell' indagine
( questionario di riferimento , campo d' indagine , metodi , trasmissione dei risultati ,
ecc .), per garantire la comparabilità dei risultati e per trarre dall' indagine il
maggior numero di informazioni possibile a livello comunitario .
Come per il 1972 , il 1975 , il 1978 , il 1981 e il 1984, il campo d' indagine riguarda
gli stabilimenti o le imprese con almeno 10 lavoratori dipendenti . In questo modo è
garantita la comparabilità di questa indagine con quelle degli anni precedenti e con
le altre statistiche salariali comunitarie ( statistica armonizzata delle retribuzio¬
ni , statistica sulla struttura e ripartizione delle retribuzioni )          che hanno lo
stesso campo d' indagine .
L' indagine prevista fornirà informazioni statistiche dettagliate sulle spese per
retribuzioni e relativi oneri sociali a carico dei datori di        lavoro e sulla durata
annuale del      lavoro dei  lavoratori  dipendenti di  tutti  i  rami   industriali ( ivi
comprese le attività di produzione e di distribuzione di energia e acqua , l' edilizia
e il genio civile ), del commercio, delle banche e delle assicurazioni ( 1 ). I
risultati di queste indagini saranno ovviamente utilizzati come nuova base per
l ’attualizzazione operata regolarmente durante gli anni intermedi .
Gli esperti governativi e i rappresentanti delle organizzazioni professionali dei
datori    di lavoro e dei   lavoratori  hanno insistito affinchè   la decisione relativa
all' esecuzione dell' indagine venga presa il più presto possibile , di modo che le
imprese e gli stabilimenti inclusi nel campione possano prendere sin dall' inizio del
1988 , gli opportuni provvedimenti necessari per rispondere al questionario .
A questo scopo , la Commissione presenta al Consiglio , affinchè siano adottati il
progetto di regolamento e la scheda finanziaria in allegato .
( 1 ) Classi e gruppi appartenenti alle divisioni da 1 a 5 e alle classi 61 , 64 / 75 ,
      81 , 82 della Nomenclatura generale delle attività economiche delle Comunità
      europee ( NACE )
 ---pagebreak---                               REGOLAMENTO (CEE)                        DEL CONSIGLIO
                relativo all organizzazione di un'inchiesta sul costo della manodopera nell'indu¬
                 stria, nel commercio all'ingrosso e al minuto, nelle banche e nelle assicurazioni
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                         Commissione procede nel 1989 con riferimento ai
visto il trattato che istituisce la Comunità economica        dati contabili relativi al 1988 ad una inchiesta sul
europea, in particolare l’articolo 213,                       costo della manodopera (operai e impiegati) nell'indu¬
                                                              stria, commercio all'ingrosso e al minuto, banche e
visto il progetto di regolamento presentato dalla             assicurazioni .
Commissione,
                                                                                        Artnolo 2
considerando che per assolvere i compiti affidatile dai
trattato, in particolare dagli articoli 2, 3, 117, 118, 120   L’inchiesta riguarda le itriprese e gli stabilimenti che
e 122, la Commissione deve essere a conoscenza della          hanno alle proprie dipendenze almeno 10 lavoratori ed
situazione e dell'evoluzione, negli Stati membri della        esercitano    le attività delimitate e definite dalle
Comunità, sia del costo della manodopera, sia del             divisioni 1 , 2, 3, 4, 5 e dalle classi 61 , 64/65, 81 , 82
reddito dei lavoratori ;                                      della nomenclatura generale delle attività economiche
considerando        che    le    informazioni     statistiche nelle Comunità europee (NACE), ad eccezione dei
                                                              gruppi 651 , 652 e 811 .
disponibili in ciascuno degli Stati membri non
consentono di effettuare validi raffronti, a causa            L'inchiesta     viene   effettuata  con   il  metodo     del
soprattutto delle divergenze che esistono tra le legisla¬     sondaggio.
zioni, le regolamentazioni e le pratiche amministrative
degli Stati membri, e che occorre pertanto effettuare e                                 Articolo 3
utilizzare inchieste sulla base di definizioni uniformi e
secondo metodi comuni ;                                       I datori di lavoro sono tenuti a fornire, per le imprese
                                                              o gli stabilimenti compresi nel campione, le
considerando che il miglior metodo per conoscere il           informazioni necessarie per determinare il costo della
livello, la composizione e l’evoluzione del costo della       manodopera (operai e impiegati), sulla base dei dati
manodopera e del reddito dei lavoratori consiste              contabili relativi all’anno civile 198S > secondo le
nell’effettuare     inchieste     comunitarie    specifiche,  modalità in appresso indicate.
analogamente a quanto è stato fatto da ultimo nel
  1985 in applicazione del regolamento (CEE) n.                                         Articolo 4
3.49/33 (') con riferimento alle informazioni contabili
relative all’anno 1984 ;                                       L'inchiesta riguarda :
considerando che, in seguito alle variazioni sensibili,       a) i costi salariali, compresi i premi e le gratifiche, e
sia quantitative che strutturali, che si verificano nelle         tutti gli oneri inerenti, in particolare le spese dei
spese sostenute dalle imprese per i salari e i relativi           datori di lavoro a titolo di contributi alla previdenza
oneri sociali a carico dei datori di lavoro, è opportuno,         sociale e ai regimi complementari e le altre
al     fine  di    aggiornare   i   risultati  dell'inchiesta     prestazioni sociali, compresi gli oneri relativi alla
precedente, procedere ad una nuova indagine sulla                 formazione professionale dei lavoratori e l'importo
base dei dati contabili relativi al 19» nell' industria,          di   eventuali    tasse   e  sovvenzioni   direttamente
commercio, banche e assicurazioni ;                               connesse con il costo della manodopera ;
considerando che, per l’ampiezza déll’indagine e per          b) il numero dei lavoratori occupati presso le imprese
                                                                  o gli stabilimenti ;
alleggerire l’onere per le imprese nonché per i bilanci
delle Comunità europee e degli Stati membri, occorre          c) la durata del lavoro.
 procedere secondo il metodo del sondaggio,
                                                                                        Articolo S
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :                         Le informazioni sono raccolte dai servizi statistici degli
                                                              Stati membri mediante questionari elaborati dalla
                                                              Commissione in collaborazione con detti servizi .
                          Articolo 1
                                                               La Commissione, in collaborazione con tali servizi,
 Nel quadro delle sue inchieste periodiche, relative al       determina le modalità tecniche dell'inchiesta. Essa
 costo della manodopera e al reddito dei lavoratori, la       fissa inoltre, alle stesse condizioni, le date d'inizio e di
                                                              chiusura dell'inchiesta e i termini per presentare le
                                                              risposte ai questionari.
  ( 1 ) GU n . L 309 del 10.11.1983 , pag . 2
 ---pagebreak--- Le persone tenute a fornire le informazioni rispon ¬             Gli Stati membri prendono le misure idonee contro le
deranno ai questionari in maniera veridica e completa            infrazioni :
e entro i termini stabiliti .
                                                                 a) all’obbligo di fornire le informazioni di cui
                           Articolo 6                               all’articolo 3 ;
I servizi statistici degli Stati membri procedono allo           b) all’obbligo     di     mantenere    il  segreto  sulle
spoglio delle risposte al questionario . Essi trasmettono            informazioni conformemente al primo comma.
alla Commissione i risultati dell’inchiesta, esclusa
qualsiasi informazione di carattere individuale, confor¬
memente al programma di elaborazione definito dalla
Commissione ; i risultati sono ripartiti per settore
d’attività e, se del caso, per regione e per classe di                                     Articolo 8
grandezza delle imprese o degli stabilimenti .
                           Articolo 7
                                                                 Gli Stati membri ricevono, per l’esecuzione dell'in¬
Le    informazioni      individuali   raccolte     nel  quadro   chiesta, una somma forfettaria
dell’inchiesta possono essere utilizzate soltanto a fini                        Detta somma è imputata ai relativi
statistici . È vietato utilizzarle ad altri fini, in particolare stanziamenti     iscritti  nel  bilancio  delle  Comunità
a fini fiscali, e comunicarle a terzi .                           europee .
                 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile
                 in ciascuno degli Stati membri.
                 Fatto a Bruxelles, addì
                                                                               Per il Consiglio
                                                                                Il Présidente
 ---pagebreak---    ^ ^ ^ ^ ^ FINANZIARIA riguardante : l 'organizzazione nei paesi mentir i di un' indagine
                                                                     sul costo della manodopera
1 . Linea di bilancio :                    Voce :                 Qenoel nazi one :
    Capitolo 35A                  Articolo 351 A                 Indagini statistiche : analisi , trattamento e
                                                                 diffusione dell'informazione statistica
2 . Base giuridica :
                         Art . 2 , 3 , 117 118 , 120 e 122 del Trattato
3 . Classificazione :                   Space* abbi kgatod »/ Spes a non obbligatoria
K, Obiettivo del prowedleento .          Contribuire f inanziaramente alla realizzazione delle indagini sul
                                         costo della manodopera 1988 nei paesi membri e allo spoglio dei
                                         risultati delle indagini
5.    Metodo di calcolo
5.1 Natura della spesa : Contributo alle spese nazionali per le indagini Costo della manodopera 1988
5.2 Percentuale del flnanzlaaento coeunltarlo : tra il 10% e il 30% delle spese dei paesi membri
5.3 Calcolo : Il contributo è ripartito in in contributo forfettario per le spese di organizzazione
                   dell' indagine (preparazione dei programmi per l' indagine, stampa del questionario ecc .)
                   e in in contributo di un importo fisso per ogni unità oggetto dell' indagine, relativo
                   alle spese di raccolta dei dati . Uh importo supplementare è previsto per la Spagna che
                   partecipa per la prima volta all' indagine .
 6.    Incidenze finanziarle          ( Crediti non dissociati )
 6.1   Scadenzlarlo degll stanzlaaentl
                     Esercl zl o
                     1989                                982 700,-
                     1990                                982 700,-
                     19
                     19
                     19
                     esercl zl ulterlorl
                     Totale                            1 965 400,-
  6.2 Flnanzlaiento durante l' esercizio in corso :         nessuno
  7. Osservazioni : Si propone un aumento di circa il 15% del contributo della Comunità, in quanto gli
                       importi sono rimasti inumati da 10 armi e di modificare il metodo di calcolo. Dal
                       1978, il contributo a carico della Comunità per unità oggetto di indagine è pari a
                       ECU 12,-. Si propone ora un importo di ECU 55 000 per Stato membro (Lussemburgo
                       20 000) quale contributo per le spese di base dell 'indagine, ed un importo fisso
                      di ECU 9,- per unità oggetto di indagine (Per informazioni più dettagliate si veda
                       l' allegato).
 ---pagebreak---                                                Proposta di finanziamento dell' indagine Costo della manodopera 1988
                                                                      Bilancio 1989 e 1990
                                                                                                  Confronto con . 'indagine 1984     Inporto sul Bilancio
                         Contributo Nunero massimo di  Inporto fisso per Contributo totale
                        forfettario inità oggetto del¬ inità ECU 9,-           (1 + 3)         Spese previste    Spese effettive   1989               1990
                                      la indagine
                              1            ?                   ■3                  4                    5                   6        7                  8
Deutschland               55 000        25 000              225 000             280 000            324 000              288 756  140 000           140 000
Fi ance                   55 000        22 000              198 000             253 000            264 000              181 920  126 500           126 500
It alia                   55 000        25 000              225 000             280 000            300 000              300 000  140 000           140 000
Nederland                 55 000         8 000               72 000             127 000             96 000               88 272   63 500            63 500
FHgique /Belgie           55 000         6 000               54 000             109 000             79 200               70 680   54 500            54 500
IJ ixembourg              20 000           900                8 100              28 100             10 560               10 560   14 050            14 050
U íñed Kingdom            55 000        15 600              140 400             195 400            187 200               98 328   97 700            97 700
j 'eland                  55 000         3 500               31 500              86 500             60 000               32 616   43 250            43 250
[i inmark                 55 000         5 100               45 900             100 900             54 000               49 428   50 450            50 450
Fellas                    55 000         3 500               31 500              86 500             36 000               36 000   43 250            43 250
t spana ( importo         55 000        25 000              225 000             310 000                                    _
                                                                                                                                 155 000          155 000
           scpplementar  30 000
Portugal                 55 000          6 000               54 000             109 000             75 000               75 000   54 500            54 500
                        655 000        145 600            1 310 400          1 965 400                                           982 700          982 700