CELEX: 52022PC0062
Language: fi
Date: 2022-02-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen osapuolten konferenssin neljännen kokouksen toisessa osuudessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kyseisen yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun elohopeajätteen raja-arvot vahvistavan päätöksen hyväksymistä varten

EUROOPAN
                           KOMISSIO
                                                  Bryssel 16.2.2022
                                                  COM(2022) 62 final
                                                  2022/0042 (NLE)
                                         Ehdotus
                                 NEUVOSTON PÄÄTÖS
    elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen osapuolten konferenssin neljännen
   kokouksen toisessa osuudessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kyseisen
       yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun elohopeajätteen raja-arvot
                        vahvistavan päätöksen hyväksymistä varten
FI                                                                                      FI
 ---pagebreak---                                               PERUSTELUT
   1.         EHDOTUKSEN KOHDE
   Tämä ehdotus koskee päätöstä elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen osapuolten
   konferenssin neljännen kokouksen toisessa osuudessa unionin puolesta otettavan kannan
   vahvistamisesta siltä osin kuin on kyse sellaisen päätöksen suunnitellusta hyväksymisestä,
   jolla vahvistetaan raja-arvot kyseisen yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille
   elohopeasta tai elohopeayhdisteistä saastuneelle jätteelle, jäljempänä ’elohopeasta saastunut
   jäte’.
   2.         EHDOTUKSEN TAUSTA
   2.1.       Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus
   Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’, on pääasiallinen
   kansainvälinen lainsäädäntökehys, jonka tavoitteena on ihmisten terveyden ja ympäristön
   suojeleminen ihmisen toiminnasta johtuvilta elohopean ja elohopeayhdisteiden päästöiltä
   ilmaan, veteen ja maaperään. Yleissopimus kattaa elohopean koko elinkaaren elohopean
   louhinnasta sen loppusijoitukseen. Yleissopimus tuli voimaan 16. elokuuta 2017. Euroopan
   unioni sekä useimmat jäsenvaltiot ovat yleissopimuksen1 osapuolia.
   Sopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa määrätään, että kyseisessä sopimuksessa
   ”elohopeajätteellä” tarkoitetaan aineita tai esineitä, a) jotka koostuvat elohopeasta tai
   elohopeayhdisteistä tai b) jotka sisältävät elohopeaa tai elohopeayhdisteitä tai c) jotka ovat
   saastuneet elohopeasta tai elohopeayhdisteistä, joiden määrä ylittää osapuolten konferenssin
   määrittämät raja-arvot, ja jotka loppusijoitetaan tai aiotaan loppusijoittaa tai jotka on
   velvollisuus loppusijoittaa kansallisen lainsäädännön säännösten tai yleissopimuksen
   määräysten mukaisesti. Kyseisessä määräyksessä lisätään, että ”elohopeajätteen”
   määritelmään ei kuulu kaivosjäte (pintakerros, sivukivi ja mineraalijäte) uuden elohopean
   tuotantoa lukuun ottamatta, kun se sisältää elohopeaa tai elohopeayhdisteitä osapuolten
   konferenssin määrittämät raja-arvot alittavina määrinä.
   Sopimuksen 11 artiklan 3 kohdassa täsmennetään, että sen 11 artiklan 2 kohdan mukaan
   elohopeajätteeksi luokiteltava jäte on käsiteltävä ympäristön kannalta kestävällä tavalla.
   Osapuolten konferenssi hyväksyi kolmannessa kokouksessaan (25.–29.11.2019) päätöksen
   MC-3/52, jossa määrätään seuraavaa:
   Toisaalta kaikki elohopeasta tai elohopeayhdisteistä koostuvat tai sitä sisältävät jätteet ovat
   yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua ”elohopeajätettä” riippumatta niiden
   sisältämän elohopean tai elohopeayhdisteiden pitoisuudesta. Muun kaivostoiminnan kuin
   uuden elohopean louhinnasta peräisin olevan pintakerroksen ja sivukiven osalta ei ole tarpeen
   vahvistaa raja-arvoja, mikä tarkoittaa sitä, että ne kuuluvat yleissopimuksen 11 artiklan
   soveltamisalaan.
   1
        Neuvoston päätös (EU) 2017/939, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, elohopeaa koskevan Minamatan
        yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 142, 2.6.2017, s. 4).
   2
        Päätös MC-3/5, Mercury waste thresholds, Report of the Conference of the Parties to the Minamata
        Convention on Mercury on the work of its second meeting, UNEP/MC/COP.3/23, 7.1.2020, saatavilla
        osoitteessa     https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-
        COP-3-23-Report-EN.pdf
FI                                                     1                                                      FI
 ---pagebreak---    Mitä tulee elohopeasta tai elohopeayhdisteistä saastuneisiin jätteisiin, mukaan lukien
   mineraalijäte, joka on peräisin muusta kaivostoiminnasta kuin uuden elohopean louhinnasta,
   jäljempänä ’kaivosjäte’, osapuolet eivät päässeet asiasta sopimukseen, ja osapuolten
   konferenssin toisessa kokouksessaan (19.–23. marraskuuta 2018) perustama teknisten
   asiantuntijoiden ryhmä jatkaa keskusteluja sovellettavista raja-arvoista istuntojen välisenä
   aikana ennen neljättä kokoustaan.
   2.2.       Osapuolten konferenssi
   Osapuolten konferenssi huolehtii sille sopimuksessa määrättyjen tehtävien suorittamisesta ja
   harkitsee ja toteuttaa tätä varten muun muassa sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseen
   tarvittavia lisätoimia, kuten hyväksyy merkityksellisiä suuntaviivoja.
   Osapuolten konferenssin ensimmäisessä kokouksessaan (24.–29. syyskuuta 2017)
   hyväksymän työjärjestystä koskevan päätöksen MC-1/1 ja yleissopimuksen 28 artiklan
   mukaisesti kullakin osapuolella on yksi ääni. Unionilla on kuitenkin alueellisena taloudellisen
   yhdentymisen järjestönä sen omaan toimivaltaan kuuluvissa asioissa oikeus käyttää
   äänimäärää, joka vastaa yleissopimuksen osapuolina olevien unionin jäsenvaltioiden
   lukumäärää. Unioni ei saa käyttää äänioikeuttaan, jos joku sen jäsenvaltioista käyttää omaa
   äänioikeuttaan, ja päinvastoin.
   2.3.       Suunniteltu osapuolten konferenssin säädös
   Edellä mainitun kokousten välisen asiantuntijatyön tuloksena yleissopimuksen sihteeristö on
   laatinut asiaa koskevan raportin, ja siihen sisältyy luonnos elohopeajätteen raja-arvoja
   koskevaksi osapuolten päätökseksi, jota käsitellään ja joka mahdollisesti hyväksytään
   osapuolten konferenssin kokouksessa (COP4.2), jäljempänä ’suunniteltu säädös’3.
   Suunnitellussa säädöksessä vahvistetaan raja-arvot, joiden avulla voidaan määrittää
   elohopeasta saastunut jäte, joka kuuluu yleissopimuksen 11 artiklan soveltamisalaan.
   Suunnitellussa säädöksessä määritetään myös, missä määrin jätteitä koskevia sopimuksen
   määräyksiä ja erityisesti sen 11 artiklan 3 kohdan määräyksiä sovelletaan velvollisuuteen
   käsitellä asianomainen elohopeajäte ympäristön kannalta kestävällä tavalla.
   3.         UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA
   Ehdotettu unionin puolesta otettava kanta on tukea EU:n säännöstön mukaisen päätöksen
   hyväksymistä osapuolten konferenssin neljännen kokouksen toisessa osuudessa.
   Vaikka suunnitellulla säädöksellä täydennetään päätöstä MC-3/5 käsittelemällä toista
   elohopeajäteluokkaa eli elohopeasta saastunutta jätettä, ehdotettu kanta vastaa täysin EU:n
   kantaa, joka hyväksyttiin osapuolten kolmannessa kokouksessa, joka oli keskeisessä asemassa
   tämän päätöksen laatimisessa ja jossa käsiteltiin jo kysymystä tällaisen jätteen raja-arvosta4.
   Elohopeajätettä säännellään EU:n tasolla etenkin elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o
   1102/2008 kumoamisesta 17 päivänä toukokuuta 2017 annetulla Euroopan parlamentin ja
   3
        UNEP/MC/COP.4/8
   4
        Neuvoston päätös (EU) 2019/2119, annettu 21 päivänä marraskuuta 2019, elohopeaa koskevan Minamatan
        yleissopimuksen osapuolten konferenssin kolmannessa kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta
        kannasta kyseisen yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun elohopeajätteen raja-arvot
        vahvistavan päätöksen hyväksymiseen (EUVL L 3210, 11.12.2019, s. 117).
FI                                                     2                                                      FI
 ---pagebreak---    neuvoston asetuksella (EU) 2017/8525, jätteistä 19 päivänä marraskuuta 2008 annetulla
   Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/98/EY6, kaivannaisteollisuuden
   jätehuollosta ja direktiivin 2004/35/EY muuttamisesta 15 päivänä maaliskuuta 2006 annetulla
   Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2006/21/EY7 ja jätteistä annetun neuvoston
   direktiivin 75/442/ETY 1 artiklan a alakohdan mukaisen jäteluettelon laatimisesta tehdyn
   komission päätöksen 94/3/EY ja vaarallisista jätteistä annetun neuvoston direktiivin
   91/689/ETY 1 artiklan 4 kohdan mukaisen vaarallisten jätteiden luettelon laatimisesta tehdyn
   neuvoston päätöksen 94/904/EY korvaamisesta 3 päivänä toukokuuta 2000 tehdyllä
   komission päätöksellä 2000/532/EY8.
   EU:n jätelainsäädäntö perustuu direktiivin 2008/98/EY 13 ja 17 artiklassa vahvistettuihin
   keskeisiin velvoitteisiin, joiden mukaan jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat
   toimenpiteet sen varmistamiseksi, että jätehuolto tapahtuu vaarantamatta ihmisten terveyttä ja
   vahingoittamatta ympäristöä. Kyseisillä säännöksillä pannaan täytäntöön sopimuksen 11
   artiklan 3 kohdassa vahvistettu velvoite toimia ympäristön kannalta kestävällä tavalla.
   Vaikka EU:lla on ollut keskeinen rooli yleissopimuksen ja sen elohopeajätettä koskevien
   määräysten kehittämisessä ja EU:n asiantuntijat antoivat suuren panoksen edellä mainittuihin
   kokousten välisiin asiantuntijakeskusteluihin, jätettä koskeva EU:n säännöstö ulottuu
   sopimuksen 11 artiklaa pidemmälle, sillä kaikkea kyseisessä määräyksessä tarkoitettua
   elohopeajätettä säännellään EU:n tasolla ja sitä on käsiteltävä ympäristön kannalta kestävällä
   tavalla riippumatta sen elohopea- tai elohopeayhdistepitoisuudesta.
   Unionin kanta on tarpeen, sillä kun suunniteltu säädös on hyväksytty, osapuolten on pantava
   se täytäntöön.
   4.        OIKEUSPERUSTA
   4.1.      Menettelyllinen oikeusperusta
   4.1.1.    Periaatteet
   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan
   9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta
   esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla
   on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan
   sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
   Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on
   oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa
   myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka
   ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”9.
   5
        EUVL L 137, 24.5.2017, s. 1.
   6
        EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3.
   7
        EUVL L 102, 11.4.2006, s. 15.
   8
        EYVL L 226, 6.9.2000, s. 3.
   9
        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–
        64 kohta.
FI                                                  3                                                  FI
 ---pagebreak---    4.1.2.   Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Osapuolten konferenssi on elohopeaa koskevalla Minamatan yleissopimuksella perustettu
   elin.
   Suunniteltu säädös, joka osapuolten konferenssin on määrä antaa, on säädös, jolla on
   oikeusvaikutuksia, koska yleissopimuksen osapuolten on toteutettava toimenpiteitä niiden
   täytäntöönpanon ja noudattamisen varmistamiseksi.
   Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
   Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218
   artiklan 9 kohta.
   4.2.     Aineellinen oikeusperusta
   4.2.1.   Periaatteet
   SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen
   oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön
   perusteella, jota unionin puolesta esitettävä kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on
   kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä
   toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden
   toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla
   hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota
   pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
   4.2.2.   Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristöön.
   Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 192 artiklan
   1 kohta.
   4.3.     Päätelmät
   Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta
   yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
FI                                                   4                                                FI
 ---pagebreak---                                                                 2022/0042 (NLE)
                                                       Ehdotus
                                            NEUVOSTON PÄÄTÖS
      elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen osapuolten konferenssin neljännen
    kokouksen toisessa osuudessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kyseisen
         yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun elohopeajätteen raja-arvot
                                vahvistavan päätöksen hyväksymistä varten
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192
   artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Unioni hyväksyi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen 10, jäljempänä
           ’yleissopimus’, neuvoston päätöksellä (EU) 2017/93911, ja se tuli voimaan 16 päivänä
           elokuuta 2017.
   (2)     Yleissopimuksen osapuolten konferenssin ensimmäisessä kokouksessa hyväksytyn
           työjärjestystä koskevan päätöksen MC-1/1 mukaisesti osapuolten olisi pyrittävä kaikin
           tavoin siihen, että kaikista tärkeistä asioista sovitaan yksimielisesti.
   (3)     Sopimuksen osapuolten konferenssi hyväksyi 25–29 päivänä marraskuuta 2019
           pidetyssä kolmannessa kokouksessaan päätöksen MC-3/512, jossa vahvistetaan raja-
           arvot sopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulle elohopeasta tai
           elohopeayhdisteistä koostuvalle tai sitä sisältävälle jätteelle ja edellytetään, että
           osapuolten konferenssin 19–23 päivänä marraskuuta 2018 pidetyssä toisessa
           kokouksessaan perustama teknisten asiantuntijoiden ryhmä laatii raja-arvot
           elohopeasta tai elohopeayhdisteistä saastuneelle jätteelle, jäljempänä ’elohopeasta
           saastunut jäte’, mukaan lukien mineraalijäte, joka on peräisin muusta
           kaivostoiminnasta kuin uuden elohopean louhinnasta.
   (4)     Osapuolten konferenssin odotetaan hyväksyvän 21-25 päivänä maaliskuuta 2022
           pidettävässä neljännen kokouksen toisessa osuudessa yleissopimuksen 11 artiklan 2
           kohdassa tarkoitetun elohopeajätteen raja-arvoja koskevan päätöksen, jäljempänä
           ’ehdotettu päätös’, joka määrittäisi sopimuksen 11 artiklan soveltamisalan jätteiden
           osalta. Näin ollen sopimuksen 11 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan kuuluva
   10
           Elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen virallinen versio on saatavilla osoitteessa:
           https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
   11
           Neuvoston päätös (EU) 2017/939, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, elohopeaa koskevan
           Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 142, 2.6.2017, s. 4).
   12
           Päätös MC-3/5, Mercury waste thresholds, Report of the Conference of the Parties to the Minamata
           Convention on Mercury on the work of its second meeting, UNEP/MC/COP.3/23, 7.1.2020, saatavilla
           osoitteessa https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-
           COP-3-23-Report-EN.pdf
FI                                                        5                                                  FI
 ---pagebreak---           elohopeasta saastunut jäte olisi käsiteltävä ympäristön kannalta kestävällä tavalla
          sopimuksen 11 artiklan 3 kohdan nojalla.
   (5)    On aiheellista vahvistaa osapuolten konferenssissa unionin puolesta otettava kanta,
          koska ehdotetulla päätöksellä tulee hyväksyttynä olemaan oikeusvaikutuksia, sillä
          osapuolten on toteutettava toimenpiteitä sen täytäntöön panemiseksi kansallisella ja/tai
          alueellisella tasolla.
   (6)    Unioni on osallistunut merkittävällä tavalla sopimuksen jätemääräysten kehittämiseen
          ja kokousten välisen ajan asiantuntijatyöhön, joka käynnistettiin päätöksellä MC-3/5 ja
          joka on johtanut ehdotettuun päätökseen. Unionin säännöstössä edellytetään jo nyt,
          että kaikki yleissopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu elohopeajäte, mukaan
          lukien elohopeasta saastunut jäte, käsitellään vaarantamatta ihmisten terveyttä ja
          vahingoittamatta ympäristöä jätteen elohopeapitoisuudesta riippumatta.
   (7)    Unionin olisi tuettava ainoastaan sellaisen päätöksen hyväksymistä osapuolten
          konferenssissa, joka on unionin säännöstön mukainen,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                              1 artikla
   Osapuolten konferenssin neljännen kokouksen toisessa osuudessa unionin puolesta otettava
   kanta on tukea unionin säännöstön mukaisen elohopeasta saastuneen jätteen raja-arvoja
   koskevan päätöksen hyväksymistä.
                                              2 artikla
   Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
   Tehty Brysselissä
                                                Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
FI                                                6                                                FI