CELEX: 51993PC0154
Language: nl
Date: 1993-05-12
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 86/662/EEG van de Raad betreffende de beperking van geluidsemissies van grondverzetmachines

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                      C0M(93) 154 def. - SYN 458
                                      Brussel, 12 mei 1993
                      Voorstel voor een
                    RICHTLIJN VAN DE RAAD
            tot wijziging van Richtlijn 86/662/EEG
             van de Raad betreffende de beperking
                       van geluidsemissies
                     van grondverzetnachines
                (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                    - 1 -
                                TOELICHTING
1. Achtergronden en doelstelling
   Richtlijn 86/662/EEG betreft de harmonisatie van de geluidsniveaus van
   bepaalde types grondverzetmachines (graafmachines, dozers, laders en
   graaflaadmachines). De juridische grondslag voor de richtlijn is
   artikel 100 dat betrekking heeft op de instelling en de werking van de
   gemeenschappelijke markt. Om de eisen in de verschillende Lid-Staten te
   harmoniseren zijn in de richtlijn toelaatbare geluidsvermogensniveaus
   voor deze machinetypes vastgesteld. De geluidsniveaus worden gemeten
   volgens een in bijlage I van de richtlijn beschreven testmethode (meting
   onder stationaire bedrijfsomstandigheden). Om ervoor te zorgen dat aan
   de geluidseisen wordt voldaan, dient voor elke type grondverzetmachine
   door een erkende instantie een verklaring te worden afgegeven. Op grond
   van de richtlijn van de Raad dienen de Lid-Staten erop toe te zien dat
   grondverzetmachines alleen in de handel worden gebracht als zij aan de
   bepalingen van de richtlijn voldoen.
   Volgens de richtlijn zijn de toelaatbare geluidsvermogensniveaus geldig
   tot december 1994 en verliezen de krachtens deze richtlijn afgegeven
   verklaringen hun geldigheid één Jaar later.
   Volgens artikel 3, lid 1, sub b), en artikel 7 van Richtlijn 86/662/EEG
   moet de Commissie bij de Raad een voorstel indienen om onder de
   omstandigheden van een nieuwe testmethode, "meting onder werkelijke
   dynamische bedrijfs- omstandigheden", nieuwe waarden voor de "toelaatbare
   geluidsniveaus ... en voorwaarden voor een eventuele verlenging van de
   verklaringen van EEG-typeonderzoek en de geldigheidsduur ervan ..." vast
    te stellen. De meetmethode "onder werkelijke dynamische
   bedrijfsomstandigheden" is beschreven in Richtlijn 89/514/EEG van de
   Commissie.
 ---pagebreak---                                       2 -
   Gezien het toepassingsgebied van en de redenen voor de huidige richtlijn
   (artikel 100 van het Verdrag) is een wijziging dan ook essentieel voor de
   instelling van de interne markt. Richtlijn 86/662/EEG moet dringend
   worden herzien om een situatie te vermijden waarin op dit gebied geen
   communautaire wetgeving van toepassing is. Vertegenwoordigers van de
   Lid-Staten en de industrie, vertegenwoordigd door het Europese Comité
   voor Bouwmachines (CECE), hebben hun bezorgdheid geuit over de
   mogelijkheid dat het vrije verkeer van grondverzetmachines binnen de
   Gemeenschap schade wordt berokkend als de herziening van
   Richtlijn 86/662/EEG van de Raad niet tijdig wordt aangenomen.
   Het voorstel voor herziene geluidsniveaus is in het kader van de groep
   van deskundigen inzake geluid en trillingen van bouwmaterieet en
   bouwmachines op vergaderingen op 9 maart, 24 juli en 29 oktober 1992 met
   vertegenwoordigers van de Lid-Staten besproken.
   De verlaging van de toelaatbare geluidsniveaus voor deze categorie
   machines wordt ingegeven door de noodzaak om de geluidsoverlast te
   beperken die wordt veroorzaakt door de bouwsector, een sector die in de
   hele Gemeenschap wordt gezien als een van de belangrijkste bronnen van
   geluidsoverlast.
2. De belangrijkste wijzigingen die uit het voorstel voortvloeien
    In artikel 1, lid 1, van het voorstel worden de toelaatbare
   geluidsvermogensniveaus in twee fasen verlaagd. In de eerste fase gelden
   nieuwe grenswaarden die ongeveer 4 dB lager zijn dan de huidige. Deze
   grenswaarden treden op 30 december 1995 in werking. In fase 2 worden de
   grenswaarden voor het jaar 2000 en daarna vastgesteld, waarbij wordt
   uitgegaan van een verlaging met 3 dB ten opzichte van fase 1.
 ---pagebreak---                                  - 3 -
Herziene grenswaarden voor het oeluidsvermogen
De herziene grenswaarden kunnen slechts bij benadering worden vergeleken
met de grenswaarden van de huidige richtlijn, aangezien de nieuwe waarden
volgens een andere methode worden gemeten (de bovengenoemde "meting onder
werkelijke dynamische bedrijfsomstandigheden").
Op grond van de vergelijkingen die zijn gemaakt, wordt evenwel algemeen
aangenomen dat het verschil tussen de oude en de nieuwe testmethode
gemiddeld niet meer dan 2 dB bedraagt. In het onderstaande wordt ervan
uitgegaan dat het verschil 2 dB bedraagt, d.w.z. dat bij een meting onder
stationaire bedrijfsomstandigheden 2 dB moet worden opgeteld om een
quasi-dynamisch resultaat te verkrijgen dat met de herziene grenswaarden
voor het geluidsvermogen kan worden vergeleken.
Voor grondverzetmachines op rupsbanden zijn de herziene grenswaarden van
artikel 3, lid 1, sub b ) , [fase 1] gemiddeld ongeveer 1 dB lager dan de
oude waarden. Deze kleine vooruitgang valt zowel op technische als op
mi Iieugronden te verdedigen. In de eerste plaats wordt veel lawaai
veroorzaakt door de rupsband die met de grond in aanraking komt en deze
geluidsbron, die met de huidige testmethode niet wordt gemeten, wordt wel
gemeten als de herziene testmethode van kracht wordt. In de tweede
plaats worden op bouwterreinen in stedelijke gebieden slechts weinig
dozers op rupsbanden gebruikt. Dit argument geldt niet voor
graafmachines op rupsbanden, aangezien de herziene testmethode voor
graafmachines in zoverre afwijkt van die voor dozers, dat de rupsbanden
tijdens de test niet bewegen.
Een analyse van een groot aantal verklaringen van EEG-typeonderzoek die
de afgelopen jaren voor bestaande machines zijn afgegeven door het Franse
Ministère de l'Environnement et de la Prévention des Risques
Technologiques et Naturels Majeurs, heeft de volgende cijfers
opgeleverd :
 ---pagebreak---                                 - 4 -
   Type grondverzet-        Aantal      Percentage grondverzetmachines
       machine           onderzochte    dat reeds aan de voorgestelde
                         verklaringen   grenswaarden van december 1995
                                                voldoet (fase 1)
  LADERS                      446                      27 %
  GRAAFLAADMACHI NES          130                       11 %
  GRAAFMACHINES               606                      31 %
Uit deze getallen blijkt dat de voor fase 1 voorgestelde grenswaarden in
het licht van de sinds de vaststelling van de huidige richtlijn gemaakte
vooruitgang technisch haabaar en redelijk zijn.
De voorgestelde wijzigingen voorzien in stimulerende maatregelen om
verdere technische vooruitgang op dit gebied aan te moedigen en
verschaffen de Lid-Staten een kader om de introductie van geluidsarme
machines te versnellen door middel van stimulerende belastingmaatregelen.
De Commissie zal in het kader van haar groep van deskundigen inzake
geluid en trillingen van bouwmaterieel en bouwmachines de stand van zaken
en de technische vooruitgang op het gebied van de verlaging van het
geluidsniveau van grondverzetmachines blijven volgen en zo nodig voor
1 Januari 1998 voorstellen indienen om de grenswaarden en/of datum van
inwerkingtreding van de tweede fase te wijzigen.
Gezien de langdurige voorbereiding van deze ontwerp-wijziging wordt, met
instemming van de groep van deskundigen inzake geluid en trillingen van
bouwmaterieel en bouwmachines, voorgesteld om de geldigheid van de
huidige richtlijn en de krachtens deze richtlijn afgegeven verklaringen
met één jaar te verlengen, om de industrie voldoende tijd te geven om
zich voor te bereiden op de voorgestelde nieuwe grenswaarden.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
                                  Voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE RAAD
                       tot wijziging van Richtlijn 86/662/EEG
                        van de Raad betreffende de beperking
                                 van geluidsemissies
                               van grondverzetmachi nes
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement^1),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^2),
Overwegende dat met het oog op de instelling en de werking van de interne
markt de eisen inzake de geluidsemissies van hydraulische graafmachines,
kabel graafmachines, dozers, laders en graaflaadmachines, hierna
"grondverzetmachines" genoemd, dienen te worden geharmoniseerd, terwijl wat de
milieubescherming betreft een hoog beschermingsniveau dient te worden
gereai iseerd;
Overwegende dat Richtlijn 86/662/EEG^3^ van de Raad voorziet in EEG-
typeonderzoek van grondverzetmachnes, welke dienen voor civieltechnische en
bouwwerkzaamheden en dat in genoemde richtlijn grenswaarden voor
geluidsniveaus en een testmethode zijn vastgelegd;
Overwegende dat in Richtlijn 86/662/EEG geen toelaatbare geluidsniveaus voor
de periode welke zes jaar na de inwerkingtreding aanvangt, zijn vastgesteld,
maar dat is bepaald dat na 1994 herziene toelaatbare geluidsniveaus moeten
worden vastgesteld, zodat, afhankelijk van de vermogenscategorieën en de types
machines, het geluidsniveau in de omgeving met ongeveer 3 dB wordt verminderd;
Overwegende dat verlenging van de geldigheid van artikel 3, lid 1, sub a), van
Richtlijn 86/662/EEG van de Raad tot 29 december 1995 en van de ingevolge dit
artikel afgegeven verklaringen tot 29 december 1996 de industrie voldoende
tijd biedt om zich voor te bereiden op de nieuwe toelaatbare
geluidsvermogensniveaus;
(1)
(2)
(3) PB L 384 van 31.12.1986.
 ---pagebreak---                                      - 6 -
Overwegende dat de in fase 1 te bereiken verlaging van de toelaatbare
geluidsniveaus met ongeveer 4 dB gemeten onder stationaire
bedrijfsomstandigheden gemiddeld overeenkomt met een verlaging met 2 dB
gemeten onder werkelijke dynamische bedrijfsomstandigheden en dat deze
verlaging tot doel heeft op het gebied van de volksgezondheid en de
milieubescherming een hoog beschermingsniveau te bereiken;
Overwegende dat, aangezien de technologie evolueert en om de betrokken
bedrijven passende signalen te geven, in een tweede fase dient te worden
voorzien in verdere verlagingen van de toelaatbare geluidsniveaus, waarbij
evenwel indien nodig een heroverweging dient plaats te vinden ten einde
rekening te houden met de gemaakte vooruitgang;
Overwegende dat de na 1995 toe te passen herziene testmethode overeenkomstig
Richtlijn 86/662/EEG bij Richtlijn 89/514/EEG< 4 ) van de Commissie is
vastgesteld;
Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op de blootstelling aan
geluid op de plaats van de bestuurder, aangezien hierop andere richtlijnen van
toepassing zijn;
Overwegende dat het gezien het belangrijke effect van door bouwmaterieel en
bouwmachines uitgestraalde geluid op het milieu en, belangrijker nog, op het
welzijn en de gezondheid van de mens nodig is de geleidelijke, aanzienlijke
verlaging van het toelaatbare geluidsvermogensniveau van bouwmaterieel en
bouwmachines voort te zetten, waarbij rekening dient te worden gehouden met
milieufactoren, technische haalbaarheid en economische gevolgen;
Overwegende dat ten einde mogelijke verlagingen van het geluidsniveau ten
 behoeve van het welzijn van de mens en het milieu te versnellen, de Lid-Staten
 de mogelijkheid dienen te hebben om, wanneer zij zulks wenselijk achten, het
 realiseren van lagere geluidsniveaus te bespoedigen door in overeenstemming
met de bepalingen van het Verdrag economische instrumenten aan te wenden;
Overwegende dat het om de genoemde redenen nodig is om nieuwe toelaatbare
geluidsniveaus en de meetmethode vast te stellen, welke essentieel zijn voor
de werking van de interne markt zonder belemmeringen voor het vrije verkeer
 van grondverzetmachines,
(4)   PB L 235 van 30.8.1989, blz. 35.
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
                                      ARTIKEL 1
Richtlijn 86/662/EEG wordt als volgt gewijzigd :
1.   Artikel    3, lid  1, sub a), en artikel 3, lid  1, sub b),    worden vervangen
     door :
"3.1.a)    tot en met 29 december 1995, wanneer het geluidsvermogensniveau van
           het naar de omgeving uitgestraalde luchtgeluid, gemeten onder de
           stationaire bedrijfsomstandigheden bedoeld in bijlage I van
           Richtlijn 79/113/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 81/1051/EEG en
           aangevuld door bijlage I van deze richtlijn, de toelaatbare waarde
           L W A in dB(A)/1pW, zoals deze afhankelijk van het geïnstalleerde
           nettovermogen P in kW is aangegeven in de volgende tabel, niet
           overschrijdt :
                 Geïnstalleerd nettovermogen                 Toelaatbaar
                                                    ge Iu i dsvermogensn i veau
                        P in kW<1>                      L W A in dB(A)/1pW
                         P <  70                                 106
                    70 < P < 160                                 108
                   160 < P < 350
               a) hydraulische en
                  kabel graafmachines                             112
               b) overige grondverzetmachines                    113
                         P > 350                                 118
                                                 I
 (1) Als omschreven in punt 6.2.1 van bijlage I (de waarde van het
      geïnstalleerd vermogen in kW dient in de eerste decimaal te worden
      afgerond.
 ---pagebreak---                                         - 8 -
3.1.b)     van 30 december 1995 tot en met 29 december 1999, wanneer het
           geluidsvermogensniveau van het naar de omgeving uitgestraalde
           luchtgeluid, gemeten onder de werkelijke dynamische
           bedrijfsomstandigheden bedoeld in bijlage I van
           Richtlijn 79/113/EEG. als gewijzigd bij Richtlijn 81/1051/EEG en
           aangevuld door bijlage II van deze richtlijn, de toelaatbare waarde
                ln
           LflA    dB(A)/1pW, zoals deze afhankelijk van het geïnstalleerde
           nettovermogen P in kW* 1 ) met behulp van onderstaande formules is
           vastgesteld, niet overschrijdt :
        i) machines op rupsbanden
                                                  L
           (behalve graafmachines)                  WA - 8 7 + 1 1 log P
       i i) dozers, laders,
                                                  L
           graaflaadmachines op wielen              WA - 8 4 + 1 1 log P
                                                  L
     i i i) graafmachines                           WA - 8 3 + 1 1 log P
           Deze formules zijn alleen van kracht tussen de laagste en hoogste
           geluidsvermogensniveaus voor de drie in onderstaande tabel genoemde
           types machines.    Deze laagste en hoogste geluidsvermogensniveaus
           corresponderen met laagste en hoogste waarden van het netto
           geïnstalleerde vermogen.     Voor netto geïnstalleerde vermogens onder
           respectievelijk boven deze waarden zijn de toelaatbare
           geluidsvermogensniveaus de laagste respectievelijk hoogste waarden
            in de tabel (zie figuur 3 ) .
                     Type machine               Laagste waarde      Hoogste waarde
                                                 in dB(A)/1 pW       in dB(A)/1 pW
              machines op rupsbanden                   107                118
              (behalve graafmachines)
              dozers, laders,                          104                115
              graaflaadmachines op wielen
              graafmachines                             96                118
              het gemeten geluidsvermogensniveau en het toelaatbare geluids-
              vermogensniveau dienen te worden afgerond op het dichtstbij-
              zijnde gehele getal(kleiner dan 0,5 afronden naar beneden;
              groter dan of gelijk aan 0,5 afronden naar boven).
(1)  Als omschreven in punt 6.2.1 van bijlage I (de waarde van het
     geïnstalleerd vermogen in kW dient in de eerste decimaal te worden
     afgerond).
 ---pagebreak---                                         - 9 -
3.1.c)     met ingang van 30 december 1999, wanneer het geluidsvermogensniveau
           van het naar de omgeving uitgestraalde luchtgeluid, gemeten onder de
           werkelijke dynamische bedrijfsomstandigheden bedoeld in bijlage I
           van Richtlijn 79/113/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 81/1051/EEG en
           aangevuld door bijlage II van deze richtlijn, de toelaatbare waarde
           L W A in dB(A)/1pW, zoals deze afhankelijk van het geïnstalleerde
           nettovermogen P in k W ^ ) met behulp van onderstaande formules is
           vastgesteld, niet overschrijdt :
        i) machines op rupsbanden
                                                  L
           (behalve graafmachines)                  WA - 8 4 + 1 1 log P
       i i) dozers, laders,
                                                  L
           graaflaadmachines op wielen              WA - 8 1 + 1 1 log P
                                                  L
     i i i) graafmachines                           WA - 8 0 + 1 1 log P
           Deze formules zijn alleen van kracht tussen de laagste en hoogste
           geluidsvermogensniveaus voor de drie in onderstaande tabel genoemde
            types machines. Deze laagste en hoogste geluidsvermogensniveaus
           corresponderen met laagste en hoogste waarden van het netto
           geïnstalleerde vermogen. Voor netto geïnstalleerde vermogens onder
            respectievelijk boven deze waarden zijn de toelaatbare
           geluidsvermogensniveaus de laagste respectievelijk hoogste waarden
            in de tabel (zie figuur 3).
                       Type machine             Laagste waarde      Hoogste waarde
                                                 in dB(A)/1 pW       in dB(A)/1 pW
               machines op rupsbanden                  104                115
                (behalve graafmachines)
               dozers, laders,                         101                112
               graaflaadmachines op wielen
               graafmachines                            93                118
                het gemeten geluidsvermogensniveau en het toelaatbare geluids-
                vermogensniveau dienen te worden afgerond op het dichtstbij-
                zijnde gehele getal(kleiner dan 0,5 afronden naar beneden;
                groter dan of gelijk aan 0,5 afronden naar boven).
 (1) Als omschreven in punt 6.2.1 van bijlage I (de waarde van het
     geïnstalleerd vermogen in kW dient in de eerste decimaal te worden
      afgerond).
 ---pagebreak---                                      - 10 -
2.  artikel 3, lid 4, wordt vervangen door :
    "De geldigheid van de overeenkomstig het bepaalde in lid 1, sub a ) ,
    afgegeven verklaringen van EEG-typeonderzoek loopt op 29 december 1996
    af.
    De geldigheidsduur van de overeenkomstig het bepaalde in lid 1, sub b ) ,
    en lid 1, sub c ) , afgegeven verklaringen van EEG-typeonderzoek is beperkt
    tot vijf jaar. De overeenkomstig het bepaalde in lid 1, sub b ) ,
    afgegeven verklaring is evenwel niet meer geldig na 29 december 2000. De
    geldigheidsduur van verklaringen voor grondverzetmachines die voldoen aan
    de toelaatbare geluidsvermogensniveaus welke met ingang van
    30 december 1999 van kracht worden, kan met vijf jaar worden verlengd, op
    voorwaarde dat in de periode van twaalf maanden vóór de afloop van de
    eerste geldigheidsduur een aanvraag wordt ingediend."
3.  Artikel 4 wordt geschrapt
4.  Aan de zin van artikel   5 wordt het volgende toegevoegd :
    "met inbegrip van de mogelijkheid om de uren gedurende welke met
    grondverzetmachines mag worden gewerkt, te beperken.".
5.  Art/kei 7 wordt vervangen door :
    "Artikel 7
    De Lid-Staten kunnen in overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag
    economische instrumenten aannemen ten einde de doelstellingen van deze
    richtlijn te bevorderen."
6a. Artikel 8 wordt vervangen door :
    "Wijzigingen om de in de bijlagen bij deze richtlijn gestelde eisen aan
    te passen aan de stand van de techniek worden volgens de procedure van
    artikel 8a vastgesteld."
 ---pagebreak---                                       - 11 -
6b.  Er wordt een nieuw artikel 8a ingevoegd :
      "De Commissie wordt bijgestaan door het bij Richtlijn 79/113/EEG van
      19.12.1979 als gewijzigd bij Richtlijn 81/1051/EEG van 7.12.1981
     opgerichte comité.
      De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor
      van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de
      voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie
      advies uit over dit ontwerp.
      Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat
      het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
      De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
      uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze
      waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies."
7.    Artikel  9 wordt als volgt gewijzigd  :
      "Uiterlijk op 1 januari 1998 kan de Commissie bij de Raad een voorstel
       indienen ter herziening van de in artikel 3, lid 1, sub c), vastgestelde
      grenswaarden en datum. Dit voorstel dient te worden gebaseerd op een
      verslag van de ontwikkeling van de technologieën die in aanmerking werden
      genomen bij de vaststelling van de grenswaarden en de datum."
                                     ARTIKEL 2
 1.   De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
       in werking treden om uiterlijk op 29 december 1994 aan deze richtlijn te
      voI doen.
      Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen
      naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwijzen bij de
      officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
      verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
 2.   De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van nationaal
       recht die zij op het onder deze richtIijn val lende gebied vaststellen,
      mede.
                                     ARTIKEL 3
 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                       -  12
            Permissible sound power level in dB(A)
             highest level
             lowest level
                                       * log P (Pfnet installed power)
                                                    H
Figuur 3 :      Grafiek van het toelaatbare geluidsvermogensniveau als functie
                van het netto geïnstalleerd vermogen.
Legende :
Permissible sound power level in dB(A)
                             /Toelaatbaar   geluidsvermogensniveau In dB(A)
highest level                         /hoogste   niveau
lowest level                          /laagste   niveau
P - net installed power               /? « netto geïnstalleerd  vermogen
 ---pagebreak---                                       - 13 -
                        NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTEN
           DE VERWACHTE EFFECTEN VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN
         in het bijzonder de kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's)
Titel van het voorstel :
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 86/662/EEG
van de Raad betreffende de beperking van geluidsemissies van
grondverzetmach i nes.
Referentienummer van het document :
Voorstel :
     Waarom is, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel,
     communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de
     voornaamste doelstellingen ?
     De voornaamste doelstelling van het voorstel is harmonisatie van de
     voorschriften en normen voor de geluidsemissie van grondverzetmachines
     ten einde handelsbelemmeringen te vermijden (artikel 100A van het
     Verdrag). In Richtlijn 86/662/EEG van de Raad is bepaald : "zo spoedig
     mogelijk en uiterlijk 18 maanden na de inwerkingtreding van de richtlijn
     dient de Commissie bij de Raad een voorstel in om" de toelaatbare
     geluidsniveaus van grondverzetmachines te verlagen, waarbij de meting
     geschiedt onder werkelijke dynamische omstandigheden. Een aatal
     regeringen van Lid-Staten hebben de Commissie via de groep van
     deskundigen inzake geluid en trillingen verzocht om de wijzigingen als
     een dringende kwestie naar voren te brengen.
2.   Op welke bedrijven is het voorstel van invloed ?
      In welke sectoren ?
            rechtstreeks : fabrikanten van grondverzetmachines
            Enige beperkte gevolgen voor de bouwnijverheid aangezien de kosten
            van de machines enigszins kunnen stijgen.
      In welke grootteklassen (aandeel van kleine en middelgrote
     ondernemingen) ?
            In deze sector van de industrie zijn bedrijven van uiteenlopende
            omvang actief; er is geen sprake van een monopolie van enkele grote
            ondernemingen.
     Zijn er specifieke geografische gebieden in de Gemeenschap waar deze
     ondernemingen worden aangetroffen ?
            Neen - ondernemingen in deze sector worden in vrijwel alle Lid-
            Staten aangetroffen.
 ---pagebreak---                                 - 14 -
Welke maatregelen moeten de bedrijven nemen om aan de voorgestelde
wetgeving te voldoen ?
     De geluidsemissie van grondverzetmachines verlagen met behulp van
     gangbare akoestische methodes die beschikbaar en technologisch
     haalbaar zijn. Zoals uit de tabel in de toelichting blijkt, is er
     reeds een groot aantal fabrikanten die aan de nieuwe grenswaarden
     voldoen. De verlaging van de geluidsniveaus kan plaatsvinden door
     middel van een fundamenteel herontwerp van de machines of door
     ingrepen in de behuizing van de motor en wijzigingen in het ontwerp
     van de luchtinlaat- en uitlaatdempers en de koeIventilator. Deze
      laatstgenoemde maatregelen, secundaire maatregelen op het gebied van
     de lawaaibestrijding, zijn niet of nauwelijks van invloed op de
     produktiekosten. Dit blijkt ook uit het feit dat enkele fabrikanten
     die reeds geluidsarme grondverzetmachines op basis van secundaire
     maatregelen hebben ontwikkeld, alleen geluidsarme machines verkopen
      in plaats van zowel gewone als, wellicht duurdere, geluidsarme
     machines. Over het algemeen zijn secundaire maatregelen voldoende
     om ervoor te zorgen dat bestaande machines aan fase 1 van het
     voorstel voldoen.
Welke economische effecten zijn van de voorgestelde wetgeving te
verwachten ?
Voor de werkgelegenheid ?
     De gevolgen voor de werkgelegenheid laten zich moeilijk nauwkeurig
     voorspellen. In principe heeft het voorstel geen gevolgen, maar er
     kunnen positieve gevolgen zijn doordat onderzoek naar nieuwe
     akoestische methodes wordt aangemoedigd.
Voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven ?
     Het is onwaarschijnlijk dat de maatregel grote gevolgen voor de
     fabrikanten van grondverzetmachines zal hebben waar het gaat om
      investeringen of nieuwe werkgelegenheid. Wel zal de akoestische
     technologie worden gestimuleerd.
Voor het concurrentievermogen van het bedrijfsleven ?
      In het voorstel worden geharmoniseerde eisen vastgesteld voor alle
     fabrikanten en importeurs van grondverzetmachines, hetgeen betekent
     - als alle andere factoren ongewijzigd blijven - dat er geen
     gevolgen voor het concurrentievermogen zijn. Een gemeenschappelijk
     wettelijk kader binnen de EEG is kostenbesparend voor de markt van
     Europese fabrikanten.
     De gevolgen van deze wetgeving voor het internationale
     concurrentievermogen van communautaire ondernemingen vormen een
     complex vraagstuk waarover moeilijk algemene uitspraken kunnen
     worden gedaan. Hoewel de kans bestaat dat hogere fabricagekosten
     voor de communautaire producenten een nadeel betekenen op markten
     waar geluidsaspecten op dit ogenblik geen rol spelen, moet dit door
     de volgende factoren worden gecompenseerd :
 ---pagebreak---                                       15 -
     a)   waar gebruik wordt gemaakt van secundaire isolatietechnieken, kunnen
          de fabrikanten (zoals reeds gebeurt) "niet-communautaire" modellen
          in de handel brengen die niet zijn voorzien van een extra
          geluiddempende set;
     b)   waar constructietechnische oplossingen worden toegepast, kan dit een
          internationaal concurrentievoordeel opleveren. In dit verband dient
          niet uit het oog te worden verloren dat het internationale
          milieubewustzijn toeneemt, zodat er niet van mag worden uitgegaan
          dat andere fabrikanten nooit te maken zullen krijgen met
          geluidswetgeving zoals thans voor de Gemeenschap wordt voorgesteld.
     Bevat het voorstel maatregelen ten einde rekening te houden met de
     specifieke situatie van kleine en middelgrote ondernemingen (bij
     voorbeeld minder strenge of andere eisen) ?
          Neen - in een voorstel waarin criteria worden vastgesteld voor
          produkten in het kader van de interne markt horen geen
          uitzonderingen te worden gemaakt voor kleine en middelgrote
          ondernemingen.
Raadpleging
6.   Geef een overzicht van de instanties die over het voorstel zijn
     geraadpleegd en de hoofdlijnen van hun standpunten.
     CECE (Europees Comité voor Bouwmachines) : De vertegenwoordigers van de
     CECE hebben, daartoe uitgenodigd, alle vergaderingen van de
     vertegenwoordigers van de Lid-Staten (groep van deskundigen inzake geluid
     en trillingen van bouwmaterieel en bouwmachines) bijgewoond.
     De vertegenwoordigers van de industrie namen een ambivalent standpunt in.
     Enerzijds zagen zij de noodzaak van dergelijke richtlijnen om het vrije
     verkeer van goederen binnen de Lid-Staten te waarborgen, anderzijds was
     er enige ongerustheid over de vraag of alle fabrikanten aan de eisen
     zouden kunnen voldoen. Zij hebben een ander voorstel ingediend dat
     evenwel niet kon worden aanvaard, aangezien het in grote lijnen de
     huidige situatie weerspiegelde. De groep van deskundigen van de
     Lid-Staten was het ermee eens dat dit voorstel werd afgewezen.
 ---pagebreak---                                        - AG -                     • ISSN 0254-1513
                                                              COM(93)154def.
                                                  DOCUMENTEN
                                                                                u
NL
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-178-NL-C
                                                            ISBN 92-77-54559-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg