CELEX: 52004PC0384
Language: et
Date: 2004-05-19
Title: Proposal for a Council Decision amending Decision No 2002/463/EC adopting an action programme for administrative cooperation in the fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme)

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                     Brüssel, 19.05.2004
                                                     KOM(2004) 384 lõplik
                                                     2004/0122 (CNS)
                                          Ettepanek:
                                    NÕUKOGU OTSUS
   millega muudetakse otsust 2002/463/EÜ, millega võetakse vastu välispiiride ning viisa-,
          varjupaiga- ja sisserändepoliitika alase halduskoostöö tegevusprogramm
                                    (ARGO-programm)
                                     (esitanud komisjon)
ET                                                                                         ET
 ---pagebreak---                                                   SELETUSKIRI
   1.        SISSEJUHATUS
   ARGO-programm, millega edendatakse välispiiride ning viisa-, varjupaiga- ja
   sisserändepoliitika alast halduskoostööd, on vajalikuks täienduseks asutamislepingu artiklite
   62 ja 63 kohaselt tehtud seadusandlikele algatustele. Korduvalt on rõhutatud, sealhulgas ka
   Euroopa põhiseaduse eelnõus, et ainuüksi seadusandlikest jõupingutustest ei piisa ja et on vaja
   teha tõhusat operatiivkoostööd liikmesriikide pädevate asutuste vahel, et luua vabadusel,
   turvalisusel ja õigusel rajanev ala.
   Samal päeval ehk siis 13. juunil 2002, kui nõukogu võttis vastu ARGO-programmi, võttis ta
   vastu ka ELi liikmesriikide välispiiride haldamise kava,1 milles rõhutati veel kord
   kooskõlastus- ja koostöömehhanismi tähtsust nimetatud valdkonnas. Selles tegevuskavas
   käsitleti kooskõlas komisjoni 2002. aasta mai teatisega2 kohustuste jagamist liikmesriikide
   vahel välispiiride ühtse haldamise osana. Sevillas kokku tulnud Euroopa Ülemkogu kutsus
   komisjoni üles vaatama läbi välispiiride haldamisega seotud finantskohustuste jagamise
   küsimused. Komisjon arendas seda teemat edasi oma 2002. aasta detsembri ja 2003. aasta
   juuni teatistes.3 Teises teatises kinnitas komisjon nimetatud ülesandest tulenevate
   investeeringute ja tegevuskulude märkimisväärset suurust, eriti seoses inimeste
   kontrollimisega. Üksikasjalike ja võrreldavate andmete kogumine selle tarbeks ning nende
   andmete analüüsimine osutus aga väga raskeks. Komisjon jõudis järeldusele, et olulise ja
   sobiva lahenduse kohustuste jagamiseks võib leida alles 2006. aastale järgneva
   finantsperspektiivi raames, kuid lähiajal saaks komisjon uurida ARGO-programmi
   läbivaatamise võimalust.
   2.        EESMÄRK
   ARGO-programmi käsitleva otsuse muudatusettepaneku eesmärk on tagada rahaline toetus
   välispiiride alastele siseriiklikele projektidele, mis käsitlevad strateegiliste piiripunktide
   konkreetseid struktuurilisi puudusi. Nimetatud puudused tehakse kindlaks kokkuleppel
   liikmesriikidega objektiivsete kriteeriumide alusel (riskianalüüs). Muudetud sätetes
   määratletakse selgelt nende projektide või meetmete eesmärgid. Need meetmed ei nõua teiste
   liikmesriikide, kandidaatriikide või kolmandate riikide aktiivset osalemist. Neil on siiski suur
   tähtsus riskianalüüsi jaoks vajalike kriteeriumide määratlemisel, kuna tegemist on kõikide
   liikmesriikide ühise ülesandega ja välispiiride ühtse haldamise olulise osaga. Lisaks sellele
   saavad liikmesriigid komitee raames kaasa rääkida iga-aastase tööprogrammi
   ettevalmistamisel ja uut tüüpi projekti väljavalimisel. Teised liikmesriigid võivad meetmete
   ettevalmistamisel ja/või rakendamisel osaleda vaatlejatena.
   1
           Nõukogu dokument 10019/02.
   2
           Teatis ELi liikmesriikide välispiiride ühtse haldamise kohta.
   3
           Teatis migratsiooniküsimuste integreerimise kohta ELi ja kolmandate riikide suhetesse (3.12.2002,
           KOM(2002) 703) ja teatis ühise poliitika väljatöötamise kohta seoses ebaseadusliku sisserände,
           inimeste ebaseadusliku üle piiri toimetamise ja inimkaubanduse, välispiiride ja ebaseaduslikult riigis
           elavate isikute tagasisaatmisega (KOM(2003) 323).
ET                                                         2                                                      ET
 ---pagebreak---    3.        ARGO RAKENDAMINE
   Komisjoni talitused avalikustasid hiljuti nõukogule ja Euroopa Parlamendile esitatud esimese
   aastaaruande ARGO-programmi rakendamise (2002–2003) kohta.4 Komisjon märkis selles
   aruandes, et 2003. aasta puhul on selgeid märke ARGO-programmi puuduliku teostumise
   kohta eelkõige siseriiklike asutuste raskuste tõttu, mis kaasnevad organiseerida ja leida koos
   oma ELi partneritega vahendite organiseerimisel ja leidmisel ARGO-programmiga
   edendatavate meetmete jaoks. Näib, et siseriiklike asutuste vahel ei ole üksmeelt mõnede
   ARGO otsuses sätestatud kõlblikkuskriteeriumide osas, eelkõige seoses nende sätete
   täitmisega, mis käsitlevad teiste liikmesriikide või kolmandate riikide asutuste kaasamist.
   Need eelmiste rakendamistega saadud kogemused räägivad samuti muudatusettepaneku
   kasuks, mis piirdub välispiiride valdkonnaga. ARGO-programmi rakendamise põhivahendiks
   on tööprogramm, milles määratletakse iga-aastased prioriteedid ja eesmärgid ning antakse
   ülevaade komisjoni võetavatest meetmetest. Komisjon kavatseb kasutada iga-aastast
   tööprogrammi ka selleks, et määrata koostöös liikmesriikidega kindlaks, millised on uute
   meetmete kõlblikkuse määramisel kõige asjakohasemad objektiivsed kriteeriumid.
   4.        RAHASTAMINE
   Komisjon uuris oma 2003. aasta juuni teatises võimalusi saada täiendavaid rahalisi vahendeid
   muu hulgas ka välispiiride kontrollimiseks, mida 2004. aastal saaks eraldada ARGO-
   programmi kaudu. Euroopa Ülemkogu kiitis selle lähenemise heaks ja eelarvepädev asutus
   otsustas tunduvalt suurendada kogueelarvet, mis eraldatakse programmile selleks aastaks.
   Tundub, et nõukogu ja Euroopa Parlament on ühisel seisukohal, et välispiiride valdkonnal on
   pakilisi vajadusi. Suurenenud eelarve koos ARGO-programmi puuduliku teostumisega 2003.
   aastal oli veel üks tegur, mille tulemusel komisjon kaalus uuesti praeguse ARGO-programmi
   sätteid ja esitas käesoleva muutmisotsuse. Muutmisettepanekuks ei ole seega vaja finantsmõju
   uuringut, kuna muudetud sätted ei ole uue suurenenud eelarve aluseks, vaid pigem selle
   tagajärjeks.
   5.        SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
   Komisjon soovib rõhutada, nagu ka nõukogu on mitu korda kinnitanud, et välispiiride kontroll
   jääb liikmesriikide kohustuseks. Ühenduse poliitika põhieesmärk selles valdkonnas on luua
   ühtne lähenemine piiride haldamisele. Eesmärgiks on kõigi ELi välispiiride samalaadne ja
   tõhus kontroll ja seire. See on olulise tähtsusega mitte üksnes sisepiirideta alal asuvate
   liikmesriikide sisejulgeoleku seisukohast, vaid ka inimeste liikumise korraldamiseks ja
   soodustamiseks ELi ja ülejäänud maailma vahel. Komisjon võtab sellega seoses siiski
   täielikult arvesse subsidiaarsuse põhimõtet, nii et igasugune finantssekkumine ELi
   liikmesriikide välispiiride haldamisse omab selget lisaväärtust kogu ühenduse seisukohast.
   Komisjon tagab samuti, et ARGO-programmiga välispiiride valdkonnas edendatavad
   meetmed ei kattu välispiiridel operatiivkoostöö juhtimiseks kavandatava Euroopa ameti
   kooskõlastatavate tegevustega. Seega ei suuda amet 2005. aastal tõenäoliselt rahastada oma
   tegevuseelarvest liikmesriikide ühistegevusi ega pilootprojekte. ARGO viimase aasta (2006)
   osas võib komisjon kustutada iga-aastasest tööprogrammist välispiire käsitleva jaotise.
   4
           Vt dokument SEK (2004) 211.
ET                                                3                                               ET
 ---pagebreak---                                                               2004/0122 (CNS)
                                                 Ettepanek:
                                          NÕUKOGU OTSUS,
     millega muudetakse otsust 2002/463/EÜ, millega võetakse vastu välispiiride ning viisa-,
            varjupaiga- ja sisserändepoliitika alase halduskoostöö tegevusprogramm
                                          (ARGO-programm)
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 66,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut,5
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,6
   võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,7
   võttes arvesse regioonide komitee arvamust,8
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Otsuse 463/2002/EÜ9 põhieesmärk on edendada välispiiride ning viisa-, varjupaiga- ja
           sisserändepoliitika alast halduskoostööd.
   (2)     Euroopa Parlamendile ja nõukogule 3. juunil 2003 esitatud teatises ühise poliitika
           väljatöötamise kohta seoses ebaseadusliku sisserände, inimeste ebaseadusliku üle piiri
           toimetamise ja inimkaubanduse, välispiiride ja ebaseaduslikult riigis elavate isikute
           tagasisaatmisega10 esitab komisjon võimaluse vaadata ARGO-programm läbi, et
           tagada rahaline toetus välispiiride alastele siseriiklikele projektidele, mis käsitlevad
           strateegiliste piiripunktide konkreetseid struktuurilisi puudusi, mis tehakse kindlaks
           kokkuleppel liikmesriikidega objektiivsete kriteeriumide alusel.
   (3)     Thessaloníkis kokku tulnud Euroopa Ülemkogu kutsus komisjoni üles uurima
           võimalust eraldada rahalisi vahendeid finantsperspektiivi rubriigist 3, et vastata
           ajavahemikul 2004–2006 kõige pakilisematele struktuurilistele vajadustele ja näidata
           üles võimalikult laialdast solidaarsust, mis hõlmaks muu hulgas ühenduse toetust
           välispiiride haldamisel.11
   5
           ELT C […] […], lk […]
   6
           ELT C […] […], lk […]
   7
           ELT C […] […], lk […]
   8
           ELT C […] […], lk […]
   9
           ELT L 161, 19.6.2002, lk 11.
   10
           KOM (2003) 323 lõplik.
   11
           Euroopa Ülemkogu Thessaloníki istungjärgu otsused, punkt 23.
ET                                                    4                                             ET
 ---pagebreak---    (4)  Eelarvepädev asutus12 on välispiiride parema haldamise eesmärgil 2004. aastaks
        ARGO-programmile eraldatud summasid märkimisväärselt suurendanud.
   (5)  ARGO-programmi üldiste eesmärkide edendamiseks on asjakohane suurendada
        välispiiridega seoses kavandatavate meetmete arvu ja näha ette uut liiki meetmeid.
   (6)  Liikmesriikidel peaks olema võimalus teha ettepanekuid meetmete kohta, milles ei
        osale tingimata teised liikmesriigid, kuid mis aitavad kaasa üldiste eesmärkide
        saavutamisele ja toetavad välispiiride alast tegevust vastavalt otsusele 2002/463/EÜ.
   (7)  ARGO-komiteega konsulteerimist käsitlevad sätted otsuses 2002/463/EÜ tuleb
        ühtlustada uue finantsmäärusega, mida kohaldatakse Euroopa Ühenduse üldise eelarve
        suhtes.13
   (8)  Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud Taani
        seisukohta käsitleva protokolli artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva otsuse
        vastuvõtmisel ning seetõttu ei ole see otsus Taanile siduv ja seda ei kohaldata Taani
        suhtes.
   (9)  Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud
        Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukohta käsitleva protokolli artikli 3 kohaselt teatas
        Ühendkuningriik 29. jaanuari 2002. aasta kirjaga oma soovist osaleda otsuse
        2002/463/EÜ vastuvõtmises ja kohaldamises.
   (10) Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud
        Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukohta käsitleva protokolli artikli 1 kohaselt ei osale
        Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmises. Sellest tulenevalt ja ilma et see piiraks
        protokolli artikli 4 kohaldamist, käesoleva otsuse sätteid Iirimaa suhtes ei kohaldata.
   (11) Seepärast tuleks vastavalt muuta otsust 2002/463/EÜ,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
   12
        2004. finantsaasta ELi üldeelarve (ELT L 53, 23.2.2004).
   13
        Määrus nr 1605/2002, ELT L 248, 16.9.2002.
ET                                                    5                                           ET
 ---pagebreak---                                                Artikkel 1
   Otsust 2002/463/EÜ muudetakse järgmiselt:
   1.      Artiklile 10 lisatakse lõige 1a:
           “1a Artiklis 8 nimetatud meetmeid, mille on esitanud sellise liikmesriigi siseriiklik
                 asutus, kes rakendab üht artiklis 4 nimetatud poliitikavaldkonnaga seotud
                 meedet, võib kaasfinantseerida ARGO-programmi alusel, tingimusel et need:
                 (a)      vastavad ühele artiklis 3 nimetatud üldisele eesmärgile;
                 (b)      aitavad kaasa ühtsele piirihaldamisele ja käsitlevad strateegiliste
                 piiripunktide konkreetseid struktuurilisi puudusi, mis tehakse kindlaks
                 objektiivsete kriteeriumide alusel.“
   2.      Artiklit 11 muudetakse järgmiselt:
           a)    Lõigetes 3, 4 ja 6 asendatakse sõnad „artikli 10 lõikes 1“ sõnadega „artikli 10
                 lõigetes 1 ja 1a“.
           b)    Lõige 5 asendatakse järgmisega:
                 “(5) Artikli 10 lõigetes 1 ja 1a nimetatud meetmeid käsitlevad otsused
                       ühenduse toetuse andmiseks tehakse komisjoni ja meetmete ettepaneku
                       teinud siseriiklike asutuste vaheliste toetuslepingute alusel. Toetuse
                       andmise otsuste ja lepingute rakendamine kuulub komisjoni
                       finantskontrolli alla ja kontrollikoda teeb nende suhtes audiitorkontrolli.“
   3.      Artiklit 12 muudetakse järgmiselt:
           Lõike 3 punkt a asendatakse järgmisega:
                 „a)   valmistab ette iga-aastase tööprogrammi, mis koosneb konkreetsetest
                       eesmärkidest, valdkondlikest eelistustest, artikli 10 lõike 1a punktis b
                       nimetatud objektiivsetest kriteeriumidest, nende artikli 10 lõikes 3
                       nimetatud meetmete kirjeldusest, mida komisjon võtta kavatseb, ja
                       vajaduse korral muude meetmete loetelust.“
                 (b)   Lõige 4 asendatakse järgmisega:
                       “4.    Iga-aastane tööprogramm, sealhulgas komisjoni kavandatud
                              meetmed ja artiklis 9 sätestatud erimeetmed võetakse vastu artikli
                              13 lõikes 2 sätestatud korras.
                              Artikli 10 lõikes 1a nimetatud meetmete osas võetakse valitud
                              meetmete nimekiri vastu artikli 13 lõikes 3 sätestatud korras.“
ET                                                 6                                                ET
 ---pagebreak---                                               Artikkel 2
   Käesolevat otsust kohaldatakse alates selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kuupäevast.
   Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele kooskõlas asutamislepinguga.
   Brüssel,
                                                Nõukogu nimel
                                                eesistuja
ET                                                7                                          ET
 ---pagebreak---                         ÕIGUSAKTILE LISATAV FINANTSSELGITUS
   Poliitikavaldkond/-valdkonnad : Justiits- ja siseküsimused
   Tegevusala(d) : Ühine sisserände- ja varjupaigapoliitika
   MEETME NIMETUS: ETTEPANEKU EELNÕU NÕUKOGU OTSUSE KOHTA, MILLEGA
            MUUDETAKSE OTSUST 2002/463/EÜ, MILLEGA VÕETAKSE VASTU VÄLISPIIRIDE NING
            VIISA-,    VARJUPAIGA-      JA    SISSERÄNDEPOLIITIKA        ALASE    HALDUSKOOSTÖÖ
            TEGEVUSPROGRAMM (ARGO-PROGRAMM)
   1.       EELARVERIDA/-READ
            18 03 07 : ARGO-programm
            18 01 04 06 : ARGO – Halduskorralduskulud
   2.       ÜLDSUMMAD
   2.1.     Kogueraldis meetmele (B osa): 46,179 miljonit eurot kulukohustuste
            assigneeringuna
   2.2.     Kohaldamisaeg:
            2002–2006
   2.3.     Mitmeaastane kulude üldhinnang:
   a)       Kulukohustuste assigneeringute/maksete assigneeringute ajakava (finantssekkumine)
            (vt punkt 6.1.1)
                                           miljonit eurot (kolme kümnendkoha täpsusega)
                               2002     2003     2004     2005     2006     2007
                                                                              ja   Kokk
                                                                            edasi     u
           Kohustused          3,000    7,675   21,300    6,200    7,200           45,375
             Maksed            2,400    4,438   12,549    7,476    9,836    8,678  45,375
   b)       Tehniline ja haldusabi ning tugifinantseerimine (vt punkt 6.1.2)
                               2002     2003     2004     2005     2006     2007
                                                                              ja   Kokk
                                                                            edasi     u
           Kohustused         0,024    0,200    0,180    0,200    0,200            0,804
             Maksed           0,024    0,200    0,180    0,200    0,200            0,804
ET                                                8                                            ET
 ---pagebreak---          Vahesumma a+b       2002    2003     2004      2005   2006      2007    Kokk
                                                                         ja      u
                                                                         edasi
      Kohustused             3,024   7,875    21,480    6,400  7,400             46,179
      Maksed                 2,424   4,638    12,729    7,676  10,036    8,678   46,179
   c)       Personali kogukulud ja muud halduskulud (vt punktid 7.2 ja 7.3)
        Kohustused/maksed    0,357   0,357    0,357     0,357  0,357     0,324   2,109
         KOKKU a+b+c         2002    2003     2004      2005   2006      2007    Kokk
                                                                         ja      u
                                                                         edasi
      Kohustused             3,381   8,232    21,837    6,757  7,757     0,324
                                                                                 48,288
      Maksed                 2,781   4,995    13,086    8,033  10,393
                                                                         9,002   48,288
   2.4.     Vastavus finantsplaanimisele ja finantsperspektiivile
            X    Ettepanek on vastavuses olemasoleva finantsplaanimisega.
                 Ettepanek eeldab finantsperspektiivi asjaomase rubriigi muutmist.
                 Ettepaneku puhul võib olla vaja kohaldada institutsioonidevahelise kokkuleppe
                 sätteid.
   2.5.     Finantsmõju tuludele:
            X    Ettepanek ei oma finantsmõju (hõlmab tehnilisi aspekte seoses meetme
                 rakendamisega)
            VÕI
ET                                              9                                              ET
 ---pagebreak---              Ettepaneku finantsmõju tuludele on järgmine:
                                                              miljonit eurot (kümnendkoha täpsusega)
                                               Enne                Olukord pärast meedet
                                              meedet
         Eelarverida            Tulud         [Aast     [Aast [n+1] [n+2] [n+3 [n+4] [n+5]
                                              a n-1]     a n]                     ]
                     a) Tulud absoluutarvudes
                     b) Muutused tuludes      ∆
   3.        EELARVEANDMED
             Kululiik                    Uus  EFTA osalus       Taotlejariikide         Finantspersp
                                                                      osalus               ektiivi
                                                                                           rubriik
   Mittekohust          Erinev            EI         EI                 EI                  Nr 3
          .
   4.        ÕIGUSLIK ALUS
             Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 66.
             Nõukogu otsus 2002/463/EÜ, millega võetakse vastu välispiiride ning viisa-,
             varjupaiga- ja sisserändepoliitika alase halduskoostöö tegevusprogramm (ARGO-
             programm)
   5.        KIRJELDUS JA PÕHJUSED
   5.1.      Vajadus ühenduse sekkumise järele
   5.1.1.    Eesmärgid
             ARGO-programm loodi nõukogu 13. juuni 2002. aasta otsusega 2002/463/EÜ (EÜT
             L 161, 19.6.2002, lk 11). Selle eesmärk oli tagada rahaline toetus teatavatele
             liikmesriikide kavandatud välispiiride ning viisa-, varjupaiga- ja sisserändepoliitika
             alastele meetmetele halduskoostöö edendamiseks siseriiklike asutuste vahel, et
             tõhustada menetlusi nendes valdkondades, teha kindlaks uute ühenduse õigusaktide
             rakendamisega seotud raskused ja tagada suurem avatus nende kohaldamisel.
             Nõukogu 13. juuni 2002. aasta otsus 2002/463/EÜ, millega loodi ARGO-programm,
             sisaldas artikli 11 lõikes 1 lähtesummat 25 miljonit eurot ajavahemikuks 2002–2006.
             Järgides eelkõige välispiiride alaseid arengusuundasid, suurendas eelarvepädev
             asutus siiski märkimisväärselt summasid, mis eraldati ARGO-programmile 2003.
             aastaks (+ 4,675 miljonit eurot) ja 2004. aastaks (+ 19,5 miljonit eurot). Selline
             märkimisväärne suurendamine peegeldab tähtsust, mida komisjon, nõukogu ja
             Euroopa Parlament omistavad meetmete arendamisele välispiiride alase koostöö
ET                                                   10                                              ET
 ---pagebreak---             valdkonnas ning raskustele, mis on kindlaks tehtud ARGO-programmi rakendamise
            esimese kahe aasta jooksul, nagu on kirjeldatud nõukogule ja Euroopa Parlamendile
            ARGO programmi rakendamise kohta esitatud esimeses aastaaruandes
            (SEK(2004)211, 17.2.2004), ja seepärast teeb komisjon ettepaneku muuta nõukogu
            otsust 2002/463/EÜ, et tagada rahalise toetuse andmine välispiiride alastele
            siseriiklikele projektidele, mis käsitlevad strateegiliste piiripunktide konkreetseid
            struktuurilisi puudusi.
   5.1.2.   Eelhindamisega seotud meetmed
            Sevillas kokku tulnud Euroopa Ülemkogu kutsus komisjoni üles vaatama läbi
            välispiiride haldamisega seotud finantskohustuste jagamise küsimused. Komisjon
            arendas seda teemat edasi oma 2002. aasta detsembri ja 2003. aasta juuni teatises.14
            Teises teatises kinnitas komisjon käesolevast ülesandest tulenevate investeeringute ja
            tegevuskulude märkimisväärset suurust, eriti seoses inimeste kontrollimisega.
            Üksikasjalike ja võrreldavate andmete kogumine selle tarbeks ning nende andmete
            analüüsimine osutus aga väga raskeks. Komisjon jõudis järeldusele, et olulise ja
            sobiva lahenduse kohustuste jagamiseks võib leida alles 2006. aastale järgneva
            finantsperspektiivi raames, kuid lähiajal saaks komisjon uurida ARGO-programmi
            läbivaatamise võimalust, et toetada välispiiride alaseid siseriiklikke projekte, mis
            käsitlevad strateegiliste piiripunktide konkreetseid struktuurilisi puudusi, mis tehakse
            kindlaks kokkuleppel liikmesriikidega objektiivsete kriteeriumide alusel
            (riskianalüüs).
            ARGO-programmi rakendamise aruanne 2002. ja 2003. aasta kohta toetab samuti
            nende projektide kõlblikkustingimuste muutmist, mis saavad toetust ARGO-
            programmi alusel. ARGO-programmi kohaste kaasfinantseerimise nõuetega seotud
            liikmesriikide finantsplaanimise alased raskused on veelgi tõsisemad, kui need
            nõuavad ühismeetmete eesmärgil teiste liikmesriikidega kooskõlastamist.
            Välispiiride alased meetmed nõuavad märkimisväärseid investeeringuid (personali
            töölevõtmine ja koolitamine, seadmete ostmine ja ajakohastamine), mida on
            riikidevaheliselt raske korraldada. Tuleks siiski märkida, et sellised investeeringud,
            isegi kui neid teeb üks liikmesriik, võivad tugevdada liidu välispiiride haldamist nii,
            et sellest on kasu kõikidel liikmesriikidel. Enne rahastamist ARGO-programmi
            raames peab enamus liikmesriike jõudma objektiivsete kriteeriumide alusel
            kokkuleppele, et meede omab lisaväärtust kogu ELi seisukohast.
   5.1.3.   Järelhindamise alusel võetud meetmed
            Puuduvad.
   5.2.     Kavandatud meetmed ja eelarvekorraldus.
            Muudatusettepaneku eesmärk on vaadata läbi liikmesriikide esitatavate projektide
            kõlblikkustingimused (artikkel 10). Seega võib ühe liikmesriigi poolt esitatud
            välispiiride alased projektid lugeda kõlblikuks, kui need käsitlevad strateegiliste
   14
          Teatis migratsiooniküsimuste integreerimise kohta ELi ja kolmandate riikide suhetesse (3.12.2002,
          KOM(2002) 703) ja teatis ühise poliitika väljatöötamise kohta seoses ebaseadusliku sisserände,
          inimeste ebaseadusliku üle piiri toimetamise ja inimkaubanduse, välispiiride ja ebaseaduslikult riigis
          elavate isikute tagasisaatmisega (KOM(2003) 323).
ET                                                    11                                                         ET
 ---pagebreak---               piiripunktide konkreetseid struktuurilisi puudusi, mis tehakse kindlaks objektiivsete
              kriteeriumide alusel (riskianalüüs), mis määratletakse komisjoni poolt ARGO-
              komiteega kooskõlastatud iga-aastases tööprogrammis (menetluskord). ARGO-
              komitee peab esitama ka oma arvamuse (nõuandemenetlus) nende uute tingimuste
              alusel valitud projektide nimekirja kohta, et kinnitada toetatavatest projektidest
              saadavat lisaväärtust kogu ELi seisukohast.
    5.3.      Rakendusmeetodid.
              Käesolev ettepanek nõukogu otsuse muutmiseks ei mõjuta rakendusmeetodeid
              toetuste puhul, mis antakse siseriiklike asutuste esitatud projektidele.
    6.        FINANTSMÕJU
    6.1.      Kogufinantsmõju, B osa (kogu programmitöö vältel)
    6.1.1.    Finantssekkumine
                                      Kohustused (miljonites eurodes, kolme kümnendkoha täpsusega)
               Jaotus               2002*     2003*       2004      2005       2006    2007 ja   Kokku
                                                                                        edasi
   Meede 1 – Liikmesriikide       2,116     2,636      19,000    4,200      5,200              33,152
   projektid välispiiride ning
   viisa-,    varjupaiga-      ja
   sisserändepoliitika
   valdkonnas
   Meede     2    –    Komisjoni  0,699     0          2,300     2,000      2,000              6,999
   algatused (uuringud)
                        KOKKU     2,815     2,636      21,300    6,200      7,200              40,151
   * 2002. ja 2003. aasta kohta on esitatud tegelikud arvud.
   6.1.2.     Tehniline ja haldusabi, tugifinantseerimine ja IT kulud (kulukohustuste assigneeringud)
                                     2002      2003       2004      2005       2006    2007 ja   Kokku
                                                                                        edasi
   1) Tehniline ja haldusabi
   a) Tehnilise abi bürood
   b)     Muu     tehniline    ja
   haldusabi:
   – sise-:
   – välis-:
   millest        elektrooniliste
   haldussüsteemide rajamise
   ja hooldamise osa
ET                                                   12                                               ET
 ---pagebreak---                   Vahesumma 1
   2) Tugifinantseerimine
   a) Uuringud                                   0,176       0,156        0,176     0,176                  0,684
   b) Ekspertide kohtumised         0,024        0,024       0,024        0,024     0,024                  0,120
   c) Teave ja trükised
                  Vahesumma 2       0,024        0,200       0,180        0,200     0,200                  0,804
                       KOKKU        0,024        0,200       0,180        0,200     0,200                  0,804
   6.2.        Kavandatud meetmega seotud kulude arvutamine, B osa (kogu programmitöö
               vältel)
                                        Kohustused (miljonites eurodes, kolme kümnendkoha täpsusega)
                   Jaotus                  Väljundite liik     Väljundite arv   Keskmine ühiku     Kogukulud
                                              (projektid,                            hind
                                                                (aastate 1…n                   (aastate 1…n puhul
                                                failid)
                                                                puhul kokku)                          kokku)
                                                   1                  2                3             4=(2X3)
   Meede 1 – Liikmesriikide projektid
   välispiiride ning viisa-, varjupaiga-
                                          Ühistegevuste,
   ja sisserändepoliitika valdkonnas
                                          koolituse,
                                                                      70            0,350             24,000
   – välispiirid                          personalivahetu
                                          se,            uue          36            0,125              4,500
   – varjupaigapoliitika
                                          tehnoloogia
                                                                      60            0,075              4,652
   – sisseränne /viisad                   kasutamise      ja
                                          heade       tavade
                                          kujundamisega
                                          seotud projektid
   Meede 2 – Komisjoni meetmed                Uuringud,               15
                                               teenuste
                                                                                                       6,999
                                             osutajad jne
              KOGUKULUD                                              181                              40,151
   Vajaduse korral lisada selgitus arvutusmeetodi kohta.
ET                                                          13                                                   ET
 ---pagebreak---    7.         MÕJU PERSONALI- JA HALDUSKULUDELE
   7.1.       Mõju personalile
                            Meetme haldamiseks määratavad töötajad,                 Meetmest tulenevate ülesannete
                                 kasutades olemasolevat personali                              kirjeldus
       Ametikoha liik                                                     Kokku
                                   Alaliste               Ajutiste
                             ametikohtade arv         ametikohtade arv
                       A   1                                             1
   Ametnikud           B   1                                             1
                       C   1                                             1
   Muud töötajad
   Kokku                   3                                                    3
   7.2.       Kogu finantsmõju personalile
                        Töötajate liik                            Summa (euro)             Arvutusmeetod*
   Ametnikud 1A + 1B + 1C                                     324 000           keskmiselt 108 000 / inimtööaasta x 3
   Ajutised töötajad
   Muud töötajad
                                    (täpsustada eelarverida)
                                                     Kokku    324 000
   Summad vastavad 12 kuu kogukuludele.
   7.3.       Muud meetmest tulenevad halduskulud
   Eelarverida
                                                                   Summa (euro)               Arvutusmeetod
   (number ja rubriik)
   Kogueraldis (jaotis A7)
   A0701 – Lähetused
   A07030 – Koosolekud
   A07031 – Kohustuslikud komiteed (programmikomitee)         33 600              672 eurot x 25 eksperti x 2 komiteed
   A07032 – Mittekohustuslikud komiteed
   A07040 – Konverentsid
   A0705 – Uuringud ja konsultatsioonid
   Muud kulud (täpsustada)
   Infosüsteemid (A-5001/A-4300)
   Muud kulud – A osa (täpsustada)
                                                     Kokku    33 600
   Summad vastavad 12 kuu kogukuludele.
ET                                                        14                                                     ET
 ---pagebreak---    1
      Täpsustada komitee liik ja rühm, millesse see kuulub.
   7.4.      Vahendite eraldamine
   Personali ja haldusvahendite vajadused kaetakse haldavale peadirektoraadile iga-aastaste
   vahendite jaotamise raames eraldatud osast.
   I.      Aastas kokku (7.2 + 7.3)                         357 600 eurot
   II.     Meetme kestus                                    5 aastat
   III.    Meetme kogukulud (I x II)                        1 788 000 eurot
   8.        JÄRELEVALVE JA HINDAMINE
   8.1.      Järelevalvekord
             Muudatusi ei ole.
   8.2.      Planeeritud hindamise kord ja ajakava
             Muudatusi ei ole.
   9.        PETTUSEVASTASED MEETMED
             Muudatusi ei ole.
ET                                                15                                        ET