CELEX: 52013PC0345
Language: pl
Date: 2013-06-05
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przyjęcia przez Łotwę euro w dniu 1 stycznia 2014 r.

|
			
		
		
		52013PC0345
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przyjęcia przez Łotwę euro w dniu 1 stycznia 2014 r. /* COM/2013/0345 final - 2013/0190 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W dniu 3 maja 1998 r. Rada zdecydowała,
że Belgia, Niemcy, Hiszpania, Francja, Irlandia, Włochy, Luksemburg,
Niderlandy, Portugalia, Austria i Finlandia spełniły warunki
konieczne do przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 1999 r. Dania i Zjednoczone
Królestwo skorzystały z przyznanej im możliwości
nieprzystąpienia do unii walutowej i w związku z tym nie zostały
poddane ocenie przez Radę. Grecja i Szwecja zostały uznane przez
Radę za państwa członkowskie objęte derogacją. Dnia 19
czerwca 2000 r. Rada zdecydowała, że Grecja spełniła
warunki konieczne do przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2001 r. Kraje,
które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r. (Cypr,
Estonia, Litwa, Łotwa, Malta, Polska, Republika Czeska, Słowacja,
Słowenia i Węgry), stały się państwami
członkowskimi objętymi derogacją zgodnie z art. 4 odpowiedniego
Aktu przystąpienia. Dnia 11 lipca 2006 r. Rada zdecydowała, że
Słowenia spełniła warunki konieczne do przyjęcia euro z
dniem 1 stycznia 2007 r. Bułgaria i Rumunia, które przystąpiły
do Unii Europejskiej w dniu 1 stycznia 2007 r., stały się
państwami członkowskimi objętymi derogacją zgodnie z art. 5
odpowiedniego Aktu przystąpienia. Dnia 10 lipca 2007 r. Rada
zdecydowała, że Cypr i Malta spełniły warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2008 r. Dnia 8 lipca 2008 r. Rada
zdecydowała, że Słowacja spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2009 r. Dnia 13 lipca 2010 r. Rada
zdecydowała, że Estonia spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2011 r. Chorwacja przystąpi do Unii
Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. i stanie się państwem
członkowskim objętym derogacją zgodnie z art. 5 Aktu
przystąpienia.
Art. 140 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej („Traktat”) stanowi, że przynajmniej raz na dwa lata lub na
wniosek państwa członkowskiego objętego derogacją Komisja i
Europejski Bank Centralny (EBC) składają Radzie sprawozdania na temat
postępów dokonanych przez państwa członkowskie objęte
derogacją w wypełnianiu ich zobowiązań w zakresie
urzeczywistnienia unii gospodarczej i walutowej. Na podstawie własnego
sprawozdania oraz sprawozdania EBC Komisja może przedłożyć
Radzie wniosek dotyczący decyzji Rady, podejmowanej zgodnie z
procedurą określoną w art. 140 ust. 2 Traktatu, w sprawie
uchylenia derogacji w stosunku do państw członkowskich, które
spełniają konieczne warunki.
Ostatnie okresowe sprawozdania z konwergencji
zostały przyjęte przez Komisję i EBC w maju 2012 r. Dnia 5 marca
2013 r. Łotwa złożyła wniosek o przeprowadzenie kolejnej
oceny konwergencji, w celu wprowadzenia euro w dniu 1 stycznia 2014 r. w
przypadku uchylenia derogacji. W odpowiedzi na ten wniosek Komisja i EBC
przygotowały sprawozdania oceniające poziom konwergencji Łotwy. 
Przedstawione przez Komisję sprawozdanie
z konwergencji z 2013 r. dotyczące Łotwy zostało przyjęte
przez kolegium w dniu 5 czerwca 2013 r. EBC przyjął swoje
sprawozdanie w dniu 3 czerwca. Sprawozdania obejmują analizę
zgodności przepisów krajowych Łotwy, w szczególności statutu jej
krajowego banku centralnego, z art. 130 i 131 Traktatu oraz ze Statutem ESBC i
EBC. Określono w nich również, analizując spełnienie
kryteriów konwergencji i uwzględniając szereg innych czynników
wymienionych w art. 140 ust. 1 akapit ostatni Traktatu, czy
osiągnięty został wysoki poziom trwałej konwergencji.
W swoim sprawozdaniu z konwergencji Komisja
stwierdza, że Łotwa spełnia warunki przyjęcia euro.
Na podstawie własnego sprawozdania oraz
sprawozdania EBC Komisja przyjęła załączony wniosek
dotyczący decyzji Rady w sprawie uchylenia derogacji w stosunku do
Łotwy z dniem 1 stycznia 2014 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI I OCENA SKUTKÓW
W ramach Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
Rady ECOFIN i Eurogrupy regularnie prowadzone są dyskusje z państwami
członkowskimi na różne tematy dotyczące wyzwań w zakresie
polityki gospodarczej w tych państwach. Obejmują one nieformalne
rozmowy na temat kwestii szczególnie istotnych w kontekście
przygotowań do ostatecznego wejścia do strefy euro (w tym strategii w
zakresie kursu wymiany). Dialog z naukowcami i innymi zainteresowanymi grupami
ma miejsce w ramach konferencji i seminariów oraz w trybie doraźnym.
Rozwój sytuacji gospodarczej w strefie euro i
państwach członkowskich jest oceniany w ramach różnych procedur
koordynacji i nadzorowania polityki gospodarczej (w szczególności na mocy
art. 121 Traktatu), jak również w kontekście regularnie prowadzonych
przez Komisję monitorowania i analizy rozwoju sytuacji w danym kraju i
całej strefie (w tym prognoz, regularnych serii wydawniczych, informacji
przekazywanych Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu, Radzie ECOFIN i Eurogrupie).
Zgodnie z zasadą proporcjonalności i dotychczasową praktyką
Komisja proponuje, aby nie sporządzać formalnej oceny skutków.
3.           ASPEKTY
PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszego wniosku
stanowi art. 140 ust. 2 Traktatu, który określa procedurę
dotyczącą podjęcia przez Radę decyzji w sprawie
przyjęcia euro i uchylenia derogacji w stosunku do danych państw
członkowskich. 
W sprawie wniosku Komisji Rada stanowi po
przeprowadzeniu konsultacji z Parlamentem Europejskim, po dyskusji w Radzie
Europejskiej i po otrzymaniu zalecenia od kwalifikowanej większości
członków Rady reprezentujących państwa członkowskie,
których walutą jest euro. 
3.2.        Pomocniczość i
proporcjonalność
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Niniejsza inicjatywa nie wykracza poza zakres
konieczny do osiągnięcia jej celów, a zatem jest zgodna z zasadą
proporcjonalności.
3.3.        Wybór instrumentów prawnych
Decyzja jest jedynym właściwym
instrumentem prawnym zgodnie z art. 140 ust. 2 Traktatu. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
2013/0190 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie przyjęcia przez
Łotwę euro w dniu 1 stycznia 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 140 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając sprawozdanie Komisji
Europejskiej[1],
uwzględniając sprawozdanie
Europejskiego Banku Centralnego[2],
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego,
uwzględniając dyskusję w Radzie
Europejskiej, 
uwzględniając zalecenie
członków Rady reprezentujących państwa członkowskie,
których walutą jest euro,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Trzeci etap unii gospodarczej
i walutowej („UGW”) rozpoczął się dnia 1 stycznia 1999 r. Rada,
zebrana w Brukseli w dniu 3 maja 1998 r. w składzie szefów państw lub
rządów, zdecydowała, że Belgia, Niemcy, Hiszpania, Francja,
Irlandia, Włochy, Luksemburg, Niderlandy, Austria, Portugalia i Finlandia
spełniły warunki konieczne do przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 1999
r.[3]
(2)       Decyzją 2000/427/WE[4] Rada
zdecydowała, że Grecja spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2001 r. Decyzją 2006/495/WE[5] Rada
zdecydowała, że Słowenia spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2007 r. Decyzjami 2007/503/WE[6] i 2007/504/WE[7] Rada
zdecydowała, że Cypr i Malta spełniły warunki konieczne do
przyjęcia euro z dniem 1 stycznia 2008 r. Decyzją 2008/608/WE[8] Rada
zdecydowała, że Słowacja spełniła warunki konieczne do
przyjęcia euro. Decyzją 2010/416/WE[9] Rada zdecydowała, że Estonia
spełniła warunki konieczne do przyjęcia euro.
(3)       Zgodnie z pkt 1
Protokołu w sprawie niektórych postanowień dotyczących
Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej
załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską („Traktat WE”) Zjednoczone Królestwo powiadomiło
Radę, że nie zamierza przejść do trzeciego etapu UGW z
dniem 1 stycznia 1999 r. Od tego czasu powiadomienie to nie zostało
zmienione. Zgodnie z pkt 1 Protokołu w sprawie niektórych postanowień
dotyczących Danii załączonego do Traktatu WE oraz zgodnie z
decyzją podjętą przez szefów państw lub rządów w
Edynburgu w grudniu 1992 r. Dania powiadomiła Radę, że nie
zamierza uczestniczyć w trzecim etapie UGW. Dania nie
złożyła wniosku o rozpoczęcie procedury, o której mowa w
art. 140 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („Traktat”).
(4)       Na mocy decyzji 98/317/WE
Szwecja jest objęta derogacją w rozumieniu art. 139 ust. 1 Traktatu.
Zgodnie z art. 4 Aktu przystąpienia z 2003 r.[10]
Republika Czeska, Łotwa, Litwa, Węgry i Polska są objęte
derogacją w rozumieniu art. 139 ust. 1 Traktatu. Zgodnie z art. 5 Aktu
przystąpienia z 2005 r.[11]
Bułgaria i Rumunia są objęte derogacją w rozumieniu art. 139
ust. 1 Traktatu. Zgodnie z art. 5 Aktu przystąpienia[12]
Chorwacja jest objęta derogacją w rozumieniu art. 139 ust. 1
Traktatu.
(5)       Europejski Bank Centralny
(„EBC”) został utworzony dnia 1 lipca 1998 r. Europejski system walutowy
został zastąpiony mechanizmem kursowym, którego ustanowienie
zostało uzgodnione rezolucją Rady Europejskiej z dnia 16 czerwca 1997
r. w sprawie utworzenia mechanizmu kursów walut w trzecim etapie unii
gospodarczej i walutowej[13].
Funkcjonowanie mechanizmu kursowego w trzecim etapie unii gospodarczej i
walutowej (ERM II) zostało określone w porozumieniu z dnia 16 marca 2006
r. pomiędzy Europejskim Bankiem Centralnym a krajowymi bankami centralnymi
państw członkowskich spoza strefy euro określającym
procedury operacyjne mechanizmu kursowego w trzecim etapie unii gospodarczej i
walutowej[14].
(6)       Art. 140 ust. 2 Traktatu
określa procedurę uchylenia derogacji w stosunku do państw
członkowskich, których to dotyczy. Przynajmniej raz na dwa lata lub na
wniosek państwa członkowskiego objętego derogacją Komisja i
EBC składają sprawozdania Radzie zgodnie z procedurą określoną
w art. 140 ust. 1 Traktatu. Dnia 5 marca 2013 r. Łotwa
złożyła formalny wniosek o przeprowadzenie oceny poziomu
konwergencji. 
(7)       Przepisy krajowe państw
członkowskich, w tym statuty krajowych banków centralnych, należy w
razie potrzeby dostosować w celu zapewnienia zgodności z art. 130 i 131
Traktatu oraz ze Statutem Europejskiego Systemu Banków Centralnych i
Europejskiego Banku Centralnego („Statut ESBC i EBC”). Sprawozdania Komisji i
EBC zawierają szczegółową ocenę zgodności przepisów
prawa Łotwy z art. 130 i 131 Traktatu oraz ze Statutem ESBC i EBC. 
(8)       Zgodnie
z art. 1 Protokołu nr 13 w sprawie kryteriów konwergencji, o których mowa
w art. 140 Traktatu, kryterium stabilności cen, o którym mowa w art. 140
ust. 1 tiret pierwsze Traktatu, oznacza, że państwo członkowskie
osiągnęło trwały poziom stabilności cen, a
średnia stopa inflacji, odnotowana w ciągu jednego roku
poprzedzającego ocenę, nie przekracza o więcej niż 1,5
punktu procentowego stopy inflacji w trzech państwach członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach. Na potrzeby kryterium stabilności cen
inflacja jest mierzona za pomocą zharmonizowanych wskaźników cen
konsumpcyjnych zdefiniowanych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2494/95 z dnia
23 października 1995 r. dotyczącym zharmonizowanych wskaźników
cen konsumpcyjnych[15].
W celu oceny, czy kryterium stabilności cen zostało spełnione,
inflacja w poszczególnych państwach członkowskich jest mierzona jako
procentowa zmiana średniej arytmetycznej 12 wskaźników
miesięcznych w stosunku do średniej arytmetycznej 12 wskaźników
miesięcznych w poprzednim okresie. W sprawozdaniach Komisji i EBC jako
wartość referencyjna przyjęta została zwykła
średnia arytmetyczna stóp inflacji trzech państw członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach powiększona o 1,5 punktu procentowego.
Wyliczono, że w okresie jednego roku do kwietnia 2013 r.
włącznie wartość referencyjna inflacji wynosiła 2,7 %;
trzema państwami członkowskimi o najbardziej stabilnych cenach
były Szwecja, Łotwa i Irlandia, ze stopami inflacji wynoszącymi
odpowiednio 0,8 %, 1,3 % i 1,6 %. Uzasadnione jest wykluczenie z grupy
państw o najbardziej stabilnych cenach tych państw, których stopa
inflacji nie może zostać uznana za miarodajną wartość
referencyjną dla innych państw członkowskich. Państwa,
których wykluczenie jest uzasadnione, zostały wymienione w sprawozdaniach
z konwergencji z 2004 i 2010 r. W obecnej sytuacji uzasadnione jest wykluczenie
z grupy państw o najbardziej stabilnych cenach Grecji, gdyż jej stopa
i profil inflacji znacznie odbiegają od średniej w strefie euro, co
wynika w głównej mierze z konieczności dokonania szeroko zakrojonych
dostosowań, a także wyjątkowej sytuacji greckiej gospodarki;
uwzględnienie tego kraju miałoby nadmierny wpływ na
wartość referencyjną, a tym samym na rzetelność tego
kryterium[16].

(9)       Zgodnie z art. 2
Protokołu nr 13 kryterium sytuacji finansów publicznych, o którym mowa w
art. 140 ust. 1 tiret drugie Traktatu, oznacza, że w momencie oceny
państwo członkowskie nie jest objęte decyzją Rady
podjętą zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu, stwierdzającą
istnienie nadmiernego deficytu.
(10)     Zgodnie z art. 3
Protokołu nr 13 kryterium udziału w mechanizmie kursowym
europejskiego systemu walutowego, o którym mowa w art. 140 ust. 1 tiret trzecie
Traktatu, oznacza, że państwo członkowskie utrzymywało
normalne granice wahań przewidziane w mechanizmie kursowym (ERM)
europejskiego systemu walutowego bez poważnych napięć
przynajmniej przez dwa lata przed dokonaniem oceny. W szczególności przez
ten sam okres państwo członkowskie nie mogło zdewaluować z
własnej inicjatywy dwustronnego centralnego kursu swojej waluty wobec
euro. Od dnia 1 stycznia 1999 r. punkt odniesienia dla oceny spełnienia
kryterium kursu wymiany stanowi mechanizm kursowy ERM II. Oceniając
spełnienie tego kryterium w swoich sprawozdaniach, Komisja i EBC
zbadały okres dwóch lat do dnia 16 maja 2013 r.
(11)     Zgodnie z art. 4
Protokołu nr 13 kryterium konwergencji stóp procentowych, o którym mowa w
art. 140 ust. 1 tiret czwarte Traktatu, oznacza, że w ciągu jednego
roku przed dokonaniem oceny państwo członkowskie posiadało
średnią nominalną długoterminową stopę
procentową nieprzekraczającą więcej niż o dwa punkty
procentowe stopy procentowej trzech państw członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach. Na potrzeby kryterium konwergencji stóp
procentowych wykorzystano porównywalne stopy procentowe referencyjnych
dziesięcioletnich obligacji skarbowych. Aby ocenić, czy kryterium
konwergencji stóp procentowych zostało spełnione, w sprawozdaniach
Komisji i EBC jako wartość referencyjną przyjęto
zwykłą średnią arytmetyczną nominalnych
długoterminowych stóp procentowych trzech państw członkowskich o
najbardziej stabilnych cenach powiększoną o dwa punkty procentowe.
Obliczona w ten sposób wartość referencyjna dla okresu jednego roku
do kwietnia 2013 r. włącznie wyniosła 5,5 % 
(12)     Zgodnie z art. 5
Protokołu nr 13 Komisja dostarcza dane wykorzystywane w bieżącej
ocenie spełnienia kryteriów konwergencji. Komisja udostępniła
odpowiednie dane na potrzeby przygotowania niniejszego wniosku. Dane
budżetowe zostały dostarczone przez Komisję po tym, jak
państwa członkowskie złożyły do dnia 1 kwietnia 2013
r. odpowiednie sprawozdania zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93
z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie stosowania Protokołu w sprawie
procedury dla nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską[17].
(13)     Na podstawie
przedłożonych przez Komisję i EBC sprawozdań w sprawie
postępów dokonanych przez Łotwę w wypełnieniu
zobowiązań w zakresie urzeczywistnienia unii gospodarczej i walutowej
stwierdza się, że:
a)      przepisy krajowe na Łotwie, w tym
statut krajowego banku centralnego, są zgodne z art. 130 i 131 Traktatu i
ze Statutem ESBC i EBC;
b)      w odniesieniu do spełnienia przez
Łotwę kryteriów konwergencji wymienionych w czterech tiret art. 140
ust. 1 Traktatu stwierdza się, że:
–              
średnia stopa inflacji na Łotwie w
okresie jednego roku do kwietnia 2013 r. włącznie wyniosła 1,3
%, a więc znacznie poniżej wartości referencyjnej, i
prawdopodobnie utrzyma się poniżej tej wartości w
najbliższych miesiącach,
–              
do końca 2012 r. deficyt budżetowy na
Łotwie został w wiarygodny i trwały sposób obniżony do
poziomu poniżej 3 % PKB; decyzją 2013/…/UE[18] Rada,
stanowiąc na zalecenie Komisji, uchyliła decyzję 2009/591/WE w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Łotwie;
–              
od dnia 2 maja 2005 r. Łotwa jest
członkiem mechanizmu ERM II; w momencie przystąpienia do ERM II
władze Łotwy jednostronnie zobowiązały się do
utrzymania kursu wymiany łata łotewskiego w przedziale wahań ±1
% wobec kursu centralnego; w ciągu dwóch lat poprzedzających
obecną ocenę kurs łata nie odbiegał od kursu centralnego o
więcej niż ±1 % i nie odnotowano napięć kursowych;
–              
w okresie jednego roku do kwietnia 2013 r.
długoterminowa stopa procentowa na Łotwie wyniosła średnio 3,8
%, czyli poniżej wartości referencyjnej.
c)      W świetle oceny zgodności
prawnej i spełnienia kryteriów konwergencji oraz dodatkowych czynników
Łotwa spełnia warunki konieczne do przyjęcia euro,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Łotwa spełnia warunki konieczne do
przyjęcia euro. Derogacja w stosunku do Łotwy, o której mowa w art. 4
Aktu przystąpienia z 2003 r., zostaje uchylona ze skutkiem od dnia 1
stycznia 2014 r.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               
[2]               
[3]               Decyzja 1998/317/WE
(Dz.U. L 139 z 11.5.1998, s. 30).
[4]               Dz.U. L 167
z 7.7.2000, s. 19.
[5]               Dz.U. L 195
z 15.7.2006, s. 25.
[6]               Dz.U. L 186
z 18.7.2007, s. 29.
[7]               Dz.U. L 186 z 18.7.2007, s. 32.
[8]               Dz.U. L 195
z 24.7.2008, s. 24.
[9]               Dz.U. L 196
z 28.7.2010, s. 24.
[10]             Dz.U. L 236
z 23.9.2003, s. 33.
[11]             Dz.U. L 157
z 21.6.2005, s. 203.
[12]             Dz.U. L 112
z 24.4.2012, s. 21.
[13]             Dz.U. C 236
z 2.8.1997, s. 5.
[14]             Dz.U. C 73
z 25.3.2006, s. 21. Porozumienie zmienione porozumieniem z dnia 14 grudnia 2007
r. (Dz.U. C 319 z 29.12.2007, s. 7).
[15]             Dz.U. L 257
z 27.10.1995, s. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003
Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, s. 1) oraz
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 596/2009.
[16]             W kwietniu
2013 r. 12-miesięczna średnia stopa inflacji w Grecji wyniosła 0,4
%, a w strefie euro 2,2 %, przy czym rozbieżność między
tymi wartościami ma się powiększyć w nadchodzących
miesiącach.
[17]             Dz.U. L 332
z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem
Rady (WE) nr 2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
[18]