CELEX: 31994H1069
Language: da
Date: 1994-12-07 00:00:00
Title: 94/1069/EF: Kommissionens henstilling af 7. december 1994 vedrørende overdragelse af små og mellemstore virksomheder (Tekst af betydning for EØS)

Avis juridique important

|

31994H1069

94/1069/EF: Kommissionens henstilling af 7. december 1994 vedrørende overdragelse af små og mellemstore virksomheder (Tekst af betydning for EØS)  

EF-Tidende nr. L 385 af 31/12/1994 s. 0014 - 0017

KOMMISSIONENS  HENSTILLINGaf 7. december 1994vedroerende overdragelse af smaa og mellemstore virksomheder  (*)(Tekst af betydning for EOES)(94/1069/EF)KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE  FAELLESSKABER HAR -under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab ogud  fra foelgende betragtninger: Raadet har vedtaget afgoerelse 89/490/EOEF (1) vedroerende bl.a. forbedring af erhvervsklimaet; det  program for stoette til smaa og mellemstore virksomheder, der er fastlagt ved naevnte afgoerelse, er  revideret ved Raadets afgoerelse 91/319/EOEF (2); Raadet har ved resolution af 17. juni 1992 (3)  bekraeftet sin forpligtelse til at styrke foranstaltningerne til fordel for virksomhederne; Raadet har ved afgoerelse 93/379/EOEF (4) med virkning fra 1. juli 1993 vedtaget et program til  styrkelse af prioriterede omraader og med henblik paa at sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken;  programmer sigter foerst og fremmest mod forbedring af virksomhedernes retlige, skattemaessige og  administrative vilkaar og indeholder en saerlig undersoegelse af virksomhedsoverdragelse; i Hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse omtales overdragelse af virksomheder som et  af de prioriterede omraader, hvor der er behov for foranstaltninger til forbedring (5); i det integrerede program til fordel for SMV og haandvaerksfagene af 3. juni 1994 (6) bebudes der en  henstilling fra Kommissionen vedroerende virksomhedsoverdragelse inden for rammerne af  faellesskabsydelserne til forbedring af erhvervsklimaet; Kommissionen har i sin meddelelse om forbedring af forholdene for smaa og mellemstore virksomheder  bebudet et initiativ, der sigter mod at lempe beskatningen af arv og gavedispositioner (7); Raadet opfordrer i sin resolution af 10. oktober 1994 (8) medlemsstaterne og Kommissionen til at  undersoege de gaeldende bestemmelser, der laegger hindringer i vejen for virksomheders oprettelse,  vaekst og overdragelse; Kommissionen har foretaget denne undersoegelse og konstateret, at flere tusinde virksomheder hvert  aar er tvunget til at lukke virksomheden paa grund af uoverstigelige vanskeligheder i forbindelse med  overdragelsen af disse; saadanne likvidationer har negative virkninger for virksomhedernes  oekonomiske struktur samt for deres kreditorer og arbejdstagere; tabet af arbejdspladser og oekonomiske midler er saa meget mere beklageligt, som det ikke er en  konsekvens af markedskraefterne, men af utilstraekkelig forberedelse af overtagelsen og af  uoverensstemmelse mellem visse dele af medlemsstaternes retsregler, navnlig paa omraadet selskabs-,  arve- og skatteret; bestraebelser, der tager sigte paa at sensibilisere, informere og uddanne virksomhedsejeren med  henblik paa at faa denne til at forberede arvespoergsmaalet grundigt i levende live, ville bidrage til  at oege chancerne for at gennemfoere overdragelsen med succes; en raekke aendringer i medlemsstaternes retsregler ville imidlertid aabne mulighed for en betydelig  foroegelse af antallet af succesfulde virksomhedsoverdragelser; en af hindringerne for en vellykket overdragelse er, at det er vanskeligt for arvtagerne at  finansiere kompensationen til medarvinger, der forlader virksomheden; fyldestgoerende  finansieringsinstrumenter burde vaere disponible i alle medlemsstater; med henblik paa forberedelse af overdragelsen kan det vaere noedvendigt at aendre virksomhedens retlige  status og anvende den status, der er bedst egnet for at opnaa et godt resultat af transaktionen;  virksomhederne har ikke i alle medlemsstater ret til omdannelse og til at aendre retlig status uden  at oploese virksomheden og stifte en ny enhed; disse transaktioner medfoerer udgifter og  administrative forholdsregler samt en periode med usikkerhed for selskabsdeltagere og tredjemand; aktieselskabet ser ud til at vaere en af de former, der bedst opfylder de krav, der stilles i  forbindelse med en overdragelse; der stilles imidlertid strenge betingelser med hensyn til  oprettelse og daglig ledelse af et aktieselskab; betingelserne er saedvanligvis fastsat med henblik  paa et aktieselskab, der har mange aktionaerer, i den hensigt at beskytte selskabsdeltagere og  tredjemand; nogle af disse betingelser synes ikke at vaere noedvendige, naar det drejer sig om en  virksomhedsejer, som proever paa at stifte et aktieselskab inden for familien med det formaal at lette  overdragelsen; visse teknikker eller retlige former letter overdragelsen, idet der derved aabnes mulighed for en  sondring mellem administrative befoejelser og ejendomsret til virksomheden; skattereglerne burde ikke kunne hindre, at en virksomhed anvender den bedst egnede retlige status  for at opnaa en vellykket overdragelse; det samme gaelder alle andre former for forberedelse af  overdragelsen, saasom tilfoersel af aktiver, fusion, spaltning og ombytning af kapitalandele; i de fleste medlemslande oploeses et interessentskab eller et kommanditselskab ved en  selskabsdeltagers doed, medmindre andet er anfoert i kontrakten; desuden kan en selskabsdeltagers  ensidige dispositioner afvige fra selskabskontrakten, og i lovgivningen angives det ikke, hvad der  har forrang; ved en saadan selskabsdeltagers doed kan denne uoverensstemmelse skabe en konflikt, der  bringer selskabets fortsatte eksistens i fare, og som endog kan medfoere likvidation; naar en af deltagerne i et interessentskab eller et kommanditselskab eller ejeren af en  enkeltmandsvirksomhed afgaar ved doeden, er medarvingerne i de fleste medlemslande forpligtet til at  udtale sig enstemmigt om virksomhedens skaebne; virksomhedens eksistens kan foelgelig bringes i fare,  hvis blot en af arvingerne oensker at blokere; en af de stoerste hindringer for en vellykket overdragelse inden for familien er den dermed foelgende  skattebyrde; udredningen af arve- eller gaveafgifter risikerer at saette virksomhedens finansielle  ligevaegt og foelgelig dens eksistens paa spil; dette skattesystem bevirker, at europaeiske  virksomheder befinder sig i en ufordelagtig situation i forhold til konkurrencen paa verdensplan; krav om oejeblikkelig erlaeggelse af arve- og gaveafgifter kan tvinge virksomhedens arvinger til at  realisere en del af aktiverne eller til at saelge hele virksomheden, ja endog til at lade den  likvidere; ved vaerdiansaettelse af virksomheden boer der tages hensyn til en eventuel formindskelse af  virksomhedens vaerdi som foelge af overdragelsen; det er vanskeligere end foer i tiden at finde en arvtager inden for familien; virksomhedssalg er en  overdragelsesmaade, som boer lettes for at sikre virksomhedens overlevelse, isaer naar overdragelsen  ikke kan gennemfoeres inden for familien; det er absolut noedvendigt at tilskynde virksomhedsejeren  til at tilrettelaegge overdragelsen i levende live; medarbejdernes overtagelse af virksomheden er en overdragelsesmaade, som boer fremmes; en saadan aabner  mulighed for at sikre virksomhedens kontinuitet samt overfoersel af knowhow og indhoestet erfaring; nogle medlemsstater har allerede ivaerksat foranstaltninger til at lette virksomhedsoverdragelse;  visse fremgangsmaader kunne overfoeres til andre medlemsstater -UDFAERDIGET FOELGENDE HENSTILLING: Artikel 1MaalsaetningerMedlemsstaterne opfordres til at traeffe de noedvendige  foranstaltninger til at lette overdragelsen af de smaa og mellemstore virksomheder med det formaal at  sikre virksomhedernes overlevelse og opretholdelsen af de dertil knyttede arbejdspladser. Medlemsstaterne opfordres navnlig til at traeffe de bedst egnede foranstaltninger, saaledes at deres  retlige, skattemaessige og administrative system kompletteres med henblik paa: - at sensibilisere virksomhedsejeren over for problemerne i forbindelse med overdragelse og  derigennem anspore ham til at forberede denne transaktion i levende live- at skabe finansielle  vilkaar, som fremmer en vellykket overdragelse- at goere det muligt for virksomhedsejeren at  forberede overdragelsen paa en effektiv maade ved at stille egnede instrumenter til hans raadighed-  at sikre kontinuiteten i interessentskaber, kommanditselskaber og enkeltmandsvirksomheder i  tilfaelde af, at en af selskabsdeltagerne eller virksomhedsejeren afgaar ved doeden- at sikre en  vellykket familieoverdragelse ved at undgaa, at beskatningen af arv og gavedisposition bringer  virksomhedens overlevelse i fare- skattemaessigt at tilskynde virksomhedsejeren til at overdrage  sin virksomhed ved salg eller at lade den overtage af loenmodtagerne, isaer hvis der ikke er en  arvtager inden for familien. Artikel 2InformationOffentlige eller private initiativer, der tilsigter sensibilisering,  information og uddannelse af virksomhedsejere - og dermed forberedelse af deres succession - boer  fremmes, saaledes at en vellykket overdragelse af de smaa og mellemstore virksomheder sikres. Artikel 3Finansielle vilkaarSmaa og mellemstore virksomheder boer nyde godt af finansielle vilkaar,  som fremmer muligheden for at gennemfoere overdragelsen med succes. Artikel 4Forberedelse af overdragelsenVirksomhedsejerne boer have egnede instrumenter til  raadighed, saaledes at en hensigtsmaessig overdragelse af virksomheden er mulig. Med henblik herpaa  opfordres medlemsstaterne til: a) at soerge for, at virksomhederne har ret til omdannelse og dermed mulighed for under hensyntagen  til tredjemands og selskabsdeltagernes rettigheder at overgaa fra én retlig status til en anden uden  at skulle oploese virksomheden eller oprette en ny enhedb) at give de smaa og mellemstore  virksomheder mulighed for at etablere sig i form af et aktieselskab, der kun har et meget begraenset  antal aktionaerer, og hvis oprettelse og ledelse er enklere i forhold til, hvad der gaelder for  aktieselskaber, hvis aktier har en vid udbredelse paa de finansielle markederc) at goere det muligt  at stifte et aktieselskab med kun én selskabsdeltager som angivet i artikel 6 i Raadets tolvte  direktiv 89/667/EOEF (1)d) i forbindelse med beskatning af transaktioner, der har til formaal at  adskille administrative befoejelser og ejendomsret til virksomheden, at anerkende den oekonomiske  noedvendighed af de retlige transaktioner i de tilfaelde, hvor de gennemfoeres med det formaal at lette  overdragelsen, og i paakommende tilfaelde at traeffe foranstaltninger til at godkende og fremme deme)  uafhaengigt af forpligtelserne i henhold til faellesskabsretten at anvende princippet om skattemaessig  neutralitet ved transaktioner i forbindelse med overdragelse, saasom tilfoersel af aktiver, fusion,  spaltning og ombytning af kapitalandele. Reglen om skattemaessig neutralitet boer ligeledes gaelde for  stempelafgifter, registreringsafgifter og andre lignende afgifter. Artikel 5Interessentskabers, kommanditselskabers og enkeltmandsvirksomheders  kontinuitetInteressentskabers, kommanditselskabers og enkeltmandsselskabers kontinuitet boer sikres  i tilfaelde af en selskabsdeltagers eller virksomhedsejers doed. Med henblik herpaa opfordres  medlemsstaterne til: a) at anvende princippet om et interessentskabs og et kommanditselskabs kontinuitet ved en  selskabsdeltagers doed, saaledes at de resterende selskabsdeltagere kan beslutte at foere selskabet  videre med eller uden deltagelse af den afdoede selskabsdeltagers arvinger mod i paakommende tilfaelde  at udbetale den afdoedes andel; selskabskontrakten kan fravige princippet om selskabets  kontinuitetb) naar spoergsmaalet om eventuel uoverensstemmelse mellem selskabskontrakten og de  testamentariske bestemmelser eller gavedispositioner ikke er afklaret, at indfoere en bestemmelse i  den nationale lovgivning, hvorefter selskabskontrakten har forrang frem for en selskabsdeltagers  ensidige dispositionerc) at drage omsorg for, at familieretten, arveretten og i saerdeleshed reglen  om enstemmighed i forbindelse med beslutninger, der traeffes som led i sameje, ikke kan bringe  virksomhedens kontinuitet i fare i tilfaelde af, at en selskabsdeltager i et interessentskab eller  et kommanditselskab eller ejeren af en enkeltmandsvirksomhed doerd) at drage omsorg for, at den i  litra a) naevnte udbetaling af afdoedes andel samt den betaling af kompensation til arvinger i  mindretal, der foelger af litra c), ikke kan bringe virksomhedens overlevelse i fare. Det boer i den  forbindelse fastsaettes, at kompensationen, hvis parterne vaelger ratevis betaling, beregnes paa  grundlag af virksomhedens handelsvaerdi inkl. kundekreds (»goodwill«), medens kompensationen, hvis  en part kraever oejeblikkelig betaling, beregnes udelukkende paa grundlag af regnskabsvaerdien. Artikel 6Skattemaessige vilkaar ved succession og gavedispositionVirksomhedens viderefoerelse boer  sikres ved en hensigtsmaessig skattemaessig behandling af succession og gavedisposition. Med henblik  herpaa opfordres medlemsstaterne til at traeffe en eller flere af foelgende foranstaltninger: a) lempe beskatningen af strengt erhvervsmaessige aktiver i tilfaelde af overdragelse ved  gavedisposition eller arv inkl. arve-, gave- og registreringsafgifter under forudsaetning af en  trovaerdig viderefoerelse i en bestemt minimumsperiodeb) give arvingerne mulighed for ratevis eller  udskudt betaling af gave- eller arveafgifter, saafremt de fortsaetter virksomhedens drift, og  indroemme dem rentefritagelsec) drage omsorg for, at den skattemaessige vurdering af virksomheden  kan foretages under hensyntagen til udviklingen i dens vaerdi indtil nogle maaneder efter  virksomhedsejerens doed. Artikel 7Overdragelse til tredjemandVirksomhedsejeren boer tilskyndes til i levende live at  planlaegge overdragelse til tredjemand, naar en saadan ikke kan finde sted inden for familien. Med  henblik herpaa opfordres medlemsstaterne til at: a) undlade beskatning af i hvert fald en del af salgsudbytte eller kapitalvinding hidroerende fra en  virksomheds aktiver i tilfaelde af salg, isaer naar ejeren har naaet en alder af 55 aar; tilskynde  skattemaessigt til reinvestering af indtaegt fra salg af en virksomhed i en anden ikke-boersnoteret  virksomhed, der er aktivt beskaeftiget med produktion eller salg af varer eller tjenesteydelserb)  lette loenmodtagernes overtagelse af virksomheden i skattemaessig henseende gennem en lempelse af  kapitalvindingsskatten i forbindelse med overdragelse af andele til loenmodtagerne gennem fritagelse  for registreringsafgifter, gennem skattemaessige fordele, naar finansielle midler stilles til  raadighed for loenmodtagerne til gennemfoerelse af erhvervelsen eller gennem udskydelse af  beskatningen indtil det tidspunkt, hvor loenmodtageren saelger sine andele; disse foranstaltninger  boer ligeledes vaere gaeldende for en virksomhed eller et andelsforetagende, der er oprettet af  loenmodtagerne. Artikel 8Indbyrdes samordningMedlemsstaterne opfordres til i kontakt med Kommissionen at  underrette og raadfoere sig med hinanden med henblik paa at drage nytte af udvekslingen af erfaringer  og de bedste fremgangsmaader i forbindelse med overdragelse af smaa og mellemstore virksomheder,  navnlig med henblik paa ivaerksaettelse af de foranstaltninger, der anbefales i denne henstilling. Artikel 9RapportFor at give Kommissionen mulighed for at vurdere de opnaaede fremskridt  opfordres medlemsstaterne til senest den 31. december 1996 at meddele teksten til de vigtigste  lovmaessige og administrative bestemmelser, som vedtages for at efterkomme denne henstilling, og til  at underrette Kommissionen om enhver yderligere aendring inden for omraadet. Artikel 10AdressaterDenne henstilling er rettet til medlemsstaterne. Udfaerdiget i Bruxelles, den 7. december 1994. Paa Kommissionens vegneRaniero VANNI d'ARCHIRAFIMedlem af Kommissionen(*) Den  forklarende bemaerkning til denne henstilling er offentliggjort som en meddelelse i EFT nr. C 400 af  31. 12. 1994, s. 1. (1) EFT nr. L 239 af 16. 8. 1989, s. 33. (2) EFT nr. L 175 af 4. 7. 1991, s. 32. (3) EFT nr. C 178 af 15. 7. 1992, s. 8. (4) EFT nr. L 161 af 2. 7. 1993, s. 68. (5) Hvidbog, del A. En mere konkurrencedygtig oekonomi, s. 14 og del B, punkt 2.7. Forslag til  afhjaelpning af situationen, s. 88. (6) KOM(94) 207 endelig udg. af 3. juni 1994. (7) EFT nr. C 187 af 9. 7. 1994, s. 5. (8) EFT nr. C 296 af 22. 10. 1994, s. 6. (1) EFT nr. L 395 af 30. 12. 1989, s. 40.