CELEX: 52005PC0347
Language: et
Date: 2005-07-29
Title: Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council amending Decision No 2256/2003/EC in view of the extension of the programme in 2006 for the dissemination of good practices and monitoring ICT take-up

Tähtis õiguslik teade

|

52005PC0347

	[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |Brüssel 29.7.2005KOM(2005) 347 lõplik2005/0144 (COD)Ettepanek:EURO OPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUSmillega muudetakse otsust nr 2256/2003/EÜ seoses heade tavade levitamise ning info- ja kommunikatsioonitehnoloogia tulemuslikkuse järelevalve programmi pikendamisega 2006. aastaks(komisjoni esitatud)SELETUSKIRIETTEPANEKU KONTEKST |Nõukogu ja Euroopa Parlamendi otsusega võeti 17. novembril 2003 aastateks 2003−2005 vastu mitmeaastane ühenduse programm MODINIS eelarvega 21 miljonit eurot. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta otsusega nr 786/2004/EÜ suurendati seda summat hiljem 22,4 miljoni euroni, et võtta arvesse ELi laienemist. MONITOS annab rahalist toetust infoühiskonna järelevalve jaoks Euroopas ning heade tavade levitamiseks. |ELi infoühiskonnapoliitika arendamine on üks põhisambaid Lissaboni strateegias, mille eesmärk on muuta Euroopa Liit aastaks 2010 kõige konkurentsivõimelisemaks ja dünaamilisemaks teadmuspõhiseks majandussüsteemiks maailmas. Selleks et tagada info- ja kommunikatsioonitehnoloogia täielik rakendamine nende ambitsioonikate eesmärkide saavutamisel, esitas komisjon 2000. aasta märtsis Lissaboni Euroopa Ülemkogus e-Euroopa algatuse. Selle poliitilise algatuse üldeesmärk oli luua Euroopa infoühiskond kõigile ning seda toetas tegevuskava „e-Euroopa 2002”, mis võeti vastu Feira Euroopa Ülemkogus 2000. aasta juunis. Avatud kooskõlastusmeetodit kasutades seati sellega sisse menetlus eesmärkide püstitamiseks, võrdlusuuringuteks ja vastastikuseks õppeks parimate tavade kindlaksmääramise ja vahetamise kaudu. Sevilla Euroopa Ülemkogus 2002. aasta juunis käivitati uus tegevuskava, „e-Euroopa 2005”. Selle üldeesmärk on pakkuda soodsat keskkonda erainvesteeringuteks ja uute töökohtade loomiseks, hoogustada tootlikkust, moderniseerida avalikke teenuseid ning anda igaühele võimalus osaleda ülemaailmses infoühiskonnas. Seega on „e-Euroopa 2005” suunatud laialdaselt kasutataval lairiba-infrastruktuuril põhinevate turvaliste teenuste, rakenduste ja sisu stimuleerimisele. MODINIS pakub rahalist toetust võrdlusuuringuteks ja parimate tavade vahetamiseks, mis on avatud kooskõlastusmeetodi põhitelg. Seoses sellega on programmis MODINIS püstitatud neli üldist eesmärki: – liikmesriikide tegevuse tulemuslikkuse ja liikmesriikides toimuva tegevuse tulemuslikkuse järelevalve ning selle võrdlemine maailma parimatega, kasutades võimaluse korral ametlikku statistikat; – liikmesriikide e-Euroopa raames siseriiklike, piirkondlike või kohalike pingutuste toetamine e-Euroopa heade tavade analüüsimise ja kogemuste vahetamise mehhanismide väljatöötamise abil üksteist täiendava koosmõju raames; – infoühiskonna majanduslike ja ühiskondlike mõjude analüüsimine eesmärgiga edendada poliitilisi diskussioone eelkõige tööstusliku konkurentsivõime ja ühtekuuluvuse ning sotsiaalse hõlvamise osas; e-Euroopa nõuanderühma varustamine asjakohase teabega, et see saaks hinnata e-Euroopa 2005 tegevuskava asjakohast strateegilist suunda; – nõukogu 28. jaanuari 2002. aasta resolutsiooni ja e-Euroopa 2005 tegevuskavaga ettenähtud tulevase Euroopa tasandil võrgu- ja infoturbe küsimusi käsitleva struktuuri loomise ettevalmistamine seoses võrgu- ja infoturbe parandamisega. Alates sellest, kui 2004. aasta märtsis võeti vastu määrus (EÜ) 460/2004, millega loodi Euroopa Võrgu- ja Infoturbeamet, ei toetata programmiga MODINIS enam selle eesmärgiga seotud meetmeid. MODINISt käsitleva otsuse artiklis 2 on sätestatud üksikasjalikud suunised selle kohta, kuidas need eesmärgid tuleks saavutada: – andmete kogumine ja võrdlusuuringute analüüs, – uuringud heade tavade kindlakstegemiseks, – sihtotstarbelised konverentsid, seminarid ja õpikojad, – strateegiliste analüüside ja diskussiooni toetamine, peamiselt e-Euroopa nõuanderühma kaudu, mis ühendab liikmesriikide eksperte ja teisi asjaosalisi. Selle tegevuse rakendamisel kasutavad komisjoni talitused sobilikke ja asjakohaseid vahendeid kooskõlas ELi eelarve suhtes kohaldatava finantsmääruse rakendamisega. Nii programmi MODINIS kui ka tegevuskava „e-Euroopa 2005” tähtajad lõpevad 2005. aasta lõpus. Lissaboni Euroopa Ülemkogu eesmärk on aga seatud kuni 2010. aastani. Nõukogu on oma 9. detsembri 2004. aasta resolutsioonis kutsunud komisjoni alustama ettevalmistustöid „e-Euroopa 2005” tegevuskava järelkontrolliks, mis on 2005. aasta järgse uue infoühiskonna tegevuskava oluline osa. Teatises „Väljakutsed Euroopa infoühiskonnale pärast 2005. aastat” (KOM (2004) 757 lõplik) analüüsitakse väljakutseid, mida on vaja käsitleda Euroopa infoühiskonna strateegias kuni 2010. aastani, ning see teatis on lähtekoht analüüsiprotsessile, mille eesmärk on võtta 2005. aasta jooksul vastu uus strateegia, mis käivituks 2006. aastal. Seda kinnitas 2005. aasta märtsi Euroopa Ülemkogu, mis palus komisjonil koostada uue infoühiskonna algatuse. Teatises uuendatud Lissaboni strateegia kohta teeb komisjon ettepaneku suunata jõupingutused „tugevamale ja kestvamale kasvule ning rohkemate ja paremate töökohtade loomisele”. Komisjoni Lissaboni ülevaates on esitatud mitmed meetmed info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas: i) suurendada investeeringuid info- ja kommunikatsioonitehnoloogiasse ning info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutamist; ii) edendada uurimis- ja arendustegevust info- ja kommunikatsioonitehnoloogias, e-valitsust, lairiba ja maapiirkondade arengut; ning iii) tagada, et töötajatel on teadmisteühiskonna jaoks vajalikud oskused info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas. Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia sektor on oskustöötajatele suur tööandja ning suurendab töötavade paindlikkust ja kvaliteeti. Komisjoni poolt kevadisele Euroopa Ülemkogule saadetud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus”[1] on välja kuulutatud uus algatus, „i2010: Euroopa infoühiskond”, mille eesmärk on stimuleerida info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) hoogustumist. Komisjoni teatises „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks”[2] on visandatud avatud ja konkurentsivõimelise digitaalmajanduse edendamise viieaastase strateegia põhilised poliitilised prioriteedid. Heade tavade vahetamise edendamine ja IKT-toega teenuste tulemuslikkuse järelevalve toetab ka edaspidi dialoogi asjaosaliste ja liikmesriikidega, eriti avatud kooskõlastusmeetodi kontekstis. Komisjoni 10. veebruari 2004. aasta teatises finantsperspektiivide kohta aastatel 2007−2013 märgitakse, et ELi rahastusvahendid konsolideeritakse, muudetakse sujuvamaks ja ratsionaalsemaks võimalikult suures ulatuses. Ettepanekus tulevaste finantsperspektiivide kohta aastateks 2007−2013 soovitas komisjon luua konkurentsivõime ja innovatsiooni programmi. Eri rahastamisvahendid, millega praegu toetatakse infoühiskonda (MODINIS, eTen, eContent), lõimitakse IKT-poliitika toetusprogrammi, mis on komisjoni poolt 2005. aasta aprillis vastu võetud konkurentsivõime ja innovatsiooni raamprogrammi osa. IKT-poliitika toetusprogramm peaks alustama tegevust jaanuaris 2007. Lisaks katse- ja arendusprogrammidele ning võrkude loomisele ja teadlikkust suurendavale tegevusele toetab see programm ka edaspidi võrdlusuuringuid ja parimate tavade vahetamist. Ehkki peamised finantsjõupingutused IKT arendamiseks ja parimaks kasutamiseks tehakse liikmesriikide tasandil, on kõnealune ühenduse toetus hädavajalik, eriti ühiste lähenemisviiside ja kooskõlastatud tegevuse väljaarendamiseks, et IKTd kogu liidus laialdasemalt ja paremini kasutada, ning nende liitmiseks ELi muu poliitikaga, sealhulgas siseturu-, konkurentsi-, tööhõive-, ühtekuuluvus- ja säästva arengu poliitikaga ning välissuhete- ja julgeolekupoliitikaga. Kaheteistkümne kuu jooksul pärast tegevuskava „e-Euroopa 2005” tähtaja lõppu ja enne raamprogrammi eeldatavat algust 2007. aastal on vaja jälgida ja toetada IKT arengut kogu majanduses, jätkates võrdlusuuringuid ja struktuurinäitajatel põhinevat statistilist analüüsi ning heade tavade levitamist. Alates sellest, kui 2004. aasta märtsis võeti vastu määrus (EÜ) 460/2004, millega loodi Euroopa Võrgu- ja Infoturbeamet, ei toetata programmiga MODINIS enam võrgu- ja infoturbega seotud meetmeid. |ETTEPANEKU ÕIGUSLIKUD ASJAOLUD |305 | Selleks et tagada meetmete jätkumine pärast programmi MODINIS tähtaja lõppu ning enne i2010 programmi käivitamist 2006. aastal ja IKT-poliitika toetusprogrammi käivitamist 2007. aastal, tehakse ettepanek pikendada seda programmi aastaks 2006. Võrdlusuuringute, heade tavade ja poliitika kooskõlastamise programmi raames 2006. aastal võetavate meetmetega toetatakse kevadisele Euroopa Ülemkogule esitatud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus” ning komisjoni teatises „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks” seatud eesmärkide saavutamist. Seega teenib programmi MODINIS pikendamine järgmist kolme põhieesmärki: liikmesriikide tegevuse tulemuslikkuse ja liikmesriikides toimuva tegevuse tulemuslikkuse järelevalve ning selle võrdlemine maailma parimatega, kasutades võimaluse korral ametlikku statistikat; liikmesriikide e-Euroopa raames siseriiklike, piirkondlike või kohalike pingutuste toetamine e-Euroopa heade tavade analüüsimise ja kogemuste vahetamise mehhanismide väljatöötamise abil üksteist täiendava koosmõju raames; infoühiskonna majanduslike ja ühiskondlike mõjude analüüsimine seoses poliitiliste diskussioonide edendamisega eelkõige tööstusliku konkurentsivõime ja ühtekuuluvuse ning sotsiaalse hõlvamise osas. Nende eesmärkide saavutamiseks kogutakse andmeid ja analüüsitakse võrdlusuuringuid, korraldatakse uuringuid heade tavade kindlaksmääramiseks, sihtotstarbelisi konverentse, seminare ja õpikodasid. Programmi pikendatakse 12 kuu võrra, alates 1. jaanuarist 2006 kuni 31. detsembrini 2006. Eelarve on 7,72 miljonit eurot. Avaldatakse konkreetne tööprogramm, mis sisaldab kõnealuse aasta prioriteete ja meetmeid. Seepärast teeb komisjon ettepaneku: pikendada programmi MODINIS kuni 31. detsembrini 2006. kohandada pikendatud programmi MODINIS üldeelarvet 30,16 miljonile eurole. |MÕJU EELARVELE |401 | 7,72 miljonit eurot 2006. aastaks. Mõju eelarvele ning inim- ja haldusressurssidele on kirjeldatud käesolevale otsusele lisatud finantsselgituses. |LISATEAVE |560 | Euroopa Majanduspiirkond Ettepanek on seotud EMPga ja peaks seetõttu laienema Euroopa Majanduspiirkonnale. |1.  2005/0144 (COD)Ettepanek:EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUSmillega muudetakse otsust nr 2256/2003/EÜ seoses heade tavade levitamise ning info- ja kommunikatsioonitehnoloogia tulemuslikkuse järelevalve programmi pikendamisega 2006. aastaks (EMAs kohaldatav tekst)EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 157 lõiget 3,võttes arvesse komisjoni ettepanekut,[3]võttes arvesse majandus- ja sotsiaalkomitee arvamust,[4]võttes arvesse regioonide komitee arvamust,[5]toimides asutamislepingu artiklis 251 ettenähtud korrasning arvestades järgmist:(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. novembri 2003. aasta otsusega nr 2256/2003/EÜ[6] seati sisse programm MODINIS tegevuskava „e-Euroopa 2005” järelevalveks, heade tavade levitamiseks ning võrgu- ja infoturbe parandamiseks ajavahemikus 1. jaanuarist 2003 kuni 31. detsembrini 2005.(2) Otsust nr 2256/2003/EÜ muudeti 21. aprilli 2004. aasta otsusega nr 787/2004/EÜ, et kohandada võrdlussummasid, arvestades Euroopa Liidu laienemist.(3) Nõukogu kutsus oma 9. detsembri 2004. aasta resolutsioonis komisjoni alustama ettevalmistustöid tegevuskava „e-Euroopa 2005” järelkontrolliks, mis on 2005. aasta järgse uue infoühiskonna tegevuskava oluline osa.(4) Komisjoni teatises „Väljakutsed Euroopa infoühiskonnale pärast 2005. aastat”[7] analüüsitakse väljakutseid, mida on vaja käsitleda Euroopa infoühiskonna strateegias kuni 2010. aastani. Teatises pooldatakse IKT laialdasemat kasutamist ning jätkuvat poliitilist tähelepanu IKTga seotud küsimustele, mis hõlmab vajadust järelevalve ja heade tavade vahetamise järele. See teatis oli lähtekoht analüüsiprotsessile, mille eesmärk on võtta 2005. aasta jooksul vastu uus infoühiskonna algatus, mis käivituks 2006. aastal.(5) Komisjoni poolt kevadisele Euroopa Ülemkogule saadetud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus”[8] on välja kuulutatud uus algatus, „i2010: Euroopa infoühiskond”, mille eesmärk on stimuleerida info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) hoogustumist.(6) Komisjoni teatises „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks”[9] on visandatud avatud ja konkurentsivõimelise digitaalmajanduse edendamise viieaastase strateegia põhilised poliitilised prioriteedid. Heade tavade vahetamise edendamine ja IKT-toega teenuste tulemuslikkuse järelevalve toetab ka edaspidi dialoogi asjaosaliste ja liikmesriikidega, eriti avatud kooskõlastusmeetodi kontekstis.[10](7) Ettepanekus otsuseks, millega luuakse konkurentsivõime ja innovatsiooni raamprogramm (2007−2013),[11] on esildatud raamprogramm ühenduse meetmeteks konkurentsivõime ja innovatsiooni valdkonnas aastatel 2007−2013 ning selles ühendatakse konkreetsed ühenduse meetmed, millega aidatakse kaasa ettevõtlusele, väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, tööstuse konkurentsivõimele, innovatsioonile, IKT-le, keskkonnatehnoloogiatele ja intelligentsele energiale, sealhulgas otsusega nr 2256/2003/EÜ[12] ette nähtud meetmed.(8) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 808/2004 on sisse seatud ühine raamistik infoühiskonna statistiliste andmete süstemaatiliseks esitamiseks.[13] Need statistilised andmed hõlmavad e-Euroopa võrdlusuuringuteks nõutavat teavet, on asjakohased liikmesriikide tegevuse tulemuslikkuse seiret toetavate struktuurinäitajate suhtes ning vajalikud infoühiskonna analüüsi ühtse aluse loomiseks.(9) Kaheteistkümne kuu jooksul pärast tegevuskava „e-Euroopa 2005” tähtaja lõppu ja enne raamprogrammi eeldatavat algust 2007. aastal on vaja jälgida ja toetada IKTde arengut kogu majanduses, jätkates võrdlusuuringuid ja struktuurinäitajatel põhinevat statistilist analüüsi ning heade tavade levitamist. Võrdlusuuringute, heade tavade ja poliitika kooskõlastamise programmi raames 2006. aastal võetavate meetmetega toetatakse kevadisele Euroopa Ülemkogule esitatud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus” ning komisjoni teatises „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks” seatud eesmärkide saavutamist.(10) Seire, kogemustevahetuse, võrdlusuuringute, heade tavade levitamise ning infoühiskonna majanduslike ja ühiskondlike tagajärgede analüüsi mehhanismid peaksid 2006. aastal jätkuma, et saavutada eesmärgid, mis on seatud kevadisele Euroopa Ülemkogule esitatud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus”, stimuleerimaks IKT arengut e-Euroopa tegevuskava jätkamisel ning seoses komisjoni teatisega „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks”.(11) Seepärast tuleks otsust nr 2256/2003/EÜ muuta,ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE.Artikkel 1Otsust nr 2256/2003/EÜ muudetakse järgmiselt.2.  Lisatakse artikkel 1a.Artikkel 1a1. Programm 2006. aastaks jätkab info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) arengu ja kasutamise järelevalvet kogu majanduses ja heade tavade levitamist ning sellel on järgmised eesmärgid:(a) liikmesriikide tegevuse tulemuslikkuse ja liikmesriikides toimuva tegevuse tulemuslikkuse järelevalve ning selle võrdlemine maailma parimatega, kasutades võimaluse korral ametlikku statistikat;(b) liikmesriikide poolt IKT kasutuselevõtu edendamiseks tehtavate siseriiklike, piirkondlike või kohalike pingutuste toetamine heade tavade analüüsimise ja kogemuste vahetamise mehhanismide väljatöötamise abil üksteist täiendava koosmõju raames;(c) infoühiskonna majanduslike ja ühiskondlike mõjude analüüsimine seoses poliitiliste diskussioonide edendamisega eelkõige tööstusliku konkurentsivõime ja ühtekuuluvuse ning sotsiaalse hõlvamise osas.2. Programm koosneb valdkonnaülestest meetmetest, mis täiendavad ühenduse muude valdkondade meetmeid. Nende meetmetega ei dubleerita muudes valdkondades tehtavat tööd muude ühenduse programmide raames. Võrdlusuuringute, heade tavade ja poliitika kooskõlastamise programmi raames võetavate meetmete sihiks on saavutada eesmärgid, mis on seatud kevadisele Euroopa Ülemkogule esitatud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus”, stimuleerimaks IKT arengut e-Euroopa tegevuskava jätkamisel ning eriti edendamaks lairiba, e-valitsust, e-äri, e-tervishoidu ja e-õpet, ning seoses komisjoni teatisega „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks”, millega edendatakse avatud ja konkurentsivõimelist digitaalmajandust.3. Programmiga luuakse ka ühine raamistik mitmesuguste siseriiklike, piirkondlike ja kohalike tasandite üksteist täiendavale koostoimele Euroopa tasandil.”3.  Lisatakse artikkel 2a.„Artikkel 2aArtiklis 1 a nimetatud eesmärkide saavutamiseks võetakse järgmisi meetmeid:(a) Meede 1Tegevuse tulemuslikkuse järelevalve ja võrdlus:– andmete kogumine ja analüüsimine võrdlusuuringute näitajate alusel, mis on määratletud nõukogu 18. veebruari 2003. aasta resolutsioonis tegevuskava „e-Euroopa 2005” rakendamise kohta, sealhulgas vajadusel piirkondlike näitajate alusel, ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta määruses (EÜ) nr 808/2004[14] infoühiskonda käsitleva statistika kohta.(b) Meede 2Heade tavade levitamine:– uurimused, millega tehakse kindlaks head tavad siseriiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil, mis aitavad kaasa IKT edukale rakendamisele kogu majanduses,– toetus sihtotstarbelistele konverentsidele, seminaridele ja õpikodadele, levitus-, teavitus- ja kommunikatsioonitegevusele, millega toetatakse eesmärke, mis on seatud kevadisele Euroopa Ülemkogule esitatud teatises „Koostöö majanduskasvu ja töökohtade loomise nimel – Lissaboni strateegia uus algus”, stimuleerimaks IKT arengut e-Euroopa tegevuskava jätkamisel, ning seoses komisjoni teatisega „i2010 − Euroopa infoühiskond majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks”, millega edendatakse avatud ja konkurentsivõimelist digitaalmajandust, et propageerida koostööd ning kogemuste ja heade tavade vahetamist, nagu on määratletud artikli 1a punktis b.(c) Meede 3Analüüs ja strateegiline arutelu:– sotsiaal-- ja majandusekspertide töö toetamine, et anda komisjonile andmeid tulevikupoliitika analüüsimiseks.”.4.  Artiklit 4 muudetakse järgmiselt.a) Esimeses lõigus asendatakse kuupäev „31. detsember 2005” kuupäevaga „31. detsember 2006”.b) Teises lõigus asendatakse finantsraamistiku summa „21 miljonit eurot” summaga „30,16 miljonit eurot”.5.  Lisa muudetakse järgmiselt.a) Alapealkiri „Kulude suunav jaotus 2003−2005” asendatakse alapealkirjaga „Kulude suunav jaotus 2003−2006”.b) Lisatakse veerg, mis sisaldab suunavat jaotust aastaks 2006.Artikkel 2Käesolev otsus jõustub Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.Artikkel 3Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.Brüssel,Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimelpresident eesistujaLISAMitmeaastane programm, milles käsitletakse e-Euroopa tegevuskava järelevalvet, heade tavade levitamist ning võrgu- ja infoturvet (MODINIS)Kulutuste suunav jaotus 2003–20052003 | 2004 | 2005 | Kokku 2003–2005 |Meede 1 | 12% | 14% | 14% | 40% |Meede 2 | 8% | 10% | 12% | 30% |Meede 3 | 2% | 3% | 3% | 8% |Meede 4 | 17% | 5% | 0% | 22% |Kokku | 39% | 32% | 29% | 100% |Kulutuste suunav jaotus 2006. aastal2006 |Meede 1 | 55% |Meede 2 | 30% |Meede 3 | 15% |Meede 4 | 0% |Kokku | 100% |LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Information Society Activit(y/ies): eEurope |TITLE OF ACTION: DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT ND OF THE COUNCIL ADOPTING AN ANNUAL PROGRAMME FOR THE MONITORING AND DISSEMINATION OF GOOD PRACTICES OF THE INFORMATION SOCIETY (MODINIS 2006) |1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)09-0301002. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): € million for commitment7.722.2. Period of application:1st January 2006-31st December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)€ million ( to three decimal places)Year [n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 and subs. Years] | Total |Commitments | 7,720 |Payments | 4,200 | 3,000 | 0,520 |(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)Commitments | 0 |Payments | 0 |Subtotal a+b |Commitments | 7,720 |Payments | 4,200 | 3,000 | 0,520 |(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)Commitments/ payments | 1,036 |TOTAL a+b+c |Commitments | 8,756 |Payments | 5,236 | 3,000 | 0,520 |2.4. Compatibility with financial programming and financial perspectiveProposal is compatible with existing financial programming.2.5. Financial impact on revenue: [15]Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)3. BUDGET CHARACTERISTICSType of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |Non-comp | Diff | YES/ NO | YES | NO | No 3 |4. LEGAL BASISArticle 157 (3)5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention [16]5.1.1. Objectives pursuedBoth the MODINIS programme and the eEurope 2005 Action Plan expire at the end of 2005. The successor to the eEurope 2005 Action Plan, the i2010 initiative, will enter into force in January 2006. In order to ensure continuity between the expiry of the MODINIS programme, the successor of eEurope 2005, and the launch of the ICT Policy Support Fund 2007 it is proposed that an annual programme be adopted in order to continue support to benchmarking and best practice activities as well as analysis and policy dialogue during 2006. It is essential that the new information society policy initiative continues to benefit from a financial support programme right from the start. In particular, benchmarking, exchange and dissemination of best practice and structured and strategic dialogue with stakeholders need to be carried out every year in order to develop a meaningful EU Information Society policy.The overall objectives of the programme are still valid and relevant, and will therefore remain unchanged. However, with the adoption of Regulation (EC) 460/2004 of March 2004 establishing the European Network and Information Security Agency (ENISA)[17], actions related to the fourth objective will no longer be supported by MODINIS 2006.The programme for 2006 shall continue the monitoring of the take up and use of ICTs across the economy and the dissemination of good practices and shall have the following objectives:6.  to monitor performance of and within Member States and to compare it with the best in the world by using, where possible, official statistics;7.  to support efforts by Member States to stimulate the use of ICTs, at national, regional or local level, by analysis of good practices and by the complementary interaction of developing mechanisms of exchange of experiences;8.  to analyse the economic and societal consequences of the information society with a view to facilitating policy discussions particularly in terms of competitiveness, growth and employment as well as in terms of social inclusion.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationAn ex-ante evaluation of the MODINIS programme was conducted in the form of the final evaluation of the PROMISE programme, predecessor to MODINIS. An external evaluation report was commissioned from EIM Business Policy and Research under the guidance of a steering committee appointed by the Commission. The final report was published in February 2004 and presented to the MODINIS Management Committee in July 2004. Overall, the evaluation supports the Commission’s re-orientation of the programme in line with the eEurope 2002 Action Plan.It notes that the programme had clear strengths and in addition that the refocus gave it unique value-added. Despite some criticisms related to the methodology followed, which under MODINIS are now being addressed through a much greater use of National Statistical Institutes, the benchmarking exercise was considered particularly useful.The evaluation also acknowledges that the co-financing of conferences on e-government and e-health was a success with significant impact in terms of follow-up actions by national policy-makers. However, it recommends that greater efforts be made to support exchange of good practices and dissemination in a more integrated way. This recommendation is now being implemented through increased emphasis on the strategic aims of the studies that are financed, and specific attention to the development of good practice frameworks in e-government, e-business and e-health.The evaluation recognises that the Information Society Forum was a “successful initiative in the first years” of the implementation of the programme. It made important contributions in the area of social aspects and the demand-side of ICT for consumers and citizens. The work of the eEurope Advisory Group under MODINIS can be seen as a continuation and an improvement of the role played by the IS Forum.Finally, the recommendations on the management of the MODINIS in the light of the PROMISE experience have been followed through with a clear role for the management committee in the implementation of the eEurope strategy.Overall, the external evaluation of PROMISE found that most of the formal objectives were met, adding value at EU level to other initiatives, measuring needs and monitoring of awareness, promoting the exchange of good practices and removing obstacles to involvement on the side of disadvantaged groups, peripheral areas, SMEs and third countries.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationRecommendation | Commission response |Greater efforts should be made to support the exchange of best practices at regional level | The budget of MODINIS remains relatively small so that its impact at regional level can only be limited to a demonstration effect. |The balance should be shifted towards dissemination and exchange of best practices in the MODINIS work programmes | The Decision on MODINIS provides an indicative budget allocation. Within this, contributions to high visibility conferences are being continued. High level groups and workshops are supported in relation to specific policy targets. ‘Good practice frameworks’ in the fields of e-business, e-government and e-health are supported. |In order to support the exchange of best practice at the regional level, co-ordination and co-operation with DG Regio should be improved | Co-ordination with DG Regio is assured through interservice arrangements where they are appropriate to the implementation of the eEurope Action Plan notably in e-government and digital divide. |Public dissemination through websites should be redesigned to better meet the needs of SMEs | The website is undergoing a major redesign to improve its usability |The ISF needs to be formally closed; the Members should be thanked for their work and informed about new arrangements under the MODINIS programme | The Commission considers it inappropriate to close the ISF formally after such a long time of inactivity. Many members will be difficult to contact as they will have changed function. Such an exercise undertaken properly would be an inefficient use of public funds. |The eEurope Steering Group should have a clear mandate to address certain topics for a certain period of time. This mandate should be regularly reviewed and renewed | The eEurope Steering group directly engages MS administrations and is goal orientated. The Group provides technical support and strategic advice to the Commission in the implementation of the Action Plan. It operates through working groups that have a specific mandate and a limited duration. |The Commission should fully engage the Management Committee in the preparation and adoption of the Modinis work programmes | The Management Committee is consulted at the early stages of the preparation of the annual work programmes, and its favourable opinion is needed in order to adopt the work programme. |Budget utilisation should be further improved by multi-annual planning and timely initiation of public procurement actions, where needed | Budget expenditure remains a challenge. The MODINIS programme was adopted only at the end of 2003 and became operational in April 2004. Given the short programming period this delay will continue to affect the achievement of the primary goals. |The Commission should ensure an effective transfer of knowledge about programme implantation as staff are replaced and a clear allocation of responsibilities between Units for programme and budget utilisation | An active formal and informal interservice consultation procedure takes place in the preparation of the annual work programme. All budget allocations are subject to formal sub-delegations under the financial regulations. Continuity is provided for by sharing responsibility for the Programme between a number of staff. |The work programme for MODINIS should have a clear strategic plan, but should also leave flexibility to adapt to political, technological and economic opportunities as they arise. The Commission should develop clear performance indicators for measuring the contribution of the programme’s activities to the programme’s objectives. | The decision to link the eEurope Action Plan, the eEurope Advisory Group and MODINIS guarantees that the Programme will maintain political relevance. The MODINIS annual work programme has recently been revised in the light of the mid-term review and update of eEurope 2005 Action Plan in order to maintain its relevance. Benchmarking activities, which form a large part of the MODINIS programme, provide a quantitative measure of performance, whilst qualitative indicators will be requested in the final evaluation. |5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn order to attain the objectives referred to in Article 1a, the following categories of actions shall be undertaken:(a) Action 1Monitoring and comparison of performance:— data collection and analysis on the basis of the benchmarking indicators defined in the Council resolution of 18 February 2003 on the implementation of the e Europe 2005 action plan(1), including regional indicators where appropriate and the Regulation (EC) No 808/2004[18] of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 concerning community statistics on the information society.(b) Action 2Dissemination of good practices:— studies to identify good practices, at national, regional and local level, contributing to successful take up of ICTs across the economy— support for targeted conferences, seminars or workshops, dissemination, information and communication activities in support of the objectives of the Communication to the Spring European Council “Working together for growth and jobs – A new start for the Lisbon Strategy”, aiming at stimulating the take up of ICTs in continuation to the eEurope agenda in order to promote cooperation and exchange of experiences and good practices as defined in Article 1a (b);(c) Action 3Analysis and strategic discussion:— support the work of social and economic experts with a view to providing the Commission with input as regards prospective policy analysis.In carrying out the actions set out above, the Commission shall use the appropriate and relevant means, and in particular:a) the award of contracts for the execution of tasks relating to surveys, exploratory studies, detailed studies on specific fields, demonstration actions of limited size including workshops and conferences;b) the collection, publication and dissemination of the information and development of web based services;c) the granting of support for meetings of experts, conferences, seminars;5.3. Methods of implementationThe planned actions will be implemented through direct management by the Commission.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)6.1.1. Financial interventionCommitments (in € million to three decimal places)Breakdown | [Year n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 and subs. Years] | Total |Action 1 | 4.400 |Action 2 | 3.020 |Action 3 | 0.300 |TOTAL | 7.720 |6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[19]Commitments (in € million to three decimal places)Breakdown | Type of outputs (projects, files ) | Number of outputs (total for years 1…n) | Average unit cost | Total cost (total for years 1…n) |1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |Action 1 - Measure 1 - Measure 2 Action 2 - Measure 1 - Measure 2 . Action 3 -Measure 1 -Measure 2 -Measure3 TOTAL COST | Surveys Pilot actions Studies Conferences and Workshops Website: maintenance, development and editorial content Documentation and publications Communication services, audiovisual and media content | 7 1 4 3 1 3 N.A 7.720 | 0.575 0.200 0.250 0.433 0.300 0,100 N.A | 4.030 0.200 1.000 1.300 0.300 0,300 0.590 |7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resourcesTypes of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |Number of permanent posts | Number of temporary posts |Officials or temporary staff | A B C | 7 | 0.5 | 7.5 | Prepare terms of reference for calls for tender (studies, conferences, workshops, website). Evaluate proposals. Monitor progress of various contracts. Assess final studies. Follow up work from conferences and workshops. |Other human resources |Total | 7 | 0.5 | 7.5 |7.2. Overall financial impact of human resourcesType of human resources | Amount (€) | Method of calculation * |Officials Temporary staff | 756,000 30,000 | 7A X 108.000=756,000 0,5B X 60.000=30,000 |Other human resources (specify budget line) |Total | € 786,000 |The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the actionBudget line (number and heading) | Amount € | Method of calculation |Overall allocation (Title A7) A0701 – Missions A07030 – Meetings A07031 – Compulsory committees 1 A07032 – Non-compulsory committees 1 A07040 – Conferences A0705 – Studies and consultations Other expenditure (specify) | 0.050 0.090 0.100 0.010, frais de representation |Information systems (A-5001/A-4300) |Other expenditure - Part A (specify) |Total | 0.250 |The amounts are total expenditure for twelve months.1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 1,036,000 € 1 year 986,000€ |8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsIn order to ensure that Community funds are used efficiently, the Commission shall ensure that activities under this Decision are only engaged upon following public procurement procedures, and that the activities are properly monitored and evaluated.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationThe programme will be evaluated at the end of its execution period, as specified in Article 7.4 of the Decision establishing MODINIS. The evaluation of the programme will be commended to an external team of evaluators after an open call for tenders.9. ANTI-FRAUD MEASURESThe control of payments for any service or studies requested is carried out by the Commission’s services prior to payment, taking into account any contractual obligations, economic principles and good financial management practice. Anti-fraud provisions (supervision, reporting requirements, etc) will be included in all agreements and contracts made between the Commission and recipients of any payments.[1] KOM (2005) 24 lõplik.[2] KOM (2005) 229 lõplik.[3] ELT C …, …, lk ... .[4] ELT C …, …, lk ... .[5] ELT C …, …, lk ... .[6] ELT L 336, 23.12.2003, lk 1.[7] KOM(2004) 757 lõplik.[8] KOM(2005) 24.[9] KOM(2005) 229 lõplik.[10] Koostöö majanduskasvu ja töökohtade nimel. Järgmised sammud muudetud Lissaboni strateegia rakendamisel " KPS (2005) 622.[11] KOM(2005) 121 lõplik.plik.[12] Koostöö majanduskasvu ja töökohtade nimel. Järgmised sammud muudetud Lissaboni strateegia rakendamisel − KPS (2005) 622.[13] KOM(2005) 121 lõplik.[14] ELT L 336, 23.12.2003, lk 1.13 ELT L 143, 30.4.2004, lk 49.[15] ELT L 143, 30.4.2004, lk 49.[16] For further information, see separate explanatory note.[17] For further information, see separate explanatory note.[18] OJ l 77 13.07.200418 OJ L 143, 30.04.2004, p.49[19] For further information, see separate explanatory note.