CELEX: 52012PC0520
Language: el
Date: 2012-09-19
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην 32η συνεδρίαση της Διαρκούς Επιτροπής της σύμβασης για τη διατήρηση της άγριας ζωής και του φυσικού περιβάλλοντος της Ευρώπης (Σύμβαση της Βέρνης)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην 32η συνεδρίαση της Διαρκούς Επιτροπής της σύμβασης για τη διατήρηση της άγριας ζωής και του φυσικού περιβάλλοντος της Ευρώπης (Σύμβαση της Βέρνης) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
σύμβαση του
Συμβουλίου της
Ευρώπης για τη
διατήρηση της
άγριας ζωής
και του
φυσικού
περιβάλλοντος
της Ευρώπης
(εφεξής «η
Σύμβαση της
Βέρνης») υπεγράφη
στις 19
Σεπτεμβρίου 1979
στη Βέρνη
(Ελβετία) και
άρχισε να
ισχύει την 1η
Ιουνίου 1982. Τα
συμβαλλόμενα
μέρη της είναι 50:
45 κράτη μέλη του
Συμβουλίου της
Ευρώπης, 4 κράτη
που δεν είναι
μέλη του και η
Ευρωπαϊκή
Ένωση.
Στόχοι
της Σύμβασης
είναι «η
διατήρηση της
άγριας
χλωρίδας και
πανίδας και
των φυσικών
αυτών οικοτόπων,
ιδίως των
ειδών και των
οικοτόπων
εκείνων για τη
διατήρηση των
οποίων
απαιτείται
συνεργασία
μεταξύ
περισσοτέρων
Κρατών, καθώς
και η προώθηση
της
συνεργασίας
αυτής.
Ιδιαίτερη
προσοχή αποδίδεται
στα είδη
εκείνα,
συμπεριλαμβανομένων
και των
αποδημητικών,
τα οποία
απειλούνται
δι’ αφανισμού ή
είναι ευπαθή.»
Όλα
τα
συμβαλλόμενα
μέρη της
Σύμβασης της
Βέρνης οφείλουν
να λαμβάνουν
μέτρα για:
–                        
την
εφαρμογή
εθνικής
πολιτικής
διατήρησης της
άγριας
χλωρίδας και
πανίδας και
των φυσικών
οικοτόπων
(ενδιαιτημάτων)
της· 
–                        
να
λαμβάνουν
υπόψη τη
διατήρηση της
άγριας χλωρίδας
και πανίδας
κατά τη χάραξη
της
χωροταξικής και
αναπτυξιακής
πολιτικής τους
καθώς και κατά
τη λήψη των
μέτρων
καταπολέμησης
της ρύπανσης· 
–                        
να
ενθαρρύνουν
την εκπαίδευση
και τη διάδοση
γενικών
πληροφοριών
περί της
ανάγκης
διατήρησης των
ειδών άγριας χλωρίδας
και πανίδας
και των
οικοτόπων
τους· 
–                        
να
συνεργάζονται
με σκοπό την
ενίσχυση της
αποτελεσματικότητας
των μέτρων
αυτών, μέσω του
συντονισμού
των
προσπαθειών
για την
προστασία των
αποδημητικών
ειδών,       καθώς
και της
ανταλλαγής
πληροφοριών,
εμπειριών και
εμπειρογνωμοσύνης.
Η
Σύμβαση της
Βέρνης
εφαρμόζεται σε
ενωσιακό επίπεδο
με δύο οδηγίες –
οδηγία 2009/147/ΕΚ του
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου της
30ής
Νοεμβρίου 2009
περί της
διατηρήσεως
των αγρίων
πτηνών[1]
(οδηγία για τα
πτηνά) και
οδηγία 92/43/ΕΟΚ
του Συμβουλίου
της 21ης Μαΐου
1992 για τη
διατήρηση των
φυσικών
οικοτόπων καθώς
και της άγριας
πανίδας και
χλωρίδας[2]
(οδηγία για τα
ενδιαιτήματα) –
οι οποίες
παρέχουν κοινό
πλαίσιο για τη
διατήρηση της
άγριας
χλωρίδας και
πανίδας και
των ενδιαιτημάτων
στην ΕΕ και
αποτελούν τις
κύριες
νομοθετικές
πράξεις της ΕΕ
για τη
διατήρηση της
βιοποικιλότητας
των κρατών
μελών. Οι εν
λόγω οδηγίες
συνιστούν το
νομικό πλαίσιο
για το δίκτυο Natura
2000 της ΕΕ, το μεγαλύτερο
παγκοσμίως
δίκτυο
προστατευόμενων
περιοχών.
Το
διοικητικό
όργανο της
Σύμβασης της
Βέρνης είναι η
Διαρκής
Επιτροπή, η
οποία έχει ως
βασικό καθήκον
την
παρακολούθηση
της εφαρμογής
των διατάξεων
της Σύμβασης,
λαμβάνοντας
υπόψη την
εξέλιξη της
άγριας χλωρίδας
και την
εκτίμηση των
αναγκών της.
Προς τούτο, η
Διαρκής
Επιτροπή είναι
ιδίως αρμόδια
να διατυπώνει
συστάσεις προς
τα
συμβαλλόμενα
μέρη και να
εξετάζει και
να εγκρίνει
τροποποιήσεις
των παραρτημάτων
στα οποία
προσδιορίζονται
τα προστατευόμενα
είδη.
Το
άρθρο 22
παράγραφος 1
της Σύμβασης
της Βέρνης
ορίζει τα εξής:
1          Κάθε
κράτος μπορεί,
κατά την
υπογραφή ή την
κατάθεση της
πράξης
κύρωσης,
αποδοχής,
έγκρισης ή
προσχώρησης να
διατυπώσει μία
ή περισσότερες
επιφυλάξεις ως
προς ορισμένα
είδη
απαριθμούμενα
στα
παραρτήματα Ι
έως ΙIΙ και/ή, για
ορισμένα εκ
των ειδών των
κατονομαζομένων
στην ή στις
επιφυλάξεις, όσον
αφορά μέσα ή
μεθόδους θήρας
και άλλες
μορφές εκμετάλλευσης
αναφερόμενες
στο παράρτημα IV.
Επιφυλάξεις
γενικού
χαρακτήρα δεν
γίνονται
δεκτές. 
Ενόψει της
32ης
συνεδρίασης
της Διαρκούς
Επιτροπής στο
Στρασβούργο,
στις 27-30
Νοεμβρίου 2012, η
Ελβετία
υπέβαλε
πρόταση τροποποίησης
του άρθρου 22 της
Σύμβασης της
Βέρνης, ώστε
κάθε
συμβαλλόμενο
μέρος να έχει
τη δυνατότητα
να διατυπώσει
ορισμένες
επιφυλάξεις
σχετικά με τη
δέσμευση που
αναλήφθηκε
αρχικά στο
πλαίσιο της
Σύμβασης της
Βέρνης, ακόμη
και μετά την από
πλευράς του
υπογραφή της
Σύμβασης ή
κατάθεση της
πράξης
κύρωσης,
αποδοχής,
έγκρισης ή
προσχώρησης.
Η
πρόταση της
Ελβετίας
συνίσταται
στην εισαγωγή νέας
παραγράφου 1α
στο άρθρο 22, με
την ακόλουθη
διατύπωση:
1α        Επιπλέον
της παραγράφου
1, κάθε κράτος
μπορεί να διατυπώσει
μία ή
περισσότερες
επιφυλάξεις ως
προς ορισμένα
είδη
απαριθμούμενα
στα
παραρτήματα Ι έως
ΙIΙ, σε
περίπτωση
ριζικής
μεταβολής των
συνθηκών στο
έδαφός του
μετά την
έναρξη ισχύος
της παρούσας
Σύμβασης. 
Η
Ελβετία δεν
υπέβαλε
κανενός είδους
ανάλυση ή επιστημονικά
δεδομένα που
να
δικαιολογούν
την πρόταση.
Επιπλέον,
με την παροχή
σε όλα τα
συμβαλλόμενα
μέρη της
Σύμβασης της
Βέρνης της
δυνατότητας να
διατυπώσουν
μία ή
περισσότερες
επιφυλάξεις ως
προς ορισμένα
είδη
απαριθμούμενα
στα παραρτήματα
Ι έως ΙIΙ, η
πρόταση της
Ελβετίας μπορεί
να έχει
ευρείες
δυσμενείς
συνέπειες,
όσον αφορά τον
αντίκτυπο
στους
πληθυσμούς
πανίδας και
χλωρίδας
ευρωπαϊκού
ενδιαφέροντος.
Αυτό θα
αποδυνάμωνε
δραστικά τη Σύμβαση
και θα είχε
επιπτώσεις
στις
προσπάθειες της
ΕΕ για την
προστασία των
ευρωπαϊκών
ειδών.
Με βάση
τα ανωτέρω και
για να
διασφαλιστεί η
συνέπεια
μεταξύ της
Σύμβασης της
Βέρνης και της
ενωσιακής
νομοθεσίας και
να συνεχιστεί
η επιτυχής
εφαρμογή της, η
Ένωση δεν θα
πρέπει να
υποστηρίξει
την πρόταση
της Ελβετίας
στην επόμενη
συνεδρίαση της
Διαρκούς Επιτροπής.
2012/0249 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με τη θέση που
θα ληφθεί, εξ
ονόματος της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, στην 32η συνεδρίαση
της Διαρκούς
Επιτροπής της
σύμβασης για
τη διατήρηση
της άγριας
ζωής και του
φυσικού περιβάλλοντος
της Ευρώπης (Σύμβαση
της Βέρνης)
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 192
παράγραφος 1, σε συνδυασμό
με το άρθρο 218
παράγραφος 9,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση είναι
συμβαλλόμενο
μέρος της σύμβασης
για τη
διατήρηση της
άγριας ζωής
και του
φυσικού
περιβάλλοντος
της Ευρώπης (Σύμβαση
της Βέρνης).
(2)       Η
Σύμβαση της
Βέρνης
εφαρμόζεται σε
ενωσιακό επίπεδο
με δύο οδηγίες:
την οδηγία 2009/147/ΕΚ
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου της
30ής
Νοεμβρίου 2009
περί της
διατηρήσεως
των αγρίων
πτηνών[3]
και την οδηγία
92/43/ΕΟΚ του
Συμβουλίου της
21ης Μαΐου 1992
για τη
διατήρηση των
φυσικών
οικοτόπων καθώς
και της άγριας
πανίδας και
χλωρίδας[4].
(3)       Κάθε
τροποποίηση
των άρθρων της
Σύμβασης της
Βέρνης
εξετάζεται από
τη Διαρκή
Επιτροπή. Ενόψει
της 32ης
συνεδρίασης
της Διαρκούς
Επιτροπής στο
Στρασβούργο,
στις 27-30
Νοεμβρίου 2012, η
Ελβετία
υπέβαλε
πρόταση τροποποίησης
του άρθρου 22 της
Σύμβασης της
Βέρνης, ώστε να
επιτραπεί στα
συμβαλλόμενα
μέρη να διατυπώνουν
ορισμένες
επιφυλάξεις
σχετικά με την
υποχρέωση που
αναλήφθηκε
αρχικά στο
πλαίσιο της
Σύμβασης της
Βέρνης, ακόμη
και μετά την από
πλευράς τους
υπογραφή της
Σύμβασης ή
κατάθεση της
πράξης
κύρωσης,
αποδοχής,
έγκρισης ή
προσχώρησης. Η
τροποποίηση
αυτή θα
παρείχε σε όλα
τα συμβαλλόμενα
μέρη της
Σύμβασης της
Βέρνης τη
δυνατότητα να
διατυπώσουν
μία ή
περισσότερες
επιφυλάξεις ως
προς ορισμένα
είδη
απαριθμούμενα
στα
παραρτήματα Ι
έως ΙIΙ.
(4)       Η εν
λόγω πρόταση
δεν
αιτιολογήθηκε
με ανάλυση ή επιστημονικά
δεδομένα και
ενδέχεται να
έχει ευρείες δυσμενείς
συνέπειες για
τους
πληθυσμούς
πανίδας και
χλωρίδας
ευρωπαϊκού
ενδιαφέροντος.
Επιπλέον, δεν
συνάδει με την
ενωσιακή
νομοθεσία.
(5)       Με
βάση τα
ανωτέρω, η
Ένωση δεν θα
πρέπει να
υποστηρίξει
την πρόταση
της Ελβετίας
στην επόμενη
συνεδρίαση της
Διαρκούς
Επιτροπής,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης στην 32η
συνεδρίαση της
Διαρκούς
Επιτροπής της
σύμβασης για
τη διατήρηση
της άγριας
ζωής και του
φυσικού περιβάλλοντος
της Ευρώπης
(Σύμβαση της
Βέρνης) είναι
να μην
υποστηριχθεί η
πρόταση της
Ελβετίας για
τροποποίηση
του άρθρου 22 της
εν λόγω
Σύμβασης.
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
αρχίζει να
ισχύει την
ημέρα της
έκδοσής της.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 20 της 26.1.2010, σ. 7
[2]               ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7
[3]               ΕΕ L 20 της 26.1.2010, σ. 7
[4]               ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7