CELEX: 52004PC0103
Language: el
Date: 2004-02-10
Title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 10.2.2004
                                                 COM(2004) 103 τελικό
                                                 2004/0035 (COD)
                                       Πρόταση
   ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά µε τις έρευνες που
      πραγµατοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης
                                       (OLAF)
                                           .
                             (υποβλήθηκε από την Επιτροπή)
EL                                                                                    EL
 ---pagebreak---                                   ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Κίνητρα και στόχοι
Τα διάφορα στοιχεία του νοµικού πλαισίου βάσει του οποίου η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία
Καταπολέµησης της Απάτης (OLAF) διενεργεί τις έρευνές της εγκρίθηκαν από τη
νοµοθετική αρχή, το 1999. Ο κανονισµός 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
Συµβουλίου της 25ης Μαΐου 1999 σχετικά µε τις έρευνες που πραγµατοποιούνται από την
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης (OLAF) (στο εξής καλούµενος
κανονισµός 1073/1999) αποτελεί ουσιαστικό µέσο στο πλαίσιο αυτό γιατί ορίζει τις
λεπτοµέρειες διεξαγωγής τόσο των εσωτερικών όσο και των εξωτερικών ερευνών της OLAF.
Τον Απρίλιο 2003, η Επιτροπή ενέκρινε την πρώτη αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της
OLAF1, η οποία περιείχε επίσης ορισµένες συστάσεις για την περαιτέρω ενίσχυση των
ενεργειών της. Ωστόσο, ορισµένες µεταγενέστερες εξελίξεις, ιδίως, τα διδάγµατα που
αποκοµίστηκαν από τη υπόθεση Eurostat, αποκάλυψαν µια σειρά επιπλέον αδυναµιών οι
οποίες δεν επισηµαίνονται διεξοδικά στην έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής. Ένα ακόµη
από τα προβλήµατα που επισηµάνθηκαν κατ'αυτόν τον τρόπο ήταν η ανάγκη κατάρτισης
συστήµατος ουσιαστικότερης και ταχύτερης ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ της Επιτροπής
και της OLAF. Ως προς αυτό, η Επιτροπή και η OLAF επεξεργάστηκαν, σε ένα πρώτο
στάδιο, µνηµόνιο συµφωνίας µε σκοπό να εξασφαλιστεί η έγκαιρη ανταλλαγή πληροφοριών
σχετικά µε τις εσωτερικές έρευνες της OLAF στο πλαίσιο της Επιτροπής2. Ωστόσο, έγινε
σαφές ότι η βελτίωση της ροής πληροφοριών πρέπει να ενταχθεί σε ένα ευρύτερο πλαίσιο,
τόσο όσον αφορά τη θεσµική κάλυψη (ώστε να εξασφαλίζεται η συνεκτική επεξεργασία τους
από το σύνολο των ευρωπαϊκών θεσµικών οργάνων και οργάνων) όσο και όσον αφορά την
ίδια την ουσία των πληροφοριών. Επίσης, µόνο η πρόταση για νοµοθετική δράση µπορεί να
προσδώσει την απαιτούµενη δηµοκρατική νοµιµότητα στους κανόνες των οποίων επίκειται η
επεξεργασία.
Έτσι, στο τέλος του 2003, η Επιτροπή ανέλαβε την υποχρέωση να καταρτίσει κατάλληλη
νοµοθετική πρόταση και να την υποβάλει στον νοµοθέτη. Η προσέγγιση αυτή εγκρίθηκε από
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισµά του για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της
Υπηρεσίας για την Καταπολέµηση της Απάτης της 4ης Νοεµβρίου 20033 καθώς και στο
ψήφισµά του της 29ης Ιανουαρίου 2004 σχετικά µε τα µέτρα που έλαβε η Επιτροπή για να
δώσει συνέχεια στις παρατηρήσεις που συνοδεύουν την απαλλαγή για το οικονοµικό έτος
20014.
Η πρόταση έχει τους εξής βασικούς στόχους:
   •     Ενίσχυση της λειτουργικής αποτελεσµατικότητας της OLAF
         Για την επίτευξη αυτού του στόχου, προτείνονται διατάξεις που θα δώσουν τη
         δυνατότητα στην OLAF να συγκεντρωθεί στις προτεραιότητες που έθεσε στο ετήσιο
         πρόγραµµα εργασίας της, µετά τη γνωµοδότηση της επιτροπής εποπτείας.
         Εξυπακούεται ότι το πρόγραµµα εργασίας πρέπει να λαµβάνει επίσης υπόψη τις
1
       COM(2003) 154 τελικό
2
       SEC(2003) 871 ενοποιηµένη εκδοχή.
3
       COM(2003) 154 - 2002/2237 (INI).
4
       COM(2003) 651 - C5-0536/2003 2003/2200 (DEC).
                                               2
 ---pagebreak---   απόψεις που εκφράζονται από τα κοινοτικά όργανα, ιδίως, από την Επιτροπή
  σχετικά µε τις προτεραιότητες της πολιτικής και των δραστηριοτήτων για την
  καταπολέµηση της απάτης. Με βάση την αρχή σύµφωνα µε την οποία πρέπει να
  λαµβάνονται τα ενδεδειγµένα µέτρα, έχει σηµασία να επισηµανθεί ότι η OLAF έχει
  τη διακριτική ευχέρεια να αποφασίζει κατά πόσο θα αρχίσει ή όχι µια έρευνα και,
  ενδεχοµένως, να ζητεί από τις οικείες αρµόδιες αρχές να αναλάβουν τις υποθέσεις
  µικρότερης σηµασίας ή υποθέσεις που είναι έξω από τις δικές της προτεραιότητες.
  Γενικότερα, πρέπει να διευκρινιστούν οι διαδικασίες που αφορούν την έναρξη και το
  κλείσιµο των ερευνών καθώς και οι ισχύουσες σχέσεις ανάµεσα στις εσωτερικές
  ενέργειες των ευρωπαϊκών θεσµικών οργάνων και οργάνων, αφενός, και τις έρευνες
  της OLAF, αφετέρου. Όσο διαρκεί µια εσωτερική έρευνα της OLAF, τα θεσµικά
  όργανα, όργανα και οργανισµοί δεν µπορούν να αρχίσουν άλλες παράλληλες έρευνες
  (βλ. τροποποίηση του άρθρου 1 παράγραφος 3). Από την άλλη πλευρά, πρέπει να
  προβλεφθούν µηχανισµοί που να εξασφαλίζουν ότι τα ενλόγω θεσµικά όργανα,
  όργανα και οργανισµοί θα µπορούν να ενηµερώνονται γρήγορα από την OLAF για
  το κατά πόσο διενεργεί ή προβλέπει να προβεί σε έρευνα για µια δεδοµένη σειρά
  πράξεων και κατά πόσο τα ίδια τα όργανα είναι σε θέση να αναλάβουν χωρίς
  καθυστέρηση τις υποθέσεις τις οποίες η OLAF αποφάσισε να µην ερευνήσει (βλ.
  τροποποιήσεις του άρθρου 5).
  Οι προτεινόµενες διατάξεις θα δώσουν επίσης στην επιτροπή εποπτείας τη
  δυνατότητα να έχει µεγαλύτερο έλεγχο επί των µακροχρόνιων ερευνών: µετά από
  δώδεκα µήνες έρευνας, η OLAF θα ενηµερώνει σχετικά την επιτροπή εποπτείας,
  ώστε να αιτιολογεί την απόφασή της να συνεχίσει την παρακολούθηση των ενλόγω
  υποθέσεων. Για να αποφασίσει η OLAF να παρατείνει την διεξαγωγή έρευνας πάνω
  από δεκαοκτώ µήνες, είναι απαραίτητη η σύµφωνη γνώµη της επιτροπής εποπτείας.
  Επίσης, απαιτείται η ενηµέρωση των «ενδιαφερόµενων» οργάνων για τους λόγους
  για τους οποίους η OLAF αποφασίζει να παρατείνει µια έρευνα πάνω από δώδεκα
  µήνες. Όταν η παράταση αυτή ανησυχεί το θεσµικό όργανο, έχει τη δυνατότητα να
  ζητήσει τη γνώµη της επιτροπής εποπτείας.
  Όπως και στο παρελθόν, η απόφαση σχετικά µε την έναρξη µιας έρευνας ή όχι
  παραµένει στην αρµοδιότητα της OLAF, η λειτουργική ανεξαρτησία της οποίας θα
  συνεχίσει να τηρείται αυστηρά.
• Βελτίωση της κυκλοφορίας των πληροφοριών µεταξύ της OLAF και των
  ευρωπαϊκών θεσµικών οργάνων και οργάνων
  Οι τρέχουσες διατάξεις του κανονισµού αριθ. 1073/1999 δεν δείχνουν ακριβώς κατά
  πόσο, και σε πιο βαθµό, η OLAF υποχρεούται να κοινοποιεί πληροφορίες στο οικείο
  θεσµικό όργανο ή όργανο. Ωστόσο, οι πληροφορίες αυτές είναι απαραίτητες για την
  άσκηση της πολιτικής αρµοδιότητας των κοινοτικών οργάνων όταν υπάρχουν
  εικασίες για την διάπραξη αξιόποινων πράξεων από υπαλλήλους ή/και όταν
  απαιτείται η εφαρµογή διοικητικής πράξης για την προστασία των συµφερόντων της
  Ένωσης. Στις περιπτώσεις αυτές, η OLAF πρέπει να έχει ρητή υποχρέωση να
  ενηµερώνει το οικείο θεσµικό όργανο ή όργανο (βλ. νέα παράγραφο 5α του άρθρου
  6). Επίσης, πρέπει να ενηµερώνεται το οικείο θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµός
  για τη διαβίβαση πληροφοριών στις δικαστικές αρχές από την OLAF.
                                      3
 ---pagebreak---   Επίσης φαίνεται σκόπιµο όχι µόνο τα κράτη µέλη αλλά και η Επιτροπή ως
  θεµατοφύλακας της συνθήκης να µπορεί να ζητεί την έναρξη εξωτερικών ερευνών
  και να ενηµερώνεται για τα αποτελέσµατά τους (βλ. τροποποιήσεις του άρθρου 5
  παράγραφος 2 και του άρθρου 9 παράγραφος 3).
• Πλήρης εξασφάλιση των δικαιωµάτων των ενδιαφερόµενων προσώπων
  Για λόγους νοµικής ασφάλειας, η Επιτροπή προτείνει να περιληφθούν στον
  κανονισµό λεπτοµερείς διατάξεις σχετικά µε τις διαδικαστικές εγγυήσεις που πρέπει
  να τηρούνται κατά τη διεξαγωγή εσωτερικών και εξωτερικών ερευνών (βλ. το νέο
  άρθρο 7α). Οι εγγυήσεις αυτές βασίζονται και συµπληρώνουν τις διατάξεις που
  αναφέρονται στη διοργανική συµφωνία σχετικά µε τις εσωτερικές έρευνες (και τις
  διάφορες αποφάσεις εφαρµογή της) καθώς και στον αναθεωρηµένο Κανονισµό
  Υπηρεσιακής Κατάστασης. Μετά την ένταξη των διαδικαστικών εγγυήσεων στον
  ίδιο τον κανονισµό, θα υπάρξει ένα ενιαίο σύνολο βασικών εγγυήσεων που θα
  ισχύουν για όλες τις έρευνες, εσωτερικές ή εξωτερικές, που θα διενεργούνται από
  την OLAF. Όσον αφορά τη διοργανική συµφωνία σχετικά µε τις εσωτερικές έρευνες,
  προστέθηκαν οι εξής εγγυήσεις:
  –     διατάξεις σχετικά µε τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχει η OLAF πριν από
        τη συνέντευξη και σχετικά µε τη σύνταξη των πρακτικών της ενλόγω
        συνέντευξης.
  –     το δικαίωµα του ενδιαφερόµενου να επικουρείται από πρόσωπο της επιλογής
        του κατά τη διάρκεια της συνέντευξης.
  –     το δικαίωµα σιωπής για να µην χειροτερεύσει τη θέση του.
  Οι διατάξεις αυτές δεν πρέπει να τηρούνται µόνο πριν από την επεξεργασία της
  τελικής έκθεσης αλλά και πριν από τη διαβίβαση πληροφοριών στις εθνικές αρχές
  σύµφωνα µε το άρθρο 10 (βλ. τροποποίηση του άρθρου 10 παράγραφος 3).
• Κάλυψη ορισµένων κενών που υπονοµεύουν την αποτελεσµατικότητα των ερευνών
  της OLAF
  –     Σύµφωνα µε τις συστάσεις που περιέχει η έκθεση αξιολόγησης, προτείνεται να
        διευκρινιστούν οι αρµοδιότητες της OLAF στον τοµέα των εξωτερικών
        ερευνών που αφορούν τους οικονοµικούς φορείς οι οποίοι δέχονται κοινοτικά
        κονδύλια στο πλαίσιο συµβάσεων (άµεσες δαπάνες) και να καλυφθεί έτσι το
        νοµικό κενό που κατέστη εµφανές στις παρούσες διατάξεις.
  –     Πρέπει να βελτιωθεί η πρόσβαση της OLAF στις πληροφορίες που διαθέτουν
        τα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα και όργανα όσον αφορά τις εξωτερικές έρευνες.
        Επίσης, πρέπει να διευκολυνθεί η πρόσβαση στις πληροφορίες που κατέχουν οι
        οικονοµικοί φορείς στο πλαίσιο των εσωτερικών ερευνών.
  –     Τέλος, η πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση της τρέχουσας αρµονικής
        συνεργασίας µεταξύ της OLAF και των κρατών µελών στον τοµέα των
        εξωτερικών ερευνών και της ροής σχετικών πληροφοριών.
                                      4
 ---pagebreak---    •     Ενίσχυση του ρόλου της επιτροπής εποπτείας της Υπηρεσίας
         Η Επιτροπή είναι της γνώµης ότι η OLAF θα µπορούσε να ωφεληθεί περισσότερο µε
         την ενίσχυση του ρόλου της επιτροπής εποπτείας. Κατά συνέπεια προτείνεται να
         ενισχυθεί ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας στον τοµέα του ελέγχου της εφαρµογής
         του κανονισµού αριθ. 1073/1999, κυρίως όσον αφορά τα δικαιώµατα των
         προσώπων, τη διάρκεια των ερευνών και την κυκλοφορία των πληροφοριών µεταξύ
         της OLAF και των ευρωπαϊκών θεσµικών οργάνων και οργάνων. Όσον αφορά την
         προστασία των ατοµικών δικαιωµάτων, οι ενδιαφερόµενοι θα έχουν στο εξής τη
         δυνατότητα να ζητήσουν τη γνώµη της επιτροπής εποπτείας. Επίσης, τα οικεία
         θεσµικά όργανα θα έχουν την ίδια δυνατότητα για τα θέµατα σχετικά µε τα οποία η
         OLAF έχει την υποχρέωση να τα ενηµερώνει.
Συναφείς νοµικές διατάξεις
Πρέπει να σηµειωθεί ότι η Επιτροπή προτείνει παράλληλα την τροποποίηση του κανονισµού
αριθ. 1074/1999, ο οποίος αποτελεί το νοµικό πλαίσιο των ερευνών που διενεργεί η OLAF
βάσει του κοινοτικού δικαίου στο πλαίσιο της συνθήκης Ευρατόµ.
Νοµική βάση
Η πρόταση της Επιτροπής αποσκοπεί στην τροποποίηση του ισχύοντος κανονισµού αριθ.
1073/1999 και κατά συνέπεια βασίζεται στο άρθρο 280 της συνθήκης για την ίδρυση της
Ευρωπαϊκής Κοινότητας.
Επικουρικότητα και αναλογικότητα
Ο τροποποιητικός κανονισµός είναι απόλυτα συµβατός µε την αρχή της επικουρικότητας.
Πράγµατι, όπως ο αρχικός κανονισµός αριθ. 1073/1999, ο παρών τροποποιητικός κανονισµός
ουδόλως περιορίζει τις αρµοδιότητες και τις ευθύνες των κρατών µελών όσον αφορά τη λήψη
µέτρων για την καταπολέµηση της απάτης εις βάρος των οικονοµικών συµφερόντων των
Κοινοτήτων. Τα µέσα δράσης που διαθέτει η OLAF στο πλαίσιο των εξωτερικών ερευνών
διευκρινίζονται και ενισχύονται µόνο ανά περίπτωση, εκεί όπου τα νοµικά κενά του
ισχύοντος συστήµατος αποκαλύπτονται στην πράξη και όπου µόνο µε την
αποτελεσµατικότερη παρέµβαση της OLAF µπορεί να εξασφαλιστεί η διενέργεια αξιόπιστων
εξωτερικών ερευνών που να µπορούν να χρησιµοποιηθούν από τις αρχές των κρατών µελών.
Επίσης, οι βασικές διαδικαστικές εγγυήσεις πρέπει να επεκταθούν ώστε να συµπεριλάβουν
τις εξωτερικές έρευνες (νέο άρθρο 7α) προκειµένου να καταρτιστεί ενιαίο νοµικό πλαίσιο για
όλες τις έρευνες που διενεργεί η OLAF. Έτσι αίρεται κάθε αβεβαιότητα σχετικά µε τη ορθή
µεταχείριση των προσώπων τα οποία αφορούν οι έρευνες (για παράδειγµα: υπάλληλοι
θεσµικού οργάνου των οποίων η ενδεχόµενη παρέµβαση µπορεί να γίνει εµφανής κατά τη
διάρκεια εξωτερικής έρευνας). ∆εδοµένου ότι, όσον αφορά τα παραπάνω, είναι απαραίτητη η
ύπαρξη σαφών κανόνων στην κοινοτική νοµοθεσία για την αποτελεσµατική δράση της OLAF
σε σταθερό νοµικό πλαίσιο, οι ενλόγω κανόνες πρέπει να συµµορφώνονται και αυτοί µε την
αρχή της αναλογικότητας.
Θεµελιώδη δικαιώµατα
Όπως επιβεβαιώθηκε από το ∆ικαστήριο (απόφαση της 10ης Ιουλίου 2003 στην υπόθεση
C-11/00, Επιτροπή κατά BCE, σηµείο 139), ο κανονισµός αριθ. 1073/99, στην αρχική του
µορφή, εκφράζει ήδη την αποφασιστικότητα του νοµοθέτη να εντάξει την άσκηση των
εξουσιών της OLAF στον πλαίσιο του απόλυτου σεβασµού των ανθρώπινων δικαιωµάτων
                                             5
 ---pagebreak--- και των θεµελιωδών ελευθεριών. Λόγω των πολυάριθµων θεµάτων που προέκυψαν κατά την
πρακτική της OLAF, φαίνεται σκόπιµο να ενισχυθούν ακόµη περισσότερο οι διαδικαστικές
εγγυήσεις σε σχέση µε τον τρέχοντα µηχανισµό και να καταστούν εφαρµόσιµες σε όλες τις
έρευνες που διενεργεί η OLAF, είτε είναι εσωτερικές είτε εξωτερικές. Επίσης, δεδοµένου ότι
οι έρευνες αυτές έχουν απλώς παρασκευαστικό χαρακτήρα και ότι τα συµπεράσµατά τους δεν
στοιχειοθετούν κατηγορία αλλά, σε ορισµένες περιπτώσεις, µπορούν να οδηγήσουν σε
διοικητική ή ποινική δίωξη, οι εγγυήσεις αυτές σέβονται τα θεµελιώδη δικαιώµατα που
περιέχει ο Χάρτης των θεµελιωδών δικαιωµάτων της Ένωσης, και µάλιστα ξεπερνούν το
επίπεδο της ελάχιστης προστασίας που απαιτείται από τον Χάρτη.
Αντίκτυπος στον προϋπολογισµό
Προτείνεται να αυξηθεί ο αριθµός των µελών της επιτροπής εποπτείας της OLAF από πέντε
σε επτά. Ο αντίκτυπος αυτού του µέτρου στον κοινοτικό προϋπολογισµό αναπτύσσεται
λεπτοµερώς στο δηµοσιονοµικό δελτίο που επισυνάπτεται στην πρόταση.
                                            6
 ---pagebreak---                                                     2004/0035 (COD)
                                          Πρόταση
  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά µε τις έρευνες που
     πραγµατοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης
                                           (OLAF)
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 280,
την πρόταση της Επιτροπής5,
τη γνώµη του Ελεγκτικού Συνεδρίου,
αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της συνθήκης6,
Εκτιµώντας τα εξής:
(1)     Πρέπει να καταρτιστούν σαφείς κανόνες οι οποίοι, ενώ ταυτόχρονα θα επιβεβαιώνουν
        την κύρια αρµοδιότητα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέµησης της Απάτης (στο
        εξής καλούµενης «Υπηρεσία») για τη διεξαγωγή εσωτερικών ερευνών, καθιερώνουν
        µηχανισµούς που δίνουν τη δυνατότητα στα θεσµικά όργανα, όργανα και οργανισµούς
        να αναλάβουν γρήγορα τη διερεύνηση των υποθέσεων σχετικά µε τις οποίες η
        Υπηρεσία αποφασίζει να µην παρέµβει.
(2)     Πρέπει να διευκρινιστεί ότι η έναρξη έρευνας από τη Υπηρεσία διέπεται από την αρχή
        της σκοπιµότητας, πράγµα το οποίο της δίνει τη δυνατότητα, έστω και αν υπάρχουν
        αρκετά σοβαρές υποψίες, να µην αρχίσει έρευνα για περιπτώσεις δευτερεύουσας
        σηµασίας ή για περιπτώσεις που δεν εντάσσονται στο πλαίσιο των ετήσιων
        προτεραιοτήτων δράσης της. Όσον αφορά τις εσωτερικές έρευνες, οι περιπτώσεις
        αυτές πρέπει να αντιµετωπίζονται στο εξής από το οικείο θεσµικό όργανο, όργανο ή
        οργανισµό ή, όσον αφορά τις εξωτερικές έρευνες, από τις αρχές των κρατών µελών
        σύµφωνα µε τις κοινοτικές τους υποχρεώσεις και µε βάση το εθνικό δίκαιο.
5
        ΕΕ C […] της […], σ. […].
6
        ΕΕ C […] της […], σ. […].
                                              7
 ---pagebreak--- (3) Πρέπει να θεσπιστούν µε ακρίβεια οι υποχρεώσεις της Υπηρεσίας όσον αφορά το
    καθήκον της να ενηµερώνει, σε εύθετο χρόνο, τα θεσµικά όργανα, όργανα και
    οργανισµούς για τις τρέχουσες έρευνες σε περίπτωση που ενέχεται προσωπικά κάποιο
    µέλος, διευθυντικό στέλεχος, υπάλληλος ή µέλος του λοιπού προσωπικού στις πράξεις
    που αποτελούν αντικείµενο της έρευνας ή όταν πρέπει να επιβληθούν διοικητικά
    µέτρα για την προστασία των συµφερόντων της Ένωσης.
(4) Για να ενισχυθεί η αποτελεσµατικότητα της δράσης της Υπηρεσίας και µε βάση την
    αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της κατά τη διάρκεια των πρώτων τριών ετών από
    την έναρξη ισχύος του κανονισµού αριθ. 1073/99, πρέπει να διευκρινιστούν ορισµένες
    πλευρές και να καλυφθούν ορισµένα κενά όσον αφορά τα µέτρα έρευνας που µπορεί
    να λάβει η Υπηρεσία κατά τη διεξαγωγή των ερευνών. Έτσι, η Υπηρεσία πρέπει να
    µπορεί να προβεί στους ελέγχους και στις εξακριβώσεις που προβλέπονται από τον
    κανονισµό (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συµβουλίου της 11ης Νοεµβρίου 1996
    σχετικά µε τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή µε
    σκοπό την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
    από απάτες και λοιπές παρατυπίες7 στο πλαίσιο των εσωτερικών ερευνών και στις
    περιπτώσεις απάτης που συνδέονται µε συµβάσεις που αφορούν κοινοτικά κεφάλαια
    καθώς και την πρόσβαση στις πληροφορίες που κατέχουν τα θεσµικά όργανα, όργανα
    και οργανισµοί της Ένωσης στο πλαίσιο των εξωτερικών ερευνών. Τα κράτη µέλη
    πρέπει να θέτουν σε εφαρµογή κατάλληλες διαδικασίες για να υποβάλλουν τους
    οικονοµικούς φορείς σε µέτρα αναγκαστικής εκτέλεσης σε περίπτωση εναντίωσής
    τους µε τα µέτρα ελέγχου που λαµβάνονται βάσει του κανονισµού (Ευρατόµ, ΕΚ)
    αριθ. 2185/96.
(5) Για λόγους νοµικής ασφάλειας, αποδείχθηκε απαραίτητο να διευκρινιστούν οι
    διαδικαστικές εγγυήσεις που εφαρµόζονται στο πλαίσιο των εσωτερικών ή
    εξωτερικών ερευνών που διενεργεί η Υπηρεσία, µε την επιφύλαξη ευρύτερης
    προστασίας η οποία απορρέει, ενδεχοµένως, από τους κανόνες των συνθηκών, τις
    διατάξεις του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης καθώς και από τις ισχύουσες
    εθνικές διατάξεις και συγχρόνως να αναγνωρίζεται ο προπαρασκευαστικός
    χαρακτήρας των ενλόγω ερευνών τα συµπεράσµατα των οποίων δεν στοιχειοθετούν
    κατηγορία αλλά µπορούν, ενδεχοµένως, να οδηγήσουν σε διοικητική ή ποινική δίωξη.
(6) Είναι σκόπιµο να επεκταθεί ο ρόλος της επιτροπής εποπτείας ώστε να βελτιωθεί η
    διοίκηση της Υπηρεσίας και συγχρόνως να ενισχυθεί η ανεξαρτησία της, να
    εξασφαλιστεί η ορθή εφαρµογή του κανονισµού αριθ. 1073/99 από την Υπηρεσία
    καθώς και ο πλήρης σεβασµός των δικαιωµάτων των προσώπων. Η σύνθεση της
    επιτροπής εποπτείας πρέπει να προσαρµοστεί σε σχέση µε αυτό τον ενισχυµένο ρόλο.
(7) Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1073/99 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(8) Οι τροποποιήσεις που πρέπει να γίνουν στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999
    ουδόλως περιορίζουν τις αρµοδιότητες και τις ευθύνες των κρατών µελών όσον αφορά
    τη λήψη µέτρων για την καταπολέµηση της απάτης εις βάρος των οικονοµικών
    συµφερόντων των Κοινοτήτων. Τα µέσα δράσης που διαθέτει η OLAF στο πλαίσιο
    των εξωτερικών ερευνών διευκρινίζονται και ενισχύονται µόνο ανά περίπτωση, εκεί
    όπου τα νοµικά κενά του ισχύοντος συστήµατος αποκαλύπτονται στην πράξη και
    όπου µόνο µε την αποτελεσµατικότερη παρέµβαση της OLAF µπορεί να εξασφαλιστεί
7
    ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2.
                                         8
 ---pagebreak---         η διενέργεια αξιόπιστων εξωτερικών ερευνών που να µπορούν να χρησιµοποιηθούν
        από τις αρχές των κρατών µελών. Επίσης, η επέκταση των διαδικαστικών εγγυήσεων
        ώστε να περιλάβουν και τις εξωτερικές έρευνες είναι απαραίτητη για τη κατάρτιση
        ενιαίου νοµικού πλαισίου για το σύνολο των ερευνών που διεξάγει η Υπηρεσία. Ο
        παρών κανονισµός σέβεται στο εξής πλήρως την αρχή της επικουρικότητας που
        αναφέρεται στο άρθρο 5 της συνθήκης και την αρχή της αναλογικότητας που
        αναφέρεται στο ίδιο άρθρο.
(9)     Ο παρών κανονισµός σέβεται τα θεµελιώδη δικαιώµατα και τηρεί τις αρχές του Χάρτη
        των θεµελιωδών δικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                          Άρθρο 1
Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 τροποποιείται ως εξής:
1)      Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής:
α)      Στην παράγραφο 3, προστίθεται το εξής εδάφιο:
«Εφόσον η Υπηρεσία διενεργεί έρευνα κατά την έννοια του παρόντος κανονισµού, τα
θεσµικά όργανα, όργανα και οργανισµοί δεν αρχίζουν έρευνα για τις ίδιες πράξεις βάσει της
διοικητικής τους αυτονοµίας.»
β)      Προστίθεται η παράγραφος 4:
« 4. Ο διευθυντής της Υπηρεσίας, µετά τη γνωµοδότηση της επιτροπής εποπτείας, καθορίζει
κάθε χρόνο το πρόγραµµα εργασίας και τις προτεραιότητες για την πολιτική ερευνών της
Υπηρεσίας.
2)      Το άρθρο 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
                                        « Άρθρο 3
                                   Εξωτερικές έρευνες
1. Η Υπηρεσία ασκεί την εξουσία που έχει ανατεθεί στην Επιτροπή από τον κανονισµό
(Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96, για την πραγµατοποίηση επιτόπιων ελέγχων και εξακριβώσεων
στα κράτη µέλη και, σύµφωνα µε τις ισχύουσες συµφωνίες συνεργασίας, σε τρίτες χώρες.
Στο πλαίσιο των καθηκόντων της για τη διεξαγωγή ερευνών, η Υπηρεσία πραγµατοποιεί στα
κράτη µέλη τους ελέγχους και τις εξακριβώσεις που προβλέπονται από το άρθρο 9
παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 2988/95 καθώς και από τους τοµεακούς
κανόνες του άρθρου 9 παράγραφος 2 του ιδίου κανονισµού, και σε τρίτες χώρες, σύµφωνα µε
τις ισχύουσες συµφωνίες συνεργασίας.
2. Για να καταρτιστεί η ύπαρξη απάτης, δωροδοκίας ή άλλης παράνοµης δραστηριότητας
κατά την έννοια του άρθρου 1, σχετικά µε σύµβαση που αφορά κοινοτική χρηµατοδότηση ή
χρηµατοδότηση που διαχειρίζονται οι Ευρωπαϊκές Κοινότητες, η Υπηρεσία, σύµφωνα µε τις
διατάξεις του κανονισµού (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96, µπορεί να διενεργήσει έρευνα στο
πλαίσιο των οικονοµικών φορέων που έχουν σχέση µε τη χρηµατοδότηση αυτή.
                                             9
 ---pagebreak--- 3. Κατά τη διάρκεια εξωτερικής έρευνας, και στο βαθµό που αυτό είναι απολύτως
απαραίτητο για να αποδειχθεί η ύπαρξη απάτης, δωροδοκίας ή άλλης παράνοµης
δραστηριότητας κατά την έννοια του άρθρου 1, η Υπηρεσία µπορεί, κατόπιν αιτήσεώς της, να
έχει πρόσβαση στις κατάλληλες πληροφορίες που έχουν στην κατοχή τους τα θεσµικά
όργανα, όργανα και οργανισµοί σε σχέση µε τις πράξεις που αφορά η έρευνα. Για το σκοπό
αυτό, ισχύει το άρθρο 4, παράγραφοι 2 και 4.
4. Όταν η Υπηρεσία διαθέτει πληροφορίες που δίνουν τη δυνατότητα να εικασθεί η ύπαρξη
απάτης ή οποιασδήποτε άλλης παράνοµης δραστηριότητας κατά την έννοια του άρθρου 1, ο
διευθυντής της Υπηρεσίας µπορεί να ενηµερώσει σχετικά τις αρµόδιες αρχές των οικείων
κρατών µελών και, µε την επιφύλαξη των τοµεακών κανονιστικών ρυθµίσεων που
προβλέπονται στην παράγραφο 1, τα κράτη µέλη µπορούν να προβούν στη διενέργεια
ερευνών σύµφωνα µε το ισχύον εθνικό δίκαιο, στις οποίες µπορούν να συµµετέχουν οι
υπάλληλοι της Υπηρεσίας. Οι αρµόδιες αρχές των ενδιαφερόµενων κρατών µελών
ενηµερώνουν τον διευθυντή της Υπηρεσίας για τα αποτελέσµατα που επιτεύχθηκαν µετά από
την ενηµέρωση αυτή.»
3)      Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής:
α)      Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
« 3. Σύµφωνα µε τις διαδικασίες που προβλέπονται στον κανονισµό (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ.
2185/96, η Υπηρεσία µπορεί να πραγµατοποιεί επιτόπιους ελέγχους στις εγκαταστάσεις
οικονοµικών φορέων ώστε να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά µε ενδεχόµενες
παρατυπίες που σχετίζονται µε τις πράξεις που αποτελούν αντικείµενο εσωτερικής έρευνας.
β)      Η παράγραφος 5 καταργείται.
4)      Το άρθρο 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
                                         « Άρθρο 5
                                   Έναρξη των ερευνών
1. Η Υπηρεσία µπορεί να αποφασίσει την έναρξη έρευνας όταν υπάρχουν σοβαρές υποψίες
που να αφήνουν να υποτεθεί ότι έχουν διαπραχθεί πράξεις απάτης ή δωροδοκίας ή άλλες
παράνοµες πράξεις κατά την έννοια του άρθρου 1. Στην απόφαση για την έναρξη έρευνας ή
όχι λαµβάνονται υπόψη οι προτεραιότητες της πολιτικής ερευνών που ορίζονται σύµφωνα µε
το άρθρο 1 παράγραφος 4.
2. Η έναρξη των εξωτερικών ερευνών γίνεται µε απόφαση του διευθυντή της Υπηρεσίας, ο
οποίος ενεργεί ιδία πρωτοβουλία ή µετά από αίτηση ενδιαφεροµένου κράτους µέλους ή της
Επιτροπής.
Η έναρξη των εσωτερικών ερευνών γίνεται µε απόφαση του διευθυντή της Υπηρεσίας, ο
οποίος ενεργεί ιδία πρωτοβουλία ή µετά από αίτηση του θεσµικού οργάνου, οργάνου ή
οργανισµού στο πλαίσιο του οποίου πρέπει να πραγµατοποιηθεί η έρευνα.
3. Όταν ένα θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµός προβλέπει την έναρξη έρευνας βάσει της
διοικητικής του αυτονοµίας, ρωτά την Υπηρεσία εάν οι ενλόγω πράξεις αποτελούν ήδη
αντικείµενο εσωτερικής έρευνας. Εντός 15 εργάσιµων ηµερών από την αίτηση αυτή, η
Υπηρεσία δηλώνει εάν έχει αρχίσει έρευνα. Αν δεν συµβαίνει κάτι τέτοιο, εφαρµόζεται η
                                             10
 ---pagebreak--- παράγραφος 4. Η έλλειψη απάντηση ισοδυναµεί µε απόφαση της Υπηρεσίας να µην αρχίσει
εσωτερική έρευνα.
4. Η απόφαση έναρξης έρευνας ή όχι λαµβάνεται εντός δύο µηνών από την παραλαβή από
την OLAF της αίτησης που προβλέπεται στις παραγράφους 2 ή 3. Η απόφαση αυτή
κοινοποιείται στο θεσµικό όργανο, όργανο, οργανισµό ή στο κράτος µέλος που υπέβαλε την
αίτηση.
Όταν ένας υπάλληλος ή µέλος του λοιπού προσωπικού θεσµικού οργάνου, οργάνου ή
οργανισµού παρέχει πληροφορίες απευθείας στην Υπηρεσία σύµφωνα µε το άρθρο [22α] του
Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης, η Υπηρεσία τον ενηµερώνει για την απόφαση
έναρξης ή όχι εσωτερικής έρευνας σχετικά µε τις ενλόγω πράξεις.
Η απόφαση µη έναρξης έρευνας είναι αιτιολογηµένη.
5. Εάν, για λόγους σκοπιµότητας, η Υπηρεσία αποφασίσει να µην αρχίσει εσωτερική έρευνα,
διαβιβάζει αµέσως, για κάθε νόµιµη χρήση, τα διαθέσιµα στοιχεία στο οικείο θεσµικό
όργανο, όργανο ή οργανισµό και συµφωνεί, ενδεχοµένως, µαζί του για τη λήψη κατάλληλων
µέτρων σχετικά µε την προστασία της εµπιστευτικότητας της πηγής των πληροφοριών.
Εάν η Υπηρεσία αποφασίσει να µην αρχίσει εξωτερική έρευνα για λόγους σκοπιµότητας,
εφαρµόζεται το άρθρο 3, παράγραφος 4.»
5)     Το άρθρο 6 τροποποιείται ως εξής:
α)     Προστίθεται η παράγραφος 5α:
«5α. Όταν από τις έρευνες ανακύψει το ενδεχόµενο να ενέχεται προσωπικά κάποιο µέλος,
διευθυντικό στέλεχος, υπάλληλος ή µέλος του λοιπού προσωπικού θεσµικού οργάνου,
οργάνου ή οργανισµού ή αποδειχθεί ότι είναι σκόπιµο να ληφθούν συντηρητικά ή διοικητικά
µέτρα για την προστασία των συµφερόντων της Ένωσης, το οικείο θεσµικό όργανο, όργανο ή
οργανισµός ενηµερώνεται για την τρέχουσα έρευνα. Οι πληροφορίες που διαβιβάζονται
περιέχουν τα εξής στοιχεία:
α) την ταυτότητα του ή των ατόµων που αποτελούν αντικείµενο της έρευνας καθώς και
περίληψη των ενλόγω πράξεων,
β) κάθε πληροφορία που µπορεί να βοηθήσει το θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµό να
αποφασίσει εάν είναι σκόπιµο να λάβει συντηρητικά ή διοικητικά µέτρα για την προστασία
των συµφερόντων της Ένωσης,
γ) ενδεχοµένως, τα ειδικά µέτρα που προβλέπονται για την τήρηση της εµπιστευτικότητας.
Το θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµός αποφασίζει, ενδεχοµένως, για τη σκοπιµότητα
λήψης πιθανών συντηρητικών ή διοικητικών µέτρων, λαµβάνοντας δεόντως υπόψη τη
σηµασία που έχει να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική διενέργεια της έρευνας καθώς και η
εφαρµογή των ειδικών µέτρων εµπιστευτικότητας που προβλέπει η Υπηρεσία.»
β)     Η παράγραφος 6 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
« 6. Τα κράτη µέλη φροντίζουν ώστε οι αρµόδιες αρχές τους να παρέχουν στους υπαλλήλους
της Υπηρεσίας, σύµφωνα µε τις εθνικές διατάξεις, την αναγκαία συνδροµή για την
εκπλήρωση της αποστολής τους. Για το σκοπό αυτό, θέτουν σε εφαρµογή, κατόπιν αιτήσεως
                                           11
 ---pagebreak--- της Υπηρεσίας σε περίπτωση ανάγκης, τις κατάλληλες διαδικασίες για την υποβολή των
οικονοµικών φορέων σε µέτρα αναγκαστικής εκτέλεσης, συµπεριλαµβανοµένων των
οικονοµικών κυρώσεων (χρηµατικών ποινών) σε περίπτωση µη τήρησης των διατάξεων του
άρθρου 5 δεύτερο και τρίτο εδάφιο του κανονισµού (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96. Τα
θεσµικά όργανα και όργανα µεριµνούν ώστε τα µέλη και το προσωπικό τους να παρέχουν
στους υπαλλήλους της Υπηρεσίας την αναγκαία συνδροµή για την εκπλήρωση της
αποστολής τους· οι οργανισµοί µεριµνούν επίσης ώστε τα διευθυντικά στελέχη και το
προσωπικό τους να πράττουν το ίδιο.»
γ)      Προστίθεται η παράγραφος 7:
« 7. Όταν αποδειχθεί ότι µια έρευνα δεν µπορεί να κλείσει εντός 12 µηνών από την έναρξή
της, ο διευθυντής της Υπηρεσίας µπορεί να αποφασίσει την παράταση της έρευνας µέχρι έξι
επιπλέον µήνες. Στην απόφαση αναφέρονται οι λόγοι για τους οποίους απαιτείται η παράταση
της έρευνας. Ο διευθυντής διαβιβάζει την απόφαση αυτή στην επιτροπή εποπτείας και
ενηµερώνει για την απόφασή του καθώς και για τους λόγους που την αιτιολογούν, το οικείο
θεσµικό όργανο, όργανο και οργανισµό. Όταν πρόκειται για κατάλληλα αιτιολογηµένες
περιπτώσεις, ο διευθυντής µπορεί να αποφασίσει, µετά από γνωµοδότηση της επιτροπής
εποπτείας, να παρατείνει εκ νέου την προθεσµία για άλλους έξι επιπλέον µήνες. Ο διευθυντής
ενηµερώνει για την απόφασή του, καθώς και για τους λόγους που την αιτιολογούν, το οικείο
θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµό. Αν χρειάζεται, οι αποφάσεις παράτασης µπορεί να
επαναληφθούν αρκετές φορές µε βάση τους ίδιους όρους.»
6)      Προστίθενται τα άρθρα 7α και 7β:
                                        « Άρθρο 7α
                                 ∆ιαδικαστικές εγγυήσεις
1. Η Υπηρεσία διενεργεί έρευνες για την διαπίστωση της ενοχής και της αθωότητας των
ενεχοµένων προσώπων.
2. Όταν από µια έρευνα ανακύψει το ενδεχόµενο να ενέχεται προσωπικά κάποιο µέλος,
διευθυντικό στέλεχος, υπάλληλος ή µέλος του λοιπού προσωπικού ενός θεσµικού οργάνου,
οργάνου ή οργανισµού, ενηµερώνεται σχετικά ο ενδιαφερόµενος εφόσον η ενηµέρωση αυτή
δεν βλάπτει τη διενέργεια της έρευνας.
Εν πάση περιπτώσει, δεν µπορούν να εξαχθούν συµπεράσµατα που αφορούν προσωπικά ένα
φυσικό ή νοµικό πρόσωπο χωρίς να έχει δοθεί προηγουµένως η δυνατότητα στο
ενδιαφερόµενο πρόσωπο να εκφράσει τη γνώµη του για το σύνολο των πράξεων που το
αφορούν. Στην πρόσκληση για συνέντευξη, πρέπει να παραδίδεται στον ενδιαφερόµενο η
περίληψη των πράξεων αυτών. Το ενδιαφερόµενο πρόσωπο µπορεί να επικουρείται από
πρόσωπο της επιλογής του, το οποίο σε καµία περίπτωση δεν πρέπει να έχει σχέση µε τις
εξεταζόµενες πράξεις. Το ενδιαφερόµενο φυσικό πρόσωπο έχει το δικαίωµα σιωπής για να µη
χειροτερεύσει τη θέση του.
Σε περίπτωση που για λόγους της έρευνας απαιτείται η τήρηση απόλυτης µυστικότητας και η
προσφυγή σε διαδικασίες ανάκρισης που εµπίπτουν στην αρµοδιότητα εθνικού δικαστηρίου ή
σε περίπτωση διεξαγωγής εξωτερικής έρευνας από αρµόδια εθνική αρχή, ο διευθυντής της
Υπηρεσίας µπορεί να αποφασίσει να αναβάλει την εκτέλεση της υποχρέωσης να ζητήσει από
το ενδιαφερόµενο πρόσωπο να εκφράσει τη γνώµη του. Για το θέµα αυτό, ο διευθυντής
ενηµερώνει προηγουµένως την επιτροπή εποπτείας, η οποία µπορεί να γνωµοδοτήσει. Σε
                                            12
 ---pagebreak--- περίπτωση εσωτερικής έρευνας, ο διευθυντής της Υπηρεσίας λαµβάνει την απόφαση αυτή σε
συµφωνία µε το οικείο θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµό στο οποίο ανήκει το
ενδιαφερόµενο πρόσωπο.
3. Για κάθε πρόσκληση σε συνέντευξη, είτε µε µάρτυρα είτε µε το ενδιαφερόµενο πρόσωπο
κατά την έννοια της παραγράφου 2, πρέπει να αποστέλλεται προειδοποίηση οκτώ εργάσιµων
ηµερών. Η προθεσµία αυτή µπορεί να µειωθεί κατόπιν συµφωνίας του ενδιαφερόµενου
προσώπου. Η πρόσκληση περιέχει κυρίως τον κατάλογο των δικαιωµάτων των ερωτώµενων.
Η Υπηρεσία συντάσσει πρακτικά για κάθε συνέντευξη και δίνει τη δυνατότητα στον
ερωτώµενο να έχει πρόσβαση σ’αυτά ώστε να µπορέσει να τα εγκρίνει ή να προσθέσει τις
παρατηρήσεις του.
Όταν κατά τη διάρκεια της συνέντευξης προκύψει ότι το ερωτώµενο πρόσωπο µπορεί να
ενέχεται στις πράξεις που αποτελούν αντικείµενο της έρευνας, εφαρµόζονται αµέσως οι
κανόνες διαδικασίας που προβλέπονται στην παράγραφο 2.
4. Οι διαδικαστικές εγγυήσεις που προβλέπονται στο παρόν άρθρο εφαρµόζονται µε την
επιφύλαξη:
α) της µεγαλύτερης προστασίας που απορρέει, ενδεχοµένως, από τους κανόνες των
Συνθηκών καθώς και από τις ισχύουσες εθνικές διατάξεις,
β) των δικαιωµάτων και υποχρεώσεων δυνάµει του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης,
κυρίως της υποχρέωσης νοµιµότητας έναντι των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
                                        Άρθρο 7β
         Ενηµέρωση σχετικά µε το κλείσιµο έρευνας χωρίς να δίδεται συνέχεια
Εάν, µετά τη διεξαγωγή έρευνας, δεν υπάρξουν αποδεικτικά στοιχεία κατά µέλους,
διευθυντικού στελέχους, υπαλλήλου ή µέλους του λοιπού προσωπικού θεσµικού οργάνου,
οργάνου ή οργανισµού κατά του οποίου στρέφεται η καταγγελία ή κατά οικονοµικού φορέα ,
η έρευνα που αφορά το ενλόγω πρόσωπο κλείνει χωρίς να δοθεί καµία συνέχεια µε βάση την
απόφαση του διευθυντή της Υπηρεσίας, ο οποίος ενηµερώνει σχετικά τον ενδιαφερόµενο και,
ενδεχοµένως, το οικείο θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµό.»
7)     Η παράγραφος 3 του άρθρου 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
« 3. Ο διευθυντής φροντίζει ώστε οι υπάλληλοι της Υπηρεσίας και τα άλλα πρόσωπα που
ενεργούν υπό την εξουσία του να τηρούν τις κοινοτικές και εθνικές διατάξεις σχετικά µε την
προστασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα, και ιδίως τις προβλεπόµενες από τον
κανονισµό αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 18ης
∆εκεµβρίου 2000.» (*)
(*)    ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1.
8)     Το άρθρο 9 τροποποιείται ως εξής:
α)     Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
« 1. Μετά την ολοκλήρωση της έρευνάς της, η Υπηρεσία, υπό την εποπτεία του διευθυντή,
συντάσσει έκθεση η οποία περιγράφει κυρίως τη διεξαγωγή της διαδικασίας και περιέχει τη
νοµική βάση, τα διαπιστωθέντα περιστατικά και τον νοµικό τους χαρακτηρισµό, την
                                           13
 ---pagebreak--- ενδεχόµενη οικονοµική ζηµία και τα συµπεράσµατα της έρευνας καθώς και τις συστάσεις του
διευθυντή της Υπηρεσίας για τη συνέχεια που θα πρέπει να δοθεί.»
β)     Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
« 3. Οι εκθέσεις που καταρτίζονται µετά από εξωτερική έρευνα καθώς και κάθε συναφές
χρήσιµο έγγραφο διαβιβάζονται στις αρµόδιες αρχές των οικείων κρατών µελών σύµφωνα µε
τις κανονιστικές ρυθµίσεις σχετικά µε τις εξωτερικές έρευνες και, ενδεχοµένως, στην
Επιτροπή. Οι αρµόδιες αρχές των ενδιαφερόµενων κρατών µελών, σε περίπτωση που δεν
αντίκειται στο εθνικό δίκαιο, ενηµερώνουν τον διευθυντή της Υπηρεσίας για τη συνέχεια που
δόθηκε στις εκθέσεις των ερευνών που τους διαβιβάστηκαν.»
9)     Το άρθρο 10 τροποποιείται ως εξής:
α)     Η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
« 2. Με την επιφύλαξη των άρθρων 8, 9 και 11 του παρόντος κανονισµού, ο διευθυντής της
Υπηρεσίας διαβιβάζει στις δικαστικές αρχές του οικείου κράτους µέλους τις πληροφορίες που
συνέλεξε η Υπηρεσία κατά τη διάρκεια των εσωτερικών ερευνών σχετικά µε πράξεις που
µπορούν να επισύρουν ποινική δίωξη. Ο διευθυντής ενηµερώνει προηγουµένως το οικείο
θεσµικό, όργανο ή οργανισµό για το θέµα αυτό. Οι πληροφορίες αυτές περιέχουν κυρίως την
ταυτότητα του προσώπου το οποίο αφορά η έρευνα, την περίληψη των διαπιστωθέντων
περιστατικών, τον προκαταρκτικό νοµικό χαρακτηρισµό και την ενδεχόµενη οικονοµική
ζηµία.
Πριν από τη διαβίβαση των πληροφοριών που προβλέπονται στο πρώτο εδάφιο, η Υπηρεσία
υποχρεώνει το πρόσωπο το οποίο αφορά η έρευνα να εκφράσει τη γνώµη του για τις πράξεις
που το αφορούν µε βάση τους όρους και τις λεπτοµέρειες που προβλέπονται στο άρθρο 7α,
παράγραφος 2, δεύτερο και τρίτο εδάφιο.
β)     Η παράγραφος 3 καταργείται.
10)    Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
                                         Άρθρο 11
                                    Επιτροπή εποπτείας
1. Η επιτροπή εποπτείας, µε τον τακτικό έλεγχο που ασκεί όσον αφορά την εκτέλεση των
καθηκόντων διεξαγωγής ερευνών, ενισχύει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας. Η επιτροπή
εποπτείας µεριµνά για τον σεβασµό των δικαιωµάτων των προσώπων και λαµβάνει υπόψη
την ανάγκη προστασίας των συµφερόντων της Ένωσης.
Η επιτροπή εποπτείας γνωµοδοτεί σχετικά µε τις αποφάσεις του διευθυντή της Υπηρεσίας
στις περιπτώσεις που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισµό. Κατόπιν αιτήσεως του
διευθυντή ή µε δική της πρωτοβουλία, η επιτροπή εποπτείας γνωµοδοτεί στον διευθυντή
σχετικά µε τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας, χωρίς πάντως να αναµιγνύεται στη διεξαγωγή
των τρεχουσών ερευνών. Επίσης, γνωµοδοτεί σχετικά µε τις διαδικαστικές εγγυήσεις,
κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερόµενου προσώπου καθώς και σχετικά µε την ενηµέρωση των
οικείων θεσµικών οργάνων, οργάνων ή οργανισµών, κατόπιν αιτήσεώς τους. Κάθε
γνωµοδότηση διαβιβάζεται στον διευθυντή της Υπηρεσίας και στον αιτούντα της
γνωµοδότησης αυτής. Το οικείο θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµός λαµβάνει αντίγραφο.
                                            14
 ---pagebreak--- Η επιτροπή εποπτείας αναφέρει, ενδεχοµένως, τα στοιχεία της γνωµοδότησης που απαιτούν
εµπιστευτική µεταχείριση.
2. Η επιτροπή εποπτείας αποτελείται από επτά ανεξάρτητες εξωτερικές προσωπικότητες, οι
οποίες πληρούν τους όρους άσκησης, στις αντίστοιχες χώρες τους, ανωτέρων καθηκόντων
σχετικών µε τους τοµείς δραστηριότητας της Υπηρεσίας. Οι προσωπικότητες αυτές
διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και την Επιτροπή µε κοινή
συµφωνία Η επιτροπή εποπτείας αναθέτει σε ένα από τα µέλη της να προετοιµάσει τις
εργασίες σχετικά µε τον σεβασµό των δικαιωµάτων των προσώπων από την Υπηρεσία.
3. Η διάρκεια της θητείας των µελών είναι τριετής. Η θητεία αυτή µπορεί να ανανεωθεί µία
φορά.
4. Μετά τη λήξη της θητείας τους, τα µέλη παραµένουν εν υπηρεσία έως ότου ανανεωθεί η
θητεία τους ή αντικατασταθούν.
5. Κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, τα µέλη της επιτροπής εποπτείας δεν ζητούν ούτε
δέχονται εντολές από καµία κυβέρνηση ούτε από κανένα θεσµικό όργανο, όργανο ή
οργανισµό. Σέβονται το απόλυτο απόρρητο των φακέλων που τους έχουν υποβληθεί και των
συζητήσεών τους.
6. Η επιτροπή εποπτείας ορίζει τον πρόεδρό της. Θεσπίζει τον εσωτερικό της κανονισµό.
∆ιεξάγει τουλάχιστον δέκα συνεδριάσεις το χρόνο. Λαµβάνει τις αποφάσεις της µε την
πλειοψηφία των µελών της. Η γραµµατεία της συνδέεται διοικητικά µε την Επιτροπή.
7. Ο διευθυντής ενηµερώνει τακτικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά µε τις δραστηριότητες
της Υπηρεσίας, τις έρευνές της, τα αποτελέσµατά τους και τη συνέχεια που δόθηκε. Ο
διευθυντής ενηµερώνει την επιτροπή εποπτείας για τις περιπτώσεις κατά τις οποίες, το οικείο
θεσµικό όργανο, όργανο ή οργανισµός δεν έδωσε συνέχεια στις συστάσεις που του έγιναν
από το διευθυντή. Ο διευθυντής ενηµερώνει την επιτροπή εποπτείας σχετικά µε τις
περιπτώσεις στις οποίες απαιτείται η διαβίβαση πληροφοριών στις δικαστικές αρχές κράτους
µέλους.
8. Η επιτροπή εποπτείας εκδίδει κάθε χρόνο τουλάχιστον µία έκθεση δραστηριοτήτων, την
οποία απευθύνει στα θεσµικά όργανα. Η επιτροπή εποπτείας µπορεί να υποβάλλει εκθέσεις
στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο
σχετικά µε τα αποτελέσµατα των ερευνών που διεξήγαγε η Υπηρεσία και τη συνέχεια που
δόθηκε σ' αυτές.
11)    Το άρθρο 13 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
                                        « Άρθρο 13
                                     Χρηµατοδότηση
Οι πιστώσεις της Υπηρεσίας, το συνολικό ποσό των οποίων εγγράφεται σε ειδικό κονδύλιο
του προϋπολογισµού, στο τµήµα «Επιτροπή» του γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων, αναγράφονται λεπτοµερώς σε παράρτηµα του εν λόγω τµήµατος.
Οι θέσεις εργασίας που διατίθενται στην Υπηρεσία, απαριθµούνται σε παράρτηµα του πίνακα
προσωπικού της Επιτροπής.»
                                            15
 ---pagebreak--- 12)    Το άρθρο 14 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
                                      « Άρθρο 14
                               Έλεγχος της νοµιµότητας
Η επιτροπή εποπτείας λαµβάνει αντίγραφο κάθε καταγγελίας που υποβάλλεται βάσει του
άρθρου [90α] του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης και γνωµοδοτεί στον διευθυντή της
Υπηρεσίας σχετικά µε αυτήν.
Οι διατάξεις του πρώτου εδαφίου καθώς και των άρθρων [90α, 91] του Κανονισµού
Υπηρεσιακής Κατάστασης εφαρµόζονται στο προσωπικό των θεσµικών οργάνων, οργάνων
και οργανισµών που δεν υπάγονται στον Κανονισµό Υπηρεσιακής Κατάστασης.
                                        Άρθρο 2
Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την εποµένη ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην
Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε
κράτος µέλος.
Βρυξέλλες […]
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο             Για το Συµβούλιο
Ο Πρόεδρος                               Ο Πρόεδρος
                                          16
 ---pagebreak---                     ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ∆ΕΛΤΙΟ
Τοµέας (-εις) πολιτική: Καταπολέµηση της απάτης
∆ραστηριότητες: Εποπτεία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέµησης της Απάτης
ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ∆ΡΑΣΗΣ: ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ           ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ       (ΕΚ)   ΑΡΙΘ.  1073/1999 ΚΑΙ
         (ΕΥΡΑΤΟΜ) ΑΡΙΘ. 1074/1999
1.       ΚΟΝ∆ΥΛΙΟ (ΚΟΝ∆ΥΛΙΑ) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ + ΟΝΟΜΑΣΙΑ (-ΕΣ)
         Προϋπολογισµός της OLAF
         24.010600.03.0100 – ∆απάνες που προκύπτουν από τη θητεία των µελών της
         επιτροπής εποπτείας
2.       ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΑ
2.1      Συνολικό κονδύλιο της δράσης (πιστώσεις λειτουργίας): εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ
2.2      Περίοδος υλοποίησης:
         Από το 2004 και για περίοδο αορίστου διάρκειας (τριετής θητεία η οποία µπορεί να
         ανανεωθεί)
2.3      Συνολική πολυετής εκτίµηση των δαπανών:
α)       Χρονοδιάγραµµα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων /πιστώσεων πληρωµών
         (δηµοσιονοµική παρέµβαση) (βλ. σηµείο 6.1.1)
         Χωρίς επιπτώσεις
                                                   εκατ. ευρώ (µέχρι 3ου δεκαδικού)
                         Έτος ν                                     ν+5
                                   ν+1    Ν +2      ν+3     ν+4      και     Σύνολο
                                                                    εποµ.
                                                                     οικ.
                                                                     έτη
    Πιστώσεις
    ανάληψης
    υποχρεώσεων
    Πιστώσεις
    πληρωµών
β)       Τεχνική και ∆ιοικητική Βοήθεια (Τ∆Β) και ∆απάνες Στήριξης (∆Σ) (βλ. σηµείο
         6.1.2)
         Χωρίς επιπτώσεις
           ΠΑΥ
            ΠΠ
                                           17
 ---pagebreak---      Υποσύνολο α+β
    ΠΑΥ
    ΠΠ
γ)      Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις των ανθρώπινων πόρων και των άλλων
        δαπανών διοικητικής λειτουργίας (βλ. σηµεία 7.2 και 7.3)
    ΠΑΥ/ΠΠ                    1,331
     ΣΥΝΟΛΟ a+β+γ
    ΠΑΥ                      1,331
    ΠΠ                       1,331
Αυτό αντιστοιχεί σε ανάγκη συµπληρωµατικών πιστώσεων 100.000 ευρώ.
2.4     Συµβατότητα µε τον δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και τις δηµοσιονοµικές
        προοπτικές
        X       Πρόταση συµβατή µε τον υφιστάµενο δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό
                Η πρόταση αυτή απαιτεί τον επαναπρογραµµατισµό του αντίστοιχου τοµέα
                των δηµοσιονοµικών προοπτικών,
                συµπεριλαµβάνεται, εφόσον συντρέχει λόγος, προσφυγή στις διατάξεις της
                διοργανικής συµφωνίας.
2.5     ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις επί των εσόδων
        X       Ουδεµία δηµοσιονοµική επίπτωση (αφορά τεχνικές πτυχές εφαρµογής ενός
                µέτρου)
        Ή
                ∆ηµοσιονοµική επίπτωση – Η επίπτωση επί των εσόδων έχει ως εξής:
                                                           εκατ. ευρώ (µέχρι 3ου δεκαδικού)
                                            Πριν           Κατάσταση µετά τη δράση
                                           από τη
                                           δράση
         Κονδύλιο    Έσοδα                (έτος ν- Έτος  ν+1     ν+2    ν+3      ν+4 ν+5
         του                                 1)     ν3
         προϋπολο-
         γισµού
                    α) Έσοδα σε απόλυτους
                    αριθµούς1
                    β)Αλλαγή στα έσοδα2   ∆
                                              18
 ---pagebreak--- 3.      ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ
   Φύση της δαπάνης           Νέα        Συµµετοχή       Συµµετοχή       Τοµέας ∆Π
                                            ΕΖΕΣ        υποψήφιων       (∆ηµοσιονοµ.
                                                           χωρών        Προοπτικών)
    ΜΥ∆         Μ∆Π           ΟΧΙ            ΟΧΙ            ΟΧΙ              N°5
4.      ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
Απόφαση 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόµ της Επιτροπής της 28ης Απριλίου 1999 για τη
θέσπιση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέµηση της Απάτης (OLAF), άρθρο 4.
Κανονισµοί (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου και
(Ευρατόµ) αριθ. 1074/1999 του Συµβουλίου της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά µε τις έρευνες που
πραγµατοποιεί η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµηση της Απάτης (OLAF), άρθρο 11.
Τροποποίηση των κανονισµών αυτών: άρθρο 280 ΕΚ και άρθρο 203 Ευρατόµ.
5.      ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
5.1     Αναγκαιότητα κοινοτικής παρέµβασης
Η Επιτροπή ενέκρινε την έκθεση αξιολόγησης των δραστηριοτήτων της Υπηρεσίας, στις
2 Απριλίου 2003, την οποία διαβίβασε στη συνέχεια, µαζί µε τη γνωµοδότηση της επιτροπής
εποπτείας, στα θεσµικά όργανα, όργανα και οργανισµούς. Οι προτάσεις τροποποίησης των
κανονισµών (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και (Ευρατόµ) αριθ. 1074/1999 που προβλέπουν ιδίως την
ενίσχυση της επιτροπής εποπτείας έχουν στόχο να δώσουν συνέχεια στην έκθεση αυτή καθώς
και στην παρέµβαση του Προέδρου Romano Prodi ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
στις 18 Νοεµβρίου 2003 (σχετικά µε την κατάσταση της Ένωσης καθώς και το νοµοθετικό
πρόγραµµα και το πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής για το 2004) η οποία αποτελεί
συνέχεια της οµιλίας του της 25ης Σεπτεµβρίου 2003.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (στο ψήφισµα της 4ης ∆εκεµβρίου 2003 σχετικά µε την
προαναφερθείσα έκθεση της Επιτροπής) αποφάνθηκε επίσης υπέρ της ενίσχυσης της
επιτροπής εποπτείας.
Το Συµβούλιο, στα συµπεράσµατά του της 22ας ∆εκεµβρίου 2003 σχετικά µε την
προαναφερθείσα έκθεση της Επιτροπής, δέχθηκε από την πλευρά του µε ενδιαφέρον τη
γνωµοδότηση της επιτροπής εποπτείας και της ζήτησε να συνεχίσει το έργο της µε σκοπό την
εξασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF υπογραµµίζοντας, επίσης, τη σηµασία που έχει η
τήρηση των κανόνων που αφορούν την προστασία των θεµελιωδών δικαιωµάτων.
Η επιτροπή εποπτείας, µε βάση τις προτάσεις τροποποίησης των κανονισµών (ΕΚ) αριθ.
1073/1999 και (Ευρατόµ) αριθ. 1074/1999, καλείται να γνωµοδοτεί για έναν µεγαλύτερο
αριθµό περιπτώσεων υπό κρίση (σχετικά µε τις αποφάσεις του διευθυντή της Υπηρεσίας και,
κυρίως, για την παράταση των προθεσµιών των ερευνών, για τις καταγγελίες που
υποβάλλονται από τους ενδιαφερόµενους, για τις διαδικαστικές εγγυήσεις κατόπιν αιτήσεως
του ενδιαφεροµένου προσώπου ή ακόµη για την ενηµέρωση των οικείων θεσµικών οργάνων,
οργάνων και οργανισµών, κατόπιν αιτήσεώς τους).
Η ενίσχυση αυτή θα έχει ως αποτέλεσµα αντίστοιχη αύξηση των απαιτούµενων πιστώσεων.
                                            19
 ---pagebreak--- Οι πιστώσεις αυτές προορίζονται να καλύψουν την εκτέλεση της νέας θητείας των µελών της
επιτροπής εποπτείας.
5.2      Προβλεπόµενες ενέργειες και ρυθµίσεις για τη δηµοσιονοµική παρέµβαση
Για την άσκηση των νέων αποστολών της επιτροπής εποπτείας που προβλέπονται στον τοµέα
5.1, προβλέπεται αύξηση του αριθµού των µελών της (από 5 σε 7). Η συχνότητα των
συνεδριάσεων (οι κανονισµοί επιβάλλουν την πραγµατοποίηση τουλάχιστον 10
συνεδριάσεων το χρόνο) πρέπει να αυξηθεί λόγω της προβλεπόµενης εντατικοποίησης των
δραστηριοτήτων /σχέσεων που συνεπάγονται οι νέες αρµοδιότητες της επιτροπής εποπτείας.
Ένα µέλος της πρέπει να είναι ιδιαίτερα επιφορτισµένο µε εργασίες σχετικά µε την τήρηση
των δικαιωµάτων των προσώπων από την OLAF.
Από την πλευρά του προϋπολογισµού, αυτό θα οδηγήσει σε:
- αύξηση του συνολικού ετήσιου ποσού της κατ’αποκοπήν διοικητικής αποζηµίωσης για την
παρουσία σε συνεδριάσεις (βάση υπολογισµού: 420 ευρώ ανά µέλος και ανά ηµέρα, µια
διήµερη συνεδρίαση το µήνα, 12 συνεδριάσεις το χρόνο + ίδια ποσά για την προετοιµασία
των συνεδριάσεων),
- αύξηση του συνολικού ετήσιου ποσού της ηµερήσιας κατ’αποκοπήν αποζηµίωσης (βάση
υπολογισµού: 84,06 ευρώ ανά συνεδρίαση και ανά ηµέρα),
- αύξηση του συνολικού ετήσιου ποσού των δαπανών µεταφοράς (σιδηροδροµικό εισιτήριο
1ης θέσης ή αεροπορικό εισιτήριο επαγγελµατικής θέσης, διαδροµή από τον τόπο κατοικίας
µέχρι τον τόπο συνεδρίασης στις Βρυξέλλες ή το Λουξεµβούργο, µέσο κόστος 1000 ευρώ
ανά µέλος και ανά συνεδρίαση) και έξοδα ξενοδοχείου (βάση υπολογισµού: 120,54 ευρώ ανά
ηµέρα και ανά µέλος),
- αύξηση, πιο αισθητή κατά το πρώτο έτος, ορισµένων δαπανών (εξοπλισµού, κυρίως
πληροφορικής, επικοινωνίας/τηλεπικοινωνίας, δευτερευουσών δαπανών, κυρίως σε σχέση µε
ειδικές αποστολές) συνολικού προϋπολογισµού περίπου 40.000 ευρώ.
Εκτίµηση της συνολικής αύξησης στη βάση αυτή (βλ. Σηµείο 7.3): 100.000 ευρώ (τα οποία
προστίθενται στα 200.000 ευρώ που είναι εγγεγραµµένα στον προϋπολογισµό 2004).
Ορισµένες δαπάνες (ιδίως µεταφοράς) θα καθοριστούν επακριβώς µόνο όταν γίνει γνωστή η
καταγωγή όλων των µελών.
5.3      Λεπτοµέρειες εφαρµογής
Άµεση διαχείριση από την Επιτροπή
Το καθεστώς των µελών της επιτροπής εποπτείας δεν αλλάζει.
6.       ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
6.1      Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις στο µέρος Β (για όλη την περίοδο
         προγραµµατισµού):
         Χωρίς επιπτώσεις
                                           20
 ---pagebreak---  6.1.1.    ∆ηµοσιονοµική παρέµβαση
                                                          εκατ. ευρώ σε ΠΑΥ (µέχρι 3ου δεκαδικού)
                            Έτος ν       ν+1          ν+2         ν+3       ν+4      ν + 5 και    Σύνολο
         Κατανοµή                                                                    επόµενα
                                                                                     οικονοµι
                                                                                      κά. έτη
∆ράση 1
∆ράση 2
κ.λπ.
                 ΣΥΝΟΛΟ
6.1.2.    Τεχνική και ∆ιοικητική Βοήθεια (Τ∆Β), ∆απάνες Στήριξης (∆Σ) και ∆απάνες για τις
          Τεχνολογίες της Πληροφορίας (ΤΠ) (πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων)
                            Έτος ν       ν+1          ν+2         ν+3       ν+4      ν + 5 και    Σύνολο
                                                                                     επόµενα
                                                                                     οικονοµι
                                                                                      κά. έτη
1. Τεχνική και διοικητική
βοήθεια (Τ∆Β)
α)     Γραφεία     τεχνικής
βοήθειας
β) Άλλη τεχνική και
διοικητική βοήθεια
- εσωτερική:
- εξωτερική:
για τη συγκρότηση και τη
συντήρηση µηχανογραφικών
συστηµάτων διαχείρισης:
              Υποσύνολο 1
2. ∆απάνες στήριξης (∆Σ):
α) Μελέτες
β)             Συνεδριάσεις
εµπειρογνωµόνων
γ) Πληροφορίες και
δηµοσιεύσεις
              Υποσύνολο 2
                 ΣΥΝΟΛΟ
 6.2.      Υπολογισµός των δαπανών ανά προβλεπόµενο µέτρο στο µέρος Β (για όλη την
           περίοδο προγραµµατισµού):
           Χωρίς επιπτώσεις
                                                        ΠΑΥ σε εκατ. ευρώ (µέχρι 3ου δεκαδικού)
             Κατανοµή                 Είδος            Αριθµός        Μέσο µοναδιαίο    συνολικό κόστος
                                 αποτελεσµάτων      αποτελεσµάτων        κόστος         (σύνολο για έτη
                                 (έργα, φάκελοι,    (σύνολο για έτη                           1…ν)
                                     κ.λπ.)              1…ν)
                                        1                  2                3               4=(2X3)
      ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ
                                                 21
 ---pagebreak--- 7.        ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΣΤΙΣ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ∆ΑΠΑΝΕΣ
          Όταν εγκριθούν οι προτάσεις τροποποίησης των κανονισµών, θα πρέπει να γίνουν οι
          απαιτούµενες προσαρµογές για τη µεταφορά των θέσεων απασχόλησης, των
          προσώπων και των αντίστοιχων πιστώσεων από την OLAF στην Επιτροπή
          (διορθωτικός προϋπολογισµός 2004 ή προσχέδιο προϋπολογισµού 2005).
7.1.      Επίπτωση στους ανθρώπινους πόρους
          Στο στάδιο αυτό, δεν υπάρχει πρόβλεψη συµπληρωµατικών πόρων για τα νέα
          διοικητικά καθήκοντα της γραµµατείας. Επί του παρόντος έχουν διατεθεί 8 θέσεις
          στην επιτροπή εποπτείας (1 A.2, 1 A.5, 1 B.3, 1 C.3, 1A.5T και 3A.7T) + 1 θέση
          επικουρικού υπαλλήλου. Η θεωρητική επίπτωση της αύξησης του όγκου εργασίας
          που ανταποκρίνεται στις νέες αποστολές της επιτροπής εποπτείας εκτιµάται σε 3
          θέσεις απασχόλησης στο πλαίσιο των ήδη υφιστάµενων πόρων.
                        Προσωπικό που θα αναλάβει τη διαχείριση
                                                                               Περιγραφή των καθηκόντων που
                        τη δράσης µε χρησιµοποίηση υφιστάµενων
                                                                                   απορρέουν από τη δράση
                              ή/και συµπληρωµατικών πόρων
      Κατηγορίες
                          Αριθµός µόνιµων      Αριθµός µόνιµων     Σύνολο
     απασχόλησης
                               θέσεων              θέσεων
                           απασχόλησης          απασχόλησης
Μόνιµοι ή          A    2                    4                     6
έκτακτοι           B    1                                          1
υπάλληλοι          Γ    1                                          1
Άλλοι ανθρώπινοι        1                                          1
πόροι
Σύνολο                  5                    4                     9
          Σύµφωνα µε τις προτάσεις τροποποίησης των κανονισµών (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και
          (Ευρατόµ) αριθ. 1074/1999 (βλ. άρθρο 11 παράγραφος 6), η γραµµατεία της
          επιτροπής εποπτείας προβλέπεται να συνδεθεί διοικητικά µε την Ευρωπαϊκή
          Επιτροπή. Αυτό απαιτεί την αντίστοιχη τροποποίηση των πινάκων προσωπικού της
          OLAF και της Επιτροπής.
7.2       Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις των ανθρώπινων πόρων
          Βλ. σηµείο 7.1
          Ουδεµία αύξηση του προσωπικού, αλλά µεταφορά στον προϋπολογισµό της
          Επιτροπής των θέσεων απασχόλησης και των πιστώσεων της γραµµατείας της
          επιτροπής εποπτείας.
           Κατηγορία ανθρώπινων πόρων                  Ποσά σε ευρώ             Μέθοδος υπολογισµού *
Μόνιµοι υπάλληλοι                                         459 000        Πραγµατικό κόστος για τις 3
Έκτακτοι υπάλληλοι                                        492 000        καλυµµένες θέσεις + µέσο κόστος για
                                                                         τις 5 κενές θέσεις + δαπάνες
                                                                         λειτουργίας    (ενοίκιο,    ηλεκτρικό,
                                                                         καθαρισµός, ασφάλεια, προµήθειες)
Άλλοι ανθρώπινοι πόροι (επικουρικοί υπάλληλοι)            50 000         Πραγµατικό κόστος + δαπάνες
                                                                         λειτουργίας (ενοίκιο, ηλεκτρικό,
                                                                         καθαρισµός, ασφάλεια, προµήθειες)
Σύνολο                                                   1 001 000
Τα ποσά αντιστοιχούν σε συνολικές δαπάνες 12 µηνών.
                                                   22
 ---pagebreak--- 7.3        Άλλες δαπάνες λειτουργίας που απορρέουν από τη δράση
Κονδύλιο του προϋπολογισµού
(αριθµός και ονοµασία)                                Ποσά σε ευρώ             Μέθοδος υπολογισµού
24.010600.03.0100 – ∆απάνες που προκύπτουν από         300 000 €      Αυτό αντιπροσωπεύει τα 200.000 ευρώ
τη θητεία των µελών της επιτροπής εποπτείας                           που     είναι   εγγεγραµµένα   στον
                                                                      προϋπολογισµό 2004 προσαυξηµένα
Προτείνεται αυτό το κονδύλιο του προϋπολογισµού                       κατά 100.000 ευρώ για την ενίσχυση
(200.000 ευρώ εγγεγραµµένα στο 2004) να                               της επιτροπής εποπτείας.
µεταφερθεί από την OLAF στην Επιτροπή (ειδικό
κονδύλιο στον τοµέα 24)                                               Βλ. σηµείο 5.2
24.010600.010102 Εξωτερικό προσωπικό και άλλες           30 000       Αποστολές της γραµµατείας της
δαπάνες διαχείρισης (αποστολές)                                       επιτροπής εποπτείας
                                            Σύνολο     330 000 €
Τα ποσά αντιστοιχούν σε συνολικές δαπάνες 12 µηνών.
I.      Ετήσιο σύνολο (7.2 + 7.3)                          1 331 000 €
II.     Ονοµασία της δράσης:                                       Έτη
III.    Συνολικό κόστος της δράσης (I x II)
Αυτό αντιστοιχεί σε ανάγκη συµπληρωµατικών πιστώσεων 100.000 ευρώ.
8.         ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
8.1        Σύστηµα παρακολούθησης
           Το Συµβούλιο, στα συµπεράσµατά του της 22ας ∆εκεµβρίου 2003, ζήτησε από την
           Επιτροπή να συµπληρώσει την έκθεση αξιολόγησης των δραστηριοτήτων της
           OLAF, το αργότερο µέχρι το τέλος του 2004. Το Συµβούλιο επισηµαίνει ότι θα
           αξιολογήσει την κατάσταση της OLAF κυρίως µε βάση τις µελλοντικές εκθέσεις.
8.2        Λεπτοµέρειες και περιοδικότητα της προβλεπόµενης αξιολόγησης
           Προβλέπεται η διενέργεια εξωτερικού λογιστικού ελέγχου της διαχείρισης της
           Υπηρεσίας (τα προαναφερθέντα συµπεράσµατα του Συµβουλίου στα σηµεία 5.1 και
           8.1 αναφέρουν προθεσµία δύο ετών, το αργότερο).
           Η επιτροπή εποπτείας υποβάλλει κάθε χρόνο έκθεση δραστηριοτήτων.
9.         ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ
           Εφαρµογή σύµφωνα µε τον νέο ∆ηµοσιονοµικό Κανονισµό.
           Εφαρµογή του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.
                                                   23