CELEX: 52013DC0359
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0359
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2016 /* COM/2013/0359 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Spanje
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de
periode 2012-2016
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op basis van de
Commissievoorstellen op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Spanje
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Spanje voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de derde jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2013 betreffende de coördinatie van het economisch
beleid. Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het Waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen. Daarin wordt Spanje
genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013 heeft de
Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie[8] voor Spanje die zij op grond
van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op
basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Spanje wordt geconfronteerd
met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden. Met name de zeer hoge
binnen- en buitenlandse schuld blijft ernstige risico's inhouden voor de groei
en de financiële stabiliteit; de banksector maakt een proces van
herkapitalisatie en herstructurering door, waarmee ook overheidsgeld gemoeid
is; starheden op de producten- en arbeidsmarkten werken de hoge en nog steeds
stijgende werkloosheid mede in de hand en zetten meer in het algemeen een rem
op het aanpassingsproces van de economie. Het aanpassingsproces is weliswaar
aan de gang, maar de omvang van de noodzakelijke correctie vereist een
volgehouden, krachtig beleidsoptreden op het gebied van de producten- en
dienstenmarkten, de arbeidsmarkt, de financiële sector en de
overheidsfinanciën.
(8)       Op 30 april 2013 heeft Spanje
zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2013-2016 en zijn nationale
hervormingsprogramma (NHP) voor 2013 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       Op basis van de
overeenkomstig artikel 5, lid 1, Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
uitgevoerde beoordeling van het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van
mening dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag
liggende macro-economische scenario in vergelijking met de voorjaarsprognoses
2013 van de Commissie met betrekking tot 2013 in het algemeen plausibel is en
met betrekking tot 2014 en daarna onderhevig is aan enkele neerwaartse
risico's. Hoewel er in het programma in vergelijking met de voorjaarsprognoses
2013 van de Commissie voor de periode 2014-16 een lagere groei wordt verwacht,
is bij de genoemde prognoses ongewijzigd beleid verondersteld en is derhalve
geen rekening gehouden met de begrotingsconsolidatie die vereist is om de
begrotingsdoelstellingen van het programma te verwezenlijken. De doelstelling
van de begrotingsstrategie die in het programma is geschetst, is het algemene
overheidstekort in 2016 onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp te
brengen. De consolidatie is vooral gebaseerd op uitgavenbeperkingen, waarbij de
uitgavenquote voor de periode 2012-2016 met 3,7 procentpunten wordt verlaagd,
maar omvat ook een aantal inkomstenverhogende maatregelen. Uitgaande van het
(herberekende) structurele saldo[9]
bedraagt de in het programma vooropgestelde jaarlijkse verbetering van het
structurele tekort 1,2 %, 0,4 %, 0,9 % e n 0,9 % van het
bbp voor respectievelijk de jaren 2013 tot en met 2016. Na correctie van het
buitensporige tekort houdt het programma vast aan de begrotingsdoelstelling
voor de middellange termijn (MTD) van een structureel in evenwicht zijnde
begroting, die in 2018 zal worden bereikt. De MTD is ambitieuzer dan is vereist
op grond van het stabiliteits- en groeipact. Met het voorziene tempo van
structurele aanpassingen in 2017-2018 wordt voldoende vooruitgang richting de
MTD geboekt. Volgens het programma zal de overheidsschuldquote in 2016 een piek
bereiken en daarna dalen. De aanpassingstrajecten voor het tekort en de schuld
zijn onderhevig aan neerwaartse risico’s. De maatregelen ter ondersteuning van
de doelstellingen betreffende het tekort zijn niet afdoende gespecificeerd, met
name voor het regionale niveau. Voor 2016 omvat het programma geen enkele
maatregel en de voorafgaande tijdelijke maatregelen lopen slechts tot en met
2014. De geplande besparingen op basis van de hervorming van de lokale
overheden zijn onderhevig aan aanzienlijke uitvoeringsrisico´s. Bovendien is de
situatie op het vlak van de economie, de arbeidsmarkt en de financiën onzeker.
Gezien de aanhoudende ernstige macro-economische onevenwichtigheden bergen ook
de ontwikkelingen op het gebied van de ontvangsten risico's. Indien de
aangenomen hervorming inzake de vervroegde uittreding volledig wordt uitgevoerd
en er overeenstemming wordt bereikt over de houdbaarheidsfactor, zouden de
risico's op het vlak van het socialezekerheidsstelsel kleiner worden. Latente
verplichtingen die verband houden met maatregelen of waarborgen voor
activabescherming behelzen eveneens een risico. Er is veel vooruitgang geboekt
wat betreft de rapportage inzake de begrotingsuitvoering, maar de preventieve
en corrigerende mechanismen van de wet inzake begrotingsstabiliteit kunnen op
een meer transparante en tijdige manier ten uitvoer worden gelegd. Er heeft
geen systematische en tijdige rapportage plaatsgevonden over de omvangrijke
uitstaande overheidsschuld, waarvoor een ad-hoc terugbetalingsregeling vereist
was. De oprichting van een onafhankelijke begrotingsraad heeft vertraging
opgelopen. Een voorgestelde herziening van de indexeringsregels voor alle
overheidsinkomsten en ­uitgaven zou tot besparingen op de begroting leiden en
tot gevolg hebben dat de prijzen beter reageren op de economische
omstandigheden. In het NHP wordt ook erkend dat de kosteneffectiviteit van de
uitgaven voor de gezondheidszorg en geneesmiddelen moet worden verbeterd,
bijvoorbeeld door de referentieprijzen te herzien, de aankoop van
farmaceutische producten te centraliseren of de eigen bijdragen uit te breiden.

(10)     Hoewel er in 2012 een
aanzienlijk evenwichtsherstel van de relatieve belastingdruk naar belastingen
op de consumptie en milieuheffingen heeft plaatsgevonden, behoort de
belastingquote in Spanje nog steeds tot de laagste in de EU. De efficiency van
het belastingstelsel kan verder worden verbeterd door overeenkomstig de
inspanningen tot begrotingsconsolidatie het aandeel groeivriendelijkere
indirecte belastingen te vergroten en de belastingfraude en ­ontduiking aan te
pakken. Spanje heeft enkele maatregelen genomen om de bevoordeling bij de
vennootschapsbelasting aan te pakken, maar er moeten meer inspanningen worden
geleverd met betrekking tot de schuldenlast van de particuliere sector.
(11)     Het aanpassingsprogramma voor
de financiële sector verloopt volgens plan. Zo hebben de nodige
herkapitalisaties plaatsgevonden en is de activabeheersmaatschappij Sareb
opgericht. Aan de herstructurering van de banken, overeenkomstig de besluiten
in het kader van de regels inzake staatssteun, moet ook de komende jaren
aandacht worden besteed. Om de financierings- en liquiditeitsbeperkingen voor
bedrijven te verlichten, heeft Spanje in 2012 een omvangrijke regeling inzake
terugbetaling van commerciële schulden aan bedrijven door de staat (27,3
miljard euro) geïmplementeerd en diverse initiatieven ontplooid om de
financieringsmogelijkheden voor bedrijven uit te breiden. Voor 2013 is een
uitbreiding van de terugbetalingsregeling van commerciële schulden door de
staat voorzien. 
(12)     De situatie op de arbeidsmarkt
is nog steeds kritiek. De kleinere rol die de binnenlandse vraag en de bouw in
de economie spelen, gecombineerd met starheden op de arbeidsmarkt en
discrepanties tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden, zijn een aantal
factoren die er toe hebben bijgedragen dat het werkloosheidspercentage begin
2013 is gestegen tot 27 %. Met name de duidelijke stijging van het
jeugdwerkloosheidspercentage tot 56 % en de stijging van de langdurige
werkloosheid tot 44,4 % van de totale werkloosheid aan het eind van 2012
zijn zorgwekkend. Uit de beschikbare gegevens kan worden opgemaakt dat de
arbeidsmarkthervorming van 2012 begint te leiden tot een hogere interne
flexibiliteit bij bedrijven, tot enige verlaging van de ontslagkosten en tot
meer loonmatiging. In het NHP is aangekondigd dat in juli 2013 officieel wordt
beoordeeld in hoeverre de hervorming voldoet aan de doelstellingen ervan;
indien nodig wordt het NHP op basis daarvan aangevuld. De hervormingen inzake
het actieve arbeidsmarktbeleid liggen achter op het schema, er zijn nog steeds
maatregelen nodig om de openbare dienst voor arbeidsbemiddeling te moderniseren
en versterken, en de onlangs besloten marktopenstelling voor private arbeidsbemiddelingsbureaus
is nog niet volledig ten uitvoer gelegd, evenmin als de samenwerking tussen de
nationale en regionale diensten voor arbeidsbemiddeling (één vacatureportaal). 
(13)     Het grote aandeel werklozen
zonder diploma (35 %) en de ontoereikende arbeidsmarktrelevantie van het
onderwijs en de opleidingen dragen bij aan de hoge jeugdwerkloosheid en de
langdurige werkloosheid. De nationale strategie inzake werkgelegenheid en
ondernemerschap voor jongeren 2013-2016 die in maart 2013 is gepresenteerd, omvat
een reeks maatregelen op korte en langere termijn om de arbeidskansen voor
jongeren te verbeteren. Er is duaal beroepsonderwijs ingevoerd en er zijn in
2012 proefprojecten van start gegaan. Het NHP van 2013 benadrukt tevens het
belang van een snelle uitvoering van de hervorming van het onderwijsstelsel en
het verbeteren van de algehele kwaliteit van het onderwijs en de opleidingen.
(14)     Voornamelijk door de
arbeidsmarktsituatie, maar ook door het gebrek aan doeltreffendheid van de
sociale bescherming met het oog op het terugdringen van armoede, ligt Spanje
onder het EU-gemiddelde wat betreft de belangrijkste indicatoren waarmee
armoede en sociale uitsluiting worden gemeten. Vooral kinderen worden hierdoor
bedreigd. Al met al vonden er wat betreft de ontwikkeling van nieuwe
beleidsmaatregelen geen grote verbeteringen plaats. Het NHP omvat geen
informatie over de inhoud van of het tijdschema voor de goedkeuring van het
nationale actieplan inzake sociale inclusie 2013-2016. De belangrijkste
uitdagingen zijn het rationaliseren van doelstellingen en middelen binnen een
adequaat beleidskader, het verbeteren van de governance en de
interinstitutionele coördinatie op nationaal, regionaal en lokaal niveau, het
vereenvoudigen van de procedures voor bijstandsgerechtigden alsmede het
identificeren van mobiliteitsbarrières. Er werd enige vooruitgang geboekt wat
betreft maatregelen om de armoede bij kinderen aan te pakken en de
doeltreffendheid van de dienstverlening voor kind en gezin te verbeteren.
(15)     De zwakke punten in het
ondernemingsklimaat, zoals de versnippering van de binnenlandse markt en de
toegangsbelemmeringen in de dienstverlenende sector, bemoeilijken het creëren
van werkgelegenheid; de voortgang van de hervormingen op dit gebied verloopt
langzamer dan voorzien in het hervormingsplan van september 2012. De eerste
ontwerpversie van de wet inzake de eenheid van de markt is in januari 2013
aangenomen door de regering; de uiteindelijke goedkeuring van deze wet door het
parlement is gepland voor eind 2013. De nogmaals gedane toezeggingen in het NHP
van 2013 voorzien uiterlijk eind juni 2013 in een eerste ontwerpversie van de
wet inzake professionele diensten en uiterlijk eind 2013 in uiteindelijke
goedkeuring van de wet inzake ondernemerschap en internationalisering van
bedrijven. Ondanks de verwachte effecten van deze hervormingen zijn de
voorwaarden voor het betreden en het verlaten van de markt nog voor verbetering
vatbaar, met name door de tijd voor het verlenen van bedrijfsvergunningen in te
korten en door de insolventiewetgeving te herzien. Daarnaast moeten
belemmeringen worden weggenomen die de groei van bedrijven in de weg staan,
onder meer op het gebied van regelgeving. Ondanks de recente hervormingen
worden grote detailhandelszaken die toegang tot de markt willen nog steeds
geconfronteerd met belemmeringen, waardoor de mededinging in de
detailhandelssector wordt tegengewerkt. In september 2012 heeft de regering de
ontwerpversie aangenomen van een wet voor het fuseren van de nationale
mededingingsautoriteit met de toezichthouders en regelgevende instanties in zes
sectoren, waardoor één enkel orgaan wordt gecreëerd, namelijk de Nationale
commissie voor markten en mededinging (CNMC). Deze hervorming is gericht op het
consistent toepassen van de mededingingsbeginselen in alle economische
sectoren. Het afschaffen van de hypotheekrenteaftrek in 2012 was van essentieel
belang om woningbezit minder aantrekkelijk te maken, maar de inspanningen om
een grotere en efficiëntere huurmarkt te creëren, waardoor de arbeidsmobiliteit
zou worden ondersteund, bevinden zich nog in een vroeg stadium.
(16)     De tekorten in verband met de
elektriciteitstarieven die zouden kunnen leiden tot aanzienlijke latente
verplichtingen voor de begroting en niet te verwaarlozen macro-economische risico's,
zijn nog niet grondig aangepakt: het is gebleken dat de maatregelen die in 2012
en begin 2013 zijn gepresenteerd niet afdoende zijn. In het NHP van 2013 heeft
de regering aangekondigd dat er uiterlijk eind juni 2013 een wetsontwerp met
aanvullende hervormingen voor de elektriciteitssector zal worden gepresenteerd.
Verdere verbetering van de mededinging op de retailelektriciteitsmarkt is
wenselijk. Er is ruimschoots vervoersinfrastructuur, maar een strengere
selectie op het gebied van investeringen is wenselijk. Daarnaast moet
doeltreffend onderhoud van bestaande netwerken voorrang krijgen. Als er volgens
plan een onafhankelijk waarnemingscentrum wordt opgericht, zou dat een gunstig
effect hebben. Daarnaast staan belemmeringen op technisch en wetgevingsgebied
mededinging binnen het vracht- en passagiersvervoer per spoor in de weg.
(17)     Gezien de uitermate
gedecentraliseerde situatie moet de coördinatie tussen de diverse overheden
worden verbeterd om de kosten en de administratieve verplichtingen voor het
bedrijfsleven en de burgers terug te dringen. Met dit oogmerk zijn er
verschillende initiatieven ontplooid. Met name heeft de regering in februari
2013 een wetsontwerp inzake de hervorming van lokale overheden gepresenteerd;
de goedkeuring door het parlement is gepland voor uiterlijk eind 2013.
Daarnaast is er een comité voor de hervorming van het overheidsapparaat
opgericht. Dit comité zal eind juni 2013 voorstellen inzake de hervorming van
het Spaanse overheidsapparaat doen. De werking van het gerechtelijk apparaat
wordt momenteel hervormd; een aantal maatregelen heeft echter vertraging
opgelopen en de doeltreffendheid van de Spaanse rechterlijke macht blijft voor
verbetering vatbaar.
(18)     In de context van
het Europees semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het
economisch beleid van Spanje verricht. Zij heeft zowel het
stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Spanje, maar is zij ook
nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande
aanbevelingen 1 tot en met 10 weergegeven.
(19)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Spanje onderzocht. Zijn
advies[10]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(20)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Uit de beoordeling
is gebleken dat het voorgestelde hervormingsprogramma alomvattend is en de
goede kant opgaat. Het is echter ook gebleken dat de ontbrekende hervormingen
dringend aangenomen en doeltreffend uitgevoerd moeten worden, zodat deze de
verwachte positieve effecten kunnen hebben. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande
aanbevelingen 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 en 9 weergegeven.
(21)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook Spanje
dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering
wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Spanje in de periode
2013-2014 actie moet ondernemen om:
1.           De structurele
begrotingsinspanning te leveren die overeenkomstig de aanbeveling van de Raad
op grond van de BTP is vereist om ervoor te zorgen dat het buitensporige tekort
in 2016 is gecorrigeerd. Met dit oogmerk de in de begrotingsplannen voor 2013
vastgelegde maatregelen op alle overheidsniveaus uit te voeren en de
begrotingsstrategie voor de middellange termijn te versterken door middel van
afdoende gespecificeerde structurele maatregelen voor de periode 2014-2016. Een
houdbare correctie van de budgettaire onevenwichtigheden is gebaseerd op de
geloofwaardige uitvoering van ambitieuze structurele hervormingen, die het
aanpassingsvermogen verbeteren en de potentiële groei en werkgelegenheid
bevorderen. Nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd, de structurele
aanpassing in een passend tempo uit te voeren om de doelstelling voor de
middellange termijn in 2018 te verwezenlijken. Ervoor te zorgen dat de in de
organieke wet inzake begrotingsstabiliteit vastgelegde preventieve en
corrigerende maatregelen strikt en transparant worden uitgevoerd. Uiterlijk
eind 2013 een onafhankelijke begrotingsautoriteit op te richten die analyses
uitvoert, adviseert en er op toeziet dat het begrotingsbeleid overeenkomt met
de nationale en EU-begrotingsregels. De doeltreffendheid en de kwaliteit
van de overheidsuitgaven op alle overheidsniveaus te verbeteren en uiterlijk
eind maart 2014 een systematische evaluatie van de voornaamste uitgavenposten
uit te voeren. De kosteneffectiviteit in de sector gezondheidszorg te
verbeteren, waarbij de toegankelijkheid voor kwetsbare groepen op peil moet
blijven, bijvoorbeeld door het terugdringen van de uitgaven voor geneesmiddelen
door ziekenhuizen, het versterken van de coördinatie tussen verschillende
soorten zorg en het versterken van stimulansen voor een efficiënt gebruik van
middelen. Maatregelen te nemen om de uitstaande overheidsschulden terug te
dringen, te voorkomen dat deze verder toenemen en regelmatig gegevens over de
uitstaande bedragen openbaar te maken. De non-indexeringswet aan te
nemen om de prijsinertie bij overheidsuitgaven en ­inkomsten te verminderen,
zodat deze uiterlijk begin 2014 van kracht wordt, en te overwegen aanvullende
maatregelen te nemen om de toepassing van indexeringsclausules te beperken.
Uiterlijk eind 2013 de houdbaarheidsfactor definitief te regelen om de
financiële stabiliteit van het pensioensysteem op lange termijn te waarborgen,
onder meer door ervoor te zorgen dat de pensioenleeftijd meestijgt met de
levensverwachting. 
2.           Uiterlijk eind maart 2014 een
systematische evaluatie van het belastingstelsel uit te voeren. Te overwegen de
belastinginkomsten uit directe belastingen verder te beperken, na te gaan in
hoeverre de toepassing van lage btw-tarieven verder kan worden beperkt en
aanvullende maatregelen te nemen betreffende milieuheffingen, met name op het
gebied van belastingen op brandstoffen. Aanvullende maatregelen te nemen om de
bevoordeling bij de vennootschapsbelasting aan te pakken. De bestrijding van de
schaduweconomie en het zwartwerk te intensiveren. 
3.           Het programma voor de
financiële sector inzake de herkapitalisatie van de financiële instellingen uit
te voeren, met inbegrip van de in november 2012 aangenomen maatregelen ter
bevordering van de diensten van niet-bancaire intermediairs.
4.           Uiterlijk eind juli 2013 de
beoordeling van de arbeidsmarkthervorming van 2012 af te ronden, waaronder alle
bijbehorende doelstellingen en maatregelen, en zo nodig uiterlijk in september
2013 aanpassingen te presenteren. Het nationale werkgelegenheidsplan 2013
uiterlijk eind juli 2013 aan te nemen en tijdig een resultaatgerichte
hervorming van het actieve arbeidsmarktbeleid uit te voeren, onder meer door de
gerichtheid en efficiency van de richtsnoeren te verbeteren. De openbare
diensten voor arbeidsbemiddeling te versterken en moderniseren om op basis van
hun profiel en opleidingsbehoeften doeltreffende, geïndividualiseerde steun aan
werklozen te kunnen geven. De doeltreffendheid van programma's voor de bij- en
omscholing van oudere werknemers en laaggeschoolden te verbeteren. Het
vacatureportaal volledig operationeel te maken en de verwezenlijking van
publiek-private samenwerking op het gebied van arbeidsbemiddelingsdiensten te
bespoedigen om deze al in 2013 doeltreffend toe te passen. 
5.           De in de strategie inzake
werkgelegenheid en ondernemerschap voor jongeren 2013-2016 vastgelegde
maatregelen om jeugdwerkloosheid tegen te gaan uit te voeren, bijvoorbeeld door
middel van een jeugdgarantieregeling, en nauwgezet toe te zien op de
doeltreffendheid ervan. De inspanningen ter verbetering van de
arbeidsmarktrelevantie van het onderwijs en de opleidingen te verhogen,
schooluitval te bestrijden en een leven lang leren te bevorderen, met name door
de toepassing van duaal beroepsonderwijs na afloop van de huidige proeffase
voort te zetten en door uiterlijk eind 2013 een alomvattend systeem ter
beoordeling van de prestaties van leerlingen in te voeren. 
6.           De nodige maatregelen aan te
nemen en uit te voeren om het aantal mensen dat door armoede en/of sociale
uitsluiting wordt bedreigd terug te dringen door de actieve
arbeidsmarktmaatregelen op te voeren en daardoor de inzetbaarheid te verbeteren
van mensen die verder van de arbeidsmarkt af staan en door de doelgerichtheid
te verbeteren alsmede de efficiency en doeltreffendheid te verhogen van
steunmaatregelen, met inbegrip van hoogwaardige dienstverlening voor kind en
gezin.
7.           De ontwerpversie van de wet
inzake de eenheid van de markt zo spoedig mogelijk aan te nemen en ten uitvoer
te leggen alsmede alle voor de snelle tenuitvoerlegging ervan nodige
aanvullende maatregelen te bespoedigen. De doeltreffendheid, autonomie en
onafhankelijkheid van de nieuwe regelgevende instantie te waarborgen. Uiterlijk
eind 2013 de wet inzake beroepsassociaties en professionele diensten alsmede de
wet inzake ondernemerschap aan te nemen en ten uitvoer te leggen.
Steunregelingen voor de internationalisering van bedrijven samen te voegen en te
concentreren. Het aantal vergunningsprocedures, onder meer voor industriële
activiteiten, terug te brengen en inkorten en de "snelle
vergunningsprocedure" ook toe te passen op andere activiteiten dan de
detailhandel. De insolventiewetgeving voor bedrijven en particulieren te
herzien, onder meer door de persoonlijke aansprakelijkheid van de ondernemer te
beperken en ondernemers sneller toe te staan een nieuw bedrijf op te richten na
een faillissement. Ongerechtvaardigde belemmeringen inzake de vestiging van
grootschalige detailhandelszaken te verwijderen. Uiterlijk eind maart 2014 de
doeltreffendheid van het regelgevingskader te evalueren om de ontwikkeling van
de huurwoningmarkt te steunen.
8.           De tekorten in verband met de
elektriciteitstarieven aan te pakken door uiterlijk eind 2013 een structurele
hervorming van de elektriciteitssector aan te nemen en uit te voeren. De
inspanningen te intensiveren om de elektriciteits- en gasverbindingen met
buurlanden te voltooien. De latente verplichtingen voor de overheidsfinanciën
als gevolg van onrendabele vervoersinfrastructuur terug te dringen. Te voorzien
in een onafhankelijke nationale evaluatie van toekomstige grote
infrastructuurprojecten. Maatregelen te nemen om voor doeltreffende mededinging
binnen het vracht- en passagiersvervoer per spoor te zorgen. 
9.           De hervorming van de lokale
overheden overeenkomstig het gepresenteerde tijdschema aan te nemen en
uiterlijk eind oktober 2013 een plan klaar te hebben om de doeltreffendheid van
het overheidsapparaat als geheel te verhogen. De doeltreffendheid van het
gerechtelijk apparaat te verhogen door de huidige hervormingen voort te zetten
en uit te voeren. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]           PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]           COM(2013) 359 final. 
[4]           P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[5]           Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           COM(2012) 751 final.
[8]           SWD(2013) 116 final.
[9]           Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, exclusief eenmalige en
tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de
in het programma vervatte informatie is herberekend volgens de gezamenlijk
overeengekomen methode.
[10]          Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad.