CELEX: 51987PC0501
Language: nl
Date: 1987-10-28
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende de vermeldingen of merktekens die het mogelijk maken de partij te identificeren waartoe een levensmiddel behoort (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 501
Vol. 1987/0254
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       COM ( 87 ) 501 def .
                                                       Brussel , 28 oktober 1987
                              Voorstel voor een
                        VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
     betreffende de vermeldingen of merktekens die het mogelijk maken
         de partij te identificeren waartoe een levensmiddel behoort
                        (door de Commissie ingediend )
C0M(87 ) 501 def .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
                                  TOELICHTING
I.    INLEIDING
      Het onderhavige voorstel voor een verordening heeft ten doel een
      gemeenschappelijk systeem voor de identificatie van partijen in te voeren
     dat op de levensmiddelensector van toepassing is .
     Hierin worden de communautaire voorschriften van algemene en horizontale
     aard uitgevaardigd die het mogeliik maken deze vermelding op te nemen
      in de etiketterinq van levensmiddelen die in de Gemeenschap in de [ handel
     worden gebracht .
II . REDENEN VOOR HET INDIENEN VAN EEN VOORSTEL
      De vermelding van de produktiemaatschappi j vormt een doeltreffend op¬
     sporingsmiddel wanneer wordt vastgesteld dat er defectueuze of ligitieuze
     waren in de handel zijn . De gegevens die hierbij worden verstrekt over
     de herkomst en de kenmerken van de produkten vereenvoudigen het onderzoek
     achteraf en maken het mogelijk de waren snel uit de handel te nemen . In
     noodgevallen, bijvoorbeeld bij gevaar voor de volksgezondheid , wordt hier¬
     door gegarandeerd dat de consument zelf de levensmiddelen in kwestie kan
     herkennen .
     Gei zen de ernst van de ongevallen die onlangs in de Gemeenschap werden
     veroorzaakt door bepaalde vervalste levensmiddelen ( bijvoorbeeld wijn
     waarmee werd geknoeid ) en na het overleg dat werd georganiseerd door de
     Commissie van Milieuzaken , Volksgezondheid en Consumentenbescherming van
     het Europese Parlement is het zeer wenselijk gebleken deze materie aan
     gemeenschappelijke voorschriften te onderwerpen .
     In dit verband moet erop worden gewezen dat bij de uitwerking van
     Richtlijn 79 / 112 / EEG van de Raad van 18 december 1978 betreffende de onder¬
     linge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake etikettering en
     presentatie van levensmiddelen bestemd voor de eindverbruiker alsmede
     inzake de daarvoor gemaakte reclame ( 1 ), niet kon worden beschikt over
     alle gegevens ter beoordeling van de noodzaak van de invoering van de
     vermelding van de produktieparti j . Bij die gelegenheid heeft de
     Commissie haar voornemen te kennen gegeven deze kwestie nader te onder¬
     zoeken met het oog op harmonisatie in een later stadium ( 2 ).
     Sindsdien is de verwijzing naar de produktieparti j in de voorschriften van
     bepaalde Lid-Staten opgenomen .
     ( 1 ) PB L 33 van 8.3.1979 . blz . 1
     ( 2 ) Doe . C0M(76)107 def . van 26.3.1976 ( toelichting )
 ---pagebreak---                                       - 3 -
      Bovendien is door de nieuwe herziene vorm van de Codex Alimentarius
       ( FAO / WHO ) betreffende de etikettering van voorverpakte waren de ver ¬
      plichte vermelding van de produktieparti j algemeen verbreid .
      Met een soepel communautair systeem zullen derhalve eventuele belem¬
      meringen voor het intracommunautaire handelsverkeer kunnen worden voor ¬
      komen , in zover deze norm op niet-uni forme wijze zou worden toegepast ,
      terwijl aan de harmonische ontwikkeling van de internationale handel wordt
      bi jgedragen .
      De extra kosten welke deze maatregelen kunnen meebrengen voor de bedrijven,
      zullen in ruime mate worden gecompenseerd door de geboden voordelen .
      Bij een ongeval zal het systeem bijvoorbeeld als gevolg hebben dat
      uitsluitend en alleen de aangetaste produkten uit de handel worden
      genomen .
      Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgestelde voor¬
      schriften niet alleen een bescherming van de consument inhouden , maar
      tevens de belangen van de economische subjecten dienen .
      Het Raadgevend Comité voor Levensmiddelen dat uit vertegenwoordigers
      van het bedrijfsleven , de consumenten , de landbouwsector , de werknemers
      en de handel bestaat , werd over de inhoud van dit voorstel geraadpleegd .
      Ten aanzien van de tekst in zijn geheel werd een gunstig standpunt inge ¬
      nomen .     In de onderhavige verordeniincj-ts rekening gehouden met de opmerkingen
      die zijn geformuleerd naar aanleiding van specifieke problemen die in
      bepaalde economische en sociale kringen kunnen rijzen .
III . INHOUD VAN HET VOORSTEL
                                      Artikel 1
      Deze algemene definitie van de term " partij " is gebaseerd op die van de
      Codex Alimentarius ( FAO / WHO ). Volgens deze definitie wordt de omvang van
      de Dartij bepaald naargelang vande " vrijwel identieke omstandigheden "
      waaronder de levensmiddelen zijn geproduceerd , vervaardigd of gecon¬
      ditioneerd .
      Hierbii is rekening gehouden met het feit dat een partij wordt geïdenti ¬
      ficeerd volgens parameters die verschillen naargelang van het produkt en
      het stadi urn waari n het in de handel wordt gebracht .
                                      Artikel 2
      Dit artikel heeft ten doel het toepassingsgebied van de verordening af
      te bakenen .
 ---pagebreak---                              - 4 -
 In het eerste Lid wordt het beginsel vastgelegd van een verplichte
vermelding ( of merkteken ) voor alle levensmiddelen die in de Gemeen¬
schap in de handel worden gebracht . In dit verband stemmen de econo¬
mische en sociale kringen ermee in om het gewenste effect te bereiken ,
de vermelding in de verschillende fasen van de distributie moet worden
aangebracht .
Gezien bepaalde moeli ikheden van praktische aard wordt evenwel in lid 2
uitzondering gemaakt voor produkten die het landbouwbedri jfsgebied ver¬
laten ( het is bijvoorbeeld de coöperative vereniging die overgaat tot
identificatie van de partij ) en voor waren die onverpakt aan de eind-
consument worden verkocht .
                            Artikel 3
Aangezien alleen de economische subjecten in staat zijn een produktie-
partij nauwkeurig te bepalen , wordt de vermelding of het merkteken onder
hun verantwoordelijkheid aangebracht . Deze verantwoordelijkheid wordt
uitgebreid tot de importeur van uit een derde land afkomstige levens¬
middelen ( lid 1 ).
De sociaal-economische groepen stemmen ermee in dat de verwijzing naar de
partij wordt voorafgegaan dooe de letter " L", behalve indien er geen
enkele verwarring mogelijk is ( Lid 2 ).
                             Artikel 4
Deze vermelding moet in ieder geval zodanig worden aangebracht dat de
informatietaak wordt vervuld waarvoor zij is bestemd .
De wijze waarop de vermelding moet worden aangebracht is vastgelegd in
bepalingen die overeenstemmen met die van de algemene richtlijn
" eti kettering ".
                             Artikel 5
Wanneer de omvang van de partij wordt bepaald als functie van de houd¬
baarheids- of vervaldatum kan deze vermelding fungeren als identificatie
van de partij , op voorwaarde dat zij ten minste de dag en de maand omvat .
Om redenen van doeltreffendheid en juridische zekerheid is de Commisssie
van mening dat deze voorschriften in de vorm van een verordening moeten
worden gegoten om gebruik te maken van de mogelijkheden welke worden
geboden door de nieuwe juridische grondslag van artikel 100 A.
 ---pagebreak---                            - 5 -
De onderhavige verordening resorteert onder de interne markt . Om deze
reden zijn de samenwerkingsprocedure met het Europese Parlement en de
raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité krachtens artikel
100Avan toepassing .
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                            VERORDENING VAN DE RAAD
    betreffende de vermeldingen ot merkteKend die het mogelijk maken
       de partij te identificeren waartoe een levensmiddel behoort
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
  inzonderheid op artikel 100 A ,
  Gezien het voorstel van de Commissie, '
 In samenwerking met het Europese Parlement ,
  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
 Overwegende dat voor de geleidelijke totstandbrenging van de interne markt
  tegen 31 december 1992 maatregelen dienen te worden vastgesteld ; dat de interne
 markt wordt gevormd door een qebied zonder binnengrenzen waarin het vrije
 verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd ;
 Overwegende dat in de interne markt het handelsverkeer van levensmiddelen een
zeer belangrijke plaats inneemt ;
 Overwegende dat de aanduiding van de partij waartoe een levensmiddel behoort ,
 beantwoordt aan het streven naar betere voorlichting over de identiteit van
de produkten ; dat deze aanduiding als zodanig een nuttige bron van inlichtingen
vormt wanneer bepaalde levensmiddelen         aanleiding tot een geschil geven of een
gevaar voor de gezondheid van de consument inhouden ;
Overwegende dat in Richtlijn 79/112/EEG van de Raad van 18 december 1978 betreffende
de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake etikettering
en presentatie van levensmiddelen bestemd voor de eindverbruiker alsmede
inzake de daarvoor gemaakte reclame ( 1 ) laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn
86 / 197 / EEG ( 2 ) geen vermelding betreffende de identificatie van de partijen is
opgenomen ; dat bepaalde Lid-Staten sindsdien nationale voorschriften betreffende
deze aanduiding hebben aangenomen ;
( 1 ) PB nr . L 33 van 8,2.1979, blz . 1
( 2 ) PB nr . L 144 van 29.5.1986 , blz . 38
 ---pagebreak---                                       - 7 -
 Overwegende dat de verwijzing naar de produktie- of verpakkingsparti j van
 voorverpakte levensmiddelen op internationaal niveau voortaan aan een algemene
verplichting is onderworpen ; dat de Gemeenschap tot de ontwikkeling van de
internationale handel dient bij te dragen ;
Overwegende dat het derhalve wenselijk is voorschriften van algemene en hori ¬
zontale aard vast te stellen die aan de invoering van een gemeenschappelijk
systeem voor identificatie van de partijen ten grondslag moeten liggen ;
Overwegende dat de doeltreffendheid van dit systeem afhankelijk is van
de toepassing daarvan in de verschillende stadia van het in de handel brengen ;
dat evenwel een uitzondering moet worden gemaakt voor bepaalde verrichtingen
in het beginstadium van het in de handel brengen van landbouwprodukten
alsmede voor levensmiddelen die onverpakt aan de eindverbruiker worden
verkocht ;
Overwegende dat het , gezien het uiteenlopende karakter van de toegepaste
identificatiemethoden , de taak van het economische subject is om de partij
te bepalen en de desbetreffende vermelding of het merkteken aan te brengen ;
Overwegende dat het echter , om de voorlichtingstaak te vervullen waarvoor
de vermelding is bestemd , belangrijk is dat deze vermelding als zodanig
duidelijk kan worden onderscheiden en hehkend ;
Overwegende dat de datum van minimale houdbaarheid- of de uiterste datum van houdbaarheid, zoals
bedoeld in Richtlijn 79/112/EEG, als vermelding van de partij kan worden. beschouwd op voorwaarde
dat die datum nauwkeurig is aangegeven ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
1 - De onderhavige verordening heeft betrekking op de vermeldingen of merk ¬
    tekens die het mogelijk maken de partij te identificeren waartoe een
    levensmiddel behoort .
2 . Onder " partij " wordt in deze verordening verstaan een verzameling verkoop-
    eenheden van een levensmiddel die onder vriiwel identieke omstandig¬
    heden zijn geproduceerd , vervaardigd of verkoopbaar gemaakt .
 ---pagebreak---                                  - 8 -
                                  Artikel 2
1 . Een levensmiddel mag alleen in de handel worden gebracht indien het
    vergezeld gaat van een vermelding of merkteken zoals bedoeld in
    artikel 1 , lid 1 .
2 . Lid 1 is evenwel niet van toepassing :
    a ) op landbouwprodukten die door de producent aan opslag-, behandelings-
        of verpakkingsbedri jven worden verkocht of gelevérd' o'f' die van"
 i      het landbouwbedrijf naar producentenorganisaties worden overgebracht ;
    b ) wanneer de levensmiddelen, op de plaats van verkoop aan de eindver¬
        bruiker niet worden voorverpakt , op verzoek van de koper worden
        verpakt of voor onmiddelli jke verkoop worden voorverpakt .
                                  Artikel 3
De in artikel 1 , lid 1 , bedoelde vermeldingen of merktekens worden vast ¬
gesteld en aangebracht onder verantwoordelijkheid van de producent ,
fabrikant of verpakker van het betrokken levensmiddel dan wel van die van
de eerste verkoper die in de Gemeenschap is gevestigd . Zij worden voorafge¬
gaan door de letter "L ", behoudens in het geval waarin zij duidelijk van
de overige vermeldingen of merktekens op het etiket te onderscheiden zijn .
                                 Artikel 4
Wanneer de levensmiddelen worden voorverpakt , worden de vermelding of
merktekens zoals bedoeld in artikel 1 , lid 1 , en in voorkomend geval de
 letter "L", op de voorverpakking of op een daaraan gehecht etiket aangebracht .
Zij worden in ieder geval op een in het oog vallende plaats aangebracht
en wel ' zodanig dat zij duidelijk zichtbaar, gemakkelijk leesbaar
en onuitwisbaar ziin .
                                  Artikel 5
Indien de datum van minimale houdbaarheid of de uiterste datum van houd¬
baarheid , in de etikettering voorkomt , behoeft het levensmiddel niet van de
in artikel 1 , lid 1 , bedoelde vermeldingen of merktekens vergezeld te gaan,
op voorwaarde dat de aanduiding van deze datum duidelijk en in de juiste
volgorde tenminste de dag en de maand omvat .
 ---pagebreak---                              - 9 -
                               Artikel 6
  Het in de handel brengen van produkten die in overeenstemming zijn met
  deze verordening is toegestaan met ingang van 1 november 1987 .
  Het in de handel brengen van produkten die niet in overeenstemming zijn
  met deze verordening is verboden met ingang van 1 november 1988 .
                               Artikel 7
Deze verordening treedt in werking op 1 november 1987 .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .
Gedaan te                                            Voor de Raad :
                                                     De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                         10 -
   BESCHRIJVING VAN HET EFFECT OP HET CONCURRENTIEVERMOGEN EN DE WERKGELEGENHEID
   Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de vermeldingen of
  merktekens die het mogeliik maken de partij te identificeren waartoe een
   levensmiddel behoort .
   I. Wat is de voornaamste motivering voor de maatregel ?
      Zie bijlage .
 II . Kenmerken van de betrokken ondernemingen .
       In het bijzonder :
      - is er een groot aantal KMO 's bij betrokken ?  Ja .
      - komen er concent rat i e 1 s voor in regio 's
         - die in aanmerking komen voor regionale steun van de Lid-Staten ?
           zonder effect
         - die in aanmerking komen voor het EFRO ?
           zonder effect
III . Wat zijn de verplichtingen die rechtstreeks aan de ondernemingen worden
      opgelegd ?
      Geen .
 IV . Wat ziin de verplichtingen die indirect aan de ondernemingen kunnen worden
      opgelegd via de lokale autoriteiten ?
      Geen .
  V. Zijn er bijzondere maatregelen voor de KMO 's ?
      - Welke ?   Zie bi i lage .
 VI . Wat is het verwachte effect ?
      - op het concurrentievermogen van de ondernemingen ?
         zonder effect
      - op de werkgelegenheid ?
VII . Werden de sociale partners geraadpleegd ?
      - advies van de sociale partners : zie bijlage .
 ---pagebreak---                                        BIJLAGE
  I. Wat is de voornaamste motivering voor de maatregel ?
      De vermelding van de partij verstrekt nauwkeurige inlichtingen over de levens ¬
      middelen en vergemakkelijkt de identificatie en het uit de handel nemen van
      litigieuze of defectueuze produkten . In de Lid-Staten wordt er reeds ruim
      gebruik van gemaakt ; er dient bijgevolg te worden voorkomen dat de vermelding
      aanleiding geeft tot nieuwe handelsbelemmeringen . De wereldnorm Codex
      Alimentarius ( FAO / WHO ) betreffende de etikettering van levensmi dde len houdt
      eveneens deze verplichting in . De Gemeenschap dient dan ook deze norm in zo
      ruim mogelijke mate toe te passen .
III . Wat zijn de verplichtingen die rechtstreeks aan de ondernemingen worden opgelegd ?
      De ondernemingen zijn verplicht de omvang van de partij te bepalen en de des ¬
      betreffende vermelding of het desbetreffende et i ketteringsmerk aan te brengen .
      Dit voorstel vervult een ondergeschikte rol gezien de zeer beperkte weerslag
      ervan voor de ondernemingen waarvan het merendeel reeds een dergelijk systeem
      toepast .
      Het staat de ondernemingen overigens vrij naar eigen keuze de vermelding aan
      te brengen waaraan de minste kosten en de minste moeilijkheden zijn verbonden .
      Bovendien behoeft , wanneer de houdbaarheids - of vervaldatum de dag en de maand
      omvat - hetgeen bij levensmiddelen meestal het geval is - de vermelding van
      de partij niet te worden toegevoegd . De extra kosten zijn bijgevolg uiterst
      gering en zelfs onbeduidend en niet te ramen .
      Gezien de soepelheid van de overwogen maatregelen bestaat er geen ander
      minder dwingende benadering .
  V. Zijn er bijzondere maatregelen voor de KMO 's ?
      Neen . Zij zullen evenwel profiteren van de door het communautaire systeem
      geboden voordelen . Bij een ongeval behoeven voortaan uitsluitend en alleen
      de aangetaste produkten uit de handel te worden genomen en het gevaar dat de
      economische subjecten en de consumenten weigeren alle produkten die van het
      bedrijf in kwestie afkomstig zijn te kopen , wordt -tot een minimum beperkt .
 ---pagebreak---                                         2
                                                                   Bi j Lage
VII . Werden de representatieve organisaties geraadpleegd ?
      Ja . Het Raadgevend Comité voor Levensmiddelen dat bestaat uit vertegen¬
      woordigers van de consumenten , werknemers alsmede van de landbouw-, handels ¬
      en industriesectoren waaronder de KMO 's vallen , heeft een gunstig advies
      uitgebracht . De economische en sociale betrokkenen zijn het erover eens dat
      een dergelijke maatregel wenselijk is .