CELEX: 52014DC0419
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Maltas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Maltas 2014. gada stabilitātes programmu_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Maltas 2014. gada valsts reformu programmu_x000b__x000b_un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Maltas 2014. gada stabilitātes programmu_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Maltas 2014. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Maltas 2014. gada stabilitātes
programmu

EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā
121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā
Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo
īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas
Komisijas ieteikumu[2],
ņemot vērā
Eiropas Parlamenta rezolūcijas[3],
ņemot vērā
Eiropadomes secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā
Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
kas tiks vērsta uz galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)                   
Padome, pamatojoties uz
Komisijas priekšlikumiem, 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām
ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un
2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes
savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)                   
Dalībvalstu valsts vai
valdības vadītāji 2012. gada 29. jūnijā
pieņēma lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu,
kas ir saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī,
izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un politiku.
Viņi pieņēma lēmumu par rīcību, kas jāveic
dalībvalstu līmenī, jo īpaši paužot ciešu apņemšanos
sasniegt stratēģijas “Eiropa 2020” mērķus un īstenot
konkrētām valstīm adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada
9. jūlijā pieņēma ieteikumu par Maltas valsts reformu
programmu 2013. gadam un sniedza atzinumu par atjaunināto Maltas
stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam. Saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 473/2013[4] 2013. gada 15. novembrī Komisija
iesniedza savu atzinumu par Maltas 2014. gada budžeta plāna projektu[5].
(5)                   
Komisija 2013. gada
13. novembrī pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[6],
tādējādi uzsākot 2014. gada ekonomikas politikas
koordinēšanas Eiropas pusgadu. Tajā pašā datumā,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, Komisija pieņēma
Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[7], kurā
Malta tika norādīta kā viena no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats. 
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20.
decembrī apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra, ka jāpanāk diferencēta,
izaugsmei labvēlīga fiskālā konsolidācija,
jāatjauno parastie kreditēšanas nosacījumi, jāveicina izaugsme
un konkurētspēja, jārisina bezdarba problēma un krīzes
sociālās sekas un jāmodernizē valsts pārvalde.
(7)                   
Komisija, pamatojoties uz
Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, 2014. gada
5. martā publicēja padziļinātā pārskata
rezultātus par Maltu[8].
Komisijas izvērtējums liek tai secināt, ka Malta vairs
nesaskaras ar makroekonomikas nelīdzsvarotību makroekonomikas
nelīdzsvarotības novēršanas procedūras nozīmē.
Lai gan parādu apjoms saglabājas liels, riski saistībā ar
privātā un publiskā sektora parāda ilgtspēju un
finanšu nozares stabilitāti, šķiet, ir ierobežoti, kaut gan to
uzraudzību vajadzētu turpināt. It īpaši
finansiālās stabilitātes rādītāji saglabājas
stabili. Taču, ņemot vērā šā sektora risku
strukturālo raksturu, ir svarīgi turpināt pašreizējo piesardzīgo
uzraudzības un riska uzņemšanās praksi. Mājokļu tirgus
ir stabilizējies, tādējādi ierobežojot apdraudējumu,
ko rada pārmērīgi riski nekustamā īpašuma
sektorā. Privātais parāds samazinās; sviras
samazināšanās korporatīvajā sektorā notiek
organizētā veidā, un kredītu tirgus spiediens ir
ierobežots.
(8)                   
Malta 2014. gada
16. aprīlī iesniedza savu 2014. gada reformu programmu,
kura tika atjaunināta 2014. gada 8. maijā, un
2014. gada 30. aprīlī tā iesniedza savu
2014. gada stabilitātes programmu. Abas programmas
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(9)                   
Budžeta stratēģijas
mērķis, kas izklāstīts 2014. gada stabilitātes
programmā, ir koriģēt pārmērīgo deficītu
līdz 2014. gadam un pakāpeniski virzīties uz
vidējā termiņa mērķi, proti, panākt
līdzsvarotu budžeta stāvokli strukturālā izteiksmē;
tas ir stingrāks par Stabilitātes un izaugsmes paktā
prasīto. Tomēr vidējā termiņa mērķa
sasniegšana programmas periodā nav plānota. Plānotā
(pārrēķinātā) strukturālā korekcija
2014. gadā ir nedaudz mazāka nekā ieteiktais apjoms.
Pēc plānotās pārmērīgā deficīta
korekcijas, 2015. gadā ir plānota neliela atkāpe no
korekcijas, kas nepieciešama vidējā termiņa mērķa
sasniegšanai. Pēc tam plānotais ikgadējais progress
virzībā uz vidējā termiņa mērķa sasniegšanu
kopumā atbilst prasībai – vismaz 0,5 % no IKP. Programmā
prognozēts, ka no 2014. gada tiks sākta valdības
parāda, kas 2013. gadā bija 73 % no IKP, samazināšana
atbilstoši parāda samazināšanas atsauces vērtībai.
Kopumā programmas mērķi lielā mērā atbilst Stabilitātes
un izaugsmes pakta prasībām. Makroekonomikas scenārijs, kas ir
pamatā programmā iekļautajām budžeta prognozēm, ko
apstiprinājusi neatkarīga struktūra (Valsts revīzijas
palāta), attiecībā uz 2014. un 2015. gadu ir ticams, jo
prognozētā ekonomikas izaugsme ir nedaudz mazāka,
salīdzinot ar Komisijas 2014. gada pavasara prognozi par šiem gadiem.
Tomēr ar budžeta mērķiem saistītie riski ir
lejupvērsti, jo strukturālo ieņēmumu palielinājumu,
kas plānots programmas periodā, veicamie pasākumi
pilnībā nepamato, un izdevumi, kas lielāki par plānoto, var
radīt nepieciešamību pēc izmaksām, kas lielākas par
budžetā paredzētajām. Saskaņā ar Komisijas prognozi,
ir gaidāms, ka Malta 2014. gadā ilgtspējīgā
veidā koriģēs savu pārmērīgo deficītu.
Vienlaikus, pamatojoties uz Komisijas prognozi, fiskālie centieni
laikposmā no 2013. līdz 2014. gadam ir par 1,6 % no IKP
mazāki nekā nepieciešams strukturālās bilances
(koriģēto) izmaiņu izteiksmē un par 1,25 % no IKP
mazāki nekā nepieciešams veicamo pasākumu izteiksmē, kuri
tika uzskatīti par vajadzīgiem pārmērīga deficīta
novēršanas procedūras ietvaros pieņemtā ieteikuma
pieņemšanas brīdī. Lai gan 2014. gadā nav
rīcības telpas attiecībā uz parāda samazināšanas
robežvērtības ievērošanu, ar parāda scenāriju
saistītie riski ir nosvērti pozitīvā virzienā.
Pastāv risks, ka 2015. gadā notiks būtiska atkāpe no
nepieciešamā progresa virzībā uz vidējā termiņa
mērķi. Pamatojoties uz programmas novērtējumu un Komisijas
prognozēm saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97,
Padome uzskata, ka, lai gan Maltas plānotais nominālais deficīts
un vispārējās valdības parāds atbildīs
ieteikumiem, kas pieņemti pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ietvaros, ir nepieciešami papildu centieni, lai
pieskaņotu strukturālās korekcijas apmēram, kas ieteikts
attiecībā uz 2014. gadu, un lai no 2015. gada
nodrošinātu atbilstošu virzību uz vidējā termiņa
mērķi. 
(10)               
Maltas fiskālās
sistēmas nesaistošais raksturs un fiskālās plānošanas
īsais termiņš nepalīdz nodrošināt stabilu fiskālo
stāvokli. Ir notikusi kavēšanās ar normatīvo aktu pieņemšanu,
kuriem bija jāstājas spēkā līdz 2013. gada beigām
un ar kuriem bija paredzēts izpildīt Direktīvas 85/2011/ES
prasības par budžeta struktūrām un fiskālo paktu. Taču
saskaņā ar stabilitātes programmu Maltas valdība nesen ir
atbalstījusi Fiskālās atbildības aktu, kas tiks iesniegts
parlamentam apstiprināšanai. Akta projektā ir paredzēts
noteikums par strukturālā izteiksmē līdzsvarotu budžetu,
parāda noteikums, uz trim gadiem piemērojama budžeta struktūra
un fiskālās padomes pakāpeniska izveide – tās uzdevums
būtu apstiprināt valdības oficiālās makroekonomikas un
fiskālās prognozes, kā arī veikt ex ante un ex
post uzraudzību pār to, kā tiek ievēroti fiskālie
noteikumi.
(11)               
Maltas ieņēmumu
iestādes tiks apvienotas vienā iestādē, kas
palīdzētu vienkāršot nodokļu iekasēšanas procesu un
cīnīties pret nodokļu nemaksāšanu. Lai uzlabotu
nodokļu iekasēšanu un palīdzētu piedzīt
maksājamās summas, ir pārskatīti sodi, kas paredzēti
PVN regulējošos tiesību aktos, un procentu likme, kas
piemērojama nenomaksātiem nodokļiem. Ir ieviesta virkne citu
pasākumu, ar kuriem, gaidāms, tiks konsolidēta Maltas
nodokļu sistēma. Šie pasākumi ir solis pareizā
virzienā, taču to ietekme vēl nav kļuvusi redzama. 
(12)               
Kaut arī Malta vēl
joprojām saskaras ar problēmām saistībā ar tās
publisko finanšu ilgtspēju, līdz šim ir vērojams tikai neliels progress
pensiju sistēmas reformā un veselības aprūpes pakalpojumu
ilgtspējas nodrošināšanā. Kaut arī ir izveidota Pensiju
stratēģijas grupa, kuras uzdevums ir izvērtēt visas
iespējas pensiju sistēmas reformēšanai, Maltas iestādes ir
izteikušas apņemšanos nepalielināt normatīvajos aktos noteikto
pensijas vecumu lielākā apmērā nekā paredzēts
2006. gada pensiju reformā. Tādējādi normatīvajos
aktos paredzētais pensijas vecums paliek atsaistīts no
gaidāmā dzīves ilguma; tas rada problēmas
saistībā ar pensiju ilgtspēju un atbilstību. Lai gan Malta
plāno risināt šos trūkumus ar darba tirgus pasākumiem un it
īpaši ar nesen pieņemto aktīvu vecumdienu stratēģiju,
maz ticams, ka tas atrisinās problēmu. Veselības aprūpes
sistēmas ilgtspēja padara šo problēmu vēl sarežģītāku,
ņemot vērā ar vecumu saistīto izdevumu prognozēto
pieaugumu. Valsts veselības sistēmu stratēģijas projekts ir
uzsākts, taču nav skaidrs, kā tas tiks īstenots un
kādus ieguvumus tas sniegs saistībā ar izmaksu efektivitāti
un ilgtspēju. Ir nepieciešams nostiprināt publisko primāro
aprūpi. 
(13)               
Mācību
priekšlaicīgas pārtraukšanas īpatsvars Maltā vēl
joprojām ir liels, taču tiek veikti pasākumi, lai to
samazinātu, un ir izveidota visaptveroša pārraudzības
sistēma. Tomēr pamatprasmju apguve saglabājas zemā
līmenī, tādējādi tas ir viens no cēloņiem
sliktajai lasītprasmei un mācību priekšlaicīgajai
pārtraukšanai. Ir gaidāms, ka nesen pieņemtās Valsts
lasītprasmes stratēģijas pareiza īstenošana
palīdzēs risināt šīs problēmas. To papildinās
turpmāki pasākumi, ar kuriem ir iecerēts palielināt
apmācības un izglītības atbilstību darba tirgus
vajadzībām. To skaitā ir māceklības sistēmas
reforma, mūžizglītības stratēģijas izveide,
darbapmācības ieviešana profesionālajā
izglītībā un apmācībā un īpaša programma, ko
finansē no Eiropas Sociālā fonda. 
(14)               
Malta pašlaik īsteno
vairākus būtiskus pasākumus, kuru mērķis ir
palielināt sieviešu līdzdalību darba tirgū, jo īpaši
nodrošinot bezmaksas bērnu aprūpes pakalpojumus mājsaimniecībām, kurās
vecāki ir nodarbināti vai iesaistīti
tālākapmācībā. Sekmīga īstenošana būs
būtiska. Maltas iestādes arī palīdz nodrošināt
ārpusskolas uzraudzību un nodrošina iespējas bērniem
ierasties skolā pirms noteiktā mācību sākšanās
laika, lai vecāku pienākumus varētu labāk apvienot ar darba
dzīvi. Ir paredzēti arī nodokļu stimuli, lai
iedrošinātu vecākus sūtīt bērnus uz bērnu aprūpes
iestādēm, kas darbojas saskaņā ar iepriekšējām
shēmām. Taču tiek darīts maz, lai nodrošinātu un
veicinātu elastīgu nodarbinātības kārtību,
piemēram, tāldarbu un elastīgu darba laiku, kas
palīdzētu sievietēm no jauna iesaistīties darba tirgū.
(15)               
Lai uzlabotu tās
starptautisko konkurētspēju, papildus vajadzībai
izvairīties no potenciāli negatīvās ietekmes, ko rada
neatbilstība starp algām un produktivitāti, Maltai vēl
joprojām ir nepieciešams risināt infrastruktūras trūkumus
enerģētikas un transporta nozarē, kuri kavē tās
potenciāla īstenošanu, jo īpaši saistībā ar
augstajām energoizmaksām. Elektroenerģijas starpsavienojums ar
Itāliju tiks pabeigts šogad; tas palīdzēs uzlabot piegāžu
drošumu un var palīdzēt dažādot piegādes avotus un
palielināt ārēju atjaunojamu energoresursu izmantošanu.
Plānotais savienojums ar Eiropas gāzes tīklu arī uzlabos
Maltas energoresursu struktūru, padarot to mazāk atkarīgu no
viena galvenā enerģijas avota un tādējādi palielinot
tās pievilcīgumu darījumdarbības veikšanai. Vietējie
atjaunojamie energoresursi, izņemot dažus panākumus
saistībā ar fotoelementu enerģijas izmantošanu, ir
potenciāls, kas vēl netiek izmantots. 
(16)               
Noteiktas ar efektivitāti
saistītas problēmas publiskajā administrācijā ierobežo
Maltas darījumdarbības vides turpmāko attīstību. Lai
gan publiskā iepirkuma reforma ir solis pareizā virzienā,
iepirkuma procedūras vēl joprojām ir pārmērīgi
ilgas, un rezultātā publiskie izdevumi nav efektīvi. Šos
pasākumus nepapildina mērķi, tādējādi ir
grūti novērtēt to efektivitāti. Tā kā trūkst
alternatīvu finansējuma iegūšanai aizņēmumu
veidā, tas rada lielas finansējuma izmaksas uzņēmumiem, kas
savukārt rada spiedienu uz to saimniecisko darbību. Šie stimuli uzņēmumu
parādu veidošanai var arī radīt situāciju, kurā
uzņēmumu aizņemto līdzekļu īpatsvars ir
pārlieku liels un kapitāla sadalījums ir nepietiekams.
Tādēļ ir jārada iespējas iegūt finansējumu
citā veidā, nevis aizņemoties. Vēl joprojām ir
vērojams tieslietu sistēmas efektivitātes trūkums, kas tika
uzsvērts 2013. gadā Maltai adresētajos ieteikumos. Lai gan
ir gaidāms, ka daudzie reformu priekšlikumi, ko Tieslietu reformu padome
ir iesniegusi 2013. gada novembrī, tiks īstenoti līdz
2014. gada beigām, ir jāpaziņo skaidrs laika grafiks un
tas, kuri pasākumi ir prioritāri. Vēl nav skaidrs, kā šie
pasākumi ietekmēs neizskatīto lietu apjomu, jo īpaši
ņemot vērā iepriekš izklāstītos trūkumus.
(17)               
Malta ir nostiprinājusi
regulatīvo uzraudzību, lai nodrošinātu finanšu nozares
stabilitāti. Maltas Centrālās bankas uzdevumos ir iekļauta
arī makroprudenciālā uzraudzība, un īpaša
uzmanība tiek pievērsta finanšu stabilitātes jautājumiem;
savukārt Kopējā finanšu stabilitātes padome pašlaik ir
nostiprināta normatīvajos aktos. Ir veikti apmierinoši pasākumi,
lai uzlabotu uzkrājumu veidošanu saistībā ar zaudējumus
nesošiem kredītiem, galvenokārt pārskatot Banku noteikumu
Nr. 9 (Banking Rule 9). 
(18)               
Eiropas pusgada kontekstā
Komisija ir veikusi visaptverošu analīzi par Maltas ekonomikas politiku.
Tā ir novērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu
programmu. Tā ir ņēmusi vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Maltā, bet arī to
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā
vajadzību nostiprināt Eiropas Savienības vispārējo
ekonomisko pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valstu
lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
atspoguļoti 1. līdz 5. ieteikumā.
(19)               
Ņemot vērā šo
izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Maltas stabilitātes
programmu, un tās atzinums[9]
ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(20)               
Eiropas pusgada kontekstā
Komisija ir veikusi analīzi par visas eurozonas ekonomikas politiku.
Pamatojoties uz Padomes analīzi, tā ir sniegusi konkrētus
ieteikumus, kas adresēti dalībvalstīm, kuru naudas vienība
ir euro. Maltai būtu jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un laikus
veikta īstenošana.
AR ŠO IESAKA Maltai
laikposmā no 2014. līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Līdz 2014. gadam ilgtspējīgā veidā
koriģēt pārmērīgo deficītu. 2015. gadā
būtiski nostiprināt budžeta stratēģiju, lai
nodrošinātu nepieciešamo strukturālo korekciju 0,6 %
apmērā no IKP virzībā uz vidējā termiņa
mērķi. Pēc tam veikt strukturālo korekciju vismaz
0,5 % apmērā no IKP katru gadu un lielākā
apmērā, ja ekonomikas stāvoklis ir labs vai ja nepieciešams nodrošināt
parāda noteikuma izpildi, lai turpinātu ilgtspējīgi
samazināt vispārējās valdības parāda
attiecību. Pabeigt Fiskālās atbildības akta
pieņemšanas procesu, lai radītu saistošu, uz noteikumiem
balstītu daudzgadu finanšu shēmu un izveidotu neatkarīgu institūciju,
kuras uzdevums ir uzraudzīt, kā tiek ievēroti fiskālie
noteikumi, un apstiprināt makroekonomikas prognozes, kuras ir
fiskālās plānošanas pamatā. Turpināt uzlabot
nodokļu iekasēšanu un cīņu pret nodokļu
nemaksāšanu, nodrošinot līdz šim veikto pasākumu turpmāku
īstenošanu un novērtēšanu, vienlaikus veicot arī papildu
pasākumus, it īpaši veicinot elektronisko maksāšanas
līdzekļu izmantošanu. 
2.           Paātrināt
īstenošanas procesā esošo pensiju reformu, it īpaši būtiski
paātrinot normatīvajos aktos noteiktā pensijas vecuma
palielināšanu un secīgi to pieskaņojot izmaiņām
gaidāmajā dzīves ilgumā. Nodrošināt, ka ar
visaptverošu publiskās veselības aprūpes sistēmas reformu
tiek panākta izmaksu ziņā efektīva un ilgtspējīga
pieejamo resursu izmantošana, piemēram, primārās veselības
aprūpes nostiprināšana.
3.           Turpināt
rīcībpolitikas pasākumus, ar kuriem tiek palielināta
izglītības un apmācības atbilstība darba tirgus
vajadzībām un uzlabotas apgūtās pamatprasmes, pastiprinot
centienus veikt jau sen nepieciešamo māceklības sistēmas
reformu. Turpināt samazināt mācību priekšlaicīgu
pārtraukšanu, it īpaši pabeidzot paziņotās valsts
lasītprasmes stratēģijas izstrādi un to īstenojot. Veicināt
elastīgu nodarbināšanas kārtību, palielināt sieviešu
līdzdalību darba tirgū, jo īpaši to, kuras vēlas
tajā atgriezties.
4.           Dažādot
energoresursu struktūru ekonomikā, tostarp palielinot no
atjaunojamiem avotiem iegūtas enerģijas īpatsvaru. 
5.           Turpināt
centienus palielināt publiskā iepirkuma procedūru
efektivitāti un samazināt to ilgumu; veicināt alternatīvas
finansējuma iegūšanai aizņēmumu veidā, uzlabojot
piekļuvi kapitāla tirgiem un attīstot riska kapitāla
fondus; un palielināt tiesu sistēmas efektivitāti, nodrošinot 
laikus veiktu un efektīvu plānotās tiesu reformas
īstenošanu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[4]               OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
[5]               C(2013) 8007 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               COM(2014) 150 final.
[9]               Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 2. punktu.