CELEX: 52004PC0275
Language: cs
Date: 2004-04-20
Title: Návrh rozhodnutí Rady o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Chorvatskem

KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                             V Bruselu dne 20.4.2004
                                             KOM(2004) 275 v konečném znění
                                      Návrh
                              ROZHODNUTÍ RADY
   o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Chorvatskem
                               (předložená Komisí)
CS                                                                          CS
 ---pagebreak---                                      DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   Evropská rada na zasedání v Soluni dne 19. a 20. června 2003 potvrdila své odhodlání plně a
   účinně podporovat evropskou perspektivu zemí západního Balkánu a uvedla, že „se země
   západního Balkánu stanou nedílnou součástí EU, jakmile splní stanovená kritéria“. Schválila
   závěry Rady ze dne 16. června 2003 o západním Balkánu včetně přílohy „Soluňská agenda
   pro země západního Balkánu: směrem k evropské integraci“, jejímž cílem je posílení vztahů
   mezi Evropskou unií a západním Balkánem a která vychází i z postupů používaných
   v procesu rozšíření mimo jiné zavedením evropských partnerství. Komise byla vyzvána, aby
   společně s letošními výročními zprávami o procesu stabilizace a přidružení (PSP) předložila
   Radě ke schválení první soubor evropských partnerství.
   Toto evropské partnerství pro Chorvatsko se zakládá na nařízení Rady (ES) č. 533/2004.
   Uvádí krátkodobé a střednědobé priority pro přípravu Chorvatska na další integraci do
   Evropské unie určené na základě stanoviska Komise k žádosti Chorvatska o členství a slouží
   jako kontrolní seznam k hodnocení pokroku. Evropské partnerství pro Chorvatsko zohledňuje
   současný stupeň připravenosti a je přizpůsobeno zvláštním potřebám této země. Očekává se,
   že Chorvatsko v reakci na evropské partnerství připraví plán, který bude zahrnovat časový
   rozvrh a podrobnosti o tom, jak hodlá realizovat priority evropského partnerství. Pokrok při
   provádění priorit bude Komise pravidelně sledovat především prostřednictvím výročních
   zpráv o procesu stabilizace a přidružení a pomocí dalších struktur zřízených v rámci tohoto
   procesu.
   Priority evropského partnerství by měly tvořit základ pro plánování finančních zdrojů pomoci
   Společenství, která bude dále poskytována prostřednictvím příslušných finančních nástrojů,
   zejména nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 ze dne 5. prosince 2000 (CARDS).
   Navrhované rozhodnutí Rady nemá finanční důsledky.
   Vzhledem k výše uvedenému vyzývá Komise Radu, aby přiložené rozhodnutí přijala.
CS                                                2                                             CS
 ---pagebreak---                                                  Návrh
                                         ROZHODNUTÍ RADY
           o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Chorvatskem
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 533/2004 o založení evropských partnerství v rámci
   procesu stabilizace a přidružení1, a zejména na článek 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na návrh Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)      Evropská rada v Soluni ve dnech 19. a 20. června 2003 přijala „Soluňskou agendu pro
            západní Balkán: směřování k evropské integraci“, ve které je zavedení evropských
            partnerství zmíněno jako jeden z prostředků k zesílení procesu stabilizace a přidružení.
   (2)      Nařízení Rady (ES) č. 533/2004 stanoví, že o zásadách, prioritách a podmínkách
            evropských partnerství a o jejich případných pozdějších změnách rozhoduje Rada na
            návrh Komise kvalifikovanou většinou.
   (3)      Nařízení Rady (ES) č. 533/2004 dále stanoví, že průběžná kontrola provádění
            evropských partnerství je zajištěna pomocí mechanismů zřízených v rámci procesu
            stabilizace a přidružení, a zejména prostřednictvím výročních zpráv.
   (4)      Ve svém stanovisku k žádosti Chorvatska o členství Komise hodnotí přípravy
            Chorvatska na další integraci do Evropské unie a stanoví několik oblastí priorit pro
            další práci.
   (5)      K přípravě další integrace do Evropské unie by mělo Chorvatsko vypracovat plán
            s časovým rozvrhem a podrobnostmi, ve kterém zohlední priority evropského
            partnerství,
   ROZHODLA TAKTO:
                                                Článek 1
   V souladu s článkem 1 nařízení (ES) č. 533/2004 jsou zásady, priority a podmínky
   evropského partnerství s Chorvatskem stanoveny v příloze, která tvoří nedílnou součást
   tohoto rozhodnutí.
   1
     Úř. věst. L
CS                                                  3                                                CS
 ---pagebreak---                                           Článek 2
   Provádění evropského partnerství bude posuzováno pomocí mechanismů zřízených v rámci
   procesu stabilizace a přidružení.
                                          Článek 3
   Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku
   Evropských společenství.
   V Bruselu dne […].
                                            Za Radu
                                            předseda/předsedkyně
CS                                            4                                         CS
 ---pagebreak---                                             PŘÍLOHA
   1.        ÚVOD
   Soluňská agenda pro západní Balkán stanoví způsoby a prostředky k zesílení procesu
   stabilizace a přidružení mimo jiné zavedením evropských partnerství.
   Dle stanoviska Komise k žádosti Chorvatska o členství je účelem evropského partnerství pro
   Chorvatsko stanovit priority pro opatření, a tím podpořit úsilí přiblížit se v soudržném rámci
   Evropské unii. Priority jsou přizpůsobeny zvláštním potřebám a stupni připravenosti
   Chorvatska a budou podle potřeby aktualizovány. Evropské partnerství stanoví rovněž obecné
   zásady pro finanční pomoc Chorvatsku.
   Očekává se, že Chorvatsko přijme plán zahrnující časový rozvrh a podrobnostmi o tom, jak
   zamýšlí zohlednit priority evropského partnerství. Plán by měl také určit způsoby provádění
   Soluňské agendy, priority v boji proti organizované trestné činnosti a korupci a opatření
   k ucelené správě hranic předložená na zasedání ministrů ve složení pro spravedlnost a vnitřní
   věci konaném dne 28. listopadu 2003 v Bruselu v rámci fóra EU-západní Balkán.
   2.        ZÁSADY
   Proces stabilizace a přidružení zůstává rámcem pro evropské směřování zemí západního
   Balkánu až do jejich budoucího přistoupení.
   Hlavní priority stanovené pro Chorvatsko se týkají jeho schopnosti plnit kritéria stanovená
   Evropskou radou na zasedání v Kodani v roce 1993 a podmínky stanovené pro proces
   stabilizace a přidružení, a zejména podmínky vymezené Radou v jejích závěrech ze dne
   29. dubna 1997 a 21. až 22. června 1999, v závěrečném prohlášení z vrcholné schůzky
   v Záhřebu ze dne 24. listopadu 2000 a v Soluňské agendě.
   3.        PRIORITY
   Evropské partnerství uvádí hlavní oblasti priorit pro přípravy Chorvatska na další integraci do
   Evropské unie na základě hodnocení obsaženém ve stanovisku Komise k žádosti Chorvatska
   o členství. Priority uvedené v tomto evropském partnerství byly vybrány na základě
   realistického očekávání, že je Chorvatsko splní nebo v jejich plnění v příštích letech podstatně
   pokročí. Rozlišují se krátkodobé priority, u kterých se očekává, že budou splněny během
   jednoho roku až dvou let, a střednědobé priority, u kterých se očekává, že budou splněny
   během tří až čtyř let.
   Je třeba připomenout, že pokud jde o sbližování právních předpisů, samotné začlenění acquis
   do právních předpisů není dostatečné a bude také nezbytné připravit jeho plné provedení.
   3.1.      KRÁTKODOBÉ PRIORITY
   POLITICKÁ KRITÉRIA
   DEMOKRACIE A PRÁVNÍ STÁT
CS                                                5                                                 CS
 ---pagebreak---    •        Posílit soudní systém – Vyvinout a provádět všestrannou strategii pro reformu
   soudnictví, na základě konzultací s příslušnými orgány, včetně přijetí potřebných nových
   právních předpisů a zavedení systému řízeného profesního postupu, který bude zahrnovat
   vytvoření otevřeného, spravedlivého a transparentního systému náboru, hodnocení a mobility.
   Zvýšit profesní kvalifikaci soudců a jiných soudních úředníků zajištěním odpovídajících
   rozpočtových prostředků, které by umožnovaly vyškolit vysoce kvalifikované soudce, státní
   zástupce a správní personál. Poskytovat odpovídající základní a odborné vzdělávací
   programy. Zaměřit se na problém zahlcení soudů. Přijmout opatření k zajištění řádného a
   úplného výkonu soudních rozhodnutí.
   •        Zlepšit boj proti korupci – Podniknout kroky k provádění a prosazování právního
   rámce pro potírání korupce. Posílit především správní a provozní kapacity Úřadu pro potírání
   korupce a organizované trestné činnosti (USKOK). Dále vyvinout národní strategii pro
   prevenci korupce a boj s ní a zajistit potřebnou koordinaci mezi příslušnými vládními úřady a
   orgány ohledně provádění těchto opatření. Zavést kodex chování/etický kodex pro úředníky a
   zvolené zástupce. Přijmout konkrétní opatření v zájmu zvýšení povědomí o korupci jako
   závažném trestném činu.
   •        Zlepšit fungování veřejné správy – Vyvinout iniciativu k zajištění a používání
   transparentních postupů při náboru a profesním povýšení a pro lepší řízení lidských zdrojů ve
   všech orgánech veřejné správy, aby byla zajištěna odpovědnost, otevřenost a transparentnost
   veřejných služeb.
   LIDSKÁ PRÁVA A OCHRANA MENŠIN
   •        Zlepšit dodržování práv menšin – Zajistit provádění ústavního zákona o
   národnostních menšinách a v souladu s právními předpisy i jejich poměrné zastoupení
   v místní a regionální samosprávě, státní správě a soudních orgánech, jakož i v orgánech
   veřejné správy. Poskytovat potřebné prostředky, včetně odpovídajícího financování, které by
   zajistily řádné fungování volených rad pro menšiny. Provádět novou strategii pro ochranu a
   integraci romského obyvatelstva.
   •        Urychlit návrat uprchlíků – Dokončit zpracování žádostí o rekonstrukci bydlení
   předložených do dubna 2004, zrekonstruovat všechny domy, o jejichž rekonstrukci bylo do
   dubna 2005 kladně rozhodnuto; po prodloužení lhůty pro podání žádostí o rekonstrukci z
   1. dubna na 30. září 2004 zajistit odpovídající veřejnou informační kampaň pro potenciální
   příjemce. Dokončit navrácení domů původním vlastníkům do června 2004. Zavést právní
   předpisy na vyrovnání ztráty nájemních práv uvnitř a vně území zvláštního zájmu státu.
   Vytvořit sociální a hospodářské podmínky pro zlepšení prostředí pro vracející se uprchlíky a
   jejich přijímání příslušnými obcemi. Posílit regionální spolupráci za účelem urychlení procesu
   návratu uprchlíků.
   •        Posílit svobodu projevu a zajistit demokratické fungování sdělovacích prostředků –
   Přezkoumat právní předpisy týkající se sdělovacích prostředků v souladu s doporučeními
   společné mise odborníků Rady Evropy, Evropské komise a OBSE z února 2004. Především
   pak přezkoumat zákon o elektronických sdělovacích prostředcích za účelem vytvoření
   transparentního, předvídatelného a účinného právního rámce (včetně postupné harmonizace
   s acquis EU prostřednictvím plného provádění již ratifikované Úmluvy Rady Evropy o
   přeshraniční televizi); zajistit politickou a finanční nezávislost Rady pro elektronické
   sdělovací prostředky; zajistit, aby chorvatská Rada pro rozhlasové a televizní vysílání a
   program působila nezávisle a udržovala svou stabilitu a aby chorvatský zákon o rozhlase a
   televizi byl přehodnocen; zajistit, aby přezkoumání zákona o sdělovacích prostředcích a
CS                                                6                                               CS
 ---pagebreak---    právních předpisů týkajících se pomluv odráželo evropské normy definované v článku 10
   Evropské úmluvy o lidských právech a judikaturu Evropského soudu pro lidská práva.
   •       Zlepšit spolupráci s veřejným ochráncem práv prostřednictvím plného zohlednění
   nálezů vyjádřených v jeho doporučeních a výroční zprávě.
   REGIONÁLNÍ SPOLUPRÁCE
   •       Zajistit plnou spolupráci s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou
   Jugoslávii
   •       Posílit regionální spolupráci – Pracovat na konečných řešeních dosud
   neprojednaných bilaterálních otázek, zvláště otázek hranic se Slovinskem, Srbskem a Černou
   Horou a Bosnou a Hercegovinou. Zajistit provádění všech regionálních dohod o volném
   obchodu. Uzavřít a provést soubor dohod se sousedními zeměmi v oblasti boje proti
   organizované trestné činnosti, správy hranic a zpětného přebírání osob. Začít provádět
   memorandum o porozumění o rozvoji klíčové regionální dopravní sítě v jihovýchodní Evropě,
   zejména přijmout opatření s cílem zřídit mechanismy spolupráce, mimo jiné řídící výbor a
   dopravní observatoř pro jihovýchodní Evropu (SEETO). Pokračovat v plnění závazků
   vyplývajících z memorand z let 2002 a 2003 o aténském procesu týkajícím se regionálního
   trhu s energií v jihovýchodní Evropě.
   •       Zajistit patřičné provádění dohody o stabilizaci a přidružení v oblasti regionální
   spolupráce – Uzavřít jednání s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií o dvoustranné
   dohodě o regionální spolupráci.
   HOSPODÁŘSKÁ KRITÉRIA
   •       Udržovat hospodárnou makroekonomickou politiku orientovanou na stabilitu,
   včetně rozvoje tržně orientovaných peněžních nástrojů podporujících účinnější měnovou
   politiku.
   •       Zrychlit restrukturalizaci a privatizaci podniků – Odstranit nejistotu rychlým přijetím
   připravovaných zákonů. Zrychlit restrukturalizaci a privatizaci podniků ve veřejném
   vlastnictví. Připravit a přijmout strategii pro restrukturalizaci a privatizaci, popř. likvidaci
   velkých státních podniků, především výrobních, zemědělských a dopravních podniků,
   turistických zařízení a veřejných služeb. Přijmout a začít provádět restrukturalizační program
   v ocelářském odvětví, v souladu s požadavky EU.
   •       Omezit překážky, které brání vstupu na trh a odchodu z něj – Zjednodušit pravidla
   pro podniky, které na trh vstupují nebo z něj odcházejí. Zejména zrychlit registrační řízení a
   zlepšit provádění pravidel konkurzů.
   •       Urychlit pozemkovou reformu, a to zejména při registraci a privatizaci zemědělské
   půdy prostřednictvím založení modernějších a výkonnějších katastrálních a pozemkových
   úřadů, aby se odstranily současné překážky rozvoje trhu s pozemky a s bydlením.
   •       Přijmout střednědobý rozpočtový rámec, který by odrážel průběžné rozpočtové
   úpravy a konsolidace.
   •       Pokračovat ve strukturálních reformách veřejných financí, zejména v oblasti řízení
   výdajů. Zřídit transparentní a účinné kapacity pro řízení dluhů.
CS                                                 7                                                CS
 ---pagebreak---    SCHOPNOST PŘIJMOUT ZÁVAZKY VYPLÝVAJÍCÍ Z ČLENSTVÍ
   VNITŘNÍ TRH A OBCHOD
   •        Volný pohyb zboží – Přepracovat stávající institucionální rámec, aby mohlo být
   dokončeno nutné oddělení regulačních, akreditačních, normalizačních a výrobních
   certifikačních funkcí. Pokračovat v práci na provedení směrnic „starého a nového přístupu“.
   Zrušit zbývající opatření s účinkem rovnocenným množstevním omezením dovozu z EU.
   Zřídit potřebné správní struktury za účelem zajištění komplexního přístupu ke zvýšení
   bezpečnosti potravin v rámci celého potravinového řetězce.
   Zajistit, aby řádně fungoval účinný a transparentní režim zadávání veřejných zakázek, a
   přijmout k tomu nezbytné prováděcí předpisy.
   •        Volný pohyb služeb – Posílit regulační a správní rámec pro dozor nad poskytovateli
   finančních služeb, zejména na pojistném trhu, v oblasti investičních služeb a na trzích
   s cennými papíry.
   Zřídit nezávislý orgán dozoru v oblasti ochrany osobních údajů.
   •        Volný pohyb kapitálu – Zlepšit právní předpisy zaměřené proti praní špinavých peněz
   a dokončit vytvoření účinného systému proti praní špinavých peněz.
   •        Právo společností – Pokračovat v harmonizaci právních předpisů za účelem zajištění
   potřebné úrovně ochrany práv duševního, průmyslového a obchodního vlastnictví, která
   odpovídá úrovni ochrany ve stávajících předpisech Společenství, a posílit správní kapacitu
   k zajištění účinných prostředků pro prosazování těchto práv.
   •        Hospodářská soutěž – Pokračovat v harmonizaci s acquis, prosazovat antimonopolní
   právní předpisy a předpisy o státní podpoře a přijmout příslušné prováděcí předpisy. Posílit
   kapacitu správních orgánů a nezávislost Úřadu pro ochranu volné soutěže na trhu jak v oblasti
   státní podpory, tak antimonopolních opatření. Zlepšit transparentnost v oblasti státních
   podpor, mimo jiné předkládáním pravidelných výročních zpráv Evropskému společenství a
   vytvořením souhrnného seznamu programů státní podpory.
   •        Zdanění – Začít revidovat stávající daňové právní předpisy a správní postupy
   k zajištění účinného prosazování daňové legislativy.
   Posílit kapacitu daňových a celních orgánů, zejména v oblasti výběru a kontroly; vytvořit
   funkční orgány pro výběr spotřební daně s odpovídajícím personálním obsazením;
   zjednodušit postupy k účinnému postihu daňových podvodů.
   Začít rozvíjet potřebné systémy IT, které by umožňovaly výměnu elektronických dat se
   Společenstvím a členskými státy.
   •        Celní unie – Posílit správní a provozní kapacitu celních orgánů, zejména v oblasti
   kontroly preferenčních pravidel původu zboží, a pokračovat v harmonizaci s celním kodexem
   EU.
   V souladu s prozatímní dohodou dále podporovat správní spolupráci v oblasti cel.
   •        Vnější vztahy – Dokončit jednání o úpravě dohody o stabilizaci a
   přidružení / prozatímní dohody s ohledem na rozšíření EU ze dne 1. května 2004 a řádně tyto
   změny provést.
   ODVĚTVOVÉ POLITIKY
CS                                                8                                              CS
 ---pagebreak---    •       Zemědělství – Začít s přípravou řádného systému evidence půdy a systému
   identifikace zvířat v souladu s acquis. Posílit sběr a zpracování zemědělských statistických
   údajů v souladu s normami a metodikou EU.
   V souladu s mezinárodními normami pro provádění auditu vyvinout strategii pro zřízení
   účinných a finančně spolehlivých subjektů pro řízení a kontrolu zemědělských fondů podle
   požadavků EU.
   Posílit správní struktury potřebné k vytvoření strategie rozvoje venkova a politických nástrojů
   k navrhování, provádění, řízení, monitorování, kontrole a hodnocení programů rozvoje
   venkova.
   Pokračovat v harmonizaci s acquis ve veterinárním a rostlinolékařském odvětví, zvýšit úroveň
   režimu inspekcí a modernizovat podniky na zpracování masa a mlékárenské závody za
   účelem splnění norem EU v oblasti hygieny a veřejného zdraví. Sjednotit dovozní režim pro
   živá zvířata a živočišné produkty s mezinárodními hygienickými a rostlinolékařskými
   opatřeními a s acquis EU.
   •       Rybolov – Začít ustavovat náležité správní a inspekční struktury pro rybářskou
   politiku. S pomocí Evropské komise a dotčených sousedních zemí, zejména Slovinska a Itálie,
   zhodnotit důsledky rybolovné činnosti v „ekologické a rybolovné zóně“, kterou Chorvatsko
   jednostranně vyhlásilo v říjnu 2003, za účelem vypracování vhodných řešení k tomu, aby byla
   zajištěna udržitelnost rybolovných aktivit Společenství v chorvatských rybolovných
   oblastech.
   •       Doprava – Pokračovat v harmonizaci právních předpisů a posílit správní kapacitu
   v odvětví letecké dopravy. Jednat se Společenstvím o komplexní letecké dohodě, která by
   umožnila vzájemný přístup na trh letecké dopravy.
   •       Statistika – Posílit správní kapacitu chorvatského statistického úřadu a zlepšit
   koordinaci s ostatními poskytovateli úředních statistických údajů v Chorvatsku. Předložit
   Komisi nový návrh statistických regionů v souladu s požadavky EU.
   •       Telekomunikace a informační technologie – Posílit kapacitu národních regulačních
   orgánů v oblasti telekomunikací a poštovních služeb a zajistit jejich nezávislost.
   •       Životní prostředí – Zdokonalit horizontální právní předpisy, včetně posuzování vlivu
   na životní prostředí a spoluúčasti veřejnosti.
   Posílit správní kapacitu na národní a regionální úrovni pro účely plánování a přípravy
   finančních strategií.
   Posílit kapacitu národních a regionálních inspekčních orgánů a zajistit, aby účinně
   prosazovaly právní předpisy v oblasti životního prostředí.
   Přijmout a začít provádět programy nakládání s odpady.
   •       Finanční kontrola – Vytvořit plán na zřízení systému veřejné vnitřní finanční
   kontroly. Zřídit nebo posílit funkčnost veřejné vnitřní kontroly prostřednictvím zajištění
   odpovídajícího personálního obsazení kontrolních orgánů, odborné přípravy a technického
   vybavení, včetně nezávislých vnitřních auditorských oddělení.
   Zavést účinné postupy pro zjišťování a řešení nesrovnalostí, které poškozují finanční zájmy
   Evropských společenství, včetně postupů pro finanční, správní a soudní následná opatření.
   SPOLUPRÁCE V OBLASTI SPRAVEDLNOSTI A VNITŘNÍCH VĚCÍ
CS                                                9                                                CS
 ---pagebreak---    •        Správa hranic – Posílit správu hranic zejména v oblasti dohledu nad mořskými
   hranicemi; přijmout a provádět ucelenou strategii správy hranic; zvýšit investice do
   technického vybavení a infrastruktury; posílit specializovaný výcvik pohraničních úředníků.
   Ve spolupráci s dalšími příslušnými úřady provádět opatření, která byla přijata vládou a
   předložena na zasedání ministrů ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci konaném dne
   28. listopadu 2003 v rámci Fóra EU-západní Balkán.
   •        Organizovaná trestná činnost, drogy, korupce a terorismus – Provádět praktická
   opatření přijatá vládou a předložená na zasedání ministrů ve složení pro spravedlnost a vnitřní
   věci konaném dne 28. listopadu 2003 v rámci Fóra EU-západní Balkán.
   Zlepšit spolupráci mezi donucovacími orgány a soudy, zejména v souvislosti s hospodářskou
   kriminalitou, organizovanou trestnou činností, podvody, praním špinavých peněz a korupcí;
   posílit boj proti obchodu s drogami a programy zaměřené na drogovou prevenci a snížení
   poptávky po drogách; posílit správní kapacity Úřadu pro potírání korupce a organizované
   trestné činnosti (USKOK).
   Pokračovat v přípravě na uzavření dohody o spolupráci s Europolem.
   Podpořit mezinárodní spolupráci a plné provádění významných mezinárodních úmluv
   týkajících se terorismu; zlepšit spolupráci a výměnu informací mezi policií a zpravodajskými
   službami v rámci státu a s jinými státy; více bránit finanční podpoře teroristických činů a
   jejich přípravě.
   •        Migrace a azylová politika – Provádět novou azylovou právní úpravu, včetně založení
   střediska dočasného přijetí.
   3.2.      STŘEDNĚDOBÉ PRIORITY
   POLITICKÁ KRITÉRIA
   DEMOKRACIE A PRÁVNÍ STÁT
   •        Nadále posilovat soudní systém – Pokračovat v provádění reformy soudnictví a
   přijmout opatření s cílem snížit zahlcení všech soudů nevyřešenými případy; racionalizovat
   organizační strukturu soudů, včetně rozvoje systémů moderních informačních technologií a
   odpovídající kvalifikace správního personálu; zajistit pravidelné a účinné vymáhání soudních
   rozhodnutí; zajistit přístup ke spravedlnosti a dostupnost právní pomoci a opatřit odpovídající
   finanční zdroje; posílit odborné vzdělávání v oblasti právních předpisů EU.
   •        Zlepšit boj proti korupci – Podporovat pokrok v oblasti boje proti korupci a provádět
   odpovídající právní předpisy. Zejména zřídit v rámci příslušných orgánů specializované
   jednotky pro boj s korupcí a poskytnout jim vhodný výcvik a zdroje. Zajistit dodržování
   norem stanovených mezinárodními právními nástroji prostřednictvím příslušných právních a
   správních opatření.
   •        Dále zlepšit fungování veřejné správy – Pokračovat v procesu budování institucí,
   které přímo souvisí s acquis a zavést reformy pro celkové zlepšení účinnosti veřejné správy.
   Dokončit reprivatizační proces.
   LIDSKÁ PRÁVA A OCHRANA MENŠIN
   •        Zajistit trvalé dodržování práv menšin – Pokračovat ve zlepšování situace Romů
   prostřednictvím intenzivnějšího provádění příslušné strategie, včetně zajištění potřebné
CS                                                 10                                              CS
 ---pagebreak---    finanční podpory na národní a místní úrovni, protidiskriminačních opatření zaměřených na
   pracovní příležitosti, lepší dostupnost vzdělání a lepší podmínky bydlení.
   •        Dokončit proces návratu uprchlíků prostřednictvím řádného a včasného provádění
   příslušných právních předpisů. Zajistit ekonomickou a sociální reintegraci navrátivších se
   uprchlíků pomocí programů regionálního rozvoje v postižených oblastech.
   REGIONÁLNÍ SPOLUPRÁCE
   •        Posílit regionální spolupráci – S ohledem na aténský proces týkající se regionálního
   trhu s energií v jihovýchodní Evropě připravit ucelený regionální trh s energií v roce 2005.
   HOSPODÁŘSKÁ KRITÉRIA
   •        Dále zlepšit podmínky pro soukromé podnikání – Učinit podstatný pokrok
   v privatizačním procesu a pokračovat ve zlepšování podmínek pro vytvoření a rozvoj
   soukromého podnikání. Dosáhnout zásadního pokroku v oblasti restrukturalizace velkých
   podniků.
   •        Dokončit pozemkovou reformu se zvláštním důrazem na registraci a privatizaci
   zemědělské půdy.
   •        Pokračovat v reformě pracovního trhu – Pokračovat v úsilí zlepšit flexibilitu
   pracovního trhu a zvýšit účast pracovních sil.
   •        Pokračovat v zavedení udržitelného střednědobého rozpočtového rámce pomocí
   soustavného snižování celkového objemu veřejných výdajů jako podílu na HDP. Dávat
   přednost veřejným výdajům před volnými zdroji v případě výdajů spojených s acquis, včetně
   reformy zdravotnictví a důchodového systému. Pokračovat ve snižování dotací velkým
   ztrátovým podnikům. Na tomto základě dále snižovat celkový schodek státního rozpočtu a
   zadluženost veřejného sektoru.
   SCHOPNOST PŘIJMOUT ZÁVAZKY VYPLÝVAJÍCÍ Z ČLENSTVÍ
   VNITŘNÍ TRH A OBCHOD
   •        Volný pohyb zboží – Dosáhnout podstatného pokroku v provedení směrnic „starého a
   nového přístupu“ a v přijetí evropských norem.
   Pokračovat v harmonizaci chorvatských právních předpisů v oblasti potravin a posílit
   potřebné prováděcí struktury.
   Provádět režim veřejných zakázek vybavený všemi potřebnými správními strukturami a
   dosáhnout podstatného pokroku v práci na dokončení harmonizace s acquis.
   •        Volný pohyb osob – Pokračovat v harmonizaci s acquis o vzájemném uznání
   profesních kvalifikací a diplomů, včetně předpisů týkajících se vzdělávání a odborné přípravy,
   a dále rozvíjet potřebné správní struktury.
   Zrušit veškerá diskriminační opatření vůči migrujícím pracovníkům EU a občanům EU;
   posílit správní struktury pro koordinaci systémů sociálního zabezpečení.
   •        Volný pohyb služeb – Zrušit zbývající překážky bránící usazování a poskytování
   přeshraničních služeb fyzickými a právními osobami z EU.
CS                                                11                                              CS
 ---pagebreak---    Pokračovat v harmonizaci právních předpisů o ochraně osobních údajů; posílit a zajistit
   nezávislost orgánů dozoru.
   •       Volný pohyb kapitálu – Pracovat na odstranění zbývajících omezení pohybu kapitálu;
   pokračovat v harmonizaci právních předpisů o platebních systémech a zajistit jejich účinné
   provádění.
   Posílit správní kapacitu finanční zpravodajské služby a zlepšit její spolupráci s ostatními
   institucemi zapojenými do boje proti praní peněz.
   •       Právo společností – Dokončit harmonizaci v oblasti práv duševního a průmyslového
   vlastnictví a posílit vymahatelnost těchto práv v boji proti pirátství a padělání.
   •       Hospodářská soutěž – Posílit antimonopolní úřad a orgán odpovědný za státní
   podporu a při prosazování právních předpisů v této oblasti dosahovat stabilně uspokojivých
   výsledků. Podstatně zlepšit transparentnost v oblasti státních podpor. Zajistit odborné
   vzdělávání o právu a politice hospodářské soutěže na všech úrovních správy a soudnictví.
   •       Zdanění – Pokračovat v práci na dokončení harmonizace s daňovým acquis s ohledem
   na DPH a spotřební daně, a zejména s ohledem na začlenění svobodných pásem do územní
   působnosti DPH a zrušení stávajících nulových sazeb DPH a daně z prodeje.
   Zavázat se k zásadám kodexu chování pro zdaňování podniků a zajistit, aby nová daňová
   opatření byla v souladu s těmito zásadami.
   Pokračovat v posilování daňové správy – včetně odvětví IT – a zajistit její řádné fungování za
   účelem dosažení norem EU a propojitelnosti systémů IT. Vypracovat a provádět etický kodex.
   •       Celní unie – Posílit a konsolidovat správní a provozní kapacitu celních orgánů.
   Rozšířit odbornou přípravu všech zaměstnanců a více využívat informační technologie,
   jejichž koncepce a použití by měly být kompatibilní se systémy EU, aby byla zajištěna jejich
   propojitelnost. Vypracovat a provádět etický kodex pro celní orgány. Posílit audit a používat
   hodnocení rizik a výběr.
   Prosazovat harmonizaci v oblasti svobodných pásem, tranzitu, poplatků, celních stropů a
   systému všeobecných celních preferencí.
   ODVĚTVOVÉ POLITIKY
   •       Zemědělství – Posílit správní struktury potřebné pro provádění politik rozvoje trhu a
   venkova; zřídit registr vinic v souladu s normami EU. Pokračovat v přípravách na zřízení plně
   funkční správy, kontrolního systému a platební agentury v souladu s požadavky EU.
   Pokračovat a zásadním způsobem pokročit v harmonizaci s acquis ve veterinářském a
   rostlinolékařském odvětví, včetně systému identifikace zvířat, nakládání s živočišnými
   odpady, modernizace podniků na zpracování masa a mlékárenských závodů, programů na
   tlumení chorob zvířat a ochranu rostlin; významně zvýšit úroveň inspekčních struktur.
   •       Rybolov – Pokračovat ve zřizování odpovídajících správních struktur a vybavení
   k zajištění účinného provádění rybářské politiky, včetně řízení zdrojů, inspekcí a kontroly
   rybolovných činností, tržní politiky, strukturálních programů, rejstříku rybářských plavidel a
   plánu řízení kapacity loďstva v souladu s dostupnými rybolovnými zdroji.
   •       Doprava – Pokračovat v harmonizaci s acquis a rozvíjet odpovídající správní kapacity
   v oblasti silniční dopravy (sociální, technická a rozpočtová ustanovení), železniční dopravy
   (především interoperabilní ustanovení a nezávislé rozmisťování kapacit) a námořní dopravy
CS                                                12                                              CS
 ---pagebreak---    (zejména v oblasti námořní bezpečnosti). Dosáhnout plné harmonizace s acquis v oblasti
   letectví v rámci dohody o účasti Chorvatska na společném evropském leteckém trhu.
   •        Hospodářská a měnová unie – Pokračovat v harmonizaci právních předpisů
   týkajících se centrální banky. Zlepšit měnovou politiku za účelem širšího a účinnějšího
   využití tržně orientovaných peněžních nástrojů.
   •        Sociální politika a zaměstnanost – Pokračovat v harmonizaci s právními předpisy EU
   v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pracovního práva, rovného zacházení se
   ženami a s muži a boje proti diskriminaci; posílit příslušné správní struktury a struktury
   potřebné pro koordinaci sociálního zabezpečení.
   Vyvinout a provádět všeobecnou strategii zaměstnanosti se zapojením všech zúčastněných
   stran za účelem budoucí účasti na evropské strategii zaměstnanosti a doplněnou o
   odpovídající budování kapacit pro analýzu, provádění a hodnocení.
   Dále rozvíjet kapacity sociálních partnerů, zejména dvojstranného sociálního dialogu, s cílem
   rozvinout a provádět příslušné acquis.
   Pokračovat v harmonizaci právních předpisů v oblasti veřejného zdraví a zvýšit investice do
   zdravotní péče.
   •        Energetika – Pokračovat v harmonizaci s acquis na vnitřním trhu s energií (elektřina a
   plyn), zlepšit energetickou účinnost, prosazovat obnovitelné zdroje energie, vybudovat zásoby
   ropy k zajištění odpovídající stability zásobování, zajistit jadernou bezpečnost a radiační
   ochranu; posílit správní kapacitu ve všech těchto oblastech.
   •        Malé a střední podniky – Pokračovat v provádění Evropské charty pro malé podniky.
   Dále zjednodušit registrační postupy.
   •        Věda a výzkum – Posílit kapacity v oblasti výzkumu a technologického rozvoje za
   účelem zajištění úspěšného zapojení do rámcových programů Společenství.
   •        Vzdělávání a odborná příprava – Zvýšit úsilí věnované vytváření moderního systému
   odborného vzdělávání a přípravy.
   •        Telekomunikace a informační technologie – Přijmout potřebnou primární a
   sekundární legislativu k dokončení regulačního rámce a zavedení hospodářské soutěže ve
   všech oborech. Přijetí komplexní strategie pro prosazování hospodářství založeného na
   znalostech.
   •        Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů – Zajistit jasné rozdělení
   odpovědnosti a účinnou spolupráci mezi jednotlivými ministerstvy při rozvíjení komplexní a
   srozumitelné strategie v oblasti regionálního rozvoje. Vytvořit partnerské struktury zajišťující
   úzkou spolupráci mezi příslušnými zúčastněnými stranami na celostátní a regionální úrovni.
   Zajistit, aby určené řídicí a platební orgány postupně budovaly své kapacity; navrhnout a
   provádět plány regionálního rozvoje; posílit postupy finančního řízení a kontroly; nastavit
   odpovídající systémy monitorování a hodnocení.
   •        Životní prostředí – Zajistit, aby byly požadavky na ochranu životního prostředí
   zohledněny v definicích a při provádění ostatních odvětvových politik s cílem podporovat
   udržitelný rozvoj; provádět horizontální právní předpisy.
   Pokračovat v práci na provedení acquis se zvláštním důrazem na nakládání s odpady, kvalitu
   vody a vzduchu, ochranu přírody a integrovanou prevenci a omezování znečištění.
CS                                                13                                                CS
 ---pagebreak---    Vypracovat strategii investic do životního prostředí založenou na odhadu nákladů na
   harmonizaci. Zvýšit investice do ekologické infrastruktury s důrazem na čističky odpadních
   vod, dodávky pitné vody a nakládání s odpady.
   •        Ochrana spotřebitele a zdraví – Pokračovat v harmonizaci s acquis týkajícího se
   bezpečnostních opatření a posílit správní kapacitu potřebnou pro účinný dozor nad trhem.
   •        Finanční kontrola – Vypracovat jasný legislativní rámec a účinné mechanismy pro
   monitorování, kontrolu a audit veřejných příjmů a výdajů.
   Vyvinout účinné mechanismy pro informování Komise o nesrovnalostech, které poškozují
   finanční zájmy Společenství, a zavést potřebné koordinační metody.
   SPOLUPRÁCE V OBLASTI SPRAVEDLNOSTI A VNITŘNÍCH VĚCÍ
   •        Správa hranic – Posílit hraniční kontroly, vyvinout národní databáze a registry a
   zajistit koordinaci mezi příslušnými službami.
   •        Organizovaná trestná činnost a korupce – Zlepšit vybavení a infrastrukturu policie,
   včetně zřízení počítačového systému vyšetřování; posílit spolupráci mezi policií a ostatními
   donucovacími orgány; posílit boj proti obchodu s drogami, organizované trestné činnosti,
   hospodářské kriminalitě (včetně praní a padělání peněz), podvodu a korupci; zlepšit
   harmonizaci odpovídajících vnitrostátních právních předpisů s acquis v těchto odvětvích.
   4.          PLÁNOVÁNÍ
   Pomoc Společenství zemím západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení bude
   poskytována prostřednictvím stávajících finančních nástrojů, zejména na základě nařízení
   Rady (ES) č. 2666/20002. Toto rozhodnutí proto nebude mít žádné finanční důsledky. Kromě
   toho bude mít Chorvatsko přístup k financování z programů pro více zemí a horizontálních
   programů. Komise spolupracuje s Evropskou investiční bankou a mezinárodními finančními
   institucemi, zejména s Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj a Světovou bankou, s cílem
   usnadnit spolufinancování projektů souvisejících s procesem stabilizace a přidružení.
   5.          PODMÍNKY
   Pomoc Společenství zemím západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení je
   podmíněna dalším pokrokem při plnění kodaňských politických kritérií a specifických priorit
   tohoto evropského partnerství. Nedodržení těchto obecných podmínek by mohlo vést k tomu,
   že Rada přijme na základě článku 5 nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 vhodná opatření.
   Pomoc Společenství rovněž závisí na splnění podmínek stanovených v závěrech Rady ze dne
   29. dubna 1997 a 21. až 22. června 1999, zejména pokud se jedná o závazky příjemce
   provádět demokratické, hospodářské a institucionální reformy.
   2
     Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 1.
CS                                               14                                             CS
 ---pagebreak---    6.       MONITOROVÁNÍ
   Sledování evropského partnerství je zajištěno mechanismy zřízenými v rámci procesu
   stabilizace a přidružení, zejména výroční zprávou o procesu stabilizace a přidružení.
CS                                               15                                      CS