CELEX: 52016PC0202
Language: hr
Date: 2016-04-13
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 258/2014 o uspostavi programa Unije za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije za razdoblje 2014. – 2020.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.4.2016.
            COM(2016) 202 final
            2016/0110(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 258/2014 o uspostavi programa Unije za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije za razdoblje 2014. – 2020. 
            (Tekst značajan za EGP)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               Jedinstveno unutarnje tržište jedno je od najvećih postignuća Europske unije. Integracija i potpuno funkcionalno unutarnje tržište neophodni su za uspjeh strategije Europa 2020. Gospodarstvo EU-a mora krenuti u smjeru održivog rasta kako bi se prevladala financijska kriza i kriza državnog duga koja je prisutna od 2008.
            
            
               Budući da su tržišta kapitala globalne naravi, harmonizacija pravila u području financijskog izvještavanja i revizije na globalnoj razini ključna su za nesmetano funkcioniranje tržišta kapitala te za ostvarivanje integriranog tržišta financijskih usluga u EU-u. Umjesto uvođenja vlastitih standarda financijskog izvještavanja EU je 2002. donošenjem Uredbe 1606/2002 o primjeni međunarodnih računovodstvenih standarda (Uredba o MRS-ovima) odlučio provesti međunarodno dogovorene računovodstvene standarde, takozvane međunarodne standarde financijskog izvještavanja (MSFI) koje je razvio Odbor za međunarodne računovodstvene standarde (IASB).
            
            
               Budući da sve više zemalja prihvaća i donosi MSFI, EU mora nastupati jedinstveno. Europska savjetodavna skupina za financijsko izvještavanje (EFRAG), koja je tehnički savjetnik Europske komisije za pitanja računovodstva, postupno je preuzela ulogu pružanja početnog, tehničkog i vjerodostojnog doprinosa IASB-ovu postupku utvrđivanja standarda.
            
            
               Međunarodno tijelo nadležno za utvrđivanje standarda i organizacija koja predstavlja interese Europe trebaju biti neovisni, imati dovoljno kapaciteta i stručnog kadra za izradu kvalitetnih standarda i za pružanje doprinosa tim standardima te imati čvrstu financijsku osnovu za dugoročno obavljanje svojeg rada u javnom interesu.
            
            
               U tu su svrhu Europski parlament i Vijeće 2009. uspostavili program Zajednice za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskih usluga, financijskog izvještavanja i revizije
                  1
               . Taj je program produljen Uredbom (EU) br. 258/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. („Financijska uredba”). Korisnici produljenog programa su Zaklada za MSFI, EFRAG i Odbor za nadzor javnog interesa (PIOB).
            
            
               Financijskom uredbom produljeno je financiranje Zaklade za MSFI i PIOB-a za razdoblje 2014. – 2020. Zbog nesigurnosti povezanih s velikom reformom upravljanja EFRAG-om koja se odvijala 2014. suzakonodavci su odlučili ograničiti razdoblje financiranja do kraja 2016. te su pozvali Komisiju da, prema potrebi, podnese zakonodavni prijedlog o nastavku financiranja EFRAG-a nakon 31. prosinca 2016. U međuvremenu je 31. listopada 2014. uspješno provedena reforma upravljanja EFRAG-om. Stoga je cilj ove uredbe produljiti Unijino sufinanciranje EFRAG-a za razdoblje 2017. – 2020. u okviru programa Unije utvrđenog Financijskom uredbom. 
            
            
               1.1.EFRAG
            
            
               EFRAG je osnovan 2001. kao privatna organizacija koja Komisiji pruža stručno znanje u području financijskog izvještavanja. Na početku je EFRAG uglavnom savjetovao Komisiju o tome ispunjava li određeni međunarodni računovodstveni standard koji treba donijeti u Uniji kriterije za tehničko odobravanje
                  2
               . Postupno je EFRAG počeo proaktivno utjecati na IASB u njegovu radu na utvrđivanju standarda. EFRAG pruža savjete u obliku pisama s komentarima o nacrtima standarda te daje početni doprinos objavljivanjem pisanih rasprava o trenutačnim računovodstvenim pitanjima. 
            
            
               Na početku su zastupanje i pravo glasa u upravljačkim tijelima EFRAG-a (npr. opća skupština i nadzorni odbor) bili povezani s financijskim doprinosom proračunu EFRAG-a. Tijelo nadležno za ključne tehničke poslove, odnosno skupina tehničkih stručnjaka, uvijek je bilo neovisno.
            
            
               Komisija je 12. studenoga 2013. objavila izvješće Philippea Maystadta, posebnog savjetnika povjerenika za unutarnje tržište i usluge, u kojem je iznio moguće reforme upravljanja EFRAG-om usmjerene jačanju doprinosa Unije razvoju međunarodnih računovodstvenih standarda. Preporuke Philippea Maystadta u većini je podržalo Vijeće za ekonomske i financijske poslove 15. studenoga 2014. Isto su tako Europski parlament i Vijeće smatrali da je pravodobna provedba reforme potrebna kako bi se postigli očekivani ciljevi programa sufinanciranja utvrđenog Financijskom uredbom iz 2014.
            
            
               Komisija je u srpnju 2014. Europskom parlamentu i Vijeću podnijela izvješće
                  3
                o napretku provedbe reforme EFRAG-a, čiji je zaključak o postignutim rezultatima bio pozitivan.
            
            
               Reformom je bila obuhvaćena temeljita revizija statusa EFRAG-a i njegovih unutarnjih pravila radi uvođenja nove strukture upravljanja, čime se povećala legitimnost i reprezentativnost EFRAG-a. Revidirani statut i unutarnja pravila EFRAG-a doneseni su 16. lipnja 2014., a stupili su na snagu 31. listopada 2014. Istog je dana EFRAG povećao svoje članstvo
                  4
               , a nova struktura upravljanja započela je s radom u studenome 2014.
            
            
               Posljedica reforme bilo je osnivanje novog odbora EFRAG-a, odnosno novog tijela za donošenje odluka u kojem su uravnoteženo zastupljeni privatni i javni interesi. Odbor EFRAG-a donosi sve odluke konsenzusom nakon razmatranja rezultata EFRAG-ova propisanog postupka. Komisija, europska nadzorna tijela i Europska središnja banka pridonose raspravama odbora u svojstvu promatrača. Komisija imenuje predsjednika odbora nakon savjetovanja s Europskim parlamentom i Vijećem. Trenutačno do službenog imenovanja jedan od članova odbora djeluje i kao njegov predsjednik. Komisija osigurava da Regulatorni računovodstveni odbor EFRAG-u pruža podatke ili da prema potrebi zatraži posebne procjene. Zbog toga je sada EFRAG u dobroj poziciji za jačanje legitimnosti svojih stajališta i za znatan doprinos cilju jedinstvenog nastupa Europe. 
            
            
               Kako bi i dalje imao ključnu ulogu u osiguravanju da se potrebe i interesi Unije uzimaju u obzir u fazi razvoja novih standarda te kako bi Komisiji pružao visokokvalitetne savjete povezane s odobravanjem novih ili izmijenjenih standarda, EFRAG-u je za vjerodostojnost, neovisnost i visokokvalitetne dokumente koje izrađuju vrhunski stručnjaci potrebno stabilno, dugoročno i raznoliko financiranje.
            
            
               U skladu s Financijskom uredbom EFRAG-u je dodijeljen iznos od 9 303 000 EUR za razdoblje 2014. – 2016. Postojećom uredbom predlaže se da se EFRAG-u dodijeli dodatni iznos od 13 831 000 EUR za razdoblje 2017. – 2020. Taj iznos odgovara iznosu financiranja EFRAG-a za to razdoblje iz Prijedloga Komisije od 19. prosinca 2012. o Financijskoj uredbi koja je trenutačno na snazi. Radi osiguravanja kontinuiteta rada EFRAG-a potrebno je zadržati sufinanciranje EU-a jer ono čini oko 60 % proračuna EFRAG-a.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               2.1.Pravna osnova
            
         
         
            
               Pravnu osnovu čini Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 114.
            
            
               U skladu sa zakonodavnom politikom Komisije donesenom u okviru višegodišnjeg financijskog okvira, ovaj program financiranja predlaže se u obliku uredbe.
            
            
               2.2.Načelo supsidijarnosti
            
            
               Programom Unije predviđa se mogućnost sufinanciranja aktivnosti određenih tijela koja slijede ciljeve od općeg interesa Unije u području financijskog izvještavanja i revizije na razini Unije. Prijedlog je sukladan s načelom supsidijarnosti jer u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji države članice ne mogu dostatno ostvariti njegove ciljeve, koji se zbog opsega i učinka djelovanja mogu bolje ostvariti na razini Unije.
            
            
               2.3.Načelo proporcionalnosti
            
            
               Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti kako je utvrđeno u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. Kako je procijenjeno u ex ante evaluaciji uz Prijedlog Komisije od 19. prosinca 2012. o Financijskoj uredbi koja je trenutačno na snazi, ova Uredba odnosi se samo na ono što je potrebno za ostvarivanje njegovih ciljeva. Financiranje Unije predlaže se za jasno definiran i ograničen broj najvažnijih tijela u području financijskih usluga. Unutar trenutačnog institucionalnog okvira novim mehanizmima financiranja osigurat će se stabilno, raznoliko, zdravo i primjereno financiranje kojim će se relevantnim tijelima omogućiti neovisno i učinkovito ispunjavanje njihovih zadaća povezanih s Unijom ili u javnom interesu Unije. Financijska potpora dodijelit će se u skladu s uvjetima iz Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima za primjenu Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               U ex ante evaluaciji
                  5
                uz Prijedlog Komisije od 19. prosinca 2012. o Financijskoj uredbi koja je trenutačno na snazi procijenjene su različite mogućnosti financiranja EFRAG-a. Ciljevima programa utvrđenog Uredbom trebalo bi se osigurati stabilno, raznoliko, čvrsto i primjereno financiranje te omogućiti EFRAG-u da neovisno i učinkovito obavlja svoj rad. Zaključeno je da je sufinanciranje Unije najučinkovitija mogućnost. Nakon reforme upravljanja EFRAG-om koja je provedena 2014. ta je procjena i dalje važeća.
            
            
            
               U ex ante evaluaciji zaključeno je da je u pogledu EFRAG-a program dosad ispunio ciljeve i da bi se financiranje trebalo nastaviti. Kako je prethodno objašnjeno, reforma upravljanja EFRAG-om uspješno je provedena 2014. nakon preporuka iz izvješća Philippea Maystadta. U svojem izvješću Europskom parlamentu i Vijeću od 17. rujna 2015.
                  6
                Komisija je povoljno ocijenila aktivnosti EFRAG-a nakon reforme. U izvješću je Komisija potvrdila da je pri procjenama povezanima s odobravanjem EFRAG razmatrao ispunjava li MSFI sve tehničke kriterije Uredbe o MRS-ovima. Nakon reforme upravljanja EFRAG je ojačao opseg procjene doprinosa novih odnosno predloženih zahtjeva financijskog izvještavanja javnom dobru. Komisija je također pozdravila spremnost EFRAG-a da nastavi razvijati svoje kapacitete za analizu učinaka standarda, uključujući makroekonomske učinke, kao što su štetni učinci na financijsku stabilnost ili gospodarski razvoj u EU-u.
            
            
            
               Stoga je primjereno predložiti nastavak financiranja EFRAG-a za razdoblje 2017. – 2020. radi postizanja dugoročnih ciljeva programa Unije za potporu određenih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije. Za više informacija vidi ex ante evaluaciju službi Komisije uz Prijedlog Komisije od 19. prosinca 2012. o Financijskoj uredbi koja je trenutačno na snazi (COM(2012)782 final).
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Predloženom uredbom kojom se produžuje financiranje EFRAG-a za razdoblje 2017. – 2020. povećat će se ukupni proračun programa za potporu određenih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije sa 43,176 milijuna EUR na oko 57 milijuna EUR.
               
               
                  To znači dodatni iznos od 13,831 milijun EUR koji snosi proračun Unije. 
               
            
            
               2016/0110 (COD)
            
            
               Prijedlog
            
            
               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o izmjeni Uredbe (EU) br. 258/2014 o uspostavi programa Unije za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije za razdoblje 2014. – 2020. 
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
         
         
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  7
               , 
            
            
               djelujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Na temelju Uredbe (EU) br. 258/2014 Europskog parlamenta i Vijeća
                  8
               , Zaklada za međunarodne standarde financijskog izvještavanja (Zaklada za MSFI), koja je pravni sljednik Zaklade odbora za međunarodne računovodstvene standarde (IASCF), te Odbor za nadzor javnog interesa (PIOB) koriste se sufinanciranjem Unije u obliku bespovratnih sredstava za poslovanje do 31. prosinca 2020.
            
            
               (2)Na temelju Uredbe (EU) br. 258/2014 Europska savjetodavna skupina za financijsko izvještavanje (EFRAG) koristi se sufinanciranjem Unije u obliku bespovratnih sredstava za poslovanje do 31. prosinca 2016.
            
            
               (3)Komisija je 12. studenoga 2013. objavila izvješće Philippea Maystadta, posebnog savjetnika povjerenika za unutarnje tržište i usluge („izvješće posebnog savjetnika”) u kojem je iznio potencijalne reforme upravljanja EFRAG-om usmjerene jačanju doprinosa Unije razvoju međunarodnih računovodstvenih standarda.
            
            
               (4)Komisija je pomno pratila provedbu reforme upravljanja EFRAG-om te obavijestila Europski parlament i Vijeće o napretku njezine provedbe. Komisija je utvrdila da je EFRAG uspješno proveo zaključke iz izvješća posebnog savjetnika uvođenjem nove strukture upravljanja, čime se povećala legitimnost i reprezentativnost EFRAG-a. Stoga je primjereno nastaviti financiranje EFRAG-a za razdoblje 2017. – 2020. radi postizanja dugoročnih ciljeva programa Unije za potporu određenih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije.
            
            
               (5)Uredbu (EU) br. 258/2014 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
            
            
               (6)S obzirom na to da cilj ove Uredbe, to jest povećanje proračuna za program Unije za razdoblje od 2017. do 2020. u svrhu podupiranja aktivnosti EFRAG-a koje doprinose ostvarenju ciljeva politike Unije u pogledu financijskog izvještavanja, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog svojeg opsega i učinaka on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova se Uredba odnosi samo na ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja,
            
            
            
               DONIJELI SU OVU UREDBU:
            
            
               Članak 1. 
            
            
               Uredba (EU) br. 258/2014 mijenja se kako slijedi:
            
            
                
            
            
               1. U članku 3. stavku 1. točki (a) podtočka i. zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „i. EFRAG;”.
            
         
         
            
            
               2. Članak 6. mijenja se kako slijedi:
            
            
               (a) stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „1. Financijska omotnica za provedbu programa za razdoblje od 2014. do 2020. iznosi 57 007 000 EUR u tekućim cijenama.”;
            
            
               (b) u stavku 3. točka (a) zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „(a) za EFRAG: 23 134 000 EUR;”.
            
            
            
            
               Članak 2. 
            
            
               Stupanje na snagu
            
            
               Ova Uredba stupa na snagu  dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Primjenjuje se od 1. siječnja 2017. 
            
            
               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
               
                  Predsjednik
                        Predsjednik
               
            
            
               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
            
            
               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
            
            
               1.1.Naslov prijedloga/inicijative 
            
            
               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
            
         
         
            
               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative 
            
            
               1.4.Ciljevi 
            
            
               1.5.Osnova prijedloga/inicijative 
            
            
               1.6.Trajanje i financijski utjecaj 
            
            
               1.7.Predviđene metode upravljanja 
            
            
               2.MJERE UPRAVLJANJA 
            
            
               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja 
            
            
               2.2.Sustav upravljanja i kontrole 
            
            
               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti 
            
            
               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
            
            
               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi 
            
            
               3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode 
            
            
               3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode 
            
            
               3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje 
            
            
               3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva
            
            
               3.2.4.Usklađenost s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom
            
            
               3.2.5.Doprinos trećih osoba 
            
            
               3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode
            
            
               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
            
            
               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
            
         
         
            
               1.1.Naslov prijedloga/inicijative 
            
            
               
                  Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 258/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o uspostavi programa Unije za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije za razdoblje 2014. – 2020. i stavljanju izvan snage Odluke br. 716/2009/EZ. 
               
            
            
               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
                  9
                
            
            
               
                  Područje politike: financijska stabilnost, financijske usluge i unija tržišta kapitala
               
            
            
               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative 
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje 
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja
                  10
                
            
            
               ⌧ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja 
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje 
            
            
               1.4.Ciljevi
            
            
               1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa 
            
            
               
                  Program također pridonosi strategiji Europa 2020. jačanjem jedinstvenog tržišta financijskih usluga i kapitala kao i vanjskoj dimenziji strategije. Očekuje se da će program pridonijeti ciljevima osiguranja usporedivosti i transparentnosti financijskih izvještaja trgovačkih društava diljem Unije i bolje zastupljenosti potreba Unije u kontekstu globalne harmonizacije standarda financijskog izvještavanja. 
               
            
            
               1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB 
            
            
               
                  Posebni cilj: poboljšati uvjete funkcioniranja unutarnjeg tržišta podupiranjem transparentnog i neovisnog razvoja međunarodnih standarda financijskog izvještavanja.
               
               
                  Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB
               
               
                  12. Financijske usluge i tržišta kapitala
               
            
            
               1.4.3.Očekivani rezultati i utjecaj
            
            
               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.
            
            
               
                  Povećati financijsku neovisnost EFRAG-a. 
               
               
                  Osigurati EFRAG-u sredstva potrebna za obavljanje svojeg rada u europskom javnom interesu.
               
            
         
         
            
               1.4.4.Pokazatelji rezultata i utjecaja 
            
            
               Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.
            
            
               
                  U mjeri u kojoj EU može utjecati na razvoj MSFI-ja. 
               
            
            
               1.5.Osnova prijedloga/inicijative 
            
            
               1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti 
            
            
               
                  Povećati neovisnost (također i predodžbu o neovisnosti) EFRAG-a i omogućiti mu da na zadovoljavajući način obavlja svoj rad u javnom interesu.
               
            
            
               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a
            
            
               
                  Glavni cilj programa jest poboljšati uvjete učinkovitog funkcioniranja unutarnjeg tržišta podupiranjem transparentnog i neovisnog razvoja međunarodnih standarda financijskog izvještavanja. U tom pogledu program je usmjeren na osiguravanje usporedivosti i transparentnosti financijskih izvještaja trgovačkih društava diljem Unije i globalno. 
               
               
                  Nadalje, za razvoj tih standarda ključan je znatan, vjerodostojan i neovisan tehnički početni doprinos Europe. EFRAG je nadležan za te aktivnosti.
               
            
            
               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava
            
            
               
                  Dosad je postojeće financiranje ispunilo očekivanja.
               
            
            
               1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima
            
            
               
                  Nije primjenjivo. 
               
            
            
               1.6.Trajanje i financijski utjecaj 
            
            
               ⌧ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja 
            
            
               –⌧Prijedlog/inicijativa na snazi od 1.1.2017. do 31.12.2020. 
            
            
               –⌧Financijski utjecaj od 2017. do 2020. 
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja
            
            
               –Provedba s razdobljem uspostave od GGGG. do GGGG.
            
            
               –nakon čega slijedi redovna provedba.
            
         
         
            
               1.7.Predviđene metode upravljanja
                  11
                
            
            
               ⌧ Izravno upravljanje Komisije
            
            
               –⌧ koje obavljaju njezini odjeli, uključujući njezino osoblje u delegacijama Unije 
            
            
               –◻
                     preko izvršnih agencija 
            
            
               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama 
            
            
               ◻ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća proračunske provedbe:
            
            
               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;
            
            
               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);
            
            
               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;
            
            
               –◻ tijelima na koja se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske uredbe;
            
            
               –◻ tijelima javnog prava;
            
            
               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;
            
            
               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;
            
            
               –◻ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.
            
            
               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.
            
            
               2.MJERE UPRAVLJANJA 
            
            
               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja 
            
            
               Navesti učestalost i uvjete.
            
            
               
                  EFRAG: u skladu sa sporazumom o bespovratnim sredstvima potrebni su izvješće o napretku i završno izvješće, u skladu s Financijskom uredbom potrebno je godišnje izvješće o aktivnostima EFRAG-a te sudjelovanje službi Komisije na sastancima odbora EFRAG-a.
               
            
            
               2.2.Sustav upravljanja i kontrole 
            
         
         
            
               2.2.1.Utvrđeni rizici 
            
            
               
                  Postoji rizik da se ne ostvare operativni ciljevi (ako rezultati općih aktivnosti / posebnih aktivnosti korisnika u pogledu kvalitete nisu u skladu s početnim ciljevima kako su opisani u godišnjem prijedlogu).
               
               
                  Postoji rizik od prijetnje za financijske interese / ugled EU-a ako službe Komisije ne uspiju utvrditi neprihvatljive rashode.
               
            
            
               2.2.2.Informacije o uspostavi sustava unutarnje kontrole
            
            
               
                  – Korisnici moraju dostaviti godišnje izvješće u skladu s pojedinačnim ciljevima svakog programa i u skladu sa smjernicama Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Europske unije.
               
               
                  – Nadležni operativni odjel GU-a FISMA održava redovite kontakte s korisnicima i sudjeluje u svim odborima EFRAG-a.
               
               
                  Rizik od prijetnje financijskim interesima EU-a:
               
               
                  – Kontrole preuzetih obveza i plaćanja povezanih s bespovratnim sredstvima u GU-u FISMA provode se u okviru ojačanog financijskog toka te se sastoje od uredskih provjera relevantnih popratnih dokumenata, uključujući privremena i završna izvješća, revidirane izvještaje i posebne dokumente koji se podnose na zahtjev GU-a. Te kontrole upisuju se na kontrolne popise koje sustavno popunjavaju svi subjekti uključeni u predmetne financijske transakcije (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA, FVA2, AO), uključujući kontrole koje provodi financijski odjel GU-a koji se bavi financijskim i pravnim pitanjima radi odobravanja plaćanja.
               
               
                  – Financijski odjel GU-a sustavno provodi kontrole na licu mjesta za svakog korisnika opsežnim testiranjem uzorka transakcija radi procjene financijskog sustava i sustava unutarnje kontrole korisnika te kako bi dužnosnik za ovjeravanje dobio dodatno jamstvo da su financijski interesi EU-a dovoljni zaštićeni.
               
            
            
               2.2.3.Procjene troškova i koristi kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške 
            
            
               
                  Najveća stopa pogreške i dalje bi iznosila manje od 2 %.
               
               
                  Trošak kontrola bio bi oko 0,5 EPRV-a odnosno 66 000 EUR godišnje.
               
               
                  Najveća korist kontrola bila bi da je 100 % godišnjih dodijeljenih iznosa potrošeno na primjeren način i u skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja.
               
            
            
               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti 
            
            
               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu od prijevara.
            
            
               
                  Ojačani financijski tokovi koji obuhvaćaju ex ante operativne i financijske provjere. 
               
               
                  Redovite analize izvještaja korisnika, godišnjih izvješća i potvrda o reviziji. 
               
               
                  Redovite revizije na licu mjesta radi provjere sustava i kontrole proračuna.
               
            
            
               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
            
            
               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi 
            
         
         
            
               Postojeće proračunske linije 
            
            
               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
            
            
                     
                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira
                     
                  
                  
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Vrsta 
                        rashoda
                     
                  
                  
                     
                        Doprinos 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Broj 
                        Opis
                     
                  
                  
                     
                        Dif./nedif.
                           12
                        
                     
                  
                  
                     
                        zemalja EFTA-e
                           13
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        zemalja kandidatkinja
                           14
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        trećih zemalja
                     
                  
                  
                     
                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe. 
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        12 02 03
                     
                     
                        Standardi u području financijskog izvještavanja i revizije
                           15
                        
                     
                  
                  
                     
                        Dif.
                     
                  
                  
                     
                         NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
               Zatražene nove proračunske linije: nije primjenjivo.
            
            
               3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode 
            
            
               3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode 
            
            
               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
            
            
                     
                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira 
                     
                  
                  
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        Pametan i uključiv rast
                     
                  
               
            
                     
                        GU FISMA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
               
                     
                        • Odobrena sredstva za poslovanje
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        12 02 03 Standardi u području financijskog izvještavanja i revizije
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        3,356
                     
                  
                  
                     
                        3,423 
                     
                  
                  
                     
                        3,491
                     
                  
                  
                     
                        3,561
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        2,517
                     
                  
                  
                     
                        3,406
                     
                  
                  
                     
                        3,474
                     
                  
                  
                     
                        3,544
                     
                  
                  
                     
                        0,890
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                        Odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           16
                         
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Broj proračunske linije; nije primjenjivo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU FISMA
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        =1
                     
                  
                  
                     
                        3,356
                     
                  
                  
                     
                        3,423 
                     
                  
                  
                     
                        3,491
                     
                  
                  
                     
                        3,561
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        =2
                     
                  
                  
                     
                        2,517
                     
                  
                  
                     
                        3,406
                     
                  
                  
                     
                        3,474
                     
                  
                  
                     
                        3,544
                     
                  
                  
                     
                        0,890
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
               
            
                     
                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        3,356
                     
                  
                  
                     
                        3,423 
                     
                  
                  
                     
                        3,491
                     
                  
                  
                     
                        3,561
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        2,517
                     
                  
                  
                     
                        3,406
                     
                  
                  
                     
                        3,474
                     
                  
                  
                     
                        3,544
                     
                  
                  
                     
                        0,890
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                        • UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                     
                  
                  
                     
                        6.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        =4 + 6
                     
                  
                  
                     
                        3,356
                     
                  
                  
                     
                        3,423 
                     
                  
                  
                     
                        3,491
                     
                  
                  
                     
                        3,561
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        =5 + 6
                     
                  
                  
                     
                        2,517
                     
                  
                  
                     
                        3,406
                     
                  
                  
                     
                        3,474
                     
                  
                  
                     
                        3,544
                     
                  
                  
                     
                        0,890
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova: Nije primjenjivo.
            
            
                     
                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                     
                  
                  
                     
                        6.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 do 4
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                        (Referentni iznos)
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        =4 + 6
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        =5 + 6
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               
            
                     
                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira 
                     
                  
                  
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        „Administrativni rashodi”
                           17
                        
                     
                  
               
               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
               
                     
                        GU FISMA
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Ljudski resursi
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        • Ostali administrativni rashodi
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        UKUPNO za GU FISMA
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
         
         
            
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira 
                     
                  
                  
                     
                        (ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Godina
                        N
                           18
                        
                     
                  
                  
                     
                        Godina
                        N+1
                     
                  
                  
                     
                        Godina
                        N+2
                     
                  
                  
                     
                        Godina
                        N+3
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 do 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira 
                     
                  
                  
                     
                        Preuzete obveze
                     
                  
                  
                     
                        3,356
                     
                  
                  
                     
                        3,423 
                     
                  
                  
                     
                        3,491
                     
                  
                  
                     
                        3,561
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        2,517
                     
                  
                  
                     
                        3,406
                     
                  
                  
                     
                        3,474
                     
                  
                  
                     
                        3,544
                     
                  
                  
                     
                        0,890
                     
                  
                  
                     
                        13,831
                     
                  
               
               3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje 
            
            
               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje 
            
            
               –⌧
                      Za prijedlog/inicijativu potrebna su odobrena sredstva za poslovanje kako je navedeno u nastavku: Nije primjenjivo (bespovratna sredstva).
            
            
               3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva
            
            
               3.2.3.1.Sažetak 
            
            
               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna sredstva 
            
            
               –⌧ Za prijedlog/inicijativu potrebna su administrativna odobrena sredstva koja su već uključena u zakonodavni financijski izvještaj za Financijsku uredbu iz 2014. (za razdoblje 2014. – 2020.).
            
            
               3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa
            
            
               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi. 
            
            
               –⌧
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su ljudski resursi koji su već uključeni u zakonodavni financijski izvještaj za Financijsku uredbu iz 2014.
            
            
               3.2.4.Usklađenost s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom 
            
            
               –⌧
                     Prijedlog/inicijativa u skladu je s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom.
            
            
               –◻
                     Prijedlog/inicijativa povlači za sobom reprogramiranje relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.
            
            
               
                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.
               
            
            
               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.
            
            
               
                  Objasniti što je potrebno te navesti predmetne naslove i proračunske linije te odgovarajuće iznose.
               
            
            
               3.2.5.Doprinos trećih osoba 
            
         
         
            
               –Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u financiranju. 
            
            
               –Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:
            
            
               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        Ukupno
                     
                  
               
                     
                        Vlastita sredstva EFRAG-a i sredstva trećih strana
                     
                     
                        (Korisnik u prosjeku sufinancira 40 %)
                     
                  
                  
                     
                        5,593
                     
                  
                  
                     
                        5,705
                     
                  
                  
                     
                        5,818
                     
                  
                  
                     
                        5,935
                     
                  
                  
                     
                        23,051
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA sredstva sufinanciranja 
                     
                  
                  
                     
                        5,593
                     
                  
                  
                     
                        5,705
                     
                  
                  
                     
                        5,818
                     
                  
                  
                     
                        5,935
                     
                  
                  
                     
                        23,051
                     
                  
               
            
               3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode 
            
            
               –⌧
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode.
            
            
               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj:
            
            
               –◻ na vlastita sredstva 
            
            
               –◻ na razne prihode 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Odluka br. 716/2009/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 16. rujna 2009. o osnivanju programa Zajednice za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskih usluga, financijskog izvještavanja i revizije (SL L 253, 25.9.2009., str. 8.).
               
               
                  
                     (2)
                  EFRAG je tijelo navedeno u uvodnoj izjavi (10) Uredbe o MRS-ovima. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                     http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/EN/1-2014-396-EN-F1-1.Pdf
                  
               
               
                  
                     (4)
                  EFRAG trenutačno broji šesnaest članova, a to su europske organizacije dionika: BUSINSESSEUROPE, EACB, EBF, EFAA, EFFAS, ESBG, FEE i Insurance Europe te nacionalne organizacije: Danska, Francuska, Italija, Nizozemska, Njemačka, Luksemburg, Švedska i Ujedinjena Kraljevina.
               
               
                  
                     (5)
                  SWD(2012.) 444 final
               
               
                  
                     (6)
                  Izvješće o aktivnostima Zaklade za MSFI, EFRAG-a i PIOB-a tijekom 2014., COM(2015) 461 
                  
                     http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0461&rid=1
                  
               
               
                  
                     (7)
                  SL L , , str. .
               
               
                  
                     (8)
                  Uredba (EU) br. 258/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o uspostavi programa Unije za podupiranje posebnih aktivnosti u području financijskog izvještavanja i revizije za razdoblje 2014. – 2020. i stavljanju izvan snage Odluke br. 716/2009 (SL L 105, 8.4.2014., str. 1.).
               
               
                  
                     (9)
                  ABM: upravljanje na temelju djelatnosti; ABB: priprema proračuna na temelju djelatnosti.
               
               
                  
                     (10)
                  Kako je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.
               
               
                  
                     (11)
                  Informacije o načinima upravljanja i upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su na web-mjestu BudgWeb: 
                  
                     http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
                  
               
               
                  
                     (12)
                  Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.
               
               
                  
                     (13)
                  EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine. 
               
               
                  
                     (14)
                  Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.
               
               
                  
                     (15)
                  Okvirna proračunska linija koja se može mijenjati u okviru godišnjeg postupka.
               
               
                  
                     (16)
                  Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja i izravnih istraživanja.
               
               
                  
                     (17)
                  Nisu potrebna nova administrativna odobrena sredstva jer su u zakonodavnom financijskom izvještaju za Financijsku uredbu iz 2014. već uključena sva administrativna odobrena sredstva za razdoblje 2014. – 2020. 
               
               
                  
                     (18)
                  Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.