CELEX: 32019H0515(01)
Language: ro
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 14 mai 2019 de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul cooperării structurate permanente (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 166/1
            
         
      RECOMANDAREA CONSILIULUI
      din 14 mai 2019
      de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul cooperării structurate permanente (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
      având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 46 alineatul (6),
      având în vedere Protocolul nr. 10 privind cooperarea structurată permanentă stabilită prin articolul 42 din Tratatul privind Uniunea Europeană, atașat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
      având în vedere Decizia (PESC) 2017/2315 a Consiliului din 11 decembrie 2017 de stabilire a cooperării structurate permanente (PESCO) și de adoptare a listei statelor membre participante (1),
      având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  Articolul 4 alineatul (2) litera (d) din Decizia (PESC) 2017/2315 prevede că Consiliul adoptă decizii și recomandări pentru evaluarea contribuțiilor statelor membre participante în vederea îndeplinirii angajamentelor convenite, în conformitate cu mecanismul descris la articolul 6 din decizia respectivă.
               
            
                  (2)
               
               
                  Articolul 6 alineatul (3) din Decizia (PESC) 2017/2315 prevede că pe baza raportului anual privind PESCO prezentat Consiliului de către Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”), Consiliul evaluează o dată pe an dacă statele membre participante continuă să îndeplinească angajamentele mai stricte menționate la articolul 3 din decizia respectivă.
               
            
                  (3)
               
               
                  Punctul 15 din Recomandarea Consiliului din 6 martie 2018 privind o foaie de parcurs pentru implementarea PESCO (2) prevede că Înaltul Reprezentant ar trebui să prezinte primul său raport anual în aprilie 2019 sau cel puțin înainte de organizarea reuniunii relevante a Consiliului Afaceri Externe, în primul semestru al anului, astfel încât să țină seama de planurile naționale de punere în aplicare actualizate prezentate de statele membre participante până la 10 ianuarie 2019. Punctul 16 din respectiva recomandare precizează că Comitetul militar al Uniunii Europene (CMUE) ar trebui să furnizeze Comitetului politic și de securitate (COPS) avize militare și recomandări care să îi permită să pregătească analiza Consiliului privind situația îndeplinirii în continuare de către statele membre participante a angajamentelor mai stricte, până în luna mai a fiecărui an.
               
            
                  (4)
               
               
                  Punctul 26 din Recomandarea Consiliului din 15 octombrie 2018 privind stabilirea etapelor îndeplinirii angajamentelor mai stricte asumate în cadrul cooperării structurate permanente (PESCO) și specificarea unor obiective mai precise (3) prevede că Înaltul Reprezentant ar trebui să țină seama de respectiva recomandare în raportul anual privind PESCO, care va sprijini evaluarea îndeplinirii angajamentelor mai stricte asumate de fiecare stat membru participant.
               
            
                  (5)
               
               
                  La 19 noiembrie 2018, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2018/1797 (4) de modificare și de actualizare a Deciziei (PESC) 2018/340 de stabilire a listei de proiecte care urmează să fie dezvoltate în cadrul PESCO.
               
            
                  (6)
               
               
                  La 22 martie 2019, Înaltul Reprezentat a furnizat Consiliului raportul său anual privind situația punerii în aplicare a PESCO, inclusiv privind îndeplinirea angajamentelor asumate de către fiecare stat membru participant, în conformitate cu planurile naționale ale acestora de punere în aplicare, actualizate și revizuite.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pe această bază, Consiliul ar trebui, prin urmare, să adopte o recomandare prin care să evalueze progresele realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul PESCO,
               
            ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
      I.   Obiectiv și domeniu de aplicare
      
                  1.
               
               
                  Obiectivul prezentei recomandări este de a evalua contribuțiile efectuate de statele membre participante (SMp) în vederea îndeplinirii angajamentelor mai stricte asumate în cadrul cooperării structurate permanente (PESCO), pe baza Raportului anual privind situația punerii în aplicare a PESCO prezentat de Înaltul Reprezentant la 22 martie 2019 (raportul anual) și utilizând informațiile furnizate de SMp în planurile lor naționale de punere în aplicare (PNA).
               
            
                  2.
               
               
                  Prezenta recomandare ține seama, de asemenea, de rapoartele transmise de SMp Consiliului cu privire la progresele înregistrate în direcția punerii în aplicare a unor proiecte PESCO în 2018 și de raportul privind lecțiile inițiale identificate cu privire la proiectele PESCO, elaborat de secretariatul PESCO.
               
            II.   Constatări și evaluare
      
                  3.
               
               
                  Primul raport anual al Înaltului Reprezentant este salutat drept o bază solidă pentru evaluarea de către Consiliu a situației actuale a punerii în aplicare a PESCO, inclusiv a îndeplinirii de către fiecare SMp a angajamentelor sale.
               
            
                  4.
               
               
                  Ar trebui să fie asigurată coerența dintre PESCO, procesul anual coordonat de revizuire privind apărarea (CARD), Programul european de dezvoltare industrială în domeniul apărării (EDIDP) și viitorul Fond european de apărare (FEA), precum și cu alte inițiative ale UE în domeniul apărării pentru a se contribui la realizarea nivelului de ambiție al Uniunii în domeniul securității și apărării. În acest context, se reamintește că Înaltul Reprezentant/vicepreședintele/șeful Agenției Europene de Apărare (AEA) a fost invitat să promoveze în continuare un nivel mai ridicat de sinergii și coerență între inițiativele UE în domeniul apărării, în strânsă consultare cu statele membre.
               
            
                  5.
               
               
                  Prin eforturile lor actuale și viitoare, SMp își dovedesc contribuția la îndeplinirea celor 20 de angajamente mai stricte asupra cărora s-a convenit în temeiul PESCO și fac noi pași în direcția realizării nivelului de ambiție al Uniunii în domeniul securității și apărării, consolidând astfel atât capacitatea Uniunii de a acționa ca furnizor de securitate și autonomia strategică a acesteia, cât și îmbunătățind capacitatea ei de a coopera cu partenerii și de a-și proteja cetățenii.
               
            
                  6.
               
               
                  Întrucât statele membre dispun doar de „un singur set de forțe” pe care îl pot utiliza în diferite cadre, astfel că dezvoltarea capabilităților de apărare ale statelor membre în cadrul UE va contribui, de asemenea, la consolidarea capabilităților potențial disponibile Organizației Națiunilor Unite și NATO.
               
            
                  7.
               
               
                  În vederea furnizării de orientări pentru punerea în continuare în aplicare a PESCO în această primă fază, Consiliul subliniază că, în general, SMp:
                  
                              (a)
                           
                           
                              au făcut progrese în ceea ce privește angajamentele legate de bugetele de apărare și de investițiile comune în domeniul apărării. Acestea ar trebui să fie menținute și, după caz, consolidate în următorii ani în conformitate cu obiectivele mai precise;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              au început să utilizeze mijloace, inițiative și instrumente ale UE în planificarea națională în domeniul apărării, cum ar fi Planul de dezvoltare a capabilităților (CDP), CARD și EDIDP, și au început pregătirile pentru FEA în perioada 2021-2027. SMp sunt încurajate să își intensifice eforturile pentru a se consacra într-o mai mare măsură realizării angajamentelor mai stricte în domeniile respective, în special utilizând cât mai mijloacele, inițiativele și instrumentele UE în procesele lor naționale de planificare în domeniul apărării. În acest context, coerența la nivel de rezultate între CARD și CDP, pe de o parte, și procesele NATO corespunzătoare, precum Procesul NATO de planificare a apărării (NDPP), pe de altă parte, a fost și va continua să fie asigurată acolo unde cerințele se suprapun, recunoscându-se în același timp caracterul diferit al celor două organizații și responsabilitățile lor respective;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              sunt invitate să realizeze progrese semnificative în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor mai stricte legate de uniformizarea mijloacelor lor de apărare respective, în special pentru consolidarea dezvoltării colaborative a capabilităților, în conformitate cu CDP și cu cazurile practice strategice (CPS) relevante aflate în prezent în curs de elaborare, recunoscându-se că acest lucru necesită un efort susținut pe termen mai lung;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              sunt încurajate, în conformitate cu angajamentele mai stricte și cu recomandarea Consiliului din 15 octombrie 2018 privind stabilirea etapelor îndeplinirii angajamentelor mai stricte și specificarea unor obiective mai precise: să își continue eforturile pozitive de a îmbunătăți interoperabilitatea și flexibilitatea forțelor lor; să facă eforturi suplimentare substanțiale în ceea ce privește angajamentele legate de consolidarea disponibilității și a capacității de desfășurare a forțelor, inclusiv prin completarea în mod mai sistematic a listei grupurilor tactice de luptă ale UE, în special pentru a soluționa deficiențele existente, a bazei de date pentru reacția rapidă și a declarațiilor de cerințe pentru misiunile și operațiile politicii de securitate și apărare comune (PSAC) și să continue optimizarea structurilor multinaționale și să facă eforturi în direcția unei abordări ambițioase a finanțării în comun a operațiilor și misiunilor militare din cadrul PSAC; și
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              trebuie să facă progrese semnificative pentru a soluționa deficitele și prioritățile în materie de capabilități identificate în cadrul CDP, inclusiv pentru realizarea în mod eficace a obiectivelor în materie de capabilități cu impact ridicat, dar și în ceea ce privește considerarea abordării colaborative drept o prioritate a planificării naționale, inclusiv în vederea îndeplinirii angajamentelor legate de participarea, după caz, la programe majore comune sau europene în materie de echipamente în cadrul AEA și a obținerii unui impact pozitiv asupra bazei industriale și tehnologice de apărare europene (EDTIB). În acest sens, SMp sunt încurajate totodată să furnizeze elementele necesare care să permită o evaluare de substanță a îndeplinirii angajamentelor în acest domeniu, inclusiv în ceea ce privește modul în care proiectele de dezvoltare a capabilităților ale SMp consolidează EDTIB.
                           
                        
            III.   Planurile naționale de punere în aplicare
      
                  8.
               
               
                  Pentru a facilita evaluarea nivelului de punere în aplicare a angajamentelor, astfel cum sunt prezentate în PNA-uri, și pentru a identifica mai bine tendințele apărute în diversele domenii, SMp sunt încurajate să îmbunătățească în continuare calitatea informațiilor furnizate în PNA-uri și să sporească nivelul lor de granularitate, prin punerea în aplicare a Recomandării Consiliului din 15 octombrie 2018 privind stabilirea etapelor îndeplinirii angajamentelor mai stricte și specificarea unor obiective mai precise. Acest lucru este în special relevant pentru furnizarea de planuri prospective, în toate situațiile posibile.
               
            
                  9.
               
               
                  SMp sunt încurajate să se angajeze în continuare în dialoguri bilaterale cu secretariatul PESCO cu privire la revizuirea și actualizarea viitoarelor lor PNA-uri. SMp ar trebui, cu sprijinul secretariatului PESCO, să asigure în continuare transparența reciprocă și să dezvolte coerența și consecvența informațiilor solicitate și furnizate în contextul PESCO și al altor inițiative din domeniul apărării, inclusiv al CARD. Secretariatul PESCO este încurajat să dezvolte în continuare modalități de a sprijini în mod adecvat SMp.
               
            IV.   Proiectele PESCO
      
                  10.
               
               
                  În lumina rapoartelor adresate Consiliului privind progresele înregistrate în direcția punerii în aplicare a proiectelor PESCO, SMp sunt încurajate să progreseze lucrările și să se concentreze asupra implementării rapide și eficace a proiectelor la care iau parte pentru a obține rezultate și produse tangibile în vederea îndeplinirii angajamentelor mai stricte.
               
            
                  11.
               
               
                  Ținând seama de lecțiile identificate, începând de la următoarea rundă de cereri de propuneri de proiecte PESCO în vederea actualizării Deciziei (PESC) 2018/1797, SMp, sprijinite de secretariatul PESCO, sunt invitate, în special:
                  
                              (a)
                           
                           
                              să răspundă întregii game de priorități în materie de dezvoltare a capabilităților UE identificate în CDP, care include obiectivele în materie de capabilități cu impact ridicat și CPS după ce statele membre participante în cadrul AEA convin asupra acestora și să țină seama de concluziile CARD;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              să elaboreze proiecte care vizează exploatarea cooperării dintre capabilitățile militare existente și să pună aceste capabilități la dispoziție pentru misiuni și operații;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              să depună în comun propuneri de proiecte elaborate de cel puțin două SMp, care ar trebui să fie evaluate, printre alte criterii, pe baza nivelului de maturitate a propunerii de proiect și a unei treceri în revistă inițiale a resurselor financiare și a celorlalte resurse necesare.
                           
                        Secretariatul PESCO este invitat să prezinte criterii mai detaliate de evaluare a proiectelor înainte de următoarea cerere de proiecte.
               
            
                  12.
               
               
                  După 2019, în vederea asigurării unei mai bune coerențe și sincronizări a inițiativelor UE în domeniul apărării și a punerii unui accent sporit pe proiectele mai bine fundamentate, următoarea cerere de proiecte PESCO ar urma să aibă loc în 2021, fără a aduce atingere procesului decizional ulterior. Pe baza noilor lecții identificate, SMp vor lua apoi în considerare opțiunea de a trece la un proces bienal. Se reamintește că membrii proiectelor au posibilitatea de a implica Comisia, după caz, în procedurile aferente proiectului, în conformitate cu normele de guvernanță pentru proiectele PESCO.
               
            V.   Calea de urmat
      
                  13.
               
               
                  SMp sunt invitate să își revizuiască PNA-urile în vederea actualizării lor, după caz, în conformitate cu Recomandarea Consiliului din 15 octombrie 2018 privind stabilirea etapelor îndeplinirii angajamentelor mai stricte și specificarea unor obiective mai precise și ținând seama de constatările și recomandările raportului anual și să le prezinte până la 10 ianuarie 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Pe lângă descrierea stadiului punerii în aplicare a PESCO, inclusiv al îndeplinirii de către fiecare SMp a angajamentelor sale, în conformitate cu propriul PNA, Înaltul Reprezentant este invitat să prezinte, de asemenea, în raportul anual pe 2020, un prim set de propuneri în vederea procesului de revizuire strategică de la finalul primei etape a PESCO (2018-2020), ținând seama de alte inițiative relevante ale UE care contribuie la îndeplinirea nivelului de ambiție al Uniunii în domeniul securității și apărării.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 14 mai 2019.
         
            
               Pentru Consiliu
            
            
               Președintele
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  JO L 331, 14.12.2017, p. 57.
      
         (2)  JO C 88, 8.3.2018, p. 1.
      
         (3)  JO C 374, 16.10.2018, p. 1.
      
         (4)  Decizia (PESC) 2018/1797 a Consiliului din 19 noiembrie 2018 de modificare și de actualizare a Deciziei (PESC) 2018/340 de stabilire a listei de proiecte care urmează să fie dezvoltate în cadrul PESCO (JO L 294, 21.11.2018, p. 18).