CELEX: 62004CJ0507
Language: pl
Date: 2007-07-12 00:00:00
Title: Wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 12 lipca 2007 r. # Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Austrii. # Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Ochrona dzikiego ptactwa - Dyrektywa 79/409/EWG - Przepisy transponujące. # Sprawa C-507/04.

Sprawa C‑507/04
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Republice Austrii
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409/EWG – Przepisy transponujące
      Streszczenie wyroku
      1.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Transpozycja bez podjęcia czynności legislacyjnych –
            Granice
      (dyrektywa Rady 79/409)
      2.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Zakres stosowania
      (dyrektywa Rady 79/409, art. 1 i 11)
      3.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Wykonanie przez państwa członkowskie
      (dyrektywa Rady 79/409, art. 9 ust. 1 lit. a) i art. 9 ust. 2)
      4.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Obowiązek wprowadzenia zakazu polowania w trakcie pewnych
            okresów szczególnej wrażliwości ptactwa
      (dyrektywa Rady 79/409, art. 7 ust. 4)
      5.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Terminy rozpoczęcia i zakończenia polowania
      (dyrektywa Rady 79/409, art. 9 ust. 1 lit. c))
      6.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Wykonanie przez państwa członkowskie
      (dyrektywa Rady 79/409, art. 8 i załącznik IV)
      1.        Transpozycja norm wspólnotowych do prawa krajowego nie wymaga bezwzględnie formalnego i dosłownego przejęcia ich przepisów
         do wyraźnego i szczególnego przepisu prawa, a jej dokonanie może nastąpić poprzez odwołanie się do ogólnego kontekstu prawnego,
         o ile faktycznie gwarantuje on pełne stosowanie dyrektywy w sposób wystarczająco jasny i precyzyjny.
      
      Niemniej dokładność transpozycji ma szczególne znaczenie w przypadku dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa,
         która zarządzanie wspólnym dziedzictwem na ich terytoriach powierza państwom członkowskim.
      
      (por. pkt 89, 92)
      2.        Artykułu 11 dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, który ogranicza się do ustanowienia nałożonego na państwa
         członkowskie szczególnego obowiązku zapewnienia, aby wprowadzenie gatunków ptactwa, które nie występują naturalnie w stanie
         dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich, nie naruszało miejscowej flory i fauny, nie można przyjąć za podstawę
         prawną pozwalającą na odstępstwo od obowiązków ochrony spoczywających na państwach członkowskich na podstawie art. 1 dyrektywy
         i dotyczących wszystkich gatunków występujących naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich,
         to znaczy w odniesieniu do każdego z tych państw zarówno gatunków, które są tam rodzime, jak również występujących tylko w innych
         państwach członkowskich. W istocie znaczenie pełnej i skutecznej ochrony dzikiego ptactwa na całym obszarze Wspólnoty, niezależnie
         od jego miejsca pobytu lub tras wędrówki, powoduje, że wszelkie przepisy krajowe określające ochronę dzikiego ptactwa według
         kryteriów fauny krajowej są niezgodne z dyrektywą.
      
      (por. pkt 101–103)
      3.        O ile prawdą jest, że zapobieganie szkodom w uprawach winorośli może co do zasady pozwolić na przyjęcie przepisów wprowadzających
         odstępstwo na podstawie art. 9 ust. 1 lit. a) tiret trzecie dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, o tyle ten
         ostatni przepis nie stanowi podstawy prawnej dla całkowitego wyłączenia danego gatunku, nawet w sposób ograniczony czasowo,
         z systemu ochrony przewidzianego w dyrektywie. Całkowite wyłączenie danego gatunku ptactwa z owego systemu ochrony przewidzianego
         w dyrektywie, nawet w zakresie ograniczonym czasowo, może bowiem zagrozić samej egzystencji tego gatunku. Dlatego też państwa
         członkowskie mogą wprowadzać odstępstwa od systemu ochrony dzikiego ptactwa wyłącznie z zachowaniem wymogów określonych w art. 9
         ust. 2 dyrektywy.
      
      (por. pkt 113–115)
      4.        System ochrony przed polowaniami ustanowiony w art. 7 ust. 4 dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa jest zdefiniowany
         szeroko, z odniesieniem do szczególnych cech biologicznych danych gatunków, ponieważ odwołuje się oprócz okresu gniazdowania
         również do poszczególnych faz reprodukcji i wychowania młodych. Tylko taka koncepcja odpowiada celowi art. 7 ust. 4 dyrektywy,
         którym jest zapewnienie całkowitej ochrony w okresach, w których przeżycie gatunków dzikiego ptactwa jest szczególnie zagrożone.
         Każda ingerencja w okresach istotnych dla reprodukcji może bowiem oddziaływać szkodliwie na rozmnażanie ptaków, nawet jeżeli
         dotyczy ona jedynie części ich populacji. Odnosi się to również do okresu tokowania, w którym wspomniane gatunki są szczególnie
         wyeksponowane i wrażliwe. Ta ostatnia faza stanowi, w konsekwencji, część okresu, w którym zakazane jest co do zasady jakiekolwiek
         polowanie.
      
                        (por. pkt 192–195)
      5.        Artykuł 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa zezwala państwu członkowskiemu na wprowadzenie
         odstępstw od terminów rozpoczęcia i zakończenia polowania wynikających z uwzględnienia celów wymienionych w art. 7 ust. 4
         tej dyrektywy. W tym zakresie polowanie na dzikie ptactwo praktykowane w celach rekreacyjnych w okresach wskazanych w art. 7
         ust. 4 dyrektywy może – z zastrzeżeniem, że spełnione są wymogi przewidziane w art. 9 ust. 2 tej dyrektywy – odpowiadać „legalnemu
         wykorzystaniu” w rozumieniu art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy. Niemniej ciężar dowodu zachowania tych wymogów w odniesieniu
         do każdego odstępstwa spoczywa na władzach krajowych, które podejmują w tej sprawie decyzję.
      
      Ponadto państwa członkowskie, przyjmując przepisy transponujące ten przepis, zobowiązane są zapewnić, że we wszystkich przypadkach
         stosowania przewidzianych w nich odstępstw i w odniesieniu do wszystkich gatunków chronionych polowania dozwolone w drodze
         odstępstwa nie będą przekraczać nałożonego tym przepisem limitu ograniczającego je do małych ilości, przy czym limit ten należy
         określić na podstawie danych ściśle naukowych. W szczególności transpozycja dyrektywy zgodna z prawem wspólnotowym wymaga,
         aby właściwe władze, którym powierzono udzielanie zezwoleń na polowania na ptaki danego gatunku w drodze odstępstwa, mogły
         oprzeć się na danych wystarczająco precyzyjnych w odniesieniu do limitów ilościowych, które należy zachować. Wynika z tego,
         iż obowiązkiem władz danego państwa członkowskiego jest zapewnienie w sposób wystarczająco dokładny pod względem prawnym i na
         podstawie uznanych danych naukowych, że limit ilościowy nie zostanie w żadnym wypadku przekroczony i w ten sposób zagwarantowana
         zostanie pełna ochrona danych gatunków.
      
      (por. pkt 196–199, 201, 225)
      6.        Niestosowanie w państwie członkowskim pewnych środków polowania czy też praktyk niszczenia zabronionych przez dyrektywę 79/409
         w sprawie ochrony dzikiego ptactwa nie może zwalniać danego państwa członkowskiego z jego obowiązku przyjęcia przepisów ustawowych
         lub wykonawczych w celu zapewnienia odpowiedniej transpozycji przepisów dyrektywy. Zasada pewności prawa wymaga bowiem, aby
         zakazy, które ona ustanawia, zostały ujęte w przepisach bezwzględnie obowiązujących.
      
      (por. pkt 280, 281)
WYROK TRYBUNAŁU (czwarta izba)
      z dnia 12 lipca 2007 r.(*)
      
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409/EWG – Przepisy transponujące
      W sprawie C‑507/04
      mającej za przedmiot skargę o stwierdzenie, na podstawie art. 226 WE, uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wniesioną
         w dniu 8 grudnia 2004 r.,
      
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez M. van Beeka oraz B. Schimę, działających w charakterze pełnomocników, wspieranych przez M. Langa,
         Rechtsanwalt, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Republice Austrii, reprezentowanej przez H. Dossiego, działającego w charakterze pełnomocnika, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona pozwana,
      TRYBUNAŁ (czwarta izba),
      w składzie: K. Lenaerts, prezes izby, E. Juhász, R. Silva de Lapuerta (sprawozdawca), G. Arestis i T. von Danwitz, sędziowie,
      rzecznik generalny: J. Kokott,
      sekretarz: R. Grass,
      uwzględniając procedurę pisemną,
      po zapoznaniu się z opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 11 stycznia 2007 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W skardze Komisja Wspólnot Europejskich wnosi do Trybunału o stwierdzenie, że Republika Austrii uchybiła zobowiązaniom ciążącym
         na niej na mocy art. 1 ust. 1 i 2, art. 5, art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 1 i 4, art. 8, art. 9 ust. 1 i 2 oraz art. 11 dyrektywy
         Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dz.U. L 103, str. 1, zwanej dalej „dyrektywą”).
      
       Ramy prawne 
       Uregulowania wspólnotowe
      2        Zgodnie z art. 1 ust. 1 dyrektywa odnosi się do ochrony wszystkich gatunków ptactwa występujących naturalnie w stanie dzikim
         na europejskim terytorium państw członkowskich, do którego stosuje się traktat EWG. Obejmuje ona ochronę, gospodarowanie oraz
         kontrolę tych gatunków i ustanawia reguły ich eksploatacji. W art. 1 ust. 2 wyjaśnia się, że dyrektywę stosuje się do ptactwa,
         ich jaj, gniazd i naturalnych siedlisk.
      
      3        Artykuł 5 dyrektywy stanowi:
      
      „Bez uszczerbku dla art. 7 i 9 państwa członkowskie podejmują niezbędne środki w celu ustanowienia powszechnego systemu ochrony
         dla wszystkich gatunków ptactwa, określonych w art. 1, zabraniającego w szczególności:
      
      a)      umyślnego zabijania lub chwytania jakimikolwiek metodami; 
      b)      umyślnego niszczenia lub uszkadzania ich gniazd i jaj lub usuwania ich gniazd; 
      c)      wybierania ich jaj dziko występujących oraz zatrzymania tych jaj, nawet gdy są puste; 
      d)      umyślnego płoszenia tych ptaków, szczególnie w okresie lęgowym i wychowu młodych, jeśli mogłoby to mieć znaczenie w odniesieniu
         do celów niniejszej dyrektywy;
      
      e)      przetrzymywania ptactwa należącego do gatunków, na których polowanie i których chwytanie jest zabronione”.
      4        Artykuł 6 ust. 1 dyrektywy zakazuje handlu chronionymi gatunkami ptactwa następującymi słowami: 
      
      „Bez uszczerbku dla przepisów ust. 2 i 3 państwa członkowskie zakazują w przypadku wszystkich gatunków ptactwa, określonych
         w art. 1, sprzedaży, transportu w celu sprzedaży, przetrzymywania w celu sprzedaży oraz oferowania do sprzedaży żywych lub
         martwych ptaków, jak również wszelkich łatwo rozpoznawalnych części lub produktów otrzymanych z tych ptaków”.
      
      5        Część 1 i 2 załącznika III do dyrektywy zawiera listę gatunków, do których zgodnie z art. 6 ust. 2 i 3 tej dyrektywy w określonych
         warunkach zakaz sprzedaży nie znajduje zastosowania.
      
      6        Artykuł 7 dyrektywy reguluje polowanie na chronione gatunki ptactwa. Ustęp 1 zdanie pierwsze tego artykułu stanowi: 
      
      „Z uwagi na ich poziom populacji, rozmieszczenie geograficzne oraz wskaźnik reprodukcji w całej Wspólnocie wolno polować na
         gatunki wymienione w załączniku II na mocy ustawodawstwa krajowego”.
      
      7        Artykuł 7 ust. 4 dyrektywy stanowi: 
      
      „Państwa członkowskie zapewniają, aby praktyka łowiecka, w tym sokolnictwo, o ile jest ono praktykowane, prowadzona zgodnie
         z obowiązującymi środkami krajowymi, była zgodna z zasadami rozsądnego wykorzystywania i ekologicznie zrównoważonej kontroli
         gatunków danego ptactwa oraz aby ta praktyka była zgodna, gdy chodzi o populację tych gatunków, w szczególności gatunków wędrownych,
         ze środkami wynikającymi z art. 2. Państwa członkowskie sprawdzają w szczególności, czy na gatunki, do których stosuje się
         prawo łowieckie, nie są organizowane polowania w okresie wychowu młodych ani w czasie trwania poszczególnych faz reprodukcji.
         W przypadku gatunków wędrownych sprawdzają one w szczególności, czy na gatunki, do których mają zastosowanie przepisy łowieckie,
         nie są organizowane polowania w okresie ich reprodukcji lub ich powrotu do swoich miejsc wylęgu. Państwa członkowskie przekazują
         Komisji wszelkie stosowne informacje na temat praktycznego stosowania swoich przepisów łowieckich”.
      
      8        Artykuł 8 dyrektywy przewiduje: 
      
      „1. W odniesieniu do polowania, chwytania lub zabijania ptactwa na mocy niniejszej dyrektywy państwa członkowskie zabraniają
         wykorzystywania wszelkich środków, sposobów lub metod wykorzystywanych do nieselektywnego lub na dużą skalę chwytania lub
         zabijania ptactwa, lub mogących spowodować lokalne zanikanie gatunków, w szczególności tych wymienionych w załączniku IV lit. a).
         
      
      2. Ponadto państwa członkowskie zabraniają wszelkiego polowania ze środków transportu oraz w warunkach określonych w załączniku IV
         lit. b)”.
      
      9        Zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy:
      
      „Państwa członkowskie mogą odstąpić od przepisów art. 5, 6, 7 i 8, jeśli nie ma innego zadowalającego rozwiązania, z następujących
         przyczyn: 
      
      a)      w interesie zdrowia i bezpieczeństwa publicznego,
      –        w interesie bezpieczeństwa lotniczego, 
      –        w celu zapobiegania poważnym szkodom w odniesieniu do zbóż, inwentarza żywego, lasów, rybołówstwa i wody, 
      –        w celu ochrony flory i fauny; 
      b)      do celów badań i nauczania, repopulacji lub ponownego wprowadzania oraz dla wylęgu niezbędnego do powyższych celów;
      c)      w celu zezwolenia, przy zachowaniu ściśle nadzorowanych warunków oraz na zasadach selektywnych, na chwytanie, przetrzymywanie
         lub inne legalne wykorzystywanie niektórych ptaków w małych ilościach”. 
      
      10      Zgodnie z art. 9 ust. 2 odstępstwa powinny określać: 
      
      –      gatunki, do których odstępstwa mają zastosowanie, 
      –        dozwolone środki, sposoby lub metody chwytania lub zabijania, 
      –        warunki ryzyka oraz okoliczności czasu i miejsca, w przypadku których takie odstępstwa mogą być przyznane, 
      –        organ uprawniony do stwierdzania, że wymagane warunki zostały spełnione, oraz do decydowania, jakie środki, sposoby lub metody
         mogą być wykorzystywane, w ramach jakich limitów i przez kogo, 
      
      –        kontrole, jakie będą przeprowadzone”.
      11      Artykuł 11 dyrektywy nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby wprowadzenie gatunków ptactwa, które nie występują
         naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich, nie naruszało miejscowej flory i fauny. 
      
       Przepisy ustawowe i wykonawcze różnych austriackich krajów związkowych, których zgodność z przepisami dyrektywy jest kwestionowana
       Dolna Austria
      12      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 17 ust. 5, § 18, § 20 ust. 4 i § 21 Niederösterreichisches Naturschutzgesetz 2000,
         LGBl. (Niederösterreich) 87/2000 (ustawy Dolnej Austrii o ochronie przyrody, zwanej dalej „Nö NSchG”), § 95 Niederösterreichisches
         Jagdgesetz 1974, LGBl. (Niederösterreich) 76/74 (ustawy Dolnej Austrii o łowiectwie, zwanej dalej „Nö JagdG”) i § 22 Niederösterreichische
         Jagdverordnung, LGBl. (Niederösterreich) 28/77 (rozporządzenia Dolnej Austrii w sprawie polowań, zwanego dalej „Nö JagdVO”).
      
      13      Paragraf 17 Nö NSchG przewiduje:
      
      „[…]
      5.      Sadzenie i rozprzestrzenianie roślin nierodzimych i nieprzystosowanych do danego miejsca oraz wprowadzanie i rozwój zwierząt
         nierodzimych w otwartym środowisku wymagają zezwolenia rządu kraju związkowego. Zezwolenia nie udziela się, jeżeli w trwały
         sposób wpływa to negatywnie na stan populacji rodzimych przystosowanych do danego miejsca, naturalne (genetyczne) cechy rodzimych
         gatunków fauny i flory lub piękno i charakterystyczne cechy krajobrazu.
      
      […]”.
      14      Paragraf 18 Nö NSchG stanowi:
      
      „1.      Przepisy dotyczące ochrony gatunków służą ochronie i zachowaniu gatunków dzikiej fauny i flory w ich naturalnej i historycznej
         różnorodności. Ochrona gatunków obejmuje:
      
      1)      ochronę zwierząt, roślin i ich biocenoz przed szkodliwym oddziaływaniem człowieka, w szczególności przed jego bezpośrednią
         ingerencją,
      
      2)      ochronę, zachowanie, rozwój i odtworzenie siedlisk dzikiej fauny i flory oraz zapewnienie im warunków egzystencji, a także
      3)      wprowadzanie zwierząt i roślin wypartych gatunków dzikich do odpowiednich biotopów w obrębie ich naturalnego obszaru występowania.
      2.      Rząd kraju związkowego określi w drodze rozporządzenia chronione całkowicie lub, jeżeli wystarczy to dla zachowania gatunku,
         chronione częściowo lub czasowo gatunki dziko rosnących roślin lub zwierząt objętych zakazem polowania, których ochrona i zachowanie
         są niezbędne
      
      1)      ze względu na ich rzadki charakter lub zagrożenie ich populacji,
      2)      ze względów naukowych lub krajoznawczych,
      3)      ze względu na ich użyteczność lub znaczenie dla ekosystemu lub
      4)      dla utrzymania różnorodności lub swoistości przyrody i krajobrazu. W rozporządzeniu można określić gatunki zwierząt lub roślin,
         których populacja na terytorium kraju związkowego jest zagrożona wyginięciem.
      
      3.      Gatunki nierodzime mogą zostać zrównane ze szczególnie chronionymi gatunkami rodzimymi w drodze rozporządzenia, jeżeli ochrona
         ich populacji jest niezbędna, aby w zakresie obowiązywania niniejszej ustawy ograniczyć lub wykluczyć przyczyny zmniejszenia
         ich populacji zagrażającego jej istnieniu oraz jeżeli gatunki te 
      
      1)      podlegają szczególnej ochronie w innym kraju związkowym lub w ich kraju pochodzenia,
      2)      wymienione są wraz z odpowiednim oznaczeniem w porozumieniu międzynarodowym, którego Austria jest sygnatariuszem lub
      3)      zgodnie z potwierdzonymi danymi są zagrożone wyginięciem nie będąc chronionymi w ich kraju pochodzenia.
      4.      W odniesieniu do gatunków podlegających szczególnej ochronie na podstawie ust. 2 i 3 zakazane jest:
      […]
      2)      tropienie, umyślne płoszenie, chwytanie, trzymanie w niewoli, ranienie lub zabijanie zwierząt, nabywanie, przechowywanie,
         transportowanie lub oferowanie ich do sprzedaży, zarówno w stanie żywym, jak i martwym;
      
      3)      uszkadzanie, niszczenie lub wybieranie jaj, larw, poczwarek lub gniazd tych zwierząt lub ich miejsc gniazdowania, wylęgu,
         tarlisk lub schronisk oraz
      
      4)      zakłócanie spokoju w środowisku, miejscach wylęgu i zamieszkania gatunków zagrożonych wyginięciem, wymienionych w rozporządzeniu,
         w szczególności poprzez fotografowanie lub filmowanie.
      
      5.      Jeśli brak jest innego zadowalającego rozwiązania, dozwolone jest w okresie od października do końca lutego usuwanie, uszkadzanie
         lub niszczenie znajdujących się w budynkach miejsc wylęgu lub gniazd zwierząt objętych szczególną ochroną, jeżeli nie ma w nich
         młodych.
      
      6.      W razie potrzeby w rozporządzeniu można określić również środki ochrony siedlisk oraz zachowania i rozwoju populacji gatunków
         podlegających szczególnej ochronie oraz zakazać lub ograniczyć działania, które mogą jeszcze bardziej zredukować populacje.
      
      […]”.
      15      Paragraf 20 Nö NSchG przewiduje:
      
      „[…]
      4.      Rząd kraju związkowego może w drodze decyzji zezwolić na odstępstwa od przepisów § 18, w szczególności w celach naukowych
         i edukacyjnych, jeżeli nie zachodzi obawa poważnego zagrożenia chronionych gatunków dzikiej fauny i flory […]. W pozwoleniu
         należy określić co najmniej:
      
      1)      gatunki, do których odstępstwo ma zastosowanie,
      2)      dozwolone środki, urządzenia lub metody chwytania lub zabijania oraz
      3)      jakie kontrole należy przeprowadzić”.
      16      Paragraf 21 Nö NSchG ma brzmienie następujące:
      
      „1. Bez uszczerbku dla przepisów szczególnych przewidzianych w przepisach niniejszej ustawy lub rozporządzeń i decyzji wydanych
         na podstawie niniejszej ustawy działania związane z gospodarczym wykorzystaniem terenów pozostają zasadniczo bez zmian […].
         Odstępstwo to nie obowiązuje, jeżeli negatywne oddziaływanie na chronione rośliny i zwierzęta lub chronione siedliska ma charakter
         umyślny lub jeżeli działania te wpływają na rośliny i zwierzęta […] zagrożone wyginięciem.
      
      2. Bez uszczerbku dla regulacji szczególnych przewidzianych w przepisach niniejszej ustawy lub rozporządzeń i decyzji wydanych
         na podstawie niniejszej ustawy działania związane z odpowiednim czasowo i trwałym użytkowaniem rolniczym i leśnym terenów
         w ramach gospodarstwa rolnego lub leśnego […] pozostają bez zmian. Odstępstwo to nie obowiązuje, jeżeli negatywne oddziaływanie
         na chronione rośliny i zwierzęta lub chronione siedliska ma charakter umyślny lub jeżeli działania te wpływają na rośliny
         i zwierzęta […] zagrożone wyginięciem.
      
      3. Użytkowanie rolnicze lub leśne uważane jest za odpowiednie czasowo i trwałe, jeżeli działalność w gospodarstwie rolnym
         lub leśnym służy wytwarzaniu lub pozyskiwaniu produktów roślinnych lub zwierzęcych i prowadzone jest zgodnie z metodami, które
         są przyjęte w danej okolicy i w określonym czasie lub na podstawie przekazanych doświadczeń, i jeżeli użytkowanie zgodne z warunkami
         przyrodniczo-przestrzennymi gwarantuje uzyskiwanie w sposób trwały dobrych wyników w sprawnie funkcjonującym systemie bez
         wyczerpania podstaw produkcji i bez niestosownego negatywnego oddziaływania na przyrodę i krajobraz”.
      
      17      Paragraf 95 Nö JagdG przewiduje:
      
      „1. Wszelkie nieselektywne metody polowania są zakazane; w szczególności zakazane jest:
      […]
      3)      wykonywanie polowania w nocy […]; zakaz ten nie obejmuje polowania na […] głuszca i cietrzewia, dzikie gęsi, dzikie kaczki
         i bekasy;
      
      4)      używania do chwytania lub zabijania zwierzyny łownej urządzeń do oświetlania celów,
      […]
      8)      używania jako przynęty oślepionych lub okaleczonych żywych zwierząt oraz zwierząt ogłuszonych; używania urządzeń elektrycznych
         lub elektronicznych, które mogą zabić lub ogłuszyć; używania luster lub innych urządzeń do oślepiania, materiałów wybuchowych
         lub sieci niemających działania selektywnego; gazowania lub wykurzania dymem;
      
      9)      polowania na ptactwo łowne z użyciem sideł, lepów, haczyków, sieci lub łapek;
      10)      polowania z pojazdów powietrznych, poruszających się pojazdów mechanicznych lub łodzi o prędkości ponad 5 km/h.
      […]”.
      18      Paragraf 22 Nö JagdVO stanowi:
      
      „1. Następujące zwierzęta łowne mogą być tropione, chwytane lub zabijane zasadniczo wyłącznie w podanych poniżej okresach:
      […]
      15)      głuszec: od 1 do 31 maja w latach parzystych;
      16)      cietrzew: od 1 do 31 maja w latach nieparzystych;
      […]
      18)      skrzekot: od 1 stycznia do 31 grudnia;
      […]
      22)      słonka: od 1 września do 31 grudnia i od 1 marca do 15 kwietnia;
      […]”.
       Burgenland
      19      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 16, 16a i 16b Burgenländisches Naturschutz- und Landschaftspflegegesetz, LGBl. (Burgenland)
         27/1991 (ustawy Burgenlandu o ochronie przyrody i konserwacji krajobrazu, zwanej dalej „Bgld NSchLPflG”), § 88a ust. 1 i 2
         i § 88b Burgenländisches Jagdgesetz 1988, LGBl. (Burgenland) 11/1989 (ustawy Burgenlandu o łowiectwie, zwanej dalej „Bgld
         JagdG”), § 76 ust. 1 Burgenländische Jagdverordnung, LGBl. (Burgenland) 24/1989 (rozporządzenia Burgenlandu w sprawie polowań,
         zwanego dalej „Bgld JagdVO”) oraz § 2 i 6 Burgenländische Artenschutzverordnung 2001, LGBl. (Burgenland) 36/2001 (rozporządzenia
         Burgenlandu w sprawie ochrony gatunków, zwanego dalej „Bgld ArtenschutzVO”).
      
      20      Paragraf 16 Bgld NSchLPflG stanowi:
      
      „1.      Jeżeli nie są uważane za zwierzęta łowne lub nie podlegają przepisom z dziedziny rybołówstwa, są chronione:
      a)      dzikie zwierzęta […] z gatunków wymienionych w załączniku I do dyrektywy 79/409/EWG, w załącznikach II, IV i V do dyrektywy
         92/43/EWG, w załącznikach II i III do konwencji berneńskiej oraz w załącznikach I i II do konwencji bońskiej;
      
      b)      bez uszczerbku dla lit. a) wszystkie pozostałe gatunki dzikiego ptactwa z wyjątkiem szpaka (Sturnus vulgaris) zgodnie z § 88a
         [du Bgld JagdG], […]
      
      2.      Rząd kraju związkowego może w odniesieniu do zwierząt chronionych i zagrożonych określić w rozporządzeniu:
      a)      odstępstwa […];
      b)      środki i metody chwytania zakazane w celu ochrony populacji tych zwierząt;
      c)      środki, które należy przyjąć w celu ochrony potomstwa zwierząt chronionych; […]
      d)      gatunki, dla ochrony których zakazane jest usuwanie, uszkadzanie lub niszczenie gniazd i miejsc ich lokalizacji, miejsc tokowania,
         reprodukcji, postoju i kwater zimowych (drzewa z gniazdami i dziuplami, skały i ściany lęgowe, sitowia, budowle ziemne itp.);
      
      […]
      4.      Zakazuje się tropienia, płoszenia, chwytania, transportowania, trzymania w niewoli, ranienia, zabijania, przechowywania, zabierania
         lub wyrządzania szkód zwierzętom chronionym na wszystkich etapach ich rozwoju. Zakazane jest oferowanie do sprzedaży oraz
         nabywanie i dalsze przekazywanie takich zwierząt lub ich części bez względu na ich stan, wiek lub formę rozwojową. Zakazane
         jest również publiczne ogłaszanie gotowości sprzedaży lub nabycia takich zwierząt.
      
      5.      Kto posiada lub jest właścicielem zwierząt z gatunków chronionych (również w częściach lub formach rozwojowych) jest zobowiązany
         do udokumentowania ich pochodzenia na żądanie władz. Zwierzęta chronione znalezione w stanie martwym lub wymagającym opieki
         należy niezwłocznie przekazać władzom lub jednej ze wskazanych przez nie instytucji naukowej.
      
      […]”.
      21      Paragraf 16a Bgld NSchLPflG przewiduje:
      
      „1.      Rząd kraju związkowego zobowiązany jest do zapewnienia lub odtworzenia wystarczającej różnorodności i wystarczającej wielkości
         siedlisk dla gatunków wymienionych w dyrektywach 92/43/EWG i 79/409/EWG […]. Obejmuje to w szczególności następujące działania:
      
      a)      tworzenie obszarów chronionych […] lub zawieranie porozumień oraz udzielanie wsparcia […]
      b)      konserwacja i kształtowanie pod kątem ochronnym siedlisk znajdujących się w obrębie i poza obrębem obszarów szczególnej ochrony;
      c)      odtwarzanie zniszczonych siedlisk;
      d)      tworzenie nowych siedlisk;
      e)      utrzymywanie, odtwarzanie i poprawa procesów ekologicznych warunkujących naturalny rozwój siedlisk.
      2.      Rząd kraju związkowego nadzoruje i dokumentuje stan ochrony gatunków wymienionych w dyrektywach [...]
      3.      Rząd kraju związkowego ustali w drodze rozporządzenia środki badawcze, kontrolne i ochronne w celu zagwarantowania, że nieumyślne
         chwytanie lub zabijanie nie będzie miało negatywnych skutków dla gatunków chronionych.
      
      […]”.
      22      Paragraf 16b Bgld NSchLPflG przewiduje:
      
      „Uwzględniając odpowiednie wymogi ochrony regularnie występujących gatunków ptaków wędrownych, rząd kraju związkowego przyjmuje
         szczególne środki ochrony w odniesieniu do obszarów ich wylęgu, pierzenia i zimowania oraz miejsc postoju wzdłuż ich tras
         migracji i ich bezpośredniego otoczenia. W tym celu zwraca szczególną uwagę na ochronę terenów podmokłych, w szczególności
         tych o znaczeniu międzynarodowym”.
      
      23      Paragraf 88a Bgld JagdG stanowi:
      
      „1.      W celu ochrony upraw winorośli (ust. 2) dozwolone jest zwalczanie szpaków w okresie od 15 lipca do 30 listopada.
      2.      Konieczność tego środka należy stwierdzić w drodze rozporządzenia rządu kraju związkowego, jeżeli przewidywalne jest masowe
         wystąpienie szpaków w obszarze upraw winorośli […]”.
      
      24      Paragraf 88b Bgld JagdG stanowi:
      
      „[…]
      2)      Polowania na słonkę mogą odbywać się w okresie od 1 marca do 15 kwietnia metodą »Schnepfenstrich« [w trakcie lotu tokowego]”.
      25      Zgodnie z art. 76 Bgld JagdVO:
      
      „1.      Następujące zwierzęta łowne nie mogą być tropione ani chwytane bądź zabijane w podanych poniżej okresach ochronnych:
      […]
      2)      ptactwo łowne:
      […]
      e)      dzikie gołębie:
               gołąb grzywacz i sierpówka: od 16 kwietnia do 30 czerwca,
               turkawka: od 1 listopada do 30 czerwca;
      f)      bekasy:
               słonka: od 1 stycznia do 28 lutego i od 16 kwietnia do 30 września,
               […] 
      […]”.
      26      Paragraf 2 Bgld ArtenschutzVO przewiduje:
      
      „1.      Zakazane jest jakiekolwiek szkodliwe oddziaływanie na miejsca gniazdowania, reprodukcji, postoju i zimowania następujących
         zwierząt:
      
      żołna (merops apiaster)
      kraska (coracias garrulus)
      kawka (corvus monedula)
      zimorodek (alcedo atthis)
      […]
      rybitwa rzeczna (sterna hirundo)
      jaskółka brzegówka (riparia riparia)
      dzięcioł białogrzbiety (dendrocopos leucotos)
      bocian biały (ciconia ciconia)
      dudek (upupa epops)
      […]
      2.      Zakazane jest w szczególności
      a)      usuwanie skał, ścian lub roślin drzewiastych służących za kwatery dla zwierząt wymienionych w § 2 ust. 1 lub wchodzenie na
         nie w okresie reprodukcji;
      
      […]”.
      27      Paragraf 6 Bgld ArtenschutzVO stanowi:
      
      „Wykorzystanie rolnicze lub leśne jest dozwolone zgodnie z § 19 [Bgld NSchLPflG]. Przepisy niniejszego rozporządzenia nie
         dotyczą właściwego wykonywania polowań i połowów”.
      
       Karyntia
      28      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 3, § 51 ust. 1–5, § 59 ust. 1 i § 68 ust. 1 Kärntner Jagdgesetz 2000, LGBl. (Kärnten)
         21/2000 (ustawy Karyntii o łowiectwie, zwanej dalej „KrntJagdG”) oraz § 9 ust. 2 Kärntner Jagdgesetz 2000 – Durchführungsverordnung,
         LGBl. (Kärnten) 132/1991 (rozporządzenia Karyntii w sprawie polowań, zwanego dalej „KrntJagdVO”).
      
      29      Paragraf 3 KrntJagdG przewiduje:
      
      „1.      Polowanie należy prowadzić w odpowiedni sposób i zgodnie ze zwyczajami łowieckimi z zachowaniem zasad prawidłowego łowiectwa.
         Zakazane jest sprowadzanie zagrożenia dla populacji danego gatunku dzikiego wskutek nieprawidłowego prowadzenia polowań. Polowania
         należy ponadto prowadzić w taki sposób, aby nie redukować korzystnego dla dobra ogółu oddziaływania lasów i w szczególności
         aby zapobiegać szkodom leśnym powodowanym przez zwierzynę łowną [...].
      
      2.      Prawidłowe łowiectwo oznacza, że w wyniku jego prowadzenia wraz z działaniami pielęgnacyjnymi zostaje uzyskany i utrzymany
         dostosowany do wielkości i charakteru obszaru łowieckiego zróżnicowany i zdrowy stan gatunków zwierzyny łownej. Uwzględniać
         przy tym należy zrównoważony ekosystem, wymogi gospodarki rolnej i leśnej oraz ekologiczne planowanie przestrzenne. Prawidłowe
         łowiectwo oznacza również ochronę zwierzyny łownej zgodnie z przepisami. 
      
      […]”.
      30      Paragraf 51 KrntJagdG stanowi:
      
      „1. Przez cały rok podlegają ochronie […]
      2.      W odniesieniu do zwierzyny łownej niewymienionej w § 1 rząd kraju związkowego określi w drodze rozporządzenia, uwzględniając
         zasady prawidłowego łowiectwa (§ 3), ochronę zagrożonych gatunków zwierzyny łownej oraz wiek, płeć i cechy biologiczne zwierzyny,
         jaka zwierzyna podlega ochronie przez cały rok lub w określonych okresach (okresy ochronne). […]
      
      3.      W interesie prawidłowego łowiectwa rząd kraju związkowego może w przypadku poważnego zagrożenia populacji zwierzyny łownej
         wynikającego ze strat spowodowanych warunkami pogodowymi, katastrofami naturalnymi, epidemiami itp. wydłużyć okresy ochronne
         na terenie całego kraju, poszczególnych okręgów administracyjnych lub poszczególnych obszarów łowieckich lub postanowić, że
         określone gatunki zwierzyny łownej podlegają ochronie przez cały rok. Rozporządzenie takie należy uchylić, jak tylko odpadnie
         przyczyna jego wydania.
      
      4.      Rząd kraju związkowego może w odniesieniu do określonych gatunków zwierzyny łownej wydłużyć okresy ochronne przyjęte zgodnie
         z ust. 1 lub 2 na wszystkich lub na określonych obszarach łowieckich lub – o ile nie dotyczy to zwierzyny łownej określonej
         w ust. 4a – uchylić lub skrócić je, jeżeli jest to uzasadnione interesem prawidłowego łowiectwa z uwzględnieniem warunków
         lokalnych i klimatycznych. Takie rozporządzenia mogą być wydawane na okres wynoszący maksymalnie dwa lata.
      
      4a.      W celu umożliwienia zabijania, chwytania lub trzymania w sposób selektywny i w małej ilości ptactwa łownego chronionego przez
         cały rok […] rząd kraju związkowego może – jeśli nie ma innego zadowalającego rozwiązania – uchylić lub skrócić okres ochronny
         przyjęty dla tej zwierzyny zgodnie z ust. 1 w interesie zdrowia i bezpieczeństwa publicznego, bezpieczeństwa lotniczego, w celu
         zapobiegania poważnym szkodom w odniesieniu do zbóż, inwentarza żywego, lasów, rybołówstwa i wody, w celu ochrony dzikiej
         fauny i flory lub do celów badawczych i naukowych, zwiększenia populacji lub ponownego wprowadzania oraz hodowli niezbędnej
         do tych celów. Rozporządzenie to może ponadto zostać wydane, pod warunkiem że populacje gatunków wymienionych w rozporządzeniu
         pomimo uchylenia lub skrócenia okresu ochronnego pozostaną we właściwym stanie ochrony. W przypadku gdy nie dotyczy to ptactwa
         łownego chronionego przez cały rok, rozporządzenie to może zostać wydane, jeżeli spełnione są inne warunki, w celu powszechnej
         ochrony własności lub w celu ochrony siedliska naturalnego. Takie rozporządzenie może zostać wydane na okres wynoszący maksymalnie
         dwa lata.
      
      5.      Rząd kraju związkowego może ponadto zawiesić na odpowiedni okres stosowanie na poszczególnych lub wszystkich obszarach łowieckich
         danego okręgu administracyjnego okres ochronny obowiązujący w odniesieniu do określonego gatunku zwierzyny łownej – z wyjątkiem
         gatunków wymienionych w ust. 4a – jeżeli wymaga tego interes prawidłowego łowiectwa lub gospodarki rolnej i leśnej. Okres
         ochronny dla zwierzyny łownej wymienionej w ust. 4a może zostać zawieszony wyłącznie, jeżeli jest to konieczne dla ochrony
         któregoś z interesów wymienionych w ust. 4a i jeżeli nie ma innego zadowalającego rozwiązania i spełnione są przesłanki określone
         w ust. 4a zdanie drugie.
      
      […]”.
      31      Paragraf 59 KrntJagdG stanowi:
      
      „1. Uprawniony do polowania jest zobowiązany do odnotowania na liście odstrzałów prowadzonej odrębnie dla każdego obszaru
         łowieckiego zwierzyny łownej zabitej, złapanej lub padłej w inny sposób w roku łowieckim na jego obszarze łowieckim; dla obszarów
         przyległych, dla których sporządzono tylko jeden plan odstrzału, odnotowania dokonuje się na jednej liście odstrzału. […]
      
      2.      W celu prowadzenia listy odstrzałów należy korzystać z formularza ustalonego zarządzeniem krajowego zarządu związku łowieckiego
         Karyntii. W zarządzeniu należy uwzględnić treść i cel listy odstrzałów.
      
      […]”.
      32      Zgodnie z § 68 KrntJagdG:
      
      „1.      Zakazane jest:
      […]
      19)      niszczenie gniazd i miejsc lęgowych ptactwa łownego lub wybieranie jaj bez zezwolenia […] oraz zakłócanie spokoju w miejscach
         lęgowych ptactwa łownego w okresie lęgowym i wychowu młodych;
      
      […]”.
      33      Paragraf 9 KrntJagdVO ma brzmienie następujące:
      
      „[…]
      2.      Na następującą zwierzynę łowną wolno polować wyłącznie w podanych okresach (okresy polowań), poza którymi należy ją chronić:
      […]
      –        głuszec: od 10 do 31 maja;
      –        cietrzew: od 10 do 31 maja;
      […]
      –        łyska: od 16 sierpnia do 31 stycznia;
      –        słonka: od 1 września do 31 grudnia i od 16 marca do 10 kwietnia;
      –        gołąb grzywacz i sierpówka: od 1 sierpnia do 31 grudnia i od 16 marca do 10 kwietnia;
      –        wrona czarna: 1 lipca do 15 marca;
      –        sójka: 1 lipca do 15 marca;
      –        sroka: od 1 lipca do 15 marca;
      […]”.
       Górna Austria
      34      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 27 ust. 1 i 2 Oberösterreichisches Natur- und Landschaftschutzgesetz 2001, LGBl.
         (Oberösterreich) 129/2001 (ustawy Górnej Austrii o ochronie przyrody i krajobrazu, zwanej dalej „Oö NSchG”), § 48 ust. 1–4
         oraz § 60 ust. 3 Oberösterreichisches Jagdgesetz, LGBl. (Oberösterreich) 32/1964 (ustawy Górnej Austrii o łowiectwie, zwanej
         dalej „Oö JagdG”), § 5 ust. 2 i § 11 Oberösterreichische Artenschutzverordnung, LGBl. (Oberösterreich) 73/2003 (rozporządzenia
         Górnej Austrii w sprawie ochrony gatunków, zwanego dalej „Oö ArtenschutzVO”) oraz § 1 Oberösterreichische Schonzeitenverordnung,
         LGBl. (Oberösterreich) 30/1990 (rozporządzenia Górnej Austrii w sprawie okresów ochronnych, zwanego dalej „Oö SchonzeitenVO”).
      
      35      Paragraf 27 Oö NSchG przewiduje:
      
      „1.      Dziko rosnące rośliny i grzyby oraz dziko żyjące zwierzęta, na które nie wolno polować, mogą podlegać szczególnej ochronie
         na mocy rozporządzenia rządu krajowego, o ile ich gatunki rzadko występują w rodzimym krajobrazie lub ich populacja jest zagrożona
         lub ich ochrona leży w publicznym interesie, o ile inne interesy publiczne nie są ważniejsze od tych interesów ochrony. Przepis
         ten nie narusza stanowiących przeciwnie przepisów ustawowych.
      
      2.      W rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 1, należy, uwzględniając art. 5–7 i art. 9 dyrektywy w sprawie ochrony dzikiego ptactwa
         oraz art. 12 i 13 dyrektywy siedliskowej, bliżej określić w szczególności:
      
      1)      gatunki chronione w całości lub w części;
      2)      obszar i okres ochrony;
      3)      środki ochrony przychówku chronionych roślin, grzybów lub zwierząt;
      4)      środki ochrony mniejszych siedlisk chronionych roślin, grzybów lub zwierząt”.
      36      Paragraf 48 Oö JagdG stanowi:
      
      „1.      Dla celów pielęgnacji zwierzyny łownej […] należy w koniecznym stopniu chronić ją, uwzględniając w odpowiednim stopniu wymogi
         kultury krajobrazu. Rząd kraju związkowego w drodze rozporządzenia po konsultacji z krajową radą łowiecką ustali dla poszczególnych
         gatunków zwierzyny łownej, w razie konieczności z rozróżnieniem w zależności od wieku i płci, okresy ochronne lub zawiesi
         całkowicie polowania na określone gatunki.
      
      2.      W okresie ochronnym nie wolno polować, chwytać ani zabijać zwierząt gatunków chronionych.
      3.      Zakazane jest usuwanie, uszkadzanie lub niszczenie gniazd i gniazd z jajami ptactwa łownego, ale osobom uprawnionym do polowania
         dozwolone jest zbieranie jaj ptactwa łownego w celu ich wylęgu w sztucznej hodowli.
      
      4.      Rząd kraju związkowego udzielić zezwolenia na chwytanie zwierzyny łownej w okresie ochronnym w celach hodowlanych oraz na
         zabicie w celach naukowych lub badawczych.
      
      […]”.
      37      Paragraf 60 Oö JagdG stanowi:
      
      „[…]
      3.      W budynkach mieszkalnych i gospodarczych oraz w ogrodzonych ogrodach posiadacz może chwytać lub zabijać lub przywłaszczać
         sobie […] jastrzębie, myszołowy i krogulce, jeżeli jest to niezbędne dla zapobieżenia poważnym szkodom, w szczególności w uprawach,
         hodowli i innych formach własności”.
      
      38      Paragraf 5 Oö ArtenschutzVO ma brzmienie następujące:
      
      „Ochroną objęte są […]:
      2)      dzikie gatunki ptactwa, na które nie wolno polować, które są rodzime na europejskim terytorium państw członkowskich (art. 1
         dyrektywy 79/409/EWG […]), z wyjątkiem sroki (Pica pica), sójki (Garrulus glandarius), czarnowrona (Corvus corone corone)
         i wrony siwej (Corvus corone cornix)”.
      
      39      Zgodnie z § 11 Oö ArtenschutzVO:
      
      „Zezwolenia na selektywne chwytanie gatunków ptactwa poza obszarami ochrony ptactwa (art. 4 ust. 1 akapit czwarty dyrektywy
         ptasiej) […] do celów tradycyjnych wystaw ptaków śpiewających oraz na ich przetrzymywanie w okręgu administracyjnym można
         udzielić wyłącznie w okręgach […] na następujących warunkach:
      
      […]”.
      40      Paragraf 1 Oö SchonzeitenVO przewiduje:
      
      „1.      W podanym poniżej okresie ochronnym nie wolno polować, chwytać ani zabijać następujących zwierząt łownych:
      […]
      głuszec, skrzekot i cietrzew:
      –        kogut: od 1 czerwca do 30 kwietnia;
      –        kura: przez cały rok.
      […]
      słonka: od 1 maja do 30 września.
      […]
      2.      Pierwszy i ostatni dzień danego okresu ochronnego wlicza się do tego okresu”.
       Salzburg
      41      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 3, § 54 ust. 1, § 59, § 60 ust. 3a i 4a, § 72 ust. 3 oraz § 103 i 104 Salzburger
         Jagdgesetz 1993, LGBl. (Salzburg) 100/1993 (ustawy Salzburga o łowiectwie, zwanej dalej „Sbg JagdG”), § 34 Salzburger Naturschutzgesetz
         1999, LGBl. (Salzburg) 73/1999 (ustawy Salzburga o ochronie przyrody, zwanej dalej „Sbg NSchG”) i § 1 Salzburger Schonzeiten-Verordnung,
         LGBl (Salzburg) 53/1996 (rozporządzenia Salzburga w sprawie okresów ochronnych, zwanego dalej „Sbg SchonzeitenVO”).
      
      42      Paragraf 3 Sbg JagdG przewiduje:
      
      „Prawo do polowania należy wykonywać, przestrzegając zasad odpowiedzialnego łowiectwa [...] w taki sposób, aby 
      a)      zachować zróżnicowaną i zdrową populację zwierzyny łownej, odpowiednią dla istniejącego siedliska;
      b)      zachować naturalne podstawy egzystencji zwierzyny łownej;
      c)      nie zakłócać korzystnego oddziaływania lasów na interes publiczny, a w szczególności unikać szkód powodowanych przez zwierzynę
         łowną zagrażających lasom;
      
      d)      nie szkodzić publicznemu interesowi ochrony przyrody i krajobrazu;
      e)      zachować dziką faunę w jej różnorodności jako istotny element rodzimej przyrody i jako część ekosystemu;
      f)      oddziaływać w jak najmniejszy sposób na prawidłowe rolnicze i leśne wykorzystanie terenów”.
      43      Paragraf 54 Sbg JagdG stanowi:
      
      „1. Dla następujących gatunków zwierzyny łownej należy ustalić okresy ochronne w drodze rozporządzenia rządu kraju związkowego:
         […] głuszec, skrzekot, cietrzew, bażant, gołąb grzywacz, sierpówka, kaczka krzyżówka, głowienka, kaczka czernica, gęś zbożowa,
         gęś gęgawa, słonka, łyska, wrona czarna, wrona siwa, kruk, sroka, sójka, mewa śmieszka, czapla siwa, kormoran. Podczas okresów
         ochronnych (włącznie z pierwszym i ostatnim dniem) nie można tropić, chwytać ani zabijać tych zwierząt […]. Przy ustalaniu
         okresów ochronnych należy uwzględnić ich cechy biologiczne w perspektywie długotrwałej opieki oraz wymogi gospodarki rolnej
         i leśnej. Okresy ochronne można ustalić również odrębnie w zależności od wieku i płci. Dla gatunków ptactwa, które nie są
         wymienione w załączniku II do dyrektywy ptasiej […] jako ptactwo łowne w Austrii, można przewidzieć okresy odstrzału wyłącznie
         w przypadku wystąpienia przesłanek określonych w § 104 ust. 4. W odniesieniu do wszystkich gatunków ptactwa należy zapewnić,
         aby okres gniazdowania, poszczególne fazy okresu lęgowego i wychowu młodych, a w przypadku ptaków wędrownych również powrót
         do miejsc gniazdowania były objęte okresem ochronnym.
      
      […]”.
      44      Paragraf 59 Sbg JagdG stanowi:
      
      „1.      […] Ponadto odstrzał dzikiego ptactwa, które nie jest wymienione w załączniku II do dyrektywy ptasiej jako ptactwo łowne w Austrii,
         może odbywać się wyłącznie w ramach planu odstrzałów. Rząd kraju związkowego może ustalić w drodze rozporządzenia, że w odniesieniu
         do określonych innych gatunków zwierzyny łownej odstrzał może odbywać się również wyłącznie w ramach planu odstrzałów, o ile
         jest to konieczne, aby osiągnąć i zachować populację zwierzyny łownej odpowiadającą zasadom określonym w § 3. […]
      
      2.      W każdym planie odstrzałów należy uwzględnić odstrzały dokonane w latach poprzednich, liczbę padłych zwierząt, rozmiar i rozwój
         szkód leśnych powodowanych przez zwierzynę łowną oraz stan zdrowia i strukturę populacji zwierzyny.
      
      3.      Rząd kraju związkowego określi w drodze rozporządzenia szczegółowe przepisy potrzebne do sporządzenia i przyjęcia planu odstrzału
         […]”.
      
      45      Paragraf 60 Sbg JagdG ma brzmienie następujące:
      
      „[…]
      3a.      W odniesieniu do gatunków ptactwa określonych w § 59 ust. 1 zdanie drugie nie można ustalać minimalnych ilości odstrzału.
         Rząd kraju związkowego ustali w drodze rozporządzenia maksymalne ilości odstrzału i ich podział na obszary łowieckie stosując
         odpowiednio § 104 ust. 4. Przed wydaniem takiego rozporządzenia należy przeprowadzić konsultacje ze związkiem łowieckim Salzburga,
         związkiem rybackim Salzburga, izbą rolną i leśną Salzburga oraz krajowym rzecznikiem ochrony środowiska. Maksymalne ilości
         odstrzału należy ustalić w taki sposób, aby na terenie kraju związkowego została osiągnięta lub utrzymana populacja danego
         gatunku ptactwa odpowiadająca zasadom określonym w § 3 i aby nie wystąpiły szkody nie do przyjęcia.
      
      […]
      4a.      W rocznym planie odstrzałów należy określić w odniesieniu do poszczególnych gatunków zwierzyny łownej, w razie potrzeby z podziałem
         na płeć i klasy wiekowe, minimalne albo maksymalne ilości odstrzału lub obie te ilości oraz podział odstrzałów na poszczególne
         obszary łowieckie […]”.
      
      46      Paragraf 72 Sbg JagdG przewiduje:
      
      „[…]
      3.      Używanie pułapek mających na celu zabijanie dzikich zwierząt jest co do zasady zakazane. Rząd kraju związkowego może jednak
         nakazać uprawnionym do polowania lub wspólnotom łowieckim użycia takich pułapek, jeżeli:
      
      a)      życie lub zdrowie ludzi jest zagrożone przez dziką zwierzynę, a zagrożenia tego nie można uniknąć w inny sposób, lub
      b)      interes publiczny o porównywalnym znaczeniu nie może być ochroniony w inny sposób.
      […]”.
      47      Paragraf 103 Sbg JagdG stanowi:
      
      „1.      Następujące gatunki zwierzyny łownej podlegają szczególnej ochronie na wszystkich etapach życia:
      […]
      b)      wszystkie gatunki ptactwa łownego.
      2.      W odniesieniu do gatunków zwierzyny łownej określonej w ust. 1 obowiązują następujące przepisy ochronne:
      a)      zakazane są wszelkie umyślne formy chwytania lub zabijania zwierząt zabranych ze środowiska;
      b)      zakazane jest jakiekolwiek umyślne płoszenie tych gatunków, w szczególności w trakcie okresu reprodukcji, wychowu młodych,
         zimowania i migracji;
      
      c)      zakazane jest jakiekolwiek umyślne niszczenie, uszkadzanie lub usuwanie miejsc reprodukcji, gniazdowania lub postoju;
      d)      zakazane jest wybieranie jaj złożonych na wolności oraz ich posiadanie, nawet gdy są puste;
      e)      zakazane jest posiadanie, transportowanie, handel lub wymiana oraz oferowanie do sprzedaży żywych lub martwych zwierząt […]
         zabranych ze środowiska naturalnego. Zakaz ten dotyczy również każdego produktu uzyskanego ze zwierzęcia oraz każdego innego
         towaru, który na podstawie towarzyszącego dokumentu, opakowania, oznaczenia, etykiety lub innych okoliczności można określić
         jako część lub produkt otrzymany z tego zwierzęcia;
      
      f)      zakazana jest sprzedaż żywych lub martwych zwierząt […] zabranych ze środowiska naturalnego, a także ich transportowanie,
         przechowywanie do sprzedaży i oferowanie do sprzedaży; zakaz ten dotyczy również rozpoznawalnych części tych zwierząt i produktów
         otrzymanych z tych zwierząt.
      
      3.      Jeżeli prace rolne lub leśne zagrażają gniazdom z jajami, uprawniony do polowania może je przenieść lub zabrać w celu sztucznej
         hodowli, jeżeli nie można ochronić takiego gniazda w inny sposób”.
      
      48      Paragraf 104 Sbg JagdG przewiduje::
      
      „[…]
      4. Organ może zezwolić na dalsze odstępstwa od zakazów […], jeżeli nie pogorszy to stanu danego gatunku dzikiego i jeżeli
         nie ma innego zadowalającego rozwiązania dla osiągnięcia zamierzonego celu. Odstępstwa mogą być przyznane wyłącznie na następujące
         cele:
      
      a)      ochrona innych dzikich zwierząt lub roślin i zachowanie ich siedlisk przyrodniczych;
      b)      zapobieganie poważnym szkodom wyrządzanym uprawom, bydłu, lasom, łowiskom i zwierzynie sierściowej oraz innym formom własności;
      c)      zdrowie publiczne i bezpieczeństwo publiczne lub w przypadku zwierzyny sierściowej również z innych koniecznych względów nadrzędnego
         interesu publicznego, w szczególności względów o charakterze społecznym lub gospodarczym oraz mających pozytywne skutki dla
         środowiska; 
      
      d)      badania i edukacja;
      e)      zwiększenie populacji tych gatunków lub ich ponowne osiedlenie oraz niezbędna do tego celu hodowla;
      f)      handel niewielkimi ilościami zwierząt (lub częściami zwierząt lub wyrobami uzyskanymi z tych zwierząt) tych gatunków dzikiego
         ptactwa, których chwytanie lub zabijanie jest dozwolone na podstawie ust. 1”. 
      
      49      Paragraf 34 Sbg NSchG ma brzmienie następujące:
      
      „1.      Organ ochrony przyrody na wniosek może zezwolić na odstępstwa od zakazów […]. Zezwolenie może […] być udzielone wyłącznie
         dla działań służących jednemu z następujących celów:
      
      […]
      2)      produkcji napojów;
      […]
      3.      Zezwolenia zgodnie z ust. 1 udziela się wyłącznie wtedy, gdy celu działania nie można osiągnąć inaczej w sposób zadowalający,
         a stan danej populacji gatunków zwierząt lub roślin nie pogorszy się również na obszarze ingerencji”.
      
      50      Paragraf 1 Sbg SchonzeitenVO przewiduje:
      
      „Dla wymienionych gatunków zwierzyny łownej ustala się następujące okresy ochronne za każdym razem obejmujące pierwszy i ostatni
         dzień okresu:
      
      Gatunki zwierzyny łownej                            Okres ochronny 
      […]
      głuszec                                                       1.6 – 30.4
      skrzekot                                                       16.6 – 30.4
      cietrzew                                                       16.6 – 30.4
      […]
      słonka                                                                1.1 – 28.2
                                                                                       16.4 - 30.9
      […]”.
       Tyrol
      51      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 1 ust. 1 Zweite Durchführungsverordnung zum Tiroler Jagdgesetz 1983, LGBl. (Tirol)
         16/1995 (drugiego rozporządzenia wykonawczego do ustawy Tyrolu o łowiectwie, zwanego dalej „DurchfVO Tiroler JagdG”) i § 4
         ust. 3 Tiroler Naturschutzverordnung 1997, LGBl. (Tirol) 95/1997 (rozporządzenia Tyrolu w sprawie ochrony przyrody, zwanego
         dalej „Tiroler NSchVO”). 
      
      52      Paragraf 1 DurchfVO Tiroler JagdG przewiduje:
      
      „1.      O ile nie postanowiono inaczej [...], na następujące gatunki zwierzyny łownej wolno polować wyłącznie w podanych okresach
         (okresach polowań):
      
      […]
      9)      głuszec: wyłącznie w latach nieparzystych od 1 maja do 15 maja;
      10)      cietrzew: od 10 maja do 31 maja;
      […]”.
      53      Paragraf 4 Tiroler NSchVO przewiduje:
      
      „[…]
      2.      Zakazane jest:
      a)      płoszenie, tropienie, chwytanie, przetrzymywanie, przechowywanie w stanie żywym lub martwym, transportowanie, oferowanie do
         sprzedaży, zbywanie, nabywanie lub zabijanie ptaków z gatunków chronionych;
      
      […]
      3)      Zakaz, o którym mowa w ust. 2 lit. a), nie obejmuje przepędzania wron, szpaków i kosów z upraw rolnych i leśnych oraz ogrodów
         przydomowych”.
      
       Vorarlberg
      54      Rzecz dotyczy § 27 ust. 1 Vorarlberger Jagdverordnung, LGBl. (Vorarlberg) 24/1995 (rozporządzenia Vorarlbergu w sprawie łowiectwa,
         zwanego dalej „Vlbg JagdVO”), który przewiduje:
      
      „1) W następujących okresach, włącznie z pierwszym i ostatnim dniem, wolno polować na:
      […]
      c)      cietrzewia                                              11.05 – 31.05
      […]”.
       Wiedeń
      55      Rzecz dotyczy następujących przepisów: § 69 ust. 1 Wiener Jagdgesetz, LGBl. (Wien) 6/1948 (ustawy Wiednia o łowiectwie, zwanej
         dalej „Wiener JagdG”) i § 1 ust. 1 Wiener Schonzeitenverordnung, LGBl. (Wien) 26/1975 (rozporządzenia Wiednia w sprawie okresów
         ochronnych, zwanego dalej „Wiener SchonzeitenVO”). 
      
      56      Paragraf 69 Wiener JagdG przewiduje:
      
      „1.      Uwzględniając wymogi kultury krajobrazu, należy ustalić w drodze rozporządzenia zgodnie z zasadami prawidłowego łowiectwa
         okresy ochronne dla poszczególnych gatunków zwierzyny łownej […], ewentualnie w rozróżnieniu na wiek i płeć. W okresie ochronnym
         nie wolno tropić, chwytać ani zabijać tej zwierzyny. Pierwszy i ostatni dzień wliczane są do okresu ochronnego.
      
      […]”.
      57      Paragraf 1 Wiener SchonzeitenVO przewiduje:
      
      „1.      Zakazane jest tropienie, chwytanie lub zabijanie następujących zwierząt łownych w wymienionych poniżej okresach ochronnych:
      […]
      12)      słonka: od 16 kwietnia do 15 października;
      […]”.
       Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      58      W dniu 13 kwietnia 2000 r. Komisja skierowała do Republiki Austrii wezwanie do usunięcia uchybienia dotyczące niektórych przepisów
         ustawowych i wykonawczych krajów związkowych tego państwa członkowskiego, które jej zdaniem nie spełniały wymogu pełnej i prawidłowej
         transpozycji dyrektywy. 
      
      59      Republika Austrii odpowiedziała pismem z dnia 26 lipca 2000 r., w którym poinformowała o zmianie niektórych tekstów, kwestionując
         jednak stanowisko Komisji w odniesieniu do prawidłowości transpozycji przepisów dyrektywy. 
      
      60      W dniu 17 października 2003 r. Komisja wydała uzasadnioną opinię, wzywając Republikę Austrii do przyjęcia środków niezbędnych
         do zastosowania się do niej w terminie dwóch miesięcy. Z opinii tej wynika, że Komisja nie podtrzymała niektórych pierwotnie
         sformułowanych zarzutów. 
      
      61      Pismem z dnia 23 grudnia 2003 r. Republika Austrii odpowiedziała na tę uzasadnioną opinię, wskazując, że zaplanowane są dalsze
         zmiany przepisów ustawowych i wykonawczych zgodne ze stanowiskiem prawnym Komisji, podtrzymując jednak niektóre argumenty
         na poparcie swojego stanowiska przyjętego w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia uchybienia.
      
      62      W tych okolicznościach Komisja postanowiła wnieść niniejszą skargę.
      
       Postępowanie przed Trybunałem
      63      Komisja sformułowała w skardze wobec pozwanej 39 zarzutów uchybienia.
      
      64      W odpowiedzi na skargę pozwana uznała zasadność 13 zarzutów. Ponadto przyznała ona, że dwa inne zarzuty były w części zasadne.
      
      65      W toku postępowania przed Trybunałem Komisja wycofała w części lub całości szereg zarzutów uchybienia, uznając, że niektóre
         przepisy dyrektywy zostały tymczasem prawidłowo transponowane w niektórych krajach związkowych. 
      
      66      Przedmiotem skargi na obecnym etapie postępowania jest jednak transpozycja tych samych przepisów, które zostały wymienione
         w piśmie wszczynającym postępowanie.
      
       W przedmiocie skargi
       W przedmiocie niezakwestionowanych zarzutów uchybienia
       Przedmiot zarzutów Komisji
      –       Naruszenie art. 1 ust. 1 i 2 dyrektywy w Karyntii, Dolnej Austrii i Styrii
      67      Komisja twierdzi, że z załącznika 1 dotyczącego § 1 Kärntner Tierartenschutzverordnung (rozporządzenia Karyntii w sprawie
         ochrony gatunków zwierząt, zwanego dalej „KrntTaSchVO”) wynika, iż wrona czarna, wrona siwa, sójka, kawka, sroka, wróbel i gołąb
         domowy nie są gatunkami chronionymi, chociaż jest to ptactwo dzikie. Ochrona wymagana przez dyrektywę powinna natomiast co
         do zasady obejmować wszystkie gatunki ptaków występujące naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich.
         
      
      68      Komisja podnosi, że zgodnie z § 3 ust. 5 Niederösterreichische Verordnung über den Schutz wildwachsender Pflanzen und freilebender
         Tiere (rozporządzenia Dolnej Austrii w sprawie ochrony dzikiej flory i fauny, zwanego dalej „Nö NSchVO”), jedynie „rodzime”
         gatunki ptactwa są chronione całkowicie. Ponadto pięć gatunków, które należą do tej kategorii, to jest wrona czarna, wrona
         siwa, kawka, wróbel i gołąb domowy, były wyłączone z systemu ochrony przewidzianego w dyrektywie.
      
      69      Komisja utrzymuje, że zgodnie z § 4 Steiermärkische Naturschutzverordnung (rozporządzenia Styrii w sprawie ochrony przyrody,
         zwanego dalej „StmkNSchVO”) szpak, wróbel, gołąb domowy i kruk, chociaż są gatunkami rodzimymi, nie są objęte ochroną wymaganą
         przez dyrektywę w okresie od 1 lipca do 31 stycznia.
      
      –       Naruszenie art. 5 dyrektywy w Karyntii, Dolnej Austrii i Styrii
      70      Zdaniem Komisji z załącznika 1 do KrntTaSchVO wynika, że wrona czarna, wrona siwa, sójka, kawka, sroka, wróbel i gołąb domowy
         nie są chronione, tak jak przewiduje to dyrektywa. 
      
      71      Komisja podnosi, że zgodnie z § 3 ust. 5 Nö NSchVO chronione są jedynie „rodzime” gatunki ptactwa. Pięć z tych gatunków, to
         jest wrona czarna, wrona siwa, kawka, wróbel i gołąb domowy, jest przy tym wyłączonych z systemu ochrony wymaganego w dyrektywie.
         Ponadto do gatunków tych nie znajduje zastosowania powszechny system ochrony przewidziany w § 18 ust. 4 i 5 Nö NSchVO. 
      
      72      Komisja podnosi, że § 13 Steiermärkisches Naturschutzgesetz (ustawy Styrii o ochronie przyrody) przewiduje wydanie rozporządzeń
         w celu ochrony ptactwa objętego dyrektywą. Na podstawie tego przepisu nie wydano jednak żadnego rozporządzenia. Poza tym szpak,
         wróbel, gołąb domowy i kruk, chociaż są gatunkami rodzimymi, są objęte ochroną jedynie od 1 lutego do 30 czerwca. 
      
      –       Naruszenie art. 7 ust. 1 dyrektywy w Dolnej Austrii 
      73      Komisja podnosi, że z § 3 ust. 5 oraz § 4 pkt 1 i 2 Nö NSchVO wynika, iż wrona czarna, wrona siwa, kawka i wróbel są wyłączone
         całkowicie z ochrony wymaganej w dyrektywie, a sójka i sroka częściowo. Uregulowanie to stanowi zatem naruszenie art. 7 ust. 1
         dyrektywy, który przewiduje, że polować wolno jedynie na gatunki wymienione w załączniku II do dyrektywy. 
      
      –       Naruszenie art. 7 ust. 4 dyrektywy w Styrii
      74      Komisja podkreśla, że § 49 ust. 1 Steiermärkisches Jagdgesetz (ustawy Styrii o łowiectwie, zwanej dalej „Stmk JagdG”) w związku
         z art. 1 ust. 1 Steiermärkische Jagdzeitenverordnung (rozporządzenia Styrii w sprawie okresów polowań) ustala okresy polowań
         niezgodne z przepisami dyrektywy, jeżeli chodzi o pewne gatunki, to jest głuszca (od 1 do 31 maja zamiast od 1 października
         do 28 lutego), cietrzewia (od 1 do 31 maja zamiast od 21 września do 31 marca) i słonkę (od 16 marca do 15 kwietnia i od 1 września
         do 31 grudnia zamiast od 11 września do 19 lutego).
      
      –       Naruszenie art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy w Styrii
      75      Komisja uważa, że § 62 ust. 2 Stmk JagdG i § 5 ust. 1 Stmk NSchVO nie uwzględniają przepisów art. 9 dyrektywy, ponieważ przewidują
         one ogólne odstępstwo od przewidzianego w niej systemu ochrony w odniesieniu do usuwania miejsc wylęgu i gniazd gatunków znajdujących
         się w ogrodach przydomowych i budynkach. 
      
      76      Republika Austrii wskazuje, że zmiany niezbędne w celu doprowadzenia do zgodności wspomnianych przepisów krajowych z dyrektywą
         są w przygotowaniu.
      
       Ocena Trybunału
      77      Jeżeli chodzi o zarzut Komisji dotyczący zgodności systemu ochrony gołębia domowego w Karyntii z art. 5 dyrektywy, należy
         stwierdzić, że zgodnie z pkt 44 skargi gatunek ten objęty jest przepisami dyrektywy, ale zgodnie z pkt 47 skargi nie należy
         do gatunków dzikiego ptactwa. 
      
      78      Skarga jest więc w tym względzie sprzeczna, wobec czego nie spełnia wymogów art. 38 ust. 1 lit. c) regulaminu Trybunału. Jest
         ona zatem niedopuszczalna w zakresie, w jakim dotyczy systemu ochrony gołębia domowego w Karyntii.
      
      79      Ponadto należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem uchybienie powinno być oceniane na podstawie sytuacji mającej
         miejsce w państwie członkowskim w momencie upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii, a zmiany w przepisach ustawowych
         lub wykonawczych, które nastąpiły w okresie późniejszym, nie mogą być uwzględniane przez Trybunał (zob. w szczególności wyroki:
         z dnia 30 maja 2002 r. w sprawie C‑323/01 Komisja przeciwko Włochom, Rec. str. I‑4711, pkt 8, i z dnia 27 października 2005 r.
         w sprawie C‑23/05 Komisja przeciwko Luksemburgowi, Zb.Orz. str. I‑9535, pkt 9).
      
      80      Biorąc pod uwagę, że uzasadniona opinia została notyfikowana w dniu 17 października 2003 r., oraz uwzględniając termin wyznaczony
         w tej opinii, odpowiednie przepisy prawa krajowego powinny być zgodne z wymogami dyrektywy najpóźniej w dniu 17 grudnia 2003 r.
      
      81      Z uwag Republiki Austrii dotyczących wspomnianych zarzutów uchybienia wynika natomiast, że to państwo członkowskie przyznaje,
         iż przepisy niezbędne w świetle tych różnych aspektów w celu prawidłowej transpozycji dyrektywy nie zostały przyjęte w wyznaczonym
         terminie.
      
      82      Należy zatem stwierdzić, że skarga jest zasadna w odniesieniu do wspomnianych zarzutów uchybienia z wyjątkiem zarzutu dotyczącego
         systemu ochrony gołębia domowego w Karyntii, który jest niedopuszczalny.
      
       W przedmiocie zakwestionowanych zarzutów uchybienia
       Naruszenie art. 1 ust. 1 i 2 dyrektywy w Burgenlandzie i Górnej Austrii
      –       Burgenland
      
       Argumentacja stron
      83      Komisja podnosi, że zgodnie z art. 16 ust. 1 lit. b) Bgld NSchLPflG chronione są wszystkie gatunki ptaków z wyjątkiem szpaka
         na warunkach określonych w § 88a du Bgld JagdG. Szpak jest natomiast jej zdaniem gatunkiem, który powinien być chroniony zgodnie
         z art. 1 dyrektywy. 
      
      84      Komisja uważa również, że § 88a ust. 2 Bgld JagdG nie uzależnia wydania rozporządzenia od spełnienia warunków wprowadzenia
         odstępstwa przewidzianych w art. 9 dyrektywy. 
      
      85      Republika Austrii podnosi, że szpak nie jest co do zasady gatunkiem, na który wolno polować w Burgenlandzie. Niemniej z uwagi
         na istotne szkody wyrządzane przez ten gatunek w uprawach winorośli ustawodawca kraju związkowego uznał za konieczne przyjęcie
         przepisów wprowadzających odstępstwo na podstawie art. 9 ust. 1 lit. a) dyrektywy. Polowanie na szpaka jest dozwolone tym
         samym jedynie w okresie od 15 lipca do 30 listopada.
      
      86      Zdaniem tego państwa członkowskiego ochrona upraw winorośli, przywołana w § 88a ust. 1 Bgld JagdG, odpowiada celowi wspomnianego
         przepisu dyrektywy. Poza tym spełniony jest warunek braku innego zadowalającego rozwiązania, ponieważ winnice były corocznie
         atakowane przez stada mogące liczyć aż do 50 000 szpaków, a konwencjonalne środki przepędzania okazały się niewystarczające.
      
       Ocena Trybunału
      87      W pierwszej kolejności należy przypomnieć z jednej strony, że zgodnie z art. 1 dyrektywa odnosi się do ochrony wszystkich
         gatunków ptactwa występujących naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich i obejmuje ochronę,
         gospodarowanie oraz kontrolę tych gatunków, a z drugiej strony, że skuteczna ochrona ptaków jest typowym transgranicznym problemem
         środowiskowym, który implikuje wspólną odpowiedzialność państw członkowskich (zob. podobnie wyrok z dnia 8 lipca 1987 r. w sprawie
         247/85 Komisja przeciwko Belgii, Rec. str. 3029, pkt 6).
      
      88      W konsekwencji art. 1 dyrektywy stanowi przepis, który nie wskazuje kierunku programowego, lecz zawiera wiążącą normę prawną,
         którą należy transponować do porządków prawnych państw członkowskich.
      
      89      W tym względzie Trybunał wyjaśnił, że transpozycja norm wspólnotowych do prawa krajowego nie wymaga bezwzględnie formalnego
         i dosłownego przejęcia ich przepisów do wyraźnego i szczególnego przepisu prawa, oraz że jej dokonanie może nastąpić poprzez
         odwołanie się do ogólnego kontekstu prawnego, o ile faktycznie gwarantuje on pełne stosowanie dyrektywy w sposób wystarczająco
         jasny i precyzyjny (zob. w szczególności wyrok z dnia 27 kwietnia 1988 r. w sprawie 252/85 Komisja przeciwko Francji, Rec.
         str. 2243, pkt 5).
      
      90      Jeżeli chodzi o zarzut sformułowany przez Komisję, należy stwierdzić, że ustawodawstwo Burgenlandu wyłącza szpaka – gatunek
         objęty art. 1 dyrektywy – z ochrony dzikiego ptactwa całkowicie w okresie od 15 lipca do 30 listopada.
      
      91      Jak stwierdziła rzecznik generalna w pkt 10 opinii, niezależnie od tego, czy sporne przepisy są dopuszczalne na podstawie
         art. 9 ust. 1 lit. a) tiret trzecie dyrektywy, całkowite wyłączenie jakiegoś gatunku ptactwa z systemu ochrony określonego
         w art. 1 dyrektywy, nawet na okres ograniczony, jakkolwiek istotny, jest niezgodne z tym ostatnim artykułem.
      
      92      W tym względzie należy dodać, że dokładność transpozycji ma szczególne znaczenie w przypadku dyrektywy, która zarządzanie
         wspólnym dziedzictwem na ich terytoriach powierza państwom członkowskim (zob. wyroki: z dnia 8 lipca 1987 r. w sprawie 262/85
         Komisja przeciwko Włochom, Rec. str. 3073, pkt 9, i z dnia 7 grudnia 2000 r. w sprawie C‑38/99 Komisja przeciwko Francji,
         Rec. str. I‑10941, pkt 53).
      
      93      Wynika z tego, że przepisy ustawowe Burgenlandu objęte niniejszym zarzutem Komisji są niezgodne z art. 1ust. 1 i 2 dyrektywy.
      
      94      Zarzut Komisji jest zatem uzasadniony.
      
      –       Górna Austria
      
       Argumentacja stron
      95      Komisja podnosi, że § 27 ust. l Oö NSchG uzależnia ochronę dzikich zwierząt z jednej strony od wydania rozporządzenia wykonawczego,
         a z drugiej strony od spełnienia pewnych warunków. Artykuł 1 dyrektywy ustanawia natomiast obowiązek ochrony wszystkich gatunków
         dzikiego ptactwa. Ponadto zgodnie z § 5 pkt 2 Oö ArtenschutzVO sroka, sójka, wrona czarna i wrona siwa są całkowicie wyłączone
         z systemu ochrony przewidzianego w art. 1 dyrektywy.
      
      96      Republika Austrii twierdzi, że § 27 ust. 2 Oö NSchG przewiduje system ochrony roślin i zwierząt w drodze rozporządzenia, który
         uwzględnia wymogi dyrektywy. 
      
      97      Państwo to dodaje, że dyrektywa dokonuje rozróżnienia między gatunkami rodzimymi i nierodzimymi i wiąże z tym konsekwencje
         prawne. Artykuł 11 dyrektywy wymaga mianowicie kontroli wprowadzania gatunków nierodzimych w celu ochrony miejscowej flory
         i fauny. 
      
       Ocena Trybunału
      98      Po pierwsze, należy przypomnieć, że Trybunał stwierdził w pkt 22 wyżej wymienionego wyroku z dnia 8 lipca 1987 r. w sprawie
         Komisja przeciwko Belgii, że działanie ochronne dyrektywy powinno być zagwarantowane względem wszystkich gatunków ptactwa
         występujących naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium danego państwa członkowskiego.
      
      99      W konsekwencji środki ochrony, które państwa członkowskie obowiązane są przyjąć na podstawie art. 1 dyrektywy, powinny obejmować
         również dzikie ptactwo, których siedlisko naturalne nie znajduje się na terytorium tego państwa, lecz na terytorium innego
         lub innych państw członkowskich (zob. podobnie wyroki: ww. z dnia 8 lipca 1987 r. w sprawie Komisja przeciwko Belgii, pkt 22,
         i z dnia 8 lutego 1996 r. w sprawie C‑149/94 Vergy, Rec. str. I‑299, pkt 17 i 18). 
      
      100    Jeżeli chodzi o zarzut sformułowany przez Komisję, należy stwierdzić, że system ochrony ustanowiony w § 27 ust. 1 i 2 Oö NSchG,
         w szczególności upoważnienie przyznane władzom wykonawczym, związany jest licznymi warunkami dotyczącymi cech biologicznych
         wskazanych gatunków. Ponadto § 5 pkt 2 Oö ArtenSchutzVO wyłącza całkowicie pewne gatunki ze swojego zakresu zastosowania.
      
      101    Jeżeli chodzi o argument Republiki Austrii oparty na art. 11 dyrektywy, należy stwierdzić, że przepis ten ogranicza się do
         ustanowienia nałożonego na państwa członkowskie szczególnego obowiązku zapewnienia, aby wprowadzenie gatunków ptactwa, które
         nie występują naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich, nie naruszało miejscowej flory i fauny.
         
      
      102    Dlatego też artykułu tego nie można przyjąć za podstawę prawną pozwalającą na odstępstwo od obowiązków ochrony spoczywających
         na państwach członkowskich na podstawie art. 1 dyrektywy i dotyczących wszystkich gatunków występujących naturalnie w stanie
         dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich, to znaczy w odniesieniu do każdego z tych państw zarówno gatunków,
         które są tam rodzime, jak również występujących tylko w innych państwach członkowskich.
      
      103    Jak wynika bowiem z pkt 15 ww. wyroku z dnia 27 kwietnia 1988 r. w sprawie Komisja przeciwko Francji, znaczenie pełnej i skutecznej
         ochrony dzikiego ptactwa na całym obszarze Wspólnoty, niezależnie od jego miejsca pobytu lub tras wędrówki, powoduje, że wszelkie
         przepisy krajowe określające ochronę dzikiego ptactwa według kryteriów fauny krajowej są niezgodne z dyrektywą.
      
      104    Wynika z tego, że art. 1ust. 1 i 2 dyrektywy nie został transponowany prawidłowo w Górnej Austrii.
      
      105    Należy zatem uwzględnić zarzut sformułowany przez Komisję w tym względzie.
      
       Naruszenie art. 5 dyrektywy w Burgenlandzie, Karyntii i Górnej Austrii
      –       Burgenland
      
       Argumentacja stron
      106    Komisja utrzymuje, że uregulowanie dotyczące szpaka przewidziane w § 16 ust. 1 lit. b) Bgld NSchLPflG i w § 88a Bgld JagdG
         nie zapewnia temu gatunkowi ochrony zgodnej z art. 5 dyrektywy, w każdym razie nie przez cały rok. 
      
      107    Komisja podnosi również, że zgodnie z § 6 Bgld ArtenschutzVO przepisy tego rozporządzenia nie dotyczą polowań i połowów. Jej
         zdaniem przepis ten pozwala na umyślne szkodliwe oddziaływanie na gniazda oraz miejsca reprodukcji, postoju i zimowania gatunków
         chronionych. 
      
      108    Republika Austrii wyjaśnia, że prawodawca kraju związkowego przyjął przepisy wprowadzające odstępstwo ze względu znaczne szkody
         powodowane przez ten gatunek w uprawach winorośli. 
      
      109    Państwo to podnosi, że ochrona tego gatunku jest zapewniona dla wszystkich form rozwojowych, włącznie z jajem. Jeżeli chodzi
         o § 6 Bgld ArtenschutzVO, jego ostatnie zdanie nie może być interpretowane jako ustanawiające ogólne odstępstwo na rzecz polowań
         i połowów. 
      
       Ocena Trybunału
      110    Należy wskazać najpierw, że powszechny system ochrony ustanowiony w art. 5 dyrektywy dotyczy zgodnie z jego pierwszym zdaniem
         wszystkich gatunków ptactwa określonych w art. 1 tej dyrektywy. System ten obejmuje między innymi zakaz umyślnego zabijania,
         chwytania lub płoszenia chronionych gatunków ptactwa.
      
      111    Jak stwierdzono w pkt 90 i 91 niniejszego wyroku, całkowite wykluczenie szpaka w okresie od 15 lipca do 30 listopada z systemu
         ochrony przewidzianego w dyrektywie jest niezgodne z art. 1 tej dyrektywy.
      
      112    W konsekwencji działania dopuszczone na mocy przepisów wspomnianych w pkt 106 niniejszego wyroku również są niezgodne z zakazami
         określonymi w art. 5 dyrektywy.
      
      113    Jeżeli chodzi o powód wprowadzenia odstępstwa podany przez Republikę Austrii, prawdą jest, że zapobieganie szkodom w uprawach
         winorośli może co do zasady pozwolić na przyjęcie przepisów wprowadzających odstępstwo na podstawie art. 9 ust. 1 lit. a)
         tiret trzecie dyrektywy.
      
      114    Niemniej ten ostatni przepis nie stanowi podstawy prawnej dla całkowitego wyłączenia danego gatunku, nawet w sposób ograniczony
         czasowo, z systemu ochrony przewidzianego w dyrektywie. 
      
      115    Całkowite wyłączenie danego gatunku ptactwa z systemu ochrony przewidzianego w dyrektywie, nawet w zakresie ograniczonym czasowo,
         może bowiem zagrozić samej egzystencji tego gatunku. Dlatego też państwa członkowskie mogą wprowadzać odstępstwa od systemu
         ochrony dzikiego ptactwa wyłącznie z zachowaniem wymogów określonych w art. 9 ust. 2 dyrektywy.
      
      116    Jeżeli chodzi o ochronę gniazd oraz miejsc reprodukcji, postoju i zimowania, należy przypomnieć, że objęte są one zakresem
         stosowania systemu ochrony ustanowionego w art. 5 dyrektywy, w szczególności w lit. b)–d).
      
      117    Jeżeli chodzi o sporne przepisy, należy zaznaczyć, że zgodnie z § 16 ust. 4 Bgld NSchLPflG zakazuje się tropienia, płoszenia,
         chwytania, transportowania, trzymania w niewoli, ranienia, zabijania, przechowywania, zabierania chronionych zwierząt. 
      
      118    Należy jednak zaznaczyć, że zgodnie z § 16 ust. 2 lit. d) tej ustawy rozporządzenie wykonawcze ma określić gatunki zwierząt,
         dla ochrony których zakazane jest usuwanie, uszkadzanie lub niszczenie gniazd i miejsc ich lokalizacji, miejsc tokowania,
         reprodukcji, postoju i kwater zimowych. 
      
      119    Należy stwierdzić, że – jak zaznaczyła rzecznik generalna w pkt 26 opinii – § 16 ust. 2 w związku z ust. 4 Bgld NSchPflG prowadzi
         do braku ochrony niektórych gatunków ptactwa, wobec czego przepisy te należy uznać za niezgodne z art. 5 dyrektywy.
      
      120    Dodać trzeba, że przepisy Bgld ArtenschutzVO nie usuwają tego braku transpozycji. Zakazy określone w § 2 tego rozporządzenia
         dotyczą bowiem jedynie miejsc gniazdowania, reprodukcji, postoju i zimowania niewielkiej liczby gatunków, a nie wszystkich
         gatunków chronionych. 
      
      121    Ponadto zgodnie z § 6 tego rozporządzenia środki ochrony ustanowione w tym rozporządzeniu nie znajdują zastosowania do polowań
         i połowów. 
      
      122    Te czynności mogą jednak mieć szkodliwe oddziaływanie na miejsca chronione na podstawie art. 5 lit. b)–d) dyrektywy.
      
      123    Ponieważ Republika Austrii nie przedstawiła argumentacji, która mogłaby uzasadniać omawianą regulację, uchybienie zobowiązaniom
         należy uznać za wykazane.
      
      124    W konsekwencji zarzut dotyczący naruszenia art. 5 dyrektywy należy uznać za zasadny w odniesieniu do wszystkich spornych przepisów
         Burgenlandu.
      
      –       Karyntia
      
       Argumentacja stron
      125    Komisja zaznacza, że § 68 ust. 1 KrntJagdG nie transponuje zakazów określonych w art. 5 lit. a) i e) dyrektywy. Paragraf 68
         ust. 1 ogranicza się bowiem do zakazów dotyczących gniazd i miejsc reprodukcji. Ponadto również § 51 ust. 4a KrntJagdG nie
         gwarantuje transpozycji wspomnianych przepisów dyrektywy. 
      
      126    Republika Austrii twierdzi, że całość przepisów prawnych znajdujących zastosowanie w Karyntii zapewnia zakaz szkodliwego oddziaływania
         na miejsca lęgowe ptactwa łownego. Zakazane jest również niszczenie gniazd i miejsc lęgowych tych gatunków lub wybieranie
         jaj bez zezwolenia.
      
       Ocena Trybunału
      127    Należy zauważyć, że chociaż uregulowanie przewidziane w § 68 ust. 1 KrntJagdG przewiduje środki ochrony dotyczące gniazd,
         miejsc lęgowych, jaj i miejsc reprodukcji ptactwa łownego, to nie zawiera ono jednak żadnego przepisu odnoszącego się do obowiązku
         zapewnienia, że ptaki określone w art. 1 dyrektywy nie będą zabijane, chwytane lub przetrzymywane, zgodnie z wymogiem art. 5
         lit. a) i e) dyrektywy.
      
      128    Należy zaznaczyć ponadto, że również § 51 ust. 4a KrntJagdG nie zapewnia transpozycji tych przepisów dyrektywy, ponieważ przewiduje
         on jedynie pewną grupę wyjątków od powszechnej ochrony wynikających z zakazu prowadzenia polowań, zawartego w ust. 1 tego
         paragrafu.
      
      129    Trzeba zatem stwierdzić, że zakazy przewidziane w art. 5 lit. a) i e) dyrektywy, to znaczy zakaz zabijania, chwytania, lub
         przetrzymywania chronionego ptactwa, nie zostały ustanowione w przepisach krajowych wspomnianych w pkt 125 niniejszego wyroku.
      
      130    Zarzut Komisji należy zatem uznać za zasadny w tym względzie.
      
      –       Górna Austria
      
       Argumentacja stron
      131    Komisja twierdzi, że § 27 ust. 1 Oö NSchG obejmuje działania programowe, które ograniczają się do gatunków rodzimych. Ustanowiona
         tam delegacja do wydania rozporządzenia uzależnia bowiem ochronę w szczególności od tego, aby dany gatunek był gatunkiem rzadkim
         w rodzimym krajobrazie, aby jego populacja była zagrożona lub aby jego ochrona leżała w publicznym interesie.
      
      132    Komisja dodaje, że zgodnie z § 5 pkt 2 Oö ArtenschutzVO sroka, sójka, wrona czarna i wrona siwa są całkowicie wyłączone z przewidzianego
         tam systemu ochrony. 
      
      133    Republika Austrii podkreśla, że § 27 ust. 2 Oö NSchG przewiduje ochronę roślin i zwierząt w drodze rozporządzenia, uwzględniając
         w szczególności art. 5–7 i 9 dyrektywy. Ten cel ustawodawcy w żaden sposób nie może być osłabiony poprzez odesłanie do § 27
         ust. 1 Oö NSchG.
      
      134    Państwo to dodaje, że dyrektywa dokonuje rozróżnienia pomiędzy gatunkami rodzimymi i obcymi i wiąże z tym konsekwencje prawne.
         Artykuł 11 dyrektywy wymaga bowiem kontroli wprowadzania obcych gatunków w celu ochrony miejscowej fauny i flory. 
      
       Ocena Trybunału
      135    Należy przypomnieć w pierwszej kolejności, że – jak wynika z pkt 110 niniejszego wyroku niniejszego wyroku – zakres stosowania
         art. 5 dyrektywy obejmuje wszystkie gatunki określone w art. 1 dyrektywy. W konsekwencji wyłączenie sroki, sójki, wrony czarnej
         i wrony siwej z systemu ochrony gatunków znajdującego zastosowanie w Górnej Austrii nie jest zgodne z dyrektywą.
      
      136    Ponadto ograniczanie liczby chronionych gatunków w zależności od pewnych warunków odnoszących się do cech biologicznych i względów
         interesu publicznego jest również niezgodne z dyrektywą.
      
      137    Argument Republiki Austrii, iż władze wykonawcze zobowiązane są postępować w sposób zgodny z dyrektywą, nie może zmienić tego
         wniosku. Wystarczy bowiem stwierdzić, że zgodne z przepisami dyrektywy wykonanie przepisów przez te władze nie może samo w sobie
         przedstawiać jasności i dokładności wymaganej dla spełnienia wymogu bezpieczeństwa prawnego (zob. podobnie wyroki: z dnia
         19 września 1996 r. w sprawie C‑236/95 Komisja przeciwko Grecji, Rec. str. I‑4459, pkt 12 i 13, i z dnia 10 maja 2001 r. w sprawie
         C‑144/99 Komisja przeciwko Niderlandom,Rec. str. I‑3541, pkt 21).
      
      138    Nie można przyjąć również argumentu opartego przez to państwo członkowskie na art. 11 dyrektywy. Jak wynika z pkt 101 i 102
         niniejszego wyroku, artykułu tego nie można bowiem uważać za podstawę prawną pozwalającą na odstępstwo od obowiązków ochrony
         spoczywających na państwach członkowskich na podstawie art. 1 dyrektywy.
      
      139    W konsekwencji należy uwzględnić zarzut Komisji dotyczący naruszenia art. 5 dyrektywy w Górnej Austrii. 
      
       Naruszenie art. 6 ust. 1 dyrektywy w Górnej Austrii
      –       Argumentacja stron
      140    Komisja utrzymuje, że zgodnie z § 5 ust. 2 Oö ArtenschutzVO sroka, wrona czarna i wrona siwa są wyłączone z systemu ochrony
         przewidzianego w art. 6 ust. 1 dyrektywy. 
      
      141    Republika Austrii wskazuje, że wymienione gatunki zostały pominięte na liście ptactwa, na które wolno polować w Austrii na
         podstawie załącznika II do dyrektywy, pomimo że eksperci są zgodni co do tego, że powinny one zostać włączone w odniesieniu
         do Austrii do tego załącznika. 
      
      –       Ocena Trybunału
      142    Należy przypomnieć, że art. 6 ust. 1 dyrektywy przewiduje, iż państwa członkowskie zakazują w odniesieniu do wszystkich gatunków
         ptactwa określonych w art. 1 tej dyrektywy sprzedaży, transportu w celu sprzedaży, przetrzymywania w celu sprzedaży oraz oferowania
         do sprzedaży żywych lub martwych ptaków. 
      
      143    W odniesieniu do podniesionego przez Komisję zarzutu należy stwierdzić, że wyłączenie wspomnianych gatunków z zakresu stosowania
         § 5 ust. 2 Oö ArtenschutzVO pozwala na handel ptakami, który jest zakazany w art. 6 ust. 1 dyrektywy.
      
      144    W tych okolicznościach nie można uwzględnić argumentacji Republiki Austrii względem znaczenia załącznika II do dyrektywy dla
         zarzutu podniesionego przez Komisję. 
      
      145    Załącznik ten odnosi się bowiem do przepisów art. 7 dyrektywy, gdyż jego przedmiotem jest sytuacja gatunków łownych, a nie
         systemu ochrony ustanowionego w art. 6 ust. 1 dyrektywy. 
      
      146    Tym samym niezależnie od stosowanych przepisów łowieckich państwa członkowskie są zobowiązane od zapewnienia transpozycji
         zakazu handlu ustanowionego w tym ostatnim przepisie.
      
      147    Z powyższego wynika, że zakaz ten nie został wprowadzony w Górnej Austrii w odniesieniu do wymienionych wyżej trzech gatunków
         ptactwa.
      
      148    W konsekwencji należy uwzględnić skargę w tym względzie.
      
       Naruszenie art. 7 ust. 1 dyrektywy w Karyntii i w Górnej Austrii
      –       Karyntia
      
       Argumentacja stron
      149    Komisja utrzymuje, że zgodnie z § 9 ust. 2 KrntJagdVO na wronę czarną, sójkę i srokę wolno polować od 1 lipca do 15 marca.
         Takie uregulowanie jest jednak niezgodne z wymogami dyrektywy w przedmiocie polowań.
      
      150    Republika Austrii zaznacza, że prawodawca wspólnotowy zaniechał umieszczenia krukowatych w części 2 załącznika II do dyrektywy
         na liście gatunków, na które wolno polować na terytorium Republiki Austrii. 
      
      –       Ocena Trybunału
      151    Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 i 3 dyrektywy na gatunki określone w części 2 załącznika II wolno polować w ramach
         przepisów krajowych jedynie w państwach członkowskich, w odniesieniu do których są one tam wymienione.
      
      152    Bezsporne jest, że gatunki objęte zarzutem Komisji nie należą do gatunków ptactwa, na które wolno polować w Austrii na podstawie
         części 2 tego załącznika.
      
      153    W konsekwencji ustanowienie sezonu łowieckiego na te gatunki jest niezgodne z art. 7 ust. 1 dyrektywy. 
      
      154    Należy dodać, że argument oparty przez Republikę Austrii na rzekomym zaniechaniu prawodawcy wspólnotowego, jeżeli chodzi o treść
         części 2 załącznika II do dyrektywy, oraz fakt, że Republika Austrii stara się o włączenie rzeczonych gatunków do listy gatunków,
         na które wolno polować na jej terytorium, nie są istotne dla oceny zasadności zarzutu podniesionego przez Komisję.
      
      155    Z powyższego wynika, że art. 7 ust. 1 dyrektywy nie został prawidłowo transponowany w Karyntii.
      
      156    Skargę Komisji należy zatem uznać za zasadną w tym względzie.
      
      –       Górna Austria
      
       Argumentacja stron
      157    Komisja twierdzi, że zgodnie z § 5 pkt 2 Oö ArtenschutzVO sroka, sójka, wrona czarna i wrona siwa nie należą do gatunków podlegających
         ochronie. Uregulowanie to stanowi zatem odstępstwo od art. 7 ust. 1 dyrektywy, który przewiduje, że w Austrii wolno polować
         jedynie na gatunki wymienione w części 2 załącznika II. 
      
      158    Republika Austrii odsyła do argumentacji przytoczonej przez nią w odniesieniu do zarzutu dotyczącego transpozycji tego samego
         przepisu dyrektywy w Karyntii (zob. pkt 150 niniejszego wyroku).
      
      159    Państwo to podnosi również, że w każdym razie uregulowanie to jest stosowane zgodnie z dyrektywą.
      
       Ocena Trybunału
      160    Jeżeli chodzi o zasadność zarzutu podniesionego przez Komisję, należy odesłać do pkt 154 niniejszego wyroku dotyczącego znaczenia
         części 2 załącznika II do dyrektywy do celów stosowania art. 7 ust. 1 dyrektywy w Austrii. 
      
      161    Wynika z niego, że § 5 pkt 2 Oö ArtenschutzVO należy uznać za niezgodny z tym przepisem dyrektywy.
      
      162    Jeżeli chodzi o podniesiony przez Republikę Austrii argument wykonania zgodnego z dyrektywą, wystarczy przypomnieć, że zwykła
         praktyka administracyjna, która z natury może być dowolnie zmieniana przez administrację i nie jest odpowiednio znana, nie
         może być postrzegana jako ważne wykonanie obowiązków transpozycji danej dyrektywy (zob. podobnie wyroki: z dnia 13 marca 1997 r.
         w sprawie C‑197/96 Komisja przeciwko Francji,Rec. str. I‑1489, pkt 14, z dnia 9 marca 2000 r. w sprawie C‑358/98 Komisja przeciwko Włochom, Rec. str. I‑1255, pkt 17, i z dnia
         10 marca 2005 r. w sprawie C‑33/03 Komisja przeciwko Zjednoczonemu Królestwu, Zb.Orz. str. I‑1865, pkt 25).
      
      163    W konsekwencji należy uwzględnić zarzut podniesiony przez Komisję.
      
       Naruszenie art. 7 ust. 4 dyrektywy w Burgenlandzie, Karyntii, Dolnej Austrii, Górnej Austrii, Salzburgu, Tyrolu, Vorarlbergu
         i Wiedniu
      
      –       Burgenland
      
       Argumentacja stron
      164    Komisja podnosi, że zgodnie z § 88b ust. 2 Bgld JagdG na słonkę wolno polować od 1 marca do 15 kwietnia w trakcie lotu tokowego.
         Ponadto okresy ochronne przyjęte w § 76 Bgld JagdVO odbiegają od wymogów określonych w art. 7 ust. 4 dyrektywy w odniesieniu
         do gołębia grzywacza (chronionego od 16 kwietnia do 30 czerwca, podczas gdy zdaniem Komisji powinien być chroniony od 1 lutego
         do 31 sierpnia), sierpówki (chronionej od 16 kwietnia do 30 czerwca zamiast od 1 marca do 20 października), turkawki (chronionej
         od 1 listopada do 30 czerwca zamiast od 11 kwietnia do 31 sierpnia) i słonki (chronionej od 1 stycznia do 28 lutego oraz od
         16 kwietnia do 30 września zamiast od 20 lutego do 10 września). 
      
      165    Republika Austrii twierdzi, że okresy ochronne przyjęte w § 76 Bgld JagdVO uwzględniają warunki klimatyczne w tym regionie.
         Ponadto dzięki prowadzeniu w Burgenlandzie polowania selektywnego w szczególności kury gatunku słonka nie są płoszone w żadnej
         fazie okresu reprodukcji. Ponadto przewidziane okresy ochronne uwzględniają warunki wprowadzania odstępstw określone w art. 9
         dyrektywy. W końcu, ponieważ w przypadku tego gatunku wolno polować jedynie na koguty, stanowi to działanie zgodne z tymże
         art. 9. 
      
       Ocena Trybunału
      166    Należy zaznaczyć, że Komisja przedstawiła w skardze kalendarze polowań na słonkę, gołębia grzywacza, sierpówkę i turkawkę,
         które różnią się w istotny sposób od kalendarzy przyjętych w przepisach krajowych wspomnianych w pkt 164 niniejszego wyroku.
      
      167    Kalendarze te różnią się nie tylko całkowitą długością okresów ochronnych, lecz również datami rozpoczęcia i zakończenia tych
         okresów.
      
      168    W celu oceny zasadności zarzutu podniesionego przez Komisję należy stwierdzić, że okresy ochronne, których należy przestrzegać
         na podstawie art. 7 ust. 4 dyrektywy, powinny zostać przyjęte z uwzględnieniem miarodajnych danych ornitologicznych (zob.
         w szczególności wyrok z dnia 17 stycznia 1991 r. w sprawie C‑157/89 Komisja przeciwko Włochom,Rec. str. I‑57, pkt 15, 19 i 24).
      
      169    Skarga nie zawiera natomiast żadnych informacji, które potwierdzałyby słuszność okresów zalecanych przez Komisję w świetle
         kryteriów referencyjnych określonych w art. 7 ust. 4 dyrektywy, takich jak zasady rozsądnego wykorzystywania i ekologicznie
         zrównoważonej regulacji populacji danych gatunków ptactwa.
      
      170    Należy dodać, że przedstawienie danych naukowych było tym bardziej pożądane, że Republika Austrii zaznaczyła, iż okresy polowań
         zostały przyjęte w Burgenlandzie z uwzględnieniem szczególnych warunków klimatycznych w tym regionie.
      
      171    W związku z tym obowiązkiem Komisji było przedstawienie danych naukowych w celu wykazania, że sporne uregulowania łowieckie
         są niezgodne z art. 7 ust. 4 dyrektywy.
      
      172    Ponieważ brak jest takich danych, skargę należy w tym względzie oddalić.
      
      –       Karyntia
      
       Argumentacja stron
      173    Komisja podnosi w pierwszej kolejności, że § 9 ust. 2 KrntJagdVO ustala dla niektórych gatunków okresy polowań, które wypadają
         w różnych fazach reprodukcji i wychowu młodych, nie odwołując się w sposób odpowiedni do warunków wprowadzenia odstępstwa
         przewidzianych w art. 9 dyrektywy. Gatunki, których to dotyczy, to głuszec (na którego wolno polować od 10 do 31 maja, podczas
         gdy zdaniem Komisja powinien to być okres od 1 października do 28 lutego), cietrzew (na którego wolno polować od 10 do 31 maja
         zamiast od 21 września do 31 marca), słonka (na którą wolno polować od 1 września do 31 grudnia i od 16 marca do 10 kwietnia
         zamiast od 11 września do 19 lutego), łyska (na którą wolno polować od 16 sierpnia do 31 stycznia zamiast od 21 września do
         10 marca), gołąb grzywacz (na którego wolno polować od 1 sierpnia do 31 grudnia i od 16 marca do 10 kwietnia zamiast od 1 września
         do 31 stycznia) i sierpówka (na którą wolno polować od 1 sierpnia do 31 grudnia i od 16 marca do 10 kwietnia zamiast od 21 października
         do 20 lutego). 
      
      174    Jeżeli chodzi w szczególności o polowania wiosenne, Komisja podnosi w drugiej kolejności, że ustalone w ten sposób okresy
         polowań obejmują fazę tokowania głuszca, cietrzewia i słonki.
      
      175    W tym względzie Komisja podnosi, że niemożliwe jest rozróżnienie między tą fazą z jednej strony, a okresem gniazdowania, reprodukcji
         i wychowu młodych z drugiej strony. W konsekwencji jej zdaniem przepis krajowy wspomniany w pkt 173 niniejszego wyroku jest
         sprzeczny z art. 7 ust. 4 dyrektywy.
      
      176    Komisja podkreśla, że faza tokowania stanowi część okresu gniazdowania, reprodukcji i wychowu młodych. Fakt, iż poprzedza
         ona reprodukcję w ścisłym tego słowa znaczeniu, nie może prowadzić do jej wyłączenia w odniesieniu do wspomnianych gatunków
         z zakresu stosowania art. 7 ust. 4 dyrektywy.
      
      177    Komisja utrzymuje w trzeciej kolejności, że § 3 KrntJagdG, który reguluje kryteria zatwierdzania planów odstrzałów, nie odwołuje
         się w ogóle do warunków i kryteriów wprowadzania odstępstw określonych w art. 9 dyrektywy. 
      
      178    Republika Austrii przyznaje, że okresy polowań przyjęte w Karyntii nie są zgodne z dyrektywą, jeżeli chodzi o łyskę, gołębia
         grzywacza i sierpówkę.
      
      179    Państwo to uważa natomiast, że polowanie na koguty gatunku głuszec, cietrzew i słonka w miejscu tokowania odbywa się poza
         okresem gniazdowania, reprodukcji, wylęgu i wychowu młodych. Reprodukcja u tych gatunków odbywa się w innych miejscach niż
         tokowanie. Ponadto restrykcyjne przepisy mają zagwarantować, że odstrzał obejmie jedynie niewielką ilość osobników męskich
         i że zapewniona będzie ochrona samic w okresie lęgowym. 
      
      180    Republika Austrii podkreśla, że przepisy łowieckie przyjęte w § 51 ust. 2 KrntJagdG, które przewidują polowanie na te trzy
         gatunki podczas fazy tokowania, lecz nie w trakcie okresów gniazdowania, wylęgu i wychowu młodych, odpowiadają wymogom ochrony
         określonym w art. 7 ust. 4 dyrektywy. Okresy polowań są bowiem przyjmowane w taki sposób, żeby możliwy był selektywny odstrzał
         ptactwa łownego w niewielkich ilościach i pod ścisłymi warunkami kontroli, jeśli nie ma innego zadowalającego rozwiązania
         i polowanie to nie zagraża zachowaniu danych populacji. 
      
      181    Republika Austrii dodaje, że głuszec, cietrzew i słonka objęte są planowaniem odstrzałów, które jest zgodne z dyrektywą. Odstrzał
         tych gatunków odbywa się na podstawie dokładnego obliczenia populacji na każdym obszarze łowieckim, a na odstrzał pojedynczych
         osobników zezwolenia udzielane są indywidualnie. Ponadto zezwolenia te udzielane są w drodze decyzji administracyjnej osobom
         posiadającym uprawnienia łowieckie. 
      
      182    Państwo to twierdzi również, że ze względu na restrykcyjne przepisy dotyczące monitorowania populacji i liczbę odstrzałów
         indywidualnych jedynie niewielka liczbę kogutów rzeczonych gatunków podlega odstrzałowi. 
      
      183    Zdaniem tego państwa ogólny zakaz polowania na wspomniane gatunki w okresie tokowania spowodowałby, że myśliwi straciliby
         zainteresowanie tymi gatunkami ptactwa łownego i zaprzestali wysiłków w celu ochrony ich siedlisk. Miałoby to natychmiastowe
         oddziaływanie na populację tych gatunków, które wymagają specjalnego siedliska, a mianowicie łąk leśnych, których powierzchnia
         znacznie się zmniejszyła. 
      
       Ocena Trybunału
      184    Ponieważ pozwana uznała niezgodność okresów polowań przyjętych w Karyntii w odniesieniu do łyski, gołębia grzywacza i sierpówki,
         należy stwierdzić zasadność zarzutu dotyczącego tych gatunków.
      
      185    Jeżeli chodzi o słonkę, należy zauważyć, że polowanie jest dopuszczalne nie tylko od końca lata do początku zimy, to jest
         od 1 września do 31 grudnia, lecz również od końca zimy do początku wiosny, to jest od 16 marca do 10 kwietnia. Polowanie
         jest więc możliwe przez prawie pięć miesięcy.
      
      186    Uregulowanie dotyczące polowań o takim zakresie czasowym nie może być w żadnym razie objęte zakresem stosowania art. 9 dyrektywy.
      
      187    Ze względu na swój charakter i zakres takie przepisy łowieckie są bowiem niezgodne z celami ochrony realizowanymi przez dyrektywę.
      
      188    Ponieważ pozwana nie przedstawiła żadnego powodu wprowadzenia odstępstwa z wymienionych we wspomnianym art. 9, który mógłby
         uzasadniać takie uregulowanie, należy uznać, że uchybienie zostało wykazane również w tym względzie.
      
      189    Natomiast dla głuszca i cietrzewia rzeczone przepisy przewidują tylko jeden okres polowań wiosennych. 
      
      190    Okres ten pokrywa się jednak częściowo z okresem tokowania tych gatunków.
      
      191    Należy zatem określić, czy okres tokowania jest objęty zakazami przewidzianymi w art. 7 ust. 4 dyrektywy. 
      
      192    W tym względzie należy zaznaczyć, że system ochrony ustanowiony w tym przepisie jest zdefiniowany szeroko, z odniesieniem
         do szczególnych cech biologicznych danych gatunków, ponieważ odwołuje się oprócz okresu gniazdowania również do poszczególnych
         faz reprodukcji i wychowania młodych.
      
      193    Tylko taka bowiem koncepcja odpowiada celowi art. 7 ust. 4 dyrektywy, którym jest – jak już stwierdził Trybunał – zapewnienie
         całkowitej ochrony w okresach, w których przeżycie gatunków dzikiego ptactwa jest szczególnie zagrożone (zob. wyroki: ww.
         z dnia 17 stycznia 1991, Komisja przeciwko Włochom, pkt 14, i z dnia 19 stycznia 1994 r. w sprawie C‑435/92 Association pour
         la protection des animaux sauvages i in., Rec. str. I‑67, pkt 9). Orzecznictwo odzwierciedla bowiem stanowisko, że każda ingerencja
         w okresach istotnych dla reprodukcji może oddziaływać szkodliwie na rozmnażanie ptaków, nawet jeżeli dotyczy ona jedynie części
         ich populacji.
      
      194    Odnosi się to również do okresu tokowania, w którym wspomniane gatunki są szczególnie wyeksponowane i wrażliwe.
      
      195    Należy więc stwierdzić, że wspomniana faza stanowi część okresu, w którym art. 7 ust. 4 dyrektywy zakazuje co do zasady jakiegokolwiek
         polowania.
      
      196    W kwestii, czy odstępstwa wymienione w art. 9 dyrektywy mogą być stosowane do sytuacji objętych szczególnymi wymogami ochrony
         zgodnie z art. 7 ust. 4 dyrektywy, należy przypomnieć, że Trybunał orzekł w wyroku z dnia 16 października 2003 r. w sprawie
         C‑182/02 Ligue pour la protection des oiseaux i in., Rec. str. I‑12105, pkt 9, że art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy dopuszcza
         możliwość zezwolenia, przy zachowaniu pozostałych wymogów tego artykułu, na chwytanie, przetrzymywanie lub inne legalne wykorzystywanie
         niektórych ptaków w okresach wskazanych w art. 7 ust. 4 dyrektywy, w których przeżycie dzikiego ptactwa jest szczególnie zagrożone.
         
      
      197    W konsekwencji polowanie na dzikie ptactwo praktykowane w celach rekreacyjnych w okresach wskazanych w art. 7 ust. 4 dyrektywy
         może – z zastrzeżeniem, że spełnione są wymogi przewidziane w art. 9 ust. 2 tej dyrektywy – odpowiadać „legalnemu wykorzystaniu”
         w rozumieniu art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Ligue pour la protection des oiseaux i in.,
         pkt 11).
      
      198    Niemniej ciężar dowodu zachowania tych wymogów w odniesieniu do każdego odstępstwa spoczywa na władzach krajowych, które podejmują
         w tej sprawie decyzję (zob. podobnie wyroki: z dnia od 15 grudnia 2005 r. w sprawie C‑344/03 Komisja przeciwko Finlandii,
         Zb.Orz. str. I‑11033, pkt 39 i 60, oraz z dnia 8 czerwca 2006 r. w sprawie C‑60/05 WWF Italia i in., Zb.Orz. str. I‑5083,
         pkt 34). 
      
      199    Dla stwierdzenia, czy przepisy łowieckie zawarte w § 51 ust. 2 KrntJagdG są zgodne z art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy, w szczególności
         jeżeli chodzi o wymóg ograniczenia polowania w drodze odstępstwa do „małych ilości”, należy przypomnieć, że państwa członkowskie,
         przyjmując przepisy transponujące ten przepis, zobowiązane są zapewnić, że we wszystkich przypadkach stosowania przewidzianych
         w nich odstępstw i w odniesieniu do wszystkich gatunków chronionych polowania dozwolone w drodze odstępstwa nie będą przekraczać
         nałożonego tym przepisem limitu ograniczającego je do małych ilości, przy czym limit ten należy określić na podstawie danych
         ściśle naukowych (zob. ww. wyrok w sprawie WWF Italia i in., pkt 29).
      
      200    Nawet jeżeli – jak podnosi pozwana – polowanie na głuszca i cietrzewia objęte jest planowaniem odstrzałów, wspomniany przepis
         krajowy nie określa jednak, co w tym kontekście oznacza pojęcie „małych ilości” w rozumieniu art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy.
      
      201    Transpozycja dyrektywy zgodna z prawem wspólnotowym wymaga, aby właściwe władze, którym powierzono udzielanie zezwoleń na
         polowania na ptaki danego gatunku w drodze odstępstwa, mogły oprzeć się na danych wystarczająco precyzyjnych w odniesieniu
         do limitów ilościowych, które należy zachować (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie WWF Italia i in., pkt 36).
      
      202    W konsekwencji przepisy łowieckie zawarte w § 51 ust. 2 KrntJagdG nie są zgodne z art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy.
      
      203    Należy dodać, że Republika Austrii przyznała, że omawiane gatunki występują na danym terenie również zimą i jesienią, wyjaśniając
         jednak, że polowanie w tym okresie odbywa się w gorszych warunkach. Okoliczność ta nie ma jednak znaczenia w świetle prawnych
         ram ochrony ustanowionych w dyrektywie.
      
      204    Również w tych warunkach § 51 ust. 2 KrntJagdG nie jest zgodny z początkiem art. 9 ust. 1 dyrektywy, która uzależnia odstępstwo
         od przepisów ochrony ptactwa od braku innego zadowalającego rozwiązania (zob. podobnie wyrok z dnia 9 czerwca 2005 r. w sprawie
         C‑135/04 Komisja przeciwko Hiszpanii, Zb.Orz. str. I‑5261, pkt 18).
      
      205    W końcu, uwzględniając argumentację Republiki Austrii odnośnie do konieczności zezwolenia na polowania na głuszca i cietrzewia
         w celu zachowania i konserwacji ich siedlisk przez myśliwych, należy zauważyć, że chociaż ochrona flory figuruje pośród powodów
         wprowadzenia odstępstwa wymienionych w art. 9 ust. 1 lit. a) tiret czwarte dyrektywy, to jednak ochrona tego siedliska może
         być zapewniona niezależnie od polowań (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Finlandii, pkt 35 i 40).
      
      206    Ponadto – jak stwierdziła rzecznik generalna w pkt 61 opinii – państwa członkowskie są zobowiązane do tej ochrony na podstawie
         art. 4 dyrektywy zarówno w obrębie, jak i poza obrębem specjalnych obszarów ochrony ptactwa.
      
      207    Argumentację Republiki Austrii należy zatem odrzucić w całości.
      
      208    W konsekwencji należy stwierdzić, że przepisy łowieckie w Karyntii dotyczące wszystkich gatunków objętych niniejszym zarzutem
         są niezgodne z dyrektywą.
      
      209    Skarga Komisji jest zatem w tym względzie zasadna.
      
      –       Dolna Austria 
      
       Argumentacja stron
      210    Komisja podnosi, że § 22 Nö JagdVO ustala okresy polowań na niektóre gatunki, które obejmują okres gniazdowania lub fazy reprodukcji
         i wychowu młodych. Dotyczy to głuszca (na którego wolno polować od 1 maja do 31 maja w latach parzystych, podczas gdy zdaniem
         Komisji okres ten powinien trwać od 1 października do 28 lutego), cietrzewia (na którego wolno polować od 1 do 31 maja w latach
         nieparzystych zamiast od 21 września do 31 marca), skrzekota (na którego wolno polować od 1 stycznia do 31 grudnia zamiast
         od 1 października do 28 marca), słonki (na którą wolno polować od 1 września do 31 grudnia i od 1 marca do 15 kwietnia zamiast
         od 11 września do 19 lutego) i gołębia grzywacza (na którego wolno polować od 1 sierpnia do 31 stycznia zamiast od 1 września
         do 31 stycznia).
      
      211    Republika Austrii przyznaje, że za początek polowania jesiennego na gołębia grzywacza powinien być przyjęty 1 września, jak
         twierdzi Komisja.
      
      212    Jeżeli chodzi o przepisy dotyczące polowania na głuszca, cietrzewia i słonkę, odsyła ona do swojej argumentacji dotyczącej
         transpozycji art. 7 ust. 4 dyrektywy w Karyntii (zob. pkt 179–183 niniejszego wyroku).
      
      213    Państwo to przypomina, że okres polowań wiosennych na te gatunki wypada w okresie tokowania, który poprzedza okres gniazdowania,
         wylęgu i wychowu młodych. W konsekwencji system ochrony szczególnej ustanowiony w art. 7 ust. 4 dyrektywy nie znajduje zastosowania.
      
      214    Zdaniem Republiki Austrii okresy polowań dotyczące skrzekota nie mogą być przedmiotem niniejszej skargi, ponieważ gatunek
         ten nie był przedmiotem postępowania poprzedzającego wniesienie skargi. 
      
      215    Państwo to utrzymuje poza tym, że koguty tego gatunku są większe od kogutów cietrzewia i z tego powodu utrudniają im tokowanie.
         
      
       Ocena Trybunału
      216    Uwzględniając odpowiedź pozwanej na zarzut dotyczący okresu polowania na gołębia grzywacza, należy stwierdzić uchybienie w tym
         względzie.
      
      217    Odnośnie do skrzekota należy stwierdzić, że stanowi on krzyżówkę tych dwóch gatunków i że niezależnie od tego, czy w sensie
         biologicznym stanowi on osobny gatunek ptactwa, różni się w każdym razie od głuszca i cietrzewia. 
      
      218    Przepisy dotyczące polowania na skrzekota w Dolnej Austrii powinny były zostać wymienione w wezwaniu do usunięcia uchybienia,
         gdyż zgodnie z orzecznictwem Trybunału wyznacza ono przedmiot sporu (zob. podobnie wyroki: z dnia 27 kwietnia 2006 r. w sprawie
         C‑441/02 Komisja przeciwko Niemcom, Zb.Orz. str. I‑3449, pkt 59 i 60, i z dnia 30 stycznia 2007 r. w sprawie C‑150/04 Komisja
         przeciwko Danii, Zb.Orz. str. I‑1163, pkt 66 i 67).
      
      219    Skargę Komisji należy zatem uznać za niedopuszczalną w tym względzie.
      
      220    Jeżeli chodzi o zarzut dotyczący niewystarczającej ochrony słonki, należy zaznaczyć, że na ten gatunek wolno polować od 1 marca
         do 15 kwietnia oraz od końca lata do początku zimy.
      
      221    Zezwolenie w § 22 Nö JagdVO na polowanie na ten gatunek przez więcej niż pięć miesięcy powoduje, że populacja tego gatunku
         jest poddana nadmiernej presji.
      
      222    Jak wynika z pkt 186 i 187 niniejszego wyroku, uregulowanie takie w żadnym wypadku nie może być objęte zakresem zastosowania
         art. 9 dyrektywy.
      
      223    W odniesieniu do głuszca i cietrzewia należy przypomnieć, że – jak wynika z pkt 194 i 195 niniejszego wyroku – polowanie wiosenne
         odpowiada fazie tokowania wspomnianych gatunków, która stanowi okres, dla którego art. 7 ust. 4 dyrektywy wymaga szczególnych
         środków ochrony. 
      
      224    Wprawdzie dla obu tych gatunków nie przewidziano polowania jesiennego, a polowanie wiosenne możliwe jest co dwa lata, niemniej
         Republika Austrii nie wykazała konkretnie, w jaki sposób zapewnione jest przestrzeganie art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy, w szczególności
         w odniesieniu do ograniczenia polowań do „małych ilości”.
      
      225    Jak wynika bowiem z pkt 199 i 201 niniejszego wyroku, obowiązkiem władz danego państwa członkowskiego jest zapewnienie w sposób
         wystarczający dokładny pod względem prawnym i na podstawie uznanych danych naukowych, że limit ilościowy nie zostanie w żadnym
         wypadku przekroczony i w ten sposób zagwarantowana zostanie pełna ochrona danych gatunków (zob. również wyrok z dnia 9 grudnia
         2004 r. w sprawie C‑79/03 Komisja przeciwko Hiszpanii, Zb.Orz. str. I‑11619, pkt 41 i 43).
      
      226    W spornych przepisach brak jest jednak tego rodzaju dokładnych danych.
      
      227    Niniejszy zarzut Komisji jest zatem zasadny w odniesieniu do wszystkich wymienionych gatunków z wyjątkiem skrzekota, w odniesieniu
         do którego jest on niedopuszczalny.
      
      –       Górna Austria
      
       Argumentacja stron
      228    Komisja podnosi, że zgodnie z § 1 ust. 1 Oö SchonzeitenVO polowanie jest dozwolone w okresie gniazdowania oraz w fazie reprodukcji
         i wychowu młodych w odniesieniu z jednej strony do kogutów gatunku głuszec (na które wolno polować od 1 do 31 maja, podczas
         gdy zdaniem Komisji właściwy okres trwa od 1 października do 28 lutego), cietrzew (na które wolno polować od 1 do 31 maja
         zamiast od 21 września do 31 marca) i skrzekot (na które wolno polować od 1 do 31 maja zamiast od 1 października do 28 marca)
         oraz z drugiej strony do słonki (na którą wolno polować od 1 października do 30 kwietnia zamiast od 11 września do 19 lutego).
         
      
      229    Republika Austrii twierdzi, że polowanie wiosenne na głuszca, cietrzewia i skrzekota wypada w okresie tokowania i z tego powodu
         nie wchodzi w zakres stosowania art. 7 ust. 4 dyrektywy.
      
      230    Państwo to odsyła w tym względzie do argumentacji przedstawionej w pkt 179–183 niniejszego wyroku w odniesieniu do przepisów
         łowieckich obowiązujących w Karyntii.
      
      231    Jeżeli chodzi o słonkę, podnosi ono, że przewidziane okresy polowań odbiegają od dyrektywy jedynie w odniesieniu do samców.
         W rzeczywistości jedynie na nie wolno polować w okresie tokowania. W konsekwencji samice nie są płoszone w żadnej fazie okresu
         reprodukcji. Szczególne cechy biologiczne tego gatunku dostarczają ponadto gwarancji, że te przepisy łowieckie są zgodne z zasadami
         rozsądnego wykorzystania i zrównoważonej regulacji danych populacji. 
      
       Ocena Trybunału
      232    W odniesieniu do zarzutu dotyczącego ochrony głuszca i cietrzewia należy przypomnieć, że – jak wynika pkt 194 i 195 niniejszego
         wyroku – okres polowania taki jak przyjęto w Górnej Austrii dla tych dwóch gatunków odpowiada okresowi, który powinien stanowić
         przedmiot szczególnej ochrony na podstawie art. 7 ust. 4 dyrektywy. 
      
      233    Wprawdzie w odniesieniu do obu tych gatunków dozwolone jest jedynie polowanie wiosenne, niemniej Republika Austrii nie przedstawiła
         dowodów, które mogłyby wykazać, że uregulowanie to odpowiada wymogom określonym w art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy i sprecyzowanym
         w orzecznictwie (zob. pkt 199 i 201 niniejszego wyroku). W szczególności w spornym uregulowaniu nie jest jasne, w jaki sposób
         gwarantuje ono, że polowania ograniczać się będą do „małych ilości”. 
      
      234    Odnośnie do zarzutu dotyczącego przepisów w sprawie polowania na skrzekota, będącego krzyżówką głuszca i cietrzewia, należy
         przypomnieć, że zgodnie z art. 1 dyrektywa odnosi się do ochrony wszystkich gatunków ptactwa występujących naturalnie w stanie
         dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich, do którego stosuje się traktat.
      
      235    Jak podkreśliła w tym względzie rzecznik generalna w pkt 93 opinii, gatunek biologiczny stanowi zbiór wszystkich osobników
         tworzących wspólnotę reprodukcyjną.
      
      236    W odpowiedzi na skargę Republika Austrii zakwestionowała jednak, że ze skojarzenia osobnika męskiego i żeńskiego skrzekota
         może powstać potomstwo w naturze, czemu Komisja nie zaprzeczyła.
      
      237    Komisja nie wykazała zatem, że w przypadku skrzekota istnieje wspólnota reprodukcji, która pozwalałaby na uznanie go za osobny
         gatunek, objęty z tego powodu zakresem stosowania dyrektywy.
      
      238    Zarzut odnoszący się do przepisów dotyczących polowania na skrzekota w Górnej Austrii należy zatem oddalić jako bezzasadny.
      
      239    Jeżeli chodzi o przepisy dotyczące polowań na słonkę, należy stwierdzić, że na gatunek ten wolno polować nie tylko wiosną,
         ale również jesienią i zimą. 
      
      240    Jak wynika z pkt 186 i 187 niniejszego wyroku, uregulowanie takie jest ze względu na zakres przewidzianych przez nie okresów
         polowania niezgodne z wymogami ochronnymi dyrektywy i nie może być uzasadnione na podstawie art. 9 dyrektywy.
      
      241    W końcu, jeżeli chodzi o rozróżnienie dokonane przez Republikę Austrii na osobniki męskie i żeńskie tego gatunku, wystarczy
         zaznaczyć, że rozróżnienie takie nie ma żadnej podstawy prawnej w przepisach dyrektywy dotyczących zakresu ochrony, jaki należy
         zapewnić dzikiemu ptactwu. 
      
      242    Zarzut Komisji należy zatem uwzględnić w odniesieniu do przepisów łowieckich obowiązujących w Górnej Austrii względem wszystkich
         wymienionych gatunków z wyjątkiem skrzekota.
      
      –       Salzburg 
      
       Argumentacja stron
      243    Komisja podnosi, że z § 54 ust. 1 Sbg JagdG w związku z § 1 Sbg SchonzeitenVO wynika, iż w odniesieniu do niektórych gatunków
         polowanie jest dozwolone w okresie gniazdowania, reprodukcji lub wychowu młodych, to znaczy w okresach, w których polowanie
         jest co do zasady zakazane, przy czym nie są spełnione warunki i kryteria wprowadzenia odstępstwa przewidziane w art. 9 dyrektywy.
         Dotyczy to głuszca (na którego wolno polować od 1 do 31 maja, podczas gdy zdaniem Komisji powinien to być okres od 1 października
         do 28 lutego), cietrzewia (na którego wolno polować od 1 maja do 15 czerwca zamiast od 21 września do 31 marca), skrzekota
         (na którego wolno polować od 1 maja do 15 czerwca zamiast od 1 października do 28 marca) i słonki (na którą wolno polować
         od 1 marca do 15 kwietnia i od 1 października do 31 grudnia zamiast od 11 września do 19 lutego). 
      
      244    Komisja zaznacza, że § 60 ust. 3a Sbg JagdG ogranicza się do ustalenia ilości minimalnej i ewentualnie ilości maksymalnej
         odłowu. Brak jest więc jakiejkolwiek możliwości, by w ramach planowania odstrzałów dokonać oceny powodów wprowadzenia odstępstwa
         w świetle art. 9 dyrektywy.
      
      245    Jeżeli chodzi o polowanie na głuszca, cietrzewia i skrzekota w okresie tokowania, Republika Austrii odsyła zasadniczo do swojej
         argumentacji dotyczącej systemu ochrony tych gatunków w Karyntii (zob. pkt 179–183 niniejszego wyroku). 
      
      246    Państwo to wyjaśnia, że w ramach procedury przyjęcia rozporządzenia w sprawie planów odstrzałów właściwe władze uwzględniają
         warunki i kryteria, na podstawie których dozwolone jest wprowadzenie odstępstwa od zakazów przewidzianych w dyrektywie zgodnie
         z art. 9 ust. 1 i 2.
      
      247    Dodaje ono, że zgodnie z § 60 ust. 3a Sbg JagdG maksymalne ilości odstrzału należy ustalić w taki sposób, aby na terenie kraju
         związkowego została osiągnięta lub utrzymana populacja odpowiadająca zasadom określonym w § 3 Sbg JagdG. Ponadto rozporządzenie
         w sprawie planów odstrzałów sporządzane jest na podstawie specyfikacji odnotowanych szkód oraz zgłoszeń i szacunków populacji
         danych gatunków. Liczby podane w tym rozporządzeniu należy rozumieć jako maksymalne ilości odstrzałów. 
      
      248    Republika Austrii dodaje, że dozwolone ingerencje dotyczą jedynie gatunków określonych w § 59 ust. 1 Sbg JagdG, to jest tych,
         które nie są wymienione w załączniku II do dyrektywy jako gatunki, na które wolno polować w Austrii. W tym względzie nie sporządzono
         jednak żadnych planów odstrzału, wobec czego gatunki te są objęte ogólnym zakazem polowań. Polowanie na nie może być dozwolone
         w niektórych wypadkach tylko na podstawie § 104 ust. 4 Sbg JagdG i to wyłącznie poza okresami ochronnymi ustanowionymi w dyrektywie.
      
       Ocena Trybunału
      249    Jak wynika z rozważań zawartych w pkt 186 i 187 niniejszego wyroku, polowanie wiosenne na słonkę dodatkowo, obok również dozwolonego
         polowania jesiennego, nie może być uzasadnione na podstawie art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy.
      
      250    Jeżeli chodzi o określenie, czy warunki i kryteria wprowadzenia odstępstwa są spełnione w odniesieniu do polowania na głuszca
         i cietrzewia, względem których dozwolone jest jedynie polowanie wiosenne, należy stwierdzić, że § 59 ust. 1 Sbg JagdG znajduje
         zastosowanie wyłącznie do gatunków, które nie zostały wymienione w załączniku II do dyrektywy jako gatunki, na które wolno
         polować w Austrii. 
      
      251    Głuszec i cietrzew są jednak wymienione w tym załączniku, nie podlegają więc planowaniu odstrzałów. 
      
      252    Jeżeli chodzi o kwestię, czy polowanie na te gatunki może być uzasadnione na podstawie art. 9 dyrektywy, należy stwierdzić,
         że pozwana nie wykazała, iż ustawodawstwo Salzburga jest zgodne z powodem wprowadzenia odstępstwa wymienionym w art. 9 ust. 1
         lit. c) dyrektywy.
      
      253    Paragraf 59 ust. 1 SbgJagdG powierza bowiem ocenę planu odstrzałów władzom wykonawczym bez powiązania wykonania tego upoważnienia
         z wiążącymi wskaźnikami liczbowymi.
      
      254    W konsekwencji skarga jest zasadna w odniesieniu do przepisów dotyczących polowania na słonkę, głuszec i cietrzewia.
      
      255    Jeżeli chodzi o przepisy Salzburga dotyczące polowania na skrzekota, należy przypomnieć, że nie zostało wykazane – jak wynika
         z pkt 234–237 niniejszego wyroku – że gatunek ten jest objęty zakresem stosowania dyrektywy. 
      
      256    Zarzut dotyczący polowania na skrzekota w Salzburgu należy zatem oddalić jako bezzasadny.
      
      257    Z powyższego wynika, że niniejszy zarzut jest zasadny w odniesieniu do przepisów łowieckich Salzburga dotyczących wszystkich
         wymienionych gatunków z wyjątkiem skrzekota.
      
      –       Tyrol 
      
       Argumentacja stron
      258    Komisja podnosi, że § 1 ust. 1 DurchfVO Tiroler JagdG ustala okresy polowań, które pokrywają się częściowo z okresami gniazdowania,
         reprodukcji lub wychowu młodych w odniesieniu do głuszca (na którego wolno polować od 1 do 15 maja w latach nieparzystych,
         podczas gdy zdaniem Komisji okres ten powinien trwać od 1 października do 28 lutego) i cietrzewia (na którego wolno polować
         od 10 do 31 maja zamiast od 21 września do 31 marca), stanowiąc w ten sposób odstępstwo od art. 7 ust. 4 dyrektywy. 
      
      259    Komisja podkreśla, że jeżeli polowanie na głuszca i cietrzewia, które są gatunkami szczególnie zagrożonymi w Austrii, może
         mieć miejsce jedynie wyjątkowo zgodnie z art. 9 dyrektywy, należy zapewnić zachowanie przewidzianych w tym przepisie warunków
         i kryteriów wprowadzenie odstępstwa. 
      
      260    Republika Austrii odsyła do swojej argumentacji w sprawie przepisów dotyczących polowania wiosennego w okresie tokowania na
         wspomniane gatunki odnoszącej się do Karyntii (zob. pkt 179–183 niniejszego wyroku).
      
      261    Państwo to podkreśla, że polowanie w Tyrolu końcem jesieni lub zimą jest utrudnione i że w każdym razie populacje tych gatunków
         nie są zagrożone w tym regionie. 
      
       Ocena Trybunału
      262    Jeżeli chodzi o zakres systemu ochrony przewidziany w art. 7 ust. 4 dyrektywy, należy przypomnieć, że – jak wynika z pkt 194
         i 195 niniejszego wyroku – system ten obejmuje fazę tokowania głuszca i cietrzewia.
      
      263    Odnośnie do argumentu Republiki Austrii dotyczącego trudności w prowadzeniu polowania w Tyrolu jesienią i zima wystarczy zaznaczyć,
         że taki wzgląd nie może być przyporządkowany żadnemu z powodów wprowadzenia odstępstwa przewidzianych w art. 9 dyrektywy.
      
      264    Skarga jest zatem zasadna w odniesieniu do okresów polowań na głuszca i cietrzewia przyjętych w § 1 ust. 1 DurchfVO Tiroler
         JagdG.
      
      –       Vorarlberg 
      
       Argumentacja stron
      265    Komisja podnosi, że okres polowania ustalony w § 27 ust. 1 Vlbg JagdVO nie jest zgodny z wymogami przewidzianymi w art. 7
         ust. 4 dyrektywy, jeżeli chodzi o cietrzewia. Okres ten został ustalony od 11 maja do 31 maja, podczas gdy zdaniem Komisji
         powinien trwać od 21 września do 31 marca. Wypada on zatem w okresie tokowania tego gatunku.
      
      266    Republika Austrii twierdzi, że dla gatunków ptactwa łownego – z wyjątkiem cietrzewia – Vlbg JagdVO ustala okresy polowania
         zgodne z zgodne z przepisami dyrektywy. Odsyła ona w tym względzie do swojej argumentacji dotyczącej transpozycji dyrektywy
         w Karyntii (zob. pkt 179–183 niniejszego wyroku).
      
       Ocena Trybunału
      267    W celu oceny zasadności zarzutu Komisji wystarczy stwierdzić, że – jak wynika z pkt 194 i 195 niniejszego wyroku – Republika
         Austrii nie wykazała, że przepisy, których dotyczy ten zarzut, spełniają warunki i kryteria wprowadzenia odstępstwa wymienione
         w art. 9 dyrektywy w świetle szczególnych wymogów ochrony zawartych w art. 7 ust. 4 tej dyrektywy.
      
      268    Zarzut Komisji dotyczący okresu polowania na cietrzewia przyjętego w § 27 ust. 1 Vlbg JagdVO jest zatem zasadny.
      
      –       Wiedeń 
      
       Argumentacja stron
      269    Komisja podnosi, że § 69 Wiener JagdG w związku z § 1 ust. 1 Wiener SchonzeitenVO ustanawia okres polowania na słonkę pokrywający
         się częściowo z okresami gniazdowania, reprodukcji i wychowu młodych, które co do zasady objęte są zakazem zawartym w art. 7
         ust. 4 dyrektywy, nie odsyłając przy tym do odpowiednich warunków wprowadzenia odstępstwa przewidzianych w art. 9 dyrektywy.
         
      
      270    Republika Austrii utrzymuje, że przepisy łowieckie, których dotyczy ten zarzut, są zgodne z kryteriami wprowadzenia odstępstwa
         przewidzianymi w art. 9 ust. 1 lit. c) dyrektywy. 
      
       Ocena Trybunału
      271    Uwzględniając orzecznictwo przypomniane w pkt 198 niniejszego wyroku, należy zaznaczyć, że w odniesieniu do Wiednia Republika
         Austrii nie przedstawiła dowodów mogących wykazać, że warunki i kryteria wymienione w art. 9 dyrektywy zostały spełnione,
         w szczególności jeżeli chodzi o ograniczenie polowań na ptactwo do „małych ilości” zgodnie z ust. 1 lit. c) tego artykułu,
         jak również braku innego zadowalającego rozwiązania zgodnie z początkiem tego ustępu.
      
      272    W konsekwencji skargę należy uwzględnić w odniesieniu do okresu polowania na słonkę w Wiedniu przyjętego w § 69 Wiener JagdG
         w związku z § 1 ust. 1 Wiener SchonzeitenVO.
      
       Naruszenie art. 8 dyrektywy w Dolnej Austrii 
      –       Argumentacja stron
      273    Komisja podnosi, że § 20 ust. 4 Nö NSchG nie określa w sposób wystarczający środków polowania zakazanych na podstawie art. 8
         dyrektywy w związku z załącznikiem IV lit. a). Jest natomiast jedynie odesłaniem o charakterze ogólnym do dozwolonych środków,
         urządzeń lub metod chwytania lub zabijania. 
      
      274    Komisja twierdzi, że nawet jeżeli właściwe władze są zobowiązane do działania zgodnie z dyrektywą, praktyka zgodna z dyrektywą
         nie odpowiada wymogom odpowiedniej transpozycji prawa wspólnotowego. 
      
      275    Republika Austrii uważa, że § 20 ust. 4 Nö NSchG, który zezwala na zabijanie zwierząt chronionych na podstawie zezwoleń specjalnych,
         odpowiada przepisom art. 8 dyrektywy. 
      
      276    Państwo to twierdzi, że ze względu na technikę legislacyjną przyjętą w odniesieniu do celu realizowanego przez § 20 ust. 4
         Nö NSchG, ochrona wymagana przez dyrektywę jest zapewniona. Właściwe władze są bowiem zobowiązane do ustalenia dozwolonych
         środków, urządzeń lub metod chwytania lub zabijania w specjalnych decyzjach zezwalających. Władze te zobowiązane są do podejmowania
         decyzji w sposób zgodny z dyrektywą oraz uwzględniając zasadę spójnego stosowania prawa krajowego, przestrzegając również
         zakazów określonych w § 95 Nö JagdG.
      
      –       Ocena Trybunału
      277    Jak przypomniano w pkt 92 niniejszego wyroku, dokładność transpozycji ma szczególne znaczenie w przypadku dyrektywy, która
         zarządzanie wspólnym dziedzictwem powierza państwom członkowskim na ich terytoriach (zob. wyrok z dnia 13 października 1987 r.
         w sprawie 236/85 Komisja przeciwko Niderlandom, Rec. str. 3989, pkt 5).
      
      278    W konsekwencji powoływanie się na praktykę zgodną z dyrektywą nie spełnia wymogów jej prawidłowej transpozycji. 
      
      279    W szczególności, jeżeli chodzi o środki, urządzenia lub metody chwytania lub zabijania, zadaniem państw członkowskich jest
         ustanowienie prawnie wiążącego wykazu praktyk nielegalnych (zob. podobnie ww. wyrok z dnia 13 października 1987 r. Komisja
         przeciwko Niderlandom, pkt 27 i 28). 
      
      280    Należy dodać, że ustanowione w dyrektywie zakazy używania określonych środków przy polowaniu powinny wynikać z przepisów normatywnych.
         Zasada pewności prawa wymaga, aby dane zakazy zostały ujęte w przepisach bezwzględnie obowiązujących (zob. podobnie wyrok
         z dnia 15 marca 1990 r. w sprawie C‑339/87 Komisja przeciwko Niderlandom, Rec. str. I‑851, pkt 22).
      
      281    To, że nie występuje praktyka niezgodna z dyrektywą, nie może zwalniać danego państwa członkowskiego z jego obowiązku przyjęcia
         przepisów ustawowych lub wykonawczych w celu zapewnienia odpowiedniej transpozycji jej przepisów. Ponadto fakt, iż w którymś
         państwie członkowskim nie korzysta się z określonej metody polowania, nie może stanowić powodu dla braku transpozycji tego
         zakazu do krajowego porządku prawnego (zob. ww. wyrok z dnia 15 marca 1990 r. w sprawie Komisja przeciwko Niderlandom, pkt 32).
      
      282    Należy dodać, że odesłanie do § 95 Nö JagdG nie może mieć znaczenia, ponieważ ustawą tą objęte są wyłącznie gatunki łowne
         dzikich zwierząt, a nie wszystkie gatunki dzikiego ptactwa, które objęte są zakresem stosowania dyrektywy.
      
      283    W konsekwencji art. 8 dyrektywy nie został transponowany prawidłowo w Dolnej Austrii.
      
      284    Skarga Komisji jest więc zasadna w tym względzie.
      
       Naruszenie art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy w Burgenlandzie, Dolnej Austrii, Górnej Austrii, Salzburgu i Tyrolu
      –       Burgenland
      
       Argumentacja stron
      285    Komisja podnosi, że zgodnie z § 88a ust. L Bgld JagdG polowanie na szpaka jest dozwolone od 15 lipca do 30 listopada i że
         zgodnie z ust. 2 tego paragrafu w przypadku przewidywalnego masowego wystąpienia tego gatunku konieczność tego środka stwierdzana
         jest w drodze rozporządzenia wykonawczego. Takie upoważnienie nie odnosi się w sposób wystarczający do warunków i kryteriów
         wprowadzenia odstępstwa wymienionych w art. 9 dyrektywy. 
      
      286    Republika Austrii twierdzi, że uwzględniając znaczne szkody, jakie szpak wyrządza w uprawach winorośli, Burgenland uznał za
         konieczne, by skorzystać z zezwalającego na odstępstwo przepisu art. 9 dyrektywy i przyjąć § 88a Bgld JagdG. Brak było innego
         zadowalającego rozwiązania, ponieważ konwencjonalne środki przepędzania tego gatunku okazały się niewystarczające.
      
      –       Ocena Trybunału
      287    W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że każde odstępstwo od systemu ochrony dyrektywy powinno być sprawdzone pod kątem
         warunków i kryteriów określonych w art. 9 tej dyrektywy. W konsekwencji państwa członkowskie nie mogą upoważniać władz wykonawczych
         do ustanawiania odstępstw od zasad ochrony przyjętych w dyrektywie, nie określając w sposób dokładny wymogów materialnych
         i formalnych wynikających z tego artykułu, którym odstępstwa takie powinny podlegać (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie WWF
         Italia i in., pkt 25 i 28). 
      
      288    Należy jednak stwierdzić, że § 88a Bgld JagdG ani nie przewiduje dozwolonych środków, urządzeń lub metod chwytania lub zabijania,
         ani nie przewiduje w sposób wiążący konkretnych zasad danej ingerencji.
      
      289    Zgodnie z ust. 2 tego paragrafu wystarczy bowiem, aby w rozporządzeniu wykonawczym stwierdzono zagrożenie dla upraw winorośli
         wynikające z obecności szpaków. Nie jest natomiast wymagane, aby przewidziane rozporządzenie zawierało dokładne wskazania
         odnośnie do kryteriów ustanowionych w art. 9 ust. 2 dyrektywy. 
      
      290    Tym samym przepisy § 88a Bgld JagdG dotyczące zwalczania szpaków nie odpowiadają wymogom wprowadzania odstępstw określonym
         w art. 9 dyrektywy.
      
      291    Zarzut Komisji jest zatem zasadny w tym względzie.
      
      –       Dolna Austria 
      
       Argumentacja stron
      292    Komisja podnosi, że ogólne upoważnienie przyznane w § 20 ust. 4 Nö NSchG w odniesieniu do celów naukowych lub edukacyjnych
         nie zawiera wyczerpującego wykazu warunków i kryteriów, które należy spełnić w celu ustanowienia odstępstwa od przepisów o ochronie
         dzikiego ptactwa. To upoważnienie jest ponadto sformułowane tak niejasno, że w żaden sposób nie może być uzasadnione na podstawie
         art. 9 dyrektywy. 
      
      293    Komisja podnosi również, że § 21 ust. 2 tej samej ustawy zezwala też na wprowadzenie odstępstwa od przepisów o ochronie dzikiego
         ptactwa w celach gospodarki rolnej lub leśnej, nie uzależniając tego odstępstwa od warunków i kryteriów przewidzianych w art. 9
         dyrektywy. 
      
      294    Republika Austrii twierdzi, że ochrona wymagana w dyrektywie jest zapewniona poprzez § 20 ust. 4 Nö NSchG. Stosując ten przepis,
         właściwe władze są bowiem zobowiązane do działania z jednej strony zgodnie z dyrektywą i z drugiej strony w rozumieniu jednolitego
         stosowania prawa krajowego, a zatem uwzględniając wymogi ochrony ustanowione w prawie łowieckim. W każdym razie w praktyce
         wprowadzane są jedynie odstępstwa bardzo restrykcyjne.
      
      295    Państwo to twierdzi, że wprowadzenie odstępstwa przewidzianego w § 20 ust. 4 Nö NSchG obejmuje ponadto możliwość zastosowania
         w razie potrzeby kryteriów bardziej restrykcyjnych niż kryteria przewidziane w art. 9 dyrektywy. Jeżeli chodzi o § 21 ust. 2
         Nö NSchG, przepis ten stanowi wyraźnie, że odstępstwa nie znajdują zastosowania, jeżeli negatywne oddziaływanie na chronione
         rośliny i zwierzęta lub chronione siedliska ma charakter umyślny.
      
      296    Republika Austrii dodaje, że nawet jeżeli odstępstwa od przepisów łowieckich oraz innych ograniczeń i zakazów przewidzianych
         w art. 5, 6 i 8 dyrektywy powinny być oparte na co najmniej jednym z powodów wymienionych w art. 9 ust. 1, należy również
         uwzględnić fakt, że chwytanie ptaków w małych ilościach jest możliwe przy zachowaniu pozostałych wymogów określonych w tym
         ostatnim artykule. 
      
       Ocena Trybunału
      297    W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że możliwość wprowadzenia odstępstwa od przepisów ochronnych dotyczących prowadzenia
         polowań oraz od zakazów zapisanych w art. 5, 6 i 8 dyrektywy jest uzależniona na podstawie art. 9 tej dyrektywy od pewnej
         liczby warunków i kryteriów. 
      
      298    Należy również przypomnieć, że w odniesieniu do istotnych wymogów dotyczących prawnej formy transpozycji Trybunał stwierdził,
         iż w celu zapewnienia pełnego stosowania dyrektywy pod względem prawnym, a nie tylko faktycznym, państwa członkowskie zobowiązane
         są ustanowić jednoznaczne ramy prawne w danej dziedzinie oraz że fakt, iż działania niezgodne z zakazami dyrektywy nie występują
         w danym państwie członkowskim, nie może uzasadniać braku przepisów ustawowych (zob. ww. wyrok z dnia 15 marca 1990 r. w sprawie
         Komisja przeciwko Niderlandom, pkt 25).
      
      299    Należy dodać, że warunki i kryteria, na podstawie których państwa członkowskie mogą wprowadzać odstępstwa od zakazów przewidzianych
         w dyrektywie, powinny być ujęte w precyzyjnych przepisach krajowych (zob. wyrok z dnia 7 marca 1996 r. w sprawie C‑118/94
         Associazione Italiana per il WWF i in., Rec. str. I‑1223, pkt 22).
      
      300    Wynika z tego, że same przepisy ustawowe lub wykonawcze przyjmowane w tej dziedzinie przez państwa członkowskie powinny wymieniać
         enumeratywnie powody, na podstawie których można ewentualnie wprowadzić odstępstwo od przepisów ochronnych przewidzianych
         w dyrektywie. 
      
      301    Ponadto, jak stwierdzono w pkt 162 niniejszego wyroku, praktyka administracyjna zgodna z dyrektywą nie spełnia wymogów prawidłowej
         transpozycji. 
      
      302    W tych okolicznościach należy stwierdzić, że z uwagi na swoje brzmienie § 20 ust. 4 Nö NSchG nie może stanowić prawidłowej
         transpozycji jednego z powodów wprowadzenia odstępstwa przewidzianych w art. 9 dyrektywy.
      
      303    Jeżeli chodzi o § 21 ust. 2 Nö NSchG, który wyłącza użytkowanie w celach gospodarki rolnej lub leśnej z zakazów w dziedzinie
         ochrony ptactwa, należy stwierdzić, że przepis ten nie znajduje zastosowania, jeżeli negatywne oddziaływanie na chronione
         rośliny i zwierzęta lub chronione siedliska ma charakter umyślny.
      
      304    Różne zakazy przewidziane w art. 5 dyrektywy, które mogą mieć zastosowanie do użytkowania w celach gospodarki rolnej lub leśnej,
         odnoszą się jednak do negatywnego oddziaływania o charakterze umyślnym. 
      
      305    W konsekwencji odstępstwa przewidziane w § 21 ust. 2 Nö NSchG nie mogą być objęte art. 9 dyrektywy.
      
      306    Z powyższego wynika, że zarzut Komisji dotyczący naruszenia art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy przez ustawodawstwo Dolnej Austrii
         jest zasadny w odniesieniu do § 20 ust. 4 Nö NSchG. 
      
      307    Natomiast w odniesieniu do § 21 ust. 2 Nö NSchG zarzut ten jest bezzasadny.
      
      –       Górna Austria 
      
       Argumentacja stron
      308    Komisja utrzymuje, że § 60 ust. 3 Oö JagdG nie odpowiada wymogom i kryteriom przewidzianym w art. 9 dyrektywy, ponieważ dopuszczalność
         środków dozwolonych tym przepisem krajowym nie jest uzależniona od braku innego zadowalającego rozwiązania. 
      
      309    Republika Austrii twierdzi, że przepis ten jest zgodny z prawem wspólnotowym, ponieważ spełnione są wszystkie wymogi materialne
         i formalne określone w art. 9 dyrektywy. Ptactwo objęte wspomnianym przepisem krajowym jest bowiem chronione przez cały rok
         i za każdym razem należy uzyskać zezwolenie, aby wprowadzić odstępstwo od systemu ochrony ustanowionego w § 48 Oö JagdG. 
      
      310    Państwo to utrzymuje również, że z prac przygotowawczych do § 60 ust. 3 Oö JagdG wynika, że ustawodawca Górnej Austrii sam
         zbadał wymogi i kryteria określone w art. 9 dyrektywy. 
      
      311    Ustawodawca ten uznał, że uprawnienia przyznane posiadaczom w celu zapobieżenia poważnym szkodom w uprawach, hodowli i innych
         formach własności są uzasadnione, ponieważ posiadacze nie dysponują co do zasady innym zadowalającym rozwiązaniem, jeżeli
         wymienione zwierzęta dostaną się do budynków mieszkalnych lub gospodarczych. 
      
       Ocena Trybunału
      312    Należy zaznaczyć, że § 60 ust. 3 Oö JagdG zezwala na chwytanie lub zabijanie i przywłaszczanie ptaków chronionych w celu zapobieżenia
         szkodom w „innych formach własności”. 
      
      313    Taki powód odstępstwa nie odpowiada interesom, które chronione są przez art. 9 ust. 1 lit. a) tiret trzecie dyrektywy. 
      
      314    Ponadto z art. 9 ust. 2 tiret czwarte dyrektywy wynika, że władze państwa członkowskiego, którym powierzono stosowanie dyrektywy,
         są zobowiązane do wyznaczenia organu, który w przypadku każdego zamierzonego odstępstwa zbada, czy warunki wymagane do zezwolenia
         na wprowadzenie takiego odstępstwa zostały spełnione, zdecyduje, jakie środki, sposoby lub metody mogą być wykorzystywane,
         oraz określi limity tego środka oraz osoby, które mogą je podejmować.
      
      315    Paragraf 60 ust. 3 Oö JagdG nie zawiera natomiast takich przepisów.
      
      316    Należy stwierdzić również, że przepis ten nie określa szczegółowych zasad kontroli przewidzianych w art. 9 ust. 2 tiret piąte
         dyrektywy.
      
      317    W końcu jeżeli chodzi o argument zgodnej z dyrektywą wykładni dokonywanej przez właściwe władze, wystarczy przypomnieć, jak
         to już zostało stwierdzone w pkt 162 niniejszego wyroku, że zwykła praktyka administracyjna, która z natury może być dowolnie
         zmieniana przez administrację i nie jest odpowiednio znana, nie może być postrzegana jako ważne wykonanie obowiązku transpozycji
         danej dyrektywy, który spoczywa na państwa członkowskich jako adresatach dyrektywy.
      
      318    Paragraf 60 ust. 3 Oö JagdG nie jest zatem zgodny z art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy.
      
      319    W konsekwencji należy uwzględnić skargę Komisji w tym względzie.
      
      –       Salzburg 
      
       Argumentacja stron
      320    Komisja podnosi, że zgodnie z § 34 ust. 1 Sbg NSchG na odstępstwa od przepisów ochronnych można zezwolić między innymi w celu
         produkcji napojów. Nie zostało natomiast wykazane, pod które kryterium wprowadzenia odstępstwa określone w dyrektywie można
         podporządkować ten przepis. 
      
      321    Komisja utrzymuje również, że zgodnie z § 72 ust. 3 Sbg JagdG odstępstwa od zakazu używania pułapek w celu zabijania dzikich
         zwierząt mogą być wprowadzone bez uwzględnienia wymogów i kryteriów przewidzianych w art. 9 dyrektywy. Ścisła wykładnia § 72
         ust. 3 Sbg JagdG nie wystarcza ponadto do spełnienia w sposób prawnie wiążący wspomnianych wymogów i kryteriów. 
      
      322    Jeżeli chodzi o produkcję napojów, o której mowa w § 34 ust. 1 Sbg NSchG, Republika Austrii utrzymuje, że przepis ten nie
         znajduje zastosowania do ptaków. Chodzi o odstępstwo mające na celu umożliwienie produkcji napojów alkoholowych z niektórych
         gatunków roślin. Ponadto przepis ten pozwala na wprowadzenie odstępstw wyłącznie, jeżeli spełnione są warunki określone w ust. 3
         tego paragrafu. 
      
      323    Jeżeli chodzi o używanie pułapek na podstawie § 72 ust. 3 Sbg JagdG, państwo to utrzymuje, że warunki wprowadzenia odstępstwa
         są zgodne z wymogami art. 9 dyrektywy.
      
       Ocena Trybunału
      324    Należy zauważyć w pierwszej kolejności, że § 34 ust. 1 Sbg NSchG wymienia powód wprowadzenia odstępstwa związany z produkcją
         napojów, który nie figuruje w enumeratywnym wykazie powodów wymienionych w art. 9 ust. 1 dyrektywy.
      
      325    Poza tym ust. 1 i 3 tego paragrafu nie zawierają żadnych ograniczeń odnośnie do szczegółowych zasad zastosowania przewidzianego
         w nim odstępstwa. 
      
      326    Jeżeli chodzi w drugiej kolejności o § 72 ust. 3 Sbg JagdG, należy stwierdzić, że przepis ten również nie uwzględnia wyczerpującego
         charakteru wykazu powodów wprowadzenia odstępstw zawartego w art. 9 ust. 1 dyrektywy. Paragraf § 72 ust. 3 pozwala na ustawianie
         pułapek, jeżeli interes publiczny o znaczeniu porównywalnym do ochrony życia lub zdrowia ludzi nie może być ochroniony w inny
         sposób. 
      
      327    Taki powód wprowadzenia odstępstwa nie figuruje natomiast we wspomnianym wykazie.
      
      328    W konsekwencji należy uznać niniejszy zarzut Komisji za zasadny.
      
      –       Tyrol 
      
       Argumentacja stron
      329    Komisja podnosi, że § 4 ust. 3 Tiroler NSchVO przewiduje, że dopuszczalne jest przepędzanie wron, szpaków i kosów z upraw
         rolnych i leśnych oraz ogrodów przydomowych, nie odnosząc się przy tym do wymogów i kryteriów przewidzianych w art. 9 dyrektywy.
         
      
      330    Republika Austrii uważa, że § 4 ust. 3 Tiroler NSchVO nie jest sprzeczny z art. 9 dyrektywy, ponieważ nie stanowi on odstępstwa
         od art. 5–7 tej dyrektywy. W szczególności zgodnie z art. 5 lit. d) dyrektywy zakazane jest jedynie płoszenie, które mogłoby
         mieć [istotne] znaczenie w odniesieniu do celów dyrektywy. Dozwolone przepędzanie tych trzech gatunków nie ma jednak takiego
         znaczenia. 
      
      331    Państwo to podkreśla ponadto, że system ochrony określony w art. 5–7 dyrektywy, jak również system odstępstw przewidziany
         w art. 9 ust. 1 i 2, dotyczą płoszenia mającego charakter umyślny. 
      
       Ocena Trybunału
      332    Zgodnie z brzmieniem § 4 ust. 3 Tiroler NSchVO trzy gatunki dzikiego ptactwa zostają wyłączone z systemu ochrony przewidzianego
         w dyrektywie bez żadnego ograniczenia, jeżeli osobniki tego gatunku znajdą się na terenie lub w pobliżu upraw rolnych i leśnych
         oraz ogrodów przydomowych.
      
      333    Należy zaznaczyć, że odstępstwu temu nie towarzyszy żadne ograniczenie odnośnie do szczegółów jego wprowadzenia.
      
      334    Dodać trzeba, że jeżeli wspomniane gatunki faktycznie przepędzane byłyby ze wszystkich wskazanych miejsc, ich siedliska zostałyby
         zredukowane prawie do zera. W konsekwencji, wbrew temu, co twierdzi Republika Austrii, wynikające z tego negatywne oddziaływanie
         może mieć istotne znaczenie dla celów ochrony przewidzianych w dyrektywie. 
      
      335    Wobec powyższego należy stwierdzić, że wymogi i kryteria wprowadzenia odstępstwa określone w art. 9 dyrektywy nie są zachowane
         w § 4 ust. 3 Tiroler NSchVO.
      
      336    W konsekwencji należy uwzględnić zarzut podniesiony przez Komisję odnośnie do tego przepisu.
      
       Naruszenie art. 11 dyrektywy w Dolnej Austrii
      –       Argumentacja stron
      337    Komisja podnosi, że § 17 ust. 5 Nö NSchG uzależnia wprowadzanie gatunków zwierząt niewystępujących naturalnie w stanie dzikim
         w Górnej Austrii od warunku, że ingerencje te nie będą oddziaływać negatywnie w trwały sposób na rodzime środowisko naturalne.
         Warunek ten stanowi dodatkowe kryterium względem kryteriów przewidzianych w art. 11 dyrektywy.
      
      338    Republika Austrii twierdzi, że w ramach wykładni § 17 ust. 5 Nö NSchG zgodnej ze wspomnianym przepisem dyrektywy, zezwolenia
         na wprowadzenie do środowiska gatunku nierodzimego odmówi się zawsze, jeżeli oddziałuje to w sposób negatywny na lokalną faunę
         i florę. 
      
      –       Ocena Trybunału
      339    W pierwszej kolejności należy przypomnieć, że – jak stwierdzono w pkt 103 niniejszego wyroku – znaczenie pełnej i skutecznej
         ochrony dzikiego ptactwa na całym obszarze Wspólnoty, niezależnie od jego miejsca pobytu lub tras wędrówki, powoduje, że wszelkie
         przepisy krajowe określające ochronę dzikiego ptactwa według kryterium dziedzictwa krajowego są niezgodne z dyrektywą.
      
      340    Należy zaznaczyć również, że art. 11 dyrektywy, zgodnie z którym państwa członkowskie zapewniają, aby wprowadzenie gatunków
         ptactwa, które nie występują naturalnie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw członkowskich, nie naruszało miejscowej
         flory i fauny, ustanawia ramy prawne wiążące w sposób szczególny, jeżeli chodzi o możliwość zezwalania na wprowadzanie takich
         gatunków.
      
      341    Paragraf 17 ust. 5 Nö NSchG przewiduje system ochrony, który odróżnia się pod wieloma względami od systemu określonego w art. 11
         dyrektywy. Należy go zatem uznać za niezgodny z tym ostatnim przepisem.
      
      342    Jeżeli chodzi o argument, iż § 17 ust. 5 Nö NSchG jest w każdym razie interpretowany przez właściwe władze krajowe w sposób
         zgodny z dyrektywą, wystarczy przypomnieć, że – jak wynika z pkt 162 niniejszego wyroku – taka sytuacja nie może zagwarantować
         pełnej transpozycji dyrektywy.
      
      343    W konsekwencji należy uwzględnić ten ostatni zarzut Komisji.
      
      344    Z całości powyższych rozważań wynika, że nie dokonując prawidłowej transpozycji:
      
      –        art. 1 ust. 1 i 2 dyrektywy w Burgenlandzie, Karyntii, Dolnej Austrii, Górnej Austrii i Styrii,
      –        art. 5 dyrektywy w Burgenlandzie, Karyntii, Dolnej Austrii, Górnej Austrii i Styrii,
      –        art. 6 ust. 1 dyrektywy w Górnej Austrii,
      –        art. 7 ust. 1 dyrektywy w Karyntii, Dolnej Austrii i Górnej Austrii,
      –        art. 7 ust. 4 dyrektywy w następujących krajach związkowych i w odniesieniu do następujących gatunków:
      –        w Karyntii w odniesieniu do głuszca, cietrzewia, łyski, słonki, gołębia grzywacza i sierpówki,
      –        w Dolnej Austrii w odniesieniu do gołębia grzywacza, głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Górnej Austrii w odniesieniu do głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Salzburgu w odniesieniu do głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Styrii w odniesieniu do głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Tyrolu w odniesieniu do głuszca i cietrzewia,
      –        w Vorarlbergu w odniesieniu do cietrzewia,
      –        w Wiedniu w odniesieniu do słonki,
      –        art. 8 dyrektywy w Dolnej Austrii,
      –        art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy w Burgenlandzie, w Dolnej Austrii w odniesieniu do § 20 ust. 4 Nö NSchG, w Górnej Austrii, Salzburgu,
         Tyrolu i Styrii,
      
      –        art. 11 dyrektywy w Dolnej Austrii
      Republika Austrii uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 10 WE i 249 WE oraz art. 18 dyrektywy.
       W przedmiocie kosztów
      345    Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Komisja wniosła o obciążenie Republiki Austrii kosztami postępowania, a ta co do istoty przegrała sprawę w dotychczas spornym
         zakresie, należy obciążyć ją kosztami postępowania.
      
      346    Jeżeli chodzi o zarzuty uchybienia wskazane w skardze wszczynającej postępowanie, które w późniejszym etapie postępowania
         zostały cofnięte przez Komisję, należy stwierdzić, że ich cofnięcie nastąpiło w wyniku zmian dokonanych we wspomnianych przepisach
         krajowych. Cofnięcie to należy zatem przypisać stronie pozwanej, ponieważ przepisy prawa krajowego zostały przystosowane do
         wymogów prawa wspólnotowego z opóźnieniem. W konsekwencji, na podstawie art. 69 § 5 regulaminu, Republikę Austrii należy obciążyć
         kosztami związanym z tymi zarzutami. W konsekwencji skarżącą należy obciążyć całością kosztów niniejszego postępowania.
      
      Z powyższych względów Trybunał (czwarta izba) orzeka, co następuje:
      1)      Nie dokonując prawidłowej transpozycji:
      –        art. 1 ust. 1 i 2 dyrektywy Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa w Burgenlandzie,
            Karyntii, Dolnej Austrii, Górnej Austrii i Styrii,
      –        art. 5 dyrektywy 79/409 w Burgenlandzie, Karyntii, Dolnej Austrii, Górnej Austrii i Styrii,
      –        art. 6 ust. 1 dyrektywy 79/409 w Górnej Austrii,
      –        art. 7 ust. 1 dyrektywy 79/409 w Karyntii, Dolnej Austrii i Górnej Austrii,
      –        art. 7 ust. 4 dyrektywy 79/409 w następujących krajach związkowych i w odniesieniu do następujących gatunków:
      –        w Karyntii w odniesieniu do głuszca, cietrzewia, łyski, słonki, gołębia grzywacza i sierpówki,
      –        w Dolnej Austrii w odniesieniu do gołębia grzywacza, głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Górnej Austrii w odniesieniu do głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Salzburgu w odniesieniu do głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Styrii w odniesieniu do głuszca, cietrzewia i słonki,
      –        w Tyrolu w odniesieniu do głuszca i cietrzewia,
      –        w Vorarlbergu w odniesieniu do cietrzewia,
      –        w Wiedniu w odniesieniu do słonki,
      –        art. 8 dyrektywy 79/409 w Dolnej Austrii,
      –        art. 9 ust. 1 i 2 dyrektywy 79/409 w Burgenlandzie, w Dolnej Austrii w odniesieniu do § 20 ust. 4 Niederösterreichisches Naturschutzgesetz
            (ustawy Dolnej Austrii o ochronie przyrody), w Górnej Austrii, Salzburgu, Tyrolu i Styrii,
      –        art. 11 dyrektywy 79/409 w Dolnej Austrii,
      Republika Austrii uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 10  i 249 WE oraz art. 18 dyrektywy 79/409.
      2)      Skarga zostaje oddalona w pozostałej części.
      3)      Republika Austrii zostaje obciążona kosztami postępowania.
      Podpisy
      * Język postępowania: niemiecki.