CELEX: 32021R2011
Language: pt
Date: 2021-11-17 00:00:00
Title: Regulamento de Execução (UE) 2021/2011 da Comissão de 17 de novembro de 2021 que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China

18.11.2021   
               
               
                  PT
               
               
                  Jornal Oficial da União Europeia
               
               
                  L 410/51
               
            
         REGULAMENTO DE EXECUÇÃO (UE) 2021/2011 DA COMISSÃO
         de 17 de novembro de 2021
         que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China
         A COMISSÃO EUROPEIA,
         Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
         Tendo em conta o Regulamento (UE) 2016/1036 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de junho de 2016, relativo à defesa contra as importações objeto de dumping dos países não membros da União Europeia («regulamento de base») (1), nomeadamente o artigo 9.o, n.o 4,
         Considerando o seguinte:
         1.   PROCEDIMENTO
         
         1.1.   Início
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Em 24 de setembro de 2020, a Comissão Europeia («Comissão») deu início a um inquérito anti-dumping relativo às importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China («China», «RPC» ou «país em causa»), com base no artigo 5.o do regulamento de base. Foi publicado um aviso de início no Jornal Oficial da União Europeia (2) («aviso de início»).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     A Comissão deu início ao inquérito na sequência de uma denúncia apresentada pela Europacable («autor da denúncia») em nome de produtores da União. O autor da denúncia representava mais de 25 % da produção total de cabos de fibras óticas da União. A denúncia continha elementos de prova da existência de dumping e do prejuízo importante dele resultante, que foram considerados suficientes para justificar o início do inquérito.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Em 21 de dezembro de 2020, a Comissão deu início a um inquérito antissubvenções relativo às importações do mesmo produto originário da República Popular da China, e encetou um inquérito distinto. Foi publicado um aviso de início no Jornal Oficial da União Europeia (3).
                  
               1.2.   Registo das importações
         
         
                     (4)
                  
                  
                     Na sequência de um pedido apresentado pelo autor da denúncia, apoiado pelos elementos de prova exigidos, em 17 de dezembro de 2020, a Comissão sujeitou a registo as importações do produto em causa pelo Regulamento de Execução (UE) 2021/548 da Comissão, de 29 de março de 2021 («regulamento relativo ao registo») (4), em conformidade com o artigo 14.o, n.o 5, do regulamento de base.
                  
               1.3.   Partes interessadas
         
         
                     (5)
                  
                  
                     No aviso de início, a Comissão convidou as partes interessadas a contactá-la, a fim de participarem no inquérito. Além disso, informou especificamente o autor da denúncia, os produtores da União conhecidos e as associações da União conhecidas, os produtores-exportadores conhecidos, as autoridades da China, os importadores conhecidos e os comerciantes e utilizadores conhecidos do início do inquérito e convidou-os a participar.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Foi dada às partes interessadas a oportunidade de apresentarem observações sobre o início do inquérito e de solicitarem uma audição à Comissão e/ou ao conselheiro auditor em matéria de processos comerciais. Realizaram-se audições com o autor da denúncia e com um importador incluído na amostra [Cable 77 Danmark ApS («Cable 77»)].
                  
               1.4.   Observações sobre o início do inquérito
         
         
                     (7)
                  
                  
                     A Comissão recebeu observações do Governo da China («Governo da RPC»), da Câmara de Comércio Chinesa para a Importação e Exportação de Maquinaria e Produtos Eletrónicos («CCCME»), do autor da denúncia e de um importador [Connect Com GmbH («Connect Com»)] sobre o início do inquérito.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     A Connect Com alegou que eram necessários mais dados e esclarecimentos sobre a denúncia. Argumentou, designadamente, que a deterioração da situação do mercado da indústria da UE não resulta das importações a preços favoráveis provenientes da República Popular da China, e sim dos preços de transferência internos relativamente elevados nas transações entre empresas. A Connect Com afirmou também que a denúncia tinha a lista de produtores da UE incompleta. Uma vez que dizem respeito a questões de fundo e não ao início do processo, estas observações são abordadas no considerando 415 e nos considerandos 539 a 541.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     A CCCME teceu observações sobre os requisitos substantivos para o início do inquérito, alegando que a avaliação do prejuízo apresentada na denúncia estava incompleta, pois o autor da denúncia não fornecera dados sobre seis dos quinze indicadores de prejuízo indicados no artigo 3.4 do Acordo Anti-Dumping da OMC («AAD») (nomeadamente: produtividade, retorno dos investimentos, cash flow, salários, crescimento e capacidade de obtenção de capital ou investimentos). Mais alegou a CCCME que o autor da denúncia não fornecera quaisquer dados fiáveis/comparáveis sobre os preços de venda.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     A Comissão recorda que, tal como já observado pelo autor da denúncia na sua resposta às observações do Governo da RPC e da CCCME, a norma jurídica aplicável para o início de um inquérito anti-dumping é o artigo 5.2 do AAD, sendo o artigo 3.4 do AAD a norma para o reexame pela autoridade responsável pelo inquérito, neste caso a Comissão. Por conseguinte, o autor da denúncia tinha de satisfazer os requisitos do artigo 5.2 do AAD, que é retomado pelo artigo 5.o, n.o 2, do regulamento de base. Tal como a CCCME observou, o artigo 5.2 do AAD faz referência ao artigo 3.4 do AAD, tal como o artigo 5.o, n.o 2, do regulamento de base faz referência ao artigo 3.o, n.o 5, do regulamento de base, mas, em ambos os casos, essas referências são feitas apenas a título de exemplo (tais como os [elementos e índices] enumerados nos n.os 2 e 4 do artigo 3.o
                         e como os [elementos e índices] enumerados no artigo 3.o, n.os 3 e 5) (5). O artigo 5.2 do AAD e o artigo 5.o, n.o 2, do regulamento de base estabelecem que uma denúncia deve incluir elementos de prova de: a) dumping; b) prejuízo; e c) um nexo de causalidade entre as importações objeto de dumping e o prejuízo alegado. A jurisprudência da UE esclarece que a quantidade e a qualidade das informações prestadas pelo autor da denúncia não têm de estar ao nível das exigidas para efeitos de uma determinação preliminar ou final da existência de dumping, de um prejuízo e de um nexo de causalidade (6). Por conseguinte, os elementos de prova cuja quantidade ou qualidade seriam insuficientes para justificar uma determinação preliminar ou final da existência de dumping, de um prejuízo ou de um nexo de causalidade podem, ainda assim, ser suficientes para justificar o início de um inquérito (7).
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Em resposta à alegação de que o autor da denúncia não fornecera dados fiáveis/comparáveis sobre os preços de venda, a Comissão considerou que a versão não confidencial da denúncia para inspeção pelas partes interessadas continha todos os elementos de prova essenciais e resumos não confidenciais dos dados a que foi concedido tratamento confidencial, a fim de que as partes interessadas pudessem exercer os seus direitos de defesa durante o processo.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     O artigo 19.o do regulamento de base e o artigo 6.5 do AAD preveem a proteção das informações confidenciais em circunstâncias em que a divulgação possa favorecer de forma significativa um concorrente ou ter efeitos manifestamente desfavoráveis para a pessoa que a forneceu ou para aquela junto da qual foi obtida.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     A Comissão avaliou os dados relativos aos preços de venda e reconheceu que se enquadravam nestas circunstâncias. De qualquer forma, os autores da denúncia apresentaram um resumo substancial das informações constantes dos anexos de divulgação restrita da denúncia, para que as partes interessadas pudessem «compreender de forma adequada o essencial das informações comunicadas a título confidencial», tal como estabelecido no artigo 19.o, n.o 2, do regulamento de base. Os autores da denúncia resumiram de forma adequada as informações sobre os preços de venda, sem divulgar os dados sensíveis específicos das empresas indicados, por exemplo, nos anexos 44b e 67 da denúncia.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     A CCCME argumentou também que a denúncia não demonstrara a existência de prejuízo, pois a indústria da União aumentara a sua produção e a ligeira diminuição da capacidade de produção decorrente do facto de a indústria da União não ter sido capaz de suprir na totalidade o consumo que surgira recentemente na Europa não era, em si, um indicador de prejuízo importante. Os volumes de venda também aumentaram, tendo a indústria da União mantido uma parte de mercado de quase 80 %, e a tendência da rendibilidade, se bem que incerta, não revelou prejuízo. Em resposta, o autor da denúncia afirmou que o aumento do consumo da União beneficiou as importações chinesas, que a parte de mercado remanescente não é relevante para a avaliação do prejuízo e que as repercussões dos concursos adjudicados aos produtores chineses se tornarão evidentes passado algum tempo. A CCCME retorquiu que os dados relativos ao consumo, à produção e à capacidade de produção mostram que a indústria da União foi capaz de satisfazer a maior parte do consumo crescente da UE e, em simultâneo, expandir a sua atividade.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Mais alegou a CCCME que a denúncia não continha elementos de prova de um nexo de causalidade entre as importações objeto de dumping e o prejuízo. Em primeiro lugar, argumentou que não havia relação entre as importações provenientes da China e a evolução da indústria da União. A título de exemplo, a CCCME afirmou que a indústria da União registara o aumento mais significativo da sua rendibilidade em 2017-2018, ou seja, no período em que o volume das importações provenientes da China mais aumentara. Em segundo lugar, as importações provenientes de países terceiros aumentaram entre 2018 e 2019, ao contrário das importações provenientes da China, pelo que as suas repercussões não se podem atribuir à China e, se há prejuízo, este foi autoinfligido, porque a indústria da União tardou a reagir à evolução do mercado. O autor da denúncia reagiu a esta alegação da CCCME, afirmando que é possível estabelecer um nexo de causalidade, visto que o prejuízo se verificou ao mesmo tempo que o aumento das importações provenientes da China, e que as importações provenientes de países terceiros não foram tidas em conta porque ou eram de minimis ou não apresentavam indícios que comprovassem a existência de dumping prejudicial. A CCCME ripostou, recordando que a indústria da União registara o aumento mais significativo da sua rendibilidade em 2017-2018, ou seja, no período em que o volume das importações provenientes da China mais aumentara, e que não havia qualquer relação entre o aumento das importações provenientes da China e a diminuição dos volumes de venda da indústria da União. Em contrapartida, no que diz respeito às importações provenientes de países terceiros, a CCCME assinalou que, na sua totalidade, estas aumentaram, ao passo que as importações provenientes da China diminuíram entre 2018 e 2019. Por último, a CCCME observou que o autor da denúncia não contestou os argumentos de que praticamente todos os indicadores de prejuízo apresentados na denúncia apresentavam tendências positivas e de que o alegado prejuízo fora, pelo menos em certa medida, autoinfligido.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     A CCCME afirmou ainda que os dados relativos às importações indicados pelo autor da denúncia eram exagerados, porque assentavam em pressupostos errados quanto ao volume e estes teriam resultado falsamente num aumento das importações. Com efeito, importa assinalar que, muito pelo contrário, as importações provenientes da China teriam diminuído em 2019. Além disso, os cálculos da subcotação dos preços indicados na denúncia não estavam corretos porque se referiam apenas a um exportador num concurso específico. Neste contexto, o autor da denúncia respondeu que havia que considerar um período mais longo para observar o aumento do volume das importações, o qual a CCCME não negara e fora confirmado por dados de terceiros provenientes de fontes de informações sobre o mercado (CRU), e que os cálculos não estavam errados porque o autor da denúncia tinha a obrigação de indicar apenas as informações de que razoavelmente tivesse conhecimento, que incluíam informações de diversos produtores na União e na China. A CCCME contrapôs que o autor da denúncia tinha o dever de fundamentar as suas alegações e apresentar elementos de prova relativamente aos dados de importação, bem como que os dados das fontes de informação sobre o mercado (CRU) se referiam a fibras óticas e não a cabos de fibras óticas. No que respeita aos cálculos da subcotação dos preços e dos custos, a CCCME reiterou que estes não respeitavam o critério estabelecido para serem considerados elementos de prova suficientes e que, no que se refere aos cálculos relevantes, o autor da denúncia se limitara a remeter para os preços de um produtor chinês (por exemplo, o preço de exportação para introdução em livre prática utilizado no cálculo da margem de prejuízo no primeiro semestre de 2019 e o preço de exportação utilizado para os custos de produção para efeitos da margem de subcotação dos custos no segundo semestre de 2019).
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     A Comissão considera que nenhuma das alegações da CCCME refutou a conclusão de que existiam elementos de prova suficientes para dar início a um processo anti-dumping. Com efeito, a denúncia continha elementos de prova suficientes de que as importações objeto de dumping tiveram um impacto prejudicial importante na situação da indústria da União. A análise específica do prejuízo constante da denúncia mostra que as importações provenientes da China penetraram cada vez mais no mercado da UE (tanto em termos absolutos como relativos), a preços que subcotaram substancialmente os preços da indústria da União, o que parece ter tido um impacto prejudicial importante na situação da indústria da União, como se atesta, por exemplo, pela diminuição das vendas e da parte de mercado ou por uma deterioração dos resultados financeiros.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     A Comissão não partilha a opinião de que os cálculos da subcotação dos preços e dos custos constantes da denúncia eram incorretos. A metodologia é explicada na denúncia na secção 8.1.2 e nos anexos nela citados, que contêm cálculos da subcotação dos preços e dos custos distintos para cada tipo do produto representativo. Na fase de início, a Comissão entendeu que os elementos de prova da existência de subcotação dos preços e dos custos apresentados pelos autores da denúncia eram satisfatórios e considerou que constituíam elementos de prova suficientes para dar início ao inquérito.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     No que se refere aos elementos de prova suficientes da existência de um nexo de causalidade, há que salientar o seguinte. Em primeiro lugar, a situação da indústria da União deteriorou-se ao mesmo tempo que as importações objeto de dumping aumentaram, a preços que subcotaram significativamente os preços da indústria da União, o que demonstra de forma indubitável a existência de um nexo de causalidade. Em segundo lugar, no que diz respeito a outros fatores, como as importações provenientes de países terceiros, o seu impacto não é suscetível de causar uma deterioração da indústria da União; por outro lado, a análise da denúncia não revelou um prejuízo autoinfligido.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Durante uma audição realizada na sequência da não instituição de medidas provisórias, a CCCME apresentou um conjunto de observações relativas à análise do prejuízo, do nexo de causalidade e do interesse da União constante da denúncia. A Comissão considera que estas observações relativas à denúncia não podem ser recebidas por terem sido formuladas nesta fase tardia do inquérito, depois do prazo fixado no ponto 5.2 do aviso de início. Em todo o caso, na sua maioria, estas observações limitam-se a repetir argumentos já apresentados e analisados na presente secção e não apontam para qualquer insuficiência de elementos de prova na altura em que a Comissão decidiu iniciar o presente inquérito. No que diz respeito aos novos elementos apresentados, a Comissão recorda que, nesta fase do inquérito, para além do prazo fixado no ponto 5.2 do aviso de início, foram lá largamente ultrapassados os prazos de apresentação de novas informações estabelecidos no ponto 7 do aviso de início.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, a Connect Com alegou que as informações constantes da denúncia indicavam tendências que não justificam a instituição de direitos anti-dumping. A Connect Com solicitou a divulgação das informações confidenciais mencionadas nos n.os 105 e 109 da denúncia referentes ao lucro de determinados produtores da União e aos concursos perdidos a favor dos produtores chineses.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     A este respeito, a Comissão recorda que, nos termos do ponto 5.2 do aviso de início, as partes interessadas tiveram a possibilidade de apresentar observações sobre a denúncia e quaisquer aspetos relativos ao início do inquérito no prazo de 37 dias a contar da data de publicação desse aviso de início. Estas observações não podem, assim, ser consideradas após a divulgação definitiva. De qualquer modo, as informações que a Connect Com solicitou são de natureza confidencial e não podem ser divulgadas a outras partes interessadas.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     Com base no que precede, a Comissão confirmou que o autor da denúncia apresentou elementos de prova suficientes de dumping, prejuízo e nexo de causalidade, satisfazendo, por conseguinte, os requisitos estabelecidos no artigo 5.2 do AAD e no artigo 5.o, n.o 2, do regulamento de base. Por conseguinte, a Comissão cumpriu todos os requisitos legais para o início do processo.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     A Comissão tomou em consideração as restantes observações pertinentes e abordou-as nos pontos que se seguem.
                  
               1.5.   Amostragem
         
         
                     (25)
                  
                  
                     No aviso de início, a Comissão indicou que poderia vir a recorrer à amostragem das partes interessadas, em conformidade com o artigo 17.o do regulamento de base.
                  
               1.5.1.   Amostragem de produtores da União
         
         
                     (26)
                  
                  
                     No aviso de início, a Comissão anunciou que tinha selecionado provisoriamente uma amostra de produtores da União. A Comissão selecionou a amostra com base no volume de produção e de vendas do produto similar na União durante o período de inquérito. Esta amostra era constituída por três produtores da União. Os produtores da União incluídos na amostra representavam 52 % da produção da União durante o período de inquérito e foram considerados representativos da indústria da União. A Comissão convidou as partes interessadas a pronunciarem-se sobre a amostra provisória. Não foram recebidas quaisquer observações, pelo que a amostra provisória foi confirmada.
                  
               1.5.2.   Amostragem de importadores
         
         
                     (27)
                  
                  
                     Para decidir se seria necessário recorrer à amostragem e, em caso afirmativo, selecionar uma amostra, a Comissão convidou os importadores independentes a facultarem as informações especificadas no aviso de início.
                  
               
                     (28)
                  
                  
                     Cinco importadores independentes facultaram a informação solicitada e aceitaram ser incluídos na amostra. Após analisar as informações de amostragem fornecidas pelos importadores, a Comissão decidiu que não era necessário recorrer à amostragem e convidou todos os importadores colaborantes a responderem ao questionário.
                  
               1.5.3.   Amostragem de produtores-exportadores da China
         
         
                     (29)
                  
                  
                     Para decidir se seria necessário recorrer à amostragem e, em caso afirmativo, selecionar uma amostra, a Comissão convidou todos os produtores-exportadores da China a fornecerem as informações especificadas no aviso de início. A Comissão solicitou ainda à Missão Permanente da República Popular da China que identificasse e/ou contactasse outros eventuais produtores-exportadores que pudessem estar interessados em participar no inquérito.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Trinta produtores-exportadores do país em causa facultaram as informações solicitadas e aceitaram ser incluídos na amostra. Em conformidade com o artigo 17.o, n.o 1, do regulamento de base, a Comissão selecionou uma amostra de dois grupos de produtores-exportadores com base no volume mais representativo de exportações para a União sobre o qual podia razoavelmente incidir o inquérito no prazo disponível. Os grupos de produtores-exportadores incluídos na amostra representavam mais de 40 % das exportações de cabos de fibras óticas da China para a União, durante o período de inquérito, comunicadas pelos produtores-exportadores.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 17.o, n.o 2, do regulamento de base, todos os produtores-exportadores conhecidos em causa e as autoridades do país em causa foram consultados sobre a seleção da amostra.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Um produtor-exportador não incluído na amostra, a Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company («YOFC»), e a Missão Permanente da República Popular da China junto da União Europeia apresentaram observações sobre a seleção da amostra.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     A YOFC e a Missão Permanente da República Popular da China junto da União Europeia argumentaram que, tendo em conta o número elevado de produtores-exportadores colaborantes, as duas empresas incluídas na amostra representavam uma pequena parte do volume de exportação para a União e não eram representativas dos exportadores chineses. Alegaram ainda que uma amostra de três empresas seria mais conveniente para evitar uma situação em que, devido a alterações nas empresas incluídas na amostra, esta ficasse reduzida a uma única empresa. Neste contexto, a Missão Permanente da República Popular da China junto da União Europeia remeteu para o inquérito anti-dumping relativo às importações de rodas de aço provenientes da China (8), alegando que, nesse inquérito, os direitos dos outros exportadores colaborantes tinham sido prejudicados, uma vez que a amostra constituída por dois produtores-exportadores ficara reduzida a um depois de um produtor-exportador incluído na amostra ter decidido, numa fase posterior, não colaborar no inquérito. Referiu ainda que a prática da Comissão em inquéritos anti-dumping anteriores consistia em incluir pelo menos três empresas na amostra. Por último, alegou que uma amostra de três empresas seria mais adequada, tendo em conta o facto de os exportadores poderem ter diferentes canais de venda, tipos de produtos e clientes, bem como uma situação concorrencial distinta.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 17.o, n.o 1, do regulamento de base, a seleção da amostra deverá basear-se no volume mais representativo de produção, vendas ou exportações sobre o qual possa razoavelmente incidir o inquérito no prazo disponível. Como se refere no considerando 30, os grupos de produtores-exportadores incluídos na amostra representavam mais de 40 % das exportações comunicadas provenientes da China para a União, durante o período de inquérito, o que foi considerado um nível representativo. A Comissão considerou que a amostra selecionada tinha o volume mais representativo de importações sobre o qual podia razoavelmente incidir o inquérito no prazo disponível. Neste contexto, os dois grupos de produtores-exportadores incluídos na amostra integram um grande número de entidades (cinco entidades de fabrico e sete entidades de venda) e, pelo menos, quatro produtores-exportadores com diversos canais de venda e clientes, e um grande número de produtos. Além disso, o facto de uma empresa incluída na amostra colaborar ou não depois de ter sido incluída na mesma é uma condição necessária, mas não suficiente, para que um produtor-exportador seja considerado para a seleção de uma amostra nos termos do artigo 17.o, n.o 1, do regulamento de base. Quanto à alegada prática da Comissão de selecionar pelo menos três empresas para uma amostra, convém assinalar que, tal como explicado anteriormente, a seleção da amostra se baseou no volume mais representativo de produção, vendas ou exportações sobre o qual podia razoavelmente incidir o inquérito no prazo disponível no caso em apreço. A alegação de que havia situações concorrenciais distintas foi rejeitada, porque as partes não explicaram de que modo este facto poria em causa a representatividade da amostra nem como uma terceira empresa incluída na amostra resolveria as eventuais diferenças a nível da situação concorrencial.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     A YOFC afirmou que a sua inclusão na amostra não representaria uma sobrecarga para a Comissão, dado que, em virtude da pandemia de COVID-19, esta não estava a realizar visitas de verificação nas instalações das empresas.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Embora não tenha realizado visitas de verificação no local no presente processo, a equipa da Comissão efetuou verificações cruzadas, à distância («VCD») das respostas ao questionário. A realização de VCD não significa que a Comissão tenha poupado tempo durante o inquérito. Pelo contrário, os esforços de verificação, à distância, das informações prestadas pelas empresas exigem mais tempo. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     A YOFC alegou ainda que deveria ser incluída na amostra, pois é um produtor experiente que exporta cabos de fibras óticas de alta qualidade para a União e o seu processo de fabrico é diferente do de outros produtores chineses (está integrada verticalmente, utiliza tecnologia europeia para produzir cabos de fibras óticas, tem tecnologias avançadas, é a única unidade de demonstração de fabrico inteligente a nível nacional na China e atingiu um elevado grau de automatização na produção de fibras óticas). Alegou ainda que o seu volume de exportação para a União durante o período de inquérito foi relativamente elevado. Mais argumentou a YOFC que um dos produtores da União incluídos na amostra detém indiretamente ações da YOFC e duas das empresas coligadas em causa da YOFC e, por conseguinte, a sua inclusão na amostra daria à Comissão um conhecimento mais aprofundado da estrutura da indústria. Entre outras alegações, afirmou ainda que alguns dos clientes da YOFC na União estavam também a colaborar no inquérito como importadores independentes, pelo que a inclusão da YOFC na amostra poderia ajudar a Comissão a verificar toda a cadeia de vendas da China para o mercado da União.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Tal como explicado anteriormente, a amostra de produtores-exportadores foi selecionada com base na maior percentagem do volume de exportações provenientes do país em causa sobre a qual podia razoavelmente incidir o inquérito no prazo disponível. A YOFC não era um dos dois maiores produtores-exportadores selecionados, pelo que não foi incluída na amostra. Em todo o caso, os dois grupos de produtores-exportadores incluídos na amostra são igualmente grandes grupos de empresas com experiência, que fabricam e vendem cabos de fibras óticas de elevada qualidade à União, e também incluem entidades verticalmente integradas. Note-se ainda que não há informações no dossiê que indiquem que a tecnologia utilizada pelos produtores-exportadores incluídos na amostra seja menos avançada do que a de outros produtores-exportadores chineses. A YOFC não apresentou quaisquer elementos de prova que contestem este facto. Além disso, o facto de um produtor da União incluído na amostra deter ações num produtor-exportador ou o facto de os clientes dos produtores-exportadores estarem a colaborar no inquérito não são relevantes para a seleção da amostra dos produtores-exportadores. Por conseguinte, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               1.6.   Exame individual
         
         
                     (39)
                  
                  
                     Oito dos produtores-exportadores chineses que preencheram o formulário de amostragem informaram a Comissão da sua intenção de solicitar um exame individual nos termos do artigo 17.o, n.o 3, do regulamento de base. A Comissão disponibilizou o questionário em linha no dia do início, e informou ainda os produtores-exportadores não incluídos na amostra de que tinham de responder ao questionário, caso pretendessem ser examinados individualmente. Duas empresas responderam ao questionário.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Devido à complexidade do inquérito e à estrutura complexa dos produtores-exportadores incluídos na amostra, a Comissão decidiu não conceder exames individuais, porque estes teriam sido demasiado morosos e poderiam ter impedido a Comissão de concluir o inquérito nos prazos legalmente previstos.
                  
               1.7.   Respostas ao questionário e visitas de verificação
         
         
                     (41)
                  
                  
                     A Comissão enviou ao Governo da República Popular da China («Governo da RPC») um questionário sobre a existência de distorções importantes na China, na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base. Os questionários destinados aos produtores, aos importadores e aos utilizadores da União, bem como aos produtores-exportadores da China, foram disponibilizados em linha (9) no dia do início.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     A Comissão procurou obter e verificou todas as informações que considerou necessárias para a determinação do dumping, do prejuízo daí resultante e do interesse da União. Em virtude da pandemia de COVID-19 e da consequente adoção de medidas para enfrentar o surto («Aviso sobre a COVID-19») (10), a Comissão não pôde realizar visitas de verificação nas instalações das empresas incluídas na amostra e dos utilizadores que colaboraram no inquérito. Em vez disso, a Comissão realizou verificações cruzadas, à distância («VCD»), por videoconferência, das informações prestadas pelas seguintes empresas:
                     Produtores da União:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Acome S. A. (França),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Corning Optical Communications Sp. z o.o., e respetivas empresas coligadas (Polónia, Dinamarca, França, Alemanha, Itália, Espanha),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Prysmian S.p.A., e respetivas empresas coligadas (Dinamarca, Finlândia, França, Alemanha, Itália, Países Baixos, Roménia, Eslováquia, Espanha, Suécia)
                              
                           Importadores:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Cable 77 Danmark ApS (Dinamarca),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Connect Com GmbH (Alemanha),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Eku Kabel GmbH (Alemanha),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Har&Ca S.r.l. (Itália),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Infraconcepts B.V. (Países Baixos)
                              
                           Utilizadores:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Deutsche Telekom GmbH (Alemanha)
                              
                           Produtores-exportadores da China:
                     Grupo FTT:
                     
                                 —
                              
                              
                                 FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan («FTT»),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd., Nanjing («NW»).
                              
                           Grupo ZTT:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong («ZT»),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong («ZP»).
                              
                           Comerciante coligado na China:
                     
                                 —
                              
                              
                                 ZTT International Limited, Nantong.
                              
                           Comerciante coligado em Hong Kong:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Sumec Hong Kong Company Limited, Hong Kong.
                              
                           Importadores coligados na União:
                     
                                 —
                              
                              
                                 FiberHome International Poland Sp. z o.o, Varsóvia, Polónia,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 FiberHome International Germany GmbH, Bona, Alemanha,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 ZTT Europe GmbH, Tauberbischofsheim, Alemanha.
                              
                           
               1.8.   Não instituição de medidas provisórias e procedimento subsequente
         
         
                     (43)
                  
                  
                     Atendendo à complexidade técnica no processo, a Comissão decidiu não instituir medidas provisórias e prosseguir o inquérito, a fim de obter mais informações.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Em 23 de abril de 2021, em conformidade com o artigo 19.o-A, n.o 2, do regulamento de base, a Comissão informou os Estados-Membros e todas as partes interessadas de que não seriam instituídos direitos provisórios sobre as importações de cabos de fibras óticas originários da China e de que o inquérito continuaria.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Na sequência da divulgação da Comissão de que não tencionava instituir medidas provisórias, foram recebidos observações e pedidos de esclarecimento por parte da Cable 77, da Eku Kabel, da Infraconcept e da Comel.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     A Comissão concedeu uma audição às partes que o solicitaram. Realizou-se uma audição com a Cable 77 e com a CCCME.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     A Comissão continuou a reunir e a verificar todas as informações que considerou necessárias para as suas conclusões definitivas. Neste contexto, a Comissão solicitou informações adicionais aos produtores-exportadores colaborantes não incluídos na amostra, aos produtores-exportadores incluídos na amostra e aos produtores da União incluídos na amostra sobre, entre outros aspetos, os dados relativos às vendas com base em grupos de números de controlo do produto (NCP), investimentos e concursos. As respostas foram verificadas pela Comissão numa nova ronda de VCD.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     As estatísticas oficiais de importação são comunicadas em quilogramas e o código NC 8544 70 00 contém outros produtos para além do produto em causa. Para ter uma ideia mais precisa das importações do produto em causa, a Comissão examinou as informações pormenorizadas das autoridades aduaneiras nacionais relativas a todas as operações de importação, no período de 2017 ao PI, comunicadas pelos importadores nas respetivas declarações aduaneiras e tratadas pelas referidas autoridades. As informações diziam respeito às importações em nove Estados-Membros (Bulgária, Dinamarca, França, Alemanha, Hungria, Países Baixos, Portugal, Roménia e Espanha) e foram consideradas representativas, dado abrangerem 79 % das importações no período considerado. A análise pormenorizada efetuada nesta base permitiu alcançar as conclusões a seguir apresentadas.
                  
               1.9.   Divulgação
         
         
                     (49)
                  
                  
                     Em 30 de junho de 2021, a Comissão comunicou a todas as partes interessadas os principais factos e considerações com base nos quais tencionava instituir um direito anti-dumping definitivo sobre as importações na União de cabos de fibras óticas originários da China («divulgação final»). Foi concedido a todas as partes um prazo para apresentarem observações sobre a divulgação final. A Comissão recebeu observações do Governo da RPC, da CCCME, dos dois produtores-exportadores chineses incluídos na amostra, de todos os importadores independentes colaborantes e do autor da denúncia. Na sequência destas observações, a Comissão alterou algumas das considerações com base nas quais tencionava instituir um direito anti-dumping definitivo e informou todas as partes interessadas desse facto («divulgação final adicional») em 2 de setembro de 2021.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Na sequência da divulgação final e da divulgação final adicional, foi concedida a determinadas partes interessadas a oportunidade de serem ouvidas, como referido no ponto 5.7 do aviso de início. Realizaram-se audições com ambos os produtores-exportadores incluídos na amostra, a CCCME e um importador (Cable77).
                  
               1.10.   Período de inquérito e período considerado
         
         
                     (51)
                  
                  
                     O inquérito sobre o dumping e o prejuízo abrangeu o período compreendido entre 1 de julho de 2019 e 30 de junho de 2020 («período de inquérito»). A análise das tendências pertinentes para a avaliação do prejuízo abrangeu o período compreendido entre 1 de janeiro de 2017 e o final do período de inquérito («período considerado»).
                  
               2.   PRODUTO EM CAUSA E PRODUTO SIMILAR
         
         2.1.   Produto em causa
         
         
                     (52)
                  
                  
                     O produto em causa são os cabos de fibras óticas monomodo, constituídos por uma ou mais fibras embainhadas individualmente, com invólucro protetor, mesmo com condutores elétricos, originários da China, atualmente classificados no código NC ex 8544 70 00 (código TARIC 8544700010) («produto em causa»).
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Excluem-se os seguintes produtos:
                     
                                 i)
                              
                              
                                 cabos em que todas as fibras óticas estão individualmente munidas de peças de conexão operacionais numa ou em ambas as extremidades; e
                              
                           
                                 ii)
                              
                              
                                 cabos destinados a utilização submarina. Os cabos destinados a utilização submarina são cabos de fibras óticas isolados com plástico, que contêm um condutor em cobre ou alumínio, nos quais as fibras se encontram contidas em módulo(s) de metal.
                              
                           
               
                     (54)
                  
                  
                     Os cabos de fibras óticas são utilizados como um meio de transmissão ótica em redes de telecomunicação interurbanas, metropolitanas e em redes de acesso.
                  
               2.2.   Produto similar
         
         
                     (55)
                  
                  
                     O inquérito revelou que os seguintes produtos têm as mesmas características físicas, químicas e técnicas de base, bem como as mesmas utilizações de base:
                     
                                 —
                              
                              
                                 o produto em causa,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 o produto produzido e vendido no mercado interno do país em causa, e
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 o produto produzido e vendido na União pela indústria da União.
                              
                           
               
                     (56)
                  
                  
                     A Comissão decidiu, na presente fase, que esses produtos são, por conseguinte, produtos similares na aceção do artigo 1.o, n.o 4, do regulamento de base.
                  
               2.3.   Alegações relativas à definição do produto
         
         
                     (57)
                  
                  
                     O grupo ZTT solicitou que os cabos de guarda com fibra ótica («OPGW») e os cabos condutores de fase óticos («OPPC») fossem excluídos do inquérito. Alegou que, embora fossem abrangidos pela definição do produto, estes cabos tinham características físicas e utilizações diferentes (por exemplo, a transmissão de energia), estavam sujeitos a normas técnicas diferentes, eram fabricados com diferentes matérias-primas e diferentes processos de produção e eram vendidos em mercados distintos. Alegou ainda que os cabos OPGW e OPPC representavam apenas uma pequena parte das vendas para a União. O grupo ZTT solicitou ainda que, caso a Comissão considerasse que os cabos OPGW e OPPC estavam abrangidos pela definição do produto objeto de inquérito, as características específicas, as utilizações finais e os fatores do segmento do mercado fossem tidos em conta no inquérito.
                  
               
                     (58)
                  
                  
                     Nas suas observações na sequência da divulgação final, o grupo ZTT reiterou as alegações no sentido de excluir os cabos OPGW e OPPC do inquérito, argumentando que os produtores da União incluídos na amostra não venderam os tipos do produto vendidos pelo grupo ZTT durante o período de inquérito.
                  
               
                     (59)
                  
                  
                     Os cabos OPGW e OPPC implicam a transmissão de dados e têm as mesmas as características de base de outros cabos de fibras óticas: i) incluem fibras óticas; ii) a faixa de diâmetros das fibras óticas revestidas é idêntica; iii) o número de fibras é também idêntico; iv) o número de fibras por módulo é também o mesmo; e v) a estrutura do núcleo é idêntica. A transmissão de energia e determinadas características dos cabos OPGW e OPPC (por exemplo, características elétricas, nenhum requisito de resistência à chama, requisito de elevada resistência à tração, etc.) não invalidam este facto.
                  
               
                     (60)
                  
                  
                     Além disso, todos os tipos de cabo estão, em certa medida, sujeitos a diferentes especificações e normas técnicas. No que diz respeito às matérias-primas, o facto de um material utilizado num componente de um cabo de fibras óticas poder diferir em função dos tipos de cabo é irrelevante: todos os tipos de cabos de fibras óticas são fabricados com fibras óticas. No que diz respeito aos processos de fabrico, o inquérito revelou que determinados cabos óticos normalizados concebidos com proteção especial tinham uma camada de fio de aço em torno do seu invólucro e que estes cabos eram fabricados nas mesmas máquinas que os cabos OPGW. O fabrico da armação de metal dos cabos OPGW e OPPC só correspondia a uma fase da construção destes cabos e, como tal, não justificava a sua exclusão da definição do produto objeto do inquérito. Além disso, o facto de as vendas de cabos OPGW e OPPC representarem uma pequena parte das vendas para a União durante o período de inquérito é irrelevante para a apreciação da alegação. Por último, o facto de os NCP específicos vendidos pelo grupo ZTT durante o PI não terem sido vendidos pelos produtores da União incluídos na amostra não invalida o facto de a indústria da União produzir cabos OPGW e OPPC que concorrem com a produção dos exportadores chineses.
                  
               
                     (61)
                  
                  
                     Com base no que precede, a Comissão concluiu que os cabos OPGW e OPPC devem ser considerados como um tipo de cabos de fibras óticas que possuem as mesmas características físicas, técnicas e químicas de base que os outros cabos de fibras óticas abrangidos pela definição do produto em causa, pelo que não foi necessário realizar uma análise separada destes produtos. Com efeito, os cabos OPGW e OPPC são cabos de fibras óticas, uma vez que incluem fibras óticas, a estrutura do núcleo do cabo é a mesma e são concebidos para serem utilizados na transmissão de dados. Acrescente-se que os números de controlo do produto utilizados pela Comissão no cálculo das margens de dumping e de prejuízo identificam corretamente os cabos OPGW e OPPC e permitem que a Comissão efetue uma comparação equitativa dos preços dos produtores da União e dos produtores chineses. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (62)
                  
                  
                     O grupo ZTT sugeriu ainda quatro métodos para solucionar e evitar eventuais problemas de evasão no caso de os cabos OPGW e OPPC serem excluídos da definição do produto objeto de inquérito, nomeadamente i) inspeção visual e controlo documental por funcionários aduaneiros, ii) sistema de certificação, iii) procedimento aduaneiro de controlo da utilização final e iv) sistema de monitorização. Ora, como se concluiu que os cabos OPGW e OPPC são abrangidos pelo presente inquérito, não foi necessário analisar os métodos sugeridos para evitar problemas de evasão.
                  
               3.   DUMPING
         
         3.1.   Procedimento para a determinação do valor normal nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base
         
         
                     (63)
                  
                  
                     Atendendo aos elementos de prova suficientes disponíveis no momento do início do inquérito, que indiciavam a existência de distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base no que se refere à China, a Comissão considerou que seria adequado dar início ao inquérito no que diz respeito aos produtores-exportadores deste país tendo em conta o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base.
                  
               
                     (64)
                  
                  
                     Assim, a fim de recolher os dados necessários para a eventual aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, no aviso de início, a Comissão convidou todos os produtores-exportadores da China a facultarem as informações relativas aos inputs utilizados para produzir cabos de fibras óticas. Apresentaram as informações pertinentes vinte e cinco produtores-exportadores chineses.
                  
               
                     (65)
                  
                  
                     A fim de obter as informações que considerou necessárias para o inquérito, no que diz respeito às alegadas distorções importantes, a Comissão enviou um questionário ao Governo da RPC. No ponto 5.3.2 do aviso de início, a Comissão convidou ainda todas as partes interessadas a apresentar os seus pontos de vista, a facultar informações e a fornecer elementos de prova de apoio no que se refere à aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, no prazo de 37 dias. O Governo da RPC não deu qualquer resposta ao pedido de informações. Posteriormente, a Comissão informou o Governo da RPC de que utilizaria os dados disponíveis, na aceção do artigo 18.o do regulamento de base, para determinar a existência de distorções importantes na China.
                  
               
                     (66)
                  
                  
                     O Governo da RPC e a CCCME apresentaram observações sobre a aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base no prazo fixado.
                  
               
                     (67)
                  
                  
                     Nos termos do artigo 2.o, n.o 1, do regulamento de base, o valor normal baseia-se habitualmente nos preços pagos ou a pagar, no decurso de operações comerciais normais, por clientes independentes no país de exportação.
                     
                  
               
                     (68)
                  
                  
                     No entanto, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, no caso de se determinar, […], que não é adequado utilizar os preços e os custos no mercado interno do país de exportação, devido à existência naquele país de distorções importantes na aceção da alínea b), o valor normal deve ser calculado exclusivamente com base nos custos de produção e nos encargos de venda, refletindo preços ou valores de referência sem distorções, e deve incluir um montante razoável e sem distorções para ter em conta os encargos de venda, despesas administrativas e outros encargos gerais, e os lucros.
                  
               
                     (69)
                  
                  
                     Como a seguir se explica, a Comissão considerou no presente inquérito que, atendendo aos elementos de prova disponíveis e à falta de colaboração do Governo da RPC a que se faz referência no considerando 65, se justificava aplicar o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base.
                  
               3.1.1.   Existência de distorções importantes
         
         3.1.1.1.   Introdução
         
         
                     (70)
                  
                  
                     Nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, distorções importantes são distorções que ocorrem quando os preços ou custos comunicados, incluindo os custos das matérias-primas e da energia, não resultam do livre funcionamento do mercado pelo facto de serem afetados por uma intervenção estatal substancial. Ao avaliar a existência de distorções importantes, deve atender-se nomeadamente ao impacto potencial de um ou vários dos seguintes elementos:
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    o mercado em questão ser servido, de forma significativa, por empresas que são propriedade das autoridades do país de exportação ou operam sob o seu controlo, supervisão ou orientação política;
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    a presença do Estado em empresas, o que permite ao Estado interferir em matéria de preços ou custos;
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    políticas públicas ou medidas que discriminem em favor dos fornecedores do mercado interno ou que de outra forma influenciem o livre funcionamento do mercado;
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    a ausência, a aplicação discriminatória ou a aplicação inadequada da legislação em matéria de insolvência, sociedades ou propriedade;
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    os custos salariais serem distorcidos;
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 o acesso ao financiamento concedido por entidades que executam os objetivos da política pública ou que de qualquer outro modo não atuam de forma independente do Estado.
                              
                           
               
                     (71)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, na avaliação da existência de distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), deve atender-se, nomeadamente, à lista não exaustiva de elementos constante da primeira disposição. Nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, ao avaliar a existência de distorções importantes, deve atender-se ao impacto potencial de um ou vários desses elementos nos preços e custos no país de exportação do produto em causa. Com efeito, uma vez que essa lista não é cumulativa, não é necessário ter em conta todos os elementos para determinar a existência de distorções importantes. Ademais, podem utilizar-se as mesmas circunstâncias de facto para demonstrar a existência de um ou mais elementos da lista. No entanto, qualquer conclusão relativa a distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), deve ter por base todos os elementos de prova disponíveis. A avaliação global da existência de distorções pode também ter em conta o contexto geral e a situação no país de exportação, sobretudo quando os elementos fundamentais da estrutura económica e administrativa do país de exportação conferem ao governo poderes consideráveis que lhe permitem intervir na economia de uma forma tal que os preços e os custos não resultam do livre funcionamento do mercado.
                  
               
                     (72)
                  
                  
                     O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea c), do regulamento de base estabelece que [c]aso a Comissão tenha indícios fundados da eventual existência de distorções importantes, nos termos da alínea b), num determinado país ou num determinado setor deste país, e se adequado para a aplicação efetiva do presente regulamento, a Comissão deve elaborar, publicar e atualizar periodicamente um relatório descrevendo as circunstâncias de mercado referidas na alínea b) naquele país ou setor.
                  
               
                     (73)
                  
                  
                     Em conformidade com esta disposição, a Comissão elaborou um relatório específico sobre a RPC («relatório») (11) que contém informações sobre a existência de uma intervenção estatal substancial a muitos níveis da economia, incluindo distorções específicas em muitos fatores de produção fundamentais (por exemplo, terrenos, energia, capital, matérias-primas e mão de obra) e em setores específicos (o setor químico, por exemplo). O relatório foi incluído no dossiê do inquérito na fase de início. No início do inquérito, as partes interessadas foram convidadas a contestar, comentar ou completar os elementos de prova constantes do dossiê do inquérito, do qual o relatório faz parte integrante.
                  
               
                     (74)
                  
                  
                     A denúncia continha elementos de prova adicionais sobre distorções importantes no setor dos cabos de fibras óticas, na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), em complemento do relatório. O autor da denúncia apresentou elementos de prova de que a produção e a venda do produto em causa são afetadas (pelo menos potencialmente) pelas distorções mencionadas no relatório, em especial pelos elevados níveis de intervenção estatal na cadeia de valor dos cabos de fibras óticas, ou seja, no setor dos cabos de fibras óticas e nos setores relacionados com a respetiva produção, em especial no que se refere aos inputs e aos fatores de produção.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     A Comissão examinou se era adequado utilizar os preços e os custos praticados no mercado interno da RPC, devido à existência de distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base. A Comissão fê-lo com base nos elementos de prova que se encontram no dossiê, incluindo os elementos de prova constantes do relatório, que assentam em fontes de acesso público, em especial a legislação chinesa, documentos estratégicos oficiais da RPC divulgados ao público, relatórios publicados por organizações internacionais e estudos e artigos de investigadores de renome, especificamente identificados no relatório. Esta análise abordou as intervenções estatais substanciais na economia do país em geral, mas também a situação específica do mercado no setor em causa, incluindo o produto em causa. A Comissão completou ainda estes elementos de prova com a sua própria pesquisa sobre os vários critérios com relevância para confirmar a existência de distorções importantes na RPC, tal como também apurado em inquéritos anteriores a este respeito.
                  
               3.1.1.2.   Distorções importantes que afetam os preços e os custos no mercado interno da RPC
         
         
                     (76)
                  
                  
                     O sistema económico chinês assenta no conceito da economia de mercado socialista. Este conceito está consagrado na Constituição chinesa e determina a governação económica do país. O princípio fundamental é a propriedade pública socialista dos meios de produção, ou seja, a propriedade pelo conjunto da população e a propriedade coletiva pelos trabalhadores. A economia estatal é considerada a força motriz da economia nacional e incumbe ao Estado garantir a sua consolidação e o seu crescimento (12). Por conseguinte, a estrutura global da economia chinesa não só permite intervenções estatais substanciais na economia, como essas intervenções decorrem de um mandato expresso. A noção de supremacia da propriedade pública sobre a propriedade privada está omnipresente em todo o sistema jurídico e é destacada como princípio geral em todos os atos legislativos da administração central. A legislação chinesa em matéria de propriedade é um exemplo paradigmático: refere-se à etapa primária do socialismo e confia ao Estado a defesa do sistema económico de base ao abrigo do qual a propriedade estatal desempenha um papel dominante. São toleradas outras formas de propriedade, cujo desenvolvimento é autorizado por lei em paralelo com a propriedade estatal (13).
                  
               
                     (77)
                  
                  
                     Além disso, ao abrigo da legislação chinesa, a economia de mercado socialista é desenvolvida sob a liderança do Partido Comunista Chinês («PCC»). As estruturas do Estado chinês e do PCC estão interligadas a todos os níveis (jurídico, institucional, pessoal), e formam uma superstrutura em que as funções do PCC e do Estado são indestrinçáveis. Na sequência de uma alteração da Constituição chinesa, em março de 2018, a liderança do PCC, reiterada no texto do artigo 1.o da Constituição, assumiu um papel de destaque ainda maior. A seguir à primeira frase da disposição: [o] sistema socialista é o sistema de base da República Popular da China, foi inserida uma segunda frase: [a] característica distintiva do socialismo chinês é a liderança do Partido Comunista da China (14). Esta frase evidencia o controlo indiscutível e crescente do sistema económico chinês por parte do PCC. Esta liderança e este controlo são inerentes ao sistema chinês e vão muito além da situação habitual noutros países em que os governos exercem um controlo macroeconómico geral no âmbito do qual o mercado funciona livremente.
                  
               
                     (78)
                  
                  
                     O Estado chinês aplica uma política económica intervencionista na prossecução de objetivos, que coincidem com os objetivos políticos definidos pelo PCC em vez de refletir as condições económicas prevalecentes num mercado livre (15). Entre as múltiplas ferramentas económicas intervencionistas utilizadas pelas autoridades chinesas contam-se o sistema de planeamento industrial e o sistema financeiro, bem como outros meios pelos quais o Estado atua e afeta o mercado, por exemplo, o investimento público e os contratos públicos.
                  
               
                     (79)
                  
                  
                     Em primeiro lugar, no que diz respeito ao nível de controlo da administração em geral, a direção da economia chinesa é regida por um sistema complexo de planeamento industrial que afeta todas as atividades económicas do país. No seu conjunto, estes planos abrangem uma matriz completa e complexa de setores e de políticas transversais e estão presentes a todos os níveis da administração. Os planos a nível provincial são bastante exaustivos, ao passo que os planos nacionais estabelecem objetivos um pouco mais amplos. Os planos especificam igualmente os meios que devem ser utilizados para apoiar as indústrias ou setores pertinentes, bem como os calendários para a concretização dos objetivos. Alguns planos ainda contêm objetivos explícitos em matéria de produção, uma característica habitual dos anteriores ciclos de planeamento. Ao abrigo dos planos, cada setor e/ou projeto industrial é identificado como uma prioridade (positiva ou negativa) em conformidade com as prioridades do governo, sendo-lhe atribuídos objetivos específicos de desenvolvimento (modernização industrial, expansão internacional, etc.). Os operadores económicos, tanto privados como estatais, devem adaptar efetivamente as suas atividades em função das realidades que lhes são impostas pelo sistema de planeamento. Não só devido à natureza vinculativa dos planos, mas também porque as autoridades chinesas competentes, a todos os níveis de governo, respeitam o sistema de planeamento e utilizam os poderes que lhes são conferidos em conformidade, os operadores económicos são induzidos a cumprir as prioridades estabelecidas nos planos (ver também a secção 3.1.1.5) (16).
                  
               
                     (80)
                  
                  
                     Em segundo lugar, no que respeita ao nível de afetação dos recursos financeiros, o sistema financeiro da RPC é dominado pelos bancos comerciais estatais. Ao estabelecer e aplicar as suas estratégias de concessão de crédito, estes bancos têm de se alinhar pelos objetivos da política industrial do governo em vez de avaliar sobretudo os méritos económicos de um determinado projeto (ver também a secção 3.1.1.8) (17). O mesmo se aplica às restantes componentes do sistema financeiro chinês, tais como os mercados de ações, os mercados de obrigações, os mercados de capitais não abertos à subscrição pública, etc. Estas partes do setor financeiro, excluindo o setor bancário, são estabelecidas institucional e operacionalmente de forma não a maximizar o funcionamento eficiente dos mercados financeiros mas sim a assegurar o controlo e permitir a intervenção do Estado e do PCC (18).
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     Em terceiro lugar, no que respeita à utilização de diferentes instrumentos estatais e regulamentares, as intervenções do Estado na economia assumem diversas formas. Por exemplo, as regras em matéria de contratos públicos são utilizadas com frequência para concretizar objetivos políticos que não a eficiência económica, comprometendo assim os princípios de mercado nesta área. A legislação aplicável estabelece claramente que a contratação pública deve servir para facilitar a consecução dos objetivos das políticas estatais. Todavia, a natureza destes objetivos não está definida, o que dá assim uma ampla margem de apreciação aos órgãos de tomada de decisão (19). Do mesmo modo, na área dos investimentos, o Governo da RPC mantém um controlo e uma influência significativos sobre o destino e a amplitude do investimento estatal e privado. As autoridades recorrem ao escrutínio dos investimentos, bem como a vários incentivos, restrições e proibições relacionados com o investimento como instrumento importante para apoiar os objetivos da política industrial, tais como a manutenção do controlo estatal sobre setores fundamentais ou o reforço da indústria nacional (20).
                  
               
                     (82)
                  
                  
                     Resumindo, o modelo económico chinês assenta em determinados axiomas fundamentais que preveem e incentivam múltiplas intervenções estatais. Essas intervenções estatais substanciais não são compatíveis com a livre atuação das forças de mercado e acabam por falsear a afetação eficaz de recursos em conformidade com os princípios do mercado (21).
                  
               3.1.1.3.   Distorções importantes, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), primeiro travessão, do regulamento de base: o mercado em questão é servido, de forma significativa, por empresas que são propriedade das autoridades do país de exportação ou operam sob o seu controlo, supervisão ou orientação política
         
         
                     (83)
                  
                  
                     Na RPC, as empresas que são propriedade do Estado ou operam sob o seu controlo, e/ou supervisão ou orientação política representam uma parte essencial da economia.
                  
               
                     (84)
                  
                  
                     O Governo da RPC e o PCC mantêm estruturas que asseguram a sua influência contínua sobre as empresas e, em especial, as empresas estatais. O Estado (e, em muitos aspetos, também o PCC) não se limita a formular as políticas económicas gerais e a supervisionar ativamente a sua aplicação pelas empresas estatais, reivindicando igualmente o seu direito a participar no processo de tomada de decisões operacionais nas empresas estatais. Fá-lo habitualmente através da rotação de quadros entre as autoridades governamentais e as empresas estatais, pela presença de membros do partido nos órgãos executivos das empresas estatais e das células do partido nas empresas (ver também a secção 3.1.1.4), bem como pela definição da estrutura empresarial do setor das empresas estatais (22). Em troca, as empresas estatais gozam de um estatuto especial no quadro da economia chinesa, que comporta diversas vantagens económicas, nomeadamente a proteção contra a concorrência e o acesso preferencial aos inputs pertinentes, incluindo fundos (23). Os elementos que indiciam o controlo ou a influência exercidos pelos poderes públicos sobre as empresas do setor dos cabos de fibras óticas são analisados em mais pormenor nas secções 3.1.1.4 e 3.1.1.5.
                  
               
                     (85)
                  
                  
                     No que respeita especificamente à cadeia de valor dos cabos de fibras óticas, o Governo da RPC detém participações em muitas empresas e controla também algumas delas.
                  
               
                     (86)
                  
                  
                     A Comissão apurou que pelo menos um dos principais produtores de cabos de fibras óticas - a FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd (FTT) (24) - reconhece ser totalmente controlado pela Comissão de Supervisão e Administração dos Ativos Estatais do Conselho de Estado (SASAC) (25), ou seja, por uma entidade estatal. Embora seja controlada pelo Estado, a FTT detém, através de uma participação maioritária, outros produtores de cabos de fibras óticas, nomeadamente a Changchun Fiberhome Technologies, a Chengdu Datang Cable, a Fiberhome Marine Network Equipment e a Xinjiang Fiberhome Optical Communications. Verificou-se ainda que um outro produtor de cabos de fibras óticas - a Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication - era igualmente controlado pela FTT, logo, era também controlado pelo Estado.
                  
               
                     (87)
                  
                  
                     Para além do controlo direto das empresas, o Governo da RPC também exerce influência nas empresas privadas na RPC. Tal como confirmado por um dos produtores-exportadores incluídos na amostra durante o inquérito, estabeleceu-se igualmente que o Estado, direta ou indiretamente (por exemplo, através de várias entidades com vínculos ao Estado, tais como, o Banco da China, o Banco Industrial e Comercial da China, o Banco Agrícola da China, o Banco de Desenvolvimento da China, o Changshu City Development Investment Co., ou o Fundo de Investimento para o Desenvolvimento Financeiro de Xangai) detém participações em muitas empresas produtoras de cabos de fibras óticas. É de assinalar que, entre estas últimas, a Yangtze Optical Fiber and Cable (YOFC) se destaca, porque os investidores controlados pelo Estado detêm 39 % desta empresa (26). A empresa é uma grande produtora no mercado interno e também uma grande exportadora do produto em causa para a UE.
                  
               
                     (88)
                  
                  
                     No que se refere aos produtores privados de cabos de fibras óticas, a Comissão estabeleceu igualmente que, no caso de dois deles – a Jiangsu Zhongtian Technology (ZTT) (27) e o grupo Hengtong –, os acionistas (privados) que detêm o controlo eram membros do PCC e ocupavam cargos no partido (ver o considerando 104).
                  
               
                     (89)
                  
                  
                     No que diz respeito aos fornecedores de inputs para o fabrico de cabos de fibras óticas, uma das matérias-primas utilizadas para fabricar os cabos de fibras óticas é o fio de aramida. A este respeito, a Comissão apurou também que havia uma interferência significativa do Estado no setor da aramida. A empresa Yantai Tayho Advanced Materials (YTAM) é um dos principais produtores de fibras de aramida na RPC (28). O acionista maioritário da YTAM é o Yantai Guofeng Investment Holdings Group (29), o qual, por sua vez, é inteiramente detido pela SASAC (30) de Yantai, pelo que a YTAM é controlada na totalidade pelas autoridades estatais. Outros produtores importantes de fibras de aramida na RPC são a Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company (31) (filial do grupo estatal Sinopec (32)) e a empresa estatal Sinochem (33).
                  
               
                     (90)
                  
                  
                     A produção de cabos de fibras óticas requer também inputs químicos, tais como: polietileno de baixa, média ou alta densidade, ou tereftalato de polibutileno. Estes produtos são compostos químicos resultantes de processos químicos. Diversos compostos químicos são também utilizados para produzir a pré-forma que dá origem à fibra ótica. Consequentemente, pode considerar-se que os produtores destes inputs são intervenientes do setor químico chinês. No que diz respeito a este setor, a Comissão verificou que, segundo as estatísticas nacionais, as empresas estatais representavam 52 % dos ativos totais das empresas químicas, em 2015 (34). As empresas estatais, em especial as grandes empresas, sempre desempenharam um papel dominante na indústria química da RPC devido à sua posição de oligopólio a montante/a nível das matérias-primas, à facilidade de acesso aos recursos atribuídos pelo Governo (fundos, empréstimos, terrenos, etc.) e à forte influência no processo de tomada de decisões do Governo. Neste contexto, a Comissão verificou, em concreto, que alguns dos principais produtores de polietileno de alta densidade da RPC, por exemplo, a PetroChina, a Sinopec Maoming Petrochemical Corporation e a China National Offshore Oil Corporation (35), são empresas estatais.
                  
               
                     (91)
                  
                  
                     Além disso, determinadas matérias-primas de aço são utilizadas no fabrico de cabos de fibras óticas, por exemplo, certos tipos de arcos ou de fios de aço. No caso concreto do setor siderúrgico, o Governo da RPC mantém um grau substancial de propriedade. Embora se estime que a repartição nominal entre o número de empresas estatais e de empresas privadas seja praticamente equitativa, dos cinco produtores siderúrgicos chineses que se encontram entre os dez maiores produtores a nível mundial, quatro deles são empresas estatais (36). Ao mesmo tempo, embora os dez principais produtores tenham sido responsáveis por apenas 36 % da produção industrial total em 2016, o Governo da RPC estabeleceu, nesse mesmo ano, o objetivo de consolidar 60 % a 70 % da produção de aço num conjunto de cerca de dez grandes empresas até 2025 (37). Este objetivo foi reiterado pelo Governo da RPC em abril de 2019, anunciando a publicação de orientações para a consolidação da indústria siderúrgica (38). Uma tal consolidação poderá implicar a fusão forçada de empresas privadas lucrativas com empresas estatais com resultados pouco satisfatórios (39). A fusão dos produtores de aço Baosteel Group Corp. e Wuhan Iron & Steel Group Corp. em 2016, que deu origem ao segundo maior produtor mundial de aço (40), é um exemplo recente. Os principais produtores de aço inoxidável são empresas estatais, designadamente a Tisco, a Baosteel, a Ansteel Lianzhong, a Jiujuan Iron and Steel e a Tangshan.
                  
               
                     (92)
                  
                  
                     Tendo em conta o elevado nível de intervenção estatal nos setores dos inputs do mercado de cabos de fibras óticas (por exemplo, no setor siderúrgico, nas cadeias de valor dos produtos químicos, ou por meio do controlo estatal de certas grandes empresas produtoras de aramida), bem como o facto de - como o constatou a Comissão - determinados produtores de cabos de fibras óticas serem controlados ou detidos direta ou indiretamente pelo Estado, ou estarem sujeitos à influência do Estado (por exemplo, devido à presença do PCC nas empresas), dependerem do seu apoio e, em alguns casos, aplicarem a ideologia do PCC, os produtores estatais ou controlados pelo Estado, bem como os produtores privados de cabos de fibras óticas não têm possibilidade de realizar as suas atividades em condições de mercado. Tanto as empresas estatais como as empresas privadas ativas na produção de cabos de fibras óticas e dos inputs utilizados no respetivo fabrico estão também sujeitas, direta ou indiretamente, às orientações e à supervisão políticas, como indicado na secção 3.1.1.5.
                  
               3.1.1.4.   Distorções importantes, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), segundo travessão, do regulamento de base: a presença do Estado em empresas, o que permite ao Estado interferir em matéria de preços ou custos
         
         
                     (93)
                  
                  
                     Para além de controlar a economia através da propriedade de empresas estatais e de outros instrumentos, o Governo da RPC pode intervir na determinação dos preços e dos custos através da presença do Estado nas empresas. Embora se possa considerar que o direito de nomear e destituir os altos quadros de gestão das empresas estatais pelas autoridades competentes do Estado, tal como estabelecido na legislação chinesa, reflete os direitos de propriedade correspondentes (41), as células do PCC nas empresas, tanto estatais como privadas, representam outro meio importante através do qual o Estado pode intervir nas decisões empresariais. Segundo o direito das sociedades da RPC, deve criar-se em cada empresa uma organização do PCC (com, pelo menos, três membros do PCC, tal como especificado na Constituição do PCC (42)) e a empresa deve garantir as condições necessárias à realização de atividades dessa organização do partido. Ao que parece, este requisito nem sempre foi respeitado ou rigorosamente aplicado no passado. No entanto, pelo menos desde 2016, o PCC reforçou as suas exigências no sentido de controlar as decisões empresariais das empresas estatais por uma questão de princípio político. Alegadamente, o PCC tem também pressionado as empresas privadas para que estas coloquem o «patriotismo» em primeiro lugar e acatem a disciplina partidária (43). Segundo se apurou, em 2017, as células do partido estavam instaladas em 70 % das 1 860 000 empresas privadas existentes e havia uma pressão crescente para que as organizações do PCC tivessem a palavra final nas decisões empresariais no âmbito das respetivas empresas (44). Estas regras aplicam-se em geral a toda a economia chinesa e a todos os setores, incluindo aos produtores de cabos de fibras óticas e aos fornecedores dos inputs correspondentes.
                  
               
                     (94)
                  
                  
                     Além disso, a publicação, em 15 de setembro de 2020, das «Orientações do Secretariado-Geral do Comité Central do PCC sobre a intensificação do trabalho da Frente Unida no setor privado para a nova era» (45), veio alargar ainda mais as competências dos comités do partido nas empresas privadas. As orientações referem, na secção II.4: «Temos de reforçar a capacidade geral do Partido para orientar o trabalho da Frente Unida no setor privado e intensificar com eficácia os esforços desenvolvidos neste domínio»; e na secção III.6: «Temos de expandir as atividades de reforço partidário nas empresas privadas e velar por que as células do Partido possam agir efetivamente como baluartes e os membros do Partido possam desempenhar as suas funções enquanto líderes e pioneiros.» As Orientações destacam e procuram reforçar a influência do PCC em empresas e outras entidades do setor privado (46).
                  
               
                     (95)
                  
                  
                     Os exemplos seguintes ilustram bem a referida tendência de intervenção crescente por parte do Governo da RPC no setor dos cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (96)
                  
                  
                     Como referido anteriormente, determinados produtores de cabos de fibras óticas são detidos ou controlados pelo Estado, o que permite que este intervenha na determinação dos preços e dos custos. Esta interferência é acentuada pela forte presença e influência do PCC nestas empresas.
                  
               
                     (97)
                  
                  
                     A Comissão apurou, por exemplo, que o Grupo de Tecnologias da Informação e Comunicação da China, a que o produtor FTT pertence, menciona no seu sítio Web que: acatar a liderança do Partido e torná-lo mais forte estão na base e no espírito das empresas estatais. Desde a criação do Grupo de Tecnologias da Informação e Comunicação da China (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), o respetivo comité do partido tem vindo a aplicar plenamente o espírito do 18.o Congresso Nacional, do 19.o Congresso Nacional e das anteriores sessões plenárias do Partido, bem como o espírito da Conferência Nacional sobre reforço partidário nas empresas estatais, e tem assegurado que tanto as atividades de reforço partidário como todos os aspetos dos trabalhos da empresa, bem como todos os aspetos do trabalho da empresa, seguem a teoria de Xi Jinping do socialismo com características chinesas para uma nova era. Estabelecer as «quatro consciências», reforçar os «quatro pilares de confiança», erigir com determinação os «dois bastiões», aplicar exaustivamente os requisitos gerais de reforço partidário na nova era, prestar especial atenção às principais responsabilidades de governação do Partido e envolver plenamente o Comité do Partido no governo das sociedades, a fim de exercer a liderança e «orientar, assegurar a gestão global e garantir a execução», e incentivar sistematicamente a «dupla integração e dupla promoção» das atividades de reforço partidário nos trabalhos de produção e das empresas. (47)
                     
                  
               
                     (98)
                  
                  
                     A Comissão apurou igualmente que as atividades de reforço partidário se estendem a zonas industriais inteiras, como indicado no sítio Web da zona de desenvolvimento de alta tecnologia do lago Este de Wuhan: Difundir os ensinamentos da conferência de reforço partidário de todas as empresas estatais da cidade e as atividades de base de reforço partidário desenvolvidas pelo secretário do comité distrital do partido, e divulgar o espírito da conferência geral: em 7 de maio de 2019, o grupo Fiberhome Communications acolheu a conferência local de promoção das atividades de reforço partidário nas empresas estatais da zona de alta tecnologia de Donghu. Participaram na reunião perto de 30 pessoas, entre as quais o diretor-adjunto do departamento de organização do comité de trabalho do Partido da zona de alta tecnologia de Donghu, Wan Ling, e outros camaradas do setor, bem como vários responsáveis pela gestão e execução das atividades de reforço partidário em empresas estatais geridas a nível central pelo distrito e sujeitas à gestão direta do distrito. (48) A zona de alta tecnologia de Donghu (ou zona de desenvolvimento de alta tecnologia do lago Este de Wuhan) é também conhecida por «Vale da Ótica» (49) por se concentrar na produção optoeletrónica, que abrange, por exemplo, os cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (99)
                  
                  
                     Note-se que as atividades referidas no considerando anterior envolvem o grupo FiberHome, a empresa-mãe da FTT. O sítio Web da empresa refere o «apoio às políticas do Governo» como um dos elementos fundamentais da sua relação com o Governo da RPC (50). A Fiberhome é ainda apresentada como um modelo para outras empresas no que respeita às suas atividades de reforço partidário: Em 17 de maio, a empresa Optics Valley Construction Co. organizou uma visita de estudo para quadros e trabalhadores às instalações do grupo Fiberhome Technology, para ver a exposição de grandes feitos científicos e tecnológicos, assistir a conferências de peritos e acompanhar a visita de inspeção do secretário-geral Xi Jinping, bem como analisar o espírito do importante discurso proferido pelo secretário-geral Xi Jinping na sua visita de inspeção à empresa Hubei [...] O camarada Hua Xiaodong, diretor do gabinete do presidente da FiberHome Communications, pôs em destaque as atividades de base de reforço partidário, as medidas inovadoras de reforço partidário e a divulgação em linha dos resultados do reforço partidário realizadas pelo grupo Fiberhome Technology, […] O camarada Zhou Aiqiang, diretor-geral da empresa, salientou que os quadros e os trabalhadores da empresa devem conciliar o estudo e a aplicação do espírito dos importantes discursos do secretário-geral Xi Jinping com o espírito da zona de alta tecnologia, que visa promover o desenvolvimento de alta qualidade do Vale da Ótica. (51) Como se pode ver no excerto acima citado, pretende-se estabelecer um vínculo estreito entre as atividades de reforço partidário e o desenvolvimento empresarial do Vale da Ótica.
                  
               
                     (100)
                  
                  
                     Como se refere no considerando 94, o Governo da RPC tem vindo a expandir o papel do PCC no setor privado, aumentando desta forma a sua capacidade de controlo e ingerência nas decisões e operações das empresas privadas. A Comissão obteve inúmeros elementos de prova da interferência do Governo da RPC nos produtores privados de cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (101)
                  
                  
                     A empresa ZTT refere-se, orgulhosa, ao interesse que despertou no PCC e nas autoridades: A ZTT atraiu a atenção do Partido Comunista e dos dirigentes do Estado devido ao seu desenvolvimento transversal em vários domínios. Os líderes ao nível central, provincial e municipal inspecionaram, aprovaram e incentivaram a ZTT. (52) No sítio Web da empresa há ainda registos de atividades e sucessos de reforço partidário, bem como de interações com o PCC e as autoridades neste contexto. Por exemplo, a empresa descreve uma inspeção das atividades de reforço partidário da empresa realizada por dirigentes do partido e do governo ao nível municipal e provincial: Xue Jiping [secretário do Comité do Partido e presidente da ZTT], declarou que a Zhongtian Technology é uma das principais empresas industriais de Nantong, e que a atual evolução é indissociável do desvelo e apoio manifestados pelos comités do Partido e líderes do Governo a todos os níveis, acrescentando que o Comité do Partido do grupo Zhongtian Technology, norteado pela excelsa organização do Partido, definira cuidadosamente a etapa para a promoção mútua e o progresso comum das atividades de reforço partidário e do desenvolvimento empresarial, a proveito de todas as partes. Sublinhou ainda dois procedimentos específicos concebidos e sintetizados pela Zhongtian Technology sob a liderança do Partido. O primeiro é o sistema funcional dos engenheiros da nação espiritual desenvolvida. […]; o segundo é o repositório de propriedade intelectual avançada, que contribui para a essência competitiva das empresa integrando os princípios de base das iniciativas dos membros do partido, transformando verdadeiramente os benefícios do reforço partidário em vantagens de desenvolvimento e utilizando a sabedoria do Partido e das massas em prol da eficácia do desenvolvimento. (53) A empresa salienta ainda o papel de destaque das suas atividades partidárias e a importância da respetiva integração nas atividades da empresa. O Comité do Partido da Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. recebeu o título honorário de «organização de base avançada do Partido da província de Jiangsu», sendo a única empresa da região de Nantong assim agraciada. Nos últimos anos, sob a liderança da Xue Jiping, um trabalhador modelo a nível nacional, secretário do Partido e presidente do conselho de administração, o Comité do Partido da Zhongtian Technology, obedecendo aos princípios ideológicos orientadores, «centrou o reforço partidário em torno do desenvolvimento e promoveu o desenvolvimento através do reforço partidário», e explorou ativamente modelos normalizados e integrados de reforço partidário, dando ênfase à integração dos trabalhos de reforço partidário nas atividades industriais e comerciais, nos procedimentos exaustivos de gestão e no desenvolvimento cultural das empresas. (54)
                     
                  
               
                     (102)
                  
                  
                     A Comissão estabeleceu ainda conclusões sobre a influência do PCC noutro produtor de cabos de fibras óticas com uma considerável produção no mercado interno e exportações do produto em causa para a UE, a saber, o grupo Hengtong. Embora seja privada, esta empresa tem vindo a publicar relatórios sobre o papel e a influência do PCC, a filiação no PCC e os comités do Partido na empresa, bem como sobre a forma como aplica as estratégias do Estado nas suas atividades: Sem a reforma e a política de abertura, a Hengtong não existiria atualmente; quanto ao desenvolvimento futuro da Hengton, a empresa deve erguer bem alto a bandeira do Partido. Cui Genliang, secretário do Comité do Partido e presidente do conselho de administração do grupo Hengtong, declarou que o Comité do Partido do Grupo Hengtong nunca esqueceu a sua intenção inicial, esteve sempre ciente da sua missão e continuará a alimentar o «motor vermelho» do reforço partidário, a projetar o impacto da nova vaga de desenvolvimento da empresa e a procurar dar resposta às questões desta era de desenvolvimento de elevada qualidade. […] Graças ao sistema de «uma pessoa para dois cargos», que permite que a mesma pessoa seja secretário do Partido e diretor da empresa, os atuais 32 cargos de secretários das secções do Partido do grupo Hengtong são detidos pelos diretores-gerais de cada uma das empresas, e a eficácia das atividades de reforço partidário é um dos elementos da avaliação global das filiais. […] O Comité do Partido do grupo [Hengtong] organiza seminários bienais, a fim de: delinear o programa de atividades de reforço partidário do grupo, que tem caráter vinculativo nos trabalhos anuais de cada secção do Partido, as quais, por seu turno, escolhem uma «ação facultativa» inovadora; impulsionar as filiais para que possam conquistar objetivos inatingíveis; criar «uma unidade de combate» de reforço partidário no seio do grupo; garantir que os trabalhadores filiados no Partido perseguem honras emblemáticas; criar «forças especiais» de reforço partidário no grupo, e conceber um modelo de reforço partidário no grupo assente em «comités estratégicos do Partido, secções-baluarte do Partido e membros emblemáticos do Partido» […] O desenvolvimento da empresa é indissociável da liderança perfeita do Partido. Devemos estar eternamente gratos e assumir responsabilidades mas permanecer firmemente ancorados na sociedade. O Comité do Partido do grupo Hengtong assumiu a grande responsabilidade de acompanhar de perto a estratégia de desenvolvimento nacional e considera que o trabalho de reforço partidário é uma forma de integrar estreitamente o desenvolvimento das empresas na estratégia nacional e de tirar partido das grandes oportunidades para que se tornem maiores e mais poderosas. (55)
                     
                  
               
                     (103)
                  
                  
                     A Comissão estabeleceu ainda que a empresa privada YOFC está igualmente sujeita à influência do Estado, devido, sobretudo, ao papel do PCC nas operações da empresa. O sítio Web da empresa dá conta dessa interação, ao descrever um evento realizado para celebrar o 97.o aniversário da fundação do PCC: Na reunião, o camarada Ma Jie, secretário do Comité do Partido e presidente da YOFC, proferiu um importante discurso. O secretário Ma Jie apresentou de forma sucinta todas as atividades de reforço partidário e as condições de funcionamento da empresa ao longo do último ano, bem como as exigências do trabalho para o futuro, e salientou o seguinte: no ano passado, sob a liderança perfeita das organizações de alto nível, em conformidade com aplicação e os requisitos gerais do Comité de trabalho do Partido da zona de alta tecnologia de Donghu, o Comité do Partido da empresa estudou exaustivamente e aplicou o espírito do 19.o Congresso Nacional do Partido Comunista da China e centrou-se no desenvolvimento global da YOFC. […] No seu discurso, o secretário Ma Jie abordou também os desafios com que a YOFC se deparou em 2018 e instou todos os membros do Partido a aplicar de forma eficaz as cinco medidas estratégicas da empresa com vista a acelerar a sua transformação e evolução, […] declarando a propósito: «[…] Guiados pelo espírito do relatório do 19.o Congresso Nacional do Partido Comunista da China, e aproveitando o ensejo do 30.o aniversário da YOFC, contribuiremos para este novo futuro da empresa e faremos novas as glórias do passado» (56). Um ano mais tarde, por ocasião do 98.o aniversário do PCC, a YOFC comunicou que, em 2019, o Comité do Partido da YOFC foi distinguido com o título honorífico de «organização avançada do Partido» da zona de alta tecnologia de Donghu. Durante o evento, o presidente e secretário Ma Jie instou todos os membros do Partido a erguer bem alto o grande estandarte do socialismo com características chinesas e a estabelecer com convicção as «quatro consciências», reforçar «os quatro pilares da autoconfiança», exercer as «duas constantes», aprender com o exemplo, tomar os mais avançados como referência, desempenhar as suas funções com diligência, herdar e transmitir o espírito pioneiro e inovador da anterior geração de revolucionários e figuras de proa, envolver plenamente as secções de base do Partido como baluartes e membros pioneiros e exemplares do Partido, envidar esforços para concretizar plenamente os objetivos empresariais da YOFC em 2019, e dar de presente as notáveis conquistas alcançadas por ocasião do 98.o aniversário da fundação do Partido Comunista da China e do 70.o aniversário da fundação da República Popular da China! (57)
                     
                  
               
                     (104)
                  
                  
                     As estruturas do PCC também coincidem diretamente com os órgãos de gestão de vários produtores líderes no setor dos cabos de fibras óticas. A Comissão apurou que o presidente e acionista maioritário da ZTT, Xue Jiping, é membro do PCC e secretário do Comité do Partido (58). No caso da FTT, outro grande produtor de cabos de fibras óticas, o presidente do Conselho de Administração, Lu Guoqing, é membro do PCC (59), enquanto dois outros gestores de topo detêm igualmente os cargos de secretário e vice-secretário do Comité do Partido (60). Como indicado no considerando 102 Cui Genliang, acionista maioritário do grupo Hengtong, um produtor privado de cabos de fibras óticas, é não só o presidente do Conselho de Administração, mas também o secretário do Comité do Partido. Anteriormente, exerceu funções como representante nos 12.o e 13.o Congressos Nacionais do Povo (61). Além disso, como estabelecido no considerando 103, o presidente do Conselho de Administração da YOFC – Ma Jie – detém o cargo de secretário do Comité do Partido e é membro do PCC (62).
                  
               
                     (105)
                  
                  
                     A presença e a intervenção do Estado nos mercados financeiros (ver também a secção 3.1.1.8) e a nível do fornecimento de matérias-primas e de inputs têm também um efeito de distorção no mercado (63). Por conseguinte, a presença do Estado nas empresas, incluindo empresas estatais, do setor dos cabos de fibras óticas e de outros setores conexos (como o financeiro e o dos inputs) permite que o Governo da RPC interfira nos preços e nos custos.
                  
               3.1.1.5.   Distorções importantes, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), terceiro travessão, do regulamento de base: políticas públicas ou medidas que discriminam em favor dos fornecedores do mercado interno ou que de outra forma influenciam o livre funcionamento do mercado
         
         
                     (106)
                  
                  
                     A direção da economia chinesa é, em grande medida, determinada por um complexo sistema de planeamento que define as prioridades e estabelece os objetivos que os governos centrais e locais devem perseguir. Existem planos pertinentes a todos os níveis da administração, que cobrem praticamente todos os setores económicos, os objetivos definidos pelos instrumentos de planeamento são vinculativos e as autoridades em cada nível administrativo fiscalizam a aplicação dos planos pelo nível inferior da administração correspondente. Em geral, o sistema de planeamento na RPC determina a atribuição dos recursos aos setores classificados pelo governo como estratégicos ou de outro modo politicamente importantes, pelo que a afetação dos recursos não obedece às forças de mercado (64).
                  
               
                     (107)
                  
                  
                     Tal como indicado em diversos documentos e listas de políticas públicas, o Governo da RPC considera os cabos de fibras óticas como um produto fundamental (65). Esta categorização tem uma importância decisiva, pois classifica determinados setores como elegíveis para beneficiarem de uma série de políticas e medidas de apoio específicas concebidas para estimular o desenvolvimento em cada setor (66). Sendo um componente essencial da infraestrutura das redes de Internet, os cabos de fibras óticas são fundamentais para a implantação de redes de fibra ótica e da Internet de banda larga. O desenvolvimento desta última na RPC é orientado e gerido por numerosos planos, diretivas e outros documentos inter-relacionados, publicados a nível nacional, regional e municipal. A nível central, são exemplos desses documentos estratégicos fundamentais: o 13.o Plano Quinquenal (Plano Quinquenal) para o desenvolvimento económico e social nacional da República Popular da China (2016-2020) (67), e o 13.o Plano Quinquenal para as indústrias emergentes estratégicas (SEI) (68) que o acompanha, a estratégia «Made in China 2025» (69), o plano «Internet +» (70), a estratégia «China em banda larga» (71), as orientações do Conselho de Estado sobre o reforço da implantação de uma rede de banda larga de alta velocidade e a promoção de preços mais baixos para ligações mais rápidas à Internet (72), ou o plano de ação trianual para a construção de grandes projetos de infraestruturas de informação (73). Estas disposições políticas do governo central refletem-se e são acompanhadas a nível subcentral, por exemplo, no plano de ação da província de Guangdong relativo ao plano «Internet +» (2015-2020) (74). Neste contexto, os documentos de planeamento relativos a outros setores publicados a nível subcentral podem estabelecer uma ligação para o desenvolvimento da Internet em termos de orientação política e, nomeadamente, para a aplicação do plano «Internet +» - como no caso do 13.o Plano Quinquenal para a indústria petroquímica da província de Hebei (75).
                  
               
                     (108)
                  
                  
                     As políticas acima referidas estão subjacentes ao empenho do Estado no desenvolvimento de redes e infraestruturas de fibra ótica e do mercado de cabos de fibras óticas, estando também na base do respetivo apoio estatal. Além disso, a aplicação das políticas acima referidas está estreitamente relacionada e tem vindo a ser desenvolvida pela aplicação de políticas-quadro, como sucede no caso do desenvolvimento da indústria da informação [documento aplicável: Guia para o desenvolvimento da indústria da informação do Ministério da Indústria e das Tecnologias da Informação (MITI) e da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC)], da indústria dos megadados [documento aplicável: Plano de desenvolvimento da indústria de megadados (2016-2020), do MITI], da computação em nuvem [documento aplicável: Plano de ação trienal para o desenvolvimento da computação em nuvem (2017-2019), do MITI], ou da «Internet das Coisas» (documento aplicável: Aviso do secretariado-geral do MITI com vista a promover exaustivamente a construção e o desenvolvimento da Internet das coisas móvel) (76). Por outras palavras, os cabos de fibras óticas destacam-se como um produto de importância primordial para o Governo da RPC na construção das redes e infraestruturas que estão subjacentes a todos os níveis da conectividade de base e nos domínios de política digital desenvolvidos e tutelados pelo Estado. Com base nos documentos estratégicos referidos nos considerandos 107 e 108, o Governo da RPC intervém na aplicação das políticas conexas e interfere no livre funcionamento do mercado no setor dos cabos de fibras óticas, em especial promovendo e apoiando este setor por vários meios.
                  
               
                     (109)
                  
                  
                     O Governo da RPC orienta o desenvolvimento do setor dos cabos de fibras óticas em conformidade com um leque alargado de instrumentos. A Comissão recolheu elementos de prova da existência de projetos específicos, e da criação quer dos chamados fundos de orientação públicos quer de zonas industriais, que refletem o leque de apoios dos poderes públicos aos produtores de cabos de fibras óticas e à respetiva cadeia de valor.
                  
               
                     (110)
                  
                  
                     Um exemplo de um fundo local de orientação e das ações dos poderes públicos em apoio do setor dos cabos de fibras óticas através de um projeto de reforço das capacidades na província de Shandong foi apresentado da seguinte forma por uma empresa participante: A fase I do projeto tem um investimento total de 1,8 mil milhões de RMB e consiste na construção de seis torres de estiramento e 12 linhas de produção de fibras óticas, o que contribuirá para o avanço decisivo da indústria das fibras óticas da província de Shandong. […] A entrada de fundos públicos de investimento em capitais próprios permitiu que as empresas reduzissem os custos de financiamento, reforçassem a sua solidez financeira e o seu rácio de garantias, orientou a transformação dos modelos empresariais e contribuiu para a modernização (77). Outra fonte confirma que o projeto tem por objetivo melhorar as políticas globais do Estado, tais como as referidas nos considerandos 106 a 108, que, por seu turno, assentam na fibra ótica: O desenvolvimento da Internet é indissociável dos instrumentos de transmissão de alta velocidade e estes assentam numa fibra ótica de qualidade. A Shandong Zhiguang Communication Technology Co., Ltd. é uma empresa de alta tecnologia criada para executar a ação estratégica «Made in China 2025» - a estratégia nacional para o desenvolvimento económico baseado na informação - bem como para satisfazer as necessidades de projetos nacionais fundamentais, tais como «Big Data», «Internet +» e «China Digital». A fibra ótica, um material cuja estrutura genética tem as suas fundações naturais na ciência e na tecnologia, está consolidada e começou já a dar frutos na cidade de Zaozhuang. (78)
                     
                  
               
                     (111)
                  
                  
                     A Comissão apurou igualmente que as autoridades municipais da cidade de Suzhou concederam um fundo num montante máximo de mil milhões de RMB para aliviar a pressão financeira resultante das dificuldades comerciais de um dos produtores de cabos de fibras óticas - a Tongding Interconnection Information. O fundo destina-se também a facilitar a admissão das empresas à cotação oficial numa bolsa de valores (79).
                  
               
                     (112)
                  
                  
                     Além disso, como mencionado no considerando 98, a Comissão verificou que uma das zonas especiais de desenvolvimento industrial apoiadas pelo Governo da RPC, localizada em Wuhan - a zona de desenvolvimento de alta tecnologia do lago Este de Wuhan - é uma base importante para a produção de cabos de fibras óticas. Sendo uma das «zonas nacionais de desenvolvimento da indústria de alta tecnologia» aprovada pelo Conselho de Estado e uma «zona nacional de demonstração da inovação local», tornou-se a primeira base da indústria optoeletrónica da RPC (o chamado «Vale da Ótica da China - ver o considerando 98). Os produtores de cabos de fibras óticas ativos na zona têm beneficiado de vários tipos de incentivos e de auxílio estatal (80).
                  
               
                     (113)
                  
                  
                     Entre os instrumentos utilizados pelo Governo da RPC para determinar a trajetória de desenvolvimento do setor dos cabos de fibras óticas contam-se ainda as subvenções estatais diretas. O relatório anual de 2019 do produtor-exportador FTT confirma que a empresa tinha, no final de 2019, receitas diferidas correspondentes a subvenções públicas num montante de 393,8 milhões de RMB e «outras receitas» correspondentes a subvenções públicas num montante de 45,8 milhões de RMB (81). O relatório anual de 2019 do produtor-exportador ZTT confirma que a empresa tinha, no final de 2019, receitas diferidas correspondentes a subvenções estatais num montante de 150,3 milhões de RMB e recebera 361,1 milhões de RMB em subvenções estatais relacionadas com atividades diárias da empresa (82). Além disso, o relatório anual de 2019 do grupo Hengtong, produtor de cabos de fibras óticas, atesta que as receitas diferidas da empresa, constituídas por subvenções estatais, ascenderam a 81,8 milhões de RMB e que as subvenções registadas como relacionadas com as atividades diárias da empresa ascenderam a 268,3 milhões de RMB em 2019 (83).
                  
               
                     (114)
                  
                  
                     No que diz respeito aos inputs utilizados na produção de cabos de fibras óticas, a Comissão verificou que a aramida, uma fibra sintética obtida por via química que é utilizada como matéria-prima na produção de cabos de fibras óticas, é - à semelhança das fibras óticas (ver considerando (107) - classificada como um produto fundamental pelo Governo da RPC no Catálogo de orientação dos produtos e serviços fundamentais em indústrias emergentes estratégicas (84). Ao ser classificada como tal, esta matéria-prima passou a ser um elemento central de várias políticas do Governo da RPC. Consequentemente, a aramida está abrangida por documentos de planeamento na RPC, tais como o Plano de execução para a transformação e a modernização da indústria de fibras químicas (2017-2020) («plano de execução»), no qual se destaca como um elemento central para a aceleração do desenvolvimento (85). Estabeleceu-se ainda que a aramida consta de, pelo menos, um outro documento de planeamento - o Plano de desenvolvimento da indústria de novos materiais de Hebei, de 2016, que dá instruções às partes interessadas em causa para que acelerem o desenvolvimento das fibras de aramida através do programa nacional Torch de Handan (86).
                  
               
                     (115)
                  
                  
                     Em termos gerais, as fibras químicas estão sujeitas à regulamentação estatal e às políticas de gestão do mercado, não só a nível central (por exemplo, através do plano de execução), mas também no âmbito de documentos de planeamento subcentral, como o Plano de ação para a transformação global e a modernização das indústrias transformadoras tradicionais da província de Zhejiang - que define as fibras químicas como uma das 10 indústrias fundamentais geridas por políticas específicas (87), ou o 13.o Plano Quinquenal para o desenvolvimento da indústria química na província de Jiangsu (2016-2020). Este último privilegia, nas disposições relativas aos novos materiais químicos, o apoio ao desenvolvimento e à industrialização de aplicações a jusante de elevado valor acrescentado, entre as quais as «fibras de elevado desempenho», que podem incluir as fibras utilizadas na produção de cabos de fibras óticas. O referido plano dá ainda instruções à indústria para reduzir os custos de produção e eliminar os estrangulamentos das vias de abastecimento dos materiais de apoio essenciais a montante (88).
                  
               
                     (116)
                  
                  
                     No que diz respeito a outro input de base - o polietileno - há elementos de prova de que a produção é gerida pelo Estado: a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC) incluiu determinados processos de produção de polietileno no seu Catálogo de orientação da reestruturação industrial, cuja «lista restrita» inclui uma subsecção relativa a produtos petroquímicos da qual consta, nomeadamente, o polietileno ou o poli(cloreto de vinilo) resultantes do processo de acetileno com uma produção anual inferior a 200 000 toneladas (89).
                  
               
                     (117)
                  
                  
                     Em termos gerais, o Governo da RPC considera que a indústria química, junto da qual os produtores de cabos de fibras óticas obtêm vários dos seus inputs (ver os considerandos 90 e 114), é um setor importante, o que se reflete nos diversos planos, diretivas e outros documentos relacionados com o setor químico publicados a nível nacional, regional e municipal. Estes documentos visam gerir diversos aspetos do funcionamento do setor químico em geral e, assim, afetam subsetores como os que produzem os vários compostos químicos a montante utilizados no fabrico das matérias-primas químicas necessárias para a produção de cabos de fibras óticas (a que se faz referência nos considerandos 90 e 114), nomeadamente em termos de desenvolvimento da cadeia de valor, padrões de aprovisionamento, escolhas tecnológicas, localização da produção ou apoio político (90).
                  
               
                     (118)
                  
                  
                     Em concreto, também no caso das fibras de vidro, que constituem um dos inputs, a Comissão apurou que o Estado interveio na distribuição geográfica da produção de fibra de vidro através das disposições do 13.o Plano Quinquenal para a indústria dos materiais de construção (2016-2020) (91), impondo que a produção fosse desenvolvida especificamente na província de Jiangxi e, dessa forma, interferindo na livre tomada de decisões dos operadores económicos em causa.
                  
               
                     (119)
                  
                  
                     Tal como a Comissão referiu no relatório, os preços da eletricidade, que é um dos fatores da produção de cabos de fibras óticas, não se baseiam no mercado na RPC e são também afetados por distorções importantes (através da fixação de preços a nível central, da diferenciação de preços e das práticas de aquisição direta de energia) (92).
                  
               
                     (120)
                  
                  
                     A intervenção do governo e das autoridades locais em toda a cadeia de valor dos cabos de fibras óticas tem (pelo menos potencialmente) um efeito de distorção nos preços. Através dos meios acima descritos, o setor dos cabos de fibras óticas e os setores que produzem matérias-primas utilizadas no seu fabrico estão sujeitos à intervenção dos poderes públicos, sendo que o Governo da RPC dirige e controla praticamente todos os aspetos do desenvolvimento e funcionamento da cadeia de valor dos cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (121)
                  
                  
                     Em resumo, o Governo da RPC instituiu medidas para induzir os operadores a respeitarem os objetivos de política pública, incluindo os produtores de cabos de fibras óticas e dos inputs utilizados no fabrico desse produto. Estas medidas obstam ao livre funcionamento das forças de mercado.
                  
               3.1.1.6.   Distorções importantes, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), quarto travessão, do regulamento de base: a ausência, a aplicação discriminatória ou a aplicação inadequada da legislação em matéria de insolvência, sociedades ou propriedade
         
         
                     (122)
                  
                  
                     De acordo com as informações constantes do dossiê, por si só, o sistema chinês em matéria de insolvência não cumpre adequadamente os seus principais objetivos, tais como a regularização equitativa de créditos e dívidas e a salvaguarda dos direitos e interesses legítimos de credores e devedores. Esta situação parece dever-se ao facto de, embora a lei chinesa em matéria de insolvência assente em princípios análogos aos das leis correspondentes noutros países, o sistema chinês se caracterizar por uma sistemática aplicação deficitária. O número de insolvências continua a ser manifestamente reduzido em relação à dimensão da economia do país, sobretudo porque os processos de insolvência enfermam de várias deficiências que, na realidade, desencorajam as declarações de falência. Ademais, o Estado continua a ter um papel importante e ativo nos processos de insolvência, muitas vezes com influência direta no resultado dos processos (93).
                  
               
                     (123)
                  
                  
                     Por seu turno, as deficiências do sistema de direitos de propriedade são particularmente evidentes no que diz respeito à propriedade fundiária e aos direitos de utilização de terrenos na RPC (94). Todos os terrenos são propriedade do Estado chinês (os terrenos rurais são propriedade coletiva e os terrenos urbanos são propriedade do Estado). A sua atribuição continua a depender exclusivamente do Estado. Há legislação que visa atribuir direitos de utilização de terrenos de uma forma transparente e a preços de mercado, por exemplo, através da introdução de procedimentos de concurso. No entanto, é frequente que estas disposições não sejam respeitadas e que determinados compradores adquiram os terrenos a título gratuito ou a preços inferiores aos praticados no mercado (95). Além disso, muitas vezes, as autoridades procuram realizar objetivos estratégicos específicos, ou mesmo aplicar os planos económicos, quando atribuem os terrenos (96).
                  
               
                     (124)
                  
                  
                     À semelhança do que se verifica noutros setores da economia chinesa, os produtores de cabos de fibras óticas estão sujeitos às regras comuns da China em matéria de insolvência, sociedades ou propriedade. Por conseguinte, estas empresas estão igualmente sujeitas às distorções do topo para a base que decorrem da aplicação discriminatória ou inadequada da legislação em matéria de insolvência, sociedades ou propriedade. O presente inquérito não revelou quaisquer elementos que ponham em dúvida a validade destas conclusões. Por conseguinte, a Comissão concluiu, a título preliminar, que a legislação chinesa em matéria de insolvência e de propriedade não funciona adequadamente, o que dá azo a distorções quando se mantêm em atividade as empresas insolventes, bem como quando se atribuem direitos de utilização de terrenos na RPC. Com base nos elementos de prova disponíveis, estas considerações afiguram-se plenamente aplicáveis ao setor dos cabos de fibras óticas e aos setores que fabricam as matérias-primas utilizadas na produção do produto em causa.
                  
               
                     (125)
                  
                  
                     Tendo em conta o que precede, a Comissão concluiu que houve uma aplicação discriminatória ou aplicação inadequada da legislação em matéria de insolvência e propriedade no setor dos cabos de fibras óticas e nos setores que fabricam as matérias-primas utilizadas para produzir o produto em causa.
                  
               3.1.1.7.   Distorções importantes, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), quinto travessão, do regulamento de base: os custos salariais são distorcidos
         
         
                     (126)
                  
                  
                     Não é possível desenvolver plenamente na RPC um sistema de salários baseados no mercado, porque os trabalhadores e os empregadores são impedidos de exercer o direito à organização coletiva. A RPC não ratificou uma série de convenções essenciais da Organização Internacional do Trabalho (OIT), nomeadamente as relativas à liberdade de associação e à negociação coletiva (97). Nos termos da legislação nacional, só existe uma organização sindical ativa. No entanto, esta organização carece de independência em relação às autoridades estatais e o seu empenho na negociação coletiva e na proteção dos direitos dos trabalhadores continua a ser rudimentar (98). Acresce a isto que a mobilidade da mão de obra chinesa é limitada pelo sistema de registo dos agregados, que limita o acesso à gama completa de prestações de segurança social e de outros benefícios aos residentes locais de uma determinada zona administrativa, o que faz com que haja trabalhadores que, não estando registados como habitantes locais, se encontram numa posição de emprego vulnerável e auferem rendimentos inferiores aos das pessoas que estão registadas como habitantes locais (99). Estas circunstâncias permitem concluir que há distorção dos custos salariais na RPC.
                  
               
                     (127)
                  
                  
                     Não há elementos de prova de que as empresas que produzem cabos de fibras óticas ou inputs conexos não estão abrangidas pelo sistema de direito do trabalho chinês acima descrito. Por conseguinte, o setor dos cabos de fibras óticas é afetado pelas distorções dos custos salariais, tanto diretamente (no quadro do fabrico do produto em causa) como indiretamente (no quadro do acesso dos produtores de cabos de fibras óticas ao capital ou a inputs de empresas sujeitas ao mesmo sistema de trabalho na RPC).
                  
               3.1.1.8.   Distorções importantes, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), sexto travessão, do regulamento de base: o acesso ao financiamento concedido por entidades que executam os objetivos da política pública ou que de qualquer outro modo não atuam de forma independente do Estado
         
         
                     (128)
                  
                  
                     O acesso ao capital por parte das empresas na RPC está sujeito a várias distorções.
                  
               
                     (129)
                  
                  
                     Em primeiro lugar, o sistema financeiro chinês é caracterizado pela posição sólida dos bancos estatais (100), que, quando concedem o acesso ao financiamento, têm em consideração outros critérios que não a viabilidade económica de um projeto. À semelhança das empresas estatais não financeiras, os bancos continuam associados ao Estado, não só através do vínculo da propriedade mas também através de relações pessoais (os principais executivos das grandes instituições financeiras de propriedade estatal são, efetivamente, nomeados pelo PCC) (101) e tal como no caso das empresas estatais não financeiras, os bancos aplicam regularmente as políticas públicas concebidas pelo governo. Ao fazê-lo, os bancos cumprem a obrigação jurídica explícita de exercer as suas atividades em conformidade com as necessidades do desenvolvimento económico e social nacional e sob a orientação das políticas industriais do Estado (102). Esta situação é agravada pelas regras suplementares em vigor, que orientam os financiamentos para setores que o governo designa como incentivados ou de outro modo importantes (103).
                  
               
                     (130)
                  
                  
                     Embora se reconheça que várias disposições jurídicas referem a necessidade de respeitar o comportamento normal dos bancos e de respeitar regras prudenciais como a necessidade de avaliar a fiabilidade creditícia do mutuário, os elementos de prova irrefutáveis, incluindo as conclusões dos inquéritos de defesa comercial, indicam que estas disposições são meramente secundárias na aplicação dos vários instrumentos jurídicos.
                  
               
                     (131)
                  
                  
                     Por exemplo, o Governo da RPC esclareceu recentemente que até as decisões dos bancos comerciais privados devem ser fiscalizadas pelo PCC e respeitar as políticas nacionais. Um dos grandes objetivos do Estado no que respeita à governação das instituições bancárias consiste atualmente em reforçar a liderança do Partido no setor da banca e dos seguros, inclusive no que diz respeito às questões operacionais e de gestão das empresas (104). Por seu turno, também os critérios de avaliação do desempenho dos bancos comerciais devem agora incluir o modo como as instituições «cumprem os objetivos nacionais de desenvolvimento e a economia real», e, em especial, como «atendem às necessidades das indústrias estratégicas e emergentes» (105).
                  
               
                     (132)
                  
                  
                     Além disso, as notações de crédito e das obrigações são frequentemente falseadas por uma série de razões, nomeadamente pelo facto de a avaliação do risco ser influenciada pela importância estratégica da empresa para o Governo da RPC e pela solidez de qualquer garantia implícita por parte do governo. As estimativas indiciam claramente que as notações de crédito chinesas correspondem sistematicamente a notações internacionais mais baixas (106).
                  
               
                     (133)
                  
                  
                     Esta situação é agravada por regras suplementares em vigor, que orientam os financiamentos para setores que o governo designa como incentivados ou de outro modo importantes (107). Isto traduz-se numa tendência para conceder empréstimos a empresas estatais, a grandes empresas privadas com relações sólidas e a empresas de setores industriais fundamentais, o que implica que a disponibilidade e o custo do capital não são iguais para todos os intervenientes do mercado.
                  
               
                     (134)
                  
                  
                     Em segundo lugar, os custos dos empréstimos foram mantidos artificialmente baixos para estimular o crescimento do investimento, o que fez com que se recorresse exageradamente ao investimento em capital com retornos do investimento cada vez mais baixos. Esta situação é atestada pelo aumento do endividamento das empresas do setor estatal apesar da queda acentuada de rendibilidade, o que dá a entender que os mecanismos existentes no sistema bancário não obedecem a respostas comerciais normais.
                  
               
                     (135)
                  
                  
                     Em terceiro lugar, embora a liberalização das taxas de juro nominais tenha sido alcançada em outubro de 2015, as variações de preços não resultam ainda do livre funcionamento do mercado, sendo influenciadas pelas distorções induzidas pelo governo. A percentagem de empréstimos a uma taxa de juro igual ou inferior à taxa de referência representava ainda, pelo menos, um terço do total dos empréstimos no final de 2018 (108). Os meios de comunicação oficiais da RPC divulgaram recentemente que o PCC apelou a que se promovesse a descida das taxas de juro do mercado de empréstimos. (109) As taxas de juro artificialmente baixas dão azo à subcotação dos preços e, consequentemente, à utilização excessiva de capital.
                  
               
                     (136)
                  
                  
                     O crescimento geral do crédito na RPC aponta para a deterioração da eficiência da afetação de capital sem quaisquer sinais de contração do crédito, que seriam de esperar num contexto de mercado não falseado. Consequentemente, houve um aumento rápido dos créditos não produtivos nos últimos anos. Perante uma situação de aumento da dívida em risco, o Governo da RPC optou por evitar incumprimentos. Por conseguinte, procurou dar-se resposta aos problemas de crédito malparado por meio do reescalonamento da dívida, o que resultou na criação de empresas não viáveis, as chamadas empresas «zombie», ou pela transferência da propriedade da dívida (através de fusões ou da conversão de dívida em capital), sem resolver necessariamente o problema geral da dívida ou combater as suas causas profundas.
                  
               
                     (137)
                  
                  
                     No fundo, apesar das medidas adotadas para liberalizar o mercado, o sistema de crédito às empresas na RPC é afetado por distorções importantes decorrentes da omnipresença persistente do Estado nos mercados de capitais.
                  
               
                     (138)
                  
                  
                     Não foram apresentados elementos de prova de que o setor dos cabos de fibras óticas não seria abrangido pela intervenção estatal no sistema financeiro atrás referida. A Comissão estabeleceu igualmente que os principais produtores de cabos de fibras óticas beneficiaram de subvenções estatais (ver o considerando 113). Por conseguinte, a intervenção estatal substancial no sistema financeiro afeta gravemente as condições de mercado a todos os níveis.
                  
               3.1.1.9.   Natureza sistémica das distorções descritas
         
         
                     (139)
                  
                  
                     A Comissão observou que as distorções descritas no relatório são características da economia chinesa. Os elementos de prova disponíveis mostram que os factos e as características do sistema chinês, tal como descritos nas secções 3.1.1.2 a 3.1.1.5 e na parte A do relatório se aplicam a todo o país e a todos os setores da economia. O mesmo se aplica às descrições dos fatores de produção constantes das secções 3.1.1.6 a 3.1.1.8 e da parte B do relatório.
                  
               
                     (140)
                  
                  
                     A Comissão recorda que a produção de cabos de fibras óticas requer uma vasta gama de inputs. Neste contexto, de acordo com os elementos de prova constantes do dossiê, todos os produtores-exportadores incluídos na amostra obtiveram a maior parte dos seus inputs na RPC. Quando os produtores de cabos de fibras óticas adquirem/assinam contratos de fornecimento relativos a estes inputs na RPC, os preços que pagam (e que são registados como custos) estão claramente sujeitos às distorções sistémicas acima mencionadas. Por exemplo, os fornecedores de inputs empregam mão de obra que está sujeita às distorções. Podem contrair empréstimos que estão sujeitos às distorções no setor financeiro ou de afetação de capital. Estão ainda sujeitos ao sistema de planeamento aplicável a todos os níveis da administração e a todos os setores.
                  
               
                     (141)
                  
                  
                     Como tal, não só não é possível utilizar os preços das vendas de cabos de fibras óticas no mercado interno, na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, como todos os custos dos inputs (incluindo matérias-primas, energia, terrenos, financiamento, mão de obra, etc.) estão igualmente falseados, porque a formação dos respetivos preços é afetada por uma intervenção estatal substancial, como descrito nas partes A e B do relatório. Com efeito, a intervenção estatal no que respeita à afetação de capital, terrenos, mão de obra, energia e matérias-primas a que o relatório se refere existe em toda a RPC, o que significa, por exemplo, que um input que foi produzido na RPC combinando diversos fatores de produção está sujeito a distorções importantes. O mesmo se aplica aos inputs do input, e por aí adiante. Não foram apresentados elementos de prova exatos e adequados ou argumentos em contrário, no âmbito do presente inquérito.
                  
               3.1.1.10.   Conclusão
         
         
                     (142)
                  
                  
                     A análise apresentada nas secções 3.1.1.2 a 3.1.1.9, que inclui um exame de todos os elementos de prova disponíveis relativos à intervenção do Governo da RPC na economia do país em geral, bem como no setor dos cabos de fibras óticas e na cadeia de abastecimento conexa mostra que os preços ou custos do produto em causa, entre os quais os custos das matérias-primas, da energia e da mão de obra, não resultam do livre funcionamento do mercado, pois são afetados por uma intervenção estatal substancial na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, como se pode ver pelo impacto real ou potencial de um ou mais dos elementos pertinentes nele indicados. Assim, na ausência de colaboração por parte do Governo da RPC, a Comissão concluiu que, no caso em apreço, não é adequado utilizar os preços e os custos praticados no mercado interno para determinar o valor normal.
                  
               
                     (143)
                  
                  
                     Por conseguinte, a Comissão calculou o valor normal exclusivamente com base nos custos de produção e encargos de venda, refletindo preços ou valores de referência sem distorções, ou seja, no caso em apreço, com base nos custos de produção e encargos de venda correspondentes num país representativo adequado, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, como explicado na secção seguinte.
                  
               3.1.1.11.   Observações das partes interessadas
         
         
                     (144)
                  
                  
                     No decurso do inquérito, foram recebidas observações da CCCME, do Governo da RPC e do produtor-exportador ZTT.
                  
               
                     (145)
                  
                  
                     A CCCME começou por alegar que o artigo 2.2 do Acordo Anti-Dumping da OMC (AAD) não reconhece o conceito de distorções importantes e que não existe qualquer artigo no AAD que permita utilizar dados de um país terceiro que não reflitam o nível dos preços ou custos do país de exportação para determinar o valor normal. O valor normal nos inquéritos anti-dumping deve ser determinado com base nos preços de venda ou nos custos das empresas no país de origem ou, pelo menos, com base em preços ou custos que possam refletir o nível dos preços ou custos no país de origem. Neste contexto, a CCCME considerou que o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base era incompatível com o AAD e não devia ser aplicado no caso em apreço. Em seu entender, o cálculo do valor normal apresentado pela UE tinha também de estar em conformidade com o artigo 2.2.1.1 do AAD e com a interpretação do mesmo pelo Órgão de Recurso no processo UE - Biodiesel (Argentina) (DS473) (a seguir «UE-Biodiesel»). A presença de distorções importantes teria de se coadunar com a «inexistência de vendas no decurso de operações comerciais normais» ou com uma «situação especial do mercado». Mais alegou a CCCME que, nos termos do artigo 2.2 do AAD, o cálculo do valor normal só é permitido se não forem efetuadas vendas no decurso de operações comerciais normais. A expressão «operações comerciais normais» pode ser interpretada como representando as compras e vendas normais realizadas pelo vendedor com fins lucrativos. Além disso, o artigo 2.2.1 do AAD dispõe que as vendas de um produto podem ser consideradas como não tendo sido efetuadas no decurso de operações comerciais normais e não ser tidas em conta «apenas se essas vendas ocorrerem durante um período prolongado, em quantidades significativas e a preços que não permitam cobrir todos os custos». Neste contexto, a CCCME alegou ainda que o autor da denúncia não apresentara elementos de prova em como a presença de distorções importantes se coadunava com a «inexistência de vendas no decurso de operações comerciais normais» ou com uma «situação especial do mercado».
                  
               
                     (146)
                  
                  
                     A Comissão considera que o disposto no artigo 2.o, n.o 6-A, é plenamente consentâneo com as obrigações da União Europeia no âmbito da OMC e com a jurisprudência citada pela CCCME. A Comissão observa, desde logo, que o relatório da OMC no processo UE – Biodiesel não dizia respeito à aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, mas sim à aplicação de uma disposição específica do artigo 2.o, n.o 5, do regulamento de base. Em todo o caso, as disposições da OMC, tal como interpretadas pelo Painel e o Órgão de Recurso da OMC no processo UE – Biodiesel, permitem a utilização de dados de um país terceiro, devidamente ajustados quando tal ajustamento for necessário e justificado. A existência de distorções importantes faz com que os custos e os preços no país de exportação não sejam adequados para o cálculo do valor normal. Nestas circunstâncias, o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base prevê o cálculo dos custos de produção e dos encargos de venda com base em preços ou valores de referência sem distorções, incluindo os de um país representativo adequado com um nível de desenvolvimento semelhante ao do país de exportação. Quanto à alegação relativa ao autor da denúncia, a base jurídica e os elementos de prova subjacentes na denúncia diziam respeito às condições de aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base. Tal como especificado no ponto 3 do aviso de início, a Comissão considerou que a denúncia continha elementos de prova suficientes de distorções importantes, tal como exigido pelo artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e), do regulamento de base, para dar início ao inquérito nesta base. Não constam do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base outras exigências em matéria de elementos de prova do tipo alegado por esta parte. Por conseguinte, a Comissão rejeitou estas alegações.
                  
               
                     (147)
                  
                  
                     A CCCME argumentou igualmente que o autor da denúncia não apresentou elementos de prova suficientes para justificar quaisquer conclusões de «distorções importantes» na indústria chinesa de cabos de fibras óticas. Para a CCCME, o relatório constitui apenas uma introdução geral a determinadas políticas, condições de mercado e presumíveis intervenções estatais em determinados setores na China, e a denúncia não apresentou quaisquer elementos de prova concretos que salientassem de que modo os poderes públicos interferem efetivamente nas operações comerciais diárias das empresas de cabos de fibras óticas. Neste contexto, a CCCME remeteu para o acórdão do Órgão de Recurso da OMC no processo EUA – Medidas de compensação (DS437), segundo o qual a alegação da presença de «distorções importantes» deve ser apoiada por elementos de prova suficientes e não apenas pela alegada existência de uma intervenção estatal, bem como que uma tal análise e determinação devem ser feitas caso a caso.
                  
               
                     (148)
                  
                  
                     A CCCME considerou que competia ao autor da denúncia e à Comissão fornecer mais elementos de prova que demonstrassem adequadamente a existência das alegadas «distorções importantes» na indústria de cabos de fibras óticas. A CCCME alegou que a Comissão tinha a obrigação de analisar a situação de cada produtor chinês colaborante/incluído na amostra e decidir se, relativamente a cada um deles, havia distorção de algum dos fatores dos custos de produção e dos encargos de venda. Considerou também que, mesmo que a Comissão decidisse aplicar o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, a substituição de todos os dados e fatores de custo utilizados para calcular o valor normal relativamente a todas as empresas por dados provenientes de um país terceiro não é razoável e não está em conformidade com as disposições do regulamento de base, cujo artigo 2.o, n.o 6-A estabelece que apenas os custos de produção e os encargos de venda comprovadamente distorcidos devem ser substituídos por preços ou valores de referência sem distorções.
                  
               
                     (149)
                  
                  
                     A CCCME justificou ainda esta alegação declarando que o autor da denúncia e a Comissão não conseguiram provar que havia distorções nos mercados internos que abasteciam todas as matérias-primas dos cabos de fibras óticas, pelo que não havia fundamento para substituir os custos de todas as matérias-primas. Ademais, mesmo que o autor da denúncia e a Comissão tivessem elementos de prova da existência de distorções em determinados setores de matérias-primas, mas não dispusessem de elementos de prova suficientes de que também existem distorções noutros setores de matérias-primas, os registos dos produtores chineses que colaboraram no inquérito deviam ser utilizados como fonte de dados para os custos destes últimos.
                  
               
                     (150)
                  
                  
                     A CCCME alegou igualmente que os custos da mão de obra constantes dos registos dos produtores chineses de cabos de fibras óticas não eram distorcidos e, como tal, deviam ser tratados como dados sem distorções, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, e ser utilizados para calcular o valor normal. A CCCME argumentou ainda neste contexto que o autor da denúncia não apresentou elementos de prova suficientes de que estes custos no setor dos cabos de fibras óticas da China eram objeto de distorções. Segundo a CCCME, era injustificável e injusto substituir os custos da mão de obra pelos de um país terceiro, pois estes custos são influenciados por uma combinação de vários fatores e se já há diferenças a nível dos custos médios da mão de obra dos diversos produtores chineses estas são ainda maiores em países diferentes. A CCCME declarou ainda que o país representativo que a Comissão iria selecionar era um dos 50 países com um nível de desenvolvimento económico semelhante ao da China e que nesses países os custos da mão de obra são consideravelmente diferentes. A CCCME teceu considerações semelhantes em relação aos preços da energia.
                  
               
                     (151)
                  
                  
                     Em resposta às alegações relativas aos elementos de prova suficientes na fase de início, a Comissão recorda que o ponto 3 do aviso de início remete para um conjunto de elementos prima facie no mercado chinês de cabos de fibras óticas, que demonstram que este é afetado por distorções em toda a cadeia de valor dos cabos de fibras óticas na RPC. Consequentemente, a Comissão considerou que a lista de elementos de prova constante do aviso de início era suficiente para justificar o início de um inquérito com base no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base. Com efeito, embora a determinação da existência efetiva de distorções importantes e a consequente utilização da metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), só ocorra no momento da divulgação provisória e/ou definitiva, o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e), estabelece a obrigação de recolher os dados necessários para a aplicação desta metodologia quando o inquérito tiver sido iniciado nessa base. No caso vertente, a Comissão considerou que os elementos de prova prima facie apresentados pelo autor da denúncia sobre as distorções importantes eram suficientes para dar início a um inquérito nesta base. O aviso de início especificou claramente este aspeto no ponto 3, em conformidade com as obrigações estabelecidas no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e), do regulamento de base. Por conseguinte, a Comissão tomou as medidas necessárias para poder aplicar a metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, caso o inquérito confirme a existência de distorções importantes. A alegação da CCCME foi, por conseguinte, rejeitada.
                  
               
                     (152)
                  
                  
                     Quanto à alegação relativa ao caráter geral dos elementos de prova constantes do relatório, a Comissão observa que a existência de distorções importantes que dão azo à aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base não está ligada à existência, no relatório, de um capítulo específico sobre o setor ou a informações relativas a um mercado específico que abranjam o produto em causa ou determinadas empresas. O relatório descreve diferentes tipos de distorções existentes na RPC, que são transversais e aplicáveis a toda a economia chinesa e afetam os preços e/ou as matérias-primas e os custos de produção do produto em causa. Note-se ainda que o relatório não é a única fonte de informação a que a Comissão recorre para efetuar a sua determinação, uma vez que, para o efeito, se utilizam também outros elementos de prova.
                  
               
                     (153)
                  
                  
                     A Comissão recorda ainda que o processo EUA – medidas de compensação não dizia respeito à aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, que é a base jurídica pertinente para a determinação do valor normal no presente inquérito, nem a uma questão de dumping. Este litígio dizia respeito a uma situação de facto diferente e estava relacionado com a interpretação do Acordo da OMC sobre as Subvenções e as Medidas de Compensação e não do AAD. Em todo o caso, os elementos de prova apresentados na fase de início diziam claramente respeito ao mercado chinês dos cabos de fibras óticas e, como tal, ao produto em causa no caso em apreço. Por conseguinte, esta alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (154)
                  
                  
                     No que diz respeito à alegação da CCCME relativa à substituição dos custos de produção e encargos de venda dos produtores chineses por dados provenientes de um país terceiro relativamente a todas as empresas ou numa base individual, a Comissão recorda que uma vez estabelecido que, devido à existência de distorções importantes no país de exportação, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), não é adequado utilizar os preços e os custos praticados no mercado interno do país de exportação, a Comissão pode calcular o valor normal com base em preços ou valores de referência sem distorções num país representativo adequado para cada produtor-exportador, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a). O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), permite utilizar os custos do mercado interno, mas apenas se for inequivocamente comprovado que não houve distorção dos mesmos. No entanto, à luz dos elementos de prova disponíveis sobre os fatores de produção de cada produtor-exportador, não foi possível estabelecer que os custos de produção e encargos de venda do produto em causa não estavam distorcidos. Por conseguinte, a alegação da CCCME foi rejeitada.
                  
               
                     (155)
                  
                  
                     No que diz respeito às alegações sobre a existência de distorções nos mercados das matérias-primas e da energia, a Comissão já se pronunciou sobre a questão da suficiência dos elementos de prova na fase de início, que abrange igualmente as alegadas distorções que afetam os inputs. No decurso do inquérito, a Comissão estabeleceu igualmente nas secções 3.1.1.3 a 3.1.1.8 que os mercados dos inputs utilizados pelos produtores de cabos de fibras óticas na RPC estavam sujeitos a inúmeras distorções importantes, tanto específicas como também de natureza transversal. A mesma situação afetava os produtores dos inputs de base utilizados para fabricar as matérias-primas dos cabos de fibras óticas, e assim sucessivamente. A Comissão concluiu, por conseguinte, que todos os custos dos inputs utilizados na produção dos cabos de fibras óticas, incluindo a energia, estavam - pelo menos potencialmente - sujeitos a distorções na RPC. O facto de, como alegado pela CCCME, haver diferenças consideráveis entre os custos da energia de diferentes países não altera a apreciação da Comissão quanto ao facto de os preços da energia estarem sujeitos a distorções na RPC. Neste contexto, o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base permite utilizar os custos dos inputs no mercado interno, mas apenas se for inequivocamente comprovado que não houve distorção dos mesmos. Embora algumas partes interessadas tenham fornecido informações sobre os custos dos inputs, não havia elementos de prova no dossiê que confirmassem que os preços ou custos de qualquer matéria-prima específica, incluindo o custo da energia, não estavam sujeitos a distorções. Uma vez que não foi possível utilizar nenhum dos custos ou preços dos inputs no mercado interno para calcular o valor normal, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (156)
                  
                  
                     Quanto à alegação relativa às distorções dos custos salariais, a Comissão reitera a explicação apresentada nos considerandos anteriores com base na suficiência de elementos de prova na fase de início. Além disso, embora ciente de que os custos salariais podem variar de país para país ou mesmo entre setores, a Comissão concluiu na sequência do seu inquérito que, como especificado na secção 3.1.1.7, o mercado de trabalho da RPC foi afetado por distorções a nível nacional. As questões inerentes ao mercado de trabalho chinês, incluindo o facto de não haver sindicatos independentes do Governo e de existirem restrições à mobilidade da mão de obra devido ao sistema de registo dos agregados, causam distorções a nível da formação dos salários na RPC, que afetam todos os operadores económicos. O facto de os custos salariais poderem ser diferentes noutros países ou variar dentro da RPC não altera esta conclusão. Neste contexto, embora o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base permita utilizar os custos no mercado interno, incluindo os custos salariais, se for inequivocamente comprovado que não houve distorção dos mesmos, não existem elementos de prova no dossiê que estabeleçam que as distorções a nível nacional não afetam os produtores de cabos de fibras óticas. Assim, não foi possível utilizar nenhum custo salarial no mercado interno para calcular o valor normal, pelo que a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (157)
                  
                  
                     A CCCME declarou ainda que não era razoável utilizar os VAG e o lucro das empresas de um país terceiro para calcular o valor normal relativamente aos produtores chineses. Uma vez que o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), se refere às distorções que ocorrem quando os preços ou custos comunicados, incluindo os custos das matérias-primas e da energia (...), a CCCME entende que os efeitos das alegadas distorções importantes não se devem estender aos VAG e ao lucro. A CCCME acrescentou que não foram apresentados elementos de prova que demonstrassem que não era adequado utilizar os VAG e o lucro dos produtores chineses para calcular o valor normal. Mais alegou que os VAG e o lucro de diferentes produtores da mesma indústria (ou inclusive do mesmo grupo) variam consideravelmente e que, se o produtor do país representativo que for selecionado tiver uma percentagem relativamente mais elevada de VAG e de lucro, o valor normal calculado será mais elevado, o que é injusto. A CCCME contestou ainda o facto de, no caso da empresa proposta na Turquia - a Prysmian Kablo Ve Sistemleri AS -, as receitas das vendas do produto em causa representarem mais de 89 % das suas receitas totais, e de os dados disponíveis sobre os VAG e o lucro dizerem respeito a toda a empresa e não exclusivamente ao produto em causa. Neste contexto, a CCCME argumentou que não era possível considerar os dados relativos aos VAG e ao lucro utilizados pela Comissão para calcular o valor normal como «um montante razoável e sem distorções para ter em conta os encargos de venda, as despesas administrativas e outros encargos gerais, e os lucros» e, por último, que os VAG e as margens de lucro também não deveriam ser substituídos pelos dos produtores de países terceiros.
                  
               
                     (158)
                  
                  
                     Em resposta, a Comissão assinala que uma vez estabelecido que, devido à existência de distorções importantes no país de exportação, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, não é adequado utilizar os preços e os custos praticados no mercado interno do país de exportação, o valor normal é calculado para cada produtor-exportador com base em preços ou valores de referência sem distorções num país representativo adequado, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base. A Comissão sublinha que o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), exige ainda que o valor normal calculado inclua um montante razoável e sem distorções para ter em conta os encargos de venda, as despesas administrativas e outros encargos gerais, e os lucros. Se, no decurso do seu inquérito, com base em todos os elementos de prova constantes do dossiê, apurar a existência de distorções importantes que afetam o produto em causa no país de exportação, a Comissão não é obrigada a demonstrar que os VAG reais destes produtores-exportadores não estavam efetivamente distorcidos.
                  
               
                     (159)
                  
                  
                     No que se refere à alegação relativa à legitimidade de utilizar os VAG de um determinado produtor num possível país representativo, a Comissão procede à sua seleção recorrendo a critérios como a rendibilidade e as demonstrações financeiras recentemente publicadas. Nesse processo, é dada preferência aos dados provenientes de um possível país representativo. Em todas as fases dessa avaliação, as partes interessadas têm a oportunidade de se pronunciar sobre os dados da empresa proposta que sejam subsequentemente apresentados. No presente inquérito, foram devidamente aplicados os critérios mencionados no que se refere aos dados da empresa que acabou por ser selecionada, e procedeu-se à análise das observações formuladas na sequência da publicação de notas posteriores sobre os fatores de produção. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (160)
                  
                  
                     Quanto à alegação referente à adequação específica dos dados da empresa Prysmian Kablo Ve Sistemleri AS tendo em conta as partes das vendas dos seus diversos produtos, a Comissão abordou a questão da adequação dos dados financeiros da empresa no considerando 227, tendo rejeitado a alegação geral da CCCME a este respeito.
                  
               
                     (161)
                  
                  
                     No que diz respeito às políticas de apoio e às subvenções financeiras aos produtores de cabos de fibras óticas referidas na denúncia, a CCCME indicou que, tratando-se de uma indústria de alta tecnologia, é normal que sejam introduzidas políticas para promover o seu desenvolvimento, adiantando que esta situação não se verifica apenas na China, mas também noutros países que não são objeto de alegações de distorções significativas. No entender da CCCME, o facto de as empresas receberem subvenções não tinha qualquer relação com o método de cálculo da margem de dumping e, além disso, as subvenções não podiam ser equiparadas a distorções do mercado nem davam necessariamente azo a preços desleais.
                  
               
                     (162)
                  
                  
                     A Comissão recorda que, para determinar a existência de distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, o impacto potencial de um ou vários dos elementos enunciados nessa disposição é analisado em termos de preços e custos no país de exportação. Neste contexto, em primeiro lugar, para além do facto de se tratar de uma alegação genérica e não fundamentada, a Comissão observa que a estrutura de custos e os mecanismos de formação de preços noutros mercados (incluindo as questões relacionadas com o apoio financeiro) são, de qualquer forma, irrelevantes no presente inquérito, que diz respeito à existência de distorções importantes na RPC. Em segundo lugar, na análise efetuada ao abrigo do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, é essencial avaliar se os produtores têm acesso, pelo menos potencialmente, ao financiamento concedido por entidades que executam os objetivos da política pública ou que de qualquer outro modo não atuam de forma independente do Estado, ou se recebem outro financiamento estatal que interfere com as forças do mercado e, por conseguinte, se repercute nos respetivos preços ou custos comunicados. Atendendo a que os produtores chineses de cabos de fibras óticas e os produtores de inputs estão abrangidos pelos documentos de planeamento e orientação do Estado, tal como explicado na secção 3.1.1.5, estes produtores também tiveram acesso a financiamento através do sistema financeiro chinês, como referido na secção 3.1.1.8. A Comissão verificou igualmente que determinados produtores de cabos de fibras óticas declararam subvenções nos seus relatórios anuais, como indicado no considerando 113. As subvenções são apenas um dos elementos, juntamente com todos os outros elementos relevantes no contexto do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), suscetíveis de demonstrar a existência de distorções importantes no país de exportação, na medida em que representam outra forma de intervenção estatal que interfere no livre funcionamento do mercado e se repercute nos preços ou nos custos. Por conseguinte, a Comissão rejeitou a alegação da CCCME.
                  
               
                     (163)
                  
                  
                     Quanto às remissões do autor da denúncia para as conclusões do inquérito sobre os têxteis em fibra de vidro originários da RPC e do Egito (110) (TFV), a CCCME sublinhou que os têxteis tecidos e/ou agulhados em fibra de vidro e os cabos de fibras óticas são dois produtos distintos que pertencem a diferentes grupos de produtos. Por conseguinte, as conclusões desse inquérito não têm qualquer relação com os cabos de fibras óticas e não devem ser consideradas como elementos de prova das alegadas distorções importantes no caso em apreço. Segundo a CCCME, os elementos de prova apresentados pelo autor da denúncia não diziam especificamente respeito à indústria que estava a ser investigada, sendo por isso insuficientes e irrelevantes.
                  
               
                     (164)
                  
                  
                     As conclusões da Comissão no inquérito relativo aos TFV, referidas na denúncia, são relevantes para todos os setores industriais da RPC, pelo menos no que diz respeito às distorções transversais que afetam os fatores de produção em todos os setores ou às distorções relativas ao funcionamento do sistema socioeconómico da RPC. Além disso, algumas das políticas e dos planos específicos que abrangem o setor dos TFV podem também abranger direta ou indiretamente o setor dos cabos de fibras óticas, sobretudo se fizeram parte dos mesmos programas ou políticas globais aplicáveis a setores semelhantes. A Comissão considerou que os elementos de prova apresentados na denúncia diziam respeito e eram aplicáveis ao setor dos cabos de fibras óticas, sendo também suficientes para dar início ao inquérito, nos termos do artigo 5.o, n.o 9. e do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e). Em todo o caso, a Comissão estabeleceu no presente inquérito, conforme descrito nas secções 3.1.1.2 a 3.1.1.9, que existem várias políticas e distorções importantes que justificam a aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, no caso em apreço. Esta alegação foi, assim, rejeitada.
                  
               
                     (165)
                  
                  
                     Por último, a CCCME contestou a alegação do autor da denúncia de que o facto de a SASAC exercer o «controlo efetivo» de uma empresa constituía um elemento de prova suficiente da existência de distorções importantes. A CCCME alegou ainda que a Comissão deveria apreciar todos os fatores pertinentes na sua globalidade, a fim de avaliar corretamente se a participação pública dá, ou não, lugar à interferência do Estado, que influencia de forma significativa os comportamentos comerciais das empresas em termos de tomada de decisões, fixação de preços e organização da produção. A CCCME afirmou que uma tal interferência é proibida pela «lei da República Popular da China sobre os ativos estatais das empresas», cujo artigo 6.o dispõe que o Conselho de Estado e os governos populares locais devem, ao abrigo da lei, desempenhar as funções do contribuinte, com base nos princípios de separação dos organismos públicos e das empresas, de separação das funções administrativas públicas e das funções do contribuinte dos ativos do Estado, e de não ingerência nas operações comerciais legítimas e independentes das empresas. Neste contexto, a CCCME declarou que a SASAC, enquanto acionista indireta da FTT, desempenha apenas a função de contribuinte, sem interferir nas operações diárias das empresas. A CCCME questionou também de que forma as relações da empresa com a SASAC poderiam indiciar a existência de distorções importantes. Por último, a CCCME alegou que, ao expor esta argumentação, o autor da denúncia não teve em conta as interligações entre os produtores da União e numerosos exportadores, uma vez que, na sua maioria, os produtores da União autores da denúncia e os que a apoiam têm empresas coligadas ou sucursais na RPC e/ou importam cabos de fibras óticas provenientes da RPC.
                  
               
                     (166)
                  
                  
                     Em resposta, a Comissão observa, em primeiro lugar, que a alegação da CCCME confunde incorretamente dois elementos distintos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base, ou seja, os elementos referidos no primeiro e segundo travessões. A alegação da CCCME ignora ainda que, nos termos desta disposição, se deve demonstrar suficientemente o impacto «potencial» e não o impacto real destes elementos. O primeiro elemento diz respeito às empresas «que são propriedade do Estado ou operam sob o seu controlo, supervisão ou orientação política» e não se limita ao papel da «entidade que exerce o controlo efetivo», como a CCCME parece sugerir. Em contrapartida, o segundo elemento do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), diz respeito à presença do Estado em empresas, o que permite ao Estado «interferir em matéria de preços ou custos.» Trata-se de dois elementos distintos que devem ser interpretados em conjugação com a frase introdutória do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), nos termos da qual se deve atender ao impacto «potencial» e não ao impacto real desses elementos. A análise efetuada na secção 3.1.1.3 mostra a propriedade e o controlo estatais no setor dos cabos de fibras óticas na RPC, inclusive no que se refere especificamente aos produtores-exportadores incluídos na amostra. Do mesmo modo, a análise efetuada na secção 3.1.1.4 mostra como o Governo da RPC pode interferir nos preços ou custos no setor dos cabos de fibras óticas, inclusive no caso concreto dos produtores-exportadores incluídos na amostra. Por conseguinte, esta alegação poderia ser desde logo rejeitada nesta base. Concretamente, a capacidade de controlo de uma entidade estatal como a SASAC permite exercer uma interferência significativa no mercado, o que dá origem a distorções do mercado, tal como descrito nas secções supramencionadas do presente regulamento. Ser considerado um mero «contribuinte» que não interfere nas operações diárias, nos termos do artigo 6.o da lei da República Popular da China sobre os ativos estatais das empresas, não altera o papel do Estado por intermédio da SASAC, na aceção do primeiro travessão do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), nem exclui esta possibilidade ao abrigo do critério relativo ao «impacto potencial», mesmo se interpretado em conjugação com outros artigos da referida lei. Estes últimos constituem provas manifestas da forma como o Estado pretende influenciar a economia tanto através de empresas controladas pelos poderes públicos como através do seu papel nessas empresas (111). No que respeita ao papel de «contribuinte», o artigo 12.o da referida lei estabelece que «qualquer organismo que desempenhe as funções de contribuinte em nome do respetivo governo popular deve beneficiar do retorno sobre os ativos, bem como do direito de participar nos principais processos de tomada de decisões e de selecionar os quadros superiores das empresas, e usufruir ainda de outros direitos dos contribuintes nas empresas com investimento estatal ao abrigo da lei» (112). Os direitos do «contribuinte» referidos nesse artigo confirmam a sua possível influência no funcionamento das empresas controladas pelo Estado, pelo menos em termos das principais orientações que ditam o desenvolvimento e as decisões estratégicas das empresas, em especial através da nomeação dos principais quadros superiores, cujas decisões se repercutem necessariamente nas operações diárias, também no que diz respeito aos preços ou aos custos. Por último, mas não menos importante, independentemente da questão do controlo exercido pela SASAC, a Comissão obteve ainda elementos de prova consideráveis que indiciam a existência de distorções importantes no setor dos cabos de fibras óticas, no qual a empresa FTT (e os outros produtores) exercem as suas atividades, como indicado nas secções 3.1.1.5 a 3.1.1.8. Por último, a relação entre os produtores da UE e os exportadores chineses - que, de qualquer forma, é analisada em pormenor nos considerandos 408 a 415 do presente regulamento - não é pertinente para avaliar a função de controlo exercida pela SASAC na FTT na República Popular da China. Por conseguinte, as alegações da CCCME foram rejeitadas.
                  
               
                     (167)
                  
                  
                     O Governo da RPC alegou que o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base da UE não está em conformidade com o artigo 2.2 e o artigo 2.2.1.1, do AAD, invocando o facto de a metodologia de ajustamento dos custos da UE ter sido considerada incompatível com a interpretação dos mesmos pelo Órgão de Recurso da OMC no processo UE - Biodiesel, bem como pelo painel no processo UE - metodologias de ajustamento dos custos (DS494).
                  
               
                     (168)
                  
                  
                     No que diz respeito ao argumento do Governo da RPC relativo ao processo UE - Biodiesel, a posição da Comissão é apresentada no considerando 146. Quanto ao processo UE - metodologias de ajustamento dos custos, a Comissão recorda que tanto a UE como a Federação da Rússia apresentaram recurso contra as conclusões do painel, pelo que estas não são definitivas e, como tal, de acordo com a jurisprudência constante da OMC, não têm qualquer valor jurídico no sistema da OMC porque não foram aprovadas por meio de decisões dos membros da OMC. Em todo o caso, o relatório do painel considerou especificamente que as disposições do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base ultrapassavam o âmbito deste litígio. A alegação foi, por conseguinte, rejeitada.
                  
               
                     (169)
                  
                  
                     No que se refere ao relatório, o Governo da RPC alegou também que a Comissão elaborara relatórios do mesmo género apenas sobre alguns países, o que suscitava dúvidas sobre a possível violação do tratamento de nação mais favorecida (NMF) e do tratamento nacional (TN). O Governo da RPC argumentou ainda que, em inquéritos anteriores relativos a produtos originários da RPC, não se examinara se existiam distorções do mercado nas indústrias da UE e nas respetivas indústrias a montante nem se os dados de terceiros utilizados no processo eram afetados por distorções do mercado. Por conseguinte, a lógica subjacente a todo o sistema de inquérito baseado no artigo 2.o, n.o 6-A, não tem coerência intrínseca nem é justa. Mais alegou o Governo da RPC que não existe um conceito de «distorção do mercado» universalmente reconhecido entre economistas e que o critério de «distorção importante [do mercado]» estabelecido no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base não fora plenamente demonstrado e carecia de fundamentação teórica e reconhecimento internacional. Por conseguinte, no entender do Governo da RPC, os conceitos e os critérios de base de «mercado», «distorção» e «importante» deviam ser debatidos e definidos e caso não se chegasse a uma conclusão definitiva ou a consenso quanto aos últimos, também não haveria qualquer possibilidade de definir com exatidão «distorção importante [do mercado]», pelo que era absurdo e improdutivo estabelecer disposições jurídicas ou regras internacionais nessa base. Por último, o Governo da RPC observou que era impossível que diferentes economias com princípios de economia de mercado tomassem disposições idênticas, uma vez que, com toda a probabilidade, havia diferenças institucionais entre elas; logo, considerar que as diferenças a nível dos sistemas ou das disposições constituíam elementos de prova de distorções importantes do mercado era insustentável. Por conseguinte, o Governo da RPC considera que esta abordagem só pode ser entendida como discriminatória e protecionista.
                  
               
                     (170)
                  
                  
                     No que diz respeito à alegação do Governo da RPC relativa à violação das cláusulas NMF e TN, a Comissão recorda que, como previsto no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea c), do regulamento de base, só elabora um relatório sobre um país se tiver indícios fundados da eventual existência de distorções importantes num determinado país ou setor nesse país. Quando as novas disposições do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base entraram em vigor, em dezembro de 2017, a Comissão tinha tais indícios da existência de distorções importantes em relação à China. A Comissão publicou igualmente um relatório sobre as distorções na Rússia, em outubro de 2020 (113), e não exclui a possibilidade de vir a publicar outros relatórios. Além disso, como acima se refere, os relatórios não são obrigatórios para a aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A. O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea c), descreve as condições para a Comissão elaborar relatórios sobre determinado país; note-se que, segundo o disposto no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea d), os autores da denúncia não são obrigados a utilizar o relatório, nem, nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e), a existência de um relatório sobre determinado país é imprescindível para dar início a um inquérito nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A. Em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e), basta que existam elementos de prova suficientes, que confirmem a existência de distorções importantes em qualquer país, conforme alegado pelos autores da denúncia, e que preencham os critérios do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), para dar início ao inquérito nessa base. Deste modo, as regras relativas às distorções importantes em determinado país aplicam-se a todos os países sem qualquer distinção, independentemente da existência de um relatório sobre esse país. Logo, por definição, as regras relativas às distorções em determinado país não violam o tratamento de nação mais favorecida. Quanto às alegadas distorções na UE, a Comissão assinala que não só esta alegação do Governo da RPC é genérica e totalmente infundada como também as distorções que existem na UE e afetam as empresas da UE não são objeto da análise efetuada ao abrigo do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, que diz respeito ao país de exportação. Por conseguinte, este conceito é juridicamente irrelevante em termos da indústria da União no contexto específico dos inquéritos anti-dumping. No que diz respeito à argumentação de que diferentes países adotam diferentes regimes de economia de mercado, as disposições do artigo 2.o, n.o 6-A, só se aplicam se existirem distorções significativas no país de exportação em que há uma intervenção estatal substancial que afeta os custos e os preços e, por conseguinte, não afetam as diferentes modalidades das diversas economias de mercado, desde que não exista uma intervenção estatal significativa que interfira com as forças de mercado. Tendo em conta todos estes elementos, a Comissão rejeitou estas alegações.
                  
               
                     (171)
                  
                  
                     Relativamente à alegação feita pelo Governo da RPC na fase de início de que os dados de terceiros utilizados nos processos da Comissão não eram objeto de análise para determinar se eram afetados, ou não, por distorções do mercado, a Comissão recorda que, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), calcula o valor normal com base em dados selecionados em vez dos preços e custos no mercado interno do país de exportação apenas após estabelecer que esses dados são os mais adequados para refletir preços e custos sem distorções. Como tal, neste processo, é inevitável que a Comissão utilize apenas dados sem distorções. Assinale-se, neste contexto, que as partes são convidadas a pronunciar-se sobre as fontes propostas para a determinação do valor normal nas fases iniciais do inquérito. A decisão final da Comissão sobre os dados sem distorções que devem ser utilizados para calcular o valor normal tem plenamente em conta essas observações.
                  
               
                     (172)
                  
                  
                     No que se refere à observação do Governo da RPC sobre o conceito de ««distorção importante [do mercado]», a Comissão considera que se trata de uma alegação genérica e teórica, que não indica por que motivo e de que forma o conceito utilizado no regulamento de base seria de algum modo incorreto. A Comissão recorda ainda que, no contexto do procedimento que conduziu à adoção da proposta legislativa, publicou uma avaliação de impacto que também continha informações exaustivas sobre o conceito de distorção importante e os critérios utilizados, a qual foi seguida de uma consulta pública e de uma conferência das partes interessadas. O Governo da RPC interveio ativamente neste processo e participou na conferência das partes interessadas. O resultado deste processo consultivo foi plenamente tido em conta no âmbito do procedimento que conduziu à adoção da proposta legislativa, bem como no processo legislativo que levou à adoção desta disposição. O artigo 2.o, n.o 6-A, define claramente o conceito de «distorções importantes» para efeitos da aplicação do regulamento de base da UE. Além disso, o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), especifica os elementos, e o respetivo impacto potencial, a ter em conta na avaliação da existência de distorções importantes. As diferenças a nível dos sistemas económicos não têm qualquer importância nessa avaliação, que se realiza apenas no que diz respeito ao país que exporta o produto em causa. Quanto à alegação de discriminação, a Comissão observa que o regulamento de base e, em especial, o artigo 2.o, n.o 6-A, não se aplica a qualquer país específico nem estabelece discriminações entre países. Este artigo só é aplicável quando, no decurso do inquérito, são feitas alegações sobre a existência de distorções importantes no país de exportação (seja ele qual for) a que o processo diz respeito, com base nos elementos de prova constantes do dossiê. Por conseguinte, a Comissão rejeitou estas alegações.
                  
               
                     (173)
                  
                  
                     O Governo da RPC alegou ainda que o relatório elaborado pelos serviços da Comissão tinha falhas graves, tanto a nível factual como jurídico. Segundo o Governo da RPC, a denúncia baseia-se em conclusões erradas que se fundamentam no relatório e em inquéritos anteriores, tendo estes últimos passado a constituir novos elementos de prova utilizados pelo autor da denúncia no presente inquérito. O Governo da RPC argumentou que, de igual modo, enquanto autoridade de inquérito, a Comissão abandonou a posição de imparcialidade, incentivando a indústria da UE a apresentar acusações sobre distorções importantes do mercado chinês, em violação do mais elementar espírito jurídico de equidade e de justiça. Em seu entender, os elementos de prova apresentados são insuficientes porque não remetem para a situação de mercado do produto em causa, nem o autor da denúncia apresentou qualquer outro relatório ou outros elementos de prova que demonstrassem que havia distorções no mercado dos produtos em causa na China. Do mesmo modo, nem o autor da denúncia nem a Comissão conseguiram demonstrar rigorosamente de que modo as políticas e as medidas do Governo da RPC afetaram os mecanismos de preços no mercado de uma indústria específica na China.
                  
               
                     (174)
                  
                  
                     Em resposta à alegação do Governo da RPC sobre as falhas e as conclusões incorretas do relatório, a Comissão esclareceu que se trata de um documento abrangente que assenta em elementos de prova objetivos exaustivos, incluindo legislação, regulamentos e outros documentos estratégicos oficiais publicados pelo Governo da RPC, relatórios de terceiros provenientes de organizações internacionais, estudos e artigos científicos, bem como outras fontes independentes fiáveis. Foi publicado em dezembro de 2017, pelo que qualquer parte interessada teve ampla oportunidade para refutar, complementar ou comentar tanto o relatório como os elementos de prova nos quais se fundamenta. Embora tenha apontado para as falhas do relatório em termos meramente genéricos e abstratos, o Governo da RPC absteve-se, ao mesmo tempo, de contestar a sua essência ou os elementos de prova nele apresentados. Os autores da denúncia podem basear-se nos elementos de prova e nas conclusões de inquéritos anteriores, desde que estes sejam pertinentes e que a sua legalidade não tenha sido infirmada por uma autoridade judicial. O artigo 2.o, n.o 6-A, garante que os processos são neutros e imparciais e que os direitos de defesa de todas as partes são respeitados ao longo do inquérito. A Comissão observa que a possibilidade de os autores da denúncia apresentarem alegações e elementos de prova sobre possíveis distorções de preços e custos em países onde possam existir distorções importantes induzidas pelo Estado não pode ser interpretada como uma prática desleal e injusta que incentiva tais alegações. No que diz respeito ao argumento do Governo da RPC respeitante à insuficiência dos elementos de prova na fase de início, convém recordar que, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea e), caso considere que os elementos de prova apresentados pelo autor da denúncia sobre as distorções importantes são suficientes, a Comissão pode dar início ao inquérito nessa base. No entanto, a determinação da existência efetiva e do impacto das distorções importantes e a consequente utilização da metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), ocorre no momento da divulgação provisória e/ou definitiva resultante de um inquérito. A existência e as repercussões das distorções importantes não são confirmadas na fase de início, como alega o Governo da RPC, mas apenas durante um inquérito aprofundado. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (175)
                  
                  
                     No que diz respeito às referências na denúncia a subvenções concedidas pela RPC, o Governo da RPC argumentou que a UE concedia muitas subvenções, o que podia indiciar a existência de distorções no seu mercado, e que, além disso, o autor da denúncia não demonstrara que a subvenção constituía, efetivamente, uma intervenção estatal que tivera um impacto significativo no mercado ou um efeito de distorção no preço ou no custo dos produtos em causa. O Governo da RPC assinalou que, em conformidade com o artigo 32.1 do Acordo SMC da OMC, não podem ser tomadas medidas específicas contra as subvenções de outro membro, se tal não estiver em conformidade com as disposições do GATT de 1994.
                  
               
                     (176)
                  
                  
                     Como a Comissão explicou no considerando 162, a alegação relativa à concessão de subvenções pela UE, que, em todo o caso, é completamente infundada, não tem qualquer pertinência para a avaliação das distorções no país de exportação ao abrigo do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b). Segundo o mesmo considerando, as subvenções representam uma das formas de intervenção através das quais o Estado implementa políticas públicas específicas com efeitos de distorção, pelo que não é necessário determinar o seu impacto específico. Em todo o caso, como se indica no considerando 174, a existência e o impacto das distorções importantes não são confirmados na fase de início, mas apenas após a realização de um inquérito aprofundado. Por último, no que diz respeito à aplicação do artigo 32.1 do Acordo SMC da OMC, o presente inquérito e a metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, dizem respeito ao cálculo do valor normal no contexto das práticas de dumping na importação de mercadorias e não podem ser interpretados como constituindo medidas específicas contra as subvenções concedidas pela RPC. Por conseguinte, qualquer referência ao referido artigo é irrelevante e, como tal, esta alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (177)
                  
                  
                     O produtor-exportador ZTT alegou que o cálculo do valor normal efetuado pela Comissão com base em custos de produção e venda ou valores de referência num país representativo não está em conformidade com as obrigações assumidas pela UE ao abrigo dos acordos OMC e, em especial, com os compromissos no âmbito da secção 15 do Protocolo de Adesão da China à OMC. Segundo a ZTT, desde 12 de dezembro de 2016, a UE não se pode desviar da metodologia habitual para calcular o valor normal dos produtores do país de exportação, que consiste em utilizar apenas os preços e os custos no mercado interno do país de exportação, salvo se previsto noutras disposições dos acordos da OMC, entre os quais o AAD. A ZTT alegou ainda que o artigo 2.o do AAD não permite a utilização de outras informações para além das do país de exportação para determinar o valor normal. Embora seja necessário calcular o valor normal em circunstâncias excecionais, os dados relativos ao custo da produção, aos VAG e ao lucro devem ser obtidos junto de fontes no país de exportação. De acordo com a ZTT, não há qualquer disposição no AAD que permita uma derrogação a essa regra geral, nem o conceito de distorções importantes consta do mesmo. Neste contexto, a ZTT remeteu para a definição de valor normal constante do artigo 2.1, do AAD e para as circunstâncias excecionais descritas no seu artigo 2.2, que permitem que o valor normal seja estabelecido com base num preço comparável do produto similar exportado para um país terceiro adequado, desde que esse preço seja representativo, ou com base no custo de produção no país de origem, acrescido de um montante razoável para os VAG, bem como para os lucros. A ZTT afirmou ainda que, nos termos do AAD, os custos são normalmente calculados com base nos registos do exportador ou do produtor em causa, na condição de esses registos estarem em conformidade com os princípios contabilísticos geralmente aceites do país de exportação e terem devidamente em conta os custos associados à produção e à venda do produto em causa, bem como que os montantes correspondentes aos VAG e aos lucros se devem basear em dados concretos relativos à produção e às vendas do produto similar no decurso de operações comerciais normais efetuadas pelo exportador ou produtor em causa, ou, caso não possam ser assim determinados, com base noutras fontes, mas sempre no mercado interno do país de origem.
                  
               
                     (178)
                  
                  
                     A ZTT remeteu ainda para a decisão no processo UE - Biodiesel, segundo a qual as autoridades responsáveis pelo inquérito não podiam avaliar os custos declarados nos registos do exportador/produtor com base num valor de referência que não estivesse relacionado com os custos de produção no país de origem. A ZTT afirmou que, à luz do relatório do Órgão de Recurso nesse processo, a comparação nos termos do artigo 2.2.1.1 do AAD deve ser efetuada entre, por um lado, os custos tal como constam dos registos do produtor-exportador e, por outro, os custos efetivamente suportados por esse produtor. Por último, a ZTT chamou a atenção para o facto de, segundo o relatório do Órgão de Recurso no referido processo, as distorções na Argentina responsáveis pela diferença entre os preços no mercado interno e os preços internacionais da principal matéria-prima do produto em causa não constituírem, por si só, uma base suficiente nos termos do artigo 2.2.1.1 para se concluir que os registos do produtor não refletiam adequadamente os custos da matéria-prima associados à produção e à venda do produto em causa, ou para ignorar esses custos no cálculo do valor normal do produto em causa. Por conseguinte, a ZTT concluiu que o artigo 2.o, n.o 6-A, é incompatível com os acordos da OMC, incluindo o Protocolo de Adesão da China à OMC e a jurisprudência do ORL.
                  
               
                     (179)
                  
                  
                     Em consonância com as suas observações no considerando 146, a Comissão rejeitou a alegação da ZTT de que o cálculo do valor normal efetuado pela Comissão com base nos custos de produção e de venda ou nos valores de referência num país representativo adequado era, em geral, incompatível com os acordos da OMC. No mesmo considerando, a Comissão pronunciou-se igualmente sobre a pertinência do processo UE - Biodiesel e das conclusões do Órgão de Recurso a este respeito para o presente inquérito. No que diz respeito aos compromissos no âmbito da secção 15 do Protocolo de Adesão da China à OMC, a Comissão recorda que, nos processos anti-dumping relativos a produtos provenientes da China, as partes da secção 15 do Protocolo que não expiraram continuam a aplicar-se no contexto da determinação do valor normal, tanto no que diz respeito aos valores de uma economia de mercado como no que diz respeito à utilização de uma metodologia que não se baseie numa comparação rigorosa com os preços ou os custos chineses. Por todos estes motivos, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (180)
                  
                  
                     A ZTT alegou igualmente que o setor dos cabos de fibra ótica não era afetado por distorções, quando muito poderia haver um ou outro input objeto de distorção nesse mercado. Para fundamentar a sua alegação, a ZTT afirmou que: o relatório a que a denúncia se refere não contém qualquer análise específica ou detalhada do setor dos cabos de fibras óticas; não se pode concluir que todos os inputs sejam objeto de distorção ou que o próprio mercado de cabos de fibra ótica se caracteriza por distorções; o autor da denúncia não facultou elementos de prova de que há uma presença do Estado nas empresas chinesas que interfere com os preços ou os custos no mercado dos cabos de fibra ótica, limitando-se a apresentar na denúncia uma descrição geral da China enquanto economia de mercado socialista; as empresas que exercem as suas atividades no mercado dos cabos de fibras óticas não são controladas pelo Estado, mesmo que este detenha participações nas mesmas (o setor privado detém, em todos os casos, a maioria das ações das empresas), e não foram apresentados elementos de prova que demonstrem que o mercado de cabos de fibras óticas da China se caracteriza por uma propriedade estatal maioritária ou que este mercado, no seu conjunto, foi afetado por distorções.
                  
               
                     (181)
                  
                  
                     A Comissão já deu resposta à alegação geral de que a denúncia não continha elementos de prova específicos relativos ao setor dos cabos de fibras óticas nos considerandos 152 e 154. Em conformidade com o artigo 5.o, n.o 9, do regulamento de base, os elementos de prova de que a indústria dos cabos de fibras óticas na RPC é afetada, pelo menos potencialmente, por distorções importantes, apresentados pelos autores da denúncia e que preenchem os critérios do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), foram suficientes para dar início ao inquérito com base nessa disposição. Mais especificamente, a existência das distorções importantes que deram origem à aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base não está ligada a um capítulo setorial específico ou a informação relativa a um mercado específico que abranja o produto em causa. A este respeito, tal como demonstrado nas secções 3.1.1.2 a 3.1.1.9, a Comissão estabeleceu, no presente inquérito, a existência de distorções importantes na indústria dos cabos de fibras óticas e nos setores de inputs conexos. O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), permite utilizar os custos no mercado interno para calcular o valor normal, mas apenas se for inequivocamente comprovado no decurso do inquérito que não houve distorção dos mesmos. No entanto, neste contexto, não foram apurados quaisquer elementos de prova positivos que demonstrassem a ausência de distorção dos fatores de produção dos diferentes produtores-exportadores. Por conseguinte, a alegação da ZTT a este respeito foi rejeitada.
                  
               
                     (182)
                  
                  
                     No que diz respeito à alegação da ZTT relativa ao controlo exercido pelo Estado sobre os produtores de cabos de fibras óticas, a Comissão encontrou elementos de prova que o atestam, tal como descrito na secção 3.1.1.3. A Comissão recorda que a participação maioritária do Estado não é uma condição essencial para o controlo efetivo por si exercido. Em termos mais gerais, a Comissão estabeleceu, nas secções 3.1.1.3 a 3.1.1.5, que o mercado dos cabos de fibras óticas (no que se refere tanto aos produtores de cabos de fibras óticas como aos produtores dos inputs utilizados na produção de cabos de fibras óticas) foi servido, em grande medida, por empresas que são propriedade das autoridades da RPC ou operam sob o seu controlo, supervisão ou orientação política. As alegações da ZTT a este respeito foram, portanto, rejeitadas.
                  
               
                     (183)
                  
                  
                     A ZTT afirmou ainda que os elementos de prova apresentados pelo autor da denúncia relativos às políticas públicas ou medidas que discriminam em favor dos fornecedores de cabos de fibras óticas no mercado interno ou que de outra forma influenciam o livre funcionamento do mercado no setor dos cabos de fibras óticas dizem respeito aos setores a jusante e não ao mercado dos cabos de fibras óticas a montante. Quanto ao facto de a denúncia referir que os inputs eram distorcidos, a empresa alegou que os elementos de prova eram «duvidosos» e salientou que não era claro se as «fibras de elevado desempenho» incentivadas no 13.o Plano Quinquenal eram fibras óticas (nem em que consistia o apoio do Plano), assinalando igualmente que não havia quaisquer informações sobre as fibras de aramida na página indicada do relatório. A ZTT comentou ainda a remissão do autor da denúncia para os elementos de prova do apoio concedido às fibras de vidro indicados no relatório, argumentando que estas faziam parte de um setor e de um mercado completamente distintos dos das fibras e cabos óticos, o que tornava a alegação irrelevante para a avaliação do produto em causa, e que não havia elementos que demonstrassem o tipo de apoio prestado e a forma como o mercado era afetado por distorções.
                  
               
                     (184)
                  
                  
                     A questão da suficiência dos elementos de prova constantes da denúncia já foi analisada, designadamente, no considerando 181. A Comissão estabeleceu no inquérito que, como os cabos de fibras óticas são o componente essencial das redes de fibras óticas, o setor dos cabos de fibras óticas estava relacionado e dependia estreitamente do desenvolvimento dessas redes, pelo que estava sujeito da mesma forma aos efeitos quer das políticas estatais e dos documentos estratégicos aplicáveis que regem o desenvolvimento das redes de Internet, quer das políticas globais relativas às tecnologias, aplicações e serviços baseados na Internet, tal como descrito nos considerandos 107 e 108. Estes documentos estratégicos permitem que o Estado, por diversos meios, falseie as forças de mercado em muitos domínios e mercados onde se utilizam redes de fibras óticas e, por conseguinte, cabos de fibras óticas. Assim, as conclusões da Comissão confirmaram que estavam em vigor na RPC políticas públicas ou medidas que influenciam o livre funcionamento do mercado no setor dos cabos de fibras óticas. Para além desta conclusão, a Comissão estabeleceu ainda que o setor dos cabos de fibras óticas foi também afetado por outros tipos de distorções importantes, tal como se descreve nas secções 3.1.1.3, 3.1.1.4 e 3.1.1.6 a 3.1.1.8. Por conseguinte, a alegação da ZTT foi rejeitada.
                  
               
                     (185)
                  
                  
                     Quanto às alegações sobre a falta de clareza dos elementos de prova constantes do relatório e citados na denúncia, a Comissão verificou no decurso do inquérito que, pelo menos, um documento estratégico define um dos inputs dos cabos de fibras óticas - a aramida - como «fibra de elevado desempenho». Em relação ao apoio previsto para esse produto no 13.o Plano Quinquenal, a Comissão estabeleceu no seu relatório que os documentos de planeamento da RPC são acompanhados por medidas de apoio, como se verifica no caso do 13.o Plano Quinquenal, adotado a nível central (114). A Comissão determinou ainda de forma conclusiva, também com base nos elementos de prova constantes do regulamento (ver o considerando 114), que a aramida é objeto de diversos documentos de planeamento estratégico. Quanto ao facto de o autor da denúncia remeter para o conjunto de elementos de prova relativos às fibras de vidro indicados no relatório, a Comissão assinala que essas fibras podem ser utilizadas como input na produção de cabos de fibras óticas, pelo que a referência às mesmas era pertinente para o início do inquérito. Em termos das distorções que lhe estão associadas, a Comissão apresentou as suas conclusões no considerando 118. Por conseguinte, a alegação acima referida foi rejeitada.
                  
               
                     (186)
                  
                  
                     Por outro lado, no que diz respeito à aplicação inadequada da legislação em matéria de insolvência, sociedades ou propriedade nos mercados dos cabos de fibras óticas, a ZTT afirmou que não foram apresentados elementos de prova e que as conclusões do regulamento relativo aos TFV a este respeito se referiam a um mercado distinto. A ZTT alegou ainda que, do mesmo modo, só foram apresentados elementos de prova genéricos sobre distorções dos custos salariais, que não demonstravam que o mercado de trabalho no caso dos cabos de fibras óticas era afetado por distorções.
                  
               
                     (187)
                  
                  
                     Como explicado no considerando 163, as conclusões da Comissão no inquérito relativo aos TFV a que a ZTT se refere no contexto da denúncia basearam-se nos elementos de prova constantes do relatório, que são pertinentes para todos os setores industriais da RPC, pelo que as remissões do autor da denúncia para essas conclusões se justificam. Em todo o caso, tal como estabelecido na secção 3.1.1.6, a Comissão apurou, no decurso do inquérito, que houve - ou podia ter havido - uma aplicação discriminatória ou aplicação inadequada da legislação em matéria de insolvência e propriedade no setor dos cabos de fibras óticas, inclusive no que diz respeito ao produto em causa. Também no que respeita aos custos salariais, o autor da denúncia remete para os elementos de prova constantes do relatório, que dizem respeito a todo o tecido industrial da RPC e que, por conseguinte, são pertinentes para o mercado dos cabos de fibras óticas. Em todo o caso, tal como descrito na secção 3.1.1.7, a Comissão estabeleceu igualmente no inquérito que o setor dos cabos de fibras óticas é afetado por distorções dos custos salariais, tanto direta como indiretamente. A alegação da ZTT foi, por conseguinte, rejeitada.
                  
               
                     (188)
                  
                  
                     Relativamente às referências às subvenções feitas na denúncia, a ZTT alegou que não era verdade que servissem para executar os objetivos da política pública ou tivessem sido concedidas para garantir que essas empresas não atuassem de forma independente do Estado.
                  
               
                     (189)
                  
                  
                     A Comissão considera que o autor da denúncia facultou elementos de prova suficientes de que as várias subvenções pareciam estar relacionadas com a execução de objetivos políticos (por exemplo, industrialização, desenvolvimento tecnológico ou transformação industrial), que foram considerados pela Comissão como indicativos da eventual existência de um certo tipo de distorção induzida pelo Estado e suficientes como um dos elementos que justificam o início de um inquérito com base no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base. Por este motivo, a Comissão rejeitou esta alegação.
                  
               
                     (190)
                  
                  
                     No que respeita às distorções relacionadas com matérias-primas, a ZTT declarou que era uma empresa totalmente integrada verticalmente, pelo que os seus inputs eram fornecidos por empresas coligadas, sendo improvável que os seus preços fossem distorcidos pelos mercados a montante. A ZTT alegou ainda ter fornecido informações pertinentes sobre a produção a montante de materiais por empresas coligadas. No entender da ZTT, como não foram apresentados elementos de prova de que o mercado dos cabos de fibras óticas era, em si, afetado por distorções, também não havia elementos de prova de que os custos da ZTT fossem objeto de distorções. Mais argumentou a ZTT que todos os seus custos que não se comprovou serem distorcidos deviam ser utilizados no cálculo do valor normal.
                  
               
                     (191)
                  
                  
                     Como referido, nomeadamente no considerando 181, a Comissão considerou que os elementos de prova constantes do dossiê eram suficientes para dar início ao inquérito. Na sequência do inquérito, a Comissão estabeleceu que não só as empresas ativas no setor dos cabos de fibras óticas mas também, tal como referido no considerando 155, os fabricantes de matérias-primas utilizadas pelos produtores dos cabos de fibras óticas na RPC e os produtores de inputs de base utilizados para fabricar essas matérias-primas nas fases a montante da cadeia de valor foram afetados por importantes distorções intersetoriais de vários tipos, conforme descrito nas secções 3.1.1.2 a 3.1.1.9. Mesmo que a ZTT obtivesse os seus inputs junto de empresas coligadas, estes produtores estão sujeitos, tal como a ZTT, às distorções descritas nas secções supramencionadas. Nas informações facultadas pela ZTT, não existiam elementos de prova exatos e adequados com base nos quais se comprovasse inequivocamente que os seus custos não eram distorcidos, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base. Esta alegação foi, assim, rejeitada.
                  
               
                     (192)
                  
                  
                     Por último, a ZTT observou que, caso a Comissão apurasse que a intervenção do Estado tivera por objetivo auxiliar a implantação da rede de banda larga de alta velocidade por meio da concessão de apoio aos mercados dos cabos de fibras óticas e dos respetivos inputs (nomeadamente através de subvenções), essa intervenção corrigira uma deficiência do mercado e gerara efeitos externos positivos, pelo que não podia ser entendida como uma intervenção significativa nem se podia considerar as distorções conexas como sendo importantes.
                  
               
                     (193)
                  
                  
                     Em conformidade com a explicação da Comissão no considerando 172, o facto de uma intervenção estatal corrigir uma deficiência de mercado é irrelevante para a aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base. Qualquer intervenção estatal que dê azo ou seja suscetível de dar azo a uma distorção do mercado que se enquadre na definição de «distorção importante» constante do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), deve ser avaliada ao abrigo desse artigo. Por conseguinte, a Comissão rejeitou a alegação da ZTT.
                  
               
                     (194)
                  
                  
                     Após a divulgação final, várias partes interessadas apresentaram observações sobre a aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, reiterando em grande medida as observações anteriores.
                  
               
                     (195)
                  
                  
                     O Governo da RPC alegou, em primeiro lugar, que o relatório tinha falhas e que as decisões nele baseadas carecem de base factual e jurídica. Mais especificamente, o Governo da RPC afirmou que o relatório não é o que a legislação da UE considera um «relatório». Como tal, existem dúvidas sobre se o relatório pode representar a posição oficial da Comissão. Do ponto de vista factual, o relatório é, segundo o Governo da RPC, unilateral, desvirtua e afasta-se da realidade. Além disso, a Comissão só publicou relatórios sobre alguns países selecionados o que suscita preocupações quanto ao tratamento de nação mais favorecida. Acrescente-se ainda que o facto de a Comissão se basear nos elementos de prova constantes do relatório não é, no entender do Governo da RPC, consentâneo com o espírito do direito justo e equitativo, uma vez que equivale efetivamente a julgar o processo antes do julgamento.
                  
               
                     (196)
                  
                  
                     Em segundo lugar, o Governo da RPC argumentou que o cálculo do valor normal em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base é incompatível com o artigo 2.2 do Acordo Anti-Dumping, que estabelece uma lista exaustiva de situações em que o valor normal pode ser calculado, não se mencionando entre tais situações a existência de «distorções importantes». A utilização de dados de um país representativo adequado é, segundo o Governo da RPC, incompatível com o artigo VI, n.o 1, alínea b), do GATT e com o artigo 2.2.1.1 do AAD, que exigem a utilização do custo de produção no país de origem para calcular o valor normal.
                  
               
                     (197)
                  
                  
                     Em terceiro lugar, o Governo da RPC alegou que as práticas de inquérito da Comissão ao abrigo do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base são incompatíveis com as regras da OMC, na medida em que, em violação do artigo 2.2.1.1 do AAD, a Comissão ignorou os registos do produtor chinês sem determinar se esses registos estão em conformidade com os princípios contabilísticos geralmente aceites na China. O Governo da RPC discorda, neste contexto, da resposta dada anteriormente pela Comissão (ver considerandos 146 e 168).
                  
               
                     (198)
                  
                  
                     Em quarto lugar, o Governo da RPC alega que a Comissão deve ser coerente e examinar em profundidade se existem as chamadas distorções de mercado no país representativo. Aceitar com prontidão os dados do país representativo sem essa avaliação representa uma «dualidade de critérios». O mesmo se aplica, no entender do Governo da RPC, à avaliação do preço e dos custos da indústria da UE. Em quinto lugar, o Governo da RPC observou que existe uma distorção generalizada do mercado na UE, como as orientações das autoridades, as considerações sociais tidas em conta pelos bancos comerciais, as isenções fiscais, o apoio financeiro ou os resgates económicos.
                  
               
                     (199)
                  
                  
                     No que diz respeito ao primeiro argumento referente ao relatório, a Comissão esclareceu de forma aprofundada a questão do tratamento NMF no considerando 170. Do mesmo modo, as observações sobre a existência de erros factuais no relatório foram abordadas no considerando 174. No mesmo considerando responde-se igualmente ao argumento relativo à imparcialidade da Comissão. Quanto ao estatuto do relatório no contexto da legislação da UE, a Comissão fez notar que o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea c), do regulamento de base não estabelece um formato específico para os relatórios sobre distorções importantes, nem define um canal de publicação. Recorda que o relatório é um documento técnico baseado em factos, utilizado apenas no contexto de inquéritos de defesa comercial. Por conseguinte, foi devidamente publicado como documento de trabalho dos serviços da Comissão, uma vez que tem um caráter puramente descritivo e não exprime opiniões, preferências políticas ou juízos de valor, o que não afeta o seu conteúdo, nomeadamente as fontes de informação objetivas relativas à existência de distorções importantes na economia chinesa, pertinentes para efeitos da aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea c), do regulamento de base. No que diz respeito ao segundo e terceiro argumentos sobre a alegada incompatibilidade do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base com a legislação da OMC, a Comissão observou que o Governo da RPC não apresentou quaisquer novos elementos de prova, limitando-se a remeter para o relatório do Órgão de Recurso no processo UE-Biodiesel e para o relatório do painel no processo UE - ajustamento dos custos. Estes argumentos já foram, todavia, suficientemente refutados nos considerandos 146 e 168. O quarto argumento relativo à avaliação dos dados de países terceiros já foi abordado no considerando 171. Quanto ao quinto argumento referente às alegadas distorções no mercado da UE, a Comissão observou que no considerando 170 já explicara em pormenor as razões pelas quais tais aspetos não são pertinentes no contexto do presente inquérito. A Comissão rejeitou, pois, os argumentos do Governo da RPC.
                  
               
                     (200)
                  
                  
                     O grupo ZTT reiterou, em primeiro lugar, a sua opinião de que o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base é incompatível com os acordos da OMC e alegou que a resposta da Comissão aos argumentos anteriores apresentados carece de fundamentação clara, em especial não indica a base jurídica dos acordos OMC (ver considerando 146). A divulgação não satisfaz, no entender do grupo ZTT, os requisitos legais da necessária fundamentação que justifica a decisão da Comissão. Em segundo lugar, o grupo ZTT alegou que não ficou provado que o grupo esteja sujeito a distorções importantes, já que, por um lado, as atividades políticas normais do Partido na empresa ou o facto de os gestores da empresa serem membros do PCC não são indicativos da influência direta do PCC sobre o grupo e, por outro, o grupo ZTT, sendo uma empresa privada e cotada em bolsa, obedece a requisitos em matéria de governo das sociedades e de cotação em bolsa orientados para o mercado. Neste contexto, o grupo ZTT observou que a intervenção estatal não equivale a distorções importantes, uma vez que poderia também corrigir deficiências do mercado, como no setor da banda larga, em que o produto objeto de inquérito é amplamente utilizado.
                  
               
                     (201)
                  
                  
                     A Comissão abordou de forma aprofundada a questão da compatibilidade do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base com a legislação da OMC nos considerandos 146, 179 e 168. A Comissão explicou, designadamente, que embora não se refira à aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, a jurisprudência da OMC referida pelo grupo ZTT permite, de qualquer modo, a utilização de dados provenientes de um país terceiro, devidamente ajustados quando esse ajustamento é necessário e fundamentado. Quanto ao argumento do grupo ZTT referente à ausência de distorções importantes no setor dos cabos de fibras óticas, a Comissão observou que estas questões já tinham sido amplamente debatidas nos considerandos 154 e 181. Embora não seja inteiramente claro se as observações do grupo ZTT sugerem que o setor da banda larga na China se caracteriza por deficiências do mercado, as observações gerais que apresentou, não consubstanciadas por elementos de prova, segundo as quais as atividades partidárias na empresa não são indicativas da influência do PCC e as intervenções estatais não são equivalentes a distorções importantes, não podem inverter as conclusões da Comissão baseadas na investigação de vários elementos que apontam para a existência de distorções importantes no setor, como demonstrado nas secções 3.3.1.2 a 3.3.1.9. Por conseguinte, a Comissão rejeitou os argumentos que o grupo ZTT apresentou.
                  
               
                     (202)
                  
                  
                     A CCCME reiterou que o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base é incompatível com o AAD. A CCCME observou em especial que, de acordo com a Comissão, a legislação da OMC, tal como interpretada pelo Órgão de Recurso no litígio UE-Biodiesel, permite a utilização de dados de um país terceiro, devidamente ajustados quando tal ajustamento for necessário e justificado. Salientou, todavia, que a metodologia nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base não está explicitamente ligada às disposições do artigo 2.o, n.o 5, do regulamento de base que estavam em causa no processo DS473. A CCCME afirmou ainda que a Comissão não explicou em que medida o artigo 2.o, n.o 5, segundo parágrafo, do regulamento de base é coerente com o artigo 2.2 do AAD.
                  
               
                     (203)
                  
                  
                     A Comissão concorda com a CCCME quanto ao facto de a metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base não estar, de facto, explicitamente ligada às disposições do artigo 2.o, n.o 5, do regulamento de base, como já referido no considerando 146. A Comissão explicou que as condições de aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base e o objeto da avaliação correspondente são diferentes dos previstos no artigo 2.o, n.o 5, do regulamento de base. Deste modo, o argumento relativo à compatibilidade desta última disposição com a legislação da OMC não é pertinente no presente inquérito. Tendo em conta o que precede, a Comissão rejeitou os argumentos da CCCME.
                  
               
                     (204)
                  
                  
                     A FTT, que citou também as observações da CCCME, defendeu que as alegações relativas às distorções do mercado não tinham sido fundamentadas. No entender da FTT, em vez de apresentar elementos de prova factuais, o autor da denúncia limita-se a repetir as conclusões anteriores da Comissão e remete para o relatório que, por sua vez, analisa o mercado e as estruturas económicas da China aplicando uma «ampla abordagem», sem provas específicas que se refiram ao setor dos cabos de fibras óticas. A FTT não entende, pois, de que forma elementos como a propriedade estatal, a estrutura da indústria química, os objetivos políticos ou o papel do PCC numa empresa provaram que as atividades comerciais do setor dos cabos de fibras óticas estão sujeitas a distorções.
                  
               
                     (205)
                  
                  
                     Os argumentos da FTT são improcedentes. Como se expende no considerando 152, longe de não ser específico e de analisar a estrutura económica da China segundo uma «ampla abordagem», o relatório descreve vários tipos de distorções, que são transversais e aplicáveis a toda a economia chinesa, que afetam os preços e/ou as matérias-primas e os custos de produção do produto em causa. A Comissão destacou ainda que o relatório não é a única fonte de informação a que a Comissão recorre para determinar a existência de distorções importantes. Os elementos de prova adicionais utilizados pela Comissão e as conclusões a que chegou com base nesses elementos constam das secções 3.3.1.2 a 3.3.1.9. Por conseguinte, embora os elementos que a FTT refere, como a propriedade estatal ou o papel do PCC nas empresas, estejam entre os fatores relevantes indicativos de distorções importantes, a determinação geral da Comissão quanto à existência de distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base assenta num leque substancialmente mais vasto de elementos de prova. A Comissão rejeitou, pois, os argumentos da FTT.
                  
               3.2.   País representativo
         
         3.2.1.   Observações de caráter geral
         
         
                     (206)
                  
                  
                     A escolha do país representativo assentou nos seguintes critérios, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base:
                     
                                 —
                              
                              
                                 um nível de desenvolvimento económico semelhante ao da China. Para o efeito, a Comissão recorreu a países com um rendimento nacional bruto per capita semelhante ao da China, de acordo com a base de dados do Banco Mundial (115),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 a produção do produto objeto de reexame nesse país,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 a disponibilidade de dados públicos pertinentes no país representativo,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 se houver mais de um país representativo possível, será dada preferência, caso seja oportuno, a países com um nível adequado de proteção social e ambiental.
                              
                           
               
                     (207)
                  
                  
                     Como explicado nos considerandos 209 e 210, a Comissão publicou duas notas apensas ao dossiê sobre as fontes da determinação do valor normal: estas notas descreviam os factos e os elementos de prova subjacentes aos critérios pertinentes e também davam resposta às observações formuladas pelas partes sobre esses elementos e as fontes pertinentes. Na segunda nota sobre os fatores de produção, a Comissão informou as partes interessadas de que tencionava utilizar a Argentina como país representativo adequado no caso em apreço, caso se confirmasse a existência de distorções importantes nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base.
                  
               
                     (208)
                  
                  
                     No ponto 5.3.2 do aviso de início, a Comissão identificou a Turquia como potencial país representativo nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, para efeitos da determinação do valor normal com base em preços ou valores de referência sem distorções. A Comissão indicou ainda que examinaria outros países representativos, que pudessem ser adequados em conformidade com os critérios estabelecidos no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base.
                  
               
                     (209)
                  
                  
                     Em 19 de novembro de 2020, através de uma nota («primeira nota»), a Comissão informou as partes interessadas das fontes pertinentes que tencionava utilizar para determinar o valor normal. Nessa nota, a Comissão apresentou uma lista de todos os fatores de produção, tais como matérias-primas, mão de obra e energia, utilizados na produção de cabos de fibras óticas. Além disso, com base nos critérios que orientam a escolha de preços ou de valores de referência sem distorções, a Comissão identificou seis possíveis países representativos, a saber, Colômbia, Malásia, Sérvia, África do Sul, Tailândia e Turquia, e considerou a Turquia o país representativo mais adequado. A Comissão recebeu observações da Connect Com, da CCCME e do grupo ZTT sobre a primeira nota, que foram analisadas em pormenor nos considerandos 226 a 237.
                  
               
                     (210)
                  
                  
                     Em 12 de março de 2021, através de uma segunda nota («segunda nota»), a Comissão informou as partes interessadas das fontes pertinentes que tencionava utilizar para determinar o valor normal, tendo selecionado a Argentina como país representativo. Informou igualmente as partes interessadas de que iria estabelecer os encargos de venda, despesas administrativas e outros encargos gerais («VAG») e os lucros com base nas informações relativas à empresa argentina Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A.. A segunda nota também dava resposta às observações sobre a primeira nota. Foram recebidas observações da Connect Com, da CCCME e do grupo ZTT sobre a segunda nota, que foram analisadas em pormenor nos considerandos 247 a 292.
                  
               3.2.2.   Um nível de desenvolvimento económico semelhante ao da China
         
         
                     (211)
                  
                  
                     Na primeira nota sobre os fatores de produção, a Comissão observou que se tinha conhecimento de que havia produção do produto em causa na Colômbia, Malásia, Sérvia, África do Sul, Tailândia e Turquia, países que identificou como tendo um nível de desenvolvimento económico semelhante ao da China, segundo o Banco Mundial, ou seja, este classifica-os como países de «rendimento médio superior» com base no rendimento nacional bruto. Em 30 de novembro de 2020, foram recebidas observações da Connect Com e, em 3 de dezembro de 2020 (o prazo foi prorrogado), da CCCME e do grupo ZTT.
                  
               
                     (212)
                  
                  
                     A Connect Com defendeu que a Comissão deveria também considerar o México, a Rússia e o Cazaquistão como possíveis países representativos. Todavia, não se encontrou qualquer produtor de cabos de fibras óticas nestes países com informações financeiras prontamente disponíveis, pelo que a Comissão não analisou esses países de forma mais aprofundada.
                  
               
                     (213)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou que a economia turca acusava distorções importantes, em especial no mercado da energia, bem como nos mercados da eletrónica e da ótica, e remeteu, a este respeito, para o documento de trabalho dos serviços da Comissão «Relatório de 2020 sobre a Turquia» (116). Tendo em conta a conclusão a seguir apresentada no considerando 294 de que a Argentina seria selecionada como país representativo adequado, esta alegação tornou-se irrelevante.
                  
               
                     (214)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou que o rendimento nacional bruto («RNB») não era um indicador adequado para avaliar o nível de desenvolvimento económico de um país, uma vez que o RNB per capita não sintetiza adequadamente o nível de desenvolvimento nem mede o bem-estar de um país e que o produto interno bruto («PIB») per capita seria um indicador muito mais preciso. O grupo ZTT observou ainda que a Malásia tinha um nível de desenvolvimento económico mais próximo da China do que a Turquia no contexto da análise do PIB per capita, pelo que a Malásia estaria mais próxima do nível de desenvolvimento da China do que a Turquia. O grupo ZTT defendeu que a produtividade também devia ser tida em conta nessa análise e, embora a produtividade de ambos os países fosse superior à da China, a Malásia estava mais próxima desse país do que a Turquia, em termos de semelhança económica. O grupo ZTT observou também que, com base no Índice de Desenvolvimento Humano das Nações Unidas (que conjuga várias medidas de desenvolvimento, como a esperança de vida, os anos de escolaridade e o RNB per capita num índice segundo o qual quanto mais elevado for o valor maior será o nível de desenvolvimento), a Malásia estaria mais próxima do nível de desenvolvimento da China do que a Turquia. Por último, o grupo ZTT referiu que, com base no índice de Gini (uma medida de desigualdade que varia entre 0 e 100, sendo que quanto mais elevado for o valor maior é a desigualdade), a Malásia estava mais próxima do nível de desigualdade da China do que a Turquia.
                  
               
                     (215)
                  
                  
                     A Connect Com argumentou que a Comissão deveria também ter em conta as condições de produção na indústria - uma vez que, ao contrário da Turquia, a China dispunha de tecnologias altamente avançadas -, bem como o número de empresas que operam no mercado.
                  
               
                     (216)
                  
                  
                     No contexto do cálculo do valor normal no caso de países com distorções importantes, o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base estabelece que a Comissão pode utilizar um país representativo com um nível de desenvolvimento económico semelhante ao do país de exportação. A fim de determinar, em cada caso, quais os países com um nível de desenvolvimento económico idêntico ao do país de exportação, a Comissão utiliza os países que o Banco Mundial classificou na mesma categoria de rendimento. Para o efeito, a Comissão exerce o poder discricionário de que dispõe para interpretar e aplicar o regulamento de base, como o Tribunal de Justiça o confirmou várias vezes nos casos em que este poder é deixado à Comissão (117). A Comissão considera que esta categorização lhe permite dispor de um número suficiente de países potencialmente adequados, com um nível de desenvolvimento semelhante para escolher um país representativo adequado, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, garantindo em simultâneo um conjunto coerente e objetivo de países.
                  
               
                     (217)
                  
                  
                     O regulamento de base não exige que o país representativo seja o que mais se assemelha ao país de exportação em termos de desenvolvimento económico, produtividade, esperança de vida, nível de desenvolvimento, nível de desigualdade, condições de produção ou nível de concorrência. Logo, nenhum dos elementos acima referidos tem pertinência no contexto da seleção de um país representativo adequado. No caso em apreço, a categoria relevante do Banco Mundial foi a dos países de rendimento médio superior, em que a China se classifica. Deste modo, todos os países dessa lista e analisados nas duas notas apresentam um nível de desenvolvimento económico semelhante ao da China e considerou-se que satisfaziam o critério estabelecido no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base.
                  
               3.2.3.   Disponibilidade de dados públicos pertinentes no país representativo
         
         
                     (218)
                  
                  
                     Na primeira nota, a Comissão indicou que, em relação à Colômbia, à Malásia, à Sérvia, à África do Sul, à Tailândia e à Turquia, havia ainda que verificar a disponibilidade de dados publicados, sobretudo no que dizia respeito aos dados financeiros públicos dos produtores do produto em causa. A Comissão identificou um produtor de cabos de fibras óticas na Colômbia, quatro na Malásia, um na Sérvia, dois na África do Sul, três na Tailândia e quatro na Turquia, como se explica nos considerandos 219 a 224.
                  
               
                     (219)
                  
                  
                     No que diz respeito à Colômbia, os dados financeiros publicados da Furukuwa Industrial Colombia S A S datavam de 2018, pelo que não eram adequados ao período de inquérito. Existiam dados mais recentes em relação a outros produtores de outros eventuais países representativos, como referido no considerando 238.
                  
               
                     (220)
                  
                  
                     No que diz respeito à Malásia, a Comissão identificou quatro produtores com dados financeiros facilmente disponíveis, a saber, Fujikura Federal Cables SDN BHD («Fujikura»), Lite Kabel SDN BHD («Lite Kabel»), Opcom Cables SDN BHD («Opcom») e Tenaga Cable Industries SDN BHD («Tenaga»). Os dados financeiros publicados da Lite Kabel e da Tenaga remontavam a 2018 e os da Opcom ao primeiro trimestre de 2019, pelo que não puderam ser considerados adequados ao período de inquérito. Relativamente à Fujikura, existiam dados financeiros de fácil acesso referentes a 2019, mas a empresa era deficitária.
                  
               
                     (221)
                  
                  
                     No que diz respeito à Sérvia, se bem que existissem dados financeiros facilmente disponíveis da Novkabel Doo Novi Sad remontando a 2019, a empresa era deficitária.
                  
               
                     (222)
                  
                  
                     No que diz respeito à África do Sul, a Comissão identificou dois produtores de cabos de fibras óticas, a CBI-Electric Telecom Cables (PTY) LTD. e a Malesela Taihan Electric Cable (PTY) LTD. Não existiam, todavia, dados financeiros prontamente disponíveis referentes a essas empresas.
                  
               
                     (223)
                  
                  
                     No que diz respeito à Tailândia, a Comissão identificou três produtores de cabos de fibras óticas, a Futong Group Communication Technology (Thailand) Co Ltd. («Futong»), a Siam Fiber Optics Co Ltd. («Siam Fiber») e a Thai Fiber Optics Co Ltd. («Thai Fiber»), com dados financeiros facilmente disponíveis, relativos a 2019. A Futong foi rentável em 2019, mas a Siam Fiber e a Thai Fiber foram deficitárias.
                  
               
                     (224)
                  
                  
                     No que diz respeito à Turquia, a Comissão identificou quatro produtores de cabos de fibras óticas com dados financeiros facilmente disponíveis, a Cen Kablo Sanayi Ve Ticaret AS («Cen Kablo»), a Corning Optik Iletisim Sanayi Limited Sirketi («Corning Optik»), a ETK Kablo Sanayii Ve Ticaret AS («ETK Kablo») e a Turk Prysmian Kablo Ve Sistemleri AS («Turk Prysmian»). Os dados financeiros publicados da Cen Kablo e da Corning Optik remontavam a 2018 e os da ETK Kablo a 2017. Quanto à Turk Prysmian, os dados financeiros facilmente disponíveis diziam respeito a 2019. No entanto, a empresa registou uma margem de lucro baixa em 2019, que não foi considerada um «montante razoável» na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), último parágrafo, do regulamento de base.
                  
               
                     (225)
                  
                  
                     Uma vez que estavam disponíveis dados mais recentes referentes a outros produtores de outros eventuais países representativos, como referido no considerando 228, a Colômbia, a Malásia e a Turquia não foram considerados potenciais países representativos adequados nesta fase. De qualquer modo, a Comissão analisou em seguida as alegações referentes a estes países.
                  
               
                     (226)
                  
                  
                     A CCCME e o grupo ZTT alegaram que os produtores dos possíveis países representativos cujos dados financeiros foram divulgados na primeira nota produziam e vendiam tanto o produto em causa como outros produtos. Especificamente, a CCCME e o grupo ZTT argumentaram que, segundo o relatório anual de 2019 da Turk Prysmian, 89 % das respetivas vendas eram cabos de energia e apenas 11 % diziam respeito a cabos de telecomunicações, pelo que os dados financeiros da empresa não seriam adequados no que se refere ao setor dos cabos de fibra ótica. O grupo ZTT afirmou que a atividade da Corning Optik também não se limitava à produção de cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (227)
                  
                  
                     A este respeito, a Comissão constatou que a atividade destas empresas continuava a ser a produção de cabos, incluindo o produto em causa, pelo que os respetivos dados financeiros seriam um indicador representativo do desempenho financeiro da produção de cabos de fibras óticas na Turquia em 2019. Além disso, a aplicação da metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base assenta em dados de fácil acesso, e pode acontecer que tais dados não tenham sido publicados com grande nível de pormenor quanto ao produto em causa, e sim com um nível mais agregado. Por conseguinte, este argumento não é aceitável.
                  
               
                     (228)
                  
                  
                     A Connect Com afirmou que, devido à relação entre o produtor da União Prysmian e o produtor turco Turk Prysmian, os encargos gerais de produção, VAG e lucros da empresa turca não seriam fiáveis. A Connect Com não explicou por que motivo essa relação inviabilizaria os VAG e os lucros, pelo que a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (229)
                  
                  
                     A CCCME e o grupo ZTT referiram que vários grandes produtores turcos, como a Turk Prysmian e a Corning Optik, importavam fibras óticas junto das empresas coligadas, pelo que esses preços de importação não podiam refletir os preços de mercado. Por outro lado, o autor da denúncia alegou que não era esse o caso. Não tendo sido fundamentada, a alegação não foi aceite.
                  
               
                     (230)
                  
                  
                     O grupo ZTT apresentou relatórios anuais publicados por dois produtores da Malásia, de 2019 e 2020 em relação à Opcom Cables, e de 2019 quanto à Lite. Ambas as empresas foram identificadas na primeira nota como produtores de cabos de fibras óticas, o que é referido no considerando 220. O grupo ZTT propôs que, graças à sua disponibilidade, os dados financeiros destes dois produtores malaios fossem utilizados para determinar o país representativo. O grupo ZTT constatou que as duas empresas malaias não tinham sido rentáveis em 2019 e 2020, respetivamente, mas sugeriu que fossem utilizados dados de outros anos para este indicador, uma vez que a Lite Kabel foi rentável em 2018.
                  
               
                     (231)
                  
                  
                     Uma vez que ambas as empresas malaias não foram rentáveis em 2019 e 2020, respetivamente, os dados que lhes dizem respeito não puderam ser utilizados, pois não representavam um «montante razoável» na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), último parágrafo, do regulamento de base. Quanto à utilização dos dados de 2018, antes do período de inquérito, dá-se sempre preferência aos dados relativos ao período de inquérito. Neste caso específico, existem dados financeiros disponíveis referentes ao período de inquérito noutro país potencialmente representativo, pelo que não há motivos para recorrer a dados relativos a um período diferente. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (232)
                  
                  
                     A CCCME argumentou ainda que, se na Malásia não se encontrasse um produtor que tivesse sido rentável em 2019, com informações financeiras prontamente disponíveis, a Comissão deveria utilizar os dados dos produtores da União relativos aos VAG e ao lucro, como fez no inquérito de reexame da caducidade das medidas anti-dumping sobre os elétrodos de tungsténio provenientes da China (118).
                  
               
                     (233)
                  
                  
                     A Comissão faz notar que o regulamento de base dá preferência a dados provenientes de um país representativo com um nível de desenvolvimento semelhante ao do país de exportação, pelo que esta alegação não pode ser aceite.
                  
               
                     (234)
                  
                  
                     O grupo ZTT defendeu que a Comissão não se poderia basear no Atlas do Comércio Global («GTA») (119) para determinar o valor dos fatores de produção, devendo antes recorrer às estatísticas de importação das alfândegas chinesas ou dos serviços aduaneiros nacionais do país representativo, uma vez que, alegadamente, estas seriam mais fiáveis do que os dados do GTA.
                  
               
                     (235)
                  
                  
                     A Comissão constatou que as partes interessadas não apresentaram elementos de prova que demonstrassem que o GTA era menos fiável do que as estatísticas aduaneiras oficiais. Com efeito, a Comissão observou que as estatísticas aduaneiras oficiais do país em causa constituíam a fonte dos dados do GTA, segundo os contratos bilaterais celebrados pelo GTA com todos os países abrangidos. A Comissão assinalou ainda que várias administrações públicas têm uma prática de longa data de utilização do GTA para aceder às estatísticas aduaneiras e que esta base de dados foi também amplamente utilizada por operadores privados para vários fins e em contextos diferentes. Por conseguinte, a Comissão rejeitou esta alegação.
                  
               
                     (236)
                  
                  
                     A CCCME e o grupo ZTT alegaram que uma grande parte das importações de fibras óticas que a Turquia classifica no código 9001 10 não dizia respeito a materiais utilizados no fabrico do produto em causa, como as fibras multimodais, pelo que o preço de importação da Turquia indicado pelo GTA não podia refletir adequadamente o preço sem distorções das fibras monomodo. A CCCME afirmou que a Comissão deveria utilizar a Malásia como possível país representativo, já que o volume de fibras óticas monomodo nas importações com o código das mercadorias 9001 10 da Malásia era muito mais elevado do que o da Turquia e, portanto, os dados do GTA referentes às importações da Malásia eram mais fiáveis do que os da Turquia. A CCCME continuou o seu argumento referindo que a Turquia importou principalmente fibras óticas dos Estados Unidos ao passo que a Malásia as importou sobretudo da Índia, os dados relativos às importações da Malásia seriam menos influenciados por despesas de entrega.
                  
               
                     (237)
                  
                  
                     No que diz respeito aos argumentos relativos à Malásia e, em especial, à representatividade do valor das importações de fibras óticas monomodo, tendo em conta a percentagem mais elevada deste input com o código das mercadorias 9001 10 e a menor incidência das despesas de entrega (em comparação com a Turquia), a Comissão esclareceu que, ao comparar as importações dos vários inputs nos vários países, verificara se as importações representativas nos países potenciais eram suficientes. Além disso, uma vez selecionado um país representativo adequado, a Comissão utiliza códigos mais pormenorizados e específicos, consoante o país, e que, na medida do possível, vão além dos seis dígitos do SH, como se explica no considerando 318.
                  
               
                     (238)
                  
                  
                     Não tendo encontrado informações disponíveis relativas ao período de inquérito no que se refere aos dados financeiros dos produtores da Colômbia e da África do Sul ou dos produtores rentáveis da Malásia e da Sérvia, a Comissão concluiu que estes não podem ser considerados países representativos adequados. Fez pesquisas adicionais sobre potenciais países representativos adequados e, como se refere na segunda nota, identificou um produtor de cabos de fibras óticas na Argentina (a Prysmian Energia Cables y Sistemas De Argentina S.A.), outro no Brasil (a Prysmian Cabos e Sistemas do Brasil S/A) e ainda um produtor adicional de cabos elétricos na Tailândia (a Venine Cable), que tinham publicado informações financeiras relativas a 2019.
                  
               
                     (239)
                  
                  
                     A Comissão analisou igualmente as importações dos principais fatores de produção (como fibra ótica, polietileno de alta e baixa densidade, fio de aço folheado de alumínio, fios de fibra de vidro, material para bainhas livres de halogénios e com pouca emissão de fumos, fio de aço fosfatado com camada de polietileno e tubos) na Argentina, no Brasil, na Tailândia e na Turquia.
                  
               
                     (240)
                  
                  
                     Relativamente a todos os fatores de produção, os dados sobre as importações no país representativo provenientes da China foram excluídos no contexto das distorções importantes na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base. Os dados sobre as importações no país representativo provenientes de países não membros da OMC e constantes da lista do anexo I do Regulamento (UE) 2015/755 (120) (Azerbaijão, Bielorrússia, República Popular Democrática da Coreia, Turquemenistão e Usbequistão) foram igualmente excluídos, uma vez que os respetivos preços não foram considerados preços sem distorções.
                  
               
                     (241)
                  
                  
                     No que diz respeito à Argentina, metade das fibras óticas, o principal input, foi importada da China ao nível de seis dígitos. Uma análise ao nível de oito dígitos confirmou, no entanto, que as importações provenientes da China apenas atingiam volumes consideráveis (52 %) em relação a um dos três códigos pertinentes. Assim, a representatividade deste input e respetivo valor subjacente foram considerados adequados em termos gerais. Os principais fatores de produção restantes foram importados em volumes significativos de países com economia de mercado. Logo, a representatividade das importações sem distorções na Argentina foi considerada elevada.
                  
               
                     (242)
                  
                  
                     No que diz respeito ao Brasil, as fibras óticas foram importadas sobretudo da China a um nível de seis dígitos. Além disso, a um nível de oito dígitos, as fibras óticas foram importadas ao abrigo de três códigos e, em relação a dois, quase todas as importações tinham como proveniência a China. Por isso, a representatividade deste input e respetivo valor subjacente não foram considerados fiáveis. Por outro lado, a Comissão observou que, ao nível de seis dígitos, vinham da China 72 % das importações de fio de aço folheado de alumínio que um produtor-exportador utilizava em volumes significativos na produção de cabos de fibras óticas. Ao nível de oito dígitos, este fator de produção foi importado ao abrigo de dois códigos e, em relação a ambos os códigos, mais de 60 % das importações tinham como proveniência a China. A representatividade deste input e respetivo valor subjacente foram, por isso, considerados pouco fiáveis e, uma vez que constituíam um fator importante no processo de fabrico dos cabos de fibra ótica, esta situação afeta uma parte significativa do valor normal. Acrescente-se que 80 % dos fios de fibra de vidro foram importados sobretudo da China a um nível de seis dígitos. Ao nível de oito dígitos, este fator de produção foi importado ao abrigo de dois códigos e, em relação a ambos os códigos, mais de 60 % das importações tinham como proveniência a China. Tendo em conta o que precede, não se pode considerar que a representatividade global das importações sem distorções no Brasil seja elevada.
                  
               
                     (243)
                  
                  
                     No caso da Tailândia, à semelhança do Brasil, o principal input, ou seja, fibras óticas, foi importado sobretudo da China. Apenas 15 % do total das importações de fibras óticas tinham como proveniência outras fontes sem distorções (ao nível de seis dígitos). A um nível de oito dígitos, as fibras óticas foram importadas ao abrigo de dois códigos e, em relação a ambos, mais de 70 % dos volumes importados tinham como proveniência a China. Por isso, concluiu-se que a representatividade deste input e respetivo valor subjacente não seriam fiáveis. Acrescente-se que 96 % dos fios de fibra de vidro foram importados sobretudo da China a um nível de seis dígitos. Este código não tem um nível de oito dígitos. Concluiu-se, por isso, que a representatividade deste input e respetivo valor subjacente também não seriam fiáveis. Tendo em conta o que precede, considerou-se que a representatividade global das importações sem distorções na Tailândia era reduzida.
                  
               
                     (244)
                  
                  
                     No que diz respeito à Turquia, apenas foram importados em volumes significativos da China dois fatores de produção que são utilizados em pequenos volumes no custo de produção dos cabos de fibra ótica. Logo, a representatividade das importações sem distorções na Turquia era elevada.
                  
               
                     (245)
                  
                  
                     Tendo em conta o que precede (considerandos 224, 241 a 244), a Comissão informou as partes interessadas na segunda nota de que tencionava utilizar a Argentina como país representativo adequado e a Prysmian Energia Cables Y Sistemas de Argentina S.A., em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base, a fim de obter preços ou valores de referência sem distorções para o cálculo do valor normal.
                  
               
                     (246)
                  
                  
                     As partes interessadas foram convidadas a apresentar observações sobre a adequação da Argentina como país representativo e da Prysmian Energia Cables Y Sistemas de Argentina S.A. como produtor do país representativo. Foram recebidas observações da Connect Com, da CCCME e do grupo ZTT.
                  
               
                     (247)
                  
                  
                     O grupo ZTT reiterou a alegação de que o RNB não era um indicador adequado para avaliar o nível de desenvolvimento económico de um país, uma vez que incluía não só o rendimento produzido nesse país, mas também o gerado a partir desse país, e afirmou que a Comissão cometeu um erro manifesto na apreciação dos factos ao considerar apenas a categoria de rendimento do Banco Mundial assente no RNB per capita na avaliação da similaridade do desenvolvimento económico em relação à China. Como sucedeu em relação à Turquia (ver considerando 214), o grupo ZTT argumentou que a Malásia tinha um nível de desenvolvimento económico mais próximo da China do que a Argentina, quando avaliado com base no PIB per capita, no nível de produtividade e no Índice de Desenvolvimento Humano das Nações Unidas, e, por este motivo, defendeu que a Malásia seria um país representativo mais adequado do que a Argentina.
                  
               
                     (248)
                  
                  
                     A Comissão discorda da alegação do grupo ZTT segundo a qual se cometera um erro manifesto ao utilizar o RNB para avaliar o nível de desenvolvimento económico de possíveis países representativos. Como se explicou pormenorizadamente nos considerandos 216 e 217, a fim de determinar, em cada caso, quais os países com um nível de desenvolvimento económico idêntico ao do país de exportação, a Comissão utiliza os países que o Banco Mundial classificou na mesma categoria de rendimento. O regulamento de base não prevê como requisito escolher o país com o PIB per capita, nível de produtividade ou Índice de Desenvolvimento Humano das Nações Unidas mais próximos do país exportador. No caso em apreço, a categoria relevante do Banco Mundial foi a dos países de rendimento médio superior, em que a China se classifica. Nesta ótica, tanto a Malásia como a Argentina têm um nível de desenvolvimento económico semelhante ao da China, pelo que se considerou que satisfaziam o critério estabelecido no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base. A alegação de que a Malásia seria um país representativo mais adequado do que a Argentina foi, por conseguinte, rejeitada.
                  
               
                     (249)
                  
                  
                     A CCCME alegou que o custo das matérias-primas importadas pelos produtores chineses nos mercados internacionais não podia ser considerado distorcido, pelo que não deveria ser substituído.
                  
               
                     (250)
                  
                  
                     Foi dada aos produtores-exportadores chineses incluídos na amostra a oportunidade de defenderem que as suas matérias-primas (importadas) não tinham sido sujeitas a distorções, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base. Foi-lhes solicitado que corroborassem os argumentos apresentados com documentos comprovativos (ou seja, país de origem das mercadorias, contrato de compra, faturas). O grupo ZTT alegou que nenhuma das aquisições de materiais e de energia que efetuou fora objeto de distorções e que as matérias-primas foram importadas no período de inquérito a preços sem distorções. Embora o grupo ZTT tenha identificado estas aquisições na lista das aquisições de materiais na resposta ao questionário, não apresentou quaisquer elementos de prova de apoio. Por conseguinte, a Comissão rejeitou essa alegação.
                  
               
                     (251)
                  
                  
                     O grupo FTT apresentou alguns elementos de prova de apoio relativos a cinco matérias-primas, mas abrangiam apenas algumas transações e não eram coerentes com outras informações prestadas na lista pertinente. A Comissão não pôde, então, avaliar esta alegação, que, por conseguinte, não foi aceite nesta fase.
                  
               
                     (252)
                  
                  
                     A CCCME argumentou ainda que os preços de importação de países terceiros não eram substituições representativas dos preços no mercado interno para o cálculo do valor normal, uma vez que o preço de importação pode incluir despesas de entrega mais elevadas do que as matérias-primas adquiridas no mercado interno, o que inflacionaria artificialmente o custo substituído das matérias-primas e a Comissão não podia distinguir de forma adequada estas diferenças nos efeitos dos custos.
                  
               
                     (253)
                  
                  
                     Como se explicou no considerando 69, a Comissão concluiu no presente inquérito que se justificava aplicar o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base. O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base prevê a utilização dos dados correspondentes num país representativo adequado. A Comissão utiliza os preços de importação do GTA como ponto de partida para calcular um preço sem distorções no país representativo, ao qual adiciona o correspondente direito aduaneiro de importação, o que constitui uma estimativa prudente para calcular um valor de substituição adequado, sem distorções, do preço de mercado no país representativo, uma vez que, consoante o país em causa, podem existir custos adicionais para além deste valor, como taxas e impostos de importação além dos direitos aduaneiros (como o imposto sobre o valor acrescentado). Aliás, se não fossem tidas em conta todas as despesas de entrega no caso das importações, o preço resultante não refletiria o preço sem distorções no mercado argentino, mas sim o preço médio à saída da fábrica (quando vendido para exportação) nos países que vendem à Argentina. Tal seria contrário ao artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, pelo que esta alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (254)
                  
                  
                     Na ausência de elementos de prova que demonstrem que os dados e a metodologia utilizados não seriam representativos dos custos sem distorções de cada um dos inputs, a Comissão rejeitou esta alegação.
                  
               
                     (255)
                  
                  
                     A CCCME defendeu que existiam diferenças significativas nos custos da mão de obra e da energia entre os diferentes países, pelo que os custos da mão de obra e os preços da energia de países terceiros não podiam ser utilizados na determinação do valor normal.
                  
               
                     (256)
                  
                  
                     Como se explicou no considerando 69, a Comissão concluiu no presente inquérito que se justificava aplicar o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base. O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base prevê a utilização dos dados correspondentes num país representativo adequado. Como explicado no considerando 245, nesta fase do inquérito, a Comissão selecionou a Argentina como país representativo. Assim sendo, aplicou-se o custo sem distorções da mão de obra e da eletricidade da Argentina, como se refere nos considerandos 345 e 348.
                  
               
                     (257)
                  
                  
                     A CCCME solicitou à Comissão que esclarecesse o critério para determinar se a rendibilidade de uma empresa no país representativo é baixa ou elevada.
                  
               
                     (258)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), último parágrafo, do regulamento de base, o valor normal calculado deve incluir um montante razoável e sem distorções para ter em conta os VAG e o lucro. Esta é a norma jurídica aplicada pela Comissão para avaliar se o nível de lucro é baixo ou elevado. Segundo dispõe esse artigo, o lucro tem de ser razoável. Para determinar, em cada caso, o que se entende por montante razoável, a Comissão analisa as especificidades de cada inquérito, como o produto em causa e o setor. Como é evidente, um nível de lucro razoável não pode ser (praticamente) negativo nem próximo do limiar de rendibilidade.
                  
               
                     (259)
                  
                  
                     A CCCME alegou igualmente que a Argentina não seria um país representativo adequado, uma vez que o único produtor na Argentina identificado pela Comissão (ou seja, a Prysmian Energia) estava coligado com um dos autores da denúncia e que a empresa detinha uma grande parte no mercado argentino. A este respeito, a CCCME remeteu para o inquérito anti-dumping sobre as importações de glifosato originário da China (121), pois nesse contexto a Argentina, a Austrália, a Índia e a Malásia foram rejeitadas como países análogos porque os respetivos mercados eram largamente dominados por empresas coligadas com o principal autor da denúncia da UE. A CCCME alegou ainda que, uma vez que o mercado das telecomunicações da Argentina cresceu fortemente em 2020 e que o Governo argentino prestou apoio aos produtores locais, os dados relativos aos VAG e aos lucros de uma empresa que detém uma grande parte de um mercado em crescimento não podem refletir um nível razoável e conforme ao mercado, não podendo ser utilizados no cálculo do valor normal. A Connect Com defendeu, por sua vez, que os produtores argentinos de cabos de fibras óticas não eram empresas independentes, pois estavam associadas com a Prysmian e a Nexans, pelo que i) não existia concorrência suficiente no mercado interno argentino e remeteu para o acórdão do Tribunal de Justiça no processo C-16/90 (122); ii) o custo e o lucro destes produtores seriam superiores ao nível concorrencial; iii) os preços de transferência intragrupo dos fabricantes associados eram excessivos. A Connect Com alegou ainda que o lucro da Prysmian Energia (20 %) era excessivo, sendo o lucro da Venine Cable na Tailândia (9,5 %) mais consentâneo com as condições de concorrência. A mesma empresa defendeu também que o Brasil seria um país representativo mais adequado, uma vez que os produtores são mais numerosos neste mercado e que pelo menos quatro desses produtores são independentes dos autores da denúncia.
                  
               
                     (260)
                  
                  
                     O facto de a empresa selecionada no país representativo estar coligada com um produtor da União não tem qualquer influência na escolha do país representativo. A CCCME não avançou qualquer motivo nem apresentou elementos de prova que justifiquem a relevância deste aspeto no caso em apreço. De resto, o facto de a empresa ter uma parte importante do mercado interno não significa que não exista concorrência na Argentina nem inviabilizaria automaticamente os dados financeiros dessa empresa. Esta alegação também não foi corroborada por quaisquer elementos de prova do caráter anticoncorrencial do mercado argentino. Com efeito, a margem de lucro apurada para a empresa argentina foi de 10,6 %, como referido no considerando 362, o que corresponde ao lucro de 9,5 % defendido pela Connect Com como «consentâneo com as condições de concorrência». Por conseguinte, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (261)
                  
                  
                     A CCCME instou mais uma vez a Comissão a optar pela Malásia como país representativo. Alegou que, na ausência de dados de rendibilidade positiva referentes ao período de inquérito, a Comissão poderia utilizar os dados financeiros de 2018 de uma empresa rentável, uma vez que a indústria de cabos de fibras óticas é relativamente estável, e o nível de VAG e de lucro não variava muito de ano para ano. A CCCME salientou igualmente que, no inquérito anti-dumping relativo ao ácido cítrico proveniente da China (123), apesar de o produtor identificado na Colômbia ter sofrido perdas em 2019, a Comissão selecionou a Colômbia como país representativo adequado e, para os VAG e lucros, a Comissão utilizou os dados das empresas colombianas que produzem produtos de uma categoria próxima do ácido cítrico.
                  
               
                     (262)
                  
                  
                     Como se esclarece no considerando 231, preferem-se os dados disponíveis referentes ao período de inquérito e existem tais dados de uma empresa na Argentina. A CCCME não apresentou qualquer razão para se divergir do mesmo período em relação ao qual se calcula o valor normal. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (263)
                  
                  
                     Também o grupo ZTT defendeu que a Malásia seria mais adequada do que a Argentina como país representativo, uma vez que i) os produtos fabricados pelas três empresas malaias que o grupo ZTT sugeriu eram mais semelhantes aos que o grupo ZTT fabricava do que os produtos da Prysmian Energia; ii) foram identificados mais produtores de cabos de fibras óticas na Malásia do que na Argentina.
                  
               
                     (264)
                  
                  
                     Para além do facto de a primeira alegação não ter sido apoiada pelos elementos de prova necessários, estes dois elementos são irrelevantes, uma vez que as empresas malaias foram deficitárias ou não registaram lucros razoáveis na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base durante o período de inquérito. Como se referiu no considerando 230, a Lite e a Opcom Cables não foram rentáveis em 2019 e 2020, respetivamente, e o lucro da Tenaga Cable em 2019 não atingiu um «montante razoável» na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base (ver considerando 268). Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (265)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou que a Comissão poderia utilizar a margem de rendibilidade referente a 2018 da empresa malaia da mesma forma que utiliza estimativas de rendibilidade anteriores ao período de inquérito para calcular a margem de eliminação do prejuízo.
                  
               
                     (266)
                  
                  
                     O artigo 2.o, n.o 6-A, indica como primeiro método a utilização dos custos de produção e de venda correspondentes num país representativo adequado no período de inquérito. Neste contexto, os lucros referir-se-iam naturalmente ao mesmo período. Se os lucros não forem razoáveis, como sucede no caso em apreço, seleciona-se outro país representativo. Por conseguinte, a alegação não pode ser aceite.
                  
               
                     (267)
                  
                  
                     O grupo ZTT apresentou igualmente as demonstrações financeiras relativas a 2019 de uma empresa malaia, a Tenaga Cable Industries SDN BHB, que figurava na primeira nota como se menciona no considerando 220, e solicitou à Comissão que selecionasse a Malásia como país representativo e utilizasse os VAG e a margem de lucro desta empresa para calcular o valor normal.
                  
               
                     (268)
                  
                  
                     A Comissão observou que, de facto, esta empresa foi rentável em 2019, mas a margem de lucro não atingia um «montante razoável» na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), último parágrafo, do regulamento de base. Por conseguinte, a Comissão rejeitou esta alegação.
                  
               
                     (269)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou igualmente que a Comissão deveria escolher a Malásia como país representativo e não a Argentina, uma vez que os dados relativos às importações eram melhores do que em relação à Argentina. A Malásia tinha um código pautal de oito dígitos para as fibras óticas (9001 10 10), que correspondia ao tipo de matéria-prima utilizada no fabrico do produto em causa (para utilização em telecomunicações) e não havia direitos aduaneiros de importação - ao passo que a nomenclatura pautal argentina não previa essa repartição específica de fibras óticas para utilização em telecomunicações e a Argentina aplica direitos aduaneiros.
                  
               
                     (270)
                  
                  
                     Esta alegação é factualmente incorreta. O código de oito dígitos da Malásia (ou seja, 9001 10 10) destina-se tanto ao setor das telecomunicações como ao da eletricidade. No caso da Argentina, os dois códigos pertinentes de oito dígitos das fibras óticas (9001 10 19 e 9001 10 11) não especificam a utilização, mas identificam claramente o produto, ou seja, fibras óticas. As fibras óticas destinam-se principalmente às telecomunicações como é óbvio. De qualquer modo, como se esclarece no considerando 231, a Comissão não conseguiu encontrar uma empresa malaia relevante com dados financeiros facilmente disponíveis, referentes ao período de inquérito, e que registasse lucros de um montante razoável na aceção do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (271)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou ainda que a Comissão deveria selecionar a Malásia como país representativo e não a Argentina, porque o mercado da energia neste país era objeto de distorções. Mencionou, a este respeito, um relatório de 2019 da Fitch Rating (124), segundo o qual o setor da eletricidade argentino assentava em subvenções estatais concedidas à Compania Administradora del Mercado Mayorista Elétrico S.A. (CAMMESA), que eram transferidas para empresas de produção de eletricidade. O grupo ZTT afirmou ainda que, segundo o Banco Mundial, existiam quatro empresas estatais que operavam no mercado argentino da eletricidade.
                  
               
                     (272)
                  
                  
                     A Comissão chamou a atenção para o facto de o relatório da Fitch Rating ter sido publicado em 13 de junho de 2019 e as subvenções de que a CAMMESA beneficiou se referirem ao período até 2018. Por outro lado, os excertos do relatório que esta parte apresentou apenas referiam que as subvenções tinham sido transferidas para empresas produtoras de eletricidade, não tendo concluído que estas empresas transferiram por sua vez essas subvenções para os clientes finais. Mesmo que fosse esse o caso, os custos da eletricidade utilizados como referência seriam inferiores e, por consequência, o valor normal seria também inferior, beneficiando assim os produtores-exportadores. De qualquer modo, como explicado no considerando 348, para calcular o valor de referência da eletricidade, a Comissão utilizou as tarifas que os distribuidores de eletricidade Edesur e Edenor publicaram durante o período de inquérito. Como também referido no relatório que o grupo ZTT citou, a Edenor e a Edesur são entidades privadas (a primeira é detida maioritariamente pela Pampa Energia e a segunda pela Enel Americas), pelo que não se afigura que recebessem essas subvenções. Além disso, não foram apresentados elementos de prova do efeito das alegadas subvenções no mercado. Por conseguinte, a Comissão rejeitou esta alegação.
                  
               
                     (273)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou igualmente que, se a Argentina fosse selecionada como país representativo em vez da Malásia, as estatísticas de importação do código argentino 9001 10 19 teriam de ser excluídas do cálculo do preço sem distorções desse input, uma vez que o volume importado é limitado (688 kg) e tem preços elevados, pelo que alegadamente as importações não se efetuaram no decurso de operações comerciais normais. Alegou ainda que os dados do código argentino 9001 10 20 (Haces Y Cables De Fibras Ópticas - feixes e cabos de fibra ótica) deveriam ser incluídos, pois estes produtos foram importados em volumes habituais mais significativos (1 212 473 kg).
                  
               
                     (274)
                  
                  
                     No que se refere ao código argentino 9001 10 19, o grupo ZTT não apresentou quaisquer elementos de prova que demonstrassem que as importações com esse código não foram efetuadas no decurso de operações comerciais normais. O preço mais elevado não é um indicador neste contexto. Por outro lado, o inquérito revelou que alguns dos produtores-exportadores chineses compraram fibras óticas a preços similares. Note-se que o código argentino 9001 10 20 se refere a cabos óticos e não a fibras óticas, logo não pode ser utilizado no cálculo do valor de referência das fibras óticas. Por conseguinte, esta alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (275)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou ainda que, com base no relatório anual de 2019 do grupo Prysmian, 16 % das receitas totais do grupo resultaram da respetiva atividade relacionada com projetos (cabos personalizados de alta tecnologia e de alta tensão para utilização submarina e terrestre), 70 % da atividade no setor da energia (carteira completa de produtos de cablagem energética), mas apenas 14 % decorriam de atividades de telecomunicações. Argumentou, por isso, que seria falacioso utilizar um membro do grupo Prysmian como base para o custo, VAG e lucros no mercado dos cabos de fibra ótica, uma vez que estes constituem apenas uma pequena fração do que o grupo produz.
                  
               
                     (276)
                  
                  
                     As informações financeiras da Prysmian Energia divulgadas às partes interessadas na segunda nota não se referem a todo o grupo Prysmian, mas sim à entidade na Argentina. Com base nas informações disponíveis no sítio Web da Prysmian Energia (125), a atividade desta empresa abrange o produto em causa, pelo que os dados financeiros da empresa são representativos do desempenho financeiro da atividade do setor dos cabos de fibras óticas na Argentina. Além disso, como se refere no considerando 227, a aplicação da metodologia prevista no artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base baseia-se em dados facilmente disponíveis, e pode até ser que tais dados não tenham sido publicados com grande nível de pormenor quanto ao produto em causa, e sim com um nível mais agregado. Esta alegação foi, assim, rejeitada.
                  
               
                     (277)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou também que a qualidade dos dados na Argentina não era fiável, uma vez que a Prysmian Energia estava coligada com a Prysmian S.p.A, um produtor da União que participa no presente inquérito. Consequentemente, qualquer prejuízo que a Prysmian S.p.A tenha sofrido afetaria também os resultados financeiros de todo o grupo, incluindo os da Prysmian Energia. Alegou ainda que o resultado financeiro específico da Prysmian Energia poderia ter sido afetado pelas transações relativas aos inputs que as partes coligadas forneceram.
                  
               
                     (278)
                  
                  
                     Como se indicou no considerando 276, as informações financeiras da Prysmian Energia divulgadas às partes interessadas na segunda nota não se referem a todo o grupo Prysmian, mas sim à entidade na Argentina. Acrescente-se que o grupo ZTT não explicou de que forma os dados financeiros de uma empresa na Argentina seriam afetados pelo prejuízo que uma empresa coligada italiana sofreu. Esta alegação é puramente especulativa, já que não foi corroborada por quaisquer elementos de prova de apoio. A alegação de que o resultado financeiro da Prysmian Energia poderia ter sido afetado pelas transações relativas aos inputs fornecidos pelas partes coligadas é também especulativa, pois, mais uma vez, não foram apresentados quaisquer elementos de prova de apoio. Estas alegações foram liminarmente rejeitadas.
                  
               
                     (279)
                  
                  
                     O grupo ZTT solicitou à Comissão que facultasse uma discriminação mais pormenorizada das despesas de funcionamento da Prysmian Energia de que dispunha ou, caso não se encontrassem atualmente disponíveis, que se colmatasse a situação e que essas despesas fossem divulgadas.
                  
               
                     (280)
                  
                  
                     A Comissão confirma que, na segunda nota, divulgou às partes interessadas as referidas informações financeiras da Prysmian Energia a que facilmente acedeu através da Dun & Bradstreet.
                  
               
                     (281)
                  
                  
                     A Connect Com alegou que, tal como em relação à Turquia, não se pode presumir que se produzem na Argentina volumes suficientemente representativos de cabos de fibra ótica que atinjam o valor de referência de 5 % da produção na China, como previsto no Guia da Comissão sobre denúncias (126). Segundo esta parte, o volume total de produção dos produtores de cabos de fibras óticas da Argentina estaria muito aquém da produção total dos fabricantes chineses.
                  
               
                     (282)
                  
                  
                     A Connect Com continuou as suas alegações, afirmando que os produtores da Argentina não tinham acesso às principais matérias-primas, como fibras de vidro, aramida ou polietileno, e, ao contrário dos produtores chineses, estas matérias-primas tinham de ser importadas de forma relativamente complexa e onerosa. Citou o acórdão do Tribunal de Justiça, de 22 de outubro de 1991, no processo C-16/90 (127), segundo o qual o acesso às matérias-primas devia ser tido em conta na escolha do país de referência.
                  
               
                     (283)
                  
                  
                     A título preliminar, importa salientar que os argumentos da Connect Com e a referência ao acórdão no processo C-16/90 são descabidos. Neste processo, o Tribunal pronunciou-se sobre a escolha do país análogo ao abrigo do antigo artigo 2.o, n.o 7, do regulamento de base, nos termos do qual, no caso dos países sem uma economia de mercado, a determinação do valor normal se podia basear nos preços efetivamente cobrados no mercado interno ou nos custos efetivamente suportados pelos produtores nacionais num país terceiro com economia de mercado. Ao abrigo dessa disposição, fatores como o acesso às matérias-primas e o volume de produção dos produtores do país análogo eram suscetíveis de afetar a escolha do país análogo, pois podiam influenciar os preços e os custos no mercado interno desses produtores relacionados com a produção e a venda do produto similar. Por conseguinte, era razoável selecionar um país análogo em que esses fatores fossem comparáveis aos observados no país sem economia de mercado objeto de inquérito. Essas considerações já não são pertinentes para a aplicação do artigo 2.o, n.o 6-A. Com efeito, ao abrigo do artigo 2.o, n.o 6-A, o valor normal baseia-se nos fatores de produção dos produtores-exportadores objeto de inquérito. O país de referência representativo é utilizado apenas no intuito de obter dados sem distorções para avaliar os fatores de produção, neste caso, dos produtores-exportadores chineses objeto de inquérito.
                  
               
                     (284)
                  
                  
                     Sem prejuízo do acima exposto, a Comissão assinalou o seguinte:
                  
               
                     (285)
                  
                  
                     No que se refere à alegação relativa ao guia para autores de uma denúncia, todo o texto que a Connect Com menciona é um guia explicativo destinado aos autores de uma denúncia, que não é juridicamente vinculativo, e tem apenas como objetivo dar orientações de caráter geral (128). O guia, aliás, só dá orientações para a fase da denúncia e não abrange a fase de inquérito, que é o contexto da alegação desta parte. De qualquer modo, a Comissão faz notar que o texto citado tinha como fonte uma versão anterior que analisava a escolha do país análogo ao abrigo do antigo artigo 2.o, n.o 7, e que, entretanto, o guia foi revisto (129). Por conseguinte, esta alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (286)
                  
                  
                     Por seu turno, a alegação relativa ao acesso às matérias-primas é errónea e meramente especulativa. Com base nos dados comunicados pelo GTA, as empresas da Argentina importam fibras de vidro, aramida ou polietileno em volumes significativos. De resto, a Connect Com não apresentou quaisquer elementos de prova que demonstrassem a forma alegadamente complexa e onerosa como as empresas argentinas importam estas matérias-primas. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (287)
                  
                  
                     A Connect Com continuou a alegar erradamente que a Comissão excluiu a Colômbia, a Malásia, a Sérvia e a África do Sul como possíveis países representativos, com base numa análise dos dados das importações ao nível de seis dígitos efetuada na primeira nota, tendo efetuado uma análise ao nível de oito dígitos em relação à Argentina.
                  
               
                     (288)
                  
                  
                     Como se esclareceu no considerando 238, a Comissão não considerou a Colômbia, a Malásia, a Sérvia e a África do Sul países representativos adequados, visto que não encontrou dados financeiros disponíveis referentes ao período de inquérito no que toca aos produtores desses países. Logo, não se efetuou qualquer análise dos dados relativos às importações. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (289)
                  
                  
                     A Connect Com argumentou ainda que a Comissão não podia excluir o Brasil apenas porque uma elevada proporção de fios de aço folheados de alumínio era importada da China, já que esse produto não era uma matéria-prima com relevância na produção de cabos de fibras óticas e que, se esta decisão se fundamentasse no volume das importações provenientes da China de fatores de produção insignificantes, então também a Argentina deveria ser rejeitada como país representativo, uma vez que importa volumes significativos da China de outros fatores de produção pouco significativos, como fios e barras de alumínio.
                  
               
                     (290)
                  
                  
                     A Connect Com interpretou mal o motivo por que a Comissão não selecionou o Brasil como país representativo adequado. Como se explicou no considerando 242, a Comissão concluiu que a representatividade global das importações sem distorções no Brasil não era significativa, uma vez que várias matérias-primas utilizadas em volumes apreciáveis no custo de produção de cabos de fibras óticas foram importadas principalmente da China. Mais especificamente, a Comissão salientou que a representatividade das fibras óticas e respetivo valor subjacente estavam bastante comprometidos, na medida em que a maior parte das importações tinha como proveniência a China, tanto no contexto da avaliação a um nível de seis dígitos como de oito dígitos. Aliás, como se referiu no considerando 242, um dos produtores-exportadores utiliza volumes significativos de fios de aço folheados de alumínio na produção de cabos de fibras óticas. Esse produtor fabrica cabos de fibras óticas utilizados não apenas para a transmissão de dados mas também a transmissão de energia, produtos estes que são igualmente abrangidos pelo presente inquérito como se esclareceu no considerando 59. Note-se que também as fibras de vidro eram sobretudo importadas da China. Por conseguinte, a alegação é rejeitada.
                  
               
                     (291)
                  
                  
                     A Connect Com reiterou a alegação de que a Comissão deveria analisar se o México, o Cazaquistão e a Federação da Rússia poderiam ser considerados como países representativos adequados, pois nesses países produziam-se volumes mais substanciais de cabos de fibras óticas do que na Argentina. Afirmou ainda que, com base na jurisprudência do Tribunal de Justiça (130), a Comissão não podia invocar o facto de não ter encontrado um fabricante cujos dados estivessem facilmente disponíveis, tinha, sim, a obrigação de fazer prova de diligência para encontrar um fabricante no país terceiro em causa que estivesse disposto a colaborar no inquérito.
                  
               
                     (292)
                  
                  
                     Como se explicou no considerando 212, a Comissão não avaliou mais aprofundadamente o México, o Cazaquistão e a Federação da Rússia, porque não conseguiu encontrar produtores de cabos de fibras óticas nesses países que tivessem informações financeiras facilmente disponíveis. Note-se ainda que a Connect Com também não apresentou tais informações. Com efeito, os dados financeiros da empresa pertinente no país representativo baseiam-se em informações facilmente disponíveis e a Comissão não necessita de obter a colaboração de empresas do país representativo. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               3.2.4.   Nível de proteção social e ambiental
         
         
                     (293)
                  
                  
                     Tendo estabelecido que a Argentina era o único país representativo adequado com base em todos os elementos acima referidos, não foi necessário proceder a uma avaliação do nível de proteção social e ambiental, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, última frase, do regulamento de base.
                  
               3.2.5.   Conclusão
         
         
                     (294)
                  
                  
                     Tendo em conta o que precede, a Argentina satisfez os requisitos previstos no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base para ser considerada um país representativo adequado.
                  
               3.2.6.   Observações relativas à divulgação final
         
         
                     (295)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT reiterou os argumentos já apresentados sobre a escolha do país representativo, alegando que a Malásia seria um país representativo mais adequado do que a Argentina. A este respeito, insistiu de novo nos argumentos apresentados nos considerandos 265, 267 e 269 sem adiantar quaisquer novos elementos. Alegou também, sem apresentar quaisquer elementos de prova, que não havia produção de fibras óticas na Argentina e que as importações desse produto eram insuficientes para satisfazer as necessidades normais de funcionamento.
                  
               
                     (296)
                  
                  
                     Pelas razões expostas nos considerandos 266, 268 e 270 e devido à ausência de elementos de prova de apoio, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (297)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, em referência à seleção do país representativo a partir de uma lista de países com um nível de desenvolvimento económico semelhante ao do país de exportação, a Connect Com afirmou que, embora a Comissão tenha utilizado países classificados na mesma categoria de rendimento pelo Banco Mundial, exercendo o seu poder discricionário na interpretação e aplicação do regulamento de base, não considera que se afigure correto selecionar um país com um nível de desenvolvimento económico semelhante apenas com base na categorização geral do Banco Mundial. Alegou que os tribunais europeus não confirmaram esta prática. A Connect Com defendeu, por isso, que a Comissão não deveria ter rejeitado como irrelevantes as suas alegações segundo as quais a Comissão deveria ter igualmente em conta as condições de produção da indústria e o nível de desenvolvimento tecnológico dos países representativos em comparação com a China.
                  
               
                     (298)
                  
                  
                     Pelos motivos expendidos nos considerandos 216 e 217, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (299)
                  
                  
                     A Connect Com alegou ainda que a Comissão deveria divulgar em relação a qual dos três códigos de mercadorias argentinos para fibras óticas o volume das importações provenientes da China representava 52 % e qual era o volume das importações dos outros produtos.
                  
               
                     (300)
                  
                  
                     Note-se que, em 12 de março de 2021, a Comissão adicionou ao dossiê não confidencial do inquérito a extração completa das importações dos fatores de produção da Argentina, do Brasil, da Tailândia e da Turquia. Na folha «QTY share», o volume das importações provenientes da China no volume total das importações no âmbito do código de mercadorias argentino 9001 10 20 foi de 51,55 % (arredondado para 52 %), do código 9001 10 19 foi de 21,83 % e do código 9001 10 11 foi de 1,55 %.
                  
               
                     (301)
                  
                  
                     A Connect Com alegou ainda que a Comissão excluiu a Colômbia, a Malásia, a Sérvia e a África do Sul como países representativos adequados, com base numa análise das importações ao nível de 6 dígitos, ao passo que em relação à Argentina realizou a análise ao nível de 8 dígitos.
                  
               
                     (302)
                  
                  
                     A Comissão não concorda com esta afirmação. Como se esclareceu no considerando 238, a Comissão não considerou a Colômbia e a África do Sul países representativos adequados, visto que não encontrou dados financeiros facilmente disponíveis referentes ao período de inquérito no que toca aos produtores desses países. A Malásia e a Sérvia também não foram consideradas países representativos adequados, uma vez que a Comissão não identificou produtores rentáveis nesses países. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (303)
                  
                  
                     A Connect Com alegou ainda que o Brasil não deveria ter sido excluído como país representativo adequado, uma vez que esse país importou da China um elevado volume de fios de aço folheado de alumínio. Defendeu que o fio de aço folheado de alumínio não constituía uma matéria-prima com pertinência na produção de cabos de fibras óticas. Solicitou ainda à Comissão que divulgasse o produtor-exportador chinês que alegadamente utilizou fio de aço folheado de alumínio na produção de cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (304)
                  
                  
                     Como explicado no considerando 242, a representatividade global das importações sem distorções no Brasil foi pouco significativa e não apenas no que se refere ao fio de aço folheado de alumínio. O fio de aço folheado de alumínio é utilizado na produção de OPGW e OPPC, que se incluem no inquérito e que são exportados para a União pelos produtores-exportadores chineses incluídos na amostra.
                  
               
                     (305)
                  
                  
                     A Connect Com reiterou as alegações da CCCME, bem como as suas alegações referidas no considerando 259, sem apresentar quaisquer novos elementos.
                  
               
                     (306)
                  
                  
                     Pelos motivos indicados no considerando 260, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (307)
                  
                  
                     A Connect Com reiterou ainda as alegações enunciadas no considerando 281 sem adiantar novos elementos.
                  
               
                     (308)
                  
                  
                     Pelos motivos expostos nos considerandos 283 a 285, estas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (309)
                  
                  
                     A Connect Com argumentou também que, uma vez que os cabos OPGW e OPPC também são abrangidos pelo inquérito, o produtor argentino selecionado deveria, então, fabricar este tipo de cabos de fibras óticas, devendo a Comissão divulgar se é esse o caso.
                  
               
                     (310)
                  
                  
                     A Comissão esclarece que não existe qualquer requisito segundo o qual o produtor selecionado de um país representativo tem de fabricar todos os tipos do produto que os produtores chineses exportam. Por conseguinte, esta alegação foi rejeitada por ser irrelevante.
                  
               
                     (311)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a CCCME insistiu na alegação do considerando 259 segundo a qual a Argentina não seria um país representativo adequado, uma vez que o único produtor na Argentina identificado pela Comissão (ou seja, a Prysmian Energia) estava coligado com um dos autores da denúncia e que a empresa detinha uma grande parte no mercado argentino. Citou de novo o inquérito anti-dumping sobre as importações de glifosato originário da China (131), pois nesse contexto a Argentina, a Austrália, a Índia e a Malásia foram rejeitadas como países análogos porque os respetivos mercados eram largamente dominados por empresas coligadas com o principal autor da denúncia da UE. Declarou que a Comissão não abordara a alegação relativa ao inquérito sobre o glifosato nem demonstrara que os dados relativos aos VAG e aos lucros do produtor argentino podiam ser utilizados no cálculo do valor normal.
                  
               
                     (312)
                  
                  
                     Como referido no considerando 260, o facto de a empresa selecionada no país representativo estar coligada com um produtor da União não é um aspeto decisivo na escolha do país representativo. A CCCME está a remeter para um processo que dizia respeito à aplicação do antigo artigo 2.o, n.o 7, alínea a), do regulamento de base que foi revogado em Dezembro de 2017 (132). Segundo o disposto nesse artigo, era necessário selecionar um país terceiro com economia de mercado que fosse adequado, também designado «país análogo», bem como um produtor estabelecido nesse país. Ao abrigo do artigo 2.o, n.o 6-A, a Comissão não necessita de solicitar e verificar os dados de um produtor do país análogo, e recorre a informações facilmente disponíveis referentes ao PI. Como tal, o procedimento nos termos do artigo 2.o, n.o 6-A é fundamentalmente diferente e a Comissão não considera que a alegada relação no caso vertente tenha qualquer incidência sobre o bem fundado da utilização de dados facilmente disponíveis do produtor argentino. Por outro lado, o facto de a empresa deter uma grande parte do mercado argentino não significa que não exista concorrência na Argentina. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (313)
                  
                  
                     A CCCME alegou igualmente que a Comissão não especificou o critério para determinar se a margem de lucro de um produtor de um país representativo é ou não razoável. Afirmou ainda que a Comissão não explicou por que razão não pode ser utilizada para calcular o valor normal a margem de lucro real de um produtor num mercado, que se apurou ser sem distorções.
                  
               
                     (314)
                  
                  
                     A Comissão não concorda com esta afirmação. Foram dadas explicações sobre este aspeto nos considerandos 258 e 294, tendo a Comissão concluído que a Argentina cumpria os critérios enunciados no artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base, para ser considerada um país representativo adequado, pelo que a Comissão tinha de utilizar o lucro de um produtor desse país. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               3.3.   Fontes utilizadas para determinar custos sem distorções
         
         
                     (315)
                  
                  
                     Na primeira nota, a Comissão enumerou os fatores de produção, como materiais, energia e mão de obra, utilizados na produção do produto em causa pelos produtores-exportadores e convidou as partes interessadas a apresentarem observações e a proporem informações facilmente disponíveis sobre valores sem distorções para cada um dos fatores de produção mencionados nessa nota.
                  
               
                     (316)
                  
                  
                     Posteriormente, na segunda nota, a Comissão afirmou que, para calcular o valor normal em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, iria recorrer ao GTA para determinar o custo sem distorções da maior parte dos fatores de produção, designadamente das matérias-primas. Afirmou também que iria utilizar as estatísticas da OIT e as tarifas de eletricidade publicadas por dois distribuidores de eletricidade, ou seja, a Edenor e a Edesur, para determinar os custos sem distorções da mão de obra e da energia, respetivamente, como especificado no considerando 348.
                  
               
                     (317)
                  
                  
                     Na segunda nota, a Comissão comunicou ainda às partes interessadas que, devido ao número muito elevado de fatores de produção dos produtores-exportadores incluídos na amostra que facultaram informações completas, poderia agrupar os que tinham um peso negligenciável no custo de fabrico em «consumíveis». Quanto ao respetivo tratamento no cálculo do valor normal, a Comissão informou que calcularia a percentagem dos consumíveis no custo total das matérias-primas e aplicaria esta percentagem ao custo recalculado das matérias-primas quando se utilizassem os valores de referência sem distorções do país representativo adequado. A Comissão seguiu esta abordagem, como se explica no considerando 320.
                  
               3.4.   Custos e valores de referência sem distorções
         
         3.4.1.   Fatores de produção
         
         
                     (318)
                  
                  
                     Tendo em conta todas as informações apresentadas pelas partes interessadas e recolhidas nas visitas de verificação, foram identificados os seguintes fatores de produção e respetivas fontes para determinar o valor normal em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base:
                     
                        Quadro 1
                     
                     
                        Fatores de produção de cabos de fibras ótica
                     
                     
                                 Fator de produção
                              
                              
                                 Código das mercadorias na Argentina
                              
                              
                                 Valor sem distorções
                              
                              
                                 Unidade de medida
                              
                           
                                 
                                    Matérias-primas
                                 
                              
                           
                                 Fios de ligas de alumínio
                              
                              
                                 7605 29 90 
                              
                              
                                 32,60 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fio de aço folheado de alumínio
                              
                              
                                 7217 30 10 ,
                                 7217 30 90 
                              
                              
                                 10,17 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Barras de alumínio
                              
                              
                                 7605 21 10 
                                 7605 21 90 
                              
                              
                                 27,59 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Tiras de alumínio
                              
                              
                                 7606 12 20 ,
                                 7606 12 90 
                              
                              
                                 21,68 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Tiras/fitas de alumínio
                              
                              
                                 7606 91 00 
                              
                              
                                 29,03 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fio de aramida
                              
                              
                                 5402 11 00 
                              
                              
                                 148,37 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Geleia para cabos
                              
                              
                                 4002 99 90 
                              
                              
                                 26,58 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Massa para cabos
                              
                              
                                 2710 19 93 ,
                                 2710 19 99 
                              
                              
                                 9,26 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Etileno-acetato de vinilo
                              
                              
                                 3905 29 00 
                              
                              
                                 15,93 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Cabo de enchimento
                              
                              
                                 5607 49 00 
                              
                              
                                 33,44 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Material para bainhas retardadoras de chama
                              
                              
                                 3901 90 10 ,
                                 3901 90 20 ,
                                 3901 90 50 ,
                                 3901 90 90 
                              
                              
                                 16,22 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Polímero reforçado com fibra de vidro
                              
                              
                                 3921 90 19 
                              
                              
                                 25,31 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Plástico reforçado com fibra de vidro
                              
                              
                                 3921 90 19 
                              
                              
                                 25,31 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Polímero reforçado com fibra de vidro com revestimento adesivo
                              
                              
                                 3919 90 10 ,
                                 3919 90 90 
                              
                              
                                 48,53 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fio de fibra de vidro
                              
                              
                                 7019 19 00 
                              
                              
                                 135,88 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Material para bainhas de polietileno de alta densidade convencional
                              
                              
                                 3901 20 19 ,
                                 3901 20 29 
                              
                              
                                 7,81 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Polietileno de baixa densidade
                              
                              
                                 3901 40 00 
                              
                              
                                 8,26 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Material para bainhas de polietileno de baixa densidade convencional
                              
                              
                                 3901 10 10 ,
                                 3901 10 91 ,
                                 3901 10 92 
                              
                              
                                 7,88 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Material para bainhas livres de halogénios e com pouca emissão de fumos (LSZH)
                              
                              
                                 3901 30 10 ,
                                 3901 30 90 
                              
                              
                                 13,39 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fibra ótica
                              
                              
                                 9001 10 11 ,
                              
                              
                                 660,5 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fio de aço fosfatizado revestido com borracha
                              
                              
                                 7217 90 00 
                              
                              
                                 12,54 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Poli(tereftalato de butileno)
                              
                              
                                 3907 99 11 ,
                                 3907 99 19 
                              
                              
                                 14,00 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Elastómeros de poliolefina
                              
                              
                                 3901 90 10 ,
                                 3901 90 20 ,
                                 3901 90 50 ,
                                 3901 90 90 ,
                                 3902 90 00 
                              
                              
                                 19,06 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Unidade ótica de aço inoxidável
                              
                              
                                 8544 70 90 
                              
                              
                                 114,79 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Tiras de aço inoxidável
                              
                              
                                 7219 32 00 
                              
                              
                                 16,63 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Tiras/fitas de aço inoxidável
                              
                              
                                 7220 20 10 ,
                                 7220 20 90 
                              
                              
                                 17,03 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Cordões de aço
                              
                              
                                 7312 10 10 ,
                                 7312 10 90 
                              
                              
                                 16,82 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Tiras de aço
                              
                              
                                 7212 50 90 
                              
                              
                                 26,16 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Cabo de aço
                              
                              
                                 7217 10 11 ,
                                 7217 10 19 ,
                                 7217 10 90 
                              
                              
                                 7,99 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fita
                              
                              
                                 3919 10 20 
                              
                              
                                 66,66 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 Fios
                              
                              
                                 5402 20 00 
                              
                              
                                 16,01 
                              
                              
                                 CNY/kg
                              
                           
                                 
                                    Mão de obra
                                 
                              
                           
                                 Salários no setor indústria transformadora
                              
                              
                                 [N/A]
                              
                              
                                 40,1 
                              
                              
                                 CNY/h
                              
                           
                                 
                                    Energia
                                 
                              
                           
                                 Eletricidade
                              
                              
                                 [N/A]
                              
                              
                                 0,3390 
                              
                              
                                 CNY/KWh
                              
                           
               
            Matérias-primas
         
         
                     (319)
                  
                  
                     A fim de determinar o preço sem distorções das matérias-primas tal como fornecidas à entrada da fábrica de um produtor do país representativo, a Comissão utilizou como base o preço de importação médio ponderado do país representativo, segundo a base de dados do GTA, ao qual foram adicionados direitos de importação e custos de transporte. Determinou-se um preço de importação no país representativo como média ponderada dos preços unitários das importações de todos os países terceiros, com exceção da China e dos países que não são membros da OMC constantes do anexo I do Regulamento (UE) 2015/755 do Parlamento Europeu e do Conselho. A Comissão decidiu excluir as importações provenientes da China no país representativo à luz da sua conclusão, constante do considerado 69, de que não era adequado utilizar os preços e os custos praticados no mercado interno da China devido à existência de distorções importantes em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea b), do regulamento de base. Uma vez que não existem elementos de prova que demonstrem que estas distorções não afetam igualmente os produtos destinados à exportação, a Comissão considerou que as mesmas afetavam os preços de exportação. Após excluir as importações na Argentina provenientes da China e de países sem economia de mercado, a Comissão verificou que as importações das principais matérias-primas provenientes de outros países terceiros permaneceram representativas (mais de 70 % dos volumes totais importados na Argentina).
                  
               
                     (320)
                  
                  
                     Tendo em conta o número excecionalmente elevado de fatores de produção que os produtores-exportadores utilizam, em relação a alguns desses fatores de produção os custos reais para os produtores-exportadores colaborantes representaram uma percentagem insignificante dos custos totais com matérias-primas no período de inquérito. A Comissão decidiu incluir esses custos em consumíveis, uma vez que o impacto no cálculo do valor normal foi considerado muito limitado. As matérias-primas efetivamente incluídas nos consumíveis foram indicadas nas divulgações específicas às empresas. A Comissão calculou a percentagem dos consumíveis no custo total das matérias-primas e aplicou esta percentagem ao custo recalculado das matérias-primas, quando utilizou os preços sem distorções estabelecidos.
                  
               
                     (321)
                  
                  
                     A fim de determinar o preço sem distorções das matérias-primas, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a) primeiro travessão, do regulamento de base, a Comissão aplicou os direitos de importação pertinentes do país representativo.
                  
               
                     (322)
                  
                  
                     A Comissão expressou os custos de transporte suportados pelos produtores-exportadores incluídos na amostra com o fornecimento de matérias-primas em percentagem do custo real dessas matérias-primas e, em seguida, aplicou a mesma percentagem ao custo sem distorções dessas matérias-primas, a fim de obter o custo de transporte sem distorções. A Comissão considerou que, no contexto do presente inquérito, o rácio entre as matérias-primas do produtor-exportador e os custos de transporte comunicados poderia ser razoavelmente utilizado como indicação para estimar os custos de transporte sem distorções das matérias-primas quando fornecidas à entrada da fábrica da empresa.
                  
               
                     (323)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o grupo FTT alegou que o código de mercadorias argentino 9001 10 19 aplicável à fibra ótica não dizia respeito às fibras monomodo e sim às fibras multimodais e a fibras especiais que não eram utilizadas no fabrico do produto em causa. Isto porque as fibras abrangidas pelo código têm um diâmetro superior a 11 micrómetros que se refere a fibras multimodais.
                  
               
                     (324)
                  
                  
                     Esta alegação foi considerada justificada, pelo que a Comissão concordou em rever o valor de referência das fibras óticas em conformidade.
                  
               
                     (325)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT alegou que a Comissão errou ao não incluir no cálculo do valor de referência das fibras óticas as importações abrangidas pelo código de mercadorias argentino 9001 10 20 pelo facto de este código incluir cabos óticos, como referido no considerando 274, pois os cabos de fibra óticas eram importados com o código de mercadorias argentino 8544 70 00. O grupo FTT declarou, todavia, não levantar objeções à decisão da Comissão de ignorar este código de mercadorias argentino.
                  
               
                     (326)
                  
                  
                     A Comissão observa que o código SH 8544 70 diz respeito a cabos de fibras óticas monomodo constituídos por uma ou mais fibras embainhadas individualmente, com invólucro protetor, mesmo com condutores elétricos e exclui os cabos em que todas as fibras óticas estão individualmente munidas de peças de conexão operacionais numa ou em ambas as extremidades e cabos isolados com plástico destinados a utilização submarina que contêm um condutor em cobre ou alumínio, nos quais as fibras se encontram contidas em módulo(s) de metal. Por outro lado, a posição 9001 abrange fibras óticas e feixes de fibras óticas, bem como cabos de fibras óticas, exceto os da posição 8544. A descrição do código de mercadorias argentino 9001 10 20 tem a seguinte redação: «Cabos e feixes de fibras óticas». Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (327)
                  
                  
                     O grupo FTT afirmou também que os dados utilizados para calcular o valor de referência da fibra ótica incluem fibras coloridas e não coloridas e solicitou à Comissão que deduzisse do valor de referência o custo de coloração da fibra em que incorreu.
                  
               
                     (328)
                  
                  
                     A Comissão fez notar que os elementos de prova da FTT foram apresentados apenas na versão confidencial das suas observações, pelo que não podem ser devidamente analisados, uma vez que se tratava apenas de um excerto de um determinado conjunto de dados. A Comissão esclarece, todavia, que o cálculo dos valores de referência é efetuado com base em dados facilmente disponíveis e que o excerto das informações que a FTT apresentou a este respeito não o é, por motivos óbvios. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (329)
                  
                  
                     O grupo ZTT alegou que, para calcular o valor de referência da matéria-prima «geleia para cabos», dos quatro códigos de mercadorias utilizados pela Comissão, ou seja, 4002 99 10, 4002 99 20, 4002 99 30 e 4002 99 90, apenas se deveria utilizar o código 4002 99 90. O grupo ZTT apresentou elementos de prova de que os outros três códigos abrangiam mercadorias que não foram utilizadas para fabricar o produto em causa.
                  
               
                     (330)
                  
                  
                     Esta alegação foi igualmente considerada justificada, pelo que a Comissão reviu em conformidade o valor de referência da geleia para cabos.
                  
               
                     (331)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou também que o código de mercadorias para a matéria-prima «barras de alumínio» não estava correto, uma vez que, na nomenclatura argentina, se refere a perfis de alumínio, e não a barras, que não são utilizados no fabrico do produto em causa, pelo que a Comissão deveria identificar outro código. O grupo ZTT não sugeriu outro código de mercadorias alternativo.
                  
               
                     (332)
                  
                  
                     A Comissão confirmou que o código argentino abrangia perfis de alumínio e não barras. Após uma análise mais aprofundada, a Comissão decidiu rever o código e utilizar, então, o código SH 7605 21, que diz respeito às barras de ligas de alumínio utilizadas no fabrico de fios de aço folheados de alumínio para cabos de guarda com fibra ótica (OPGW) (133).
                  
               
                     (333)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou ainda que não utilizava fios de fibra de vidro para fabricar cabos de fibras óticas, mas sim mechas ligeiramente torcidas (rovings) de fibra de vidro, pelo que o código SH correto seria o 7019 12. Defendeu que o fator decisivo que distingue os fios e as mechas ligeiramente torcidas era o facto de os filamentos serem ou não torcidos. Afirmou que os filamentos que utilizou não eram torcidos, pelo que o código SH correto era o das mechas ligeiramente torcidas (rovings), ou seja, o 7019 12.
                  
               
                     (334)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. O código SH 7019 12 diz respeito às mechas ligeiramente torcidas (rovings) de fibra de vidro, que são a matéria-prima para o fabrico de fios de fibra de vidro. Além disso, os produtores da União confirmaram que as mechas ligeiramente torcidas (rovings) de fibra de vidro são a matéria-prima que utilizam os fornecedores de fios de vidro e de barras reforçadas com fibra de vidro da indústria de cabos de fibras óticas. Deste modo, o código SH correto é o 7019 19.
                  
               
                     (335)
                  
                  
                     O grupo FTT declarou que a Comissão incluíra erradamente o fator de produção «água» em «consumíveis», já que este fator de produção não era um custo direto relativo à matéria-prima, mas sim um custo direto.
                  
               
                     (336)
                  
                  
                     A Comissão incluiu o fator de produção «água» nos consumíveis porque representava menos de 0,05 % do custo direto total, pelo que o respetivo impacto na margem de dumping era negligenciável.
                  
               
                     (337)
                  
                  
                     O grupo FTT defendeu que a Comissão tinha de calcular um valor de referência para cada fator de produção, dado ter concluído que todos os fatores de produção estavam sujeitos a distorções. Argumentou que a Comissão não podia, então, agrupar vários fatores de produção nos consumíveis e aplicar a metodologia de cálculo explicada no considerando 320, já que assim distorceria os dados. O grupo FTT solicitou à Comissão que utilizasse os dados que o grupo comunicara para estes fatores de produção. O grupo ZTT também discordou da metodologia referente aos consumíveis e alegou que a Comissão deveria calcular um valor de referência dos consumíveis separadamente de outros inputs.
                  
               
                     (338)
                  
                  
                     Como se explicou no considerando 320, devido ao elevado número de fatores de produção (por exemplo, mais de 60 fatores de produção no caso do grupo FTT), a Comissão incluiu vários fatores de produção (cerca de 30 fatores de produção em relação ao grupo FTT) que representavam uma parte negligenciável dos custos totais das matérias-primas no período de inquérito (cerca de 4 % para o grupo FTT) em consumíveis. A Comissão considerou que a determinação precisa de todos estes fatores de produção teria implicado encargos administrativos significativos, considerando igualmente que, em relação a alguns deles, os valores de importação no país representativo não eram representativos, ao passo que as repercussões no cálculo do valor normal, de que estes fatores de produção constituem apenas uma parte, foram consideradas muito limitadas. A Comissão aplicou, por isso, a sua metodologia habitual para calcular o valor sem distorções dos consumíveis, ou seja, calculou a percentagem dos consumíveis no custo total das matérias-primas e aplicou esta percentagem ao custo recalculado das matérias-primas utilizando os preços sem distorções estabelecidos. Considera-se que com esta metodologia, relativa a uma percentagem tão pequena do custo de fabrico e a uma parte ainda menor dos cálculos do valor normal, se obtêm resultados muito semelhantes aos da metodologia baseada na determinação precisa de cada fator de produção. De qualquer modo, esta metodologia poderá muito bem levar a um resultado favorável para os produtores-exportadores, se o valor real subjacente dos inputs for superior ao calculado em percentagem do custo total das matérias-primas. Nenhuma parte interessada apresentou elementos que provassem que com a abordagem que a Comissão seguiu se obteria um resultado menos favorável. A Comissão observou, por outro lado, que se confirmou a existência de distorções importantes na secção 3.1.1. Nesse caso, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, os custos internos podem ser utilizados, mas apenas na medida em que seja inequivocamente comprovado que não são distorcidos, com base em elementos de prova exatos e adequados. Os produtores-exportadores não apresentaram tais elementos de prova relativos aos fatores de produção agrupados em consumíveis e a Comissão também não os apurou. Logo, a Comissão não pode utilizar os dados comunicados pelo grupo FTT. A Comissão considera que a sua metodologia para calcular um valor sem distorções referente aos consumíveis é adequada, uma vez que não estão disponíveis informações de melhor qualidade. O Grupo ZTT também não tentou apresentar o valor de referência calculado utilizando os valores de importação no país representativo do GTA, nem sugeriu um valor de referência alternativo sem distorções para os consumíveis. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (339)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou que os seis subprodutos/resíduos comunicados como fatores de produção não deviam ser incluídos nos consumíveis e que a Comissão deveria calcular um valor de referência para cada um deles.
                  
               
                     (340)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. Como explicado no considerando 320, tendo em conta o número excecionalmente elevado de fatores de produção que os produtores-exportadores utilizam, a Comissão incluiu nos consumíveis vários fatores de produção cujos custos reais incorridos pelos produtores-exportadores colaborantes representavam uma parte negligenciável dos custos totais da matéria-prima. Os seis subprodutos/resíduos que o grupo ZTT comunicou representavam, consoante os subprodutos/resíduos, entre menos 0,005 % e menos 0,050 % dos custos diretos totais e, no total, menos de 0,10 % dos custos diretos totais. Portanto, o seu impacto potencial sobre o valor normal era irrelevante, pelo que as mesmas considerações resumidas no considerando 338 são pertinentes neste contexto. Esta alegação foi, assim, rejeitada.
                  
               
                     (341)
                  
                  
                     O grupo FTT declarou que, ao utilizar valores CIF para calcular valores de referência que incluem os custos de transporte fora da Argentina, as taxas de frete marítimo e os seguros, a Comissão nega qualquer vantagem comparativa que os produtores possam ter em virtude da disponibilidade de determinadas matérias-primas no respetivo mercado nacional.
                  
               
                     (342)
                  
                  
                     O artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base prevê a utilização dos dados correspondentes num país representativo adequado «desde que os dados pertinentes estejam facilmente disponíveis». A Comissão não dispunha de dados no dossiê sobre os preços no mercado interno nos possíveis países representativos. Em contrapartida, os dados sobre os preços de importação estão facilmente disponíveis e a Comissão utiliza o GTA como fonte destes dados. Esta parte também não apresentou eventuais dados pertinentes do país representativo que pudessem ser utilizados no inquérito. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (343)
                  
                  
                     O grupo ZTT também discordou da metodologia da Comissão para calcular um custo sem distorções do transporte das matérias-primas, descrita no considerando 322. Alegou que a Comissão deveria calcular individualmente os custos de transporte de cada matéria-prima. Acrescentou ainda que os custos de transporte poderiam variar bastante consoante o fator de produção.
                  
               
                     (344)
                  
                  
                     A Comissão fez notar que o grupo ZTT não sugeriu como se deveriam calcular individualmente os custos de transporte de cada matéria-prima. Como se explicou no considerando 322, a Comissão considerou que, no contexto do presente inquérito, o rácio entre as matérias-primas do produtor-exportador e os custos de transporte comunicados poderia ser razoavelmente utilizado como indicação para estimar os custos de transporte sem distorções das matérias-primas quando fornecidas à entrada da fábrica da empresa. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               3.4.1.1.   Mão de obra
         
         
                     (345)
                  
                  
                     Para determinar os salários na Argentina, a Comissão utilizou as estatísticas da OIT, que continham informações sobre o custo médio da mão de obra em 2018 relativamente a várias profissões. No entanto, não havia informações disponíveis sobre o custo médio da mão de obra na indústria transformadora. Assim, para estabelecer o valor de referência dos custos da mão de obra, a Comissão utilizou os custos médios totais da mão de obra indicados nas estatísticas da OIT, bem como as informações facilmente disponíveis sobre os custos adicionais da mão de obra (como impostos) suportados por um empregador na Argentina (134). A Comissão utilizou igualmente o índice (135) para ajustar os dados de 2018 relativos à inflação.
                  
               
                     (346)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT alegou que a Comissão deveria utilizar o custo da mão de obra dos «operadores de instalações e máquinas e trabalhadores da montagem», porque estes eram os que mais correspondiam ao tipo de mão de obra do setor dos cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (347)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. O grupo ZTT não apresentou qualquer prova de que a maior parte dos trabalhadores do grupo ZTT eram operadores de instalações e máquinas e trabalhadores da montagem. Como a indústria dos cabos de fibras óticas é de alta tecnologia, os produtores deste setor empregam muitos engenheiros e técnicos classificados pela OIT na categoria «profissionais», bem como técnicos de informação e comunicação classificados pela OIT na categoria «técnicos e profissionais de nível intermédio». O custo médio da mão de obra destas três profissões é superior em mais de 20 % ao valor do custo total da mão de obra utilizado pela Comissão para calcular o valor de referência da mão de obra. Uma vez que não lhe é possível discriminar a proporção do número de trabalhadores nestas categorias principais em relação ao número total de trabalhadores, a Comissão considerou adequado utilizar o custo médio da mão de obra segundo a OIT. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               3.4.1.2.   Eletricidade
         
         
                     (348)
                  
                  
                     O preço da eletricidade para as empresas (utilizadores industriais) na Argentina foi publicado pelos distribuidores de eletricidade Edenor e Edesur (136) durante o período de inquérito. Os dados permitem identificar o preço que os utilizadores industriais (tarifa T3) pagaram pela eletricidade. Facultam igualmente pormenores sobre os preços pagos pelos utilizadores industriais que optaram por taxas diferenciadas com base no horário em que a eletricidade é consumida e na tensão utilizada. A Comissão utilizou estas tarifas no cálculo.
                  
               
                     (349)
                  
                  
                     Na sequência da divulgação final, o grupo ZTT alegou que havia um erro na fórmula para calcular o valor de referência em relação à eletricidade.
                  
               
                     (350)
                  
                  
                     A Comissão corrigiu este erro com poucas repercussões.
                  
               3.4.2.   Encargos gerais de produção, VAG e lucro
         
         
                     (351)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base, o valor normal calculado deve incluir um montante razoável e sem distorções para ter em conta os encargos de venda, despesas administrativas e outros encargos gerais, e os lucros. Além disso, é necessário estabelecer um valor para os encargos gerais de produção, a fim de cobrir os custos que não estão incluídos nos fatores de produção acima mencionados.
                  
               
                     (352)
                  
                  
                     Os encargos gerais de produção suportados pelos produtores-exportadores colaborantes foram expressos em percentagem dos custos de fabrico efetivamente suportados pelos produtores-exportadores. Esta percentagem foi aplicada aos custos de produção sem distorções.
                  
               
                     (353)
                  
                  
                     Para determinar um montante razoável e sem distorções para ter em conta os VAG e o lucro, a Comissão recorreu aos dados financeiros relativos a 2019 da Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A., tal como extraídos da Dun and Bradstreet (D&B) (137), tendo disponibilizado estes dados às partes interessadas na segunda nota.
                  
               
                     (354)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o grupo FTT discordou da metodologia de cálculo aplicada aos encargos gerais explicada no considerando 352, argumentando que a Comissão tomou por base «dados distorcidos» para recalcular a avaliação «distorcida», em contradição com os princípios e práticas jurídicos da Comissão e solicitou-lhe que mantivesse os dados inicialmente comunicados pelo grupo FTT. O grupo ZTT também discordou da metodologia da Comissão para calcular os encargos gerais e solicitou-lhe que criasse um valor de referência para este efeito distinto de outros inputs.
                  
               
                     (355)
                  
                  
                     A Comissão observou que os dados relativos aos encargos gerais não tinham sido publicados separadamente nas demonstrações financeiras do produtor do país representativo. Acrescente-se que uma vez estabelecida a existência de distorções importantes, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, do regulamento de base, os custos internos podem ser utilizados, mas apenas na medida em que seja inequivocamente comprovado que não são distorcidos, com base em elementos de prova exatos e adequados. Os produtores-exportadores não apresentaram tais elementos de prova relativos aos encargos gerais e a Comissão também não os apurou. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada. A Comissão considerou que a sua metodologia para calcular um valor sem distorções referente aos encargos gerais é adequada, uma vez que não estão disponíveis informações de melhor qualidade. O grupo ZTT também não sugeriu um valor de referência alternativo sem distorções para as despesas gerais. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (356)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT afirmou que os seus VAG e lucro não deviam ser excluídos da consideração, uma vez que a Comissão não provou que existiam distorções.
                  
               
                     (357)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. Como se explicou no considerando 142, a Comissão concluiu que, no caso em apreço, não era adequado utilizar os preços e os custos praticados no mercado interno para determinar o valor normal. Portanto, no presente processo, como referido no considerando 158, a Comissão não tem de provar que os custos VAG efetivos dos produtores-exportadores não eram distorcidos.
                  
               3.4.3.   Cálculo
         
         
                     (358)
                  
                  
                     Com base no acima exposto, a Comissão calculou o valor normal por tipo do produto no estádio à saída da fábrica, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base.
                  
               
                     (359)
                  
                  
                     Em primeiro lugar, a Comissão estabeleceu os custos de produção sem distorções (cobrem o consumo de matérias-primas, mão de obra e energia), aplicou os custos unitários sem distorções ao consumo real de cada fator de produção dos produtores-exportadores incluídos na amostra e multiplicou os fatores de utilização pelos custos unitários sem distorções observados no país representativo, tal como se refere no considerando 318.
                  
               
                     (360)
                  
                  
                     Em seguida, para obter os custos de produção sem distorções, a Comissão adicionou os encargos gerais de produção. Os encargos gerais de produção suportados pelos produtores-exportadores colaborantes foram acrescidos dos custos das matérias-primas e dos consumíveis a que se refere o considerando 317 e, subsequentemente, expressos em percentagem dos custos de produção efetivamente suportados por cada um dos produtores-exportadores. Esta percentagem foi aplicada aos custos de produção sem distorções.
                  
               
                     (361)
                  
                  
                     Uma vez apurado o custo de produção sem distorções, a Comissão aplicou os VAG e o lucro, como se indica nos considerandos 351 a 353. Estes foram determinados com base nas demonstrações financeiras da Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A, como explicado no considerando 353.
                  
               
                     (362)
                  
                  
                     Aos custos de produção estabelecidos como se explica no considerando anterior, a Comissão aplicou os VAG e o lucro da Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A.. Os VAG, expressos em percentagem do custo dos produtos vendidos e aplicados aos custos de produção sem distorções, ascenderam a 15 %. O lucro expresso em percentagem do custo dos produtos vendidos e aplicado aos custos de produção sem distorções ascendeu a 10,6 %.
                  
               
                     (363)
                  
                  
                     Nessa base, a Comissão calculou o valor normal por tipo do produto no estádio à saída da fábrica, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), do regulamento de base.
                  
               3.5.   Preço de exportação
         
         
                     (364)
                  
                  
                     O grupo de produtores-exportadores incluídos na amostra exportou para a União, quer diretamente para clientes independentes, quer por intermédio de empresas coligadas, agindo na qualidade de agentes, comerciantes ou importadores.
                  
               
                     (365)
                  
                  
                     No que se refere às vendas diretas a clientes independentes na União ou às vendas através de um comerciante coligado, o preço de exportação foi o preço efetivamente pago ou a pagar pelo produto em causa vendido para exportação para a União, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 8, do regulamento de base.
                  
               
                     (366)
                  
                  
                     O preço de exportação para as vendas efetuadas através de importadores coligados foi estabelecido com base no preço a que o produto importado foi revendido pela primeira vez a clientes independentes na União, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 9, do regulamento de base. Neste caso, foram efetuados ajustamentos ao preço para ter em conta todos os custos suportados entre a importação e a revenda, incluindo os VAG e um lucro razoável.
                  
               
                     (367)
                  
                  
                     A média ponderada dos lucros dos importadores que colaboraram no inquérito (ver considerando 28) foi utilizada como margem de lucro razoável. Esta margem de lucro varia entre 15 % e 25 %.
                  
               
                     (368)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, os grupos ZTT e FTT alegaram que se tinham contabilizado em duplicado alguns ajustamentos que tinham sido deduzidos tanto da lista de vendas como dos encargos de venda, despesas administrativas e outros encargos gerais.
                  
               
                     (369)
                  
                  
                     Estas alegações foram consideradas justificadas e a Comissão reviu o preço de exportação em conformidade. A apreciação pormenorizada desta alegação foi apresentada a ambos os grupos na divulgação específica, uma vez que contém informações confidenciais.
                  
               
                     (370)
                  
                  
                     O grupo FTT alegou que a Comissão não deveria deduzir do preço de exportação o total dos honorários dos agentes, que agrupavam quatro tipos de honorários diferentes, mas apenas os honorários do agente de exportação.
                  
               
                     (371)
                  
                  
                     A Comissão solicitou ao grupo FTT que apresentasse informações adicionais sobre o pagamento dos honorários do seu agente coligado. As informações que o grupo FTT apresentou revelaram que, na realidade, o grupo pagou ao seu agente coligado o montante total dos honorários e não apenas os honorários de agente de exportação. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (372)
                  
                  
                     O grupo FTT alegou que a Comissão utilizou os honorários de agente errados para o produto em causa em 2020 e deduziu duas vezes as despesas de frete marítimo e de movimentação; uma vez como ajustamento na lista de vendas e outra como parte dos honorários do agente.
                  
               
                     (373)
                  
                  
                     Estas alegações foram consideradas justificadas, pelo que foram aceites. O cálculo do preço de exportação foi revisto em conformidade.
                  
               
                     (374)
                  
                  
                     O grupo FTT alegou também que ao calcular o preço de exportação em relação às vendas da NW (entidade coligada), a Comissão não deveria ter deduzido os honorários do agente aplicados às vendas do grupo FTT porque 1) não existia qualquer contrato entre a NW e o grupo FTT nem com o seu agente de exportação, 2) esses honorários refletiam-se nas transações entre o grupo FTT e o seu agente e 3) tratava-se de transações internas expressas pelo valor da fatura com IVA.
                  
               
                     (375)
                  
                  
                     O contrato entre o grupo FTT e o seu agente coligado não especifica que os honorários do agente se aplicam apenas às vendas de cabos de fibras óticas fabricados pelo grupo, que também exporta cabos de fibras óticas fabricados pela NW, pelo que os honorários do agente devem ser deduzidos de todas as exportações do grupo, independentemente do fabricante. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (376)
                  
                  
                     O grupo FTT afirmou igualmente que a margem de lucro do importador independente indicada no considerando 367 não é representativa nem é normalmente realizada pelos importadores. Mais alegou que os importadores selecionados pela Comissão têm atividades de um âmbito diferente do dos importadores coligados que fazem parte do grupo FTT.
                  
               
                     (377)
                  
                  
                     Note-se, desde já, que a Comissão não selecionou os importadores, que colaboram no inquérito anti-dumping numa base voluntária. Como se referiu no considerando 28, cinco importadores independentes prestaram as informações solicitadas e aceitaram ser incluídos na amostra. A Comissão solicitou a todos os importadores que colaboraram no inquérito que respondessem ao questionário. Como se explicou no considerando 42, a Comissão verificou as informações assim apresentadas. Além disso, como referido no considerando 367, a margem de lucro utilizada é a média ponderada dos lucros dos importadores colaborantes mencionados no considerando 28 que apresentaram dados relativos ao período de inquérito. A Comissão considerou, pois, que esta margem de lucro era representativa e exata.
                  
               3.5.1.   Comparação
         
         
                     (378)
                  
                  
                     A Comissão comparou o valor normal e o preço de exportação dos produtores-exportadores incluídos na amostra, no estádio à saída da fábrica.
                  
               
                     (379)
                  
                  
                     Quando tal se justificou pela necessidade de assegurar uma comparação justa, a Comissão ajustou o valor normal e/ou o preço de exportação para ter em conta as diferenças que afetam os preços e sua comparabilidade, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 10, do regulamento de base. Foram efetuados ajustamentos para ter em conta os custos de transporte, seguro, movimentação, carregamento, custos de crédito, encargos bancários, outros encargos de importação, despesas de embalagem, honorários de agentes, comissões e abatimentos no final do exercício.
                  
               
                     (380)
                  
                  
                     Foi igualmente efetuado um ajustamento ao abrigo do artigo 2.o, n.o 10, alínea i), para ter em conta as vendas através de empresas comerciais coligadas. Verificou-se que as funções dos comerciantes na China ou em Hong Kong eram semelhantes às de um agente. Esses comerciantes procuravam clientes e estabeleciam contactos com eles. Assumiram a responsabilidade do processo de venda e receberam uma margem comercial pelos seus serviços. O ajustamento consistiu nos VAG dos comerciantes e num lucro de 10 %. Considerou-se que a margem de lucro era uma estimativa prudente do nível adequado de rendibilidade, tendo em conta as elevadas margens (no intervalo de 20 %) obtidas neste setor por importadores independentes.
                  
               
                     (381)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou que as suas empresas de produção e venda constituíam uma entidade económica única no que diz respeito às vendas de exportação cabos de fibras óticas.
                  
               
                     (382)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. Note-se que a alegação se referia apenas ao produto em causa e não a todos os produtos que o grupo ZTT vendia. Como confirmado pelo Tribunal Geral (138), a análise para averiguar se uma empresa coligada e as entidades de produção constituem uma entidade económica única deve ir além das vendas do produto em causa para a União. É necessária uma análise do papel da entidade produtora e da entidade de venda em relação a todos os produtos que o grupo produz ou vende. A análise da Comissão revelou, nomeadamente, vendas diretas significativas e a ausência de controlo económico. Concluiu-se, assim, que as empresas comerciais do grupo ZTT não podiam ser consideradas como meros departamentos de vendas internos. Os elementos adicionais da avaliação da Comissão foram divulgados ao grupo ZTT na respetiva divulgação específica, uma vez que incluem informações comerciais confidenciais. Com base nesta avaliação, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (383)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT discordou da conclusão da Comissão de que as entidades de venda do grupo ZTT não podiam ser consideradas como meros departamentos de vendas internos. Alegou que, mesmo que uma das entidades produtoras não detivesse qualquer participação ou controlo económico sobre o comerciante chinês, existia um controlo comum sobre ambas as empresas.
                  
               
                     (384)
                  
                  
                     A Comissão esclareceu que, mesmo que assim fosse, esta condição é apenas uma condição prévia e não é decisiva.
                  
               
                     (385)
                  
                  
                     O grupo ZTT afirmou que a Comissão não tinha apresentado elementos de prova de que a empresa comercial vendia produtos de empresas independentes e que existia um contrato escrito que indicasse as transações em condições de plena concorrência entre os produtores e o comerciante no que se refere às vendas de exportação. Alegou igualmente que apenas as vendas de exportação eram pertinentes neste contexto, sendo as vendas no mercado interno irrelevantes, já que apenas as vendas do produto em causa deviam ser avaliadas. A este respeito, afirmou que era irrelevante que as entidades produtoras vendessem outros produtos diretamente, uma vez que a empresa comercial não funcionava como departamento de vendas interno em relação a esses produtos. Mencionou-se que poderia haver vários departamentos de vendas numa empresa cada um especializado num determinado produto. Referiu-se também que nenhum dos produtores tinha departamentos de vendas de exportação nem pessoal que desempenhasse essas funções. O grupo ZTT alegou igualmente que não era relevante o que a licença comercial indicava, uma vez que dizia respeito à «forma» e não à realidade económica do comerciante.
                  
               
                     (386)
                  
                  
                     A Comissão mantém as suas conclusões de que o comerciante chinês não podia ser considerado como um mero departamento de vendas interno. A análise para averiguar se uma empresa coligada e as entidades de produção constituem uma entidade económica única deve ir além das vendas do produto em causa para a União (139). Uma das entidades produtoras realizou vendas de exportação diretas significativas de outros produtos, que oscilaram entre 17 % e 22 % do total das vendas, pelo que necessitava de um departamento de vendas de exportação e de pessoal nessa área, apesar do que o grupo ZTT alegou. No que diz respeito à licença comercial, note-se que as provas documentais sobre a natureza das funções são efetivamente relevantes para a avaliação do papel do comerciante.
                  
               
                     (387)
                  
                  
                     O grupo ZTT reiterou igualmente a alegação de que o importador coligado na União constituía uma entidade económica única.
                  
               
                     (388)
                  
                  
                     A Comissão manteve a sua conclusão de que, no que se refere às exportações através do importador coligado na União, a existência ou não de uma entidade económica única não é pertinente para a aplicação do artigo 2.o, n.o 9, do regulamento de base. Essa disposição aplica-se para ajustar o preço de exportação nos casos em que o preço de exportação não é fiável em virtude de uma associação ou de um acordo de compensação entre o exportador e o importador ou um terceiro. No presente processo, não se impugna que o grupo ZTT vende na UE através de um importador coligado, pelo que a disposição se aplica plenamente.
                  
               
                     (389)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o grupo FTT e a CCCME alegaram que a Comissão não explicou a fonte da margem de lucro de 10 % nem se este montante era razoável e prevalecente no mercado.
                  
               
                     (390)
                  
                  
                     A Comissão não concorda com esta afirmação. Estas informações constam do considerando 380.
                  
               
                     (391)
                  
                  
                     O grupo FTT e a CCCME afirmaram que, ao estabelecer o preço de exportação da NW, não se podiam efetuar ajustamentos para ter em conta os VAG (exceto os encargos de venda diretos) e os lucros dos comerciantes coligados na China e em Hong Kong, uma vez que a Comissão não tinha demonstrado que as funções destes comerciantes eram semelhantes às de um agente que trabalha em regime de comissão.
                  
               
                     (392)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. A Comissão reitera a análise desenvolvida no considerando 380. Assinala ainda que se verificou uma expressiva variação de preços quando se compararam as diferentes secções do fluxo de vendas para a União, com uma oscilação entre 18 % e 30 %, consoante a secção. Era, pois, evidente que cada comerciante obteve uma margem de lucro que era, de facto, mais elevada do que o lucro da empresa comercial independente deduzido pela Comissão, como se indicou no considerando 380.
                  
               
                     (393)
                  
                  
                     O grupo FTT afirmou ainda que considerava que o montante dos VAG da Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A. incluía todas as despesas incorridas no período contabilístico. O grupo FTT solicitou à Comissão que deduzisse as despesas de vendas diretas (como despesas de transporte e de movimentação) do montante total dos VAG, uma vez que a comparação do preço de exportação líquido de encargos financeiros e de venda com um valor normal sem essa dedução não era objetiva nem equitativa. A CCCME apresentou uma alegação semelhante, e afirmou que a Comissão parecia ter ajustado apenas o preço de exportação nos termos do artigo 2.o, n.o 10, e não o valor normal. O grupo ZTT defendeu ainda que os dados financeiros da Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A. não eram suficientemente pormenorizados para permitir o pleno entendimento das rubricas VAG e respetivos montantes. Alegou que tais dados pormenorizados eram essenciais para assegurar a comparação equitativa entre o preço de exportação do grupo ZTT e o valor normal calculado, bem como para determinar se o lucro resultava da principal operação comercial (como a venda de cabos) e não de outra atividade comercial ou de lucros excecionais. Estes últimos não podem ser incluídos no lucro utilizado para calcular o valor normal. O grupo ZTT afirmou ainda que, se a Comissão não pudesse apresentar uma divulgação mais significativa dos dados financeiros relativos à Prysmian Energia Cables y Sistemas de Argentina S.A., deveria então utilizar os dados dos produtores malaios cujas demonstrações financeiras auditadas se encontravam disponíveis.
                  
               
                     (394)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação. Os VAG foram calculados como a diferença entre o custo das mercadorias vendidas e os outros custos de exploração com base nas informações publicadas. A Comissão observou que a alegação segundo a qual essas despesas foram incluídas nos custos VAG comunicados em relação ao produtor do país representativo não foi fundamentada. Os produtores-exportadores incluídos na amostra não apresentaram qualquer quantificação para este ajustamento. Como se mencionou no considerando 280, na segunda nota, a Comissão divulgou às partes interessadas as referidas informações financeiras da Prysmian Energia a que facilmente acedeu através da Dun & Bradstreet. Nenhuma parte interessada facultou dados mais adequados relativos aos VAG do produtor argentino. Por outro lado, uma vez que concluiu que a Argentina preenchia os critérios do artigo 2.o, n.o 6-A, alínea a), primeiro travessão, do regulamento de base para ser considerada um país representativo adequado, como referido no considerando 294, a Comissão tem de utilizar os VAG de um produtor da Argentina e não da Malásia. Como o produtor malaio não tinha registado lucros razoáveis, a Comissão não podia recorrer aos dados financeiros dessa empresa. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               3.5.2.   Margens de dumping
         
         
                     (395)
                  
                  
                     No que diz respeito aos produtores-exportadores incluídos na amostra que colaboraram no inquérito, a Comissão comparou o valor normal médio ponderado de cada tipo do produto similar com o preço de exportação médio ponderado do tipo do produto em causa correspondente, em conformidade com o artigo 2.o, n.os 11 e 12, do regulamento de base.
                  
               
                     (396)
                  
                  
                     Atendendo ao que precede, as margens de dumping médias ponderadas, expressas em percentagem do preço CIF-fronteira da União do produto não desalfandegado, são as seguintes:
                     
                                 Empresa
                              
                              
                                 Margem de dumping definitiva
                              
                           
                                 Grupo FTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 44,0  %
                              
                           
                                 Grupo ZTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd
                                          
                                       
                              
                                 19,7  %
                              
                           
               
                     (397)
                  
                  
                     Relativamente aos produtores-exportadores colaborantes não incluídos na amostra, a Comissão calculou a margem de dumping média ponderada em conformidade com o artigo 9.o, n.o 6, do regulamento de base. Assim, essa margem foi estabelecida com base nas margens dos produtores-exportadores incluídos na amostra.
                  
               
                     (398)
                  
                  
                     Neste contexto, a margem de dumping definitiva dos produtores-exportadores colaborantes não incluídos na amostra foi de 31,2 %.
                  
               
                     (399)
                  
                  
                     Em relação à margem de todos os outros produtores-exportadores da China, a Comissão determinou o nível de colaboração dos produtores-exportadores, que foi estabelecido tendo em conta o volume de exportações dos produtores-exportadores colaborantes para a União e o volume total das exportações provenientes da China, como indicado nas estatísticas de importação do Eurostat.
                  
               
                     (400)
                  
                  
                     O nível de colaboração no caso em apreço foi elevado. A Comissão considerou adequado basear a margem de dumping residual no nível da empresa incluída na amostra com a margem de dumping mais elevada.
                  
               
                     (401)
                  
                  
                     As margens de dumping definitivas, expressas em percentagem do preço CIF-fronteira da União do produto não desalfandegado, são as seguintes:
                     
                                 Empresa
                              
                              
                                 Margem de dumping definitiva
                              
                           
                                 Grupo FTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 44,0  %
                              
                           
                                 Grupo ZTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 19,8  %
                              
                           
                                 Outras empresas colaborantes
                              
                              
                                 31,2  %
                              
                           
                                 Todas as outras empresas
                              
                              
                                 44,0  %
                              
                           
               4.   PREJUÍZO
         
         4.1.   Unidade de medida
         
         
                     (402)
                  
                  
                     Embora as estatísticas oficiais de importação sejam comunicadas em quilogramas, a Comissão considerou, em consonância com as observações dos produtores-exportadores e da indústria da União, que esta unidade de medida não é adequada para determinar corretamente os volumes em causa. O inquérito permitiu apurar que, por regra, a indústria não utiliza o peso mas sim o comprimento como principal indicador de volume. Esta medida tanto se pode referir ao comprimento do cabo (km de cabo) como ao comprimento total das fibras nele contidas (km de fibra). Ora, como o presente inquérito diz respeito a cabos, considerou-se que o km de cabo é a unidade de medida mais adequada, que será utilizada a seguir, para efeitos da determinação do prejuízo.
                  
               
                     (403)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a CCCME alegou que os volumes de importação deveriam ser calculados com base em quilómetros de fibra em vez de quilómetros de cabo, uma vez que o quilómetro de fibra era a norma aceite do setor e a única unidade de medida que refletia as enormes diferenças no número de fibras por cabo.
                  
               
                     (404)
                  
                  
                     A Comissão sustentou que o quilómetro de cabo é a unidade de medida adequada, uma vez que os produtos objeto do inquérito são cabos e que o número de fibras num cabo é uma característica específica do cabo que se reflete no NCP. Por conseguinte, esta alegação foi rejeitada.
                  
               4.2.   Definição da indústria da União e produção da União
         
         
                     (405)
                  
                  
                     O produto similar foi fabricado por 29 produtores da União durante o período de inquérito. Com exceção das duas empresas mencionadas na secção seguinte, constituem a «indústria da União» na aceção do artigo 4.o, n.o 1, do regulamento de base. Na sequência da saída do Reino Unido da União Europeia, a determinação do prejuízo baseia-se nos dados de 27 Estados-Membros (UE-27) para todo o período considerado.
                  
               
                     (406)
                  
                  
                     A produção total da União foi estabelecida em 1,2 milhões de km de cabo. A Comissão chegou a este valor com base em todas as informações disponíveis referentes à indústria da União, como as informações diretas de nove partes (seis empresas que apresentaram a denúncia e três empresas que a apoiam) e informações sobre o mercado em relação aos restantes produtores. Como indicado no considerando 26, três produtores da União foram selecionados numa amostra que representava 52 % do total da produção da União do produto similar.
                  
               4.2.1.   Exclusão de dois produtores da indústria da União
         
         
                     (407)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 4.o, n.o 1, do regulamento de base, os produtores coligados com exportadores ou importadores chineses e/ou que forem eles próprios importadores do produto alegadamente objeto de dumping podem ser excluídos da indústria da União. O artigo 4.o, n.o 2, define as circunstâncias em que os produtores devem ser considerados coligados com os exportadores ou os importadores.
                  
               
                     (408)
                  
                  
                     A Comissão analisou as relações existentes entre a indústria da União e os exportadores ou importadores do produto em causa. O inquérito confirmou que um produtor da União incluído na amostra importou um volume marginal de cabos de fibra ótica da China e outro detém uma participação minoritária num produtor-exportador não incluído na amostra. Tendo em conta os volumes negligenciáveis importados pelo primeiro produtor e o facto de o segundo ter demonstrado que não controla nem é controlado por este produtor-exportador e que o efeito da relação entre as empresas não o levou a comportar-se de forma diferente dos produtores independentes, a Comissão concluiu que não havia motivos para excluir qualquer das empresas da indústria da União.
                  
               
                     (409)
                  
                  
                     No que diz respeito a um terceiro produtor não incluído na amostra, a Comissão considerou, à luz da relação dessa empresa com um produtor-exportador chinês (que é controlado pela mesma entidade) e dos volumes significativos de importações provenientes da China, que era adequado excluir esse produtor da definição da indústria da União, apesar da produção significativa desta empresa na União.
                  
               
                     (410)
                  
                  
                     Do mesmo modo, no que diz respeito a um produtor da União que não colaborou no inquérito, que declarou volumes substanciais de importações provenientes da China, a Comissão decidiu que deveria ser igualmente excluído da indústria da União, tendo em conta a relação com um produtor-exportador chinês e os volumes de importação significativos.
                  
               
                     (411)
                  
                  
                     O inquérito não revelou que qualquer outro produtor estivesse coligado com exportadores chineses ou tivesse importado da China, pelo que não foi necessário excluir outros produtores da definição da indústria da União.
                  
               
                     (412)
                  
                  
                     A CCCME alegou que diversos produtores da União mantêm vínculos com produtores chineses de cabos de fibras óticas e solicitou à Comissão que efetuasse uma análise do prejuízo segmentada, de modo a analisar separadamente este fluxo de importações.
                  
               
                     (413)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a CCCME reiterou a alegação referente à necessidade de analisar separadamente e de forma segregada as importações. A CCCME considerou igualmente que a Comissão devia divulgar o volume e a percentagem das importações dos produtores da União provenientes de produtores chineses coligados e independentes durante o PI.
                  
               
                     (414)
                  
                  
                     Como referido anteriormente, a Comissão teve em devida conta os vínculos entre produtores da União e empresas chinesas, tendo excluído os produtores com importações significativas provenientes da China, e teve também em consideração a sua relação com exportadores chineses. Os produtores da União incluídos na amostra importaram quantidades marginais (menos de 1 % da sua produção) do produto em causa provenientes de empresas coligadas na China. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (415)
                  
                  
                     A Connect Com apresentou uma lista de outros produtores da União de cabos de fibra ótica que não foram tidos em conta na denúncia. A Comissão esclareceu que estas empresas não colaboraram no inquérito e que as estimativas relativas aos produtores da União que não colaboraram no inquérito foram estabelecidas com base em informações fiáveis sobre o mercado (140).
                  
               4.3.   Determinação do mercado pertinente da União
         
         
                     (416)
                  
                  
                     A fim de apurar se a indústria da União sofreu ou não prejuízo e de determinar o consumo e os vários indicadores económicos respeitantes à situação da indústria da União, a Comissão examinou se, e até que ponto, a utilização subsequente da produção da indústria da União do produto similar devia ser tida em conta na análise.
                  
               4.4.   Utilização cativa
         
         
                     (417)
                  
                  
                     A Comissão apurou que uma percentagem entre 5,8 % e 4,4 % da produção dos produtores da União se destinava à utilização cativa durante o período considerado. Os cabos eram fornecidos dentro da mesma empresa ou grupos de empresas para transformação posterior a jusante, em especial para a produção de cabos munidos de peças de conexão.
                  
               
                     (418)
                  
                  
                     A distinção entre o mercado cativo e o mercado livre é importante para a análise do prejuízo, porque os produtos destinados a uma utilização cativa não estão expostos à concorrência direta com os produtos importados. Em contrapartida, verificou-se que a produção destinada às vendas no mercado livre estava em concorrência direta com as importações do produto em causa.
                  
               
                     (419)
                  
                  
                     Para traçar um panorama da indústria da União o mais completo possível, a Comissão recolheu dados sobre toda a atividade relativa aos cabos de fibra ótica e determinou se a produção se destinava à utilização cativa ou ao mercado livre.
                  
               
                     (420)
                  
                  
                     A Comissão examinou determinados indicadores económicos respeitantes à indústria da União com base em dados do mercado livre. Estes indicadores incluem: volume de vendas e preços de venda no mercado da União, parte de mercado, crescimento, volumes e preços de exportação, rendibilidade, retorno dos investimentos e cash flow. Sempre que possível e quando justificado, as conclusões da análise foram comparadas com os dados relativos ao mercado cativo, a fim de obter um panorama completo da situação da indústria da União.
                  
               
                     (421)
                  
                  
                     No que respeita a outros indicadores económicos, no entanto, só foi possível efetuar uma análise útil com base em toda a atividade, incluindo a utilização cativa da indústria da União (141). São eles: produção, capacidade e utilização da capacidade, investimentos, existências, emprego, produtividade, salários e capacidade de obtenção de capital.
                  
               
                     (422)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, a CCCME alegou que o mercado cativo não deveria ser ignorado na análise da posição global da indústria da União no mercado.
                  
               
                     (423)
                  
                  
                     A este respeito, como em seguida se esclarece, a Comissão não ignorou o mercado cativo, já que o identificou e avaliou a respetiva evolução ao longo do tempo, o que permitiu obter uma imagem abrangente da situação da indústria da União. A dimensão reduzida e decrescente deste mercado sublinha que não tem qualquer impacto significativo na situação da indústria da União. A Comissão recorda ainda que os cabos munidos de peças de conexão não são o produto em causa.
                  
               4.5.   Consumo da União
         
         
                     (424)
                  
                  
                     A Comissão estabeleceu o consumo da União com base nos dados sobre as vendas, como determinados pelo autor da denúncia, acrescidos dos dados relativos às importações apurados em conformidade com a metodologia descrita nos considerandos 427 a 432.
                  
               
                     (425)
                  
                  
                     O consumo da União evoluiu do seguinte modo:
                     
                        Quadro 2
                     
                     
                        Consumo da União (km de cabo)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Consumo total da União no mercado livre
                              
                              
                                 1 276 902 
                              
                              
                                 1 537 999 
                              
                              
                                 1 655 737 
                              
                              
                                 1 760 092 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    120 
                                 
                              
                              
                                 
                                    130 
                                 
                              
                              
                                 
                                    138 
                                 
                              
                           
                                 Mercado cativo
                              
                              
                                 61 505 
                              
                              
                                 59 802 
                              
                              
                                 62 710 
                              
                              
                                 54 205 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    88 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores-exportadores colaborantes, autoridades aduaneiras da UE, Eurostat, autores da denúncia.
                              
                           
               
                     (426)
                  
                  
                     O consumo no mercado livre na União aumentou 38 % durante o período considerado. Com efeito, associado à ampla expansão digital na UE, trata-se de um mercado cujo crescimento é acentuado e deverá prosseguir a bom ritmo (142). O consumo continuou a aumentar até ao PI, apesar de a segunda parte do período (ou seja, o primeiro semestre de 2020) coincidir com os primeiros meses das perturbações decorrentes da pandemia de COVID-19. As conclusões do inquérito indicam que a pandemia que teve início nos últimos meses do PI e as medidas de prevenção conexas não abrandaram o crescimento, mas não evitaram que o consumo do produto objeto de inquérito aumentasse na União durante todo o período de inquérito. O mercado cativo é constituído pela utilização de cabos de fibra ótica em soluções de conectividade oferecidas pelas empresas, incluindo cabos munidos de peças de conexão; os seus volumes, muito limitados em relação ao mercado em geral, registaram uma diminuição de 12 % ao longo do período considerado.
                  
               4.6.   Importações provenientes do país em causa
         
         4.6.1.   Volume e parte de mercado das importações provenientes do país em causa
         
         
                     (427)
                  
                  
                     O volume das importações provenientes da China foi estabelecido com base nas informações facultadas diretamente pelos produtores-exportadores chineses em conformidade com o considerando 47. Este volume era extremamente representativo, pois durante o PI representou 89 % do total das importações declaradas pelos produtores-exportadores chineses no exercício de amostragem no início do inquérito. Assim, o total das importações determinado foi 11% superior aos volumes declarados em conformidade com o considerando 47.
                  
               
                     (428)
                  
                  
                     As importações provenientes de outros países terceiros foram determinadas com base na análise pormenorizada referida no considerando 48, que permitiu estabelecer as importações do produto em causa em kg, e foram convertidas para km de cabo recorrendo aos mesmos fatores de conversão declarados pelos exportadores chineses nas suas respostas ao pedido de informações adicionais referido no considerando 47.
                  
               
                     (429)
                  
                  
                     A parte de mercado das importações foi estabelecida comparando os volumes de importação com o volume do consumo no mercado livre, como indicado no quadro 2.
                  
               
                     (430)
                  
                  
                     As importações provenientes do país em causa evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 3
                     
                     
                        Volume das importações e parte de mercado
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Volume das importações provenientes do país em causa (km de cabo)
                              
                              
                                 189 479 
                              
                              
                                 354 167 
                              
                              
                                 434 754 
                              
                              
                                 498 335 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    187 
                                 
                              
                              
                                 
                                    229 
                                 
                              
                              
                                 
                                    263 
                                 
                              
                           
                                 Parte de mercado (%)
                              
                              
                                 14,8  %
                              
                              
                                 23,0  %
                              
                              
                                 26,3  %
                              
                              
                                 28,3  %
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    155 
                                 
                              
                              
                                 
                                    177 
                                 
                              
                              
                                 
                                    191 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores-exportadores colaborantes, Eurostat, autoridades aduaneiras da UE.
                              
                           
               
                     (431)
                  
                  
                     Num contexto de uma apreciável capacidade excedentária chinesa (estimada em mais do dobro da totalidade do mercado da UE, segundo a análise de mercado que os autores da denúncia facultaram (143)), as importações provenientes do país em causa aumentaram de cerca de 190 000 km de cabo para cerca de 500 000 km de cabo no período considerado, o que representa um aumento muito rápido de mais de duas vezes e meia. Este aumento de 163 % é mais de quatro vezes superior ao aumento do consumo, o que mostra bem a amplitude e o ímpeto da penetração chinesa neste mercado.
                  
               
                     (432)
                  
                  
                     Consequentemente, a parte de mercado dessas importações passou de 14,8 % para 28,3 % no período considerado, o que corresponde a um enorme aumento de 91 %. Convém assinalar que os volumes das importações chinesas aumentaram em cada ano do período considerado, o que sublinha a rapidez e a amplitude da penetração no mercado.
                  
               
                     (433)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a CCCME alegou que a parte de mercado da indústria da União foi subestimada e que a parte de mercado das importações chinesas foi inflacionada. A este respeito, a CCCME alegou ainda que os dados de mercado deveriam basear-se em quilómetros de fibra e não em quilómetros de cabo, porque se assim fosse as importações chinesas teriam uma parte de mercado mais reduzida.
                  
               
                     (434)
                  
                  
                     A este respeito, a Comissão recordou que o inquérito confirmou que o quilómetro de cabo era a unidade de medida mais adequada para o produto em causa, como explicado nos considerandos 402 a 404. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               4.6.2.   Preços das importações provenientes do país em causa, subcotação e depreciação dos preços
         
         
                     (435)
                  
                  
                     A Comissão determinou os preços das importações com base nas respostas dos exportadores colaborantes ao pedido de informações adicionais mencionado no considerando 47.
                  
               
                     (436)
                  
                  
                     O preço médio das importações provenientes do país em causa evoluiu do seguinte modo:
                     
                        Quadro 4
                     
                     
                        Preços de importação (EUR/km de cabo)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 China
                              
                              
                                 452,9 
                              
                              
                                 401,9 
                              
                              
                                 468,5 
                              
                              
                                 349,1 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                              
                                 
                                    103 
                                 
                              
                              
                                 
                                    77 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores-exportadores colaborantes.
                              
                           
               
                     (437)
                  
                  
                     Os preços das importações provenientes da China diminuíram de 452 para 349 EUR/km de cabo no período considerado, o que representa uma descida de 23 %. Esta evolução deve ser vista à luz da agressividade cada vez mais acentuada dos produtores-exportadores chineses, que está ligada à capacidade excedentária nesse país (ver considerando 431). Este indicador deve ainda ser considerado no âmbito de variações expressivas de preços para um determinado comprimento entre diferentes tipos do produto e de grandes diferenças na gama de produtos de ano para ano. A variação do produto resultou tanto da variabilidade e, portanto, do preço dos tipos de cabos vendidos, como também do facto de nem todos os tipos de produtos serem postos a concurso ou vendidos, numa base anual.
                  
               
                     (438)
                  
                  
                     Para evitar as variações na gama de produtos decorrentes das séries de preços ao longo do período em causa, e a fim de obter dados mais exatos e representativos, a Comissão analisou as informações pormenorizadas dos exportadores chineses e dos produtores da União incluídos na amostra com base em grupos mais agregados de produtos diretamente comparáveis. Identificou, assim, 35 grupos idênticos (correspondentes) que são vendidos tanto pelos exportadores chineses como pela indústria da União e para os quais existiam vendas em cada um dos anos analisados. Ou seja, a Comissão obteve uma série cronológica completa com preços por tipo de produto para cada ano do período considerado. Considera-se que estes preços são representativos do conjunto das exportações provenientes da China durante o período e abrangem cerca de 62 % das exportações das empresas incluídas na amostra durante o PI. A consequente série cronológica representativa evoluiu do seguinte modo, numa base agregada ponderada:
                     Quadro 4-A
                     
                        Importações chinesas (EUR por km de cabo)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Preço médio
                              
                              
                                 854 
                              
                              
                                 720 
                              
                              
                                 593 
                              
                              
                                 320 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    84 
                                 
                              
                              
                                 
                                    69 
                                 
                              
                              
                                 
                                    38 
                                 
                              
                           
                                 Representatividade
                              
                              
                                 94  %
                              
                              
                                 35  %
                              
                              
                                 59  %
                              
                              
                                 62  %
                              
                           
               
                     (439)
                  
                  
                     Este quadro mostra a queda significativa e contínua dos preços das exportações chinesas. Por outras palavras, quando as vendas dos mesmos tipos do produto são comparadas numa base anual, verifica-se uma queda clara e tangível dos preços de importação chineses em cada ano, com preços muito inferiores aos preços dos produtores da União no período de 2018-PI (quadro 8-A).
                  
               
                     (440)
                  
                  
                     Neste contexto, a Comissão determinou a subcotação dos preços durante o período de inquérito mediante uma comparação entre:
                     
                                 —
                              
                              
                                 os preços de venda médios ponderados, por tipo do produto, dos produtores da União incluídos na amostra, cobrados a clientes independentes no mercado da União, ajustados ao estádio à saída da fábrica, e
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 os preços médios ponderados correspondentes, por tipo do produto, das importações provenientes dos produtores chineses incluídos na amostra cobrados ao primeiro cliente independente no mercado da União, estabelecido numa base «custo, seguro e frete» (CIF).
                              
                           
               
                     (441)
                  
                  
                     Quando o preço de exportação é ajustado em conformidade com o artigo 2.o, n.o 9, do regulamento de base para o cálculo do dumping, para o cálculo da subcotação e da margem de prejuízo no considerando 444, o preço de exportação («CIF calculado») é calculado com base no valor faturado ao primeiro cliente independente, do qual foram deduzidos os ajustamentos relacionados com as importações no ponto CIF, bem como os VAG e o lucro do importador coligado, aplicando, por analogia, o artigo 2.o, n.o 9, do regulamento de base.
                  
               
                     (442)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT afirmou que os custos pós-importação foram calculados como percentagem do valor CIF e sugeriu que a Comissão os calculasse pro rata por volume de exportações, a fim de ser coerente com os mesmos ajustamentos efetuados ao preço de exportação no cálculo do dumping. Asseverou que estes custos eram mais pertinentes para o volume do que para o valor das transações de exportação.
                  
               
                     (443)
                  
                  
                     Esta alegação foi considerada justificada, pelo que foi aceite.
                  
               
                     (444)
                  
                  
                     A comparação dos preços foi feita por tipo do produto para as transações efetuadas no mesmo estádio de comercialização, com os devidos ajustamentos quando necessário. O resultado da comparação, expresso em percentagem do volume de negócios dos produtores da União incluídos na amostra durante o período de inquérito, revelou uma margem média ponderada de subcotação entre 30,0 % e 32,2 % em relação aos dois produtores-exportadores incluídos na amostra, o que corresponde a uma margem de subcotação global de 31,5 %. Como descrito no considerando 502, a análise dos concursos confirma a existência de subcotação dos preços ao nível dos mesmos.
                  
               
                     (445)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT alegou que a Comissão não deu qualquer explicação sobre os grupos de NCP agregados que, por isso eram arbitrários. A CCCME afirma que a utilização destes grupos implica um problema de correspondência e comparabilidade entre a indústria da União e os preços chineses.
                  
               
                     (446)
                  
                  
                     A Comissão discordou desta afirmação por duas razões. Em primeiro lugar, estes grupos não foram utilizados para efeitos de cálculo da subcotação dos preços e dos custos. Em segundo lugar, foram utilizados precisamente para garantir que as tendências de preços ao longo do tempo não fossem afetadas por alterações significativas da gama de produtos, aumentando assim a comparabilidade ao longo do tempo, com base em grupos que, como acima se explicou, eram representativos do produto em causa. Na ausência de elementos de prova que demonstrassem que o agrupamento era manifestamente inadequado, a Comissão rejeitou a alegação.
                  
               
                     (447)
                  
                  
                     O grupo FTT alegou que a Comissão não estabeleceu uma subcotação de preços de cerca de 30 % das suas exportações para a União, uma vez que não havia correspondência com os NCP vendidos pela indústria da União. O grupo FTT considerou que a Comissão não podia limitar a sua análise apenas aos tipos do produto ou segmentos de mercado em relação aos quais a indústria da União registou vendas efetivas. Citou, neste contexto, o processo Changshu City Standard Parts Factory e Ningbo Jinding Fastener Co. Ltd. contra Conselho da União Europeia (144) segundo o qual a margem de dumping devia ser calculada em relação a todas as exportações para a União, tendo ainda defendido que este requisito também se devia aplicar por analogia à subcotação dos preços.
                  
               
                     (448)
                  
                  
                     A Comissão não concordou com a interpretação que o grupo FTT fez do acórdão do Tribunal de Justiça no processo Changshu City. O requisito de considerar todas as exportações aplica-se apenas ao cálculo da margem de dumping. A Comissão esclareceu ainda que, quando se avaliam as margens de subcotação dos preços e dos custos, os modelos exportados para a União provenientes dos países em causa constituem a referência para a comparação. Na comparação das vendas de exportação dos produtores-exportadores com as vendas da indústria da União é discernível que nem todos os modelos exportados são necessariamente vendidos pela indústria da União. No caso em apreço, a taxa de equivalência foi de 70 % em relação a todos os produtores-exportadores chineses incluídos na amostra, que a Comissão considerou amplamente suficiente para garantir uma comparação abrangente e equitativa entre os modelos exportados e os modelos vendidos pela indústria da União. Em terceiro lugar, o regulamento de base não exige que a Comissão efetue a análise de preços para cada tipo do produto separadamente. Pelo contrário, o requisito legal é que seja feita uma determinação ao nível do produto similar. Por último, a Comissão concluiu que todos os NCP faziam parte do produto em causa e estavam em concorrência entre si, pelo menos em certa medida. Por conseguinte, a percentagem das exportações dos produtores-exportadores incluídos na amostra não vendida pela indústria da União não constitui uma categoria separada do produto em causa, mas está em plena concorrência com as restantes qualidades em relação às quais foi encontrada correspondência.
                  
               
                     (449)
                  
                  
                     Isto está em consonância com os preços apurados nos considerandos 438 e 439.
                  
               4.7.   Situação económica da indústria da União
         
         4.7.1.   Observações de caráter geral
         
         
                     (450)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 3.o, n.o 5, do regulamento de base, o exame da repercussão das importações objeto de dumping na indústria da União incluiu uma avaliação de todos os indicadores económicos que influenciaram a situação dessa indústria durante o período considerado.
                  
               
                     (451)
                  
                  
                     A Comissão recebeu várias observações das partes sobre o prejuízo. O Governo da RPC alegou que as importações provenientes da China não causaram prejuízo nem ameaça de prejuízo, porque os indicadores demonstraram a situação positiva da indústria da União, que continuava a ter uma posição dominante com a sua parte de mercado. A Connect Com assinalou que a diminuição da parte de mercado da indústria da União era muito limitada e ocorreu no contexto de um mercado possivelmente oligopolista.
                  
               
                     (452)
                  
                  
                     A Connect Com sustentou que o prejuízo, mesmo que existisse, era insignificante se os lucros fossem realizados até uma margem de lucro mínima de 5 % e citou, a este respeito, a Decisão da Comissão, de 23 de dezembro de 1988, que encerra o processo anti-dumping relativo às importações de determinados radiotelefones móveis celulares originários do Canadá, de Hong Kong e do Japão (145), e o acórdão de 17 de dezembro de 1997 no processo EFMA/Conselho (146). Importa, todavia, esclarecer que a decisão relativa aos radiotelefones considerou a margem de lucro à luz de outros indicadores que mostravam sinais de melhoria e que o referido processo do Tribunal dizia respeito a um pedido (que o Tribunal Geral recusou) de uma revisão em alta do lucro-alvo estabelecido pela Comissão durante o inquérito. Estes precedentes não corroboram, pois, a tese de que o prejuízo seria insignificante se as margens de lucro fossem superiores a 5 %. O prejuízo é estabelecido segundo uma avaliação global de todos os fatores mencionados no artigo 3.o, n.o 5, do regulamento de base, analisados no contexto do mercado específico e da indústria em causa. Além disso, o lucro obtido pela indústria foi inferior ao lucro-alvo estabelecido tendo em conta todos os elementos relativos à indústria em causa, como previsto no artigo 7.o, n.o 2-C, do regulamento de base.
                  
               
                     (453)
                  
                  
                     Para efeitos da determinação do prejuízo, a Comissão distinguiu entre indicadores de prejuízo macroeconómicos e microeconómicos. A Comissão analisou os indicadores macroeconómicos com base nas informações constantes da resposta que o autor da denúncia deu ao questionário, que continham dados relativos a todos os produtores da União. A Comissão analisou os indicadores microeconómicos com base nos dados constantes das respostas ao questionário dos produtores da União incluídos na amostra.
                  
               
                     (454)
                  
                  
                     Os indicadores macroeconómicos incluem: produção, capacidade de produção, utilização da capacidade, volume de vendas, parte de mercado, crescimento, emprego, produtividade, amplitude da margem de dumping e recuperação de anteriores práticas de dumping.
                  
               
                     (455)
                  
                  
                     Os indicadores microeconómicos incluem: preços unitários médios, custo unitário, custo da mão de obra, existências, rendibilidade, cash flow, investimentos, retorno dos investimentos e capacidade de obtenção de capital.
                  
               4.8.   Indicadores macroeconómicos
         
         4.8.1.   Produção, capacidade de produção e utilização da capacidade
         
         
                     (456)
                  
                  
                     No período considerado, a produção, a capacidade de produção e a utilização da capacidade totais da União evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 5
                     
                     
                        Produção, capacidade de produção e utilização da capacidade
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Volume de produção (km de cabo)
                              
                              
                                 1 062 482 
                              
                              
                                 1 195 017 
                              
                              
                                 1 250 881 
                              
                              
                                 1 229 252 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    112 
                                 
                              
                              
                                 
                                    118 
                                 
                              
                              
                                 
                                    116 
                                 
                              
                           
                                 Capacidade de produção (km de cabo)
                              
                              
                                 1 585 738 
                              
                              
                                 1 748 667 
                              
                              
                                 2 019 526 
                              
                              
                                 2 084 082 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    110 
                                 
                              
                              
                                 
                                    127 
                                 
                              
                              
                                 
                                    131 
                                 
                              
                           
                                 Utilização da capacidade (%)
                              
                              
                                 67  %
                              
                              
                                 68  %
                              
                              
                                 62  %
                              
                              
                                 59  %
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    92 
                                 
                              
                              
                                 
                                    88 
                                 
                              
                           
               
                     (457)
                  
                  
                     Ao longo do período considerado, o volume de produção da indústria da União aumentou 16 %. Uma análise pormenorizada revela que a produção da União aumentou 18 % de 2017 a 2019, mas caiu ligeiramente 2 pontos percentuais durante o período de inquérito.
                  
               
                     (458)
                  
                  
                     O aumento global no período considerado deveu-se ao crescimento da procura indicado no quadro 2. No entanto, a indústria da União só conseguiu aumentar a sua produção 16 % durante o período considerado, num mercado que cresceu 38 %, ou seja, não conseguiu tirar pleno partido do crescimento do mercado.
                  
               
                     (459)
                  
                  
                     No período considerado, a capacidade de produção da União aumentou 31 %, o que reflete os investimentos efetuados por alguns produtores da União para acompanhar o crescimento do mercado. Esta tentativa foi frustrada pela crescente penetração dos produtos chineses, que, ao aplicarem estratégias de fixação de preços desleais, conquistaram cada vez mais partes de mercado da indústria da União.
                  
               
                     (460)
                  
                  
                     Em consequência, a utilização da capacidade diminuiu 12 %, e caiu para um nível inferior a 60 % no PI: os produtores da União foram impedidos de aumentar a produção em consonância com o crescimento do mercado.
                  
               4.8.2.   Volume de vendas e parte de mercado
         
         
                     (461)
                  
                  
                     No período considerado, o volume de vendas e a parte de mercado da indústria da União evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 6
                     
                     
                        Volume de vendas e parte de mercado
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 Período de inquérito
                              
                           
                                 Volume de vendas no mercado da União (km de cabo)
                              
                              
                                 882 772 
                              
                              
                                 945 842 
                              
                              
                                 1 009 439 
                              
                              
                                 995 703 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    107 
                                 
                              
                              
                                 
                                    114 
                                 
                              
                              
                                 
                                    113 
                                 
                              
                           
                                 Mercado cativo
                              
                              
                                 61 505 
                              
                              
                                 59 802 
                              
                              
                                 62 710 
                              
                              
                                 54 205 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    88 
                                 
                              
                           
                                 Vendas no mercado cativo, em % das vendas da União
                              
                              
                                 7,0  %
                              
                              
                                 6,3  %
                              
                              
                                 6,2  %
                              
                              
                                 5,4  %
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                              
                                 
                                    78 
                                 
                              
                           
                                 Vendas no mercado livre
                              
                              
                                 821 268 
                              
                              
                                 886 040 
                              
                              
                                 946 729 
                              
                              
                                 941 498 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    108 
                                 
                              
                              
                                 
                                    115 
                                 
                              
                              
                                 
                                    115 
                                 
                              
                           
                                 Parte de mercado das vendas no mercado livre
                              
                              
                                 64,3  %
                              
                              
                                 57,6  %
                              
                              
                                 57,2  %
                              
                              
                                 53,5  %
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    90 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                              
                                 
                                    83 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: indústria da União.
                              
                           
               
                     (462)
                  
                  
                     Ao longo do período considerado, o volume de vendas total da indústria da União no mercado da União aumentou 13 %. No entanto, devido ao aumento do consumo, a parte de mercado no mercado livre diminuiu de 64,3 % para 53,5 % no período em causa, o que representa uma quebra superior a 10 pontos percentuais (-17 %).
                  
               
                     (463)
                  
                  
                     O volume de vendas da União no mercado livre também aumentou 15 % no período considerado. As vendas da União acompanharam de muito perto a tendência da produção da União, pois a indústria funciona, em grande medida, numa base de produção por encomenda.
                  
               
                     (464)
                  
                  
                     O mercado cativo da indústria da União (expresso em percentagem do total de vendas da União) acusou níveis muito baixos ao longo do período considerado, com uma tendência no sentido da baixa, caindo a percentagem de 7 %, em 2017, para 5,4 % no PI; esta situação teve um impacto marginal devido à reduzida dimensão deste mercado.
                  
               4.8.3.   Crescimento
         
         
                     (465)
                  
                  
                     Devido à diminuição da parte de mercado dos volumes de vendas da União, a indústria da União não conseguiu tirar partido do crescimento do mercado da União no período considerado.
                  
               4.8.4.   Emprego e produtividade
         
         
                     (466)
                  
                  
                     No período considerado, o emprego e a produtividade evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 7
                     
                     
                        Emprego e produtividade
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 Período de inquérito
                              
                           
                                 Número de trabalhadores (ETC)
                              
                              
                                 4 088 
                              
                              
                                 4 589 
                              
                              
                                 4 815 
                              
                              
                                 4 659 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    112 
                                 
                              
                              
                                 
                                    118 
                                 
                              
                              
                                 
                                    114 
                                 
                              
                           
                                 Produtividade (km de cabo/ETC)
                              
                              
                                 260 
                              
                              
                                 260 
                              
                              
                                 260 
                              
                              
                                 264 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: indústria da União.
                              
                           
               
                     (467)
                  
                  
                     O emprego na indústria da União aumentou 18 % entre 2017 e 2019 (em ETC), a que se seguiria uma queda de 4 pontos percentuais no período de inquérito. Esta evolução acompanhou em grande medida a tendência do volume de produção indicada no quadro 4.
                  
               
                     (468)
                  
                  
                     Atendendo à estreita correspondência entre os valores relativos à produção e os relativos ao emprego, a produtividade em termos de km de cabo por trabalhador manteve-se bastante estável.
                  
               4.8.5   Amplitude da margem de dumping e recuperação de anteriores práticas de dumping
         
         
                     (469)
                  
                  
                     Todas as margens de dumping foram significativamente superiores ao nível de minimis. O impacto da amplitude das margens de dumping efetivas na indústria da União foi substancial, dado o volume e os preços das importações provenientes do país em causa.
                  
               
                     (470)
                  
                  
                     Este é o primeiro inquérito anti-dumping relativo ao produto em causa. Por conseguinte, não havia dados disponíveis que permitissem avaliar os efeitos de eventuais práticas de dumping anteriores.
                  
               4.9.   Indicadores microeconómicos
         
         4.9.1.   Preços e fatores que influenciam os preços
         
         
                     (471)
                  
                  
                     No período considerado, o preço de venda unitário médio ponderado cobrado pelos produtores da União incluídos na amostra a clientes independentes na União evoluiu do seguinte modo:
                     
                        Quadro 8
                     
                     
                        Preços de venda na União
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Preço de venda unitário médio na União (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 816 
                              
                              
                                 861 
                              
                              
                                 944 
                              
                              
                                 821 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    105 
                                 
                              
                              
                                 
                                    116 
                                 
                              
                              
                                 
                                    101 
                                 
                              
                           
                                 Custo unitário da produção (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 756 
                              
                              
                                 785 
                              
                              
                                 860 
                              
                              
                                 758 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    104 
                                 
                              
                              
                                 
                                    114 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores da União incluídos na amostra.
                              
                           
               
                     (472)
                  
                  
                     Os preços de venda no mercado da União a partes independentes (mercado livre) aumentaram 16 % no período entre 2017 e 2019, tendo depois diminuído no PI, para atingir um nível semelhante ao registado em 2017 (+1 %). O nível dos preços, todavia, depende em grande medida da complexidade dos produtos vendidos, já que o preço pode variar de forma considerável em função das características do cabo (incluindo o número de fibras, o número e o tipo de revestimento, etc.).
                  
               
                     (473)
                  
                  
                     Esta circunstância é evidente quando se compara a evolução dos preços com a evolução do custo de produção, pois cabos mais complexos, que podem ser vendidos a preços mais elevados, também implicam custos de produção mais elevados.
                  
               
                     (474)
                  
                  
                     O custo unitário de produção aumentou 14 % no período de 2017 a 2019, mais ou menos em consonância com os preços médios no mercado livre da União (16 %). Em seguida diminuiu 14 %, também em consonância com a queda dos preços no mesmo período de 2019 ao PI (15 %). Como se referiu no considerando 540, o inquérito confirmou que o custo da principal matéria-prima (fibras óticas), quando comprada a empresas coligadas, correspondia ao preço de mercado deste input.
                  
               
                     (475)
                  
                  
                     Como mencionado no considerando 438, para evitar as variações na gama de produtos decorrentes das séries de preços ao longo do período em causa, a Comissão analisou todas as informações dos exportadores chineses e produtores da União incluídos na amostra com base em grupos mais agregados de produtos diretamente comparáveis. Identificou, assim, 35 grupos idênticos (correspondentes) que são vendidos tanto pelos exportadores chineses como pela indústria da União e para os quais existe uma série cronológica completa para cada ano do período considerado.
                  
               
                     (476)
                  
                  
                     Estes grupos são representativos das vendas da indústria da UE durante o período, tendo mais de 34 % das vendas desses produtos correspondentes sido realizadas no período de inquérito. A consequente série cronológica representativa é a seguinte:
                     Quadro 8-A
                     
                        Indústria da União (EUR por km de cabo)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Preço médio
                              
                              
                                 817 
                              
                              
                                 780 
                              
                              
                                 792 
                              
                              
                                 719 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    95 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    88 
                                 
                              
                           
                                 Representatividade
                              
                              
                                 42  %
                              
                              
                                 38  %
                              
                              
                                 35  %
                              
                              
                                 34  %
                              
                           
               
                     (477)
                  
                  
                     Estes dados revelam uma queda significativa dos preços da indústria da União, comparável à descida dos preços das exportações chinesas referida no considerando 438.
                  
               
                     (478)
                  
                  
                     Além disso, atendendo a que, geralmente, os clientes pretendem obter tipos de cabos de fibras óticas à medida, adequados às suas necessidades específicas, e que alguns Estados-Membros também estabelecem requisitos técnicos específicos, a comparação ao longo do tempo dos preços cobrados ao mesmo cliente e no mesmo Estado-Membro permite obter uma imagem ainda mais exata da evolução dos preços. Neste contexto, a indústria da União facultou mais informações pormenorizadas. As tendências de preços das 20 principais combinações de grupos de produtos-clientes-Estados-Membros evoluíram do seguinte modo (147):
                     Quadro 8-B
                     
                        Indústria da União (EUR por km de cabo, índice)
                     
                     
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    73 
                                 
                              
                              
                                 
                                    56 
                                 
                              
                              
                                 
                                    59 
                                 
                              
                           
               
                     (479)
                  
                  
                     Mais uma vez, é evidente a queda significativa dos preços da indústria da União durante o período, na sequência da descida dos preços das exportações chinesas referida nos considerandos 435 a 438.
                  
               4.9.2.   Custo da mão de obra
         
         
                     (480)
                  
                  
                     No período considerado, os custos médios da mão de obra dos produtores da União incluídos na amostra evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 9
                     
                     
                        Custos médios da mão de obra por trabalhador
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 Período de inquérito
                              
                           
                                 Custo médio da mão de obra por trabalhador (EUR/ETC)
                              
                              
                                 39 511 
                              
                              
                                 35 826 
                              
                              
                                 39 157 
                              
                              
                                 38 966 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                              
                                 
                                    99 
                                 
                              
                              
                                 
                                    99 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores da União incluídos na amostra.
                              
                           
               
                     (481)
                  
                  
                     O custo médio da mão de obra por trabalhador permaneceu relativamente estável no período de 2017 ao PI. A ligeira diminuição registada em 2018 corresponde ao aumento de 13 % do número de ETC e reflete o custo desta mão de obra adicional.
                  
               4.9.3.   Existências
         
         
                     (482)
                  
                  
                     No período considerado, os níveis das existências dos produtores da União incluídos na amostra evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 10
                     
                     
                        Existências
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Existências finais (km de cabo)
                              
                              
                                 134 925 
                              
                              
                                 161 561 
                              
                              
                                 161 878 
                              
                              
                                 171 058 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    120 
                                 
                              
                              
                                 
                                    120 
                                 
                              
                              
                                 
                                    127 
                                 
                              
                           
                                 Existências finais em percentagem da produção
                              
                              
                                 12,7  %
                              
                              
                                 13,5  %
                              
                              
                                 12,9  %
                              
                              
                                 13,9  %
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    106 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    110 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores da União incluídos na amostra.
                              
                           
               
                     (483)
                  
                  
                     O nível de existências dos produtores da União incluídos na amostra aumentou 27 % no período considerado. Embora o aumento do nível das existências represente um volume de negócios mais lento da venda de determinados artigos recorrentes e possa estar relacionado com a crescente dificuldade da indústria da União em vender os seus produtos devido à concorrência muito agressiva dos produtores-exportadores chineses em matéria de preços, o aumento no período de 2019 ao PI também pode estar relacionado com um efeito sazonal. Em todo o caso, como a maior parte da produção se baseia em encomendas e especificações dos clientes, as existências não constituem um indicador fundamental do prejuízo.
                  
               4.9.4.   Rendibilidade, cash flow, investimentos, retorno dos investimentos e capacidade de obtenção de capital
         
         
                     (484)
                  
                  
                     No período considerado, a rendibilidade, o cash flow, os investimentos e o retorno dos investimentos dos produtores da União incluídos na amostra evoluíram do seguinte modo:
                     
                        Quadro 11
                     
                     
                        Rendibilidade, cash flow, investimentos e retorno dos investimentos
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 PI
                              
                           
                                 Rendibilidade das vendas na União a clientes independentes (% do volume de negócios das vendas)
                              
                              
                                 8,1 
                              
                              
                                 8,4 
                              
                              
                                 8,5 
                              
                              
                                 7,9 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    104 
                                 
                              
                              
                                 
                                    104 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Cash flow (EUR)
                              
                              
                                 33 254 746 
                              
                              
                                 48 644 480 
                              
                              
                                 41 707 715 
                              
                              
                                 39 805 852 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    146 
                                 
                              
                              
                                 
                                    125 
                                 
                              
                              
                                 
                                    120 
                                 
                              
                           
                                 Investimentos (EUR)
                              
                              
                                 60 405 839 
                              
                              
                                 67 794 023 
                              
                              
                                 82 761 718 
                              
                              
                                 59 886 812 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    112 
                                 
                              
                              
                                 
                                    137 
                                 
                              
                              
                                 
                                    99 
                                 
                              
                           
                                 Retorno dos investimentos (%)
                              
                              
                                 34 
                              
                              
                                 36 
                              
                              
                                 24 
                              
                              
                                 20 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    105 
                                 
                              
                              
                                 
                                    70 
                                 
                              
                              
                                 
                                    58 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: produtores da União incluídos na amostra.
                              
                           
               
                     (485)
                  
                  
                     A Comissão determinou a rendibilidade dos produtores da União incluídos na amostra através do lucro líquido, antes de impostos, das vendas do produto similar a clientes independentes na União, em percentagem do volume de negócios dessas vendas.
                  
               
                     (486)
                  
                  
                     A rendibilidade dos produtores incluídos na amostra foi positiva mas anormalmente baixa ao longo do período considerado, tendo diminuído de 8,1 % em 2017 para 7,9 % no período de inquérito.
                  
               
                     (487)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o grupo ZTT afirmou que, através de uma análise de engenharia inversa, a indústria da União realizou lucros muito elevados ao praticar preços excessivos no mercado da União, o que suscitou sérias dúvidas quanto ao estatuto de prejuízo da indústria da União, e que a subcotação dos preços se devia a preços pouco razoáveis dessa indústria e não às importações a baixos preços provenientes da China.
                  
               
                     (488)
                  
                  
                     A Comissão não concorda com esta afirmação. A análise de engenharia inversa foi parcial e não se baseou numa avaliação completa dos custos e dos preços. A Comissão verificou as margens de lucro com base nessa análise exaustiva e concluiu que eram as mesmas. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (489)
                  
                  
                     Os autores da denúncia alegaram que a necessidade de investimentos e investigação no setor exigiria uma margem de lucro de 15 %. O inquérito revelou que, para apoiar o nível dos investimentos já planeados que se teriam realizado em condições normais para acompanhar a evolução do mercado, seriam necessários lucros de 13,4 %, em média, com base no período considerado. Estes investimentos estavam relacionados com os seguintes aspetos: custos de reequipamento e manutenção para garantir a eficiência da capacidade existente, adaptação da capacidade à evolução da gama de produtos; expansão da capacidade; despesas de investigação e desenvolvimento (inovação de produtos e processos).
                  
               
                     (490)
                  
                  
                     A Comissão concluiu que o nível acima referido está em consonância com os lucros tradicionais na ausência das importações objeto de dumping provenientes da China que, como se atesta pela análise apresentada no quadro 11-A, se situam na ordem de 12 %.
                  
               
                     (491)
                  
                  
                     Isto indica que o nível de lucro de cerca de 8% durante o período considerado é insuficiente para manter a atividade num mercado de alta tecnologia em expansão e, por conseguinte, demonstra o prejuízo sofrido pela indústria da União.
                     Quadro 11-A
                     
                        Rendibilidade da indústria da União antes de 2017
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2014
                              
                              
                                 2015
                              
                              
                                 2016
                              
                           
                                 Margem de lucro (em %)
                              
                              
                                 10,4  %
                              
                              
                                 12,6  %
                              
                              
                                 12,4  %
                              
                           
               
                     (492)
                  
                  
                     No entanto, o mesmo não se verificou no caso em apreço. Com efeito, a rendibilidade diminuiu em relação ao período de 2014 a 2016. O nível de lucro mais baixo no período considerado reflete um prejuízo substancial em termos de preços ao longo deste período. Devido à pressão no sentido da baixa por parte das importações provenientes da China (tanto em termos de aumento dos volumes como de preços baixos), a indústria da União não conseguiu aumentar os preços para minimizar os custos e, dessa forma, atingir os níveis de lucro normais registados antes de ser duramente atingida pela expansão - quanto mais aumentar esses lucros.
                  
               
                     (493)
                  
                  
                     Após um aumento em 2018, o cash flow diminuiu na segunda metade do período considerado.
                  
               
                     (494)
                  
                  
                     Como consequência direta da pressão exercida pelos produtos importados, a indústria da União teve de adiar os investimentos, incluindo alguns já planeados e aprovados. Estes investimentos, que visavam expandir a atual capacidade de produção da União, foram suspensos (mesmo quando já se dera início à respetiva execução) durante o período considerado, como repercussão direta da alteração das circunstâncias de mercado decorrente da agressiva política de preços das importações chinesas, o que levou a uma acentuada diminuição dos investimentos no final do período considerado, contrariando a tendência dos anos anteriores e o crescimento geral do mercado.
                  
               
                     (495)
                  
                  
                     O retorno dos investimentos realizados evoluiu de forma negativa no período considerado, tendo, de facto, diminuído 42 %. Esta evolução negativa mostra que, embora se tenha continuado a investir para manter e melhorar a eficiência e a competitividade, o retorno desses investimentos diminuiu de forma expressiva no período considerado, pois a indústria da União não conseguiu aumentar a taxa de rendibilidade.
                  
               
                     (496)
                  
                  
                     Com o retorno dos investimentos a cair em flecha, a capacidade de obtenção de capital das entidades de produção incluídas na amostra está claramente comprometida em relação ao futuro, se a situação não melhorar.
                  
               4.10.   Análise das vendas com base em concursos
         
         
                     (497)
                  
                  
                     Na sua maioria, os cabos de fibras óticas são vendidos através de concursos. A fim de obter as informações necessárias sobre este aspeto importante do mercado e completar o restante da sua análise do prejuízo, a Comissão solicitou dados pormenorizados sobre os concursos aos produtores-exportadores chineses incluídos na amostra, aos produtores da União incluídos na amostra, aos importadores e aos utilizadores. Foram colocadas perguntas sobre a natureza, o processo, o calendário e outras características pertinentes, abrangendo tanto os concursos concluídos como os que ainda decorrem. A Comissão não teve muita colaboração por parte das entidades adjudicantes. Nenhuma entidade pública adjudicante participou no inquérito e, entre os grandes operadores de telecomunicações, só a Deutsche Telekom facultou informações pormenorizadas sobre os concursos.
                  
               
                     (498)
                  
                  
                     Na sequência da não instituição de medidas provisórias, a Comissão solicitou aos produtores da União incluídos na amostra mais informações pormenorizadas sobre todos os concursos em que participaram durante o período considerado, incluindo dados sobre ofertas, preços e concorrentes, se disponíveis.
                  
               
                     (499)
                  
                  
                     As informações apresentadas dão conta de uma situação muito heterogénea e fragmentada, com um número muito elevado de concursos organizados todos os anos em diferentes Estados-Membros, uma grande variedade de entidades adjudicantes e concorrentes e diferentes prazos e condições. No que se refere às entidades adjudicantes, os concursos podem ser públicos, organizados por municípios ou outras entidades públicas, ou privados, organizados por grandes operadores de telecomunicações ou de rede. Há ainda muitos outros tipos de concursos de menor dimensão, bem como quantidades mais pequenas obtidas através de cotações, leilões eletrónicos ou contactos diretos com os clientes. Cada processo de concurso tem muitas especificidades próprias da entidade adjudicante, que pode recorrer a uma variedade de processos em função do concurso específico em causa e da evolução do mercado. Os interessados que apresentam propostas no âmbito de um concurso são muito diversos. Os produtores-exportadores chineses participam diretamente (também através das suas filiais) e indiretamente, por meio de parcerias com empresas locais nos vários Estados-Membros. Os importadores, os comerciantes e os distribuidores concorrem igualmente com os produtores da União. Por vezes, também os instaladores participam e os fornecedores que ganharam o concurso efetuam as vendas aos operadores de telecomunicações através desses instaladores.
                  
               
                     (500)
                  
                  
                     O inquérito revelou também que o número de concursos organizados na União é muito elevado. Os três produtores da União incluídos na amostra comunicaram, no total, mais de 500 concursos nos quais participaram diretamente durante o período de inquérito. Um dos importadores independentes que colaboraram no inquérito participa em 150-200 concursos por ano, referentes apenas ao mercado alemão.
                  
               
                     (501)
                  
                  
                     A duração dos concursos é muito variável, desde entrega imediata até três anos. Nos casos das adjudicações de maior duração, os preços são acordados, mas os volumes não são fixos, pelo que as entidades podem lançar outros concursos para substituir as propostas existentes quando os preços diminuem. Assim, embora os concursos prevejam uma espécie de «limite» geral nas condições de preços, estes podem mudar e mudam efetivamente de forma dinâmica ao longo do período de vigência do concurso. Em consequência, tendem a ajustar-se e a refletir em grande medida as atuais condições de mercado.
                  
               
                     (502)
                  
                  
                     A Comissão analisou as informações pormenorizadas sobre concursos comunicadas pelos produtores da União incluídos na amostra em resposta ao seu pedido. Dos concursos comunicados em que os produtores da União apresentaram uma proposta durante o período considerado, a Comissão analisou aqueles relativamente aos quais havia elementos de prova concretos da participação chinesa. No período considerado, realizaram-se 55 desses concursos. Os concursos analisados representam 45 % das vendas dos produtores da União incluídos na amostra e 14 % do consumo total da UE durante o período de inquérito. Para cada um desses concursos, procedeu-se a uma análise exaustiva do prejuízo a nível de preços e em termos de volume, a qual revelou uma diminuição significativa das vendas (entre 25 % e 100 %), e/ou uma depreciação dos preços (entre 5 % e 55 %), e/ou uma subcotação dos preços (entre 8 % e 39 %), confirmando assim a depreciação e subcotação dos preços, já acima estabelecida, ao longo de todo o período.
                  
               
                     (503)
                  
                  
                     A Connect Com formulou observações sobre os procedimentos de concurso e salientou que os produtores da União representados pelo autor da denúncia não perderam um grande número de concursos em geral, mas apenas um ou alguns grandes concursos privados. Sublinhou que o autor da denúncia apresentou como elementos de prova da subcotação dos preços um único convite para um concurso privado e o comportamento em matéria de preços de um único produtor chinês. A Connect Com apresentou um anúncio dos contratos adjudicados num distrito alemão, que indicava explicitamente os preços do proponente vencedor. Alegou que o autor da denúncia omitira a totalidade do segmento de mercado dos concursos públicos. Segundo a Connect Com, os produtores da União representados pelo autor da denúncia não ganharam estes concursos porque não cumpriam os critérios solicitados (por exemplo, armazéns, existências, vasta gama de produtos, conceito logístico). A Connect Com destacou muito especialmente a reduzida capacidade de armazenamento da Prysmian e da Corning. Alegou que negar a existência de um segmento de mercado dos concursos públicos seria errado, uma vez que os preços nos mercados público e privado são em grande medida coincidentes ou são interdependentes. No entender da Connect Com não seria correto instituir direitos anti-dumping sobre a totalidade do mercado, que está segmentado em concursos públicos e privados. Remeteu para o considerando 42 da Decisão da Comissão de 20 de Março de 1998 que encerra o processo anti-dumping relativo às importações de trióxido de tungsténio e de ácido túngstico originários da República Popular da China (98/230/CE) (148). Com base nessa decisão, a Connect Com alegou que, no caso de mercados segmentados, não existe prejuízo global para a indústria da União se, apesar de se verificar uma certa diminuição das vendas num segmento de mercado (neste caso, concursos privados), a indústria da União tem oportunidades de vendas noutro segmento de mercado (neste caso, concursos públicos) que compensam a diminuição do volume de vendas.
                  
               
                     (504)
                  
                  
                     Os argumentos e a análise expostos no considerando 502 contradizem estas alegações. Apesar dos esforços consideráveis envidados pela indústria da União para manter a competitividade dos preços, partes assinaláveis dos mercados foram conquistadas pelos exportadores chineses, cujas propostas não puderam ser igualadas pela indústria da União em termos de preços. No que diz respeito à Decisão da Comissão de 1998 relativa às importações de trióxido de tungsténio e de ácido túngstico, a Comissão concluiu, nesse processo, que a diminuição da parte de mercado da indústria da União no mercado livre devia ser vista à luz da tendência da indústria da União no sentido de utilizar uma proporção crescente da respetiva produção do produto em causa para produzir produtos a jusante. A situação factual subjacente a estes dois segmentos de mercado diferentes da indústria da União (mercado aberto e utilização cativa) é diferente da situação concorrencial no caso vertente, em que a dimensão do mercado cativo decresce ligeiramente ao longo do período considerado e representa uma parte ínfima da produção do produto em causa. Por conseguinte, essas alegações foram rejeitadas.
                  
               
                     (505)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a Connect Com alegou que a Comissão não dera informações sobre o número de concursos adjudicados pelos produtores chineses nem sobre o motivo para tal e reiterou o argumento de que o preço nunca foi o único critério decisivo, privilegiando-se a qualidade e a logística. Além disso, a Connect Com solicitou a divulgação dos resultados da análise referida no considerando 502.
                  
               
                     (506)
                  
                  
                     A este respeito, a Comissão recolheu informações pormenorizadas sobre os concursos no período considerado. A Comissão verificou e analisou tais informações, que são altamente confidenciais, pelo que não podem ser divulgadas às partes interessadas, para além da síntese apresentada nos considerandos referidos.
                  
               
                     (507)
                  
                  
                     A análise dos concursos evidencia um processo de substituição acelerada dos produtos da indústria da União por produtos chineses, o que os concursos realizados no final do PI confirmam. Assim se revelou a erosão dos preços, bem como novas perdas substanciais de volumes para a indústria da União, aspetos estes que estão em consonância com a situação geral em termos de prejuízo e a confirmam.
                  
               4.11.   Conclusão sobre o prejuízo
         
         
                     (508)
                  
                  
                     Vários indicadores revelaram uma tendência positiva, nomeadamente a produção, a capacidade, o volume de vendas no mercado da União e o emprego. No entanto, a evolução destes indicadores não correspondeu ao aumento do consumo e, com efeito, os indicadores teriam aumentado de forma mais acentuada se a indústria da União pudesse ter beneficiado plenamente do crescimento do mercado. Na realidade, apesar do aumento dos volumes de vendas, a indústria da União perdeu 10,8 pontos percentuais de parte de mercado (de 64,3 % para 53,5 %) num mercado em expansão. Esta situação está relacionada com a pressão que as exportações chinesas exercem sobre os preços, com uma subcotação significativa e, em todo o caso, uma depreciação dos preços ao longo do período considerado.
                  
               
                     (509)
                  
                  
                     Assim se gerou um prejuízo financeiro sob a forma de lucros mais baixos e de uma queda dos investimentos e do seu retorno.
                  
               
                     (510)
                  
                  
                     Acrescente-se que, como explicado no considerando 502, a análise das vendas no contexto dos concursos indica que a erosão da parte de mercado e dos preços se está a acelerar e que se agravará devido ao comportamento extremamente agressivo dos produtores-exportadores chineses.
                  
               
                     (511)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a CCCME alegou que vários indicadores fundamentais não indicavam que a indústria da União estivesse em situação de prejuízo, uma vez que o volume de produção e o emprego permaneceram estáveis, a capacidade aumentou, os preços de venda também permaneceram estáveis, com uma ligeira diminuição, e a rendibilidade e os investimentos mantiveram níveis elevados.
                  
               
                     (512)
                  
                  
                     Como referido no considerando 508, estes indicadores têm de ser avaliados face ao aumento do consumo num mercado em crescimento e esta análise confirmou que a indústria da União não conseguiu beneficiar adequadamente de um mercado em expansão, e pôs em destaque os efeitos negativos reais sobre o crescimento da indústria da União. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (513)
                  
                  
                     A CCCME alegou igualmente que o critério da parte de mercado, por si só, não podia servir de base às conclusões sobre um prejuízo importante e que, à medida que a procura aumentou, todos os participantes no mercado ganharam vendas, o que indica um mercado aberto e competitivo. Afirmou ainda que a futura deterioração da situação da indústria da União não podia constituir a base de um prejuízo importante, uma vez que o presente inquérito não avaliou a ameaça de prejuízo e não satisfazia os critérios probatórios exigidos nesse caso de figura.
                  
               
                     (514)
                  
                  
                     A este respeito, a Comissão recorda que a conclusão relativa à existência de um prejuízo importante não se baseia apenas nas partes de mercado, mas na totalidade de vários indicadores económicos avaliados nos considerandos 426, 431, 437, 444 e 490, que incluíam, nomeadamente, os impactos negativos reais sobre o crescimento, a depreciação dos preços, a subcotação dos preços e dos custos bem como a diminuição dos lucros que indicam um prejuízo importante. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               
                     (515)
                  
                  
                     Tendo em conta o que precede, a Comissão concluiu, nesta fase, que a indústria da União sofreu um prejuízo importante na aceção do artigo 3.o, n.o 5, do regulamento de base.
                  
               5.   NEXO DE CAUSALIDADE
         
         
                     (516)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 3.o, n.o 6, do regulamento de base, a Comissão examinou se as importações objeto de dumping provenientes do país em causa causaram um prejuízo importante à indústria da União. Em conformidade com o artigo 3.o, n.o 7, do regulamento de base, a Comissão averiguou igualmente se outros fatores conhecidos, durante o mesmo período, poderiam ter causado prejuízo à indústria da União. A Comissão assegurou-se de que qualquer eventual prejuízo causado por outros fatores que não as importações objeto de dumping provenientes do país em causa não fosse atribuído às importações objeto de dumping. São eles: as importações provenientes de países terceiros, os resultados das exportações da indústria da União, as vendas cativas e os preços das matérias-primas.
                  
               5.1.   Efeitos das importações objeto de dumping
            
         
         
                     (517)
                  
                  
                     A deterioração da parte de mercado da indústria da União ao longo do período considerado coincidiu e está diretamente relacionada com a entrada significativa no mercado da União de grandes volumes de importações provenientes da China, que subcotaram de forma substancial os preços da indústria da União e, de qualquer forma, causaram uma depreciação significativa dos preços das vendas da União.
                  
               
                     (518)
                  
                  
                     O volume das importações provenientes da China (como indicado no quadro 3), passou de cerca de 189 000 km de cabo, em 2017, para cerca de 498 000 km de cabo, no período de inquérito, o que corresponde a um aumento de duas vezes e meia (+163 %). A parte de mercado passou de 14,8 % para 28,3 %, no mesmo período, ou seja, quase duplicou (+91 %). No mesmo período (como indicado no quadro 6), as vendas da indústria da União no mercado livre aumentaram apenas 14 % e a parte de mercado diminuiu de 64,3 % para 53,5 %, correspondendo a uma diminuição de 10,8 pontos percentuais (ou -17 %). As vendas no mercado cativo de menor dimensão registaram uma diminuição moderada (-12 %). As importações objeto de dumping subiram tanto em termos absolutos como relativos. O quadro 1 mostra que o consumo no mercado da União aumentou 38 % no período considerado, e é óbvio que foram sobretudo as importações provenientes da China que tiraram partido deste crescimento.
                  
               
                     (519)
                  
                  
                     Os preços das importações objeto de dumping diminuíram de forma assinalável no período considerado, registando quedas de, por exemplo, 62 %, como indicado no quadro 4-A. Os preços de venda comparáveis da indústria da União no mercado da União a partes independentes (mercado livre) caíram em geral 12 %, nesse período, segundo a análise apresentada no quadro 8-A e 41 % segundo a análise mais aprofundada apresentada no quadro 8-B. O nível dos preços depende em grande medida da complexidade dos produtos vendidos, pelo que a comparação por tipo dos produtos produzidos internamente e importados do país em causa (com base nas empresas incluídas na amostra) é a forma mais precisa de analisar as tendências de preços. Assim se apurou que, no período de inquérito, as margens de subcotação médias ponderadas dos dois produtores-exportadores incluídos na amostra se situaram entre 30,0 % e 33,2 %.
                  
               
                     (520)
                  
                  
                     Este comportamento agressivo começou a desgastar a parte de mercado da indústria da União desde o início do período considerado e, durante o PI, os produtos chineses mantiveram-se disponíveis a preços extremamente baixos (muito abaixo do custo de produção da indústria da União). Tal ocorreu, nomeadamente, através dos mecanismos descritos na secção relativa aos concursos (considerandos 499 a 502) e gerou a depreciação dos preços, perdas nas vendas, diminuição da parte de mercado e prejuízo financeiro, tanto em termos de depreciação da rendibilidade como de diminuição dos investimentos, o que pôs em risco a existência da indústria da União.
                  
               
                     (521)
                  
                  
                     Como se explica no considerando 494, existiam também elementos de prova de que determinados investimentos e projetos de expansão que a indústria da União previra efetuar tinham sido cancelados ou suspensos devido ao aumento das importações chinesas a preços agressivos e à consequente perda de parte de mercado da indústria da União.
                  
               5.2.   Impacto de outros fatores
         
         5.2.1.   Importações provenientes de países terceiros
         
         
                     (522)
                  
                  
                     As importações provenientes de outros países terceiros evoluíram da seguinte forma ao longo do período considerado:
                     
                        Quadro 12
                     
                     
                        Importações provenientes de países terceiros
                     
                     
                                 País
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 Período de inquérito
                              
                           
                                 Coreia
                              
                              
                                 Volume (km de cabo)
                              
                              
                                 20 450 
                              
                              
                                 51 339 
                              
                              
                                 44 405 
                              
                              
                                 45 908 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    251 
                                 
                              
                              
                                 
                                    217 
                                 
                              
                              
                                 
                                    224 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Parte de mercado (%)
                              
                              
                                 1,6  %
                              
                              
                                 3,3  %
                              
                              
                                 2,7  %
                              
                              
                                 2,6  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Preço médio (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 796 
                              
                              
                                 873 
                              
                              
                                 1 627 
                              
                              
                                 1 073 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    110 
                                 
                              
                              
                                 
                                    204 
                                 
                              
                              
                                 
                                    135 
                                 
                              
                           
                                 Turquia
                              
                              
                                 Volume (km de cabo)
                              
                              
                                 26 732 
                              
                              
                                 32 932 
                              
                              
                                 22 922 
                              
                              
                                 37 008 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    123 
                                 
                              
                              
                                 
                                    86 
                                 
                              
                              
                                 
                                    138 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Parte de mercado (%)
                              
                              
                                 2,1  %
                              
                              
                                 2,1  %
                              
                              
                                 1,4  %
                              
                              
                                 2,1  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Preço médio (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 428 
                              
                              
                                 501 
                              
                              
                                 776 
                              
                              
                                 594 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    117 
                                 
                              
                              
                                 
                                    181 
                                 
                              
                              
                                 
                                    139 
                                 
                              
                           
                                 Noruega
                              
                              
                                 Volume (km de cabo)
                              
                              
                                 12 143 
                              
                              
                                 11 622 
                              
                              
                                 22 728 
                              
                              
                                 26 471 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    96 
                                 
                              
                              
                                 
                                    187 
                                 
                              
                              
                                 
                                    218 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Parte de mercado (%)
                              
                              
                                 1,0  %
                              
                              
                                 0,8  %
                              
                              
                                 1,4  %
                              
                              
                                 1,5  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Preço médio (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 330 
                              
                              
                                 271 
                              
                              
                                 279 
                              
                              
                                 261 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    82 
                                 
                              
                              
                                 
                                    85 
                                 
                              
                              
                                 
                                    79 
                                 
                              
                           
                                 Outros países terceiros
                              
                              
                                 Volume (km de cabo)
                              
                              
                                 126 307 
                              
                              
                                 114 520 
                              
                              
                                 77 787 
                              
                              
                                 107 334 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                              
                                 
                                    62 
                                 
                              
                              
                                 
                                    85 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Parte de mercado (%)
                              
                              
                                 9,9  %
                              
                              
                                 7,4  %
                              
                              
                                 4,7  %
                              
                              
                                 6,1  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Preço médio (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 1 631 
                              
                              
                                 1 728 
                              
                              
                                 2 447 
                              
                              
                                 1 218 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    106 
                                 
                              
                              
                                 
                                    150 
                                 
                              
                              
                                 
                                    75 
                                 
                              
                           
                                 Total de todos os países terceiros, exceto o país em causa
                              
                              
                                 Volume (km de cabo)
                              
                              
                                 185 633 
                              
                              
                                 210 414 
                              
                              
                                 167 842 
                              
                              
                                 216 721 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    113 
                                 
                              
                              
                                 
                                    90 
                                 
                              
                              
                                 
                                    117 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Parte de mercado (%)
                              
                              
                                 14,5  %
                              
                              
                                 13,7  %
                              
                              
                                 10,1  %
                              
                              
                                 12,3  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Preço médio (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 1 280 
                              
                              
                                 1 247 
                              
                              
                                 1 708 
                              
                              
                                 964 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    133 
                                 
                              
                              
                                 
                                    75 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: dados das autoridades aduaneiras da UE, Comext (Eurostat).
                              
                           
               
                     (523)
                  
                  
                     As importações provenientes da Coreia aumentaram no período considerado, passando de cerca de 20 000 km de cabo, em 2017, para cerca de 45 000 km de cabo, no período de inquérito. A parte de mercado destas importações aumentou de 1,6 %, em 2017, para 2,6 %, no período de inquérito. Os preços médios da Coreia parecem ser bastante superiores em relação tanto aos da indústria da União como aos dos produtores-exportadores. Logo, tendo em conta os preços elevados e os volumes limitados, as importações provenientes da Coreia não parecem ter contribuído para o prejuízo que a indústria da União sofreu.
                  
               
                     (524)
                  
                  
                     As importações provenientes da Turquia parecem ter sido vendidas a preços reduzidos, embora mais elevados do que as importações chinesas, no período compreendido entre 2018 e o PI, e com aumentos graduais. A parte de mercado dos exportadores turcos manteve-se basicamente estável no período considerado, pouco mais de 2 %. Estas tendências baseiam-se em estatísticas que incluem muitos tipos do produto, pelo que, tendo em conta os volumes de um modo geral limitados, a Comissão não pode estimar com precisão o impacto dessas importações na situação da indústria da União. Embora não se possa excluir a eventualidade de terem contribuído para o prejuízo sofrido pela indústria da União, dado o seu volume relativo em relação às importações do produto em causa e a estabilidade da parte de mercado ao longo do período, a Comissão concluiu que, mesmo tendo um impacto limitado na situação da indústria, as importações turcas não atenuaram o nexo de causalidade entre as importações chinesas objeto de dumping e o prejuízo que a indústria da União sofreu.
                  
               
                     (525)
                  
                  
                     Por último, as importações provenientes da Noruega também aumentaram no período considerado. Os preços noruegueses, que já eram baixos em 2017, continuaram a diminuir no período considerado (-21 % no período entre 2017 e o PI), com um nível muito inferior aos preços tanto da indústria da União como dos exportadores chineses. A parte de mercado dos exportadores noruegueses aumentou no mesmo período, passando de 1 % para 1,5 %. Estas tendências baseiam-se em estatísticas que incluem muitos tipos do produto, pelo que, tendo em conta os volumes de um modo geral limitados, a Comissão não pode estimar com precisão o impacto dessas importações na situação da indústria da União. Embora não se possa excluir que possam ter contribuído para o prejuízo sofrido pela indústria da União, dado o seu volume relativo em relação às importações do produto em causa, a Comissão concluiu que, mesmo tendo um impacto limitado na situação da indústria, as importações norueguesas não atenuaram o nexo de causalidade entre as importações chinesas objeto de dumping e o prejuízo que a indústria da União sofreu.
                  
               
                     (526)
                  
                  
                     No período considerado, as importações provenientes de outros países terceiros diminuíram ligeiramente em termos absolutos, e perderam uma importante parte de mercado no processo. Os preços médios foram elevados, pelo que não se afigura que tenham causado um prejuízo importante à indústria da União.
                  
               
                     (527)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o Governo da RPC alegou que a Comissão não tinha estabelecido que as importações do produto em causa provenientes da China tinham tido repercussões na indústria da União e afirmou, em especial, que o aumento das existências e a diminuição da taxa de utilização da capacidade resultavam de uma expansão excessiva da capacidade pela indústria da União, que resultou em sobrecapacidade. A CCCME, por seu lado, alegou que havia uma ausência total de correlação entre as importações provenientes da China e a evolução da indústria da União. Defendeu, sobretudo, que, no contexto do maior aumento do volume das importações provenientes da China entre 2017 e 2018, a indústria da União melhorou a rendibilidade. A CCCME e o Governo da RPC alegaram igualmente que, no período compreendido entre 2018 e 2019, altura em que as importações chinesas aumentaram e os preços diminuíram, os produtores da União subiram os preços de venda sem perder parte de mercado.
                  
               
                     (528)
                  
                  
                     A este respeito, a Comissão recorda que a grande maioria do mercado se baseia em contratos de fornecimento a longo prazo, como se referiu nos considerandos 497 a 507. Acrescente-se que a rendibilidade da indústria da União foi inferior ao lucro-alvo ao longo do período considerado, o que mostra que houve prejuízo durante esse período. A Comissão considerou, então, que os argumentos acima referidos da CCCME e do Governo da RPC não apontam para a ausência de um nexo de causalidade entre o dumping e o prejuízo. Com efeito, apenas se confirma que existe uma certa demora entre o aumento das importações do produto em causa provenientes da China e o momento em que o prejuízo se materializou e foi possível determiná-lo a partir das tendências pertinentes.
                  
               
                     (529)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a Eku Kabel alegou que os volumes de importação de cabos de fibras óticas diminuíram entre 2018 e 2019, sendo possível registar uma nova diminuição em 2020 e que, devido à diminuição das importações, não deveriam ser instituídos direitos.
                  
               
                     (530)
                  
                  
                     O inquérito confirmou um aumento constante do volume das importações de cabos de fibras óticas provenientes da RPC ao longo do período considerado. No entanto, em caso de alteração das circunstâncias, as medidas podem ser reexaminadas em conformidade com o artigo 11.o, n.o 3, do regulamento de base.
                  
               
                     (531)
                  
                  
                     Tendo em conta o que precede, não foram as importações provenientes de outros países que não a China que causaram a deterioração dos resultados da indústria da União e, de qualquer modo, não atenuaram o nexo de causalidade entre o prejuízo sofrido e a as importações chinesas.
                  
               5.2.2.   Resultados das exportações da indústria da União
         
                     (532)
                  
                  
                     Durante o período considerado, o volume das exportações da indústria da União evoluiu do seguinte modo:
                     
                        Quadro 13
                     
                     
                        Resultados das exportações dos produtores da União
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 Período de inquérito
                              
                           
                                 Volume de exportação (km de cabo)
                              
                              
                                 85 676 
                              
                              
                                 99 295 
                              
                              
                                 95 397 
                              
                              
                                 108 672 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    116 
                                 
                              
                              
                                 
                                    111 
                                 
                              
                              
                                 
                                    127 
                                 
                              
                           
                                 Preço médio (EUR/km de cabo)
                              
                              
                                 1 329 
                              
                              
                                 1 111 
                              
                              
                                 1 282 
                              
                              
                                 949 
                              
                           
                                 
                                    Índice
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    84 
                                 
                              
                              
                                 
                                    96 
                                 
                              
                              
                                 
                                    71 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Fonte: indústria da União.
                              
                           
               
                     (533)
                  
                  
                     As exportações da indústria da União aumentaram 27 % no período considerado, passando de cerca de 85 000 km de cabo, em 2017, para cerca de 108 000 km de cabo, no período de inquérito.
                  
               
                     (534)
                  
                  
                     O preço médio das exportações dos produtores da União incluídos na amostra caiu 29 % no período considerado, passando de 1 329 EUR/km de cabo, em 2017, para 949 EUR/km de cabo, no período de inquérito. Os níveis de preços foram superiores aos da União.
                  
               
                     (535)
                  
                  
                     Num contexto de aumento das exportações e de níveis de preços relativamente elevados, é óbvio que estas exportações não terão causado prejuízo à indústria da União.
                  
               5.2.3.   Volumes cativos
         
         
                     (536)
                  
                  
                     Como indicado no quadro 5, no período considerado, a utilização cativa da indústria da União diminuiu 12 %.
                  
               
                     (537)
                  
                  
                     Tendo em conta a dimensão limitada do mercado (estimada em menos de 5 % da produção da União no PI), a Comissão confirmou que o ligeiro aumento da utilização cativa não causou um prejuízo importante à indústria da União.
                  
               5.2.4.   Preços das matérias-primas
         
         
                     (538)
                  
                  
                     A principal matéria-prima que a indústria da União utiliza são as fibras óticas, produzidas na União ou importadas. Vários importadores alegaram que os produtores da União incluídos na amostra compram fibras óticas às empresas coligadas fora da União a preços de transferência que não correspondem ao preço de mercado desta matéria-prima. Com efeito, os importadores suspeitavam que este preço de transferência era demasiado elevado do que resultou numa taxa de lucro mais baixa para os produtores da UE incluídos na amostra.
                  
               
                     (539)
                  
                  
                     Em especial, a Connect Com e a Cable 77 manifestaram preocupações quanto aos preços de transferência internos das transações entre empresas que se verificam em relação aos grupos Prysmian e Corning.
                  
               
                     (540)
                  
                  
                     No intuito de analisar esta alegação, a Comissão solicitou informações adicionais aos produtores da UE incluídos na amostra sobre as respetivas aquisições de fibras óticas utilizadas na produção de cabos de fibra ótica no PI. A Comissão solicitou igualmente informações sobre a fibra ótica produzida por empresas coligadas dos produtores da UE incluídos na amostra e sobre as vendas destas fibras (volume e quantidade) a clientes coligados e independentes dentro e fora da UE. Comparando as vendas dos mesmos tipos de fibras a partes coligadas e independentes, a Comissão pôde determinar que os preços eram equivalentes, pelo que as vendas de fibra a empresas coligadas foram efetuadas em condições normais de mercado. Os dados relativos a esta atividade dizem especificamente respeito às empresas e são confidenciais, pelo que não podem ser divulgados.
                  
               
                     (541)
                  
                  
                     A Comissão concluiu, portanto, que o prejuízo importante que a indústria da União sofreu não foi causado pelo impacto dos preços de transferência na rendibilidade dos produtores da União incluídos na amostra.
                  
               5.3.   Conclusão sobre o nexo de causalidade
         
         
                     (542)
                  
                  
                     A Comissão distinguiu e separou devidamente os efeitos de todos os fatores conhecidos sobre a situação da indústria da União dos efeitos prejudiciais das importações objeto de dumping. Nenhum dos outros fatores explica a evolução negativa da indústria da União em termos de perda de parte de mercado, depreciação dos preços e baixa rendibilidade, redução dos investimentos e retorno dos investimentos.
                  
               
                     (543)
                  
                  
                     O impacto negativo sobre a rendibilidade decorrente das importações objeto de dumping e a pressão contínua sobre os preços não permitiram à indústria da União realizar os investimentos necessários para a sobrevivência a longo prazo do setor, o que é corroborada pela tendência decrescente descrita no considerando 486 e o cancelamento dos investimentos previstos, como se refere no considerando 494.
                  
               
                     (544)
                  
                  
                     Com base no que precede, a Comissão concluiu, nesta fase, que as importações objeto de dumping provenientes do país em causa causaram um prejuízo importante à indústria da União. Os outros fatores conhecidos, individual ou coletivamente, não foram suscetíveis de atenuar o nexo de causalidade entre as importações objeto de dumping e o prejuízo importante.
                  
               6.   NÍVEL DAS MEDIDAS
         
         
                     (545)
                  
                  
                     Para determinar o nível das medidas, a Comissão examinou se um direito inferior à margem de dumping seria suficiente para eliminar o prejuízo que as importações objeto de dumping causaram à indústria da União.
                  
               
                     (546)
                  
                  
                     A Comissão começou por determinar o montante do direito necessário para eliminar o prejuízo sofrido pela indústria da União na ausência de distorções, na aceção do artigo 7.o, n.o 2-A, do regulamento de base. Neste caso, o prejuízo seria eliminado se a indústria da União estivesse em condições de cobrir os seus custos de produção, incluindo os custos decorrentes de acordos multilaterais no domínio do ambiente e dos respetivos protocolos, dos quais a União é parte, ou das convenções da OIT constantes da lista do anexo I-A do regulamento de base, e de obter um lucro razoável («lucro-alvo»).
                  
               
                     (547)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 7.o, n.o 2-C, do regulamento de base, a Comissão teve em conta os seguintes fatores ao estabelecer o lucro-alvo:
                     
                                 —
                              
                              
                                 o nível de rendibilidade antes do aumento das importações provenientes do país objeto de inquérito,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 o nível de rendibilidade necessário para cobrir todos os custos e investimentos, a investigação e desenvolvimento (I&D) e a inovação, e
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 o nível de rendibilidade provável em condições normais de concorrência.
                              
                           Essa margem de lucro não pode ser inferior a 6 %.
                  
               
                     (548)
                  
                  
                     Os autores da denúncia alegaram que era necessário um lucro-alvo de, pelo menos, 15 % nesta indústria, que é particularmente exigente em termos de capital, implicando níveis de investimento muito elevados, atentando em especial na próxima revolução 5G.
                  
               
                     (549)
                  
                  
                     A Comissão analisou esta alegação juntamente com as observações formuladas e os dados disponíveis no dossiê do processo pertinentes para o cumprimento do disposto no artigo 7.o, n.o 2-C, do regulamento de base, a fim de estabelecer o lucro-alvo.
                  
               
                     (550)
                  
                  
                     A CCCME defendeu que o lucro-alvo de 15 % identificado na denúncia estava muito inflacionado. O autor da denúncia respondeu que este lucro-alvo apenas era suficiente para cobrir os custos de desenvolvimento e execução da agenda digital da União e da transição para a tecnologia 5G. A CCCME refutou esta afirmação alegando que as futuras oportunidades de investimento não podem justificar o recurso a uma margem de lucro tão elevada, que é irrealista, já que, em 2016, a indústria da União conseguiu desenvolver a tecnologia 4G com margens de lucro mais baixas.
                  
               
                     (551)
                  
                  
                     O inquérito mostra a depreciação dos preços da indústria da União ao longo do período considerado devido às importações objeto de dumping, pelo que os lucros durante esse período não foram considerados uma base adequada para determinar o lucro-alvo. A Comissão examinou, então, a rendibilidade da indústria da União com base nos lucros obtidos antes do período considerado.
                  
               
                     (552)
                  
                  
                     Em 2015 e 2016, os produtores da União incluídos na amostra conseguiram manter lucros estáveis de 12,6 % e 12,4 %, respetivamente. Estes anos representam o período imediatamente anterior ao período considerado e ao aumento pronunciado de volumes significativos de importações prejudiciais provenientes da China em 2017. Por conseguinte, considerou-se que 2016 seria o ano mais representativo para a rendibilidade desta indústria em condições normais de concorrência. Consequentemente, a Comissão considerou que um lucro-alvo de 12,4 % refletiria o nível de rendibilidade antes do aumento das importações provenientes do país em causa e o nível de rendibilidade provável em condições normais de concorrência.
                  
               
                     (553)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, o Governo da RPC alegou que a Comissão utilizou uma taxa de lucro-alvo excessivamente elevada. A CCCME contestou igualmente a utilização da margem de lucro de 12,4 %, alegando que as importações chinesas foram semelhantes em 2016 e 2017 e que os lucros na denúncia relativos a 2016 se situavam entre 5 %-10 %. A CCCME considerou que seria mais adequado utilizar 2017 como ano de referência do lucro-alvo.
                  
               
                     (554)
                  
                  
                     Os valores que a CCCME cita revelam um aumento superior a 40 % entre 2016 e 2017, o que indica que os níveis das importações não são, como é óbvio, semelhantes nestes dois anos. Tendo em conta este aumento significativo das exportações provenientes da China e o seu volume igualmente expressivo em 2017, as condições de concorrência foram afetadas pelas importações objeto de dumping, o que implica a exclusão desse ano como período de referência da rendibilidade. O inquérito confirmou 12,4 % como margem de lucro da indústria da União incluída na amostra em 2016, com base nas respostas ao questionário apresentadas por essas partes, e verificadas pela Comissão. As alegações da CCCME e do Governo da RPC a este respeito são, por conseguinte, rejeitadas.
                  
               
                     (555)
                  
                  
                     O Governo da RPC alegou ainda que o nível de eliminação do prejuízo era incompatível com a situação da indústria.
                  
               
                     (556)
                  
                  
                     Esta alegação não foi fundamentada, pelo que não pode ser aceite por motivos formais. Em todo o caso, este nível resulta diretamente da análise das informações que as partes prestaram, como acima explicado, sendo, portanto, totalmente coerente.
                  
               
                     (557)
                  
                  
                     Este nível de lucro-alvo afigura-se igualmente adequado quando comparado com o lucro de que a indústria necessita para manter o nível de investimento que permite assegurar a viabilidade a longo prazo, como se refere no considerando 489.
                  
               
                     (558)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 7.o, n.o 2-D, do regulamento de base, a Comissão avaliou os custos futuros decorrentes de acordos multilaterais no domínio do ambiente e dos respetivos protocolos, dos quais a União é parte, ou das convenções da OIT constantes da lista do anexo I-A, em que a indústria da União venha a incorrer durante o período de aplicação da medida nos termos do artigo 11.o, n.o 2. A indústria da União não comunicou quaisquer custos futuros.
                  
               
                     (559)
                  
                  
                     Nesta base, a Comissão calculou um preço não prejudicial do produto similar para a indústria da União.
                  
               
                     (560)
                  
                  
                     A Comissão determinou, em seguida, o nível de eliminação do prejuízo com base numa comparação entre o preço de importação médio ponderado dos produtores-exportadores colaborantes incluídos na amostra, estabelecido para calcular a subcotação dos preços, e a média ponderada do preço não prejudicial do produto similar vendido pelos produtores da União incluídos na amostra no mercado da União durante o período de inquérito. As eventuais diferenças resultantes desta comparação foram expressas em percentagem do valor CIF médio de importação ponderado.
                  
               
                     (561)
                  
                  
                     Nas suas observações sobre a divulgação final, o grupo FTT alegou que, ao determinar a subcotação dos preços e dos custos, não deveriam ser deduzidos os VAG e o lucro dos seus importadores coligados na União. A este respeito, citou os acórdãos do Tribunal nos processos Jindal e Hansol (processo T-301/16, Jindal Saw Ltd e Jindal Saw Italia SpA/Comissão Europeia e processo T-383/17, Hansol Paper Co. Ltd/Comissão Europeia). Tal seria o caso, sobretudo se os preços de venda da indústria da União não incluíssem apenas vendas diretas por parte de entidades de produção, mas também vendas através de entidades de venda coligadas. Ainda em referência ao processo Jindal, o grupo ZTT defendeu que ao determinar a subcotação dos preços, a Comissão tem de garantir que a comparação entre os preços de exportação e os preços de venda da indústria da União se realiza no mesmo estádio de comercialização. Referiu-se ainda que, mesmo que o preço indicativo para determinar o nível de eliminação do prejuízo fosse calculado com base no custo de produção acrescido do lucro-alvo, não era claro se o custo incluía também os VAG ou o lucro das entidades comerciais coligadas da indústria da União. Alegou-se que, uma vez que os VAG e o lucro foram deduzidos do preço de exportação do grupo da ZTT, então o mesmo deve ocorrer em relação às entidades comerciais dos produtores de cabos de fibras óticas da União.
                  
               
                     (562)
                  
                  
                     No que respeita aos elementos tidos em conta no cálculo da subcotação de preços (nomeadamente o preço de exportação), a Comissão tem de identificar o primeiro ponto em que ocorre (ou pode vir a ocorrer) a concorrência com os produtores da União no mercado da União. Este ponto é, de facto, o preço de compra do primeiro importador independente, uma vez que essa empresa tem, em princípio, a escolha de se abastecer junto da indústria da União ou de fornecedores estrangeiros. No caso em apreço, o preço de importação de algumas das vendas de exportação não pode ser tido em conta pelo seu valor nominal porque o produtor-exportador e o importador estão coligados. Deste modo, para estabelecer um preço de importação fiável em condições de plena concorrência, esse preço tem de ser calculado utilizando como ponto de partida o preço de revenda do importador coligado cobrado ao primeiro cliente independente. Para o efeito, as regras do cálculo do preço de exportação, enunciadas no artigo 2.o, n.o 9, do regulamento de base, são pertinentes e aplicam-se por analogia, sendo igualmente pertinentes para determinar o preço de exportação para efeitos de dumping. A aplicação por analogia do artigo 2.o, n.o 9, do regulamento de base permite determinar um preço que é integralmente comparável ao preço utilizado no exame das vendas efetuadas a clientes independentes e também comparável ao preço de venda da indústria da União. Deste modo, a fim de permitir uma comparação equitativa, justifica-se a dedução dos VAG e do lucro do preço de revenda a clientes independentes pelo importador coligado, com o objetivo de se obter um preço fiável.
                  
               
                     (563)
                  
                  
                     Esta dedução também deve ser aplicada ao cálculo da subcotação dos custos (149). O preço indicativo da indústria da União baseia-se no custo de produção mais o lucro-alvo, sem ter em conta se o produto é depois vendido na União a clientes coligados ou independentes, o que não inclui, por definição, os VAG e o lucro dos importadores coligados na União, devendo, portanto, ser comparado com o preço CIF (no destino) das exportações.
                  
               
                     (564)
                  
                  
                     Como assinalado no considerando 508, estabeleceu-se a depreciação dos preços no mercado da União sem ambiguidades. Acrescente-se que apenas cerca de 30 % do total das vendas de exportação dos exportadores chineses incluídos na amostra se efetuaram através de importadores coligados na União, afigurando-se, então, adequada a comparação com base no preço no destino na fronteira da União para todas as importações. Por último, importa salientar que a conclusão de subcotação dos preços não seria comprometida, mesmo que os cálculos fossem ajustados para ter em conta os VAG e o lucro dos comerciantes na União.
                  
               
                     (565)
                  
                  
                     O nível de eliminação do prejuízo para as «outras empresas que colaboraram no inquérito» e para «todas as outras empresas» é definido da mesma forma que a margem de dumping destas empresas. Foram apuradas as seguintes margens de prejuízo, que são superiores às margens de dumping, pelo que o nível das medidas deverá corresponder às margens de dumping:
                     
                                 Empresa
                              
                              
                                 Margem de dumping
                                 
                              
                              
                                 Nível de eliminação do prejuízo
                              
                           
                                 Grupo FTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 44,0  %
                              
                              
                                 61,3  %
                              
                           
                                 Grupo ZTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 19,7  %
                              
                              
                                 42,0  %
                              
                           
                                 Outras empresas colaborantes
                              
                              
                                 31,2  %
                              
                              
                                 52,7  %
                              
                           
                                 Todas as outras empresas
                              
                              
                                 44,0  %
                              
                              
                                 61,3  %
                              
                           
               7.   INTERESSE DA UNIÃO
         
         
                     (566)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 21.o do regulamento de base, a Comissão examinou se podia concluir claramente que não era do interesse da União adotar medidas neste caso, não obstante a determinação da existência de dumping prejudicial. A determinação do interesse da União baseou-se na apreciação de todos os diferentes interesses envolvidos, inclusive da indústria da União, dos importadores, dos utilizadores e de outros operadores económicos pertinentes da União.
                  
               
                     (567)
                  
                  
                     Foram apresentadas várias observações sobre o interesse da União. Em especial, o Governo da RPC alegou que as importações provenientes da China promovem efetivamente o desenvolvimento da tecnologia na indústria e fomentam a concorrência no mercado da União. Segundo o Governo da RPC, se for demasiado protegida, a indústria de cabos de fibra ótica na União só perderá terreno em comparação com países terceiros, pelo que não é do interesse da União dar continuidade a um inquérito anti-dumping no setor, que poderia prejudicar a cooperação bilateral entre a China e a União no domínio digital.
                  
               
                     (568)
                  
                  
                     A Connect Com alegou também que as medidas anti-dumping seriam prejudiciais para a indústria, uma vez que os importadores chineses deixariam de poder apresentar propostas atrativas no âmbito dos concursos. Como consequência, o nível dos preços nos concursos aumentaria, e teria uma incidência negativa nos orçamentos públicos.
                  
               
                     (569)
                  
                  
                     A CCCME afirmou que seria a favor da agenda digital para a Europa e da transição para a tecnologia 5G se não se restringisse ainda mais o fornecimento de cabos de fibra ótica de elevada qualidade provenientes da China.
                  
               
                     (570)
                  
                  
                     A Cable 77, por seu lado, sublinhou que a instituição de direitos anti-dumping sobre os cabos de fibra ótica influenciaria também outras indústrias e que, nesse caso, deveriam, então, ser instituídos direitos sobre as fibras, uma vez que os produtores da União utilizam também fibras produzidas fora da União.
                  
               
                     (571)
                  
                  
                     Todavia, como se expende nos considerandos que se seguem, a Comissão não encontrou razões imperiosas para concluir que não é do interesse da União instituir medidas sobre as importações de cabos de fibra ótica originários da China.
                  
               7.1.   Interesse da indústria da União
         
         
                     (572)
                  
                  
                     São 29 as empresas que produzem cabos de fibras óticas na União, e que empregam cerca de 4700 trabalhadores. Os produtores estão espalhados por toda a União.
                  
               
                     (573)
                  
                  
                     A instituição de medidas permitiria à indústria da União defender uma posição concorrencial no mercado e recuperar a parte de mercado perdida, melhorando simultaneamente a rendibilidade para níveis sustentáveis.
                  
               
                     (574)
                  
                  
                     É provável que a ausência de medidas tenha um pronunciado efeito negativo na indústria da União em termos de nova depreciação dos preços, de redução das vendas e da produção, e do agravamento da situação financeira em termos de rendibilidade e investimentos, que colocam em risco o futuro desta indústria.
                  
               7.2.   Interesse dos importadores independentes
         
         
                     (575)
                  
                  
                     A colaboração do setor importador foi relativamente limitada. Cinco importadores independentes apresentaram um formulário de amostragem dentro do prazo fixado. Destes cinco importadores, quatro responderam ao questionário. Um novo importador deu-se a conhecer após o início do inquérito antissubvenções relativo aos cabos de fibra ótica provenientes da China e prontificou-se a colaborar também no presente inquérito. A Comissão concedeu o estatuto de parte interessada a este importador para efeitos do presente inquérito a partir da data em que se deu a conhecer e para considerar as informações apresentadas em relação ao presente inquérito, sem prejuízo das etapas processuais que já caducaram.
                  
               
                     (576)
                  
                  
                     Os cinco importadores colaborantes representam cerca de 12 % das importações chinesas. Dois importadores facultaram informações completas na resposta que deram ao questionário, os outros três não estavam em condições de apresentar dados exatos sobre o lucro do produto objeto de inquérito no PI. Todos os importadores que colaboraram no inquérito se opuseram às medidas.
                  
               
                     (577)
                  
                  
                     Os importadores que colaboraram no inquérito estão estabelecidos em quatro Estados-Membros diferentes e concentram a respetiva atividade sobretudo nesses Estados-Membros. Importam da China 70 %-90 % das suas compras de cabos de fibras óticas e adquirem a parte restante aos produtores da União e a produtores de outros países terceiros. Sublinharam a importância de dispor de diferentes fontes de abastecimento. As importações de cabos de fibras óticas provenientes de países terceiros não estão sujeitas a direitos aduaneiros na União.
                  
               
                     (578)
                  
                  
                     Uma parte importante da atividade dos importadores que colaboraram no inquérito consiste em concorrer a projetos de menor dimensão. Para além dos concursos, oferecem também produtos adicionais (por exemplo, condutas, conectores e armários) e serviços complexos aos clientes (por exemplo, conceção e instalação da rede). Em média, o produto em causa representa cerca de um terço do volume de negócios total das empresas.
                  
               
                     (579)
                  
                  
                     Nenhum dos importadores alegou que a pandemia de COVID-19 teria tido um impacto de monta na respetiva atividade comercial. Um importador declarou que registou um certo abrandamento em março de 2020 devido ao confinamento, mas salientou que esta crise realçou a importância dos projetos de fibra ótica até casa («FTTH»).
                  
               
                     (580)
                  
                  
                     Os importadores consideram que a vantagem competitiva que detêm em relação aos produtores da União reside na eficiente estrutura de vendas e logística de que dispõem. Encurtam os prazos de entrega mantendo uma quantidade elevada de existências em armazém e têm como objetivo responder de forma rápida e flexível às necessidades dos clientes.
                  
               
                     (581)
                  
                  
                     Os importadores alegaram que não podem obter a totalidade dos cabos de fibras óticas junto da indústria da União, uma vez que a indústria não pode fornecer as quantidades exigidas nos prazos estabelecidos. Alegaram que havia uma escassez de cabos de fibras óticas e da sua principal matéria-prima, fibra ótica, em 2017-18, altura em que a indústria da União não conseguiu satisfazer a procura pelo que os importadores tiveram de procurar outros fornecedores. Alguns importadores salientaram que, com a implantação das redes de fibra ótica e da tecnologia 5G, a procura de cabos de fibras óticas tem vindo a aumentar, prevendo-se que continue nesse sentido. Alegaram que este aumento da procura, conjugado com potenciais medidas de defesa comercial, poderia gerar uma nova escassez no mercado e atrasos na expansão da rede de fibra ótica e da tecnologia 5G.
                  
               
                     (582)
                  
                  
                     A indústria da União refutou a alegação de problemas de abastecimento e afirmou que dispõe de uma ampla capacidade não utilizada. De facto, o inquérito confirmou que a utilização da capacidade da indústria da União foi de 59 % durante o PI e que a capacidade de produção de cabos de fibra ótica é superior a 2 milhões de km de cabo, muito acima do consumo estimado desse produto na União nos próximos anos. A indústria da União apresentou elementos que provam que os produtores da União têm capacidade para aumentar a produção de cabos de fibras óticas se necessário. Além disso, há fontes de abastecimento alternativas em países terceiros.
                  
               
                     (583)
                  
                  
                     Os importadores afirmaram ainda que celebraram contratos de fornecimento a longo prazo com os seus clientes, nos quais são acordados preços fixos para um período total entre dois e quatro anos e que não existe qualquer cláusula de ajustamento dos preços para aumentos imprevistos dos preços de compra. Não lhes seria, desse modo, possível repercutir o aumento dos custos nos clientes. Os importadores acrescentaram que não estão em condições de concorrer a concursos anunciados durante o presente inquérito, uma vez que desconhecem o preço que irão pagar pelos cabos de fibras óticas caso sejam instituídas medidas.
                  
               
                     (584)
                  
                  
                     Os importadores argumentaram igualmente que não seria possível transferir a fonte de abastecimento para outros países terceiros no caso dos contratos em curso, uma vez que os cabos foram sujeitos a processos de aprovação complexos e, por conseguinte, poderiam ocorrer atrasos significativos e dificuldades consideráveis no processo de sopro, que tem de ser adaptado à rigidez do cabo, que varia consoante o fornecedor, mesmo em relação a produtos com as especificações técnicas idênticas.
                  
               
                     (585)
                  
                  
                     Por outro lado, alguns importadores alegaram também que os cabos chineses são de qualidade superior à dos cabos produzidos pela indústria da União. Embora as especificações técnicas sejam as mesmas, alegam que os cabos de fibras óticas chineses são produzidos em linhas de produção mais recentes e o acabamento, a laminagem e as características técnicas são de maior qualidade. Estes importadores argumentam igualmente que a diferença de qualidade não diz respeito apenas ao produto, defenderam que os produtores chineses satisfazem as necessidades individuais dos seus clientes de forma mais flexível e rápida e prestam melhores serviços pós-venda. Um importador alegou por seu lado que a diferença de preços entre os cabos de fibras óticas da União e da China era inferior à indicada na denúncia. Este importador afirmou ainda que os produtores da União fornecem outros produtos (condutas, apoios, dispositivos de fecho) e considerou que as medidas permitiriam aos produtores da União ligar esses outros produtos aos cabos de fibras óticas, vendendo-os no âmbito de um projeto. Considerou que as medidas iriam desincentivar os produtores da União a inovar, uma vez que os protegeriam da concorrência. No seu entender, tal conduziria a um abrandamento da implantação das redes.
                  
               
                     (586)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, os importadores que colaboraram no inquérito alegaram que o nível proposto dos direitos excedia de forma expressiva as suas margens calculadas, o que lhes causaria perdas substanciais, uma vez que não poderiam repercutir os direitos sobre os clientes com os quais celebraram contratos a longo prazo com preços fixos. Por conseguinte, os direitos poderiam acabar por levar à falência tanto importadores como distribuidores. Defenderam ainda que os produtores da União não podiam ou não estavam dispostos a fornecer cabos de fibras óticas correspondentes às suas necessidades em tempo útil e que, se fossem introduzidas medidas, esse produto iria escassear e os prazos de entrega e a implantação das redes sofreriam atrasos consideráveis. Um importador alegou igualmente que os produtores da União não podiam aumentar as respetivas capacidades de produção para compensar a perda de produtos de qualidade provenientes da RPC. O importador colaborante manifestou o seu desacordo com a conclusão de que uma margem de 10 % seria suficiente para um distribuidor e alegou que, com os custos de armazenagem e pré-financiamento, era necessária uma margem muito mais elevada, de 20 %-25 %. Alguns dos importadores que colaboraram no inquérito afirmaram que seriam forçados a importar de outros países terceiros se fossem instituídos direitos, embora tal acarretasse graves dificuldades, atrasos e custos adicionais e a qualidade do produto fosse inferior. Vários importadores que colaboraram no inquérito consideraram que as diferentes taxas do direito propostas para os produtores chineses que colaboraram no inquérito eram incompreensíveis e que interpretavam a situação como um tratamento desigual. Foi igualmente alegado que as medidas conduziriam a um monopólio ou oligopólio no mercado.
                  
               
                     (587)
                  
                  
                     A Comissão apurou que, embora os importadores colaborantes mantenham relações comerciais estáveis com os respetivos fornecedores de cabos de fibras óticas na China, não celebraram contratos a longo prazo com esses fornecedores em que tenham fixado volumes ou preços de compra. Com efeito, os importadores efetuam periodicamente encomendas de maiores volumes de cabos de fibras óticas e os produtores chineses fazem uma oferta de preços para cada encomenda. Embora os importadores aleguem que seria dispendioso e moroso mudar de fornecedor, todos compraram também a outras fontes (ou seja, União, Estados Unidos, Índia, Cazaquistão, Bielorrússia e Ucrânia) e durante a alegada escassez de 2017-2018 não tiveram problemas em encontrar novos fornecedores. Tal indica que, embora os importadores tenham, de facto, de pagar um preço mais elevado pelas encomendas já efetuadas mas não recebidas antes da instituição das medidas, não lhes seria muito difícil mudar de fornecedor num prazo relativamente curto.
                  
               
                     (588)
                  
                  
                     Embora seja provável que as medidas anti-dumping tenham algumas repercussões negativas sobre os importadores e possam reduzir a rendibilidade destas empresas, os importadores poderão absorver e/ou repercutir nos seus clientes uma parte do aumento dos custos causado pelo direito, dadas as significativas margens de lucro superiores a 20 %, que as observações referidas no considerando 586 confirmaram. Têm ainda a possibilidade de procurar fontes alternativas de abastecimento, incluindo fornecedores de outros países terceiros e a indústria da União. Por conseguinte, a conjugação de outras fontes de abastecimento do produto objeto de inquérito e a capacidade de absorver e/ou repercutir, pelo menos parcialmente, o efeito dos direitos nos seus clientes significa que os importadores independentes não são afetados de forma desproporcionada pela instituição das medidas. Os diferentes níveis dos direitos refletem diferenças de comportamento entre os exportadores bem como diferenças no impacto das exportações chinesas na indústria da União, e não um tratamento discriminatório.
                  
               
                     (589)
                  
                  
                     Note-se ainda que as alegações relativas a diferenças de qualidade, escassez de oferta, incapacidade ou relutância da indústria da União em abastecer o mercado, diferenças de preços, rendibilidade dos importadores, riscos de monopólio ou oligopólio, incentivos à inovação e prazos de implantação de redes de telecomunicações não foram fundamentadas e não podem, por conseguinte, ser aceites.
                  
               
                     (590)
                  
                  
                     Importa também salientar que o inquérito mostrou que uma das facetas importantes do prejuízo neste caso é precisamente o facto de a indústria da União não poder alcançar o nível de lucro que lhe permitiria continuar a investir, nomeadamente na capacidade para satisfazer a procura crescente do mercado da União, que é um mercado em expansão. O impacto esperado das medidas consiste precisamente em restabelecer condições de concorrência equitativas e permitir a realização de tais lucros, investimentos e expansão da capacidade.
                  
               
                     (591)
                  
                  
                     A Cable 77 considerou igualmente que, se se instituírem direitos sobre os cabos, então também se deveria instituir impostos sobre as fibras a um nível muito mais elevado do que em relação aos cabos. A este respeito, a Comissão recorda que o presente inquérito abrange os cabos de fibras óticas, pelo que só podem ser instituídas medidas sobre o produto em causa. Com efeito, as fibras são uma matéria-prima dos cabos de fibras óticas, mas não o produto em causa.
                  
               
                     (592)
                  
                  
                     Nas observações sobre a divulgação final, a Connect Com afirmou que os custos das matérias-primas estavam a aumentar significativamente em todos os setores e que a produção de cabos de banda larga também tinha sido afetada. Neste contexto, a Connect Com deu exemplos de aumentos dos preços de um fornecedor chinês não divulgado entre o segundo trimestre de 2020 e o segundo trimestre de 2021. A este respeito, a Connect Com alegou que existia uma necessidade urgente de expandir as redes de cabo de banda larga na Europa, mas que os produtores da União não conseguiam, a curto prazo, dar respostas à procura a preços competitivos e aceitáveis, pelo que não deveriam ser instituídos direitos ou então que, pelo menos, fossem suspensos.
                  
               
                     (593)
                  
                  
                     Nem a representatividade nem o efeito deste aumento de preços nos utilizadores e importadores foram fundamentados. Por conseguinte, a alegação foi rejeitada.
                  
               7.3.   Interesse dos utilizadores e dos distribuidores
         
         
                     (594)
                  
                  
                     Várias indústrias, principalmente grandes operadores de telecomunicações, entidades públicas (como municípios) responsáveis pela expansão da rede de banda larga, instaladores e operadores, assim como distribuidores compram o produto objeto de inquérito.
                  
               
                     (595)
                  
                  
                     Um número modesto de utilizadores colaborou no inquérito: dois grandes operadores de telecomunicações (Deutsche Telekom na Alemanha e Proximus na Bélgica), cinco instaladores e operadores de rede, um distribuidor e um pequeno utilizador. Em conjunto, os utilizadores que colaboraram no inquérito representam menos de 12 % do volume total das importações de cabos de fibras óticas provenientes da China e menos de 9 % do volume total do consumo desse produto na UE, durante o PI.
                  
               
                     (596)
                  
                  
                     Foram muitos os questionários com respostas incompletas por parte dos utilizadores, sem argumentos ou informações sobre o interesse da União. Nenhuma das entidades públicas adjudicantes colaborou no inquérito.
                  
               
                     (597)
                  
                  
                     A BYCN Axione e outro utilizador, que se abastecem sobretudo junto de produtores da União, não se opuseram às medidas. A Deutsche Telekom e o distribuidor espanhol Comercial Electro Industrial S.A. («COMEL») opõem-se à instituição de medidas.
                  
               
                     (598)
                  
                  
                     A Deutsche Telekom prevê um aumento da procura de cabos de fibras óticas devido à implantação maciça das redes 5G e sustenta que se trata de um mercado mundial com tecnologia normalizada, bem como implantação e fornecedores em todo o mundo. Argumenta que os direitos anti-dumping sobre os cabos de fibras óticas provenientes da China podem gerar problemas significativos no âmbito da procura desse produto na União, dificultar ou atrasar a implantação das redes e causar um aumento significativo dos custos para os clientes da UE. Alega ainda que os preços diminuíram devido a sobrecapacidades existentes e que todos os operadores investiram no aumento da capacidade durante a alegada escassez da oferta que teria ocorrido há alguns anos.
                  
               
                     (599)
                  
                  
                     A Comissão concluiu que era inevitável que os direitos anti-dumping tivessem implicações em termos de custos para os utilizadores que compram os cabos de fibras óticas à China, mas que tal se devia ao comportamento desleal dos exportadores chineses. Importa assinalar que, segundo o inquérito, os cabos de fibras óticas representam apenas uma pequena parte do custo total de implantação dos projetos de redes digitais - no caso das redes 5G até são muito inferiores a 5 %. As aquisições do produto objeto de inquérito pelos operadores de telecomunicações colaborantes representam uma percentagem marginal do volume de negócios da empresa, que adquire uma parte significativa dos cabos de fibras óticas de que necessita a outras fontes. No que diz respeito à alegação do outro utilizador de que é difícil mudar de fornecedor, como se referiu no considerando 587, verificou-se que outros importadores também compram a diferentes fontes de países terceiros. Do mesmo modo, os utilizadores têm também a possibilidade de procurar fontes alternativas de abastecimento, incluindo fornecedores de outros países terceiros. Uma vez que se prevê que a procura de cabos de fibras óticas aumente nos próximos anos, os utilizadores e distribuidores irão competir num mercado de maior dimensão do que até à data. Trata-se de uma oportunidade para manterem e desenvolverem as respetivas atividades, mesmo que os preços aumentem devido aos direitos anti-dumping.
                  
               
                     (600)
                  
                  
                     Sublinha-se ainda que a existência de sobrecapacidade impulsionada pela China não justifica práticas comerciais desleais de que decorra um prejuízo tal que ponha em risco o futuro da indústria da União, bem como a diversidade da oferta e, deste modo, a concorrência no mercado da União.
                  
               
                     (601)
                  
                  
                     Por conseguinte, a Comissão concluiu que os utilizadores e distribuidores não são afetados de forma desproporcionada pela instituição das medidas.
                  
               7.4.   Outros fatores
         
         
                     (602)
                  
                  
                     Os cabos de fibra ótica são necessários para construir redes de banda larga rápida e são, portanto, de grande importância para os cidadãos, as empresas e as entidades públicas em toda a UE, que dependem destas redes para o teletrabalho e o ensino à distância, para gerir empresas ou prestar serviços em linha. O investimento através do programa NextGenerationEU (instrumento europeu de recuperação) (150) é uma das principais prioridades da União Europeia, que visa igualmente implantar infraestruturas de banda larga de alta tecnologia em todos os países da UE. Os cabos de fibra ótica são, por conseguinte, fundamentais para a Década Digital da UE (151) e também para a soberania digital da União.
                  
               
                     (603)
                  
                  
                     Tendo em conta a importância do produto objeto de inquérito no contexto dos objetivos públicos acima referidos, a Comissão analisou cuidadosamente o impacto das eventuais medidas na implantação de projetos de redes de banda larga.
                  
               
                     (604)
                  
                  
                     Várias partes alegaram que os consumidores e os orçamentos públicos da União seriam prejudicados caso fossem instituídas medidas anti-dumping, uma vez que aumentariam os preços dos cabos de fibras óticas e, por conseguinte, o preço total dos projetos de rede.
                  
               
                     (605)
                  
                  
                     A Comissão analisou, então, o custo dos cabos de fibras óticas nos encargos totais dos projetos de rede. O inquérito permitiu apurar que os cabos de fibras óticas representam apenas uma pequena parte dos encargos totais de implantação das redes digitais. Com efeito, as obras de construção (a escavação do terreno para colocar os cabos) representam os custos mais significativos nestes projetos, ou seja, cerca de 80 % dos custos. Os restantes 20 % são constituídos pelos custos de materiais, que incluem também outros produtos, como condutas, armários e conectores. A Comissão concluiu que os cabos de fibras óticas representam uma pequena proporção dos encargos totais dos projetos de rede - no caso das redes 5G são inferiores a 5 %, segundo um dos grandes utilizadores. Os produtores da UE e os importadores que colaboraram no inquérito também afirmaram que os cabos de fibras óticas representam cerca de 5 %-10 % dos encargos totais dos projetos de rede.
                  
               
                     (606)
                  
                  
                     O reduzido nível de colaboração dos principais operadores de rede da UE e entidades públicas responsáveis pelos grandes projetos de rede sugere igualmente que eventuais medidas sobre os cabos de fibras óticas não teriam um impacto substancial no custo e no calendário desses projetos.
                  
               7.5.   Conclusão sobre o interesse da União
         
         
                     (607)
                  
                  
                     O inquérito confirmou que existe capacidade suficiente na União e noutros países terceiros para substituir as importações originárias da China. De resto, a instituição de medidas anti-dumping permitiria à indústria da União investir em instalações de produção na União e em novas tecnologias, o que favoreceria a indústria utilizadora. Por outro lado, as medidas não impediriam as importações provenientes de países terceiros (incluindo a China) de competirem lealmente no mercado da União. Mesmo que a procura de cabos de fibras óticas aumente nos próximos anos, como preveem os intervenientes no mercado, importadores e utilizadores do produto em causa, não haveria quaisquer riscos assinaláveis de escassez da oferta e a implantação da rede de fibra ótica de banda larga em habitações e empresas não seria, por conseguinte, retardada.
                  
               
                     (608)
                  
                  
                     De um modo geral, se bem que na ausência de medidas os utilizadores, os importadores, os clientes finais e os orçamentos públicos possam beneficiar de produtos mais baratos a curto prazo, as importações objeto de dumping provenientes da China forçariam inevitavelmente os produtores da União a sair do mercado da União, resultando na perda, para a indústria utilizadora, de fontes de abastecimento valiosas e, potencialmente, no aumento dos preços de importação se deixar de existir concorrência por parte dos produtores da União. Por último, a sobrevivência dos produtores da União é fundamental para a soberania digital da UE.
                  
               
                     (609)
                  
                  
                     Com base no que precede, a Comissão concluiu que não existiam razões imperiosas para afirmar que não seria do interesse da União instituir medidas sobre as importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China nesta fase do inquérito.
                  
               8.   MEDIDAS ANTI-DUMPING DEFINITIVAS
         
         
                     (610)
                  
                  
                     Com base nas conclusões da Comissão sobre a prática de dumping, o prejuízo, o nexo de causalidade e o interesse da União, há que instituir medidas definitivas, a fim de evitar o agravamento do prejuízo causado à indústria da União pelas importações objeto de dumping.
                  
               
                     (611)
                  
                  
                     Assim, as taxas do direito anti-dumping definitivo, expressas em percentagem do preço CIF franco-fronteira da União, do produto não desalfandegado, devem ser as seguintes:
                     
                                 Empresa
                              
                              
                                 Direito anti-dumping definitivo
                              
                           
                                 Grupo FTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 44,0  %
                              
                           
                                 Grupo ZTT:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.
                                          
                                       
                              
                                 19,7  %
                              
                           
                                 Outras empresas colaborantes
                              
                              
                                 31,2  %
                              
                           
                                 Todas as outras empresas
                              
                              
                                 44,0  %
                              
                           
               
                     (612)
                  
                  
                     As taxas do direito anti-dumping individual especificadas no presente regulamento foram fixadas com base nos resultados do presente inquérito. Por conseguinte, traduzem a situação verificada durante o inquérito no que diz respeito a essas empresas. Estas taxas do direito aplicam-se exclusivamente às importações do produto em causa originário do país em causa produzido pelas pessoas coletivas mencionadas. As importações do produto em causa fabricado por qualquer outra empresa não expressamente mencionada na parte dispositiva do presente regulamento, incluindo as entidades coligadas com as empresas especificamente mencionadas, devem estar sujeitas à taxa do direito aplicável a «todas as outras empresas». Não podem ser sujeitas a qualquer das taxas do direito anti-dumping individual.
                  
               
                     (613)
                  
                  
                     Uma empresa pode requerer a aplicação destas taxas do direito anti-dumping individual se alterar posteriormente a firma da sua entidade. O pedido deve ser dirigido à Comissão (152) e deve conter todas as informações pertinentes que permitam demonstrar que a alteração não afeta o direito de a empresa beneficiar da taxa do direito que lhe é aplicável. Se a alteração da firma da empresa não afetar o seu direito a beneficiar da taxa do direito que lhe é aplicável, será publicado um regulamento no Jornal Oficial da União Europeia sobre a alteração da firma.
                  
               
                     (614)
                  
                  
                     As taxas do direito anti-dumping individual especificadas no presente regulamento são apenas aplicáveis às importações do produto em causa originário da República Popular da China e produzido pelas entidades jurídicas nomeadas. As importações do produto em causa fabricado por qualquer outra empresa não expressamente mencionada na parte dispositiva do presente regulamento, incluindo as entidades coligadas com as empresas especificamente mencionadas, devem estar sujeitas à taxa do direito aplicável a «todas as outras empresas». Não podem ser sujeitas a qualquer das taxas do direito anti-dumping individual.
                  
               
                     (615)
                  
                  
                     A fim de assegurar a aplicação adequada dos direitos anti-dumping, o direito anti-dumping para todas as outras empresas deve ser aplicável não só aos produtores-exportadores que não colaboraram no presente inquérito, mas, também, aos produtores que não exportaram para a União durante o período de inquérito.
                  
               
                     (616)
                  
                  
                     Nas observações apresentadas após a não instituição de medidas, a CCCME alegou que existis uma correlação clara entre a diminuição das vendas da indústria de cabos de fibras óticas na União (e a nível mundial) e o início da pandemia e que esta situação teria de ser resolvida quer suspendendo a aplicação das medidas anti-dumping por um período de nove meses, quer limitando a dois anos o período de vigência das medidas. Nas observações sobre a divulgação definitiva das conclusões, a CCCME alegou que a Comissão não teve em conta as repercussões da pandemia de COVID-19 e que os efeitos da recessão económica provocada pela pandemia eram falsamente atribuídos às importações chinesas. Por seu lado, dois importadores afirmaram que a Comissão não teve devidamente em conta os efeitos da pandemia. A CCCME argumentou ainda que, na fase de recuperação após a pandemia de COVID-19, produtos como os cabos de fibras óticas seriam cruciais para as indústrias da União, em especial para a execução do programa 5G. A este respeito, a CCCME sustentou que a instituição de medidas anti-dumping resultaria numa escassez crítica do produto em causa na União e que o seu preço aumentaria de forma substancial. Segundo a CCCME, estas últimas circunstâncias justificam igualmente a suspensão da aplicação dos direitos por um período de nove meses ou, em alternativa, a limitação da duração das medidas a dois anos. A Connect Com alegou ainda que o aumento dos custos das matérias-primas e os efeitos da pandemia de COVID-19 não foram devidamente tidos em conta e exigiu a suspensão das medidas.
                  
               
                     (617)
                  
                  
                     No que diz respeito a estas alegações, o inquérito revelou que a pandemia de COVID-19 apenas teve um impacto muito limitado e temporário na indústria (como se explica nos considerandos 426 e 579) e não impediu o aumento apreciável do consumo na União no período considerado. De qualquer modo, no que se refere à suspensão nos termos do artigo 14.o, n.o 4, as partes não fundamentaram esse pedido de caráter genérico. A Comissão pode analisar se se justifica a suspensão das medidas no caso de se apresentarem elementos de prova em como as condições de mercado se alteraram de tal forma que seja improvável que da suspensão resulte uma reincidência de prejuízo e apenas se tal for do interesse da União. Quanto à redução do período de vigência das medidas, as conclusões sobre o prejuízo, o nexo de causalidade e o interesse da União confirmaram que a indústria da União foi prejudicada pelas importações objeto de dumping dos produtores-exportadores chineses e que não existem razões imperiosas para concluir que é do interesse da União considerar tal redução. Os pedidos foram, assim, rejeitados.
                  
               9.   INSTITUIÇÃO RETROATIVA DE DIREITOS ANTI-DUMPING
            
         
         
                     (618)
                  
                  
                     Como referido no considerando 4, a Comissão sujeitou a registo as importações do produto em causa originário da China pelo regulamento relativo ao registo, tendo em vista a possível aplicação retroativa de quaisquer medidas anti-dumping, nos termos do artigo 14.o, n.o 5, do regulamento de base.
                  
               
                     (619)
                  
                  
                     Em conformidade com o artigo 10.o, n.o 4, do regulamento de base, podem ser cobrados direitos com efeitos retroativos «sobre os produtos introduzidos no consumo no máximo até 90 dias antes da data de aplicação das medidas provisórias».
                  
               
                     (620)
                  
                  
                     Como não foram instituídos direitos provisórios, não se pôde proceder a qualquer aplicação retroativa. Por conseguinte, o registo das importações deve ser suspenso.
                  
               10.   DISPOSIÇÕES FINAIS
         
         
                     (621)
                  
                  
                     Nos termos do artigo 109.o do Regulamento (UE) 2018/1046 (153), quando um montante tiver de ser reembolsado na sequência de um acórdão do Tribunal de Justiça da União Europeia, a taxa de juro é a taxa aplicada pelo Banco Central Europeu às suas principais operações de refinanciamento, tal como publicada na série C do Jornal Oficial da União Europeia, em vigor no primeiro dia de calendário de cada mês.
                  
               
                     (622)
                  
                  
                     As medidas previstas no presente regulamento estão em conformidade com o parecer do Comité instituído pelo artigo 15.o, n.o 1, do Regulamento (UE) 2016/1036,
                  
               ADOTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
         
            Artigo 1.o
            
            
               1.   É instituído um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de cabos de fibras óticas monomodo, constituídos por uma ou mais fibras embainhadas individualmente, com invólucro protetor, mesmo com condutores elétricos atualmente classificados no código NC ex 8544 70 00 (código TARIC 8544700010) e originários da República Popular da China.
               Excluem-se os seguintes produtos:
               
                           i)
                        
                        
                           cabos em que todas as fibras óticas estão individualmente munidas de peças de conexão operacionais numa ou em ambas as extremidades; e
                        
                     
                           ii)
                        
                        
                           cabos destinados a utilização submarina. Os cabos destinados a utilização submarina são cabos de fibras óticas isolados com plástico, que contêm um condutor em cobre ou alumínio, nos quais as fibras se encontram contidas em módulo(s) de metal.
                        
                     
            
               2.   As taxas do direito anti-dumping definitivo aplicáveis ao preço líquido, franco-fronteira da União, do produto não desalfandegado referido no n.o 1 e produzido pelas empresas a seguir enumeradas são as seguintes:
               
                           Empresa
                        
                        
                           Direito anti-dumping definitivo
                        
                        
                           Código adicional TARIC
                        
                     
                           Grupo FTT:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Hubei Fiberhome Boxin Electronic Co., Ltd.
                                    
                                 
                        
                           44,0  %
                        
                        
                           C696
                        
                     
                           Grupo ZTT:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd.
                                    
                                 
                        
                           19,7  %
                        
                        
                           C697
                        
                     
                           Outras empresas que colaboraram no inquérito, constantes da lista do anexo I
                        
                        
                           31,2  %
                        
                        
                            
                        
                     
                           Todas as outras empresas
                        
                        
                           44,0  %
                        
                        
                           C999
                        
                     
            
               3.   A aplicação das taxas do direito individual previstas para as empresas mencionadas no n.o 2 está subordinada à apresentação, às autoridades aduaneiras dos Estados-Membros, de uma fatura comercial válida, que deve incluir uma declaração datada e assinada por um responsável da entidade que emitiu a fatura, identificado pelo seu nome e função, com a seguinte redação: «Eu, abaixo assinado(a), certifico que o (volume) de (produto em causa) vendido para exportação para a União Europeia e abrangido pela presente fatura foi produzido por (firma e endereço da empresa) (código adicional TARIC) na República Popular da China. Declaro que a informação prestada na presente fatura é completa e exata.» Se essa fatura não for apresentada, aplica-se o direito aplicável a todas as outras empresas.
            
            
               4.   Salvo especificação em contrário, são aplicáveis as disposições em vigor em matéria de direitos aduaneiros.
            
            
               5.   A declaração aduaneira deve indicar o comprimento, em quilómetros, do produto descrito no artigo 1.o, n.o 1, desde que essa indicação seja compatível com o anexo I do Regulamento (CEE) n.o 2658/87 do Conselho (154).
            
         
         
            Artigo 2.o
            
            Sempre que um novo produtor-exportador da República Popular da China fornecer elementos de prova suficientes à Comissão, o anexo pode ser alterado, acrescentando esse novo produtor-exportador à lista das empresas colaborantes não incluídas na amostra e, por conseguinte, sujeitas à taxa média ponderada adequada do direito anti-dumping, a saber, 31,2 %. O novo produtor-exportador deve demonstrar que:
            
                        a)
                     
                     
                        Não exportou as mercadorias descritas no artigo 1.o, n.o 1, originárias da República Popular da China durante o período de inquérito (1 de julho de 2019 a 30 de junho de 2020);
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        Não está coligado com um exportador ou produtor sujeito às medidas instituídas pelo presente regulamento; e
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        Após o termo do período de inquérito, exportou efetivamente as mercadorias descritas no artigo 1.o, n.o 1, originárias da República Popular da China ou subscreveu uma obrigação contratual e irrevogável de exportação de uma quantidade significativa dessas mercadorias para a União.
                     
                  
         
            Artigo 3.o
            
            As autoridades aduaneiras são instruídas no sentido de cessar o registo das importações, estabelecido em conformidade com o artigo 1.o do Regulamento de Execução (UE) 2021/548 da Comissão, de 29 de março de 2021, que sujeita a registo as importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China.
         
         
            Artigo 4.o
            
            O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
         
         
            O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros.
            Feito em Bruxelas, em 17 de novembro de 2021.
            
               
                  Pela Comissão
               
               
                  A Presidente
               
               Ursula VON DER LEYEN
            
         
         
            (1)  JO L 176 de 30.6.2016, p. 21.
         
            (2)  Aviso de início de um processo anti-dumping relativo às importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China (JO C 316 de 24.9.2020, p. 10).
         
            (3)  Aviso de início de um processo antissubvenções relativo às importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China (JO C 442 de 21.12.2020, p. 18).
         
            (4)  Regulamento de Execução (UE) 2021/548 da Comissão, de 29 de março de 2021, que sujeita a registo as importações de cabos de fibras óticas originários da República Popular da China (L 109 de 30.3.2021, p. 71).
         
            (5)  Ver, a este respeito, o relatório do painel da OMC México – Inquérito anti-dumping relativo ao xarope de glicose rico em frutose (SHTF), proveniente dos Estados Unidos, (WT/DS132/R), de 28 de janeiro de 2000, n.o 7.73.
         
            (6)  Acórdão de 15 de dezembro de 2016 no processo T-199/04 RENV, Gul Ahmed Textile Mills Ltd/Conselho da União Europeia, EU:T:2016:740, n.os 92-93.
         
            (7)  Acórdão de 11 de julho de 2017 no processo T-67/14, Viraj Profiles/Conselho da União Europeia, EU:T:2017:481, n.o 98.
         
            (8)  Regulamento de Execução (UE) 2019/1693 da Comissão, de 9 de outubro de 2019, que institui um direito anti-dumping provisório sobre as importações de rodas de aço originárias da República Popular da China (JO L 259 de 10.10.2019, p. 15).
         
            (9)  https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2479.
         
            (10)  Aviso sobre as consequências do surto de COVID-19 para os inquéritos anti-dumping e antissubvenções (2020/C 86/06) (JO C 86 de 16.3.2020, p. 6).
         
            (11)  Documento de trabalho dos serviços da Comissão sobre distorções importantes na economia da República Popular da China para efeitos dos inquéritos de defesa comercial, 20 de dezembro de 2017, SWD(2017) 483 final/2.
         
            (12)  Relatório – capítulo 2, p. 6-7.
         
            (13)  Relatório – capítulo 2, p. 10.
         
            (14)  http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/22/content_5276318.htm (consultado pela última vez em 17 de junho de 2021).
         
            (15)  Relatório – capítulo 2, p. 20-21.
         
            (16)  Relatório – capítulo 3, p. 41, 73-74.
         
            (17)  Relatório – capítulo 6, p. 120-121.
         
            (18)  Relatório – capítulo 6, p. 122-135.
         
            (19)  Relatório – capítulo 7, p. 167-168.
         
            (20)  Relatório – capítulo 8, p. 169-170, 200-201.
         
            (21)  Relatório – capítulo 2, p. 15-16, relatório – capítulo 4, p. 50, p. 84, relatório – capítulo 5, p. 108-109.
         
            (22)  Relatório – capítulo 3, p. 22-24, e capítulo 5, p. 97-108.
         
            (23)  Relatório – capítulo 5, p. 104-9.
         
            (24)  A seguir, «FTT» refere-se a FiberHome Telecommunication Technologies Co. O «grupo FTT» é definido no considerando 42.
         
            (25)  Ver o relatório anual de 2019 da empresa, p. 42. https://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN202004291379049397_1.pdf, (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (26)  23,73 % detidos pela China Huaxin Post and Telecommunications e 15,82 % pela Yangtze Communication Industry Group (YCIG) - sendo ambas as empresas controladas pela SASAC [ver o relatório anual de 2019 da YCIG, p. 64. http://www.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/2020-04-30/600345_20200430_2.pdf (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021)].
         
            (27)  A seguir, «ZTT» refere-se a Jiangsu Zhongtian Technology Co. O «grupo ZTT» está definido no considerando 42.
         
            (28)  Ver http://en.tayho.com.cn/about/companyprofile.htm (consultado em 26 de março de 2021) e https://www.businesswire.com/news/home/20170925005664/en/Global-and-China-Aramid-Fiber-Industry-Report-2017-2021---Research-and-Markets.
         
            (29)  Ver: https://video.ceultimate.com/100009_2012105017/Wanhua_Annual_Report_of_2018.pdf, página 190 e nota 1 na página 191 (consultado pela última vez em 26 de março de 2021).
         
            (30)  Ver: https://www.fitchratings.com/research/international-public-finance/yantai-guofeng-investment-holdings-group-co-ltd-23-12-2020.
         
            (31)  Ver: https://www.prnewswire.com/news-releases/global-and-china-aramid-fiber-markets-2021-300532604.html.
         
            (32)  Ver: http://www.sinopec.com/listco/en/about_sinopec/our_company/company.shtml (consultado pela última vez em 26 de março de 2021).
         
            (33)  Ver: http://www.sinochemintl.com/13873.html e http://www.sinochem.com/en/1250.html (consultado pela última vez em 26 de março de 2021).
         
            (34)  Dados relativos a 2015, com base no Anuário Estatístico da China de 2016, Serviço Nacional de Estatística da China.
         
            (35)  Ver: https://www.radiantinsights.com/research/high-density-polyethylene-hdpe-market-in-china
         
            (36)  Relatório – capítulo 14, p. 358: 51 % de empresas privadas e 49 % de empresas estatais em termos de produção e 44 % de empresas estatais e 56 % de empresas privadas em termos de capacidade.
         
            (37)  Fonte: www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/04/content_5039353.htm (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021), https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steelenterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (consultado pela última vez em 2 de março de 2020), and www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021).
         
            (38)  Disponível em: http://www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021) and http://www.jjckb.cn/2019-04/23/c_137999653.htm (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021).
         
            (39)  Tal como sucedeu no caso da fusão da empresa privada Rizhao com a empresa estatal Shandong Iron and Steel em 2009 [ver: https://www.steelonthenet.com/kb/history-rizhao.html (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021)], e da aquisição pelo grupo China Baowu Steel da participação maioritária na Magang Steel, em junho de 2019, ver https://www.ft.com/content/a7c93fae-85bc-11e9-a028-86cea8523dc2 (consultado pela última vez em 2 de março de 2020).
         
            (40)  Ver China’s Baosteel’s takeover of Wuhan to create world’s No 2 steelmaker Reuters. https://www.reuters.com/article/us-chinabaosteel-mergers-idUSKCN11Q0U3 (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021).
         
            (41)  Relatório – capítulo 5, p. 100-101.
         
            (42)  Relatório – capítulo 2, p. 26.
         
            (43)  Relatório – capítulo 2, p. 31-32.
         
            (44)  Disponível em https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (consultado pela última vez em 27 de outubro de 2020).
         
            (45)  Disponível em www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (consultado pela última vez em 10 de março de 2021).
         
            (46)  Financial Times (2020) «Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise», disponível em: https://on.ft.com/3mYxP4j.
         
            (47)  Ver o sítio Web da empresa: https://www.cict.com/portal/list/index/cid/8.html#about_1 (consultado pela última vez em 31 de março de 2021).
         
            (48)  Ver http://www.wehdz.gov.cn/ggdj/djdt/202001/t20200116_875063.shtml (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (49)  https://asiatimes.com/tag/donghu-high-tech-zone/.
         
            (50)  http://www.fiberhome.com/en/about/61.aspx.
         
            (51)  Ver o artigo Revisiting the spirit of General Secretary Xi Jinping’s important speech during his visit to Hubei – Employees of the Optics Valley Construction visited Fiberhome Technology Group. Sítio Web da empresa Wuhan Optics Valley Construction. 17 de maio de 2018. http://ggjstz.cn/lzjs/6372.jhtml (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (52)  https://www.zttcable.com/leadership.html.
         
            (53)  Ver o artigo no sítio Web da ZTT, publicado em 31 de outubro de 2018: https://www.chinaztt.cn/news/show-48021.html (consultado pela última vez em 31 de março de 2021).
         
            (54)  Ver o artigo no sítio Web da ZTT, publicado em 2 de julho de 2019: https://www.chinaztt.cn/news/show-48431.html.
         
            (55)  Ver o artigo Organização de base avançada do Partido da província de Jiangsu: Comité do Partido da Hengtong Group Co., Ltd, sítio Web do PCC da província de Jiangsu. 3 de julho de 2019. http://www.jszzb.gov.cn/zzjs/info_15.aspx?itemid=27375 (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (56)  Ver o artigo do sítio Web da empresa, publicado em 28 de junho de 2018: https://www.yofc.com/view/580.html (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (57)  Ver o artigo do sítio Web da empresa, publicado em 29 de junho de 2019 https://www.yofc.com/view/2480.html.
         
            (58)  https://baike.baidu.com/item/%E8%96%9B%E6%B5%8E%E8%90%8D (consultado pela última vez em 22 de janeiro de 2021).
         
            (59)  https://stock.qianzhan.com/item/geren-43059620fb44.html (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (60)  http://www.fiberhome.com/invest/default.aspx#glc (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (61)  http://zmfdz.news.cn/345/index.html (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (62)  https://baike.baidu.com/item/%E9%A9%AC%E6%9D%B0/53398702 (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (63)  Relatório – capítulos 14.1 a 14.3.
         
            (64)  Relatório – capítulo 4, p. 41-42, 83.
         
            (65)  Ver o Catálogo de orientação dos produtos e serviços fundamentais em indústrias emergentes estratégicas. http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/22/5324533/files/dcf470fe4eac413cabb686a51d080eec.pdf e o Catálogo dos «quatro elementos essenciais» da estratégia Made in China 2025. http://www.cm2025.org/show-14-126-1.html e http://www.cm2025.org/uploadfile/2016/1122/20161122053929266.pdf.
         
            (66)  Relatório – capítulo 2, p. 17.
         
            (67)  Ver nomeadamente o capítulo 25 - secções 1 e 4, o capítulo 26, e os objetivos de penetração da Internet indicados no capítulo 3, caixa 2, do Plano Quinquenal. https://en.ndrc.gov.cn/newsrelease_8232/201612/P020191101481868235378.pdf.
         
            (68)  Na secção 2.1, o 13.o do Plano Quinquenal para as indústrias emergentes estratégicas determina: 1) construir a infraestrutura de um país com uma rede forte. Promover intensivamente a estratégia «China em banda larga». […] Incentivar vigorosamente a construção de redes de fibra ótica de alta velocidade. Desenvolver projetos-piloto para a aplicação em larga escala de novas tecnologias de redes inteligentes e promover a modernização das redes de base nacionais para a transmissão de alta velocidade e a adaptação flexível e inteligente. Concretizar plenamente a transição para as redes totalmente óticas, acelerar a promoção da cobertura da rede ótica nas zonas urbanas, oferecer serviços de acesso de mais de 1000 megabits por segundo (1000 Mbps) e oferecer escolhas flexíveis de largura de banda superior a 100 Mbps para os agregados domésticos em cidades de grande e média dimensão; a colaboração multilateral deve visar a melhoria da cobertura da banda larga de fibra ótica nas zonas rurais. Mais de 98 % das freguesias administrativas devem ter acesso a fibra ótica, as zonas elegíveis devem proporcionar acesso a serviços de mais de 100 Mbps e mais de metade dos agregados domésticos rurais devem ter uma escolha flexível de larguras de banda superiores a 50 Mbps. Promover o desenvolvimento da infraestrutura de oferta tripla. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_5150090.htm (consultado pela última vez em 6 de abril de 2021).
         
            (69)  Ver em especial a secção 3.2: Reforçar a construção da infraestrutura da Internet. Reforçar o planeamento e a configuração da construção da infraestrutura da Internet industrial e construir uma Internet industrial de baixa latência, elevada fiabilidade e ampla cobertura. Intensificar a implantação e construção de redes de fibra ótica, redes de comunicações móveis e redes de área local sem fios em polos da indústria transformadora, atualizar para banda larga as redes de informação e melhorar a capacidade de acesso das empresas à banda larga. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.
         
            (70)  Relatório – capítulo 4, p. 56, e a seguinte informação oficial de 4 de julho de 2015: http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/07/04/content_281475140165588.htm
         
            (71)  Ver: http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm (consultado pela última vez em 30 de março de 2021).
         
            (72)  http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/20/content_9789.htm (consultado pela última vez em 29 de março de 2021).
         
            (73)  Ver: http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/12/content_5159124.htm e http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/12/5159124/files/05242d361d164de587440d7e849f992e.pdf (consultado pela última vez em 30 de março de 2021). Em especial, o plano de ação estabelece na secção 2: 1) Melhorar rapidamente a nova geração de redes de fibra ótica de alta velocidade. [...] Apoiar prioritariamente a expansão da cobertura efetiva das redes de banda larga de fibra ótica nas zonas rurais. Objetivo: até 2018, acrescentar 90 000 quilómetros de cabos óticos auxiliares e 200 milhões de portas de rede de fibra até à casa do cliente e assegurar a cobertura de rede ótica em zonas urbanas, facultando capacidades de acesso a serviços superiores a 1 000 megabits por segundo, bem como uma escolha flexível superior a 100 megabits por segundo para os utilizadores domésticos em cidades de grande e média dimensão; a percentagem de fibra ótica nas freguesias administrativas deve aumentar de 75 % para 90 %.; na secção 4: Reforçar o apoio financeiro. […] Recorrer aos investimentos do orçamento central para continuar a apoiar a construção de infraestruturas de informação nas zonas rurais, acelerar a execução de um programa-piloto de mecanismos de compensação do serviço universal de telecomunicações centrado nas redes de banda larga e promover, o mais rapidamente possível, a realização dos objetivos relacionados com as redes rurais estabelecidos no 13.o Plano Quinquenal. Reforçar o apoio financeiro a projetos fundamentais. […].
         
         
            (74)  Relatório – capítulo 4, p. 47.
         
            (75)  Relatório – capítulo 4, p. 67.
         
            (76)  Ver o Relatório detalhado sobre a indústria dos cabos e fibras óticos. Análise da procura de cabos e fibras óticos em 2019. Sítio Web da Communication World, 9 de abril de 2018. http://www.cww.net.cn/article?id=429906 (consultado pela última vez em 30 de março de 2021). Ver em especial, os seguintes excertos: Tradicionalmente, todas estas políticas de incentivo, como a estratégia «China em banda larga» têm sido o motor direto do desenvolvimento das comunicações óticas da China. Impulsionada pelas estratégias «China em banda larga» e «Internet +», bem como pelas políticas que visam «aumentar a velocidade e reduzir os preços», entre outras, a construção da rede de fibra ótica chinesa progrediu consideravelmente e a taxa de penetração da fibra ótica até casa (FTTH) aumentou para mais de 80 %. Numa perspetiva de futuro, espera-se que este tipo de promoção política continue a longo prazo. […] Em 2017, o Estado publicou sucessivamente quatro novas políticas para promover o desenvolvimento da indústria da informação, da indústria de megadados, da computação em nuvem e da Internet das coisas, que acabarão por se estender ao setor das comunicações óticas de base. [...] As indústrias abrangidas pelas quatro políticas acima referidas constituem a base para o desenvolvimento das redes de comunicação óticas: a promoção do desenvolvimento destas indústrias contribui para um bom contexto estratégico, propício à evolução da indústria das comunicações óticas da China. No lado da oferta, prevê-se que se mantenha a política de proteção da indústria das comunicações óticas. Desde 2015, a política anti-dumping no setor das comunicações óticas tem protegido efetivamente o desenvolvimento da indústria nacional de cabos de fibras óticas. No que se refere à importante posição do setor das comunicações óticas no contexto da intensificação dos conflitos comerciais mundiais, prevê-se que se mantenham em vigor as políticas de proteção aplicáveis. O Ministro do Comércio instituiu três medidas anti-dumping contra as importações de cabos de fibras óticas em 2017 e continuará a manter um bom padrão de abastecimento no mercado dos cabos de fibras óticas. […] Graças ao apoio à política industrial a jusante, por um lado, e às medidas anti-dumping do lado da oferta, por outro, as vantagens para a política industrial das fibras e cabos óticos na China continuarão a aumentar.
         
            (77)  Ver o artigo China’s government guidance funds explore the way to support SME’s transformation and upgrade. Sítio Web da Sinye Capital 14 de junho de 2019. http://www.sinye.club/a/changjingsheying/2019/0614/247.html (consultado pela última vez em 6 de abril de 2021).
         
            (78)  Ver o artigo sobre a empresa Zhiguang Communication publicado no sítio Web oficial da Shandong Dazhong em 7 de agosto de 2019: https://sd.dzwww.com/sdnews/201908/t20190807_19032401.htm (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021).
         
            (79)  Ver os seguintes artigos: Tongding Internet subsidiary introduced a RMB 500 million external investment to strengthen the competitiveness of light rods Sítio Web da SINA, 29 de abril de 2020. https://tech.sina.com.cn/roll/2020-04-29/doc-iircuyvi0538406.shtml (consultado pela última vez em 6 de abril de 2021), e Listing and Development Guiding Fund set up by Suzhou Municipality (limited partnership) and related capital participate in the establishment of a specific fund not exceeding RMB 1 billion. Chipingnews, 3 de fevereiro de 2020. http://www.chipingnews.com.cn/system/2020/0203/content_945.html (consultado pela última vez em 9 de abril de 2021). Ver excerto deste último artigo: [o fundo] reduzirá a pressão sobre o funcionamento e as atividades do acionista maioritário, o grupo Tongding, e apoiará o desenvolvimento sustentável da Tongding Interconnection Information; […] Ao apoiar o fundo específico para o desenvolvimento das empresas privadas, o distrito de Wujiang, em Suzhou, pretende reduzir a percentagem de ativos dados em garantia por parte dos principais acionistas que detêm empresas cotadas no distrito de Wujiang, em Suzhou, e favorecer o desenvolvimento sustentável das empresas.
         
         
            (80)  Ver o artigo Wuhan East Lake: a National High Tech Zone mixing investment and tax benefit policies. Sítio Web da Pedata, 27 de fevereiro de 2013. https://free.pedata.cn/755314.html (consultado pela última vez em 6 de abril de 2021). Ver o excerto: Dez empresa foram cotadas na «Nova Terceira Bolsa» e receberam as subvenções estatais correspondentes; […] A fim de levar as instituições de investimento em capitais próprios a estabelecerem-se no parque industrial ou investirem em empresas estabelecidas no parque, os serviços competentes da província de Hubei, do Município de Wuhan e da zona de alta tecnologia do lago Este criaram fundos de orientação de capital de risco. Em comparação com as zonas de alta tecnologia situadas em regiões costeiras, embora tenha tido início numa fase posterior, o setor do investimento em capitais próprios na zona de alta tecnologia do lago Este, no interior, é francamente atrativo para as instituições de capital de risco/participações privadas, devido aos poucos obstáculos ao registo das empresas, ao apoio generoso das políticas de incentivo e ao grande número de fundos de orientação públicos.
         
            (81)  https://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN202004291379049397_1.pdf (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021), p. 133, 138-139.
         
            (82)  https://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN202004291379029468_1.pdf (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021), p. 205, 215.
         
            (83)  http://download.hexun.com/ftp/all_stockdata_2009/all/120/769/1207690337.pdf (consultado pela última vez em 7 de abril de 2021), p. 238, 249.
         
            (84)  Ver secção 3.3.1 do Catálogo.
         http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/22/5324533/files/dcf470fe4eac413cabb686a51d080eec.pdf.
         
            (85)  Ver secção 2.3 do Plano: Fibra de elevado desempenho: acelerar o desenvolvimento de fibras de elevado desempenho com película ultrarresistente, resistência ácida e alcalina e resistência à corrosão, promover ativamente a produção em série de gamas de produtos de fibra de elevado desempenho, como a fibra de carbono, a fibra contínua de basalto e a aramida, e desenvolver com determinação fibras de sulfureto de polifenileno, fibras de poli-imida e fibras de poli(tetrafluoroetileno) (PTFE), bem como outros produtos, a fim de melhorar o índice de desempenho da fibra. https://weixin.87188718.com/FourFlat/PeiXun.aspx?id=194161 (consultado pela última vez em 6 de abril de 2021).
         
            (86)  Relatório – capítulo 12, p. 294.
         
            (87)  Ver o Aviso do Governo Popular da Província de Zhejiang sobre a publicação do «Plano de ação para a transformação global e a modernização das indústrias transformadoras tradicionais da província de Zhejiang (2017-2020)». http://jxt.zj.gov.cn/art/2017/6/4/art_1657971_35695741.html (consultado pela última vez em 6 de abril de 2021).
         
            (88)  Relatório – capítulo 16, p. 419-420.
         
            (89)  Relatório – capítulo 8, p. 177.
         
            (90)  Relatório – capítulo 16, p. 406-424.
         
            (91)  Relatório – capítulo 12, p. 283 e 285.
         
            (92)  Relatório – capítulo 10, p. 221-230.
         
            (93)  Relatório – capítulo 6, p. 138-149.
         
            (94)  Relatório – capítulo 9, p. 216.
         
            (95)  Relatório – capítulo 9, p. 213-215.
         
            (96)  Relatório – capítulo 9, p. 209-211.
         
            (97)  Relatório – capítulo 13, p. 332-337.
         
            (98)  Relatório – capítulo 13, p. 336.
         
            (99)  Relatório – capítulo 13, p. 337-341.
         
            (100)  Relatório – capítulo 6, p. 114-117.
         
            (101)  Relatório – capítulo 6, p. 119.
         
            (102)  Relatório – capítulo 6, p. 120.
         
            (103)  Relatório – capítulo 6, p. 121-122, 126-128, 133-135.
         
            (104)  Ver o documento estratégico oficial da Comissão Reguladora da Banca e dos Seguros da China (CBIRC) de 28 de agosto de 2020: Plano de ação trianual para a melhoria do governo das sociedades no setor da banca e dos seguros (2020-2022). http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (consultado pela última vez em 3 de abril de 2021). O Plano dá instruções no sentido de continuar a aplicar o espírito do importante discurso do secretário-geral Xi Jinping para fazer avançar a reforma do governo das sociedades no setor financeiro. Por seu turno, a secção II do Plano promove a integração orgânica da liderança do Partido no governo das sociedades: há que integrar de forma mais sistemática a liderança do Partido no governo das sociedades, normalizá-la e baseá-la em procedimentos […] As principais questões operacionais e de gestão devem ser discutidas pelo Comité do Partido antes de o Conselho de Administração ou os quadros superiores tomarem qualquer decisão a seu respeito.
         
         
            (105)  Ver o Aviso da CBIRC sobre o método de avaliação do desempenho dos bancos comerciais, publicado em 15 de dezembro de 2020. http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021).
         
            (106)  Ver Documento de trabalho do FMI «Resolving China’s Corporate Debt Problem» de Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan Yu e Longmei Zhang, outubro de 2016, WP/16/203.
         
            (107)  Relatório – capítulo 6, p. 121-122, 126-128, 133-135.
         
            (108)  Ver OCDE (2019), Análises económicas da OCDE: China 2019, Publicações da OCDE, Paris, p. 29.
         https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en.
         
            (109)  Ver: http://www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/20/c_1125877816.htm (consultado pela última vez em 12 de abril de 2021).
         
            (110)  Regulamento de Execução (UE) 2020/492 da Comissão, de 1 de abril de 2020, que institui direitos anti-dumping definitivos sobre as importações de determinados têxteis tecidos e/ou agulhados em fibra de vidro originários da República Popular da China e do Egito (JO L 108 de 6.4.2020, p. 1).
         
            (111)  Relatório – capítulo 5, p. 90-92.
         
            (112)  Ver ainda o Relatório – capítulo 5, p. 100-103.
         
            (113)  Documento de trabalho dos serviços da Comissão SWD (2020)242 final, de 22.10.2020, disponível em https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/october/tradoc_158997.pdf.
         
            (114)  Ver o Relatório – capítulo 4.
         
            (115)  Dados abertos do Banco Mundial – rendimento médio superior: https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.
         
            (116)  https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/turkey_report_2020.pdf.
         
            (117)  Ver, por exemplo, acórdão de 17 de dezembro de 2008 no processo T 462/04, HEG e Graphite India/Conselho, EU:T:2008:586, n.o 68 e jurisprudência citada.
         
            (118)  Regulamento de Execução (UE) 2019/1267 da Comissão, de 26 de julho de 2019, que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de elétrodos de tungsténio originários da República Popular da China na sequência de um reexame da caducidade em conformidade com o artigo 11.o, n.o 2, do Regulamento (UE) 2016/1036 (JO L 200 de 29.7.2019, p. 4).
         
            (119)  https://www.gtis.com/gta/.
         
            (120)  Regulamento (UE) 2015/755 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2015, relativo ao regime comum aplicável às importações de certos países terceiros (JO L 123 de 19.5.2015, p. 33).
         
            (121)  Regulamento (CE) n.o 368/98 do Conselho, de 16 de fevereiro de 1998, que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de glifosato originário da República Popular da China e que cobra definitivamente o direito provisório (JO L 47 de 18.2.1998, p. 1), considerando 15.
         
            (122)  Acórdão de 22 de outubro de 1991 no processo C-16/90, Nölle/Hauptzollamt Bremen-Freihafen, EU:C:1991:402, n.o 27.
         
            (123)  Regulamento de Execução (UE) 2021/607 da Comissão, de 14 de abril de 2021, que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de ácido cítrico originário da República Popular da China, tornado extensivo às importações de ácido cítrico expedido da Malásia, independentemente de ser ou não declarado originário da Malásia, na sequência de um reexame da caducidade nos termos do artigo 11.o, n.o 2, do Regulamento (UE) 2016/1036 do Parlamento Europeu e do Conselho (JO L 129 de 15.4.2021, p. 73).
         
            (124)  https://your.fitch.group/rs/732-CKH-767/images/Fitch_10069753.pdf?mkt_tok=eyJpIjoiWmpSa1pXWTROREJpWkRVMCIsInQiOiJ1NnhzNGptTmpwaUQrcUNiM2ZERDAycU1UV3dwcEQzaG5ORGNIUVFHTlBLZTduYXhPS1BhaHNaQVdQUzVUTmFkRzRBQk9PQ2pkSFR3V1c0Y24wMEZPdz09In0%3D.
         
            (125)  https://ar.prysmiangroup.com/en.
         
            (126)  Guia Para a Elaboração de uma Denúncia Anti-Dumping, p. 17.
         
            (127)  Acórdão de 22 de outubro de 1991 no processo C-16/90, Nölle/Hauptzollamt Bremen-Freihafen, n.o 20.
         
            (128)  A declaração legal de exoneração de responsabilidade do guia tem a seguinte redação: «O presente guia não é um documento juridicamente vinculativo. O seu conteúdo não é obrigatório. As informações fornecidas pelos autores da denúncia podem variar em função das circunstâncias específicas de cada caso. O presente guia destina-se apenas a oferecer orientações gerais. Pode haver circunstâncias em que outra abordagem seja razoável devido à natureza específica do caso, não devendo também ser retiradas conclusões deste guia sobre o que constitui padrões de aceitabilidade em denúncias anti-dumping. Além disso, a utilização do presente guia não implica a aceitação automática de uma denúncia. Cada caso é analisado com base nas suas especificidades.»
         
            (129)  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_112295.pdf.
         
            (130)  Acórdão de 22 de março de 2012 no processo C-338/10, GLS, EU:C:2012:158, n.o 34.
         
            (131)  Regulamento (CE) n.o 368/98 do Conselho, de 16 de fevereiro de 1998, que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de glifosato originário da República Popular da China e que cobra definitivamente o direito provisório (JO L 47 de 18.2.1998, p. 1), considerando 15.
         
            (132)  O artigo 2.o, n.o 7, do Regulamento (UE) 2016/1036 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de junho de 2016, relativo à defesa contra as importações objeto de dumping dos países não membros da União Europeia (JO L 176 de 30.6.2016, p. 21) foi substituído pelo atual texto do artigo 2.o, n.o 7, do regulamento de base, nos termos do artigo 1.o, n.o 2, do Regulamento (UE) 2017/2321 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2017, que altera o Regulamento (UE) 2016/1036 relativo à defesa contra as importações objeto de dumping dos países não membros da União Europeia e o Regulamento (UE) 2016/1037 relativo à defesa contra as importações que são objeto de subvenções de países não membros da União Europeia.
         
            (133)  https://www.prysmiangroup.com/sites/default/files/business_markets/markets/downloads/datasheets/OPGW-TUBAL_1.pdf
         
            (134)  https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/a/argentina/ARG.pdf (p. 44); https://www.argentina.gob.ar/trabajo/casasparticulares/empleador/remuneracionesyrecibos/aguinaldo; https://www.mondaq.com/argentina/employee-rights-labour-relations/536000/labor-costs-in-argentina.
         
            (135)  https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-4-31-61.
         
            (136)  https://www.argentina.gob.ar/enre/cuadros_tarifarios.
         
            (137)  https://globalfinancials.com/index-admin.html.
         
            (138)  Acórdão de 25 de junho de 2015 no processo T-26/12, PT Musim Mas/Conselho, EU:T:2015:437, n.o 53.
         
            (139)  Acórdão de 26 de outubro 2016, no processo C-468/15 P, PT Musim Mas/Conselho, EU: C:2012:646, n.o 46.
         
            (140)  CRU, «Cable market outlook», (agosto de 2020) e informações sobre o mercado que os autores da denúncia disponibilizaram.
         
            (141)  Estes indicadores basearam-se em dados diretos recolhidos pelo autor da denúncia sobre os oito produtores da União autores da denúncia ou que a apoiaram (excluindo uma empresa pelas razões explicadas no considerando 409), que representam quase 80 % da produção da União no PI, e numa estimativa no que se refere aos restantes produtores da União, efetuada com base em estudos e informações sobre o mercado.
         
            (142)  CRU, «Cables Market Outlook Report», agosto de 2020, p. 29, e CRU, «Worldwide Cable Market Summary by Application and Region», fevereiro de 2021.
         
            (143)  Estimativas baseadas em fontes públicas [artigo da CRU, de 10 de janeiro de 2020, «Further instability on the horizon as tumultuous year end» e slides da conferência da CRU (CRU Wire and Cable Conference) de junho de 2019] elaboradas pelos autores da denúncia (denúncia, nota de rodapé 36).
         
            (144)  Acórdão de 5 de abril de 2017 nos processos apensos C-376/15 P e C-377/15 P, Changshu City Standard Parts Factory e Ningbo Jinding Fastener Co. Ltd./Conselho da União Europeia, EU:C:2017:269, n.os 58-60.
         
            (145)  JO L 362 de 30.12.1988, p. 59, considerando 7.
         
            (146)  Acórdão de 17 de dezembro de 1997 no processo T-121/95, EFMA/Conselho, EU:T:1997:198, n.os 105 e seguintes.
         
         
            (147)  São representativas, abrangendo 36 % das vendas da indústria da UE durante o PI.
         
            (148)  JO L 87 de 21.3.1998, p. 24.
         
            (149)  Ver também o acórdão de 22 de setembro de 2021 no processo T-753/16, PAO Severstal, ECLI:EU:T:2021:612, n.os 260 – 273.
         
            (150)  No discurso sobre o estado da União de 2020, a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, declarou: «O reforço dos investimentos através do instrumento europeu de recuperação é uma oportunidade única para impulsionar a expansão das infraestruturas em todas as pequenas localidades. É por esse motivo que queremos centrar os nossos investimentos na conectividade segura, na expansão das redes 5G, 6G e de fibra. O instrumento europeu de recuperação é também uma oportunidade única para desenvolver uma abordagem europeia mais coerente no plano da conectividade e da implantação de infraestruturas digitais.» https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655 .
         
            (151)  Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões - Orientações para a Digitalização até 2030: a via europeia para a Década Digital, Bruxelas, 9.3.2021 (COM(2021) 118 final).
         
            (152)  Comissão Europeia, Direção-Geral do Comércio, Direção G, Rue de la Loi 170, 1049 Bruxelas, Bélgica.
         
            (153)  Regulamento (UE, Euratom) 2018/1046 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de julho de 2018, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União, que altera os Regulamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, UE n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 e (UE) n.o 283/2014, e a Decisão n.o 541/2014/UE, e revoga o Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (JO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
         
            (154)  Anexo I, «Nomenclatura Combinada», do Regulamento (CEE) n.o 2658/87 do Conselho, de 23 de julho de 1987, relativo à nomenclatura pautal e estatística e à pauta aduaneira comum (JO L 256 de 7.9.1987, p. 1).
      
      
         
            ANEXO
            
               Produtores-exportadores colaborantes não incluídos na amostra
            
            
                        Firma
                     
                     
                        Código adicional TARIC
                     
                  
                        Anhui Tianji Information Technology Co., Ltd
                     
                     
                        C698
                     
                  
                        Dongjie Optical Technology (Suzhou) Co., Ltd
                     
                     
                        C700
                     
                  
                        Grupo Fasten:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Jiangsu Fasten Optical Communication Technology Co., Ltd
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Jiangsu Fasten Optical Cable Co., Ltd
                                 
                              
                     
                        C701
                     
                  
                        Hangzhou Futong Communication Technology Co., Ltd
                     
                     
                        C702
                     
                  
                        Hangzhou Tuolima Network Technologies Co., Ltd
                     
                     
                        C703
                     
                  
                        Jiangsu Etern Company Limited
                     
                     
                        C704
                     
                  
                        Grupo Jiangsu Hengtong:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Hengtong Optic-Electric Co., Ltd
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Guangdong Hengtong Optic-electronical Technology Co., Ltd
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Jiangsu Hengtong Smart Grids Co., Ltd
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Zhejiang Dongtong Optical Network and IOT Technology Co., Ltd
                                 
                              
                     
                        C705
                     
                  
                        Jiangsu Tongguang Optical Fiber Cable Co., Ltd
                     
                     
                        C706
                     
                  
                        LEONI Cable (China) Co., Ltd
                     
                     
                        C707
                     
                  
                        Liangang Optoelectronic Technology Co., Ltd
                     
                     
                        C724
                     
                  
                        Nanjing Huamai Technology Co., Ltd
                     
                     
                        C708
                     
                  
                        Ningbo Geyida Cable Technology Co., Ltd
                     
                     
                        C709
                     
                  
                        Prysmian Wuxi Cable Co., Ltd
                     
                     
                        C710
                     
                  
                        Grupo SDG:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Shenzhen SDG Information Co., Ltd
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Shenzhen SDGI Optical Network Technologies co., Ltd
                                 
                              
                     
                        C711
                     
                  
                        Shanghai Qishen International Trade Co., Ltd
                     
                     
                        C712
                     
                  
                        Shenzhen WanBao Optical Fiber Communication Co., Ltd
                     
                     
                        C713
                     
                  
                        Sichuan Huiyuan Optical Communications Co., Ltd
                     
                     
                        C714
                     
                  
                        Suzhou Furukawa Power Optic Cable Co., Ltd
                     
                     
                        C715
                     
                  
                        Suzhou Torres Optic-electric Technology Co., Ltd
                     
                     
                        C716
                     
                  
                        Twentsche (Nanjing) Fibre Optics Ltd
                     
                     
                        C717
                     
                  
                        XDK Communication Equipment (Huizhou) Ltd
                     
                     
                        C718
                     
                  
                        Grupo YOFC
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Yangtze Optical Fibre and Cable (Shanghai) Company Ltd
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Yangtze Zhongli Optical Fibre and Cable (Jiangsu) Co., Ltd,
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Sichuan Lefei Optoelectronic Technology Company Limited
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Everpro Technology Company Limited
                                 
                              
                     
                        C719