CELEX: 52013DC0366
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga za leto 2013 in mnenje Sveta o luksemburškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga za leto 2013 in mnenje Sveta o luksemburškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Luksemburga za leto 2013 in mnenje Sveta o luksemburškem programu stabilnosti
za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala
Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Luksemburga za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi
luksemburškega programa stabilnosti za obdobje 2011-2015.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[5], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra usklajevanja ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega je
28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij sprejela
poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem Luksemburga ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Luksemburg je
26. aprila 2013 predložil program stabilnosti za leto 2013, ki zajema
obdobje 2012–2016, in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta
bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2013 v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu, verjeten. Scenarij za leto 2013 v
programu je zelo podoben napovedi Komisije iz pomladi 2013, za leto 2014 pa je
nekoliko bolj optimističen. Srednjeročne projekcije glede
primanjkljaja temeljijo na rahlo optimističnem scenariju rasti, ki je nad
potencialno rastjo. Cilj proračunske strategije, opisane v programu, je
primanjkljaj z 0,8 % BDP v letu 2012 znižati na 0,6 % BDP v letu
2014. Vendar pa naj bi se v letih po obdobju, ki ga zajema program, primanjkljaj
poslabšal ter v letih 2015 in 2016 znašal 1,3 % BDP. To je mogoče
pojasniti z novimi predpisi o DDV na elektronske storitve, ki bodo začeli
veljati 1. januarja 2015, s katerimi bo Luksemburg zagotovil skladnost s
pravili EU. V skladu z navedenimi predpisi se bo prihodek iz DDV, ustvarjen z
dejavnostmi e-trgovine, prenesel iz države, kjer ima sedež ponudnik storitev, v
državo, v kateri ima prebivališče prejemnik storitev. Po oceni
luksemburških organov naj bi učinek novih predpisov znižal davčne
prihodke iz DDV za 1,4 % BDP. Vlada je že napovedala, da bo zvišala
splošno stopnjo DDV, da bi delno nadomestila izgubo prihodka. Program
stabilnosti za leto 2013 potrjuje prejšnji srednjeročni proračunski
cilj, tj. strukturni presežek v višini 0,5 % BDP. Srednjeročni
proračunski cilj je v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Tako
napoved Komisije iz pomladi 2013 kot (preračunani) strukturni
proračunski saldo v programu kažeta, da naj bi Luksemburg v letu 2012
zabeležil strukturni presežek v višini 0,1 % BDP, kar je pod zastavljenim
srednjeročnim proračunskim ciljem, v letu 2013 pa naj bi izpolnil
srednjeročni proračunski cilj. Vendar naj bi se od leta 2014 dalje
ponovno oddaljil od svojega srednjeročnega proračunskega cilja, in
sicer za 0,3 % BDP v letu 2014, še bolj pa v letih 2015 in 2016.
Nacionalni organi so ponovno potrdili zastavljeni cilj, da Luksemburg
najpozneje leta 2017 ponovno doseže srednjeročni proračunski cilj in
si tako zagotovi večji manevrski prostor. Bruto javni dolg je v letu 2012 znašal
20,8 % BDP, kar je krepko pod referenčno vrednostjo iz Pogodbe.
(9)       Luksemburgu je v zadnjih
letih uspelo obdržati javnofinančni primanjkljaj pod referenčno
vrednostjo 3 %, zato ni bilo potrebe po sprožitvi postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. K temu je bolj prispevalo povečanje
prihodkov kot pa omejitev odhodkov. V letu 2012 naj bi namreč stopnja
rasti javnofinančnih odhodkov brez diskrecijskih ukrepov na strani
prihodkov po oceni presegla referenčno vrednost za odhodke, določeno
v Paktu za stabilnost in rast. Odstopanje stopnje rasti javnofinančnih
odhodkov od referenčne vrednosti za odhodke naj bi znašalo 1,3 % BDP,
kar presega prag 0,5 % BDP, določen v Uredbi (ES) 1466/97. Vendar je
treba za ovrednotenje tega odstopanja opraviti celovito oceno, ki bo upoštevala
tudi druge dejavnike: (i) primanjkljaj se je v strukturnem smislu v letu 2012
poslabšal le za 0,2 % BDP, (ii) luksemburško gospodarstvo je zaradi svoje
majhnosti in stopnje odprtosti zelo nestanovitno ter (iii) po napovedi Komisije
iz pomladi 2013 naj bi Luksemburg svoj srednjeročni proračunski cilj
dosegel že leta 2013. Vsi ti dejavniki kažejo, da odstopanje ni strukturne
narave. Kljub temu pa velika nestanovitnost prihodkov širše države, zbranih v
Luksemburgu, katere rezultat so bili do zdaj višji prihodki od načrtovanih,
pomeni tveganje za vzdržnost javnih financ. Za boljše obvladovanje tega
tveganja bi bilo treba sprejeti zakonske omejitve dolga in odhodkov. Poleg tega
bi bilo treba imenovati organ za spremljanje ter vnaprej opredeliti ukrepe za
primer, da se te omejitve ne spoštujejo. Glede na to, da bo s 1. januarjem 2015
začel veljati zgoraj omenjeni sveženj v zvezi z DDV, ki naj bi imel
izrazito negativen učinek na pobiranje davkov, je pomembno, da Luksemburg
uvede srednjeročni proračunski okvir. Fiskalna usmeritev v letu 2014
bi morala biti še posebej preudarna. 
(10)     Trenutno se z davki na
potrošnjo zbere manj kot tretjina davčnih prihodkov, kar lahko deloma
pojasnimo z zmerno splošno in znižano stopnjo DDV. Luksemburg je v EU na prvem
mestu po številu kategorij blaga in storitev, za katere veljajo znižane stopnje
DDV. K nizkemu deležu DDV v razmerju do BDP prispeva tudi obsežen finančni
sektor, za katerega se DDV ne uporablja. V celoti gledano ima Luksemburg
manevrski prostor za povečanje prihodkov z razširitvijo uporabe splošne
stopnje DDV. Poleg tega je za luksemburški sistem davkov od dohodkov pravnih
oseb značilna znatna usmerjenost v spodbujanje dolžniškega financiranja,
kar prispeva k visokemu deležu zasebnega dolga glede na BDP. 
(11)     Pokojninsko reformo, ki jo je
Luksemburg sprejel decembra 2012, je mogoče označiti le kot prvi
korak v pravi smeri. Celo če upoštevamo večino vidikov sprejete
pokojninske reforme, mora Luksemburg, če želi odpraviti fiskalno vrzel,
oblikovati politiko, ki bo podpirala dolgoročno vzdržnost pokojninskega
sistema in omogočila trajno izboljšanje primarnega salda v višini 8,6 o.t.
BDP. Luksemburg mora zato v okviru pokojninske reforme sprejeti dodatne ukrepe.
Uvedba zgornje meje za prilagajanje pokojnin na podlagi realne rasti plač
bi povečala pokojninske rezerve, prilagoditev zakonsko določene
upokojitvene starosti pričakovani življenjski dobi pa bi pripomogla k
zagotavljanju dolgoročne vzdržnosti pokojninskega sistema. Poleg tega bi
bilo treba zmanjšati možnosti za zgodnje upokojevanje in uvesti spodbude, da
ljudje ostanejo delovno aktivni dlje, kot zahteva zakonski minimum. Učinek
fiskalne vzdržnosti izdatkov za dolgotrajno oskrbo naj bi k luksemburški vrzeli
v vzdržnosti prispeval 2,1 odstotne točke. Pričakovano povečanje
števila starejših in oseb, ki niso zmožne samostojnega življenja, je v
Luksemburgu v primerjavi s povprečjem EU visoko.
(12)     Produktivnost Luksemburga je
trenutno precej visoka, vendar se manevrski prostor za povečanje
produktivnosti zmanjšuje. Zato bi bilo treba omejiti rast stroškov dela na
enoto z izboljšanjem razmerja med plačami in produktivnostjo. Luksemburg
je sprejel ukrepe za omejitev rasti plač, in sicer je prilagodil sistem za
indeksacijo plač v letih 2012–2014. Ker pa gre za začasen ukrep, ni
gotovo, da bodo plače tudi v prihodnje rasle skladno s produktivnostjo.
Produktivnost ni enaka v vseh gospodarskih sektorjih, saj je njena raven v finančnem
sektorju skoraj dvakrat višja kot v preostalih sektorjih. Od leta 2015 dalje,
ko bo ponovno uvedena samodejna indeksacija plač, bo to pomenilo
precejšnje tveganje za konkurenčnost Luksemburga. Zato bi bilo treba
sprejeti dodatne ukrepe za trajnejšo spremembo sistema določanja
plač, da se prepreči nadaljnje poslabševanje konkurenčnosti v
prihodnosti.
(13)     Luksemburško gospodarstvo je
močno odvisno od finančnega sektorja, ki ustvari okoli 30 %
skupne dodane vrednosti in prispeva 25 % pobranih davčnih prihodkov.
Da bi država tudi v prihodnje ostala konkurenčna, bi bilo treba razviti
alternativne „konkurenčne niše“. Luksemburški sistem raziskav in inovacij
ostaja zelo šibek, poleg tega država tudi ne napreduje po načrtih, da bi
dosegla cilj glede intenzivnosti raziskav in razvoja do leta 2020. Uspešnost
Luksemburga na področju kazalnikov sodelovanja med javnimi raziskovalnimi
ustanovami in podjetji je precej pod povprečjem EU, kar kaže na trenutno
nepovezanost med raziskovalno-razvojnimi dejavnostmi zasebnega sektorja in
javnim raziskovalnim sistemom. Luksemburg bi moral sprejeti ukrepe za obrat
trenda upadanja intenzivnosti raziskav in razvoja, zlasti tako, da bi prispeval
k pospeševanju intenzivnosti raziskav in razvoja v gospodarstvu. Razvoj bolj
ciljno usmerjene, pametne specializacijske strategije bi lahko bistveno
prispeval k povečanju ekonomskih učinkov javnofinačnih sredstev
za raziskave, zlasti z zagotavljanjem učinka finančnega vzvoda iz
zasebnih naložb. Tak ciljno usmerjen pristop bi morala dopolnjevati celovita
horizontalna politika, osredotočena na razvoj in rast inovativnih
podjetij.
(14)     Brezposelnost mladih ostaja
visoka, 18-odstotna, in je močno odvisna od stopnje izobrazbe. Mladi
Luksemburžani se pri iskanju zaposlitve soočajo z ostro konkurenco tujih
iskalcev zaposlitve, ki so pogosto bolj kvalificirani. Čeprav je
Luksemburg pokazal trdno zavezanost boju proti brezposelnosti mladih, so na tem
področju potrebna dodatna prizadevanja. Da bi bili učinki čim
večji, bi morali biti ukrepi sprejeti v okviru celovite reformne
strategije, vključno z okrepljenimi aktivacijskimi politikami za boj proti
odvisnosti od nadomestil za brezposelnost. Rezultati Luksemburga pri
testiranjih osnovnih znanj mladih (PISA) so razmeroma šibki. Potrebni so nadaljnji
ukrepi za izboljšanje negativnih tendenc pri rezultatih na področju
branja, matematike in naravoslovja, ki se kažejo od leta 2006. Dodatni ukrepi
so potrebni tudi za izboljšanje in opredelitev izobraževalnih virov za šole s
prikrajšanimi učenci ter povečanje virov, ki so na voljo za jezikovno
podporo in dopolnilni pouk. Treba bi bilo dodatno obravnavati specifične
probleme, s katerimi se na trgu dela soočajo ljudje s priseljenskim
ozadjem, in sprejeti ciljne ukrepe, ki bodo upoštevali tudi znanje jezikov teh
ljudi. V tem okviru bi bilo treba posebno pozornost nameniti poklicnemu
izobraževanju in usposabljanju. Treba bi bilo sprejeti dodatne ukrepe za
izboljšanje predšolske vzgoje in zmanjšanje zgodnjega opuščanja šolanja,
zlasti za priseljensko prebivalstvo. Izboljšati bi bilo treba tudi zaposljivost
starejših delavcev, med drugim z nadgradnjo njihovih znanj. 
(15)     Luksemburg se je
zavezal, da bo glede na leto 2005 do leta 2020 za 20 % zmanjšal emisije
toplogrednih plinov v sektorjih, ki niso vključeni v sistem trgovanja z
emisijami, vendar kaže, da bo zastavljeni cilj zgrešil za 27 odstotnih
točk. Ključni izziv predstavlja prometni sektor, ki je v letu 2010
ustvaril 64 % vseh emisij sektorjev, ki niso vključeni v sistem
trgovanja z emisijami. Trenutno veljavni ukrepi bi prispevali le približno
tretjino k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov, potrebnemu za dosego cilja.
Zato je treba ukrepe občutno okrepiti, zlasti z višjo obdavčitvijo
goriv, da se zmanjša davčna vrzel s sosednjimi državami. Pospešiti bi bilo
treba tudi reformo davka na vozila. Luksemburg bi moral nadaljevati z
izvajanjem projektov, ki spodbujajo uporabo javnih prevoznih sredstev. Uvesti
bi moral pristojbine za prometne zastoje, da bi spodbudil prehod na uporabo
javnih prevoznih sredstev. Spodbujati bi bilo treba tudi boljše javne prometne
povezave s sosednjimi regijami.
(16)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske politike Luksemburga. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem
ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko v Luksemburgu, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih
iz točk 1 do 6 spodaj.
(17)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil luksemburški program stabilnosti, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 spodaj.
(18)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Luksemburg bi moral tudi zagotoviti, da
se ta priporočila izvedejo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, naj Luksemburg v
obdobju 2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Ohrani naj trden fiskalni
položaj in ne odstopa od srednjeročnega proračunskega cilja, da bi
tako zagotovil dolgoročno vzdržnost javnih financ, pri čemer naj
zlasti upošteva posredne obveznosti v zvezi s staranjem prebivalstva. Okrepi naj fiskalno upravljanje, tako da sprejme
srednjeročni proračunski okvir, ki bo zajemal širše opredeljeno
državo ter vključeval večletne zgornje meje za odhodke, ter vzpostavi
neodvisno spremljanje fiskalnih pravil.
2.           Sprejme naj ukrepe za odpravo
ugodnejše obravnave dolga v obdavčevanju podjetij ter razširi uporabo
splošne stopnje DDV.
3.           Omeji naj odhodke, povezane s
staranjem prebivalstva, tako da poveča stroškovno učinkovitost
dolgotrajne oskrbe, pri čemer naj zlasti da večji poudarek
preprečevanju, rehabilitaciji in samostojnemu življenju, okrepi naj
nedavno sprejeto pokojninsko reformo, sprejme dodatne ukrepe za omejitev zgodnjega
upokojevanja ter zviša dejansko upokojitveno starost, med drugim tako, da
zakonsko določeno upokojitveno starost prilagodi pričakovani
življenjski dobi.
4.           Poleg trenutne zamrznitve naj v posvetovanju s socialnimi partnerji in
v skladu z nacionalnimi praksami sprejme dodatne strukturne ukrepe za reformo
sistema določanja plač, vključno z indeksacijo, da bo sistem
bolj odziven na gibanje produktivnosti, sektorski razvoj in razmere na trgu
dela, ter spodbuja naj konkurenčnost. Okrepi
naj prizadevanja za diverzifikacijo strukture gospodarstva. Spodbuja naj
zasebne naložbe v raziskave, zlasti z razvojem sodelovanja med javnimi
raziskovalnimi ustanovami in podjetji.
5.           Okrepi naj prizadevanja za zmanjšanje brezposelnosti mladih, in sicer z
izboljšanjem oblikovanja in spremljanja aktivnih politik trga dela. Okrepi naj splošno in poklicno izobraževanje mladih
za bolj usklajeno ponudbo znanj mladih in povpraševanjem po njih na trgu dela,
zlasti za mlade s priseljenskim ozadjem. Sprejme
naj odločne ukrepe za povečanje stopnje aktivnosti starejših, med
drugim z izboljšanjem njihove zaposljivosti z vseživljenjskim učenjem.
6.           Okrepi naj ukrepe za izpolnitev cilja glede zmanjšanja emisij
toplogrednih plinov v sektorjih, ki niso vključeni v sistem trgovanja z
emisijami, zlasti s povečanjem obdavčitve na energente za promet.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22.
aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.