CELEX: 52017PC0656
Language: cs
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY zmocňující k zahájení jednání o změně Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            zmocňující k zahájení jednání o změně Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               Současný návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být v souvislosti s předpokládanou revizí Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 (dále jen „ISA“ z angl. International Sugar Agreement) zaujat jménem Unie v Mezinárodní radě pro cukr a Správním výboru Mezinárodní organizace pro cukr (dále jen „ISO“ z angl. International Sugar Organization), jakož i v dalších subjektech ad hoc, které organizace ISO zřídí za účelem diskuse o možných změnách dohody ISA. 
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Reforma Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
            
            
               
                  Evropská unie je smluvní stranou dohody ISA
                     1
                  .
               
               
                  Cílem dohody ISA je posilovat mezinárodní spolupráci v souvislosti s celosvětovou problematikou cukru, být fórem pro mezivládní konzultace týkající se cukru a způsobů, jak zlepšit celosvětové hospodářství v oblasti cukru, usnadnit obchod prostřednictvím shromažďování a poskytování informací o světovém trhu s cukrem a dalšími sladidly, jakož i stimulovat poptávku po cukru zejména v oblastech jeho netradičního využití. Dohoda ISA vstoupila v platnost dne 1. ledna 1993 na období tří let do 31. prosince 1995. Od té doby byla její platnost pravidelně prodlužována na další dvouletá období. Dohoda ISA bude prodloužena v listopadu 2017 rozhodnutím Mezinárodní rady pro cukr a zůstane v platnosti do 31. prosince 2019
                     2
                  .
               
               
                  Podle článku 8 dohody ISA je Mezinárodní rada pro cukr orgánem odpovědným za plnění všech úkolů nezbytných k provádění ustanovení dohody. Článek 13 dohody ISA stanoví, že není-li v dohodě stanoveno jinak, přijímá Mezinárodní rada pro cukr všechna rozhodnutí zpravidla na základě konsensu. Pokud se konsensu dosáhnout nepodaří a dohoda ISA nestanoví zvláštní hlasování, přijímají se rozhodnutí prostou většinou.
               
               
                  Podle článku 25 dohody ISA mají členové organizace ISO celkem 2000 hlasů. Každý člen organizace ISO má určitý počet hlasů, který se každoročně upravuje na základě předem stanovených kritérií v dohodě ISA. 
               
               
                  Dohoda, a zvláště pak rozdělení hlasů mezi členy, na jehož základě se rovněž stanoví příspěvek jednotlivých členů, již neodrážejí realitu světového trhu s cukrem. V současné době přispívá Unie do rozpočtu organizace ISO zdaleka největším dílem. Od roku 2015 se v organizaci ISO na úrovni pracovní skupiny diskutuje o možnostech změny mechanismu rozdělování hlasů. Je nezbytné, aby EU zaujala k přezkumu dohody ISA postoj pro případ, že bude organizace ISO tyto diskuse a jednání aktivně rozvíjet. 
               
               
                  Reformovat organizaci ISO v zájmu bližšího souladu s postupy, které Unie uplatňuje v jiných mezinárodních komoditních orgánech, jakož i s vývojem, který mezinárodní trh s cukrem od roku 1992 prodělal, je zcela jasně v zájmu Unie. Touto reformou by se přinejmenším dosáhlo transparentnosti ohledně odpovědnosti jednotlivých členů při hlasování a rovněž ohledně jejich finančních příspěvků. Rozdělení hlasů v organizaci ISO by mělo být měřitelné na základě indikátorů, jako je obchod, spotřeba, produkce a platební schopnost. Poslední indikátor se používá v Organizaci spojených národů, aby bylo možné uznat rozvojový aspekt cukru. Zohledníme-li tento indikátor, dojdeme k závěru, že by se větší část finanční odpovědnosti měla přenést na členy, kteří mají větší schopnost přispívat do rozpočtu organizace ISO.
               
               
                  Komise může výše uvedené postupy prosazovat u ostatních členů organizace ISO; jelikož je ISO organizace založená na konsensu, nemůže ji EU reformovat sama. Z tohoto důvodu musí členové ISO jako celek vyslat jasný signál, že je reforma nejen možná, ale i žádoucí. Během zasedání organizace ISO a v průběhu bilaterálních setkání s ostatními členy ISO by měla být Komise schopna dát podnět k zahájení jednání o změně dohody ISA a spolupracovat s dalšími členy v případě, že by se chtěli ujmout vedení návrhů reforem. 
               
            
            
               •Soulad s dosavadními postupy v mezinárodních komoditních orgánech
            
            
               
                  V mezinárodních komoditních orgánech, jako je například Mezinárodní rada pro obiloviny (IGC) nebo Mezinárodní rada pro olivy (IOC), sjednala Unie takové rozdělení hlasovacích práv a jasné mechanismy pro každoroční aktualizaci, jež odrážejí relativní význam Unie na trhu s obilovinami a na trhu s olivami a olivovým olejem. Indikátory Mezinárodní rady pro obiloviny jsou obchod, spotřeba a produkce. To je v kontrastu s postupy organizace ISO, kde není od roku 1992 podle dohody ISA povoleno provádět úpravy, které odrážejí měnící se pozice členů v mezinárodním hospodářství v oblasti cukru. Jakékoli úsilí zaměřené na úpravu dohody ISA by se měla snažit sjednotit postupy organizace ISO s těmi, které používají ostatní mezinárodní komoditní orgány. Kromě toho nemůže být poměr hlasovacích práv vypočítán členy předem, ale je naopak výsledkem netransparentního výpočtu. Tento postup byl využíván posledních 25 let, nicméně vzhledem ke změnám v celosvětovém hospodářství v oblasti cukru ho již nelze dále uplatňovat. 
               
               
                  Tento požadavek přichází v době, kdy Unie provádí reformu své politiky v oblasti cukru a kdy získají vývozci z EU na základě zrušení kvót na výrobu cukru daleko širší přístup na světový trh s cukrem a kdy se odstraní omezení výroby cukru v Unii.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  V rámci společné obchodní politiky a společné zemědělské politiky Unie je cukr považován za citlivý produkt. Při mezinárodních obchodních jednání Unie hraje cukr klíčovou roli a Komise jeho produkci i obchod s ním bedlivě sleduje. Cukr je rovněž významnou komoditou v mnoha rozvojových zemích a jeho rozvojový aspekt má pro společnou obchodní politiku obrovský význam. Organizace ISO dává široké členské základně k dispozici neutrální platformu pro diskusi o otázkách souvisejících s cukrem. Sledování vývoje na celosvětovém trhu s cukrem je zároveň v zájmu řízení trhu v rámci společné zemědělské politiky.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               2.1.Právní základ
            
            
               
                  Ustanovení čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) upravuje otázky zmocnění k zahájení jednání a v závislosti na předmětu plánované dohody i jmenování vyjednavače nebo vedoucího vyjednavačského týmu Unie. Článek 218 odst. 4 SFEU stanoví, že Rada může vyjednavači vydávat směrnice a může určit zvláštní výbor, se kterým musí být jednání konzultováno. 
               
            
         
         
            
               2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               
                  Mezinárodní rada pro cukr je orgánem zřízeným dohodou, a to dohodou ISA. Podle článku 44 dohody ISA může Mezinárodní rada pro cukr zvláštním hlasováním doporučit členům organizace ISO změnu dohody. Dohodu nelze upravit v případě, že pro zvláštní hlasování není kvalifikovaná většina. V dohodě ISA není stanoven jiný způsob, jak změnu iniciovat.  V důsledku je pro členy organizace ISO, kteří nesouhlasí se zachováním stávajícího znění dohody, jedinou možností nesouhlasit s prodloužením dohody ISA na další dvouleté období, což odpovídá vystoupení z organizace ISO. 
               
               
                  Plánovaný právní akt, na jehož základě bude jménem Unie zaujat postoj, může vést ke změně institucionálního rámce dohody.
               
               
                  Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 3 a odst. 4 SFEU. 
               
            
            
               2.4.Závěr
            
            
               
                  Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Unie je stranou dohody ISA a v Radě ISO je zastupována Komisí. Členské státy nejsou samostatnou stranou dohody ISA. Jednání ohledně jakékoli změny dohody ISA ze strany EU náleží do oblasti výlučné pravomoci Unie.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Změna dohody ISA v zájmu dosažení takové hlasovací struktury, která reprezentuje relativní význam členů organizace ISO v celosvětovém hospodářství v oblasti cukru, je v zájmu Unie a je upřednostňováno před možností zrušit členství Unie v organizaci ISO. Účast EU v organizaci ISO je v současné době prospěšná pro Unii i ostatní členské státy organizace ISO. Jelikož se však změny v relativním významu EU nepromítly do menšího počtu hlasů a tudíž i do snížení finančních příspěvků, platí Unie za tuto účast příliš vysokou cenu. Příspěvky ostatních členů organizace ISO, jejichž přítomnost na celosvětovém trhu s cukrem stoupla, rovněž nevzrostly odpovídajícím způsobem. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Unie je členem organizace ISO a její členství má od roku 1992 všeobecnou podporu odvětví cukru EU i většiny členských zemí Unie. Není považováno za nezbytné uspořádat konzultaci se zúčastněnými stranami, která by se týkala postupu, jehož cílem je pouze udržet členství EU v organizaci ISO, třebaže podle souboru pravidel, která jsou v souladu s pravidly uplatňovanými ostatními mezinárodními komoditními orgány, jejímž je EU členem. V konečném důsledku by měla snížená relativní váha EU na světovém trhu s cukrem vést k mírnému snížení příspěvků do rozpočtu organizace ISO. Podle stávajících pravidel bude EU muset přispívat více, než oprávněným dílem, přičemž ostatní členové ISO neplatí žádné příspěvky, případně je neplatí včas.  
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Plnohodnotné posouzení dopadů není nutné, jelikož není pravděpodobné, že by opatření mělo významné hospodářské, environmentální nebo sociální dopady. Úspěšná změna dohody ISA by měla za důsledek, mutatis mutandis, snížení finančního příspěvku EU organizaci ISO. Kromě toho může transparentnější a rovnocennější rozdělení hlasů přispět k tomu, že o členství v organizaci ISO projeví zájem nové země, což by s sebou přineslo další snížení nákladů. 
               
               
                  Přestože je základním motivem změny dohody zajištění spravedlivého a rovnocenného příspěvku EU do rozpočtu organizace ISO, reforma je nutná i z jiných než rozpočtových důvodů. Zajištění toho, aby se členové organizace ISO spravedlivě podíleli na příspěvcích do správního rozpočtu ISO, je prvním krokem k modernizaci této organizace a jeho výsledkem by měla být rovněž aktivnější účast členů v organizaci. 
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Neočekává se, že by zahájení jednání mělo dopad na rozpočet.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
         
         
            
               zmocňující k zahájení jednání o změně Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Unie je smluvní stranou Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
                  3
                (dále jen dohoda „ISA“) a členem Mezinárodní organizace pro cukr (dále jen organizace „ISO“).
            
            
               (2)Od roku 1995 Unie schvalovala prodlužování dohody ISA na další dva roky. Komise navrhla Radě, aby ji zmocnila k zaujetí postoje ve prospěch prodloužení dohody ISA o další období v délce maximálně dva roky, tj. do 31. prosince 2019.
            
            
               (3)Podle článku 8 dohody ISA je Mezinárodní rada pro cukr orgánem odpovědným za plnění všech úkolů nezbytných k provádění ustanovení dohody. Nestanoví-li dohoda jinak, přijímá Rada podle článku 13 dohody ISA všechna rozhodnutí zpravidla na základě konsensu. Pokud se konsensu dosáhnout nepodaří a dohoda nestanoví zvláštní hlasování, přijímají se rozhodnutí prostou většinou.
            
            
               (4)Podle článku 25 dohody ISA mají členové organizace ISO celkem 2000 hlasů. Každý člen organizace ISO má určitý počet hlasů, který se každoročně upravuje na základě předem stanovených kritérií v dohodě ISA. 
            
            
               (5)V zájmu Unie je být stranou mezinárodní dohody o cukru, a to vzhledem k významu tohoto odvětví v několika členských státech EU i pro hospodářství evropského odvětví cukru. 
            
            
               (6)Nicméně institucionální rámec dohody ISA, zvláště pak rozdělení hlasů mezi členy, na jehož základě se rovněž stanoví finanční příspěvek jednotlivých členů do rozpočtu organizace ISO, již neodráží realitu celosvětového trhu s cukrem. 
            
            
               (7)Podle pravidel upravujících finanční příspěvky do rozpočtu ISO, která stanoví dohoda ISA, se příspěvek Unie od roku 1992 nezměnil, a to i přesto, že celosvětový trh s cukrem a zejména relativní pozice Unie na tomto trhu, se od té doby změnila znatelně. V důsledku toho se Unie v posledních letech na rozpočtových nákladech organizace ISO podílela neproporční měrou a zároveň nesla s tím související odpovědnost. 
            
            
               (8)Pravidla pro finanční příspěvky stanovená v dohodě ISA lze změnit postupem podle článku 44 dohody. Podle tohoto článku může změnu dohody doporučit členům organizace ISO Mezinárodní rada pro cukr na základě zvláštního hlasování. Jelikož je Unie podle článku 7 dohody ISA členem Mezinárodní rady pro cukr, měla by být schopna zahájit a účastnit se jednání s cílem provést změnu institucionálního rámce této dohody. 
            
            
               (9)Je proto zapotřebí, aby byla Komise zmocněna k zahájení jednání v rámci Mezinárodní rady pro cukr, jejichž cílem bude změna dohody ISA, a aby byly zřízeny směrnice pro jednávání a jmenován zvláštní výbor, s nímž bude Komise během jednání konzultovat,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se tímto zmocňuje k jednání jménem Evropské unie o změnách Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Jednání se povedou v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada]. 
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí platí do 31. prosince 2019.
            
            
               Článek 5
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rozhodnutí Rady (92/580/EHS) ze dne 13. listopadu 1992; Úř. věst. L 379, 23.12.1992, s. 15.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozhodnutí Rady xxxx (here we will refer to the Commission proposal for the Council decision )
               
               
                  
                     (3)
                  Rozhodnutí Rady ze dne 13. listopadu 1992 o podepsání a uzavření Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 (Úř. věst. L 379, 23.12.1992, s. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            PŘÍLOHA
            EMPTY
            rozhodnutí Rady
            zmocňující k zahájení jednání o změně Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
            
               Směrnice pro jednání o změnách Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 
            
            
               Komise může zahájit jednání s ostatními stranami Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 (dále „dohoda ISA“) v Mezinárodní radě pro cukr za účelem modernizovat dohodu tak, aby byl zohledněn vývoj na světovém trhu s cukrem a vyřešily se současné nesrovnalosti mezi vlivem a finančními příspěvky členů Mezinárodní organizace pro cukr a jejich relativní pozicí na světovém trhu s cukrem.