CELEX: 52010SC0595
Language: et
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

ET
ET    ET
 ---pagebreak---            EUROOPA KOMISJON
                                           Brüssel 12.5.2010
                                           SEK(2010) 595 lõplik
                                 Soovitus:
                        NÕUKOGU ARVAMUS
   Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2009–2013
ET                                                                     ET
 ---pagebreak---                                                 SELETUSKIRI
   1.         ÜLDINE TAUST
   Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on
   vajalik hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva
   majanduskasvu tagamiseks. Pakti reformimisel 2005. aastal tunnistati selle kasulikkust
   eelarvedistsipliini kehtestamisel, kuid püüti tugevdada selle tõhusust ja majanduslikku mõju
   ning kindlustada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. Eelkõige muudeti sellega
   paindlikumaks ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust reguleerivate eeskirjade kohaldamine,
   eriti seoses „erandlike asjaolude” määratlusega ja ülemäärase eelarvepuudujäägi
   kõrvaldamiseks kehtestatud tähtaegadega.
   Nõukogu määruses (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
   järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 mis moodustab osa stabiilsuse ja kasvu
   paktist, on sätestatud, et iga liikmesriik peab esitama nõukogule ja komisjonile stabiilsus- või
   lähenemisprogrammi ning selle iga-aastase ajakohastatud versiooni. Ühisraha kasutusele
   võtnud liikmesriigid esitavad (ajakohastatud) stabiilsusprogrammi ning ühisraha veel mitte
   kasutavad liikmesriigid esitavad (ajakohastatud) lähenemisprogrammi.
   Vastavalt määrusele esitas nõukogu 4. märtsil 2008. aastal komisjoni soovituse põhjal ja
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega Küprose esimese stabiilsusprogrammi
   kohta oma arvamuse. Määrusega nähakse ette, et komisjon peab ajakohastatud stabiilsus- ja
   lähenemisprogramme hindama ning komitee peab neid kontrollima, samas kui nõukogul on
   õigus ajakohastatud programme eespool nimetatud menetluse kohaselt kontrollida.
   2.         AJAKOHASTATUD PROGRAMMI HINDAMISE TAUST
   Komisjon on kontrollinud Küprose viimast ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mis esitati 1.
   aprillil 2010. aastal, ja on vastu võtnud soovituse nõukogu sellekohase arvamuse kohta.
   Selleks et anda ülevaade asjaoludest, mille põhjal on ajakohastatud stabiilsusprogrammis
   esitatud eelarvestrateegiat hinnatud, tehakse allpool kokkuvõte järgmistest dokumentidest:
   (1)      komisjoni 26. novembri 2008. aasta teatis („Euroopa majanduse elavdamise kava”);
   (2)      majandus- ja rahandusküsimuste nõukogu 20. oktoobri 2009. aasta järeldused
            väljumisstrateegia kohta;
   (3)      viimane hinnang riigi seisundile stabiilsuse ja kasvu pakti ennetavate sätete alusel
            (eelmise ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta nõukogu poolt esitatud arvamuse
            kokkuvõte).
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Käesolevas tekstis osutatud dokumendid on kättesaadavad järgmisel
            veebilehel:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
ET                                                       2                                               ET
 ---pagebreak---    2.1.      Komisjoni 26. novembri 2008. aasta teatis („Euroopa majanduse elavdamise
             kava”)
   Finantsturge ja maailma majandust aastatel 2008–2009 tabanud kriisi enneolematut ulatust
   silmas pidades on Euroopa Komisjon koostanud Euroopa majanduse elavdamise kava
   (avaldatud pealkirja all „Euroopa majanduse taastamise kava”)2. Sellega nähti majanduse
   toetamiseks ette rida antitsüklilisi koordineeritud makromajandusmeetmeid, mis seisnevad
   järgmises: i) kohe eraldatavad eelarvelised vahendid summas 200 miljardit eurot (1,5 % ELi
   SKPst), millest liikmesriigid annavad 170 miljardit eurot (ligikaudu 1,2 % ELi SKPst) ning
   EL koheste meetmete toetamiseks 30 miljardit eurot (ligikaudu 0,3 % ELi SKPst); ning ii)
   mitmed esmatähtsad meetmed, mis põhinevad Lissaboni strateegial ning mis peaksid aitama
   Euroopa riikide majandustel toime tulla pikaajaliste probleemidega, rakendades jätkuvalt
   struktuurireforme potentsiaalse majanduskasvu suurendamiseks. Kavaga nähti ette, et eri
   liikmesriikides tuleb vastavalt asjaomaste liikmesriikide olukorrale rakendada eri
   fiskaalstiimuleid, võttes aluseks riigi rahanduse jätkusuutlikkuse ja konkurentsivõime. Eriti
   euroalasse mittekuuluvad liikmesriigid, kellel on suuri probleeme sisemise ja välise
   tasakaalustamatusega, peaksid oma eelarvepoliitika suunama eelkõige tasakaalustamatuse
   vähendamisele. Euroopa Ülemkogu kiitis kava heaks 11. detsembril 2008.
   2.2.      Majandus- ja rahandusküsimuste nõukogu 20. oktoobri 2009. aasta järeldused
             väljumisstrateegia kohta
   Arvestades esimesi märke kriisist taastumise kohta, eelkõige majandustegevuse järsu languse
   peatumist, finantsturgude stabiliseerumist ja usalduse teatavat taastumist, otsustas nõukogu
   20. oktoobril 2009, et majandustegevuse elavnemise vaoshoitust arvesse võttes ei ole
   valitsustel veel õige aeg lõpetada majanduse ja finantssektori toetamist, kuid koostada tuleks
   majanduse       ulatuslikust      stimuleerimisest        loobumise   koordineeritud     strateegia
   (väljumisstrateegia). Strateegia puhul peeti vajalikuks leida kesktee stabiliseerimisvajaduse ja
   jätkusuutlikkuse vahel, võttes arvesse eri meetmete vastastikust mõju ning ülemaailmsel
   tasandil kujunevaid seisukohti. Sellise strateegia varajane koostamine ja üldsusele teatavaks
   tegemine aitaks nõukogu hinnangul suurendada usaldust keskpika perioodi majanduspoliitika
   vastu ning pakkuda ootustele pidepunkti. Lisaks Euroopa majanduse elavdamise kavaga
   ettenähtud stimuleerivate meetmete lõpetamisele nõudis nõukogu liikmesriikidelt ka eelarve
   märkimisväärset konsolideerimist, et peatada võlakoorma kasv, alustada võimaluse korral
   selle kahandamist ning taastada usaldusväärne eelarvepositsioon. Riikide rahanduse tõhususe
   ja mõjususe suurendamist ning struktuurireformide hoogustamist peeti vajalikuks ka lühikeses
   perspektiivis, kuna see aitaks kiirendada SKP potentsiaalset kasvu ning vähendada
   võlakoormat. Nõukogu leppis kokku väljumisstrateegia järgmistes põhimõtetes: i)
   väljumisstrateegiat tuleks riikidevaheliselt koordineerida stabiilsuse ja kasvu pakti järjekindla
   rakendamise raames; ii) on vaja ajastada stimuleerivate fiskaalmeetmete võtmise lõpetamine,
   võttes arvesse riigispetsiifilisi asjaolusid; iii) eelarvet tuleks konsolideerida piisavalt kiiresti,
   st et enamikes liikmesriikides parandatakse struktuurset eelarvepositsiooni aastas selgelt üle
   0,5 % SKPst; ja iv) strateegia usaldusväärsust tuleks toetada riigi rahanduse kvaliteeti
   parandavate meetmete ning ambitsioonikate struktuurireformidega tööhõive ja potentsiaalse
   majanduskasvu suurendamiseks.
   2
           Komisjoni 26. novembri 2008. aasta teatis Euroopa Ülemkogule.
ET                                                      3                                                ET
 ---pagebreak---    2.3.      Eelmisele ajakohastatud programmile nõukogu arvamuses antud hinnang
   Eelmisele ajakohastatud stabiilsusprogrammile, mis hõlmas aastaid 2008–2012, andis
   nõukogu 3. aprilli 2009. aasta arvamuses järgmise kokkuvõtliku hinnangu. Nõukogu leidis, et
   „2009. aastal on eelarvepoliitika ekspansiivne, kuna kooskõlas Euroopa majanduse
   elavdamise kavaga võetakse siis märkimisväärseid stimuleerivaid meetmeid. Järgmistel
   aastatel peaks struktuurne eelarvepositsioon halvenema. Eelarvepoliitika lõdvendamine ei
   tundu olevat õigustatud, võttes arvesse suhteliselt häid majandusväljavaateid ja välist
   tasakaalustamatust. Üleilmse majanduskeskkonna järsu halvenemise taustal võib
   eelarveseisund kujuneda strateegias kavandatust märksa halvemaks, kuna programmi
   makromajandusliku stsenaariumi aluseks on olnud soodsad kasvuprognoosid. Suurt välist
   tasakaalustamatust silmas pidades peaks põhiliseks prioriteediks olema säilitada range
   eelarvepoliitika ja tugevdada selle jätkusuutlikkust. Seepärast peaks Küprose eelarvepoliitika
   põhiülesanne olema kontrollida jooksvaid kulusid ja vältida protsüklilisust. Lisaks on oluline
   riigi rahanduse kvaliteedi parandamine, et toetada tasakaalustamata majanduse sujuvat
   kohandamist.” Sellist hinnangut silmas pidades kutsus nõukogu Küprost üles: „i) rakendama
   2009. aasta eelarvepoliitikat kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise kavaga ning
   stabiilsuse ja kasvu pakti raames, vältides samal ajal riigi rahanduse edasist halvenemist 2009.
   aastal võrreldes eesmärgiga; ii) lõpetama eelarvepuudujäägi suurenemise 2010. aastal ja
   pärast seda, piirates kulude suurenemist, et tagada kindel eelarvepositsioon keskpika perioodi
   jooksul; iii) silmas pidades elanikkonna vananemise prognoositud mõju valitsemissektori
   kuludele, tugevdama riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust pensioni- ja
   tervishoiusüsteemi reformimisega.”
ET                                                 4                                                ET
 ---pagebreak---                                                     Soovitus:
                                          NÕUKOGU ARVAMUS
             Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2009–2013
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,3 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3 (stabiilsusprogrammid),
   võttes arvesse komisjoni soovitust,
   olles konsulteerinud majandus- ja rahanduskomiteega
   ON ESITANUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:
   (1)        Nõukogu vaatas [pp. kk 2010] läbi Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mis
              hõlmab aastaid 2009–2013.
   (2)        Majandustegevus vähenes 2009. aastal 1,7 %. Esimest korda viimase 35 aasta
              jooksul oli Küprose majanduskasv negatiivne. Vähene sisenõudlus ja ebasoodne
              väliskonjunktuur avaldasid majanduskasvule suurt survet. Eratarbimise vähenemise
              põhjusteks olid eelkõige kodumajapidamiste suur võlakoorem, karmimad
              laenutingimused, halvenev olukord tööturul ja tarbijate usalduse kadumise negatiivne
              mõju. Samal ajal aga tehti investeeringutes tõsiseid korrektiive, arvestades
              välisnõudluse vähenemist eluasemeturul, tootmisvõimsuse vähest rakendamist ja
              ettevõtete bilansside restruktureerimist. Valitsemissektori tarbimine oli ainus
              nõudluspoole komponent, mis osaliselt toetas majandustegevust Euroopa majanduse
              elavdamise kava kohase stimuleerivate meetmete paketiga, mille maht on 1½ %
              SKPst. Lisaks sellistele suvakohastele meetmetele on riigi rahandusele avaldanud
              tugevat survet majandustegevuse vähenemine, varade hinnabuumi hääbumine ja
              maksutulu vähenemine. Seetõttu muutus riigi rahanduse olukord ning 2008. aasta
              ülejääk 0,9 % SKPst muutus puudujäägiks 6,1 % SKPst. Kriisi käigus on ilmnenud
              ka üha suurem väline tasakaalustamatus, mis ei kajastu mitte üksnes erasektori
              säästude väikeses netojäägis, vaid ka valitsemissektori eelarve netopositsiooni
              halvenemises ja konkurentsivõime vähenemises. Tagasihoidlik sisenõudlus ja
              välisnõudluse loid kasv peaksid nõrgestama majanduse elavnemise väljavaateid.
              Prognooside kohaselt peaks SKP kasv 2010. aastal veelgi vähenema, kuigi vähemal
              määral, ja seejärel 2011. aastal pisut taastuma. Seepärast on Küprose keskpika
   3
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Käesolevas tekstis osutatud dokumendid on kättesaadavad järgmisel
            veebilehel:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
ET                                                       5                                               ET
 ---pagebreak---         perioodi ülesanne tagada jätkusuutlik majanduskasv maailmamajanduse mõningase
        elavnemise ajal ja samal ajal vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust
        tänu range rahanduspoliitika säilitamisele. Pikemas perspektiivis peab silmas pidama
        elanikkonna vananemisest tingitud vajadust tugevdada riigi rahanduse
        jätkusuutlikkust.
   (3)  Kuigi suur osa reaalse SKP täheldatud vähenemisest kriisi ajal on tsükliline, on see
        mõjutanud negatiivselt ka potentsiaalse SKP taset. Samuti võib kriis mõjutada
        potentsiaalset kasvu ka keskpika perioodi jooksul väiksemate investeeringute,
        piiratud laenutingimuste ja suurenenud struktuurse tööpuuduse tõttu. Lisaks
        suurendab majanduskriis elanikkonna vananemise negatiivset mõju potentsiaalsele
        SKP-le ja riigi rahanduse jätkusuutlikkusele. Seepärast on oluline kiirendada
        struktuurireforme eesmärgiga toetada potentsiaalset kasvu. Küprose jaoks on eriti
        oluline viia ellu tööturureformid, et parandada eelkõige madala kvalifikatsiooniga ja
        eakamate töötajate ning töötute elukestva õppe võimalusi ning tagada tehnilise ja
        kutsehariduse valdkonnas kavandatud reformide õigeaegne ja tegelik rakendamine.
        Peale selle on vaja muuta palgakasv sõltuvaks tootlikkusest, tööhõivekasvust ja
        konkurentsivõimest.
   (4)  Programmi aluseks oleva makromajandusliku stsenaariumiga nähakse ette, et reaalne
        SKP kasvab 2009. aasta –1,7 %-lt 2010. aastal 0,5 %-le, suureneb seejärel keskmiselt
        ligikaudu 2,6 %-le ja püsib sellisel tasemel ülejäänud programmiperioodi jooksul.
        Praegu olemas oleva teabe alusel hinnates4 tundub, et selline stsenaarium põhineb
        eeldustel, et majanduskasv on soodne kogu programmiperioodi jooksul. Eelkõige
        prognoositakse eratarbimise liiga soodsat arengut, tuginedes mõnevõrra liiga
        optimistlikule tööhõive- ja palgakasvule. Programmi järgi jääb ehitussektorisse
        tehtavate investeeringute tegelik kasv lühiajaliselt negatiivseks, ent taastub seejärel
        programmiperioodi teisel poolel. Tulevikku suunatud näitajad annavad siiski
        tunnistust sellest, et keskpika perioodi jooksul tuleb ehitussektoris teha programmis
        kavandatust suuremaid korrektsioone. Parematest majandusväljavaadetest hoolimata
        ohustab programmis esitatud makromajanduslikku stsenaariumi oluliselt ka asjaolu,
        et Küprose põhiliste kaubanduspartnerite majandus elavneb vaoshoitult.
        Majandustegevuse vähenemise tõttu 2009. aastal korrigeeriti välist puudujääki
        oluliselt, ehkki osaliselt, ent sellele vaatamata on puudujääk endiselt suur, s.o 8,5 %
        SKPst, ja programmi kohaselt peaks see 2013. aastaks uuesti järsult suurenema 12,9
        %ni SKPst, kuna import eeldatavalt taastub. Väline tasakaalustamatus võib mõjutada
        keskpika perioodi majanduskasvu. Avaliku sektori ülekulutusi tuleb rahastada
        välisvõlaga või erasektori säästudega. Seega kaasneksid jooksevkonto puudujäägi
        vähendamisega suuremad kulud laenude rahastamise tõttu või suurem säästmine
        erasektoris. Viimane tähendaks väiksemat SKP kasvu, kuna eratarbimine või
        investeeringud vähenevad (väljatõrjumine). Programmi inflatsiooniprognoos tundub
        olevat realistlik.
   (5)  Vastavalt programmile suurenes valitsemissektori puudujääk 2009. aastal oluliselt ja
        jõudis 0,9 % suurusest puudujäägist 2008. aastal 6,1 % suuruse puudujäägini, milles
        peamiselt kajastus kriisi mõju riigi rahandusele, kuid mis oli ka tingitud Euroopa
        majanduse elavdamise kava kohaselt valitsuse poolt võetud stimuleerivatest
   4
       Eelkõige on hindamisel võetud arvesse komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi, kuid samuti
       muud hiljem saadud teavet.
ET                                               6                                                       ET
 ---pagebreak---        meetmetest, mille maht ulatus 1 %ni SKPst. Programmi kohaselt on eelarvepoliitika
       piirav, silmas pidades eelarvepuudujäägi kõrvaldamist 2013. aastaks eeldatava
       majanduskasvu tingimustes.
   (6) Ajakohastatud programmis on 2010. aastaks seatud eelarvepuudjäägi eesmärk 6 %
       SKPst. 2010. aasta eelarveseaduses (mille parlament kiitis heaks 24. detsembril
       2009) seati puudujäägieesmärgiks 4,5 % SKPst, lähtudes 2009. aastaks prognoositud
       puudujäägist, s.o ligikaudu 3 % SKPst. Arvestades asjaolu, et 2009. aasta tegelik
       puudujääk oli 6 % SKPst, võib eelarveseadusega kaasneda veelgi suurem puudujääk.
       Ent programm sisaldab ka meetmeid, mille eesmärk on peatada eelarvepositsiooni
       edasine halvenemine ja stabiliseerida puudujääk 2009. aastaga samale tasemele.
       Ajakohastatud programmis prognoositakse, et võrreldes 2009. aastaga suureneb
       tulude suhe SKPsse ligikaudu 1¼ protsendipunkti võrra. Avaliku sektori kulud
       peaksid suurenema 1¼ protsendipunkti võrra SKPst. Esmased kulud peaksid edaspidi
       kasvama põhiliselt sotsiaalsiirete, toetuste ja avaliku sektori palkade edasise
       suurenemise tõttu. Ajakohastatud programmiga nähakse ette, et hoolimata põhivõla
       suurenemisest vähenevad intressimaksed jätkuvalt ¼ protsendipunkti võrra SKPst.
       Riiklikud investeeringud peaksid jääma 2009. aasta tasemele. Üldiselt võib öelda, et
       programmis kavandatud eelarvepoliitiline hoiak, mõõdetuna struktuurse
       eelarvepositsioonina (s.t tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, v.a ühekordsed ja
       muud ajutised meetmed), on 2010. aastal karmim nii umbes ½ % SKPst.
   (7) Programmi keskpika perioodi eelarvestrateegia põhieesmärk on saavutada 2013.
       aastaks selline valitsemissektori eelarve positsioon, et puudujääk on allpool
       kontrollväärtust 3 % SKPst. Programmi järgi väheneb nominaalne puudujääk 2011.
       aastal 4,5 %-le SKPst (eelmise aasta 6,1 %-lt SKPst) ja 2012. aastal 3,4 %-le SKPst
       ning jõuab seejärel 2013. aastaks 2,5 %ni SKPst. Esmane eelarvepositsioon peaks
       arenema analoogselt ning jõudma 2010. aasta puudujäägist 3,7 % SKPst tasakaalu
       programmiperioodi lõpuks. Ühiselt kokku lepitud meetodil arvutatav struktuurne
       puudujääk peaks pärast 2010. aastat jätkuvalt vähenema ning jõudma 2011. aastal
       tasemele ligikaudu 3½ % SKPst, 2012. aastal tasemele veidi alla 3 % SKPst ja 2013.
       aastal tasemele 2¼ % SKPst. Ajavahemikul 2010–2013 tugevdatakse eelarvet aastas
       keskmiselt ¾ % SKPst. Eelarvet kohandatakse perioodi algul, kuigi 2010. aastal
       võetud meetmete kogumõju ilmneb alles 2011. aastal. Euroopa majanduse
       elavdamise kava raames võetud meetmete kohaldamine lõpetatakse järk-järgult 2010.
       aasta lõpuks. Konsolideerimine peaks saavutatama põhiliselt eelarve tulupoolel, mis
       ajavahemikus 2010–2013 peaks suurenema 2,6 protsendipunkti võrra SKPst, samas
       kui tänu kulude kahandamisele peaks lisanduma veel üks protsendipunkt SKPst.
       Tulude suurendamise meetmed hõlmavad võitlust maksudest kõrvalehiilimise vastu,
       linnaplaneerimisega seotud vabastusi, naftasaaduste minimaalsete aktsiisimäärade
       ühtlustamist, alandatud käibemaksumäära kohaldamist toiduainete ja ravimite suhtes
       ning riigiosalusega organisatsioonidest saadavat dividenditulu. Kulusid käsitlevate
       meetmete puhul on enamik programmiga ettenähtud kohandustest seotud
       tegevuskulude kontrollimise ja jooksvate siirete vähendamisega. Programmi kohaselt
       on sotsiaalsiirete suunamine ning avaliku sektori palkade suuruse ja kasvu kiiruse
       pidurdamine konsolideerimisele kaasa aitavad kulukategooriad, juhul kui
       sotsiaalpartnerid saavutavad omavahel konsensuse. Ajakohastatud programmis
       kinnitatakse kohustust järgida riigispetsiifilist keskpika perioodi eelarve-eesmärki,
       milleks on struktuurselt tasakaalus eelarvepositsioon (s.t tsükliliselt kohandatud
       eelarvepositsioon, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed). Keskpika perioodi
       eesmärk on kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti eesmärkidega. Programmis esitatud
ET                                             7                                              ET
 ---pagebreak---         puudujäägieesmärkidele vastav struktuurne eelarvepositsioon              osutab,    et
        programmiperioodi jooksul ei saavutata keskpika perioodi eesmärki.
   (8)  Eelarve täitmine võib olla programmiga ettenähtust halvem. Eelkõige lähtutakse
        ajakohastatud programmis makromajandusliku stsenaariumi prognoosimisel liiga
        soodsatest majanduskasvu eeldustest kogu programmiperioodi jooksul. Tulude
        poolel on riigi rahandusega seotud riskid eelkõige 2010.–2011. aastal suuremad kui
        eelmistel aastatel ja neid seostatakse majanduskasvu võimaliku järsema
        aeglustumisega ning majanduskasvu komponentide hulgas suureneb vähem
        maksutulu andvate komponentide osakaal. Silmas pidades majanduse eeldatavat
        mõõdukat elavnemist ja survet suurendada sisenõudlust suuremate riiklike kulutuste
        kaudu, on ülekulude oht täiesti olemas. Need riskid on põhiliselt seotud asjaoluga, et
        aasta jooksul on kombeks esitada kulusid suurendavaid lisaeelarveid ning lisaks
        vahendite kavandatud ümberjaotamisele suurenevad koos sellega ka jooksvad kulud.
        Sotsiaalsiirded võivad osutuda eeldatust suuremaks, arvestades hiljutisi
        arengutendentse, tõhusat eesmärkide seadmise süsteemi puudumist ja pisut liiga
        optimistlikke prognoose tööhõive kasvu kohta (sellest tulenevalt ka töötusega
        seoses).
   (9)  Valitsemissektori koguvõla suhe SKPsse on 2009. aastal hinnanguliselt 56,2 %
        SKPst, mis on suurem kui eelneval aastal, kui võla suhe oli 48,4 % SKPst. Lisaks
        puudujäägi suurenemisele ja SKP kasvu aeglustumisele oli võla suhte suurenemine
        tingitud võlakoormuse ja eelarvepositsiooni muutumisest 1 protsendipunkti võrra
        SKPst. Viimati nimetatud asjaolu annab tunnistust valitsemissektori varade
        akumuleerumisest, mille põhjuseks on ülerahastamine 2009. aasta lõpul, et täita
        2010. aasta jaanuari alguse kohustusi. Prognoosi kohaselt suureneb võla suhe
        programmiperioodi jooksul. Selle peamine põhjus on jätkuvalt suur esmane
        puudujääk, mis siiski väheneb. Võla suhe ületab 2010. aastal kontrollväärtuse 60 %
        SKPst ja prognooside järgi peaks see olema kontrollväärtusest suurem kogu
        programmiperioodi jooksul. 2011. ja 2012. aastaks prognoositakse võla suhteks 63 %
        SKPst ja edaspidi peaks see pisut vähenema. Arvestades makromajandusliku
        stsenaariumi ja eelarve-eesmärkide täitmisega seotud ohte, võib võla suhe areneda
        programmis kavandatust ebasoodsamalt.
   (10) Elanikkonna vananemisest tulenev pikaajaline eelarvemõju on ELi keskmisest
        märgatavalt suurem peamiselt seepärast, et pensionikulude osakaal SKPs suureneb
        järgmiste kümnendite jooksul suhteliselt palju, kuna praegu alles töötatakse välja
        pensioniskeemi. Programmis pööratakse tähelepanu 2009. aasta aprillis kehtestatud
        pensionireformile, tänu millele peaksid pensionikulud mõnevõrra vähenema ja
        sotsiaalkindlustusmaksete määrad märkimisväärselt suurenema. Kõnealuse reformiga
        tagatakse pensionisüsteemi pikaajaline tasakaalustatus ja vähendatakse
        jätkusuutlikkusega seotud riske, ent üldhinnangut see sellegipoolest ei mõjuta.
        Programmis 2009. aastaks prognoositud eelarvepositsioonis suurendab elanikkonna
        vananemise mõju eelarvele jätkusuutlikkuse mahajäämust veelgi. Esmase
        eelarvepositsiooni parandamine keskpikas perspektiivis ja selliste täiendavate
        meetmete rakendamine, mille eesmärk on vähendada elanikkonna vananemisega
        seotud kulude, eelkõige pensioni- ja tervishoiukulude märkimisväärset kasvu,
        aitaksid kahandada riigi rahanduse jätkusuutlikkusega seotud riske, mis komisjoni
ET                                           8                                                 ET
 ---pagebreak---           2009. aasta aruandes jätkusuutlikkuse kohta5 olid hinnatud kõrgeteks. Keskpika
          perioodi võlaprognoosid, mille kohaselt taastub SKP kasv tasapisi enne kriisi
          prognoositud tasemele, maksusuhe jõuab jälle kriisieelsele tasemele ja elanikkonna
          vananemisega seotud kulud prognoositavalt suurenevad, osutavad sellele, et
          programmis esitatud eelarvestrateegia nominaalväärtuses võetuna, juhul kui poliitikat
          ei muudeta, on enam-vähem piisav, et stabiliseerida võla suhe SKPsse 2020. aastaks.
   (11)   Küpros on viimaste aastate jooksul ületanud oma eelarve-eesmärke, hoolimata
          asjaolust, et majandustegevus on olnud elav ja maksutulu osakaal majanduskasvus on
          olnud suur. Hiljuti on eelarveraamistikku täiendatud sellega, et võeti vastu
          finantshaldussüsteem ning järk-järgult on rakendatud kolmeaastast keskpika perioodi
          eelarveraamistikku ning programmi- ja tulemuspõhist eelarvestamist. Tava võtta
          aasta jooksul vastu lisaeelarveid on siiski suurendanud jooksvaid kulusid rohkem, kui
          rahaliste vahendite ümberjaotamisega kavandati. Programmi kohaselt peaks tänu uue
          eelarvestamisraamistiku täielikule rakendamisele olukord paranema ning
          eelarvestamine peaks muutuma tulemuslikumaks ja tõhusamaks ning aitama kaasa
          kulude vähendamisele. Samal ajal peaks uus eelarvestamiskord tagama kindla aluse
          kulude ümberjaotamiseks majanduskasvu soodustavatele tegevusvaldkondadele
          vastavalt riiklikus reformikavas kehtestatud prioriteetidele. Uus raamistik on siiski
          alles varajases rakendusfaasis ja peaks täielikult toimima hakkama 2012. aastal.
          Seepärast võib selle mõju hakata tundma alles keskpikas perspektiivis. Uue
          raamistiku ajastatud rakendamine oleks äärmiselt oluline riigi rahanduse edukaks ja
          kestvaks konsolideerimiseks.
   (12)   Programmis tunnistatakse riigi rahanduse kvaliteedi olulisust potentsiaalse
          majanduskasvu toetamisel ja riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamisel.
          Eelkõige märgitakse programmis, et kui keskpika perioodi eelarveraamistikku ning
          programmi- ja tulemuspõhist eelarvestamist täielikult rakendada ning tootmisega
          mitteseotud kulusid paremini kontrollida, oleks võimalik vahendeid prioriteetsetele ja
          majanduskasvu soodustavatele valdkondadele paremini jaotada. Kuludega seoses
          antakse programmis ülevaade viimastest projektidest, mille eesmärk on avaliku
          sektori ja erasektori partnerluse kaudu tõhustada infrastruktuuri, samuti meetmetest,
          millega parandatakse hariduse taset arvutite laialdasema kasutamisega alg- ja
          keskkoolis ning teadusasutuste ja kõrgkoolide töö tõhustamisega. Ajakohastatud
          programmi kohaselt jaotatakse vahendeid ka selleks, et kujundada riigihaiglad ümber
          iseseisvateks üksusteks ja võtta vastu riiklik tervishoiukava, et reguleeritud
          konkurentsi ja kulutuste piiramisega suurendada tõhusust. Eespool nimetatu on
          oluline ka selleks, et kontrollida elanikkonna vananemisest tulenevat kulude
          eeldatavat kasvu. Tulude osas rõhutatakse programmis keskpika perioodi
          eelarveraamistiku kehtestamise positiivset mõju keskpika perioodi tuluprognooside
          täpsuse ja tundlikkuse parandamisele. Ametiasutused märgivad, et arvestades varade
          hinnabuumist tulenevat maksuelastsuse volatiilsust viimastel aastatel, võeti
          tuluprognooside korrigeerimisel arvesse varade hindu ja SKP kasvu komponente.
          Samuti märgitakse programmis, et ametiasutused kontrollivad pidevalt maksu- ja
   5
        10. novembri 2009. aasta järeldustes liikmesriikide rahanduse jätkusuutlikkuse kohta „kutsub nõukogu
        liikmesriike üles pöörama oma tulevastes stabiilsus- ja lähenemisprogrammides suuremat tähelepanu
        jätkusuutlikkusele suunatud strateegiatele” ning „kutsub komisjoni arendama koos majanduspoliitika
        komitee ning majandus- ja rahanduskomiteega edasi meetodeid riigi rahanduse pikaajalise
        jätkusuutlikkuse õigeaegseks hindamiseks järgmise jätkusuutlikkust käsitleva aruande jaoks”, mis on
        ette nähtud koostada 2012. aastal.
ET                                                    9                                                      ET
 ---pagebreak---             toetussüsteemi, et tagada vääriline tasu tehtud töö eest ja samal ajal toetada
            haavatavaid elanikkonnarühmi.
   (13)     Kokkuvõtteks võib öelda, et eespool nimetatud eelarve-eesmärkidega seotud riske
            silmas pidades on ka 2010. aastaks kavandatud strateegia jätkuvalt rakendada
            toetavat eelarvepoliitikat kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise kavaga.
            Majanduskriisi negatiivsest mõjust tingituna on valitsemissektori eelarve puudujääk
            2010. aastal 6 % SKPst, aga väheneb pärast seda järk-järgult allapoole
            kontrollväärtust, s.o allapoole 3 % SKPst. Kuigi programmi strateegiaga nähakse
            ette, et ajavahemikus 2010–2013 konsolideeritakse eelarvet aastas keskmiselt ¾
            protsendipunkti võrra SKPst, on see eesmärk seotud teatavate ohtudega. Kõnealuseid
            ohte silmas pidades ei pruugi seega eelarve konsolideerimisest piisata, et vähendada
            puudujääki 2013. aastaks allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst, nagu kavandati.
            Pealegi tundub, et programmi konsolideerimisstrateegia koosneb peamiselt tulusid
            suurendavatest meetmetest ja kulude kärpimise osakaal on minimaalne. Tegelikult
            prognoositakse programmis, et kulude suhe SKPsse on 2013. aastal suurem kui 2009.
            aastal. Praegu alles arutatakse sotsiaalpartneritega selliste meetmete üle, millega
            oleks võimalik kõnealust olukorda muuta, ja seega kaasnevad nende meetmete
            rakendamise võimaluste ja ajakavaga teatavad ohud. Sellest tulenevalt võib võla
            suhe, mis alates 2010. aastast peaks ületama 60 % SKPst, areneda ajakohastatud
            programmis prognoositust ebasoodsamalt.
   (14)     Seoses stabiilsus- ja lähenemisprogrammi tegevusjuhendis esitatud andmenõuetega
            on programmis esitatud kõik kohustuslikud ja vabatahtlikud andmed.
   Üldine järeldus on, et Küprose rahanduse olukord halvenes märgatavalt majanduslanguse
   tõttu ja Euroopa majanduse elavdamise kava kohaste oluliste stimuleerivate meetmete
   vastuvõtmisest tingitud ekspansiivse eelarvepoliitika tõttu. Sellest tulenevalt muutus
   eelarvepositsioon ning 2008. aasta ülejääk 0,9 % SKPst muutus puudujäägiks 6,1 % SKPst.
   Programmis esitatakse alates 2010. aastast rakendatav konsolideerimisstrateegia, mille
   kohaselt peab valitsemissektori eelarve positsioon olema 2013. aastaks allpool
   kontrollväärtust 3 % SKPst. Kohandamine kavatsetakse siiski saavutada peamiselt eelarve
   tulupoolel, samal ajal kui kulude suhe SKPsse jääb tavapäraselt kõrgele tasemele.
   Maailmamajanduse mõningase elavnemise taustal võib eelarvepositsioon kujuneda strateegias
   kavandatust märksa halvemaks, kuna programmi makromajandusliku stsenaariumi aluseks on
   olnud liiga soodsad kasvuprognoosid. Suurt sisemist ja välist tasakaalustamatust silmas
   pidades peaks prioriteediks olema säilitada range eelarvepoliitika ja tugevdada selle
   jätkusuutlikkust. Seepärast oleks konsolideerimiskava täitmise ja eelarve-eesmärkide
   saavutamise toetamisel oluline kontrollida jooksvaid kulusid, rakendades selleks tõhusat
   mitmeaastast eelarveraamistikku. Lisaks on tasakaalustamatust arvesse võttes vaja jätkuvalt
   parandada riigi rahanduse kvaliteeti, et toetada majanduse sujuvat kohanemist eelkõige
   majanduse kasvupotentsiaali parandamise, konkurentsivõime suurendamise ja maksebilansi
   tasakaalustamatuse vähendamise näol.
   Arvestades eespool esitatud hinnangut, kutsutakse Küprost üles:
   i)       piirama 2010. aasta puudujääki maksimaalselt 6 %-le SKPst, vajaduse korral
            tugevdades konsolideerimismeetmeid eelkõige juhul, kui makromajanduslikud
            suundumused osutuvad programmis esitatud stsenaariumist ebasoodsamaks, ning
            võtma ajastatud meetmeid, et töötada välja eelarve kulupoole konsolideerimise
            strateegia; kasutama lisaks juba teatatud meetmetele ka muid võimalusi, kuidas
ET                                              10                                               ET
 ---pagebreak---         kiirendada eelarve konsolideerimist ja vähendada valitsemissektori võla suhet
        allapoole kontrollväärtust;
   ii)  kava kohaselt rakendama tõhusat mitmeaastast eelarveraamistikku, et tagada eelarve-
        eesmärkide järgimine ning rangelt piirata kulusid keskpikas perspektiivis;
   iii) parandama riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust, rakendades pensioni- ja
        tervishoiukulude kontrolli käsitlevaid reformimeetmeid, et hoida elanikkonna
        vananemisega seotud kulude prognoositud suurenemine kontrolli all.
ET                                           11                                             ET
 ---pagebreak---                        Peamiste makromajanduslike ja eelarveprognooside võrdlus
                                                                2008       2009         2010       2011       2012        2013
                                            SP apr 2010           3,6       -1,7          0,5        1,5        3,0         3,2
             SKP reaalkasv
                                         KOM mai 2010             3,6       -1,7         -0,4        1,3    puudub      puudub
              (muutuse %)
                                          SP veebr 2009           3,8        2,1          2,4        3,0        3,2     puudub
                                            SP apr 2010           4,4        0,2          2,7        2,0        2,0         2,0
            THHI inflatsioon
                                         KOM mai 2010             4,4        0,2          2,7        2,5    puudub      puudub
                    (%)
                                          SP veebr 2009           4,4        2,0          2,5        2,5        2,5     puudub
                                            SP apr 2010           2,9       -1,3         -2,4       -2,5       -1,6        -0,5
                SKP lõhe1
                                         KOM mai 2010             3,4       -0,7         -2,1       -1,6    puudub      puudub
       (% potentsiaalsest SKPst)
                                          SP veebr 2009           0,8       -0,1         -0,6       -0,5       -0,2     puudub
     Netolaenuandmine/-võtmine              SP apr 2010         -17,7       -8,5        -11,5      -12,2      -12,6       -12,9
          muu maailma suhtes             KOM mai 2010           -17,6       -8,2         -6,8       -6,7    puudub      puudub
                (% SKPst)                 SP veebr 2009         -12,4      -12,1        -11,5      -10,9      -10,2     puudub
                                            SP apr 2010          43,5       40,3         41,6       42,8       43,6        44,2
        Valitsemissektori tulud
                                         KOM mai 2010            43,5       40,3         41,2       41,3    puudub      puudub
                (% SKPst)
                                          SP veebr 2009          45,3       43,8         44,0       44,4       44,8     puudub
                                            SP apr 2010          42,6       46,4         47,6       47,2       47,0        46,7
        Valitsemissektori kulud
                                         KOM mai 2010            42,6       46,4         48,3       49,0    puudub      puudub
                (% SKPst)
                                          SP veebr 2009          44,3       44,6         45,5       46,3       47,1     puudub
       Valitsemissektori eelarve            SP apr 2010           0,9       -6,1         -6,0       -4,5       -3,4        -2,5
                positsioon               KOM mai 2010             0,9       -6,1         -7,1       -7,7    puudub      puudub
                (% SKPst)                 SP veebr 2009           1,0       -0,8         -1,4       -1,9       -2,2     puudub
                                            SP apr 2010           3,7       -3,6         -3,7       -2,1       -1,0         0,1
      Esmane eelarvepositsioon
                                         KOM mai 2010             3,7       -3,6         -4,4       -4,8    puudub      puudub
                (% SKPst)
                                          SP veebr 2009           3,9        1,5          0,8        0,2       -0,2     puudub
        Tsükliliselt kohandatud             SP apr 2010          -0,2       -5,6         -5,1       -3,5       -2,8        -2,3
           eelarvepositsioon1            KOM mai 2010            -0,4       -5,8         -6,3       -7,1    puudub      puudub
                (% SKPst)                 SP veebr 2009           0,7       -0,8         -1,2       -1,7       -2,1     puudub
                                            SP apr 2010          -0,2       -5,6         -5,2       -3,6       -2,9        -2,3
   Struktuurne eelarvepositsioon3
                                         KOM mai 2010            -0,4       -5,8         -6,3       -7,1    puudub      puudub
                (% SKPst)
                                          SP veebr 2009           0,7       -0,8         -1,2       -1,7       -2,1     puudub
                                            SP apr 2010          48,4      56,2          61,0      63,2       63,1        62,3
     Valitsemissektori koguvõlg
                                         KOM mai 2010            48,4      56,2          62,3      67,6     puudub      puudub
                (% SKPst)
                                          SP veebr 2009          49,3      46,8          45,4      44,2       44,2      puudub
      Märkused:
      1
        Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon ja SKP
   lõhe.
      2
        Vastavalt prognoositud potentsiaalsele kasvule, mis ajavahemikus 2009–2013 on hinnanguliselt vastavalt 2,0 %, 2,8 %,
   2,8 %, 2,8 % ja 2,8%.
      3
        Tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed. Vastavalt viimasele ajakohastatud
   programmile on ühekordsed ja muud ajutised meetmed 2010.–2012. aastal 0,1 % (kõik puudujääki vähendavad). Komisjoni
   talituste 2010. aasta kevadprognoosiga ei ole ette nähtud ühekordseid ega muid ajutisi meetmeid.
      Allikad:
      stabiilsusprogramm (SP); komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoos (KOM); komisjoni talituste arvutused.
ET                                                              12                                                              ET