CELEX: 51973PC1830
Language: da
Date: 1973-11-12
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Det europæiske økonomiske Fællesskabs deltagelse i forhandlingerne med henblik på indgåelse af en konvention om bekæmpelse af teknisk havforurening (herefter kaldet "konventionen") (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1830
Vol. 1973/0317
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- XOMMJ3S3EONEN FOR DB EUROPÆISKE FÆLLESSKABE:
ι
                                       KOM(73)1830 endelig udg.
                                       Bruxelles , den 12 . november 1973
                                  Forslag til
                              RÅDETS AFGØRELSE'
                om Bet europæiske økonomiske Fællesskabs
                deltagelse i forhandlingerne med henblik på
                indgåelse af en konvention om bekæmpelse af
                teknisk havforurening ( herefter kaldet "kon­
                ventionen")
                     ( forelagt Rådet af Kommissionen )
     KO*T(73 ) 1830 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                            EFV7142/73-SK
Konvention om havforurenin.? stammende fra forureningskilder pa land jordan
               Udkast til meddelelse fra Kommissionen til Rådet
               med forslag om . at EØF deltager i konventionen
               ( Meddelelse fra hr. Scarascia–Mugnozza, nsstformand)
1«  Jeg vedlægger et udkast til meddelelse fra Kommissionen til Rådet ved­
    rørende et forslag om , at Dot europæiske økonomiske Fællesskab deltager
    i en konvention vedrørende havforurening, stammende fra forurenings­
    kilder på landjorden, samt et udkast til Rådets afgørelse med henblik"
    herpå«
2.  Meddelelsen falder i fem deles
    ( 1 ) Baggrund                                            1
    ( 2 ) Fællesskabets stilling under konferencen i Paris , 17 »-21 . september
          1973
    ( 3 ) Den politiske begrundelse for at Fællesskabet underskriver Paris-
          konventionen
    ( 4) De tekniske begrundelser for at Fællesskabet underskriver eller til­
          træder konventionen
    ( 5 ) Konklusion
3.  Til slut gentager jeg min overbevisning om vigtigheden af dette udkast
    til konvention. Fællesskabet kan yde et vigtigt - måske livsvigtigt –
    bidrag til, at denne konvention kommer til at fungere godt . Hvis Fælles­
    skabet af en eller anden grund ikke kan være med til at indgå konventionen ,
    vil Fællesskabets egne bestræbelser inden for havforurening,, stammende
    fra landjorden , kunne bringes i alvorlig fare . Fox eksempel kurmo mao.-
    lemsstaterne i andre forsamlinger vedtage mindre vidtgående mål eller normer-*
 ---pagebreak---                                    - 2 -                  EITV/' 1 42/ 7 2 ~IK
 el .i. er mindre omfattende programmer for forureningsbekæmpelse end dem ,
 der kan udvikles på fællesskabsplan.
ej. sådanne tilfalde . ville vi være nødsaget til at foreslå Rådet , at med­
 lemsstaterne træder ud af Paris-forhandlingerne og afholder sig fra at
 underskrive eller ratificere nogen konvention , på grund af de tidligere
forpligtelser , som de har indgået inden for rammerne af Fællesskabets
 miljøprogram .     :                                               '
 Jeg er naturligvis klar over , at enhver "udtræden" fra medlemsstaternes
 side af Paris-konferencen på nuværende tidspunkt , kunne opfattes som en
 uvenlig handling. Jeg vil nødig anbefale Rådet et sådant skridt , und­
 tagen i yderste nødstilf£jlde a
 Jeg anmoder derfor Kommissionen om at tilslutte sig vedlagte meddelelse
 og udkast til beslutning og sende det til Rådet ,
 ---pagebreak---                                                              ENV/ 1 42/73-PK
           Konvention vedrørende havforurening stammende fra forurenings–
                                kilder på landjorden
                Udkast til meddelelse fra Kommissionen til Rådet med
                ferslag om Fællesskabets deltagelse i konventionen
  Det første møde under konferencen om havforurening , stammende fra for­
  ureningskilder på landjorden , blev afholdt i Paris fra den 17 . til den
" 21 , september 1973j efter invitation fra den franske regering. Følgende
  lande deltogs Belgien, Danmark , Frankrig, Tyskland , Irland , Nederlandene ,
  Norge , Portugal , Spanien , Sverige og Det forenede Kongerige , Finland ,
  Luxembourg , Island , Italien og Schweiz var til stede som observatører,
  Europarådet , De forenede Nationers miljøprogram ( UNEP ) og Kommissionen
  for De europæiske Fællesskaber var ligeledes til stede som observatører .
  Emnet for konferencen er yderst vigtigt .    Ked vedtagelsen af Oslo– og
  London-konventionerne i 1972     er der sket et vist fremskridt inden for
  kontrollen med forurening af ha,vet    som følge af dumpning fra skibe .
  Forskellige konventioner, der er indgået inden for rammerne af Den råd­
  givende Søfartsorganisation under De forenede Nationer ( IMCO ), har- til
  formål at kontrollere andre former for havforurening, surlig den som
  fremkommer ved udledning af olie eller olieaffaldsprodukter, hvad enten
  det sker uforsætligt eller med overlag.     Disse IMCO-konvent ioner er under
  revision og forbedring på en international konfei-ence , der for tiden af­
  holdes i London ,   Men et alvorligt aspekt af havforureningen dækkes ikke
  af eksisterende aftaler , nemlig den forurening, som når havet gennem'
  floder og flodmundinger , gennem rørledninger eller ved direkte udledning
  fra kysten,                                       .
  Paris-konferencen vil , såfremt men når frem til afslutning af en konvention
  på dette område , bidrage til at afbøde den for tiden væsentligste mangel
  i det almindelige beskyttelsessystem .
 ---pagebreak---                                     - 2 -                   EÏÏV/ 142/7 3-DK
De vigtigste punkter i det udkast til konvention, som "blev diskuteret i
Paris i september , veds-ørers
a ) de kontraherende parters løfte om at nedsatte eller undgå havforurening
    som følge af udledning af de stoffer , der er ojfbrt i et eller flere
    bilagî
b ) de kontraherende parters oprettelse af et fælles system til detektion
    af forurening i det havområde , der omfattes af konventionen ^
c ) oprettelse af en kommission ( sammensat af repræsentanter for de kontra­
    herende parter), som blandt andet skal have til opgave at foreslå de
    ovennævnte programmer for forureningsbekæmpelse , at koordinere og udnytte
    detekiionssystemet , at revidere listen over stoffer i bilaget eller
    bilagene , at formulere miljømæssige mål for de almindelige programmer
    for forureningsbekæmpelse eller for de aftaler, der på lavere niveau
    måtte blive indgået mellem to eller flere af de kontraherende parter .
Debatten vil blive genoptaget på konferencens næste møde ( igen i Paris ),
der begynder den 13 , december 1973 «  På dette andet møde skal visse uover­
ensstemmelser i synspunkterne løses , hvis konferencen skal få et positivt
udfald.              '
Disse meningsforskelle er stadig dybtgående og betydningsfulde .      De vedrører
det centrale punkt i konventionen – skal parterne forpligte sig til at undgå
forurening fra visse " sortlistedé' produkter  eller blot til at formindske
den?    De vedrører også "Kommissionens" beføjelser og dens rolle i forhold
til de kontraherende parter." Skal den kunne træffe beslutninger i bekræftende
fald , hvilken slags beslutninger? Eller skal den være et slags rådgivende
organ , hvortil staterne kan henvende sig for at få teknisk bistand?
Det er værd at lægge mærke til , at de hidsigste diskussioner i Paris om
disse og andre punkter ikke fbregik mellem Fællesskabet og tredjelande ,
men mellem de ni lande indbyrdes .
 ---pagebreak---                                        - 3 -                  ENV/ 142/73-5K
   De vigtigste dokumenter pa det genoptagede nøde i december vil være de sairiae
   sen. ved konferencens møde i september , nemlig et fransk udkast til konvention
   og et hollandsk udkast til konvention.    Desuden er der blevet udarbejdet om­
   kring firs arbe jdsdokamenter? af hvilke mange stadig diskuteres .
, Fællesskabets stilling under konferencen i Paris den 17 «. - 21 . september
   1973
   Som allerede nævnt deltog Kommissionen for De europæiske Fællesskaber i
   Paris–konferencens første møde som observatør.    Invitationen .hertil blev
   givet mundtlig af Er . Robert Poujade , den franske minister for miljø- og
   naturbeskyttelse under det møde , hvor Rådet vedtog Fællesskabets miljø-
   program ( den 19« juli 1973 ). Invitationen blev senere skriftligt bekræftet .
   Under Hadets møde udtrykte både Kommissionens formand , hr, Ortoli og dens
   næstformand , hr. Scarascia-Mugnozza , stor interesse for emnet for Pari s–
   konferencien og for et positivt udfald af den.   De understregede den nére
   forbindelse mellem den foreslåede Paris-konvention og Fællesskabets eget
   program inden for havforurening stammende fra landjorden .    De gjorde særlig
 ' opmærksom på , at Fællesskabets medlemsstater i henhold til Fællesskabets
   miljøprogram var bundet af programmer om nedsættelse eller fjernelse af
   forurening, stammende fra landjordenj at miljømæssige målsætninger skulle ■
   opstilles på fællesskabsbasis , såvel som visse normer , og at der 'under visse
   Oiastandigheder burde gives Fællesskabet lejlighed til ikke blot at overvære
   konferencen , men også senere at deltage i den konvention, der måtte blive
   resultatet af konferencen.
   Hermed gav Kommissionens repræsentanter udtryk for , at de var klar over , at
   det var for tidligt på dette tidspunkt at lade Rådet        ' træffe en endelig
   beslutning om , hvorvidt Fællesskabet skal skrive under.   I slutningen af
   juli tegnede faktisk   hverken selve konventionens form eller arten af de
   forpligtelser , den ville medføre , eller Kommissionens pligter og ansvar sig
   særlig tydeligt .
 ---pagebreak---                                     - 4 -                 EiW/ 142/73-JK
Siden den 19« juli 1973 er situationen "blevet "betydeligt klarere , især i
relation til det arbejde , der er udført af Rådets miljøgruppe ,,
Endelig gør Kommissionen opmærksom på > at det i det hollandske forslag i
artikel 15 formelt foreslås , at konventionen skal kunne underskrives af
Fællesskabet . Artikel 15 og følgende articler er endnu ikke "blevet "behandlet ,
men vil blive diskuteret på konferencens næste møde .
Den politiske begrundelse for Fællesskabets deltagelse i Paris-konventionen
Kommissionen er af den opfattelse , at begrundelserne for, at Fællesskabet
skriver undeij. er blevet styrket med tiden. En væsentlig grund er politisk.
Stats- og regeringscheferne , der mødtes i Paris i . oktober 1972 , miljø­
ministrene , der mødtes i Bonn samme måned og ministerrådet , der mødtes i
Bruxelles den 19 « juli 1 973 > har alle på ny understreget vigtigheden af en
miljøpolitik for Fællesskabet ,    De har desuden fremhævet havforurening
stammende fra tilder på landjorden som et særligt vigtigt - område .    Fælles­
skabet i dets helhed skulle derfor være yderst interesserat i en " succesrig"
Pari s-konferenee og i udarbejdelsen af en konvention, der, som allerede
nævnt , kan udfylde et vigtigt hul i systemet af beskyttelsesforanstaltninger
imod havforurening.
Kommissionen er af den opfattelse , der først blev givet udtryk for af dens
repræsentanter på Rådets møde den 19. juli 1 973 9 at de store byrder, der på­
lægges Paris-kcnventionens kontraherende parter og den kommission, der ned­
sættes inden for rammerne af denne konvention , i mange henseende svarer til
dom , der påhviler Fællesskabet som følge af det program , Rådet har vedtaget .
En af målsætningerne i miljøprogrammet er at nedbringe eller fjerne foru­
rening, herunder havforurening stammende fra kilder på landjorden. Dette
vil medføre et behov for at definere miljømæssige målsætninger, vurdere ri­
sici , fastsætte normer og træffe de nødvendige foranstaltninger til detek-
tion og overvågning.
 ---pagebreak---                                      - 5 -                   EÎW/ 142/73-EK
                              Slt
  Fællesskabet "bør påtage sig/ansvar på dette område « Det "bør desuden sikre
  den fornødne sammenhæng mellem dets eget arbejde og det , der udføres af
  regionale instanser , der dog, inden for deres specielle arbejdsområde , bør
 henholde sig til de generelle metoder og bestemmelser , der er opstillet
 på fællesskabsplan ^
 Fællesskabet bør således i hurtigst muligt tempo fortsætte sirfr -. eget program ,
  lien det bør også være til stede i dette nye forum som en af Konventionens
 kontraherende parter og med samme status som medlemsstaterne «
  Som kontraherende part vil Fællesskabet automatisk blive repræsenteret i
 Konventionens kommission«
  Som medlem af denne kommission , kunne det søge at sikre overensstemmelse
 mellem dennes og Fællesskabets politik og programmer .
  I betragtning af de fremskridt , der er sket inden for rammerne af miljø-
 programmet , for eksempel med hensyn til formulering af kvalitet smålsæt-
 ninger# er det muligt , at Fællesskabet ville være i stand til at fremskynde
  Paris–kommissionens afgørelser på væsentlige områder.
 De tekniske begrundelser for Fællesskabets deltagelse          •
  I det program , Rådet vedtog den 19 . juli 1973 , fastslås det , , at visse af­
 taler vedrørende havforurening ville "nødvendiggøre gennemførelsen af lovgivning
  og bestemmelser inden for Fællesskabet , der må harmoniseres , således at man .
 undgår en fordrejning af handelen og investeringsspredningen".         Programmet
  fastslår endvidere , "at en sådan harmonisering, ville blive fremmet ved
  Kommissionens deltagelse i arbejdet i de . udvalg , der nedsættes i henhold
  til aftalerne med henblik på at sikre deres gennerrf ørelse".
• Som tidligere nævnt vil Fællesskabet som en af Paris-konventionens kontra­
  herende' parter blive repræsenteret i den kommission , der oprettes ved denne
  konvention og vil indefra kunne deltage i arbejdet med harmonisering af lov­
  givning og udarbejdelse af gennemførelsesbestemmelser.
 ---pagebreak---                                                             ENV/ 142/73-DK
Desuden er det sandsynligt , at visse foranstaltninger af økonomisk art , der
er af særlig interesse fer Fællesmarkedet , vil blive vedtaget inden for
rammerne af denne konvention.    Med Fællesskabet gom sådant sou kontraherende
part kunne disse foranstaltninger ab initio vedtages af Fællesskabet uden
senere at skulle ændres ( og "harmoniseres") i overensstemmelse med national
lovgivning. Teoretisk set kunne Fællesskabet, selv om det ikke var kontra­
herende part , vedtage de beslutninger , der planlægges inden for rammerne
af konventionen, uden at vente til disse er blevet vedtaget af medlemsstaterne .
En anden grund, der taler for Kommissionens tiltrædelse af Konventionen på
nuværende tidspunkt , er de problemer , der uvægerligt rejser sig ved en senere
tiltrædelse .   Der kan meget vel være politiske vanskeligheder forbundet med
Fællesskabets senere "tiltrædelse" af konventionen , i særdeleshed såfremt
konventionens ordlyd kraver , at tiltrædelse skal bero på de kontraherende
partere enstemmige godkendelse ( herunder lande uden for Fællesskabet ).    Selv
hvis der ikke er politiske forsinkelser , vil der utvivlsomt opstå -.betydelige
forsinkelser. Selv før konventionen er ratificeret , vil en midlertidig kommis­
sion imidlertid begynde at fungere ( ligesom det var tilfældet i Oslo ), og
Fællesskabet bør gives mulighed for så tidligt som muligt at komme med i
dette arbejde .   Hvis der vedvarende herskede tvivl om Fællesskabets status
i konventionen, ville dette samarbejde kunne bringes i fare .
Konklusion
Dette er nogle af grundene, til at Kommissionen mener , at Fællesskabet skal
træde ind som kontraherende part ved Pari s-4convent ionen.   Den bedste løsning
ville være , hvis Fællesskabet var i stand til åt underskrive konventionen
( således som det allerede er foreslået i artikel 15 i det hollandske udkast ).
Såfremt dette ikke lader sig gøre bør der under alle omstændigheder åbnes
mulighed for, at Fællesskabet får lejlighed til at tiltræde Konventionen
på samme vilkår , som de stater der underskriver den ( d.v, s, uden at der
kræves enstemmig godkendelse fra de kontraherende parter ).
 ---pagebreak---                                        -7 -                   EIJV/1 42/ 73–DK
Kommissionen foreslår derfor, at Rådets
a ) bemyndiger Kommissionen sammen med medlemsstaterne at deltage i forhand­
     lingerne ned henblik på indgåelse af en konvention om havforurening,
  1. &>aiin.:end? fra forureningskilder på land jorden. Forslag til Rådets af­
     gørelse er vedlagt ^ denne meddelelse J
b ) opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde med Kommissionen med henblik
     på at nå dette mål på konferencens næste møde j
c ) minder medlemsstaterne om , at de bør indtage en fælles holdning til de
     vigtigste bestemmelser i konventionen , sarlig artikel 4> 6 , 10 og bilagene ,
     før konferencens næste møde ( 1)j
d ) opfordrer Kommissionen til at underrette deltagende tredjelande om den
     under a ) nævnte afgørelse .
( 1 ) Kommissionen vil afvente resultatet af det næste koordineringsmøde ,
      før den, om nødvendigt , foreslår andre direktiver end det , der er
      vedlagt *
 ---pagebreak---                                    - 8 -                    ENV/ 1 42/73-DK
Porslag til Rådets afgørelse              .    orn Pet europol ske økononiak© .
Fællesskabs' deltagelse i forhandlingerne med henblik på indgåelse af en
konvention om bekæmpelse af teknisk havforurening ( herefter kaldet
"konvent ionen" )
RÅDET K)R DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR
under henvisning til traktaten orn oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 235 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet , og
ud fra følgende betragtningers
Rådet har den 19 « juli 1973 vedtaget et aktionsprogram på det miljømæssige
område j
som følge heraf bør Fællesskabet deltage side om side med de berørte medlems­
stater i forhandlingerne med interesserede tredjelande med henblik på ind­
gåelse af "konventionen" j
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                                  Eneste artikel
Kommissionen bemyndiges til at deltage side om side med de berørte medlems­
stater i forhandlingerne med henblik på indgåelse af "konventionen".
Kommissionen fcrer disse forhandlinger i samråd med medlemsstaternes repræ­
sentanter i henhold til nedennævnte direktiv .
Bruxelles , den
                                                      På Rådets vegne
                                                          Formand
 ---pagebreak---                                     - 9 -                  JENV/142/73-DK
                       Rådets direktiv til Kommissionen
Åi *tikel 15 og 17 i udkastet til konvention , skal affattes, således at
Fællesskabet trives mulighed for at "blive signatar , og for at tiltræde
nævnte konvention, uden at dette skal ske med de kontraherende parters
enstemmige godkendelse .