CELEX: 51993PC0686
Language: nl
Date: 1993-12-21
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPROGRAMMA VOOR DE ONTWIKKELING VAN EEN BELEID VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP INZAKE BEROEPSOPLEIDING LEONARDO da Vinci

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           COM(93) 686 def. - SYN 494
                                           Brussel, 21 december 1993
                         Voorstel voor een
                     BESLUIT VAN DE RAAD
         TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPROGRAMMA
      VOORDE ONTWIKKELING VAN EEN BELEID VAN DE EUROPESE
                          GŒMEENSCHAP
                    INZAKE BEROEPSOPLEIDING
                      L E O N A R D O da Vinci
                  (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                         TOELICHTING
    INLEIDING
    1. Het Verdrag betreffende de Europese Unie stelt als algemeen doel "bij te dragen aan
       de ontwikkeling van een onderwijs en opleiding van hoog gehalte en aan de
       ontplooiing van de culturen van de Lid-Staten", welk doel is gebaseerd op de bepaling
       van de artikelen 126 en 127.
    2. Zoals aangegeven in het werkdocument betreffende de richtsnoeren dat door de
       Commissie op 5 mei 1993 is goedgekeurd0\ is de centrale doelstelling van de actie
       van de Gemeenschap op het gebied van onderwijs en opleiding de middelen te creëren
       voor de ontplooiing van de Europese burgers om hen beter in staat te stellen blijk te
       geven van initiatief- en creativiteitszin en om hen in staat te stellen actief en volledig
       aan de samenleving en de opbouw van Europa deel te nemen. Deze doelstelling stoelt
       op de geleidelijke totstandbrenging van een open Europese onderwijs- en
       opleidingsruimte.
    3. Algemeen wordt aangenomen dat de ontwikkeling van het menselijk potentieel een
       conditio sine qua non is om de economische, sociale en levenskwaliteitdoélstellingen
       te bereiken die de Commissie heeft, vastgesteld. De kwaliteit van de menselijk
       hulpbronnen en de continue aanpassing van de kwalificaties van de arbeidskrachten
       vormen een comparatief voordeel voor Europa in de wereldwijde concurrentiestrijd.
       Het is ook een sleutelfactor voor de bestrijding van de sociale uitsluiting en de
       werkloosheid. De uitbreiding van de toegang tot onderwijs- en
       opleidingsmogelijkheden moet bijdragen aan een betere sociale samenhang tussen de
       Lid-Staten en aan de bevordering van de gelijke behandeling tussen personen. Dit
       draagt bij tot de ontwikkeling van de Europese culturen, de openheid voor de wereld
       en tot de versterking van de Europese identiteit en het Europese burgerschap, vooral
       onder de jongeren, en vormt een factor die er in sterke mate toe bijdraagt dat de
       burgers bij de opbouw van Europa worden betrokken.
(i)    Werkdocument betreffende de richtsnoeren voor communautaire actie op het gebied van
       onderwijs en opleiding COM(93)183 def.
 ---pagebreak--- 4. Het onderwijs en de opleiding moeten een nieuwe rol spelen in het proces van
   industriële en sociaal-economische veranderingen waarmee Europa wordt
   geconfronteerd. Dit zal leiden tot fundamentele ontwikkelingen in de onderwijs- en
   opleidingsstelsels in de Lid-Staten. Deze versnelling van het tempo en de omvang van
   de veranderingen zal nieuwe behoeften doen ontstaan: alle personen moeten evenals
   alle werknemers tijdens hun gehele leven toegang krijgen tot onderwijs- en
   opleidingsmogelijkheden om hen in staat te stellen aan de samenleving deel te nemen
   en in de economie concurrerend te blijven. De onderwijs- en opleidingsstelsels moeten
   derhalve nieuwe antwoorden voorstellen die flexibeler zijn en meer aan deze
   behoeften zijn aangepast.
5. Op het gebied van de beroepsopleiding en rekening houdend met de opgedane
   ervaringen moet het toekomstig beleid van de Gemeenschap een consolidatie inhouden
   van en voortbouwen op de zeer belangrijke resultaten van de sinds vele jaren
   uitgevoerde samenwerkingsprogramma's op het gebied van het onderwijs en de
   beroepsopleiding, ten einde het hoofd te kunnen bieden aan de nieuwe uitdagingen
   waarmee de Gemeenschap en de Lid-Staten worden geconfronteerd:
   -   de terugkeer naar een evenwichtige groei en een doeltreffende bestrijding van de
       werkloosheid, die de beschikking over beter geschoolde en beter opgeleide
       arbeidskrachten vereisen.
   - de verbetering van het vermogen om vooruit te lopen op de ontwikkeling van de
       werkgelegenheidseisen en de kwalificatiebehoeften is van cruciaal belang, met
       name door de ontwikkeling van raakvlakken en samenwerkingsvormen tussen de
       verschillende actoren die op dit gebied een rol spelen.
   - de bevordering van de toegang tot de voortgezette opleiding en de relatie daarvan
       met een brede basisopleiding is een absolute voorwaarde voor de ontwikkeling van
       de deskundigheid van de werknemers, voor de handhaving van de
       concurrentiekracht van de bedrijven, met name de kleine en middelgrote bedrijven,
       en voor de ontwikkeling van de werkorganisaties naar kwalificerende organisaties.
   - de banden tussen het onderzoek en de opleiding nemen sterk toe en vormen een
       sleutelelement voor de concurrentiekracht en de doeltreffendheid van de
       investeringen, en de overdracht van technologische innovaties, met name naar het
       MKB/KMO, is van strategisch belang.
   - de samenwerking tussen de onderwijswereld en de economische wereld moet
       worden opgewaardeerd, met name op het niveau van de universiteiten, om een
       onderwijs en een opleiding van hoge kwaliteit te kunnen ontwikkelen.
   - de Europese dimensie van het onderwijs en de opleiding moet verder worden
       ontwikkeld om in de eerste plaats de jongeren maar ook alle Europese burgers
       bewust te maken van de politieke perspectieven die door de Europese Unie worden
       geopend, en om hun mobiliteit te vergemakkelijken ten einde hen in staat te stellen
       gebruik te maken van de door de interne markt geboden mogelijkheden.
 ---pagebreak---     6. In deze context dient de Commissie op basis van artikel 127 van het Verdrag bij de
        Raad een voorstel in voor een besluit betreffende het opzetten van een
        actieprogramma voor de ontwikkeling van het beroepsopleidingsbeleid van de
        Europese Gemeenschap. Dit programma is bedoeld om de communautaire actie op het
        gebied van de beroepsopleiding voort te zetten waarvan de algemene beginselen bij
        net Besluit van 2 april 1963 zijn vastgesteld en dat momenteel ten uitvoer wordt
        gelegd in het kader van vier actieprogramma's: PETRA, FORCE, EUROTECNET en
        COMETT^, om aan de communautaire actie de nodige middelen te verstrekken om
        het hoofd te kunnen bieden aan de uitdagingen van de jaren '90 en om te zorgen voor
        de verdere ontwikkeling daarvan onder de nieuwejuridische omstandigheden die door
        het Verdrag betreffende de Europese Unie worden gecreëerd.
     7. Dit voorstel past in de algemene context, als vastgesteld door het Witboek inzake
        groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid dat de Europese Raad op 10 en 11
        december 1993 heeft besproken.
        De door het Witboek gecreëerde actiemogelijkheden, in de eerste plaats de actie ter
        bevordering van de werkgelegenheid, moeten kunnen worden gebaseerd op een
        versterkte samenwerking tussen de Lid-Staten met het oog op de totstandbrenging van
        een daadwerkelijke Europese ruimte van beroepskwalificaties, welke een beslissende
        stimuleringsfactor zal vormen voor de verbetering en de ontwikkeling van de
        bekwaamheden en kwalificaties, en voor een nieuwe dynamiek van de
        werkgelegenheidsstelsels. De gevoerde acties en de duidelijkheid van de
        doelstellingen van het beroepsopleidingsbeleid van de Gemeenschap lijken van zeer
        groot belang te zijn als dynamiserings- en hefboomfactor op het ogenblik dat de Lid-
        Staten en de bedrijven, in een context die door sterke budgettaire spanningen wordt
        gekenmerkt, geneigd zouden kunnen zijn om in tegenstelling tot de doelstellingen van
        het Witboek hun inspanningen op het gebied van de investering in menselijk
        potentieel te beperken en de voorkeur aan meer conjuncturele elementen te geven.
(2)
        Zie de volgende teksten:
        - Besluit 63/266/EEG van de Raad van 2 april 1963 houdende vaststelling van de
        algemene beginselen voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met
        betrekking tot de beroepsopleiding (PB nr. 63 van 20/04/1963, blz. 1338/63)
        - Besluit 91/387/EEG van de Raad van 22 juli 1991 tot wijziging van Besluit
        87/569/EEG betreffende een actieprogramma voor de beroepsopleiding van jongeren en
        de voorbereiding van jongeren op het leven als volwassene en in een beroep PETRA (PB
        nr. 214 van 02/08/1991, blz. 69)
        - Besluit 90/267/EEG van de Raad van 29 mei 1990 tot vaststelling van een
        actieprogramma voor de ontwikkeling van de voortgezette beroepsopleiding in de
        Europese Gemeenschap FORCE (PB nr. L 156 van 21/06/1990, blz. 1)
        - Besluit 89/657/EEG van de Raad van 18 december 1989 tot vaststelling van een
        actieprogramma ter bevordering van de innovatie op het gebied van de beroepsopleiding
        in verband met de technologische verandering in de Europese Gemeenschap
        EUROTECNET (PB nr. L 393 van 30/12/1989, blz. 29)
        - Besluit 89/27/EEG van de Raad van 16 december 1988 tot aanneming van de tweede
        fase van het programma betreffende samenwerking tussen universiteit en onderneming
        inzake opleiding op het gebied van technologie COMETT II (PB nr. L 13 van
        17/01/1989, blz. 28)
 ---pagebreak---     1. DE RESULTATEN EN VERWEZENLIJKINGEN VAN DE COMMUNAUTAIRE
        ACTIE
    Gemeenschappelijke politieke bezorgdheden :
    8. Met de publikatie van haar memorandum over de beroepsopleiding in de Europese
        Gemeenschap voor de jaren '90(3) beoogde de Commissie een zo breed mogelijke
        discussie onder alle betrokken actoren op gang te brengen over de inzet en de
        draagwijdte van het beroepsopleidingsbeleid op het niveau van de Lid-Staten en op
        communautair niveau.
    9. Het feit dat tijdens deze discussie voor een "al te economische" benadering van deze
        kwestie is gewaarschuwd, moet het uitgangspunt zijn voor een verbreding van de
        problematiek waarbij in sterkere mate rekening moet worden gehouden met de
        verschijnselen die zich in de maatschappij voordoen. De bezinningen en voorstellen
        voor acties in verband met de concurrentiekracht en de economische groei moeten
        gekoppeld worden aan die over de ombuiging van de werkloosheidscurve en de
        bestrijding van de sociale uitsluiting. Op het niveau van de kwalificaties en de inhoud
        van de arbeidstaken leiden de zogenaamde methodologische, relationele of sociale
        dimensies tot een herbepaling van zowel de doelstellingen als de methoden van de
        beroepsopleiding en de banden daarvan met de mogelijke veranderingen van de
        werkorganisaties. De tussen het onderwijs en de opleiding te creëren overgangen
        zullen hier een essentiële rol spelen.
    10. Het debat over het memorandum heeft het ook mogelijk gemaakt de grote tendensen
        aan te tonen die referenties vormen voor de vaststelling van de doelstellingen van de
        komende communautaire actie. Deze tendensen wijzen niet op een volkomen
        overeenstemming van de verschijnselen maar geven veeleer de kwesties aan waarmee
        de Lid-Staten op gemeenschappelijke wijze worden geconfronteerd(4).
        a. De beklemtoning van het fundamenteel belang van het basisonderwijs en de
            initiële opleiding als voorwaarde voor de integratie op de arbeidsmarkt en de latere
            carrière in het beroep. De steeds moeilijkere situatie waarmee alle uitvallers op
            school worden geconfronteerd, de economische en sociale
            marginalisatieverschijnselen die het gevolg zijn van een gebrekkige initiële
            opleiding en de noodzaak om het functioneel analfabetisme op radicale manier te
            bestrijden vormen structurele factoren en eisen in alle Lid-Staten een aanzienlijk
            gedeelte van de publieke financieringsmiddelen op om de integratie te bevorderen.
        b. Inachtneming bij het opzetten van opleidingsfaciliteiten van de diepgaande
            veranderingen die zich op het gebied van de beroepsbekwaamheden en
            kwalificaties voordoen. De Lid-Staten zijn zich scherp bewust geworden van de
            ontwikkelingen die in hun opleidingsstelsels moeten plaatsvinden om de
            opleidingen aan te passen aan de snelle en meer en meer uitgesproken
            veranderingen van de inhoud van de arbeidstaken. Er lijkt steeds meer aandacht
            te moeten worden besteed aan de relationele methodologische en sociale
            vaardigheden en aan de capaciteiten die aan de individuele personen moeten
            worden gegeven om te kunnen inspelen op de permanente veranderingen, om hen
(3)
        De beroepsopleiding in de Europese Gemeenschap voor de jaren '90 - COM (91) 397
def. van 12 december 1991
(4)
        Samenvattend verslag over de bijdragen betreffende het memorandum inzake
beroepsopleiding - TFRH - 1993
 ---pagebreak---             in staat te stellen richting te geven aan hun eigen ontwikkeling (leren leren) en om
            de overdraagbaarheid van de kwalificaties te vergemakkelijken, inclusief in de
            Europese ruimte.
        c. Het steeds groter belang van het anticiperend handelen. De sterke onzekerheid die
             in de economie heerst maar ook de variabele effecten van voor de omschrijving
            van de opleidingen bepalende factoren (bijvoorbeeld technologische innovatie)
            baren alle betrokken actoren steeds meer zorgen. Er wordt echter een zeer open
             debat gevoerd over de methoden en de instrumenten voor de daadwerkelijke
             ontwikkeling van deze anticipatiecapaciteiten die het onderwerp kunnen vormen
             van sterker doorgedreven samenwerkingsvormen op communautair vlak.
        d. Het toegenomen belang van de bedrijven en alternerende opleidingsvormen. De
             versterking van de banden tussen de opleidingswereld en de bedrijven lijkt een
             constant gegeven en over de ontwikkeling van alternerende opleidingsvormen
             worden tussen de sociale partners overeenkomsten gesloten.
        e. Individualisering van het opleidingsaanbod. De geïndividualiseerde behandeling
            van de problemen op het niveau van de analyse van de behoeften, de omschrijving
            van de leertrajecten en de leerprogramma's, de selectie van het aanbod en de meest
            geschikte opleidingsmethoden lijkt zich steeds verder te ontwikkelen en roept de
            vraag op van de wijze waarop dit moet worden gefinancierd.
        f. Toenemende erkenning van de rol van de regio's. In het kader van de wijze van
            organisatie van de stelsels die grote verschillen vertonen spelen de territoriale
            mechanismen voor de aanpassing van het aanbod aan de vraag naar opleidingen
            een steeds grotere rol.
        g. Erkenning van de rol van de sociale actoren. Men wordt zich steeds meer bewust
            van de verschillende verantwoordelijkheden van de sociale actoren en van de
            noodzaak om hen steeds nauwer te laten samenwerken bij de vaststelling van
             wettelijke regelingen.
    Algemene beginselen en richtsnoeren
    11. Het Besluit van de Raad van 2 april 1963 houdende vaststelling van de algemene
        beginselen voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot
        de beroepsopleiding, gebaseerd op artikel 128 van het Verdrag van Rome, vormt een
        niet-bindende referentietekst die de gemeenschappelijke oriëntaties aangeeft waarop
        de Lid-Staten hun beleid en hun systemen kunnen afstemmen om tot de nodige
        convergentie te komen.
    12. De besluiten van de Raad waarop de huidige programma's zijn gebaseerd stellen op
        elk actiegebied gemeenschappelijke raamwerken voor doelstellingen of richtsnoeren
        vast, welke door de Raad zijn goedgekeurd en door de Lid-Staten worden beschouwd
        als te bereiken doelstellingen van hun eigen beleid:
        -   wat de initiële opleiding van jongeren betreft, is het doel ervoor te zorgen dat alle
            jongeren een brede en erkende basiskwalificatie verwerven door hen in staat te
             stellen om na de periode van voltijdse leerplicht een of zo mogelijk twee jaar een
            beroepsopleiding te volgen(5).
(5)
        zie Besluit 91/387/EEG van 22 juli 1993, artikel 1 en besluit 87/569/EEG, artikel 2
 ---pagebreak---         -   wat de voortgezette beroepsopleiding betreft, is het doel het aanmoedigen van
            grotere en meer doeltreffende investeringen in de voortgezette beroepsopleiding
            van de werknemers en een beter rendement van deze investeringen, in het
            bijzonder door het ontwikkelen van partnerschappen om overheden, bedrijven -
            vooral de kleine en middelgrote bedrijven-, sociale partners en individuele
            werkenden meer bewust te maken van de voordelen die uit het investeren in de
            voortgezette beroepsopleiding voortvloeien^.
        -   wat de opleiding voor de overdracht van technologische innovaties betreft, is het
            doel de ontwikkeling, op grond van een gestructureerde samenwerking tussen de
            universiteiten en de ondernemingen, van de overdracht van de resultaten van
            onderzoek en ontwikkeling door het verzorgen van opleidingen ten behoeve van
            bedrijven die in staat zijn om arbeidsplaatsen met een hoge toegevoegde waarde
            en een hoge technologische inhoud te creëren, met name door het ontwikkelen van
            de bijdrage van het hoger onderwijs aan de voortgezette opleiding(7).
    13. Het Verdrag stelt in artikel 127 vijf precieze doelstellingen op het gebied van de
        beroepsopleiding vast die overeenkomen met voor de Gemeenschap fundamentele
        belangen en haar een bijzondere verantwoordelijkheid geven om deze doelstellingen
        te verwezenlijken:
        -   vergemakkelijken van de aanpassing aan veranderingen in het bedrijfsleven, met
            name door beroepsopleiding en omscholing,
        -   verbeteren van de initiële beroepsopleiding en de bij- en nascholing om de
            opneming en de wederopneming op de arbeidsmarkt te bevorderen,
        -   vergemakkelijken van de toegang tot beroepsopleidingen en bevorderen van de
            mobiliteit van opleiders en leerlingen, met name jongeren,
        -   bevorderen van de samenwerking inzake opleiding tussen onderwijs- of
            opleidingsinstellingen en ondernemingen,
        -   bevorderen van de uitwisseling van informatie en ervaring omtrent de
            gemeenschappelijke vraagstukken waarmee de opleidingsstelsels van de Lid-
            Staten worden geconfronteerd.
    Belangrijke realisaties
    14. De huidige actieprogramma's zijn niet alle tot hetzelfde ontwikkelingsstadium
        gekomen, gezien de verschillen in de data voor de tenuitvoerlegging daarvan en vooral
        in het niveau van de ter beschikking gestelde begrotingsmiddelen. Rekening houdend
        met deze twee punten, heeft de Commissie een eerste horizontale balans van de
        programma's en de toegevoegde waarde die zij vertegenwoordigen, opgesteld(8).
(«)     zie Besluit 90/267/EEG van 29 mei 1990, artikel 5
(7)
        zie Besluit 89/27/EEG van 16 december 1988, artikel 3, lid 1.
(8)
        Verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en
Sociaal Comité: EG-programma's op het gebied van onderwijs en opleiding 1986-1992 - Een
overzicht van de behaalde resultaten. COM(93)151 def.
 ---pagebreak--- Hieraan kunnen met het oog op het nieuwe voorstel belangrijke resultaten worden
ontleend. Zij vormen er de grondslagen van in termen van mobiliseerbare netwerken,
resultaten van samenwerkingspartnerschappen, uitwisselingsprocessen, elementen ter
beschrijving van de systemen en wijzen van samenwerking tussen de Commissie en
de Lid-Staten:
-   Dankzij het stimuleringseffect dat van de actieprogramma's is uitgegaan zijn
    verschillende soorten transnationale uitwisselings- en samenwerkingsnetwerken
    gecreëerd. Zij zorgen ervoor dat de samenwerking een permanent karakter vertoont
    en maken een kapitalisatie van de resultaten daarvan mogelijk.
-   Het netwerk van nationale coördinatieeenheden van PETRA, dat verantwoordelijk
    is voor de tenuitvoerlegging en de operationele werking van het programma op het
    niveau van de Lid-Staten, is een sleutelinstrument geworden voor de ondersteuning
    van de transnationale samenwerking en de innovatie op het gebied van de initiële
    opleiding en meer in het algemeen van de sociale en professionele integratie van
    de jongeren. In het kader van het PETRA-netwerk vormen het netwerk van
    transeuropese opleidingspartnerschappen voor jongeren of het netwerk van
    nationale centra voor beroepskeuzevoorlichting een eerste, voor de Gemeenschap
    bijzonder nuttige schakel ter bevordering van verdere samenwerkingsvormen.
-   Het COMETT-programma heeft het mogelijk gemaakt 205
    samenwerkingsverbanden op opleidingsgebied tussen universiteit en industrie
    (SOUI's) op te richten. Deze SOUI's kunnen worden beschouwd als de
    raakvlakken tussen het hoger onderwijs en het bedrijfsleven. Sommige SOUI's
   hebben een "regionale roeping", andere hebben een "sectorale roeping" en zijn met
   name in een bepaalde technologische sector gespecialiseerd. Deze SOUI's werken
   nauw met elkaar samen en stellen belangrijke instrumenten voor met het oog op
   de vaststelling van de in Europa beschikbare deskundigheden op een of ander
   gebied van de opleiding voor de overdracht van technologische innovaties. Door
   de SOUI's heeft COMETT het mogelijk gemaakt dat een begin werd gemaakt met
    een Europese dialoog tussen universiteit en bedrijfsleven op het gebied van het
   onderwijs en de opleiding - een dialoog die tot dan toe praktisch onbestaande was.
   Een dergelijke dialoog maakt het mogelijk opleidingen op te zetten die beter aan
   het aanbod en de reële behoeften beantwoorden.
-   De omschrijving, de uitwerking, de opzet en de ontwikkeling van transnationale
   proefprojecten hebben belangrijke, ervaringsgerichte resultaten opgeleverd.
-   In het kader van PETRA hebben sinds 1988 meer dan 700 projecten, 14.000
   leerkrachten of opleiders en 85.000 jongeren deelgenomen aan de activiteiten van
   het netwerk om nieuwe en innovatieve opleidingsprodukten te ontwikkelen en te
   testen.
-  De 430 FORCE-projecten hebben betrekking op de oplei dings- en
   kwalificatiebehoeften van de bedrijven die de grote meerderheid van de 3.500
   partners van deze projecten uitmaken. Zij zijn gericht op de uitvoering van drie
   grote acties in verband met de aanpassing aan de industriële veranderingen door
   het verstrekken van opleidingen: opleiding als preventiemiddel tegen werkloosheid
   door het consolideren en diversifiëren van de beroepsbekwaamheden van de
   werknemers, opleiding als middel voor de ontwikkeling van nieuwe
   werkorganisaties die nodig zijn voor het overleven of het zich verder ontwikkelen
   van bedrijven, opleiding als ontwikkelingsmiddel, met name door de aanpassing
   aan de nieuwe technologieën.
 ---pagebreak--- EUROTECNET heeft de ontwikkeling van nieuwe flexibele antwoorden op
opleidingsproblemen gestimuleerd en deze via het netwerk van projecten
verspreid: conceptuele ontwikkelingen in verband met de huidige en toekomstige
tendensen in het kader van de ontwikkeling van technologieën (geschiktheid voor
zelfopleiding, kwalificerende oTganisatie, sleutelkwalificaties/bekwaamheden),
case-studys ter illustratie van deze conceptuele modellen, analyses van de
opleidingsbehoeften volgens een intersectorale aanpak en ontwikkeling van
multiplicatorinstrumenten.
De 7.000 opleidingscursussen die met COMETT Il-steun op de meest diverse
technologische gebieden worden georganiseerd, moeten een publiek van meer dan
200.000 personen bereiken, waarvan 140.000 afkomstig uit de industrie. De 3.000
leermiddelen die zijn of worden ontwikkeld, zijn bestemd voor gebruik door
ongeveer 500.000 personen in Europa. In vergelijking met COMETT I hebben de
in het kader van COMETT II georganiseerde cursussen een steeds groter publiek
aangetrokken, met name vrouwen. Verscheidene projecten hebben het belang van
het gebruik van nieuwe opleidingsinstrumenten, met name multimedia-
instrumenten, ten opzichte van de traditionele opleidingen aangetoond.
De actieprogramma's op het gebied van de beroepsopleiding zijn op zich geen
mobiliteitsprogramma's. De uitwisselingen worden op strategische populaties
gericht en vormen een steun voor of een gedeelte van het opleidingsproces zelf.
In 1992 en 1993 genoten 20.000 jongeren in het kader van PETRA een opleidings-
of een werkervaringsplaats in een andere Lid-Staat. Deze plaatsingsactiviteiten
geven een daadwerkelijke communautaire dimensie aan de opleidingen die in de
nationale stelsels aan de jongeren worden versterkt.
Het FORCE-programma bevordert de mobiliteit van de opleiders en meer in het
algemeen van de personen die verantwoordelijk zijn voor het personeels- en
opleidingsbeleid van de bedrijven, alsook van de sociale partners die
verantwoordelijkheden dragen op het gebied van de voortgezetteberoepsopleiding:
400 personeelsdirecteurs, 430 opleiders, 130 personeelsvertegenwoordigers en 40
leden van vakbondsorganisaties zijn in 1991 en 1992 bij de mobiliteitsactiviteiten
betrokken in het kader van uitwisselingsprogramma's die ten doel hadden de snelle
overdracht van innovaties, het creëren van stabiele partnerschappen en het opzetten
van voortgezette opleidingsacties te bewerkstellligen.
De 28.000 plaatsingen van studenten die in het kader van COMETT hebben
plaatsgevonden vormen slechts een klein gedeelte van de vraag (circa 5 keer zo
groot). Deze stages vallen zeer in de smaak aangezien zij de jongeren op
doeltreffende wijze kennis met het beroepsleven laten maken en hun kansen om
werk te vinden aanzienlijk verhogen. Men heeft ook aangetoond dat deze stages
bijdragen tot de versterking van de samenwerking tussen universiteiten en
bedrijven. De 1.000 uitwisselingen van personeel tussen Europese universiteiten
en bedrijven hebben ook bijgedragen tot de verbetering van de overdracht van
technologie tussen de academische wereld en het bedrijfsleven, met name via de
"tacit knowledge", dat wil zeggen de door ervaring verworven kennis.
Om een overzicht te krijgen van de verschillende systemen voor initiële en
voortgezette opleiding en om inzicht te krijgen in de werking daarvan, is de
verzameling van vergelijkbare gegevens een absolute noodzaak, wil men de
uitwisseling van informatie en ervaringen tussen de Lid-Staten verbeteren.
 ---pagebreak---         FORCE heeft vergelijkende tabellen opgesteld van de beschikbare gegevens met
        betrekking tot de in de bedrijven uitgevoerde voortgezette opleidingsprojecten.
        Een statistisch onderzoek in samenwerking met EUROSTAT nadert zijn
        realisatiefase. Deze zal het voor de eerste keer mogelijk maken om op Europees
        niveau vergelijkbare gegevens over de acties en de kosten van de opleiding in de
        Europese bedrijven te verzamelen en een objectieve evaluatie te maken van de
        opleidingsinspanningen die door de bedrijven ten behoeve van hun werknemers
        worden gedaan en van de kwaliteit van deze opleidingen.
        Drie sectorale enquêtes (detailhandel, voedingsmiddelenindustrie, autoreparatie)
        hebben het mogelijk gemaakt de belangrijkste opleidingspraktijken van deze
        sectoren op Europees vlak in kaart te brengen. Een vierde enquête (wegvervoer)
        zal binnenkort worden gehouden. Al deze enquêtes vormen de aanzet voor de
        oprichting van Europese sectorale netwerken (onderzoekinstellingen, bedrijven,
        sociale partners) waarbij de actoren van de twaalf Lid-Staten worden betrokken.
        De analyse van het contractuele beleid heeft het mogelijk gemaakt de balans op te
        maken van de gezamenlijke acties, akkoorden en collectieve onderhandelingen van
        de sociale partners op het gebied van de continue beroepsopleiding. Deze analyse
        maakt het ook mogelijk de sociale partners als sociale actoren beter bij het beleid
        op het gebied van de beroepsopleiding van de werknemers in de Gemeenschap te
        betrekken.
Samenhang met de nationale acties
15. De kwestie van de beoordeling van de samenhang van de op communautair gebied
    uitgevoerde acties met en de gevolgen van deze acties voor de nationale acties stond
    in deze eerste fase van de programma's centraal. Afgezien van de algemene kwesties
    in verband met de subsidiariteit, zal deze samenhang kunnen worden verbeterd onder
    gebruikmaking van de bestaande procedures en instanties. Deze ontwikkeling zal
    progressief kunnen plaatsvinden:
    -   de comités van de programma's en het Raadgevend Comité samen met de sociale
        partners hebben de rol gespeeld van instanties waar wordt gediscussieerd en
        nagedacht over de gevolgen van de communautaire acties en de bijdrage die zij
        leveren aan het voeren of het oriënteren van het nationaal beleid. Er zij op gewezen
        dat sommige Lid-Staten bij bepaalde programma's hebben getracht om op eigen
        initiatief dit soort bezinning in hun nationale instanties te laten plaatsvinden en dat
        de tijdens het debat over het memorandum inzake de beroepsopleiding
        georganiseerde conferenties de belangstelling van de verschillende actoren voor
        deze aspecten hebben versterkt.
    -   de opstelling van nationale verslagen over de tenuitvoerlegging van de
        programma's en de ontwikkeling van de opleidingsvoorzieningen is het tweede
        instrument dat hierbij wordt gehanteerd. Deze procedures vertonen reële
        methodologische en logistieke moeilijkheden maar zij zijn van fundamenteel
        belang voor de uitwerking van referentie-instrumenten die een beoordeling
        mogelijk maken van de fundamentele ontwikkelingen en tendensen die zich in de
        nationale stelsels aftekenen, en die het mogelijk maken na te gaan of de
        communautaire acties toereikend zijn om deze ontwikkelingen en tendensen te
        ondersteunen.
 ---pagebreak---          de "bilaterale bijeenkomsten" die naar aanleiding van de programmering en de
         selectie van de projecten tussen de diensten van de Commissie en de nationale
         vertegenwoordigers (ministeries, nationale diensten voor technische bijstand,
         sociale partners) worden georganiseerd, bieden eveneens een uitstekende
         gelegenheid om inzicht te verkrijgen in de zich aftekenende tendensen en om na
         te gaan in hoeverre er overeenstemming tussen de transnationale projecten en de
         nationale prioriteiten bestaat.
II - EEN NIEUWE CONTEXT
De bevoegdheden volgens het Verdrag
16. In het kader van de verdeling van bevoegdheden tussen de Gemeenschap en de Lid-
     Staten houden de bepalingen van artikel 127 van het Verdrag een aantal veranderingen
     in ten opzichte van de rechtstoestand zoals vastgelegd in artikel 128 van het Verdrag
     van Rome:
     -   De tekst bepaalt dat de Gemeenschap belast is met het ten uitvoer leggen van een
         beleid inzake beroepsopleiding waardoor de activiteiten van de Lid-Staten worden
         versterkt en aangevuld; voorheen bestond de rol van de Gemeenschap in het
         vastleggen van de algemene beginselen van een gemeenschappelijk beleid inzake
         beroepsopleiding.
     -    De besluitvormingsprocedure is gewijzigd: voortaan zal de Raad zijn beslissingen
         op dit gebied met gekwalificeerde meerderheid en niet meer met gewone
         meerderheid nemen, na afwikkeling van een procedure van samenwerking met het
         Europees Parlement.
     -   De tekst bepaalt expliciet dat het optreden van de Gemeenschap niet gericht mag
         zijn op de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de
         Lid-Staten, en bevestigt dat deze verantwoordelijk zijn voor de inhoud van de
         programma's en de organisatie van de opleidingsstelsels. De verscheidenheid van
         de stelsels en de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten voor de organisatie en de
         inhoud van de opleidingen worden dus erkend als fundamentele elementen van het
         beleid van de Gemeenschap, dat zou moeten leiden tot meer samenwerking en
         convergentie van de door de verschillende betrokken partijen genomen
         initiatieven.
17. De bepalingen van het Verdrag zijn gebaseerd op de erkenning van het feit dat de
     hoofdrol bij het financieren en uitvoeren van beroepsopleidingsacties toekomt aan de
     overheden van de Lid-Staten en aan de sociale partners. De Gemeenschap heeft hierbij
     een stimulerende en innoverende rol. Het optreden van de Gemeenschap dient gericht
     te zijn op het bevorderen van convergentie op vrijwillige basis en het optimaliseren
     van kwaliteitseffecten en van het vermogen tot vernieuwing van de opleidingsstelsels.
     Op basis van een gemeenschappelijk kader van doelstellingen kan de Gemeenschap
     steun verlenen bij de ontwikkeling van transnationale acties ter bevordering van de
     coherente ontwikkeling van het opleidingsbeleid in de Gemeenschap.
Het veHband met andere beleidsterreinen
18. Uit de analyse van de belangrijkste problemen van de jaren 90 in het memorandum
     van de Commissie blijkt wel dat de factoren die een rol spelen complex en onderling
     samenhangend zijn. Bij de tenuitvoerlegging van het beleid inzake beroepsopleiding
     moet dus gelet worden op een wisselwerking met andere actieterreinen van de
     Gemeenschap.
                                              10
 ---pagebreak--- 19. De beroepsopleiding moet gezien worden in relatie tot het arbeidsmarktbeleid
    (art. 123), en met name met de aanpassing aan de veranderingen in het bedrijfsleven
    (een gemeenschappelijke doelstellng van de artikelen 123 en 127), mét de
    samenwerking op onderwijsgebied (art. 126), met de acties ter bevordering van de
    concurrentiepositie van de industrie (art. 130), met het beleid inzake onderzoek en
    ontwikkeling (art. 130h) en met de vrijheid van verkeer (art. 57). De beroepsopleiding
    moet een bijdrage leveren aan het creëren van synergie en samenhang tussen de
    maatregelen in het kader Van het beleid op deze terreinen, in die zin dat de
    beroepsopleiding om doelmatig te zijn mede op de doelstellingen van deze
    verschillende terreinen gericht dient te zijn. '
20. Er moeten in het bijzonder operationele synergieën worden nagestreefd met enerzijds
    de structuurfondsen, inclusief de communautaire initiatiefprogramma's, en anderzijds
    met het sociaal-economisch gedeelte van het 4e kaderprogramma voor onderzoek en
    ontwikkeling.
Complementariteit onderwijs-opleiding
21. De nieuwe elementen betreffende het beleid inzake beroepsopleidingen en het
    invoeren van een specifiek artikel betreffende onderwijs (art. 126) geven aan dat er
    voor het eerst een geïntegreerd concept voor het onderwijs- en opleidingsbeleid op
    communautair niveau gehanteerd wordt, ook al zijn de competentieniveaus en de
    procedures verschillend. De koppeling van deze twee terreinen is even belangrijk als
    het vaststellen van de specifieke maatregelen voor elk van beide terreinen en moet het
    mogelijk maken het nieuwe beleidsconcept van "levenslang leren" te ontwikkelen, als
    een nieuw perspectief voor de Gemeenschap, in samenhang met de ontwikkeling van
    het Europese burgerschap.
22. Deze complementariteit van deze twee terreinen dient versterkt te worden en moet
     concreet tot uiting komen in de voorgestelde maatregelen en acties. Op operationeel
    niveau dienen de door de Gemeenschap ondersteunde acties een "kruisbestuiving" van
     de instellingen voor onderwijs en voor beroepsopleiding in de dagelijkse praktijk van
     die instellingen te bevorderen. In dit verband kunnen gecoördineerde activiteiten
     worden uitgevoerd met betrekking tot thema's die van gemeenschappelijk belang voor
    beide terreinen zijn, zoals taaloplei dingen, open en afstandsonderwijs,
     beroepskeuzevoorlichting, levenslang leren en waarneming van de ontwikkeling van
     beroepen en kwalificaties.
23. De universiteiten spelen een rol bij de ontwikkeling van de voortgezette opleiding en
     een hoofdrol bij de overdracht van technologische innovaties, het bevorderen van de
     kwaliteit van de beroepsopleidingen en de samenwerking met het bedrijfsleven. Er
     moet worden gestreefd naar complementariteit op andere niveaus van de
     onderwijsstelsels, of het nu gaat om de sociale en beroepsintegratie van jongeren of
     om de voortgezette opleiding van volwassenen.
24. Wat de beroepskeuzevoorlichting betreft, dient het programma het invoeren van een
     Europese dimensie te bevorderen. Omdat het alle aspecten van de beroepsopleiding
     bestrijkt, zal het een belangrijke uitbreiding van de tot nu toe op dit terrein gevoerde
     communautaire acties mogelijk maken. Momenteel vinden deze acties in hoofdzaak
     plaats in het kader van het PETRA-programma, waarvoor alleen jongeren onder de 27
    jaar in aanmerking komen. Door het nieuwe programma zal deze actie uitgebreid
     kunnen worden tot alle doelgroepen: jongeren en volwassenen, werknemers en
     werkzoekenden. Het zal dan mogelijk zijn acties op het gebied van de
     beroepskeuzevoorlichting te ontwikkelen om individuele werknemers gedurende hun
     hele beroepsleven te begeleiden, niet alleen in de beginfase, en ze te helpen bij het
     vinden van een opleiding die goed aansluit bij de behoeften van de arbeidsmarkt en
     bij hun eigen persoonlijke ontwikkeling, en die ook past in het streven een Europese
     markt op het gebied van de beroepsopleiding te creëren.
                                               11
 ---pagebreak--- 25. Bij de tenuitvoerlegging van het programma zal de Gemeenschap ook steun verlenen
    aan de bevordering van het open en afstandsonderwijs overeenkomstig de
    perspectieven die zijn aangegeven in het memorandum van de Commissie van
    december 1991 over deze kwestie, de conclusies van de Ministers van Onderwijs, in
    het kader van de Raad van juni en december 1992 bijeen, en de door het Europees
    Parlement in juli 1993 goedgekeurde resolutie. Deze bevordering zal worden gericht
    op de specifieke voordelen die het afstandsonderwijs voor de verwezenlijking van de
    in het Verdrag vastgestelde doelstellingen biedt, waarbij onder meer gebruik kan
    worden gemaakt van de flexibiliteit die het aan het opleidingsproces verleent, de
    mogelijkheden die het biedt om talrijke gebruikers te bereiken, met name die welke
    worden geconfronteerd met problemen bij de toegang tot een beroepsopleiding, de
    verrijkingsmogelijkheden die het bezit doordat het de traditionele opleidingsstelsels
    uitbreidt en in combinatie daarmee kan worden toegepast, de kwaliteitsgarantie die het
    kan bieden, en de rol die het kan spelen bij de oprichting van opleidingsnetwerken die
    de burgers in staat stellen profijt te trekken van de mogelijkheden die het voor een aan
    hun behoeften aangepaste opleiding biedt. Daarom ligt het voor de hand dat al deze
    acties elementen moeten kunnen bevatten ter aanmoediging en bevordering van het
    open en afstandsonderwijs, als methode die bijzonder geschikt is om de
    multiplicatordoelstellingen van het programma te verwezenlijken.
26. Het probleem van het anticiperen op de behoeften van de arbeidsmarkt verdient ook
    bijzondere aandacht en vereist een transversale aanpak binnen het programma, alsook
    een wisselwerking met het programma Onderwijs. Het volgen van de ontwikkeling
    van kwalificaties en beroepen is een duidelijke noodzaak geworden, en door de interne
    markt is het niet meer voldoende om dit per land te doen; actie op communautair
    niveau is noodzakelijk. Daarom zal de tenuitvoerlegging van het programma
    ondersteund worden door de uitvoering, in samenwerking met het CEDEFOP, van
    onderzoek naar de ontwikkeling van de beroepen en de beroepskwalificaties in de
    Gemeenschap om een hoger kennisniveau en een betere verspreiding van informatie
    over de ontwikkeling van beroepen mogelijk te maken. Een van de taken zal daarbij
    zijn: het opstellen van prognoses van de behoeften, het ontwikkelen van een systeem
    voor technologische controle dat veranderingen van de inhoud van beroepen en de
    gevolgen daarvan voor de opleidingen signaleert, en het vergemakkelijken van de
    overdracht van methoden en know-how tussen de Lid-Staten en alle bij toekomstige
    ontwikkelingen op de arbeidsmarkt betrokken partijen.
Subsidiariteit
27. Het subsidiariteitsvraagstuk, dat in het memorandum aan de orde komt, is in de
    bepalingen van artikel 127 van het Verdrag geregeld. Dit artikel sluit harmonisatie van
    de nationale stelsels uit, erkent de volledige verantwoordelijkheid van de Lid-Staten
    voor de organisatie en de inhoud van de opleidingen, en legt de Gemeenschap de taak
    op een beleid inzake beroepsopleidingen uit te voeren dat de acties van de Lid-Staten
    ondersteunt en aanvult. Door toepassing van deze bepalingen zal een betere koppeling
    tussen enerzijds de actie van de Gemeenschap, hoofdzakelijk van vernieuwend en
    katalytisch karakter, en anderzijds de ontwikkeling van de nationale stelsels mogelijk
    worden, met name door meer samenhang van de communautaire acties met de
    fundamentele elementen en de bepalende factoren van de ontwikkeling van de stelsels
    van de Lid-Staten.
28. De acties van de Gemeenschap moeten voorts worden gericht op de ontwikkeling van
    de transnationale samenwerking op alle relevante niveaus om aan de door de Lid-
    Staten en de door de actoren van de opleidingsmarkt ontwikkelde acties een duidelijke
    toegevoegde waarde te geven. De toegevoegde waarde van de communautaire actie
    moet worden geconsolideerd en versterkt bij de geleidelijke totstandbrenging van een
    open Europese ruimte voor beroepsopleidingen en -kwalificaties, die gekoppeld is aan
    de verwezenlijking en werking van de interne markt.
                                                12
 ---pagebreak---        De voorgestelde maatregelen zijn bedoeld om de door en in de Lid-Staten gevoerde
       acties te ondersteunen en aan te vullen en om de Lid-Staten in staat te stellen gebruik
       te maken van de steun en de resultaten van de transnationale activiteiten om de
       kwaliteit en de doeltreffendheid van hun stelsels en voorzieningen te verbeteren.
   29. De toekomstige acties moeten aantoonbaar leiden tot een "positieve" koppeling tussen
       de aanvullende acties van de Gemeenschap en het nationale beleid inzake opleidingen.
       Verder moet op het gebied van de opleidingen op geëigende niveaus gelet worden op
       het koppelen van de maatregelen van de overheid en de bijdrage van de sociale
       partners.
   30. Door deze benadering kan het effect van de acties en de beleidsmaatregelen
       gemaximaliseerd worden, ook op communautair niveau. In de discussie over de
       aanbeveling van de Raad betreffende de toegang tot de voortgezette
       beroepsopleiding(9) is gebleken dat door rekening te houden met de mogelijke
       bijdragen van de sociale partners en meer in het algemeen van alle sociale actoren
       (ondernemingen, opleidingsinstellingen) aan de beroepsopleiding, zowel op
       communautair als nationaal niveau, de actie van de Gemeenschap breder, realistischer
       en doelmatiger kan worden, door te streven naar complementariteit en synergie tussen
       de acties van de overheid en de overeenkomsten tussen de sociale partners.
   Het institutionele proces
   31. De besluitvormingsprocedure met betrekking tot de aan te wenden instrumenten zal
       overeenkomstig de bepalingen van artikel 189C van het Verdrag verlopen. Dit
       betekent dat het Europees Parlement een meer actieve rol zal spelen bij het
       goedkeuren van teksten, in het kader van de samenwerkingsprocedure van de Raad en
       het Europees Parlement voor op artikel 127 gebaseerde voorstellen.
   32. Het Economisch en Sociaal Comité dient geraadpleegd te worden over voorstellen
       betreffende de beroepsopleiding, en in de meeste gevallen zal het dienstig zijn
       daarnaast ook het advies in te winnen van het nieuwe Comité van de Regio's, gelet op
       de belangrijke rol van regionale overheden op Het gebied van de beroepsopleiding.
   33. Het Raadgevend Comité voor de beroepsopleiding, dat tripartiet samengesteld is en
       een statutaire rol heeft, zou een tweeledige functie kunnen vervullen: controle van de
       coherentie van het algemene beleid van de Gemeenschap inzake de beroepsopleiding,
       gelet op het feit dat een groot aantal acties hieronder valt, en controle op de naleving
       van het subsidiariteitsbeginsel, met name om de koppeling tussen het communautaire
       beleid en de nationale acties te verbeteren. Daarom zal de Commissie het Raadgevend
       Comité voor de beroepsopleiding regelmatig inlichten over de ontwikkeling van het
       programma, met name wat betreft:
       a)  de algemene beleidslijnen op het gebied van de beroepsopleiding;
       b)  de algemene follow-up van het gemeenschappelijk kader van doelstellingen;
       c)  het algemeen verslag over de beroepsopleiding;
       d)  de algemene evaluatie van het programma.
W  Aanbeveling van de Raad betreffende de toegang tot de voortgezette beroepsopleiding.
93/404/EEG van 30 juni 1993
                                                 13
 ---pagebreak--- 34. Door de oprichting van een Comité voor de Sociale Dialoog zal het mogelijk zijn het
    zeer nuttige werk dat de sociale partners sinds 1989 in het kader van de groep
    onderwijs-opleiding verricht hebben voort te zetten en uit te breiden, en de coherentie
    van de acties van de Gemeenschap en de tussen de sociale partners op Europees
    niveau gesloten overeenkomsten aanzienlijk te verbeteren, in het licht van hun
    overeenkomst van 31 oktober 1991.
ID - PRESENTATIE VAN HET VOORSTEL
35. Dit programma, dat gebaseerd is op de ervaringen die door de verwezenlijking van de
    communautaire programma's COMETT, EUROTECNET, FORCE en PETRA zijn
    opgedaan en daarnaast en andere acties en proefprojecten op het vlak van de
    beroepsopleiding, heeft als voornaamste doel de uitvoering van een beleid op het vlak
    van de beroepsopleiding, dat de acties van de Lid-Staten versterkt en aanvult, te
    waarborgen. Het programma is er meer in het bijzonder op gericht de samenwerking
    tussen de Lid-Staten te bevorderen teneinde geleidelijk een open ruimte voor opleiding
    en beroepskwalificaties tot stand te brengen. Daarom zijn de specifieke doelstellingen
    van het programma:
    - bijdragen aan een grotere doeltreffendheid en betere kwaliteit van de stelsels
    - bevorderen van de kwaliteit van methodes en produkten
    - ondersteunen van de innovaties op het gebied van de beroepsopleiding
    - bevorderen en verspreiden van de technologische innovaties door opleiding
    - ontwikkelen van de Europese dimensie in de opleidingen van alle niveaus
    - bevorderen van de intellectuele mobiliteit van de kennis, met name door het
        afstandsonderwij s.
36. Het voorstel voor een besluit van de Raad bestaat, overeenkomstig het
    subsidiariteitsbeginsel, uit twee elkaar aanvullende delen:
    -   een gemeenschappelijk kader van doelstellingen ter bevordering van de coherente
        ontwikkeling van de beroepsopleiding in de Gemeenschap.
    -   een pakket van communautaire maatregelen ter ondersteuning en aanvulling van
        de door en in de Lid-Staten ondernomen acties.
37. Dit gemeenschappelijk kader van doelstellingen is bedoeld om een grotere
    samenwerking tussen de Lid-Staten te bevorderen om de geleidelijke
    tenuitvoerlegging van een beroepsopleidingsbeleid in de Gemeenschap te
    ondersteunen en om zorg te dragen voor de coherente ontwikkeling van de
    beroepsopleiding in de Europese Gemeenschap. Het is de bedoeling dat de Lid-Staten
    op grond van dit gemeenschappelijk kader van doelstellingen op hun initiatief een
    eigen beroepsopleidingsbeleid uitwerken. De richtsnoeren van de actieprogramma's
    COMETT, EUROTECNET, FORCE en PETRA worden opgenomen in het
    gemeenschappelijk kader van doelstellingen, als vastgesteld in het voorstel.
38. Wat de communautaire maatregelen betreft, is het voorstel van de Commissie gericht
    op een vereenvoudiging van de op dit moment bestaande verscheidenheid van acties,
    op meer doorzichtigheid en doelgerichtheid van de actie van de Gemeenschap en op
    het verbeteren van het effect daarvan.
    Het programma betreft alle actoren van de beroepsopleiding: overheidsinstanties,
    particuliere opleidingsinstellingen, bedrijven en sociale partners. Het is bedoeld om
    deze actoren bij de vaststelling van de oriëntaties op het domein van de omschrijving
    van de behoeften en de uitwerking van de acties in staat te stellen hun methoden en
    praktijken op grond van de resultaten van de transnationale samenwerking te
    verbeteren.
                                             14
 ---pagebreak---     Het programma is verdeeld in drie delen, elk met zijn eigen specifieke doelstellingen.
    Deze verdeling moet het mogelijk maken de algemene doelstellingen van het
    programma te verwezenlijken en bij te dragen aan de geleidelijke totstandbrenging van
    een open opleidings- en kwalificatieruimte in de Gemeenschap:
Deel 1 : Maatregelen ter ondersteuning van de kwaliteit van de stelsels, de voorzieningen
        en het beleid van de Lid-Staten;
Deel 2: Maatregelen ter ondersteuning van de innovatiecapaciteit in de acties op de
        opleidingsmarkt;
Deel 3 : Netwerk en begeleidingsmaatregelen - bevordering van de Europese dimensie.
39. Het eerste deel is bedoeld om communautaire steun te verlenen aan projecten die
    direct van invloed zijn op de nationale stelsels en voorzieningen op het gebied van de
    beroepsopleiding. Een betere kwaliteit van de acties die van deze stelsels uitgaan
    veronderstelt een toename van de doeltreffendheid van de investeringen en de
    overheidsuitgaven. Uit de ervaring die is opgedaan bij voorgaande programma's, met
    name PETRA voor de initiële beroepsopleidingsstelsels, is gebleken dat de
    transnationale samenwerking het mogelijk heeft gemaakt de nationale voorzieningen
    naar een grotere doeltreffendheid te laten evolueren. In een context waarin de
    nationale overheidsbegrotingen sterk onder druk staan, spelen de schaalvergroting en
    de overdracht van innovaties die de communautaire actie mogelijk maakt een steeds
    grotere rol.
    In verband met thema's, zoals die van de beroepskwalificaties of de
    beroepskeuzevoorlichting, die als centrale thema's van dit eerste deel moeten worden
    beschouwd, maakt de door het programma ontwikkelde transnationale samenwerking
    de invoering van een reële Europese dimensie mogelijk die uit het oogpunt van
    vrijheid van verkeer en mobiliteit van de individuen voor de opleiding en de
    werkgelegenheid onontbeerlijk is.
40. Het tweede deel heeft tot doel de op de markt opererende opleidingsactoren aan te
    moedigen tot het doen van voorstellen voor opleidingsacties of -produkten. Dit deel
    heeft betrekking op alle categorieën van actoren: opleidingsinstellingen, bedrijven,
    sociale partners, universiteiten.
    De projecten zijn enerzijds bedoeld om de innovatie in de beroepsopleidingsacties te
    ondersteunen en te ontwikkelen om de doeltreffendheid daarvan te vergroten en
    anderzijds om opleidingsacties te ontwikkelen ter bevordering en vergemakkelijking
    van de overdracht van technologische innovaties.
41. Het derde deel is bedoeld om de Europese dimensie in de beroepsopleiding te
    ontwikkelen door het verlenen van communautaire steun voor de rationalisatie en de
    coördinatie van de nationale instanties en de operationele structuren die de basis
    vormen voor het opzetten van transnationale proefprojecten en stages in een andere
    Lid-Staat; dit zal de verbetering en uitbreiding van het Europees netwerk mogelijk
    maken met het oog op de bevordering van de transnationale samenwerking, de
    verhoging van de transparantie van het programma en de vergroting van de effecten
    van het programma door de versterking van de verspreiding van de produkten en
    resultaten van de proefprojecten onder andere actoren, met name door de activiteiten
    van het Europees netwerk.
    Het derde deel omvat ook de aspecten van de taalaudit en de transnationale
    taaiprojecten ten behoeve van de bedrijven en de sociaal-economische milieus, welke
    overeenkomen met de voormalige Actie III van het LINGUA-programma.
                                             15
 ---pagebreak--- 42. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan een evenwichtige verdeling van de
    middelen en het onderling doorgeven van de resultaten tussen de twee onderdelen van
    het programma. Het zou bijzonder contraproduktief zijn een waterdicht schot tussen
    de onderdelen I en II aan te brengen en toe te laten dat er een aanzienlijk verschil
    ontstaat tussen de aantallen ondersteunde projecten, en dus ook wat de interesse van
    promotoren betreft. Hoe de nationale stelsels ook georganiseerd zijn, men mag er van
    uitgaan dat dynamiek en vernieuwing gebaseerd moeten zijn op de complementariteit
    van twee pijlers: de openbare voorzieningen en de markt. De actie van de
    Gemeenschap dient dus gericht te zijn op het bevorderen van deze gecombineerde
    dynamiek en het wegnemen van de barrières die hier en daar ontstaan zijn en die het
    bereik van de transnationale samenwerking beperken.
43. De in het kader van het beroepsopleidingsprogramma ondersteunde acties betreffen
    in hoofdzaak de voorbereiding van de opleidingsacties, het ontwerp van produkten en
    innoverende methoden, de verspreiding en multiplicatie van de resultaten. Het
    programma beoogt slechts marginaal de ondersteuning van de uitvoering van de
    opleidingsacties als zodanig. Daarom betreffen de voor communautaire steun in
    aanmerking komende uitgaven in hoofdzaak de uitgaven die verband houden met het
    opzetten en voorbereiden van de acties en niet de kosten van de opleidingsprestaties
    zelf (beloning van de opleiders of de begunstigden, opleidingskosten). Dit element
    vergroot het belang van de complementariteit tussen het actieprogramma en de
    financieringen die worden toegekend in het kader van de Structuurfondsen, inclusief
    de communautaire initiatiefprogramma's die in hoofdzaak betrekking hebben op de
    kosten die verbonden zijn met de eigenlijke uitvoering van de opleidingsacties (na de
    voorbereiding en de opzet daarvan).
44. Wil de aanvullende en specifieke actie van de Gemeenschap op het gebied van de
    beroepsopleiding doelmatig zijn, dan zal gezorgd moeten worden voor meer
    doorzichtigheid, een gemakkelijker toegang, een ruimere verspreiding van de
    resultaten en een directe koppeling tussen de verschillende voorzieningen, organen en
    aanbieders van beroepsopleidingen in de Lid-Staten enerzijds en de acties van de
    Gemeenschap anderzijds. Onder verwijzing naar hun nationaal kader is het aan de Lid-
    Staten om, met inachtneming van hun bevoegdheden, voor deze koppeling te zorgen,
    waarbij zij geëigende rationaliserings- en coördinatiemaatregelen moeten nemen,
    rekening houdend met de ervaring die is opgedaan door de nationale coördinatie-
    instanties en de operationele structuren die reeds in het kader van de communautaire
    programma's inzake beroepsopleiding zijn opgezet; daarbij moeten zij ook praktische
    bepalingen voor de coördinatie en rationalisatie vaststellen. Op operationeel niveau
    en in het veld moet ook een actieve complementariteit tot stand worden gebracht
    tussen de netwerkstructuren en de actoren die onder het programma ressorteren en die
    welke voor de Structuurfondsen verantwoordelijk zijn.
45. Het Europees netwerk van de beroepsopleiding, samengesteld uit de nationale
    instanties, de operationele structuren ter ondersteuning van de projecten en de actoren
    zelf, is een element dat, in sterke mate bijdraagt aan de toegevoegde waarde van de
    communautaire actie. Door meer te bieden dan steun aan innoverende maar los van
    elkaar staande projecten moet de netwerkdynamiek tussen acties en tussen
    actiepartnerschappen een bijzonder criterium voor de communautaire steun vormen,
    onder inachtneming van de verantwoordelijkheden van de Lid-Staten in verband met
    de organisatie en de coördinatie van de instanties en de operationele structuren. Het
    effect van het transnationaal karakter van de acties wordt versterkt door het feit dat de
    innoverende acties en partnerschappen worden geïntegreerd in een Europees netwerk
    dat grote mogelijkheden biedt in verband met multiplicatie, zichtbaarheid en effect.
                                              16
 ---pagebreak--- 46. Overeenkomstig de regels van de comitologie zal de Commissie worden bijgestaan
    door een program m acomi té, samengesteld uit twee door de Lid-Staten aangewezen
    vertegenwoordigers en tweemaal zes vertegenwoordigers van de sociale partners in
    de hoedanigheid van waarnemer. Dit comité, van het raadgevend type, zal de
    Commissie bijstaan op het gebied van:
    (i)    de prioriteiten van de communautaire maatregelen en het jaarlijks
           werkprogramma dat daaruit voortvloeit,
    (ii) de door de Gemeenschap verleende financiële steun voor de verschillende
           maatregelen (bedrag, duur en begunstigden),
    (iii) de verdeling tussen de verschillende delen van het programma,
    (iv) de selectievoorwaarden, de evaluatiemethoden en de regeling van de
           verspreiding en overdracht van de resultaten.
47. De Commissie zal, in het kader van een partnerschap met de Lid-Staten, de
    operationele complementariteit ondersteunen tussen de acties van het programma en
    de Structuurfondsen, inclusief de communautaire initiatiefprogramma's op terreinen
    zoals: verspreiding van relevante vergelijkende gegevens, het doorgeven van
    methoden, instrumenten, produkten en ervaringen, transnationale opleidingsacties,
    enz. De Commissie zal eveneens steun verlenen aan de totstandbrenging van een
    operationelesynergiemethetvierdekaderprogrammavooronderzoek en ontwikkeling
    ter aanmoediging van de overdracht van technologische innovaties en ter stimulering
    van het vermogen van opleidings- en kwalificatiestelsels om snel gebruik te maken
    van nieuwe onderzoekresultaten. Een en ander is met name bedoeld om:
    -    het vergelijkend onderzoek met betrekking tot de beroepsopleidingsstelsels en -
         voorzieningen te bevorderen;
    -    de overdracht van technologische innovaties door een hoogwaardige
         beroepsopleiding aan te moedigen;
    -    het vermogen van opleidings- en kwalificatiestelsels om snel gebruik te maken van
        onderzoekresultaten te stimuleren;
    -    de innovaties in de methodologieën voor het open en afstandsonderwijs te
        ontwikkelen.
48. Ter ondersteuning van de werkzaamheden van de sociale partners op communautair
    niveau in het kader van de sociale dialoog zal de Commissie, in het kader van een
    partnerschap met de sociale partners, zorgen voor de nodige operationele banden met
    het programma om hen in staat te stellen in hun dialoog beter gebruik te maken van
    de resultaten van de verschillende maatregelen.
49. Er zal een breed opgezette voorlichtingsactie betreffende de acties en de resultaten van
    het programma gevoerd worden en de Commissie en de Lid-Staten zullen in het kader
    van een partnerschap voor een continue evaluatie zorgen om de transparantie en het
    effect van het programma te vergroten. Daarom zullen de Lid-Staten halverwege en
    aan het einde van het programma een verslag indienen over de in het kader van het
    programma ondernomen activiteiten. De sociale partners zullen overeenkomstig de
    nationale praktijken ten volle bij de follow-up, de opstelling van het verslag en de
    evaluatie van het programma worden betrokken. Op basis van dit verslag zal de
    Commissie het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité
    op 31 december 1997 een tussentijds en op 30 juni 2000 een eindverslag voorleggen.
                                            17
 ---pagebreak---      50. Overeenkomstig de bepalingen van de Overeenkomst betreffende de Europese
         Economische Ruimte (en de daarbij gevoegde protocollen, met name protocol 31 ),
         gesloten tussen de Europese Gemeenschappen en de Lid-Staten daarvan en de EVA-
         landen, staan de initiatieven en de activiteiten alsmede de samenwerking en de
         communautaire programma's op het gebied van de beroepsopleiding open voor
         deelneming van de landen van de EVA, die vanaf 1 januari 1995 tot de EER behoren.
     51. De Commissie versterkt haar samenwerking met de OESO, de Raad van Europa, de
         IAO en de UNESCO, met name in het kader van de ontwikkeling van de uitwisseling
         van informatie en ervaringen over kwesties die van belang zijn voor de
         opleidingsstelsels en -voorzieningen van de Lid-Staten.
     52. Om haar te steunen bij de tenuitvoerlegging van het programma zal de Commissie een
         beroep doen op de medewerking van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van
         de beroepsopleiding onder de in haar verordening vastgestelde voorwaarden00) en van
         de Europese Stichting voor Opleiding0 ° met het oog op de geleidelijke ontwikkeling
         van een geëigende samenwerking met de landen van Midden- en Oost-Europa.
     Conclusie
     53. De actie van de Gemeenschap op het gebied van de beroepsopleiding door de
         tenuitvoerlegging van actieprogramma's die eind 1994 aflopen, heeft reeds concrete
         resultaten opgeleverd in termen van partnerschappen, proefprojecten, uitwisselingen
         van ervaringen en oprichting van netwerken. Deze veelbelovende resultaten hebben
         het belang en de rol van meer algemene en meer systematische samenwerkingsacties
         aangetoond. De door de Commissie in dit ontwerp voorgestelde
         rationaliseringsaanpak, zowel op het niveau van de doelstellingen als op dat van de
         acties, zal in sterke mate bijdragen aan de vergroting van het effect en de
         herkenbaarheid van de communautaire actie op dit gebied en aan de versterking van
         de complementariteit daarvan met andere acties van de Gemeenschap. Deze aanpak
         is van zeer groot belang, aangezien de rol van de beroepsopleiding moet worden
         uitgebreid om aan de Europese concurrentiekracht een nieuwe dynamiek te geven en
         de werkloosheidskromme om te buigen. De steun ter bevordering van de kwaliteit van
         de stelsels en het innovatievermogen, die door de actie van de Gemeenschap zal
         worden verleend, moet een beslissende stimuleringsfactor zijn in een context waarin
         de begrotingen in de Lid-Staten onder sterke druk staan.
(10)
         Verordening (EEG) nr. 337/75 van de Raad van 10 februari 1975 houdende oprichting
         van een Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (PB nr. L 39
         van 13/02/1975, blz. 1)
(11)
         Verordening (EEG) nr. 1360/90 van de Raad van 7 mei 1990 tot oprichting van een
         Europese Stichting voor Opleiding (PB nr. L 131 van 23 mei 1990)
                                                18
 ---pagebreak---        BANDEN TUSSEN DE HUIDIGE ACTIES VAN PETRA, FORCE, IRIS, EUROTECNET EN
     COMETT EN DE DRIE DELEN VAN HET NIEUWE BEROEPSOPLEIDINGSPROGRAMMA
                                     PETRA             FORCE                 IRIS           EUROTECNET      COMETT
        DEELI
   Conceptprojecten                  Gezamenlijke                            Projecten      Projecten
                                     modules
   Miih.iplicatorprojcc1.cn
* Stages voor jongeren die een
   initiële beroepsopleiding volgen  Stages
* Stages voor jonge werknemers       Stages
                                                      Studiebezoeken         Studiebezoeken Studiebezoeken
* Uitwisseling van beleidsmakers     Studiebezoeken
* Enquêtes, analysen, uitwisseling  Onderdelen        Statistische enquêtes
  van vergelijkbare gegevens        Studies-Onderzoek voortgezette opleiding
                                    IBO-verslagen     (CVTS)
                                                      VBO-verslagen
        DEELH
* Conceptprojecten "innovatie"                        Proefprojecten                                        Proefprojecten
* Conceptprojectcn "overdracht                                                                              Proefprojecten
  van innovaties"
* Multiplicatorprojectcn                              Proefprojecten                                       Cursus voortgezette
                                                                                                           opleiding
* Stages in bedrijven voor
 jongeren die een initiale
 beroepsopleiding volgen                                                                                   Stages
* Stages in bedrijven voor
 jonge academici                                                                                           Stages
* Uitwisseling van beleidmakers     l Jitwisselingen
* Enquêtes, analysen, uitwisseling                    Sectoraal onderzoek, Studies          Toegepaste
 wisseling van vergelijkbare                          analyse, contractueel                 onderzoeken
 gegevens                                             beleid
        DEEL m
* Nationaal netwerk                 NCE               NCI                   NADU            NADU           Info-centrum
* Regionaal of sectoraal netwerk                                                                           Regionale,
                                                                                                           sectorale
                                                                                                           SOUO's
                                                             19
 ---pagebreak---                                      Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
                TOT VASTSTELLING VAN EEN ACnEPROGRAMMA
          VOORDE ONTVVÏKKELING VAN EEN BELEID VAN DE EUROPESE
                                       GEMEENSCHAP
                               INZAKE BEROEPSOPLEIDING
                                  L E O N A R D O da Vinci
  DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel
   127,
  Gezien het voorstel van de Commissie(,),
  m samenwerking met het Europees Parlement,
  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité*3*,
   1. Overwegende dat de Gemeenschap krachtens het Verdrag een beleid inzake
       beroepsopleiding ten uitvoer dient te leggen waardoor de activiteiten van de LidrStaten
       worden versterkt en aangevuld;
  2. Overwegende dat dit beleid moet worden uitgevoerd met volledige eerbiediging van de
       verantwoordelijkheid van de Lid-Staten voor de inhoud en de opzet van de
       beroepsopleiding; dat iedere vorm van harmonisatie van de wettelijke en
       bestuursrechtelijke bepalingen uitgesloten is;
(i) PB
(2)   P B
0) p B
                                                    JD
 ---pagebreak---     3. Overwegende dat de Raad bij Besluit 63/266/EEG de algemene beginselen voor de
        toepassing van een gemeenscnappelijk beleid met betrekking tot de beroepsopleiding
        heeft vastgesteld; dat de toepassing van deze algemene beginselen bij de Lid-ïSaten en
        de bevoegde instellingen van de Gemeenschap berust^;
     4. OverwegendedatdeRaadbij de Besluiten 86/365/EEG<5) en 89/27/EEG^ de beide fasen
        van het Comett-programma ter versterking van de samenwerking tussen universiteit en
        onderneming inzake opleiding op het gebied van de technologie heeft aangenomen;
    5. Overwegende dat de Raad bij Besluit 89/657/EEG^ het actieprogramma Eurotecnet ter
        bevordering van de innovatie op het gebied van de beroepsopleiaing in verband met de
        technologische verandering in de Europese Gemeenschap heeft aangenomen;
    6. Overwegende dat de Raad bij Besluit 90/267/EEG*8* het actieprogramma Force voor de
        ontwikkeling van de voortgezette beroepsopleiding in de Europese Gemeenschap heeft
        aangenomen;
    7. Overwegende(l0) dat de Raad bij Besluit 87/569/EEG^, gewijzigd bij Besluit
        91/387/EEG , het actieprogramma Petra voor de beroepsopleiaing van jongeren en de
        voorbereiding van jongeren op het leven als volwassene en in een beroep heeft
        aangenomen;
    8. Overwegende dat volgens de evaluatieverslagen van de communautaire
        actieprogramma's Comett, Eurotecnet, Force en Petra, die opgenomen zijn in het verslag
        van de Commissie    aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal
        Comité0J), samenwerking op communautair niveau op het gebied van de
        beroepsopleiding de door en in de Lid-Staten gevoerde acties van een werkelijke
        meerwaarde voorziet;
(4)
      PB nr. 63 van 20.4.1963, blz. 1338/63.
(5)
      PB nr. L 222 van 8.8.1986, blz. 17.
(6)
      PB nr. L 13 van 17.1.1989, blz. 28.
(7)
      PB nr. L 393 van 30.12.1989, blz. 29.
(8)
      PB nr. L 156 van 21.6.1990, blz. 1.
(9)
      PB nr. L 346 van 10.12.1987, blz. 31.
(10)
      PB nr. L 214 van 2.8.1991, blz. 69.
(U)
      COM(93) 151 def. van 5.5.1993.
                                                 21
 ---pagebreak---    9. Overwegende dat de Commissie                  in Aanbeveling 87/567/EEG inzake de
        beroepsopleiding voor vrouwen(,2) de Lid-Staten ertoe aanspoort hun actie ter
        bevordering van gelijke kansen te intensifiëren; dat zij zich er met het Derde
        communautaire actieprogramma op middellange termijn inzake gelijke kansen voor
        vrouwen en mannenri991 -1995)°3* toe verbonden heeft de uitwisseling van ervaring en
        know-how via het IRlS-netwerk voort te zetten en dit netwerk verder te ontwikkelen ten
        einde de behoeften van vrouwen op opleidinggebied beter te kunnen bepalen,
         innoverende opleidingen te bevorderen en een Europese methodologie hiervoor te
        ontwikkelen;
    10. Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 11 juni 1993(14) van mening was dat de
        kwaliteit van beroepsonderwijs en -opleiding in de Lid-Staten kon worden verbeterd ter
        permanente bevordering van de mogelijkheden voor het individu om zijn kennis en
        vaardigheden te ontwikkelen en aldus de economische en sociale cohesie alsmede het
        concurrentievermogen van de Europese economieën te verbeteren;
    11. Overwegende dat de Raad in zijn aanbeveling      van 30 juni 1993 betreffende de toegang
        tot voortgezette beroepsopleiding05* heeft aanbevolen dat de Lid-Staten hun
        beroepsopleidingsbeleid zo inrichten dat alle werkenden in de Gemeenschap zonder
        enige vorm van discriminatie toegang moeten kunnen hebben tot voortgezette
        beroepsopleiding en dit gedurende hun hele beroepsleven;
   12. Overwegende dat de Commissie in haar werkdocument over06 derichtsnoerenvoor
        communautaire actie op het gebied van onderwijs en opleiding * heeft aangekondigd
        dat zij de actieprogramma s op het gebied van de beroepsopleiding wenst te
        rationaliseren en te vereenvoudigen tot een enkel programma, waarbij extra aandacht
        geschonken wordt aan de aspecten die qua toegevoegde waarde en Europese stimulans
        het meest veelbelovend zijn;
   13. Overwegende dat de toegevoegde waarde van de communautaire actie geconsolideerd
        en versterkt dient te worden in iunctie van de geleidelijke totstandkoming van een open
        ruimte voor beroepsopleiding en beroepskwalificaties, die samenhangt met de
       verwezenlijking en de werking van de interne markt;
   14. Overwegende dat in de samenvatting van de reacties            van de Lid-Staten op het
       Memorandum over beroepsopleiding in de jaren 90(,7) de algemene tendensen tot uiting
        gekomen zijn waarmee de Lid-Staten bij deze open ruimte voor beroepsopleiding en
       beroepskwalificaties op gemeenschappelijke wijze geconfronteerd worden;
(12)
     PB nr. L 342 van 4.12.1987, blz. 35.
°3) COM (90)449 def. van 6.11.1990, bekrachtigd door de resolutie van de Raad van
     21.5.1991 (91/C 142/01), PB nr. C 142 van 31.5.1991, blz. 1.
°4) PB nr. C 186 van 8.7.1993, blz. 3.
(15)
     PB nr. L 181 van 23.7.1993, blz. 37.
°6) COM(93) 183 van 5.5.1993.
(,7)
     COM(91) 397 def. van 12.12.1991.
                                                  I    JWL
 ---pagebreak--- 15. Overwegende dat de Europese Raad op 10 en 11 december 1993 geconcludeerd heeft
    dat wegens de verschillen tussen de Lid-Staten op het gebied van instellingen, wettelijke
    voorschriften en overeenkomsten het optreden van de Gemeenschap moet worden
    toegespitst op het bepalen van doelstellingen, waarbij het aan de Lid-Staten wordt
    overgelaten ae voor hun situatie geschikte middelen te kiezen binnen een tezamen
    bepaald algemeen kader; dat de Lid-Staten voor het verbeteren van de Europese
    economie zouden moeten uitgaan van de suggesties in het Witboek van de Commissie
    over de strategie op middellange termijn voor groei, concurrentievermogen en
    werkgelegenheid;
16. Overwegende dat met het oog op een samenhangende ontwikkeling van de
    beroepsopleiding een gemeenschappelijk kader van doelstellingen dient te worden
    vastgesteld als referentie voor het door de Lid-Staten gevoerde beleid;
17. Overwegende dat met het oog op een grotere doeltreffendheid van de communautaire
    actie de verschillende maatregelen in arie categorieën moeten worden ingedeeld: een
    categorie ter ondersteuning van de kwaliteit van de stelsels en voorzieningen en het
    beleid van de Lid-Staten, een categorie ter ondersteuning van het innoverend vermogen
    in de acties op de opleidingsmarkt, en een categorie ten behoeve van de geleidelijke
    totstandbrenging van een netwerk ter ondersteuning van de Europese dimensie in net
    beroepsopleidingsbeleid;
18. Overwegende dat de drie soorten maatregelen die door het programma zullen worden
    ontwikkeld (prœiprojecten, stages, onderzoeken/studies) alle gericht zijn op het tot
    stand brengen van transnationale samenwerking die een duidelijke meerwaarde toevoegt
    aan de door de Lid-Staten of de actoren op de opleidingsmarkt ontwikkelde acties, met
    inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel;
19. Overwegende dat gestreefd moet worden naar operationele synergie tussen het
20. Overwegende dat in partnerschap tussen de Commissie en de Lid-Staten moet worden
    gezorgd voor voortdurend toezicht op en systematische evaluatie van het programma en
    de maatregelen,
BESLUIT:
                                              » ZZ
 ---pagebreak---                                          ArüMl
                            (Vaststelling van het programma)
Bij dit besluit wordt een actieprogramma voor de ontwikkeling van een beleid van de
Europese Gemeenschap inzake beroepsopleiding, hierna te noemen "programma Leonardo
da Vinci", vastgesteld. Het programma treedt in werking op 1 januari 1995.
Het programma omvat:
    1) een in bijlage I gepreciseerd gemeenschappelijk kader van doelstellingen voor de
        actie van de Gemeenschap, met het oog op de bevordering van een samenhangende
        ontwikkeling van de beroepsopleiding;
    2) een reeks communautaire maatregelen, beschreven in artikel 4 en bijlage II, die ten
        uitvoer worden gelegd op basis van het in bijlage I gepreciseerde
        gemeenschappelijke kader van doelstellingen, ter ondersteuning en aanvulling van
        de door en in de Lid-Staten ontwikkelde activiteiten.
                                               H
 ---pagebreak---                                            Aititel2
                                         (Definities)
In de zin van dit besluit wordt verstaan onder:
a) "initiële beroepsopleiding" : in algemene zin iedere niet-universitaire vorm van initiële
     beroepsopleiding, met inbegrip van het technisch en berc^rjsonderwijs en het
b) "voortgezette beroepsopleiding": in algemene zin elke beroepsopleidingsactie
     ondernomen door werkenden van de Europese Gemeenschap tijdens hun beroepsleven;
c) "onderneming": zowel grote als kleine en middelgrote ondernemingen, ongeacht de
     rechtsvorm ervan en de oedrijfstak waartoe zij behoren, en alle soorten economische
     bedrijvigheid, met inbegrip van de sociale economie;
d) "werkende": eenieder die behoort tot de beroepsbevolking en die bindingen heeft met
     de arbeidsmarkt, zelfstandigen inbegrepen;
e) "sociale partners": de organisaties van werkgevers en vakbonden die in elke Lid-Staat
     bij de collectieve onderhandeling erkend zijn en/of de sectorale organisaties daarvan
     en/of de nationale organisaties die bij het centraal overleg betrokken zijn.
f) "opleidingsinstelling": alle soorten overheids-, semi-overheids of particuliere
     instellingen die zich bezig houden met beroepsopleiding, bijscholing, nascholing of
     omscholing, ongeacht de daaraan in de Lid-Staten gegevenbenaming. Hieronder worden
     ook verstaan autonome economische organisaties, in het bijzonder Kamers van
     Koophandel en Industrie en/of de equivalenten daarvan, en beroepsverenigingen;
g) "universiteit": alle soorten hoger-onderwijsinstellingen die kwalificaties en diploma's
     op dat niveau verlenen, ongeacht de benaming ervan;
h) "open en afstandsopleiding" : elke niet-traditionele vorm van opleiding met behulp van
     nieuwe technologieën en geavanceerde informatie- en communicatiediensten en met
     individuele studiebegeleiding.
                                           AitikLl
                         (Op nationaal niveau te ondernemen acties)
 Het in bijlage I gepreciseerde gemeenschappelijke kader van doelstellingen dient als
 referentie voor het door de Lid-Staten gevoerde beleid, met inachtneming van de
 bevoegdheden naar intern recht van de betrokken partijen en de respectieve
verantwoordelijkheden van de bevoegde overheidsinstanties, net bedrijfsleven en de sociale
partners.
                                                     2?
 ---pagebreak---                                           ArtiMi
                               (Communautaire maatregelen)
1. De Commissie legt de in bij lage II beschreven communautaire maatregelen ten uitvoer
    voor de periode van 1 januari 1995 tot en met 31 december 1999.
2. Over het volgende wordt overeenkomstig de in artikel 5 beschreven procedure besloten:
    a) de prioriteiten van de in bijlage II beschreven communautaire maatregelen en het
        daaruit voortvloeiende jaarlijkse werlqjrogramma;
    b) de financiële ondersteuning door de Gemeenschap (hoogte, duur en begunstigden);
    c) de verdeling over de verschillende categorieën;
    d) de regeling van de selectie, de evaluatie, de verspreiding en de overdracht van de
        resultaten.
                                          ArtiMf
                                          (Comité)
De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, bestaande uit twee
vertegenwoordigers per Lia-Staat en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de
Commissie.
Twaalf vertegenwoordigers van de sociale partners, benoemd door de Commissie op
voordracht van de organisaties die de sociale partners op communautair niveau
vertegenwoordigen, nemen als waarnemer aan de werkzaamheden van het comité deel.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen
maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de
voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, zo nodig door middel
van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft elke Lid-Staat het recht te
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies.
Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn
advies.
                                             i    Jfc
 ---pagebreak---                               (Samenhang en complementariteit)
  1. De Commissie ziet toe op de algehele samenhang tussen het programma en het
      œmmunautaire programma op het gebied van het onderwijs.
  2. De Commissie stimuleert in partnerschap met de Lid-Staten de totstandkoming van een
      operationele complementariteit tussen het programma en de steunverlening uit hoofde
      van de Structuurfondsen, meerberiaaldcteœmmimautaireirifà^                      Zij ziet
      er in het bijzonder op toe dat de in het programma ten uitvoer gelegde communautaire
      maatregelen bijdragen tot de verbetering van de structurele actie op het gebied van de
      beroepsopleiding, met het oog op:
      a) de verspreiding en aanvulling van relevante vergelijkende gegevens over de
          beroepsopleidingsstelsels en -voorzieningen;
      b) het aanmoedigen van de realisatie van transnationale beroepsopleidingsacties op
          basis van de resultaten van de proefprojecten van het programma;
                                                                                          het
                                                                                           en
          voortgezette opleiding voor kansarme groepen.
  3. De Commissie bevordert in partnerschap met de Lid-Staten de coördinatie tussen de
      activiteiten van het programma en het vierde kaderprogramma voor onderzoek en
      ontwikkeling.
  4. De Commissie brengt de nodige operationele banden tot stand tussen het programma en
      de werkzaamheden van de sociale dialoog op communautair niveau.
  5. De Commissie verzekert zich bij de uitvoeringvan het programma van de medewerking
      van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop)(18)T
(18)
     Verordening (EEG) nr. 337/75 van de Raad van 10 februari 1975 houdende
     oprichting van een Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding
     (PB nr. L 39 van 13.2.1975, blz. 1).
                                                     X\
 ---pagebreak---                           (Follow-up, evaluatie en verslaglegging)
 1. De Commissie en de Lid-Staten gezamenlijk houden voortdurend toezicht op het verlcx
    van het programma. Dit gebeurt aan de hand van door de Lid-Staten opgestel
    verslagen en specifieke activiteiten. Hierdoor kan het programma zo nodig woi "
    bijgestuurd op oasis van de tussentijds geconstateerde behoefte.
    De Commissie draagt zorg voor het toezicht op, het financieel beheer van en de controle
    op de communautaire maatregelen.
2. Het programma wordt door de Commissie en de Lid-Staten gezamenlijk op gezette
    tijden geëvalueerd.
    De resultaten van de communautaire maatregelen worden op gezette tijden extern
    geëvalueerd
3. Op 31 december 1995 en vervolgens elke twee jaar dienen de Lid-Staten bij de
    Commissie een verslag in over de beroepsopleiding.
    Dit omvat:
    -   nuttige inlichtingen over de bestaande stelsels en voorzieningen in de Lid-Staten ter
        bevordering enfinancieringvan de beroepsopleiding;
    -   een beschrijving van de activiteiten die zijn ontplooid om het in bijlage I gegeven
        gemeenschappelijke kader van doelstellingen in te vullen;
    -   een beschrijving van de op nationaal tot stand gebrachte operationele
        complementariteit tussen de activiteiten van het programma en de steunverlening
        door de Structuurfondsen, met name de communautaire initiatiefprogramma's.
4. De Commissie legt aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal
    Comité vóór 30 juni 1998 een tussentijds verslag voor over de startfase en vóór 30 juni
    2000 een eindverslag over de tenuitvoerlegging van het programma.
Gedaan te         ,                           Voor de Raad,
                                              De Voorzitter
                                                   OS
 ---pagebreak---                                             BIJLAGE I
                 GEMEENSCHAPPELIJK KADER VAN DOELSTELLINGEN
    Ermee rekening houdend dat de Lid-Staten in het bijzonder aandacht zouden moeten
    schenken aan de volgende maatregelen:
    -   verbetering van de beroepsopleidingsstelsels. Met name zal de voortgezette opleiding
       worden vergemakkelijkt ten einde te waarborgen dat de kwalificaties voortdurend
       worden aangepast aan de eisen van het concurrentievermogen en de
       werldoosheidsbestrijding;
    -   specifieke acties gericht op jongeren die het onderwijsstelsel zonder passende opleiding
       verlaten,
   omvat het gemeenschappelijke kader van doelstellingen:
    1. Het vergemakkelijken van de aanpassing aan veranderingen in het bedrijfsleven, met
       name door beroepsopleiding en omscholing, in het bijzonder:
       a) het bevorderen van de anticipatie op en planning van de behoeften aan
            bekwaamheden en opleiding;
       b) het aanmoedigen van het verwerven van nieuwe kwalificaties en essentiële
            bekwaamheden;
       c) het ontwikkelen van de voortgezette opleiding, op basis van de resultaten van de
           programma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling;
       d) het stimuleren van de opleiding van bedrijfsleiders en managers in de KMO's, met
            name betreffende de internationaliseringniechanismen van de economische activiteit,
            de regels van de interne markt, de nieuwe technologieën en de consequenties
            daarvan.
   2. Het bevorderen van de opneming en wederopneming op de arbeidsmarkt door
       verbetering van de initiële beroepsopleiding en van de bijen nascholing, in het bijzonder:
       a) het bevorderen van de beroepsopleiding van jongeren en0 de voorbereiding van
           jongeren op het leven als volwassene en in een beroep *, ontwikkelen van de
           voortgezette beroepsopleiding^* en steunen van de innovatie op het gebied van de
           beroepsopleiding in verband met de technologische veranderingP*;
       b) het ondersteunen van de verbetering van voorzieningen voor
           beroepskeuzebegeleiding en van de diversificatie van het beroepsopleidingsaanbod;
                 •jp"
       c) het ondersteunen van de ontwikkeling van opleidingen van hoge kwaliteit voor
           diegenen die het opleidingsbeleid ontwerpen, plannen en beheren;
0)
      Artikel 1, punt 1, van Besluit 91/387/EEG en artikel 2 van Besluit 87/569/EEG van
      de Raad - Petra.
(2)
      Artikel 5 van Besluit 90/267/EEG van de Raad - Force
(3)
      Artikel 4 van Besluit 89/657/EEG van de Raad - Eurotecnet.
                                                  2<\
 ---pagebreak---         d) het ontwikkelen van de vrije dienstverlening door de opleidingsinstellingen in de
            Gemeenschap en van de uitwisseling van informatie en ervaringen over de
            hinderpalen die de verwezenlijking van een open Europese opleidingsruimte in de
            weg staan.
    3. Het vergemakkelijken van de toegang tot beroepsopleidingen en het bevorderen van de
       mobiliteit van opleiders en leerlingen, met name jongeren, in het bijzonder:
       a) het ondersteunen van het streven om alle jongeren in de Gemeenschap die dat
            wensen na de periode van voltijdse leerplicht één of, zo mogelijk, twee jaar of meer
            initiële beroepsopleiding te laten volgen die wordt afgesloten met een
            beroepskwalificatie die wordt  erkend door de bevoegde instanties van de Lid-Staat
            waarin zij wordt verkregen(4);
       b) het tenuitvoerleggen van de gemeenschappelijke oriëntaties voor de toegang tot
           voortgezette beroepsopleiding, met als uitgangspunt dat alle werkenden in de
            Gemeenschap zonder enige vorm van discriminatie toegang moeten kunnen hebben
           tot voortgezette opleiding en dit gedurende hun hele beroepsleven*5*;
       c) het bevorderen van werkelijk gelijke toegang van vrouwen tot voortgezette
           opleiding, met name om hun nieuwe beroepsmogelijkheden te bieden en nen te
           helpen na een inactieve periode weer een beroepsactiviteit te gaan uitoefenen;
       d) het vergroten van de Europese dimensie van de opleidingen door middel van
           transnationale opleidingsstages en bevorderen van de wederzijdse erkenning en/of
           validering van de gevolgde opleiding;
       e) het bevorderen van de ontwikkeling van open en afstandsopleiding om de toegang
           tot opleiding te vergroten.
    4. Het stimuleren van de samenwerking inzake opleiding tussen
       beroepsopleidingsinstellingen en ondernemingen, in het bijzonder:
       a) het verlenen van een Europese dimensie aan de samenwerking tussen universiteiten
           en ondernemingen op het gebied van de opleiding voor technologieën en de
           toepassing en overdracht daarvan(6*;
       b) het verbeteren van de samenwerking tussen de initiële en de voortgezette opleiding,
           met het oog op de ontwikkeling van een vorm van levenslange opleiding.
   5. Het bevorderen van de uitwisseling van informatie en ervaring omtrent de
       gemeenschappelijke vraagstukken waarmee de opleidingsstelsels van de Lid-Staten
       worden geconfronteerd, in het bijzonder:
       het ondersteunen van de bevordering van toegepast onderzoek op het gebied van de
       beroepsopleiding en van de ontwikkeling van de uitwisseling van informatie en
       ervaringen over de opleidingsstelsels en -voorzieningen en de stelsels voor kwalificatie
       en afgifte van getuigschriften.
(4)
     Artikel 1 van Besluit 91/387/EEG van de Raad - Petra.
(5)  Aanbeveling 93/404/EEG van de Raad.
(6)
     Artikel 3 van Besluit 89/27/EEG van de Raad - Comett II.
                                                 30
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE II
                         COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN
DEEL A : MAATREGELEN
De maatregelen zijn gebaseerd op de ervaringen met de tenuitvoerlegging van de
communautaire programma's Comett, Eurotecnet, Force, Petra en Iris.
Zij betreffen de stelsels, het beleid en de acties op het gebied van de initiële en de
voortgezette opleiding, zoals vastgelegd in de Lid-Staten, en stoelen op een intensievere
samenwerking tussen de verschillende actoren bij de beroepsopleiding, met name tussen
ondernemingen en universiteiten of opleidingsinstellingen.
Deze maatregelen vallen in drie categorieën uiteen:
Deel I :    Maatregelen ter ondersteuning van de kwaliteit van de stelsels en voorzieningen
            en het beleid van de Lid-Staten.
Deel II :   Maatregelen ter ondersteuning van het innoverend vermogen in de acties op de
            opleidingsmarkt.
Deel III : Netwerk, talenkennis en begeleidende maatregelen.
                                          31
 ---pagebreak---    MAATREGELEN TER ONDERSTEUNING VAN DE KWALITEIT VAN DE
   STELSELS EN VOORZIENINGEN EN HET BELEID VAN DE LID-STATEN
   Dit deel is bedoeld om communautaire steun te verlenen aan projecten die een
   rechtstreekse invloed hebben op de nationale stelsels en voorzieningen voor
   beroepsopleiding en beoogt bij te dragen aan een grotere doeltreffendheid van de
   beroepsopleidingsstelsels en -voorzieningen, het vermogen daarvan te verbeteren om aan
   de opleidingsbehoeften van individuele personen en bedrijven, met name de KMO's,
   tegemoet te komen en de kwaliteit van de methoden, processen en instrumenten voor
   beroepsopleiding te bevorderen.
   Op voorstel van de Lid-Staten worden projecten ter ondersteuning van de kwaliteit van
   de stelsels bij de Commissie ingediend.
   Deze worden gecoördineerd door een openbare organisatie, een partnerschap van
   organisaties uit de particuliere of de openbare sector of van de sociale partners, ofwel
   door een niet-openbare organisatie die rechtstreekse verantwoordelijkheid draagt voor
   de structurering en ontwikkeling van het stelsel, de voorziening ofhet beleid van de Lid-
   Staat.
LI Transnationale proefprojecten
   a) Ontwikkelingsprojecten
       Ondersteuning van het opzetten, uitwerken en testen van transnationale
       proefprojecten voor beroepsopleiding.
       Er wordt communautaire steun verleend voor projecten betreffende:
       -   de verbetering van de initiële beroepsopleiding, door het realiseren van
           opleidingsprogramma's en -modules, de erkenning van de genoten opleiding in
           de nationale stelsels en de opleiding van opleiders en mentoren; de opleiding van
           specialisten of onderzoekers op het gebied van beroepskwalificaties; de
           verwezenlijking van projecten op het gebied van de beroepskeuzebegeleiding,
           met inbegrip van de vorming van een netwerk van adviescentre voor
           beroepskeuze; de opleiding van adviseurs en specialisten op het gebied van de
           beroepskeuzebegeleiding;
       -   gelijke kansen voor mannen en vrouwen op het gebied van de beroepsopleiding;
       -   de opleiding van diegenen die voorzieningen voor beroepsopleiding plannen en
           beheren;
       -   de opleiding van de sociaal-economische actoren die betrokken zijn bij het
           contractuele beleid betreffende de beroepsopleiding;
   b) Transferprojcctcn
       Ondersteuning van de verspreiding en overdracht van opleidingsmethodologieën, -
      produkten, -resultaten en -instrumenten die voortkomen uit de
       ontwikkelingsprojecten, naar de opleidingsstelsels en -voorzieningen, met inbegrip
      van het invoeren van systemen voor open en afstandsopleiding met behulp van
      nieuwe informatie- en communicatietechnologieën, leidende tot overdraagbare
       opleidingsprodukten zoals diegene die zijn ontwikkeld in het kader van het
      programma "Telematicasvstemen van algemeen belang - flexibel en
      afstandsonderwijs" van het derde kaderprogramma voor onderzoek en
      technologische ontwikkeling.
 ---pagebreak--- 1.2 Programma's voor transnationale stages en uitwisselingen
    a) Programma voor transnationale stages voor jongeren die een initiële opleiding
        volgen
        Ondersteuning van programma's voor transnationale stages voor jongeren die een
        initiële beroepsopleiding volgen, met voorrang voor vakgebieden die sterk in
        ontwikkeling zijn, met name m het kader van de voltooiing van de eenheidsmarkt.
        Het betreft hier korte stages, van drie tot twaalf weken, dan wel langere, van drie tot
        twaalf maanden, wanneer zij een integrerend deel uitmaken van transnationale
        overeenkomsten op opleidingsgebied waarbij de genoten opleiding wordt erkend.
    b) Programma voor transnationale stages voorwettende jongeren
       Ondersteuning van programma's voor transnationale stages voor werkendejongeren
       ofjongeren die op de arbeidsmarkt beschikbaar zijn, met het oog op het verwerven
       van gevalideerde Deroepservaring ofeen aanvullende kwalificatie. Eteze stages duren
        in de regel drie en maximaal twaalf maanden.
    c) Programma voor transnationale uitwisselingen van besluitvormers
       Ondersteuning van uitwisselingsprogramma's voor nationale of regionale
       besluitvormers bij de overheid en organisaties die de sociale partners
       vertegenwoordigen, ter bevordering van het wederzijds inzicht in het functioneren
       van ae beroepsopleidingsstelsels en -voorzieningen en de overdracht van ervaring.
       Deze actie wordt opgenomen in het programma van studiebezoeken dat door het
       Cedefop voor rekening van de Commissie wordt beheerd.
L3 Enquêtes, analyses en uitwisseling van velgelijkbare gegevens
    a) Enquêtes en analyses betreffende de kwaliteit van de opleidingsvoorzieningen en -
       stelsels
       Er wordt communautaire steun verleend voor werkzaamheden die op transnationale
       basis worden uitgevoerd betreffende vraagstukken die de Lid-Staten gemeen hebben
       en die samenhangen met de tenuitvoerlegging van het in bijlage I vastgestelde
       gemeenschappelijke kader van doelstellingen.
       Hiermee wordt beoogd de overheden bij te staan bij het verbeteren van de kwaliteit
       en de doeltreffendheid van hun optreden op het gebied van de beroepsopleiding door
       het bieden van een referentiekader op communautair niveau.
       Het betreft hier:
       -    het invoeren van algemene systemen voor het anticiperen op de opleidings- en
            kwalificatiebehoeften;
       -    nieuwe opleidingsmethoden voor de KMO's;
       -    nieuwe vormen van alternerende opleiding en samenwerking tussen
            ondernemingen en opleidingsinstellingen of universiteiten;
       -    nieuwe methoden en instrumenten voor de evaluatie van de kwaliteit van het
            opleidingsaanbod;
       -    nieuwe opleidingstrajecten voor ontwerpers en planners van opleidingen;
       -    transparantie, erkenning en validering van beroepskwalificaties;
       -    de ontwikkeling van het recht op opleiding (jongerenkrediet, enz.);
                                              m     33
 ---pagebreak---    -   de vertekening van de oplàdingsuitgaven in de nationale rekeningen en de
       boekhouding van de ondernemingen, met name in het perspectief van de
       investing m opleiding.
b) Uitwisseling van veigelijkbare gegevens
   aanwezige gegevens verzamelen, vergelijkbare concepten ontwikkelen op basis van
   de nationale werkzaamheden, de lopende communautaire enquêtes (Enquête naar de
   arbeidskrachten, enquête naar de voortgezette beroepsopleiding, enz.) consolideren
   en een gemeenschappelijk, overkoepelend methodologisch kader vaststellen dat in
   alle Lid-Staten kan worden gebruikt.
                                            314
 ---pagebreak---  IL      MAATOEOELEN TER ONDERSTEUNING VAN HET INNOVEREND
         VERMOGEN IN DE ACTIES CMP DE OTIJ3DINGS1V1ARKT
         Deze categorie is bedoeld voor actoren op het gebied van de beroepsopleiding die
         zich op de markt bewegen om opleidingsacties of-produkten aan te bieden. Beoogd
         wordt innovatie bij het beheer, de methodologie en het materiaal van de
         beroepsopleiding te ondersteunen, technologische innovaties via de beroepsopleiding
         te bevorderen en over te dragen, het vermogen van de opleidings- en
         beroepskwalificatiestelsels om op veranderingen in te spelen te vergroten en de
         ontwikkeling van open en afstanasopleiding te stimuleren.
         Op voorstel van de verschillende actoren op het gebied van de beroepsopleiding, de
         ondernemingen, sociale partners, universiteiten en opleidingsinstellingen, worden
        projecten ter ondersteuning van het innoverend vermogen bij de Commissie
         ingediend.
II. 1    Transnationale proefprojecten
     a) Ontwikkelingsprojecten "ondersteuning van innovatie bij de opleiding"
        Ondersteuning van het opzetten, ontwikkelen en testen van transnationale
        prœiprojecten met als doel innovatie op het gebied van de pedagogie, inhoud,
        studiebegeleiding, methoden, instrumenten en materiaal, en van methoden om op de
        behoeften te anticiperen en om de opleiding te evalueren.
        Er wordt communautaire steun verleend voor:
        -    de verwezenlijking van projecten in verband met de aanpassing aan
            veranderingen in het bedrijfsleven en aan de ontwikkeling van de
            produktiesystemen;
        -    de verwezenlijking vanprojecten op het gebied van het contractuele beleid voor
            voortgezette beroepsopleiding;
        -   de verwezenlijking van projecten op het gebied van de individuele
            carrièreplanning, de inventarisatie van de bekwaamheden of de evaluatie van
            carrières;
            sectoren:
            de verwezenlijking, via partnerschappen en transnationale netwerken, van
            overdraagbare methodologieën, programma's en produkten voor voortgezette
            beroepsopleiding van werknemers;
            de verwezenlijking van projecten in verband met de opleiding van bedrijfsleiders
            indeKMO's.
     b) Ontwikkelingsprojecten 'opleiding voor de oveniracht van technologische
        innovaties"
        De nadruk wordt gelegd op:
        -   de ontwikkeling van hooggekwalificeerde menselijke hulpbronnen door middel
            van een opleiding van hoge kwaliteit op basis van intensievere samenwerking
            tussen ondernemingen en universiteiten;
                                             ft  SST
 ---pagebreak---          -    de kwaliteit en doeltreffendheid van de diensten ter ondersteuning van innovatie
             en technologieoverdracht;
         -   de verbetering van het vermogen van het industrieel substraat, met name het
             MKB en de traditionele industriesectoren, om nieuwe technologieën op te
             nemen.
         Er wordt communautaire steun verleend voor het opzetten, ontwikkelen en testen
         van transnationale proefjxojecten met als doel innovatie in de opleiding ter zake van
         de pedagogie, inhoud, studiebegeleiding, methoden, instrumenten en materiaal.
         Deze steun wordt verleend voor:
         -   projecten voor opleiding in technologieën, die door ondernemingen in ten minste
             drie Lid-Staten van de Gemeenschap in contact met universiteiten worden
             opgezet, betreffende gebieden in verband met nieuwe technologieën en de
             toepassingen daarvan;
        -    projecten voor opleiding in het management van de overdracht van
             technologische innovaties;
        -    voorzieningen voor open en afstandsopleiding met gebruik van nieuwe
             opleidingstechnologieën, leidende tot overdraagbare opleidingsprodukten;
            hieronder valt ook het bevorderen van de oprichting van Europese centra voor
            zelfstudie en afstandsopleiding.
     c) Multiplicatorprojecten
        Er wordt communautaire steun verleend voor:
        -    de verspreiding en overdracht van opleidingsmethodologieën, -produkten, -
            resultaten en -instrumenten die voortkomen uit transnationale partnerschappen;
        -    kortdurende intensieve cursussen voor opleiding in technologieën, met een
            Europese dimensie, ten behoeve van de snelle toepassing van de nieuwe
            technologieën door samenwerking tussen ondernemingen en universiteiten;
        -   activiteiten voor het produceren van cursussen en materiaal voor open en
            afstandsopleiding en de vertaling en bewerking van cursussen van hoge kwaliteit
            om deze voor andere Lid-Staten dan die waar zij vandaan komen bruikbaar te
            maken.
II.2    Programma voor transnationale stages en uitwisselingen
     a) Programma voor transnationale stages in het bedrijfsleven voor jongeren die een
        universitaire opleiding volgen
        Ondersteuning van programma's voor stages in het bedrijfsleven voor jongeren die
        een universitaire opleiding volgen, bij een bedrijf in een andere Lid-Staat, in
        samenhang met een transnationaal beroepskwalificatieproject op het gebied van de
        nieuwe technologieën dat door samenwerking van ondememingen en universiteiten
        in verscheidene Lid-Staten wordt ondersteund. Deze stages duren in de regel zes en
        maximaal twaalf maanden.
                                                    2fe
 ---pagebreak---     b) Programma's voor transnationale stages in het bedrijfsleven voorjongeren met een
       universitaire opleiding
       Ondersteuning van programma's voor stages in het bedrijfsleven voor jongeren die
       hun universitaire opleiaing hebben afgerond en jonge academici in hun eerste baan,
       bij een onderneming in een andere Lid-Staat, in samenhang met een innovatieproject
       voor KMO's dat deel uitmaakt van het ontwikkelingsplan van de onderneming, van
       groepen ondernemingen of van resource centres voor KMO's. Deze stages duren in
       de regel zes en maximaal twaalf maanden.
   c) Programma voor transnationale uitwisselingen tussen ondememingen
       Ondersteuning van programma's voor uitwisselingen tussen ondernemingen, met
       name van opleidings- of personeelsfunctionarissen (voltijds of deeltijds) en van
       mentoren in ondernemingen, in samenhang met de ontwikkelingsplannen van
       KMO's of groepen van KMO's ten behoeve van het gebruik van nieuwe
       technologieën of produktieprocessen. Deze uitwisselingen duren in de regel twee en
       maximaal acht weken.
IL3 Enquêtes, analyses en uitwisseling van vergelijkbare gegevens
   Enquêtes en analyses betreffende het innoverend vemiogen van de actoren op de
   opleidingsmarkt
   Ondersteuning van de uitvoering van vergelijkende werkzaamheden over
   gemeenschappelijke vraagstukken in verband met de ontwikkeling van een open ruimte
   voor beroepsopleiding en -kwalificaties, met als centrale doelstelling het ondersteunen
   van innovatie bij de opleiding en de rol van de opleiding om de overdracht van
   technologische innovaties te vergemakkelijken, bij alle actoren op de
   beroepsopleidingsmarkt.
   Er wordt communautaire steun verleend voor werkzaamheden op transnationale basis
   betreffende:
   -   nieuwe methoden en instrumenten voor human resource auditing voor de KMO's en
       voor het realiseren van opleidingen voor de KMO's;
   -   nieuwe vormen van arbeidsorganisatie waardoor de kwalificatie kan worden
       verhoogd;
   -   sectorale onderzoeken naar de programma's voor voortgezette opleiding van
       ondernemingen en naar nieuwe methoden voor het evalueren van de bekwaamheden
       op de werkplek;
   -   het analyseren van het contractuele beleid op opleidingsgebied en van de rol van de
       sociale partners bij de opleiding;
   -   een beter inzicht in de ontwikkeling van beroepen en kwalificaties en een betere
       doorstroming van informatie op dat gebied, in samenwerking met het Cedefop;
   -   het vaststellen van criteria en maatstaven voor de kwaliteit en de analyse van de
       kosteneffectiviteit en de rentabiliteit van opleidingen.
                                              M    3>r
 ---pagebreak--- UL          NEIVVERK,TAIJMŒNrœENBE
Dit deel betreft alle activiteiten van de delen I en II en is bedoeld om de Europese dimensie
in de beroepsopleiding te vergroten: ondersteuning van het Europees netwerk van nationale
instanties en operationele structuren, om het ondersteunend vermogen en de schakelfunctie
daarvan te versterken, ontwikkeling van de talenkennis en voorlichtings-, toezicht- en
evaluatieactiviteiten om de bekendheid en het effect van het programma te vergroten. Op
operationeel niveau en in het veld zal gezorgd moeten worden voor actieve
complementariteit tussen de netwerkstructuren en de uitvoerders van dit programma en de
verantwoordelijken voor de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen.
III. 1   Europees netwerk
     a) Steun aan de initiatieven van de Lid-Staten ten behoeve van de transparantie van het
        programma, het vergemakkelijken van de toegang daartoe, het verbeteren van de
        verspreiding van de resultaten ervan en het coördineren van de nationale instanties
        en de operationele structuren die in het kader van de programma's Comett,
        Eurotecnet, Force, Petra en Iris zijn opgericht.
     b) Installeren van telematicaverbindingen, een gegevensbank over de projecten,
        enquêtes en analyses, resultaten en produkten, en van een elektronische brievenbus.
        Geleidelijke uitbreiding, zowel regionaal als sectoraal, van het Europese netwerk om
        vooral transnationale samenwerking te bevorderen, voldoende transparantie van het
        programma te waarborgen en de verspreiding van de resultaten ervan te versterken.
     c) Verwezenlijking van Europese stimuleringsactiviteiten.
111.2   Actie met betrekkingtotde ontwikkeling van de talenkennis
        Ondersteuning van het opzetten en verbreiden van transnationale projecten gericht
        op het realiseren van taalaudits voor bedrijven of sociaal-economische hingen, van
        gezamenlijke leerplannen, van innoverend didactisch materiaal en/ofop de
        erkenning van de dank zij deze leerplannen verworven talenkennis.
111.3   Begeleidende maatregelen: voorlichting, toezicht en evaluatie
     a) Organiseren van een algemene voorlichtingsactie, in partnerschap tussen de
        Commissie, de Lid-Staten en de operationele structuren van het programma.
    b) Toezicht op en doorlopende evaluatie van de communautaire maatregelen.
    c) Noodzakelijke technische bijstand ten behoeve van het goede verloop van het
        programma, met name begeleiding, toezicht, doorlopende evaluatie van het
        programma; ontwikkeling van transnationale expertise; verspreiding en overdracht
        van de gerealiseerde methodologieën, produkten en instrumenten en de behaalde
        resultaten.
                                              58
 ---pagebreak--- DEELB: FINANCIËLE BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP
    De Gemeenschap levert een bijdrage aan de financiering van de maatregelen in de
    delen I, II en III.
    A. De financiële bijdrage van de Gemeenschap aan transnationale projecten kan tot
        75% van de onkosten bedragen, met een maximum van 100.000 ecu per project
        per jaar, voor:
        -    ontwikkelingsprojecten "ondersteuning van de kwaliteit van de stelsels"
            (Actie 1.1 .a)J, met een maximale looptijd van driejaar;
        -   ontwikkelingsprojecten "ondersteuning van innovatie in de opleiding" (Actie
            II. La)) en ontwikkelingsprojecten "opleiding voor de overdracht van
            technologische innovaties (Actie Il.l.b)), met een maximale looptijd van
            twee jaar;
        -   multiplicatorprojecten (Actie 1.1.b) en Actie II.l.c)), met een maximale
            looptijd van eenjaar.
    B. Definanciëlebijdrage van de Gemeenschap aan programma's voor stages en
        uitwisselingen bedraagt maximaal:
        -   5.000 ecu per begunstigde voor een stage van een jongere die een initiële
            opleiding volgt (Actie 1.2.a)), een werkende jongere (Actie I.2.b)) en een
           jongere die een universitaire opleiding volgt (Actie II.2.a));
       -     10.000 ecu per begunstigde voor een stage van een jongere die een
            universitaire opleiding heeft afgerond of eenjonge academicus in zijn eerste
            baan (Actie II.2.b));
       -    5.000 ecu per begunstigde voor een uitwisseling tussen ondernemingen
            (Actie II.2.C)).
    C. De financiële bijdrage van de Gemeenschap kan tussen de 50% en 100% van de
       onkosten bedragen voor het netwerk (Actie III. 1) en tot 100% gaan voor de
       enquêtes en analyses (Actie 1.3 en Actie II.3), de actie met betrekking tot de
       talen (Actie III.2) en de begeleidende maatregelen (Actie III.3).
                                         3
 ---pagebreak---                            flNANOEEL MEMORANDUM
1.   Titel van de maatregel
     Beroepsopleiding.
2.   Betrokken begrotingslijn
     B-102 - Beroepsopleiding
     Ex-lijnen B3-1020 / B3-1021 / B-1022 / B-1023 / B-1024.
3.   Rechtsgrond
     Besluit van de Raad ...J...J EG van         (PB nr. L....)
4.   Beschrijving van de actie
4.1. Algemene doelstelling van de actie
     opgedaan en daarnaast op andere acties en proefprojecten op het vlak van de
     beroepsopleiding, heeft als voornaamste doel de uitvoeringvan een beleid op het vlak
     van de oeroepsopleiding, dat de acties van de Lid-Staten versterkt en aanvult, te
     waarborgen. Het programma is er meer in het bijzorKler op gericht de samerAverking
     tussen de Lid-Staten te bevordermtenejndegeleictetijkeenor^
     en beroepskwalificaties tot startte brengen
     Door middel van dit voorstel voor een actieprogramma levert de Commissie een
     bijdrage aan de doelstelling inzake de rationalisatie en de coördinatie van de acties op
     het vlak van de beroepsopleiding, die is opgenomen in haar werkdocument
     "Richtsnoeren voor de œmmunautaire actie op het gebied van onderwijs en opleiding".
     In dit verband zijn de belangrijkste doelstellingen van het programma:
 a)  bijdragen tot een grotere doeltreffendheid en een betere kwaliteit van de
     beroepsopleidingssvstemen en -voorzieningen, alsmede tot een verbetering van hun
     vermogen om in de opleidingsbehoeften van individuele personen en bedrijven -
      inzonderheid het mkb (kmo's) - te voorzien, benevens de kwaliteit van de
      opleidingsmethoden, -processen en -instrumenten te bevorderen;
 ---pagebreak--- b)   steun verlenen aan innovaties bij het beheer, de methodologie en de instrumenten van
     de beroepsleiding; door middel van de beroepsopleiding de technologische innovatie,
     alsmede de ontwikkeling van de produktiesystemen bevorderen en overdragen; het
     vermogen van de opleidings- en beroepskwalificatiesystemen om op deze
     veranderingen in te spelen, verbeteren; en de ontwikkeling van het leerlingwezen in
     de vorm van open afstandsonderwijs bevorderen;
c)   de Europese dimensie in opleidingen van alle niveaus verbeteren, in het bijzonder door
     middel van het aanleren en het verspreiden van de communautaire talen, en steun
     verlenen aan het Europese netwerk voor de beroepsopleiding;
     Met het oog op de verwezenlijking van deze algemene doelstellingen beoogt het
     programma communautaire steun te verlenen aan drie vormen van transnationale
     samenwerking: proefprojecten waarmee kennis en ervaringen kunnen worden
     uitgewisseld en samengevoegd, stages in een onderneming of in een
     opleidingsinstelling in een ander land van de Gemeenschap teneinde de overdracht van
     ervaringen door middel van 'fysieke' mobiliteit te stimuleren, en ten slotte onderzoeken
     en analyses op communautair niveau ter ontwikkeling van gemeenschappelijke
     concepten en referenties.
4.2. Looptijd van de maatregel en voorwaarden voor vernieuwing of verlenging van de
     maatregel
     Actieprogramma met een looptijd van 5 jaar (1995-1999).
     Verlenging afhankelijk van de resultaten van de evaluatie van het programma.
5.   Indeling van de uitgaven/ontvangsten
5.1. NVÜ
5.2. GK
5.3. Geraamde ontvangsten: geen.
6.   Aaitl van de uitgaven/ontvangsten
           100% subsidie: ja, de studies en onderzoeken worden voor 100% gefinancierd.
           Subsidie en cofinanciering
                        cofinanciering^ uit andere bronnen in de publieke en/of jDiivate
                                                                                      private
           sector:  ja,  de
           sector: ja, de i   maatregelen    worden    normaliter   voor    maximaal    75%
           medegefinancierd.
           medegefinancierd.
     Financiële gevolgen
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (bepaling van de kosten
     per eenheid)                                                      '     "          ——
     Gesplitst volgens de bijlage bij het ontwerp-besluit van de Raad.
                                             4-1
 ---pagebreak--- 7.2 Indicatieve verdeling naar kostenelement van de maatregel
                               in MECUs (courant)
Verdeling                  Begroting 1995     1996   1997     1998    1999     TOTAAL
Deell
Steunmaatregelen
tb.v. de kwaliteit
van de stelsels en
het beleid van de
Lid-Staten op het
gebied van de
beroepsopleiding
     Proefprojecten                  12.2     13.3   14.4 16.5        18.8          75.2
     Uitwisselingen                  24.2     25.4   26.6 27.8        29.0         133.0
     Enquêtes, analyses                5.7      5.9    6.1     6.3     6.5           30.5
     en uitwisselingen
     van vergelijkbare
     gegevens
     Subtotaal                       42.1    44.6    47.1    50.6     54.3         238.7
Deel II
Maatregelen tb.v.
innovatie via acties
op de beroepsoplei_
dingsmarkt
     Proeiprojecten                 42.0    44.6     47.0 50.6        54.4         238.6
     Uitwisselingen                 21.8     23.0    24.2 25.8        27.5         122.3
     Thematisch gerichte              4.8      5.1     5.4     5.8     6.2          27.3
     enquêtes en analyses
     Subtotaal                      68.6     72.7    76.6    82.2     88.1         388.2
Deel m
Netwerk en flankerende
maatregelen
     Netwerk                        13.0     13.7    14.5 15.7        16.7          73.6
     Talenkennis                      8.7      9.2     9.6 10.4       11.1           49.0
     Begeleiding                      5.8      6.2     6.5    7.0      7.5           33.0
     Foliow-up                        3.4     3.6     3.8     4.1      4.4           19.3
     Subtotaal                      30.9     32.7     34.4 37.2       39.7          174.9
               TOTAAL              141.6    150.0    158.1 170.0     182.1          801.8
     De wijze waarop de gevraagde kredieten over de drie bovengenoemde delen worden
     verdeeld, alsmede de verdeling van de kredieten over de verschillende begrotingslijnen
     zijn afhankelijk van de totale omvang van de kredieten die door de begrotingsautoriteit
     worden toegekend.
                                            1     4J
 ---pagebreak--- Opmerkingen;
      De begroting 1995 kan op basis van de cijfers van het voorontwerp van begroting voor
      1994 als volgt met de begroting 1994 (het laatstejaar van de programma's Petra, Force,
      Eurotecnet en Comett die door het actieprogramma worden geconsolideerd) in
      overeenstemming worden gebracht:
       - Voorontwerp van begroting 1994 (lijnen B-1020 tot B3-1024) 107,5
            Uitsluiting van onderdelen die geen
            vervolg krijgen in het kader van het
            beroepsopleidingsprogramma en die opgenomen zijn
            in het Jeugd voor Europa Hl-Programma                               -1,5
            - Opname van de voormalige Actie III van het
            Lingua-programma                                                   +8,1
            Totaal                                                            114,1
       Het verschil tussen dit bedrag van 114,1 miljoen ecu en de begroting 1995 (141,6
       mecu) komt overeen met de van het nieuwe actieprogramma verwachtekwantitatieve
       en kwalitatieve voortuitgang ten opzichte van de voorafgaande programma's,
       waarvan het de voortzetting vormt, te weten:
            14 miljoen ecu, toe te voegen aan de proefprojecten ter ondersteuning van het
            innovatievermogen bij acties op de opleidingsmarkt teneinde de krachtens de
            bepalingen van het programma beoogde uitbreiding van deze projecten tot
            nieuwe terreinen (toegang tot voortgezette opleiding, aanpassing aan
            veranderingen in het bedrijfsleven) te financieren;
            6 miljoen ecu, toe te voegen aan het in gedeelte C bedoelde1 netwerk, teneinde
            dit netwerk in de sectoren 'initiële en voortgezette opleiding te versterken;
       -    trendmatige verhoging van de middelen voor alle drie programmaonderdelen;
7.3.   Indicatief tijdschema van de kredieten
7.3.1. In te vullen wanneer een nieuwe maatregel wordt voorgesteld
                           1995    1996      1997     1998    1999 en volg.        TOTAAL
                                                                begrotingsj.
Vastleggingskredieten      141.6    150.0     158.1    170.0      182.1                801.8
Betalingskredieten
1995                      113.3                                                        113.3
1996                       28.3     120.0                                              148.3
1997                                 30.0     126.5                                    156.5
1998                                           31.6    136.0                           167.6
1999 envolg.                                            34.0      182.1                216.1
begrotingsj.
TOTAAL                    141.6     150.0      158.1   170.0      182.1                801.8
                                               43
 ---pagebreak--- 8.     Veiwachteanti-frauo^bepalingen (enresultatenvan oV toepassing erv^
       Alle œntracten, overeenkomsten en juridische verbintenissen van de Commissie
       voorzien in de mogelijkheid van een controle ter plaatse door de Commissie en de
       Rekenkamer. De begunstigden moeten onder andere verslag uitbrengen over en
       financiële verantwoording afleggen van de acties, die zowel inhoudelijk als uit het
       oogpunt van de verantwoording van de uitgaven wonien bestudeerd, overeenkomstig
       het doel van de œmmunautaire financiering.
9.     Elementen voor een kosten-effectmtettsanaryse
9.1.   Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
       Het voorstel voor een actieprogramma betreffende de uitvoering van een
       communautair beroerjsoplddmgsr^gramma beoogt een grotere doeltrenendheid en
       transparantie van de communautaire actie op dit gebied. De voorgestelde aanpak is
       niet louter de som van acties, die tot dusverre deel uitmaakten van vier andere
       actieprogramma', maar heeft een werkelijke rationalisatie tussen de verschillende
       maatregelen tot gevolg.
       De ontwikkeling van de beroepsopleiding is op dit moment van strategisch belang
       om de processen ten gevolge van de veranderingen in het bedrijfsleven en de
       ontwikkelingen op het srciaaï-economische vlak, waarmee de Gemeenschap wordt
       geconfiünteerd, te kunnen beheersen. Daarom wil de Commissie met betrekking tot
       de acties waaraan zijfinanciëlesteun verleent, een zo groot mogelijke impact en een
       zo breed mogelijk multiplicatoreffect garanderen teneinde het beleid en de
       voorzieningen van de Lid-Staten te ondersteunen en te vervolledigen.
       Voor de verwezenlijking van de algemene doelstellingen van het programma en het
       leveren van een bijdrage aan de geleidelijke totstandbrenging van een open ruimte
       voor opleiding en kwalificatie in de Gemeenschap zijn drie delen met elk hun eigen
       doelstellingen gepland:
Deel 1 : Maatregelen ter ondersteuning van de kwaliteit van de stelsels, de voorzieningen
           en het heleind van de Lid-Staten ;
Deel 2 : Maatregelen ter ondersteuning van de innovatiecapaciteit in de acties op de
           opleidingsmarkt;
Deel 3 : Netwerk en begeleidingsmaatregelen - bevordering van de Europese dimensie.
       Het programma betreft alle actoren van de beroepsopleiding : overheidsinstanties,
       particuliere opleidingsinstellingen, bedrijven en sociale partnes. Het is bedoeld om
       deze actoren bij de vaststelling van de oriëntatie op het domein van de omschrijving
       van de behoeften en de uitwerking van de acties in staat te stellen hun memoden en
       praktijken op grond van de rewtaten van de transnationale samenwerking te
       verbeteren.
                                             44-
 ---pagebreak--- Deel I
Maatregelen ter ondersteuning van de kwalieit van de stelsels, de voorzieningen en net
beleid van de Lid-Staten op het gebied van de beroepsopleiding.
Dit deel is bedoeld om communautaire steun te verlenen aan projecten die direct van invloed
zijn op de nationale stelsels en voorzieningen op het gebied van de beroepsopleiding, een
betere kwaliteit van de acties die van deze stelsels uitgaan veronerstelt een toename van de
doeltreffendheid van de investeringen en de overheidsuitgaven. Uit de ervaring die is
opgedaan bij voorgaande programma's, met name PETRA voor de initiële
beroepsopleidingsstelsels, is gebleken dat de transnationale samenwerking het mogelijk
heeft gemaaakt de nationale voorzieningen naar een grotere doeltreffendheid te laten
evolueren. In een context waarin de nationale overheidsbegrotingen sterk onder druk staan
spelen e schaalvoordelen en e overdracht van innovaties die de communautaire actie
mogelijk maakt een steeds grotere rol.
In verband met thema's, zoals die van de beroepskwalificaties of de
beroepskeuzevoorlichting, die als centrale thema's van dit eerste deel moeten worden
beschouwd, maakt de door het programa ontwikkelde transnationale samnwerking de
invoering van een reële Europese dimensie mogelijk die uit het oogpunt van vrijheidvan
verkeer en mobiliteit van de indiduen voor de opleidng en de werkgelegenheid onontbeerlijk
is.
A Specifieke doelstellingen
    - transnationale samenwerking bij het opzetten, ontwikkelen en testen van
      transnationale proefprojecten m.b.t. initiële-K)pleidingsprogramma's en -modules,
      benevens voor de opleiding van opleiders en tutoren, alsmede van specialisten op het
      vlak van kwalificaties, beroepskeuzevoorlichting, gelijke kansen en contractueel
      beleid; bij de invoering van algemene voorzieningen voor het anticiperen op
      toekomstige behoeften; bij de opzet van systemen voor afstandsonderwijs; bij de
      vaststelling van criteria en maatstaven ten aanzien van de kwaliteit en de methoden
      voor erkenning en gemeenschappelijke geldigheidsverklaring;
    - transnationale samenwerking door middel van proefprojecten ter verspreiding en
      overdracht van methodologieën, produkten, resultaten en instrumenten in de
      opleidingssystemen en -voorzieningen;
    - transnationale samenwerking bij de uitzending van jongeren die aan initiële
      beroepsopleidingen deelnemen;
    - transnationale samenwerking bij de uitwisseling van jonge werknemers of van
      jongeren die beschikbaar zijn op de arbeidsmarkt, met het oog op de verwerving van
       erkende beroepservaring 01 een aanvullende kwalificatie;
    - transnationale samenwerking bij de uitwisseling van nationale en regionale
      beleidsambtenaren en vertegenwoordigers van de sociale partners;
      verantwoordelijker en beheerders van tussenkomsten;
      transnationale samenwerking bij de uitvoering van vergelijkende enquêtes en analyses
      met betrekking tot de opleidingsvoorzieningen en -systemen en de ontwikkeling
      daarvan.
                                             4 4-5"
 ---pagebreak--- B. Doelgroepen
   Deel I is bestemd voor alle personen en instanties die bij de nationale
   beroepsopleidingssystemen of-voorzieningen zijn betrokken, ongeacht of het initiële,
   dan wel voortgezette beroepsopleiding betren. Er moet echter rekening worden
     ehouden met het feit dat de openbare stelsels in de Lid-Staten hoofdzakelijk betrekking
   f ebben op de initiële beroepsopleiding van jongeren; deze vormen derhalve een
   prioritaire doelgroep, in het bijzonder met betrekking tot de uitzending.
C. Begroting van Deel I
    - 30% van alle kredieten (29,6%) zal worden gereserveerd voor Deel I, dat betrekking
      heeft op de kwaliteit van de systemen en de voorzieningen beoogt;
    - Bij de raming van de voor Deel I bestemde kredieten dient rekening te worden
      gehouden met de volgende elementen:
      a. de kwaliteit van de opleidingssystemen en -voorzieningen, in het bijzonder voor
         de initiële opleiding, dient te worden bevorderd en verbeterd in verband met de
         noodzaak om elke jongere een basisopleiding te verstrekken en het gevaar van
         werkloosheid onder jongeren, dat zeer nauw met de ontoereikendheid of de
         onaangepastheid van de kwalificaties samenhangt, te verminderen;
      b. uit de eerste fasen van het Petra-programma is gebleken welke resultaten
         transnationale samenwerking voor de kwaliteit van de initiële-beroepsopleiding
         van jongeren oplevert. Uit hoofde van Petra waren sinds 1988 meer dan 700
         projecten, 14.000 leerkrachten of opleiders en 85.000 jongeren bij de activiteiten
         van het netwerk betrokken. Deze samenwerking en de verspreiding van de
         resultaten van de transnationale acties (gemeenschappelijke opleidings-modules of
         -programma's) hebben ertoe bijgedragen dat enkele Lid-Staten hun
         initiële-opleiaingsvoorzieningen verder hebben ontwikkeld;
      c. de eerste, in het kader van het Force-programma uitgevoerde transnationale
         samenwerkingsacties op het vlak van de voortgezette opleiding, hebben eveneens
         de impact aangetoond van dergelijke acties op de interventiemogelijkheden van de
         overheid ter bevordering van de kwaliteit van de opleiding, in het bijzonder met
         betrekking tot het streven naar synergie tussen private en overheidsfinancieringen;
      d. de eerste overzichtstabellen met betrekking tot de stelsels voor voortgezette
         opleiding zijn inmiddels uitgewerkt. Ze moeten worden gecompleteerd en nader
         uitgewerkt teneinde de gegevens vergelijkbaar te maken. Een in samenwerking met
         EUROSTAT opgezet statistisch onderzoek is in zijn uitvoeringsfase aanbeland.
         Met behulp van een systematische verzameling van de bestaande gegevens zullen
         de communautaire enquêtes worden versterkt en zal een globaal en
         gemeenschappelijk methodologisch kader worden opgezet, dat in alle Lid-^Staten
         kan worden gebruikt. Op basis van de tot nu toe uitgevoerde werkzaamheden dient
         nog belangrijke vooruitgang te worden geboekt teneinde de verschillende
         gegevensbronnen op elkaar af stemmen, alle beroepsopleidingssectoren in de
         tabellen te verwerken en de beleidsmakers vergelijkbare en betrouwbare
         r e f e r e n t i e - e l e m e n t e n te v e r s t r e k k e n waarmee deze de
         kosten-effectiviteitsverhouding van de verschillende nationale voorzieningen
         kunnen verbeteren.
   Voor de consolidatie van deze verschillende acties en de systematisering daarvan dienen
   omvangrijke financiële middelen beschikbaar te worden gesteld, zodat de door de
   transnationale samenwerking gegenereerde meerwaarde kan worden benut om de
   kwaliteit van de opleidingsstelsels en -voorzieningen te verhogen.
                                                   *>
 ---pagebreak---      De voortzetting van de communautaire actie op dit gebied is - met het oog op de
     toegevoegde waarde daarvan - des te belangriJKer, aangezien de nationale
     overheidsbegrotingen in de periode 1995-1999 waarschijnlijk onder nog grotere druk
     komen te staan, terwijl tegelijkertijd de opleidingsbehoeften, en in het bijzonder die van
    jongeren, als belangrijke prioriteit worden erkend.
DEELII
MAATREGEUNTERONDERSIEUNI^
ACTIES OP DE BEROEPSOTLEIDINGSMARKr
Het tweede deel heeft tot doel de op de markt operende opleidings actoren aan te moedigen
tot het doen van voorstellen voor opleidingsacties of-produkten. Dit deel heeft betrekking
op alle categorieën van actoren : opleidingsinstellingen, bedrijven, sociale partners,
universiteiten.
De projecten zijn enerzijds bedoeld om de innovatie in de beroepsopleidingsacties te
ondersteunen en te ontwikkelen om de doeltreffendheid daarvan te vergroten en anderzijds
om opleidingsacties te ontwikkelen ter bevordering en vergemakkelijking van de overdracht
van technologische innovaties.
A. Specifieke doelstellingen
     - Ontwikkeling van de transnationale samenwerking bij het opzetten, ontwikkelen en
       testen van proefprojecten ter vernieuwing van de pedagogie, inhoud, begeleiding,
       methoden, instrumenten en middelen voor het realiseren van overdraagfrareprodukten,
       het anticiperen op de behoeften, de beroepskeuzevoorlichting aan volwassenen, de
       aanpassing aan de veranderingen in het bedrijfsleven, het contractuele beleid op het
       vlak van de beroepsopleiding en de vaststelling van kwaliteitscriteria en -maatregelen;
    - Ontwikkeling van de transnationale samenwerking bij opleidingsprojecten voor de
       overdracht van technologische innovaties, het beheer van deze overdracht, de
       verspreiding van de onderzoekresultaten, de opleiding in specifieke technologieën en
       de ontwikkeling van multilaterale voorzieningen;
    - Transnationale samenwerking voor transnationale stages in het bedrijfsleven ten
       behoeve van jonge wetenschappelijke medewerkers ofjongeren die een universitaire
       opleiding hebben genoten;
    - Transnationale samenwerking voor uitwisselingen tussen ondernemingen van
       opleidings- of personeelsfunctionarissen;
    - Transnationale samenwerking voor enquêtes en analyses over gemeenschappelijke
       vraagstukken in verband met de ontwikkeling van een open ruimte voor opleiding en
       kwalificaties.
    De transnationale samenwerking dient niet alleen de opzet van innoverende projecten
    mogelijk te maken, maar ook tot een veel intensievere overdracht en stimulering op het
    niveau van de Gemeenschap te leiden. Aangezien het om de overdracht van
    technologische innovaties gaat, dienen de opleidingsacties aan de acties van de
    Gemeenschap op het vlak van onderzoek en ontwikkeling te worden gekoppeld.
                                                     47-
 ---pagebreak--- B. Doelgroepen
    Deel II betreft hoofdzakelijk personen en instanties die zich op de opleidingsmarkt
    begeven. Tot deze - brede - doelgroep worden onder meer gerekend: particuliere of
    openbare opleidingsinstellingen, ondernemingen, universiteiten, adviesorganisaties en
    organisaties van de sociale partners. De door hen opgezette opleidingsacties worden door
    de communautaire actie versterkt en richten zich op alle personen die tot de
   beroepsbevolking behoren en die hun intrede op de arbeidsmarkt hebben gedaan.
C. Budget voor Deel II
   - Bijna 50% van het totale programmabudget (48,8 %) is voor dit deel gereserveerd.
   - Er moet rekening worden gehouden met het feit dat bij de uitvoering van dit deel vele
      duizenden projectontwikkelaars en produkten, alsmede vele honderdduizenden
      begunstigden betrokken zijn en dat de bijeengebrachte middelen in overeenstemming
      zijn met Oe doelstelling om een toereikend mimimumeffect tot stand te brengen binnen
      een context waarin de investeringen van het bedrijfsleven in opleiding onder steeds
      grotere druk komen te staan en waarin met name de behoeften inzake de bijscholing
      van werknemers, de aanpassing en ontwikkeling van de bekwaamheden, de invoering
      van nieuwe produktietechnologieén en -methoden in de arbeidsorganisatie steeds
      sneller toenemen;
   - de actieprogramma's, in het bijzonder FORCE op het gebied van de voortgezette
      opleiding en COMETT met betrekking tot de opleiding in de overdracht van
      technologische innovaties, hebben aangetoond dat de projectontwikkelaars op dit
      terrein uitermate actief waren en dat net aantal ingediende projecten van noge
      kwaliteit de feitelijkefinancieringsmogelijkhedenaltijd ruimschoots overtrof;
   - de steun van de Gemeenschap wordt na een communautair onderzoek van de
      projekten en op basis van op communautair niveau uitgewerkte criteria toegestaan.
      Van belang zijn met name de innovatiegraad en het multiplicatoreffect van de
      gerealiseerde produkten of acties;
   - uit externe evaluaties van de programma's Force en Comett is tevens gebleken dat
      deze samenwerkingsprojecten zonder de communautaire steun niet tot stand zouden
      zijn gebracht, en dat de samenwerking tussen de projectmedewerkers die zich in het
      kader van een proeforoject hebben verenigd, zich tot andere terreinen uitstrekt, in het
      bijzonder tot de technologie, en economische of commerciële betrekkingen.
DEEL DL
NETWERK EN BEGELEIDENDE MAATREGELEN - EUROPESE DIMENSIE
A. Specifieke doelstellingen
   - verlening van communautaire steun bij de rationalisatie en coördinatie van de
      nationale instanties en de operationele structuren die de basis vormen voor de opzet
      van de transnationale proefprojecten en de organisatie van stages in een andere
      Lid-Staat;
   - verbetering en uitbreiding van het Europese netwerk teneinde de transnationale
      samenwerking te bevorderen en een adequate doorzichtigheid van het programma te
      waarborgen;
                                           ArS
 ---pagebreak---     - betere benutting van de uit het programma voortvloeiende gevolgen door de produkten
       en resultaten van de proefprojecten tevens onder andere projectontwikkelaars te
       verspreiden, in het bijzonder door middel van de activiteiten van het Europese
       netwerk;
    - opzet van een algemene actie voor de verstrekking van voorlichting over het
       programma, benevens voor de follow-up en de evaluatie van de maatregelen.
B. Doelgroepen
   Operationele structuren voor steunverlening aan projectontwikkelaars op regionaal of
   sectorieel niveau, en de in de Lid-Staten opgezette nationale bevorderingscentra.
   De nadruk moet in het bijzonder op een uitbreiding van de bevoegdheden en de
   steunverleningsmogelijkheden van de operationele structuren worden gelegd, zodat deze
   een optimale bijdrage aan de rationalisatie- en coördinatiedoelstelling kunnen leveren
   en op alle onder het programma vallende gebieden initiatieven kunnen ontplooien zonder
   dat nieuwe structuren behoeven te worden opgezet.
   De deskundigheid die voor de opzet van transnationale projecten bijeen is gebracht, kan
   van bijzonder grote waarde zijn bij de ontwikkeling en overdracht van de in deel I en
   II beoogde kwaliteit en innovatie, en moet derhalve voor dit doel worden gebruikt.
   De kwaliteit van de interventies door het netwerk van de operationele structuren is
   zodanig van aard dat de kwaliteit van de opgezette partnerschappen, hun uitbreiding tot
   een groter aantal landen, benevens het belang van de projecten waarvoor communautaire
   steun wordt gevraagd, rechtstreeks worden gewaarborgd.
C. Budget
   - Voor deel III - dat bijna 22% van alle, voor het programma beschikbare middelen
      vertegenwoordigt (21,7%) - is een nieuwe, omvangrijke steunmaatregel ten bedrage
      van o miljoen ecu in het leven geroepen teneinde het Europese netwerk te
      consolideren en te structureren.
   - De communautaire fondsen worden in de regel met nationale of regionale
      begrotingsmiddelen voor het functioneren van de structuren en het netwerk aangevuld.
      In de meeste gevallen treedt een multiplicatoreffect op, waardoor definanciëleinbreng
      van de Gemeenschap met 3 à 4 wordt vermenigvuldigd.
   - Uit de evaluatierapporten, en in het bijzonder dat over Comett, is gebleken dat de
      communautaire bijdrage een voorwaarde was voor de totstandbrenging van
      synergetische effecten met betrekking tot de financiële steun die met name op
      regionaal niveau door belanghebbenden uit de particuliere en overheidssector werd
      verstrekt;
   - Het beleid inzake voorlichting en begeleiding zal in partnerschap tussen de Commissie
      en de Lid-Staten worden ontwikkeld.
   - De Commissie en de Lid-^Staten zullen tevens samenwerken bij de follow-up en de
      evaluatie van de maatregelen en de gevolgen van het programma. Deze follow-up en
      evaluatie leveren een belangrijke bijdrage aan de transparantie van de communautaire
      actie.
                                             49
 ---pagebreak--- 9.2. Motivering van de maatregel
9.2.1 De noodzaak voor de Cfemeenschap om de beroepsopleiding te ontwikkelen wordt
      algemeen erkend, zowel in verband met de doelstellingen ten aanzien van het
      economische concurrentievermogen van Europa op een mondiale markt waar de
      concurrentie steeds harder wordt, als met het oog op de sociale samenhang en de
      venriindering van de uitsluitingsrisico's, die het gevolg zijn van werkloosheid en
      marginaliteit op de arbeidsmarkt.
9.2.2 De Commissie heeft deze ontwikkeling een nieuwe impuls willen verschaffen door
      in het Verdrag van Maastricht een afzonderlijk artikel op te nemen dat betrekking
      heeft op de uitvoering yan een communautair beroepsopleidingsbeleid, benevens door
      nauwkeurige doelstellingen vast te stellen.
9.2.3 Door de huidige actieprogramma's enkele jaren geleden goed gekeuren, en door actief
      bij te dragen aan de uitvoering en de follow-up van de activiteiten, alsook aan de
      aanwending van de resultaten daarvan, hebben de Lid-Staten en de Raad blijk
      gegeven van hun belangstelling voor de ontwikkeling van de communautaire actie op
      dit gebied en deze actie ondersteund.
9.2.4 Het Europees Parlement heeft onophoudelijk zijn steun betuigd aan de ontwikkeling
      van deze activiteiten en verklaard zijn medewerking te willen verlenen aan het
      voornemen van de Commissie om de actieprogramma's te rationaliseren en te
      coördineren.
9.2.5 Er zij op gewezen dat de verschillende, door het programma beoogde maatregelen
      zonder uitzondering zijn gericht op de totstandbrenging van transnationale
      samenwerkingsvormen, die een duidelijke toegevoegde waarde hebben ten opzichte
      van de acties die de Lid-Staten en de betrokken partijen op de opleidingsmarkt
      ontwikkelen.
9.2.6 In verband met de de geleidelijke totstandbrenging van een open Europese ruimte voor
      opleiding en beroepskwalificaties, die uit de verwezenlijking van de interne markt
      voortvloeit, dient deze communautaire toegevoegde waarde te worden geconsolideerd
      en versterkt.
9.2.7 De Commissie is bij de door haar voorgestelde aanpak uitgegaan van de toekomstige
      ontwikkelingen die zij in haar werkdocument betreffende richtsnoeren op het gebied
      van onderwijs en opleiding heeft geschetst. Dit document beoogde de
      beroepsopleidingsacties in één programma te verenigen, dat op artikel 127 van het
      Verdrag DetrefTcnde de Europese Unie is gebaseerd.
9.2.8 Gelet op de ervaringen die met de huidige programma's zijn opgedaan, dienen met het
      oog op de rationalisatiedoelstelling twee actiegebieden te worden voorgesteld:
      enerzijds steunmaatregelen ter bevordering van de kwaliteit van de systemen, door
      middel waarvan tegemoet wordt gekomen aan de vraag van de actoren uit de
      overheidssector of 3e actoren die een structurerende rol spelen in de systemen ;
      anderzijds steunmaatregelen ter bevordering van de innovatiecapaciteit op de markt,
      hetgeen hoofdzakelijk voor de privé-actoren en de bedrijven van belang is.
9.2.9 De voorgestelde maatregelen ondersteunen en completeren de door de Lid-Staten
      uitgevoerde acties en steTlen deze in de gelegenheid de bijdrage en de resultaten van
      de transnationale activiteiten ter verbetering van de kwaliteit en de doeltreffendheid
      van hun systemen en voorzieningen aan te wenden.
                                              iö
 ---pagebreak--- 9.2.10 De actie van de Gemeenschap - door middel van de uitvoering van
         actieprogramma's, die eind 1994 ten einde lopen - heeft reeds waardevolle concrete
         resultaten opgeleverd. In dit verband zij gewezen op de georganiseerde
        partnerschappen en proefprojecten, de uitwisseling van ervaringen en de opzet van
         een netwerk. Deze veelbelovende resultaten hebben het belang en de bijdrage van
         intensievere en algemenere samenwerkingsacties aangetoond. Gezien de diversiteit
         van hun organisatiestructuren en acties kunnen de nationale systemen op basis van
         de transnationale samenwerking een stimulerende invloed uitoefenen op de
        verwezenlijking van een werkelijke ontwikkelingsdynamiek.
9.2.11. Een essentieel onderdeel van de door de Commissie voorgestelde
        rationaliseringsaanpak heeft betrekking op de totstandbrenging van een
        multiplicatoreffect ten aanzien van de acties en de resultaten. Uitgaande van een
        bepaalde investering kan dank zij dit effect een uitgebreidere invloed worden
        uitgeoefend op de praktijken van degenenen die bij de beroepsopleiding zijn
        betrokken, alsmede op de door hen gebruikte produkten en methoden.
9.2.12. De financiële middelen die de Gemeenschap voor de beroepsopleiding heeft
        gereserveerd, zijn bescheiden in vergelijking met de budgetten die de Lid-Staten
        of het bedrijfsleven voor dit doel beschikbaar hebben gesteld. In dit verband zij
        erop gewezen dat de financiële middelen op het mveau van de Lid-Staten
        grotendeels bestemd zijn voor uitgaven in verband met de uitvoering van de acties
        ofhet inkomensbehoud van de stagiairs gedurende de opleiding. Innoverende acties
        en projecten voor het testen van nieuwe methoden of produkten nemen op de
        nationale begrotingen slechts een beperkte plaats in. Deze situatie verscherpt zich
        met het krapper worden van de overheidsmiddelen. De bijdrage van de
        Gemeenschap is bescheiden van omvang, maar niettemin van doorslaggevend
        belang voor de modernisering en ontwikkeling van de systemen, aangezien zij
        geconcentreerd is op de factoren die de dynamiek en de vooruitgang stimuleren.
9.2.13. Een soortgelijke opmerking moet ook worden gemaakt ten aanzien van de synergie
        tussen de acties die onder het opleidmgsprogramma vallen, en die welke onder het
        structuurbeleid - en in het bijzonder onder dat uit hoofde van het Europees Sociaal
        Fonds - ressorteren. De ontwikkeling van de systemen en praktijken in de
        Lid-Staten wordt sterk bevorderd doordat de innovaties en de vernieuwende
        praktijken die in het kader van de onder het opleidinaspro^amma ressorterende
        proefprojecten en partnerschappen zijn verwezenlijkt, in de verdergaande
        beleidsmaatregelen uit hoofde van het structuurbeleid worden versterkt en
        uitgebreid.
9.2.14. De acties waaraan uit hoofde van het beroepsopleidingsprogramma steun wordt
        verleend, hebben hoofdzakelijk betrekking op de voorbereiding van
        opleidingsacties, de ontwikkeling van vernieuwende produkten en methoden,
        benevens op de verspreiding en de multiplicatie van de resultaten. Het programma
        verleent slecht minimale steun aan de feitelijke tenuitvoerlegging van de
        opleidingsacties als zodanig. Dientengevolge hebben de uitgaven die in aanmerking
        komen voor communautaire steun, hoofdzakelijk betrekking op de uitgaven in
        verband met de ontwikkeling en de voorbereiding van de acties en niet op de
        kosten die uit de verstrekking van de opleiding voortvloeien (zoals de beloning van
        de opleiders, van de begunstigden, dan wel opleidingskosten). Dit element vergroot
        het belang van de complementariteit voor de beroepsopleiding tussen het
        actieprogramma en de financiële steun uit hoofde van het Europees Sociaal Fonds,
        die voornamelijk is geconcentreerd op de kosten die verband houden met de
        uitvoering van opleidingsacties, welke op de voorbereiding en de uitwerking van
        de betreffende acties volgt.
                                           51.
 ---pagebreak--- 9.2.15. Het grootste gedeelte van de voor het programma beschikbare financiële middelen
          moet voor het ontwerpen en uitvoeren van transnationale
          beroepsopleidingsprojecten worden gereserveerd. Aldus richt de transnationale
          samenwerking zich op een concreet onderwerp en op de uitvoering van
          gemeenschappelijke beroepsopleidingsacties.
9.2.16. Uit de evaluatie van de huidige programma's, in het bijzonder Comett, is gebleken
         dat de transnationale stages een uitgelezen mogelijkheid voor de overdracht van
          ervaring en know-how bieden, niet alleen voor de direct begunstigde, maar
         eveneens voor de uitsturende opleidingsinstelling en die van ontvangst. Dbor de
         stages in een nauw omlijnd bedrijfsontwikkelingsplan op te nemen, dient deze
         positieve eigenschap van de transnationale stages op een nieuwe manier te worden
         versterkt.
9.2.17. Beleidsmakers op het gebied van de beroepsopleiding zijn, ongeacht of ze voor de
         regionale dan wel nationale overheid werken, op zoek naar communautaire
         referentiemodellen ter verbetering van hun werkmetnoden. Dank zij de stages, die
         een rechtstreekse confrontatie met en een concrete beleving van de praktijken in
         een andere Lid-Staat mogelijk maken, kan de overdracht van praktijken tegen een
         geringe prijs worden verwezenlijkt. Het multiplicatoreffect, dat tengevolge van de
         stage in de instelling of structuur van oorsprong optreedt, is in dit geval tevens van
         groot belang.
9.2.18. De communautaire actie kreeg het eerst concreet gestalte in de universitaire wereld
         en het wetenschappelijk onderzoek. De samenwerking heeft hier tot aanzienlijke
         resultaten geleid. De betrokkenheid van de arbeidsmarkt en het bedrijfsleven bij de
         samenwerking op communautair niveau inzake de beroepsopleiding is van
         recentere datum. Door de economische situatie zal het beleid met betrekking tot de
         beroepsopleiding voortaan een doorslaggevende rol spelen bij de hernieuwde
         schepping van gunstige voorwaarden voor economisch concurrentievermogen en
         het herstel van de werkgelegenheid. De bij de beroepsopleiding betrokken partijen,
         in het bijzonder het bedrijfsleven, dringen aan op intensievere samenwerking
         teneinde de doeltreffendheid van hun investeringen voor opleidingsdoeleinden te
         vergroten, de beste praktijken en ervaringen te verspreiden en de kosten-
         effectiviteitsverhouding van hun uitgaven beter te beheersen.
9.2.19. Daarnaast moet worden gewezen op het belang van de enquêtes en analyses die op
        het niveau van de Gemeenschap worden uitgevoerd. De Lid-Staten zetten systemen
         en voorzieningen op die sterk van elkaar verschillen en die met betrekking tot de
         gebruikte concepten en methoden niet erg homogeen zijn. De uitvoering van
         studies en enquêtes op communautair niveau leidt tot een homogene en
        betrouwbare kennis over de stand van zaken met betrekking tot de uitgaven en
         acties voor beroepsopleiding in de Gemeenschap. Dientengevolge ontstaat een
         gemeenschappelijk referentiekader op communautair niveau.
9.2.20. De systemen en voorzieningen voor initiële beroepsopleiding worden sterk
        ontwikkeld. Dit is een gevolg van de moeilijkheden van jongeren om op de
         arbeidsmarkt te integreren. Ze hebben ten doel te voorkomen dat economische
         marginalisatieverschijnselen, die verband houden met de mislukte schoolcarrière
        van met name de meest benadeelde jongeren, 'ingeburgerd' raken. De in deel I
        besproken kwaliteitsverbetering levert een belangrijke bijdrage aan de oplossing
        van dit probleem. De bevordering van opleidingsacties van hoge kwaliteit voor de
        jongeren met de grootste moeilijkheden vergroot hun kansen op een succesvolle
         integratie in en een probleemloze overgang naar het beroepsleven aanzienlijk.
                                                   ^Z
 ---pagebreak--- 9.2.21. Het multiplicatoreffect met betrekking tot de produkten en resultaten van de
         transnationale partnerschappen is een belangrijke voorwaarde voor
         doeltreffendheid en de totstandbrenging van schaalvergrotingen. Het is tevens van
         belang om bepaalde groepen in wier behoeften de traditionele acties slechts
          gedeeltelijk 01 onvoldoende voorzien, een gelijke toegang tot de opleiding te
         waarborgen.
         In dit verband zij gewezen op de prioriteit die het programma toekent aan de opzet
         van opleidingsacties in en ten behoeve van het mko (de KMO's), dat (die) lang niet
         altijd over de nodige kwalificaties beschikt (beschikken) om de huidige sociaal-
         economische veranderingen het hoofd te kunnen bieden.
9.2.22. Ten aanzien van de voortgezette opleiding geldt dat de sociale partners bij de
         uitvoering van de verschillende programmaonderdelen en in het bijzonder bij die
         met betrekking tot de proefprojecten en de enquêtes betrokken moeten worden en
         hieraan een actieve bijdrage moeten leveren. Hierdoor wordt een ondersteunend
         element geïntroduceerd in Lid-Staten waar reeds een traditie met betrekking tot
         de deelneming van de sociale partners bestaat, en een vernieuwend element in de
         Lid-Staten waar dergelijke praktijken nog nauwelijks ontwikkeld zijn. Door de
         structurerende rol die de sociale partners met het oog op de doeltreffendheid van
         de beroepsopleiding moeten spelen, wordt de toegevoegde waarde van de
         communautaire actie aanzienlijk vergroot.
9.2.23. Het succes en de resultaten van de huidige programma's zijn voornamelijk te
         danken aan het feit dat een Europees netwerk is opgezet waarin operationele
         structuren zijn verzameld en georganiseerd. Deze structuren spelen een essentiële
         rol bij de vorming van de partnerschappen, de opzet van projecten en de adequate
         verspreiding van, alsmede de totstandbrenging van een multiplicatoreffect met
         betrekking tot de resultaten. Een betere werking van dit Europese netwerk en een
         kapitalisatie van de deskundigheid van deze structuren dienen een belangrijke troef
         bij het rationalisatieproces te zijn.
9.3. Controle en evaluatie van de maatregel
9.3.1. Geselecteerde prestatie-indicatoren.
       De volgende kwantitatieve indicatoren zijn vastgesteld:
       - het aantal proefprojecten;
       - het aantal partners per proefproject;
       - het totale aantal deelnemers aan de uitzendingen;
       - het totale aantal begunstigden van een actie of een opleidingsprodukt;
       - het totale aantal ondernemingen uit het mkb (KMO'S) dat (die) rechtstreeks bij de
         proefprojecten is (zijn) betrokken;
       - het aantal overdraagbare produkten die dank zij de proefprojecten tot stand worden
         gebracht.
                                               m   S3
 ---pagebreak---        De volgende kwalitatieve indicatoren zijn vastgesteld:
       - door de evaluatie moet nauwkeuriger vastgesteld kunnen worden welke gevolgen
         de communautaire actie op de systemen of praktijken van de betrokken partijen
         heeft. Hierbij worden de volgende indicatoren gebruikt:
         * hantering van kwaliteitscriteria en -maatregelen in de opleidingsvoorzieningen
             en -acties;
         * beoordeling van de praktijken aan de hand van communautaire
             referentiemodellen;
         * mate waarin de opleidingsmodules die dank zij de proefprojecten zijn
             uitgewerkt, in de nationale stelsels worden ontwikkeld;
         * vaststelling van een transnationaal kwalificatieprofiel, in het bijzonder op het
             sectoriale niveau.
         Het geheel van deze indicatoren dient als basis voor de structuren met betrekking
         tot de permanente evaluatie die de Commissie en elke Lid-Staat in partnerschap
         zullen uitvoeren.
9.3.2. Overeenkomstig artikel 7 van het voorstel voor een besluit:
       - zal de Commissie voor 31 december 1997 een tussentijds evaluatieverslag over de
         introductieperiode van het programma voorleggen;
       - zal de Commissie voor 30 juni 2000 een eindverslag voorleggen. Op basis van dit
         verslag kan de Commissie de Raad en het Parlement voorstellen voor een
         aanpassing of verdere ontwikkeling van het programma voorleggen.
                                               5t
                                                  t
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (93) 686 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             04
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-742-NL-C
                                                            ISBN 92-77-63079-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                 t>^