CELEX: 51988PC0391(01)
Language: nl
Date: 1988-08-05
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 75/442/EEG BETREFFENDE AFVALSTOFFEN

19. 11. 88                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 295/3
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 75/442/EEG betreffende
                                                         afvalstoffen
                                               COM(88) 391 def. — SYN 145
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 16 augustus 1988)
                                                       (88/C 295/04)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                           Overwegende dat de aanpassing aan de vooruitgang van
                                                                   de techniek snel moet kunnen plaatsvinden en dat, om
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese               een dergelijke aanpassing te vergemakkelijken, dient te
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                  worden voorzien in een procedure voor samenwerking
 100 A,                                                            tussen de Lid-Staten in het kader van een comité voor de
                                                                   aanpassing van deze richtlijn aan de vooruitgang van de
 Gezien het voorstel van de Commissie,                             techniek,
 in samenwerking met het Europese Parlement,                       HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                                        Artikel 1
 mité,                                                             1. Richtlijn 75/442/EEG wordt als volgt gewijzigd:
Overwegende dat een dispariteit tussen de wetgevingen                 De artikelen 1, 2, 3, 8, 9, 10 en 12 komen als volgt te
van de Lid-Staten op het gebied van afvalverwijdering                 luiden:
aanleiding kan geven tot ongelijke mededingingsvoor-                  yyArtikel 1
waarden en daardoor een rechtstreekse invloed kan heb-
ben op de totstandbrenging en de werking van de interne               In deze richtlijn wordt verstaan onder:
markt; dat het daarom noodzakelijk lijkt de wetgevingen               a) „afvalstoffen": elke stof of elk voorwerp waarvan
op dit punt aan te passen:                                               de houder zich ontdoet of zich moet ontdoen om
                                                                         de in bijlage I vermelde redenen;
Overwegende dat bij Richtlijn 75/442/EEG van de
Raad (l) op communautair niveau een regeling tot stand                b) „verwijdering": het ophalen, vervoeren en behan-
is gekomen op het gebied van de verwijdering van afval-                  delen van afvalstoffen waaronder met name de in
stoffen; dat in deze richtlijn, om rekening te houden met                bijlage II vermelde bewerkingen;
de ervaringen die de Lid-Staten hebben opgedaan bij de                c) „ophaling": het inzamelen, sorteren en/of her-
toepassing ervan, wijzigingen moeten worden aange-                       groeperen van afvalstoffen afkomstig van verschei-
bracht; dat bij deze wijzigingen wordt uitgegaan van een                 dene houders met het oog op de behandeling er-
hoog niveau van milieubescherming;                                       van;
Overwegende dat de definitie van afvalstoffen in het                  d) „vervoer": iedere vorm van laden, lossen en ver-
licht van de opgedane ervaring moet worden herzien om                    voer van afvalstoffen.
het afvalbeheer in het kader van de Gemeenschap doel-
treffender te maken;                                                  Artikel 2
                                                                      1. Onder de werkingssfeer van deze richtlijn vallen
Overwegende dat, zoals blijkt uit de milieu-actiepro-                 niet:
gramma's, maatregelen op het niveau van de produktie,
                                                                      a) radioactieve afvalstoffen;
en wel maatregelen ter bevordering van schone technolo-
gieën en van produkten die geschikt zijn voor recycling               b) mijnafval;
en hergebruik, een doeltreffend middel zijn om het af-
valvolume te reduceren;                                               c) kadavers en landbouwafvalstoffen van faecalische
                                                                         oorsprong;
                                                                      d) in riolen en waterlopen geloosde effluenten;
O PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.                              e) emissies in de atmosfeer.
 ---pagebreak--- Nr. C 295/4                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              19. 11. 88
   2.     Specifieke of aanvullende bepalingen voor de              „Artikel 8
  verwijdering van bepaalde categorieën afvalstoffen
                                                                    Ten einde de krachtens artikel 4 vastgestelde maatre-
  worden in bijzondere richtlijnen vastgelegd.
                                                                    gelen na te leven, moet elke inrichting of elke onder-
                                                                    neming die voor andermans rekening afvalstoffen be-
  Artikel 3                                                         handelt en met name zorg draagt voor de in bijlage
                                                                    II, deel A, vermelde bewerkingen, over een vergun-
                                                                    ning van de in artikel 5 bedoelde bevoegde instantie
   1.     De Lid-Staten nemen passende maatregelen ter              beschikken.
   bevordering van het voorkomen van afvalvorming, de
   recycling en het verwerken van afvalstoffen, het win-            Deze vergunning heeft met name betrekking op:
   nen van grondstoffen en eventueel energie uit afval-             — de soort en hoeveelheid van de afvalstoffen,
   stoffen, alsmede van alle andere methoden voor her-
   gebruik van afvalstoffen.                                        — de technische eisen,
                                                                    — dé te nemen voorzorgsmaatregelen,
   2.     Zij stellen de Commissie tijdig in kennis van alle        — de plaats waar de afvalstoffen worden verwijderd,
   ontwerp-regelingen voor de in lid 1 bedoelde maatre-
                                                                    — de verwerkingsmethoden.
   gelen, inzonderheid van ontwerp-regelingen op het
   gebied van:                                                      Deze vergunningen kunnen voor een bepaalde pe-
                                                                    riode worden verleend; zij kunnen worden verlengd
   a) hét gebruik van produkten die een bron van tech-              en er kunnen voorwaarden en verplichtingen aan
       nische moeilijkheden kunnen vormen bij de afval-             worden verbonden.
       verwijdering of aanleiding kunnen zijn tot overma-
       tig hoge verwij deringskosten;                               Artikel 9
                                                                    1.    Inrichtingen of ondernemingen die zorgen voor
   b) het bevorderen van:                                           de verwijdering van afvalstoffen, met uitzondering
       — de vermindering van de hoeveelheden van be-                van die welke de in bijlage II, deel B, vermelde be-
           paalde afvalstoffen,                                     werkingen uitvoeren, worden periodiek gecontroleerd
       — de behandeling van afvalstoffen met het oog op             door de in artikel 5 bedoelde bevoegde instanties.
           recycling en hergebruik,
                                                                    2.    Met het oog hierop nemen de Lid-Staten de no-
       — de terugwinning van grondstoffen en/of het                 dige maatregelen opdat de inrichtingen of onderne-
           winnen van energie uit bepaalde afvalstoffen;            mingen alle nuttige medewerking verlenen aan de ver-
                                                                    tegenwoordigers van de bevoegde instanties ten einde
   c) het gebruik van bepaalde natuurlijke hulpbronnen,             hen in staat te stellen om ten aanzien van afvalstoffen
       energiebronnen daaronder begrepen, waarbij                   alle onderzoeken, inspecties, controles en monsterne-
       grondstoffen kunnen worden vervangen door te-                mingen te verrichten en om alle gegevens te verzame-
       ruggewonnen materialen.                                      len die noodzakelijk zijn voor de vervulling van hun
                                                                    taak.
   3.     De maatregelen moeten waarborgen dat priori-
   teit wordt verleend aan terugwinning, hergebruik en              Artikel 10
   recycling van afvalstoffen waarbij rekening wordt ge-            Elke inrichting of onderneming, als bedoeld in artikel
   houden met de beschikbare technieken, de economi-                8, moet:
   sche gevolgen en met de voor deze produkten be-
   staande of mogelijk te creëren afzetmogelijkheden,               — een register bijhouden waarin kwaliteit, aard, oor-
   zulks met inachtneming van de bepalingen van het                     sprong en behandelingswijze van de afvalstoffen
   Verdrag betreffende de totstandbrenging en de goede                  worden vermeld,
   werking van de interne markt.                                    — deze gegevens periodiek verstrekken aan de in ar-
                                                                        tikel 5 bedoelde bevoegde instanties.".
   4.     De Lid-Staten nemen maatregelen die er onder
   meer op gericht zijn:                                            „Artikel 12
                                                                     1.   Om de drie jaar en voor de eerste maal op 1
   a) de ontwikkeling van schone technologieën te be-               september 1990 doen de Lid-Staten aan de Commissie
       vorderen, te weten technologieën die minder of               een verslag toekomen over de tenuitvoerlegging van
       geen afvalstoffen produceren en zuiniger met na-             het bepaalde in deze richtlijn. Dit verslag wordt opge-
       tuurlijke hulpbronnen kunnen zijn;                           steld aan de hand van een vragenlijst die de Commis-
                                                                    sie de Lid-Staten zes maanden vóór de hierboven ge-
   b) de technische ontwikkeling en de afzet van pro-               noemde datum toezendt.
       dukten te bevorderen, die zijn ontworpen om hun
       verwijdering gemakkelijker te maken of de kosten             2.    Op basis van de in lid 1 bedoelde verslagen pu-
       daarvan te verlagen, met name doordat zij geschikt           bliceert de Commissie om de drie jaar en voor de
       zijn voor recycling of hergebruik.".                         eerste maal in 1991 een samenvattend verslag.".
 ---pagebreak--- 19. 11. 88                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 295/5
2, De volgende artikelen worden ingevoegd:                                  eisende karakter van de betrokken kwestie kan wor-
                                                                            den vastgesteld.
   „Artikel 12 bis
                                                                            Het advies wordt in de notulen vermeld; bovendien
   De wijzigingen die noodzakelijk zijn voor de aanpas-                     heeft elke Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn
   sing van de bijlagen bij deze richtlijn aan de weten-                    standpunt in de notulen wordt opgenomen.
   schappelijke en technische vooruitgang worden vast-                      De Commissie neemt een besluit over de beoogde
   gesteld overeenkomstig de in artikel 12 quater vastge-                   maatregelen, waarbij zij zoveel mogelijk rekening
   stelde procedure.                                                        houdt met het door het comité uitgebrachte advies.
                                                                            Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop met
   Artikel 12 ter
                                                                            dit advies rekening is gehouden.".
   De Commissie wordt bijgestaan door een comité voor
   de aanpassing van deze richtlijn aan de vooruitgang                   3. De bijlagen I en II worden toegevoegd.
   van wetenschap en techniek, dat een raadgevende
   functie heeft, is samengesteld uit vertegenwoordigers                                           Artikel 2
   van de Lid-Staten en wordt voorgezeten door een                       1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
   vertegenwoordiger van de Commissie.                                   stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om met
                                                                         ingang van 1 januari 1990 aan deze richtlijn te voldoen.
   Artikel 12 quater                                                     Zij stellen de Commissie hiervan onverwijld in kennis.
   Wanneer een beroep wordt gedaan op de in dit arti-
   kel omschreven procedure, legt de vertegenwoordiger                   2.    De Lid-Staten brengen de tekst van de bepalingen
   van de Commissie aan het in artikel 12 ter genoemde                  van intern recht die zij op het onder deze richtlijn val-
   comité een ontwerp van de te nemen maatregelen                        lende gebied vaststellen, ter kennis van de Commissie.
   voor. Het comité brengt eventueel na een stemming
                                                                                                   Artikel 3
   advies over bedoeld ontwerp uit binnen een termijn
   die door de voorzitter al naar gelang van het spoed-                  Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                               BIJLAGE I
                                REDENEN VOOR VERWIJDERING VAN BEPAALDE STOFFEN
             Produkten of stoffen uit de volgende categorieën zijn bestemd voor verwijdering:
             Q 1 Produktie- of consumptieafval dat in deze bijlage niet nader is gespecificeerd,
             Q 2 Produkten die niet aan de normen voldoen,
             Q 3 Niet meer voor ge- of verbruik geschikte produkten,
             Q 4 Stoffen die per ongeluk zijn geloosd, weggelekt en dergelijke. Hieronder vallen ook stoffen en mate-
                   rialen die als gevolg van dergelijke incidenten zijn verontreinigd,
             Q 5 Stoffen die zijn besmet of verontreinigd als gevolg van vooraf geplande activiteiten (bij voorbeeld
                   resten van reinigingsmiddelen, verpakkingsmateriaal, containers enz.),
             Q 6 Onbruikbaar materiaal (bij voorbeeld lege batterijen, uitgewerkte katalysatoren),
             Q 7 Stoffen die onbruikbaar zijn geworden (bij voorbeeld verontreinigde zuren, verontreinigde oplosmid-
                   delen, uitgewerkte hardingszouten enz.),
             Q 8 Bij industriële procédés ontstane residuen (bij voorbeeld slakken, distillatieresiduen),
             Q 9 Resten van afvalzuivering (bij voorbeeld slib afkomstig van gaswassing, stof afkomstig van luchtfil-
                   ters, gebruikte filters enz.),
             Q 10 Overblijfselen bij de fabricage/bewerking van produkten (bij voorbeeld bij het draaien of frezen
                   overgebleven draaiselkrullen enz.),
             Q 11 Bij winning en bewerking van grondstoffen overgebleven restanten (bij voorbeeld restanten van mijn-
                   bouw of oliewinning enz.),
             Q 12 Verontreinigde stoffen (bij voorbeeld met PCB's verontreinigde olie enz.),
 ---pagebreak--- Nr. C 295/6                             Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                 19. 11. 88
            Q 13 Alle materialen, stoffen of produkten waarvan het gebruik juridisch is verboden,
            Q 14 Produkten die voor de houder niet of niet meer bruikbaar zijn (bij voorbeeld artikelen die zijn
                  afgedankt door landbouw, huishoudens, kantoren, winkels, bedrijven enz.),
            Q 15 Materialen, stoffen of produkten die afkomstig zijn van het schoonmaken van verontreinigde grond,
            Q 16 Alle stoffen, materialen of produkten waarvan de houder zich wenst te ontdoen of zich moet ont-
                  doen en die niet onder de hierboven vermelde categorieën vallen.
                                                              BIJLAGE II
                                               AFVALVERWERKINGSMETHODEN
                                                  (Bijlage II bestaat uit twee delen)
            A. Afvalverwerkingsmethoden waarbij terugwinning, recycling, hergebruik, rechtstreekse herexploitatie of
               andere vormen van gebruik van afvalstoffen niet mogelijk zijn
               (In dit deel wordt een kort overzicht gegeven van alle afvalverwijderingsmethoden zoals die in de
               praktijk worden toegepast. Deze methoden hoeven niet noodzakelijkerwijs aanvaardbaar te zijn uit een
               oogpunt van milieubescherming.)
               D 1    Boven- of ondergrondse opslag (bij voorbeeld stortplaatsen enz.),
               D 2    Behandeling in terrestrisch milieu (bij voorbeeld biologische afbraak van vloeibare afvalstoffen of
                      slib in de bodem enz.),
               D 3    Injectering in de diepe ondergrond (bij voorbeeld injectering van afvalstoffen in putten, zoutkoe-
                      pels of natuurlijke geologische scheuren enz.),
               D 4    Het opslaan in bekkens (bij voorbeeld het lozen van vloeibare afvalstoffen of slib in putten, vij-
                      vers of bassins enz.),
               D 5    Stortplaatsen met speciale voorzieningen (bij voorbeeld waterdichte en gescheiden holruimten, die
                      bedekt zijn en geïsoleerd van elkaar zijn aangelegd en waarbij de afvalstoffen niet in contact
                      kunnen komen met het natuurlijk milieu enz.),
               D 6    Lozing in waterig milieu, dumping uitgezonderd,
               D 7    Dumping, met inbegrip van opberging in diepzeesedimenten,
               D 8    Biologische behandelingen (die in deze bijlage niet nader worden gespecificeerd) waarbij verbin-
                      dingen of mengsels ontstaan die-via één van de in dit deel genoemde procédés kunnen worden
                      verwijderd,
               D 9    Fysisch-chemische behandelingen (die in deze bijlage niet nader worden gespecificeerd) waarbij
                      verbindingen of mengsels ontstaan die via één van de in dit deel genoemde procédés kunnen
                      worden verwijderd (bij voorbeeld indamping, droging, verassing enz.),
               D 10 Verbranding te land,
               D 11 Verbranding op zee,
               D 12 Permanente opslag (bij voorbeeld het plaatsen van containers in een zoutmijn enz.),
               D 13 Hergroepering voorafgaande aan één van de in dit deel genoemde verwijderingsmethoden,
               D 14 Herconditionering voorafgaande aan één van de in dit deel genoemde verwijderingsmethoden
               D 15 Opslag voorafgaande aan één van de in dit deel genoemde verwijderingsmethoden
            B. Afvalverwerkingsmethoden waarbij terugwinning, recycling, hergebruik, rechtstreekse herexploitatie of
               andere vormen van gebruik van afvalstoffen mogelijk zijn
               (In dit deel wordt een kort overzicht gegeven van alle procédés en methoden die bedoeld zijn om
               secundaire stoffen te extraheren en/of te gebruiken.)
               R 1    In hoofdzaak: gebruik als brandstof of als ander middel voor de energieproduktie,
               R2     Terugwinning of regeneratie van oplosmiddelen,
 ---pagebreak--- 19. 11. 88                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 295/7
           R3    Recycling of terugwinning van organische stoffen die niet als oplosmiddel zijn gebruikt,
           R4    Recycling of terugwinning van metalen of metaalverbindingen,
           R5    Recycling of terugwinning van andere anorganische stoffen,
           R6    Regeneratie van zuren of basen,
           R7    Terugwinning van produkten om verontreinigende stoffen vast te houden,
           R8    Terugwinning van produkten afkomstig van katalysatoren,
           R9    Regeneratie of andere vormen van terugwinning van oliën,
           R 10  Verspreiding over de grond ten behoeve van de landbouw of het milieu, met inbegrip van com-
                 postbemesting en bemesting met andere biologische omgezette stoffen,
           R i l Gebruik van stoffen die via één van de onder R 1 tot en met R 10 genoemde bewerkingen zijn
                 verkregen,
           R 12 Handel in afvalstoffen om één van de onder R 1 tot en met R i l genoemde bewerkingen te
                 kunnen toepassen,
           R 13 Het apart houden van stoffen om één van de in dit deel genoemde bewerkingen te kunnen toe-
                 passen.