CELEX: 62003CC0287
Language: fi
Date: 2005-03-10
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Léger 10 päivänä maaliskuuta 2005. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Belgian kuningaskunta. # Jäsenyysvelvoitteiden laiminlyönti - Palvelujen tarjoamisen vapaus - Kanta-asiakasohjelmat - Todistustaakka. # Asia C-287/03.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUSPHILIPPE LÉGER10 päivänä maaliskuuta 2005(1)
         Asia C-287/03Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Belgian kuningaskunta 
            Jäsenyysvelvoitteiden laiminlyönti  –  Palvelujen tarjoamisen vapaus  –  Kuluttajille suunnatut kanta-asiakasohjelmat  –  Kansallisen lainsäädännön soveltaminen  –  Komissiolla on jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva todistustaakka
            
      
         
        1.        Belgian lainsäädännössä tuotteiden tai palveluiden yhdistetyt tarjoukset ovat periaatteessa kiellettyjä. Kyseiseen kieltosäännökseen
      on kuitenkin tehty poikkeus tapauksessa, jossa samanaikaisesti pääasiallisen tuotteen tai palvelun oston kanssa tarjotaan
      ilmaiseksi ostotodistuksia, jotka useiden ostojen jälkeen oikeuttavat ilmaiseen tarjoukseen tai alennukseen, mikäli kyseinen
      etu koskee  samankaltaista  tuotetta tai palvelua ja sen toimittaa  sama myyjä .
      
      
        2.        Nyt käsiteltävänä olevassa kanteessa Euroopan yhteisöjen komissio vaatii yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Belgian
      kuningaskunta on jättänyt noudattamatta EY 49 artiklan mukaisia velvollisuuksiaan, koska se on soveltanut syrjivästi ja suhteettomasti
      näitä ”samankaltaisuutta” ja ”yhtä myyjää” koskevia edellytyksiä ennakkoedellytyksenä kuluttajille suunnatun kanta-asiakasohjelman
      toteuttamiselle kyseisessä jäsenvaltiossa.
      
      
        3.        Tämä asia koskee myynninedistämistä, joka on jo ollut tarkastelun kohteena yhteisön tasolla, vaikka yhteisön lainsäätäjä ei
      ole tähän mennessä antanut siitä mitään lainsäädäntöä.
         			(2)
         		
      
        4.        Erityisesti nyt käsiteltävänä oleva kanne antaa mahdollisuuden täsmentää, mitä vaatimuksia kattaa se sääntö, jonka mukaan
      komission on EY 226 artiklan nojalla aloitetussa menettelyssä esitettävä näyttö siitä, että jäsenvaltio on jättänyt noudattamatta
      yhteisön oikeuden mukaisia velvoitteitaan.
      
      
       I   Asiaa koskevat oikeussäännöt 
      
       A   Yhteisön lainsäädäntö 
      
        5.        EY 49 artiklan ensimmäisessä kohdassa määrätään seuraavaa:
      ”Jäljempänä olevien määräysten mukaisesti kielletään rajoitukset, jotka koskevat muuhun yhteisön valtioon kuin palvelujen
      vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja yhteisössä.”
      
      
       B   Kansallinen lainsäädäntö 
      
        6.        Kaupan alalla noudatettavista menettelytavoista sekä kuluttajille annettavista tiedoista ja kuluttajansuojasta 14.7.1991 annetun
      Belgian lain
         			(3)
         		 (jäljempänä Belgian laki) 54 §:ssä kielletään ”kaikki myyjän kuluttajalle tekemät yhdistetyt tarjoukset”. Yhdistetyllä tarjouksella
      tarkoitetaan ”tuotteiden, palveluiden, minkä tahansa muiden etujen tai niiden hankkimisen mahdollistavien ostotodistusten
      saamista ilmaiseksi tai muutoin – – muiden tuotteiden tai palveluiden hankinnan yhteydessä, vaikka nämä olisivat täysin samanlaisiakin”.
      Yhdistetyn tarjouksen tekeminen kuluttajille on kielletty myös silloin, kun sen tekijöinä ovat ”useat myyjät, jotka toimivat
      samassa tarkoituksessa”.
      
      
        7.        Kyseiseen yhdistettyjä tarjouksia koskevaan kieltoon on kuitenkin poikkeuksia. Näin ollen Belgian lain 57 §:ssä sallitaan
      se, että yhdessä pääasiallisen tuotteen tai palvelun kanssa tarjotaan ilmaiseksi ostotodistuksia, jotka antavat kuluttajalle
      oikeuden tiettyihin etuihin.
      
      
        8.        Mainitun pykälän 1–3 momentissa lueteltuja ostotodistuksia voivat myöntää ainoastaan taloudelliset toimijat, jotka ovat rekisteröityneet
      toimivaltaisessa ministeriössä Belgian lain 59 §:n ensimmäisen momentin mukaisesti.
      
      
        9.        Mainitun lain 57 §:n 4 momentissa säädetään sitä vastoin sellaisesta yhdistettyjä tarjouksia koskevasta poikkeuksesta, jota
      taloudelliset toimijat voivat hyödyntää ilman, että niillä olisi tällaista rekisteröintiä.
      
      
        10.      Täsmällisemmin Belgian lain kyseisen 57 §:n 4 momentin ensimmäisessä kohdassa sallitaan taloudellisille toimijoille se, että
      ne yhdessä pääasiallisen tuotteen tai palvelun kanssa tarjoavat ”ostotodistuksia, jotka muodostavat asiakirjoja, jotka sen
      jälkeen, kun tuotetta tai palvelua on hankittu tietty määrä, antavat oikeuden hankkia samankaltaisen tavaran tai palvelun
      ilmaiseksi tai alennuksella, mikäli kyseinen etu on saman myyjän tarjoama eikä ylitä kolmasosaa aikaisemmin hankittujen tavaroiden
      tai palveluiden hinnasta”.
      
      
        11.      Mainitussa pykälässä säädetään lisäksi, että ”ostotodistuksissa on mainittava niiden voimassaolon mahdollinen päättymispäivä
      sekä tarjouksen yksityiskohtaiset säännöt” ja että ”myyjän keskeyttäessä tarjouksensa kuluttajan on voitava hyödyntää tarjottua
      etua suhteessa aikaisemmin suoritettuihin ostoihin”.
      
      
        12.      Kaupallisia asioita käsittelevät tuomioistuimet voivat määrätä tämän lainsäädännön vastaisten ostotodistusten ilmaisen tarjoamisen
      lopetettavaksi talousministeriön, taloudellisen toimijan, jota asia koskee, tai yhdistysten, joiden tarkoituksena on kuluttajien
      etujen puolustaminen, esittämän vaatimuksen perusteella.
      
      
       II   Oikeudenkäyntiä edeltävä menettely 
      
        13.      Komissio on 31.3.1999 päivätyllä kirjeellään kiinnittänyt Belgian kuningaskunnan huomiota kysymykseen Belgian lain 54 ja 57
      §:n ja EY 49 artiklan yhteensopivuudesta. Komissio toteaa kirjeessään ryhtyneensä tutkimaan asiaa sellaisen kantelun perusteella,
      jonka oli tehnyt Alankomaissa sijaitseva yritys, joka hallinnoi muiden yritysten lukuun kuluttajille suunnattua ”Air Miles”
      ‑nimistä kanta-asiakasohjelmaa, jonka se halusi laajentaa Belgiaan.
         			(4)
         		
      
        14.      Tämän tyyppinen toiminta toteutetaan seuraavasti: ohjelman järjestämisestä vastaava yritys tekee sopimuksen ”sponsoreiksi”
      kutsuttujen yritysten kanssa sellaisen ohjelman luomiseksi ja hallinnoimiseksi, jonka tarkoituksena on asiakkaiden sitominen
      näihin sponsoreihin. Kyseisille asiakkaille annetaan elektronisella muistilla varustettu kortti, jonka avulla heidän on mahdollista
      rekisteröidä ”Air Miles” -pisteet, joita kertyy sponsoriyrityksissä tehdyistä tavaroiden tai palveluiden ostoista. Kun pisteitä
      kertyy tietty määrä, ne antavat oikeuden esimerkiksi ilmaisiin matkoihin.
      
      
        15.      Belgian kuningaskunta on vastannut tähän viralliseen huomautukseen 2.6.1999 päivätyllä kirjeellään. Se toteaa kirjeessään
      erityisesti, että kansallisessa oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on tulkittu ”samankaltaisuuden” käsitteen edellyttävän,
      että pääasiallisia tuotteita tai palveluita ja ilmaiseksi tai alennetulla hinnalla tarjottavia tuotteita ja palveluja pidetään
      tavallisesti kaupan samassa jakelukanavassa ja/tai että ne kuuluvat samalle teollisen tai kaupallisen toiminnan alalle.
      
      
        16.      Koska komissio ei ollut tyytyväinen kyseiseen vastaukseen sisältyneisiin selvityksiin, se osoitti Belgian kuningaskunnalle
      1.8.2000 perustellun lausunnon, jossa se pääasiallisesti arvosteli Belgiaa sen lainsäädäntöön sisältyvien ”samankaltaisuutta”
      ja ”yhtä myyjää” koskevien edellytysten syrjivästä ja suhteettomasta soveltamisesta. Belgian kuningaskuntaa kehotettiin noudattamaan
      tätä perusteltua lausuntoa kuuden kuukauden määräajassa.
      
      
        17.      Belgian viranomaiset vastasivat tähän perusteltuun lausuntoon 16.10.2000 päivätyllä kirjeellä. Kyseisessä kirjeessä ne lähinnä
      totesivat, että niiden mielestä näyttää tarkoituksenmukaiselta odottaa linjauksia, jotka komissio esittää ehdotuksessa myynninedistämistä
      koskevaksi yhteisön lainsäädännöksi, jotta voitaisiin toteuttaa yhdistettyjä tarjouksia koskevan kansallisen lainsäädännön
      kokonaisuudistus sen sijaan, että muutettaisiin pelkästään Belgian lain 57 §:n 4 momenttia.
      
      
        18.      Myöskään tämä vastaus ei vakuuttanut komissiota, joka nosti nyt käsiteltävänä olevan EY 226 artiklaan perustuvan kanteen yhteisöjen
      tuomioistuimeen 3.7.2003 toimittamallaan kannekirjelmällä.
      
      
       III   Kanne 
      
        19.      Nyt käsiteltävänä olevassa kanteessa komissio vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin ”toteaa, että Belgian kuningaskunta ei
      ole noudattanut EY 49 artiklan mukaisia velvoitteitaan, koska se soveltaa syrjivästi ja suhteettomasti ’samankaltaisuutta’
      ja ’yhtä myyjää’ koskevia edellytyksiä yhtäältä kuluttajien hankkimien ja toisaalta ilmaiseksi tai alennuksella kanta-asiakasohjelman
      mukaisesti tarjottujen tuotteiden tai palvelujen välillä ennakkoedellytyksenä tällaiselle ohjelmalle, jota toteutetaan yritysten
      välisenä rajat ylittävänä palveluna”. Komissio vaatii myös, että yhteisöjen tuomioistuin velvoittaa Belgian kuningaskunnan
      korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      
        20.      Belgian kuningaskunta katsoo, että kannetta ei voida ottaa tutkittavaksi, että se on perusteeton ja että komissio on velvoitettava
      korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      
       A   Tutkittavaksi ottaminen 
      
        21.      Belgian hallitus korostaa, että kanne on jätettävä tutkimatta, koska Belgian kuningaskunnan perusteltuun lausuntoon antaman
      vastauksen ja yhteisöjen tuomioistuimessa tapahtuneen kanteen nostamisen välinen ajanjakso on kohtuuttoman pitkä eli lähes
      kolme vuotta.
      
      
        22.      Tällainen aika on yhteensopimaton oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaatteiden kanssa. Belgian hallitus arvioi erityisesti
      voineensa lainmukaisesti katsoa, että sen perusteltuun lausuntoon antama vastaus oli tyydyttävä, koska komissio ei ollut riitauttanut
      sitä tässä ajassa. Nyt käsiteltävänä olevan kanteen nostaminen yhteisöjen tuomioistuimessa on siten ”yllättänyt perustellun
      luottamuksen”, joka Belgian kuningaskunnalla oli.
         			(5)
         		
      
        23.      Näyttää siltä, ettei näillä väitteillä ole merkitystä sen yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön kannalta, joka liittyy
      yhtäältä oikeudenkäyntiä edeltävän menettelyn kulkua ja sen päättämistä koskevan komission harkintavallan ja toisaalta sen
      jäsenvaltion, jonka toiminta on kyseenalaistettu EY 226 artiklan nojalla, puolustautumisoikeuksien välttämättömän suojaamisen
      väliseen suhteeseen.
      
      
        24.      Olen nimittäin tietoinen siitä, ettei komissiolla ole harkinnanvapautta pelkästään sen mahdollisuuden osalta, joka koskee
      asian saattamista yhteisöjen tuomioistuin käsiteltäväksi, vaan myös sen hetken osalta, jona se katsoo tarkoituksenmukaiseksi
      nostaa kanteen yhteisöjen tuomioistuimessa. Yhteisöjen tuomioistuin on muotoillut tämän periaatteen seuraavasti: ”kannetta,
      jossa vaaditaan toteamaan jäsenvaltion jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen, ei tarvitse panna vireille ennalta
      asetetussa määräajassa, sillä kyseisessä menettelyssä komissiolla on menettelyn luonteen ja tarkoituksen ansiosta toimivalta
      arvioida, mitkä ovat aiheellisimmat keinot ja määräajat mahdollisten jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisten lopettamiseksi”.
         			(6)
         		
      
        25.      Kyseistä periaatetta on kuitenkin lievennetty tapauksissa, joissa ”oikeudenkäyntiä edeltävän menettelyn liian pitkä kesto
      on omiaan vaikeuttamaan kyseisen valtion mahdollisuuksia osoittaa vääriksi komission väitteet ja perustelut ja siten omiaan
      loukkaamaan puolustautumisoikeuksia”.
         			(7)
         		 Näin ollen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen kohteena olevan jäsenvaltion on osoitettava tämän
      oikeudenkäyntiä edeltävän menettelyn keston negatiivinen vaikutus puolustuksensa järjestämiseen. 
      
      
        26.      Tältä osin ja ilman, että yhteisöjen tuomioistuimen olisi otettava kantaa siihen, oliko jäsenvaltion perusteltuun lausuntoon
      antaman vastauksen ja nyt käsiteltävänä olevan kanteen nostamisen välillä liian pitkä aika vai ei, riittää mielestäni sen
      toteaminen, että Belgian kuningaskunta ei esitä mitään erityistä väitettä, jolla voitaisiin osoittaa, että tällä ajalla on
      ollut vaikutusta tapaan, jolla se on järjestänyt puolustuksensa.
         			(8)
         		
      
        27.      Kaikilla Belgian tasavallan esittämillä väitteillä pyritään tosiasiassa ainoastaan arvostelemaan yhtäältä sitä, miten komissio
      on käyttänyt harkinnanvapauttaan EY 226 artiklan nojalla aloitetun menettelyn kulun osalta, ja toisaalta tapaa, jolla tämän
      menettelyn toteutus on sovitettu yhteen sen harkinnan kanssa, joka on aloitettu yhteisön tasolla myynninedistämistä koskevan
      lainsäädäntöehdotuksen osalta.
      
      
        28.      On siten ilmeistä, että Belgian kuningaskunnan kanteen tutkittavaksi ottamista vastaan esittämä väite perustuu pääasiallisesti
      väitteeseen, jonka mukaan komission olisi pitänyt vastata tämän jäsenvaltion 16.10.2000 komissiolle vastauksena perusteltuun
      lausuntoon osoittamaan kirjeeseen muulla tavalla kuin nostamalla kanne yhteisöjen tuomioistuimessa.
      
      
        29.      Yhteisöjen tuomioistuin on jo kuitenkin todennut, että ”vaikka komission kanteessa, jolla oikeudenkäynti on pantu vireille,
      ei olisikaan otettu huomioon mahdollisia asianomaisen jäsenvaltion perusteltuun lausuntoon antamassaan vastauksessa esittämiä
      uusia tosiseikkoja tai oikeudellisia seikkoja, kyseisen valtion puolustautumisoikeuksia ei silti ole katsottava loukatun.
      Tällä on nimittäin tilaisuus tuoda tällaiset seikat esiin jo ensimmäisen puolustautumistoimensa yhteydessä oikeudenkäynnissä.
      Yhteisöjen tuomioistuimen asiana on tutkia, onko näillä seikoilla merkitystä jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä
      koskevan kanteen kannalta”.
         			(9)
         		
      
        30.      Komissiota ei siten voida arvostella myöskään siitä, ettei se ole ottanut kantaa perusteluihin, joka on esitetty Belgian kuningaskunnan
      vastauksessa perusteltuun lausuntoon.
      
      
        31.      Kaikki nämä seikat huomioon ottaen katson näin ollen, että väite, jonka Belgian hallitus on esittänyt kanteen tutkittavaksi
      ottamista vastaan, on hylättävä.
      
      
       B   Aineellinen kysymys 
      
       1.  Kanteen kohde
      
        32.      Komission nyt käsiteltävänä olevan kanteen tueksi esittämien perusteiden arvioiminen edellyttää aluksi kanteen kohteen täsmällistä
      rajaamista.
      
      
        33.      Kuten olen jo todennut, komissio arvostelee Belgian kuningaskuntaa siitä, että se ei ole noudattanut EY 49 artiklan mukaisia
      velvoitteitaan, koska se  soveltaa syrjivästi ja suhteettomasti  Belgian lain 57 §:n 4 momentin ensimmäisessä kohdassa esitettyjä ”samankaltaisuutta” ja ”yhtä myyjää” koskevia edellytyksiä
      ennakkoedellytyksenä kanta-asiakasohjelmalle, jota toteutetaan yritysten välisenä rajat ylittävänä palveluna.
      
      
        34.      Näin ollen kannekirjelmän vaatimusosasta käy nimenomaisesti ilmi, ettei nyt käsiteltävänä oleva kanne lainkaan koske Belgian
      lain 57 §:n 4 momentin ensimmäisen kohdan  sanamuotoa , vaan pelkästään kyseisessä säännöksessä esitettyjen edellytysten väitettyä syrjivää ja suhteetonta  soveltamista .
      
      
        35.      Komissio on sitä paitsi istunnossa nimenomaisesti vahvistanut tämän seikan vastauksena yhteisöjen tuomioistuimen esittämään
      kysymykseen.
      
      
        36.      Nyt käsiteltävänä olevan kanteen kohde, sellaisena kuin komissio on sen selvästi ilmaissut, sulkee näin ollen pois sen, että
      yhteisöjen tuomioistuin tutkisi in abstracto mainitun säännöksen yhteensopivuutta EY 49 artiklan kanssa.
      
      
        37.      Asia on siten saatettu yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi ainoastaan siksi, että se toteaisi, että tapa, jolla kansalliset
      viranomaiset – toisin sanoen kansallinen hallinto ja kansalliset tuomioistuimet – soveltavat Belgian lain 57 §:n 4 momentin
      ensimmäistä kohtaa, on ristiriidassa EY 49 artiklan kanssa.
      
      
       2.  Näyttö jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisestä
      
        38.      Koska komissio on nimenomaisesti rajannut kanteensa Belgian lakiin sisältyvien ”samankaltaisuutta” ja ”yhtä myyjää” koskevien
      edellytysten syrjivään ja suhteettomaan soveltamiseen, sen on esitettävä yhteisöjen tuomioistuimelle riittävä näyttö osoittaakseen,
      ettei kyseinen jäsenvaltio ole tällä tavoin rajatuissa puitteissa noudattanut EY 49 artiklan mukaisia velvoitteitaan.
      
      
        39.      Tältä osin on muistettava, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevassa
      menettelyssä komission on näytettävä toteen väitteensä jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisestä ja esitettävä yhteisöjen
      tuomioistuimelle tarvittavat tiedot, jotta tämä voi tarkistaa, onko jäsenyysvelvoitteita jätetty noudattamatta, eikä komissio
      voi tällöin nojautua minkäänlaisiin olettamuksiin.
         			(10)
         		
      
        40.      Käsiteltävänä olevassa asiassa katson, ettei komissio ole toimittanut yhteisöjen tuomioistuimelle riittävästi tietoja osoittaakseen,
      että Belgian kuningaskunta on jättänyt noudattamatta EY 49 artiklan mukaisia velvoitteitaan.
      
      
        41.      Silloin kun kanne nyt käsiteltävänä olevan asian tavoin koskee kansallisen säännöksen konkreettista täytäntöönpanoa, jäsenyysvelvoitteiden
      noudattamatta jättämisen osoittaminen nimittäin edellyttää, että esitettävä näyttö on luonteeltaan erityistä verrattuna siihen,
      joka tavallisesti otetaan huomioon sellaisen jäsenyysvelvoitteiden noudattamista jättämistä koskevan kanteen yhteydessä, joka
      koskee ainoastaan kansallisen säännöksen sisältöä.
      
      
        42.      Tässä viimeksi mainitussa tapauksessa, joka on selvästi yleisin, riitautetun kansallisen säännöksen ja tarkasteltavana olevan
      yhteisön säännöksen sanamuodon välinen ristiriita voi riittää jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen osoittamiseksi.
      
      
        43.      Sitä vastoin silloin, kun jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen kohteena on kansallisen säännöksen
      soveltaminen, jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen voidaan näyttää toteen ainoastaan sen käytännön riittävän dokumentoidulla
      ja yksityiskohtaisella osoittamisella, josta kansallista hallintoa ja/tai tuomioistuimia arvostellaan ja josta jäsenvaltio
      on vastuussa. 
      
      
        44.      On kuitenkin todettava, että komissio ei nyt käsiteltävänä olevassa asiassa ole esittänyt tällaista näyttöä.
      
      
        45.      Ensinnäkin sen kansallisen hallinnollisen käytännön osalta, josta Belgian kuningaskuntaa arvostellaan, yhdyn Belgian hallituksen
      mielipiteeseen, jonka mukaan se seikka, että tietyt Belgiassa sijaitsevat yritykset kehittävät Belgian lain 57 §:n 4 momentin
      ensimmäisen kohdan kannalta kyseenalaisia kanta-asiakasohjelmia ilman, että toimivaltaiset hallinnolliset viranomaiset nostaisivat
      niitä vastaan kieltokanteita kansallisissa tuomioistuimissa, ei ole omiaan osoittamaan, että mainittua pykälää sovelletaan
      syrjivästi.
      
      
        46.      Katson nimittäin, ettei näillä komission esittämillä esimerkeillä voida osoittaa, että se, miten Belgian hallinto soveltaa
      asianomaisessa pykälässä mainittuja edellytyksiä, vaihtelee sen perusteella, sijaitseeko kyseinen yritys Belgian alueella
      vai sen ulkopuolella.
      
      
        47.      Lisäksi Belgian kuningaskunnan vastineessaan mainitsemilla muilla esimerkeillä pyritään päinvastoin osoittamaan, että Belgian
      tuomioistuimissa on vireillä Belgian lain vastaisia myynninedistämiskampanjoita vastaan nostettuja kanteita.
         			(11)
         		
      
        48.      Toiseksi on täsmennettävä, että jotta yhteisön oikeuden vaatimusten vastaisena hallinnollisena käytäntönä ilmenevä valtion
      toiminta voi merkitä EY 226 artiklassa tarkoitettua jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä,
         			(12)
         		 yhteisöjen tuomioistuimen mukaan edellytetään lisäksi, että kyseinen hallinnollinen käytäntö ”täyttää tietyt vakiintuneisuutta
      ja yleisyyttä koskevat edellytykset”
         			(13)
         		.
      
      
        49.      Komissio ei kuitenkaan nyt käsiteltävänä olevan kanteen yhteydessä osoita sellaisen hallinnollisen käytännön olemassaoloa,
      joka täyttäisi yhteisöjen tuomioistuimen asettamat vakiintuneisuutta ja yleisyyttä koskevat edellytykset.
      
      
        50.      Näin ollen ”Air Miles” -nimisen kanta-asiakasohjelman toimeenpanijayrityksen tekemän kantelun perusteena olevien tosiseikkojen
      huomioon ottaminen ei riitä osoitukseksi siitä, että jäsenyysvelvoitteita on jätetty noudattamatta sen vakiintuneen käytännön
      johdosta, joka liittyy ”samankaltaisuutta” ja ”yhtä myyjää” koskevien edellytysten syrjivään ja suhteettomaan soveltamiseen.
         			(14)
         		
      
        51.      Lisäksi on todettava, että Belgian taloudellisten asioiden ministeriön ”Air Miles” -nimisen kanta-asiakasohjelman toimeenpanijayritykselle
      antama vastaus, joka koski mainitun ohjelman yhteensopivuutta Belgian lainsäädännön kanssa, oli kielteisyydestään huolimatta
      luonteeltaan ainoastaan lausunto eikä päätös, jossa kielletään ”Air Miles” -nimisen kanta-asiakasohjelman laajentaminen Belgiaan.
      
      
        52.      Kolmanneksi ja viimeiseksi on Belgian tuomioistuinten soveltaman lain tulkinnan osalta muistettava, että yhteisöjen tuomioistuin
      on hyvin selvästi vahvistanut edellytykset, joiden täyttyessä kansallinen oikeuskäytäntö voi merkitä EY 226 artiklassa tarkoitettua
      jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä.
         			(15)
         		
      
        53.      Yhteisöjen tuomioistuin on siten todennut, että ”huomioon ei voida ottaa yksittäisiä tai selvästi vähemmistössä olevia tuomioistuinten
      ratkaisuja, jos oikeuskäytännössä on vallalla muunlainen suuntaus, kuten ei myöskään tulkintaa, jonka kansallinen ylimmän
      oikeusasteen tuomioistuin on kumonnut. Asia on toisin, jos tuomioistuimet ovat antaneet merkittävän tulkinnan, jota ylemmän
      oikeusasteen tuomioistuin ei ole kumonnut vaan jonka se on jopa vahvistanut”.
         			(16)
         		
      
        54.      Kansallinen oikeuskäytäntö voi näin ollen johtaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämiseen ainoastaan, jos se on ”luonteeltaan
      järjestelmällinen”.
         			(17)
         		
      
        55.      EY 226 artiklan mukaisen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen yhteydessä komission on osoitettava,
      että näin on asia.
      
      
        56.      On todettava, että komissio perustaa arviointinsa suurelta osin Belgian oikeudessa vallitsevaan tulkintaan, jonka mukaan yhdistetty
      tarjous täyttää ”samankaltaisuutta” koskevan edellytyksen silloin, kun pääasiallisia tuotteita tai palveluita ja ilmaiseksi
      tai alennetulla hinnalla tarjottavia tuotteita ja palveluja pidetään tavallisesti kaupan samassa jakelukanavassa ja kun ne
      kuuluvat samalle teollisen tai kaupallisen toiminnan alalle.
      
      
        57.      Komission mukaan sääntöä, jolla kielletään muita kuin samankaltaisia tuotteita koskevat yhdistetyt tarjoukset, kierretään
      käytännössä yrityksissä, jotka sijaitsevat Belgiassa ja joilla on oma jakeluverkko. Komissio toteaa, että ”tätä periaatesäännön
      kiertämistä on helpotettu tuomioistuinten samankaltaisuuden käsitteen osalta soveltamalla tulkinnalla”.
         			(18)
         		
      
        58.      Nyt käsiteltävänä olevassa asiassa komissio ei kuitenkaan viittaa mihinkään Belgian tuomioistuinten antamaan tuomioon selittääkseen
      sitä oikeuskäytännön suuntausta, johon se perustaa arviointinsa.
      
      
        59.      On totta, että Belgian kuningaskunta on viralliseen huomautukseen antamassaan vastauksessa itse vedonnut siihen, että kansallisessa
      oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on tulkittu ”samankaltaisuuden” käsitteen edellyttävän, että pääasiallisia tuotteita
      tai palveluita ja ilmaiseksi tai alennetulla hinnalla tarjottavia tuotteita ja palveluja pidetään tavallisesti kaupan samassa
      jakelukanavassa ja/tai että ne kuuluvat samalle teollisen tai kaupallisen toiminnan alalle. Se vetoaa tämän tulkinnan tueksi
      myös Tribunal de commerce de Bruxellesin 26.6.1978 antamaan tuomioon.
         			(19)
         		
      
        60.      Katson kuitenkin, ettei tämä seikka vapauttanut komissiota esittämästä yhteisöjen tuomioistuimelle täsmällisiä tietoja sen
      kansallisen oikeuskäytännön suuntauksen toteennäyttämiseksi ja selventämiseksi, johon se vetoaa.
      
      
        61.      Tällaisten täsmennysten esittäminen olisi ollut vieläkin toivottavampaa käsiteltävänä olevassa asiassa siitä syystä, että
      kaikki Belgian kuningaskunnan vastineessaan käsitteestä ”samankaltaisuus” esittämät päätelmät ja sen edustajan istunnossa
      esittämät lausumat vahvistavat lopullisesti ajatuksen, jonka mukaan tulkinta, joka tämän käsitteen osalta on hyväksytty Belgian
      tuomioistuimissa ja oikeuskirjallisuudessa, ei ole yksiselitteinen.
      
      
        62.      Kaikki nämä seikat huomioon ottaen katson, ettei komissio ole esittänyt näyttöä siitä, ettei Belgian kuningaskunta ole noudattanut
      EY 49 artiklan mukaisia velvoitteitaan, koska se on soveltanut syrjivästi ja suhteettomasti ”samankaltaisuutta” ja ”yhtä myyjää”
      koskevia edellytyksiä yhtäältä kuluttajien hankkimien ja toisaalta ilmaiseksi tai alennuksella kanta-asiakasohjelman mukaisesti
      tarjottujen tuotteiden tai palvelujen välillä ennakkoedellytyksenä tällaiselle ohjelmalle, jota toteutetaan yritysten välisenä
      rajat ylittävänä palveluna.
      
       
       IV   Ratkaisuehdotus 
      
        63.      Näin ollen ehdotan, että yhteisöjen tuomioistuin näytön riittämättömyyden johdosta hylkää Euroopan yhteisöjen komission nostaman
      kanteen ja velvoittaa sen korvaamaan oikeudenkäyntikulut työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
      
      
       1 –
         
         Alkuperäinen kieli: ranska.
      
      2 –
         
         Ks. 2.10.2001 päivätty komission tiedoksianto myynninedistämisestä sisämarkkinoilla (KOM(2001) 546 lopullinen) ja 25.10.2002
            annettu muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi myynninedistämisestä sisämarkkinoilla (KOM(2002) 585
            lopullinen). Tämän asetusehdotuksen seitsemännessä perustelukappaleessa todetaan, että sen ”soveltamisalaan kuuluvat kanta-asiakasohjelmat
            ja lentomaileihin perustuvat pistejärjestelmät”.
            
         
      
      3 –
         
         Moniteur belge 29.8.1991.
            
         
      
      4 –
         
         Kyseessä oleva yritys oli tiedustellut Belgian taloudellisten asioiden ministeriöltä tämän kanta-asiakasohjelman yhteensopivuutta
            Belgian lain kanssa. Kyseinen ministeriö vastasi sille 7.4.1998 päivätyssä kirjeessään, että tämän ohjelman yhteydessä myönnettyä
            palkkiota ei voitu pitää ”samankaltaisena tuotteena kuin ne tuotteet, joita kyseessä olevan yrityksen toimeksiantajayritykset
            myyvät”.
            
         
      
      5 –
         
         Ks. vastine, s. 11.
            
         
      
      6 –
         
         Asia 7/71, komissio v. Ranska, tuomio 14.12.1971 (Kok. 1971, s. 1003, Kok. Ep. I, s. 619, 5 kohta).
            
         
      
      7 –
         
         Asia C-96/89, komissio v. Alankomaat, tuomio 16.5.1991 (Kok. 1991, s. I-2461, 16 kohta).
            
         
      
      8 –
         
         Ks. vastaavasti asia C-359/97, komissio v. Yhdistynyt kuningaskunta, tuomio 12.9.2000 (Kok. 2000, s. I-6355). Kyseisessä asiassa
            oli kulunut lähes kahdeksan vuotta Yhdistyneen kuningaskunnan perusteltuun lausuntoon esittämän vastauksen ja kanteen nostamisen
            välillä.
            
         
      
      9 –
         
         Asia C-3/96, komissio v. Alankomaat, tuomio 19.5.1998 (Kok. 1998, s. I‑3031, 20 kohta).
            
         
      
      10 –
         
         Ks. mm. asia 96/81, komissio v. Alankomaat, tuomio 25.5.1982 (Kok. 1982, s. 1791, 6 kohta); asia C-62/89, komissio v. Ranska,
            tuomio 20.3.1990 (Kok. 1990, s. I-925, 37 kohta); asia C-300/95, komissio v. Yhdistynyt kuningaskunta, tuomio 29.5.1997 (Kok.
            1997, s. I-2649, 31 kohta); asia C-217/97, komissio v. Saksa, tuomio 9.9.1999 (Kok. 1999, s. I-5087, 22 kohta) ja asia C-194/01,
            komissio v. Itävalta, tuomio 29.4.2004 (34 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
            
         
      
      11 –
         
         Ks. vastine, s. 21 ja 22.
            
         
      
      12 –
         
         Ks. erityisesti asia 298/86, komissio v. Belgia, tuomio 14.7.1988  (Kok. 1988, s. 4343) ja asia C-41/02, komissio v. Alankomaat,
            tuomio 2.12.2004 (ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
            
         
      
      13 –
         
         Asia C-387/99, komissio v. Saksa, 29.4.2004 (42 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
            
         
      
      14 –
         
         Yhteisöjen tuomioistuin on tosin voinut todeta, että sellaisten markkinoiden – kuten postimaksukoneiden markkinat – erityisessä
            tilanteessa, joille on luonteenomaista ainoastaan muutamien yritysten läsnäolo, kansallisen hallinnon yhden ainoan yrityksen
            suhteen omaksuma asenne voi johtaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen toteamiseen (asia 21/84, komissio v. Ranska,
            tuomio 9.5.1985, Kok. 1985, s. 1355, 13 kohta). Nyt tarkasteltavana oleva asia kuitenkin sitä vastoin koskee myynninedistämistä
            koskevia markkinoita, joilla toimii useita taloudellisia toimijoita.
            
         
      
      15 –
         
         Asia C-129/00, komissio v. Italia, tuomio 9.12.2003 (ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
            
         
      
      16 –
         
         Ibidem, 32 kohta.
            
         
      
      17 –
         
         Ks. julkisasiamies Geelhoedin ratkaisuehdotus em. asiassa komissio v. Italia (114 kohta).
            
         
      
      18 –
         
         Ks. kannekirjelmän 21 kohta.
            
         
      
      19 –
         
         Ks. vastine, s. 23.