CELEX: 52013PC0608
Language: et
Date: 2013-08-29
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, mille kohaselt lubatakse Luksemburgil kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 285

|
			
		
		
		52013PC0608
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, mille kohaselt lubatakse Luksemburgil kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 285 /* COM/2013/0608 final - 2013/0296 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)[1] artikli 395 lõikele 1
võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt anda igale liikmesriigile
loa võtta erimeetmed käesoleva direktiivi sätetest erandite tegemiseks
eesmärgiga lihtsustada maksu kogumise menetlust või ära hoida teatavat liiki
maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.
Komisjonis 24. oktoobril 2012 registreeritud
kirjas taotles Luksemburg luba kohaldada erandit direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 285, mille alusel oleks Luksemburgil võimalik anda
käibemaksuvabastus maksukohustuslastele, kelle aastakäive ei ületa 25 000
eurot.
Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395
lõikele 2 teavitas komisjon 9. novembri 2012. aasta kirjaga teisi
liikmesriike Luksemburgi taotlusest. Komisjon teatas 12. novembri 2012. aasta
kirjaga Luksemburgile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Direktiivi 2006/112/EÜ XII jaotise
1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtete
erikorda, sealhulgas võimalust anda maksuvabastust maksukohustuslastele, kelle
aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et
maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei
saa ta oma ostudelt käibemaksu maha arvata.
Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 285
esimese lõigu kohaselt võivad liikmesriigid, kes ei ole kasutanud
direktiivi 67/228/EMÜ artikli 14 kohast võimalust kehtestada
maksuvabastus või astmelised maksusoodustused, anda maksuvabastuse
maksukohustuslastele, kelle aastakäive on maksimaalselt 5 000 eurot või
sellega võrdne summa riigi valuutas. Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 285
teise lõigu kohaselt võivad kõnealused liikmesriigid anda astmelisi
maksusoodustusi maksukohustuslastele, kelle aastakäive ületab liikmesriikide
poolt maksuvabastuse kohaldamiseks kehtestatud ülemmäära
Komisjonile esitatud teabe kohaselt annab
Luksemburg praegu käibemaksuvabastuse maksukohustuslastele, kelle aastakäive ei
ületa 10 000 eurot. Peale selle teavitas Luksemburg komisjoni, et ta
kasutab direktiivi 2006/112/EÜ artikli 285 teise lõigu kohast
võimalust anda astmelisi maksusoodustusi maksukohustuslastele, kelle aastakäive
on vahemikus 10 000 – 25 000 eurot.
Luksemburgi eesmärk on kohaldada 25 000
euro suurust käibekünnist seoses väikeettevõtete maksuvabastuskorraga ning
samas kaotada astmelised maksusoodustused. Luksemburg leiab, et praegune
väikeettevõtete maksuvabastuskorra ülemmäära tõstmine 25 000 euroni peaks
majanduse elavdamise kava osana ning selleks, et võtta arvesse rahalise
väärtuse vähenemist pärast maksuvabastuskava kehtestamist Luksemburgis,
võimaldama oluliselt vähendada käibemaksu halduskoormust väikese käibega ettevõtete
jaoks ning hoogustada uute võimaluste loomist seda liiki ettevõtete jaoks.
Suurendatud maksuvabastuskünnise
kehtestamisega lihtsustub Luksemburgi arvates väikeettevõtete
käibemaksusüsteem, kuna kava tingimustele vastavate ettevõtete maksukoormus
väheneb oluliselt, kui nad vabastatakse paljudest tavapärase käibemaksusüsteemi
kohastest kohustustest. Lisaks oleks võetaval meetmel ka selline lisamõju, et
vähendatakse selliste ettevõtete halduskoormust, mille suhtes kohaldatakse
praegu astmelise maksusoodustuse kava, mis samal ajal kaotatakse. Süsteem oleks
maksukohustuslastele vabatahtlik. Luksemburgi ametiasutuste väitel oleks
võetaval erimeetmel ainult tühine mõju kogutud käibemaksutulude kogusummale
(mitte üle 0,10 %).
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
2004. aastal tegi komisjon muu hulgas
ettepaneku (KOM(2004) 728 (lõplik)[2])
suurendada 100 000 euroni aastast käibekünnist, mida liikmesriigid
kasutavad maksukohustuslastele käibemaksuvabastuse andmiseks. Kõnealune
ettepanek on endiselt nõukogu menetluses.
Keskpikas perspektiivis on komisjon
seisukohal, et nimetatud ettepaneku vastuvõtmine oleks sobivam tegutsemisviis
kui üksikutel eranditel põhinev killustatud lähenemisviis. Seepärast kutsub
komisjon nõukogu üles jätkama läbirääkimisi kõnealuse ettepaneku üle.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Kavandatava nõukogu otsuse eesmärk on võtta
kasutusele lihtsustamismeede, millega kaotatakse paljud selliste ettevõtete
käibemaksukohustused, mille aastakäive ei ületa 25 000 eurot ning
seepärast on otsusel võimalik positiivne mõju.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepaneku eesmärk on lubada Luksemburgil
kehtestada lihtsustamismeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 285, et vabastada käibemaksust need maksukohustuslased, kelle
aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Maksukohustuslased võivad endiselt
valida tavapärase käibemaksusüsteemi.
Õiguslik alus
Nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ
artikkel 395.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse Euroopa Liidu ainupädevusse
kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas, kuna käesolev otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel
antavat luba ja sellega ei kaasne mingeid kohustusi.
Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala
arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga.
Õigusakti valik
Kavandatud õigusakt: nõukogu otsus.
Muud meetmed ei oleks asjakohased järgmistel
põhjustel.
Nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest
võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa
alusel. Nõukogu otsus on kõige sobivam õigusakt, sest selle saab adresseerida
üksikule liikmesriigile.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõju ebasoodsalt käibemaksust
saadavatele ELi omavahenditele, sest Luksemburg arvutab välja nõukogu määruse
(EMÜ, EURATOM) nr 1553/89 artikli 6 kohase hüvitise.
5.           VALIKULISED KÜSIMUSED
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2013/0296 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
mille kohaselt lubatakse Luksemburgil
kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis
käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 285
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[3] eriti selle artikli 395
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjonis 24. oktoobril 2012
registreeritud kirjas taotles Luksemburg luba kohaldada erandit
direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285, mis võimaldaks Luksemburgil
anda käibemaksuvabastuse selliste maksukohustuslastele, kelle aastakäive ei
ületa 25 000 eurot. Kõnealuse meetme abil oleksid teatavad
maksukohustuslased vabastatud kõigist või teatavatest käibemaksuga seotud
kohustustest, millele on osutatud direktiivi 2006/112/EÜ XI jaotise 2.–6. peatükis.
(2)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon 9. novembri
2012. aasta kirjaga teistele liikmesriikidele Luksemburgi taotlusest.
Komisjon teatas 12. novembri 2012. aasta kirjaga Luksemburgile, et tal on taotluse
hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 285 kohaselt võivad liikmesriigid, kes ei ole kasutanud nõukogu
11. aprilli 1967. aasta teise direktiivi 67/228/EMÜ (käibemakse
käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühise käibemaksusüsteemi
struktuur ja kohaldamiskord)[4]
artiklis 14 sätestatud võimalust, vabastada käibemaksust maksukohustuslased,
kelle aastakäive ei ületa 5 000 eurot või sellega võrdset summat riigi
valuutas ning võivad anda astmelisi maksusoodustusi maksukohustuslastele, kelle
aastakäive ületab liikmesriikide poolt maksuvabastuse kohaldamiseks kehtestatud
ülemmäära.
(4)       Luksemburg on teatanud
komisjonile, et ta annab praegu käibemaksuvabastuse maksukohustuslastele, kelle
aastakäive ei ületa 10 000 eurot ja et ta kasutab võimalust anda astmelisi
maksusoodustusi maksukohustuslastele, kelle aastakäive on vahemikus 10 000
– 25 000 eurot. Luksemburg on taotlenud erandmeetmena luba anda
käibemaksuvabastuse maksukohustuslastele, kelle aastakäive ei ületa
25 000.
(5)       Erikorra kohane kõrgem künnis
on lihtsustamismeede, kuna see võib märkimisväärselt vähendada väikeettevõtete
käibemaksukohustusi ja võimaldaks Luksemburgil lõpetada ettevõtetele koormava
astmelise maksusoodustuse kava kohaldamise. Maksukohustuslased võivad endiselt
valida tavapärase käibemaksusüsteemi.
(6)       Komisjon on lisanud
käibemaksuga seotud kohustuste lihtsustamist käsitleva nõukogu direktiivi
(millega muudetakse direktiivi 77/388/EMÜ) 29. oktoobri 2004. aasta
ettepanekule[5]
sätted, mille kohaselt lubatakse liikmesriikidel kehtestada
käibemaksuvabastuskorra jaoks aastakäibe ülempiiriks kuni 100 000 eurot
või samaväärne summa riigi valuutas, kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse
igal aastal kohandada. Käesolev otsus on kooskõlas kõnealuse ettepanekuga.
(7)       Erandmeetme kohaldamine ei
mõjuta oluliselt lõpptarbimise etapil kogutud käibemaksutulude kogusummat ega
mõjuta käibemaksust saadavaid ELi omavahendeid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 285 lubatakse Luksemburgil anda käibemaksuvabastus
maksukohustuslastele, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavaks
tegemise päeval.
Käesolevat otsust kohaldatakse kuupäevani, mil
jõustuvad ELi eeskirjad, millega muudetakse aastakäibe ülempiire, millest
väiksema käibega maksukohustuslastele võidakse anda käibemaksuvabastus, või
31. detsembrini 2016, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem.
Artikkel 3 
Käesolev otsus
on adresseeritud Luksemburgi Suurhertsogiriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:ET:PDF.
[3]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[4]               EÜT 71, 14.4.1967, lk 1303/67.
[5]               KOM(2004) 728 (lõplik).