CELEX: 52014DC0406
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Vokietijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Vokietijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0406
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Vokietijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Vokietijos stabilumo programos /* COM/2014/0406 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Vokietijos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Vokietijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį;
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Vokietijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2017 m. Vokietijos stabilumo programos. 2013 m. lapkričio
15 d. pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/2013[5] Komisija pateikė
nuomonę dėl Vokietijos 2014 m. biudžeto plano projekto[6];
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[7], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[8],
kurioje nurodė, kad Vokietija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos Vadovų Taryba
patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas,
fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji
pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimui
palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo
ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą,
mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės padarinius ir
modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija paskelbė Vokietijai
skirtos nuodugnios apžvalgos[9]
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Komisijai atlikus
analizę galima daryti išvadą, kad Vokietijoje yra susidaręs
makroekonominis disbalansas, kurį reikia stebėti ir dėl kurio
reikia imtis politikos veiksmų. Visų pirma nuolat stebimas labai
didelis einamosios sąskaitos perteklius, rodantis stiprų konkurencingumą,
nors didelės santaupų sumos investuojamos užsienyje. Tai taip pat
rodo, kad vidaus ekonomikos augimas liko silpnas, o ekonominiai ištekliai
veikiausiai nebuvo paskirstyti veiksmingai. Nors dėl einamosios
sąskaitos pertekliaus neatsiranda panaši rizika kaip didelio deficito
atveju, reikia atidžiai stebėti Vokietijos einamosios sąskaitos
pertekliaus dydį ir nuolatinį jo buvimą. Atsižvelgiant į
Vokietijos ekonomikos dydį, ypač svarbu imtis veiksmų, kad būtų
sumažinta neigiamo poveikio šalies ekonomikos ir euro zonos veikimui rizika;
(8)                   
2014 m. balandžio 14 d. Vokietija pateikė
2014 m. nacionalinę reformų programą, o 2014 m.
balandžio 8 d. – 2014 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti
į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. stabilumo programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti, kad vidutinio laikotarpio tikslas ir
toliau būtų pasiektas. Stabilumo programoje patvirtintas -0,5 %
BVP vidutinio laikotarpio tikslas, kuris atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Remiantis stabilumo programa, (perskaičiuotas)
struktūrinis balansas išliks teigiamas 2014 m. ir vėliau, o
bendroji skola, kaip numatoma, 2014 m. sumažės iki 76 % BVP ir
vėliau išlaikys pakankamą mažėjimo tendenciją. Todėl
programoje išdėstyta biudžeto strategija atitinka Stabilumo ir augimo
pakto reikalavimus. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos ir kurio oficialiai nepatvirtino nepriklausoma
įstaiga, yra tikėtinas ir iš esmės atitinka Komisijos 2014 m.
pavasario prognozę. Remdamasi stabilumo programos vertinimu ir Komisijos
prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano, kad
viešieji finansai Vokietijoje apskritai išlieka patikimi, kadangi
prognozuojama, kad vidutinio laikotarpio tikslo bus laikomasi toliau ir bus
paisoma skolos taisyklės;
(10)               
Vokietija padarė tik nedidelę
pažangą didindama viešųjų išlaidų sveikatos priežiūrai
ir ilgalaikei priežiūrai veiksmingumą, nors ir buvo paskelbta
naujų iniciatyvų. Nors šiais planais siekiama pagerinti išlaidų
sveikatos priežiūrai veiksmingumą, jų gali neužtekti, kad
būtų suvaldytas numatomas išlaidų didėjimas ateityje.
Neseniai priimta pensijų reforma siekiama pagerinti ankstyvo išėjimo
į pensiją sąlygas (Rente mit 63) ir padidinti pensijos
lygius tam tikroms grupėms, be kita ko, nustatyti pensijos priedą
moterims, auginusioms vaikus, gimusius iki 1992 m. (Mütterrente).
Reforma sukuriamas papildomas spaudimas valstybinės pensijų sistemos
tvarumui, nes planuojama, kad ji bus finansuojama padidintomis pensijų
įmokomis, o tai turės neigiamą poveikį aktyvių
darbingo amžiaus asmenų pajamoms. Reforma taip pat galėtų
turėti neigiamą poveikį papildomų antrosios ir
trečiosios pakopų pensijų pasirinkimui. Vokietija padarė
nedidelę pažangą didindama išlaidas švietimui ir tam tikrą
pažangą, susijusią su didesnėmis išlaidomis moksliniams
tyrimams. Būtina dėti daugiau pastangų visais valdžios
lygmenimis, kad 2015 m. bendros viešojo ir privačiojo sektoriaus
išlaidos švietimui ir moksliniams tyrimams sudarytų 10 % BVP,
tačiau siekiant pasivyti novatoriškiausios ekonomikos šalis
turėtų būti nustatyti dar platesnio užmojo tolesni tikslai. Pastaraisiais
metais Vokietija padidino investicijas į infrastruktūrą ir
planuoja jas toliau didinti, tačiau būtina dėti daugiau pastangų;
(11)               
apskritai Vokietija padarė nedidelę
pažangą gerindama mokesčių sistemos veiksmingumą, didindama
jos skatinamąjį poveikį ekonomikos augimui ir mažindama darbo
apmokestinimą. Nenumatyta jokių svarbių priemonių, kad
būtų pereinama prie labiau ekonomikos augimui palankių
pajamų šaltinių. Lengvatinio pridėtinės vertės
mokesčio (PVM) tarifo (šiuo metu 7 %) taikymas galėtų
būti susiaurintas ir išplėsta bendrojo PVM bazė. Gana mažos
pajamos iš periodinių turto mokesčių rodo, kad galima jas
padidinti, o pervertinus savivaldybių nekilnojamojo turto mokesčio
bazę (Grundsteuer) mokesčių našta galėtų
būti paskirstyta teisingiau. Investavimo sąlygas Vokietijoje
būtų galima dar pagerinti: pertvarkyti vietos prekybos mokestį (Gewerbesteuer),
sumažinti su mokesčių surinkimu susijusią administracinę
naštą ir sumažinti esamą pelno mokesčio iškraipomąjį
poveikį, skatinantį finansavimą skolos priemonėmis;
(12)               
papildyta fiskalinė sistema: nustatyta
nacionalinė subalansuoto biudžeto taisyklė ir įsteigta
nepriklausomų  patarėjų taryba. Vis dėlto, atrodo, kad
daugumoje žemių dar turi būti priimtos konkrečios
konstitucinės subalansuoto biudžeto taisyklės („skolos stabdžio“
taisyklės) įgyvendinimo nuostatos, kad būtų užtikrintas
veiksmingas „skolos stabdžio“ taisyklės taikymas per metinį biudžeto ciklą.
Planuojama federacijos, žemių ir savivaldybių fiskalinių
santykių peržiūra turėtų būti vykdoma taip, kad
būtų sustiprinta fiskalinė atsakomybė ir atskaitomybė;
(13)               
po ilgo laikotarpio, kai darbo užmokesčio
augimas buvo ribojamas, pastaraisiais metais darbo užmokestis didėjo,
tačiau 2013 m. realusis darbo užmokestis augo nuosaikiau nei
2012 m. Vokietija planuoja 2015 m. įvesti bendrą minimalų
8,50 EUR per valandą darbo užmokestį; jis visiškai įsigalios
2017 m. Įvedus planuojamą bendrą minimalų darbo
užmokestį, kuriuo siekiama darbuotojams užtikrinti adekvačias
minimalias pajamas, reikės atidžiai stebėti jo poveikį,
ypač užimtumui. Nedaug pastangų dėta siekiant sumažinti
didelį mokesčių pleištą, ypač mažai uždirbantiems
asmenims. Dėl priimtos pensijų reformos ir dabartinių
ilgalaikės priežiūros reformų planų, susijusių su
socialinio draudimo įmokų tarifų didinimu, mokesčių
pleištas gali dar padidėti. Vokietija padarė tam tikrą
pažangą gerindama palankių sąlygų neturinčių
asmenų mokymosi rezultatus, tačiau mokymosi rezultatų ir
socialinio bei ekonominio pagrindo sąsaja tebėra stipri ir daro
įtaką asmenų profesiniam gyvenimui. Nepaisant tam tikros
pažangos siekiant taikyti tinkamas aktyvumo skatinimo ir integravimo priemones,
ilgalaikis nedarbas tebekelia rūpesčių ir rodo, kad reikia
papildomų priemonių. Tik nedidelė pažanga padaryta taikant
priemones, kuriomis skatinama pereiti nuo smulkaus darbo prie darbo, už
kurį reikia mokėti visas privalomąsias socialinio draudimo
įmokas. Nepadaryta pažangos mažinant fiskalines paskatas antrajam šeimoje
uždirbančiam asmeniui nedirbti. Vokietija padarė tam tikrą
pažangą didindama galimybes naudotis visą dieną
veikiančių ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros įstaigų
paslaugomis, tačiau pažanga didinant galimybes naudotis visą
dieną veikiančių mokyklų paslaugomis nedidelė. Be to,
susirūpinti tebeverčia vaikų priežiūros įstaigų
ir visą dieną veikiančių mokyklų paslaugų
kokybė; jos nevienodai teikiamos skirtinguose regionuose;   
(14)               
vyriausybės pasiūlymu persvarstyti
Atsinaujinančiosios energijos įstatymą siekiama sulėtinti
bendrą energijos kainos didėjimą, vienodžiau paskirstyti
išlaidas vartotojams, kontroliuoti atsinaujinančių išteklių
plėtrą ir skatinti rinkos integraciją. Reikia atidžiai
stebėti reformos vykdymą, atsižvelgiant į jos poveikį
paramos sistemos veiksmingumui. Reikia daugiau pastangų siekiant
plėsti tinklus ir derinti veiksmus su kaimyninėmis šalimis;
(15)               
politikos veiksmai siekiant labiau skatinti
konkurenciją paslaugų sektoriuose yra riboti, nors ir įteisintos
pavienės reformos, skirtos konkrečioms profesijoms ir regionams,
pavyzdžiui, dėl leidimų ir reklaminių pranešimų statybos
sektoriuje. Nors našumas paslaugų sektoriuose struktūriškai auga
mažiau nei pramonės sektoriuje, kai kuriuose paslaugų sektoriuose,
visų pirma laisvųjų profesijų sektoriuje, jis auga itin
menkai. Tebėra kliūčių patekti į rinką ir verstis
laisvosiomis profesijomis. Šios kliūtys apima teisiniam statusui ir
turimai akcijų daliai taikomus apribojimus ir profesinės
kvalifikacijos reikalavimus. Skirtingose žemėse taikomos
laisvųjų profesijų reguliavimo tvarkos įvairovė rodo,
kad galima nustatyti mažiausiai sunkinančius reguliavimo metodus ir juos
pritaikyti visoje šalyje. Pagal ES viešojo
pirkimo teisės aktus Vokietijos valdžios institucijų skelbiamų
sutarčių vertė tebėra viena iš mažiausių ES.
Visapusiškai pereinant prie skaidrios e. viešųjų pirkimų
rinkos galėtų padidėti konkurencija. Mažmeninės prekybos
sektoriuje planavimo taisyklės kai kuriose žemėse toliau riboja
naujų dalyvių patekimą į rinką. Padaryta nedidelė
pažanga didinant konkurenciją geležinkelių rinkose;
(16)               
Vokietija padarė nedidelę pažangą
taikydama priemones bankų sektoriui konsoliduoti, visų pirma
gerindama valdymo sistemą. Komisijos sprendimai dėl valstybės
pagalbos iš esmės paskatino pastaraisiais metais vykdytą žemių
bankų (Landesbanken) restruktūrizavimą ir sektorius
tebėra susiskaidęs. Reikia daugiau pastangų siekiant šalinti
struktūrines ir valdymo kliūtis, trukdančias vykdyti rinka
grindžiamą konsolidavimą, dėl kurio taip pat padidėtų
bendras finansų sektoriaus veiksmingumas. Antrojo bankų politikos
ramsčio teisinės sistemos peržiūra galėtų dar labiau
paremti viešojo bankų sektoriaus konsolidavimą;
(17)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Vokietijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Vokietijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
(18)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Vokietijos stabilumo programą ir savo nuomonę[10] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(19)               
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnią
apžvalgą ir šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo
nacionalinę reformų programą ir stabilumo programą. Jos
rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį
pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
(20)               
atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija
taip pat atliko visos euro zonos ekonominės politikos analizę.
Remdamasi šia analize Taryba parengė konkrečias rekomendacijas
valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Vokietija taip pat
turėtų užtikrinti, kad tos rekomendacijos būtų
įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Vokietijai 2014–2015 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Vykdyti
ekonomikos augimui palankią fiskalinę politiką, išsaugoti
patikimą fiskalinę būklę, užtikrinant, kad stabilumo
programos laikotarpiu būtų toliau laikomasi vidutinio laikotarpio
biudžeto tikslo ir kad valdžios sektoriaus skolos santykis toliau tvariai
mažėtų. Visų pirma pasinaudoti turimomis galimybėmis
didinti viešųjų investicijų į infrastruktūrą,
švietimą ir mokslinius tyrimus apimtį ir veiksmingumą. Padidinti
mokesčių sistemos veiksmingumą, visų pirma išplečiant
mokesčių bazę (ypač vartojimo), persvarstant
savivaldybių nekilnojamojo turto mokesčio bazę, gerinant
mokesčių administravimą ir peržiūrint vietos prekybos
mokestį, be kita ko, siekiant skatinti privačias investicijas.
Dėti daugiau pastangų siekiant pagerinti viešųjų
išlaidų sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai
veiksmingumą. Užtikrinti valstybinės pensijų sistemos
tvarumą: i) pakeisti naujų nedraudimo / papildomų išmokų (Mütterrente)
finansavimą, jas finansuoti iš mokestinių pajamų, be kitų
dalykų, siekiant išvengti tolesnio socialinio draudimo įmokų
didėjimo, ii) padidinti paskatas į pensiją išeiti vėliau ir
iii) padidinti antrosios ir trečiosios pakopos pensijų sistemų
aprėptį. Visose žemėse baigti nuosekliai įgyvendinti
„skolos stabdžio“ taisyklę, užtikrinant, kad stebėsenos
procedūros ir koregavimo priemonės būtų įgyvendinamos
laiku ir tinkamai. Pagerinti federacijos, žemių ir savivaldybių
fiskalinių santykių modelį, be kita ko, siekiant užtikrinti
tinkamas viešąsias investicijas visais valdžios lygmenimis.
2.           Pagerinti vidaus paklausos
palaikymo sąlygas, be kitų dalykų, mažinant didelius
mokesčius ir socialinio draudimo įmokas, visų pirma mažai
uždirbantiems asmenims. Įvedant bendrąjį minimalų darbo
užmokestį stebėti jo poveikį užimtumui. Didinti darbingo amžiaus
asmenų galimybes įsidarbinti: toliau gerinti palankių
sąlygų neturinčių asmenų mokymosi rezultatus ir darbo
rinkoje taikyti platesnio užmojo aktyvumo skatinimo ir integravimo priemones,
visų pirma skirtas ilgalaikiams bedarbiams. Imtis priemonių, kad
būtų sumažintos fiskalinės paskatos nedirbti, visų pirma
antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui, ir skatinti pereiti nuo smulkaus
darbo prie darbo, už kurį reikia mokėti visas privalomąsias
socialinio draudimo įmokas. Šalinti visą dieną
veikiančių vaikų priežiūros įstaigų ir
mokyklų trūkumą regionuose ir gerinti bendrą jų
švietimo paslaugų kokybę. 
3.           Kuo labiau riboti bendras
energetikos sistemos pertvarkymo išlaidas. Visų pirma stebėti
Atsinaujinančiosios energijos įstatymu numatytos reformos
poveikį atsinaujinančiosios energijos paramos sistemos išlaidų
veiksmingumui.  Sustiprinti pastangas spartinti nacionalinių ir
tarpvalstybinių elektros energijos ir dujų tinklų
plėtrą. Glaudžiau derinti energetikos politiką su
kaimyninėmis šalimis.
4.           Imtis platesnio užmojo
priemonių siekiant labiau skatinti konkurenciją paslaugų
sektoriuje, įskaitant tam tikras laisvąsias profesijas, be kita ko,
peržiūrėti esamus reguliavimo metodus ir siekti taikyti
geriausią patirtį visose žemėse. Nustatyti priežastis, dėl
kurių viešųjų sutarčių, pateikiamų viešojo
pirkimo konkursams pagal ES teisės aktus, vertė yra maža. Dėti
daugiau pastangų siekiant panaikinti esamas planavimo taisykles, kuriomis
ribojamas naujų dalyvių patekimas į mažmeninės prekybos
sektorių. Imtis priemonių likusioms kliūtims konkurencijai
geležinkelių rinkose pašalinti. Tęsti konsolidavimą žemių
bankų (Landesbanken) sektoriuje, be kita ko, gerinant valdymo
sistemą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               Dok.P7_TA(2014)0128 ir
P7_TA(2014)0129.
[5]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[6]               C(2013) 8001 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 78 final.
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.