CELEX: 32013B0624
Language: sv
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/624/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/363
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011
   (2013/624/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011, samt det gemensamma företagets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av slutsatserna från budgetutskottets och budgetkontrollutskottets gemensamma delegationsresa till Iter i Cadarache den 16–18 maj 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets beslut 2007/198/Euratom av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för Iter och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag (4), särskilt artikel 5.3,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0077/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi ansvarsfrihet för genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 6, 10.1.2013, s. 36.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 90, 30.3.2007, s. 58.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2011, samt det gemensamma företagets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av slutsatserna från budgetutskottets och budgetkontrollutskottets gemensamma delegationsresa till Iter i Cadarache den 16–18 maj 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets beslut 2007/198/Euratom av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för Iter och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag (4), särskilt artikel 5.3,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0077/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi (nedan kallat det gemensamma företaget) inrättades i mars 2007 för en period på 35 år.
               
            
                  B.
               
               
                  Det gemensamma företaget startade sin självständiga verksamhet i mars 2008.
               
            
                  C.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det gemensamma företaget för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  D.
               
               
                  Den 9 oktober 2008 avgav revisionsrätten sitt yttrande nr 4/2008 om det gemensamma företagets budgetförordning.
               
            
                  E.
               
               
                  När det gemensamma företaget inrättades uppgick de vägledande totala resurser som bedömdes nödvändiga för perioden 2007–2014 till 9 653 000 000 EUR.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företagets årsredovisning i allt väsentligt ger en rättvisande bild av det gemensamma företagets finansiella ställning per den 31 december 2011 och av resultatet av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som löpte ut detta datum, i enlighet med bestämmelserna i det gemensamma företagets budgetförordning.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att de transaktioner som ligger till grund för det gemensamma företagets årsredovisning för budgetåret 2011 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att utnyttjandegraden för de tillgängliga åtagande- och betalningsbemyndigandena var 99,7 respektive 85,7 procent. Parlamentet påpekar att av 611 000 000 EUR i åtagandebemyndiganden som fanns tillgängliga för driftsverksamheten genomfördes 42 procent via direkta enskilda åtaganden medan återstående 58 procent genomfördes via övergripande åtaganden.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över utnämningen 2011 av en chef för Iter-avdelningen, en administrativ chef och en chef för budget- och ekonomienheten, till följd av anpassningen 2010 av planen för att förbättra förvaltningen, i syfte att separera ekonomiska och driftsmässiga funktioner.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att det gemensamma företagets internrevisor tog upp frågan om ekonomihanteringsprocesserna och åtskillnaden av funktioner. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att utan dröjsmål införa en korrekt systematisering av ekonomihanteringsprocesserna och att skilja alla oförenliga funktioner åt.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet förväntar sig att det gemensamma företaget
                  
                              —
                           
                           
                              till fullo genomför och använder ett integrerat verktyg för administration av budgetinformation, ekonomisk information och operativ information,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              till fullo genomför de handlingsplaner som det gemensamma företaget antog som svar på internrevisionerna av ekonomihanteringsprocesser, bidragsförvaltning och expertkontrakt,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              slutför räkenskapsförarens validering av de underliggande systemen,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              antar en heltäckande strategi för efterhandsgranskning när det gäller bidrag och operativa kontrakt,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utarbetar en strategi för riskhantering på företagsnivå.
                           
                        
            
         Upphandling och bidrag
      
      
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att det gemensamma företaget, såsom påpekades i revisionsrättens rapport för 2010, måste anstränga sig mer för att öka konkurrensen, eftersom antalet mottagna anbud vid upphandlingar för operativa ändamål som undertecknades 2011 fortfarande var litet och uppgick till två i genomsnitt. När det gällde bidrag mottogs i genomsnitt endast ett förslag per ansökningsomgång. Parlamentet konstaterar att det gemensamma företagets arbete kännetecknas av upphandlingar av komponenter med högt teknikinnehåll som aldrig konstruerats tidigare, som är utan kommersiellt värde och som är utformade för uppförandet av en experimentell fusionsreaktor. Dessutom är företaget verksamt på en mycket komplex marknad där monopol och oligopol dominerar. Parlamentet upprepar att det gemensamma företaget måste hitta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet vid alla förvärv.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att beslutet i ett fall att ställa in ett öppet förfarande och använda ett förhandlat förfarande inte var vederbörligen motiverat, medan det gemensamma företaget i ett annat fall beslutade att förhandla med två företag som lämnade in anbud enligt det öppna förfarandet (trots att ett av dem inte uppfyllde kraven i teknisk mening). Parlamentet beklagar i ytterligare ett fall att varken valet att använda ett förhandlat förfarande eller de kvantiteter och det pris som man ingick kontrakt för var vederbörligen motiverade.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att revisionsrättens revision har bekräftat resultatet av en internrevision som genomfördes 2011 på upphandlingsområdet, särskilt när det gäller följande punkter:
                  
                              —
                           
                           
                              Förhandsmeddelandet användes inte som ett instrument för att öka förhandspubliciteten om kommande anbudsinfordringar.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Det finns inget system för att spåra och hantera ändringar i kontraktsvillkoren och därmed kan man inte heller identifiera och åtgärda kostnadsavvikelser.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Upphandlingen tar ofta för lång tid och utarbetandet av anbudsdokumentet är ineffektivt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Dokumentationen av kostnadsberäkningar är bristfällig.
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet begär i detta sammanhang en detaljerad framstegsrapport med konkreta förslag om en gradvis korrigering av dessa brister.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att revisionsrättens revision även visade att de efterhandskontrollförfaranden som tillämpas på betalningar som görs enligt kontrakts- och bidragsöverenskommelserna inte dokumenteras ordentligt.
               
            
         Kvalitetssäkringsrevisioner och efterhandskontroller av upphandling och bidrag
      
      
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att det gemensamma företaget har ett system för att utföra revisioner hos entreprenörer i syfte att kontrollera att de uppfyller kvalitetssäkringskraven, men att dessa revisioner inte omfattar de finansiella aspekterna av genomförandet av kontrakten. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att utvidga revisionssystemet till att omfatta skyddet av det gemensamma företagets ekonomiska intressen, inbegripet de ekonomiska och kontraktsmässiga aspekterna.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget saknar en övergripande strategi för efterhandskontroller som omfattar genomförandet av bidragskontrakt och upphandlingskontrakt, trots att det gemensamma företaget 2011 började göra efterhandskontroller för att bedöma om de tilldelade bidragen genomfördes lagligt och korrekt. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att ta fram och genomföra en övergripande strategi för efterhandskontroller som till fullo omfattar de använda budgetresurserna.
               
            
         Immateriell äganderätt och industripolitik
      
      
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att styrelsen den 28 mars 2012 antog det gemensamma företagets policy för immateriell äganderätt och informationsspridning. Parlamentet konstaterar dock att styrelsen ännu inte har antagit den industripolitik som krävs enligt stadgarna.
               
            
         Sen inbetalning av medlemsavgifter
      
      
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att tolv medlemmars betalningar av årsavgifterna för 2011 var försenade.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det är ytterst viktigt att tidsfristen för att betala medlemsavgifterna respekteras av det gemensamma företagets samtliga medlemmar. Parlamentet konstaterar att åtgärder har vidtagits av styrelsen så att ränta ska kunna tas ut på årliga medlemsavgifter som inte betalas in i tid.
               
            
         Kommissionens tjänst för internrevision
      
      
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att styrelsen antog uppdragsbeskrivningen för kommissionens tjänst för internrevision den 25 november 2011 tillsammans med en samordnad strategisk revisionsplan för 2012–2014, och att det gemensamma företagets budgetförordning har ändrats i enlighet med detta och innehåller nu ramförordningens bestämmelser som hänvisar till befogenheterna för kommissionens internrevisor. Parlamentet erinrar om att det gemensamma företaget startade sin självständiga verksamhet i mars 2008.
               
            
         Budgetförordning och genomförandebestämmelser
      
      
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att det gemensamma företagets styrelse vid sitt sammanträde den 1 juni 2011 beslutade att i princip godta revisionsrättens iakttagelser (37 rekommendationer godtogs helt, elva godtogs med kommentarer och endast två tillbakavisades) i yttrande nr 4/2008 över budgetförordningen för det europeiska gemensamma företaget.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att vissa bestämmelser i det gemensamma företagets genomförandebestämmelser enligt revisionsrätten utan tillräcklig motivering avviker från genomförandebestämmelserna för unionens allmänna budgetförordning. Parlamentet välkomnar det gemensamma företagets klargörande att de ändrade genomförandebestämmelserna ger tillräcklig vägledning för genomförandet av det gemensamma företagets verksamhet när det till exempel gäller villkoren för att ta upp och bevilja lån eller bestämmelserna för värdering av bidrag in natura.
               
            
         Unionens bidrag till Iters uppbyggnadsfas
      
      
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet erinrar om att rådet i juli 2010 reviderade budgetberäkningen för det gemensamma företagets bidrag till uppbyggnadsfasen till 6 600 000 000 EUR (2008 års värde), vilket därmed fördubblade den första beräkningen. Parlamentet är oroat över att det gemensamma företaget anpassar alla hittillsvarande kostnader till 2008 års värde för att kunna fastställa eventuella avvikelser från den budgetberäkningen. Parlamentet konstaterar att det gemensamma företaget införde ett verktyg för att regelbundet övervaka om uppskattningarna är giltiga och rapportera om eventuella avvikelser. Parlamentet förväntar sig att det gemensamma företaget informerar den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultatet av denna analys.
               
            
         Värdskapsavtal
      
      
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att även om ett värdskapsavtal om säte och stöd samt immunitet och privilegier ingåtts mellan Spanien och det gemensamma företaget har det gemensamma företaget inte fått tillgång till de permanenta lokalerna. Parlamentet noterar dock att det gemensamma företaget disponerar över tillfälliga lokaler som finansieras av Spanien.
               
            
         Övriga frågor
      
      
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till revisionsrätten att inom en rimlig tidsfrist tillhandahålla parlamentet en särskild rapport om gemensamma frågor som uppkommer på grund av de gemensamma företagens natur och som de gemensamma företagen bör ta itu med tillsammans med sina partner för att garantera ett mervärde och ett effektivt genomförande av unionens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet noterar vidare att den rapporten också bör innehålla en bedömning av effektiviteten i inrättandet av de gemensamma företagen och deras struktur.
               
            
         (1)  EUT C 6, 10.1.2013, s. 36.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 90, 30.3.2007, s. 58.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.