CELEX: 52014PC0397
Language: sv
Date: 2014-07-02
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiven 2008/98/EG om avfall, 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall, 1999/31/EG om deponering av avfall, 2000/53/EG om uttjänta fordon, 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och 2012/19/EU om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter

|
			
		
		
		52014PC0397
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiven 2008/98/EG om avfall, 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall, 1999/31/EG om deponering av avfall, 2000/53/EG om uttjänta fordon, 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och 2012/19/EU om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter /* COM/2014/0397 final - 2014/0201 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
TILL FÖRSLAGET
1.1         Allmän bakgrund
Unionens ekonomi förlorar idag stora mängder
potentiella returråvaror i form av avfall. År 2011 genererades totalt cirka 2,5
miljarder ton avfall i EU. Som exempel kan nämnas att endast en begränsad del
(40 %) av det kommunala avfallet i unionen återvanns, medan återstoden
deponerades (37 %) eller brändes (23 %). Av detta skulle omkring 500
miljoner ton kunnat ha återvunnits eller återanvänts. Unionen går därmed miste
om avsevärda möjligheter till effektivare resursanvändning och en cirkulär
ekonomi som leder till ekonomisk tillväxt och sysselsättning, vilket i sin tur
leder till minskade växthusgasutsläpp och minskat beroendet av importerade
råvaror.
Det finns också stora skillnader i hur
unionens lagstiftning genomförs i olika medlemsstater. År 2011 deponerade sex
medlemsstater mindre än 3 % av sitt kommunala avfall medan 18
medlemsstater gjorde resursförluster genom att deponera mer än 50 % av
sitt avfall, och några deponerade mer än 90 %. Det finns alltså stora
skillnader i hur man tar hand om sitt avfall och det är brådskande att vidta
åtgärder för att komma till rätta med detta.
1.2         Motiv och syfte
Den senaste utvecklingen tyder på att det är möjligt
att göra ytterligare framsteg i fråga om resurseffektivitet och att detta kan
inbringa stora ekonomiska och sociala vinster. Att omvandla avfall till en
resurs är viktigt för att uppnå ökad resurseffektivitet och ett slutet
kretslopp i en cirkulär ekonomi.
EU-lagstiftning, och särskilt rättsligt bindande
mål, har varit en viktig drivkraft för att förbättra avfallshanteringsmetoder,
stimulera innovation i återvinning, begränsa användningen av deponering och
skapa incitament till ändrade konsumtionsmönster. Att förstärka
avfallspolitiken kan ge betydande vinster genom hållbar tillväxt och
sysselsättning till en relativt låg kostnad, samtidigt som man bidrar till en
bättre miljö.
Detta förslag följer på den lagstadgade
skyldigheten att se över avfallshanteringsmålen i tre direktiv: Direktiv
2008/98/EG om avfall[1],
direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall[2],
och direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall[3]. Samtidigt ligger
förslagets åtgärder för att förbättra den situation som beskrivs ovan i linje
med färdplanen för ett resurseffektivt Europa[4]
och sjunde miljöhandlingsprogrammet[5]
samt ett fullständigt genomförande av avfallshierarkin[6] i alla medlemsstaterna,
lägre mängd producerat avfall per capita i absoluta tal och framtagning av en
övergripande strategi mot onödigt matavfall, där man ser till att högkvalitativ
materialåtervinning och användning av återvunnet avfall blir en betydande och
tillförlitlig källa till råvaror i unionen och där man begränsar
energiåtervinning och deponi till material och avfall som inte kan återvinnas.
Förslaget bidrar också till genomförandet av EU:s råvaruinitiativ[7].
Dessutom innehåller förslaget delar som syftar
till förenkling av rapporteringskraven i direktiven 94/62/EG om förpackningar
och förpackningsavfall, 2000/53/EG om uttjänta fordon[8] och 2006/66/EG om
batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer[9].
2.           RESULTAT
AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1         Studier
Tre utredningar har gjorts under de senaste
två åren och ligger till grund för konsekvensbedömingen och
lagstiftningsförslaget[10].
De analyserar tekniska och socioekonomiska faktorer samt kostnader och fördelar
i samband med genomförande och ytterligare utveckling av EU:s
avfallslagstiftning.
2.2         Internt samråd
En styrgrupp för konsekvensbedömningen
inrättades den 16 april 2012. Följande generaldirektorat inbjöds att delta i
fem sammanträden i styrgruppen: SG, ECFIN, ENTR, CLIMA, JRC och ESTAT.
Styrgruppen har löpande följt utarbetandet av konsekvensbedömningen.
2.3         Externt samråd
En vägledande förteckning över frågor togs
fram av kommissionen och de första samtalen med viktiga intressenter inleddes i
februari 2013. Ett internetbaserat offentligt samråd inleddes i juni 2013 och
avslutades i september 2013 i linje med miniminormerna för samråd.
670 svar kom in, vilket visar på stort
intresse hos allmänheten för avfallshanteringsfrågor i EU och höga
förväntningar på EU-insatser på detta område.
2.4         Konsekvensbedömning
En konsekvensbedömning och en sammanfattning
offentliggörs tillsammans med detta förslag. I konsekvensbedömningen analyseras
de viktigaste miljömässiga, sociala och ekonomiska konsekvenserna av olika
politiska alternativ för att förbättra avfallshanteringen i EU. Olika
ambitionsnivåer bedöms och jämförs med ett referensscenario för att fastställa
de lämpligaste åtgärderna och målen i kombination med minsta möjliga kostnader
och största möjliga vinster.
Kommissionens konsekvensbedömningsnämnd avgav
ett positivt yttrande om konsekvensbedömningen den 8 april 2014 och tillförde
samtidigt ett antal rekommendationer för att finjustera rapporten. Nämnden bad
om ytterligare förtydligande av problemformuleringen och behovet av nya delmål,
starkare argument för ett förbud mot deponering ur ett subsidiaritets- och
proportionalitetsperspektiv och enhetliga mål för alla medlemsstater, samt
närmare angivelse av hur medlemsstaternas varierande resultat beaktas i
förslaget.
Ytterligare beaktande av
konsekvensbedömningens olika alternativ har lett till slutsatsen att en
kombination av alternativen 2 och 3.7 kommer att ge följande vinster: 
–                        
Minskning av den administrativa bördan, särskilt
för små verksamhetsutövare, förenkling och bättre genomförande av
lagstiftningen, bland annat genom uppställande av ändamålsenliga mål.
–                        
Fler arbetstillfällen – mer än 180 000 direkta
arbetstillfällen skulle kunna skapas fram till 2030, varav de flesta inte kan
flyttas utanför EU. 
–                        
Minskade växthusgasutsläpp – omkring 443 miljoner
ton växthusgaser kan undvikas mellan 2014 och 2030.
–                        
Positiva effekter på konkurrenskraften hos EU:s
avfallshanterings- och återvinningsbranscher samt EU:s tillverkningssektor
(bättre program för utökat producentansvar och lägre risker förknippade med
råvarutillgång).
–                        
Återföring till EU:s ekonomi av returråvaror som i
sin tur kommer att minska beroendet av råvaruimport.
3.           FÖRSLAGETS
RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1         Sammanfattning av den
föreslagna åtgärden
De viktigaste ändringarna
som införs genom detta förslag är följande: 
–                        
Harmonisering av definitioner och borttagande av
obsoleta rättsliga krav.
–                        
Förenkling och rationalisering av
rapporteringsskyldigheter.
–                        
Införande av ett system för tidig varning för att
övervaka hur materialåtervinningsmålen uppfylls.
–                        
Införande av minimikrav för utökat producentansvar.
–                        
Höjning av målet för förberedelse för
återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall till 70 % fram
till år 2030.
–                        
Höjning av målen för återanvändning och
materialåtervinning av förpackningsavfall.
–                        
Begränsning av deponering av kommunalt avfall som
inte utgörs av restavfall senast 2030.
–                        
Anpassning till artiklarna 290 och 291 i
EUF-fördraget om delegerade akter och genomförandeakter.
Detta skulle ge den
rättsliga ram som krävs för medlemsstaternas framtagning av politik och
lagstiftning inom förebyggande och återvinning av avfall. 
3.2         Rättslig grund och rätt att
agera
Detta direktiv ändrar sex
direktiv om hantering av olika avfallstyper. Fyra av dessa direktiv (direktiv
2008/98/EG, direktiv 1999/31/EG, direktiv 2000/53/EG och direktiv 2012/19/EU)
antogs på grundval av artikel 192.1 i EUF-fördraget, medan direktiv 2006/66/EG
antogs på grundval av både artikel 192.2 och artikel 114 i EUF-fördraget och
direktiv 94/62/EG antogs på grundval av artikel 114 i EUF-fördraget. Därför
grundas detta direktiv på artikel 192.1 i EUF-fördraget och på artikel 114 i
EUF-fördraget i fråga om artikel 2.
I artikel 11.2 i direktiv
2008/98/EG fastställs ett mål på 50 % för förberedelse för återanvändning
och materialåtervinning av hushållsavfall och liknande avfall, och ett mål på
70 % för förberedelse för återanvändning, materialåtervinning och annan
återvinning av icke-farligt byggnads- och rivningsavfall till 2020. I enlighet
med artikel 11.4 ska kommissionen senast den 31 december 2014 undersöka dessa
mål i syfte att, vid behov, förstärka dem samt överväga att fastställa mål för
andra avfallsflöden, med beaktande av vilka konsekvenser uppställandet av målen
får för miljö, ekonomi och samhälle. Enligt artikel 9 c ska kommissionen före
utgången av 2014 fastställa mål för 2020 om att förebygga avfall och bryta
sambandet mellan ekonomisk tillväxt och negativ miljöpåverkan, vilka ska
grundas på bästa tillgängliga praxis, inbegripet vid behov en översyn av de
indikatorer som avses i artikel 29.4. Slutligen, enligt artikel 37.4 ska
kommissionen i sin första rapport, som ska läggas fram senast den 12 december
2014, bedöma ett antal åtgärder, däribland program för producentansvar för
vissa avfallsflöden, mål och indikatorer samt åtgärder som avser
materialåtervinning och energiåtervinning, vilka kan bidra till att de mål som
fastställs i artiklarna 1 och 4 uppnås mera effektivt.
I artikel 5.2 i direktiv
1999/31/EG fastställs tre mål för att nedbringa det biologiskt nedbrytbara
kommunala avfall som går till deponier, och ett förbud mot deponering av vissa
avfallsflöden. Det sista målet för att minska det biologiskt nedbrytbara
kommunala avfall som går till deponier måste uppfyllas av medlemsstaterna
senast den 16 juli 2016. Enligt artikel 5.2 ska målet granskas på nytt senast
den 16 juli 2014 i syfte att bekräfta eller ändra det i syfte att garantera en
hög nivå i fråga om miljöskydd och mot bakgrund av medlemsstaternas praktiska
erfarenheter av sina ansträngningar att uppnå de två tidigare målen.
I artikel 6.1 i direktiv
94/62/EG fastställs mål för återvinning och materialutnyttjande av
förpackningsavfall som, i enlighet med artikel 6.5, fastställs vart femte år på
grundval av praktiska erfarenheter som erhållits i medlemsstaterna samt
vetenskapliga rön och utvärderingsmetoder som livscykelanalyser och kostnads-
och intäktsanalyser.
3.3         Subsidiaritetsprincipen och
proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget om
Europeiska unionen. Det begränsar sig till att ändra ovannämnda direktiv genom
att skapa en ram med gemensamma mål och medlemsstaterna får själva besluta om
formerna för genomförandet.
3.4         Förklarande dokument
Kommissionen anser att det
behövs förklarande dokument för att förbättra kvaliteten på informationen om
införlivandet av direktivet av följande skäl.
Avfallslagstiftning
införlivas ofta på ett mycket decentraliserat sätt i medlemsstaterna, inklusive
på regional och lokal nivå, och i flera rättsakter, beroende på den enskilda
medlemsstatens förvaltningsstruktur. För att införliva de ändrade direktiven
kan medlemsstaterna därför vara tvungna att ändra i en lång rad olika
rättsakter på nationell, regional och lokal nivå.
Genom detta direktiv
ändras sex olika avfallsdirektiv och ett betydande antal rättsligt bindande
skyldigheter påverkas. Bland annat föreslås en omfattande ändring av målen i
avfallsdirektivet, avfallsdeponidirektivet och förpackningsdirektivet samt
förenklingar av direktivet om elektriskt och elektroniskt avfall, direktivet om
uttjänta fordon och batteridirektivet. Detta är en omfattande översyn av avfallslagstiftningen
som potentiellt påverkar ett stort antal nationella rättsakter.
De reviderade
avfallshanteringsmålen i de ändrade direktiven är inbördes sammankopplade och
bör därför noga införlivas i nationell lagstiftning och senare föras in som del
i de nationella avfallshanteringssystemen.
Bestämmelserna i de
ändrade direktiven kommer att påverka ett brett spektrum av privata och
offentliga aktörer i medlemsstaterna och ha stor inverkan på planerade
investeringar och på avfallshanteringssystemens framtida infrastuktur. Det är
av högsta vikt att de ändrade direktiven införlivas på ett fullständigt och
korrekt sätt för att deras mål ska uppnås (dvs. skydd av miljö och människors
hälsa, ökad resurseffektivitet, en fungerande inre marknad och undvikande av
handelshinder och konkurrensbegränsningar inom EU).
Ovannämnda faktorer väntas
öka risken för att direktivet inte införlivas och genomförs på ett korrekt sätt
och komplicerar kommissionens arbete med att kontrollera tillämpningen av
unionens lagstiftning. Det är viktigt att det finns tydlig information om
införlivandet av de ändrade avfallsdirektiven för att se till att den
nationella lagstiftningen är förenlig med deras bestämmelser.
Kravet på att
tillhandahålla förklarande dokumentation kan leda till en extra administrativ
börda för vissa medlemsstater. Det är dock nödvändigt för att effektivt kunna
kontrollera att direktivet införlivas på ett fullständigt och korrekt sätt,
vilket är viktigt av ovannämnda skäl, och det finns inga mindre betungande åtgärder
som möjliggör effektiv kontroll. De förklarande dokumenten kan dessutom i hög
grad bidra till att minska kommissionens administrativa arbete med att övervaka
att direktivet efterlevs. Utan sådana dokument skulle det krävas betydande
resurser och otaliga kontakter med nationella myndigheter för att följa upp
införlivandemetoderna i samtliga medlemsstater. Den eventuella ytterligare
administrativa bördan att tillhandahålla förklarande dokument står därför i
proportion till det eftersträvade målet, nämligen att se till att direktivet
införlivas på ett effektivt sätt och att alla målen i de ändrade direktiven
uppnås.
Mot bakgrund av
ovanstående resonemang är det rimligt att begära att medlemsstaterna låter
anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller flera dokument som
förklarar förhållandet mellan bestämmelserna i direktivet om ändring av
avfallslagstiftningen och motsvarande delar i nationella instrument för
införlivande.
3.5         Kommissionens delegerade
befogenheter och genomförandebefogenheter
Kommissionens delegerade
befogenheter och genomförandebefogenheter i direktiven 2008/98/EG, 94/62/EG och
1999/31/EG preciseras i artikel 1 punkterna 2, 3, 5, 7, 8, 13, 14, 16, 18, 20
och 21, artikel 2 punkterna 2, 5, 6, 8, 9, artikel 3 punkterna 6 och 7, den föreslagna
ändringen i artikel 4 och artikel 6.1 i detta förslag. Där fastställs även
motsvarande förfarande för antagande av sådana akter.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget kommer inte att
inverka på Europeiska unionens budget och åtföljs därför inte av den finansieringsöversikt
som föreskrivs i artikel 31 i budgetförordningen (Europaparlamentets och rådets
förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella
regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG,
Euratom) nr 1605/2002).
2014/0201 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
om ändring av direktiven 2008/98/EG om
avfall, 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall, 1999/31/EG om
deponering av avfall, 2000/53/EG om uttjänta fordon, 2006/66/EG om batterier
och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och 2012/19/EU om
avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter 
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET
OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 och, med avseende på
artikel 2 i det här direktivet, artikel 114 i detta,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[11],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[12],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Avfallshantering i unionen
bör förbättras, i syfte att skydda, bevara och förbättra kvaliteten på miljön,
skydda människors hälsa samt utnyttja naturresurserna varsamt och rationellt. 
(2)       Den rättsliga grunden är
därför artikel 192.2 i fördraget för ändringarna av direktiven 1999/31/EG,
2000/53/EG, 2006/66/EG, 2008/98/EG och 2012/19/EU. Direktiv 94/62/EG, som är en
åtgärd för att säkerställa den inre marknadens funktion, bör emellertid ändras
på grundval av artikel 114 i fördraget. För att förenkla och rationalisera
processen är det lämpligt att ändra alla dessa direktiv genom en enda
ändringsrättsakt.
(3)       Kommissionen har sett över de
mål som fastställs i artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv
2008/98/EG[13],
artikel 5.2 i rådets direktiv 1999/31/EG[14]
och artikel 6.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG[15]. I sin översyn fann
kommissionen att det var lämpligt att ändra dessa mål så att de bättre
återspeglar kretsloppssamhällets behov, genom att öka föreberedelse för återanvändning
och materialåtervinning av kommunalt avfall och förpackningsavfall och
eliminera deponering av avfall avsett för deponier för icke-farligt avfall.
(4)       Många medlemsstater har ännu
inte färdigutvecklat den nödvändiga infrastrukturen för avfallshantering och
håller för närvarande på att planera investeringar. Det är därför nödvändigt
att fastställa tydliga politiska mål för att undvika att låsa in returråvaror
längst ned i avfallshierarkin.
(5)       Kommunalt avfall utgör
ungefär 7–10 % av den totala avfallsmängden i unionen. Detta avfallsflöde
är emellertid ett av de svåraste att ta hand om, och hanteringen av kommunalt
avfall ger en god indikation på kvaliteten på den övergripande
avfallshanteringen i ett land. Utmaningarna för hanteringen av kommunalt avfall
består i den mycket komplexa och blandade sammansättningen, den direkta
närheten av det genererade avfallet till medborgarna och ett mycket stort
offentligt intresse. Förvaltningen kräver därför ett mycket komplext
avfallshanteringssystem, inklusive ett effektivt insamlingssystem, aktiv
medverkan från medborgare och företag, infrastruktur som är anpassad till den
specifika avfallsammansättningen och ett väl genomtänkt finansieringssystem.
Länder som har tagit fram effektiva system för hantering av kommunalt avfall
uppvisar i allmänhet bättre resultat vad gäller avfallshanteringen som helhet.
(6)       Förpackningsavfall och
biologiskt nedbrytbart kommunalt avfall står för en stor del av det kommunala
avfallet och av hushållsavfallet och liknande avfall. Det är därför nödvändigt
att analysera konsekvenserna av att fastställa mål för hanteringen av dessa
avfallsflöden samtidigt.
(7)       Industri-, affärs- och
gruvavfall är extremt diversifierat i fråga om sammansättning och volym, och
skiljer sig mycket åt beroende på medlemsstatens ekonomiska struktur, den
avfallsgenererande industri- eller affärssektorns struktur, eller industri-
eller företagstätheten i ett givet geografiskt område. För industri- och
gruvavfall är det därför i de flesta fall lämpligt med en industriellt inriktad
ansats för att lösa särskilda frågor kring hanteringen av en viss typ av
avfall, med användning av bästa tillgängliga teknik (BAT) och
BAT-referensdokument (BREF-dokument)[16].
Förpackningsavfall från industri- och affärssektorer, inklusive förbättringar
på dessa områden, kommer emellertid även fortsättningsvis att omfattas av
kraven i direktiv 94/62/EG och direktiv 2008/98/EG.
(8)       Genom en stegvis ökning av de
befintliga målen för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av
kommunalt avfall och eliminering av materialåtervinningsbart avfall från
deponering för att uppnå en deponering på högst 25 % av restavfall senast
2025 bör man säkerställa att ekonomiskt värdefulla avfallsmaterial successivt
och effektivt återvinns genom god avfallshantering och i linje med
avfallshierarkin. På detta sätt bör man garantera att de värdefulla råvaror som
ingår i avfallet återförs till den europeiska ekonomin, vilket är steg på vägen
mot att genomföra råvaruinitiativet[17]
och mot att skapa en cirkulär ekonomi där avfall används som en resurs.
(9)       En ytterligare höjning av målen
för att återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall och
förpackningsavfall i direktiven 2008/98/EG, 94/62/EG och 1999/31/EG skulle ge
tydliga miljömässiga, ekonomiska och sociala fördelar. Därvid skulle man börja
med avfallsflöden som lätt kan återvinnas (t.ex. plast, metall, glas, papper,
trä och biologiskt avfall).
(10)     För en ökad nivå av
förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall i
medlemsstaterna är det av högsta vikt att skyldigheten att inrätta system för
separat insamling av papper, metall, plast och glas efterlevs. Vidare bör
separat insamling av biologiskt avfall, som införs genom detta förslag, bidra
till att förhindra kontaminering av återvinningsbara material.
(11)     Till följd av den kombination
av återvinningsmål och deponeringsbegränsningar som ingår i detta förslag blir
de unionsomfattande mål för energiutvinning och högsta mål för
materialutnyttjande av förpackningsavfall som ingår i direktiv 94/62/EG
överflödiga, och bör därför utgå.
(12)     Målen i detta förslag innebär
att medlemsstaterna bör stödja användningen av återvinningsmaterial, såsom
återvunnet papper och trä, i linje med avfallshierarkin, i syfte att trygga tillgången
på råvaror och föra unionen närmare mot ett återvinningssamhälle, och bör när
så är möjligt inte stödja deponering eller förbränning av sådant material.
Medlemsstaterna bör inte stödja förbränning av avfall som kan återvinnas på ett
sätt som är tekniskt och ekonomiskt genomförbart och miljömässigt säkert. Skäl
29 i direktiv 2008/98/EG bör tolkas på detta sätt.
(13)     Detta förslag syftar till att
fastställa tydliga riktlinjer för unionens avfallshantering och på detta sätt
garantera investeringssäkerhet för medlemsstaterna och industrin. När de
utarbetar sina nationella strategier för avfallshantering och planerar
investeringar i infrastrukturen för avfallshantering bör medlemsstaterna på ett
genomtänkt sätt utnyttja de europeiska struktur- och investeringsfonderna i
linje med avfallshierarkin, genom att främja förberedelse för återanvändning
och materialåtervinning.
(14)     Kommissionen har fastställt
mål för materialutnyttjande av plastförpackningar för 2025 med beaktande av vad
som var tekniskt möjligt vid tidpunkten för direktivets översyn. Kommissionen
kan föreslå nya nivåer för dessa mål för 2030 på grundval av en utvärdering av
medlemsstaternas framsteg mot att nå målen, och med beaktande av utvecklingen
av de typer av plast som släppts ut på marknaden och av ny återvinningsteknik.
(15)     Separat insamling och
återvinning av järnmetaller och aluminium skulle ge betydande ekonomiska och
miljömässiga fördelar eftersom det skulle öka andelen aluminium som samlas in.
Målen för återanvändning och materialåtervinning av metallförpackningar bör
därför delas upp i separata mål för dessa båda typer av avfall.
(16)     Det finns stora skillnader
mellan medlemsstaterna när det gäller avfallshantering, särskilt när det gäller
kommunalt avfall. För att se till att avfallslagstiftningen genomförs på ett
bättre, punktligare och enhetligare sätt och för att föregripa brister i
genomförandet, bör ett system för tidig varning inrättas så att brister kan
upptäckas och åtgärdas innan tidsfristerna för att uppfylla målen går ut.
(17)     Direktiv 2008/98/EG innehåller
grundläggande definitioner för avfallshantering. För att göra
avfallslagstiftningen mer enhetlig bör definitionerna i direktiv 94/62/EG och
1999/31/EG anpassas till definitionerna i direktiv 2008/98/EG.
(18)     Definitioner av kommunalt
avfall, matavfall och återfyllnad bör införas i direktiv 2008/98/EG, och
definitionen av restavfall bör införas i direktiv 1999/31/EG så att dessa
begrepps omfattning klargörs.
(19)     Medlemsstaternas rapportering
av statistiska uppgifter är av avgörande betydelse för att kommissionen ska
kunna bedöma hur avfallslagstiftningen efterlevs. Statistikuppgifternas
kvalitet och tillförlitlighet skulle förbättras om man inför ett enda
inlämningsställe för samtliga avfallsuppgifter, tar bort obsoleta
rapporteringskrav och riktmärker de nationella rapporteringsmetoderna, samt
låter en tredje part kontrollera uppgifternas kvalitet.
(20)     Producenter av varor och
produkter bör ansvara för hanteringen av avfallet efter konsumentledet. Program
för utvidgat producentansvar utgör en väsentlig del av en effektiv
avfallshantering, men programmens effektivitet och resultat skiljer sig
avsevärt mellan medlemsstaterna. Därför bör det fastställas minimikrav för hur
sådana program ska fungera, i syfte att internalisera hanteringskostnaderna i
slutet av livscykeln i enlighet med höga miljöstandarder och i syfte att ge
producenterna incitament till att integrera miljöhänsyn under hela produktens
livstid, från utformningen till slutet av dess livscykel; därmed kan man minska
kostnaderna och förbättra resultaten samt garantera lika konkurrensvillkor och
undvika hinder för den inre marknadens funktion.
(21)     Det är fortfarande
problematiskt att säkerställa en korrekt hantering av farligt avfall i unionen,
och uppgifter om hanteringen av sådant avfall saknas delvis. Det är därför
nödvändigt att stärka systemen för registrering och spårbarhet genom att
inrätta elektroniska register för farligt avfall i medlemsstaterna. Elektronisk
insamling av uppgifter bör utvidgas till andra avfallstyper för att underlätta
registreringsarbetet för företag och förvaltningar och för att förbättra
övervakningen av avfallsflöden i unionen.
(22)     För att säkerställa
försörjningstrygghet för viktiga råvaror, och i linje med råvaruinitiativet och
målen för det europeiska innovationspartnerskapet om råvaror[18], bör medlemsstaterna
vidta åtgärder för bästa möjliga hantering av avfall som innehåller stora
mängder råvaror av särskild betydelse för EU[19]
i linje med avfallshierarkin och med beaktande av ekonomisk och teknisk
genomförbarhet samt miljömässiga fördelar. Åtgärderna i detta direktiv, t.ex.
målen för materialåtervinning av kommunalt avfall och förbudet mot deponering
av metaller, inklusive metaller i uttjänta produkter, i deponier för
icke-farligt avfall kommer att stödja de åtgärder som vidtas på nationell nivå.
(23)     För att ytterligare främja ett
effektivt genomförande av råvaruinitiativet bör medlemsstaterna i sina
nationella planer för avfallshantering införa lämpliga åtgärder för insamling
och återvinning av avfall som innehåller stora mängder råvaror av särskild
betydelse.
(24)     Med tanke på de negativa
effekter som livsmedelssvinn har på miljön är det lämpligt att upprätta en ram
så att medlemsstaterna kan samla in och rapportera information om mängden matavfall
inom alla sektorer på ett jämförbart sätt, och att kräva att nationella planer
tas fram för att förebygga matavfall i syfte att uppnå ett icke-bindande mål
för en minskning av sådant avfall med 30 % till 2025.
(25)     När de utarbetar sina nationella
program för att förebygga matavfall bör medlemsstaterna fastställa
prioriteringar utifrån avfallshierarkin: förebyggande, förberedelse för
återanvändning, materialåtervinning, annan återvinning och deponering. När det
gäller matavfall bör man noga undersöka huruvida och för vilka kategorier av matavfall
man bör prioritera donation samt eventuell användning av före detta livsmedel i
djurfoder framför kompostering, produktion av förnybar energi och deponering.
En sådan undersökning bör ta särskild hänsyn till ekonomiska omständigheter,
hälsa och kvalitetnormer, och alltid vara förenlig med EU:s lagstiftning om
livsmedels- och fodersäkerhet och djurhälsa.
(26)     Nedskräpning, särskilt med
plast, har direkt och negativ inverkan på miljön, och de höga saneringskostnaderna
är en onödig belastning för ekonomin. Detta problem kan lösas med hjälp av
särskilda åtgärder i avfallshanteringsplanerna, finansiellt stöd från
producenter inom programmen för utvidgat producentansvar och korrekt
efterlevnadskontroll av de behöriga myndigheterna.
(27)     Enligt kommissionens
meddelande Programmet om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat
(Refit-programmet): resultat och nästa steg[20] föreskrivs att
kommissionen ska utvärdera, förenkla och upphäva unionslagstiftning för att
minska bördan för företag och främja tillväxt och sysselsättning. Kärnan i
Refit-programmet är åtgärderna för att minska regleringsbördan för små företag.
Genom samrådet om de 10 mest betungande EU-rättsakterna för småföretag[21] pekades
avfallslagstiftningen ut som ett område i behov av att minska bördan där så är
möjligt. Som svar på denna uppmaning och med beaktande av det mer ingående
samrådet med småföretag som hölls vid ett seminarium den 16 september 2013, bör
man införa förenklade krav för små verksamhetsutövare vad gäller
tillståndsgivning och registrering.
(28)     Genomföranderapporter som
medlemsstaterna utarbetar vart tredje år har inte visat sig vara ett effektivt
sätt att kontrollera att lagstiftningen efterlevs och garantera ett korrekt
genomförande och de ger dessutom upphov till onödigt administrativt arbete.
Bestämmelser som ålägger medlemsstaterna att utarbeta sådana rapporter bör
därför upphävas och man bör i stället för övervakningen av efterlevnaden
uteslutande använda de statistiska uppgifter som medlemsstaterna varje år
rapporterar till kommissionen, vilka visar när målen sannolikt kommer att
uppfyllas.
(29)         Det är
nödvändigt att fortsätta att rapportera om vissa aspekter av genomförandet av
Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG[22]. För en bättre
övervakning av direktivets genomförande bör denna rapportering ske på årsbasis.
(30)         Tillförlitlig rapportering av
statistiska uppgifter om avfallshantering är av största vikt för ett effektivt
genomförande av lagstiftningen och jämlika konkurrensvillkor mellan
medlemsstater. När de utarbetar rapporterna om hur målen i
avfallslagstiftningen har uppnåtts måste medlemsstaterna därför använda de
senaste metoderna som har tagits fram av kommissionen och medlemsstaternas
nationella statistikkontor.
(31)     För att komplettera eller
ändra direktiv 94/62/EG bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen med avseende på
artiklarna 3.1, 11.3, 19.2 och 20.1. Det är av särskild betydelse att
kommissionen genomför lämpliga samråd under hela sitt förberedande arbete,
inklusive på expertnivå. När kommissionen utarbetar och upprättar delegerade
akter bör den se till att relevanta handlingar överlämnas samtidigt, i god tid
och på lämpligt sätt till Europaparlamentet och rådet.
(32)     För att komplettera eller
ändra direktiv 2008/98/EG bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen med avseende på
artiklarna 5.2, 6.2, 7.1, 27.1, 27.4, 38.1, 38.2 och 38.3. Det är av särskild
betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under hela sitt
förberedande arbete, inklusive på expertnivå. När kommissionen utarbetar och
upprättar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar överlämnas
samtidigt, i god tid och på lämpligt sätt till Europaparlamentet och rådet.
(33)     För att komplettera eller
ändra direktiv 1999/31/EG bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen med avseende på
artikel 16. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför
lämpliga samråd under hela sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå.
När kommissionen utarbetar och upprättar delegerade akter bör den se till att
relevanta handlingar överlämnas samtidigt, i god tid och på lämpligt sätt till
Europaparlamentet och rådet. Ändringar av bilagorna bör endast göras i enlighet
med de principer som anges i detta direktiv i enlighet med vad som anges i bilagorna.
När det gäller bilaga II bör kommissionen därför beakta de allmänna principerna
och förfarandena i fråga om kriterier för kontroll och mottagning enligt bilaga
II, och särskilda kriterier och/eller testmetoder och därmed förbundna
gränsvärden bör fastställas för varje deponiklass, inbegripet, vid behov,
särskilda typer av deponier inom varje klass, inklusive underjordsförvar.
Kommissionen bör överväga att anta förslag till standardisering av kontroll-,
provtagnings- och analysmetoder som rör bilagorna inom två år från detta
direktivs ikraftträdande.
(34)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av direktiv 94/62/EG, bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter med avseende på artiklarna 12.3b och 19.1. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentet och rådets förordning
(EU) nr 182/2011[23].
(35)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av direktiv 1999/31/EG, bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter med avseende på artiklarna 3.3, 5.2, 5.2a, 5.2b, punkt
3.5 i bilaga I och punkt 5 i bilaga II. Dessa befogenheter bör utövas i
enlighet med Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 182/2011[24].
(36)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av direktiv 2008/98/EG, bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter med avseende på artiklarna 9.3, 11.3, 24.2, 29.4,
33.2, 35.4, 37.4 och 38.4. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 182/2011[25].
(37)     I enlighet med den gemensamma
politiska förklaringen av den 28 september 2011 från medlemsstaterna och
kommissionen om förklarande dokument har medlemsstaterna åtagit sig att, i de
fall detta är berättigat, låta anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett
eller flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i ett
direktiv och motsvarande delar i nationella instrument för införlivande. Med
avseende på detta direktiv anser lagstiftaren att översändandet av sådana
dokument är berättigat.
(38)         Eftersom målen för detta direktiv, det
vill säga att förbättra avfallshanteringen inom
unionen, och därigenom bidra till skydd, bevarande och förbättring av miljön
samt varsamt och rationellt utnyttjande av unionens naturresurser, inte i tillräcklig utsträckning kan
uppnås av de enskilda medlemsstaterna, och därför, på grund av åtgärdernas
omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta
åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget om
Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
dessa mål. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändring av direktiv 2008/98/EG
Direktiv 2008/98/EG ska ändras på följande
sätt:
1. Artikel 3 ska ändras på följande sätt:
a) Följande punkt 1a ska införas:
”1a. kommunalt avfall: avfall enligt bilaga
VI,”.
b) Följande punkter ska införas som
punkterna 4a och 4b:
”4a. matavfall: livsmedel (inbegripet
oätliga delar) som går till spillo i livsmedelskedjan, utom livsmedel som
istället används som material, såsom biobaserade produkter eller foder, eller
skickas för omfördelning,
4b. bygg- och rivningsavfall: avfall som
motsvarar avfallskoderna i kapitel 17 i bilagan till kommissionens beslut
2000/532/EG och eventuella senare ändringar av denna, undantaget farligt avfall
och naturligt förekommande material enligt definitionen i kategori 170504,”.
c) Följande punkt 15a ska införas:
”15a. tillvaratagande av material: alla
former av återvinning, undantaget energiåtervinning och upparbetning till
material som ska användas som bränsle,”.
d) Följande punkt 17a ska införas:
”17a. återfyllnad: någon av följande typer
av återvinning:
i) återvinning där avfall används i utgrävda
områden såsom gruvor under jord eller grustag för återställning av slänt,
säkerhet, eller för tekniska ändamål vid landskapsarbeten, eller
ii) återvinning där avfall används för
byggnadsverksamhet, igenfyllnad av gruvor och stenbrott, uppodling, återvinning
av mark, eller landskapsarbeten och där avfallet ersätter annat material som
inte utgör avfall och som annars skulle ha använts för detta ändamål,”.
e) Följande punkt 20a ska läggas till:
”20a. små verksamhetsutövare:
verksamhetsutövare med mindre än 250 anställda och med en årsomsättning på
högst 50 miljoner euro eller en balansomslutning på högst 43 miljoner euro,”.
2. Artikel 5 ska ändras på följande sätt:
a) I punkt 1 ska följande läggas till som
led e:
”e) Eventuella andra
villkor för specifika ämnen eller föremål som fastställs i enlighet med punkt
2.”.
b) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska ges
befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 38a för att
fastställa kriterier som ska vara uppfyllda för att specifika ämnen eller
föremål ska betraktas som en biprodukt och inte som avfall enligt artikel
3.1.”.
3. Artikel 6.2 ska ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska
ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 38a om
antagande av de kriterier som avses i punkt 1 och fastställande av vilken typ
av avfall på vilket sådana kriterier ska tillämpas. Specifika kriterier för när
avfall upphör att vara avfall bör övervägas åtminstone för t.ex.
ballastmaterial, papper, glas, metall, däck, textilier och biologiskt avfall.”.
4. Artikel 6.3 ska ersättas med följande:
”3. Avfall som upphört
att vara avfall i enlighet med punkterna 1 och 2 ska anses vara
materialåtervunnet vid beräkningen av de mål som fastställs i detta direktiv,
direktiven 94/62/EG, 2000/53/EG, 2006/66/EG och Europaparlamentets och rådets
direktiv 2012/19/EU*, såvida inte materialet är avsett att användas som bränsle
eller, med undantag av ballastmaterial från bygg- och rivningsavfall, för
återfyllnad.”.
*Europaparlamentets och
rådets direktiv 2012/19/EU av den 4 juli 2012 om avfall som utgörs av eller
innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE) (EUT L 197, 24.7.2012,
s. 38).
5. Artikel 7 ska ändras på följande sätt:
a) I punkt 1 ska första meningen ersättas
med följande:
”1. Kommissionen ska
ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 38a om
uppdatering av den i beslut 2000/532/EG fastställda förteckningen över
avfall.”.
b) Punkt 5 ska utgå.
6. Artikel 8 ska ändras på följande sätt:
a) I punkt 1 ska följande första stycke
läggas till:
”1a. Utökat
producentansvar: producentens operativa och/eller finansiella ansvar för en
produkt, utvidgat till att även omfatta ledet efter konsumentledet.”.
b) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder
för att uppmuntra en produktutformning som minskar inverkan på miljön och
uppkomsten av avfall under produktionen och den efterföljande användningen av
produkterna, utan att detta leder till störningar på den inre marknaden.
Sådana åtgärder ska bland annat stimulera
utveckling, produktion och marknadsföring av produkter som lämpar sig för
flerfaldig användning, som är hållbara ur teknisk synvinkel och som, när de
blivit avfall, lämpar sig för återanvändning och materialåtervinning i syfte
att tillämpa principen om avfallshierarkin på lämpligt sätt. Åtgärderna ska ta
hänsyn till produkternas miljöpåverkan under hela livscykeln.”
c) Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. När medlemsstaterna utvecklar och tillämpar
utökat producentansvar ska de respektera minimikraven i bilaga VII.”.
7. Artikel 9 ska ersättas med följande:
”Artikel 9
Förebyggande av avfall 
”1. Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder
för att förebygga avfall. 
2. Europeiska miljöbyrån ska varje år
offentliggöra en rapport som visar de framsteg inom förebyggande av avfall som
gjorts i varje medlemsstat och i unionen som helhet, även när det gäller att
bryta sambandet mellan avfallsgenerering och ekonomisk tillväxt.
3. Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att förebygga
matavfall längs hela livsmedelskedjan. Åtgärderna ska syfta till att se till
att matavfallet inom tillverkning, detaljhandel, distribution, hotell- och
restaurangsektorn och hushåll minskar med minst 30 % mellan den 1 januari
2017 och den 31 december 2025.
Kommissionen ska senast den 31 december 2017 anta
genomförandeakter för att fastställa enhetliga villkor för övervakning av
genomförandet av de åtgärder för att förebygga matavfall som har vidtagits av
medlemsstaterna. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
förfarande som avses i artikel 39.2.”.
8. Artikel 11 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 2 ska ändras på följande sätt:
i) led a ska ersättas med följande: ”a) Senast den
1 januari 2020 ska materialåtervinning och förberedelse för återanvändning av
kommunalt avfall öka till minst 50 viktprocent.”.
ii) Följande led ska läggas till som led c:
”c) Senast den 1 januari 2030 ska
materialåtervinning och förberedelse för återanvändning av kommunalt avfall öka
till minst 70 viktprocent.”.
b) Punkterna 3, 4 och 5 ska ersättas med
följande:
”3. Kommissionen får anta de genomförandeakter som
krävs för att säkerställa ett enhetligt genomförande av de mål som anges i
punkt 2 b när det gäller återfyllnad. Dessa genomförandeakter ska antas i
enlighet med det förfarande som avses i artikel 39.2.
4. När den beräkning utförs som avgör huruvida målen
i punkt 2 a och 2 c har uppnåtts, ska vikten av det avfall som förberetts för
återanvändning och materialåtervunnits förstås som vikten av det avfall som genomgått
en slutlig process för förberedelse för återanvändning eller materialåtervinning
minus vikten av allt material som kasserats under denna process på grund av
förekomst av föroreningar, och som måste bortskaffas eller genomgå andra återvinningsprocesser.

Om de kasserade materialen utgör högst 2 % av
vikten av det avfall som genomgått processen, ska dock vikten av det avfall som
förberetts för återanvändning och materialåtervunnits förstås som vikten av det
avfall som gått till en slutlig process för förberedelse för återanvändning
eller materialåtervinning.”
5. När den beräkning utförs som avgör huruvida målen
i punkt 2 b har uppnåtts, ska vikten av det avfall som förberetts för
återanvändning, materialåtervunnits och använts för tillvaratagande av material
förstås som vikten av det avfall som genomgått en slutlig process för
förberedelse för återanvändning, materialåtervinning eller tillvaratagande av
material minus vikten av allt material som kasserats under den slutliga
processen för förberedelsen för återanvändning, materialåtervinning eller
tillvaratagande av material på grund av förekomst av föroreningar, och som
måste bortskaffas eller genomgå andra återvinningsprocesser.
Om de kasserade materialen utgör högst 2 % av
vikten av det avfall som genomgått processen, ska dock vikten av det avfall som
förberetts för återanvändning och materialåtervunnits förstås som vikten av det
avfall som gått till en slutlig process för förberedelse för återanvändning
eller materialåtervinning.”
9. Följande artikel ska införas som
artikel 11a:
”Artikel 11a
System för tidig varning
1. Kommissionen ska med bistånd av Europeiska
miljöbyrån, offentliggöra följande rapporter:
a)       Under 2017: En rapport om uppnåendet av
de mål som anges i artikel 11.2 a och b.
b)       Under 2022: En rapport om uppnåendet av
det mål som anges i artikel 9.3.
c)       Under 2027: En rapport om uppnåendet av
det mål som anges i artikel 11.2.c.
2. De rapporter som avses i punkt 1 ska innehålla
följande:
(a)         
En uppskattning av måluppnåendet för varje
medlemsstat.
(b)         
En bedömning av den förväntade tidpunkten för
uppnåendet av målen för varje medlemsstat.
(c)         
En förteckning över medlemsstater som riskerar att
inte uppnå målen inom gällande tidsfrister, tillsammans med lämpliga
rekommendationer.
Vid behov kan rapporterna även behandla
genomförandet av andra krav än dem som anges i punkt 1.
3. Inom sex månader från och med dagen för
offentliggörandet av kommissionens rapport, ska de medlemsstater som riskerar
att inte uppnå målen lämna till kommissionen ett arbetsprogram för
genomförandet där de beskriver de åtgärder som de avser att vidta för se till
att de uppnås. Arbetsprogrammet ska beakta kommissionens rekommendationer
enligt punkt 2 c, de åtgärder som anges i bilaga VIII eller andra lämpliga
åtgärder. Det ska ange den beräknade tidpunkten för uppnående av målen.
4. När medlemsstaterna lämnar in ett arbetsprogram
som uppföljning på kommissionens rapport enligt punkt 1 a får de begära en
förlängning av den tidsfrist som anges i artikel 11.2 a på högst tre år.
Om inte kommissionen gör invändningar mot
arbetsprogrammet inom fem månader efter mottagandet ska begäran om förlängning
anses vara godkänd.
Om invändningar framförs, ska kommissionen uppmana
den berörda medlemsstaten att lämna in ett reviderat arbetsprogram inom två
månader från mottagandet av kommissionens kommentarer.
Kommissionen ska utvärdera det reviderade
arbetsprogrammet inom två månader efter mottagandet och skriftligen godta eller
avslå begäran om förlängning. Om kommissionen inte har svarat inom denna
tidsfrist, ska begäran om förlängning anses vara godkänd.”.
10. Artikel 17 ska ersättas med följande:
”Artikel 17
Övervakning av farligt avfall
Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för
att säkerställa att farligt avfall produceras, insamlas och transporteras samt
även lagras och behandlas så att miljön och människors hälsa skyddas och
principerna i artikel 13 följs, inklusive åtgärder för att avfallet ska kunna
spåras alltifrån produktionen till dess slutliga bestämmelseort samt åtgärder
för att farligt avfall ska övervakas så att kraven i artiklarna 35 och 36
uppfylls.
För detta ändamål ska medlemsstaterna använda den
information som gjorts tillgänglig för de behöriga myndigheterna och samlats in
i enlighet med artikel 35.”.
11. I artikel 22 ska andra stycket
ersättas med följande:
”För minsta möjliga kontaminering av
avfallsmaterial ska medlemsstaterna säkerställa separat insamling av biologiskt
avfall senast 2025.
Kommissionen ska göra en bedömning av hanteringen
av biologiskt avfall i syfte att vid behov lägga fram ett förslag. Vid
bedömningen ska det undersökas huruvida det är lämpligt att fastställa
minimikrav för hantering av biologiskt avfall och kvalitetskriterier för
kompost och rötrester från biologiskt avfall för att en hög nivå av skydd för
människors hälsa och miljön ska kunna säkerställas."
12. Artikel 24 ska ersättas med följande:
”Artikel 24
Undantag från tillståndskrav
Medlemsstaterna får undanta verksamhetsutövare
från kravet i artikel 23.1 om verksamheten består i 
a) insamling av icke-farligt avfall,
b) transport av icke-farligt avfall,
c) bortskaffande av eget icke-farligt avfall på
den plats där detta uppkommer, eller
d) återvinning av avfall.”.
13. Artikel 26 ska ersättas med följande:
”Artikel 26
Registrering
1. Medlemsstaterna ska se till att den nationella
behöriga myndigheten för ett register över följande, om dessa inte omfattas av
tillståndskrav:
a)       Verksamhetsutövare som yrkesmässigt
samlar in eller transporterar avfall.
b)       Handlare eller mäklare.
c)       Verksamhetsutövare som omfattas av
undantag från tillståndskraven enligt artikel 24.
Befintliga uppgifter som innehas av den behöriga
myndigheten ska om möjligt användas för att få fram den information som behövs
för denna registrering, i syfte att minimera den administrativa bördan.
2. Medlemsstaterna får göra undantag från kravet i
punkt 1 när det gäller små verksamhetsutövare som samlar in eller transporterar
mycket små mängder icke-farligt avfall.
Kommissionen får anta de genomförandeakter som
krävs för att fastställa hur bestämningen av ett tröskelvärde för mycket små
mängder ska göras. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
förfarande som avses i artikel 39.2.”.
14. Artikel 27 ska ändras på följande
sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38a för att fastställa tekniska
minimikrav för sådan behandling av avfall som kräver tillstånd enligt artikel
23 om det är klarlagt att sådana minimikrav skulle innebära en fördel med
avseende på skyddet av människors hälsa och miljön.”.
b) Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38a för att fastställa minimikrav för
sådan verksamhet som kräver registrering enligt artikel 26.1 a och b om det är
klarlagt att sådana minimikrav skulle innebära en fördel med avseende på
skyddet av människors hälsa och miljön eller när det gäller att undvika en
störning av den inre marknaden.”.
15. Artikel 28 ska ändras på följande
sätt:
a) I punkt 3 ska led b ändras på följande
sätt:
”b) Befintliga avfallsinsamlingssystem och större
anläggningar för bortskaffande och återvinning, inbegripet eventuella särskilda
lösningar för spilloljor, farligt avfall, avfall som innehåller betydande
mängder råvaror av avgörande betydelse, eller avfallsflöden som omfattas av
särskild unionslagstiftning.”.
b) I punkt 3 ska följande läggas till som
led f:
”f) Åtgärder för att bekämpa nedskräpning.”.
c) Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5. Avfallsplanerna ska uppfylla de krav som
gäller för hanteringsplaner i artikel 14 i direktiv 94/62/EG och kraven i
artikel 11.2 i det här direktivet och artikel 5 i direktiv 1999/31/EG.”.
16. Artikel 29 ska ändras på följande
sätt:
a) I punkt 2 ska följande mening läggas
till:
”Medlemsstaterna ska i sina program inkludera
särskilda åtgärder för att minska uppkomsten av matavfall enligt artikel 9.3 i
detta direktiv.”.
b) Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4. Kommissionen får anta genomförandeakter för
att fastställa indikatorer för avfallsförebyggande åtgärder. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel
39.2.”.
17. Artikel 33.2 ska ersättas med
följande:
”2. Kommissionen ska anta genomförandeakter för
att fastställa formatet för anmälan av information om antagande och väsentliga
ändringar av dessa planer och program. Dessa genomförandeakter ska antas i
enlighet med det förfarande som avses i artikel 39.2.”.
18. Artikel 35 ska ändras på följande
sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. De verksamhetsutövare som avses i artikel
23.1, avfallsproducenter och verksamhetsutövare som yrkesmässigt samlar in
eller transporterar avfall eller agerar som avfallshandlare och avfallsmäklare
ska föra ett register i tidsföljd över avfallets mängd, typ, ursprung och vid
behov destination, insamlingsfrekvens, transportsätt och behandlingsmetod samt
på begäran ställa denna information till de behöriga myndigheternas förfogande.
a) För farligt avfall gäller att informationen ska
göras tillgänglig senast den 31 december varje år.
b) För icke-farligt avfall gäller att
informationen ska göras tillgänglig på den behöriga myndighetens begäran.”.
b) Följande punkt 4 ska läggas till:
”4. Medlemsstaterna ska inrätta ett elektroniskt
register eller samordnade register för att registrera uppgifter om farligt
avfall och, i förekommande fall, andra avfallsflöden, som omfattar hela det
geografiska territoriet i den berörda medlemsstaten. Medlemsstaterna ska
använda de uppgifter om avfall som rapporterats av verksamhetsutövare i
enlighet med det europeiska registret över utsläpp och överföringar av
föroreningar som upprättas genom förordning (EG) nr 166/2006**.
Kommissionen
får anta genomförandeakter för att fastställa minimivillkor för att föra sådana
register. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som
avses i artikel 39.2.”. 
**Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
166/2006 av den 18 januari 2006 om upprättande av ett europeiskt register över
utsläpp och överföringar av föroreningar och om ändring av rådets direktiv
91/689/EEG och 96/61/EG (EUT L 33, 4.2.2006, s. 1).
19. Artikel 36.1 ska ersättas med
följande:
”1. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är
nödvändiga för att förbjuda att avfall överges, dumpas eller hanteras på ett
okontrollerat sätt, inklusive nedskräpning.”.
20. Artikel 37 ska ersättas med följande:
”Artikel 37
Rapportering
1. Medlemsstaterna ska varje år på elektronisk väg
översända sina uppgifter till kommissionen om genomförandet av artiklarna 9.3
och 11.2 a–c senast den 31 december året efter det år som uppgifterna gäller.
Uppgifterna ska överföras i det format som anges av kommissionen i enlighet med
punkt 6. Den första rapporten ska omfatta perioden från och med den 1 januari
2019 till och med den 31 december 2019.
2. Om avfallet skickas för förberedelse för
återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material i
en annan medlemsstat får det i samband med den rapportering som avses i punkt 1
endast räknas in i målen för den medlemsstat där det samlades in.
3. Avfall som exporteras utanför unionen för
förberedelse för återanvändning eller materialåtervinning ska bara räknas med
för uppfyllande av målen i artikel 11.2 om exportören i enlighet med förordning
(EG) nr 1013/2006 kan bevisa att behandlingen utanför unionen skedde under
förhållanden som motsvarar kraven i unionens tillämpliga miljölagstiftning.
4. För att kontrollera att kraven i artikel 11.2 b
efterlevs, ska den avfallsvolym som används vid återfyllnadsarbeten rapporteras
separat från den avfallsvolym som förbereds för återanvändning,
materialåtervinns eller används för annat tillvaratagande av material.
Upparbetning av avfall till material som ska användas vid återfyllnadsarbeten
ska rapporteras som återfyllnad.
5. De uppgifter som medlemsstaterna rapporterar i
enlighet med denna artikel ska åtföljas av en kvalitetskontrollrapport och
verifieras av en oberoende tredje part. 
6. Kommissionen får anta de genomförandeakter som
krävs för att fastställa enhetliga villkor för kontroll av överensstämmelse med
de mål som anges i artiklarna 9.3 och 11.2 a–c, fastställa formatet för
rapportering av uppgifter rörande dessa mål, och fastställa minimikrav för de
kontroller som ska utföras av tredje part. Dessa genomförandeakter ska antas i
enlighet med det förfarande som avses i artikel 39.2.”.
21. Artikel 38 ska ändras på följande
sätt:
a) I punkt 1 ska andra stycket ersättas
med följande:
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38a för att fastställa tillämpningen av
formeln för förbränningsanläggningar enligt bilaga II R1. Lokala
klimatförhållanden får beaktas, t.ex. hård kyla och uppvärmningsbehov, i den
mån de påverkar den energimängd som tekniskt kan utnyttjas eller produceras i
form av elektricitet, uppvärmning, kylning eller processånga. Lokala
förhållanden i de yttersta randområdena i enlighet med artikel 299.2 fjärde
stycket i fördraget och i de territorier som anges i artikel 25 i 1985 års
anslutningsakt får också beaktas.”.
b) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38a för att anpassa bilagorna I–V till den
vetenskapliga och tekniska utvecklingen.”.
c) Följande punkter ska läggas till som
punkterna 3 och 4:
”3. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38a i syfte att ändra bilagorna VII och
VIII. 4. Kommissionen får anta genomförandeakter för översyn av bilaga VI.
Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i
artikel 39.2.”.
22. Följande artikel ska införas som
artikel 38 a:
”Artikel 38 a
Utövande av delegering
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2. Den befogenhet att anta delegerade akter som
avses i artiklarna 5.2, 6.2, 7.1, 27.1, 27.4, 38.1, 38.2 och 38.3 ska ges till
kommissionen på obestämd tid från och med den [datum för ikraftträdandet av
detta ändringsdirektiv]. 
3. Den delegering av befogenhet som avses i
artiklarna 5.2, 6.2, 7.1, 27.1, 27.4, 38.1, 38.2 och 38.3 får när som helst
återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär
att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla.
Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska
unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum.
Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt
ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5. En delegerad akt som antas enligt artiklarna
5.2, 6.2, 7.1, 27.1, 27.4, 38.1, 38.2, och 38.3 ska träda i kraft endast om
varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade
akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före
utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer
att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets
eller rådets initiativ.”.
23. Artikel 39 ska ersättas med följande:
”Artikel 39
Kommittéförfarande
1. För de syften som avses i artiklarna 9.3, 11.3,
24.2, 29.4, 33.2, 35.4, 37.4 och 38.4 ska kommissionen biträdas av kommittén
för anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och
genomförande av direktiv 2008/98/EG om avfall. Denna kommitté ska vara en
kommitté i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 182/2011 ***. 
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
***    Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler
och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).”.
24. Bilagorna VI, VII och VIII ska läggas
till i enlighet med bilagan till detta direktiv.
Artikel 2
Ändring av direktiv 94/62/EG
Direktiv 94/62/EG ska ändras på följande sätt:
(1) Artikel 3 ska ändras på följande sätt:
a) I punkt 1 ska följande text utgå:
”Kommissionen ska i förekommande fall undersöka
och vid behov ändra de beskrivande exemplen för den definition av förpackningar
som ges i bilaga I. Följande artiklar ska prioriteras: cd- och videofodral,
blomkrukor, rör och tuber runt vilka böjligt material har virats, papper som
avlägsnas från självhäftande etiketter samt omslagspapper. Dessa åtgärder, som
avser att ändra icke väsentliga delar i detta direktiv, ska antas i enlighet
med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 21.3.”
b) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. förpackningsavfall: varje förpackning
och allt förpackningsmaterial som omfattas av definitionen av avfall i
artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG*.”
* Europaparlamentets och rådets direktiv
2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa
direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).
c) Punkterna 3–10 ska utgå.
d) Följande punkt ska läggas till som
punkt 13:
”13. De definitioner av avfall, kommunalt
avfall, farligt avfall, förebyggande, förberedelse för
återanvändning, återanvändning, återvinning, materialåtervinning,
bortskaffande, avfallshantering, avfallsproducent och avfallsinnehavare
som anges i artikel 3 i direktiv 2008/98/EG ska tillämpas.”
(2) Följande artikel ska läggas till som
artikel 3a:
”Artikel 3a
Ändring av bilaga I
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 21a med avseende på ändringar av de
beskrivande exempel som förtecknas i bilaga I.”
(3) Artikel 6 ska ändras på följande sätt:
a) Rubriken ska ersättas med ”Förberedelse
för återanvändning, materialåtervinning och återvinning”.
b) I punkt 1 ska följande led läggas till
som leden f–k:
”f) Senast i slutet av 2020 ska minst
60 viktprocent av allt förpackningsavfall förberedas för återanvändning
och materialåtervinnas.
g) Senast i slutet av 2020 ska följande minimimål
för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning vara uppfyllda när
det gäller följande specifika material som ingår i förpackningsavfall:
i) 45 % av plast.
ii) 50 % av trä.
iii) 70 % av järnmetall.
iv) 70 % av aluminium.
v) 70 % av glas.
vi) 85 % av papper och kartong.
h) Senast i slutet av 2025 ska minst
70 viktprocent av allt förpackningsavfall förberedas för återanvändning
och materialåtervinnas.
i) Senast i slutet av 2025 ska följande minimimål
för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning vara uppfyllda när
det gäller följande specifika material som ingår i förpackningsavfall:
i) 60 % av plast.
ii) 65 % av trä.
iii) 80 % av järnmetall.
iv) 80 % av aluminium.
v) 80 % av glas.
vi) 90 % av papper och kartong.
j) Senast i slutet av 2030 ska minst
80 viktprocent av allt förpackningsavfall förberedas för återanvändning
och materialåtervinnas.
k) Senast i slutet av 2030 ska följande minimimål
för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning vara uppfyllda när
det gäller följande specifika material som ingår i förpackningsavfall:
i) 80 % av trä.
ii) 90 % av järnmetall.
iii) 90 % av aluminium.
iv) 90 % av glas.”
c) Följande punkt ska införas som punkt
1a:
”1a. När den beräkning utförs som avgör huruvida
målen i artikel 6.1 a–k har uppnåtts, ska vikten av det avfall som
förberetts för återanvändning och materialåtervunnits förstås som vikten av det
avfall som genomgått en slutlig process för förberedelse för återanvändning
eller materialåtervinning minus vikten av allt material som kasserats under
denna process på grund av förekomst av föroreningar, och som måste bortskaffas
eller genomgå andra återvinningsprocesser.
Om de kasserade materialen utgör högst 2 % av
vikten av det avfall som genomgått processen, ska dock vikten av det avfall som
förberetts för återanvändning och materialåtervunnits förstås som vikten av det
avfall som gått till en slutlig process för förberedelse för återanvändning
eller materialåtervinning.”
d) Följande punkt ska införas som punkt
1b:
”1b. Om en förpackning består av olika material
ska varje material beaktas separat vid beräkningen av de mål som anges i
artikel 6.1 f–k.”
e) Punkterna 3, 5, 8 och 9 ska utgå.
f) Följande punkt ska läggas till som
punkt 12:
”12. Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder
för att uppmuntra en utformning av förpackningar som minskar inverkan på miljön
och uppkomsten av avfall under produktion och efterföljande användning,
förutsatt att dessa åtgärder inte leder till störningar på den inre marknaden
och inte försvårar för andra medlemsstater att följa detta direktiv.
Sådana åtgärder ska bland annat stimulera
utveckling, produktion och marknadsföring av förpackningar som lämpar sig för
flerfaldig användning, som är hållbara ur teknisk synvinkel och som, när de
blivit avfall, lämpar sig för återanvändning och materialåtervinning i syfte
att tillämpa principen om avfallshierarkin på lämpligt sätt. Åtgärderna ska ta
hänsyn till förpackningarnas miljöpåverkan under hela livscykeln.”
(4) Följande artikel ska införas som
artikel 6a:
”Artikel 6a
System för tidig varning
1. Kommissionen ska, med bistånd av Europeiska
miljöbyrån, offentliggöra följande rapporter:
(a)          
Under 2017: En rapport om uppnåendet av de mål som
anges i artikel 6.1 f och 6.1 g.
(b)         
Under 2022: En rapport om uppnåendet av de mål som
anges i artikel 6.1 h och 6.1 i.
(c)          
Under 2027: En rapport om uppnåendet av de mål som
anges i artikel 6.1 j och 6.1 k.
2. De rapporter som avses i punkt 1 ska innehålla
följande:
(a)          
En uppskattning av måluppnåendet för varje
medlemsstat.
(b)         
En bedömning av den förväntade tidpunkten för
uppnåendet av målen för varje medlemsstat.
(c)          
En förteckning över medlemsstater som riskerar att
inte uppnå målen inom gällande tidsfrister, åtföljt av lämpliga
rekommendationer.
Vid behov kan rapporterna även behandla
genomförandet av andra krav än dem som anges i punkt 1.
3. Inom sex månader från dagen för
offentliggörandet av kommissionens rapport ska de medlemsstater som riskerar
att inte uppnå målen till kommissionen överlämna ett arbetsprogram för
genomförandet där de beskriver de åtgärder som de avser att vidta för att uppnå
målen. Arbetsprogrammet ska beakta kommissionens rekommendationer enligt punkt
2 c, de åtgärder som anges i bilaga VIII till direktiv 2008/98/EG eller andra
lämpliga åtgärder. Det ska också ange den beräknade tidpunkten för uppnående av
målen.”
(5) Artikel 11.3 ska ersättas med
följande:
”3. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 21a för att fastställa under vilka
förhållanden de koncentrationer som avses i punkt 1 inte ska tillämpas på
återvunnet material eller produktcykler inom en sluten och kontrollerad kedja,
samt vilka typer av förpackningar som är undantagna från kravet i punkt 1
tredje strecksatsen.”
(6) Artikel 12 ska ändras på följande
sätt:
a) Rubriken ska ersättas med
”Informationssystem och rapportering”.
b) Punkt 3 ska utgå.
c) Följande punkter ska införas som
punkterna 3a–3d:
”3a. Medlemsstaterna ska varje år på elektronisk
väg översända uppgifter till kommissionen om genomförandet av artikel 6.1 a–k,
senast den 31 december året efter det år som uppgifterna gäller. Den första
rapporten ska omfatta perioden från och med den 1 januari [ange år för
ikraftträdande för denna ändringsrättsakt + 1 år] till och med den 31
december [ange år för ikraftträdande för denna ändringsrättsakt + 1 år].
3b. Om avfallet skickas för förberedelse för
återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material i
en annan medlemsstat, får det i samband med den rapportering som avses i punkt
1 endast räknas in i målen för den medlemsstat där det samlades in.
3c. Förpackningsavfall som exporteras från unionen
för förberedelse för återanvändning eller materialåtervinning ska bara räknas
med för uppfyllande av målen i artikel 6.1 a–k om exportören i enlighet med
förordning (EG) nr 1013/2006 kan bevisa att behandlingen utanför unionen skedde
under förhållanden som motsvarar kraven i unionens tillämpliga
miljölagstiftning.
3d. Kommissionen får anta genomförandeakter för
att fastställa enhetliga villkor för kontrollen av uppfyllandet av de mål som
anges i artikel 6.1 a–k, fastställa rapporteringsformatet för
uppgifter om dessa mål och fastställa enhetliga villkor för kontroll av tredje
part. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses
i artikel 21.2.”
d) Punkt 5 ska utgå.
(7) Artikel 17 ska utgå.
(8) Artikel 19 ska ersättas med följande:
”1. Kommissionen ska anta de genomförandeakter som
krävs för att anpassa det identifieringssystem som avses i artikel 8.2 och
artikel 10 andra stycket sjätte strecksatsen till vetenskapliga och
tekniska framsteg. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
förfarande som avses i artikel 21.2.
2. Kommissionen ska anta de genomförandeakter som
krävs för att fastställa de rapporteringsformat som avses i artikel 12.3d.
Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i
artikel 21.2.”
 (9) Artikel 20 ska ersättas med följande:
”Artikel 20
Särskilda åtgärder
Kommissionen ska ges befogenhet att anta sådana
delegerade akter i enlighet med artikel 21a som är nödvändiga för att hantera
problem som kan uppstå i samband med tillämpningen av bestämmelserna i detta
direktiv, särskilt beträffande inerta förpackningsmaterial som släpps ut på
unionens marknad i mycket små volymer (ungefär 0,1 viktprocent), primära
förpackningar för medicintekniska produkter och farmaceutiska produkter, små
förpackningar och lyxförpackningar.”
(10) Artikel 21 ska ersättas med följande:
”Artikel 21
Kommittéförfarande
1. Vid tillämpningen av artiklarna 12.3b och 19.1
ska kommissionen biträdas av kommittén för anpassning till den vetenskapliga
och tekniska utvecklingen och genomförande av direktiv 2008/98/EG om avfall,
vilken inrättades genom artikel 39 i direktiv 2008/98/EG. Denna kommitté
ska vara en kommitté i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011**.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
** Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och
principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).”
(11) Följande artikel ska införas som
artikel 21a:
”Artikel 21a
Utövande av delegering
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2. Den befogenhet att anta delegerade akter som
avses i artiklarna 1.1, 11.3, 19.2 och 20.1 ska ges till kommissionen tills
vidare från och med den [ange dag då denna ändringsrättsakt träder i kraft]. 
3. Den delegering av befogenheter som avses i
artiklarna 1.1, 11.3, 19.2 och 20.1 får när som helst återkallas av
Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att
delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet
får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det
påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt
ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5. En delegerad akt som antas enligt artiklarna
1.1, 11.3, 19.2 och 20.1 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet
eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av
två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska
förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
Artikel 3
Ändring av direktiv 1999/31/EG
Direktiv 1999/31/EG ska ändras på följande
sätt:
 (1) Artikel 2 ska ändras på följande
sätt:
a) Led a ska ersättas med följande:
”a)
De definitioner av avfall, kommunalt avfall, farligt avfall,
återvinning, materialåtervinning, bortskaffande, avfallsproducent
och avfallsinnehavare som anges i artikel 3 i Europaparlamentets
och rådets direktiv 2008/98/EG* ska tillämpas.
* Europaparlamentets och rådets direktiv
2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa
direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).”
b) Följande led ska införas som led aa:
”aa) restavfall: avfall från ett
återvinningsförfarande, inbegripet materialåtervinning, som inte kan återvinnas
ytterligare och därför måste bortskaffas,”
c) Leden b, c och n ska utgå.
d) Led d ska ersättas med följande:
”d) icke-farligt avfall: allt avfall som
inte omfattas av definitionen av farligt avfall i direktiv 2008/98/EG,”
e) Led m ska ersättas med följande:
”m) biologiskt nedbrytbart avfall: trä,
livsmedels- och trädgårdsavfall, papper och kartong och allt annat avfall som
kan genomgå anaerob eller aerob nedbrytning,”
(2) Artikel 5 ska ändras på följande sätt:
a) Följande punkter ska införas som
punkterna 2a, 2b och 2c:
”2a. Medlemsstaterna får från och med den 1
januari 2025 inte godta följande typer av avfall i deponier för icke-farligt
avfall: återvinningsbart avfall, inbegripet plast, metall, glas, papper och
kartong samt annat biologiskt nedbrytbart avfall.
2b. Medlemsstaterna får från och med den 1 januari
2025 under ett givet år inte ta emot mer avfall i deponier för icke-farligt
avfall än motsvarande 25 % av den totala mängden kommunalt avfall som
genererats under föregående år.
2c. Medlemsstaterna ska sträva efter att senast
den 1 januari 2030 endast acceptera restavfall i deponier för icke-farligt
avfall, vilket innebär att den totala mängden avfall som går till sådana
deponier inte överstiger 5 % av den totala mängden kommunalt avfall som
genereras under föregående år. Kommissionen ska se över detta mål senast 2025
och, om så är lämpligt, lägga fram ett lagstiftningsförslag till ett rättsligt
bindande mål för minskning av deponering 2030.
2d. Medlemsstaterna får inte godta att kommunalt
avfall läggs i deponier för inert avfall.
Kommissionen ska bedöma möjligheten att införa
begränsningar för deponering av icke-restavfall i deponier för inert avfall och
senast 2018 lägga fram en rapport med slutsatser samt, om så är lämpligt, lägga
fram ett lagstiftningsförslag.”
(3) Följande artikel ska införas som artikel 5a:
”Artikel 5a
System för tidig varning
1. Kommissionen ska, med bistånd av Europeiska
miljöbyrån, offentliggöra följande rapporter:
a)       Under 2022: En rapport om uppnåendet av
de mål som anges i artikel 5.2a a och 5.2b a.
b)      Under 2027: En rapport om uppnåendet av
de mål som anges i artikel 5.2a b och 5.2b b.
2. De rapporter som avses i punkt 1 ska innehålla
följande:
a)       En uppskattning av måluppnåendet för
varje medlemsstat.
b)      En bedömning av den förväntade tidpunkten
för uppnåendet av målen för varje medlemsstat.
c)       En förteckning över medlemsstater som
riskerar att inte uppnå målen inom gällande tidsfrister, åtföljt av lämpliga
rekommendationer.
Vid behov kan rapporterna även behandla
genomförandet av andra krav än dem som anges i punkt 1.
3. Inom sex månader från dagen för
offentliggörandet av kommissionens rapport ska de medlemsstater som riskerar
att inte uppnå målen till kommissionen överlämna ett arbetsprogram för
genomförandet där de beskriver de åtgärder som de avser att vidta för att uppnå
målen. Arbetsprogrammet ska beakta kommissionens rekommendationer enligt punkt
2 c, de åtgärder som anges i bilaga VIII till direktiv 2008/98/EG eller andra
lämpliga åtgärder. Det ska också ange den beräknade tidpunkten för uppnående av
målen.”
(4) I artikel 11.2 ska andra stycket utgå.
(5) Artikel 12 c ska ändras på följande sätt:
”c). Kvalitetskontrollen av de analytiska delarna
av de kontroll- och övervakningsförfaranden och/eller de analyser som avses i
artikel 11.1 b ska utföras av kompetenta laboratorier som är
ackrediterade enligt förordning (EG) nr 765/2008[26].”
(6) Artikel 15 ska ersättas med följande:
”Artikel 15
Rapportering
1. Medlemsstaterna ska varje år på elektronisk väg
översända uppgifter till kommissionen om uppfyllandet av de mål och
skyldigheter som fastställs i artikel 5.2, 5.2a och 5.2b, senast den 31
december året efter det år som uppgifterna gäller. Uppgifterna ska översändas i
det format som fastställts av kommissionen i enlighet med punkt 3. Den första
rapporten ska omfatta perioden från och med den 1 januari [ange år för
ikraftträdande för denna ändringsrättsakt + 1 år] till och med den 31
december [ange år för ikraftträdande för denna ändringsrättsakt + 1 år].
2. Medlemsstaterna ska rapportera uppgifter om
uppfyllandet av de mål som fastställs i artikel 5.2 fram till den 1
januari 2025.
3. Kommissionen får anta genomförandeakter för att
fastställa enhetliga villkor för kontrollen av uppfyllandet av de mål som anges
i artikel 5.2, 5.2a och 5.2b, fastställa rapporteringsformatet för
uppgifter om dessa mål och fastställa minimivillkor för kontroll av tredje
part. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses
i artikel 17.2 i detta direktiv.
4. De uppgifter som medlemsstaterna rapporterar i
enlighet med punkterna 1 och 2 ska åtföljas av en kvalitetskontrollrapport och
kontrolleras av en oberoende tredje part.”
(7) Artikel 16 ska ersättas med följande:
”Artikel 16
Ändring av bilagorna
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 17a för de ändringar som krävs för att
anpassa bilagorna till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.”
(8) Artikel 17 ska ersättas med följande:
”Artikel 17
Kommittéförfarande
1. Vid tillämpningen av artiklarna 3.3, 5.2, 5.2a,
5.2b, punkt 3.5 i bilaga I och punkt 5 i bilaga II ska kommissionen biträdas av
kommittén för anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och
genomförande av direktiv 2008/98/EG om avfall, vilken inrättades genom
artikel 39 i direktiv 2008/98/EG. Denna kommitté ska vara en kommitté i
den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 182/2011**. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i
förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.”
** Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och
principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).”
(9) Följande artikel ska läggas till som artikel 17a:
”Artikel 17a
Utövande av delegering
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2. Befogenhet att anta de delegerade akter som
avses i artikel 16 ska ges till kommissionen på obestämd tid från och med den
[ange dag då denna ändringsrättsakt träder i kraft]. 
3. Den delegering av befogenhet som avses i
artikel 16 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett
beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i
beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det
offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett
senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade
akter som redan har trätt i kraft.
4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt
ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5. En delegerad akt som antas enligt artikel 16
ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort
invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den
dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både
Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat
kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med
två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
Artikel 4
Ändring av direktiv 2000/53/EG
 I artikel 9 i direktiv 2000/53/EG ska
följande punkter införas som punkterna 1a–1c:
”1a. Medlemsstaterna ska tillämpa de bestämmelser
som kan gälla bland annat fastställandet av format som godkänts av kommissionen
i enlighet med artikel 7.2 sista stycket för att rapportera om kontrollen
av uppfyllandet av de mål som fastställs i artikel 7.2 första stycket.
Uppgifterna ska översändas till kommissionen senast den 31 december året efter
det år som uppgifterna gäller.
1b. De uppgifter som medlemsstaterna rapporterar i
enlighet med denna artikel ska åtföljas av en kvalitetskontrollrapport och
kontrolleras av en oberoende tredje part.
1c. Kommissionen får anta genomförandeakter för
att fastställa minimivillkor för sådan kontroll av tredje part. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel
11.”
Artikel 5
Ändring av direktiv 2006/66/EG
Direktiv 2006/66/EG ska ändras på följande
sätt:
(1) Artikel 22 ska utgå.
(2) Artikel 23 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”Kommissionen ska före utgången av 2016 rapportera
om genomförandet av detta direktiv och dess konsekvenser för miljön och för den
inre marknadens funktion.”
b) I punkt 2 ska inledningen ersättas med
följande:
”Kommissionens rapport ska innehålla en
utvärdering av följande aspekter av detta direktiv:”
Artikel 6
Ändring av direktiv 2012/19/EU
Direktiv 2012/19/EU ska ändras på följande
sätt:
 (1) Artikel 16 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5a. Medlemsstaterna ska varje år på elektronisk
väg översända uppgifter till kommissionen om genomförandet av artikel 16.4,
senast den 31 december året efter det år som uppgifterna gäller. Uppgifterna
ska översändas i det format som fastställts av kommissionen i enlighet med
punkt 5d. Den första rapporten ska omfatta perioden från och med den 1 januari
[ange året efter det år då denna ändringsrättsakt träder i kraft] till och med
den 31 december [ange året efter det år då denna ändringsrättsakt träder i
kraft].
5c. De uppgifter som medlemsstaterna rapporterar i
enlighet med punkt 5a ska åtföljas av en kvalitetskontrollrapport och
kontrolleras av en oberoende tredje part.
5d. Kommissionen får anta genomförandeakter för
att fastställa minimivillkor för sådan kontroll av tredje part. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel
21.2.”
 (2) Artikel 21 ska ersättas med följande:
”Artikel 21
Kommittéförfarande
1. Vid tillämpningen av artiklarna 7.5, 8.5, 11.3,
16.3, 16.6 och 23.4 ska kommissionen biträdas av kommittén för anpassning till
den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och genomförande av direktiv 2008/98/EG
om avfall, vilken inrättades genom artikel 39 i direktiv 2008/98/EG. Denna
kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr
182/2011. 
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
3. Om kommittén inte avger något yttrande, ska
kommissionen inte anta utkastet till genomförandeakt och artikel 5.4 tredje
stycket i förordning (EU) nr 182/2011 ska tillämpas.”
Artikel 7
Införlivande
1.           Medlemsstaterna ska senast
den [tolv månader efter detta direktivs ikraftträdande] sätta i kraft de lagar
och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska
genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen.
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de
innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan
hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska
göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
2.           Medlemsstaterna ska till
kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell
lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 8
Ikraftträdande
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 9
Adressater
Detta direktiv
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den
19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312,
22.11.2008, s. 3).
[2]               Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering
av avfall (EGT L 182, 16.7.1999, s. 1).
[3]               Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den
20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365,
31.12.1994, s. 10).
[4]               KOM(2011) 571.
[5]               Europaparlamentets och rådets beslut nr 1386/2013/EU av
den 20 november 2013 om ett allmänt miljöhandlingsprogram för unionen till 2020
– Att leva gott inom planetens gränser (EUT L 354, 28.12.2013, s. 171).
[6]               Avfallshierarkin ger företräde åt förebyggande åtgärder,
följt först av återanvändning och materialåtervinning före energiåtervinning
och bortskaffande som omfattar deponering och förbränning utan
energiåtervinning.
[7]               COM(2013) 442.
[8]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG av den
18 september 2000 om uttjänta fordon (EGT L 269, 21.10.2000, s. 34).
[9]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den
6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och
ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG (EUT L 266, 26.9.2006,
s. 1).
[10]             http://www.wastetargetsreview.eu/
http://www.eea.europa.eu/publications/waste-opportunities-84-past-and  
http://www.wastemodel.eu/
[11]             EUT C , , s. .
[12]             EUT C , , s. .
[13]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den
19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312,
22.11.2008, s. 3).
[14]             Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering
av avfall (EGT L 182, 16.7.1999, s. 1).
[15]             Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20
december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, 31.12.1994,
s. 10).
[16]             Industri och gruvdrift omfattas av referensdokument för
bästa tillgängliga teknik (BAT) (BREF-dokument) framtagna enligt direktiv
2010/75/EU om industriutsläpp (EUT L 334, 17.12.2010, s. 17) och direktivet om
hantering av avfall från utvinningsindustrin (2006/21/EG, EUT L 102, 11.4.2006,
s. 15) som innehåller information om förebyggande av resursanvändning och
avfallsgenerering, återanvändning, materialåtervinning och återvinning. Genom
den löpande översynen av BREF-dokumenten och kommissionens antagande av
BAT-slutsatser kommer BREF-dokumenten att få allt större inverkan på industrins
arbetssätt, vilket leder till ökade resurseffektivitetsvinster och ökad materialåtervinning
och annan återvinning.
[17]             COM(2013) 442.
[18]             http://ec.europa.eu/eip/raw-materials/en/content/about-european-innovation-partnership-eip-raw-materials
[19]             COM(2014) 297.
[20]             Kommissionens meddelande av den 2 oktober 2013 om
lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit-programmet): Resultat och
nästa steg (COM(2013) 685).
[21]             http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-new/index_sv.htm
[22]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG av den
18 september 2000 om uttjänta fordon (EGT L 269, 21.10.2000, s. 34).
[23]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter
(EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[24]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[25]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[26]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008
av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med
saluföring av produkter (EUT L 218, 13.8.2008, s. 30).
BILAGA VI
Sammansättning
hos kommunalt avfall
Kommunalt avfall
omfattar hushållsavfall och sådant avfall från detaljhandeln,  småföretag,
kontorsbyggnader och institutioner (t.ex. skolor, sjukhus, offentliga
byggnader) som till sin typ och sammansättning liknar hushållsavfall, vilket
samlas in av kommuner eller på uppdrag av kommuner. 
Det inbegriper
–              
grovavfall (t.ex. vitvaror, möbler, madrasser),
–              
trädgårdsavfall, löv, gräsklipp, gatuavfall,
innehåll i papperskorgar och avfall från renhållning på marknader,
–              
avfall från vissa kommunala tjänster, dvs. avfall
från skötsel av parker och trädgårdar, avfall från gaturenhållning.
Det inbegriper även sådant avfall från dessa
källor som är av liknande typ och sammansättning, och som
–              
inte samlas in på uppdrag av kommuner utan direkt
via system för producentansvar eller privata icke-vinstdrivande institutioner i
syfte att återanvändas och materialåtervinnas i första hand genom separat
insamling,
–              
kommer från områden på landsbygden utan regelbunden
avfallshantering.
Det inbegriper
inte
–              
avfall från avloppsnät och rening av avlopp,
inklusive avloppsslam,
–              
bygg- och rivningsavfall.
BILAGA VII
Minimikrav för
utökat producentansvar
När
medlemsstaterna utvecklar och tillämpar utökat producentansvar ska de
1.                      
beakta teknisk genomförbarhet och ekonomisk
hållbarhet samt de övergripande konsekvenserna för miljön, människors hälsa och
samhället, samt ta hänsyn till behovet av att den inre marknaden fungerar väl,
2.                      
säkerställa en tydlig definition av roller och
ansvarsområden för de aktörer som deltar i genomförandet av det utökade
producentansvaret, inklusive producenter och importörer som släpper ut
produkter på unionsmarknaden och deras system för kontroll av efterlevnad,
privata och offentliga aktörer på avfallsområdet, lokala myndigheter och, i
förekommande fall, aktörer inom den sociala ekonomin,
3.                      
fastställa mätbara mål för förebyggande,
förberedelse för återanvändning, återanvändning, materialåtervinning och/eller
återvinning i syfte att uppfylla åtminstone de befintliga kvantitativa mål som
fastställts i unionens tillämpliga avfallslagstiftning,
4.                      
se till att avfallsinnehavare som omfattas av
utökat producentansvar får tillgång till all nödvändig information om
tillgängliga insamlingssystem,
5.                      
fastställa ett rapporteringsförfarande för att
samla in uppgifter om produkter som släpps ut på marknaden och, när dessa
produkter når slutet av sin nyttjandeperiod, uppgifter om insamling och
behandling i linje med avfallshierarkin och de därtill hörande materialflödena,
6.                      
säkerställa att ekonomiska bidrag till system för
utökat producentansvar från producenter eller importörer av produkter som
släpps ut på unionsmarknaden:
6.1.                
täcker hela kostnaden för avfallshantering,
inklusive separat insamling och behandling, relevant information till
avfallsinnehavare, datainsamling och rapportering,
6.2.                
tar hänsyn till intäkterna från försäljning av
returråvaror från avfall,
6.3.                
beräknas på grundval av de verkliga kostnaderna för
hantering av enskilda uttjänta produkter som släppts ut på unionsmarknaden och
som omfattas av systemet,
6.4.                
stöder förebyggande av nedskräpning och initiativ
för skräpplockning.
7.                      
inrätta ett erkännandeförfarande för system för
utökat producentansvar i syfte att:
7.1.                
säkerställa att systemen är transparenta när det
gäller avgifter som betalas av producenterna, inklusive inverkan på
försäljningspriser och i fråga om effekter på konkurrenskraft och möjlighet för
små anläggningar och företag att delta,
7.2.                
definiera systemens geografiska täckning,
7.3.                
garantera lika behandling av inhemska producenter
och importörer,
7.4.                
upprätthålla ett system för självkontroll genom
regelbundna revisioner av systemen utförda av tredje part, i fråga om både
–              
7.4.1 sund ekonomisk förvaltning av systemet –
beräkning av totalkostnaderna för varje produkttyp, användning av de insamlade
medlen och
–              
7.4.2. lämplig insamling och behandling av avfall,
kontroll av avfallstransporters laglighet och kvalitet på data och
rapportering,
8.                      
fastställa proportionella sanktioner om målen inte
uppnås och/eller om kraven inte uppfylls,
9.                      
införa lämpliga övervaknings- och
verkställighetsmetoder och upprätta en formell och regelbunden dialog mellan de
berörda aktörerna.
BILAGA VIII
Åtgärder som
ska övervägas i det program som avses i artikel 11a (system för tidig
varning)
Följande åtgärder ska övervägas i det
arbetsprogram som föreslås av de medlemsstater som riskerar att inte uppnå
målen:
–                        
Åtgärder för att förbättra kvaliteten på statistik
och för att skapa tydliga prognoser för avfallshanteringskapacitet och för
avståndet till de mål som anges i artikel 11.2 i det här direktivet,
artikel 6.1 i direktiv 94/62/EG och artikel 5.2a, 5.2b och 5.2c i
direktiv 1999/31/EG.
–                        
Bättre användning av viktiga ekonomiska instrument,
inbegripet
–              
en gradvis höjning av deponiskatterna för alla
kategorier av avfall (kommunalt, inert, övrigt),
–              
införande eller höjning av förbränningsskatterna
eller särskilda förbud mot förbränning av avfall som kan återvinnas,
–              
en gradvis utvidgning till medlemsstaternas hela
territorium av system med mängdbaserade avfallstaxor,
för att ge dem som producerar kommunalt avfall incitament att minska,
återanvända och återvinna sitt avfall,
–              
åtgärder för att förbättra kostnadseffektiviteten i
befintliga och framtida system för producentansvar (inklusive detaljerade
åtgärder och tidsplaner för att genomföra de minimikrav för utökat
producentansvar som anges i bilaga VII), utvidgning av tillämpningsområdet för
systemen för producentansvar till nya avfallsflöden,
–              
ekonomiska incitament för de lokala myndigheterna
att främja förebyggande åtgärder samt att utveckla och intensifiera system för
separat insamling,
–              
åtgärder för att främja utvecklingen av
återanvändningssektorn,
–              
åtgärder för att motverka skadliga subventioner som
inte är förenliga med avfallshierarkin.
–                        
Tekniska och skattemässiga åtgärder för att stödja
utvecklingen av marknader för återanvända produkter och återvunna (inklusive
komposterade) material, samt för att förbättra kvaliteten på återvunna
material.
–                        
Åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet om
god avfallshantering och minskning av mängden skräp, bl.a. särskilda kampanjer
för att minska mängden avfall vid källan och säkerställa ett stort deltagande i
systemen för separat insamling.
–                        
Åtgärder för att säkra samordningen mellan alla
behöriga myndigheter som är involverade i avfallshantering samt deltagande av
andra viktiga intressenter.
–                        
Användning av de europeiska struktur- och
investeringsfonderna för att finansiera utvecklingen av den infrastruktur för
avfallshantering som behövs för att nå de uppsatta målen. 
–                        
Alla relevanta alternativa eller kompletterande
åtgärder för att uppnå samma syfte.
Planen ska
utarbetas på grundval av en utvärdering av befintliga avfallsplaner och efter
samråd med berörda intressenter och de behöriga myndigheter som är involverade
i avfallshantering. Planen ska åtföljas av resultaten av dessa samråd samt av
en bedömning av dess förväntade effekter på uppnåendet av de relevanta mål som
omfattas av planen. Den ska åtföljas av en exakt tidsplan för genomförandet av
de föreslagna åtgärderna.
Om så krävs ska
planen innehålla en reviderad planering för nödvändig infrastruktur, och den
ska vid behov åtföljas av ett förslag till tidsplanering för anpassning av
befintliga nationella eller regionala avfallsplaner enligt artikel 28 och
av de avfallsförebyggande program som avses i artikel 29. ”.