CELEX: 31964D0227
Language: it
Date: 1964-03-19 00:00:00
Title: 64/227/CEE: Decisione della Commissione, del 19 marzo 1964, relativa all'autorizzazione della tariffa eccezionale n. 251 - punto A delle Ferrovie italiane dello Stato

888/64                        GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                             6 . 4. 64
                                        DECISIONE DELLA COMMISSIONE
                                                     del 19 marzo 1964
                     relativa all'autorizzazione della tariffa eccezionale n. 251 — punto A
                                            delle Ferrovie italiane dello Stato
                                         (Il testo italiano è il solo facente fede)
                                                         (64/227/CEE)
LA COMMISSIONE DELLA COMUNITÀ                                      partenza dal Mezzogiorno a destinazione delle sta­
ECONOMICA EUROPEA,                                                 zioni interne italiane, delle riduzioni comprese tra
                                                                   il 10 °/o e il 30 % ; che tali riduzioni sono differen­
     Visto il Trattato che istituisce la Comunità Eco­             ziate in funzione della distanza del percorso sul
nomica Europea e in particolare l'articolo 80,                     territorio italiano, della natura della merce e della
                                                                   sensibilità del mercato della merce stessa al prezzo
                                                                   di resa ;
     Visto il Protocollo concernente l'Italia:, allegato
a detto Trattato,                                                       Considerando che l'ammontare di tali riduzioni,
                                                                   rapportate al kg di merce trasportata, varia, ad
     Visto il progetto di tariffa n. 251 — punto A —               esempio :
delle Ferrovie italiane dello Stato (F.S. ) nel testo
attuale, quale risulta dal progetto di decreto predi­                   — per gli ortaggi freschi, da lire 0,72 per un
sposto dal Ministero dei trasporti italiano nel quadro             trasporto dagli Abruzzi a 1,08 per un trasporto dalla
del R.D.L. 25 gennaio 1940, n. 9, convertito nella                 Campania ;
legge 13 maggio 1940, n. 674, riguardante le compe­                     — per gli agrumi, da lire 1,30 per un trasporto
tenze relative all'entrata in vigore, alle modifiche e             dalla Calabria a lire 1,44 per un trasporto dalla
alla soppressione delle condizioni e tariffe per il                Sicilia ;
trasporto delle cose sulle F.iS .,
                                                                        — per le patate, da lire 1,20 per un trasporto
     Visti i pareri espressi dagli Stati membri interes­           dalla Campania a lire 1,97 per un trasporto dalle
sati nel corso della consultazione promossa dalla                  Puglie ;
Commissione a norma dell'articolo 80, paragrafo 2                       — per le altre frutta fresche, da lire 0,74 per un
e che si è svolta il 6 marzo 1964 a Bruxelles,                     trasporto dagli Abruzzi a lire 0,90 per un trasporto
                                                                   dalle Puglie ;
                             I
                                                                                                II
     Considerando che il campo d'applicazione del                        Considerando che il progetto di tariffa n. 251 —
 progetto di tariffa n. 251 — punto A — riguarda i                  punto A — mira in effetti a mantenere, soltanto per
trasporti per ferrovia di frutta, ortaggi e patate in              una determinata regione e per alcuni prodotti, i
provenienza dalle zone servite dalle stazioni delle                vantaggi attualmente accordati per l'intero territorio
 F.S. situate sulla linea Fiumicino-Roma-Pescara o                  italiano da una tariffa di applicazione generale in
 al sud di essa, comprese quelle delle isole, e desti­             vigore da circa un secolo ; che detto mantenimento
nati a qualsiasi stazione situata nel territorio degli              comporta un elemento di sostegno regionale limitato
 altri Stati membri ; che detta linea corrisponde                   alla produzione di frutta e ortaggi ; che, in tali con­
approssimativamente al limite economico-amministra­                 dizioni, la tariffa può essere posta in vigore solo
 tivo del Mezzogiorno ;                                             dopo essere stata autorizzata dalla Commissione a
                                                                    norma dell'articolo 80, paragrafo 2 ;
      Considerando, per quanto riguarda gli effetti, che                 Considerando che una domanda di autorizzazione
 la tariffa n. 251 — punito A — accorderebbe ai
 trasporti di cui trattasi, delle percentuali di ridu­               per mettere in vigore la tariffa eccezionale n. 251
 zione identiche a quelle attualmente previste per gli               — punto A — quale risulta dal progetto di decreto
 stessi trasporti dalla tariffa eccezionale di esporta­             del Ministero dei trasporti italiano, è stata presentata
                                                                    alla Commissione ;
 zione n. 251 delle F.S. , di applicazione generale, in
 vigore il 6 marzo 1964 ;                                                Considerando che la tariffa è applicabile a tra­
                                                                    sporti effettuati all'interno della Comunità ; che la
      Considerando, per quanto riguarda l'importanza                tariffa deve essere considerata come una misura
 delle riduzioni risultanti dall'applicazione della tariffa          « imposta » dallo Stato ai sensi dell'articolo 80, para­
 n, 251 — punto A, che questa accorderebbe, rispetto                 grafo 1 , dato che essa è stata istituita in base a
 alla tariffa normalmente applicabile ai trasporti in               disposizioni legislative e regolamentari e che il Go­
 ---pagebreak---   6 . 4 . 64                    GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                     889/64
  verno italiano ha riconosciuto tale condizione ; che      risale ali inizio della politica tariffaria ferroviaria
  la tariffa costituisce un sostegno a favore della pro­    italiana, vale a dire a circa un secolo ;
  duzione ortofrutticola dell'Italia meridionale, cor­
  rispondente agli importi, obiettivamente accertabili,         — per lo sviluppo economico del Mezzogiorno,
  risultanti dall'applicazione delle percentuali di ridu­   dove il reddito medio per abitante non raggiunge
  zione previste dalla tariffa n. 251 — punto A — sui       che un terzo della media nazionale, e in particolare
 prezzi delle tariffe normalmente applicabili ai tra­      per lo sviluppo dell'agricoltura, è stato stabilito un
 sporti dei prodotti in questione ; che in definitiva       vasto programma in base al quale vengono coor­
 il sostegno è accordato a favore di industrie parti­       dinate le diverse misure, specialmente quelle di
 colari, e cioè delle imprese agricole determinabili       natura politica, finanziaria e fiscale ; l'attuazione di
 in base alla loro ubicazione sulla linea Fiumicino­        tale programma è affidata ad uno speciale ente
 Roma-Pescara o al sud di essa o nelle isole italiane ;     statale, la « Cassa del Mezzogiorno » ;
 che, tenuto conto dell'obiettivo perseguito dall'arti­         — la tariffa eccezionale n. 251 — punto A
 colo 80, l'orticultura deve essere considerata come       contribuirebbe, con altre tariffe eccezionali ed una
 un'industria ai sensi del paragrafo 1 di detta dispo­     serie di provvidenze nei più svariati settori, allo
 sizione ; che, di conseguenza, la tariffa n. 251 —        sviluppo economico delle regioni italiane che regi­
 punto A — rientra nel campo d'applicazione del­           strano un ritardo ; l'ammodernamento dell'agricol­
 l'articolo 80 ;                                           tura in tali regioni, unitamente alla loro progressiva
      Considerando, per quanto riguarda la situazione      industrializzazione, deve condurre ad elevare il
 economica delle F.S. , che le prestazioni di trasporto    tenore di vita delle regioni stesse al livello medio
 effettuate da dette ferrovie alle condizioni della        dell'Europa occidentale ;
 tariffa n. 251 — punto A — ammonterebbero a                    — poiché il costo della produzione dei prodotti
 circa 445.000 tonnellate annue, ma che le F.S. rice­      di cui si tratta è relativamente basso, la loro sensi­
 verebbero sul bilancio dello Stato un' indennità che      bilità alle spese di trasporto è elevata ; inoltre, la
 compenserebbe una parte notevole dei minori introiti      produzione ortofrutticola dell'Italia meridionale de­
 risultanti dall'applicazione della tariffa ;              stinata all'esportazione attraverso il confine terrestre
                                                           deve percorrere, prima di arrivare alla frontiera ita­
      Considerando, d'altra parte, che non è stato
                                                           liana, distanze medie dell'ordine di 1.400 km quando
 neanche sostenuto che il progetto di tariffa n. 251
                                                           si tratta di agrumi, di 900 km quando si tratta di
 — punto A — costituisca una tariffa di concorrenza
                                                           uva e di 1.100 km quando si tratta delle altre frutta
 che possa rientrare nella disposizione dell'articolo 80,  e degli ortaggi ;
 paragrafo 3 ;
                                                                — inoltre, a motivo di tali lunghe distanze e
      Considerando quindi che spetta alla Commissione
                                                          delle condizioni climatiche del Mezzogiorno, la quasi
 di pronunciarsi, a norma dell'articolo 80, para­
                                                           totalità dei prodotti in questione deve essere tra­
grafo 2, sulla domanda presentata dal Governo
italiano per essere autorizzato a mettere in vigore
                                                           sportata in carri speciali, le cui spese di utilizzazione
                                                           sono in funzione della distanza percorsa e della
la tariffa n. 251 — punto A ;
                                                          temperatura esterna ;
                                                                — per quanto riguarda gli effetti che la tariffa
                            III
                                                           n. 251 — punto A — eserciterebbe sulla concorrenza
      Considerando che il Governo italiano ha fatto       fra esportatori della Comunità, il Mezzogiorno è la
valere, a sostegno della propria domanda, i seguenti      sola regione comunitaria produttrice di agrumi ; tali
argomenti :
                                                          prodotti rappresentano, da soli, il 42 °/o dell'insieme
                                                          dei prodotti ortofrutticoli esportati dal Mezzogiorno
      — l'importanza dell'agricoltura nell'Italia meri­   verso gli Stati membri ; gli altri prodotti ortofrutti­
dionale e insulare è messa in evidenza specialmente       coli esportati dal Mezzogiorno verso gli Stati membri
dal fatto che, su una popolazione di 18 milioni di        sono costituiti per il 27 °/o da ortaggi, per il 21 °/o
abitanti, vale a dire circa un terzo della popolazione    da uve e per il 10 °/o da altre frutta ; che la maggio­
totale dell'Italia, la percentuale che svolge un'atti­    ranza dei prodotti ortofrutticoli del Mezzogiorno
vità agricola raggiunge il 42,8 %> contro il 25,4 °/o     arriva generalmente a maturazione un mese o due
che si riscontra nell'Italia settentrionale e centrale ;  prima degli analoghi prodotti degli altri Stati mem­
che il prodotto dell'agricoltura al sud della linea       bri ; inoltre, la produzione ortofrutticola del Mezzo­
Fiumicino-Roma-Pescara rappresenta il 56,3 °/o del­        giorno si trova più direttamente in concorrenza con
l'intera produzione agricola italiana ;                   la produzione di paesi terzi di analoghe condizioni
                                                          climatiche e che spesso beneficiano di sostanziali
      — la tariffa n. 251 — punto A — ha lo scopo di      aiuti all'esportazione concessi dai loro governi ;
mantenere, a favore d'una parte dell'economia agri­
cola dell'Italia meridionale, il sostegno finora accor­        — per quanto riguarda gli effetti che la tariffa
dato alla quasi totalità delle esportazioni italiane, sia n. 251 — punto A —eserciterebbe sulla concorrenza
di prodotti industriali che agricoli, mediante la ta­     fra modi di trasporto, sono le F.S. che effettuano la
riffa eccezionale n. 251 attualmente in vigore e che      parte preponderante dei trasporti suscettibili di bene­
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ficiare di tale tariffa, date le particolarità tecniche     za in materia di prodotti ortofrutticoli, degli effetti
richieste dai trasporti a grande distanza dei pro­          non giustificabili in relazione alle necessità della
dotti ortofrutticoli ;                                      regione sottosviluppata dii cui trattasi ;
      — l'impossibilità di sostituire le riduzioni tarif­         Considerando che, in base alle informazioni
farie con delle sovvenzioni dirette ; nelle attuali         raccolte dalla Commissione, l'autorizzazione richiesta
condizioni, la tariffa di trasporto costituisce il mezzo    può essere accordata — fino a tutto l'anno 1964 ;
più semplice e più razionale per far effettivamente         che, per quanto riguarda la situazione dopo tale
beneficale delle riduzioni sulle spese di trasporto         data, la Commissione si riserva di procedere, soprat­
il settore economico per il quale il sostegno deve          tutto in base all'esperienza acquisita, a una nuova
essere mantenuto ; qualsiasi altro sistema comporte­        valutazione dei dati a disposizione ;
 rebbe considerevoli spese amministrative supple­
mentari e sarebbe pertanto infinitamente più oneroso              Considerando che non sembra doversi temere
per le finanze pubbliche, senza tuttavia offrire la         che l'autorizzazione a porre in vigore la tariffa
stessa sicurezza e lo stesso grado d'efficacia ;            n . 251 — punto A, sottoposta ad un termine, possa
                                                             avere sulla concorrenza dei prodotti favoriti, ulteriori
      — l'inopportunità di estendere la tariffa ai tra­     ripercussioni oltre quelle che potrebbero essere giu­
sporti di frutta e ortaggi in provenienza dal Mezzo­        stificate dalla necessità della regolamentazione
giorno a destinazione dell'Italia, in quanto tale esten­     provvisoria in parola ; che, tenuto conto dell'espe­
sione comporterebbe dei minori introiti per le F.S. ,        rienza fatta con le riduzioni finora accordate per i
senza alcuna contropartita positiva per il Mezzo­            trasporti in questione, non sembra ugualmente do­
giorno ;
                                                             versi temere che l'applicazione della tariffa fino al
                                                             31 dicembre 1964 possa avere ripercussioni sfavore­
                             IV                              voli, ai sensi dell'articolo 80, paragrafo 2, sulla con­
                                 ì                           correnza tra modi di trasporto ;
      Considerando che, nel procedere all'esame pre­
 visto dall'articolo 80, paragrafo 2, la Commissione              Considerando che la Commissione, concedendo
 deve tener conto, sia delle considerazioni espressa­        un'autorizzazione limitata al suddetto termine, si
 mente enunciate in tale disposizione, sia degli obiet­      riserva il diritto di modificarla o di sopprimerla
 tivi generali definiti negli articoli 2 e 3 del Trattato    prima dello spirare del termine qualora accerti,
 e chiariti nel preambolo di esso, nonché, nel caso          d'ufficio o a richiesta di uno Stato membro, che
 in questione, delle prescrizioni del Protocollo con­        l'autorizzazione stessa non è più giustificata,
 cernente l'Italia ; che dall'insieme di tali testi risulta
 che lo sviluppo armonico delle attività economiche
 in tutta la Comunità impone la riduzione e delle             HA PRESO LA PRESENTE DECISIONE :
 disparità tra le varie regioni e del ritardo di quelle
 meno favorite, fra le quali è compresa l'Italia meri­                                Articolo 1
 dionale ; che, ai sensi dell'articolo 80, paragrafo 2,
 la Commissione deve tener conto specialmente delle                L entrata in vigore della tariffa eccezionale
 esigenze di una politica economica regionale ade­            n. 251 — punto A delle Ferrovie italiane dello Stato,
 guata e delle necessità delle regioni sottosviluppate ;      quale risulta dal progetto di decreto del Ministero
                                                              dei trasporti italiano, è autorizzata dal 19 marzo
       Considerando che dall'istruttoria risulta che la       fino al 31 dicembre 1964 .
 zona cui dovrebbe applicarsi la tariffa n. 251 —
 punto A fa parte della regione sottosviluppata del­                                  Articolo 2
  l'Italia meridionale alla quale si applica il program­           La presente decisione potrà essere modificata o
  ma di espansione economica e di sviluppo dell'im­           revocata prima dello spirare del termine suddetto se
 piego e del livello del tenore di vita, la cui attuazione    la Commissione accerta, d'ufficio o a richiesta di
  è affidata alla Cassa del Mezzogiorno ; che l'impor­        uno Stato membro, che essa non è più giustificata.
  tanza della produzione ortofrutticola per la realizza­
  zione di tale programma non è contestata ; che, avuto                               Articolo 3
  riguardo alla situazione geograficamente eccentrica
  dell'Italia meridionale, è razionale che l'aiuto ne­             La presente decisione è destinata alla Repubblica
  cessario a questa regione sia specialmente connesso          italiana.
  con il trasporto delle frutta e degli ortaggi destinati
  ai mercati di consumo più lontani ;                               Fatto a Bruxelles, il 19 marzo 1964.
      Considerando che la produzione ortofrutticola del
   Mezzogiorno arriva a maturazione varie settimane                                      Per la Commissione
  prima di quella degli altri Stati membri ; che non                                         Il Presidente
   risulta che la tariffa n. 251 — punto A compor­
   terebbe, rispetto alle attuali condizioni di concorren­                                Walter HALLSTEIN