CELEX: 52016PC0077
Language: nl
Date: 2016-02-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie, de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie met betrekking tot de aanneming van de wijzigingen van het Facilitatieverdrag, van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag, van de Solas-voorschriften II-2/13 en II-2/18, van de code inzake brandveiligheidssystemen en van de ESP-code 2011

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 19.2.2016
            COM(2016) 77 final
            2016/0048(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie, de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie met betrekking tot de aanneming van de wijzigingen van het Facilitatieverdrag, van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag, van de Solas-voorschriften II-2/13 en II-2/18, van de code inzake brandveiligheidssystemen en van de ESP-code 2011
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.INLEIDING
            
            
               Dit voorstel van de Commissie betreft de vaststelling van het standpunt van de Unie tijdens de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie (FAL 40) van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO), de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu (MEPC 69) van de IMO en de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 96) van de IMO met betrekking tot de zes wijzigingen in de volgende subrubrieken.
            
            
               1.1Algemene herziening van het Facilitatieverdrag
            
            
               Tijdens de 39e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie (FAL 39) zijn de wijzigingen van de bijlage bij het Facilitatieverdrag (FAL-Verdrag) goedgekeurd met het oog op de aanneming tijdens FAL 40. De aanzet tot een uitgebreide herziening van het verdrag is overeengekomen tijdens FAL 35. De bedoeling is de huidige en opkomende behoeften van de scheepvaartsector te behandelen en de bepalingen van het verdrag te moderniseren, rekening houdend met de ontwikkelingen op het gebied van de elektronische overdracht van informatie en gegevens en het éénloketconcept.
            
            
               Van bijzonder belang voor de EU is de verplichting om, indien van toepassing, een visumnummer op te nemen in de passagierslijsten en de meldingsformaliteiten elektronisch te vervullen.
            
            
               Betreffende norm 2.6.1 (over de gegevens die volgens de overheid in de bemanningslijst moeten worden opgenomen), norm 2.23, norm 3.10, norm 3.10.2, norm 3.45 en aanbevolen praktijk 3.21 zijn er nog altijd bepaalde verschillen tussen het FAL-Verdrag en de EU-wetgeving. Overeenkomstig artikel VIII van het FAL-Verdrag moeten de verdragsluitende regeringen dergelijke verschillen melden aan de secretaris-generaal van de IMO.
            
            
               De wijzigingen van het FAL-Verdrag worden uiteengezet in bijlage 1 bij het verslag van FAL 39 (FAL 39/16). Volgens punt 4.43 van het FAL 39-verslag zullen de wijzigingen worden aangenomen tijdens FAL 40. 
            
            
               1.2Wijzigingen van de voorschriften 1 en 11 van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag betreffende voorschriften voor bijzondere gebieden
            
            
               Tijdens de 68e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu (MEPC 68) is onderzocht of er overeenkomstig voorschrift 13 van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag voldoende kennisgevingen zijn ontvangen over de beschikbaarheid van ontvangstinrichtingen in havens, zodat de bepalingen voor bijzondere gebieden in de Oostzee van kracht kunnen worden en de oppervlakte kan worden bepaald waarin die bepalingen voor bijzondere gebieden van kracht worden, ermee rekening houdend dat slechts acht van de negen Baltische staten de kennisgeving hebben verstrekt.
            
            
               Er is overeengekomen dat er voldoende kennisgevingen zijn ontvangen en dat derhalve datums kunnen worden vastgesteld waarop de vereisten van het bijzondere gebied, zoals gedefinieerd in document MEPC 68/10/2, van kracht worden. Er is vastgesteld dat de voorgestelde definitie van het gebied verschilt van de definitie van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag en dat bijlage IV bij het Marpol-Verdrag moet worden gewijzigd opdat de nieuwe definitie van het bijzondere gebied, zoals gedefinieerd in document MEPC 68/10/2, van kracht kan worden.
            
            
               Die wijzigingen van de voorschriften 1 en 11 van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag zijn beschreven in de bijlage bij document MEPC 69/3/3, met het oog op de aanneming tijdens MEPC 69, zoals aangegeven in punt 10.22 van het verslag van MEPC 68 (MEPC 68/21). Overeenkomstig artikel 16 van het Marpol-Verdrag heeft het IMO-secretariaat de wijzigingen, inclusief een MEPC-ontwerpresolutie voor de aanneming ervan, meegedeeld onder dekking van circulaire nr. 3591 van 7 oktober 2015.
            
            
               1.3Wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/13
            
            
               Tijdens MSC 95 zijn de ontwerpwijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/13 goedgekeurd. Die wijzigingen stellen eisen vast voor de evaluatie van ontsnappingswegen door middel van een evacuatieanalyse in een vroeg stadium van het ontwerpproces, die van toepassing zullen zijn op nieuwe ro-ro-passagiersschepen en andere passagiersschepen bestemd voor meer dan 36 passagiers. Aan de hand van de analyse zullen, voor zover dat praktisch haalbaar is, opstoppingen worden vastgesteld en weggewerkt die tijdens het verlaten van het schip kunnen ontstaan doordat passagiers en bemanning zich op normale wijze langs de ontsnappingswegen bewegen, rekening houdend met de mogelijkheid dat de bemanning de ontsnappingswegen moet volgen in tegenovergestelde richting van de passagiers. De analyse zal bovendien worden gebruikt om aan te tonen dat de ontsnappingsvoorzieningen voldoende flexibel zĳn om te voorzien in de mogelĳkheid dat bepaalde ontsnappingswegen, verzamelplaatsen, inschepingsplaatsen of reddingsboten als gevolg van een ongeval niet beschikbaar zĳn.
            
            
               Die wijzigingen zijn beschreven in bijlage 14 bij MSC 95/22/add.2. Volgens punt 10.19 van het MSC 95-verslag (MSC 95/22) zullen de wijzigingen worden aangenomen tijdens MSC 96. 
            
            
               1.4 Wijzigingen in SOLAS-voorschrift II-2/18 betreffende landingsplaatsen voor helikopters op nieuwe ro-ro-passagiersschepen, in samenhang met een nieuw hoofdstuk 17 van de code inzake brandveiligheidssystemen
            
            
               In hoofdstuk II-2/18 van het SOLAS-Verdrag zijn eisen voor helikoptervoorzieningen opgenomen. Deze wijzigingen van het SOLAS-Verdrag hebben tot doel IMO-circulaire MSC.1/Circ.1431 – Richtsnoeren voor de goedkeuring van schuimblussystemen voor helikoptervoorzieningen – in te voeren vanaf 22 juni 2012 en de bepalingen ervan verplicht te stellen. Het schuimblussysteem moet bijgevolg in overeenstemming zijn met de richtsnoeren. Deze wijzigingen zijn goedgekeurd tijdens de 92e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 92), met het oog op de aanneming ervan tijdens de 93e vergadering (MSC 93).
            
            
               In verband met de geplande aanneming tijdens MSC 93 heeft de Raad Besluit 2014/280/EU van 8 mei 2013
                  1
                vastgesteld, waarbij de EU het standpunt heeft ingenomen om in te stemmen met de aanneming van de wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/18.
            
            
               Tijdens de fase van de aanneming is tijdens MSC 93 echter besloten om de ontwerpwijzigingen voor verdere overweging terug te verwijzen naar de 2e vergadering van de IMO-subcommissie voor scheepssystemen en -uitrusting (SSE 2).
            
         
         
            
               Naar aanleiding van de resultaten van SSE 2 werd tijdens MSC 95 in verband met de ontwerpwijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/18 opgemerkt dat tijdens SSE 2 ook een nieuw hoofdstuk 17 van de code inzake brandveiligheidssystemen (FSS-code) was opgesteld over schuimblussystemen voor helikopterfaciliteiten, met het oog op de aanneming tijdens MSC 96. Als gevolg van het besluit om een nieuw hoofdstuk 17 van de FSS-code op te stellen, werd tijdens SSE 2 gevraagd om tijdens MSC 95 na te denken over dienovereenkomstige aanpassingen in de ontwerpwijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/18, met als doel die niet tijdens MSC 95 maar tijdens MSC 96 aan te nemen, samen met het nieuwe hoofdstuk 17 van de FSS-code.
            
            
               Daarom zijn de aangepaste wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/18 opnieuw in dit voorstel voor een besluit van de Raad opgenomen en zullen ze tijdens MSC 96 verder worden besproken, met het oog op de aanneming ervan samen met het nieuwe hoofdstuk 17 van de FSS-code.
            
            
               Die aanpassing van de wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/18 wordt beschreven in bijlage 2 bij SSE 2/20. Volgens punt 12.16 van het MSC 95-verslag (MSC 95/22) zullen die wijzigingen worden aangenomen tijdens MSC 96. Het nieuwe hoofdstuk 17 van de FSS-code is opgenomen in punt 2 van bijlage 18 bij het MSC 95-verslag (MSC 95/22/add. 2). Volgens punt 12.15 van het MSC 95-verslag (MSC 95/22) zal het nieuwe hoofdstuk worden aangenomen tijdens MSC 96.
            
            
               1.5 Het herziene hoofdstuk 8 van de code inzake brandveiligheidssystemen betreffende automatische sprinkler-, brandontdekkings- en brandalarminstallaties
            
            
               Als gevolg van gebreken in automatische sprinklerinstallaties door ophoping van of verstopping door minerale afzettingen, zijn tijdens MSC 95 ontwerpwijzigingen van hoofdstuk 8 van de code inzake brandveiligheidssystemen (FSS-code) goedgekeurd, waarin is bepaald dat bijzondere aandacht moet uitgaan naar de specificatie van de waterkwaliteit door de fabrikant van het systeem om interne corrosie en verstopping van sprinklers te voorkomen.
            
            
               In de instructies van de fabrikant voor inbedrijfstelling, inspectie en onderhoud moeten specificaties zijn opgenomen voor de kwaliteit van het tijdens de levensduur van het systeem te gebruiken water en de waterkwaliteit moet actief worden gecontroleerd aan boord.
            
            
               Die wijzigingen worden beschreven in punt 1 van bijlage 18 bij MSC 95/22/add.2. Volgens punt 12.11 van het MSC 95-verslag (MSC 95/22) zullen de wijzigingen worden aangenomen tijdens MSC 96.
            
            
               1.6Wijzigingen van de ESP-code 2011
            
            
               De keuringsregeling scheepvaart (CAS) van de IMO vormt het kader voor een verscherpte controle van schepen die meer dan 15 jaar oud zijn. In het uitgebreide inspectieprogramma tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen (Enhanced Survey Programme, ESP) is gespecificeerd hoe die verscherpte controles moeten worden uitgevoerd. Aangezien de CAS een beroep doet op het ESP om haar doelstelling te bereiken, wordt het ESP in de CAS daarvoor als het aangewezen instrument naar voren geschoven. De wijzigingen van de ESP-code betreffen het geharmoniseerde gebruik in de code van termen met betrekking tot erkende organisaties. De voorgestelde wijzigingen zijn van redactionele aard. Daarom is tijdens MSC 95 overeengekomen dat een corrigendum op bijlage 2 bij het MSC 94-verslag (MSC 94/21) wordt opgesteld, zodat de bovengenoemde wijzigingen kunnen worden opgenomen in de authentieke tekst van Resolutie MSC.381(94) over wijzigingen van de internationale code voor het uitgebreide inspectieprogramma tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen van 2011 (ESP-code 2011).
            
            
               Die wijzigingen worden beschreven in bijlage 15 bij MSC 95/22/add.2. Volgens punt 10.26 van het MSC 95-verslag (MSC 95/22) zullen die wijzigingen worden aangenomen tijdens MSC 96.
            
            
               2.AANNEMING VAN DE IMO-AMENDEMENTEN
            
            
               2.1Aanneming van amendementen
            
            
               De in de punten 1.1 tot en met 1.6 aangehaalde wijzigingen zijn goedgekeurd tijdens de 39e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie van 22 tot en met 26 september 2014, de 68e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van 11 tot en met 15 mei 2015 en de 95e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van 3 tot en met 12 juni 2015, en moeten ter aanneming worden voorgelegd tijdens de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie van 4 tot en met 8 april 2016, de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van 18 tot en met 22 april 2016 en de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van 11 tot en met 20 mei 2016.
            
            
               2.2Aanvaarding
            
            
               Zodra de punten 1.1 tot en met 1.6 door de drie commissies zijn goedgekeurd en aangenomen, worden ze ter aanvaarding voorgelegd aan de respectieve verdragsluitende partijen.
            
            
               3.DESBETREFFENDE EU-WETGEVING EN EU-BEVOEGDHEID
            
            
               3.1Algemene herziening van het Facilitatieverdrag
            
            
               Richtlijn 2010/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende meldingsformaliteiten voor schepen die aankomen in en/of vertrekken uit havens van de lidstaten en tot intrekking van Richtlijn 2002/6/EG heeft tot doel de administratieve procedures die van toepassing zijn op het zeevervoer te vereenvoudigen en te harmoniseren door elektronische informatieoverdracht verplicht te stellen en meldingsformaliteiten te rationaliseren. De meldingsformaliteiten in de bijlage bij de richtlijn zijn in drie categorieën ingedeeld: A) voortvloeiend uit rechtshandelingen van de Unie, B) FAL-formulieren en formaliteiten overeenkomstig het FAL-Verdrag en C) overige formaliteiten overeenkomstig de nationale wetgeving. Om ervoor te zorgen dat in toepasselijke gevallen elektronische FAL-formulierspecificaties worden gebruikt, wordt het gebruik van FAL-formulieren in de EU beoordeeld en wordt de volgens de rechtshandelingen van de Unie en de FAL-formulieren vereiste informatie in kaart gebracht. Volgens artikel 7 van de richtlijn moeten de lidstaten FAL-formulieren aanvaarden voor het voldoen aan de meldingsformaliteiten en mogen zij vanaf 1 juni 2015 alleen nog elektronische formulieren gebruiken.
            
            
               De vereiste om, indien van toepassing, een visumnummer op te nemen in de lijsten van bemanningsleden en passagiers vloeit voort uit punt 3.1.2 van bijlage VI bij Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode) (opgenomen in punt A.2 van de bijlage bij Richtlijn 2010/65/EU).
            
            
               Derhalve zou de algemene herziening van het FAL-Verdrag gevolgen hebben voor Richtlijn 2010/65/EU en Verordening (EG) nr. 562/2006.
            
         
         
            
               3.2 Wijzigingen van de voorschriften 1 en 11 van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag betreffende voorschriften voor bijzondere gebieden
            
            
               Het bestaan van adequate havenfaciliteiten is een onderwerp dat onder de exclusieve bevoegdheid van de EU valt op grond van artikel 4 van Richtlijn 2000/59/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en ladingresiduen. De toezegging om te voorzien in havenontvangstvoorzieningen overeenkomstig voorschrift 12 bis van Resolutie MEPC.200(62) heeft gevolgen voor het onderwerp van die richtlijn. De ontwerpwijzigingen van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag tot vaststelling van de data waarop de aanwijzing van een deel van de Oostzee als bijzonder gebied van kracht wordt, zullen, als ze door de IMO worden aangenomen, bindend zijn voor de Unie.
            
            
               3.3 Wijzigingen in SOLAS-voorschrift II-2/13 betreffende de evacuatieanalyse voor passagiersschepen
            
            
               Ontsnappingswegen worden geregeld door SOLAS-voorschrift II-2/13. De wijzigingen die tijdens MSC 96 moeten worden aangenomen en waardoor SOLAS-voorschrift II-2/13 zou worden gewijzigd, zouden gevolgen hebben voor de EU-wetgeving door de toepassing van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen. In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd. Bovendien zijn in Richtlijn 2009/45/EG nadere bepalingen opgenomen inzake ontsnappingswegen op ro-ro-passagiersschepen van de klassen B, C en D, als bedoeld in bijlage I, hoofdstuk II, deel B, punt 6-1.
            
            
               3.4Wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/18 betreffende landingsplaatsen voor helikopters op nieuwe ro-ro-passagiersschepen, in samenhang met een nieuw hoofdstuk 17 van de code inzake brandveiligheidssystemen
            
            
               Door middel van hoofdstuk II-2 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG heeft de Unie eisen vastgesteld inzake het voorzien van landingsplaatsen voor helikopters. In punt 18 van deel B van dat hoofdstuk wordt met name bepaald dat "schepen die zĳn voorzien van helikopterdekken moeten voldoen aan de vereisten van voorschrift 18 van deel G van Hoofdstuk II-2 van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewĳzigd per 1 januari 2003". In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd. Als de wijzigingen in SOLAS-voorschrift II-2/18 worden aangenomen, zouden de eisen van Richtlijn 2009/45/EG inzake landingsplaatsen voor helikopters op nieuwe ro-ro-passagiersschepen bijgevolg moeten worden herzien.
            
            
               Bovendien is volgens hoofdstuk II-2, deel A, punt 2, van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG de code inzake brandveiligheidssystemen, zoals aangenomen bij Resolutie MSC.98(73), van toepassing op schepen van de klassen B, C en D die zijn gebouwd op of na 1 januari 2003.
            
            
               Daarom zouden de tijdens MSC 96 aan te nemen wijzigingen van het SOLAS-Verdrag en het nieuwe hoofdstuk 17 van de code inzake brandveiligheidssystemen gevolgen hebben voor de eisen van Richtlijn 2009/45/EG inzake landingsplaatsen voor helikopters, door herzieningen van dergelijke regels te formuleren.
            
            
               3.5 Het herziene hoofdstuk 8 van de code inzake brandveiligheidssystemen betreffende automatische sprinkler-, brandontdekkings- en brandalarminstallaties
            
            
               Volgens hoofdstuk II-2, deel A, punt 8, van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG betreffende automatische sprinkler-, brandontdekkings- en brandalarminstallaties moeten dergelijke systemen altijd voor onmiddellijk gebruik gereed zijn zonder dat een handeling van de bemanning nodig is om de installatie in werking te stellen. In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd.
            
            
               Bovendien is volgens hoofdstuk II-2, deel A, punt 8, van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG de code inzake brandveiligheidssystemen, zoals aangenomen bij Resolutie MSC.98(73), van toepassing op schepen van de klassen B, C en D die zijn gebouwd op of na 1 januari 2003.
            
            
               Daarom zouden de wijzigingen van hoofdstuk 8 van de code inzake brandveiligheidssystemen gevolgen hebben voor de EU-wetgeving door de toepassing van Richtlijn 2009/45/EG.
            
            
               3.6 Wijzigingen van de ESP-code 2011
            
            
               Verordening (EU) nr. 530/2012 van het Europees Parlement en de Raad betreffende het versneld invoeren van de vereisten inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen heeft tot doel een versnelde invoerregeling vast te stellen voor de toepassing van de vereisten inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp van Marpol 73/78, zoals gedefinieerd in artikel 3 van die verordening, op enkelwandige olietankschepen, en om het vervoer van zware oliesoorten naar of vanuit havens in de lidstaten in enkelwandige olietankschepen te verbieden.
            
            
               Volgens die verordening is de toepassing van de keuringsregeling scheepvaart (CAS) van de IMO verplicht voor enkelwandige olietankschepen die meer dan 15 jaar oud zijn. Op grond van artikel 5 moeten dergelijke olietankschepen voldoen aan de CAS, die in artikel 6 is gedefinieerd als de bij resolutie MEPC 94(46) van 27 april 2001, zoals gewijzigd bij resolutie MEPC 99(48) van 11 oktober 2002 en resolutie MEPC 112(50) van 4 december 2003, aangenomen keuringsregeling scheepvaart. Het uitgebreide inspectieprogramma tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen (ESP) specificeert de wijze waarop deze verscherpte beoordelingen moeten worden uitgevoerd. Aangezien de CAS om haar doel te bereiken een beroep doet op het ESP, zijn eventuele wijzigingen van ESP-inspecties rechtstreeks en automatisch van toepassing door Verordening (EU) nr. 530/2012. Daarom zouden de tijdens MSC 96 aan te nemen wijzigingen die de ESP-code zouden wijzigen, gevolgen hebben voor de EU-wetgeving door de toepassing van Verordening (EU) nr. 530/2012.
            
            
               3.7Samenvatting
            
            
               Gezien de hierboven beschreven verbanden tussen de voorgestelde wijzigingen en de desbetreffende EU-wetgeving is de Commissie van mening dat de tijdens FAL 40, MEPC 69 en MSC 96 verwachte aanneming van bovengenoemde wijzigingen tot de exclusieve externe bevoegdheden van de Unie overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU, behoren, voor zover de aanneming van de desbetreffende internationale instrumenten gevolgen heeft voor gemeenschappelijke regels of het toepassingsgebied ervan wijzigt.
            
            
               Hoewel de Unie geen lid van de IMO en geen verdragsluitende partij bij de desbetreffende internationale instrumenten is, mogen de lidstaten geen verplichtingen op zich nemen die wellicht gevolgen hebben voor EU-regels die gericht zijn op het bereiken van de doelstellingen van de Verdragen, tenzij zij hiertoe op voorstel van de Commissie gemachtigd zijn op basis van een besluit van de Raad. Er is op dit gebied ruimschoots geconsolideerde jurisprudentie.
            
            
               4.Conclusie
            
            
               De Commissie stelt daarom een besluit van de Raad voor inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de in de punten 1.1 tot en met 1.6 hierboven genoemde wijzigingen die moeten worden aangenomen tijdens respectievelijk de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie, de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie.
                     
            
         
         
            
               2016/0048 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie, de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie met betrekking tot de aanneming van de wijzigingen van het Facilitatieverdrag, van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag, van de Solas-voorschriften II-2/13 en II-2/18, van de code inzake brandveiligheidssystemen en van de ESP-code 2011
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Maatregelen van de Europese Unie op het gebied van zeevervoer moeten erop gericht zijn de maritieme veiligheid te verbeteren en het mariene milieu te beschermen.
            
            
               (2)De Vereenvoudigingscommissie (FAL) van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) heeft tijdens haar 39e vergadering wijzigingen van het Facilitatieverdrag goedgekeurd. Die wijzigingen zullen naar verwachting worden aangenomen tijdens de 40e vergadering van de FAL, die in april 2016 plaatsvindt. 
            
            
               (3)De Commissie voor de bescherming van het mariene milieu (MEPC) van de IMO is tijdens haar 68e vergadering overeengekomen dat zij voldoende kennisgevingen volgens voorschrift 12 bis van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag heeft ontvangen om een gedeelte van de Oostzee als bijzonder gebied aan te wijzen, zodat een datum kan worden vastgesteld waarop de aanwijzing als bijzonder gebied overeenkomstig voorschrift 11.3 van bijlage IV van kracht wordt. Tijdens MEPC 68 is geconcludeerd dat voorschriften 1 en 11 van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag moeten worden gewijzigd om dat gedeelte van het bijzondere gebied van kracht te laten worden en dat daartoe een wijziging van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag moet worden voorgesteld. Die wijzigingen zullen naar verwachting worden aangenomen tijdens de 69e vergadering van de MEPC, die in april 2016 plaatsvindt. 
            
            
               (4)De Maritieme Veiligheidscommissie (MSC) van de IMO heeft tijdens haar 95e vergadering wijzigingen goedgekeurd in SOLAS-voorschriften II-2/13 en II-2/18, de internationale code inzake brandveiligheidssystemen (FSS-code) en de ESP-code 2011. Die wijzigingen zullen naar verwachting worden aangenomen tijdens de 96e vergadering van de MSC, die in mei 2016 plaatsvindt.
            
            
               (5)Door de algemene herziening van het Facilitatieverdrag worden de bepalingen ervan gemoderniseerd, rekening houdend met ontwikkelingen op het gebied van de elektronische overdracht van informatie en gegevens en het éénloketconcept. Er worden met name maatregelen ingevoerd die van belang zijn voor de Europese Unie, betreffende de opname van visumnummers in passagierslijsten maar niet in bemanningslijsten, en het recht van autoriteiten om de elektronische indiening van formulieren verplicht te stellen. Volgens de artikelen 5 en 7 van Richtlijn 2010/65/EU van het Europees Parlement en de Raad
                  2
                mogen meldingsformaliteiten voor schepen die aankomen in en vertrekken uit havens in de lidstaten, vanaf 1 juni 2015 alleen worden aanvaard in elektronische vorm en via een enig loket, maar moeten de lidstaten tot die datum papieren FAL-formulieren aanvaarden voor het vervullen van meldingsformaliteiten. Volgens een rechtshandeling van de Unie vereiste informatie moet vanaf 1 juni 2015 elektronisch worden verstrekt. De verplichting om, indien van toepassing, een visumnummer op te nemen in de lijsten van bemanningsleden en passagiers vloeit voort uit punt 3.1.2 van bijlage VI bij Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad
                  3
               . Die voorschriften leggen strengere verplichtingen op dan de desbetreffende regels van het FAL-Verdrag en zijn verschillend in de zin van artikel VIII van dat verdrag. Lidstaten die verdragsluitende partij bij het FAL-Verdrag zijn, moeten derhalve dat verschil aan de IMO melden.
            
            
               (6)De wijzigingen van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag zijn bedoeld om te voorzien in het juridische kader voor de uitvoering van de tijdens MEPC 68 gesloten overeenkomst inzake een voldoende aantal ontvangen kennisgevingen over de beschikbaarheid van havenontvangstvoorzieningen, zodat de bepalingen inzake het bijzondere gebied in de Oostzee van kracht kunnen worden en er derhalve datums kunnen worden vastgesteld waarop de aanwijzing van het gedeelte van de Oostzee als bijzonder gebied van kracht wordt, overeenkomstig die kennisgevingen. In artikel 4 van Richtlijn 2000/59/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  4
                wordt net als in voorschrift 12 bis van resolutie MEPC.200(62) de beschikbaarheid van havenontvangstvoorzieningen behandeld, met het oog op de vermindering van – met name illegale – lozingen van scheepsafval en ladingresiduen in zee door schepen die gebruikmaken van havens in de Unie.
            
            
               (7)Door de wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-2/13 worden eisen ingevoerd voor de evaluatie van ontsnappingswegen door middel van een evacuatieanalyse in een vroeg stadium van het ontwerpproces, die van toepassing zullen zijn op nieuwe ro-ro-passagiersschepen en andere passagiersschepen bestemd voor meer dan 36 passagiers. In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd. Bovendien zijn in Richtlijn 2009/45/EG nadere bepalingen opgenomen inzake ontsnappingswegen op ro-ro-passagiersschepen van de klassen B, C en D, als bedoeld in bijlage I, hoofdstuk II, deel B, punt 6-1.
            
            
               (8)Door de wijzigingen in SOLAS-voorschrift II-2/18 betreffende landingsplaatsen voor helikopters op nieuwe ro-ro-passagiersschepen, zullen de bepalingen van IMO-circulaire MSC.1/Circ.1431 van 31 mei 2012 over de richtsnoeren voor de goedkeuring van schuimblusmiddelen voor helikoptervoorzieningen verplicht worden gesteld. In hoofdstuk II-2, deel B, punt 18, van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad is bepaald dat schepen met een helikopterdek moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-voorschrift, als herzien op 1 januari 2003, die nu naar verwachting zullen worden gewijzigd.
            
            
               (9)Door hoofdstuk 8 van de code inzake brandveiligheidssystemen (FSS-code) te herzien, zal bijzondere aandacht worden besteed aan de specificatie van de waterkwaliteit door de fabrikant van het systeem om interne corrosie en verstopping van sprinklers te voorkomen. In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd, waarin de FSS-code wordt opgenomen zoals krachtens het SOLAS-verdrag is verplicht bij IMO-resolutie MSC.99(73). Bovendien zijn in Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en Raad nadere bepalingen opgenomen inzake brandbestrijding op schepen van de klassen B, C en D, als bedoeld in bijlage I, hoofdstuk II-2, deel A, punten 4.5 en 4.8.
            
            
               (10)Het nieuwe hoofdstuk 17 van de FSS-code bevat nadere specificaties voor schuimblussystemen voor de bescherming van helikoptervoorzieningen, zoals voorgeschreven in hoofdstuk II-2 van het SOLAS-Verdrag. In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd, waarin de FSS-code wordt opgenomen zoals krachtens het SOLAS-verdrag is verplicht bij IMO-resolutie MSC.99(73). Bovendien bevat Richtlijn 2009/45/EG nadere bepalingen inzake speciale eisen voor helikopterfaciliteiten op schepen van de klassen B, C en D, als bedoeld in bijlage I, hoofdstuk II, deel B, punt 18.
            
            
               (11)De wijzigingen van de ESP-code 2011 beogen het geharmoniseerde gebruik van termen met betrekking tot erkende organisaties. Volgens de artikelen 5 en 6 van Verordening (EU) nr. 530/2012 van het Europees Parlement en de Raad
                  6
                moet de keuringsregeling scheepvaart (CAS) van de IMO verplicht worden toegepast op enkelwandige olietankschepen die meer dan 15 jaar oud zijn. Het uitgebreide inspectieprogramma tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen (ESP) specificeert de wijze waarop deze verscherpte controles moeten worden uitgevoerd. Aangezien de CAS een beroep doet op het ESP als instrument om haar doel te bereiken, zullen eventuele wijzigingen van ESP-inspecties automatisch van toepassing zijn door Verordening (EU) nr. 530/2012.
            
            
               (12)De Unie is noch lid van de IMO, noch verdragsluitende partij bij de desbetreffende verdragen en codes. Daarom is het noodzakelijk dat de Raad de lidstaten machtigt om het standpunt van de Unie uit te dragen en te verklaren dat zij ermee instemmen door de genoemde wijzigingen gebonden te zijn,
            
         
         
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Het standpunt van de Unie op de 40e vergadering van de Vereenvoudigingscommissie van de IMO houdt in dat wordt ingestemd met de aanneming van de wijzigingen in het Facilitatieverdrag als vastgesteld in bijlage 1 bij IMO-document FAL 39/16.
            
            
               2.Indien van toepassing, brengen de lidstaten de secretaris-generaal van de IMO overeenkomstig artikel VIII van het FAL-Verdrag op de hoogte van de in lid 1 bedoelde wijzigingen, en wel zo snel mogelijk na de inwerkingtreding van die wijzigingen.
            
            
                 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Het standpunt van de Unie tijdens de 69e vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de IMO houdt in dat wordt ingestemd met de aanneming van de wijzigingen van de voorschriften 1 en 11 van bijlage IV bij het Marpol-Verdrag, als vastgesteld in de bijlage bij IMO-document MEPC 69/3/3.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Het standpunt van de Unie op de 96e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO houdt in dat wordt ingestemd met de aanneming van de volgende wijzigingen van:
            
            
               –SOLAS-voorschrift II-2/13, als vastgesteld in bijlage 14 bij IMO-document MSC 95/22/add.2;
            
            
               –SOLAS-voorschrift II-2/18, als vastgesteld in bijlage 2 bij IMO-document SSE 2/20;
            
            
               –hoofdstuk 8 van de code inzake brandveiligheidssystemen, als vastgesteld in punt 1 van bijlage 18 bij IMO-document 95/22/add.2;
            
            
               –hoofdstuk 17 van de code inzake brandveiligheidssystemen, als bedoeld in punt 2 van bijlage 18 bij IMO-document 95/22/add.2;
            
            
               –de ESP-code 2011, als vastgesteld in bijlage 15 bij IMO-document 95/22/add.2.
            
            
               Artikel 4
            
            
               1.Het standpunt van de Unie als omschreven in artikel 1, lid 1, en de artikelen 2 en 3, wordt uitgedrukt door de lidstaten, die lid zijn van de IMO, en die daarbij gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
            
            
               2.Formele en kleine wijzigingen van de in de artikelen 1, 2 en 3 vastgestelde standpunten zijn toegestaan zonder dat die standpunten zelf hoeven te worden gewijzigd.
            
            
               Artikel 5
            
            
               De lidstaten worden hierbij gemachtigd om te verklaren dat zij ermee instemmen om in het belang van de Unie door de in de artikelen 1, 2 en 3 genoemde wijzigingen gebonden te zijn.
            
            
               Artikel 6
            
         
         
            
               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
               
                     De voorzitter
               
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Besluit 2014/280/EU van de Raad inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 93e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie met betrekking tot de aanneming van de wijzigingen in de SOLAS-voorschriften II-1/29, II-2/3, 2/9.7, 2/13.4, 2/18, III/20, in de LSA-code en de ESP-code 2011 (PB L 145 van 16.5.2014, blz. 40).
               
               
                  
                     (2)
                  Richtlijn 2010/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende meldingsformaliteiten voor schepen die aankomen in en/of vertrekken uit havens van de lidstaten en tot intrekking van Richtlijn 2002/6/EG (PB L 283 van 29.10.2010, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode) (PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Richtlijn 2000/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 november 2000 betreffende havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en ladingresiduen (PB L 332 van 28.12.2000, blz. 81).
               
               
                  
                     (5)
                  Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen (PB L 163 van 25.6.2009, blz. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  Verordening (EU) nr. 530/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juni 2012 betreffende het versneld invoeren van de vereisten inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen (PB L 172 van 30.6.2012, blz. 3).