CELEX: 51998PC0772
Language: es
Date: 1998-12-16
Title: Propuesta de recomendación del Consejo sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     Bruselas, 16.12.1998
                                     COM(1998) 772 final
                                      98/0358 (SYN)
PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE
    CRITERIOS MÍNIMOS DE LAS INSPECCIONES
  MEDIOAMBIENTALES EN LOS ESTADOS MIEMBROS
               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
L   JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
1.1 Consideraciones generales
    En los últimos años, el interés por la aplicación y el cumplimiento de la
    legislación comunitaria de medio ambiente ha aumentado a medida que se
    desarrollaba el acervo comunitario en este sector. El Consejo Europeo de
    Dublin celebrado en junio de 1990 insistió en que el Derecho comunitario de
    medio ambiente sólo podía ser eficaz si se aplicaba y cumplía totalmente en
    los Estados miembros. En 1992, el Parlamento Europeo aprobó una resolución
    sobre este asunto1. En mayo de 1996, la Comisión y el Parlamento Europeo
    celebraron una audiencia pública conjunta sobre problemas de la protección
    del medio ambiente y la puesta en marcha de la legislación. Todo ello culminó
    en la adopción por la Comisión de una comunicación sobre aplicación del
    Derecho comunitario de medio ambiente2, que se remitió al Consejo y el
    Parlamento Europeo el 5 de noviembre de 1996.
    La comunicación ponía de manifiesto la gran disparidad entre las tareas de
    inspección medioambiental en los Estados miembros, indicaba las lagunas
    existentes y reconocía la necesidad de realizar unas tareas de inspección
    mínimas, en particular con respecto ai control de las emisiones industriales y
    las normas de calidad del medio ambiente. Por consiguiente, la comunicación
    recomendaba el "establecimiento de orientaciones, y reducir así las grandes
    disparidades existentes en las tareas de inspección entre Estados miembros".
    El Parlamento Europeo y el Consejo refrendaron esa recomendación en sendas
    resoluciones aprobadas en respuesta a la comunicación3.
    La comunicación de la Comisión y la resolución del Consejo indicaban que la
    red de la Unión Europea para la aplicación de la legislación medioambiental
    IMPEL (Implementation and Enforcement of Environmental Law) debí»
    realizar una función en este contexto. Según la resolución del Consejo, IMPEL
    debía "desempeñar.... un importante papel en las diversas fases del proceso
    normativo'* y que por lo tanto podría asesorar, previa petición o por iniciativa
    propia, sobre cuestiones de carácter general relativas a la aplicación y
     DOC 125 de 18.5.1992, p. 122
     COM(96) 500 final de 22.10.96
     PE 259.215/63 14.5.97 y DO C 321 de 22.10.1997.
    También denominado "cadena reglamentaria" y que es el proceso completo de determinación,
    concepción, proyecto, adopción, ejecución y cumplimiento de una norma legislativa hasta la
    evaluación de su eficacia. Se trata de una herramienta metodológica que posibilita la
    aplicación de un enfoque "hollstico" a los instrumentos de política ambiental.
                                                -iü^
 ---pagebreak---     cumplimiento, así como sobre las propuestas de nuevos textos de legislación
    comunitaria, en particular cuando sea necesaria la aportación de experiencia
    práctica". En particular, la resolución del Consejo solicita "...a la Comisión
    que, teniendo en cuenta la variedad de sistemas existentes, proponga para
    ulterior estudio en el Consejo, en particular basándose en el trabajo de la red
    IMPEL, criterios mínimos o directrices para las tareas de inspección que se
    realizan a escala de los Estados miembros, así como los distintos modos en
    que los Estados miembros podrían supervisar su aplicación concreta, con
    objeto de conseguir en la práctica una ejecución y cumplimiento uniformes de
    la legislación en materia de medio ambiente ".
    La red IMPEL, creada en 1992 para impulsar el intercambio de información y
    experiencias y conseguir que la legislación de medio ambiente se desarrolle,
    aplique y cumpla de una forma más coherente, tras estudiar el tema de los
    criterios mínimos de las inspecciones medioambientales, aprobó en noviembre
    de 1997 un documento en la materia, que ha servido de base para la presente
    propuesta. Hasta este punto, la Comisión ha deseado poner en práctica la
    intención manifestada en su comunicación de implicar a los responsables de
    aplicar y hacer cumplir la legislación en los Estados miembros desde las
    primeras fases del proceso legislativo.
1.2 Objetivos medioambientales
    La letra k del artículo 3 del Tratado incluye entre las actividades de la
    Comunidad una política en el ámbito del medio ambiente. Este concepto se
    desarrolla en el Título XVI del Tratado. En concreto, el apartado 4 del artículo
    130 S establece que "los Estados miembros tendrán a su cargo....la ejecución
    de la política en materia de medio ambiente" de la Comunidad. Por otra parte,
    según el artículo 155 del Tratado, la Comisión dispone de un poder de decisión
    propio y puede participar en la formación de los actos del Consejo y del
    Parlamento Europeo en las condiciones previstas en el Tratado, y el artículo
     189 se refiere a la formulación de recomendaciones, entre otras cosas por el
    Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente.
    Desde mediados de los setenta ha aumentado considerablemente el corpus
    legislativo comunitario sobre medio ambiente y, por ello, es evidente la
    importancia de velar por el cumplimiento pleno y efectivo de esa normativa
    desde el punto de vista de la aplicación de la política comunitaria de medio
    ambiente. El establecimiento, en una primera fase, de orientaciones sobre
    criterios mínimos con respecto a la realización de inspecciones
    medioambientales en los Estados miembros impulsará ese proceso.
    La propuesta se refiere a la contaminación del aire, el agua y el suelo desde
    fuentes concretas reguladas por la legislación comunitaria. Quiere aplicarse al
    principio a las inspecciones medioambientales de instalaciones industriales y
    otras empresas y centros sujetos en virtud del Derecho comunitario de medio
    ambiente a la concesión de un permiso o autorización de emisiones o vertidos
    o de las actividades que pueden provocarlos. Por consiguiente, va a regular las
 ---pagebreak---     inspecciones medioambientales que se refieren a sectores de la legislación
    comunitaria que guardan una relación con la prevención y el control integrados
    de la contaminación, la calidad del agua, los residuos y las instalaciones
    industriales, incluyendo las correspondientes a los sectores médico y de
    investigación. En esta fase no cubre las inspecciones en relación con la
    contaminación de fuentes difusas.
2
  - ELECCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL FUNDAMENTO JURÍDICO
    El fundamento jurídico de la propuesta lo constituye el artículo 130 S
    (procedimiento de cooperación) del Tratado, que es la base jurídica específica
    de la política comunitaria de medio ambiente. El artículo 100 A sólo puede
    servir de fundamento jurídico en el caso de medidas que tengan por objeto el
    establecimiento y funcionamiento del mercado interior. Aunque algunos de los
    aspectos de la propuesta, si se aplican en todo el territorio comunitario, pueden
    redundar en favor de la igualdad de trato de las entidades explotadoras de
    instalaciones industriales, no reside ahí la intención principal de la propuesta.
3.  SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
3.1 Objetivos de la medida propuesta en relación con las obligaciones de la
    Comunidad
    La propuesta se ha preparado con objeto de garantizar los requisitos del
    artículo 130 R y del apartado 4 del artículo 130 S del Tratado con respecto a la
    aplicación de la política comunitaria de medio ambiente.
3.2  Dimensión comunitaria del problema
    La aplicación y el cumplimiento del Derecho comunitario de medio ambiente
    son temas que incumben a todos los Estados miembros y a la Comisión. El
    Derecho comunitario de medio ambiente obliga a los Estados miembros a
    velar por que algunos tipos de emisiones o vertidos, o las actividades que
    pueden provocarlos, estén sujetos a la concesión de una autorización o permiso
    previo. Las instalaciones industriales y demás empresas y centros
    ("instalaciones controladas") que tengan que atenerse a esos requisitos son o
    deben ser objeto de una inspección de las autoridades competentes; el
    establecimiento de orientaciones sobre criterios mínimos de esas inspecciones
    medioambientales servirá para que se den los primeros pasos para conseguir
    una norma uniforme en toda la Comunidad. El logro de dicha norma de
     inspección tendrá igualmente como ventaja el evitar distorsiones de
    competitividad.
33   Solución más eficaz entre una actuación a nivel de la Comunidad o a
     cargo de los Estados miembros
     En virtud de las facultades que le confieren, en particular, los artículos 155,
     169 y 171 del Tratado, corresponde a la Comisión supervisar la incorporación
 ---pagebreak---     de la legislación comunitaria en el ordenamiento interno de los Estados
    miembros, así como la conformidad y aplicación eficaz de la misma. La labor
    de hacer cumplir disposiciones concretas de la legislación comunitaria es
    responsabilidad de los Estados miembros. La labor de inspección ha sido
    dominio exclusivo de los Estados miembros que, a este respecto actuaban por
    separado y según sus propios criterios o normas discrecionales. Se ha
    demostrado que esta forma de actuar no conduce a una aplicación y un
    cumplimiento coherentes ni uniformes del Derecho comunitario de medio
    ambiente.
    Es preciso contar en este terreno con medidas comunitarias para que en toda la
    Comunidad se apliquen unas normas mínimas sobre inspección ambiental de
    instalaciones controladas. No obstante, ante la gran disparidad que registran
    los sistemas y mecanismos de inspección entre Estados miembros, la propuesta
    se presenta en forma de recomendación (instrumento no vinculante) y se deja
    en manos de los Estados miembros la elección de la estructura y los sistemas
    administrativos de las inspecciones, así como de la esfera (nacional, regional o
    local) en la que se van a crear tales estructuras y sistemas.
3.4 Instrumentos a disposición de la Comunidad
    Se considera muy importante que la aplicación de la legislación comunitaria de
    medio ambiente en este campo se aplique de manera uniforme. No obstante,
    dadas las grandes diferencias existentes entre los sistemas y mecanismos de
    inspección de los Estados miembros, se ha considerado prudente limitarse en
    primer lugar a establecer orientaciones mediante un instrumento no vinculante
    como es la recomendación en lugar de en un acto legislativo vinculante como
    la directiva. Además, es probable que algunos Estados miembros duden de su
    capacidad para aplicar con eficacia los criterios mínimos. Se podría considerar
    una cofinanciación comunitaria para las zonas elegibles ó los Estados
    miembros con cargo a instrumentos financieros comunitarios existentes tales
    como los relacionados con el Fondo de Cohesión o el Fondo Europeo de
    Desarrollo Regional.
3.5  Proporcionalidad
    Una medida comunitaria en forma de recomendación se ajusta en este campo
    al principio de proporcionalidad habida cuenta de las grandes disparidades
    existentes entre los sistemas y mecanismos de inspección ambiental de los
    Estados miembros no sólo desde el punto de vista de la capacidad para llevar a
    cabo las inspecciones sino también por el alcance y contenido de las tareas de
    inspección realizadas e, incluso, por la existencia misma de tareas de
    inspección en algunos pocos Estados miembros. A la vista de esas diferencias,
    la Comisión reconoce que para llevar a cabo las inspecciones
    medioambientales con arreglo a la recomendación puede resultar necesario
    aumentar la capacidad de algunos Estados miembros. En esos casos, puede
    considerarse la posibilidad de conceder cofinanciación comunitaria a los
     Estados miembros idóneos con cargo a instrumentos financieros comunitarios
 ---pagebreak---     "ries e/y~~o ;OR •'doeulpr,os ai Fondo de Cohesion, e c'; Fondo Eiír^wr? de
    Desarropo Aesdona.l. Además, *c medida se ainsta al princioi? de
    proporcionalidad porque se limita a introducir criterios mínimos y deja a
    discreción. r-e les Briad^s rnie.rn.bros ?a )T"*VQT? de arJ icarios en su? prontos
    sistemas de insrec'vón. '^or r^p- pr e^. re traía de la primera fase de un
    programa en curso sobre inspecciones y cumplimiento. A la luz de la
    experiencia adouirida con la aplicación de la recomendación y sobre la base de
    oíree consultes con las rîflries interesadas, incluida la red IMPEL, se estudiarán
    las í^s^s siRiv.cntes para amp'ip" ?a naturaleza., a?canee y aplicación ^e ?os
    rc^" ; s ; t-8 mí'« •Irnos cor:, ob^cv.o.. en '"'articular, de incluir, además del centro! de
    las emisiones desde fuentes concretas para el que se han adaptado estas
    reoom.en.daci.ones., íes fuentes de contara nación difusas y les m.speeciones
    generales de los distintos componentes de! medio ambiente. En etapas
    posteriores se va a estudiar asimismo la elaboración de criterios mínimos en
    relación con la formación y cual ideaciones de los inspectores y con la
    frecuencia de las inspecciones de instalaciones industríales, empresas y centros
    sobre 'a base de las mejores prácticas disponibles en los Estados miembros. A
    su debido tiempo y a la luz de la experiencia adquirida, se estudiará también la
    adopción de una directiva Enarco sobre inspecciones medioambientales en
    Pror,e"?>"
4
  - COATES DE LA APLICACIÓN DE LA PROPUESTA PARA LOS
    ESTADOS'MIEMBROS, LA COMUNIDAD Y LAS INSTALACIONES
    Âîj?îCTAnAS ™"                         "~ " "       ~       " ~     ~ '
4.1 Costes pnm los Estados miembros
    Hay muchas directivas sectoriales comunitarias que obligan a los Estado};
    miembros a reali^r algún tipo de inspecciones medioambientales. Por
    consiguiente, los Estados miembros tienen que haber creado yo sistemas y
    mecanismos para llevarlas a cabo. Otras directivas que no incluyen
    obligaciones de inspección tienen que ejecutarse plenamente lo cual, según la
    jurisprudencia de' Tribuna^. Europeo de justicia, quiere decir que deben
    aplicarse y cumplirse adecuadamente sobre el terreno. El cumplimiento de esas
    obligaciones implica costes. No obstante, en la medida en la que los Estados
    miembros deberían cumplir ya con las obligaciones de derecho comunitario, la
    ppí.ioación de la recomendación va a suponer muy pocos costes adicionales
    par?, ¡ellos. Eos únicos costes extras pueden derivarse de la obligación de
    cía! erar informes y poner algunos de ellos, por ejemplo los que se refieren a
    visitas a instalaciones, a disposición del público. Prácticamente con toda
    probabilidad esos costes se incurrirán para cubrir necesidades en recursos
    humanos, que podrán satisfacerse mediante reorganizaciones mejor que con
    nuevas infraestructuras. La red IMPEL podrá brindar asistencia para cubrir lar-
    necesidades de formación a este respecto. Además, como la propuesta se basa
    en las mejores prácticas aplicadas con frecuencia en la Comunidad, los costes
    del cumplimiento de los criterios mínimos serán insignificantes o, todo lo más.
    limitados en la mayoría de los Estados miembros.
                                                -5
 ---pagebreak---     En cualquier caso, los beneficios resultantes para el medio ambiente deberían
    ser superiores a los costes ocasionados.
    Los Estados miembros cuyos sistemas de inspección no están muy
    desarrollados podrán recibir cofinanciación de los instrumentos financieros
    comunitarios existentes en los casos oportunos.
4.2 Costes para la Comunidad
    Los Estados miembros que puedan demostrar que necesitan financiación
    podrán recibir asistencia de fondos comunitarios (Fondo de Cohesión o
    Fondos Estructurales: Fondo Europeo de Desarrollo Regional) para poder
    aumentar su capacidad y poner en práctica las orientaciones de la
    recomendación. Dado que esos fondos ya existen, la repercusión sobre el
    presupuesto comunitario va a ser nula.
    En algunos aspectos, el cumplimiento en una fase temprana de las
    disposiciones comunitarias gracias a unas inspecciones medioambientales
    correctas tendrá repercusiones positivas sobre los costes porque permite
    ahorrar posteriormente los costes de índole administrativa o en concepto de
    devolución que llevan aparejadas las infracciones del Derecho comunitario por
    una aplicación incorrecta de las normas y requisitos establecidos en los
    instrumentos comunitarios.
4.3 Costes para las instalaciones controladas
    Los costes para las instalaciones controladas van a ser insignificantes. Esas
    instalaciones ya tienen que cumplir las disposiciones legislativas comunitarias
    que les son aplicables, y la presente propuesta no les impone ninguna
    obligación específica. Sólo habría costes reales adicionales en la hipótesis de
    que los Estados miembros decidieran imponer un pago por las inspecciones
    realizadas. En la medida en que este caso no se da en la actualidad, es un
    asunto que compete a los Estados miembros y que puede considerarse de
    auténtica subsidiariedad.
5.  RESULTADOS DE               LAS     CONSULTAS         CON     LAS    PARTES
    INTERESADAS
5.1 Estados miembros
    No se han celebrado consultas oficiales con los Estados miembros. La
    propuesta se basa sobre todo en la labor de la red IMPEL, que está compuesta
    por inspectores y representantes técnicos de las organizaciones pertinentes de
    los Estados miembros. Así y todo, puede decirse que se ha consultado a los
    Estados miembros sobre lo esencial de la propuesta al estar asociados a la red
 ---pagebreak---     IMPEL y porque sus representantes mantuvieron consultas internas con las
    autoridades de su Estado miembro durante la realización de sus trabajos.
5.2 ONG
    En enero de 1998 se convocó a una reunión a las siguientes organizaciones no
    gubernamentales :
    Birdlife International
    Oficina Europea del Medio Ambiente (BEE)
    Amigos de la Tierra
    Greenpeace
    Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
    Birdlife International presentó observaciones por escrito a la Comisión. Se
    mostró favorable a los aspectos de la propuesta relacionados con la puesta a
    disposición del público de los informes relativos a las visitas a instalaciones y
    los informes nacionales consolidados de los Estados miembros. Manifestaba
    su deseo por que continuara la labor de la red IMPEL sobre otras inspecciones
    medioambientales como las relacionadas con la contaminación desde fuentes
    difusas.
    La Oficina Europea del Medio Ambiente (BEE) asistió a la reunión y
    también presentó observaciones por escrito. Declaró estar de acuerdo con el
    principio de establecer criterios mínimos de las inspecciones
    medioambientales pero consideraba que la propuesta podía insistir más en la
    difusión pública de los informes de inspección y en la frecuencia de las
    inspecciones. Además, consideraba que la propuesta debía establecer criterios
    mínimos con respecto a las cualificaciones de los inspectores.
    No se ha recibido ninguna respuesta por parte de las demás ONG.
5.3 Consulta del sector industrial
    En la medida en la que la propuesta se dirige a los servicios de inspección, ésta
    no debería conllevar consecuencias reales para la industria que debe va
    conformarse con las legislaciones adoptadas en distintos momentos en el
    pasado y que requerían inspecciones. El sector industrial había sido consultado
     formalmente cuando esas legislaciones habían sido propuestas por la
    Comisión.
6.   EXPLICACIÓN PORMENORIZADA DE LA PROPUESTA
    Punto I - Propósito
    La recomendación tiene por objeto establecer unas orientaciones sobre las
    inspecciones medioambientales que se llevan a cabo en los Estados miembros
    con arreglo a una serie de criterios mínimos sobre la organización, realización,
    seguimiento y divulgación de los resultados de esas tareas para conseguir que
                                       -7
 ---pagebreak--- el Derecho comunitario de medio ambiente se cumpla mejor y se aplique de
una manera uniforme en todos los Estados miembros.
Punto II - Campo de aplicación y definiciones
La recomendación se refiere a las inspecciones medioambientales de todas las
instalaciones industriales y demás empresas y centros sujetos en virtud del
Derechos comunitario a la concesión de un permiso o autorización de las
emisiones o vertidos o de las actividades que pueden provocarlos, así como a
las inspecciones de instalaciones nucleares, incluyendo las relativas a los
sectores médico y de investigación ("instalaciones controladas").
Este punto incluye asimismo las definiciones correspondientes a "inspecciones
medioambientales", "entidad explotadora de una instalación controlada" y
"autoridades encargadas de las inspecciones". Según este punto, además, un
Estado miembro puede decidir que las inspecciones corran a cargo de una
autoridad estatal, ya sea a nivel nacional, regional o local, o que esas tarcas se
deleguen en cualquier otra persona física en determinadas condiciones. Se ha
incluido esta posibilidad habida cuenta de que en los Estados miembros se
tiende cada vez más a privatizar esas tareas.
Punto Oí - Organización              y   realización     de    las  inspecciones
medioambientales
En este punto se recomienda que los Estados miembros organicen y lleven a
cabo las inspecciones medioambientales de acuerdo con las orientaciones de la
recomendación. Se prevé asimismo que los Estados miembros deberán
prestarse asistencia administrativa mutua mediante el intercambio de la
información pertinente y, si procede, de inspectores.
Punto IV - Planificación de las inspecciones medioambientales
Este punto se refiere a la planificación por adelantado de las inspecciones
medioambientales en los Estados miembros. Los programas de inspecciones
deberán cubrir todo el territorio nacional y todas las instalaciones controladas
que se encuentran en el mismo. Deberán ponerse a disposición del público
según lo establecido en la Directiva 9G7313/CEE sobre libertad de acceso a la
información en materia de medio ambiente. Podrán elaborarse a nivel nacional,
regional y local y deberá designarse a las autoridades competentes para la
realización de las inspecciones medioambientales.
En este punto se establecen los fundamentos de los programas y especifica
algunos temas que deben incluirse en los mismos.
Punto V - Visitas a instalaciones
En este punto se explican los criterios que deben aplicar los Estados miembros
a las visitas a instalaciones controladas. Las visitas deben realizarse con
 ---pagebreak--- carácter periódico como parte de las inspecciones medioambientales rutinarias
de instalaciones controladas. Asimismo se especifican las circunstancias en
que conviene realizar visitas no rutinarias, por ejemplo en la investigación de
reclamaciones serias o en caso de accidentes graves, así como con motivo de la
expedición del primer permiso o autorización, o antes de expedir de nuevo,
renovar o modificar esos permisos o autorizaciones.
Punto VI - Informes y conclusiones de las visitas a instalaciones
En este punto se recomienda que los Estados miembros velen por que las
autoridades encargadas de las inspecciones elaboren un informe después de
cada visita a una instalación con sus conclusiones sobre el cumplimiento de las
disposiciones legislativas comunitarias en la instalación controlada, la
evaluación de las mismas y un dictamen sobre la conveniencia de adoptar
medidas adicionales. Los informes deben ser fácilmente accesibles y deben
ponerse a disposición del público de acuerdo con lo establecido en la Directiva
90/313/CEE.
Punto VII - Investigación de accidentes e incidentes graves y de casos de
incumplimiento
Este punto se refiere a la investigación de accidentes e incidentes graves y
casos de incumplimiento de la legislación comunitaria. La investigación debe
poner de manifiesto las causas del hecho, determinar las medidas adecuadas
para mitigar su impacto ambiental, incluidas las medidas correctoras,
recomendar las medidas que deben adoptarse para evitar nuevos accidentes y
posibilitar la aplicación de medidas necesarias para hacer cumplir la
legislación, o sanciones, cuando proceda.
Punto VIII - Informes sobre las actividades de inspección medioambiental
en general
En este punto se aconseja a los Estados miembros que informen a la Comisión
de sus experiencias en la aplicación de la recomendación dos años después de
la fecha mencionada en el punto X.
Punto IX- Examen por la Comisión de la aplicación de los criterios
mínimos
Según este punto, la Comisión debe estudiar cómo se ha aplicado la
recomendación y su grado de eficacia lo antes posible una vez recibidos los
informes nacionales consolidados a que se refiere el punto VIII con objeto de
desarrollar los criterios mínimos a la luz de la experiencia adquirida y habida
cuenta de las contribuciones de las partes interesadas, incluida la red IMPEL.
Punto X -Aplicación
 ---pagebreak--- En este punto se recomienda a los Estados miembros que apliquen la
recomendación a más tardar doce meses después de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
                               • 10
 ---pagebreak---       PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE
                CRITERIOS MÍNIMOS DE LAS INSPECCIONES
          MEDIOAMBIENTALES EN LOS ESTADOS MIEMBROS
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su
artículo 130 S,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social3 y el dictamen del Comité de las
Regiones4,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado5,
1. Considerando que la Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de
    los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993, sobre un
    Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo
    sostenible6 y la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la revisión de
    dicho programa7 hacían hincapié en la importancia de la aplicación de la legislación
    comunitaria en materia de medio ambiente sobre la base del concepto de responsabilidad
    compartida;
I
2
3
4
5
6 DO No. C 138 de 17.5.1993.
7 DO No L 275 de 10.10.1998.
                                               í(
 ---pagebreak--- 2. Considerando que la comunicación de la Comisión al Consejo de la Unión Europea y al
   Parlamento Europeo relativa a la aplicación del Derecho comunitario en materia de
   medio ambiente8 de 5 de noviembre de 1996 y, en particular, su apartado 29, propone
   establecer orientaciones a escala comunitaria con el fin de asistir a los Estados miembros
   en la realización de sus tareas de inspección, y reducir de esta manera la gran disparidad
   existente en la actualidad entre los procedimientos de inspección de los Estados
   miembros;
3. Considerando que el Consejo, mediante su Resolución de 7 de octubre de 1997 sobre la
   redacción, aplicación y cumplimiento del Derecho comunitario en materia de medio
   ambiente9 pidió a la Comisión que propusiera al Consejo, para su examen más profundo,
   en particular, sobre la base de los trabajos realizados en el marco de la Red de la Unión
   Europea para la aplicación de la legislación medioambiental (IMPEL o Implementation
   and Enforcement of EU Environmental Law) una serie de orientaciones o criterios
   mínimos para las tareas de inspección realizadas a nivel de los Estados miembros así
   como las posibles maneras de que los Estados miembros puedan supervisar su aplicación,
   a fin de garantizar una aplicación y un cumplimiento uniformes del Derecho en materia
   de medio ambiente; que la propuesta de la Comisión tuvo en cuenta un documento
   adoptado por la red IMPEL relativo a criterios mínimos en materia de inspecciones10;
4. Considerando que el Parlamento, mediante su Resolución de 14 de mayo de ll)97"
   relativa a la comunicación de la Comisión, solicitó que se elaborara una normativa
   comunitaria sobre inspecciones medioambientales; que el Comité Económico y Socially
   el Comité de las Regiones13 emitieron dictámenes favorables sobre la comunicación de la
   Comisión y destacaron la importancia de las inspecciones medioambientales;
5. Considerando que el hecho de que existan sistemas de inspección y que las inspecciones
   se lleven a cabo de una manera eficaz sirve de disuasión para que no se produzcan
   infracciones medioambientales porque permiten que las autoridades las detecten y hagan
   cumplir la legislación de medio ambiente por medio de sanciones u otros medios, de
   manera que las inspecciones son un eslabón indispensable de la cadena reglamentaria y
   un instrumento eficaz para que las legislación comunitaria de medio ambiente se cumpla
   y haga cumplir con uniformidad en toda la Comunidad y para evitar falseamientos de la
   competencia;
8        COM(96) 500 final de 22.10.1996.
9        DO No. C 321 de 22.10.1997.
10      Noviembre de 1997.
11      PE 259.215/63.
12      CES 479/97 ENV/439 29. Abril de 1997.
13      CdR 437/96 final. 11-12 de junio de 1997.
                                                  i-L
 ---pagebreak--- 6. Considerando que en la actualidad los sistemas y mecanismos de inspección varían
   mucho de un Estado miembro a otro no sólo desde el punto de vista de la capacidad para
   llevar a cabo las inspecciones sino también por el alcance y contenido de las tareas de
   inspección realizadas e, incluso, por la existencia misma de tareas de inspección en unos
   pocos Estados miembros, situación que no puede considerarse satisfactoria si se tiene en
   cuenta el objetivo de conseguir que el desarrollo, la aplicación práctica y la vigilancia del
   cumplimiento de la legislación comunitaria de protección del medio ambiente sean
   uniformes y eficaces;
7. Considerando, pues, que es necesario establecer en una primera fase un programa de
   medidas sobre inspecciones medioambientales y orientaciones en forma de criterios
   mínimos que habrá que aplicar como base común en la realización de tareas de
   inspección en los Estados miembros;
8. Considerando que el Derecho comunitario de medio ambiente obliga a los Estados
   miembros a regular algunos tipos de emisiones y vertidos, o las actividades que pueden
   dar lugar a tales emisiones o vertidos; que los Estados miembros deberán cumplir unos
   criterios mínimos sobre organización y práctica de las inspecciones de, en una primera
   etapa, instalaciones industriales, empresas y centros sujetos en virtud del Derecho
   comunitario de medio ambiente a la concesión de un permiso o una autorización de las
   emisiones o vertidos o de las actividades que pueden provocarlos; que conviene
   asimismo que esos criterios mínimos se apliquen también a las inspecciones de
   instalaciones nucleares, incluyendo las instalaciones en los sectores médico y de
   investigación, realizadas por los servicios de inspección de protección radiológica
   creados en los Estados miembros en virtud de la legislación comunitaria sobre seguridad
   nuclear adoptada con arreglo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la
   Energía Atómica;
9. Considerando que para que el sistema de inspecciones sea eficaz, las inspecciones
   medioambientales deberán programarse con anticipación en los Estados miembros;
10.Considerando que las visitas a las instalaciones son una parte importante de las
   inspecciones medioambientales;
11 .Considerando que la información y documentación proporcionada por agentes
   industriales y registrada con arreglo al sistema comunitario de gestión y auditoría
   medioambientales14 pueden ser una fuente valiosa de información para las inspecciones
   medioambientales;
        Reglamento (CEE) No 1836/93 del Consejo de 29 de junio de 1993 por el que se permite que las
        empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión
        y auditoría medioambientales. DO n° L 168 de 10.7.1993, p. 1.
                                                         il
 ---pagebreak--- 12.Considerando que para sacar conclusiones de las visitas a instalaciones deberán
    elaborarse informes periódicos;
13.Considerando que los informes sobre las inspecciones y el acceso de la población a los
    mismos son un medio importante de conseguir por medio de la transparencia la
    participación de los ciudadanos, organizaciones no gubernamentales y otras partes
    interesadas en la aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente; que el acceso a
    esa información deberá realizarse con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 90/313/CEE
    de 7 de junio de 1990 sobre libertad de acceso a la información en materia de medio
    ambiente15;
14.Considerando que los Estados miembros deben prestarse asistencia administrativa mutua
    para aplicar la presente Recomendación;
15.Considerando que la Comisión debe revisar la aplicación y eficacia de la presente
    Recomendación e informar de ello al Consejo y el Parlamento Europeo lo antes posible
    tras recibir los informes de los Estados miembros;
1 ó.Considerando que según los principios de subsidiariedad y proporcionalidad establecidos
    en el artículo 3 B del Tratado, y dadas las diferencias existentes entre los sistemas y
    mecanismos de inspección en los distintos Estados miembros, los objetivos de la medida
    propuesta pueden lograrse mejor gracias a las orientaciones establecidas a nivel
    comunitario.
RECOMIENDA
                                                I
                                            Propósito
Los Estados miembros deberán llevar a cabo tareas de inspección medioambiental on
arreglo a una serie de criterios mínimos que deberán aplicarse en la organización,
realización, seguimiento y publicación de los resultados de esas tareas para cumplir y
facilitar de ese modo la aplicación y el cumplimiento uniformes del Derecho comunitario de
medio ambiente en todos los Estados miembros.
                                                II
 15 DO No L158 de 23.6.1990, p.56.
                                                   'C
 ---pagebreak---                            Campo de aplicación y definiciones
1. La presente Recomendación se refiere a las inspecciones medioambientales de todas
   las instalaciones industriales, las empresas y los centros sujetos en virtud del Derecho
   comunitario a la concesión de un permiso o una autorización de las emisiones o
   vertidos o de las actividades que pueden provocarlos. Se aplica asimismo a las
   inspecciones de instalaciones nucleares, incluyendo las instalaciones en los sectores
   médico y de investigación. Todas estas instalaciones se denominarán en lo sucesivo
   "instalaciones controladas".
2. Con arreglo a la presente Recomendación se entenderá por "inspección
   medioambiental" una actividad consistente, según convenga, en:
   a)     Comprobar si las instalaciones controladas cumplen los requisitos
          medioambientales establecidos en la legislación de la Comunidad Europea y las
          leyes, reglamentos, órdenes, directrices, prohibiciones, autorizaciones o
          permisos mediante los cuales se aplican o desarrollan en los Estados miembros
          tales requisitos medioambientales (en lo sucesivo denominados "disposiciones
          legislativas comunitarias"), así como fomentar su cumplimiento.
   b)     Vigilar el impacto ambiental de las instalaciones controladas con objeto de
          determinar si es necesario realizar más inspecciones o aplicar medidas para
          hacer cumplir la legislación (por ejemplo, modificar o revocar las autorizaciones
          o permisos) para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legislativas
          comunitarias.
   c)     Realizar las actividades necesarias para esos propósitos, por ejemplo:
                     visitas a las instalaciones
                     supervisión de la calidad medioambiental
                     consideración de informes y declaraciones de ecoauditorías
                     consideración y verificación de las actividades de autocontrol
                     realizadas por entidades explotadoras de instalaciones controladas o
                     en su nombre
                     evaluación de las actividades y operaciones realizadas en la
                     instalación controlada
                     control de la infraestructura y los equipos de mantenimiento
                     pertinentes así como de la adecuación de la gestión de la instalación
                                                 K
 ---pagebreak---                       control de los registros pertinentes en poder de las entidades
                      explotadoras de las instalaciones controladas.
3.   Las inspecciones medioambientales, incluidas las visitas a las instalaciones, podrán ser
           rutinarias, es decir, realizadas como parte de un programa de inspecciones
           previsto
           no rutinarias, es decir, realizadas, por ejemplo, en respuesta a una reclamación,
           en relación con la expedición, renovación o modificación de una autorización o
           permiso, o para investigar accidentes, incidentes o casos de incumplimiento.
4.a) Las inspecciones medioambientales podrá realizarlas cualquier autoridad estatal, ya
     sea a nivel nacional, regional o local, instituida o designada por el listado miembro y
     que será responsable de las tareas incluidas en la presente Recomendación.
b)   Los organismos a que se refiere el apartado a) podrán, de acuerdo con la legislación
     nacional, delegar las tareas que deberán realizarse en virtud de la presente
     Recomendación, bajo su autoridad y supervisión, en cualquier persona jurídica de
     Derecho público o privado siempre y cuando tal persona no tenga intereses personales
     en los resultados de las inspecciones que realiza.
c)   Los organismos a que se refieren los apartados a) y b) se denominarán "autoridades
     encargadas de las inspecciones".
5.   Con arreglo a la presente Recomendación, se entenderá por "entidad explotadora de
     una instalación controlada" toda persona física o jurídica que explote o supervise la
     instalación controlada o, si así lo dispone la legislación nacional, en quien se hayan
     delegado poderes económicos determinantes sobre el funcionamiento técnico de la
     instalación controlada.
                                              III
             Organización y ejecución de las inspecciones medioambientales
1.   Los Estados miembros velarán por que las inspecciones medioambientales tengan por
     objeto conseguir un nivel elevado de protección del medio ambiente y, a tal tin,
     adoptarán las medidas necesarias para que las inspecciones medioambientales de
     instalaciones controladas se organicen y lleven a cabo según lo establecido en los
     puntos IV, V, VI, VII y VIII de la presente Recomendación.
2.   Los Estados miembros se prestarán asistencia mutua en los asuntos administrativos
                                                   ÍG
 ---pagebreak---     relacionados con la aplicación de las orientaciones de la presente Recomendación
    mediante el intercambio de la información pertinente y, si procede, de inspectores.
                                             IV
                  Planificación de las inspecciones medioambientales
 1. Los Estados miembros velarán por que las inspecciones medioambientales estén
    planificadas de antemano, para lo cual deberá contarse, en todo momento, con uno o
    varios programas de inspecciones medioambientales que cubran todo el territorio del
    Estado miembro y todas las instalaciones controladas que se encuentren en el mismo.
    Los programas deberán ponerse a disposición del público según lo establecido en la
    Directiva 90/313/EEC sobre libertad de acceso a la información en materia de medio
    ambiente.
 2. Los programas podrán elaborarse a nivel nacional, regional o local, pero los Estados
    miembros velarán por que se apliquen a todas las inspecciones medioambientales de
    las instalaciones controladas en su territorio y por que se designe a las autoridades a
    que se refiere el apartado 4 del punto II para realizar tales inspecciones.
3.  Los programas de inspecciones medioambientales se elaborarán sobre la base de:
    a)    las disposiciones legislativas comunitarias que deben cumplirse
    b)    una lista de las instalaciones controladas de la zona del programa
    c)    una apreciación general de los principales problemas ecológicos de la zona del
          programa y una evaluación general del cumplimiento de las disposiciones
          legislativas comunitarias por parte de las instalaciones controladas
    d)    información de actividades de inspección anteriores
4.  Los programas de inspecciones medioambientales deberán:
    a)    Convenir a las tareas de inspección de las autoridades pertinentes y tener en
          cuenta las instalaciones controladas a que se dirigen y los riesgos de impacto
          ambiental de las emisiones y vertidos de las mismas.
    b)    Tener en cuenta la información pertinente disponible en relación con
          emplazamientos o tipos concretos de instalaciones controladas, por ejemplo
           informes remitidos por las entidades explotadoras a las autoridades, datos sobre
          las actividades de autocontrol, información de ecoauditorías y declaraciones
          ambientales, en particular las elaboradas por instalaciones controladas y
          registradas con arreglo al sistema comunitario de ecogestión y ecoauditoría,
          resultados de inspecciones anteriores e informes del seguimiento de la calidad
                                                 ft
 ---pagebreak---           del medio ambiente.
5. Cada programa de inspecciones medioambientales deberá, como mínimo:
   a) Determinar el área geográfica que cubre y que puede formar parte total o
       parcialmente del territorio de un Estado miembro.
   b) Tener un período de vigencia establecido y nunca superior a un año.
   c) Incluir disposiciones específicas sobre su revisión.
   d) Indicar los emplazamientos o tipos concretos de instalaciones controladas que
       regula.
   e) Especificar los programas de inspecciones medioambientales rutinarias y, si
       procede, la frecuencia de las visitas a los distintos tipos de instalaciones controladas
       o a una serie de instalaciones especificadas.
   I) Presentar un resumen de los procedimientos de las inspecciones medioambientales
       no rutinarias que deban realizarse, por ejemplo, en respuesta a reclamaciones,
       accidentes, incidentes o casos de incumplimiento, así como para conceder una
       autorización.
                                              V
                                   Visitas a instalaciones
1. Los Estados miembros velarán por que en todas las visitas a instalaciones se apliquen
   los criterios siguientes:
   a)      Deberá comprobarse de forma exhaustiva si se cumplen las disposiciones
           legislativas comunitarias pertinentes con respecto a la visita que se está
          realizando.
   b)      Si más de una autoridad debe realizar visitas a instalaciones, todas ellas deberán
           intercambiar información sobre sus actividades respectivas y, siempre que sea
           posible, coordinar las visitas y demás tareas de inspección medioambiental.
   c)      Las conclusiones de las visitas a instalaciones deberán presentarse en los
           informes elaborados con arreglo al punto VI e intercambiarse, si es necesario,
           entre las autoridades encargadas de las inspecciones, las autoridades
           responsables de hacer cumplir la legislación y otras autoridades pertinentes a
           nivel nacional, regional o local.
    d)     Los inspectores u otros funcionarios facultados para realizar las visitas a
           emplazamientos deberán tener derecho legal de acceso a los lugares y a la
           información para los fines de la inspección medioambiental.
2.  Los Estados miembros velarán por que las autoridades encargadas de las inspecciones
    realicen visitas periódicas a instalaciones como parte de las inspecciones
    medioambientales rutinarias y por que en esas visitas se apliquen los criterios
                                                tr
 ---pagebreak---    adicionales siguientes:
   a)    Deberá aplicarse un planteamiento integrado que tenga en cuenta la serie
         completa de impactos ambientales, de conformidad con las disposiciones
         legislativas comunitarias aplicables, los programas de inspecciones
         medioambientales y los acuerdos de los organismos inspectores en materia de
         organización.
   b)    Esas visitas a instalaciones deberán tener por objeto conseguir que las entidades
         explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones legislativas
         comunitarias pertinentes, las distintas formas de vulnerabilidad del medio
         ambiente y los impactos ambientales de sus actividades.
   c)     Los riesgos e impactos ambientales de la instalación controlada deberán
         considerarse para evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de
         autorizaciones y permisos así como para determinar la necesidad de mejorar o
          modificar esos requisitos.
3. Los Estados miembros velarán asimismo por que se realicen visitas no rutinarias a
   instalaciones en las circunstancias siguientes:
   a)     En la investigación realizada por las autoridades encargadas de las inspecciones
          sobre reclamaciones medioambientales graves, y lo antes posible después de que
          las autoridades las hayan recibido.
   b)     En la investigación de accidentes e incidentes ecológicos graves y de casos de
          incumplimiento y en cuanto las autoridades encargadas de la inspección
          correspondiente tengan conocimiento de los hechos.
   c)     Cuando deba decidirse sobre la conveniencia y condiciones de la primera
          autorización o permiso de un procedimiento o actividad dentro de una
          instalación controlada o su emplazamiento propuesto.
   d)     Antes de expedir de nuevo, renovar o modificar, según convenga, autorizaciones
          o permisos.
                                            V!
                 Informes y conclusiones de las visitas a instalaciones
1. Los Estados miembros velarán por que las autoridades encargadas de las inspecciones
   elaboren después de cada visita un informe con sus conclusiones sobre el
                                              Í3
 ---pagebreak---    cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias, la evaluación de las
   mismas y un dictamen sobre la conveniencia o no de medidas adicionales, por ejemplo
   de tipo vinculante, sanciones incluidas, o medidas tales como expedir una autorización
   o permiso nuevo o modificado, o realizar inspecciones de seguimiento, por ejemplo
   otras visitas a la instalación.
2. Los Estados miembros velarán por que esos informes se registren adecuadamente por
   escrito, se conserven en una base de datos de fácil acceso, se comuniquen a la entidad
   explotadora de la instalación controlada objeto del informe y se pongan a disposición
   del público de acuerdo con lo establecido en la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de
   acceso a la información en materia de medio ambiente.
                                           VII
   Investigación de accidentes e incidentes graves y de casos de incumplimiento
1. Los Estados miembros velarán por que la autoridad encargada de la inspección
   pertinente investigue los accidentes e incidentes graves y los casos de incumplimiento
   de la legislación de la CE que lleguen a conocimiento de las autoridades a través de
   reclamaciones o de otro modo con objeto de:
      a) Determinar las causas del hecho y su impacto ambiental y. si procede, las
          responsabilidades jurídicas y de otro tipo de lo sucedido y sus consecuencias, y
          comunicar las conclusiones a la autoridad encargada de la aplicación de las
          disposiciones reglamentarias (si se trata de una autoridad distinta).
       b) Mitigar y si es posible corregir los impactos ambientales del hecho mediante el
          establecimiento de las medidas que deberán adoptar la entidad o entidades
          explotadoras y las autoridades.
       c) Determinar las medidas que deben adoptarse para prevenir nuevos accidentes,
          incidentes o incumplimientos.
       d) Aplicar medidas de cumplimiento de las disposiciones reglamentarias o
          sanciones, cuando proceda.
2.  Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que la autoridad
    encargada de la inspección realice un seguimiento de esas inspecciones
    medioambientales y compruebe si la entidad explotadora toma las medidas adecuadas
    en respuesta al accidente, incidente o incumplimiento y a la investigación de la
    autoridad encargada de la inspección.
                                           VIII
                                              ¿O
 ---pagebreak---          Informes sobre las actividades de inspección medioambiental en general
 1.    Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre sus experiencias relativas a la
      aplicación de esta Recomendación transcurridos dos años después de la fecha indicada
      en el punto X, utilizando, en la medida de lo posible, cualquier dato disponible de las
      autoridades de inspección tanto locales como regionales.
2.     Esos informes se pondrán a disposición del público e incluirán, en particular:
      a) Datos cuantitativos sobre el personal y demás recursos a disposición de las
          autoridades encargadas de las inspecciones.
       b) Pormenores sobre la función de la autoridad encargada de las inspecciones y los
          resultados de su labor de elaboración y aplicación del programa o programas úc
          inspecciones correspondientes.
       c) Un resumen de las inspecciones realizadas en el que se deberá incluir el número de
          visitas realizadas a instalaciones, el porcentaje de instalaciones controladas
          inspeccionadas (por tipo) y el período de tiempo estimado que llevará inspeccionar
          todas las instalaciones controladas.
      d) El grado de cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias por parte
          de las instalaciones controladas según se desprenda de las inspecciones realizadas y
          de cualquier otra información que obre en poder de la autoridad competente, con
          referencia a la ubicación y el tipo de instalaciones controladas, a las disposiciones
          reglamentarias comunitarias que se hayan incumplido y al grado de ese
          incumplimiento.
      e) Un resumen de las medidas adoptadas en respuesta a reclamaciones, accidentes,
          incidentes y casos de incumplimiento, con las cifras correspondientes.
      f) Una evaluación del éxito o fracaso de los programas de inspecciones aplicables al
          organismo encargado de la inspección, con recomendaciones para programas
          futuros.
                                               IX
             Examen por la Comisión de la aplicación de los criterios mínimos
La Comisión estudiará cómo se ha aplicado la presente Recomendación y su grado de
eficacia lo antes posible una vez recibidos los informes a que se refiere el punto VIII, con
objeto de ampliar el campo de aplicación de los criterios mínimos a la luz de la experiencia
adquirida en su aplicación y habida cuenta de las contribuciones de las partes interesadas,
incluida la red IMPEL.
                                               X
                                           Aplicación
                                                3(
 ---pagebreak---      Se recomienda a los Estados miembros que apliquen la presente Recomendación a más
    tardar doce meses después de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
     Europeas e informen de ello a la Comisión exponiéndole asimismo una descripción de los
     mecanismos de inspección existentes o previstos.
Hecho en Bruselas el                                                       Por el Consejo
                                                                              El Presidente
                                                   Zv
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 0257-9545
                                                          COM(98) 772 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             14 15 05
                                        N° de catálogo : CB-C0-98-771-ES-C
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2l)85 Luxemburgo
                                            Z2>