CELEX: 
Language: pl
Date: 2016-10-20 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… ustanawiające plan w zakresie odrzutów w odniesieniu do połowów turbota w Morzu Czarnym

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Głównym celem wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb), jak określono w rozporządzeniu (UE) nr 1380/2013
                  1
               , jest ograniczenie poziomu niezamierzonych połowów oraz stopniowe eliminowanie odrzutów w ramach wszystkich unijnych połowów. Odrzuty są istotnym marnotrawstwem zasobów i negatywnie wpływają na ich zrównoważoną eksploatację, a także na rentowność rybołówstwa. W ramach WPRyb przewiduje się również zwiększenie regionalizacji, która przyczynia się do unikania/ograniczenia mikrozarządzania na poziomie unijnym, oraz zagwarantowanie, aby przepisy były dostosowane do specyfiki każdego rodzaju połowu i obszaru morskiego.
            
            
               W WPRyb przewidziano liczne przepisy prawne, mające na celu ułatwienie spełnienia obowiązku wyładunku. Istnieją ogólne przepisy dotyczące elastyczności, które mogą być stosowane przez państwa członkowskie w odniesieniu do zarządzania ich kwotami krajowymi. Ponadto w WPRyb określono szczegółowe mechanizmy elastyczności, które należy wdrożyć za pośrednictwem planów wieloletnich, lub – jeśli brak takich planów – za pośrednictwem tzw. planów w zakresie odrzutów. Wspomniane plany w zakresie odrzutów są w założeniu rozwiązaniem tymczasowym na okres maksymalnie trzech lat. Zostały one opracowane w formie wspólnych rekomendacji uzgodnionych przez grupy państw członkowskich z tego samego regionu lub basenu morskiego, które mają wspólny interes w zasobach biologicznych na tych obszarach.
            
            
               Od dnia 1 stycznia 2017 r. obowiązek wyładunku na Morzu Czarnym będzie obowiązkowy dla gatunków podlegających limitom połowowym, które to gatunki określają połowy. Temu przepisowi podlegają ukierunkowane połowy turbota. Zgodnie z art. 15 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 plan w zakresie odrzutów może zawierać następujące elementy:
            
            
               przepisy szczególne dotyczące połowów lub gatunków, których dotyczy obowiązek wyładunku;
            
            
               specyfikację wyłączeń z obowiązku wyładunku, jeśli połowy lub gatunki spełniają określone kryteria związane z wysokim poziomem przeżywalności;
            
            
               przepisy dotyczące wyłączeń de minimis, określone w art. 15 ust. 5 lit. c) rozporządzenia (UE) nr 1380/2013;
            
            
               przepisy dotyczące dokumentowania połowów;
            
            
               ustalenie minimalnych rozmiarów odniesienia do celów ochrony.
            
            
               W związku z tym Bułgaria i Rumunia złożyły do Komisji Europejskiej propozycję trzyletniego planu w zakresie odrzutów w odniesieniu do połowów ukierunkowanych na turbota w Morzu Czarnym (podobszar geograficzny 29 GFCM).
            
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Wspólna rekomendacja jako podstawa planu w zakresie odrzutów dla połowów turbota w Morzu Czarnym (podobszar geograficzny GFCM 29)
            
            
               Do celów realizacji obowiązku wyładunku na poziomie regionalnym w wodach Morza Czarnego w dniu 30 czerwca 2016 r. Bułgaria i Rumunia przedłożyły służbom Komisji Europejskiej wspólną rekomendację jako podstawę planu w zakresie odrzutów.
            
            
               Zgodnie z art. 18 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 proponowany akt delegowany Komisji opiera się na wspólnej rekomendacji opracowanej i przedłożonej przez państwa członkowskie, które mają bezpośredni interes w zarządzaniu połowami turbota w wodach Morza Czarnego.
            
            
               Wspólna rekomendacja zawiera następujące elementy:
            
            
               połowy objęte planem w zakresie odrzutów;
            
            
               wyłączenie z obowiązku wyładunku z uwagi na wysoką przeżywalność w odniesieniu do połowów turbota (Psetta maxima) przy użyciu sieci skrzelowych dennych;
            
         
         
            
               wyłączenie dotyczące połowów ryb uszkodzonych przez drapieżniki;
            
            
               środki w zakresie monitorowania dotyczące rejestrowania wszystkich połowów (wyładunków i odrzutów) turbota.
            
            
               Elementy tej wspólnej rekomendacji przedłożonej przez Bułgarię i Rumunię w sprawie stosowania obowiązku wyładunku połowów turbota w Morzu Czarnym zostały ocenione przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) podczas posiedzenia plenarnego w dniach 4–8 lipca 2016 r.
                  2
               
            
            
               Zgodnie z wnioskami z posiedzenia STECF wspólna rekomendacja zawiera uzasadnione argumenty związane z wysoką przeżywalnością odrzucanego gatunku. W świetle powyższego należy ustanowić wyłączenia z uwagi na przeżywalność. Niemniej jednak państwa członkowskie mające bezpośredni interes w danym obszarze zarządzania muszą przeprowadzić dalsze badania.
            
            
               W odniesieniu do wyłączenia z uwagi na przeżywalność dotyczącego turbota złowionego przy użyciu sieci skrzelowych dennych, państwa członkowskie powinny gromadzić dalsze naukowe argumenty dotyczące tego szczególnego wyłączenia. Przekazywane informacje zostaną po roku ocenione przez STECF w celu potwierdzenia, czy utrzymać wyłączenie. W szczególności, jeśli chodzi o wyłączenie z uwagi na przeżywalność w odniesieniu do turbota złowionego przy użyciu sieci skrzelowych dennych, rozporządzenie stanowi, że wyłączenie to będzie ważne tylko w 2017 r.
            
            
               Na podstawie powyższych elementów plan w zakresie odrzutów turbota w wodach Morza Czarnego można uznać za pierwszy krok w kierunku stopniowego eliminowania odrzutów we wszystkich rodzajach połowów w Unii poprzez wprowadzenie obowiązku wyładunku w odniesieniu do połowów gatunków podlegających limitom połowowym.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Krótki opis proponowanych działań
            
            
               Głównym działaniem prawnym jest przyjęcie środków, które ułatwiłyby realizację obowiązku wyładunku.
            
            
               W rozporządzeniu określa się gatunki i połowy, do których mają zastosowanie określone środki, np. wyłączenia z uwagi na wysoką przeżywalność.
            
            
               Podstawa prawna
            
            
               Art. 15 ust. 1 lit. d) i art. 15 ust. 6 oraz art. 18 ust. 1 i 3 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 oraz art. 15a i 29a rozporządzenia (WE) nr 1967/2006.
            
            
               Zasada pomocniczości
            
            
               Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
            
            
               Zasada proporcjonalności
            
            
               Wniosek wchodzi w zakres delegowanych uprawnień przekazanych Komisji na podstawie art. 15 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 i nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów tego przepisu.
            
            
               Wybór instrumentów
            
            
               Proponowany instrument: rozporządzenie delegowane Komisji.
            
            
               Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Komisji przyznano uprawnienia do przyjmowania planu w zakresie odrzutów w drodze aktów delegowanych. Państwa członkowskie mające bezpośredni interes w zarządzaniu przedstawiły wspólną rekomendację. Środki przewidziane w ramach wspólnej rekomendacji i uwzględnione w niniejszym wniosku opierają się na najlepszych dostępnych opiniach naukowych oraz spełniają odpowiednie wymogi określone w art. 18 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
         
         
            
               z dnia 20.10.2016 r.
            
            
               ustanawiające plan w zakresie odrzutów w odniesieniu do połowów turbota w Morzu Czarnym
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE
                  3
               , w szczególności jego art. 15 ust. 6,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 ma na celu stopniowe wyeliminowanie odrzutów we wszystkich rodzajach unijnych połowów poprzez wprowadzenie obowiązku wyładunku.
            
            
               (2)Art. 15 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 upoważnia Komisję do przyjęcia planów w zakresie odrzutów w drodze aktów delegowanych na okres nie dłuższy niż trzy lata na podstawie wspólnych zaleceń opracowanych przez państwa członkowskie w porozumieniu z odpowiednimi komitetami doradczymi.
            
            
               (3)Bułgaria i Rumunia mają bezpośredni interes w zarządzaniu rybołówstwem w odniesieniu do eksploatacji turbota w Morzu Czarnym. W dniu 30 czerwca 2016 r. wymienione państwa członkowskie przedstawiły Komisji wspólną rekomendację dotyczącą planu w zakresie odrzutów w odniesieniu do połowów turbota w Morzu Czarnym, przy uwzględnieniu opinii branży. Uzyskano opinie naukowe od odpowiednich organów naukowych. Zgodnie z art. 18 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 tylko te środki w ramach wspólnej rekomendacji, które są zgodne z art. 15 ust. 6 tego rozporządzenia, należy włączyć do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               (4)W odniesieniu do Morza Czarnego w art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 ustanowiono obowiązek wyładunku wszystkich połowów gatunków, które są objęte limitami połowowymi. Zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. d) rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 obowiązek wyładunku ma zastosowanie do gatunków określających połowy najpóźniej od dnia 1 stycznia 2017 r. Turbot jest jednym z tych gatunków.
            
            
               (5)We wspólnej rekomendacji zaproponowano zastosowanie wyłączenia z obowiązku wyładunku w odniesieniu do turbota w Morzu Czarnym, gdyż dowody naukowe wskazują na wysokie wskaźniki przeżycia. W oparciu o dowody naukowe przedstawione we wspólnej rekomendacji i zweryfikowane przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF)
                  4
               , w niniejszym rozporządzeniu należy przewidzieć na okres jednego roku wyłączenie z uwagi na przeżywalność dozwolone na mocy art. 15 ust. 4 lit. b) rozporządzenia (UE) nr 1380/2013. Zainteresowane państwa członkowskie powinny przedłożyć Komisji odpowiednie dane, dzięki którym STECF będzie mógł w pełni ocenić uzasadnienie wyłączenia dla turbota złowionego przy użyciu sieci skrzelowych dennych, a Komisja – dokona przeglądu tego wyłączenia.
            
            
               (6)W celu zapewnienia właściwej kontroli należy ustanowić określone wymogi dla państw członkowskich dotyczące sporządzania wykazu statków objętych niniejszym rozporządzeniem.
            
            
               (7)Niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie natychmiast po jego opublikowaniu, ponieważ środki w nim przewidziane wywierają bezpośredni wpływ na planowanie okresu połowowego dla statków Unii i powiązaną z nim działalność gospodarczą. Zgodnie ze wspólną rekomendacją i biorąc pod uwagę ramy czasowe określone w art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, niniejsze rozporządzenie powinno się stosować od dnia 1 stycznia 2017 r.,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
               Realizacja obowiązku wyładunku
            
            
               Obowiązek wyładunku przewidziany w art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 stosuje się na Morzu Czarnym w odniesieniu do połowów turbota (Psetta maxima) złowionego przy użyciu sieci skrzelowych dennych (kod narzędzia połowowego
                  5
                GNS).
            
            
               Artykuł 2
               Definicja
            
            
               Do celów niniejszego rozporządzenia „Morze Czarne” oznacza wody morskie w ramach podobszaru geograficznego 29 Generalnej Komisji Rybołówstwa Morza Śródziemnego (GFCM) zgodnie z definicją zawartą w załączniku I do rozporządzenia (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1343/2011
                  6
               .
            
            
               Artykuł 3
               Wyłączenie z uwagi na przeżywalność
            
            
               1.
                     Wyłączenie z obowiązku wyładunku na podstawie art. 15 ust. 4 lit. b) rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, w odniesieniu do gatunków, co do których dowody naukowe wykazują wysokie wskaźniki przeżycia, ma zastosowanie w 2017 r. do turbota (Psetta maxima) złowionego przy użyciu sieci skrzelowych dennych (GNS) w Morzu Czarnym.
            
         
         
            
               2.
                     Turbot (Psetta maxima) złowiony w przypadkach, o których mowa w ust. 1, jest uwalniany natychmiast w obszarze, w którym dokonano połowu. 
            
            
               3.
                     Do dnia 1 maja 2017 r. państwa członkowskie mające bezpośredni interes w zarządzaniu połowami turbota w Morzu Czarnym, przedkładają Komisji dodatkowe dane dotyczące odrzutów, jako uzupełnienie danych przewidzianych we wspólnej rekomendacji z dnia 4 lipca 2016 r., i wszelkie inne istotne informacje naukowe potwierdzające wyłączenie określone w ust. 1. Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) ocenia dane, o których mowa w ust. 3, najpóźniej do lipca 2017 r.
            
            
               Artykuł 4
               Wykaz statków
            
            
               1.
                     Zainteresowane państwa członkowskie wskazują statki podlegające obowiązkowi wyładunku w odniesieniu do połowów turbota (Psetta maxima) poławianego przy użyciu sieci skrzelowych dennych (GNS).
            
            
               2.
                     Do dnia 31 grudnia 2016 r. zainteresowane państwa członkowskie przedkładają Komisji i pozostałym państwom członkowskim, za pośrednictwem bezpiecznej unijnej strony internetowej służącej kontroli, wykaz wszystkich statków dokonujących połowów turbota. Zainteresowane państwa członkowskie aktualizują ten wykaz.
            
            
               Artykuł 5
               Wejście w życie i stosowanie
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2019 r.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli, dnia 20.10.2016 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE, 
                  Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Sprawozdania Komitetu Naukowo-Technicznego i Ekonomicznego ds. Rybołówstwa (STECF) – Ocena wspólnych rekomendacji w sprawie obowiązku wyładunku (STECF-16-10). 2016. Urząd Publikacji Unii Europejskiej, Luksemburg, EUR XXXX EN, JRC XXX xxxx, s., dostępne 
                  tutaj
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sprawozdania Komitetu Naukowo-Technicznego i Ekonomicznego ds. Rybołówstwa (STECF) – Ocena wspólnych rekomendacji w sprawie obowiązku wyładunku (STECF-16-10). 2016. Urząd Publikacji Unii Europejskiej, Luksemburg, EUR XXXX EN, JRC XXX xxxx, s., dostępne 
                  tutaj
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Kody narzędzi połowowych stosowane w niniejszym rozporządzeniu odnoszą się do kodów w załączniku XI do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 404/2011 ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa. W odniesieniu do statków, których długość całkowita jest mniejsza niż 10 metrów, kody narzędzi połowowych stosowane w niniejszym rozporządzeniu odnoszą się do kodów klasyfikacji narzędzi połowowych FAO.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1343/2011 z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie niektórych przepisów dotyczących połowów na obszarze objętym porozumieniem GFCM (Generalnej Komisji Rybołówstwa Morza Śródziemnego) oraz zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1967/2006 w sprawie środków zarządzania zrównoważoną eksploatacją zasobów rybołówstwa Morza Śródziemnego (
                  Dz.U. L 347 z 30.12.2011, s. 44
                  ).