CELEX: 52018PC0299
Language: el
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με το Πράσινο Ακρωτήριο για τη σύναψη πρωτοκόλλου εφαρμογής της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του Πράσινου Ακρωτηρίου

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με το Πράσινο Ακρωτήριο για τη σύναψη πρωτοκόλλου εφαρμογής της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του Πράσινου Ακρωτηρίου
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
            
            
               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
            
            
               
                  Η Επιτροπή προτείνει τη διαπραγμάτευση νέου πρωτοκόλλου της συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας (εφεξής ΣΣΒΑ) με τη Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου που να ανταποκρίνεται στις ανάγκες του στόλου της Ένωσης και να εναρμονίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 19ης Μαρτίου 2012, σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την εξωτερική διάσταση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.
               
            
            
               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               
                  Η τρέχουσα ΣΣΒΑ μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου συνήφθη στις 30 Δεκεμβρίου 2006
                     1
                  . Το ισχύον τετραετές πρωτόκολλο
                     2
                   της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης τέθηκε σε εφαρμογή στις 23 Δεκεμβρίου 2014 και θα λήξει στις 22 Δεκεμβρίου 2018. Βάσει αυτού καθορίζονται οι αλιευτικές δυνατότητες για τον στόλο της Ένωσης και η αντίστοιχη χρηματική αντιπαροχή που καταβάλλεται από την Ένωση και τους πλοιοκτήτες. Η ετήσια οφειλόμενη χρηματική αντιπαροχή της ΕΕ στο Πράσινο Ακρωτήριο ανέρχεται σε 550 000 EUR για την πρώτη διετία, εκ των οποίων 275 000 EUR προορίζονται για την τομεακή στήριξη, και 500 000 EUR για την τελευταία διετία, εκ των οποίων 250 000 EUR προορίζονται για την τομεακή στήριξη.
               
            
            
               Η ΣΣΒΑ με το Πράσινο Ακρωτήριο παρέχει αλιευτικές δυνατότητες με στόχο τον τόνο και άκρως μεταναστευτικά είδη για τα σκάφη από τρία κράτη μέλη της ΕΕ (Ισπανία, Γαλλία και Πορτογαλία). Η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει ήδη καλά ανεπτυγμένο δίκτυο διμερών ΣΣΒΑ στη Δυτική Αφρική, και συγκεκριμένα με το Μαρόκο, τη Μαυριτανία, το Σάο Τομέ και Πρίνσιπε, τη Σενεγάλη, τη Λιβερία και την Ακτή Ελεφαντοστού.
            
            
               
                  Οι ΣΣΒΑ συμβάλλουν στην προώθηση των στόχων της κοινής αλιευτικής πολιτικής διεθνώς, διασφαλίζοντας ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες της ΕΕ εκτός των υδάτων της βασίζονται στις ίδιες αρχές και στα ίδια πρότυπα που ισχύουν βάσει του ενωσιακού δικαίου. Επιπλέον, οι ΣΣΒΑ ενισχύουν την επιστημονική συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και του εταίρου της και προωθούν τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα για τη βελτίωση της διαχείρισης των αλιευτικών πόρων. Ενθαρρύνουν επίσης τη διακυβέρνηση μέσω της στήριξης της παρακολούθησης, του ελέγχου και της επιτήρησης των δραστηριοτήτων των εθνικών και αλλοδαπών στόλων και παρέχουν χρηματοδότηση για την καταπολέμηση της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας, συμβάλλουν δε στη βιώσιμη ανάπτυξη της τοπικής αλιευτικής βιομηχανίας. Οι ΣΣΒΑ ενισχύουν τη θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις διεθνείς και περιφερειακές αλιευτικές οργανώσεις, ιδίως στη Διεθνή Επιτροπή για τη Διατήρηση των Θυννοειδών του Ατλαντικού, το όργανο που έχει συσταθεί βάσει του διεθνούς δικαίου για τη διατήρηση και διαχείριση των άκρως μεταναστευτικών ειδών της περιοχής.
               
            
            
               •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               
                  Η διαπραγμάτευση νέου πρωτοκόλλου της ΣΣΒΑ με το Πράσινο Ακρωτήριο συνάδει με την εξωτερική δράση της ΕΕ έναντι των χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, και ιδίως με τους στόχους της Ένωσης όσον αφορά τον σεβασμό των δημοκρατικών αρχών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
               
               
                  Σε πολύ τοπικό επίπεδο δε, η ΣΣΒΑ θα συμπληρώσει την προσέγγιση που στηρίζεται στο Νέο πλαίσιο εταιρικής σχέσης για τη μετανάστευση
                     3
                   και θα συμβάλει στην αντιμετώπιση των αιτίων της μετανάστευσης στο Πράσινο Ακρωτήριο μέσω της δημιουργίας οικονομικής δραστηριότητας.
               
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               
                  Νομική βάση της απόφασης αποτελεί το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), στο πέμπτο μέρος σχετικά με την εξωτερική δράση της Ένωσης, τίτλος V σχετικά με τις διεθνείς συμφωνίες, το οποίο καθορίζει τη διαδικασία για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη συμφωνιών μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών. 
               
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου, αποκλειστική αρμοδιότητα.
               
            
            
               •Αναλογικότητα
            
            
               
                  Η απόφαση είναι ανάλογη προς τον στόχο.
               
            
            
               •Επιλογή της νομικής πράξης
            
         
         
            
               
                  Η νομική πράξη προβλέπεται στο άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
            
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
            
            
               
                  Η Επιτροπή πραγματοποίησε το 2017-2018 εκ των υστέρων αξιολόγηση του ισχύοντος πρωτοκόλλου στο πλαίσιο της ΣΣΒΑ με το Πράσινο Ακρωτήριο καθώς και εκ των προτέρων αξιολόγηση για την ενδεχόμενη ανανέωση του πρωτοκόλλου. Τα συμπεράσματα της αξιολόγησης παρατίθενται σε χωριστό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής.
               
               
                  Η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει σταθερό ενδιαφέρον του ενωσιακού κλάδου αλιείας τόνου για αλιευτικές δραστηριότητες στα ύδατα του Πράσινου Ακρωτηρίου και ότι η ανανέωση του πρωτοκόλλου θα συνέβαλε στην ενίσχυση του συστήματος παρακολούθησης, ελέγχου και επιτήρησης, καθώς επίσης και στη βελτίωση της διακυβέρνησης στον τομέα της αλιείας στην περιοχή. Η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ανανέωση του πρωτοκόλλου θα ήταν επίσης επωφελής για το Πράσινο Ακρωτήριο λόγω της υψηλής χρηματικής αντιπαροχής που καταβάλλεται στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου.
               
            
            
               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
            
            
               
                  Στο πλαίσιο της αξιολόγησης, ζητήθηκε η γνώμη των κρατών μελών, εκπροσώπων της βιομηχανίας, διεθνών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και των αλιευτικών αρχών και της κοινωνίας των πολιτών του Πράσινου Ακρωτηρίου. Πραγματοποιήθηκαν επίσης διαβουλεύσεις στο πλαίσιο του γνωμοδοτικού συμβουλίου για την υπερπόντια αλιεία.
               
            
            
               •Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Εκτίμηση επιπτώσεων
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Θεμελιώδη δικαιώματα
            
            
               
                  Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που προτείνονται ως παράρτημα της απόφασης συνιστούν να δοθεί εξουσιοδότηση για έναρξη διαπραγματεύσεων. Συνιστούν επίσης να προστεθεί ρήτρα σχετικά με τις συνέπειες των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών.
               
            
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               Το νέο πρωτόκολλο θα απαιτήσει την καταβολή χρηματικής αντιπαροχής στο Πράσινο Ακρωτήριο, που να είναι συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020, ιδίως όσον αφορά τις πιστώσεις για το κονδύλιο του προϋπολογισμού που αφορά τις ΣΣΒΑ. Τα ετήσια ποσά για τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις πληρωμές καθορίζονται στην ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένης της γραμμής του αποθεματικού για τα πρωτόκολλα που δεν έχουν τεθεί σε ισχύ στις αρχές του έτους
                  4
               .
            
            
               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
            
            
               •Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
            
            
               
                  Οι διαπραγματεύσεις αναμένεται να αρχίσουν κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2018.
               
            
         
         
            
               •Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
            
            
               
                  Η Επιτροπή συνιστά:
               
               
                  - να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή από το Συμβούλιο για την έναρξη και τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με στόχο τη σύναψη νέου πρωτοκόλλου της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης με το Πράσινο Ακρωτήριο·
               
               
                  - να οριστεί η Επιτροπή ως διαπραγματευτής της ΕΕ επί του θέματος αυτού·
               
               
                  - να διεξαχθούν οι εν λόγω διαπραγματεύσεις από την Επιτροπή σε συνεννόηση με την ειδική επιτροπή, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
               
               
                  - να εγκρίνει το Συμβούλιο τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που προσαρτώνται στην παρούσα σύσταση.
               
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με το Πράσινο Ακρωτήριο για τη σύναψη πρωτοκόλλου εφαρμογής της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
                  και του Πράσινου Ακρωτηρίου
               
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               Θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με το Πράσινο Ακρωτήριο με σκοπό τη σύναψη πρωτοκόλλου εφαρμογής της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του Πράσινου Ακρωτηρίου,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να αρχίσει διαπραγματεύσεις με το Πράσινο Ακρωτήριο με σκοπό τη σύναψη πρωτοκόλλου εφαρμογής της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του Πράσινου Ακρωτηρίου.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε συνεννόηση με την ομάδα «Εξωτερική αλιευτική πολιτική» του Συμβουλίου και βάσει των οδηγιών διαπραγμάτευσης του Συμβουλίου που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
            
            
               Άρθρο 3
            
         
         
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     
                        Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EE L 414 της 30.12.2006, σ. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ΕΕ L 369 της 24.12.2014, σ. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Κεφάλαιο 40 (γραμμή αποθεματικού 40 02 41) σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία για το ΠΔΠ (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες,16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            Σύστασης ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανανέωση του πρωτοκόλλου της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης με το Πράσινο Ακρωτήριο
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               Οδηγίες διαπραγμάτευσης για τη σύναψη νέου πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου
            
            
            
               –Σκοπός των διαπραγματεύσεων είναι η ανανέωση του πρωτοκόλλου της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 19ης Μαρτίου 2012, για την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 13ης Ιουλίου 2011, σχετικά με την εξωτερική διάσταση της κοινής αλιευτικής πολιτικής.
            
            
               –Για την προώθηση της βιώσιμης και υπεύθυνης αλιείας, με ταυτόχρονη διασφάλιση αμοιβαίων οφελών για την ΕΕ και το Πράσινο Ακρωτήριο μέσω ενός νέου πρωτοκόλλου, οι διαπραγματευτικοί στόχοι της Επιτροπής βασίζονται στα ακόλουθα:
            
            
               ·εξασφάλιση της πρόσβασης στην αλιευτική ζώνη του Πράσινου Ακρωτηρίου και των αναγκαίων αδειών ώστε τα σκάφη του στόλου της ΕΕ να αλιεύουν στην εν λόγω ζώνη, και με τον τρόπο αυτό διατήρηση, μεταξύ άλλων, του δικτύου συμφωνιών σύμπραξης βιώσιμης αλιείας που είναι στη διάθεση των φορέων εκμετάλλευσης σκαφών στην ΕΕ·
            
            
               ·συνεκτίμηση των βέλτιστων διαθέσιμων επιστημονικών γνωμοδοτήσεων και των συναφών σχεδίων διαχείρισης που έχουν εγκριθεί από τις περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ), για την εξασφάλιση της βιωσιμότητας των αλιευτικών δραστηριοτήτων και την προώθηση της διακυβέρνησης των ωκεανών σε διεθνές επίπεδο. Οι αλιευτικές δραστηριότητες πρέπει να στοχεύουν αποκλειστικά στους διαθέσιμους πόρους, λαμβανομένης υπόψη της αλιευτικής ικανότητας του τοπικού στόλου και με ιδιαίτερη προσοχή στην άκρως μεταναστευτική φύση ορισμένων εκ των σχετικών αποθεμάτων·
            
            
               ·εξασφάλιση επαρκούς μεριδίου των αλιευτικών πόρων, που να ανταποκρίνεται πλήρως στα συμφέροντα των στόλων της ΕΕ, όταν για τα αποθέματα αυτά ενδιαφέρονται και άλλοι αλλοδαποί στόλοι, λαμβάνοντας υπόψη τη δραστηριότητα του στόλου της ΕΕ στην περιοχή, σύμφωνα με τις πλέον επικαιροποιημένες και τις βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές εκτιμήσεις·
            
            
               ·καθιέρωση διαλόγου για την ενίσχυση της τομεακής πολιτικής ώστε να ενθαρρυνθεί η εφαρμογή υπεύθυνης αλιευτικής πολιτικής, σύμφωνης με τους αναπτυξιακούς στόχους της χώρας, ιδίως όσον αφορά τη διακυβέρνηση στον τομέα της αλιείας, την καταπολέμηση της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας, τον έλεγχο, την παρακολούθηση και την επιτήρηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων και την παροχή επιστημονικών συμβουλών, καθώς και για την ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας που συμβάλλει, μεταξύ άλλων, στην αντιμετώπιση των αιτίων της μετανάστευσης από το Πράσινο Ακρωτήριο·
            
            
               ·προσθήκη ρήτρας σχετικά με τις συνέπειες των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών·
            
            
               ·προσθήκη ρήτρας για την προτιμησιακή πρόσβαση του ενωσιακού στόλου στην αλιευτική ζώνη του Πράσινου Ακρωτηρίου και για την εφαρμογή των ίδιων τεχνικών όρων για όλους τους αλλοδαπούς στόλους.
            
            
               –Προκειμένου να αποφευχθεί η διακοπή των αλιευτικών δραστηριοτήτων, το νέο πρωτόκολλο θα πρέπει να περιλαμβάνει ρήτρα προσωρινής εφαρμογής.
            
            
               –Ειδικότερα, το πρωτόκολλο θα πρέπει να καθορίζει:
            
            
               ·τις αλιευτικές δυνατότητες, ανά κατηγορία, που θα χορηγηθούν στα σκάφη της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
            
            
               ·τη χρηματική αντιπαροχή και τους όρους καταβολής της· και
            
            
               ·τις προτεραιότητες και τους μηχανισμούς για την αποτελεσματική εφαρμογή της τομεακής στήριξης και την τακτική παρακολούθησή της.