CELEX: 52015JC0032
Language: pl
Date: 2015-08-27 00:00:00
Title: WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.8.2015
            JOIN(2015) 32 final
            WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA
            w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania
            
               
         
         
            
               WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA
            
            
               w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA I WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA,
            
            
               uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 17 ust. 1 i art. 27 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Światowe Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu pełni rolę wielostronnego forum, które ma poprawić międzynarodową współpracę w zwalczaniu terroryzmu i które umożliwia uczestnikom omówienie sposobów wykorzystania wiedzy eksperckiej, zasobów i inicjatyw, tak aby skuteczniej zwalczać terroryzm. W ramach tej struktury członkowie forum powołali wyspecjalizowane organy międzynarodowe, powierzając im zadania zapobiegania i przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi: Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”, Międzynarodowy Instytut Sprawiedliwości i Praworządności oraz Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej.
            
            
               (2)Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah” powstało w odpowiedzi na potrzebę ustanowienia niezależnego, wielostronnego ośrodka poświęconego szkoleniom, dialogowi, współpracy i badaniom naukowym w celu przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi we wszelkich jego formach i przejawach, skupiającego ekspertów, wiedzę fachową i doświadczenia z całego świata.
            
            
               (3)Misją Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności jest zapewnienie szkoleń opartych na zasadzie praworządności przeznaczonych dla ustawodawców, policji, prokuratorów, sędziów, kuratorów oraz innych osób zainteresowanych wchodzących w skład wymiaru sprawiedliwości na temat sposobów przeciwdziałania terroryzmowi i związanej z nim międzynarodowej działalności przestępczej, wzmacniania systemów sądownictwa karnego i budowania regionalnych sieci pracowników sądownictwa, policji i innych organów wymiaru sprawiedliwości w celu promowania sprawiedliwości, bezpieczeństwa i praw człowieka. Centrum to służy również jako forum dla podobnych działań współpracujących z nim partnerów, takich jak Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości, Zarząd Wykonawczy NZ ds. Zwalczania Terroryzmu, Światowe Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu. 
            
            
               (4)Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej został ustanowiony w ramach Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, by w sposób komplementarny wspierać obecne i przyszłe wysiłki rządów i organizacji społecznych na rzecz zwalczania brutalnego ekstremizmu i rozwijania odporności na ekstremistyczne nurty. Fundusz ma wspierać lokalne inicjatywy na poziomie społeczności lokalnych w zakresie przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi. 
            
            
               (5)Unia Europejska, jako członek założyciel Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu i jako podmiot, który był aktywnie zaangażowany w utworzenie Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”, Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej, postrzega te jednostki jako kluczowe elementy międzynarodowej współpracy na rzecz przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi, a w szczególności terroryzmowi.
            
            
               (6)W decyzji wykonawczej Komisji w sprawie przyjęcia tematycznego dokumentu strategicznego na lata 2014–2020 dołączonej do wieloletniego programu indykatywnego na lata 2014–2017 dotyczącego Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju (C(2014) 5607) z dnia 11 sierpnia 2014 r. określono przepisy dotyczące długoterminowych działań ukierunkowanych na konkretne działania w ramach współpracy między Unią a krajami i regionami partnerskimi w celu przeciwdziałania światowym, transregionalnym oraz nowo pojawiającym się zagrożeniom, jak przewidziano w art. 5 rozporządzenia (UE) nr 230/2014 ustanawiającego Instrument na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju (
                  1
               ).
            
            
               (7)Strategia, w której jednym z priorytetów jest walka z terroryzmem, wymaga, aby Unia Europejska dążyła do osiągnięcia swojego nadrzędnego celu, którym jest promowanie skutecznych działań wielostronnych i nadanie priorytetowego znaczenia współpracy transregionalnej. Wspieranie określonych programów współpracy antyterrorystycznej opracowanych w ramach ONZ i innych wielostronnych struktur, na przykład Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, jest wyraźnie wymienione jako jedna z opcji w ramach Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju. 
            
            
               (8)W oparciu o tę strategię priorytetem wieloletniego programu indykatywnego na lata 2014–2017 jest promowanie długofalowej wielostronnej współpracy na rzecz zwalczania terroryzmu, w szczególności w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych i Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, a także wspieranie światowego zasięgu działań informacyjnych i dialogu na temat zapobiegania terroryzmowi i zwalczania brutalnego ekstremizmu, w tym za pomocą inicjatyw wielostronnych z udziałem rządów, organizacji społeczeństwa obywatelskiego i społeczności lokalnych.
            
            
               (9)Za pośrednictwem Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności Komisja finansuje działania realizowane na mocy decyzji wykonawczej Komisji w sprawie przyjęcia rocznego programu działania na rok 2013 (C(2013) 4599) w sprawie aspektów związanych ze zwalczaniem terroryzmu w ramach systemów sądownictwa karnego na Bliskim Wschodzie i w Afryce Północnej, z uwagi na swoją wiedzę fachową i mandat w zakresie wspierania reformy wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w oparciu o zasadę praworządności. 
            
            
               (10)W swojej decyzji wykonawczej w sprawie przyjęcia rocznego programu działania na rok 2014 (C(2014) 5647) Komisja postanowiła, że będzie uczestniczyć w pracach Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah” oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej. Na mocy tej decyzji Komisja przekazała dotacje dla Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah” oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej na potrzeby udzielania dotacji w systemie kaskadowym, aby finansować inicjatywy społeczności lokalnych służące przeciwdziałaniu brutalnemu ekstremizmowi na całym świecie z wykorzystaniem międzynarodowej wiedzy eksperckiej i wielostronnego charakteru tych dwóch organów. Ponadto ta sama decyzja stanowi, że Komisja będzie uczestniczyć w Radzie Zarządzającej Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej. 
            
            
               (11)Stanowisko to zostało zatwierdzone i ponownie potwierdzone w konkluzjach Rady w sprawie zwalczania terroryzmu z dnia 9 lutego 2015 r.
                  2
               , w których Rada z zadowoleniem przyjęła m.in. „wspieranie inicjatyw międzynarodowych na rzecz przeciwdziałania radykalizacji postaw i terroryzmowi, takie jak pierwsze Międzynarodowe Centrum Doskonałości na rzecz Zwalczania Brutalnego Ekstremizmu „Hedayah” w Abu Zabi oraz Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej (GCERF) w Genewie [...]”. 
            
            
               (12)Ponadto Rada oświadczyła, że „UE jeszcze bardziej zaangażuje się w prace Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu (GCTF) [...], w tym poprzez aktywne kształtowanie inicjatyw GCTF, takich jak „Hedayah” w Abu Zabi, Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej (GCERF) oraz Międzynarodowy Instytut Sprawiedliwości i Praworządności na Malcie”. Stanowisko to zostało także podkreślone w oświadczeniu szefów państw lub rządów z dnia 12 lutego 2015 r. wydanym przez członków Rady Europejskiej, w którym podkreślono konieczność trwałego i skoordynowanego zaangażowania w działania ONZ i Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, a także odnośnych inicjatyw regionalnych.
            
            
               (13)W swoich wytycznych w sprawie udziału Komisji w podmiotach prawa prywatnego, załączonych do decyzji C(2004) 2958 z dnia 4 sierpnia 2004 r. Komisja ustanowiła ogólną zasadę, zgodnie z którą nie uczestniczy w podmiotach prawa prywatnego. 
            
            
               (14)Zasada ta została przyjęta ze względu na poważne zagrożenia związane z takim udziałem, a mianowicie ryzyko dla wizerunku Komisji, ryzyko finansowe, możliwy konflikt interesów urzędników, potencjalne nadużycie procedur finansowych, ryzyko nepotyzmu i faworyzowania podczas naboru personelu przez takie organy, ryzyko podporządkowania i nieefektywności, a także ryzyko nieuczciwej konkurencji w stosunku do innych usługodawców. 
            
         
         
            
               (15)Komisja zachowała jednak możliwość odstąpienia od tej ogólnej zasady w wyjątkowych sytuacjach, gdy okoliczności wskazują na to, że jej udział mógłby być nadzwyczaj pożyteczny. W przypadku takiego odstępstwa, Komisja powinna wziąć pod uwagę pewne ogólne kryteria, uwzględniając rodzaj organu i realizowane przezeń cele. 
            
            
               (16)W odniesieniu do podmiotów zaangażowanych we współpracę międzynarodową, w której partnerami Komisji byłyby państwa członkowskie i państwa trzecie, ewentualny udział Komisji powinien być uzasadniony nadzwyczajnym interesem politycznym. Mając na uwadze quasi-międzyrządowy charakter tych organów, w stosownych przypadkach zgodnie z art. 4 lit. a) wytycznych (C(2004) 2958) można byłoby rozważyć ścisłe zaangażowanie w działania ich organów decyzyjnych. 
            
            
               (17)W celu potwierdzenia konsekwentnego zaangażowania Komisji Europejskiej w działalność Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”, Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej zgodnie z wielostronnym podejściem Unii Europejskiej do zwalczania terroryzmu oraz w związku z tematycznym dokumentem strategicznym na lata 2014–2020 dołączonym do wieloletniego programu indykatywnego na lata 2014–2017 dotyczącego Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju, zgodnie z którym wspomniane trzy instytucje są kluczowym elementem unijnej strategii przeciwdziałania i zapobiegania terroryzmowi na całym świecie, Unia Europejska musi sobie zagwarantować pełne uczestnictwo w ich radach zarządzających. Jest to konieczne również dlatego, by Unia mogła wpływać, zgodnie ze swoimi priorytetami, na podejmowane przez te organy decyzje programowe, a także – w przypadku Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej – decyzje o finansowaniu oraz aby mogła zapewnić spójność i komplementarność działań tych organizacji z programami realizowanymi bezpośrednio przez Unię lub za pośrednictwem Organizacji Narodów Zjednoczonych. Ponadto w swoich konkluzjach z dnia 9 lutego 2015 r. w sprawie walki z terroryzmem Rada wzywa Unię Europejską do zwiększenia swojego zaangażowania w działania trzech wspomnianych organizmów, natomiast strategia UE na rzecz zwalczania terroryzmu i zjawiska zagranicznych bojowników
                  3
               , zatwierdzona przez Radę w dniu 20 października 2014 r. i ogłoszona w dniu 16 stycznia 2015 r. zobowiązuje również Unię Europejską do współpracy z odpowiednimi inicjatywami Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu. Wymienione organy umożliwiłby także Unii podjęcie współpracy z różnymi partnerami, aby mogła ona skuteczniej przeciwdziałać terroryzmowi. W przypadku Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej udział Komisji w Radzie Zarządzającej i korzystanie z pełnego prawa głosu leży też w interesie finansowym Komisji ze względu na finansowy i operacyjny charakter funduszu i powierzone mu zadanie zarządzania finansowaniem. 
            
            
               (18)Każda decyzja Komisji w sprawie wniosku o odstąpienie od ogólnej zasady braku uczestnictwa (tzn. w przypadku pełnego uczestnictwa lub członkostwa z prawem głosu) w podmiotach prawa prywatnego powinna spełniać warunki określone w pkt 5 i 6 wytycznych załączonych do decyzji C(2004) 2958.
            
            
               (19)W sprawie uczestnictwa Unii w nowo utworzonym Międzynarodowym Instytucie Sprawiedliwości i Praworządności, Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah” oraz Światowym Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej należy przyjąć szczególną wspólną decyzję Komisji Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,
            
            
               STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Unia Europejska będzie uczestniczyć w następujących organizacjach mających na celu zapobieganie i przeciwdziałanie terroryzmowi:
            
            
               –Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”, Abu Zabi, Zjednoczone Emiraty Arabskie;
            
            
               –Międzynarodowy Instytut Sprawiedliwości i Praworządności, Valletta, Republika Malty;
            
            
               –Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej, Genewa, Konfederacja Szwajcarska.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Komisja Europejska i Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa zatwierdzili załączony projekt wymiany listów (załącznik I) jako dokumenty potwierdzające do niniejszej decyzji i starają się uzyskać dla Unii Europejskiej status pełnego członka zarządu w:
            
            
               –Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”, Abu Zabi, Zjednoczone Emiraty Arabskie;
            
            
               –Międzynarodowym Instytucie Sprawiedliwości i Praworządności, Valletta, Republika Malty;
            
            
               –Światowym Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej, Genewa, Konfederacja Szwajcarska. 
            
            
               Uczestnictwo Komisji Europejskiej w wyżej wymienionych organach jest zgodne z wytycznymi określonymi w decyzji Komisji C(2004) 2958.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Komisja Europejska i Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa zatwierdzają uzgodnienia robocze załączone do niniejszej decyzji (załącznik I). 
            
            
               
                  Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
            
         
         
            
            
                     
                        
                           W imieniu Komisji
                           
                              Neven MIMICA
                        
                     
                  
                  
                     
                        
                           Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa
                              Federica MOGHERINI
                        
                     
                  
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 230/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Instrument na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju. Dz.U. L 77 z 15.3.2014.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        Dokument 6044/15, 3367. posiedzenie Rady do Spraw Zagranicznych, Bruksela, 9 lutego 2015 r.
                  
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                        Dokument 5369/15: „Zarys strategii na rzecz zwalczania terroryzmu w Syrii i Iraku, ze szczególnym naciskiem na zjawisko zagranicznych bojowników”, 233494. posiedzenie Grupy Roboczej ds. Terroryzmu (aspekty międzynarodowe), Bruksela, 15 stycznia 2015 r.
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.8.2015
            JOIN(2015) 32 final
            ZAŁĄCZNIK
            
            WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA
            w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I: USTALENIA OPERACYJNE
            
            
               W odniesieniu do uczestnictwa Unii Europejskiej w działalności Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności, Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah” oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej należy przestrzegać następujących zasad: 
            
            
               a)Wysoka Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa/Wiceprzewodnicząca Komisji lub jej przedstawiciele (z Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych lub służb Komisji) będą reprezentować Unię w Międzynarodowym Instytucie Sprawiedliwości i Praworządności oraz Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”. Komisja Europejska będzie reprezentować Unię w ramach Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej. 
            
            
            
               Odpowiedzialna służba reprezentująca Unię w trzech wyżej wymienionych organach będzie organizować spotkania koordynacyjne z udziałem wszystkich istotnych służb instytucji co najmniej na pięć dni roboczych przed każdym posiedzeniem rad zarządzających tych organów. 
            
            
            
               b)W kwestiach należących do kompetencji Komisji oraz w sprawach mających skutki operacyjne i finansowe Komisja jest obecna lub reprezentowana na posiedzeniach zarządu Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności oraz Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi „Hedayah”.
            
            
            
               Zgodnie z art. 4 lit. a) i art. 5 lit. a) i b) wytycznych Komisji w sprawie uczestnictwa w podmiotach prawa prywatnego (C(2004) 2958) przedstawiciel Komisji Europejskiej nie będzie miał powiązań hierarchicznych ze służbami Komisji odpowiedzialnymi za finansowanie wyżej wymienionych instytucji przez UE, chyba że zastosowanie ma art. 5 lit. d), zgodnie z którą wysokość składki jest ustalana decyzją kolegium. Ponadto przedstawiciel Komisji Europejskiej nie będzie zaangażowany w jakiekolwiek zaproszenie do składania ofert, w którym podmioty te uczestniczą. 
            
            
            
               c)W kwestiach należących do kompetencji Wysokiej Przedstawiciel oraz w kwestiach dotyczących wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa bądź w kwestiach strategicznych i politycznych przedstawiciele Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych są obecni i reprezentowani na posiedzeniach zarządu Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej.
            
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.8.2015
            JOIN(2015) 32 final
            ZAŁĄCZNIK
            DODATEK
            
            Wspólna decyzja Komisji Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa
            w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania
            
               
         
         
            
               DODATEK
            
            
               WYMIANA LISTÓW