CELEX: 52012PC0485
Language: hu
Date: 2012-09-05
Title: Javaslat A TANÁCS AJÁNLÁSA a nem formális és az informális tanulás validációjáról

|
			
		
		
		52012PC0485
		
			Javaslat A TANÁCS AJÁNLÁSA a nem formális és az informális tanulás validációjáról /* COM/2012/0485 final - 2012/0234 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Új tanulási lehetőségek megteremtésének
jelentősége
Napjainkban a tanulási lehetőségek száma
határtalan; e lehetőségek, melyeket nem korlátoznak országhatárok, folyamatosan
rendelkezésre állnak. Az egyének nem csupán az
osztályterem hagyományos helyszínén (formális tanulás) sajátítanak el új
készségeket és kompetenciákat, hanem egyre nagyobb mértékben azon kívül is. Nagy jelentőségű a munkahelyen, a civil társadalmi
szervezetekben vagy az internet és a mobil eszközök által biztosított virtuális
térben megvalósuló, egyéni vagy csoportos tanulás. A
vállalatok egyre többször ajánlanak fel alkalmazottaik száma olyan képzési
lehetőségeket, amelyeken szervezett, de nem formális tanulás keretében bővíthetik
szaktudásukat. Az informális tanulás szintén
egyre fontosabb globális, nagymértékben összefonódó világunkban, ahol a
technológia lehetővé teszi az egyének számára, hogy tanulási lehetőségek
tömegéből (pl. nyitott oktatási segédanyagok, távoktatás) válasszanak. 
Annak érdekében, hogy az egyén képes legyen
megbirkózni a gyors gazdasági és technológiai változásokkal, az élete során egyre
gyakrabban bekövetkező munkahelyváltásokkal, illetve magasabb szintű és
korszerűbb, a foglalkoztathatóságot erősítő, a termelékenységet és a gazdasági
növekedést elősegítő készségek elsajátítására legyen képes, elengedhetetlen,
hogy mindenki szerezhessen tanulási tapasztalatot, illetve e tapasztalatokból
„gazdagodhasson”. 
Napjainkban az egyre növekvő munkanélküliség –
mely különösen a fiatalok körében jelent rendkívül akut problémát – és a
gazdasági növekedés hiánya sürgetővé teszi, hogy éljünk a formális rendszereken
kívüli új tanulási lehetőségekkel, és hasznosítsuk az ezek útján elsajátított
készségeket: a versenyképesség erősítése és a fellendülés érdekében Európának a
készségek megfelelő elegyét kell kifejlesztenie, és törekednie kell az egyén
által megszerzett készségek és a munkahelyeken elvárt készségek
összehangolására. 
Ebben az összefüggésben az oktatási és képesítési
rendszereknek lehetővé kell tenniük minden polgár számára[1], hogy
láthatóvá tegyék az iskolán kívül elsajátított ismereteiket, és hogy azokat
szakmai életpályájuk vagy továbbtanulás céljából felhasználhassák. Ez a nem formális
és az informális tanulás útján megszerzett tanulási eredmények validációja
által érhető el; e folyamat során egy felhatalmazott szervezet megerősíti, hogy
az adott személy által elért tanulási eredmények (ismeretek, készségek és
kompetenciák) megfelelnek a vonatkozó sztenderdeknek.

A nem formális és az informális tanulás az
Európa 2020 stratégiában
A nem formális és az informális tanulási
tapasztalatok validációja (vagyis a hozott tudás elismerése, érvényesítése) az
uniós tagállamokban jelentős hozzájárulást nyújt az EU azon célkitűzéséhez,
hogy az Európa 2020 stratégiában megfogalmazottak szerint intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedést érjen el. Hatása a munkaerőpiac működésére
is jelentős lehet: a validációs mechanizmusok több átláthatóságot kínálnak a
munkaerőpiacon rendelkezésre álló készségek tekintetében, a készségkínálat és a
munkaerő-kereslet között megfelelőbb egyensúlyt biztosítanak, elősegítik a
készségek vállalatok és ágazatok közötti hordozhatóságát, valamint az európai
munkaerőpiac mobilitását. A foglalkozási és földrajzi mobilitás megkönnyítésének,
valamint a készségkereslet és a készségkínálat megfelelőbb összehangolásának
elősegítésével a validáció jelentősen hozzájárulhat a készségekkel kapcsolatos
hiányosságok kezeléséhez a növekvő ágazatokban, és támogatást nyújthat a
gazdasági fellendüléshez. 
A népesség idősödésével és a zsugorodó
munkaerővel jellemezhető időszakokban az informális és a nem formális tanulási
tapasztalatok validációja is hozzájárulhat ahhoz, hogy Európában mindazok, akik
a leginkább kiszorultak a munkaerőpiacról, hozzáférjenek új tanulási és
foglalkoztatási lehetőségekhez, továbbá hogy a human tőke egésze kiaknázható
legyen a munkanélküliség elleni küzdelem, a termelékenység növelése és a
versenyképesség fellendítése érdekében. A validáció a munkanélküli fiatalokat –
akik első munkahelyüket keresik vagy csekély szakmai tapasztalattal
rendelkeznek – is segítheti abban, hogy bizonyítsák a különböző
élethelyzetekben elsajátított készségeiket és kompetenciáikat, és megteremtsék
ezek piaci értékét.
Az egyén szemszögéből nézve a validáció kedvezően
befolyásolhatja a foglalkoztatási esélyeket, magasabb fizetést eredményezhet,
ösztönözheti a pályaváltoztatásokat, megkönnyítheti a készségek átvihetőségét
egyik országból a másikba, új esélyt teremthet az iskolából kimaradók számára,
javíthatja a formális oktatáshoz és képzéshez való hozzáférést, továbbá növelheti
a tanulási motivációt és az önbizalmat. 
Összességében a nem formális és az informális
tanulási tapasztalatok validációja hozzájárulhat az Európa 2020 stratégia
keretében a következő kiemelt célok teljesüléséhez is: az iskolából kimaradók
számának csökkentése, a felsőfokú vagy azzal egyenértékű végzettséggel
rendelkező 30–34 év közöttiek arányának növelése, az általános foglalkoztatási
ráta, a szegénység és a társadalmi kirekesztés; e folyamatot az európai
szemeszter keretében követik nyomon. 
Európa
politikai menetrendje mint kiindulási alap
A nem formális és az informális tanulás validációja
már 2001 óta részét képezi az európai politikai menetrendnek, amikor a
Bizottság az egész életen át tartó tanulást a következőképpen határozta meg: az
élet során végzett minden olyan tanulási tevékenység, amelynek célja az
ismeretek, készségek és jártasságok fejlesztése személyes, állampolgári,
társadalmi és/vagy foglalkoztatási szempontból. A szakoktatás és szakképzés
területén megvalósuló megerősített együttműködésről szóló koppenhágai
nyilatkozat óta számos kezdeményezés indult annak érdekében, hogy az egész
életen át tartó tanulás területén európai eszközöket dolgozzanak ki:
–                        
2004-ben tanácsi következtetések formájában
elfogadták a validáció közös európai elveit.
–                        
2004-ben létrehozták az Europass-keretet,
amelybe beletartozik az Europass önéletrajz, valamint mindazon dokumentumok
portfoliója, amelyek felhasználhatók ahhoz, hogy a polgárok Európa egészében be
tudják mutatni képesítéseiket és kompetenciáikat, és eredményesebben
kommunikálják ezeket. A tanulási eredmények dokumentálásának további eszközei
közé tartozik a Youthpass a „Fiatalok lendületben” program keretében,
valamint az ágazati készségek és képesítések tekintetében eligazító
„útlevelek”.
–                        
A nem formális és az informális tanulás validációja
irányába mutató jelentős lépés volt az egész életen át tartó tanulásra
vonatkozó, az európai képesítési keretrendszerről szóló európai
parlamenti és tanácsi ajánlás 2008-ban történt elfogadása. Az európai képesítési
keretrendszer a tanulási eredményeken keresztül meghatározott képesítési
szintek referenciakerete. Mindez egy azóta is zajló folyamatot eredményezett,
melynek keretében minden tagállam meghatározza saját nemzeti képesítési
keretrendszerét, és a képesítéseket az európai képesítési szintek szerint
sorolja be. E folyamat révén a képesítések a munkáltatók, az oktatási
intézmények, a munkavállalók és a tanulók számára egyaránt összehasonlíthatóbbá
és könnyebben érthetővé válnak. 
–                        
2009-ben a Bizottság és a Cedefop európai
iránymutatásokat tettek közzé a nem formális és az informális tanulás validációjáról,
amely a politikai döntéshozók és a gyakorlati szakemberek számára technikai
tanácsot nyújt a validációt illetően. Az iránymutatások különféle validációs
szempontokat (pl. egyéni, szervezeti, nemzeti, európai) tartalmaznak. Az iránymutatások
gyakorlati eszközként önkéntes alapon alkalmazhatók.
–                        
Más eszközök mellett a tanulási eredményeken
alapuló kreditrendszerek is elősegítik a nem formális és az informális tanulás validációját.
A felsőoktatási intézmények tekintetében ez az európai kreditátviteli rendszerre
(ECTS) vonatkozik, amelyet a bolognai folyamat keretében fejlesztettek ki a
felsőoktatási intézmények közötti mobilitás elősegítése érdekében. A
szakoktatás és szakképzés tekintetében ez az európai szakképzési
kreditrendszert (ECVET) érinti.
Emellett az egész életen át tartó tanulás
programja 2007 óta számos kísérleti projektet finanszírozott, amelyek lehetővé
tették a validációs folyamatok és eszközök fejlesztését meghatározott ágazatok
vagy kontextusok – különösen a szakoktatás és szakképzés, valamint a
felnőttoktatás – tekintetében. Az Európai Szociális Alapot egyes országokban validációs
rendszerek kialakítására használták fel.
Az említett európai szakpolitikai intézkedések
ellenére a validáció terén tett lépések Európa-szerte eltérő mértékben,
egyenetlenül és lassú ütemben valósulnak meg.
A nem formális és az informális tanulás validációjáról
szóló, 2010. évi európai adattár legutóbbi frissítése szerint csak négy
tagállamban működik részletesen kidolgozott validációs rendszer, hét másikban
pedig jelenleg vagy kezdeti szakaszában található a nemzeti rendszer kiépítése,
vagy pedig működő, de részleges validációs rendszer létezik egy vagy több
ágazatban. 
Azonnali cselekvésre van szükség
Ez azt jelenti, hogy az uniós tagállamok
többségében nincs átfogó validációs rendszer. Azok az országok, amelyekben
részletesen kidolgozott rendszer létezik, a validációs rendszer általános
elveken alapul az egész életen át tartó tanulás rendszerének keretén belül
(vagyis jogilag beemelik e keretbe), a validációt támogató infrastruktúrával
rendelkeznek, és további jellemző az érdekelt felek (különösen a szociális
partnerek) erőteljes bevonása, valamint a pályázók számára megfizethető validáció.
Egyes országok nemzeti képesítési keretrendszerük létrehozásának keretében a
közelmúltban indítottak a validációra irányuló fejlesztéseket. Más országokban
korlátozott mértékben történt előrelépés, ami jelzi a nemzeti stratégiák
hiányát, a validáció gyakorlati megvalósításával kapcsolatos ismeretek hiányát,
valamint egyes esetekben az egyén és a munkáltató részéről a validációba vetett
bizalom hiányát, továbbá kulturális és attitűdbeli korlátokat tükröz. 
Mivel nem egyformán állnak rendelkezésre
nemzeti validációs szakpolitikák és gyakorlatok, valamint a tagállamok közötti
meglévő különbségek következtében a validációs rendszerek nehezen
összehasonlíthatók és átláthatóságuk is korlátozott. Emiatt a polgárok
nehézségekbe ütköznek, ha kombinálni kívánják a különböző helyszíneken,
szinteken és különböző országokban elsajátított tanulási eredményeket. Emellett
akadályba ütközik a tanulók és munkavállalók transznacionális mobilitása,
holott jelenleg e mobilitásra a gazdasági növekedés fellendítése érdekében nagy
szükség lenne.
Mivel – tekintettel
a munkaerő-hiányra – sürgősen szükség van a képzett munkaerő mobilitására,
valamint a hivatalos rendszereken kívül megszerzett készségek és kompetenciák
megfelelőbb elismerésére, a Bizottság az Európa 2020 stratégia kiemelt
kezdeményezései: az Új készségek és munkahelyek menetrendje[2], a Mozgásban
az ifjúság[3]
valamint a közelmúltbeli kezdeményezések: az egységes piaci intézkedéscsomag[4] és a
foglalkoztatási csomag[5]
keretében bejelentette a nem formális és az informális tanulás validációjáról
szóló, tanácsi ajánlásra irányuló jelenlegi javaslatot a reform menetrendjében
szereplő célkitűzések megvalósításának felgyorsítását szolgáló uniós szintű
hozzájárulásként.
A validációra vonatkozó uniós fellépés,
melynek célja a tagállamok közötti együttműködés és koordináció, a nem
formálisan és az informálisan elsajátított készségek jobb kölcsönös elismerésén
keresztül elősegítheti a munkavállalók és tanulók mobilitását. A tagállamok
fokozottabb együttműködése és a közöttük megvalósuló szorosabb koordináció
révén nő a validációs rendszerek átláthatósága, a tagállamok kölcsönös bizalma
egymás validációs rendszerei iránt pedig erősödni fog. Az ezek által kínált
előnyökből leginkább azok a tagállamok részesülnek, amelyekben csekély a
bizalom a nem formális és az informális tanulás validációja iránt, vagy amelyekben
nincs is hagyománya az ilyen validációnak. A kölcsönös bizalom uniós szintű
fellépés nélkül, kizárólag a tagállamok közreműködésével csak kevésbé
hatékonyan építhető ki.
E javaslat jogi elemei
közé tartozik a tanácsi ajánlás végrehajtásának figyelemmel kísérése. A
Bizottság emellett az informális és nem formális tanulás validációjával kapcsolatos
általános előrehaladást is figyelemmel fogja kísérni a tagállamokban az oktatás
és képzés általános szerkezeti reformja keretében, melyet az „európai szemeszter”
keretében, valamint az „Oktatás és képzés 2020” vonatkozásában a nyitott
koordinációs módszer révén követ nyomon.
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
Konzultáció
A konzultáció a következő formákban valósult
meg:
–                        
Nyílt konzultáció 2010 decembere és 2011 februárja
között online kérdőív segítségével. Az online felmérésben való részvételre és
állásfoglalás benyújtására irányuló felkéréseket az oktatás és képzés, a
foglalkoztatás, ifjúság és sport területén tevékeny legfontosabb csoportok és
egyéb érdekelt felek kapták meg[6].

–                        
Megbeszélésekre szakpolitikai testületek, különösen
az európai képesítési keretrendszer tanácsadó csoportjának ülései alkalmával; 
–                        
az európai képesítési keretrendszer tanácsadó csoportjának
keretében működő, a tanulási eredményekkel foglalkozó csoport által szervezett
szakértői ülések és társaktól való tanulási tevékenységek;
–                        
a felsőoktatás, a szakoktatás és szakképzés,
valamint a felnőttoktatás területén megrendezett, társaktól való tanulásra
építő szemináriumok.
Konzultációra került sor a szociális partnerekkel
(mind a munkáltatókkal, mind a szakszervezeti képviselőkkel) mint az európai képesítési
keretrendszer tanácsadó csoportjának tagjaival, akik számos, társaktól való
tanulást magában foglaló tevékenység során is hangot adhattak véleményüknek. 
A fent említett online felmérésre, amely
eldöntendő és kifejtendő kérdéseket tartalmazott, 469 válasz érkezett, melyet
24 állásfoglalás egészített ki. A válaszok kiegyensúlyozottan oszlottak meg a
magánszemélyek (53%) és a szervezetek (47%) között. 
Az eredmények alapján a validáció témájában
nincs egységes megközelítés a tagállamok között vagy azokon belül, továbbá
számos akadály nehezíti a validáció gyakorlati megvalósítását. A válaszok
nagyarányú konszenzust tükröztek az élet- és munkatapasztalatok során szerzett
készségek elismerésének jelentősége tekintetében, és széles körű támogatásról
tanúskodtak a validációra vonatkozó szakpolitika és a validáció tagállamokban
megvalósuló gyakorlatának erősítésére irányuló európai kezdeményezés iránt.
Az európai képesítési keretrendszer tanácsadó csoportjával
folytatott konzultáció és az egymástól való tanulási tevékenységek szintén
arról tanúskodtak, hogy a validációra vonatkozó európai kezdeményezés
támogatásra talált. 
Hatásvizsgálat
A hatásvizsgálat a nem formális és az
informális tanulás validációja területén megvalósítandó európai fellépés
tekintetében a következő három lehetőséget hasonlította össze: (1) az
alapforgatókönyv, amely a jelenlegi helyzetet jelenti, valamint további uniós
fellépés nélkül várható további alakulását, (2) tanácsi ajánlás a nem formális és
az informális tanulás validációjának végrehajtásáról, (3) a nyitott
koordinációs módszer alapján új, a validációra irányuló eljárás létrehozása a
validáció európai chartájának kidolgozása érdekében.
Mivel nem állnak rendelkezésre tényleges adatok,
a figyelembe vett három lehetőség társadalmi, gazdasági és egyéb hatásait
minőségi szempontból, a lehetséges következmények alapján vizsgálták. 
A 2. lehetőség (tanácsi ajánlás a validáció
végrehajtásáról) bizonyult a leghatékonyabb és legeredményesebb lehetőségnek,
amely a legtöbb kedvező gazdasági és társadalmi hatást lenne képes előidézni. E
lehetőség áll leginkább összhangban az EU szakpolitikai célkitűzéseivel is.
Tanácsi ajánlás keretében a tagállamok hivatalosan elkötelezik magukat a fellépés
mellett. A rendelkezésre álló „puha” jogi eszközök közül ez a leghatásosabb. A
múltbeli tapasztalatok – mindenekelőtt az európai képesítési keretrendszerrel
kapcsolatban – azt mutatják, hogy az ilyen eszköz a tagállamokat arra készteti,
hogy nyomást gyakoroljanak egymásra a fellépés érdekében. 
Az (1) lehetőség
(alapforgatókönyv) tekintetében a hatásvizsgálat azt tárta fel, hogy a
validáció jelenlegi helyzete további fellépés nélkül várhatóan csak lassan
változna, vagyis a nem formális és az informális tanulási tapasztalatok validációja
továbbra is korlátozott mértékű lenne, és alkalmazása ugyancsak csekély mértékű
maradna, emellett pedig továbbra sem létezne a validációra vonatkozó, egységes
megközelítés egész Európában. 
A (3) lehetőség (új
nyitott koordinációs módszer) valószínűleg javulást eredményezne az
alapforgatókönyvhöz viszonyítva a kifejtett hatás, a hatékonyság és a szélesebb
körű uniós szakpolitikai célkitűzésekkel való összhang tekintetében. Ugyanakkor
egy új nyitott koordinációs módszer létrehozása további struktúrákat és további
jelentéstételi mechanizmusokat hívna életre, ami növelné a tagállamok
adminisztratív terheit és költségeit. Emellett nem nyújtana kellő garanciát validációs
intézkedések ésszerű határidőn belül történő elfogadására, mivel sikere
kizárólag a nyitott koordinációs módszertől függne. 
A hatásvizsgálat azt is
feltárta, hogy a tanácsi ajánlás a másik két lehetőséggel összehasonlítva az
alábbi előnyöket kínálná a megvalósítás tekintetében:
–                        
megszüntetné a validáció terén fennálló, a
rendelkezésre álló európai eszközökön – mint például az európai képesítési keretrendszer,
Europass és kreditrendszerek – belüli különbségeket. Megszüntetné azt a
helyzetet, hogy az európai képesítési keretrendszer előírja a nem formális és
az informális tanulás validációjának elősegítését, de nem ad további
iránymutatást a végrehajtásról; 
–                        
gyakorlati intézkedéseket javasol a validáció végrehajtására
a tagállamokban;
–                        
a tanácsi ajánlás mint jogi eszköz jelzi a
tagállamok elkötelezettségét a benne foglalt intézkedések mellett, melyek
legtöbbje nemzeti szintű végrehajtást és a tagállam helyzetéhez történő
hozzáigazítást tesz szükségessé; 
–                        
kifejezetten bevonja az érdekelt feleket
(munkaerő-piaci érdekeltek, ifjúsági/önkéntes szervezetek, oktatási és képzési
intézmények) a validációs rendszerek kidolgozásába;
–                        
a tagállamok továbbra is együttműködnek a meglévő
nyitott koordinációs módszer keretében, különösen az európai képesítési keretrendszer
tanácsadó csoportjában, ami egyszerűbb végrehajtási szerkezetet jelent, mint a
3. lehetőség keretében tervezett szerkezet; 
–                        
új és erősebb politikai alapot nyújt az
együttműködés számára a nem formális és az informális tanulás validációja
területén.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
A javasolt fellépés a tagállamoknak szóló
gyakorlati ajánlásokat foglal magában arra vonatkozóan, hogy 2015-ig minden
polgár kapjon lehetőséget arra, hogy a hivatalos oktatási és képzési rendszerek
keretein kívül elsajátított készségeit validálhassa, és a validációt
munkavállalási és tanulási célból egész Európában felhasználhassa. Konkrétabb
szinten e fellépések az alábbi, a tagállamoknak szóló ajánlásokat tartalmazzák:
–                        
annak biztosítása, hogy 2015-re létrejönnek a nem
formális és az informális tanulás validációjára irányuló nemzeti rendszerek,
melyek lehetőséget kínálnak minden polgár számára tudásuk, készségeik és
kompetenciáik validációjára, függetlenül a tanulás helyszínétől. A validáció alapján
kerül sor teljes vagy részleges képesítés megadására, más uniós jogszabályok,
különösen a szakmai képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK irányelv sérelme
nélkül; 
–                        
a nem formális és az informális tanulás validációjával
foglalkozó nemzeti rendszereknek a validáció alábbi négy szempontjára kell
koncentrálniuk: a tanulási eredmények meghatározása, dokumentálásuk, elfogadott
sztenderdek szerinti értékelésük és végezetül tanúsításuk;
–                        
az egyes tagállami helyzeteknek megfelelő formában
annak biztosítása, hogy a validáció lehetőségére vonatkozó információk széles
körben hozzáférhetők legyenek (különösen hátrányos helyzetű csoportok számára),
továbbá hogy a validációhoz való hozzáférés megfizethető legyen azon polgárok
számára, akik validációs eljárásban kívánnak részt venni, valamint hogy
megfelelő iránymutatás és tanácsadás álljon rendelkezésre az említettek
számára, hogy átlátható minőségbiztosítási mechanizmusok álljanak
rendelkezésre, melyeket a validációs rendszer keretében mind az értékelés
(módszertan és eszközök, az értékelést végző, megfelelő képesítéssel rendelkező
szakemberek), mind az eredmények (elfogadott sztenderdek) tekintetében
alkalmaznak; 
–                        
annak lehetővé tétele magánszemélyek számára, hogy
amennyiben konkrét szükséglet – mint például a munkanélküliség lehetősége vagy
bizonytalan foglalkoztatási forma – merül fel, az attól számított három hónapon
belül sor kerülhessen készségeik és kompetenciáik felmérésére. Ennek céljából
elő kell segíteni a jelenlegi és jövőbeli Europass-eszközök alkalmazását a
tanulási eredmények meghatározásának és dokumentálásának megkönnyítése érdekében.
A validációs szabályozás és a kreditrendszer (pl. ECTS és ECVET) közötti
kapcsolatot meg kell erősíteni;
–                        
a szociális partnerek és más érdekeltek
(nevezetesen munkáltatói szervezetek, szakszervezetek, kereskedelmi kamarák,
iparkamarák és kézművesipari kamarák, a szakmai képesítések elismerésének
folyamatában érintett nemzeti hatóságok, foglalkoztatási szolgálatok, ifjúsági
szervezetek, ifjúsági munkások, oktatási és képzési szolgáltatók, valamint
civil szervezetek) bevonása a validációs mechanizmusok kialakításába és a nem
formális és az informális tanulás során elsajátított tanulási eredmények
dokumentálásába; 
–                        
partnerségek és más kezdeményezések elősegítése a
kkv-ken és más kisebb szervezeteken belül elért tanulási eredmények
dokumentálásának elősegítésére;
–                        
a munkáltatók, ifjúsági szervezetek és civil
szervezetek számára ösztönzők nyújtása a munkahelyen vagy önkéntes
tevékenységek során szerzett tanulási eredmények megállapításának és
dokumentálásának támogatása érdekében;
–                        
az oktatási és képzési szolgáltatók számára
ösztönzők nyújtása a formális tanuláshoz és képzéshez való hozzáférés
elősegítése érdekében, továbbá a nem formális és az informális környezetben
szerzett tanulási eredmények alapján mentességek odaítélése, valamint az
oktatási, képzési, foglalkoztatási és ifjúsági végrehajtó szolgálatok és az
érintett szakpolitikák közötti koordináció biztosítása;
Az európai képesítési keretrendszer tanácsadó csoportja
lesz az ezen ajánlásban megfogalmazott fellépéseket felügyelő fő testület. A
javasolt intézkedések értelmében jelentést kell tenni a Tanács és a Bizottság –
az Oktatás és képzés 2020 stratégia alapján közzétett – közös jelentésében
szereplő fellépések nyomon követéséről. Végezetül a Cedefop éves jelentése az
európai nemzeti képesítési rendszerek fejlesztéséről fel fogja mérni a nem
formális és az informális tanulás validációjára irányuló nemzeti rendszerek
létrehozása terén elért előrelépéseket.
A javasolt fellépések a következőkre hívják
fel a Bizottságot: 1) A nem formális és az informális tanulás validációjára
vonatkozó európai iránymutatások rendszeres aktualizálása; 2) az egymástól való
hatékony tanulás, a tapasztalatok és helyes gyakorlatok cseréjének elősegítése,
lehetővé téve, hogy a validáció terén leginkább lemaradt országok profitáljanak
a legtöbb eredményt elért országok tapasztalataiból; 3) a tagállamokkal
együttműködve annak biztosítása, hogy az oktatási, képzési, ifjúsági európai
programok és az Európai Szociális Alap támogatja ezen ajánlás nyomon követését,
valamint 4) a tagállamokkal együttműködve és az érdekeltekkel folytatott
konzultációt követően a javasolt fellépések nyomon követésének felmérése és
értékelése. 
Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés
165. és 166. cikke értelmében az Uniónak hozzá kell járulnia a minőségi oktatás
fejlesztéséhez és a tagállamok közötti együttműködés ösztönzésével olyan
szakképzési politikát kell folytatnia, amely támogatja és kiegészíti a
tagállamok ezirányú tevékenységét, ugyanakkor teljes mértékben tiszteletben
tartja a tagállamoknak az oktatási rendszerek és a szakképzés tartalmára és
szervezeti felépítésére vonatkozó hatáskörét.
A jelenlegi kezdeményezés bizonyos mértékű
európai támogatás mellett közös, tagállami szinten végrehajtandó fellépési
irányvonalakat ajánl. Olyan fellépéseket javasol, melyeket egyrészt uniós,
másrészt tagállami szinten kell végrehajtani. Az uniós szint koordinációt
biztosít, mindenekelőtt a releváns európai eszközökkel, valamint támogatást,
például az egymástól való tanulást lehetővé tevő tevékenységek szervezésével. A
tagállamok továbbra is felelősek a nem formális és az informális módon szerzett
tanulási eredmények validációjára vonatkozó saját szabályozásuk (jogszabályok,
szabályozás, kollektív szerződés) megtervezéséért, kialakításáért és
végrehajtásáért. A két szinten megvalósuló fellépések kiegészítik egymást, a
tagállamok előjogai pedig nem sérülnek.
2012/0234 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a nem formális és az informális tanulás
validációjáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 165. és 166. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A nem formális és az
informális tanulással – beleértve a nyitott oktatási segédanyagokat –
megszerzett tanulási eredmények (ismeretek, készségek és kompetenciák) validációja
alapvetően fontos ahhoz, hogy a polgárok hozzáférjenek a munkaerőpiachoz és az
egész életen át tartó tanulás lehetőségeihez. 
(2)       Az Európai Unió a
munkanélküliség nagyarányú növekedésével járó súlyos gazdasági válsággal néz
szembe, ezért a releváns ismeretek, készségek és kompetenciák – függetlenül
ezek megszerzésének módjától – validációja soha nem volt fontosabb a munkaerőpiac
működőképessége, továbbá a versenyképesség és a gazdasági növekedés erősítése
érdekében. 
(3)       Munkáltatói szervezetek,
egyéni munkáltatók, szakszervezetek, kereskedelmi kamarák, iparkamarák és
kézművesipari kamarák, a szakmai képesítések elismerésének folyamatában
érintett nemzeti hatóságok, foglalkoztatási szolgálatok, ifjúsági szervezetek,
ifjúsági munkások, oktatási és képzési szolgáltatók, valamint civil szervezetek
a fő érdekeltek a nem formális és az informális tanulási lehetőségek nyújtásában,
valamint az ezt követő validációs folyamatban. 
(4)       Az intelligens, fenntartható
és inkluzív növekedést célzó Európa 2020 stratégia[7] a
készségek és kompetenciák fejlesztésére szólít fel a gazdasági növekedés és a
foglalkoztatás erősítése érdekében; a stratégia kiemelt kezdeményezései[8]
hangsúlyozzák a rugalmasabb tanulási utak szükségességét, amelyek
megkönnyíthetik az átmenetet a munka és a tanulás szakaszai között, és
amelyeknek lehetővé kell tenniük a nem formális és az informális tanulás validációját
is.
(5)       Az oktatás és képzés terén
folytatott európai együttműködés stratégiai keretrendszeréről („Oktatás és
képzés 2020”) szóló, 2009. május 12-i tanácsi következtetések[9]
megjegyzik, hogy az egész életen át tartó tanulásnak ki kell terjednie valamennyi
tanulási helyzetre, függetlenül attól, hogy az formális, nem formális vagy
informális-e.
(6)       Az EU ifjúsági stratégiája –
befektetés és az érvényesülés elősegítése: Megújított nyílt koordinációs
módszer a fiatalok előtt álló kihívások és lehetőségek kezelésére[10] (2009)
című közlemény a fiatalok nem formális oktatás keretében megszerzett
készségeinek elismerésére szólít fel; hangsúlyozza az uniós szinten létrehozott
eszközök teljes körű használatának szükségességét a készségek validációja és a
képesítések elismerése céljából. Ezt az ifjúságpolitika terén folytatott
európai együttműködés megújított keretéről (2010–2018) szóló, 2009. november
27-i tanácsi állásfoglalás[11]
is megerősítette.
(7)       A 2010 decemberi bruges-i
közleményben[12]
a szakoktatás és szakképzés európai miniszterei, az európai szociális partnerek
és az Európai Bizottság kifejtették, hogy a részt vevő országoknak legkésőbb
2015-ig meg kell kezdeniük a nem formális és az informális tanulás elismerésére
és validációjára irányuló eljárások kidolgozását, amelyeket adott esetben a
nemzeti képesítési keretrendszerek is támogatnak.
(8)       A felsőoktatás
modernizációjáról szóló, 2011. november 28-29-i tanácsi következtetések arra
szólították fel a tagállamokat, hogy dolgozzanak ki a szakképzésben és az egyéb
oktatási formákban való részvételt követő egyértelmű felsőoktatási
továbbtanulási lehetőségeket, valamint mechanizmusokat a formális oktatáson és
képzésen kívül korábban elsajátított ismeretek és szerzett tapasztalatok
elismerésére, különösen az európai képesítési keretrendszerhez kapcsolódó
nemzeti képesítési keretrendszerek megvalósítása és alkalmazása során felmerülő
problémák megoldása révén[13];
(9)       A felnőttkori tanulásra
vonatkozó megújított európai cselekvési programról szóló, 2011. december 20-i
tanácsi állásfoglalás az egyik prioritási területként jelölte ki olyan teljesen
működőképes rendszerek létrehozását, amelyek a nem formális és az informális
tanulást validálják, valamint annak ösztönzését, hogy azokat a különböző korú
és képesítési szintű felnőttek, valamint a vállalkozások és egyéb szervezetek
is igénybe vegyék[14].

(10)     A Bizottság az egységes piaci
intézkedéscsomagban[15]
hangsúlyozta, hogy a képzett munkaerő fokozott mobilitása az európai gazdaságot
versenyképesebbé fogja tenni, a 2012. április 17-i foglalkoztatás csomagban[16] pedig
kiemelte annak szükségességét, hogy a foglalkoztatás és a tanulás világa között
javuljon az együttműködés.
(11)     A megerősített európai
együttműködésnek a szakoktatás és szakképzés területén való előmozdításáról
szóló, 2002. december 12-i tanácsi állásfoglalás[17] és a
2002. november 30-i koppenhágai nyilatkozat[18] a nem formális és az informális tanulás validációja
tekintetében közös elvek kidolgozására szólított fel.
(12)     A 2004. május 18-i tanácsi
következtetések közös európai elveket fogadtak el a nem formális és az
informális tanulás elismerése terén[19].
(13)     2004 óta rendszeresen
közzétételre kerül az európai országok jelenlegi validációs gyakorlatáról
naprakész információkkal szolgáló, a nem formális és az informális tanulás validációjára
vonatkozó európai adattár[20],
a nem formális és az informális tanulás validációjára vonatkozó európai
iránymutatásokat pedig 2009-ben tették közzé[21]. 
(14)     Az egész életen át tartó
tanulás európai képesítési keretrendszerének létrehozásáról szóló, 2008.
április 23-i európai parlamenti és tanácsi ajánlás[22]
értelmében bármilyen képesítés megszerezhető formális, nem formális vagy
informális tanuláson keresztül; az ajánlás felkérte továbbá a tagállamokat,
hogy végezzék el nemzeti képesítési szintjeiknek az európai képesítési keretrendszerhez
történő viszonyítását és adott esetben dolgozzanak ki a nem formális és az
informális tanulás validációját elősegítő nemzeti képesítési keretrendszert.
(15)     Az Európai Parlament és a
Tanács 2004. december 15-i határozata[23]
létrehozta az Europasst, egy olyan európai portfóliót, amelyet a polgárok
felhasználhatnak ahhoz, hogy egész Európában igazolni tudják végzettségüket és
kompetenciáikat, továbbá hatékonyabban kommunikálják e készségeket és
kompetenciákat. 
(16)     A bolognai folyamat keretében
kidolgozott európai kreditátviteli rendszer a formális tanulás rendszerében
krediteket ad a tanulási eredmények és a hallgatói munkateher alapján, emellett
pedig elősegíti, hogy a felsőoktatási intézmények krediteket adjanak a nem
formális és az informális tanulási tapasztalat tanulási eredményei alapján is. 
(17)     Az Európai Parlament és a
Tanács 2009. június 18-i ajánlása létrehozta az európai szakoktatási és
szakképzési kreditrendszert (ECVET)[24],
amely a formális és adott esetben nem formális és az informális úton
megszerzett egyéni tanulási eredmények átvitelére, elismerésére és gyűjtésére
használható.
(18)     Az online felmérés formájában
végzett konzultációk[25],
az érintett szakpolitikai testületekben folytatott megbeszélések és számos, az
egymástól való tanuláson alapuló, a szociális partnerek részvételével végzett
tevékenység nagyarányú konszenzust mutatott az élet- és munkatapasztalatok
során szerzett készségek elismerésének jelentősége tekintetében, és széles körű
támogatásról tanúskodott a validációra vonatkozó szakpolitika és a validáció tagállamokban
megvalósuló gyakorlatának erősítésére irányuló európai kezdeményezés iránt,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
1.           A tagállamoknak – annak
céljából, hogy valamennyi polgárnak[26]
felkínálják a lehetőséget annak bizonyítására, hogy milyen tudást sajátítottak
el az iskolai tanulás keretein kívül, és ezt a tudást életpályájuk és a
továbbtanulás céljából felhasználják – a következőképpen kell eljárniuk:
(1)         
Biztosítják, hogy 2015-re létrejönnek a nem formális
és az informális tanulás validációját szolgáló nemzeti rendszerek[27], melyek
lehetőséget kínálnak minden polgár számára 
i.        a nem formális és az informális
tanulással – beleértve a nyitott oktatási segédanyagokat – megszerzett
készségeik, ismereteik és kompetenciáik validációjához, valamint 
ii.       a validált, nem formális vagy
informális tanulási tapasztalat alapján teljes vagy részleges képesítés
megszerzéséhez, más vonatkozó uniós jogszabályok, különösen a szakmai
képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK irányelv[28] sérelme
nélkül; 
(2)         
Biztosítják, hogy a nem formális és az informális
tanulás validációjának nemzeti rendszerei magukban foglalják a következő
elemeket: 
–              
támogatás nyújtása a polgároknak nem formális és az
informális tanulás útján megszerzett tanulási eredményeik megállapításában;
–              
támogatás nyújtása a polgároknak nem formális és az
informális tanulás útján megszerzett tanulási eredményeik dokumentálásában;
–              
az egyén nem formális és az informális tanulás
útján megszerzett tanulási eredményeinek értékelése;
–              
a nem formális és az informális tanulás útján
szerzett tanulási eredményekre vonatkozó értékelés eredményeinek tanúsítása
képesítés, képesítéshez vezető kreditek formájában vagy egyéb megfelelő módon.
Biztosítani kell, hogy minden polgár élni tudjon
az említett lehetőségekkel, igény szerint külön-külön vagy ezeket kombinálva.
(3)         
Biztosítják, hogy a nem formális és az informális
tanulás validációjára szolgáló nemzeti rendszerek – a nemzeti, regionális
és/vagy helyi, valamint ágazati szükségletek figyelembe vételével –
tiszteletben tartják a következő elveket:
–              
a validációs rendszer az európai képesítési keretrendszer
alapján kidolgozott nemzeti képesítési keretrendszerrel összhangban van, és
annak szerves részét képezi;
–              
a validáció lehetőségére vonatkozó információk
széles körben hozzáférhetők mind a magánszemélyek, mind szervezetek számára;
–              
a validációs rendszer keretében kiemelt figyelmet
fordítanak a hátrányos helyzetű csoportokra, beleértve a munkanélküliségnek
vagy a bizonytalan foglalkoztatási formáknak legnagyobb valószínűséggel kitett
polgárokat, mivel esetükben a validáció hozzájárulhat az egész életen át tartó
tanulásban való részvételük növeléséhez, valamint a munkaerőpiachoz való
hozzáférésük javításához;
–              
lehetővé kell tenni a munkanélküliségnek vagy a
bizonytalan foglalkoztatási formáknak kitett magánszemélyek számára, hogy a
megállapított szükséglet felmerülésének időpontjától számított három hónapon
belül sor kerülhessen készségeik és kompetenciáik felmérésére; 
–              
a validációhoz való hozzáférés megfizethető azon
polgárok számára, akik validációs eljárásban kívánnak részt venni;
–              
megfelelő iránymutatás és tanácsadás áll
rendelkezésre azok számára, akik validációs eljárásban kívánnak részt venni; 
–              
megvannak azok az átlátható minőségbiztosítási intézkedések,
melyek alátámasztják a megbízható, érvényes és hiteles értékelési
módszertanokat és eszközöket; 
–              
biztosították a validációs eljárásban részt vevő
személyzet szakmai kompetenciájának fejlesztését minden érintett ágazatban;
–              
a nem formális vagy informális tanulási tapasztalat
validációjával szerzett képesítés megfelel a megállapított sztenderdeknek,
amelyek megegyeznek vagy egyenértékűek a formális oktatási programon keresztül
szerzett képesítés sztenderdjeivel;
–              
az Europass-keret jelenlegi és jövőbeli eszközeinek
használatát a tanulási eredmények dokumentálásának megkönnyítése érdekében
elősegítik;
–              
szinergiák léteznek a validációs szabályozás és a
formális oktatási és képzési rendszer kreditrendszerei (pl. ECTS, ECVET)
keretében alkalmazandó szabályok között;   
(4)         
Biztosítják az érintett érdekeltek, mint például
munkáltatók, szakszervezetek, kereskedelmi kamarák, iparkamarák és
kézművesipari kamarák, a szakmai képesítések elismerésének folyamatában
érintett nemzeti hatóságok, foglalkoztatási szolgálatok, ifjúsági szervezetek,
ifjúsági munkások, oktatási és képzési szolgáltatók, valamint civil szervezetek
bevonását a 2. és 3. pontban említett elemek és mechanizmusok kidolgozásába és
végrehajtásába, valamint biztosítják a következő ösztönzőket:
–              
a munkáltatók, ifjúsági szervezetek és civil
szervezetek számára a munkahelyen vagy önkéntes tevékenységek során szerzett
tanulási eredmények megállapításának és dokumentálásának támogatása érdekében,
a vonatkozó eszközök (különösen az Europass keretében kidolgozott eszközök)
használatával; 
–              
az oktatási és képzési szolgáltatók számára a nem
formális és az informális úton megszerzett tanulási eredmények alapján a
formális tanuláshoz és képzéshez való hozzáférés elősegítése érdekében, továbbá
adott esetben a nem formális és az informális úton megszerzett tanulási
eredmények alapján mentességek odaítélése;
(5)         
Biztosítják az oktatási, képzési, foglalkoztatási
és ifjúsági végrehajtó szolgálatok és az érintett szakpolitikák közötti
koordinációt.
2.           A tagállamoknak és a Bizottságnak
a következő intézkedéseket kell meghozniuk:
(1)         
Biztosítják, hogy az európai képesítési keretrendszer
tanácsadó csoportja[29]
figyelemmel kísérje az ajánlást, továbbá biztosítják az érintett ifjúsági
szervezetek és az önkéntes szektor képviselői részvételét az európai képesítési
keretrendszer tanácsadó csoportja jövőbeli tevékenységeiben;
(2)         
Jelentést tesznek az ezen ajánlás elfogadását
követő előrehaladásról a Tanács és a Bizottság – az Oktatás és képzés 2020
stratégia keretében közzétett – legközelebbi, 2015. évi közös jelentésében és
az azt követő közös jelentésekben; 
(3)         
Támogatják ezen ajánlás végrehajtását az uniós
ügynökségek, különösen a Cedefop szakértelmére támaszkodva, a nem formális és
az informális tanulás validációjára szolgáló nemzeti rendszerek létrehozásáról
szóló, a nemzeti képesítési keretrendszerek fejlesztésére vonatkozó éves
jelentésben közzétett beszámolón keresztül, továbbá azáltal, hogy támogatják a
Bizottságot a nem formális és az informális tanulás validációjára vonatkozó
európai adattár rendszeres frissítése tekintetében.
3.           A Bizottság:
(1)         
Támogatja a tagállamokat és az érdekelt feleket a
következők által: 
–              
az egymástól való hatékony tanulás, a tapasztalatok
és jó gyakorlatok cseréjének elősegítése;
–              
a II. mellékletben összefoglalt, a nem formális és
az informális tanulás validációjára vonatkozó európai iránymutatások rendszeres
aktualizálása;
(2)         
Az Europass keretében továbbfejleszti azokat az
eszközöket, amelyek elősegítik a nem formális és az informális tanulási
tapasztalat útján megszerzett, validált tanulási eredmények átláthatóságát és
elismerését az Unió egészében. 
(3)         
Biztosítja, hogy a tagállamokkal együttműködve az
egész életen át tartó tanulás programja, a „Fiatalok lendületben” program, a
jövőbeli európai oktatási, képzési, ifjúsági és sportprogramok és az Európai
Strukturális Alap támogatja az ajánlás végrehajtását;
(4)         
A tagállamokkal együttműködve és az érdekelt
felekkel folytatott konzultációt követően felméri és értékeli az ezen ajánlásra
válaszként foganatosított intézkedéseket, és 2017. július 31-ig jelentést tesz
az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a tapasztalatokról és a jövőre vonatkozó
következtetésekről, ideértve szükség esetén ezen ajánlás felülvizsgálatát és
módosítását is; 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
I. MELLÉKLET 
FOGALOMMEGHATÁROZÁSOK
Ezen ajánlás alkalmazásában a következő
fogalommeghatározások alkalmazandók:
(a)                   
A formális tanulás szervezett és
strukturált, kifejezetten tanulási célokra kialakított környezetben zajlik, és
rendszerint valamilyen képesítés megszerzésével zárul, általában bizonyítvány
vagy diploma formájában. Ide tartozik az általános képzés, a szakmai alapképzés
és a felsőoktatás rendszere.
(b)                   
A nem formális tanulás olyan tanulást
jelent, amely (a tanulási célkitűzések és a tanulási idő tekintetében)
tervezett tevékenységeken keresztül valósul meg, továbbá ahol jelen van
valamilyen formájú tanulástámogatás (pl. tanár-diák kapcsolat). Ide
tartozhatnak olyan programok, amelyek munkahelyi készségeket, felnőttkori
írni-olvasni tudást és az iskolából kimaradók számára alapoktatást kínálnak. A
nem formális tanulásra közkeletű példa a vállalaton belüli képzés, amely során
a vállalatok naprakésszé teszik és fejlesztik munkavállalóik készségeit, mint
például informatikai ismeretek, strukturált online tanulás (pl. nyitott
oktatási segédanyagok felhasználásával), valamint civil társadalmi szervezetek
által tagjaik, valamely célcsoport vagy a nagyközönség számára szervezett
képzések. 
(c)                   
Az informális tanulás a munkával, családdal,
illetve pihenéssel kapcsolatos mindennapi tevékenységek eredménye.
Célkitűzések, az idő vagy a tanulástámogatás szempontjából nem szervezett vagy
strukturált tevékenység. Az informális tanulás a tanuló szempontjából lehet
szándékolatlan is. Az informális tanuláson keresztül elsajátított tanulási
eredmények közé az élet- és munkatapasztalaton keresztül megszerzett készségek
tartoznak. Példaként említhetők a munkahelyen elsajátított projektmenedzseri
vagy informatikai készségek; egy másik országban való tartózkodás során tanult
nyelvek és elsajátított interkulturális ismeretek; továbbá a munkahelyen kívül
elsajátított informatikai ismeretek, önkéntes munka, kulturális tevékenységek,
sport, ifjúsági munka vagy otthon végzett tevékenységek (pl. gyermekfelügyelet)
közben megszerzett készségek. 
(d)                   
A képesítés egy értékelési és hitelesítési
folyamat formális eredménye, melyet akkor adnak ki, amikor az illetékes
testület megállapítja, hogy az egyén adott sztenderdeknek megfelelő tanulási
eredményt ért el. 
(e)                   
„Tanulási eredmények”: tudás, készségek és
kompetenciák szempontjából meghatározott megállapítások arra vonatkozóan, hogy
a tanuló egy tanulási folyamat befejezésekor mit tud, ért és képes elvégezni; 
(f)                     
A nemzeti képesítési keretrendszer a
tanulási eredmények alapján szerzett képesítési szintek egységes és átfogó
leírása. 
(g)                   
A validáció az a folyamat, amely során egy arra
feljogosított testület megerősíti, hogy az egyén elsajátította a vonatkozó
sztenderd alapján mért tanulási eredményt. A validáció négy szakaszból áll: (1)
az egyén vonatkozó tapasztalatainak meghatározása párbeszéd során, (2)
dokumentáció az egyéni tapasztalat megjelenítése érdekében, (3) e tapasztalatok
formális felmérése, (4) tanúsításhoz (pl. részleges vagy teljes képesítés)
vezető elismerés.
II. MELLÉKLET :
 A nem formális és az informális tanulás validációjára vonatkozó iránymutatások
összefoglalása
Hatékony gyakorlat: európai szempontok
Az informális és nem formális tanulási validációjára
vonatkozó gyakorlatnak összeegyeztethetőnek kell lennie a nem formális és az
informális tanulás validációjára vonatkozó, 2004. évi európai elvekkel, az
oktatás és képzés minőségbiztosítására vonatkozó európai elvekkel, valamint az
európai szakoktatási és szakképzési minőségbiztosítási referenciakeret
létrehozásáról szóló ajánlással. 
A validáció terén megvalósuló európai
együttműködést tovább kell fejleszteni, különösen az említett iránymutatások,
valamint a nem formális és az informális tanulás európai adattárának rendszeres
naprakésszé tétele és javítása által. 
A validáció elősegítése, valamint a validációs
folyamatokból származó eredmények összehasonlíthatóságának és átláthatóságának
javítása és így a nemzeti határokon átívelő bizalom erősítése érdekében európai
szintű eszközöket és kereteket (európai képesítési keretrendszer, Europass, európai
kreditrendszerek stb.) kell alkalmazni.
Hatékony gyakorlat: tagállami szempontok
A nem formális és az informális tanulási validációját
a nemzeti képesítési keretrendszerek szerves részének kell tekinteni.
Az értékelés formatív megközelítése nagyon fontos,
mivel felhívja a figyelmet az ismeretek, készségek és szélesebb értelemben vett
kompetenciák „megállapítására”, ami az egész életen át tartó tanulás lényeges
része.
A szummatív értékelésnek világosan
meghatározott és egyértelmű módon kell kapcsolódnia a nemzeti képesítési
rendszerben vagy keretben használt sztenderdekhez.
A validációra való jogosultságot olyan esetben
lehet mérlegelni, amikor a nem formális és az informális tanulás a képesítés
megszerzése rendes, a formális oktatással és képzéssel párhuzamos útjának
tekinthető.
A nemzeti képesítési keretrendszerek
kidolgozása lehetőséget nyújthat arra, hogy a validációt szisztematikusan a
képesítési rendszerbe integrálják.
A validáció mint a nemzeti képesítési
keretrendszerek szerves részének bevezetése összekapcsolható a képesítésekhez
való hozzáférés, az azokon belüli előrehaladás és az azok átvitele javításának
szükségességével.
A nemzeti validációs rendszerek
fenntarthatóságát és egységességét rendszeres költség-haszon elemzéssel kell
alátámasztani.
Hatékony gyakorlat: szervezeti szempontok
A formális oktatás, a vállalkozások, a
felnőttképzési szolgáltatók és az önkéntes szervezetek a fő érdekeltek a nem
formális és az informális tanulás validációja lehetővé tételének
biztosításában. 
A nem formális és az informális tanulás validációja
kihívást jelent a formális oktatás számára a validálható tanulás körének és
annak tekintetében, hogy ez a folyamat miként integrálható a hivatalos
tantervbe és annak értékelésébe.
A vállalkozások számára jelentős mértékű
előnyöket tartogat az olyan rendszerek létrehozása, amelyek dokumentálják a
munkavállalók ismereteit, készségeit és kompetenciáit. A vállalkozásoknak
törekedniük kell arra, hogy jogos munkáltatói érdekeik és alkalmazottaik jogos
érdekei egyensúlyban legyenek.
A felnőttoktatási ágazat jelentős módon
hozzájárul a nem formális és az informális tanuláshoz, és további fejlesztését
a formatív és szummatív validáció szisztematikus kialakítása révén támogatni
kell.
A harmadik (vagy önkéntes) ágazat személyre
szabott tanulási lehetőségek széles skáláját kínálja, melyeket más környezetben
nagyra értékelnek. Az értékelést arra kell felhasználni, hogy láthatóvá tegye e
tanulás eredményeit és kiemelje értékét, továbbá elősegítse más területekre
való átvitelét.
A validációban érintett különböző testületek
feladatköre intézményi keretben megvalósuló koordinációt tesz szükségessé.
A validációhoz és tanúsításhoz vezető
intézményes út nem okozhatja azt, hogy a bizonyítványokat különböző státuszúnak
tekintik annak alapján, hogy milyen utat választott a tanuló a megszerzéséhez.
Tényleges gyakorlat: az egyén
A validáció középpontjában az egyén áll.
Minden más szereplő tevékenységét annak alapján kell szemlélni, hogy az milyen
hatást gyakorol az egyénre.
Mindenkinek biztosítani kell a validációhoz
való hozzáférést, és különösen fontos hangsúlyt helyezni az eljárás
elindításához szükséges motivációra.
A validáció többlépcsős folyamata számos
lehetőséget kínál az egyéneknek arra, hogy döntsenek a validáció jövőbeli
irányáról. A döntéshozatalt tájékoztatásnak, tanácsadásnak és iránymutatásnak
kell kísérnie.
Tényleges gyakorlat: a validációs folyamat
szerkezete
Az iránymutatás, a felmérés és a külső
ellenőrzés három eljárása felhasználható a meglévő validációs eljárások
értékeléséhez, és támogatja új validációs eljárások kialakítását.
Hatékony gyakorlat: módszerek
A nem formális és az informális tanulás validációjára
szolgáló eljárások alapvetően ugyanazok az eszközök, amelyeket a formális
tanulás keretében is használnak. 
Amennyiben ezeket az eszközöket validációra használják,
oly módon kell őket elfogadni, kombinálni és alkalmazni, amely tükrözi a nem
formális és az informális tanulás egyedi specifikumát és nem standardizált
jellegét.
A tanulás felméréséhez használt eszközöknek a
célnak megfelelőknek kell lenniük.
Hatékony gyakorlat: a validációval
foglalkozó szakemberek
A validációs folyamatok hatékony működése
alapvetően a tanácsadók, a felmérést végző szakemberek és a validációs folyamat
adminisztrátorainak szakmai közreműködésétől függ. E szakemberek felkészítése
és folyamatos továbbképzése elengedhetetlenül fontos.
A gyakorlati szakembereknek szóló fejlesztési
program részét kell képeznie a tapasztalatok megosztását és a gyakorlati
szakemberek közösségének zökkenőmentes működését lehetővé tevő
hálózatépítésnek.
A szakemberek együttműködése egy adott validációs
folyamatban nagy valószínűséggel hozzájárul hatékonyabb és eredményesebb
gyakorlatok kidolgozásához, amelyek mindenki számára előnyösek lehetnek, aki validációt
igényel. 
[1]               Ide tartoznak
az uniós polgárok, valamint az Európai Unióban jogszerűen tartózkodó, harmadik
országokból származó állampolgárok. 
[2]               COM(2010) 682 végleges. 
[3]               COM(2010) 477 végleges.
[4]               COM(2011) 206 végleges.
[5]               COM(2012)
173 végleges.
[6]               EU
tagállamok állandó képviseletei, Oktatási Bizottság, az európai képesítési
keretrendszer tanácsadó csoportja, a tanulási eredmények elismerésével
foglalkozó csoport, az „egész életen át tartó tanulás” érdekképviseleti fóruma,
a szakoktatás és szakképzés tanácsadói csoportja, ECVET felhasználói csoport,
felnőttoktatási munkacsoport, a felsőoktatás modernizációjával foglalkozó
munkacsoport, a bolognai folyamat nyomon követéséért felelős munkacsoport,
Europass- és Euroguidance-központok, Európai Pályaorientációs Szakpolitikai Hálózat,
Youthpass tanácsadó testület, Felsőfokú Tanulmányok és Oklevelek Elismerésével
Foglalkozó Nemzeti Információs Központok hálózata, az előzetes tanulás
felsőoktatási elismerésével foglalkozó hálózat, önkéntes fiatalok mobilitásával
foglalkozó szakértői csoport.
[7]               COM(2010)
2020 végleges.
[8]               Mozgásban
az ifjúság, COM(2010) 477 végleges, Új készségek és munkahelyek menetrendje,
COM(2010) 682 végleges.
[9]               HL C 119., 2009.5.28., 2. o.
[10]             COM(2009) 200 végleges.
[11]             HL C 311., 2009.12.19., 1. o.
[12]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_en.pdf.
[13]             HL C 372., 2011.12.20., 36. o.
[14]             HL C 372., 2011.12.20., 1. o.
[15]             COM(2011) 206 végleges.
[16]             COM(2012) 173 final.
[17]             HL C 13.,
2003.1.18., 2. o.
[18]             A Koppenhágában 2002. november 29-30-án megbeszélést tartó
európai szakoktatási és szakképzési miniszterek és az Európai Bizottság
nyilatkozata a szakoktatás és szakképzés terén megvalósuló megerősített európai
együttműködésről, http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf.
[19]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/informal/validation2004_en.pdf.
[20]             http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/index.aspx.
[21]             Cedefop, 2009, http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf.
[22]             HL C 111., 2008.5.6., 2. o.
[23]             HL L 390.,
2004.12.31., 6. o.
[24]             HL C 155.,
2009.7.8., 11. o.
[25]             http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/consult/vnfil/report_en.pdf
[26]             Az uniós
polgárok és az Unióban jogszerűen tartózkodó, harmadik országokból származó
állampolgárok. 
[27]             A
fogalommeghatározásokat lásd az I. mellékletben.
[28]             HL L 255.,
2005.9.30., 22. o.
[29]             Az egész
életen át tartó tanulás európai képesítési keretrendszerének (EKKR)
létrehozásáról szóló, 2008. április 23-i európai parlamenti és tanácsi
ajánlással létrehozva, HL C 111., 2012.5.6., 1.o.