CELEX: 
Language: nl
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EU) nr. 515/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij Verordening (EU) nr. 515/2014 van het Europees Parlement en de Raad
                  1
                tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa wordt aan de Commissie de bevoegdheid toegekend om gedelegeerde handelingen vast te stellen onder de in artikel 17 van die verordening neergelegde voorwaarden.  
            
            
               Artikel 7, lid 2, van Verordening (EU) nr. 515/2014 verleent de Commissie met name de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen met het oog op het herzien van de specifieke acties vermeld in de lijst van bijlage II bij die verordening, indien dit nodig wordt geacht, onder meer in het kader van de tussentijdse evaluatie.
            
            
               De dynamische aard van de migratiestromen vereist een flexibele gezamenlijke aanpak die een adequaat antwoord biedt op de beleidsontwikkelingen en de financieringsbehoeften van de EU en haar lidstaten, in het bijzonder de lidstaten die voortdurend worden geconfronteerd met een grote en buitensporige migratiedruk aan hun buitengrenzen. 
            
            
               In dit verband moet het Fonds voor interne veiligheid, en met name het instrument voor de buitengrenzen en visa, in staat zijn om adequate financiële ondersteuning te bieden voor maatregelen op het gebied van grenstoezicht, waaronder de uitvoering van het EU-beleid, zoals de hotspotaanpak, zoals uiteengezet is in de Europese Migratieagenda, die op 13 mei 2015
                  2
                door de Europese Commissie werd voorgesteld en op 25 en 26 juni 2015
                  3
                door de Europese Raad werd aangenomen. 
            
            
               In het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 bedoelde tussentijdse evaluatie van de nationale programma’s en rekening houdend met de hierboven uiteengezette beleidsprioriteiten van de EU werden aanvullende financieringsbehoeften inzake grenstoezicht vastgesteld, meer bepaald in de lidstaten die voortdurend met een grote en buitensporige migratiedruk aan de buitengrenzen worden geconfronteerd. 
            
            
               De Europese Raad heeft in zijn conclusies van 28 juni 2018 opnieuw gewezen op de noodzaak om dergelijke inspanningen te ondersteunen en gepleit voor meer samenwerking met derde landen om hun capaciteiten op het gebied van grensbeheer te versterken.
            
            
               In dergelijke financieringsbehoeften moet zo adequaat mogelijk worden voorzien, door gebruikmaking van het meest geschikte financieringsinstrument.
            
            
               Gezien de specifieke aard van de aan elkaar gerelateerde financieringsbehoeften kan het toewijzen van een bedrag ter aanvulling van de nationale programma’s van de lidstaten aan de hand van de verdeelsleutel die voor de vaststelling van de basistoewijzing van elke lidstaat was gebruikt, niet worden beschouwd als een geschikt instrument, omdat hiermee niet op een gerichte wijze kan worden voldaan aan de vastgestelde behoeften van de lidstaten die worden geconfronteerd met een grote en buitensporige migratiedruk en instaan voor het grenstoezicht aan de buitengrenzen van de EU.
            
            
               Gebruik maken van noodhulp is evenmin een geschikte oplossing, aangezien voor noodhulp in beginsel zeer specifieke omstandigheden moeten gelden, namelijk een noodsituatie als gedefinieerd in artikel 2, onder f), van Verordening (EU) nr. 515/2014. Daarbij komt dat in het kader van de noodhulp financiering wordt verstrekt op basis van een projectaanpak en voor korte duur (in de regel ten hoogste 12 maanden), zulks in tegenstelling tot het meerjarige perspectief van de financiering die in het kader van het nationale programma wordt verstrekt. 
            
            
               In het licht van het bovenstaande is de verstrekking van deze aanvullende financiering via specifieke acties in het kader van de nationale programma’s (gedeeld beheer) het meest geschikte instrument, aangezien op die manier op maat gesneden steun voor een specifieke activiteit in het kader van het onderdeel grenzen en visa van het Fonds voor asiel, migratie en integratie aan de betrokken lidstaten kan worden verleend en zodoende flexibeler kan worden ingespeeld op de dynamiek en het specifieke karakter van een bijzondere situatie. 
            
            
               De lijst in bijlage II bij Verordening (EU) nr. 515/2014 bevat momenteel twee specifieke acties. De eerste betreft het gezamenlijk optreden van twee of meer lidstaten op het gebied van consulaire samenwerking, terwijl de tweede betrekking heeft op de aanschaf van transportmiddelen en operationele uitrusting die ter beschikking worden gesteld van het Europees Grens- en kustwachtagentschap om te worden ingezet bij gezamenlijke operaties.
            
            
               Aangezien de bestaande specifieke acties geen steunverlening mogelijk maken aan het type acties dat in het kader van de tussentijdse evaluatie is vastgesteld, is het noodzakelijk een nieuwe specifieke actie op te nemen in de relevante bijlage bij Verordening (EU) nr. 515/2014. Deze specifieke actie zou bijdragen tot de versterking van het grenstoezicht (waaronder grenscontroles, eerste opvang en grensbewaking) en tot de uitvoering van de hotspotaanpak en zou op die manier het geïntegreerd grensbeheer ondersteunen door te zorgen voor een doeltreffende controle en bescherming van de buitengrenzen van de Unie. 
            
            
               Deze wijziging van de lijst van specifieke acties in het licht van de specifieke behoeften van de lidstaten – overeenkomstig de rechtsgrondslag van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa dat deel uitmaakt van het Fonds voor interne veiligheid – biedt bovendien een gelegenheid om de EU-meerwaarde voor het beheer van de migratiestromen te vergroten.
            
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
            
            
               Krachtens de regels voor beter regelgeven en overeenkomstig overweging 40 van Verordening (EU) nr. 515/2014 moet de Commissie bij de voorbereiding van gedelegeerde handelingen tot passende raadpleging overgaan, onder meer op deskundigenniveau. Dit overleg heeft, via een schriftelijke procedure, plaatsgevonden tussen 7 juni en 24 juni 2019. 
            
            
               Bij het opstellen van deze gedelegeerde verordening van de Commissie werd terdege rekening gehouden met de opmerkingen van de deskundigen van de lidstaten.
            
         
         
            
               Overeenkomstig de regels voor beter regelgeven werd na het interdienstenoverleg een feedbackmechanisme geactiveerd. De feedbackperiode liep af op 26 augustus 2019. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.
            
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Artikel 7, lid 2, van Verordening (EU) nr. 515/2014 verleent de Commissie de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage II bij die verordening, waarin de lijst van specifieke acties is opgenomen.
            
            
               In artikel 17 van Verordening (EU) nr. 515/2014 wordt de uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie geregeld, en meer bepaald de voorwaarden waaronder de Commissie de bevoegdheid krijgt om gedelegeerde handelingen vast te stellen.
            
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 15.10.2019
            
            
               tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EU) nr. 515/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa  
               
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 515/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa en tot intrekking van Beschikking nr. 574/2007/EG
                  4
               , en met name artikel 7, lid 2,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)In het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                bedoelde tussentijdse evaluatie werden aanvullende financieringsbehoeften van de lidstaten vastgesteld op het gebied van grensbeheer. 
            
            
               (2)Bij de tussentijdse evaluatie is gebleken dat voor grenstoezicht adequate financiële ondersteuning nodig is, met name in de hotspotgebieden als omschreven in artikel 2, punt 10, van Verordening (EU) 2016/1624
                  6
               , en in andere grensgebieden die worden geconfronteerd met een soortgelijke feitelijke of mogelijke grote en buitensporige migratiedruk. 
            
            
               (3)Bijlage II bij Verordening (EU) nr. 515/2014 bevat een lijst van twee specifieke acties waarvoor lidstaten aanvullende financiering kunnen ontvangen.
            
            
               (4)De financiering van acties ter versterking van de capaciteiten op het gebied van grenstoezicht en ter uitvoering van de hotspotaanpak of een vergelijkbare aanpak kan niet naar behoren plaatsvinden via de huidige lijst van specifieke acties. Een aanpassing van deze lijst is bijgevolg het beste middel om te voorzien in de behoeften die in het kader van de doelstellingen van het Fonds voor interne veiligheid – Grenzen en visa zijn vastgesteld.
            
            
               (5)De nieuwe specifieke actie die aan bijlage II bij Verordening (EU) nr. 515/2014 wordt toegevoegd, zal bijdragen tot een doeltreffend niveau van toezicht op de buitengrenzen van de Unie. Zij is in overeenstemming met de in artikel 3, lid 2, onder b), van die verordening beschreven specifieke doelstelling, namelijk het ondersteunen van een geïntegreerd grensbeheer, waarbij de toegang tot internationale bescherming voor personen die deze nodig hebben, wordt bevorderd.
            
            
               (6)De toevoeging van een nieuwe specifieke actie die de recente beleidsontwikkelingen en financieringsbehoeften van de lidstaten weerspiegelt, zal een aanzienlijke meerwaarde creëren door bij te dragen aan de verlichting van de druk op de landen die het meest door de migratie- en asielstromen worden getroffen, en daarmee op de Unie als geheel.
            
            
               (7)Om een spoedige toepassing van deze specifieke actie mogelijk te maken en om rekening te houden met de voormelde dringende financieringsbehoeften, zou de verordening in werking moeten treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
         
         
            
               (8)Verordening (EU) nr. 515/2014 dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd, 
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               In bijlage II bij Verordening (EU) nr. 515/2014 wordt het volgende punt 3 toegevoegd:
            
            
               “3. Activiteiten op het gebied van grenstoezicht, zoals grenscontroles en grensbewakingsmaatregelen in gebieden die feitelijk of mogelijk worden geconfronteerd met een grote of buitensporige migratiedruk, of beide, met inbegrip van activiteiten die verband houden met de oprichting, ontwikkeling en inwerkingstelling van hotspotgebieden, als omschreven in artikel 2, punt 10, van Verordening (EU) 2016/1624
                  7
               , alsmede, indien nodig, ondersteuning van activiteiten op het gebied van grensbeheer in derde landen.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
            
            
               Gedaan te Brussel, 15.10.2019
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De Voorzitter
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU) nr. 515/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa en tot intrekking van Beschikking nr. 574/2007/EG (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 150 van 20.5.2014, blz. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Verordening (EU) 2016/1624 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september 2016 betreffende de Europese grens- en kustwacht, tot wijziging van Verordening (EU) 2016/399 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 863/2007 van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad en Besluit 2005/267/EG van de Raad (PB L 251 van 16.9.2016, blz. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Verordening (EU) 2016/1624 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september 2016 betreffende de Europese grens- en kustwacht, tot wijziging van Verordening (EU) 2016/399 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 863/2007 van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad en Besluit 2005/267/EG van de Raad (PB L 251 van 16.9.2016, blz. 1).