CELEX: 51993PC0529
Language: es
Date: 1993-10-28
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se prorroga el Reglamento (CEE) nº 792/93, de 30 de marzo de 1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                             EUROPEAS
                                            C0M(93) 529 final
                                            Bruselas, 28 de octubre de 1993
                               Propuesta de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
por el que se prorroga el Reglamento (CEE) n» 792/93, de 30 de marzo de
1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión
                       (presentada por la Comisión)
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                          Exposición de motivos
El Consejo de las Comunidades creó, mediante el Reglamento (CEE)
n2 792/93, de 30 de marzo de 1993, el instrumento financiero de
cohesión que, durante un periodo limitado, debe permitir la transición
con el Fondo de cohesión.
Esta propuesta tiene por objeto prorrogar         el  Reglamento  antes
mencionado hasta el 31 de diciembre de 1994.
La presente propuesta se basa, en primer lugar, en la necesidad de una
continuidad entre ambos instrumentos, continuidad prevista en el
artículo 11 del Reglamento y en una declaración anexa al mismo, según
la cual "la continuidad entre el instrumento provisional y el
definitivo quedará garantizada, en caso necesario, mediante la prórroga
del instrumento provisional".
Por otra parte, la ratificación del Tratado de la Unión Europea se ha
producido con posterioridad al calendario inicial, lo que dificulta la
aplicación del nuevo artículo 130D en virtud del cual el Consejo
creará, por unanimidad y antes del 31 de diciembre de 1993, un Fondo de
Cohesión.
Para asegurar la continuidad de las intervenciones, debe existir una
fase previa de preparación de los proyectos por parte de los Estados
miembros beneficiarios. En las actuales condiciones, la calidad de esa
fase preparatoria se ve afectada por las incertidumbres que se ciernen
sobre el año 1994.
Además, la prórroga tendrá por efecto eliminar la limitación al primer
trimestre tal como ya existe para el año 1994.
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               Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo
por el que se prorroga el Reglamento (CEE) ns 792/93, de 30 de marzo de
1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Reglamento (CEE) ns 792/93 del Consejo, de 30 de marzo de
1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión, y
en particular, su artículo 11,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que es conveniente asegurar la continuidad       entre  el
instrumento financiero de cohesión y el Fondo de Cohesión;
Considerando que tal continuidad sólo puede ser efectiva si los Estados
miembros beneficiarios pueden preparar los proyectos con la suficiente
antelación;
Considerando, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de
Edimburgo y del apartado 3 del artículo 8 del Reglamento (CEE)
ns 792/93, que los proyectos presentados deben tener la suficiente
repercusión en los ámbitos de la protección ambiental o la mejora de
las redes transeuropeas de redes de transporte;
Considerando que es conveniente que los Estados miembros en cuestión
puedan cumplir dicho objetivo,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                               Artículo 1
En el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 792/93, la fecha 1 de abril
de 1994 será sustituida por la fecha 31 de diciembre de 1994.
                               Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en       todos sus elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                        Por el Consejo
                                        El Presidente
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                           Ficha financiera
                 Parte 1 - Consecuencias financieras
1. Título de la medida
   Fondo de Cohesión
2. Línea presupuestaria correspondiente
   B2.300
3. Fundamento jurídico
   Reglamento (CEE) n2 792/93, de 30 de marzo de 1993, por el que se
   establece un instrumento financiero de cohesión, y en particular
   su artículo 11.
4. Descripción de la medida
   4.1   Objetivos específicos
          Prorrogar el Reglamento antes mencionado hasta el 31 de
          diciembre de 1994, a fin de permitir la continuidad de las
          financiaciones.
   4.2    Duración
          1994
   4.3    Población beneficiaría de la medida
          Grecia, España, Irlanda y Portugal
5. Clasificación del gasto
   5.1    GNO
   5.2    CD
   5.3    Nada
6. Tipo del gasto
   Subvención para la cofinanciación de      los  proyectos con  otras
   fuentes del sector público y/o privado.
7. Incidencia financiera
   7.1   Modo de cálculo del coste total de la acción
          Los recursos financieros del instrumento financiero de
          cohesión son los previstos para el Fondo de cohesión en las
          perspectivas financieras.
          El APP de 1994 prevé un importe de 1.853 millones de ecus en
          precios de 1992.
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8. Disposiciones contra el fraude previstas en la propuesta de la
   medida.
9. Elementos de análisis de coste-rendimiento.
   9.1   Objetivos
         El   instrumento    financiero  de    cohesión  aporta   una
         contribución financiera a proyectos en el ámbito del medio
         ambiente y de las redes transeuropeas de infraestructuras de
         transporte en los Estados miembros cuyo producto nacional
         bruto por habitante sea inferior al 90% de la media
         comunitaria, medido sobre la base de paridades del poder
         adquisitivo, es decir, España, Grecia, Irlanda y Portugal.
         Cada   uno de    esos   Estados  presentó   un programa   de
         convergencia destinado a evitar un déficit público excesivo.
   9.2   Justificación de la medida
         El artículo 130D del Tratado de la Unión Europea establece
         la creación, por parte del Consejo, de un Fondo de cohesión
         destinado a contribuir a la realización de proyectos en el
         ámbito del medio ambiente y de las redes transeuropeas de
         transporte.
         Con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo reunido
         en Edimburgo los días 11 y 12 de diciembre de 1992, la
         Comisión presentó un proyecto de reglamento relativo a un
         instrumento provisional de cohesión. El Consejo, adoptó, el
         30 de marzo de 1993, el Reglamento por el que se establece
         un instrumento financiero de cohesión que entró en vigor el
         1 de abril de 1993.
         Durante las negociaciones del Reglamento antes mencionado,
         se declaró que      la continuidad    entre el   instrumento
         provisional y el definitivo quedaría garantizada, en caso
         necesario, por una prórroga       limitada del   instrumento
         provisional. El artículo 11 del Reglamento de 13 de marzo de
         1993 establece esa posibilidad.
         La Comisión, en su documento COM(92) 599 final, de 23 de
         diciembre de 1992, había indicado en el punto 6 de la
         exposición de motivos que el instrumento financiero de
         cohesión debería volver a examinarse antes del 31 de
         diciembre de 1993 y según el proceso de ratificación del
         Tratado de Maastricht.
   9 J   Seguimiento y evaluación de la medida
   1.    La Comisión, en colaboración con los Estados miembros
         beneficiarios procede a una evaluación sistemática de los
         proyectos.
         En esta evaluación la Comisión coopera, cuando resulta
         oportuno, con el BEI. Tras la recepción de la solicitud de
         ayuda, la Comisión aprecia los proyectos presentados por los
         Estados miembros según los siguientes criterios:
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   -  sus ventajas económicas y sociales a medio plazo, que deben
      estar   relacionadas   con     los  recursos    movilizados;     esta
      evaluación debe basarse en un análisis de los costes y las
      ventajas realizado por los Estados miembros;
      la contribución que los proyectos pueden aportar a la
      aplicación de las políticas comunitarias en materia de medio
      ambiente y de redes tréinseuropeas;
   -  el establecimiento de un equilibrio adecuado entre el medio
      ambiente y el transporte.
   La   Comisión   verifica   el    alcance   previsto     del   proyecto,
   cuantificándolo a partir de un análisis de coste/beneficio.
   Los Estados miembros beneficiarios de esta medida aportan todos
   los elementos necesarios, incluidos los resultados de estudios de
   factibilidad   y evaluación ex-ante, de tal modo que esta
   apreciación pueda realizarse lo más eficazmente posible.
   La Comisión examina también las solicitudes de ayuda a fin de
   verificar si los mecanismos administrativos y financieros permiten
   un trámite eficaz de las mismas.
2. En relación con las disposiciones del Reglamento, los Estados
   miembros en cuestión comunican a la Comisión la descripción de los
   sistemas de gestión y control de los que disponen para permitir
   la ejecución eficaz de los proyectos.
   Los Estados miembros también tienen la obligación de informar a la
   Comisión de todos los casos de irregularidades que hayan
   descubierto o que hayan dado lugar a acciones judiciales.
3. El seguimiento    de   la realización    del  proyecto     tiene   lugar
   mediante:
      las   certificaciones presentadas      en   el    momento    de   las
      solicitudes de pago, en las que debe constar que el         proyecto
      progresa de modo satisfactorio hacia su terminación y        que los
      gastos se realizan según las precisiones indicadas en        el plan
      de financiación;
      los informes redactados según los procedimientos definidos de
      común acuerdo con el Estado miembro, en los que figuran los
      progresos de los proyectos financiados, especialmente, en
      relación    con    los indicadores      físicos     y    financieros
      especificados en la Decisión de la Comisión por la que se
      aprueban los proyectos;
      los Comités de seguimiento, creados de común acuerdo entre el
      Estado miembro y la Comisión.
4. El pago del saldo, igual al 20% de la ayuda concedida al proyecto,
   se efectúa cuando los Estados miembros presentan un informe en el
   que se indica que el proyecto ha sido terminado con arreglo a sus
   objetivos.
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                                                               COM(93) 529 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              01
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-563-ES-C
                                                             ISBN 92-77-60193-0
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L-2985 Luxemburgo