CELEX: 51988PC0272
Language: da
Date: 1988-05-30
Title: AENDRET FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM EN ORDNING MED OVERGANGSSTOETTE TIL LANDBRUGERNES INDKOMSTER

9. 7. 88                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 180/9
                                                             II
                                                  (Forberedende retsakter)
                                            KOMMISSIONEN
              Ændret forslag til Rådets forordning (EØF) om en ordning med overgangsstøtte til landbru-
                                                   gernes indkomster (')
                                                KOM(88)     272 endelig udg.
                  (Forelagt af Kommissionen i henhold til Traktatens artikel 14% stk. 3, den 30 maj 1988)
                                                      (88/C 180/10)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FIAR —                      bør fastsættes, at de medlemsstater, som agter at anvende
                                                                 sådanne foranstaltninger udarbejder støtteprogrammer,
                                                                 som skal godkendes af Kommissionen, inden de iværk-
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
                                                                 sættes;
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 42 og
43,
                                                                 endvidere må der tages hensyn til, at bedrifter af den
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                 berørte type ikke er homogent fordelt på Fællesskabets
                                                                 område, og at en forholdsmæssig koncentration gør sig
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,           gældende i medlemsstater, hvor de budgetmæssige
                                                                 ressourcer og dermed mulighederne for overgangsstøtte
                                                                 er stærkt reducerede i forhold til mulighederne i andre
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og             medlemsstater; den samhørighed, der betones i Den
Sociale Udvalg, og                                               Fælles Akt, kræver derfor navnlig i sidstnævnte tilfælde
                                                                 en fællesskabsordning for indkomststøtte til landbrugere,
ud fra følgende betragtninger: .                                 der har landbrug som hovederhverv; niveauet for fælles-
                                                                 skabsstøtten bør gradueres alt efter behovene og de
                                                                 finansielle muligheder i de forskellige områder i Fælles-
Fællesskabets landbrugsstrukturpolitik er blevet udbygget        skabet;
med visse foranstaltninger, der blandt andet skal gøre det
lettere for landbrugerne at tilpasse sig de nye realiteter
på landbrugsmarkederne i forbindelse med reformen af
den fælles landbrugspolitik; der er imidlertid fare for, at      fællesskabsstøtten finansieres ved hjælp af bevillinger, der
foranstaltningerne er utilstrækkelige for visse kategorier       er opført i et særligt kapitel i Fællesskabernes almindelige
af familielandbrug;                                              budget; for at lette forvaltningen og den finansielle
                                                                 gennemførelse af ordningen bør det fastsættes, at de
                                                                 finansielle gennemførelsesbestemmelser er dem, der
det bør derfor fastsættes, at medlemsstaterne kan yde            gælder for EUGFL, garantisektionen, i henhold til
overgangsstøtte til landbrugernes indkomster, for at             Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970
landbrugsbefolkningen kan opretholde en rimelig leve-            om finansiering af den fælles landbrugspolitik (2), senest
standard, således at der bevares en ligevægt, som er             ændret ved forordning (EØF) nr. 3183/87 (3) —
nødvendig for at sikre landdistrikternes udviklingsdyg-
tighed, eftersom landbrugerne kun har begrænsede
beskæftigelsesmuligheder uden for landbruget i den
nuværende økonomiske situation;                                  UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
for at sikre, at overgangsstøtten får den fornødne
gennemsigtighed, og at de fællesskabsbetingelser, hvis
                                                                                           Artikel 1
sigte er at hindre, at Fællesskabets målsætning trues,
navnlig bestræbelserne for at sanere markederne, bør             1.    For at hjælpe familielandbrugene med at overvinde
indkomststøtten ydes efter kriterier, som i det væsentlige       de konjunkturelle indkomstvanskeligheder og tilpasse sig
refererer til de berørte bedrifters økonomiske situation         markedsrealiteterne i sammenhæng med reformen af den
set i forhold til den situation, som er kendetegnende for        fælles landbrugspolitik, indføres der en fællesskabsord-
bedrifterne i den pågældende region som helhed, og det
                                                                 (2) EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13.
(') EFT nr. C 236 af 2. 9. 1987, s. 4.                           O EFT nr. L 304 af 27. 10. 1987, s. 1.
 ---pagebreak--- Nr. C 180/10                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     9. 7. 88
ning, i henhold til hvilken medlemsstaterne kan bemyn-          f) de detaljerede betingelser for ydelse af støtte til land-
diges til at yde overgangsstøtte til landbrugernes                   brugernes indkomster inden for rammerne af det
indkomster, i det følgende benævnt »indkomststøtte«.                 pågældende PSLI, jf. artikel 4 og 5, samt i givet fald
                                                                     artikel 7.
2.     Fællesskabet deltager i finansieringen af indkomst-
støtten på de i afsnit II fastsatte betingelser.                2.      Det geografiske anvendelsesområde for et PSLI
                                                                afgrænses efter de administrative områder i den pågæl-
                                                                dende medlemsstat; det kan dog begrænses til kun at
                           AFSNIT I                             omfatte en del af et eller flere administrative områder,
                                                                når landbrugsbedrifternes sociostrukturelle karakteristika
                Ordningen med indkomststøtte                    stort set er homogene i det pågældende anvendelsesom-
                                                                råde.
                            Artikel 2
                                                                Ved den geografiske afrænsning tager medlemsstaterne
Denne ordning gælder for indkomststøtte,                        endvidere hensyn til udgangssituationen og de tendenser,
                                                                der kan udledes heraf, især:
a) som indgår i et program, der er udarbejdet af
    medlemsstaten efter artikel 3,
                                                                a) den økonomiske og sociale situation i anvendelsesom-
                                                                     rådet i almindelighed, navnlig udsigterne til beskæfti-
b) hvis modtagere opfylder betingelserne i artikel 4, stk.           gelse uden for landbruget
    1> og
                                                                b) landbrugsvirksomhedens betydning, de karakteristiske
c) hvis beløb ikke overstiger det niveau, som er næmere
                                                                     driftsgrene og landbrugsbedrifternes struktur
    fastlagt efter artikel 5.
                                                                 c) de økonomiske oplysninger vedrørende landbrugsbe-
                            Artikel 3                                drifternes rentabilitet, deres finansielle situation
                                                                     (kapital, gæld) samt gennemsnitsniveauet for og
 1.    Programmet for støtte til landbrugernes indkomster            fordelingen af familielandbrugsindkomsterne.
 (i det følgende benævnt »PSLI«) omfatter mindst
følgende:
                                                                 3.     Et PSLI kan kun undtagelsesvis og kun i særligt
 a) afgrænsningen efter stk. 2 af det geografiske anven-         begrundede tilfælde begrænse ydelsen af indkomststøtte
    delsesområde for PSLI samt begrundelse for afgræns-          til bestemte produktionssektorer.
    ningen, hvis området kun delvis er identisk med en
    eller flere administrative områder efter stk. 2              I et sådant tilfælde skal PSLI ud over de i stk. 1
                                                                 omhandlede oplysninger indeholde oplysninger om
 b) de tilstræbte mål og den forventede frist for deres          særegenheden ved den eller de pågældende produktions-
    virkeliggørelse, med angivelse af de elementer, der er       sektorer i forhold til samtlige landbrugsbedrifter i PSLI-
    nødvendige for at fastlægge den regionale gennem-            området; disse oplysninger gives i forbindelse med de i
    snitsindkomst og den nationale gennemsnitsindkomst,          stk. 2, andet afsnit, omhandlede oplysninger.
    jf. artikel 5
                                                                 4.     Et PSLI kan ikke omfatte områder eller dele af
 c) situationen med hensyn til PSLI i forhold til eventu-
                                                                 sådanne, for hvilke der tidligere er godkendt et PSLI
    elle andre foranstaltninger til fremme af den økono-
                                                                 efter artikel 6.
    miske udvikling, og situationen med hensyn til
    beskæftigelse og indkomster i almindelighed i det
    pågældende område, samt den nødvendige samord-
                                                                                           Artikel 4
    ning mellem disse foranstaltninger og de for PSLI
    fastsatte                                                     1.    Indkomststøtte kan kun ydes til landbrugere og de
                                                                 medlemmer af deres familie, der arbejder på bedriften,
 d) det samlede årlige beløb for de forventede udgifter          hvis den samlede familieindkomst på bedriften pr.
    som følge af anvendelsen af PSLI og begrundelse for          arbejdsenhed er på under 100 % af det regionale BNP
    dette beløb ud fra de pågældende bedrifters socioøko-        eller, hvis medlemsstaten vælger dette, 75 % af det
    nomiske situation med nøjere angivelse af og begrun-         nationale BNP pr. erhvervsaktiv person. Når medlems-
    delse for det beløb, der kan omfattes af fællesskabsfi-      staten henviser til det regionale BNP, må tærskelen på
    nansiering i henhold til artikel 7 og 8                      75 % af det nationale BNP ikke overskrides.
 e) elementer, på grundlag af hvilke det kan fastslås, at        Ved samlet familieindkomst forstås den indkomst, der er
     støtten er i overensstemmelse med sigtet, at land-          opnået af landbrugeren og de medlemmer af hans
    brugsproduktionerne ikke må stimuleres ved støtte,            familie, der indgår i husstanden, inklusive eventuelle
     der ydes i medfør af denne forordning                        ressourcer hidrørende fra andet end landbrug.
 ---pagebreak--- 9. 7. 88                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 180/11
Den landbrugsindkomst på bedriften, der skal tages i                                       Artikel 6
betragtning, fastlægges ved anvendelse af objektive krite-
rier for bedriften, der fastsættes efter fremgangsmåden i       1.     Hvis en medlemsstat   agter at iværksætte eller ændre
artikel 12.                                                     et PSLI, meddeler den        Kommissionen forslaget eller
                                                                ændringen. Meddelelsen        skal indeholde de fornødne
                                                                oplysninger til vurdering     af, om betingelserne i denne
2.     Der kan kun ydes indkomststøtte til den enkelte          forordning er opfyldt.
modtager i indtil fem år regnet fra den første udbetaling
af indkomststøtte.
                                                                På Kommissionens anmodning indgiver den pågældende
                                                                medlemsstat supplerende vurderingselementer.
                           Artikel 5
1.     Indkomststøttens størrelse fastlægges pr. landbrugs-
arbejdsenhed til et sådant beløb, at støtten højst dækker       2.     Medlemsstaten må ikke gennemføre de foreslåede
forskellen mellem:                                              foranstaltninger, før Kommissionen har godkendt det
                                                                pågældende PSLI.
a) bedriftens landbrugsindkomst, fastlagt efter artikel 4,
    stk. 1, tredje afsnit, divideret med antallet af arbejds-
    enheder på bedriften, og                                    Ved vurderingen undersøger Kommissionen navnlig, om
                                                                de påtænkte foranstaltninger
b) 100 % af den regionale gennemsnitsindkomst eller,
    hvis medlemsstaten vælger dette, 80 % af den natio-
    nale gennemsnitsindkomst.                                   a) opfylder bestemmelserne i denne forordning under
                                                                    hensyntagen til dennes formål, og
Hvis den regionale gennemsnitsindkomst lægges til
grund, må støtten pr. arbejdsenhed dog ikke føre til en
landbrugsindkomst på bedriften på over 90 % af den              b) stemmer overens med det sigte, at landbrugsproduk-
nationale gennemsnitsindkomst.                                      tionerne ikke må stimuleres ved støtte, der ydes i
                                                                    medfør af denne forordning.
2.     Ved anvendelsen af stk. 1 betragtes som
a) regional gennemsnitsindkomst: det gennemsnit af              3.     Inden for en frist på tre måneder regnet fra datoen
    landbrugsindkomsterne for bedrifterne pr. arbejds-          for modtagelse af et forslag til PSLI eller ændring heraf
    enhed, der er konstaterede i det administrative             træffer Kommissionen beslutning om godkendelse efter
    område, som er berørt af det pågældende PSLI, over          at have hørt den i artikel 12 omhandlede komité,
    en referenceperiode, der omfatter flere år, og som          forudsat at alle de i artikel 3 omhandlede oplysninger, og
    fastlægges efter fremgangsmåden i artikel 12 for hele       i givet fald de supplerende oplysninger efter stk. 1, andet
    anvendelsesperioden for denne ordning                       afsnit, i denne artikel, er indgivet.
b) national gennemsnitsindkomst: det gennemsnit af
    landbrugsindkomsterne for bedrifterne pr. arbejds-
    enhed, der er konstaterede på det nationale område                                    AFSNIT II
    efter samme regler som for den                  regionale
    gennemsnitsindkomst.                                                  Fællesskabsfinansiering af indkomststøtte
                                                                                           Artikel 7
3.     Uanset stk. 1 kan støtten pr. arbejdsenhed fast-
sættes skønsmæssigt for det pågældende anvendelsesom-           1.     Der ydes fællesskabsfinansiering for indkomststøtte,
råde for PSLI, jf. dog artikel 4, idet alt efter tilfældet      som indgår i et godkendt PSLI, jf. artikel 6, stk. 3, og
forskellen mellem den regionale gennemsnitsindkomst             for hvilken følgende særlige betingelser ud over de i
eller den nationale gennemsnitsindkomst som omhandlet           artikel 4 og 5 omhandlede er opfyldt:
i artikel 2 på den ene side og gennemsnittet af de seneste
landbrugsindkomster på bedrifterne pr. arbejdsendhed i
det pågældende område på den anden side fastlægges.
                                                                a) landbrugeren eller et andet medlem af hans familie,
                                                                    der er støttemodtagere, besidder en tilstrækkelig
4.     For at undgå konkurrenceforvridninger og sikre               faglig dygtighed og har landbrug som hovederhverv
overholdelsen af den i artikel 3, stk. 1, litra e), omhand-
lede målsætning fastsættes støttens maksimumsbeløb, der
udtrykkes i procentdel af den regionale eller nationale         b) han har forpligtet sig til at videreføre sin landbrugs-
gennemsnitsindkomst som omhandlet i stk. 2 efter frem-              virksomhed i mindst fem år regnet fra den første
gangsmåden i artikel 12.                                            udbetaling af indkomststøtte.
 ---pagebreak--- Nr. C 180/12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     9. 7. 88
For anvendelsen af litra a) gælder artikel 2, stk. 5 og 6, i    — 20 %, når den syntetiske regionalindikator er på
Rådets forordning (EØF) nr. 797/85 (»). Hvad forplig-                85 % eller derover, men lavere end 95 % af EF-indi-
telsen i litra b) angår, kan den pågældende frigøres                 katoren (kategori III),
herfra på de betingelser, der er omhandlet i artikel 14,
stk. 1, første afsnit, andet punktum, i forordning (EØF)        — 10 %, når den syntetiske regionalindikator er på
nr. 797/85.                                                          95 % af EF-indikatoren eller derover (kategori IV).
2.     Fællesskabsfinansieringen omfatter dog kun den del       Ved anvendelsen af denne artikel klassificeres Nordir-
af indkomststøtten,                                             land i samme kategori som de tilgrænsende områder i
                                                                Irland.
a) der vedrører højst to arbejdsenheder pr. bedrift og
     1 500 ECU pr. arbejdsenhed pr. år, og
                                                                                          Artikel 9
b) som i det andet, tredje, fjerde og femte år, hvor den        De i artikel 7 og 8 omhandlede foranstaltninger finan-
     ydes til de enkelte modtagere, udgør henholdsvis 80,       sieres over bevillinger i et særligt kapitel i Fællesska-
     60, 40 og 20 % af det finansieringsberettigede beløb       bernes almindelige budget. De finansielle gennemførel-
     for den indkomststøtte, der blev ydet dem det første       sesbestemmelser er dem, der gælder for EUGFL; garan-
     år efter artikel 4 og 5.                                   tisektionen.
3.      For at bevillingerne på Fællesskabernes budget ikke
overskrides, kan der efter fremgangsmåden i artikel 12                                   AFSNIT III
og efter, at EUGFL-komitéen er blevet hørt vedrørende
de finansielle aspekter, fastsættes yderligere betingelser,                       Almindelige bestemmelser
som skal være opfyldt, for at et PSLI kan blive støttebe-
rettiget.                                                                                Artikel 10
                                                                 1.    Med undtagelse af Traktatens artikel 92, stk. 2,
                            Artikel 8                           finder Traktatens artikel 92, 93 og 94 ikke anvendelse på
                                                                støtte, der ydes i henhold til denne forordning.
 1.     For at bestemme fællesskabsbidraget til finansie-
ringsberettiget indkomststøtte fastsættes der efter frem-
gangsmåden i artikel 12 en fællesskabsliste, hvor Fælles-        2.    Uden at andre fællesskabsbestemmelser af specifik
skabets områder opdeles i forskellige kategorier.                art eller gældende for enkelte sektorer i øvrigt anfægtes,
                                                                 må der ikke ydes landbrugsindkomststøtte, for hvilken
                                                                betingelserne eller de nærmere bestemmelser for ydelsen
Listen udarbejdes på grundlag af en syntetisk indikator,         afviger fra de i denne forordning fastsatte, og navnlig må
ved hvilken der tages hensyn til:                                der ikke ydes støtte, hvis beløb bestemmes af priserne,
                                                                 mængden af producerede landbrugsprodukter eller
a) for tre fjerdedeles vedkommende niveauet for den             produktionsfaktorerne.
     økonomiske udvikling, målt ved indikatoren for brut-
     tonationalproduktet pr. indbygger, samt
                                                                                          Artikel 11
b) for en fjerdedels vedkommende landbrugets plads i             Gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning
     den samlede beskæftigelse, målt ved procenten af            fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 12.
     erhvervsaktive uden for landbruget i forhold til den
     samlede beskæftigelse.
                                                                                          Artikel 12
2.      Fællesskabet finansierer udgifterne til den finansie-    1.    Der oprettes en forvaltningskomité for støtte til
ringsberettigede indkomststøtte efter følgende satser,           landbrugernes indkomster, i det følgende benævnt
afhængigt af, hvilken kategori det område tilhører, hvor         »komitéen«, der er sammensat af repræsentanter for
bedriften ligger:                                                medlemsstaterne med en repræsentant fra Kommissionen
                                                                 som formand.
— 70 %, når den syntetiske regionalindikator er lavere
      end 75 % af EF-indikatoren (kategori I),                   2.    I komitéen tildeles der medlemsstaternes stemmer
                                                                vægt i henhold til Traktatens artikel 148, stk. 2.
— 45 %, når den syntetiske regionalindikator er på               Formanden deltager ikke i afstemningen.
      75 % eller derover, men lavere end 85 % af EF-indi-
      katoren (kategori II),
                                                                 3.    Når der henvises til fremgangsmåden i denne
                                                                 artikel, indbringer formanden enten på eget initiativ eller
                                                                 på begæring af en medlemsstats repræsentant sagen for
 (') EFT nr. L 93 af 30. 3. 1985, s. 1.                          komitéen.
 ---pagebreak--- 9. 7. 88                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 180/13
4.    Kommissionens repræsentant forelægger et udkast                                    Artikel 13
til de foranstaltninger, der skal træffes. Komitéen afgiver
udtalelse om disse foranstaltninger inden for en frist, der     1.    På grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne
fastsættes af formanden under hensyntagen til, hvor             forelægger Kommissionen efter en periode på tre år fra
meget sagen haster. Udtalelsen vedtages med et flertal på       denne      forordnings      ikrafttrædelse     Rådet      og
fireoghalvtreds stemmer.                                        Europa-Parlamentet en rapport om anvendelsen af den i
                                                                denne forordning fastsatte ordning.
                                                                2.    Efter gennemgang af rapporten kan Rådet efter
                                                                fremgangsmåden i Traktatens artikel 43, stk. 2, og under
5.    Kommissionen vedtager foranstaltningerne, som
                                                                hensyntagen til den indvundne erfaring og udviklingen i
straks anvendes. Hvis de ikke er i overensstemmelse med         de økonomiske forhold og udviklingen i landbrugernes
komitéens udtalelse, forelægger Kommissionen straks             indkomster træffe afgørelse om de eventuelle fornødne
Rådet foranstaltningerne. I dette tilfælde kan Kommis-          ændringer af denne ordning.
sionen udsætte anvendelsen af de foranstaltninger, den
har vedtaget, med højst én måned regnet fra denne                                        Artikel 14
meddelelse.
                                                                Denne forordning træder i kraft den
                                                                Den anvendes til den            [5 år efter ikrafttrædelsen].
Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal kan       Efter denne dato kan der ikke længere godkendes noget
træffe en anden afgørelse inden for én måned.                   PSLI efter artikel 6, og der kan ikke ydes indkomststøtte
                                                                i henhold til et PSLI, som er godkendt inden denne dato,
                                                                til de enkelte modtagere efter den              [10 år efter
6.    Komitéen kan Undersøge ethvert andet spørgsmål            ikrafttrædelsen].
forelagt af dens formand enten på dennes initiativ eller        Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
på begæring af en medlemsstats repræsentant.                    gælder umiddelbart i hver medlemsstat.