CELEX: 32009H0848
Language: fi
Date: 2009-10-28 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu 28 päivänä lokakuuta 2009 , taajuusylijäämän vapautumisen helpottaminen Euroopan unionissa (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

24.11.2009   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/24
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
   annettu 28 päivänä lokakuuta 2009,
   taajuusylijäämän vapautumisen helpottaminen Euroopan unionissa
   (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
   (2009/848/EY)
   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 211 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Neuvosto kehotti 12. kesäkuuta 2008 antamissaan päätelmissä komissiota laatimaan johdonmukaisen perustan analogisten televisiolähetysten lopettamisen kautta vapautuvien taajuuksien (taajuusylijäämä) koordinoidulle käytölle ilman yksinoikeutta ja sitovuutta. Perustaan pitäisi sisältyä esimerkiksi eri vaihtoehtojen tekniset näkökohdat, kustannusanalyysi ja sosioekonomiset vaikutukset sekä taajuuksien käytön sääntelylliset ehdot.
            
         
               (2)
            
            
               Myös Euroopan parlamentti korosti 24. syyskuuta 2008 antamassaan päätöslauselmassa Eurooppalaisen taajuusylijäämän täysimääräinen hyödyntäminen: Yhteinen lähestymistapa digitalisoinnin yhteydessä vapautuvien lähetystaajuuksien käyttöön (1) niitä mahdollisia hyötyjä, joita koordinoitu lähestymistapa lähetystaajuuksien käyttöön Euroopan unionissa voisi tuottaa mittakaavaetuina, yhteentoimivien langattomien palveluiden kehittämisenä sekä pirstoutuneisuuden ja sen välttämisenä, että näitä niukkoja resursseja ei käytetä parhaalla mahdollisella tavalla. Siksi se kehotti jäsenvaltioita tekemään aktiivista yhteistyötä, jotta voitetaan esteet, joita kansallisella tasolla on taajuusylijäämän tehokkaan (uudelleen)jakamisen tiellä.
            
         
               (3)
            
            
               Aikaisemmin 1. joulukuuta 2005 antamissaan päätelmissä neuvosto oli jo kehottanut jäsenvaltioita mahdollisuuksien mukaan lopettamaan analogiset lähetykset vuoteen 2012 mennessä.
            
         
               (4)
            
            
               Jäsenvaltioiden olisi sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän nojalla edistettävä taajuuksien tehokasta käyttöä ja varmistettava niiden tehokas hallinto. Yhdessä paremman sääntelyn periaatteen kanssa tämä merkitsee sitä, että taajuuksia on varattava käyttöön siten, että yhteiskunta hyötyy mahdollisimman paljon kulttuurisessa, taloudellisessa ja sosiaalisessa mielessä. Kun kuitenkin otetaan huomioon erilaiset kansalliset tilanteet ja taustat, tätä periaatetta on sovellettava asteittain ja riittävän joustavasti.
            
         
               (5)
            
            
               Taajuusylijäämän taajuuksilla aikanaan toimivien palvelujen mahdollisia yhteiskunnallisia ja taloudellisia hyötyjä ei voida saavuttaa täysimääräisesti niin kauan kuin aiemmin analogisten televisiolähetysten käytössä olleita tai edelleen olevia taajuuksia ei vapauteta. Digitaalista maanpäällistä televisioteknologiaa on lisäksi enenevässä määrin käyttäjien ja kuluttajien ulottuvilla edulliseen hintaan. Useat jäsenvaltiot ovat jo lopettaneet analogiset televisiolähetykset ja useat muut ovat päättäneet varmistaa, että kaikissa televisiolähetyksissä käytetään digitaaliteknologiaa vuoteen 2012 mennessä.
            
         
               (6)
            
            
               Siksi on olennaisen tärkeää varmistaa yhdenmukainen Euroopan tason politiikka analogisten televisiolähetysten lopettamisessa ja siirtymisessä digitaaliteknologiaan, jotta tämä voitaisiin saattaa päätökseen mahdollisimman nopeasti tiettyjen jäsenvaltioiden varhaisimpien suunnitelmien mukaisesti. Siltä osin kuin tähän annetaan valtiontukea, on noudatettava valtiontukisääntöjä.
            
         
               (7)
            
            
               Nykyisessä talouskriisissä on korostunut, kuinka kiireellistä on saada riittävästi taajuuksia nopeiden langattomien infrastruktuurien kehittämiseen laajakaistapalvelujen tarjoamiseksi, jotta saavutettaisiin tuottavuushyötyjä ja kustannussäästöjä koko taloudessa. Tämä noudattaa Eurooppa-neuvoston 12. joulukuuta 2008 vahvistaman talouden elvytyssuunnitelman tavoitteita, joihin lukeutuu laajakaistan 100-prosenttisen kattavuuden saavuttaminen vuosina 2010–2013. Kuten kilpailukykyneuvoston maaliskuussa 2009 hyväksymässä avainasiakirjassa korostetaan, tämä voidaan kokonaisuudessaan saavuttaa vain langattomilla teknologioilla, esimerkiksi maaseudulla, jossa lankaverkon rakentaminen on epäkäytännöllistä. Analogisten televisiolähetysten lopettaminen ajoissa on sen vuoksi olennaisen tärkeää sen varmistamiseksi, että ne uudet palvelut, jotka tulevat mahdollisiksi taajuusylijäämän vapauttamien taajuuksien ansiosta, voivat tosiasiallisesti myötävaikuttaa EU:n talouden elvyttämisponnisteluihin.
            
         
               (8)
            
            
               Kansainvälisissä sopimuksissa, esimerkiksi niissä, jotka tehtiin kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) alueellisessa radioviestintäkonferenssissa (RRC-06) kesäkuussa 2006 ja ITU:n maailman radioviestintäkonferenssissa (WRC-07) marraskuussa 2007, on jo sovittu, että osa taajuusylijäämän taajuuksista eli 790–862 MHz:n osakaista varataan jaetuin ensisijaisin oikeuksin mobiilipalveluille rinnan televisiolähetysten ja kiinteän verkon palvelujen kanssa vuodesta 2015 tai jopa aikaisemmin, jos asia saadaan tarvittavin osin koordinoitua teknisesti muiden maiden kanssa. Useat jäsenvaltiot ovat jo ilmoittaneet, että ne kaavailevat tai pohtivat aktiivisesti 790–862 MHz:n osakaistan avaamista muille palveluille kuin suurtehoiselle maanpäälliselle televisiolähetystoiminnalle.
            
         
               (9)
            
            
               Tämän kehityksen valossa on kiireellistä kehittää koordinoitu lähestymistapa taajuusylijäämään Euroopan unionissa, jotta tilanne ei kehittyisi hajanaiseksi eri jäsenvaltioiden välillä. Muussa tapauksessa palvelujen ja laitteiden yhtenäismarkkinoiden syntyminen hankaloituu, niihin liittyvät mittakaavaedut menetetään eikä taajuusylijäämästä saada tosiasiallista hyötyä talouden elvyttämisessä EU:n tasolla. Tämän tavoitteen saavuttamisen edistämiseksi komissio voisi myös avustaa jäsenvaltioita niiden neuvotellessa kolmansien maiden kanssa kahden- tai monenväliseltä pohjalta.
            
         
               (10)
            
            
               Radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä suositteli taajuusylijäämästä 18. syyskuuta 2009 antamassaan lausunnossa, että Euroopan komissio ryhtyisi viimeistään 31. lokakuuta 2009 toimiin minimoidakseen EU:n tason epävarmuuden jäsenvaltioiden kyvystä saattaa 790–862 MHz:n osakaista saataville, jotta voitaisiin edistää kasvua, kilpailua ja innovointia sähköisen viestinnän verkkojen ja palvelujen tarjonnassa. Se myös kannusti niitä jäsenvaltioita, jotka ovat saattamassa 790–862 MHz:n osakaistaa uusien ja/tai kehittyneempien sähköisen viestinnän verkkojen ja palvelujen käyttöön, soveltamaan erityisesti palvelu- ja teknologianeutraaliuden periaatteita siten, että televisiotoiminnalle ei aiheudu kielteisiä vaikutuksia.
            
         
               (11)
            
            
               Selvityksissä taajuusylijäämää koskevan koordinoidun lähestymistavan sosioekonomisista näkökohdista on yksilöity huomattavia yhteiskunnallisia ja taloudellisia hyötyjä, joita on saatavana EU:n tason koordinoinnista taajuusylijäämän osan osoittamisessa uuteen käyttöön – kuten maaseudun laajakaistapalveluihin – ja yleisemmin näiden palvelujen saatavuuden puutteesta johtuvan laajakaistakuilun tasoittamisessa.
            
         
               (12)
            
            
               Näistä syistä komissio aikoo tulevina kuukausina tehdä päätöksen yhdenmukaistetuista teknisistä vaatimuksista 790–862 MHz:n osakaistan tulevalle käytölle alhaisen ja keskisuuren tehon sähköisen viestinnän verkoissa. Tämä tekninen täytäntöönpanotoimenpide olisi vahvistettava radiotaajuuskomitean avustuksella radiotaajuuspäätöksen (2) 4 artiklan mukaisesti. Jäsenvaltion on sovellettava yhdenmukaistettuja teknisiä ehtoja vain siinä tapauksessa, että se päättää avata kyseisen taajuusalueen muille palveluille kuin televisiolähetyksille.
            
         
               (13)
            
            
               Tämän teknisen yhdenmukaistamisen valmistelemiseksi komissio antoi Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssille (CEPT) toimeksiannon määritellä 790–862 MHz:n osakaistaan sovellettavat tekniset ehdot, jotka on optimoitu mutta joita ei ole rajattu langattomiin kiinteisiin ja/tai mobiiliverkkoihin. Tämän tuloksena CEPT on toimittanut komissiolle useita raportteja, jotka sisältävät mahdollisimman väljät tekniset ehdot ja niihin liittyvät ohjeet sovellettavaksi 790–862 MHz:n osakaistalla toimiviin tukiasemiin ja päätelaitteisiin haitallisten häiriöiden riskin hallitsemiseksi.
            
         
               (14)
            
            
               790–862 MHz:n osakaistan jatkokehitys suurtehoisia televisiolähetyksiä varten yhdessä jäsenvaltiossa voisi vakavasti haitata taajuusylijäämän osan potentiaalista uutta käyttöä naapurijäsenvaltioissa, koska suurtehoiset signaalit kulkevat pitkiä matkoja ja voivat aiheuttaa haitallisia häiriöitä, minkä vuoksi jäsenvaltioiden olisi – huolimatta siitä että niiden ei ole pakko sulkea suurtehoisia lähettimiä tai avata osakaistaa sähköisen viestinnän palveluille – helpotettava osakaistan uudelleenorganisointia tulevaisuudessa, jotta pitkällä aikavälillä voitaisiin mahdollistaa optimaaliset käyttöolosuhteet matalan ja keskisuuren tehon sähköisen viestinnän palveluille.
            
         
               (15)
            
            
               Siksi on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot pidättäytyvät sellaisista kansallisista toimenpiteistä, jotka vaarantaisivat samaan osakaistaan sovellettavien yhteisön säädösten täytäntöönpanon ja erityisesti kaikkiin sellaisiin uusiin sähköisen viestinnän palveluihin liittyvien teknisten yhdenmukaistamistoimenpiteiden täytäntöönpanon, jotka on määrä ottaa käyttöön 790–862 MHz:n osakaistalla,
            
         SUOSITTAA:
   
               1.
            
            
               Jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kaikki maanpäälliset televisiolähetyspalvelut niiden alueella käyttävät digitaalista lähetysteknologiaa ja lakkaavat käyttämästä analogista lähetysteknologiaa 1. tammikuuta 2012 mennessä.
            
         
               2.
            
            
               Jäsenvaltioiden olisi tuettava sääntelytoimia, joilla pyritään yhdenmukaistamaan 790–862 MHz:n osakaistan käyttöehtoja yhteisössä muillekin sähköisen viestinnän palveluille kuin televisiolähetyspalveluille, ja pidättäydyttävä kaikista toimista, jotka voisivat hankaloittaa tai estää tällaisten viestintäpalvelujen käyttöönoton kyseisellä osakaistalla.
            
         
               3.
            
            
               Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
         
      Tehty Brysselissä 28 päivänä lokakuuta 2009.
      
         
            Komission puolesta
         
         Viviane REDING
         
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  2008/2099(INI).
   
      (2)  Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 676/2002/EY (EYVL L 108, 24.4.2002, s. 1).