CELEX: 52013PC0095
Language: da
Date: 2013-02-28
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydre grænser

|
			
		
		
		52013PC0095
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydre grænser /* COM/2013/095 final - 2013/0057 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål
Kommissionen foreslår i sin meddelelse af
13. februar 2008 om forberedelse af de kommende faser af
grænseforvaltningen i EU[1],
at der oprettes et ind‑ og udrejsesystem. Et sådant system omfatter
hovedsageligt et elektronisk register med ind‑ og udrejsedato og –sted
for hver tredjelandsstatsborger, der får indrejse til et kortvarigt ophold.
Forslaget blev godkendt i Stockholmprogrammet[2], som Det Europæiske Råd enedes
om på sit møde i december 2009.
Efter Det Europæiske Råds møde den
23.-24. juni 2011, hvor man opfordrede til, at pakken vedrørende
intelligente grænser hurtigt blev fremmet, dvs. arbejdet med forslagene til en
retsakt vedrørende et ind‑ og udrejsesystem og et program for
registrerede rejsende[3],
offentliggjorde Kommissionen den 25. oktober 2011[4] en meddelelse om
gennemførelsesmulighederne for ind‑ og udrejsesystemet og programmet for
registrerede rejsende. 
Dette forslag fremlægges sammen med et forslag
om oprettelse af et program for registrerede rejsende og et forslag om ændring
af fællesskabskodeksen, der indeholder reglerne for kontrol ved
overgangsstederne ved de ydre grænser og overvågning af de ydre grænser
(Schengengrænsekodeksen)[5]
for at få de to nye systemer til at fungere. Der
fremlægges konsekvensanalyser for hvert system.
·      Generel baggrund
I henhold til Schengengrænsekodeksen skal
unionsborgere og andre personer, der er omfattet af retten til fri bevægelighed
i henhold til EU-retten (f.eks. familiemedlemmer til EU-borgere), og som
passerer den ydre grænse, underkastes en minimumsind‑ og udrejsekontrol i
form af kontrol af deres rejsedokumenter for derved at fastslå deres identitet.
Alle andre tredjelandsstatsborgere skal til gengæld ved indrejsen underkastes
en indgående ind- og udrejsekontrol, som omfatter kontrol af formålet med deres
ophold og af, om de har tilstrækkelige subsistensmidler samt en søgning i
Schengeninformationssystemet (SIS) og i de nationale databaser. 
Schengengrænsekodeksen indeholder ingen
bestemmelser om registrering af rejsendes passage af grænserne. På nuværende
tidspunkt er stempling af rejsedokumenterne den eneste måde at anføre ind‑
og udrejsedatoer på, som grænsevagterne og indvandringsmyndighederne kan
anvende til at beregne varigheden af en tredjelandsstatsborgers ophold i
Schengenområdet, som ikke må overstige 90 dage inden for en periode på
180 dage. De øvrige foranstaltninger og redskaber, der er til rådighed ved
grænseovergangsstederne såsom databaser (SIS og VIS (visuminformationssystemet)),
som der skal søges i ved indrejse, men ikke ved udrejse, har ikke til formål at
registrere tredjelandsstatsborgeres passager af grænserne og indeholder ikke
denne funktionalitet. Hovedformålet med VIS er at gøre det muligt at
kontrollere en visumansøgnings forløb og ved indrejsen at kontrollere, om den
person, der fremviser et visum ved grænserne, er den samme som den, visummet
blev udstedt til.
Der findes på nuværende tidspunkt ingen
elektroniske midler til at kontrollere, hvor og hvornår en tredjelandsstatsborger
er indrejst i eller har forladt Schengenområdet. Problemerne med at kontrollere
længden af tredjelandsstatsborgeres lovlige ophold skyldes også brugen af
stempler og kvaliteten af disse (f.eks. læsbarhed, den langsommelige procedure
med at beregne opholdets varighed, efterligninger og forfalskninger).
Som følge heraf findes der ingen samlet
registrering på EU-plan af tredjelandsstatsborgeres indrejser i og udrejser af
Schengenområdet og derfor ingen pålidelige midler, medlemsstaterne kan anvende
til at fastslå, om en tredjelandsstatsborger er blevet længere, end den
pågældende har tilladelse til. Tretten medlemsstater[6] har deres eget nationale ind‑
og udrejsesystem, hvor der indsamles alfanumeriske oplysninger om rejsende. Alle 13 medlemsstater giver adgang til oplysningerne med henblik
på både grænseforvaltning og retshåndhævelse. For så vidt, som en person
lovligt udrejser af den samme medlemsstat, som vedkommende indrejste i, kan det
ved hjælp af disse systemer opdages, om den pågældende er blevet længere, end
vedkommende har tilladelse til. Derudover giver disse systemer ingen mulighed
for at opdage personer, der bliver længere, end de har tilladelse til, da det
ikke er muligt at sammenligne ind‑ og udrejsedata, når de pågældende
personer forlader Schengenområdet via en anden medlemsstat end den, de
indrejste i, og hvor deres indrejse blev registreret. 
Der findes heller ingen pålidelige oplysninger
om antallet af ulovlige indvandrere, der på nuværende tidspunkt opholder sig i
EU. Ifølge forsigtige skøn varierer tallet mellem 1,9 og 3,8 millioner
mennesker. Der er bred enighed om, at det store flertal af de ulovlige
indvandrere er personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, dvs. personer,
der er indrejst lovligt med henblik på et kortvarigt ophold, eventuelt med et
gyldigt visum, hvis det er påkrævet, og derefter er de blevet i EU, efter at
deres tilladelse er udløbet. I 2010 blev der i alt pågrebet 505 220
ulovlige indvandrere[7]
i EU-27), hvilket i forhold til ovennævnte skøn viser, at det kun er en lille
andel af dem, hvis tilladelse til ophold er udløbet, der pågribes.
Hvis tredjelandsstatsborgere destruerer deres
dokumentation, når de er indrejst i Schengenområdet, er det meget vigtigt, at
myndighederne har adgang til pålidelige oplysninger for at fastslå deres
identitet. 
Den finansieringsoversigt, der er vedlagt
dette forslag, er baseret på en undersøgelse af udgifterne ved ind‑ og
udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende, som en ekstern
kontrahent har gennemført.
Formålene med dette
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning er: 
–     
at oprette et ind‑ og udrejsesystem og
fastsætte retsgrundlaget for udviklingen og gennemførelsen af det tekniske
system 
–     
at definere formålet med ind‑ og
udrejsesystemet, dets funktionaliteter og ansvaret for brugen heraf
–     
at overdrage udviklingen og den driftsmæssige
forvaltning af det centrale system til Agenturet for den Operationelle
Forvaltning af Store It-systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og
Retfærdighed[8]
("agenturet"). 
Denne forordning skal udgøre hovedinstrumentet
for den retlige ramme for ind‑ og udrejsesystemet. For at supplere denne
retlige ramme fremsættes der parallelt med dette forslag et forslag til ændring
af Schengengrænsekodeksen, hvad angår brugen af systemet som en del af
grænseforvaltningsprocessen.
Formålet med ind‑ og udrejsesystemet
bliver at forbedre forvaltningen af den ydre grænse og bekæmpe ulovlig
indvandring ved hjælp af et system, der skal:
·      beregne længden af hver rejsendes tilladte ophold, herunder i tilfælde
af en rejsende, der har besøgt Schengenområdet hyppigt, ved indrejsen hurtigt
og præcist at beregne, hvor mange dage der er tilbage af de højst 90 dage
inden for et tidsrum på 180 dage, ved udrejsen at kontrollere, at den
rejsende ikke er blevet længere end tilladt, og inden for området i forbindelse
med kontrol af tredjelandsstatsborgere at kontrollere lovligheden af deres
ophold
·      bistå med identifikationen af alle personer, der ikke eller ikke
længere opfylder betingelserne for indrejse i eller ophold på medlemsstaternes
område; det vedrører navnlig personer, der opdages i forbindelse med kontrol
inden for Schengenområdet, fordi de ikke er i besiddelse af deres
rejsedokumenter eller anden form for identifikation
·      støtte analysen af tredjelandsstatsborgeres ind‑ og udrejser,
bl.a. at få et præcist billede af rejsestrømmene ved de ydre grænser og
antallet af personer, der bliver længere, end de har tilladelse til, f.eks.
efter de rejsendes nationalitet.
De forventede virkninger af systemet vurderes
yderligere og mere detaljeret i konsekvensanalysen og kan resumeres som følger:
·      Systemet vil sikre grænsevagterne hurtig adgang til præcise oplysninger
ved grænsekontrol og erstatte det nuværende langsomme og upålidelige system med
manuel stempling af pas, hvilket vil gøre det muligt at sikre både en bedre
kontrol med, hvor lang tid de rejsende har tilladelse til at blive, og en mere
effektiv grænsekontrol.
·      Systemet vil give de rejsende præcise oplysninger om, hvor lang tid de
højst har tilladelse til at blive.
·      Systemet vil give præcise oplysninger om, hvem der er blevet længere,
end de har tilladelse til, hvilket vil understøtte kontrollen inden for
Schengenområdet og pågribelsen af ulovlige indvandrere. 
·      Systemet vil bidrage til identifikationen af ulovlige indvandrere, idet
det vil lagre biometriske oplysninger om alle personer, der ikke er
visumpligtige, og tage hensyn til, at de biometriske oplysninger om personer,
der er i besiddelse af et visum, er lagret i VIS. Derved vil medlemsstaternes
myndigheder inden for Schengenområdet kunne identificere ulovlige indvandrere
uden dokumenter, som har passeret de ydre grænser lovligt, hvilket vil lette
tilbagesendelsesprocessen.
·      Systemets analyse vil gøre det muligt at gå frem på en veldokumenteret
måde, f.eks. hvad angår visumpolitikken, da ind‑ og udrejsesystemet vil
sikre præcise oplysninger om, hvorvidt der er et problem med personer af en
bestemt nationalitet, som bliver længere, end de har tilladelse til, eller ej,
hvilket vil være vigtigt, når det afhængigt af situationen skal besluttes, om
der skal indføres visumpligt for de pågældende tredjelandsstatsborgere, eller
om deres visumpligt skal ophæves. 
·      Ved at afskaffe den manuelle stempling af pas fra grænsekontrollen
bliver det muligt at sikre en fuldt automatiseret grænsekontrol for bestemte
tredjelandsstatsborgere på de betingelser, der er fastsat i forslaget om et
program for registrerede rejsende, som fremsættes parallelt med dette forslag.
·     
Gældende bestemmelser på det område, forslaget
vedrører
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 562/2006 om en fællesskabskodeks for personers grænsepassage
(Schengengrænsekodeks).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 1931/2006 om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved
medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af Schengenkonventionen
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 767/2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger
mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold (VIS-forordningen).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 810/2009 om en fællesskabskodeks for visa.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1077/2011 om oprettelse af et europæisk agentur for den operationelle
forvaltning af store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og
retfærdighed.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
·      Høring af interesserede parter
Dette beskrives i den ledsagende
konsekvensanalyse.
·     
Konsekvensanalyse
Den første konsekvensanalyse[9] blev gennemført i 2008, da
Kommissionen forberedte sin meddelelse om emnet, og den anden blev færdiggjort
i 2012[10].
I førstnævnte blev de politiske løsningsmodeller og de sandsynlige konsekvenser
heraf analyseret. Det blev konkluderet, at der burde
oprettes et ind‑ og udrejsesystem. 
Efter en høring og en første gennemgang blev
der i sidstnævnte konsekvensanalyse foretaget en analyse af de vigtigste
gennemførelsesmuligheder.
Analysen af de forskellige løsningsmodeller og
delløsninger viste, at den bedste løsning, hvad angår et ind‑ og
udrejsesystem, vil være følgende:
Ind‑ og udrejsesystemet skal udformes
som et centraliseret system, der indeholder både alfanumeriske og biometriske
oplysninger. Oplysningerne skal i almindelige sager lagres
i seks måneder og i forbindelse med personer, hvis tilladelse til ophold er
udløbet, i fem år.
Brugen af biometriske oplysninger skal
indføres i løbet af en overgangsperiode på tre år, således at medlemsstaterne
kan tilpasse procedurerne ved grænseovergangsstederne.
Efter to år bør ind‑ og udrejsesystemet
evalueres, og i den forbindelse skal Kommissionen bl.a. evaluere muligheden for
at give adgang til systemet med henblik på retshåndhævelse samt
lagringsperiodens længde, idet der også skal tages hensyn til erfaringerne med
at give adgang til oplysninger i VIS til disse formål. Hvis det er relevant,
vil evalueringen blive ledsaget af et forslag fra Kommissionen om ændring af
forordningen med henblik på at fastsætte betingelserne for at få adgang. Disse
skal nøje fastsættes for at sikre en præsis databeskyttelsesordning og kan
bygge på de betingelser, der er fastsat i retsgrundlaget for VIS:
Udvalget for Konsekvensanalyse (IAB) gennemgik
udkastet til konsekvensanalyse og afgav udtalelse herom den 14. marts 2012
og (om en revideret udgave) den 8. juni 2012. De foreslåede henstillinger
til forbedringer er blevet medtaget i en revideret udgave af rapporten. Der
blev navnlig foretaget følgende ændringer: Der blev givet yderligere
oplysninger vedrørende høringen af interesserede parter, den samlede opbygning
blev gennemgået og strømlinet, problemformuleringen blev yderligere udviklet og
gjort mere detaljeret, både i forbindelse med det overordnede problem med
ulovlig indvandring og i relation til specifikke gennemførelsesproblemer,
grundscenariet blev udvidet, således at det i højere grad beskrives, hvordan
udviklingen i givet fald ville være uden indgriben fra EU's side,
løsningsmodellerne blev omstruktureret og forenklet, vurderingen af
løsningsmodellerne blev uddybet og fremstillet på en mere logisk måde, som
viser, hvilke løsningsmodeller der hænger sammen, og hvilke der ikke gør,
forklaringen af den metode, der er anvendt til at beregne udgifterne, blev
udvidet, og analysen og beskrivelsen af den foretrukne løsningsmodel blev
revideret og mere direkte knyttet til de oplysninger, der vil blive
tilgængelige fremover.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·     
Resumé af forslaget
Det er nødvendigt at fastsætte formålet med
ind‑ og udrejsesystemet, dets funktionaliteter og ansvaret herfor. Der er
desuden behov for at give Agenturet for den Operationelle Forvaltning af Store
It-systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed mandat til
at udvikle og sikre den driftsmæssige forvaltning af systemet. I et særskilt
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene gives der en detaljet
forklaring af de enkelte artikler i forslaget.
·     
Retsgrundlag
Artikel 74 og artikel 77,
stk. 2, litra b) og d), i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde udgør retsgrundlaget for denne forordning. Artikel 77,
stk. 2, litra b) og d), udgør et hensigtsmæssigt retsgrundlag for
yderligere at specificere foranstaltningerne vedrørende passage af
medlemsstaternes ydre grænser og udvikle de standarder og procedurer, som
medlemsstaterne skal følge, når de gennemfører personkontrol ved disse grænser.
Artikel 74 udgør et hensigtsmæssigt retsgrundlag for at oprette et ind‑
og udrejsesystem og vedligeholde det og for procedurerne for udveksling af
oplysninger mellem medlemsstaterne samt for at sikre samarbejdet mellem de
relevante myndigheder i medlemsstaterne og mellem disse myndigheder og
Kommissionen på de områder, der er omfattet af traktatens afsnit V.
·      Nærhedsprincippet
I henhold til artikel 77, stk. 2,
litra b), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har EU beføjelse
til at vedtage foranstaltninger vedrørende personkontrol og en effektiv kontrol
med passagen af medlemsstaternes ydre grænser. Det er nødvendigt at ændre de
nuværende EU-bestemmelser vedrørende passage af medlemsstaternes ydre grænser
for at tage hensyn til, at der på nuværende tidspunkt ikke findes et pålideligt
middel til at overvåge rejsemønstret blandt tredjelandsstatsborgere, der får
indrejse med henblik på et kortvarigt ophold, fordi den nuværende pligt til at
stemple rejsedokumenterne er kompleks og langsommelig og desuden utilstrækkelig
til, at medlemsstaternes myndigheder i forbindelse med grænsekontrol eller
kontrol inden for medlemsstaternes område kan vurdere, om en rejsende har ret
til ophold eller ej, og fordi de nationale systemer til dette formål har
begrænset værdi i et område uden indre grænser. 
Der bør være oplysninger til rådighed om, hvem
der befinder sig på EU's område, og hvem der opfylder kravene om et kortvarigt
ophold på højst 90 dage i en periode på 180 dage, og om nationaliteter
og grupper (visumpligtige eller ej) af rejsende, der bliver, efter at deres
tilladelse til ophold er udløbet, samt om støtte til stikprøvekontrol inden for
området, for at finde frem til personer, der ulovligt opholder sig der, for
derved at gøre styringen af migrationen mere effektiv.
Der er brug for en fælles ordning for at
fastsætte harmoniserede regler for registreringer af bevægelser på tværs af
grænserne og kontrol med tredjelandsstatsborgeres tilladte ophold inden for
Schengenområdet som helhed.
Forslagets mål kan derfor ikke i tilstrækkelig
grad opfyldes af medlemsstaterne. 
·      Proportionalitetsprincippet
EU-traktatens artikel 5 fastsætter, at EU kun
handler i det omfang, det er nødvendigt for at nå traktatens mål. Den form, der
er valgt til denne EU-foranstaltning, skal gøre det muligt at nå forslagets
målsætning og sikre en så effektiv gennemførelse som muligt. Det foreslåede
initiativ udgør en udbygning af Schengenreglerne for at sikre, at de fælles
regler ved de ydre grænser anvendes på samme måde i alle Schengenmedlemsstater.
Det skaber et instrument, der giver Den Europæiske Union oplysninger om, hvor
mange tredjelandsstatsborgere der indrejser i og udrejser af EU, hvilket er
nødvendigt med henblik på en bæredygtig og dokumenteret politikudformning på
området migration og visum. Det står desuden i rimeligt
forhold til målet, hvad angår retten til beskyttelse af personoplysninger, for
så vidt som det ikke kræver, at der indsamles og lagres flere oplysninger i
længere tid end, hvad der er absolut nødvendigt for, at systemet kan fungere og
opfylde sit formål. Det står også i rimeligt forhold til målet, hvad angår
udgifter, idet der tages hensyn til de fordele, systemet vil give alle
medlemsstater ved forvaltningen af de ydre grænser og med henblik på udviklingen
af en fælles EU-migrationspolitik.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
·      Valg af instrument 
Foreslået reguleringsmiddel: forordning.
Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af
følgende grund(e):
Nærværende forslag medfører, at der oprettes
et centraliseret system, hvorigennem medlemsstaterne kan samarbejde med
hinanden, hvilket kræver fælles systemopbygning og driftsregler. Der fastsættes
desuden regler i forslaget om kontrollen ved de ydre grænser, som er de samme
for alle medlemsstater. Som følge heraf er det kun muligt at vælge en
forordning som retligt instrument.
•           Grundlæggende rettigheder
Forslaget til forordning påvirker de
grundlæggende rettigheder, navnlig beskyttelsen af personoplysninger
(artikel 8 i EU's charter om grundlæggende rettigheder), retten til frihed
og sikkerhed (chartrets artikel 6), respekten for privatliv og familieliv
(chartrets artikel 7), asylretten (chartrets artikel 18) og
beskyttelse i tilfælde af udsendelse, udvisning og udlevering (chartres
artikel 19).
Forslaget indeholder en række garantier, hvad
angår personoplysninger, navnlig adgangen til disse, som skal være strengt
begrænset til det, der er formålet med forordningen, og for de deri udpegede
kompetente myndigheder. Garantierne, hvad angår
personoplysninger, omfatter også retten til at få adgang til og retten til at
berigtige eller slette oplysninger. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I Kommissionens
forslag til den næste flerårige finansielle ramme indgår et forslag om at afsætte
4,6 mia. EUR til Fonden for Intern Sikkerhed i perioden 2014-2020. I forslaget sættes der 1,1 mia. EUR til side som et
vejledende beløb til udviklingen af ind‑ og udrejsesystemet og programmet
for registrerede rejsende, idet det antages, at udviklingsudgifterne vil
begynde at påløbe fra 2015[11].
Den finansielle støtte skal ikke kun dække
udgifterne til de centrale komponenter i hele den periode, den flerårige
finansielle ramme dækker (på EU-plan både udviklings‑ og
driftsudgifterne), men også udgifterne til udvikling af de nationale
komponenter i medlemsstaterne til de to systemer inden for rammerne af de
disponible midler. Ved at yde finansiel støtte til udviklingsudgifterne på
nationalt plan sikres det, at svære økonomiske forhold på nationalt plan ikke bringer
projektet i fare eller forsinker det. Det omfatter et beløb på
146 mio. EUR til udgifter på nationalt plan i forbindelse med hosting
af it-systemer og til plads til slutbrugerudstyr og kontorer til dem, der skal
drive systemet. Det omfatter også et beløb på 341 mio. EUR til
udgifter på nationalt plan i forbindelse med vedligeholdelse af systemet,
f.eks. til hardware og til softwarelicenser.
Når de nye
systemer er driftsklare, kan der ydes støtte til de fremtidige driftsudgifter i
medlemsstaterne via deres nationale programmer. Det foreslås, at
medlemsstaterne kan bruge 50 % af tildelingerne under de nationale
programmer til finansiering af driftsudgifterne ved it-systemer, der anvendes
til at forvalte migrationsstrømmene på tværs af EU's ydre grænser. Disse
udgifter kan omfatte driftsudgifterne ved VIS, SIS og nye systemer, der
oprettes inden for perioden, personaleudgifter, tjenesteudgifter, leje af sikre
lokaler m.m. Det fremtidige instrument vil således sikre den fortsatte
finansiering, når det er relevant. 
5.           YDERLIGERE OPLYSNINGER
·      Deltagelse
Dette forslag bygger på Schengenreglerne, da
det vedrører passage af de ydre grænser. Der skal derfor tages højde for
følgende forhold i relation til de forskellige protokoller og aftaler med
associerede lande.
Danmark: I medfør af
artikel 1 og 2 i protokol (nr. 22) om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), deltager Danmark ikke i Rådets
vedtagelse af foranstaltninger i medfør af tredje del, afsnit IV, i TEUF. 
Da denne forordning udbygger Schengenreglerne,
skal Danmark i henhold til artikel 4 i protokollen om Danmarks stilling
træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forordningen i sin nationale
lovgivning, inden seks måneder efter dens vedtagelse.
Det Forenede Kongerige og Irland: I medfør af artikel 4 og 5 i protokollen om integration af
Schengenreglerne i Den Europæiske Union, Rådets afgørelse 2000/365/EF af
29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og
Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne og Rådets
afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at
deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne deltager Det Forenede Kongerige
og Irland ikke i forordning (EF) nr. 562/2006 (Schengengrænsekodeksen).
Det Forenede Kongerige og Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne
forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Det Forenede
Kongerige og Irland.
Island og Norge: De
procedurer, der er fastsat i den associeringsaftale, som er indgået mellem
Rådet og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering
i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, finder anvendelse,
da dette forslag bygger på Schengenreglerne, jf. bilag A til aftalen[12].
Schweiz: Denne
forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen
mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske
Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen
og udviklingen af Schengenreglerne[13].
Liechtenstein:
Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf.
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det
Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet
Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det
Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds
associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne[14].
Cypern, Bulgarien og Rumænien: Denne forordning om
oprettelse af et ind‑ og udrejsesystem erstatter pligten til henholdsvis
at kontrollere længden af tredjelandsstatsborgeres ophold og stemplingen af deres
pas. Disse bestemmelser skal anvendes af
tiltrædende medlemsstater ved tiltrædelsen af Den Europæiske Union.
2013/0057 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et ind‑ og
udrejsesystem til registrering af ind‑ og udrejseoplysninger om
tredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydre
grænser
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 74 og artikel 77,
stk. 2, litra b) og d),
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[15],
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[16],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[17],
efter høring af Den Europæiske Tilsynsførende
for Databeskyttelse,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:
(1)                   
I Kommissionens meddelelse af 13. februar 2008
om forberedelse af de kommende faser af grænseforvaltningen i EU[18] blev der redegjort for behovet
for som en del af EU's strategi for integreret grænseforvaltning at oprette et
ind‑ og udrejsesystem, som elektronisk registrerer, hvornår og hvor
tredjelandsstatsborgere, der får indrejse med henblik på et kortvarigt ophold i
Schengenområdet, ind‑ og udrejser, og som beregner, hvor længe de har
tilladelse til at blive.
(2)                   
På Det Europæiske Råds møde den 19.-20. juni
2008 blev betydningen af at fortsætte arbejdet med at udvikle EU's strategi for
integreret grænseforvaltning fremhævet, herunder den bedre udnyttelse af
moderne teknologi til at forbedre forvaltningen af de ydre grænser.
(3)                   
I Kommissionens meddelelse af 10. juni 2009 om
et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i borgernes tjeneste
argumenteres der for at oprette et elektronisk system til registrering af
indrejser til og udrejser fra medlemsstaternes område ved passage af de ydre
grænser for derved at sikre en mere effektiv forvaltning af adgangen til området.
(4)                   
På Det Europæiske Råds møde den 23.-24. juni
2011 blev der opfordret til hurtigt at få sat gang i arbejdet med at indføre
"intelligente grænser". Kommissionen offentlig­gjorde den
25. oktober 2011 en meddelelse med titlen "Intelligente grænser –
løsningsmodeller og vejen frem".
(5)                   
Det er nødvendigt at specificere målene for ind‑
og udrejsesystemet og dets tekniske opbygning, at fastsætte bestemmelser
vedrørende driften og brugen af systemet samt ansvaret herfor, de kategorier af
oplysninger, der skal indlæses i systemet, formålet med og kriterierne for
indlæsningen af disse oplysninger, de myndigheder, der skal have adgang til
oplysningerne, sammenkoblingen af indberetninger og yderligere regler for
databehandling og beskyttelse af personoplysninger.
(6)                   
Ind‑ og udrejsesystemet bør ikke finde
anvendelse på tredjelandsstatsborgere, der er familiemedlemmer til
unionsborgere og har et opholdskort som omhandlet i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers
ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område[19] eller er indehavere af en
opholdstilladelse som omhandlet i Schengengrænse­kodeksen, da deres ophold ikke
er begrænset til 90 dage inden for en periode på 180 dage.
(7)                   
Formålet med ind‑ og udrejsesystemet bør være
at forbedre grænsekontrollen, forhindre ulovlig indvandring og lette
forvaltningen af migrationsstrømme. Ind‑ og udrejsesystemet bør navnlig
være med til at sikre identifikationen af alle personer, der ikke eller ikke
længere overholder reglerne for opholdets varighed på medlemsstaternes område.
(8)                   
For at nå disse mål bør alfanumeriske oplysninger
og i en overgangsperiode fingeraftryk behandles i ind‑ og udrejsesystemet.
Optagelsen af de rejsendes fingeraftryk, som udgør et indgreb
i privatlivet fred, kan begrundes ud fra to forhold. Fingeraftryk udgør en
pålidelig metode til identifikation af personer, der pågribes på
medlemsstaternes område og ikke er i besiddelse af deres rejsedokumenter eller
andre id-dokumenter, hvilket hyppigt er tilfældet i forbindelse med ulovlige
indvandrere. Fingeraftryk muliggør desuden en mere pålidelig sammenligning af
lovlige rejsendes ind‑ og udrejse­oplysninger.
(9)                   
Der bør registreres ti fingeraftryk i ind‑ og
udrejsesystemet, hvis det er fysisk muligt, for derved at gøre det muligt at
foretage en præcis kontrol og identifikation og sikre, at der i alle tilfælde
er tilstrækkelige oplysninger til rådighed.
(10)               
Brugen af fingeraftryk bør være omfattet af en
overgangsperiode, således at det bliver muligt for medlemsstaterne at tilpasse
grænsekontrolproceduren og håndteringen af rejsestrømme for at undgå at øge
ventetiden ved grænsen.
(11)               
Hvis forordningen senere ændres, så det bliver
tilladt at få adgang til systemet med henblik på retshåndhævelse, bør der tages
højde herfor i forbindelse med den tekniske udvikling af systemet.
(12)               
Det Europæiske Agentur for den Operationelle
Forvaltning af Store It-systemer inden for området med Frihed, Sikkerhed og
Retfærdighed, som blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1077/2011 af 25. oktober 2011[20], bør være ansvarligt for
udviklingen og den driftsmæssige forvaltning af et centraliseret ind‑ og
udrejsesystem. Et sådant system bør bestå af en central
enhed, en central backup-enhed, ensartede grænseflader i hver medlemsstat og en
kommunikationsinfrastruktur mellem det centrale ind‑ og udrejsesystem og
netopkoblingspunkter. Medlemsstaterne bør være ansvarlige for udviklingen og
den driftsmæssige forvaltning af deres egne nationale systemer.
(13)               
For at sikre synergi og omkostningseffektivitet bør
ind‑ og udrejsesystemet så vidt muligt gennemføres parallelt med
programmet for registrerede rejsende, der indføres i henhold til forordning COM(2013)
97 final. 
(14)               
Denne forordning bør fastlægge, hvilke myndigheder
i medlemsstaterne der kan få tilladelse til at få adgang til at indlæse, ændre,
slette eller konsultere oplysninger specifikt med henblik på ind‑ og
udrejsesystemet og i det omfang, det er nødvendigt, for at de kan udføre deres
opgaver. 
(15)               
Enhver behandling af oplysninger i ind‑ og
udrejsesystemet bør stå i et rimeligt forhold til de forfulgte mål og være
nødvendig for, at de kompetente myndigheder kan udføre deres opgaver. Ved
anvendelsen af ind‑ og udrejsesystemet bør de kompetente myndigheder
sikre, at den menneskelige værdighed og integritet for de personer, hvorom der
anmodes om oplysninger, respekteres, og de bør ikke forskelsbehandle personer
på grundlag af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap,
alder eller seksuel orientering.
(16)               
De personoplysninger, der lagres i ind‑ og
udrejsesystemet, bør ikke gemmes længere, end det er nødvendigt af hensyn til
formålene med systemet. Det er hensigtsmæssigt at gemme oplysningerne i seks
måneder, da det er den minimumsperiode, der er nødvendig for at beregne
opholdets varighed. Det vil være nødvendigt med en længere periode på maksimum fem
år i forbindelse med personer, der ikke er udrejst fra området inden udløbet af
det tilladte ophold. Oplysningerne bør slettes efter en periode på fem år,
medmindre der er grund til at slette dem tidligere.
(17)               
Der bør fastlægges præcise regler for ansvaret for
udviklingen og driften af ind‑ og udrejsesystemet, medlemsstaternes
ansvar for de nationale systemer og de nationale myndigheders adgang til
oplysningerne.
(18)               
Der bør fastlægges regler for medlemsstaternes
erstatningsansvar for skader, der opstår som følge af overtrædelser af denne
forordning. Kommissionens ansvar for sådanne skader er reguleret af traktatens
artikel 340, stk. 2.
(19)               
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af
24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med
behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger[21] finder anvendelse på
medlemsstaternes behandling af person­oplysninger i medfør af denne forordning.

(20)               
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i
forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og
‑organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger[22] finder anvendelse på
EU-institutionernes og ‑organernes aktiviteter, når de udfører deres
opgaver som ansvarlige for den driftsmæssige forvaltning af ind‑ og
udrejsesystemet. 
(21)               
De uafhængige tilsynsmyndigheder, som er oprettet i
overensstemmelse med artikel 28 i direktiv 95/46/EF, bør kontrollere,
at medlemsstaternes behandling af person­oplysninger er lovlig, mens Den
Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, som er oprettet ved forordning
(EF) nr. 45/2001, bør kontrollere EU-institutionernes og ‑organernes
aktiviteter i forbindelse med behandlingen af personoplysninger. Den Europæiske
Tilsynsførende for Databeskyttelse og tilsynsmyndighederne bør samarbejde om
tilsynet med ind‑ og udrejsesystemet.
(22)               
Denne forordning respekterer de grundlæggende
rettigheder og overholder de principper, som anerkendes i Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder, navnlig beskyttelsen af personoplysninger
(chartrets artikel 8), retten til frihed og sikkerhed (chartrets
artikel 6), respekten for privatliv og familieliv (chartrets
artikel 7), asylretten (chartrets artikel 18), beskyttelse i tilfælde
af udsendelse, udvisning og udlevering (chartres artikel 19) og adgangen
til effektive retsmidler og til en upartisk domstol (chartrets artikel 47)
og skal anvendes i overensstemmelse med disse rettigheder og principper. 
(23)               
For at sikre et effektivt tilsyn med anvendelsen af
denne forordning kræves det, at der foretages regelmæssige evalueringer. For at
vurdere, om systemet kan bidrage til bekæmpelsen af terrorhandlinger og andre
grove straffelovsovertrædelser, og i givet fald, hvordan det mest effektivt kan
bidrage hertil, bør det yderligere overvejes, hvilke betingelser der skal gælde
for at få adgang til oplysningerne i systemet med henblik på retshåndhævelse,
for at give tredjelande adgang og for at opbevare oplysningerne i forskellige
tidsrum. I lyset af det omfattende antal personoplysninger, der opbevares i ind‑
og udrejsesystemet og behovet for fuldt ud at respektere privatlivets fred for
de personer, hvis personoplysninger behandles i ind‑ og udrejsesystemet,
bør denne evaluering finde sted to år efter idriftsættelsen og tage hensyn til
resultaterne af gennemførelsen af VIS.
(24)               
Medlemsstaterne bør indføre regler om sanktioner
for overtrædelse af denne forordnings bestemmelser og sikre, at de gennemføres.
(25)               
For at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[23].
(26)               
Målet om at oprette et fælles ind‑ og
udrejsesystem i et område uden kontrol ved de indre grænser og indførelsen af
fælles forpligtelser, betingelser og procedurer for brugen af oplysningerne kan
ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne; på
grund af foranstaltningens omfang og virkninger kan målet bedre nås på EU-plan,
jf. nærhedsprincippet som fastsat i artikel 5 i traktaten om Den
Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne forordning ikke videre end, hvad der er nødvendigt
for at nå dette mål.
(27)               
I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen
(nr. 22) om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om
Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende
for og ikke finder anvendelse i Danmark. Da
forordningen udbygger Schengenreglerne, skal Danmark i henhold til
artikel 4 i protokollen om Danmarks stilling træffe afgørelse om, hvorvidt
det vil gennemføre forordningen i sin nationale lovgivning, inden seks måneder
efter dens vedtagelse.
(28)               
Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser
i Schengenreglerne, som Det Forenede Kongerige ikke deltager i, jf. Rådets
afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige
Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i
Schengenreglerne[24]; Det Forenede Kongerige deltager derfor ikke i
vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder
anvendelse i Det Forenede Kongerige.
(29)               
Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser
i Schengenreglerne, som Irland ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse
2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse
bestemmelser i Schengenreglerne[25]; Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne
afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland.
(30)               
For så vidt angår Island og Norge udgør denne
forordning en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået
mellem Rådet for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge
om disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne[26],
henhørende under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse
gennemførelsesbestemmelser til nævnte aftale[27].
(31)               
For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning en
udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske
Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne[28],
henhørende under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i
Rådets afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse
2008/146/EF[29].
(32)               
For så vidt angår Liechtenstein udgør denne
forordning en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen
mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund
og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af
aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det
Schweiziske Forbund om dette lands associering i gennemførelsen, anvendelsen og
udviklingen af Schengenreglerne[30],
henhørende under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i Rådets
afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 sammenholdt med artikel 3 i Rådets
afgørelse 2011/350/EU[31]
—
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL 1
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Genstand 
Der oprettes herved et ind‑ og
udrejsesystem til registrering og lagring af oplysninger om, hvornår og hvor tredjelandsstatsborgere
er ind‑ eller udrejst ved passage af de ydre grænser, efter at de har
fået indrejse med henblik på et kortvarigt ophold på medlemsstaternes område,
for derved at beregne varigheden af deres ophold og generere indberetninger til
medlemsstaterne, når det tilladte tidsrum for opholdet er udløbet.
Artikel 2
Ind‑ og udrejsesystemets opbygning
1.           Ind‑ og
udrejsesystemets opbygning fastsættes i artikel 6.
2.           Det Europæiske Agentur for
den Operationelle Forvaltning af Store It-systemer inden for området med
Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (herefter benævnt agenturet) får herved til
opgave at udvikle og forestå den driftsmæssige forvaltning af ind‑ og
udrejsesystemet, herunder funktionaliteterne til behandling af biometriske
oplysninger, jf. artikel 12.
Artikel 3 
Anvendelsesområde
1.           Denne forordning finder
anvendelse på alle tredjelandsstatsborgere, der får indrejse med henblik på et
kortvarigt ophold på medlemsstaternes område, og som er omfattet af
grænsekontrol, jf. Schengengrænsekodeksen, når de passerer
medlemsstaternes ydre grænser.
2.           Denne forordning finder ikke
anvendelse på følgende personers passage af de ydre grænser:
a)      Familiemedlemmer til en unionsborger, som
er omfattet af direktiv 2004/38/EF, og som har et opholdskort som omhandlet i
dette direktiv.
b)      Familiemedlemmer til
tredjelandsstatsborgere, der nyder godt af retten til fri bevægelighed i
henhold til EU-retten, og som er indehavere af et opholdskort som omhandlet i
direktiv 2004/38/EF.
Denne forordning finder ikke anvendelse på de
familiemedlemmer, der er omhandlet i litra a) og b), selv om de ikke
ledsager eller slutter sig til en unionsborger eller en tredjelandsstatsborger,
der er omfattet af retten til fri bevægelighed.
c)      Indehavere af de opholdstilladelser, der
er omhandlet i artikel 2, stk. 15, i Schengengrænsekodeksen.
d)      Statsborgere i Andorra, Monaco og San
Marino.
Artikel 4
Formål
Ind‑ og udrejsesystemet har til formål
at forbedre forvaltningen af de ydre grænser og bekæmpelsen af ulovlig
indvandring, gennemførelsen af den integrerede grænse­forvaltningspolitik og
samarbejdet og konsultationerne mellem grænse‑ og indvandrings­myndighederne
ved, at medlemsstaterne giver adgang til oplysninger om, hvornår og hvor
tredjelandsstatsborgere er ind‑ og udrejst ved de ydre grænser, og gør
det lettere at træffe afgørelser i den forbindelse for at:
–     
styrke kontrollen ved overgangsstederne ved de ydre
grænser og bekæmpe ulovlig indvandring
–     
beregne og kontrollere varigheden af det tilladte
ophold for tredjelandsstatsborgere, der har fået indrejse med henblik på et
kortvarigt ophold 
–     
bistå med identifikationen af alle personer, der
ikke eller ikke længere opfylder betingelserne for indrejse i eller ophold på
medlemsstaternes område
–     
sætte medlemsstaternes nationale myndigheder i
stand til at identificere personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, og
træffe hensigtsmæssige forholdsregler 
–     
samle statistiske oplysninger om
tredjelandsstatsborgeres ind‑ og udrejser med henblik på en analyse
heraf.
Artikel 5
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)      "ydre grænser": ydre grænser
som defineret i artikel 2, stk. 2, i Schengengrænse­kodeksen
2)      "grænsemyndigheder": de
kompetente myndigheder, der i henhold til national lovgivning udfører kontrol
af personer ved overgangsstederne ved de ydre grænser i henhold til
Schengengrænsekodeksen
3)      "indvandringsmyndigheder": de
kompetente myndigheder, der i henhold til national lovgivning undersøger
betingelserne for og træffer afgørelser om tredjelandsstats­borgeres ophold på
medlemsstaternes område
4)      "visummyndigheder": de
myndigheder, der i hver medlemsstat er ansvarlige for at behandle og træffe
afgørelse om visumansøgninger eller for at træffe afgørelse om annullering,
inddragelse eller forlængelse af visa, herunder de centrale visummyndigheder og
de myndigheder, der er ansvarlige for udstedelsen af visa ved grænsen i henhold
til visumkodeksen[32]
5)      "tredjelandsstatsborgere": enhver,
der ikke er unionsborger i betydningen i traktatens artikel 20, med
undtagelse af personer, der er omfattet af aftaler mellem Unionen eller Unionen
og dens medlemsstater på den ene side og et tredjeland på den anden side, og
som er omfattet af den samme ret til fri bevægelighed som unionsborgere 
6)      "rejsedokument": et pas eller
et andet tilsvarende dokument, som giver indehaveren ret til at passere de ydre
grænser, og som kan forsynes med et visum
7)      "kortvarigt ophold": ophold på
medlemsstaternes område af højst 90 dages varighed inden for en periode på
180 dage
8)      "ansvarlig medlemsstat": den
medlemsstat, som har indlæst oplysningerne i ind‑ og udrejsesystemet
9)      "verifikation": sammenligning
af datasæt for at kontrollere, om en påstået identitet er ægte (kontrol ved
sammenligning af to datasæt)
10)    "identifikation": fastlæggelse
af en persons identitet via en søgning i en database på grundlag af flere
datasæt (kontrol ved sammenligning af mange datasæt)
11)    "alfanumeriske oplysninger": oplysninger,
der er angivet med bogstaver, tal, specialtegn, mellemrum og tegnsætning.
12)    "biometriske oplysninger": fingeraftryk

13)    "person, hvis tilladelse til ophold
er udløbet": en tredjelandsstatsborger, der ikke eller ikke længere
opfylder betingelserne for varigheden af et kortvarigt ophold på
medlemsstaternes område
14)    "agentur": det agentur, der blev
oprettet ved forordning (EU) nr. 1077/2011[33]
15)    "Frontex": Det Europæiske
Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes
Ydre Grænser, som er oprettet ved forordning (EF) nr. 2007/2004[34]
16)    "tilsynsmyndighed": den
tilsynsmyndighed, der oprettes i henhold til artikel 28 i direktiv
95/46/EF 
17)    "driftsmæssig forvaltning": alle
de opgaver, det er nødvendigt at løse for at få store it-systemer til at
fungere, herunder ansvaret for den kommunikations­infrastruktur, de benytter
18)    "udvikling": alle de opgaver,
det er nødvendigt at løse for at oprette et stort it-system, herunder ansvaret
for den kommunikationsinfrastruktur, det benytter.
Artikel 6 
Ind‑ og udrejsesystemets tekniske opbygning
Ind‑ og udrejsesystemet består af:
a)           et centralt
system, der omfatter en central enhed og en central backup-enhed, der sikrer
alle den centrale enheds funktionaliteter i tilfælde af systemsvigt
b)           et nationalt
system, der omfatter den nødvendige hardware og software og den nationale
kommunikationsinfrastruktur for at koble de kompetente myndigheders slutbruger­anordninger
som defineret i artikel 7, stk. 2, sammen med netopkoblingspunkterne
i hver medlemsstat
c)           en ensartet
grænseflade i hver medlemsstat baseret på fælles tekniske specifikationer, og
som er identisk for alle medlemsstater
d)           netopkoblingspunkterne,
som udgør en del af den ensartede grænseflade og forbinder hver medlemsstats
nationale system med det centrale system 
e)           kommunikationsinfrastrukturen
mellem det centrale system og netopkoblingspunkterne.
Artikel 7
Adgang til at indlæse, ændre, slette og søge oplysninger
1.           I henhold til artikel 4
er adgangen til i ind‑ og udrejsesystemet at indlæse, ændre, slette og
søge de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11 og 12, udelukkende
forbeholdt behørigt bemyndiget personale fra hver medlemsstats myndigheder, som
er kompetente, hvad angår de formål, der er omhandlet artikel 15-22, og
begrænset til, hvad der i henhold til disse formål er nødvendigt og står i et
rimeligt forhold hertil for at udføre opgaverne.
2.           Hver medlemsstat udpeger de
kompetente myndigheder, herunder grænse‑, visum‑ og
indvandringsmyndigheder, hvis behørigt bemyndigede medarbejdere har adgang til
at indlæse, ændre, slette eller konsultere oplysninger i ind‑ og
udrejsesystemet. Hver medlemsstat meddeler uden ophold agenturet listen over
disse myndigheder. Det skal fremgå af listen, til hvilket formål de relevante
myndigheder har adgang til at behandle oplysningerne i ind‑ og
udrejsesystemet.
Inden tre måneder efter at ind‑ og udrejsesystemet
er blevet sat i drift, jf. artikel 41, offentliggør Kommissionen en
konsolideret liste i Den Europæiske Unions Tidende. Hvis der er sket
ændringer heraf, offentliggør agenturet en gang om året en ajourført
konsolideret liste.
Artikel 8 
Generelle principper
1.           Hver kompetent myndighed med
bemyndiget adgang til ind‑ og udrejsesystemet i henhold til denne
forordning sikrer, at anvendelsen af ind‑ og udrejsesystemet er
nødvendig, hensigtsmæssig og forholdsmæssig for udførelsen af de kompetente
myndigheders opgaver. 
2.           Hver kompetent myndighed
sikrer, at den i forbindelse med anvendelsen af ind‑ og udrejsesystemet
ikke forskelsbehandler tredjelandsstatsborgere på grundlag af køn, race eller
etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel
orientering, og at den fuldt ud respekterer enkeltpersoners menneskelige
værdighed og integritet.
Artikel 9
Automatisk beregningsmekanisme
Ind‑ og udrejsesystemet omfatter en
automatisk mekanisme, der angiver, hvor længe det tilladte ophold højst kan vare,
jf. artikel 5, stk. 1, i Schengengrænsekodeksen, for hver
tredjelands­statsborger, der registreres i ind‑ og udrejsesystemet. 
Den automatiske beregningsmekanisme skal:
a)           ved indrejsen informere de
kompetente myndigheder og tredjelandsstatsborgerne om, hvor langt sidstnævntes
tilladte ophold kan være
b)           ved udrejsen identificere
tredjelandsstatsborgere, hvis tilladelse er udløbet.
Artikel 10
Informatisonsmekanisme
1.           Ind‑ og udrejsesystemet
skal omfatte en mekanisme, der automatisk finder frem til ind‑ og
udrejsefiler, hvor der ikke er opgivet en udrejsedato umiddelbart efter den
dato, hvor det tilladte ophold er udløbet, og hvor varigheden af det længst
tilladte ophold er overskredet.
2.           Systemet skal generere en
liste, der skal indeholde de i artikel 11 omhandlede oplysninger om alle
identificerede personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, til brug for de
udpegede kompetente nationale myndigheder.
KAPITEL II
Indrejse og grænsemyndighedernes brug af oplysninger
Artikel 11
Personoplysninger om indehavere af visa
1.           Hvis en
tredjelandsstatsborger ikke tidligere er blevet registreret i ind‑ og
udrejsesystemet, og der i henhold til Schengengrænsekodeksen træffes afgørelse
om at tillade indehaveren af et visum at indrejse, opretter grænsemyndigheden en
individuel sagsmappe for den pågældende person, som skal indeholde følgende
oplysninger:
a)           efternavn, fødenavn (tidligere
efternavn(e)), fornavn(e), fødselsdato, fødested, fødeland,
nationalitet/nationaliteter og køn
b)           rejsedokumentets/-dokumenternes type
og nummer, den myndighed, som har udstedt det/dem, og udstedelsesdato
c)           kode bestående af tre bogstaver for
udstedelseslandet og datoen for rejsedokumentets/-dokumenternes udløb
d)           nummeret på visummærkaten, herunder
koden bestående af tre bogstaver for udstedelseslandet og visummets udløbsdato,
hvis det er relevant
e)           antal indrejser og den tilladte
opholdstid som anført på visummærkaten, når den pågældende indrejser første
gang på grundlag af et visum
f)            hvis det er relevant, oplysninger
om, at den pågældende person har fået adgang til programmet for registrerede
rejsende i henhold til forordning COM(2013) 97 final, et unikt
identifikationsnummer og adgangsstatus.
2.           Ved hver af den pågældende
persons indrejser angives følgende oplysninger i ind‑ og udrejsefilen,
som skal forbindes med den pågældendes individuelle sagsmappe ved brug af et
individuelt referencenummer, som ind‑ og udrejsesystemet genererer ved
oprettelsen af filen:
a)           indrejsedato og
‑tidspunkt
b)           indrejsemedlemsstat,
grænseovergangssted og den myndighed, der giver tilladelse til indrejse 
c)           beregning af det/de tilladte opholds varighed i antal dage og datoen
for sidste dag i den tilladte opholdstid. 
3.           Ved udrejsen indlæses følgende oplysninger i ind‑ og
udrejsefilen, der er knyttet til den pågældendes sagsmappe:
a)           udrejsedato og ‑tidspunkt
b)           udrejsemedlemsstat og grænseovergangssted.
Artikel 12
Personoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der ikke er visumpligtige
1.           Hvis en tredjelandsstatsborger ikke
tidligere er blevet registreret i ind‑ og udrejsesystemet, og der i
henhold til Schengengrænsekodeksen træffes afgørelse om at tillade en
tredjelands­statsborger, der ikke er visumpligtig, at indrejse, opretter
grænsemyndigheden en individuel sagsmappe for den pågældende person med dennes
ti fingeraftryk foruden de i artikel 11 omhandlede oplysninger, dog med
undtagelse af oplysningerne i artikel 11, stk. 1, litra d) og
e).
2.           Børn under 12 år undtages af juridiske
årsager fra kravet om optagelse af fingeraftryk.
3.           Personer, som det er fysisk umuligt
at optage fingeraftryk fra, er af faktuelle årsager undtaget fra kravet om
optagelse af fingeraftryk.
Er dette kun midlertidigt umuligt, skal ansøgeren
dog afgive fingeraftrykkene i forbindelse med den næste indrejse. Grænsemyndighederne har ret til at anmode om yderligere oplysninger
om, hvorfor det midlertidigt er umuligt at optage fingeraftryk.
Medlemsstaterne sikrer, at der er vedtaget
hensigtsmæssige procedurer med henblik på at sikre beskyttelsen af personens
værdighed i tilfælde af vanskeligheder ved optagelsen af fingeraftryk.
4.           Hvis den pågældende person er
undtaget fra kravet om optagelse af fingeraftryk af juridiske eller faktuelle
årsager, jf. stk. 2 og 3, markeres det specifikke oplysningsfelt med
"ikke relevant". Systemet skal gøre det muligt at sondre mellem de
tilfælde, hvor der ikke kræves optagelse af fingeraftryk, og de tilfælde, hvor
de ikke kan optages af faktuelle årsager.
5.           I de første tre år efter
idriftsættelsen af ind‑ og udrejsesystemet registreres kun de alfanumeriske
oplysninger, der er omhandlet i stk.1.
Artikel 13
Procedurer for indlæsning af oplysninger ved grænseovergangssteder, når der
tidligere er oprettet en sagsmappe 
Hvis der tidligere er oprettet en sagsmappe,
ajourfører grænsemyndigheden om nødvendigt oplysningerne heri, registrerer hver
ind‑ eller udrejse i henhold til artikel 11 og 12 og knytter de
registrerede oplysninger til den pågældendes individuelle sagsmappe. 
Artikel 14
Oplysninger, der skal tilføjes, hvis en opholdstilladelse inddrages eller forlænges
1.           Hvis der træffes afgørelse om
at inddrage en opholdstilladelse eller at forlænge varigheden af det tilladte
ophold, tilføjer den kompetente myndighed, der har truffet afgørelsen, følgende
oplysninger i ind‑ og udrejsefilen:
a)           statusoplysninger,
der viser, at opholdstilladelsen er blevet inddraget, eller at varigheden af
det tilladte ophold er blevet forlænget
b)           hvilken
myndighed der har inddraget opholdstilladelsen eller forlænget varigheden af
det tilladte ophold
c)           hvor og hvornår
afgørelsen om at inddrage opholdstilladelsen eller at forlænge varigheden af
det tilladte ophold blev truffet
d)           opholdstilladelsens
nye udløbsdato. 
2.           Årsagen/årsagerne til, at
opholdstilladelsen inddrages, skal fremgå af ind‑ og udrejsefilen, og
skal være følgende: 
a)           årsagerne til,
at den pågældende person udvises
b)           alle andre
afgørelser truffet af medlemsstatens kompetente myndigheder i henhold til
national lovgivning, som medfører, at en tredjelandsstatsborger, som ikke
opfylder eller ikke længere opfylder betingelserne for indrejse eller ophold på
medlemsstaternes område, udsendes eller skal udrejse.
3.           Årsagerne til, at det
tilladte ophold forlænges, skal fremgå af ind‑ og udrejsefilen.
4.           Når en person er udrejst
eller udsendt fra medlemsstaternes område som følge af en afgørelse som
omhandlet i stk. 2, litra b), indlæser den kompetente myndighed i
henhold til artikel 13 oplysningerne herom i indrejse‑ og
udrejsefilen.
Artikel 15
Brug af oplysninger til kontrol ved de ydre grænser
1.           Grænsemyndighederne har
adgang til ind‑ og udrejsesystemet med henblik på søgning i oplysningerne
i det omfang, disse oplysninger er nødvendige for at udføre
grænsekontrolopgaver.
2.           Til de formål, der er
omhandlet i stk. 1, har grænsemyndighederne adgang til at søge ved brug af
de i artikel 11, stk. 1, litra a), omhandlede oplysninger sammen
med nogle af følgende oplysninger eller dem alle: 
–     
de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11,
stk. 1, litra b)
–     
de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11,
stk. 1), litra c)
–     
nummeret på visummærkaten,
jf. artikel 11, stk. 1, litra d)
–     
de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11,
stk. 2), litra a)
–     
ind‑ eller udrejsemedlemsstaten og
grænseovergangsstedet
–     
de oplysninger, der er omhandlet i artikel 12.
KAPITEL III
Andre myndigheders indlæsning og brug af oplysningerne i ind‑ og
udrejsesystemet 
Artikel 16
Brug af ind‑ og udrejsesystemet til at behandle og træffe afgørelse om
visumansøgninger
1.           Visummyndighederne
konsulterer ind‑ og udrejsesystemet med henblik på at behandle
visumansøgninger og træffe afgørelser i forbindelse med disse ansøgninger,
herunder afgørelser om, hvorvidt visummet skal annulleres eller inddrages eller
dets gyldighedsperiode forlænges i henhold til de relevante bestemmelser i
visumkodeksen.
2.           Til de formål, der er omhandlet
i stk. 1, gives den kompetente visummyndighed adgang til at søge ved brug
af en eller flere af følgende oplysninger:
a)           de oplysninger,
der er omhandlet i artikel 11, stk. 1), litra a), b) eller c)
b)           nummeret på
visummærkaten, herunder koden bestående af tre bogstaver for
udstedelsesmedlemsstaten, jf. artikel 11, stk. 1, litra d)     
c)           de oplysninger,
der er omhandlet i artikel 12.
3.           Hvis søgningen ved brug af de
oplysninger, der er anført i stk. 2, viser, at der er registreret
oplysninger om tredjelandsstatsborgeren i ind‑ og udrejsesystemet, gives
visummyndighederne udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet i
stk. 1, adgang til oplysningerne i den pågældende persons individuelle
sagsmappe og ind‑ og udrejsefilerne.
Artikel 17 
Brug af ind‑ og udrejsesystemet til behandling af ansøgninger om adgang
til programmet for registrerede rejsende
1.           De kompetente myndigheder,
der er omhandlet i artikel 4 i forordning COM(2013) 97 final, søger i ind‑
og udrejsesystemet med henblik på at behandle ansøgninger om adgang til
programmet for registrerede rejsende og afgørelser vedrørende disse
ansøgninger, herunder afgørelser om afslag på eller inddragelse af adgangen til
programmet for registrerede rejsende eller forlængelse af gyldighedsperioden for
adgangen i henhold til de relevante bestemmelser i førnævnte forordning.
2.           Til de formål, der er
omhandlet i stk. 1, gives den kompetente myndighed adgang til at søge ved
brug af en eller flere af de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11,
stk. 1, litra a), b) og c). 
3.           Hvis søgningen ved brug af de
oplysninger, der er anført i stk. 2, viser, at der er registreret
oplysninger om tredjelandsstatsborgeren i ind‑ og udrejsesystemet, gives
den kompetente myndighed udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet
i stk. 1, adgang til at konsultere oplysningerne i den pågældende persons individuelle
sagsmappe og ind‑ og udrejsefilerne.
Artikel 18
Adgang til oplysninger med henblik på kontrol på medlemsstaternes område 
1.           For at kontrollere en
tredjelandsstatsborgers identitet og/eller om betingelserne for indrejse eller
ophold på medlemsstaternes område er opfyldt, har medlemsstaternes myndigheder
adgang til at foretage søgninger ved brug af de oplysninger, der er omhandlet i
artikel 11, stk. 1, litra a), b) og c), sammen med de
fingeraftryk, der er omhandlet i artikel 12.
2.           Hvis søgningen ved brug af de
oplysninger, der er anført i stk. 1, viser, at der er registreret
oplysninger om tredjelandsstatsborgeren i ind‑ og udrejsesystemet, gives
den kompetente myndighed udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet
i stk. 1, adgang til at konsultere oplysningerne i den pågældende persons
individuelle sagsmappe og den eller de tilknyttede ind‑ og
udrejsefil(er).
Artikel 19
Adgang til oplysninger med henblik på identifikation
1.           De myndigheder, der i henhold
til Schengengrænsekodeksen har kompetence til at foretage kontrol ved
overgangsstederne ved de ydre grænser eller på medlemsstaternes område med
hensyn til, om betingelserne for indrejse til eller ophold eller bopæl på
medlemsstaternes område er opfyldt, har udelukkende med henblik at identificere
en person, som eventuelt ikke eller ikke længere opfylder betingelserne for
indrejse til eller ophold eller bopæl på medlemsstaternes område, adgang til at
foretage søgninger ved brug af personens fingeraftryk.
2.           Hvis
søgningen ved brug af de oplysninger, der er anført i stk. 1, viser, at
der er registreret oplysninger om personen i ind‑ og udrejsesystemet,
gives den kompetente myndighed udelukkende med henblik på de formål, der er
omhandlet i stk. 1, adgang til at konsultere oplysningerne i den
pågældende persons individuelle sagsmappe og de tilknyttede ind‑ og
udrejsefiler.
KAPITEL IV
Lagring og ændring af oplysninger
Artikel 20
Lagringsperiode for oplysninger
1.           Hver ind‑ og udrejsefil
må højst lagres i 181 dage.
2.           Den individuelle sagsmappe
lagres sammen med de tilknyttede ind‑ og udrejsefiler i ind‑ og
udrejsesystemet i højst 91 dage at regne fra sidste registrerede udrejse,
hvis der ikke er registreret en ny indrejse inden 90 dage efter den sidste
registrerede udrejse. 
3.           Uanset stk. 1 lagres
oplysningerne i højst fem år at regne fra den sidste dag i det tilladte ophold,
hvis der ikke er registreret nogen udrejser at regne fra datoen for udløbet af
det tilladte ophold. 
Artikel 21
Ændring af oplysninger
1.           Medlemsstaternes kompetente
myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 7, har ret til at ændre
de oplysninger, der er indlæst i ind‑ og udrejsesystemet ved at berigtige
eller slette disse oplysninger i henhold til denne forordning.
2            Oplysninger om de personer,
der er omhandlet i artikel 10, stk. 2, slettes uden ophold, hvis en
tredjelandsstatsborger i henhold til den ansvarlige medlemsstats nationale
lovgivning fremlægger bevis for, at vedkommende var tvunget til at overskride
længden af det tilladte ophold som følge af uforudsete og alvorlige
begivenheder, at vedkommende har opnået ret til lovligt ophold, eller at der er
sket fejl. Tredjelands­statsborgeren skal have adgang til et effektivt retsmiddel
for at sikre, at oplysningerne ændres. 
Artikel 22
Sletning af oplysninger før tiden
Har en
tredjelandsstatsborger inden udløbet af det tidsrum, der er omhandlet i
artikel 20, opnået statsborgerskab i en medlemsstat, eller er vedkommende
omfattet af undtagelsen i artikel 3, stk. 2, sletter den medlemsstat,
hvor vedkommende har fået statsborgerskab, eller den medlemsstat, der har
udstedt et opholdskort, uden ophold den individuelle sagsmappe og de
tilknyttede filer, jf. artikel 11 og 12, fra ind‑ og
udrejsesystemet. Tredjelandsstatsborgeren skal have adgang
til et effektivt retsmiddel for at sikre, at oplysningerne slettes.
KAPITEL V
Udvikling og drift af systemet og ansvar herfor
Artikel 23
Kommissionens vedtagelse af gennemførelsesforanstaltninger forud for
udviklingen af systemet
              Kommissionen vedtager
følgende foranstaltninger, som er nødvendige for udviklingen og den tekniske
gennemførelse af det centrale system, de ensartede grænseflader og
kommunikationsinfrastrukturen, bl.a. specifikationerne for: 
a)      opløsningen for og
brugen af fingeraftryk til biometrisk kontrol i ind‑ og udrejsesystemet 
b)      udformningen af
systemets fysiske opbygning, herunder dets kommunikations­infrastruktur
c)      indlæsning af
oplysninger, jf. artikel 11 og 12 
d)      adgang til
oplysninger, jf. artikel 15 til 19
e)      opbevaring, ændring,
sletning og sletning før tid af oplysninger, jf. artikel 21 og 22
f)       registrering og
adgang til registrene, jf. artikel 30 
g)      krav til ydeevne.
Sådanne gennemførelsesretsakter vedtages efter
proceduren i artikel 42.
Agenturet fastsætter de tekniske
specifikationer og videreudvikler disse, for så vidt angår den centrale enhed,
den centrale backup-enhed, de ensartede grænseflader og kommunikations­infrastrukturen,
efter at det har modtaget en positiv udtalelse fra Kommissionen.
Artikel 24
Udvikling og driftsmæssig forvaltning
1.           Agenturet er ansvarligt for
udviklingen af den centrale enhed, den centrale backup-enhed, de ensartede
grænseflader, herunder netopkoblingspunkterne, og kommunika­tionsinfrastrukturen.

Agenturet udvikler og etablerer den centrale
enhed, den centrale backup-enhed, de ensartede grænseflader og
kommunikationsinfrastrukturen snarest muligt, efter at denne forordning er
trådt i kraft, og Kommissionen har vedtaget de foranstaltninger, der er
omhandlet i artikel 23, stk. 1.
Udviklingsarbejdet omfatter udarbejdelse og
gennemførelse af de tekniske specifikationer, afprøvning og samlet
projektkoordinering. 
2.           Agenturet er ansvarligt for
den driftsmæssige forvaltning af den centrale enhed, den centrale backup-enhed
og de ensartede grænseflader. Det sikrer i samarbejde med medlemsstaterne, at
der til enhver tid anvendes den bedste disponible teknologi på grundlag af en
cost-benefit-analyse.
Agenturet er desuden ansvarligt for den driftsmæssige
forvaltning af kommunikations­infrastrukturen mellem det centrale system og netopkoblingspunkterne.
Den driftsmæssige forvaltning af ind‑ og
udrejsesystemet omfatter alle de opgaver, der er nødvendige for, at ind‑
og udrejsesystemet kan fungere 24 timer i døgnet alle ugens syv dage i
henhold til denne forordning, navnlig den vedligeholdelse og tekniske
udvikling, der er nødvendig for at sikre, at systemet driftsmæssigt fungerer på
tilfredsstillende vis, især med hensyn til den tid, der kræves til ved
grænseovergangsstederne at foretage søgninger i den centrale database, som bør
være så kort som muligt.
3.           Agenturet anvender
hensigtsmæssige regler for tavshedspligt eller andre tilsvarende
fortrolighedskrav i forbindelse med alt personale, der skal arbejde med
oplysninger fra ind‑ og udrejsesystemet, jf. dog artikel 17 i
vedtægten for tjenestemænd i Den Europæiske Union. Denne pligt består fortsat,
når de pågældende medarbejdere er fratrådt deres stilling, eller deres
aktiviteter er ophørt.
Artikel 25
Ansvar på nationalt plan
1.           Hver medlemsstat er ansvarlig
for:
a)           udviklingen af
det nationale system og tilkoblingen til ind‑ og udrejsesystemet
b)           organiseringen,
forvaltningen, driften og vedligeholdelsen af sit nationale system og
c)           forvaltningen
af og ordninger for adgang til ind‑ og udrejsesystemet for behørigt
bemyndigede medarbejdere i de kompetente nationale myndigheder i henhold til
denne forordning samt udarbejdelse og regelmæssig ajourføring af en oversigt
over sådanne medarbejdere og deres profiler.
2.           Hver medlemsstat udpeger en
national myndighed, som sørger for, at de kompetente myndigheder, der er
omhandlet i artikel 7, har adgang til ind‑ og udrejsesystemet, og
forbinder denne nationale myndighed med netopkoblingspunktet.
3.           Hver medlemsstat følger
automatiske procedurer for behandling af oplysningerne.
4.           Personalet hos de myndigheder, der
har adgang til ind‑ og udrejsesystemet, gives en passende undervisning i
datasikkerheds‑ og databeskyttelsesregler, inden de får bemyndigelse til
at behandle oplysninger, der er lagret i ind‑ og udrejsesystemet.
5.           Udgifterne ved det nationale system
og til husning af den nationale grænseflade dækkes over EU-budgettet.
Artikel 26
Ansvar for anvendelsen af oplysninger
1.           Hver medlemsstat sikrer, at
oplysningerne i ind‑ og udrejsesystemet behandles på lovlig vis, og
navnlig at kun behørigt bemyndiget personale har adgang til oplysningerne med
henblik på udførelsen af deres opgaver, jf. artikel 15-19 i denne
forordning. Den ansvarlige medlemsstat sikrer navnlig, at
a)           oplysningerne
indsamles på lovlig vis
b)           oplysningerne
registreres på lovlig vis i ind‑ og udrejsesystemet
c)           oplysningerne
er korrekte og ajourførte ved fremsendelsen til ind‑ og udrejsesystemet.
2.           Agenturet sørger for, at ind‑
og udrejsesystemet forvaltes i overensstemmelse med denne forordning og
gennemførelsesbestemmelserne hertil, jf. artikel 23. Agenturet skal især:
a)           træffe de
nødvendige foranstaltninger for at garantere sikkerheden ved det centrale
system og kommunikationsinfrastrukturen mellem det centrale system og netopkoblingspunkterne,
uden at dette dog berører de enkelte medlemsstaters ansvar
b)           sikre, at kun
behørigt bemyndigede medarbejdere har adgang til oplysninger, der er blevet
behandlet i ind‑ og udrejsesystemet, med henblik på udførelsen af
agenturets opgaver i henhold til denne forordning.
3.           Agenturet informerer
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om de foranstaltninger, det træffer i
medfør af stk. 2 for at indlede driften af ind‑ og udrejsesystemet.
Artikel 27
Videregivelse af oplysninger til tredjelande, internationale organisationer
eller private parter
1.           Oplysninger, der er lagret i
ind‑ og udrejsesystemet, må ikke overføres eller stilles til rådighed for
et tredjeland, en international organisation eller en privat part. 
2.           Uanset stk. 1 kan de i
artikel 11, stk. 1), litra a), b) og c), og artikel 12,
stk. 1, omhandlede oplysninger overføres til eller stilles til rådighed
for et tredjeland eller en international organisation, der er nævnt i bilaget,
hvis det er nødvendigt i konkrete sager med henblik på at bevise
tredjelandsstatsborgeres identitet, herunder med henblik på tilbagesendelse,
men kun hvis følgende betingelser er opfyldt:
a)           Kommissionen har vedtaget en
afgørelse om en passende beskyttelse af personoplysninger i det pågældende
tredjeland, jf. artikel 25, stk. 6, i direktiv 95/46/EF, eller der er
en gældende tilbagetagelsesaftale mellem Fællesskabet og det pågældende
tredjeland, eller bestemmelserne i artikel 26, stk. 1, litra d),
i direktiv 95/46/EF finder anvendelse.
b)           Tredjelandet eller den
internationale organisation accepterer udelukkende at anvende oplysningerne til
det formål, hvortil de blev indhentet.
c)           Oplysningerne overføres eller
stilles til rådighed i henhold til de relevante EU-bestemmelser, navnlig
tilbagetagelsesaftaler, og den nationale lovgivning i den medlemsstat, der
overførte eller stillede oplysningerne til rådighed, herunder reglerne om
datasikkerhed og databeskyttelse.
d)           Den medlemsstat, som har
indlæst oplysningerne i EES, har givet sit samtykke.
3.           Overførsler af
personoplysninger til tredjelande eller internationale organisationer i medfør
af stk. 2 berører ikke de rettigheder, der er tillagt flygtninge og
personer, der anmoder om international beskyttelse, navnlig for så vidt angår
non-refoulement.
Artikel 28
Datasikkerhed 
1.           Den ansvarlige medlemsstat
garanterer oplysningernes sikkerhed før og under fremsendelsen til det
nationale netopkoblingspunkt. Hver medlemsstat garanterer sikkerheden af de
oplysninger, den modtager fra ind‑ og udrejsesystemet.
2.           Hver medlemsstat træffer i
relation til sit nationale system de nødvendige foranstaltninger, herunder i
form af en sikkerhedsplan, med henblik på:
a)           fysisk at
beskytte oplysningerne, bl.a. ved at udarbejde beredskabsplaner for beskyttelse
af kritisk infrastruktur
b)           at forhindre,
at personer uden bemyndigelse får adgang til nationale anlæg, hvor
medlemsstaten udfører operationer i overensstemmelse med formålene med ind‑
og udrejsesystemet (kontrol ved indgangen til anlægget)
c)           at forhindre,
at uautoriserede personer læser, kopierer, ændrer eller fjerner datamedier
(kontrol med datamedier)
d)           at forhindre
uautoriseret indlæsning af oplysninger samt uautoriseret læsning, ændring eller
sletning af de lagrede personoplysninger (kontrol med lagringen af oplysninger)
e)           at forhindre
uautoriseret behandling af oplysninger i ind‑ og udrejsesystemet samt
uautoriseret ændring eller sletning af oplysninger, som er blevet behandlet i
ind‑ og udrejsesystemet (kontrol med indlæsning af oplysninger)
f)            at sikre, at
autoriserede personer kun får adgang til at bruge de oplysninger i ind‑
og udrejsesystemet, der hører ind under deres kompetenceområde, ved hjælp af
individuelle og entydige brugeridentiteter og fortrolige passwords (dataadgangs­kontrol)
g)           at sikre, at
alle myndigheder med ret til adgang til ind‑ og udrejsesystemet opretter
profiler, der beskriver de personers funktion og ansvar, som har tilladelse til
at indlæse, ændre, konsultere og søge i oplysningerne, og uden ophold stiller
disse profiler til rådighed for tilsynsmyndighederne, når de anmoder herom
(personaleprofiler)
h)           at sikre, at
det er muligt at undersøge og fastslå, til hvilke myndigheder der kan
videregives eller er blevet videregivet personoplysninger via
datatransmissionsudstyr (kontrol med videregivelse)
i)            at sikre, at
det er muligt at efterprøve og fastslå, hvilke oplysninger der er blevet
behandlet i ind‑ og udrejsesystemet, hvornår det er sket, hvem der har
gjort det, og til hvilket formål det blev gjort (kontrol med registrering af
oplysninger) 
j)            at forhindre
uautoriseret læsning, kopiering, ændring eller sletning af person­oplysninger
under fremsendelsen af personoplysninger til eller fra ind‑ og
udrejsesystemet eller under fremsendelsen af datamedier, navnlig ved hjælp af
passende krypteringsteknikker (kontrol med videreformidlingen)
k)           at kontrollere
effektiviteten af de sikkerhedsforanstaltninger, der er omhandlet i dette
stykke, og træffe de nødvendige organisatoriske foranstaltninger vedrørende
intern kontrol for at sikre overholdelse af denne forordning (egenkontrol).
3.           Agenturet træffer de
nødvendige foranstaltninger med henblik på at opfylde målsætningerne i
stk. 2 for så vidt angår driften af ind‑ og udrejsesystemet,
herunder vedtagelsen af en sikkerhedsplan.
Artikel 29
Ansvar
1.           Enhver person eller
medlemsstat, der har lidt skade som følge af en ulovlig behandling eller enhver
anden handling, der er i strid med denne forordning, har ret til erstatning fra
den medlemsstat, som er ansvarlig for skaden. Den pågældende medlemsstat
fritages helt eller delvis for erstatningsansvar, hvis den kan bevise, at den
ikke er skyld i den begivenhed, der medførte skaden.
2.           Hvis en medlemsstats
manglende overholdelse af sine forpligtelser i henhold til denne forordning
volder skade på ind‑ og udrejsesystemet, holdes den pågældende
medlemsstat ansvarlig for skaden, medmindre agenturet eller en anden
medlemsstat, der deltager i ind‑ og udrejsesystemet, ikke har truffet
rimelige foranstaltninger til at forhindre skaden i at ske eller til at
begrænse dens omfang.
3.           Skadeserstatningskrav mod en
medlemsstat, der fremsættes efter stk. 1 og 2, behandles efter den
sagsøgte medlemsstats nationale lovgivning.
Artikel 30
Registre
1.           Hver medlemsstat og agenturet
fører registre over alle behandlinger af oplysninger i ind‑ og
udrejsesystemet. Disse registre skal vise formålet med adgangen, jf.
artikel 7, indrejsedato og ‑tidspunkt og hvilken type oplysninger
der er fremsendt, jf. artikel 11-14, hvilken type oplysninger der er
anvendt til søgningen, jf. artikel 15-19, og navnet på den myndighed, der har
indlæst eller hentet oplysningerne. Desuden fører hver medlemsstat registre
over de personer, som er behørigt bemyndigede til at indlæse eller hente
oplysninger.
2.           Disse registre må kun bruges til
kontrol med lovligheden af behandlingen af oplysningerne i
databeskyttelsesøjemed samt til at garantere oplysningernes sikkerhed.
Registrene beskyttes med de nødvendige foranstaltninger mod uautoriseret adgang
og slettes efter en periode på et år efter udløbet af den lagringsperiode, der
er omhandlet i artikel 20, hvis de ikke er nødvendige for de
kontrolprocedurer, som allerede er indledt.
Artikel 31
Egenkontrol
Medlemsstaterne sikrer, at enhver myndighed,
der har ret til adgang til oplysninger fra ind‑ og udrejsesystemet,
træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre overholdelsen af
denne forordning, og i nødvendigt omfang samarbejder med tilsynsmyndigheden.
Artikel 32
Sanktioner
Medlemsstaterne
træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at ethvert misbrug af
oplysninger indlæst i ind‑ og udrejsesystemet pålægges sanktioner,
herunder administrative og/eller strafferetlige sanktioner i overensstemmelse
med national ret, som er effektive, forholdsmæssige og har afskrækkende virkning.
KAPITEL VI
Rettigheder og tilsyn med hensyn til databeskyttelse
Artikel 33
Ret til information
1.           Personer, hvis oplysninger er
registreret i ind‑ og udrejsesystemet, informeres af den medlemsstat, der
er ansvarlig herfor, om følgende:
a)           identiteten på
den registeransvarlige, jf. artikel 37, stk. 4
b)           formålene med
at behandle oplysningerne i ind‑ og udrejsesystemet
c)           kategorierne af
modtagere af oplysningerne
d)           dataopbevaringsperioden
e)           at indsamlingen
af oplysningerne er obligatorisk i forbindelse med undersøgelsen af
indrejsebetingelserne
f)            de pågældende
har ret til at få indsigt i oplysninger om sig selv og til at kræve, at
ukorrekte oplysninger om dem selv berigtiges, og at ulovligt behandlede
oplysninger om dem selv slettes, herunder ret til at få oplysninger om
procedurerne for udøvelse af disse rettigheder og, hvis det er relevant,
kontaktoplysninger for de nationale tilsynsmyndigheder eller Den Europæiske
Tilsynsførende for Databeskyttelse, som skal behandle krav om beskyttelse af
personoplysninger.
2.           De i stk. 1 nævnte
oplysninger gives skriftligt. 
Artikel 34
Ret til indsigt i, berigtigelse og sletning af oplysninger
1.           Uden at dette berører
forpligtelsen til at give andre oplysninger, jf. artikel 12,
litra a), i direktiv 95/46/EF, har enhver person ret til at få meddelelse
om de oplysninger om vedkommende, der er registreret i ind‑ og
udrejsesystemet, og om, hvilken medlemsstat der har fremsendt oplysningerne til
ind‑ og udrejsesystemet. En sådan indsigt i oplysningerne kan kun gives
af en medlemsstat. Hver medlemsstat registrerer alle anmodninger om sådan
adgang.
2.           Enhver person kan anmode om,
at ukorrekte oplysninger om den pågældende berigtiges, og at oplysninger, der
er registreret ulovligt, slettes. Berigtigelsen og sletningen foretages straks
af den ansvarlige medlemsstat i overensstemmelse med medlemsstatens love,
administrative bestemmelser og procedurer.
3.           Hvis anmodningen som
omhandlet i stk. 2 fremsættes til en anden medlemsstat end den ansvarlige
medlemsstat, kontakter myndighederne i den medlemsstat, som anmodningen er
indgivet til, myndighederne i den ansvarlige medlemsstat inden 14 dage.
Den ansvarlige medlemsstat kontrollerer inden en måned, at oplysningerne er
korrekte, og at behandlingen af oplysningerne i ind‑ og udrejsesystemet
er lovlig.
4.           Hvis det viser sig, at
oplysninger, der er registreret i ind‑ og udrejsesystemet, er ukorrekte
eller ulovligt registreret, berigtiger eller sletter den ansvarlige medlemsstat
oplysningerne, jf. artikel 21. Den ansvarlige medlemsstat bekræfter uden
ophold skriftligt over for den pågældende, at den har taget skridt til at
berigtige eller slette oplysningerne om vedkommende.
5.           Hvis den ansvarlige
medlemsstat ikke er enig i, at de oplysninger, som er registreret i ind‑
og udrejsesystemet, er ukorrekte eller ulovligt registreret, forklarer den uden
ophold skriftligt over for den pågældende, hvorfor den ikke er villig til at
berigtige eller slette oplysningerne om vedkommende.
6.           Den ansvarlige medlemsstat
orienterer ligeledes den pågældende om, hvilke skridt vedkommende kan tage,
hvis vedkommende ikke kan acceptere den forklaring, der er givet. Denne
orientering skal indeholde oplysninger om, hvordan den registrerede kan anlægge
sag ved en domstol eller indgive klage til den pågældende medlemsstats
kompetente myndigheder, og hvilken bistand, bl.a. fra tilsynsmyndighederne, der
kan ydes i henhold til den pågældende medlemsstats love, administrative
bestemmelser og procedurer.
Artikel 35
Samarbejde med henblik på at sikre rettigheder med hensyn til databeskyttelse
1.           Medlemsstaterne samarbejder
aktivt med henblik på at håndhæve de rettigheder, som er omhandlet i
artikel 34.
2.           I hver medlemsstat bistår og
rådgiver den nationale tilsynsmyndighed på anmodning den pågældende ved
udøvelsen af dennes ret til at få berigtiget eller slettet oplysninger om sig
selv, jf. artikel 28, stk. 4, i direktiv 95/46/EF.
3.           Tilsynsmyndigheden i den
ansvarlige medlemsstat, som fremsendte oplysningerne, og tilsynsmyndighederne i
de medlemsstater, hvortil anmodningen er indgivet, samarbejder med henblik
herpå. 
Artikel 36
Klageadgang
1.           I hver medlemsstat har enhver
person ret til at anlægge sag ved en domstol eller indgive klage til de
kompetente myndigheder i den medlemsstat, som nægtede den pågældende ret til
indsigt eller ret til at få berigtiget eller slettet oplysninger om sig selv,
jf. artikel 35.
2.           Tilsynsmyndighedernes bistand
er til rådighed under hele denne proces.
Artikel 37
Den nationale tilsynsmyndigheds tilsyn
1.           Tilsynsmyndigheden
kontrollerer, at den pågældende medlemsstats behandling af personoplysninger,
jf. artikel 11-14, er lovlig, herunder fremsendelsen til og fra ind‑
og udrejsesystemet.
2.           Tilsynsmyndigheden sikrer, at
der mindst hvert fjerde år foretages en revision af behandlingen af oplysninger
i det nationale system i overensstemmelse med relevante internationale
revisionsstandarder. 
3.           Medlemsstaterne sikrer, at
deres tilsynsmyndighed har tilstrækkelige midler til at udføre de opgaver, som
overdrages til den i henhold til denne forordning.
4.           Med hensyn til behandling af
personoplysninger i ind‑ og udrejsesystemet udpeger hver medlemsstat den
myndighed, som skal betragtes som registeransvarlig efter artikel 2,
litra d), i direktiv 95/46/EF, og som skal have det centrale ansvar for
denne medlemsstats databehandling. Den giver Kommissionen meddelelse om denne
myndighed.
5.           Hver medlemsstat fremsender
alle de oplysninger, som tilsynsmyndighederne anmoder om, herunder navnlig
oplysninger om de aktiviteter, der gennemføres i henhold til artikel 28,
og giver tilsynsmyndighederne adgang til de registre, der er omhandlet i
artikel 30, og giver dem til enhver tid adgang til alle sine lokaler.
Artikel 38
Tilsyn foretaget af Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
1.           Den Europæiske Tilsynsførende
for Databeskyttelse kontrollerer, at agenturets behandling af personoplysninger
sker i henhold til denne forordning. De forpligtelser og beføjelser, der er
omhandlet i artikel 46 og 47 i forordning (EF) nr. 45/2001, finder
tilsvarende anvendelse.
2.           Den Europæiske Tilsynsførende
for Databeskyttelse sikrer, at der mindst hvert fjerde år foretages en revision
af agenturets behandling af personoplysninger i overensstemmelse med
internationale revisionsstandarder. Der skal sendes en rapport om denne revision
til Europa-Parlamentet, Rådet, agenturet, Kommissionen og tilsynsmyndighederne.
Agenturet skal have mulighed for at fremkomme med sine bemærkninger, inden
rapporten vedtages.
3.           Agenturet fremsender de
oplysninger, som Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse anmoder om,
giver den adgang til alle dokumenter og til dets registre, jf. artikel 30,
og giver den til enhver tid adgang til alle sine lokaler. 
Artikel 39
Samarbejde mellem tilsynsmyndighederne og
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
1.           Tilsynsmyndighederne og Den
Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, der hver især handler inden for
deres respektive beføjelser, samarbejder aktivt inden for rammerne af deres
ansvarsområder og sikrer et samordnet tilsyn med ind‑ og udrejsesystemet
og de nationale systemer.
2.           Idet de hver især handler
inden for deres respektive beføjelser, udveksler de relevante oplysninger,
bistår hinanden med at gennemføre revisioner og inspektioner, undersøger
vanskeligheder med fortolkningen eller anvendelsen af denne forordning,
undersøger problemer med udøvelsen af uafhængigt tilsyn eller i forbindelse med
udøvelsen af den registreredes rettigheder, udarbejder harmoniserede forslag
til fælles løsninger på eventuelle problemer og om nødvendigt fremmer kendskabet
til databeskyttelsesrettigheder.
3.           Tilsynsmyndighederne og Den
Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse mødes med henblik herpå mindst to
gange om året. Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse dækker
udgifterne ved disse møder. Forretningsordenen vedtages på det første møde. De
øvrige arbejdsmetoder udvikles i fællesskab efter behov. 
4.           Der
sendes hvert andet år en fælles aktivitetsrapport til Europa-Parlamentet,
Rådet, Kommissionen og agenturet. Rapporten skal omfatte et kapitel om hver
medlemsstat, som udarbejdes af den pågældende medlemsstats tilsynsmyndighed.
KAPITEL VII
Afsluttende bestemmelser
Artikel 40
Anvendelse af oplysninger til rapportering og statistikker
1.           De behørigt bemyndigede
medarbejdere hos medlemsstaternes kompetente myndigheder, agenturet og Frontex
har adgang til at konsultere følgende oplysninger udelukkende med henblik på
rapportering og statistik uden identifikation af den enkelte person: 
a)           statusoplysninger
b)           tredjelandsstatsborgerens
nationalitet
c)           indrejsemedlemsstaten
og datoen og grænseovergangsstedet for indrejsen samt udrejsemedlemsstaten og
datoen og grænseovergangsstedet for udrejsen
d)           type
rejsedokument
e)           antal personer,
hvis tilladelse til ophold er udløbet, jf. artikel 10
f)            indlæste oplysninger
vedrørende eventuelle ophold, hvor tilladelsen er blevet inddraget eller
forlænget 
g)           den myndighed,
der udstedte visummet, hvis det er relevant
h)           antal personer,
der er fritaget for kravet om at afgive fingeraftryk, jf. artikel 12,
stk. 2 og 3.
Artikel 41
Idriftsættelse
1.           Kommissionen fastsætter den
dato, hvor ind‑ og udrejsesystemt sættes i drift, efter at følgende
betingelser er opfyldt: 
a)           foranstaltningerne
i artikel 23, er vedtaget
b)           agenturet har
givet meddelelse om en vellykket samlet test af ind‑ og udrejsesystemet,
som agenturet gennemfører sammen med medlemsstaterne, og 
c)           medlemsstaterne
har valideret de tekniske og retlige ordninger for indsamling og videregivelse
af oplysninger, jf. artikel 11-14, til ind‑ og udrejsesystemet
og har givet Kommissionen meddelelse herom 
2.           Kommissionen meddeler
Europa-Parlamentet resultaterne af den test, der gennemføres i henhold til
stk. 1, litra b).
3.           Den kommissionsafgørelse, der
er omhandlet i stk. 1, offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 42
Udvalgsprocedure
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg som defineret i forordning (EU)
nr. 182/2011.
2.           Når
der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU)
nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 43
Meddelelser
1.         Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen følgende:
a)           hvilken
myndighed der betragtes som registeransvarlig, jf. artikel 37
b)           de nødvendige
tekniske og retslige ordninger, jf. artikel 41.
2.           Medlemsstaterne meddeler agenturet,
hvilke kompetente myndigheder der har adgang til at indlæse, ændre, slette,
konsultere og søge oplysninger, jf. artikel 7.
3.           Agenturet giver Kommissionen
meddelelse, når den test, der er omhandlet i artikel 41, stk. 1,
litra b), er gennemført med held.
Kommissionen stiller de oplysninger, den får
meddelelse om i henhold til stk. 1, litra a), til rådighed for
medlemsstaterne og offentligheden via et løbende ajourført elektronisk
offentligt register. 
Artikel
44
Rådgivende udvalg 
Agenturet nedsætter et rådgivende udvalg og
sikrer den ekspertise vedrørende ind‑ og udrejsesystemet, navnlig i
forbindelse med udarbejdelsen af dets årlige arbejdsprogram og dets årlige
aktivitetsrapport. 
Artikel 45
Uddannelse 
Agenturet udfører de uddannelsesopgaver, der
er omhandlet i artikel 25, stk. 4. 
Artikel 46
Kontrol og evaluering
1.           Agenturet sørger for, at der
indføres procedurer til kontrol af, hvordan ind‑ og udrejsesystemet
fungerer i forhold til de mål, der er fastlagt for tekniske resultater,
omkostningseffektivitet, sikkerhed og tjenesternes kvalitet.
2.           Med henblik på den tekniske
vedligeholdelse har agenturet adgang til de nødvendige oplysninger vedrørende
databehandlingsprocesserne i ind‑ og udrejsesystemet.
3.           To år efter idriftsættelsen
af ind‑ og udrejsesystemet og derefter hvert andet år forelægger
agenturet Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en rapport om, hvordan ind‑
og udrejsesystemet fungerer teknisk set, herunder dets sikkerhed.
4.           To år efter idriftsættelsen
af ind‑ og udrejsesystemet og derefter hvert fjerde år udarbejder
Kommissionen en samlet evaluering af ind‑ og udrejsesystemet. Denne
samlede evaluering skal omfatte en gennemgang af de opnåede resultater set i
forhold til målene og en vurdering af, om de tilgrundliggende principper
fortsat er gyldige, forordningens anvendelse med hensyn til ind‑ og
udrejsesystemet, sikkerheden ved ind‑ og udrejsesystemet og eventuelle
konsekvenser for den fremtidige drift. Kommissionen sender evalueringsrapporten
til Europa-Parlamentet og Rådet.
5.           I den første evaluering
undersøges det specifikt, hvor meget ind‑ og udrejsesystemet kan bidrage
til bekæmpelsen af terrorhandlinger og andre grove straffeovertrædelser, og der
vil blive taget fat på spørgsmålet om adgang med henblik på retshåndhævelse til
oplysninger, der er lagret i systemet, og om, hvorvidt der skal gives en sådan
adgang, og i givet fald på hvilke betingelser, hvorvidt datalagringsperioden
skal ændres, og hvorvidt tredjelandes myndigheder skal have adgang til
oplysningerne, idet der tages hensyn til driften af ind‑ og udrejsesystemet
og resultaterne af gennemførelsen af VIS.
6.           Medlemsstaterne sender
agenturet og Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for at udarbejde de
i stk. 3 og 4 omhandlede rapporter i henhold til de kvantitative
indikatorer, som Kommissionen og/eller agenturet har fastsat på forhånd.
7.           Agenturet sender Kommissionen
de oplysninger, der er nødvendige for at foretage de overordnede evalueringer,
der er omhandlet i stk. 4 og 5.
Artikel 47
Ikrafttræden og anvendelse
1.           Denne forordning træder i kraft
på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
2.           Den finder anvendelse fra den
dato, der er omhandlet i artikel 41.
3.           Artikel 23-25,
artikel 28 og artikel 41-45 finder anvendelse fra den dato, der er
omhandlet i stk. 1.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med
traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           

Formand                                                        Formand
Bilag
Liste
over internationale organisationer nævnt i artikel 28, stk. 2
1.         FN-organisationer (f.eks. UNHCR)
2.         Den Internationale Organisation for
Migration (IOM)
3.         Den Internationale Røde Kors
Komité. 
FINANSIERINGSOVERSIGT 
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme 
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne 
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT

1.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.                
Forslagets/initiativets betegnelse

Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om oprettelse af et ind‑ og udrejsesystem til
registrering af ind‑ og udrejseoplysninger om tredjelandsstatsborgere,
der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydre grænser med forbehold
af, at den lovgivende myndighed vedtager forslaget om et instrument for
finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik
som en del af Fonden for Intern Sikkerhed (COM(2011) 750), og af, at den
lovgivende myndighed vedtager forslaget til Rådets forordning om fastlæggelse
af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (COM(2011) 398) samt
af, at der er tilstrækkelige midler til rådighed under udgiftsloftet for den
relevante budgetpost.

1.2.                
Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen[35]

Politikområde:
Området indre anliggender (afsnit 18)

1.3.                
Forslagets/initiativets art 

x Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[36]

¨ Forslaget/initiativet drejer sig om forlængelse
af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske
mål, som forslaget/initiativet vedrører 

I
Stockholmprogrammet, som Det Europæiske Råd enedes om på sit møde i december
2009, blev mulighederne for at oprette et ind‑ og udrejsesystem, som
sætter medlemsstaterne i stand til effektivt at udveksle oplysninger, samtidig
med at databeskyttelsen garanteres, bekræftet. Forslaget om at oprette et ind‑
og udrejsesystem blev derfor medtaget i handlingsplanen for gennemførelsen af
Stockholmprogrammet. Finansieringen af udviklingen af pakken vedrørende
intelligente grænser er en af prioriteterne for Fonden for Intern Sikkerhed[37]. 

1.4.2.          
Specifikke mål og
berørte ABM/ABB-aktiviteter 

Formålet
med ind‑ udrejsesystemet skal være at forbedre forvaltningen af de ydre
grænser og bekæmpelsen af ulovlig indvandring ved at:
registrere
de tredjelandsstatsborgeres ind‑ og udrejser, som får indrejse med
henblik på et kortvarigt ophold 
beregne
og kontrollere varigheden af det tilladte ophold for tredjelandsstatsborgere,
der har fået indrejse med henblik på et kortvarigt ophold
samle
statistiske oplysninger om tredjelandsstatsborgeres ind‑ og udrejser med
henblik på en analyse heraf.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Aktiviteter:
Solidaritet — ydre grænser, tilbagesendelse, visumpolitik og fri bevægelighed
for personer (kapitel 18.02)

1.4.3.          
Forventede resultater og virkninger

Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Systemet
vil generere præcise oplysninger om personer, hvis tilladelse til ophold er
udløbet, til alle kompetente myndigheder i medlemsstaterne, hvilket vil gøre
det lettere at pågribe og udsende ulovlige indvandrere og derved bekæmpe
ulovlig indvandring generelt.
Det
vil give præcise oplysninger om antallet af personer, der passerer EU's ydre
grænser hvert år fordelt på nationalitet og grænseovergangssted. Systemet vil
give de samme detaljerede oplysninger specifikt om personer, hvis tilladelse
til ophold er udløbet, hvilket vil give et meget bedre grundlag for at vurdere,
om statsborgere fra et bestemt tredjeland bør være visumpligtige eller ej.
Det
vil give en række vigtige oplysninger med henblik på behandlingen af
tredjelands­statsborgeres ansøgninger om at blive bevilget adgang til
programmet for registrerede rejsende (nye og senere ansøgninger). Derudover vil
det give de kompetente myndigheder de oplysninger, de har brug for for at
sikre, at tredjelandsstatsborgere, som drager nytte af adgangen til programmet
for registrerede rejsende, fuldt ud opfylder alle de nødvendige betingelser,
herunder at de respekterer varigheden af det tilladte ophold.
Det
vil gøre det muligt for myndighederne at kontrollere, at regelmæssige rejsende,
der har visum til flere indrejser, ikke bliver længere i Schengenområdet, end
de har tilladelse til.

1.4.4.          
Virknings- og resultatindikatorer 

Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Under
udviklingen
Efter
godkendelsen af forslaget og vedtagelsen af de tekniske specifikationer vil det
tekniske system blive udviklet af en ekstern kontrahent. Systemerne vil blive
udviklet på centralt og nationalt plan og it-agenturet vil forestå den samlede
koordinering. It-agenturet vil fastsætte den overordnede ramme for
forvaltningen i samarbejde med alle de berørte parter. Som sædvanligt i
forbindelse med udviklingen af sådanne systemer vil der ved projektets
begyndelse blive fastsat en overordnet projektforvaltningsplan og en
kvalitetssikringsplan. De skal omfatte projekttavler med specifikke indikatorer
vedrørende navnlig følgende:
          Projektstatus
overordnet set
          Overholdelsen
af fristerne i den aftalte tidsplan (milepæle), risikoforvaltning,
ressourceforvaltning (menneskelige og finansielle ressourcer) i henhold til de
aftalte bevillinger, organisatorisk parathed m.m.
Efter idriftsættelsen af systemet
I
henhold til artikel 46 om kontrol og evaluering
"3.      To år efter idriftsættelsen af ind‑ og udrejsesystemet og
derefter hvert andet år forelægger agenturet Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen en rapport om, hvordan ind‑ og udrejsesystemet fungerer
teknisk set, herunder dets sikkerhed.
4.       To år efter idriftsættelsen af ind‑ og udrejsesystemet og
derefter hvert fjerde år udarbejder Kommissionen en samlet evaluering af ind‑
og udrejsesystemet. Denne samlede evaluering skal omfatte en gennemgang af de
opnåede resultater set i forhold til målene og en vurdering af, om de
tilgrundliggende principper fortsat er gyldige, forordningens anvendelse med
hensyn til ind‑ og udrejsesystemet og eventuelle konsekvenser for den
fremtidige drift. Kommissionen sender evalueringsrapporten til Europa-Parlamentet
og Rådet."
Hvad
der vil være af særlig betydning for denne evaluering, er indikatorerne for
antallet af personer, der bliver længere, end de har tilladelse til, og
oplysninger om tidspunktet for passagen af grænserne – der vil i forbindelse
med sidstnævnte oplysninger også kunne høstes erfaringer fra VIS – samt en
tilbundsgående analyse af behovet for at give adgang til oplysningerne med
henblik på retshåndhævelse. Kommissionen skal sende rapporterne om
evalueringerne til Europa-Parlamentet og Rådet. 
Konkret målsætning: At gøre grænsekontrollen
mere effektiv ved at kontrollere en persons ret til ophold ved ind‑ og
udrejsen og at forbedre vurderingen af risikoen for, at personen blive længere,
end vedkommende har tilladelse til.
Indikator: Behandlingstid ved
grænseovergangsstedet
Antal
personer, hvis tilladelse er udløbet, der identificeres ved grænseovergangs­stederne.
Systemtilgængelighed
Konkret målsætning: At generere pålidelige
oplysninger, der sætter EU og medlemsstaterne i stand til at træffe underbyggede
politiske valg vedrørende visum og migrationspolitikken.
Indikator: Antallet af
indberetninger om personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, fordelt
efter om de er visumpligtige eller ej, efter grænsetype (land‑, sø‑
og luftgrænse) og efter oprindelsesland og nationalitet.
Konkret målsætning: At identificere og opdage
ulovlige indvandrere, navnlig personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet,
også inden for området og at øge mulighederne for at sende dem tilbage.
Indikator: Antallet af
indberetninger, der fører til pågribelse af personer, hvis tilladelse til
ophold er udløbet.
Konkret målsætning: At beskytte
tredjelandsstatsborgeres grundlæggende rettigheder, navnlig beskyttelsen af
personoplysninger og retten til privatlivets fred.
Indikator: Antallet af forkerte hit i ind‑ og udrejsefilerne.
Antallet
af klager fra enkeltpersoner til de nationale databeskyttelsesmyndigheder.

1.5.                
Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1.          
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt 

Ulovlig
indvandring i EU udgør en udfordring for hver eneste medlemsstat. Langt de
fleste af de personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, indrejste lovligt
i EU, men blev der, efter at deres tilladelse var udløbet. I EU-retten er det
fastsat, at tredjelands­statsborgere generelt har ret til indrejse med henblik
på et kortvarigt ophold på op til tre måneder i hver seks måneders periode.
Ind‑
og udrejsesystemet bliver et instrument, der giver EU en række grundlæggende
oplysninger om tredjelandsstatsborgere, der indrejser i og udrejser fra EU. Disse
oplysninger er nødvendige for at udarbejde holdbare og rimelige politikker på
området migration og visum. Det nuværende system med stempling af pas giver
problemer ikke alene i forbindelse med retshåndhævelse, men også når det drejer
sig om at informere tredjelandsstatsborgere om deres rettigheder, f.eks. det
nøjagtige antal dage, de har ret til at blive i Schengenområdet, efter at de
har haft en række ophold på hver et par dage. Så længe oplysningerne kun
registreres i passene, er det desuden fysisk umuligt for medlemsstaterne at
udveksle oplysninger. Det betyder også, at sådanne oplysninger ikke vil være
til rådighed, hvis de stemplede rejsedokumenter erstattes eller går tabt.
Ind‑
og udrejsesystemet vil gøre det muligt at beregne varigheden af tredjelands­statsborgeres
ophold og kontrollere, om nogen af dem bliver længere, end de har tilladelse
til, også når der gennemføres kontrol inden for Schengenområdet. På nuværende
tidspunkt er stemplingen af rejsedokumenter for at angive datoen for ind‑
og udrejser det eneste instrument, grænsevagterne og indvandringsmyndighederne
råder over. Hvor lang tid en tredjelandsstatsborger har opholdt sig inden for
Schengenområdet, beregnes på grundlag af stempler, som dog ofte er svære at se
eller fortolke, fordi de er ulæselige eller er forfalskede. Det er således både
tidskrævende og besværligt at foretage en nøjagtig beregning af det tidsrum,
tredjelandsstatsborgere har opholdt sig i Schengenområdet på grundlag af
stempler i rejsedokumenter.

1.5.2.          
Merværdien ved en indsats fra EU's side

Ingen
medlemsstat kan alene oprette et fælles, interoperabelt ind‑ og
udrejsesystem. Da alle aktiviteter er knyttet til forvaltningen af
migrationsstrømmene og sikkerheds­truslerne, er der tale om et område, hvor der
er en tydelig merværdi ved at mobilisere EU-budgettet. 
Afskaffelsen
af grænsekontrollen ved de indre grænser skal følges op af fælles
foranstaltninger med henblik på en effektiv kontrol og overvågning af EU's ydre
grænser. Visse medlemsstater bærer en tung byrde som følge af deres specifikke
geografiske placering og længden af de ydre EU-grænser, de skal forvalte. Indrejsebetingelserne
for og grænsekontrollen af tredjelandsstatsborgere er harmoniseret via
EU-retten. Da tredjelandsstatsborgere kan indrejse i Schengenområdet ved det
grænseovergangssted i en medlemsstat, hvor der anvendes et nationalt ind‑
og udrejsesystem, men udrejse via et grænseovergangssted, hvor der ikke
anvendes et sådant system, kan der ikke træffes foranstaltninger i de enkelte
medlemsstater, men kun på EU-plan.

1.5.3.          
Erfaringer fra lignende foranstaltninger

Udviklingen
af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) og
visuminformationssystemet (VIS) gav følgende erfaringer:
1)
For i så høj grad som muligt at undgå budgetoverskridelser og forsinkelser, der
skyldes ændrede krav, vil nye informationssystemer på området frihed, sikkerhed
og retfærdighed, navnlig hvis der er tale om et stort it-system, ikke blive
udviklet, før de grundlæggende retlige instrumenter, der fastsætter formål, anvendelsesområde,
funktioner og tekniske detaljer, er endelig vedtaget.
2)
Det har vist sig at være svært at finansiere den nationale udvikling af
projekter i medlemsstater, som ikke har kalkuleret med de respektive
aktiviteter i deres flerårige programmering, eller som ikke klart har
præciseret aktivisterne i deres programmering inden for rammerne af Fonden for
de Ydre Grænser. Det foreslås derfor nu at medtage disse udviklingsudgifter i
forslaget. 

1.5.4.          
Sammenhæng med andre relevante instrumenter og
eventuel synergivirkning

Dette
forslag skal betragtes som en del af den fortsatte udvikling af Den Europæiske
Unions strategi for integreret grænseforvaltning[38], navnlig meddelelsen om
intelligente grænser, og sammenholdes med forslaget om et instrument for
finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik[39] som en del af den flerårige
finansielle ramme. Finansieringsoversigten, der er vedlagt Kommissionens
ændrede forslag om agenturet[40],
dækker udgifterne til de eksisterende it-systemer Eurodac, SIS II og VIS,
men ikke fremtidige systemer til forvaltning af grænserne, der endnu ikke er
blevet overdraget til agenturet inden for en retlig ramme. I bilaget til
forslaget til Rådets forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle
ramme for årene 2014-2020[41]
er det derfor under udgiftsområde 3 "Sikkerhed og unionsborgerskab"
planlagt at dække de eksisterende it-systemer under "It-systemer"
(822 mio. EUR) og det fremtidige system til forvaltning af grænserne
under "Intern sikkerhed" (1,1 mio. EUR ud af
4 648 mio. EUR). Inden for Kommissionen er GD HOME det
generaldirektorat, der er ansvarligt for oprettelsen af et område med fri
bevægelighed, inden for hvilket personer kan passere de indre grænser uden at
blive kontrolleret, og hvor de ydre grænser kontrolleres og forvaltes kohærent
på EU-plan. Systemet har følgende synergier med
visuminformationssystemet:
a) Hvad
angår indehavere af visum, vil det biometriske matchsystem blive anvendt med
henblik på ind‑ og udrejse.
b)
Ind‑ og udrejsesystemet vil supplere VIS. VIS indeholder kun oplysninger
om visumansøgninger og udstedte visa, hvorimod ind‑ og udrejsesystemet,
hvad angår indehavere af visa, også vil indeholde konkrete ind‑ og
udrejseoplysninger i forbindelse med udstedte visa.
c)
Der vil også være synergi med programmet for registrerede rejsende, da
registrerede rejsendes ind‑ og udrejse vil blive registreret i ind‑
og udrejsesystemet, ved hjælp af hvilket der vil blive holdt øje med varigheden
af deres tilladte ophold inden for Schengenområdet. Uden ind‑ og
udrejsesystemet er det ikke muligt at indføre automatiseret grænsepassage for
registrerede rejsende. Derudover er der ingen risiko for overlapning med
lignende initiativer, der gennemføres i andre generaldirektorater.

1.6.                
Varighed og finansielle virkninger 

¨ Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
¨  Forslag/initiativ gældende fra […] til […] 
–     
¨ Finansielle virkninger fra […] til […] 
x Forslag/initiativ af begrænset
varighed
–     
Forberedelsesperiode fra 2013-2015 (fastsættelse af
den retlige ramme)
–     
Udviklingsperiode fra 2015-2017
–     
Derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.7.                
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)[42]

x Direkte central forvaltning ved Kommissionen
x Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
x organer oprettet af Fællesskaberne[43]

–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre
specifikke aktioner i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske
Union, og som er identificeret i den relevante basisretsakt, jf.
finansforordningens artikel 49 
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
I forslaget
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et instrument for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed for tidsrummet 2014-2020 (COM(2011) 750)
fastsættes der i artikel 15 bestemmelser om finansieringen af udviklingen
af ind‑ og udrejsesystemet. I henhold til artikel 58, stk. 1,
litra c), og artikel 60 i den nye finansforordning (indirekte central
forvaltning) vil gennem­førelsesopgaverne i forbindelse med ovennævnte
finansielle program blive uddelegeret til it-agenturet.
I perioden
2015-2017 vil alle udviklingsaktiviteter via en uddelegeringsaftale blive
overdraget til it-agenturet. Den vil omfatte udviklingen af alle projektdelene,
dvs. det centrale system, medlemsstaternes systemer, netværk og infrastrukturen
i medlemsstaterne.
I 2017 er det
på tidspunktet for midtvejsevalueringen hensigten at overføre de resterende
beløb af de 513 000 mio. EUR til kontoen for it-agenturet med
henblik på drifts‑ og vedlige­holdelsesudgifterne ved det centrale system
og netværket og til de nationale programmer for drifts‑ og
vedligeholdelsesudgifterne ved de nationale systemer, herunder udgifterne til
infrastruktur (se tabellen nedenfor). Finansieringsoversigten vil følgelig
blive ændret ved udgangen af 2016.
 Blokke || Forvaltnings­måde || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Udvikling af det centrale system || Indirekte central || X || X || X ||   ||   ||   
 Udvikling af systemerne i medlems­staterne || Indirekte central || X || X || X ||   ||   ||   
 Vedligeholdelse af det centrale system || Indirekte central ||   ||   || X || X || X || X 
 Vedligeholdelse af de nationale systemer || Indirekte central ||   ||   || X || X || X || X 
 Netværk1) || Indirekte central || X || X || X || X || X || X 
 Infrastruktur i medlems­staterne || Indirekte central || X || X || X || X || X || X 
1) Netværksudvikling i 2015-2017,
netværksdrift i 2017-2020.

2.                      
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.                
Bestemmelser om kontrol og rapportering 

Angiv hyppighed og
betingelser.
Reglerne
for kontrol og evaluering af ind‑ og udrejsesystemet er fastsat i
artikel 46 i forslaget til ind‑ og udrejsesystemet.
Artikel
46       Kontrol og evaluering
1.
Agenturet sørger for, at der indføres procedurer til
kontrol af, hvordan ind‑ og udrejsesystemet fungerer i forhold til de
mål, der er fastlagt for tekniske resultater, omkostningseffektivitet,
sikkerhed og tjenesternes kvalitet.
2.
Med henblik på den tekniske vedligeholdelse har agenturet
adgang til de nødvendige oplysninger vedrørende databehandlingsprocesserne i
ind‑ og udrejsesystemet.
3.
To år efter idriftsættelsen af ind‑ og
udrejsesystemet og derefter hvert andet år forelægger agenturet
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en rapport om, hvordan ind‑ og
udrejsesystemet fungerer teknisk set, herunder dets sikkerhed.
4.
To år efter idriftsættelsen af ind‑ og
udrejsesystemet og derefter hvert fjerde år udarbejder Kommissionen en samlet
evaluering af ind‑ og udrejsesystemet. Denne samlede evaluering skal
omfatte en gennemgang af de opnåede resultater set i forhold til målene og en
vurdering af, om de tilgrundliggende principper fortsat er gyldige,
forordningens anvendelse med hensyn til ind‑ og udrejsesystemet og
eventuelle konsekvenser for den fremtidige drift. Kommissionen sender
evalueringsrapporten til Europa-Parlamentet og Rådet.
5.
I den første evaluering undersøges det specifikt, hvor
meget ind‑ og udrejsesystemet kan bidrage til bekæmpelsen af
terrorhandlinger og andre grove straffeovertrædelser, og der vil blive taget
fat på spørgsmålet om adgang med henblik på retshåndhævelse til oplysninger,
der er lagret i systemet, og om, hvorvidt der skal gives en sådan adgang, og i
givet fald på hvilke betingelser, hvorvidt datalagringsperioden skal ændres, og
hvorvidt tredjelandes myndigheder skal have adgang til oplysningerne, idet der
tages hensyn til driften af ind‑ og udrejsesystemet og resultaterne af
gennemførelsen af VIS.
6.
Medlemsstaterne giver agenturet og Kommissionen de
oplysninger, der er nødvendige for at udarbejde de i stk. 3 og 4
omhandlede rapporter i henhold til de kvantitative indikatorer, som
Kommissionen og/eller agenturet har fastsat på forhånd.
7.
Agenturet sender Kommissionen de oplysninger, der er
nødvendige for at foretage de overordnede evalueringer, der er omhandlet i stk.
4.

2.2.                
Forvaltnings- og kontrolsystem 
2.2.1.          
Konstaterede risici 

1) Problemer i forbindelse med den tekniske
udvikling af systemet
Medlemsstaterne
har teknisk forskellige nationale it-systemer. Derudover kan
grænsekontrolprocedurerne variere afhængigt af de lokale forhold (den plads,
der er til rådighed ved grænseovergangsstedet, strømmen af rejsende m.m.). Det
er nødvendigt at integrere ind‑ og udrejsesystemet i den nationale
opbygning af it-systemet og de nationale grænsekontrolprocedurer. Endvidere er
det nødvendigt, at udviklingen af de nationale komponenter til systemet sker
fuldt og helt i overensstemmelse med de centrale krav. Der er indkredset to
hovedrisici på dette område:
a)
Risikoen for, at ind‑ og udrejsesystemets tekniske og retlige aspekter
gennemføres forskelligt i de forskellige medlemsstater som følge af
utilstrækkelig koordinering fra centralt og nationalt hold.
b) Risikoen
for, at dette fremtidige system anvendes uensartet afhængigt af, hvordan
medlemsstaterne integrerer ind‑ og udrejsesystemet i de eksisterende
grænsekontrol­procedurer.
2)
Problemer med at holde tidsplanen for udviklingen af systemet
På
grundlag af erfaringerne med udviklingen af VIS og SIS kan det forudses, at en
vigtig faktor for, om det vil lykkes at oprette ind‑ og udrejsesystemet,
er, at den eksterne kontrahent overholder fristerne for udviklingen af
systemet. It-agenturet vil som ekspertisecenter på området udvikling og
forvaltning af store it-systemer også blive ansvarlig for tildeling og
forvaltning af kontrakter, navnlig for at give udviklingen af systemet i
underentreprise. Der er en række risici forbundet med at anvende en ekstern
kontrahent til udviklingsarbejdet:
a) navnlig
risikoen for, at kontrahenten ikke afsætter tilstrækkelige ressourcer til
projektet, eller at kontrahenten udtænker og udvikler et system, der ikke er
tidssvarende
b)
risikoen for, at de administrative teknikker og metoder til håndtering af store
it-systemer ikke fuldt ud respekteres, fordi kontrahenten forsøger at mindske
udgifterne
c)
endelig kan risikoen for, at kontrahenten i den nuværende økonomiske krise får
økonomiske problemer af årsager, der ikke har med projektet at gøre, ikke fuldt
ud udelukkes.

2.2.2.          
Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 

1)
Det er hensigten at agenturet skal blive et ekspertisecenter på området udvikling
og forvaltning af store it-systemer. Det skal have til opgave at udvikle og
forvalte systemets centrale del, herunder de ensartede grænseflader i
medlemsstaterne. Det vil gøre det muligt at undgå de fleste af de ulemper,
Kommissionen stødte på ved udviklingen af SIS II og VIS.
I
udviklingsfasen (2015-2017) vil Kommissionen have det overordnede ansvar, da
projekter udvikles via indirekte central forvaltning. Agenturet vil blive
ansvarligt for den tekniske og finansielle forvaltning, navnlig tildelingen og
forvaltningen af kontrakter. Uddelegerings­aftalen vil omfatte den centrale del
via offentlige indkøb og den nationale del via tilskud. I henhold til
artikel 40 i gennemførelsesbestemmelserne vil Kommissionen indgå en aftale
om fastsættelse af de nærmere vilkår for forvaltningen af og kontrollen med
midlerne og beskyttelsen af Kommissionens finansielle interesser. En sådan
aftale vil indeholde de bestemmelser, der er fastsat i artikel 40,
stk. 2. Det vil gøre det muligt for Kommissionen at styre de risici, der
er beskrevet i 2.2.1.
I
forbindelse med midtvejsevalueringen (planlagt til 2017 inden for rammerne af
Fonden for Intern Sikkerhed, artikel 15 i den generelle forordning) vil
forvaltningsmåden blive taget op til fornyet overvejelse.
2)
For at undgå forsinkelser på nationalt plan er der planlagt en effektiv
forvaltning mellem alle berørte parter. Kommissionen har i forslaget til
forordning foreslået, at en rådgivende gruppe bestående af medlemsstaternes
nationale eksperter skal sikre agenturet ekspertise i forbindelse med ind‑
og udrejsesystemet/programmet for registrerede rejsende. Den rådgivende gruppe
skal mødes regelmæssigt for at drøfte oprettelsen af systemet, udveksle de
opnåede erfaringer og rådgive agenturets bestyrelse. Kommissionen har desuden
til hensigt at henstille til medlemsstaterne, at de etablerer en national
projektinfrastruktur/projektgruppe for både den tekniske og den driftsmæssige
udvikling, herunder en pålidelig kommunikationsinfrastruktur med fælles
kontaktpunkter.

2.3.                
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 

Angiv eksisterende og
påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Foranstaltningerne
til bekæmpelse af svig er fastsat i artikel 35 i forordning (EU)
nr. 1077/2011: 
1.       Forordning (EF) nr. 1073/1999 finder anvendelse i forbindelse med
bekæmpelsen af svig, korruption og andre retsstridige handlinger.
2.       Agenturet tiltræder den interinstitutionelle aftale om de interne
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF), og indfører straks passende bestemmelser, som finder anvendelse på hele
agenturets personale.
3.       I finansieringsafgørelserne samt enhver aftale eller ethvert instrument
til gennemførelse heraf fastsættes det udtrykkeligt, at Revisionsretten og OLAF
om nødvendigt kan foretage kontrol på stedet hos modtagerne af midler fra
agenturet og de organer, der fordeler dem.
I
henhold til denne bestemmelse traf bestyrelsen for Det Europæiske Agentur for
den Operationelle Forvaltning af Store It-systemer inden for området med
Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed den 28. juni 2012 afgørelse om
betingelserne og de nærmere vilkår for interne undersøgelser i forbindelse med
forebyggelse af svig, korruption og alle ulovlige aktiviteter til skade for
EU's interesser.
GD HOME
er på nuværende tidspunkt ved at udarbejde sin strategi for forebyggelse og
opdagelse af svig.

3.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.                
Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 

Via uddelegeringsaftalen vil agenturet få til
opgave at indføre hensigtsmæssige redskaber for sine lokale finansielle
systemer for at garantere en effektiv overvågning og opfølgning af og
rapportering om udgifterne i forbindelse med oprettelsen af ind‑ og udrejsesystemet,
jf. artikel 60 i den nye finansforordning. Det vil træffe passende
foranstaltninger for at kunne rapportere, uanset hvordan den endelige kontoplan
kommer til at se ud.
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i
den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse………………………...……….] || OB/IOB ([44]) || fra EFTA-lande[45] || fra kandidat- lande[46] || fra trejde- lande || iht. finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
   || [XX.YY.YY.YY] || OB || JA/ NEJ || JA/ NEJ || JA/ NEJ || JA/NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme
rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse………………………………..] || OB/IOB || fra EFTA lande || fra kandidat- lande || fra tredje- lande || iht. finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
 3 || [18.02.CC] Grænser/Fonden for Intern Sikkerhed || OB || NEJ || NEJ || JA || NEJ 

3.2.                
Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.          
Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 

i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 3 || Sikkerhed og unionsborgerskab 
 GD HOME ||   ||   || År 2015 || År 2016 || År 2017[47] || År 2018 || År 2019 || Åt 2020 || Efterfølgende år || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer 18.02.CC || Forpligtelser || 1) || 122,566 || 30,142 || 119,477 || 80,272 || 80,272 || 80,271 ||   || 513,000 
 Betalinger || 2) || 61,283 || 82,382 || 92,677 || 83,993 || 80,271 || 80,271 || 32,122 || 513,000 
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || 1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || 2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[48] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || 3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til GD HOME || Forpligtelser || =1+1a +3 || 122,566 || 30,142 || 119,477 || 80,272 || 80,272 || 80,271 ||   || 513,000 
 Betalinger || =2+2a +3 || 61,283 || 82,382 || 92,677 || 83,993 || 80,271 || 80,271 || 32,122 || 513,000 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || 4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || 5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillings-            rammen for særprogrammer i ALT || 6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <….> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || 4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || 5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillings-            rammen for særprogrammer i ALT || 6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administration" 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter- følgende år || I ALT 
 GD HOME ||   ||   ||   || 
  Menneskelige ressourcer || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,190 || 0,190 || 0,190 || 0,191 || 0,191 ||   || 1,715 
  Andre administrationsudgifter || 0,201 || 0,201 || 0,201 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,602 
 I ALT GD HOME || Bevillinger || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 ||   || 3,317 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 ||   || 3,317 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter- følgende år || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGFITSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0,455 || 0,455 || 123,021 || 30,533 || 119,867 || 80,662 || 80,662 || 80,662 ||   || 516,317 
 Betalinger || 0,455 || 0,455 || 61,738 || 82,773 || 93,067 || 84,383 || 80,662 || 80,662 || 32,122 || 516,317 
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

3.2.2.          
Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resul­tater   ò ||   ||   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT ||
 ||
 Type resul­tater[49] || Resultaternes gnsntl. omkostninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkostninger ||
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[50]: Systemudvikling (på centralt og nationalt plan) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Resultat || 1 || 122,566 || 1 || 30,142 || 1 || 43,143 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 195,851 ||
 Subtotal for specifikt mål nr. 1[51]   ||   || 122,566   ||   || 30,142 ||   || 43,143   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 195,851   ||
 SPECIFIKT MÅL NR. 2: Driften af systemet (på centralt og nationalt plan) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Resultat ||   ||   ||   ||   || 1  || 76,334 ||  1 ||  80,271 || 1 ||  80,272 ||  1 ||  80,272   || 1 || 317,149 ||
 Subtotal for specifikt mål nr. 2[52] ||   ||   ||   ||   ||   || 76,334 ||   ||  80,271 ||   ||  80,272 ||   ||  80,272 ||   || 317,149 ||
 OMKOSTNINGER I ALT || 1 || 122,566 ||  1 || 30,142 || 2 || 119,477 || 1 || 80,271 || 1 || 80,272 || 1 || 80,272 || 2 || 513,000 || 

3.2.3.          
Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.    
Resumé 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder: 
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,190 || 0,190 || 0,190 || 0,191 || 0,191 || 1,715 
 Andre admini­strationsudgifter || 0,201 || 0,201 || 0,201 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 1,602 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 || 3,317 
 Uden for UDGIFTS­OMRÅDE 5[53] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre admini­strationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 || 3,317 

3.2.3.2.    
 Anslået behov for
menneskelige ressourcer 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst
én decimal)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 ·         Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) 
 XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ·         Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[54] 
 XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[55] || - i hovedsædet[56] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit,
Personalebehovet
vil blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || 2 i den forberedende periode fra 2013-2015 1 administrator til de lovgivningsmæssige forhandlinger, koordineringen af opgaver med agenturet og kontrol med uddelegeringsaftalen 0,5 administrator til kontrol af de finansielle aktiviteter og til informering om grænsekontrol og tekniske forhold 0,5 assistent til administrative og finansielle aktiviteter 1,5 i udviklingsperioden fra 2016-2020 1 administrator til opfølgning af uddelegeringsaftalen (rapporter, forberedelse af udvalgsproceduren, godkendelse af de funktionelle og tekniske specifikationer, tilsyn med de finansielle aktiviteter og koordinering med agenturet) samt informering om grænsekontrol og tekniske forhold 0,5 assistent til administrative og finansielle aktiviteter 
 Eksternt personale || 0 

3.2.4.          
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle
ramme 

–     
x Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende og næste flerårige
finansielle ramme
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[57].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.

3.2.5.          
Tredjemands bidrag til finansieringen 

–     
x Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjemand 
–     
¨ Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf.
følgende overslag: 
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || … Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Anslåede virkninger for indtægterne

–     
¨  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne
–     
x Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
i.        ¨  for egne indtægter 
ii.       x for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet: || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[58] 
 År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efter­følgende år 
 Artikel 6313…………, ||   || 3,729 || 5,013 || 5,639 || 5,111 || 4,884 || 4,884 || 1,954 
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes,
18.02.CC
Grænser/Fonden for Intern Sikkerhed
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne,
Budgettet
vil omfatte bidrag fra lande, der er associeret med gennemførelsen, anvendelsen
og udviklingen af Schengenreglerne og Eurodac-relaterede foranstaltninger,
således som det er fastsat i de respektive aftaler. De fremlagte skøn er
udelukkende vejledende og baseret på nylige beregninger af indtægter til
gennemførelsen af Schengenreglerne fra stater, der på nuværende tidspunkt
(Island, Norge og Schweiz) bidrager til Den Europæiske Unions almindelige
budget (ydede betalinger) med et årligt beløb i det relevante budgetår, som
beregnes i henhold til landets bruttonationalprodukt som en procentdel af
bruttonationalproduktet i alle deltagende lande, Beregningen er baseret på
Eurostats tal fra juni 2012. De varierer betydeligt afhængigt af den økonomiske
situation i de deltagende stater.
[1]               KOM(2008)
69 endelig. Meddelelsen var ledsaget af en konsekvensanalyse (SEC(2008) 153).
[2]               "Et
åbent og sikkert Europa i borgernes tjeneste og til deres beskyttelse"
(EUT C 115 af 4.5.2010, s. 1).
[3]               EUCO
23/11.
[4]               COM(2011)
680 final.
[5]               EUT
L 105 af 13.4.2006.
[6]               Bulgarien,
Estland, Spanien, Cypern, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Portugal,
Rumænien, Slovakiet og Finland.
[7]               http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database. Dette tal omfatter både personer, hvis tilladelse til ophold er
udløbet, og personer, der er indrejst ulovligt, samt personer, der er blevet
pågrebet både ved grænsen og i Schengenområdet.
[8]               EUT
L 286 af 1.11.2011.
[9]               SEC(2008) 153.
[10]             SWD(2013)
47.
[11]             Afhængigt
af den lovgivende myndigheds vedtagelse af forslaget om et instrument for
finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik
som en del af Fonden for Intern Sikkerhed (COM(2011) 750 final) og
afhængigt af den lovgivende myndigheds vedtagelse af forslaget til Rådets
forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene
2014-2020 (COM(2011) 398) og af, at der er tilstrækkelige midler til
rådighed under udgiftsloftet for den relevante budgetpost.
[12]             EFT
L 176 af 10.7.1999, s. 36.
[13]             EUT
L 53 af 27.2.2008, s. 52.
[14]             EUT
L 160 af 18.6.2011, s. 19.
[15]             EUT
C […] af ]…], s. […].
[16]             EUT
C […] af ]…], s. […].
[17]             EUT
C […] af ]…], s. […].
[18]             KOM(2008)
69 endelig.
[19]             EUT
L 158 af 30.4.2004, s. 77.
[20]             EUT
L 286 af 1.11.2011, s. 1.
[21]             EFT
L 281 af 23.11.1995, s. 31.
[22]             EFT
L 8 af 12.1.2001, s. 1.
[23]             EUT
L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[24]             EFT
L 131 af 1.6.2000, s. 43.
[25]             EFT
L 64 af 7.3.2002, s. 20.
[26]             EFT
L 176 af 10.7.1999, s. 36.
[27]             EFT
L 176 af 10.7.1999, s. 31.
[28]             EUT
L 53 af 27.2.2008, s. 52.
[29]             EUT
L 53 af 27.2.2008, s. 1.
[30]             EUT
L 160 af 18.6.2011, s. 21.
[31]             EUT
L 160 af 18.6.2011, s. 19.
[32]             EUT
L 243 af 15.9.2009, s. 1.
[33]             EUT
L 286 af 1.11.2011, s.1.
[34]             EUT
L 349 af 25.11.2004, s. 1.
[35]             ABM:
Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse). ABB: Activity Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[36]             Jf.
artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i finansforordningen.
[37]             Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et instrument for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed (COM(2011) 750).
[38]             Meddelelse
fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet, "Intelligente grænser -
valgmuligheder og vejen videre frem" (COM(2011) 680).
[39]             Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et instrument for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed (COM(2011) 750).
[40]             KOM(2010)
93 af 19.3.2010.
[41]             COM(2011)
398 af 29.6.2011.
[42]             Forklaringer
vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[43]             Organer
omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[44]             OB
= Opdelte bevillinger/IOB = Ikkeopdelte bevillinger.
[45]             EFTA:
Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[46]             Kandidatlande
og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
[47]             Udsvingene
i udgifterne, navnlig udgifterne i 2015 og 2017, kan forklares som følger: i
begyndelsen af udviklingsperioden (i 2015) vil der blive indgået forpligtelser
for udviklingen af systemet (engangsudgifter, der skal dække tre års forbrug af
hardware og software og udgifter til kontrahenter). Ved udgangen af
udviklingsperioden (i 2017) vil de krævede forpligtelser til driften af
systemet blive indgået. Udgifterne til administration af hardware og software
varierer afhængigt af perioden.
[48]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[49]             Resultater
er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede
studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
[50]             Som
beskrevet i del 1.4.2., "Specifikke mål ...".
[51]             Dette
beløb omfatter udviklingen af den centrale del af projektet, navnlig
netværksinfrastrukturen, den nødvendige hardware, de nødvendige
softwarelicenser og udgifterne til den eksterne kontrahent, der skal udvikle
det centrale system. Hvad angår udvikling på nationalt plan af projektet,
omfatter det også udgifterne til den krævede hardware og de nødvendige
softwarelicenser samt udgifterne til den eksterne kontrahent, der skal udvikle
det centrale system.
[52]             Dette
beløb dækker de nødvendige udgifter for at holde det centrale system kørende,
navnlig netværket, en ekstern kontrahents vedligeholdelse af det centrale
system og den krævede hardware og de nødvendige softwarelicenser. Hvad angår
driften på nationalt plan, dækker det de nødvendige udgifter til at holde de nationale
systemer kørende, navnlig netværksinfrastrukturen, de krævede hardware‑
og softwarelicenser og udgifterne til den eksterne kontrahent, der skal udvikle
det centrale system.
[53]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[54]             KA:
kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved delegationerne, LA: lokalt
ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[55]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[56]             Angår
især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[57]             Jf.
punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[58]             Med
hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives
beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra opkrævningsomkostningerne på
25 % er fratrukket.