CELEX: C1995/159/23
Language: nl
Date: 1995-06-24 00:00:00
Title: Verzoek van de High Court of Justice, Queen's Bench Division, van 3 februari 1995 om een prejudiciële beslissing in het geding tussen The Queen en Secretary of State for the Home Department, ex parte: Mann Singh Shingara (Zaak C-65/95)

24 . 6 . 95            LNL                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . C 159/11
op 31 december 1992 ( Richtlijn 92/35/EEG) en 1 januari                   Europese Gemeenschappen verzocht om een prejudiciële
1993 ( Richtlijn 92/40/EEG ).                                             beslissing over de navolgende vragen:
                                                                          1 . ( 1 ) Hebben de woorden „ de mogelij kheden van beroep
( ! ) PB nr . L 157 van 10 . 6 . 1992 , blz . 19 .                                  die openstaan voor de eigen onderdanen tegen
(2 ) PB nr . L 167 van 22 . 6 . 1992 , blz . 1 .                                    bestuursrechtelijke besluiten " in artikel 8 van
                                                                                    Richtlijn 64/22 1/EEG van de Raad van 25 februari
                                                                                    1964 voor de coördinatie van de voor vreemdelin­
                                                                                    gen geldende bijzondere maatregelen ten aanzien
                                                                                    van verplaatsing en verblijf, die gerechtvaardigd
Beroep, op 4 april 1995 ingesteld door Commissie van de                             zijn uit hoofde van de openbare orde, de openbare
     Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek                             veiligheid en de volksgezondheid O betrekking op
                                                                                    a ) specifieke beroepsmogelijkheden die openstaan
                          ( Zaak C-118/95 )
                                                                                    tegen beslissingen betreffende de toegang tot het
                              ( 95/C 159/22 )                                       land van eigen onderdanen van de betrokken Staat
                                                                                    ( in casu, een beroep bij een „ immigration adjudi­
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is                          cator "), dan wel b ) uitsluitend op beroepsmogelijk­
op 4 april 1 995 beroep tegen Italiaanse Republiek ingesteld                        heden die openstaan tegen handelingen van de
door Commissie van de Europese Gemeenschappen, verte­                               administratie in het algemeen (in casu, een verzoek
genwoordigd door haar juridisch adviseur E. de March als                            om beroep in rechte — „judicial review " — te
gemachtigde, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij                            mogen instellen )?
G. Kremlis, Centre Wagner, Kirchberg.                                         ( 2 ) Indien op vraag ( 1 ) moet worden geantwoord met
                                                                                    antwoord a ), betreft het citaat uit artikel 8 van
Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :                                   Richtlijn 64/221/EEG dan uitsluitend de beroeps­
                                                                                    mogelijkheden die openstaan voor de eigen onder­
 1 , vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door niet                         danen van de betrokken Staat in identieke omstan­
       binnen de gestelde termijn de wettelijke en bestuursrech­                    digheden (in casu, weigering van toegang om
       telijke bepalingen vast te stellen die nodig zijn voor het                   redenen van nationale veiligheid ), of betreffen zij
       volgen van Richtlijn 92/33/EEG betreffende het in de                         eveneens de specifieke beroepsmogelijkheden die in
       handel brengen van teeltmateriaal en plantgoed van                           analoge of soortgelijke omstandigheden openstaan
       groentegewassen, met uitzondering van zaad O en                              voor de eigen onderdanen van de betrokken Staat;
       Richtlijn 92/34/EEG betreffende het in de handel                             zo ja , in hoeverre moeten de omstandigheden
       brengen van teeltmateriaal van fruitgewassen, alsmede                        gelijksoortig of analoog zijn ?
       van fruitgewassen die voor de fruitteelt worden
       gebruikt ( 2 ), de krachtens het EG-Verdrag op haar                2 . Gelet op het antwoord op vraag 1 , wanneer een
       rustende verplichtingen niet is nagekomen;                             Gemeenschapsonderdaan de toegang tot het Verenigd
                                                                              Koninkrijk wordt geweigerd om redenen van nationale
 2 , de Italiaanse Republiek te verwijzen in de kosten van de                 veiligheid, heeft die Gemeenschapsonderdaan dan inge­
       procedure .                                                            volge artikel 8 van Richtlijn 64/221 /EEG een recht van
                                                                               beroep bij de „ immigration adjudicator ", voor zover de
 Middelen en voornaamste argumenten                                           relevante bepalingen van het nationale recht aldus
                                                                              moeten worden uitgelegd, dat een Brits onderdaan die
 De middelen en voornaamste argumenten zijn dezelfde als                       de toegang tot het Verenigd Koninkrijk wordt gewei­
 die in zaak C-79/95 ; de omzettingstermijnen zijn verstreken                 gerd om redenen van nationale veiligheid, een recht heeft
 op 31 december 1992 .                                                         om beroep in te stellen teneinde het bewijs van zijn Britse
                                                                               nationaliteit te leveren, zodat hij het recht heeft het
 (!) PB nr . L 157 van 10 . 6 . 1992 , blz. 1 .                               Verenigd Koninkrijk binnen te komen, ook wanneer zijn
 ( 2 ) PB nr. L 157 van 10 . 6 . 1992 , blz. 10 .                              aanwezigheid aldaar om redenen van nationale veilig­
                                                                               heid ongewenst is ?
                                                                          3 . Is het eerste zinsdeel van artikel 9 , lid 1 , van Richtlijn
                                                                               64/221 /EEG ( Bij ontstentenis van mogelijkheden van
                                                                               gerechtelijk beroep of indien dit beroep slechts betrek­
                                                                               king heeft op de wettigheid van het besluit of indien dit
 Verzoek van de High Court of Justice, Queen's Bench                           beroep geen opschortende werking heeft) eveneens van
 Division, van 3 februari 1995 om een prejudiciële beslissing                  toepassing op artikel 9 , lid 2 ?
 in het geding tussen The Queen en Secretary of State for the
       Home Department, ex parte: Mann Singh sVngara                      4. Wanneer is besloten een Gemeenschapsonderdaan de
                            ( Zaak C-65/95 )
                                                                               toegang tot het grondgebied van een andere dan zijn
                                                                               eigen Lid-Staat te ontzeggen om redenen van openbare
                               ( 95/C 159/23 )                                 orde of openbare veiligheid, en de Gemeenschapsonder­
                                                                               daan dat grondgebied heeft verlaten zonder aldaar
 De High Court of Justice, Queen's Bench Division, heeft bij                   beroep in rechte te hebben ingesteld of om een advies
 beschikking van 3 februari 1995 , ingekomen ter griffie van                   van de bevoegde instantie te hebben verzocht overeen­
 het Hof van Justitie op 13 maart 1 995 , in het geding tussen                 komstig artikel 8 of 9 van Richtlijn 64/221/EEG van de
 The Queen en Secretary of State for the Home Department,                      Raad, heeft die Gemeenschapsonderdaan dan het recht
 ex parte : Mann Singh Shingara, het Hof van Justitie van de                   de zaak voor te leggen aan de onafhankelijke bevoegde
 ---pagebreak--- Nr . C 159/12           [ NL 1                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      24 . 6 . 95
       instantie als bedoeld in artikel 9, lid 2, wanneer hij de           [Het gaat om de gevallen waarin op de Lid-Staat de
       betrokken Lid-Staat naderhand opnieuw binnenkomt of                 „ verplichting " ( volgens de Corte Costituzionale een „ pre­
       wil binnenkomen, wat een van de volgende punten                     ciso obbligo " ( welbepaalde verplichting ): zie arrest Corte
       betreft :                                                           Costituzionale van (4 juli ) 11 juli 1989, nr . 389 , rechtsover­
                                                                           weging 4, laatste alinea ) rust om met het Gemeenschaps­
       a ) de afwijzing van een verzoek om een verblijfsver­               recht strijdige bepalingen uit zijn nationale rechtsorde te
           gunning;                                                        weren ( zie in verband met die verplichting het arrest van het
           of                                                              Hof van Justitie van 24 maart 1988 , zaak 104/86 , Jurispr .
                                                                           1988 , blz . 1799 ). Deze verplichting is door het Hof van
       b ) de afwijzing van een verzoek om toelating tot het               Justitie „ meermaals " beklemtoond .]
           land;
           of                                                              Vraag 2
       c ) een beslissing tot verwijdering van het grondge­                Verdraagt een nationale bepaling die zonder motivering het
           bied ?                                                          verlenen van een volledige categorie, ook uit financieel
                                                                           oogpunt, belangrijke diensten voorbehoudt voor „ vennoot­
5 . Zijn de antwoorden op vraag 4 verschillend naarge­                     schappen " zonder winstoogmerk, zich met artikel 58 van
       lang:                                                               het EEG-Verdrag, voor zover daarin een onderscheid wordt
       a ) de aanvrager de betrokken Lid-Staat is binnengeko­              gemaakt tussen „ vennootschappen met winstoogmerk " en
           men alvorens om een verblijfsvergunning te verzoe­              „ vennootschappen zonder winstoogmerk "?
           ken;
                                                                           Vraag 3
       b ) de aanvrager van het grondgebied is verwijderd
           vooraleer hij om een verblijfsvergunning had ver­               Verdraagt een nationale regeling zich met de artikelen 52,58
           zocht, dan wel nooit om een verblijfsvergunning                 en 59 van het Verdrag wanneer zij de uitoefening van een
           heeft verzocht;                                                 ondernemersactiviteit belemmert door een in een Lid-Staat
                                                                           gevestigde onderneming die zich in een andere Lid-Staat
      c ) het voortijdig vertrek het gevolg was van een bevel              wenst te vestigen in de zin van het Verdrag, de verplichting
           tot verwijdering van het grondgebied, dan wel van               op te leggen deze activiteit of wel in niet-economische vorm
           een bedreiging met arrestatie of verwijdering, en is            uit te oefenen — in welk geval zij een van de limitatief
           gevolgd door een besluit om hem de toegang tot het              opgesomde rechtsvormen dient aan te nemen welke niet
           land te ontzeggen ?
                                                                           voor het recht van vestiging in aanmerking komen —, of wel
f 1 ) PB nr . 56 van 4 . 4 . 1964 , blz . 850/64 .                         in economische vorm, in welk geval zij wordt verplicht
                                                                           prestaties te verrichten die normaliter ten laste van de
                                                                           openbare gezondheidsdiensten komen ?
                                                                           Vraag 4
Verzoek van het Tribunale Amministrativo Regionale per la
Lombardia van 2 maart 1995 om een prejudiciële beslissing                  Verdraagt een nationale regeling zich met artikel 59 van het
in het geding tussen Sodemare SA e.a., met Fermabel ASBL                   Verdrag wanneer volgens de in het nationale recht bepaalde
             als interveniënte, en Regione Lombardia                       modaliteiten de gebruikers van bijstandsdiénsten, die vol­
                             ( Zaak C-70/95 )                              gens het nationale recht mogen kiezen tot wie zij zich voor
                               ( 95/C 159/24 )                             dergelijke diensten wenden, uitsluitend worden verwezen
                                                                           naar ondernemingen die enkel op grond van hun rechtsvorm
Het Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia                    van de Staat vergoeding krijgen voor de gezondheidsdien­
heeft bij beschikking van 2 maart 1995 , ingekomen ter                     sten die alle erkende ondernemingen moeten verlenen,
griffie van het Hof van Justitie op 10 maart 1 995 , in het                waardoor de vraag naar de betrokken diensten naar
geding tussen Sodemare SA e .a ., met Fermabel ASBL als                    bepaalde dienstverrichters wordt geleid en de gebruiker geen
interveniënte, en Regione Lombardia , het Hof van Justitie                 echt vrije keuze meer heeft ?
van de Europese Gemeenschappen verzocht om een preju­
diciële beslissing over de navolgende vraag:                               Vraag 5
Vraag 1
                                                                           Is met de artikelen 3 , onder f), 5 , 85 en 86 , eventueel juncto
Moet een nationale bepaling die een „ binnen de werkings­                  artikel 90 van het Verdrag, verenigbaar een regeling als die
sfeer " van de communautaire verdragen vallende materie                    waar het hier om gaat, welke via het in de nationale
regelt, doch volstrekt niet gemotiveerd is, naar Gemeen­                   rechtsorde neergelegde mechanisme
schapsrecht onwettig worden geacht wegens strijdigheid
met artikel 190 van het EEG-Verdrag, zodat de nationale                    a ) alleen vennootschappen met een bepaalde rechtsvorm
rechter deze niet-gemotiveerde bepaling buiten toepassing                      toestaat zonder kosten voor de onderneming diensten te
moet laten in gevallen als het onderhavige, waarin de                          verlenen die accessoir zijn aan de diensten welke die
nationale bepaling tot een onduidelijke feitelijke situatie                    onderneming tegen vergoeding aanbiedt;
leidt doordat zij de betrokken justitiabelen in de onzeker­
heid laat omtrent hun mogelijkheden om zich op het                         b ) alleen deze vennootschappen toestaat zich op de markt
Gemeenschapsrecht te beroepen ?                                                te profileren als een categorie van onderne­