CELEX: 32012D0659
Language: nl
Date: 2012-10-23 00:00:00
Title: 2012/659/EU: Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 23 oktober 2012 tot verlening van een door het Koninkrijk Denemarken gevraagde afwijking op grond van Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2012) 7182)

25.10.2012   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 295/20
            
         UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
   van 23 oktober 2012
   tot verlening van een door het Koninkrijk Denemarken gevraagde afwijking op grond van Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2012) 7182)
   (Slechts de tekst in de Deense taal is authentiek)
   (2012/659/EU)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Richtlijn 91/676/EEG van de Raad van 12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen (1), en met name bijlage III, punt 2, derde alinea,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Indien een lidstaat van plan is per hectare jaarlijks een andere hoeveelheid dierlijke mest op of in de bodem te brengen dan is bepaald in bijlage III, punt 2, tweede alinea, eerste zin en onder a), van Richtlijn 91/676/EEG, moet die hoeveelheid zodanig worden vastgesteld dat geen afbreuk wordt gedaan aan de verwezenlijking van de in artikel 1 van die richtlijn genoemde doelstellingen, en moet de vaststelling van die hoeveelheid worden gemotiveerd aan de hand van objectieve criteria zoals, in het onderhavige geval, lange groeiperiodes en gewassen met een hoge stikstofopname.
            
         
               (2)
            
            
               Op 18 november 2002 heeft de Commissie Beschikking 2002/915/EG (2) vastgesteld waarbij een door Denemarken gevraagde afwijking krachtens Richtlijn 91/676/EEG inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen wordt toegestaan, op grond waarvan in het kader van het Deense actieprogramma voor de periode 1999-2003 op specifieke rundveehouderijen jaarlijks een hoeveelheid dierlijke mest per hectare mocht worden op- of ingebracht die tot 230 kg stikstof bevatte. De afwijking werd verlengd bij Beschikking 2005/294/EG van de Commissie (3) in verband met het Deense actieprogramma 2004-2007 en bij Beschikking 2008/664/EG van de Commissie (4) in verband met het Deense actieprogramma 2008-2012.
            
         
               (3)
            
            
               De bij Beschikking 2008/664/EG verleende afwijking had betrekking op ongeveer (voor het jaar 2009/2010) 1 507 rundveehouderijen, 299 901 grootvee-eenheden en 134 698 ha bouwland, wat overeenkomt met respectievelijk 3,3 %, 12,5 % en 6,1 % van het totaal in Denemarken.
            
         
               (4)
            
            
               Op 20 juni 2012 heeft Denemarken een verzoek tot verlenging van de afwijking uit hoofde van bijlage III, punt 2, derde alinea, van Richtlijn 91/676/EEG bij de Commissie ingediend.
            
         
               (5)
            
            
               Denemarken heeft overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 91/676/EEG een actieprogramma voor de periode 2012-2015 vastgesteld door middel van het besluit inzake commercieel vee, dierlijke mest, kuilvoer enz. (het besluit inzake dierlijke mest) nr. 764 van 28 juni 2012, het geconsolideerde besluit inzake het gebruik van meststoffen door landbouwbedrijven en inzake plantendek nr. 415 van 3 mei 2011 en het besluit inzake het gebruik van meststoffen door landbouwbedrijven en inzake plantendek nr. 845 van 12 juli 2011, dat van toepassing is op het hele Deense grondgebied.
            
         
               (6)
            
            
               Uit monitoringgegevens blijkt dat voor grondwater de gemiddelde nitraatconcentraties in 82 % van de monitoringlocaties minder dan 50 mg/l bedragen, en in 67 % van de monitoringlocaties minder dan 25 mg/l. Voor waterlopen bedragen de gemiddelde nitraatconcentraties in 99 % van de monitoringlocaties minder dan 50 mg/l en in 76 % van de monitoringlocaties minder dan 25 mg/l.
            
         
               (7)
            
            
               Na bestudering van het verzoek van Denemarken en rekening houdend met de ervaring die met de toepassing van de bij de Beschikkingen 2002/915/EG, 2005/294/EG en 2008/664/EG vastgestelde afwijking is opgedaan, is de Commissie van mening dat de door Denemarken beoogde dierlijke mestgift (230 kg stikstof per hectare per jaar) de doelstellingen van Richtlijn 91/676/EEG niet in de weg staat, op voorwaarde dat bepaalde strikte voorwaarden in acht worden genomen.
            
         
               (8)
            
            
               Beschikking 2008/664/EG is op 31 juli 2012 verstreken. Om ervoor te zorgen dat de afwijking voor de betrokken rundveehouders blijft gelden, dient de geldigheid van Beschikking 2008/664/EG te worden verlengd.
            
         
               (9)
            
            
               De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 9 van Richtlijn 91/676/EEG ingestelde comité,
            
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Artikel 1
   De door het Koninkrijk Denemarken bij brief van 20 juni 2012 gevraagde afwijking, waarmee wordt beoogd een grotere hoeveelheid dierlijke mest toe te staan dan in bijlage III, punt 2, tweede alinea, eerste zin en onder a), van Richtlijn 91/676/EEG wordt bepaald, wordt onder de in dit besluit neergelegde voorwaarden toegestaan.
   Artikel 2
   Definities
   In dit besluit worden de volgende definities gebruikt:
   a)   „rundveehouderij”: een bedrijf met meer dan drie grootvee-eenheden, waar ten minste twee derde van de veestapel uit runderen bestaat;
   b)   „gras”: blijvend of tijdelijk grasland („tijdelijk” betekent dat de betrokken grond doorgaans gedurende minder dan vier jaar grasland is);
   c)   „met ondergezaaid gras verbouwde gewassen”: kuilgranen, kuilmaïs en/of zomergerst, met vóór (maïs) of na de oogst ondergezaaid gras dat fungeert als tussengewas voor de biologische retentie van stikstofresiduen in de winter;
   d)   „bieten”: voederbieten;
   e)   „gewassen met een hoge stikstofopname en een lang groeiseizoen”: gras, gras als tussengewas of bieten en andere met ondergezaaid gras verbouwde gewassen;
   f)   „bodemprofiel”: de bodemlaag tot een diepte van 0,90 m onder het maaiveld, tenzij de gemiddelde hoogste grondwaterstand ondieper is; in het laatste geval is dit tot de diepte van de gemiddelde hoogste grondwaterstand;
   g)   „ploeglaag”: de bovenste 30 cm landbouwgrond waarop de bodemanalyse wordt verricht met het oog op een accurate bemesting.
   Artikel 3
   Toepassingsgebied
   Deze afwijking geldt, op individuele basis en met inachtneming van de in de artikelen 4, 5 en 6 van dit besluit vastgestelde voorwaarden, voor rundveehouderijen waarvan de vruchtwisseling meer dan 70 % gewassen met een hoge stikstofopname en een lang groeiseizoen omvat.
   Artikel 4
   Jaarlijkse toestemming en verbintenis
   1)   De rundveehouder dient jaarlijks een aanvraag tot toepassing van de afwijking in bij de bevoegde instantie.
   2)   De jaarlijkse aanvraag gaat vergezeld van een schriftelijke verklaring waarin de rundveehouder zich ertoe verbindt de in de artikelen 5 en 6 van dit besluit vastgestelde voorwaarden in acht te nemen.
   Artikel 5
   Op- of inbrengen van dierlijke en andere meststoffen
   De hoeveelheid dierlijke mest die in rundveehouderijen waaraan een individuele afwijking wordt toegestaan elk jaar — ook door de dieren zelf — op of in de bodem wordt gebracht, bevat niet meer dan 230 kg stikstof, en wordt alleen met inachtneming van de volgende voorwaarden op of in de bodem gebracht:
   
               1)
            
            
               de totale stikstofgift wordt afgestemd op de nutriëntenopname van het betrokken gewas, rekening houdend met de levering van nutriënten vanuit de bodem. De totale stikstofgift bedraagt in geen geval meer dan de maximale gebruiksnormen voor stikstof, zoals vastgesteld in het actieprogramma. De maximale gebruiksnormen voor stikstof liggen ten minste 10 % onder het economische optimum;
            
         
               2)
            
            
               elke rundveehouderij waaraan een individuele afwijking wordt toegestaan, stelt voor haar hele areaal een bemestingsplan op dat op het bedrijf wordt bijgehouden. Het plan bestrijkt de periode van 1 augustus tot en met 31 juli van het volgende jaar. Het bemestingsplan bevat de volgende gegevens:
               
                           a)
                        
                        
                           het vruchtwisselingsplan, met vermelding van de oppervlakte aan percelen met gewassen met een hoge stikstofbehoefte en een lang groeiseizoen en percelen met andere gewassen, samen met een schets van de ligging van de verschillende percelen;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de omvang van de veestapel, een beschrijving van het huisvestings- en mestopslagsysteem, met inbegrip van het volume van de beschikbare opslagruimte voor dierlijke mest;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           een berekening van de op het bedrijf geproduceerde stikstof en fosfor uit dierlijke mest;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           een beschrijving van de mestverwerking, indien van toepassing, en de verwachte kenmerken van de verwerkte mest;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           de hoeveelheid, de soort en de kenmerken van de dierlijke mest die door het landbouwbedrijf aan anderen of door anderen aan het landbouwbedrijf wordt geleverd;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           de te verwachten stikstof- en fosforbehoefte van de gewassen voor elk perceel;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           een berekening van de op- of ingebrachte hoeveelheden stikstof en fosfor uit dierlijke mest voor elk perceel;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           een berekening van de op- of ingebrachte hoeveelheden stikstof en fosfor uit chemische en andere meststoffen voor elk perceel;
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           het tijdstip waarop mest en chemische meststoffen op of in de bodem worden gebracht.
                        
                     Het bemestingsplan wordt uiterlijk zeven dagen na een wijziging van de landbouwpraktijken aangepast om te waarborgen dat het plan in overeenstemming is met de feitelijke landbouwpraktijken.
            
         
               3)
            
            
               elke rundveehouderij waaraan een individuele afwijking is toegestaan, dient de mestboekhouding, met vermelding van de hoeveelheden op of in de bodem gebrachte mest en stikstofmeststoffen, elk jaar uiterlijk eind maart bij de bevoegde autoriteiten in;
            
         
               4)
            
            
               elke rundveehouderij waaraan een individuele afwijking is toegestaan, verricht met het oog op accurate bemesting periodieke stikstof- en fosforanalyses van de ploeglaag. Ten minste om de vier jaar worden een bemonstering en een analyse uitgevoerd voor elk deel van het bedrijf dat qua vruchtwisseling en bodemkenmerken homogeen is. Er wordt minstens één analyse per 5 ha landbouwgrond verricht. Op elke rundveehouderij waaraan een afwijking is toegestaan, zijn de resultaten van een stikstof- en fosforanalyse van de ploeglaag beschikbaar;
            
         
               5)
            
            
               dierlijke mest wordt niet in het najaar vóór een grasteelt op- of ingebracht.
            
         Artikel 6
   Landbeheer
   1)   70 % of meer van de voor het op- en inbrengen van mest beschikbare landbouwgrond in een rundveehouderij waaraan een individuele afwijking is toegestaan, wordt beteeld met gewassen met een hoge stikstofopname en een lang groeiseizoen.
   2)   Gras als tussengewas wordt niet vóór 1 maart omgeploegd, zodat er een permanent plantendek op het akkerland aanwezig is waardoor nitraat dat in het najaar in de ondergrond is terechtgekomen, wordt gerecupereerd en nitraatverlies in de winter wordt beperkt.
   3)   Tijdelijk grasland wordt in de lente geploegd en na het ploegen wordt een gewas met een hoge stikstofopname geteeld.
   4)   Peulvruchten of andere gewassen die atmosferische stikstof binden, worden niet in de vruchtwisseling opgenomen. Dit geldt evenwel niet voor klaver en alfalfa in grasland met minder dan 50 % klaver of alfalfa en voor met ondergezaaid gras verbouwde gerst/erwten.
   Artikel 7
   Monitoring
   1)   De bevoegde autoriteit ziet erop toe dat voor elke gemeente kaarten van de percentages onder een individuele afwijking vallende veehouderijen, dieren en landbouwgrond worden opgesteld en jaarlijks worden bijgewerkt.
   2)   Om te verzekeren dat de afwijking de doelstelling van Richtlijn 91/676/EEG niet doorkruist, worden onder zowel afwijkingsomstandigheden als niet-afwijkingsomstandigheden het water in de wortelzone, het oppervlaktewater en het grondwater gemonitord teneinde gegevens over de stikstof en het fosfor in het bodemprofiel en nitraatconcentraties in het grond- en oppervlaktewater te verkrijgen. De monitoring wordt verricht op perceelniveau in het kader van het nationale programma voor de monitoring van de stroomgebieden in de landbouwzones. De monitoringlocaties bestrijken de voornaamste bodemtypes, bemestingspraktijken en gewassen.
   3)   In het kader van het nationale programma voor de monitoring van de stroomgebieden in de landbouwzones worden onderzoeken en permanente nutriëntenanalyses verricht die gegevens opleveren omtrent het lokale bodemgebruik, de vruchtwisseling en de landbouwpraktijken op veehouderijen waaraan een individuele afwijking is toegestaan. Informatie en gegevens die zijn vergaard via nutriëntenanalyses als bedoeld in artikel 5 van dit besluit en monitoring als bedoeld in artikel 7, lid 2, van dit besluit, worden gebruikt voor modelmatige berekeningen van de omvang van de nitraat- en fosforverliezen van veehouderijen waaraan op basis van wetenschappelijke principes een individuele afwijking is.
   4)   De bevoegde autoriteiten bepalen het percentage onder een afwijking vallend land dat wordt bedekt door klaver of alfalfa in grasland en door met ondergezaaid gras verbouwde gerst/erwten.
   Artikel 8
   Controles
   1)   De bevoegde instanties zorgen ervoor dat alle aanvragen voor afwijkingen aan administratieve controle worden onderworpen. Wanneer uit die controle blijkt dat niet aan de in de artikelen 5 en 6 vastgestelde voorwaarden is voldaan, wordt de aanvrager daarvan in kennis gesteld. In dit geval wordt de aanvraag afgewezen.
   2)   Op basis van een risicoanalyse, de resultaten van de controles in voorgaande jaren en de resultaten van de algemene aselecte controle op de toepassing van de wetgeving ter uitvoering van Richtlijn 91/676/EEG wordt een programma van inspecties opgesteld. De inspecties bestaan uit veldkeuringen en controles ter plaatse en worden verricht bij ten minste 5 % van de bedrijven waaraan een individuele afwijking is toegestaan met betrekking tot de in de artikelen 5 en 6 van dit besluit vastgestelde voorwaarden. Wanneer uit de verificatie blijkt dat de voorwaarden niet zijn nageleefd, wordt de landbouwer beboet volgens het nationale systeem en wordt het verzoek om een afwijking voor het volgende jaar afgewezen.
   3)   Aan de bevoegde autoriteiten worden de nodige bevoegdheden en middelen toegekend om naleving van de voorwaarden van de krachtens dit besluit verleende afwijking te verifiëren.
   Artikel 9
   Verslaglegging
   De bevoegde autoriteiten dienen elk jaar uiterlijk in december, en voor 2016 uiterlijk in juni, een verslag in met de volgende informatie:
   
               a)
            
            
               kaarten voor elke gemeente van het percentage onder individuele afwijkingen vallende veehouderijen, dieren, en landbouwgrond, alsook kaarten van het lokale bodemgebruik, als bedoeld in artikel 7, lid 1, van dit besluit;
            
         
               b)
            
            
               de resultaten van de monitoring van het grond- en oppervlaktewater, onder zowel afwijkings- als niet-afwijkingsomstandigheden, wat betreft nitraat- en fosforconcentraties, met inbegrip van informatie over waterkwaliteitstrends, alsook de impact van de afwijking op de waterkwaliteit, als bedoeld in artikel 7, lid 2, van dit besluit;
            
         
               c)
            
            
               de resultaten van de monitoring van de bodem, onder zowel afwijkings- als niet-afwijkingsomstandigheden, wat betreft nitraat- en fosforconcentraties in het water in de wortelzone, als bedoeld in artikel 7, lid 2, van dit besluit;
            
         
               d)
            
            
               de resultaten van de onderzoeken naar het lokale bodemgebruik, de vruchtwisseling en de landbouwpraktijken, als bedoeld in artikel 7, lid 3, van dit besluit;
            
         
               e)
            
            
               de resultaten van de modelmatige berekeningen van de omvang van de stikstof- en fosforverliezen van bedrijven waaraan een individuele afwijking is toegestaan, als bedoeld in artikel 7, lid 3, van dit besluit;
            
         
               f)
            
            
               tabellen met het percentage onder een afwijking vallende landbouwgrond die wordt bedekt door klaver of alfalfa in grasland en door met ondergezaaid gras verbouwde gerst/erwten, als bedoeld in artikel 7, lid 4, van dit besluit;
            
         
               g)
            
            
               een evaluatie op basis van controles op bedrijfsniveau van de uitvoering van de voorwaarden van de afwijking en informatie over bedrijven die zich blijkens de resultaten van administratieve controles en veldkeuringen, als bedoeld in artikel 8, leden 1 en 2, van dit besluit, niet aan de voorschriften hebben gehouden.
            
         Artikel 10
   Deze afwijking is van toepassing met ingang van 1 augustus 2012. Zij verstrijkt op 31 juli 2016.
   Artikel 11
   Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk Denemarken.
   
      Gedaan te Brussel, 23 oktober 2012.
      
         
            Voor de Commissie
         
         Janez POTOČNIK
         
            Lid van de Commissie
         
      
   
   
      (1)  PB L 375 van 31.12.1991, blz. 1.
   
      (2)  PB L 319 van 23.11.2002, blz. 24.
   
      (3)  PB L 94 van 13.4.2005, blz. 34.
   
      (4)  PB L 217 van 13.8.2008, blz. 16.