CELEX: 52018PC0657
Language: mt
Date: 2018-09-26
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea waqt it-tieni laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju b’rabta mal-adozzjoni tal-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, imsemmija fil-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 26.9.2018
            COM(2018) 657 final
            2018/0337(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea waqt it-tieni laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju b’rabta mal-adozzjoni tal-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, imsemmija fil-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10
            
               
         
         
            
               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
            
            
               1.Suġġett tal-proposta
            
            
               Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni waqt it-tieni laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju b’rabta mal-adozzjoni prevista tal-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, imsemmija fil-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10 ta’ dik il-Konvenzjoni. 
            
            
               2.Kuntest tal-proposta.
            
            
               2.1.Il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju
            
            
               Il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju (“il-Ftehim”) hija l-qafas legali internazzjonali ewlieni maħsub biex jipproteġi s-saħħa tal-bniedem u l-ambjent mill-emissjonijiet antropoġeniċi u r-rilaxxi tal-merkurju u l-komposti tal-merkurju fl-arja, fl-ilma u fuq l-art. 
            
            
               Hija tindirizza ċ-ċiklu sħiħ tal-ħajja tal-merkurju mill-estrazzjoni primarja tal-merkurju għar-rimi tal-iskart tal-merkurju, inkluż il-ħażna temporanja tal-merkurju, it-taħlitiet tal-merkurju ma’ sustanzi oħra, inklużi l-ligi tal-merkurju, b’konċentrazzjoni ta’ merkurju li tal-anqas tkun ta’ 95 % skont il-piż (“it-taħlitiet tal-merkurju”), u ta’ sitt komposti tal-merkurju, inkluż il-klorur tal-merkurju (I), l-ossidu tal-merkurju (II), is-sulfat tal-merkurju (II), in-nitrat tal-merkurju (II), iċ-ċinnabar u s-sulfur tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju.
            
            
               Il-Ftehim daħal fis-seħħ fis-16 ta’ Awwissu 2017.
            
            
               L-Unjoni Ewropea hija parti għall-Ftehim
                  1
                bħalma huma ħafna mill-Istati Membri
                  2
               .
            
            
               2.2.Il-Konferenza tal-Partijiet  
            
            
               Il-Konferenza tal-Partijiet għall-Ftehim (“is-COP”) twettaq il-funzjonijiet assenjati lilha mill-Ftehim u, għal dak il-għan, għandha tqis u twettaq inter alia kull azzjoni addizzjonali li tista’ tkun meħtieġa biex jinkisbu l-għanijiet tal-Ftehim, inkluż l-adozzjoni ta’ linji gwida rilevanti.
            
            
               Skont l-Artikolu 28 tal-Ftehim u d-Deċiżjoni MC-1/1 dwar ir-Regoli ta’ Proċeduri adottati mis-COP waqt l-ewwel laqgħa tagħha (bejn l-24 u d-29 ta’ Settembru 2017), kull Parti għandha vot wieħed. Madankollu, l-Unjoni, bħala organizzazzjoni ta’ integrazzjoni reġjonali ekonomika, teżerċita d-dritt tagħha li tivvota, dwar kwistjonijiet fil-kompetenza tagħha, b’numru ta’ voti ugwali għan-numru tal-Istati Membri tagħha li huma Partijiet għall-Ftehim. L-Unjoni ma għandhiex teżerċita d-dritt għall-vot tagħha jekk xi ħadd mill-Istati Membri tagħha jeżerċita d-dritt għall-vot tiegħu, u vice versa. 
            
            
               2.3.L-att previst tal-Konferenza tal-Partijiet 
            
            
               Fid-19 ta’ Novembru 2018, waqt it-tieni laqgħa tagħha, is-COP se tadotta linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, imsemmija fil-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10 tal-Ftehim (“l-att previst”).
            
            
               L-iskop tal-att previst huwa li jiġu stabbiliti linji gwida li għandhom l-għan li jiżguraw il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, it-taħlitiet tal-merkurju, u ta’ sitt komposti tal-merkurju (il-klorur (I), l-ossidu (II), is-sulfat (II), in-nitrat (II), is-sulfur u ċ-ċinnabar tal-merkurju), apparti l-iskart tal-merkurju. Fil-prattika, l-att previst huwa prinċipalment rilevanti għall-ħażna tal-merkurju metalliku likwidu.
            
            
               Skont il-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10 tal-Ftehim, il-miżuri li l-Partijiet għandhom jieħdu biex jiżguraw il-ħażna temporanja ambjentalment korretta, iridu jqisu l-linji gwida adottati mis-COP.   
            
            
               3.Il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni
            
            
               Il-pożizzjoni proposta li trid tittieħed f’isem l-Unjoni hija li waqt it-tieni laqgħa tas-COP tiġi appoġġjata l-adozzjoni tal-att previst. 
            
            
               Il-kontenut tal-att previst huwa r-riżultat tal-proċess intersessjonali li tnieda mis-COP waqt l-ewwel laqgħa tagħha permezz tad-Deċiżjoni MC-1/18
                  3
                fejn titlob “lis-segretarjat biex iwettaq reviżjoni ulterjuri tal-abbozz tal-linji gwida” u biex “jippreżenta l-linji gwida riveduti waqt it-tieni laqgħa tagħha għall-konsiderazzjoni u possibbilment għall-adozzjoni”. L-esperti mill-Unjoni kkontribwew b’mod sinifikanti għal dan il-proċess billi pprovdew sottomissjonijiet lis-Segretarjat b’konformità mal-iskeda ta’ żmien stipulata fid-Deċiżjoni MC-1/18. L-abbozz tal-linji gwida li rriżulta, kif rivedut minn dak is-Segretarjat, qies il-kummenti li waslu minn esperti tal-UE u ma tax lok għal aktar kummenti tal-UE billi l-linji gwida huma konsistenti mal-acquis, inkluż id-Direttiva 2012/18/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-4 ta’ Lulju 2012 dwar il-kontroll ta’ perikli ta’ inċidenti kbar li jinvolvu sustanzi perikolużi
                  4
               , li jikkonċernaw stokkijiet akbar ta’ merkurju. Barra minn hekk, il-linji gwida jinkludu r-rikonoxximent li dawn jistgħu jiġu applikati b’mod flessibbli, b’mod partikolari fir-rigward ta’ ħażniet żgħar.
            
         
         
            
               Il-pożizzjoni proposta hija konsistenti mal-politika u l-leġiżlazzjoni tal-UE dwar il-merkurju billi l-implimentazzjoni tal-att previst mill-Partijiet għall-Ftehim tkun tikkontribwixxi biex jitnaqqsu l-emissjonijiet u r-rilaxxi tal-merkurju minn ħażna temporanja, u b’hekk tikkontribwixxi għall-protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem u tal-ambjent, inkluż fi ħdan l-Unjoni. 
            
            
               Hemm bżonn ta’ pożizzjoni tal-Unjoni billi, ladarba jiġu adottati, il-Partijiet għall-Ftehim għandhom iqisu dawn il-linji gwida meta jkunu qed jieħdu miżuri dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, tat-taħlitiet tal-merkurju, u tas-sitt komposti tal-merkurju kkonċernati, apparti l-iskart tal-merkurju.
            
            
               4.Bażi ġuridika
            
            
               4.1.Bażi ġuridika proċedurali
            
            
               4.1.1.Prinċipji
            
            
               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
            
            
               Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregola l-korp inkwistjoni. Dan jinkludi wkoll strumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatur tal-UE”
                  5
               .
            
            
               4.1.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
            
            
               Is-COP hija korp imwaqqaf bi ftehim, jiġifieri l-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju.
            
            
               L-att previst, li s-COP hija mitluba tadotta, jikkostitwixxi att li għandu effetti legali. L-att previst għandu effetti legali billi l-Partijiet għall-Ftehim, waqt li jkunu qed jieħdu l-miżuri, għandhom iqisu li jiżguraw il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, tat-taħlitiet tal-merkurju, u ta’ sitt komposti tal-merkurju (il-klorur (I), l-ossidu (II), is-sulfat (II), in-nitrat (II), is-sulfur u ċ-ċinnabar tal-merkurju), apparti l-iskart tal-merkurju.
            
            
               L-att previst ma jissupplimentax u ma jemendax il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.
            
            
               Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali għad-Deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
            
            
               4.2.Bażi ġuridika sostantiva
            
            
               4.2.1.Prinċipji
            
            
               Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħed deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament mill-għan u mill-kontenut tal-att previst li fir-rigward tagħhom tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawn l-għanijiet jew komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik rikjesta mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.
            
            
               4.2.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
            
            
               L-għan ewlieni u l-kontenut tal-att previst jirrigwardaw l-ambjent.
            
            
               Għaldaqstant, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 192(1) tat-TFUE.
            
            
               4.3.Konklużjoni
            
            
               Jenħtieġ li l-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta tkun l-Artikolu 192(1) tat-TFUE flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
            
         
         
            
               2018/0337 (NLE)
            
            
               Proposta għal
            
            
               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            
            
               dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea waqt it-tieni laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju b’rabta mal-adozzjoni tal-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, imsemmija fil-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10
            
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 192(1), flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju
                  6
                (“il-Ftehim”) ġiet konkluża mill-Unjoni permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2017/939
                  7
                u daħlet fis-seħħ fis-16 ta’ Awwissu 2017. 
            
            
               (2)Skont id-Deċiżjoni MC-1/1 dwar ir-Regoli ta’ Proċedura adottati mill-Konferenza tal-Partijiet tal-Ftehim waqt l-ewwel laqgħa tagħha, il-Partijiet għandhom jagħmlu kull sforz biex jilħqu ftehim b’kunsens dwar il-materji kollha ta’ sustanza. 
            
            
               (3)Il-Konferenza tal-Partijiet għall-Ftehim, waqt it-tieni laqgħa tagħha bejn id-19 u t-23 ta’ Novembru 2018, se tadotta linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju. 
            
            
               (4)Huwa xieraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Konferenza tal-Partijiet għall-Ftehim, billi dawn il-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, għandu jkollhom effetti legali billi l-Partijiet għall-Ftehim għandhom iqisu dawn il-linji gwida meta jkunu qed jieħdu miżuri dwar il-ħażna temporanja. 
            
            
               (5)L-Unjoni kkontribwiet għar-reviżjoni tal-abbozz tal-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta fil-qafas tal-ħidma intersessjonali tal-esperti li tnediet bid-Deċiżjoni MC-1/18
                  8
                adottata mill-Konferenza tal-Partijiet tal-Ftehim waqt l-ewwel laqgħa tagħha; filwaqt li l-Unjoni ma qisitx li kien hemm bżonn li jiġu proposti aktar emendi għall-abbozz tal-linji gwida riveduti li jirriżultaw minn din il-ħidma intersessjonali.
            
            
               (6)Għaldaqstant, il-linji gwida proposti dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, jenħtieġ li jiġu appoġġjati.
            
            
               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
            
            
               Artikolu 1
            
            
               Il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni waqt it-tieni laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Ftehim għandha tkun kif ġej:
            
            
               L-Unjoni Ewropea għandha tappoġġja, waqt it-tieni laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Ftehim, l-adozzjoni tal-linji gwida dwar il-ħażna temporanja ambjentalment korretta tal-merkurju, apparti l-iskart tal-merkurju, imsemmija fil-paragrafi 2 u 3 tal-Artikolu 10 tal-Ftehim.  
            
            
               Ir-rappreżentanti tal-Unjoni jistgħu jaqblu dwar bidliet minuri fid-dokumenti msemmija fl-ewwel subparagrafu mingħajr deċiżjoni ulterjuri tal-Kunsill. 
            
            
               Artikolu 2
            
         
         
            
               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2017/939 tal-11 ta’ Mejju 2017 dwar il-konklużjoni f’isem l-Unjoni Ewropea tal-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju (ĠU L 142, 2.6.2017, p. 4). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Fis-7 ta’ Settembru 2018, 22 Stat Membru kienu rratifikaw il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju, jiġifieri l-Awstrija, il-Belġju, il-Bulgarija, il-Kroazja, ir-Repubblika Ċeka, id-Danimarka, l-Estonja, il-Finlandja, Franza, il-Ġermanja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, il-Lussemburgu, Malta, in-Netherlands, il-Portugall, ir-Rumanija, is-Slovakkja, is-Slovenja, l-Iżvezja u r-Renju Unit.
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                        Id-Deċiżjoni MC-1/18 Abbozz ta’ linji gwida dwar il-ħażna temporanja tal-merkurju u tal-komposti tal-merkurju msemmija fil-paragrafu 3 tal-Artikolu 10, ir-Rapport tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju fuq il-ħidma tal-ewwel laqgħa tagħha, UNEP/MC/COP1/29 tat-22.11.2017.  
                           
                  
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ĠU L197, 24.07.2012, p.1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, il-paragrafi 61 sa 64. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Kopja ċċertifikata tal-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju hija disponibbli fuq: 
                  https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2017/939 tal-11 ta’ Mejju 2017 dwar il-konklużjoni f’isem l-Unjoni Ewropea tal-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju (ĠU L 142, 2.6.2017, p. 4). 
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Id-Deċiżjoni MC-1/18 Abbozz ta’ linji gwida dwar il-ħażna temporanja tal-merkurju u tal-komposti tal-merkurju msemmija fil-paragrafu 3 tal-Artikolu 10, ir-Rapport tal-Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il-Merkurju fuq il-ħidma tal-ewwel laqgħa tagħha, UNEP/MC/COP1/29 tat-22.11.2017.