CELEX: 32011D0318(01)
Language: sv
Date: 2011-03-17 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 17 mars 2011 om överföring till Republiken Kroatien av förvaltningen av stöd inom ramen för del V – jordbruk och landsbygdsutveckling inom instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA), för föranslutningsåtgärderna 301 och 302 under föranslutningsperioden

18.3.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 85/4
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
   av den 17 mars 2011
   om överföring till Republiken Kroatien av förvaltningen av stöd inom ramen för del V – jordbruk och landsbygdsutveckling inom instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA), för föranslutningsåtgärderna 301 och 302 under föranslutningsperioden
   2011/C 85/04
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA) (1),
   med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 718/2007 av den 12 juni 2007 om tillämpning av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA) (2), särskilt artikel 14,
   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (nedan kallad budgetförordningen) (3), särskilt artiklarna 53c och 56.2,
   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (nedan kallad genomförandebestämmelserna) (4), särskilt artikel 35, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               I förordning (EG) nr 1085/2006 fastställs målen och huvudprinciperna för föranslutningsstöd till kandidatländer och potentiella kandidatländer för perioden 2007–2013. Ansvaret för genomförandet av sådant stöd läggs på kommissionen.
            
         
               (2)
            
            
               Genom artiklarna 11, 12, 13, 14, 18 och 186 i förordning (EG) nr 718/2007 får kommissionen möjlighet att överföra förvaltningsbefogenheter till mottagarlandet och att fastställa villkoren för ett sådant överförande avseende del V – jordbruk och landsbygdsutveckling inom instrumentet för stöd inför anslutningen.
            
         
               (3)
            
            
               Enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 718/2007 ska kommissionen och mottagarlandet ingå ett ramavtal där de slår fast reglerna för samarbete om EU:s ekonomiska stöd till mottagarlandet. Vid behov får ramavtalet kompletteras med ett eller flera sektorsavtal, med särskilda bestämmelser för den berörda IPA-delen.
            
         
               (4)
            
            
               En förutsättning för att förvaltningsbefogenheter ska kunna delegeras till mottagarlandet är att villkoren i artiklarna 53c och 56.2 i budgetförordningen och artikel 35 i genomförandebestämmelserna uppfylls.
            
         
               (5)
            
            
               Den 17 december 2007 ingick Republiken Kroatiens regering och Europeiska kommission ramavtalet om regler för samarbete om EU:s ekonomiska stöd till Kroatien inom ramen för genomförandet av stöd inför anslutningen (IPA).
            
         
               (6)
            
            
               Kroatiens jordbruks- och landsbygdsutvecklingsprogram inom ramen för IPA (nedan kallat Ipard-programmet) godkändes genom kommissionens beslut K(2008) 690 av den 25 februari 2008 i enlighet med artikel 7.3 i förordning (EG) nr 1085/2006 och artikel 184 i förordning (EG) nr 718/2007. I detta ingår en plan för årliga EU-bidrag och en finansieringsöverenskommelse.
            
         
               (7)
            
            
               Det sektorsavtal som den 12 januari 2009 ingicks mellan Europeiska kommission, på Europeiska unionens vägnar, och Republiken Kroatiens regering, på Kroatiens vägnar, kompletterar ramavtalets bestämmelser med särskilda bestämmelser. Dessa avser genomförandet av Ipard-programmet för Kroatiens jordbruk och landsbygdsutveckling, inom ramen för instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA).
            
         
               (8)
            
            
               Ipard-programmet ändrades senast den 26 november 2010 genom kommissionens beslut K(2010) 8462.
            
         
               (9)
            
            
               I enlighet med artikel 21 i kommissionens förordning (EG) nr 718/2007 ska mottagarlandet utse organ och myndigheter som ansvarar för genomförandet av Ipard-programmet: den behöriga ackrediterande tjänstemannen, den nationella utanordnaren, den nationella fonden, förvaltningsmyndigheten, Ipard-organet och revisionsmyndigheten.
            
         
               (10)
            
            
               Kroatiens regering har utnämnt den nationella fondsektorn, en organisatorisk enhet i statskassan inom finansministeriet, till att fungera som nationell fond med de uppgifter och ansvarsområden som anges i bilaga I till sektorsavtalet.
            
         
               (11)
            
            
               Kroatiens regering har utsett den självständiga offentliga utbetalningsmyndigheten för jordbruk, fiske och landsbygdsutveckling att fungera som Ipard-organ, med de uppgifter och ansvarsområden som anges i bilaga I till sektorsavtalet.
            
         
               (12)
            
            
               Kroatiens regering har utsett förvaltningsmyndigheten för Sapard/Ipard-programmen inom direktoratet för landsbygdsutveckling på ministeriet för jordbruk, fiske och landsbygdsutveckling till förvaltningsmyndighet, med de uppgifter och ansvarsområden som anges i bilaga I till sektorsavtalet.
            
         
               (13)
            
            
               Den 12 november 2008 anmälde den behöriga ackrediterande tjänstemannen ackrediteringen av den nationella utanordnaren och den nationella fonden till Europeiska kommissionen, i enlighet med artikel 12.3 i förordning (EG) nr 718/2007.
            
         
               (14)
            
            
               Den 12 november 2008 anmälde den nationella utanordnaren till kommissionen ackrediteringen för åtgärderna 101, 103 och 301 av de operativa strukturerna för förvaltning och genomförande av IPA del V – landsbygdsutveckling, i enlighet med artikel 13.3 i förordning (EG) nr 718/2007. Den 6 maj 2010 beslöt den nationella utanordnaren att utfärda ett tillägg till det nationella ackrediteringsbeslutet för Ipard-åtgärd 301.
            
         
               (15)
            
            
               Den 28 maj 2010 anmälde den nationella utanordnaren till Europeiska kommissionen ackrediteringen av operativa strukturer för förvaltning och genomförande av IPA del V – landsbygdsutveckling, i enlighet med artikel 13.3 i förordning (EG) nr 718/2007. Detta avsåg delåtgärd 202/1 ”Kompetensutveckling” och åtgärderna 302 ”Diversifiering och utveckling av ekonomisk verksamhet på landsbygden” respektive 501 ”Tekniskt bistånd”.
            
         
               (16)
            
            
               Den 21 december 2010 anmälde den nationella utanordnaren till kommissionen att för delåtgärd 201/1 ackrediteringen upphört av den operativa strukturen för förvaltning och genomförande av IPA del V – landsbygdsutveckling.
            
         
               (17)
            
            
               Den 16 mars 2009 lämnade de kroatiska myndigheterna till kommissionen in förteckningen över stödberättigande utgifter för åtgärderna 101, 103 och 301, i enlighet med artikel 32.3 i sektorsavtalet. Kommissionen godkände förteckningen den 8 april 2009.
            
         
               (18)
            
            
               Den 29 oktober 2010 lämnade de kroatiska myndigheterna till kommissionen in den senast ändrade förteckningen över stödberättigande utgifter för åtgärd 302, i enlighet med artikel 32.3 i sektorsavtalet. Kommissionen godkände denna förteckning den 10 november 2010.
            
         
               (19)
            
            
               Den 24 november 2009 lämnade de kroatiska myndigheterna till kommissionen in förteckningen över stödberättigande utgifter för åtgärd 501, i enlighet med artikel 32.3 i sektorsavtalet. Kommissionen godkände denna förteckning den 29 mars 2010.
            
         
               (20)
            
            
               Utbetalningsmyndigheten för jordbruk, fiske och landsbygdsutveckling, som fungerar som Ipard-organ, och förvaltningsmyndigheten för Sapard/Ipard-programmen inom direktoratet för landsbygdsutveckling, som fungerar som förvaltningsmyndighet, kommer att ansvara för genomförandet av de tre åtgärder som ackrediterats av den nationella utanordnaren. Dessa är åtgärd 301 ”Utveckling och förbättring av landsbygdens infrastruktur”, åtgärd 302 ”Diversifiering och utveckling av ekonomisk verksamhet på landsbygden” respektive åtgärd 501 ”Tekniskt bistånd” som fastställs i programmet. Av de sju åtgärderna i Ipard-programmet tillkommer två som delegerades år 2009.
            
         
               (21)
            
            
               Enligt villkoren i artikel 19.1 i ramavtalet bör utgifter enligt detta beslut bara berättiga till medfinansiering från gemenskapen om de inte verktställts innan delegeringsbeslutet fattats. Undantag från detta är åtgärd 501 ”Tekniskt bistånd” enligt artikel 19.2 i ramavtalet och allmänna kostnader enligt artikel 172.3 c i förordning (EG) nr 718/2007. Utgifter ska vara stödberättigande om de är förenliga med principerna om sund ekonomisk förvaltning, särskilt dem som gäller sparsamhet och kostnadseffektivitet.
            
         
               (22)
            
            
               Enligt förordning (EG) nr 718/2007 får kommissionen avstå från det krav på förhandsgodkännande som anges i artikel 18.2 i förordning (EG) nr 718/2007, på grundval av en analys från fall till fall av de berörda förvaltnings- och kontrollsystemens effektivitet. I förordningen finns också detaljerade bestämmelser om hur denna analys ska genomföras.
            
         
               (23)
            
            
               I enlighet med artiklarna 14 och 18 i förordning (EG) nr 718/2007 har de ackrediteringar som avses i artiklarna 11, 12 och 13 i förordning (EG) nr 718/2007 granskats. Samtidigt har de berörda organens och myndigheternas förfaranden och strukturer granskats, som anges i den nationella utanordnarens inlämnade ansökan, bland annat genom kontroller på plats.
            
         
               (24)
            
            
               Kommissionens kontroller av åtgärd 301 ”Utveckling och förbättring av landsbygdens infrastruktur” och åtgärd 302 ”Diversifiering och utveckling av ekonomisk verksamhet på landsbygden” baseras på ett system som är operativt i alla relevanta avseenden men ännu inte i drift.
            
         
               (25)
            
            
               Visserligen omfattas inte revisionsmyndigheten själv av detta beslut, men genom kontroller på plats har dess beredskap att fungera som ett oberoende revisionsorgan bedömts vid den tidpunkt då ackrediteringspaketet för delegering av förvaltningsuppgifter lämnades in till kommissionen.
            
         
               (26)
            
            
               Kroatiens efterlevnad av kraven i artikel 56.2 i budgetförordningen och artiklarna 11, 12 och 13 i förordning (EG) nr 718/2007 har granskats genom kontroller på plats.
            
         
               (27)
            
            
               Denna granskning har visat att Kroatien uppfyller kraven på åtgärderna 301 och 302. Däremot har utbetalningsmyndigheten för jordbruk, fiske och landsbygdsutveckling som Ipard-organ ännu inte på ett tillfredsställande sätt uppfyllt ackrediteringskriterierna för de uppgifter det ska utföra vid genomförandet av åtgärd 501.
            
         
               (28)
            
            
               Det är därför lämpligt att avstå från de krav på förhandsgodkännande som avses i artikel 18.1 i förordning (EG) nr 718/2007 och artikel 165 i budgetförordningen, och att i decentraliserad anda delegera förvaltningsbefogenheterna för åtgärderna 301 och 302 i programmet för Kroatien till den nationella utanordnaren, den nationella fonden, Ipard-organet och förvaltningsmyndigheten.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   1.   Förvaltningen av det stöd som tillhandahålls inom ramen för IPA del V – jordbruk och landsbygdsutveckling ska delegeras till de berörda organen på de villkor som anges i detta beslut.
   2.   Kravet på kommissionens förhandsgodkännande ska i enlighet med artikel 18 i förordning (EG) nr 718/2007 inte gälla Republiken Kroatiens förvaltnings-, betalnings- och genomförandefunktioner för åtgärd 301 ”Utveckling och förbättring av landsbygdens infrastruktur” och åtgärd 302 ”Diversifiering och utveckling av ekonomisk verksamhet på landsbygden”.
   Artikel 2
   Detta beslut ska gälla på grundval av följande strukturer, organ och myndigheter som Kroatien utsett förvaltningen av åtgärderna 301 och 302 i det program som avses i IPA – del V:
   
               a)
            
            
               Den nationella utanordnaren.
            
         
               b)
            
            
               Den nationella fonden.
            
         
               c)
            
            
               Den operativa strukturen för IPA – del V:
               
                           —
                        
                        
                           Förvaltningsmyndigheten.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ipard-organet.
                        
                     
         Artikel 3
   1.   Förvaltningsbefogenheterna ska delegeras till de strukturer, organ och myndigheter som anges i artikel 2 i detta beslut.
   2.   De nationella myndigheterna ska genomföra ytterligare kontroller av de strukturer, organ och myndigheter som anges i artikel 2 i detta beslut, för att säkerställa att förvaltnings- och kontrollsystemen fungerar tillfredsställande. Kontrollerna ska genomföras före inlämningen av den första utgiftsredovisningen med begäran om ersättning för åtgärder som anges i artikel 1.2 ovan.
   Artikel 4
   1.   Utgifter som gjorts före dagen för detta beslut får under inga omständigheter berättiga till stöd, med undantag för allmänna kostnader enligt artikel 172.3 c i förordning (EG) nr 718/2007.
   2.   Utgifter ska berättiga till stöd, om de är förenliga med principerna om sund ekonomisk förvaltning, särskilt vad gäller sparsamhet och kostnadseffektivitet.
   Artikel 5
   1.   Utan att det påverkar beslut om att inom Ipard-programmet bevilja stöd till enskilda stödmottagare, ska de regler för stödberättigande gälla för utgifter inom åtgärd 301 som Kroatien föreslagit i skrivelsen ”Class NP 018-04/09-01/106, Ref. Number 525-12-3-0472/09-2” av den 16 mars 2009 som den 26 mars 2009 registrerades på kommissionen som nr 8151.
   2.   Utan att det påverkar beslut om att inom Ipard-programmet bevilja stöd till enskilda stödmottagare, ska de regler för stödberättigande gälla för utgifter inom åtgärd 302 som Kroatien föreslagit i skrivelsen ”Class NP 011-02/09-01/72, Ref. Number 525-12-3-0473/10-30” av den 19 oktober 2010 som den 29 oktober 2010 registrerades på kommissionen som nr 761752.
   Artikel 6
   1.   Kommissionen ska övervaka efterlevnaden av villkoren för delegering av förvaltningsbefogenheter enligt artikel 17 i förordning (EG) nr 718/2007.
   2.   Om kommissionen anser att Kroatien inte längre uppfyller sina skyldigheter enligt detta beslut, kan den när som helst under beslutets genomförande besluta att delegeringen av förvaltningsbefogenheter ska återkallas eller tillfälligt upphävas i enlighet med artikel 17 i förordning (EG) nr 718/2007.
   3.   Kroatien ska säkerställa följande i enlighet med artikel 19 i kommissionens förordning (EG) nr 718/2007:
   
               —
            
            
               Att misstänkta fall av bedrägeri och oegentligheter utreds och hanteras effektivt och att det finns en väl fungerade kontroll- och rapporteringsmekanism motsvarande den som avses i kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006.
            
         
               —
            
            
               Att dess nationella organ vidtar åtgärder för att förebygga bedrägerier. Sådana åtgärder ska också meddelas kommissionen.
            
         
      Utfärdat i Bryssel den 17 mars 2011.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Dacian CIOLOŞ
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EUT L 210, 31.7.2006, s. 82.
   
      (2)  EUT L 170, 29.6.2007, s. 1.
   
      (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 1.