CELEX: 51988PC0176
Language: nl
Date: 1988-04-05
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de harmonisatie van de definities van het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen (BNPmp) en de versterking van de statistische grondslagen voor de evaluatie van gegevens (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 176
Vol. 1988/0057
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(88 ) 176 def .
                                                   Brussel , 8 april 1988
                                 Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
 inzake de harmonisatie van de definities van het bruto nationaal produkt
            tegen marktprijzen ( BNPmp ) en de versterking van de
          statistische grondslagen voor de evaluatie van gegevens
                        (door de Commissie ingediend )
                              'c  ■
                                    r;*7     .
                            Y            ,-v f   / y
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM(88 ) 176 def .
                                                  Brussel , 8 april 1988
                              Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
 inzake de harmonisatie van de definities van het bruto nationaal produkt
            tegen marktprijzen ( BNPmp ) en de versterking van de
          statistische grondslagen voor de evaluatie van gegevens
                        (door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                  TOELICHTING
1.  tnleldlna
   Het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen ( BSEG )
   verzamelt bij de nationale bureaus voor de statistiek gegevens over de
   nationale rekeningen , die zijn opgesteld volgens een gemeenschappelijke
   methodologie : het Europese Stelsel van Economische Rekeningen ( ESER ).
   De recente besluiten van de Europese Raad Inzake de Interne markt en de
   financiering van de Gemeenschap , alsmede de behoefte aan coördinatie
   van het beleid In verband daarmee maken de invoering van ondersteunende
   communautaire wetgeving voor de opstelling van de belangrijkste
   aggregaten van het ESER nodig , ten einde de vergelijkbaarheid en de
   betrouwbaarheid ervan te waarborgen . Dit Is om drie redenen belangrijk :
   1 . de invoering door het besluit van de Raad van . 1988 van op het
       BNP van de Lld-Staten gebaseerde eigen middelen ;
   2 . de voltooiing van de Europese markt , waardoor de behoefte aan een
       stelsel van betrouwbare communautaire statistieken aanzienlijk
       toeneemt ;
   3 . de coördinatie van' het economisch beleid van de Lld-Staten .
2. Het BNP als berekeningsgronds lag voor de middelen van de Gemeenschap
   Het begrip BNP
   Het BNP is een statistisch aggregaat voor het meten van de totale
   economische activiteit , op te vatten als de som van de Inkomens die ten
   deel vallen aan de In leder land Ingezeten eenheden .
   Het bestrijkt de verhandelbare en niet-verhandelbare economische
   transacties van alle subjecten , als afgebakend door het ESER . Het biedt
   de mogelijkheid het totale eindverbruik aan goederen en diensten te
   bepalen , alsmede de totale toegevoegde waarde van de economische
   activiteiten en de totale     Inkomsten die hieruit voortvloeien . Het   Is
   een   Indicator voor de economische prestaties , zodat het bruikbaar     is
   als Indicator voor de mate waarin de Lld-Staten een bijdrage kunnen
   leveren .
   Het BNP is een statistisch aggregaat dat wat de gehanteerde methoden
   betreft , vergelijkbaar Is voor alle Lld-Staten van de Gemeenschap , die
   de definities van het      Europees Stelsel   van Economische Rekeningen
   hebben    gekozen voor  de opstelling van de     aan  Eurostat verstrekte
   gegevens .
                                                                               2
 ---pagebreak---                                       2
   Over het ESER en de uitwerking ervan vindt In werkgroepen die meermaals
   per Jaar bijeenkomen en tijdens bilaterale besprekingen voortdurend
   overleg plaats tussen Eurostat en de Lld-Staten .
   Verder Is de definitie van het BNP volgens het ESER ( van kracht in de
   Gemeenschap ) volkomen Identiek aan die volgens het SNA ( stelsel van
   nationale rekeningen van de Verenigde Naties ).
   Sinds de Jaren '50 wordt het BNP gezien als een instrument voor het
   maken van vergelijkingen tussen landen met een markteconomie . Als
   zodanig wordt het ook gebruikt door de VN , het IMF en de OESO .
   Representativiteit van het BNP
   Weliswaar wordt deze vergelijkbaarheid alom erkend , maar de mate van
   representativiteit van de door het BNP gemeten economische activiteit
   is afhankelijk van de kwaliteit en de volledigheid van de statistische
   bronnen die eraan ten grondslag liggen . De mate van representativiteit
   kan worden verbeterd door In de Lld-Staten meer middelen uit te trekken
   voor het stelsel van statistische informatie .
   BIJ de berekening van de ESER-aggregaten hanteren de statistici voorts ,
   al naargelang de basisgegevens die beschikbaar zijn , uiteenlopende
   procedures om een samenhang tussen de statistieken te verkrijgen . De
   vergelijkbaarheid van de resultaten van deze evaluaties kan ook door
   het gebruik van meer middelen worden verbeterd .
   Het meten van het BNP ten slotte , wordt voortdurend geperfectioneerd .
   De officieuze economie , die hoofdzakelijk uit markttransact les bestaat
   en daarom In beginsel In de definitie van de economische activiteiten
   volgens het ESER vervat is , wordt in wisselende mate bestreken , al naar
   gelang van de verbeteringen die In de statistische bronnen en de
   verwerking ervan worden aangebracht .
3. De verbetering_van de Instrumenten     voor he t meten van de_economische
   activiteit  In de Gemeenschap
   Wanneer de grote markt een feit zal zijn , hebben de communautaire
   Instellingen , de nationale regeringen en de ondernemingen volledige ,
   vergelijkbare , betrouwbare en snel beschikbare Informatie nodig .
   Een meer strikte toepassing door de Lld-Staten van reeds goedgekeurde
   communautaire statistische normen die op communautaire wetgeving ter
   zake zijn gebaseerd en de Invoering van dergelijke normen op andere
   gebieden kunnen belangrijke stappen In die richting zijn .
   Nog   afgezien    van   de   duidelijke    voordelen   die   een   grotere
   vergelijkbaarheid biedt , zal de uitbreiding van de communautaire normen
   lelden tot een produktie van statistische Informatie die wordt
   gekenmerkt door een grotere snelheid en een beter gebruik van de
   middelen . Ook wordt dan het omzetten van gegevens overbodig , terwijl
   dit nu nog nodig is door de verschillen tussen de communautaire
   voorschriften en de door de Lld-Staten gehanteerde procedures .
                                                                              3
 ---pagebreak---                                          - 3 -
    In overleg met de Conferentie van d I recteuren-generaa I van de nationale
   bureaus   voor  de  statistiek     van    de  Lld-Staten heeft Eurostat reeds
   stappen In deze richting ondernomen en het zal voorstellen doen voor
   een aantal    communauta I r rechte I I Jke maatregelen voor de belangrijkste
   statistische gebieden .
   Verder bepaalt het Verdrag , als gewijzigd door de Europese Akte , dat de
   Lld-Staten hun economisch beleid voeren en dit coördineren met het oog
   op het bevorderen van de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap en
   het versterken van de economische en sociale samenhang . Om ervoor te
   zorgen dat de coördinatie van het economisch beleid in de Gemeenschap
   zo efficiënt mogelijk geschiedt , Is het absoluut noodzakelijk over een
   statistisch instrument te beschikken om snel zo betrouwbaar , duidelijk
   en vergelijkbaar mogelijke       economische rekeningen op te stellen , niet
   alleen voor het Jongste verleden , maar ook In de vorm van prognoses .
4. De Inhoud van de richtlijn
   De regels van het ESER betreffende de methoden voor de vaststelling van
   het BNP worden thans In de regel correct door de bureaus voor de
   statistiek van de Lld-Staten toegepast . Omdat bij de berekening van de
   eigen middelen het BNP in aanmerking wordt genomen , Is er thans een
   grotere behoefte aan een communautaire richtlijn die beoogt ervoor te
   zorgen dat deze regels strikter worden nageleefd .
   Deze richtlijn bevat de definities van het BNP en de belangrijkste
   elementen ervan volgens het ESER . Er worden maatregelen voorgesteld ter
   verbetering van de dekkingsgraad van het BNP en aldus van de
   vergelijkbaarheid van de gegevens tussen de Lld-Staten . Met name zullen
   de door de Lld-Staten . gebruikte bronnen moeten worden geanalyseerd , ten
   einde na te gaan In hoeverre deze de opstelling van nationale
   rekeningen moge lijk maken , waarbij een zo groot moge lijk deel van de
   economische activiteit wordt bestreken .
   Deze door Eurostat In nauwe samenwerking met de nationale bureaus voor
   de statistiek uitgevoerde werkzaamheden zullen uitmonden In een systeem
   voor de verificatie van de vergelijkbaarheid van de becijfering van de
   rekeningen . De komende Jaren zal vervolgens worden beoordeeld hoe deze
   vergelijkbaarheid zich ten gevolge van de werkzaamheden van de Lld-
   Staten ter verbetering van de statistische basis van de nationale
   rekeningen heeft ontwikkeld .
5. De middelen
    Indien men tot een verbetering van de statistische grondslagen en de
   methoden voor de evaluatie van de gegevens betreffende het BNP wil
   komen , Is het nodig dat de Lld-Staten en de Gemeenschap meer middelen
   hiervoor aanwenden . Op communautair vlak zullen daarom middelen moeten
   worden uitgetrokken voor :
 ---pagebreak---                                     4
- de  uitbreiding  van   de  voor   de  opstelling  van   het BNP  vereiste
  Informatie bij de belangrijkste sectorlële enquêtes : de industrle-
  enquête -vooral voor de kleine ondernemingen-, de enquêtes inzake de
  produktle van diensten en het dienstenverkeer ,       het budgetonderzoek
  bij de huishoudens , de enquêtes naar de consumptieprijzen , enz .;
- de uitvoering van werkzaamheden In verband met het vaststellen van
  lacunes en het doen van voorstellen Inzake procedures ter verbetering
  van de basisinformatie .
De voor de uitvoering van de maatregel door de Commissie benodigde
ambten ( 4A , 2B en 20 zullen moeten worden gevonden door interne
overplaatsing of In het kader van de begrotingsprocedure .
De extra middelen in de vorm van mankracht en geld en de statistische
maatregelen waarvoor zij bestemd zijn , zullen , In samenhang met alle
andere activiteiten die het Bureau voor de Statistiek de komende Jaren
denkt te ondernemen , In het      thans  In bewerking zijnde statistische
programma worden opgenomen .
                                                                            S
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
inzake de harmonisatie van de definities van het bruto nationaal produkt
            tegen marktprijzen ( BNPmp ) en de versterking van de
          statistische grondslagen voor de evaluatie van gegevens
  De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
  Gelet    op   het   Verdrag    tot  oprichting  van   de   Europese  Economische
  Gemeenschap ,
  Gelet op het      Verdrag  tot oprichting van de     Europese Gemeenschap   voor
  Atoomenergie ,
  Gelet op het Besluit van de Raad van         .     1988  inzake het stelsel  van
  eigen middelen van de Gemeenschappen , Inzonderheid op artikel 8 , lid 2 ,
  Gezien het voorstel van de Commissle ,
  Gezien het advies van het Europese Parlement ,
  Overwegende dat door de Invoering van extra eigen middelen op basis van het
  bruto nationaal produkt tegen marktprijzen ( BNPmp ) van de Lld-Staten een
  grotere vergelijkbaarheid en betrouwbaarheid van dit aggregaat nodig Is ;
   Overwegende dat de voltooiing van de interne markt wijzigingen in de
   methoden voor het verzamelen van statistische gegevens nodig maakt .
  Overwegende dat deze gegevens een onmisbaar analyse- instrument vormen voor
  de coördinatie van het economisch beleid in de Lld-Staten ;
  Overwegende dat de gegevens over het BNPmp vergelijkbaar moeten zijn en
  representatief voor de economie van de Lld-Staten -,
  Overwegende dat de vergelijkbaarheid van het BNPmp wat de methoden betreft
  wordt gewaarborgd door de Inachtneming van de normen van het Europese
  Stelsel van Economische Rekeningen ( ESER );
  Overwegende     dat  de   verbetering   van  de  dekkingsgraad   van  het  BNPmp
  afhankelijk Is van de ontwikkeling van de statistische grondslagen en de
  eva luat ieprocedures ;
  Overwegende dat een stelsel van verificatie van en controle op de verge¬
  lijkbaarheid en de representativiteit van het BNP moet worden Ingevoerd ;
  Overwegende dat financiële middelen zullen moeten worden aangewend voor de
  verbetering van de basisinformatie voor het BNP ,
  Heeft de volgende richtlijn vastgesteld :
 ---pagebreak---                                                 2
                                            TITEL 1
             Definitie van het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen
                                           Artikel   1
Het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen ( BNPmp ) , volgens het
Europees Stelsel van Economische Rekeningen ( ESER ), wordt berekend door bij
het bruto binnenlands produkt tegen marktprijzen ( BBPmp , ESER-code : N1 ) de
uit het buitenland ontvangen beloning van werknemers ( R 1 0 ) en het Inkomen
uit vermogen en ondernemersact Ivltelt ( R40 ) op te tellen en gelijksoortige
betalingen aan het buitenland erop In mindering te brengen .
                                           Artikel 2
Het BBPmp ( N1 ) stelt het eindresultaat van de produktleve activiteit der
Ingezeten       produkt le-eenheden     voor .   Het    kan    vanuit drie  gezichtspunten
worden beschouwd :
1 . Vanuit het gezichtspunt der uitgaven
    Het BBPmp ( NI ) wordt berekend als de som van het finaal verbruik (P 30 )
    in het economisch gebied van de gezinshuishoudingen , de privaat ¬
    rechtelijke Instellingen en de overheid , de bruto-lnvester Ingen In vaste
    activa ( P41 ) , de voor raadverander Ing ( P42 ) en het verschil tussen
    uitvoer ( P50 ) en Invoer ( P60 ).
2 . Vanuit het gezichtspunt der Inkomsten
    Het BBPmp ( N1 ) wordt berekend als de som van de beloning van werknemers
    ( R 1 0 ) , het bruto-exp lo l tat leoverschot van de volkshuishouding ( N2 ) en
    de Indirecte belastingen ( R20 ) mln de exploitatiesubsidies ( R30 ).
3 . Vanuit het gezichtspunt van de produkt ie
    Het BBPmp ( N1 ) wordt berekend als het verschil tussen de produkt ie van
    goederen       en  diensten     (P1 0)   en   het     Intermediaire   verbruik    ( P20 ),
    vermeerderd met       de BTW op produkten          ( R21 )  en de nettobe last Ingen    In
    verband met de Invoer ( zonder BTW ) ( R29-R39 ).
De definities en codes betreffende bovengenoemde                         transacties zijn
overgenomen uit het ESER , dat als referentie voor deze richtlijn geldt .
 ---pagebreak---                                      TITEL II
          Bepalingen betreffende de wijze van berekening van het BNPmp
                                    Artikel 3
De Lid-Staten stellen de gegevens betreffende het BNPmp en de elementen
daarvan op volgens de definities van het ESER , waarnaar in de artikelen 1
en 2 wordt verwezen .
                                    Artikel 4
 In samenwerking met het BSEG leveren de Lld-Staten uiterlijk 12 maanden na
de Inwerkingtreding van deze richtlijn een overzicht van de methoden en de
statistische grondslagen die voor de berekening van het BNPmp en de
elementen daarvan worden gebruikt .
                                    Artikel 5
De Lld-Staten brengen de Commissie bij de mededeling van de In artikel 6
bedoelde gegevens op de hoogte van eventuele wijzigingen in het In artikel
4 bedoelde overzicht .
                                    TITEL III
        Bepalingen betreffende de Indiening van gegevens over het BNPmp
                               door de Lld-Staten
                                    Artikel 6
Vóór 1 oktober van leder Jaar verstrekken de Lld-Staten de Commissie voor
het BNPmp en de in de artikelen 1 en 2 genoemde elementen daarvan de
cijfers betreffende het vorige Jaar , alsmede eventuele In de cijfers van
voorgaande Jaren aangebrachte wijzigingen .
                                    TITEL IV
    Bepalingen betreffende de verificatie van de berekening van het BNPmp
                                     Artikel 7
 1 . Er wordt een Raadgevend Comité voor het BNP , hierna het Comité genoemd
      Ingeateld .
 8 . Het Comité Ie samengesteld uit vertegenwoordigers van de bureaus voor
      de statistiek van de Lld-Staten en van de Commissie ( BSEG ) .
      Een vertegenwoordiger van de Commissie bekleedt het voor * I tterschap van
     het Comité .
     Het secretariaat van het Comité wordt door de diensten van de Commissie
     verzorgd .
3 . Het Comité stelt zijn huishoudelijk reglement vast .
 ---pagebreak---                                           4
                                    Artikel 8
 Het Comité onderzoekt de vraagstukken die hem door de voorzitter worden
 voorgelegd , hetzij op diens Initiatief , hetzij op verzoek van de
 vertegenwoordiger van een Lld-Staat , en die betrekking hebben op de
 toepassing van deze richtlijn , met name wat betreft :
 a)   het leder Jaar In acht nemen van de In ds artikelen 1 en 2 opgenomen
      definities van het BNPmp ;
 b)   het jaarlijks onderzoek van de In het kader van do artikelen 4 en 5
      verzamelde  Informatie over   do statistische bronnen en de wijze van
      berekening van het BNPmp en de elementen daarvan .
 Het Comité beoordeelt aanpassingen In de bronnen en de procedures die ter
 verhoging van de dekkingsgraad van de economische activiteiten door het
BNPmp door de Lld-Staten mochten zijn aangebracht .
 Zo nodig Btelt het de Commissie verbeteringen voor .
                                      TITEL V
                             F inanc lë le bepa l Ingen
                                    Artlkel 9
Er dienen middelen beschikbaar te worden gesteld :
- voor een financiële bijdrage van de Commissie aan de werkzaamheden van de
    Lld-Staten ter verbetering van de statistische grondslagen van het BNPmp ;
- om de In artikel 8 bedoelde verificaties en controles te financieren .
                                     TITEL VI
                                 Slotbspa I Ingen
                                   Artlkel   10
Oe Lld-Staten nemen de maatregelen die nodig zijn om zich ulterlljk twaalf
maanden na de bekendmaking van deze richtlijn hiernaar te richten .
                                   Artikel 11
Deze richtlijn Is gericht tot de Lld-Staten .
Gedaan te Brusse I ,                                   Voor de Raad
                                                       De Voorz 1 1 ter