CELEX: 32020D1237
Language: hr
Date: 2020-08-25 00:00:00
Title: Odluka Komisije (EU) 2020/1237 оd 25. kolovoza 2020. kojom se Ujedinjenoj Kraljevini odobrava produljenje određenih rokova iz članaka 3. i 11. Uredbe (EU) 2020/698 Europskog parlamenta i Vijeća (priopćeno pod brojem dokumenta C(2020) 5757) (Vjerodostojan je samo tekst na engleskom jeziku)

31.8.2020   
               
               
                  HR
               
               
                  Službeni list Europske unije
               
               
                  L 282/22
               
            
         ODLUKA KOMISIJE (EU) 2020/1237
         оd 25. kolovoza 2020.
         kojom se Ujedinjenoj Kraljevini odobrava produljenje određenih rokova iz članaka 3. i 11. Uredbe (EU) 2020/698 Europskog parlamenta i Vijeća
         
            
               (priopćeno pod brojem dokumenta C(2020) 5757)
            
         
         (Vjerodostojan je samo tekst na engleskom jeziku)
         EUROPSKA KOMISIJA,
         uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
         uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2020/698 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 2020. o utvrđivanju posebnih i privremenih mjera zbog izbijanja bolesti COVID-19 u pogledu obnove ili produljenja određenih potvrda, dozvola i ovlaštenja te odgodi određenih redovnih provjera i redovnih osposobljavanja u određenim područjima zakonodavstva o prometu (1), a posebno njezin članak 3. stavak 3. i članak 11. stavak 4. u vezi s člankom 131. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju,
         budući da:
         
                     (1)
                  
                  
                     Člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2020/698 produljuje se valjanost vozačkih dozvola, koja bi inače bila istekla ili bi istekla u razdoblju od 1. veljače 2020. do 31. kolovoza 2020.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EU) 2020/698 produljuju se rokovi u kojima imatelji dozvola za strojovođe trebaju obaviti redovne provjere, koji bi inače bili istekli ili bi inače istekli u razdoblju od 1. ožujka 2020. do 31. kolovoza 2020.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Ujedinjena Kraljevina je dopisom od 31. srpnja 2020. podnijela obrazloženi zahtjev za četveromjesečno produljenje razdoblja od 1. veljače 2020. do 31. kolovoza 2020. iz članka 3. stavka 1. te uredbe i četveromjesečno produljenje razdoblja od sedam mjeseci navedenog u tom istom članku 3. stavku 1. U istom je dopisu Ujedinjena Kraljevina podnijela obrazloženi zahtjev za četveromjesečno produljenje razdoblja od 1. ožujka 2020. do 31. kolovoza 2020. iz članka 11. stavka 2. te uredbe.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Kad je riječ o vozačkim dozvolama iz Direktive 2006/126/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (2), prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, za izdavanje vozačkih dozvola u Velikoj Britaniji zadužena je Agencija za izdavanje vozačkih dozvola i registraciju vozila (Driver and Vehicle Licensing Agency, DVLA), koja ima podatke o 49 milijuna imatelja vozačkih dozvola i više od 40 milijuna registriranih posjednika vozila. Svaki mjesec DVLA prosječno primi oko 1,6 milijuna poštanskih pošiljaka. Iako su internetski kanali DVLA-e bili dostupni cijelo vrijeme tijekom pandemije, neke se transakcije mogu obaviti samo podnošenjem zahtjeva na papiru s popratnom dokumentacijom. To u nekim slučajevima uključuje i produljenje vozačkih dozvola. DVLA svaki mjesec prima više od 200 000 zahtjeva za produljenje u papirnatom obliku jer vozači stariji od 70 godina moraju produljiti razdoblje valjanosti svoje vozačke dozvole ili vozačkog prava. Zahtjeve u papirnatom obliku podnose i profesionalni vozači koji moraju produljiti pravo na vožnju autobusa i/ili kamiona te oni koji moraju produljiti vozačku dozvolu sa zdravstvenim ograničenjima. Ujedinjena Kraljevina navodi da je stoga za obradu zahtjeva i produljivanje dozvola potrebna prisutnost znatnog broja zaposlenika u prostorima DVLA-e za izdavanje dozvola. Za produljenje dozvola u Sjevernoj Irskoj zadužena je Agencija za vozače i vozila (Driver and Vehicle Agency, DVA), koja se suočava sa sličnim ograničenjima kapaciteta za produljenje vozačkih dozvola kao DVLA.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Kako bi se spriječilo i ograničilo širenje bolesti COVID-19, relevantnim zakonodavstvom o ograničenjima uvedenima zbog koronavirusa i zaštiti zdravlja u Engleskoj i Walesu obveza zatvaranja određenih poduzeća i objekata te ograničenja kretanja i okupljanja uvedeni su 26. ožujka 2020., a 28. ožujka 2020. u Škotskoj i Sjevernoj Irskoj.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, DVLA ima 6 000 zaposlenika koji većinom rade u jednoj zgradi, u kojoj se provede sve aktivnosti izdavanja dozvola. Nakon uvođenja ograničenja zbog pandemije bolesti COVID-19 DVLA je morala smanjiti broj osoblja u svojim prostorima sa 6 000 na 800, a u ranim fazama ograničenja ondje ih je bilo tek 300. To znači da DVLA nije mogla provesti uobičajen broj transakcija. U uobičajenim okolnostima DVLA svaki mjesec obradi oko 140 000 zahtjeva za produljenje u papirnatom obliku. U travnju 2020. broj obrađenih zahtjeva pao je na manje od 13 000, a u svibnju 2020. obrađeno je nešto manje od 30 000 zahtjeva.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Iako se ulažu svi napori za povećanje kapaciteta, poštivanje zakonski propisanih mjera ograničavanja socijalnih kontakata i dalje znatno utječe na broj osoblja kojim DVLA raspolaže u svakom trenutku i koje može obraditi prispjele zahtjeve. Zakon u Walesu, u kojem se nalaze prostori DVLA-e, obvezuje organizacije da poduzmu sve razumne mjere kako bi osigurale održavanje razmaka od dva metra u određenim prostorima. Broj osoblja koje u bilo kojem trenutku može biti prisutno u prostorima za izdavanje dozvola trenutačno je ograničen na 1 600, što je smanjenje od 75 % u odnosu na stanje prije pandemije bolesti COVID-19. Stoga je broj zahtjeva za produljenje koje DVLA trenutačno može obraditi i izdati znatno manji od 200 000 zahtjeva mjesečno i neće se vratiti na uobičajene razine barem do 2021.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, zasad se predviđa da će u razdoblju od 1. rujna 2020. do 31. prosinca 2020. DVLA zaprimiti zahtjeve za produljenje oko 1,5 milijuna vozačkih dozvola. DVLA očekuje da će od tog broja svaki mjesec zaprimiti oko 200 000 zahtjeva u papirnatom obliku.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, DVLA i dalje provodi dodatne mjere kako bi ublažila posljedice znatnog manjka osoblja. Međutim, te mjere nisu dovoljne da bi DVLA-i omogućile da se vrati na kapacitet obrade 200 000 zahtjeva za produljenje na papiru mjesečno. To nije moguće unatoč tome što su poduzete sveobuhvatne mjere koje uključuju uvođenje rada u smjenama za obradu zahtjeva izvan uobičajenog radnog vremena, povećanje broja zaposlenika i osiguravanje smještaja za njih te najam dodatnog uredskog prostora kako bi se omogućilo izdavanje većeg broja dozvola na način koji je u skladu s važećim propisima o ograničavanju socijalnih kontakata radi ublažavanja učinaka pandemije. Te će mjere pridonijeti vraćanju na uobičajene kapacitete 2021., no neće biti dovoljne da se DVLA-i omogući da ponovno postigne kapacitet produljenja 200 000 dozvola na temelju zahtjeva podnesenih na papiru u svim mjesecima od rujna do prosinca 2020.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, uredi DVA-e u Sjevernoj Irskoj zatvoreni su 27. ožujka 2020. i obrada zahtjeva u papirnatom obliku prekinuta je. Osoblje koje je radilo na daljinu moglo je obraditi zahtjeve podnesene putem interneta, no obrada zahtjeva podnesenih na papiru nije bila moguća. DVA je postupno povećala broj osoblja koje radi u uredu, isprva radi obrade zahtjeva za ključne radnike, te je osigurala dodatni privremeni smještaj za zaposlenike kako bi osoblje koje radi u uredu moglo održati odgovarajuću fizičku udaljenost. Dio osoblja i dalje radi na daljinu. Iako se mjere ograničenja ublažavaju, one koje su još na snazi otežavaju osobama kojima je potreban pristup liječnicima da ispune medicinske obrasce kojima se potkrepljuju njihovi zahtjevi za vozačke dozvole. Kao i za DVLA-u, eventualno ponovno uvođenje ograničenja dodatno bi utjecalo na kapacitet DVA-e za obradu zahtjeva.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, jedan od čimbenika koji negativno utječe na normaliziranje stanja jest činjenica da brojni vozači nisu mogli podnijeti zahtjev za produljenje svojih dozvola. U ožujku 2020. određenim je skupinama osoba, uključujući one za koje se smatra da su osobito izložene opasnosti težeg oblika bolesti COVID-19 ili su iznimno klinički ranjive, savjetovano da primijene strože mjere kako bi se izolirale od drugih. To je značilo da ti vozači nisu mogli dobiti potrebnu dokumentaciju ili obaviti liječničke preglede kako bi podnijeli zahtjev za produljenje vozačkih dozvola u papirnatom obliku. Iako se ograničenja u Ujedinjenoj Kraljevini ublažavaju i vozači sve više nastavljaju sa svakodnevnim aktivnostima, i dalje je na snazi niz ograničenja. To znači da neki od tih vozača još uvijek ne mogu dostaviti svu potrebnu dokumentaciju koja je potrebna za podnošenje valjanog zahtjeva za produljenje. Osim toga, ograničenja se ublažavaju različitim tempom u različitim dijelovima Ujedinjene Kraljevine, što dodatno otežava situaciju.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, osobe u dobi od 70 ili više godina i one s određenim prethodnim zdravstvenim problemima možda žele u najvećoj mogućoj mjeri smanjiti kontakt s drugima te izbjegavaju odlazak u poštanski ured ili kabine za fotografiranje radi dobivanja dokumentacije potrebne za podnošenje zahtjeva na papiru. Predviđa se da će od rujna 2020. do 31. prosinca 2020. oko 650 000 vozača u dobi od 70 ili više godina morati produljiti svoje dozvole. To znači da bi od rujna 2020. bez dodatnog produljenja neki od tih 650 000 vozača mogli izgubiti pravo na upravljanje vozilom.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Kad je riječ o obavljanju redovnih provjera strojovođa u skladu s Direktivom 2007/59/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3), Ujedinjena Kraljevina smatra da vjerojatno neće biti izvedive ni nakon 31. kolovoza 2020., barem za neke strojovođe.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, zbog strogih kontrola koje je vlada uvela radi sprečavanja širenja bolesti COVID-19 u razdoblju od 26. ožujka do 4. srpnja 2020. obustavljen je velik broj redovnih zdravstvenih pregleda strojovođa. Ograničenja su se počela ublažavati početkom svibnja 2020. i otad su se postupno počeli provoditi redovni zdravstveni pregledi. Ujedinjena Kraljevina objavila je smjernice o tome kako bi trebalo provoditi redovne provjere uz kontinuiranu primjenu mjera za nadzor širenja bolesti COVID-19. Međutim, unatoč tome to je ublažavanje pravila o ograničavanju socijalnih kontakata omogućilo provedbu nekih redovnih provjera, zbog obustave brojnih planiranih pregleda u razdoblju od ožujka do srpnja 2020. došlo je do zaostatka u broju zdravstvenih pregleda koje još treba provesti.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, taj zaostatak (odgođenih) zdravstvenih pregleda znači da će mjesečno trebati provesti dodatna 162 redovna zdravstvena pregleda povrh prosječno 250 zdravstvenih pregleda koje će trebati provesti do kraja prosinca 2020. To će dovesti do još većeg radnog opterećenja liječnika koji obavljaju te preglede, a strojovođe će morati prelaziti velike udaljenosti kako bi došli do zdravstvenih ustanova ako se na njihovu lokalnom području uvedu mjere ograničenja kretanja.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Prema informacijama koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina, u okviru postupaka utvrđenih za provjeru zdravstvene sposobnosti i stručnosti strojovođa, zbog ograničavanja socijalnih kontakata i dodatnih zahtjeva u pogledu čišćenja može se obraditi manje slučajeva nego u uobičajenim okolnostima. To otežava rješavanje pitanja zaostatka u provedbi odgođenih redovnih provjera. Uz to, očekuje se da zbog kliničke ranjivosti određen broj strojovođa neće moći otići u zdravstvenu ustanovu ili ustanovu za osposobljavanje sve dok je COVID-19 i dalje prisutan u široj populaciji.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Ujedinjenoj Kraljevini trebalo bi stoga odobriti produljenje razdoblja od 1. veljače 2020. do 31. kolovoza 2020. navedenog u članku 3. stavku 1. Uredbe (EU) 2020/698 te razdoblja od sedam mjeseci navedenog u istom članku. Ujedinjenoj Kraljevini trebalo bi također odobriti produljenje za četiri mjeseca razdoblja od 1. ožujka 2020. do 31. kolovoza 2020. navedenog u članku 11. stavku 2. Uredbe (EU) 2020/698,
                  
               DONIJELA JE OVU ODLUKU:
         
            Članak 1.
            Ujedinjenoj Kraljevini se odobravaju sljedeća produljenja razdoblja navedenih u članku 3. stavku 1. i članku 11. stavku 2. Uredbe (EU) 2020/698:
            
                        (a)
                     
                     
                        produljenje za četiri mjeseca razdoblja od 1. veljače 2020. do 31. kolovoza 2020. navedenog u članku 3. stavku 1. Uredbe (EU) 2020/698;
                     
                  
                        (b)
                     
                     
                        produljenje za četiri mjeseca razdoblja od sedam mjeseci navedenog u članku 3. stavku 1. Uredbe (EU) 2020/698;
                     
                  
                        (c)
                     
                     
                        produljenje za četiri mjeseca razdoblja od 1. ožujka 2020. do 31. kolovoza 2020. navedenog u članku 11. stavku 2. Uredbe (EU) 2020/698.
                     
                  
         
            Članak 2.
            Ova je Odluka upućena Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske.
         
         
            Sastavljeno u Bruxellesu 25. kolovoza 2020.
            
               
                  Za Komisiju
               
               Adina-Ioana VĂLEAN
               
                  Članica Komisije
               
            
         
         
            (1)  SL L 165, 27.5.2020., str. 10.
         
         
            (2)  Direktiva 2006/126/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o vozačkim dozvolama (SL L 403, 30.12.2006., str. 18.).
         
            (3)  Direktiva 2007/59/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2007. o davanju ovlaštenja strojovođama koji upravljaju lokomotivama i vlakovima na željezničkom sustavu Zajednice (SL L 315, 3.12.2007., str. 51.).