CELEX: 52006PC0736
Language: sl
Date: 2006-11-28
Title: Predlog odločba Sveta o dovoljenju Romuniji, da uporabi nižjo stopnjo DDV za nekatere delovno intenzivne storitve, kot je predvideno s členom 28(6) Direktive 77/388/EGS

KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                                    Bruselj, 28.11.2006
                                                    COM(2006) 736 konč.

                                          Predlog

                                    ODLOČBA SVETA

     o dovoljenju Romuniji, da uporabi nižjo stopnjo DDV za nekatere delovno intenzivne
                storitve, kot je predvideno s členom 28(6) Direktive 77/388/EGS

                                    (predložila Komisija)

SL                                                                                        SL
 ---pagebreak---                                OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

           1) OZADJE PREDLOGA

             •
     110
                 Razlogi in cilji predloga

             S tem predlogom odločbe se namerava za Romunijo izvajati določbe Direktive
             2006/18/ES, ki je bila sprejeta 14. februarja 2006 (UL L 51, 22.2.2006, str. 12), od
             datuma pristopa k Evropski uniji. Ta direktiva zlasti zadeva podaljšanje možnosti
             uporabe nižje stopnje za delovno intenzivne storitve do 31. decembra 2010 in
             predvideva možnost, da pri tem sodelujejo vse države članice pod istimi pogoji. Cilj
             tega predloga je torej dati to možnost tudi Romuniji in ji z namenom enake obravnave
             vseh držav članic dovoliti uporabo nižje stopnje od njenega pristopa k Evropski uniji.

             •
     120
                 Splošno ozadje

             1.     14. februarja 2006 je Svet sprejel Direktivo 2006/18/ES, ki spreminja Direktivo
             77/388/ES, kar zadeva nižje stopnje davka na dodano vrednost, zlasti člen 28(6).
             Določbe odstavka 6 so bile dodane z Direktivo Sveta 1999/85/ES z dne 22. oktobra
             1999 (UL L 277, 28.10.1999, str.34) in so se sprva uporabljale do 31. decembra 2002.
             Nato so bile podaljšane z Direktivo 2002/92/ES z dne 3. decembra 2002 (UL L 331,
             7.12.2002, str.27) do 31. decembra 2003 in z Direktivo 2004/15/ES z dne 10. februarja
             2004 (UL L 52, 21.2.2004, str.61) do 31. decembra 2005. Za boljšo oceno vpliva nižje
             stopnje je Svet ocenil, da je potrebno, da Komisija sestavi ocenjevalno poročilo o
             vplivu nižjih stopenj, ki se uporabljajo za lokalne storitve, zlasti v smislu oblikovanja
             delovnih mest, gospodarske rasti in dobrega delovanja notranjega trga.

             2.      Ob pričakovanju rezultatov ocene se namerava s to direktivo 2006/18/ES zlasti
             podaljšati do 31. decembra 2010 možnost uporabe nižje stopnje za delovno intenzivne
             storitve. Direktiva prav tako predvideva možnost, da vse države članice pri tem
             sodelujejo pod enakimi pogoji.

             3.     Države članice, ki so prvič želele koristiti možnost, predvideno v členu 28(6)
             Direktive 77/388/EGS, in države članice, ki so želele seznam storitev, za katere so to
             določbo uporabile v preteklosti, spremeniti, so morale do 31. marca 2006 pri Komisiji
             predložiti zahtevek in ustrezne podatke, s katerimi je mogoče narediti oceno, ter
             spoštovati postopek in pogoje iz člena 1(2) Direktive 2006/18/ES. Na tej podlagi je
             Komisija predstavila Svetu predlog odločbe, ki dovoljuje 17 državam članicam, da
             uporabijo nižjo stopnjo za nekatere delovno intenzivne storitve1.

             4.     Z dopisom z dne 31. marca 2006 je Romunija prav tako vložila zahtevo za
             uporabo nižje stopnje za določene storitve iz točk 1 do 4 Priloge K k Direktivi
             77/388/EGS in predložila ustrezne podatke v oceno.

             5.     Glede na to, da so vse države članice dobile možnost začasne uporabe nižje
             stopnje za določene kategorije delovno intenzivnih storitev, je treba to možnost prav
             tako ponuditi državam pristopnicam, tako da se jim dovoli uporabiti to nižjo stopnjo ob
             njihovem pristopu k Evropski uniji, če predložijo zahtevek v skladu z enakimi postopki

     1
             COM(2006) 410 konč.

SL                                                  2                                                    SL
 ---pagebreak---            in pogoji, kot veljajo za trenutne države članice. Poleg tega uvodna izjava (3) Direktive
           2006/18/ES navaja, da je eden od ciljev zadevne direktive uporabiti enake pogoje za
           vse države članice, ki želijo sodelovati pri uporabi nižje stopnje za delovno intenzivne
           storitve. Zato je treba po analogiji in smiselno uporabiti četrti pododstavek člena 28(6)
           Direktive 77/388/EGS za države pristopnice, ob upoštevanju specifičnega pravnega
           položaja teh držav v obdobju pred pristopom.

           6.     V skladu s členom 55 Akta o pogojih pristopa k Evropski uniji za Republiko
           Bolgarijo in Romunijo in v zvezi s prilagoditvami pogodb, na katerih temelji Evropska
           unija (UL L 157, 21.6.2005, str. 203), na utemeljeno zahtevo Bolgarije in Romunije,
           predloženo Komisiji najkasneje do dneva pristopa, lahko Svet na predlog Komisije
           sprejme ukrepe, ki vključujejo začasna odstopanja od aktov institucij, ki so bili sprejeti
           med 1. oktobrom 2004 in datumom pristopa. V skladu s tem istim členom se ukrepi
           sprejmejo v skladu s pravili glasovanja, ki urejajo sprejemanje akta, za katerega se
           zahteva začasno odstopanje.

           7.     Ker je bila Direktiva 2006/18/ES sprejeta po 1. oktobru 2004, lahko Svet na
           predlog Komisije odloči o zahtevku Romunije v skladu s pravili glasovanja, ki urejajo
           sprejemanje akta, za katerega se zahteva začasno odstopanje. V tem primeru pravila
           glasovanja zahtevajo soglasno odločitev Sveta. Zato se soglasnost zahteva tako v
           skladu s členom 93 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (pravna podlaga za
           sprejem Direktive 2006/18/ES) kot v skladu s prvim pododstavkom člena 28(6)
           Direktive 77/388/EGS.

           OCENA KOMISIJE

           Komisija meni, da je bila zahteva Romunije predložena v skladu s podobnim
           postopkom in v skladu z enakimi pogoji, kot so predvideni v prvem členu Direktive
           2006/18/ES, ki veljajo za sedanje države članice.

           Člen 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije omogoča Svetu s sklicevanjem na člen
           28(6) Direktive 77/388/EGS, da zagotovi enako obravnavo vseh držav članic, od
           datuma pristopa Bolgarije in Romunije, kar zadeva uporabo nižje stopnje za delovno
           intenzivne storitve.

           •
     130
               Obstoječe določbe na področju, na katerega se nanaša predlog

           Gre za izvajanje določb iz člena 28(6) Direktive 77/388/EGS, kot je bila nazadnje
           spremenjena z Direktivo 2006/18/ES v zvezi z uporabo nižje stopnje davka na dodano
           vrednost za nekatere delovno intenzivne storitve. Pravna podlaga za izvajanje je člen
           55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije.

           •
     140
               Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije

           Direktiva 1999/85/ES je bila del politike za zaposlovanje Unije in si je zadala cilj zlasti
           spodbujati zaposlovanje in zmanjšati neprijavljeno delo. Problem brezposelnosti je bil
           že tako resen, da je bilo treba državam članicam, ki so to želele, omogočiti preizkus
           delovanja in učinka v smislu oblikovanja delovnih mest, znižanja DDV za delovno
           intenzivne storitve, ki niso zajete v Prilogi H Direktive 77/388/EGS.

           Toda uvedba takega znižanja davka ni brez nevarnosti za dobro delovanje notranjega

SL                                                 3                                                     SL
 ---pagebreak---               trga in nevtralnost davkov. Zato je bilo treba sprejeti ukrepe eksperimentalne narave, ki
              so jih države članice lahko uporabile. Poleg tega je bilo treba predvideti postopek
              posebnih dovoljenj in strogo omejiti področje uporabe Odločbe, da se je ohranila njena
              preverljivost in omejenost. Direktiva 2006/18/ES je tretje podaljšanje take možnosti in
              tudi sedanji predlog odločbe spada v to področje.

           2) POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA

              •   Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
     219
              Direktiva 2006/18/ES je rezultat pogajanj Sveta na predlog Komisije COM(2003) 397
              konč. o pregledu nižjih stopenj DDV. S tem predlogom odločbe se namerava izvajati to
              direktivo za Romunijo, ki je vložila uradni zahtevek za sodelovanje pri tej možnosti.
              Zato se zainteresirane strani niso znova posvetovale.

              •   Zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj
     229
              Zunanje izvedensko mnenje ni bilo potrebno.

              •
     230
                  Ocena učinka

              S tem predlogom odločbe se želijo izvajati, kar zadeva Romunijo, od dneva pristopa do
              31. decembra 2010, določbe Direktive 2006/18/ES, ki določajo zlasti podaljšanje
              obstoječe določbe.

              Za boljšo oceno učinka nižjih stopenj ta direktiva tudi predvideva, da Komisija
              najpozneje do 30. junija 2007 sestavi ocenjevalno poročilo na podlagi študije, ki jo
              vodi samostojna skupina strokovnjakov z ekonomskega področja, o vplivu nižjih
              stopenj, ki se uporabljajo za lokalne storitve, zlasti v smislu oblikovanja delovnih mest,
              gospodarske rasti in dobrega delovanja notranjega trga. Na tej stopnji ni potrebno
              pregledati drugih možnosti.

           3) PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

              •
     305
                  Povzetek predlaganih ukrepov

              Dovoliti Romuniji, ki je za to vložila zahtevek, da uporabi od dneva pristopa nižjo
              stopnjo za nekatere delovno intenzivne storitve v skladu s členom 28(6) Direktive
              77/388/EGS.

              •
     310
                  Pravna podlaga

              Člen 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije s sklicem na člen 28(6) Direktive
              77/388/EGS, kot je bila spremenjena z Direktivo 2006/18/ES z dne 14. februarja 2006.

              •
     329
                  Načelo subsidiarnosti

              Predlog se nanaša na področje, ki je v izključni pristojnosti Skupnosti. Načelo
              subsidiarnosti se zato ne uporablja.

              •   Načelo sorazmernosti

SL                                                    4                                                    SL
 ---pagebreak---              Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
     331
             Gre za odločbo o dovoljenju uporabe nižje stopnje za nekatere delovno intenzivne
             storitve za Romunijo, ki je za to vložila zahtevek. Odločba ni obvezujoča.
     332
             Zaradi omejenega obsega uporabe odstopanj iz Odločbe, je posebni ukrep sorazmeren
             z želenim ciljem. Odločba ne pomeni finančnega bremena za Skupnost. Če nižja
             stopnja DDV lahko pomeni zmanjšanje prejemkov za države, ki so vložile zahtevek, pa
             te upajo, da bodo to izgubo nadomestile z učinkovitostjo ukrepa v smislu oblikovanja
             delovnih mest in boja proti sivi ekonomiji. DDV ne predstavlja finančnega bremena za
             gospodarske subjekte in državljani bi morali načeloma imeti koristi od znižanja DDV,
             saj se ta odbije pri končni ceni.

             •   Izbira instrumentov
     341
             Predlagani instrument(-i): drugo.
     342
             Drugi instrumenti ne bi bili primerni iz naslednjih razlogov.

             Na podlagi člena 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije s sklicem na člen 28(6)
             Direktive Sveta 77/388/EGS, kot je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2006/18/ES
             z dne 14. februarja 2006, je odstopanje od skupnih pravil o DDV mogoče le, če ga Svet
             soglasno sprejme na predlog Komisije. Odločba Sveta je edini primerni instrument.

           4) PRORAČUNSKE POSLEDICE
     409
             Predlog ne vpliva na proračun Skupnosti.

           5) DODATNE INFORMACIJE

             •   Klavzula o ponovnem pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti
     533
             Predlog vsebuje klavzulo o časovni omejitvi veljavnosti celotnega zakonodajnega akta
             ali njegovega dela, če so izpolnjeni vnaprej določeni pogoji.

             •
     570
                 Podrobna obrazložitev predloga po poglavjih ali po členih

             Člen 1

             Člen 1 določa, da se na podlagi člena 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije ter s
             sklicem na prvi in četrti pododstavek člena 28(6) Direktive 77/388/EGS Romuniji
             dovoli, da uporabi od pristopa k Evropski uniji nižjo stopnjo DDV za delovno
             intenzivne storitve.

             Člen 2

             Namen člena 2 je dovoliti Romuniji, da uporabi nižjo stopnjo, kot predvideva tretji
             pododstavek člena 12(3)(a) za storitve, za katere je predložila zahtevek v skladu s
             podobnim postopkom, kot je določen v četrtem pododstavku člena 28(6) Direktive
             77/388/EGS, in ki so v njej navedene.

SL                                                  5                                                SL
 ---pagebreak---               Člena 3 in 4

              Ti členi zadevajo obdobje uporabe določb na podlagi člena 28(6) Direktive
              77/388/EGS in naslovnika Odločbe.
     F-9862

SL                                            6                                           SL
 ---pagebreak---                                                        Predlog

                                               ODLOČBA SVETA

         o dovoljenju Romuniji, da uporabi nižjo stopnjo DDV za nekatere delovno intenzivne
                    storitve, kot je predvideno s členom 28(6) Direktive 77/388/EGS

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

     ob upoštevanju Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije2 in zlasti člena 4(3) Pogodbe,

     ob upoštevanju Akta o pristopu Bolgarije in Romunije3 in zlasti člena 55 Akta,

     ob upoštevanju Šeste direktive Sveta 77/388/EGS z dne 17. maja 1977 o usklajevanju
     zakonodaje držav članic o prometnih davkih – Skupni sistem davka na dodano vrednost:
     enotna osnova za odmero4 in zlasti člena 28(6) Direktive,

     ob upoštevanju predloga Komisije5,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)      V skladu s členom 28(6) Direktive 77/388/EGS lahko Svet dovoli državam članicam
              uporabo nižjih stopenj DDV za nekatere delovno intenzivne storitve.

     (2)      Zadevne storitve morajo izpolnjevati pogoje iz Direktive 77/388/EGS in biti istočasno
              navedene v Prilogi K navedene direktive.

     (3)      S členom 28(6) Direktive 77/388/EGS, kot je bil spremenjen z Direktivo 2006/18/ES,
              je bilo podaljšano obdobje za uporabo nižje stopnje DDV do 31. decembra 2010. Med
              drugim omogoča državam članicam, ki želijo prvič koristiti možnost, predvideno v
              tem členu, in državam članicam, ki želijo seznam storitev, za katere so to določbo
              uporabile v preteklosti, spremeniti, da pri Komisiji predložijo zahtevek.

     (4)      Navedeni člen daje vsem državam članicam možnost, da sodelujejo pod enakimi
              pogoji pri uporabi nižje stopnje za delovno intenzivne storitve. Zato je treba državam
              pristopnicam že od dneva pristopa k Evropski uniji dati možnost, da uporabijo nižjo
              stopnjo DDV za nekatere delovno intenzivne storitve.

     2
              L 157, 21. 6. 2005, str. 11.
     3
              L 157, 21. 6. 2005, str. 203.
     4
              UL L 145, 13.6.1977, str. 1. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2006/69/ES (UL
              L 221, 12.8.2006, str. 9).
     5
              UL C […], […], str. […].

SL                                                         7                                                          SL
 ---pagebreak---      (5)    Z dopisom z dne 31. marca 2006 je Romunija zaprosila za dovoljenje, da uporabi nižje
            stopnje DDV za nekatere delovno intenzivne storitve, kot je predvideno s četrtim
            pododstavkom člena 28(6) Direktive 77/388/EGS.

     (6)    Zaradi enake obravnave držav članic se mora ta odločba začeti uporabljati z dnem
            začetka veljavnosti Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije.

     (7)    Ta odločba ne bo imela vpliva na lastna sredstva Evropske skupnosti, ki izvirajo iz
            DDV –

     SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

                                                 Člen 1

     V skladu s členom 55 Akta o pristopu Bolgarije in Romunije v povezavi s prvim in četrtim
     pododstavkom člena 28(6) Direktive 77/388/EGS se Romuniji dovoli, da uporabi od dneva
     začetka veljavnosti Pogodbe o pristopu Bolgarije in Romunije in do 31. decembra 2010 nižje
     stopnje, kot predvideva tretji pododstavek člena 12(3)(a), za storitve iz člena 2.

                                                 Člen 2

     Romuniji se dovoli za naslednji dve storitvi iz točk 1 in 4 Priloge K k Direktivi 77/388/EGS:

             (a) manjša popravila oblačil in gospodinjskega perila (vključno s krpanjem in
             predelavo);

             (b)    storitve domačega varstva.

                                                 Člen 3

     Ta odločba se uporablja ob upoštevanju datuma začetka veljavnosti Pogodbe o pristopu
     Bolgarije in Romunije ter preneha veljati 31. decembra 2010.

                                                 Člen 4

     Ta odločba je naslovljena na Romunijo.

     V Bruslju,

                                                 Za Svet
                                                 Predsednik

SL                                                 8                                                 SL