CELEX: 52015PC0159
Language: et
Date: 2015-04-16
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
ELis kehtiv sadamariigi kontrolli süsteem
põhineb direktiivil 2009/16/EÜ[1]
(muudetud), millega sõnastati uuesti varasem 1995. aastal kehtestatud
sellekohane õigusakt ja karmistati eeskirju. ELi süsteemi aluseks on 1982. aastal
loodud sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi
memorandumiga (edaspidi „Pariisi memorandum”) juba varem kehtestatud struktuur.
Direktiiv 2009/16/EÜ (muudetud) sisaldab Pariisi memorandumiga seotud menetlusi
ja vahendeid. Kõik ELi mereäärsed liikmesriigid ning Kanada, Venemaa, Island ja
Norra on liitunud Pariisi memorandumiga. Euroopa Liit ei ole Pariisi
memorandumi liige.
Alates 1. jaanuarist 2011 on nii ELis kui ka
Pariisi memorandumi raames kasutusel uus kontrollisüsteem sadamariigi kontrolli
tegemiseks. Uue kontrollisüsteemi toimimiseks on Pariisi memorandumi raames
vaja igal aastal vastu võtta teatav hulk otsuseid. Need otsused võetakse vastu
konsensuse alusel sadamariigi kontrollikomitee iga-aastasel koosolekul, mis
toimub iga aasta mais. Pariisi memorandumi asjakohase pädeva asutuse poolt
direktiivi 2009/16/EÜ kohaselt vastuvõetud otsused muutuvad ELi
liikmesriikidele siduvaks.
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 218 lõikele 9 võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal vastu
seisukoha, mis võetakse liidu nimel sellistes rahvusvahelistes
organisatsioonides nagu Pariisi memorandum, kui sellel organisatsioonil tuleb
vastu võtta õigusliku toimega akte.
On tehtud ettepanek, et ELi seisukoht
sadamariigi kontrollikomitees määratakse kindlaks kaheastmelise lähenemisviisi
alusel. Nõukogu otsuses sätestatakse mitmeks aastaks liidu seisukoht, selle
põhimõtted ja suunised, seejärel kohandatakse seda seisukohta sadamariigi
kontrollikomitee igaks aastakoosolekuks komisjoni mitteametlike dokumentidega,
mida arutatakse nõukogu merenduse töörühmas. Käesoleva ettepaneku eesmärk on
määrata kindlaks liidu seisukoht sadamariigi kontrollikomitees ajavahemikus
2015–2018. Samuti on selle eesmärk integreerida Euroopa Liidu poliitika põhimõtted
ja suunised, et parandada meresõiduohutust, reostuse vältimist ning elu- ja
töötingimusi laeva pardal. Liidu seisukoha kindlaksmääramisel võetakse arvesse
ka Lissaboni lepingu sätteid. 
Komisjon teeb ettepaneku kasutada sellist
lähenemisviisi Pariisi memorandumi otsustusprotsessi eripära tõttu. Pariisi
memorandumi sise-eeskirjade kohaselt on selle liikmetele ja töörühmadele, kelle
ülesanne on töötada välja suunised ja juhised, kehtestatud dokumentide
esitamise lõpptähtajaks kuus nädalat enne kontrollikomitee koosolekut. Alles
sel hetkel on kõik dokumendid kättesaadavad ja komisjon saab hakata tegema
analüüsi, et koostada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9
kohane ettepanek liidu kooskõlastatud seisukoha kohta, mille võtab vastu
nõukogu. Kuna aeg analüüsi tegemiseks, komisjoni ettepaneku koostamiseks ja
selle vastuvõtmiseks nõukogu poolt on lühike, on liidu seisukoha iga-aastase
täpsustamise menetlus esitatud II lisas. Käesolev otsus hõlmab ajavahemikku
2015–2018.
2.            ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesolev otsus põhineb Euroopa Liidu toimimise
lepingul, eriti selle artikli 100 lõikel 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
millega nähakse ette, et nõukogu võtab komisjoni ettepanekul vastu otsuse,
millega kehtestatakse lepinguga loodud organis liidu nimel võetav seisukoht,
kui sel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte. See kehtib seisukoha
suhtes, mida liikmesriigid võtavad liidu nimel Pariisi memorandumi
kontrollikomitees. 
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli
2009. aasta direktiiv 2009/16/EÜ sadamariigi kontrolli kohta (muudetud) on
õiguslik alus selliste põhimõtete kehtestamiseks, mida liikmesriigid peavad
Pariisi memorandumi kontrollikomitees järgima.
2015/0081 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu
nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi
memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Konventsioonide,
rahvusvaheliste koodeksite ja resolutsioonide range kohaldamisega saab tõhusalt
parandada meresõiduohutust, reostuse vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva
pardal, vähendades standarditele mittevastavate laevade arvu liidu vetes. 
(2)       Kuigi ohutust, reostuse
vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva pardal käsitlevate rahvusvaheliste
standardite täitmise järelevalve eest lasub vastutus peamiselt lipuriigil,
vastutab laevaühing pärast ülevaatust selle eest, et laeva ja selle seadmete
seisund vastab laeva suhtes kohaldatavate konventsioonide nõuetele. Kuid mitmed
lipuriigid ei ole saanud hakkama rahvusvaheliste standardite rakendamise ja
jõustamisega.
(3)       Ohutust, reostuse vältimist
ning elu- ja töötingimusi laevadel käsitlevatele rahvusvahelistele
standarditele vastavuse kontrolli peaks nüüdsest tagama ka sadamariik, kui
normidele mittevastava laevaliikluse vastu võitlemise teine kaitseliin,
tunnistades samas, et sadamariigi kontroll ei ole ülevaatus ja et asjakohased
kontrollivormid ei ole meresõidukõlblikkuse tunnistused. ELi rannikuäärsete
liikmesriikide ühtlustatud lähenemine rahvusvaheliste standardite tõhusale
jõustamisele nende jurisdiktsiooni all olevates vetes seilavate ja nende
sadamaid kasutavate laevade suhtes peaks vältima konkurentsi moonutamist.
(4)       Direktiivis 2009/16/EÜ[2] (muudetud) on
sätestatud ELis kehtiv sadamariigi kontrolli süsteem, millega sõnastatakse
ümber ja tugevdatakse selles valdkonnas alates 1995. aastast kehtinud ELi
õigusakte. ELi süsteemi aluseks on sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse
mõistmise Pariisi memorandumiga – alates 1982. aastast tegutsev rahvusvaheline
organisatsioon – juba varem kehtestatud struktuur. 
(5)       Seoses ELi liikmesriikidega
tuuakse direktiiviga 2009/16/EÜ sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse
mõistmise Pariisi memorandumi menetlused, vahendid ja töö ELi õiguse
reguleerimisalasse. Sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise
Pariisi memorandumi asjakohase pädeva asutuse poolt direktiivi 2009/16/EÜ
kohaselt vastuvõetud otsused muutuvad ELi liikmesriikidele siduvaks.
(6)       Sadamariigi kontrolli
käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi
kontrollikomitee tuleb kokku igal aastal, et oma arutelude käigus otsustada
direktiivi 2009/16/EÜ rakendamiseks vajalike päevakorrapunktide üle. 
(7)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 võtab nõukogu komisjoni
ettepaneku põhjal vastu seisukoha, mis võetakse liidu nimel rahvusvahelistes
organisatsioonides, kui sellel organisatsioonil tuleb vastu võtta õigusliku
toimega akte.
(8)       Pariisi memorandumi
sise-eeskirjade kohaselt on selle liikmetele ja töörühmadele, kelle ülesanne on
töötada välja suunised ja juhised, kehtestatud dokumentide esitamise
lõpptähtajaks kuus nädalat enne kontrollikomitee koosolekut. Alles sel hetkel
on kõik dokumendid kättesaadavad ja komisjon saab hakata tegema analüüsi, et
koostada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohane ettepanek
liidu kooskõlastatud seisukoha kohta. Kuna aeg analüüsi tegemiseks ja
ettepaneku vastuvõtmiseks on lühike, on vaja kehtestada mitmeks aastaks liidu
seisukoht, selle põhimõtted ja suunised koos liidu seisukoha iga-aastase
täpsustamise raamistikuga. 
(9)       Käesolev otsus peaks hõlmama
ajavahemikku 2015–2018,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Seisukoht,
mille Euroopa Liit võtab sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise
Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee aastakoosolekul, kui kõnealune
organisatsioon peab vastu võtma õigusliku toimega akte, on esitatud käesoleva
otsuse I lisas.
Artikkel 2 
Sadamariigi
kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi
kontrollikomitee aastakoosolekul vastuvõetava liidu seisukoha iga-aastane
täpsustus tehakse vastavalt käesoleva otsuse II lisale.
Artikkel 3
Nõukogu
annab käesoleva otsuse I lisas sätestatud liidu seisukohale hinnangu ja
vajaduse korral vaatab selle komisjoni ettepaneku põhjal läbi hiljemalt
sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi
sadamariigi kontrollikomitee 2018. aasta aastakoosolekuks.
Artikkel 4
Käesolev otsus jõustub …......................
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/16/EÜ, 23.
aprill 2009, mis käsitleb sadamariigi kontrolli (uuesti sõnastatud) (ELT L 131,
28.5.2009, lk 57).
[2]               ELT L 131, 28.5.2009, lk 57.
LISA
Liidu seisukoht seoses sadamariigi kontrolli
käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumiga
järgmise dokumendi juurde:
Nõukogu otsus
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa
Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi
memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
Juhtpõhimõtted
Sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse
mõistmise Pariisi memorandumi (edaspidi „Pariisi memorandum”) raames peab liit:
(a)                   
tegutsema kooskõlas liidu taotletavate
eesmärkidega, eelkõige selleks, et parandada meresõiduohutust, reostuse
vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva pardal, vähendades rahvusvaheliste
konventsioonide ja resolutsioonide range kohaldamisega standarditele
mittevastavate laevade arvu;
(b)                   
edendama Pariisi memorandumi liikmete ühtlustatud
lähenemisviisi rahvusvaheliste standardite tõhusale jõustamisele nende
jurisdiktsiooni all olevates vetes seilavate ja nende sadamaid kasutavate
laevade suhtes; 
(c)                   
töötama Pariisi memorandumi raames ühiselt, et
koostada põhjalik kontrollikava ja jagada kontrollide hulk võrdselt,
kehtestades eelkõige iga-aastase kontrollikohustuse, mis on koostatud kooskõlas
Pariisi memorandumi 11. lisas sätestatud kokkulepitud metoodikaga; 
(d)                  
töötama Pariisi memorandumi raames, et aidata
Pariisi memorandumi liikmetel värvata, säilitada ja koolitada vajalik arv
töötajaid, sealhulgas kvalifitseeritud inspektoreid, võttes arvesse iga sadama
laevaliikluse mahtu ja omadusi;
(e)                   
tagama, et Pariisi memorandumi raames vastu võetud
meetmed on kooskõlas rahvusvahelise õigusega, eelkõige meresõiduohutust,
reostuse vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva pardal reguleerivate
rahvusvahelise konventsioonide ja koodeksitega;
(f)                    
edendama ühiste seisukohtade väljatöötamist teiste
sadamariigi kontrolli tegevate asutustega;
(g)                   
tagama kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega,
eelkõige seoses välissuhete, julgeoleku, keskkonna ja muuga.
Tegevussuunad
Liit püüab toetada Pariisi memorandumi raames
järgmiste meetmete võtmist.
1.                      
Selleks et tagada ELi sadamariigi kontrolli
süsteemi sujuv toimimine aastast aastasse vastavalt direktiivile 2009/16/EÜ:
(a)         
kasutatakse laevade kontrolliks laeva riskiprofiili
järgmisi elemente:
(1)         
lipuriikide valge, hall ja must nimekiri vastavalt
valemile, mis on välja töötatud Pariisi memorandumi raames ja esitatud
komisjoni 13. septembri 2010. aasta määruse (EL) nr 801/2010 (millega
rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/16/EÜ artikli 10
lõiget 3 seoses lipuriigi kriteeriumidega)[1]
lisas; 
(2)         
tunnustatud organisatsioonide nimekiri kooskõlas
kontrollikomitee 37. koosolekul 2004. aasta mais (päevakorrapunkt 4.5.2)
vastuvõetud metoodikale;
(3)         
laevade puuduste ja kinnipidamiste keskmine määr
laevaühingu tegevusnäitajate valemi jaoks komisjoni 13. septembri 2010. aasta
määruse (EL) nr 802/2010 (millega rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivi 2009/16/EÜ artikli 10 lõiget 3 ja artiklit 27 seoses laevaühingu
tegevusnäitajatega)[2]
(muudetud) lisa alusel;
(b)         
tagatakse, et Pariisi memorandumi mis tahes
muutmine ja ajakohastamine on kooskõlas liidu taotletavate eesmärkidega,
eelkõige selleks, et parandada meresõiduohutust, reostuse vältimist ning elu-
ja töötingimusi laeva pardal.
2.                      
Keskpikas perspektiivis töötada välja alternatiivne
meetod lipuriikide valge, halli ja musta nimekirja koostamiseks, et tagada
selle õiglus, eelkõige seoses selle kohaldamisega väikese laevastikuga
lipuriikide suhtes.
[1]               ELT L 241, 14.9.2010, lk 1.
[2]               ELT L 241, 14.9.2010, lk 4.
LISA
Sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse
mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees võetava liidu
seisukoha iga-aastane täpsustamine
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: Nõukogu otsus
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa
Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi
memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
Enne sadamariigi kontrolli käsitleva
vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee
iga-aastast koosolekut võetakse vajalikud meetmed selleks, et liidu nimel
väljendatavas seisukohas võetaks arvesse kogu asjakohast teavet, mis on
edastatud Euroopa Komisjonile, samuti mis tahes dokumente, mille arutamine
kuulub ELi pädevusse vastavalt I lisas sätestatud põhimõtetele ja suunistele.
Sel eesmärgil ja nimetatud andmetele tuginedes
edastavad komisjoni talitused piisava ajavaruga enne sadamariigi
kontrollikomitee koosolekut nõukogule või nõukogu ettevalmistavatele organitele
analüüsimiseks ja heakskiitmiseks ettevalmistava dokumendi, milles on esitatud
liidu kavandatava seisukoha üksikasjad.
Ettevalmistavas dokumendis kavandatav liidu
seisukoht loetakse heakskiidetuks, kui blokeeriva vähemusega võrdne arv
liikmesriike ei avalda selle suhtes vastuseisu nõukogu ettevalmistava organi
koosolekul või 20 päeva jooksul ettevalmistava dokumendi kättesaamisest,
olenevalt sellest, kumb sündmus leiab aset varem. Vastuseisu korral edastatakse
küsimus lahendamiseks nõukogule.