CELEX: 51991PC0215
Language: es
Date: 1991-06-12
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LAS BANDAS DE FRECUENCIAS QUE HAY QUE DESIGNAR PARA LA INTRODUCCION COORDINADA DE LAS RADIOCOMUNICACIONES DIGITALES DE CORTO ALCANCE ( DSRR ) EN LA COMUNIDAD

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        COM(91) 215 final - SYN 345
                                        Bruselas, 12 de junio de 1991
                              Propuesta de
                         DIRECTIVA DEL CONSEJO
  relativa a las bandas de frecuencias que hay que designar para la
     introducción coordinada de las radiocomunicaciones digitales
                de corto alcance (DSRR) en la Comunidad
                      (presentada por la Comisión)
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                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                                             ÍNDICE
1.  Introducción
   1.1      Contexto
   1.2      Situación actual de las comunicaciones móviles de corto alcance en la Comunidad
   1.3      Potencial y necesidades del mercado
   1.4      Limitación de las radiocomunicaciones ds corto alcance existentes
2. Ventajas potenciales de las radiocomunicaciones digitales de corto alcance (OSRR)
3. Norma ETSI para las radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR)
   3.1      Modo de funcionamiento simplex con una frecuencia
   3.2      Modo de funcionamiento semi dúplex con dos frecuencias
4. Calendario de introducción de las DSRR
   4.1      Calendario de obtención de la norma (frica
   4.2      Calendario de producción de equipos por los fabricantes
5. Necesidades de frecuencias
6. Objetivo de la Directiva propuesta
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1.   Introducción
 1.1      Contexto
 Como se prevefa en el Libro Verde sobre el Desarrollo del Mercado Común de Servicios y
 Equipos de Telecomunicaciones, publicado por la Comisión en 1987, el futuro de las
 telecomunicaciones intracomunitarias depende de la compatibilidad y de la interoperabiIidad
 de los servicios actuales y futuros, incluidas las comunicaciones móviles, que deberán
 proporcionarse de forma universal en Europa. Estas exigencias deben basarse concretamente en
 la Decisión 87/95/CEE. de 22 de diciembre de 1986, relativa a la normalización en el campo
 de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones ('), la Directiva 83/189/CEE
 del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de información
 en materia de normas y reglamentaciones técnicas v ) , modificada por la Directiva
 88/182/CEE y también la Recomendación 84/549/CEE del Consejo, de 12 de noviembre de 1984,
 relativa     a    la puesta  en marcha     de   la armonización     en el campo      de las
 telecomunicaciones (3).
 Por su parte, el Parlamento Europeo recomendó que se resolvieran los problemas actuales de
 incompatibilidad general de los sistemas de comunicaciones móviles y que se emprendieran
 actividades comunitarias concernientes a las comunicaciones móviles en la Comunidad * ) .
 El Libro Verde sobre las Telecomunicaciones, publicado en junio de 1987 por la Comisión,
 incluía una propuesta de creación de un Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación
 (ETSI). Su creación desencadenó una reforma fundamental del procedimiento europeo de
 elaboración de normas y el establecimiento del ETSI en marzo de 1988 en Sophia-Ant ¡pol is,
 cerca de Niza (Francia) . El ETSI encargó al subcomité técnico RES 7 la elaboración de la
 norma DSRR para las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo de aquí a finales de
 1990.
 1.2     Situación actual de los comunicaciones móviles de corto alcance en la Comunidad
 A principios de los artos ochenta, el Reino Unido atribuyó la sub-banda de 933-935 MHz a la
 CB (Citizen Band Radio) con el objetivo de limitar la difusión de los equipos de 27 MHz. No
 obstante, el Reino Unido no fue apoyado por los gobiernos europeos y la CEPT aprobó una
 recomendación acerca de un servicio de CB en 27 MHz. Japón, sin embargo, preparó equipos
 para la banda de frecuencias de 933-935 MHz. Estos equipos de tipo analógico equivalían a la
 CB. Posteriormente, los europeos se pusieron de acuerdo en la CEPT para utilizar la banda de
 933-935 MHz para los aparatos digitales. La idea básica era tener aparatos de baja potencia
 (1 vatio) y que fueran portátiles. Tras la creación del ETSI, se transfirió el grupo
 encargado de elaborar las especificaciones para esos equipos de la CEPT al ETSI (RES). Al
 mismo tiempo, la CEPT asignó mediante la recomendación T/R 24-04, las dos sub-ban da s
(1) D.O. L 36 de 07.02.1987, p. 31.
(2) D.O. L 109 de 26.04.1983, p. 8.
(3) D.O. L 298 de 16.11.1984, p. 49.
(/) Informe del Parlamento Europeo sobre las telecomunicaciones en la Comunidad       (informe
    Leonard!), doc. 1.1477/3 de 3 de marzo de 1984.
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 933-935 MHz y 888-890 MHz a las comunicaciones digitales a corta distancia. Recomendó
 también que ese sistema pudiera utilizar tanto el modo simplex como el semidúplex. En modo
 simplex, se utiliza la banda de frecuencia 933-935 MHz y, en modo semídúplex, las
 comunicaciones se realizan por la otra banda de 888-890 MHz.
 1.3     Potencial y necesidades del mercado
 Es difícil formular previsiones acerca de la demanda de DSRR debido a la variedad de
 servicios ofrecidos y a la novedad del concepto: la idea inicial tenía como objetivo
 permitir únicamente las comunicaciones de voz. Esta aplicación se ha extendido a los datos.
 Un estudio encargado recientemente por la Comisión muestra que a partir de 1995 habrá
 330.000 estaciones móviles o portátiles en el Reino Unido y los Países Bajos.
 Esta cifra se ha obtenido extrapolando el mercado tradicional de aparatos móviles privados;
 no obstante, teniendo en cuenta el módico precio de las DSRR, es difícil calcular, en esta
 fase, su penetración en las empresas pequeffas (servicios, agricultura, transporte, etc.) y
 algunos estudios de mercado consideran que su índice de penetración pudiera ser mayor.
 Otro estudio de mercado presenta resultados similares: 1,2 millones de usuarios en la
 Comunidad para 1995. Este estudio, no obstante, precisa más sobre los usuarios: una gran
 parte de ellos no utiliza actualmente sistemas de radiocomunicaciones públicos ni privados.
 Comprarán, no obstante, las DSRR debido al bajo precio del equipo, la ausencia de
 tarificación si se usa sin enlaces, y el servicio prestado.
 1.4     Limitación de los radiocomunicaciones de corto alcance existentes
 Los profesionales podrán utilizar los servicios públicos como el GSM o el DECT en toda la
 Comunidad. No obstante, aunque estos sistemas tienen la ventaja de estar conectados a la red
 pública conmutada, su coste es más elevado que la DSRR. Los profesionales pueden utilizar
 también los equipos de las redes privadas. Sin embargo, la utilización de esos equipos
 depende de la obtención de una frecuencia. En varios Estados miembros la saturación actual
 de las redes privadas no permite satisfacer ya la demanda del público. Las DSRR darán una
 nueva posibilidad de obtener una frecuencia sin tener que solicitar de la administración
 nacional la autorización de utilización en una zona de servicio dada. El sistema de
 atribución de frecuencias, al repartir el espectro, permitirá utilizar esos equipos sin
 interferencias y con una gran movilidad.
2. Ventólos potenciales de los radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR)
 Los fabricantes y usuarios europeos son unánimes al considerar que el enfoque DSRR es el más
 apropiado a medio y largo plazo para Europa en esta categoría de servicios móviles. Los
 usuarios gozarán plenamente de las ventajas del mercado único de 1992, ya que podrán
 utilizar sus equipos en toda la Comunidad sin necesidad de una autorización especial de la
 administración nacional cuando sea entre dos aparatos móviles o con autorización cuando se
 utilice un enlace. El enfoque DSRR ofrece las siguientes ventajas:
 -   las DSRR ofrecerán grandes ventajas a los usuarios privados y comerciales y estimularán
    el desarrollo y la explotación de nuevas posibilidades comerciales importantes para la
     industria europea;
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 -    la industria europea desarrollará un sistema y productos y aumentará así su experiencia
     en el campo de la electrónica de consumo;
 -   proporcionará a la industria europea una tecnología de punta que ofrece un potencial
     considerable de ventas y distribución a nivel mundial;
 -   el desarrollo y la puesta en marcha con éxito de las DSRR proporcionarán el contexto
     técnico y operativo necesario para facilitar !a introducción de un sistema universal de
     telecomunicaciones móviles heredero de las DSRR.
 Las DSRR tienen también la ventaja de utilizar los codificadores de palabra del sistema GSM.
 En el caso de las DSRR la velocidad es de 16 kbit por segundo. El que las DSRR utilicen el
 codificador GSM hará que la industria europea pueda fabricar estos equipos relativamente
 costosos en series más largas.
 En último término, las DSRR, por su tecnología ofrecen la ventaja de ser mucho más eficaces
 en la utilización del espectro de frecuencias que los sistemas privados convencionales.
3.   Normo ETSI poro los radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR)
 Se encargó al subcomité técnico RES del ETSI que especificara una norma técnica para las
 DSRR. Tras la reorganización del ETSI, se transfirió el trabajo del RES al RES7. Los
 trabajos los financia la industria europea a través de ECTEL (Asociación Europea de
 Telecomunicaciones y Electrónica Profesional/European Telecommunications and Professional
 Electronic Association).
 Las DSRR utilizan emisores-receptores de poca potencia que funcionan en simplex en las
 bandas de 933-935 MHz o en semi dúplex o ful I-dúplex en las bandas de 933-935 MHz y 888-890
 MHz.
 Se utiliza una modulación digital directa        do   la portadora para enviar el código de
 señalización selectivo y la voz o los datos.        ,
 Las DSRR son equipos que tienen:
 -   acceso automático multicanal que no exige un control ador central;
 -   un código de señalización selectivo para      identificar el equipo y el usuario de la
     I i concia;
 -   posibilidad de utilizar el modo simplex, semi dúplex y ful I-dúplex. Se pueden utilizar
     también los repetidores de estaciones base, móviles y portátiles.
 3.1      Modo de funcionamiento simplex con uno frecuencia
 Cuando se utiliza el modo de funcionamiento simplex, se pueden establecer comunicaciones en
 los dos sentidos entre estaciones portátiles o estaciones móviles.
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 Cuando se está únicamente a la escucha (stand-by mode), todas las estaciones reciben alguno
 de los canales de control.
 3.2     Modo de funcionamiento semi dúplex con dos frecuencias
 Cuando se utiliza el modo de dos frecuencias, son posibles las comunicaciones en los dos
 sentidos entre la estación de base y el aparato portátil o entre los equipos móviles a bordo
 de vehículos.
 Cuando se utiliza el modo de dos frecuencias, pueden realizarse comunicaciones en los dos
 sentidos entre las estaciones de base y la unidad portátil o móvil.
 Para que las estaciones de base puedan controlar la utilización del canal de tráfico, todas
 las estaciones de base que funcionen en el modo de dos frecuencias, sea como estaciones de
 enlace o como estaciones de base, funcionan en modo "ful I-dúplex" con transmisión y
 recepción continuas en el canal de tráfico.
 Para seleccionar el canal sin tráfico, todas las estaciones de base son capaces de recibir
 las frecuencias emitidas desde la estación de base y las emitidas desde la estación móvil.
4. Calendarlo de Introducción de los DSRR
 4.1     Calendario de obtención de lo normo única
 La armonización implica utilizar una norma europea única. Las especificaciones DSRR
 incluirán todos los aspectos del sistema y es el ETSI quien aprueba el calendario para
 obtener las especificaciones. Se espera tener la NET I para finales de 1990 y la norma, tras
 la fase de información pública, en octubre de 1991. Los Estados miembros deberán hacer lo
 necesario para que se vaya avanzando hacia la introducción de las DSRR de modo que ésta
 pueda producirse a finales de 1993.
 4.2     Calendario de producción de equipos por los fabricantes
 Los fabricantes tendrán que seguir financiando los trabajos del ETSI. como hacen actualmente
 y deberán estar también dispuestos a fabricar, cuanto antes, equipos conforme a la norma
 ETSI.
5.   Necesidades de frecuencias
 El disponer de frecuencias comunes en toda la Comunidad Europea constituye un requisito
 imprescindible y previo para que la introducción de un servicio de DSRR totalmente
 armonizado tenga éxito. La CEPT designó, en su recomendación T/R 24-04. las bandas de
 frecuencias de 888-890 MHz y 933-935 MHz para las DSRR que utilicen el modo de transmisión
 de una o dos frecuencias. Es absolutamente indispensable que las frecuencias sean comunes en
 toda la Comunidad para que los ciudadanos europeos puedan utilizar sus equipos en los doce
 Estados miembros, ya que esos equipos no exigen, cuando son utilizados en modo simplex, que
 las autoridades encargadas de la normativa de telecomunicaciones asignen frecuencias. El
 disponer coordinadamente y a tiempo de las frecuencias comunes necesarias es imprescindible
 si se quiere introducir un sistema totalmente armonizado.
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6.  Objetivo de lo Directivo propuesto
 Paro seguir avanzando en los campos descritos anteriormente es necesario garantizar:
        la consecución, antes de octubre de 1990. de la especificación DSRR (NET I);
    -   el desarrollo de la NET en 1992 y su finalización para principios de 1993;
    -    la introducción coordinada de las DSRR de acuerdo con un calendario definido;
    -    la disponibilidad de frecuencias comunes en Europa para introducir, el sistemó DSRR;
    -    la facilidad de acceso al mercado por parte de los fabricantes gracias al mercado
        único.
 Con el objetivo de garantizar la disponibilidad de frecuencias para la DSRR. la Comisión ha
 elaborado un proyecto de Directiva que permitirá disponer en toda la Comunidad de bandas de
 frecuencias comunes para las DSRR. Esta Directiva se basa en los trabajos de la CEPT, que
 recomienda la banda de 888-890 MHz y de 933-935 MHz para las DSRR.
 La disponibilidad de las frecuencias en los Estados miembros está determinada por la
 legislación, las normativas o los actos administrativos. A la vista de la situación y de que
 el disponer de radiofrecuencias constituye el factor más crítico para la realización de las
 DSRR. conviene aprobar una Directiva del Consejo basada en el artículo 100 A del Tratado.
 La Directiva del Consejo propuesta, que trata de las bandas de frecuencias que deberán
 asignarse para introducir coordinadamente las telecomunicaciones digitales sin hilo
 europeas, tiene como objetivo fundamental el poder contar con las frecuencias necesarias
 para implantar el sistema cuanto antes.
 Se han previsto las siguientes actividades complementarias para acelerar el desarrollo y la
 introducción del servicio de telecomunicaciones digitales de corto alcance- en las bandas de
 frecuencias designadas por la Directiva:
    -    la Comisión dará prioridad al reconocimiento mutuo de la homologación de los equipos
        de telecomunicación y a la especificación de la norma europea de telecomunicación
        apropiada. Se facilitarán así los desplazamientos internacionales y se promocionará
        el mercado de las DSRR;
                                                    i
        la Comisión aplicará de forma estricta la Directiva del Consejo 83/189/CEE por la que
        se establece un procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones
        técnicas. La Comisión aplicará también con rigor la Decisión del Consejo 87/95/CEE
        relativa a la normalización en el campo de la tecnología de la información y de las
        te Iecomun1cae 1 ones.
 Por último, la Comisión, en colaboración y consultas con las partes interesadas, participará
 en la puesta a punto de la estrategia para la evolución de GSM. ERMES, DECT, DSRR y otros
 aparatos móviles privados hacia un sistema universal de comunicaciones personales.
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Los propuestos harán posible el avance hacia la introducción de las DSRR en toda la
Comunidad y la mejora sustancia del desarrollo de los servicios y redes de
telecomunicaciones avanzadas, conforme a las recomendaciones del Consejo de Ministros de 17
de diciembre de 1984.
Por lo tanto, •• invita al Consejo a:
   -   aprobar la propuesta de Directiva adjunto;
   -   tomar nota de las actividades preparatorias complementarias que la Comisión realizará
       en estrecha colaboración con el ETSI y la CEPT.
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                                          Propuesta de
                                    DIRECTIVA DEL CONSEJO
                       relativa a las bandas de frecuencias que hay
     que designar para la introducción coordinada de las radiocomunicaciones digitales
                          de corto alcance (DSRR) en la Comunidad
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
     Visto en Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su
     articulo 100 A,
                                        1
     Vista la propuesta de la Comisión    ,
     En cooperación  con el Parlamento Europecr,
     Visto el dictamen del Comité' Econo'mico y Social 3 ,
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 1. Considerando que la Recomendación 84/549/CEE del Consejo 4 recomienda la introducción de
    servicios basados en un enfoque común armonizado en el campo de las telecomunicaciones;
 2. Considerando que, en su Resolución de 30 de junio de 1988 5 , sobre el desarrollo del
    mercado común de los servicios y equipos de telecomunicaciones, el Consejo recomienda la
    promoción de servicios a nivel europeo dependiendo de las necesidades del mercado;
3. Considerando que los recursos que ofrecen las redes modernas de telecomunicaciones deben
    aprovecharse totalmente en beneficio del desarrollo económico de la Comunidad;
4. Considerando que la Directiva 89/336/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989, sobre la
    aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la compatibilidad
    electromagnética °    es aplicable en la materia y que es conveniente procurar evitar las
     perturvaciones electromagnéticas indeseables;
5. Considerando que los sistemas actuales de corto alcance utilizados en la Comunidad y las
    bandas de frecuencias que utilizan varían en gran medida y no permiten beneficiarse de las
    ventajas que ofrecen los servicios de alcanco europeo ni de las economías ae escala
    asociadas a un mercado verdaderamente europeo;
6.  Considerando que los trabajos que deben realizarse en este campo deben tener muy en
    cuenta, en particular, el marco que resulta 7 de los disposiciones de lo Directiva
    83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo ae ¡983, por la que se establece un procedimiento
    de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas * , cuya última
    modificación la constituye la Decisio'n 90/230/CEE ^ ,       la Directiva 86/361/CEE del
    Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de
    la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones        y la Decisión 87/95/CEE
    del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a lo normalización en el campo de la
    tecnología de la información y las telecomunicaciones 10;
7.  Considerando que el Instituto Europeo de iMormas de Telecomunicación (ETSI) está
    elaborando actualmente la norma europea de telecomunicación (NET) correspondiente a las
    radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR);
  4 DO na L  298 de 16.11.1984, p. 49.
  5 DOniC    257 de 04.10.1988, p. 1.
  6 DO na L  139 de 23.05.1989. p. 19.
  7 DO na L  109 de 26.04.1983. p. 8.
  8 DO na L  128 de 18.5.1990, p. 15
  9 DO na L  217 de 05.08.1986. p. 21.
10  DO na L  36 de 07.02.1987, p. 31.
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8.  Considerando que al elaborarse esta norma debe tenerse en cuenta la seguridad de los usuarios
     y garantizarse la interoperabilidad a escala europea;
9.  Considerando aue la utilización en Europa de las DSRR ofrecerá' la posibilidad tínica de esta-
     blecer un sistema verdaderamente europeo de telefonía digital de corto alcance a un coste
    poco elevado, y que las DSRR no suelen estar conectadas a la red publica;
10. Considerando que los usuarios de terminales DSRR de un Estado miembro deben poder
    utilizar sus equipos en todos los demás Estados miembros;
11. Considerando que, según previsiones del ETSI,      las DSRR necesitan 2 x 2     MHz en la
    Comunidad;
12. Considerando que la Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) ha adoptado la
    Recomendacio'n CEPT T/R 20-10 relativa a las DSRR;
13. Considerando aue la CEPT eligió', conforme a la Recomendacio'n de la CEPT (T/R 2^-0^), las bandas
    de frecuencias comunes europeas de 888-890 MHz y 933-935 MHz para las DSRR;
14. Considerando que las DSRR deben tener prioridad y estar protegidas en las bandas 888-890
    MHz y 933-935 MHz y que, habida cuenta de las características del sistema, es
    imprescindible proteger ios canales de control,(canales na 1 y 79);
15. Considerando que existen aplicaciones de baja potencia en estas frecuencias;
16. Considerando que la Directiva .../.../... del Consejo de            relativa a la aproximación de las
    legislaciones de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicaciones,
    incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad11 , permitirá establecer rápidamente
    especificaciones comunes de conformidad para las DSRR;
17. Considerando que el establecimiento de las DSRR en la Comunidad depende de la atribución
    y de la disponibilidad de una banda de frecuencias con el fin de garantizar la
    transmisión y la recepción entre estaciones ds base fijas y estaciones móviles;
18. Considerando que la disponibilidad de toda la banda de frecuencias anteriormente
    mencionada será imprescindible para el establecimiento de las DSRR a escala europea,
11  DO L ..
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                          Articulo 1
    A efectos de la presente Directiva, se entenderá por sistema de radiocomunicaciones
    digitales de corto alcance (Digital Short Rango Radio: DSRR) todo aparato conforme con la
    norma europea de telecomunicaciones (NET) relativa a las DSRR.
                                          Artículo 2
 1. Los Estados miembros designarán la banda de frecuencias conforme se indica en la
    RermAndae¡*n CEPT T/R75/02 (888-890 y 933-935 MHz para los sistemas DSRR, a ma's tardar, el
    1 de enero de 1992).
 2. Los sistemas DSRR serán prioritarios y estarán protegidos en las bandas de frecuencias
    des i gnadas.
                                          Artículo 3
 1. Los Estados miembros     adoptarán       las disposiciones l e g a l e s ,     reglamentarias y
    administrativas necesarias para      cumpl i r   la     ' p r e s e n t e D i r e c t i v a , a más
    tardar,•' 31 de diciembre de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
    Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, e'stas hara'n referencia a la pre-
    sente Directiva o ira'n acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Esta-
    dos miembros establecera'n las modalidades de la mencionada referencia.
 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho
    interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
                                          Artículo 4
 La Comisión presentará al Consejo, a ma's tardar, a finales de 1995           un informe sobre la
 aplicación de la presente Directiva.
                                          Artículo 5
 Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el                   Por el Consejo,
                                                                              El Presidente
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                                                               COM(91) 215 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              15
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-292-ES-C
                                                             ISBN 92-77-73896-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo