CELEX: 51989PC0282
Language: nl
Date: 1989-09-15
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE WETTELIJKE AANSPRAKELIJKHEID VOOR SCHADE EN MILIEULETSEL VEROORZAAKT DOOR AFVALSTOFFEN

4. 10. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 251/3
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de wettelijke aansprakelijkheid voor schade
                                          en milieuletsel veroorzaakt door afvalstoffen
                                                COM(89) 282 def. — SYN 217
                                      (Door de Commissie ingediend op 1 september 1989)
                                                          (89/C 251/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat tussen de wetgevingen van de Lid-Sta-
                                                                    ten op het gebied van de aansprakelijkheid voor schade
                                                                    en milieuletsel veroorzaakt door afvalstoffen bestaande
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 verschillen kunnen leiden tot kunstmatige stromen van
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                    investeringen en afvalstoffen; dat een dergelijke situatie
 100 A,                                                             kan leiden tot vervalsing van de mededinging, het in ge-
                                                                    vaar brengen van het vrije verkeer van goederen binnen
                                                                    de interne markt en verschillen in het niveau van de be-
Gezien het voorstel van de Commissie,                               scherming van de volksgezondheid, van zaken en van het
                                                                    milieu; dat een nader tot elkaar brengen van de wetge-
                                                                    vingen van de Lid-Staten op dit gebied dus noodzakelijk
In samenwerking met het Europese Parlement,                         is;
                                                                    Overwegende dat sedert de inwerkingtreding van de Eu-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                     ropese Akte artikel 100 A van het Verdrag in plaats van
Comité,                                                             artikel 100 de passende rechtsgrondslag vormt voor de
                                                                    onderlinge aanpassing van de nationale voorschriften die
                                                                    van invloed zijn op de interne markt;
Overwegende dat volgens artikel 11, lid 3, van Richtlijn            Overwegende dat bij dit nader tot elkaar brengen van de
84/631/EEG van de Raad ('), laatstelijk gewijzigd bij               wetgevingen moet worden uitgegaan van een hoog be-
Richtlijn 86/279/EEG (2), op de grondslag van artikel               schermingsniveau zowel met betrekking tot de schade en
 100 van het Verdrag communautaire maatregelen moe-                 milieuletsels die voor vergoeding of herstel in aanmer-
ten worden genomen om vast te stellen op welke wijze in             king komen als met betrekking tot de voorwaarden
het geval van door afvalstoffen veroorzaakte schade de             waaraan moet zijn voldaan om een rechtsvordering aan-
producent of enige andere persoon die voor deze schade              hangig te kunnen maken;
verantwoordelijk kan worden geacht, wettelijk aanspra-
kelijk kan worden gesteld en om een stelsel van verzeke-            Overwegende dat de producent op grond van artikel 11,
ring vast te stellen;                                               lid 1, van Richtlijn 84/631/EEG verplicht is alle nodige
                                                                    maatregelen te nemen om de afvalstoffen op zodanige
                                                                   wijze te verwijderen of te doen verwijderen dat de kwali-
Overwegende dat volgens het milieu-actieprogramma                   teit van het milieu wordt beschermd;
van de Europese Gemeenschappen van 1987 (3) de werk-                Overwegende dat met het communautaire optreden op
zaamheden inzake wettelijke aansprakelijkheid en verze-             het gebied van het afvalbeheer wordt beoogd de produk-
keringen met betrekking tot het grensoverschrijdende                tie van afval zo gering mogelijk te houden en tijdens de
vervoer van gevaarlijke afvalstoffen zullen worden afge-           volledige duur van de cyclus van de produktie tot de ver-
rond en er voorstellen ter zake zullen worden ingediend            wijdering van afvalstoffen toe te zien op de uitwerking
(punt 5.3.6) en dat de Commissie „aandacht denkt te be-            van die stoffen; dat dit optreden alle soorten afvalstoffen
steden aan de draagwijdte van een betere definitie van de           betreft;
aansprakelijkheid op het gebied van het milieu" (punt
2.5.5);                                                             Overwegende dat de communautaire regeling voor de
                                                                   wettelijke aansprakelijkheid op dit gebied bijgevolg niet
                                                                    kan worden beperkt tot de schade en het milieuletsel die
                                                                    zijn ontstaan tijdens het grensoverschrijdende vervoer
                                                                   van gevaarlijke stoffen;
(*) PB nr. L 326 van 13. 12. 1984, blz. 31.
(2) PB nr. L 181 van 4. 7. 1986, blz. 13.                           Overwegende dat deze regeling berust op het beroepsri-
O PB nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.                            sico;
 ---pagebreak--- Nr. C 251/4                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                4. 10. 89
Overwegende dat aan de in artikel 130 R, lid 2, van het         schade of milieuletsel te kunnen vergoeden in gevallen
Verdrag neergelegde beginselen — het beginsel dat de            waarin deze schade of dit letsel niet volledig kan worden
vervuiler betaalt en het beginsel van preventief handelen       gedekt,
— met betrekking tot het afvalbeheer slechts daadwerke-
lijke gevolgen kunnen worden verbonden wanneer de               HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
kosten van de door afvalstoffen veroorzaakte schade of
milieuletsels worden doorberekend in de kosten van de                                       Artikel 1
goederen of diensten bij de voortbrenging waarvan deze
                                                                1.    Deze richtlijn is van toepassing op de wettelijke
stoffen zijn ontstaan; dat, gezien het risico dat aan het
                                                                aansprakelijkheid voor schade en milieuletsel, veroor-
bestaan van deze afvalstoffen op zich reeds is verbonden,
                                                                zaakt door in het kader van de uitoefening van een be-
de risicoaansprakelijkheid van de producent zich het best
                                                                roep voortgebrachte afvalstoffen vanaf het ogenblik van
voor de oplossing van dit vraagstuk leent;
                                                                hun ontstaan.
Overwegende dat, indien de afvalstoffen op rechtmatige
wijze werden afgegeven aan een afvalverwerkingsbedrijf          2.    Deze richtlijn is niet van toepassing op
dat beschikt over een vergunning als bedoeld in artikel 9
                                                                — radioactieve afvalstoffen waarop nationale wettelijke
van Richtlijn 78/319/EEG van de Raad van 20 maart
                                                                   bepalingen van toepassing zijn welke zijn gebaseerd
1978 betreffende toxische en gevaarlijke afvalstoffen (x),
                                                                   op het Verdrag inzake de wettelijke aansprakelijk-
de aansprakelijkheid op dit bedrijf dient over te gaan;
                                                                   heid op het gebied van de kernenergie (Parijs, 29 juli
Overwegende dat voor de bescherming van de rechten                  1960), het dit Verdrag aanvullende Verdrag (Brussel,
van de gelaedeerde de houder van afvalstoffen, om niet             31 januari 1963) en de bij deze Verdragen behorende
zelf als producent te worden aangemerkt, de identiteit             Protocollen;
van de producent moet kunnen vaststellen;
                                                                — afvalstoffen en verontreinigingen waarop nationale
Overwegende dat voor een doeltreffende bescherming                 wettelijke bepalingen van toepassing zijn welke zijn
van de gelaedeerde deze van ieder van de in voorko-                gebaseerd op het Internationaal Verdrag inzake de
mend geval voor dezelfde schade of hetzelfde milieulet-            burgerlijke aansprakelijkheid voor schade door ver-
sel aansprakelijke personen volledige vergoeding of her-           ontreiniging door olie (Brussel, 29 november 1969)
stel moet kunnen eisen, zulks onverschillig het feit wie           en de Internationale Overeenkomst tot oprichting
precies waarvoor aansprakelijk is;                                 van een Internationaal Fonds voor vergoeding van
Overwegende dat met het oog op de bescherming van                  schade veroorzaakt door waterverontreiniging door
personen en van het milieu de aansprakelijkheid van de             olie (Brussel, 18 december 1971).
producent niet mag worden verminderd ingeval andere
personen tot het ontstaan van de schade of het milieulet-                                    Artikel 2
sel hebben bijgedragen; dat medeschuld van de gelae-
deerde evenwel in aanmerking mag worden genomen                 1.    In deze richtlijn wordt verstaan onder:
voor vermindering of bevrijding van de aansprakelijkheid
                                                                a) producent: iedere natuurlijke of rechtspersoon die in
of om ieders aandeel in de aansprakelijkheid te bepalen;
                                                                   de uitoefening van een beroep afvalstoffen heeft
Overwegende dat met het oog op de bescherming van                  voortgebracht en iedere persoon die tot het ogenblik
personen en van het milieu de schade moet worden ver-              waarop de schade of het milieuletsel is veroorzaakt
goed die tot dood of lichamelijk letsel heeft geleid; dat          voorbehandelingen, vermengingen of andere bewer-
deze vergoeding moet worden uitgebreid tot de schade               kingen heeft verricht die leiden tot wijziging in de
die is toegebracht aan zaken en tot het milieuletsel; dat          aard of de samenstelling van die afvalstoffen;
deze richtlijn niet in de weg staat aan de verlening van
smartegeld en de vergoeding van immateriële schade              b) afvalstoffen: elke stof of elk voorwerp als bedoeld in
waarin de ter zake toepasselijke wetgeving in voorko-              artikel 1 van Richtlijn 75/442/EEG van de Raad ( 2 );
mend geval voorziet;                                            c) schade: i) schade veroorzaakt door dood of lichame-
Overwegende dat voor de schadevordering in het belang                           lijk letsel;
van de gelaedeerde en van de producent in een uniforme                      ii) schade toegebracht aan zaken;
verjaringstermijn moet worden voorzien;
                                                                d) milieuletsel: de belangrijke en blijvende milieu-aan-
Overwegende dat met het oog op een doeltreffende be-               tastingen die zijn veroorzaakt door een wijziging in
scherming van personen en van het milieu de aansprake-             de fysische, chemische of biologische gesteldheid van
lijkheid van de producent ten opzichte van de gelae-               water, bodem en/of lucht, voor zover zulke aan-
deerde niet bij overeenkomst mag worden beperkt of uit-            tastingen niet als schade in de zin van letter c), onder
gesloten;                                                          ii), worden beschouwd.
Overwegende dat gezien de huidige omstandigheden op
de markt de vaststelling van een stelsel van verplichte         2.    Als producent van afvalstoffen wordt in plaats van
verzekering niet opportuun is;                                  de in lid 1, onder a), gedefinieerde persoon aangemerkt:
Overwegende dat op communautair vlak regels moeten              a) de persoon die afvalstoffen in de Gemeenschap in-
worden opgesteld om door afvalstoffen veroorzaakte                 voert, behalve indien deze stoffen eerder uit de Ge-
O PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43.                         O PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.
 ---pagebreak--- 4. 10. 89                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 251/5
    meenschap werden uitgevoerd en sedertdien tot hun              — de kosten het positieve effect voor het milieu van het
    wederinvoer geen wezenlijke wijziging in hun aard of               terugbrengen in zijn vorige toestand aanzienlijk over-
    samenstelling hebben ondergaan;                                    schrijden en
b) de persoon die op het ogenblik waarop het schade of             — andere alternatieve maatregelen voor het herstel van
    milieuletsel veroorzakende feit zich heeft voorgedaan,             het milieu tegen aanzienlijk lagere kosten kunnen
    zorg droeg voor het daadwerkelijke toezicht op de                  worden genomen.
    afvalstoffen:
     i) indien deze persoon de identiteit van de in lid 1          In het laatstgenoemde geval kan de klagende partij de
        gedefinieerde producent niet binnen een redelijke          uitvoering van deze andere maatregelen of de terugbeta-
        termijn kan vaststellen;                                   ling van de daaraan verbonden uitgaven vorderen.
    ii) indien de afvalstoffen over het grondgebied van de
                                                                   3.    In geval van milieuletsels kan de overheid in rechte
        Gemeenschap worden vervoerd en deze, voordat
                                                                   de in lid 1, onder a), b) en d), genoemde vorderingen
        het schade of milieuletsel veroorzakende feit zich
                                                                   instellen.
        heeft voorgedaan, aldaar geen wezenlijke wijzi-
        ging in hun aard of samenstelling hebben onder-
        gaan;                                                      4.    Indien volgens het recht van de Lid-Staten groepen
                                                                   die collectieve belangen vertegenwoordigen, bevoegd
c) indien de afvalstoffen overeenkomstig de voorschrif-            zijn als klagende partij in rechte op te treden, kunnen zij
    ten werden afgegeven aan een installatie, een inrich-          in rechte slechts het verbod of de beëindiging van de mi-
    ting of een onderneming die over een vergunning be-            lieuletsel veroorzakende handeling of toestand vorderen.
    schikt als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn                  Indien zij evenwel zelf de in lid 1, onder b) en d), be-
    75/442/EEG, in artikel 6 van Richtlijn 75/439/EEG              doelde maatregelen hebben genomen, kunnen zij de te-
    van de Raad (') of in artikel 9 van Richtlijn                  rugbetaling van de uit deze maatregelen voortvloeiende
    78/319/EEG, of is gemachtigd uit hoofde van arti-              uitgaven vorderen.
    kel 6 van Richtlijn 76/403/EEG van de Raad (2): de
    voor deze installatie, inrichting of onderneming ver-          5.    Deze richtlijn laat nationale bepalingen inzake im-
    antwoordelijke persoon.                                        materiële schade onverlet.
                           Artikel 3                               6.     De klagende partij moet de schade of het milieulet-
                                                                   sel bewijzen en aantonen dat er met overgrote waar-
De producent van afvalstoffen is wettelijk aansprakelijk
                                                                   schijnlijkheid een causaal verband bestaat tussen de gele-
voor door deze stoffen veroorzaakte schade en milieulet-
                                                                   den schade of, in voorkomend geval, het milieuletsel en
sel, zonder dat hem hiervoor schuld behoeft te treffen.
                                                                   de door de producent voortgebrachte afvalstoffen.
                           Artikel 4
                                                                                              Artikel 5
1.     De klagende partij kan in rechte vorderen:
                                                                   Indien uit hoofde van deze richtlijn verscheidene produ-
a) het verbod of de beëindiging van de schade of milieu-           centen aansprakelijk zijn voor dezelfde schade of het-
    letsel veroorzakende handeling of toestand;                    zelfde milieuletsel, is elk hunner hoofdelijk aansprakelijk
b) de terugbetaling van de uitgaven verbonden aan                  onverminderd de bepalingen van het nationale recht in-
    maatregelen ter voorkoming van de schade of het mi-            zake regres.
    lieuletsel;
c) de terugbetaling van de uitgaven verbonden aan                                             Artikel 6
    maatregelen voor de vergoeding van de schade be-                1.    De producent is op grond van deze richtlijn niet
    doeld in artikel 2, lid 1, letter c), onder ii);               aansprakelijk indien hij aantoont dat de schade of het
d) het terugbrengen van het milieu in de toestand waarin           milieuletsel het gevolg is van een geval van overmacht in
    het zich bevond onmiddellijk vóór het ogenblik                 de zin van het Gemeenschapsrecht.
    waarop het milieuletsel zich heeft voorgedaan dan
    wel de terugbetaling van de uitgaven verbonden aan             2.     De producent kan niet van zijn aansprakelijkheid
    de maatregelen die met het oog hierop werden geno-             worden bevrijd enkel door het feit dat hij over een door
    men;                                                           de overheid afgegeven vergunning beschikt.
e) de vergoeding van de schade.
                                                                                              Artikel 7
2.     In het in lid 1, onder d), bedoelde geval, dat het
milieu in zijn vorige toestand wordt teruggebracht, kan             1.    Onverminderd de bepalingen van het nationale
de klagende partij in geval van milieuletsel het terug-            recht inzake regres, wordt de aansprakelijkheid van de
brengen in de vorige toestand of de terugbetaling van de           producent niet verminderd wanneer de schade of het mi-
daaraan verbonden uitgaven vorderen, tenzij                        lieuletsel wordt veroorzaakt zowel door afvalstoffen als
                                                                   door toedoen van een derde.
(') PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 31.                         2.     De aansprakelijkheid van de producent kan, reke-
(2) PB nr. L 108 van 26. 4. 1976, blz. 41.                         ning houdend met alle omstandigheden van het geval,
 ---pagebreak--- Nr. C 251/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                4. 10. 89
worden verminderd of opgeheven wanneer de schade                — de overeenkomstig deze richtlijn aansprakelijke per-
wordt veroorzaakt zowel door afvalstoffen als door het               soon niet kan worden geïdentificeerd;
aan schuld te wijten gedrag van de persoon die de               — de aansprakelijke persoon niet in staat blijkt te zijn
schade heeft geleden of van iedere andere persoon waar-              de veroorzaakte schade en/of milieuletsels volledig te
voor hij aansprakelijk is.                                          vergoeden.
                          Artikel 8                                                       Artikel 12
De aansprakelijkheid van de producent uit hoofde van            Deze richtlijn laat onverlet:
deze richtlijn kan ten aanzien van de klagende partijen
                                                                a) de rechten die de vorderingsgerechtigde volgens deze
niet bij overeenkomst worden beperkt of uitgesloten.
                                                                    richtlijn kan ontlenen aan de van kracht zijnde inter-
                                                                    nationale overeenkomsten op het gebied van de wet-
                          Artikel 9
                                                                    telijke aansprakelijkheid voor het vervoer van gevaar-
1.     De Lid-Staten bepalen in hun wetgeving dat de                lijke goederen;
vordering tot schadevergoeding uit hoofde van deze              b) de rechten die in het leven zijn geroepen door het
richtlijn verjaart na verloop van een termijn van drie jaar         Internationaal Verdrag inzake beperking van aan-
te rekenen vanaf de datum waarop degene die een vor-                sprakelijkheid voor maritieme vorderingen (Londen,
dering op grond van artikel 4, lid 1, onder a), instelt,            19 november 1976).
kennis kreeg dan wel had moeten krijgen van de schade
of het milieuletsel alsmede van de identiteit van de pro-                                 Artikel 13
ducent.
                                                                Deze richtlijn is niet van toepassing op schade of milieu-
2.     Deze richtlijn laat onverlet de bepalingen van de        letsels waarvan het veroorzakende feit zich heeft voorge-
Lid-Staten waarmee de schorsing of stuiting van de ver-         daan vóór de datum waarop de bepalingen van deze
jaring wordt geregeld.                                          richtlijn ten uitvoer zijn gelegd.
                          Artikel 10                                                      Artikel 14
De aan deze richtlijn ontleende vorderingsrechten ko-           1.     De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
men te vervallen na verloop van een termijn van 30 jaar         stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-
te rekenen vanaf de datum waarop het schade of milieu-          lijk op 1 januari 1991 aan deze richtlijn te voldoen. Zij
letsel veroorzakende feit zich heeft voorgedaan, tenzij         stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
door de gelaedeerde in die periode een desbetreffende
                                                                2.     De krachtens lid 1 vastgestelde bepalingen houden
vordering tegen de voor de schade aansprakelijke per-
                                                                een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onderhavige
soon is ingesteld.
                                                                richtlijn.
                          Artikel 11                            3.     De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mee
                                                                van alle bepalingen van intern recht die zij op het onder
Uiterlijk op 31 december 1992 beslist de Raad op voor-
                                                                deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
stel van de Commissie onder welke voorwaarden en on-
der aanwending van welke middelen de onder deze                                           Artikel 15
richtlijn vallende schade en milieuletsels worden vergoed
in het geval dat                                                Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.