CELEX: 52021PC0220
Language: fi
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisiä periaatteita sekä Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027 koskevan Euroopan unionin ja Färsaarten välisen sopimuksen tekemiseksi

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisiä periaatteita sekä Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027 koskevan Euroopan unionin ja Färsaarten välisen sopimuksen tekemiseksi
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.SUOSITUKSEN TAUSTA
            
            
               
                  Tällä suosituksella Euroopan komissio suosittaa, että Euroopan unionin neuvosto antaa luvan aloittaa Euroopan unionin ja Färsaarten välillä neuvottelut sopimuksesta, joka koskee Färsaarten osallistumista mihin tahansa unionin ohjelmaan ja Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027. 
               
            
            
               2.SUHTEET FÄRSAARIIN
            
            
               
                  EU:n ja Färsaarten viralliset suhteet perustuvat tällä hetkellä erillisiin kahdenvälisiin sopimuksiin, jotka koskevat kalastusta (1980), tavarakauppaa (1997) ja Färsaarten osallistumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan (vuosina 2010 ja 2014 niin, että molempien sopimuksien kesto on rajattu kunkin unionin puiteohjelman kestoon). Färsaaret assosioitui virallisesti seitsemänteen puiteohjelmaan vuonna 2010, ja useat eurooppalaiset hankkeet osoittavat, että Färsaarten tutkijat ja laitokset ovat aktiivisesti mukana esimerkiksi ympäristön, valtamerien, ilmastonmuutoksen, ekosysteemien ja kalastuksenhoidon aloilla. Färsaarten assosioituminen kahdeksanteen puiteohjelmaan (Horisontti 2020) antoi vuodesta 2014 lähtien Färsaarten tutkijoille, tutkimuslaitoksille ja yrityksille täydet mahdollisuudet saada unionin rahoitusta ja osallistua tutkimus- ja innovointiyhteistyöhön tasavertaisesti jäsenvaltioiden ja muiden Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneiden kolmansien maiden oikeussubjektien kanssa. Osallistumisesta on tullut erittäin tärkeä Färsaarten tutkimusyhteisölle, ja se on tärkeä uusi ja menestyksekäs pilari Färsaarten ja EU:n välisissä suhteissa. Koska assosiaatiosopimukset unionin puiteohjelmaan rajoittuvat ajallisesti kunkin seuraavan EU:n ohjelman kestoon, tällä hetkellä ei ole olemassa kansainvälistä sopimusta, jolla säänneltäisiin Färsaarten oikeussubjektien osallistumista Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan tai edistettäisiin tiede-, tutkimus- ja innovointiyhteistyötä EU:n ja Färsaarten tutkimusyhteisöjen välillä. 
               
            
            
               3.TAUSTAA – SOPIMUS FÄRSAARTEN OSALLISTUMISESTA MIHIN TAHANSA UNIONIN OHJELMAAN JA OHJELMAKOHTAISET MÄÄRÄYKSET
            
            
               
                  Färsaaret ilmaisi aiekirjeellään 14. toukokuuta 2020 virallisen kiinnostuksensa assosioitua Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan. Horisontti Eurooppa -asetuksen [16] artiklan 1 kohdan d alakohdassa, joka koskee kolmansien maiden assosioitumista ohjelmaan, säädetään, että kolmannet maat ja muut alueet osallistuvat ohjelmaan kolmannen maan osallistumista unionin ohjelmiin koskevan sopimuksen perusteella. Färsaaret täyttää Horisontti Eurooppa -asetuksessa vahvistetut kolmansien maiden assosioitumista Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan koskevat kriteerit erityisesti siksi, että sillä on hyvät valmiudet tieteen, teknologian ja innovoinnin alalla, se on sitoutunut demokraattisilla instituutioilla tuettuun sääntöihin perustuvaan avoimeen markkinatalouteen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeuksien oikeudenmukainen ja tasapuolinen kohtelu ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, ja se edistää aktiivisesti kansalaisten taloudellisen ja sosiaalisen hyvinvoinnin parantamiseen tähtääviä politiikkoja.
               
               
                  Jotta voidaan varmistaa Färsaarten jatkuva assosioituminen EU:n T&I-puiteohjelmiin ja luoda yleiset puitteet Färsaarten osallistumiselle mihin tahansa unionin ohjelmaan, suositellaan, että annetaan lupa aloittaa neuvottelut sopimuksesta, jonka sisältö on seuraavanlainen: 
               
            
            
               ·unionin ohjelmiin osallistumista koskevat yleiset periaatteet, mukaan lukien kolmannen maan rahoitusosuudet;
            
            
               ·ohjelmakohtaiset ehdot ja edellytykset, jotka koskevat Färsaarten assosioitumista Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan, siinä vahvistettujen ehtojen ja edellytysten mukaisesti. 
            
            
               
                  Ehdotetussa sopimuksessa vahvistetaan yleiset edellytykset, joita sovelletaan mahdolliseen osallistumiseen muihin unionin ohjelmiin ja joita täydennetään ohjelmakohtaisilla ehdoilla ja edellytyksillä sopimukseen liitettävillä pöytäkirjoilla, joista voidaan neuvotella tulevaisuudessa, jos molemmat osapuolet katsovat sen yhteisen etunsa mukaiseksi. 
               
               
                  Färsaarten assosioitumista Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan koskevissa ohjelmakohtaisissa ehdoissa ja edellytyksissä olisi määrättävä assosioitumisesta ohjelman kaikkiin osiin, lukuun ottamatta [Euroopan puolustusrahaston perustamisesta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella.../.../EU] perustettua puolustusalan tutkimuksen erityisohjelmaa. Näin varmistetaan, että aiempi täysi assosioituminen Horisontti 2020 -puiteohjelmaan ja sitä edeltäneeseen seitsemänteen puiteohjelmaan (Färsaaret on ollut täysin assosioitunut tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan vuodesta 2010) jatkuu. Färsaarten T&I-järjestelmän rakenteen ja laajuuden vuoksi osallistuminen ensimmäisen ja kolmannen pilarin yhden edunsaajan välineisiin (lähinnä pk-yrityksille tarkoitettuun välineeseen) on ollut vähäistä, ja merkittävä osa EU:n rahoitusosuudesta käytettiin edellisen puiteohjelman yhteistyötoimiin. Osallistumisen on arvioitu hyödyttävän molempia osapuolia, ja se on tuottanut erityistä lisäarvoa ympäristön, terveyden ja elintarvikkeiden sekä valtameritutkimuksen kaltaisilla aihealueilla. Färsaaret on ollut viimeisimmissä puiteohjelmissa selkeästi nettomaksaja. Ehdotetussa sopimuksessa vahvistetaan Färsaarten rahoitusosuutta koskevat oikeudenmukaiset ja tasapainoiset ehdot. Sopimus perustuu myös Horisontti 2020 -puiteohjelmasta saatuihin kokemuksiin ja sisältää aiemman assosiaatiosopimuksen tapaan vastavuoroisuuslausekkeen, jolla varmistetaan, että unioniin sijoittautuneilla tutkijoilla ja oikeussubjekteilla on Färsaarten kansallisessa lainsäädännössä vahvistettujen edellytysten mukaisesti mahdollisuuksien mukaan mahdollisuus osallistua Färsaarten tutkimus- ja innovointiohjelmiin, jotka vastaavat Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaa. 
               
            
            
               4.OIKEUSPERUSTA
            
            
               
                  Suositellun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisiä periaatteita sekä Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027 koskevan Euroopan unionin ja Färsaarten välisen sopimuksen tekemiseksi
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, 
            
         
         
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, 
            
            
               sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisiä periaatteita sekä Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027 koskevan Euroopan unionin ja Färsaarten välisen sopimuksen tekemiseksi,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Euroopan komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisiä periaatteita sekä Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027 koskevasta sopimuksesta.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet vahvistetaan tämän päätöksen liitteessä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään [SEUT-sopimuksen 218 artiklan 4 kohdassa tarkoitettua erityiskomiteaa] kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu Euroopan komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            LIITE 
            asiakirjaan
            SuositusNEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisiä periaatteita sekä Färsaarten assosioitumista unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027 koskevan Euroopan unionin ja Färsaarten välisen sopimuksen tekemiseksi
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               OHJEET SOPIMUKSEN NEUVOTTELEMISEKSI Euroopan unionin ja Färsaarten välillä Färsaarten unionin ohjelmiin osallistumisen yleisistä periaatteista sekä Färsaarten assosioitumisesta unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaan ”Horisontti Eurooppa” vuosina 2021–2027
            
            
               1.Sopimuksessa olisi määrättävä Färsaarten osallistumista unionin ohjelmiin koskevista ehdoista ja edellytyksistä. Sopimuksella
            
            
               (a)varmistetaan oikeudenmukainen tasapaino unionin ohjelmiin osallistuvan kolmannen maan maksamien rahoitusosuuksien ja sen saamien hyötyjen välillä; 
            
            
               (b)vahvistetaan ohjelmiin osallistumisen edellytykset, mukaan lukien yksittäisiin ohjelmiin maksettavien rahoitusosuuksien laskentatapa, ja ohjelmien hallintokustannukset. Nämä rahoitusosuudet ovat varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdan mukaisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja; 
            
            
               (c)ei anneta kolmannelle maalle unionin ohjelmaa koskevaa päätösvaltaa; 
            
            
               (d)taataan unionin oikeus varmistaa varainhoidon moitteettomuus ja suojata taloudellisia etujaan.
            
            
               2.Unionin ohjelmiin osallistumista koskevat yleiset periaatteet olisi vahvistettava tässä sopimuksessa. Sopimuksessa olisi määrättävä, että Färsaarten mahdollinen tuleva assosioituminen unionin muihin ohjelmiin olisi tehtävä tähän sopimukseen liitettävien pöytäkirjojen muodossa. Sopimuksen nojalla perustetun elimen olisi hyväksyttävä tällaiset pöytäkirjat.  
            
            
               3.Edellyttäen, että [Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta ”Horisontti Eurooppa”] tulee voimaan, sopimuksessa olisi määrättävä ehdoista ja edellytyksistä, jotka koskevat Färsaarten osallistumista tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti Eurooppa -puiteohjelman (2021–2027) kaikkiin osiin ja jotka pannaan täytäntöön [tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti Eurooppa” täytäntöönpanoa koskevasta erityisohjelmasta tehdyllä päätöksellä.../...] perustetun erityisohjelman kautta ja osallistumalla Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin (EIT) rahoitukseen. Ehtojen ja edellytysten olisi oltava [tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta ”Horisontti Eurooppa”, siihen osallistumista ja sen tulosten levittämistä koskevista säännöistä [Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti Eurooppa” täytäntöönpanoa koskevasta erityisohjelmasta [päivämäärä] tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen XXX] ja muiden ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien sääntöjen mukaisia.
            
            
               4.Sopimuksessa olisi määritettävä Färsaarten unionin yleiseen talousarvioon maksaman taloudellisen korvauksen taso.
            
            
               5.Sopimuksessa olisi määrättävä Färsaarten tarkkailijan asemasta Horisontti Eurooppa -ohjelmakomiteassa.
            
            
               6.Sopimuksessa olisi määrättävä vastavuoroisuuslausekkeesta, jolla varmistetaan unioniin sijoittautuneiden oikeussubjektien vastavuoroinen osallistuminen Färsaarten vastaaviin ohjelmiin mahdollisuuksien mukaan.
            
            
               7.Sopimuksessa olisi vahvistettava unionin rahoituksen moitteetonta varainhoitoa koskevat säännöt. Sopimuksessa olisi erityisesti määrättävä unionin taloudellisten etujen riittävästä suojaamisesta, mukaan lukien sääntöjenvastaisuuksien, myös petosten, ehkäiseminen, havaitseminen, korjaaminen ja tutkiminen, hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen takaisinperintä sekä tarvittaessa hallinnollisten seuraamusten määrääminen ja varojen takaisinperintä. Euroopan komissio (OLAF) voi suorittaa hallinnollisia tutkimuksia, mukaan lukien paikalla suoritettavat tarkastukset ja todentamiset, ja Euroopan syyttäjänvirasto voi tutkia unionin taloudellisia etuja vahingoittavia rikoksia ja nostaa niistä syytteen.
            
            
               8.Komission olisi neuvottelujen aikana arvioitava mahdollisuutta sisällyttää sopimukseen väliaikaista soveltamista koskeva lauseke. 
            
            
               9.Sopimuksen olisi oltava johdonmukainen asiaan liittyvien EU:n politiikkojen ja tavoitteiden kanssa.