CELEX: 51991DC0388
Language: nl
Date: 1991-11-12 00:00:00
Title: MEMORANDUM BETREFFENDE OPEN AFSTANDSONDERWIJS IN DE EUROPESE GEMEENSCHAP

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                      C0MC91) 388 def.
                                      Brussel, 12 november 1991
                               LUM
                       betreffende
                 OPEN AFSTANDSONDERWIJS
                            in
                DE EUROPESE GEMEENSCHAP
             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                             z
Achtergrond
;.   Het belang voor de Europese Gemeenschap van open afstandsonderwijs is
     door het Europese Parlement erkend toen het op 10 Juli 1987 (1) een
     resolutie aanvaardde over de open universiteiten in de Europese
     Gemeenschap. Naar aanleiding van een aantal tot de Commissie gerichte
     verzoeken van het Parlement, is in de context van deze resolutie een
     voorlopig document opgesteld, waarin prioritaire gebieden voor
     communautaire actie ten aanzien van het open afstandsonderwijs worden
     afgebakend ( 2 ) en op 24 mei 1991 heeft de Commissie een verslag over
     afstandsonderwijs en -opleiding in de Europese Gemeenschap goedgekeurd
     (3).
2.   Op 30 mei 1990 heeft de Raad op initiatief van het Ierse voorzitterschap
     de mogelijkheden voor communautaire acties op het gebied van het open
     afstandsonderwijs besproken en de Commissie verzocht in nauw overleg met
     de Lid-Staten voorstellen voor dergelijke acties op te stellen.
3.   De oprichting van een groep nationale deskundigen waarvan de leden door
     de regeringen werden benoemd en die zowel de sector van het onderwijs als
     die van de beroepsopleiding vertegenwoordigden, heeft de mogelijkheid
     geschapen nationale prioriteiten voor het open afstandsonderwijs in
     overweging te nemen en gebieden aan te wijzen waar communautaire actie
     met inachtneming van het subsidiariteitsprincipe gewettigd is.
4.    In het onderhavig memorandum wordt het belang uiteengezet dat het open
     afstandsonderwijs voor onderwijs- en opleidingsactiviteiten van allerlei
     aard voor de Lid-Staten en de Europese Gemeenschap heeft. Het verwijst
     naar acties die op dit gebied reeds lopen en laat zien hoe de
     communautaire programma's zelf een aanvulling vormen van en op hun beurt
     worden aangevuld door acties op het gebied van het open afstandsonderwijs
     die in het kader van lopende communautaire programma's worden ondernomen.
     Het signaleert een behoefte aan beleidsmaatregelen en acties van de zijde
     van de Instellingen en de Lid-Staten die de werkingsfeer, het vermogen en
     de toepassing van open afstandsonderwijs uitbreiden en vergroten en noemt
     gebieden waar de uitwisseling van ervaring en kennis en mogelijke
     gezamenlijke acties op Europees niveau van voordeel zouden kunnen zijn in
     het kader van de oprichting van transeuropese infrastructurele netwerken
     voor beroeps- en vakopleiding.
 Investering in onderwijs en opleiding - een prioriteit voor de Gemeenschap
5. De overtuiging dat de Europese Gemeenschap op grote schaal moet
      investeren in haar arbeidspotentieel wanneer zij de uitdaging van de
     komende decennia wil beantwoorden en overleven, is groeiende. Deze
     overtuiging komt voort uit de op handen zijnde voltooiing van de interne
     markt, die voor haar welslagen een nieuwe reeks vaardigheden op het
     gebied van management, communicatie en organisatie nodig heeft. De door
     de Commissie getroffen maatregelen ten aanzien van het leren van vreemde
     talen en de bevordering van de mobiliteit tijdens de opleiding zijn
     bedoeld deze vaardigheden te bevorderen.
(1) Doc. A2 - 69/86
(2) Afstandsonderwijs en -opleiding; Werkdocument van de Commissie.
     SEC(90)479 van 7 maart 1990
(3) Afstandsonderwijs en -opleiding in de Europese Gemeenschap. Verslag van
     de Commissie, SEC(91)897 def. van 24 mei 1991
 ---pagebreak---                                                                             3
6.  De vooruitgang in de wetenschappen en de technologie en de toepassing
    daarvan in het bedrijfsleven, bij de overheid en in het dagelijks leven
    versterken deze overtuiging. Door deze vooruitgang verouderen de
    vaardigheden en de kennis van het huidige arbeidspotentieel in steeds
    sneller tempo en daardoor ontstaat de noodzaak tot frequente bij- en
    nascholing. Hij zorgt er ook voor dat de kenniscomponent van de
    arbeidstaak toeneemt naar mate de industrie steeds meer kennisgebaseerd
    en kennisgedreven wordt. Hierdoor ontstaat behoefte aan een verhoging van
    de kwalificaties van het personeel. Onderwijs en opleiding worden
    beschouwd als de belangrijkste determinant ia voor economisch succes en
    regelmatig wordt de vrees uitgesproken dat de investering in onderzoek en
    ontwikkeling en in technologische verbeteringen niet het verwachte
    rendement zal opleveren wanneer een flankerende actie ter ontwikkeling
    van het arbeidspotentieeI.(4)
7.  Een dergelijke actie is ook gewettigd om op de wereldmarkt concurrerend
    te blijven. Uit de beschikbare gegevens kan men afleiden dat de
    voornaamste concurrenten van de Gemeenschap op handelsgebied in de
    ontwikkelde wereld zich zeer sterk concentreren - en dat in sterkere mate
    dan in Europa het geval is - op de verbetering van de vaardigheden en
    kennis van hun huidige en toekomstige arbeidskrachten.
8.  De demografische situatie in de Europese Gemeenschap, waar de aantallen
    Jongeren die beschikbaar komen om in de komende twee decennia de
    arbeidskrachten te vervangen teruglopen, geeft ook aanleiding tot
    bezorgdheid. In die omstandigheden kan de economie niet rekenen op nieuw
    personeel voor de noodzakelijke injectie van nieuwe kennis en nieuwe
    vaardigheden; zij moet dus in steeds sterkere mate zorgen voor de
    verhoging van de kwalificaties van de huidige arbeidskrachten.
9.  Ook moet worden gestreefd naar een verhoging van de participatiegraad in
    de beroepsbevolking van groepen die tot nu toe ondervertegenwoordigd
    zijn. Een bijzonder voorbeeld van zo'n groep zijn de vrouwen die willen
    herintreden op de arbeidsmarkt nadat zij zich enkele jaren aan hun gezin
    hebben gewijd. Het zal noodzakelijk zijn opIeidingsmogeIiJkheden te
    verschaffen zodat dergelijke groepen toegang verkrijgen tot de
    vaardigheden en kennis waarnaar op de arbeidsmarkt vraag bestaat.
10. Het afgelopen decennium is gekenmerkt door significante tekorten aan
    geschoold personeel in de Gemeenschap, zelfs terwijl de werkloosheid
    bleef stijgen. Deze schijnbare paradox is een gevolg van het snelle tempo
    waarin arbeidsplaatsen worden geschapen en verdwijnen in een economie die
    snel gewijzigd en gemoderniseerd wordt. Ook tijdens deze veranderingen
    was het duidelijk dat de mensen die het beste onderwijs en de beste
    opleiding hadden ontvangen en zich gemakkelijker konden aanpassen aan de
    veranderende eisen die aan het werk werden gesteld, een stabielere
    arbeidsplaats hadden en een hogere levensstandaard genoten. In het licht
    van deze situatie stelt de Commissie voor, werkenden in het bedrijfsleven
    een recht toe te kennen op toegang tot permanente opleiding.(§)
(4)  Tekorten aan geschoold personeel. Advies van IRDAC (Raadgevend Comité
    voor onderzoek en ontwikkeling in de industrie van de Commissie van de
    Europese Gemeenschappen), november 1990.
(5) Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden,
    artikel 15
 ---pagebreak---                                                                                 1
11. h*..î: felt dat nieuwe ondernemingen voor hun welslagen afhankeljk zijn van
    gekwalificeerd en geschoold personeel is een belangrijke overweging in de
    context van structuurbeleidsmaatregelen. Om die reden steunen de
    structuurfondsen met kracht scholings- en herscholingsmaatregelen in de
    regio's van de Gemeenschap en in gebieden waar de traditionele
     industrieën een aanzienlijke economische herstructurering ondergaan. Het
     is waarschijnlijk dat acties van deze aard als gevolg van de
    ontwikkelingen in het landbouwbeleid ook steeds belangrijker zullen
    worden in landelijke gebieden.
12. Alle bovengenoemde factoren vormen dwingende argumenten voor:
           verhoging van het kwal ificatiepeiI van de mensen die voor het eerst
           tot het arbeidspotentieel gaan behoren;
           modernisering en verbetering van de kwalificaties van het huidige
           arbeidspotentieel door middel van permanente educatie en opleiding;
           opleiding van een zodanige aard dat de participatiegraad van de tot
           nog toe in het arbeidspotentieel ondervertegenwoordigde groepen
           groter wordt;
           meer samenwerking tussen onderwijs en opleiding en het bedrijfsleven
           ten einde de relevantie en het evenwicht van vaardigheden en kennis
           alsmede het vermogen deze toe te passen, te waarborgen.
13. Voor het verwezenlijken van bovenstaande doelstellingen zijn
    gevarieerder, gemakkelijker toegankelijke en soepeler onderwijs- en
    opleidingsstructuren noodzakelijk. Deze structuren moeten worden
    ontworpen overeenkomstig de behoeften van de cliënten en aanpasbaar zijn
    aan hun werkgelegenheids-, sociale en onderwiJsomstandigheden. Open
    afstandsonderwijs wordt beschouwd als een essentieel element voor het tot
    stand brengen van dergelijke structuren.
De mooelIIkheden van open afstandsonderwijs
14. Onder "open leren" worden verstaan alle vormen van leren die elementen
    van flexibiliteit bevatten waardoor zij voor studerenden gemakkelijker
    toegankelijk worden dan de cursussen die traditioneel in centra voor
    onderwijs en opleiding worden gegeven. Deze flexibiliteit kan blijken uit
    de leerstof en de manier waarop deze is gestructureerd, de plaats waar
    het onderwijs wordt gegeven en de manier, het medium of het tijdschema
    van dit onderwijs, het tempo waarin de studerende vorderingen maakt, de
    beschikbare vorm van bijzondere begeleiding en de aard van de beoordeling
    (inclusief punten voor het geleerde door ervaring). De "openheid" wordt
    heel vaak bereikt door althans gedeeltelijk gebruik te maken van nieuwe
     informatie- en communicatiemedia.
 ---pagebreak---                                                                            X
15. "Afstandsonderwijs" is elke vorm van studie zonder het voortdurende of
    directe toezicht van een docent, maar die niettemin profiteer! */?n de
    planning, de begeleiding en het onderwijs van een onderwijsorganisatie.
    Afstandsonderwijs bevat een omvangrijke component van onafhankelijk of
    autonoom leren en is derhalve in sterke mate afhankelijk van bet
    didactisch ontwerp van materialen die de plaats moeten innemen van de
    interactie tussen studerende en docent in de directe onderwiJsvormen. De
    autonome component wordt steevast ondersteund door onderwijs- en
    begeleidingssystemen die idealiter worden verzorgd door regionale en
    lokale studiecentra en in toenemende mate door moderne communicatiemcdia.
    Omdat open afstandsonderwijs geacht wordt aanpasbaar te zijn aan het
    tempo van de studerende wordt het materiaal meestal gestructureerd in
    eenheden of modules die gericht zijn op specifieke leerresultaten.
    De aanwezigheid van een sterke autonome component in het open
    afstandsonderwijs spoort in hoge mate met het thans in het hoger
    onderwijs in discussie zijnde idee de studenten meer verantwoording te
    geven voor het bereiken van hun leerdoelen.
16. De vorderingen op het gebied van de informatie- en
    communicatietechnologieën (ICT) hebben een bijdrage geleverd tot de
    snelle ontwikkeling van open afstandsonderwijs.
    De komst van telecommunicatiediensten zoals gegevensnetwerken en de
    toegang tot on-line gegevensbases heeft een revolutionaire invloed gehad
    op de manier waarop men informatie kan opslaan en terugzoeken. De
    groeiende, wereldwijde markt voor informatiediensten biedt thans talrijke
    produkten en diensten aan.
    De ontwikkeling van videotext-diensten in heel Europa (Minitel in
    Frankrijk, Prestel in het Verenigd Koninkrijk, verschillende diensten in
    Spanje, Italië en Portugal enz.) biedt het grote publiek de mogelijkheid
    toegang te krijgen tot goedkope gegevens terwijl tezelfdertjd geheel
    nieuwe diensten zijn ontstaan die alleen gebaseerd zijn op de nieuwe
    telematica-technologie. Op hetzelfde moment bieden op ICT gebaseerde
    nieuwe produkten de gebruiker talrijke mogelijkheden, met name voor het
    gebruik voor opleidingsdoeleinden.
     Interactieve muitimediatechnologieën maken de interactie mogelijk met de
    cursist zonder de directe en constante tussenkomst van een docent.
 ---pagebreak---                                                                              <r
    Dat het open afstandsonderwijs zulke buitengewone mogelijkheden biedt is
    het gevolg /an het feit dat het geen belemmeringen ten aanzien van tijd,
    plaats en tempo kent. Het krijgt hierdoor een enorme flexibiliteit zodat
    het gemakkelijk aan de behoeften van de gebruiker kan worden aangepast.
    Hat is bijzonder aantrekkelijk voor werkenden aangezien een dergelijke
    opleiding kan worden gevolgd zonder dat daar het werk onder behoeft te
    lijden. Men kan studieverlof nemen afhankelijk van de eisen die de
    produktie stelt en door het gebruik van het open afstandsonderwijs kan
    dit verlof volledig worden benut. Het open afstandsonderwijs kan
    afzonderlijk worden gebruikt, maar ook ais onderdeel van andere
    leersystemen. Het kan worden gebruikt door mensen die ver van elkaar
    verwijderd zijn en ook door geconcentreerde groepen. Het kan over de
    grenzen van regio's, landen en continenten heen reiken. De
    toepassingsmogelijkheden, op zichzelf of in combinatie met traditionele
    systemen voor onderwijs en opleiding, zijn legio.(6^
(6) De volledig interactieve multimediatechnologieën maken gebruik van een
    goed uitgerust personal-computerwerkstation dat door toevoeging van een
    audioprocessorkaart, interactieve video en mechanismen voor
    beeldmanipulatie via grafische gebruiker interfaces tot een volledig
    interactief multimediawerkstation kan worden opgevoerd. De optische-
    schiJftechnologie (laservisie en compact disc) biedt massale
    gegevensopslag tegen lage kosten, terwijl het tegelijkertijd beschikt
    over geluid en beeld van hoge kwaliteit. Videodiscs worden dan ook
    momenteel in heel Europa gebruikt in veel interactieve
    multimediaopleidingstoepassingen, terwijl CD-ROM (Compact-Disc Read-Only
    Memory) een concurrerend alternatief vormt. Interactieve digitale video
    (DVI) is nodig wanneer een standaard commerciële PC de basis moet vormen
    van een muitimediaopleidingssysteem. CD-I (Compact Disc - Interactive) is
    een uniek nieuw systeem dat ontworpen is voor de verbruikers- en
    opleidingsmarkt van de jaren negentig. CD-I is in staat beeld, tekst,
    geluid en grafiek te verwerken en is tevens een uitstekend medium voor
    het verwerken van taal aangezien het unieke geluidsmogelijkheden biedt
    (16 kanalen). CDTV (Compact Disc Television) is ook een
    multimediasysteem, dat gericht is op goedkope toepassingen. Last but not
     least is satelliettelevisie in staat niet alleen lineaire maar ook
     interactieve opleidingsmaterialen te leveren die op magnetische
    opslagmedia kunnen worden gecodeerd en opgeslagen en vervolgens
    gedecodeerd en voor gebruik gereed gemaakt. Er moet tevens op gewezen
    worden dat de ontwikkeling van nieuwe software naar verwachting de
    mogelijkheden van de huidige en de toekomstige multimediahardware
    aanzienlijk zal vergroten.
 ---pagebreak---                                                                              9
18. Op onderstaande gebieden voor het geven van onderwijs/opleiding kan het
    open afstandsonderwijs een zeer significante rol spelen:
        vergroting van de kansen op toegang tot en deelneming aan onderwijs
        en opleiding op elk niveau;
        versterking van de onderwijs- en opleidingsinfrastructuur van
        achterstandsregio's en afgelegen gebieden door uitbreiding van de
        opIeIdingsmogeIiJkheden die geboden worden in instellingen en
        rechtstreeks voor personen en groepen-,
        oprichten van transeuropese netwerken voor opleiding en aldus zorgen
        voor een grotere coherentie van de Europese systemen voor onderwijs
        en opleiding met behulp van een "clearingbureau" en
        "overdrachtspunten" voor uitwisseling op het terrein van het
        afstandsonderwi js;
        zorgen voor permanent onderwijs en opleiding voor het
        arbeidspotentieel;
        verbetering van de kwaliteit van de opleidingsprogramma's dank zij
        externe inputs van hoge kwaliteit en door het gebruik maken van de
        kennis en ervaring op muitimediagebied;
        consolidatie van samenwerkingsverbanden op opleidingsgebied zowel in
        als tussen de Lid-Staten en tussen instellingen en industrie;
        ondersteuning van de hervorming en innovatie van onderwijs en
        opleiding in Midden- en Oost-Europa;
        geven van geavanceerde opleiding en verspreiding van
        onderzoekresultaten;
        verlenen van een Europese dimensie aan onderwijs en opleiding van hen
        die niet in de gelegenheid zijn voor studie een periode in het
        buitenland door te brengen en in het bijzonder verlenen van een
        dergelijke dimensie aan de opleiding van docenten tijdens hun
        dienstverband;
        onderwijs over de Europese Gemeenschap, haar wetten, Instellingen en
        beleidsmaatregelen op wereldwijde schaal;
        zorgen voor programma's voor onderwijs en opleiding overal in Europa
        op concurrentiebasis.
 ---pagebreak--- DG positie van h@t open leren O P afstand in de Lid-Staten
 :  De iciatste twintig Jaar zijn op uitgebreide schaal pogingen ondernomen om
    Uot open afstandsonderwijs als middel voor onderwijs en opleiding in het
    bijzondor voor volwassenen te bevorderen. In sommige landen hebben deze
    inspanningen geleid tot de oprichting van open-afstandsonderwiJs~
    faciliteiten als faculteiten van bestaande universiteiten. In andere
    landen, zoals Spanje, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland, Nederland en
    Portugal zijn afzonderlijke, onafhankelijke open universiteiten
    opgericht. De omvang en het peil van deze systemen vertonen sterke
    verschillen en dat geldt ook voor de mate waarin zij zijn ingepast in de
    institutionele onderwijsstructuren. Zij worden uitvoerig beschreven in de
    recente mededeling van de Commissie over dit onderwerp. De belangrijkste
    vorderingen die de overheid op het gebied van het open afstandsonderwijs
    heeft gemaakt liggen op het niveau van het hoger onderwijs en de
    beroepsopleiding van geavanceerde aard; er worden hoofdvakken onderwezen
    die hoofdzakelijk op doctoraal niveau liggen en bijscholingscursussen op
    het gebied van de geavanceerde technologie gegeven aan postacademische
    studenten die al in het bedrijfsleven werkzaam zijn.
20. In enkele Lid-Staten spelen gespecialiseerde instellingen en nationale
    organisaties voor de toepassing van open afstandsonderwijs op het gebied
    van de beroepsopleiding een belangrijke rol bij het voldoen aan de vraag
    naar vaardigheden.
    Voorbeelden hiervan zijn FUNDECO in Spanje, FUNDETEC in Portugal en CNAM
    en CNED in Frankrijk. Een belangrijke ontwikkeling is de totstandbrenging
    van samenwerkingsverbanden tussen het bedrijfsleven en instellingen voor
    beroepsopleiding waarbij van open-afstandsonderwiJsmethoden gebruik wordt
    gemaakt. Over het algemeen zijn er echter weinig aanwijzingen voor een
    serieuze ontwikkeling aan de kant van de overheid bij de toepassing van
    het open afstandsonderwijs op het niveau van de basiseducatie of de
    beroepsopleiding van niet-geavanceerde aard (7) . in het bedrijfsleven
    bestaat aanzienlijke belangstelling voor de ontwikkeling van
    multimediapakketten voor beroepsopleiding van niet-geavanceerde aard en
    bij deze pakketten kunnen open-afstandsonderwiJsmethoden worden gebruikt.
    Zij worden voornamelijk gebruikt in grote ondernemingen en
    fiIiaalbedrijven in de tertiaire sector. Uit de beschikbare gegevens kan
    worden afgeleid dat de deelneming van het midden- en kleinbedrijf aan het
    open afstandsonderwijs, net als aan de permanente educatie, nog niet
    optimaal is.
(7) Met uitzondering van Portugal waar de nationale televisiestations basis-
    educatie verstrekt (op het peil van de vijfde en zesde klas)
 ---pagebreak---                                                                          3
21. De afgelopen tien Jaar is een aantal in Europa gevestigde organisaties
    het middelpunt geworden voor de ontwikkeling op het gebied van hot open
    afstandsonderwijs. De Europese Vereniging van Universiteiten voor
    Afstandsonderwijs (EADTU) vertegenwoordigt instellingen van deze r.ard in
    twaalf Europese landen. EUROPACE is een groep high-techondernemingen en
    universiteiten die permanente opleiding per satelliet ontwikkelt.
    EUROSTEP is een vereniging van gebruikers van satellieten voor onderwijs-
    en opleidingsprogramma's. "Channel e" is een televisieomroep die per
    satelliet in ruime zin educatieve en informatieve programma's verzorgt en
    ook een aantal onderzoektaken verricht. SATURN legt contacten tussen open
    universiteiten voor afstandsonderwijs en het bedrijfsleven, met name
    bepaalde kleine en middelgrote ondernemingen. Er bestaat ook een Europese
    Vereniging van Instituten voor Schriftelijk Onderwijs (AECS) die
    voornamelijk de particuliere organisaties in het afstandsonderwijs
    vertegenwoordigt. In de context van bestaande communautaire programma's
    ter bevordering van de samenwerking op onderwijs- en opleidingsgebied
    heeft de Commissie deze organisaties gestimuleerd. De activiteiten van
    deze organisaties versterken de indruk dat veel ontwikkelingen op het
    terrein van het open afstandsonderwijs gericht zijn op studies op hoog
    n i vea i.
22. Sommige aspecten van het open afstandsonderwijs dringen steeds meer door
    in de conventionele onderwijs- en opleidingsstructuren. In het bijzonder
    betekent de ontwikkeling van goedkopere hardware en krachtiger software
    dat de multimedia- en netwerkmethoden die voor het open afstandsonderwijs
    kenmerkend zijn, steeds vaker worden aanvaard als leermiddelen in
    allerlei soorten onderwijsinstellingen van onderscheiden niveau of
    binnenkort binnen hun bereik komen. De didactische principes die aan het
    open afstandsonderwijs ten grondslag liggen, d.w.z. de inhoud van het
    leerprogramma wordt zorgvuldig gestructureerd in eenheden of modules die
    gerelateerd zijn aan specifieke leerresultaten, krijgen ook aandacht en
    wel hoofdzakelijk van hoger-onderwijsinstel Iingen. Deze zien hierin een
    middel om hun studenten meer veramtwoording te geven voor hun eigen leren
    en om cursusstructuren op te zetten die beantwoorden aan de eisen van
    toenemende toegankelijkheid, waardoor de mobiliteit van de studenten
    tussen studierichtingen, instellingen en landen wordt vereenvoudigd en om
    de toenemende aantallen personen die permanente educatie volgen op te
    vangen. In enkele gevallen wordt het open afstandsonderwijs toegepast
    voor kwalitatief hoogstaande toevoegingen aan conventionele
    leerprogramma's. Ondanks deze ontwikkelingen is de mate van integratie
    van het open afstandsonderwijs in de traditionele onderwijsstructuren
    niet erg hoog en van een vermenging van deze verschillende methoden als
    onderdeel van een globale manier om te voldoen aan de vraag naar
    onderwijs en opleiding is niet veel te merken. Het feit dat zij - zoals
    hierboven opgemerkt - bepaalde terreinen en bepaalde belangen gemeen
    beginnen te krijgen kan er niettemin toe leiden dat een gewenste mate van
    integratie plaatsvindt.
 ---pagebreak---                                                                           AZ)
"3. De beperking van het niveau en het bereik van de open-
    afstandsonderwi jsmogeliJkheden vormt eveneens een ernstig probleem. Het
    is van het grootste belang dat deze mogelijkheden groter worden, zodat
    voldaan kan worden aan de behoeften en prioriteiten van de Lid-Staten,
    het bedrijfsleven en de mensen. Gezien het heterogene karakter van de
    populaties die met onderwijs en opleiding moeten worden verzorgd en de
    uiteenlopende wijzen waarop dit moet geschieden, lijkt er een groter
    aanbod te moeten komen op het gebied van de wetenschappen, de
    technologie, de bedrijfskunde en de vreemde talen. Dit aanbod moet
    betrekking hebben op een peil beneden dat van de universiteit. Het
    belangrijke terrein van de technici die als eerste op operationeel niveau
    te maken krijgen met technologische veranderingen, moet op zijn minst op
    hoger secundair niveau en met name in het kader van permanente educatie
    en opleiding verzorgd worden. Dat geldt ook voor het ambacht waar
    vaardigheid op meer dan een gebied de typische reactie is geworden op
    veranderende produktie-eisen. Ni et-geavanceerd voortgezet onderwijs en
    opleiding op een open-afstandsonderwiJsbasis moet ook op ruime schaal
    worden verspreid ten behoeve van werkenden die hun vaardigheden op peil
    trachten te brengen of hun kwalificaties in de context van een educatief
    verlof willen verbeteren. De Lid-Staten die het verstrekken van hun
    basiseducatie trachten te versterken door een verhoogde participatie op
    hoger secundair niveau en door uitbreiding van het aantal leervakken, in
    het bijzonder door de inpassing van beroeps- en technologische
    componenten, kunnen in het open afstandsonderwijs een manier zien om
    enkele van hun problemen op te lossen.
24. Er is een grote verscheidenheid aan actoren betrokken bij het open
    afstandsonderwijs en naar alle waarschijnlijkheid zal deze
    verscheidenheid in de toekomst nog groter worden. Zij zijn afkomstig van
    onderscheiden onderwijsinstellingen van allerhand niveau en type, van
    opleidingsinstituten in de werkverschaffingssector, van uitgeverijen, van
    de sociale partners en van ondernemingen die open-
    afstandsonderwi jsprodukten vervaardigen, verhandelen en verbruiken. Om te
    voorzien in de verschillende behoeften aan coördinatie is meer dan één
    organisatie noodzakelijk. Een aanzienlijke coördinat ie-inspanning is
    nodig om het open afstandsonderwijs de nodige structuur en status te
    verschaffen in de regio's en in de Lid-Staten, de normen en de kwaliteit
    te handhaven en voor complementariteit tussen de rol van de overheid en
    die van het bedrijfsleven op dit gebied te zorgen. Er zijn aanzienlijke
     initiatieven noodzakelijk om de behoefte aan en de vraag naar open
    afstandsonderwijs te evalueren, de noodzakelijke onderwijssystemen en de
    bijbehorende technologie te ontwikkelen, de adviserende,
    onderwijstechnische en interactieve begeleiding te verstrekken die de
    studerenden bij hun studie nodig hebben en voor erkenning te zorgen van
    de punten en kwalificaties die gelijkwaardig zijn aan die welk bij een
    conventionele studie worden behaald; hierbij zal rekening worden gehouden
    met het door ervaring geleerde. De totstandbrenging van
    samenwerkingsverbanden tussen instellingen en ondernemingen, de
    oprichting van netwerken waarbij fabrikanten en verbruikers betrokken
    zijn, de vorming van
 ---pagebreak---                                                                        'M
    consortia voor de levering van totale opleidingspakketten, de schepping
    van adviesstructuren voor kleine en middelgrote ondernemingen en voor
    sectoren die ook verantwoording dragen voor de evaluatie van
    opleidingsbehoeften en het in opdracht geven van de nodige opleiding,
    zijn stuk voor stuk strategieën ter bevordering van de toegankelijkheid
    van het open afstandsonderwijs op een doeltreffende en economische
    manier.
25. Er moet nog veel worden gedaan om de beleidsmaatregelen van de Lid-Staten
    ter zake van de financiering van het open afstandsonderwijs te
    verduidelijken. Essentiële problemen ten aanzien van de motivering voor
    en de hoogte van overheidssubsidies moeten worden opgelost en dat geldt
    ook voor de kwestie van de verdeling van de subsidie over de fabrikant en
    de verbruiker. Het begrip gelijke kansen lijkt in te houden dat zij die
    gebruik willen maken van de onderwijs- en opleidingsmogeIiJkheden die het
    open afstandsonderwijs biedt, geen nadeel van hun keuze mogen
    ondervinden. Overwegingen van sociaal beleid mogen heel wel de
    voorwaarden stellen waaronder het open afstandsonderwijs beschikbaar komt
    voor groepen als werklozen, gehandicapten, bewoners van afgelegen
    gebieden of werkenden wier levensonderhoud in gevaar komt. Het is van
    belang dat voor open afstandsonderwijs een plaats wordt ingeruimd in aile
    beleidsmaatregelen ter zake van de opleiding die bedoeld zijn ter
    ondersteuning van industrieën die als gevolg van nieuwe technologie
    worden omgeschakeld te helpen of als ontwikkelingsstrategie om regio's te
    helpen hun achterstand qua kennis en vaardigheden in te halen. De
    personeelssituatie in de komende decennia kan er heel wel toe leiden dat
    voor veel jongeren een combinatie van werken en opleiding - met open-
    afstandsonderwi Jscomponenten - veel meer dan nu regel wordt.
 ---pagebreak---                                                                                IL,
Het belang van het open afstandsonderwijs voor de Europese Gemeenschap
"6   Hot belang dat'de Europese Gemeenschap heeft bij het afstandsonderwijs is
     oon gevolg van het feit dat zij inziet hoe groot de bijdrage ervan kan
     zijn tot d© verwezenlijking van het onderwijs- en opleidingsbeleid in de
     Lid-Staten en in de Gemeenschap als geheel en dat deze bijdrage door
     samenwerking sterk kan worden vergroot. Een aantal kenmerken maakt open
     afstandsondervsfi Js geschikt voor een gezamenlijk optreden. In de eerste
     plaats is er de kostenopbouw; de ontwikkeling en vervaardiging van
     lesmateriaal en het opzetten van onderwijssystemen en
     begeleidingsfaciliteiten voor studerenden vergen een betrekkelijk grote
     initiële investering. Met name in de communautaire regio's met een minder
     goed ontwikkelde onderwijsinfrastructuur, kan de investering aanzienlijk
     zijn met name voor de oprichting van centra voor demonstraties en
     studentenbegeleiding. Wanneer eenmaal de vaste kosten voldaan zijn, dalen
     de marginale kosten per student in snel tempo. Bij het open
     afstandsonderwijs is derhalve schaalvoordeel een belangrijke overweging
     en hoe wijder het gebruik van de materialen verbreid is, des te goedkoper
     wordt de operatie. Ook aan de veroudering van materialen zijn kosten
     verbonden en bij het ontwerp van lesmaterialen dient ervoor gezorgd te
     worden dat de veroudering zonder onnodige kosten kan worden gecorrigeerd.
27. Open afstandsonderwijs is in enkele opzichten onafhankelijk van
      landsgrenzen en dit kan de potentiële markt helpen vergroten en bijdragen
     tot het behalen van schaalvoordelen. Het is ook een belangrijke
     overweging in verband met het verlenen van een Europese dimensie aan de
     studie. De kwaliteit van het open afstandsonderwijs kan aanzienlijk
     groter worden wanneer kennis en ervaring worden uitgewisseld en de
     hulpbronnen van instellingen, ondernemingen, netwerken en Lid-Staten
     worden gebundeld of in licentie gegeven. Op de grotere interne Europese
     markt ontstaat concurrentie tussen de organisaties die voor open
     afstandsonderwijs zorgen en in bepaalde omstandigheden kan dit ook leiden
     tot een verhoging van de kwaliteit van het produkt.
28. Het belang van de Gemeenschap bij het open afstandsonderwijs krijgt nog
     meer nadruk door de voltooiing van de interne markt, waar de vier
     vrijheden van verkeer, te weten van goederen, diensten, personen en
     kapitaal onder de bepalingen van het Verdrag worden gegarandeerd. De
     vrijheid van dienstverlening over de grenzen van de Lid-Staten heen heeft
     grote gevolgen voor de internationalisatie van het open afstandsonderwijs
     en voor de ontwikkeling van een transnationale markt in open-
     afstandsonderwi Jsprodukten en -diensten. De in het Groenboek van de
     Commissie over satellietcommunicatie aangekondigde maatregelen^8)
     kunnen tot gevolg hebben dat zowel voor de openbare en particuliere
     organisatie die open afstandsonderwijs verzorgen als voor de consumenten
     de toegang tot de Europese telecommunicatiesystemen verbeterd wordt.
 (8) Naar paneuropese systemen en diensten. Groenboek over een gezamenlijke
     aanpak op het gebied van de satellietcommunicatie in de Europese
     Gemeenschap. COM (90) 490 van 20 november 1990
 ---pagebreak---     De stimulering van de uitwisseling van ervaringen, de verstrakking van
     informatie over open afstandsonderwiJsprodukten en diensten, de vertaling
    en aanpassing van materialen, de geleidelijke normalisering of
    compatibiliteit van de systemen, de harmonisatie van auteurs- on
    exploitatierechten, het gezamenlijk ontwerp van produkten, zijn stuk voor
    stuk factoren die voor de ontwikkeling van een paneuropese markt voor
    open afstandsonderwijs spreken. De lokale structuren en
    begeleidingsfaciliteiten voor studerenden mogen niet zodanig gebonden
    zijn aan lokale of nationale fabrikanten dat daardoor de werking van een
    dergelijke markt zou worden belemmerd. Hoewel een vrije markt de
    concurrentie tussen organisaties die open afstandsonderwijs verzorgen
    bevordert, ontstaat daardoor wel het probleem van de kwaliteitsgarantie
    en de bescherming van de consumenten op dit gebied die zich diensten
     verschaffen over de grenzen van de Lid-Staten heen.
29. Wederzijdse erkenning van door open afstandsonderwijs behaalde
     kwalificaties is ook een belangrijke stap op weg naar de vereenvoudiging
     van de mobiliteit voor verdere studie en werk en in het bijzonder vanwege
     het internationale karakter van de markt. De algemene richtlijn
     betreffende de wederzijdse erkenning van hoger-onderwiJsdiplorna's (3)
     is gebaseerd op de voltooiing van een beroepsopleiding van ten minste
     drie Jaar. Op het eerste gezicht lijkt het gebruik van de duur van een
     opleiding ais een voornaam criterium voor de wederzijdse erkenning
     problemen op te leveren voor het open afstandsonderwijs aangezien daar
     het verwezenlijken van een reeks leerdoelstellingen het criterium voor de
     voltooiing van de opleiding is en punten voor het door de ervaring
     geleerde worden toegekend. In werkelijkheid is de algemene richtlijn,
     zonder enige wijziging, compatibel met het open afstandsonderwijs: immer,
     hierdoor wordt de wederzijdse erkenning door de Lid-Statan mogelijk van
     niet alleen de traditionele beroepsopleidingen op het niveau van het
     hoger onderwijs met een duur van tenminste drie Jaar, maar ook van alle
     andere opleidingen indien de Lid-Staat van oorsprong deze als daaraan
     gelijkwaardig beschouwt en er dezelfde rechten voor de uitoefening van
     het desbetreffende gereglementeerd beroep aan toekent (10).
30. Ter bevordering van een evenwichtige ontwikkeling van onderwijs- en
     opleidingssystemen in alle regio's van de Gemeenschap en dus om een
     grotere cohesie te bereiken tussen de Europese onderwijs- en
     opleidingssystemen, heeft de Commissie het open afstandsonderwijs genoemd
      als een van de prioritaire projecten voor een communautair actieprogramma
      voor transeuropese netwerken.
 (9) Richtlijn nr. 89/48 EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende een
      algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiplorna's waarmee
      beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten. PB L 19
      van 24 januari 1989, blz. 16
 (10)Zie artikel 1, sub a ) , laatste alinea van de Richtlijn
 (11)0p weg naar transeuropese netwerken. Voor een communautair
      actieprogramma. COM (90) 585 def. van 23 Januari 1991
 ---pagebreak---                                                                           1f
    Complementariteit van het open afstandsonderwijs met bestaande
    communautaire programma's
31. Als onderdeel van haar inspanningen om de initiële en permanente educatie
     te bevorderen beschouwt de Commissie het open afstandsonderwijs als een
     activiteit die een aanvulling vormt op een aantal bestaande en lopende
     communautaire programma's. De verhouding tot deze programma's is als
     volgt:
32. ERASMUS<12>
    Dit is een programma voor interuniversitaire samenwerking en mobiliteit.
     In eerste aanleg werd met dit programma een studieverblijf in het
    buitenland beoogd voor 10% van alle studenten als een middel om hun
    studie een Europese dimensie te verlenen. Het open teloren wordt
    beschouwd als een van de middelen om een Europese dimensie te verlenen
    aan de studie van de resterende 90% en in het bijzonder aan de
    bijscholing van docenten tijdens hun dienstverband. Het kan ook de
    mogelijkheid bieden om volwassenen en deeltijdstuderenden te bereiken.
    Het ECTS-proefprogramma, een onderdeel van ERASMUS, houdt zich bezig met
    de wederzijdse erkenning van diploma's en kan van nut zijn voor zover het
    de aanpak van problemen betreft die zich met de erkenning en
    gelijkwaardigheid van door open afstandsonderwijs behaalde diploma's
    voordoen.
33. L_INGÜA(13)
    Dit programma is ontworpen ter ondersteuning van de inspanningen van de
    systemen voor onderwijs en opleiding in de Lid-Staten bij het vergroten
    van de talenkennis van jongeren en werknemers in geheel Europa. Gezien de
    uitgebreide toepassing van het open afstandsonderwijs op taalgebied is
     het duidelijk dat dit de mogelijkheid bezit een belangrijke bijdrage te
     leveren tot de verwezenlijking van de doelstellingen van dit programma,
    mits kwaliteitsnormen gehanteerd worden. Er kan een specifieke bijdrage
    worden gepland door de studenten voor te bereiden alvorens zij een
     studieverblijf in het buitenland aanvangen en wel door het onderwijs in
    en het leren van de minder vaak onderwezen en minder verbreide
     communautaire talen uit te breiden.
34. C O M E T E 1 4 *
     In het kader van het COMETT-programma is het open afstandsonderwijs
     toegepast als belangrijk middel voor de permanente opleiding in
     geavanceerde technologieën. Het programma bevat een duidelijke strategie
     voor het ontwikkelen van modellen voor samenwerkingsverbanden tussen open
     universiteiten en de industrie op opleidingsgebied en ondersteunt op
     experimentele basis dergelijke samenwerkingsverbanden bij het verschaffen
     van opleidingsstructuren in geheel Europa en bij het vervaardigen van
    opleidingsmater iaal.
(12)      PB   nr.    L 166 van 25.6.1987, blz. 20
          PB   nr.    L 395 van 30.12.1990, blz. 23
(13)      PB   nr.    L 239 van 16.8.1989, blz. 24
fltQ      PB   nr.    L 13 van 17.1.1989. blz. 28
 ---pagebreak---                                                                            y) S
35. TEMPUS* 15 )
     In het kader van het TEMPUS-programma voor de ontwikkeling van het hoger
    onderwijs in Midden- en Oost-Europa zijn de open universiteiten bezig
    met het opzetten van samenwerkingsactiviteiten, zoals het vestigen van
     Europese studiecentra in de belangrijkste steden van Midden- en Oost-
     Europa. < 1 6 )
36. EUR0TECNET<17>
     Dit programma zorgt voor acties die gericht zijn op veranderingen in het
     beleid ten aanzien van de initiële en permanente opleiding in verband met
     de vaststelling van de behoefte aan nieuwe vaardigheden van het
     arbeidspotentieel als gevolg van de technologische veranderingen.
    Op Ie idingsmethodologieën op basis van open afstandsonderwijs zullen
    binnen dit programma steeds vaker toepassing vinden.
           (18)
37. FORCE
    Het doel van het FORCE-programma is de beleidsmaatregelen en activiteiten
     van de Lid-Staten ter bevordering van de toegang tot en de deelneming aan
    de permanente beroepsopleiding aan te vullen en te ondersteunen. Het zal
     zich ook bezighouden met de bijdrage die het open afstandsonderwijs kan
     leveren tot het innoveren van opleidingsmethoden voor volwassen trainees
     in het bedrijfsleven.
          (19)
38. DELTA
    Via het DELTA-programma stelt de Gemeenschap een onderzoek in naar de
    mogelijkheden die de technologische ontwikkeling biedt voor
     ieerdoeIe inden. Dit onderzoek betreft in het bijzonder de gezamenlijke
    ontwikkeling van geavanceerde leer techno logieën. Het houdt zich ook bezig
    met het testen en valideren van deze technologieën voor wat betreft het
    bereiken van een hogere standaard, compatibiliteit en kostenvermindering
    waardoor zij tegen een redelijke prijs op de markt zouden kunnen komen.
                                                             (20)
39. HET DERDE KADERPROGRAMMA VOOR ONDERZOEK EN ONTWIKKELING
    Dit programma behelst zes hoofdactiviteiten die een aantal specifieke
    programmaonderdelen vormen. De permanente actie op het gebied van het
    open afstandsonderwijs wordt gesteund in het kader van de actie die
     getiteld is "Telematicasystemen in sectoren van algemeen belang: flexibel
     en afstandsonderwijs".
     De actie is gericht op de totstandkoming van telematicanetwerken door
    middel van precompetitieve en prenormatieve onderzoek en ontwikkeling.
(15)     PB nr. L 131 van 23.5.1990, blz. 21
(16)     Als gevolg van de zeer recente (mei 1991) oprichting van het Budapest
         Platform for East-West collaboration on distance education
         (Boedapester platform voor samenwerking tussen Oost en West op het
         gebied van het afstandsonderwijs) kan de kans op samenwerking op dit
         gebied groter worden
(17)     PB nr. L 393 van 30.12.1989, blz. 29
(18)     PB nr. L 156 van 21.6.1990, blz. 1
(19)     PB nr. L 206 van 30.7.1989, blz. 20
(20)     PB nr. L 117 van 8.5.1990, blz. 28
 ---pagebreak---                                                                             1G
40. STRUCTUURFONDSEN
     In het kader van de structuurfondsen zal het open afstandsonderwijs
     in het bijzonder een bijdrage tot communautaire initiatieven zoals
     EUR0F0RM(21>, H0RIZ0N<23> en N0W< 22 >.
41. EUROPESE OPEN UNIVERSITEIT
     De laatste Jaren zijn verschillende voorstellen voor het oprichten van
     een Europese open universiteit gedaan. Gezien de aanzienlijke
     investeringen die in de bestaande Instellingen voor open en
     afstandsonderwijs gedaan zijn en ook de grote bereidheid tot onderlinge
     samenwerking die zij aan de dag gelegd hebben, ondersteunt de Commissie
     het denkbeeld dat de doeleinden en doelstellingen van een Europese open
     universiteit het beste kunnen worden bereikt vla netwerken tussen de
     bestaande instellingen en niet door de oprichting van een nieuwe
      instelling als zodanig. Derhalve heeft zij deze Instellingen ondersteund
     omdat zij het middelpunt vormen voor het geven van open
     afstandsonderwijs: zij heeft dat met name gedaan via een gepland
     programma voor de gezamenlijke ontwikkeling van nieuwe opleidingen op
     Europees niveau alsmede door gezamenlijke acties voor puntenoverdracht
      tussen deze instellingen en voor het erkennen van eikaars opleidingen.
      Zo ontwikkelt de Europese Vereniging van Universiteiten voor
     Afstandsonderwijs (EADTU) open-leermodules betreffende de Europese
      Integratie die geschikt zijn voor opname In de academische opleidingen
      van open universiteiten en van de conventionele instellingen voor hoger
      onderwi Js.
 Specifieke actieterreinen
      Met inachtneming van de specifieke rol en verantwoordelijkheden van de
      Lid-Staten ten aanzien van open afstandsonderwijs en -opleiding en de
       inspanningen van de Gemeenschap ter bevordering van een evenwichtige
      ontwikkeling op dit gebied In alle delen van Europa, heeft de Commissie
      positieve ontwikkelingen vastgesteld die gestimuleerd en bevorderd moeten
      worden.
 42. Acties van de Lid-Staten ter versterking van de noodzakelijke
      opleldlngsinfrastructuren in de achterstands-, afgelegen en landelijke
      gebieden van de Gemeenschap. Door een toeneming van het gebruik van open
       afstandsonderwijs en -opleiding In deze communautaire regio's kan de
       toegang tot onderwijs en opleiding aanzienlijk worden verbeterd.
       Oprichting van lokale/regionale studiecentra is een doeltreffend middel
       gebleken om:
            instellingen voor afstandsonderwijs te koppelen aan regionale
           opleldingsconsortia, in het bijzonder om te voorzien in de
           opleidingsbehoeften van de lokale industrie;
           middelen en systemen voor open afstandsonderwijs in te voeren en te
           demonstreren ten einde de lokale industrie meer bewust te maken van
           de mogelijkheden die het open afstandsonderwijs biedt;
  (21)     PB nr. C 327 van 29.12.1990, blz. 3
  (23)     PB nr. C 327 van 29.12.1990, blz. 9
  (22)     PB nr. C 327 van 29.12.1990, blz. 5
 ---pagebreak---                                                                              n
         op lokaal niveau te zorgen voor studieondersteuning (advies en
         begeleiding) voor studerenden, in het bijzonder voor personeelsleden
         van ondernemingen die binnen de eigen onderneming een dergelijke
         ondersteuning missen;
         op lokaal niveau open-leermiddel en (van nationale en internationale
         producenten) te verdelen en te leveren.
43. Acties op communautair niveau ter bevordering van de ontwikkeling van de
    levering van open-leermiddel en in geheel Europa en met name afgestemd op
    de opleidingsbehoeften van het midden- en kleinvedrijf in het bijzonder
    in de belangrijkste industriële sectoren.
    Al profiterend en uitgaand van de ervaring en kennis opgedaan in het
    kader van het COMETT-programma en het in geheel Europa aanwezige COMETT-
    UETP-netwerk, maar ook gebruik makend van de resultaten die de Lid-Staten
    op dit gebied hebben bereikt (bijvoorbeeld het "Open Tec"-programma in
    het Verenigd Koninkrijk), dient de Gemeenschap te bevorderen:
         proefprojecten met open afstandsonderwijs die door beroeps- of
          industriële groepen worden gelanceerd ten behoeve van hun personeel;
         deze projecten kunnen zowel worden gebaseerd op nieuwe
         opleidingscursussen en -materialen als op de aanpassing van bestaand
          lesmateriaal dat zijn waarde heeft bewezen, om te voldoen aan de
         eisen van de nieuwe doelpopulat ie-,
         sectoraal gerichte opleidingsactiviteiten op terreinen die voor de
         communautaire economie van strategisch belang zijn, bij voorkeur als
          internationale Joint-venture van instellingen voor afstandsonderwijs
         en de betrokken bedrijven;
         projecten voor de ondersteuning en evaluatie van model-
         afstandsopleidingen die door grote bedrijven worden gelanceerd ten
          behoeve van hun toeleveranciers.
44. Activiteiten ter stimulering en ondersteuning van transnationale
    samenwerking tussen huidige en potentiële instellingen voor open en
    afstandsonderwijs ten einde een ruimer gebruik van de opleidingsprodukten
    te bevorderen.
     In dit verband dient de Commissie te stimuleren:
          de aanpassing van dergelijke produkten aan de lokale eisen, met name
         op taal- en cultureel gebied;
          de oprichting van transnationale telecommunicatiestructuren voor het
          uitwisselen van informatie en het geven van onderwijs, waarbij ook
         gebruik wordt gemaakt van de moderne telecommunicatie- en
          informatietechnologie zoals satellietcommunicatie en
          telemat icanetwerken;
         opleidingsmaatregelen die gericht zijn op de docenten, met als doel
          hun gebruik van methoden voor open en afstandsopleiding te verbeteren
         en zo doende te komen tot optimale methoden;
 ---pagebreak---          "clearingbureau"-activiteiten die bedoeld zijn voor de uitwisseling
         van gegavens op het gebied van kansen en produkten voor open en
         afstandsonderwijs en de oprichting van gegevensbanken op dit gebied,
         een en ander ter bevordering van de kwaliteit en de standaard van
         opleidings- en onderwijssystemen en voor de erkenning van open en
         afstandsopleidingen en de evaluatie daarvan.
45. Specifieke acties in het kader van het ERASMUS-programma betreffende de
    bevordering van het afstandsonderwijs in het programma voor
    interuniversitaire samenwerking (ICP) die met name gericht zijn op:
         het scheppen van extra mogelijkheden voor studerenden in Europa om
         een Europese dimensie toe te voegen aan hun studie door vanuit het
         buitenland gegeven opleidingen te volgen-,
         het bevorderen van de samenwerking tussen open universiteiten en
         traditionele universiteiten in Europa om te komen tot
         gemeenschappeIiJke studiepakketten;
         het verschaffen van de mogelijkheid aan volwassenen en/of
         deeltiJdstuderenden (die niet in de gelegenheid zijn langere tijd in
         het buitenland te verblijven) om aan het ERASMUS-programma deel te
         nemen ;
         het verbeteren van de kwaliteit van het hoger onderwijs door het
         mogelijk te maken dat externe vakkennis van hoge kwaliteit wordt
         opgenomen in programma's en door het ontwikkelen van multimediakennis
         in instellingen voor hoger onderwijs.
46. De Commissie profiteert ook van de extra ervaring die met deze
    communautaire acties kan worden opgedaan en kan zo doende de inventaris
    opmaken van de geschikte onderzoek- en ontwikkelingstoepassingen
    inclusief de jongste resultaten op het gebied van op technologie
    gebaseerd leren, en daarbij volledig gebruik maken van de informatie- en
    communicatietechnologie en zorgen voor synergie met de verschillende
    programma's van de Gemeenschap voor onderzoek en ontwikkeling. Deze
    "kruisbestuivings"-procedure zou de Commissie en de Lid-Staten in staat
    stellen bestaande centra voor afstandsonderwijs en -opleiding te helpen
    te komen tot een grotere onderlinge samenwerking ten einde hun ervaringen
    optimaal te gebruiken.
    De Commissie streeft ook naar de bevordering van de samenwerking tussen
    de programma's voor opleiding, onderwijs en onderzoek en ontwikkeling ter
    zake van gemeenschappelijke normen, onderlinge bruikbaarheid van
    programmatuur en compatibiliteit van de hardwaresystemen en de
    op I e i d i ngsme t hodoIog i eën.
 ---pagebreak---                                                                          -10)
47. Het geven van open afstandsonderwijs in geheel Europa op een vrije markt
     verlangt maatregelen ten aanzien van de kwaliteitsbevordering en de
     consumentenbescherm i ng.
48. Voor de vrije markt zijn eveneens communautaire maatregelen nodig om het
     auteursrecht en verwante rechten te harmoniseren. Het auteursrecht vormt
     de basis voor de intellectuele schepping. Het auteursrecht beschermen
     betekent ervoor zorgen dat de creativiteit bewaard blijft en wordt
     ontwikkeld, in het belang van de auteurs, de culturele sector, de
     verbruikers en uiteindelijk de samenleving als geheel. De verwante
     rechten onderstrepen deze doelstellingen op allerlei manieren en wei in
     het bijzonder doordat zij voor de mensen die in de verstrekking van deze
     culturele goederen en diensten investeren een behoorlijk rendement
     garanderen.
     De voltooiing van de interne markt verlangt dat indien auteurs en andere
     bezitters van rechten hun rechten in de Lid-Staten willen uitoefenen, zij
     een identieke mate van bescherming krijgen. Aldus worden de toekenning
     van een recht en de daadwerkelijke uitoefening ervan steeds meer aan
     elkaar gekoppeld.
     De veranderingen die de technologische vooruitgang heeft meegebracht
     maken het dringend noodzakelijk de bescherming van het auteursrecht en
     verwante rechten te verbeteren.
     Momenteel is een reeks wettelijke maatregelen, studies en andere acties
      in voorbereiding.*24) De voornaamste besluiten en richtlijnen moeten
     voor 31 december 1992 worden goedgekeurd.
     Conclusie
 49. Bij de opstelling van dit memorandum heeft de Commissie rekening gehouden
     met de standpunten van de ministers van Onderwijs zoals die naar voren
      zijn gebracht tijdens de vergadering van de Raad van 31 mei 1990 in
      Brussel en van 8 november 1990 in Siena. Zij heeft het standpunt en de
      adviezen van de werkgroep van nationale deskundigen inzake open
      afstandsonderwijs die op verzoek van de Raad was opgericht, nauwkeurig
      bestudeerd. Ook heeft zij gebruik gemaakt van de studies die deskundigen
      te haren behoeve hebben verricht en van de studies en verslagen van de
      Raad van Europa en de OESO.
      De Commissie is ervan overtuigd dat het open afstandsonderwijs een
      essentiële rol kan spelen bij de verbetering van de toegang tot onderwijs
      en opleiding voor alle Europese burgers. Op basis van de discussies
      kunnen de Raad en de ministers belast met het beleid inzake onderwijs en
      opleiding de Commissie verzoeken specifieke beleidsmaatregelen te treffen
      en acties te ondernemen op communautair niveau.
 (24)     Groenboek over het auteursrecht en de uitdaging van de technologie
           (C0M(88) 172 def. van Juni 1988) en het Vervolg op het Groenboek:
          werkprogramma van de Commissie inzake het auteursrecht en verwante
           rechten (COM)(90) def. van 17 Januari 1991).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                           2. o
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                             COM(91)388def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            16
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-435-NL-C
                                                           ISBN 92-77-76269-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1^2985 Luxemburg