CELEX: 52011PC0811
Language: es
Date: 2011-11-30
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece el Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014 – 2020)

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		52011PC0811
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece el Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014 – 2020) /* COM/2011/0811 final - 2011/0402 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El conjunto de propuestas relativas a
Horizonte 2020, preparado en consonancia plena con la Comunicación de la
Comisión «Un presupuesto para Europa 2020»[1],
respalda plenamente la estrategia Europa 2020, que señalaba que la
investigación y la innovación eran fundamentales para la consecución de los
objetivos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Este conjunto
consta de las propuestas siguientes: 
(1)                   
un Programa Marco para Horizonte 2020 (Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea – «TFUE»); 
(2)                   
un conjunto único de normas de participación y
difusión (TFUE);
(3)                   
un único programa específico para ejecutar
Horizonte 2020 (TFUE); y 
(4)                   
una propuesta única para las partes de
Horizonte 2020 correspondientes al Tratado Euratom. 
Los antecedentes y el contexto político
general de estas propuestas legislativas figuran en una Comunicación de la
Comisión aprobada junto con ellas, que aborda varios aspectos transversales
importantes, tales como la simplificación y la manera en que se ha reforzado el
enfoque de la innovación.
Horizonte 2020 contribuye directamente a
abordar los principales retos sociales enunciados en Europa 2020 y sus
iniciativas emblemáticas. Contribuirá igualmente a crear liderazgo industrial en
Europa. También reforzará la excelencia de la base científica, esencial para la
sostenibilidad, prosperidad y el bienestar de Europa a largo plazo. Para lograr
estos objetivos, las propuestas incluyen un completo abanico de ayudas que se
integran a lo largo de todo el ciclo de la investigación y la innovación.
Horizonte 2020, por tanto, agrupa y refuerza las actividades actualmente
financiadas por el 7º Programa Marco de investigación, la partes
correspondientes a la innovación del Programa Marco para la Innovación y la
Competitividad y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología. De esta
forma, estas propuestas están concebidas también para ofrecer a los
participantes una simplificación sustancial.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La preparación de las cuatro propuestas
ha tenido en cuenta las respuestas a una amplia consulta pública basada en el
Libro Verde «Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para
la financiación de la investigación y la innovación por la UE», COM(2011) 48.
Manifestaron sus opiniones el Consejo Europeo, los Estados miembros y una
amplia gama de interesados procedentes de la industria, el mundo académico y la
sociedad civil.
Las propuestas se apoyan también en dos
detalladas evaluaciones de impacto basadas en consultas con las partes
interesadas, evaluaciones internas y externas y contribuciones de expertos
internacionales. Las evaluaciones constataron que la opción Horizonte 2020
aportaría más focalización, sería la mejor manera de conseguir la necesaria
masa crítica de esfuerzo a nivel de programa y de proyecto y tendría el mayor
impacto en los objetivos políticos y los beneficios descendentes económicos,
sociales y de competitividad, ayudando al mismo tiempo a simplificar las cosas,
por ejemplo reduciendo la carga administrativa para los participantes,
racionalizando las normas y los procedimientos aplicables, garantizando la
coherencia entre los instrumentos y apuntando a un nuevo equilibrio entre riesgo
y confianza.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
3.1.        Base jurídica
La propuesta integra sin fisuras las
actividades de investigación e innovación a fin de alcanzar los objetivos
políticos. 
Como tal, Horizonte 2020 se basará en los
títulos del TFUE «Industria» e «Investigación y desarrollo tecnológico y
espacio» (artículos 173 y 182). Las correspondientes normas de participación y
difusión se basarán en los mismos títulos del TFUE (artículos 173, 183 y 188).
La base de «Industria» guardará relación principalmente en ambos casos con el
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), que será financiado por una
contribución financiera de Horizonte 2020. El EIT no aparecerá a nivel del
programa específico.
Se recuerda que las actividades de
innovación han estado incluidas explícitamente en diversos Programas Marco
basados en el título «Investigación» del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea y que los actuales Programas Marco incluyen también una serie de
actividades de innovación. Como consecuencia de ello, el Programa Específico
por el que se aplique Horizonte 2020 se basará en el título del TFUE
«Investigación y desarrollo tecnológico y espacio» (artículo 182), ya que las
actividades previstas en él se inscribirán predominantemente entre las cubiertas
por dicho título. 
La propuesta de Programa Euratom de
Investigación y Formación para contribuir a Horizonte 2020 se basa en el
artículos 7 del Tratado Euratom. 
3.2.        Principios de
subsidiariedad y proporcionalidad
Las propuestas se han diseñado para
maximizar el impacto y el valor añadido de la Unión, centrándose en objetivos y
actividades de los que no pueden ocuparse eficazmente los Estados miembros por
sí solos. La intervención a nivel de la Unión puede reforzar el marco global de
la investigación y la innovación y coordinar los esfuerzos de investigación de
los Estados miembros, evitando así redundancias, conservando la masa crítica en
ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma
óptima. La intervención a nivel de la Unión hace posible una competencia de
ámbito continental para la selección de las mejores propuestas, elevando así
los niveles de excelencia y aportando visibilidad a la investigación y la
innovación de vanguardia. El nivel de la Unión es también el preferible para
apoyar la movilidad transnacional y, por ende, mejorar la formación y el
desarrollo de la carrera de los investigadores. Un programa a nivel de la Unión
puede asumir una I+D de alto riesgo y a largo plazo, repartiendo el riesgo y
generando importantes economías de escala y de alcance que no podrían
conseguirse de otra manera. La intervención a nivel de la Unión puede suscitar
inversión adicional pública y privada en la investigación y la innovación;
contribuir a la realización del Espacio Europeo de Investigación en el que
circulan libremente investigadores, conocimientos y tecnologías; y acelerar la
comercialización y difusión de las innovaciones en el mercado único. Los
programas a nivel de la Unión son también necesarios para apoyar la formulación
de las políticas, así como los objetivos establecidos por una amplia gama de
políticas. En la evaluación de impacto adjunta se presentan en profundidad
estos argumentos.
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
El presupuesto de todas las propuestas se
presenta a precios corrientes. La ficha de financiación legislativa, aneja a la
presente propuesta, establece las implicaciones presupuestarias y los recursos
administrativos y humanos. La Comisión podrá utilizar, sobre la base de un
análisis coste-beneficio, las agencias ejecutivas existentes para la ejecución
de Horizonte 2020, tal como se establece en el Reglamento (CE) n° 58/2020 del
Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas
encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas de la Unión. 
2011/0402 (CNS)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
de XXX
por la que se establece el Programa
Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, Programa Marco de
Investigación e Innovación (2014 – 2020)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 182, apartado 4, 
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2], 
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[3],

Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[4],
De conformidad con un procedimiento
legislativo especial, 
Considerando lo siguiente:
(1)              
De conformidad con el artículo 182, apartado
3, del Tratado, el Reglamento (UE) nº […] del Parlamento Europeo y del Consejo,
de […], relativo a Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación
(en lo sucesivo denominado «Horizonte 2020»)[5],
se aplicará mediante un programa específico que definirá los objetivos
específicos y las normas para su ejecución, fijará su duración y preverá los
medios que se estimen necesarios.
(2)              
Horizonte 2020 persigue tres prioridades, a
saber, generar excelencia científica («Ciencia excelente»), crear liderazgo
industrial («Liderazgo industrial») y abordar los retos sociales («Retos
sociales»). Estas prioridades deben materializarse mediante un programa
específico que consta de tres partes relativas a las acciones indirectas y una parte
relativa a las acciones directas del Centro Común de Investigación (JRC).
(3)              
En tanto que Horizonte 2020 establece el
objetivo general de dicho Programa Marco, las prioridades y las líneas
generales de los objetivos específicos y de las actividades que han de llevarse
a cabo, el Programa Específico define los objetivos concretos y las líneas
generales de las actividades específicas de cada una de las partes. Las
disposiciones contempladas en Horizonte 2020 relativas a la ejecución se
aplican plenamente a este Programa Específico, incluidas las que se refieren a
los principios éticos.
(4)              
Todas las partes del Programa Específico deben
ser complementarias entre sí y ejecutarse todas con un enfoque coherente.
(5)              
Es esencial reforzar y ampliar la excelencia
de la base científica de la Unión, así como promover un nivel de investigación
y talento de rango mundial a fin de garantizar la competitividad y el bienestar
de Europa a largo plazo. La parte I, «Ciencia excelente», debe prestar apoyo a
las actividades del Consejo Europeo de Investigación en lo relativo a la
investigación en las fronteras del conocimiento, las Tecnologías Futuras y
Emergentes, las acciones Marie Curie y las infraestructuras europeas de
investigación. El objetivo de estas actividades debe ser crear competencias a
largo plazo, centrándose principalmente en la próxima generación de avances
científicos, de sistemas y de investigadores y prestando apoyo a los nuevos
talentos de la Unión y de los países asociados. Las actividades de la Unión
destinadas a respaldar la ciencia excelente deben contribuir a consolidar el
Espacio Europeo de Investigación para que el sistema científico europeo sea más
competitivo y atractivo a escala mundial.
(6)              
Las acciones de investigación realizadas
dentro de la parte I, «Ciencia excelente», deben definirse en función de las
necesidades y las oportunidades de la ciencia, sin prioridades temáticas
predeterminadas. La agenda de investigación debe elaborarse con la estrecha
colaboración de la comunidad científica. Asimismo, la investigación debe
financiarse en función de la excelencia.
(7)              
El Consejo Europeo de Investigación debe reemplazar
y suceder al Consejo Europeo de Investigación constituido en virtud de la
Decisión de la Comisión 2007/134/CE[6].
Esta institución debe actuar según los principios establecidos de excelencia
científica, autonomía, eficiencia y transparencia. 
(8)              
A fin de preservar y promover el liderazgo
industrial de la Unión, existe una necesidad urgente de estimular la
investigación y el desarrollo en el sector privado y la inversión en
innovación, de promover la investigación y la innovación en el marco de una
agenda orientada a la actividad empresarial y de agilizar el desarrollo de
nuevas tecnologías que sienten las bases para las empresas del futuro y el
crecimiento económico. La parte II, «Liderazgo industrial», debe respaldar las
inversiones destinadas a investigar e innovar a un nivel de excelencia en las
tecnologías facilitadoras esenciales y en otras tecnologías industriales,
facilitar el acceso de las empresas y los proyectos innovadores a la financiación
de riesgo y prestar un amplio apoyo en toda la Unión a la innovación en las
pequeñas y medianas empresas.
(9)              
La investigación e innovación en el ámbito
espacial, que es una competencia compartida de la Unión, debe incluirse con un
enfoque coherente en la Parte II, «Liderazgo industrial», a fin de conseguir el
máximo impacto científico, económico y social, y para garantizar una ejecución
eficaz y rentable.
(10)          
Para abordar los principales retos sociales
identificados en la Estrategia Europa 2020[7],
es preciso realizar inversiones importantes en investigación e innovación con
vistas a desarrollar e implantar soluciones nuevas y revolucionarias con el
alcance y la amplitud necesarios. Estos retos también representan oportunidades
económicas importantes para las empresas innovadoras y, por consiguiente,
favorecen la competitividad y el empleo en la Unión. 
(11)          
La parte III, «Retos sociales» tiene por
objeto aumentar la eficacia de las respuestas de la investigación y la
innovación a los principales retos sociales, respaldando las actividades que
promuevan la excelencia en la investigación y la innovación. Dichas actividades
deben ejecutarse con un enfoque basado en retos que agrupe los recursos y los
conocimientos en ámbitos, tecnologías y disciplinas diferentes. La
investigación en el ámbito de las humanidades y las ciencias sociales reviste
una gran importancia para abordar todos los retos. Las actividades deben abarcar
todos los ámbitos relativos a la investigación y la innovación, haciendo
hincapié en las actividades relacionadas con la innovación, como proyectos
piloto, demostraciones y bancos de pruebas. Por otra parte, deben respaldar la
contratación pública, la investigación prenormativa, el establecimiento de
normas y la absorción de las innovaciones por el mercado. Las actividades deben
respaldar directamente las competencias políticas y sectoriales
correspondientes a escala europea. Todos los retos deben contribuir al objetivo
general del desarrollo sostenible.
(12)          
Como parte integrante de Horizonte 2020, el
Centro Común de Investigación (JRC) debe seguir prestando apoyo independiente a
instancias de los clientes, tanto de carácter científico como técnico, para la
formulación, el desarrollo, la ejecución y el seguimiento de las políticas de
la Unión. A fin de cumplir su misión, el Centro Común de Investigación debe realizar
trabajos de investigación de la máxima calidad. Para realizar las acciones
directas conforme a su misión, el Centro Común de Investigación debe hacer
especial hincapié en ámbitos que revistan un interés particular para la Unión,
a saber, el crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la seguridad y la
ciudadanía y Europa Global.
(13)          
Las acciones directas del Centro Común de
Investigación deben ejecutarse de manera flexible, eficiente y transparente,
teniendo en cuenta las necesidades pertinentes de los usuarios de este centro y
de las políticas de la Unión, y respetando el objetivo de protección de los
intereses financieros de la Unión. Tales acciones de investigación deben
adaptarse, cuando proceda, a estas necesidades y a la evolución científica y
tecnológica y apuntar al logro de la excelencia científica.
(14)          
El Centro Común de Investigación debe seguir
generando nuevos recursos en el marco de actividades competitivas, como la
participación en las acciones indirectas de Horizonte 2020, el trabajo para
terceros y, en menor medida, la explotación de la propiedad intelectual.
(15)          
El Programa Específico debe complementar las
acciones realizadas en los Estados miembros y demás acciones de la Unión que
sean necesarias en el marco del esfuerzo estratégico global para la ejecución
de la estrategia Europa 2020, en particular, con acciones en los ámbitos
políticos de cohesión, agricultura y desarrollo rural, educación y formación
profesional, industria, salud pública, protección del consumidor, empleo y
política social, energía, transporte, medio ambiente, acción por el clima,
seguridad, recursos marinos y pesqueros, cooperación al desarrollo, ampliación
y política de vecindad.
(16)          
A fin de garantizar que las evaluaciones de
Horizonte 2020 reflejen adecuadamente el estado de la técnica y que las
condiciones específicas para el uso de los mecanismos de financiación reflejen
las condiciones del mercado, debe delegarse a la Comisión la facultad de
adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea, para que esta adapte o desarrolle los indicadores de
rendimiento correspondientes a los objetivos específicos del Programa
Específico y a las condiciones específicas para el uso de los mecanismos de
financiación. Es especialmente importante que la Comisión efectúe las consultas
oportunas durante su trabajo preparatorio, también a nivel de expertos.
La Comisión, a la hora de preparar y elaborar
actos delegados, debe transmitir oportunamente al Consejo los documentos
pertinentes.
(17)          
A fin de garantizar unas condiciones uniformes
para la ejecución del Programa Específico, deben conferirse a la Comisión
competencias de ejecución para que adopte los programas de trabajo para la
ejecución del Programa Específico. 
(18)          
Dichas competencias de ejecución relacionadas
con los programas de trabajo correspondientes a las partes I, II y III, a
excepción de las acciones del Consejo Europeo de Investigación para las que la
Comisión no se aparte de la posición del Consejo Científico, deben ejercerse de
acuerdo con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los
principios generales relativos a los mecanismos de control por parte de los
Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[8].
(19)          
Se ha consultado al Consejo de Administración
del Centro Común de Investigación, establecido en virtud de la Decisión 96/282/Euratom
de la Comisión, de 10 de abril de 1996, relativa a la reorganización del Centro
Común de Investigación[9],
sobre el contenido científico y tecnológico del Programa Específico con
respecto a las acciones directas del Centro Común de Investigación.
(20)          
Por motivos de seguridad y claridad jurídica,
debe derogarse la Decisión 2006/971/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006,
relativa al programa específico «Cooperación» por el que se ejecuta el Séptimo
Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación,
desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013)[10], la Decisión
2006/972/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al programa
específico «Ideas» por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco de la
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y
demostración (2007 a 2013)[11],
la Decisión 2006/973/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al
programa específico «Personas» por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco
de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico
y demostración (2007 a 2013)[12],
la Decisión 2006/974/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al
programa específico «Capacidades» por el que se ejecuta el Séptimo Programa
Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo
tecnológico y demostración (2007 a 2013)[13],
y la Decisión 2006/975/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al
programa específico que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro
Común de Investigación para la ejecución del séptimo programa marco de la
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y
demostración (2007 a 2013)[14].
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
TÍTULO I
ESTABLECIMIENTO 
Artículo 1
Objeto 
La presente Decisión establece el
Programa Específico por el que se ejecuta el Reglamento (UE) nº XX/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo[15]
y determina los objetivos específicos del apoyo prestado por la Unión a las
actividades de investigación e innovación expuestas en el artículo 1 de dicho
Reglamento, así como las normas de ejecución.
Artículo 2
Establecimiento del Programa Específico
1.           Queda establecido el
Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, Programa Marco de
Investigación e Innovación (2014 – 2020) (en lo sucesivo denominado «el
Programa Específico») para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y
el 31 de diciembre de 2020. 
2.           De conformidad con el
artículo 5, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020],
el Programa Específico constará de las siguientes partes:
(a)         
parte I, «Ciencia excelente»; 
(b)         
parte II, «Liderazgo industrial»;
(c)         
parte III, «Retos sociales»;
(d)         
parte IV, «Acciones directas no nucleares del
Centro Común de Investigación (JRC)».
Artículo 3
Objetivos específicos
1.           La parte I, «Ciencia
excelente», reforzará la excelencia de la investigación europea de conformidad
con la prioridad «Ciencia excelente» definida en el artículo 5, apartado 2,
letra a), del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020], de acuerdo con los
siguientes objetivos específicos: 
(a)         
reforzar la investigación en las fronteras del
conocimiento mediante las actividades del Consejo Europeo de Investigación
(CEI);
(b)         
reforzar la investigación en las Tecnologías
Futuras y Emergentes;
(c)         
reforzar las competencias, la formación y la
carrera profesional mediante las acciones Marie Skłodowska-Curie
(«acciones Marie Curie»);
(d)         
reforzar las infraestructuras de investigación
europeas, incluidas las infraestructuras electrónicas.
Las líneas generales de las actividades para
lograr dichos objetivos específicos se definen en la parte I del anexo I.
2.           La parte II, «Liderazgo
industrial», reforzará la competitividad y el liderazgo industrial de
conformidad con la prioridad «Liderazgo industrial» definida en el artículo 5,
apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020], de
acuerdo con los siguientes objetivos específicos:
(a)         
estimular el liderazgo industrial de Europa
mediante la investigación, el desarrollo tecnológico, la demostración y la
innovación en las siguientes tecnologías industriales y de capacitación: 
i)        tecnologías de la información y la
comunicación;
ii)       nanotecnologías;
iii)      materiales avanzados;
iv)      biotecnología;
(v)     fabricación y procesamiento
avanzados;
(vi)     espacio;
(b)         
mejorar el acceso a la financiación de riesgo
para facilitar la inversión en investigación e innovación;
(c)         
fomentar la innovación en las pequeñas y
medianas empresas. 
Las líneas generales de las actividades para
estos objetivos específicos se exponen en la parte II del anexo I. Existirán
condiciones específicas para el uso de los mecanismos financieros en virtud del
objetivo específico de la letra b). Estas condiciones se exponen en el punto 2
de la parte III del anexo I.
La Comisión estará facultada para adoptar
actos delegados de conformidad con el artículo 10 con el fin de adaptar las
condiciones específicas si las condiciones económicas del mercado así lo exigen
o en función de los resultados conseguidos por el mecanismo de garantía
crediticia del Programa para la Innovación y la Competitividad y por el
mecanismo de riesgos compartidos del Instrumento de Financiación de Riesgos
Compartidos del Séptimo Programa Marco. 
3.           La parte III, «Retos
sociales», contribuirá a la prioridad relativa a los «Retos sociales» definida
en el artículo 5, apartado 2, letra c), del Reglamento (UE) nº XX/2012
[Horizonte 2020], fomentando las acciones de investigación, desarrollo
tecnológico, demostración e innovación que contribuyen a la consecución de los
siguientes objetivos específicos: 
(a)         
mejorar la salud a lo largo de toda la vida y
el bienestar;
(b)         
garantizar un abastecimiento suficiente de
alimentos y otros bioproductos seguros y de gran calidad, mediante el
desarrollo de sistemas de producción primaria productivos y que utilicen los
recursos con eficiencia, el fomento de los servicios ecosistémicos conexos,
junto con unas cadenas de suministro competitivas y de baja emisión de carbono;

(c)         
facilitar la transición a un sistema
energético fiable, sostenible y competitivo, para hacer frente a la creciente
escasez de recursos, a la creciente necesidad de energía y al cambio climático;
(d)         
lograr un sistema europeo de transporte más
eficaz en el uso de los recursos, que sea respetuoso con el medio ambiente y
funcione con seguridad y sin fisuras en beneficio de los ciudadanos, la
economía y la sociedad;
(e)         
lograr una economía más eficiente en el uso de
los recursos y resistente al cambio climático y un abastecimiento sostenible de
materias primas, a fin de satisfacer las necesidades de una población mundial
cada vez mayor dentro de los límites sostenibles de los recursos naturales del
planeta;
(f)           
impulsar sociedades europeas inclusivas,
innovadoras y seguras en un contexto de transformaciones sin precedentes e
interdependencias crecientes a nivel mundial.
Las líneas generales de las actividades para
lograr dichos objetivos específicos se definen en la parte III del anexo I.
4.           La parte IV relativa a
las «Acciones directas no nucleares del Centro Común de Investigación»
contribuirán a todas las prioridades definidas en el artículo 5, apartado 2,
del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020], con el objetivo específico de
prestar apoyo científico y técnico a instancias del cliente a las políticas de
la Unión.
Las líneas generales de este objetivo
específico se exponen en la parte IV del anexo I. 
5            El Programa Específico
se evaluará realizando una comparación de los resultados y el impacto con los
indicadores de rendimiento, que incluirán, según proceda, las publicaciones en
revistas de alto impacto, la circulación de los investigadores, la
accesibilidad de las infraestructuras de investigación, las inversiones
movilizadas en virtud de la financiación de deuda o de capital, las PYME
participantes en la introducción de innovaciones nuevas para la empresa o el
mercado, las referencias a las actividades de investigación pertinentes en
documentos políticos y los casos de impactos específicos sobre las políticas.
El anexo II contiene más precisiones sobre
los indicadores clave del rendimiento que corresponden a los objetivos
específicos enunciados en los apartados 1 a 4 del presente artículo.
La Comisión estará facultada para aprobar
actos delegados de conformidad con el artículo 10 con el fin de adaptar los
indicadores a los nuevos avances o para especificarlos mejor. 
Artículo 4
Presupuesto
1.           De conformidad con el
artículo 6, apartado 1, del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020], la
dotación financiera para la ejecución del programa específico será de 86 198
millones EUR.
2.           El importe mencionado
en el apartado 1 debe distribuirse entre las cuatro Partes establecidas en el
artículo 2, apartado 2, de la presente Decisión, de conformidad con el artículo
6, apartado 2, del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020]. En el anexo II
del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020] se establece un desglose
presupuestario indicativo para los objetivos específicos definidos en el
artículo 3 de la presente Decisión y el importe máximo total de la contribución
a las acciones del Centro Común de Investigación. 
3            Se destinará un máximo
del 6 % de las cantidades mencionadas en el artículo 6, apartado 2, del
Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020] para las Partes I, II y III del
programa específico a los gastos administrativos de la Comisión.
4.           De ser necesario, se
podrán introducir créditos en el presupuesto con posterioridad a 2020 para
cubrir los gastos técnicos y administrativos, a fin de hacer posible la gestión
de las actividades aún no completadas a 31 de diciembre de 2020.
TÍTULO II
EJECUCIÓN
Artículo 5 
Programas de trabajo
1.           El Programa Específico
se ejecutará mediante programas de trabajo.
2.           La Comisión adoptará
programas de trabajo comunes o independientes para la ejecución de las Partes
I, II y III del presente Programa Específico mencionadas en las letras a), b) y
c) del artículo 2, apartado 2, salvo en el caso de la ejecución de las acciones
correspondientes al objetivo específico «Reforzar la base científica de Europa
en el ámbito de la investigación en las fronteras del conocimiento». Dichos
actos de ejecución se adoptarán en virtud del procedimiento de examen
mencionado en el artículo 9, apartado 2.
3.           La Comisión adoptará,
por medio de un acto de ejecución, los programas de trabajo para la ejecución
de las acciones correspondientes al objetivo específico «Reforzar la base
científica de Europa en el ámbito de la investigación en las fronteras del
conocimiento», según lo establecido por el Consejo Científico del Consejo
Europeo de Investigación, en el artículo 7, apartado 2, letra b). La Comisión
se apartará del programa de trabajo establecido por el Consejo Científico solo
cuando considere que no es conforme con las disposiciones de la presente
Decisión. En ese caso, la Comisión adoptará el programa de trabajo por medio de
un acto de ejecución de conformidad con el procedimiento de examen contemplado
en el artículo 9, apartado 2. A tal efecto, la Comisión motivará debidamente
esta medida. 
4.           La Comisión adoptará un
programa de trabajo plurianual por separado, por medio de un acto de ejecución,
para la Parte IV del Programa Específico relativa a las acciones directas no
nucleares del Centro Común de Investigación a que se refiere la letra d) del
artículo 2, apartado 2.
Este programa de trabajo tendrá en cuenta el
dictamen emitido por el Consejo de Administración del Centro Común de
Investigación a que se refiere la Decisión 96/282/Euratom.
5.           Los programas de
trabajo tendrán en cuenta los conocimientos científicos, los avances
tecnológicos y la innovación a escala nacional, de la Unión e internacional,
así como la evolución en los ámbitos político y social y de los mercados.
Asimismo, contendrán información acerca de la coordinación con las actividades
de investigación e innovación realizadas por los Estados miembros, incluso en
ámbitos en los que existan iniciativas de programación conjunta. Dichos
programas se actualizarán cuando proceda.
6.           Los programas de
trabajo para la ejecución de las Partes I, II y III mencionadas en las letras
a), b) y c) del artículo 2, apartado 2, establecerán los objetivos perseguidos,
los resultados esperados, el método de ejecución y su importe total, incluyendo
información indicativa sobre el importe del gasto relacionado con el clima,
cuando proceda. También contendrán una descripción de las acciones objeto de
financiación, una indicación del importe asignado a cada acción, un calendario
de ejecución indicativo, así como un enfoque plurianual y orientaciones
estratégicas para su ejecución en los años venideros. Para el caso de las
subvenciones, incluirán además las prioridades, los criterios de evaluación
principales y el porcentaje máximo de cofinanciación. Los programas de trabajo
también permitirán enfoques ascendentes que aborden los objetivos de manera
innovadora. 
Además, dichos programas de trabajo
contendrán una sección en la que se definirán las acciones transversales
mencionadas en el artículo 13 del Reglamento (UE) nº XX/2012 [Horizonte 2020],
entre dos o más objetivos específicos tanto dentro de la misma prioridad como
entre dos o más prioridades. Tales acciones se ejecutarán de forma integrada. 
Artículo 6 
El Consejo Europeo de Investigación 
1.           La Comisión establecerá
un Consejo Europeo de Investigación (CEI), que será el medio de ejecución de
las acciones previstas en la Parte I, «Ciencia excelente», relacionadas con el
objetivo específico «Reforzar la base científica de Europa en el ámbito de la
investigación en las fronteras del conocimiento». El Consejo Europeo de
Investigación sucederá al Consejo Europeo de Investigación constituido de
conformidad con la Decisión 2007/134/CE. 
2.           El Consejo Europeo de
Investigación estará constituido por el Consejo Científico independiente
previsto en el artículo 7 y por la estructura de ejecución especializada
prevista en el artículo 8.
3.           El CEI tendrá un
Presidente, que será un científico prominente e internacionalmente respetado.
El Presidente será nombrado por la Comisión
mediante un proceso en el que intervendrá un comité de selección específico, y
su mandato será de cuatro años renovable una sola vez. El proceso de selección
y el candidato seleccionado estarán sujetos a la aprobación del Consejo
Científico.
El Presidente presidirá el Consejo
Científico, garantizará su liderazgo y enlace con la estructura de ejecución
especializada y lo representará en el mundo de la ciencia.
4.           El Consejo Europeo de
Investigación funcionará con arreglo a los principios de excelencia científica,
autonomía, eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas.
Asimismo, garantizará la continuidad de las acciones del Consejo Europeo de
Investigación realizadas en el marco de la Decisión 2006/972/CE del Consejo. 
5.           Las actividades del
Consejo Europeo de Investigación respaldarán la investigación realizada en
todos los campos por equipos independientes y transnacionales que compiten a
escala europea. Las subvenciones a la investigación en las fronteras del
conocimiento del Consejo Europeo de Investigación se concederán exclusivamente
en función del criterio de excelencia.
6.           La Comisión actuará
como garante de la autonomía e integridad del Consejo Europeo de Investigación
y velará por la correcta ejecución de las tareas que se le han encomendado.
La Comisión velará por que las acciones del
Consejo Europeo de Investigación se ejecuten con arreglo a los principios
establecidos en el apartado 4 del presente artículo, y con la estrategia
general del Consejo Científico mencionada en el artículo 7, apartado 2. 
Artículo 7 
El Consejo Científico
1.           El Consejo Científico
estará integrado por miembros prominentes de la ciencia, la ingeniería y la
docencia con la experiencia técnica adecuada, a fin de garantizar la diversidad
en los ámbitos de investigación, que ejercerán sus funciones a título personal,
independientemente de cualquier interés ajeno.
La Comisión nombrará a los miembros del Consejo
Científico tras llevar a cabo un procedimiento de selección independiente y
transparente, convenido con el Consejo Científico, que incluirá la consulta a
la comunidad científica y la presentación de un informe al Parlamento Europeo y
al Consejo.
La duración de su mandato estará limitada a
cuatro años, renovables una sola vez, con arreglo a un sistema rotatorio que
garantice la continuidad de la labor del Consejo Científico. 
2.           El Consejo Científico
establecerá:
(a)         
la estrategia global del Consejo Europeo de
Investigación;
(b)         
el programa de trabajo para la ejecución de
las acciones del Consejo Europeo de Investigación; 
(c)         
los métodos y procedimientos de evaluación inter
pares y evaluación de propuestas sobre cuya base se seleccionarán las
propuestas que se financiarán;
(d)         
su posición sobre todo asunto que, desde una
perspectiva científica, pueda reforzar los logros y el impacto del Consejo
Europeo de Investigación, así como la calidad de la investigación realizada;
(e)         
un código de conducta que aborde, por ejemplo,
la forma de evitar los conflictos de intereses.
La Comisión se apartará de las posiciones
establecidas por el Consejo Científico de conformidad con las letras a), c), d)
y e) del párrafo primero solo cuando considere que no se han respetado las
disposiciones de la presente Decisión. En ese caso, la Comisión adoptará
medidas para mantener la continuidad en la ejecución del Programa específico y
el logro de sus objetivos, estableciendo los puntos de desviación de las
posiciones del Consejo Científico y justificándolos oportunamente.
3.           El Consejo Científico
actuará de acuerdo con el mandato que figura en el punto 1.1 de la parte I del
anexo I.
4.           El Consejo Científico
actuará exclusivamente en pro de la consecución de los objetivos de la parte
del Programa específico relativa al objetivo específico «Reforzar la base
científica de Europa en el ámbito de la investigación en las fronteras del
conocimiento» con arreglo a los principios establecidos en el artículo 6,
apartado 4. Actuará con integridad y probidad y desempeñará sus funciones con
eficacia y con la máxima transparencia posible.
Artículo 8 
Estructura de ejecución especializada
1.           La estructura de
ejecución especializada será responsable de los aspectos administrativos y de
la ejecución del programa, según se describe en el punto 1.2 de la parte I del
anexo I, y prestará apoyo al Consejo Científico en la realización de todas sus
tareas. 
2.           La Comisión se
asegurará de que la estructura de ejecución especializada se ajuste de forma
estricta, eficiente y con la necesaria flexibilidad, a los objetivos y
necesidades exclusivos del Consejo Europeo de Investigación. 
TÍTULO III 
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 9 
Procedimiento del Comité
1.           La Comisión estará
asistida por un Comité. Se tratará de un comité a tenor del Reglamento (UE) nº
182/2011[16].
2.           Cuando se haga
referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE)
nº 182/2011.
3.           Cuando sea necesario
solicitar un dictamen del Comité a que se refiere el apartado 2 por
procedimiento escrito, dicho procedimiento se dará por concluido sin resultado
cuando así lo decida el presidente del Comité o lo pida una mayoría simple de
sus miembros dentro del plazo de entrega del dictamen.
Artículo 10
Ejercicio de la delegación
1.           Los poderes para
adoptar los actos delegados se otorgan a la Comisión con sujeción a las
condiciones establecidas en el presente artículo.
2.           Los poderes para
adoptar los actos delegados se otorgan a la Comisión por tiempo indefinido a
partir de la entrada en vigor de la presente Decisión.
3.           La delegación de
poderes podrá ser revocada en cualquier momento por el Consejo. La decisión de
revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se
especifiquen. Surtirá efecto el día siguiente al de la publicación de la decisión
en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior especificada
en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4.           En cuanto la Comisión
adopte un acto delegado, lo notificará al Consejo.
5.           Un acto delegado
entrará en vigor solo si el Consejo no presenta ninguna objeción en un plazo de
dos meses a partir de la notificación de dicho acto al Consejo o si, antes del
vencimiento de dicho periodo, el Consejo informa a la Comisión que no
presentará objeción alguna. Dicho plazo podrá ampliarse en un mes por
iniciativa del Consejo.
6.           La Comisión deberá
informar al Parlamento Europeo de la adopción de actos delegados, o de toda
objeción formulada en relación con dichos actos, o de la revocación de la
delegación de competencias por parte del Consejo.
Artículo 11
Disposiciones derogatorias y transitorias
1.           Quedan derogadas las
Decisiones 2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE y 2006/975/CE,
con efecto a partir del 1 de enero de 2014.
2.           No obstante, las
acciones iniciadas en el marco de las Decisiones mencionadas en el apartado 1 y
las obligaciones financieras relacionadas con las acciones realizadas en virtud
de las mismas seguirán rigiéndose por estas Decisiones hasta su finalización.
Asimismo, cuando proceda, el Comité al que se hace referencia en el artículo 9
de esta Decisión asumirá las tareas pendientes de los Comités establecidos con
arreglo a las Decisiones mencionadas en el apartado 1.
3.           La dotación financiera
para el programa específico podrá cubrir también los gastos de asistencia
técnica y administrativa que sean necesarios para efectuar la transición entre
el programa específico y las medidas contempladas en las Decisiones
2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE y 2006/975/CE.
Artículo 12
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor el
tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
Artículo 13
Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO I
Líneas generales de las actividades
Elementos comunes de las acciones
indirectas
1.           Programación
1.1.        Generalidades
El Reglamento (UE) nº XX/2012 (Horizonte
2020) proporciona un conjunto de principios a fin de fomentar un enfoque
programático por el que las actividades contribuyan de una manera estratégica e
integrada a la consecución de sus objetivos y a fin de garantizar la
complementariedad con otras políticas y otros programas relacionados en toda la
Unión.
Las acciones indirectas en el marco de
Horizonte 2020 se ejecutarán mediante las modalidades de financiación previstas
en el Reglamento financiero, en particular subvenciones, premios, contratación
e instrumentos financieros. Todas las modalidades de financiación se emplearán
con flexibilidad en todos los objetivos generales y específicos de Horizonte
2020, y su uso se determinará en función de las necesidades y las
peculiaridades de cada objetivo específico concreto. 
Se prestará especial atención a la
aplicación de un enfoque amplio en relación con la innovación, un enfoque que
no se limite exclusivamente al desarrollo de nuevos productos y servicios en
función de los avances científicos y tecnológicos, sino que además incorpore
otros aspectos, como la utilización de las tecnologías actuales en nuevas
aplicaciones, la mejora continua y la innovación no tecnológica y social. Solo
aplicando un enfoque integral a la innovación se podrán abordar los retos
sociales y, al mismo tiempo, crear nuevas industrias y empresas competitivas.
En el caso de los retos sociales y de las
tecnologías industriales y de capacitación en particular, se hará especial
hincapié en las actividades próximas a los usuarios finales y al mercado, como
la demostración, los proyectos pilotos o las pruebas de concepto. Aquí también
se incluirán, cuando proceda, actividades de apoyo a la innovación social, y de
apoyo a los enfoques del lado de la demanda tales como la contratación previa a
la normalización o previa a la comercialización, la contratación de soluciones
innovadoras, la normalización y otras medidas centradas en el usuario que
ayuden a acelerar la implantación y difusión en el mercado de productos y
servicios innovadores. También tendrán cabida los enfoques ascendentes y los
regímenes abiertos, ligeros y rápidos en el marco de cada uno de los retos y de
cada una de las tecnologías a fin de brindar a los mejores investigadores,
empresarios y empresas de Europa la oportunidad de presentar las soluciones
innovadoras que deseen.
El establecimiento de prioridades
específicas durante la ejecución de Horizonte 2020 exigirá un enfoque
estratégico en la programación de la investigación, utilizando modalidades de
gobernanza que, si bien deben ir a la par con la elaboración de políticas,
también deben traspasar los límites de las políticas sectoriales tradicionales.
Dicho enfoque se basará en pruebas, análisis y previsiones concluyentes y los
avances realizados se medirán de acuerdo con un conjunto de indicadores de
rendimiento de gran solidez. Este enfoque transversal de la programación y la
gobernanza permitirá la coordinación eficaz entre todos los objetivos
específicos de Horizonte 2020 y permitirá abordar los retos comunes a todos
ellos, como por ejemplo, la sostenibilidad, el cambio climático o las
tecnologías y las ciencias marinas.
El establecimiento de prioridades se
basará igualmente en contribuciones y asesoramiento de diversa índole. Cuando
proceda, se recurrirá a grupos de expertos independientes designados
específicamente para asesorar sobre la ejecución de Horizonte 2020 o de
cualquiera de sus objetivos específicos. Estos grupos de expertos deberán
demostrar que poseen el nivel adecuado de experiencia y conocimientos en los
ámbitos cubiertos y procederán de diversos entornos profesionales, inclusive de
la industria y de la sociedad civil.
El establecimiento de prioridades podrá
tener en cuenta, además, los programas de investigación estratégica de las
Plataformas Tecnológicas Europeas o las aportaciones de las Cooperaciones de
Innovación Europea. Cuando proceda, las asociaciones público-públicas y
público-privadas respaldadas por Horizonte 2020 contribuirán asimismo al
proceso de establecimiento de prioridades y a la ejecución del programa, en
consonancia con las disposiciones establecidas en Horizonte 2020. La
interacción periódica con los usuarios finales, los ciudadanos y las
organizaciones de la sociedad civil, mediante metodologías apropiadas, como
conferencias de consenso, evaluaciones tecnológicas participativas o la
participación directa en los procesos de investigación e innovación, será
también un elemento fundamental en el proceso de establecimiento de
prioridades.
Habida cuenta de que Horizonte 2020 es un
programa de siete años de duración, el contexto económico, social y político en
el que se desarrollará podrá cambiar significativamente durante su vigencia.
Horizonte 2020 deberá ser capaz de adaptarse a tales cambios. Por consiguiente,
en el marco de cada uno de los objetivos específicos cabrá la posibilidad de
incluir medidas de apoyo a actividades que no estén incluidas en las
descripciones que figuran a continuación, siempre que la necesidad de abordar
avances importantes, los requisitos en materia de políticas o los
acontecimientos imprevistos así lo justifiquen. 
1.2.        Ciencias sociales y
humanidades
La investigación en el ámbito de las
ciencias sociales y las humanidades se integrará plenamente en cada uno de los
objetivos generales de Horizonte 2020. El programa incluirá oportunidades de
apoyo a la investigación a través del Consejo Europeo de Investigación, las
acciones Marie Curie o el objetivo específico de las infraestructuras de
investigación.
Las humanidades y las ciencias sociales
también se incorporarán como un elemento esencial de las actividades necesarias
para abordar cada uno de los retos sociales con el fin de mejorar su impacto.
Esto incluye: comprender los factores determinantes de la salud y optimizar la
eficacia de los sistemas sanitarios, financiar las políticas destinadas a
reforzar las zonas rurales y promover la elección informada del consumidor, un
proceso robusto de toma de decisiones sobre política energética y para
garantizar una red eléctrica europea accesible al consumidor, promover una
política de transporte basada en datos, respaldar estrategias de adaptación y
mitigación del cambio climático, iniciativas para promover un uso eficiente de
los recursos y medidas destinadas a lograr una economía verde y sostenible.
Además, el objetivo específico
«Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras» respaldará la investigación
sobre cuestiones horizontales en el ámbito de las ciencias sociales y las
humanidades, como la generación de crecimiento inteligente y sostenible, las
transformaciones sociales en las sociedades europeas, la innovación social, la
innovación en el sector público o la posición de Europa a escala mundial.
1.3.        Pequeñas y medianas
empresas (PYME)
Horizonte
2020 promoverá y apoyará la participación de las PYME en la consecución de
todos los objetivos específicos de una forma integrada.
De conformidad con el artículo 18 de
Horizonte 2020, se aplicarán medidas especiales según se expone en el objetivo
específico «Innovación en las PYME» (instrumento dedicado a las PYME) en el
objetivo «Liderazgo en tecnologías industriales y de capacitación» y en la parte
III, «Retos sociales». Se prevé que, gracias a este enfoque integrado, se
destinará a las PYME alrededor del 15 % de sus presupuestos combinados
totales.
1.4.        Acceso a la financiación
de riesgo
Horizonte 2020 ayudará a las empresas y a
otras organizaciones a obtener acceso a créditos, garantías y financiación de
capital a través de dos mecanismos. 
El mecanismo de deuda ofrecerá créditos a
beneficiarios individuales para invertir en investigación e innovación;
garantías a las entidades financieras que concedan préstamos a los
beneficiarios; combinaciones de créditos y garantías, y garantías o
contragarantías para programas nacionales y regionales de financiación de
deuda. Incluirá un apartado PYME dedicado a las PYME impulsadas por la I+I con
créditos que complementen la financiación de las PYME por el mecanismo de
garantía crediticia del Programa de Competitividad de las Empresas y las PYME.
El mecanismo de capital aportará
capital-riesgo e intermedio a empresas individuales en su fase inicial (apartado
de arranque). El mecanismo contará asimismo con la posibilidad de efectuar
inversiones en las fases de expansión y crecimiento en conjunción con el
mecanismo de capital para el crecimiento del Programa de Competitividad de las
Empresas y las PYME, incluyendo fondos de fondos. 
Estos mecanismos se centrarán en el
objetivo específico «Acceso a la financiación de riesgo», pero, cuando proceda,
también se podrán utilizar para todos los demás objetivos específicos de
Horizonte 2020.
El mecanismo de capital y el apartado
PYME del mecanismo de deuda se aplicarán como parte de dos instrumentos
financieros de la UE que aportan capital y deuda para apoyar a la I+I y al
crecimiento de las PYME, en conjunción con los mecanismos de capital y deuda
del Programa de Competitividad de las Empresas y las PYME.
1.5.        Comunicación y difusión
Un valor añadido clave de la
investigación y la innovación financiadas a nivel de la Unión es la posibilidad
de difundir y comunicar los resultados en todo el continente para mejorar su
impacto. Horizonte 2020 incluirá por consiguiente, en todos sus objetivos
específicos, el apoyo específico a las acciones de difusión (incluso mediante
el acceso abierto a los resultados de la investigación), comunicación y
diálogo, haciendo gran hincapié en la comunicación de los resultados a los
usuarios finales, los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil, la
industria y los responsables políticos. En este sentido, Horizonte 2020 podrá
utilizar las redes para transferir información. Las actividades de comunicación
desarrolladas en el contexto de Horizonte 2020 también tratarán de sensibilizar
al público sobre la importancia de la investigación y la innovación por medio
de publicaciones, eventos, bases de conocimientos, bases de datos, sitios web o
un uso específico de los medios de comunicación social. 
2.           Cooperación internacional
La cooperación internacional con socios
de terceros países resulta necesaria para abordar de forma efectiva muchos
objetivos específicos definidos en Horizonte 2020, en particular, los relativos
a los compromisos internacionales y las políticas exteriores de la Unión. Este
es el caso de todos los retos sociales contemplados en Horizonte 2020, que son
de naturaleza mundial. Asimismo, la cooperación internacional también es
fundamental para la investigación básica y la investigación en las fronteras
del conocimiento, a fin de obtener los beneficios de las nuevas oportunidades
científicas y tecnológicas. Por consiguiente, promover la movilidad de los
investigadores y del personal dedicado a la innovación a escala internacional
es de vital importancia para mejorar esta cooperación mundial. Las actividades
a escala internacional son igualmente importantes para mejorar la
competitividad de la industria europea fomentando la adopción y el comercio de
nuevas tecnologías, por ejemplo, mediante la elaboración de normas y
directrices de interoperabilidad mundiales y la promoción de la aceptación y la
implantación de soluciones europeas fuera de Europa. 
La cooperación internacional en el marco
de Horizonte 2020 se centrará en la cooperación con tres grandes grupos de
países: 
(1)                   
economías industrializadas y emergentes;
(2)              
países candidatos y vecinos; y 
(3)              
países en desarrollo.
Cuando proceda, Horizonte 2020 promoverá
la cooperación a escala regional o multilateral. La cooperación internacional
en el ámbito de la investigación y la innovación es un aspecto clave de los
compromisos mundiales de la Unión y desempeña una función importante en la
colaboración de la Unión con los países en desarrollo, por ejemplo, para
avanzar en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En el artículo 21 de Horizonte 2020 se
establecen los principios generales de la participación de las organizaciones
de terceros países y de las organizaciones internacionales. Habida cuenta de
que, en general, la investigación y la innovación se benefician en gran medida
de la apertura a terceros países, Horizonte 2020 continuará rigiéndose por el
principio de apertura general, al mismo tiempo que se fomenta el acceso
recíproco a programas de terceros países. No obstante, en diversos ámbitos se
podrá recomendar la adopción de un enfoque más prudente para preservar los
intereses europeos.
Además, se ejecutarán diversas acciones
específicas adoptando un enfoque estratégico en la cooperación internacional
sobre la base del interés común y el beneficio mutuo y promoviendo la
coordinación y las sinergias con las actividades de los Estados miembros. Se
incluirá un mecanismo de apoyo a las convocatorias conjuntas y la posibilidad
de cofinanciar programas conjuntamente con terceros países u organizaciones
internacionales.
A continuación figuran algunos ejemplos
de ámbitos en los que se podrá desarrollar la mencionada cooperación
internacional estratégica:
(a)               
La continuación del programa Cooperación de
Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos (EDCTP2) para
intervenciones clínicas destinadas a luchar contra el VIH, el paludismo y la
tuberculosis.
(b)              
El apoyo mediante una suscripción anual al Programa
científico fronteras humanas (HSFP) para permitir que los Estados miembros
de la Unión que no pertenecen al G7 se beneficien plenamente de la financiación
aportada por dicho programa.
(c)               
Consorcio internacional sobre enfermedades
raras, con diversos Estados miembros de la Unión y terceros países. El
objetivo de esta iniciativa consiste en desarrollar, para 2020, pruebas de
diagnóstico para las enfermedades más raras y 200 terapias nuevas para
enfermedades raras.
(d)              
Apoyo a las actividades del Foro de
Bioeconomía Internacional basado en el Conocimiento y del Grupo de Trabajo
UE-EE. UU. sobre Investigación Biotecnológica, así como a los enlaces
de colaboración con las iniciativas y las organizaciones internacionales
pertinentes (como las alianzas de investigación mundiales relativas a las
emisiones agrícolas de gases de efecto invernadero y a la salud animal).
(e)               
Contribución a procesos e iniciativas
multilaterales, como el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC), la Plataforma Intergubernamental sobre Diversidad
Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) y el Grupo de observación de
la Tierra (GEO).
(f)                
Los diálogos espaciales entre la Unión
y los Estados Unidos de América y Rusia, las dos potencias espaciales más
importantes, son muy valiosos y constituyen la base para el establecimiento de
una cooperación estratégica en el marco de asociaciones espaciales, como por
ejemplo, la Estación Espacial Internacional o los vehículos lanzadores, y la
cooperación en proyectos espaciales de IDT de vanguardia.
3.           Acciones complementarias y transversales

Horizonte 2020 se estructura en torno a
los objetivos definidos para sus tres partes principales, a saber, generar
ciencia excelente, crear liderazgo industrial y afrontar los retos sociales. Se
hará especial hincapié en la adecuada coordinación entre estas partes y en el
aprovechamiento de las sinergias generadas entre todos los objetivos
específicos para lograr el máximo impacto de la combinación de todos ellos en
los objetivos políticos de nivel superior de la Unión. Por consiguiente, los
esfuerzos para lograr los objetivos de Horizonte 2020 se centrarán en la
búsqueda de soluciones eficaces que no se limiten a un enfoque basado
simplemente en los sectores económicos y en las disciplinas científicas y
tecnológicas tradicionales. 
Se promoverán las acciones transversales
entre la parte I, «Ciencia excelente», y los retos sociales y las tecnologías
industriales y de capacitación para desarrollar conjuntamente nuevos
conocimientos, tecnologías futuras y emergentes, infraestructuras de
investigación y competencias clave. Las infraestructuras de investigación
también se utilizarán de forma más generalizada en la sociedad, por ejemplo,
para los servicios públicos, para promover la ciencia, la seguridad civil y la
cultura. Además, el establecimiento de prioridades durante la ejecución de las
acciones directas del Centro Común de Investigación y de las actividades del
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) se coordinará correctamente
con las demás partes de Horizonte 2020. 
Además, en muchos casos, para contribuir
de forma eficaz a la consecución de los objetivos de Europa 2020 y a la «Unión
por la Innovación», será preciso desarrollar soluciones de carácter
interdisciplinario y que, por consiguiente, abarcarán varios objetivos
específicos de Horizonte 2020. Se prestará especial atención al desarrollo
responsable de actividades de investigación e innovación. La cuestión del
género se abordará como una cuestión transversal para corregir las disparidades
existentes entre hombres y mujeres, así como para integrar una dimensión de
género en el contenido y la programación de la investigación y la innovación.
Horizonte 2020 incluye disposiciones específicas para incentivar tales acciones
transversales, por ejemplo, a través de una agrupación eficaz de los
presupuestos. Asimismo, se contempla la posibilidad de utilizar, en el marco de
las partes relativas a los retos sociales y a las tecnologías industriales y de
capacitación, las disposiciones de los instrumentos financieros y el
instrumento dedicado a las PYME.
Las acciones transversales también serán
fundamentales para estimular las interacciones entre los retos sociales y las
tecnologías industriales y de capacitación necesarias para generar importantes
avances tecnológicos. A continuación, se citan algunos ejemplos donde podrán
promoverse tales interacciones: el dominio de la sanidad en línea, las redes
inteligentes, los sistemas de transporte inteligentes, la incorporación de
acciones por el clima, la nanomedicina, los materiales avanzados para vehículos
ligeros o el desarrollo de productos y procesos industriales biológicos. Por
consiguiente, se fomentarán las sinergias entre los retos sociales y el
desarrollo de tecnologías industriales y de capacitación genéricas. Esto se tendrá
en cuenta de forma explícita a la hora de desarrollar estrategias plurianuales
y de establecer prioridades para cada uno de estos objetivos específicos. Será
necesario que las partes interesadas que representen las diferentes
perspectivas participen plenamente en la ejecución y, en muchos casos, también
se requerirán acciones que agrupen la financiación de las tecnologías
industriales y de capacitación y de los retos sociales en cuestión. 
Asimismo, se prestará especial atención a
la coordinación de las actividades financiadas con cargo a Horizonte 2020 con
las que se realizan en el marco de otros programas financiados por la Unión,
como los programas relacionados con la Política Agrícola Común, con la Política
Pesquera Común o con Erasmus para todos: el programa de la Unión para la
educación, la formación, la juventud y el deporte y el programa «Salud para el
crecimiento». Esta coordinación exige una articulación adecuada con los fondos
de la política de cohesión, un ámbito en el que el apoyo al desarrollo de
capacidades de investigación e innovación a escala regional puede actuar como
«escalera hacia la excelencia»; el establecimiento de centros regionales de
excelencia podría contribuir a cerrar la brecha de la innovación en Europa y el
apoyo a los proyectos piloto o de demostración a gran escala podrían ayudar a
lograr el objetivo de generar liderazgo industrial en Europa.
4.           Asociaciones
Para lograr un crecimiento sostenible en
Europa es necesario potenciar al máximo la contribución de los agentes públicos
y privados. Esta condición es esencial para consolidar el Espacio Europeo de
Investigación y para cumplir los objetivos de la Unión por la Innovación, la
Agenda Digital y otras iniciativas emblemáticas de Europa 2020. Además, para
lograr una investigación e innovación responsables, es necesario que, de las
interacciones entre socios con diferentes perspectivas, pero con intereses
comunes, surjan las mejores soluciones.
Horizonte 2020 incluye un conjunto claro
de criterios, además del margen necesario, para crear asociaciones
público-públicas y público-privadas. Estas últimas pueden basarse en un acuerdo
contractual entre los actores públicos y privados y, en pocos casos, se darán
asociaciones público-privadas institucionales (como las Iniciativas Tecnológicas
Conjuntas y otras empresas comunes).
Las asociaciones público-públicas y
público-privadas existentes podrán recibir ayuda de Horizonte 2020 siempre que
demuestren su compromiso con los objetivos de este programa, cumplan los
criterios establecidos en Horizonte 2020 y hayan realizado avances
significativos en el marco del Séptimo Programa Marco de investigación,
desarrollo tecnológico y demostración (7º PM). 
Las iniciativas en virtud del artículo
185 del Tratado respaldadas por el 6º PM y/o el 7º PM para las que se podrá
prestar más apoyo siempre que se cumplan las condiciones anteriores son: la
Cooperación sobre ensayos clínicos entre Europa y los países en desarrollo
(EDCTP), la Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL), el Programa conjunto
de investigación y desarrollo sobre el Mar Báltico (BONUS), Eurostars y el
Programa Europeo de Investigación en Metrología. También se podrá seguir
prestando apoyo a la alianza europea para la investigación en el sector
energético (EERA) establecida en el marco del Plan Estratégico Europeo de
Tecnología Energética (plan EETE).
Las empresas comunes constituidas en
virtud del 7º PM conforme al artículo 187 del Tratado, a las que se podrá
prestar ayuda adicional siempre que se cumplan las condiciones anteriores son:
la iniciativa sobre medicamentos innovadores (IMI), la iniciativa tecnológica
conjunta Clean Sky, Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el
Cielo Único Europeo (SESAR), Pilas de Combustible e Hidrógeno (FCH), sistemas
de computación empotrados (ARTEMIS) y nanoelectrónica (ENIAC). Los dos últimos
programas pueden combinarse en una única iniciativa.
Otras asociaciones público-privadas en el
marco del 7º PM a las que se podrá prestar más apoyo siempre que se cumplan las
condiciones anteriores incluyen: fábricas del futuro, edificios energéticamente
eficientes, iniciativa europea por unos coches verdes y la Internet del futuro.
También se podrá prestar apoyo adicional a las iniciativas industriales
europeas (IIE) establecidas en el marco del Plan EETE.
Se podrán establecer nuevas asociaciones
público-públicas y público-privadas en el marco de Horizonte 2020 siempre que
se cumplan los criterios establecidos. Podrán tratarse de asociaciones en
materia de tecnologías de la información y la comunicación en los ámbitos de la
fotónica y la robótica, las industrias de transformación sostenibles, las
bioindustrias y las tecnologías de seguridad para la vigilancia de las
fronteras marítimas.
Parte I 
Ciencia excelente
1.           El Consejo Europeo de Investigación
El Consejo
Europeo de Investigación (CEI) fomentará la investigación de rango mundial en
las fronteras del conocimiento. La investigación en las fronteras actuales del
conocimiento, y más allá de ellas, es de importancia fundamental para el
bienestar económico y social, y también una empresa intrínsecamente arriesgada,
que avanza en ámbitos de investigación nuevos y que plantean un mayor reto, y
que se caracteriza por la ausencia de límites interdisciplinarios.
A fin de
estimular avances sustanciales en las fronteras del conocimiento, el CEI
respaldará a los equipos individuales para que desarrollen tareas de
investigación en cualquier campo de investigación científica y tecnológica
básica siempre que caigan dentro del ámbito de Horizonte 2020, lo que incluye
la ingeniería, las ciencias sociales y las humanidades. Cuando proceda, podrán
tenerse en cuenta temas de investigación específicos o grupos destinatarios
concretos (por ejemplo, investigadores de las nuevas generaciones o equipos
emergentes), de acuerdo con los objetivos del CEI y las exigencias de una
ejecución eficiente. Se prestará una atención especial a los ámbitos emergentes
o de rápido crecimiento en las fronteras del conocimiento y en la interfaz
entre disciplinas diferentes.
Se respaldará
a los investigadores independientes de todas las edades y de cualquier país del
mundo, incluidos los investigadores principiantes que deseen convertirse en
líderes independientes y por derecho propio en este ámbito, a fin de que
desarrollen sus proyectos de investigación en Europa. 
Se seguirá un
enfoque «impulsado por los investigadores». Esto significa que el CEI apoyará
proyectos realizados por investigadores sobre temas elegidos por ellos dentro
del marco fijado por las convocatorias de propuestas. Las propuestas se
evaluarán únicamente a partir del criterio de excelencia, mediante evaluación inter
pares, teniendo en cuenta la excelencia de grupos nuevos, investigadores de
las nuevas generaciones y equipos ya reconocidos, y prestando especial atención
a aquellas propuestas que presenten un marcado carácter pionero y lleven
aparejado un riesgo científico elevado.
El CEI actuará como un organismo de
financiación orientado al ámbito científico y compuesto por un Consejo
Científico independiente, respaldado por una estructura de ejecución
especializada, sencilla y rentable. 
El Consejo Científico del CEI establecerá
la estrategia científica general y tendrá plena autoridad sobre las decisiones
relativas al tipo de investigación que ha de financiarse. 
Además, el Consejo Científico establecerá
el programa de trabajo para cumplir los objetivos del CEI en función de la
estrategia científica, como se detalla a continuación. Establecerá las
iniciativas de cooperación internacional necesarias en consonancia con su estrategia
científica, incluidas las actividades de difusión para aumentar la visibilidad
del CEI entre los mejores investigadores del resto del mundo.
El Consejo Científico supervisará
continuamente el funcionamiento del CEI y estudiará la mejor manera de lograr
sus objetivos generales. También desarrollará la combinación pertinente de
medidas de apoyo del CEI para satisfacer las necesidades que surjan.
El CEI perseguirá el objetivo de la
excelencia en sus propias operaciones. Los gastos administrativos y de personal
del CEI correspondientes al Consejo Científico y a la estructura de ejecución
especializada responderán a una gestión de tamaño reducido y rentable. Los
gastos administrativos se mantendrán al mínimo, garantizando los recursos
necesarios para una ejecución de alto nivel, con objeto de asignar los máximos
recursos posibles a la financiación de la investigación en las fronteras del
conocimiento. 
Las adjudicaciones y subvenciones del CEI
se concederán conforme a procedimientos sencillos y centrados en la excelencia,
que fomenten la iniciativa y combinen la flexibilidad y la responsabilidad. Por
otra parte, el CEI estudiará nuevas formas de simplificar y mejorar sus
procedimientos a fin de cumplir con estos principios.
Dada la estructura y la función exclusivas
del CEI como organismo de financiación orientado al ámbito científico, la
ejecución y la gestión de las actividades del CEI se revisarán y evaluarán
constantemente y con la plena participación del Consejo Científico, al objeto
de evaluar sus logros y adaptar y mejorar los procedimientos y las estructuras
sobre la base de la experiencia. 
1.1.        El Consejo Científico
A fin de cumplir su cometido, tal como se
establece en el artículo 7, el Consejo Científico desempeñará las siguientes
funciones en una serie de ámbitos:
(1)          Estrategia
científica:
–     
establecerá la estrategia científica global
del CEI, a la luz de las oportunidades y de las necesidades científicas
europeas;
–     
con carácter permanente, y de conformidad con
la estrategia científica, elaborará el programa de trabajo e introducirá las
modificaciones necesarias en el mismo, así como las convocatorias de propuestas
y los criterios que hayan de aplicarse y, según proceda, la definición de temas
o grupos destinatarios específicos (por ejemplo, equipos emergentes o
incipientes).
(2)          Gestión
científica, supervisión y control de calidad:
–     
según proceda, y desde una perspectiva
científica, aprobará instrucciones sobre la ejecución y gestión de las
convocatorias de propuestas, los criterios de evaluación, los procedimientos de
evaluación inter pares, incluyendo la selección de expertos y los
métodos de evaluación inter pares y de evaluación de propuestas y las
normas y directrices de ejecución necesarias, a partir de los cuales se
seleccionarán, bajo la supervisión del Consejo Científico, las propuestas que
se vayan a financiar; dará instrucciones sobre cualquier asunto que pudiera
afectar a los logros y el impacto de las acciones del CEI, así como a la
calidad de la investigación realizada, incluidas las disposiciones principales
del modelo de acuerdo de subvención del CEI;
–     
controlará la calidad de las operaciones y
evaluará la ejecución y los resultados, y hará recomendaciones respecto a
medidas correctoras o acciones futuras.
(3)          Comunicación
y difusión:
–     
mantendrá la comunicación con la comunidad
científica y los principales interesados acerca de las actividades del CEI y de
sus resultados;
–     
rendirá cuentas periódicamente a la Comisión
sobre sus propias actividades.
El Consejo Científico tiene plena
autoridad sobre las decisiones relativas al tipo de investigación que debe
financiarse y actúa como garante de la calidad de la actividad desde la
perspectiva científica.
Cuando proceda, el Consejo Científico
consultará con la comunidad de los sectores de la ciencia, la ingeniería y la
docencia.
Los miembros del Consejo Científico serán
remunerados por las funciones que desempeñan percibiendo unos honorarios y,
cuando proceda, se les reembolsarán los gastos de viaje y estancia.
El Presidente del CEI residirá en
Bruselas durante la vigencia de su mandato y dedicará la mayor parte de su
tiempo[17]
a las actividades del CEI. Su remuneración será de
nivel comparable a la de los altos responsables de la Comisión.
El Consejo Científico nombrará tres
vicepresidentes de entre sus miembros, quienes ayudarán al Presidente en sus
funciones de representación y en la organización de su trabajo. Estos
vicepresidentes también podrán ser vicepresidentes del Consejo Europeo de
Investigación.
Se prestará apoyo a los tres
vicepresidentes para garantizar la asistencia administrativa local adecuada en
sus institutos nacionales.
1.2.        Estructura de ejecución
especializada
La estructura de ejecución especializada
se encargará de todos los aspectos relativos a la ejecución administrativa y a
la ejecución del programa, según lo dispuesto en el programa de trabajo. En
particular, llevará a término los procedimientos de evaluación, la evaluación
inter pares y el proceso de selección de conformidad con la estrategia
establecida por el Consejo Científico; asimismo, se encargará de la gestión
financiera y científica de las subvenciones. 
La estructura de ejecución especializada
respaldará al Consejo Científico en el desempeño de todas sus funciones, según
lo establecido anteriormente, proporcionará acceso a los documentos y los datos
necesarios que obren en su poder y mantendrá informado al Consejo Científico
acerca de sus actividades.
A fin de establecer un enlace eficaz con
la estructura de ejecución especializada en relación con los asuntos
estratégicos y operativos, la dirección del Consejo Científico y el Director de
la estructura de ejecución especializada mantendrán reuniones periódicas de
coordinación. 
La gestión del CEI correrá a cargo de
personal contratado al efecto, incluidos, cuando proceda, funcionarios de las
instituciones de la Unión, y cubrirá únicamente las necesidades administrativas
reales a fin de garantizar la estabilidad y continuidad necesarias para una
administración eficaz.
1.3.        Papel de la Comisión
A fin de cumplir con sus responsabilidades
establecidas en los artículos 6, 7 y 8, la Comisión:
–              
garantizará la continuidad y la renovación del
Consejo Científico y prestará apoyo a un Comité de Identificación permanente en
la selección de los futuros miembros del Consejo Científico;
–              
garantizará la continuidad de la estructura de
ejecución especializada y la delegación de tareas y responsabilidades teniendo
en cuenta las opiniones del Consejo Científico;
–              
nombrará al Director y a los altos cargos de
la estructura de ejecución especializada, teniendo en cuenta los puntos de
vista del Consejo Científico;
–              
velará por la aprobación puntual del programa
de trabajo, las posiciones sobre la metodología de ejecución y las normas de
ejecución necesarias, conforme a lo dispuesto en las normas de presentación del
CEI y del modelo de acuerdo de subvención del CEI, teniendo en cuenta las
posiciones del Consejo Científico;
–              
informará regularmente al Comité del programa
sobre la ejecución de las actividades del CEI.
2.           Tecnologías Futuras y Emergentes
Las actividades en el ámbito de las
tecnologías futuras y emergentes (FET) concretarán diferentes lógicas de
intervención, desde lógicas totalmente abiertas hasta diferentes niveles de
estructuración de los temas, las comunidades y la financiación, estructurados en
torno a tres pilares:
2.1.        FET Open: fomentar
nuevas ideas 
Es necesario apoyar un gran conjunto de
proyectos en colaboración en materia de investigación tecnológica y de ciencia
visionaria y embrionaria o que implica riesgos, para explorar nuevas bases de
futuras tecnologías radicalmente nuevas. Al tratarse de una actividad
explícitamente atópica y no prescriptiva, permite nuevas ideas, donde y cuando
quiera que surjan, dentro del más amplio espectro de temas y disciplinas.
Cultivar ideas tan frágiles requiere un enfoque de investigación
interdisciplinario, ágil y de riesgo, que vaya más allá de los límites
estrictamente tecnológicos. Atraer y estimular la participación de nuevos
actores con un alto potencial en investigación e innovación, tales como los jóvenes
investigadores y las PYME de alta tecnología, también es importante para
estimular a los líderes científicos e industriales del futuro.
2.2.        FET Proactive: fomentar
los temas y las comunidades emergentes 
Es necesario desarrollar nuevos ámbitos y
temas, trabajando para estructurar las comunidades emergentes y apoyar el
diseño y el desarrollo de los temas de investigación transformadores. Los
principales beneficios de este enfoque estructurador pero exploratorio son los
nuevos ámbitos emergentes que aún no están listos para incluirse en los planes
de investigación de la industria, así como la constitución y la estructuración
de comunidades de investigación en torno a ellos. Todo ello permite avanzar
desde las colaboraciones entre un número reducido de investigadores hasta un
grupo de proyectos en el que cada uno aborda aspectos de un tema de
investigación y luego intercambian los resultados.
2.3.        FET Flagships: abordar
grandes retos interdisciplinarios en los ámbitos de la ciencia y la tecnología
Las iniciativas de investigación en el
marco de este reto son impulsadas por la ciencia, son iniciativas a gran escala
y multidisciplinarias y se crean en torno a un objetivo visionario unificador.
Abordan importantes retos científicos y tecnológicos que precisan de la
cooperación entre una serie de disciplinas, comunidades y programas. El avance
científico debe proporcionar una base sólida y amplia para la innovación
tecnológica y su explotación económica en el futuro, así como nuevos beneficios
para la sociedad. Teniendo en cuenta la magnitud y la naturaleza global de
estas iniciativas, solo se pueden lograr mediante un esfuerzo sostenido y
federado (del orden de 10 años de duración). 
Las actividades de los tres pilares de
las FET se complementan con una amplia variedad de actividades en red y
actividades de base comunitaria para crear una base europea fértil y activa
para la investigación impulsada por la ciencia y orientada hacia las
tecnologías del futuro. Servirán de apoyo a los futuros desarrollos de
las actividades de las FET, fomentarán el debate sobre las implicaciones de las
nuevas tecnologías y acelerarán el impacto.
2.4.        Aspectos específicos de
la ejecución
Un Consejo consultivo de las FET
proporcionará a las partes interesadas información acerca de la estrategia
científica global, incluida la definición del programa de trabajo.
Las FET seguirán basándose en la ciencia
y estarán apoyadas por una estructura de ejecución clara y eficiente. Se
adoptarán procedimientos administrativos sencillos para mantener el enfoque en
la excelencia de la innovación tecnológica impulsada por la ciencia, para
fomentar la iniciativa y para combinar la flexibilidad con la responsabilidad.
Se utilizarán los enfoques más apropiados para sondear el panorama de la
investigación en el ámbito de las FET (por ejemplo, para el análisis de
cartera) y para implicar a las comunidades de partes interesadas (por ejemplo,
en las consultas). El objetivo será conseguir una mejora constante, así
como buscar más formas de simplificar y mejorar los procedimientos a fin de
cumplir con estos principios. Además, se llevarán a cabo evaluaciones de la
eficacia y el impacto de las actividades FET para complementar las evaluaciones
de los programas.
Dada su misión de fomentar la
investigación impulsada por la ciencia y orientada hacia las tecnologías del
futuro, las FET tratan de reunir a los actores de la ciencia, la tecnología y
la innovación. Por consiguiente, las FET deberán desempeñar una función
activa y catalizadora a la hora de estimular nuevas ideas, nuevas prácticas y
nuevas colaboraciones. 
Actividades de grupos de FET-Open para
una búsqueda totalmente ascendente de nuevas ideas prometedoras. El alto riesgo
que implica cada una de estas ideas se contrarresta mediante la exploración de
muchas de ellas. Las características clave de estas actividades son la eficacia
en términos de tiempo y recursos, el reducido coste de oportunidad para los
promotores y la receptividad indiscutible a ideas interdisciplinarias no
convencionales. Los regímenes de presentación constantemente abiertos, ligeros
y rápidos buscarán nuevas ideas de investigación prometedoras y de alto riesgo
e incluirán pistas para identificar a nuevos agentes innovadores con un alto
potencial, tales como los jóvenes investigadores y las PYME de alta tecnología.
Se complementarán con actividades destinadas a estimular de forma activa el
pensamiento innovador y creativo. 
FET Proactive: esta actividad aborda con
regularidad varios temas innovadores de alto riesgo y con un alto potencial,
financiados a un nivel que permite seleccionar varios proyectos. Estos
proyectos contarán con el apoyo de acciones para el desarrollo de la comunidad
que promuevan actividades como eventos conjuntos, desarrollo de nuevos
currículos y planes de investigación. La selección de los temas tendrá en
cuenta la excelencia en la investigación impulsada por la ciencia y orientada a
las tecnologías del futuro, el potencial para crear una masa crítica y el
impacto en la ciencia y la tecnología. 
Se ejecutarán diversas iniciativas
concretas a gran escala (FET Flagships), que se basarán en asociaciones que
permitan combinar las contribuciones de la Unión, nacionales y privadas, con
una gobernanza equilibrada de modo que los propietarios de los programas
reciban la influencia adecuada y tengan un alto grado de autonomía y
flexibilidad en términos de ejecución, para que la iniciativa emblemática pueda
seguir de cerca una hoja de ruta de investigación que cuente con un amplio
apoyo. La selección tendrá en cuenta el objetivo unificador, el impacto,
la integración de las partes interesadas y los recursos en el marco de una hoja
de ruta de investigación coherente y con el respaldo de las partes interesadas
y de los programas de investigación nacionales y regionales.
3.           Acciones Marie Curie
3.1.        Fomento de nuevas
aptitudes mediante una formación inicial excelente de los investigadores 
Europa necesita una base de recursos
humanos sólida y creativa, que circule entre países y sectores, con la
combinación adecuada de competencias para innovar y convertir el conocimiento y
las ideas en productos y servicios para el beneficio económico y social.
Ello se conseguirá, en particular,
mediante la estructuración y el aumento de la excelencia de una parte
sustancial de la formación inicial de calidad que reciben los investigadores
noveles y los estudiantes de doctorado en todos los Estados miembros y países
asociados. Dotando a los investigadores noveles de varias competencias que les
permitan hacer frente a los retos actuales y futuros, la próxima generación de
investigadores gozará de mejores perspectivas profesionales tanto en el sector
público como en el privado y aumentará también el interés de los jóvenes por
las carreras de investigación. 
Esta acción respalda programas de
formación en investigación seleccionados de forma competitiva en toda la Unión
y puestos en práctica por asociaciones de universidades, instituciones de
investigación, empresas, PYME y otros agentes socioeconómicos de diferentes
países de Europa y de otros continentes. También se prestará apoyo a
instituciones individuales capaces de ofrecer el mismo ambiente enriquecedor.
Asimismo, será necesario garantizar la flexibilidad en la ejecución de los
objetivos a fin de satisfacer las diferentes necesidades. Por lo general, las asociaciones
de éxito adoptarán la forma de redes de formación en investigación o de
doctorados industriales, mientras que las instituciones individuales
normalmente participarán en programas innovadores de doctorado. En este marco,
está previsto prestar apoyo a los mejores investigadores noveles de cualquier
país para que participen en estos programas de excelencia.
Estos programas de formación abordarán el
desarrollo y la ampliación de las competencias básicas en materia de
investigación, al mismo tiempo que dotarán a los investigadores de una mente
creativa, una visión empresarial y capacidades de innovación que permitan
responder a las futuras necesidades del mercado laboral. Los programas también
ofrecerán formación en competencias transferibles, como el trabajo en equipo,
la asunción de riesgos, la gestión de proyectos, la normalización, el espíritu
empresarial, la ética, los derechos de propiedad intelectual, la comunicación y
la interacción con la sociedad, que son esenciales para generar, desarrollar, comercializar
y difundir la innovación. 
3.2.        Nutrir la excelencia
mediante la movilidad transfronteriza e intersectorial
Europa tiene que resultar atractiva para
los mejores investigadores, tanto europeos como no europeos, y, para ello es
necesario, en particular, respaldar oportunidades profesionales atractivas para
los investigadores con experiencia en los sectores público y privado, y
exhortarlos a moverse entre países, sectores y disciplinas a fin de mejorar su
potencial creativo e innovador. 
Se prestará apoyo a los mejores
investigadores expertos y a los más prometedores, sin importar su nacionalidad,
que deseen desarrollar sus competencias mediante experiencias de movilidad
internacional y transnacional. Pueden recibir apoyo en todas las fases de su carrera,
incluidos los más noveles, inmediatamente después de recibir su título de
doctorado o de obtener una experiencia equivalente. Estos investigadores
recibirán financiación a condición de que se trasladen de un país a otro para
ampliar o profundizar competencias en universidades, instituciones de
investigación, empresas, PYME o con otros agentes socioeconómicos de su
elección, trabajando en proyectos de investigación e innovación que satisfagan
sus necesidades e intereses personales. También se les instará a pasar del
sector público al privado, o viceversa, mediante medidas que promuevan los
traslados temporales. También se respaldarán las oportunidades a tiempo parcial
que permitan ocupar cargos combinados en los sectores público y privado para
mejorar la transferencia de conocimientos entre sectores y fomentar la creación
de empresas incipientes. Tales oportunidades de investigación adaptadas
ayudarán a los investigadores prometedores a ser independientes y a facilitar
la movilidad de las profesiones entre los sectores público y privado.
A fin de explotar plenamente el potencial
de los investigadores, se respaldarán también las posibilidades de reemprender
una profesión investigadora tras haberla interrumpido.
3.3.        Estimular la innovación
mediante la fertilización cruzada de conocimientos 
Los retos sociales son cada vez más
globales y, por ello, las colaboraciones transfronterizas e intersectoriales
son fundamentales para abordarlos correctamente. Por consiguiente, compartir
conocimientos e ideas desde la fase de investigación hasta la de
comercialización es fundamental, y solo puede conseguirse mediante la
interacción de las personas. Esta interacción se promoverá fomentando los
intercambios flexibles, entre sectores, países y disciplinas, de personal altamente
cualificado dedicado a la investigación y la innovación.
La financiación europea respaldará los
intercambios a corto plazo de personal dedicado a la investigación y la
innovación dentro de las asociaciones de universidades, instituciones de investigación,
empresas, PYME y otros agentes socioeconómicos de Europa, así como entre países
europeos y terceros países con el fin de reforzar la cooperación internacional.
Esta financiación estará abierta al personal de investigación e innovación de
todos los niveles profesionales, desde los más noveles (de posgrado) hasta los
más expertos (directivos), incluido también el personal administrativo y
técnico. 
3.4.        Intensificación del
impacto estructural mediante la cofinanciación de actividades
La estimulación de los programas
regionales, nacionales o internacionales para fomentar la excelencia y difundir
las mejores prácticas de las acciones Marie Curie en relación con las
posibilidades de movilidad a escala europea en aras de la formación de los
investigadores, del desarrollo profesional y del intercambio de personal
aumentará el impacto numérico y estructural de las acciones Marie Curie y
también mejorará el atractivo de los centros de excelencia a escala europea.
Ello se conseguirá mediante la
cofinanciación de programas regionales, nacionales, privados e internacionales
nuevos o ya existentes para abrir nuevas oportunidades de formación en
investigación de carácter internacional, intersectorial e interdisciplinario,
así como oportunidades de movilidad transfronteriza e intersectorial para los
investigadores y el personal dedicado a la investigación en todas las etapas de
su carrera.
Todo ello permitirá aprovechar las
sinergias entre las acciones de la Unión y las acciones a escala regional y
nacional, combatiendo la fragmentación de los objetivos, los métodos de
evaluación y las condiciones laborales de los investigadores.
3.5.        Apoyo específico y
acciones políticas 
Será necesario supervisar el progreso
para abordar los retos con eficacia. El programa respaldará el desarrollo de
indicadores y el análisis de datos relacionados con la movilidad, las
competencias y las carreras de los investigadores con vistas a identificar las
brechas existentes en las acciones Marie Curie y mejorar el impacto de dichas
acciones. Estas actividades se ejecutarán mediante la búsqueda de sinergias y
de una estrecha coordinación con las acciones de apoyo político a los
investigadores, a sus empleadores y a sus financiadores desarrolladas en el
marco del objetivo «Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras». Se
financiarán acciones específicas para respaldar las iniciativas destinadas a
aumentar la sensibilización sobre la importancia de las carreras en el ámbito
de la investigación y con el fin de difundir los resultados en materia de
investigación e innovación conseguidos con el trabajo respaldado por las
acciones Marie Curie.
Para aumentar aún más el impacto de las
acciones Marie Curie, se mejorarán las redes existentes entre los
investigadores Marie Curie (actuales y anteriores) mediante una estrategia de
servicios para graduados. Estos servicios pueden consistir en promover un foro
de contacto e intercambio entre los investigadores, ofreciendo posibilidades de
explorar posibilidades de colaboración y oportunidades laborales, en organizar
eventos conjuntos o en la participación de los becarios en actividades de
difusión como embajadores de las acciones Marie Curie y del Espacio Europeo de
Investigación.
3.6.        Aspectos específicos de
la ejecución
Las acciones Marie Curie se abrirán a las
actividades de formación y de desarrollo profesional en todos los dominios de
investigación e innovación abordados en el Tratado, desde servicios de
investigación básicos hasta servicios de asimilación por el mercado e
innovación. Los solicitantes podrán elegir libremente los ámbitos y sectores de
investigación e innovación.
Para beneficiarse de la base de
conocimientos mundial, las acciones Marie Curie estarán abiertas a los
investigadores y al personal de innovación, así como a universidades, instituciones
de investigación, empresas y otros agentes socioeconómicos de todos los países,
incluidos los terceros países en las condiciones definidas en el Reglamento
(UE) XX/2012 (normas de participación).
En todas las actividades descritas
anteriormente, se prestará atención al fomento de la participación de las
empresas, en particular de las PYME, así como de otros agentes socioeconómicos
para ejecutar con éxito las acciones Marie Curie y conseguir que tengan un gran
impacto. En todas las acciones Marie Curie, se promueve la colaboración a largo
plazo entre la educación superior, las organizaciones de investigación y el
sector privado, teniendo en cuenta la protección de los derechos de propiedad
intelectual. 
Se mantiene la posibilidad, en caso
necesario, de centrar determinadas actividades del programa en retos sociales
específicos, tipos de instituciones de investigación e innovación o ubicaciones
geográficas a fin de responder a la evolución de los requisitos de Europa en
términos de competencias, formación en investigación, desarrollo de la carrera
profesional e intercambio de conocimientos.
A fin de asegurarse de que el programa se
abra a todas las fuentes de talento, se adoptarán medidas generales para
corregir las distorsiones en el acceso a las subvenciones, por ejemplo,
fomentando la igualdad de oportunidades en todas las acciones Marie Curie y
realizando una evaluación comparativa de la participación de ambos géneros.
Además, las acciones Marie Curie prestarán apoyo a los investigadores para que
desarrollen una carrera profesional más estable y para que puedan conseguir un
equilibrio adecuado entre la vida laboral y personal, teniendo en cuenta su
situación familiar, así como para facilitarles la reanudación de una carrera de
investigación tras un receso. Todos los participantes que reciban financiación
tendrán que apoyar y aplicar los principios de la Carta Europea de los
Investigadores y al Código de Conducta para la Contratación de Investigadores,
que promueven una contratación abierta y condiciones laborales atractivas. 
A fin de mejorar la difusión y la
participación pública, los beneficiarios de las acciones Marie Curie deberán
planificar actividades adecuadas de difusión dirigidas al público en general.
Este plan se evaluará durante el proceso de evaluación, así como durante el
seguimiento del proyecto.
4.           Infraestructuras de investigación
Las actividades pretenden desarrollar las
infraestructuras de investigación europeas para el año 2020 y posteriormente,
impulsando su potencial de innovación y el capital humano y reforzando la
política europea. Se buscará la posibilidad de coordinación con las fuentes de
los fondos de cohesión para establecer sinergias y un enfoque coherente con
vistas al desarrollo de las infraestructuras de investigación. 
4.1.        Desarrollar las
infraestructuras de investigación europeas para 2020 y años posteriores
4.1.1.     Desarrollo de nuevas
infraestructuras de investigación de rango mundial[18] 
El objetivo consiste en garantizar la
ejecución, la sostenibilidad a largo plazo y el funcionamiento eficaz de las
infraestructuras de investigación identificadas por el Foro estratégico sobre
infraestructuras de investigación (ESFRI) y de otras infraestructuras de
investigación de rango mundial, que ayudarán a Europa a responder a los grandes
retos científicos, industriales y sociales. Este objetivo abordará
específicamente las infraestructuras que se están constituyendo o que han
establecido su gobernanza, por ejemplo, sobre la base del consorcio de
infraestructuras de investigación europeas (ERIC) o cualquier otra estructura
equivalente a escala europea o internacional.
La financiación de la Unión contribuirá,
cuando proceda, a: 
(a)                   
la fase preparatoria de las futuras
infraestructuras (por ejemplo, planes detallados de construcción, acuerdos jurídicos
y planificación plurianual); 
(b)              
la fase de ejecución (por ejemplo,
trabajo conjunto de ingeniería e I+D con la industria y los usuarios y
desarrollo de instalaciones regionales asociadas destinadas a conseguir un
desarrollo más equilibrado del Espacio Europeo de Investigación); y/o 
(c)               
la fase de funcionamiento (por ejemplo,
acceso, tratamiento de datos, difusión, formación y actividades de cooperación
internacional). 
Esta actividad también apoyará los estudios
de diseño de nuevas infraestructuras de investigación mediante un enfoque
ascendente.
4.1.2.     Integrar y abrir las
actuales infraestructuras de investigación nacionales que sean de interés
paneuropeo 
El objetivo consiste en abrir las
infraestructuras de investigación clave a todos los investigadores europeos,
tanto del sector académico como industrial, y en garantizar el uso óptimo y el
desarrollo conjunto de estas infraestructuras. 
La Unión promoverá las redes que agrupen
e integren, a escala europea, las infraestructuras de investigación nacionales
esenciales. Asimismo, se proporcionará financiación para promover, en
particular, el acceso transnacional y virtual de los investigadores, así como
la armonización y la mejora de los servicios que ofrecen las infraestructuras.
Cerca de un centenar de redes de infraestructuras de todos los ámbitos de la
ciencia y la tecnología precisarían de dicha ayuda y un máximo de 20 000
investigadores al año se beneficiarían del acceso a estas instalaciones.
4.1.3.     Desarrollo, despliegue y
funcionamiento de infraestructuras electrónicas basadas en las TIC[19]
El objetivo consiste en conseguir para
2020 un espacio europeo único y abierto para la investigación en línea donde
los investigadores tengan acceso a servicios fiables, ubicuos y de vanguardia
en las redes y las aplicaciones informáticas. En este sentido también se
pretende conseguir un acceso transparente y abierto a los entornos de la
ciencia electrónica y a los recursos de datos mundiales.
Para conseguir este objetivo, se prestará
apoyo a: las redes de educación e investigación mundiales que ofrezcan
servicios bajo demanda avanzados, normalizados y escalables entre dominios; las
infraestructuras de malla y en la nube que ofrezcan capacidad de procesamiento
de datos y cómputo prácticamente ilimitada; un ecosistema de instalaciones
informáticas de alto rendimiento que avance hacia la escala exa; una
infraestructura de software y servicios, por ejemplo, a efectos de simulación y
visualización; herramientas de colaboración en tiempo real; y una
infraestructura de datos científicos interoperable, abierta y de confianza. 
4.2.        Fomentar el potencial
innovador de las infraestructuras de investigación y su capital humano
4.2.1.     Aprovechar el potencial
de innovación de las infraestructuras de investigación
El objetivo consiste en estimular la
innovación tanto en las propias infraestructuras como en la industria de sus
proveedores y de los usuarios. 
A tal efecto, se prestará apoyo a: 
(a)                   
las asociaciones en materia de I+D con la
industria a fin de desarrollar el suministro industrial y las capacidades de la
Unión en ámbitos de alta tecnología, como la instrumentación científica o las
TIC; 
(b)              
la contratación precomercial por parte de los
agentes de las infraestructuras de investigación para impulsar la innovación y
ser los primeros en adoptar las tecnologías; 
(c)               
estimular el uso de las infraestructuras de
investigación por parte de la industria, por ejemplo, como instalaciones de
pruebas experimentales o centros basados en el conocimiento; y 
(d)              
fomentar la integración de las infraestructuras
de investigación en los ecosistemas de investigación locales, regionales y
mundiales.
Las acciones de la Unión también
utilizarán las infraestructuras de investigación, en particular, las
infraestructuras electrónicas, para los servicios públicos, la innovación
social, la cultura y la educación. 
4.2.2.     Fortalecer el capital
humano de las infraestructuras de investigación
La complejidad de las infraestructuras de
investigación y el aprovechamiento de su pleno potencial exigen que sus
directivos, ingenieros y técnicos, así como sus usuarios, posean competencias
adecuadas.
La financiación de la Unión apoyará la
formación del personal encargado de la dirección y el funcionamiento de las
infraestructuras de investigación de interés paneuropeo, el intercambio de
personal y las mejores prácticas entre las instalaciones y la disponibilidad de
recursos humanos en las disciplinas esenciales, incluida la creación de planes
educativos específicos. 
4.3.        Reforzar la política
europea de infraestructuras de investigación y la cooperación internacional
4.3.1.     Reforzar la política
europea que regula las infraestructuras de investigación
Los objetivos consisten en aprovechar las
sinergias entre las iniciativas nacionales y de la Unión mediante la creación
de asociaciones entre los responsables políticos pertinentes y los organismos
de financiación, por ejemplo, el ESFRI, el Grupo de reflexión en materia de
infraestructuras electrónicas (e-IRG), las organizaciones del EIROforum y las
autoridades públicas nacionales, así como en desarrollar la complementariedad y
la cooperación entre las infraestructuras de investigación y las actividades
por las que se aplican otras políticas de la Unión Europea (como la política
regional, la política de cohesión, la política industrial, o las políticas en
materia de salud, de empleo o de desarrollo) y, por último, en garantizar la
coordinación entre las diferentes fuentes de financiación de la Unión. Las
acciones de la Unión también respaldarán el estudio, seguimiento y evaluación
de las infraestructuras de investigación en la Unión, así como los estudios
políticos y las tareas de comunicación pertinentes.
4.3.2.     Facilitar la cooperación
internacional estratégica
El objetivo consiste en facilitar el
desarrollo de las infraestructuras de investigación mundiales, como por ejemplo
las infraestructuras de investigación que precisan de financiación y de
acuerdos a escala mundial. También se pretende facilitar la cooperación
entre las infraestructuras de investigación europeas con sus homólogas no europeas,
garantizando así su alcance e interoperabilidad globales, así como suscribir
acuerdos internacionales relativos al uso, la apertura o la cofinanciación
recíprocos de las infraestructuras. A este respecto, se tendrán muy en cuenta
las recomendaciones del Grupo Carnegie de altos funcionarios encargado de las
infraestructuras mundiales de investigación. También se velará por la adecuada
participación de la Unión en la coordinación con organismos internacionales
como las Naciones Unidas o la OCDE.
4.4.        Aspectos específicos de
la ejecución
Durante la ejecución, se consultará a
grupos de expertos independientes, así como a las partes interesadas y a los
organismos consultivos, como el ESFRI y el e-IRG. 
La ejecución seguirá un triple enfoque:
ascendente, en el que el contenido exacto y el marco de colaboración de los
proyectos son desconocidos; adaptado, en el que las infraestructuras de
investigación específicas y/o las comunidades abordadas están bien definidas; y
beneficiarios designados, por ejemplo, donde se ofrece una contribución a los
costes operativos a (un consorcio de) los operadores de las infraestructuras.
Los objetivos de las dos últimas
actividades se lograrán a través de sus propias acciones específicas y, cuando
proceda, mediante las acciones de la primera actividad.
Parte II
Liderazgo industrial
1.           Liderazgo en las tecnologías
industriales y de capacitación
Generalidades
El dominio y el despliegue adecuados de
las tecnologías de capacitación por parte de la industria europea es un factor
esencial para reforzar la capacidad de innovación y la productividad de Europa
y para que Europa cuente con una economía avanzada, sostenible y competitiva,
que sea líder mundial en los sectores de aplicación de alta tecnología y que
tenga capacidad para desarrollar soluciones exclusivas para hacer frente a los
retos sociales. La financiación abarcará tanto actividades de innovación como
de I+D.
Un
enfoque integrado para las tecnologías facilitadoras esenciales 
Un
componente importante de «Liderazgo en las tecnologías industriales y de
capacitación» son las tecnologías facilitadoras esenciales (TFE), a saber, la
microelectrónica y la nanoelectrónica, la fotónica, la nanotecnología, la
biotecnología, los materiales avanzados y los sistemas de fabricación avanzados[20]. Muchos productos
innovadores incorporan varias de estas tecnologías al mismo tiempo, ya sea como
elementos individuales o como elementos integrados. Si bien cada una de ellas
incorpora innovación tecnológica, el beneficio acumulado por la combinación de
varias tecnologías de capacitación también puede generar a veces avances
tecnológicos. Por tanto, el aprovechamiento de las tecnologías facilitadoras
esenciales de carácter transversal mejorará el impacto y la competitividad del
producto. Por consiguiente, se explotarán las numerosas interacciones de estas
tecnologías. Se prestará un apoyo específico a los proyectos piloto a gran
escala y de demostración. 
Esta
asistencia incluirá actividades transversales que agrupen e integren varias
tecnologías individuales con vistas a su validación en un entorno industrial
para un sistema completo y cualificado y preparado para su comercialización. En
este sentido, una fuerte participación del sector privado en tales actividades
será un requisito previo y, por consiguiente, la ejecución se realizará sobre
todo mediante asociaciones público-privadas. En esta medida y mediante una
estructura de gobernanza específica, se desarrollará un programa de trabajo
conjunto para actividades TFE transversales. Teniendo en cuenta las necesidades
del mercado y los requisitos de los retos sociales, se tratará de aportar
elementos de TFE genéricos para diferentes ámbitos de aplicación, incluidos los
retos sociales. 
Aspectos específicos de la ejecución
Las actividades de innovación incluirán
la integración de las tecnologías individuales; demostraciones de capacidades
para crear y ofrecer productos y servicios innovadores; proyectos piloto para
usuarios y clientes destinados a probar la viabilidad y el valor añadido; y
demostradores a gran escala para facilitar la comercialización de los
resultados de la investigación.
Se integrarán varias tecnologías
individuales con vistas a su validación en un entorno industrial para un
sistema completo y cualificado y preparado para su comercialización. La intensa
participación del sector privado en tales actividades será un requisito previo,
en particular, mediante asociaciones público-privadas.
Las acciones enfocadas a la demanda
complementarán el impulso tecnológico en las iniciativas de investigación e
innovación. Entre ellas se incluyen realizar el mejor uso posible de la
contratación pública de innovación; elaborar normas técnicas apropiadas; la
demanda privada y la participación de los usuarios para crear mercados más
favorables en materia de innovación.
Por cuanto atañe a la nanotecnología y a
la biotecnología en particular, el compromiso con las partes interesadas y con
el público en general pretenderá aumentar la sensibilización en relación con
los beneficios y los riesgos. Se abordará de forma sistemática la evaluación de
la seguridad y la gestión de los riesgos globales en la implantación de estas
tecnologías.
Estas actividades complementarán el apoyo
a la investigación y la innovación en tecnologías de capacitación proporcionado
por las autoridades nacionales o regionales con cargo a los fondos de la
política de cohesión, en el marco de las estrategias de especialización
inteligente.
Se promoverán iniciativas estratégicas de
cooperación internacional en ámbitos de interés y beneficio mutuos con los
principales países socios. Los siguientes aspectos revisten un interés
particular, pero no exclusivo, para las tecnologías industriales y de
capacitación:
–              
la elaboración de normas a nivel mundial;
–              
la eliminación de obstáculos en la explotación
industrial y las condiciones para el comercio;
–              
la seguridad de los productos basados en la
nanotecnología y la biotecnología;
–              
el desarrollo de materiales y métodos para
reducir el consumo de energía y de recursos;
–              
iniciativas internacionales de colaboración e
impulsadas por la industria dentro de la comunidad productiva; y
–              
la interoperabilidad de los sistemas.
1.1.        Tecnologías de la
información y la comunicación (TIC)
Diversas líneas de actividad se centrarán
en retos de liderazgo tecnológico e industrial en las TIC y cubrirán
agendas generales de investigación e innovación en relación con las TIC, entre
otros, sobre todo:
1.1.1.     Una nueva generación de
componentes y sistemas: ingeniería de componentes y sistemas empotrados
inteligentes y avanzados
El objetivo consiste en mantener y
reforzar el liderazgo europeo en tecnologías relacionadas con los componentes y
los sistemas empotrados inteligentes. También incluye los sistemas
«micro-nano-biotecnológicos», la electrónica orgánica, la integración de gran
superficie, las tecnologías subyacentes en la «Internet de los objetos»[21], incluidas las
plataformas de apoyo a la prestación de servicios avanzados, los sistemas
integrados inteligentes, los sistemas de sistemas y la ingeniería de sistemas
complejos.
1.1.2.     Informática de la próxima
generación: sistemas y tecnologías de computación avanzada
El objetivo consiste en aprovechar los
activos europeos de arquitecturas de procesadores y sistemas, tecnologías de
interconexión y localización de datos, informática en la nube, informática
paralela y software de simulación para todos los segmentos de mercado del
sector de la informática.
1.1.3.     Internet del futuro:
infraestructuras, tecnologías y servicios 
El objetivo consiste en reforzar la
competitividad de la industria europea en el desarrollo, el dominio y la
configuración de la Internet de la próxima generación que reemplazará
gradualmente a la Web actual, a las redes fijas y móviles y a las
infraestructuras de servicios, y que permitirá la interconexión de miles de millones
de dispositivos (Internet de los objetos) a través de múltiples agentes y
dominios que cambiarán la forma en que comunicamos y utilizamos el conocimiento
y accedemos a él. Ello incluye I+I en redes, software y servicios, seguridad
cibernética, privacidad y confianza, comunicación inalámbrica[22] y redes
completamente ópticas, contenido multimedia interactivo y de inmersión y la
empresa conectada del futuro.
1.1.4.     Tecnologías de los
contenidos y gestión de la información: TIC para los contenidos digitales y la
creatividad 
El objetivo es proporcionar a
profesionales y ciudadanos nuevas herramientas para crear, aprovechar y
preservar todas las formas de contenido digital en cualquier idioma, así como
modelizar, analizar y visualizar grandes volúmenes de datos, incluidos datos
relacionados. Aquí tienen cabida las nuevas tecnologías para el aprendizaje de
idiomas, la formación, la interacción, la conservación digital, el acceso al
contenido y las capacidades analíticas; sistemas inteligentes de gestión de la información
basados en la extracción avanzada de datos, aprendizaje automático, análisis
estadísticos y tecnologías informáticas visuales.
1.1.5.     Interfaces avanzadas y
robots: robótica y espacios inteligentes 
El objetivo es reforzar el liderazgo
europeo científico e industrial en robótica industrial y de servicios, sistemas
cognitivos, interfaces avanzadas y espacios y máquinas inteligentes, a partir
de las mejoras del rendimiento de la informática y de las redes y de los
avances realizados en la capacidad de crear sistemas capaces de aprender,
adaptarse y reaccionar.
1.1.6.     Microelectrónica,
nanoelectrónica y fotónica
El objetivo consiste en aprovechar la
excelencia comunitaria en esta tecnología facilitadora esencial y en respaldar
la competitividad y el liderazgo de mercado de esta industria. Las actividades
también incluirán investigación e innovación en materia de diseño, procesos
avanzados, líneas piloto de fabricación, tecnologías de producción relacionadas
y acciones de demostración para validar los desarrollos tecnológicos y los
modelos empresariales innovadores.
Se espera que estas seis grandes líneas
de actividad cubran toda la gama de necesidades. Incluirían el liderazgo
industrial en las soluciones, productos y servicios genéricos basados en las TIC
necesarios para afrontar los principales retos sociales, así como la aplicación
de las agendas de investigación e innovación en materia de TIC impulsadas por
las aplicaciones que recibirán apoyo junto con el correspondiente reto social. 
También están incluidas en cada una de
las seis grandes líneas de actividad las infraestructuras de investigación
específicas de las TIC, como los laboratorios vivientes, para la
experimentación a gran escala y las infraestructuras para las tecnologías
facilitadoras esenciales subyacentes y su integración en productos
avanzados y sistemas inteligentes innovadores, entre otros, equipos,
herramientas, servicios de apoyo, espacios limpios y acceso a las fundiciones
para la creación de prototipos. 
1.2.        Nanotecnologías
1.2.1.     Desarrollo de la próxima
generación de nanomateriales, nanodispositivos y nanosistemas
Adquisición e integración de
conocimientos en la encrucijada de diferentes disciplinas científicas al objeto
de desarrollar productos fundamentalmente nuevos que permitan ofrecer
soluciones sostenibles en una amplia gama de sectores.
1.2.2.     Garantía de la seguridad
en el desarrollo y aplicación de las nanotecnologías
Fomentar el conocimiento científico del
impacto potencial de las nanotecnologías en la salud o en el medio ambiente
para lograr una gobernanza de las nanotecnologías proactiva y basada en la
ciencia y proporcionar herramientas y plataformas científicas validadas para la
evaluación y la gestión de peligros, exposiciones y riesgos a lo largo del
ciclo de vida de los nanomateriales y los nanosistemas.
1.2.3.     Desarrollo de la
dimensión social de la nanotecnología
Atender a las necesidades de
infraestructuras humanas y físicas que requiere la implantación de la
nanotecnología y centrarse en la gobernanza de las nanotecnologías en aras del
beneficio social.
1.2.4.     Síntesis y fabricación
eficientes de nanomateriales, componentes y sistemas
Centrarse en nuevas operaciones con
unidades flexibles, escalables y repetibles, en la integración inteligente de
procesos nuevos y existentes y ampliar su escala con vistas a la producción
masiva de productos y plantas multiuso de forma que se garantice la
transferencia eficaz de conocimientos en el ámbito de la innovación industrial.
1.2.5.     Desarrollo de técnicas,
métodos de medición y equipos que potencien la capacidad
Centrarse en las tecnologías de apoyo,
promover el desarrollo y la introducción en el mercado de nanomateriales y
nanosistemas complejos, incluidas la caracterización y la manipulación de la
materia a escala nanométrica, la modelización, el diseño computacional y la
ingeniería avanzada a nivel atómico.
1.3.        Materiales avanzados
1.3.1      Tecnologías de materiales
transversales y de capacitación
Investigar sobre materiales funcionales,
multifuncionales, por ejemplo materiales estructurales y materiales
autorreparadores y biocompatibles, con vistas a la innovación en todos los
sectores industriales, en particular, para los mercados de alto valor. 
1.3.2.     Desarrollo y
transformación de materiales 
Promover de manera eficiente y sostenible
actividades de investigación y desarrollo a mayor escala que permitan la
fabricación industrial de productos en el futuro, por ejemplo, en las
industrias del metal o químicas.
1.3.3.     Gestión de componentes de
materiales 
Investigación y desarrollo de técnicas y
sistemas nuevos e innovadores, unión, adhesión, separación, montaje,
automontaje y desmontaje, descomposición y desconstrucción. 
1.3.4.     Materiales para una
industria sostenible 
Desarrollar nuevos productos y
aplicaciones que reduzcan la demanda de energía y faciliten la producción con
bajas emisiones de carbono, así como la intensificación de procesos, el
reciclaje, la descontaminación y los materiales de alto valor añadido a partir
de los residuos y la remanufactura.
1.3.5.     Materiales para las
industrias creativas 
Aplicar el diseño y el desarrollo de
tecnologías convergentes para crear nuevas oportunidades empresariales,
incluida la conservación de los materiales europeos con valor histórico o
cultural.
1.3.6.     Metrología, caracterización,
normalización y control de calidad 
Promoción de tecnologías como la
caracterización, la evaluación no destructiva y la modelización predictiva de
las prestaciones para avanzar en ciencia e ingeniería de materiales. 
1.3.7.     Optimización del uso de
materiales 
Investigación y desarrollo para estudiar
alternativas a la utilización de materiales y enfoques innovadores con respecto
a los modelos de negocio.
1.4.        Biotecnología
1.4.1.     Impulsar las
biotecnologías de vanguardia como futuro motor de la innovación
El objetivo consiste en sentar las bases
de la industria europea para que se mantenga en la primera línea de la
innovación, también a medio y largo plazo. Abarca el desarrollo de nuevas
herramientas como la biología sintética, la bioinformática, la biología de
sistemas y la explotación de la convergencia con otras tecnologías
facilitadoras como la nanotecnología (por ejemplo, la bionanotecnología) y las
TIC (por ejemplo, la bioelectrónica). Estos y otros ámbitos de vanguardia
merecen medidas adecuadas en términos de investigación y desarrollo para
facilitar la transferencia efectiva y la implantación en nuevas aplicaciones
(sistemas de administración de fármacos, biosensores o biochips).
1.4.2.     Procesos industriales
basados en la biotecnología 
Se persigue un doble objetivo: por una
parte, capacitar a la industria europea (por ejemplo, en los sectores químico, sanitario,
minero, energético, de la pasta y el papel, textil, del almidón y de la
elaboración de alimentos) para desarrollar nuevos productos y procesos que
satisfagan las demandas industriales y sociales; y crear alternativas
competitivas y mejoradas basadas en la biotecnología para sustituir las que ya
existen; y por otra parte, aprovechar el potencial de la biotecnología para
detectar, controlar, prevenir y eliminar la contaminación. Ello incluye I+D sobre
vías enzimáticas y metabólicas, diseño de bioprocesos, fermentación avanzada, procesamiento
de flujo ascendente y descendente y la adquisición de una visión sobre la
dinámica de las comunidades microbianas. También englobará el desarrollo de
prototipos para evaluar la viabilidad técnica y económica de los procesos y los
productos desarrollados.
1.4.3.     Tecnologías para
plataformas innovadoras y competitivas 
El objetivo consiste en desarrollar tecnologías
de plataforma (por ejemplo, herramientas genómicas, metagenómicas, proteómicas
y moleculares) que ofrezcan una ventaja competitiva y de liderazgo en una
amplia variedad de sectores económicos. Incluye aspectos como la promoción de
la investigación de biorrecursos con aplicaciones y propiedades optimizadas más
allá de las alternativas convencionales; el análisis, la comprensión y la
explotación sostenibles de la biodiversidad marina y terrestre para
aplicaciones nuevas; y el desarrollo de soluciones en materia de salud basadas
en la biotecnología (por ejemplo, dispositivos de diagnóstico, biológicos y
biomédicos).
1.5.        Fabricación y transformación
avanzadas
1.5.1.     Tecnologías para las
fábricas del futuro 
Promover el crecimiento industrial y
sostenible propiciando un cambio estratégico en Europa de una fabricación
basada en los costes a un enfoque basado en la creación de alto valor añadido.
Para lograrlo es necesario abordar el reto de producir consumiendo menos
materiales y energía y generando menos residuos y contaminación. Las
actividades se centrarán en el desarrollo y la integración de sistemas de
producción capaces de adaptarse al futuro, haciendo especial hincapié en las
necesidades de las PYME europeas, a fin de conseguir procesos y sistemas de
fabricación avanzados y sostenibles. 
1.5.2.     Tecnologías que permitan
edificios energéticamente eficientes
Reducir el consumo de energía y las
emisiones de CO2 mediante el desarrollo y la implantación de
tecnologías de construcción sostenibles, la aplicación y replicación de medidas
para una mayor absorción de materiales y sistemas energéticamente eficientes en
edificios nuevos, reformados y modernizados. Las consideraciones del ciclo de
vida y la creciente importancia de los conceptos del diseño, la construcción y
la funcionalidad serán esenciales para abordar el reto de realizar la
transición a edificios de consumo de energía casi nulo en Europa para 2020 y de
crear distritos energéticamente eficientes mediante un compromiso con toda la
comunidad de partes interesadas. 
1.5.3.     Tecnologías sostenibles y
de baja emisión de carbono en las industrias de transformación de gran consumo
energético 
Aumentar la competitividad de las
industrias de transformación, como los sectores químico, de la pasta y el
papel, del vidrio o de los metales no ferrosos y del acero, mejorando
drásticamente la eficiencia en el consumo de energía y de recursos y reduciendo
el impacto ambiental de tales actividades industriales. Para cumplir este
objetivo, el enfoque se centrará en el desarrollo y la validación de
tecnologías facilitadoras para producir sustancias, materiales y soluciones
tecnológicas innovadores para la fabricación de productos con bajas emisiones
de carbono y servicios y procesos de menor consumo energético a lo largo de la
cadena de valor, así como en la adopción de tecnologías y técnicas de
producción con emisiones de carbono extremadamente bajas para conseguir
reducciones específicas en la intensidad de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
1.5.4.     Nuevos modelos de negocio
sostenibles
La cooperación intersectorial en materia
de conceptos y metodologías para promover una producción especializada y
«basada en el conocimiento» puede estimular la creatividad y la innovación
centradas en modelos empresariales con enfoques personalizados capaces de
adaptarse a las exigencias de las redes y las cadenas de valor a nivel mundial,
a la evolución de los mercados y a las industrias emergentes y futuras.
1.6.        Espacio
1.6.1.     Favorecer la
competitividad, la no dependencia y la innovación en el sector espacial europeo
El objetivo consiste en mantener el
liderazgo a escala mundial mediante la protección y el desarrollo de una
comunidad competitiva en materia de investigación e industria espaciales y
fomentando la innovación basada en el espacio.
1.6.1.1.  Preservar una comunidad
competitiva en materia de investigación e industria espaciales
Europa desempeña una función de liderazgo
en la investigación espacial y en el desarrollo de tecnologías espaciales y,
además, ha desarrollado sus propias infraestructuras espaciales como, por
ejemplo, Galileo. De hecho, la industria europea se ha consolidado como
exportadora de satélites de primera clase. No obstante, los importantes retos
que plantea esta posición son el carácter fragmentado de las instituciones de
investigación y de los mercados europeos, la competencia de las grandes
potencias espaciales que se benefician de grandes mercados nacionales y la
limitación sistemática de las inversiones en el desarrollo de tecnología e
investigación en el ámbito espacial y en el desarrollo de capacidades en
Europa. El desarrollo de una base de investigación promoviendo la continuidad
de los programas de investigación espacial, por ejemplo, mediante una secuencia
de proyectos de demostración en el espacio más pequeños y más frecuentes. Ello
permitirá a Europa desarrollar su base industrial y su comunidad espacial de
IDT y reducir su dependencia de las importaciones de tecnologías de suma
importancia.
1.6.1.2.  Impulsar la innovación
entre los sectores espaciales y no espaciales
Las tecnologías espaciales plantean una
serie de retos paralelos a los retos terrestres, por ejemplo, en los ámbitos de
la energía, las telecomunicaciones, la exploración de recursos naturales, la
robótica, la seguridad y la salud. Estas similitudes brindan oportunidades para
que las PYME en particular puedan codesarrollar en una fase temprana las
tecnologías necesarias a través de las comunidades espaciales y no espaciales,
con vistas a realizar innovaciones de vanguardia con más rapidez de la que se
consigue en las aplicaciones en una fase posterior. En este sentido, es
necesario aprovechar la infraestructura espacial europea existente promoviendo
el desarrollo de productos y servicios innovadores basados en la
geolocalización y la teledetección. Además, Europa debería reforzar el
desarrollo incipiente de un sector espacial de carácter empresarial mediante la
adopción de medidas bien orientadas.
1.6.2.     Favorecer los avances en
las tecnologías espaciales 
El objetivo consiste en garantizar la
capacidad de acceder al espacio y de utilizar sistemas espaciales en beneficio
de la sociedad europea de las próximas décadas.
La capacidad para acceder al espacio y
para mantener y utilizar los sistemas espaciales europeos e internacionales en
la órbita terrestre y fuera de ella son factores fundamentales para el futuro
de la sociedad europea. Las capacidades necesarias requieren inversiones en una
multitud de tecnologías espaciales (por ejemplo, vehículos lanzadores,
satélites, robótica, instrumentos y sensores) y en conceptos operativos que
abarcan desde la idea hasta la demostración en el espacio. Europa es
actualmente una de las tres potencias espaciales líderes, pero, en comparación
con el nivel de inversión en investigación e innovación espacial en los Estados
Unidos (alrededor del 20 % del presupuesto total de la NASA), el nivel de
inversión europea en las tecnologías espaciales del futuro es insuficiente
(inferior al 10 % del gasto total dedicado al espacio) y, por tanto, es
necesario aumentar la inversión en toda la cadena: 
(a)                   
investigación tecnológica fundamental, que a
menudo depende en gran medida de las tecnologías facilitadoras esenciales
capaces de generar tecnologías avanzadas con aplicaciones terrestres; 
(b)              
mejora de las tecnologías existentes, por
ejemplo, mediante la miniaturización, una mayor eficiencia energética y una
mayor sensibilidad de los sensores;
(c)               
demostración y validación de nuevas
tecnologías y nuevos conceptos en el espacio y en entornos terrestres análogos;
(d)              
contexto de la misión, por ejemplo, el
análisis del entorno espacial, las estaciones de tierra, la protección de los
sistemas espaciales de las colisiones con basura espacial y los efectos de las
fulguraciones solares (Conocimiento del Medio Espacial, SSA), fomentando la
infraestructura de archivado innovador de muestras y datos;
(e)               
tecnologías de teledetección y navegación
avanzadas que abarcan la investigación esencial para las generaciones futuras
de sistemas espaciales de la Unión (por ejemplo, Galileo). 
1.6.3.     Favorecer la explotación
de los datos espaciales 
El objetivo consiste en hacer un uso más
amplio de los datos del espacio obtenidos en las misiones europeas actuales y
futuras en los dominios científico, público y comercial.
Los sistemas espaciales generan información
que a menudo no se puede adquirir de ninguna otra forma. A pesar de las
avanzadas misiones realizadas en Europa, las cifras publicadas revelan que los
datos obtenidos en las mismas no son tan susceptibles de ser utilizados como
los que se obtienen en las misiones de los Estados Unidos. No obstante, se
podría aumentar considerablemente el aprovechamiento de los datos si se hiciera
un esfuerzo concertado para coordinar y organizar el procesamiento, la
validación y la normalización de los datos espaciales obtenidos en las misiones
europeas. Las innovaciones en la adquisición y el procesamiento de los datos,
la fusión de estos y su difusión, utilizando también formas de colaboración que
incluyan las TIC, pueden garantizar una mayor rentabilidad de la inversión en
infraestructura espacial. La calibración y la validación de datos espaciales
(de instrumentos individuales, entre instrumentos y misiones y en relación con
los objetos in situ) son elementos clave para hacer un uso eficiente de
los datos espaciales en todos los dominios, pero esta investigación se ha visto
obstaculizada por la falta de instituciones y organismos europeos cuyo mandato
consista en garantizar la normalización de los marcos de referencia y de los
datos obtenidos del espacio. El acceso a los datos y la explotación de las
misiones espaciales es una cuestión que precisa coordinación a nivel mundial.
En cuanto a los datos de observación de la Tierra, en parte se han conseguido
enfoques armonizados y mejores prácticas en la coordinación con el Grupo
intergubernamental de Observación de la Tierra (GEO), con la intención de
respaldar un sistema mundial de sistemas de observación de la Tierra en el que
participe la Unión.
1.6.4.     Favorecer la
investigación europea de apoyo a las asociaciones espaciales internacionales
El objetivo consiste en promover la
contribución europea a las asociaciones espaciales internacionales a largo
plazo en el ámbito de la investigación y la innovación.
Aunque la información sobre el espacio
ofrece grandes beneficios sociales, los compromisos espaciales tienen una
naturaleza fundamentalmente mundial. Este es particularmente el caso de la
amenaza cósmica a la que se enfrentan la Tierra y los sistemas espaciales. Se
estima que las pérdidas de satélites por las condiciones meteorológicas y la
basura espacial asciendan a 100 millones de euros al año. También tienen
carácter mundial las actividades como la Estación Espacial Internacional (EEI),
construida y gestionada por Europa, los Estados Unidos, Canadá, Japón y Rusia,
y las actividades de exploración y de ciencia espacial robótica. El desarrollo
de tecnología espacial de vanguardia es cada vez más frecuente en estos marcos
internacionales, de forma que el acceso a tales proyectos internacionales
constituye un factor de éxito importante para la industria y los investigadores
de Europa. La contribución de la Unión a tales esfuerzos espaciales de carácter
mundial ha de definirse en los planes estratégicos a largo plazo (10 años o
más), de forma que esté en consonancia con las prioridades políticas espaciales
de la Unión, y debe contar con la coordinación de agentes europeos internos,
como la AEE, de agentes internacionales, como COSPAR y UNOOSA y de agencias
espaciales de naciones con tecnología espacial como la NASA Y ROSCOSMOS. 
1.6.5.     Aspectos específicos de
la ejecución
Las prioridades de ejecución de la
investigación y la innovación espacial en el marco de Horizonte 2020 están en
consonancia con las prioridades políticas espaciales de la Unión, tal como las
definen el Consejo del espacio y la Comunicación «Hacia una estrategia espacial
de la Unión Europea al servicio del ciudadano»[23].
La ejecución se desarrollará consultando con las partes interesadas de la
industria espacial europea, las PYME, las universidades y los institutos
tecnológicos, representados por los grupos consultivos espaciales y por socios
importantes como la Agencia Espacial Europea y las agencias espaciales
nacionales. En cuanto a la participación de las empresas internacionales, el
programa de investigación e innovación se definirá en colaboración con los
socios internacionales; entre otros, la NASA, ROSCOSMOS y JAXA. 
2.           Acceso a la financiación de riesgo
Horizonte 2020 establecerá dos mecanismos
(el «mecanismo de capital» y el «mecanismo de deuda»), compuestos por varios
apartados. El mecanismo de capital y el apartado PYME del mecanismo de deuda se
aplicarán como parte de dos instrumentos financieros de la UE que aportan
capital y deuda al servicio de la I+I y el crecimiento de las PYME.
El mecanismo de capital y el mecanismo de
deuda podrán, cuando proceda, permitir la puesta en común de recursos
financieros con los Estados miembros que deseen aportar parte de los Fondos Estructurales
que tienen asignados, de conformidad con el artículo 31, apartado 1, letra a),
del Reglamento del Consejo sobre los Fondos Estructurales.
En lugar de conceder créditos, garantías,
capital, etc., directamente a los beneficiarios finales, la Comisión delegará
en las instituciones financieras, que prestarán apoyo, en particular, mediante
la distribución del riesgo, los regímenes de garantías y las inversiones en
capital o cuasicapital.
2.1.        Mecanismo de deuda 
El mecanismo de deuda ofrecerá créditos a
beneficiarios individuales para invertir en I+I; garantías a los intermediarios
financieros que concedan créditos a los beneficiarios; combinaciones de créditos
y garantías, y garantías y/o contragarantías para regímenes de financiación de
la deuda a nivel nacional o regional. El mecanismo de deuda cubrirá las
actividades de mejora de la madurez y, además, respaldará el instrumento
dedicado a las PYME (véase la parte II, sección 3, «Innovación en las PYME» de
este anexo). Las provisiones procedentes del mecanismo de deuda podrán
combinarse, con la posible adición de subvenciones (incluidos importes a tanto
alzado), con las provisiones procedentes del instrumento de financiación de
capital en uno o más regímenes integrados. También se pueden conceder créditos
blandos y créditos convertibles.
Además de conceder créditos y garantías
basándose en criterios de mercado, por orden de llegada de las solicitudes, el
mecanismo de deuda se centrará, en una serie de compartimentos, sectores y
políticas específicos. Las contribuciones presupuestarias reservadas a tal fin
pueden proceder de las siguientes fuentes:
(a)                   
otras partes de Horizonte 2020, en particular
de la parte III, «Retos sociales»;
(b)              
otros marcos, programas y líneas
presupuestarias del presupuesto de la Unión; 
(c)               
determinadas regiones y determinados Estados
miembros que desean contribuir con los recursos disponibles de los fondos de la
política de cohesión;
(d)              
entidades (como Eureka o Iniciativas
Tecnológicas Conjuntas) o iniciativas específicas.
Tales contribuciones presupuestarias se
pueden facilitar o suplementar en cualquier momento durante la vigencia de
Horizonte 2020.
La distribución de riesgos y otros
parámetros pueden variar dentro de los compartimentos políticos o sectoriales,
siempre que sus valores o estados cumplan las normas comunes de los
instrumentos de deuda. Asimismo, los compartimentos podrán tener estrategias de
comunicación específicas dentro de la campaña promocional general del mecanismo
de deuda. Además, si se precisa experiencia específica para evaluar los
posibles créditos en el dominio de un compartimento en particular, se puede
designar a especialistas para que actúen de intermediarios a nivel nacional.
El apartado PYME del mecanismo de deuda
estará dedicado a las PYME y empresas de mediana capitalización impulsadas por
la I+I con créditos superiores a 150 000 EUR, complementando así la
financiación de las PYME por el mecanismo de garantía crediticia del Programa
de Competitividad de las Empresas y las PYME. 
Cabe esperar que el apalancamiento del
mecanismo de deuda —definido como la financiación total (es decir, la financiación
de la Unión más la contribución de otras instituciones financieras) dividida
por la contribución financiera de la Unión— sea del 1,5 al 6,5 como promedio,
en función del tipo de operaciones de las que se trate (nivel de riesgo,
beneficiarios destinatarios y el mecanismo de deuda en cuestión). Se prevé que
el efecto multiplicador —definido como el total de inversiones realizadas por
los beneficiarios dividido por la contribución financiera de la Unión— sea de 5
a 20, dependiendo una vez más del tipo de operaciones de las que se trate.
2.2.        Mecanismo de capital 
El mecanismo de capital se centrará en
los fondos de capital-riesgo que facilitan capital-riesgo e intermedio a
empresas de cartera individual. Además, estas empresas podrán intentar
financiar su deuda a través de intermediarios financieros que operen el
mecanismo de deuda.
El mecanismo tendrá también la
posibilidad de efectuar inversiones en las fases de expansión y crecimiento en
conjunción con el mecanismo de capital para el crecimiento (EFG) dentro del
Programa de Competitividad de las Empresas y las PYME (esto incluye los fondos
de fondos con una amplia base de inversores y los inversores estratégicos e
institucionales privados, además de instituciones financieras semipúblicas y
públicas de ámbito nacional). En este último caso, la inversión del mecanismo
de capital de Horizonte 2020 no superará el 20 % de la inversión total de
la UE, salvo en el caso de los fondos multietapa, caso en que la financiación
del EFG y del mecanismo de capital para la I+D+I se aportarán
proporcionalmente, sobre la base de la política de inversión de los fondos. Al
igual que el EFG, el mecanismo de capital evitará el capital de adquisición o
sustitución previsto para el desmantelamiento de una empresa adquirida. La Comisión
podrá decidir modificar el umbral del 20 % a la luz de los cambios en las
condiciones del mercado.
Los parámetros de la inversión se
establecerán con vistas a alcanzar objetivos políticos específicos, inclusive
la selección de grupos particulares de posibles beneficiarios, al mismo tiempo
que se preserva el enfoque basado en la demanda y orientado al mercado
característico de este instrumento.
El mecanismo de capital podrá recibir
ayudas de las contribuciones presupuestarias de otras partes de Horizonte 2020;
otros marcos, programas y líneas presupuestarias del presupuesto de la Unión;
regiones y Estados miembros concretos; e iniciativas o entidades específicas.
Se prevé que el apalancamiento del
mecanismo de capital —definido como la financiación total (por ejemplo, la
financiación de la Unión Europea más la contribución de otras instituciones
financieras) dividida por la contribución financiera de la Unión— sea
aproximadamente de 6, en función de las especificidades del mercado, con un
efecto multiplicador previsto —definido como el total de las inversiones
realizadas por los beneficiarios dividido por la contribución financiera de la
Unión— de 18 como promedio.
2.3.        Aspectos específicos de
la ejecución
La ejecución de los dos mecanismos se
delegará al Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI, FEI) o a otras
instituciones financieras a las que se pueda confiar la aplicación de
instrumentos financieros de conformidad con el Reglamento financiero. Su diseño
y ejecución deberán estar en consonancia con las disposiciones generales de los
instrumentos financieros establecidas en el Reglamento financiero y con los
requisitos operativos más específicos que se definirán en las directrices de la
Comisión.
Sus elementos podrán combinarse, con la
posible adición de subvenciones (incluidos importes a tanto alzado), en uno o
varios programas integrados que respalden categorías particulares de
beneficiarios o proyectos con un propósito específico, como las PYME y las
sociedades de mediana capitalización con potencial de crecimiento, o la
demostración a gran escala de tecnologías innovadoras.
Su aplicación estará respaldada por un
conjunto de medidas de acompañamiento. Estas podrán incluir, entre otras
medidas, asistencia técnica para intermediarios financieros que participen en
la evaluación de la admisibilidad de las solicitudes de crédito o del valor de
activos de conocimiento; regímenes preparados para la inversión que abarcan
iniciativas de creación, puesta en marcha y tutela de PYME y el fomento de su
interacción con los posibles inversores; medidas para aumentar la sensibilización
de las empresas de capital-riesgo y de los inversores providenciales con
respecto al crecimiento potencial de las PYME innovadoras que participan en los
programas de financiación de la Unión; regímenes para atraer a inversores
privados que promuevan el crecimiento de PYME innovadoras y de sociedades de
mediana capitalización; regímenes para instar a las fundaciones y personas
filantrópicas a financiar proyectos de investigación e innovación; y regímenes
para fomentar las empresas de riesgo y promover las actividades de empresas
familiares y de inversores providenciales.
Se garantizará la complementariedad con
los mecanismos del Programa de Competitividad de las Empresas y las PYME. 
3.           Innovación en las PYME
3.1.        Integración del apoyo a
las PYME 
Se respaldará a las PYME en el marco de
Horizonte 2020. Para este fin, existe un instrumento dedicado a las PYME y
orientado a todos los tipos de PYME innovadoras que muestren una ambición fuerte
por desarrollarse, crecer e internacionalizarse. Este instrumento se aplicará a
todos los tipos de innovación, incluidas las innovaciones no tecnológicas y de
servicios. Con esto se pretende ayudar a cerrar la brecha existente entre la
financiación de la investigación y la innovación de alto riesgo en la primera
etapa, estimular las innovaciones de vanguardia y aumentar la comercialización
de los resultados de las investigaciones en el sector privado. 
Todos los retos sociales y las
tecnologías industriales y de capacitación aplicarán el instrumento específico
para las PYME y le asignarán un importe.
Solo se permitirá solicitar financiación
y apoyo a las PYME. Pueden establecer colaboraciones en función de sus
necesidades, incluso subcontratar trabajos de investigación y desarrollo.
Además, los proyectos deberán tener un claro interés y un beneficio potencial
para las PYME e incluir una dimensión europea distintiva.
El instrumento de las PYME abarcará todos
los ámbitos de la ciencia, la tecnologías y la innovación con un enfoque
ascendente dentro de un reto social determinado o una tecnología de
capacitación concreta, con el fin de dejar suficiente cabida para financiar
todos los tipos de ideas prometedoras, sobre todo, los proyectos
intersectoriales e interdisciplinarios.
Por otra parte, el instrumento de las
PYME prestará apoyo simplificado y escalonado. Sus tres fases cubrirán el ciclo
completo de innovación. La transición desde una fase a la siguiente se hará sin
fisuras siempre que el proyecto de la PYME haya demostrado merecer financiación
adicional durante una fase anterior. Al mismo tiempo, cada fase debe estar
abierta a todas las PYME: 
–     
Fase 1: Concepto y evaluación de la
viabilidad:
Las PYME recibirán financiación para estudiar
la viabilidad científica o técnica y el potencial comercial de una nueva idea
(prueba de concepto) a fin de desarrollar un proyecto innovador. Un resultado
positivo de esta evaluación permitirá la financiación en el marco de las fases
siguientes.
–     
Fase 2: I+D, demostración y replicación
comercial:
Se respaldará la investigación y el
desarrollo centrados en las actividades de demostración (pruebas, prototipos,
estudios de ampliación, diseño, procesos innovadores piloto, productos y
servicios, verificación de rendimiento, etc.) y en la replicación comercial. 
–     
Fase 3: Comercialización:
Esta fase no prestará financiación directa
aparte de las actividades de apoyo, sino que pretende facilitar el acceso al
capital privado y a entornos facilitadores en materia de innovación. Se prevé
establecer vínculos con los instrumentos financieros (véase la sección 2,
«Acceso a financiación de riesgo», de la parte II de este anexo), por ejemplo,
dando prioridad a las PYME que hayan completado con éxito las fases 1 y/o 2
dentro de un volumen reservado de recursos financieros. Las PYME también se
beneficiarán de medidas de apoyo como redes, formación, asesoramiento y
consejos. Asimismo, esta parte puede enlazarse con medidas para promover la
contratación precomercial y la contratación de soluciones innovadoras.
La promoción, la ejecución y la
supervisión uniformes del instrumento de las PYME en Horizonte 2020 facilitarán
el acceso a estas. Tomando como referencia las actuales redes de apoyo a las
PYME, se establecerá un programa de asesoramiento para las PYME beneficiarias a
fin de acelerar el impacto del apoyo prestado.
Se constituirá un organismo específico de
partes interesadas y expertos en la investigación y la innovación de las PYME
con la intención de promover y complementar las medidas específicas de las PYME
contempladas en Horizonte 2020. 
3.2.        Apoyo específico
3.2.1.     Apoyar a las PYME
intensivas en investigación 
Una acción específica promoverá la
innovación orientada al mercado de las PYME que ejecutan I+D. Está destinada a
las PYME intensivas en investigación en sectores de alta tecnología que también
necesitan demostrar su capacidad para explotar los resultados de los proyectos
en el mercado.
La acción englobará todos los aspectos en
el ámbito de la ciencia y la tecnología con un enfoque ascendente para
satisfacer las necesidades de las PYME que realizan actividades de I+D. 
La acción se ejecutará conforme a una
iniciativa en virtud del artículo 185 del TFUE, basándose en el programa
conjunto Eurostars y reorientándolo por las líneas establecidas en su
evaluación intermedia.
3.2.2.     Mejorar la capacidad de
innovación de las PYME 
En el marco de Horizonte 2020 se
financiarán actividades que contribuyen a la aplicación y complementariedad de
medidas específicas relativas a las PYME, sobre todo, para mejorar la capacidad
de innovación de estas empresas. Estas actividades podrán ser aumento de la
sensibilización, información y difusión, formación y actividades de movilidad,
redes e intercambio de mejores prácticas, desarrollo de servicios y mecanismos
de apoyo a la innovación de alta calidad con un gran valor añadido de la Unión
para las PYME (por ejemplo, la gestión de los derechos de la propiedad
intelectual y de la innovación, la transferencia de conocimientos, el uso
innovador de las TIC y las competencias electrónicas en las PYME), así como
asistencia a las PYME para conectar a los socios de investigación e innovación
en la Unión, permitiéndoles ejercer un efecto indirecto en el ámbito de la
tecnología y desarrollar su capacidad de innovación. A fin de desarrollar
nuevas cadenas de valor industriales, se invitará a las organizaciones
intermediarias que representen a grupos de PYME innovadoras a realizar
actividades innovadoras de carácter intersectorial e interregional con las PYME
que posean competencias que se refuercen entre sí.
Se buscarán sinergias con la política de
cohesión de la Unión en el contexto de estrategias de innovación nacionales y
regionales que promuevan una especialización inteligente.
Está previsto reforzar los vínculos con
la red de apoyo a las empresas europeas (en el marco del Programa de
Competitividad de las Empresas y las PYME). El apoyo podría consistir en
mejorar la información y los servicios de asesoramiento, pasando por
actividades de asesoramiento, tutela y búsqueda de socios destinadas a las PYME
que pretendan desarrollar proyectos de innovación transfronteriza, hasta
ofrecer servicios de apoyo a la innovación. Estas actividades consolidarán la
aplicación de un enfoque de ventanilla única a la red de apoyo a las empresas
europeas a la hora de respaldar a las PYME, además de contribuir a una fuerte
presencia regional y local de la red.
3.2.3.     Apoyar la innovación
impulsada por el mercado 
Se promoverá la innovación impulsada por
el mercado con vistas a mejorar la capacidad de innovación de las empresas,
optimizando para ello las condiciones marco para la innovación, así como
superando las barreras específicas que impiden el crecimiento de empresas
innovadoras, en particular, PYME y empresas de tamaño intermedio con potencial
de rápido crecimiento. En este sentido, se respaldará el apoyo especializado a
la innovación (por ejemplo, la explotación de los derechos de propiedad
intelectual, las redes de compradores, el apoyo a las oficinas de transferencia
de tecnologías y el diseño estratégico) y las revisiones de las políticas
públicas por las que se regula el ámbito de la innovación.
Parte III
Retos sociales
1.           Salud, cambio demográfico y bienestar
Una promoción eficaz de la salud, apoyada
por una base factual sólida, previene la enfermedad, mejora el bienestar y
resulta rentable. La promoción de la salud y la prevención de las enfermedades
también dependen de la comprensión de los factores determinantes de la salud,
de unas herramientas preventivas eficaces, tales como las vacunas, de una
vigilancia eficaz de la salud y la enfermedad y de la preparación ante esta, y
de unos programas de detección eficaces. 
Las iniciativas que logran con éxito la
prevención, la gestión, el tratamiento y la curación de la enfermedad, la
discapacidad y la funcionalidad reducida se basan en una comprensión básica de
las causas, los procesos y el impacto de todas ellas, así como de los factores
sobre los que se sustentan la buena salud y el bienestar. Compartir los datos y
vincularlos con los datos de estudios de cohortes a gran escala realizados en
el mundo real resulta esencial, como lo es también la traslación al ámbito
clínico de los hallazgos de la investigación, en particular por medio de
ensayos clínicos. 
La carga creciente que suponen la enfermedad
y la discapacidad, en el contexto del envejecimiento de la población, plantea
nuevas exigencias a los sectores sanitario y asistencial. Si el objetivo es
mantener una atención sanitaria eficaz a todas las edades, será necesario
realizar esfuerzos tendentes a mejorar la toma de decisiones sobre la
prevención y la prestación de tratamientos, a identificar las mejores prácticas
y respaldar la difusión de las mismas en el sector sanitario, y a apoyar la
atención integrada y la adopción de innovaciones sociales, tecnológicas y
organizativas que permitan a las personas de edad avanzada en particular
permanecer activas e independientes. De este modo se contribuirá a incrementar
y prolongar su bienestar físico, social y mental.
Todas estas actividades proporcionarán
apoyo a lo largo de todo el ciclo de investigación e innovación, reforzando la
competitividad de las empresas con sede en Europa y el desarrollo de nuevas
oportunidades de mercado.
A continuación, se describen una serie de
actividades específicas.
1.1.        Comprender los factores
determinantes de la salud, mejorar la promoción de la salud y la prevención de
las enfermedades
Es necesario comprender mejor los
factores determinantes de la salud y contar con una base de evidencia que
contribuya a la promoción eficaz de la salud y la prevención de las
enfermedades; además, tal comprensión también permitirá elaborar indicadores
exhaustivos de salud y bienestar en la Unión. Se estudiarán los factores
medioambientales, del comportamiento (incluido el estilo de vida),
socioeconómico y genéticos en su sentido más amplio. Los enfoques utilizados
incluirán el estudio de cohortes a largo plazo y la vinculación de los
resultados de dicho estudio con datos obtenidos mediante investigaciones
«-ómicas» y otros métodos. 
Más concretamente, una mejor comprensión
del entorno en tanto que factor determinante de la salud requerirá un enfoque
que integre biología molecular, epidemiología y toxicología para investigar las
relaciones existentes entre la salud y el entorno, incluidos estudios sobre
modos de acción de los productos químicos, exposición combinada a la
contaminación y otros agentes climáticos y medioambientales creadores de
estrés, pruebas toxicológicas integradas y también alternativas a las pruebas
con animales. Se necesitan formas innovadoras de abordar la evaluación de la
exposición por medio de una nueva generación de marcadores biológicos basados
en las ciencias «ómicas» y la epigenética, la biovigilancia humana, la
evaluación de la exposición personal y la modelización para comprender las
exposiciones combinadas, acumuladas y emergentes, integrando asimismo factores
socioeconómicos y de comportamiento. Se intentarán mejorar los vínculos con los
datos medioambientales por medio de sistemas de información avanzados.
De este modo, será posible evaluar las
políticas y los programas existentes y planificados y proporcionar apoyo en
materia de políticas. De manera similar, pueden diseñarse intervenciones
mejoradas para cambiar los comportamientos y programas de prevención y
educación, incluidos los relativos a la alfabetización sanitaria en materia de
nutrición, vacunación y otras intervenciones de asistencia primaria. 
1.2.        Desarrollo de programas
de detección eficaces y mejora de la evaluación de la propensión a las enfermedades
El desarrollo de programas de detección
depende de la identificación de marcadores biológicos tempranos de riesgo y de
aparición de enfermedades, mientras que su implantación depende de la
realización de pruebas y la validación de métodos y programas de detección. La
identificación de personas y poblaciones con alto riesgo de enfermedad
permitirá desarrollar estrategias personalizadas, estratificadas y colectivas
tendentes a una prevención eficaz y rentable de las enfermedades. 
1.3.        Mejora de la vigilancia
y la preparación
Las poblaciones humanas se ven amenazadas
por infecciones nuevas y emergentes (incluidas las resultantes del cambio
climático), por la resistencia farmacológica a patógenos existentes y por otras
consecuencias directas e indirectas del cambio climático. Hacen falta métodos
mejorados de vigilancia, redes de alerta temprana, la organización de los
servicios sanitarios y campañas de preparación, todo ello con el objetivo de
poder modelizar las epidemias, diseñar respuestas eficaces a las pandemias y
reaccionar adecuadamente ante las consecuencias del cambio climático no
relacionadas con enfermedades infecciosas. También se requiere un esfuerzo para
mantener y mejorar la capacidad de lucha contra las enfermedades infecciosas
resistentes a los fármacos.
1.4.        Comprensión de la
enfermedad
Es necesaria una mejor comprensión de los
conceptos de salud y enfermedad en personas de todas las edades, de modo que
puedan desarrollarse mejores medidas de prevención, así como un mejor
diagnóstico y tratamiento. La investigación interdisciplinaria y transnacional
de la fisiopatología de las enfermedades es fundamental para comprender mejor
todos los aspectos de los procesos de enfermedad —inclusive una nueva
clasificación de la variación normal y la enfermedad tomando como base datos
moleculares— y para validar y utilizar los resultados de la investigación en
aplicaciones clínicas.
La investigación de apoyo abarcará y
alentará el desarrollo y uso de nuevas herramientas y enfoques para la
generación de datos biomédicos e incluirá las ciencias «ómicas» y enfoques
basados en la medicina de sistemas y de alto rendimiento. Estas actividades
exigirán una estrecha vinculación entre la investigación de apoyo y la
investigación clínica y los estudios de cohortes a largo plazo (y los
correspondientes ámbitos de investigación) tal y como se ha explicado
anteriormente. La estrecha vinculación con las infraestructuras médicas y de
investigación (bases de datos, biobancos, etc.) también será necesaria para la
normalización, el almacenamiento y el intercambio de datos y el acceso a los
mismos, todo lo cual es esencial para potenciar al máximo la utilidad de los
datos y para estimular la aparición de formas más innovadoras y eficaces de
analizar y combinar conjuntos de datos. 
1.5.        Desarrollo de mejores
vacunas preventivas 
Se necesitan vacunas preventivas más
eficaces (o intervenciones preventivas alternativas) y programas de vacunación
basados en la evidencia para una creciente gama de enfermedades. Para ello es
esencial una mejor comprensión de las enfermedades y los procesos de enfermedad
y las consiguientes epidemias, y la realización de ensayos clínicos y estudios
asociados a los mismos. 
1.6.        Mejora de los
diagnósticos 
Es necesaria una mejor comprensión de los
conceptos de salud y enfermedad y del proceso de la enfermedad en todas las
edades con el objetivo de desarrollar nuevos diagnósticos más eficaces. Se
desarrollarán las tecnologías existentes u otras innovadoras con el objetivo de
mejorar significativamente el desenlace de las enfermedades por medio de
diagnósticos más tempranos y precisos y proporcionando tratamientos más
adaptados al paciente. 
1.7.        Uso de la medicina in
silico para mejorar la predicción y la gestión de enfermedades
La simulación por ordenador utilizando
datos específicos de pacientes y aplicando un enfoque basado en la medicina de
sistemas y en la modelización fisiológica puede utilizarse para predecir la propensión
a la enfermedad, la evolución de las enfermedades y la probabilidad de éxito de
los tratamientos médicos. La simulación basada en modelos puede utilizarse para
respaldar los ensayos clínicos, la previsibilidad de la respuesta al
tratamiento y la personalización y optimización del mismo.
1.8.        Tratamiento de las
enfermedades
Es necesario mejorar las tecnologías de
apoyo transversales para el desarrollo de fármacos, vacunas y otros enfoques
terapéuticos, incluidos los trasplantes y las terapias génica y celular;
mejorar los procesos de desarrollo de fármacos y vacunas (incluidos métodos
alternativos que sustituyan los ensayos clásicos para probar la seguridad y
eficacia, es decir, el desarrollo de métodos nuevos); desarrollar enfoques de
medicina regenerativa, inclusive los basados en células madre; desarrollar
mejores dispositivos y sistemas médicos y asistenciales; mantener y mejorar
nuestra capacidad para combatir las enfermedades más importantes, así como las
contagiosas, raras y crónicas y para llevar a cabo intervenciones médicas que
dependen de la disponibilidad de fármacos antimicrobianos eficaces; y
desarrollar enfoques exhaustivos para tratar las comorbilidades a todas las
edades y evitar la polifarmacia. Estas mejoras facilitarán el desarrollo de
tratamientos nuevos, más eficientes, eficaces y sostenibles para las enfermedades
y para la gestión de la discapacidad.
1.9.        Transferencia de
conocimientos a la práctica clínica y acciones de innovación modulables
Los ensayos clínicos permiten transferir
el conocimiento biomédico a la aplicación en pacientes y, por tanto, se
promoverán iniciativas en este sentido, así como otras destinadas a mejorar las
prácticas en ese ámbito. Cabe citar como ejemplos de lo anterior el desarrollo
de mejores metodologías que permitan que los ensayos se centren en los grupos
pertinentes de población, incluidos quienes padecen otras enfermedades
concomitantes y/o ya se están sometiendo a tratamiento, la determinación de la
eficiencia comparativa de diversas intervenciones y soluciones, y también la
mejora del uso de bases de datos e historias clínicas en formato digital como
fuentes de datos para la realización de ensayos y para la transferencia de
conocimientos. Asimismo, se respaldará la transferencia de otros tipos de
intervenciones, como las que tienen por objeto preservar la vida autónoma en
entornos reales.
1.10.      Mejor uso de los datos
sanitarios
Se promoverá la integración de las
infraestructuras y estructuras y las fuentes de información (incluidas las
derivadas de estudios de cohortes, protocolos, recopilación de datos,
indicadores, etc.) así como la normalización, la interoperabilidad, el
almacenamiento, el intercambio de datos y el acceso a los mismos, con objeto de
mejorar su aprovechamiento. Debería prestarse atención al procesamiento de
datos, la gestión del conocimiento, la confección de modelos y la
visualización.
1.11.      Mejora de herramientas y
métodos científicos al servicio de la formulación de políticas y las
necesidades normativas
Es preciso promover el desarrollo de
herramientas, métodos y estadísticas científicos que permitan una evaluación
predictiva rápida y precisa de la seguridad, eficacia y calidad de las
tecnologías sanitarias, incluidos fármacos, productos biológicos, terapias
avanzadas y dispositivos médicos. Ello adquiere especial relevancia en los
nuevos avances en ámbitos como las vacunas, terapias celulares y/o de tejidos y
genéticas, trasplante de órganos, fabricación especializada, biobancos, nuevos
dispositivos médicos, procedimientos de diagnóstico y tratamiento, ensayos
genéticos, interoperabilidad y sanidad electrónica, teniendo en cuenta los
aspectos relativos a la privacidad. También es necesario promover mejores
metodologías de evaluación de riesgos, enfoques de pruebas y estrategias en
relación con el medio ambiente y la salud. También lo es apoyar el desarrollo
de métodos que ayuden a evaluar los aspectos éticos de los dominios
anteriormente mencionados.
1.12.      Envejecimiento activo,
vida autónoma y asistida
Se promoverá la investigación e
innovación multidisciplinarias avanzadas y aplicadas que combinen ciencias del
comportamiento, gerontología y ciencia digital y de otro tipo para obtener
soluciones rentables y sencillas que permitan a una población que envejece y a
las personas con discapacidad una vida cotidiana activa, autónoma y asistida
(en el hogar, en el lugar de trabajo, etc.). Esto se aplica en diversos marcos
y para tecnologías, sistemas y servicios que mejoren la calidad de vida y
funcionalidad humanas, incluyendo la movilidad, las tecnologías inteligentes de
asistencia personalizadas, la robótica social y de servicio y los modelos de
asistencia por el entorno. Se respaldarán los programas piloto de investigación
e innovación cuyo objetivo sea evaluar la aplicación y adopción generalizada de
soluciones. 
1.13.      Capacitación de las
personas para la autogestión de su salud
La capacitación individual de las
personas para que puedan mejorar y gestionar su propia salud a lo largo de la
vida permitirá ahorrar costes a los sistemas sanitarios al permitir la gestión
de las enfermedades crónicas fuera de las instituciones y la mejora de la
salud. Ello exige investigar los modelos sociales y de comportamiento, las
actitudes sociales y las aspiraciones en relación con tecnologías sanitarias
personalizadas, herramientas móviles y portátiles, nuevos métodos de
diagnóstico y servicios personalizados que promuevan un estilo de vida
saludable, el bienestar, la autoterapia, una interacción mejorada entre el
ciudadano y el profesional sanitario, programas personalizados de gestión de la
enfermedad y la discapacidad y el apoyo a las infraestructuras del
conocimiento.
1.14.      Promoción de la
asistencia integrada 
El respaldo a la gestión de las
enfermedades crónicas fuera de las instituciones también depende de una mejor
cooperación entre los profesionales sanitarios y los proveedores de atención
social o informal. Se respaldará la investigación y las aplicaciones
innovadoras para favorecer la toma de decisiones basada en información
distribuida y para contar con una base de evidencia que justifique la
implantación a gran escala y explotación en el mercado de soluciones novedosas,
incluidos los servicios interoperables de sanidad y atención a distancia.
También se promoverá la investigación e innovación destinadas a mejorar la
organización de la atención a la salud a largo plazo.
1.15.      Optimización de la
eficiencia y la eficacia de los sistemas de asistencia sanitaria y reducción de
las desigualdades a través de la toma de decisiones basada en los datos y la
divulgación de las mejores prácticas, y de tecnologías y planteamientos innovadores
Se debe promover el desarrollo de la
evaluación de la tecnología sanitaria y de la economía de la atención
sanitaria, así como recabar datos y divulgar mejores prácticas y tecnologías y
enfoques innovadores en el sector sanitario, incluidas las TIC y las
aplicaciones de salud electrónica. Se promoverán los análisis comparativos de
las reformas de los sistemas de salud pública europeos y de terceros países y
las valoraciones del impacto económico y social a medio y largo plazo de las
mismas. Se respaldarán los análisis de necesidades futuras de personal en
términos cuantitativos y de las competencias que requieren los nuevos patrones
de atención. Se respaldará también la investigación sobre la evolución de las
desigualdades en materia de salud, las interrelaciones de las mismas con otras
desigualdades económicas y sociales y la eficacia de las políticas que se
proponen reducirlas en Europa y en otros lugares. Por último, es necesario
apoyar la evaluación de las soluciones que velan por la seguridad de los pacientes
y los sistemas de aseguramiento de la calidad, incluyendo el papel de los
pacientes en la seguridad y calidad de la atención.
1.16.      Aspectos específicos de
la ejecución
El apoyo prestado englobará un conjunto
completo de actividades que comprenderán desde la transferencia de
conocimientos y tecnologías hasta acciones de demostración a gran escala,
gracias a lo cual se podrán encontrar soluciones modulables tanto para Europa
como para terceros países.
2.           seguridad alimentaria, agricultura
sostenible, investigación marina y marítima y bioeconomía
2.1.        Agricultura y
silvicultura sostenibles
Se necesitan conocimientos, herramientas,
servicios e innovaciones adecuados para promover sistemas agrícolas y de
silvicultura más productivos, con capacidad de recuperación y más eficaces en
el uso de los recursos, que proporcionen suficientes alimentos, piensos,
biomasa y otras materias primas, y entreguen servicios ecosistémicos al tiempo
que respaldan el desarrollo de formas de vida prósperas en el medio rural. La
investigación e innovación proporcionarán opciones para la integración de los
objetivos agronómicos y medioambientales en una producción sostenible con
vistas a que: aumente la productividad y se haga un uso más eficiente de los
recursos agrícolas; se reduzcan las emisiones agrícolas de gases de efecto
invernadero (GEI); disminuya la lixiviación de los nutrientes de las tierras de
cultivo hacia medios terrestres y acuáticos; aminore la dependencia de las
importaciones internacionales de proteínas de origen vegetal por parte de
Europa; y aumente el nivel de biodiversidad en los sistemas de producción
primaria.
2.1.1.     Incrementar la eficacia
productiva y hacer frente al cambio climático al tiempo que se garantizan la
sostenibilidad y la capacidad de recuperación
Las actividades mejorarán la
productividad, así como la capacidad de adaptación de plantas, animales y
sistemas de producción para hacer frente a los rápidos cambios de las
condiciones medioambientales y climáticas y a la escasez cada vez mayor de recursos
naturales. Las innovaciones resultantes contribuirán a la transición a una
economía de bajo consumo energético, bajas emisiones y menos residuos a lo
largo de toda la cadena alimentaria y de suministro. Además de contribuir a la
seguridad alimentaria, se crearán nuevas oportunidades para la utilización de
recursos de biomasa y productos derivados de la agricultura y la silvicultura
para toda una serie de aplicaciones no alimentarias. 
Se buscarán enfoques multidisciplinares
para mejorar el rendimiento de plantas, animales y microorganismos al tiempo
que se garantiza la eficacia en el uso de los recursos (agua, nutrientes,
energía) y la integridad ecológica de las zonas rurales. Se hará hincapié en
unos sistemas de producción integrados y variados y en las prácticas
agronómicas, incluido el uso de tecnologías de precisión y enfoques de
intensificación ecológica para beneficiar tanto a la agricultura convencional
como a la orgánica. La mejora genética de plantas y animales en lo que respecta
a sus rasgos de adaptación y productividad exigirá la adopción de todos los
enfoques convencionales y modernos de explotación pertinentes y una mayor
eficacia en el uso de los recursos genéticos. Se prestará la debida atención a
la gestión del terreno en las propias explotaciones agrícolas con el objetivo
de incrementar la fertilidad del suelo como base para aumentar la productividad
de las cosechas. Se promoverá la salud de plantas y animales y se avanzará en
el desarrollo de medidas integradas de control de enfermedades y plagas. Se
aplicarán estrategias tendentes a la erradicación de las enfermedades animales,
incluidas las zoonosis, que se combinarán con la investigación en el ámbito de
la resistencia a los antimicrobianos. Estudiar los efectos de las prácticas en
el ámbito del bienestar animal contribuirá a dar respuesta a las preocupaciones
de la sociedad. Los ámbitos mencionados anteriormente contarán con el apoyo de
una investigación más fundamental a fin de responder a cuestiones biológicas
importantes y de respaldar el apoyo y la aplicación de las políticas de la
Unión. 
2.1.2.     Proporcionar servicios
ecosistémicos y bienes públicos 
La agricultura y la silvicultura son
sistemas únicos que no solo ofrecen productos comerciales sino también bienes
públicos dotados de un sentido social más amplio (incluidos los valores
culturales y recreativos) e importantes servicios ecológicos tales como la
biodiversidad funcional e in situ, la polinización, la regulación
hídrica, cuestiones relativas al paisaje, la reducción de la erosión y la
captura de carbono o la atenuación de los gases de efecto invernadero. Las
actividades de investigación respaldarán el suministro de estos bienes y
servicios públicos ofreciendo soluciones de gestión, instrumentos de apoyo a la
toma de decisiones y la evaluación de su valor no de mercado. Las cuestiones
específicas que se abordarán son la identificación de sistemas agrícolas y
forestales y patrones paisajísticos con potencial para lograr estos objetivos.
Los cambios en la gestión activa de los sistemas agrícolas —incluido el uso de
tecnología y los cambios en las prácticas— contribuirán a mitigar las emisiones
de gases de efecto invernadero e incrementarán la capacidad de adaptación del
sector agrícola a los efectos adversos del cambio climático.
2.1.3.     Más poder para las zonas
rurales, apoyo a las políticas e innovación rural
Se movilizarán las oportunidades de
desarrollo de las comunidades rurales reforzando la capacidad de estas para la
producción primaria y el suministro de servicios ecosistémicos, además de abrir
vías a la elaboración de productos nuevos y diversificados (alimentos, piensos,
materiales, energía) que respondan a la demanda creciente de sistemas de
entrega de cadena corta y con baja emisión de carbono. Es preciso realizar estudios
de investigación socieconómica y desarrollar nuevos conceptos e innovaciones
institucionales para garantizar la cohesión de las zonas rurales y evitar la
marginación económica y social de las mismas, para promover la diversificación
de las actividades económicas (incluido el sector servicios), garantizar unas
relaciones adecuadas entre el medio rural y urbano y también para facilitar el
intercambio de conocimientos, la demostración, la innovación y la difusión y
promover la gestión participativa de los recursos. Además, es preciso buscar la
forma de obtener beneficios socioeconómicos de los bienes públicos de las zonas
rurales a escala local y regional. Las necesidades de innovación definidas a
nivel regional y local se complementarán con investigaciones intersectoriales a
nivel interregional y europeo. Los proyectos de investigación contribuirán a la
labor de los responsables de la elaboración de políticas y otros agentes
involucrados en la aplicación, seguimiento y evaluación de las estrategias, políticas
y legislación pertinentes facilitándoles instrumentos de análisis y modelos y
mediante actividades orientadas al futuro, no solo en el caso de las zonas
rurales, sino también en el caso de toda la bioeconomía en su conjunto. También
se necesitan herramientas y datos para poder llevar a cabo una evaluación
adecuada del impacto potencial de los distintos usos de los recursos (suelo,
agua y otros) a cambio de la obtención de productos bioeconómicos. Se atenderá
a la evaluación socioeconómica y comparativa de los sistemas agrícolas y
forestales y sus resultados en términos de sostenibilidad. 
2.2.        Sector agroalimentario
competitivo y sostenible para una dieta sana y segura 
Debe darse respuesta a las necesidades de
los consumidores de alimentos seguros, saludables y asequibles al tiempo que se
toma en consideración el impacto de las conductas de consumo alimenticio y la
producción de alimentos y piensos sobre la salud humana y el ecosistema en su
totalidad. Se abordará la seguridad de alimentos y piensos, la competitividad
del sector agroalimentario europeo y la sostenibilidad de la producción y el
suministro alimentarios cubriendo toda la cadena alimentaria y los servicios
relacionados, tanto la explotación convencional como la ecológica, desde la
producción primaria hasta el consumo. Este enfoque contribuirá a: a) lograr la
seguridad alimentaria y la inocuidad de los alimentos para todos los europeos y
erradicar el hambre en el mundo; b) disminuir la carga de las enfermedades
relacionadas con la alimentación y la dieta al promover un cambio en favor de
dietas sanas y sostenibles por medio de la educación del consumidor y de
innovaciones procedentes del sector alimentario; c) reducir el consumo de agua
y energía durante la transformación, el transporte y la distribución de
alimentos y d) disminuir el despilfarro de alimentos en un 50 % para 2030.
2.2.1.     Decisiones informadas por
parte del consumidor 
Se tomarán en consideración las
preferencias, actitudes, necesidades, conductas, estilos de vida y educación de
los consumidores y se mejorará la comunicación entre estos y la comunidad
científica que investiga la cadena alimentaria y los agentes de la misma con el
objetivo de mejorar la toma de decisiones informadas y el consumo sostenible y
el impacto de ambos en la producción, el crecimiento inclusivo y la calidad de
vida, sobre todo de grupos vulnerables de población. La innovación social
responderá a los retos que plantea la sociedad y unos modelos y metodologías
innovadores en el ámbito de las ciencias del consumidor proporcionarán datos
comparables y sentarán las bases para poder dar respuesta a las necesidades de
políticas que se plantean en la Unión. 
2.2.2.     Alimentos y dietas
saludables y seguros para todos
Se abordará la cuestión de las
necesidades nutricionales y el impacto de la alimentación en las funciones
psicológicas y el rendimiento físico y mental, así como la vinculación
existente entre la dieta, el envejecimiento, las enfermedades y los trastornos
crónicos y los patrones alimenticios. Se identificarán las soluciones e
innovaciones en la dieta que conduzcan a una mejora de la salud y el bienestar.
La contaminación química y microbiana de alimentos y piensos y los riesgos y la
exposición a la misma serán evaluados y también se realizará una evaluación, un
seguimiento, un control y un rastreo a lo largo de toda la cadena de suministro
de alimentos y agua potable, empezando por la producción y el almacenamiento y
siguiendo con la transformación, el embalaje, la distribución, los servicios de
restauración y la preparación en el hogar. La innovación en materia de
seguridad alimentaria, unos instrumentos mejorados de comunicación de riesgos y
mejores normas de seguridad alimentaria promoverán una mayor confianza por
parte del consumidor y una mayor protección del mismo en toda Europa. Unas
mejores normas de seguridad alimentaria a nivel mundial también contribuirán a
reforzar la competitividad del sector alimentario europeo.
2.2.3.     Un sector agroalimentario
sostenible y competitivo 
Se atenderá a la necesidad que tiene el
sector de la alimentación y los piensos de adaptarse al cambio de local a
mundial tanto a nivel social como a nivel medioambiental, climático y
económico, y se hará a todos los niveles de la cadena de producción de
alimentos y piensos, incluyendo el desarrollo de alimentos, la transformación,
el embalaje, el control de procesos, la reducción de residuos, la valorización
de los productos secundarios resultantes y la seguridad en la utilización o
eliminación de los subproductos de origen animal. Se generarán procesos
innovadores, sostenibles y eficaces en el uso de los recursos, y productos
seguros, asequibles y de alta calidad. Con ello se reforzará el potencial
innovador de la cadena alimentaria europea, se mejorará la competitividad de la
misma, se generará crecimiento económico y empleo y se hará posible la
adaptación del sector alimentario europeo a los cambios. Otros aspectos que
requieren atención son la trazabilidad, la logística y los servicios, los
factores socioeconómicos, la capacidad de recuperación de la cadena alimentaria
frente a los riesgos medioambientales y climáticos, y la limitación del impacto
negativo sobre el medio ambiente de las actividades a lo largo de la cadena
alimentaria y de los cambios en la dieta y los sistemas de producción. 
2.3.        Desbloquear el potencial
de los recursos acuáticos vivos
Una de las
principales características de los recursos acuáticos vivos es que son
renovables y su explotación sostenible depende de un conocimiento profundo y un
alto grado de calidad y productividad de los ecosistemas acuáticos. El objetivo
general es la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos para
obtener los máximos beneficios sociales y económicos de los océanos y mares de
Europa. A este respecto cabe mencionar la necesidad de optimizar la
contribución sostenible de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria
en el contexto de la economía mundial y de reducir la notable dependencia de la
Unión de las importaciones de pescado y mariscos (aproximadamente un 60 % del
consumo total europeo depende de las importaciones y la Unión es el primer
importador mundial de productos de la pesca) e impulsar las biotecnologías
marinas para promover un crecimiento «azul». Conforme a los marcos políticos
actuales, las actividades de investigación se orientarán hacia un enfoque
ecosistémico de la gestión y explotación de los recursos naturales y la
«orientación ecológica» de los sectores implicados.
2.3.1.     Desarrollar un sector
pesquero sostenible y respetuoso con el medio ambiente 
La nueva Política Pesquera Común, la
Directiva Marco sobre la Estrategia Marina y la Estrategia de la Unión sobre la
Biodiversidad exigen que el sector pesquero sea más sostenible, competitivo y
respetuoso con el medio ambiente. La evolución hacia un enfoque ecosistémico en
la gestión pesquera impondrá un conocimiento profundo de los ecosistemas
marinos. Se desarrollarán nuevos conocimientos, instrumentos y modelos para
entender mejor los factores que hacen que los ecosistemas marinos sean sanos y
productivos, y para evaluar, valorar y mitigar el impacto de la pesca en los
mismos (incluidos los de aguas profundas). Se elaborarán nuevas estrategias de
captura que brinden servicios a la sociedad y al mismo tiempo permitan el
mantenimiento de unos ecosistemas marinos sanos, y se medirán los efectos
socioeconómicos de las opciones de gestión. Los efectos y la adaptación a los
cambios medioambientales, incluido el cambio climático, se investigarán también
junto con nuevos instrumentos de gestión para abordar el riesgo y la
incertidumbre. Las actividades apoyarán la investigación de la biología, la
genética y las dinámicas de las poblaciones piscícolas, el papel de las
principales especies en los ecosistemas, las actividades pesqueras y su
seguimiento, los comportamientos del sector pesquero y la adaptación a nuevos
mercados, como por ejemplo el etiquetado ecológico, y la participación del
sector pesquero en la toma de decisiones. El uso compartido del espacio
marítimo con otras actividades, especialmente en las zonas costeras, y el
impacto socioeconómico de tal circunstancia son cuestiones que también deben
tratarse. 
2.3.2.     Desarrollar una
acuicultura europea competitiva
La acuicultura presenta un gran potencial
tanto para el desarrollo de productos sanos, seguros y competitivos adaptados a
las necesidades y gustos del consumidor como en el contexto de los servicios
medioambientales (biorremediación, gestión del suelo y el agua, etc.) y la
producción energética, pero en Europa es necesario desarrollar plenamente dicho
potencial. Así pues, se reforzarán el conocimiento y las tecnologías en todos
los ámbitos de domesticación de especies establecidas y diversificación de
nuevas especies al tiempo que se tienen en cuenta las interacciones entre
acuicultura y ecosistemas acuáticos y los efectos del cambio climático y cómo
el sector se puede adaptar a ellos. También se promoverá la innovación para
lograr sistemas de producción sostenibles tanto en tierra como en las zonas
costeras y en el mar. Además, se hará hincapié en la necesidad de comprender
las dimensiones social y económica del sector como base de una producción
rentable y eficiente que dé respuesta a las exigencias del mercado y los
consumidores y a la vez garantice unas perspectivas competitivas y atractivas a
ojos de inversores y productores. 
2.3.3.     Impulsar la innovación
marina por medio de la biotecnología
Más del 90 % de la biodiversidad
marina todavía no ha sido explorada, lo que supone un tremendo potencial de
descubrimiento de nuevas especies y aplicaciones en el campo de las
biotecnologías marinas, que se prevé generarán un crecimiento anual del 10 %
para el sector. Se prestará apoyo para seguir investigando y explotando el gran
potencial de la biodiversidad marina y la biomasa acuática para lanzar al mercado
procesos, productos y servicios innovadores con posibles aplicaciones en
sectores como el químico y de materiales, el farmacéutico, el pesquero y la
acuicultura, el energético y el de la cosmética.
2.4.        Bioindustrias
sostenibles y competitivas 
El objetivo global es acelerar la
conversión de las industrias europeas basadas en los combustibles fósiles en industrias
con bajas emisiones de carbono, eficientes y sostenibles. La investigación y la
innovación proporcionarán los medios para reducir la dependencia de la Unión de
los combustibles fósiles y contribuirán al logro de los objetivos de política
energética y medioambiental de la Unión para 2020 (10 % del combustible
para transporte procedente de fuentes renovables y una reducción de los gases
de efecto invernadero del 20 %). Las estimaciones apuntan a que la
adopción de materias primas biológicas y métodos de procesamiento biológicos
podría suponer una reducción anual de 2 500 millones de toneladas de CO2
equivalente para 2030, con lo que se multiplicaría varias veces el mercado de
materias primas biológicas y nuevos productos de consumo. Para cosechar estos
beneficios potenciales es necesario establecer una amplia base de conocimientos
y desarrollar las (bio)tecnologías pertinentes centrándose sobre todo en tres
aspectos esenciales: a) transformar los procesos actuales basados en
combustibles fósiles en otros basados en biotecnología y más eficaces en el uso
de los recursos y la energía; b) establecer cadenas de suministro de biomasa y
flujos de residuos fiables y adecuados y una amplia red de biorrefinerías por
toda Europa; y c) apoyar el desarrollo de un mercado para los bioproductos y bioprocesos.
Se buscarán las sinergias con el objetivo específico «Liderazgo en las
tecnologías industriales y de capacitación». 
2.4.1.     Promover la bioeconomía y
las bioindustrias 
Se realizarán avances significativos
hacia sectores productivos y sostenibles, con baja emisión de carbono y más
eficaces en el uso de los recursos gracias al descubrimiento y la explotación
de recursos biológicos terrestres y marinos al tiempo que se minimiza el
impacto ambiental. También se tendrán en cuenta los compromisos potenciales
entre los diversos usos de la biomasa. Se promoverá el desarrollo de
bioproductos y compuestos biológicamente activos dirigidos a los sectores
productivos y los consumidores, que ofrezcan cualidades y funciones novedosas y
una mayor sostenibilidad. Se obtendrá el máximo valor económico de los recursos
renovables, los biorresiduos y los subproductos por medio de procesos nuevos y
eficientes en el uso de los recursos.
2.4.2.     Desarrollar
biorrefinerías integradas 
Se respaldarán las actividades que
impulsen los bioproductos, los productos intermedios y las bioenergías o los
biocombustibles sostenibles, centrándose en particular en un enfoque en cascada
y dando prioridad a la generación de productos de alto valor añadido. Se
desarrollarán tecnologías y estrategias que garanticen el suministro de
materias primas. Una gama mejorada de tipos de biomasa que se puedan utilizar
en biorrefinerías de segunda y tercera generación, incluyendo bosques,
biorresiduos y subproductos industriales, contribuirá a evitar los conflictos
entre alimentos y combustibles y apoyará el desarrollo económico de las zonas
rurales y costeras de la Unión. 
2.4.3.     Apoyar el desarrollo de
un mercado para los bioproductos y bioprocesos 
Las medidas enfocadas a la demanda
abrirán nuevos mercados para la innovación biotecnológica. Se requieren
iniciativas de normalización a nivel internacional y comunitario para
determinar, entre otras cosas, el contenido biológico, las funcionalidades de
los productos y la biodegradabilidad. Debe proseguir el desarrollo de diversas
metodologías y enfoques de análisis del ciclo de vida y deben adaptarse
continuamente a los avances científicos e industriales. Las actividades de
investigación que apoyen la normalización de procesos y productos y las
actividades normativas en el ámbito de la biotecnología se consideran
esenciales para respaldar la creación de nuevos mercados y materializar las
oportunidades comerciales de la Unión. 
2.5.        Acciones específicas de
la ejecución
Aparte de las fuentes generales de
asesoramiento externo, se solicitarán consultas específicas al Comité
Permanente de Investigación Agraria (CPIA) sobre diversos temas, en particular,
sobre aspectos estratégicos a través de su actividad de previsión y en materia
de coordinación de la investigación agraria entre los niveles nacionales y de
la Unión. Se establecerán los vínculos adecuados con las acciones de la
Cooperación de Innovación Europea sobre productividad y sostenibilidad
agrícolas.
Se prestará un apoyo activo al impacto y
la difusión de los resultados de la investigación a través de acciones
específicas sobre comunicación, intercambio de conocimientos y participación de
los diversos sectores a lo largo de los proyectos. En la aplicación se
combinará una amplia gama de actividades, incluidas de demostración y piloto.
Asimismo, se promoverá un acceso sencillo y abierto a los resultados y a las
mejores prácticas en lo relativo a la investigación, cuando proceda mediante
bases de datos.
El apoyo específico prestado a las PYME
permitirá aumentar la participación de las explotaciones agrícolas, de los
pescadores y de otros tipos de microempresas en las actividades de
investigación y demostración. También se contemplarán las necesidades
específicas del sector de la producción primaria en cuanto a servicios de apoyo
a la innovación y estructuras de extensión. A efectos de ejecución, se
combinarán un amplio abanico de actividades, entre otras, la acciones de
intercambio de conocimientos en las que se garantizará de forma activa la
participación de agricultores e intermediarios a fin de resumir las necesidades
de los usuarios finales en materia de investigación. Asimismo, se promoverá un
acceso sencillo y abierto a los resultados y a las mejores prácticas en lo
relativo a la investigación.
Por otra parte, el apoyo al
establecimiento de normas servirá para acelerar la implantación comercial de
nuevos bienes y servicios biológicos. 
También se podrá tener en cuenta la
posibilidad de respaldar Iniciativas de Programación Conjunta, entre otras,
«Agricultura, seguridad alimentaria y cambio climático», «Una dieta sana para
una vida sana» y «Mares y océanos sanos y productivos», así como de establecer
posibles asociaciones público-privadas en el ámbito de las industrias
biológicas.
Se buscarán sinergias con otros fondos de
la Unión, tales como los fondos de desarrollo rural y los fondos pesqueros, y
se proseguirá la ejecución de estos en lo relativo a este reto social.
En este sentido, también se desarrollarán
actividades orientadas hacia el futuro en los sectores de la bioeconomía, entre
otras, el desarrollo de bases de datos, indicadores y modelos que aborden las
dimensiones mundiales, europeas, nacionales y regionales. En este ámbito, se
desarrollará un observatorio bioeconómico europeo para repertoriar y seguir las
actividades de la Unión y mundiales en el ámbito de la investigación y la
innovación, para desarrollar indicadores de rendimiento clave y para supervisar
las políticas por las que se regula el ámbito de la innovación en la
bioeconomía. 
3.           Energía segura, limpia y eficiente
3.1.        Reducir el consumo de
energía y la huella de carbono mediante un uso inteligente y sostenible
Las fuentes de energía y los patrones de
consumo de los sectores productivos, el transporte, los edificios, los pueblos
y las ciudades de Europa son en su mayoría insostenibles y llevan asociado un
significativo impacto ambiental y de cambio climático. El desarrollo de
edificios de emisiones próximas a cero, unos sectores productivos altamente
eficientes y la adopción masiva de enfoques energéticamente eficientes por
parte de empresas, personas, comunidades y ciudades requerirá no solo avances tecnológicos,
sino también soluciones no tecnológicas tales como nuevos servicios de
asesoramiento, financiación y gestión de la demanda. De este modo, el
rendimiento energético puede proporcionar una de las formas más rentables de
reducir la demanda de energía y, por tanto, mejorar la seguridad del suministro
energético, reducir el impacto ambiental y climático e impulsar la
competitividad. 
3.1.1.     Lanzar al mercado general
tecnologías y servicios que hagan posible un uso eficiente e inteligente de la
energía 
Reducir el consumo energético y eliminar
el despilfarro de energía a la vez que se proporcionan los servicios que la
sociedad y la economía necesitan requiere no solo la puesta en el mercado
general de productos y servicios más inteligentes, eficaces, competitivos y
respetuosos con el medio ambiente, sino también la integración de componentes y
dispositivos de modo que contribuyan a optimizar el uso general de energía en
edificios, servicios e industrias. 
Para asegurar la plena adopción y los
máximos beneficios para los consumidores (incluyendo la posibilidad de que
realicen un seguimiento de su propio consumo), el rendimiento energético de
estas tecnologías y servicios debe adaptarse y optimizarse en función de los
ámbitos de aplicación. Esto no solo requiere investigar, desarrollar y someter
a prueba tecnologías de la información y la comunicación (TIC) innovadoras, y
técnicas de seguimiento y control, sino también proyectos de demostración a
gran escala y actividades de implantación precomercial para garantizar la
interoperabilidad y la escalabilidad. Este tipo de proyecto debería perseguir
el desarrollo de procedimientos comunes para recoger, cotejar y analizar los
datos de consumo de energía y de emisiones a fin de mejorar las posibilidades
de medición de los mismos, así como la transparencia, aceptación social,
planificación y visibilidad del consumo energético y su impacto ambiental. 
3.1.2.     Aprovechar el potencial
de sistemas de calefacción y refrigeración eficaces y renovables
Una proporción significativa de la
energía que se consume en la Unión se utiliza para proporcionar calefacción y
refrigeración, por lo que el desarrollo de tecnologías eficaces y rentables,
técnicas de integración sistémica, como por ejemplo, la conectividad de redes
con lenguajes normalizados, y servicios en este ámbito tendría un impacto
importante a la hora de reducir la demanda energética. Lo anterior requiere
investigación y demostración de nuevos sistemas y componentes para aplicaciones
industriales además de residenciales, por ejemplo, para el suministro
descentralizado y por barrios de agua caliente o calefacción y refrigeración de
espacios. Todo lo anterior debiera abarcar diversas tecnologías: solar térmica,
geotérmica, biomasa, bombas de calor, electricidad y calefacción combinadas,
etc., y cumplir con los requisitos de edificios y barrios con consumo
energético próximo a cero. Es preciso seguir avanzando en este ámbito, sobre
todo en lo que respecta al almacenamiento térmico de fuentes de energías
renovables y fomentar el desarrollo y la implantación de combinaciones eficaces
de sistemas híbridos de calefacción y refrigeración para aplicaciones
centralizadas y descentralizadas. 
3.1.3.     Fomentar las ciudades y
comunidades inteligentes en Europa
Las zonas urbanas son las grandes
consumidoras de energía en la Unión y, en consecuencia, emiten una elevada
proporción de los gases de efecto invernadero y generan cantidades notables de
contaminantes atmosféricos. Por otro lado, las zonas urbanas se ven afectadas
por la menguante calidad del aire y el cambio climático y tienen que elaborar
sus propias estrategias de mitigación y adaptación. Por consiguiente, es
fundamental para el paso a una sociedad con baja emisión de carbono que se
puedan identificar soluciones energéticas innovadoras (rendimiento energético,
sistemas que proporcionan electricidad y calefacción y refrigeración)
integradas con el transporte y el tratamiento de aguas y residuos, así como
soluciones basadas en las TIC para un entorno urbano. Es preciso contemplar
iniciativas focalizadas en apoyo a la convergencia de las cadenas del valor
industriales de los sectores de energía, transporte y TIC para pequeñas
aplicaciones urbanas. Al mismo tiempo, es necesario desarrollar nuevos modelos
tecnológicos, organizativos, de planificación y comerciales y probarlos a
escala completa conforme a las necesidades y medios disponibles en las diversas
ciudades y comunidades. También hace falta investigar para comprender las
cuestiones sociales, económicas y culturales relacionadas con esta
transformación. 
3.2.        Suministro de
electricidad a bajo coste y de baja emisión de carbono 
La electricidad desempeñará un papel
fundamental en el establecimiento de una economía ambientalmente sostenible y
con baja emisión de carbono. La adopción de formas de generación de
electricidad con baja emisión de carbono es demasiado lenta debido a los
elevados costes que entraña. Existe una necesidad acuciante de encontrar
soluciones que reduzcan los costes significativamente y mejoren la sostenibilidad
y el rendimiento para acelerar la implantación en el mercado de una producción
eléctrica con baja emisión de carbono. Más concretamente se persigue:
3.2.1.     El pleno desarrollo del
potencial de la energía eólica
El objetivo en el caso de la energía
eólica es reducir el coste de la producción eléctrica tanto en instalaciones terrestres
como marinas en una proporción de hasta un 20 % para 2020 con respecto a
2010; también se pretende aumentar cada vez más la proporción de instalaciones
en alta mar y posibilitar la adecuada integración de las mismas en la red de
suministro eléctrico. Se centrará la atención en desarrollar, someter a prueba
y demostrar los sistemas de conversión de la energía eólica de última
generación de gran escala, en mejorar la eficacia en la conversión y aumentar
la disponibilidad tanto para instalaciones terrestres como marinas (incluidos
los enclaves remotos y los entornos de meteorología adversa), así como en
nuevos procesos de fabricación en serie. 
3.2.2.     El desarrollo de sistemas
de energía solar eficientes, fiables y competitivos
El coste de la energía solar, incluida la
energía fotovoltaica y la energía solar de concentración, debería reducirse a
la mitad para 2020 con respecto a los niveles de 2010 si se pretende que este
tipo de energía incremente su cuota en el mercado de la electricidad. 
Para la energía fotovoltaica, será
necesario realizar estudios a largo plazo en torno a conceptos y sistemas
novedosos y llevar a cabo demostraciones y pruebas de producción masiva con
miras a una implantación a gran escala. 
En cuanto a la energía solar de
concentración, la atención se centrará en este caso en encontrar maneras de
incrementar la eficiencia al tiempo que se reducen los costes y el impacto ambiental,
permitiendo así aumentar a escala industrial el uso de tecnologías ya probadas
por medio de la construcción de plantas de producción eléctrica pioneras. Se
probarán soluciones que combinen de manera eficaz la producción de energía
solar con la desalinización de agua.
3.2.3.     El desarrollo de
tecnologías para la captura, transporte y almacenamiento de CO2 que
sean seguras y no presenten riesgos para el medio ambiente
La captura y almacenamiento de carbono
(CAC) es una opción fundamental que debe implantarse ampliamente a escala
comercial a nivel mundial para responder al reto de generar electricidad sin
emitir carbono y contar con unos sectores productivos con baja emisión de
carbono para 2050. El objetivo es minimizar los costes adicionales de la CAC en
el sector de la electricidad en lo que se refiere a centrales eléctricas que se
alimentan de carbón y gas en comparación con centrales equivalentes sin CAC e
instalaciones industriales que hacen un uso intensivo de la energía. 
Se apoyará especialmente la demostración
de la cadena CAC completa para una gama representativa de opciones tecnológicas
de captura, transporte y almacenamiento. Todo lo anterior se complementará con
estudios para desarrollar aún más estas tecnologías y ofrecer tecnologías de
captura más competitivas, componentes mejorados, sistemas y procesos
integrados, almacenamiento geológico seguro y soluciones racionales para la
reutilización a gran escala del CO2 capturado que permitan la
implantación comercial de las tecnologías de CAC para las centrales eléctricas
que utilicen combustibles fósiles y otros sectores con una alta emisión de
carbono que inicien operaciones después de 2020. 
3.2.4.     El desarrollo de la
energía geotérmica, hidrológica, marina y otras formas de energía renovable 
La energía geotérmica, hidrológica y marina,
así como otras formas de energía renovable, pueden contribuir a la
descarbonización del suministro energético de Europa al tiempo que se potencia
su flexibilidad para adaptarse a una producción y consumo de energía variables.
El objetivo es lograr la madurez comercial de tecnologías rentables y
sostenibles de modo que puedan implantarse a gran escala a nivel industrial e
integrarse en la red de suministro eléctrico. Las energías oceánicas, tales
como las de las mareas, las corrientes o las olas, ofrecen una energía
verdaderamente previsible y con emisiones nulas. Las actividades de
investigación deben incluir investigación innovadora a escala de laboratorio
sobre componentes y materiales fiables y de bajo coste en entornos de alta
corrosión y bioincrustantes, así como demostraciones en las variopintas
condiciones que se encuentran en las aguas europeas.
3.3.        Combustibles
alternativos y fuentes de energía móviles 
Para lograr los objetivos energéticos y
de reducción de CO2 de Europa también es necesario desarrollar
nuevos tipos de combustible y fuentes móviles de energía. Todo esto reviste
particular importancia a la hora de enfrentarse al reto de un transporte
inteligente, ecológico e integrado. Las cadenas de valor para estas tecnologías
y combustibles alternativos no están suficientemente desarrolladas y debe
acelerarse su avance hasta alcanzar la escala de demostración.
3.3.1.     Lograr que la bioenergía
sea competitiva y sostenible
El objetivo en el caso de la bioenergía
es lograr la madurez comercial de las tecnologías más prometedoras para hacer
posible la producción sostenible a gran escala de biocombustibles avanzados de
segunda generación de diferentes cadenas de valor para el transporte, así como
una oferta combinada de calefacción y electricidad altamente eficiente generada
a partir de biomasa, incluyendo CAC. El objetivo es desarrollar y demostrar la
tecnología utilizada en distintas vías bioenergéticas a diferentes escalas,
tomando en cuenta la diversidad de condiciones geográficas y climáticas y las
restricciones logísticas. Un programa de investigación a más largo plazo
apoyará el desarrollo de una industria de la bioenergía sostenible a partir de
2020. Estas actividades complementarán en sentido ascendente (materias primas,
biorrecursos) y descendente (integración en las flotas de vehículos) las tareas
de investigación que se realicen en torno a otros retos sociales relevantes.
3.3.2.     Reducir el plazo de
comercialización de las tecnologías basadas en hidrógeno y pilas de combustible
Las pilas de combustible y el hidrógeno
poseen un gran potencial de contribución a la hora de abordar los retos
energéticos a los que se enfrenta Europa. Conseguir que estas tecnologías sean
competitivas en el mercado requerirá una significativa reducción de costes. Por
ejemplo: el coste de los sistemas de pilas de combustible para el transporte
tendrá que reducirse a una décima parte en los próximos 10 años. Para lograrlo,
se apoyarán las actividades de demostración e implantación precomercial a gran
escala para aplicaciones portátiles, estáticas y de transporte y servicios
relacionados, así como la investigación y el desarrollo tecnológico a largo
plazo para crear una cadena competitiva de pilas de combustible y una
producción e infraestructura sostenibles para el hidrógeno en toda la Unión.
Será necesaria una estrecha cooperación nacional e internacional para lograr
que se produzcan logros definitivos en el mercado a una escala suficiente,
incluido el desarrollo de normas adecuadas. 
3.3.3.     Nuevos combustibles
alternativos 
Existe una serie de opciones nuevas con
potencial a largo plazo, como por ejemplo, el combustible de metal sinterizado,
el combustible obtenido de microorganismos fotosintéticos (en entornos
acuáticos y terrestres) y el obtenido a partir de imitaciones de la
fotosíntesis. Estas nuevas vías podrían ofrecer una conversión energética más
eficaz, tecnologías más competitivas y sostenibles, y procesos prácticamente
neutros en lo que respecta a los «gases de efecto invernadero» que no compitan
por el uso de las tierras de cultivo. Se respaldará especialmente la actividad
tendente a llevar esas tecnologías de la escala de laboratorio a la de
demostración con objeto de emprender demostraciones precomerciales para 2020.
3.4.        Una red eléctrica
europea única e inteligente
Las redes eléctricas han de responder a
tres retos interrelacionados para lograr un sistema de suministro de
electricidad respetuoso con el consumidor y con emisiones de carbono cada vez
menores: crear un mercado paneuropeo, integrar un notable incremento de fuentes
de energía renovables y gestionar las interacciones entre los millones de
proveedores y clientes (y, cada vez más, los hogares serán tanto lo uno como lo
otro), incluidos los propietarios de vehículos eléctricos. En el futuro, las
redes eléctricas desempeñarán un papel fundamental en la transición hacia un
sistema de suministro eléctrico sin emisiones de carbono al tiempo que
proporcionan flexibilidad adicional y rentabilidad a los consumidores. El
objetivo principal para 2020 es que aproximadamente un 35 % de la energía
transmitida y distribuida provenga de fuentes de energía renovables, tanto
dispersas como concentradas.
Una investigación fuertemente integrada y
un esfuerzo de demostración respaldarán el desarrollo de nuevos componentes y
tecnologías que responderán a las particularidades de las vertientes tanto de
transmisión como de distribución de la red de suministro y también del
almacenamiento. 
Deben considerarse todas las opciones
posibles para equilibrar con éxito la oferta y demanda de energía con el fin de
minimizar las emisiones y los costes. Es necesario investigar e integrar nuevas
tecnologías de redes de energía y una infraestructura de comunicación digital
bidireccional en la red de suministro eléctrico. Con todo ello se logrará
mejorar la planificación, el seguimiento, el control y el funcionamiento seguro
de las redes en circunstancias normales y de emergencia y también se hará
posible gestionar las interacciones entre proveedores y clientes y transportar,
gestionar y comercializar el flujo de energía. Para la implantación de la
infraestructura futura, los indicadores y el análisis coste-beneficio deberían
tener en cuenta las consideraciones del sistema energético. Además, se
promoverán al máximo las sinergias entre las redes eléctricas inteligentes y
las redes de telecomunicaciones para evitar duplicar las inversiones y con
objeto de acelerar la adopción de servicios energéticos inteligentes. 
Unos medios
de almacenamiento de energía (incluyendo los medios a gran escala y las
baterías) y sistemas de vehículos novedosos proporcionarán la necesaria
flexibilidad entre producción y demanda. Unas tecnologías TIC mejoradas
incrementarán aún más la flexibilidad de la demanda eléctrica al proporcionar a
los clientes (de los segmentos industrial, comercial y residencial) las
necesarias herramientas de automatización. 
Unos nuevos
diseños de planificación, de mercado y normativos serán los que impulsen la
eficiencia en términos generales y de rentabilidad de la cadena de suministro eléctrico
y la interoperabilidad de las infraestructuras, así como la aparición de un
mercado abierto y competitivo de tecnologías, productos y servicios de red
energética inteligente. Los proyectos de demostración a gran escala son
necesarios para probar y validar las soluciones y evaluar los beneficios que
reportan al sistema y a las partes interesadas a nivel particular antes de la
implantación de las mismas en toda Europa. Además, deberían ir acompañados de
iniciativas de investigación cuyo objetivo sea comprender cómo reaccionan los
consumidores y las empresas a los incentivos económicos, los cambios en las
conductas, los servicios de información y otras oportunidades innovadoras que
proporcionan las redes inteligentes.
3.5.        Nuevos conocimientos y
tecnologías
A largo plazo serán necesarias unas
tecnologías novedosas, más eficaces y competitivas. El ritmo de los avances
debería acelerarse por medio de la investigación multidisciplinaria con el fin
de lograr avances científicos revolucionarios en el ámbito de los conceptos
relacionados con la energía y las tecnologías facilitadoras (por ejemplo la
nanociencia, la ciencia de materiales, la física del estado sólido, las TIC, la
biociencia, la informática, las ciencias espaciales); también debiera
perseguirse el desarrollo de innovaciones en torno a las tecnologías futuras y emergentes.
Asimismo hará falta investigación
avanzada que ofrezca soluciones para adaptar los sistemas energéticos a unas
condiciones climáticas cambiantes. Las prioridades podrían ajustarse a nuevas
necesidades y oportunidades científicas y tecnológicas o a fenómenos
recientemente observados que podrían constituir indicios de avances
prometedores o potenciales riesgos para la sociedad y que pudieran surgir
durante el periodo de ejecución de Horizonte 2020.
3.6.        Solidez en la toma de
decisiones y compromiso público
La investigación en torno a la energía
debería apoyar la política energética y ser totalmente conforme con la misma.
Un amplio conocimiento de las tecnologías y servicios energéticos, las
infraestructuras, los mercados (incluidos los marcos normativos) y el
comportamiento del consumidor es esencial para proporcionar a los responsables
de la elaboración de políticas unos análisis fiables. Se impulsará,
especialmente en el contexto del sistema de información de la Comisión Europea
del Plan EETE, el desarrollo de instrumentos, métodos y modelos fiables y
transparentes para evaluar las principales cuestiones económicas y sociales
relacionadas con la energía; para confeccionar bases de datos y escenarios
teniendo en cuenta la Unión ampliada y la evaluación del impacto de la energía
y las políticas relacionadas con la energía en la seguridad del abastecimiento,
el medio ambiente y el cambio climático, la sociedad y la competitividad en el
sector energético; y para llevar a cabo actividades de investigación
socioeconómica.
Aprovechando las ventajas de las
posibilidades que ofrecen las tecnologías en torno a la Web y las redes
sociales, se estudiará el comportamiento de los consumidores —incluido el de
grupos vulnerables, por ejemplo, las personas con discapacidades— y las
variaciones de comportamiento por medio de plataformas abiertas de innovación
tales como los laboratorios vivientes y demostradores a gran escala para la
innovación en servicios.
3.7.        Absorción por el mercado
de la innovación energética, capacitación de mercados y consumidores
La adopción de soluciones innovadoras por
el mercado y su replicación son esenciales para implantar nuevas tecnologías
energéticas a tiempo y de manera eficiente. Además de investigación y
demostración impulsadas por la tecnología, esto requiere acciones con un claro
valor añadido de la Unión, con el objetivo de desarrollar, aplicar, compartir y
replicar innovaciones no tecnológicas con un alto coeficiente amplificador de
la rentabilidad en los mercados de energía sostenible de la Unión, en todas las
disciplinas y a todos los niveles de gobernanza. 
Estas innovaciones se centrarán en la
creación de condiciones favorables de mercado a nivel normativo, administrativo
y de financiación para tecnologías y soluciones con baja emisión de carbono,
renovables y energéticamente eficientes. Se respaldarán las medidas que
faciliten la aplicación de la política energética, preparen el terreno para la
expansión de las inversiones, apoyen el desarrollo de la capacidad e incidan en
la aceptación pública.
La investigación y el análisis confirman
una y otra vez el papel fundamental que desempeña el factor humano en el éxito
o fracaso de las políticas de energía sostenible. Se fomentarán las estructuras
organizativas novedosas, la difusión y el intercambio de buenas prácticas y las
acciones específicas en el ámbito de la formación y el fomento de la capacidad.
3.8.        Aspectos específicos de
la ejecución
El establecimiento de prioridades para la
ejecución de las actividades relativas a este reto viene determinado por la
necesidad de reforzar la dimensión europea de la investigación e innovación en
materia energética. Un objetivo fundamental será apoyar la ejecución de la
agenda de investigación e innovación del Plan Estratégico Europeo de Tecnología
Energética (Plan EETE)[24]
con el fin de lograr los objetivos de política energética y de cambio climático
de la Unión. Por consiguiente, la hoja de ruta y los planes de ejecución del
Plan EETE contribuirán considerablemente a la formulación de los programas de
trabajo. La estructura de gobernanza del Plan EETE como tal servirá de
principio básico para establecer las prioridades estratégicas y coordinar la
investigación energética y la innovación en toda la Unión.
El programa no tecnológico se guiará por
la legislación y la política energéticas de la Unión. Se respaldará un entorno
facilitador para la implantación masiva de soluciones probadas en el ámbito de
la tecnología y los servicios, procesos e iniciativas en materia de políticas
para las tecnologías con baja emisión de carbono y la eficiencia energética en
toda la Unión. Este objetivo podrá incluir el respaldo de la asistencia técnica
para el desarrollo y la puesta en marcha de las inversiones en eficiencia
energética y energía renovable.
La asociación con los interesados
europeos será importante para compartir recursos y para una ejecución conjunta.
Cabe imaginar que, de forma individual, las iniciativas industriales europeas
existentes en el marco del Plan EETE se traducirán en asociaciones
público-privadas formalizadas, si se estima conveniente, para aumentar el nivel
y la coherencia de la financiación nacional y para estimular las acciones
conjuntas en materia de investigación e innovación entre los distintos Estados
miembros. Se estudiará la posibilidad de prestar apoyo, incluso con los Estados
miembros, a las alianzas de actores públicos de investigación, en particular,
la alianza europea para la investigación en el sector energético establecida en
el marco del Plan EETE para aunar infraestructuras y recursos de investigación
pública con el fin de abordar ámbitos fundamentales de investigación que sean
de interés europeo. Las acciones de coordinación internacional respaldarán las
prioridades del Plan EETE según el principio de la geometría variable, teniendo
en cuenta las particularidades y las capacidades de los países.
Se movilizará el sistema de información
de la Comisión Europea en el contexto del Plan EETE para desarrollar, junto con
las partes interesadas, indicadores clave del rendimiento destinados a
supervisar el progreso de la ejecución, que además se revisarán de forma
periódica para dar cuenta de las últimas novedades. En términos más generales,
la ejecución en el contexto de este reto intentará mejorar la coordinación de
los programas pertinentes de la Unión, así como de las iniciativas y las
política comunitarias, como la política de cohesión, en particular mediante las
estrategias nacionales y regionales que buscan la especialización inteligente,
y los mecanismos del régimen de comercio de derechos de emisión, por ejemplo,
en lo relativo al apoyo destinado a los proyectos de demostración.
4.           Transporte inteligente, ecológico e
integrado
4.1.        Un transporte eficiente
en el uso de los recursos y que respeta el medio ambiente
Europa ha establecido como objetivo
político lograr una reducción de CO2 del 60 % para 2050. Lo que
se pretende es reducir a la mitad el uso de los automóviles «que utilizan
combustible convencional» en las ciudades y lograr una logística urbana
prácticamente sin CO2 en los principales centros urbanos para 2030.
En aviación, el uso de combustibles con baja emisión de carbono debería
alcanzar el 40 % para 2050 y las emisiones de CO2 procedentes
del combustible para uso marítimo deberían reducirse un 40 % para esa
misma fecha.
La investigación y la innovación
contribuirán significativamente al desarrollo y adopción de las soluciones
necesarias para todas las formas de transporte que reducirán de manera drástica
las emisiones procedentes del sector del transporte que resultan perjudiciales
para el medio ambiente (tales como CO2, NOx y SOx),
reducirán la dependencia de los combustibles fósiles y, por ende, el impacto
del transporte en la biodiversidad, favoreciendo así la conservación de los
recursos naturales.
Todo lo anterior se logrará trabajando en
el ámbito de las siguientes actividades específicas:
4.1.1.     Lograr que aviones,
vehículos y barcos sean más limpios y silenciosos mejorará el impacto ambiental
y reducirá la vibración y el ruido percibidos 
Las actividades en este ámbito se
centrarán en los productos finales pero también abordarán la cuestión del
diseño y los procesos productivos simples y ecológicos que integren la
reciclabilidad en la fase de diseño. 
(a)                   
Desarrollar y acelerar la adopción de
tecnologías de propulsión más limpias es importante a la hora de reducir o
eliminar el CO2 y la contaminación producida por el transporte. Se
necesitan soluciones nuevas e innovadoras, basadas en motores eléctricos y
baterías, pilas de combustible y propulsión híbrida. Los avances tecnológicos
significativos también ayudarán a mejorar el impacto ambiental de los sistemas
de propulsión tradicionales. 
(b)              
Explorar las opciones de energías alternativas
con emisiones bajas ayudará a reducir el consumo de combustibles fósiles. Ello
incluye la utilización de combustibles y electricidad sostenibles procedentes
de fuentes de energía renovables en todas las formas de transporte, incluida la
aviación, la reducción del consumo de combustible por medio de la captación de
energía o la diversificación del suministro energético y otras soluciones
innovadoras. Se aplicarán nuevos planteamientos de conjunto que tomen en
consideración los vehículos y también el almacenamiento de energía y la
infraestructura de suministro energético, incluidas las interfaces energéticas
vehículo-red y soluciones innovadoras para el uso de combustibles alternativos.
(c)               
Reducir el peso de aviones, barcos y vehículos
y disminuir su resistencia aerodinámica, hidrodinámica y de rodaje utilizando
materiales más ligeros, estructuras más sencillas y un diseño innovador,
contribuirá a una reducción en el consumo de combustible.
4.1.2.     Desarrollar
equipamientos, infraestructuras y servicios inteligentes
Ello contribuirá a
optimizar las operaciones de transporte y a reducir el consumo de recursos. Se
centrará la atención en el uso y gestión eficaces de aeropuertos, puertos y
plataformas logísticas e infraestructuras de transporte de superficie así como
en sistemas de mantenimiento e inspección autónomos y eficaces. Se considerarán
con especial detenimiento la resistencia climática de las infraestructuras, las
soluciones rentables basadas en un enfoque de ciclo de vida y la adopción más
generalizada de nuevos materiales que permitan un mantenimiento más eficaz y
menos costoso. Se atenderá también a las cuestiones relativas a la
accesibilidad y la inclusión social.
4.1.3.     Mejora del transporte y
la movilidad en las zonas urbanas
Con ello se
beneficiará a una proporción considerable y creciente de la población que vive
y trabaja en las ciudades o las utiliza para adquirir servicios y realizar
actividades de ocio. Es preciso desarrollar y probar nuevos conceptos de
movilidad, organización del transporte, y soluciones de planificación y
logística, pues con ello se contribuirá a reducir la contaminación atmosférica
y el ruido y mejorar la eficacia. Debería desarrollarse el transporte público y
no motorizado, así como otras opciones de transporte eficaces en el uso de los
recursos como alternativas reales a la utilización de vehículos de motor
particulares, y también habría que respaldar esos desarrollos con un mayor uso
de sistemas de transporte inteligentes y una gestión innovadora de la demanda.
4.2.        Mejor movilidad, menor
congestión, mayor seguridad
Los objetivos pertinentes de la política
europea de transportes tienen por objeto optimizar el rendimiento y la
eficiencia ante una demanda creciente de movilidad con el fin de hacer de
Europa la región más segura para la aviación y avanzar hacia la meta de cero
víctimas mortales en la carretera para 2050. Para 2030, el 30 % del
transporte terrestre de mercancías que cubra distancias de más de 300
kilómetros debería realizarse por ferrocarril o transporte fluvial o marítimo.
Un transporte paneuropeo de bienes y personas continuo y eficaz que además
internalice los costes externos requiere un nuevo sistema europeo multimodal de
información, gestión y pago. 
La investigación y la innovación
contribuirán de manera importante a estos ambiciosos objetivos de las políticas
por medio de actuaciones en las siguientes actividades específicas:
4.2.1.     Una disminución
sustancial de la congestión del tráfico
Este objetivo se puede conseguir poniendo
en marcha un sistema de transporte «puerta a puerta» plenamente intermodal y
evitando usos innecesarios. Todo ello implica promover una mayor integración
entre modos de transporte, la optimización de las cadenas de transporte y una
mejor integración de los servicios de transporte. Esas soluciones innovadoras
facilitarán asimismo la accesibilidad, también para una población que envejece
y para los usuarios vulnerables. 
4.2.2.     Mejoras sustanciales de
la movilidad de personas y mercancías
Este objetivo se puede lograr por medio
del desarrollo y la expansión del uso de aplicaciones de transporte y sistemas
de gestión inteligentes. Ello implica: sistemas de planificación, gestión de la
demanda, información y pago que sean interoperables en toda Europa; y también
la plena integración de flujos de información, sistemas de gestión, redes de
infraestructuras y servicios de movilidad en un nuevo marco común multimodal
basado en plataformas abiertas. Así se garantizarán también la flexibilidad y
las respuestas rápidas a situaciones de crisis o a condiciones climatológicas
extremas mediante la reconfiguración de todos los modos de transporte. Las
nuevas aplicaciones de posicionamiento, navegación y temporización que sean
posibles gracias a los sistemas de navegación por satélite Galileo y EGNOS
serán fundamentales para lograr este objetivo.
(a)                   
Unas tecnologías innovadoras para la gestión
del tráfico aéreo contribuirán a un cambio rotundo en lo que respecta a
seguridad y eficiencia ante la creciente demanda, a mejorar la puntualidad, a
reducir el tiempo invertido en procedimientos relacionados con viajes en los
aeropuertos y a mejorar la capacidad de recuperación en el sistema de
transporte aéreo. La ejecución y ulterior desarrollo del «Cielo Único Europeo»
se respaldará con soluciones tendentes a una creciente automatización y autonomía
en la gestión del tránsito y el control aéreos, una mayor integración de los
elementos aéreos y terrestres y soluciones novedosas cuyo objetivo sea la
gestión fluida de pasajeros y mercancías a lo largo del sistema de transporte.
(b)              
En el caso del transporte fluvial y marítimo,
unas tecnologías mejoradas de planificación y gestión contribuirán a que surja
un «Cinturón Azul» en los mares que rodean a Europa, con la consiguiente mejora
de las operaciones desarrolladas en los puertos, y también favorecerán la
creación de un marco adecuado para las vías de navegación interior.
(c)               
En lo que respecta al transporte por carretera
y ferrocarril, la optimización de la gestión de la red mejorará la eficiencia
en el uso de las infraestructuras y facilitará las operaciones
transfronterizas. Se desarrollará, en un marco de cooperación, un sistema de
gestión del tráfico por carretera y sistemas de información de amplia cobertura
y basados en la comunicación entre vehículos y entre éstos y la
infraestructura.
4.2.3.     Desarrollo y aplicación
de nuevos conceptos de transporte de mercancías y logística
Con ello puede reducirse la presión a la
que están sometidos los sistemas de transporte y mejorar la seguridad y la
capacidad de carga. También es posible, por ejemplo, desarrollar vehículos que
combinen un alto rendimiento con un bajo impacto ambiental por medio de
sistemas inteligentes de seguridad a bordo basados en infraestructuras (tales
como los trenes de carretera). Las actividades también apoyarán el desarrollo
de la visión del transporte electrónico de mercancías como un proceso de
transporte sin papeles en el que los flujos de información electrónica, los
servicios y los pagos estén vinculados a los flujos físicos de mercancías para
todos los modos de transporte.
4.2.4.     Reducción de las tasas de
accidentes y el número de víctimas mortales y mejora de la seguridad
Este objetivo se logrará abordando
aspectos inherentes a la organización, gestión y seguimiento del rendimiento y
los riesgos de los sistemas de transporte, y centrándose en el diseño y las
operaciones de aviones, vehículos, barcos, infraestructuras y terminales. Se
centrará la atención en la seguridad pasiva y activa, la seguridad preventiva y
la mejora de los procesos de automatización y formación con el objetivo de
reducir el impacto del error humano. Se crearán instrumentos y técnicas
especiales para anticipar, evaluar y mitigar mejor el impacto de las
condiciones meteorológicas y otras amenazas naturales. Las actividades también
se centrarán en la integración de los aspectos relacionados con la seguridad en
el ámbito de la planificación y la gestión de los flujos de pasajeros y
mercancías, en el diseño de aviones, vehículos y barcos, en la gestión del
tráfico y los sistemas y en el diseño de las terminales. 
4.3.        Liderazgo mundial para
la industria europea del transporte
Mantenerse en la vanguardia en lo que
respecta a las nuevas tecnologías y reducir los costes de los procesos actuales
de producción, investigación e innovación contribuirá al crecimiento y a la
creación de puestos de trabajo altamente especializados en el sector europeo
del transporte en un entorno de competencia creciente. Está en juego la
capacidad de mantener el nivel de competitividad de uno de los principales
sectores económicos que representa directamente un 6,3 % del PIB de la
Unión y da trabajo a casi 13 millones de europeos. Entre los objetivos
específicos cabe mencionar el desarrollo de la próxima generación de medios de
transporte innovadores y la preparación del terreno para la siguiente,
trabajando para ello en conceptos y diseños novedosos, así como en sistemas de
control inteligentes y procesos de producción eficaces. Europa aspira a
convertirse en líder mundial en eficiencia y seguridad en todos los modos de
transporte. 
La investigación y la innovación se
centrarán en las siguientes actividades específicas:
4.3.1.     Desarrollo de la próxima
generación de medios de transporte para garantizar la cuota de mercado en el
futuro 
Esta actividad contribuirá a mejorar el
liderazgo europeo en lo que se refiere a aviones, trenes de alta velocidad,
ferrocarril (sub)urbano, vehículos de carretera, electromovilidad, cruceros de
pasajeros, transbordadores y barcos especializados de alta tecnología y
plataformas marinas. Con ello también se impulsará la competitividad de las
empresas europeas en relación a las tecnologías y los sistemas del futuro, y se
promoverá su diversificación hacia nuevos mercados, incluidos otros sectores
distintos al del transporte. Todo esto incluye el desarrollo de aviones,
vehículos y barcos seguros e innovadores, que incorporen unidades de propulsión
eficientes, un alto rendimiento y sistemas de control inteligentes.
4.3.2.     Sistemas inteligentes de
control a bordo
Son necesarios para alcanzar niveles
superiores de rendimiento e integración de sistemas en el ámbito del
transporte. Se desarrollarán interfaces adecuadas para las comunicaciones entre
aviones, vehículos, barcos e infraestructuras en todas las combinaciones
pertinentes con el objetivo de definir unas normas operativas comunes. 
4.3.3.     Procesos de producción
avanzados
Permitirán la adaptación a medida,
reducirán los costes vinculados al ciclo de vida y el tiempo de desarrollo, y
facilitarán la normalización y certificación de aviones, vehículos y barcos e
infraestructuras relacionadas. Las actividades en este ámbito se centrarán en
el desarrollo de técnicas de diseño y fabricación rápidas y rentables
—incluidos el ensamblado, la construcción, el mantenimiento y el reciclaje— por
medio de herramientas digitales y de automatización, y de la capacidad de
integrar sistemas complejos. Con todo ello se contribuirá a crear una cadena de
suministro competitiva con costes reducidos y plazos de comercialización
cortos. 
4.3.4.     Exploración de conceptos
de transporte completamente nuevos
Esta actividad mejorará el perfil
competitivo de Europa a largo plazo. Las actividades de investigación
estratégica y prueba de conceptos se orientarán hacia sistemas y servicios
innovadores de transporte, como aviones, vehículos y barcos completamente
automáticos y de otras modalidades con potencial a largo plazo.
4.4.        Investigación
socioeconómica y actividades de prospectiva para la formulación de políticas
Las acciones a favor del análisis y
desarrollo de políticas, teniendo en cuenta los aspectos socioeconómicos del
transporte, son necesarias para promover la innovación y hacer frente a los
retos que plantea el transporte. Las actividades se centrarán en la elaboración
y aplicación de las políticas europeas de investigación e innovación en el ámbito
del transporte, en estudios de previsión y prospectiva tecnológica, y en
reforzar el Espacio Europeo de Investigación.
Comprender los comportamientos del
usuario, la aceptación social y el impacto de las medidas políticas, los
patrones de movilidad y los modelos empresariales y sus implicaciones es
fundamental para la evolución del sistema europeo de transporte. Se
desarrollarán escenarios teniendo en cuenta las tendencias sociales, los
objetivos de las políticas y la prospectiva tecnológica con una perspectiva
temporal enfocada a 2050. Con el objetivo de comprender mejor la relación entre
el desarrollo territorial y el sistema europeo de transporte, son necesarios
modelos fiables a partir de los cuales puedan tomarse decisiones firmes en
materia de políticas.
La investigación se centrará en la
prevención de las desigualdades sociales en el acceso a la movilidad y en la
mejora de la posición de los usuarios vulnerables de las carreteras. También
deben considerarse las cuestiones económicas, en particular las formas de
internalizar las externalidades del transporte en todas sus modalidades, así
como los modelos de fiscalidad y precios. La investigación prospectiva es
necesaria para evaluar los requisitos futuros en lo que respecta a destrezas y
puestos de trabajo.
4.5.        Aspectos específicos de
la ejecución
A la hora de establecer prioridades en el
programa de trabajo, además de contar con asesoramiento externo independiente y
con la contribución de las distintas Plataformas Tecnológicas Europeas, se
tendrá en cuenta el trabajo realizado en el marco del Plan Estratégico sobre
Tecnología del Transporte.
5.           Acción por el clima, eficiencia de los
recursos y materias primas
5.1.        Lucha contra el cambio
climático y adaptación al mismo
Las actuales concentraciones de CO2
en la atmósfera están casi un 40 % por encima de las registradas al principio
de la revolución industrial y en los niveles más altos de los últimos 2
millones de años. Aparte del dióxido de carbono, hay otros gases de efecto
invernadero que también contribuyen al cambio climático y están desempeñando un
papel cada vez más relevante. Si no se toman medidas contundentes, el cambio
climático podría tener un coste anual para el mundo de al menos un 5 % del
PIB y hasta de un 20 % en ciertos escenarios. En cambio, con una acción
temprana y eficaz, los costes netos podrían limitarse a aproximadamente un 1 %
del PIB anual. Para lograr el objetivo de los 2 °C y evitar las peores
consecuencias del cambio climático hará falta que los países desarrollados
reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 80 % y un
95 % para 2050 en comparación con los niveles de 1990.
Por consiguiente, el objetivo de esta
actividad es desarrollar y evaluar medidas de mitigación y adaptación
innovadoras, rentables y sostenibles, que se centren en el CO2 y
otros gases de efecto invernadero distintos del dióxido de carbono y den
prioridad a las soluciones ecológicas tecnológicas y no tecnológicas mediante
la generación de datos que permitan una actuación informada, temprana y eficaz
y la integración en redes de las competencias necesarias.
Para
lograrlo, la investigación y la innovación se centrarán en los siguientes
aspectos:
5.1.1.     Mejorar la comprensión
del cambio climático y la elaboración de proyecciones climáticas fiables
Una mejor comprensión de las causas y la
evolución del cambio climático y unas proyecciones climáticas más precisas son
fundamentales para que la sociedad pueda proteger vidas, bienes e
infraestructuras y asegurar que se adopten decisiones eficaces. Es esencial
mejorar aún más la base científica de conocimientos sobre los factores
impulsores del cambio climático, los procesos, los mecanismos y las
observaciones aportadas sobre el funcionamiento de los océanos, los ecosistemas
terrestres y la atmósfera. Se respaldará la mejora de las previsiones
meteorológicas a la escala temporal y espacial pertinente a través del
desarrollo de escenarios y modelos más precisos, incluidos modelos del sistema
terrestre plenamente acoplados.
5.1.2.     Evaluar los impactos y puntos
vulnerables y elaborar medidas de adaptación y prevención de riesgos
innovadoras y rentables
Los conocimientos sobre la capacidad de
la sociedad y la economía para adaptarse al cambio climático son incompletos.
Unas medidas eficaces, equitativas y socialmente aceptables tendentes a lograr
un medio ambiente y una sociedad con capacidad de recuperación ante el cambio
climático requieren el análisis integrado de los impactos presentes y futuros,
los puntos vulnerables, la exposición de la población, los riegos, los costes y
las oportunidades que se derivan del cambio climático y la variabilidad del
clima, tomando en consideración los acontecimientos extremos y las amenazas
asociadas al cambio climático y su recurrencia. También se desarrollará este
análisis en relación con los impactos negativos del cambio climático en la
biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ecosistémicos, las
infraestructuras y los activos económicos y naturales. Se hará especial
hincapié en los ecosistemas naturales y los entornos construidos más valiosos,
así como en los sectores sociales, culturales y económicos clave de Europa. Las
acciones abarcarán la investigación de los impactos y los riesgos crecientes
para la salud humana derivados del cambio climático y las mayores concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmósfera. La investigación evaluará las
respuestas de adaptación al cambio climático que sean innovadoras, se
distribuyan de forma equitativa y resulten rentables —incluidas la protección y
adaptación de los recursos y ecosistemas naturales— y los efectos relacionados
con el mismo para informar y apoyar el desarrollo y la aplicación de dichas
respuestas a todos los niveles y escalas. También se tendrán en cuenta los
potenciales impactos, costes y riesgos de las opciones de geoingeniería. Se
investigarán las complejas interrelaciones, conflictos y sinergias entre las
diversas decisiones en torno a las políticas de adaptación y prevención de
riesgos y otras políticas sectoriales y climáticas, teniendo en cuenta el
impacto sobre el empleo y el nivel de vida de los grupos vulnerables.
5.1.3.     Apoyar las políticas de
atenuación
La transición, para 2050, de la Unión
hacia una economía competitiva, más eficiente en el uso de los recursos y con
capacidad de recuperación ante el cambio climático requiere estrategias de baja
emisión y eficaces a largo plazo y avances significativos en nuestra capacidad
de innovar. La investigación valorará los riesgos medioambientales y
socioeconómicos, las oportunidades y los impactos de las diversas opciones para
la atenuación del cambio climático. La investigación respaldará el
desarrollo y validación de nuevos modelos clima-energía-economía tomando en
consideración los instrumentos económicos y externalidades pertinentes con el
objetivo de poner a prueba diversas opciones de política de atenuación y vías
tecnológicas con baja emisión de carbono a diferentes escalas y para los
sectores económicos y sociales clave en la Unión y en el mundo. Las acciones
facilitarán la innovación tecnológica, institucional y socioeconómica al
mejorar la vinculación entre investigación y aplicación práctica y entre
emprendedores, usuarios, investigadores e instituciones del conocimiento.
5.2.        Gestión sostenible de
los recursos naturales y los ecosistemas
Las sociedades se enfrentan al importante
reto de establecer un equilibrio sostenible entre las necesidades humanas y el
medio ambiente. Los recursos medioambientales, incluidos el agua, el aire, la
biomasa, el suelo fértil, la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios que
proporcionan, sustentan el funcionamiento de la economía y la calidad de vida a
nivel europeo y mundial. Se prevé que el valor de las oportunidades mundiales
de negocio relacionadas con los recursos naturales ascenderá a más de 2 billones
EUR en 2050[25].
Pese a todo ello, los ecosistemas de Europa y el mundo entero están sufriendo
una degradación que va más allá de la capacidad de la naturaleza para
regenerarlos y se está produciendo una sobreexplotación de los recursos
medioambientales. Por ejemplo, en la Unión se pierden cada año 1 000 km²
de los suelos más fértiles y los ecosistemas más valiosos y se malgasta una
cuarta parte de los recursos de agua dulce. No es posible continuar por este
camino. La investigación debe contribuir a invertir las tendencias que
perjudican al medio ambiente y a garantizar que los ecosistemas continúen
proporcionando los recursos, bienes y servicios esenciales para el bienestar y
la prosperidad económica.
Por
consiguiente, el objetivo de esta actividad es proporcionar conocimientos que
contribuyan a una gestión de los recursos naturales que logre un equilibrio
sostenible entre la escasez de recursos y las necesidades de la sociedad y la
economía.
Para lograrlo, la investigación y la
innovación se centrarán en los siguientes aspectos:
5.2.1.     Profundizar en nuestra
comprensión del funcionamiento de los ecosistemas, de cómo interactúan con los
sistemas sociales y el papel que desempeñan en el sostenimiento de la economía
y el bienestar humano
La acción de las sociedades humanas amenaza
con desencadenar cambios en el medio ambiente que sean irreversibles y alteren
el carácter de los ecosistemas. Es fundamental anticipar estos riesgos por
medio de la evaluación, el seguimiento y la predicción del impacto de las actividades
humanas en el medio ambiente y de los cambios medioambientales en el bienestar
humano. La investigación de los ecosistemas marinos (desde las zonas costeras
hasta las aguas profundas), de agua dulce, terrestres y urbanos, incluidos los
ecosistemas dependientes de las aguas subterráneas, mejorará nuestra
comprensión de las complejas interacciones existentes entre los recursos
naturales y los sistemas sociales, económicos y ecológicos, incluyendo los
puntos de inflexión naturales y la capacidad de recuperación —o la fragilidad—
de los sistemas humanos y biológicos. Se examinará cómo funcionan los
ecosistemas y cómo reaccionan a los impactos antropogénicos, cómo pueden
restaurarse y cómo afectará esto a las economías y al bienestar humano. También
se investigará qué soluciones existen para hacer frente a los retos relativos a
los recursos. Todo ello contribuirá a generar políticas y prácticas que
aseguren que las actividades sociales y económicas se desarrollen dentro de los
límites de sostenibilidad y adaptabilidad de los ecosistemas y la
biodiversidad. 
5.2.2.     Proporcionar
conocimientos y herramientas que propicien una toma de decisiones eficaz y un
compromiso público
Los sistemas sociales, económicos y de
gobernanza necesitan abordar las cuestiones relativas al agotamiento de
recursos y al daño causado a los ecosistemas. La investigación y la innovación
servirán de base a las necesarias decisiones en materia de políticas para
gestionar los recursos naturales y los ecosistemas de modo que se eviten o se produzca
una adaptación a cambios climáticos y medioambientales perturbadores y para
promover cambios institucionales, económicos, de comportamiento y tecnológicos
que garanticen la sostenibilidad. Se hará hincapié en los ecosistemas y
servicios ecosistémicos que resulten pertinentes para las políticas clave,
tales como las fuentes de agua dulce, los mares y océanos, la calidad del aire,
la biodiversidad, el uso de la tierra y el suelo. La capacidad de recuperación
de las sociedades y los ecosistemas ante acontecimientos catastróficos,
incluidos los desastres naturales, se respaldará por medio de la mejora de la
capacidad para realizar previsiones, lanzar alertas tempranas y evaluar puntos vulnerables
e impactos, teniendo en cuenta la dimensión de la multiplicidad de riesgos. La
investigación e innovación apoyarán, por tanto, las políticas medioambientales
y que promuevan un uso eficiente de los recursos y proporcionarán opciones para
una gobernanza eficaz basada en la evidencia y circunscrita a unos límites operativos
seguros. Se desarrollarán formas innovadoras de incrementar la coherencia de
las políticas, buscar soluciones de compromiso y gestionar los conflictos de
intereses, así como mejorar la concienciación pública en torno a los resultados
de la investigación y la participación de los ciudadanos en la toma de
decisiones.
5.3.        Garantía de un
abastecimiento sostenible de materias primas no agrícolas y no energéticas
Sectores como la construcción, las
industrias química, automovilística y aeroespacial, la maquinaria y el
equipamiento, que aportan un valor añadido total de más de 1 billón EUR y
proporcionan empleo a aproximadamente 30 millones de personas, dependen todos del
acceso a las materias primas. La Unión es autosuficiente en lo que respecta a
los minerales de construcción. No obstante, si bien la Unión es uno de los
mayores productores mundiales de determinados minerales industriales, continúa
siendo importadora neta de la mayoría de los mismos. Más aún: la Unión es
altamente dependiente de las importaciones de minerales metálicos y depende por
completo de las importaciones de algunas materias primas clave.
Las últimas tendencias indican que la
demanda de materias primas se verá impulsada por el desarrollo de las economías
emergentes y la rápida difusión de las tecnologías facilitadoras esenciales.
Europa tiene que garantizar la sostenibilidad de la gestión y del suministro de
materias primas procedentes tanto de dentro como de fuera de sus fronteras para
todos los sectores que dependen del acceso a las mismas. Los objetivos de las
políticas relativas a las materias primas esenciales se recogen en la
Iniciativa de Materias Primas de la Comisión[26].
Por consiguiente, el objetivo de esta
actividad es mejorar la base de conocimientos en torno a las materias primas y
desarrollar soluciones innovadoras que contribuyan a crear unos procesos de
exploración, extracción, transformación, reciclaje y recuperación de materias
primas rentables y respetuosos con el medio ambiente, y a sustituir dichas
materias por alternativas atractivas a nivel económico y cuyo impacto ambiental
sea menor.
Para lograrlo, la investigación y la
innovación se centrarán en los siguientes aspectos:
5.3.1.     Mejorar la base de
conocimiento sobre la disponibilidad de materias primas
Se mejorará la evaluación de la
disponibilidad a largo plazo de los recursos mundiales y de la Unión, incluido
el acceso a minas urbanas (vertederos y residuos de la minería) y los recursos
de aguas profundas (por ejemplo, la explotación minera de los fondos marinos para
extraer minerales raros), y de las incertidumbres en este ámbito. Estos
conocimientos ayudarán a la sociedad a mejorar la eficiencia en el uso, el
reciclaje y la reutilización de materias primas escasas o perjudiciales para el
medio ambiente. También se desarrollarán a nivel mundial reglas, prácticas y
normas por las que se regirán las actividades de exploración, extracción y
transformación de los recursos que resulten económicamente viables, que no
perjudiquen al medio ambiente y que sean socialmente aceptables, incluidas
prácticas de utilización del suelo y planificación del espacio marítimo.
5.3.2.     Promover el suministro y
uso sostenibles de las materias primas que abarque la exploración, la
extracción, la transformación, el reciclaje y la recuperación 
La investigación y la innovación son
necesarias a lo largo de todo el ciclo de vida de los materiales a fin de
garantizar un suministro y gestión asequibles, fiables y sostenibles de las
materias primas esenciales para las industrias europeas. El desarrollo y la
implantación de tecnologías de exploración, extracción y transformación
económicamente viables, socialmente aceptables y respetuosas con el medio
ambiente impulsará el uso eficaz de los recursos. También se aprovechará así el
potencial de las minas urbanas. Las tecnologías de reciclaje y recuperación de
materiales, los modelos empresariales y los procesos nuevos y viables desde un
punto de vista económico contribuirán igualmente a la reducción de la
dependencia de la Unión respecto del suministro de materias primas primarias. A
este respecto cabe mencionar la necesidad de prolongar el período de
utilización, mejorar los procesos de reciclaje y recuperación y reducir de
forma drástica el desperdicio de recursos. Se adoptará un enfoque de ciclo de vida
completo, desde el suministro de las materias primas hasta el fin de la vida,
con unos requisitos mínimos de energía y recursos. 
5.3.3.     Buscar alternativas a las
materias primas esenciales
Anticipándose a la posibilidad de una
reducción de la disponibilidad de algunas materias primas debido, por ejemplo,
a restricciones comerciales, se investigarán y desarrollarán opciones
sustitutivas sostenibles y alternativas a las materias primas esenciales que tengan
un comportamiento funcional similar. Con ello se reducirá la dependencia de la
Unión de determinadas materias primas y se reducirá el impacto ambiental.
5.3.4.     Mejorar la concienciación
social y las competencias en relación con las materias primas
La necesaria transición hacia una
economía más autosuficiente y eficiente en el uso de los recursos exigirá un
cambio cultural, socioeconómico, institucional y de los comportamientos. Para
hacer frente a la creciente falta de competencias adecuadas en el sector de las
materias primas (incluido el sector europeo de la minería) en la Unión, se
promoverán asociaciones más eficaces entre universidades, centros de estudio
geológico y el propio sector. También resultará esencial respaldar el
desarrollo de competencias ecológicas innovadoras. Además, todavía hay una concienciación
pública limitada sobre la importancia de las materias primas propias para la
economía europea. Para facilitar los necesarios cambios estructurales, la
investigación y la innovación tendrán por objeto conferir poder a ciudadanos, a
los responsables de la elaboración de políticas, a los profesionales y a las
instituciones.
5.4.        Transición hacia una
economía «verde» a través de la ecoinnovación
La Unión no puede prosperar en un mundo
marcado por el crecimiento incesante del consumo de recursos, la degradación
del medio ambiente y la pérdida de biodiversidad. Desvincular el crecimiento
del uso de recursos naturales exige cambios estructurales en el uso, la
reutilización y la gestión de esos recursos, al tiempo que se protege el medio
ambiente. Las ecoinnovaciones nos permitirán reducir la presión a que se ve
sometido el medio ambiente, hacer un uso más eficiente de los recursos y situar
a la Unión en la senda de la transición hacia una economía más eficiente en el
uso de los recursos y la energía. La ecoinnovación también brinda grandes
oportunidades de crecimiento y generación de empleo y acrecienta la
competitividad europea dentro de un mercado mundial que se estima alcanzará un
valor de un billón de euros en 2015[27].
Ya hay un 45 % de empresas que han introducido algún tipo de
ecoinnovación. Se calcula que alrededor de un 4 % de las ecoinnovaciones
han propiciado una reducción de más del 40 % en el uso de materia primas por
unidad producida[28],
lo que pone de manifiesto su gran potencial de cara al futuro.
Por consiguiente, el objetivo de esta
actividad es fomentar todas las formas de ecoinnovación que permitan la
transición hacia una economía verde.
Para lograrlo, la investigación y la
innovación se centrarán en los siguientes aspectos:
5.4.1.     Reforzar las tecnologías,
los procesos, los servicios y los productos ecoinnovadores y potenciar su absorción
por el mercado 
Se apoyarán todas las formas de
innovación, tanto incremental como radical, que combinen la innovación
tecnológica, organizativa, social, empresarial, de comportamientos y en materia
de políticas y refuercen la participación de la sociedad civil. Ello servirá de
base para forjar una economía más circular al tiempo que se reducen los
impactos ambientales, teniendo en cuenta el efecto rebote en el medio ambiente.
Se incluyen enfoques basados en modelos empresariales, simbiosis industriales,
sistemas producto-servicio, diseño de productos, ciclo de vida completo y cradle-to-cradle
(de la cuna a la cuna). El objetivo será hacer un uso más eficiente de los
recursos reduciendo, en términos absolutos, la cantidad de insumos, de residuos
y de sustancias nocivas a lo largo de toda la cadena del valor, y fomentar la
reutilización, el reciclaje y la sustitución de los recursos. Se hará hincapié
en facilitar la transición del ámbito de la investigación al de la
comercialización, involucrando a la sociedad, y especialmente a las PYME, desde
el desarrollo de prototipos hasta su introducción en el mercado y su
aplicación. La colaboración en red de los ecoinnovadores también contribuirá a
potenciar la difusión de los conocimientos y mejorar la vinculación entre la
oferta y la demanda.
5.4.2.     Apoyar las políticas
innovadoras y los cambios sociales
Se necesitan cambios estructurales e
institucionales para posibilitar la transición hacia una economía verde. La
investigación y la innovación abordarán las principales barreras que
obstaculizan el cambio social y del mercado y tratarán de conferir poder a los
consumidores, a los líderes empresariales y a los responsables de la
elaboración de políticas para que adopten comportamientos innovadores y
sostenibles. Se elaborarán instrumentos, métodos y modelos fiables y
transparentes para evaluar y facilitar los cambios económicos, sociales e
institucionales necesarios para lograr el cambio de paradigma hacia una
economía verde. La investigación explorará posibles formas de promover patrones
de consumo sostenibles y abarcará la investigación socioeconómica, las ciencias
del comportamiento, la participación del usuario y la aceptación pública de la
innovación, así como actividades que mejoren la comunicación y la
concienciación pública. Se aprovecharán plenamente las acciones de
demostración.
5.4.3.     Medir y evaluar el
progreso hacia una economía verde
Es necesario desarrollar indicadores
fiables a todas las escalas espaciales adecuadas que sean complementarios del
PIB, y métodos y sistemas para apoyar y evaluar la transición hacia una
economía verde y la eficacia de las opciones pertinentes en materia de
políticas. Inspiradas por un enfoque de ciclo de vida, la investigación e
innovación mejorarán la calidad y disponibilidad de datos, los métodos de
medición y los sistemas que permitan hacer un uso eficiente de los recursos y
propicien la ecoinnovación, y facilitarán el desarrollo de sistemas de
compensación innovadores. La investigación socioeconómica proporcionará una
mejor comprensión de las causas fundamentales que explican la conducta de
productores y consumidores y contribuirá así al diseño de instrumentos de
política más eficaces para facilitar la transición hacia una economía más eficiente
en el uso de los recursos y con capacidad de recuperación ante el cambio
climático. Además, se desarrollarán metodologías de evaluación de la tecnología
y el diseño integrado de modelos para respaldar políticas que promuevan un uso
eficiente de los recursos y la ecoinnovación a todos los niveles, al tiempo que
se aumenta la coherencia de las políticas y se buscan soluciones de compromiso.
Los resultados de todo ello harán posible el seguimiento, la evaluación y la
reducción de los flujos de materias y energía que intervienen en la producción
y el consumo, y permitirán a los responsables de la formulación de políticas y
a las empresas integrar los costes medioambientales y las externalidades en sus
acciones y decisiones.
5.4.4.     Fomentar la eficiencia en
el uso de los recursos por medio de sistemas digitales
Las innovaciones en materia de
tecnologías de la información y la comunicación pueden constituir un
instrumento clave que promueva la eficacia en el uso de los recursos. Para
lograr este objetivo, unas TIC modernas e innovadoras contribuirán a mejorar
significativamente la eficiencia de la productividad, especialmente a través de
procesos automatizados, un seguimiento en tiempo real y sistemas de apoyo a la
toma de decisiones. El uso de las TIC tendrá por objeto acelerar la
desmaterialización progresiva de la economía al contribuir al desplazamiento
hacia los servicios digitales y facilitar los cambios en los comportamientos de
los consumidores y los modelos de negocio a través del uso de las TIC del
futuro.
5.5.        Desarrollo de sistemas
completos y duraderos de observación e información sobre el medio ambiente
mundial 
Unos sistemas integrales de información y
observación medioambiental son fundamentales para la obtención de datos a largo
plazo y de la información necesaria para abordar este reto. Estos sistemas se
utilizarán para evaluar y predecir la condición, el estado y las tendencias del
clima, los recursos naturales incluidas las materias primas y los ecosistemas y
los servicios ecosistémicos, así como para valorar las políticas y opciones con
baja emisión de carbono y de mitigación y adaptación al clima para todos los
sectores de la economía. La información y los conocimientos obtenidos de estos
sistemas se utilizarán para estimular un uso inteligente de los recursos
estratégicos, para respaldar el desarrollo de políticas basadas en la
evidencia, para fomentar nuevos servicios medioambientales y climáticos y para
desarrollar nuevas oportunidades en los mercados mundiales. 
Las capacidades, tecnologías e
infraestructuras de datos para la observación y vigilancia de la Tierra deben
basarse en los avances de las TIC, las tecnologías espaciales y las capacidades
en red, las observaciones por teledetección, novedosos sensores in situ,
los servicios móviles, las redes de comunicaciones, las herramientas
participativas que ofrecen los servicios en la Web y una infraestructura
computacional y de elaboración de modelos mejorada, con el objetivo de proporcionar
constantemente información, previsiones y proyecciones oportunas y precisas. Se
fomentará el acceso libre, abierto y sin restricciones a datos e información
interoperables, así como el almacenamiento, la gestión y la difusión eficaces
de los resultados de las investigaciones. 
5.6.        Aspectos específicos de
la ejecución
Las actividades potenciarán la
participación y contribución financiera de la Unión a procesos e iniciativas
multilaterales tales como el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC), la Plataforma intergubernamental sobre diversidad
biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES) y el Grupo de Observación de
la Tierra (GEO). La cooperación con otros proveedores de financiación para la
investigación, tanto públicos como privados, mejorará la eficacia mundial y
europea en este ámbito y contribuirá a la gobernanza mundial de la
investigación.
La cooperación científica y tecnológica
contribuirá al mecanismo tecnológico mundial de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y facilitará el desarrollo, la
innovación y la transferencia de tecnología para respaldar la adaptación al
cambio climático y la atenuación de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
Sobre la base de los resultados de la
Conferencia Rio+20 de las Naciones Unidas, se explorará la posibilidad de
establecer un mecanismo para recoger, cotejar y analizar de manera sistemática
los conocimientos científicos y tecnológicos sobre cuestiones clave
relacionadas con el desarrollo sostenible y la economía verde, que incluirá un
marco para contextualizar la medición del progreso logrado. Todo ello servirá
de complemento a los grupos de expertos científicos y organismos ya existentes
y se buscarán las sinergias con los mismos.
Las acciones de investigación que se
emprendan en el marco de este reto contribuirán a los servicios operativos del
Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) al proporcionar al mismo una
base de conocimientos para su posterior desarrollo.
Las medidas específicas garantizarán que
los resultados de la investigación e innovación de la Unión en los ámbitos del
clima, la eficiencia en el uso de los recursos y las materias primas se
utilicen en sentido descendente por otros programas de la Unión, como por ejemplo,
el programa LIFE +, fondos regionales y estructurales y programas de
cooperación exterior.
Se podrá establecer una red consultiva de
Institutos para que realicen un análisis continuado del progreso científico y
tecnológico de la Unión y los principales países y regiones asociados a la
misma, una investigación temprana de las oportunidades de mercado para nuevas
tecnologías y prácticas medioambientales y previsiones en materia de
investigación e innovación y políticas.
6.           Sociedades inclusivas, innovadoras y
seguras
6.1.        Sociedades inclusivas
Las tendencias que se observan
actualmente en las sociedades europeas ofrecen oportunidades de crear una
Europa más unida, pero también entrañan riesgos. Estas oportunidades y riesgos
han de comprenderse y anticiparse para que Europa evolucione con la adecuada
solidaridad y cooperación a nivel social, económico, político y cultural,
teniendo en cuenta que el mundo está cada vez más interconectado.
En este contexto, el objetivo es mejorar
la inclusión social, económica y política, combatir la pobreza, potenciar los
derechos humanos, la inclusión digital, la igualdad, la solidaridad y la
dinámica intercultural prestando apoyo a la investigación interdisciplinaria,
los indicadores, los avances tecnológicos, las soluciones organizativas y
nuevas formas de colaboración y cocreación. La investigación y otras
actividades respaldarán la ejecución de la estrategia Europa 2020, así como
otras políticas exteriores pertinentes de la Unión. En este contexto, la
investigación en el ámbito de las humanidades desempeña una función importante.
Para especificar, supervisar y evaluar los objetivos de las estrategias y
políticas europeas será necesaria una investigación centrada en el desarrollo
de sistemas de información estadística de alta calidad y asimismo será preciso
desarrollar instrumentos adaptados que permitan a los responsables de la
elaboración de políticas evaluar el impacto y la eficacia de las medidas
previstas, en particular, en aras de la inclusión social.
Se perseguirán los siguientes objetivos
específicos:
6.1.1.     Promover un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador
La carrera constante en pos del
crecimiento económico conlleva una serie de costes humanos, sociales,
medioambientales y económicos importantes. Un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador para Europa exige cambios sustanciales en la manera en
que se definen, miden (en particular con medidas del progreso que vayan más
allá del indicador del PIB habitualmente usado), generan y sostienen a lo largo
del tiempo el crecimiento y el bienestar. La investigación analizará el
desarrollo de estilos de vida sostenibles y comportamientos y valores
socioeconómicos y cómo se relacionan éstos con determinados paradigmas y
políticas y con el funcionamiento de las instituciones, los mercados, las
empresas, la gobernanza y el sistema de creencias de Europa. Además, se
desarrollarán instrumentos para evaluar mejor los impactos contextuales y
recíprocos de esta evolución y las opciones políticas en ámbitos como el empleo,
la fiscalidad, las desigualdades, la pobreza, la inclusión social, la educación
y las competencias, el desarrollo comunitario, la competitividad y el mercado
interior. También se analizará cómo evolucionan las economías locales y qué
formas de gobernanza a nivel europeo e internacional podrían ayudar a prevenir
los desequilibrios macroeconómicos, los problemas monetarios, la competencia
fiscal, el desempleo y los problemas relativos al empleo y las perturbaciones
económicas y financieras de otros tipos. Se tendrá en cuenta la
interdependencia creciente entre la economía, los mercados y los sistemas
financieros comunitarios y mundiales. 
6.1.2.     Construir una sociedad
europea basada en la integración y con capacidad de recuperación
Para comprender las transformaciones
sociales en Europa es necesario analizar los cambios en las prácticas y
expectativas demográficas, además de la evolución histórica de las identidades,
la diversidad, los territorios, las culturas y los valores. Todo ello exige una
buena comprensión de la historia de la integración europea. Más aún: es
importante entender las tensiones y las oportunidades que surgen como resultado
de la adopción de las TIC, tanto a nivel individual como colectivo, para abrir
nuevas vías de innovación basadas en la integración. Es fundamental buscar
formas de adaptar y mejorar los sistemas de bienestar europeos, los servicios
públicos y la dimensión de seguridad social de las políticas en su sentido más
amplio, todo ello para lograr la cohesión y promover una mayor igualdad social
y económica y una solidaridad basada en la integración. La investigación
analizará cómo las sociedades y las políticas se hacen más europeas en un
sentido amplio del término a través de la evolución de las identidades, las
culturas y los valores, la circulación de ideas y creencias y las combinaciones
de principios y prácticas de reciprocidad, comunidad e igualdad. Se analizará
cómo las poblaciones vulnerables pueden participar plenamente en la sociedad y
la democracia, sobre todo por medio de la adquisición de diversas competencias
y la protección de los derechos humanos. Será, por tanto, crucial analizar cómo
responden los sistemas políticos a este tipo de evoluciones sociales y cómo
evolucionan. La investigación también abordará la cuestión de la evolución de
sistemas fundamentales que proporcionan formas subyacentes de vinculación
social tales como la familia, el trabajo, la educación y el empleo, y ayudan a
combatir la pobreza. Se tomará en consideración la importancia de la migración
y la demografía en el desarrollo futuro de las políticas europeas. 
En vista de la creciente importancia
socioeconómica de la inclusión social, la investigación y la innovación a gran
escala, se llevarán a cabo acciones para promover soluciones TIC basadas en la
integración y la adquisición de competencias digitales que permitan conceder
poder a los ciudadanos y contar con una fuerza de trabajo competitiva. Se hará
especial hincapié en los nuevos avances tecnológicos que hagan posible una
mejora radical en lo que respecta a la personalización, la facilidad de uso y
la accesibilidad, a través de una mejor comprensión de los comportamientos de
los ciudadanos, los consumidores y los usuarios, incluidas las personas con
discapacidades. Todo lo anterior requiere que la investigación y la innovación
adopten un enfoque de «inclusión mediante el diseño». 
6.1.3.     Reforzar la participación
de Europa en la escena mundial 
El sistema histórico, político, social y
cultural que caracteriza a Europa se enfrenta cada vez más al impacto de una
serie de cambios a nivel mundial. Para continuar desarrollando su actividad
exterior en su ámbito geográfico y más allá del mismo y mantener su papel en la
escena mundial, Europa debe mejorar su capacidad para definir, priorizar, explicar,
evaluar y promover sus objetivos políticos ante otras regiones y sociedades del
mundo, todo ello con objeto de expandir su cooperación y evitar o resolver
conflictos. En este sentido, también tiene que mejorar su capacidad para
anticiparse y responder a la evolución y el impacto de la globalización. Así
pues, se necesita una mayor comprensión de la historia, las culturas y los
sistemas políticos y económicos de otras regiones del mundo, así como del papel
y la influencia de los participantes transnacionales. Por último, Europa
también ha de contribuir de manera eficaz a la gobernanza mundial en ámbitos
clave como el comercio, el desarrollo, el trabajo, la cooperación económica,
los derechos humanos y la defensa y la seguridad. Ello exige un potencial capaz
de generar nuevas capacidades, ya sea en términos de instrumentos, sistemas o
herramientas de análisis o en términos de diplomacia en un contexto
internacional oficial y oficioso y con participantes gubernamentales y no
gubernamentales.
6.1.4.     Cerrar la brecha de la
investigación y la innovación en Europa 
Es necesario abordar las grandes
disparidades que existen entre las distintas regiones de Europa en lo que
respecta a la investigación y la innovación. Las medidas promoverán la
excelencia y la innovación y se diferenciarán de las políticas y acciones de
los fondos de política de cohesión, si bien las complementarán y se promoverán
las sinergias con las mismas. Entre dichas medidas pueden citarse las
siguientes:
–              
Vincular en competencia las instituciones
emergentes, los centros de excelencia y las regiones innovadoras de los Estados
miembros menos desarrollados con sus homólogos de reconocido liderazgo
internacional ubicados en otros lugares de Europa. Ello exigirá la constitución
de equipos de instituciones de investigación excelentes y regiones menos
desarrolladas, hermanamientos de intercambio de personal, asesoría y asistencia
de expertos y la elaboración de estrategias combinadas para el establecimiento
de centros de excelencia que puedan beneficiarse de los fondos de la política
de cohesión en las regiones menos desarrolladas. Se considerará la posibilidad de
construir vínculos con agrupaciones innovadoras y de reconocer la excelencia en
las regiones menos desarrolladas, incluso a través de la evaluación inter
pares y de la concesión de certificaciones de excelencia a aquellas
instituciones que cumplan las normas internacionales. 
–              
Establecer «cátedras del EEI» para atraer a
personal prominente de las instituciones académicas a instituciones que tengan
un claro potencial para la excelencia en la investigación con el fin de ayudar
a dichas instituciones a desarrollar plenamente su potencial y lograr así un
contexto de igualdad de oportunidades para el desarrollo de la investigación y
la innovación en el Espacio Europeo de Investigación. Ello incluirá apoyo
institucional para la creación de un entorno de investigación competitivo y las
condiciones marco necesarias para atraer, conservar y desarrollar el talento
investigador de primera línea en el seno de estas instituciones.
–              
Apoyar el acceso a las redes internacionales
de investigadores e innovadores excelentes que no participen suficientemente en
las redes europeas e internacionales. En este marco cabe incluir el respaldo
que se brinda a través de la COST y los puntos de contacto nacionales.
–              
Apoyar el desarrollo y el seguimiento de
estrategias de especialización inteligente. Se desarrollará un mecanismo de
apoyo a las políticas y se facilitará el aprendizaje en materia de políticas a
nivel regional a través de la evaluación internacional inter pares y el
intercambio de mejores prácticas.
6.2.        Sociedades innovadoras
La decreciente participación de la Unión
en la producción mundial de conocimientos pone de relieve la necesidad de
maximizar los impactos socioeconómicos y la eficiencia de las políticas de
investigación e innovación e incrementar sustancialmente las sinergias y la
coherencia de las políticas transnacionales. Se abordará la cuestión de
la innovación en su sentido amplio, incluyendo las políticas a gran escala y la
innovación impulsada tanto por los usuarios como por el mercado. Estas
actividades apoyarán la consecución y el funcionamiento del Espacio Europeo de
Investigación y en particular las iniciativas emblemáticas de la estrategia
Europa 2020 «Unión por la Innovación» y «Agenda Digital para Europa».
Se perseguirán los siguientes objetivos
específicos:
6.2.1.     Reforzar la base de
evidencia y el apoyo a la «Unión por la Innovación» y el Espacio Europeo de
Investigación
Para evaluar las inversiones, fijar
prioridades en este ámbito y reforzar la «Unión por la Innovación» y el Espacio
Europeo de Investigación, se promoverá el análisis de las políticas de
investigación e innovación, los sistemas y los participantes en Europa y en
terceros países, y también el desarrollo de indicadores e infraestructuras de
información y datos. Asimismo será necesario emprender actividades de cara al
futuro e iniciativas piloto, realizar análisis económicos, realizar un
seguimiento de las políticas, fomentar el aprendizaje mutuo, poner en marcha
instrumentos y actividades de coordinación y elaboración de metodologías para
evaluar el impacto basadas en la información recibida directamente de las
partes interesadas, las empresas, las autoridades públicas y los ciudadanos. 
Para garantizar un mercado único de
investigación e innovación se pondrán en marcha medidas que incentiven los
comportamientos compatibles con el EEI. Se respaldarán actividades que apoyen
las políticas relacionadas con la calidad de la formación, la movilidad y el
desarrollo profesional de los investigadores e iniciativas para proporcionar a
los investigadores servicios de movilidad, contratación abierta, derechos
específicos y oportunidades de establecer vínculos con comunidades de
investigadores a nivel mundial. Estas actividades se ejecutarán procurando
buscar sinergias y una estrecha coordinación con las acciones Marie Curie en el
contexto de la «Ciencia excelente». Se respaldará a las instituciones que
presenten conceptos innovadores para la rápida aplicación de los principios del
EEI, como la Carta Europea de los Investigadores y al Código de Conducta para
la Contratación de Investigadores.
En cuanto a la coordinación de políticas,
se establecerá un instrumento de asesoría política con el objetivo de proporcionar
a las autoridades nacionales asesoramiento experto en materia de políticas para
ayudarles a elaborar sus programas nacionales de reformas.
Para poner en práctica la iniciativa de
la «Unión por la Innovación» también es necesario promover la innovación
impulsada por el mercado, tanto a nivel privado como público, con el objetivo
de mejorar la capacidad innovadora de las empresas y fomentar la competitividad
europea. Para ello será necesario mejorar las condiciones marco generales para
la innovación y abordar la cuestión de las barreras específicas que impiden el
crecimiento de las empresas innovadoras. Se respaldarán los mecanismos
potentes de apoyo a la innovación (por ejemplo una mejor gestión de las
agrupaciones innovadoras, asociaciones público-privadas y redes de
cooperación), los servicios de apoyo a la gestión de la innovación altamente
especializados (por ejemplo la explotación y gestión de los derechos de
propiedad intelectual, la gestión de la innovación o las redes de compradores)
y la revisión de las políticas públicas relacionadas con la innovación. Se
respaldarán las cuestiones específicas de las PYME en el contexto del objetivo
específico «Innovación en las PYME».
6.2.2.     Explorar nuevas formas de
innovación, incluidas la innovación y la creatividad sociales 
La innovación social genera bienes,
servicios, procesos y modelos nuevos que responden a las necesidades de la
sociedad y crean nuevas relaciones sociales. Es importante comprender cómo la
innovación y la creatividad sociales pueden producir cambios en las estructuras
y políticas existentes, y cómo fomentarlas y expandir su escala. Las
plataformas comunitarias, tanto en línea como distribuidas, que interconecten a
los ciudadanos y les permitan colaborar y cocrear soluciones basadas en una
mayor sensibilización respecto del contexto social, político y medioambiental,
pueden ser un potente instrumento de apoyo a los objetivos de Europa 2020.
También se respaldará la creación de redes y la experimentación en el uso de
las TIC para mejorar los procesos de aprendizaje, así como las redes de
innovadores y emprendedores sociales. 
Es esencial promover la innovación para
fomentar servicios públicos eficientes, abiertos y centrados en los ciudadanos
(administración electrónica). Ello requerirá una investigación multidisciplinaria
de las nuevas tecnologías y la innovación a gran escala, en particular en
relación con la privacidad digital, la interoperabilidad, la identificación
electrónica personalizada, los datos abiertos, las interfaces dinámicas de
usuario, la configuración de servicios públicos centrados en el ciudadano y la
integración e innovación impulsadas por el usuario, incluyendo también las
ciencias sociales y las humanidades. Tales acciones abordarán asimismo la
dinámica de las redes sociales y la externalización masiva e inteligente para
buscar, en un marco de colaboración, soluciones basadas en conjuntos de datos
abiertos que den respuesta a los problemas sociales. Además, ayudarán a
gestionar la complejidad de la toma de decisiones, sobre todo en los aspectos
relacionados con el tratamiento y análisis de grandes cantidades de datos para
generar modelos de políticas de colaboración, las simulaciones de toma de
decisiones, las técnicas de visualización, la elaboración de modelos de procesos
y sistemas participativos, y permitirán analizar los cambios en las relaciones
entre los ciudadanos y el sector público. 
6.2.3.     Mantener el compromiso
social con la investigación y la innovación 
Facilitar la interacción de todos los
participantes sociales en el ciclo de la innovación incrementa la calidad,
pertinencia, aceptabilidad y sostenibilidad de los resultados de la innovación,
al integrar los intereses y valores de la sociedad. Ello requiere adquirir
competencias específicas, conocimientos y capacidades, tanto a nivel individual
como dentro de las organizaciones nacionales y transnacionales. Una sociedad
responsable, creativa y con preparación científica se nutrirá de la promoción e
investigación de métodos adecuados de educación científica. Se promoverá, en
particular, la igualdad de género apoyando cambios en la organización de las
instituciones de investigación y en el contenido y diseño de las actividades
investigadoras. Para mejorar la circulación de los conocimientos dentro de la
comunidad científica y entre el público en general, se avanzará en la
accesibilidad y el uso de los resultados de investigaciones financiadas con
fondos públicos. En coordinación con las organizaciones internacionales
pertinentes, se promoverá un marco ético para la investigación y la innovación
basado en principios éticos fundamentales, incluidos los recogidos en la Carta
de los Derechos Fundamentales y todas las leyes, convenios y convenciones
pertinentes de la Unión. 
6.2.4.     Promover una cooperación
coherente y eficaz con terceros países 
Las actividades horizontales garantizarán
el desarrollo estratégico de la cooperación internacional en todo el ámbito de
Horizonte 2020 y abordarán objetivos transversales en materia de políticas. Las
actividades en apoyo de los diálogos sobre políticas de investigación e
innovación con terceros países, regiones, foros y organizaciones
internacionales a nivel bilateral, multilateral y birregional facilitarán el
intercambio de políticas, el aprendizaje mutuo y el establecimiento de
prioridades, promoverán el acceso recíproco a programas y permitirán hacer un
seguimiento del impacto de la cooperación. Las actividades de creación de redes
y hermanamiento facilitarán la formación de asociaciones óptimas entre los
agentes de investigación e innovación en ambos bandos y mejorarán las
competencias y la capacidad de cooperación en terceros países menos avanzados.
Se realizarán actividades que promuevan la coordinación de las políticas de
cooperación nacionales y de la Unión y los programas y acciones conjuntos de
los Estados miembros y los países asociados con terceros países para mejorar su
impacto general. Por último, se consolidará y reforzará la «presencia» de la
investigación e innovación europeas en terceros países, en especial promoviendo
la creación de «casas de la ciencia y la innovación» europeas, extendiendo a
terceros países las actividades de los servicios a organizaciones europeas y
abriendo las puertas de los centros de investigación que se establezcan
conjuntamente en cooperación con terceros países a organizaciones o
investigadores de los Estados miembros y los países asociados.
6.3.        Sociedades seguras
La Unión Europea, sus ciudadanos y sus
socios internacionales se enfrentan a una serie de amenazas a la seguridad
tales como la delincuencia, el terrorismo y las emergencias a gran escala
debidas a catástrofes naturales o provocadas por el hombre. Dichas amenazas
pueden cruzar fronteras e ir dirigidas tanto a objetivos físicos como al
ciberespacio. Por ejemplo, los ataques contra las sedes electrónicas de
autoridades públicas y entidades privadas no solo socavan la confianza de los
ciudadanos, sino que podrían afectar seriamente a sectores tan fundamentales
como la energía, el transporte, la sanidad, las finanzas o las telecomunicaciones.
Para anticipar, prevenir y gestionar
estas amenazas es necesario desarrollar y aplicar tecnologías y soluciones
innovadoras e instrumentos de predicción y conocimiento, estimular la
cooperación entre proveedores y usuarios, buscar soluciones de seguridad civil,
mejorar la competitividad de los sectores de la seguridad, las TIC y los
servicios en Europa, y prevenir y combatir la violación de la privacidad y los
derechos humanos en Internet.
La coordinación y mejora en la esfera de
la investigación sobre seguridad será, por tanto, un elemento fundamental y
ayudará a centrar los actuales esfuerzos investigadores, por ejemplo, en la
predicción y la mejora de las condiciones jurídicas y los procedimientos de
coordinación pertinentes, incluidas las actividades prenormativas.
Las actividades seguirán un enfoque
orientado a la misión e integrarán las dimensiones sociales pertinentes.
Apoyarán las políticas de la Unión en materia de seguridad exterior e interior,
las políticas de defensa y las nuevas disposiciones pertinentes del Tratado de
Lisboa, y garantizarán la seguridad, confianza y privacidad cibernéticas en el
contexto de un mercado único digital. Se perseguirán los siguientes objetivos
específicos: 
6.3.1.     Luchar contra la
delincuencia y el terrorismo 
El objetivo es tanto evitar un incidente
como paliar sus posibles consecuencias. Ello requiere nuevas tecnologías y
capacidades (incluidas las necesarias para luchar contra los delitos y el
terrorismo cibernéticos) para reforzar la seguridad sanitaria, alimentaria, del
agua y medioambiental, que son esenciales para el buen funcionamiento de la
sociedad y la economía. Nuevas tecnologías y capacidades específicas ayudarán a
proteger infraestructuras, sistemas y servicios esenciales (en los ámbitos de las
comunicaciones, el transporte, la sanidad, los alimentos, el agua, la energía,
la logística y la cadena de suministro y el medio ambiente). También se
analizarán y protegerán las infraestructuras y los servicios de red esenciales,
públicos y privados, con los que hacer frente a cualquier tipo de amenaza.
6.3.2.     Reforzar la seguridad
mediante la gestión de las fronteras 
También hacen falta tecnologías y
capacidades para potenciar los sistemas, equipamientos, instrumentos, procesos
y métodos de identificación rápida con el fin de mejorar la seguridad en las
fronteras, incluidas las cuestiones relativas al control y la vigilancia, al
tiempo que se aprovecha al máximo el potencial de EUROSUR. Estas se
desarrollarán y probarán para comprobar si son eficaces y conformes con los
principios jurídicos y éticos, la proporcionalidad, la aceptabilidad social y
el respeto a los derechos fundamentales. La investigación también respaldará la
mejora de la gestión integrada de las fronteras europeas, lo que requerirá también
una mayor cooperación con países candidatos, potenciales candidatos y países de
la Política Europea de Vecindad.
6.3.3.     Proporcionar
ciberseguridad
La ciberseguridad es un requisito previo
para que personas, negocios y servicios públicos se beneficien de las
oportunidades que ofrece Internet. Consiste en proporcionar seguridad a
sistemas, redes, dispositivos de acceso y software y servicios, incluida la
informática en la nube, al tiempo que se tiene en cuenta la interoperabilidad
de las múltiples tecnologías. La investigación evitará, detectará y gestionará
en tiempo real los ciberataques en toda una serie de dominios y jurisdicciones
y protegerá las infraestructuras de TIC esenciales. La sociedad digital está en
pleno desarrollo, lo que supone cambios constantes en los usos y abusos de
Internet, la aparición de nuevas formas de interacción social, nuevos servicios
móviles y basados en la ubicación y el surgimiento de la Internet de los
objetos. Todo ello exige un nuevo tipo de investigación que debería basarse en
las aplicaciones emergentes y en las tendencias sociales y de uso. Se
emprenderán iniciativas ágiles de investigación basadas en un marco proactivo
de I+D para reaccionar rápidamente a los retos contemporáneos en materia de
confianza y seguridad.
6.3.4.     Aumentar la resistencia
de Europa frente a crisis y catástrofes 
Es necesario desarrollar tecnologías y
capacidad específicas para respaldar los distintos tipos de operaciones de
gestión de emergencias (tales como la protección civil, la lucha contra los
incendios y la contaminación marina, la ayuda humanitaria, la defensa civil, la
prevención de conflictos, el desarrollo de infraestructuras de información
médica, tareas de rescate y estabilización posterior a las crisis) y velar por
la aplicación de las leyes. La investigación cubrirá toda la cadena de gestión
de crisis y la capacidad de recuperación de la sociedad. Asimismo, respaldará
la creación de capacidad de respuesta de emergencia en el ámbito europeo. 
Las actividades en todas las áreas de misión
también abordarán la integración e interoperabilidad de sistemas y servicios
incluyendo aspectos como la comunicación, las arquitecturas distribuidas y los
factores humanos. Ello exige integrar capacidades civiles y militares en tareas
que van desde la protección civil hasta la ayuda humanitaria, la gestión de
fronteras o el mantenimiento de la paz. También cabe mencionar a este respecto
el desarrollo tecnológico en el delicado ámbito de las tecnologías de doble uso
para garantizar la interoperabilidad entre los dispositivos de protección civil
y las fuerzas militares, y entre las fuerzas de protección civil de todo el
mundo, así como la fiabilidad, los aspectos organizativos, jurídicos y éticos,
las cuestiones comerciales, la protección de la confidencialidad e integridad
de la información y la trazabilidad de todas las transacciones y procesos. 
6.3.5.     Proteger la privacidad y
libertad en Internet y mejorar la dimensión social de la seguridad
Para proteger el derecho humano a la
privacidad en la sociedad digital será necesario desarrollar marcos y
tecnologías de privacidad a través del diseño desde el momento de la concepción
de los productos y servicios. Se desarrollarán tecnologías que permitan a los
usuarios controlar sus datos personales y el uso de los mismos por parte de
terceros, además de herramientas para detectar y bloquear contenidos ilegales y
violaciones de la privacidad de los datos, y para proteger los derechos humanos
en línea, evitando que los comportamientos individuales o en grupos se vean
limitados por actividades ilegales de búsqueda o definición de perfiles. 
Toda tecnología o solución novedosa de
seguridad debe ser aceptada por la sociedad, cumplir con la legislación de la
Unión e internacional, y ser eficaz y proporcionada a la hora de identificar y combatir
las amenazas a la seguridad. Así pues, es esencial una mejor comprensión de las
dimensiones socioeconómicas, culturales y antropológicas de la seguridad, las
causas de la inseguridad, el papel que desempeñan los medios y la comunicación
y las percepciones de los ciudadanos. Se atenderá a las cuestiones éticas y a
la protección de los valores humanos y los derechos fundamentales. 
6.3.6.     Aspectos específicos de
la ejecución
Habida cuenta de que la investigación se
orientará a la seguridad civil, se fomentará de forma activa la coordinación
con las actividades de la Agencia Europea de Defensa (AED) a fin de reforzar la
cooperación con la AED, sobre todo, a través del programa marco de cooperación
ya constituido, reconociendo que existen ámbitos de tecnologías de doble uso
que son importantes para las aplicaciones civiles y militares. Asimismo, se
impulsarán los mecanismos de coordinación con las agencias comunitarias
pertinentes, como por ejemplo FRONTEX, EMSA y Europol, a fin de mejorar la
coordinación de los programas y las políticas de la Unión en el ámbito de la
seguridad interna y externa, así como de otras iniciativas de la Unión.
Teniendo en cuenta la naturaleza
particular de la seguridad, se instaurarán acuerdos específicos en lo que se
refiere a la programación y la gobernanza, incluidos acuerdos con el comité a
que se refiere el artículo 9 de la presente Decisión. Se protegerá la
información clasificada o confidencial relacionada con la seguridad y se podrán
especificar requisitos y criterios particulares para la cooperación
internacional en los programas de trabajo. Todo ello se reflejará también en
los acuerdos de programación y gobernanza en el ámbito del programa «Sociedades
seguras» (incluidos los aspectos de la comitología).
PARTE IV
Acciones directas no nucleares del
Centro Común de Investigación (JRC)
1.           Ciencia
excelente 
El Centro Común de Investigación (JRC)
realizará una serie de estudios con el fin de mejorar la base de evidencia
científica para el diseño de políticas, de mejorar la comprensión de los
procesos naturales que subyacen a los cambios sociales, y de examinar ámbitos
emergentes de la ciencia y la tecnología, también a través de un programa de
investigación exploratoria. 
2.           Liderazgo
industrial 
El JRC contribuirá a la innovación y la
competitividad mediante las acciones siguientes:
(a)                   
Seguirá contribuyendo a la orientación
estratégica y a la agenda científica de los instrumentos pertinentes de
investigación indirecta, como las Cooperaciones de Innovación Europea y de las
asociaciones público-públicas y público-privadas. 
(b)                   
Apoyará la transferencia de conocimientos y
tecnología mediante el establecimiento de marcos adecuados de derechos de
propiedad intelectual para varios instrumentos de investigación e innovación, y
promoverá la cooperación en la transferencia de conocimientos y tecnología
entre las grandes organizaciones públicas de investigación.
(c)                   
Contribuirá a facilitar el uso, la
normalización y la validación de tecnologías y datos espaciales, especialmente
para hacer frente a los retos sociales.
3.           Retos sociales
3.1.        Salud, cambio
demográfico y bienestar 
El JRC contribuirá a la armonización de
métodos, normas y prácticas en apoyo de la legislación de la Unión relativa a
la salud y la protección del consumidor a través de las siguientes acciones:
(a)                   
La evaluación de los riesgos y oportunidades
que plantea el uso de tecnologías y productos químicos nuevos —incluidos los
nanomateriales— en alimentos, piensos y productos de consumo; el desarrollo y
la validación de métodos armonizados de medición, identificación y
cuantificación, estrategias integradas para la realización de pruebas y
herramientas punteras de evaluación de los peligros toxicológicos, incluidos
métodos alternativos a las pruebas con animales; y evaluación de los efectos
sobre la salud de la contaminación ambiental.
(b)                   
El desarrollo y control de calidad de pruebas
sanitarias y prácticas de detección, incluidas las pruebas genéticas y de
detección del cáncer.
3.2.        Seguridad alimentaria,
agricultura sostenible, investigación marina y marítima y bioeconomía
El JRC respaldará el desarrollo, la
aplicación y el seguimiento de las políticas europeas de agricultura y pesca,
incluida la seguridad alimentaria y el desarrollo de la bioeconomía a través de
las siguientes acciones:
(a)                   
Establecimiento de un sistema mundial e
instrumentos para la previsión de las cosechas y el seguimiento de la
productividad de las mismas; apoyo para mejorar las perspectivas a corto y
medio plazo de los productos básicos agrícolas, incluyendo los efectos
previstos del cambio climático. 
(b)                   
Contribución a la innovación biotecnológica y
una mayor eficacia en el uso de recursos para producir «más con menos» a través
de análisis tecnoeconómicos y diseño de modelos.
(c)                   
Modelización de escenarios para la toma de
decisiones relativas a políticas agrícolas y el análisis del impacto de las
políticas a nivel macro/regional/micro; análisis del impacto de la «PAC hacia
2020» en las economías en desarrollo y emergentes.
(d)                   
Desarrollo adicional de métodos de control y
aplicación de la legislación relativa a la pesca y la trazabilidad del pescado
y los productos de la pesca; desarrollo de indicadores fiables de la salud de
los ecosistemas y elaboración de modelos bioeconómicos para comprender mejor
los efectos directos (por ejemplo la pesca) e indirectos (cambio climático) de
las actividades humanas en la dinámica de las poblaciones de peces, el entorno
marino y su impacto socioeconómico. 
3.3.        Energía segura, limpia y
eficiente 
El JRC se centrará en los objetivos 20/20/20
de clima y energía y la transición de la Unión hacia una economía competitiva
con baja emisión de carbono para 2050, investigando los aspectos tecnológicos y
socioeconómicos de:
(a)                   
La seguridad del abastecimiento energético, en
especial en relación con los vínculos e interdependencias con respecto al
suministro energético de origen no europeo y los sistemas de transmisión;
confeccionar un mapa de fuentes e infraestructuras de energía autóctonas
primarias y externas de las que depende Europa.
(b)                   
Las redes de transmisión de energía y
electricidad, en particular la confección de modelos y la simulación de redes
transeuropeas de energía, el análisis de tecnologías de red inteligente o
superred, y la simulación en tiempo real de los sistemas energéticos.
(c)                   
La eficiencia energética, en particular las
metodologías para medir y evaluar los logros de los instrumentos de políticas
de eficiencia energética, el análisis tecnoeconómico del uso de las tecnologías
e instrumentos eficaces en el uso de la energía y redes inteligentes.
(d)                   
Las tecnologías con baja emisión de carbono
(incluyendo la seguridad de la energía nuclear en el Programa Euratom), sobre
todo la evaluación del rendimiento y la investigación prenormativa de posibles
tecnologías con baja emisión de carbono; el análisis y modelización de los
factores que impulsan su desarrollo e implantación y las barreras que los
frenan; la evaluación de los recursos renovables y cuellos de botella, como las
materias primas clave, en la cadena de suministro de las tecnologías con baja
emisión de carbono; el desarrollo continuado del sistema de información del
Plan Estratégico de Tecnología Energética (SETIS) y actividades relacionadas.
3.4.        Transporte inteligente,
ecológico e integrado
El JRC respaldará el objetivo de lograr,
para 2050, un sistema de transporte seguro de bienes y personas competitivo,
inteligente, integrado y eficiente en el uso de los recursos, y para ello se
aplicará un enfoque basado en estudios de laboratorio, supervisión y
modelización en torno a las siguientes cuestiones:
(a)                   
Tecnologías de transporte estratégicas con
baja emisión de carbono para todos los modos de transporte. Este apartado
abarca el transporte por carretera y los aviones, barcos y vehículos
alimentados con combustibles alternativos, y el desarrollo de una cámara de
compensación interna de la Comisión para recoger y divulgar información sobre
tecnologías pertinentes; disponibilidad y costes de los combustibles y fuentes
de energía no fósiles, teniendo en cuenta el impacto del transporte por carretera
electrificado en las redes de suministro eléctrico y la generación de
electricidad.
(b)                   
Vehículos limpios y eficientes, y en
particular definir procedimientos armonizados de pruebas y evaluación de las
tecnologías innovadoras en términos de emisiones, eficiencia y seguridad de los
combustibles convencionales y alternativos; desarrollar metodologías mejoradas
para la medición de las emisiones y cálculos de las presiones medioambientales;
coordinar y armonizar las actividades de inventario y seguimiento de las
emisiones a nivel europeo.
(c)                   
Sistemas de movilidad inteligentes para lograr
una movilidad segura, inteligente e integrada. Este apartado comprende la
evaluación tecnoeconómica de nuevos sistemas y elementos del transporte,
aplicaciones para mejorar la gestión del tráfico y la contribución al diseño de
un enfoque integrado de la demanda y la gestión del transporte.
(d)                   
Seguridad integrada del trasporte, en
particular proporcionar herramientas y servicios para recopilar, compartir y
analizar la información sobre incidentes y accidentes en los sectores de la
aviación, marítimo y del transporte terrestre; mejorar la prevención de
accidentes por medio del análisis y el aprendizaje multimodal sobre seguridad
al tiempo que se contribuye al ahorro de costes y al incremento de la eficacia.
3.5.        Acción por el clima,
eficiencia de los recursos y materias primas
El JRC contribuirá a una Europa más
ecológica así como a la seguridad en el suministro de recursos y a la gestión
mundial sostenible de los recursos naturales mediante las siguientes acciones:
(a)                   
Facilitar el acceso a datos e información
medioambientales interoperables mediante la elaboración de nuevas normas y
disposiciones de interoperabilidad, herramientas geoespaciales e
infraestructuras novedosas de tecnologías de comunicación de la información
tales como la Infraestructura de la información espacial en la Unión (INSPIRE),
y otras iniciativas mundiales y de la Unión. 
(b)                   
Medir y realizar un seguimiento de las
variables medioambientales clave y evaluar el estado y los cambios en los
recursos naturales para desarrollar nuevos indicadores y sistemas de
información que contribuyan a las infraestructuras medioambientales. Evaluar
los servicios de los ecosistemas —incluida su valoración— y los efectos del
cambio climático.
(c)                   
Desarrollar un marco de elaboración de modelos
integrado para evaluar la sostenibilidad sobre la base de modelos temáticos
tales como el terreno, el uso del suelo, el agua, la calidad del aire, los
gases de efecto invernadero, la explotación forestal, la agricultura, el sector
de la energía y los transportes, y también abordar la cuestión de los efectos
del cambio climático y las respuestas ante el mismo. 
(d)                   
Apoyar los objetivos de política de desarrollo
de la Unión promoviendo la transferencia de tecnología, el seguimiento de los
recursos esenciales (como los bosques, el suelo y el suministro de alimentos),
y la investigación para limitar los impactos del cambio climático y los
impactos medioambientales del uso de los recursos, y para buscar soluciones de
compromiso entre la utilización del suelo para producir alimentos y energía y
la utilización del suelo con otros fines, como por ejemplo, proteger la
biodiversidad. 
(e)                   
Una evaluación integrada de la sostenibilidad
de la producción y las políticas de consumo, incluyendo la seguridad en el
suministro de materias primas estratégicas, la eficiencia de los recursos,
procesos de producción y tecnologías limpios y con baja emisión de carbono, el
desarrollo de productos y servicios, los patrones de consumo y el comercio. Desarrollar
e integrar la evaluación del ciclo de vida en los análisis de políticas. 
(f)                     
Un análisis integrado del impacto de diversas
opciones para la mitigación del cambio climático y/o la adaptación basada en el
desarrollo de un conjunto cuantitativo de herramientas en forma de modelos a
escala regional y mundial, desde el nivel sectorial hasta el macroeconómico.
3.6.        Sociedades inclusivas,
innovadoras y seguras 
El JRC continuará contribuyendo a los
objetivos de «Unión por la Innovación», «Seguridad y Ciudadanía» y «Una Europa
Global» a través de las siguientes actividades: 
(a)                   
Análisis exhaustivos de los factores
impulsores y las barreras que afectan a la investigación y a la innovación y
desarrollo de plataformas de elaboración de modelos para la evaluación de los
impactos microeconómicos y macroeconómicos. 
(b)                   
Contribución al seguimiento de la aplicación
de la «Unión por la Innovación» a través de cuadros de indicadores, del
desarrollo de indicadores etc. y operación de un sistema público de información
e inteligencia para albergar información y datos relevantes. 
(c)                   
Explotación de una plataforma pública de
información e inteligencia que permita a las autoridades nacionales y
regionales alcanzar una especialización inteligente; análisis cuantitativo
económico de los patrones espaciales de la actividad económica, en particular
centrándose en las disparidades y cambios económicos, sociales y territoriales
que se han producido en el patrón en respuesta a desarrollos tecnológicos.
(d)                   
Análisis econométrico y macroeconómico de la
reforma del sistema financiero para contribuir a mantener un marco de la Unión
eficiente para la gestión de la crisis financiera; continuar proporcionando
apoyo metodológico que contribuya al seguimiento de las posiciones
presupuestarias de los Estados miembros en relación al Pacto de Estabilidad y
Crecimiento.
(e)                   
Hacer un seguimiento del funcionamiento del
Espacio Europeo de Investigación (EEI) y analizar los factores impulsores de
algunos de sus elementos clave (tales como la movilidad de los investigadores o
la posibilidad de abrir los programas nacionales de investigación), y las
barreras que los frenan, y proponer opciones políticas pertinentes; mantener un
alto nivel de participación en el EEI a través de las redes de contactos, la
formación, la apertura de sus instalaciones y bases de datos a los Estados
miembros y países asociados. 
(f)                     
Desarrollar un análisis económico cuantitativo
de la economía digital; llevar a cabo investigaciones sobre el impacto de las
tecnologías de la información y la comunicación en los objetivos de la sociedad
digital; estudiar el impacto de cuestiones de seguridad específicas en relación
con la vida individual de las personas (vida digital). 
(g)                   
Centrarse en la identificación y evaluación de
la vulnerabilidad de las infraestructuras críticas (incluidos los sistemas de
navegación mundiales, los mercados financieros); mejorar las herramientas para
luchar contra el fraude en los presupuestos de la Unión y a favor de la
vigilancia marítima; evaluar el rendimiento operativo de las tecnologías
relacionadas o que afecten a la identidad personal (identidad digital).
(h)                   
Mejorar la capacidad de la Unión para reducir
el riesgo de desastres y gestionar las catástrofes naturales y provocadas por
el hombre, en particular a través del desarrollo de sistemas globales de alerta
temprana de múltiples peligros y sistemas de información de gestión de riesgos,
haciendo para ello uso de tecnologías de observación de la Tierra. 
(i)                     
Continuar proporcionando herramientas para la
evaluación y gestión de los retos mundiales en materia de seguridad, tales como
el terrorismo, la no proliferación (química, biológica, radiológica y nuclear
(en el marco del Programa Euratom)), las amenazas debidas a la inestabilidad
política y las enfermedades contagiosas. Los nuevos ámbitos a los que cabe
prestar atención incluyen la vulnerabilidad y capacidad de recuperación frente
a amenazas emergentes e híbridas, por ejemplo la accesibilidad a las materias
primas, la piratería, la escasez de/recursos o la competencia por los mismos y los
efectos del cambio climático en la incidencia de las catástrofes naturales. 
4.           Aspectos específicos de la ejecución
En línea con las prioridades de «Una
Europa Global», el JRC reforzará la cooperación científica con las principales
organizaciones internacionales y terceros países (por ejemplo, organismos de
las Naciones Unidas, OCDE, Estados Unidos de América, Japón, Rusia, China,
Brasil e India) en ámbitos con una marcada dimensión mundial, como por ejemplo,
el cambio climático, la seguridad alimentaria o las nanotecnologías. 
Para proporcionar un mejor servicio a los
encargados de la formulación de políticas, el JRC desarrollará nuevas
capacidades para analizar y proporcionar opciones de política multisectorial y
de llevar a cabo los correspondientes análisis de impacto. Esta capacidad se
respaldará especialmente a través del refuerzo de:
(a)                   
La elaboración de modelos en ámbitos clave
(por ejemplo energía y transporte, agricultura, clima, medio ambiente y
economía). Se centrará la atención en modelos sectoriales e integrados (para
los análisis de sostenibilidad) y se cubrirán aspectos científico-técnicos y
también económicos.
(b)                   
Estudios prospectivos que proporcionarán
análisis de tendencias y avances en los ámbitos de la ciencia, la tecnología y
la sociedad, y examinarán cómo pueden afectar a las políticas públicas, influir
en la innovación y reforzar la competitividad y el crecimiento sostenible. Todo
esto permitiría al JRC centrar la atención en cuestiones que podrían requerir
en el futuro intervención política y anticiparse a las necesidades de los
clientes.
El JRC reforzará su respaldo al proceso
de normalización y las normas como elemento horizontal de apoyo a la
competitividad europea. Las actividades incluirán la investigación
prenormativa, el desarrollo de materiales y mediciones de referencia y la
armonización de las metodologías. Se han identificado cinco ámbitos
prioritarios: energía, transporte, Agenda Digital, seguridad física y
tecnológica (incluida la nuclear en el Programa Euratom) y protección de los
consumidores. Además, el JRC continuará promoviendo la difusión de sus
resultados y proporcionará apoyo a instituciones y organismos de la Unión que
se ocupan de los derechos de la propiedad intelectual.
El JRC lanzará una iniciativa en torno a
las ciencias del comportamiento para respaldar la elaboración de una regulación
más eficaz, complementando así las actividades del JRC en determinados ámbitos
específicos, como la nutrición, la eficiencia energética y las políticas en
materia de productos.
La investigación socioeconómica formará
parte de las actividades en ámbitos pertinentes tales como la Agenda Digital,
la producción sostenible y el consumo o la salud pública.
Para cumplir con su misión de centro de
referencia para la Unión, continuar desempeñando un papel fundamental en el
EEI, y entrar en nuevos ámbitos de investigación, es esencial que el JRC
disponga de una infraestructura puntera. El JRC continuará con su programa de
renovación y reforma para garantizar el cumplimiento de las normas medioambientales
y de seguridad y protección pertinentes, y también invertirá en infraestructura
científica, como el desarrollo de plataformas de elaboración de modelos,
instalaciones para ámbitos de investigación nuevos, como por ejemplo, las
pruebas genéticas, etc. Tales inversiones se realizarán en estrecha
coordinación con la hoja de ruta del Foro estratégico europeo sobre
infraestructuras de investigación (ESFRI) y tomando en cuenta las instalaciones
existentes en los Estados miembros.
Anexo II
Indicadores de rendimiento
El siguiente cuadro especifica para los
objetivos específicos de Horizonte 2020 un número limitado de indicadores clave
para la evaluación de sus resultados e impactos. 
1.           Parte I, prioridad «Ciencia excelente»
Objetivos específicos:
·                        
Consejo Europeo de Investigación
–              
Porcentaje de publicaciones de proyectos
financiados por el CEI que figuran entre el 1 % más citadas.
–              
Número de medidas de política institucional y
de política nacional/regional inspiradas por la financiación del CEI.
·                        
Tecnologías Futuras y Emergentes
–              
Publicaciones en revistas con revisión inter
pares de gran repercusión.
–              
Solicitudes de patentes en las Tecnologías
Futuras y Emergentes.
·                        
Acciones Marie Curie sobre competencias,
formación y desarrollo de la carrera
–              
Circulación transnacional e intersectorial de
los investigadores, incluidos los doctorandos.
·                        
Infraestructuras de investigación europeas
(incluidas las infraestructuras electrónicas)
–              
Infraestructuras de investigación que sean
accesibles a todos los investigadores de Europa y de fuera de ella gracias a la
ayuda de la Unión.
2.           Parte II. Prioridad «Liderazgo
industrial» 
Objetivos específicos:
·                        
Liderazgo en tecnologías facilitadoras e
industriales (TIC, nanotecnologías, materiales avanzados, biotecnologías,
fabricación avanzada y espaciales)
–              
Solicitudes de patentes obtenidas en las
distintas tecnologías industriales y de capacitación.
·                        
Acceso a la financiación de riesgo
–              
Total de inversiones movilizadas a través de
la financiación de deuda e inversiones de capital-riesgo.
·                        
Innovación en las PYME
–              
Cuota de las PYME participantes en la
introducción de innovaciones nuevas para la empresa o el mercado (período del
proyecto, más tres años).
3.           Parte III. Prioridad «Retos sociales»
Objetivos específicos:
Para cada uno de los retos, los progresos
se evaluarán con relación a la contribución a los siguientes objetivos
específicos, que se detallan en el anexo I de Horizonte 2020 junto con las
descripciones de la sustancial mejora necesaria para la consecución de los
retos y los indicadores políticos pertinentes:
–                        
Mejorar la salud a lo largo de la vida y el
bienestar de todos.
–                        
Garantizar un abastecimiento suficiente de
alimentos y otros bioproductos seguros y de gran calidad, mediante el
desarrollo de sistemas de producción primaria productivos y que utilicen los
recursos con eficiencia, el fomento de los servicios ecosistémicos, junto con
unas cadenas de suministro competitivas y de baja emisión de carbono. 
–                        
Garantizar la transición a un sistema
energético fiable, sostenible y competitivo, en un contexto de creciente
escasez de recursos, aumento de las necesidades de energía y cambio climático. 
–                        
Lograr un sistema europeo de transporte que
utilice eficientemente los recursos, sea respetuoso con el medio ambiente, sea
seguro y no presente discontinuidades, en beneficio de los ciudadanos, la
economía y la sociedad.
–                        
Lograr una economía más eficaz en el uso de
los recursos y resistente al cambio climático y un abastecimiento sostenible de
materias primas, a fin de satisfacer las necesidades de una población mundial
cada vez mayor dentro de los límites sostenibles de los recursos naturales del
planeta. 
–                        
Fomentar unas sociedades europeas inclusivas,
innovadoras y seguras en un contexto de transformaciones sin precedentes y
creciente interdependencia mundial.
Indicadores de rendimiento adicionales:
Publicaciones en revistas de gran impacto
revisadas por pares en el ámbito de los diversos retos sociales
–                        
Solicitudes de patentes en el ámbito de los
diferentes retos sociales.
–                        
Número de actos legislativos de la Unión
referidos a actividades apoyadas en el ámbito de los diferentes retos sociales.
4.           Parte IV. Acciones directas no nucleares
del Centro Común de Investigación
Objetivos específicos:
·                        
Proporcionar apoyo científico y técnico a
instancias de los clientes a las políticas de la Unión 
–              
Número de impactos específicos tangibles en
las políticas europeas derivados del apoyo científico y técnico proporcionado
por el Centro Común de Investigación.
–              
Número de publicaciones revisadas por pares.
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa 
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
              1.4.    Objetivo(s)

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa 
              1.6.    Duración
e incidencia financiera 
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
              2.2.    Sistema
de gestión y de control 
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) 
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos 
              3.2.1. Resumen de la
incidencia estimada en los gastos 
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente
              3.2.5. Contribución de
terceros a la financiación 
              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.                      
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.                
Denominación de la propuesta/iniciativa 

Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, Programa
Marco de Investigación e Innovación (2014–2020).

1.2.                
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[29]

- 08 - Investigación e innovación
- 09 - Sociedad de la información y medios de comunicación
- 02 - Empresa e industria
- 05 - Agricultura
- 32 - Energía
- 06 - Movilidad y transporte
- 15 - Educación y cultura
- 07 - Medio ambiente y acción por el clima 
- 10 - Centro Común de Investigación

1.3.                
Naturaleza de la propuesta/iniciativa 

ý La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[30] 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción 

1.4.                
Objetivos
1.4.1.          
Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa 

Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación
(2014–2020), («Horizonte 2020»), que tiene por objeto contribuir a la
estrategia Europa 2020, incluida la realización del Espacio Europeo de
Investigación, estimulando para ello el crecimiento inteligente, sostenible e
integrador:
- Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el
conocimiento y la innovación (aplicación de la iniciativa emblemática «Unión
por la innovación»).
- Crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea más verde y competitiva.
- Crecimiento integrador: fomento de una economía con un alto
nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial.

1.4.2.          
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s) 

- Parte I: Prioridad «Ciencia excelente»
- Parte II: Prioridad «Liderazgo industrial»
- Parte III: Prioridad «Retos sociales»
- Parte IV: Acciones directas no nucleares del Centro Común de
Investigación
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
- 08 - Investigación e innovación
- 09 - Sociedad de la información y medios de comunicación
- 02 - Empresa e industria
- 05 - Agricultura
- 32 - Energía
- 06 - Movilidad y transporte
- 15 - Educación y cultura
- 07 - Medio ambiente y acción por el clima 
- 10 - Centro Común de Investigación

1.4.3.          
Resultado(s) e incidencia esperados

Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.
El Programa Específico abarcará la parte más sustancial de
Horizonte 2020. Se espera que para 2030 Horizonte 2020 genere adicionalmente un
0,92 % de PIB, un 1,37 % de exportaciones, un -0,15 % de
importaciones y un 0,40 % del empleo. 
Para más información, consúltese el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión sobre la evaluación de impacto de Horizonte 2020 que
acompaña a la presente propuesta legislativa. 

1.4.4.          
Indicadores de resultados e incidencia 

Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
El siguiente cuadro especifica, a efectos de los objetivos general
y específicos del Programa Específico, una cantidad limitada de indicadores
clave para evaluar resultados e impactos. 
Se utilizarán indicadores adicionales –incluidos algunos de
reciente desarrollo– para capturar los distintos tipos de resultados e impactos
para las diferentes actividades específicas.
Objetivo general:
Contribuir a los objetivos de la estrategia Europa 2020 y a la
realización del Espacio Europeo de Investigación
- El objetivo de I+D de Europa 2020 (3 % del PIB)
Actual:           2,01 % del PIB (EU-27, 2009)
Objetivo         3 % del PIB (2020)
- El indicador principal de innovación de Europa 2020
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        Peso sustancial de las empresas innovadoras de
rápido crecimiento en la economía
Parte I: Prioridad «Ciencia excelente»
Objetivos específicos
* Consejo Europeo de Investigación
- Porcentaje de publicaciones de proyectos financiados por el CEI
que figuran entre el 1 % más citadas
Actual:           0,8 % (publicaciones de la UE de 2004 a 2006,
citadas hasta 2008)
Objetivo:        1,6 % (publicaciones del CEI 2014 - 2020)
- Número de medidas de política institucional y de política
nacional/regional inspiradas por la financiación del CEI
Actual:           20 (estimación 2007 – 2013)
Objetivo:        100 (2014 – 2020)
* Tecnologías Futuras y Emergentes
- Publicaciones en revistas con revisión inter pares de
gran repercusión
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        25 publicaciones por cada 10 millones EUR de
financiación (2014 – 2020)
- Solicitudes de patentes en las Tecnologías Futuras y Emergentes 
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        1 solicitud de patente por cada 10 millones EUR
de financiación (2014 – 2020)
* Acciones Marie Curie sobre competencias, formación y
desarrollo de la carrera
- Circulación transnacional e intersectorial de los
investigadores, incluidos los doctorandos
Actual:           50 000, alrededor de un 20 % de doctorandos
(2007 - 2013)
Objetivo:        65 000, alrededor de un 40 % de doctorandos
(2014 - 2020) 
* Infraestructuras de investigación europeas (incluidas las
infraestructuras electrónicas)
- Infraestructuras de investigación que sean accesibles a todos
los investigadores de Europa y de fuera de ella gracias a la ayuda de la Unión
Actual:           650 (2012)
Objetivo:        1000 (2020)
Parte II: Prioridad «Liderazgo industrial»
Objetivos específicos
* Liderazgo en las tecnologías
industriales y de capacitación (TIC, nanotecnologías, materiales avanzados,
biotecnologías, fabricación avanzada y espacio) 
- Solicitudes de patentes obtenidas en las distintas tecnologías
industriales y de capacitación 
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        3 solicitudes de patentes por cada 10 millones
EUR de financiación (2014 – 2020)
* Acceso a financiación de riesgo
- Total de inversiones movilizadas a través de la financiación de
deuda e inversiones de capital-riesgo
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        100 millones EUR de inversión total por cada 10
millones EUR de contribución de la Unión (2014 – 2020)
* Innovación en las PYME
- Cuota de las PYME participantes en la introducción de
innovaciones nuevas para la empresa o el mercado (período del proyecto, más
tres años)
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        50 %
Parte III: Prioridad «Retos sociales»
Objetivos específicos
Para cada uno de los retos, los progresos se evaluarán con
relación a la contribución a los siguientes objetivos específicos, que se
detallan en el anexo I de Horizonte 2020 junto con las descripciones de la
sustancial mejora necesaria para la consecución de los retos y los indicadores
políticos pertinentes:
- Mejorar la salud a lo largo de la vida y el bienestar de todos.
- Garantizar un abastecimiento suficiente de alimentos y otros
bioproductos seguros y de gran calidad, mediante el desarrollo de sistemas de
producción primaria productivos y que utilicen los recursos con eficiencia, el
fomento de los servicios ecosistémicos, junto con unas cadenas de suministro
competitivas y de baja emisión de carbono 
- Garantizar la transición a un sistema energético fiable,
sostenible y competitivo, en un contexto de creciente escasez de recursos,
aumento de las necesidades de energía y cambio climático. 
- Lograr un sistema europeo de transporte que utilice
eficientemente los recursos, sea respetuoso con el medio ambiente, sea seguro y
no presente discontinuidades, en beneficio de los ciudadanos, la economía y la
sociedad.
- Lograr una economía más eficiente en el uso de los recursos y
resistente al cambio climático y un abastecimiento sostenible de materias
primas, a fin de satisfacer las necesidades de una población mundial cada vez
mayor dentro de los límites sostenibles de los recursos naturales del planeta. 
- Fomentar unas sociedades europeas inclusivas, innovadoras y
seguras en un contexto de transformaciones sin precedentes y creciente
interdependencia mundial.
Indicadores de rendimiento adicionales:
- Publicaciones en revistas con revisión inter pares de
gran repercusión en el ámbito de los diferentes retos sociales
Actual:           Nuevo enfoque (para el 7º PM (2007-2010), 8 149
publicaciones en total (cifra preliminar)
Objetivo:        En promedio, 20 publicaciones por cada 10
millones EUR de financiación (2014 – 2020)
- Solicitudes de patentes en el ámbito de los diferentes retos
sociales 
Actual:           153 (programa «Cooperación» del 7º PM 2007-10,
cifras preliminares)
Objetivo:        En promedio, 2 solicitudes de patentes por cada
10 millones EUR de financiación (2014 – 2020)
- Número de actos legislativos de la Unión referidos a actividades
apoyadas en el ámbito de los diferentes retos sociales
Actual:           Nuevo enfoque
Objetivo:        En promedio, una publicación por cada 10 millones
EUR de financiación (2014 – 2020)
Parte IV: Acciones directas no nucleares del Centro Común de
Investigación 
Proporcionar apoyo científico y técnico a instancias de los
clientes a las políticas de la Unión 
- Número de impactos específicos tangibles sobre las políticas
europeas derivados del apoyo científico y técnico a la política logrados por el
Centro Común de Investigación
Actual:           175 (2010)
Objetivo:        230 (2020)
- Número de publicaciones revisadas por pares 
Actual:           430 (2010)
Objetivo:        500 (2020)

1.5.                
Justificación de la propuesta/iniciativa 
1.5.1.          
Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o
largo plazo 

- Mejorar la contribución de la investigación y la innovación a la
resolución de los retos sociales clave. 
- Impulsar la competitividad industrial de Europa a través de la
promoción del liderazgo tecnológico y consiguiendo que las buenas ideas lleguen
al mercado.
- Reforzar la base científica de Europa.
- Hacer realidad el Espacio Europeo de Investigación y aumentar su
eficacia (objetivos transversales). 
- Para más información, consulte el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión relativo a la evaluación de impacto de Horizonte 2020
que acompaña a la presente propuesta legislativa.

1.5.2.          
Valor añadido de la intervención de la Unión
Europea

Está claramente justificada una intervención pública para abordar
los problemas esbozados en 1.5.1. Los mercados no conseguirán por sí solos el
liderazgo europeo en el nuevo paradigma tecnoeconómico. Será necesaria una
intervención pública a gran escala, a través de medidas relacionadas tanto con
la oferta como con la demanda, para superar las deficiencias del mercado
asociadas a cambios sistémicos en las tecnologías básicas.
Sin embargo, los Estados miembros por sí solos no podrán llevar a
cabo la intervención pública necesaria. Su inversión en investigación e
innovación es comparativamente baja, está fragmentada y adolece de ineficacia -
un obstáculo crucial cuando se trata de cambios de paradigma tecnológico. Es
difícil para los Estados miembros por sí solos acelerar el desarrollo
tecnológico de una cartera suficientemente amplia de tecnologías, o combatir la
falta de coordinación transnacional.
Como se destaca en la propuesta relativa al próximo marco
financiero plurianual, la Unión está bien situada para aportar valor añadido
aplicando la inversión a gran escala en la investigación puntera pura, la I + D
aplicada focalizada, y la educación, la formación y las infraestructuras asociadas
que ayudarán a consolidar nuestros rendimiento en la I+D temáticamente
focalizada y en las tecnologías de capacitación; apoyando los esfuerzos de las
empresas por explotar los resultados de la investigación y convertirlos en
productos, procesos y servicios comercializables; y fomentando la asimilación
de estas innovaciones. Hay una serie de acciones transfronterizas -relativas a
la coordinación de la financiación nacional de la investigación, la competencia
a nivel de la Unión por la financiación de la investigación, la formación y la
movilidad de los investigadores, la coordinación de las infraestructuras de
investigación, la investigación y la innovación en colaboración transnacional,
y el apoyo a la innovación- que es más eficiente y eficaz organizar a nivel
europeo. El testimonio de las evaluaciones ex post ha
demostrado de forma convincente que los programas de investigación e innovación
de la Unión apoyan actividades de investigación y otras que son de gran
importancia estratégica para los participantes, y que, en ausencia del apoyo de
la Unión, sencillamente no se realizarían. En otras palabras, la ayuda nivel de
la Unión no tiene sustituto.
Los datos también demuestran el valor añadido europeo de las
acciones de apoyo a las políticas, que deriva de agrupar conocimientos y su
experiencia de diferentes contextos, apoyar las comparaciones entre países de
los instrumentos y experiencias de la política de innovación, y brindar la
oportunidad de definir, promover y someter a prueba las mejores prácticas en el
área más amplia posible.
Las acciones directas del Centro Común de Investigación (JRC)
aportan valor añadido europeo a causa de su singular dimensión europea. Los
beneficios asociados van desde la respuesta que se da a la necesidad de la
Comisión de disponer de un acceso interno a los datos científicos, con
independencia de intereses nacionales y privados, hasta los beneficios directos
para los ciudadanos de la Unión que derivan de las aportaciones a las políticas
que favorecen la mejora de las condiciones económicas, medioambientales y
sociales. 
Para más información, consúltese el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión sobre la evaluación de impacto de Horizonte 2020 que
acompaña a la presente propuesta legislativa.

1.5.3.          
Principales conclusiones extraídas de
experiencias similares anteriores

El programa se basa en la experiencia acumulada en anteriores
Programas Marco de investigación y de demostración tecnológica (PM), en el
Programa para la Innovación y la Competitividad (PIC), y en el Instituto
Europeo de Innovación y Tecnología (EIT). 
A lo largo de varias décadas, los programas de la Unión:
- han conseguido la participación de los mejores investigadores e
institutos de Europa, 
- han generado efectos estructuradores a gran escala, impactos
científicos, tecnológicos y de innovación, beneficios microeconómicos e
impactos macroeconómicos, sociales y ambientales en etapas descendentes para
todos los Estados miembros. 
Además del éxito, cabe extraer importantes enseñanzas del pasado:
- la investigación, la innovación y la educación deben abordarse
de manera más coordinada;
- los resultados de la investigación deben difundirse mejor y
valorizarse en nuevos productos, procesos y servicios;
- la lógica de la intervención debe ser más específica, concreta,
detallada y transparente;
- debe mejorarse el acceso al programa y aumentar la participación
de las empresas incipientes, las PYME, la industria, los Estados miembros menos
avanzados y los países exteriores a la Unión;
- deben reforzarse el seguimiento y la evaluación del programa.
Las recomendaciones sobre las acciones directas en los informes de
evaluación recientes indican, entre otras cosas, que el JRC puede:
- fomentar una mayor integración en la producción de conocimientos
en la Unión; 
- introducir análisis de impacto y estudios de coste-beneficio del
trabajo específico; 
- reforzar la cooperación con la industria a fin de reforzar los
efectos beneficiosos para la competitividad de la economía europea.
Para más información, consúltese el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión sobre la evaluación de impacto de Horizonte 2020 que
acompaña a la presente propuesta legislativa.

1.5.4.          
Compatibilidad y posibles sinergias con otros
instrumentos pertinentes

En el contexto de la consecución de los objetivos de Europa 2020,
se crearán y desarrollarán sinergias con los demás programas de la Unión, como
el Marco Estratégico Común para la Cohesión Económica, Social y Territorial y
el Programa sobre Competitividad y las PYME.

1.6.                
Duración e incidencia financiera 

ý Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
ý  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1 de enero de 2014 al 31
de diciembre de 2020
–     
ý  Incidencia financiera desde 2014 hasta 2026
¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha desde YYYY
hasta YYYY
–     
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha

1.7.                
Modo(s) de gestión previsto(s)[31]

ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión 
ý Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–     
ý  agencias ejecutivas 
–     
ý  organismos creados por las Comunidades[32]
–     
ý  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público 
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento financiero 
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
ý Gestión conjunta con organizaciones internacionales (Agencia Espacial Europea)
Si se indica
más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.
Observaciones 
La Comisión se propone utilizar diversos modos de gestión para
aplicar esta actividad basándose en los utilizados en las perspectivas
financieras vigentes. Estos modos de gestión incluyen la gestión centralizada y
la gestión conjunta. 
La gestión se realizará a través de los servicios de la Comisión,
de las actuales agencias ejecutivas de la Comisión, renovando y prorrogando sus
mandatos de forma equilibrada, y de otros organismos externos, como las
entidades creadas en el marco de los artículos 187 (por ejemplo, empresas
comunes con mandatos renovados después de las evaluaciones y empresas nuevas
que se vayan a constituir en el contexto de la ejecución de la parte «Retos
sociales», entre otras) y 185 (programas emprendidos de forma conjunta por
varios Estados miembros, donde las instituciones nacionales del sector público
y privado con funciones de servicio público desempeñarán una función
importante) del Tratado de Lisboa, así como mediante instrumentos financieros. 
Las actividades que ya se hayan externalizado en el contexto de la
perspectiva financiera actual (por ejemplo, la investigación en las fronteras
del conocimiento, las acciones Marie Curie y las acciones para las PYME), que
seguirán desarrollándose durante el presente Programa Específico, se ejecutarán
manteniendo la forma de externalización actual. Ello puede suponer profundizar
la especialización y simplificar la gestión de los respectivos organismos
externalizados y acercarlos a un tamaño operativo comparables. 
Se prevé la externalización de las actividades adicionales del
Programa Específico, en particular, mediante el recurso a las actuales agencias
ejecutivas de la Comisión, siempre y cuando estas sean compatibles con el
mantenimiento de las competencias esenciales dentro de los servicios de la
Comisión. Los medios de externalización idóneos para realizar estas actividades
se seleccionarán sobre la base de la eficacia y eficiencia demostradas. Al
mismo tiempo, el personal asignado a las agencias ejecutivas de la Comisión
tendrá que aumentar en proporción a la parte del presupuesto correspondiente a las
actividades externalizadas y teniendo en cuenta el compromiso en materia de
personal adquirido por la Comisión (Un presupuesto para Europa, COM(2011) 500).
Cuando pueda lograrse un mayor efecto multiplicador, la Agencia
Espacial Europea podría participar en la ejecución de las actividades de
Horizonte 2020 relacionadas con el espacio.

2.                      
MEDIDAS DE GESTIÓN 

Simplificación
El Programa Específico debe atraer a los investigadores más
prominentes y a las empresas europeas más innovadoras. Esto solo puede conseguirlo
un programa cuya carga administrativa para los participantes sea la menor
posible y cuyas condiciones de financiación sean apropiadas. Por consiguiente,
la simplificación en el Programa Específico se centrará en tres
objetivos generales: reducir los gastos administrativos de los
participantes, acelerar todos los procesos de gestión de propuestas y
subvenciones y reducir el porcentaje de errores financieros. Además, la
simplificación de la financiación de la investigación y la innovación derivará
también de la revisión del Reglamento financiero (por ejemplo, ausencia de
cuentas que devengan intereses para la prefinanciación, IVA subvencionable,
limitación de la extrapolación de los errores sistemáticos).
La simplificación en el Programa Específico se realizará en varias
dimensiones. 
Se facilitará la simplificación estructural a través de:
- Integración en el Programa Específico de los instrumentos de
financiación de la investigación y la innovación comunitarias.
- Un único Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte
2020.
- Un único conjunto de normas de participación que cubra todos los
componentes de Horizonte 2020.
Una importante simplificación de las normas de financiación
facilitará la preparación de propuestas y la gestión de proyectos. Al mismo
tiempo, reducirá el número de errores financieros. Se propone el enfoque
siguiente:
Modelo principal de financiación para las subvenciones:
- reembolso simplificado de los costes directos reales, con una
aceptación más amplia de la contabilidad habitual de los beneficiarios,
incluida la admisibilidad de determinados impuestos y gravámenes;
- posibilidad de utilizar los costes de personal unitarios (costes
de personal medios) para los beneficiarios que lo tengan por método contable
habitual y para los propietarios de PYME sin salario;
- simplificación del registro del tiempo mediante un conjunto
claro y simple de condiciones mínimas, en particular la supresión de las
obligaciones de registro para el personal que trabaje exclusivamente en un
proyecto de la Unión;
- porcentaje de reembolso único para todos los participantes, en
lugar de tres tipos diferentes según el tipo de participante;
- cantidad a tanto alzado única que cubra los costes indirectos,
en lugar de cuatro métodos para calcular los costes indirectos, como regla
general;
- continuación del sistema de costes unitarios y tipos fijos para
las acciones de formación y movilidad (Marie Curie);
- Financiación basada en resultados con tantos alzados para
proyectos completos en ámbitos específicos.
Una estrategia de control revisada, tal como se describe en el
punto 2.2.2, que aporte un nuevo equilibrio entre confianza y control,
seguirá reduciendo la carga administrativa de los participantes. 
Más allá de la simplificación de las normas y los controles, se
racionalizarán todos los procedimientos y procesos para la ejecución de
los proyectos. Se incluyen aquí las disposiciones pormenorizadas sobre el
contenido y la forma de las propuestas, los procesos para convertir una
propuesta en un proyecto, los requisitos de información y seguimiento, así como
los documentos de orientación y servicios de apoyo conexos. Una plataforma
informática única de fácil utilización, basada en el Portal del participante
del Séptimo Programa Marco de I+D de la Unión (2007-2013) (7º PM), efectuará
una contribución importante a la reducción de los costes administrativos de la
participación.

2.1.                
Disposiciones en materia de seguimiento e
informes 

Especifíquense
la frecuencia y las condiciones.
Se elaborará un nuevo sistema de evaluación y seguimiento de las
acciones indirectas del Programa Específico. Se basará en una estrategia
completa, oportuna y armonizada, con un fuerte énfasis en la producción, los
productos, los resultados y los impactos. Se sustentará en un archivo de datos
adecuado, expertos, una actividad de investigación dedicada y una mayor
cooperación con los Estados miembros y los Estados asociados, y se valorizará a
través de una difusión y presentación de informes adecuados. En el caso de las
acciones directas, el JRC continuará mejorando su seguimiento para adaptar
permanentemente sus indicadores, que miden el impacto y las realizaciones.
El sistema incluirá información sobre temas transversales tales
como la sostenibilidad y el cambio climático. Los gastos relacionados con el
clima se calcularán de conformidad con el sistema de seguimiento basado en los
marcadores de Río.

2.2.                
Sistema de gestión y de control 

Se adoptó un límite de error del 2 % como indicador principal
en materia de legalidad y regularidad en el ámbito de las subvenciones a la
investigación. Sin embargo, esto ha provocado una serie de efectos secundarios
no deseados o imprevistos. Los beneficiarios, así como la autoridad
legislativa, tienen la clara sensación de que la carga del control se ha hecho
demasiado pesada. Se corre así el riesgo de reducir el atractivo del programa
de investigación de la Unión y, por ende, afectar negativamente a las
actividades de investigación e innovación de la Unión.
El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011 llegaba a la conclusión
de que «es de capital importancia que se simplifiquen los instrumentos de la
UE destinados al fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación, a
fin de facilitar su aprovechamiento por los mejores científicos y las empresas
más innovadoras; para ello es importante, en particular, que las instituciones
pertinentes lleguen a un acuerdo sobre un nuevo equilibrio entre confianza y
control y entre asunción y evitación de riesgos» (véase EUCO 2.1.11 REV1,
Bruselas, 8 de marzo de 2011).
El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010
(P7_TA (2010) 0401) sobre la simplificación de la ejecución de los Programas
Marco de investigación, admite expresamente un mayor riesgo de errores en la
financiación de la investigación y «expresa su preocupación por el hecho de
que el sistema actual y la gestión práctica del 7PM se orienten excesivamente
en el control, lo que desemboca en el desaprovechamiento de recursos, una menor
participación y unos panoramas de investigación menos atractivos; toma nota
con preocupación de que el actual sistema de gestión con "tolerancia cero
al riesgo" parece servir más para evitar que para gestionar los riesgos».
El fuerte aumento del número de auditorías y la posterior
extrapolación de los resultados también ha provocado una oleada de quejas
procedentes del mundo de la investigación (por ejemplo, la iniciativa «confiar
en los investigadores»[33],
que ha recogido más de 13 800 firmas hasta la fecha).
Por lo tanto, las partes interesadas y las instituciones aceptan
la necesidad de revisar el enfoque actual. Existen otros objetivos e intereses,
especialmente el éxito de la política de investigación, la competitividad
internacional y la excelencia científica, que deben tenerse igualmente en
cuenta. Al mismo tiempo, existe una clara necesidad de gestionar el presupuesto
de forma eficaz y efectiva, y de prevenir el fraude y el derroche. Estos son
los retos del Programa Específico.
El objetivo final de la Comisión sigue siendo lograr un porcentaje
de error residual inferior al 2 % del gasto total durante el período de
vigencia del programa y, a tal efecto, ha introducido una serie de medidas de
simplificación. Sin embargo, es preciso tener en cuenta otros objetivos, como
el atractivo y el éxito de la política de investigación de la UE, la
competitividad internacional, la excelencia científica y, en particular, el
coste de los controles (véase el punto 2.2.2).
Tomando estos elementos en cuenta, se propone que las Direcciones
Generales encargadas de la ejecución del presupuesto de investigación e
innovación establezcan un sistema de control interno rentable que dé garantías
razonables de que el riesgo de error a lo largo del período de gasto plurianual
esté, sobre una base anual, comprendido entre el 2 y el 5 %, con el objetivo
de que en última instancia el nivel de error residual sea lo más cercano
posible al 2 % en el momento del cierre de los programas plurianuales, una
vez tomado en consideración el impacto financiero de todas las auditorías y las
medidas de corrección y recuperación.
2.2.1.     Marco de control interno 
El marco de control interno para las subvenciones se basa en:
- la aplicación de las normas de control interno de la Comisión;
- los procedimientos de selección de los mejores proyectos y su
traducción en instrumentos jurídicos;
- la gestión de proyectos y de contratos durante todo el ciclo de
vida de cada proyecto;
- los controles ex ante del 100 % de las
solicitudes, incluida la recepción de los certificados de auditoría y la
certificación ex ante de las metodologías de costes; 
- las auditorías ex post de una muestra de
solicitudes;
- y la evaluación científica de los resultados de los proyectos. 
En el caso de las acciones directas, los circuitos financieros
incluyen comprobaciones ex ante para la contratación y controles ex
post. Los riesgos se evalúan anualmente y los progresos en la ejecución del
trabajo y el consumo de recursos se controlan periódicamente, basándose en los
objetivos definidos y los indicadores.
2.2.2.     Costes y beneficios de
los controles 
El coste del sistema de control interno de las Direcciones
Generales encargadas de la ejecución del presupuesto de investigación e
innovación se estima en 267 millones EUR anuales (sobre la base del ejercicio
sobre riesgo tolerable de error de 2009). También ha generado una carga
considerable para los beneficiarios y los servicios de la Comisión. 
El 43 % de los costes totales del control para los servicios
de la Comisión (sin incluir los costes para el beneficiario) se producen en la
fase de gestión del proyecto, el 18 % en la selección de las propuestas y
el 16 % en la negociación de los contratos. Las auditorías ex post
y su ejecución consiguiente ascendieron al 23 % (61 millones EUR) del
total.
Sin embargo, este considerable esfuerzo de control no ha conseguido
alcanzar plenamente su objetivo. Se estima que el porcentaje de error
«residual» del 6º PM, tras tener en cuenta todas las recuperaciones y
correcciones que han sido o van a ser ejecutadas, sigue estando por encima del
2 %. El porcentaje actual de error de las auditorías del 7º PM efectuadas
por la Dirección General de Investigación e Innovación se sitúa en torno al
5 %, y aunque la cifra se reduzca por efecto de las auditorías, y sea un
tanto sesgada por concentrarse en beneficiarios no auditados anteriormente, es
poco probable que se alcance el 2 % de error residual. El porcentaje de
error detectado por el Tribunal de Cuentas Europeo es del mismo orden. 
2.2.3.     Nivel esperado del riesgo
de no conformidad 
El punto de partida es la situación actual, sobre la base de las
auditorías llevadas a cabo hasta la fecha en el 7º PM. Este porcentaje de error
representativo preliminar se acerca al 5 % (para la Dirección General de
Investigación e Innovación). La mayoría de los errores detectados surgen porque
el sistema actual de financiación de la investigación se basa en el reembolso
de los costes reales del proyecto de investigación declarados por el
participante. Esto conduce a una complejidad considerable en lo relativo a la
evaluación de los costes subvencionables.
El análisis que se ha efectuado de los porcentajes de error para
las auditorías del 7º PM realizadas hasta el momento en la Dirección General de
Investigación e Innovación pone de relieve que: 
- Alrededor del 27 % en número, y del 35 % en importe,
de los errores se refieren a la imputación de los costes de personal. Entre los
problemas más repetidos figuran la imputación de costes medios o presupuestados
(en lugar de reales), la inexistencia de registros adecuados del tiempo
dedicado al programa o la imputación de elementos no subvencionables.
- Alrededor del 40 % en número, y del 37 % en valor, se
refieren a otros costes directos (no de personal). Entre los errores más
repetidos figuran la inclusión del IVA, la falta de un vínculo claro con el
proyecto, la no presentación de facturas o pruebas de pago y el cálculo
incorrecto de la amortización, imputándose el coste total del equipo y no el
importe amortizado, la subcontratación sin autorización previa, o sin respetar
las reglas de la oferta económicamente más ventajosa, etc.
- Alrededor del 33 % en número, y del 28 % en importe,
se refieren a los costes indirectos. Son aplicables los mismos riesgos que para
los costes de personal, más el de imputación inexacta o desleal de gastos
generales a los proyectos de la Unión.
En algunos casos, los costes indirectos constituyen un porcentaje
a tanto alzado de los costes directos, por lo que el error en los costes
indirectos es proporcional al error en los costes directos.
Horizonte 2020 presenta una notable serie de medidas de
simplificación importantes (véase el punto 2 anterior) aplicables a este
Programa Específico, que reducirán el porcentaje de error en todas las
categorías de error. Sin embargo, la consulta a las partes interesadas y a las
instituciones sobre una mayor simplificación, al igual que la evaluación de
impacto de Horizonte 2020, indican claramente que el mantenimiento de un modelo
de financiación basado en el reembolso de los costes reales es la opción
preferida. Un recurso sistemático a una financiación basada en las
realizaciones, a tipos fijos o a cantidades a tanto alzado, parece prematura
por el momento, ya que en los programas precedentes no se ha ensayado un
sistema de este tipo. No obstante, mantener un sistema basado en el reembolso
de los costes reales significa que seguirán produciéndose errores.
Un análisis de los errores detectados en las auditorías del 7º PM
sugiere que las medidas de simplificación propuestas evitarían en torno al
25-35% de los mismos. Cabe, pues, esperar que el porcentaje de errores
disminuya en un 1,5%, es decir, que pase del 5% aproximadamente a alrededor del
3,5%, cifra que se menciona en la Comunicación de la Comisión como
representativa de un justo equilibrio entre los costes administrativos del
control y el riesgo de error.
La Comisión considera, por tanto, que, para el gasto en
investigación en virtud de Horizonte 2020, un riesgo anual de error comprendido
entre el 2 y el 5 % es un objetivo realista teniendo en cuenta el coste de
los controles, las medidas de simplificación propuestas para reducir la
complejidad de las normas y el correspondiente riesgo intrínseco asociado al
reembolso de los costes del proyecto de investigación. El objetivo es alcanzar
en última instancia un nivel de error residual lo más cercano posible al 2 % en
el momento del cierre de los programas, una vez tenida en cuenta la incidencia
financiera de todas las auditorías y medidas de corrección y recuperación. 
La estrategia de auditoría ex post de los gastos de
Horizonte 2020 tiene en cuenta este objetivo. Se basará en la auditoría
financiera de una única muestra representativa de los gastos en todo el
programa, complementada por una muestra recogida sobre la base de
consideraciones relativas al riesgo. 
El número total de auditorías ex post se
limitará a lo estrictamente necesario para la consecución de este objetivo y la
estrategia. La gobernanza de las actividades de auditoría ex post velará
por que la carga que soportan los participantes a causa de la auditoría sea
mínima. Como orientación, la Comisión considera que estarían sujetos a
auditoría un máximo del 7% de los participantes en Horizonte 2020 en todo el
periodo de programación. La experiencia pasada demuestra que el gasto objeto de
auditoría sería considerablemente más elevado. 
La estrategia de auditoría ex post relativa a la legalidad
y la regularidad se complementará con un refuerzo de la evaluación científica y
la estrategia de lucha contra el fraude (véase el punto 2.3).
Este escenario se basa en la hipótesis de que las medidas de
simplificación no serán objeto de modificaciones sustanciales en el proceso de
toma de decisiones.
Nota: la presente sección se refiere solo al proceso de gestión de
las subvenciones; para los gastos administrativos y operativos realizados a
través de procesos de contratación pública se aplicará como riesgo de error
tolerable el límite del 2 %. 

2.3.                
Medidas de prevención del fraude y de las
irregularidades 

Especifíquense las medidas de prevención y protección
existentes o previstas.
Las Direcciones Generales encargadas de la ejecución del
presupuesto de investigación e innovación están decididas a luchar contra el
fraude en todas las fases del proceso de gestión de las subvenciones. Han
desarrollado, y están aplicando, estrategias de lucha contra el fraude, incluido
un mayor uso de inteligencia, especialmente mediante herramientas informáticas
avanzadas y la formación e información del personal. Se han previsto sanciones
como elemento disuasorio del fraude, así como las penalizaciones apropiadas si
se detecta. Estos esfuerzos seguirán adelante. Las propuestas de Horizonte 2020
han sido sometidas a un «blindaje frente al fraude» y a una evaluación de su
impacto. El conjunto de medidas propuesto debería tener un impacto positivo en
la lucha contra el fraude, en especial por el mayor hincapié que se hace en la
auditoría basada en el riesgo y el refuerzo de la evaluación y el control
científicos.
Conviene subrayar que el fraude detectado ha sido muy bajo en
proporción al total de gastos, no obstante lo cual las Direcciones Generales
encargadas de la ejecución del presupuesto de investigación siguen
comprometidas a combatirlo. 
La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que,
cuando se realicen las acciones financiadas en el marco del presente Reglamento,
los intereses financieros de la Unión queden protegidos mediante la aplicación
de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra
actividad ilegal, mediante la realización de controles efectivos y, si se
detectan irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas
indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas,
proporcionadas y disuasorias.
La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán
facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos
los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan
recibido fondos de la Unión en virtud del Programa.
La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar
controles y verificaciones in situ de los operadores económicos
afectados directa o indirectamente por dicha financiación de conformidad con
los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 con
vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
de la Unión.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, los
acuerdos de cooperación con terceros países y con organizaciones
internacionales y los convenios y decisiones de subvención y los contratos
resultantes de la aplicación del presente Reglamento autorizarán expresamente a
la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF a efectuar dichas auditorías,
controles in situ e inspecciones. 

3.                      
INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.                
Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y
línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

·      Líneas presupuestarias de gasto existentes (no aplicable)
En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica………………………...………] || CD/CND ([34])   || de países de la AELC[35]   || de países candidatos[36]   || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   || [XX.YY.YY.YY]   || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
·      Nuevas líneas presupuestarias solicitadas 
En el orden de las rúbricas del marco financiero
plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica 1 – Crecimiento inteligente e integrador] || CD/CND   || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   || Gastos administrativos Investigación indirecta: XX 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación XX 01 05 02 Personal de investigación externo XX 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación Investigación directa: 10 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 10 01 05 02 Personal de investigación externo 10 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación 10 01 05 04 Otros gastos para grandes infraestructuras de investigación[37]   || CND || SÍ || SÍ || SÍ || SÍ 
   || Gastos operativos XX 02 01 01 Acciones horizontales   Ciencia excelente 08 02 02 01 Consejo Europeo de Investigación 15 02 02 00 Acciones Marie Curie sobre competencias, formación y desarrollo de la carrera 08 02 02 02 Infraestructuras de investigación europeas (incluidas las infraestructuras electrónicas) 09 02 02 01 Infraestructuras de investigación europeas (incluidas las infraestructuras electrónicas) 08 02 02 03 Tecnologías Futuras y Emergentes 09 02 02 02 Tecnologías Futuras y Emergentes   Liderazgo industrial 08 02 03 01 Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación 09 02 03 00 Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación 02 02 02 01 Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación 08 02 03 02 Acceso a la financiación de riesgo 02 02 02 02 Acceso a la financiación de riesgo 08 02 03 03 Innovación en las PYME 02 02 02 03 Innovación en las PYME   Retos sociales 08 02 04 01 Salud, cambio demográfico y bienestar 08 02 04 02 Seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y marítima y bioeconomía 05 02 01 00 Seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y marítima y bioeconomía 08 02 04 03 Energía segura, limpia y eficiente 32 02 02 00 Energía segura, limpia y eficiente 08 02 04 04 Transporte inteligente, ecológico e integrado 06 02 02 00 Transporte inteligente, ecológico e integrado 08 02 04 05 Acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias primas 07 02 02 00 Acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias primas 02 02 03 01 Acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias primas 08 02 04 06 Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras 02 02 03 02 Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras 09 02 04 00 Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras 10 02 01 00 Acciones directas no nucleares del Centro Común de Investigación || CD || SÍ || SÍ || SÍ || SÍ 
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos 
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número || [Rúbrica 1 – Crecimiento inteligente e integrador] 
 DG: Investigación e Innovación / Sociedad de la Información y Medios de Comunicación / Educación y Cultura / Empresa e Industria / Agricultura y Desarrollo Rural / Desarrollo / Energía / Movilidad y Transporte /Investigación directa del JRC / Medio Ambiente || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ≥2021 || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   
 Acciones horizontales 
 XX 02 01 01 || Compromisos || (1a) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm ||   
 Pagos || (2a) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm ||   
 08 02 02 01 Consejo Europeo de Investigación || Compromisos || (1b) || 1640,417 || 1753,575 || 1879,819 || 2009,349 || 2144,525 || 2284,826 || 2427,130 ||   || 14139,641 
 Pagos || (2b) || 204,154 || 1055,485 || 1335,717 || 1661,563 || 1868,955 || 2063,161 || 2199,449 || 3751,158 || 14139,641 
 08 02 02 02 Infraestructuras de investigación europeas (incluidas las infraestructuras electrónicas) || Compromisos || (1c) || 199,794 || 211,723 || 225,177 || 238,964 || 253,364 || 268,311 || 283,451 ||   || 1680,784 
 Pagos || (2c) || 24,865 || 128,015 || 161,107 || 199,448 || 223,066 || 244,699 || 259,212 || 440,372 || 1680,784 
 08 02 02 03 Tecnologías Futuras y Emergentes**   09 02 02 02 Tecnologías Futuras y Emergentes** || Compromisos || (1d) || 283,318 || 300,310 || 320,217 || 469,448 || 606,917 || 642,722 || 678,989 ||   || 3301,921 
 Pagos || (2d) || 48,847 || 251,487 || 316,496 || 391,819 || 438,217 || 480,715 || 509,225 || 865,115 || 3301,921 
 08 02 03 01 Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación || Compromisos || (1e) || 545,193 || 577,744 || 614,457 || 652,078 || 691,372 || 732,159 || 773,472 ||   || 4586,474 
 Pagos || (2e) || 67,851 || 349,323 || 439,624 || 544,249 || 608,697 || 667,728 || 707,329 || 1201,673 || 4586,474 
 08 02 03 02 Acceso a la financiación de riesgo** 02 02 02 02 Acceso a la financiación de riesgo** || Compromisos || (1f) || 447,955 || 474,700 || 504,865 || 535,776 || 568,062 || 601,574 || 635,520 ||   || 3768,450 
 Pagos || (2f) || 447,955 || 474,700 || 504,865 || 535,776 || 568,062 || 601,574 || 635,520 || 0 || 3768,450 
 08 02 03 03 Innovación en las PYME** 02 02 02 03 Innovación en las PYME** || Compromisos || (1g) || 78,373 || 83,053 || 88,330 || 93,738 || 99,387 || 105,250 || 111,189 ||   || 659,320 
 Pagos || (2g) || 9,754 || 50,216 || 63,197 || 78,238 || 87,502 || 95,988 || 101,681 || 172,744 || 659,320 
 08 02 04 01 Salud, cambio demográfico y bienestar || Compromisos || (1h) || 1030,952 || 1051,848 || 1073,128 || 950,146 || 1398,959 || 1481,491 || 1565,088 ||   || 8551,612 
 Pagos || (2h) || 126,578 || 651,675 || 820,134 || 1015,317 || 1135,546 || 1245,671 || 1319,549 || 2237,142 || 8551,612 
 08 02 04 02 Seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y marítima y bioeconomía** 05 02 01 00 Seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y marítima y bioeconomía** || Compromisos || (1i) || 525,695 || 557,082 || 592,481 || 628,757 || 666,645 || 705,974 || 745,810 ||   || 4422,444 
 Pagos || (2i) || 65,424 || 336,830 || 423,901 || 524,785 || 586,927 || 643,848 || 682,032 || 1158,697 || 4422,444 
 08 02 04 03 Energía segura, limpia y eficiente** 32 02 02 00 Energía segura, limpia y eficiente** || Compromisos || (1j) || 732,073 || 775,781 || 825,079 || 875,596 || 928,359 || 983,126 || 1038,601 ||   || 6158,614 
 Pagos || (2j) || 91,108 || 469,063 || 590,317 || 730,805 || 817,344 || 896,610 || 949,786 || 1613,580 || 6158,614 
 08 02 04 04 Transporte inteligente, ecológico e integrado** 06 02 02 00 Transporte inteligente, ecológico e integrado** || Compromisos || (1k) || 861,218 || 912,637 || 970,631 || 1030,059 || 1092,129 || 1156,559 || 1221,820 ||   || 7245,052 
 Pagos || (2k) || 107,180 || 551,811 || 694,454 || 859,727 || 961,532 || 1054,781 || 1117,337 || 1898,231 || 7245,052 
 08 02 04 05 Acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias primas** 02 02 03 01 Acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias primas** 07 02 02 00 Acción por el clima, eficiencia de los recursos y materias primas** || Compromisos || (1l) || 400,096 || 423,983 || 450,925 || 478,534 || 507,370 || 537,302 || 567,620 ||   || 3365,830 
 Pagos || (2l) || 49,793 || 256,354 || 322,622 || 399,403 || 446,698 || 490,019 || 519,081 || 881,860 || 3365,830 
 08 02 04 06 Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras** 09 02 04 00 Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras** 02 02 03 02 Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras** || Compromisos || (1m) || 483,533 || 512,402 || 544,963 || 578,329 || 613,179 || 649,353 || 685,994 ||   || 4067,754 
 Pagos || (2m) || 60,177 || 309,815 || 389,903 || 482,696 || 539,855 || 592,210 || 627,332 || 1065,767 || 4067,754 
 09 02 02 01 Infraestructuras de investigación europeas (incluidas las infraestructuras electrónicas) || Compromisos || (1n) || 113,951 || 120,755 || 128,428 || 136,291 || 144,504 || 153,029 || 161,664 ||   || 958,622 
 Pagos || (2n) || 14,181 || 73,012 || 91,886 || 113,754 || 127,224 || 139,562 || 147,839 || 251,163 || 958,622 
 09 02 03 00 Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación || Compromisos || (1o) || 1005,176 || 1065,189 || 1132,878 || 1202,241 || 1274,686 || 1349,886 || 1426,056 ||   || 8456,112 
 Pagos || (2o) || 125,096 || 644,049 || 810,537 || 1003,436 || 1122,258 || 1231,095 || 1304,108 || 2215,533 || 8456,112 
 02 02 02 01 Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación || Compromisos || (1p) || 194,477 || 206,088 || 219,184 || 232,604 || 246,620 || 261,169 || 275,907 ||   || 1636,048 
 Pagos || (2p) || 24,203 || 124,608 || 156,819 || 194,140 || 217,129 || 238,186 || 252,313 || 428,651 || 1636,048 
 15 02 02 00 Acciones Marie Curie sobre competencias, formación y desarrollo de la carrera || Compromisos || (1q) || 728,274 || 771,756 || 820,798 || 871,052 || 923,542 || 978,025 || 1033,212 ||   || 6126,659 
 Pagos || (2q) || 90,635 || 466,629 || 587,254 || 727,013 || 813,103 || 891,958 || 944,858 || 1605,208 || 6126,659 
 10 02 01 00 Acciones directas no nucleares del Centro Común de Investigación || Compromisos || (1r) || 32,459 || 33,108 || 33,771 || 34,445 || 35,134 || 35,838 || 36,554 ||   || 241,311 
 Pagos || (2r) || 12,325 || 27,672 || 31,582 || 33,891 || 34,568 || 35,261 || 35,965 || 30,048 || 241,311 
* Se pondrá a disposición un tramo
adicional de 1 628,002 millones EUR para los años 2018-2020
proporcionalmente de los presupuestos de «Retos sociales» y de «Liderazgo en
las tecnologías industriales y de capacitación», con carácter indicativo y
sujeto a la revisión prevista en el artículo 26, apartado 1.
** El reparto entre las DG no se ha
determinado aún en esta fase. 
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ≥2021 || TOTAL 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 9302,954 || 9831,734 || 10425,13 || 11017,41 || 12194,75 || 12926,59 || 13668,08 || 0 || 79366,65 
 Pagos || (5) || 1570,126 || 6220,744 || 7740,415 || 9496,06 || 10596,68 || 11613,07 || 12312,62 || 19816,94 || 79366,65 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   
 XX 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación* || (6a) || 225,330 || 229,437 || 234,401 || 239,375 || 244,140 || 249,023 || 254,004 ||   || 1675,710 
 XX 01 05 02 Personal de investigación externo* || (6b) || 163,655 || 226,831 || 250,789 || 281,464 || 307,748 || 333,028 || 367,472 ||   || 1930,987 
 XX 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación* || (6c) || 136,441 || 160,039 || 170,285 || 182,771 || 193,866 || 204,350 || 218,071 ||   || 1265,823 
 10 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación || (6d) || 151,686 || 156,996 || 162,490 || 168,178 || 174,064 || 180,156 || 186,461 ||   || 1180,031 
 10 01 05 02 Personal de investigación externo || (6e) || 34,280 || 35,052 || 35,840 || 36,647 || 37,471 || 38,314 || 39,176 ||   || 256,781 
 10 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación || (6f) || 65,312 || 66,618 || 67,950 || 69,309 || 70,695 || 72,109 || 73,551 ||   || 485,545 
 10 01 05 04 Otros gastos para grandes infraestructuras de investigación || (6g) || 6,551 || 6,682 || 6,816 || 6,952 || 7,091 || 7,233 || 7,378 ||   || 48,703 
  TOTAL de los créditos administrativos || (6) || 783,255 || 881,655 || 928,571 || 984,696 || 1035,075 || 1084,213 || 1146,113 ||   || 6843,58 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual || Compromisos || 10086,21 || 10713,39 || 11353,70 || 12002,11 || 13229,83 || 14010,8 || 14814,19 ||   || 86210,23 || 86202,845 
 Pagos || 2353,381 || 7102,399 || 8668,986 || 10480,76 || 11631,76 || 12697,28 || 13458,73 || 19816,94 || 86210,23 || 86202,845 
* Estas cifras se basan en un uso casi completo de los
gastos administrativos máximos autorizados que prevé la base jurídica. Se
presentan a título ilustrativo en términos de efectivos de personal que podrían
emplearse con estos importes.
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Pagos || (5) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Pagos || =5+ 6 || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año N || Año N+1 || Año N + 2 || Año N + 3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 DG: <…….> || 
  Recursos humanos || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
  Otros gastos administrativos || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL para la DG <….> || Créditos || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Año ≥2021 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 10086,21 || 10713,39 || 11353,7 || 12002,11 || 13229,83 || 14010,80 || 14814,19 || 0 || 86210,23 
 Pagos || 2353,381 || 7102,399 || 8668,986 || 10480,76 || 11631,76 || 12697,28 || 13458,73 || 19816,94 || 86210,23 
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones 
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal) a precios actuales
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado[38]   || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 OBJETIVO ESPECÍFICO nº 1[39], Ciencia excelente ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 1, Ciencia excelente ||   || 2965,755 ||   || 3158,119 ||   || 3374,440 ||   || 3725,105 ||   || 4072,852 ||   || 4326,913 ||   || 4584,446 ||   || 26207,628 
 OBJETIVO ESPECÍFICO nº 2, Liderazgo industrial ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 2, Liderazgo industrial ||   || 2271,175 ||   || 2406,774 ||   || 2559,714 ||   || 2716,437 ||   || 2880,127 ||   || 3050,036 ||   || 3222,143 ||   || 19106,407 
 OBJETIVO ESPECÍFICO nº 3, Retos sociales ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 3, Retos sociales ||   || 4033,565 ||   || 4233,731 ||   || 4457,207 ||   || 4541,423 ||   || 5206,640 ||   || 5513,803 ||   || 5824,934 ||   || 33811,304 
 OBJETIVO ESPECÍFICO nº 4, Proporcionar apoyo científico y técnico integrado y oportuno al proceso europeo de diseño de políticas Centro Común de Investigación ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 4, Proporcionar apoyo científico y técnico integrado y oportuno al proceso europeo de diseño de políticas: Centro Común de Investigación ||   || 32,459 ||   || 33,108 ||   || 33,771 ||   || 34,445 ||   || 35,134 ||   || 35,838 ||   || 36,554 ||   || 241,311 
 COSTE TOTAL ||   || 9302,954 || 0 || 9831,732 || 0 || 10425,13 || 0 || 11017,41 || 0 || 12194,75 || 0 || 12926,59 || 0 || 13668,08 || 0 || 79366,65 
3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos 
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014 [40]   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Recursos humanos || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Otros gastos administrativos || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Al margen de la RÚBRICA 5[41] del marco financiero plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos* || 574,951 || 648,316 || 683,520 || 725,664 || 763,423 || 800,521 || 847,113 || 5043,509 
 Otros gastos de carácter administrativo* || 208,304 || 233,339 || 245,051 || 259,032 || 271,652 || 283,692 || 299 || 1800,071 
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 783,255 || 881,655 || 928,571 || 984,696 || 1035,075 || 1084,213 || 1146,113 || 6843,58 
 TOTAL** || 783,255 || 881,655 || 928,571 || 984,696 || 1035,075 || 1084,213 || 1146,113 || 6843,58 
* Estas cifras se basan en un uso casi completo de los
gastos administrativos máximos autorizados que prevé la base jurídica. Se
presentan a título ilustrativo en términos de efectivos de personal que podrían
emplearse con estos importes.
** Estas cifras podrían verse adjustadas de resultas
del procedimiento de externalización previsto. 
3.2.3.2.  Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos
de la Comisión, tal como se explica a continuación:
Estimación expresada en valores enteros
(o, a lo sumo, con un decimal)
 ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 || XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 
 || XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ** || 1677.5 || 1677.5 || 1677.5 || 1677.5 || 1677.5 || 1677.5 || 1677.5 
 || 10 01 05 01 (Investigación directa) || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 
 ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[42]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[43]   || - en la sede[44]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta) * || 865 || 865 || 865 || 865 || 865 || 865 || 865 
 || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 
 || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL || 4625.5 || 4625.5 || 4625.5 || 4625.5 || 4625.5 || 4625.5 || 4625.5 
* Las cifras precedentes se ajustarán de conformidad
con los resultados del proceso de externalización previsto.
** La carga de trabajo que corresponde a la ejecución
del EIT e Innovación se estima en unos 100 puestos de plantilla para la
Comisión.
XX es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || La totalidad de funcionarios y agentes temporales se usará para contribuir a los objetivos de Horizonte 2020 durante todo el proceso, desde la preparación del programa de trabajo a la difusión final de los resultados durante 2014-2020. Estos recursos humanos incluyen todas las necesidades en los distintos modos de gestión según se indica en el punto 1.7 de la FFL. 
 Personal externo || La totalidad del personal externo asistirá a los funcionarios y agentes temporales para contribuir a los objetivos de Horizonte 2020 durante todo el proceso, desde la preparación del programa de trabajo a la difusión final de los resultados durante 2014-2020. Estos recursos humanos incluyen todas las necesidades en los distintos modos de gestión según se indica en el punto 1.7 de la FFL. 
3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
–     
þ  La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente.
–     
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
No aplicable.
.
–     
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[45].
No aplicable.
.
3.2.5.     Contribución de terceros 
–     
La propuesta/iniciativa prevé la
cofinanciación que se estima a continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación || Terceros países asociados al programa ||   
 TOTAL de créditos cofinanciados* || pm 
* Los acuerdos de asociación bilateral no
están aún fijados, motivo por el que se añadirán en una fase posterior.
3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.
–     
þ  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:
–                   
¨         en los recursos propios 
–                   
þ         en ingresos diversos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[46]   
 Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
 Artículo 6011 Artículo 6012 Artículo 6013 Artículo 6031 ||   || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
* Los acuerdos de asociación bilateral no
están aún fijados, motivo por el que se añadirán en una fase posterior.
En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
de gasto en la(s) que repercuta(n).
02 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
05 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
06 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
07 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
08 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
09 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
10 02 02 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
15 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
32 03 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
Algunos Estados asociados podrán contribuir a una financiación
suplementaria del Programa Marco a través de acuerdos de asociación. El método
de cálculo se concertará en dichos acuerdos de asociación y no necesariamente
será el mismo en todos ellos. La mayor parte de los cálculos se basan en el PIB
del Estado asociado comparado con el PIB de los Estados miembros, aplicando
este porcentaje al presupuesto global votado. 
[1]               COM(2011) 500 final.
[2]               DO C, p. .
[3]               DO C, p. .
[4]               DO C, p. .
[5]               DO , p. .
[6]               DO L 57 de 24.2.2007, p. 14.
[7]               COM(2010) 2020.
[8]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[9]               DO L 107 de 30.4.1996, p. 12.
[10]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 86.
[11]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 243.
[12]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 272.
[13]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 299.
[14]             DO L 400 de 30.12.2006, p. 368.
[15]             
[16]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[17]             En principio, al menos el 80 %
[18]             La hoja de ruta del ESFRI incluye unas 50
infraestructuras de especial relevancia para Europa (con un coste anual
estimado de funcionamiento de 2 000 millones de euros) que abarcan todas
las disciplinas científicas. Otras instalaciones europeas de rango mundial
incluyen infraestructuras como GÉANT o las que se han identificado en la
Estrategia europea de física de partículas del CERN. Todas precisan de la
asociación de los Estados miembros y de un compromiso a largo plazo para su
ejecución.
[19]             Habida cuenta de que todas las investigaciones se
informatizan y contienen grandes volúmenes de datos, el acceso a las
infraestructuras electrónicas de vanguardia ha llegado a ser fundamental para
todos los investigadores. Por ejemplo, GÉANT conecta a 40 millones de usuarios
de más de 8 000 instituciones de 40 países, mientras que la
infraestructura de malla europea es la infraestructura informática distribuida
más grande del mundo, con más de 290 sitios en 50 países. El progreso incesante
de las TIC y la creciente necesidad que tiene la ciencia de informatizar y
procesar cantidades masivas de datos plantean importantes retos financieros y
organizativos para garantizar una prestación de servicios sin fisuras a los
investigadores.
[20]             COM(2009) 512.
[21]             «Internet de los objetos» se coordinará como una
cuestión transversal.
[22]             Incluidas las redes basadas en el espacio.
[23]             COM(2011) 152.
[24]             COM(2007) 723.
[25]             Estimaciones confeccionadas por PricewaterhouseCoopers
sobre «oportunidades de negocio relacionadas con la sostenibilidad en el ámbito
de los recursos naturales (incluyendo los sectores de la energía, la
silvicultura, la alimentación y la agricultura, el agua y los metales)» y el
documento publicado en 2010 por el Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo
Sostenible (WBCSD) que lleva por título Visión 2050: Una nueva agenda para los
negocios, Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible: Ginebra, URL:
http://www.wbcsd.org/web/projects/BZrole/Vision2050-FullReport_Final.pdf.
[26]             COM(2008) 699.
[27]             «Policy Department Economic and Scientific Policy,
Eco-innovation - putting the EU on the path to a resource and energy efficient
economy, Study and briefing notes», marzo de 2009.
[28]             Observatorio de Ecoinnovación «The Eco-Innovation
Challenge - Pathways to a resource-efficient Europe - Annual Report 2010», mayo
de 2011.
[29]             GPA: Gestión basada en las Actividades – PPA:
presupuestación por actividades.
[30]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6,
letra a) o b), del Reglamento financiero.
[31]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[32]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del
Reglamento financiero.
[33]             http://www.trust-researchers.eu/.
[34]             CD = créditos disociados / CND = créditos no
disociados.
[35]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[36]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[37]             El JRC solicita una nueva línea presupuestaria para
inversiones en infraestructuras. La mayor parte de las instalaciones del JRC
datan de los años sesenta y setenta y no reflejan ya el estado de la técnica.
En consecuencia, son necesarias nuevas instalaciones y una mejora de las
infraestructuras existentes para ejecutar el programa de trabajo plurianual del
JRC de conformidad con las normas de seguridad física y tecnológica de la UE,
así como con los objetivos de medio ambiente UE 20/20/20. El JRC ha establecido
su «plan de desarrollo de infraestructuras 2014 – 2020» en el que indica las
necesidades de inversión hasta 2020 para todos los centros del JRC que se
reflejan en la nueva línea presupuestaria propuesta.
[38]             Los resultados son los productos y servicios que van
a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes
financiados, número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).
[39]             Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s)
específico(s)…».
[40]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[41]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[42]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas
de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. 
[43]             Por debajo del límite de personal externo cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[44]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).
[45]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo
Interinstitucional.
[46]             Por lo que se refiere a los recursos propios
tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes
indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción
del 25 % de los gastos de recaudación.