CELEX: 52019PC0587
Language: hu
Date: 2019-11-14
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai között létrejött légiközlekedési megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.11.14.
            COM(2019) 587 final
            2019/0260(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai között létrejött légiközlekedési megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodással (a továbbiakban: a megállapodás)
                  1
                létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.A Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodás
            
            
               A megállapodás egy átfogó megállapodás, amely hatályon kívül helyezi a tagállamok és Kanada között meglévő kétoldalú megállapodások vonatkozó rendelkezéseit. A megállapodás mind az uniós, mind a kanadai légi fuvarozók tekintetében megszüntet minden korlátozást a légi járatoknak az Európai Unió pontjai és Kanada pontjai közötti üzemeltetéséhez fűződő jogokra vonatkozóan. E tekintetben a megállapodás megszünteti az uniós légi fuvarozók Unión belüli letelepedési jogára vonatkozó akadályokat – a megkülönböztetésmentes piaci hozzáférésre irányuló jogot is ideértve – a Kanadába irányuló és az onnan kiinduló légi járatok üzemeltetése vonatkozásában. 
            
            
               A megállapodás 2019. május 16-án lépett hatályba. 
            
            
               2.2.A vegyes bizottság
            
            
               A vegyes bizottságot a megállapodás 17. cikke hozza létre. A vegyes bizottság elsősorban elősegíti a felek közötti együttműködést, és foglalkozhat bármely, az e megállapodás működésével vagy végrehajtásával kapcsolatos kérdéssel, ideértve többek között a következőket: a) az e megállapodás szerinti légi járatokat érintő piaci feltételek felülvizsgálata; b) információcsere, ideértve a nemzeti jognak és politikáknak a megállapodást érintő változásaival kapcsolatos tanácsadást is; c) a megállapodás adott esetben tovább fejleszthető területeinek mérlegelése, többek között ideértve a megállapodás módosítására vonatkozó ajánlásokat; d) az új tagállamok részére ahhoz szükséges feltételek, eljárások és módosítások ajánlása, hogy e megállapodás részes feleivé váljanak; és d) a befektetéssel, tulajdonjoggal és ellenőrzéssel kapcsolatos kérdések megvitatása, valamint annak megerősítése, hogy teljesülnek a forgalmi jogok fokozatos megnyitására vonatkozó, a megállapodás 2. mellékletében meghatározott feltételek. A vegyes bizottság emellett együttműködést alakít ki, és elősegíti a szakértői szintű cseréket az új jogalkotási vagy szabályozási kezdeményezések tekintetében. 
            
            
               A vegyes bizottság továbbá határozatokat fogad el azokban az esetekben, amikor ezt a megállapodás kifejezetten előírja. A vegyes bizottság az összes határozatát konszenzussal hozza. A vegyes bizottság – határozat útján – elfogadja eljárási szabályzatát. 
            
            
               2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A vegyes bizottságnak az első ülésén határozatot kell elfogadnia a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus). 
            
            
               A tervezett jogi aktus célja, hogy a megállapodás 17. cikke (8) bekezdésének megfelelően elfogadják a vegyes bizottság működését szabályozó eljárási szabályzatot, hogy lehetővé váljon a megállapodás végrehajtása.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az Unió által képviselendő álláspontnak arra kell irányulnia, hogy fogadják el a Kanada–EU Vegyes Bizottság eljárási szabályzatát. Az álláspontnak a vegyes bizottság határozattervezetén kell alapulnia.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat.”
            
         
         
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a  kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok.
                   Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodás hozta létre.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus, mivel a nemzetközi jog értelmében kötelezettségeket ró a felekre. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem is módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a légi közlekedéssel kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A TERVEZETT JOGI AKTUS KIHIRDETÉSE
            
            
               Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa meghatározza az eljárási szabályzatát, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2019/0260 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai között létrejött légiközlekedési megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
         
         
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) az Unió az (EU) 2019/702 tanácsi határozat
                  2
                révén megkötötte, és a megállapodás 2019. május 16-án hatályba lépett. 
            
            
               (2)A megállapodás 17. cikke vegyes bizottságot hozott létre a megállapodás megfelelő működtetésének és végrehajtásának biztosítása céljából.
            
            
               (3)A megállapodás 17. cikkének (8) bekezdése előírja, hogy a vegyes bizottságnak el kell fogadnia eljárási szabályzatát.
            
            
               (4)A megállapodás hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében a vegyes bizottság eljárási szabályzatát el kell fogadni.
            
            
               (5)Az Unió vegyes bizottságon belüli álláspontjának ezért a mellékelt vegyes bizottsági határozattervezeten kell alapulnia,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai között létrejött légiközlekedési megállapodás 17. cikke által létrehozott vegyes bizottság első ülésén az Unió által a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont a vegyes bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2019/702 határozata (2019. április 15.) az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről Kanada közötti légiközlekedési megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 120., 2019.5.8., 1-2. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 120., 2019.5.8., 1. o.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.11.14.
            COM(2019) 587 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai között létrejött légiközlekedési megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET 
            
            
               Tervezet
            
            
               A Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodással létrehozott Kanada–EU Vegyes Bizottság 1/2019 határozata
            
            
               [...]
            
            
               az eljárási szabályzatának elfogadásáról
            
            
            
               A KANADA–EU VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodásra (a továbbiakban: a megállapodás) és különösen annak 17. cikkére,
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
            
               Egyetlen cikk
            
            
               A vegyes bizottság elfogadja az e határozathoz mellékelt eljárási szabályzatát.
            
            
               Kelt, […]-án/-én.
            
            
            
               a vegyes bizottság részéről 
            
            
               az Európai Unió küldöttségének vezetője
            
            
               [name]
            
            
            
               a kanadai küldöttség vezetője
            
         
         
            
               [name]
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
               Eljárási szabályzat
            
            
            
               A VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel a Kanada, valamint az Európai Közösség és tagállamai közötti légiközlekedési megállapodásra és különösen annak 17. cikkére,
            
            
            
               ELFOGADTA A KÖVETKEZŐ ELJÁRÁSI SZABÁLYZATOT: 
            
            
            
               1. cikk
            
            
               Küldöttségvezetők
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság a Felek képviselőiből áll. 
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság elnöksége a Felek küldöttségvezetőiből áll. 
            
            
            
               2. cikk
            
            
               Ülések
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság évente legalább egyszer ülésezik, és a házigazda szerepét a Felek felváltva töltik be. Ezen túlmenően a megállapodás 17. cikkének (3) bekezdése értelmében bármelyik fél kérheti vegyes bizottsági ülés összehívását. 
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság személyesen vagy egyéb módon (konferenciahívások vagy videokonferenciák révén) tarthat üléseket.
            
            
            
               3. cikk
            
         
         
            
               Küldöttségek
            
            
               1.
                     Az ülést megelőzően a küldöttségvezetők tájékoztatják egymást küldöttségeik tervezett összetételéről az adott ülésen.
            
            
               2.
                     A légiközlekedési ágazat érdekelt feleinek képviselői meghívást kaphatnak az ülésekre megfigyelőként, amennyiben a vegyes bizottság erről megállapodik.
            
            
               3.
                     A vegyes bizottság megállapodhat arról, hogy más érdekelt feleket vagy szakértőket is meghív az ülésekre, hogy tájékoztatást nyújtsanak bizonyos témákban.
            
            
            
               4. cikk
            
            
               A titkárság
            
            
               Az Európai Bizottságnak és Kanada kormányának egy-egy tisztviselője együttesen látják el a vegyes bizottság titkári feladatait.
            
            
            
               5. cikk
            
            
               Az ülések napirendje
            
            
               1.
                     A küldöttségvezetők kölcsönös megegyezéssel határozzák meg az egyes ülések ideiglenes napirendjét. A lehetőségek függvényében az ideiglenes napirendet legkésőbb az ülés időpontja előtt tizenöt nappal meg kell határozni, hogy azt az egyes küldöttségek tagjai időben megismerhessék és legyen módjuk konzultálni.
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság minden ülés elején elfogadja a napirendet. Ha a vegyes bizottság erről megállapodik, a napirend az ideiglenes napirenden nem szereplő pontot is tartalmazhat.
            
            
               3.
                     A küldöttségvezetők az adott ügy sajátosságaira vagy sürgősségére való tekintettel lerövidíthetik az (1) bekezdésben meghatározott határidőt.
            
            
            
               6. cikk
            
            
               Az ülések jegyzőkönyve
            
            
               1.
                     Mindegyik vegyes bizottsági ülés végén jegyzőkönyvtervezet készül az ülésről. A jegyzőkönyvtervezet tartalmazza a megvitatott kérdéseket és az egyetértéssel kialakított közös következtetéseket, beleértve az elfogadott ajánlásokat és határozatokat. 
            
            
               2.
                     Az ülés jegyzőkönyvét a küldöttségvezetők az ülés napját követő 30 napon belül vagy a megállapodásban részes felek által meghatározott bármely más időpontig írásban jóváhagyják.
            
            
               3.
                     Miután jóváhagyásra került, az ülés jegyzőkönyvét a küldöttségvezetők aláírják, és mindkét fél iktatja annak egy eredeti példányát. A Felek dönthetnek úgy, hogy az aláírás és az elektronikus másolatok cseréje kielégíti ezt a követelményt.
            
         
         
            
               4.
                     Eltérő határozat hiányában a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak. Az ülések jegyzőkönyvei és adott esetben a levélváltások nyilvánosak, kivéve, ha valamelyik fél másként rendelkezik. Szükség esetén a vegyes bizottság közös sajtóközlemény kiadását is ajánlhatja.
            
            
            
               7. cikk
            
            
               Írásbeli eljárás
            
            
               Amennyiben szükséges és kellőképpen indokolt, a vegyes bizottság a határozatait és ajánlásait írásbeli eljárás keretében is elfogadhatja. E célból a küldöttségvezetők megosztják egymással azokat az intézkedéstervezeteket, amelyekről a vegyes bizottság véleményét kérik, és amelyek ezt követően levélváltás útján megerősíthetők. 
            
            
            
               8. cikk
            
            
               Tanácskozás
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság konszenzussal hozza meg határozatait és fogalmazza meg ajánlásait. 
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a „Határozat” vagy „Ajánlás” címmel kell ellátni, amelyet a sorszámnak, az elfogadás dátumának, valamint a tárgy megjelölésének kell követnie.
            
            
               3.
                     A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a küldöttségvezetők írják alá, és csatolják az ülés jegyzőkönyvéhez.
            
            
               4.
                     A vegyes bizottság által hozott határozatokat a Felek saját belső eljárásaiknak megfelelően hajtják végre.
            
            
            
               9. cikk
            
            
               Munkacsoportok
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság megállapodhat abban, hogy munkacsoportokat hoz létre a megállapodás szempontjából lényeges konkrét kérdések tanulmányozására. A munkacsoport feladatkörét a vegyes bizottság hagyja jóvá, és azt felveszik az adott ülés jegyzőkönyvébe.
            
            
               2.
                     A munkacsoportok tagságát a vegyes bizottság határozza meg.
            
            
               3.
                     A munkacsoportok a vegyes bizottságnak tesznek jelentést. Nem hozhatnak határozatot, de ajánlásokat tehetnek a vegyes bizottságnak.
            
            
               4.
                     A vegyes bizottság bármikor dönthet egy már létező munkacsoport felszámolásáról, megszabhatja vagy módosíthatja a feladatkörüket, vagy új munkacsoportokat állíthat fel, hogy segítsék a vegyes bizottságot a teendői ellátásában.
            
            
         
         
            
               10. cikk
            
            
               Kiadások
            
            
               1.
                     Az egyes küldöttségek tagjai fedezik az üléseken vagy munkacsoportokban való részvételükkel kapcsolatos költségeiket.
            
            
               2.
                     Az ülések megszervezésével kapcsolatos egyéb tárgyi kiadásokat az ülést rendező fél viseli.
            
            
            
            
               11. cikk
            
            
               Az eljárási szabályzat módosítása
            
            
               A vegyes bizottság a 8. cikkel összhangban hozott határozattal bármikor módosíthatja az eljárási szabályzatot.