CELEX: 51998PC0388
Language: fi
Date: 1998-07-08
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston direktiiviksi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                     Bryssel, 08.07.1998
                                     KOM(1998) 388 lopull.
                                     95/0010(SYN)
            Uudelleen käsitelty ehdotus
          NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta
  (komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d)
              artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
Komissio antoi 4. tammikuuta 1995 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi ihmisten
käyttöön tarkoitetun veden laadusta (KOM(94) 612 lopullinen - 95/0010(S YN)).
Ehdotus annettiin neuvostolle 28. huhtikuuta 1995 (EYVL C 131, 30.5.1995, s. 5)
(perustamissopimuksen 130 s artiklan 1 kohdan mukainen yhteistoimintamenettely).
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 21. joulukuuta 1995 (EYVL C 82,
19.3.1996).
Alueiden komitea antoi lausuntonsa 19. syyskuuta 1995 (EYVL C 100, 2.4.1996).
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa (ensimmäinen käsittely) 12. joulukuuta 1996
pidetyssä istunnossa (EYVL C 20, 20.1.1997).
Komissio antoi muutetun ehdotuksen (KOM(97) 228 lopullinen- 95/0010(SYN)) 4.
kesäkuuta 1997 (EYVL C 213, 15.7.1997).
Neuvosto pääsi 16. lokakuuta 1997 pidetyssä                       kokouksessa     poliittiseen
yhteisymmärrykseen yhteisen kannan vahvistamisesta.
Neuvoston yhteinen kanta vahvistettiin 19. joulukuuta 1997 (EYVL C 91, 26.3.1998).
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa (toinen käsittely) 13. toukokuuta 1998 pidetyssä
istunnossa.
Komissio on käsitellyt Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssään tekemät tarkistukset
ja sisällyttänyt useita niistä tähän uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen. Näissä perusteluissa
selitetään komission kanta kuhunkin Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssään
tekemään tarkistukseen.
Yleisesti ottaen komissio ei hyväksy tarkistuksia, joita ei    sen mielestä voi toteuttaa tai
joiden johdosta täytäntöönpano olisi tarpeettoman raskas.      Toisaalta komissio hyväksyy
tarkistukset, jotka selventävät tekstiä ja joiden ansiosta     mahdolliset epäselvyydet ja
kyseenalaisuudet poistuvat. Komissio hyväksyy myös              tarkistukset, jotka lisäävät
direktiivin avoimuutta entisestään.
Näin ollen komissio hyväksyy tarkistukset 6, 8, 15 ja 19 varauksitta, koska nämä
tarkistukset parantavat direktiiviä joko muuttamalla sen sanamuotoa tai lisäämällä sen
avoimuutta. Tarkistukset 12 ja 29 hyväksytään osittain; niitä on muotoiltu hieman
uudelleen yhdenmukaisuuden säilyttämiseksi direktiivin muiden säännösten kanssa.
Lisäksi komissio hyväksyy periaatteessa tarkistukset 13, 26 ja 30. Näistä tarkistuksista
esitetään seuraavat huomautukset:
 Tarkistus 13
 ---pagebreak--- Tarkistus 13 koskee veden desinfiointia, ja siinä ehdotetaan tekstiin lisättäväksi lause
"eivätkä desinfioinnin hajoamistuotteet aiheuta uutta kuormitusta". Lause on muotoiltava
uudelleen, jotta se olisi asiallisesti oikein.
Tarkistus 26
Tarkistuksessa 26 ehdotetaan lisättävän radioaktiivisuutta koskeva muuttuja liitteessä I
olevaan       B    osaan.          Komissio    toimii    Euroopan     atomienergiayhteisön
perustamissopimuksen 31 artiklan nojalla perustetun asiantuntijaryhmän antaman
lausunnon mukaisesti ja hyväksyy radioaktiivisuutta koskevan muuttujan lisäämisen
liitteessä I olevaan C osaan (osoitinmuuttujat). kokonaisalfa-aktiivisuus ja kokonaisbeeta-
aktiivisuus pitäisi toistaiseksi lisätä, mutta niitä ei pitäisi määrittää. Tritiumille
ehdotetaan arvoa 100 Bq/l, viitteellinen kokonaisannos on 0.1 mSv/y. Komissio hankkii
lisätietoja siitä, miten kokonaisannosta koskevaa muuttujaa tulkitaan käytännössä.
Kokonaisalta-aktiivisuuden ja kokonaisbeeta-aktiivisuuden asianmukaiset arvot sekft
liitteen II mukaisten valvontatoimien suoritustiheys mÖSritetfiÖn myöhemmin.
Tarkistus 30
Tarkistus 30 koskee hormonaalisista haitta-aineista tehtävää tutkimusta, johon
perustamissopimuksen 189 b artiklan mukainen ehdotus perustuu. Komissio pitää
ajatusta hyvänä. Sitä ei pitäisi kuitenkaan sisällyttää direktiiviin, koska jonkin ajan
kuluttua asia ei ole enää ajankohtainen.
Tarkistus 12
Komission mielestä viittaus sopii todellakin paremmin 6 artiklan 2 kohtaan kuin 2
artiklan 2 kohtaan, koska näin teksti muuttuu ymmärrettävämmäksi. Teksti voidaan
siirtää sellaisenaan yhteisestä kannasta.
Tarkistuksen 12 toinen asia koskee kertomusta, joka jäsenvaltioiden on laadittava
lyijyputkien esiintymisestä kotitalouksissa ja suunnitelmista niiden korvaamisesta.
Periaatteessa komissio hyväksyy ajatuksen, että jäsenvaltiot esittävä viiden vuoden
kuluessa suunnitelmat, jossa ne selittävä, miten ne aikovat noudattaa lyijyyn liittyviä
säännöksiä.
Tarkistus 29
Tarkistuksessa 29 jäsenvaltioita vaaditaan laatimaan kertomus alueista, joilla on korkeat
trihalometaaniarvot. Komissio hyväksyy ehdotuksen siitä, että jäsenvaltioiden olisi
laadittava tällainen kertomus.
Komissio ei hyväksy jäljellä olevia tarkistuksia 1, 3, 4, 5, 9,11,14, 16, 21, 22, 23, 24, 25,
27, 28 ja 31.
 Tarkistukset 1,3,4,.5,9,11,14,21ja 23
 Nämä tarkistukset eivät lisää tekstiin mitään uutta, ovat merkityksettömiä tai kuuluvat jo
 perustamissopimuksen soveltamisalaan.
 Tarkistus 16 ja tarkistus 22
 ---pagebreak--- Tarkistuksissa 16 ja 22 pyritään muuttamaan 9 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan 1 kohdan
poikkeuksia koskevia säännöksiä. Näiden tarkistusten hyväksyminen saattaisi vaarantaa
direktiivin antamisen, koska neuvosto pääsi vasta vaikeitten neuvotteluiden jälkeen
sopimukseen tästä kohdasta. Komission mielestä Euroopan parlamentin suurimmat
huolenaiheet on otettu huomioon. Poikkeuksia voidaan myöntää ainoastaan sillä
edellytyksellä, että niistä ei aiheudu mahdollista vaaraa ihmisten terveydelle ja että veden
toimittamista kyseisellä alueella ei voida hoitaa millään muulla kohtuulliseksi katsotulla
tavalla. Lisäksi poikkeukset ovat voimassa vain rajoitetun ajan ja komissio seuraa asiaa.
Tarkistus 24
Tarkistuksessa 24 pyritään alentamaan trihalometaanimuuttujan arvoa 80:een ug/1.
Komission mielestä yhteisessä kannassa oleva arvo edustaa asianmukaista tasapainoa
terveydellisten ja käytännön näkökohtien välillä.
Tarkistus 25
Viittaus hormonaalisiin haitta-aineisiin lisätään 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaan
(tarkistus 8), mutta tällä hetkellä on ennenaikaista lisätä muuttuja liitteessä I olevaan B
kohtaan.
Tarkistus 27
Vaikka samojen näytteenottomenetelmien käyttö onkin Euroopan unionin alueella
suotavaa, se ei aina ole mahdollista useiden eri tekijöiden vuoksi.
Tarkistus 28
Tarkistuksessa 28 ehdotetaan, että lyijylle vahvistettua arvoa on noudatettava kymmenen
vuoden kuluttua. Komissio ei hyväksy tätä aikataulua. Noudattamisen määräajaksi on
ehdotettu 15 vuotta, mikä perustuu komission mielestä parhaaseen tasapainoon ihmisten
terveyden ja tämän arvon saavuttamiseen liittyvien taloudellisten seurausten välillä.
Tarkistus 31
Tarkistuksessa 31 ehdotetaan, että kupari siirretään liitteessä I olevasta B osasta
(kemialliset muuttujat) liitteessä I olevaan C osaan (osoitinmuuttujat). Kuten
perusteluissa on selitetty, direktiiviehdotuksen perustana ovat juomaveden laatua
koskevat WHO.n ohjearvot. Komissio on noudattanut kuparin osalta WHO:n ohjearvoa,
joka perustuu terveyden suojeluun. Ohjearvoja kokoonnutaan tarkistamaan säännöllisesti,
ja Genevessä vuoden 1997 huhtikuussa pidetyssä kokouksessa kuparin ohjearvoa ei
muutettu. Komissio tarkastelee uudelleen kupari muuttui an arvoa ja sen luokitusta
WHO:n ohjearvojen tarkistamisen jälkeen.
                                                 4-
 ---pagebreak---         Uudelleen käsitelty ehdotus:
        NEUVOSTON DIREKTIIVI
ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta
 ---pagebreak---                  Yhteinen kanta                                  Uudelleen käsitelty ehdotus
                                           2 artiklan 2 kohta
 'kotitalouden        vedenjakelujärjestelmällä' :     ' kotitalouden      vedenj akeluj ärj estelmällä' :
putkistoja, putki varusteita ja laitteita, jotka      putkistoja, putkivarusteita ja laitteita, jotka
 on asennettu yleensä ihmisten käyttöön               on asennettu yleensä ihmisten käyttöön
tarkoitettujen hanojen ja jakeluverkon väliin,        tarkoitettujen hanojen ja jakeluverkon väliin,
mutta vain jos veden toimittaja ei ole                mutta vain jos veden toimittaja ei ole
 sovellettavan kansallisen oikeuden mukaan             sovellettavan kansallisen oikeuden mukaan
 veden toimittajan ominaisuudessa vastuussa            veden toimittajan ominaisuudessa vastuussa
 niistä, paitsi sellaisissa tiloissa ja laitoksissa    niistä.
 kuten kouluissa, sairaaloissa ja ravintoloissa,
joissa vettä toimitetaan yleisölle.
                                    4 artiklan 1 kohdan a alakohta
a) ei sisällä pieneliöitä tai loisia tai mitään a) ei sisällä pieneliöitä tai loisia,
aineita sellaisina määrinä tai pitoisuuksina, hormonaalisia haitta-aineita tai mitään muita
joista voi olla vaaraa ihmisten terveydelle, ja aineita sellaisina määrinä tai pitoisuuksina,
                                                      joista voi olla vaaraa Uimisten terveydelle, ja
                                           6 artiklan 2 kohta
2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun          2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun
veden osalta jäsenvaltioiden katsotaan                veden osalta jäsenvaltioiden katsotaan
täyttäneen tämän artiklan ja 4 artiklan sekä 8        täyttäneen tämän artiklan ja 4 artiklan sekä 8
artiklan 2 kohdan mukaiset velvoitteensa, jos         artiklan 2 kohdan mukaiset velvoitteensa, jos
5 artiklan mukaisesti asetettujen muuttujien          5 artiklan mukaisesti asetettujen muuttujien
arvojen poikkeaman voidaan todeta johtuvan            arvojen poikkeaman voidaan todeta johtuvan
kotitalouden vedenj akeluj ärj estelmästä tai         kotitalouden vedenj akeluj ärj estelmästä tai
sen kunnossapidosta,
                                                      sen kunnossapidosta, paitsi sellaisissa tiloissa
                                                     ja laitoksissa, kuten kouluissa, sairaaloissa ja
                                                      ravintoloissa, joissa vettä toimitetaan
                                                      yleisölle-
                                                      Jäsenvaltioiden on 13 artiklan 5 kohdan
                                                      mukaisesti      laadittava    ja     toimitettava
                                                      komissiolle        kertomus          lyijyputkien
                                                      esiintymisestä kotitalouksissa, ja esitettävä
                                                      viiden vuoden kuluessa tämän direktiivin
                                                      voimaantulosta       suunnitelma        käytännön
                                                      toimista, kuten lyijyputkien korvaamisesta tai
                                                    -6-
 ---pagebreak---                                                       muista 3 kohdan mukaisista toimista, jotka ne
                                                     aikovat toteuttaa vaatimusten täyttämiseksi.
                                          7 artiklan 1 kohta
1. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikkia            1. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki
tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi,        tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi,
että ihmisten käyttöön tarkoitetun veden             että ihmisten käyttöön tarkoitetun veden
laatua     seurataan     säännöllisesti,      jotta   laatua     seurataan      säännöllisesti,      jotta
kuluttajien saatavilla oleva vesi täyttäisi           kuluttajien saatavilla oleva vesi täyttäisi
tämän direktiivin vaatimukset ja noudattaisi         tämän direktiivin vaatimukset ja noudattaisi
erityisesti 5 artiklan mukaisesti asetettuja         erityisesti 5 artiklan mukaisesti asetettuja
muuttujien arvoja. Näytteet olisi otettava            muuttujien arvoja. Näytteet olisi otettava
niin, että ne edustavat koko vuoden aikana            niin, että ne edustavat koko vuoden aikana
kulutettavan veden laatua. Jäsenvaltioiden on         kulutettavan veden laatua. Jäsenvaltioiden on
lisäksi     toteutettava    kaikki     tarvittavat    lisäksi     toteutettava      kaikki     tarvittavat
toimenpiteet sen takaamiseksi, että silloin           toimenpiteet sen takaamiseksi, että silloin
kun desinfiointi kuuluu ihmisten käyttöön             kun desinfiointi kuuluu ihmisten käyttöön
tarkoitetun veden käsittelyyn tai jakeluun,           tarkoitetun veden käsittelyyn tai jakeluun,
desinfiointimenetelmien                tehokkuus      desinfiointimenetelmien                  tehokkuus
varmistetaan.                                         varmistetaan,       ja      että      desinfioinnin
                                                      sivutuotteiden      aiheuttamat       epäpuhtaudet
                                                      pidetään        mahdollisimman            vähäisinä
                                                      desinfiointia vaarantamatta.
                                          8 artiklan 2 kohta
2. Jos ihmisten käyttöön tarkoitettu vesi ei 4        2. Jos ihmisten käyttöön tarkoitettu vesi ei 4
artiklan 1 kohdassa asetettujen velvoitteiden         artiklan 1 kohdassa asetettujen velvoitteiden
täyttämiseksi toteutetuista        toimenpiteistä     täyttämiseksi      toteutetuista     toimenpiteistä
 huolimatta noudata 5 artiklan mukaisesti             huolimatta noudata 5 artiklan mukaisesti
 asetettujen muuttujien arvoja, eikä 6 artiklan       asetettujen muuttujien arvoja, eikä 6 artiklan
 2 kohdasta muuta johdu, asianomaisten                2 kohdasta muuta johdu; asianomaisten
jäsenvaltioiden       on   varmistettava,      että   jäsenvaltioiden       on    varmistettava,       että
 korjaavat toimenpiteet laadun parantamiseksi         korjaavat toimenpiteet laadun parantamiseksi
 toteutetaan mahdollisimman pian ottaen               toteutetaan      mahdollisimman         pian,      ja
 huomioon muun muassa sen, missä määrin               asetettava täytäntöönpanotoimet etusijalle,
 kyseinen muuttujan arvo on ylittynyt, sekä           ottaen huomioon muun muassa sen, missä
 ihmisten terveydelle mahdollisesti aiheutuvan         määrin kyseinen muuttujan arvo on ylittynyt,
 vaaran.                                               sekä ihmisten terveydelle mahdollisesti
                                                      aiheutuvan vaaran.
                                                10 artikla
 Jäsenvaltioiden      on   toteutettava     kaikki     Jäsenvaltioiden      on     toteutettava     kaikki
 tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi,         tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi.
 ---pagebreak--- ettei mitään ihmisten käyttöön tarkoitetun           ettei mitään ihmisen käyttöön tarkoitetun
veden käsittelyssä tai jakelussa käytettyjä          veden käsittelyssä tai jakelussa käytettyjä
aineita tai mitään uusissa laitteissa käytettyjä     aineita tai mitään uusissa laitteissa käytettyjä
materiaaleja tai sellaisissa aineissa tai uusissa    materiaaleja tai sellaisissa aineissa tai uusissa
laitteissa käytetyissä materiaaleissa olevia         laitteissa käytetyissä materiaaleissa olevia
epäpuhtauksia jää käyttäjälle toimitettuun           epäpuhtauksia jää          ihmisten      käyttöön
veteen suurempia määriä kuin niiden                  tarkoitettuun veteen suurempia määriä kuin
käyttötarkoituksen mukaan on tarpeellista ja         niiden käyttötarkoituksen mukaan on
etteivät ne välittömästi tai välillisesti            tarpeellista ja etteivät ne välittömästi tai
heikennä ihmisten terveyden suojelemista             välillisesti heikennä ihmisten terveyden
tämän direktiivin mukaisesti, sanotun                suojelemista; rakennusalan tuotteita koskevan
kuitenkaan       rajoittamatta       rakennusalan    jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä
tuotteita       koskevan          jäsenvaltioiden    21 päivänä joulukuuta 1988 annetun
lainsäädännön lähentämisestä 21 päivänä              neuvoston direktiivin 89/106/ETY (1) 3
joulukuuta      1998      annetun       neuvoston    artiklan 1 kohdassa ja 4 artiklan 1 kohdassa
direktiivin 89/106/ETY(l) soveltamista.              tarkoitettujen asiakirjojen ja teknisten
                                                     eritelmien on oltava tämän direktiivin
                                                     vaatimusten mukaisia.
                               Liitteessä I oleva B osa, huomautus 10
Huomautus        10: Jäsenvaltioiden           olisi Huomautus       10: Jäsenvaltioiden           olisi
mahdollisuuksien          mukaan          pyrittävä  mahdollisuuksien         mukaan          pyrittävä
alhaisempaan          arvoon          desinfiointia  alhaisempaan         arvoon          desinfiointia
laiminlyömättä.                                      vaarantamatta.
Määritellyt yhdisteet ovat: kloroformi, Määritellyt yhdisteet ovat: kloroformi,
bromoformi,               dibromoklorometaani, bromoformi.                     dibromoklorometaani,
bromodiklorometaani.                                 bromodiklorometaani.
Edellä 6 artiklan 1 kohdan a, b ja d                 Edellä 6 artiklan 1 kohdan a, b ja d
alakohdassa tarkoitetun veden osalta arvo on         alakohdassa tarkoitetun veden osalta arvo on
 saavutettava viimeistään 10 kalenterivuoden         saavutettava       viimeistään         kymmenen
kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta.           kalenterivuoden kuluttua tämän direktiivin
 Trihalometaanien kokonaisarvo on 150 u.g/1          voimaantulosta.                Trihalometaanien
 alkaen     5 vuotta         tämän      direktiivin  kokonaisarvo on 150 ug/1 viiden vuoden
 voimaantulosta       siihen      saakka,       kun  kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta
 voimaantulosta on kulunut 10 vuotta.                siihen saakka, kunnes voimaantulosta on
                                                     kulunut kymmenen vuotta.
Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että
 ihmisten     käyttöön      tarkoitetun      veden   Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että
trihalometaanipitoisuuden            alentamiseksi   ihmisten      käyttöön      tarkoitetun     veden
 toteutetaan        kaikki          asianmukaiset    trihalometaanipitoisuuden           alentamiseksi
 toimenpiteet,     kunnes       vaaditut      arvot  mahdollisimman paljon toteutetaan kaikki
 saavutetaan.                                        asianmukaiset toimenpiteet, kunnes vaadittu
                                                     arvo saavutetaan.
 Toteuttaessaan toimenpiteitä tämän arvon
 saavuttamiseksi jäsenvaltioiden on asteittain Toteuttaessaan toimenpiteitä tämän arvon
 asetettava etusijalle alueet, joilla ihmisten saavuttamiseksi jäsenvaltioiden on asteittain
 käyttöön            tarkoitetun             veden asetettava etusijalle alueet, joilla ihmisten
 ---pagebreak--- trihaiometaanipitoisuudet ovat korkeimmat. käyttöön            tarkoitetun            veden
                                           trihalometaanipitoisuudet ovat korkeimmat.
                                           Jäsenvaltioiden on 13 artiklan 5 kohdan
                                           mukaisesti     laadittava     ja, toimitettava
                                           komissiolle     kertomus      alueista, joilla
                                           trihalometaanin arvot ovat korkeat ja
                                           esitettävä    viiden       vuoden       kuluessa
                                           suunnitelma käytännön toimista, jotka on
                                           toteutettava     trihalometaanin       liittyvien
                                           säännösten noudattamiseksi.
 ---pagebreak---            Liitteessä I olevan C osan (uusi) kohta 11 a, (kohdan Tiapettuvuus" jälkeen)
 Muuttuja                        Muuttujan arvo            Yksikko          Huomautus
 Radioaktiivisuus:
 tritium                         100                       beequerel/1      huomautus 11
 kokonaisalfa-                   ei arvoa tällä hetkellä beequerel/1        huomautus 8, 11
 aktiivisuus
                                 ei arvoa tällä hetkellä   beequerel/1      huomautus 9, 11
 kokonaisbeeta-
 aktiivisuus
                                 0,10                      mSv/vuosi        huomautus 10, 11
 viitteellinen
 kokonaisannos
Huomautus 8:              kokonaisalfa-aktiivisuus: ei radon eivätkä lyhytikäiset radonin
                          haj oamistuotteeet.
                                                                4()
Huomautus 9:             kokonaisbeeta-aktii visuus: ei            K,  tritium  eivätkä     radonin
                         lyhytikäiset hajoamistuotteet.
Huomautus 10:            Myöhemmin annetaan lisätietoja siitä, miten yksilön vuotuinen
                         efektiivinen        annos      arvioidaan     verrattuna     viitteelliseen
                         kokonaisannokseen.
Huomautus 11:             liitteen II mukaisten valvontojen suoritustiheys määritellään
                         myöhemmin.
                                                     -10
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(98) 388 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                        14 05 10 15
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-403-FI-C
                                                         ISBN 92-78-37365-6
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               l)