CELEX: 52014XG1203(01)
Language: cs
Date: 2014-12-03 00:00:00
Title: Závěry Rady o evropské audiovizuální politice v digitální éře

3.12.2014   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 433/2
            
         Závěry Rady o evropské audiovizuální politice v digitální éře
   (2014/C 433/02)
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   UZNÁVAJÍC, ŽE:
   
            
               1.
            
            
               audiovizuální průmysl hraje významnou úlohu jak pro udržitelný růst a tvorbu pracovních míst, tak při posilování kulturní a jazykové rozmanitosti, a představuje tedy oblast klíčového významu z hlediska ekonomické, kulturní a sociální agendy EU a zejména z hlediska dosahování cílů strategie Evropa 2020.
            
         
            
               2.
            
            
               v době rychlých technologických změn a nepředvídatelného vývoje trhu je zásadní podpořit kulturní a jazykovou rozmanitost a konkurenceschopnost ve všech politických opatřeních dotýkajících se evropského audiovizuálního odvětví na úrovni EU i na úrovni členských států.
            
         KONSTATUJÍC, ŽE:
   
            
               3.
            
            
               digitální revoluce významným způsobem ovlivnila audiovizuální prostředí, které se dnes vyznačuje koexistencí kin, lineárních audiovizuálních mediálních služeb, jako je televize, a nových nelineárních mediálních služeb, jako je video na vyžádání (VOD). Stírání hranic mezi lineárními a nelineárními audiovizuálními mediálními službami vyvolává otázku, zda jsou stávající legislativní ustanovení EU nadále vhodná.
            
         
            
               4.
            
            
               nové možnosti distribuce audiovizuálního obsahu plynou také z konvergence médií, jež však vyžaduje přizpůsobení podnikatelského a právního prostředí.
            
         
            
               5.
            
            
               audiovizuální trhy se nadále orientují na televizi a kina, nicméně v chování publika zjevně dochází k významným změnám ve vztahu k audiovizuálnímu obsahu, a to zejména mezi mladými lidmi, kteří v rostoucí míře využívají on-line služeb. Publikum zpravidla požaduje a očekává okamžitý přístup k novému obsahu, a to kdykoli, kdekoli a prostřednictvím libovolného zařízení. V Evropě, kde jsou trhy roztříštěny, však legální nabídka obsahu ne vždy dokáže uspokojit tuto přeshraniční poptávku.
            
         
            
               6.
            
            
               jsou to tvůrci politik, kdo musí s ohledem na uvedený vývoj posoudit, jakým způsobem napomoci vytvoření dynamického jednotného trhu audiovizuálního obsahu, který by uspokojoval poptávku občanů, poskytovatelů obsahu a nositelů práv, a současně zajišťoval kulturní a jazykovou rozmanitost.
            
         SHODUJÍC SE NA TOM, ŽE:
   
            
               7.
            
            
               v digitální éře by mělo autorské právo nadále sloužit k ochraně a stimulaci tvorby a zajišťovat příslušnou odměnu pro nositele práv, ale současně by také mělo umožnit vývoj nových inovativních služeb a přeshraniční přístup pro občany.
            
         
            
               8.
            
            
               evropská audiovizuální politika v digitální éře má tyto hlavní cíle:
               
                           a)
                        
                        
                           usnadnit nabídku širokého, kulturně a jazykově rozmanitého a vysoce kvalitního obsahu;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           uspokojit poptávku publika zajištěním snadného, včasného, přeshraničního a legálního přístupu k obsahu, plného přeshraničního pohybu evropských audiovizuálních děl a viditelnosti a zastoupení evropských děl na všech distribučních platformách;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zajistit rovné podmínky konkurenceschopnosti pro poskytovatele audiovizuálních mediálních služeb v rámci jednotného trhu.
                        
                     
         
            
               9.
            
            
               s cílem dosáhnout těchto cílů je důležité zajistit pluralitu sdělovacích prostředků; prosazovat technologicky neutrální jednotný audiovizuální trh; chránit veřejné zájmy, včetně stávající odpovědnosti členských států za vnitrostátní bezpečnost, zajistit ochranu publika, především nezletilých osob, a přístup pro starší osoby a osoby se zdravotním postižením; podporovat mediální gramotnost, zejména mezi dětmi a mladými lidmi; a podporovat přístup k evropskému filmovému dědictví a filmovou gramotnost.
            
         VÍTÁ:
   
            
               10.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           sdělení Komise s názvem Evropský film v digitální éře – Překlenutí pólů kulturní rozmanitosti a konkurenceschopnosti (1),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           sdělení Komise o státní podpoře filmů a dalších audiovizuálních děl (2),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zelenou knihu s názvem „Vstříc plně integrovanému audiovizuálnímu světu: růst, tvorba a hodnoty“ (3).
                        
                     
         VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
   
            
               11.
            
            
               bezodkladně dokončila přezkum (4) směrnice o audiovizuálních mediálních službách (5) s ohledem na rychlé změny v oblasti technologií a trhu plynoucí z přechodu k digitalizaci a aby na základě výsledků tohoto přezkumu co nejdříve předložila příslušný návrh revize této směrnice, při dodržení zásady subsidiarity.
            
         
            
               12.
            
            
               provedla proces strukturovaného dialogu o filmové politice v Evropě prostřednictvím Evropského filmového fóra (6) a výsledků tohoto fóra využila také pro účely hodnocení programu Kreativní Evropa (podprogramu MEDIA) v polovině období s cílem přepracovat směry činností, zvýšit doplňkovost vnitrostátních režimů podpory a přizpůsobit je měnícím se potřebám trhu.
            
         
            
               13.
            
            
               prosazovala využívání programů Erasmus+, Horizont 2020 a COSME k financování činností v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a výzkumu a inovací na podporu audiovizuálního odvětví.
            
         A.   PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ
   
   VYZÝVÁ KOMISI A ČLENSKÉ STÁTY, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ A V SOULADU SE ZÁSADOU SUBSIDIARITY:
   
            
               14.
            
            
               prováděly testování dopadu nových způsobů uvádění filmů v rámci programu Kreativní Evropa (podprogramu MEDIA) a prozkoumaly možnosti testování těchto nových přístupů v rámci cílů národních filmových politik.
            
         
            
               15.
            
            
               podporovaly v praxi postupy, jež usnadňují poskytování licencí na audiovizuální mediální služby on-line pro více území.
            
         
            
               16.
            
            
               podporovaly výměny zkušeností a mezinárodní spolupráci mezi jednotlivými aktéry audiovizuálního řetězce, mimo jiné s cílem zlepšit seskupování informací a statistických údajů a posílit v tomto ohledu spolupráci s Evropskou audiovizuální observatoří.
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY:
   
            
               17.
            
            
               zajistily, aby právní předpisy a režimy veřejného financování umožňovaly inovace a experimentování s časovými intervaly uvádění do distribuce, jako je souběžné uvádění na různých platformách.
            
         B.   VEŘEJNÉ FINANCOVÁNÍ A PŘÍSTUP K FINANČNÍM PROSTŘEDKŮM
   
   VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
   
            
               18.
            
            
               zintenzivnila přípravy, pokud jde o Záruční nástroj pro kulturní a kreativní odvětví podle programu Kreativní Evropa (7), za účelem jeho zřízení v roce 2016.
            
         VYZÝVÁ KOMISI A ČLENSKÉ STÁTY, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ A V SOULADU SE ZÁSADOU SUBSIDIARITY:
   
            
               19.
            
            
               podporovaly nalezení rovnováhy veřejného financování audiovizuálních děl ve vztahu k jejich výrobě, distribuci a propagaci.
            
         
            
               20.
            
            
               prosazovaly doplňkovost podpůrných opatření EU, zejména programu Kreativní Evropa (podprogramu MEDIA), a podpory poskytované na vnitrostátní a regionální úrovni.
            
         
            
               21.
            
            
               vybízely k financování digitalizace a zachování filmového dědictví a souvisejícího materiálu.
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY:
   
            
               22.
            
            
               při každé vhodné příležitosti prosazovaly zřizování záručních fondů a investičních fondů spolufinancovaných veřejnými i soukromými investory.
            
         
            
               23.
            
            
               prosazovaly budování kapacit na podporu bank a finančních zprostředkovatelů při financování audiovizuálních společností v souladu s mechanismem pro budování kapacit programu Kreativní Evropa.
            
         C.   MEDIÁLNÍ A FILMOVÁ GRAMOTNOST A FILMOVÉ DĚDICTVÍ
   
   VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
   
            
               24.
            
            
               vyhodnocovala a šířila výsledky činností v oblasti filmové gramotnosti financovaných v rámci programu Kreativní Evropa (podprogramu MEDIA).
            
         
            
               25.
            
            
               v rámci činností svojí skupiny odborníků pro mediální gramotnost podporovala a koordinovala snahy o vyhodnocení úrovně mediální gramotnosti evropských občanů na celoevropské, národní a místní úrovni.
            
         VYZÝVÁ KOMISI A ČLENSKÉ STÁTY, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ A V SOULADU SE ZÁSADOU SUBSIDIARITY:
   
            
               26.
            
            
               prosazovaly osvědčené postupy a výzkum ohledně začleňování mediální gramotnosti do formálního vzdělávání a odborné přípravy, jakož i do neformálního a informálního učení.
            
         
            
               27.
            
            
               využívaly filmové dědictví jako nástroj k propagaci evropských kultur a evropských hodnot mimo území Evropy.
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY:
   
            
               28.
            
            
               prosazovaly používání kinematografických a audiovizuálních děl na všech úrovních vzdělávání a odborné přípravy, včetně neformálního a informálního učení, zejména se zaměřením na dovednosti v oblasti gramotnosti, kritickou analýzu a výběr obsahu a výměnu osvědčených postupů a výukových materiálů.
            
         
            
               29.
            
            
               podporovaly národní filmové festivaly, aby fungovaly jako platforma k propagaci filmové gramotnosti.
            
         
            
               30.
            
            
               lépe využívaly možností, jež nabízejí strukturální fondy EU, k podpoře činností na ochranu, digitalizaci a šíření audiovizuálního dědictví (filmového i televizního) a současně také vybízely k experimentování s novými distribučními strategiemi a kanály.
            
         
            
               31.
            
            
               posilovaly inovativní opětovné využívání audiovizuálního dědictví (filmového i televizního).
            
         D.   PŘEDPISOVÝ RÁMEC
   
   VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
   
            
               32.
            
            
               při přezkumu směrnice o audiovizuálních mediálních službách (8) věnovala zvláštní pozornost těmto aspektům:
               
                           a)
                        
                        
                           posouzení toho, zda je v kontextu digitální éry nadále vhodné rozlišovat v právních předpisech mezi nelineárními a lineárními audiovizuálními mediálními službami;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           posouzení funkčnosti zásady „země původu“ v audiovizuálním prostředí;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           posouzení nejúčinnějšího způsobu, jak vytvořit rovné podmínky mezi všemi aktéry v hodnotovém řetězci;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           vyhodnocení účinnosti opatření na podporu evropských děl podle směrnice o audiovizuálních mediálních službách, při zvážení alternativních opatření pro zajištění účinné propagace evropských děl v digitálním prostředí;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           posouzení fungování stávajících pravidel upravujících reklamu;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           zajištění vysoké úrovně ochrany nezletilých osob napříč všemi audiovizuálními mediálními službami.
                        
                     
         
            
               33.
            
            
               předložila nezbytné návrhy na pokračování modernizace právního rámce EU pro autorská práva s ohledem na přechod k digitalizaci ve prospěch evropského hospodářství i kulturní rozmanitosti; mimo jiné s cílem usnadnit legální a přeshraniční on-line přístup k audiovizuálním dílům, posilovat nadnárodní šíření audiovizuálních děl on-line, zajistit ochranu a odměnu pro autory a další nositele práv, poskytnout vyvážený rámec práv, úkolů a povinností napříč celým hodnotovým řetězcem a zlepšit úroveň digitalizace a on-line dostupnosti filmového dědictví.
            
         
      (1)  Dokument 10024/14.
   
      (2)  Úř. věst. C 332, 15.11.2013, s. 1.
   
      (3)  Dokument 8934/13.
   
      (4)  Hodnocení REFIT.
   
      (5)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/13/EU (Úř. věst. L 95, 15.4.2010, s. 1).
   
      (6)  Vytvořeno sdělením Komise nazvaným „Evropský film v digitální éře“.
   
      (7)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1295/2013 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 221).
   
      (8)  Hodnocení výše uvedené směrnice podle Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) je plánováno na rok 2015 (dokument 10648/14).