CELEX: 52005PC0160
Language: nl
Date: 2005-04-25
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad tot beëindiging van het tussentijdse onderzoek naar de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op silicium uit de Volksrepubliek China

Belangrijke juridische mededeling

|

52005PC0160

Voorstel voor een verordening van de Raad tot beëindiging van het tussentijdse onderzoek naar de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op silicium uit de Volksrepubliek China  /* COM/2005/0160 def. */  

	Brussel, 25.04.2005COM(2005) 160 definitiefVoorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot beëindiging van het tussentijdse onderzoek naar de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op silicium uit de Volksrepubliek China(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGCONTEXT VAN HET VOORSTEL |Motivering en doelstellingen van het voorstel Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 461/2004 van de Raad van 8 maart 2004 (“de basisverordening”) in het kader van de procedure betreffende de invoer van silicium uit de Volksrepubliek China. |Algemene context Dit voorstel wordt gedaan in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat werd uitgevoerd overeenkomstig de materiële en formele eisen van de basisverordening. |Bestaande bepalingen op het gebied van het voorstel Er zijn geen bepalingen op het gebied van het voorstel. |Verenigbaarheid met ander beleid en andere doelstellingen van de Unie Niet van toepassing |RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN BEOORDELING VAN DE GEVOLGEN |Raadpleging van belanghebbenden |Partijen die belang hebben bij de procedure konden tijdens het onderzoek reeds hun belangen verdedigen overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening. |Beroep op en gebruik van deskundigheid |Het was niet nodig een beroep te doen op externe deskundigen. |Beoordeling van de gevolgen Dit voorstel is het gevolg van de tenuitvoerlegging van de basisverordening. Volgens de basisverordening behoeft geen algemene beoordeling van de gevolgen te worden gemaakt. De basisverordening bevat wel een volledige lijst van voorwaarden die moeten worden beoordeeld. |JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |Samenvatting van de voorgestelde maatregelen De Commissie heeft op 20 maart 2004 een onderzoek ingesteld betreffende de invoer van silicium uit de Volksrepubliek China om na te gaan of het nodig was de bestaande antidumpingmaatregelen aan te passen aan de uitbreiding van de Europese Unie op 1 mei 2004 om te voorkomen dat belanghebbenden, waaronder bedrijven die het betrokken product verwerken, distributeurs en consumenten in de nieuwe lidstaten plotseling een groot nadeel zouden ondervinden. Na onderzoek van de verstrekte informatie en van de beschikbare statistieken bleek dat er geen dwingende redenen waren om de bestaande antidumpingmaatregelen door de invoering van overgangsregelingen te wijzigen. De lidstaten zijn geraadpleegd. 21 lidstaten waren voor en vier lidstaten waren tegen het voorstel. Daarom wordt voorgesteld dat de Raad bijgevoegd voorstel voor een verordening goedkeurt. De verordening moet zo spoedig mogelijk worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. |Rechtsgrond Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 461/2004 van de Raad van 8 maart 2004. |Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. Het subsidiariteitsbeginsel is daarom niet van toepassing. |Proportionaliteitsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het proportionaliteitsbeginsel. |De vorm van de maatregelen is beschreven in bovengenoemde basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluiten. |Een indicatie hoe de financiële en administratieve last voor de EG, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, bedrijven en de burger zo gering mogelijk is gehouden en of deze in verhouding staat tot het doel van het voorstel is niet van toepassing. |Keuze van instrumenten |Voorgesteld instrument: verordening. |Andere middelen zijn om de volgende reden(en) niet adequaat. Bovengenoemde basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. |GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |Het voorstel heeft geen gevolgen voor de EG-begroting. |Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot beëindiging van het tussentijdse onderzoek naar de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op silicium uit de Volksrepubliek ChinaDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1] (“de basisverordening”), met name op artikel 11, lid 3, en artikel 22, onder c),Gelet op het voorstel dat de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité heeft ingediend,[2]Overwegende hetgeen volgt:A. PROCEDURE1. Thans geldende maatregelen(1) In maart 2004 heeft de Raad, na een onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen, bij Verordening (EG) nr. 398/2004[3] een definitief antidumpingrecht ingesteld op silicium uit de Volksrepubliek China (“China”). Dit recht, dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grensGemeenschap, vóór inklaring bedraagt 49%.2. Opening van het heronderzoek(2) Op 20 maart 2004 heeft de Commissie, met een bericht[4] in het Publicatieblad van de Europese Unie, de inleiding aangekondigd van een tussentijdse procedure voor de eventuele herziening van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op silicium uit China ingevolge artikel 11, lid 3 en artikel 22 onder c) van de basisverordening,.(3) De tussentijdse herzieningsprocedure werd geopend op initiatief van de Commissie en had ten doel na te gaan of de antidumpingmaatregelen ten gevolge van de uitbreiding van de Europese Unie in mei 2004 (“de uitbreiding”) – rekening houdend met het aspect “belang van de Gemeenschap” – moesten worden aangepast om te voorkomen dat belanghebbenden, waaronder verwerkende bedrijven, distributeurs en consumenten van het betrokken product, hierdoor plotseling een groot nadeel zouden ondervinden.3. Betrokken product(4) Het onderzoek had betrekking op hetzelfde product als de antidumpingprocedure die tot de instelling van de thans geldende antidumpingmaatregelen heeft geleid, namelijk silicium, ingedeeld onder GN-code 2804 69 00 (met een siliciumgehalte van minder dan 99,99 gewichtsprocenten). Silicium met een hogere zuiverheid, d.w.z. met een siliciumgehalte van tenminste 99,99 gewichtsprocenten, dat doorgaans wordt gebruikt bij de productie van elektronische halfgeleiders, is ingedeeld onder een andere GN-code en valt buiten deze procedure.4. Onderzoek(5) De Commissie heeft de haar bekende importeurs, verwerkende bedrijven en de Chinese exporteurs en hun organisaties van de inleiding van de herzieningsprocedure in kennis gesteld alsmede hun organisaties, de vertegenwoordigers van China en de EG-producenten. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om hun standpunt binnen de bij het bericht van inleiding vastgestelde termijn schriftelijk bekend te maken en te verzoeken te worden gehoord.(6) De China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters (CCCMC), de organisatie van EG-producenten (“Euroalliages”), handelaren/importeurs, de autoriteiten van sommige, op 1 mei 2004 tot de Europese Unie toegetreden lidstaten (“de EU10”) en siliciumverwerkende bedrijven in de EU10 hebben hun standpunt schriftelijk bekendgemaakt. Alle partijen die binnen de termijn verzochten te worden gehoord en konden aantonen dat er bijzondere redenen waren om hen te horen, werden gehoord.(7) De Commissie heeft alle gegevens die zij nodig had om vast te stellen of de thans geldende maatregelen nog passend waren, verzameld en gecontroleerd.B. RESULTATEN EN BEËINDIGING VAN HET TUSSENTIJDSE ONDERZOEK1. Invoer van silicium uit China in de EU10(8) Volgens Eurostat is de invoer van silicium uit China in de EU10 in 2001 en 2002 gemiddeld met ongeveer 13% per jaar is gestegen. In 2003 steeg de invoer met ongeveer 54% tengevolge van de aanzienlijke stijging in de periode oktober-december.(9) Bovendien vond, net vóór de uitbreiding, d.w.z. in de periode januari-april 2004 een abnormale stijging van de invoer plaats, namelijk met ongeveer 120% ten opzichte van dezelfde periode van het voorgaande jaar.(10) Voort is bij het onderzoek gebleken dat de invoer van silicium uit China in de EU10 na de uitbreiding is gedaald. Deze daling zou verklaard kunnen worden door de abnormale stijging van de invoer vóór de uitbreiding.(11) Bovendien blijkt uit de statistieken over de invoer in de EU10 over de periode na de uitbreiding dat de daling van de invoer uit China samenviel met een progressieve stijging van de invoer uit Noorwegen, Brazilië en de EU15.2. Verbruik van silicium in de EU10(12) Het verbruik van silicium in de EU10 werd vastgesteld aan de hand van de totale invoer minus de totale uitvoer. Er werd geen melding gemaakt van siliciumproductie in de EU10.(13) Rekening houdend met de abnormale stijging van de invoer uit China vóór de uitbreiding werd het nodig geacht enige correcties aan te brengen op de invoercijfers over 2003 en 2004 om de omvang van de invoer vast te stellen die, indien de uitbreiding niet had plaatsgevonden, in deze periode normaal zou zijn geweest.(14) In dat verband werd vastgesteld dat de jaarlijkse stijging van de invoer uit China in 2001 en 2002 13% bedroeg. Op grond hiervan werd een normale invoer uit China voor 2003 en 2004 vastgesteld door het invoervolume van de voorgaande jaren met 13% te verhogen om het invoervolume te verkrijgen dat naar verwachting, indien geen uitbreiding had plaatsgevonden, in die jaren zou zijn bereikt.(15) Volgens dezelfde methode werd de uitvoer uit de EU10 in 2004 geraamd door aan de totale uitvoer in 2003 80% toe te voegen, daar dit de gemiddelde jaarlijkse stijging was geweest van de uitvoer in 2002 en 2003.Tabel 2: Verbruik van silicium in de EU10Jaar | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 (raming) |Invoer in de EU10 in ton | 18 815 | 19 802 | 22 661 | 23 855 (raming) | 26 957 |Uitvoer uit de EU10 in ton | 37 | 6 | 84 | 153 | 275 |Totaal verbruik in de EU10 in ton | 18 778 | 19 795 | 22 576 | 23 703 | 26 682 |Bron: Eurostat en geraamde gegevens voor 2003 en 2004(16) Gelet op het bovenstaande werd vastgesteld dat het verbruik in de EU10 ongeveer 6% bedraagt van het verbruik in de EU15, zoals geraamd in het kader van de laatste onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit China[5].3. Andere aanbieders die aan de vraag in de EU10 kunnen voldoen(17) Bij het onderzoek bleek dat er voldoende andere aanbieders van het betrokken product dan China zijn die aan de vraag in de EU10 kunnen voldoen, zelfs indien de invoer uit China, door de uitbreiding van het antidumpingrecht van de 15 lidstaten waaruit de Europese Unie vóór de uitbreiding bestond (“de EU15”) tot de EU10, volledig zou wegvallen of zou afnemen.(18) 18.000 ton silicium kunnen eventueel uit de EU15 worden geleverd. Dit bleek bij het meest recente onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit China, waarbij werd vastgesteld dat de siliciumproductie in de EU15 in 2001 ongeveer 148.000 ton bedroeg. In het kader van hetzelfde onderzoek werd vastgesteld dat de productiecapaciteit in de EU15 ongeveer 166.000 ton bedroeg, zodat de overcapaciteit ongeveer 18.000 ton bedroeg.(19) Bovendien zijn er andere mogelijke leveranciers van silicium (die niet aan antidumpingrechten onderworpen zijn), onder meer Noorwegen (dat een overcapaciteit van 18.000 ton heeft), Brazilië, Canada en de VS.(20) Zoals in overweging 11 vermeld, werd in de periode na de uitbreiding, d.w.z. de periode mei – november 2004, waarvoor Eurostat over betrouwbare gegevens beschikt, vastgesteld dat de invoer in de EU10 uit andere landen, met name Noorwegen en Brazilië, alsmede de invoer uit de EU15 geleidelijk is gestegen. De invoer uit de EU15, Noorwegen en Brazilië nam respectievelijk toe met een factor 4, 5 en 6 in vergelijking met dezelfde periode in 2003.Tabel 3 Invoer in de EU10 uit Noorwegen, Brazilië en de EU15Periode van het jaar | Invoer uit de EU15 (in ton) | Invoer uit Noorwegen (in ton) | Invoer uit Brazilië (in ton) |Mei-november 2003 | 2 070 | 238 | 152 |Mei-november 2004 | 7 772 | 1 144 | 975 |(21) Gezien het bovenstaande is er geen dwingende reden om aan te nemen dat er op de markt van de EU10 een tekort zal ontstaan aan silicium.4. Weerslag op de kosten(22) Diverse belanghebbenden beweerden dat silicium een halffabrikaat is dat slechts wordt gebruikt door een handvol verwerkende bedrijven in de nieuwe lidstaten, met name voor de vervaardiging van legeringen van secundair aluminium.(23) Producenten van aluminium in de EU10 hebben bevestigd dat de gemiddelde hoeveelheid silicium die bij de productie van legeringen van secundair aluminium wordt verbruikt varieert van 3% tot 13,5%.(24) Uit het onderzoek is gebleken dat een hogere siliciumprijs in de EU10 of de overschakeling op andere leveranciers waarschijnlijk slechts geringe gevolgen zal hebben voor de productiekosten van de verwerkende bedrijven in de EU10.Stijging van de prijs van silicium uit China(25) Rekening houdend met het bovenvermelde siliciumverbruik bij de productie van legeringen van secundair aluminium en met het antidumpingrecht op silicium uit China, namelijk 49%, zouden de kosten die hierdoor voor de producenten van legeringen van secundair aluminium ontstaan slechts 1,47% tot 6,6% van de totale productiekosten van legeringen van secundair aluminium bedragen.Overschakeling op andere leveranciers(26) Sommige belanghebbenden wezen erop dat door de uitbreiding van de antidumpingmaatregelen tot de invoer in de EU10 andere leveringsbronnen van silicium waren gezocht, maar dat de levering uit die andere bronnen tot een stijging van de prijzen van silicium met ongeveer 34% hadden geleid. De invloed op de kosten van de producenten van legeringen van secundair aluminium zouden dan zelfs nog minder zijn, namelijk van 1% tot 6% van de totale productiekosten van legeringen van secundair aluminium.5. Opmerkingen van belanghebbenden(27) Verschillende importeurs en verwerkende bedrijven voerden aan dat in de EU10 een tekort aan silicium zal ontstaan. Zoals echter reeds vermeld in de overwegingen 11, 19 en 20 is de invoer van silicium uit China in de EU10 na de uitbreiding geleidelijk vervangen door de invoer van silicium uit de EU15, Noorwegen en Brazilië. Er is derhalve geen reden om aan te nemen dat er in de EU10 een tekort aan silicium zal ontstaan.(28) Een van de verwerkende bedrijven in de EU10 en de Slowaakse en Sloveense autoriteiten voerden aan dat silicium uit andere landen van een andere kwaliteit is dan silicium uit China. In dit verband wordt erop gewezen dat in Verordening (EG) nr. 398/2004 van de Raad tot beëindiging van het tussentijdse onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit China werd gesteld dat silicium uit China, uit Noorwegen en silicium dat in de EG door EG-producenten wordt vervaardigd dezelfde fysische en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Derhalve worden deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4 van de basisverordening. Er moesten geen correcties voor kwaliteitsverschillen worden toegepast. Derhalve is er geen reden om aan te nemen dat silicium uit bovenvermelde landen dat ter vervanging van silicium uit China in de EU10 wordt ingevoerd, van een andere kwaliteit is. Bovendien blijkt uit de stijging van de invoer uit andere landen – zie de overwegingen 11, 19 en 20 – dat de producten onderling verwisselbaar zijn.(29) Hetzelfde verwerkende bedrijf voerde ook aan dat de gevolgen voor de kosten van de producenten van legeringen van secundair aluminium niet verwaarloosbaar waren, gezien de lage winstmarges in deze sector. Er wordt aan herinnerd dat in de overwegingen 25 en 26 geconcludeerd werd dat de uitbreiding van de antidumpingmaatregelen slechts geringe gevolgen zal hebben voor de bedrijven in de EU10 die silicium verwerken: de totale kosten van de producenten van legeringen van secundair aluminium zullen ten hoogste met 6,6% stijgen. Dit was geen voldoende dwingende reden om de huidige maatregelen te wijzigen en overgangsmaatregelen in te voeren. Deze gevolgen waren immers niet aanmerkelijk verschillend van de gevolgen die verwacht werden bij het onderzoek dat in 2004 tot de instelling van de definitieve antidumpingmaatregelen heeft geleid voor de EU15. Ook toen werd geconcludeerd dat de maatregelen geen aanmerkelijke gevolgen voor de verwerkende bedrijven zouden hebben.6. Conclusie(30) Gezien de geringe gevolgen van het antidumpingrecht voor de productiekosten van legeringen van secundair aluminium in de EU10 en het feit dat de EU10 het betrokken product uit andere bronnen kan betrekken, wordt geconcludeerd dat de uitbreiding van de huidige, voor de EU15 geldende maatregelen tot de EU10 waarschijnlijk geen plotselinge en buitengewoon nadelige gevolgen voor de belanghebbenden zal hebben, waaronder bedrijven die het betrokken product verwerken, distributeurs en de consument. Overgangsmaatregelen zijn derhalve niet gerechtvaardigd,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1De tussentijdse procedure voor de eventuele herziening van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op silicium uit China die werd ingeleid overeenkomstig artikel 11, lid 3 en artikel 22 onder c) van Verordening (EG) nr. 384/96 wordt beëindigd.Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter 

[1] PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 461/2004 van de Raad (PB L 77 van 13.3.2004, blz. 12.).

[2] PB C […] van […], blz. […]

[3] PB L 66 van 4.3.2004, blz. 15.

[4] PB C 70 van 20.3.2004, blz. 15.

[5] Verordening (EG) nr. 398/2004 van de Raad (PB L 66 van 4.3.2004, blz. 15).