CELEX: 51999PC0296
Language: nl
Date: 1999-06-16
Title: Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de energierendementseisen voor voorschakelapparaten voor fluorescentielampen

Avis juridique important

|

51999PC0296

Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de energierendementseisen voor voorschakelapparaten voor fluorescentielampen  /* COM/99/0296 def. - COD 99/0127 */  

Publicatieblad Nr. C 274 E van 28/09/1999 blz. 0010 - 0015

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de energierendementseisen voor voorschakelapparaten voor fluorescentielampen(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1.  Achtergronden van het energierendementsbeleidDe verhoging van het rendement bij het verbruik van energie is een van de centrale thema's van het energiebeleid van de Europese Gemeenschap, zoals blijkt uit het witboek "Een energiebeleid voor de Europese Unie" (1). Een hoger energetisch rendement beantwoordt immers aan alle drie doelstellingen van het energiebeleid, namelijk de continuïteit van de energievoorziening, het behoud van de concurrentiepositie en de bescherming van het milieu. Een hoger rendement leidt tot een lager energieverbruik, waardoor de eindige energiebronnen minder snel opdrogen en de afhankelijkheid van in de Gemeenschap geïmporteerde energie afneemt. Bovendien is er een aanzienlijk economisch potentieel voor de verhoging van het energierendement (d.w.z. dat rendementsverhogingen binnen enkele jaren worden terugverdiend door besparingen op het energieverbruik), dat op andere wijze niet realiseerbaar is op de markt. Rendementsverhogingen kunnen daarom de concurrentiepositie van de industrie en handel in de Gemeenschap verbeteren, aangezien voor een gegeven productie minder energie nodig is, en zij, volgens een soortgelijke redenering, het economisch welzijn van de verbruikers verhogen. In de huidige politieke context is het belangrijkste aspect van de verhoging van het energierendement evenwel de verlaging van de uitstoot van kooldioxide (CO2) in de atmosfeer, de belangrijkste oorzaak van het broeikaseffect. Rendementsverhoging is een van de belangrijkste sporen van het beleid van de Gemeenschap, dat er op gericht is de CO2-uitstoot terug te brengen.(1)  Document COM(95) 682 def.Een aantal belangrijke initiatieven op het gebied van rendementsverbetering heeft ook consequenties voor de interne markt, in die zin dat eisen kunnen worden gesteld aan energie verbruikende apparatuur die binnen de Gemeenschap wordt verhandeld. Om potentiële handelsbelemmeringen te voorkomen dienen deze eisen over de gehele Gemeenschap te worden geharmoniseerd. De interne markt eist ook dat voor de industrie en de handel in de gehele Gemeenschap zoveel mogelijk dezelfde voorwaarden gelden, zodat het des te noodzakelijker is om in de verschillende lidstaten vergelijkbare inspanningen te leveren als het gaat om energie en aanverwante initiatieven op milieugebied. Deze maatregelen ter verhoging van het energierendement zullen echter dikwijls zorgvuldig moeten worden aangepast aan de specifieke nationale omstandigheden en mogelijkheden, en als optreden in Gemeenschapsverband niet per se noodzakelijk is kan dit conform het subsidiariteitsbeginsel aan de nationale overheden worden overgelaten. Deze overwegingen ten aanzien van de gemeenschappelijke energie- en milieudoelstellingen, de interne markt en het subsidiariteitsbeginsel vormen de achtergrond voor de hierna besproken initiatieven met betrekking tot het energierendement.Gezien de belangrijke rol die elektriciteit in de energiesector speelt - 35% van de primaire energie wordt gebruikt voor de opwekking van elektriciteit waarbij 30% van de totale atmosferische emissie van CO2 ten gevolge van menselijke activiteit vrijkomt - heeft de Raad op 5 juni 1989 een beschikking gegeven betreffende een communautair actieprogramma ten behoeve van een efficiënter elektriciteitsgebruik (PACE) (2). Volgens deze beschikking dienen de lidstaten initiatieven te ontplooien die door de Commissie worden gecoördineerd en zo nodig met eigen activiteiten worden aangevuld. De betekenis van een efficiënter energiegebruik voor het verlagen van de CO2-emissie werd nog een bevestigd door een beschikking van de Raad van 29 oktober 1991 betreffende het SAVE (3)-programma, waarmee een nieuwe impuls moest worden gegeven aan de verbetering van het energierendement in de Gemeenschap. Dit programma bepaalde naar welk soort maatregelen diende te worden gestreefd, zoals initiatieven in alle energie verbruikende sectoren (de bouw, het vervoer, de industrie, enz.), en van welke methoden daarbij gebruik diende te worden gemaakt (voorlichting, convenanten, minimumrendementseisen, promotiecampagnes, enz.). In een recenter verleden, op 16 december 1996, heeft de Raad een beslissing genomen over een meerjarenprogramma (SAVE II) (4), waarmee het programma SAVE werd verlengd en uitgebreid, onder meer door de integratie van het PACE-programma. Tenslotte werd onlangs in een mededeling van de Commissie "Energie-efficiëntie in de Europese Gemeenschap - Op weg naar een strategie voor het rationeel gebruik van energie" (5) nogmaals erop gewezen hoe belangrijk het is de maatregelen ter bevordering van een efficiënt energiegebruik te consolideren. De belangrijkste conclusies van die mededeling werden door de Raad onderschreven in de Resolutie van de Raad inzake energie-efficiëntie in de Europese Gemeenschap (6). In deze resolutie wordt onder meer aangedrongen op verruiming van de activiteiten op het gebied van apparatuur door "meer en uitvoeriger gebruik van etikettering, certificering en normalisatie" en door "intensiever gebruik van convenanten en meerjarenafspraken inzake energie-efficiëntie op vrijwillige basis".(2)  PB L 157 van 9.6.1989, blz. 32 - Het acroniem komt van de Franse titel: Programme d'action communautaire visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'électricité.(3)  PB L 307 van 8.11.1991, blz. 34 - Specific Actions for Vigourous Energy Efficiency.(4)  PB L 335 van 24.12.1996.(5)  Document COM(98) 246 def.(6)  PB C 394 van 17.12.1998.Bovendien dienen rendementseisen voor verhandelbare goederen, zoals in het voorgaande al is opgemerkt, in communautair verband te worden ingevoerd teneinde mogelijke handelsbelemmeringen ten gevolge van nationale rendementseisen te voorkomen. In dit verband voorziet het SAVE-programma in initiatieven ter verhoging van het energierendement van verbruikstoestellen. Op 21 mei 1992 werd een richtlijn (7) vastgesteld, de eerste in haar soort, waarmee rendementseisen voor huishoudelijke verwarmingsketels werden ingevoerd. Op 3 september 1996 werd een tweede richtlijn (8) betreffende normen voor de energie-efficiëntie van huishoudelijke koelkasten en diepvriezers werden ingevoerd. De Commissie overweegt haar activiteiten gericht op de hervorming van de markt voor consumentenapparatuur voort te zetten. Met name is zij voornemens minimumrendementseisen in te voeren (hetzij via regelgeving, hetzij via convenanten) voor huishoudelijke apparaten, elektrische motoren, elektrische boilers, airco's, pompen, enz.(7)  PB L 167 van 22.6.1992.(8)  PB L 236 van 18.9.1996.Zoals al opgemerkt vormen minimumrendementseisen een essentieel onderdeel van elke energie-efficiëntiestrategie. Er zij op gewezen dat in het afgelopen jaar in drie verschillende documenten van de Raad, namelijk de Follow-up van de conclusies van de Europese Raad van Cardiff: verslag aan de Europese Raad van Wenen (11-12 december1998) over de integratie van milieu en duurzame ontwikkeling in het vervoersbeleid van de Gemeenschap, de Resolutie van de Raad van 7 december 1998 inzake energie-efficiëntie in de Europese Gemeenschap (9) en Besluit nr. 2179/98/EG (10) van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 1998 betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling", uitdrukkelijk is gewezen op de sleutelrol die minimumrendementseisen voor apparatuur bij de realisatie van milieudoelstellingen spelen.(9)  PB C 394 van 17.12.1998.(10)  PB L 275 van 10.10.1998, blz. 1.2.  De noodzaak van energierendementseisen voor voorschakel-apparatenDe Commissie heeft in het kader van het SAVE-programma voorrang gegeven aan het onderzoek naar rendementsverbeteringen in de verlichtingssector. Op grond van een uitvoerige studie naar "Maatregelen ter bevordering van energiezuinige verlichting in de commerciële sector in Europa" (11) in opdracht van de Europese Commissie werd geconcludeerd dat "bindende minmumrendementseisen waarschijnlijk de grootste energiebesparing zullen opleveren" en dat "de introductie van prestatienormen, met name voor voorschakelapparaten voor fluorescentielampen, een van de meest doeltreffende maatregelen is die de EG zou kunnen nemen om het energieverbruik voor de verlichting van bedrijfsruimte te verminderen en die derhalve nadere studie en ontwikkeling verdient". Voorts bleek uit de studie dat "acties die niet in bindende eisen resulteren, vermoedelijk minder doeltreffend zullen zijn" en dat "energie-etikettering ook voor de ontwerper en de opsteller van de specificaties aanvullende informatie biedt, waardoor bij voldoende voorlichting hierover, het gebruik van energiezuiniger verlichting kan worden bevorderd".(11)  Deze studie werd gemaakt door Building Research Establishment, Verenigd Koninkrijk (eindverslag december 1994). De verlichting van gebouwen in de dienstensector (bedrijfsleven en overheid samen) verbruikt in de Gemeenschap ongeveer 110 terawattuur per jaar (TWh/j). Dit komt overeen met ongeveer 5% van het totale elektriciteitsverbruik. Nog eens 40 TWh/j wordt gebruikt voor de verlichting in de industrie en 50 TWh/j gaat op aan de verlichting van woningen. Het elektriciteitsverbruik van rechte fluorescentielampen in industrie, huishoudens en dienstensector bedraagt respectievelijk 35 TWh/j, 3 TWh/j en 67 TWh/j, tezamen dus 105 TWh/j (dit ligt in dezelfde orde van grootte als het verbruik van huishoudelijke koelkasten en diepvriezers). Rechte fluorescentielampen verbruiken dus ongeveer 53% van de totale voor verlichting in de Gemeenschap gebruikte elektriciteit.In de meeste gevallen is de koper van de verlichtingsapparatuur in de zakelijke sfeer niet tevens ook de gebruiker, waardoor hij niet de elektriciteitskosten betaalt. Om hun eigen kosten te drukken installeren de eigenaren van bedrijfspanden meestal de goedkoopste verlichtingssystemen, zodat de gebruikers van deze panden, die de elektriciteitsrekening betalen, geen invloed hebben op de keuze van de apparatuur. Bovendien wordt apparatuur voor zakelijke bestemmingen doorgaans uitgekozen door mensen die toegang hebben tot alle nodige technische gegevens, waaronder ook het energieverbruik. Daarom wordt een energielabel in dit geval niet erg nuttig geacht. In de commerciële en industriële sector worden de beste resultaten geboekt met een aanpak die gericht is op de productiezijde, in het bijzonder door de invoering van minimumrendementseisen.De Europese vereniging van fabrikanten van verlichtingsapparatuur, de CELMA, heeft in 1997 een "energie"-classificatiestelsel ingevoerd (12). Dit classificatiestelsel wordt nu op grote schaal door fabrikanten in de gehele Gemeenschap toegepast. De Commissie ziet het nut van dit stelsel in, maar is van mening dat een classificatiestelsel alleen niet voldoende is om het besparingspotentieel zo veel mogelijk te realiseren, aangezien de keuze van de afnemers in de meeste gevallen gebaseerd is op suboptimale economische beslissingen en meer van de aanschafprijs dan van de kosten berekend over de gehele levensduur van het product afhankelijk is.(12)  In het stelsel van de CELMA zijn er 7 klassen: voorschakelapparatuur met hoge verliezen wordt in klasse D ingedeeld; in klasse C zitten de "traditionele" voorschakeltoestellen; voorschakelapparatuur met lage verliezen wordt in de klassen B1 en B2 ingedeeld; en elektronische voorschakelapparatuur wordt ingedeeld in de klassen A3, A2 en A1 (welke laatste gereserveerd is voor voorschakelapparaten met dimfunctie).Minimumrendementseisen zijn een zeer krachtig instrument voor markthervorming en voor het bereiken van een hoge energiebesparing bij lage kosten, vooral wanneer de kopers van apparatuur niet gevoelig zijn voor voorlichting en etiketten. Een deel van de betrokken partijen (vooral de fabrikanten) hebben een voorkeur geuit voor convenanten (13), op basis waarvan fabrikanten vrijwillig zich ertoe verplichten minder zuinige producten langzaam uit de handel te nemen.(13)  Onlangs zijn er twee convenanten gesloten tussen de Europese verenigingen van fabrikanten en de Commissie, het eerste voor tv's en videorecorders en het tweede voor huishoudelijke wasmachines voor huishoudelijk gebruik.De Commissie heeft uitvoerig gesproken over de mogelijkheid om een convenant te sluiten met de CELMA. De CELMA heeft evenwel verklaard dat een convenant geen haalbare kaart zou zijn, aangezien een groot deel van de voorschakelapparatuur in de Gemeenschap wordt ingevoerd. Als de Europese fabrikanten zich vrijwillig ertoe zouden verbinden de productie van minder zuinige voorschakelapparaten geleidelijk te staken, zouden zij een gat in de markt laten vallen dat door de niet deelnemende fabrikanten zou worden opgevuld.Bij elke fluorescentielamp hoort een voorschakelapparaat. Een aanzienlijke hoeveelheid energie wordt in deze voorschakelapparatuur gedissipeerd. Door het gebruik van efficiëntere voorschakelapparaten kunnen deze verliezen aanmerkelijk worden teruggebracht. De meeste deskundigen zijn het daarom erover eens dat voorschakelapparatuur bij uitstek een terrein voor energiebesparing vormt. Er bestaan twee soorten voorschakelapparaten. Het meest gangbare voorschakelapparaat bevat een spoel. Deze draadgewonden voorschakelapparaten kunnen volgens het schema van de CELMA op basis van het verlies worden onderverdeeld in drie klassen. De voorschakelapparaten met hoge verliezen (klasse D) worden in het algemeen van minderwaardige materialen vervaardigd en doorgaans zijn zij dan ook betrekkelijk goedkoop. De "traditionele" voorschakelapparaten (klasse C) kunnen worden vervaardigd met iets betere materialen (b.v. koper). Daardoor nemen de verliezen in de voorschakelapparaten af, maar zij zijn ook duurder. Bij de energiezuinige voorschakelapparaten (klasse B) is de spoel van koperdraad en de spoelkern van gelamineerd staal van hoge kwaliteit. Deze zuinige voorschakelapparaten zijn relatief duur. Het tweede type voorschakeltoestel is het elektronische model. Elektronische voorschakelapparaten hebben betrekkelijk lage verliezen in dezelfde orde van grootte als die van de beste draadgewonden exemplaren (14). Op dit moment zijn elektronische voorschakeltoestellen evenwel aanmerkelijk duurder dan draadgewonden apparaten. De ontwikkelingen in de naaste toekomst zullen zich waarschijnlijk vooral concentreren op de verfijning van de bestaande technologie. Voor de elektronische toestellen zal dit kunnen leiden tot een prijsverlaging, maar waarschijnlijk niet tot nog lagere verliezen.(14)  Bovendien hebben de fluorescentielampen een hoger rendement als zij met een elektronisch voorschakelapparaat worden gebruikt. Zij leveren circa 20% meer licht dan met hetzelfde verbruik bij 50 Hz.Technologieën waarmee energiezuinige voorschakelapparaten kunnen worden gemaakt zijn dus nu al beschikbaar en het rendement van de vandaag de dag op de markt verkrijgbare toestellen loopt sterk uiteen. Omdat er bovendien in de afgelopen jaren nauwelijks een verschuiving heeft plaatsgevonden binnen de marktaandelen van de diverse klassen voorschakeltoestellen (15), kan worden geconcludeerd dat er actie moet worden ondernomen om het energierendement van voorschakeltoestellen te verbeteren, in het bijzonder door het invoeren van minimumrendementseisen. De invoering van minimumrendementseisen is in feite een erg kostenefficiënte maatregel die in verschillende landen (16) al is doorgevoerd of wordt overwogen.(15)  In 1994 bedroeg het marktaandeel van de klasse D-toestellen 15%, de traditionele toestellen namen 65% van de markt voor rekening, de energiezuinige toestellen 15% en bij de resterende 5% ging het om elektronische exemplaren.(16)  Het gaat onder meer om de VS, Canada, Zuid-Korea, de Filippijnen, Mexico, Nieuw-Zeeland, Australië en Taiwan.3.  De voorgestelde rendementseisen voor voorschakeltoestellenOfschoon het optimum voor de eindgebruiker bij het minimum van de kosten over de totale levensduur ligt, mits de terugverdientijd (17) korter is dan de levensduur van het voorschakelapparaat, kan dit leiden tot modellen met een veel hogere aanschafprijs die daarom minder snel worden verkocht (omdat de gebruikers bijvoorbeeld de modernisering van hun verlichtingssysteem zouden kunnen uitstellen). Een realistischer technisch/economisch criterium voor de vaststelling van het minimumrendement is dat de rendementsverhoging in korte tijd moet zijn terug te verdienen, dat wil zeggen in ruwweg minder dan drie jaar (18). De juiste lengte van de terugverdientijd moet zo worden bepaald dat er geen merkbare gevolgen zijn voor de fabrikanten in de vorm van een dalende verkoop.(17)  De terugverdientijd is de tijd die nodig is om de benodigde extra investering in lagere bedrijfskosten terug te verdienen door het lagere verbruik.(18)  Voor de meeste eindgebruikers betekent dit een aanvaardbare opbrengst op hun investering, ook al vinden werkelijke investeringen in rendementsverbetering alleen plaats indien het totaal financieel rendement meer dan 50% bedraagt. Dat is een typische grenswaarde voor de markt.Zoals gezegd heeft de Europese vereniging van fabrikanten van verlichtingsapparatuur, de CELMA, in 1997 een classificatiestelsel ingevoerd. De Commissie en de fabrikanten zijn het erover eens dat minimumrendementseisen doeltreffender zijn als de grenswaarden samenvallen met de klassen uit het classificatiestelsel van de CELMA, waardoor het parallellisme met de in de industrie gegroeide marktsegmentering wordt gehandhaafd en ook het markttoezicht eenvoudiger wordt.In 1996 werd in opdracht van de Commissie een uitvoerige kosten/batenanalyse (19) gemaakt om de effecten van minimumrendementseisen te bepalen. Om de fabrikanten van voorschakeltoestellen de tijd te geven zich aan de passen en tegelijkertijd vooruitgang te boeken op de weg naar een realistisch en economisch rendementsniveau, werd in de studie de aanbeveling gedaan in drie fasen steeds hogere minimumrendementseisen vast te stellen. Deze drie niveaus zijn strenger dan de nu voorgestelde. Indertijd (1996) ging de industrie akkoord met de niveaus van het onderhavige voorstel, zij het met een korter tijdschema (20). De rendementseisen van het huidige voorstel zijn gebaseerd op een kosten/batenanalyse en op het met de industrie gevoerde overleg. Daarnaast heeft de CELMA in december 1998 verklaard dat de fabrikanten tevreden zijn met de voorgestelde niveaus.(19)  Studie inzake "Kosten/batenanalyse van de invoering van minimumrendementseisen voor voorschakelapparatuur voor fluorescentielampen", gemaakt door Building Research Establishment, Verenigd Koninkrijk (eindverslag september 1996).(20)  In de studie werd een scenario aanbevolen met het volgende uitvoeringsschema:verbod op klasse D-voorschakeltoestellen met ingang van 1 januari 1998, gevolgd door een verbod op klasse C- en klasse B2-apparaten vanaf 1 januari 2003. De industrie verklaarde zich akkoord met het volgende scenario: een verbod op klasse D-toestellen per 1 januari 1998, gevolgd door een verbod voor klasse C-toestellen met ingang van januari 2003 en van klasse B2-apparaten vanaf 1 januari 2008.Om de gevolgen voor de fabrikanten zo klein mogelijk te houden, is een gefaseerde aanpak gepland met lange overgangsperiodes voorafgaand aan de inwerkingtreding van de opeenvolgende minimumrendementsniveaus. Het eerste niveau van het onderhavige voorstel moet leiden tot een verbod op klasse D-voorschakeltoestellen (die met hoge verliezen) dat één jaar na de vaststelling van de richtlijn moet ingaan (ervan uitgaande dat de richtlijn tegen 1 januari 2001 wordt aangenomen, betekent dit per 1 januari 2002). De overgangstermijn van één jaar wordt nodig geacht om de kleine investeringen en aanpassingen te doen die nodig zijn om aan de eerste stap te voldoen. Na drie jaar (1 januari 2005) moet de tweede rendementsstap ingaan, die overeenkomt met een verbod op nieuwe klasse C-toestellen (de traditionele apparaten). Aangezien deze voorschakelapparatuur het grootste deel van de huidige markt omvat, wordt voor deze stap behoorlijk veel tijd uitgetrokken. Omdat de fabrikanten zich al begin 1996 tot een dergelijke stap bereid hadden verklaard (21), betekent dit een zeer lange overgangstermijn. De derde en laatste stap van het voorstel zal nog eens drie jaar daarna (1 januari 2008) worden gezet. Deze zal worden gebaseerd op de dan geldende marktsituatie, met name ten aanzien van de prijs van elektronische voorschakeltoestellen (klassen A1, A2 en A3) en van de meest efficiënte draadgewonden voorschakeltoestellen (klasse B1). Aangezien de markt als gevolg van de invoering van de eerste twee minimumniveaus ingrijpende wijzigingen kan ondergaan, wordt voorgesteld de technische stand van zaken en de marktsituatie opnieuw te analyseren bij de inwerkingtreding van het tweede rendementsniveau.(21)  "Wij zouden willen uitgaan van een realistisch tijdschema voor een geleidelijke overgang op zuinigere voorschakeltoestellen. Met als uitgangspunt het classificatiestelsel dat de fabrikanten in Europa trachten in te voeren, achten wij het mogelijk dat de producten van klasse D op 1 januari 1998 uit de handel worden genomen. Twee jaar na de publicatie van de meetnorm voor voorschakeltoestellen zou het dan mogelijk zijn een begin te maken met een beleid van minimumrendementsnormen voor de Europese markt, waarbij rekening dient te worden gehouden met een periode van vijf jaar voor de overschakeling op energiezuinige voorschakeltoestellen (klasse C-verbod)."De prijsstijging in verband met de drie opeenvolgende rendementsniveaus bedraagt minder dan ? 2, maar zou meer dan ? 20 bedragen als zou worden overgestapt op elektronische voorschakeltoestellen (klasse A) (22). De minimumrendementseisen zouden voor alle kopers en installaties gelden, waardoor een totaal verbod op alle draadgewonden voorschakeltoestellen niet haalbaar zou zijn, aangezien hiermee een investering van ongeveer ? 20 per armatuur zou zijn gemoeid.(22)  Voor particuliere gebruikers (voor de aanschaf aangewezen op de detailhandel en met een jaarlijks verbruik van 600 uur/jaar) loopt de terugverdientijd uiteen van twee tot zes jaar voor de vervanging van het ene draadgewonden door het andere draadgewonden voorschakeltoestel (klassen D, C en B1), uitgaande van een gemiddeld Europees kWh-tarief van ? 0,15. Voor de overschakeling van draadgewonden op elektronische voorschakeltoestellen bedraagt de terugverdientijd op dit moment 17 tot ruim 28 jaar. In de dienstensector en de industrie kunnen draadgewonden toestellen worden vervangen door draadgewonden toestellen van een hogere rendementsklasse, tot klasse B1, met een terugverdientijd van minder dan twee jaar, uitgaande van een typisch kWh-tarief van ? 0,1.Derhalve kan worden geconcludeerd dat een verbod op draadgewonden voorschakelapparatuur een buitensporige belasting van de particuliere gebruikers zou betekenen (23). De voorgestelde minimumrendementseisen leiden daarentegen tot een aanvaardbare terugverdientijd voor alle gebruikers en de gevolgen ervan voor de industrie zijn zoals gezegd aanvaardbaar.(23)  In de komende 5 à 8 jaar zullen de prijzen van elektronische voorschakeltoestellen scherp dalen, waardoor het prijsverschil tussen draadgewonden en elektronische modellen tot ? 10 à ? 15 zal teruglopen. De terugverdientijd zal dan echter nog steeds meer dan 10 jaar bedragen, soms zelfs meer dan 15 jaar.4.  Invoering van de rendementseisenOp communautair niveau zijn er, als centraal element van de interne markt, goed gedefinieerde systemen ontwikkeld voor technische harmonisatie en normalisatie. De "nieuwe aanpak op het gebied van technische harmonisatie en normalisatie", die in 1985 is goedgekeurd (24), biedt een beproefde methode voor de ondersteuning van het proces van technische regelgeving door middel van normalisatie. Volgens de "nieuwe aanpak" krijgen de Europese normalisatie-instellingen een opdracht van de Commissie om normen op te stellen op basis waarvan mag worden verondersteld dat voldaan is aan de essentiële eisen die in de geharmoniseerde wettelijke voorschriften zijn opgenomen. De "nieuwe aanpak" bepaalt dat de geharmoniseerde essentiële eisen, anders dan bij het vroegere alternatief van wederzijdse erkenning van (eventuele) nationale normen, in richtlijnen worden vastgelegd.(24)  Resolutie van de Raad betreffende een nieuwe aanpak op het gebied van de technische harmonisatie en normalisatie, PB C 136 van 4.6.1985, blz. 1.Zoals in het eerste hoofdstuk al is opgemerkt, is de verhoging van het energierendement, als een van de belangrijkste maatregelen om de CO2-uitstoot terug te dringen, een van de kernpunten van het energie- en milieubeleid. Het energierendement is daarnaast direct relevant voor het industrie- en consumentenbeleid, aangezien een hoger rendement tot grote besparingen leidt voor de afnemers van energie en dus ook voordelen voor de fabrikanten oplevert. In het geval van het energetisch rendement is het "rendementsniveau" de essentiële eis, een politieke beslissing die niet aan een van de belanghebbende partijen kan worden overgelaten, noch kan worden gedelegeerd. Zoals al in de resolutie betreffende de "nieuwe aanpak" is beschreven "moeten de fundamentele veiligheidsvoorschriften, die moeten worden nagekomen voor de in de handel gebrachte producten, voldoende nauwkeurig worden omschreven, opdat zij bij hun omzetting in het nationale recht verplichtingen kunnen vormen waarvan de niet-nakoming wordt bestraft". Hieruit blijkt duidelijk dat een algemene eis die bepaalt dat apparatuur zuinig met energie moet omspringen, niet als een essentiële eis kan worden beschouwd. In de wetgeving moet derhalve een duidelijke definitie van het rendementsniveau worden opgenomen.In de twee voorgaande richtlijnen inzake rendementsnormen, d.w.z. die voor cv-ketels en die voor koelkasten, waren de minimumrendementseisen in de bijlagen opgenomen. Bij de behandeling van de laatste richtlijn door de Raad lieten enkele lidstaten weten er de voorkeur aan te geven de opstelling van de technische voorschriften aan de normalisatie-instellingen uit te besteden. In het geval van het energierendement zou een dergelijk open mandaat op basis waarvan de normalisatie-instellingen zelf de meest geschikte niveaus zouden kunnen vaststellen, evenwel betekenen dat een politieke beslissing wordt overgelaten aan technische instanties, die soms vooral uit vertegenwoordigers van de industrie bestaan.Het onderhavige voorstel geldt voor voorschakeltoestellen die binnen de Gemeenschap in de handel worden gebracht. Een groot deel van de in de Gemeenschap geproduceerde voorschakelapparatuur wordt als losse onderdelen of als onderdelen van complete producten, bijvoorbeeld verlichtingsarmaturen, uitgevoerd. Om de concurrentiepositie van de producenten uit de Gemeenschap te beschermen wordt voorgesteld de voor export bestemde voorschakeltoestellen uit te zonderen van het voorstel. De artikelen van het voorstel zijn op soortgelijke wijze gestructureerd als die van de "koelkastenrichtlijn". De reden hiervoor is dat beide richtlijnen dezelfde doelstelling hebben, d.w.z. de invoering van rendementseisen voor elektrische apparaten. Bovendien wordt bij beide richtlijnen de CE-markering gebruikt als symbool voor de overeenstemming van de productie.5.  Voorgestelde administratieve regelingenIn Gemeenschapsverband zijn ook methoden vastgesteld voor de beoordeling van de conformiteit van producten die gebaseerd zijn op de zogenaamde "globale aanpak" (25),  (26). Zij zijn in het onderhavige voorstel verwerkt. Deze benadering maakt het mogelijk gebruik te maken van een of meer verzamelingen "modules", die een beschrijving geven van de verschillende procedures voor de beoordeling van de overeenstemming van een product met de opgelegde normen. De verschillende modules zijn zo ontworpen dat rekening wordt gehouden met allerlei mogelijke omstandigheden en worden zo geselecteerd dat aan de eisen van de richtlijn in kwestie wordt voldaan.(25)  Resolutie van de Raad van 21 december 1989 betreffende een globale aanpak op het gebied van de conformiteitsbeoordeling, PB C 10 van 16.1.1990, blz. 1.(26)  Besluit van de Raad 90/683/EEC betreffende de modules voor de verschillende fasen van de conformiteitsbeoordelingsprocedures die in de richtlijnen voor technische harmonisatie moeten worden gebruikt, PB L 380 van 31.12.1990, blz.13Een verplichte "typeconformiteitskeuring" door de door de regeringen van de lidstaten aangewezen instanties (de "aangemelde instanties") zou een enorme belasting opleveren, waarmee veel tijd en geld van zowel de fabrikanten als de aangemelde instanties zelf zou zijn gemoeid. Daarom wordt een conformiteitsbeoordelingsprocedure op basis van een eigen beoordeling voorgesteld. Deze procedure dient ook te worden gevolgd bij de conformiteitsbeoordeling in het kader van andere richtlijnen die op voorschakelapparatuur van toepassing zijn, zoals de "Laagspanningsrichtlijn" (27) en de "EMC-richtlijn" (28) (elektromagnetische compatibiliteit).(27)  PB L 77 van 26.3.1973, blz. 29.(28)  PB L 139 van 23.5.1989, blz. 19, gewijzigd bij PB L 126 van 12.5.1992, blz. 11.Op grond van deze module "eigen beoordeling" zijn de fabrikanten verplicht technische documentatie samen te stellen en daarin keuringsrapporten op te nemen, die de door hen op te stellen conformiteitsverklaring rechtvaardigen. Al deze documenten moeten te allen tijde beschikbaar worden gehouden voor een inspectie door de autoriteiten, in het bijzonder voor het geval er twijfel rijst over de overeenstemming van een bepaald type apparatuur. Het gaat hierbij om formele procedures die moeten worden gevolgd voordat het de fabrikant geoorloofd is de CE-markering op het product aan te brengen, zodat het in de Gemeenschap op de markt en in het vrij verkeer van goederen kan worden gebracht. Sommige critici hebben twijfels geuit over de doeltreffendheid van een eigen beoordeling, maar onder omstandigheden zoals hierboven beschreven wordt zij afdoende geacht, te meer wanneer rekening wordt gehouden met de kans op vervolging op grond van de handelswetten in een land en de uiterst negatieve publiciteit die uitgaat van een valse bewering over het energieverbruik. Hoe dan ook, voorgesteld wordt om conform de richtsnoeren die voor de conformiteitsbeoordelingsprocedures van de Gemeenschap zijn ontwikkeld, in het verslag over de werking van de richtlijn bijzondere aandacht te schenken aan de doelmatigheid en efficiëntie van de conformiteitsbeoordelingsprocedures. Bovendien onderzoeken de diensten van de Commissie momenteel welke maatregelen de diensten van de Commissie, de nationale toezichthoudende instanties of derde partijen kunnen treffen om tot een strenger markttoezicht te komen.6.  Toepassingsgebied van de voorgestelde richtlijn en verwachte resultatenHet doel van de voorgestelde richtlijn is op rendabele wijze energie te besparen op fluorescentieverlichting, hetgeen met andere maatregelen niet mogelijk zou zijn. De voorgestelde richtlijn zal uitsluitend gelden voor nieuw vervaardigde voorschakeltoestellen, die veel elektriciteit verbruiken en een hoog potentieel voor energiebesparing bieden.De gemiddelde levensduur van een fluorescentieverlichtingsarmatuur bedraagt circa 20 jaar en de gemiddelde levensduur van het voorschakeltoestel ligt op ongeveer 15 jaar of meer, afhankelijk van het aantal uren per jaar dat het in gebruik is. Omdat elk jaar slechts een gering deel van alle voorschakeltoestellen wordt vervangen (29), zal het effect van de normen op het elektriciteitsverbruik zich betrekkelijk langzaam manifesteren, doch mettertijd steeds groter worden. Geschat is dat met de minimumrendementseisen van deze richtlijn de volgende verlagingen van het elektriciteitsverbruik en dientengevolge ook van de CO2-uitstoot (30)haalbaar zijn:(29)  Daarnaast zal in alle nieuwe bedrijfspanden die na de datum van inwerkingtreding worden gebouwd, nieuwe voorschakelapparatuur worden geïnstalleerd.(30)  Op basis van de ramingen voor de manier van elektriciteitsopwekking voor de betrokken periode.Geraamde vermindering van het elektriciteitsverbruik en als gevolg daarvan van de CO2-uitstoot bij de opwekking van elektriciteit voor de Gemeenschap door de invoering van minimumrendementseisen voor voorschakelapparatuur(bij vaststelling op 1 januari 2001)>RUIMTE VOOR DE TABEL>In absolute termen neemt de besparing sterk toe met de tijd: in 2020, wanneer alle voorschakeltoestellen zijn vervangen, zal deze 12 TWh/j bedragen, ofwel ? 1 miljard per jaar voor commerciële en industriële gebruikers (de cumulatieve besparingen tot het jaar 2000 bedragen ? 9 miljard). Dit komt overeen met een verlaging van het elektriciteitsverbruik voor fluorescentieverlichting met 10%. Rendementsverhogende maatregelen moeten in onze moderne economieën toepasbaar zijn op een groot aantal uiteenlopende toepassingen. Volgens ramingen van de Commissie worden met het markthervormingsproces voor de belangrijkste elektrische consumentenapparaten (31), dat is begonnen met de richtlijn voor koelkasten en diepvriezers, tot het jaar 2010 geleidelijk nieuwe besparingen bereikt waardoor uiteindelijk tenminste 10%, ofwel 220 TWh/j, op het totale elektriciteitsverbruik wordt bespaard.(31)  Hieronder vallen de grote huishoudelijke apparaten (koelkasten en diepvriezers, wasmachines, vaatwassers, enz.), boilers, verlichtingsarmaturen, elektromotoren, airco's, pompen, compressoren, enz.Omdat normen weliswaar een gestaag toenemend maar toch beperkt effect zouden hebben op de reeds geïnstalleerde voorschakeltoestellen, is de Commissie voornemens maatregelen te treffen om het vervangingsproces van armaturen te stimuleren en te versnellen. Dit zal worden bereikt door de rendementsaspecten van verlichtingsapparatuur meer onder de aandacht te brengen door steun te verlenen aan de demonstratie van innovatieve technologie, voorlichtingsactiviteiten, technologieverwerving en activiteiten aan de vraagzijde. Voor het EU-programma "Green Light" is bij deze hervorming van de markt een sleutelrol weggelegd.7.  Conclusies* Het voorstel maakt deel uit van de strategie van de Commissie ter verbetering van het rendement van elektrische consumentenapparatuur, zoals is uiteengezet in de mededeling van de Commissie "Energie-efficiëntie in de Europese Gemeenschap - Op weg naar een strategie voor het rationeel gebruik van energie". De aanpak is hetzelfde als bij de "koelkastenrichtlijn" en als bij de convenanten voor tv-toestellen en videorecorders, en voor wasmachines. Ook voor andere apparatuur (bijv. elektromotoren, elektrische boilers, enz.) zullen in de toekomst initiatieven worden genomen.* Minimumrendementseisen voor voorschakelapparaten zijn essentieel voor de verhoging van het rendement van fluorescentieverlichting. Zoals al eerder vermeld zou een classificatie/etiketteringsstelsel slechts een beperkt effect sorteren. De fabrikanten van voorschakeltoestellen zijn niet in staat een convenant te sluiten, maar hebben ingestemd met de invoering van minimumrendementseisen. Van de voorgestelde rendementseisen is aangetoond dat zij zeer kostenefficiënt zijn.* De voorgestelde niveaus zouden, gezien de lange overgangstermijnen, minimale consequenties hebben voor de industrie, terwijl de positieve effecten ervan voor alle gebruikers groot zouden zijn.* De elektriciteitsbesparing en de verlaging van de CO2-uitstoot is relatief gezien weliswaar klein (in dezelfde orde van grootte als die van de "koelkastenrichtlijn"), maar zullen met de tijd toenemen en, opgeteld bij de besparingen op alle overige elektrische consumentenapparatuur, groot worden. Het onderhavige voorstel levert een bijdrage tot de pogingen van de Gemeenschap en de lidstaten om de CO2-uitstoot te beperken ten einde de doelstellingen van Kyoto te realiseren.Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de energierendementseisen voor voorschakelapparaten voor fluorescentielampen(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 95,Gezien het voorstel van de Commissie (32),(32)  PB CGezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (33),(33)  PB CVolgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (34),(34)  Advies van het Europees Parlement van 26 oktober 1995 (PB C 308 van 20.11.1995, blz. 134), Gemeenschappelijke standpunt van de Raad van 11 maart 1996 (PB C 120 van 24.4.1996, blz. 10) en Beschikking van het Europees Parlement van 18 juni 1996 (PB C 198 van 8.7.1996).(1)  Overwegende dat het belangrijk is de goede werking van de interne markt te bevorderen; (2)  Overwegende dat de lidstaten in de Resolutie van de Raad van 15 januari 1985 betreffende de verbetering van de energiebesparingsprogramma's van de lidstaten (35) worden uitgenodigd hun inspanningen ter bevordering van een rationeler energiegebruik voort te zetten en, in voorkomend geval, te intensiveren door het uitwerken van een geïntegreerd energiebesparingsbeleid;(35)  PB C 20 van 22.1.1985, blz. 1.(3)  Overwegende dat fluorescentieverlichting een niet te verwaarlozen aandeel heeft in het energieverbruik in de Gemeenschap en dus ook in het totale energieverbruik; dat het verbruik van de verschillende in de Gemeenschap verhandelde modellen voorschakeltoestellen voor fluorescentielampen, met andere woorden de energie-efficiëntie ervan, bij gebruik van eenzelfde lamp sterk uiteenloopt;(4)  Overwegende dat sommige lidstaten op het punt staan maatregelen te nemen in verband met het rendement van voorschakeltoestellen voor fluorescentielampen, waardoor de handel in deze producten binnen de Gemeenschap kan worden belemmerd;(5)  Overwegende dat het passend is bij voorstellen ter harmonisatie van de wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten op het gebied van volksgezondheid, veiligheid, milieubescherming en consumentenbescherming uit te gaan van een hoog beschermingsniveau; dat deze richtlijn een hoog niveau van bescherming biedt, zowel voor het milieu als voor de verbruikers, doordat zij een gevoelige stijging van het energierendement van deze apparaten als doelstelling heeft;(6)  Overwegende dat de Gemeenschap bevoegd is dergelijke maatregelen te treffen; dat de eisen van deze richtlijn niet verder gaan dan nodig om deze doelstellingen te verwezenlijken, zodat wordt voldaan aan de bepalingen van artikel 5 van het Verdrag;(7)  Overwegende dat krachtens artikel 174 van het Verdrag de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en een behoedzaam en rationeel gebruik van de natuurlijke hulpbronnen enkele van de doelstellingen zijn die door het beleid van de Gemeenschap op milieugebied worden nagestreefd; dat elektriciteitsproductie en -verbruik ongeveer 30% van de door de mens veroorzaakte uitstoot van kooldioxide (CO2) tot gevolg heeft en ongeveer 35% van het primaire energieverbruik in de Gemeenschap vertegenwoordigt; dat deze percentages oplopen;(8)  Overwegende dat Beschikking 89/364/EEG van de Raad van 5 juni 1989 betreffende een communautair actieprogramma ten behoeve van een efficiënter elektriciteitsgebruik (36) als tweeledig doel heeft om de consumenten aan te sporen tot het kiezen voor uitrusting en apparatuur met een hoog elektrisch rendement en om een verdere verbetering van de efficiëntie van uitrusting en apparatuur te stimuleren;(36)  PB L 157 van 9.6.1989, blz. 32.(9)  Overwegende dat de Raad in zijn conclusies van 29 oktober 1990 als doelstelling heeft vastgelegd om tegen het jaar 2000 de uitstoot van kooldioxide (CO2) in de Gemeenschap te stabiliseren op het niveau van 1990; dat op 10 december 1997 in Kyoto in het Protocol bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering is vastgelegd dat de Gemeenschap de uitstoot van broeikasgassen in het jaar 2012 met 8% moet hebben teruggebracht; dat om deze doelstelling te bereiken strengere maatregelen nodig zijn om de CO2-uitstoot in de Gemeenschap tot staan te brengen en terug te dringen;(10)  Overwegende dat bij Beschikking 91/565/EEG (37) een programma is vastgesteld (het SAVE-programma) dat de bevordering van energie-efficiëntie in de Gemeenschap ten doel heeft; dat bij Beschikking 96/737/EG (38) een nieuw meerjarenprogramma is vastgesteld (het SAVE II-programma) als vervolg op en uitbreiding van het oorspronkelijke SAVE-programma;(37)  PB L 307 van 8.11.1991, blz. 34.(38)  PB L 335 van 24.12.1996, blz. 50.(11)  Overwegende dat de meeste energiezuinige voorschakelapparaten beschikbaar zijn tegen een afwijkende prijs en dat de initiële kosten dankzij de uitgespaarde elektriciteit binnen enkele jaren kunnen worden terugverdiend; dat bij deze berekening geen rekening is gehouden met het extra voordeel van de vermeden externe kosten van de elektriciteitsproductie, bij voorbeeld de uitstoot van kooldioxide (CO2) en andere verontreinigende stoffen;(12)  Overwegende dat deze richtlijn, die tot doel heeft de technische belemmeringen voor de verbetering van de energie-efficiëntie van voorschakelapparatuur voor fluorescentieverlichting op te heffen, aan de bij de Resolutie van de Raad van 7 mei 1985 betreffende een nieuwe aanpak op het gebied van de technische harmonisatie en normalisatie vastgestelde "nieuwe aanpak" (39) moet voldoen, waarin specifiek is neergelegd dat de harmonisatie van de wetgevingen beperkt is tot de vaststelling, door middel van richtlijnen, van de essentiële eisen waaraan in de handel gebrachte producten moeten voldoen;(39)  PB C 136 van 4.6.1985, blz. 1.(13)  Overwegende dat in de conclusies van de Raad van 19 juni 1998 is aangedrongen op een programma van aanvullende gemeenschappelijke en gecoördineerde maatregelen, zoals verbeterde dynamische rendementsnormen.(14)  Overwegende dat doeltreffende uitvoeringsmaatregelen moeten worden ingesteld om ervoor te zorgen dat de richtlijn correct ten uitvoer wordt gelegd, dat producenten billijke mededingingsvoorwaarden worden gegarandeerd en dat de rechten van de consument worden beschermd;(15)  Overwegende dat rekening moet worden gehouden met Besluit 93/465/EEG van de Raad van 22 juli 1993 betreffende de modules voor de verschillende fasen van de overeenstemmingsbeoordelingsprocedures en de voorschriften inzake het aanbrengen en het gebruik van de CE-markering van overeenstemming (40), die in de richtlijnen betreffende technische harmonisatie zullen worden toegepast;(40)  PB L 220 van 30.8.1993, blz. 23.(16)  Overwegende dat, in het belang van de internationale handel, waar passend internationale normen moeten worden gebruikt; dat het elektriciteitsverbruik van voorschakelapparatuur wordt gedefinieerd door norm EN 50294 van juli 1998 van de Europese Commissie voor Normalisatie (CEN), welke gebaseerd is op internationale normen;(17)  Overwegende dat op voorschakelapparatuur voor fluorescentieverlichting die aan de rendementseisen van deze richtlijn voldoet, de CE-markering en de daarbij behorende informatie dienen te worden aangebracht opdat zij in het vrije handelsverkeer kan worden gebracht;(18)  Overwegende dat deze richtlijn uitsluitend van toepassing is op voorschakelapparatuur voor fluorescentieverlichting die op het elektriciteitsnet wordt aangesloten;(19)  Overwegende dat het niet mogelijk is gebleken de doelstellingen van dit voorstel te bereiken via een convenant met de Europese vereniging van fabrikanten van verlichtingsapparatuur, de CELMA, vanwege de omvangrijke invoer naar de markt van de Gemeenschap,HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Deze richtlijn is van toepassing op nieuwe, voor aansluiting op het elektriciteitsnet bestemde voorschakelapparaten voor fluorescentielampen, als omschreven in bijlage I, hierna "voorschakelapparaten" genoemd.Zij geldt evenwel niet voor voorschakelapparaten die bestemd zijn voor uitvoer uit de Gemeenschap, hetzij als losse onderdelen, hetzij als onderdelen van verlichtingsarmaturen.Artikel 21.  De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de onder deze richtlijn vallende voorschakelapparaten slechts in de Gemeenschap in de handel gebracht en in gebruik genomen kunnen worden wanneer het opgenomen vermogen voor het voorschakelapparaat in kwestie niet hoger is dan de toegestane maximumwaarde van het opgenomen vermogen voor zijn categorie, berekend overeenkomstig de procedure van bijlage I.2.  De fabrikant van een voorschakelapparaat dat onder deze richtlijn valt, zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger of degene die verantwoordelijk is voor het op de communautaire markt brengen van het betreffende apparaat, dient erop toe te zien dat elk voorschakelapparaat dat op de markt wordt gebracht, aan de in lid 1 bedoelde eis voldoet.Artikel 31.  De lidstaten verbieden, beperken noch belemmeren op hun grondgebied het in de handel brengen of in gebruik nemen van voorschakelapparaten waarop de CE-markering, die aangeeft dat deze apparaten aan alle bepalingen van deze richtlijn voldoen, is aangebracht.2.  Tenzij het tegendeel wordt bewezen gaan de lidstaten uit van het vermoeden dat voorschakelapparaten die van de krachtens artikel 5 vereiste CE-markering zijn voorzien, aan alle voorschriften van deze richtlijn voldoen.3.  (a)  Indien voorschakelapparaten met betrekking tot andere aspecten onder andere richtlijnen vallen die voorzien in het aanbrengen van de CE-markering, geeft deze markering aan dat, tenzij het tegendeel wordt bewezen, deze apparaten geacht worden ook aan de voorschriften van deze andere richtlijnen te voldoen.  (b)  Indien echter in een of meer van deze richtlijnen gedurende een overgangsperiode de fabrikant de keuze van de toe te passen regeling wordt gelaten, geeft de CE-markering alleen aan dat aan de voorschriften van de door de fabrikant toegepaste richtlijnen is voldaan. In dat geval moeten de in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte referenties van de toegepaste richtlijnen worden vermeld op de door deze richtlijnen vereiste documenten, handleidingen of gebruiksaanwijzingen die bij de voorschakeltoestellen zijn gevoegd.  (c)  Wanneer voorschakelapparaten hetzij als losse onderdelen, hetzij als onderdelen van verlichtingsarmaturen uit de Gemeenschap worden uitgevoerd, dient dit door de fabrikant, zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger of degene die verantwoordelijk is voor het op de communautaire markt brengen van de betreffende apparaten, duidelijk te worden vermeld in de documenten, handleidingen of gebruiksaanwijzingen die bij de voorschakeltoestellen zijn gevoegd.Artikel 4De overeenstemmingsbeoordelingsprocedures en de verplichtingen met betrekking tot de CE-markering op voorschakelapparaten zijn beschreven in bijlage II.Artikel 51.  Wanneer voorschakelapparaten in de handel worden gebracht, moeten zij zijn voorzien van de CE-markering. Deze bestaat uit de beginletters CE. De vorm van de te gebruiken markering is aangegeven in bijlage III. De CE-markering wordt zichtbaar, leesbaar en onuitwisbaar op de voorschakelapparaten en, in voorkomend geval, op de verpakking aangebracht.2.  Op voorschakelapparaten mogen geen markeringen worden aangebracht die derden kunnen misleiden omtrent de betekenis en de grafische vorm van de CE-markering. Op apparaten, verpakkingen, gebruiksaanwijzingen of andere documenten mogen andere markeringen worden aangebracht op voorwaarde dat de zichtbaarheid en de leesbaarheid van de CE-markering niet worden verminderd.Artikel 61.  Wanneer een lidstaat vaststelt dat de CE-markering ten onrechte is aangebracht, is de fabrikant of zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger verplicht om onder de door deze lidstaat gestelde voorwaarden het product in overeenstemming te brengen met de richtlijn en aan de overtreding een einde te maken. Indien noch de fabrikant noch zijn gemachtigde vertegenwoordiger in de Gemeenschap is gevestigd, moet degene die verantwoordelijk is voor het op de communautaire markt brengen van het voorschakelapparaat, aan die verplichting voldoen.2.  Indien de tekortkoming blijft bestaan, treft de lidstaat overeenkomstig artikel 7 alle nodige maatregelen om het in de handel brengen van het bewuste product te beperken of te verbieden dan wel het uit de handel te laten nemen.Artikel 71.  Elk besluit dat uit hoofde van deze richtlijn wordt genomen en tot gevolg heeft dat beperkingen worden opgelegd aan het in de handel brengen van voorschakelapparaten, moet nauwkeurig worden gemotiveerd. Van dit besluit wordt onverwijld kennis gegeven aan de betrokkenen, met vermelding van de mogelijkheden van beroep krachtens de in die lidstaat geldende wetgeving en van de termijnen binnen welke dat beroep moet worden ingesteld.2.  De lidstaat stelt de Commissie onverwijld in kennis van een dergelijke maatregel en licht zijn besluit toe. De Commissie deelt deze informatie aan de andere lidstaten mee.Artikel 81.  De lidstaten zorgen ervoor dat de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen worden aangenomen en bekendgemaakt om binnen één jaar na de aanneming van deze richtlijn aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan dadelijk in kennis. Zij passen deze bepalingen toe na afloop van een termijn van één jaar te rekenen vanaf de datum van aanneming van deze richtlijn. In de bepalingen die de lidstaten aannemen, dan wel bij de officiële bekendmaking ervan, wordt naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden door de lidstaten vastgesteld.2.  De lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.3.  Gedurende één jaar na de aanneming van deze richtlijn staan de lidstaten het in de handel brengen toe van voorschakelapparaten die voldoen aan de voorwaarden die op de datum van aanneming van deze richtlijn op hun grondgebied van toepassing waren.Artikel 91.  Vier jaar na de aanneming van deze richtlijn gaat de tweede reeks van toegestane maximumwaarden van het opgenomen vermogen, als gedefinieerd in bijlage IA, in.2.  Binnen een termijn van vier jaar na de aanneming van deze richtlijn evalueert de Commissie de behaalde resultaten en vergelijkt die met de verwachte resultaten. Met het oog op de overgang naar een derde fase van rendementsverhoging, onderzoekt de Commissie dan in overleg met de betrokken partijen of het nodig is een derde reeks van toegestane maximumwaarden van het opgenomen vermogen vast te stellen om het rendement van voorschakelapparaten aanmerkelijk te verbeteren. In dat geval worden de rendementsniveaus en de datum van inwerkingtreding ervan zo bepaald dat zij in het licht van de dan heersende omstandigheden economisch en technisch gerechtvaardigd zijn. Ook andere maatregelen ter verbetering van het energierendement van voorschakelapparaten kunnen dan in overweging worden genomen.Artikel 10Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 11Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, opVoor het Europees Parlement Voor de RaadDe voorzitter De voorzitterBIJLAGE I Methoden voor de bepaling van de toegestane maximumwaarde van het opgenomen vermogen voor een bepaald type voorschakelapparaat en procedures voor de controle op de overeenstemming met deze eisHet rendement van de schakeling lamp/voorschakelapparaat wordt bepaald door het totale ingangsvermogen dat door deze schakeling wordt opgenomen. Dit is afhankelijk van het nominale vermogen van de lamp en het type voorschakelapparaat; daarom wordt de toegestane maximumwaarde van het opgenomen vermogen voor een gegeven voorschakelapparaat gedefinieerd als het maximale vermogen dat door de combinatie van lamp en voorschakelapparaat mag worden opgenomen, waarbij voor elk lampvermogen en type voorschakelapparaten verschillende maxima gelden.Om de toegestane maximumwaarde van het opgenomen vermogen voor een gegeven voorschakelapparaat te bepalen, moet dit daarom eerst op correcte wijze worden ingedeeld in een van onderstaande categorieën.Categorie  //  Beschrijving1  //  Voorschakelapparaat voor rechte lampen2  //  Voorschakelapparaat voor compacte lampen met 2 buizen3  //  Voorschakelapparaat voor compacte platte lampen met 4 buizen4  //  Voorschakelapparaat voor compacte lampen met 4 buizen5  //  Voorschakelapparaat voor compacte lampen met 6 buizen6  //  Voorschakelapparaat voor compacte lampen van het 2 D-typeDe toegestane maximumwaarde van het opgenomen vermogen in Watt (W) wordt gegeven door de volgende tabel:>RUIMTE VOOR DE TABEL>DefinitiesDe in deze bijlage gebruikte termen zijn gedefinieerd in Europese norm EN 50294 van juli 1998 van de Europese Commissie voor Normalisatie.BIJLAGE IA Tweede reeks van toegestane maximumwaarden van het opgenomen vermogen die vier jaar na de aanneming van de richtlijn ingaan>RUIMTE VOOR DE TABEL>BIJLAGE IIOvereenstemmingsbeoordelingsprocedure (module A)1.  In deze module wordt de procedure beschreven in het kader waarvan de fabrikant of zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger die voldoet aan de in punt 2 genoemde verplichtingen voldoet, garandeert en verklaart dat het voorschakelapparaat aan de eisen van deze richtlijn voldoet. De fabrikant brengt op ieder door hem geproduceerd voorschakelapparaat de CE-markering aan en stelt een schriftelijke verklaring van overeenstemming op.2.  De fabrikant stelt de in punt 3 beschreven technische documentatie samen; de fabrikant of zijn in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger houdt deze gedurende ten minste drie jaar na de vervaardiging van het laatste voorschakelapparaat voor controledoeleinden ter beschikking van de bevoegde nationale instanties.Indien noch de fabrikant noch zijn gemachtigde vertegenwoordiger in de Gemeenschap is gevestigd, dient de technische documentatie ter beschikking te worden gehouden door degene die met het in de handel brengen van het voorschakelapparaat in de Gemeenschap is belast.3.  Op basis van de technische documentatie moet kunnen worden beoordeeld of het voorschakelapparaat in overeenstemming met de eisen van de richtlijn is. Voor zover dat voor deze beoordeling nodig is, dient de technische documentatie tevens inzicht te verschaffen in het ontwerp, het fabricageproces en de werking van het desbetreffende voorschakelapparaat en zal zij voorts omvatten:i)  naam en adres van de fabrikant;ii)  een algemene beschrijving van het model die voldoende is om het op eenduidige wijze te identificeren; iii)  informatie, zo nodig met tekeningen, over de voornaamste ontwerpkenmerken van het model, met name in verband met aspecten die belangrijk voor het elektriciteitsverbruik zijn;iv)  de eventuele gebruiksaanwijzing; v)  verslagen van de overeenkomstig de eisen van punt 5 uitgevoerde proeven ter bepaling van het opgenomen vermogen;vi)  gegevens over de overeenstemming van de resultaten van die proeven met de in bijlage I neergelegde eisen inzake energieverbruik.4.  Technische documentatie die is samengesteld in overeenstemming met andere communautaire wetgeving mag, voor zover zij voldoet aan de eisen van deze bijlage, worden gebruikt.5.  De fabrikanten van voorschakelapparaten zijn verantwoordelijk voor de meting, overeenkomstig de in Europese norm EN 50294 gespecificeerde procedures, van het opgenomen vermogen voor elk onder deze richtlijn vallend voorschakelapparaat, alsmede voor de overeenstemming van het apparaat met de eisen van artikel 2.6.  De fabrikant of zijn gemachtigde vertegenwoordiger bewaart samen met de technische documentatie een afschrift van de verklaring van overeenstemming.7.  De fabrikant neemt alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat het fabricageproces waarborgt dat de vervaardigde voorschakeltoestellen in overeenstemming zijn met de in punt 2 bedoelde technische documentatie en met de relevante eisen van de richtlijn.BIJLAGE IIICE-markering van overeenstemming De CE-markering van overeenstemming bestaat uit de letters CE in de volgende grafische vorm:Bij vergroting of verkleining van de markering moeten de verhoudingen van bovenstaande gegradueerde afbeelding in acht worden genomen.De verschillende onderdelen van de CE-markering moeten nagenoeg dezelfde hoogte hebben, die minimaal 5 mm bedraagt. NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTENEffecten van het voorstel op het bedrijfsleven en in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf (MKB)Titel van het voorstel:  Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de energierendementseisen voor voorschakelapparaten voor fluorescentielampenReferentienummer van het document:  990021.  Het voorstelWaarom is, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen?Fluorescentieverlichting verbruikt 105 TWh (terawattuur) per jaar. Fluorescentieverlichting wordt vooral in de tertiaire sector (kantoren, scholen, ziekenhuizen, enz.) en de industrie gebruikt. Door het gebruik van voorschakelapparaten, die onmisbaar zijn voor fluorescentieverlichtingsarmaturen, met een hoger rendement kan veel energie worden bespaard en de CO2-uitstoot worden teruggedrongen. Deze besparing is echter alleen mogelijk als de installatie van efficiënte voorschakelapparatuur wordt gestimuleerd en de toestellen met zeer hoge verliezen van de markt verdwijnen. Het verschil in rendement tussen de beste en de slechtste op de markt verkrijgbare voorschakeltoestellen bedraagt circa 60%. Efficiëntere voorschakelapparaten zijn duurder, zij het dat het prijsverschil in enkele jaren kan worden terugverdiend. Daarom zijn voorschakeltoestellen met hoog rendement ook economisch rendabel.Voorschakeltoestellen worden hoofdzakelijk door OEM-fabrikanten gekocht (41), die deze in verlichtingsarmaturen inbouwen. Aangezien deze OEM-fabrikanten niet profiteren van de (grote energiebesparingen), hebben zij de neiging apparatuur te maken waarvan de initiële kosten zo laag mogelijk zijn. Hetzelfde geldt voor de eigenaars van verhuurde bedrijfsruimte wanneer zij hun verlichtingssystemen moderniseren. Daarom zou van een etiketteringssysteem om de gebruikers op de financiële voordelen van zuinige voorschakelapparatuur te wijzen slechts een zeer beperkt effect uitgaan. Energiedeskundigen en de lidstaten zijn het erover eens dat de invoering van minimumrendementseisen voor voorschakeltoestellen het meest efficiënte beleidsinstrument zou zijn om een markthervorming te bewerkstelligen.(41)  De markt is verdeeld in twee segmenten: de markt voor primaire consumptie (OEM) en de distributiemarkt (wederverkoop). Deze markten verschillen van land tot land maar gemiddeld bestrijkt de OEM-markt ongeveer 80% van de totale markt en de distributiemarkt circa 20%. De prijzen op de distributiemarkt liggen ongeveer 2,5 maal zo hoog als op de OEM-markt. De gemiddelde winkelprijs van voorschakeltoestellen met hoge verliezen (klasse D) bedroeg in 1994 ongeveer ? 3, die van traditionele voorschakeltoestellen (klasse C) ongeveer ? 4 en die van energiezuinige toestellen (klasse B2 en B1) respectievelijk ? 5,6 en ? 6,6. Elektronische voorschakelapparaten (klasse A) waren ongeveer vier keer zo duur als klasse B-modellen, zij het dat het prijsverschil naar verwachting kleiner zal worden.De Commissie heeft de mogelijkheid onderzocht van een convenant met de industrie over het uit de handel nemen van voorschakeltoestellen met een laag rendement. De Europese fabrikanten waren hiertoe weliswaar bereid, doch zij vreesden dat het gat in de markt dan met geïmporteerde producten zou worden opgevuld. Daarom zijn zij het erover eens dat een richtlijn betreffende de invoering van "geharmoniseerde" minimumrendementseisen voor hen de beste optie is.Bovendien overweegt een aantal lidstaten in het kader van de strategie ter verlaging van de CO2-uitstoot die zij naar aanleiding van Kyoto uitstippelen, om nationale eisen op te stellen voor het rendement van voorschakelapparatuur. Omdat voorschakelapparaten in het handelsverkeer kunnen worden gebracht, zouden door de wettelijke invoering van bindende rendementseisen in een of meer lidstaten belemmeringen voor de handel kunnen ontstaan.Daarom kan worden geconcludeerd dat wetgeving van de Gemeenschap op dit terrein gerechtvaardigd is, aangezien deze op rendabele wijze zal bijdragen aan de terugdringing van de CO2-uitstoot met grote financiële voordelen voor de gebruikers van verlichtingsapparatuur, geringe consequenties voor de fabrikanten en zonder verstoring van de interne markt.Een soortgelijke aanpak is gevolgd voor andere energie verbruikende apparatuur (bijv. koelkasten voor huishoudelijk gebruik). De lidstaten zien in dat rendementseisen in communautair verband op geharmoniseerde wijze door middel van richtlijnen moeten worden ingevoerd om de werking van de interne markt niet te verstoren (in de "post-Kyoto-strategie" wordt dit soort maatregelen aangeduid met de term "gemeenschappelijk beleid").2.  De effecten op het bedrijfslevena)  Op welke bedrijven is het voorstel van invloed?- in welke sectoren?- in welke grootteklassen (aandeel van kleine en middelgrote ondernemingen)- in welke specifieke geografische gebieden van de Gemeenschap?Het voorstel zou in de eerste plaats gevolgen hebben voor de fabrikanten van voorschakelapparaten en in de tweede plaats voor de gebruikers van bedrijfsruimte en fabrieken. De gevolgen zijn voor beide categorieën evenwel totaal verschillend.Wat de effecten op de fabrikanten van voorschakelapparatuur betreft, kan de markt bij de huidige structuur circa 120 miljoen draadgewonden voorschakeltoestellen (waarvan ongeveer 20 miljoen met een zeer laag rendement en ongeveer 17 miljoen met een hoog rendement) en 10 miljoen elektronische voorschakelapparaten per jaar opnemen. Het gaat doorgaans om middelgrote en kleine fabrikanten. Zij kunnen worden verdeeld in vier groepen: - Vijf bedrijven met productiefaciliteiten in Duitsland, Frankrijk, Italië, Finland en Oostenrijk. Gemiddeld hebben deze elk een maximumproductie van 15 tot 20 miljoen stuks en een personeelsbestand van 250 à 300 werknemers.- Middelgrote of kleine bedrijven, voornamelijk in Frankrijk en Spanje, met een capaciteit van 5 à 10 miljoen stuks en met 50 à 100 werknemers.- Bedrijven met een capaciteit van 1 à 2 miljoen exemplaren die voornamelijk op nationaal niveau opereren. Zij hebben productiefaciliteiten in Italië, Spanje, Portugal, Griekenland en het Verenigd Koninkrijk. Op elke locatie werken ongeveer 50 mensen.- Een gering aantal multinationals (bijv. Philips, Siemens, General Electric/Thorn en Osram) die doorgaans zelf alle onderdelen van verlichtingssystemen vervaardigen, zoals lampen, voorschakelapparaten en armaturen. Bij deze laatste groep wordt de productie vooral binnen het eigen bedrijf afgezet. De fabrieken liggen in Nederland, Frankrijk, Italië, het Verenigd Koninkrijk en Duitsland.b)  Welke maatregelen moeten de bedrijven nemen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen?De fabrikanten moeten de productie van voorschakeltoestellen met een laag rendement geleidelijk aan stopzetten (of deze in ieder geval niet langer in de Gemeenschap in de handel brengen). In het voorstel is rekening gehouden met relatief lange overgangstermijnen voordat de voorgestelde minimumeisen van kracht worden. De vereniging van Europese fabrikanten, de CELMA, heeft in samenwerking met de Europese Commissie een classificatiestelsel ontwikkeld. De voorgestelde rendementsniveaus sluiten aan bij deze indeling van de CELMA. In de EU zijn er geen fabrikanten die het eerste rendementsniveau niet kunnen halen.Alle fabrikanten die voorschakeltoestellen met een laag rendement (klasse D uit het CELMA-classificatiestelsel) vervaardigen, produceren ook apparaten met een middelhoog rendement (klasse C). Voor de productie van klasse C-voorschakeltoestellen kan trouwens van dezelfde technologie en productielijnen gebruik worden gemaakt. Om aan het eerste niveau van de voorgestelde eisen te voldoen hoeft geen nieuwe technologie of onder intellectuele eigendomsrechten vallende kennis te worden verworven. Het volstaat betere materialen te gebruiken (bij voorbeeld vervanging van aluminium door koper, gebruik van staal van hogere kwaliteit) en de kwaliteitscontrole in de fabrieken te verbeteren.Voor de tweede stap is een langere aanpassingsperiode gepland aangezien een aantal productielijnen moet worden aangepast. In het algemeen is voor draadgewonden voorschakeltoestellen met een hoger rendement meer materiaal nodig dan voor minder efficiënte; in het bijzonder de apparaten met lage verliezen (klasse B) vergen zo'n 50% extra materiaal. Door de langere gestapelde magneetstalen kernen zal de productiviteit van de voor de vervaardiging van traditionele voorschakeltoestellen (klasse C) bestemde productielijnen afnemen. Daarom moet de industrie nieuwe productielijnen opzetten om de productie op peil te houden. De tijd die hiervoor nodig is, ligt tussen 18 en 24 maanden. Voor de tweede stap, d.w.z. de stopzetting van de productie van klasse C-apparatuur, is een overgangsperiode van vier jaar gepland, die ingaat bij de aanneming van het onderhavige voorstel. De fabrikanten beschikken dus over voldoende tijd om hun productielijnen zo nodig aan te passen. Voor de eerste stap (verbod op klasse D-apparatuur) zijn zoals gezegd geen nieuwe investeringen noodzakelijk. Er dienen alleen betere materialen te worden gebruikt. Daarom is een overgangsperiode van één jaar voldoende.c)  Welke economische effecten zijn van de voorgestelde wetgeving te verwachten?- voor de werkgelegenheid- voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven- voor het concurrentievermogen van het bedrijfslevenZoals in de Toelichting (zie voetnoot 15) al is aangegeven, bedroeg het marktaandeel van de klasse D-toestellen in 1994 15%, de traditionele toestellen namen 65% van de markt voor rekening, de energiezuinige modellen 15% en bij de resterende 5% ging het om elektronische exemplaren. Als de voorgestelde minimumrendementseisen niet worden ingevoerd (in het "business-as-usual-scenario") ziet deze verdeling er in het jaar 2010 volgens de analyses als volgt uit: klasse D 5%, klasse C 20%, klasse B 25%, elektronische voorschakeltoestellen 50%. Met de invoering van de voorgestelde rendementseisen wordt de volgende verdeling bereikt: klasse B 20% en elektronische voorschakeltoestellen 80%.De kosten voor de industrie om aan de voorgestelde richtlijn te voldoen houden voornamelijk verband met het opzetten van nieuwe productielijnen voor zuinigere voorschakelapparatuur; daarnaast zijn er nog enige uitgaven in verband met de omscholing van personeel, maar deze liggen enige ordes van grootte lager.Uit de besprekingen met de fabrikanten is gebleken dat de aanpassing van een productielijn voor klasse C-toestellen (met een capaciteit van ongeveer 1 miljoen stuks per jaar) aan de eisen van klasse B ongeveer ? 1 miljoen kost. De kosten van een nieuwe productielijn voor elektronische voorschakeltoestellen (met een capaciteit van ongeveer 1 miljoen stuks per jaar) liggen rond ? 3 miljoen.De kosten van de maatregel voor de industrie kunnen derhalve worden afgeleid uit het verschil tussen het business-as-usual-scenario en het voorgestelde scenario. Omdat de productie van elektronische voorschakeltoestellen met ongeveer 40 miljoen stuks moet worden verhoogd, kunnen de kosten van de industrie worden geraamd op ? 120 miljoen. Een productielijn heeft doorgaans een levensduur van 20 jaar en daarom wordt verwacht dat deze kosten kunnen worden terugverdiend met de verkoop en de hogere marktprijs van klasse B-toestellen en elektronische modellen.Er is een (gunstig) neveneffect op de staalindustrie, die te maken krijgt met een groeiende vraag uit de sector voorschakelapparatuur, aangezien voor de overstap van traditionele voorschakeltoestellen op modellen met lage verliezen meer magneetstaal nodig is. Het staat buiten kijf dat de voorgestelde rendementseisen ongetwijfeld meer werk meebrengen bij de productie van grondstoffen en voorschakeltoestellen. Daarnaast zal de vraag naar nieuwe productiemachines en naar de ombouw van bestaande groeien.Aangezien de minder efficiënte voorschakeltoestellen overwegend uit Midden- en Oost-Europa worden ingevoerd, zal de voorgestelde richtlijn het marktaandeel van de fabrikanten uit de Gemeenschap juist doen groeien. Zij vervaardigen immers producten van hogere kwaliteit en daarom zal ook hun concurrentiepositie op markten buiten de Gemeenschap door het voorstel worden verbeterd. Bovendien overwegen diverse landen buiten de Gemeenschap de invoering van rendementseisen en andere maatregelen ter bevordering van het gebruik van elektronische voorschakelapparatuur. Door het onderhavige voorstel wordt de overschakeling van de industrie in de Gemeenschap op de productie van elektronische voorschakeltoestellen versneld.Ook voor de fabrikanten van elektronische voorschakeltoestellen zijn de gevolgen positief, omdat het marktaandeel van deze apparaten zal groeien. Aangezien een elektronische voorschakelapparaat evenwel een massaproduct is dat in een uiterst ver geautomatiseerd productieproces wordt vervaardigd, werkt de invloed op deze sector ook lichtjes door op de werkgelegenheid; een tweede kenmerk van deze sector is evenwel dat elektronische voorschakelapparaten in lagelonenlanden zoals Mexico en het Verre Oosten worden gemaakt, zodat er geen effect van betekenis is op de werkgelegenheid in de Gemeenschap.Overal in het midden- en kleinbedrijf (kantoren, werkplaatsen, winkels, fabrieken, enz.) wordt van fluorescentieverlichting gebruik gemaakt. Door de invoering van de voorgestelde richtlijn zal het gebruik van efficiëntere voorschakeltoestellen toenemen waardoor de elektriciteitskosten zullen dalen. Aangezien de voorgestelde rendementsverhogingen een terugverdientijd van minder dan twee jaar hebben, zullen alle gebruikers van fluorescentieverlichting er netto financieel op vooruitgaan.De besparingen op elektriciteit voor de gebruikers van fluorescentieverlichting vertegenwoordigen tegen het jaar 2010 een waarde van ongeveer ? 250 miljoen per jaar, nog afgezien van de extra voordelen van de reductie van de CO2-uitstoot.3.  Bevat het voorstel maatregelen teneinde rekening te houden met de specifieke situatie van het midden- en kleinbedrijf (bijv. minder strenge of andere eisen)?De doelstelling ten aanzien van de rendementsverbetering is relatief gemakkelijk te realiseren en er is rekening gehouden met een lange aanpassingsperiode zodat geen enkele fabrikant voor onevenredig grote nadelen van de voorgestelde eisen hoeft te vrezen.De lange aanpassingsperiodes voorafgaande aan de invoering van nieuwe rendementseisen zijn speciaal bedoeld voor het midden- en kleinbedrijf, dat anders misschien door de invoering van nieuwe eisen zou worden benadeeld, omdat hiervoor investeringen moeten worden gedaan in verband met het opnieuw ontwerpen of aanpassen van voorschakeltoestellen die nog niet aan deze nieuwe eisen voldoen.De positie van de industrie voor voorschakeltoestellen in de Gemeenschap zal door het onderhavige voorstel juist sterker worden, nu zij steeds meer concurrentie ondervindt ten gevolge van de invoer van goedkope minder zuinige voorschakeltoestellen van lage kwaliteit.4.  RaadplegingLijst van instanties die over het voorstel zijn geraadpleegd en hoofdlijnen van hun standpunten.De Commissie heeft samen met de betrokken organisaties verscheidene jaren gewerkt aan de verbetering van het energierendement van fluorescentieverlichting. Zij heeft een reeks bijeenkomsten belegd om te bespreken hoe het rendement zou kunnen worden verbeterd en welke energierendementseisen moesten worden vastgesteld. Alle belanghebbende instanties werden hiervoor uitgenodigd. Op deze vergaderingen drong een aantal vertegenwoordigers van de lidstaten erop aan de mogelijkheid van een convenant met de industrie over de verhoging van het rendement van huishoudelijke apparaten goed te onderzoeken. Ambtenaren van de Commissie, bijgestaan door verschillende deskundigen, voerden hierover verschillende malen overleg met vertegenwoordigers uit de industrie, in het bijzonder de CELMA, de Europese vereniging van fabrikanten van verlichtingsarmaturen. De voortgang werd tevens op bijeenkomsten met de autoriteiten van de lidstaten besproken. Vanwege de zeer grote concurrentie in deze sector en het marktaandeel van geïmporteerde voorschakeltoestellen bleek het uiterst moeilijk om tot overeenstemming te komen over een voor de gehele Gemeenschap geldende overeenkomst van enige waarde en de mogelijkheid van een convenant werd uiteindelijk door de fabrikanten afgewezen. Nog maar kort geleden (december 1998) werd een laatste aanbod voor een convenant aan de CELMA gedaan, maar het principe van een dergelijke overeenkomst werd door de CELMA definitief van de hand gewezen. Na diverse besprekingen tussen ambtenaren van de Commissie en de fabrikanten werd overeenstemming bereikt over het onderhavige voorstel.5.  Toezicht en evaluatieDe Commissie zal in samenwerking met de autoriteiten van de lidstaten en de Europese vereniging van fabrikanten toezicht houden op de markt voor voorschakelapparatuur in de Gemeenschap. Zoals in het voorgaande is aangegeven houden de kosten voor de industrie voornamelijk verband met het opzetten van nieuwe productielijnen voor elektronische voorschakeltoestellen. Door de ontwikkeling van het marktaandeel van elektronische voorschakeltoestellen te volgen kunnen de autoriteiten een indruk krijgen van de effecten van de richtlijn, zowel in termen van de beperking van de CO2-uitstoot als wat betreft de gevolgen voor de industrie.Voorts wordt op grond van een kosten/batenanalyse en op aandrang van sommige lidstaten een derde stap aanbevolen, namelijk de afschaffing van voorschakeltoestellen van klasse B2, omdat dit voor de gebruikers rendabel is. De Commissie is evenwel van mening dat het verstandig is eerst de gevolgen van de eerste twee stappen voor de fabrikanten en de gebruikers te evalueren en pas dan te beslissen of andere maatregelen (in het bijzonder nieuwe minimumrendementseisen) nodig zijn. Daarom is in artikel 9 bepaald dat de Commissie eerst een beoordeling zal maken van de resultaten van het huidige voorstel om vervolgens indien nodig en in samenspraak met alle belanghebbende partijen voorstellen te doen voor nieuwe maatregelen.6.  ContactadresVoor een kopie van de kosten/batenanalyse en eventuele inlichtingen, reacties en nadere informatie kan men zich wenden tot:Dhr. Paolo BERTOLDIEuropese Commissie, DG XVII/C1Wetstraat 200B-1049 BrusselTel.: +32-2-295 22 04Fax: +32-2-296 42 54E-mail: Error! Reference source not found.