CELEX: 51980PC0907
Language: nl
Date: 1981-01-09
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR 1191/69 BETREFFENDE HET OPTREDEN VAN DE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN MET HET BEGRIP OPENBARE DIENST VERBONDEN VERPLICHTINGEN OP HET GEBIED VAN HET VERVOER PER SPOOR, OVER DE WEG EN OVER DE BINNENWATEREN

20.10.81                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. C 268/11
                                                             II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
               Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG)
               nr. 1191/69 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip
               openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over
                                              de weg en over de binnenwateren
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 20 januari 1981)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         hand waarvan de bevoegde instanties van de Lid-Sta-
                                                                 ten, bij hun besluiten tot volledige of gedeeltelijke
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             handhaving van een openbare-dienstverplichung,
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-               moeten beoordelen of er verscheidene oplossingen
 kelen 75 en 94,                                                 zijn die een toereikende vervoervoorziening waarbor-
                                                                 gen en, zo ja, welke daarvan de laagste kosten voor
                                                                 de gemeenschap meebrengt,
 Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
 Gezien het advies van het Europese Parlement,                   VASTGESTELD:
                                                                                          Artikel 1
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
 Comité,                                                         Verordening (EEG) nr. 1191/69 wordt gewijzigd als
                                                                 volgt:
 Overwegende dat het nodig is Verordening (EEG)                  1.   Artikel 3, lid 2, wordt gelezen:
 nr. 1191/69 van de Raad van 26 juni 1969 (*) aan te
 passen; dat, in het kader van het verband tussen het                  „2. Bij het nemen van besluiten als bedoeld in
 vervoer en de overige economische en sociale secto-                   lid 1, en aan de hand van de criteria die in de
 ren, bij deze aanpassing met name rekening moet                      bijlage zijn opgenomen, beoordelen de bevoegde
 worden gehouden met de aan het begrip openbare                        instanties van de Lid-Staten of er verscheidene
 dienst verbonden verplichte dienstverrichtingen die                   oplossingen bestaan die onder overeenkomstige
 aan de spoorwegen kunnen worden opgelegd, zoals                      voorwaarden een toereikende vervoervoorzie-
 bepaald bij artikel 15, lid 2, van Beschikking                        ning waarborgen, en kiezen zij de openbare-
 75/327/EEG van de Raad van 20 mei 1975 betref-                       dienstverplichting die de laagste kosten voor de
 fende de sanering van de toestand bij de spoorweg-                   gemeenschap meebrengt.".
 onderneming en de harmonisatie van de voorschriften
                                                                                         Artikel 2
 voor de financiële betrekkingen tussen deze onderne-
 mingen en de staten (2);
                                                                 Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1981.
Overwegende dat te dien einde de draagwijdte van
artikel 3 van voornoemde verordening nader dient te              Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen
worden bepaald, door criteria vast te stellen aan de             en toepasselijk in alle Lid-Staten.
(') PB nr. L 156 van 28. 6. 1969, blz. 1.
O PB nr. L 152 van 12. 6. 1975, blz. 3.
 ---pagebreak--- Nr. C 268/12                          Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                20. 10.81
                                                            BIJLAGE
            Criteria om te beoordelen of er verscheidene oplossingen bestaan die onder overeenkomstige
            voorwaarden een toereikende vervoervoorziening waarborgen, en om de openbare-dienstverplichting
                                te kiezen die de laagste kosten voor de gemeenschap meebrengt
            Eerst beoordeelt de bevoegde instantie van de Lid-Staat, bij welk niveau er in het beschouwde geval
            sprake is van een toereikende vervoervoorziening, vervolgens kiest zij uit de technieken die aan
            deze norm voldoen de techniek uit welke de laagste kosten voor de gemeenschap meebrengt.
             I. TOEREIKENDHEID VAN DE VERVOERVOORZIENING
                De toereikendheid van de vervoervoorziening wordt beoordeeld op grond van:
                — het algemeen belang,
                — de mogelijkheid om andere vervoertechnieken toe te passen, waarbij tevens moet worden
                    nagegaan of hiermede in de desbetreffende behoeften aan vervoer kan worden voorzien,
                — de prijzen en vervoervoorwaarden die aan de gebruikers kunnen worden geboden.
                1. Algemeen belang
                Bij de beoordeling van het algemeen belang moet in voorkomend geval rekening worden gehou-
                den met de volgende factoren, die de voornaamste componenten van het algemeen belang zijn:
                1.1. het algemeen belang vanuit het oogpunt van de gebruikers: dit wordt met name beoordeeld
                     op grond van de gemiddelde snelheid, de betrouwbaarheid, de veiligheid en het comfort;
                1.2. het algemeen belang vanuit het oogpunt van de gemeenschap: dit wordt met name beoor-
                     deeld op het gebied van regionaal beleid, werkgelegenheid, energie en milieu. Op deze
                     onderscheiden gebieden moeten in voorkomend geval de volgende punten worden nage-
                     gaan:
                     Energie:
                     — het totale energieverbruik in verhouding tot de doelmatigheid van de beschouwde tech-
                         nieken,
                     — de polyvalentie van de beschouwde energievormen voor wat betreft hun gebruik bij de
                         vervoertechnieken,
                     — het effect van het gebruik van deze of gene energievorm op de betalingsbalans,
                     — de graad van afhankelijkheid van energie.
                     Regionaal beleid:
                     — de ruimtelijke ordening (met inbegrip van de stadsplanning),
                     — invloed op de regionale dynamiek (met inbegrip van de bevordering van het plattelands-
                         toerisme),
                     — invloed op de regionale werkgelegenheid (met inbegrip van seizoenarbeid),
                     — invloed inzake industriële of commerciële vestigingen,
                     — verbinding met de andere economische centra,
                     — ontvolking.
                     Werkgelegenheid:
                     Verband tussen een toereikende vervoervoorziening en het niveau van de werkgelegenheid
                     voor bepaalde zones en economische activiteiten.
                     Milieu:
                     — ruimtebeslag,
                     — verontreiniging,
 ---pagebreak--- 20. 1 0 . 8 1                      Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                   Nr. C 268/13
                        — hinder,
                        — wijzigingen in de ecologie,
                        — congestie (met inbegrip van het wachten bij kruisingen),
                        — veiligheid van de niet-gebruikers.
                   2. Mogelijkheid om andere vervoertechnieken toe te passen
                  De mogelijkheid om andere vervoertechnieken toe te passen en de vraag of hiermede in de
                  behoeften aan vervoer kan worden voorzien, moeten worden beoordeeld op grond van de vol-
                  gende factoren:
                  — het bestaan van al in bedrijf zijnde technieken en de benodigde werken en uitgaven om tot
                       een toereikende vervoervoorziening te komen,
                  — de beschikbaarheid, als de vervoertechnieken nog niet in bedrijf zijn:
                       — van ondernemingen die bereid zijn de diensten te verzorgen,
                       — van geschikte verkeersinfrastructuur,
                       — van geschikt materieel,
                       — van bevoegd personeel;
                  — de graad van motorisering van de betrokken bevolking,
                  — de maatschappelijke en demografische opbouw van de betrokken bevolking.
                  3. Prijzen en vervoervoorwaarden
                  Bij de analyse moet worden uitgegaan van de aan de gebruikers geboden en op grond van de
                  exploitatieomstandigheden en de marktsituatie bepaalde prijzen en vervoervoorwaarden, exclu-
                  sief eventuele compensatie(s) voor openbare-dienstverplichting.
              II. LAAGSTE KOSTEN V O O R DE GEMEENSCHAP
                  1.     De gekozen oplossing moet niet alleen een toereikende vervoervoorziening mogelijk ma-
                  ken, maar moet tevens de laagste kosten en de grootste baten voor de gemeenschap meebrengen.
                  2.    Ten einde de laagste kosten en de grootste baten voor de gemeenschap zo nauwkeurig
                  mogelijk te evalueren, dient een analyse van de kosten en baten van iedere beschouwde tak van
                  vervoer te worden gemaakt. De keuze van de te hanteren analysemethode (met name kosten/ba-
                  tenanalyse, analyse aan de hand van verscheidene criteria) wordt overeenkomstig de specifieke
                  aard van de te verrichten studie aan de bevoegde instantie van de Lid-Staat overgelaten.
                  3.    Bij de analyse van de kosten en baten wordt rekening gehouden met de nationale vervoer-
                  plannen. De kosten en baten worden onderverdeeld in „vervoerselementen", dat wil zeggen
                  vallend onder het beheer, van de beschouwde ondernemingen, en „vervoersvreemde elementen",
                  dat wil zeggen vallend onder de bevoegdheid van de overheidsinstanties. De elementen kunnen
                  of wel (in geld of anderszins) kwantificeerbaar of wel niet-kwantificeerbaar zijn.
                  4.    De analyse zou twee fasen moeten omvatten, te weten een boekhoudkundige fase, met een
                  analyse van alle in geld kwantificeerbare elementen, en een economische fase, met een analyse
                  van de niet-kwantificeerbare en niet in geld kwantificeerbare elementen. Aan beide fasen moet
                  evenveel belang worden toegekend.
                  5.    Het navolgende schema behelst de elementen waarmee rekening moet worden gehouden
                  bij de analyse van de kosten en baten van de verschillende mogelijkheden, die zijn:
                  — handhaving van de beschouwde techniek,
                  — invoering van een nieuwe techniek,
                  — handhaving van de beschouwde techniek met aanpassingen,
                  — opheffing van de beschouwde techniek zonder vervanging.
 ---pagebreak--- Nr. C 268/14                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            20.10.81
            SCHEMA VOOR                    DE KOSTEN/BATENANALYSE VOOR                     IEDERE      BESCHOUWDE
                                                          VERVOERTECHNIEK
                                       KOSTEN                                               BATEN
                                                                  Intern
                                                                 (vervoer)
            Exploitatiekosten:                                           Specifieke baten van het beschouwde vervoer:
                                        l
            — verkeerskosten ( ),                                        — opbrengsten van het vervoer,
            — materieelkosten ('),                                       — rijtijd (snelheid),
            — kosten van gebruik van de infrastructuur                   — dienstfrequentie,
                 O-                                                      — betrouwbaarheid van de dienstregeling,
                                                                         — comfort,
                                                                         — veiligheid,
            Kapitaalkosten:                                              — toegankelijkheid,
           — investeringskosten (invoering of aanpas-                    — aan de gebruiker geboden prijs.
                 sing van de beschouwde techniek),
                                                                         Specifieke baten van het net:
           — investeringskosten, met inachtneming van
                 het toekomstige gebruik van de thans vast-              — invloed van de handhaving van de be-
                 gelegde middelen (aanpassing of opheffing                  schouwde techniek op de exploitatiekosten
                 van de andere mogelijkheden).                              en het vervoer van het gehele net.
                                                                  Extern
                                                            (vervoersvreemd)
                                       Invloed van de elementen inzake:
                                       — regionaal beleid,
                                       — energie,
                                       — werkgelegenheid,
                                       — milieu.
           (') Inclusief afschrijving en vernieuwing.