CELEX: 52000PC0725(02)
Language: es
Date: 2000-11-10 00:00:00
Title: Recomendación de decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar un acuerdo marco con Chipre, Malta y Turquía sobre su participación en programas comunitarios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                    Bruselas, 10.11.2000
                                                    COM(2000) 725 final
                                        Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
   relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación acerca de la
                  participación de [país] en programas comunitarios
                                    Recomendación de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la Comisión a negociar un acuerdo marco con Chipre, Malta y
              Turquía sobre su participación en programas comunitarios
                               (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.        INTRODUCCIÓN
El Consejo Europeo de Helsinki (diciembre de 1999) confirmó el proceso de ampliación
iniciado en su sesión de diciembre de 1997 en Luxemburgo. Se reiteró la estrategia de
preadhesión reforzada definida en 1997, que incluye la participación de los 13 países
candidatos en programas comunitarios como parte importante de dicha estrategia.
El término "programas comunitarios" se refiere en este caso a un conjunto integrado de
iniciativas adoptadas por la Comunidad durante un determinado período de tiempo a fin de
fomentar la cooperación entre sus Estados miembros en distintos campos específicos
relacionados con las políticas comunitarias. Los programas comunitarios se han diseñado, en
principio de manera exclusiva, para los Estados miembros de la UE, sobre la base de una
asignación específica a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. Por tanto, esta
definición no incluye los programas cuyos beneficiarios no son Estados miembros de la
Unión (p. Ej., los programas Phare, Tacis y Meda).
Por lo que se refiere a los diez países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO)1,
los Acuerdos Europeos correspondientes prevén su participación en los programas
comunitarios. Según los Acuerdos Europeos, las condiciones y disposiciones de participación
de dichos países serán establecidas por los Consejos de Asociación respectivos sobre la base
de decisiones específicas.
Sin embargo, de acuerdo con las conclusiones de los Consejos Europeos de Luxemburgo y
Helsinki, la Comisión, en su Comunicación de 20 de diciembre de 1999 sobre la
"Participación de los países candidatos en los programas, agencias y comités comunitarios"
[COM(1999) 710 final], propuso al Consejo racionalizar los procedimientos comunitarios de
adopción de esas decisiones de Consejo de Asociación.
2.        SITUACIÓN ACTUAL
De hecho, desde el Consejo Europeo de Luxemburgo se ha fomentado activamente la
participación real de los PECO y Chipre en los programas comunitarios que actualmente
están abiertos a los mismos. Tras la entrada en vigor en 1997 y 1998 de una serie de
decisiones de los Consejos de Asociación, los nacionales de diez PECO han venido
participando en programas comunitarios en varios campos. Por su parte, Chipre participa en
programas relacionados con el sector audiovisual, la educación, la formación profesional y los
jóvenes, tal y como se establece en los acuerdos celebrados en 1997 (y, más recientemente, en
los programas de investigación tecnológica y de las PYME). Malta empezó a participar en los
programas de educación (Sócrates) y formación profesional (Leonardo da Vinci) en
septiembre de 2000 y empezará a participar en el programa Juventud el 1 de enero de 2001.
Turquía todavía no ha participado plenamente en programas comunitarios.
1
        Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y
        Rumania.
                                                   2
 ---pagebreak--- La experiencia ha mostrado que la labor normativa de preparación para la participación de los
diez PECO precisó más de 100 decisiones por separado (una por país y por programa) de los
Consejos de Asociación entre 1997 y 1999. Se tardó de seis a nueve meses en adoptar dichas
decisiones, por lo que algunas de ellas entraron en vigor cuando ya se había iniciado
ampliamente el período abarcado por los programas.
Dada esa experiencia, la Comisión propuso en la Comunicación anteriormente mencionada
que se adoptase un nuevo enfoque respecto a la participación de los países candidatos en la
nueva generación de programas comunitarios, aprovechando el hecho de que la mayoría de
dichos programas fueron sustituidos a finales de 1999 o serán sustituidos en 2000 por nuevos
programas.
De todos modos, dadas, por un lado, la renovación de programas comunitarios (en los que se
prevé la participación de los países candidatos) y, por otro, la continuación de las solicitudes
de participación de estos países, deberán adoptarse instrumentos jurídicos bilaterales que
establezcan las condiciones de participación en forma de decisiones de los Consejos de
Asociación en el caso de los PECO y de acuerdos o protocolos adicionales de los acuerdos de
asociación en el caso de Chipre, Malta y Turquía.
Dadas las solicitudes de los países candidatos para participar en los programas actuales y
futuros, los procedimientos aplicados actualmente en la Comunidad en este ámbito harían
necesaria la adopción de más de 150 nuevos instrumentos internacionales en los próximos
meses para formalizar este tipo de participación.
En el caso de Chipre, Malta y Turquía, sería necesario un procedimiento doble Comisión-
Consejo, ya que la Comisión debería recomendar previamente al Consejo un mandato de
negociación para cada Acuerdo individual. Además, debería consultarse al Parlamento
Europeo acerca de la propuesta de la Comisión sobre cada proyecto de acuerdo individual.
Esa situación sobrecargaría tanto las relaciones interinstitucionales habituales de la UE como
la actividad administrativa de la Comisión. En lo que se refiere a los países candidatos,
acentuaría la decepción de los mismos respecto a la lentitud de los procedimientos
comunitarios de formalización de su participación en los programas. Conviene recordar que
las autoridades de todos estos países acogieron favorablemente los procedimientos
simplificados propuestos a este respecto por la Comisión en su Comunicación al Consejo de
20 de diciembre de 1999.
3.       NUEVO ENFOQUE
En vista de todo ello, para simplificar los procedimientos de adopción de estos instrumentos
internacionales, la Comisión propone actualmente al Consejo lo siguiente:
a)   que adopte una serie de 10 decisiones sobre la posición de la Comunidad en los Consejos
     de Asociación respectivos en lo que se refiere a las decisiones marco de dichos Consejos
     sobre la participación de los PECO en los programas comunitarios abiertos a los mismos
b) que autorice a la Comisión a negociar con Chipre, Malta y Turquía 3 acuerdos marco
     sobre su participación en programas comunitarios.
                                               3
 ---pagebreak--- En ambos casos, estos instrumentos internacionales establecerán los principios generales
aplicables a la participación en programas comunitarios de cualquier país que lo solicite y
dejarán a la Comisión los procedimientos específicos de participación. Estos procedimientos,
en especial las condiciones financieras, se establecerán posteriormente en memorandos de
financiación (en el caso de la asistencia externa comunitaria, como Phare) o en memorandos
de acuerdo entre la Comisión y el Gobierno del país candidato de que se trate.
3.1.     Países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO)
         Los principales aspectos recogidos en los proyectos de decisiones marco de los
         Consejos de Asociación son los siguientes:
        a) Los programas considerados serán aquellos cuyas decisiones o reglamentos de la
            Comunidad que los creen (adoptados bien por el Consejo de la UE o bien por el
            Parlamento Europeo y el Consejo de la UE) prevean la participación de los PECO.
        b) Los PECO aportarán todos los años una contribución financiera a los programas
            que se establecerá en los memorandos de financiación o en los memorandos de
            acuerdos mencionados anteriormente. Dicha contribución no se reembolsará a los
            PECO si, al final del ejercicio, los resultados obtenidos no justifican la
            contribución aportada.
        c) Se invitará a los representantes de los PECO a asistir a las reuniones de los
            comités de los programas en calidad de observadores respecto a los puntos que les
            afecten.
        d) Los proyectos e iniciativas presentados por los participantes de los PECO estarán
            sujetos a las mismas condiciones, normas y procedimientos aplicados a los Estados
            miembros, sobre todo en lo que respecta a la presentación, la evaluación y la
            selección de las solicitudes y los proyectos.
        e) Las decisiones marco estarán vigentes durante un período indeterminado, a
            reserva de la cláusula habitual de denuncia. La duración específica de la
            participación en los programas se indicará en los memorandos que se celebren
            posteriormente entre la Comisión y el Gobierno de que se trate.
3.2.     Chipre, Malta y Turquía
         Para formalizar con estos tres países candidatos la misma clase de participación en
         los programas que la propuesta en el caso de los PECO, es necesario un tipo distinto
         de instrumento internacional, ya que el alcance jurídico de los Acuerdos de
         Asociación respectivos que están en vigor con Chipre, Malta y Turquía desde
         1973, 1971 y 1964 respectivamente ("antigua generación") no prevén la participación
         en programas comunitarios, a diferencia de los "Acuerdos europeos" celebrados con
         los 10 PECO ("última generación" de acuerdos de asociación, que entró en vigor
         entre 1994 y 1999).
         En lugar de las "decisiones marco de los Consejos de Asociación" aplicables a los
         PECO, deberán negociarse acuerdos marco equivalentes de manera bilateral entre la
         Comisión y Chipre, Malta y Turquía, sobre la base de los mandatos de negociación
         correspondientes del Consejo de la UE.
                                                  4
 ---pagebreak---         Las cuestiones principales tratadas en los acuerdos marco serán las mismas que las
        de los PECO (véase el punto 3.1 anterior), salvo lo indicado en la letra a) de dicho
        punto.
        De hecho, casi todos los actos legislativos por los que se establecen programas
        comunitarios y que permiten la participación de los PECO prevén también la
        participación de Chipre. En cambio, se prevé con menor frecuencia la participación
        de Malta y con muy escasa frecuencia la de Turquía. Sin embargo, las conclusiones
        del Consejo Europeo de Helsinki sitúa al mismo nivel a los 13 países candidatos en
        lo que respecta a la estrategia de preadhesión, incluida la "participación en los
        programas".
        Por esta razón, los acuerdos marco futuros deberían autorizar la participación de
        Chipre, Malta y Turquía en todos los programas comunitarios abiertos a los
        PECO.
Habida cuenta de lo dicho anteriormente, se invita al Consejo a que:
• apruebe las propuestas adjuntas de 10 decisiones relativas a la posición de la Comunidad
  en los Consejos de Asociación respectivos creados en los Acuerdos Europeos celebrados
  con los diez países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO).
• decida autorizar a la Comisión a negociar, con Chipre, Malta y Turquía, de conformidad
  con las directrices de negociación adjuntas, tres acuerdos marco bilaterales que establezcan
  las condiciones generales de participación de estos tres países candidatos en todos los
  programas comunitarios abiertos a los PECO.
                                              5
 ---pagebreak---                                              Propuesta de
                                    DECISIÓN DEL CONSEJO
      relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación acerca de la
                       participación de [país] en programas comunitarios
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 300 y el artículo 308,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)     Mediante una decisión del Consejo y de la Comisión de 4 de diciembre de 1995 se
        celebró el Protocolo Adicional del Acuerdo Europeo por el que se crea una asociación
        entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y [país]♦, por
        otra.
(2)     Según el artículo 1 del Protocolo Adicional, [país]♦ podrá participar en programas
        marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad y, según el
        artículo 2, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y modalidades de la
        participación de [país] en estas actividades.
(3)     Los actos legislativos comunitarios por los que se creen los distintos programas
        comunitarios disponen que dichos programas estarán abiertos a la participación de los
        países candidatos de Europa Central y Oriental de conformidad con las condiciones
        establecidas en los Acuerdos Europeos, en sus protocolos adicionales y en las
        decisiones de los Consejos de Asociación respectivos.
DECIDE:
La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el
Acuerdo Europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por
una parte, y [país], por otra, sobre la participación de [país] en programas comunitarios es la
que se establece en el proyecto de Decisión del Consejo de Asociación adjunto.
Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
♦
        [Esta redacción sólo se aplica a seis PECO: Bulgaria, Eslovaquia, Hungría, Polonia, República
        Checa y Rumania. En el caso de los otros cuatro PECO se utilizará una redacción algo distinta (sin
        referencia al Protocolo Adicional)].
                                                   6
 ---pagebreak---                                                Propuesta de
            DECISIÓN MARCO Nº …/ …. DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN
  entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y [país], por
                                                  otra,
                                                de ..….…
 por la que se adoptan las modalidades y condiciones generales de participación de [país]
                                        en programas comunitarios
EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN,
Visto el Protocolo Adicional del Acuerdo Europeo entre las Comunidades Europeas y sus
Estados miembros, por una parte, y [país]♦, por otra, relativo a la participación de [país] en
programas comunitarios, y en particular sus artículos 1 y 21,
Considerando lo siguiente:
(1)     Según el artículo 1 del Protocolo Adicional, [país]♦ podrá participar en programas
        marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad relativos a
        una amplia gama de ámbitos. Se prevé añadir otros ámbitos comunitarios.
(2)     Según el artículo 2 del Protocolo Adicional, el Consejo de Asociación decidirá las
        modalidades y condiciones de la participación de [país]♦ en dichas actividades.
(3)     Las condiciones específicas de participación, incluidas las repercusiones financieras,
        en cada programa comunitario se determinarán sobre la base de memorandos de
        acuerdos que se negociarán y celebrarán entre la Comisión Europea y el Gobierno de
        [país]♦.
DECIDE:
                                                Artículo 1
[país] podrá participar en todos los programas comunitarios abiertos a la participación de los
países candidatos de Europa Central y Oriental.
♦
        [Esta redacción sólo se aplica a seis PECO: Bulgaria, Eslovaquia, Hungría, Polonia, República
        Checa y Rumania. En el caso de los otros cuatro PECO se utilizará una redacción algo distinta (sin
        referencia al Protocolo Adicional)].
1
        DO L ... de 00.00.199.., p. ...
                                                     7
 ---pagebreak---                                             Artículo 2
[país] contribuirá financieramente al presupuesto de la Unión Europea correspondiente a los
programas específicos en que [país] participe.
                                            Artículo 3
Se autorizará a los representantes de [país] a que participen, en calidad de observadores y
respecto a los puntos que afecten a [país], en los comités de gestión encargados de supervisar
los programas a los que [país] contribuya financieramente.
                                            Artículo 4
Todos los proyectos e iniciativas que presenten los participantes de [país] quedarán sujetos a
las mismas condiciones, normas y procedimientos que se aplican a los Estados miembros en
lo que se refiere a las siguientes cuestiones:
                                            Artículo 5
Las modalidades y condiciones específicas, incluida la contribución financiera, relativas a la
participación de [país] en cada uno de los programas se determinarán conjuntamente entre la
Comisión Europea y el Gobierno de [país], sobre la base de un memorándum de acuerdo. En
caso de que [país] solicite asistencia exterior comunitaria en virtud del Reglamento (CEE)
n° 3906/89 relativo a la ayuda económica a favor de determinados países de Europa Central y
Oriental, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1266 de 21 de junio
de 1999, las modalidades y condiciones específicas mencionadas anteriormente podrán
determinarse sobre la base de un memorándum de financiación.
                                            Artículo 6
La presente Decisión marco se aplicará durante un período indeterminado. Podrá ser
denunciada por cualquiera de las Partes notificándolo por escrito con seis meses de
antelación.
                                            Artículo 7
La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha de su
adopción por el Consejo de Asociación.
Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo de Asociación
                                               El Presidente
                                                 8
 ---pagebreak---                                        Recomendación de
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
 por la que se autoriza a la Comisión a negociar un acuerdo marco con Chipre, Malta y
                Turquía sobre su participación en programas comunitarios
La Comisión queda autorizada para negociar con Chipre, Malta y Turquía, de conformidad
con las directrices de negociación adjuntas, tres acuerdos marco bilaterales por los que se
establezcan los principios generales de su participación en programas comunitarios.
La Comisión llevará a cabo las negociaciones en nombre de la Comunidad en consulta con un
comité especial nombrado por el Consejo para que le ayude en esta tarea, de conformidad con
el apartado 1 del artículo 300 del Tratado de la Comunidad Europea.
                                                9
 ---pagebreak---                                                 ANEXO
                               DIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN
1.        Generalidades
   La finalidad de las negociaciones es celebrar un acuerdo marco entre la Comunidad y
   Chipre, la Comunidad y Malta y la Comunidad y Turquía en los que se establezcan los
   principios generales de participación en los programas comunitarios en que dichos países
   soliciten participar.
   Tras la entrada en vigor de cada uno de esos acuerdos y una solicitud de participación en
   un programa comunitario de uno de esos tres países, se establecerán las condiciones
   específicas de participación bien en un memorándum de financiación (en el caso de ayuda
   a cargo de los fondos de preadhesión correspondientes de la Comunidad) o bien en un
   memorándum de acuerdo entre la Comisión y el Gobierno del país candidato de que se
   trate.
2.        Alcance de la participación
   Chipre, Malta y Turquía deberán estar en condiciones de participar en todos los
   programas comunitarios abiertos a los diez países candidatos de Europa Central y
   Oriental (PECO)2, dando el mismo trato a los 13 países candidatos en cuanto a este tipo
   de participación.
   En la medida de lo posible, la presentación, evaluación y selección de solicitudes de Chipre,
   Malta y Turquía estarán sujetas (como en el caso de los PECO) a las mismas
   condiciones, normas y procedimientos aplicados a los Estados miembros de la Unión
   Europea.
3.        Disposiciones financieras
   Chipre, Malta y Turquía aportarán una contribución financiera anual a los programas.
   Esta contribución se establecerá en los memorandos de financiación o memorandos de
   acuerdo mencionados anteriormente y no se reembolsará a estos países candidatos si, a
   finales del ejercicio, los resultados no justifican la contribución año, los resultados
   obtenidos no justifican la contribución aportada.
4.        Participación en la toma de decisiones de la Comunidad
   Se invitará a los representantes de Chipre, Malta y Turquía a asistir como observadores y
   respecto a los puntos que les afecten, a las reuniones de los comités de los programas.
5.        Duración
   Estos tres acuerdos marco se aplicarán durante un período indeterminado, a reserva de la
   cláusula habitual de denuncia. La duración específica de la participación en los programas
   se indicará en los memorandos mencionados anteriormente.
2
        Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y
        Rumania.
                                                   10