CELEX: 32019H0903(05)
Language: ro
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Recomandarea Comisiei din 18 iunie 2019 privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Germaniei pentru perioada 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 297/17
            
         
      RECOMANDAREA COMISIEI
      din 18 iunie 2019
      privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Germaniei pentru perioada 2021-2030
      (2019/C 297/05)
      COMISIA EUROPEANĂ,
      având în vedere Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2018 privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1), în special articolul 9 alineatul (2),
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei un proiect al propriului plan național integrat privind energia și clima pentru perioada 2021-2030, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din regulamentul menționat și cu anexa I la acesta. Primele proiecte ale planurilor integrate naționale privind energia și clima trebuiau să fie prezentate până la 31 decembrie 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Germania a prezentat propriul proiect de plan național integrat privind energia și clima la 20 decembrie 2018. Prezentarea acestui proiect de plan constituie baza și prima etapă a procesului iterativ dintre Comisie și statele membre al cărui scop este finalizarea planurilor naționale integrate privind energia și clima și implementarea lor ulterioară.
               
            
                  (3)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, Comisia trebuie să evalueze proiectele planurilor naționale integrate privind energia și clima. Comisia a realizat o evaluare cuprinzătoare a proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Germaniei, ținând seama de elementele relevante din Regulamentul (UE) 2018/1999. Această evaluare (2) este publicată împreună cu prezenta recomandare. Recomandările de mai jos se bazează pe evaluarea respectivă.
               
            
                  (4)
               
               
                  În special, recomandările Comisiei se pot referi la (i) nivelul de ambiție al obiectivelor, țintelor și contribuțiilor menite a permite îndeplinirea în mod colectiv a obiectivelor uniunii energetice și, în special, atingerea țintelor Uniunii pentru 2030 în domeniul energiei din surse regenerabile și al eficienței energetice, precum și la nivelul de interconectivitate a rețelelor electrice spre care tinde statul membru în cauză pentru 2030; (ii) politicile și măsurile legate de obiectivele de la nivelul statelor membre și al Uniunii, precum și la alte politici și măsuri cu o potențială relevanță transfrontalieră; (iii) orice politică și măsură suplimentară ce ar putea fi necesare în cadrul planurilor naționale integrate privind energia și clima; (iv) consecvența și interacțiunile dintre politicile și măsurile existente și cele planificate incluse în planul național integrat privind energia și clima din cadrul unei singure dimensiuni și între dimensiuni diferite ale uniunii energetice.
               
            
                  (5)
               
               
                  În procesul de elaborare a recomandărilor, Comisia a ținut seama, pe de o parte, de nevoia de a pune laolaltă anumite contribuții planificate cuantificate ale tuturor statelor membre, pentru a evalua ambiția la nivelul Uniunii și, pe de altă parte, de nevoia de a oferi statului membru în cauză timp suficient pentru a acorda atenția cuvenită recomandărilor Comisiei înaintea finalizării planului național integrat privind energia și clima.
               
            
                  (6)
               
               
                  Recomandările Comisiei referitoare la nivelurile de ambiție ale statelor membre în privința energiei din surse regenerabile sunt bazate pe o formulă stabilită în anexa II la Regulamentul (UE) 2018/1999, bazată pe criterii obiective.
               
            
                  (7)
               
               
                  În ceea ce privește eficiența energetică, recomandările Comisiei se bazează pe evaluarea nivelului național de ambiție prevăzut în proiectul de plan național integrat privind energia și clima, în comparație cu nivelul colectiv al eforturilor necesare pentru atingerea țintelor Uniunii, ținând seama de informațiile furnizate cu privire la anumite circumstanțe specifice la nivel național, după caz. Contribuțiile naționale finale în domeniul eficienței energetice ar trebui să reflecte potențialul de realizare a unor economii de energie eficiente din punctul de vedere al costurilor și ar trebui să fie sprijinite de o strategie de renovare a clădirilor solidă pe termen lung și de măsuri de punere în aplicare a obligației privind economiile de energie prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3). De asemenea, statele membre ar trebui să demonstreze că au ținut seama în mod adecvat de principiul „eficiența energetică înainte de toate”, explicând mai ales modul în care eficiența energetică contribuie la îndeplinirea în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a obiectivelor naționale legate de o economie cu emisii scăzute de carbon competitivă, de siguranța alimentării cu energie și de rezolvarea problemei sărăciei energetice.
               
            
                  (8)
               
               
                  Regulamentul privind guvernanța prevede că statele membre trebuie să prezinte o perspectivă de ansamblu asupra investițiilor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor, atingerea țintelor și realizarea contribuțiilor stabilite în planul național integrat privind energia și clima, precum și o evaluare generală privind sursele investițiilor respective. Planurile naționale privind energia și clima ar trebui să asigure transparența și previzibilitatea politicilor și măsurilor naționale, pentru a se garanta siguranța investițiilor.
               
            
                  (9)
               
               
                  În paralel, ca parte a ciclului semestrului european 2018-2019, Comisia a pus un accent puternic asupra nevoilor de investiții ale statelor membre în domeniul energiei și în cel al climei. Acest accent este reflectat în Raportul de țară pentru Germania (4) pentru 2019 și în recomandarea Comisiei de Recomandare a Consiliului pentru Germania (5), parte a procesului semestrului european. În procesul de evaluare a planurilor naționale integrate privind energia și clima, Comisia a ținut seama de cele mai recente constatări și recomandări din cadrul semestrului european. Recomandările Comisiei sunt complementare celor mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european. De asemenea, statele membre ar trebui să se asigure că planurile lor naționale integrate privind energia și clima țin seama de cele mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european.
               
            
                  (10)
               
               
                  În plus, Regulamentul privind guvernanța prevede că fiecare stat membru trebuie să țină seama în mod corespunzător de toate recomandările Comisiei referitoare la propriul plan național integrat privind energia și clima care trebuie prezentat până la 31 decembrie 2019 și, dacă nu dă curs unei recomandări sau unei părți substanțiale a unei recomandări, statul membru în cauză trebuie să transmită și să facă publice motivele deciziei sale.
               
            
                  (11)
               
               
                  Datele raportate de statele membre în propriile planuri naționale integrate privind energia și clima și în actualizările din anii următori trebuie să fie aceleași cu datele raportate Eurostatului sau Agenției Europene de Mediu, după caz. De asemenea, utilizarea aceleiași surse și, dacă sunt disponibile, a statisticilor europene este esențială pentru calcularea situației de referință pentru modelare și proiecții. Utilizarea statisticilor europene va îmbunătăți comparabilitatea datelor și a proiecțiilor folosite în planurile naționale integrate privind energia și clima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Toate elementele anexei I la Regulamentul (UE) 2018/1999 trebuie incluse în planul național integrat final privind energia și clima. În acest context, ar trebui să se evalueze impactul macroeconomic și, în măsura în care acest lucru este fezabil, impactul asupra sănătății, impactul asupra mediului, impactul asupra ocupării forței de muncă, impactul asupra educației și a competențelor și impactul social ale politicilor și măsurilor planificate. Publicul și alte părți interesate trebuie să participe la elaborarea planului național integrat final privind energia și clima. Acestea și alte elemente sunt descrise în detaliu în documentul de lucru al serviciilor Comisiei publicat împreună cu prezenta recomandare (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Având în vedere că țintele naționale din cadrul politicii privind energia și clima prezentate în proiectul de plan sunt stabilite în mod adecvat, planul final ar putea specifica principalele interacțiuni dintre aceste ținte din punctul de vedere atât al nivelurilor de ambiție naționale, cât și al instrumentelor de politică provizorii, planificate, suplimentare și existente. Prezentarea mai în detaliu a cuplării sectoriale și a structurii de stimulente aferente din diferite sectoare ale economiei ar permite abordarea mai cuprinzătoare a coerenței politicilor și măsurilor din cadrul dimensiunilor uniunii energetice și dintre acestea. În acest context, ar putea să se aibă în vedere identificarea nevoilor de investiții din cadrul tuturor dimensiunilor uniunii energetice, prevenirea impacturilor subite ale variațiilor prețurilor, prin asigurarea unei renunțări treptate la subvențiile energetice cu vizibilitate pe termen lung, precum și măsuri de atenuare a impactului asupra consumatorilor vulnerabili, prin măsuri de combatere a sărăciei energetice. O evaluare cuprinzătoare a impactului ar putea contribui la gestionarea interacțiunilor de politică, de exemplu prin cuantificarea impactului unei aprovizionări sustenabile cu biomasă în scopuri energetice asupra emisiilor contabilizate și a absorbțiilor rezultate din exploatarea terenurilor, din schimbarea destinației terenurilor și din silvicultură, inclusiv prin cuantificarea riscurilor pentru securitatea energetică generate de schimbările climatice. Includerea în planul final a unei perspective de ansamblu cantitative asupra dezvoltării diferitelor surse de flexibilitate necesare pentru integrarea în sistemul de energie electrică a unei ponderi tot mai mari de energie din surse regenerabile ar putea contribui la abordarea mai multor interacțiuni între dimensiunile uniunii energetice. Ar putea fi incluse informații mai cuprinzătoare privind modul în care politicile și măsurile naționale din cadrul diverselor dimensiuni ale uniunii energetice țin seama de principiul „eficiența energetică înainte de toate”.
               
            
                  (14)
               
               
                  Un element suplimentar care merită o atenție sporită este competitivitatea industriei și domeniile în care Germania se bucură de atuuri concurențiale și se confruntă cu potențiale provocări pe parcursul tranziției sale energetice. Ar fi benefică și includerea unor obiective măsurabile pentru viitor, însoțite de politici și măsuri care vizează îndeplinirea lor, cu legături adecvate cu politicile referitoare la întreprinderi, la industrie și la educație. Planul național integrat final privind energia și clima ar fi îmbunătățit prin includerea unei interacțiuni mai bune cu economia circulară și prin evidențierea potențialului acesteia de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră.
               
            
                  (15)
               
               
                  Recomandările Comisiei pentru Germania sunt bazate pe evaluarea proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Germaniei, care este publicată împreună cu prezenta recomandare (7),
               
            RECOMANDĂ CA GERMANIA SĂ IA MĂSURI PENTRU:
      
                  1.
               
               
                  A specifica politici și măsuri suplimentare eficiente din punctul de vedere al costurilor, mai ales în sectorul construcțiilor, în cel al transporturilor și în cel agricol, pentru a rezolva problema decalajului semnificativ preconizat în ceea ce privește atingerea țintei sale stabilite pentru 2030 de reducere cu 38 % față de 2005 a emisiilor de gaze cu efect de seră în sectoarele care nu sunt cuprinse în sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii.
               
            
                  2.
               
               
                  A prevedea politici și măsuri detaliate și cuantificate, în conformitate cu obligațiile prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (8), pentru a permite realizarea la timp și în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a contribuției Germaniei la atingerea țintei Uniunii privind sursele regenerabile de energie pentru 2030, prin intermediul unei ponderi de 30 % a energiei din surse regenerabile. A prezenta traiectorii și a prevedea măsuri specifice în scopul atingerii țintei pentru transporturi în temeiul articolului 25 din Directiva (UE) 2018/2001. A furniza detalii suplimentare privind cadrele favorabile pentru autoconsumul de energie din surse regenerabile și comunitățile de energie din surse regenerabile, în conformitate cu articolele 21 și 22 din Directiva (UE) 2018/2001, inclusiv privind simplificarea procedurilor administrative.
               
            
                  3.
               
               
                  A prevedea o contribuție națională suficient de ambițioasă în ceea ce privește atât consumul final de energie, cât și consumul de energie primară, dat fiind că trebuie intensificate, în mod colectiv, eforturile necesare în vederea atingerii țintei Uniunii pentru 2030, și a sprijini contribuția națională prin politici și măsuri la o scară adecvată pentru a duce la realizarea economiilor de energie corespunzătoare. A identifica în mod clar politicile planificate pentru a fi adoptate și puse în aplicare în perioada 2021-2030, impacturile preconizate ale acestora, calendarul de punere în aplicare și cerințele bugetare.
               
            
                  4.
               
               
                  A specifica măsurile de sprijinire a îndeplinirii obiectivelor din domeniul securității energetice, privind diversificarea surselor de energie și reducerea dependenței energetice, inclusiv măsurile prin care se asigură flexibilitatea, precum și informațiile privind renunțarea treptată la energia nucleară.
               
            
                  5.
               
               
                  A defini obiective și ținte progresiste referitoare la integrarea pieței, în special măsuri de consolidare a semnalelor pieței și de îmbunătățire a impactului efectiv al componentelor de piață asupra prețului energiei electrice. A include un calendar cu măsuri adecvate pentru a elimina congestia structurală din cadrul sistemului de energie electrică și a furniza pieței semnale eficiente privind dispecerizarea și localizarea, ca element important al planului național integrat final privind energia și clima, mai ales ca bază pentru continuarea cooperării și coordonării cu alte state membre și în scopul funcționării pieței interne a energiei.
               
            
                  6.
               
               
                  A preciza mai în detaliu obiectivele naționale și țintele de finanțare în domeniul cercetării, inovării și competitivității, în special în ceea ce privește uniunea energetică, care trebuie îndeplinite în perioada 2022-2030, astfel încât să fie imediat măsurabile și capabile să sprijine atingerea țintelor din cadrul celorlalte dimensiuni ale planului național integrat final privind energia și clima. A sprijini îndeplinirea acestor obiective prin politici și măsuri adecvate și specifice, inclusiv cele care urmează a fi elaborate în cooperare cu alte state membre, cum ar fi Planul strategic european privind tehnologiile energetice.
               
            
                  7.
               
               
                  A continua cooperarea regională în cadrul respectivelor grupuri la nivel înalt și consultarea statelor membre învecinate, atât pe parcursul finalizării planului național integrat privind energia și clima, cât și pe parcursul punerii în aplicare a acestuia. A se concentra, în acest context, asupra renunțării treptate la cărbune și lignit, asupra utilizării energiei din surse regenerabile, asupra pieței interne a energiei, abordând aspecte precum nivelurile de interconectare și capacitatea în 2021 și în anii următori, asupra măsurilor de cooperare regională privind evaluarea adecvanței sistemului, asupra tranziției juste și asupra schimbărilor sistemului energetic necesare pentru a putea primi ponderi sporite de energie electrică din surse regenerabile, care vor schimba, probabil, comerțul transfrontalier de energie electrică, făcând ca flexibilitatea sistemului să fie și mai necesară.
               
            
                  8.
               
               
                  A-și extinde analiza privind nevoile investiționale – furnizată în contextul infrastructurii de transport de energie electrică – la o perspectivă de ansamblu asupra investiților necesare pentru îndeplinirea obiectivelor sale în materie de energie și climă. A furniza o evaluare generală privind sursele investițiilor respective, inclusiv privind finanțarea corespunzătoare la nivel național și regional și la nivelul Uniunii.
               
            
                  9.
               
               
                  A enumera toate subvențiile energetice, inclusiv și în special în ceea ce privește subvențiile pentru combustibilii fosili, precum și acțiunile întreprinse și planurile avute în vedere pentru eliminarea lor treptată.
               
            
                  10.
               
               
                  A completa analiza interacțiunilor cu politica referitoare la calitatea aerului și la emisiile atmosferice, prin prezentarea și cuantificarea impacturilor asupra poluării aerului în diverse scenarii, prin furnizarea informațiilor de bază și prin luarea în calcul a sinergiilor și a efectelor compensatoare.
               
            
                  11.
               
               
                  A integra aspectele care asigură o tranziție justă și echitabilă, mai ales prin furnizarea de detalii suplimentare privind impacturile socioeconomice ale tranziției energetice și ale renunțării treptate la cărbune sau ale adaptărilor din alte sectoare mari generatoare de emisii de dioxid de carbon. A descrie impacturile aferente ale obiectivelor, politicilor și măsurilor planificate, din punct de vedere social și din punctul de vedere al ocupării forței de muncă și al competențelor. A dezvolta, în continuare, abordarea prin care se încearcă rezolvarea problemelor legate de sărăcia energetică, inclusiv prin prezentarea unei evaluări specifice privind sărăcia energetică, în conformitate cu dispozițiile din Regulamentul (UE) 2018/1999.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 18 iunie 2019.
         
            
               Pentru Comisie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Membru al Comisiei
            
         
      
      
         (1)  JO L 328, 21.12.2018, p. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE și 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM (2019) 505 final din 5 iunie 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82).