CELEX: 52011SC0809
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 809 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

             w sprawie krajowego programu reform Irlandii z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                przez Irlandię

                       {SEK(2011) 716 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                       w sprawie krajowego programu reform Irlandii z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                         przez Irlandię

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich1, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
             członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
             swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     1
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---      (3)   W dniu 7 grudnia 2010 r. Rada Unii Europejskiej (UE) przyjęła decyzję wykonawczą
           2011/77/UE w sprawie przyznania Irlandii pomocy finansowej Unii na okres trzech lat
           zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz przepisami rozporządzenia Rady (UE) nr
           407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiającego europejski mechanizm stabilizacji
           finansowej. W towarzyszącym protokole ustaleń podpisanym w dniu 16 grudnia 2010
           r. i jego pierwszej aktualizacji określono warunki dotyczące polityki gospodarczej, na
           podstawie których udzielana jest pomoc finansowa. Decyzja wykonawcza Rady
           została zmieniona w dniu 16 maja 2011 r. Pierwsza aktualizacja protokołu ustaleń
           została podpisana w dniu 18 maja 2011 r.

     (4)   W dniu 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (5)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące
           konsolidacji budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia
           15 lutego i 7 marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą
           wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie
           przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych,
           zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań
           służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich,
           aby przekształciły te priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich
           programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
           programów reform.

     (6)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (7)   W dniu 29 kwietnia 2011 r. Irlandia przedstawiła aktualizację z 2011 r. do programu
           stabilności, obejmującą lata 2011-2015, oraz krajowy program reform z 2011 r. W
           celu uwzględnienia powiązań między tymi programami poddano je jednoczesnej
           ocenie.

     (8)   Kryzys doprowadził do skorygowania w znacznym stopniu poważnych zaburzeń
           równowagi, do których doszło podczas wcześniejszego okresu wysokiej koniunktury.
           W latach 2007-2010 realny PKB zmniejszył się o 12 %, stopa zatrudnienia o niemal
           13 %, a stopa bezrobocia wzrosła z 4,6 % w 2007 r. do 13,7 % w 2010 r. Kryzys
           spowodował także dramatyczne pogorszenie się stanu finansów publicznych – w
           latach 2008 i 2009 wskaźnik deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych
           osiągnął poziom dwucyfrowy. W 2010 r. deficyt sektora instytucji rządowych i
           samorządowych osiągnął poziom 32,4 % PKB, do czego przyczyniły się m.in. środki
           wsparcia sektora finansowego odpowiadające 20,5 % PKB. Relacja długu do PKB
           wzrosła z 25 % w 2007 r. do 96 % w 2010 r.

     (9)   Realizacja programu pomocy finansowej UE/MFW postępuje zasadniczo zgodnie z
           planem. Uzgodnione środki polityki budżetowej zostały wdrożone, cel budżetowy na
           2010 r. został osiągnięty, a wyniki budżetowe w pierwszym kwartale 2011 r. również
           były zgodne z wyznaczonymi w programie celami. Przewiduje się, że deficyt sektora

PL                                               3                                                  PL
 ---pagebreak---             instytucji rządowych i samorządowych w 2011 r. utrzyma się poniżej pułapu
            określonego w programie, pomimo skorygowanej w dół prognozy dotyczącej
            nominalnego PKB w 2011 r. Osiągnięto znaczne postępy w reformie systemu
            bankowego oraz podjęto działania, aby zrealizować cele reform strukturalnych.

     (10)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z
            rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
            makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych w programie jest
            realistyczny. Celem zawartej w programie średniookresowej strategii budżetowej jest
            sprowadzenie nominalnego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych
            poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB w terminie wyznaczonym w
            zaleceniu Rady z dnia 3 grudnia 2010 r. W programie przewidziano następujące
            docelowe poziomy deficytu: 10,0 % PKB w 2011 r., 8,6 % w 2012 r., 7,2 % w 2013 r.,
            4,7 % w 2014 r. i 2,8 % do końca okresu objętego programem, czyli do 2015 r. Ta
            ścieżka redukcji deficytu jest wsparta środkami konsolidacyjnymi odpowiadającymi
            3,75 % PKB, zrealizowanymi w budżecie na 2011 r., i ogólnymi środkami
            konsolidacyjnymi w wysokości 5,75% PKB w latach 2012-14, oraz jeszcze
            nieokreślonymi działaniami konsolidacyjnymi w 2015 r. rzędu ponad 1 % PKB. W
            programie stabilności potwierdzono średniookresowy cel budżetowy w wysokości -0,5
            % PKB, który nie zostanie osiągnięty w okresie objętym programem. Wydaje się, że
            Irlandia jest narażona na wysokie ryzyko jeśli chodzi o długookresową stabilność
            finansów publicznych. Aby zwiększyć stabilność finansów publicznych w długim
            okresie, konieczne jest osiągnięcie dostatecznych nadwyżek pierwotnych w
            perspektywie średnioterminowej oraz dalsze reformy irlandzkiego systemu
            zabezpieczeń społecznych.

     (11)   Irlandia podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus, które przedłożono w
            dniu 3 maja 2011 r.2. Obejmują one konkretne środki mające zwiększyć
            konkurencyjność, w tym reformę mechanizmów określania wysokości wynagrodzeń,
            otwarcie na konkurencję niektórych usług świadczonych w ramach wolnych
            zawodów, wzmocnienie badań i innowacji, wzmocnienie stabilności finansowej, w
            szczególności mechanizmów reagowania kryzysowego, oraz poprawę stabilności
            finansów publicznych w długim okresie poprzez wprowadzenie średniookresowych
            ram budżetowych, reformę emerytur i podwyższenie wieku emerytalnego.

     (12)   Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform, w
            tym zobowiązań w ramach paktu euro plus3. Komisja wzięła pod uwagę nie tylko ich
            znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-
            gospodarczej w Irlandii, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych
            UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
            gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
            przyszłe decyzje krajowe. W tym kontekście Komisja podkreśla pilny charakter
            wdrożenia planowanych środków w celu wdrożenia decyzji Rady 2011/77/UE.

     (13)   W świetle powyższej oceny oraz uwzględniając zalecenie Rady wydane na podstawie
            art. 126 ust. 7 TFUE z dnia 7 grudnia 2010 r., Rada zbadała aktualizację programu

     2
            Więcej informacji na temat zobowiązań w pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie
            SEC(2011)716.
     3
            SEC(2011) 716.

PL                                               4                                                PL
 ---pagebreak---             stabilności Irlandii z 2011 r. oraz jej opinię4. Uwzględniając konkluzje Rady
            Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbadała krajowy program reform
            przedłożony przez Irlandię,

     NINIEJSZYM ZALECA Irlandii:
     wdrożenie środków określonych w decyzji wykonawczej 2011/77/UE w sprawie przyznania
     Irlandii pomocy finansowej Unii, zmienionej decyzją z dnia 16 maja 2011 r., oraz
     szczegółowo określonych w protokole ustaleń z dnia 16 grudnia 2010 r. i jego aktualizacji z
     dnia 18 maja 2011 r.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                      W imieniu Rady
                                                      Przewodniczący

     4
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      5                                          PL