CELEX: 62011CP0256
Language: ro
Date: 2011-09-29 00:00:00
Title: Luarea de poziţie a avocatului general Mengozzi prezentată la 29 septembrie 2011. # Murat Dereci și alții împotriva Bundesministerium für Inneres. # Cerere având ca obiect pronunțarea unei hotărâri preliminare: Verwaltungsgerichtshof - Austria. # Cetățenia Uniunii - Drept de ședere al resortisanților statelor terțe membri de familie ai unor cetățeni ai Uniunii - Refuz întemeiat pe neexercitarea de către cetățean a dreptului la liberă circulație - Eventuală diferență de tratament în raport cu cetățenii Uniunii care și-au exercitat dreptul la liberă circulație - Acordul de asociere CEE-Turcia - Articolul 13 din Decizia nr. 1/80 a Consiliului de asociere - Articolul 41 din protocolul adițional - Clauze de «standstill». # Cauza C-256/11.

LUARE DE POZIȚIE A AVOCATULUI GENERAL
      PAOLO MENGOZZI
      prezentată la 29 septembrie 20111(1)
      
      Cauza C‑256/11
      Murat Dereci
      Vishaka Heiml
      Alban Kokollari
      Izunna Emmanuel Maduike
      Dragica Stevic
      [cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată de Verwaltungsgerichtshof (Austria)]
      „Cetățenia Uniunii – Dreptul cetățenilor Uniunii și al membrilor familiei acestora de ședere liberă pe teritoriul unui stat membru – Situație în care cetățeanul Uniunii are reședința în statul membru a cărui cetățenie o deține – Condiții de acordare a unui permis de ședere unor membri ai familiei resortisanți ai unor țări terțe – Privare de beneficiul efectiv al esenței drepturilor aferente statutului de cetățean al Uniunii – Acordul de asociere CEE‑Turcia – Clauze «standstill» – Articolul 41 din protocolul adițional – Articolul 13 din Decizia nr. 1/80 adoptată de Consiliul de asociere”I –    Introducere
      1.        Prezenta cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare, introdusă de Verwaltungsgerichtshof (Austria), privește, în esență,
         interpretarea articolului 20 TFUE și domeniul de aplicare al acestei dispoziții în urma pronunțării Hotărârilor Ruiz Zambrano(2) și McCarthy(3).
      
      2.        Această cerere a fost prezentată în cadrul a cinci proceduri inițiate în fața instanței de trimitere și care urmăresc obținerea
         anulării deciziilor pronunțate în cadrul unui apel, de confirmare a refuzului Bundesministerium für Inneres (Ministerul de
         Interne) de a acorda un permis de ședere reclamanților din acțiunea principală, însoțit în anumite situații de un ordin de
         expulzare sau de îndepărtare de pe teritoriul austriac.
      
      3.        Aceste cinci proceduri au în comun faptul că reclamanții din acțiunea principală sunt resortisanți ai unor țări terțe, membri
         ai familiei unor cetățeni ai Uniunii care locuiesc în Austria și care doresc să locuiască în statul menționat împreună cu
         aceștia din urmă.
      
      4.        Aceste proceduri au de asemenea în comun faptul că cetățenii Uniunii vizați nu și‑au exercitat niciodată dreptul lor de liberă
         circulație și că aceștia nu depind, pentru a se întreține, de reclamanții din acțiunea principală, membri ai familiei lor.
      
      5.        Totuși, cele cinci acțiuni principale prezintă anumite diferențe care țin, în esență de a) caracterul legal (cauzele Heiml,
         Kokollari) sau ilegal (cauzele Dereci și Maduike) al intrării în Austria, b) caracterul legal sau ilegal al șederii (cu excepția
         reclamantei din acțiunea principală din a cincea cauză, doamna Dragica Stevic, ceilalți reclamanți din acțiunea principală
         au locuit toți ilegal în Austria), c) legătura de familie care există între aceștia și cetățeanul sau cetățenii Uniunii vizați
         (soț și tată al unor copii de vârstă mică în cauza Dereci, soț în cauzele Heiml și Maduike, copil major în cauzele Kokollari
         și Stevic), precum și d) eventuala lor dependență economică față de cetățenii respectivi ai Uniunii (stare de dependență mai
         mult sau mai puțin accentuată a resortisantului țării terțe în toate cauzele, cu excepția cauzei Maduike).
      
      6.        Mai precis, în prima acțiune principală, domnul Murat Dereci, resortisant turc, a intrat ilegal în Austria în noiembrie 2001,
         s‑a căsătorit cu un cetățean austriac în iulie 2003, cu care a avut trei copii minori în 2006, în 2007 și în 2008, de asemenea
         de cetățenie austriacă. Cererea sa privind permisul de ședere, introdusă în iunie 2004, a fost examinată și respinsă după
         intrarea în vigoare, la 1 ianuarie 2006, a Legii austriece privind stabilirea și șederea (Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetz,
         denumită în continuare „NAG”), potrivit căreia, printre altele, solicitanții din țări terțe care urmăresc obținerea unui permis
         de ședere în Austria trebuie să rămână în afara teritoriului acestui stat membru în așteptarea răspunsului la cererile lor.
         Prin urmare, autoritățile austriece au considerat că, începând cu 1 ianuarie 2006, chiar în timpul așteptării deciziei referitoare
         la cererea sa de eliberare a unui permis de ședere, domnul Dereci locuia ilegal în Austria. Acestea au emis de asemenea un
         ordin de expulzare a domnului Dereci, împotriva căruia a fost introdus un apel care nu a avut totuși efectul suspensiv solicitat.
         Potrivit explicațiilor instanței de trimitere, deși domnul Dereci a precizat că putea desfășura o activitate salariată sau
         independentă de coafură în cazul în care i‑ar fi fost acordat permisul de ședere, autoritățile austriece își exprimă îndoiala
         că el ar dispune de resurse suficiente pentru a beneficia de reîntregirea familiei, întrucât venitul familiei nu atingea astfel
         cuantumul legal impus de dispozițiile din NAG. Autoritățile austriece au considerat de asemenea că nici dreptul Uniunii, nici
         articolul 8 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, semnată la Roma la
         4 noiembrie 1950 (denumită în continuare „CEDO”), nu impuneau acordarea unui permis de ședere domnului Dereci.
      
      7.        Reclamanta din acțiunea principală din a doua cauză, doamna Vishaka Heiml, este resortisant al statului Sri Lanka și s‑a căsătorit
         cu un cetățean austriac în mai 2006. Întrucât a beneficiat de eliberarea unei vize în ianuarie 2007, aceasta a intrat în mod
         legal în Austria în februarie 2007. În aprilie 2007, ea a solicitat eliberarea unui permis de ședere în calitate de membru
         al familiei unui resortisant austriac. În condițiile în care soțul său beneficiază de un loc de muncă stabil în Viena, doamna
         Heiml a precizat că intenționează să își continue studiile superioare în cadrul unei universități din acest oraș la care fusese
         deja admisă. Cererea sa de eliberare a unui permis de ședere a fost totuși respinsă pentru motivul că, la expirarea vizei,
         doamna Heiml ar fi trebuit să rămână în străinătate în așteptarea deciziei adoptate cu privire la cererea sa. În plus, autoritățile
         austriece au considerat, ca și în cauza Dereci, că doamna Heiml nu se putea prevala nici de dreptul Uniunii, nici de articolul
         8 din CEDO.
      
      8.        În a treia cauză, domnul Alban Kokollari, originar din Kosovo, a intrat legal în Austria în 1984 împreună cu părinții săi,
         la acea dată de cetățenie iugoslavă, în condițiile în care avea numai doi ani. Acesta a beneficiat de un permis de ședere
         până în 2006 pentru care a solicitat o primă prelungire în același an. Întrucât a omis să prezinte anumite documente, această
         cerere a fost respinsă. În iulie 2007, domnul Kokollari a introdus o nouă cerere de eliberare a unui permis de ședere, în
         special pentru motivul că mama sa, în prezent de cetățenie austriacă și angajată în cadrul unui serviciu de curățenie, i‑ar
         asigura întreținerea, în timp ce tatăl său ar primi ajutor de șomaj. Cererea domnului Kokollari a fost respinsă pentru motivul
         că, de la respingerea cererii inițiale de prelungire în 2006, acesta ar fi trebuit să părăsească teritoriul austriac și să
         rămână în străinătate în așteptarea răspunsului la cererea sa introdusă în iulie 2007. Pe de altă parte, autoritățile austriece
         au apreciat că domnul Kokollari nu se putea prevala de dreptul Uniunii și nu invocase niciun alt motiv special care ar impune
         eliberarea unui permis de ședere. Ar fi fost dispus deja un ordin de îndepărtare.
      
      9.        În a patra cauză, domnul Izunna Emmanuel Maduike, resortisant nigerian, a intrat ilegal, ca și domnul Dereci, în Austria în
         2003. Acesta a depus o cerere de azil pe baza unor declarații false, a cărei respingere a rămas irevocabilă în decembrie 2005.
         Între timp, domnul Maduike s‑a căsătorit cu un cetățean austriac și a solicitat, în decembrie 2005, eliberarea unui permis
         de ședere. Cererea sa a fost respinsă pentru motivul că, printre altele, locuise ilegal în Austria în așteptarea răspunsului
         la cererea sa și că, prin faptul că săvârșise o încălcare a normelor care reglementează azilul, constituia o amenințare la
         adresa ordinii publice care se opunea eliberării unui astfel de permis.
      
      10.      Doamna Stevic, resortisant sârb, cu domiciliul în Serbia alături de soțul și de copiii săi majori, este reclamanta din acțiunea
         principală din a cincea cauză. Aceasta a solicitat, la 5 septembrie 2007, un permis de ședere în Austria pentru a se alătura
         tatălui său, care locuia din 1972 în acest stat membru și care a obținut cetățenia austriacă la 4 septembrie 2007. Potrivit
         doamnei Stevic și tatălui său, acesta din urmă i‑ar fi plătit și până atunci 200 de euro pe lună ca sprijin financiar și,
         odată ajunsă în Austria, ar asigura întreținerea fiicei sale. Autoritățile austriece au respins cererea doamnei Stevic pentru
         motivul că ajutorul lunar de care aceasta a beneficiat nu putea fi calificat drept întreținere și că, în raport cu nivelurile
         fixate prin NAG, resursele tatălui său ar fi insuficiente pentru a asigura întreținerea doamnei Stevic. Pe de altă parte,
         nici dreptul Uniunii, nici articolul 8 din CEDO nu ar impune admiterea cererii de reîntregire a familiei depusă de doamna
         Stevic.
      
      11.      Sesizată cu aceste cauze, instanța de trimitere, ținând seama de Hotărârea Ruiz Zambrano, citată anterior, ridică problema
         condițiilor în care cetățenii Uniunii ar fi obligați, în sensul hotărârii menționate, să părăsească teritoriul Uniunii pentru
         a‑i însoți pe membrii familiei lor, resortisanți ai unor țări terțe, și, în consecință, ar fi privați de beneficiul efectiv
         al drepturilor conferite de cetățenia Uniunii. În plus, recunoscând totodată că Directiva 2004/38/CE(4) nu este aplicabilă în cele cinci cauze din acțiunea principală, întrucât cetățenii Uniunii vizați nu și‑au exercitat dreptul
         la liberă circulație, instanța de trimitere ridică problema dacă această directivă, prin faptul că ar încuraja menținerea
         unității familiei, nu ar trebui luată în considerare astfel încât să se aprecieze că numai imposibilitatea de a avea o viață
         de familie într‑un stat membru ar putea avea drept efect privarea cetățenilor Uniunii de beneficiul esenței drepturilor dobândite
         în baza statutului lor. În plus, în ceea ce privește exclusiv cauza Dereci, instanța de trimitere ridică problema, în raport
         cu cetățenia reclamantului din acțiunea principală în această cauză, dacă, cu titlu subsidiar, niciuna dintre dispozițiile
         Acordului de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și Turcia, semnat la Ankara la 12 septembrie 1963, încheiat
         în numele Comunității prin Decizia 64/732/CEE a Consiliului din 23 decembrie 1963(5), nu s‑ar opune aplicării, începând cu 1 ianuarie 2006, a condițiilor de obținere a unui permis de ședere în Austria mai stricte
         decât înainte impuse de NAG resortisanților turci.
      
      12.      În aceste condiții, instanța de trimitere a hotărât să suspende judecarea cauzei și să adreseze Curții următoarele întrebări
         preliminare:
      
      „1) a) Articolul 20 TFUE trebuie interpretat în sensul că interzice unui stat membru să refuze unui resortisant al unei țări terțe
         al cărui soț și copii minori sunt cetățeni ai Uniunii dreptul de ședere în statul membru în care soțul și copiii au reședința
         și ai cărui cetățeni sunt, chiar și atunci când acești cetățeni ai Uniunii nu depind de resortisantul țării terțe pentru a
         se întreține? (reclamantul Dereci)
      
      b)      Articolul 20 TFUE trebuie interpretat în sensul că interzice unui stat membru să refuze unui resortisant al unei țări terțe
         al cărui soț este cetățean al Uniunii dreptul de ședere în statul membru în care soțul are reședința și al cărui cetățean
         este, chiar și atunci când acest cetățean al Uniunii nu depinde de resortisantul țării terțe pentru a se întreține? (reclamanții
         Heiml și Maduike)
      
      c)      Articolul 20 TFUE trebuie interpretat în sensul că interzice unui stat membru să refuze unui resortisant al unei țări terțe
         care a împlinit vârsta majoratului și a cărui mamă este cetățean al Uniunii dreptul de ședere în statul membru în care mama
         are reședința și a cărui cetățenie aceasta o deține, chiar și atunci când nu cetățeanul Uniunii depinde de resortisantul țării
         terțe pentru a se întreține, ci resortisantul țării terțe depinde de cetățeanul Uniunii pentru a se întreține? (reclamantul
         Kokollari)
      
      d)      Articolul 20 TFUE trebuie interpretat în sensul că interzice unui stat membru să refuze unui resortisant al unei țări terțe
         care a împlinit vârsta majoratului și al cărui tată este cetățean al Uniunii dreptul de ședere în statul membru în care tatăl
         are reședința și al cărui cetățean este, chiar și atunci când cetățeanul Uniunii nu depinde de resortisantul țării terțe pentru
         a se întreține, dar resortisantul țării terțe primește întreținere de la cetățeanul Uniunii? (reclamanta Stevic)
      
      2)      În cazul unui răspuns afirmativ la una dintre întrebările de la punctul 1):
      Obligația care rezultă din articolul 20 TFUE pentru statele membre de a permite șederea resortisanților unor țări terțe reprezintă
         un drept de ședere care decurge direct din legislația Uniunii sau este suficient ca statul membru să îi recunoască resortisantului
         dreptul de ședere cu efect constitutiv?
      
      3) a) Dacă, potrivit răspunsului la a doua întrebare, dreptul de ședere există în temeiul legislației Uniunii:
      În ce condiții nu există, în mod excepțional, dreptul de ședere rezultat din legislația Uniunii, respectiv în ce condiții
         îi poate fi retras dreptul de ședere unui resortisant al unei țări terțe?
      
      b)      În cazul în care, potrivit răspunsului la a doua întrebare, este suficient ca resortisantului să i se recunoască dreptul de
         ședere, cu efect constitutiv:
      
      În ce condiții resortisanților din țări terțe le poate fi refuzat dreptul de ședere, cu toate că statul membru este obligat,
         în principiu, să le permită șederea?
      
      4)      În cazul în care articolul 20 TFUE nu se opune ca unui resortisant al unei țări terțe aflat în situația domnului Dereci să
         îi fie refuzată șederea într‑un stat membru:
      
      Articolul 13 din Decizia nr. 1/80 din 19 septembrie 1980 privind dezvoltarea asocierii, adoptată de Consiliul de asociere
         înființat prin Acordul de instituire a unei asocieri între Comunitatea Economică Europeană și Turcia, sau articolul 41 din
         Protocolul adițional[(6)] încheiat, aprobat și confirmat în numele Comunității prin Regulamentul (CEE) nr. 2760/72 al Consiliului din 19 decembrie 1972[(7)], care, potrivit articolului 62, face parte integrantă din Acordul de instituire a unei asocieri între Comunitatea Economică
         Europeană și Turcia, se opun – într‑o situație precum cea a domnului Dereci – ca prima intrare a resortisanților turci să
         fie supusă unor reglementări naționale mai stricte decât cele aflate anterior în vigoare, deși acele dispoziții naționale
         care au atenuat regimul primei intrări nu au fost adoptate decât după data intrării în vigoare în statul membru în cauză a
         prevederilor menționate referitoare la asocierea cu Turcia?
      
      13.      Prin Ordonanța din 9 septembrie 2011, președintele Curții a admis cererea introdusă de instanța de trimitere de a supune prezenta
         cauză procedurii accelerate.
      
      14.      Guvernele german, austriac, danez, elen, olandez, polonez și al Regatului Unit, Irlanda, precum și Comisia Europeană au depus
         observații scrise. Aceste părți interesate, precum și domnul Dereci au fost ascultați în cadrul ședinței din 27 septembrie
         2011, cu excepția guvernelor polonez și olandez, care nu au fost reprezentate la această ședință.
      
      II – Analiză
      15.      Astfel cum s‑a subliniat deja, cele patru întrebări preliminare cu care este sesizată Curtea sunt diferite în ceea ce privește
         sfera lor de aplicare. Primele trei privesc interpretarea articolului 20 TFUE și se referă la situațiile existente în cele
         cinci acțiuni principale, răspunsurile la a doua și la a treia întrebare fiind totuși condiționate de un răspuns pozitiv,
         chiar și parțial, la prima întrebare. A patra întrebare, exclusiv în legătură cu situația domnului Dereci, este adresată în
         situația în care Curtea ar răspunde negativ la prima întrebare și privește interpretarea clauzelor „standstill” care se aplică
         în contextul Acordului de instituire a unei asocieri între Uniune și Republica Turcia.
      
      A –    Cu privire la primele trei întrebări preliminare (interpretarea articolului 20 TFUE)
      16.      Prin intermediul primelor trei întrebări, instanța de trimitere urmărește, în esență, să afle dacă și, după caz, în ce condiții
         dispozițiile TFUE referitoare la cetățenia Uniunii implică acordarea unui drept de ședere derivat unui resortisant al unui
         stat terț care este soțul, unul dintre părinții sau copilul unui cetățean al Uniunii, atunci când acest cetățean a locuit
         întotdeauna în statul membru a cărui cetățenie o deține fără a se fi prevalat vreodată de dreptul său la liberă circulație.
      
      17.      Motivele pentru care instanța de trimitere își exprimă îndoieli în ceea ce privește interpretarea articolului 20 TFUE sunt
         neechivoce: este vorba despre o înțelegere mai clară a implicațiilor Hotărârii Ruiz Zambrano, citată anterior, pronunțată
         de Marea Cameră la 8 martie 2011.
      
      18.      Reamintim că, în această cauză, era, în esență, vorba despre problema dacă dispozițiile TFUE referitoare la cetățenia Uniunii
         puteau conferi unui resortisant al unui stat terț (în cazul de față, un resortisant columbian, însoțit de soția sa de aceeași
         cetățenie), care suporta întreținerea a doi dintre copiii săi de vârstă mică, cetățeni ai Uniunii, un drept de ședere sau
         o dispensă privind permisul de muncă în statul membru a cărui cetățenie o dețineau cei doi copii (în cazul de față, Regatul
         Belgiei), în care aceștia se născuseră și locuiseră fără a‑și fi exercitat vreodată dreptul la liberă circulație.
      
      19.      Având în vedere absența deplasării copiilor domnului Ruiz Zambrano într‑un alt stat membru decât Regatul Belgiei, era evident,
         astfel cum, de altfel, a subliniat Curtea la punctul 39 din Hotărârea Ruiz Zambrano, citată anterior, că Directiva 2004/38
         nu se aplica situației din această cauză.
      
      20.      Această împrejurare determinase de asemenea guvernele care au prezentat observații în fața Curții, precum și Comisia să concluzioneze
         că situația de fapt aflată la originea cauzei Ruiz Zambrano constituia o situație pur internă, care nu era susceptibilă să
         activeze dispozițiile TFUE referitoare la cetățenia Uniunii invocate de instanța națională(8).
      
      21.      Curtea nu a urmat acest raționament și a considerat că refuzul de a acorda dreptul de ședere și permisul de muncă opuse domnului
         Ruiz Zambrano ar fi contrar articolului 20 TFUE, „în măsura în care astfel de decizii i‑ar priva pe acei copii de beneficiul efectiv al esenței drepturilor corespunzătoare statutului de cetățean al Uniunii”(9).
      
      22.      Astfel, în opinia Curții, un refuz de acordare a dreptului de ședere ar fi avut drept consecință faptul că respectivii copii,
         cetățeni ai Uniunii, ar fi fost obligați să părăsească teritoriul Uniunii pentru a‑și însoți părinții. În același mod, dacă nu i‑ar fi fost acordat un permis de muncă domnului Ruiz Zambrano, acesta risca să nu dispună de resursele
         necesare pentru a face față propriilor sale nevoi și celor ale familiei sale, ceea ce ar fi avut de asemenea drept consecință
         obligarea copiilor săi, cetățeni ai Uniunii, să părăsească teritoriul acesteia. În asemenea condiții, Curtea a considerat
         că respectivii cetățeni ai Uniunii ar fi fost, în fapt, în imposibilitatea de a exercita esența drepturilor conferite de statutul
         lor de cetățean al Uniunii(10).
      
      23.      Astfel, Curtea pare să înlăture calificarea de „situație pur internă” în cazul unui stat membru atunci când o măsură națională
         are drept efect privarea unui cetățean al Uniunii de beneficiul efectiv al esenței drepturilor aferente statutului său, sub
         rezerva circumstanței ca acesta să nu se fi prevalat deja de dreptul său de liberă circulație.
      
      24.      De altfel, această interpretare a fost reținută de Curte în Hotărârea McCarthy(11), menționată de asemenea pe scurt în prezenta cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare.
      
      25.      În această cauză, era vorba despre o resortisantă a Regatului Unit, beneficiară de prestații sociale din partea acestui stat
         membru, care deținea de asemenea cetățenia irlandeză, dar care nu locuise niciodată într‑un alt stat membru decât Regatul
         Unit. Întrucât s‑a căsătorit cu un resortisant jamaican, doamna McCarthy și soțul acesteia au solicitat de la autoritățile
         Regatului Unit un permis de ședere în conformitate cu dreptul Uniunii în calitate de cetățean al Uniunii și, respectiv, de
         soț al unui astfel de cetățean. Aceste solicitări au fost respinse. Sesizată cu un recurs referitor la decizia care o privea
         pe doamna McCarthy, Supreme Court of the United Kingdom a solicitat Curții să se pronunțe cu privire la interpretarea dispozițiilor
         Directivei 2004/38.
      
      26.      Reformulând întrebările adresate astfel încât să includă articolul 21 TFUE(12), Curtea a înlăturat, mai întâi, în mod logic aplicarea Directivei 2004/38 în cazul unui cetățean al Uniunii, precum doamna
         McCarthy, care nu își exercitase niciodată dreptul de liberă circulație și care avusese întotdeauna reședința pe teritoriul
         statului membru a cărui cetățenie o are(13).
      
      27.      Trecând, în continuare, la examinarea aplicabilității articolului 21 TFUE și după ce a observat că simplul fapt că un cetățean
         al Uniunii nu și‑a exercitat dreptul de liberă circulație nu poate fi asimilat unei situații pur interne, Curtea a verificat
         dacă, pe de o parte, în aplicarea criteriului stabilit la punctul 42 din Hotărârea Ruiz Zambrano, citată anterior, măsura
         națională în discuție avea drept efect privarea doamnei McCarthy de beneficiul efectiv al esenței drepturilor aferente statutului
         de cetățean al Uniunii sau dacă, pe de altă parte, în aplicarea criteriului care rezultă din Hotărârile Garcia Avello(14) și Grunkin și Paul(15), această măsură avea drept efect împiedicarea exercitării dreptului său de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor
         membre, în conformitate cu articolul 21 TFUE(16).
      
      28.      Curtea a respins posibilitatea ca refuzul de a lua în considerare cetățenia irlandeză a doamnei McCarthy în Regatul Unit în
         vederea obținerii, în definitiv, a unui drept de ședere derivat pentru soțul său, resortisant al unei țări terțe(17), să poată avea drept efect ca doamnei McCarthy să îi fie afectat „dreptul […] de liberă circulație și ședere pe teritoriul
         statelor membre [sau] […] vreun alt drept care îi este conferit de statutul său de cetățean al Uniunii”(18).
      
      29.      În special, astfel cum subliniază Curtea, contrar situației care caracteriza cauza Ruiz Zambrano, aplicarea măsurii naționale
         în discuție nu o determina pe doamna McCarthy să părăsească teritoriul Uniunii, întrucât aceasta din urmă beneficiază, în
         temeiul unui principiu de drept internațional, de un drept de ședere necondiționată în Regatul Unit, prin faptul că are cetățenia
         statului membru menționat(19).
      
      30.      În aceste condiții, Curtea a statuat că situația personală a doamnei McCarthy nu prezenta niciun element de legătură cu vreuna
         dintre situațiile prevăzute de dreptul Uniunii, astfel încât articolul 21 TFUE nu îi era aplicabil(20).
      
      31.      În acest stadiu, independent de anumite probleme pe care le poate ridica formularea Hotărârilor citate anterior Ruiz Zambrano
         și McCarthy(21), este deja posibil să se deducă de aici concluzii utile pentru a răspunde la primele trei întrebări preliminare.
      
      32.      În primul rând, precum în cauzele Ruiz Zambrano și McCarthy, citate anterior, Directiva 2004/38 nu se aplică celor cinci situații
         de fapt aflate la originea cererii de pronunțare a unei hotărâri preliminare, întrucât niciunul dintre cetățenii Uniunii vizați
         nu și‑a exercitat dreptul de liberă circulație. De altfel, instanța de trimitere este de asemenea de acord în această privință(22).
      
      33.      În al doilea rând, astfel cum au susținut guvernele care au prezentat observații în fața Curții, precum și Comisia, niciuna
         dintre aceste cinci cauze nu pare să fie caracterizată de riscul unei privări de beneficiul efectiv al esenței drepturilor
         aferente cetățeniei Uniunii sau de un obstacol în calea exercitării dreptului cetățenilor Uniunii vizați de liberă circulație
         și ședere pe teritoriul statelor membre.
      
      34.      Astfel, în primul rând, în ceea ce privește situația familiei Dereci, nu există niciun risc ca refuzul acordării unui permis
         de ședere opus domnului Dereci de autoritățile austriece să poată conduce la situația în care soția și cei trei copii de vârstă
         mică ai domnului Dereci, toți patru cetățeni ai Uniunii, să fie privați de beneficiul unuia dintre drepturile enumerate la
         articolul 20 alineatul (2) TFUE. În special, în ceea ce privește dreptul de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor
         membre, menționat la articolul 20 alineatul (2) litera (a) TFUE, doamna Dereci, în calitate de resortisant austriac, poate
         continua să beneficieze de dreptul de ședere în Austria și se poate prevala în mod valabil de dreptul său de liberă circulație
         între statele membre. Este aceeași situație în ceea ce privește copiii săi care, din cauza vârstei lor, nu își vor putea exercita
         totuși acest drept independent de mama lor. În plus, contrar situației de fapt aflate la originea cauzei Ruiz Zambrano, citată
         anterior, din cererea de pronunțare a unei hotărâri preliminare rezultă că niciunul dintre cei patru cetățeni ai Uniunii nu
         se află în întreținerea domnului Dereci, resortisant al unei țări terțe(23). În consecință, deși domnul Dereci nu trebuia să obțină un permis de ședere și/sau trebuia să fie expulzat spre Turcia, nici
         soția, nici copiii acestuia, spre deosebire de copiii domnului Ruiz Zambrano, nu riscă să fie obligați să părăsească teritoriul
         Uniunii.
      
      35.      În al doilea rând, situațiile în care se află doamna Heiml, resortisant srilankez, și domnul Maduike, resortisant nigerian,
         ambele persoane soți ai unor cetățeni ai Uniunii, prezintă o anumită analogie cu situația soțului doamnei McCarthy. Ca și
         în cauza care a determinat pronunțarea Hotărârii McCarthy, citată anterior, nici soțul doamnei Heiml, nici soția domnului
         Maduike, care, potrivit precizărilor instanței de trimitere, beneficiază amândoi de locuri de muncă stabile în Viena, nu s‑ar
         afla în situația de a trebui să părăsească teritoriul Uniunii în cazul în care autoritățile austriece le‑ar refuza soților
         acestora un drept de ședere în Austria. În plus, acești cetățeni ai Uniunii nu ar fi în niciun mod privați de beneficiul drepturilor
         întemeiate pe cetățenia Uniunii, în special dreptul de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre.
      
      36.      În al treilea rând, o soluție identică se impune cu privire la domnul Kokollari și la doamna Stevic, ambii fiind copii aflați
         la vârsta majoratului ai unor cetățeni ai Uniunii. În special, nici mama domnului Kokollari, nici tatăl doamnei Stevic nu
         ar fi obligați să părăsească teritoriul Uniunii în cazul în care copiii lor aflați la vârsta majoratului nu ar putea rămâne
         sau intra în Austria, acești cetățeni ai Uniunii nefiind în niciun mod dependenți, din punct de vedere economic și/sau juridic,
         de copiii lor aflați la vârsta majoratului, resortisanți ai unei țări terțe.
      
      37.      Considerațiile de mai sus se dovedesc a fi, în definitiv, o aplicare pură și simplă a criteriilor reținute în Hotărârile citate
         anterior Ruiz Zambrano și McCarthy. Acestea se întemeiază pe principiul că „esența drepturilor corespunzătoare statutului
         de cetățean al Uniunii”, în sensul Hotărârii Ruiz Zambrano, citată anterior, nu include dreptul la respectarea vieții de familie
         consacrat la articolul 7 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, precum și la articolul 8 alineatul (1) din
         CEDO.
      
      38.      Astfel, din poziția adoptată de Curte în aceste două hotărâri citate anterior și în mod special din raționamentul formulat
         în Hotărârea McCarthy rezultă că dreptul la respectarea vieții de familie se dovedește a fi, prin el însuși, insuficient pentru
         a include în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii situația unui cetățean al Uniunii care nu și‑a exercitat dreptul său
         la liberă circulație și/sau, dacă este cazul, nu a fost privat de beneficiul efectiv al unuia dintre celelalte drepturi enumerate
         la articolul 20 alineatul (2) TFUE literele (b)-(d)(24).
      
      39.      Această poziție se explică mai puțin prin respectarea textului articolului 20 alineatul (2) TFUE, a cărui enumerare a drepturilor
         de care dispun cetățenii Uniunii nu este în mod clar exhaustivă(25), decât prin preocuparea potrivit căreia competențele Uniunii, cât și cele ale instituțiilor sale nu le afectează nici pe
         cele ale statelor membre în domeniul imigrației, nici pe cele ale Curții Europene a Drepturilor Omului în domeniul protecției
         drepturilor fundamentale, în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) TUE și cu articolul 51 alineatul (2) din Carta drepturilor
         fundamentale(26).
      
      40.      În ceea ce privește, în special, viața de familie, protecția care îi este oferită de aceste trei ordini juridice – națională,
         a Uniunii și convențională – se dovedește a fi complementară. Astfel, în situația unui cetățean al Uniunii care și‑a exercitat
         una dintre libertățile prevăzute de TFUE, dreptul la respectarea vieții de familie este, în stadiul actual, protejat la nivel
         național și la nivelul dreptului Uniunii(27). În situația unui cetățean al Uniunii care nu și‑a exercitat una dintre aceste libertăți, protecția amintită este asigurată
         la nivel național și convențional(28).
      
      41.      Prin urmare, nu se poate exclude că, în acțiunile principale, refuzul de a elibera un permis de ședere și/sau ordinele de
         expulzare adresate unuia sau altuia dintre reclamanții din acțiunea principală, părinte, copil sau soț al unui resortisant
         al unui stat membru, pot constitui o atingere adusă respectării vieții de familie garantate prin articolul 8 alineatul (1)
         din CEDO.
      
      42.      O asemenea încălcare ar rezulta totuși din obligațiile care revin Republicii Austria în temeiul CEDO, iar nu în calitate de
         stat membru al Uniunii. Pentru evaluarea acesteia ar fi competente numai instanțele naționale și, eventual, Curtea Europeană
         a Drepturilor Omului(29).
      
      43.      Sub rezerva a ceea ce s‑a afirmat, nu putem face abstracție de faptul că consecințele aplicării pure și simple a jurisprudenței
         Ruiz Zambrano și McCarthy în acțiunile principale ridică anumite incertitudini pe care le‑am putea prezenta drept obstacole
         sau cel puțin paradoxuri.
      
      44.      Una dintre acestea are la bază faptul că, pentru a putea beneficia efectiv de o viață de familie pe teritoriul Uniunii, cetățenii
         Uniunii vizați sunt obligați să exercite una dintre libertățile de circulație prevăzute de TFUE. Astfel, dacă doamna Dereci și copiii acesteia, soțul
         doamnei Heiml sau soția domnului Maduike se stabilesc, de exemplu, în Germania ori furnizează servicii către un stat membru,
         situația acestora va intra sub incidența domeniului de aplicare al dreptului Uniunii și, în consecință, astfel cum admite
         Comisia, aceștia vor putea, după toate probabilitățile, beneficia de reîntregirea familiei împreună cu soții respectivi(30). Acești cetățeni ai Uniunii s‑ar putea întoarce de asemenea ulterior în statul membru de origine, însoțiți de rudele lor
         apropiate, independent de desfășurarea unei activități economice în acest stat membru, o situație de acest gen neintrând sub
         incidența calificării drept situație pur internă(31).
      
      45.      Dacă ne limităm la situația familiei Dereci, care, precum situația aflată la originea cauzei Ruiz Zambrano, presupune copii
         de vârstă mică, cetățeni ai Uniunii, cetățenia Uniunii deținută de doamna Dereci ar putea fi înțeleasă, în mod paradoxal,
         ca o împrejurare care împiedică și/sau amână reîntregirea familiei. Astfel, în timp ce, în urma pronunțării Hotărârii Ruiz
         Zambrano, copiii, cetățeni ai Uniunii, ai soților Zambrano, ambii resortisanți ai unei țări terțe, pot continua de îndată
         să întrețină relații cu cei doi părinți ai lor în statul membru a căror cetățenie o dețin și pe teritoriul căruia au reședința,
         viața de familie a celor trei copii de vârstă mică ai soților Dereci este, în schimb, subordonată în practică exercitării
         de către mama acestora a uneia dintre libertățile de circulație prevăzute de TFUE și, prin urmare, după toate probabilitățile,
         deplasării acesteia într‑un alt stat membru decât Austria.
      
      46.      Acest lucru nu înseamnă cu siguranță, în opinia noastră, ca sfera de aplicare a Hotărârii Ruiz Zambrano să fie limitată la
         situațiile cetățenilor Uniunii minori și aflați în întreținerea unuia dintre părinții lor, ambii resortisanți ai unor state
         terțe, astfel cum a sugerat guvernul austriac în cadrul ședinței.
      
      47.      Astfel, tot în ceea ce privește familia Dereci, nu este evident în opinia noastră că răspunsul care trebuie dat la prima întrebare
         preliminară ar fi identic dacă anumite împrejurări faptice ar fi diferite. De exemplu, dacă doamna Dereci s‑ar afla, indiferent
         de motiv, în incapacitatea de a lucra și, prin urmare, de a asigura întreținerea copiilor săi, ar fi un risc ridicat, în opinia
         noastră, ca refuzul de a‑i elibera un permis de ședere soțului său și a fortiori expulzarea acestuia spre Turcia să îi priveze pe copiii cuplului de beneficiul efectiv al drepturilor esențiale aferente cetățeniei
         Uniunii, constrângându‑i, în fapt, să părăsească teritoriul Uniunii. Astfel, cum ar putea o mamă a trei copii de vârstă mică,
         fără resurse proprii, în pofida dreptului de ședere în Austria de care beneficiază datorită cetățeniei sale, să asigure întreținerea
         copiilor săi dacă aceasta s‑ar afla în incapacitatea de a lucra și, în consecință, și în incapacitatea de a se stabili în
         mod durabil într‑un alt stat membru împreună cu membrii familiei sale?
      
      48.      În mod similar, în opinia noastră, refuzul de a acorda un permis de ședere unui resortisant al unei țări terțe care ar trebui
         să suporte sarcina economică și/sau juridică, administrativă și afectivă a unuia dintre părinții săi, cetățean al Uniunii,
         ar putea conduce la expunerea acestui cetățean la același risc de a nu se mai putea prevala de statutul său și de a trebui
         să părăsească teritoriul Uniunii.
      
      49.      Prin urmare, diferitele situații specifice cu care va fi sesizată Curtea prin intermediul cererilor de pronunțare a unor hotărâri
         preliminare vor determina sfera de aplicare exactă a Hotărârii Ruiz Zambrano. Recunoaștem că această situație este nesatisfăcătoare
         din punctul de vedere al securității juridice. Prezentele cauze, introduse la mai puțin de trei luni de la pronunțarea hotărârii
         menționate, prezintă avantajul de a obliga Curtea să precizeze fără întârziere limitele jurisprudenței incipiente(32). Răspunsul la prima întrebare, astfel cum a fost propus, în esență, la punctele 33-36 din prezenta luare de poziție, va reduce
         de asemenea incertitudinea juridică creată prin Hotărârea Ruiz Zambrano. Aceasta nu va lămuri totuși toate neclaritățile generate
         de consecințele acestei hotărâri în ceea ce privește aplicarea criteriului privării unui cetățean al Uniunii de beneficiul
         efectiv al drepturilor esențiale aferente statutului său în anumite situații, precum cele avute în vedere la cele două puncte
         anterioare din prezenta luare de poziție.
      
      50.      În raport cu aceste observații, în stadiul actual al evoluției dreptului Uniunii, propunem Curții să răspundă la prima întrebare
         preliminară după cum urmează: articolul 20 TFUE trebuie interpretat în sensul că nu se aplică unui cetățean al Uniunii care
         este soțul, părintele sau copilul minor al unui resortisant dintr‑o țară terță, atunci când acest cetățean al Uniunii nu și‑a
         exercitat încă niciodată dreptul de liberă circulație între statele membru și a avut întotdeauna reședința în statul membru
         a cărui cetățenie o deține, în măsura în care situația respectivului cetățean al Uniunii nu este însoțită de aplicarea măsurilor
         naționale care au drept efect privarea acestuia de beneficiul efectiv al esenței drepturilor aferente statutului său de cetățean
         al Uniunii sau împiedicarea exercitării dreptului său de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre.
      
      51.      În aceste condiții, nu este necesar să se propună un răspuns la a doua și la a treia întrebare adresate de instanța de trimitere.
      
      B –    Cu privire la a patra întrebare preliminară (interpretarea clauzelor „standstill” în contextul Acordului de instituire a unei
            asocieri între Uniune și Republica Turcia)
      52.      Prin intermediul celei de a patra întrebări, instanța de trimitere urmărește să afle dacă, în situația unui răspuns negativ
         la prima sa întrebare, clauzele „standstill”, prevăzute la articolul 13 din Decizia nr. 1/80 a Consiliului de asociere, în
         ceea ce privește circulația lucrătorilor turci, și, respectiv, la articolul 41 din protocolul adițional, în ceea ce privește
         libertatea de stabilire, se opun ca un stat membru să condiționeze prima intrare a resortisanților turci de reglementări naționale
         mai stricte decât cele aflate anterior în vigoare, deși acele dispoziții naționale care au atenuat regimul primei intrări
         nu au fost adoptate decât după data intrării în vigoare în statul membru în cauză a articolelor citate anterior.
      
      53.      Astfel cum am subliniat deja, această problemă este pertinentă numai în ceea ce privește situația domnului Dereci, care este
         un resortisant turc și care, conform informațiilor comunicate de instanța de trimitere, declară că este în măsură să desfășoare
         o activitate profesională salariată sau independentă, dacă i‑ar fi eliberat un permis de muncă de către autoritățile austriece.
      
      54.      Este cert că cererea privind permisul de ședere a domnului Dereci pe teritoriul austriac a fost introdusă în temeiul Legii
         austriece din 1997, care acorda resortisanților unor state terțe dreptul de a rămâne pe teritoriul respectiv timpul necesar
         până la pronunțarea asupra cererii inițiale privind permisul de ședere. Această lege constituia o relaxare a Legii din 1 iulie
         1993 în vigoare la momentul la care Acordul de asociere cu Republica Turcia a produs efecte în Austria.
      
      55.      Este de asemenea cert că prin dispozițiile din NAG, intrate în vigoare la 1 ianuarie 2006, a fost retras dreptul acordat resortisanților
         unor state terțe, precum domnul Dereci, instituit în baza Legii austriece din 1997, de a rămâne pe teritoriul austriac în
         timpul prelucrării primei cereri privind permisul de ședere.
      
      56.      Din elementele dosarului rezultă de asemenea că șederea domnului Dereci a devenit ilegală începând cu 1 ianuarie 2006 mai
         precis, deoarece cererea sa privind permisul de ședere, introdusă la 24 iunie 2004 sub incidența Legii austriece din 1997,
         nu făcuse încă obiectul unei decizii la 31 decembrie 2005.
      
      57.      Prin urmare, miza problemei este dacă, în măsura în care acestea sunt aplicabile în cazul primei intrări a unui resortisant
         turc pe teritoriul unui stat membru, clauzele „standstill” prevăzute la articolul 13 din Decizia nr. 1/80 și la articolul
         41 alineatul (1) din protocolul adițional ar permite instanței de trimitere să înlăture obligația, prevăzută în prezent de
         NAG, impusă unui astfel de resortisant de a rămâne în străinătate sau de a părăsi teritoriul austriac în timpul prelucrării
         cererii sale de eliberare a unui permis de ședere în Austria(33).
      
      58.      În această privință, amintim că, potrivit articolului 13 din Decizia nr. 1/80, statele membre și Republica Turcia nu pot introduce
         noi restricții privind condițiile de acces la încadrarea în muncă a lucrătorilor și a membrilor familiei lor care se găsesc
         pe teritoriul acestor state în situație legală în ceea ce privește șederea și accesul pe piața muncii.
      
      59.      Potrivit articolului 41 alineatul (1) din protocolul adițional, părțile contractante se abțin să introducă în relațiile dintre
         ele noi restricții privind libertatea de stabilire și libera prestare a serviciilor.
      
      60.      Nu există nicio îndoială că dispozițiile în litigiu din NAG constituie noi restricții în sensul articolului 13 din Decizia
         nr. 1/80, în măsura în care acestea afectează situația lucrătorilor turci, și al articolului 41 alineatul (1) din protocolul
         adițional, în măsura în care acestea îi privesc pe resortisanții turci care urmăresc să își exercite libertatea de stabilire
         sau libera prestare a serviciilor în temeiul acordului de asociere, întrucât acestea au fost adoptate după intrarea în vigoare
         a articolelor menționate.
      
      61.      Această apreciere nu este infirmată de împrejurarea, subliniată de instanța de trimitere, potrivit căreia dispozițiile din
         NAG au agravat condițiile aplicabile resortisanților turci nu în raport cu dispozițiile aplicabile în Austria în momentul
         intrării în vigoare a articolului 13 din Decizia nr. 1/80 și a articolului 41 alineatul (1) din protocolul adițional (și anume
         cele din Legea din 1 iulie 1993), ci în raport cu dispozițiile, mai avantajoase, adoptate de la intrarea în vigoare a acestor
         instrumente în Austria (și anume cele din Legea din 1997).
      
      62.      Astfel, o asemenea soluție a fost deja reținută de Curte în Hotărârea Toprak și Oguz(34) și se justifică pe deplin, în opinia noastră, prin cerința potrivit căreia statele membre, după intrarea în vigoare a acestor
         instrumente pe teritoriul lor, nu se îndepărtează de obiectivul de a nu face mai dificilă punerea în aplicare treptată a libertăților
         economice acordate resortisanților turci în cadrul Uniunii, inclusiv prin revenirea asupra unor dispoziții adoptate în favoarea
         resortisanților respectivi(35).
      
      63.      Pe de altă parte, Curtea a statuat deja în mod repetat, în ceea ce privește articolul 41 alineatul (1) din protocolul adițional,
         că interdicția prevăzută la acest articol include noi restricții privind condițiile de fond și/sau de procedură în materie
         de primă admisie pe teritoriul statului membru în cauză a resortisanților turci care intenționează să exercite pe acest teritoriu
         libertatea de stabilire(36).
      
      64.      Prin urmare, această dispoziție nu are incidență asupra competenței statelor membre de a reglementa dreptul de stabilire(37). În opinia Curții, aceasta operează pur și simplu ca o normă de natură cvasiprocedurală, care prevede, ratione temporis, care sunt dispozițiile din reglementarea unui stat membru potrivit cărora trebuie examinată situația unui resortisant turc
         care intenționează să își exercite libertatea de stabilire într‑un stat membru(38) pentru ca șederea sa în acest stat membru să fie legală sau ilegală(39).
      
      65.      Cu privire la acest ultim punct, trebuie să amintim că, în cauza care a determinat pronunțarea Hotărârii Savas(40), persoana în cauză invocase clauza „standstill” prevăzută la articolul 41 alineatul (1) din protocolul adițional după încălcarea
         dispozițiilor naționale în materie de imigrație printr‑o ședere ilegală pe teritoriul unui stat membru pentru o perioadă mai
         mare de 10 ani. Totuși, această împrejurare nu a determinat Curtea să îi refuze valorificarea normei de procedură înscrise
         în această dispoziție.
      
      66.      În mod similar, în cauza Tum și Dari, citată anterior, clauza „standstill” prevăzută la articolul 41 alineatul (1) din protocolul
         adițional era invocată de doi resortisanți turci care avuseseră reședința într‑un stat membru cu încălcarea unui ordin de
         expulzare emis după respingerea cererii lor de azil. În această hotărâre, Curtea a înlăturat în mod expres argumentul conform
         căruia un cetățean turc ar putea să invoce clauza „standstill” doar în cazul în care acesta a intrat legal pe teritoriul statului
         membru(41).
      
      67.      Prin urmare, considerăm că domnul Dereci, a cărui situație nu diferă de cea aflată la originea cauzei Tum și Dari, ar putea
         beneficia de aplicarea articolului 41 alineatul (1) din protocolul adițional.
      
      68.      În aceste condiții, nu ar fi strict necesar să se răspundă la acea parte a celei de a patra întrebări care se raportează la
         interpretarea articolului 13 din Decizia nr. 1/80, întrucât aplicarea concomitentă a acestei dispoziții cu articolul 41 alineatul
         (1) din protocolul adițional este exclusă(42).
      
      69.      În această privință, trebuie să se sublinieze totuși că, în cadrul observațiilor prezentate în fața Curții, mai multe guverne
         au insistat pe faptul că de clauza „standstill” prevăzută la articolul 13 din Decizia nr. 1/80 nu ar beneficia resortisanții
         turci care se află în situație ilegală în ceea ce privește șederea. Această interpretare ar rezulta din însuși textul dispoziției
         menționate, precum și din cuprinsul punctului 84 din Hotărârea Abatay și alții, citată anterior.
      
      70.      Dacă am fi de acord cu acest raționament, ar rezulta că această clauză ar avea o sferă de aplicare diferită de cea enunțată
         la articolul 41 alineatul (1) din protocolul adițional.
      
      71.      O astfel de interpretare ar fi contrară unui curent jurisprudențial care asimilează sfera de aplicare a acestor două clauze
         „standstill”(43) și în temeiul căruia Curtea a statuat de asemenea că articolul 13 din Decizia nr. 1/80 interzice orice noi restricții privind
         exercitarea liberei circulații a lucrătorilor, inclusiv cele privind condițiile de fond și/sau de procedură în materie de
         primă admisie pe teritoriul unui stat membru(44), precum s‑a considerat în ceea ce privește articolul 41 alineatul (1) din protocolul adițional.
      
      72.      Totuși, fără a fi necesar să se soluționeze această problemă, este suficient să se amintească, astfel cum rezultă din decizia
         de trimitere și astfel cum au susținut domnul Dereci și Comisia în cadrul ședinței, că domnul Dereci a locuit legal pe teritoriul
         austriac până la 31 decembrie 2005 și că, abia începând cu 1 ianuarie 2006, șederea acestuia a devenit ilegală pentru că,
         prin nerespectarea dispozițiilor în litigiu din NAG, acesta a rămas pe teritoriul menționat în așteptarea examinării cererii
         sale de reîntregire a familiei. Or, nu se poate opune, în opinia noastră, unui resortisant turc, care intenționează să se
         prevaleze de articolul 13 din Decizia nr. 1/80, pretinsa ilegalitate a șederii sale pe teritoriul unui stat membru pentru
         motivul că această ilegalitate ar decurge din aplicarea dispozițiilor legislative ale statului membru menționat a căror compatibilitate
         cu interdicția impusă acestui stat membru de a adopta noi restricții în sensul articolului 13 din Decizia nr. 1/80 este mai
         precis invocată de o instanță națională. O concluzie diferită ar însemna pur și simplu lipsirea de efect util a acestei din
         urmă dispoziții.
      
      73.      Pentru aceste motive, propunem să se răspundă la a patra întrebare adresată de instanța de trimitere după cum urmează: articolul
         41 alineatul (1) din protocolul adițional și articolul 13 din Decizia nr. 1/80 trebuie interpretate în sensul că interzic,
         într‑o situație precum cea a unui resortisant turc, cum este domnul Dereci, ca prima intrare a unui astfel de resortisant
         să fie supusă unor reglementări naționale mai stricte decât cele aflate anterior în vigoare, deși acele dispoziții naționale
         care au atenuat regimul anterior primei intrări nu au fost adoptate decât după data intrării în vigoare în statul membru în
         cauză a articolelor citate anterior referitoare la asocierea cu Republica Turcia.
      
      III – Concluzie
      74.      Ținând seama de ansamblul acestor considerații, propunem Curții să răspundă la întrebările adresate de Verwaltungsgerichtshof
         după cum urmează:
      
      „1)      Articolul 20 TFUE trebuie interpretat în sensul că nu se aplică unui cetățean al Uniunii care este soțul, părintele sau copilul
         minor al unui resortisant al unei țări terțe atunci când acest cetățean al Uniunii nu și‑a exercitat încă niciodată dreptul
         de liberă circulație între statele membre și a avut întotdeauna reședința în statul membru a cărui cetățenie o deține, în
         măsura în care situația respectivului cetățean al Uniunii nu este însoțită de aplicarea unor măsuri naționale care au drept
         efect privarea acestuia de beneficiul efectiv al esenței drepturilor aferente statutului său de cetățean al Uniunii sau împiedicarea
         exercitării dreptului său de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre.
      
      2)      Articolul 41 alineatul (1) din protocolul adițional, semnat la 23 noiembrie 1970, anexat la Acordul de instituire a unei asocieri
         între Comunitatea Economică Europeană și Turcia, semnat la Ankara la 12 septembrie 1963, și articolul 13 din Decizia nr. 1/80
         din 19 septembrie 1980, adoptată de Consiliul de asociere, pus în aplicare prin Acordul de instituire a unei asocieri între
         Comunitatea Economică Europeană și Turcia, privind dezvoltarea asocierii, trebuie interpretate în sensul că interzic, într‑o
         situație precum cea a unui resortisant turc, cum este domnul Dereci, ca prima intrare a unui asemenea resortisant să fie supusă
         unor reglementări naționale mai stricte decât cele aflate anterior în vigoare, deși acele dispoziții naționale care au atenuat
         regimul anterior primei intrări nu au fost adoptate decât după data intrării în vigoare în statul membru în cauză a articolelor
         citate anterior referitoare la asocierea cu Republica Turcia.”
      
      1 –	Limba originală: franceza.
      
      2 –	Hotărârea din 8 martie 2011 (C‑34/09, nepublicată încă în Repertoriu).
      
      3 –	Hotărârea din 5 mai 2011 (C‑434/09, nepublicată încă în Repertoriu).
      
      4 –	Directiva Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liberă circulație și ședere pe
         teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68
         și de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE
         și 93/96/CEE (JO L 158, p. 77, rectificare în – JO 2004, L 229, p. 35, și în JO 2005, L 197, p. 34, Ediție specială, 05/vol. 7,
         p. 56).
      
      5 –	JO 1964, 217, p. 3685, Ediție specială, 11/vol. 1, p. 10.
      
      6 –      Protocolul adițional și protocolul financiar, semnate la 23 noiembrie 1970, anexate la Acordul de instituire a unei asocieri
         între Comunitatea Economică Europeană și Turcia și referitor la măsurile care urmează să fie adoptate pentru intrarea în vigoare
         a acestora – Act final – Declarații (JO 1972, L 293, p. 4).
      
      7 –      JO L 293, p. 1, Ediție specială, 11/vol. 1, p. 37.
      
      8 –	Potrivit jurisprudenței, normele TFUE care reglementează libera circulație a persoanelor și actele adoptate pentru punerea
         în aplicare a acestora nu pot fi aplicate unor situații care nu prezintă niciun element de legătură cu vreuna dintre situațiile
         prevăzute de dreptul Uniunii și în care totalitatea elementelor relevante se limitează la interiorul unui singur stat membru
         (a se vedea printre altele Hotărârea din 1 aprilie 2008, Gouvernement de la Communauté française și Gouvernement wallon, C‑212/06,
         Rep., p. I‑1683, punctul 33, și Hotărârea din 25 iulie 2008, Metock și alții, C‑127/08, Rep., p. I‑6241, punctul 77, și Hotărârea
         McCarthy, citată anterior, punctul 45).
      
      9 –	Dispozitivul Hotărârii Ruiz Zambrano, citată anterior (sublinierea noastră). A se vedea, de asemenea, punctul 42 din hotărârea
         menționată, care se referă el însuși la punctul 42 din Hotărârea din 2 martie 2010, Rottman (C‑135/08, Rep., p. I‑1449), potrivit
         căruia Curtea a considerat că era evident că situația unui cetățean al Uniunii, care, precum domnul Rottman, se confruntase
         cu o decizie de retragere a naturalizării adoptată de autoritățile unui stat membru care îl plasează, ulterior pierderii cetățeniei
         unui alt stat membru pe care o avea la origine, într‑o situație care poate determina pierderea statutului conferit de articolul
         17 CE (devenit articolul 20 TFUE) și a drepturilor care îi sunt aferente, ținea, prin natura și prin consecințele acesteia,
         de dreptul Uniunii.
      
      10 –	Hotărârea Ruiz Zambrano, citată anterior (punctul 44).
      
      11 –	Hotărâre citată anterior (punctele 46, 47 și 55).
      
      12 –	Idem (punctul 26).
      
      13 –	Idem (punctele 39 și 43).
      
      14 –	Hotărârea din 2 octombrie 2003 (C‑148/02, Rec., p. I‑11613).
      
      15 –	Hotărârea din 14 octombrie 2008 (C‑353/06, Rep., p. I‑7639).
      
      16 –	Hotărârea McCarthy, citată anterior (punctele 49-53).
      
      17 –	A se vedea în această privință recalificarea cererii doamnei McCarthy la punctele 22 și 23 din Hotărârea McCarthy, citată
         anterior.
      
      18 –	Idem (punctul 49).
      
      19 –	Idem (punctul 50). Astfel cum se amintește la punctul 29 din Hotărârea McCarthy, principiul de drept internațional în discuție,
         reafirmat la articolul 3 din Protocolul nr. 4 la CEDO, presupune ca un stat membru să nu își poată expulza propriii resortisanți
         de pe teritoriul său ori să refuze dreptul acestora de a avea acces și de ședere pe teritoriul său.
      
      20 –	Idem (punctele 55 și 56).
      
      21 –	Două aspecte merită să fie menționate. Pe de o parte, motivul pentru care Curtea optează pentru o examinare a situațiilor
         aflate la originea acestor două cauze, fie prin prisma articolului 20 TFUE, fie prin prisma articolului 21 TFUE nu este foarte
         clar. În această privință, articolul 20 alineatul (2) TFUE pare să se prezinte ca o enumerare a drepturilor recunoscute cetățenilor
         Uniunii, ale căror modalități sunt precizate la articolele 21 TFUE-24 TFUE și, în consecință, având o sferă de aplicare mai
         extinsă decât dreptul de ședere și de circulație prevăzut la articolul 21 alineatul (1) TFUE. Cu toate acestea, nu este clar,
         printre drepturile enumerate la articolul 20 alineatul (2) literele (a)-(d) TFUE, care dintre aceste drepturi, mai precis
         cu excepția celui referitor la circulația și la șederea cetățenilor Uniunii pe teritoriul statelor membre, putea fi în discuție
         în cauzele Ruiz Zambrano și McCarthy. Pe de altă parte, adăugarea în motivarea Hotărârii McCarthy a criteriului de a „împiedica
         exercitarea dreptului său de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre” care să permită crearea unei legături
         între o situație internă și dreptul Uniunii, în același mod precum criteriul, stabilit prin Hotărârea Ruiz Zambrano, al privării
         de beneficiul efectiv al esenței drepturilor aferente statutului de cetățean al Uniunii, pare, în final, în ceea ce privește
         singurul drept adevărat de care puteau fi privați eventual copiii Ruiz Zambrano, să atenueze acest criteriu. Astfel, dacă
         ar trebui să se aplice Hotărârea McCarthy într‑o anumită situație, un cetățean al Uniunii care nu și‑a exercitat încă dreptul
         său la liberă circulație ar putea intra în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii nu prin raportarea probei unei privări de beneficiul efectiv al dreptului de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre, ci numai cea privind existența
         unui obstacol în calea exercitării unei asemenea libertăți. Prin urmare, Hotărârea McCarthy pare, din această perspectivă, să faciliteze
         sarcina probei impuse în Hotărârea Ruiz Zambrano pentru ca o situație internă să poată intra în domeniul de aplicare al dreptului
         Uniunii.
      
      22 –	Pentru orice eventualitate, nici Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la reîntregirea
         familiei (JO L 251, p. 12, Ediție specială, 19/vol. 6, p. 164) nu este aplicabilă în cazul situațiilor aflate la originea
         acțiunilor principale, directivă care, deși privește, desigur, dreptul la reîntregirea familiei de care dispun resortisanții
         țărilor terțe, este totuși aplicabilă numai cu condiția ca aceștia să locuiască legal pe teritoriul statelor membre și îi
         avantajează, astfel cum a subliniat Comisia în cadrul observațiilor scrise, numai pe membrii familiei resortisanților respectivi
         care nu dețin cetățenia Uniunii prin întregirea familiei pe teritoriul amintit.
      
      23 –	În cadrul ședinței în fața Curții, reprezentantul domnului Dereci a susținut că acesta din urmă ar avea o obligație de
         întreținere față de copiii săi. Această împrejurare nu rezultă totuși din constatările de fapt efectuate de instanța de trimitere.
      
      24 –	Și anume, dreptul de a alege și, respectiv, de a fi ales în Parlamentul European, precum și la alegerile locale în statul
         membru în care cetățeanul Uniunii are reședința, în aceleași condiții ca resortisanții statului membru menționat, dreptul
         de a beneficia, pe teritoriul unei țări terțe în care statul membru, al cărui resortisant este cetățeanul Uniunii, nu este
         reprezentat, de protecție din partea autorităților diplomatice și consulare ale oricărui stat membru, în aceleași condiții
         ca resortisanții acestui stat, precum și dreptul de a adresa petiții Parlamentului European, de a sesiza Ombudsmanul European,
         precum și dreptul de a se adresa instituțiilor și organelor consultative ale Uniunii în oricare dintre limbile tratatelor
         și de a primi răspuns în aceeași limbă.
      
      25 –	A doua teză a articolului 20 alineatul (2) TFUE menționează, astfel, că cetățenii Uniunii beneficiază, „printre altele”,
         de drepturile enumerate la literele (a)-(d) din aceeași dispoziție. Se va arăta totuși că, în temeiul articolului 25 al doilea
         paragraf TFUE, numai Consiliul, hotărând în unanimitate, cu aprobarea Parlamentului European, poate adopta dispoziții „care
         urmăresc să completeze drepturile enumerate” la articolul 20 alineatul (2) TFUE.
      
      26 –	Potrivit acestor dispoziții, carta nu extinde domeniul de aplicare al dreptului Uniunii în afara competențelor Uniunii.
         Aceasta nu creează nicio competență sau sarcină nouă pentru Uniune și nu modifică nici competențele, nici sarcinile stabilite
         în tratate.
      
      27 –	A se vedea printre altele, în această privință, Hotărârea din 11 iulie 2002, Carpenter (C‑60/00, Rec., p. I‑6279, punctul
         41), și Hotărârea Metock și alții, citată anterior (punctul 56), precum și dispozițiile Directivei 2004/38.
      
      28 –	A se vedea Hotărârea Metock și alții, citată anterior (punctele 77-79).
      
      29 –	A se vedea în acest sens și Concluziile avocatului general Kokott prezentate în cauza care a determinat pronunțarea Hotărârii
         McCarthy, citată anterior (punctul 60). În această privință, subliniem că, deși dreptul austriac impune ca autoritățile naționale
         să evalueze comparativ motivele care stau la baza refuzului de a elibera un permis de ședere unui resortisant al unei țări
         terțe și necesitatea de a respecta viața privată și de familie, în sensul articolului 8 din CEDO, nu rezultă în mod clar din
         elementele furnizate de instanța de trimitere că o asemenea evaluare comparativă a fost realizată în ceea ce privește situațiile
         domnilor Kokollari și Maduike. Nici în cazul familiei Dereci nu este cert că autoritățile naționale au verificat ca refuzul
         acordării permisului de ședere motivat, în parte, prin nerespectarea baremului strict, stabilit de reglementarea austriacă,
         referitor la nivelul de venituri necesar pentru o asemenea familie, să fie proporțional cu cerința protecției vieții de familie.
         În orice caz, astfel cum am indicat deja, revine instanței naționale sarcina de a efectua această examinare, dacă este cazul,
         sub controlul Curții Europene a Drepturilor Omului.
      
      30 –	A se vedea implicațiile Hotărârilor citate anterior Carpenter și Metock și alții, precum și ale Directivei 2004/38.
      
      31 –	A se vedea în acest sens Hotărârea din 11 decembrie 2007, Eind (C‑291/05, Rep., p. I‑10719, punctele 35-37).
      
      32 –	Alte cauze privind interpretarea articolului 20 TFUE, ca urmare a Hotărârii Ruiz Zambrano, citată anterior, sunt în prezent
         pendinte în fața Curții: a se vedea cauzele O și S (C‑356/11) și L (C‑357/11), introduse la 7 iulie 2011.
      
      33 –	Deși acest lucru nu este contestat, amintim că articolul 13 din Decizia nr. 1/80 și articolul 41 alineatul (1) din protocolul
         adițional pot fi invocate direct de resortisanții turci în fața instanțelor naționale pentru a înlătura aplicarea normelor
         de drept intern contrare clauzelor neechivoce „standstill” pe care le conțin aceste dispoziții ale dreptului Uniunii: a se
         vedea printre altele Hotărârea din 21 octombrie 2003, Abatay și alții (C‑317/01 și C‑369/01, Rec., p. I‑12301, punctele 58
         și 117).
      
      34 –	Hotărârea din 9 decembrie 2010 (C‑300/09 și C‑301/09, nepublicată încă în Repertoriu, punctele 54 și 60).
      
      35 –	Idem (punctele 52 și 55).
      
      36 –	A se vedea în acest sens, printre altele, Hotărârea din 20 septembrie 2007, Tum și Dari (C‑16/05, Rep., p. I‑7415, punctul
         69), Hotărârea din 17 septembrie 2009, Sahin (C‑242/06, Rep., p. I‑8465, punctul 64), și Hotărârea din 29 aprilie 2010, Comisia/Țările
         de Jos (C‑92/07, Rep., p. I‑3683, punctul 47).
      
      37 –	A se vedea în acest sens Hotărârea din 19 februarie 2009, Soysal și Savatli (C‑228/06, Rep., p. I‑1031, punctul 47), și
         Hotărârea din 21 iulie 2011, Oguz (C‑186/10, nepublicată încă în Repertoriu, punctul 26).
      
      38 –	Hotărârile citate anterior Tum și Dari (punctul 55) și Oguz (punctul 28).
      
      39 –	Hotărârile citate anterior Tum și Dari (punctul 59) și Oguz (punctul 33).
      
      40 –	Hotărârea din 11 mai 2000 (C‑37/98, Rec., p. I‑2927).
      
      41 –	Hotărâre citată anterior (punctele 59 și 64-67).
      
      42 –	A se vedea Hotărârea Abatay și alții, citată anterior (punctul 86).
      
      43 –	A se vedea printre altele Hotărârea Toprak și Oguz, citată anterior (punctul 54).
      
      44 –	A se vedea Hotărârea Comisia/Țările de Jos, citată anterior (punctul 49). A se vedea, în acest sens, și Hotărârea Toprak
         și Oguz, citată anterior (punctul 45).