CELEX: 52011PC0793
Language: et
Date: 2011-11-29
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)

|
			
		
		
		52011PC0793
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv) /* KOM/2011/0793 lõplik - 2011/0373 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI

1.                      
Ettepaneku taust

Käesolevat
ettepanekut tuleb koos tarbijavaidluste veebipõhist lahendamist käsitleva
määrusega (tarbijavaidluste veebipõhise lahendamise määrus) vaadelda jaemüügi
siseturu toimimise ja eelkõige tarbijate õiguskaitsevahendite parandamiseks
tehtavate jõupingutuste raames. 
Suur osa Euroopa
tarbijaid seisab siseturul kaupu ja teenuseid ostes probleemidega silmitsi. 2010.
aastal juhtus see nõnda umbkaudu 20% Euroopa tarbijatega[1]. Vaatamata õigusaktidega
tagatud tarbijakaitse kõrgele tasemele jäävad tarbijate ette sattunud
probleemid sageli lahendamata. Kahjud, mille on Euroopa tarbijatele põhjustanud
ostetud kauba või teenustega seotud probleemid, moodustavad hinnanguliselt 0,4%
ELi SKPst.
Lisaks tavapäraste
õiguskaitsevahendite kasutamisele[2]
on mõnes liikmesriigis tarbijatel ja ettevõtetel võimalus esitada oma kaebused
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksustele. Nende üksuste eesmärk on lahendada
poolte vahel tekkinud vaidlused kohtuväliselt üksuse sekkumise abil (nt
vahekohtunik, lepitaja, vahendaja, ombudsman, kaebuste läbivaatamise komisjon).

Komisjon on võtnud tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise kohta vastu kaks soovitust[3] ja asutanud kaks vaidluste
kohtuvälise lahendamise võrgustikku (ECC-NET[4]
ja FIN-NET[5])
Paljud ELi valdkondlikud õigusaktid sisaldavad klauslit vaidluste kohtuvälise
lahendamise kohta[6]
ja kindlustusvahenduse direktiiviga[7]
edendatakse vaidluste, sealhulgas tarbijavaidluste rahumeelset lahendamist.
Siiski on praeguse olukorra analüüsimisel tehtud kindlaks järgmised vaidluste
kohtuvälise lahendamise tulemuslikkust takistavad puudused: pädevusulatuse
lüngad, tarbijate ja ettevõtete vähene teadlikkus ning vaidluste kohtuvälise
lahendamise menetluste ebaühtlane kvaliteet[8].

Vaidluste tulemusliku kohtuvälise lahendamise
võimaluste puudumine on eelkõige probleem piiriüleste tehingute korral (nt
keelebarjäärid, potentsiaalsed suuremad kulud, erinevused liikmesriikide
õigusaktide vahel). 
Pidades silmas
kindlakstehtud probleeme, otsustas komisjon soovitada vaidluste kohtuväliseks
lahendamiseks meetmed, millega tagatakse, et tarbijate kaebused saab esitada
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele ja et piiriüleste tehingutega seoses
tekkivad vaidlused saaks lahendada lihtsamalt[9].

2.                      
Huvitatud isikutega konsulteerimise ja mõju
hindamise tulemused
2.1.                
Eksperdiarvamuste kogumine ja konsulteerimine
huvitatud isikutega 

Komisjon on teinud mitu uuringut vaidluste
kohtuvälise lahendamise kohta. Nende hulka kuulub 2009. aasta uuring „Study on
the use of Alternative Dispute Resolution in the European Union”[10], milles analüüsitakse
põhjalikult olemasolevate vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi ja nende
toimimist kõigis liikmesriikides, uuring „Consumer redress in the EU:
consumers' experiences, perceptions and opinions”[11], uuring „Assessment of the
compliance costs including administrative costs/burdens on businesses linked to
the use of Alternative Dispute Resolution (ADR)” (2011) ja uuring „Cross-border
ADR in the European Union” (2011)[12].

Vaidluste kohtuvälise lahendamise kasutamist
käsitlev avalik arutelu käivitati 2011. aasta jaanuaris[13]. Vaidluste kohtuvälise
lahendamise suhtes valitses suur üksmeel: kõik vastajad nõustusid vajadusega
arendada edasi vaidluste kohtuvälist lahendamist, et parandada siseturu
toimimist. Suur enamus vastajaid toetas ka ELi tasandi meetmeid ja rõhutas
vajadust vaidluste kohtuvälise lahendamise kvaliteetsete menetluste järele, mis
peaksid olema kättesaadavad eelkõige piiriüleste tehingute ja
digitaalkeskkonnaga seotud vaidluste puhul. Nende arvates tuleks vaidluste
kohtuvälise lahendamise menetlustes juhinduda ühistest põhimõtetest, nagu
erapooletus, läbipaistvus, tulemuslikkus ja õiglus. Paljud vastajad
toetasid vaidluste veebipõhise lahendamise menetluste parandamist, eelkõige
e-kaubandustehingute puhul, kus kaebuste arv üha suureneb, eriti väiksemate
summadega tehingute puhul.
2011. aasta märtsis korraldasid komisjoni
talitused koos Euroopa Parlamendiga tippkohtumise, millel käsitleti vaidluste
kohtuvälist lahendamist siseturu ja tarbijate jaoks ning millel osales
ligikaudu 200 huvitatud poolt. Arutelu näitas, et on olemas üldine toetus
tarbijavaidluste kohtuvälise, sealhulgas vaidluste veebipõhise lahendamise
väljaarendamisele, ning tõi esile vajaduse ELi meetmete järele. 2011. aasta
aprillis korraldati Euroopa tarbijaküsimusi käsitleva tippkohtumise[14] raames õpikoda vaidluste
kohtuvälise lahendamise töö parandamise teemal, kus osales 60 sidusrühma. 
Täiendav panus anti eelkõige komisjoni
talituste korraldatud ärikonsultatsioonil Euroopa Ettevõtete Testpaneeli[15] kaudu, mille korraldasid
komisjoni talitused ajavahemikus detsembrist 2010 kuni jaanuarini 2011 ning
ajavahemikus märtsist maini 2011 VKEde küsitlusplatvormi kaudu korraldatud
ärikonsultatsioonil[16].
Konsulteeriti ka Euroopa
andmekaitseinspektoriga.

2.2.                
Mõju hindamine

Komisjon on koostanud üksikasjaliku
mõjuhinnangu, milles analüüsitakse erinevaid poliitilisi valikuid nii vaidluste
kohtuvälise lahendamise geograafilise katvuse, kvaliteedi ja seda käsitleva
teabe kui ka piiriülese e-kaubandusega seotud vaidluste kohtuvälise lahendamise
osas. Mõjuhinnangus jõuti järeldusele, et vaid kahe vahendi – vaidluste
kohtuvälise ja veebipõhise lahendamise – kombinatsiooniga saab tagada
erapooletu, läbipaistva, tulemusliku ja õiglase vahendi kodumaiste ja
piiriüleste tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamiseks. Eelkõige raamdirektiiv
on asjakohaseim viis tagada, et kõik liikmesriigid oleksid täielikult hõlmatud
vaidluste kohtuvälise lahendamise süsteemidesse, teavitada tarbijaid vaidluste
kohtuvälisest lahendamisest ja tagada, et vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksused järgivad spetsiaalseid kvaliteedipõhimõtteid. Vaidluste kohtuvälise
lahendamise täielik pädevusulatus loob nõutava raamistiku, mille alusel saab
kogu ELi hõlmav vaidluste veebipõhise lahendamise süsteemis tulemuslikult
tegelda piiriüleste e-kaubandustehingute puhul tekkinud vaidlustega.

3.                      
Ettepaneku õiguslik külg
3.1.                
Ettepaneku põhielemendid
3.1.1.          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste
tagamine kõikide tarbijavaidluste jaoks 

Käesoleva ettepaneku raames tagavad liimesriigid,
et kõik tarbija ja kaupleja vahel kaupade müümisel või teenuste osutamisel
tekkinud vaidlused saab esitada vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele,
kaasa arvatud veebi kaudu. Selle kohustuse täitmiseks võivad liikmesriigid
kasutada olemasolevaid vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi ja vajaduse
korral kohandada nende kohaldamisala või luua uued vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused või täiendava sektoritevahelise üksuse. 
Käesolev ettepanek hõlmab tarbijate ja
kauplejate vahelisi vaidlusi, mis tulenevad kaupade müügist või teenuste
osutamisest. Sinna hulka kuuluvad nii tarbijate esitatud kaebused kauplejate
vastu kui ka kauplejate esitatud kaebused tarbijate vastu. Käesolevat
ettepanekut kohaldatakse vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste suhtes, kes
soovivad lahendada vaidlusi tarbijate ja kauplejate vahel kohtuväliselt
vaidluse lahendamise üksuse sekkumise kaudu. See hõlmab eelkõige
vahendusmenetlusi, kuid ka kohtulikku laadi kohtuväliseid menetlusi, nagu
menetlused tarbijate kaebuste läbivaatamise komisjonis, vahekohtud ja
lepitusmenetlused. Käesolevat ettepanekut ei kohaldata kaupleja hallatavate
tarbijakaebuste lahendamise süsteemide suhtes ega vaidluste lahendamise üksuste
suhtes, kus vaidluse lahendamise eest vastutavad vaid kaupleja palgatud isikud.
Välja on jäetud ka otsesed läbirääkimised poolte vahel. 

3.1.2.          
Teave vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta ja
koostöö

Vaidluste tekkimise korral peab tarbijail
olema võimalik kiiresti teha kindlaks, millised vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksused on pädevad nende vaidlusega tegelema. Selleks tagatakse käesoleva
ettepanekuga, et tarbijatel on võimalik leida andmed pädeva vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuse kohta kaupleja esitatud põhilistes
äridokumentides ja kui kauplejal on oma veebisait, siis ka veebisaidil. Lisaks
peavad kauplejaid teatama tarbijatele, kas nad kohustuvad kasutama tarbija
poolt nende vastu esitatud kaebuste puhul vaidluste kohtuvälist lahendamist.
See kohustus on kauplejatele stiimul vaidluste kohtuvälise lahendamise
sagedamaks kasutamiseks.
Käesoleva ettepaneku kohaselt tagavad
liikmesriigid, et tarbijatel on võimalik saada abi, kui nad on kaasatud
piiriülesesse vaidlusse. Liikmesriigid võivad delegeerida vastutuse selle
ülesande eest oma keskustele Euroopa tarbijakeskuste võrgustikus (ECC-net),
kelle ülesandeks on praegu tarbijate juhtimine vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuste juurde, kes on pädevad nende piiriülese vaidlusega
tegelema. 
Ettepanekuga õhutatakse vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksusi astuma vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste
valdkondlike võrgustike liikmeks, kui on tegemist asjaomase valdkonnaga seotud
vaidlustega. Lisaks õhutatakse käesoleva ettepanekuga koostööd kohtuvälise
lahendamise üksuste ja tarbijakaitsealaste õigusaktide täitmise tagamise eest
vastutavate siseriiklike asutuste vahel.
Käesolev ettepanek sisaldab sätteid, mis
tagavad konfidentsiaalsuse ja andmekaitsega seotud rangete tagatiste järgimise
liidu asjakohaste õigusaktidega kooskõlas.

3.1.3.          
Kohtuvälise lahendamise üksuste kvaliteet

Ettepaneku eesmärk on tagada, et vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksused järgiksid kvaliteedipõhimõtteid, nagu
erapooletus, läbipaistvus, tulemuslikkus ja õiglus. Need põhimõtted on
sätestatud komisjoni soovitustes. Nende põhimõtete siduvaks muutmisega loob
käesolev ettepanek vaidluste kohtuväliseks lahendamiseks võrdsed võimalused ja
tugevdab nii tarbijate kui ka kauplejate usaldust vaidluste kohtuvälise
lahendamise menetluste vastu. 
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste
läbipaistvus peaks tagama, et asjaosalised saavad kogu teabe, mida nad vajavad,
et teha asjatundlik otsus enne vaidluse kohtuvälise lahendamise menetluses
osalemist. Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlused peaksid olema
tulemuslikud ja olema vabad teatavatest puudustest, mis on omased
kohtumenetlustele, nagu kulud, pikkus ja keerukus. Olemasolevate uuringute
tulemuste põhjal nõutakse käesoleva ettepanekuga, et vaidlused tuleks lahendada
90 päeva jooksul. Selleks et tagada vaidluste kohtuvälise lahendamise
menetluste kättesaadavus kõikidele tarbijatele, nähakse käesoleva ettepanekuga
ette, et need peaks olema tarbijaile tasuta või mõõduka tasu eest.

3.1.4.          
Järelevalve

Et tagada vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuste nõuetekohane toimimine ja et nad osutaks tarbijaile ja kauplejaile
kvaliteetseid teenuseid, tuleks neid hoolikalt jälgida. Igas liikmesriigis
vastutab pädev asutus liikmesriigi territooriumil asutatud vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuste töö järelevalve eest. Muu hulgas hindavad
pädevad asutused teabe põhjal, mille on edastanud neile vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused, kas asjaomane vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus
vastab käesolevas ettepanekus sätestatud kvaliteedinõuetele. Lisaks avaldavad
pädevad asutused korrapäraselt aruandeid vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuste arengu ja toimimise kohta. Iga kolme aasta järel annab komisjon Euroopa
Parlamendile ja nõukogule käesoleva direktiivi kohaldamise kohta aru. 

3.2.                
Subsidiaarsuse põhimõte

Ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise
lepingu artiklil 114.
Liidus raames sellise hästitoimiva vaidluste
kohtuvälise lahendamise süsteemi väljatöötamine, mis rajaneb liikmesriikides
olemasolevatel vaidluste kohtuvälise lahendamise üksustel ja mis järgib
liikmesriikide õigustavasid, tugevdab tarbijate usaldust jaemüügi siseturu
vastu, sealhulgas e-kaubanduse valdkonnas. See avab ka ettevõtetele uusi
võimalusi. Kui liikmesriigid tegutseksid üksinda, killustuks selle tagajärjel
vaidluste kohtuväline lahendamine veelgi rohkem, mis omakorda tähendaks
tarbijate ja kauplejate jaoks veelgi ebavõrdsemat kohtlemist siseturul ja looks
liidus tarbijate õiguskaitse varieeruva taseme. Soovitatud meetmete võtmine
liidu tasandil peaks võimaldama Euroopa tarbijatele ühesuguse kaitsetaseme ja
edendama konkurentsi ettevõtete seas, suurendades seega kaupade või teenuste
vahetamist üle piiride.
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste ja
menetluste jaoks ühiste põhimõtete ja eeskirjade määratlemine liidu tasandil
annab selge eelise, nimelt tagab kodumaiste või piiriüleste tehingute puhul
tekkivate tarbijavaidluste tulemuslik ja asjakohane käsitlemine. Sellega
tagatakse liidus ka vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste ühtlasem
kvaliteeditase.
Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlusi
puudutavate riiklike tegevuspõhimõtete lahknevus (või nende puudumine) näitab,
et liikmesriikide ühepoolne tegutsemine ei vii tarbijate ja ettevõtete jaoks
rahuldava lahenduseni. Tõhus ja tulemuslik vaidluste kohtuväline lahendamine
eeldab vaidluste kohtuvälise lahendamise siseriiklike üksuste hästitoimivat
süsteemi, millele tugineb kogu ELi hõlmav veebipõhise vaidluste lahendamise
platvorm.

3.3.                
Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Ettepanek ei lähe kaugemale sellest, mis on
vajalik selle eesmärkide saavutamiseks. Sellega ei reguleerita kõiki vaidluste
kohtuvälise lahendamise aspekte, vaid keskendutakse vaidluse kohtuvälise
lahendamise teatavatele põhiaspektidele. Direktiivi raamistik rajaneb juba
olemasolevatele vaidluste kohtuvälise lahendamise üksustele ja jätab oodatavate
tulemuste saavutamise vormi ja meetodite valiku liikmesriikidele.
Käesoleva ettepaneku eesmärgid saavutatakse
ettevõtete ja liikmesriikide jaoks vähimate kuludega, hoides samas ära kulude
dubleerimise ja tarbetu halduskoormuse.
4.         Mõju eelarvele 
Käesolev ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. Seepärast ei ole
ettepanekule lisatud finantsselgitust. 
2011/0373 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV
milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)
EUROOPA PARLAMENT JA NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,[17]
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust,[18]
olles konsulteerinud Euroopa
andmekaitseinspektoriga,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 169 lõikega
1 ja lõike 2 punktiga a nähakse ette, et liit aitab kaasa kõrgetasemelise
tarbijakaitse saavutamisele meetmetega, mis võetakse kõnealuse lepingu artikli 114
kohaselt. Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 38 on sätestatud, et liidu
poliitikaga tagatakse tarbijakaitse kõrge tase.
(2)              
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 26
lõikele 2 hõlmab siseturg sisepiirideta ala, mille ulatuses tagatakse teenuste
vaba liikumine. Selleks, et tarbijail oleks usaldus siseturu vastu ja et nad
saaksid sellest kasu, on neile vaja võimaldada lihtsaid ja odavaid viise
tarbijavaidluste lahendamiseks, mis tekivad seoses kaupade müümise ja teenuste
osutamisega. See kehtib olenemata sellest, kas tehingud on veebipõhised või
mitte, ning on eriti oluline juhtudel, kui tarbijad teevad piiriüleseid oste.
(3)              
Vaidluste kohtuväline lahendamine pakub lihtsa,
kiire ja odava kohtuvälise lahenduse tarbijate ja kauplejate vahelistele
vaidlustele. Ent vaidluste kohtuväline lahendamine ei ole kõikjal Euroopa
Liidus veel piisavalt hästi välja töötatud. Selleks, et tarbijad saaksid täiel
määral seda võimalust kasutada, peab vaidluste kohtuväline lahendamine olema
kättesaadav kõikide tarbijavaidluste liikide puhul, vaidluste kohtuvälise lahendamise
menetlused peavad olema võrdse kvaliteeditasemega ning tarbijad ja kauplejad
peavad olema sellistest menetlustest teadlikud. Samuti on vajalik, et vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksused käsitleks piiriüleseid vaidlusi tulemuslikult. 
(4)              
Ühtse turu aktiga[19]
on komisjon määranud kindlaks õigusaktid vaidluste kohtuvälise lahendamise
kohta, mis hõlmavad elektroonilist kaubandust ühena kaheteistkümnest vahendist,
mis võimendavad majanduskasvu ja tugevdavad usaldust ühtse turu vastu. 
(5)              
Euroopa Ülemkogu on kutsunud parlamenti ja nõukogu
üles võtma 2012. aasta lõpuks vastu esimese esmatähtsate meetmete kogumi, et
anda ühtsele turule uut hoogu[20].
(6)              
Hästi toimiva vaidluste kohtuvälise lahendamise
väljatöötamine Euroopa Liidus on vajalik, et tugevdada tarbijate usaldust
siseturu vastu, kaasa arvatud e-kaubanduse valdkonnas. Selle väljatöötamise
aluseks peaksid olema liikmesriikides olemasolevad vaidluste kohtuvälise
lahendamise menetlused ning need peaksid järgima sealseid õigustavasid. 
(7)              
Käesolevat direktiivi tuleks kohaldada tarbijate ja
kauplejate vaheliste lepinguliste vaidluste suhtes, mis tekivad kaupade
müümisel või teenuste osutamisel kõikides majandusvaldkondades. Sinna peaksid
kuuluma nii tarbijate esitatud kaebused kauplejate vastu kui ka kauplejate
esitatud kaebused tarbijate vastu. Käesolevat direktiivi ei tohiks kohaldada
kauplejate vaheliste vaidluste suhtes, kuid sellega ei tohiks ära hoida
selliste sätete vastuvõtmist või jõushoidmist, mis käsitlevad niisuguste
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlusi. 
(8)              
Mõiste „tarbija” peaks hõlmama füüsilisi isikuid,
kes tegutsevad väljaspool oma kaubandus-, majandus-, ametialast või
kutsetegevust. Kui aga leping on sõlmitud eesmärkidel, mis on osaliselt seotud
isiku kaubandustegevusega ja osaliselt mitte (kahesuguse eesmärgiga lepingud)
ning kaubanduslik eesmärk on piiratud ega ole tarne kontekstis domineeriv,
tuleks ka see isik arvata tarbijaks.
(9)              
Käesoleva direktiivi kohaldamine ei tohiks piirata
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2008. aasta direktiivi 2008/52/EÜ
(vahendusmenetluse teatavate aspektide kohta tsiviil- ja kaubandusasjades)[21], nõukogu 22. detsembri 2000.
aasta määruse (EÜ) nr 44/2001 (kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta
tsiviil- ja kaubandusasjades)[22],
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. juuli 2007. aasta määruse (EÜ) nr 864/2007
(lepinguväliste võlasuhete suhtes kohaldatava õiguse kohta (Rooma II))[23] ning Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 17. juuni 2008. aasta määruse (EÜ) nr 593/2008 (lepinguliste võlasuhete
suhtes kohaldatava õiguse kohta (Rooma I))[24]
kohaldamist. 
(10)          
Käesolev direktiiv peaks olema ülimuslik liidu
õigusaktide suhtes, mis sisaldavad sätteid, millega õhutatakse looma vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksusi konkreetses majandussektoris. Kui valdkondlike
õigusaktidega antakse volitus selliste üksuste loomiseks, peaks käesoleva
direktiiv olema ülimuslik ainult niivõrd, kui sellised õigusaktid ei taga
vähemalt samaväärsel tasemel tarbijakaitset. 
(11)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused erinevad
suuresti nii liidu piires kui ka liikmesriikide sees. Käesolev direktiiv peaks
kehtima kõikide püsivalt loodud üksuste suhtes, mis pakuvad vaidluse
lahendamiseks vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlust. Vahekohtumenetlust,
mis on loodud tarbija ja kaupleja vahel konkreetseks olukorraks väljaspool
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse raamistikku, ei tohiks pidada
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluseks. 
(12)          
Käesolevat direktiivi ei tohiks kohaldada
menetluste suhtes vaidluste lahendamise üksustes, kus vaid kaupleja palkab
vaidluse lahendamise eest vastutavad füüsilised isikud, ega menetluste suhtes
kaupleja hallatavates tarbijakaebuste käsitlemise süsteemides. Seda ei tohiks
kohaldada asjaosaliste vahel peetavate otseste läbirääkimiste suhtes. Pealegi
ei tohiks seda kohaldada siis, kui kohtunik püüab vaidlust lahendada seda
vaidlust käsitleva kohtumenetluse käigus.
(13)          
Liikmesriigid peaksid tagama, et käesoleva
direktiivi kohaldamisalasse kuuluvad vaidlused saab esitada vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksusele, mis täidab käesolevas direktiivis sätestatud
nõudeid. Liikmesriikidel peaks olema võimalus seda kohustust täita, jättes
selle vaidluste kohtuvälise lahendamise olemasolevate üksuste ülesandeks ja
kohandades vajaduse korral nende pädevusulatust või nähes ette uute üksuste
loomise vaidluste kohtuväliseks lahendamiseks. Käesoleva direktiiviga ei tohiks
liikmesriike kohustada looma spetsiaalset vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksust iga jaemüügisektori jaoks. Liikmesriikidel peaks olema võimalus näha
ette sellise täiendava üksuse loomine, milles tegeldakse nende vaidluste
lahendamisega, mille jaoks puudub konkreetne pädev üksus. 
(14)          
Käesolevat direktiivi ei tohiks kohaldada ühes
liikmesriigis asutatud kauplejate suhtes, kes kuuluvad teises liikmesriigis
paikneva vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse alla. Liikmesriigid peaksid
soodustama selliste üksuste arengut.
(15)          
Käesolev direktiiv ei tohiks takistada liikmesriike
alal hoidmast või kasutusele võtmast vaidluste kohtuvälise lahendamise
menetlusi, milles käsitletakse koos identseid või sarnaseid vaidlusi kaupleja
ja mitme tarbija vahel. Selliseid menetlusi võib pidada esialgseks sammuks
vaidluste kohtuvälise lahendamise kollektiivsete menetluste edasisel
väljatöötamisel liidus.
(16)          
Käesoleva direktiivi kohaldamisalasse kuuluvate
vaidlustega seotud teabe töötlemine peaks vastama isikuandmete kaitse
eeskirjadele, mis on sätestatud liikmesriikide õigus- ja haldusnormides, mis on
vastu võetud vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta
direktiivile 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja
selliste andmete vaba liikumise kohta. 
(17)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise eest vastutavaid
füüsilisi isikuid tuleks pidada erapooletuks vaid siis, kui neile ei saa
avaldada survet, mis võiks mõjutada nende suhtumist vaidlusse. Eriti on vaja
tagada sellise surve puudumine, kui vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi
rahastab üks vaidluse asjaosaline või organisatsioon, millesse üks asjaosaline
kuulub. 
(18)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste ja
menetluste läbipaistvuse tagamiseks on vaja, et asjaosalised saavad kogu teabe,
mida nad vajavad, et teha asjatundlik otsus enne vaidluse kohtuvälise
lahendamise menetluses osalemist. 
(19)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlused
peaksid olema tõhusad. Need peaksid tagama lihtsa ja kiire menetluse, mis
üldjuhul ei kestaks kauem kui 90 päeva. Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus
peaks saama pikendada seda ajavahemikku, kui asjaomase vaidluse keerukus seda
nõuab.
(20)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlused
peaksid olema tasuta või tarbijale mõõduka tasu eest, nii et tarbija jaoks
oleks majanduslikult mõistlik selliseid menetlusi kasutada.
(21)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlused
peaksid olema õiglased, nii et vaidluse osalised on täiel määral teadlikud oma
õigustest ja vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluse käigus tehtavate
valikute tagajärgedest.
(22)          
Kui vaidlus tõuseb, peaks tarbijail olema võimalik
teha kiiresti kindlaks, millised vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused on
pädevad nende kaebusega tegelema, ja nad peaksid teadma, kas asjaomane kaupleja
osaleb või ei osale kohtuvälise lahendamise üksusele esitatud menetluses.
Kauplejad peaksid seepärast esitama sellise teabe oma põhilistes
äridokumentides ning kui neil on veebisait, siis ka oma veebisaidil. See
kohustus ei tohiks piirata Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2011.
aasta direktiivi 2011/83/EL (tarbija õiguste kohta)[25] artikli 6 lõike 1 punkti t,
artikli 7 lõike 1 ja artikli 8 kohaldamist. Direktiivi 2011/83/EL artikli 6
lõike 1 punktis t on sätestatud, et kauglepingute või väljaspool äriruume
sõlmitavate tarbijalepingute puhul peab kaupleja enne tarbija sidumist
lepinguga teavitama tarbijat võimalusest kasutada kaupleja suhtes kohtuvälist
kaebuste lahendamise ja õiguskaitse mehhanismi, millele kaupleja on allutatud,
ning selle juurdepääsutingimustest. Direktiivi 2011/83/EL artikli 7 lõikes 1 on
sätestatud, et väljaspool äriruume sõlmitavate lepingute puhul esitab kaupleja
ettenähtud teabe tarbijale paberkandjal või, kui tarbija on sellega nõus, mõnel
muul püsival andmekandjal.
(23)          
Käesoleva direktiiviga ei kirjutata ette, et
kauplejad oleks kohustatud osalema vaidluste kohtuvälise lahendamise
menetlustes või et selliste menetluste tulemus oleks kauplejate jaoks siduv,
kui tarbija on esitanud nende vastu kaebuse. Siiski ei piirata käesoleva
direktiiviga nende riiklike eeskirjade kohaldamist, millega kohustatakse
kauplejaid osalema sellistes menetlustes või tehakse nende menetluste tulemused
kauplejate jaoks siduvaks, juhul kui sellised õigusaktid ei takista asjaosalisi
kasutamast oma õigust kohtusüsteemi poole pöörduda, nagu on tagatud Euroopa
Liidu põhiõiguste harta artikliga 47. 
(24)          
Liikmesriigid peaksid tagama, et vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksused teevad aktiivselt koostööd piiriüleste
vaidluste lahendamisel. 
(25)          
Liidus tuleks tugevdada vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuste võrgustikke, mis hõlbustavad piiriüleste vaidluste
lahendamist, nagu näiteks FIN-NET finantsteenuste valdkonnas. Liikmesriigid
peaksid õhutama vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi sellistes võrgustikes
osalema.
(26)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste ja liidu
tarbijakaitse õigusakte jõustavate riiklike asutuste tiheda koostöö abil tuleks
tugevdada selliste liidu õigusaktide tulemuslikku kohaldamist. 
(27)          
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste nõuetekohase
ja tulemusliku toimimise tagamiseks tuleks neid hoolikalt jälgida. Komisjon ja
käesoleva direktiivi alusel tegutsevad pädevad asutused peaksid avaldama
käesoleva direktiivi nõuetele vastavate vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuste nimekirja ja seda ajakohastama. Muud asutused, nagu vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksused, tarbijaliidud, äriliidud ja Euroopa
tarbijakeskuste võrgustik, peaksid kõnealuse nimekirja samuti avaldama. Lisaks
peaksid pädevad asutused avaldama korrapäraselt aruandeid vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuste arengu ja toimimise kohta. Vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused peaksid edastama pädevatele asutustele asjakohase teabe,
mis peaks olema kõnealuste aruannete aluseks. Liikmesriigid peaksid õhutama
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi sellist teavet esitama, kasutades
komisjoni soovitust 2010/304/EL tarbijakaebuste ja -päringute liigitamise ning
nendest teatamise ühtlustatud metoodika kasutamise kohta[26]. 
(28)          
On vaja, et liikmesriigid kehtestaksid karistused
käesoleva direktiivi nende sätete rikkumiste eest, mis käsitlevad kaupleja
teabekohustust tarbija ees ja vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste
edastatavat teavet pädevatele asutustele, ning tagaksid nende sätete täitmise.
Kõnealused karistused peaksid olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.
(29)          
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. oktoobri 2004.
aasta määrust (EÜ) nr 2006/2004 tarbijakaitseseaduse jõustamise eest
vastutavate siseriiklike asutuste vahelise koostöö kohta (tarbijakaitsealase
koostöö määrus)[27]
tuleks muuta, et lisada selle lisasse viide käesolevale direktiivile, et
tugevdada piiriülest koostööd käesoleva direktiivi jõustamisel. 
(30)          
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009.
aasta direktiivi 2009/22/ tarbijate huve kaitsvate ettekirjutuste kohta
(ettekirjutuste direktiiv)[28]
tuleks muuta, et lisada selle lisasse viide käesolevale direktiivile, et tagada
käesolevas direktiivis sätestatud tarbijate kollektiivsete huvide kaitse.
(31)          
Kuna käesoleva direktiivi eesmärki, nimelt aidata
kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele kõrgetasemelise tarbijakaitse
tagamisega, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada ning seetõttu on seda
parem saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa
Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses
artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev
direktiiv nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale. 
(32)          
Käesolevas direktiivis austatakse põhiõigusi ja
järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas tunnustatud põhimõtteid, eriti
selle artikleid 7, 8, 38 ja 47, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
I PEATÜKK 
ÜLDSÄTTED
Artikkel 1
Reguleerimisese
Käesolev direktiiv peab aitama kaasa siseturu
nõuetekohasele toimimisele ja kõrgetasemelise tarbijakaitse saavutamisele,
tagades, et tarbijate ja kauplejate vahelised vaidlused saab esitada üksustele,
mis pakuvad erapooletuid, läbipaistvaid, tulemuslikke ja õiglasi vaidluste
kohtuvälise lahendamise menetlusi. 
Artikkel 2
Reguleerimisala
1.                      
Käesolevat direktiivi kohaldatakse selliste
lepinguvaidluste kohtuvälise lahendamise suhtes, mis tekivad tarbijate ja
kauplejate vahel, kui liidus asutatud kaupleja müüb kaupu või osutab teenuseid
tarbijale, kelle peamine elukoht on liidus, ja mille lahendamisel kasutatakse
vaidluste lahendamise üksust, kes soovitab võib määrab lahenduse või viib
pooled kokku eesmärgiga jõuda rahumeelse lahenduseni (edaspidi „vaidluste
kohtuvälise lahendamise menetlused”).
2.                      
Käesolevat direktiivi ei kohaldata järgmise suhtes:
(a)         
vaidluste lahendamise üksustes toimuvad menetlused,
mille puhul vaidluse lahendamise eest vastutavad füüsilised isikud on vaid
kaupleja palgatud;
(b)         
kaupleja hallatavates tarbijakaebuste lahendamise
süsteemides toimuvad menetlused; 
(c)         
otsesed kõnelused tarbija ja kaupleja vahel, esindajate
vahendusel või ilma; 
(d)         
kohtuniku püüded lahendada vaidlust vastavasisulise
kohtumenetluse käigus. 
Artikkel 3
Seos muude liidu õigusaktidega
1.           Käesolev direktiiv ei piira
direktiivi 2008/52/EÜ, määruse (EÜ) nr 44/2001, määruse (EÜ) nr 864/2007 ja määruse
(EÜ) nr 593/2008 kohaldamist. 
2.           Käesoleva direktiivi artikli 5 lõige
1 on lisas viidatud sätete suhtes ülimuslik. 
3.           Käesolev direktiiv on ülimuslik
liidu valdkondlikes õigusaktides sisalduvate, vaidluste kohtuvälise
lahendamisega seotud kohustuslike sätete suhtes ainult siis, kui sellised
õigusaktid ei taga vähemalt samaväärsel tasemel tarbijakaitset.
Artikkel 4
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi
mõisteid:
(a)                   
„tarbija” − füüsiline isik, kes tegutseb
eesmärgil, mis ei ole seotud tema kaubandus-, majandus-, ametialase või
kutsetegevusega; 
(b)                   
„kaupleja” – füüsiline või juriidiline isik,
olenemata sellest, kas viimane on era- või avalik-õiguslikus omandis, kes
tegutseb – kaasa arvatud teiste isikute kaudu, kes tegutsevad tema nimel või
ülesandel – eesmärgil, mis on seotud tema kaubandus-, majandus-, ametialase või
kutsetegevusega;
(c)                   
kaupleja asukoht:
–              
kaupleja tegevuskoht, kui tegemist on füüsilise
isikuga; 
–              
registrijärgne asukoht, juhatuse asukoht või
peamine tegevuskoht, kui tegemist on äriühingu või muu juriidilise isiku või
füüsiliste või juriidiliste isikute ühinguga, või filiaali, esinduse või muu
asutuse asukoht;
(d)                   
„piiriülene vaidlus” – lepinguline vaidlus, mis
tekib kaupade müümisel või teenuste osutamisel, mille puhul tarbija on kaupade
või teenuste tellimise ajal sellise liikmesriigi resident, mis ei kaupleja
asukohaliikmesriik;
(e)                   
„vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus” – mis
tahes nime või nimetust kandev püsivalt loodud üksus, mis pakub vaidluse
lahendamiseks vaidluste lahendamise kohtuvälist menetlust;
(f)                     
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse asukoht:
–              
koht, kus ta teeb vaidluste kohtuvälise lahendamise
toiminguid, kui üksust haldab füüsiline isik; 
–              
koht, kus juriidiline isik või füüsiliste või
juriidiliste isikute ühing teostab vaidluste kohtuvälise lahendamise
toiminguid, või registrijärgne asukoht, kui üksust haldab juriidiline isik või
füüsiliste või juriidiliste isikute ühing; 
–              
asutuse või muu riikliku asutuse asukoht, kui
üksust haldab ametiasutus või muu riiklik asutus.
II PEATÜKK
JUURDEPÄÄS VAIDLUSTE KOHTUVÄLISELE LAHENDAMISELE JA SELLE SUHTES KOHALDATAVAD
PÕHIMÕTTED 
Artikkel 5
Juurdepääs vaidluste kohtuvälisele lahendamisele 
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et käesoleva direktiivi
kohaldamisalasse kuuluvad vaidlused saab esitada vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksusele, mis vastab käesolevas direktiivis sätestatud nõuetele. 
2.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused:
(a)         
omavad veebisaiti, mis võimaldab asjaosalistel
esitada kaebuse veebi kaudu;
(b)         
võimaldavad asjaosalistel vahetada üksteisega
teavet elektroonilisel teel; 
(c)         
võtavad menetlusse nii kodumaiseid kui ka
piiriüleseid vaidlusi, sealhulgas vaidlusi, mille suhtes kohaldatakse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu [Office of Publications insert date of adoption] määrust
(EL) nr [Office of Publications insert reference number], milles
käsitletakse tarbijavaidluste veebipõhist lahendamist (tarbijavaidluste
veebipõhise lahendamise määrus)[29];
ning
(d)         
käesoleva direktiivi reguleerimisalasse kuuluvate
vaidluste menetlemisel võtavad vajalikke meetmeid, tagamaks, et isikuandmete
töötlemisel järgitakse isikuandmete kaitse eeskirju, mis on sätestatud
direktiivi 95/46/EÜ rakendamise siseriiklikes õigusaktides. 
3.                      
Liikmesriigid võivad täita lõike 1 kohast
kohustust, tagades sellise täiendava vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse
olemasolu, mis on pädev käsitlema lõike 1 kohaseid vaidlusi, mille
lahendamiseks ei ole pädev ükski olemasolev kohtuvälise lahendamise üksus.
Artikkel 6
Eksperdiarvamus ja erapooletus 
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise eest vastutavad füüsilised isikud on piisavalt asjatundlikud ja
erapooletud. See on tagatud siis, kui
(a)         
neil on vaidluste kohtuvälise lahendamise alal
vajalikud teadmised, oskused ja kogemused;
(b)         
neid ei saa oma ülesannete täitmisest vabastada
ilma õigustatud põhjenduseta;
(c)         
neil ei ole ühegi vaidlusosalisega huvide
konflikti.
2.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksustes, kus vaidluse lahendamise eest vastutavad füüsilised
isikud moodustavad kolleegiumi osa, on võrdsel arvul tarbijate huvide
esindajaid ja kauplejate huvide esindajaid. 
Artikkel 7
Läbipaistvus
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused teevad oma veebisaitidel ja paberkandjatel oma ruumides
üldsusele kättesaadavaks teabe järgmise kohta: 
(a)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise eest vastutavad
füüsilised isikud, nende ametisse määramise viis ja ametiaja kestus;
(b)         
rahastamisallikas, sealhulgas riikliku ja
eraviisilise rahastamise osatähtsus;
(c)         
vajaduse korral nende liikmesus vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuste võrgustikes, mis hõlbustavad piiriüleste
vaidluste lahendamist;
(d)         
nende pädevusse kuuluvate vaidluste liigid;
(e)         
vaidluse lahendamise suhtes kehtiv kodukord; 
(f)           
keeled, mida saab kasutada vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksusele kaebuste esitamisel ja milles viiakse läbi vaidluste
kohtuvälise lahendamise menetlus;
(g)         
eeskirjade liigid, mida vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksus võib vaidluse lahendamise aluseks võtta (nt õigusnormid,
õigluse kaalutlused, tegevusjuhendid);
(h)         
kõik esialgsed nõuded, mida asjaosalistel võib olla
vaja täita, enne kui on võimalik vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlust
alustada;
(i)           
vajaduse korral asjaosaliste kantavad kulud;
(j)           
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluse
umbkaudne kestus; 
(k)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluse
tulemuse õiguslik mõju.
2.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused teevad oma veebisaitidel ja paberkandjatel oma ruumides
üldsusele kättesaadavaks tegevuse aastaaruanded. Kõnealused aruanded sisaldavad
järgmist teavet nii kodumaiste kui ka piiriüleste vaidluste kohta:
(a)         
laekunud vaidluste arv ja nendega seotud kaebuste
liigid;
(b)         
korduvad probleemid, mis põhjustavad tarbijate ja
kauplejate vahel vaidlusi; 
(c)         
vaidluse lahendamisel enne tulemuse saavutamist
katkestatud menetluste osatähtsus;
(d)         
vaidluste lahendamiseks keskmiselt kulunud aeg;
(e)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste
otsuste täitmise määr (kui see on teada);
(f)           
vajaduse korral nende koostöö vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuste võrgustikes, mis hõlbustavad piiriüleste vaidluste
lahendamist.
Artikkel 8
Tulemuslikkus
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste
kohtuvälise lahendamise menetlused on tulemuslikud ja vastavad järgmistele
nõuetele:
(a)                   
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlus on
mõlemale asjaosalisele kergesti kättesaadav olenemata sellest, kus asjaosaline
asub;
(b)                   
asjaosalistel on juurdepääs menetlusele, ilma et
neid kohustataks kasutama seaduslikku esindajat; sellegipoolest võib kolmas
isik asjaosalisi esindada või abistada menetluse kõikides etappides;
(c)                   
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlus on
tarbijaile tasuta või mõõduka tasu eest; 
(d)                   
vaidlus lahendatakse 90 päeva jooksul alates
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele kaebuse laekumise kuupäevast.
Keerukate vaidluste korral võib vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus seda
ajavahemikku pikendada.
Artikkel 9
Õiglus
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise menetluses:
(a)         
on asjaosalistel võimalus väljendada oma seisukohta
ja kuulata teise asjaosalise esitatud fakte ja väiteid, samuti ekspertide
seisukohti;
(b)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluse
tulemused tehakse kättesaadavaks mõlemale asjaosalisele kirjalikult või püsival
andmekandjal, märkides tulemuse aluseks olevad põhjused.
2.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise menetlustes, mille eesmärk on vaidluse lahendamine antava soovituse
abil, 
(a)         
teavitatakse tarbijat enne soovitatud lahendusega
nõustumist sellest, et:
i)        tal on valikuvõimalus: kas nõustuda
soovitatud lahendusega või mitte;
ii)       soovitatud lahendus võib olla
ebasoodsam kui tulemus õigusnorme kohaldavas kohtus tehtud otsus;
iii)      enne soovitatud lahendusega nõustumist
või selle tagasilükkamist on tal õigus sõltumatule nõustamisele;
(b)         
teavitatakse asjaosalisi enne soovitatud
lahendusega nõustumist sellise nõustumise õiguslikust mõjust;
(c)         
antakse asjaosalistele enne soovitatud lahendusele
või rahumeelsele kokkuleppele nõusoleku andmist mõistlik järelemõtlemisaeg.
III PEATÜKK
TEAVE JA KOOSTÖÖ
Artikkel 10
Kaupleja teave tarbijale
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et nende territooriumil
asutatud kauplejad teavitavad tarbijaid vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksustest, kelle alla nad kuuluvad ja kes on pädevad käsitlema võimalikke
vaidlusi nende ja tarbijate vahel. Selline teave sisaldab asjaomaste vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuste veebisaitide aadresse ja teabes täpsustatakse,
kas kaupleja kohustub kasutama neid üksusi tarbijatega peetavate vaidluste
lahendamisel.
2.                      
Esimeses lõikes osutatud teave esitatakse kergesti,
otse, väljapaistvalt ja alaliselt kättesaadaval viisil kaupleja veebisaidil
(kui see on olemas), kaupleja ja tarbija vahelise kaupade müügi või teenuste
osutamise lepingu üldtingimustes ning selliste lepingutega seotud arvetel ja
kviitungitel. Selles täpsustatakse, kuidas saada lisateavet vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuse ja selle kasutamise tingimuste kohta.
3.                      
Käesoleva artikli sätteid kohaldatakse, ilma et see
piiraks direktiivi 2011/83/EL artiklite 6, 7 ja 8 kohaldamist, milles käsitletakse
kauglepinguid ja väljaspool äriruume sõlmitavaid lepinguid.
Artikkel 11
Abi tarbijatele
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et tarbijatel on võimalik
saada abi oma vaidluste puhul, mis tekivad piiriülesel kaupade müümisel või
teenuste osutamisel. Selline abi aitab eelkõige tarbijaid juurdepääsul
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele, kes tegutseb teises liikmesriigis
ja on pädev käsitlema nende piiriülest vaidlust.
2.                      
Liikmesriigid võivad lõikes 1 osutatud ülesande
täitmise kohustuse panna oma riigis asuvatele Euroopa tarbijakeskuste
võrgustiku keskustele, tarbijaliitudele või mis tahes muule asutusele.
Artikkel 12
Üldine teave 
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksused, tarbijaliidud, äriliidud, Euroopa
tarbijakeskuste võrgustiku keskused ja vajaduse korral artikli 11 lõike 2
kohaselt määratud asutused teevad oma ruumides ja oma veebisaitidel
kättesaadavaks artikli 17 lõikes 3 osutatud vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuste nimekirja.
Artikkel 13
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste koostöö piiriüleste vaidluste
lahendamisel
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused teevad aktiivselt koostööd piiriüleste vaidluste
lahendamisel. 
2.                      
Kui on liidus olemas vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuste valdkondlik võrgustik, mis hõlbustab piiriüleste vaidluste
lahendamist, õhutavad liikmesriigid vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi,
kes käsitlevad vaidlusi selles valdkonnas, hakkama selle võrgustiku liikmeks.
3.                      
Komisjon avaldab lõikes 1 osutatud võrgustike nimede
ja kontaktandmetega nimekirja. Vajaduse korral ajakohastab komisjon seda
nimekirja iga kahe aasta tagant. 
Artikkel 14
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste ja tarbijaõigusi käsitlevate liidu
õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate riiklike asutuste koostöö 
1.                      
Liikmesriigid tagavad vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuste ja tarbijaõigusi käsitlevate liidu õigusaktide täitmise
tagamisega tegelevate riiklike ametiasutuste koostöö. 
2.                      
See koostöö hõlmab vastastikust teabevahetust, mis
käsitleb kauplejate äritavasid, mille kohta tarbijad on kaebusi esitanud. See
hõlmab ka seda, et sellised riiklikud asutused teevad vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksustele tehnilisi hindamisi ja annavad neile teavet, kui selline
hindamine või teave on individuaalsete vaidluste lahendamiseks vajalik. 
3.                      
Liikmesriigid tagavad, et lõigetes 1 ja 2 osutatud
koostöö ja vastastikune teabevahetus vastavad direktiivis 95/46/EÜ sätestatud
isikuandmete kaitse eeskirjadele.
IV PEATÜKK
VAIDLUSTE KOHTUVÄLISE LAHENDAMISE ÜKSUSTE JÄRELEVALVE
Artikkel 15
Pädevate asutuste määramine
1.                      
Iga liikmesriik määrab pädeva asutuse, kes vastutab
oma territooriumil asutatud vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste töö ja
arengu järelevalve eest. Iga liikmesriik teatab enda määratud asutusest komisjonile.
2.                      
Komisjon koostab temale lõike 1 kohaselt teatatud
pädevate asutuste nimekirja ja avaldab selle nimekirja Euroopa Liidu
Teatajas.
Artikkel 16
Teave, mille vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused peavad esitama
pädevatele asutustele 
1.                      
Liikmesriigid tagavad, et nende territooriumil
asutatud vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused edastavad pädevale asutusele
järgmise teabe:
(a)         
nende nimi, kontaktandmed ja veebisaidi aadress;
(b)         
teave nende ülesehituse ja rahastamise kohta,
sealhulgas teave füüsiliste isikute kohta, kes vastutavad vaidluste kohtuvälise
lahendamise eest, kuidas neid rahastatakse ja kes on nende tööandja;
(c)         
nende kodukord;
(d)         
teenustasu suurus, kui see on asjakohane;
(e)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste
umbkaudne kestus;
(f)           
keel või keeled, milles kaebusi saab esitada ja
milles vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlus läbi viiakse;
(g)         
viide nende pädevuse kindlakstegemiseks vajalikele
elementidele; 
(h)         
põhjendatud avaldus, mille aluseks on vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuse enesehinnang selle kohta, kas ta sobib käesoleva
direktiivi reguleerimisalasse kuuluva vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuseks ning vastab II peatükis esitatud nõuetele.
Juhul kui punktides a–g osutatud andmed muutuvad,
teatavad vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused nendest muudatustest
viivitamata pädevale asutusele.
2.                      
Liikmesriigid tagavad, et vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused edastavad pädevale asutusele vähemalt kord aastas järgmise
teabe:
(a)         
laekunud vaidluste arv ja nendega seotud kaebuste
liigid;
(b)         
vaidluse lahendamisel enne tulemuse saavutamist
katkestatud vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste osatähtsus;
(c)         
laekunud vaidluste lahendamiseks keskmiselt kulunud
aeg;
(d)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste
otsuste täitmise määr (kui see on teada);
(e)         
asjakohane statistika, mis näitab, millisel viisil
kauplejad kasutavad vaidluste kohtuvälise lahendamist oma vaidlustest
tarbijatega;
(f)           
korduvad probleemid, mis põhjustavad tarbijate ja
kauplejate vahel vaidlusi;
(g)         
vajaduse korral hinnang nende koostöö tulemuslikkuse
kohta vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste võrgustikes, mis hõlbustavad
piiriüleste vaidluste lahendamist;
(h)         
üksuse enesehinnang pakutava vaidluste kohtuvälise
lahendamise menetluse tulemuslikkuse kohta ja võimalused selle toimimise
parandamiseks. 
Artikkel 17
Pädevate asutuste ja komisjoni roll
1.                      
Iga pädev asutus hindab artikli 16 lõike 1 kohaselt
saadud teabe alusel, kas temale teatatud vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksused sobivad käesoleva direktiivi reguleerimisalasse kuuluvaks vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuseks ja vastavad II peatükis esitatud nõuetele.
2.                      
Kõik pädevad asutused koostavad lõikes 1 osutatud
hinnangu põhjal nimekirja vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste kohta, mis
vastavad lõikes 1 esitatud tingimustele.
Nimekiri sisaldab järgmist:
(a)         
kõnealuste vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuste nimed, kontaktandmed ja veebisaitide aadressid; 
(b)         
teenustasu suurus, kui see on asjakohane;
(c)         
keel või keeled, milles kaebusi saab esitada ja
milles vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlus läbi viiakse;
(d)         
nende pädevuse kindlakstegemiseks vajalikud
elemendid;
(e)         
kas nõutakse poolte või nende esindajate füüsilist
kohalviibimist; ning 
(f)           
kas menetluse tulemus on siduvat või mittesiduvat
laadi.
Kõik pädevad asutused edastavad nimekirja
komisjonile. Kui pädevale asutusele teatatakse muudatustest artikli 16 lõike 1
teise lõigu kohaselt, ajakohastatakse nimekirja viivitamata ja vastav teave
edastatakse komisjonile.
3.                      
Komisjon koostab talle lõike 2 kohaselt teatatud
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste nimekirja ja ajakohastab kõnealust
nimekirja alati, kui komisjonile teatatakse muudatustest lõike 2 kolmanda lõigu
teise lause kohaselt. Komisjon avaldab kõnealuse nimekirja ja selle
ajakohastused ning edastab selle pädevatele asutustele ja liikmesriikidele.
4.                      
Kõik pädevad asutused avaldavad lõikes 3 osutatud
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste konsolideeritud nimekirja oma
veebisaidil ja mis tahes muul vajalikuks peetaval viisil.
5.                      
Iga kahe aasta tagant avaldavad kõik pädevad
asutused aruande vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste arengu ja toimimise
kohta. Eelkõige käsitletakse aruandes järgmist:
(a)         
tehakse kindlaks valdkonnad, milles vaidluste
kohtuvälise lahendamise menetlused veel ei käsitle käesoleva direktiivi
reguleerimisalasse kuuluvaid vaidlusi;
(b)         
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste head
tavad;
(c)         
vajaduse korral juhitakse statistikale toetudes
tähelepanu puudustele, mis takistavad vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste
tööd nii kodumaiste kui ka piiriüleste vaidluste puhul; 
(d)         
vajaduse korral anda soovitusi vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuste töö parandamiseks.
V PEATÜKK
LÕPPSÄTTED
Artikkel 18
Karistused
Liikmesriigid kehtestavad eeskirjad karistuste
kohta, mida kohaldatakse käesoleva direktiivi artikli 10 ning artikli 16
lõigete 1 ja 2 kohaselt vastu võetud siseriiklike normide rikkumise korral,
ning võtavad kõik vajalikud meetmed, et tagada nende rakendamine. Ettenähtud
karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. 
Artikkel 19
Määruse (EÜ) nr 2006/2004 muutmine 
Määruse (EÜ) nr 2006/2004 lisasse lisatakse
järgmine punkt:
„20.   Euroopa Parlamendi ja nõukogu …. direktiiv
…. milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega
muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise direktiiv) (ELT L…, …., lk …): Artikkel 10”
Artikkel 20
Direktiivi 2009/22/EÜ muutmine 
Direktiivi 2009/22/EÜ lisasse lisatakse
järgmine punkt:
„14.   Euroopa Parlamendi ja nõukogu …. direktiiv
…. milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega
muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise direktiiv) (ELT L…, …., lk …): Artikkel 10”
Artikkel 21
Teavitamine
1.                      
Hiljemalt [Office of Publications insert same date
as in Article 22(1) = date of implementation of the Directive] teatavad
liikmesriigid komisjonile 
(a)         
vajaduse korral artikli 11 lõike 2 kohaselt
määratud asutuste nimed ja kontaktandmed; ning
(b)         
artikli 15 lõike 1 kohaselt määratud pädevad
asutused.
Liikmesriigid teatavad komisjonile kõikidest
hilisematest muudatustest kõnealuses teabes.
2.                      
Hiljemalt [Office of Publications insert date:
six months after the implementation date as to be inserted in Article 22(1 ]
edastavad liikmesriigid komisjonile artikli 17 lõikes 2 osutatud esimese
nimekirja.
3.                      
Komisjon edastab liikmesriikidele lõike 1punktis
a osutatud teabe.
Artikkel 22
Ülevõtmine
1.                      
Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi
täitmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt [Office of
Publications insert date: 18 months after entry into force]. Liikmesriigid
edastavad kõnealuste normide teksti ning käesoleva direktiivi ja nende normide
vahelise vastavustabeli viivitamata komisjonile.
Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad,
lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral
nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad
ette liikmesriigid.
2.                      
Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva
direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetavate põhiliste
siseriiklike õigusnormide teksti.
Artikkel 23
Aruandlus
Komisjon esitab Euroopa Parlamendile,
nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele aruande käesoleva
direktiivi kohaldamise kohta hiljemalt [Office of Publications insert date:
five years after the entry into force] ja seejärel iga kolme aasta
järel. Aruandes käsitletakse vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste arengut
ja kasutamist ning käesoleva direktiivi mõju tarbijatele ja kauplejatele.
Aruandega koos esitatakse vajaduse korral käesoleva direktiivi muutmise
ettepanekud.
Artikkel 24
Jõustumine
Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal
päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 25
Adressaadid
Käesolev direktiiv on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel, 
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
LISA
1.                      
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/65/EÜ,
23. september 2002, milles käsitletakse tarbijale suunatud finantsteenuste
kaugturustust ja millega muudetakse nõukogu direktiivi 90/619/EMÜ ning direktiive
97/7/EÜ ja 98/27/EÜ (artikli 14 lõige 1) (EÜT L 271, 9.10.2002, lk 16).
2.                      
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/122/EÜ,
14. jaanuar 2009, tarbijate kaitse kohta seoses osaajalise kasutamise õiguse,
pikaajalise puhkusetoote, edasimüügi ja vahetuslepingute teatavate aspektidega
(artikli 14 lõige 2) (ELT L 33, 3.2.2009, lk 10).
3.                      
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/39/EÜ,
21. aprill 2004, finantsinstrumentide turgude kohta, millega muudetakse nõukogu
direktiive 85/611/EMÜ ja 93/6/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi
2000/12/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 93/22/EMÜ (artikli 53
lõige 1) , ELT L 145, 30.4.2004, lk 1.
4.                      
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/92/EÜ,
9. detsember 2002, kindlustusvahenduse kohta (artikli 11 lõige 1) (EÜT L 9, 15.1.2003,
lk 3).
5.                      
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 97/67/EÜ, 15.
detsember 1997, ühenduse postiteenuste siseturu arengut ja teenuse kvaliteedi
parandamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta (artikli 19 lõige 1, kolmas lõik)
(ELT L 52, 27.2.2008, lk 3).
[1]               Tarbijate teadlikkuse suurendamist käsitlev
Eurobaromeeter 342: „Consumer Empowerment” lk 169.
[2]               Näiteks määrus nr 861/2007, millega luuakse Euroopa
väiksemate kohtuvaidluste menetlus, ELT L 199, 31.7.2007, lk 1.
[3]               Commission Recommendation 98/257/EC on the principles
applicable to the bodies responsible for the out-of-court settlement of
consumer disputes (komisjoni soovitus 98/257/EÜ tarbijavaidluste kohtuvälise
lahendamise eest vastutavate asutuste suhtes kohaldatavate põhimõtete kohta)
(EÜT L 115, 17.4.1998, lk 31) ja Commission Recommendation 2001/310/EC on the
principles for out-of-court bodies involved in the consensual resolution of
consumer ADR (komisjoni soovitus 2001/310/EÜ, milles käsitletakse põhimõtteid
kohtuvälistele organitele, mis on kaasatud tarbijavaidluste konsensuslikule
lahendamisele) (EÜT L 109, 19.4.2001, lk 56).
[4]               Euroopa tarbijakeskuste võrgustik (ECC-Net) aitab
piiriüleste vaidluste korral tarbijail pöörduda sobiva vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksuse poole teises liikmesriigis. 
[5]               Võrgustik FIN-NET koosneb vaidluste kohtuvälise
lahendamise mehhanismidest, mis tegelevad tarbijate ja finantsteenuste
pakkujate vaheliste piiriüleste vaidlustega. 
[6]               Näiteks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv nr 2009/72/EÜ,
13. juuli 2009, mis käsitleb elektrienergia siseturu ühiseeskirju, ning Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv nr 2009/73/EÜ, 13. juuli 2009, mis käsitleb
maagaasi siseturu ühiseeskirju (ELT L 211, 14.8.2009, lk 55 ja 94); Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/48/EÜ, 23. aprill 2008, mis käsitleb
tarbijakrediidilepinguid (ELT L 133, 22.5.2008, lk 66); Euroopa Parlamendi ja
nõukogu direktiiv 2000/31/EÜ, 8. juuni 2000, infoühiskonna teenuste teatavate
õiguslike aspektide, eriti elektroonilise kaubanduse kohta siseturul (direktiiv
elektroonilise kaubanduse kohta) (EÜT L 178, 17.7.2000, lk 1).
[7]               ELT L 136, 24.5.2008, lk 3.
[8]               Study on the Use of Alternative Dispute Resolution in
the European Union (uuring vaidluste kohtuvälise lahendamise kasutamise kohta
Euroopa Liidus), 16. oktoober 2009, http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_study.pdf,
lk 56–63; 112–115; 120–121.
[9]               Euroopa 2020 – juhtalgatus: Euroopa digitaalne
tegevuskava, KOM(2010) 245 (lk 13); Komisjoni teatis „Ühtse turu akt“, KOM(2011)
206, lk 9.
[10]             Study on the use of Alternative Dispute Resolution in the
European Union, Civic Consulting of the Consumer Policy Evaluation Consortium
(CPEC), 2009, kättesaadav aadressil: http://www.cc.cec/home/dgserv/sg/evaluation/pages/eims_en.htm.
[11]             "Consumer redress in the European Union: consumers'
experiences, perceptions and opinions”, 2009 http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf.

[12]             http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/imco/dv/adr_study_/adr_study_en.pdf.
[13]             Avalik arutelu, mis käsitleb vaidluste kohtuvälise
lahendamise kasutamist vahendina äritehingute ja -tavadega seotud vaidluste
lahendamiseks ELis:
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/Feedback_Statement_Final.pdf.
[14]             http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp.

[15]             335 äriühinguga kõikidest ELi liikmesriikidest
konsulteeriti vaidluste kohtuvälise lahendamisega seotud kogemuste ja
seisukohtade osas: http://ec.europa.eu/yourvoice/ebtp/consultations/2010/adr/index_et.htm. 
[16]             Selle konsulteerimise käigus vastas vaidluste kohtuvälist
lahendamist käsitlevatele küsimustele 927 väikest ja keskmise suurusega
ettevõtjat.
[17]             ELT C …, …, lk ….
[18]             ELT C …, …, lk ….
[19]             Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa
Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele: Ühtse turu akt:
Kaksteist vahendit majanduskasvu edendamiseks ja usalduse suurendamiseks,
„Üheskoos uue majanduskasvu eest”, KOM (2011) 206 (lõplik), lk 9.
[20]             24–25. märtsi 2011. aasta Euroopa Ülemkogu järeldused
(EUCO 10/11), lk 4; vt ka 23. oktoobri 2011. aasta Euroopa Ülemkogu järeldused
(EUCO 52/11), lk 1–2.
[21]             ELT L 136, 24.5.2008, lk 3.
[22]             EÜT L 12, 16.1.2001, lk 32.
[23]             ELT L 199, 31.7.2007, lk 40.
[24]             ELT L 177, 4.7.2008, lk 6.
[25]             ELT L …, …, lk …
[26]             ELT L 136, 2.6.2010, lk 1.
[27]             ELT L 364, 9.12.2004, lk 1.
[28]             ELT L 110,
1.5.2009, lk 30–36.
[29]             ELT L …, …, lk …