CELEX: 52011PC0439
Language: hu
Date: 2011-07-15
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE az 1999/32/EK irányelvnek a tengeri közlekedésben használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalma tekintetében történő módosításáról

|
			
		
		
		52011PC0439
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE az 1999/32/EK irányelvnek a tengeri közlekedésben használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalma tekintetében történő módosításáról /* COM/2011/0439 végleges - 2011/0190 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Háttér-információk
Az erőforrás-hatékonyabb,
környezetbarátabb és versenyképesebb gazdaság ösztönzése az Európa 2020
stratégia[1] központi eleme. Ezzel
összefüggésben a levegőszennyezés további csökkentése fontos az emberi egészség
és a környezet minőségének javítása érdekében, valamint hozzájárul Európa
fenntarthatóbbá tételéhez. Az elmúlt évtizedek uniós intézkedései hatására
lényegesen csökkent a legtöbb levegőszennyező anyag, köztük a
kén-dioxid (SO2), a nitrogén-oxidok (NOx), az illékony szerves
vegyületek, az ammónia és a finomszemcsés anyagok (szálló por) kibocsátása. E
csökkentésekből leginkább a szárazföldi kibocsátási források, például az
ipari létesítmények és a közúti szállítás vették ki a részüket. A rendelkezésre
álló adatok azt mutatják, hogy e szennyező anyagok további csökkentése
jelentős előnyökkel járna az uniós polgárok egészségére, a
környezetre, és általában a gazdaságra nézve.
A szárazföldi kibocsátási forrásokhoz képest a
tengeri kibocsátási forrásokra hagyományosan kevesebb figyelmet fordítottak.
Mivel azonban a tengeri kibocsátásból származó levegőszennyező
anyagok nagy távolságokra juthatnak el, a szárazföldre is hatással vannak. A
2005. évi előrejelzések szerint további szabályozási intézkedések nélkül a
SO2 és a NOx
tengeri ágazatban történő egyre növekedő kibocsátása 2020-ig meg
fogja haladni az említett szennyező anyagok összes szárazföldi forrás
általi kibocsátását együttvéve[2]. 
A javaslat okai és céljai
A folyékony
tüzelőanyagok kéntartalma alapvetően meghatározza az adott
tüzelőanyag elégetéséhez kapcsolódó SO2-kibocsátást, valamint a (másodlagos) finomszemcsés anyagok
képződését. A módosított 1999/32/EK irányelv a tengeri szállításhoz
használt tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmát szabályozza, és az uniós
jogba épít be bizonyos, a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (a továbbiakban:
IMO) által elfogadott szabályokat. Az irányelv különösen a különleges
környezetvédelmi intézkedéseket igénylő kénkibocsátás-ellenőrzési
területeken (SECA)[3] közlekedő hajók
által használt tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmára vonatkozó szigorúbb
szabályokat veszi át. 
Az irányelv 2005. évi
módosítása óta az IMO-szabályokat, többek között a SO2-dal
kapcsolatos rendelkezéseket, 2008 októberében vizsgálták felül az Európai Unió
jelentős támogatása mellett. E szabályokat a
tengerszennyezésről szóló egyezmény 1973/1978 VI. melléklete tartalmazza
(a MARPOL módosított VI. melléklete)[4]. Az EU társjogalkotói
valószínűsítették, hogy a hajózáskor történő kibocsátásokat tovább
kell csökkenteni, ezért már az irányelv 2005. évi módosításának elfogadásakor
felkérték a Bizottságot a folyékony tüzelőanyagok kéntartalmához
kapcsolódó jogi követelmények felülvizsgálatára. 
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Ez a javaslat az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 191. cikkével összhangban az
emberi egészség és a környezet magas szintű védelmének biztosítására
irányul. Összhangban áll továbbá az Európa 2020 stratégiával és annak kiemelt
kezdeményezéseivel, különösen az alacsony szén-dioxid-kibocsátású társadalom
ütemtervével és az Innovatív Unióval, valamint a fenntartható szállításra
irányuló meglévő európai uniós szakpolitikákkal. 
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓ
EREDMÉNYEI, HATÁSVIZSGÁLAT
Nyilvános konzultáció
E módosítás előkészítése során a
Bizottság 2010. október 29. és 2011. január 5. között online konzultációt
folytatott, amely minden érdekelt fél (többek között a különböző
szervezetek, tagállamok, nem kormányzati szervezetek és a nyilvánosság) előtt
nyitva állt. Az érdekelt feleket arra kérték, hogy mondják el véleményüket az
IMO témához kapcsolódó legújabb szabályainak az uniós jogba való lehetséges
beépítéséről. A Bizottság a nyilvános konzultáció keretén kívül is
rendszeresen kikérte a tagállamok képviselői és az egyéb érdekelt felek
véleményét. 
A nyilvános konzultáció során a
különböző szervezetektől 244 hozzászólás érkezett. Minden érdekelt
fél elismerte, hogy a MARPOL módosított VI. melléklete nagymértékben hozzájárul
a levegő minőségének javításához az Európai Unióban. A legtöbb
válaszadó szerint a kibocsátáscsökkentési technológiákra vonatkozó európai
uniós rendelkezéseket össze kell hangolni a MARPOL módosított VI.
mellékletével. Szerintük számos különböző kibocsátáscsökkentési technológiát
kell engedélyezni, emellett pedig biztosítani kell a megfelelő
környezetvédelmi eszközöket. A válaszadók többsége egyetértett abban is, hogy a
kéntartalommal kapcsolatos előírások ellenőrzésének és
végrehajtásának megerősítése és összehangolása fontos szerepet játszhat a
tervezett környezetvédelmi fejlődés elérésében. Néhány érdekelt fél
aggodalmát fejezte ki az új követelmények költségeivel és a (tengeri
szállításról tehergépjárművekre történő) modális váltások potenciális
kockázataival kapcsolatban, különösen az olyan területeken, ahol szigorúbbak a
kénnel kapcsolatos előírások (így a kénkibocsátás-ellenőrzési
területeken). Mások szerint az EU-nak minél hamarabb cselekednie kell, hogy
válaszra ösztönözze az ágazatot és megőrizze a MARPOL módosított VI. mellékletének
környezeti hasznát.
A nyilvános konzultáció eredményeinek további
részletei megtalálhatók az e javaslathoz csatolt hatásvizsgálatban[5].
Külső szakértelem és nyilvános
információk
Számos
vizsgálat készült az e javaslathoz vezető előkészítő munka alátámasztására.
E vizsgálatokat befejezésük után elérhetővé tették a hajózásból származó
kibocsátásokról szóló bizottsági honlapon: http://ec.europa.eu/environment/air/transport/ships_directive.htm.

A hatásvizsgálat eredményei
A tengeri hajózásban használatos tüzelő-
és üzemanyagok kéntartalmának új nemzetközi határértékei hatására várhatóan
jelentősen csökkenni fog a tengeri hajózási ágazatban kibocsátott
kén-dioxidok mennyisége. Ez nagyban hozzá fog járulni a 2005. évi,
levegőszennyezésről szóló tematikus stratégiában meghatározott
általános környezeti célkitűzéseknek, valamint az irányelv konkrét
célkitűzéseinek az eléréséhez. Ezenfelül további fontos előnyökkel
fog járni a finomszemcsés anyagok és a NOx
(a talajközeli ózon fontos előjelzője) kibocsátásának csökkentésére
nézve. Biztosítani kell, hogy ezen előre jelzett hasznok megvalósuljanak,
nem utolsósorban a környezeti levegő minőségére vonatkozó érvényes
határértékeknek való megfelelés ösztönzése érdekében. 
A hatásvizsgálat megerősítette, hogy az
irányelvnek az IMO tüzelőanyagokra vonatkozó szigorúbb előírásaival
és a kibocsátáscsökkentési módszerekre vonatkozó szabályokkal való
összehangolása költséghatékony lenne. Eredményei szerint a MARPOL VI.
mellékletének 2008. évi módosítása körülbelül 15 milliárd EUR és 34 milliárd
EUR közötti hasznot hozhat az EU-nak az egészség javulása és a halandóság
csökkenése terén. A módosítás végrehajtásának költségei 2,6 milliárd és 11
milliárd EUR közé esnek. A módosítástól várható haszon azonban legalább
háromszorosa, de akár tizenháromszorosa is lehet a költségeknek.
A hatásvizsgálat az irányelvnek az
IMO-szabályokkal való összehangolása mellett a SECA‑kban hatályos,
szigorúbb tüzelőanyag-szabványok és a SECA-kon kívül működő,
rendszeres szolgáltatást nyújtó személyhajókra vonatkozó szabványok közti
kapcsolat fenntartását is javasolja. A személyhajókra vonatkozó új
SECA-szabvány bevezetését azonban – a tüzelőanyagok rendelkezésre
állásával kapcsolatos potenciális problémák elkerülése érdekében – 5 évvel
elhalasztaná. E lehetőség haszon-költség aránya 1,5-től 6-ig (amennyiben
a 0,1 %-os szabványt 2020-ban vezetik be), valamint 0,8-tól 10-ig terjed
(amennyiben a 0,1 %-os szabványt 2025-ben vezetik be). 
A hatásvizsgálat elemezte továbbá az irányelv
felülvizsgálata során megállapított problémákat. Az elemzésből kiderült,
hogy az irányelv végrehajtási (különösen a mintavételre és a jelentéstételre
vonatkozó) rendelkezéseinek van néhány gyenge pontja. A hatásvizsgálat szerint
először iránymutatásokat kell meghatározni az irányelv nyomon követésével
és végrehajtásával kapcsolatban, és amennyiben ez a megközelítés
eredménytelennek bizonyul, mérlegelni kell a kötelező érvényű
szabályok bevezetését. 
A hatásvizsgálat végül azt is javasolja, hogy
az Európai Bizottság és a tagállamok használják, és lehetőség és szükség
szerint dolgozzák át a rendelkezésre álló eszközöket, így támogatva az ágazatot
az elérhető legjobb új technológiai szabványokra való átállásban, ideértve
az IMO és más érintett szervezetek által megállapított előírásokat is
(különösen a NOx, a
finomszemcsés anyagok és az ÜHG vonatkozásában). 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
E javaslat célja az egyes folyékony
tüzelőanyagok kéntartalmáról szóló 1999/32/EK irányelv módosítása a
következő célból: 
(1) Az irányelv összehangolása a
tüzelőanyagokra vonatkozó szabványokkal, többek között a SECA-kon kívül
érvényes szabványokkal kapcsolatos IMO-szabályokkal. 
(2) Az irányelv összehangolása a
kibocsátáscsökkentési módszerekre vonatkozó IMO‑szabályokkal.
(3) A kapcsolat fenntartása a SECA-k szigorúbb
tüzelőanyag-szabványai (jelenleg a tengeri hajózásban használatos
tüzelő- és üzemanyagokban maximum 1,5 %-os kéntartalmat engedélyez,
2015-től pedig 0,1 % lesz a határérték), és a SECA-kon kívül
működő, rendszeres szolgáltatást nyújtó személyhajókra vonatkozó
szabványok között (jelenleg 1,5 %).
(4) Az Európai Unió ellenőrzési és
végrehajtási rendszerének megerősítése. 
A
tüzelőanyagokra vonatkozó nemzetközi szabványok uniós jogba való beépítése
megerősítené ezen szabványok hatékonyságát, mivel a nemzetközi végrehajtási
rendszernél hatékonyabb európai uniós rendszer ellenőrzése és végrehajtása
alá esnének. Az innovatív kibocsátáscsökkentési módszerekhez való hozzáférés
kiterjesztésére és ezen módszerek használatának egyenértékű megfelelési
lehetőségként való ösztönzésére vonatkozó javaslat megoldást kínál az
egyes ágazatokra vonatkozó új IMO-szabályok költségvonzatából eredő
problémákra. Ez jelentősen csökkentené az IMO-nak való megfelelés
költségeit (50 %-tól akár 88 %-ig), valamint az Európa 2020 stratégiával
és az Európai Unióról szóló szerződés (EUSz.) 3. cikkével összhangban
ösztönözné az innovatív ágazati megoldásokat. A főleg kikötőkben vagy
partközelben működő, rendszeres szolgáltatást nyújtó személyhajókra
vonatkozó szigorúbb tüzelőanyag‑szabványok továbbá biztosítanák a
tengerparti területek levegőjének minőségjavulását is. A
személyhajókra vonatkozó szigorúbb tüzelőanyag-szabvány bevezetését a
SECA-khoz képest 5 évvel elhalasztanák a tüzelőanyagok rendelkezésre
állásával kapcsolatos potenciális problémák elkerülése érdekében. Végül pedig
különösen fontos az EU ellenőrzési és végrehajtási rendszerének
megerősítése, tekintve hogy a jóval szigorúbb tüzelőanyag-szabványok
és a kapcsolódó megfelelési költségek miatt erősödhet a szabályok megkerülésére
való hajlandóság. 
Ezen intézkedések révén a nemzeti hatóságok
jobban tudják végrehajtani és érvényesíteni az irányelvet, könnyebbé válik az
ágazat irányelvnek való megfelelése, valamint magas szintű
környezetvédelem valósítható meg. 
Jogalap
Az
irányelv elsődleges célja a környezetvédelem. Ezért ez a javaslat az EUMSZ
192. cikkén alapul.
A szubszidiaritás elve
Az EU azon jogát, hogy szabályozza a folyékony
tüzelőanyagok kéntartalmát, ezáltal jelentős befolyást gyakorolva a
belső piacra és a környezetre, az EUMSZ-ben állapították meg. Az EUSz
3.cikke a következőt írja elő: „Az Unió egy belső piacot hoz
létre. Az Unió Európa fenntartható fejlődéséért munkálkodik, amely olyan
kiegyensúlyozott gazdasági növekedésen, árstabilitáson és magas versenyképességű,
teljes foglalkoztatottságot és társadalmi haladást célul kitűző
szociális piacgazdaságon alapul, amely a környezet minőségének magas fokú
védelmével és javításával párosul.” Az EUMSZ 191. cikkében továbbá az áll, hogy
„Az Unió környezetpolitikája hozzájárul [a következő célkitűzések
eléréséhez:] a környezet minőségének megőrzése, védelme és javítása;
az emberi egészség védelme; a természeti erőforrások körültekintő és
ésszerű hasznosítása; a regionális vagy világméretű környezeti
problémák leküzdésére [...] irányuló intézkedések ösztönzése nemzetközi
szinten.”
A hajózás globális kiterjedése és a
kéntartalmú tüzelőanyagok elégetésekor kibocsátott levegőszennyezés
határokon átnyúló hatása miatt minden tagállamra vonatkozó közös szabályokat
kell megállapítani. E szabályok hiányában az uniós vizeken működő
hajókra különböző nemzeti szabványok vonatkoznának. Egy ilyen
összetoldozott jogi helyzet rendkívül bonyolulttá és költségessé tenné az Unió
hajózási ágazatának működését és torzítaná a belső piacot. 
Egyedül egy uniós szintű, összehangolt,
megerősített ellenőrzési és végrehajtási rendszer keretében
történő intézkedés biztosítaná a nemzetközi tüzelőanyag-szabványok
hatékony végrehajtását és alkalmazását az összes tagállamban[6].

A javaslat részletes magyarázata
1. cikk
Ez a cikk az 1999/32/EK irányelv javasolt
módosításait részletezi.
(1)                   
Az 1999/32/EK irányelv 2. cikke annyiban módosul,
hogy hozzáigazítja a hajózási dízelolaj és a tengeri hajózásban használatos
gázolaj meghatározását a legújabb ISO‑szabványban található
meghatározásokhoz, valamint kiterjeszti a kibocsátáscsökkentési módszer
meghatározását és összehangolja a MARPOL módosított VI. mellékletének 4.
rendelkezésében található egyenértékű módszerek meghatározásával.
(2)                   
A 3. cikk módosítása az ipari kibocsátásokról (a
környezetszennyezés integrált megelőzése és csökkentése) szóló, 2010.
november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és a tanácsi irányelvének[7]
elfogadását követően, amely az ipari kibocsátásra vonatkozó európai
jogszabályok átdolgozását tartalmazza, a nehéz‑fűtőolaj
maximális kéntartalmára vonatkozó rendelkezések módosítására irányul.
(3)                   
A szöveg kiegészül a 3a. cikkel annak érdekében, hogy
a tagállamok területén ne lehessen olyan, a tengeri hajózásban használatos
tüzelő- és üzemanyagokat használni vagy forgalmazni, amelyek kéntartalma
meghaladja a 3,5 tömegszázalékos általános szabványt. Ez a rendelkezés
főként annak kockázatát csökkenti, hogy az alacsony kéntartalmú
desztillált tüzelőanyagok használata helyett a nehéz-fűtőolajok
és a kibocsátáscsökkentési módszerek egyidejű használatának
lehetősége miatt rossz minőségű tüzelőanyagot használjanak vagy
forgalmazzanak. A kibocsátáscsökkentési módszerek segítségével kénteleníteni
lehetne a magas kéntartalmú tüzelőanyagokat, és csökkenteni lehetne a
kén-dioxid levegőbe történő kibocsátását. Ha azonban magas
kéntartalmú, gyenge minőségű tüzelőanyag esetében használják a
kibocsátáscsökkentési technológiákat, az nagy sűrűségű szennyvíz
kibocsátásához vezethet, és a tengeri környezet is károsodhat. A
tüzelőanyagok minimális minőségi követelményeinek betartatásával
megelőzhető a hajómotorok meghibásodása is.
(4)                   
A gázolaj maximális kéntartalmáról szóló 4. cikk
módosítása arra irányul, hogy a kéntartalomra vonatkozó, már elavult
határértékek hatálybalépésének dátumára vonatkozó hivatkozásokat el kell
hagyni.
(5)                   
A 4a. cikk módosítása a következőkre terjed
ki:
–     
Új rendelkezés bevezetése a SECA-kon kívül alkalmazandó,
a tüzelőanyagok kéntartalmára vonatkozó szabvány („általános szabvány”)
tekintetében.
–     
A SECA-kban alkalmazandó, a tüzelőanyagok
kéntartalmára vonatkozó szabványok összehangolása a MARPOL módosított VI.
mellékletével.
–     
0,1 %-os határérték bevezetése 2020-ban a
SECA-kon kívül működő személyhajók által használt tüzelőanyagok
kéntartalmára, és ezáltal a SECA-kon kívül és a SECA-kban működő
személyhajókra vonatkozó követelmények közötti kapcsolat visszaállítása.
–     
Annak kinyilvánítása, hogy a tagállamok által a
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok helyi szállítóiról
kötelezően vezetett nyilvántartást nyilvánosan hozzáférhetővé kell
tenni.
–     
Az elavult hivatkozások elhagyása.
–     
A Bizottság felhatalmazása arra, hogy az IMO
határozata alapján új SECA-kat jelöljön ki.
(6)                   
A 4b. cikk a következőképpen módosul:
elhagyják belőle a 4b. cikk (1) bekezdésében meghatározott kötelezettség
alóli mentességet, amely egyes, Görögországban működő hajókra
vonatkozik, mivel a mentesség érvényességi ideje lejárt, valamint elhagyják a
tüzelőanyagok kéntartalmára vonatkozó, elavult határértékek
hatálybalépésének dátumára való hivatkozásokat is.
(7)                   
A 4c. cikket módosítják, az irányelv pedig a 4d. és
a 4e. cikkel egészül ki az irányelvnek a MARPOL módosított VI. mellékletével való
összehangolása és a műszaki fejlődéshez való alkalmazkodása
érdekében. A javasolt irányelv pontosabban arra kötelezi a tagállamokat, hogy
engedélyezzék a hajóknak a kibocsátáscsökkentési módszerek alkalmazását a
tengeri hajózásban használatos, alacsony kéntartalmú tüzelő- és
üzemanyagok használata helyett, amennyiben folyamatosan olyan mértékben tudják
csökkenteni a kén-dioxid-kibocsátást, mint ha alacsony kéntartalmú
tüzelőanyagot használnának.
A kibocsátáscsökkentési módszerek használatára is vonatkoznak bizonyos
kritériumok, amelyek azt hivatottak biztosítani, hogy e módszerek ne járjanak
jelentős negatív következményekkel és kockázatokkal az emberi egészségre
és a környezetre. A kritériumokat az IMO fogja meghatározni, ebben az esetben a
Bizottság határozata kiegészítheti és módosíthatja ezeket, vagy az IMO-eszközök
hiányában a kritériumokat az Európai Bizottság határozza meg. A 2099/2002/EK
rendelettel létrehozott, a tengeri közlekedés biztonságával és a hajókról
történő szennyezés megelőzésével foglalkozó bizottságnak a tengeri
felszerelésekről szóló, 1996. december 20-i 96/98/EK irányelv[8],
vagy pedig ezen irányelv alapján jóvá kell hagynia az EU-tagállamok lobogója
alatt közlekedő hajók által alkalmazott kibocsátáscsökkentési módszereket.
Az új kibocsátáscsökkentési módszerek tesztelési eljárása és feltételei
változatlanok maradnak. 
(8)                   
A 6. cikk módosítása a Bizottságot felhatalmazza
arra, hogy meghatározza a mintavétel gyakoriságát, a mintavételi módszereket és
a vizsgált tüzelőanyagot reprezentáló minta fogalmát, valamint hogy
hozzáigazítsa a kéntartalom meghatározásának módszerét és a tüzelőanyag
vizsgálatára szolgáló eljárást a legújabb nemzetközi műszaki
szabványokhoz.
(9)                   
A 7. cikk módosítása egyértelműen rögzíti az
irányelv által szabályozott tüzelőanyagok kéntartalmáról szóló, a
tagállamok által a Bizottságnak benyújtandó jelentések hatályát, valamint
felhatalmazza a Bizottságot a jelentés formátumának és tartalmának
meghatározására. A módosítás továbbá összehangolja a 7. cikk (4) bekezdését,
amely a szóban forgó irányelv rendelkezéseinek a tudományos és műszaki
fejlődésnek megfelelő kiigazításáról szól, a Lisszaboni
Szerződés szerinti új komitológiai szabályokkal.
(10)               
A 8. cikket el kell hagyni, mivel olyan irányelvre
utal, amelyet már hatályon kívül helyeztek.
(11)               
A 9. cikket el kell hagyni, mivel az irányelv nem
határoz meg végrehajtási aktusokat.
(12)               
A szöveg kiegészül a 9a. cikkel, amely meghatározza
a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása tekintetében az Európai
Bizottságra ruházott jogkör gyakorlásának feltételeit.
2. cikk
Ez a cikk a javasolt irányelv átültetését írja
elő a tagállamoknak.
3. cikk
Ez a cikk a javasolt irányelv
hatálybalépésének időpontjára vonatkozik.
4. cikk
Ez a cikk a tagállamoknak címezi a javasolt
irányelvet.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK 
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő költségvetési vonzatai.
5.           EGYÉB MEGJEGYZÉSEK
A bizottsági javaslatot közlemény kíséri,
amely a 4. szakaszban javaslatokat tartalmaz a megfelelési stratégiákkal
kapcsolatban, valamint ismerteti azokat a rendelkezésre álló eszközöket és
lehetséges jövőbeni intézkedéseket, amelyek segítségével az ágazat meg tud
felelni a környezetvédelmi kihívásoknak.
A Bizottság előirányozza továbbá az
1999/32/EK irányelv és későbbi módosításainak, többek között e módosítási
javaslatnak a kodifikálását, amint azt az Európai Parlament és a Tanács
elfogadja. Ezáltal az 1999/32/EK irányelv érthetőbbé és jogilag
egyértelművé válna, valamint hozzájárulna az EU jobb szabályozásra
irányuló stratégiájának teljesüléséhez.
2011/0190 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
IRÁNYELVE
az 1999/32/EK irányelvnek a tengeri
közlekedésben használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalma tekintetében
történő módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[9],
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamenteknek való továbbítását követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[10], 
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[11],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
Az Unió környezetvédelmi politikája, amint az a
környezeti cselekvési programokban és különösen az 1600/2002/EK európai
parlamenti és tanácsi határozattal[12] elfogadott hatodik
környezeti cselekvési programban megfogalmazásra került, a levegő
minőségének olyan szintjét kívánja elérni, amely az emberi egészségre és a
környezetre nem jár jelentős negatív következményekkel és kockázatokkal.
(2)              
Az egyes folyékony tüzelőanyagok
kéntartalmának csökkentéséről, valamint a 93/12/EGK irányelv módosításáról
szóló, 1999. április 26-i 1999/32/EK tanácsi irányelv[13]
meghatározza az Unióban használt nehéz-fűtőolaj, a gázolaj és a
tengeri hajózásban használatos gázolaj megengedett maximális kéntartalmát.
(3)              
A tengeri hajózásban használatos, magas kéntartalmú
tengeri tüzelő- és üzemanyagok hajózáskor való elégetése során
történő kibocsátás kén-dioxid és szemcsés anyagok formájában hozzájárul a
levegőszennyezéshez, amelyek ártalmasak az emberi egészségre és
hozzájárulnak a savasodáshoz.
(4)              
Az 1999/32/EK irányelv szerint a Bizottság
jelentést nyújt be az Európai Parlament és a Tanács részére az irányelv
végrehajtásáról és benyújtja a módosítási javaslatokat is, különösen a SOx-kibocsátás-ellenőrzési
területeken (SECA) használt, a tengeri hajózásban használatos tüzelő- és
üzemanyagok kéntartalmára vonatkozó határértékek csökkentésének tekintetében,
figyelembe véve a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben (IMO) folyó munkát.
(5)              
2008-ban elfogadtak egy határozatot az 1978. évi
jegyzőkönyvvel módosított, a hajókról történő szennyezés
megelőzéséről szóló 1973. évi nemzetközi egyezményt (a továbbiakban:
MARPOL) módosító 1997. évi jegyzőkönyv VI. mellékletének módosítására,
amely a hajókról történő levegőszennyezés megelőzésére vonatkozó
rendelkezéseket tartalmaz. A MARPOL módosított VI. melléklete 2010. július
1-jén lépett érvénybe.
(6)              
A MARPOL módosított VI. melléklete többek között a
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmára
vonatkozó szigorúbb határértékeket vezet be a SECA-kban (2010. július
1-jétől 1,00 %, 2015 január 1-jétől pedig 0,10 %), valamint
a SECA-kon kívül is (2012. január 1-jétől 3,5 %, 2020. január
1-jétől pedig elvileg 0,50 %). A legtöbb tagállam, nemzetközi
kötelezettségei alapján, 2010. július 1-jétől köteles a hajók számára
előírni, hogy a SECA-kban maximum 1,00 %-os kéntartalmú
tüzelőanyagot használjanak. A nemzetközi joganyaggal való koherencia és az
új, globális szintű szabványok Unióban történő megfelelő végrehajtásának
biztosítása érdekében az 1999/32/EK irányelv rendelkezéseit össze kell hangolni
a MARPOL módosított VI. mellékletével. A hajók által tüzelőanyag céljára
vagy a technológiai alapú megfelelés érdekében használt tüzelőanyagok
minimális minőségének biztosítása érdekében meg kell tiltani a 3,5
tömegszázalékos általános szabványt meghaladó kéntartalmú, tengeri hajózásban
használatos tüzelő- és üzemanyagok használatát és forgalmazását az
Unióban.
(7)              
A személyhajók általában a kikötőkben vagy a
tengerpartközeli területeken működnek, így az emberi egészségre és a
környezetre gyakorolt hatásuk jelentős. E hajóknak olyan, tengeri
hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagokat kell használniuk, amelyek
maximális kéntartalma megegyezik a SECA-kban előírttal (1,5 %).
Amennyiben a SECA-kban szigorúbb kéntartalomra vonatkozó szabványok lépnek
érvénybe, a SECA-kon kívül eső területek kikötői és tengerpartjai
körüli levegő minőségének javítása érdekében indokolt ugyanazon
szabványok érvényesítése az ott működő személyhajókra is. A
személyhajókra vonatkozó új SECA-szabvány bevezetését azonban a
tüzelőanyagok rendelkezésre állásával kapcsolatos potenciális problémák
elkerülése érdekében 5 évvel elhalasztanák.
(8)              
Az 1999/32/EK irányelv célkitűzéseinek
eléréséhez megfelelően gondoskodni kell a tengeri hajózásban használatos
tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmára vonatkozó kötelezettségek
teljesítéséről. Az említett irányelv végrehajtása során szerzett
tapasztalatok alapján ezen irányelv megfelelő végrehajtása érdekében
szigorúbb ellenőrzési és végrehajtási rendszerre van szükség. A
tagállamoknak ezért gondoskodniuk kell a forgalmazott vagy a hajók fedélzetén
használt, tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagokból
történő megfelelően gyakori és pontos mintavételről, valamint a
hajónaplók és szállítólevelek rendszeres ellenőrzéséről. Létre kell
hozniuk továbbá az 1999/32/EK irányelv rendelkezéseinek be nem tartása esetén
alkalmazandó hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciók rendszerét.
Az információk átláthatóbbá tétele érdekében rendelkezni kell arról is, hogy a
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok helyi szállítóinak
nyilvántartását nyilvánosan hozzáférhetővé tegyék.
(9)              
A tagállamoknak az 1999/32/EK irányelv értelmében
történő jelentéstétele nem bizonyult elegendőnek az irányelv
rendelkezései betartásának ellenőrzésére, mivel a tagállamok jelentéseinek
tartalmára és formátumára vonatkozóan nincsenek összehangolt és elég pontos
rendelkezések. Ezért az összehangoltabb jelentéstétel érdekében a jelentések tartalmát
és formátumát részletesebben meg kell határozni.
(10)          
Az ipari kibocsátásokról (a környezetszennyezés
integrált megelőzése és csökkentése) szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU
európai parlamenti és tanácsi irányelv[14] elfogadását
követően, amely az ipari kibocsátásra vonatkozó európai jogszabályok
átdolgozását tartalmazza, módosítani kell az 1999/32/EK irányelvnek a
nehéz-fűtőolaj maximális kéntartalmára vonatkozó rendelkezéseit.
(11)          
A tüzelőanyagokra vonatkozó alacsony
kéntartalom-határértékek betartásának hatására, különösen a SECA-kban
jelentősen emelkedhet rövid távon a tengeri hajózásban használatos
tüzelő- és üzemanyagok ára, ami negatívan érintheti a rövid távú tengeri
szállítás versenyképességét a többi szállítási móddal szemben, valamint a
SECA-kkal határos országok iparának versenyképességére is hatással lehet. Az
érintett ágazatok megfelelési költségeinek csökkentése érdekében megfelelő
megoldásokra, például a tüzelőanyag-alapú megfelelésnél költséghatékonyabb
megfelelési módszerekre, valamint szükség szerint támogatásra van szükség. A
Bizottság – többek között a tagállami jelentésekre támaszkodva – szorosan
figyelemmel kíséri, hogy az új üzemanyag-minőségi szabványoknak a hajózási
ágazatban való bevezetése milyen hatással jár, ezen belül is azt, hogy
bekövetkezik-e esetlegesen a tengeri szállításról a tehergépjárművekre
történő modális váltás.
(12)          
Elő kell segíteni a kibocsátáscsökkentési
módszerekhez való hozzáférést. Ezek a módszerek – amennyiben nincs
jelentős negatív hatásuk a környezetre, például a tengeri ökoszisztémára,
és kifejlesztésük a megfelelő jóváhagyási és ellenőrzési
mechanizmusok szerint történt – legalább ugyanakkora vagy nagyobb
kibocsátáscsökkentésre képesek, mint amilyen az alacsony kéntartalmú
tüzelő- és üzemanyagok használatával érhető el. A
kibocsátáscsökkentési módszerek használatának kritériumait az IMO-nak kell
meghatároznia, ebben az esetben a Bizottság határozata kiegészítheti vagy
módosíthatja ezeket, vagy az IMO-eszközök hiányában a kritériumokat az Európai
Bizottságnak kell meghatároznia. Az Uniónak el kell ismernie a már ismert
alternatív módszereket, például a kipufogógázt tisztító fedélzeti berendezések,
vagy pedig a tüzelőanyag és a cseppfolyósított földgáz (LNG) keverékének
használatát. Ösztönözni kell az új kibocsátáscsökkentési módszerek tesztelését
és kifejlesztését. 
(13)          
A 0,50 %-os kéntartalom-határérték bevezetése
időpontjának meghatározása, az új SECA-k kijelölése, az alternatív
kibocsátáscsökkentési módszerek elfogadása és az alkalmazásukhoz szükséges
feltételek megteremtése, a tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmának és a
tagállamok jelentéseinek összehangolt tartalmának és formátumának
megfelelő ellenőrzése, valamint az irányelv rendelkezéseinek a
tudományos és műszaki fejlődéssel való összehangolása érdekében a
Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 290. cikkével összhangban jogi
aktusokat fogadjon el a tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmára vonatkozó
maximum 0,50 tömegszázalékos határérték érvényessége kezdetének az Unióban
történő meghatározására, az új SECA-knak az IMO határozata alapján
történő kijelölésére, a 96/98/EK tanácsi irányelv[15]
által nem szabályozott kibocsátáscsökkentési módszerek elfogadásának és
alkalmazásuk feltételeinek meghatározására, kiegészítésére vagy módosítására, a
mintavételi és a kibocsátás‑ellenőrzési módszer, illetve a jelentés
tartalmának és formátumának meghatározására, továbbá a 2. cikk 1., 2., 3., 3a.,
3b. és 4. pontjának vagy a 6. cikk (1) bekezdése a) pontjának és (2)
bekezdésének a tudományos és műszaki fejlődés és adott esetben az IMO
eszközei fényében való módosítására vonatkozóan. Különösen fontos, hogy a
Bizottság előkészítő munkája során – többek között szakértői
szinten is – megfelelő konzultációkat folytasson. A Bizottságnak a felhatalmazáson
alapuló jogi aktusok előkészítése és kidolgozása során biztosítania kell a
releváns dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő
egyidejű, kellő időben történő és megfelelő átadását.
(14)          
A tengeri közlekedés biztonságával és a hajókról
történő szennyezés megelőzésével foglalkozó bizottság (COSS)
létrehozásáról, valamint a tengeri közlekedés biztonságáról és a hajókról
történő szennyezés megelőzéséről szóló rendeletek módosításáról
szóló, 2002. november 5-i 2099/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[16]
által létrehozott, a tengeri közlekedés biztonságával és a hajókról
történő szennyezés megelőzésével foglalkozó bizottság támogatást
nyújthat a Bizottságnak a tengerészeti felszerelésekről szóló, 1996.
december 20-i 96/98/EK tanácsi irányelv[17] hatálya alá nem
tartozó kibocsátáscsökkentési technológiák jóváhagyásával kapcsolatban. Az
1999/32/EK irányelvet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
Az 1999/32/EK irányelv a következőképpen
módosul:
1.           Az 1. cikk (2) bekezdésének
h) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„h) a hajókon a 4c. és a 4e. cikkel
összhangban lévő kibocsátáscsökkentő módszerek alkalmazásával
felhasznált tüzelő- és üzemanyagok.”
2.           A 2. cikk a
következőképpen módosul:
a)      a 3a. és a 3b. pont helyébe a
következő szöveg lép:
„3a. hajózási dízelolaj: bármely olyan
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyag, amely az ISO 8217 I.
sz. táblázatában a DMB fokozatra meghatározott tartományba esik, a
kéntartalomra való hivatkozás kivételével;
3b. tengeri hajózásban használatos gázolaj:
bármely olyan tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyag, amely
az ISO 8217 I. sz. táblázatában a DMX, DMA és DMZ fokozatra meghatározott
tartományba esik, a kéntartalomra való hivatkozás kivételével.”
b)      A 3m. pont helyébe a következő
szöveg lép:
„3m. kibocsátáscsökkentési módszer:
bármely olyan, a hajóba szerelt alkatrész, anyag, eszköz vagy berendezés, vagy
egyéb eljárás, alternatív fűtőanyag vagy megfelelési módszer, amelyet
az alacsony kéntartalmú, tengeri hajózásban használatos tüzelő- és
üzemanyagok helyett használnak, és amely megfelel az ezen irányelvben
meghatározott követelményeknek, azaz ellenőrizhető,
számszerűsíthető és kikényszeríthető.”
3.           A 3. cikk a
következőképpen módosul:
a)      Az (1) és (2) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„1.        A tagállamok biztosítják, hogy a
területükön ne lehessen 1 tömegszázalékot meghaladó kéntartalmú
nehéz-fűtőolajat használni.
2. Amennyiben az illetékes hatóságok
megfelelő módon ellenőrzik a kibocsátásokat, az (1) bekezdésben
foglalt követelmény 2015. december 31-ig nem vonatkozik a
nehéz-fűtőolajok alábbi felhasználására:
a)       azokban a tüzelőberendezésekben,
amelyek a 2001/80/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv* hatálya
alá tartoznak, amelyek a fenti irányelv 4. cikkének (1), (2) bekezdése, vagy
(3) bekezdése a) pontjának hatálya alá esnek, és amelyek betartják a fenti
irányelvben az ilyen létesítmények számára előírt kén-dioxid‑kibocsátási
határértékeket;
b)      azokban a tüzelőberendezésekben, amelyek
a 2001/80/EK irányelv hatálya alá tartoznak, amelyek a fenti irányelv 4. cikke
(3) bekezdése b) pontjának és (6) bekezdésének hatálya alá esnek, és amelyek
kén-dioxid-kibocsátása nem haladja meg az 1700 mg/Nm3 értéket, a
száraz füstgázok 3 térfogatszázalékos oxigéntartalma mellett;
c)       azokban a tüzelőberendezésekben,
amelyek nem tartoznak az a) és a b) pont hatálya alá, és amelyek havi átlagos
kén-dioxid‑kibocsátása nem haladja meg az 1700 mg/Nm3 értéket,
a száraz füstgázok 3 térfogatszázalékos oxigéntartalma mellett;
d)      azokban a finomítókban történő
elégetés, ahol a finomító összes létesítményére vonatkoztatott, a felhasznált
tüzelőanyagtól vagy tüzelőanyag-kombinációtól független havi átlagos
kén-dioxid‑kibocsátása nem haladja meg az 1700 mg/Nm3 értéket,
a száraz füstgázok 3 térfogatszázalékos oxigéntartalma mellett, de kizárva
azokat az égetőüzemeket, amelyek az a) és a b) pont hatálya alá tartoznak,
valamint a gázturbinákat és gázmotorokat. 
Amennyiben az illetékes hatóságok
megfelelő módon ellenőrzik a kibocsátásokat, az (1) bekezdésben
foglalt követelmény 2016. január 1-jétől nem vonatkozik a
nehéz-fűtőolajok alábbi felhasználására:
a)       azokban a tüzelőberendezésekben,
amelyek a 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv** III.
fejezetének hatálya alá esnek, és amelyek betartják a fenti irányelv V.
mellékletében az ilyen létesítményekre meghatározott kén-dioxid-kibocsátási
határértékeket, vagy amennyiben ezek a kibocsátási határértékek a fenti
irányelv értelmében nem alkalmazhatók, azokban a tüzelőberendezésekben,
amelyek kén-dioxid-kibocsátása nem haladja meg az 1700 mg/Nm3
értéket, a száraz füstgázok 3 térfogatszázalékos oxigéntartalma mellett;
b)      azokban a tüzelőberendezésekben,
amelyek nem tartoznak az a) pont hatálya alá, és amelyek havi átlagos
kén-dioxid-kibocsátása nem haladja meg az 1700 mg/Nm3 értéket, a
száraz füstgázok 3 térfogatszázalékos oxigéntartalma mellett;
c)       azokban a finomítókban történő
elégetés, ahol a finomító összes létesítményére vonatkoztatott, a felhasznált
tüzelőanyagtól vagy tüzelőanyag-kombinációtól független havi átlagos
kén-dioxid‑kibocsátása nem haladja meg az 1700 mg/Nm3 értéket,
a száraz füstgázok 3 térfogatszázalékos oxigéntartalma mellett, de kizárva
azokat az égetőüzemeket, amelyek az a) pont hatálya alá tartoznak,
valamint a gázturbinákat és gázmotorokat.
A tagállamok meghozzák a szükséges
intézkedéseket annak biztosítására, hogy az (1) bekezdésben meghatározott
kénkoncentrációnál több ként tartalmazó nehéz-fűtőolajat használó
tüzelőberendezés ne működhessen az illetékes hatóság által kiadott
engedély nélkül, amelyben a kibocsátási határértékeket meghatározzák.”
b)      A (3) bekezdést el kell hagyni.
4.           Az irányelv a következő
3a. cikkel egészül ki:
„3a. cikk
A
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok maximális
kéntartalma
A tagállamok biztosítják, hogy a területükön
ne lehessen a 3,5 tömegszázalékot meghaladó kéntartalmú, tengeri hajózásban
használatos tüzelő- és üzemanyagot forgalmazni.”5.   A 4. cikk (1)
bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„1. A tagállamok biztosítják, hogy a
területükön ne lehessen 0,10 tömegszázalékot meghaladó kéntartalmú gázolajat
használni.”
6.           A 4a. cikk a
következőképpen módosul:
a)      A cím helyébe a következő szöveg
lép:
„A tagállamok parti tengerein, kizárólagos
gazdasági övezeteik és környezetszennyezés-ellenőrzési térségeik
területén, ideértve a SOx‑kibocsátás-ellenőrzési
területeket, valamint az uniós kikötőkbe irányuló vagy onnan kiinduló
rendszeres szolgáltatást nyújtó személyhajók által használt, tengeri hajózásban
használatos tüzelő- és üzemanyagok maximális kéntartalma” 
b)      Az (1) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„1. A tagállamok megtesznek minden szükséges
intézkedést annak érdekében, hogy a SOx-kibocsátás-ellenőrzési
területeikre eső parti tengereiken, kizárólagos gazdasági övezeteikben és
környezetszennyezés-ellenőrzési térségeikben ne lehessen az alábbi
értékű tömegszázalékot meghaladó kéntartalmú tengeri hajózásban
használatos tüzelő- és üzemanyagokat használni:
(a)          
2014. december 31-ig 1,00 %;
(b)         
2015. január 1-jétől 0,10 %. 
Ez a bekezdés minden, bármely zászló alatt
hajózó hajóra vonatkozik, beleértve azokat is, amelyek útvonala az Unión
kívülről indul.
c)      A szöveg a következő (1a)
bekezdéssel egészül ki:
„1a. A tagállamok megtesznek minden szükséges
intézkedést annak érdekében, hogy parti tengereik, kizárólagos gazdasági
övezeteik és környezetszennyezés‑ellenőrzési térségeik területén ne
lehessen az alábbi értékű tömegszázalékot meghaladó kéntartalmú tengeri
hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagokat használni:
(a)          
2012. január 1-jétől 3,50 %;
(b)         
2020. január 1-jétől 0,50 %.
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy
ezen irányelv 9a. cikke szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat
fogadjon el az e bekezdés b) pontjában meghatározott, kéntartalomra vonatkozó
szabványok bevezetésének időpontjára vonatkozóan. Ez az
időpont a MARPOL VI. mellékletének 14. rendelkezése (8) bekezdésében
említett, a tüzelő- és üzemanyagok 0,50 tömegszázalékos maximális
kéntartalmának való megfeleléshez szükséges, tengeri hajózásban használatos
tüzelő- és üzemanyagok rendelkezésre állására vonatkozó, az IMO által
végzett értékelés alapján 2020. január 1-je vagy 2025. január 1-je lesz.

Ez a bekezdés minden, bármely zászló alatt
hajózó hajóra vonatkozik, beleértve azokat is, amelyek útvonala az Unión
kívülről indul, az (1) és (4) bekezdés és a 4b. cikk sérelme nélkül.”
d)      A (2) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„A Bizottság felhatalmazást kap, hogy ezen
irányelv 9a. cikkének megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon
el a tengerszakaszok SOx‑kibocsátás-ellenőrzési
területekké való kijelölésére vonatkozóan, amely az IMO határozata alapján, a
MARPOL VI. mellékletének 14. rendelkezése (3) bekezdésének 2) pontjával
összhangban történik.”
e)      A (4), (5) és (6) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„4. A tagállamok megtesznek minden szükséges
intézkedést annak érdekében, hogy a SOx-kibocsátás-ellenőrzési
területeken kívül eső parti tengereik, kizárólagos gazdasági övezeteik és
környezetszennyezés-ellenőrzési térségeik területén az unió kikötőibe
irányuló vagy onnan kiinduló rendszeres szolgáltatást nyújtó személyhajók ne
használhassanak az alábbi értékű tömegszázalékot meghaladó kéntartalmú,
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagokat: 
(c)          
1,5 %;
(d)         
2020. január 1-jétől 0,10 %.
5.      A tagállamok a hajók uniós
kikötőkbe történő befutásának feltételeként megkövetelik a hajónaplók
pontos vezetését, beleértve az üzemanyagcsere‑műveleteket is.
6.      A MARPOL VI. mellékletének 18.
rendelkezésével összhangban a tagállamok kötelesek:
(a)          
a nyilvánosság számára hozzáférhető
nyilvántartást vezetni a tengeri hajózásban használatos tüzelő- és
üzemanyagok helyi szállítóiról;
(b)         
biztosítani, hogy a területükön értékesített
valamennyi, tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyag kéntartalmát
a tartálytér szállítójegyével dokumentálják, az átvevő hajó
képviselője által aláírt lepecsételt minta kíséretében;
(c)          
intézkedéseket tenni a tengeri hajózásban
használatos tüzelő- és üzemanyagok azon szállítóival szemben, akikről
bebizonyosodott, hogy olyan tüzelő- vagy üzemanyagot szállítottak, amely
nem felelt meg a tartálytér szállítójegyén szereplő előírásnak;
(d)         
biztosítani, hogy helyreigazító intézkedéseket
tegyenek a nem megfelelő, tengeri hajózásban használatos tüzelő- és
üzemanyag megfelelővé tételére.”
(e)          
A (8) bekezdést el kell hagyni.
7.           A 4b. és 4c. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„4b. cikk
Az
Unió kikötőiben horgonyzó hajók által használt, tengeri hajózásban
használatos tüzelőanyagok maximális kéntartalma
1. A tagállamok megtesznek minden szükséges
intézkedést annak biztosítása érdekében, hogy az alábbi hajók ne használjanak
olyan tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagot, amelynek a
kéntartalma meghaladja a 0,10 tömegszázalékot:
b)      az Unió kikötőiben horgonyzó hajók,
amelyek legénysége számára elegendő időt kell biztosítani ahhoz, hogy
a kikötőbe való megérkezés után és a továbbindulás előtt elvégezzék
az adott esetben szükséges üzemanyagcserét.
A tagállamok megkövetelik az üzemanyagcserére
fordított idő hajónaplóban történő rögzítését.
2. Az (1) bekezdést nem kell alkalmazni:
a)       ha a nyilvános menetrend szerint a hajó
kikötőben való tartózkodása nem haladja meg a két órát;
d)      olyan hajókra, amelyek a kikötőkben
való horgonyzás idejére az összes motorjukat leállítják és part menti villamos
energiát használnak.
3. A tagállamok biztosítják, hogy a
területükön ne lehessen olyan tengeri hajózásban használatos gázolajat
forgalmazni, amely kéntartalma meghaladja a 0,10 tömegszázalékot. 
„4c. cikk 
Kibocsátáscsökkentési
módszerek
1.          A tagállamok engedélyezik, hogy
minden, bármely zászló alatt hajózó hajó alkalmazhasson kibocsátáscsökkentési
módszereket a kikötőikben, parti tengereiken, kizárólagos gazdasági
övezeteik és környezetszennyezés‑ellenőrzési térségeik területén az
olyan, tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok helyett,
amelyek megfelelnek 4a. és 4b. cikk követelményeinek, a (2) és (3) bekezdés
rendelkezéseinek függvényében. 
2.          Azok
a hajók, amelyek az (1) bekezdésben említett kibocsátáscsökkentési módszereket
alkalmazzák, folyamatosan csökkentik a kén-dioxid-kibocsátásukat; e csökkentés
legalább olyan mértékű, amelyet a 4a. és 4b. cikk követelményeinek
megfelelő, tengeri hajózásban használatos tüzelő‑ és
üzemanyagok használatával el lehet érni. A
kibocsátáscsökkentési módszerek alkalmazásából származó kén-dioxid-kibocsátás
nem lépheti túl az 1. mellékletben megadott határértékeket.
3.          Az
(1) bekezdésben említett kibocsátáscsökkentési módszerek megfelelnek a 2.
melléklet 1. pontjában említett eszközökben meghatározott kritériumoknak,
kivéve ha a 2. melléklet 2. pontjában meghatározott kritériumok a helyükbe
lépnek vagy kiegészítik őket. 
4.          A 9a. cikknek megfelelően a
Bizottság felhatalmazást kap felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására
az alábbiak vonatkozásában:
–              
az 1. mellékletben meghatározott értékek módosítása
vagy kiegészítése;
–              
a 2. melléklet 1. pontjában említett eszközök
listájának módosítása vagy kiegészítése; 
–              
a 2. melléklet 2. pontjában említett kritériumok
meghatározása, módosítása vagy kiegészítése;
–              
adott esetben kibocsátások ellenőrzésére
vonatkozó részletes követelmények. 
A Bizottság figyelembe veszi többek között a
tudományos és technológiai fejlődést, valamint a Nemzetközi Tengerészeti
Szervezet által elfogadott alkalmazandó eszközöket és szabványokat.”
8.           Az irányelv a következő
4d. és 4e. cikkel egészül ki:
„4d. cikk
A
kibocsátáscsökkentési módszerek használatának engedélyezése a tagállamok
zászlója alatt hajózó hajók fedélzetén
1. A 96/98/EK tanácsi irányelv*
hatálya alá tartozó kibocsátáscsökkentési módszereket a fenti irányelv
rendelkezéseivel összhangban kell engedélyezni.
2. Az (1) bekezdés
hatálya alá nem tartozó kibocsátáscsökkentési módszereket a tengeri közlekedés
biztonságával és a hajókról történő szennyezés megelőzésével foglalkozó
bizottság (COSS) létrehozásáról szóló, 2002. november 5-i 2099/2002/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelet**
3. cikke (2) bekezdésében meghatározott eljárással összhangban kell jóváhagyni,
az alábbiakra figyelemmel: 
a)       az IMO által kidolgozott iránymutatások;
b)      a 4e. cikk szerint végrehajtott próbák
eredményei;
c)       a környezetre gyakorolt hatás, beleértve
a megvalósítható kibocsátáscsökkenést, valamint a zárt kikötők,
horgonyzóhelyek és folyótorkolatok ökoszisztémáira gyakorolt hatás;
d)      az ellenőrzés és felülvizsgálat
megvalósíthatósága.”
„4e. cikk
Új
kibocsátáscsökkentési módszerek kipróbálása
A tagállamok –
szükség esetén más tagállamokkal együttműködve – jóváhagyhatják a saját
lobogójuk alatt vagy a joghatóságuk alá tartozó tengerszakaszokon közlekedő
hajókon elvégzett kibocsátáscsökkentési módszerek kipróbálását. E próbák során
nem kötelező a 4a. és 4b. cikkekben előírt követelményeknek
megfelelő, tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok
használata, amennyiben:
(1)     a Bizottságot és minden érintett,
kikötővel rendelkező államot legalább hat hónappal a próbák
megkezdése előtt írásban értesítenek;
(2)     a próbákra vonatkozó engedélyek
érvényességi időtartama nem haladja meg a 18 hónapot;
(3)     a próbákban részt vevő valamennyi
hajó hamisíthatatlan berendezést használ a füstcsövön történő
gázkibocsátás folyamatos ellenőrzésére, és azt a próbák teljes
időtartama alatt használja;
(4)     valamennyi részt vevő hajó legalább
akkora kibocsátáscsökkenést ér el, amely nem kisebb az ezen irányelvben meghatározott,
a tüzelő- és üzemanyag kéntartalmára vonatkozó határértéknél;
(5)     a kibocsátáscsökkentési módszer
alkalmazásából adódóan a próbák ideje alatt keletkezett hulladékok kezelése
céljából megfelelő hulladékkezelési rendszert alkalmaznak a helyszínen;
(6)     a próbák teljes időtartamára
kiterjedő hatásvizsgálatot végeznek a tengeri környezetre, különösen a
zárt kikötők, horgonyzóhelyek és folyótorkolatok ökoszisztémáira gyakorolt
hatásról;
(7)     a próbák lezárását követő 6 hónapon
belül a teljes eredményt a Bizottság rendelkezésére bocsátják, és nyilvánosan
hozzáférhetővé teszik.”
9.           A 6. cikk a
következőképpen módosul:
a)      Az (1) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„1. A tagállamok megtesznek minden szükséges
intézkedést annak érdekében, hogy mintavétellel ellenőrizzék, hogy a
felhasznált tüzelőanyagok kéntartalma megfelel a 3., a 3a., a 4., 4a. és a
4b. cikk előírásainak. A mintavételezést a tüzelő‑ vagy
üzemanyag maximális kéntartalmára vonatkozó korlátozás hatálybalépésének napján
kell megkezdeni. A mintavételezést megfelelő gyakorisággal és olyan módon
kell végezni, hogy a minták reprezentatívak legyenek a vizsgált
tüzelőanyag tekintetében és – a tengeri hajózásban használatos
tüzelő- és üzemanyagok esetében – a megfelelő tengerszakaszokon és
kikötőkben tartózkodó vízi járművek által használt tüzelőanyag
tekintetében.A tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok
esetében az alábbi mintavételezési, elemzési és ellenőrzési módszereket
kell használni:
a)       mintavétel a hajókon elégetésre szánt
tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagból annak a hajókhoz
történő szállítása közben, a MARPOL módosított VI. mellékletében
foglaltaknak való megfelelés ellenőrzésére vonatkozó, a
fűtőolajból történő mintavételre vonatkozó iránymutatásokkal*
összhangban, valamint a tüzelő- és üzemanyag kéntartalmának elemzése;
b)      a tartályokban, valamint lepecsételt
fedélzeti tüzelő- és üzemanyag-mintákban tárolt, fedélzeti használatra
szánt tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagból történő
mintavétel és annak kéntartalmának elemzése;
c)       a hajónaplók és a szállítólevelek
ellenőrzése.
A 9a. cikknek megfelelően a Bizottságot
fel kell jogosítani felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására az
alábbiak vonatkozásában:
i.        a mintavételezés gyakorisága; 
ii.       a mintavételezés módszerei;
iii.      a
megvizsgált tüzelő- és üzemanyagokból vett reprezentatív minták
meghatározása;
iv-     a
hajónaplókban és a szállítólevelekben feltüntetendő információk.”
b)      Az (1a) bekezdést el kell hagyni.
c)      A (2) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép: 
„2. A kéntartalom
meghatározására elfogadott referencia-módszer az ISO 8754 módszer (2003).
Annak megállapítására,
hogy a hajók fedélzetére szállított és az ott használt, tengeri hajózásban
használatos tüzelő- és üzemanyagok megfelelnek-e a 3., a 3a., a 4., a 4a.
és a 4b. cikkben előírt kéntartalom-határértékeknek, a MARPOL VI.
mellékletében említett fűtőolaj-mintákra vonatkozó
tüzelőanyag-ellenőrzési eljárást** kell alkalmazni.”
10.         A 7. cikk a
következőképpen módosul:
a)      Az (1) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„1. A 6. cikkel összhangban végzett
mintavételezés, elemzés és ellenőrzés eredményei alapján a tagállamok
minden év június 30-ig jelentést nyújtanak be a Bizottság részére az
irányelvben meghatározott, kéntartalomra vonatkozó szabványok előző
év során való betartásáról.”
b)      A szöveg a következő (1a)
bekezdéssel egészül ki:
„1a. A Bizottságot fel kell hatalmazni, hogy
a 9a. cikk szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a
jelentésben feltüntetendő információkra és a jelentés formátumára
vonatkozóan.”
c)      A (2) és (3) bekezdést el kell hagyni.
d)      A (4) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„4.        A Bizottságot fel kell hatalmazni,
hogy a 9a. cikk szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 2.
cikk 1), 2), 3), 3a), 3b) és 4) pontjának, a 6. cikk (1) bekezdése a) pontjának
és a (2) bekezdésének a tudományos és műszaki fejlődéshez való
hozzáigazítására vonatkozóan.”
11.         A 8. cikket el kell hagyni.
12.         A 9. cikket el kell hagyni.
13.         A szöveg a következő 9a.
cikkel egészül ki:
„9a. cikk
A
felhatalmazás gyakorlása
1.      A
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság
részére adott felhatalmazás gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg. 
2.      A
Bizottságnak a 4a. cikk (1a) és (2) bekezdésében, a 4c. cikk (4) bekezdésében,
a 6. cikk (1) bekezdésében, valamint a 7. cikk (1a) és (4) bekezdésében
említett felhatalmazása [ezen irányelv hatálybalépésétől]
kezdődő határozatlan időre szól.
3.      Az
Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 4a. cikk (1a) és
(2) bekezdésében, a 4c. cikk (4) bekezdésében, a 6. cikk (1) bekezdésében,
valamint a 7. cikk (1a) és (4) bekezdésében említett felhatalmazást. A
visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást.
A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését
követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép
hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson
alapuló jogi aktusok érvényességét.
4.      A
Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően
haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a
Tanácsot. 
5.      A 4a.
cikk (1a) és (2) bekezdése, a 4c. cikk (4) bekezdése, a 6. cikk (1) bekezdése,
valamint a 7. cikk (1a) és (4) bekezdése alapján elfogadott, felhatalmazáson
alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést követő két
hónapos időtartam leteltéig sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem
emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha az Európai
Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt
arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Ezen időtartam
az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére két hónappal meghosszabbodik.”
14.         Az 1999/32/EK irányelv
mellékletének helyébe ezen irányelv melléklete lép.
2. cikk
Átmeneti
rendelkezések
1.           A tagállamok hatályba
léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek
szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb [az irányelv
hatálybalépésétől számított 12 hónap]-ig megfeleljenek. E
rendelkezések szövegét, valamint az e rendelkezések és az irányelv közötti
megfelelést bemutató táblázatot haladéktalanul megküldik a Bizottság számára.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a
rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz
hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A
hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
2.           A tagállamok közlik a
Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket
az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.
3. cikk
Hatálybalépés
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
4. cikk
Ennek az
irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt […]-ban/-ben, […]-án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
MELLÉKLET
„1. MELLÉKLET
A
kibocsátás felső határértékei a 4c. cikk (2) bekezdésében említett
kibocsátáscsökkentési módszerek esetében
              A tengeri
hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmának a 4a.
és 4b. cikkben és a MARPOL VI. mellékletének 14.1 és 14.4 rendelkezésében
említett határértékei, illetve a 4c. cikk (2) bekezdésében említett
megfelelő kibocsátási határértékek
 A tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalma (tömegszázalék) || A SO2(ppm) és a CO2(térfogatszázalék) kibocsátási aránya 
 4,50 || 195,0 
 3,50 || 151,7 
 1,50 || 65,0 
 1,00 || 43,3 
 0,50 || 21,7 
 0,10 || 4,3 
Megjegyzés:          -A
kibocsátási arány határértékei csak kőolajalapú párlat vagy maradék
fűtőolaj használata esetén használhatók. 
             -               Az
olyan füstgáztisztító rendszerek esetében, amelyek a füstgáz tisztításának
folyamata során elnyelik a CO2-ot, a tisztítás folyamata előtt kell
mérni a CO2-ot, és a tisztítás előtti CO2-koncentrációt kell használni a tisztítás utáni SO2-   koncentrációval.” 
„2. MELLÉKLET
A
4c. cikk (3) bekezdésében említett kibocsátáscsökkentési módszerek
használatának kritériumai
1. A 4c. cikkben említett
kibocsátáscsökkentési módszereknek adott esetben legalább az alábbi eszközökben
meghatározott kritériumoknak meg kell felelniük:
 Kibocsátáscsökkentési módszer || A Bizottság vonatkozó határozata 
 A tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyag, illetve a párolgási gáz keveréke || A Bizottság 2010. december 13-i 2010/769/EU határozata a tengeri hajózásban használatos tüzelő- és üzemanyagok kéntartalmáról szóló 2005/33/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv által módosított, az egyes folyékony tüzelőanyagok kéntartalmának csökkentéséről szóló 1999/32/EK tanácsi irányelv 4b. cikke követelményeinek megfelelő, a tengeri hajózásban használatos, alacsony kéntartalmú tüzelő- és üzemanyagok alkalmazására alternatívát jelentő, technológiai módszerek cseppfolyósított földgázt szállító hajók általi használatára vonatkozó kritériumok meghatározásáról (HL L 328., 2010.12.14., 15. o.). 
 Füstgáztisztító rendszerek || A 2009. július 17-én elfogadott MEPC.184(59) számú IMO‑HATÁROZAT. 
2. A 4c. cikknek
megfelelő kibocsátáscsökkentési módszereket használó hajók:
–      folyamatosan ellenőrzik és feljegyzik a kén-dioxid-kibocsátásokat,
valamint;
–     
gondosan dokumentálják, hogy a tengerbe, ideértve a
zárt kikötőkbe, horgonyzóhelyekbe és folyótorkolatokba történő
hulladékkibocsátásaik nem járnak jelentős negatív következményekkel és
kockázatokkal az emberi egészségre és a környezetre.”
[1]               A Bizottság közleménye: Európa 2020 – Az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája, COM(2010) 2020 végleges.
[2]               Bizottsági szolgálati munkadokumentum, a „Tematikus
stratégia a levegőszennyezésről” című közlemény (COM(2005)446
végleges) és a környezeti levegő minőségéről és a Tiszta
Levegőt Európának elnevezésű programról szóló irányelv (COM(2005)447
végleges) melléklete, SEC(2005) 1133; az Európai Unió
levegőminőséggel kapcsolatos szakpolitikájának végrehajtásáról szóló
és annak átfogó felülvizsgálatát előkészítő bizottsági szolgálati
munkadokumentum, SEC(2011)342 végleges.
[3]               Az EU-ban található kénkibocsátás-ellenőrzési
területek a Balti- és az Északi-tenger, valamint a La Manche-csatorna.
[4]               A 2008. október 10-én elfogadott MEPC.176(58) számú
IMO-határozat (a MARPOL módosított VI. melléklete).
[5]               SEC [hivatkozás].
[6]               A szubszidiaritás elvének további részletei
megtalálhatók az e javaslathoz csatolt hatásvizsgálatban.
[7]               HL L 334., 2010.12.17., 17. o. 
[8]               HL L 46., 1997.2.17., 25. o.
[9]               HL C ., , . o.
[10]             HL C ., , . o.
[11]             HL C ., , . o.
[12]             HL L 242., 2002.9.10., 1. o.
[13]             HL L 121., 1999.5.11., 13. o.
[14]             HL L 334., 2010.12.17., 17. o.
[15]             HL L 241., 1998.8.29., 27. o.
[16]             HL L 324., 2002.11.29., 1. o.
[17]             HL L 46., 1997.2.17., 25. o.
*               HL
L 309., 2001.11.27., 1. o.
**             HL
L 334., 2010.12.17., 17. o.
*               HL
L 241., 1998.8.29., 27. o.
**             HL
L 324., 2002.11.29., 1. o.
*               A
2009. július 17-én elfogadott MEPC.182(59) számú határozat.
**             A 2008. október 10-én elfogadott MEPC.176(58) határozat VI. melléklete
(a MARPOL módosított VI. melléklete).