CELEX: 52012DC0310
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO sobre el programa nacional de reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de España para 2012-2015

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		52012DC0310
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO sobre el programa nacional de reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de España para 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
sobre el programa nacional de reforma de
2012 de España 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de España para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista las recomendaciones de la Comisión
Europea[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el periodo
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
España para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de España para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de
alerta[5],
en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera, el saneamiento fiscal y una acción en favor del crecimiento. El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a incluir nuevos compromisos centrados en un pequeño
número de reformas esenciales, oportunas y mensurables a fin de alcanzar los
objetivos del Pacto.
(7)       El 30 de abril de 2012,
España presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2015 y su programa
nacional de reforma. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en
un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento
(UE) nº 1176/2011, si España presenta desequilibrios macroeconómicos. En
su examen exhaustivo[6]
la Comisión concluyó que España está experimentando desequilibrios muy graves, que
no son excesivos, pero deben corregirse urgentemente.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad, realizada de conformidad con el
artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
Consejo considera que el escenario macroeconómico subyacente en el programa es
verosímil en términos generales para 2012 y optimista para los años siguientes.
Según las previsiones de la primavera de 2012 de la Comisión, el PIB
disminuiría un 1,8 % en 2012 y un 0,3 % en 2013, frente a una
disminución del 1,7 % y un aumento del 0,2 %, respectivamente, según
el programa. De conformidad con el procedimiento de déficit excesivo, el
objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa es situar el
déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del
3 % del PIB en 2013, basándose principalmente en una limitación del gasto,
aunque también en algunas medidas de aumento de los ingresos. Sobre la base del
saldo estructural (recalculado)[7],
la mejora media anual del saldo estructural prevista en el programa equivaldría
al 2,6 % del PIB en el periodo 2011-2013, rebasando el esfuerzo
presupuestario medio recomendado para el periodo 2010-2013 en el procedimiento
de déficit excesivo (superior al 1,5 % del PIB). Tras la corrección del
déficit excesivo, el programa confirma el objetivo a medio plazo de equilibrio
presupuestario en términos estructurales, que se alcanzará prácticamente en
2015, con un déficit estructural equivalente al 0,2 % del PIB. El objetivo
a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. El ritmo previsto de ajuste estructural en 2012-2013 representa
avances suficientes hacia el objetivo a medio plazo, y la tasa de incremento
del gasto público, teniendo en cuenta las medidas de ingresos discrecionales,
es conforme al valor de referencia para el gasto contenido en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. El programa prevé que el ratio de deuda pública
alcance un máximo en 2013 y empiece a disminuir a continuación. En 2014 y 2015,
España atravesará un periodo de transición y los planes presentados en el programa
garantizarían un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de
referencia para la reducción de la deuda contenido en el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Las sendas de ajuste del déficit y de la deuda están sujetas a
importantes riesgos. La evolución macroeconómica podría ser menos favorable de
lo previsto. Por otro lado, no se especifican suficientemente las medidas a
partir de 2013. El cumplimiento de los objetivos presupuestarios por las
administraciones de las Comunidades Autónomas —teniendo en cuenta su
comportamiento no satisfactorio en fechas recientes—, una mayor sensibilidad de
los ingresos respecto del ajuste estructural en curso, la incertidumbre acerca
de los ingresos que pueda generar la amnistía fiscal y la posibilidad de que se
proceda a nuevas operaciones de rescate financiero también plantean riesgos
para la estrategia presupuestaria. Una aplicación estricta de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria y la adopción de fuertes medidas presupuestarias por
parte de las Comunidades Autónomas mitigaría los riesgos de que estas se
desvíen de los objetivos presupuestarios. Habida cuenta de la naturaleza
descentralizada de las finanzas públicas españolas, es esencial contar con un
sólido marco presupuestario e institucional. El Consejo acoge probablemente la
intención de la Comisión de presentar una evaluación a fondo de la ejecución de
la recomendación del Consejo relativa a la corrección del déficit excesivo,
teniendo particularmente en cuenta el plan presupuestario plurianual anunciado
para 2013-2014 en las próximas semanas.
(9)       En 2011, España adoptó
una reforma de las pensiones que representa un paso significativo en favor de
la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Sin embargo, el
deterioro de las perspectivas de la economía española está limitando los
efectos de la reforma sobre la previsión de gastos públicos que se derivarían
del envejecimiento de la población. Por otra parte, la reforma aún necesita
complementarse con medidas concretas encaminadas a sostener la Estrategia Global
para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Más Edad 2012-2014.
(10)     El ratio ingresos
tributarios/PIB de España es uno de los más bajos de la UE y la eficiencia del
sistema tributario puede mejorarse aumentando la proporción de los impuestos
indirectos, más favorables al crecimiento. En particular, existe margen para
ampliar la base imponible del IVA procediendo a una revisión de la frecuente
aplicación de exenciones y tipos reducidos. El sistema tributario español
también presenta un sesgo en favor del endeudamiento y el acceso a la propiedad
de la vivienda frente a su alquiler, debido a la posibilidad de desgravar los
pagos de intereses hipotecarios. 
(11)     España ha realizado
considerables avances en la reestructuración de su sector financiero. La reestructuración
debe proseguir, para garantizar que los bancos inviables sean objeto de
resolución y los bancos viables puedan desempeñar su función de proveedores de
crédito a la economía real, de forma sostenible y sin distorsión de la competencia.
Teniendo en cuenta el deterioro de las perspectivas macroeconómicas, puede ser
necesario reforzar más la base de capital.
(12)     En febrero de 2012, el
Gobierno español adoptó una reforma global del sistema de protección del empleo
y de negociación salarial con el fin de abordar el alto nivel de desempleo y la
acentuada segmentación del mercado laboral. Debe realizarse un seguimiento de
sus efectos, particularmente en lo que se refiere a la evolución de los
salarios y a la reducción de la segmentación del mercado laboral. Para abordar
plenamente el reto, esta reforma debe complementarse con una revisión más a
fondo de las políticas activas del mercado de trabajo a fin de mejorar la
empleabilidad y la puesta en relación de las ofertas y las demandas de empleo. 
(13)     A fin de combatir el alto
nivel de desempleo juvenil de España, debe aplicarse sin demora el Plan de
Acción destinado a los Jóvenes, que incluye contratos de aprendizaje y
formación. Aunque España ha adoptado medidas para combatir el abandono
prematuro de la escuela, este sigue siendo elevado y encierra diferencias
significativas entre regiones.
(14)     La pobreza ha aumentado,
habiéndose incrementado el número de personas con riesgo en 1,1 millones en
2010, y la pobreza infantil se sitúa en la proporción alarmante del 26,2 %.
La tasa de pobreza de personas con empleo entre los trabajadores temporales es
superior al doble de la de los trabajadores permanentes.
(15)     En España, los servicios
profesionales siguen protegidos frente a la competencia. La reforma de los
servicios profesionales podría aumentar el PIB potencial dado que representan
un importante insumo para otros sectores de la economía. Debe prestarse
especial atención a la supresión de los obstáculos injustificados y
desproporcionados que dificultan el acceso a algunas profesiones altamente
reguladas (por ejemplo, notarios, registradores de la propiedad y secretarios
judiciales). Por otro lado, España es el país de la UE en que una empresa tarda
más en obtener su licencia de actividad. La falta de coordinación entre las
administraciones locales, autónomas y central ha dado lugar a una proliferación
de normas que a veces se superponen y a una segmentación del mercado interior
español. El ajuste de los grandes desequilibrios externos requiere facilitar
las actividades exportadoras. España también afronta múltiples y complejos
retos en el sector energético que constituyen un serio impedimento para un
funcionamiento eficaz de los mercados de productos y servicios. 
(16)     España ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos, y
el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento
del empleo, la mejora de la competitividad, el reforzamiento de la
sostenibilidad de la hacienda pública y el aumento de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos
contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, y el estado global de
cumplimiento es parcial. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en
cuenta en las recomendaciones.
(17)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis exhaustivo de la
política económica de España. Ha evaluado el programa de estabilidad y el
programa nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en
cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de España, sino también su
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones de la Unión Europea en las futuras decisiones nacionales. Sus
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.
(18)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de España, y su
dictamen[8]
se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo de la Comisión y de su evaluación, el Consejo
ha examinado el programa nacional de reforma de España para 2012 y su programa
de estabilidad. Sus recomendaciones formuladas en virtud del artículo 6 del
Reglamento (UE) nº 1176/2011 se reflejan, en particular, en las recomendaciones
1, 3, 4, 5 y 7 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que España tome medidas
en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.           Realizar un esfuerzo
presupuestario medio anual equivalente a más del 1,5 % del PIB en el
periodo 2010-2013, conforme a la recomendación formulada en el marco del PDE,
aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan
presupuestario plurianual anunciado para 2013-2014 antes de finales de julio. Adoptar
y aplicar medidas adicionales a nivel regional de conformidad con los planes de
reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la
Ley de Estabilidad Presupuestaria relativas a la transparencia y el control de
la ejecución del presupuesto. Establecer una institución presupuestaria
independiente que realice funciones de análisis, asesoramiento y control en
relación con la política presupuestaria, y estime los efectos de la legislación
propuesta sobre el presupuesto.
2.           Acelerar el aumento de
la edad preceptiva de jubilación y la introducción del factor de sostenibilidad
previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la
Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Más Edad
con medidas concretas encaminadas a desarrollar más el aprendizaje permanente,
mejorar las condiciones de trabajo y fomentar la reincorporación de este grupo
al mercado de trabajo.
3.           Introducir un sistema
tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento fiscal y más favorable
al crecimiento, especialmente reorientando la presión fiscal desde el trabajo
hacia el consumo y las actividades perjudiciales para el medio ambiente. En
particular, subsanar la baja proporción de impuestos procedentes del IVA
aumentando la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo que provoca
el sistema tributario en favor del endeudamiento y el acceso a la propiedad de
la vivienda (en detrimento del alquiler). 
4.           Aplicar la reforma del
sector financiero, particularmente complementar la estructuración en curso del
sector bancario corrigiendo la situación de las entidades en dificultades,
presentar una amplia estrategia para abordar eficazmente el problema derivado
de los «activos heredados» que figuran en los balances de los bancos, y definir
una clara estrategia en materia de financiación y utilización de mecanismos de
protección. 
5.           Aplicar las reformas del
mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia
de las políticas activas del mercado de trabajo mejorando la selección de los
grupos de destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de
formación, de asesoramiento y de puesta en relación de las ofertas y las
demandas de empleo, intensificando sus vínculos con las políticas pasivas del
mercado de trabajo, y reforzando la coordinación entre los servicios públicos
de empleo nacionales y regionales, por ejemplo intercambiando información sobre
ofertas de empleo.
6.           Proceder a una revisión
de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso
a la financiación para PYMES, investigación, innovación y juventud. Aplicar el
Plan de Acción destinado a los Jóvenes, especialmente en lo que se refiere a la
calidad de la educación y la formación profesional y a su adaptación a las
necesidades del mercado de trabajo y redoblar los esfuerzos encaminados a
reducir el abandono prematuro de la escuela y aumentar la participación en las
actividades de educación y formación profesional, mediante medidas de
prevención, intervención y compensación.
7.           Tomar medidas
específicas para combatir la pobreza, aumentando la eficacia del apoyo a la
infancia y mejorando la empleabilidad de los grupos vulnerables.
8.           Tomar medidas
adicionales para liberalizar los servicios profesionales, especialmente las
profesiones altamente reguladas, reducir los plazos de obtención de licencias
de explotación, y eliminar los obstáculos al ejercicio de la actividad
resultantes de la existencia de normativas múltiples y superpuestas
establecidas por distintos niveles de gobierno. Completar la interconexión de
las infraestructuras eléctricas y gasísticas y abordar el déficit tarifario del
sector eléctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de
la cadena de suministro de electricidad. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de
2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Documento de trabajo de los servicios de la Comisión,
SWD(2012) 159 final.
[7]               Saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las
medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del
programa.
[8]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.