CELEX: 52014PC0032
Language: sv
Date: 2014-01-30
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1308/2013 och förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller stödordningen för utdelning av frukt och grönsaker, bananer och mjölk i skolor

|
			
		
		
		52014PC0032
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1308/2013 och förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller stödordningen för utdelning av frukt och grönsaker, bananer och mjölk i skolor /* COM/2014/032 final - 2014/0014 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Allmän bakgrund
Genom Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 1308/2013 (förordningen om en samlad marknadsordning)[1] upprättas en rättslig
och finansiell ram för utdelning av vissa jordbruksprodukter till skolbarn
genom skolmjölksprogrammet och skolfruktsprogrammet.
De två programmen har utvecklat oberoende av
varandra och under olika tidsperioder. Skolmjölksprogrammet går tillbaka till
inrättandet av den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk 1968 och
har genomförts praktiskt sedan 1977. Skolfruktsprogrammet är ett senare program
som tillkom genom ett politiskt åtagande i samband med 2007 års reform av den
gemensamma marknadsordningen för frukt och grönsaker. De nuvarande programmen
omfattas av skilda rättsliga och finansiella ramar, och det finns en del
viktiga skillnader mellan dem i fråga om uppbyggnad och funktion.
Programmen har inrättats för att främja
konsumtionen av frukt och grönsaker och mjölkprodukter, vilket är viktiga
produktsektorer för det europeiska jordbruket, där varje produkttyp står för
ungefär 15 % av värdet av EU:s jordbruksproduktion. Utöver sin ekonomiska
betydelse är produkterna viktiga för folkhälsan och lämpar sig också för
utdelning till skolbarn.
Skälen till att de två programmen en gång
inrättades äger fortfarande giltighet, med tanke på att konsumtionen av frukt,
grönsaker och mjölkprodukter är på tillbakagång. Trots olika försök från hälso-
och jordbrukssektorns sida, både på nationell nivå och EU-nivå, att öka konsumtionen
har de nedåtgående trenderna inte kunnat vändas. Detta gäller särskilt för
färsk frukt, färska grönsaker och konsumtionsmjölk. Situationen förvärras av
bland annat de moderna konsumtionstrenderna, särskilt bland yngre, som främjar
starkt bearbetade livsmedel som ofta tillsatts stora mängder socker, salt och
fett.
Trots att de nuvarande programmen fått ett
positivt mottagande i skolorna och deras betydelse erkänns framgår det av olika
rapporter och externa utvärderingar att det finns vissa svagheter i deras
utformning och att de inte fungerar helt effektivt.
Den nya gemensamma jordbrukspolitiken för 2020
har redan en del viktiga inslag som förväntas lösa vissa av de problem som
identifierats, särskilt genom stora förändringar i finansieringen av skolfruktsprogrammet
och en förstärkning av dess utbildningskomponent. Det nya kravet enligt
skolmjölksprogrammet om att deltagande medlemsstater ska upprätta en strategi
kommer att leda till en mer målinriktad tillämpning av programmet; detta är
redan fallet för skolfruktsprogrammet. Kommissionens förslag till gemensam
jordbrukspolitik för 2020 antogs dock innan de externa utvärderingarna av de
nuvarande programmen hade slutförts, och det föregick också rapporten från
Europeiska revisionsrätten (nedan kallad revisionsrätten).
Syfte
Förslaget syftar inte bara till att åtgärda de
problem som finns inbyggda i programmens funktionssätt, så att de blir mer
målinriktade och effektiva, utan också till att införa enhetligare åtgärder för
att säkerställa att programmen kan uppfylla de långsiktiga målen och ge ett
adekvat svar på olika yttre utmaningar. Detta är i linje med revisionsrättens
rekommendation om att man bör stärka samordningen och synergierna mellan de två
programmen för att garantera en enhetlig koststrategi och en effektiv
programförvaltning. Med detta förslag fullgör kommissionen också den
rapporteringsskyldighet som följer av artikel 225 c i förordningen
beträffande möjligheten att utvidga programmens räckvidd till att även omfatta
olivolja och bordsoliver.
För det första syftar förslaget dels till att
förskjuta programmens fokus mot de långsiktiga målen genom att förstärka deras
utbildningskomponent, dels till att göra unga människor mer medvetna om maten
de äter och varifrån den kommer. Detta leder samtidigt till ökad medvetenhet om
jordbruket och dess produkter, den gemensamma jordbrukspolitiken och EU. Det
finns i nuläget en diskrepans mellan dessa mål och programmens utformning,
eftersom målen ska uppfyllas på olika sätt i de två programmen. Utbildningskomponenten
ingick i skolfruktsprogrammet redan från början, medan det i
skolmjölksprogrammet inte är obligatoriskt för medlemsstaterna att göra
särskilda utbildningsinsatser, vilket leder till en svag koppling mellan de
produkter som delas ut och själva programmet. Systemet för utvärdering och
övervakning är också otillräckligt i skolmjölksprogrammet och i behov av
förbättringar i skolfruktsprogrammet. Detta system är viktigt för att mäta
programmens ändamålsenlighet på medellång och lång sikt.
För det andra avser förslaget att slå samman
och konsolidera de separata rättsliga och finansiella ramarna och göra EU:s
åtgärder mer synliga. På så vis blir den gemensamma jordbrukspolitikens
åtgärder i fråga om utdelning av livsmedel i skolor mer sammanhängande och förvaltningen
av programmen effektivare. Eftersom de nuvarande programmen har utvecklats
oberoende av varandra och under olika tidsperioder brister det i samordning och
enhetlighet mellan dem, trots att de har liknande syften och målgrupper. Det
rådande systemet är fragmenterat och omfattar ett stort antal strategier och
budskap, vilket kan påverka dess ändamålsenlighet negativt. Problemets rot
ligger i de separata rättsliga och finansiella ramarna, marknadsrelaterade
skillnader mellan de berörda produkterna samt olika beslut på medlemsstatsnivå
om hur de båda programmen ska genomföras.
Sist men inte minst måste finansieringen av
åtgärder för att främja konsumtionen av jordbruksprodukter i skolor bli
effektivare. Därigenom utnyttjas programmens finansiella potential på ett mer
riktat sätt, programmens effekter maximeras och utdelningens
kostnadseffektivitet förbättras. Vissa av de nuvarande bristerna är gemensamma
för programmen (t.ex. stor administrativ och organisatorisk börda), medan andra
är specifika för antingen skolfruktsprogrammet (framför allt ett
underutnyttjande på ungefär 30 % av dess potential samt enorma
prisskillnader för de produkter som delas ut) eller för skolmjölksprogrammet
(potentiell dödviktseffekt, låg kostnads–nyttokvot).
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Översynen av programmen inleddes i oktober
2012. 
I samband med konsekvensbedömningen hölls ett
offentligt samråd där de berörda parterna uppmanades att bidra till översynen.
Det offentliga samrådet baserades på ett dokument som var strukturerat kring
nio öppna frågor. Samrådet pågick i 12 veckor och gjordes med hjälp av ett
frågeformulär på internet. Dessutom hölls separata möten och utfrågningar under
samrådsperioden, bland annat ett möte med berörda parter den 15 mars 2013.
De tre alternativ som man utgick ifrån vid
konsekvensbedömningen var: 1) ”status quo”, dvs. att man behåller de skilda
ramarna för utdelningen på skolor men integrerar de förbättringar som den nya
jordbrukspolitiken för 2020 innebär för programmen, 2) ”anpassning”, dvs. att
man undersöker om målen med översynen kan uppnås inom det nuvarande systemet
med två ramar, genom åtgärder/förändringar för att minska diskrepansen
beträffande utbildningskomponenten i de nuvarande programmen, öka synergierna
mellan programmen samt genomföra ytterligare förenklingar och förbättringar som
går utöver dem i den nya jordbrukspolitiken för 2020, och 3) ”ny ram”, dvs. en
större förändring av systemet i form av en gemensam rättslig och finansiell ram
för utdelning av ett begränsat antal produkter, kompletterat med en
förskjutning av tyngdpunkten mot de långsiktiga målen genom en förstärkt
utbildningskomponent.
På grundval av utvärderingar av de nuvarande
ramarna och en analys av framtida utmaningar och behov, har man i
konsekvensbedömningen utvärderat och jämfört effekterna av dessa tre alternativ
i förhållande till deras potential att uppfylla målen samt i fråga om
ändamålsenlighet, effektivitet och överensstämmelse med de övergripande målen:
–                        
Status quo-alternativet, med ett förstärkt
skolfruktsprogram, skulle ytterligare öka diskrepansen i fråga om
utbildningskomponenten mellan skolfruktsprogrammet och skolmjölksprogrammet och
inte tillföra särskilt mycket i fråga om förvaltningseffektivitet. Dess bidrag
för att göra EU:s insatser enhetliga och synliga är också begränsat.
Alternativet är visserligen budgetneutralt men det medför en viss
budgetosäkerhet i avsaknad av ett tak för finansieringen av
skolmjölksprogrammet. Den administrativa bördan förblir hög i förhållande till
nyttan (låg kostnads–nyttokvot), effektiviteten kommer att variera mycket till
följd av stora prisskillnader för produkterna i skolfruktsprogrammet och den
potentiella dödviktseffekten kommer att kvarstå i skolmjölksprogrammet. Det är
tveksamt om detta alternativ kan erbjuda en lämplig lösning på några av de
framtida utmaningarna beträffande konsumtionsmönster och efterfrågan på färska
jordbruksprodukter. Man har ansett att det ger ett begränsat bidrag till de
övergripande målen om bättre lagstiftning och förenkling. Bedömningen utfaller
dock positivare vad gäller potentialen att bidra till folkhälsomålet att minska
olikheter i fråga om hälsa genom nationella strategier och mål.
–                        
De viktigaste effekterna av anpassningsalternativet
förväntas komma genom förstärkningen av skolmjölksprogrammets
utbildningskomponent och olika synergier vid genomförandet av de båda
programmen (som behåller sina skilda rättsliga och finansiella ramar). Detta
skulle i högre grad bidra till de långsiktiga målen om att på ett hållbart sätt
öka efterfrågan på de berörda jordbruksprodukterna och skapa hälsosammare
kostvanor. En positiv effekt med alternativet är också ökade synergier, men
dessa är begränsade eftersom programmen har olika finansiella upplägg. Den
minskade administrativa bördan innebär fler fördelar, liksom mindre komplexitet
tack vare synergier och gemensamma förfaranden.
–                        
Alternativet med en ny ram förskjuter fokus för det
nuvarande systemet med utdelning i skolorna mot åtgärder som bättre uppfyller
programmens långsiktiga mål, och det minskar de rådande skillnaderna i
programmens utformning. Det ger också medlemsstaterna större valfrihet i
förvaltningen av skolprogrammet så att de kan anpassa sina åtgärder efter
prioriterade behov, få nödvändig budgetmässig flexibilitet i fråga om olika
finansiella rättigheter samt anpassa sina åtgärder till nya omständigheter.
Alternativet är också utformat för att maximera effekten av utdelningen på
skolorna inom en fast budget. Det undanröjer de osäkerheter som är kopplade till
EU-budgeten, eftersom det finns ett årligt kostnadstak för skolåtgärderna i
linje med absorptionspotentialen för jordbrukspolitiken för 2020. Med ett
bättre finansiellt upplägg i kombination med villkor för deltagande skulle den
nuvarande potentialen kunna utnyttjas effektivare.
I konsekvensbedömningen dras därför slutsatsen
att alternativet med en ny ram är det mest balanserade när det gäller att
gradvis styra om programmens fokus mot de långsiktiga målen, göra programmen
bättre lämpade att tackla de övergripande problemen med sjunkande konsumtion av
frukt, grönsaker och mjölk samt alltmer utbredd fetma, och skapa en nödvändig
koppling till jordbruket och dess produkter.
Under hela processen har förenkling varit en
viktig aspekt. Denna bör främjas på flera sätt, framför allt genom
kommissionsakter som avskaffar eller slår samman vissa krav.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Det föreslås att man inrättar en gemensam
rättslig och finansiell ram för utdelning av frukt, grönsaker och mjölk till
skolbarn, kompletterat med förstärkta utbildningsinsatser för att betona
kopplingen till jordbruket och dess produkter, liksom bredare aspekter som
folkhälsa och miljö. Den nya ramen skulle vara budgetneutral och i linje med
den förutsedda budgeten för de båda programmen inom ramen för den gemensamma
jordbrukspolitiken för 2020. Det nya programmets struktur bygger till stor del
på de element i nuvarande program som anses fungera väl och vara effektiva.
Förslaget grundar sig på artiklarna 42 och
43.2 i fördraget. Det är förenligt med subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna eftersom ramen för insatserna och de grundläggande
principerna fastställs på EU-nivå, medan medlemsstaterna kan anpassa programmet
efter sina prioriteringar och i linje med nationella/regionala särdrag, samt
fastställa egna mål och genomförandemetoder.
De viktigaste komponenterna i det nya
förslaget är följande:
–                        
Ändrad fokus för utdelningen: Det föreslås att man
fokuserar utdelningen av produkter i skolor på endast två ”kärnprodukter”: å
ena sidan färsk frukt (inklusive bananer) och färska grönsaker, å andra sidan
konsumtionsmjölk, och att fetthalten i konsumtionsmjölken ska fastställas av
nationella hälsomyndigheter. Detta fokus skulle vara lämpligt av flera skäl,
särskilt med tanke på att utdelningen skulle ske inom ramen för en fast budget:
Det skulle minska den organisatoriska bördan för skolorna och ta fasta på
behovet att vända de nedåtgående konsumtionstrenderna för de båda
produktgrupperna. Det skulle dessutom vara i linje med allmän praxis, eftersom
färsk frukt, färska grönsaker och konsumtionsmjölk är de produkter som vanligen
delas ut inom de nuvarande programmen. Medlemsstaterna skulle dock kunna ta med
även andra jordbruksprodukter inom ramen för tematiska utbildningsinsatser.
–                        
Att göra de finansiella bestämmelserna enhetliga
och förbättra finansieringsvillkoren för att öka finansieringens effektivitet:
–              
Med tanke på skillnaderna mellan produkterna och
deras försörjningskedjor, liksom de olika konsumtionsförhållandena i olika
medlemsstater, skulle medlemsstaterna tilldelas separata ramanslag för frukt
och grönsaker (inklusive bananer) och mjölk. Ett ramanslag för frukt och
grönsaker i linje med den budget som är kopplad till jordbrukspolitiken för
2020 (150 miljoner EUR) och ett ramanslag för mjölk motsvarande den förväntade
användningen av medlen (80 miljoner EUR). En viss flexibilitet skulle tillåtas,
så att medlemsstater utifrån sina särskilda behov kan föra över en begränsad
del av de tilldelade medlen mellan ramanslagen (prioritering av insatser i
enlighet med strategier). Inom ramanslagen skulle trösklar fastställas för
kompletterande åtgärder och andra stödberättigande åtgärder, t.ex. utvärdering,
övervakning och kommunikation.
–              
På grundval av de erfarenheter som hittills gjorts
skulle EU:s bidrag avseende priset på produkterna begränsas genom ett maximalt
EU-stöd per portion för frukt och grönsaker och mjölk, och alltså inte genom
samfinansiering av EU, som hittills varit fallet för skolfruktsprogrammet.
Detta skulle vara ett nytt element för frukt och grönsaker vilket skulle bidra
till att minska de stora prisskillnaderna för de produkter som delas ut och
leda till en enklare förvaltning. Nivån på EU-bidraget för mjölk skulle höjas i
syfte att minska dödviktseffekten (genom att möjliggöra gratis eller nästan
gratis utdelning) och öka kostnads–nyttokvoten för utdelningen. Dessa
komponenter i förslaget återspeglar kommissionens åtagande[2] i samband med
antagandet av rådets förordning (EU) nr 1370/2013[3] att se över det
finansiella upplägget för de nuvarande programmen, dvs. stödet för utdelning av
mjölk liksom samfinansieringen av skolfruktsprogrammet. Medlemsstaterna kommer
också i fortsättningen att ha möjlighet att bevilja kompletterande nationellt
stöd eller använda sig av privat finansiering för att öka räckvidden och/eller
intensiteten för de åtgärder som vidtas inom programmen.
–                        
Förstärkning av utbildningskomponenten:
kompletterande utbildningsinsatser skulle bli ett krav också för utdelning av
mjölk, vilket skulle minska skillnaderna mellan de nuvarande programmen.
Åtgärderna skulle ha en stark utbildningskomponent med fokus på
jordbruksfrågor, kost/hälsa (balanserad kosthållning) och miljöaspekter. De
skulle också bli ett viktigt verktyg för att göra barn mer medvetna om mat,
jordbruksproduktion och jordbrukare. Utbildningsinsatserna bör inriktas på
skolbarn och om möjligt också involvera familjerna och samhället. De bör
dessutom ta upp den bredare frågan om det befintliga utbudet av nyttig mat och
dryck på skolorna. Sådana insatser gör nytta, eftersom det har visat sig att
många barn växer upp utan att veta var maten de äter kommer ifrån – dvs. var
och hur den producerats och vilka produkter som hör samman med vilka årstider.
Medlemsstaterna skulle därför kunna välja tematiska utbildningsinsatser som
någon gång även kunde omfatta andra jordbruksprodukter än de två
kärnprodukterna, såsom yoghurt, bearbetad frukt och bearbetade grönsaker,
honung, olivolja osv. Förteckningen över alla produkter som delas ut inom
programmet samt deras näringsmässiga egenskaper måste godkännas av de
nationella hälsomyndigheterna. Kompletterande utbildningsinsatser måste ha en
direkt koppling till programmets jordbruksrelaterade mål och vara i linje med
målet att främja hälsosamma kostvanor.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget är budgetneutralt jämfört med status
quo. För frukt och grönsaker behålls det budgettak som fastställs i förordning
(EU) nr 1308/2013, dvs. 150 miljoner EUR per läsår. För mjölk
innehåller förslaget ett ramanslag på 80 miljoner EUR per läsår, vilket
motsvarar det förväntade budgetgenomförandet och är i linje med de totalbelopp
för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd som beaktats i den fleråriga
budgetramen 2014–2020. 
När det gäller fördelningen av utgifterna
kommer mest stöd att gå till utdelningen av produkter och de kompletterande
utbildningsinsatserna. Övriga kostnader, t.ex. för utvärdering, övervakning och
kommunikation, kommer också att vara stödberättigande men i mer begränsad
omfattning. Kostnadstaken för kompletterande utbildningsinsatser och övriga
därmed sammanhängande kostnader kommer att fastställas av kommissionen mot
bakgrund av erfarenheterna från nuvarande program.
Detaljerade uppgifter om
de budgetmässiga och finansiella konsekvenserna återfinns i den
finansieringsöversikt som åtföljer förslaget.
2014/0014 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) nr 1308/2013
och förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller stödordningen för utdelning av
frukt och grönsaker, bananer och mjölk i skolor
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 42 och 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[4],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[5],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom del II avdelning I
kapitel II avsnitt 1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1308/2013[6]
inrättas ett program för frukt och grönsaker, inklusive bananer, i skolan och
ett program för mjölk i skolan.
(2)       Erfarenheterna från
tillämpningen av nuvarande program, tillsammans med slutsatserna i de externa
utvärderingarna och efterföljande analyser av olika alternativ, har lett till
slutsatsen att de skäl som ledde till att de båda skolprogrammen inrättades
fortfarande äger giltighet. I den rådande situationen med sjunkande konsumtion
av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölkprodukter, vilket förvärras
av bland annat den moderna trenden med konsumtion av starkt bearbetade
livsmedel, som dessutom ofta innehåller mycket tillsatt socker, salt och fett,
bör unionen fortsätta med sitt stöd för utdelning av vissa jordbruksprodukter
till skolbarn.
(3)       Analysen av olika alternativ
ger vid handen att ett enhetligt system inom en gemensam rättslig och
finansiell ram är ett lämpligare och ändamålsenligare sätt att uppfylla de
särskilda mål för den gemensamma jordbrukspolitiken som eftersträvas inom de
två skolprogrammen. Detta skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att
optimera effekterna av utdelningen inom en fast budget och öka förvaltningens
effektivitet. För att ta hänsyn till skillnaderna mellan frukt och grönsaker,
inklusive bananer, och mjölkprodukter och deras respektive försörjningskedjor
bör dock vissa element förbli separata, till exempel budgetramarna. Mot
bakgrund av erfarenheterna från nuvarande program bör det också i
fortsättningen vara frivilligt för medlemsstaterna att delta i programmet. Med
tanke på de olika konsumtionsförhållandena i olika medlemsstater bör de
deltagande medlemsstaterna ha möjlighet att välja om de vill dela ut alla eller
bara en av de produkter som är stödberättigande för utdelning till skolbarn.
(4)       Det finns en trend mot
minskande konsumtion av i synnerhet färsk frukt och färska grönsaker, inklusive
bananer, och konsumtionsmjölk. Utdelningen inom skolprogrammen bör därför
koncentreras på dessa produkter. Detta skulle bidra till en minskad
organisatorisk börda för skolorna och öka effekten av utdelningen inom en fast
budget; likaså skulle det vara i linje med nuvarande praxis eftersom det är
dessa produkter som vanligen delas ut.
(5)       För att programmet på ett
effektivt sätt ska kunna nå målen på kort och lång sikt att öka konsumtionen av
vissa jordbruksprodukter och skapa hälsosammare kostvanor måste utdelningen
kompletteras med utbildningsinsatser. Med tanke på betydelsen av dessa insatser
bör de gälla både utdelningen av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och
mjölk. De bör också berättiga till unionsstöd. Eftersom kompletterande åtgärder
utgör ett viktigt verktyg för att göra barn mer medvetna om jordbruket och dess
produkter och för att uppfylla programmets mål, bör medlemsstaterna ha rätt att
låta fler jordbruksprodukter omfattas av sådana tematiska insatser. För att
främja hälsosamma kostvanor bör dock de nationella hälsomyndigheterna delta i
denna process och godkänna förteckningen över de berörda produkterna, liksom de
två produktgrupper som är stödberättigande för utdelning, samt fatta beslut
beträffande deras näringsmässiga egenskaper.
(6)       För att säkerställa en sund
budgetförvaltning bör det fastställas ett tak för unionens stöd för utdelning
av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk samt för kompletterande
utbildningsinsatser och därmed sammanhängande kostnader. Detta tak bör
återspegla den rådande situationen. Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts
och för att förenkla förvaltningen bör finansieringsmodellerna göras mer lika
varandra och baseras på samma princip beträffande nivån på unionens ekonomiska
bidrag. Det är därför lämpligt att begränsa nivån på unionens stöd beträffande
produkternas pris genom att fastställa ett maximalt unionsstöd per portion,
både för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk, och att överge
principen om obligatorisk samfinansiering för frukt och grönsaker, inklusive
bananer. Med tanke på prisvolatiliteten hos dessa produkter bör befogenheten
att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på fastställande
av nivån på unionens prisstöd för en portion av produkterna samt med avseende
på definitionen av en portion.
(7)       I syfte att säkerställa en
effektiv och riktad användning av unionens medel bör befogenheten att anta
vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på fastställande av
vägledande anslag av unionens stödmedel till varje medlemsstat och om metoder
för omfördelning av stöd mellan medlemsstater på grundval av inkomna
stödansökningar. De vägledande anslagen bör fastställas separat för frukt och
grönsaker, inklusive bananer, och mjölk, i linje med den frivilliga modellen
för utdelning. Fördelningsnyckeln för frukt och grönsaker, inklusive bananer,
bör återspegla de nuvarande anslagen från medlemsstaterna, baserat på det
objektiva kriteriet antal barn i åldersgruppen 6–10 år som andel av
befolkningen, samtidigt som de berörda regionernas utvecklingsstatus också
beaktas. För att medlemsstaterna ska kunna bibehålla omfattningen av de
nuvarande programmen och för att uppmuntra andra att börja med utdelning av
mjölk är det lämpligt att använda en kombination av två nycklar vid
fördelningen av medel för mjölk, nämligen medlemsstaternas tidigare användning
av medel inom skolmjölksprogrammet och samma objektiva kriterium som används
för frukt och grönsaker inklusive bananer, dvs. antal barn i åldersgruppen 6–10
år som andel av befolkningen. För att de två nycklarna ska få lämpliga
proportioner bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen
med avseende på tilläggsregler om balansen mellan de två kriterierna. Med tanke
på att den demografiska situationen och utvecklingsläget för medlemsstaternas
regioner ständigt förändras bör befogenheten att anta vissa akter delegeras
till kommissionen med avseende på att, utifrån nämnda kriterier, vart tredje år
bedöma om medlemsstaternas tilldelning behöver uppdateras.
(8)       För att medlemsstater med
begränsad befolkningsstorlek ska kunna genomföra programmet på ett
kostnadseffektivt sätt bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till
kommissionen med avseende på fastställandet av de minimibelopp för unionens
stöd som medlemsstaterna har rätt att erhålla för frukt och grönsaker,
inklusive bananer, och mjölk.
(9)       För att åstadkomma en god
förvaltning och en sund budgetförvaltning bör de medlemsstater som vill delta i
utdelningen av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och/eller mjölk ansöka
om unionsstödet varje år. För att förenkla förfarandena och förvaltningen bör
denna ansökan göras på grundval av separata stödansökningar. Kommissionen bör
på medlemsstaternas begäran besluta om de definitiva anslagen för frukt och
grönsaker, inklusive bananer, och mjölk inom de anslag som finns tillgängliga i
budgeten och med beaktande av begränsade överföringar mellan anslagen; detta
stimulerar till prioriteringar för fördelningen utifrån näringsbehovet.
Befogenheten att anta vissa akter bör delegeras till kommissionen med avseende
på fastställande av villkor och begränsningar för sådana överföringar.
(10)     Den nationella strategin bör
betraktas som ett villkor för en medlemsstats deltagande i programmet, och det
bör finnas ett flerårigt strategidokument som anger vilka mål som medlemsstaterna
ska uppfylla och vad de ska prioritera. Medlemsstaterna bör tillåtas uppdatera
dessa dokument regelbundet, särskilt mot bakgrund av utvärderingar och
omvärderingar av prioriteringar eller mål.
(11)     För att göra programmet
synligt bör medlemsstaterna i sina strategier förklara hur de kommer att
säkerställa dess mervärde, särskilt i sådana fall där produkter som finansieras
genom unionsprogrammet konsumeras samtidigt som andra måltider för skolbarn.
För att säkerställa att unionsprogrammets utbildningsmål uppnås på ett
effektivt sätt bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till
kommissionen med avseende på regler om utdelning av de produkter som
finansieras genom unionsprogrammet i samband med serveringen av andra måltider
i skolor och dessa måltiders tillagning.
(12)     För att säkerställa att priset
på de produkter som delas ut till barn inom ramen för programmet helt
återspeglar det utdelade stödbeloppet och att subventionerade produkter används
på avsett sätt, bör kommissionen ges befogenhet att anta vissa akter om
genomförande av prisövervakning inom programmet.
(13)     Med tanke på att
samfinansiering inte längre ska tillämpas vid utdelning av frukt och grönsaker
är det nödvändigt att ändra vissa bestämmelser i förordning (EU) nr 1306/2013[7].
(14)     Förordningarna (EU) nr
1308/2013 och (EU) nr 1306/2013 bör ändras i enlighet med detta. För att ta
hänsyn till läsårets periodicitet bör de nya reglerna tillämpas från och med
den 1 augusti 20XX.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändring av förordning (EU) nr 1308/2013 om
upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter
Förordning (EU) nr 1308/2013 ska ändras på
följande sätt:
(1)        Titeln på del II avdelning I
kapitel II avsnitt 1 ska ersättas med följande:
”STÖD FÖR UTDELNING AV JORDBRUKSPRODUKTER I
SKOLOR”
(2)           Rubriken ”Underavsnitt 1” och
titeln ”Program för frukt och grönsaker i skolan” ska utgå.
(3)          Artikel 23 ska ersättas med
följande:
”Artikel 23
Stöd för utdelning av frukt och grönsaker,
bananer och mjölk samt stöd för utbildningsinsatser och därmed sammanhängande
kostnader
1.      Unionsstöd ska beviljas beträffande barn
i sådana skolor som avses i artikel 22
(a)     för utdelning av frukt och grönsaker,
bananer och mjölk,
(b)     för stöd till utbildningsinsatser, och
(c)     för att täcka vissa därmed sammanhängande
kostnader knutna till logistik och distribution, utrustning, publicitet,
övervakning och utvärdering.
2.      Medlemsstater som vill delta i det
stödprogram som inrättas i punkt 1 (nedan kallat skolprogrammet) får
dela ut antingen frukt och grönsaker, inklusive bananer, eller mjölk enligt
KN-nummer 0401, eller bådadera.
3.      Som ett villkor för att få delta i
skolprogrammet ska medlemsstaterna, innan de börjar delta och därefter vart
sjätte år, upprätta en strategi på nationell eller regional nivå för
programmets genomförande. En medlemsstat får ändra denna strategi, särskilt med
hänsyn till vad som framkommer under övervakningen och utvärderingen. Som ett
minimum ska strategin ange vilka behov som ska tillgodoses, hur dessa behov ska
prioriteras inbördes, målgrupp, förväntade resultat och vilka kvantifierade mål
som ska uppnås i förhållande till utgångsläget, samt fastställa vilka
instrument och åtgärder som är lämpligast för att nå dessa mål.
4.      För att skolprogrammet ska fungera ska
medlemsstaterna också fastställa kompletterande utbildningsåtgärder som kan
inbegripa åtgärder och verksamheter med syfte att öka barns medvetenhet om
jordbruket och ett större urval av dess produkter, utbildning om närliggande
frågor såsom hälsosamma kostvanor, åtgärder mot att mat slängs, lokala
livsmedelskedjor eller ekologiskt jordbruk.
5.      När medlemsstaterna upprättar sina
strategier ska de sammanställa en förteckning över jordbruksprodukter, utöver
frukt och grönsaker, bananer och mjölk, som tillfälligtvis också kan omfattas
av de kompletterande utbildningsinsatserna.
6.      Medlemsstaterna ska välja ut de produkter
som ska delas ut eller omfattas av kompletterande utbildningsinsatser på
grundval av objektiva kriterier som kan inbegripa hälso- och miljöaspekter, årstidsaspekter,
variation eller tillgänglighet för lokala produkter, varvid prioritet ska ges,
där så är möjligt, till produkter med ursprung i unionen, och särskilt till
lokalt upphandlade produkter, ekologiska produkter, korta leveranskedjor eller
miljöfördelar.
7.      För att främja hälsosamma kostvanor ska
medlemsstaterna se till att deras behöriga hälsomyndigheter godkänner
förteckningen över alla produkter som delas ut inom skolprogrammet och fattar
beslut om deras näringsmässiga egenskaper.”
(4)          Följande artikel ska läggas till som
artikel 23a:
”Artikel 23a
Finansiella
bestämmelser
1.      Utan att det påverkar tillämpningen av
punkt 4 får inte stöd enligt skolprogrammet för utdelning av produkter,
kompletterande utbildningsinsatser och de därmed sammanhängande kostnader som
avses i artikel 23.1 överstiga följande belopp: 
(a) För frukt och grönsaker och bananer: 150
miljoner EUR per läsår.
(b) För mjölk: 80 miljoner EUR per läsår,
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på fastställande av nivån på
det unionsstöd som kan betalas ut i fråga om priset för en portion av frukt och
grönsaker, inklusive bananer, och mjölk som delas ut och med avseende på
fastställande av definitionen av en portion. Kommissionen ska också ges
befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på
fastställande av ett minimibelopp och ett maximibelopp för finansieringen av
kompletterande utbildningsinsatser från medlemsstaternas årliga definitiva
anslag.
2.      Det stöd som avses i punkt 1 ska
tilldelas varje medlemsstat, med beaktande av följande:
(a)     För frukt och grönsaker, inklusive
bananer: de objektiva kriterierna, som ska baseras på
(i)      antalet barn i åldersgruppen 6–10 år som
andel av befolkningen, 
(ii)     utvecklingsnivån hos de regioner som
ingår i en medlemsstat, för att säkerställa högre stöd till mindre utvecklade
regioner i den mening som avses i artikel 3.5 i denna förordning, de yttersta
randområden som förtecknas i artikel 349 i fördraget och de mindre öar i Egeiska
havet som avses i artikel 1.2 i förordning (EU) nr 229/2013. 
(b)     För mjölk: den historiska användningen av
medel inom tidigare program för utdelning av mjölk och mjölkprodukter till barn
samt objektiva kriterier baserade på antalet barn i åldersgruppen 6–10 år som
andel av befolkningen. 
Kommissionen ska minst vart tredje år bedöma om de
vägledande anslagen för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och för mjölk
fortfarande är förenliga med de objektiva kriterier som avses i denna punkt. 
3.      Medlemsstaterna ska varje år ansöka om
att få delta i skolprogrammet genom att lämna in en ansökan om unionsstöd för
varje produkt som de önskar dela ut i enlighet med artikel 23.1 a.
4.      Medlemsstaterna får, utan att överskrida
det övergripande tak på 230 miljoner EUR som är kopplat till de belopp som
avses i punkt 1 a och 1 b, överföra upp till 15 % av sina
vägledande anslag för frukt och grönsaker, inklusive bananer, eller för mjölk
till den andra sektorn, på de villkor som ska fastställas av kommissionen genom
delegerade akter som antas i enlighet med artikel 227.
5.      Skolprogrammet ska inte påverka
tillämpningen av andra, nationella skolprogram som är förenliga med
unionslagstiftningen.
6.      Medlemsstaterna får, utöver unionsstödet,
bevilja nationellt stöd i enlighet med artikel 217.
7.      Unionen får även, i enlighet med artikel
6 i förordning (EU) nr 1306/2013, finansiera åtgärder för information,
övervakning och utvärdering avseende skolprogrammet, inbegripet åtgärder för
att öka allmänhetens medvetenhet om programmet, samt därmed sammanhängande
nätverkande.
8.      Medlemsstater som deltar i skolprogrammet
ska på de platser där livsmedel delas ut ge publicitet åt sin medverkan i
programmet och åt det faktum att det subventioneras av unionen. Medlemsstaterna
ska i samband med serveringen av andra måltider i skolor säkerställa mervärde
och synlighet för unionens skolprogram.”
(5)          Artiklarna 24 och 25 ska ersättas
med följande: 
”Artikel 24
Delegerade befogenheter
1. I syfte att främja hälsosamma kostvanor hos
barn och se till att stöd inom ramen för skolprogrammet riktas till barn i den
målgrupp som avses i artikel 22, ska kommissionen ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på regler om
(a)     ytterligare kriterier för
medlemsstaternas målinriktning av stödet,
(b)     medlemsstaternas godkännande och urval av
sökande,
(c)     upprättande av nationella eller regionala
strategier och kompletterande utbildningsinsatser.
2.      I syfte att säkerställa att EU-medlen
används effektivt och målinriktat ska kommissionen ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på
(a)     den vägledande fördelningen av stöd
mellan medlemsstaterna för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk
och, i förekommande fall, den reviderade fördelningen efter den bedömning som
avses i artikel 23a.2 andra stycket, minimibelopp för unionens stöd till varje
medlemsstat, metoden för omfördelning av stöd mellan medlemsstater på grundval
av erhållna stödansökningar, och de tilläggsregler som gäller hur de kriterier
som avses i artikel 23a.2 första stycket ska beaktas vid fördelningen av medel,
(b)     villkoren för överföringar mellan
anslagen för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk,
(c)     kostnader och/eller åtgärder som
berättigar till unionsstöd och möjligheten att fastställa minimibelopp och
maximibelopp för specifika kostnader,
(d)     medlemsstaternas skyldighet att övervaka
och utvärdera det egna skolprogrammets ändamålsenlighet.
3.      I syfte att öka medvetenheten om
skolprogrammet ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter enligt
artikel 227 genom vilka medlemsstater med skolprogram åläggs att ge
publicitet åt unionsstödets subventionerande roll.
4.      I syfte att säkerställa mervärde och
synlighet för unionsprogrammet ska kommissionen ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på reglerna om utdelning av
produkter i samband med servering av andra måltider i skolor.
5.      Med tanke på att stödet måste avspeglas i
det pris för vilket produkterna görs tillgängliga inom skolprogrammet får
kommissionen genom delegerade akter enligt artikel 227 anta regler om
genomförande av prisövervakning inom programmet.
Artikel 25
Genomförandebefogenheter i enlighet med
granskningsförfarandet
Kommissionen får, genom genomförandeakter, anta
alla åtgärder som krävs för tillämpningen av detta avsnitt, inbegripet
(a)     den definitiva fördelningen av stöd för
frukt och grönsaker, inklusive bananer, och/eller mjölk mellan de deltagande
medlemsstaterna, inom de gränser som anges i artikel 23a.1 och med beaktande av
de överföringar som avses i artikel 23a.4,
(b)     de uppgifter som ska anges i
medlemsstaternas strategier,
(c)     stödansökningarna och
stödutbetalningarna,
(d)     metoderna för att skapa publicitet och
åtgärderna för att nätverka inom ramen för skolprogrammet,
(e)     inlämnande, format och innehåll
beträffande övervaknings- och utvärderingsrapporter från de medlemsstater som
deltar i skolprogrammet,
(f)      administrationen av prisövervakningen.”
(6)          Underavsnitt 2 ska utgå.
(7)          Artikel 217 ska ersättas med
följande: 
”Artikel 217
Nationellt stöd för utdelning av produkter
till barn
Medlemsstaterna får, som komplement till
unionsstödet enligt artikel 23, lämna nationellt stöd för utdelning av
produkter till skolbarn eller för de därmed sammanhängande kostnader som avses
i artikel 23.1 c.
Medlemsstaterna får finansiera sådant stöd genom
en avgift som läggs på den berörda sektorn eller genom andra bidrag från den
privata sektorn.
Medlemsstaterna får, som komplement till
unionsstödet enligt artikel 23, lämna nationellt stöd för kompletterande
utbildningsinsatser, enligt vad som avses i artikel 23.4.”
(8)          Bilaga V ska utgå. 
Artikel 2
Ändring av förordning (EU) nr 1306/2013 
I artikel 4.1 i förordning (EU) nr 1306/2013
ska led d ersättas med följande:
”(d)   Unionens ekonomiska bidrag till de åtgärder
i fråga om djursjukdomar och förlorat konsumentförtroende som avses i artikel
220 i förordning (EU) nr 1308/2013.”
Artikel 3
Ikraftträdande och tillämpning 
Denna förordning träder i kraft den […] dagen
efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 augusti
år X.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
anslag av administrativ natur
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Europaparlamentets
och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1308/2013 och
förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller stödordningen för utdelning av
frukt och grönsaker, bananer och mjölk i skolor
Rådets
förordning om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av
vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för
jordbruksprodukter
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[8] 
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[9] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
X Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Förslaget
syftar till att på ett hållbart sätt öka andelen frukt och grönsaker och
mjölkprodukter i barns kosthållning och därigenom bidra till den gemensamma
jordbrukspolitikens mål att stabilisera marknaderna och trygga efterfrågan på
lång sikt. Förslaget ska också bidra till de mer allmänna folkhälsomålen att
minska övervikt, fetma och kostrelaterade sjukdomar genom att skapa långsiktigt
hälsosamma kostvanor.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt
mål: Att öka tillgången till livsmedel för utsatta grupper i samhället
Berörda
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen 05
02 – Interventioner på jordbruksmarknaderna
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Förslaget förväntas påverka unga människors kunskaper,
attityder och preferenser i fråga om maten och dess ursprung, samt deras medvetenhet
om jordbruket och dess produkter.
Det förväntas också öka kostnadseffektiviteten för
utdelningen av produkter genom att EU-stödet blir mer riktat. 
Genom förslaget ökar också den del av budgeten som läggs på
kompletterande åtgärder. Detta förbättrar åtgärdernas effekter på målgruppens
konsumtion och minskar diskrepansen mellan utbildningskomponenten inom
skolfruktsprogrammet och skolmjölksprogrammet.
Slutligen leder förslaget till en gemensam ram inom varje
medlemsstat och till ökad synlighet för EU:s åtgärder.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Det har fastställts indikatorer på tre nivåer för målen:
Effektindikatorer:
-     Förändringar av barns direkta och indirekta
konsumtion av färsk frukt och färska grönsaker efter att åtgärderna tillämpats
i fem år
-     Förändringar av barns direkta och indirekta
konsumtion av konsumtionsmjölk efter att åtgärderna tillämpats i fem år
-     Förbättring av kostens allmänna kvalitet
Huvudsakliga resultatindikatorer:
-     Procent av den tillgängliga budgeten som läggs
på kompletterande åtgärder
-     Procent av genomförda kompletterande åtgärder
som avser jordbruk och jordbruksprodukter
-     Effektivitetsnivå för utgifter som ska främja
konsumtionen av jordbruksprodukter i skolor
Huvudsakliga produktionsindikatorer:
-     Antal kompletterande åtgärder som genomförs i
medlemsstaterna
-     Antal barn som omfattas av kompletterande
åtgärder och deras andel av samtliga deltagare
-     Antal jordbruksrelaterade kompletterande
åtgärder i medlemsstaterna
-     Kostnad per portion
-     Antal deltagande medlemsstater, skolor och
barn
-     Volym produkter som delas ut i skolor (antal
portioner av frukt och grönsaker och mjölk)
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
De
behov som förslaget motiveras av är behovet att på ett hållbart sätt öka
konsumtionen av frukt och grönsaker och mjölk bland barn och behovet att ge dem
hälsosamma kostvanor.
De
nuvarande skolprogrammen inom den gemensamma jordbrukspolitiken har vissa
brister i sin uppbyggnad och funktion som måste åtgärdas. Bristerna minskar
deras potential att uppnå målen om att främja konsumtionen av
jordbruksprodukter (marknadsmål) och skapa hälsosamma kostvanor hos skolbarn
(hälsomål). 
De
problem som identifierats gäller diskrepansen mellan programmens utformning och
mål (olika utbildningsverktyg inom de båda programmen), bristen på samordning
och enhetlighet mellan programmen samt de brister som begränsar den omedelbara
effekten hos de medel som används (stor administrativ och organisatorisk börda
inom båda programmen, budgetmässigt underutnyttjande på 30 % i
skolfruktsprogrammet, potentiell dödviktseffekt och låg kostnads–nyttokvot i
skolmjölksprogrammet).
Orsakerna
är framför allt kopplade till brister i lagstiftningen, skilda finansiella
ramar, olika genomförande i olika medlemsstater samt vissa externa faktorer.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå:
Åtgärden
på unionsnivå ger den finansiering som krävs för initiativ som omfattar hela
unionen. De kompletterande finansieringskällorna gör det möjligt för
medlemsstaterna att utöka åtgärdernas räckvidd och göra dem mer målinriktade.
Om medlemsstaterna tvingades lita enbart till sina egna ekonomiska resurser
skulle de flesta av dem inte kunna genomföra några ambitiösa initiativ.
Åtgärden på unionsnivå bidrar också till större trovärdighet för
medlemsstaternas program och till ett ökat anseende för EU och en större
medvetenhet om unionen. En EU-ram innebär ett mervärde genom att den främjar
kunskap på lång sikt, transparens, erfarenhetsöverföring och erfarenhetsutbyte.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Det
finns för närvarande två EU-finansierade program inom ramen för den gemensamma
jordbrukspolitiken som avser distribution av produkter till skolbarn, nämligen
skolmjölksprogrammet och skolfruktsprogrammet. Båda programmen har som mål att
långsiktigt öka andelen av de berörda produkterna i barnens kosthållning. Detta
ska ske på ett tidigt stadium då barnens kostvanor formas. Detta bidrar till
målen för den gemensamma jordbrukspolitiken, och särskilt målen att stabilisera
marknaderna och säkerställa efterfrågan på lång sikt. Programmen är också i
linje med de mer allmänna folkhälsomålen, eftersom de bidrar till att forma
långsiktigt hälsosamma kostvanor. 
Trots
att programmen fått ett positivt mottagande i skolorna och deras potential
erkänns, framgår det av olika rapporter – särskilt de externa utvärderingar av
skolfruktsprogrammet och skolmjölksprogrammet som tillkommit på kommissionens
initiativ samt revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2011 – liksom av
erfarenheterna efter flera års genomförande, att båda programmen måste
förbättras ytterligare för att bli mer målinriktade och för att öka
förvaltningseffektiviteten. Den nyligen träffade överenskommelsen om en reform
av den gemensamma jordbrukspolitiken tar också upp några av de problem som
identifierats.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Eftersom
förslaget tar hänsyn till sektorsspecifika förhållanden är det förenligt med
främjandet av jordbruksprodukter. Det är också i linje med målen avseende
folkhälsa (hantering av övervikt, olikheter i fråga om hälsa) och förenkling
samt med de principer och mål som anges i Europa 2020-strategin. 
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den
DD/MM]ÅÅÅÅ. 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
X Förslag eller
initiativ som pågår under en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[10] 
¨Direkt förvaltning som sköts av kommissionen
–     
¨ genom dess avdelningar, inklusive personal vid unionens delegationer 
–     
¨  via genomförandeorgan 
X Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨Indirekt förvaltning genom delegering till
–     
¨ tredjeländer eller organ som de har utsett
–     
¨ internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange
vilka)
–     
¨EIB och Europeiska investeringsfonden
–     
¨ organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen
–     
¨ offentligrättsliga organ
–     
¨ privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom
offentlig förvaltning och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier
–     
¨ organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts
genomförandet av ett offentlig-privat partnerskap och som lämnat tillräckliga
ekonomiska garantier
–     
¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
och som anges i den grundläggande rättsakten
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
I
det nya programmet berättigar också kostnaderna för övervakning och utvärdering
till EU-stöd eftersom de är viktiga för en sund förvaltning och för bedömningen
av programmets ändamålsenlighet och effektivitet i förhållande till målen. Det
skapas också en koppling till en flerårig (6 år) nationell/regional strategi.
Övervakningen
kommer att genomföras på grundval av medlemsstaternas årliga rapporter med
uppgifter om: använd budget; antal deltagande skolor/barn och målgruppens andel
av det totala antalet skolor/barn; utdelningens frekvens, varaktighet, tid samt
utdelningssystem; genomsnittlig vikt och genomsnittligt pris per portion;
genomsnittlig konsumtion per barn och de totala kvantiteter som delats ut. De
kompletterande åtgärderna kommer också att övervakas beträffande de metoder som
används och kostnaden för dessa; frekvens; deltagande skolor/barn; de berörda
parternas roll och vilka produkter som delas ut.
Utvärderingsprocessen
kommer att inbegripa medlemsstaternas utvärderingsrapporter efter att
programmet genomförts i fem år för att mäta effekten på medellång sikt, följt
av en extern EU-övergripande utvärdering ett år efter medlemsstaternas
utvärderingar i syfte att bedöma programmets genomförande på medlemsstatsnivå
och EU-nivå samt dess generella ändamålsenlighet, effektivitet, samstämmighet
och relevans, i enlighet med kommissionens utvärderingsstandarder och
riktlinjer. En extern studie av de långsiktiga effektindikatorerna är också
tänkbar.
De
externa utvärderingarna av skolfruktsprogrammet och skolmjölksprogrammet samt
revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2011 om dessa program har noga
beaktats i samband med utformningen av övervakning- och utvärderingsprocesserna
för det nya programmet. 
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats: 
Den
allmänna risk som kan identifieras gäller programmets ändamålsenlighet, dvs.
att EU-stödet når slutanvändarna och verksamt bidrar till programmets mål.
Utifrån
nuvarande erfarenheter från skolfruktsprogrammet bör särskild vikt läggas vid
urvalet av stödmottagare och vid de upphandlingsförfaranden som används vid
tilldelning av kontrakt för distribution, publicitet, övervakning och
utvärdering. Kontrollbestämmelserna ska också omfatta genomförandet av dessa
kontrakt. Offentlig upphandling är alltså ett potentiellt problem för
skolprogrammet.
Andra
risker, t.ex. möjlig dödviktseffekt och alltför höga kostnader för de produkter
som delas ut eller överdrivna marginaler för leverantörerna, kan hanteras genom
bestämmelser om bl.a. nivån på EU-stödet per portion.
När
det gäller kompletterande åtgärder kan det finnas risk för överlappning med
skolornas utbildningsåtgärder och med främjandet av jordbruksprodukter. För att
undvika detta kommer åtgärderna att definieras med hjälp av en vetenskaplig
expertgrupp på EU-nivå, och deras koppling till det nya programmets mål kommer
att anges klart. Kontrollbestämmelserna för kompletterande åtgärder ska ta
fasta på utgifternas äkthet i allmänhet, och de ska ge garantier också i de
fall där åtgärderna lagts ut på entreprenad.
2.2.2.     Uppgifter om det interna
kontrollsystemet:
Kontrollsystemet
består av utbetalningsställen och delegerade kontrollorgan på medlemsstatsnivå.
Medlemsstaternas
årliga rapporter om kontroller och verifikationer kommer att vara nödvändiga
som informationskällor avseende administrativ förvaltning och utförda
kontroller på plats. Rapporterna ska baseras på dem som redan används inom
skolfruktsprogrammet och skolmjölksprogrammet. 
Det
interna administrations- och kontrollsystemet kommer också att använda sig av
medlemsstaternas övervaknings- och utvärderingsrapporter och den
EU-övergripande utvärderingen. Slutligen kommer en vetenskaplig expertgrupp på
EU-nivå att bistå medlemsstaterna och kommissionen med råd om genomförande,
övervakning och utvärdering. 
2.2.3.     Beräknade kostnader för och
fördelar med kontroller – bedömning av förväntad risk för fel: 
Skolprogrammet
kommer att omfattas av det befintliga systemet för administration och kontroll
av utgifterna inom Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ).
Man
tror inte att förslaget kommer att öka felkvoten för EGFJ.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Förordning
(EU) nr 1306/2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den
gemensamma jordbrukspolitiken kommer att tillämpas.
Kontrollsystemen
omfattar i allmänhet noggranna administrativa kontroller av 100 % av
stödansökningarna, samkörning med andra databaser där så är lämpligt, samt
kontroller på plats före utbetalning för ett minimiantal transaktioner,
beroende på vilka risker som är förknippade med stödsystemet i fråga. Om det
upptäcks många oriktigheter vid dessa kontroller måste ytterligare kontroller
genomföras.
Lagstiftningspaketet
för att reformera den gemensamma jordbrukspolitiken innehåller också
bestämmelser om att medlemsstaterna ska förhindra, upptäcka och korrigera
oriktigheter och bedrägerier samt införa effektiva, proportionella och
avskräckande påföljder i enlighet med unionslagstiftningen eller nationell
lagstiftning, samt återvinna otillåtet utförda betalningar med ränta. I paketet
ingår dessutom ett automatiskt kontrollsystem för oriktigheter. Enligt detta
ska de belopp som inte återvunnits inom fyra år från det att begäran om
återvinning gjordes, eller inom åtta år i händelse av rättsliga förfaranden, betalas
av den berörda medlemsstaten. Detta system kommer att ge medlemsstaterna starka
incitament att återvinna otillåtet utförda betalningar så snabbt som möjligt. 
Även
om det inte kommer att krävas ett formellt EU-godkännande för medlemsstaternas
strategier kommer man i det nya programmets inledningsskede tidigt att kunna
identifiera och förebygga eventuella risker för bedrägerier genom bestämmelser
om strategiernas innehåll (och eventuellt en mall).
Under
genomförandet kommer förfrågningar om bestämmelsernas tolkning eller råd från
kommissionen och/eller EU:s vetenskapliga expertgrupp också att hjälpa
medlemsstaterna att undvika bedrägerier. 
Dessutom
kommer efterhandskontroller och ingående uppföljningar av alla påståenden om
bedrägligt missbruk av programmet att utföras.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
   || Diff./ Icke-diff. ([11])   || från Efta-länder[12]   || från kandidat-länder[13]   || från tredje-länder || enligt artikel 21.2 b i budget-förordningen 
 2 || 05 02 08 12 – Skolfruktsprogrammet || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 2 || 05 02 12 08 – Skolmjölksprogrammet || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
   || Diff./ Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 21.2 b i budget-förordningen 
   || Ej tillämpligt ||   || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den beräknade
inverkan på utgifterna 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 2 || Hållbar tillväxt: naturresurser 
 || GD: AGRI ||   ||   ||   || 2014[14] ||   || 2016[15] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT || 
 ||  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 – Skolfruktsprogrammet || Åtaganden || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Betalningar || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – Skolmjölksprogrammet[16] || Åtaganden || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Betalningar || (2a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || TOTALA anslag || Åtaganden || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Betalningar || =2+2a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Betalningar || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || TOTALA anslag för RUBRIK 2 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Betalningar || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” || 
(Miljoner euro)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 GD: AGRI ||   ||   || 
 Personalresurser || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Övriga administrativa utgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALT GD AGRI || Anslag || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
(Miljoner euro)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalningar || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
X       Förslaget/initiativet kräver inte att
driftsanslag tas i anspråk 
–     
¨      Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk
enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro 
 Mål- och resultatbeteckning ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RESULTAT ||   
 Typ[17]   || Genomsnittliga kostnader || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. 
 SPECIFIKT MÅL || Att öka tillgången till livsmedel för utsatta grupper i samhället ||   
 Resultat || Antal kompletterande åtgärder ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat || Antal barn som omfattas av kompletterande åtgärder ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat || Antal jordbruksrelaterade kompletterande åtgärder ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas
i anspråk 
–     
X       Förslaget/initiativet
kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:
(miljoner euro)
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Övriga administrativa utgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALT || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Personalbehoven ska
täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨      Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i
anspråk 
–     
X       Förslaget/initiativet
kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (Huvudkontoret och kommissionens representationskontor) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - vid huvudkontoret   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter, vikarier – indirekt forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter, vikarier – direkt forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas
med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Hantering av lagstiftning, beslutsfattande, ekonomisk analys och rådgivning, samordning och samråd mellan tjänsteavdelningar, intern kommunikation och information till allmänheten, institutionell representation och förhandling, statistisk bearbetning av data 
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
X       Förslaget/initiativet
är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen
–     
¨      Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
–     
¨      Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
X Förslaget eller
initiativet kommer att medfinansieras enligt följande:
Unionens
ekonomiska bidrag för detta program anges i artikel 1.3 i utkastet till
förordning. Nivån på unionsstödet (schablonbelopp) avseende kostnaden per
portion för frukt och grönsaker och mjölk kommer dessutom att fastställas i
delegerade akter.
Nivån
på EU:s bidrag avseende kostnaden för produkter kommer att begränsas genom ett
maximalt EU-stöd per portion för såväl frukt och grönsaker som mjölk.
Medlemsstaterna kommer att ha möjlighet att ge kompletterande nationellt stöd
eller söka privat finansiering i syfte att utöka åtgärdernas räckvidd och/eller
intensitet. Det är i nuläget inte möjligt att kvantifiera totalbeloppet för
bidragen från tredje part, eftersom det finns många olika typer av tredje
parter (offentliga och/eller privata) och eftersom relevanta uppgifter för
närvarande saknas.
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
X       Förslaget/initiativet
påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨      Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨         Påverkan
på egna medel
¨         Påverkan
på ”diverse inkomster”
[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning
för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr
922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347,
20.12.2013, s. 671).
[2]               Särskilda jordbrukskommittén, 11 november 2013. 
[3]               Rådets förordning (EU) nr 1370/2013 av den 16
december 2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den
samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter (EUT L 346, 20.12.2013, s.
12).
[4]               EUT C , , s. .          
[5]               EUT C , , s. .
[6]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning
för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr
922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347,
20.12.2013, s. 671).
[7]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och
övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets
förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr
814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 20.12.2013, s.
549).
[8]               Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[9]               I den mening som avses i artikel 54.2 a och b i
budgetförordningen.
[10]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[11]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[12]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[13]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[14]             Beloppen enligt 2014 års budget anges endast i informationssyfte.
[15]             För att underlätta jämförelser antas genomförandet börja
2016. Dessutom kommer den ökning av ramanslaget för frukt i skolor som
fastställdes i samband med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken
(rådets förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag
inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter) att
genomföras från och med läsåret 2014/2015, och det antas att beloppet kommer
att användas fullt ut.
[16]             För skolmjölksprogrammet innebär förslaget ett ramanslag
på 80 miljoner euro per läsår. Detta motsvarar den förväntade nivån för
budgetgenomförandet och ligger i linje med de totala belopp för
marknadsrelaterade utgifter och direktstöd som beaktats i den fleråriga
budgetramen 2014–2020.
[17]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).