CELEX: 52014PC0538
Language: sv
Date: 2014-08-28
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om tillstånd för Tyskland att tillämpa en nedsatt energiskattesats för el till fartyg i hamn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om tillstånd för Tyskland att tillämpa en nedsatt energiskattesats för el till fartyg i hamn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Beskattning av energiprodukter och
elektricitet i unionen omfattas av rådets direktiv 2003/96/EG ([1]) (nedan kallat energiskattedirektivet
eller direktivet).
I enlighet med artikel 19.1 i direktivet, samt
bestämmelserna i framförallt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt och
på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda
politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.
Syftet med detta förslag är att tillåta att
Tyskland tillämpar en nedsatt energiskattesats för el till fartyg i hamn (nedan
kallad landström). Undantaget är avsett att skapa ett ekonomiskt
incitament att använda landström i syfte att minska luftföroreningar i
hamnstäder.
Ansökan och allmän bakgrund
Den 12 juli 2011 antog rådet rådets
genomförandebeslut 2011/445/EU om tillstånd för Tyskland att tillämpa en
nedsatt energiskattesats för el till fartyg i hamn (”landström”) i enlighet med
artikel 19 i direktiv 2003/96/EG ([2]).
Beslutet upphörde att gälla den 16 juli 2014.
Genom en skrivelse av den 26 februari 2014
ansökte de tyska myndigheterna om ett nytt beslut som skulle tillåta Tyskland
att fortsätta tillämpa skattenedsättningarna. Tyskland har begärt att
nedsättningen ska beviljas för en period på sex år.
Genom den ansökta åtgärden vill Tyskland
fortsätta uppmuntra användningen av landström, som anses vara ett mindre
förorenande alternativ till elframställning ombord på fartyg i hamn. Om
åtgärden inte godkänns kommer landströmmen att beskattas med den allmänna
nationella skattesatsen på 20,50 euro per MWh. 
Å andra sidan föreskrivs i
artikel 14.1 c i energiskattedirektivet att medlemsstaterna ska
undanta energiprodukter som används som bränsle av fartyg för sjöfart inom EU:s
vatten. Detta undantag omfattar även de energiprodukter som används för att
framställa el ombord på fartyg som ligger i hamn. Medlemsstaterna får även
undanta energiprodukter som används av fartyg för navigering på inre
vattenvägar enligt artikel 15.1 f som även omfattar elframställning
ombord. Följaktligen påverkar i de flesta fall skattesystem som bygger på
direktivet om energibeskattning inte kostnaderna för att framställa el ombord
på ett fartyg i hamn, även om den skulle kunna ha negativa hälso- och
miljöeffekter i form av försämrad luftkvalitet och ökat buller i hamnar.
Tyskland vill även fortsättningsvis tillämpa
en nedsatt skattesats på 0,50 euro/MWh för landström, eftersom den
minimiskattesats för el som fastställs i direktiv 2003/96/EG då respekteras.
Den nedsatta energiskattesatsen kommer att tillämpas på allt tillhandahållande
av landström både i EU-vatten och på inre vattenvägar, med undantag för privata
nöjesbåtar. Enligt de beräkningar som gjorts av de tyska myndigheterna för den
treåriga tillämpningsperioden för åtgärden, var den genomsnittliga årliga
skatteutgiften cirka 2,2 miljoner euro. Enligt den federala regeringens
uppskattningar kan denna tänkta budgetutgift under de kommande sex åren
förväntas gradvis öka till 3–4 miljoner euro per år.
Genom skattenedsättningen vill Tyskland
fortsätta uppmuntra fartygsoperatörer att använda landström i syfte att minska
de luftburna föroreningarna och bullret från fartyg i hamn samt
koldioxidutsläppen. Tillämpningen av en nedsatt skattesats kommer att göra
landströmmen mer konkurrenskraftig i förhållande till förbränningen av
bunkerbränsle ombord, som är fullständigt skattebefriad.
De tyska myndigheterna har meddelat
kommissionen att det för närvarande endast är hamnen i Lübeck, av alla tyska
hamnar, som har utrustning för att ge landström med högre elektrisk belastning.
Förutom anläggningar på land, tillhandahåller hamnen också elpråmar (power
barges) som är flytande anläggningar för kombinerad produktion av värme och el
som drivs med flytande naturgas. Byggandet av fasta anläggningar för landström
i Hamburgs hamn planeras till maj 2014 och i planerna ingår att vid
Altona-terminalen utrusta två terminaler för kryssningsfartyg med anläggningar
för landström. Det finns också planer på att utrusta terminalen HafenCity med elpråmar.
När det gäller inlandshamnar är
landströmsanläggningar vanligare och det finns planer på ytterligare
utveckling.
Tyskland anser att denna åtgärd är i linje med
kommissionens rekommendation 2006/339/EG ([3])
om främjande av landström för fartyg i EU-hamnar och kommissionens meddelande
Strategiska mål och rekommendationer för EU:s sjöfartspolitik fram till 2018 ([4]). I det sammanhanget
konstaterar kommissionen att det från och med juni 2011 finns en ovillkorlig
skyldighet för medlemsstaterna att uppfylla luftkvalitetsnormerna för relevanta
föroreningar som partiklar ([5]).
Skyldigheten innebär att medlemsstaterna ska hitta lösningar på problem som
utsläpp från fartyg när de ligger i hamn där det är relevant och det är
genomförbart att man i hamnar med sådana problem uppmuntrar användningen av
landström som del av en övergripande luftkvalitetsstrategi.
De tyska myndigheternas argument när det
gäller åtgärdens inverkan på den inre marknaden
De tyska myndigheterna hävdar att åtgärden
varken inverkar negativt på den inre marknadens funktion eller leder till
konkurrenssnedvridning. Tyskland ger den skattefördel som ska tillhandahållas
både som en nedsatt skattesats som tas ut vid leverans och som en
skatteåterbäring. Om nedsättningen sker vid leverans, får elleverantören inte
överföra eller överföra endast en del av skatteförmånen till slutkonsumenten,
dvs. fartygsoperatören. Enligt de tyska myndigheterna överförs skatteförmånen
vanligtvis. Men även i de fall där skattenedsättningen helt och hållet överförs
till de fartygsoperatörer som får landström som beskattas efter den miniminivå
som fastställs i direktiv 2003/96/EG, får de i praktiken ingen ekonomisk fördel
gentemot operatörer som framställer sin egen el ombord, eftersom den är
skattebefriad. Enligt de tyska myndigheterna skulle det inte leda till någon
kostnadsfördel om man ersätter el framställd ombord med landström som beskattas
efter tillämplig miniminivå.
De tyska myndigheterna underrättade
kommissionen om att de i detta skede inte har några uppgifter om antalet
fartygsoperatörer som använder landströmsanläggningar och inte kan ge en
fullständig bedömning av utvecklingen av landströmsanvändning på grund av att
åtgärden tillämpats under en kort period. På grundval av tillgänglig
information anser de att användningen av landström, framförallt av fartyg som
ligger i hamnar på inre vattenvägar, ökat betydligt.
Gällande bestämmelser
Rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober
2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av
energiprodukter och elektricitet, särskilt artiklarna 14.1 c och 15.1 f.
Bedömning av åtgärden mot bakgrund av
artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
Särskilda politiska hänsyn
Artikel 19.1 första stycket i direktivet har
följande lydelse:
”Utöver de
bestämmelser som är angivna i föregående artiklar, särskilt artiklarna 5, 15
och 17, får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat
tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser
eller skattenedsättningar.”
De tyska myndigheternas mål med
skattenedsättningen är att fortsätta främja ett miljövänligare sätt att förse
fartyg med el när de ligger i hamn och på så sätt förbättra den lokala
luftkvaliteten. Som Tyskland har påpekat har kommissionen faktiskt redan
rekommenderat landström som ett alternativ till framställning av el ombord på
fartyg i hamn och har således erkänt landströmmens miljöfördelar([6]). Utan åtgärden måste
el som tillhandahålls fartyg i hamn beskattas med 20,50 euro/MWh i Tyskland.
Det ansökta undantaget kommer således att innebära ett ytterligare incitament
för användning av denna teknik motsvarande 20 euro/MWh och kommer därför att
bidra till det fastställda politiska målet.
Kommissionen konstaterar också att ett stort
hinder för en mer omfattande användning av landström för närvarande är att det
nästan totalt saknas nödvändiga infrastrukturer på land i hamnar och att det
därför förmodligen kommer att bli nödvändigt med ytterligare initiativ som
främst är inriktade på uppbyggnad av sådan infrastruktur för att uppnå det politiska
målet för skattebefrielsen. Enligt uppgifter från de tyska myndigheterna kräver
havsgående fartyg anläggningar som kan stödja en hög elektrisk belastning och
för närvarande finns sådana anläggningar bara i hamnen i Lübeck. Det finns
planer på att uppföra anläggningar i hamnen i Hamburg. Landströmsanläggningar
finns i större antal i inlandssjöfartens hamnar där fartyg normalt har lägre
krav på elektrisk belastning.
När det gäller skattenedsättningens politiska
mål vill kommissionen påpeka att främjandet av landström faktiskt är ett
gemensamt politiskt mål som bör eftersträvas i hela unionen. Detta poängteras
kraftfullt i kommissionens meddelande En integrerad havspolitik för Europeiska
unionen ([7])
och det medföljande arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar ([8]). Åtgärden ligger i
linje med kommissionens förslag till direktiv om utbyggnad av infrastrukturen
för alternativa bränslen som tar upp frågan om att installera anläggningar för
landström i hamnar där det är kostnadseffektivt och gynnar miljön([9]).
I sitt förslag till översyn av
energibeskattningsdirekivet föreslog kommissionen att landström som levereras
till fartyg som ligger i en hamn ska undantas från energibeskattning([10]). Rådet har dock ännu
inte antagit kommissionens förslag. Under tiden bör de ekonomiska aktörerna i
Tyskland och de tyska myndigheterna få rättslig säkerhet vad gäller de
skattemässiga åtgärder som tillämpas för att främja användning av landström.
Den enda möjligheten att införa en förmånlig skattebehandling av landström är
för närvarande genom artikel 19. Syftet med artikel 19 är emellertid att
åtgärda särskilda omständigheter i enskilda medlemsstater som inte speglas i
själva direktivet. Innan det politiska målet att främja landström har
behandlats av rådet i samband med en översyn av direktiv 2003/96/EG, kan
undantag på grundval av artikel 19 för att uppnå detta mål därför beviljas
endast under en övergångsperiod.
Förenlighet med Europeiska unionens
politik och mål på andra områden
Den ansökta åtgärden rör huvudsakligen EU:s
miljöpolitik. Eftersom åtgärden kommer att bidra till att minska förbränningen
av bunkerbränsle på fartyg i hamn, kommer den att bidra till målet att
förbättra den lokala luftkvaliteten. Åtgärden kan också, i begränsad
omfattning, leda till lägre koldioxidutsläpp, men hur stora minskningarna blir
kommer att bero på varifrån elen till fartygen kommer([11]). För att visa hur
svåra miljöproblemen är, lyfter Tyskland fram exemplet hamnen Lübeck-Travemünde
där fartyg står för 90 % av utsläppen av svaveldioxid och cirka 80 % av
kväveoxidutsläppen. De tyska myndigheterna lämnade följande jämförelse grundad
på en årlig elförbrukning på 5 584 MWh, mellan de uppskattade årliga
utsläpp som härrör från användning av landström i hamnen i Lübeck och från användning
av marin dieselbrännolja, som uppfyller gränserna för svavelhalt i
EU-svaveldirektivet ([12]),
och som används för att framställa el ombord:
   || NOx || SO2 || CO2 
 Grön el från vattenkraft || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Marin dieselbrännolja || 3,571 t || 6,026 t || 4 251,9 t 
Beräkningar från hamnmyndigheterna i Hamburg
visar att de planerade landströmsanläggningarna vid Altona-terminalen torde
minska de årliga utsläppen med cirka 39 t eller med 74 % för NOx, med
cirka 1,1 t eller 62 % för SO2 och cirka 0,5 t eller
5 % för fina partiklar. Om anläggningarna skulle drivas med den normala
tyska energimixen skulle man minska CO2-utsläppen med cirka 1 050
ton eller 19 % per år. Den planerade leveransen av el från förnybara källor
skulle kunna leda till mycket högre minskningar av CO2-utsläppen på 3
354 ton per år, beroende på hur effektiva elproduktionsanläggningarna är.
Minskade utsläpp av luftföroreningar genom användning av elpråmar som drivs med
flytande naturgas som försörjer kryssningsfartyg med el i terminalen HafenCity
borde minska NOx-utsläppen med 51 ton eller 73 %. Om man drar av 5 ton i årliga
NOx-utsläpp från pråmarna blir den totala minskningen 46 ton per år. Om det
inte sker ytterligare utsläpp från pråmarna, borde utsläppen minska med
1,5 ton eller 58 % för SOx och 0,7 ton eller 48 % per år
för fina partiklar. CO2-utsläppen skulle kunna minskas med
1 824 ton eller 26 % per år om flytande naturgas användes i
stället för marin dieselolja. Övriga utsläpp från hjälpångpannan (för värme
ombord) har beaktats i uppskattningarna.
Det bör påpekas att ett viktigt skäl för
landströmmens ogynnsamma konkurrenssituation beror på att alternativet, dvs. el
som framställs ombord på fartyg i hamnar, för närvarande är skattebefriad;
förutom att bunkeroljan som används för att framställa el är skattebefriad,
vilket överensstämmer med artikel 14.1 a i direktiv 2003/96/EG, är även den el
som framställs ombord befriad från skatt (se artikel 14.1 c i direktiv
2003/96/EG). Den sistnämnda skattebefrielsen kan visserligen anses svårförenlig
med unionens miljömål, men speglar praktiska hänsyn. För att beskatta den el
som framställs ombord skulle det krävas en deklaration av fartygsägaren – ofta
etablerad i tredjeland – eller av operatören om mängden förbrukad el. I
deklarationen skulle man dessutom behöva ange den andel el som förbrukats på
territorialvattnet i den medlemsstat där skatten ska betalas. Det skulle skapa
en enorm administrativ börda för fartygsägarna att behöva göra sådana
deklarationer för varje medlemsstat vars territorialvatten berörs. Under dessa
omständigheter kan det vara motiverat att inte bestraffa det mindre förorenande
alternativet landström utan låta Tyskland tillämpa en nedsatt skattesats.
När det gäller el som förbrukas av fartyg som
ligger i hamn på inre vattenvägar får medlemsstaterna, till skillnad från den
situation som råder i kusthamnar, välja om de ska tillämpa skattebefrielse för
el som framställs ombord (artikel 15.1 f). Det finns därför inget rättsligt
hinder för att medlemsstaterna behandlar landström och el framställd ombord på
fartyg i inlandshamnar på samma sätt. Också den möjlighet som fastställs i
artikel 15.1 f i direktivet att inte beskatta el som framställs ombord
förklaras emellertid av praktiska hänsyn från lagstiftarens sida och är nära
kopplad till möjligheten att bevilja skattefördelar för sjöfart på inre
vattenvägar. De flesta medlemsstater, bland andra Tyskland, har beslutat att
inte beskatta bränsle som används för dessa ändamål. När det gäller Rhen och
dess bifloder fastställs dessutom denna skattebefrielse i ett internationellt
avtal([13]),
som Tyskland ratificerat. Det anses också opraktiskt att separatbeskatta det
bränsle som används för framställning av el ombord ([14]), eftersom detta minst
skulle innebära en åtskillnad mellan det bränsle som används för framställning
av el och det bränsle som används för sjöfart. Slutligen, när medlemsstaterna
beslutar om den skattebefrielse som gäller för maritim sjöfart ska utvidgas
till bränslen som används för sjöfart på inre vattenvägar, beaktar de ett antal
aspekter, till exempel mer övergripande nationella transportpolitiska mål som
miljöhänsyn, vilket kan leda till att de inte beskattar bränslen som används
för dessa ändamål.
Det anses därför i detta läge motiverat att
låta Tyskland behålla möjligheten att tillämpa skattebefrielse för landström i
hamnar på inre vattenvägar.
Den inre marknaden och sund konkurrens
När det gäller den inre marknaden och sund
konkurrens kommer den ansökta åtgärden att minska den befintliga snedvridningen
mellan två konkurrerande elkällor för fartyg i hamn, det vill säga
framställning av el ombord och landström, som orsakas av skattebefrielsen för
bunkerbränsle.
När det gäller konkurrens mellan
fartygsoperatörer ska det för det första påpekas att enligt den information
kommissionen förfogar över finns det för närvarande väldigt få fartyg i
yrkesmässig sjöfart som använder landström. För det andra så förväntas inte
åtgärden i någon större utsträckning påverka konkurrenssituationen inom
sjöfartssektorn även om den skulle gynna rederier, eftersom de kan köpa el till
lägre kostnad jämfört med företag inom andra sektorer. Även om en exakt
kostnadsberäkning ytterst beror på oljeprisets utveckling och därför är väldigt
svår att göra, pekar tillgänglig information([15])
och uppgifter från Tyskland på att i de flesta fall skulle inte ens en
fullständig skattebefrielse leda till lägre totala driftskostnader för
landström än för elframställning ombord och skulle därför under inga
omständigheter utgöra en betydande konkurrensfördel för fartygsoperatörer som
använder landström i förhållande till dem som framställer el ombord. I det
aktuella fallet är en betydande snedvridning av ovannämnda slag ännu mindre
troligt, eftersom Tyskland kommer att respektera den minimiskattenivå som
föreskrivs i direktiv 2003/96/EG.
När det gäller konkurrensen mellan hamnar i en
situation där det, enligt vad som sägs ovan, åtminstone på kort sikt inte är
sannolikt att användningen av landström – trots skattenedsättningen – blir mer
ekonomiskt fördelaktig än framställning ombord, är det inte heller sannolikt
att skattenedsättningen för landström avsevärt snedvrider konkurrensen mellan
hamnar genom att locka fartyg att ändra sin rutt beroende på var detta
alternativ erbjuds. De tyska myndigheterna betonar att användningen av
landström är begränsad, inte bara på grund av bristen på hamnanläggningar eller
högre kostnader utan också på grund av brist på internationellt överenskomna
tekniska standarder för anslutning av fartyg till elnätet.
Det ska slutligen tilläggas att den period
under vilken det föreslås att tillämpning av en nedsatt skattesatt ska tillåtas
i stor utsträckning motsvarar tidsramarna i kommissionens förslag på åtta år
för skattebefrielse för landström.  
Tillämpningsperiod för åtgärden och
utvecklingen av EU:s ram för energibeskattning
I princip bör tillämpningsperioden för
undantaget vara tillräckligt lång för att inte avskräcka hamnoperatörerna från
att göra nödvändiga investeringar. I detta särskilda fall skulle åtgärdens
tillämpningsperiod ha förlängts och skattenedsättningen blivit mer omfattande
genom kommissionens förslag på översyn av energiskattedirektivet, som
innehåller en obligatorisk skattebefrielse för landström för en period på åtta
år efter direktivets ikraftträdande. Undantaget bör dock inte undergräva
utvecklingen av den befintliga rättsliga ramen och bör ta hänsyn till rådets
eventuella antagande av en rättsakt som grundar sig på kommissionens förslag
till ändring av energiskattedirektivet. Under dessa omständigheter förefaller
det lämpligt att bevilja det ansökta tillståndet för en period av maximalt sex
år, om inte annat skulle följa av ikraftträdandet av allmänna bestämmelser om
denna fråga före den dag då åtgärden ska upphöra att gälla. Denna period kommer
att ge rättslig säkerhet för fartyg och hamnoperatörer som måste planera sina
investeringar i landströmsanläggningar eller utrustning ombord. Det kommer
också att göra det möjligt för de tyska myndigheterna att samla in fler
uppgifter för en framtida bedömning av åtgärden.
Regler om statligt stöd
Skattesatsen på 0,50 euro/MWh som de tyska
myndigheterna föreslagit motsvarar minimiskattesatsen enligt artikel 10 i
direktiv 2003/96/EG. Åtgärden uppfyller därmed ett av de villkor som anges i
artikel 44 i kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 ([16]), i vilken det fastställs
de villkor under vilka en sådan åtgärd är undantagna från kravet på anmälan av
statligt stöd. I detta skede kan det dock inte fastställas om alla villkor i
förordningen är uppfyllda och förslaget till rådets genomförandebeslut hindrar
inte kommissionen från att kräva att Tyskland följer reglerna för statligt
stöd.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Detta förslag grundas på en ansökan av
Tyskland och berör bara denna medlemsstat.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Detta förslag gäller ett tillstånd som en
enskild medlemsstat har ansökt om.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Subsidiaritetsprincipen
Indirekt beskattning, som behandlas i artikel
113 i EUF-fördraget, utgör inte i sig ett område där Europeiska unionen har
ensam behörighet i den mening som avses i artikel 3 i EUF-fördraget.
Medlemsstaternas behörighet på det här området
är dock strikt begränsat genom gällande EU-lagstiftning. Enligt artikel 19 i
direktiv 2003/96/EG är det bara rådet som får ge en medlemsstat tillstånd att
införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar i den mening som
avses i denna bestämmelse. Medlemsstaterna kan i detta sammanhang inte träda i
rådets ställe.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen. Skattenedsättningen går inte utöver vad som krävs
för att uppnå det mål som eftersträvas (jfr övervägandena ovan om den inre
marknaden och sund konkurrens).
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
I artikel 19 i direktiv 2003/96/EG föreskrivs
ingen annan typ av åtgärd.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Denna åtgärd medför inga finansiella eller
administrativa kostnader för unionen. Förslaget påverkar därför inte Europeiska
unionens budget.
2014/0247 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om tillstånd för Tyskland att tillämpa en
nedsatt energiskattesats för el till fartyg i hamn i enlighet med artikel 19 i
direktiv 2003/96/EG
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2003/96/EG av
den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning
av energiprodukter och elektricitet ([17]),
särskilt artikel 19,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets
genomförandebeslut 2011/445/EU fick Tyskland tillstånd att fram till den 16
juli 2014 tillämpa en nedsatt energiskattesats för el till fartyg i hamn
(”landström”) i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. 
(2)       Genom en skrivelse av den 26
februari 2014 begärde Tyskland tillstånd att fortsätta att tillämpa en nedsatt
energiskattesats för landström i enlighet med artikel 19 i direktiv
2003/96/EG.
(3)       Med skattenedsättningen vill
Tyskland fortsätta gynna en mer omfattande användning av landström som ett
miljövänligare alternativ till att förbränna bunkerbränsle ombord för att förse
fartyg med el när de ligger i hamn.
(4)       Eftersom man vid användning
av landström undviker de utsläpp av luftföroreningar som är förenade med
förbränningen av bunkerbränsle ombord på fartyg i hamn bidrar detta till att
förbättra den lokala luftkvaliteten i hamnstäderna. Åtgärden förväntas därför
bidra till målen för unionens miljö-, hälso-, och klimatpolitik.
(5)       Att tillåta Tyskland att
tillämpa en nedsatt energiskattesats för landström går inte utöver vad som är
nödvändigt för att öka användningen av landström, eftersom elframställning
ombord i de flesta fall kommer att vara det mest konkurrenskraftiga
alternativet. Av samma skäl, och på grund av att den aktuella tekniken för
närvarande har en relativt liten marknadsspridning, är det inte troligt att
åtgärden kommer att leda till betydande snedvridningar av konkurrensen under
den tid den är tillämplig och den kommer således inte att inverka negativt på
den inre marknadens funktion.
(6)       Det följer av artikel 19.2 i
direktiv 2003/96/EG att varje tillstånd som beviljas med stöd av den
bestämmelsen måste vara strikt tidsbegränsat. Med hänsyn till att
tillämpningsperioden behöver vara tillräckligt lång inte bara för att man ska
kunna utvärdera åtgärden, utan även för att den befintliga rättsliga ramens
framtida utveckling inte får undergrävas, är det lämpligt att bevilja det
ansökta tillståndet för en sexårsperiod, dock med förbehåll för ikraftträdandet
av allmänna bestämmelser om denna fråga före den dag då åtgärden upphör att
gälla.
(7)       För att skapa rättslig
säkerhet för hamnar och rederier och för att undvika en potentiell ökning av
den administrativa bördan för distributörer och återförsäljare av el till följd
av förändringar av punktskattesatsen för landström, bör det säkerställas att
Tyskland utan avbrott kan tillämpa den specifika nedsättning som detta beslut
gäller. Det tillstånd som begärs bör därför beviljas med verkan från och med
den 17 juli 2014, så att det blir tillämpligt omedelbart efter det att det
tidigare arrangemanget enligt rådets genomförandebeslut 2011/445/EU upphört att
gälla.
(8)       Detta beslut påverkar inte
tillämpningen av unionsreglerna för statligt stöd.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Tyskland ges härmed tillstånd att tillämpa en
nedsatt energiskattesats för el som direkt tillhandahålls fartyg, som inte är
privata nöjesfartyg, i hamn (”landström”) under förutsättning att de
minimiskattenivåer som avses i artikel 10 i direktiv 2003/96/EG iakttas.
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Det ska tillämpas från och med den
17 juli 2014.
Det upphör att gälla den 16 juli 2020.
Om rådet, på grundval av artikel 113 i
EUF-fördraget, antar allmänna bestämmelser om skattefördelar för landström, så
upphör detta beslut emellertid att gälla samma dag som de allmänna
bestämmelserna blir tillämpliga.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till
Förbundsrepubliken Tyskland.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
([1])            Rådets
direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av
gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, EUT L 283,
31.10.2003, s. 51.
([2])            EUT
L 191, 22.7.2011, s. 22.
([3])            Kommissionens
rekommendation 2006/339/EG av den 8 maj 2006 om främjande av landström för
fartyg i gemenskapshamnar, EUT L 125, 12.5.2006.
([4])            Se
KOM(2009) 8 slutlig av den 21 januari 2009.
([5])            Se
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om
luftkvalitet och renare luft i Europa, EUT L 152, 11.6.2008.
([6])            Se
fotnot 3.
([7])            KOM(2007) 575
slutlig av den 10 oktober 2007.
([8])            SEK(2007)
1278 slutlig av den 10 oktober 2007.
([9])            COM(2013)
18 final av den 24 januari 2013.
([10])           KOM(2011) 169
slutlig av den 13 april 2011.
([11])           Tidigare
har kommissionen uppskattat att en övergång till landström i genomsnitt ger 50
% lägre utsläpp av koldioxid, se fotnot 2. Den aktuella åtgärdens effekter kan
dock avvika kraftigt från det genomsnittet, eftersom effekterna i hög
utsträckning beror på det aktuella marknadssegmentets koldioxidintensitet och
den exakta tidpunkten när den extra efterfrågan på el uppstår.
([12])           Rådets
direktiv 1999/32/EG av den 26 april 1999 om att minska svavelhalten i vissa
flytande bränslen och om ändring av direktiv 93/12/EEG, EGT L 121, 11.5.1999,
s. 13.
([13])           Se
artikel 1 i avtalet av den 16 maj 1952 mellan länderna längs Rhen och Belgien
om tull- och skattebehandling av gasolja som används av fartyg vid sjöfart på
Rhen (Bundesgesetzblatt 1953, del II, s. 531).
([14])           Se
artikel 21.5 tredje stycket i direktiv 2003/96/EG.
([15])           Se
Service Contract on Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based
Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, augusti 2005, från Europeiska
kommissionens generaldirektorat för miljö på
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Kostnadsanalysen
har utförts för tre hamnar i Göteborg, Juneau och Long Beach (USA).
([16])           Kommissionens
förordning (EG) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier
av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och
108 i fördraget, EUT L 187, 26.6.2014, s. 1.
([17])            EUT
L 283, 31.10.2003, s. 51.