CELEX: 51991PC0084(01)
Language: nl
Date: 1991-03-11
Title: WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR. 1191/69 BETREFFENDE HET OPTREDEN VAN DE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN MET HET BEGRIP OPENBARE DIENST VERBONDEN VERPLICHTINGEN OP HET GEBIED VAN HET VERVOER PER SPOOR, OVER DE WEG EN OVER DE BINNENWATEREN

COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(91) 84 def.
                                            Brussel, 11 maart 1991
                   Wijziging van het voorstel voor een
                       YERORPENING (EEG) VAN PE RAAP
            tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1191/69
               betreffende het optreden van de Lid-Staten
       ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden
       verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor,
                  over de weg en over de binnenwateren
                   Wijziging van het voorstel voor een
                           RICHTLIJN VAN PE RAAP
                    betreffende de ontwikkeling van de
                        spoorwegen in de Gemeenschap
           (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                      van het EEG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---             Wijziging van het voorstel voor een
               YERORPENING (EEG) YAN PE RAAP
     tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1191/69
        betreffende het optreden van de Lid-Staten
ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden
verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor,
           over de weg en over de binnenwateren
                                                         ZJ
 ---pagebreak---                                 TûlUCttlIMfi
 1.  De Comultsle heeft de Raad op 1 december 1989 een voorstel
     toegezonden voor een verordening tot wijziging van Verordening
     (EEG) nr. 1191/69 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten
     aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen
    op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de
    binnenwateren^ 1 ).
    Doel van dit voorstel   is de aanpassing van de bestaande
    communautaire voorschriften met betrekking tot de met het begrip
     "openbare dienst" verbonden verplichtingen aan de nieuwe
    spoorwegwetgeving die samen met dit voorstel aan de Raad wordt
    voorgelegd.
2.  Het Parlement heeft   In zijn plenaire vergadering van 13 december
     1990 het voorstel van de Commissie onder voorbehoud van een aantal
    amendementen goedgekeurd.
3.  Er zijn goede redenen om amendementen nrs. 49, 52 en 54 te
    aanvaarden omdat zij de tekst van de voorgestelde verordening
    verduideli Jken.
4.  De overige amendementen zijn onaanvaardbaar :
         nr. 48 - omdat het in de betrokken considerans niet op zijn
         plaats is;
         nr. 50 - omdat het artikel 1, lid 2, van Verordening (EEG) nr.
         1191/69 volledig in tegenspraak brengt met het huidige
         artikel 1, I ld 1, waaraan noch de Commissie, noch het Parlement
         wijzigingen wensten aan te brengen;
         nr. 51 - omdat het voorschrift dat tussen de openbare dienst en
         de commerciële sector geen kruissubsidiëring Is toegelaten
         hierdoor wordt opgeheven;
         nr. 53 - omdat dit voorstel niet de plaats is om bepalingen
         vast te stellen met betrekking tot de bevoegdheid van het Hof
         van Justitie van de Gemeenschap.
(1) PB nr. C 34 van 14.2.199®, blz. 11
 ---pagebreak---                                  • U i t g i n g van het voorstal voor een
                                                                                             f
                                                                                             l
                          tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1191/6»                   Î
                             betreffende het optreden van de Lld-Staten                     !
                                                                                             i
                     ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden
                     verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor,
                                over de weg en over de binnenwateren                        I
(door de Commissie bij de Raad ingediend op grond van artikel 149,                          !
lid 3, van hftt EEG-Verdraq)                                                                i
                                                                                             I
Het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad tot                          j
wijziging van Verordening (EEG) nr. 1191/69* 1 ) wordt als volgt                            ;
                                                                                             i
                                                                                             t
gew i j zIgd :                                                   .                              ;
1.   In artikel 1, M d 1, dient de tekst ter vervanging van artikel 1,                      j
     lid 2, van Verordening (EEG) nr. 1191/69 te worden vervangen door :                        j
                                                                                             \i
                                                                                             s
     "2. Om op bepaalde trajecten of In bepaalde geografische zones voor
          bevredigend treinverkeer te zorgen, volgens sociale en                            j
          mi I ieucriter la, kunnen de Lld-Staten maatregelen nemen om                        i
          openbare vervoerdiensten                  In te stellen of the handhaven In het   I
          kader van langs de weg van onderhandelingen met de                                •
          ondernemingen en overeenkomstig artikel 14 te sluiten
          overeenkomsten."
2.   In artikel 1, lid 4, dient                  in de nieuwe tekst voor artikel 14,
     lid 4, van Verordening (EEG) nr. 1191/69 de eerste zin te worden
     vervangen door :
     "4. Ir.dien een onderneming een in het kader van een overeenkomst
     inzake openbare dienstverlening verrichte dienst wenst te
     onderbreken of wezenlijk te wijzigen, doet zij ten aanzien daarvan
     vooraf mededeling aan de bevoegde Instantie die om ten hoogste één
     Jaar uitstel van het besluit kan verzoeken otn een opinie-onderzoek
     te organiseren."
3.   In artikel 1, lid 4, dient de nieuwe tekst van artikel 14, lid 6,
     van Verordening (EEG) nr. 1191/69 als volgt te worden gelezen :
     "6. De onderneming heeft recht op een vergoeding voor de aan de
     sluiting van de overeenkomst of de definitieve beëindiging van de
     dienst voorafgaande periode, die overeenkomstig de In afdeling IV
     omschreven methoden wordt                  toegekend."
(1^ PB C 34 van 14.2.1990, blz. 11
                                                                                          1
 ---pagebreak--- Wijziging van het voorstel voor een
       RICHTLIJN YAN PE RAAP
 betreffende de ontwikkeling van de
    spoorwegen In de Gemeenschap
                                    f
 ---pagebreak---                                          - 2 -
                                      Toe IIchtIng
1.  Op 1 december 1989 diende de Commissie bij de Raad een voorstel
    voor een richtlijn In betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen
     in de Gemeenschap^ 1 ).       Het doel van dit voorstel voor een
    richtlijn is vaststelling van de grondregels voor de
    totstandbrenging van een aan de behoeften van een
    gemeenschappelijke vervoermarkt aangepast communautair         spoorwegnet.
2.   In zijn voltallige zitting van 13 december 1990 keurde het
    Parlement het voorstel van de Commissie, behoudens een aantal
    amendementen, goed.
3.  Er bestaan goede gronden voor goedkeuring van de amendementen nrs.
    1, 3, 6, 7, 10 en 11 (betreffende de overwegingen) alsmede de
    amendementen nrs. 18, 100, 21 (eerste deel)^ 2 ^, 22, 23, 26, 27
    (eerste d e e l ) ^ 3 ) , 28 en 39 (inzake de artikelen).  ZIJ geven
    namelijk of verdere toelichting op de door de richtlijn
    nagestreefde doelstellingen of maken de bepalingen van de richtlijn
    duidelijker.
4.  De overige amendementen zijn om de volgende redenen onaanvaardbaar:
         De amendementen nrs. 2, 12, 88, 13, 17, 20, 21 (tweede deel),
         24, 27 (tweede deel), 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 99, 44, 45,
         46 en 47 zijn of overbodig of in de context van dit voorstel
         misplaatst.
         De amendementen nrs. 4, 8 en 43 : de loskoppeling tussen de
         exploitatie van de Infrastructuur en de vervoerdiensten moet op
         zijn minst een daadwerkelijke loskoppeling op het niveau van
         het beheer inhouden; dit is een essentiële voorwaarde voor een
         deugdelijke loskoppeling op het niveau van de boekhouding
         waardoor     ledere kruissubsidiëring ten behoeve van of van de
         zijde van andere activiteiten van de maatschappij wordt
         voorkomen.
(1) PB nr. C 34 van 14.02.1990, blz. 8
(2) tot "nr. 2598/70"
(3) tot "vaststel I ing"
                                                                                Q
 ---pagebreak---                              - 3 -
De amendementen nrs. 5 en 25 : gezien het feit dat
spoorweg Insta I lat les het eigendom kunnen zijn van en/of kunnen
worden geëxploiteerd door onafhankelijke ondernemingen, waarbij
er telkens sprake Is van een duidelijk omlijnde relatie met de
Staat (zoals bijvoorbeeld ook voor de Kanaaltunnel het geval
zal zijn), kan de desbetreffende financiële
verantwoordelijkheid niet eenvoudigweg door de communautaire
wetgeving aan de Staat worden toegewezen.
De amendementen nrs. 9, 101 en 35 : alle
 Infrastructuurexploitanten die de nationale
spoorweginfrastructuur exploiteren en spoorwegmaatschappijen
die van deze Infrastructuur gebruik maken, dienen, ongeacht of
zij publiek of particulier eigendom zijn, door de communautaire
wetgeving worden gebonden.
De amendementen nrs. 14, 15, 16, 30, 40, 41 en 42 zijn hetzij
strijdig met de essentiële richtsnoeren van het voorstel of met
goed gefundeerde communautaire beginselen (met name strijdig
met het subsidiariteitsbeginsel).
 ---pagebreak---                     Wijziging van het voorstel voor een
                           RICHTLIJN VAN DE RAAD
                     betreffende de ontwikkeling van de
                        spoorwegen In de Gemeenschap
         (door de Commissie bij de Raad ingediend op grond van
                artikel 148, lid 3, van het EEG-Verdrag)
Het voorstel van de Commissie voor een Richtlijn van de Raad
betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen In de Gemeenschap^1)
wordt als volgt gewijzigd:
1.  Na de vroegere eerste overweging dient de volgende overweging (die
    de tweede overweging wordt) te worden ingevoegd :
        Overwegende dat de uitbouw van het spoorwegnet een
        onontbeerlijke voorwaarde voor de ontwikkeling van gecombineerd
        vervoer en betere concurrentie tussen de verschillende
        transportmiddelen is; "
2.  Aan de vroegere derde overweging (die nu de vierde overweging
    wordt) wordt na het eerste lid het volgende lid toegevoegd :
        ... dat voor de spoorwegen op de Interne markt dezelfde
        voorwaarden moeten worden gecreëerd als voor de andere
        transportmiddelen; "
(1) P.B. nr. C 34 van 14.02.1990, blz. 8
                                                                        *
                                                                          ••:••.•>•;•'»
 ---pagebreak---                                  - 5 -
3. Na de vroegere vierde overweging worden de volgende overwegingen :
            (die de zesde en de zevende overweging worden) ingevoegd :
       Overwegende dat, gezien de scheiding tussen de infrastructuur
       en haar exploitatie, die toegepast wordt door de concurrentie
       op het stuk van dienstverlening te stimuleren door middel van
       meer comfort en een rulmer aanbod, de Lid-Staten moeten worden
       belast met de ontwikkeling en het onderhoud van de
        infrastructuur ;
       Overwegende dat de toegang tot het spoorwegnet voor
       spoorwegondernemingen uit andere Lld-Staten moet open staan; "
4. Na de vroegere negende overweging wordt de volgende overweging (die
   de dertiende overweging wordt) ingevoegd :
   "   Overwegende dat de Lld-Staten hun besluitvorming op eikaar
       moeten afstemmen om de risico's van uiteenlopende ontwikkeling
       te vermijden; "
5. Aan het einde van de vroegere tiende overweging (die nu de
   veertiende overweging wordt) worden de volgende woorden
   toegevoegd :
       , die zich richt naar de behoeften van de markt "
6. Aan artikel 2, M d 1, sub a) dient na het vierde streepje het
   volgende streepje te worden toegevoegd :
       - Deutsche Relchsbahn (DR) "
                                                                       3
                                                                       •#**?*&'•
 ---pagebreak---                                   - 6-
    7.  Aan artikel 2, lid 1, sub b ) , wordt na de woorden "tussen die
        Lld-Staten" de volgende tekst toegevoegd :
    "    ; spoorwegondernemingen van openbaar belang van een derde land
        kunnen deel uitmaken van een internationaal
        samenwerkingsverband wanneer daarin is voorzien door een
        overeenkomst tussen dat land en de Gemeenschap; de Commissie
        opent met name met Oostenrijk, Zwitserland en Joegoslavië
        onderhandelingen met het oog op het sluiten van dergelijke
        overeenkomsten op een basis van wederzijdse belangen en
        betrekkingen; "
    8.  Aan artikel 2, lid 1, wordt een nieuwe subparagraaf d)
        toegevoegd :
    "     d) "spoorweginfrastructuur" : de in deel A van bijlage I van
        Verordening (EEG) nr. 2598/70 vastgelegde term. "
    9.   In artikel 2, lid 2, dient "stads- en voorstadsvervoer" te
        worden vervangen door :
          stads-, voorstads- en regionaal vervoer "
10. Artikel 3 dient te worden vervangen door :
        Artikel 3
    De Lld-Staten stellen de financiële en andere voorwaarden vast met
    Inbegrip van de machtigingsprocedure, waaraan een
    spoorwegonderneming of Internationaal samenwerkingsverband moet
    voldoen om zich te vestigen en om toegang te hebben tot de
    infrastructuur op hun respectieve grondgebied.    Deze voorwaarden
    waarborgen dat alle vervoer ondernemingen toegang hebben tot alle
    typen vervoer, op basis van de beginselen van gelijke bekendmaking
    en eerlijke medededlnglng tussen de soorten vervoer. "
                                                                        M
 ---pagebreak---                                     7 -
11. Artikel 5 dient te worden vervangen door :
         Artikel 5
    infrastructuurexploltanten zijn verantwoordelijk voor het beheer
    van het spoorwegverkeer, toezichts- en veiligheidssystemen.
    Veiligheidsnormen en voorschriften inzake de toewijzing van
    Infrastructuurcapaciteit worden vastgelegd overeenkomstig de regels
    die door de Lld-Staten zijn gesteld, en onder hun toezicht. "
12. Artikel 6 dient te worden vervangen door :
        Artikel 6
    1. Aan iedere overeenkomstig artikel 3 opgerichte
    spoorwegonderneming wordt onder gelijke voorwaarden toegang
    verleend tot de spoorweginfrastructuur van de Lld-Staat van
    vestiging van die onderneming.
    2. Internationale samenwerkingsverbanden worden toegangs- en
    doorvoerrechten verleend in de Lld-Staten van vestiging van de
    samenstellende maatschappijen, alsmede doorvoerrechten  in andere
    Lid-Staten voor zover deze noodzakelijk zijn voor het onderhouden
    van internationale diensten of verbindingen tussen de Lid-Staten
                                                            M
    waarin de samenstellende maatschappijen zijn gevestigd.
13. De artikelen 7 tot en met 14 dienen te worden vervangen door de
    vroegere artikelen 6 tot en met 13.
14. Aan artikel 8, M d 2 - het vroegere artikel 7, M d 2 - wordt na het
    achtste streepje het volgende streepje toegevoegd :
    "   - het opstellen van meerjarige bedrijfsplannen en operationele
        en i nvesterIngsbegrotlngen. "
15. Er dient een nieuw artikel 15 te worden toegevoegd met de tekst van
    het vroegere artikel 14.
                                                                        /A
                                                                          *;*:*****
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                ISSN 0254-1513
                                                                  COM(91) 84 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                        07
                                Catalogusnummer : CB-CO-9M05-NL-C
                                                            ISBN 92-77-70155-2
VERKOOPPRIJS                tot 30 bl».: 3,50 ECU         per 10 biz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg