CELEX: 52012PC0409
Language: fi
Date: 2012-07-24
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Liettuan tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Liettuan tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[1],
jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan nojalla antaa yksimielisesti
komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin
säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi
tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.
Liettuan tasavalta, jäljempänä ”Liettua”, on
komission 8. helmikuuta 2012 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa
jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
soveltamista. 
Komissio antoi alv-direktiivin
395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnön tiedoksi muille
jäsenvaltioille 4. huhtikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti
Liettualle 11. huhtikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä, että sillä on kaikki
pyynnön arvioimista varten tarvittavat tiedot.
Yleinen tausta
Liettuan hallitus haluaa jatkaa käännetyn
verovelvollisuuden järjestelmän soveltamista puutavaran luovutuksiin sekä
maksukyvyttömyys- tai velkasaneerausmenettelyssä olevien verovelvollisten
luovuttamiin tavaroihin tai suorittamiin palveluihin.
Puutavaran luovutusten osalta Liettua oli
tilanteessa, jossa hyvin monet toimijat eivät täyttäneet velvoitteitaan. Alan
yritykset ovat yleensä pieniä jälleenmyyjiä tai välittäjiä, jotka usein
katoavat jäljettömiin maksamatta veroviranomaisille veroa, jonka ne olivat
veloittaneet luovutuksistaan. Ne antavat kuitenkin asiakkailleen
alv-vähennykseen oikeuttavan kauppalaskun.
Maksukyvyttömyys- tai
velkasaneerausmenettelyssä olleet verovelvolliset maksoivat asiakkailtaan
saamansa alv:n vain harvoin veroviranomaisille. Ostaja voi kuitenkin sääntöjä
noudattavana toimijana tehdä edelleen alv-vähennyksen.
Käännetyn verovelvollisuuden järjestelmässä
asiakas on alv-direktiivin 193 artiklassa säädetystä yleisestä säännöstä
poiketen velvollinen maksamaan alv:n kotimaisista liiketoimista (jos asiakas on
verovelvollinen). 
Tämä poikkeus otettiin alun perin käyttöön 15
päivänä toukokuuta 2006 annetulla neuvoston päätöksellä 2006/388/EY[2] (poikkeuksen piiriin kuuluivat
myös rautaperäisen jätteen ja romun luovutukset sekä rakennustöitä varten
suoritettavat luovutukset, joista säädetään nyt alv-direktiivin 199
artiklassa). Puutavaran luovutuksia ja maksukyvyttömyys- tai
velkasaneerausmenettelyssä olevien verovelvollisten luovutuksia koskevan
poikkeuksen soveltamista jatkettiin 16 päivänä helmikuuta 2010 annetulla neuvoston
täytäntöönpanopäätöksellä 2010/99/EU[3].
Komission käsityksen mukaan alkuperäisen
poikkeuksen myöntämisperusteet ovat edelleen voimassa. Liettua väittää
verotarkastusten tulosten perusteella, että poikkeus osoittautui tehokkaaksi
sekä puutavaroiden luovutuksissa että maksukyvyttömyys- tai
velkasaneerausmenettelyssä olevien verovelvollisten luovutuksissa. Poikkeuksen
soveltamista olisi sen vuoksi jatkettava määräaikaisesti.
Jos Liettua haluaa jatkaa poikkeuksen
soveltamista vuoden 2015 jälkeenkin, komissiolle olisi toimitettava
arviointiraportti sekä soveltamisen jatkamista koskeva pyyntö viimeistään 1.
huhtikuuta 2015.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Muille jäsenvaltioille on myönnetty
vastaavanlaisia alv-direktiivin 193 artiklaa koskevia poikkeuksia.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei sovelleta.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei tarpeen.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Tämän ehdotuksen neuvoston päätökseksi
tavoitteena on veronkannon yksinkertaistaminen ja mahdollisten veropetosten ja
veron kiertämisen estäminen, joten sillä voi olla myönteisiä taloudellisia
vaikutuksia.
Vaikutukset ovat joka tapauksessa vähäiset
poikkeuksen soveltamisalan kapeuden vuoksi.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Päätöksellä annetaan Liettualle lupa jatkaa
alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista siten, että
se soveltaa käännetyn verovelvollisuuden järjestelmää puutavaran luovutuksiin
sekä maksukyvyttömyysmenettelyssä tai oikeudellisen valvonnan alaisessa
velkasaneerausmenettelyssä olevien yritysten luovuttamiin tavaroihin ja
suorittamiin palveluihin.
Oikeusperusta
Alv-direktiivin 395 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Jäsenvaltion, joka haluaa ottaa käyttöön
alv-direktiivistä poikkeavia toimenpiteitä, on saatava siihen mainitun
direktiivin 395 artiklan mukainen neuvoston lupa, joka annetaan neuvoston
päätöksenä. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta
pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvoitteita.
Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan neuvosto
voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa luvan ottaa käyttöön yhteisistä
alv-säännöistä poikkeavia toimenpiteitä. Neuvoston päätös on parhaiten
soveltuva sääntelytapa myös siksi, että se voidaan osoittaa yksittäisille
jäsenvaltioille.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n
talousarvioon.
5.           LISÄTIETOJA 
Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai
raukeamislauseke
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2012/0200 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Liettuan tasavallalle
jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY
193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 291 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[4]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Liettuan tasavalta,
jäljempänä ’Liettua’, on komission 8 päivänä helmikuuta 2012 saapuneeksi
kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa niistä direktiivin 2006/112/EY
säännöksistä poikkeavan toimenpiteen soveltamista, joissa säädetään siitä, kuka
on velvollinen maksamaan arvonlisäveron (alv) veroviranomaisille.
(2)       Komissio antoi direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnön tiedoksi muille
jäsenvaltioille 4 päivänä huhtikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Se ilmoitti
Liettualle 11 päivänä huhtikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä, että sillä oli
kaikki pyynnön arvioimista varten tarvittavat tiedot.
(3)       Luvan antamisesta Liettuan
tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta
poikkeavaa toimenpidettä 15 päivänä toukokuuta 2006 tehdyllä neuvoston
päätöksellä 2006/338/EY[5]
annettiin Liettualle muun muassa lupa velvoittaa vastaanottaja maksamaan
arvonlisävero tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suorituksista silloin, kun
vastaanottaja on maksukyvyttömyysmenettelyssä tai oikeudellisen valvonnan alaisessa
velkasaneerausmenettelyssä tai kun kyseessä ovat puutavaran luovutukset. 
(4)       Luvan antamisesta Liettuan
tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin
2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 16 päivänä
helmikuuta 2010 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2010/99/EU[6] jatkettiin mainitun poikkeuksen
soveltamista.
(5)       Liettuan veroviranomaisten
tekemistä verotarkastuksista ja analyyseista ilmeni, että kyseinen poikkeus on
ollut tehokas.
(6)       Komissio ymmärtää, että
nykyisen poikkeuksen soveltamisen perusteena ollut oikeudellinen ja
tosiasiallinen tilanne on pysynyt muuttumattomana. Sen vuoksi Liettualle olisi
annettava lupa jatkaa toimenpiteen soveltamista määräajan.
(7)       Jos Liettua haluaa jatkaa
poikkeuksen soveltamista vuoden 2015 jälkeenkin, komissiolle olisi toimitettava
arviointiraportti sekä soveltamisen jatkamista koskeva pyyntö viimeistään 1
päivänä huhtikuuta 2015.
(8)       Poikkeus ei vaikuta
kielteisesti arvonlisäverosta saataviin Euroopan unionin omiin varoihin, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan päätöksen 2010/99/EU 2 artikla
seuraavasti:
”2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi.
Sitä sovelletaan 1 päivän tammikuuta 2013 ja
31 päivän joulukuuta 2015 välisenä aikana. Tässä päätöksessä säädetyn
toimenpiteen voimassaolon jatkamista koskevat pyynnöt on toimitettava
komissiolle viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 2015, ja niiden mukana on oltava
raportti, jossa toimenpiteen soveltamista on tarkasteltu uudelleen,” 
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Liettuan
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUVL L 150, 3.6.2006, s. 13–14. 
[3]               EUVL L 45, 20.2.2010, s. 10-11. 
[4]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               EUVL L 150, 3.6.2006, s. 13-14. 
[6]               EUVL L 45, 20.2.2010, s. 10-11.