CELEX: 32021H1117(02)
Language: es
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Recomendación del Consejo de 16 de noviembre de 2021 por la que se evalúan los avances realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 464/10
            
         
      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 16 de noviembre de 2021
      por la que se evalúan los avances realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente
      (2021/C 464/02)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo 46, apartado 6,
      Visto el Protocolo n.o 10 sobre la cooperación estructurada permanente establecida por el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Vista la Decisión (PESC) 2017/2315 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se establece una cooperación estructurada permanente y se fija la lista de los Estados miembros participantes (1),
      Vista la propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
      Considerando lo siguiente:
      
                  (1)
               
               
                  El artículo 4, apartado 2, letra d), de la Decisión (PESC) 2017/2315 establece que el Consejo debe adoptar decisiones y recomendaciones a fin de evaluar las contribuciones de los Estados miembros participantes en aras del cumplimiento de los compromisos acordados, de conformidad con el mecanismo descrito en el artículo 6 de dicha Decisión.
               
            
                  (2)
               
               
                  El artículo 6, apartado 3, de la Decisión (PESC) 2017/2315 establece que, sobre la base del informe anual sobre la cooperación estructurada permanente (CEP) presentado por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «Alto Representante»), el Consejo evaluará una vez al año si los Estados miembros participantes siguen cumpliendo los compromisos más vinculantes mencionados en el artículo 3 de dicha Decisión.
               
            
                  (3)
               
               
                  En el apéndice 1 del anexo de las Conclusiones del Consejo de 20 de noviembre de 2020 sobre la revisión estratégica de la CEP de 2020 se estipula que el Alto Representante ha de presentar el informe anual sobre la aplicación de la CEP a más tardar en julio de cada año, con vistas a que el Consejo adopte su recomendación en la que evaluará los progresos realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la CEP a más tardar en noviembre de ese año. El punto 16 de la Recomendación del Consejo de 6 de marzo de 2018 relativa a un programa para la aplicación de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) (2) estipula que el Comité Militar de la Unión Europea debe proporcionar al Comité Político y de Seguridad asesoramiento militar y recomendaciones para permitirle preparar la revisión del Consejo sobre si los Estados miembros participantes siguen cumpliendo los compromisos más vinculantes, para mayo de cada año.
               
            
                  (4)
               
               
                  El punto 26 de la Recomendación del Consejo de 15 de octubre de 2018 relativa a las etapas del cumplimiento de los compromisos más vinculantes asumidos en el marco de la cooperación estructurada permanente y a la especificación de objetivos más precisos (3) establece que el Alto Representante debe tener en cuenta dicha Recomendación en el informe anual de la CEP que servirá de apoyo para evaluar el cumplimiento de los compromisos más vinculantes por cada Estado miembro participante.
               
            
                  (5)
               
               
                  El 7 de julio de 2021, el Alto Representante presentó al Consejo su informe anual sobre el estado de aplicación de la CEP (en lo sucesivo, «informe anual»), en el que se analiza también el cumplimiento de los compromisos por cada Estado miembro participante, de conformidad con su plan nacional de aplicación revisado y actualizado.
               
            
                  (6)
               
               
                  Sobre esta base, por lo tanto, el Consejo debe adoptar una recomendación en la que se evalúen los avances realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la CEP.
               
            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
      I.   Objetivo y ámbito de aplicación
      
      
                  1.
               
               
                  El objetivo de la presente Recomendación es evaluar las contribuciones realizadas por los Estados miembros participantes al cumplimiento de los compromisos más vinculantes asumidos en el marco de la CEP, sobre la base del informe anual y de conformidad con los planes nacionales de aplicación facilitados por los Estados miembros participantes en 2021.
               
            II.   Conclusiones y evaluación
      
      
                  2.
               
               
                  El informe anual proporciona una buena base para evaluar el estado de aplicación de la CEP, incluido el cumplimiento por cada Estado miembro participante de los compromisos que ha asumido, de conformidad con su plan nacional de aplicación.
               
            
                  3.
               
               
                  Al responder a las necesidades actuales y futuras de Europa en materia de seguridad y defensa, en particular mediante los esfuerzos que realizan y que prevén realizar para cumplir sus compromisos más vinculantes, los Estados miembros participantes contribuyen a mejorar la capacidad de la Unión para actuar como proveedora de seguridad y su autonomía estratégica, y a reforzar su capacidad para cooperar con los socios y proteger a sus ciudadanos.
               
            
                  4.
               
               
                  Reconociendo la necesidad de que los Estados miembros participantes mejoren considerablemente el cumplimiento de los compromisos más vinculantes de aquí a 2025, el Consejo subraya asimismo que los Estados miembros participantes:
                  
                              a)
                           
                           
                              siguieron aumentando su gasto en defensa durante la primera fase inicial de la CEP (2018-2020) y manifestaron su intención de seguir incrementándolo en el período 2021-2025 a pesar de la recesión económica causada por la crisis de la COVID-19. A fin de reforzar las capacidades de los Estados miembros participantes y aumentar así la capacidad de actuación de la Unión, esa tendencia positiva debe mantenerse en el futuro, destinando también recursos a proyectos colaborativos de desarrollo de capacidades de defensa, con particular empeño en el ámbito de la investigación y tecnología, para que se puedan alcanzar los objetivos establecidos para la segunda fase inicial de la CEP y aumentar la coherencia global del panorama europeo de capacidades;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              han realizado avances modestos en el uso de la planificación de capacidades y de las herramientas y procesos de desarrollo de la Unión en el ámbito nacional, y se les anima a intensificar sus esfuerzos encaminados a hacer un uso más sistemático y activo de estos con el fin de superar las deficiencias en materia de capacidades de manera colaborativa. A este respecto, la plena aplicación de las recomendaciones acordadas de la revisión anual coordinada de la defensa de 2020 relativas a gasto en defensa y a planificación y cooperación en materia de defensa será fundamental para preparar conjuntamente un nuevo horizonte de planificación para los años posteriores a mediados de 2020 con vistas a una mayor cooperación en el desarrollo de capacidades;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              deben proseguir sus esfuerzos por establecer un conjunto coherente que abarque todo el espectro de las fuerzas de la Unión de aquí a 2025, en consonancia con la notificación sobre la CEP, que contribuya a alcanzar el nivel de ambición de la Unión;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              deben intensificar considerablemente sus esfuerzos por cumplir los compromisos operativos, y en particular el compromiso n.o 12, ya que se considera fundamental para mejorar la pertinencia y el impacto de la acción exterior de la Unión, en particular en lo que respecta a su dimensión operativa. El cumplimiento del compromiso n.o 12 refuerza la capacidad de la Unión para actuar como proveedora de seguridad, con socios siempre que sea posible y por sí sola cuando sea necesario. Las principales deficiencias, tal y como se reflejan en los objetivos de gran impacto relativos a las capacidades, siguen afectando a la disponibilidad, la capacidad de despliegue y la interoperabilidad de las fuerzas de los Estados miembros participantes que son necesarias para la aplicación del nivel de ambición de la Unión. Además, existe margen para que los Estados miembros participantes aumenten su contribución no solo a las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa (PCSD) en curso, sino también al cuadro de servicio de los grupos de combate de la UE y a las bases de datos de respuesta rápida. En este contexto, y en consonancia con la Recomendación del Consejo, de 15 de noviembre de 2021, relativa a las etapas del cumplimiento de los compromisos más vinculantes asumidos en el marco de la cooperación estructurada permanente (CEP) y a la especificación de objetivos más precisos, y por la que se deroga la Recomendación de 15 de octubre de 2018 (4), los Estados miembros participantes deben seguir debatiendo y definiendo los indicadores de progreso a fin de contribuir de forma equitativa a la respectiva generación de fuerzas para las misiones y operaciones de la PCSD, dentro de los medios y capacidades de los Estados miembros participantes, y aumentar la transparencia entre ellos. Con arreglo al principio del conjunto único de fuerzas (5), las aportaciones de los Estados miembros participantes al Catálogo de Fuerzas deben estar en consonancia con las instrucciones del proceso referente al Objetivo Principal e incluir todos los activos desplegables (incluidos los cuarteles generales y las capacidades que puedan utilizarse en apoyo de misiones y operaciones);
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              han realizado avances en el cumplimiento de su compromiso de ayudar a superar las deficiencias de capacidad determinadas por el Plan de Desarrollo de Capacidades y la revisión anual coordinada de la defensa, incluida una evaluación de la consecución de los objetivos de gran impacto relativos a las capacidades, pero en su mayoría siguen sin indicar si tienen previsto aumentar el uso del enfoque colaborativo europeo para subsanar las deficiencias nacionales en materia de capacidades y en qué medida lo consideran una prioridad. En la misma línea, sigue sin haber un entendimiento común entre los Estados miembros participantes en lo que se refiere al impacto de los proyectos de capacidades para ampliar la autonomía estratégica de Europa y reforzar la base tecnológica e industrial de la defensa europea (BITDE). Los esfuerzos realizados para aplicar las recomendaciones de la revisión anual coordinada de la defensa de 2020 e impulsar las oportunidades de cooperación determinadas, en particular para desarrollar programas para la aplicación de los seis ámbitos de interés propuestos, deben contribuir a mejorar dicho entendimiento. El Consejo ha recordado que se ha garantizado y se seguirá garantizando la coherencia de los resultados entre el Plan de Desarrollo de Capacidades y la revisión anual coordinada de la defensa, por una parte, y los correspondientes procesos de la OTAN, como el Proceso de Planificación de la Defensa de la OTAN, por otra, en la medida en que coincidan las necesidades, al mismo tiempo que se reconoce la diferente índole de ambas organizaciones, con sus respectivas responsabilidades y miembros;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              siguen necesitando mejorar la comunicación de información en lo que respecta a los compromisos más vinculantes y a los objetivos más precisos correspondientes en relación con sus políticas industriales y estrategias de contratación pública. Deben intensificar sus esfuerzos por superar el nivel actual de cumplimiento de los compromisos, estableciendo planes en los que se indiquen claramente que los proyectos derivados de sus políticas industriales y estrategias de adquisición contribuyen a conseguir que la industria europea de la defensa sea más competitiva y tienen un impacto positivo en la BITDE, en particular al promover la participación transfronteriza de las pequeñas y medianas empresas y las empresas de mediana capitalización de toda la Unión.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  Por lo que respecta a cada plan nacional de aplicación, se alienta al Estado miembro participante a que en la ulterior aplicación de la CEP se tengan en cuenta las conclusiones y recomendaciones que figuran en el informe anual y a que revise en consecuencia su contribución al cumplimiento de los compromisos más vinculantes durante la segunda fase inicial de la CEP.
               
            III.   Planes nacionales de aplicación
      
      
                  6.
               
               
                  En general, desde finales de 2020 los Estados miembros participantes han mejorado la calidad de la información presentada en sus actualizaciones anuales del plan nacional de aplicación. A pesar de esta tendencia positiva, se recomienda que los Estados miembros participantes aporten indicaciones más fundamentadas y consideraciones significativas, haciendo especial hincapié en la elaboración de planes específicos de futuro que determinen el modo en que pretenden contribuir al cumplimiento de los compromisos más vinculantes y los objetivos más precisos, también a partir de las conclusiones y las recomendaciones de la revisión anual coordinada de la defensa de 2020. Esa perspectiva de futuro permitirá a los Estados miembros participantes coordinar mejor sus trabajos y buscar oportunidades de cooperación.
               
            
                  7.
               
               
                  Asimismo, se anima a los Estados miembros participantes a que prosigan sus diálogos bilaterales con la Secretaría de la CEP encaminados a lograr, mantener o incluso mejorar la trayectoria positiva en la consecución de los compromisos más vinculantes. La Secretaría de la CEP elaborará un documento de información complementaria sobre los planes nacionales de aplicación revisados, basado en la nueva serie de objetivos más precisos prevista para la segunda fase inicial de la CEP, en el que podría incluirse un calendario para la consecución, por parte de los Estados miembros participantes, de los valores de referencia acordados.
               
            
                  8.
               
               
                  Se anima a los Estados miembros participantes a utilizar la plataforma digital desarrollada por la Agencia Europea de Defensa (AED) para la CEP a fines de presentación de sus planes nacionales de aplicación, lo que les permitirá emplear los datos ya facilitados, por ejemplo en el contexto de la CEP, de la revisión anual coordinada de la defensa y de otras iniciativas de la Unión pertinentes en materia de defensa, y disminuirá por lo tanto la carga administrativa para los Estados miembros participantes.
               
            
                  9.
               
               
                  Se anima a los Estados miembros participantes a intensificar sus esfuerzos por superar el nivel actual de cumplimiento de los compromisos relacionados con la dimensión industrial del sector de la defensa, estableciendo planes en los que se indique claramente que los proyectos derivados de sus políticas industriales y estrategias de adquisición contribuyen a conseguir que la industria europea de la defensa sea más competitiva y tienen un impacto positivo en la BITDE.
               
            
                  10.
               
               
                  Se anima encarecidamente a los Estados miembros participantes a aumentar, en la medida de sus posibilidades y capacidades, sus contribuciones en lo que respecta a los aspectos operativos de la CEP, de detectarse deficiencias, con especial atención a la disponibilidad de las fuerzas desplegables con vistas a la realización del nivel de ambición de la Unión, a las declaraciones de necesidades para las misiones y operaciones de la PCSD, a las bases de datos de respuesta rápida y a los turnos en el cuadro de servicio de los grupos de combate de la UE.
               
            
                  11.
               
               
                  Dado que la consecución efectiva de los compromisos más vinculantes de la CEP requiere un esfuerzo individual y colectivo por parte de todos los Estados miembros participantes, y con vistas a garantizar el impulso político necesario, los Estados miembros participantes deben, en 2022 y posteriormente cada dos años, acompañar sus planes nacionales de aplicación de una declaración política de alto nivel en la que se esbocen los principales logros y se enuncien las prioridades nacionales específicas (en particular el apoyo a la aplicación de las prioridades de desarrollo de capacidades de la UE y las conclusiones y recomendaciones de la revisión anual coordinada de la defensa) y las contribuciones a la consecución de los compromisos más vinculantes.
               
            IV.   Proyectos de la CEP
      
      
                  12.
               
               
                  Los cuarenta y seis proyectos de la CEP contribuyen al cumplimiento de los veinte compromisos más vinculantes. De ellos, treinta y dos pueden relacionarse con las oportunidades de colaboración, en particular los ámbitos de interés determinados en la revisión anual coordinada de la defensa. Además, veinticuatro de esos proyectos abordan de forma directa los objetivos de gran impacto relativos a las capacidades, destinados a subsanar las deficiencias más críticas de las misiones y operaciones de la PCSD, y dieciocho lo hacen de forma indirecta.
               
            
                  13.
               
               
                  Aunque se prevé que un número significativo de proyectos de la CEP ofrezca resultados concretos de aquí a finales de 2025, en consonancia con las Conclusiones del Consejo de 20 de noviembre de 2020 sobre la revisión estratégica de la CEP de 2020, el informe de situación remitido al Consejo sobre los proyectos de la CEP, de 2 de junio de 2021, señala que algunos de los proyectos podrían tener dificultades para lograr los resultados esperados dentro de dicho plazo. La visibilidad y credibilidad de la CEP dependerá de la ejecución satisfactoria de todos los proyectos de la CEP en curso y de la disponibilidad oportuna de las capacidades necesarias y de resultados tangibles.
               
            
                  14.
               
               
                  El Consejo destaca, por lo tanto, que los Estados miembros participantes deben emprender esfuerzos para ofrecer resultados tangibles según lo previsto, especialmente en lo que respecta a los proyectos de la primera y segunda tanda que siguen en fase de concepción y a los proyectos que se enfrentan a grandes limitaciones en relación con una definición más precisa de sus objetivos, el alcance y los resultados. Ello indica que estos proyectos requieren de un examen minucioso para esclarecer cómo debe proseguirse o para considerar la posibilidad de agrupar o fusionar algunos de ellos con el fin de aumentar su repercusión y eficiencia, ahorrar recursos y evitar duplicaciones innecesarias. Cuando los miembros de proyectos detecten que los proyectos no pueden aportar los resultados previstos, deben reactivarlos o clausurarlos, con objeto de asegurar la pertinencia, eficacia y credibilidad de todos los proyectos de la CEP.
               
            
                  15.
               
               
                  El Consejo recomienda que los coordinadores de proyectos informen con mayor frecuencia a la Secretaría de la CEP y a otros Estados miembros participantes sobre la situación de sus proyectos de la CEP, a fin de aumentar la transparencia y la capacidad de la Secretaría de la CEP de desempeñar un papel más importante en el asesoramiento a los Estados miembros participantes. En ese contexto, deben seguir reforzándose los recursos de la Secretaría de la CEP.
               
            
                  16.
               
               
                  El Consejo insta a los Estados miembros participantes a considerar prioritario un enfoque colaborativo europeo a fin de subsanar las deficiencias de capacidad y aprovechar al máximo la AED, como foro europeo para el desarrollo conjunto de capacidades, en consonancia con el compromiso acordado en el marco de la CEP, contemplando también la asistencia de la AED para hacer madurar las propuestas de proyectos de la CEP así como la posibilidad de ayuda a la ejecución de proyectos de la CEP.
               
            
                  17.
               
               
                  Los Estados miembros participantes podrían pedir a la Secretaría de la CEP que proponga ideas sobre posibles nuevos proyectos de la CEP que hasta ahora no hayan asumido ellos en el marco de la CEP, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la revisión anual coordinada de la defensa, así como las prioridades de desarrollo de capacidades de la Unión derivadas del Plan de Desarrollo de Capacidades, entre las que se incluyen los objetivos de gran impacto relativos a las capacidades.
               
            
                  18.
               
               
                  Para la determinación y generación de futuras propuestas de proyectos de la CEP, el Consejo invita a los Estados miembros participantes a seguir utilizando las herramientas de la Unión de planificación y desarrollo de capacidades, así como las conclusiones y recomendaciones de la revisión anual coordinada de la defensa, como guía para una definición más precisa de las propuestas de proyectos, en particular en lo que respecta a los ámbitos de interés y las oportunidades de colaboración detectadas, también en el ámbito operativo. El Consejo alienta a los Estados miembros participantes a que sigan presentando propuestas de proyectos de la CEP, en particular aquellos que tengan una orientación más operativa y efectos a más corto plazo y que se basen en capacidades ya existentes, así como los que contribuyan a suplir las carencias y necesidades, en el ámbito de las capacidades estratégicas, determinadas en el marco del Plan de Desarrollo de Capacidades y de la revisión anual coordinada de la defensa.
               
            V.   Pasos siguientes
      
      
                  19.
               
               
                  Debe adoptarse cuanto antes la Recomendación del Consejo, en la que se especifican objetivos más precisos para cada uno de los compromisos más vinculantes establecidos para la segunda fase inicial de la CEP (2021-2025).
               
            
                  20.
               
               
                  Tras la aprobación de dicha Recomendación, la Secretaría de la CEP facilitará un documento de información complementaria sobre los planes nacionales de aplicación revisados, basado en la nueva serie de objetivos más precisos para la segunda fase inicial de la CEP, en el que podría incluirse un calendario para la consecución, por parte de los Estados miembros participantes, de los valores de referencia acordados.
               
            
                  21.
               
               
                  Se invita a los Estados miembros participantes a revisar sus planes nacionales de aplicación con el fin de actualizarlos según corresponda y a presentar actualizados dichos planes a la Secretaría de la CEP (también mediante la plataforma digital de la AED), a más tardar el 10 de marzo de 2022. La próxima actualización de los planes nacionales de aplicación debe ir acompañada de una declaración política de alto nivel en la que los Estados miembros participantes puedan esbozar sus principales logros y declarar prioridades y contribuciones nacionales específicas.
               
            
                  22.
               
               
                  El Consejo recordó que, en consonancia con la revisión estratégica de la CEP de 2020, la Secretaría de la CEP, así como los Estados miembros participantes, deben seguir trabajando en los incentivos para mejorar la consecución de los compromisos, en particular cuando el Alto Representante haya evaluado los progresos y el Consejo los haya considerado insuficientes, concretamente en lo que se refiere a los compromisos operativos y a los compromisos relacionados con el planteamiento colaborativo europeo. Debe darse continuidad al impulso político y reforzar la implicación política mediante debates políticos periódicos de alto nivel entre los Estados miembros y el Alto Representante.
               
            
                  23.
               
               
                  Se alienta a los Estados miembros participantes a que prosigan sus diálogos bilaterales con la Secretaría de la CEP encaminados a lograr, mantener o incluso mejorar la trayectoria positiva en la consecución de los compromisos más vinculantes. La Secretaría de la CEP debe formular recomendaciones, adaptadas a cada Estado miembro participante, que se debatirán en el marco de dichos diálogos. En este contexto, debe seguir reforzándose la Secretaría de la CEP.
               
            
                  24.
               
               
                  El Consejo recuerda que, teniendo en cuenta los resultados de la brújula estratégica, los Estados miembros participantes evaluarán el cumplimiento de todos los compromisos de la CEP, en el contexto del proceso de revisión estratégica de la CEP que se llevará a cabo antes del fin de la segunda fase inicial de la CEP en 2025 y de la manera que se indica en la notificación sobre la CEP, que también recuerda la especificidad de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, y debatirán y decidirán nuevos compromisos, con vistas a iniciar una nueva etapa en la vía de la integración europea en materia de seguridad y defensa.
               
            
         Hecho en Bruselas, el 16 de noviembre de 2021.
         
            
               Por el Consejo
            
            
               El Presidente
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  DO L 331 de 14.12.2017, p. 57.
      
         (2)  DO C 88 de 8.3.2018, p. 1.
      
         (3)  DO C 374 de 16.10.2018, p. .1
      
      
         (4)  DO C 463 de 16.11.2021, p. 1.
      
         (5)  Dichas fuerzas pueden ser utilizadas por los Estados miembros participantes en el marco de la UE, tanto para necesidades nacionales como en diferentes contextos, como las Naciones Unidas y la OTAN.