CELEX: 52011SC0810
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                            Βρυξέλλες, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 810 τελικό
                                   Σύσταση
                      ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων του 2011 της Ιταλίας
                    και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Ιταλίας, 2011-2014
                            {SEC(2011) 720 τελικό}
 ---pagebreak---                                                 Σύσταση
                                 ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων του 2011 της Ιταλίας
                              και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
       σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Ιταλίας, 2011-2014
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα
   άρθρα 121 παράγραφος 2 και 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997,
   για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το
   συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής2,
   Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Κατόπιν διαβουλεύσεων µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της
          Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εφαρµογή της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, µιας
          νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη στον
          ενισχυµένο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς
          τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό διατηρήσιµης
          ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
   (2)    Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς
          προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης
          (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τις
          κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών3, οι οποίες
          από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές». Τα κράτη µέλη
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
   2
          ΕΕ C της , σ. .
   3
          ∆ιατηρήθηκε για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου της 19ης Μαΐου 2011.
EL                                                  2                                            EL
 ---pagebreak---        κλήθηκαν να λαµβάνουν υπόψη τις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές στις
       οικονοµικές τους πολιτικές και στις πολιτικές τους για την απασχόληση.
   (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της
       Ανάπτυξης, σηµατοδοτώντας την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής
       διακυβέρνησης στην ΕΕ και το πρώτο Ευρωπαϊκό Εξάµηνο εκ των προτέρων και
       ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, που εδράζεται στην στρατηγική «Ευρώπη
       2020».
   (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για
       δηµοσιονοµική εξυγίανση και διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις (σε συµφωνία µε τα
       συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και
       σε συνέχεια της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που διενήργησε η Επιτροπή).
       Τόνισε την ανάγκη να δοθεί προτεραιότητα στην επάνοδο σε υγιείς προϋπολογισµούς
       και δηµοσιονοµική βιωσιµότητα, στη µείωση της ανεργίας µέσω µεταρρυθµίσεων
       στην αγορά εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της
       ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να µετατρέψουν τις προτεραιότητες αυτές σε
       συγκεκριµένα µέτρα που θα περιληφθούν στα προγράµµατα σταθερότητας ή
       σύγκλισης και στα εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που
       συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ+ να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις τους
       ώστε να περιληφθούν στα προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά
       προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (6) Στις 6 Μαΐου 2011, η Ιταλία υπέβαλε το επικαιροποιηµένο της πρόγραµµα
       σταθερότητας 2011, που καλύπτει την περίοδο 2011-2014 και το εθνικό της
       πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων 2011. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα
       δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν συγχρόνως.
   (7) Η ιταλική οικονοµία έπασχε από διαρθρωτικές αδυναµίες πολύ πριν από την τρέχουσα
       παγκόσµια οικονοµική και χρηµατοπιστωτική κρίση. Μεταξύ 2001 και 2007, ο µέσος
       ρυθµός αύξησης του πραγµατικού ΑΕΠ ήταν περίπου 1%, δηλαδή µόνο το µισό του
       µέσου όρου της ζώνης του ευρώ, κυρίως λόγω της βραδείας αύξησης της
       παραγωγικότητας. ∆εδοµένου ότι οι εξελίξεις αυτές επηρέαζαν το σύνολο της χώρας,
       οι µεγάλες περιφερειακές οικονοµικές ανισότητες δεν µειώνονταν. Παρά το γεγονός
       ότι η οικονοµία δεν χαρακτηριζόταν από µεγάλες εσωτερικές ανισορροπίες του
       ιδιωτικού τοµέα, επηρεαζόταν σοβαρά από την παγκόσµια κρίση. Η κατάρρευση των
       εξαγωγών, και στη συνέχεια των επενδύσεων, είχε ως αποτέλεσµα την απότοµη
       µείωση του πραγµατικού ΑΕΠ κατά περίπου 7% από το δεύτερο τρίµηνο του 2008
       έως το δεύτερο τρίµηνο του 2009. Μετά από σταθερή µείωση κατά την προηγούµενη
       δεκαετία, το ακαθάριστο δηµόσιο χρέος αυξήθηκε σε 119% µέχρι το τέλος του 2010,
       αντικατοπτρίζοντας επίσης την απότοµη πτώση του ΑΕΠ. Η απασχόληση µειώθηκε
       κατά πολύ λιγότερο, υποστηριζόµενη από ένα κυβερνητικό πρόγραµµα για τη µείωση
       των ωρών εργασίας, και ως εκ τούτου το ποσοστό ανεργίας αυξήθηκε µετρίως κατά
       την περίοδο 2008-09. Οδηγούµενη από τις εξαγωγές, η οικονοµία άρχισε να
       ανακάµπτει κατά το δεύτερο εξάµηνο του 2009, αν και µε αργούς ρυθµούς. Η
       κατάσταση στην αγορά εργασίας παρέµεινε ευάλωτη το 2010, µε σταθεροποίηση του
       ποσοστού ανεργίας σε περίπου 8,5% στο τέλος του έτους. ∆εδοµένου του πολύ
       υψηλού δείκτη δηµοσίου χρέους, η Ιταλία τήρησε την ενδεδειγµένη συνετή
       δηµοσιονοµική πολιτική κατά τη διάρκεια της κρίσης, αποφεύγοντας να εφαρµόσει
EL                                           3                                          EL
 ---pagebreak---         µέτρα εκτεταµένων δηµοσιονοµικών κινήτρων, διατηρώντας έτσι το δηµόσιο
        έλλειµµα κάτω από το µέσο όρο της ζώνης του ευρώ στο διάστηµα 2009-10.
   (8)  Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας
        σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο είναι της γνώµης ότι το
        µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δηµοσιονοµικές προβολές στο
        πρόγραµµα είναι βάσιµο. Το πρόγραµµα σχεδιάζει να µειώσει το έλλειµµα της γενικής
        κυβέρνησης κάτω από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ έως το 2012, µε βάση την
        περαιτέρω συγκράτηση των δαπανών και πρόσθετα έσοδα από τη βελτίωση της
        φορολογικής συµµόρφωσης. Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, το
        πρόγραµµα προβλέπει την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου
        (Μ∆Σ) που αφορά ισοσκελισµένη δηµοσιονοµική θέση από διαρθρωτική άποψη µέχρι
        το τέλος της περιόδου του προγράµµατος (2014), υποστηριζόµενο από τη δέσµευση
        για περαιτέρω περιορισµό των πρωτογενών δαπανών. Σύµφωνα µε το πρόγραµµα, ο
        δείκτης δηµόσιου χρέους προβλέπεται να κορυφωθεί το 2011 και να µειώνεται µε
        αυξανόµενο ρυθµό στη συνέχεια, όσο θα αυξάνεται το πρωτογενές πλεόνασµα. Η
        προβλεπόµενη µέση ετήσια δηµοσιονοµική προσπάθεια κατά την περίοδο 2010-2012
        υπερβαίνει το 0,5% του ΑΕΠ που είχε συστήσει το Συµβούλιο στο πλαίσιο της ∆ΥΕ,
        και ο προβλεπόµενος ρυθµός προσαρµογής µετά το 2012 είναι αρκετά υψηλότερος
        από τα οριζόµενα στο Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Για την επίτευξη των
        παραπάνω αποτελεσµάτων σχετικά µε το έλλειµµα και το χρέος θα απαιτηθεί αυστηρή
        εκτέλεση του προϋπολογισµού, ενώ χρειάζονται περισσότερες πληροφορίες για τα
        προγραµµατιζόµενα µέτρα εξυγίανσης προκειµένου να αυξηθεί η αξιοπιστία του
        προγράµµατος.
   (9)  ∆εδοµένου του πολύ υψηλού δηµοσίου χρέους, που ανέρχεται σε περίπου 120% του
        ΑΕΠ το 2011, η επιδίωξη µιας βιώσιµης και αξιόπιστης εξυγίανσης και η θέσπιση
        διαρθρωτικών µέτρων για την ενίσχυση της ανάπτυξης αποτελούν βασικές
        προτεραιότητες για την Ιταλία. Για την περίοδο έως το 2012, η επίτευξη των στόχων
        για το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης που ορίζονται στο πρόγραµµα σταθερότητας
        και, εποµένως, η διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος έως το 2012, εξαρτάται από
        την πλήρη εφαρµογή των µέτρων που έχουν ήδη εγκριθεί. Θα χρειαζόταν να γίνουν
        συµπληρωµατικές ενέργειες εάν, για παράδειγµα, τα έσοδα από τη βελτίωση της
        φορολογικής συµµόρφωσης είναι χαµηλότερα από αυτά που αναµένονται στον
        προϋπολογισµό ή αν ανακύψουν δυσκολίες όσον αφορά την επίτευξη της
        προγραµµατισθείσας συγκράτησης των κεφαλαιουχικών δαπανών. Για το διάστηµα
        2013-14, το νέο τριετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο ορίζει ότι τα συγκεκριµένα µέτρα που
        θα στηρίζουν την προσπάθεια εξυγίανσης πρέπει να εγκριθούν µέχρι τον Οκτώβριο
        του 2011. Αν και το δηµοσιονοµικό πλαίσιο έχει ενισχυθεί σηµαντικά τα τελευταία
        χρόνια, η καθιέρωση δεσµευτικών ανώτατων ορίων δαπανών και οι περαιτέρω
        βελτιώσεις της δηµοσιονοµικής παρακολούθησης σε όλους τους υποτοµείς του
        δηµόσιου τοµέα προβλέπεται ότι θα προωθήσουν τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και να
        ενισχύσουν την αξιοπιστία της µεσοπρόθεσµης δηµοσιονοµικής στρατηγικής.
   (10) Παρά το σχετικά υψηλό ρυθµό δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης κατά τα έτη που
        προηγήθηκαν της κρίσης, η αγορά εργασίας της Ιταλίας παρουσιάζει ορισµένες
        διαρθρωτικές αδυναµίες. Οι εργαζόµενοι µε συµβάσεις αορίστου χρόνου
        απολαµβάνουν µεγαλύτερη προστασία από τους εργαζοµένους που εργάζονται για
        µικρό χρονικό διάστηµα ή µε προσωρινές συµβάσεις, ειδικά όταν οι εν λόγω
        εργαζόµενοι έχουν καταγραφεί επισήµως ως αυτοαπασχολούµενοι, αλλά στην
        πραγµατικότητα διέπονται από κανονική σχέση εξαρτηµένης εργασίας. Για τους
EL                                           4                                             EL
 ---pagebreak---         πρώτους, η εργατική νοµοθεσία επιτρέπει οµαδικές απολύσεις και απολύσεις για
        οικονοµικούς λόγους σε πολύ περιορισµένο αριθµό περιπτώσεων. Ταυτόχρονα, δεν
        χορηγείται σε όλους τους εργαζόµενους που χάνουν τη δουλειά τους επαρκής
        εισοδηµατική στήριξη, δεδοµένου ότι ο κατακερµατισµός της αγοράς εργασίας
        συνοδεύεται από ένα κατακερµατισµένο σύστηµα επιδοµάτων ανεργίας. Το επίπεδο
        της ανεργίας στους εργαζόµενους κάτω των 25 ετών ανήλθε στο 27,8% το 2010, µε
        ανοµοιόµορφη κατανοµή του σε όλη τη χώρα, και η ανεργία των νέων στις
        περιφέρειες του Νότου ήταν διπλάσια από τις περιφέρειες του Βορρά. Ο ρόλος της
        µαθητείας και της επαγγελµατικής κατάρτισης δεν τονίζεται αρκετά. Αν και θα ήταν
        πολύ χρήσιµο και αναγκαίο, δεν υπάρχει σήµερα ενιαίο σύστηµα πιστοποίησης
        δεξιοτήτων και αναγνώρισης των επαγγελµατικών προτύπων και των προτύπων
        κατάρτισης που να αναγνωρίζεται σε όλη τη χώρα, πράγµα που εµποδίζει την
        κινητικότητα της εργασίας και µειώνει τις ευκαιρίες απασχόλησης σε όλη την Ιταλία.
        Υπάρχει περιθώριο για την ενίσχυση της αποτελεσµατικότητας των υπηρεσιών
        απασχόλησης, ιδίως στις περιφέρειες µε υψηλή ανεργία. Τέλος, η αδήλωτη εργασία
        εξακολουθεί να αποτελεί έντονο φαινόµενο στην Ιταλία.
   (11) Η ευθυγράµµιση των µισθολογικών εξελίξεων µε την αύξηση της παραγωγικότητας
        είναι σηµαντική αν ληφθεί υπόψη η διαρκής απώλεια ανταγωνιστικότητας της Ιταλίας
        από τα τέλη της δεκαετίας του 1990· στο πλαίσιο αυτό, οι διαπραγµατεύσεις σε
        επίπεδο επιχείρησης µπορούν να διαδραµατίσουν σηµαντικό ρόλο, που µπορεί επίσης
        να βοηθήσει στην αντιµετώπιση των περιφερειακών ανισοτήτων στην αγορά
        εργασίας. Η µεταρρύθµιση του διαπραγµατευτικού πλαισίου του 2009 εισήγαγε,
        µεταξύ άλλων, τη δυνατότητα «ρητρών ανοίγµατος» (δηλαδή παρεκκλίσεων από τον
        κλαδικό µισθό που έχει συµφωνηθεί σε εθνικό επίπεδο), αλλά αυτές δεν έχουν αρχίσει
        ακόµη να χρησιµοποιούνται ευρέως.
   (12) Το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών υστερεί σε σχέση µε αυτή των ανδρών κατά
        περισσότερες από 20 εκατοστιαίες µονάδες σε όλη την επικράτεια. Μόλις το ένα τρίτο
        των γυναικών µεταξύ 20 και 64 ετών είχαν απασχόληση στις περιφέρειες του Νότου
        το 2009, λόγω τόσο των σχετικά χαµηλότερων ποσοστών δραστηριότητας όσο και της
        αύξησης της ανεργίας. Η σχετικά υψηλή φορολόγηση της εργασίας στην Ιταλία
        µειώνει τα κίνητρα για την προσφορά εργασίας, ιδίως για τις εξαρτώµενες συζύγους,
        και επηρεάζει δυσµενώς τη ζήτηση εργασίας από τις επιχειρήσεις. Προκειµένου να
        συµβάλει στην ενίσχυση της απασχόλησης των γυναικών, το εθνικό πρόγραµµα
        µεταρρυθµίσεων βασίζεται στο σχέδιο που εγκρίθηκε το 2010 µε σκοπό το
        συντονισµό των προσπαθειών σε όλη τα επίπεδα της κυβέρνησης για την προώθηση
        της συµβατότητας της επαγγελµατικής και της οικογενειακής ζωής. Η κυβέρνηση
        θέσπισε πρόσφατα ένα φορολογικό κίνητρο για τις εταιρείες που προσλαµβάνουν
        µειονεκτούντες εργαζοµένους, συµπεριλαµβανοµένων και εκείνων που εργάζονται σε
        τοµείς ή επαγγέλµατα όπου η ανισορροπία µεταξύ των φύλων είναι ιδιαίτερα έντονη,
        σε περιφέρειες µε υψηλή ανεργία. Το πρόγραµµα εξαγγέλλει επίσης τη µεταρρύθµιση
        του φορολογικού συστήµατος µε σκοπό τη βαθµιαία µετατόπιση του φορολογικού
        βάρους από την εργασία στην κατανάλωση, πράγµα που θα µπορούσε να συµβάλει
        στην αύξηση της απασχόλησης.
   (13) Σε σύγκριση µε τα πρότυπα της ΕΕ, το κόστος της επιχειρηµατικής δραστηριότητας
        στην Ιταλία παραµένει υψηλό, ιδίως στις νότιες περιοχές, παρά τα πρόσφατα µέτρα
        για τη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος και την ενίσχυση του
        προσανατολισµού προς τις επιδόσεις και τη λογοδοσία στο πλαίσιο της δηµόσιας
        διοίκησης. Υπάρχουν ακόµη µεγάλα περιθώρια για την εξάλειψη κανονιστικών και
EL                                           5                                             EL
 ---pagebreak---         διοικητικών εµποδίων στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, ιδίως στις
        επαγγελµατικές υπηρεσίες. Ένας ετήσιος νόµος περί ανταγωνισµού θεσπίστηκε το
        2009 ως νοµικό µέσο για την ενίσχυση του ανταγωνιστικού περιβάλλοντος και την
        προστασία των καταναλωτών, ο οποίος όµως δεν έχει ακόµη ψηφιστεί. Οι χρονοβόρες
        διαδικασίες εκτέλεσης των συµβάσεων είναι µια πρόσθετη αδυναµία του
        επιχειρηµατικού περιβάλλοντος στην Ιταλία. Οι εκτός του τραπεζικού τοµέα δίαυλοι
        για τη χρηµατοδότηση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων εξακολουθούν να είναι
        σχετικά σπάνιοι στην Ιταλία, ιδίως για τις ΜΜΕ. Ειδικότερα, η χρηµατοδότηση
        µετοχικού κεφαλαίου και τα επιχειρηµατικά κεφάλαια συνεχίζουν να διαδραµατίζουν
        περιορισµένο µόνον ρόλο, παρά το δυναµικό που παρουσιάζουν για την προώθηση
        της αύξησης του µεγέθους των επιχειρήσεων, την προσέγγιση νέων παγκόσµιων
        αγορών και τη βελτίωση της εταιρικής διακυβέρνησης.
   (14) Οι δαπάνες Ε&Α σηµείωσαν µέτρια µόνο αύξηση κατά τα τελευταία δέκα χρόνια.
        Συνεπώς, η ένταση Ε&Α παραµένει χαµηλή, περίπου 1,27% του ΑΕΠ, και είναι πολύ
        χαµηλότερη από το µέσο όρο της ΕΕ (1,90%). Αυτό το χάσµα οφείλεται κυρίως στο
        χαµηλό επίπεδο βιοµηχανικής έρευνας, δεδοµένου ότι η ένταση επιχειρηµατικής Ε&Α
        ανέρχεται στο 0,64% του ΑΕΠ, έναντι 1,23% κατά µέσο όρο για την ΕΕ-27. Η ένταση
        επιχειρηµατικού κεφαλαίου εξακολουθεί να είναι πολύ χαµηλή. Μια σειρά µέτρων,
        συµπεριλαµβανοµένων των φοροαπαλλαγών µε περιορισµένη χρονική διάρκεια για
        όσες επιχειρήσεις επενδύουν σε ερευνητικά έργα που εκτελούνται από πανεπιστήµια ή
        φορείς του δηµόσιου τοµέα, παρουσιάζονται στο ΕΠΜ, αλλά ο στόχος του 1,53% του
        ΑΕΠ που έχει τεθεί για την ένταση Ε&Α είναι ελάχιστα υψηλότερος από τα τρέχοντα
        επίπεδα.
   (15) Η Ιταλία είναι η τρίτη σε µέγεθος αποδέκτρια κονδυλίων της πολιτικής συνοχής της
        ΕΕ, έχοντας λάβει περίπου 8% του συνολικού προϋπολογισµού για την πολιτική
        συνοχής της ΕΕ για την περίοδο 2007-2013. Στα µέσα της περιόδου
        προγραµµατισµού, το µερίδιο των κονδυλίων της ΕΕ που έχουν πραγµατικά
        κινητοποιηθεί είναι µόνο 16,8% και είναι πολύ χαµηλότερο στις νότιες περιφέρειες
        σύγκλισης.
   (16) Η Ιταλία έχει αναλάβει ορισµένες δεσµεύσεις στο πλαίσιο του Συµφώνου για το
        Ευρώ+4. Το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων αναφέρει ορισµένα προσφάτως
        ληφθέντα µέτρα και περιγράφει σε γενικές γραµµές σχέδια για µελλοντικές
        µεταρρυθµίσεις για την αντιµετώπιση του ζητήµατος της διατηρησιµότητας των
        δηµόσιων οικονοµικών και της χρηµατοπιστωτικής σταθερότητας, την ενίσχυση της
        ανταγωνιστικότητας και την αύξηση της απασχόλησης, σύµφωνα µε τις αρχές του
        Συµφώνου για το Ευρώ+. Μια νέα σηµαντική δέσµευση που έχει αναληφθεί ειδικά ως
        ανταπόκριση στο Σύµφωνο είναι η πρόθεση της κυβέρνησης να τροποποιήσει το
        Σύνταγµα προκειµένου να ενισχυθεί η δηµοσιονοµική πειθαρχία. Τα στοιχεία αυτά
        έχουν αξιολογηθεί και ληφθεί υπόψη στις συστάσεις.
   (17) Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα
        µεταρρυθµίσεων, συµπεριλαµβανοµένων των δεσµεύσεων του Συµφώνου για το
        Ευρώ+ για την Ιταλία5. Έλαβε υπόψη όχι µόνον τη συνάφειά τους για διατηρήσιµη
   4
        Περισσότερες λεπτοµέρειες για τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του Συµφώνου
        Ευρώ+ παρουσιάζονται στο έγγραφο SEC(2011) 720.
   5
        SEC(2011) 720.
EL                                               6                                                EL
 ---pagebreak---          δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στην Ιταλία, αλλά επίσης τη
         συµµόρφωσή τους µε τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραµµές της ΕΕ,
         δεδοµένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονοµική διακυβέρνηση της
         Ευρωπαϊκής Ένωσης µε την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ σε µελλοντικές εθνικές
         αποφάσεις. Έχοντας αυτά υπόψη, η Επιτροπή θεωρεί ότι το σχέδιο εξυγίανσης της
         Ιταλίας για το 2011-14 είναι αξιόπιστο µέχρι το 2012, ενώ θα έπρεπε να
         υποστηρίζεται από συγκεκριµένα µέτρα για το 2013-14, ώστε το πολύ υψηλό δηµόσιο
         χρέος να τεθεί σε σταθερά πτωτική πορεία. Το ΕΠΜ παρουσιάζει σε αδρές γραµµές
         µια συνολική δέσµη πρωτοβουλιών σε όλες τις διαστάσεις της στρατηγικής «Ευρώπης
         2020», αλλά επιπρόσθετα µέτρα θεωρούνται αναγκαία για την αντιµετώπιση των
         µακροχρόνιων διαρθρωτικών αδυναµιών οι οποίες επιδεινώνονται από την κρίση.
         Προκειµένου να ενισχυθεί το δυναµικό για ανάπτυξη και δηµιουργία θέσεων
         απασχόλησης της Ιταλίας και να ενισχυθεί η κάλυψη της υστέρησης των νότιων
         περιφερειών, πρέπει να ληφθούν περαιτέρω µέτρα στο διάστηµα 2011-2012 για τη
         βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, το άνοιγµα των αγορών υπηρεσιών
         και προϊόντων ώστε να υπάρξει αύξηση του ανταγωνισµού, τη βελτίωση του
         επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, την ενίσχυση της πολιτικής για την έρευνα και την
         καινοτοµία και την επιτάχυνση και τη βελτίωση της αξιοποίησης των ταµείων
         συνοχής της ΕΕ.
   (18)  Με βάση την παραπάνω αξιολόγηση και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του
         Συµβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της
         Ευρωπαϊκής Ένωσης της 2ας Ιουνίου 2010, το Συµβούλιο εξέτασε το
         επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Ιταλίας για το 2011 και η γνώµη του6
         αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύστασή του που αναφέρεται στην παρακάτω παράγραφο
         1. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης
         Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της
         Ιταλίας,
   ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ιταλία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2011-2012 µε τους εξής
   σκοπούς:
   (1)     Να εφαρµόσει την προγραµµατιζόµενη δηµοσιονοµική εξυγίανση το 2011 και το
           2012 ώστε να διασφαλίσει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Να
           αξιοποιήσει πλήρως τις τυχόν καλύτερες από το αναµενόµενο δηµοσιονοµικές
           εξελίξεις για την ταχύτερη µείωση του ελλείµµατος και του χρέους και να είναι σε
           ετοιµότητα για την πρόληψη αποκλίσεων κατά την εκτέλεση του προϋπολογισµού.
           Να υποστηρίξει τους στόχους για την περίοδο 2013-14 µε συγκεκριµένα µέτρα έως
           τον Οκτώβριο του 2011, όπως προβλέπεται στο νέο πολυετές δηµοσιονοµικό
           πλαίσιο. Να ενισχύσει το πλαίσιο µε τη θέσπιση δεσµευτικών ανώτατων ορίων για
           τις δαπάνες και τη βελτίωση της παρακολούθησης σε όλους τους υποτοµείς του
           δηµοσίου τοµέα.
   (2)     Να λάβει µέτρα για την καταπολέµηση του κατακερµατισµού στην αγορά εργασίας,
           µε επανεξέταση επιλεγµένων πτυχών της νοµοθεσίας για την προστασία της
           απασχόλησης και µεταρρύθµιση, µε ολοκληρωµένο τρόπο, του υφιστάµενου
           κατακερµατισµένου συστήµατος επιδοµάτων ανεργίας. Να εντείνει τις προσπάθειες
           για την καταπολέµηση της αδήλωτης εργασίας. Επιπλέον, να λάβει µέτρα που θα
   6
         Προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου.
EL                                                 7                                            EL
 ---pagebreak---           προωθούν τη µεγαλύτερη συµµετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας,
          αυξάνοντας τη διαθεσιµότητα των υποδοµών παροχής φροντίδας σε όλη τη χώρα και
          παρέχοντας οικονοµικά κίνητρα προκειµένου το δεύτερο ενεργό µέλος της
          οικογένειας να αρχίζει εργασία κατά τρόπο που δεν έχει επίπτωση στον
          προϋπολογισµό.
   (3)    Να προβεί σε ενέργειες, µε βάση το νόµο του 2009 για τη µεταρρύθµιση του
          πλαισίου συλλογικών διαπραγµατεύσεων και σε διαβούλευση µε τους κοινωνικούς
          εταίρους, σύµφωνα µε τις εθνικές πρακτικές, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η αύξηση
          των µισθών θα αντανακλά καλύτερα τις εξελίξεις της παραγωγικότητας καθώς και
          τις συνθήκες σε τοπικό επίπεδο και σε επίπεδο επιχείρησης.
   (4)    Να θεσπίσει µέτρα για το άνοιγµα του τοµέα των υπηρεσιών ώστε να αυξηθεί ο
          ανταγωνισµός, ιδίως στον τοµέα των επαγγελµατικών υπηρεσιών. Να εγκρίνει το
          2011 τον ετήσιο νόµο περί ανταγωνισµού, λαµβάνοντας υπόψη τις συστάσεις που
          υπέβαλε η Αρχή προστασίας του ανταγωνισµού. Να µειώσει τη διάρκεια
          ολοκλήρωσης των διαδικασιών εφαρµογής του δικαίου των συµβάσεων. Να
          ληφθούν µέτρα για την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις κεφαλαιαγορές µε
          την άρση των κανονιστικών εµποδίων και τη µείωση του συναφούς κόστους.
   (5)    Να βελτιώσει το πλαίσιο για τις επενδύσεις του ιδιωτικού τοµέα σε έρευνα και
          καινοτοµία µε την επέκταση των τρεχόντων φορολογικών κινήτρων, τη βελτίωση
          των συνθηκών για τα επιχειρηµατικά κεφάλαια και τη στήριξη καινοτόµων
          προγραµµάτων προµηθειών.
   (6)    Να λάβει µέτρα για την επιτάχυνση δαπανών που ενισχύουν την ανάπτυξη οι οποίες
          συγχρηµατοδοτούνται από τα ταµεία της πολιτικής συνοχής, προκειµένου να
          µειωθούν οι χρονίζουσες ανισότητες µεταξύ των περιφερειών, µε τη βελτίωση των
          διοικητικών ικανοτήτων και της πολιτικής διακυβέρνησης. Να τηρήσει τις
          δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί στο εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς ως προς
          το ύψος των πόρων και την ποιότητα των δαπανών.
   Βρυξέλλες,
                                            Για το Συµβούλιο
                                            Ο Πρόεδρος
EL                                            8                                          EL