CELEX: 52017PC0448
Language: nl
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij machtiging wordt verleend tot het openen van onderhandelingen over de sluiting van een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol)

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            waarbij machtiging wordt verleend tot het openen van onderhandelingen over de sluiting van een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol)
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  Onder de auspiciën van Unidroit (Internationaal Instituut voor de eenmaking van het privaatrecht), een intergouvernementele organisatie waartoe alle lidstaten behoren, zijn in november 2011 tijdens een diplomatieke conferentie in Kaapstad in Zuid-Afrika het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel (het Verdrag van Kaapstad) en een Protocol betreffende voor luchtvaartmaterieel specifieke aangelegenheden aangenomen.
               
               
                  Het Kaapstad-systeem heeft een flexibele structuur: het wordt gevormd door een kaderverdrag waarin rechtsregels zijn bepaald die op alle categorieën mobiel materieel van toepassing zijn, en dat wordt aangevuld door specifieke protocollen met speciale regels aangaande bepaalde types van materieel.
               
               
                  In het verdrag zijn regels opgenomen voor de vestiging en de rechtsgevolgen van een internationale zekerheid (een zekerheidsovereenkomst, een overeenkomst tot voorbehoud van eigendom of een lease-overeenkomst) aangaande bepaalde categorieën mobiel materieel die worden vermeld in de protocollen betreffende de volgende categorieën: luchtvaartuigmaterieel (casco's, vliegtuigmotoren en helikopters), rijdend spoorwegmaterieel en ruimtevaartmaterieel.
               
               
                  Die protocollen kunnen het verdrag wijzigen als dat volgens de specifieke kenmerken van de betrokken sector nodig is. Bijgevolg prevaleren voor elke categorie mobiel materieel de protocollen op het verdrag. De verplichtingen van de staten onder het verdrag variëren naargelang het protocol waartoe zij toetreden. Het verdrag kan alleen op een categorie mobiel materieel van toepassing zijn als het betrokken protocol in werking is getreden, en alleen tussen de partijen bij dat protocol. Maar het verdrag en het protocol moeten daarna samen worden gelezen als één instrument.
               
               
                  De categorieën mijnbouw, landbouw en bouw zijn commerciële activiteiten van algemeen belang, vooral in ontwikkelingslanden. Daarom is in 2006 de opstelling van een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (hierna het "MAC-protocol" genoemd) opgenomen in het werkprogramma van Unidroit. De reden waarom Unidroit een vierde protocol voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel heeft voorgesteld, is tweeledig. Ten eerste zouden landbouw-, bouw- en mijnbouwondernemingen materieel kunnen aanschaffen dat zij anders niet zouden kunnen aankopen, en zouden zij dus hun activiteiten kunnen optimaliseren. Ten tweede zouden fabrikanten hun materieel kunnen uitvoeren naar markten die zonder een dergelijk protocol voor hen gesloten blijven.
               
               
                  Nadat een studiegroep verschillende malen had vergaderd en de privésector was geraadpleegd, besloot de raad van bestuur van Unidroit tijdens zijn 95e zitting (van 18 tot 20 mei 2016) dat de ontwerptekst die door de studiegroep was voorgelegd voldoende was uitgewerkt om de bijeenkomst van een comité van regeringsdeskundigen te rechtvaardigen. De eerste zitting van het comité van regeringsdeskundigen vond plaats in Rome van 20 tot 24 maart 2017.
               
               
                  De Commissie, die binnen Unidroit de status van waarnemer heeft, nam namens de Europese Unie aan de bijeenkomst deel op grond van een gecoördineerd standpunt dat was vastgesteld door de Groep burgerlijk recht van de Raad (algemene vraagstukken) en opgenomen in Document 7083/17 EU RESTRICTED van de Raad.
               
               
                  De tweede en wellicht laatste zitting van het comité van regeringsdeskundigen vindt plaats van 2 tot 6 oktober 2017 in Rome. De diplomatieke conferentie voor de vaststelling van het MAC-protocol moet plaatsvinden in de tweede helft van 2018. Het is daarom raadzaam om het door de Groep van de Raad overeengekomen gecoördineerd standpunt te bekrachtigen in officiële onderhandelingsrichtsnoeren op grond waarvan de Commissie ook tijdens de volgende diplomatieke conferentie het belang van de EU kan vertegenwoordigen.
               
            
            
               •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied
            
            
               
                  De EU heeft betreffende het Verdrag van Kaapstad al actie ondernomen door tot het verdrag en het Protocol voor luchtvaartmaterieel toe te treden in 2009
                     1
                  , en door het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel in 2009 te ondertekenen
                     2
                   en het in 2014 goed te keuren
                     3
                  .
               
               
                  Met betrekking tot het Protocol voor ruimtevaartmaterieel heeft de Commissie namens de EU en op grond van de door de Raad op 10 februari 2004
                     4
                   vastgestelde onderhandelingsrichtsnoeren van nabij de vijf vergaderingen van het comité van regeringsdeskundigen van Unidroit gevolgd over de vaststelling van het ontwerp van het Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor ruimtevaartmaterieel specifieke aangelegenheden en heeft zij in 2012 deelgenomen aan de diplomatieke conferentie waar het Protocol voor ruimtevaartmaterieel is aangenomen.
               
            
            
               •Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
            
            
               
                  Deze aanbeveling voor onderhandelingsrichtsnoeren strookt met het algemeen beleid van de EU om actie te ondernemen om te waarborgen dat de exclusieve externe bevoegdheid van de EU in het internationale kader wordt geëerbiedigd, door toe te treden tot internationale verdragen waarin bepalingen zijn opgenomen die onder de exclusieve externe bevoegdheid van de EU vallen wanneer dit is toegestaan door de aanwezigheid van een REIO-clausule, waardoor (zoals in dit geval) regionale organisaties voor economische integratie een internationaal instrument kunnen ondertekenen of ratificeren, of door lidstaten van de EU te machtigen om dat namens de Unie te doen.
               
               
                  Aangezien het acquis betreffende justitiële samenwerking in burgerlijke zaken goed is ontwikkeld, heeft dit geleid tot een dienovereenkomstige uitbreiding van de exclusieve bevoegdheid van de EU op het internationale vlak. In sommige gevallen dekt die exclusieve bevoegdheid het hele instrument (bv. het Haags Verdrag van 30 juni 2005 inzake bedingen van forumkeuze en het Haags Verdrag van 23 november 2007 inzake de internationale inning van levensonderhoud voor kinderen en andere familieleden); in andere gevallen is de exclusieve bevoegdheid van de EU beperkt tot een aantal bepalingen van het instrument en leidt dit, in zoverre de EU niet besluit om ook gedeelde bevoegdheid uit te oefenen, tot "gemengde overeenkomsten".
               
               
                  Het Verdrag van Kaapstad en de protocollen daarbij zijn gemengde overeenkomsten: sommige vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de EU, andere vallen onder de bevoegdheid van de lidstaten in zoverre de EU niet heeft besloten om ook gedeelde bevoegdheid uit te oefenen aangaande dit verdrag en de protocollen daarbij. Op grond van de algemene regels inzake de exclusieve bevoegdheid van de EU kunnen de lidstaten alleen optreden in zaken die onder die exclusieve bevoegdheid vallen als zij daartoe door de EU zijn gemachtigd en kunnen zij daarom de protocollen alleen ondertekenen/ratificeren na ondertekening/ratificatie-toetreding-goedkeuring door de EU.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
         
         
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  Aangezien het MAC-protocol een internationaal instrument is, is de aanbeveling voor een besluit van de Raad inzake de onderhandelingsrichtsnoeren gebaseerd op artikel 81 en artikel 218, leden 3 en 4, VWEU. Justitiële samenwerking in burgerlijke en handelszaken wordt geregeld door artikel 81, VWEU, dat bijgevolg de rechtsgrond vormt voor de bevoegdheid van de EU op dit gebied.
               
               
                  Overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU, en de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie, met name advies 1/03 van 7 februari 2006 over de bevoegdheid van de Unie tot sluiting van het nieuwe Verdrag van Lugano betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken, alsmede advies 1/13 van 14 oktober 2014 over de exclusieve bevoegdheid van de Unie met betrekking tot de aanvaarding van de toetreding van een derde staat tot het Verdrag betreffende de burgerrechtelijke aspecten van internationale ontvoering van kinderen, vallen de onderhandelingen over en de sluiting van enkele bepalingen van het Unidroit-ontwerp van het MAC-protocol onder het toepassingsgebied van de exclusieve externe bevoegdheid van de EU omdat zij "gemeenschappelijke regels kunnen aantasten of de strekking daarvan kunnen wijzigen".
               
               
                  Dit punt is uitvoerig behandeld in de eerdere aanbevelingen aan de Raad inzake onderhandelingsrichtsnoeren die zijn vastgesteld met betrekking tot het Verdrag van Kaapstad en de drie protocollen daarbij, en daarom hoeft niet verder op dit onderwerp te worden ingegaan. De bepalingen die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, worden hieronder echter uitgebreid toegelicht.
               
            
            
               •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)
            
            
               
                  Niet van toepassing
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  De aanbevolen onderhandelingsrichtsnoeren lijken op de richtsnoeren die zijn vastgesteld voor de onderhandelingen over de vorige drie protocollen en gaan niet verder dan wat nodig is om te waarborgen dat de exclusieve externe bevoegdheid van de EU inzake een aantal bepalingen van het MAC-protocol wordt geëerbiedigd en dat de lidstaten onderling het recht van de Unie kunnen toepassen.
               
               
                  Bovendien laat de deelname van de EU aan de opstelling van het MAC-protocol op grond van deze onderhandelingsrichtsnoeren de vraag onverlet of de EU tot het toekomstige instrument zal toetreden. De EU heeft inderdaad de volledige bevoegdheid om een dergelijk besluit pas later te nemen, zoals dat ook het geval is voor het Protocol voor ruimtevaartmaterieel: de EU heeft nog geen besluit genomen over de ondertekening of ratificatie daarvan.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Niet van toepassing
               
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Raadplegingen van belanghebbenden
            
            
               
                  Sinds Unidroit in september 2016 de eerste vergadering van regeringsdeskundigen heeft bijeengeroepen, zijn de lidstaten via de Groep burgerlijk recht van de Raad (algemene vraagstukken) geregeld geïnformeerd en geraadpleegd over de te volgen gecoördineerde lijnen betreffende het standpunt van de EU. Het gecoördineerde standpunt van de EU voor de eerste bijeenkomst van de regeringsdeskundigen kan worden teruggevonden in eerder genoemd Document 7083/17 EU RESTRUCTED van de Raad. Bovendien zijn de afgevaardigden van de lidstaten geïnformeerd tijdens de ad-hoc-coördinatievergadering van de EU in Rome. De Commissie heeft daar verslag uitgebracht over het resultaat van de eerste zitting in de Groep burgerlijk recht van de Raad (algemene vraagstukken) van 29 mei 2017.
               
               
                  •
                        Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
               
               
                  De Commissie heeft een beroep gedaan op de ervaring die is verworven bij het opstellen van de richtsnoeren voor de onderhandelingen over het Verdrag van Kaapstad en de protocollen daarbij. Er kan echter worden vermeld dat in het kader van de voorbereidingen voor de eerste bijeenkomst van de regeringsdeskundigen in maart 2017, Duitsland en de Verenigde Staten de privésector hebben geraadpleegd (2010-2012) en dat daaruit algemene interesse in en steun voor het MAC-protocol is gebleken.
               
               
                  Op de 93e zitting van de raad van bestuur van Unidroit in 2014 werd overeengekomen om een studiegroep op te richten die in de aanloop naar de 95e zitting een eerste ontwerp van het MAC-protocol moet schrijven. Die studiegroep bestaat uit verschillende internationale deskundigen in het recht inzake gedekte transacties en heeft sinds 2014 viermaal vergaderd. Vóór de eerste bijeenkomst van de regeringsdeskundigen heeft Unidroit zijn lidstaten en de staten die partij zijn bij het Verdrag van Kaapstad uitgenodigd op een symposium van een halve dag over de belangrijkste aspecten van het project (2 december 2016).
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               Voor deze aanbeveling is geen effectbeoordeling uitgevoerd, zoals het geval was voor de drie voorgaande aanbevelingen inzake onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad aangaande het Verdrag van Kaapstad en de Protocollen voor luchtvaartmaterieel, rijdend spoorwegmaterieel en ruimtevaartmaterieel. Het enige wat de Raad in dit stadium moet besluiten is of de EU deelneemt aan de slotfase van de onderhandelingen; dit laat de vraag onverlet of de EU het protocol al dan niet zal ondertekenen en sluiten.
            
            
               De enkele hieronder toegelichte bepalingen die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, zijn niet omstreden; het zijn dezelfde regels uit het internationale privaatrecht die in het verdrag en de vorige protocollen zijn opgenomen en waarvan wordt aangenomen dat ze gevolgen hebben voor het EU-acquis (voorlopige maatregelen, insolventiebepalingen, bepalingen inzake rechtskeuze). Zoals bij de voorgaande instrumenten vormen die bepalingen opt-inclausules, wat betekent dat de EU, als zij in een later stadium zou besluiten het protocol te ratificeren, ervoor kan kiezen die regels niet toe te passen om de onderlinge toepassing van het EU-acquis tussen de EU-lidstaten te vrijwaren. Die keuze is gemaakt ten tijde van de toetreding tot het Verdrag van Kaapstad en het Protocol voor luchtvaartmaterieel en van de goedkeuring van het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel. Zoals hierboven is opgemerkt, is nog geen actie ondernomen aangaande de ondertekening/ratificatie van het Protocol voor ruimtevaartmaterieel.
            
         
         
            
               De exclusieve bevoegdheid van de EU is beperkt tot de bepalingen van het internationaal privaatrecht; de materiële regels van het protocol vallen onder de bevoegdheid van de lidstaten, in zoverre de EU op dit gebied geen gedeelde bevoegdheden zal uitoefenen. Een effectbeoordeling van de regels onder de exclusieve bevoegdheid van de EU zou niet zinvol zijn omdat de EU geen keuze heeft.
            
            
               Zoals hierboven echter is opgemerkt, zijn er in het kader van Unidroit intensieve raadplegingen en voorafgaande studies uitgevoerd en werd het ontwerpprotocol pas daarna voldoende ontwikkeld geacht om de regeringsdeskundigen een eerste keer bijeen te roepen.
            
            
               Tot de voorbereidende werkzaamheden behoorde ook een werkstuk van de directeur Onderzoek van het Center for the Economic Analysis of Law (CEAL) over de mogelijke economische voordelen van het MAC-protocol, dat aan de raad van bestuur werd voorgelegd tijdens de 92e zitting in 2013. In de CEAL-studie wordt opgemerkt dat het MAC-protocol het gebruik van ongeveer 2 biljoen dollar aan MAC-materieel zou kunnen faciliteren en dat de verkoop van MAC-materieel de komende vijf tot zeven jaar met 600 miljard dollar zou kunnen stijgen
                  5
               .
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Niet van toepassing
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  Zoals gewoonlijk zal de Commissie de lidstaten geregeld informeren over de voortgang van de onderhandelingen in het kader van de Groep burgerlijk recht van de Raad (algemene vraagstukken).
               
            
            
               •Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               
                  De aan de Raad aanbevolen onderhandelingsrichtsnoeren zijn identiek aan het gecoördineerde standpunt dat is vastgesteld voor de eerste vergadering van de regeringsdeskundigen. Ze zijn ook vrijwel identiek aan de onderhandelingsrichtsnoeren die zijn vastgesteld voor de andere protocollen, waarbij rekening is gehouden met het feit dat de tekst van het MAC-protocol reeds stabiel is en op de volgende vergadering niet ingrijpend zal worden gewijzigd. In elk geval worden er geen wijzigingen verwacht met betrekking tot de bepalingen die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen of in het algemeen belang van de EU zijn (REIO-clausule, verklaringen).
               
               
                  I. Bepalingen onder de exclusieve bevoegdheid van de EU
               
               
                  a) Voorlopige maatregelen en insolventie
               
               
                  De punten die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, zijn niet omstreden. Ze lijken heel erg op of zijn identiek aan de overeenkomstige bepalingen van de Protocollen voor luchtvaartmaterieel, rijdend spoorwegmaterieel en ruimtevaartmaterieel.
               
               
                  In de onderhandelingsrichtsnoeren voor de voorgaande protocollen werd specifiek rekening gehouden met de bepalingen inzake rechterlijke bevoegdheid, erkenning, tenuitvoerlegging en voorlopige en bewarende maatregelen in zoverre zij gevolgen konden hebben voor de toepassing van Verordening (EG) nr. 44/2001 van de Raad van 22 december 2000 betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken.
               
               
                  Bovendien was in de onderhandelingsrichtsnoeren opgenomen dat de bepalingen van de protocollen inzake rechtsmiddelen bij insolventie en bijstand bij insolventie verenigbaar moesten zijn met Verordening (EG) nr. 1346/2000 betreffende insolventieprocedures.
               
               
                  Ook werden onderhandelingsrichtsnoeren over de toetreding van de Europese Gemeenschap (nu de Europese Unie) opgenomen door middel van een REIO-clausule.
               
               
                  De Commissie is van oordeel dat het huidige ontwerp van het MAC-protocol het EU-acquis ten volle eerbiedigt wat betreft de voorlopige maatregelen (artikel IX van het ontwerpprotocol – Wijziging van bepalingen met betrekking tot redres hangende definitieve vaststelling) en de insolventiebepalingen (artikel X – Rechtsmiddelen bij insolventie en artikel XI – Bijstand bij insolventie).
               
               
                  Artikel 55 van het Verdrag van Kaapstad betreft de verklaring aangaande redres hangende definitieve vaststelling (mogelijkheid om de artikelen 13 (redres hangende definitieve vaststelling) en 43 (rechterlijke bevoegdheid krachtens artikel 13, lid 1) niet toe te passen). Beide bepalingen hadden inderdaad gevolgen kunnen hebben voor de toepassing van artikel 31 (Voorlopige of bewarende maatregelen) van Verordening (EG) nr. 44/2001 van de Raad van 22 december 2000 (Brussel-I-verordening).
               
            
         
         
            
               
                  Met het oog op de vrijwaring van de toepassing van artikel 31 van de Brussel-I-verordening verkreeg de Europese Gemeenschap tijdens de diplomatieke conferentie over het Verdrag van Kaapstad in november 2001 dat de volledige of gedeeltelijke toepassing van de artikelen 13 en 43 van het Verdrag zou afhangen van een verklaring.
               
               
                  Ten tijde van haar toetreding tot het Verdrag van Kaapstad legde de Europese Gemeenschap inderdaad een verklaring af waarin het volgende werd gesteld: "Wanneer de schuldenaar op het grondgebied van een lidstaat van de Gemeenschap gevestigd is, zullen de lidstaten die gebonden zijn door Verordening (EG) nr. 44/2001 van de Raad van 22 december 2000 betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken de artikelen 13 en 43 van het Verdrag van Kaapstad voor de toekenning van voorlopig redres slechts toepassen overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EG) nr. 44/2001, zoals uitgelegd door de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in het kader van het Verdrag van Brussel van 27 september 1968 betreffende de rechterlijke bevoegdheid en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken".
               
               
                  In de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Protocollen over luchtvaartmaterieel, rijdend spoorwegmaterieel en ruimtevaartmaterieel was uitdrukkelijk vermeld dat artikel 55 van het Verdrag van Kaapstad ook op de protocollen van toepassing moest blijven.
               
               
                  In artikel IX van het ontwerp van het MAC-protocol "Wijziging van bepalingen met betrekking tot redres hangende definitieve vaststelling" wordt in deze mogelijkheid voorzien; het is vrijwel identiek aan de overeenkomstige artikelen van de Protocollen voor luchtvaartmaterieel, rijdend spoorwegmaterieel en ruimtevaartmaterieel (respectievelijk artikel X, VIII en XX).
               
               
                  Er moet worden opgemerkt dat artikel 31 na de herschikking van de Brussel-I-verordening
                     6
                   artikel 35 is geworden, maar de formulering is identiek.
               
               
                  Wat insolventie betreft, werd in de onderhandelingsrichtsnoeren voor de vastgestelde protocollen gevraagd dat de toepasselijke bepalingen facultatief zouden zijn omdat zij gevolgen hadden voor de toepassing van Verordening (EG) nr. 1346/2000 betreffende insolventieprocedures.
               
               
                  Artikel X van het ontwerp van het MAC-protocol (Rechtsmiddelen bij insolventie) voorziet inderdaad in een opt-inmogelijkheid en is vrijwel identiek aan de overeenkomstige artikelen van het Protocol voor luchtvaartmaterieel (artikel XI), het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel (artikel IX) en het Protocol voor ruimtevaartmaterieel (artikel XXI). Ook artikel XI (Bijstand bij insolventie) van het ontwerp van het MAC-protocol vormt een opt-inbepaling en is vrijwel identiek aan de overeenkomstige artikelen van het Protocol voor luchtvaartmaterieel (artikel XII), het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel (artikel IX) en het Protocol voor ruimtevaartmaterieel (artikel XXII).
               
               
                  Nog in dit geval heeft de recentste herschikking van de insolventieverordening
                     7
                   de beïnvloeding van het EU-recht door de insolventiebepalingen van het MAC-protocol niet gewijzigd.
               
               
                  b) Rechtskeuze
               
               
                  Artikel VI van de huidige versie van het ontwerp van het MAC-protocol bevat bepalingen inzake de rechtskeuze van de partijen die hun contractuele rechten en plichten geheel of gedeeltelijk zal regelen.
               
               
                  Ten tijde van de vaststelling van de vorige onderhandelingsrichtsnoeren was er geen wetgeving van de Europese Unie van kracht op kwesties aangaande het op contractuele plichten toepasselijke recht; daarom verstrekte de Raad hierover geen specifieke onderhandelingsrichtsnoeren aan de Commissie.
               
               
                  Ondertussen is op 17 juni 2008 Verordening (EG) nr. 593/2008 inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst ("Rome I") vastgesteld en op 17 december 2009
                     8
                   in werking getreden.
               
               
                  De uitgebreide mogelijkheden inzake rechtskeuze waarin wordt voorzien in lid 2 van artikel VI is niet verenigbaar met het systeem dat is ingesteld bij Verordening (EG) nr. 593/2008; bijgevolg mag dit artikel niet door de lidstaten van de EU worden toegepast.
               
               
                  De EU heeft ook voor die oplossing gekozen bij de andere protocollen.
               
               
                  Het Besluit van de Raad van 6 april 2009 inzake de toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag van Kaapstad en het Protocol betreffende voor luchtvaarttuigmaterieel specifieke aangelegenheden bevat een specifieke verwijzing naar de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap inzake bepaalde aangelegenheden die worden geregeld door het Protocol voor luchtvaartmaterieel en, in het bijzonder, naar de Rome I-verordening. Daarom was het artikel van het Protocol voor luchtvaartmaterieel over de rechtskeuze het voorwerp van een specifieke verklaring van de Gemeenschap.
               
               
                  Aangaande het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel werd de kwestie van de rechtskeuze op soortgelijke wijze behandeld in de verklaring krachtens artikel XXII, lid 2, betreffende de bevoegdheid van de Europese Gemeenschap inzake kwesties die worden geregeld door het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel. In punt 5 van die verklaring wordt gesteld dat de lidstaten van de Europese Gemeenschap hun bevoegdheid betreffende zaken die gevolgen hebben voor (onder meer) de Rome I-verordening, hebben overgedragen aan de Gemeenschap.
               
               
                  Artikel VIII van het Protocol voor ruimtevaartmaterieel is in plaats daarvan een opt-outbepaling, wat betekent dat het van toepassing is tenzij het uitdrukkelijk wordt verworpen in een verklaring van een overeenkomstsluitende staat. Op het moment dat het Protocol voor ruimtevaartmaterieel eventueel wordt ondertekend/geratificeerd/goedgekeurd, zou de EU bijgevolg een overeenkomstige verklaring moeten afleggen.
               
               
                  De huidige versie van artikel VI van het ontwerp van het MAC-protocol vormt een opt-inbepaling en moet in de definitieve tekst als dusdanig worden behouden.
               
               
                  II. Slotbepalingen in het belang van de EU
               
               
                  Het ontwerp van de slotbepalingen (artikel XXII – Regionale organisatie voor economische integratie) bevat een REIO-clausule die vrijwel identiek is aan die van artikel 48 van het Verdrag van Kaapstad, artikel XXVII van het Protocol voor luchtvaartmaterieel, artikel XXII van het Protocol voor rijdend spoorwegmaterieel en artikel XXXVII van het Protocol voor ruimtevaartmaterieel.
               
            
         
         
            
               
                  Volgens dit artikel mag een regionale organisatie voor economische integratie die is opgericht door soevereine staten en die bevoegd is voor kwesties die onder het toepassingsgebied van het protocol vallen (d.w.z. de Europese Unie) het protocol ondertekenen, aanvaarden, goedkeuren of ertoe toetreden alsof zij een overeenkomstsluitende staat is.
               
               
                  De EU moet er ook op toezien dat opt-inmogelijkheden in het belang van de EU worden ingevoegd in het ontwerp van de slotbepalingen (artikel XXVI – Verklaringen aangaande bepaalde bepalingen). De bepalingen van dit artikel zijn opgesteld naar het voorbeeld van de overeenkomstige regels van de Protocollen voor luchtvaartmaterieel, rijdend spoorwegmaterieel en ruimtevaartmaterieel.
               
               
                  Kortom, de bepalingen van het ontwerp van het MAC-protocol die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen of die in het belang van de EU zijn, geven in hun huidige formulering geen aanleiding tot bezorgdheid. De Commissie stelt daarom voor om overeenkomstig het gecoördineerd standpunt dat is vastgesteld voor de eerste vergadering van de regeringsdeskundigen in maart 2017, deze bepalingen te behouden zoals zij nu zijn.
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               waarbij machtiging wordt verleend tot het openen van onderhandelingen over de sluiting van een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol)
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               1)
                     De Europese Gemeenschap is op 29 april 2009 toegetreden tot het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel en het Protocol betreffende voor luchtvaartmaterieel specifieke aangelegenheden.
            
            
               2)
                     De Europese Gemeenschap heeft op 10 december 2009 het Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor rijdend spoorwegmaterieel specifieke aangelegenheden ondertekend.
            
            
               3)
                     De Europese Unie heeft op 18 december 2014 het Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor rijdend spoorwegmaterieel specifieke aangelegenheden goedgekeurd.
            
            
               4)
                     Momenteel wordt een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol) voorbereid in het kader van het Internationaal Instituut voor de eenmaking van het privaatrecht (Unidroit).
            
            
               5)
                     De Europese Unie is exclusief bevoegd voor een aantal kwesties die door het ontwerp van het MAC-protocol worden geregeld.
            
            
               6)
                     De Europese Unie moet deelnemen aan de onderhandelingen over een dergelijk instrument betreffende kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt hierbij gemachtigd om, namens de Unie en betreffende kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen, te onderhandelen over een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol).
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het speciale comité dat hierbij wordt aangewezen krachtens artikel 218, lid 4, van het Verdrag.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2009/370/EG: Besluit van de Raad van 6 april 2009 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot het Verdrag inzake internationale zekerheden op mobiel materieel en tot het Protocol betreffende voor luchtvaartuigmaterieel specifieke aangelegenheden, beide aangenomen in Kaapstad op 16 november 2001 (PB L 121 van 15.5.2009, blz. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2009/940/EG: Besluit van de Raad van 30 november 2009 inzake de ondertekening door de Europese Gemeenschap van het Protocol bij het Verdrag inzake internationale zekerheden op mobiel materieel betreffende voor rijdend spoorwegmaterieel specifieke aangelegenheden, aangenomen te Luxemburg op 23 februari 2007 (PB L 331 van 16.12.2009, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014/888/EU: Besluit van de Raad van 4 december 2014 inzake de goedkeuring namens de Europese Unie van het Protocol bij het Verdrag inzake internationale zekerheden op mobiel materieel betreffende voor rijdend spoorwegmaterieel specifieke aangelegenheden, vastgesteld te Luxemburg op 23 februari 2007 (PB L 353 van 10.12.2014, blz. 9).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Voor meer informatie over de voorbereidende werkzaamheden voor de opstelling van het MAC-protocol, zie: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1215/2012 betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken (PB L 351 van 20.12.2012, blz. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Verordening (EU) 2015/848 betreffende insolventieprocedures (PB L 141 van 5.6.2015, blz. 19). 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Verordening (EG) nr. 593/2008 inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst ("Rome I") (PB L 177 van 4.7.2008, blz. 6).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een besluit van de Raad
            waarbij machtiging wordt verleend tot het openen van onderhandelingen over de sluiting van een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol)
            
               
         
         
            
               BIJLAGE […]
            
            
               Richtsnoeren voor de onderhandeling over een Protocol bij het Verdrag inzake internationale zakelijke rechten op mobiel materieel betreffende voor landbouw-, bouw- en mijnbouwmaterieel specifieke aangelegenheden (MAC-protocol)
            
            
               1. De Commissie moet tot het einde van de onderhandelingen waarborgen dat het MAC-protocol verenigbaar is met de bepalingen van de wetgeving van de Europese Unie inzake de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen. Mocht dat niet mogelijk zijn, dan moet de Commissie waarborgen dat het MAC-protocol een of meer clausules bevat waardoor de lidstaten in hun onderlinge betrekkingen voorrang kunnen geven aan de toepassing van Verordening (EU) nr. 1215/2012 op het Verdrag van Kaapstad en het MAC-protocol daarbij.
            
            
               Er moet worden gewaarborgd dat artikel 55 van het Verdrag van Kaapstad van toepassing is op het protocol zoals dat wordt toegepast op voor landbouw-, bouw- en mijnbouw specifieke aangelegenheden.
            
            
               Daartoe moet worden gewaarborgd dat de huidige bepaling van artikel IX van het ontwerp van het MAC-protocol "Wijziging van bepalingen met betrekking tot redres hangende definitieve vaststelling" in het protocol behouden blijft, zodat dit artikel facultatief is en alleen wordt toegepast na een verklaring van de overeenkomstsluitende staat.
            
            
               2. Er moet worden gewaarborgd dat de artikelen van het protocol betreffende insolventieprocedures verenigbaar zijn met Verordening (EU) nr. 2015/848.
            
            
               Daartoe moet worden gewaarborgd dat de huidige bepalingen van artikel X (Rechtsmiddelen bij insolventie) en artikel XI (Bijstand bij insolventie) van het ontwerp van het MAC-protocol behouden blijven, zodat deze artikelen facultatief zijn en alleen worden toegepast na een verklaring van de overeenkomstsluitende staat.
            
            
               3. Er moet worden gewaarborgd dat de huidige bepaling van artikel VI van het ontwerp van het MAC-protocol (Rechtskeuze) in het protocol behouden blijft, zodat dit artikel facultatief is en alleen wordt toegepast na een verklaring van de overeenkomstsluitende staat.
            
            
               4. Er moet worden gewaarborgd dat de huidige bepaling van artikel XXII (Regionale organisatie voor economische integratie) in het protocol behouden blijft, zodat een regionale organisatie voor economische integratie die is opgericht door soevereine staten en die bevoegd is voor kwesties die onder het toepassingsgebied van het protocol vallen, het protocol kan ondertekenen, aanvaarden, goedkeuren of ertoe kan toetreden alsof ze een overeenkomstsluitende staat is.