CELEX: 52013PC0680
Language: pl
Date: 2013-10-02
Title: Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej transpozycji i daty rozpoczęcia jej stosowania oraz daty uchylenia niektórych dyrektyw

|
			
		
		
		52013PC0680
		
			Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej transpozycji i daty rozpoczęcia jej stosowania oraz daty uchylenia niektórych dyrektyw /* COM/2013/0680 final - 2013/0327 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Podstawa i cele wniosku
Dyrektywa 2009/138/WE (Wypłacalność
II) ustanawia nowoczesny, oparty na analizie ryzyka system nadzoru europejskich
zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji. Te nowe przepisy
stanowią niezbędny fundament bezpiecznego i stabilnego sektora
ubezpieczeń, będącego w stanie oferować zrównoważone
produkty ubezpieczeniowe i wspierać gospodarkę realną poprzez
długoterminowe inwestycje oraz dodatkową stabilność. 
Dyrektywą 2011/89/UE zmieniono niektóre
dyrektywy, w tym dyrektywę Wypłacalność II, w odniesieniu
do dodatkowego nadzoru nad podmiotami finansowymi konglomeratu finansowego. 
Dnia 19 stycznia 2011 r. Komisja
przyjęła wniosek w sprawie zmiany dyrektywy 2009/138/WE w celu
uwzględnienia nowego systemu nadzoru nad sektorem ubezpieczeń, a w
szczególności utworzenia w dniu 1 stycznia 2011 r. Europejskiego
Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych
(EIOPA), jak również w celu uwzględnienia wejścia w życie
traktatu lizbońskiego, co wymuszało przekształcenie
uprawnień Komisji do przyjęcia środków wykonawczych w
uprawnienia Komisji do przyjęcia aktów wykonawczych i aktów delegowanych
zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (COM(2011) 8,
COD 2011/0006, „druga dyrektywa zbiorcza”). Wniosek ten zawiera również
przepisy przedłużające termin transpozycji oraz zmieniające
datę rozpoczęcia stosowania i datę uchylenia określone w
dyrektywie 2009/138/WE. Przepisy te są istotne dla zapewnienia sprawnego
przejścia do nowego systemu. Osiągnięcie pełnego
potencjału operacyjnego przez system Wypłacalność II wymaga
również przyjęcia przez Komisję znacznej liczby aktów
delegowanych i aktów wykonawczych, które szczegółowo regulują istotne
kwestie techniczne. Wiele z tych tzw. „przepisów drugiego poziomu” jest
ściśle powiązanych z drugą dyrektywą zbiorczą i
Komisja nie może ich przedłożyć przed opublikowaniem tej
dyrektywy, gdyż to właśnie w niej zostanie określony
dokładny zakres licznych uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych
i aktów wykonawczych. 
Termin transpozycji i data rozpoczęcia
stosowania dyrektywy 2009/138/WE zostały pierwotnie wyznaczone na
dzień, odpowiednio, 31 października 2012 r. i 1 listopada 2012 r.,
jednakże w oczekiwaniu na wyniki trwających negocjacji ustawodawczych
dotyczących drugiej dyrektywy zbiorczej dokonano ich zmiany na mocy
dyrektywy 2012/23/UE na dzień, odpowiednio, 30 czerwca 2013 r. i 1
stycznia 2014 r. 
Na mocy dyrektywy 2012/23/UE zmieniono
również termin uchylenia obowiązujących dyrektyw dotyczących
ubezpieczeń i reasekuracji (dyrektywy 64/225/EWG, 73/239/EWG, 73/240/EWG, 76/580/EWG,
78/473/EWG, 84/641/EWG, 87/344/EWG, 88/357/EWG, 92/49/EWG, 98/78/WE, 2001/17/WE,
2002/83/WE i 2005/68/WE, zmienione aktami wymienionymi w załączniku
VI część A), określanych zbiorczo jako
Wypłacalność I. Zamiast dnia 1 listopada 2012 r. dyrektywy te
zostaną uchylone ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r.
Najbardziej kontrowersyjną kwestią w
prowadzonych przez Parlament Europejski, Radę i Komisję negocjacjach
ustawodawczych jest wprowadzenie środków dotyczących sposobu
traktowania produktów ubezpieczeniowych z długoterminowymi gwarancjami w
ramach nowego systemu regulacji sektora ubezpieczeń
Wypłacalność II. Ponieważ do września 2012 r. nie
udało się osiągnąć porozumienia co do środków z
zakresu gwarancji długoterminowych, negocjacje zostały zawieszone.
Parlament Europejski, Rada i Komisja zleciły następnie Europejskiemu
Urzędowi Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych
(EIOPA) przeprowadzenie technicznej oceny środków, tak by uzyskać
merytoryczną podstawę politycznego porozumienia w sprawie drugiej
dyrektywy zbiorczej.
Dnia 14 czerwca 2013 r. EIOPA opublikowała
wyniki technicznej oceny środków w zakresie gwarancji
długoterminowych. Wyniki te potwierdzają po pierwsze, że
środki w zakresie gwarancji długoterminowych są bardzo
ważne dla wielu państw członkowskich w okresach napięć
finansowych, takich jak np. w 2011 r., a po drugie, że konieczny jest
pakiet obejmujący różne środki, tak by uwzględnić
zróżnicowanie produktów ubezpieczeniowych oferowanych w państwach
członkowskich. EIOPA zaproponowała szereg środków, które
miałyby ułatwić oferowanie produktów ubezpieczeniowych z
długoterminowymi gwarancjami chroniącymi przed nienaturalną
niestabilnością rynków finansowych. 
Wyniki te stanowią podstawę politycznego
porozumienia w sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej. Zgodnie ze sprawozdaniem
Komisji z dnia 27 czerwca 2013 r. powinno być możliwe
osiągnięcie kompromisu w ramach środków zalecanych przez EIOPA.
Negocjacje ustawodawcze między Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją zostały wprawdzie wznowione dnia 10 lipca 2013 r.,
jednakże jest bardzo mało prawdopodobne, że negocjacje w sprawie
drugiej dyrektywy zbiorczej zostaną zakończone w terminie
umożliwiającym opublikowanie tej dyrektywy w Dzienniku Urzędowym
przed datą rozpoczęcia stosowania dyrektywy 2009/138/WE w wersji
zmienionej dyrektywą 2012/23/UE. Pozostawienie tej daty bez zmian
spowodowałoby, że dyrektywa 2009/138/WE musiałaby zostać
wdrożona przed wejściem w życie przepisów przejściowych
oraz odpowiednich dostosowań przewidzianych we wniosku dotyczącym
drugiej dyrektywy zbiorczej. 
W związku z tym, że negocjacje w sprawie
drugiej dyrektywy zbiorczej nie zostały jeszcze zakończone,
należy po raz kolejny (i ostatni) przedłużyć termin
transpozycji, który zresztą już upłynął dnia 30
czerwca 2013 r. Pozostawienie tego terminu bez zmian oznaczałoby, że
dyrektywa Wypłacalność II musiałaby zostać
wdrożona bez przepisów przejściowych i innych ważnych
dostosowań przewidzianych w drugiej dyrektywie zbiorczej. W celu
uniknięcia trwałego braku pewności prawa oraz w celu zapewnienia
ciągłości prawnej obowiązujących przepisów
dotyczących wypłacalności (Wypłacalność I)
aż do wejścia w życie całego pakietu
Wypłacalność II, proponuje się, aby odpowiedni termin
transpozycji przewidziany w dyrektywie 2009/138/WE został po raz ostatni
przedłużony do dnia 31 stycznia 2015 r. 
Ważne jest, aby organom nadzoru oraz
zakładom ubezpieczeń i zakładom reasekuracji zapewnić
odpowiedni okres czasu na przygotowanie się do stosowania pakietu
Wypłacalność II. Proponuje się zatem zmianę po raz
ostatni daty rozpoczęcia stosowania pakietu Wypłacalność II
na dzień 1 stycznia 2016 r. Umożliwi to rozpoczęcie procedur
zatwierdzenia przez organy nadzoru, np. w odniesieniu do modeli
wewnętrznych i parametrów specyficznych dla poszczególnych zakładów.
Strony trwających negocjacji ustawodawczych uzgodniły, że w
trakcie negocjacji dotyczących drugiej dyrektywy zbiorczej nie należy
już dokonywać żadnych kolejnych zmian terminu transpozycji ani
daty rozpoczęcia stosowania, tak by organom nadzoru oraz zakładom
ubezpieczeń i zakładom reasekuracji zapewnić jasność
prawa w trakcie prowadzonych przez nie przygotowań.
Z chronologii wydarzeń wynika, że
zmieniony termin transpozycji i zmieniona data rozpoczęcia stosowania
dyrektywy 2009/138/WE obowiązują również w stosunku do zmian
art. 212 do 216, 219, 226, 231, 233, 235, 243 do 247, 249, 256, 257, 258, 262 i
263 tej dyrektywy, które zostały wprowadzone dyrektywą 2011/89/WE.
Data uchylenia dyrektyw tworzących pakiet
Wypłacalność I powinna zostać odpowiednio zmieniona.
Mając na uwadze powyższe względy, a
także bardzo krótki okres czasu, jaki pozostał do dnia 1 stycznia 2014
r., niniejsza dyrektywa powinna zostać przyjęta przez Parlament
Europejski i Radę w trybie pilnym oraz powinna niezwłocznie
wejście w życie.
Niniejsza dyrektywa jest konieczna w celu
uniknięcia powstania próżni prawnej z dniem 1 stycznia 2014 r.
Jeżeli niniejsza dyrektywa nie zostanie
przyjęta, powstanie rozbieżność między systemem
prawnym UE (Wypłacalność II) a systemami prawnymi państw
członkowskich (w których nadal obowiązywałby przetransponowany
system Wypłacalność I). Oznaczałoby to brak pewności
prawa dla organów nadzoru, przedsiębiorstw i państw
członkowskich. 
1.2.        Dyrektywa 2009/138/WE
(Wypłacalność II)
Dyrektywa ta ustanawia nowy i nowoczesny system
wypłacalności dla zakładów ubezpieczeń i zakładów
reasekuracji w Unii Europejskiej. U jej podstawy leży podejście
ekonomiczne, oparte na ocenie ryzyka, które stwarza zakładom
ubezpieczeń i zakładom reasekuracji zachęty do
właściwego pomiaru podejmowanego przez nie ryzyka i zarządzania
nim.
1.3.        Dyrektywa 2011/89/WE
Dyrektywą tą zmieniono niektóre
dyrektywy, w tym dyrektywę 2009/138/WE, w odniesieniu do dodatkowego
nadzoru nad podmiotami finansowymi konglomeratu finansowego. Art. 4 dyrektywy 2011/89/WE
zmienia art. 212–216, 219, 226, 231, 233, 235, 243–247, 249, 256, 257, 258, 262
i 263 dyrektywy 2009/138/WE, natomiast zgodnie z art. 6 dyrektywy 2011/89/WE
państwa członkowskie muszą zapewnić przestrzeganie tych
nowych przepisów od dnia 10 czerwca 2013 r.
1.4.        Dyrektywa 2012/23/UE
Dyrektywą tą zmieniono dyrektywę 2009/138/WE
i przedłużono termin jej transpozycji z dnia 31 października 2012
r. do dnia 30 czerwca 2013 r., datę rozpoczęcia jej stosowania
ustalono na dzień 1 stycznia 2014 r. oraz zmieniono termin uchylenia
dyrektyw tworzących pakiet Wypłacalność I z dnia 1
listopada 2012 r. na dzień 1 stycznia 2014 r.
1.5.        Wniosek COM(2011) 8 (druga
dyrektywa zbiorcza)
Wniosek ten ma na celu zmianę dyrektywy 2009/138/WE
w celu dostosowania pakietu Wypłacalność II do nowego systemu
nadzoru nad sektorem ubezpieczeń, a w szczególności do utworzenia w
dniu 1 stycznia 2011 r. Europejskiego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i
Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA) (COM(2011) 8, COD 2011/0006). We
wniosku tym zaproponowano przedłużenie terminu transpozycji pakietu
Wypłacalność II do dnia 31 grudnia 2012 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Przekazanie niniejszego
wniosku parlamentom narodowym
Projekty aktów ustawodawczych, w tym wnioski
Komisji, przekazywane do Parlamentu Europejskiego i Rady muszą być
przesyłane do parlamentów narodowych zgodnie z Protokołem (nr 1) w
sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonym
do traktatów.
Zgodnie z art. 4 wymienionego protokołu
termin między przekazaniem parlamentom narodowym projektu aktu
ustawodawczego a datą jego wpisania do wstępnego porządku obrad
Rady w celu jego przyjęcia lub przyjęcia stanowiska w ramach
procedury ustawodawczej wynosi osiem tygodni.
W pilnych przypadkach art. 4 dopuszcza jednak
wyjątki, które muszą być uzasadnione w akcie lub w stanowisku
Rady. Komisja zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o uznanie
niniejszego wniosku za szczególnie pilny ze względów opisanych
powyżej.
2.2.        Ocena skutków
Do niniejszego wniosku nie dołączono
oddzielnej oceny skutków, ponieważ dokonano już oceny skutków
dyrektywy Wypłacalność II, a niniejszy wniosek ma na celu
jedynie uwzględnienie faktu, iż publikacja drugiej dyrektywy
zbiorczej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nastąpi dopiero po
dacie rozpoczęcia stosowania tej dyrektywy ustalonej na dzień 1
stycznia 2014 r.
Niepodjęcie żadnych działań w
chwili obecnej doprowadziłoby do istotnego braku pewności prawa po
dniu 1 stycznia 2014 r. Powstałaby bowiem rozbieżność
między systemem prawnym UE (Wypłacalność II) a systemami
prawnymi państw członkowskich (w których nadal
obowiązywałby przetransponowany system Wypłacalność
I). Oznaczałoby to brak pewności prawa dla organów nadzoru,
przedsiębiorstw i państw członkowskich.
Dyrektywa ramowa musiałaby zostać
wdrożona bez przepisów przejściowych i innych ważnych
dostosowań przewidzianych w drugiej dyrektywie zbiorczej. W konsekwencji
organy nadzoru, przedsiębiorstwa i państwa członkowskie
musiałyby kontynuować wdrażanie systemu, który w bardzo bliskiej
przyszłości musiałby zostać zmieniony po raz kolejny, co
nie stanowiłoby wydajnego rozwiązania. 
Proponowana zmiana dotyczy jedynie
spoczywającego na państwach członkowskich obowiązku
transpozycji dyrektywy w terminie do dnia 30 czerwca 2013 r.; polega ona na
przedłużeniu tego terminu do dnia 31 grudnia 2014 r. Obejmuje ona
również zmianę daty rozpoczęcia stosowania dyrektywy Wypłacalność
II z dnia 1 stycznia 2014 r. na dzień 1 stycznia 2016 r. (oraz taką
samą zmianę w przypadku terminu uchylenia dyrektyw tworzących
pakiet Wypłacalność I). Nie wpływa ona na treść
merytoryczną dyrektywy, a w związku z tym nie nakłada żadnych
dodatkowych obowiązków na przedsiębiorstwa.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Krótki opis proponowanych
działań
Wniosek wprowadza zmianę w art. 309 ust. 1
dyrektywy 2009/138/WE poprzez ustanowienie późniejszego terminu jej
transpozycji (31 stycznia 2015 r.) oraz późniejszej daty rozpoczęcia
jej stosowania (1 stycznia 2016 r.). Wprowadza on również odpowiednie
zmiany w art. 310 i 311 poprzez ustanowienie nowej daty uchylenia pakietu
Wypłacalność I (1 stycznia 2016 r.).
3.2.        Podstawa prawna
Art. 53 ust. 1 i art. 62 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej.
3.3.        Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie,
ponieważ wniosek dotyczy dziedziny, która nie wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
Cele wniosku nie mogą zostać
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie, ponieważ na poziomie krajowym nie można
dokonać zmiany ani uchylenia przepisów dyrektyw.
Cele wniosku mogą zostać
osiągnięte jedynie poprzez działanie na poziomie UE,
ponieważ niniejszy wniosek wprowadza zmiany do obowiązującego
aktu prawa UE, a tego nie mogą dokonać same państwa
członkowskie.
Wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości, gdyż wprowadza on zmiany do obowiązujących
przepisów UE.
3.4.        Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności
z następujących względów.
Wniosek nie zmienia treści
obowiązującego ustawodawstwa UE – jego celem jest wyłącznie
przedłużenie terminu transpozycji dyrektywy 2009/138/WE do dnia 31
stycznia 2015 r., tak by uniknąć trwałego braku pewności
prawa po upływie obecnie obowiązującego terminu transpozycji (30
czerwca 2013 r.). Określa on także nową, późniejszą
datę rozpoczęcia stosowania systemu Wypłacalność II, a
co za tym idzie – uchylenia pakietu Wypłacalność I (1 stycznia 2016
r.).
3.5.        Wybór instrumentów
Proponowany instrument: dyrektywa.
Inny instrument byłby niewłaściwy.
Jedynym właściwym środkiem w przypadku zmiany dyrektywy jest
przyjęcie dyrektywy.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet UE.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
·              
Uproszczenie
Nowy wniosek jako taki nie zawiera elementów
uproszczenia. Jego celem jest wyłącznie przedłużenie
terminu transpozycji dyrektywy 2009/138/WE do dnia 31 stycznia 2015 r. i
ustanowienie nowej daty rozpoczęcia jej stosowania na dzień 1
stycznia 2016 r.
·              
Uchylenie obowiązujących przepisów
Przyjęcie niniejszego wniosku samo w sobie
nie doprowadzi do uchylenia obowiązujących przepisów, lecz jedynie
zmieni datę uchylenia przewidzianą już w dyrektywie 2009/138/WE.
·              
Europejski Obszar Gospodarczy
Niniejszy projekt aktu prawnego dotyczy dziedziny
objętej Porozumieniem EOG, a zatem jego zakres powinien zostać
rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy.
·              
Szczegółowe wyjaśnienie wniosku w
podziale na rozdziały i artykuły
Niniejszy wniosek przewiduje
przedłużenie terminu transpozycji dyrektywy 2009/138/WE do dnia 31
stycznia 2015 r.
Zgodnie z powyższym w art. 1 ust. 1 wniosku
zmienia się art. 309 ust. 1 dyrektywy 2009/138/WE. Wniosek przewiduje
także nową, późniejszą datę rozpoczęcia
stosowania pakietu Wypłacalność II (1 stycznia 2016 r.). 
W art. 1 ust. 2 zmienia się (na dzień 1
stycznia 2016 r.) datę uchylenia pakietu Wypłacalność I
określoną w art. 310, a w art. 1 ust. 3 ten sam dzień ustanawia
się jako określoną w art. 311 datę rozpoczęcia
stosowania przepisów pakietu Wypłacalność I w wersji
przekształconej przez Wypłacalność II.
2013/0327 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE w
sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i
reasekuracyjnej (Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej
transpozycji i daty rozpoczęcia jej stosowania oraz daty uchylenia
niektórych dyrektyw
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 53 ust. 1
i art. 62,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Dyrektywa Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/138/WE[1]
ustanawia nowoczesny, oparty na analizie ryzyka system regulacji i nadzoru
europejskich zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji. Te
nowe przepisy stanowią niezbędny fundament bezpiecznego i stabilnego
sektora ubezpieczeń, będącego w stanie oferować
zrównoważone produkty ubezpieczeniowe i wspierać gospodarkę
realną poprzez długoterminowe inwestycje oraz dodatkową
stabilność.
(2)       Dyrektywą Parlamentu
Europejskiego i Rady 2011/89/UE[2]
wprowadzono pewne zmiany w art. 212 do 262 dyrektywy 2009/138/WE, które
miały wejść w życie z dniem 10 czerwca 2013 r. 
(3)       Dyrektywą Parlamentu
Europejskiego i Rady 2012/23/UE[3]
zmieniono termin transpozycji dyrektywy 2009/138/WE z dnia 31 października
2012 r. na dzień 30 czerwca 2013 r., datę rozpoczęcia jej
stosowania z dnia 1 listopada 2012 r. na dzień 1 stycznia 2014 r. oraz
datę uchylenia obowiązujących dyrektyw dotyczących
ubezpieczeń i reasekuracji, a mianowicie dyrektywy Rady 64/225/EWG[4], pierwszej dyrektywy Rady 73/239/EWG[5], dyrektywy Rady 73/240/EWG[6], dyrektywy Rady 76/580/EWG[7], dyrektywy Rady 78/473/EWG[8], dyrektywy Rady 84/641/EWG[9], dyrektywy Rady 87/344/EWG[10], drugiej dyrektywy Rady 88/357/EWG[11], dyrektywy Rady 92/49/EWG[12], dyrektywy 98/78/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady[13],
dyrektywy 2001/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[14], dyrektywy 2002/83/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady[15]
oraz dyrektywy 2005/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady [16] (określanych
łącznie jako Wypłacalność I), z dnia 1 listopada 2012
r. na dzień 1 stycznia 2014 r.
(4)       Dnia 19 stycznia 2011 r.
Komisja przyjęła wniosek w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego
i Rady zmieniającej dyrektywy 2003/71/WE i 2009/138/WE (zwany dalej
„wnioskiem w sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej”)[17] w celu uwzględnienia
nowego systemu nadzoru nad sektorem ubezpieczeń, a w szczególności
utworzenia Europejskiego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych
Programów Emerytalnych (EIOPA). Wniosek w sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej
służy również jako środek umożliwiający
dostosowanie dyrektywy 2009/138/WE do wejścia w życie Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej poprzez przekształcenie uprawnień Komisji do
przyjęcia środków wykonawczych w uprawnienia Komisji do
przyjęcia aktów wykonawczych i aktów delegowanych.
(5)       Istnieje znaczne ryzyko,
że wniosek w sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej nie zostanie
przyjęty w terminie umożliwiającym opublikowanie tej dyrektywy w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przed datą
rozpoczęcia stosowania odpowiednich artykułów dyrektywy 2009/138/WE.
Pozostawienie terminu transpozycji oraz daty rozpoczęcia stosowania i daty
uchylenia bez zmian spowodowałoby, że dyrektywa 2009/138/WE
musiałaby zostać wdrożona przed wejściem w życie
przewidzianych we wniosku dotyczącym drugiej dyrektywy zbiorczej przepisów
przejściowych oraz odpowiednich dostosowań, w tym dalszych
doprecyzowań uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych i aktów
wykonawczych. 
(6)       Aby uniknąć
nałożenia na państwa członkowskie nadmiernie
uciążliwych zobowiązań prawnych na mocy dyrektywy 2009/138/WE,
a następnie na mocy nowych ram prawnych przewidzianych we wniosku w
sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej, należy przedłużyć
termin transpozycji i zmienić datę rozpoczęcia stosowania
dyrektywy 2009/138/WE, tak by zapewnić organom nadzoru oraz zakładom
ubezpieczeń i zakładom reasekuracji wystarczający okres czasu na
wprowadzenie nowego systemu. 
(7)       Z chronologii wydarzeń
wynika, że zmieniony termin transpozycji i zmieniona data rozpoczęcia
stosowania dyrektywy 2009/138/WE obowiązują również w stosunku
do zmian w art. 212 do 216, 219, 226, 231, 233, 235, 243 do 247, 249, 256, 257,
258, 262 i 263 tej dyrektywy, które zostały wprowadzone dyrektywą 2011/89/WE.
(8)       Ze względów
pewności prawa należy odpowiednio zmienić datę uchylenia
dyrektyw 64/225/EWG, 73/239/EWG, 73/240/EWG, 76/580/EWG, 78/473/EWG, 84/641/EWG,
87/344/EWG, 88/357/EWG, 92/49/EWG, 98/78/WE, 2001/17/WE, 2002/83/WE i 2005/68/WE.
(9)       Ze względu na bardzo
krótki okres czasu, który pozostał do upływu terminów
określonych w dyrektywie 2009/138/WE, niniejsza dyrektywa powinna
wejść w życie bezzwłocznie.
(10)     W związku z tym w kwestii
przekazania niniejszego wniosku w sprawie dyrektywy parlamentom narodowym
uzasadnione jest również zastosowanie wyjątku dla pilnych przypadków
przewidzianego w art. 4 Protokołu (nr 1) w sprawie roli parlamentów
narodowych w Unii Europejskiej,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
W dyrektywie 2009/138/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1.           w art. 309 ust. 1 wprowadza
się następujące zmiany:
2.           a)       w akapicie pierwszym
datę „30 czerwca 2013 r.” zastępuje się datą „31 stycznia 2015
r.”;
b)       w akapicie drugim datę „1 stycznia 2014
r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2016 r.”;
3.           w art. 310 akapit pierwszy
datę „1 stycznia 2014 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2016
r.”;
4.           w art. 311 akapit drugi
datę „1 stycznia 2014 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2016
r.”.
Artykuł 2
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 3
Niniejsza
dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/138/WE
z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie podejmowania
i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej
(Wypłacalność II) (Dz.U. L 335 z 17.12.2009, s. 1).
[2]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/89/UE
z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zmiany dyrektyw 98/78/WE,
2002/87/WE, 2006/48/WE i 2009/138/WE w odniesieniu do dodatkowego
nadzoru nad podmiotami finansowymi konglomeratu finansowego (Dz.U. L 326 z 8.12.2011,
s. 113).
[3]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/23/UE
z dnia 12 września 2012 r. zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE
(Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej
transpozycji, daty rozpoczęcia jej stosowania oraz daty uchylenia
niektórych dyrektyw (Dz.U. L 249 z 14.9.2012, s. 1).
[4]               Dyrektywa Rady 64/225/EWG z dnia 25 lutego 1964 r. w
sprawie zniesienia ograniczeń swobody
przedsiębiorczości i świadczenia
usług w dziedzinie reasekuracji i retrocesji (Dz.U. 56
z 4.4.1964, s. 878).
[5]               Pierwsza dyrektywa Rady 73/239/EWG z dnia 24 lipca 1973
r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
odnoszących się do podejmowania i prowadzenia działalności
w dziedzinie ubezpieczeń bezpośrednich innych niż ubezpieczenia
na życie (Dz.U. L 228 z 16.8.1973, s. 3).
[6]               Dyrektywa Rady 73/240/EWG z dnia 24 lipca 1973 r.
znosząca ograniczenia swobody
przedsiębiorczości w zakresie ubezpieczeń
bezpośrednich innych niż ubezpieczenia na życie (Dz.U. L 228 z 16.8.1973,
s. 20).
[7]               Dyrektywa Rady 76/580/EWG z dnia 29 czerwca 1976 r.
zmieniająca dyrektywę 73/239/EWG (Dz.U. L 189 z 13.7.1976, s. 13).
[8]               Dyrektywa Rady 78/473/EWG z dnia 30 maja 1978 r.
w sprawie koordynacji przepisów ustawowych,
wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do
koasekuracji we Wspólnocie (Dz.U. L 151 z 7.6.1978, s. 25).
[9]               Dyrektywa Rady 84/641/EWG z dnia 10 grudnia 1984 r.
zmieniająca, szczególnie w zakresie ubezpieczenia
świadczenia pomocy turystycznej, pierwszą dyrektywę (73/239/EWG) (Dz.U.
L 339 z 27.12.1984, s. 21).
[10]             Dyrektywa Rady 87/344/EWG z dnia 22 czerwca 1987 r. w
sprawie koordynacji przepisów ustawowych,
wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do
ubezpieczenia ochrony prawnej (Dz.U. L 185 z 4.7.1987, s. 77).
[11]             Druga dyrektywa Rady 88/357/EWG z dnia 22 czerwca 1988 r.
w sprawie koordynacji przepisów ustawowych,
wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do
ubezpieczeń bezpośrednich innych niż ubezpieczenia na
życie i ustanowienia przepisów ułatwiających skuteczne
korzystanie ze swobody świadczenia usług (Dz.U. L 172 z 4.7.1988, s. 1).
[12]             Dyrektywa Rady 92/49/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. w
sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
odnoszących się do ubezpieczeń bezpośrednich innych
niż ubezpieczenia na życie (trzecia dyrektywa w sprawie
ubezpieczeń innych niż ubezpieczenia na życie) (Dz.U. L 228 z 11.8.1992,
s. 1).
[13]             Dyrektywa 98/78/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27
października 1998 r. w sprawie dodatkowego nadzoru nad zakładami
ubezpieczeń i zakładami reasekuracji w grupach ubezpieczeniowych i
reasekuracyjnych (Dz.U. L 330 z 5.12.1998, s. 1).
[14]             Dyrektywa 2001/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 19 marca 2001 r. w sprawie reorganizacji
i likwidacji zakładów ubezpieczeń (Dz.U. L 110 z 20.4.2001,
s. 28).
[15]             Dyrektywa 2002/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 5 listopada 2002 r. dotycząca ubezpieczeń na życie (Dz.U. L
345 z 19.12.2002, s. 1).
[16]             Dyrektywa 2005/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie reasekuracji (Dz.U. L 323
z 9.12.2005, s. 1).
[17]             COM(2011) 8.