CELEX: 52013PC0502
Language: lv
Date: 2013-07-09
Title: Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko paredz kritērijus, kas nosaka, kad reģenerēts papīrs vairs nav atkritumi, saskaņā ar 6. panta 1. punktu Direktīvā 2008/98/EK par atkritumiem

|
			
		
		
		52013PC0502
		
			Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko paredz kritērijus, kas nosaka, kad reģenerēts papīrs vairs nav atkritumi, saskaņā ar 6. panta 1. punktu Direktīvā 2008/98/EK par atkritumiem /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
Kā noteikts 6. panta
1. punktā Direktīvā 2008/98/EK par atkritumiem, daži
konkrēti atkritumi vairs nav atkritumi, tiklīdz tie ir
reģenerēti un atbilst zināmiem kritērijiem, kas
jāizstrādā saskaņā ar minētajā punktā
paredzētajiem tiesiskajiem nosacījumiem. Saskaņā ar
minētās direktīvas 6. panta 2. punktu Komisijai
šādi kritēriji jānosaka konkrētiem materiāliem un tie
jāpieņem, ievērojot direktīvas 39. panta
2. punktā paredzēto regulatīvo kontroles procedūru.
Tādēļ Komisija iesniedza regulas
projektu balsošanai komitejā, kas izveidota ar minētās
direktīvas 39. pantu. Komiteja 2012. gada 9. jūlija
sanāksmē nesniedza labvēlīgu atzinumu par šo regulas
projektu. Galvenais šķērslis, uz ko atsaucās vairākas
dalībvalstis, bija tas, ka Komisijas regulas darbības jomā ir
paredzēts iekļaut daudzslāņainus materiālus, bet
tādos var būt līdz 25 % nepapīra materiālu, kas,
nepareizi apstrādāti, var apdraudēt vidi. Komisija to
ņēma vērā; tomēr tā saglabā šo tiesību
akta priekšlikumu un pārvirza to uz Padomi, jo saskaņā ar
attiecīgi 3. panta 5. punktu un I pielikuma 3. iedaļu arī
nepapīra frakcija ir jāreģenerē un tai jāpiemēro
izsekojamības noteikumi. 
Tādējādi saskaņā ar
procedūru, kas noteikta Lēmuma 1999/468/EK 5. panta
a) punktā, Padomei iesniedz un Eiropas Parlamentam nosūta
priekšlikumu Padomes regulai.
2013/0235 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES REGULA,
ar ko paredz kritērijus, kas nosaka, kad
reģenerēts papīrs vairs nav atkritumi, saskaņā ar 6. panta
1. punktu Direktīvā 2008/98/EK par atkritumiem
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīvu 2008/98/EK par
atkritumiem un par dažu direktīvu atcelšanu[1]
un jo īpaši tās 6. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Novērtējot
vairākas atkritumu plūsmas, var secināt, ka papīra
pārstrādes tirgū būtu noderīgi izstrādāt
konkrētus kritērijus, kuri ļauj noteikt, kad no atkritumiem
iegūtais papīrs vairs nav atkritumi. Šo kritēriju piemērošanas
rezultātā būtu jānodrošina augsts vides aizsardzības
līmenis. Tiem nebūtu jāattiecas uz reģenerēta
papīra klasificēšanu par atkritumiem, ko veic trešas valstis.
(2)       Eiropas Komisijas
Kopīgā pētniecības centra ziņojumi liecina, ka
attiecībā uz reģenerētu papīru, ko paredzēts
izmantot par papīra rūpniecības izejvielu, pastāv gan
tirgus, gan pieprasījums. Tādēļ reģenerētajam
papīram vajadzētu būt pietiekami tīram sastāva
ziņā un atbilst papīra rūpniecībā noteiktajiem
standartiem vai specifikācijām.
(3)       Kritērijiem, kas nosaka,
kad reģenerētais papīrs vairs nav atkritumi, būtu
jānodrošina, ka reģenerācijā iegūtais papīrs
atbilst papīra rūpniecības tehniskajām prasībām, spēkā
esošajiem tiesību aktiem un produkcijas standartiem un ka šis papīrs
kopumā nelabvēlīgi neietekmē vidi un cilvēka
veselību. Eiropas Komisijas Kopīgā pētniecības centra
ziņojumi liecina, ka ierosinātie kritēriji par atkritumiem, ko
izmanto par reģenerācijas izejvielu, par apstrādes procesiem un
paņēmieniem, kā arī par reģenerēto papīru
atbilst šiem mērķiem, un papīram, kas saražots saskaņā
ar tiem, vajadzētu būt bez bīstamām īpašībām
un saturēt pietiekami maz nepapīra komponentu.
(4)       Lai nodrošinātu
atbilstību kritērijiem, ir lietderīgi paredzēt, ka
jāsniedz informācija par reģenerēto papīru, kas vairs
nav atkritumi, un jāizveido vadības sistēma.
(5)       Lai tirgus dalībnieki
varētu pielāgoties to kritēriju ievērošanai, kas nosaka,
kad reģenerētais papīrs vairs nav atkritumi, ir lietderīgi
paredzēt samērīgi ilgu laikposmu pirms šīs regulas
piemērošanas.
(6)       Lai nodrošinātu faktisku
papīra pārstrādi un nepapīra materiālu
reģenerāciju, būtu atsevišķi jānosaka atkritumu
stadijas beigu kritēriji vairākmateriālu papīram, kurā
ir daudz nepapīra komponentu.
(7)       Ar
Direktīvas 2008/98/EK 39. pantu izveidotā komiteja nav
sniegusi atzinumu par šajā regulā paredzētajiem pasākumiem,
tāpēc Komisija iesniedza Padomei priekšlikumu par minētajiem
pasākumiem un nosūtīja to Eiropas Parlamentam,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Priekšmets
Šajā regulā paredzēti kritēriji,
kas nosaka, kad reģenerēts papīrs, kuru paredzēts izmantot
papīra ražošanā par papīra šķiedru, vairs nav atkritumi.
2. pants
Definīcijas
Šajā regulā izmanto
Direktīvā 2008/98/EK noteiktās definīcijas.
Papildus piemēro šādas
definīcijas.
1.           "Reģenerēts
papīrs" ir papīrs un kartons, kas iegūts atkritumu
reģenerācijā. 
2.           "Reģenerēts
vairākmateriālu papīrs" ir reģenerēts
papīrs, piemēram, iztukšotas dzērienu kārbas un
daudzslāņains, pārklāts iepakojums, kas satur vairāk
nekā 5 (gaissausās masas)% nepapīra materiālu, kurus
nav iespējams atdalīt sausajā šķirošanā.
3.           "Īpašnieks" ir
fiziska vai juridiska persona, kurai pieder reģenerēts papīrs.
4.           "Ražotājs" ir
īpašnieks, kas — pirmo reizi kā reģenerētu
papīru, kas vairs nav atkritumi, — nodod reģenerētu
papīru citam īpašniekam.
5.           "Importētājs"
ir fiziska vai juridiska persona, kas veic uzņēmējdarbību
Savienībā un Savienības muitas teritorijā ieved
reģenerētu papīru, kas vairs nav atkritumi.
6.           "Kvalificēti
darbinieki" ir darbinieki, kuru pieredze vai apmācības
līmenis ļauj viņiem adekvāti uzraudzīt un
novērtēt reģenerēta papīra īpašības.
7.           "Vizuāla
inspekcija" ir reģenerēta papīra pārbaude, ko,
izmantojot cilvēka maņas vai nespecializētas iekārtas, veic
visā sūtījumā. 
8.           "Sūtījums"
ir reģenerēta papīra partija, kuru paredzēts
nogādāt no ražotāja citam īpašniekam un kura var atrasties
vienā vai vairākās transporta vienībās, piemēram,
konteineros.
3. pants
Reģenerēta
papīra kritēriji 
Reģenerēts papīrs vairs nav
atkritumi, ja pēc tā nodošanas no ražotāja citam īpašniekam
ir izpildīti visi turpmāk minētie nosacījumi.
1.           Reģenerācijā
iegūtais papīrs atbilst I pielikuma 1. iedaļas
kritērijiem.
2.           Atkritumi, ko izmanto par
reģenerācijas izejvielu, atbilst I pielikuma
2. iedaļas kritērijiem.
3.           Atkritumi, ko izmanto par
reģenerācijas izejvielu, ir apstrādāti atbilstoši
I pielikuma 3. iedaļas kritērijiem.
4.           Ražotājs vai
importētājs ir izpildījis 4. un 5. panta prasības.
5.           Reģenerētais
papīrs ir paredzēts izmantošanai papīra ražošanā par
papīra šķiedru. Nepapīra materiāli
vairākmateriālu papīra sūtījumos turklāt ir
paredzēti reģenerācijai.
4. pants
Atbilstības
apliecinājums
6.           Ražotājs vai
importētājs par katru reģenerēta papīra
sūtījumu izdod atbilstības apliecinājumu, kas atbilst
II pielikumā pievienotajam paraugam.
7.           Ražotājs vai
importētājs šo atbilstības apliecinājumu nosūta
nākamajam reģenerētā papīra sūtījuma
īpašniekam. Ražotājs vai importētājs glabā
atbilstības apliecinājuma kopiju vismaz vienu gadu no tā
izdošanas dienas un pēc pieprasījuma dara to pieejamu
kompetentajām iestādēm.
8.           Atbilstības
apliecinājums var būt elektroniskā formā.
5. pants
Vadības
sistēma
1.           Ražotājs ievieš
vadības sistēmu, kas ir piemērota, lai pierādītu
atbilstību 3. pantā minētajiem kritērijiem.
2.           Vadības sistēma
ietver dokumentētu procedūru kopumu par katru no šādiem
aspektiem:
(a)         
reģenerācijā iegūtā
papīra kvalitātes uzraudzība, kā noteikts I pielikuma
1. iedaļā (tostarp paraugu ņemšana un analīze);
(b)         
par reģenerācijas izejvielu izmantoto
atkritumu pieņemamības kontrole, kā noteikts I pielikuma
2. iedaļā;
(c)         
I pielikuma 3. iedaļā
aprakstīto apstrādes procesu un paņēmienu uzraudzība;
(d)         
vajadzības gadījumā —
vairākmateriālu papīrā esošo nepapīra komponentu
reģenerācijas uzraudzība, kā noteikts I pielikuma
3. iedaļā;
(e)         
atsauksmes no klientiem par atbilstību
reģenerētā papīra kvalitātes prasībām;
(f)           
saskaņā ar a) līdz d) punktu
veiktās uzraudzības rezultātu reģistrēšana;
(g)         
vadības sistēmas pārskatīšana
un pilnveidošana;
(h)         
darbinieku apmācība.
3.           Vadības sistēma
turklāt paredz konkrētas uzraudzības prasības, kas
attiecībā uz katru kritēriju izklāstītas
I pielikumā. Jo īpaši attiecībā uz
vairākmateriālu papīru ražotājs vismaz trīs gadus un
tik ilgi, līdz ir reģenerēti visi vairākmateriālu
papīra komponenti, glabā datus par nākamo īpašnieku
identitāti un par nodotajiem daudzumiem un pēc pieprasījuma dara
tos pieejamus kompetentajām iestādēm.
4.           Atbilstības
novērtēšanas struktūra, kas definēta Eiropas Parlamenta un
Padomes Regulā (EK) Nr. 765/2008[2]
un ir akreditēta saskaņā ar minēto regulu, vai vides verificētājs,
kas definēts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK)
Nr. 1221/2009[3]
2. panta 20. punkta b) apakšpunktā un ir akreditēts
vai licencēts saskaņā ar minēto regulu, verificē, vai
vadības sistēma atbilst šā panta prasībām.
Verifikāciju veic reizi trijos gados. Pietiekama pieredze, kas
vajadzīga, lai veiktu šajā regulā minēto verifikāciju,
ir tikai verificētājiem ar akreditāciju vai licenci, kas
pamatojas uz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 1893/2006[4] noteiktajiem NACE kodiem
šādās jomās:
* NACE 38. kods (atkritumu
savākšana, apstrāde un apglabāšana; materiālu
reģenerācija) vai
* NACE 17. kods (papīra un
papīra izstrādājumu ražošana).
5.           Importētājs no
saviem piegādātājiem prasa, lai tie būtu ieviesuši
vadības sistēmu, kas atbilst šā panta 1., 2. un 3. punkta
prasībām un ko verificējis neatkarīgs ārējais
verificētājs.
Piegādātāja vadības
sistēmu sertificē atbilstības novērtēšanas
struktūra, kuru akreditējusi akreditācijas struktūra, ko
savukārt šajā darbības jomā, veicot salīdzinošu
izvērtēšanu, atzinīgi novērtējusi struktūra, kas
atzīta saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 765/2008
14. pantu, vai arī minēto sistēmu sertificē vides
verificētājs, kuru akreditējusi vai licencējusi
akreditācijas vai licencēšanas struktūra, kā paredzēts
Regulā (EK) Nr. 1221/2009, un uz kuru turklāt attiecas
prasība par salīdzinošu izvērtēšanu saskaņā ar
minētās regulas 31. pantu.
Verificētājiem, kuri vēlas
darboties trešās valstīs, jāsaņem īpaša
akreditācija vai licence saskaņā ar specifikācijām,
kas noteiktas Regulā (EK) Nr. 765/2008 vai Regulā (EK)
Nr. 1221/2009, kā arī Komisijas
Lēmumā 2011/832/ES[5].
6.           Ražotājs pēc
kompetento iestāžu pieprasījuma nodrošina tām piekļuvi
vadības sistēmai.
6. pants
Stāšanās
spēkā
Šī regula stājas spēkā
divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2014. gada 1. janvāra.
Šī
regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama
dalībvalstīs saskaņā ar Līgumiem.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
I PIELIKUMS
Reģenerēta papīra kritēriji
 Kritēriji || Pašuzraudzības prasības 
 1. iedaļa. Reģenerācijā iegūtā papīra kvalitāte 
 1.1         Reģenerācijā iegūtā papīra kategoriju nosaka saskaņā ar Eiropas standartu EN 643. || Kvalificēti darbinieki nosaka papīra kategoriju katrā sūtījumā.   
 1.2         Nepapīra komponentu īpatsvars ir 1,5 (gaissausās masas) % vai mazāks. Nepapīra komponents ir jebkurš nepapīra materiāls, kas ir reģenerētā papīra sastāvā un ko var atdalīt sausajā šķirošanā. Nepapīra komponentu piemēri ir metāli, plastmasa, stikls, tekstilizstrādājumi, zeme, smiltis, pelni, putekļi, vasks, bitumens, keramika, gumija, audums, koks un sintētiskās organiskās vielas. Papīra šķiedras ķīmiskajā sastāvā esošās minerālu pildvielas, piemēram, mālu, kaļķi un cieti, uzskata par papīra sastāvdaļām un neieskaita kā nepapīra komponentus. Vairākmateriālu papīru, kura sastāvā nepapīra komponentu īpatsvars pārsniedz 30 (gaissausās masas) %, uzskata par pilnībā sastāvošu no nepapīra komponentiem.   || Kvalificēti darbinieki vizuāli inspicē katru sūtījumu. Lai kvantitatīvi novērtētu nepapīra komponentu daudzumu, ar pienācīgu regularitāti gravimetriski analizē reprezentatīvus paraugus no katras reģenerētā papīra kategorijas, un šo procedūru pārskata ikreiz, kad darbības procesā tiek ieviestas būtiskas izmaiņas. Nepapīra komponentu saturu analizē, rūpīgā vizuālā inspekcijā (pēc vajadzības) mehāniski vai manuāli atdalot materiālus un tos nosverot. Atbilstošo paraugu ņemšanas biežumu nosaka, ņemot vērā šādus faktorus: paredzamais rezultātu mainības modelis (piemēram, ko rāda vēsturiskie rezultāti); kvalitātes mainības risks, kas raksturo reģenerācijā un turpmākajā apstrādē par izejvielu izmantotos konkrētos atkritumus, piemēram, vidēji augstāks plastmasas vai stikla saturs šķirotā papīrā, kas iegūts vairākmateriālu savākšanas sistēmās; raksturīgā uzraudzības metodes precizitāte; tas, cik lielā mērā nepapīra komponentu īpatsvars pietuvinās 1,5 (gaissausās masas) % limitam. Uzraudzības regularitātes noteikšanas procesu vajadzētu dokumentēt saskaņā ar vadības sistēmu, un šai dokumentācijai vajadzētu būt pieejamai revīzijai. 
 1.3         Reģenerētajam papīram un tā sastāvdaļām, kā tintei un krāsvielām, nav nevienas no Direktīvas 2008/98/EK III pielikumā uzskaitītajām bīstamības īpašībām. Reģenerētais papīrs atbilst koncentrācijas limitiem, kas noteikti Komisijas Lēmumā 2000/532/EK[6], un nepārsniedz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 850/2004[7] IV pielikumā noteiktos koncentrācijas limitus.   || Kvalificēti darbinieki vizuāli inspicē katru sūtījumu. Ja vizuālā inspekcijā rodas aizdomas par bīstamības īpašību esību, turpina ar atbilstošiem uzraudzības pasākumiem, piemēram, ar paraugu ņemšanu un testēšanu. Darbinieki ir apmācīti jautājumos par bīstamības īpašībām, kas var būt saistītas ar reģenerētu papīru, un kā atpazīt materiālu komponentus vai iezīmes, kas uzrāda bīstamības īpašības. Bīstamo materiālu esības noteikšanas procedūru dokumentē saskaņā ar vadības sistēmu. 
 1.4         Reģenerētais papīrs nedrīkst saturēt absorbētu eļļu, šķīdinātājus, krāsu, ūdeni un/vai taukus saturošus pārtikas produktus, kas ir konstatējami vizuālā inspekcijā.   || Kvalificēti darbinieki vizuāli inspicē katru sūtījumu. Ja vizuālā inspekcijā konstatē šķidruma (izņemot ūdeni) absorbciju, kas var izraisīt, piemēram, pelējuma vai smakas rašanos, un ja šīs absorbcijas pazīmes ir vērā ņemamas, sūtījumu arī turpmāk uzskata par atkritumiem. Darbinieki ir apmācīti jautājumos par dažādu veidu piesārņojumu, kas var būt saistīts ar reģenerētu papīru, un kā atpazīt materiālu komponentus vai iezīmes, kas uzrāda piesārņojumu. Piesārņojuma esības noteikšanas procedūru dokumentē saskaņā ar vadības sistēmu. 
 2. iedaļa. Atkritumi, ko izmanto par reģenerācijas izejvielu 
 2.1         Par izejvielu neizmanto bīstamos atkritumus, bioloģiskos atkritumus, jauktos sadzīves atkritumus, veselības aprūpes atkritumus un izlietotās personīgās higiēnas preces.   || Visu saņemto un papīru saturošo atkritumu pieņemamības kontroli (vizuālā inspekcijā) veic un saistīto dokumentāciju pārbauda kvalificēti darbinieki, kas ir apmācīti, kā atpazīt papīru saturošus atkritumus, kas neatbilst šīs iedaļas kritērijiem. 
 3. iedaļa. Apstrādes procesi un paņēmieni 
 3.1      Reģenerējamo papīru atdala izcelsmes vietā vai vākšanas laikā, vai arī atkritumus, ko izmanto par izejvielu, apstrādā, lai papīru atdalītu no nepapīra komponentiem. Šādi iegūtu papīru glabā atsevišķi no pārējiem atkritumiem. 3.2      Pabeidz visu apstrādi, piemēram, šķirošanu, atdalīšanu, tīrīšanu vai klasificēšanu (izņemot ķīpu izpakošanu), kas vajadzīga, lai papīru sagatavotu tiešai izmantošanai papīra izstrādājumu ražošanā. 3.3      Atsevišķi apstrādā nepapīra materiālus no sūtījumiem, kuros ir vairāk nekā 1,5 (gaissausās masas) % vairākmateriālu papīra. Vairākmateriālu papīru veidojošos dažādos materiālus faktiski atdala vienu no otra. No vairākmateriālu papīra atdalīto papīra šķiedru izmanto papīra ražošanā. No vairākmateriālu papīra atdalītos nepapīra materiālus reģenerē. ||               Vairākmateriālu papīra sūtījumiem ražotājs/importētājs identificē nākamos sūtījuma īpašniekus, kā arī nodotos daudzumus, un tā turpina, līdz ir reģenerēti visi vairākmateriālu papīra materiāli. Šādu identificēšanu var veikt, izmantojot izsekojamības sistēmu. 
II PIELIKUMS
Paziņojums
par atbilstību 4. panta 1. punktā minētajiem
kritērijiem, kas nosaka, kad atkritumi vairs nav atkritumi
 1. || Reģenerētā papīra ražotājs/importētājs: Nosaukums: Adrese: Kontaktpersona: Tālrunis: Fakss: E-pasts:   
 2. || a) reģenerējamā papīra kategorija atbilstoši EN-643 standartam: b) nepapīra komponentu sastāvs, (gaissausās masas) %: c) materiāla izcelsme (atzīmēt atbilstošo): c.1) vairākmateriālu izcelsme: piemēram, nedalītā atkritumu vākšanā; c.2) vienmateriāla izcelsme: piemēram, dalītā atkritumu vākšanā. 
 3. || Sūtījums atbilst EN-643 standarta specifikācijām. 
 4. || Sūtījuma svars, kg: 
 5. || Šis sūtījums atbilst (regulas) 3. panta 1. līdz 3. punktā minētajiem kritērijiem. 
 6. || Reģenerētā papīra ražotājs izmanto vadības sistēmu, kas atbilst Regulas (ES) Nr. [...] prasībām un ko ir verificējusi akreditēta atbilstības novērtēšanas struktūra vai vides verificētājs vai — ja papīrs, kas vairs nav atkritumi, ir importēts Savienības muitas teritorijā — neatkarīgs ārējais verificētājs. 
 7. || Šajā sūtījumā esošais materiāls ir paredzēts vienīgi izmantošanai par papīra šķiedru papīra ražošanā un, attiecīgā gadījumā, vairākmateriālu papīrā esošo nepapīra materiālu reģenerācijai. 
 8.     || Reģenerētā papīra ražotāja/importētāja deklarācija Apliecinu, ka iepriekš norādītā informācija, cik man zināms, ir pilnīga, patiesa un pareiza. Vārds, uzvārds: Datums: Paraksts:   
[1]               OV L 312, 22.11.2008., 3. lpp.
[2]               OV L 218, 13.8.2008., 30. lpp.
[3]               OV L 342, 22.12.2009., 1. lpp.
[4]               OV L 393, 30.12.2006., 1. lpp.
[5]               OV L 330, 14.12.2011., 25. lpp.
[6]               OV L 226, 6.9.2000., 3. lpp.
[7]               OV L 229, 30.4.2004., 1. lpp.