CELEX: 52014PC0200
Language: sv
Date: 2014-03-31
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande på unionens vägnar och provisorisk tillämpning av ett protokoll till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons deltagande i unionens program

|
			
		
		
		52014PC0200
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande på unionens vägnar och provisorisk tillämpning av ett protokoll till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons deltagande i unionens program /* COM/2014/0200 final - 2014/0109 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Det gradvisa öppnandet av vissa av Europeiska
unionens program och organ för partnerländerna i den europeiska
grannskapspolitiken ingår som ett led i grannskapspolitiken och utgör en av
många åtgärder för att främja reformer, modernisering och omställning i
partnerländerna i Europeiska unionens grannskap. Kommissionen beskrev denna
politik närmare i sitt meddelande från december 2006 om en allmän strategi för
att göra det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program.[1]
Rådet godkände denna strategi vid sitt möte
den 5 mars 2007.[2]
På grundval av detta meddelande och dessa
slutsatser utfärdade rådet den 18 juni 2007 förhandlingsdirektiv till
kommissionen rörande ingåendet av ramavtal med Algeriet, Armenien,
Azerbajdzjan, Egypten, Georgien, Israel, Jordanien, Libanon, Marocko,
Moldavien, den palestinska myndigheten, Tunisien och Ukraina om de allmänna
principerna för dessa länders deltagande i gemenskapsprogram.[3] 
Europeiska rådet[4] bekräftade vid sitt
möte i juni 2007 den stora betydelsen av den europeiska grannskapspolitiken och
godkände ordförandeskapets lägesrapport[5]
som förelagts rådet vid dess möte den 18–19 juni 2007 samt rådets slutsatser i
samma fråga[6].
I rapporten erinras det om rådets förhandlingsdirektiv rörande ingåendet av
ytterligare relevanta protokoll. 
I det gemensamma
meddelandet från kommissionen och Europeiska unionens höga representant för
utrikes frågor och säkerhetspolitik, Ny respons på ett grannskap i
förändring[7],
som rådet godkände i sina slutsatser av den 20 juni 2011, betonas också EU:s
avsikt att underlätta partnerländernas deltagande i EU-program.
Hittills har
protokoll undertecknats med Armenien[8],
Georgien[9],
Israel[10],
Jordanien[11],
Marocko[12],
Moldavien[13]
och Ukraina[14].
I december 2013
uttryckte Libanon sitt intresse för att delta i raden av program som är öppna
för deltagande av partnerländerna i den europeiska grannskapspolitiken. Texten
till det protokoll som förhandlats fram med Republiken Libanon bifogas.
Kommissionen lägger här fram ett förslag till
rådsbeslut om undertecknande av protokollet. Protokollet innehåller ett
ramavtal om de allmänna principerna för Libanons deltagande i Europeiska
unionens program. Det rör sig om standardbestämmelser som bör gälla för alla
partnerländer i den europeiska grannskapspolitiken med vilka det ingås ett
sådant protokoll. Den text som förhandlats fram ger också parterna rätt att
tillämpa protokollet provisoriskt från och med dagen för undertecknandet.
Kommissionen lägger samtidigt fram ett förslag
till rådsbeslut om ingående av protokollet.
Rådet uppmanas att anta bifogade beslut.
2014/0109 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om undertecknande på unionens vägnar och
provisorisk tillämpning av ett protokoll till Europa-Medelhavsavtalet om
upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess
medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, om ett
ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna
för Republiken Libanons deltagande i unionens program
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 212 jämförd med artikel 218.5a och
218.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Den 18 juni 2007 bemyndigade
rådet kommissionen att förhandla fram ett protokoll till
Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska
gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å
andra sidan[15],
om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna
principerna för Republiken Libanons deltagande i unionsprogram (nedan kallat protokollet).
(2)       Dessa förhandlingar har
slutförts.
(3)       Syftet med protokollet är att
fastställa finansiella och tekniska regler för Libanons deltagande i vissa
EU-program. Den övergripande ram som inrättas genom protokollet innehåller
principer för ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete som ger Republiken
Libanon möjlighet att få bistånd, särskilt finansiellt bistånd, från Europeiska
unionen inom ramen för programmen. Ramen gäller endast de program för vilka de
relevanta konstituerande rättsakterna medger att Libanon deltar. Undertecknande
och provisorisk tillämpning av protokollet medför därför inte utövande av
sådana befogenheter inom diverse sektoriell politik som utövas vid programmens
fastställande.  
(4)       Protokollet bör undertecknas
på Europeiska unionens vägnar och tillämpas provisoriskt i avvaktan på att de
förfaranden som är nödvändiga för protokollets ingående avslutas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Undertecknandet av
protokollet till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering
mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och
Republiken Libanon, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen
och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons
deltagande i unionsprogram (nedan kallat protokollet) godkänns härmed på
unionens vägnar, med förbehåll för att nämnda protokoll ingås.
Texten till
protokollet åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Rådets generalsekretariat ska utfärda det
instrument som ger den eller de personer som anges av förhandlaren full
befogenhet att underteckna protokollet, med förbehåll för att det ingås.
Artikel 3
Protokollet ska tillämpas provisoriskt, i
enlighet med artikel 10.2 i protokollet, från och med den dag det undertecknas,
i avvaktan på att de förfaranden som är nödvändiga för dess ingående avslutas.
Dagen för undertecknandet av protokollet ska
offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 4
Kommissionen bemyndigas att på unionens vägnar
fastställa de särskilda villkoren för Libanons deltagande i ett visst program,
bland annat det finansiella bidrag som landet ska betala. Kommissionen ska
hålla rådets berörda arbetsgrupp informerad.
Artikel
5
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               KOM(2006) 724 slutlig av den 4 december 2006.
[2]               Rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser)
slutsatser av den 5 mars 2007.
[3]               Rådets beslut (restricted) om bemyndigande för
kommissionen att förhandla om protokoll […], dokument 10412/07.
[4]               Ordförandeskapets slutsatser – Bryssel den 21–22 juni
2007, dokument 11177/07.
[5]               Ordförandeskapets lägesrapport Förstärkt europeisk
grannskapspolitik, dokument 10874/07.
[6]               Rådets slutsatser om en förstärkning av den europeiska
grannskapspolitiken som antogs av rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser)
den 18 juni 2007, dokument 11016/07.
[7]               KOM(2011) 303 slutlig av den 25 maj 2011.
[8]               [Kompletteras med EUT-hänvisning efter
offentliggörande].
[9]               [Kompletteras med EUT-hänvisning efter
offentliggörande].
[10]             EUT L 129, 17.5.2008, s. 39.
[11]             [Kompletteras med EUT-hänvisning efter
offentliggörande].
[12]             EUT L 273, 19.10.2010, s. 1 och EUT L 90, 28.3.2012, s. 1,
som trädde i kraft den 1 oktober 2012.
[13]             EUT L 14, 19.1.2011, s. 5 och EUT L 131, 18.5.2011, s. 1,
som trädde i kraft den 1 maj 2011.
[14]             EUT L 18, 21.1.2011, s. 1 och EUT L 133, 20.5.2011, s. 1,
som trädde i kraft den 1 november 2011.
[15]             
BILAGA 
PROTOKOLL
om ett ramavtal mellan
Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken
Libanons deltagande i unionens program

EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen,
å ena sidan,
och
REPUBLIKEN LIBANON,
nedan kallad Libanon,
å andra sidan,
nedan kallade parterna,
HAR INGÅTT DETTA PROTOKOLL
av följande skäl:
(1)          Europa–Medelhavsavtalet om
upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess
medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, nedan kallat
Europa–Medelhavsavtalet[1],
undertecknades i Bryssel den 1 april 2002 och trädde i kraft den 1 april 2006, 
(2)          Europeiska rådet välkomnade
vid sitt möte den 17–18 juni 2004 Europeiska kommissionens förslag om en
europeisk grannskapspolitik och godkände rådets slutsatser av den 14 juni 2004.
(3)          Rådet har vid många andra
tillfällen antagit slutsatser till stöd för denna politik.
(4)          Vid sitt möte den 5 mars 2007
uttryckte rådet stöd för den allmänna strategi som presenteras i Europeiska
kommissionens meddelande av den 4 december 2006 och som har till syfte att göra
det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program på
grundval av en bedömning från fall till fall och om de rättsliga grunderna
medger detta.
(5)          Libanon har uttryckt önskemål
om att få delta i en rad EU-program.
(6)          De särskilda villkoren för
Libanons deltagande i varje enskilt unionsprogram, i synnerhet Libanons
ekonomiska bidrag och förfaranden för rapportering och utvärdering, bör
fastställas genom avtal mellan Europeiska kommissionen och Libanons behöriga
myndigheter.
HAR ENATS OM FÖLJANDE BESTÄMMELSER.
Artikel 1
Libanon ska ha rätt att delta i alla pågående och framtida
unionsprogram som öppnas för Libanon enligt de relevanta bestämmelserna om
antagande av dessa program.
Artikel 2
Libanon ska lämna ekonomiska bidrag till Europeiska
unionens allmänna budget i förhållande till de särskilda unionsprogram i vilka
landet deltar.
Artikel 3
Företrädare för Libanon får, som observatörer och i fråga
om de dagordningspunkter som landet berörs av, delta i de
förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av de unionsprogram till
vilka Libanon lämnar ekonomiska bidrag.
Artikel 4
Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från
Libanon ska i största möjliga utsträckning omfattas av samma villkor,
bestämmelser och förfaranden i fråga om de berörda programmen som de som
tillämpas för medlemsstaternas del.
Artikel 5
1. De särskilda
villkoren för Libanon deltagande i varje enskilt unionsprogram, i synnerhet det
ekonomiska bidrag som Libanon ska betala och förfaranden för rapportering och
utvärdering, ska fastställas genom avtal mellan Europeiska kommissionen och
Libanons behöriga myndigheter på grundval av de kriterier som fastställs i de
berörda programmen.
2. Om Libanon
ansöker om medel från unionens externa bistånd för att delta i ett visst
unionsprogram på grundval av artikel 3 i Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt
grannskapsinstrument eller någon annan liknande förordning om externt bistånd
från unionen till Libanon som kan komma att antas i framtiden, ska villkoren
för Libanons användning av unionens externa bistånd fastställas i en
finansieringsöverenskommelse.
Artikel 6
1. I varje avtal som ingås i enlighet med artikel 5 ska det i
överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
966/2012[2]
fastställas att finansiell kontroll eller revisioner eller andra granskningar,
bl.a. administrativa utredningar, ska genomföras av Europeiska kommissionen,
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten, eller under
överinseende av någon av dessa.
2. Närmare bestämmelser ska fastställas om finansiell kontroll och
revision, administrativa åtgärder, påföljder och återkrav som ger Europeiska
kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten
samma befogenheter som när det gäller mottagare och kontraktsparter som är etablerade
i unionen.
Artikel 7
1. Detta protokoll
ska gälla så länge Europa-Medelhavsavtalet är i kraft.
2. Detta protokoll
ska undertecknas och godkännas av parterna i enlighet med deras egna
förfaranden.
3. Varje
avtalsslutande part får säga upp protokollet genom skriftlig anmälan till den
andra parten. Protokollet ska upphöra att gälla sex månader efter dagen för en
sådan anmälan. Om protokollet upphör att gälla till följd av att det sagts upp
av någondera parten ska detta inte påverka de kontroller som i förekommande
fall ska genomföras enligt bestämmelserna i artiklarna 5 och 6.
Artikel 8
Båda parterna får
senast tre år efter det att detta protokoll har trätt i kraft, och därefter
vart tredje år, se över genomförandet av protokollet på grundval av Libanons
faktiska deltagande i unionsprogram. 
Artikel 9
Detta protokoll ska tillämpas, å ena sidan, på de
territorier där fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpligt
och i enlighet med de villkor som fastställs i detta fördrag och, å andra sidan,
på Libanons territorium.
Artikel 10
1. Detta protokoll träder i kraft den första dagen i den
månad som följer på den dag då parterna till varandra genom diplomatiska
kanaler anmäler att de förfaranden som är nödvändiga för detta har slutförts.
2. I
avvaktan på att protokollet träder i kraft enas parterna om att provisoriskt
tillämpa protokollet från och med dagen för undertecknandet, i avvaktan på att
det ingås vid en senare tidpunkt.
Artikel 11
Detta protokoll ska utgöra en integrerad del
av avtalet.
Artikel 12
Detta protokoll ska upprättas i två exemplar
på arabiska, bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska,
italienska, kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska,
portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska,
tyska och ungerska, vilka alla texter är lika giltiga. 
Utfärdat i Bryssel 

För Europeiska unionen         
För Republiken Libanon
[1]               Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering
mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och
Republiken Libanon, å andra sidan (EUT L 143, 30.5.2006, s. 2).
[2]  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av
den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om
upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298,
26.10.2012, s. 1).