CELEX: 52013PC0761
Language: pl
Date: 2013-11-04
Title: Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych w celu ograniczenia korzystania z lekkich plastikowych toreb na zakupy

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych w celu ograniczenia korzystania z lekkich plastikowych toreb na zakupy /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Kontekst ogólny
Te same cechy, które przyczyniły się do
powodzenia, z handlowego punktu widzenia, plastikowych toreb na zakupy – ich
niewielka waga i odporność na rozkład — przyczyniły
się także do ich rozpowszechnienia. Szacuje się, że w 2010
r. każdy obywatel UE użył 198 plastikowych toreb na zakupy, z
czego ok. 90 % było lekkimi torbami; są one rzadziej ponownie
wykorzystywane niż grubsze torby i częściej wyrzucane. Przy
dotychczasowym scenariuszu postępowania oczekuje się, że
zużycie toreb plastikowych będzie dalej rosnąć. 
Z szacunków wynika również, że w 2010 r.
w UE wyrzucono ponad 8 mld plastikowych toreb na zakupy. Nie są one
uwzględniane w strumieniach gospodarowania odpadami i gromadzą
się w naszym środowisku, przede wszystkim w postaci odpadów morskich,
co jest w coraz większym stopniu uznawane za kluczowe wyzwanie w skali
światowej. Istnieją również udokumentowane dowody na
nagromadzenie dużych ilości odpadów w europejskich morzach. Problem
odpadów w postaci plastikowych toreb w ekosystemach wodnych nie dotyczy
wyłącznie krajów mających dostęp do morza, ponieważ
znaczna część odpadów ze stałego lądu dociera do morza
rzekami. Po wyrzuceniu, plastikowe torby na zakupy mogą przetrwać
setki lat, głównie w kawałkach. Bardzo wysokie i wciąż
rosnące wykorzystanie takich toreb jest również niekorzystne z
perspektywy efektywnej gospodarki zasobami. 
W UE plastikowe torby na zakupy są uznawane
za opakowanie na mocy dyrektywy w sprawie opakowań i odpadów
opakowaniowych (dyrektywa 94/62/WE). Nie ma jednak prawodawstwa lub polityki
UE, które w szczególny sposób dotyczyłoby plastikowych toreb na zakupy.
Niektóre państwa członkowskie opracowały już strategie na
rzecz ograniczenia ich wykorzystania, na przykład poprzez środki
cenowe, umowy z sektorem detalicznym czy też kampanie informacyjne, z
różnym skutkiem. W następstwie podejmowanych przez niektóre
państwa członkowskie prób wprowadzenia zakazu dotyczącego
plastikowych toreb na zakupy Rada ds. Środowiska w dniu 14 marca 2011 r.
omawiała tę kwestię i zwróciła się do Komisji z
prośbą o przeanalizowanie możliwych do podjęcia
działań na szczeblu UE przeciwko korzystaniu z plastikowych toreb na
zakupy.
1.2.        Podstawa i cele wniosku
Ogólnym celem niniejszego wniosku dotyczącego
plastikowych toreb na zakupy jest ograniczenie negatywnego wpływu na
środowisko, w szczególności w zakresie wyrzucania, zachęcanie do
zapobiegania powstawaniu odpadów i bardziej efektywnego wykorzystania zasobów,
przy jednoczesnym ograniczeniu negatywnych skutków
społeczno-gospodarczych. Dokładniej rzecz biorąc, celem wniosku
jest zmniejszenie zużycia plastikowych toreb na zakupy o grubości
poniżej 50 mikronów (0,05 milimetrów) w Unii Europejskiej.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje i wiedza
specjalistyczna
2.1.1.     Badania
Badanie dotyczące produkcji i wzorców
korzystania z plastikowych toreb na zakupy, ich oddziaływania na
środowisko i skutków różnych wariantów strategicznych w celu
zmniejszenia ich wykorzystania zostało przeprowadzone w 2011 r.[1]. Dodatkowe badanie mające
na celu bardziej szczegółową ocenę społeczno-gospodarczego
oddziaływania różnych wariantów strategicznych zostało
przeprowadzone w 2012 r.[2]

2.1.2.     Konsultacje wewnętrzne
W czerwcu 2011 r. powołano grupę
sterującą złożoną z przedstawicieli różnych
służb (ISG) z przedstawicielami DG ENV, ENTR, SG, SJ i SANCO. ISG
monitorowała przygotowanie oceny skutków.
2.1.3.     Konsultacje zewnętrzne
Konsultacje społeczne odbyły się w
dniach od 17 maja do 9 sierpnia 2011 r., zgodnie z obowiązującymi
minimalnymi standardami dotyczącymi konsultacji.
Zebrano 15 538 odpowiedzi, co odzwierciedla
duże zainteresowanie społeczne problemem niezrównoważonego
korzystania z plastikowych toreb na zakupy oraz wysokie oczekiwania co do
działań UE w tej dziedzinie. 
2.2.        Ocena skutków
Wraz z niniejszym wnioskiem opublikowane zostanie
sprawozdanie z oceny skutków oraz streszczenie. W ocenie skutków poddano ocenie
główne środowiskowe, społeczne i gospodarcze skutki różnych
wariantów strategicznych, których celem jest ograniczenie zużycia
plastikowych toreb na zakupy. Przeanalizowano różne poziomy ambicji i
porównano je ze „scenariuszem odniesienia” w celu określenia najbardziej
odpowiednich instrumentów, które zminimalizują koszty i
zmaksymalizują korzyści. 
Rada ds. Ocen Skutków Komisji wydała
pozytywną opinię na temat oceny skutków w dniu 15 marca 2013 r.,
jednocześnie wydając pewną liczbę zaleceń
mających na celu doprecyzowanie sprawozdania. Wypowiadając się
na temat możliwości ustanowienia wspólnego, ogólnounijnego celu w
zakresie zmniejszenia zużycia toreb plastikowych, Rada ds. Ocen Skutków
zwróciła się o dokonanie oceny, do jakiego stopnia problem wyrzucania
plastikowych toreb mógłby zostać rozwiązany poprzez
podjęcie działań na poziomie państw członkowskich. 
Dalsze rozważanie dostępnych wariantów
strategicznych doprowadziło do konkluzji, że opracowanie i
wdrożenie ogólnounijnego celu w zakresie ograniczenia mającego
zastosowanie do wszystkich państw członkowskich byłoby trudne.
Zamiast ustanawiania wspólnego celu na poziomie UE wskazane jest zatem
wprowadzenie do dyrektywy 94/62/WE obowiązku ograniczenia przez wszystkie
państwa członkowskie zużycia lekkich plastikowych toreb na
zakupy, przy umożliwieniu im ustalenia własnych krajowych celów w
zakresie ograniczenia i wyboru środków do realizacji tych celów. Na
późniejszym etapie ustanowienie ogólnounijnego celu redukcji może
jednak być brane pod uwagę. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Krótki opis proponowanych
działań
Niniejszy wniosek zmienia art. 4 (Zapobieganie)
dyrektywy 94/62/WE, nakładając na państwa członkowskie
wymóg podjęcia działań mających na celu ograniczenie
zużycia lekkich plastikowych toreb na zakupy. Stanowi on, że
działania te mogą obejmować wykorzystanie instrumentów
ekonomicznych, jak również ograniczeń handlowych na zasadzie
odstępstwa od art. 18 dyrektywy. Ten ostatni przepis rozszerza zakres
instrumentów, jakimi dysponują państwa członkowskie w celu
rozwiązania problemu niezrównoważonego zużycia toreb plastikowych.

Do celów niniejszej dyrektywy w art. 3 (Definicje)
wprowadzono definicję „lekkich plastikowych toreb na zakupy”.
3.2.        Podstawa prawna i podstawa do
działania
Wniosek ma tę samą podstawę
prawną co dyrektywa 94/62/WE (art. 100a, obecnie art. 114 TFUE). 
Prawo UE do podjęcia działań wynika
z faktu, że wysokie poziomy zużycia plastikowych toreb na zakupy
stanowią zarówno wspólne jak i transgraniczne wyzwanie, a ogólnounijna
inicjatywa jest konieczna w celu rozwiązania problemu w bardziej spójny i
efektywny sposób. Obecnie środki podejmowane przez poszczególne
państwa członkowskie w celu rozwiązania tego problemu nie
są spójne w odniesieniu do realizowanych celów. Ponadto jednostronne
środki powodujące ograniczenia handlowe budzą
wątpliwości pod względem ich zgodności z dyrektywą 94/62/WE
w jej obecnej formie. Jednocześnie pozytywne doświadczenia wielu
państw członkowskich dowodzą, że można znacznie
ograniczyć zużycie plastikowych toreb. 
Ograniczenie zużycia plastikowych toreb na
zakupy za pomocą działania na szczeblu UE jest w pełni zgodne z
celami dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, w
szczególności z celem zapobiegania wpływowi opakowań i odpadów
opakowaniowych na środowisko naturalne i jego ograniczania . 
Ze względu na jego szczególny charakter i
kontekst niniejszy wniosek jest przedkładany jako niezależna
inicjatywa, przed przeprowadzeniem bardziej ogólnego przeglądu unijnej
polityki dotyczącej odpadów, który Komisja przedstawi wiosną 2014 r.
3.3.        Zasady pomocniczości i
proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadami pomocniczości
i proporcjonalności określonymi w art. 5 Traktatu o Unii
Europejskiej. Ogranicza się on do zmiany dyrektywy 94/62/WE,
zapewniając ramy ustanawiające wspólne cele, a jednocześnie
pozostawiając państwom członkowskim swobodę w podejmowaniu
decyzji co do konkretnych metod realizacji. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie będzie miał wpływu na
budżet Unii Europejskiej, dlatego też nie towarzyszy mu ocena skutków
finansowych przewidziana w art. 31 rozporządzenia finansowego
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012
z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające
rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002).
2013/0371 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 94/62/WE w
sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych w celu ograniczenia korzystania
z lekkich plastikowych toreb na zakupy
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[3],
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[4],
po konsultacji z Komitetem Regionów[5],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady[6]
została przyjęta w celu zapobieżenia wpływowi opakowań
i odpadów opakowaniowych na środowisko lub jego ograniczenia. Chociaż
plastikowe torby na zakupy są opakowaniami w rozumieniu tej dyrektywy, jej
przepisy nie zawierają szczególnych środków odnoszących się
do korzystania z takich toreb.
(2)       Korzystanie z plastikowych
toreb na zakupy powoduje powstawanie dużych ilości odpadów oraz
nieefektywne korzystanie z zasobów i oczekuje się, że będzie
wzrastać, jeśli nie zostaną podjęte żadne
działania. Wyrzucanie plastikowych toreb na zakupy przyczynia się do
powstawania odpadów morskich, które zagrażają ekosystemom morskim na
całym świecie.
(3)       Plastikowe torby na zakupy o
grubości poniżej 50 mikronów, które stanowią zdecydowaną
większość całkowitej liczby plastikowych toreb na zakupy
zużywanych w Unii, są rzadziej wykorzystywane ponownie niż
grubsze plastikowe torby na zakupy i częściej wyrzucane.
(4)       Poziom zużycia
plastikowych toreb na zakupy znacznie różni się w całej Unii ze
względu na różnice w zwyczajach konsumentów, świadomości
ekologicznej, a także skuteczności środków podejmowanych przez
państwa członkowskie. Kilku państwom członkowskim
udało się znacznie zmniejszyć poziom zużycia plastikowych
toreb na zakupy, a średni poziom zużycia w siedmiu najlepiej sobie
radzących państwach członkowskich wynosi zaledwie 20 %
średniego unijnego zużycia. 
(5)       W celu propagowania podobnych
ograniczeń średniego poziomu zużycia lekkich plastikowych toreb
na zakupy państwa członkowskie powinny podjąć środki
służące zmniejszaniu zużycia plastikowych toreb na zakupy o
grubości poniżej 50 mikronów zgodne z ogólnymi celami Unii w zakresie
polityki dotyczącej odpadów oraz unijnej hierarchii postępowania z
odpadami, jak przewidziano w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE
z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre
dyrektywy[7].
Takie środki ograniczające powinny uwzględniać obecne
poziomy zużycia plastikowych toreb na zakupy w poszczególnych
państwach członkowskich, przy czym wyższe poziomy będą
wymagać podjęcia bardziej ambitnych działań. W celu
monitorowania postępów w ograniczaniu korzystania z lekkich plastikowych
toreb na zakupy organy krajowe będą przekazywać dane dotyczące
korzystania z nich zgodnie z art. 17 dyrektywy 94/62/WE.
(6)       Działania, jakie powinny
zostać podjęte przez państwa członkowskie, mogą
obejmować wykorzystanie instrumentów ekonomicznych takich jak podatki i
opłaty, które okazały się szczególnie skuteczne przy
ograniczaniu korzystania z plastikowych toreb na zakupy, jak również
ograniczenia w zakresie wprowadzania do obrotu na zasadzie odstępstwa od
art. 18 dyrektywy 94/62/WE, z zastrzeżeniem wymogów określonych w
art. 34-36 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
(7)       Środki mające na
celu ograniczenie zużycia plastikowych toreb na zakupy nie powinny
prowadzić do ogólnego wzrostu produkcji opakowań.
(8)       Środki przewidziane w
niniejszej dyrektywie są zgodne z komunikatem Komisji do Parlamentu
Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i
Komitetu Regionów „Plan działania na rzecz zasobooszczędnej Europy”[8] oraz powinny przyczyniać
się do działań przeciwko zaśmiecaniu podejmowanych zgodnie
z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008
r. ustanawiającą ramy działań Wspólnoty w dziedzinie
polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii
morskiej[9]).
(9)       Należy zatem odpowiednio
zmienić dyrektywę 94/62/WE,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
W dyrektywie 94/62/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1)           w art. 3 dodaje się nowy pkt 2a
w brzmieniu:
„2a. „lekkie plastikowe torby na zakupy”
oznaczają torby wykonane z materiałów z tworzyw sztucznych, zgodnie z
definicją w art. 3 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 10/2011 * o
grubości ścianki poniżej 50 mikronów, i które są
dostarczane konsumentom w punkcie sprzedaży towarów lub produktów.
_______________________
* Dz.U. L 12 z 15.1.2011, s. 1.”;
2)           w art. 4 dodaje się ust. 1a w
brzmieniu:
„1a Państwa członkowskie podejmują
środki mające na celu osiągnięcie ograniczenia korzystania
z lekkich plastikowych toreb na zakupy na ich terytorium w ciągu dwóch lat
od wejścia w życie niniejszej dyrektywy. 
Środki te mogą obejmować
zastosowanie krajowych celów w zakresie ograniczenia, instrumentów
ekonomicznych oraz ograniczeń w zakresie wprowadzania do obrotu na
zasadzie odstępstwa od art. 18 niniejszej dyrektywy.
Państwa członkowskie składają
sprawozdania na temat wpływu tych środków na całkowite powstawanie
odpadów opakowaniowych w sprawozdaniach składanych Komisji zgodnie z art. 17
niniejszej dyrektywy.”
Artykuł 2
1.           Państwa
członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i
administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy przed
upływem 12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej
dyrektywy. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów.
Przepisy przyjęte przez państwa
członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub
odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania
takiego odniesienia określane są przez państwa
członkowskie.
2.           Państwa
członkowskie przekazują Komisji tekst podstawowych przepisów prawa
krajowego, przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą
dyrektywą.
Artykuł 3
Niniejsza dyrektywa wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Artykuł 4
Niniejsza dyrektywa skierowana jest
do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               BioIntelligence
Service, 2011 r. Ocena skutków wariantów mających na celu
ograniczenie korzystania z plastikowych toreb na zakupy jednorazowego
użytku, sprawozdanie końcowe.
[2]               Eunomia, 2012
r. Wsparcie Komisji w celu uzupełnienia oceny społeczno-gospodarczych
kosztów i korzyści poszczególnych wariantów dotyczących ograniczenia
korzystania z plastikowych toreb na zakupy jednorazowego użytku w UE,
sprawozdanie końcowe.
[3]               Dz.U. C z , s. .
[4]               Dz.U. C z , s. .
[5]               Dz.U. C
[6]               Dz.U. L 365 z 31.12.1994, s. 10.
[7]               Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3.
[8]               COM(2011)571 final.
[9]               Dz.U. L 164
z 25.6.2008, s. 19-40.