CELEX: 52004PC0632
Language: es
Date: 2004-10-13
Title: Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para Irlanda (2005-2006)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                      Bruselas, 13.10.2004
                                                      COM(2004) 632 final
                                                      2004/0228 (CNS)
                                          Propuesta de
                              REGLAMENTO DEL CONSEJO
   relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para
                                      Irlanda (2005-2006)
                                  (presentada por la Comisión)
ES                                                                                       ES
 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   El Fondo Internacional para Irlanda fue instituido en 1986 para contribuir a la aplicación del
   artículo 10(a) del Acuerdo angloirlandés de 15 de noviembre de 1985, que estipulaba que los
   dos Gobiernos debían cooperar para impulsar el desarrollo económico y social de las zonas
   de ambas partes de Irlanda que más habían sufrido las consecuencias de la inestabilidad de
   los últimos años, así como estudiar la posibilidad de obtener apoyo internacional para esta
   tarea.
   Los objetivos del Fondo Internacional para Irlanda son “fomentar el progreso económico y
   social e impulsar en toda Irlanda los contactos, el diálogo y la reconciliación entre
   nacionalistas y unionistas*”.
   Tras las contribuciones realizadas en un primer tiempo por Estados Unidos y otros países, la
   Comunidad Europea, reconociendo que los objetivos del Fondo Internacional para Irlanda
   eran un reflejo de los suyos propios, deseaba prestar su apoyo práctico a la iniciativa. Empezó
   sus contribuciones a este Fondo en 1989 y actualmente éstas representan el 44% de las
   contribuciones anuales y el 39,5% de las contribuciones acumuladas hasta la fecha. La
   Comisión ha estado representada por un observador en todas las reuniones del Consejo de
   Administración del Fondo desde principios de 1989.
   La situación política de la región ha ido evolucionando con el paso del tiempo: en 1994, los
   principales grupos paramilitares anunciaron un alto el fuego; en abril de 1998, el Acuerdo del
   Viernes Santo (“Good Friday Agreement”) estableció una vía política para iniciar el proceso
   de paz que incluía la delegación de competencias en la Asamblea y el Comité Ejecutivo de
   Irlanda del Norte (IN), que fueron creados a finales de 1999. Sin embargo, aún persiste un
   nivel importante de violencia en relación con el conflicto, y sigue habiendo una fuerte
   división entre las principales comunidades. Actualmente la Asamblea de Irlanda del Norte se
   halla en suspenso, lo que refleja las amenazas e incertidumbres que rodean el proceso de paz
   en la región.
   En este contexto, el progreso económico y social en favor de la paz y la reconciliación de los
   ciudadanos es un proceso a largo plazo. Para alcanzar este objetivo, el Fondo Internacional
   para Irlanda complementa la acción llevada a cabo mediante los programas de la Unión
   Europea para la Paz y la Reconciliación en Irlanda del Norte y en la región fronteriza de
   Irlanda ("PEACE I" 1995-1999, y "PEACE II" 2000-2004).
   En junio de 2004 el Consejo Europeo pidió a la Comisión que estudiara la posibilidad de
   poner en consonancia las intervenciones en virtud del Programa PEACE y el Fondo
   Internacional para Irlanda con aquellos otros programas en virtud de los Fondos Estructurales
   que llegan a su término en 2006, incluidas las repercusiones desde el punto de vista
   financiero.
   Conforme a la actual ronda de contribuciones**, la Comisión Europea también ha presentado
   recientemente un informe de evaluación sobre las actividades del Fondo Internacional para
   *
           Acuerdo entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno de
           Irlanda relativo al Fondo Internacional para Irlanda, de 18.9.1986, modificado en último lugar el
           10.10.2000, UK Treaty Series Nº58 (1987) Cm 266 / Republic of Ireland Nº1 (1986) CMnd 9908.
   **
           Reglamento (CE) nº 2236/2002 del Consejo, de 10.12.2002, DO L 341 de 17.12.2002, p. 6.
ES                                                     2                                                     ES
 ---pagebreak---    Irlanda ante la Autoridad Presupuestaria***. Este informe reconoce que las acciones del Fondo
   Internacional para Irlanda han sido valiosas y positivas para la paz y la reconciliación en la
   región y, por lo tanto, para el cumplimiento de sus objetivos. Según el informe, la Comisión
   considera que la decisión sobre la financiación a partir de 2004 deberá basarse en las
   observaciones contenidas en el presente informe, que podría concretarse o bien en el futuro
   Reglamento del Consejo sobre la contribución de la CE al Fondo o bien en otros medios
   adecuados de cooperación entre la Comisión y el Fondo.
   A la luz del informe de evaluación arriba citado, se propone que la Comisión adopte la
   siguiente propuesta de Reglamento del Consejo relativo a las contribuciones de la CE al FII,
   que permitirá:
   –        Continuar las contribuciones de la UE al FII, de 15 millones de euros anuales,
            durante dos años más. El nuevo período terminará en 2006, coincidiendo con el fin
            del programa PEACE ampliado.
   –        Tomar en cuenta las observaciones formuladas en el informe de la Comisión, en
            particular las que refuercen la sinergia entre los objetivos y la coordinación con las
            intervenciones de los Fondos Estructurales, en particular con un programa PEACE
            ampliado.
   ***
           COM(2004) XXX final de xx.9.2004.
ES                                                3                                                ES
 ---pagebreak---                                                            2004/0228 (CNS)
                                              Propuesta de
                                  REGLAMENTO DEL CONSEJO
     relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para
                                          Irlanda (2005-2006)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,
   Vista la propuesta de la Comisión1,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Fondo Internacional para Irlanda (denominado en lo sucesivo “el Fondo”) se creó
           en 1986 mediante el Acuerdo de 18 de septiembre de 1986 entre el Gobierno de
           Irlanda y el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte sobre el
           Fondo Internacional para Irlanda (denominado en lo sucesivo “el Acuerdo”) para
           fomentar el progreso económico y social y para promover el contacto, el diálogo y la
           reconciliación entre nacionalistas y unionistas en toda Irlanda, en aplicación de uno de
           los objetivos enunciados en el Acuerdo anglo-irlandés de 15 de noviembre de 1985.
   (2)     La Comunidad ha proporcionado contribuciones financieras al Fondo desde 1989.
           Durante el período 2003-2004 se comprometieron 15 millones de euros del
           presupuesto comunitario para cada uno de los ejercicios 2003 y 2004, de conformidad
           con el Reglamento (CE) nº 2236/2002, de 10 de diciembre de 2002, relativo a las
           contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para Irlanda3.
           Dicho Reglamento expira el 31 de diciembre de 2004.
   (3)     Las evaluaciones efectuadas de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CE) nº
           2236/2002 han confirmado la necesidad de seguir apoyando las actividades del Fondo
           y de reforzar la sinergia entre los objetivos y la coordinación con las intervenciones de
           los Fondos Estructurales, y, en particular, con el Programa especial de apoyo a la paz y
           la reconciliación en Irlanda del Norte y en las regiones fronterizas de Irlanda
           (denominado en lo sucesivo “el programa PEACE”), establecido de conformidad con
   1
           DO L
   2
           DO L
   3
           DO L 341 de 17.12.2002, p. 6.
ES                                                   4                                               ES
 ---pagebreak---         el Reglamento (CE) nº 1260/1999, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen
        disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales4.
   (4)  El proceso de paz en Irlanda del Norte requiere que la ayuda comunitaria al Fondo se
        mantenga más allá del 31 de diciembre de 2004.
   (5)  En su reunión celebrada en Bruselas el 17 y 18 de junio de 2004, el Consejo Europeo
        pidió a la Comisión que estudiara la posibilidad de poner en consonancia las
        intervenciones en virtud del programa PEACE y el Fondo Internacional para Irlanda
        con aquellos otros programas en virtud de los Fondos Estructurales que lleguen a su
        término en 2006, incluidas las repercusiones desde el punto de vista financiero.
   (6)  La contribución de la Comunidad al Fondo debería adoptar la forma de contribuciones
        financieras para los años 2005-2006 y finalizar al mismo tiempo que el programa
        PEACE prorrogado.
   (7)  Procede que el Fondo asigne la contribución de la Comunidad prioritariamente a
        proyectos de naturaleza transfronteriza o intracomunitaria, de modo que complemente
        las actividades financiadas por el programa PEACE.
   (8)  Según el Acuerdo, todas las partes que aportan financiación al Fondo participan como
        observadores en el Consejo de Administración del Fondo Internacional para Irlanda.
   (9)  La Comisión impulsará la coordinación a todos los niveles entre los agentes y el
        Consejo de Administración del Fondo, y los organismos gestores creados en relación
        con las intervenciones de los Fondos Estructurales y, en particular, cuando tengan
        relación con el programa PEACE.
   (10) La ayuda del Fondo sólo se considerará efectiva si genera mejoras económicas y
        sociales sustanciales y no se emplea en sustitución de otros gastos públicos o privados.
   (11) Antes del 1 de abril de 2006 deberá realizarse una evaluación de los resultados del
        Fondo y de la necesidad de mantener las ayudas comunitarias.
   (12) Con arreglo al punto 34 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el
        Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y la
        mejora del procedimiento presupuestario5, debe insertarse en el presente Reglamento
        un importe financiero de referencia para toda la ejecución del programa, sin que ello
        afecte a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas en el Tratado.
   (13) La contribución de la Comisión al Fondo en los ejercicios 2005 y 2006 será de 15
        millones de euros anuales, expresados en precios corrientes.
   (14) Esta ayuda contribuirá a reforzar la solidaridad entre los Estados miembros y entre sus
        ciudadanos.
   4
        DO L 161 de 26.6.1999, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE)
        nº 1105/2003 (DO L 158 de 27.6.2003, p. 3).
   5
        DO C 172 de 18.6.1999, p.1. Acuerdo modificado por la Decisión 2003/429/CE del Parlamento éurpeo
        y del Consejo (DO L 147 de 14.6.2003, p. 25).
ES                                                    5                                                   ES
 ---pagebreak---    (15)    El Tratado no confiere más poderes que los del artículo 308 para la adopción del
           presente Reglamento.
   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                             Artículo 1
   El importe financiero de referencia para la ejecución de la contribución comunitaria al Fondo
   Internacional para Irlanda (denominado en lo sucesivo "el Fondo") para el período 2005-2006
   ascenderá a 30 millones de euros.
   La autoridad presupuestaria autorizará créditos anuales dentro del límite de la perspectiva
   financiera.
                                             Artículo 2
   El Fondo utilizará las contribuciones con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo de 18 de
   septiembre de 1986 entre el Gobierno de Irlanda y el Gobierno del Reino Unido de Gran
   Bretaña e Irlanda del Norte por el que se creó el Fondo Internacional para Irlanda
   (denominado en lo sucesivo “el Acuerdo”).
   Al asignar la contribución, el Fondo dará prioridad a proyectos de carácter transfronterizo o
   intracomunitario, con objeto de complementar las actividades financiadas por los Fondos
   Estructurales y, en particular, las del Programa especial para la paz y la reconciliación en
   Irlanda del Norte y en las regiones fronterizas de Irlanda (denominado en lo sucesivo “el
   programa PEACE”), establecido de conformidad con el primer párrafo del apartado 4 del
   artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1260/1999.
   Las contribuciones se emplearán para generar una mejora económica y social sostenible en las
   zonas contempladas. No se utilizarán en sustitución de otros gastos públicos o privados.
                                             Artículo 3
   La Comisión representará a la Comunidad en calidad de observador en las reuniones del
   Consejo de Administración del Fondo (denominado en lo sucesivo “el Consejo de
   Administración”).
   El Fondo estará representado en calidad de observador en las reuniones del Comité de
   seguimiento del programa PEACE y en otras intervenciones de los Fondos Estructurales,
   según proceda.
                                             Artículo 4
   La Comisión, en cooperación con el Consejo de Administración, decidirá la forma adecuada
   de publicidad e información para dar a conocer la participación de la Comunidad en los
   proyectos financiados por el Fondo.
ES                                                6                                              ES
 ---pagebreak---                                                Artículo5
   A más tardar el 31 de marzo de 2006, la Comisión presentará a la autoridad presupuestaria un
   informe donde se evalúen las actividades del Fondo y la necesidad de mantener las
   contribuciones más allá de 2006, teniendo en cuenta la evolución del proceso de paz en
   Irlanda del Norte. Este informe incluirá, entre otras cosas:
   (a)      un resumen de las actividades realizadas por el Fondo;
   (b)      una lista de los proyectos subvencionados;
   (c)      una evaluación de la naturaleza e incidencia de las actividades del Fondo,
            especialmente en relación con los objetivos y criterios fijados en los artículos 2 y 7;
   (d)      una evaluación de la labor realizada por el Fondo para lograr la cooperación y
            coordinación con las intervenciones de los Fondos Estructurales, teniendo en cuenta,
            especialmente, las obligaciones descritas en los artículos 3 y 4;
   (e)      un anexo con los resultados de las verificaciones y de los controles llevados a cabo
            por la Comisión con arreglo al compromiso citado en el artículo 6.
                                              Artículo 6
   La Comisión administrará las contribuciones.
   Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2, la contribución anual se abonará mediante pagos
   fraccionados, de la siguiente forma:
   (a)      un primer anticipo del 40% después de que la Comisión haya recibido el
            compromiso, firmado por el Presidente del Consejo de Administración del Fondo, de
            que el Fondo cumplirá las condiciones para la concesión de la contribución
            establecida en el presente Reglamento;
   (b)      un segundo anticipo del 40% seis meses más tarde;
   (c)      el 20% restante después de que la Comisión haya recibido y aceptado el informe
            anual de actividades y el estado certificado de las cuentas del Fondo relativas al
            ejercicio correspondiente.
   2. Previamente al pago del anticipo, la Comisión llevará a cabo una evaluación de las
   necesidades financieras del Fondo basándose en el saldo de caja del Fondo en la fecha
   correspondiente a cada uno de los pagos. Si de dicha evaluación se deduce que las
   necesidades económicas del Fondo no justifican alguno de los pagos, dicho pago será
   suspendido. La Comisión revisará esta decisión sobre la base de nueva información
   proporcionada por el Fondo y reanudará los pagos tan pronto como se consideren justificados.
                                              Artículo 7
   Podrá asignarse una contribución del Fondo a una intervención que reciba o está pendiente de
   recibir asistencia financiera en virtud de una intervención de los Fondos Estructurales,
ES                                                 7                                                ES
 ---pagebreak---    únicamente si la suma de dicha asistencia financiera más el 40% del importe de la
   contribución del Fondo no supera el 75% del total de los costes subvencionables de la acción.
                                            Artículo 8
   El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 2005.
   Expirará el 31 de diciembre de 2006.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
                                               [… ]
ES                                               8                                               ES
 ---pagebreak---                           LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: REGIO
   Activity:     Other regional actions
   TITLE OF ACTION: COMMUNITY CONTRIBUTIONS TO THE INTERNATIONAL FUND FOR IRELAND
           (2005-2006)
   1.      BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
           B2-604
   2.      OVERALL FIGURES
   2.1.    Total allocation for action (Part B):      € 30 million for commitment
   2.2.    Period of application:                     2005-2006
   2.3.    Overall multiannual estimate of expenditure:
   (a)     Schedule of commitment appropriations/payment              appropriations   (financial
           intervention) (see point 6.1.1)
                                                      € million (to three decimal places)
                               Year     [n+1]  [n+2]    [n+3] [n+4] [n+5
                                [n]                                        and     Total
                               2005     2006    2007                      subs.
                                                                          Year]
          Commitments         15        15                                        30
            Payments          12        15     3                                  30
   (b)     Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)
          Commitments
            Payments
          Subtotal a+b
       Commitments            15       15                                         30
       Payments               12       15      3                                  30
ES                                               9                                                ES
 ---pagebreak---    (c)      Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
            (see points 7.2 and 7.3)
          Commitments/        0,041   0,041
            payments
          TOTAL a+b+c
       Commitments            15,041  15,041                                      30,083
       Payments               12,041  15,041   3,000                              30,083
   2.4.     Compatibility with financial programming and financial perspective
            Proposal is compatible with existing financial programming.
   2.5.     Financial impact on revenue:
            Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
            implementation of a measure)
   3.       BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New         EFTA           Contributions    Heading in
                                          contribution      form applicant      financial
                                                               countries      perspective
    Non-comp          Diff         NO           NO                NO              No 3
   4.       LEGAL BASIS
            Article 308 (EC)
   5.       DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.     Need for Community intervention
   5.1.1.   Objectives pursued
            To encourage contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists
            throughout Ireland and to promote the economic and social advance of the two
            communities.
ES                                               10                                              ES
 ---pagebreak---    5.1.2. Grounds for the operation
          The European Community, recognising that the objectives of the Fund are a
          reflection of those pursued by itself, has given practical backing (€ 15 million p.a.
          since 1989; € 20 million for each of the years 1995, 1996, 1997; € 17 million for the
          years 1998 and 1999; € 15 million for the years 2000, 2001, 2002, 2003 and 2004).
          In June 2004 the European Council called on the Commission to examine the
          possibility of aligning interventions under the PEACE II programme and the
          International Fund for Ireland with those of the other programmes under the
          Structural Funds that come to an end in 2006, including the implications in financial
          terms.
          Continuation of this contribution for another two years illustrates the clear EU
          support for the peace process in Northern Ireland.
   5.2.   Action envisaged and budget intervention arrangements
          –     Objectives : to promote economic and social advance, and to encourage
                contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists
                throughout Ireland.
          –     The Fund operates mainly in Northern Ireland and in the Border Region of
                Ireland; it targets designated disadvantaged areas.
          –     For a detailed analysis of Fund activities : see Commission report and annexes
                COM(2004) XXX / SEC(2004) of XX September 2004.
   5.3.   Methods of implementation
          Subject to an assessment of the Fund’s financial needs, the annual contribution shall
          normally be paid in instalments as follows: a first advance payment of 40% shall be
          made after the Commission has received an undertaking, signed by the Chairman of
          the Fund’s Board complying with the Council Regulation; a second advance payment
          of 40% shall be made six months later and a final payment of 20% shall be made
          after the Commission has received and accepted the Fund’s annual activity report
          and audited accounts for the year in question.
ES                                               11                                             ES
 ---pagebreak---    6.         FINANCIAL IMPACT
   6.1.       Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)
   6.1.1.     Financial intervention
                                                     Commitments (in € million to three decimal places)
            Breakdown              [Year        [n+1]       [n+2]     [n+3]    [n+4]         [n+5          Total
                                     n]                                                       and
                                                                                            subs.
                                   2005         2006
                                                                                           Years]
   Action 1                      15           15                                                        30
   Action 2
   etc.
                      TOTAL      15           15                                                        30
   6.1.2.     Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
              (commitment appropriations)
              Not applicable.
   6.2.       Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire
              programming period)
              Not applicable.
   7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
              The needs for human and administrative resources should be covered within the
              allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation
              procedure.
   7.1.       Impact on human resources
                            Staff to be assigned to management of the
                                                                              Description of tasks deriving from the
                              action using existing and/or additional
                                                                                               action
                                             resources
        Types of post                                                   Total
                                Number of              Number of
                             permanent posts         temporary posts
                       A   0,2                                         0,2
   Officials       or
                       B   0,1                                         0,1    If necessary, a fuller description of the
   temporary staff
                                                                                      tasks may be annexed.
                       C
   Other human resources
   Total                   0,3                                         0,3
ES                                                       12                                                      ES
 ---pagebreak---    7.2.      Overall financial impact of human resources
                  Type of human resources                     Amount (€)          Method of calculation *
   Officials                                               32400          0,3 * €108000
   Temporary staff
   Other human resources
                                     (specify budget line)
                                                    Total  32400
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   Budget line
                                                                Amount €            Method of calculation
   (number and heading)
   Overall allocation (Title A7)
   A0701 – Missions                                        7500             €750 * 10 p.a. (5 missions of 2 days
                                                                            each on average)
   A07030 – Meetings
   A07031 – Compulsory committees
   A07032 – Non-compulsory committees
   A07040 – Conferences
   A0705 – Studies and consultations
                                                                            €750 * 2 p.a.
   Other expenditure (specify) Audit                       1500
   Information systems (A-5001/A-4300)
   Other expenditure - Part A (specify)
                                                    Total  9000
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   I.       Annual total (7.2 + 7.3)                              41400€
   II.      Duration of action                                    2 years
   III.     Total cost of action (I x II)                         82800€
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
             The Commission will monitor the Fund’s activities through its continuing presence
             on the Board as an observer. It is informed of all the Fund’s proposed decisions
             before they are put to the Board. The Fund operations are moreover controlled by
             DG REGIO audit and control services. The result indicators will be the number and
             value of projects approved by the IFI.
ES                                                      13                                                ES
 ---pagebreak---    8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation
        The Commission will submit a report to the Budgetary Authority by 31 March 2006.
        The report will include a survey of the Fund's activities, a list of projects which have
        received aid, an assessment of the nature and impact of the Fund’s activities, an
        assessment of action taken by the Fund to ensure co-operation and co-ordination with
        Structural Funds interventions and an annex setting out the results of the verifications
        and controls carried out by the Commission.
   9.   ANTI-FRAUD MEASURES
        The Commission is represented on the Board of the Fund and the final annual
        contribution is only paid over after receipt and acceptance of the Fund's annual report
        and audited accounts. The Fund operations are moreover controlled by DG REGIO
        audit and control services.
ES                                             14                                                ES