CELEX: 51993PC0175
Language: nl
Date: 1993-05-13
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een communautair technologisch initiatief ten behoeve van gehandicapten en ouderen (TIDE) (1993/1994)

COR/MISS I E VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                          C0M(93)175        dof.
                                                           Brussel, 13 mei 1993
                                       VOORSIEL VOOR
                                 EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                      betreffende een communautair technologisch initiatief
                       ten behoeve van gehandicaplen en ouderen (TIDE)
                                          (1993/1994)
                             (door de Commissie ingediend)
Br •
HP!
&*"
      ;
m-?
|U! '
if
üH—
| | | E
HP
HFÏT
Wlfi
à
 ---pagebreak---                                                        -2-
TOELICHTING
1.Achtergrond
Een van de uitdagingen van onze maatschappij is het verbeteren van de kwaliteit van het leven voor het zeer
grote aantal mensen met een handicap of gebrek, ten gevolge van een stoornis of door het verouderingsproces,
door het hen gemakkelijker te maken zelfstandig te leven, hun integratie in de Gemeenschap te verbeteren en
hun mogelijkheden op het gebied van communicatie, transport, onderwijs en opleiding, werkgelegenheid en
vrije-tijdsbesteding te verbeteren.
Het is thans mogelijk een belangrijke bijdrage te leveren aan het beantwoorden van die uitdaging door middel
van technologie, bij voorbeeld door ervoor te zorgen dat alle burgers op gelijke wijze toegang hebben tot
telecommunicatiemogelijkheden, informatie en besturingsapparatuur. Helaas lost de technologie als zodanig
niet noodzakelijkerwijze het probleem op; zij kan zelfs een belemmering vormen en een extra bijdrage leveren
aan het isolement en de vervreemding. De Commissie maakt zich al langer zorgen over dit gevolg van de
bestaande technologie en de ontoereikendheid van de in Europa verrichte inspanningen om dit probleem op te
lossen. Er is een groot aantal redenen aan te wijzen (sociaal, economisch, financieel, juridisch, technologisch)
voor deze ontoereikendheid of de onvoldoende beschikbaarheid van de geschikte technologie, maar de
belangrijkste hebben betrekking op de structuur van de markt voor en de industrie van revalidatietechnologie.
Er hebben reeds activiteiten plaatsgevonden op het gebied van technologie ten behoeve van gehandicapten en
ouderen zowel op nationaal niveau als in de O&TO-programma's van de Gemeenschap zoals ESPRIT, RACE,
TELEMATICA, BIOMED I, BRTTE/EURAM II en actieprogramma's zoals HELIOS en HORIZON, alsmede
in gecoördineerde acties zoals COST-219. De COST-219-activiteiten beschikken over zeer beperkte middelen,
de ESPRIT- en RACE-activiteiten hebben slechts in zeer beperkte mate betrekking op dit gebied, en HELIOS
en HORIZON houden zich niet met technologiebevordering bezig. De huidige activiteiten op nationaal niveau
zijn ontoereikend. Er is derhalve communautaire actie vereist.
Een eerste stap in dezerichtingwerd gezet met de TIDE-proefactie (Technology for the socio-economic
Integration of Disabled and Elderly people, sociaal-economische integratie van gehandicapten en ouderen/*)
*). Deze actie ging in 1991 van start met een bijdrage uit de begroting van de Gemeenschap van
8 miljoen ecu, gevolgd door een bijdrage van 10 miljoen ecu in 1992. Het onderhavige voorstel voor een
communautaire actie op het gebied van de ontwikkeling en toepassing van technologie ten behoeve van
gehandicapten en ouderen bouwt voort op de resultaten van de TIDE-proefactie. Binnen de potentieel uiterst
veelomvattende sector revalidatietechnologie beslaat deze actie de gebieden informatietechnologie,
telecommunicatie, telematica, robotica en omgevingsbesturing.
2.        Doel en motivering van het voorstel
Er zijn thans in de Europese Gemeenschap zo'n 60 tot 80 miljoen gehandicapten of ouderen, en de bevolking
wordt steeds ouder doordat men steeds langer leeft en het aantal jongeren afneemt. Het aantal gehandicapten
of ouderen met beperkingen of leeftijdgerelateerde gebreken in de bevolking zal in de Gemeenschap dan ook
steeds groter worden. Met het toenemen van de leeftijd stijgen zowel het percentage gehandicapten als de
verzorgingskosten per persoon zeer sterk. Naar schatting is momenteel ongeveer 70% van de gehandicapten
60 jaar of ouder. Het aandeel mensen ouder dan 60 jaar zal tegen het jaar 2020 naar verwachting toenemen tot
 1 op 4 ten opzichte van de hele bevolking. De kosten van de gezondheidszorg zullen nog sneller stijgen. De
last van deze zorg, zowel fysiek als financieel, zal op een steeds kleiner deel van de bevolking drukken. Er
moet dan ook dringend worden gezocht naar manieren om de last van deze zorg te verminderen en om de
levenskwaliteit van onze ouderen en gehandicapten te verbeteren door hen in staat te stellen zelfstandig te
leven.
W         Zie TIDE-proefactie, synopsissen (maart 1992).
 ---pagebreak--- Revalidatietechnologie verschaft niet alleen de middelen waarmee ouderen en gehandicapten zelfstandig
kunnen leven maar kan ook een bijdrage leveren in het verminderen van de kosten van de gezondheidszorg.
Revalidatietechnologie is toegepaste technologie die rechtstreeks aan de ouderen en gehandicapten wordt
geleverd ten einde hen in staat te stellen zelfstandig te leven en deel te nemen aan de dagelijkse sociale en
economische activiteiten van de samenleving. Het inzetten van deze technologie o m het gehandicapten
mogelijk te maken aan onderwijs deel te nemen en door middel van een baan hun bijdrage aan de
maatschappij te leveren, is zowel kostenefficiënt als sociaal wenselijk.
D e revalidatietechnologie is bedoeld voor een marktsector die wordt bepaald door de behoeften van de
gebruikers ervan: ouderen en gehandicapten. In Europa is momenteel echter geen sprake van samenhang
tussen de verschillende industriële sectoren (b.v. tussen het MKB en grote ondernemingen), noch van een
samenhangende marktstructuur. Met name de sector van geavanceerde technologieën bestaat overwegend uit
kleine tot middelgrote bedrijven (MKB) die in verschillende, hoewel potentieel met elkaar verband houdende
gebieden en in regionale of nationale markten opereren. D e Europese markt voor revalidatietechnologie is
sterk gefragmenteerd^), qua technische gebieden en sectoren, qua verschillende nationale regelgevingen en
normen, qua verschillende culturele normen en de verschillende vormen van de handicaps (b.v.
gezichtsvermogen, gehoor, mobiliteit, cognitieve vaardigheden). Deze fragmentatie van de markt leidt tot
hoge prijzen voor technologische produkten en houdt de omvang van de produktie klein, hetgeen de voor
innovatie beschikbare middelen beperkt in een gebied dat technologisch steeds veeleisender wordt, en ook
beperkingen oplegt aan de grootte van de betrokken bedrijven.
D e voltooiing van de interne markt zal de markt voor revalidatietechnologie aantrekkelijker maken voor de
concurrentie uit de V S , waar de wetgeving ter stimulering van gelijke kansen heeft gezorgd voor een
slagvaardige industrie van de revalidatietechnologie. Maar terzelfder tijd kan de voltooiing van de interne
markt zorgen voor een historische kans o m een efficiënte en samenhangende markt voor revalidatietechnologie
in Europa te scheppen. Er zijn echter technische belemmeringen die moeten worden weggenomen bij het
ontwikkelen van deze markt, waaronder het gebrek aan normalisatie.
D e Commissie is, in overleg met deskundigen uit de industrie, universiteiten en gebruikersorganisaties in de
Lid-Staten, tot de conclusie gekomen dat het inzetten van geavanceerde technologie o m te zorgen voor gelijke
toegang voor iedereen tot telecommunicatie, informatie en besturingssystemen zowel een sociale doelstelling
is voor het realiseren van een volledige integratie en gelijke rechten voor alle Europese burgers als wenselijk
uit industrieel en economisch standpunt. D e fragmentatie van de Europese markt, het gebrek aan middelen in
heel de Gemeenschap - met name het tekort aan menselijke hulpbronnen - en de sociale en economische
vereisten maken samenwerking op communautair niveau nodig, in overeeristemming met het
subsidiariteitsbeginsel. In feite vormen de onvoldoende omvang van de nationale markten en hun extreme
fragmentatie een eerste rechtvaardiging voor een communautaire actie, ten einde het gewenste schaaleffect te
bereiken terwijl de argumenten betreffende de coördinatie van de inspanningen van de industrie en het gebrek
aan technologische ontwikkeling en normalisatie een tweede rechtvaardiging vormen voor een communautaire
actie, omdat deze de interne markt voor revalidatietechnologie zal stimuleren. D e TIDE-proefactie
(1991/1992) heeft aangetoond dat de betrokkenen in deze sector in staat zijn op deze uitdaging in te gaan, en
dat zelfs met enthousiasme doen.
3.        Conclusie
D e Commissie heeft onderzoek en ontwikkeling op het gebied van de revalidatietechnologie opgenomen in
haar voorstellen voor het vierde kaderprogramma (1994-1998)( c ). D e tijdens de proeffase van TIDE (1991-
1992) verkregen resultaten hebben echter aangetoond dat er dringend behoefte is aan een op deze resultaten
gebaseerd initiatief. Er moet nu actie worden ondernomen o m verdere samenwerking tussen bedrijven die
actief zijn op het gebied van de revalidatietechnologie te bevorderen, ten einde het daarin opgebouwde
momentum niet te laten verloren gaan evenmin als de kansen die door de voltooiing van de interne markt
worden geboden. Dit voorstel betreft een programma voor twee jaar (1993-1994) ter stimulering van de
0")       Zie werkplan voor de tweede fase van TIDE (ontwerp, 14 februari 1992) voor details.
(c)       Zie COM(92)406, werkdocument van de Commissie betreffende het vierde kaderprogramma van de
          communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling,
          kernthema 18: "Wetenschap en technologie ter bestrijding van sociale uitsluiting".
 ---pagebreak--- toepassing en bevordering van revalidatietechnologie. De communautaire actie dient in de regel door middel
van projecten voor gezamenlijke rekening te worden uitgevoerd; slechts een klein aantal projecten kan
volledig worden gefinancierd. Onverminderd de middelen die waren vastgelegd voor de proeffase van TTDE,
wordt de benodigde communautaire financiële bijdrage in TTDE geschat op 35 miljoen ecu, waarvan
IS miljoen ecu wordt uitgetrokken op de begroting van de Europese Gemeenschappen voor 1993 en
20 miljoen ecu nodig wordt geacht voor 1994.
Er dient een comité te worden ingesteld om de Commissie bij te staan bij de uitvoering van de haar bij dit
Besluit toegekende taken en verantwoordelijkheden.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                      -5-
                                             VOORSTEL VOOR
                                       EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                            betreffende een communautair technologisch initiatief
                              ten behoeve van gehandicapten en ouderen (TIDE)
                                                 (1993/1994)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement1,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité2,
Overwegende dat de Gemeenschap onder meer tot taak heeft de harmonische ontwikkeling van de
economische activiteit en een gestadige en evenwichtige expansie binnen de gehele Gemeenschap te
bevorderen; dat krachtens artikel 130A van het Verdrag de Gemeenschap, ten einde in haar geheel de
harmonische ontwikkeling te bevorderen, haar activiteiten gericht op de versterking van de economische en
sociale samenhang dient te ontwikkelen en te vervolgen;
Overwegende dat de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der Lid-Staten, in het
kader van de Raad bijeen, op 21 december 19813 inzake de sociale integratie van gehandicapten de nadruk
legt op het belang van het bevorderen van de ontwikkeling en de beschikbaarheid van technische
hulpmiddelen, de uitwisseling van informatie en ervaringen op dit gebied en de toepassing van nieuwe
technologieën, ten einde de communicatie, mobiliteit en werkgelegenheid van gehandicapten te verbeteren;
Overwegende dat de Commissie de TTDE-proefactie4 (Technology Initiative for Disabled and Elderly people,
technologisch initiatief ten behoeve van gehandicapten en ouderen) heeft uitgevoerd om gegevens te vergaren
over de noodzaak om een communautaire actie op dit gebied te starten;
Overwegende dat het Europese Parlement in zijn resolutie van 17 september 19925 de Gemeenschap heeft
opgeroepen een programma voor 1993 en 1994 te starten voor TTDE en aan een dergelijk programma de
nodige middelen toe te kennen;
1
         PB
2
         PB
3
         PB nr. C 347 van 31.12.1981.
4
         PB nr.C 76 van 21.3.1991.
5
         PB nr. C 284 van 2.11.1992.
 ---pagebreak---                                                         -6-
Overwegende dat 10 tot 15 % van de Europeanen ten gevolge van gebreken een handicap ervaren in hun
dagelijks leven en daardoor geen gelijke persoonlijke en sociaal-economische kansen genieten;
Overwegende dat een zeer groot deel van de gehandicapten bestaat uit bejaarden, en in het bijzonder
hoogbejaarden, en dat het aantal daarvan in de Gemeenschap in de toekomst zeer sterk zal toenemen, hetgeen
zal leiden tot een grote stijging van de totale kosten van de zorg;
Overwegende dat nieuwe technologieën veel mogelijkheden kunnen bieden om ervoor te zorgen dat
gehandicapten en ouderen zelfstandiger kunnen leven, waardoor beter aan de wensen van deze personen
tegemoet wordt gekomen, de sociale en economische samenhang wordt vergroot en een bijdrage wordt
geleverd aan een vermindering van de kosten van de zorg, hetgeen ook de sociale zekerheid ten goede komt
door het verminderen van de noodzaak voor dure verzorgingstehuizen of verpleging aan huis;
Overwegende dat de markt voor deze technologie ter ondersteuning van het zelfstandig leven en de sociaal-
economische integratie thans sterk gefragmenteerd is, zowel per technisch gebied als door de nationale
regelgeving, door culturele aspecten en naargelang van de soorten handicaps, hetgeen ervoor zorgt dat in de
Gemeenschap slecht wordt voorzien in de levering van technologische oplossingen en dat de prijzen hoog
zijn, zowel voor individuele personen als voor instanties die dergelijke oplossingen betalen;
Overwegende dat er grotere en meer gerichte inspanningen moeten worden geleverd om te komen tot een
betere samenhang en kostenbeheersing op de markt voor revalidatietechnologie, waarbij zowel moet worden
gezorgd voor aansluiting van revalidatieapparatuur aan algemene technologische apparatuur, als voor het
geleidelijk verbeteren van de toegang tot de algemene technologie voor gehandicapte en oudere burgers;
Overwegende dat de sterk gefragmenteerde nationale markten voor revalidatietechnologie niet de gewenste
mogelijkheden tot schaalvoordelen bieden en dat de inspanningen in de afzonderlijke Lid-Staten onvoldoende
zijn om de convergentie te bevorderen die nodig is voor het tot stand brengen van een interne markt voor
revalidatietechnologie en onnodige doublures kunnen meebrengen;
Overwegende dat dit initiatief zal leiden tot een veel grotere beschikbaarheid van revalidatietechnologie voor
gehandicapten en ouderen in heel de Gemeenschap en tot een betere toegang tot algemene technologie voor
deze groepen;
Overwegende dat, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel, een communautaire actie nodig is om
de schaarse en gefragmenteerde kennis in de verschillende Lid-Staten bijeen te brengen, ten einde
gecoördineerde, multidisciplinaire activiteiten te plannen waarmee de sociaal-economische integratie van
gehandicapten en ouderen door middel van technologie kan worden verzekerd en waarmee de basis voor de
internationale concurrentiepositie van de Europese industrie van de revalidatietechnologie kan worden
verbeterd;
Overwegende dat de onvoldoende omvang van de nationale markten en hun extreme fragmentatie een eerste
rechtvaardiging vormen voor een communautaire actie, ten einde het gewenste schaaleffect te bereiken en de
argumenten betreffende de coördinatie van de inspanningen van de industrie en het gebrek aan
 ---pagebreak---                                                       -7-
technologische ontwikkeling en normalisatie een tweede rechtvaardiging vormen voor een communautaire
actie, omdat deze de interne markt voor revalidatietechnologie zal stimuleren;
Overwegende dat de genoemde doelstellingen dus beter kunnen worden verwezenlijkt door gecoördineerde
actie op communautair niveau;
Overwegende dat een comité dient te worden ingesteld om de Commissie bij te staan bij de uitvoering van de
haar bij dit Besluit toegekende taken en verantwoordelijkheden;
Overwegende dat het Verdrag voor de betrokken actie in geen andere daartoe vereiste bevoegdheden voorziet
dan in die van artikel 235,
 ---pagebreak---                                                       -8-
BESLUTT:
                                                   Artikel 1
1.        Voor een periode van twee jaar, te rekenen vanaf de datum waarop dit besluit wordt aangenomen,
wordt een communautaire actie op het gebied van revalidatietechnologie voor gehandicapten en ouderen
vastgesteld, TTDE genoemd (Technology Initiative for Disabled and Elderly people, technologisch initiatief
ten behoeve van gehandicapten en ouderen).
2.        Een samenvatting van de communautaire actie en de procedure voor de tenuitvoerlegging ervan
wordt gegeven in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                   Artikel 2
Doel van deze communautaire actie is de totstandkoming te stimuleren van een interne markt voor
revalidatietechratie van gehandicapten en ouderen te
bevorderen. Dit doel moet worden verwezenlijkt door de toepassing op het gebied van revalidatietechnologie
te bevorderen en de samenwerking tussen industrieën op dit gebied te stimuleren.
                                                   Artikel 3
1.        In het kader van deze communautaire actie wordt revalidatietechnologie gedefinieerd als technologie
ten behoeve van ouderen en gehandicapten ten einde hen in staat te stellen zelfstandig te leven en zich beter te
integreren in het sociaal-economisch leven van de maatschappij.
2.        Ten behoeve van deze communautaire actie wordt onder "gehandicapte" verstaan alle personen met
een gebrek, hoe klein ook, ten gevolge van stoornissen zoals opgenomen in de internationale classificatie van
stoornissen, gebreken en handicaps van de Wereldgezondheidsorganisatie. Met het voortschrijden van de
leeftijd ontwikkelen bejaarden in het algemeen geleidelijk aan milde sensoriële of motorische handicaps, dan
wel ziektes die hun leven inperken.
                                                   Artikel 4
De Commissie beoordeelt de bereikte resultaten en brengt daarover verslag uit aan de Raad en het Europese
Parlement.
Bij het opstellen van deze verslagen wordt rekening gehouden met de doelstellingen zoals die zijn uiteengezet
in de bijlage van dit besluit.
                                                   Artikel 5
1.        De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van de TTDE-actie.
2.        Er wordt een raadgevend comité ingesteld, hierna "het comité" genoemd, om de Commissie bij te
staan. Dit comité bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en wordt voorgezeten door een
vertegenwoordiger van de Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen besluiten. Het
comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van
de urgentie van de zaak, zo nodig na stemming.
 ---pagebreak---                                                           -9-
Het advies wordt in de notulen van het comité opgenomen; voorts heeft elke Lid-Staat het recht te verzoeken
dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het comité. Zij brengt het comité op de
hoogte van de wijze waarop met zijn advies rekening is gehouden.
3.        Bij de tenuitvoerlegging van de actie is de procedure van lid 2 van toepassing op de volgende punten:
                   prioriteiten voor het in bijlage I uiteengezette werkplan;
                   inhoud van aanbestedingen;
                   criteria voor de selectie van projecten en contractanten;
                   toewijzing van bedragen aan prioriteiten;
                   beoordeling van projecten;
                   afwijkingen van artikel 7, lid 2;
                   beoordeling van deze communautaire actie ten behoeve van het opstellen van het in artikel 4
                   bedoelde verslag.
4.        De Commissie zorgt voor de samenhang en de complementariteit van de activiteiten binnen TTDE en
met andere communautaire programma's en acties.
                                                      Artikel 6
1.        Ten aanzien van de in artikel 1 bedoelde activiteiten wisselen de Lid-Staten en de Commissie alle
relevante informatie uit waartoe zij toegang hebben en die zij mogen vrijgeven met betrekking tot de gebieden
die onder dit besluit vallen, ongeacht het feit of deze activiteiten al dan niet onder hun bevoegdheid worden
gepland of uitgevoerd.
2.        Deze informatie wordt uitgewisseld in overeenstemming met een door de Commissie vast te stellen
procedure en zal als vertrouwelijk worden behandeld wanneer de leverancier van de informatie daarom vraagt.
                                                      Artikel 7
1.        De financiële steun van de Gemeenschap wordt aangepast aan de specifieke kenmerken van de
betrokken actie. Deze steun kan worden toegekend in de vorm van directe of indirecte subsidie, een voorschot
in de vorm van eigen middelen of in welke andere vorm dan ook.
2.        Voor de tenuitvoerlegging van de TTDE-actie maakt de Commissie in de regel gebruik van
uitnodigingen tot het indienen van voorstellen die zo nodig in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen worden bekendgemaakt.
3.        Voor deze tenuitvoerlegging maakt de Commissie tevens gebruik van de instrumenten en organen die
zij heeft ontwikkeld in het kader van ander communautair beleid, met name van het regionale beleid, ten einde
de doeltreffendheid van het programma en de algemene samenhang te versterken.
4.        De medecontractanten van de Commissie dienen, behalve in geval van aan de Commissie geleverde
studies en dienstverlening, in het algemeen een overwegend deel van definancieringvoor hun rekening te
 ---pagebreak---                                                      -10-
nemen; dit bedraagt ten minste 50% van de totale kosten. In uitzonderingsgevallen en volgens de procedure
van artikel 5 wordt een communautaire bijdrage die dit percentage overschrijdt echter niet uitgesloten, met
name wanneer rekening moet worden gehouden met de specifieke problemen die regio's met een
ontwikkelingsachterstand of achteruitgaande industrie bij de deelname aan transnationale activiteiten
ondervinden.
Bij projecten die in aanmerking komen voor steun, met uitzondering van studies en dienstverlening, dienen
ten minste twee deelnemers uit verschillende Lid-Staten betrokken te zijn.
 ---pagebreak---                                                         -11-
                                                    BULAGE 1
            SAMENVATTING VAN HET ACTIEPLAN EN DE UITVOERINGSMAATREGELEN
1.        Doelstellingen
De communautaire actie TTDE is een initiatief ter bevordering en toepassing van technologie met als
specifieke hoofddoelstelling:
"het stimuleren van het tot stand komen van een interne markt voor revalidatietechnologie in Europa ten einde
de sociaal-economische integratie van gehandicapten en ouderen te bevorderen".
Dit zal worden bereikt door activiteiten in samenwerkingsverband van multidisciplinaire teams. De nadere
doelstellingen van deze activiteiten zijn:
                    het uitbreiden van het begrip, het verhelderen en het aanpassen van de technologie om te
                    voldoen aan de behoeften van de gebruikersgroepen;
                    het ontwikkelen van nieuwe toepassingen op het gebied van de revalidatietechnologie zoals
                    intelligente woningen voor bejaarden en geavanceerde gehoorapparaten;
                    het bevorderen van innovatie en technologie-overdracht op het gebied van de
                    revalidatietechnologie;
                    het versnellen van de ontwikkeling van technische normen en standaarden.
2.        Werkingsgebied van de maatregelen ter aanmoediging van het tot stand komen van de interne
          markt voor revalidatietechnologie
Het werkingsgebied van de TTDE-actie kan worden beschreven door middel van vier actielijnen met elk een
eigen subgebied. Deze actielijnen zijn6:
1.        toegang tot communicatie- en informatietechnologie en ondersteuning van interpersopnljjVe
          communicatie; toegang tot en interactie met multimediale omgevingen; technologie ter bevordering
          van persoonlijke communicatie; toegankelijke diensten en toepassingen;
2.        besturingstechnologieën voor het alledaagse leven: gebruikers- en systeeminterfaces voor
          besturingen; roboticasystemen; besturingssystemen voor mobiliteit en vervoer;
3.        herstel en verbetering van motorische en cognitieve functies: TT ten behoeve van aan het individu
          aangepaste plannen voor functiebepaling, revalidatie en beter functioneren in de samenleving;
          technologie ten behoeve van de revalidatie en het behouden van de motorische functies;
          substitutieapparatuur voor motorische functies;
4.        technologie inrake geïntegreerde systemen: intelligente omgevingen en systemen; oriëntatie- en
          navigatiesystemen voor mobiliteit; werkomgevingen voor gehandicapten en ouderen.
De belangrijkste activiteit zal bestaan uit een reeks technologiebevorderings- en -toepassingsprojecten. Alle
projecten dienen deel te nemen aan de horizontale activiteiten van de TTDE-actie. Hieronder vallen consensus,
marktonderzoek, kosten-batenanalyse, kostenbeheersing en normalisatiewerkzaamheden. De horizontale
activiteiten omvatten de ontwikkeling van een probleemoplossend kader, een kosten/baten-model,
          Zie het werkplan voor de tweede fase van TIDE (ontwerp, 14 februari 1992) voor details betreffende
          de actielijnen, werkgebieden, enz.
 ---pagebreak---                                                        -12-
een marktfactorenmodel, alsmede informatieactiviteiten. Bij de verschillende projecten moet rekening worden
gehouden met een aantal gemeenschappelijke verantwoordelijkheden, voornamelijk het valideren van de
geleverde modellen en het voorzien in de benodigde gegevens. De projecten dienen ook voor de verspreiding
en benutting van hun eigen resultaten te zorgen.
De uit te voeren werkzaamheden dienen te voldoen aan de basisbeginselen van markt- en klantgerichte
technologiebevordering, die in TTDE expliciet worden gemaakt als vijf met elkaar samenhangende beginselen.
Dit zijn:
                  het beginsel van gebniikersgeoriënteerdheid: de gebruikers moeten bij de projecten worden
                  betrokken en de projecten dienen een uitspraak te doen over eisen van de eindgebruiker en
                  over de verwachte baten van de technologische oplossingen voor de eindgebruiker;
                  het beginsel van marktgeoriënteerdheid: de projecten dienen de door de voltooiing van de
                  interne markt ontstane mogelijkheden te benutten en gericht te zijn op de ontwikkeling van
                  op technologie gebaseerde prototypeprodukten en -diensten;
                  het beginsel van innovatie en aanpassing van technologie: de nadruk dient te liggen op
                  innovatie en de aanpassing en geavanceerde toepassing van nieuwe technologie, alsmede de
                  integratie daarvan met relevante internationale normen;
                  het beginsel van multidisciplinaire aanpak: de projecten dienen de schaarse
                  wetenschappelijke, technische en commerciële middelen te bundelen op een gebied waarop
                  sociale, economische, onderwijskundige en klinische deskundigheid naast technologische
                  expertise nodig is;
                  het beginsel van technologische verificatie: de technologietoepassingen dienen te worden
                  beoordeeld met medewerking van werkelijke of potentiële consumenten in praktijktests of
                  door middel van scenario's.
3.        Beheer van de TIDE-actie
Het is de bedoeling dat de industrieën op het gebied van telecommunicatie, informatie en
revalidatietechnologie een grote bijdrage leveren aan de uitvoering van de TTDE-actie. Kleine en middelgrote
ondernemingen, onderzoeksinstellingen, gebruikers- en dienstverlenende organisaties, universiteiten en
bedrijven die werkzaam zijn op gebieden zoals apparatuur, systeemontwerp en materialen zullen bij de actie
worden betrokken in nauwe samenwerking met bedrijven dit actief zijn op de markt van de
revalidatietechnologie.
Elk project omvat een grensoverschrijdende samenwerking van deelnemers uit verschillende landen van de
Gemeenschap. Een minimumvereiste is dat elk consortium dient te bestaan uit ten minste twee onafhankelijke
deelnemers uit de Gemeenschap die niet in een zelfde Lid-Staat zijn gevestigd. Ten minste twee van de
deelnemers moeten een industrieel bedrijf zijn. De deelnemers gaan een contract voor gezamenlijke rekening
met de Commissie van de Europese Gemeenschappen aan. De contracten worden gesloten na een openbare
uitnodiging tot het indienen van voorstellen en een onafhankelijke beoordeling van de voorstellen. De
uitnodiging tot het indienen van voorstellen, waarin naar dit actieplan wordt verwezen, wordt op ruime schaal
verspreid en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen gepubliceerd. Van de deelnemers wordt
verwacht dat zij ten minste 50% van hun totale kosten dragen, maar zij behouden alle rechten op de
exploitatie van nieuwe informatie en octrooien die uit hun werkzaamheden voortvloeien.
Wanneer kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke en technische samenwerking gesloten zijn tussen
Europese landen buiten de EG en de Europese Gemeenschap, kunnen organisaties en bedrijven uit die landen
onder bepaalde, door de Commissie vast te stellen voorwaarden deelnemen aan in het kader van deze actie
ondernomen projecten.
 ---pagebreak---                                                        13-
                                                 BULAGEn
                                      FINANCIEEL MEMORANDUM
1.       TITEL VAN DE MAATREGEL
TIDE (sociaal-economische integratie van gehandicapten en ouderen)
2.       BEGROTINGSLIJN
         B6 - 8108
3.       JURIDISCHE GRONDSLAG
Artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap.
4.       OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
4.1.     Doelstellingen
De hoofddoelstelling van de TTDE-actie is "het stimuleren van detotstandkomingvan een interne markt voor
revalidatietechnologie in Europa ten einde de sociaal-economische integratie van gehandicapten en ouderen te
bevorderen". TTDE dient aan deze doelstelling bij te dragen door de ontwikkeling in samenwerkingsverband
van hoogtechnologische prototypeprodukten en -diensten.
4.2      Duur
1993/1994
4.3      Betrokkenen
         Leveranciers van informatietechnologie, telecommunicatie- en besturingsapparatuur.
         De industrie van de revalidatietechnologie.
         Revalidatiecentra.
          Onderzoekscentra en universiteiten.
         Gebruikersorganisaties van gehandicapten en ouderen.
Er zijn tussen 60 en 80 miljoen oudere of gehandicapte burgers in Europa. Daarvan hebben naar schatting 26
à 30 miljoen behoefte aan revalidatieapparatuur en -diensten. Deze mensen kunnen indirect profiteren van de
grotere beschikbaarheid en de lagere prijzen van de revalidatietechnologie die de huidige actie moet
opleveren.
 ---pagebreak---                                                         -14-
5.       INDELING VAN DE UITGAVEN
NVU;GK
6.       AARD VAN DE UITGAVEN
De actie wordt in hoofdzaak uitgevoerd door middel van projecten voor technologiebevordering en -
toepassing voor gezamenlijke rekening (92% van de contracten) en enkele directe acties (8% van de
contracten). De werkzaamheden worden uitgevoerd door transnationale teams met ten minste twee industriële
partners uit verschillende Lid-Staten, waarbij meestal zowel het MKB als onderzoeksinstellingen en/of
universiteiten zijn betrokken.
De Gemeenschap draagt normaal niet meer dan 50% bij in de volledige economische kosten van de projecten
voor technologiebevordering en -toepassing. Universiteiten en liefdadige instellingen kunnen echter ook
kiezen voor terugbetaling van 100% van de marginale kosten.
Directe acties worden in principe voor 100% gefinancierd.
7.       FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN
35 miljoen ecu
7.1      Totale kosten: (2 jaar: 1993 -1994)
Een geschatte verdeling voor de uitvoering van de actie, gebaseerd op uitvoerig overleg met de betrokkenen
uit de sector en de ervaring met de proeffase van TTDE, wordt hieronder gegeven:
                                                                                  x 1 min ecu
Projecten (voor gezamenlijke rekening)
          1.       Toegang tot communicatie- en                                   10,1
                   informatietechnologie en ondersteuning
                   van interpersoonlijke communicatie
          2.       Besturingstechnologieën                                         5,6
          3.       Functioneel herstel en verbetering                              2,3
          4.       Technologie inzake geïntegreerde systemen                       8,8
Horizontale activiteiten (directe acties)                                          2,2
Personeel                                                                          2,2
Beheer                                                                             3,8
7.2       a) Tydschema voor de vastleggingskredieten
                            1993          1994         1995          1996         TOTAAL
   Contracten               13,6          15,4                                         29
   Personeelskosten           0            2,2                                        2,2
   Beheerskosten             1,4           2,4                                        3,8
   TOTAAL                    15            20 7                                        35
         Dit getal is slechts een indicatie, aangezien de vastleggingskredieten volgens de jaarlijkse
         begrotingsprocedure en steeds afhankelijk van de dan bestaande financiële ruimte zullen worden
         vastgesteld.
 ---pagebreak---                                                       -15-
7.2      b) Betalingskredieten
                           1993          1994          1995         1996         TOTAAL
   Contracten                5             11           9            4              29
   Personeelskosten          0            2,2                                       2,2
   Beheerskosten            1.4           2,4                                       3,8
   TOTAAL                   6,4          15,6           9            4              35
7.3      Wyze van berekening
a)       Uitgaven per contract
Onder deze uitgaven valt de bijdrage van de Gemeenschap aan de werkzaamheden op het gebied van
technologiebevordering en -toepassing, uitgevoerd in het kader van contracten voor gezamenlijke rekening die
worden gesloten met de industrie, universiteiten en onderzoeksinstellingen van de Lid-Staten.
b)       Huishoudelgke uitgaven
Onder deze uitgaven vallen de administratieve kosten (het comité dat de Commissie bijstaat bij de
tenuitvoerlegging van de actie, werkgroepvergaderingen, verdeling van documenten en verspreiding van
informatie), hulppersoneel, consultants, het gebruik van gegevensverwerkende en telecomrrmnicatiefaciliteiten
en andere ondersteunende activiteiten.
c) Financiering van de uitgaven
De kredieten die nodig zijn voor de bijdrage van de Gemeenschap aan deze actie komen ten laste van de
begroting van de Gemeenschap voor 1993 en 1994. Op de Gemeenschapsbegroting voor 1993 zijn reeds
15 miljoen ecu voor het programma uitgetrokken.
8.       BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM BEDROG TEGEN TE GAAN
         Administratieve controle door het Directoraat-generaal Financiële controle voor wat betreft de
         uitvoering van de begroting.
         Recht van audit en controle door het Directoraat-generaal Informatietechnologieën en -industrieën en
         telecommunicatie.
         Toezicht door de met de projecten belaste ambtenaren van de Commissie.
         Audits door de Rekenkamer in overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag.
9.       PERSONEEL
De kosten van deze maatregel zijn geraamd op basis van de kosten van het aantal vereiste O&O-ambtenaren:
5 ambtenaren - categorie A
2 ambtenaren - categorie B
3 ambtenaren - categorie C
 ---pagebreak---                                                       •16-
De personeelskosten zijn berekend op basis van de indicatieve kosten voor 1994, vermenigvuldigd met een
factor 6/12 voor de vertraging bij de aanwerving en het in dienst nemen van personeel:
A-ambtenaren      120.000 ecu
B-ambtenaren       75.000 ecu
C-ambtenaren       46.000 ecu
10.      GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE
10.1     Doelstellingen en samenhang met het financieel programma
De TTDE-actie is een initiatief voor de bevordering en toepassing van technologie met als specifieke
hoofddoelstelling:
"het stimuleren van het tot stand komen van een interne markt voor revalidatietechnologie in Europa ten einde
de sociaal-economische integratie van gehandicapten en ouderen te bevorderen".
Deze doelstelling zal worden bereikt door de activiteiten in samenwerkingsverband van multidisciplinaire
teams. De nadere doelstellingen van deze activiteiten zijn:
         het uitbreiden van het begrip, het verhelderen en het aanpassen van de technologie om te voldoen aan
         de behoeften van de gebruikersgroepen. Zo zal een TTDE-handboek van gebruikerseisen en van
         technologische oplossingen worden gepubliceerd (horizontale activiteiten);
         het ontwikkelen van nieuwe toepassingen voor revalidatietechnologie zoals intelligente woningen
         voor ouderen en geavanceerde gehoorapparaten (projecten). Naar verwachting zullen meer dan
         50 nieuwe prototypeprodukten en -diensten met geavanceerde technologie tot stand worden gebracht;
         het bevorderen van innovatie en technologieoverdracht op het gebied van de revalidatietechnologie.
         Voorts zullen nieuwe modellen voor kosten-batenanalyse bij het inzetten van revalidatietechnologie
         in de praktijk en voor het beschrijven van markt- en distributiefactoren in de Europese revalidatie-
         technologiemarkt worden ontwikkeld (horizontale activiteiten);
         het versnellen van de ontwikkeling van technische normen en standaarden. Revalidatietechnologen
         zullen hun medewerking verlenen aan normalisatie-instellingen zoals ETSI en er zullen voorstellen
         voor technische nonnen worden gedaan (horizontale activiteiten).
10.2     Motivering van de maatregel
Door de steeds grotere impact van handicaps en ouderdom op het leven van de burgers van Europa ontstaat
een grote vraag naar revalidatietechnologietoepassingen en -diensten. Deze zijn nodig om te zorgen voor
gelijke kansen en gelijkwaardige deelneming aan het sociaal-economische leven in de Gemeenschap.
Daarnaast kunnen deze revalidatietechnologietoepassingen bijdragen aan het verminderen van de steeds
stijgende kosten van de zorg. De betrokkenen die op deze markt actief zijn (industrie, onderzoeksinstellingen
en gebruikersorganisaties) beschikken niet over de structuur en organisatie om op een gecoördineerde en
kostenefficiënte manier op de uitdaging van de interne markt te kunnen reageren. De
revalidatietechnologiemarkten zijn klein en gefragmenteerd, de technologische ontwikkelingen vinden in
onvoldoende mate plaats en overlappen elkaar, de gebruikerseisen zijn niet goed gedefinieerd en er is op dit
gebied sprake van onvoldoende normalisatie.
De argumenten betreffende de onvoldoende omvang van de nationale markten en hun extreme fragmentatie
vormen een eerste rechtvaardiging voor een communautaire actie, ten einde het gewenste schaaleffect te
bereiken. De argumenten betreffende de coördinatie van de inspanningen van de industrie en het gebrek aan
technologische ontwikkeling en normalisatie vormen een tweede rechtvaardiging voor een communautaire
actie, omdat deze de interne markt voor revalidatietechnologie zal stimuleren. Voorts hebben de acties die in
het kader van de TTDE-proeffase hebben plaatsgevonden, duidelijk aangetoond dat er in de Lid-Staten te
 ---pagebreak---                                                       -17-
weinig activiteiten plaatsvinden op het gebied van de revalidatietechnologie, en dat zij onvoldoende
gecoördineerd zijn. Daarnaast staan de revalidatietechnologiemarkt en -industrie nog in hun kinderschoenen
en hebben zij een financiële stimulans en paneuropese samenwerking nodig om zich op een samenhangende
wijze te kunnen ontwikkelen. Het zou voorbarig zijn met communautaire regelgeving te komen. Deze
communautaire actie wil een katalysatorfunctie vervullen om een kritische investerings- en
samenwerldngsmassa te bereiken en daarmee bij te dragen aan later in te voeren regelgeving op dit gebied.
10.3     Het volgen en evalueren van de maatregel
Van alle technologiebevorderings- en -toepassingsprojecten moeten tussentijdse en eindverslagen worden
ingediend en moeten de prototypes worden gedemonstreerd. Daarnaast moeten alle projecten uitspraken doen
over de gebruikerseisen, over de resultaten van de prototypetests met gebruikers en over de markt. Naar alle
waarschijnlijkheid zullen sommige prototypes intensief in revalidatiecentra worden getest en zullen zij
daarmee ook bijdragen aan het tot stand komen van nieuwe certificatieprocedures en -normen.
De maatregel zal worden bijgesteld in het licht van de tussentijdse verslagen en de resultaten van de
projectevaluaties (om de zes maanden).
De maatregel zal aan de hand van de bovenstaande doelstellingen door de Commisgestaan door externe
deskundigen, formeel worden geëvalueerd.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                        -18-
     NOTFTIE OVER DE EFFECTEN OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB) EN OP DE
                                           WERKGELEGENHEID
De actie heeft als algemene doelstelling de ontwikkeling en toepassing van geavanceerde technologie voor
gehandicapten en ouderen, alsmede het stimuleren van strategische allianties en samenwerldngsverbanden
tussen de onderzoeksgemeenschap en het bedrijfsleven, zodat het de Europese industrie (telecommunicatie,
informatie, robotica, besturingssystemen, technische hulpmiddelen enz.) de strijd met de concurrenten op de
wereldmarkt kan aangaan.
Tijdens de proeffase is gebleken dat het MKB enthousiast deelneemt aan ontwikkelingen in
samenwerkingsverband op dit gebied. Het MKB maakt zo'n 80% uit van de bedrijven die in de proeffase
hebben deelgenomen. Ontwikkelingen in samenwerkingsverband bieden het MKB goede kansen om zich
nieuwe technologie eigen te maken, maar ook om bekend te raken met het bedrijfsklimaat in andere Lid-
Staten. Deze factoren zijn van belang voor het voeren van een doeltreffend zakelijk beleid op de interne
markt. Voor het midden- en kleinbedrijf is het werken in samenwerkingsverband in een precommerciële
omgeving een goede manier om de genoemde voordelen te behalen. Het MKB heeft te weinig kennis van de
markten, van talen en van de administratieve enfinanciëlemiddelen die nodig zijn om zich de nieuwe
technologie eigen te maken en om andere markten te veroveren. Daarnaast is het zo dat naarmate de
technologische basis voor nieuwe produkten geavanceerder is, de ontwikkelingstijden meestal langer worden
en er steeds meer geld moet worden geïnvesteerd in nieuwe produkten en processen. Dit maakt het vooral
voor de vele kleine bedrijven moeilijk in deze sector actief te zijn.
De TIDE-projecten zijn bijzonder geschikt voor het bevorderen van de samenwerking tussen
onderzoekscentra, het MKB en de communicatie- en informatie-industrie. Als voorbeelden van
technologiebevorderende activiteiten die door dergelijke samenwerkingsverbanden kunnen worden
ondernomen, kan worden gewezen op computerontwilckelingen ten behoeve van revalidatie op taalgebied,
intelligente woningen voor ouderen, geavanceerde grafische transducers voor blinden. Er moeten tot
wederzijds voordeel strekkende betrekkingen worden opgebouwd tussen de betrokkenen in de sector, er moet
een voldoende mate van technologietransfer tot stand worden gebracht en de nodige ontwikkelingsconsortia
moeten tot ontwikkeling komen, wil de Europese industrie voordeel halen uit de kansen die door de interne
markt worden geboden.
Het MKB heeft veel te winnen bij deelneming aan deze actie. Een van de grootste voordelen bestaat in de
toegang tot resultaten van fundamenteel onderzoek in onderzoekslaboratoria, universiteiten en de Europese
industrie van geavanceerde technologie. Een ander voordeel voor het MKB bestaat in de mogelijkheid hun
eigen technologie op de laatste stand van zaken te brengen evenals hun know-how om kritische problemen op
te lossen. Er is soms sprake van belangrijke spin-offs van de innovatieve geavanceerde oplossingen die
worden ontwikkeld voor de zeer veeleisende markt voor ouderen en gehandicapten, die dan kunnen worden
toegepast in bredere conventionele sectoren. Hieronder vallen voorbeelden zoals de balpen die oorspronkelijk
werd ontwikkeld voor personen met een motorische handicap, de cassettebandrecorder die eerst werd
ontwikkeld voor blinden, vroege versies van afstandbedieningsapparatuur, transcriptieapparatuur voor steno
enz. Verder bestaat er de belangrijke mogelijkheid om kennis en contacten op te doen waarmee een zeer
omvangrijke markt voor geavanceerde technologie in heel Europa kan worden bereikt.
Het continu up-to-date brengen van geavanceerde technologie is de sleutel voor het behouden van de huidige
stand van de werkgelegenheid in de revalidatietechnologie-industrie en voor het scheppen van nieuwe banen.
Het MKB wordt in het bijzonder bedreigd door de mogelijkheid dat de Amerikaanse industrie, gesteund door
een krachtige homogene thuismarkt, de kans grijpt die door de voltooiing van de interne markt in Europa
wordt geboden. Wetgeving ten behoeve van positieve acties in de Verenigde Staten (Americans with
Disabilities Act, 1990) heeft een bijzonder sterke technologisch geavanceerde industriële basis tot stand
gebracht. De voltooiing van de interne markt, met name de wederzijdse erkenning van certificatie, maakt de
Europese markt voor revalidatietechnologie aantrekkelijk voor de Amerikaanse industrie. De Europese
industrie, waarvan een groot deel tot het MKB behoort, heeft behoefte aan een actie op het gebied van
technologie-overdracht, de ontwikkeling van geëigende normen ten behoeve van interconnectie, beter inzicht
 ---pagebreak---                                                      •19-
en begrip van de eisen van de gebruiker en een stimulans voor het scheppen van de geëigende
samenwerkingsverbanden en consortia tussen betrokkenen uit de sector om te kunnen overleven. Voorts zijn
de nieuwe technologische gereedschappen en diensten van wezenlijk belang om de tewerkstelling van
gehandicapten, waarvan zo'n 80% werkloos zijn, mogelijk te maken.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 175 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        05 15
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-2Û2-NL-C
                                                            ISBN 92-77-55235-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg