CELEX: 52022PC0041
Language: sv
Date: 2022-02-08
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid den sextiofemte sessionen i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen

EUROPEISKA
                             KOMMISSIONEN

                                                         Bryssel den 8.2.2022
                                                         COM(2022) 41 final

                                                         2022/0029 (NLE)

                                          Förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

     om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid den sextiofemte
       sessionen i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i
     förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika
                                     och psykotropa ämnen

SV                                                                                          SV
 ---pagebreak---                                                MOTIVERING

     1.      FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
     Detta förslag avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens
     vägnar i FN:s narkotikakommission i samband med det planerade antagandet av ändringar i
     förteckningarna till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och
     psykotropa ämnen från 1988, på grundval av rekommendationer från Internationella
     narkotikakontrollstyrelsen.

     2.      BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
     2.1.    Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och
             psykotropa ämnen från 1988
     Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen
     från 1988 (konventionen) syftar till att främja samarbete mellan parterna så att de på ett
     effektivare sätt ska kunna hantera de olika aspekterna av olaglig hantering av narkotika och
     psykotropa ämnen med internationell räckvidd. När parterna utför sina skyldigheter enligt
     konventionen vidtar de nödvändiga lagstiftningsåtgärder och administrativa åtgärder i enlighet
     med de grundläggande bestämmelserna i sina respektive inhemska rättssystem.
     Konventionen trädde i kraft den 11 november 1990.
     EU1 och dess medlemsstater är parter i konventionen.
     2.2.    FN:s narkotikakommission
     FN:s narkotikakommission är en del av FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc) och dess
     funktioner och befogenheter fastställs bland annat i konventionen. Den består av 53 av FN:s
     medlemsstater som väljs av Ecosoc. Tolv medlemsstater2 är för närvarande medlemmar i FN:s
     narkotikakommission      och    har      rösträtt.  Unionen     har   observatörsstatus   i
     narkotikakommissionen.
     FN:s narkotikakommission får med två tredjedels majoritet från sina medlemmar besluta att
     föra upp ett ämne i konventionens förteckningar med hänsyn tagen till de synpunkter som
     lämnats av parterna, och synpunkter och rekommendationer från Internationella
     narkotikakontrollstyrelsen, vars bedömning ska vara avgörande i vetenskapliga frågor, samt
     med vederbörlig hänsyn tagen till andra eventuella faktorer.
     2.3.    Akt som planeras av narkotikakommissionen
     Den 14–18 mars 2022 ska FN:s narkotikakommission under sin sextiofemte session anta
     beslut om upptagande av tre ämne i konventionens förteckningar (de planerade akterna)
     nämligen 4-AP, boc-4-AP och norfentanyl.
     Enligt konventionen blir FN:s narkotikakommissions beslut bindande, såvida inte en part har
     lämnat beslutet för granskning till Ecosoc inom den föreskrivna tidsfristen 3. Ecosocs beslut i
     ärendet är slutliga. De planerade akterna blir bindande för parterna i enlighet med artikel 12 i
     konventionen, som i relevanta delar föreskriver följande:

     1
            Rådets beslut av den 22 oktober 1990 om ingående, på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar,
            av Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen (EGT
            L 326, 24.11.1990, s. 56).
     2
            Belgien, Frankrike, Italien, Litauen, Nederländerna, Polen, Slovenien, Spanien, Sverige, Tyskland,
            Ungern och Österrike.
     3
            Artikel 12.7 i 1988 års FN-konvention.

SV                                                      1                                                        SV
 ---pagebreak---      ”Varje beslut som FN:s narkotikakommission fattar i enlighet med denna artikel ska meddelas
     av generalsekreteraren till alla stater och andra enheter som är, eller som är berättigade att bli,
     parter i denna konvention och till styrelsen. Detta beslut ska för varje part börja gälla fullt ut
     180 dagar efter dagen för ett sådant delgivande.
     De beslut som FN:s narkotikakommission fattar i enlighet med denna artikel ska granskas av
     rådet på en begäran som lämnats av någon av parterna inom 180 dagar efter dagen för
     delgivningen av beslutet. Begäran om översyn ska sändas till generalsekreteraren,
     tillsammans med all relevant information på grundval av vilken begäran om översyn grundas.
     Generalsekreteraren ska överlämna kopior av begäran om översyn och relevant information
     till FN:s narkotikakommission, styrelsen och samtliga parter och uppmana dem att lämna sina
     synpunkter inom 90 dagar. Alla synpunkter som tas emot ska lämnas till rådet för
     övervägande.
     Rådet kan bekräfta eller ändra FN:s narkotikakommissions beslut. Delgivningen av rådets
     beslut ska överlämnas till alla stater och andra enheter som är, eller som är berättigade att bli,
     parter till denna konvention, till FN:s narkotikakommission och styrelsen.”

     3.       DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
     Den 2 februari 2022 underrättades kommissionen om att Internationella
     narkotikakontrollstyrelsen rekommenderar att tre ämnen, nämligen 4-AP, boc-4-AP och
     norfentanyl, ska läggas till i förteckning I till konventionen.
     Enligt Internationella narkotikakontrollstyrelsens bedömning används 4-AP, boc-4-AP och
     norfentanyl ofta vid olaglig tillverkning av fentanyl och fentanylanaloger (dvs. syntetiska
     opioider). Det finns bevis för att volymen och omfattningen på den olagliga tillverkningen av
     dessa narkotiska och psykotropa ämnen kan medföra allvarliga folkhälsoproblem eller sociala
     problem på ett sätt som motiverar att dessa ämnen ställs under internationell kontroll. Det
     finns inte heller någon känd laglig användning av 4-AP, boc-4-AP och norfentanyl, förutom
     små mängder för forskning, utveckling och laboratorieanalys.
     Olaglig tillverkning av fentanyl och fentanylanaloger är ett allvarligt problem i unionen.
     Denna olagliga tillverkning av narkotika och psykotropa ämnen förorsakar betydande
     folkhälsoproblem och sociala problem i unionen.
     Unionens medlemsstater bör därför i FN:s narkotikakommission uttrycka sitt stöd för att 4-
     AP, boc-4-AP och norfentanyl läggs till i förteckning I till konventionen.
     Ändringar i förteckningarna till konventionen påverkar direkt unionsrättens
     tillämpningsområde på området för kontroll av narkotikaprekursorer, eftersom ämnen som
     läggs till i förteckningarna till konventionen ska införlivas med unionsrätten4. Kommissionen
     har befogenhet att anta delegerade akter för att säkerställa detta.

     4
            Rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln
            med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer (EUT L 22, 26.1.2005, s. 1) och
            Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om
            narkotikaprekursorer (EUT L 47, 18.2.2004, s. 1).

SV                                                    2                                                       SV
 ---pagebreak---      4.        RÄTTSLIG GRUND
     4.1.      Förfarandemässig rättslig grund
     4.1.1.    Principer
     I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs
     att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i
     ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med
     undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”
     Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oberoende av om unionen är medlem i organet
     eller part i avtalet5.
     Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de
     regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som
     inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande
     sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”6.
     4.1.2.    Tillämpning i det aktuella fallet

     FN:s narkotikakommission är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Förenta
     nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen.

     De akter som ska antas av FN:s narkotikakommission utgör akter med rättslig verkan. Den
     planerade akten blir bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 12 i Förenta
     nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen och är
     ägnad att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av
     unionslagstiftaren, närmare bestämt: rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december
     2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen
     och tredjeländer och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11
     februari 2004 om narkotikaprekursorer. Det beror på att ändringarna i förteckningarna till
     konventionen direkt påverkar unionsrättens tillämpningsområde på området för kontroll av
     narkotikaprekursorer, eftersom ämnen som läggs till i förteckningarna till konventionen ska
     införlivas med unionsrätten.

     Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

     Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i
     EUF-fördraget.

     4.2.      Materiell rättslig grund
     4.2.1.    Principer

     Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst
     beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas
     på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka
     det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga,
     medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas
     enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som

     5
              Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64.
     6
              Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna
              61–64.

SV                                                      3                                                      SV
 ---pagebreak---      krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller
     avgörande beståndsdelen.

     4.2.2.    Tillämpning i det aktuella fallet

     Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma
     handelspolitiken.

     Därför är den materiella rättsliga grunden i det föreslagna beslutet artikel 207 i Fördraget om
     Europeiska unionens funktionssätt.

     4.3.      Slutsats
     Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 207 jämförd med
     artikel 218.9 i EUF-fördraget.
              Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
     Ej tillämpligt.

     •        Proportionalitet
     Förslaget är proportionerligt och går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen
     eftersom det endast avser nya narkotikaprekursorer som ger anledning till oro i unionen.

     •        Val av instrument
     Rådsbeslut krävs enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget i syfte att fastställa den ståndpunkt som
     ska antas på unionens vägnar i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal.

     5.        OFFENTLIGGÖRANDE AV DEN PLANERADE AKTEN
     Inga.

SV                                                 4                                                   SV
 ---pagebreak---                                                                2022/0029 (NLE)

                                                Förslag till

                                             RÅDETS BESLUT

         om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid den sextiofemte
           sessionen i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i
         förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika
                                         och psykotropa ämnen

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207
     jämförd med artikel 218.9,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
     av följande skäl:
     (1)      Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa
              ämnen från 1988 (konventionen) ingicks av unionen genom rådets beslut 90/611/EEG
              och trädde i kraft den 11 november 1990.
     (2)      Enligt artikel 12.2–7 i konventionen får ämnen läggas till i förteckningarna över
              narkotikaprekursorer till konventionen.
     (3)      Narkotikakommissionen ska under sin sextiofemte session den 14–18 mars 2022 i
              Wien anta beslut om att lägga till tre nya ämnen i förteckning I till den konventionen.
     (4)      Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas i narkotikakommissionen på
              unionens vägnar, eftersom den kommissionens beslut blir bindande för unionen och är
              ägnat att på ett avgörande sätt påverka innehållet i unionsrätten, nämligen rådets
              förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av
              handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer7 och
              Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004
              om narkotikaprekursorer8.
     (5)      Internationella narkotikakontrollstyrelsen bedömer att tre ämnen, nämligen 4-AP, boc-
              4-AP och norfentanyl, ofta används vid olaglig tillverkning av fentanyl och lämpar sig
              utmärkt för olaglig tillverkning av ett antal fentanylanaloger, som är mycket kraftfulla
              syntetiska opioider. Det finns bevis för att volymen på och omfattningen av den
              olagliga tillverkningen av fentanyl och fentanylanaloger kan medföra allvarliga
              folkhälsoproblem eller sociala problem på ett sätt som motiverar att dessa ämnen ställs
              under internationell kontroll.
     (6)      Följaktligen rekommenderade Internationella narkotikakontrollstyrelsen den 2 februari
              2022 att lägga till 4-AP, boc-4-AP och norfentanyl i förteckning I till konventionen.

     7
              (EUT L 22, 26.1.2005, s. 1.)
     8
              (EUT L 47, 18.2.2004, s. 1.)

SV                                                   5                                                   SV
 ---pagebreak---      (7)    Olagligt tillverkad fentanyl och fentanylanaloger har            orsakat   omfattande
            folkhälsoproblem och sociala problem i vissa medlemsstater.
     (8)    Beslutet om att lägga till ämnen i förteckning I till konventionen omfattas av unionens
            exklusiva    befogenhet.      Europeiska      unionen      har    observatörsstatus   i
            narkotikakommissionen där för närvarande tolv EU-medlemsstater är medlemmar med
            rösträtt.
     (9)    Unionens ståndpunkt ska uttryckas av de EU-medlemsstater som är medlemmar i
            narkotikakommissionen, och som agerar gemensamt i unionens intresse.
     (10)   Därför bör unionens medlemsstater inta ståndpunkten i FN:s narkotikakommission att
            4-AP, boc-4-AP och norfentanyl ska läggas till i förteckning I till konventionen.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                 Artikel 1
     Den ståndpunkt som medlemsstaterna ska inta på unionens vägnar vid den sextiofemte
     sessionen i FN:s narkotikakommission den 14–18 mars 2022 ska vara följande:
     4-AP, boc-4-AP och norfentanyl ska ingå i förteckning I till konventionen.

                                                 Artikel 2
     Den ståndpunkt som avses i artikel 1 ska uttryckas av de EU-medlemsstater som är
     medlemmar i FN:s narkotikakommission, och som agerar gemensamt i unionens intresse.

                                                 Artikel 3
     Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
     Utfärdat i Bryssel den

                                                     På rådets vägnar
                                                     Ordförande

SV                                                     6                                              SV