CELEX: 32020H0826(03)
Language: hr
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 20. srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Češke za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2020. 2020/C 282/03

26.8.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 282/15
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 20. srpnja 2020.
      o Nacionalnom programu reformi Češke za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2020.
      (2020/C 282/03)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
      uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
      uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
      uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
      uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta, čime je označen početak europskog semestra 2020. za koordinaciju ekonomskih politika. Posebnu je pozornost posvetila europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (2) donijela i Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu Češka nije utvrđena kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
               
            
                  (2)
               
               
                  Izvješće za Češku za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U izvješću je ocijenjen napredak Češke u smislu preporuka za pojedinu zemlju koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019. (3) („preporuke za pojedinu zemlju iz 2019.”), mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju donesene prethodnih godina te napredak Češke u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva u okviru strategije Europa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  Svjetska zdravstvena organizacija 11. ožujka 2020. izbijanje bolesti COVID-19 službeno je proglasila pandemijom. Ta je pandemija ozbiljna javnozdravstvena kriza koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, kolebanja na financijskim tržištima i šokove potražnje potrošača te negativno utječe na razne sektore. Ugrožava radna mjesta i dohotke radnika te poslovanje poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski šok čije se ozbiljne negativne posljedice već osjećaju u Uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih aktera na nacionalnoj razini i na razini Unije.
               
            
                  (4)
               
               
                  Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili je uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi podlijegati demokratskom nadzoru i neovisnom sudskom preispitivanju.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu. Opća klauzula o odstupanju olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme snažnoga gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (4). Komisija je u Komunikaciji od 20. ožujka 2020. smatrala da su, s obzirom na očekivan snažan gospodarski pad prouzročen pandemijom bolesti COVID-19, ispunjeni uvjeti za aktivaciju opće klauzule o odstupanju te je od Vijeća zatražila da potvrdi taj zaključak. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Složili su se da je za snažan gospodarski pad potreban odlučan, ambiciozan i koordiniran odgovor. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio također odlučiti usvojiti revidiranu fiskalnu putanju. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne suspendiraju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu. Njome se državama članicama omogućuje da odstupe od proračunskih zahtjeva koji bi se obično primjenjivali, a Komisiji i Vijeću da u okviru Pakta poduzmu potrebne mjere za koordinaciju politika.
               
            
                  (6)
               
               
                  Nužno je kontinuirano djelovanje radi ograničenja i nadzora širenja pandemije bolesti COVID-19, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica pandemije mjerama potpore poduzećima i kućanstvima te radi osiguravanja adekvatnih zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta na mjestu rada u cilju nastavka gospodarske aktivnosti. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istodobno bi države članice i Unija trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za ostvarenje povratka na normalno funkcioniranje naših društava i gospodarstava te na održiv rast, koje bi među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju, uz izvlačenje pouka iz krize.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 naglasila je fleksibilnost koju unutarnje tržište nudi radi prilagodbe u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodno kretanje robe, usluga i radnika, izvanredne mjere koje sprečavaju normalno funkcioniranje unutarnjeg tržišta trebalo bi ukinuti čim prestanu biti neophodne. Aktualna je kriza pokazala da su u zdravstvenom sektoru potrebni planovi pripravnosti za krizne situacije. Poboljšane strategije nabave, diversificirani lanci opskrbe i strateške rezerve osnovne opreme među ključnim su elementima za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije.
               
            
                  (8)
               
               
                  Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire uredbama (EU) 2020/460 (5) i (EU) 2020/558 (6) Europskog parlamenta i Vijeća kako bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova mobiliziraju za odgovor na izvanredne posljedice pandemije bolesti COVID-19. Tim će se izmjenama osigurati dodatna fleksibilnost, ali i pojednostavnjeni i usklađeni postupci. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020. – 2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Češka se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim pojedincima i sektorima.
               
            
                  (9)
               
               
                  Socioekonomske posljedice pandemije bolesti COVID-19 vjerojatno će se zbog različitih obrazaca specijalizacije nejednako osjetiti u regijama. Zato u aktualnoj situaciji postoji znatan rizik od povećanja regionalnih i teritorijalnih razlika u Češkoj ili pojave novih teritorijalnih razlika na podregionalnoj razini, što bi pogoršalo već uočeni trend produbljivanja razlika između regija Karlovarský i Ústecký i ostatka zemlje. Među ostalim zbog rizika od privremenog prekida procesa konvergencije među državama članicama, na postojeću je situaciju nužno odgovoriti ciljanim politikama.
               
            
                  (10)
               
               
                  Češka je 7. svibnja 2020. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2020., a 30. travnja 2020. svoj Program konvergencije za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
               
            
                  (11)
               
               
                  Češka je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vlada u svojem Programu konvergencije za 2020. planira da će se ukupni saldo sa suficita od 0,3 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) u 2019. pogoršati na deficit od 5,1 % BDP-a u 2020. Predviđa se da će se deficit u 2021. smanjiti na 4,1 % BDP-a. Prema Programu konvergencije za 2020. očekuje se da će nakon smanjenja na 30,8 % BDP-a u 2019. udio duga opće države u BDP-u porasti na 37 % u 2020. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost izazvana pandemijom bolesti COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Češka je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem pravodobnih proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, obuzdavanje pandemije i pomoć osobito ugroženim pojedincima i sektorima. Prema Programu konvergencije za 2020. vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 4 % BDP-a. Mjere uključuju kompenzacijske porezne bonuse i oslobođenje od obveza doprinosa za socijalno i zdravstveno osiguranje tijekom šest mjeseci za samozaposlene osobe (1 % BDP-a), program skraćenog radnog vremena (1 % BDP-a), oslobođenje od obveza plaćanja predujmova poreza na dohodak i poreza na dobit koje dospijevaju u lipnju 2020. (0,8 % BDP-a) i mjere u području zdravstva (0,7 % BDP-a). Osim toga, Češka je donijela mjere koje će doprinijeti pružanju potpore likvidnosti poduzećâ, bez izravnog proračunskog učinka. Te mjere ponajprije uključuju programe jamstava za zajmove malim i srednjim poduzećima te velikim poduzećima. Međutim, u Programu konvergencije za 2020. nisu kvantificirane nepredviđene obveze povezane s tim najavljenim mjerama. Većina mjera navedenih u Programu konvergencije za 2020. uključena je i u Komisijinu proljetnu prognozu iz 2020. Nije moglo biti uključeno nekoliko mjera koje se nisu mogle kvantificirati ili se odnose na razdoblje nakon zadnjeg dana prognoze. Općenito gledajući, mjere koje je Češka poduzela u skladu su sa smjernicama iz Komunikacije Komisije od 13. ožujka 2020. Puna provedba izvanrednih mjera i fiskalnih mjera potpore uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, doprinijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjem roku.
               
            
                  (14)
               
               
                  Na temelju proljetne prognoze Komisije iz 2020. predviđa se da će, ne bude li promjene politika, u Češkoj saldo opće države iznositi -6,7 % BDP-a u 2020. te -4,0 % BDP-a u 2021. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u u 2020. i 2021. ostati ispod 60 %.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće pripremljeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer je Češka u 2020. planirala premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza Komisije općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.
               
            
                  (16)
               
               
                  Radi suzbijanja posljedica pandemije bolesti COVID-19 Češka je proglasila izvanredno stanje od 12. ožujka 2020. do 17. svibnja 2020.; zatvorila je škole, ograničila javna događanja i rad trgovina te znatno ograničila okupljanja građana. Od 15. ožujka 2020. do 17. svibnja 2020. djelomično su bile zatvorene i kopnene granice. To je ograničilo broj čeških radnika koji odlaze na rad u inozemstvo i broj stranih radnika koji dolaze na rad u Češku, što je stvorilo lokalni manjak radne snage, posebno u proizvodnji i sezonskim radovima, te utjecalo na ključne lance opskrbe. Kako bi pomogla kućanstvima i poduzećima da prebrode krizu, vlada je najavila paket poticajnih mjera koji uključuje izravne potpore i državna jamstva. Iako te mjere mogu donijeti privremeno olakšanje, očekuje se da će gospodarstvo u 2020. ipak biti teško pogođeno jer je vanjska potražnja pala, a mjere ograničenja kretanja narušavaju gospodarsku aktivnost. Realni BDP trebao bi se postupno oporaviti u 2021., ali se tijekom razdoblja prognoze 2020. – 2021. vjerojatno neće vratiti na vrijednosti iz 2019. Očekuju se znatne posljedice za određene sektore, kao što su promet, ugostiteljstvo i turizam. Nezaposlenost će porasti, ali taj rast neće biti tako drastičan zahvaljujući prethodno niskim stopama nezaposlenosti, paketu poticajnih mjera i malom udjelu ugovora o radu na određeno vrijeme. Radi pružanje potpore likvidnosti nadležna tijela uvela su niz programa državnih jamstava za poduzeća svih veličina. Uvedena je i odgoda otplate potrošačkih i hipotekarnih kredita za tri ili šest mjeseci za kućanstva i poduzeća pogođena krizom. U procesu izrade i provedbe tih mjera treba voditi računa o otpornosti bankarskog sektora. Češka narodna banka donijela je i razne mjere za ublažavanje posljedica krize za financijski sektor.
               
            
                  (17)
               
               
                  Pravodobno poduzimanje mjera za ublažavanje zdravstvenih posljedica pandemije bolesti COVID-19 doprinijelo je usporavanju širenja virusa u Češkoj. Poduzete su mjere za poboljšanje opskrbe medicinskom opremom i stavljanje na raspolaganje potrebne infrastrukture, a time i pripremu zdravstvenog sustava za suočavanje s povećanim opterećenjem. Zdravstveno stanje češkog stanovništva posljednjih se godina znatno poboljšalo i približava se prosjeku EU-a. Međutim, postoje znatne regionalne razlike u očekivanom životnom vijeku, koje su djelomično uvjetovane socioekonomskim čimbenicima i ponašanjem. Iako je ukupna razina samoprijavljenih nezadovoljenih potreba za zdravstvenom skrbi među najnižima u Uniji, i dalje postoje regionalne razlike u raspodjeli zdravstvenih resursa i osoblja, koji su pod povećanim opterećenjem. Očekuje se da će u narednim godinama velik broj zdravstvenih radnika otići u mirovinu. Kako bi se ublažile posljedice pandemije bolesti COVID-19, bit će potrebno poboljšati otpornost i pripravnost zdravstvenog sustava za krize te istodobno omogućiti jednak pristup sveobuhvatnijoj primarnoj i integriranoj zdravstvenoj zaštiti radi smanjenja broja hospitalizacija koje se mogu izbjeći. Time bi se također poboljšala prevencija i ublažili drugi zdravstveni problemi. Unatoč postojanju nacionalne strategije za e-zdravstvo za razdoblje 2016. – 2020. rješenja u području e-zdravstva i dalje su ograničena.
               
            
                  (18)
               
               
                  Tijekom 2019. i početkom 2020. češko tržište rada bilo je stabilno i većina je pokazatelja bila pozitivna. Stopa zaposlenosti stabilno je rasla, a nezaposlenost je bila na nezapamćeno niskoj razini. Međutim, u Komisijinoj proljetnoj prognozi iz 2020. predviđa se da će stopa nezaposlenosti u 2020. porasti na 5,0 %, a zatim se neznatno smanjiti na 4,2 % u 2021. Vlada je promptno reagirala na pandemiju bolesti COVID-19 uvođenjem brojnih mjera za zaštitu dohodaka i radnih mjesta, posebno usmjerenih na poduzeća i samozaposlene osobe. Međutim, neke ranjive skupine na tržištu rada (radnici s ugovorima o radu na određeno vrijeme i radnici zaposleni preko agencija za privremeno zapošljavanje) nisu u potpunosti zaštićene predloženim mjerama ublažavanja. Zatvaranje ustanova za skrb o djeci i škola tijekom razdoblja primjene mjera ograničenja kretanja moglo bi posebno pogoditi žene na kojima je velik teret obveza skrbi. Promicanje ulaganja u skrb o djeci i dugotrajnu skrb u kombinaciji s fleksibilnim radnim uvjetima, kao što je rad na daljinu, trebalo bi olakšati izlazak iz krize. Ciljane aktivne politike tržišta rada i omogućavanje stjecanja vještina, uz savjetovanje sa socijalnim partnerima, doprinose zadržavanju zaposlenika, ali i olakšavaju promjenu radnog mjesta. Aktivnosti informiranja i savjetovanja koje provode javne službe za zapošljavanje mogu olakšati uspješan povratak na tržište rada, posebno kad je riječ o ranjivim skupinama. Kad bi pristup socijalnoj zaštiti bio lakši i brži, izbjegle bi se deložacije i zamke siromaštva. Na obrazovne ishode i dalje snažno utječu socioekonomske nejednakosti i niska ulaganja. Omogućavanje jednakog pristupa uključivom kvalitetnom obrazovanju i osposobljavanju, među ostalim u digitalnom kontekstu, može doprinijeti poboljšanju razine vještina i širenju digitalnog učenja. Osobito je važno poticati stjecanje digitalnih vještina, među ostalim potporom i trajnim osposobljavanjem nastavnika i predavača. Javna potrošnja po učeniku na svim razinama obrazovanja i dalje je relativno niska. Manjak kvalificiranih učitelja i nastavnika pokazuje da treba povećati privlačnost te struke, posebno za talentirane mlade ljude.
               
            
                  (19)
               
               
                  Češka je među zemljama na koje bi tehnološke promjene mogle posebno utjecati i kojima su potrebna znatna ulaganja u tom području. Digitalnu transformaciju treba poduprijeti ciljanim ulaganjima u pametna rješenja i vještine, među ostalim u industrijskom i uslužnom sektoru. Ostvaren je cilj potpune pokrivenosti fiksnim širokopojasnim mrežama, ali je mobilni širokopojasni pristup i dalje relativno skup. Kašnjenja u razvoju infrastrukture mogla bi posebno utjecati na ranjive skupine i strukturno slabe regije u kojima je veći rizik od izoliranosti. To bi moglo negativno utjecati i na praćenje i kontrolu pandemije. Kako bi se zadovoljile potrebe u pogledu povezivosti, treba ulagati u mreže vrlo velikog kapaciteta, fiksne i mobilne mreže te odgovarajuće mjere na strani potražnje. Za postizanje tog cilja bit će ključna pravodobna dodjela radiofrekvencijskih pojaseva za 5G mreže pod predvidljivim uvjetima koji pogoduju ulaganjima. Širenje usluga ultrabrzih širokopojasnih mreža ograničeno je zbog niske potražnje koja je rezultat više varijabli, kao što su cijena pretplate te kupovna moć, dob i obrazovanje stanovništva. Nadležna tijela predano rade na razvoju i integraciji novih digitalnih tehnologija, no taj je proces otežan zbog trajno niskih razina vještina. Češka nadležna tijela predana su poticanju rješenja koja se temelje na umjetnoj inteligenciji, ali unatoč naporima vlade u tom području Češka još uvijek zaostaje za državama članicama koje prednjače u aktivnostima istraživanja i patentiranja u tom području.
               
            
                  (20)
               
               
                  Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. Prema nacionalnom energetskom i klimatskom planu Češke za uspješnu energetsku i klimatsku tranziciju i postizanje klimatske neutralnosti potrebna su znatna ulaganja. Posebno je bitno ulagati u promicanje obnovljivih izvora energije, energetsku učinkovitost, infrastrukturu i dijelove sustava prijenosa. Posljedice klimatskih promjena već su vidljive u obliku suša i poplava, koje nanose znatne gospodarske gubitke. Onečišćenje zraka također je trajan problem. Istodobno su porezi na onečišćenje vrlo niski. Ugljen i dalje dominira energetskim sektorom i važan je pokretač gospodarske aktivnosti u trima češkim regijama. Ograničeni razvojni kapaciteti promotorâ projekata te ograničena savjetodavna potpora koju pružaju češka nadležna tijela i dalje su velika prepreka razvoju stabilnog portfelja projekata za provedbu usporedne klimatske i digitalne tranzicije u tim regijama. Općenito se očekuje da će postupni prestanak korištenja ugljena kao energenta imati znatne socioekonomske posljedice i čini se da nema mnogo interesa za ulaganja u tehnologije s nultim i niskim emisijama stakleničkih plinova. Proizvodnja energije iz obnovljivih izvora ispod je prosjeka EU-a. Za daljnji razvoj tog sektora potrebni su dodatni financijski poticaji i odgovarajući pravni i institucionalni okvir. Čini se da je informiranost o širim koristima energetske učinkovitosti slaba. Prelazak na elektromobilnost prilično je spor, a cestovni promet postaje jedan od sektora s najvećom potrošnjom energije. Porezi na promet niski su i ne temelje se na emisijama CO2. Infrastruktura za punjenje električnih vozila još je rudimentarna. Učinkovitost gospodarenja otpadom i dalje je umjerena u odnosu na ambicioznije ciljeve. Nedostaje sveobuhvatna strategija za razvoj potencijala za kružno gospodarstvo. Programiranje Fonda za pravednu tranziciju, koji je predmetom prijedloga Komisije, za razdoblje 2021. – 2027. moglo bi Češkoj pomoći da lakše odgovori na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, osobito na područjima iz Priloga D izvješću za Češku za 2020. To bi Češkoj omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda.
               
            
                  (21)
               
               
                  Pristup konvencionalnom financiranju iznad je prosjeka EU-a, ali je rizično financiranje manje razvijeno. I dalje je oskudno financiranje visokorizičnih domaćih poduzeća, posebno u idejnoj i kasnijoj fazi razvoja. Iako su neke inovativne inicijative uspjele doći na tržište, financiranje rizičnim i vlasničkim kapitalom i dalje je na vrlo niskim razinama. Istraživanje i inovacije u Češkoj otežani su i potrebna je sistemska reforma tog sektora. Unatoč kontinuiranom rastu privatnih ulaganja u istraživanje i razvoj, velika poduzeća, uglavnom u stranom vlasništvu, znatno više od malih i srednjih domaćih poduzeća ulažu u nematerijalnu imovinu, kao što su istraživanje i razvoj. Industrije srednje visoke i visoke tehnologije suočavaju se s manjkom vještina zbog malog broja diplomiranih studenata znanosti, tehnologije, inženjerstva i matematike (STEM) i neodgovarajućeg poslijediplomskog osposobljavanja. Istodobno, promicanje i potpora poduzetništvu i dalje su niski, što koči rast produktivnosti. Zbog velike fragmentiranosti istraživačkog sektora nedostatna sredstva za istraživanje i razvoj raspršuju se na previše područja. Otežana je suradnja javnog i privatnog sektora zbog postojeće prakse ocjenjivanja karijere istraživača. Bliskija suradnja akademske zajednice i poslovnog sektora, posebno preko supsidijarnih poduzeća, mogla bi ubrzati prijenos tehnologije i širenje inovacija.
               
            
                  (22)
               
               
                  Mjere ograničenja kretanja uvedene radi suzbijanja pandemije bolesti COVID-19 opteretile su lance opskrbe i onemogućile poslovanje mnogih poduzeća, dok istodobno nedostaju rezerve likvidnosti. Najteže su pogođeni automobilski i uslužni sektor. Za nadzor tržišta nadležno je previše tijela, a njihova suradnja i koordinacija nisu optimalne. Broj prijava za službene programe državnih jamstava za poduzeća brzo je premašio ponudu. Ima prostora za poboljšanje koordinacije i ubrzanje procesa pružanja potpore poduzećima. Prema mišljenju nekih dionika mjere koje su češka nadležna tijela donijela radi ublažavanja posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19 birokratske su i sporo se provode u realnom gospodarstvu. Potrebno je bolje analizirati podatke koji su nužni za donošenje brzih, utemeljenih i najboljih odluka o ciljanim strategijama i mjerama gospodarskog oporavka. Poslovni sektor općenito smatra da su česte izmjene zakonodavstva i složeni administrativni postupci prepreke ulaganjima. Administrativno opterećenje poseban je problem za novoosnovana poduzeća u smislu ishođenja dozvola i odobrenja. Velika su prepreka dugotrajni i složeni postupci za dobivanje građevinskih dozvola. Predloženo novo zakonodavstvo o građenju dočekano je kritikama. Češka je jedna od najmanje razvijenih država članica u smislu korištenja digitalnim javnim uslugama. Broj korisnika usluga e-uprave i dalje je znatno ispod prosjeka EU-a. Češka provodi svoj plan za e-upravu. Od 2020. Češka ima novi „digitalni ustav”, koji građanima daje pravo korištenja gotovo svih javnih usluga u elektroničkom obliku najkasnije od 2025. Međutim, samo relativno mali broj općina nudi internetska rješenja. Parlament raspravlja o izmjeni poreznog zakona kojom bi se povećala digitalizacija poreznog sustava jer je stopa elektroničke prijave određenih vrsta poreza i dalje prilično niska.
               
            
                  (23)
               
               
                  Iako se preporuke za pojedinu zemlju navedene u ovoj Preporuci („preporuke za pojedinu zemlju iz 2020.”) prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije bolesti COVID-19 i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za rješavanje srednjoročnih i dugoročnih strukturnih izazova. Preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. i dalje su relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom europskog semestra sljedeće godine. To uključuje preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. koje se odnose na ekonomske politike u području ulaganja. Sve preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. trebalo bi uzeti u obzir pri strateškom programiranju financiranja u okviru kohezijske politike nakon 2020., među ostalim i za mjere ublažavanja i strategije izlaska iz aktualne krize.
               
            
                  (24)
               
               
                  Funkcioniranje javnog sektora i učinkovitost vlade u Češkoj ispod su prosjeka EU-a. Prema međunarodnim pokazateljima Češka bilježi relativno dobre rezultate kad je riječ o pristupu informacijama tijela javne vlasti u postupku donošenja odluka. Manje je uspješna u području profesionalnosti državne službe, transparentnosti vlade i kontrole korupcije. Poboljšanjem strateškog planiranja i koordinacije među ministarstvima te smanjenjem fragmentiranosti lokalne samouprave povećala bi se učinkovitost javne uprave. Poboljšao se okvir za javnu nabavu, ali možda će biti potrebne dodatne prilagodbe. Unatoč neznatnim poboljšanjima, korupcija i dalje otežava poslovanje i može dodatno kočiti gospodarsku aktivnost. Još nije doneseno nekoliko predviđenih mjera za suzbijanje korupcije, uključujući zakon o lobiranju i zakon o zaštiti zviždača.
               
            
                  (25)
               
               
                  Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju ekonomskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može doprinijeti održivom gospodarstvu. Države članice u svojim su nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda. Osiguranjem potpune provedbe preporuka za pojedinu zemlju iz 2020. Češka će doprinijeti napretku u ostvarenju ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji osigura konkurentna održivost.
               
            
                  (26)
               
               
                  Komisija je u okviru Europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Češke i objavila je u Izvješću za Češku za 2020. Ocijenila je i Program konvergencije za 2020., Nacionalni program reformi za 2020. i mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju upućene Češkoj prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Češkoj nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno ojačati ukupno gospodarsko upravljanje u Uniji tako da se na razini Unije doprinosi budućim nacionalnim odlukama.
               
            
                  (27)
               
               
                  Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Program konvergencije za 2020. i njegovo je mišljenje (7) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku,
               
            PREPORUČUJE da Češka u 2020. i 2021. poduzme djelovanje kojemu je cilj:
      
                  1.
               
               
                  Poduzeti sve potrebne mjere, u skladu s općom klauzulom o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu, kako bi se učinkovito odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19, održati gospodarstvo i pružiti potporu oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provoditi fiskalne politike s ciljem postizanja razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i osiguravanja održivosti duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Osigurati otpornost zdravstvenog sustava, povećati dostupnost zdravstvenih radnika, ojačati primarnu zaštitu i integraciju zaštite te uvesti usluge e-zdravstva.
               
            
                  2.
               
               
                  Poduprijeti zapošljavanje aktivnim politikama tržišta rada, omogućavanjem stjecanja vještina, među ostalim digitalnih, i omogućavanjem pristupa digitalnom učenju.
               
            
                  3.
               
               
                  Poduprijeti mala i srednja poduzeća većom primjenom financijskih instrumenata u svrhu potpore likvidnosti, smanjenja administrativnog opterećenja i poboljšanja e-uprave. Dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, posebno digitalnu infrastrukturu i digitalne tehnologije visokog kapaciteta, čistu i učinkovitu proizvodnju i uporabu energije te održivu prometnu infrastrukturu, među ostalim u regijama rudarenja ugljena. Inovativnim poduzećima osigurati pristup financiranju i poboljšati suradnju privatnog i javnog sektora u području istraživanja i razvoja.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 20. srpnja 2020.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednica
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
      
      
         (2)  Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.)
      
         (3)  SL C 301, 5.9.2019., str. 15.
      
      
         (4)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).
      
         (5)  Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) (SL L 99, 31.3.2020., str. 5.).
      
         (6)  Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1.).
      
         (7)  Na temelju članka 9. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.