CELEX: 52021PC0534
Language: lt
Date: 2021-09-03
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi pagal Konvenciją dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos (Helsinkio konvenciją), dėl rekomendacijos iš dalies pakeisti tos konvencijos III priedo II dalį priėmimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2021 09 03
            COM(2021) 534 final
            2021/0285(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS 
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi pagal Konvenciją dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos (Helsinkio konvenciją), dėl rekomendacijos iš dalies pakeisti tos konvencijos III priedo II dalį priėmimo
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisijoje, dėl numatomo rekomendacijos iš dalies pakeisti Helsinkio konvencijos III priedo II dalį priėmimo.
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Helsinkio konvencija
            
            
               Konvencijos dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos (toliau – Konvencija) tikslas – apsaugoti Baltijos jūros aplinką nuo bet kokių taršos šaltinių, industrializacijos ir kitos žmogaus veiklos. Ji įsigaliojo 1980 m. gegužės 3 d. 1992 m. Konvencija buvo iš dalies pakeista.
            
            
               Europos Sąjunga yra Konvencijos
                  1
                šalis.
            
            
               2.2.Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija (HELCOM)
            
            
               Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisiją, dar vadinamą Helsinkio komisija (HELCOM), sudaro kiekvienos iš 10 Konvencijos Šalių
                  2
                atstovai. Ji renkasi reguliariai arba, jei reikalauja ypatingos aplinkybės, bet kuriuo metu. Jos pareigos yra, be kita ko, prižiūrėti Konvencijos įgyvendinimą ir vertinti jūros baseino būklę, priimtų priemonių veiksmingumą, prioritetus ir bet kokių papildomų ar kitų priemonių poreikį.
            
            
               Remiantis Konvencijos 23 straipsniu, kiekviena Konvencijos Šalis Komisijoje turi vieną balsą. ES gali turėti tiek balsų, kiek jos valstybių narių yra Konvencijos Šalys. ES nesinaudoja savo balsavimo teise, jei ta teise naudojasi jos valstybės narės, ir atvirkščiai. 
            
            
               Pagal Konvencijos 19 straipsnio 5 dalį, jei nenumatyta kitaip, Komisija priima sprendimus vienbalsiai pritarus Konvencijos Šalims.
            
            
               2.3.Numatomas priimti Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisijos aktas
            
            
               2021 m. spalio 20 d. per 2021 m. HELCOM ministrų susitikimą Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija turi priimti rekomendaciją iš dalies pakeisti Helsinkio konvencijos III priedo II dalį (toliau – numatomas aktas).
            
            
               Šio pakeitimo tikslas – atnaujinti Konvencijos III priedo II dalies reikalavimus, įtraukiant naujausias mokslo žinias apie gerąją ūkininkavimo praktiką ir naują terminų žodyną, atsižvelgiant į galiojančius ES teisės aktus, ir įtraukti naują taisyklės dalį dėl maisto medžiagų perdirbimo remiantis 2018 m. Briuselyje vykusio Komisijos ministrų susitikimo, surengto pirmininkaujant ES, rezultatais. 
            
            
               Priėmus numatomą aktą pradedama Konvencijos 32 straipsnyje numatyta nebylaus patvirtinimo procedūra, siekiant iš dalies pakeisti tos konvencijos III priedo II dalį. Konvencijos III priedo II dalies pakeitimas Sąjungai bus privalomas. 
            
            
               3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
            
            
               Būtinybė apsaugoti Baltijos jūros biologinę įvairovę ir ekosistemas, be kita ko, nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose jūrų rajonuose, yra pripažinta ne kartą.
            
            
               Helsinkio konvencijos III priedo II dalies „Taršos iš žemės ūkio šaltinių prevencija“ pakeitimu siekiama atnaujinti Konvencijos reikalavimus. Visų pirma, siekiant atsižvelgti į naujausias mokslo žinias apie gerąją ūkininkavimo praktiką, pritaikyti 3 punktas dėl mėšlo laikymo ir 6 punktas dėl organinio mėšlo skleidimo. Be to, įtraukiama nauja dalis dėl maisto medžiagų perdirbimo, siekiant atspindėti įsipareigojimus, prisiimtus šiuo klausimu 2018 m. HELCOM deklaracijoje, parengtoje pirmininkaujant ES, taip pat naujas terminų žodynas, atsižvelgiant į galiojančius ES teisės aktus. 
            
            
               Rengiantis 2021 m. spalio mėn. HELCOM ministrų susitikimui, Sąjungos pozicija yra būtina, nes numatoma rekomendacija pradedama Konvencijos dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos 32 straipsnyje numatyta nebylaus patvirtinimo procedūra, siekiant iš dalies pakeisti tos konvencijos III priedo II dalį. Konvencijos III priedo II dalies pakeitimas Sąjungai bus privalomas. Kadangi priedo pakeitimu bus atnaujinti Baltijos jūros apsaugos reikalavimai, pakeisti ES tarptautiniai įsipareigojimai bei tikslai ir pagerinta aplinkos apsauga, siūloma, kad Sąjunga pritartų rekomendacijos priėmimui.
            
         
         
            
               4.Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
            
            
               4.1.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
            
            
               Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija yra susitarimu, t. y. Konvencija dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos, įsteigtas organas.
            
            
               Aktas, kurį turi priimti Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomas aktas turi teisinę galią, nes juo pradedama Konvencijos 32 straipsnyje numatyta nebylaus patvirtinimo procedūra siekiant iš dalies pakeisti jo III priedo II dalį.
            
            
               Numatomu aktu Konvencijos institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
            
               4.2.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.2.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su aplinkos apsauga.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 192 straipsnio 1 dalis.
            
            
               4.3.Išvada
            
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 192 straipsnio 1 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               2021/0285 (NLE)
            
         
         
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi pagal Konvenciją dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos (Helsinkio konvenciją), dėl rekomendacijos iš dalies pakeisti tos konvencijos III priedo II dalį priėmimo
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)1992 m. persvarstytą Konvenciją dėl Baltijos jūros baseino jūrinės aplinkos apsaugos (toliau – Susitarimas) Sąjunga sudarė Tarybos sprendimu 94/157/EB
                  4
               ; 
            
            
               (2)pagal Susitarimo 32 straipsnį Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija gali priimti Susitarimo priedų pakeitimus;
            
            
               (3)2021 m. spalio 20 d. vyksiančiame 2021 m. ministrų susitikime Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisija turi priimti rekomendaciją iš dalies pakeisti Susitarimo III priedo II dalį;
            
            
               (4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisijoje, nes Komisijos rekomenduojami priedų pakeitimai priimami taikant Susitarimo 32 straipsnyje numatytą nebylaus patvirtinimo procedūrą. Susitarimo III priedo II dalies pakeitimas Sąjungai bus privalomas.
            
            
               (5)numatomu III priedo II dalies pakeitimu bus atnaujinti Baltijos jūros apsaugos reikalavimai, pakeisti ES tarptautiniai įsipareigojimai bei tikslai ir pagerinta aplinkos apsauga, todėl siūloma, kad Sąjunga pritartų rekomendacijos priėmimui,
            
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi 2021 m. Baltijos jūros aplinkos apsaugos komisijos ministrų susitikime, yra pritarti rekomendacijos iš dalies pakeisti Helsinkio konvencijos III priedo II dalį priėmimui.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
            
         
         
            
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OL L 73, 1994 3 16, p. 19–19.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Danijos, Estijos, Europos Sąjungos, Suomijos, Vokietijos, Latvijos, Lietuvos, Lenkijos, Rusijos Federacijos ir Švedijos.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OL L 73, 1994 3 16, p. 19–19.