CELEX: 32013B0592
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/592/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/277
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/592/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta (virastoasetus) 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0103/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 145.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta (virastoasetus) 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0103/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              pahoitteli, että talousarvioennusteiden virheiden takia tietyt investoinnit peruuntuivat tai viivästyivät; kehotti virastoa ilmoittamaan viipymättä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle menoennusteiden parantamiseksi toteutetuista toimenpiteistä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              palautti mieliin, että virasto siirsi jo varainhoitovuosina 2008 ja 2009 huomattavia määriä määrärahoja varainhoitovuodelle 2010; katsoi, että tällaista talousarvion vuotuisperiaatteen vakavaa rikkomista ei enää tulevaisuudessa voida hyväksyä ja että vastuuvapaus olisi evättävä, mikäli tätä talousarviota koskevaa periaatetta vielä rikotaan; kehotti virastoa ryhtymään välittömästi tarvittaviin parannustoimiin,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              katsoi, että virasto ei paneutunut asianmukaisesti määrärahojen siirtämistä vuodelta toiselle koskevaan ongelmaan; muistutti talousarvion vuotuisperiaatteen tärkeydestä; kehotti virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, mihin toimiin virasto on ryhtynyt parantaakseen talousarvionsa toteuttamista ja vähentääkseen määrärahojen siirtämistä vuodelta toiselle,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti virastoa tekemään monivuotisen suunnitelman, jossa pitkän aikavälin tavoitteet muutetaan monivuotisiksi tehtäviksi ja niihin liittyviksi keskeisiksi tulosindikaattoreiksi; korosti, että tämä tarjoaisi sidosryhmille enemmän tietoa viraston tavoitteista, toiminnasta, strategisista painopisteistä ja resurssien kohdentamisesta,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti virastoa panemaan täytäntöön sisäisen tarkastuksen antamat suositukset, jotka koskevat sisäisen tarkastuksen vuonna 2009 suorittamaa henkilöstöhallinnon tarkastusta;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon varainhoitovuotta 2011 koskevan kertomuksen viraston tilinpäätöksestä (7), jonka mukaan viraston talousarvio vuodeksi 2011 oli 25 988 665 euroa, kun vuodeksi 2010 se oli 24 147 240 euroa, mikä tarkoittaa 7,62 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan määrärahoista 95 prosenttia sidottiin ja 81 prosenttia käytettiin maksuihin; panee merkille erityisesti, että
                  
                              —
                           
                           
                              osastossa 1 ”henkilöstömenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 15 930 664 euroa (100 prosenttia), joista käytettiin maksujen suorittamiseen 99 prosenttia (15 710 948 euroa) ja yksi prosentti siirrettiin vuodelle 2012 (219 716 euroa);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              osastossa 2 ”hallintomenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 2 212 548 euroa (liki 100 prosenttia), joista käytettiin maksujen suorittamiseen 75 prosenttia (1 649 635 euroa) ja 25 prosenttia siirrettiin vuodelle 2012 (562 913 euroa);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              osastossa 3 ”toimintamenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 6 495 020 euroa (83 prosenttia), joista käytettiin maksujen suorittamiseen 47 prosenttia (3 659 761 euroa) ja 36 prosenttia siirrettiin vuodelle 2012 (2 835 259 euroa);
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  toteaa, että talousarviomäärärahoihin perustuvien maksujen toteutumisaste parani kaikissa osastoissa, mutta pysyi alhaisena osastossa 3, jossa toteutumisaste oli 47 prosenttia (39 prosenttia vuonna 2010); vaatii virastoa ryhtymään lisätoimiin tämän ongelman korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta, ja raportoimaan viipymättä budjettivallan käyttäjälle;
               
            
         Henkilöstö
      
      
                  3.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että puolet viraston operatiivisesta henkilöstöstä vaihtuu vuosina 2013–2015; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut selviytyäkseen tästä vaikeasta tilanteesta, joka saattaa häiritä viraston toimintaa merkittävästi;
               
            
         Kaksi toimipaikkaa
      
      
                  4.
               
               
                  panee merkille viraston todenneen, että kahden toimipaikan ylläpitäminen aiheuttaa tehottomuutta ja lisää kustannuksia; toteaa myös, että virasto tekee parhaansa, jotta viraston kotipaikkaa koskevan päätöksen kielteiset vaikutukset jäisivät mahdollisimman vähäisiksi;
               
            
                  5.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan Valenciennesin päätoimipaikan tilojen laajentamista koskevan hankkeen valmisteluvaihe on saatu päätökseen; panee merkille myös, että Lillen toimipaikan kunnostustöitä on lykätty resurssipulan vuoksi;
               
            
         Kirjanpitojärjestelmä
      
      
                  6.
               
               
                  panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto päivitti rahoitusmenettelyjä koskevan käsikirjansa suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) Workflow- ja Assets-moduulien käytön mukaisesti; toteaa lisäksi, että ABAC-järjestelmän Assets-moduuli otettiin käyttöön vuonna 2011;
               
            
                  7.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että virasto on pannut täytäntöön laskujen keskitetyn kirjausjärjestelmän 1. syyskuuta 2010 alkaen; korostaa, että tämä toimenpide on välttämätön, jotta varmistetaan, että kaikki laskut kirjataan oikea-aikaisesti ja jotta autetaan välttämään viivästyksiä maksujen käsittelyssä;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  8.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan määrärahoja siirrettiin vuodelle 2012 yhteensä 3 617 887 euroa; kehottaa virastoa ryhtymään lisätoimiin tämän ongelman korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  9.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto voisi parantaa palvelukseenottomenettelyjään aukottoman avoimuuden ja ehdokkaiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt kyseisten menettelyiden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;
               
            
                  10.
               
               
                  toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan henkilöstöä oli otettu palvelukseen suunnitellusti ja että vuoden lopussa avointen tointen osuus oli 2,78 prosenttia; panee lisäksi merkille, että vuoden 2011 lopussa henkilöstön kokonaismäärä oli 140 tilapäistä toimihenkilöä ja 14 muuhun henkilöstöön kuuluvaa (sopimussuhteisia toimihenkilöitä ja työkomennuksella olevia kansallisia asiantuntijoita);
               
            
         Eturistiriidat
      
      
                  11.
               
               
                  kehottaa virastoa valvomaan mahdollisia eturistiriitoja ja estämään ne ottaessaan palvelukseensa asiantuntijoita ja henkilöstöä valvomaltaan alalta;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  12.
               
               
                  toteaa, että viraston ilmoittamien tietojen mukaan sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 yhteentoimivuuden asiantuntijahallinnointia koskevan tarkastuksen tarjotakseen kohtuullisen varmuuden sisäisen valvonnan järjestelmän riittävyydestä ja vaikuttavuudesta mitä tulee yhteentoimivuuden asiantuntijahallinnointiin virastossa; panee merkille, että sisäinen tarkastus antoi tarkastuksensa tulosten perusteella kuusi suositusta, joista kaksi oli ”hyvin tärkeää”, kolme ”tärkeää” ja yksi ”toivottava”; kehottaa virastoa panemaan sisäisen tarkastuksen antamat suositukset täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;
               
            
                  13.
               
               
                  pitää myönteisenä, että virasto perusti vuoden 2007 lopussa sisäisen tarkastuksen yksikön, jonka tehtävänä on avustaa ja neuvoa pääjohtajaa ja johtoa sisäiseen valvontaan, riskinarviointiin ja sisäiseen tarkastukseen liittyvissä kysymyksissä; toteaa myös, että sisäisen tarkastuksen yksikkö pyrki toiminnallaan tukemaan johtoa sen suorittaessa 16:ta sisäisen valvonnan standardia koskevaa vuotuista arviointiaan, sen tarkistaessa riskinhallintapuitteita, koordinoidessa vuoden 2011 riskinarviointia ja laatiessa erityistä toimintasuunnitelmaa eturistiriitojen käsittelemiseksi virastossa;
               
            
                  14.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (8).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 145.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 229.
      
         (7)  Tilinpäätöstä koskeva vuosikertomus 2011, s. 6.
      
         (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).