CELEX: 62003TJ0345
Language: pl
Date: 2008-03-12 00:00:00
Title: Wyrok Sądu pierwszej instancji (trzecia izba) z dnia 12 marca 2008 r.#Evropaïki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich.#Zamówienia publiczne na usługi - Wspólnotowa procedura przetargowa - Świadczenie usług w zakresie rozwoju i udostępnienia usług wspierania Wspólnotowego Serwisu Informacyjnego Badań i Rozwoju (CORDIS) - Odrzucenie oferty jednego z oferentów - Zasada równego traktowania oferentów i zasada przejrzystości.#Sprawa T-345/03.

Sprawa T‑345/03
      Evropaïki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Zamówienia publiczne na usługi – Wspólnotowa procedura przetargowa – Świadczenie usług w zakresie rozwoju i udostępnienia usług wspierania Wspólnotowego Serwisu Informacyjnego Badań i Rozwoju
         (CORDIS) – Odrzucenie oferty jednego z oferentów – Zasada równego traktowania oferentów i zasada przejrzystości
      
      Streszczenie wyroku
      1.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu wspólnotowego
      (art. 230 WE, 233 WE)
      2.      Zamówienia publiczne Wspólnot Europejskich – Procedura przetargowa
      3.      Zamówienia publiczne Wspólnot Europejskich – Procedura przetargowa
      4.      Zamówienia publiczne Wspólnot Europejskich – Procedura przetargowa
      1.      Sąd wspólnotowy, w ramach wykonywanej przez siebie kontroli legalności, nie jest właściwy do kierowania nakazów do instytucji
         do podjęcia środków, które zapewnią wykonanie wyroku wydanego w zawiązku ze skargą o stwierdzenie nieważności, zobowiązana
         jest zainteresowana instytucja..
      
      (por. pkt 46)
      2.      W ramach procedury udzielania zamówień publicznych wymóg okresu testowego pozwalający nowemu wykonawcy na zapoznanie się z poprzednią
         wersją technologii, którą ma zastąpić, ma na celu utrzymanie w tym okresie wysokiej jakości świadczonych usług. W tym względzie
         chodzi o okres, w którym, po pierwsze, świadczenie omawianych usług jest jeszcze wynagradzane na podstawie umowy z aktualnym
         wykonawcą, a po drugie, nowy wykonawca nie jest jeszcze w stanie w pełni zagwarantować jakości usług wymaganej dla stosowania
         nowej wersji technologii. Zatem okres testowy został przewidziany w interesie tegoż nowego wykonawcy, pozwalając mu na pełne
         i terminowe zapoznanie się z technologią, na podstawie której będzie pracować w okresie, gdy może świadczyć swe usługi w sposób
         ograniczony. Okoliczność, że taki okres testowy jest nieodpłatny, nie ma zatem sama w sobie charakteru dyskryminacyjnego.
      
      (por. pkt 68)
      3.      W sytuacji, w której instytucja zamawiająca postanawia o wszczęciu postępowania przetargowego w celu udzielenia zamówienia
         dotychczas wykonywanego przez jednego wykonawcę, zasada równego traktowania oferentów nie nakłada na instytucję zamawiającą
         obowiązku całkowitego zneutralizowania wszelkiej przewagi po stronie oferenta, którego podwykonawcą jest aktualny wykonawca.
      
      Jednakże poszanowanie zasady równego traktowania wymaga, w tym konkretnym kontekście, wyważenia rozpatrywanych interesów.
         Zatem w celu jak najdalej idącej ochrony zasady równego traktowania oferentów i uniknięcia konsekwencji sprzecznych z interesem
         służby instytucji zamawiającej zneutralizowanie ewentualnej przewagi aktualnego wykonawcy lub związanego z nim umową o podwykonawstwo
         oferenta powinno zostać dokonane wyłącznie w zakresie, w jakim jest to technicznie łatwe do przeprowadzenia, możliwe do zaakceptowania
         z ekonomicznego punktu widzenia i nie narusza uprawnień rzeczonego wykonawcy lub oferenta.
      
      (por. pkt 70, 73, 75, 76)
      4.      W ramach procedury udzielania zamówień publicznych Komisja zobowiązana jest, na każdym etapie postępowania, do czuwania nad
         przestrzeganiem równego traktowania i w konsekwencji nad równością szans wszystkich oferentów, aby mieli oni takie same szanse
         przy formułowaniu postanowień swych ofert i w konsekwencji, by oferty wszystkich konkurentów poddane były tym samym warunkom.
      
      Zasada przejrzystości stanowiąca dopełnienie zasady równości traktowania oznacza z kolei, że wszystkie informacje techniczne,
         istotne dla prawidłowego zrozumienia ogłoszenia o zamówieniu lub specyfikacji, powinny, gdy tylko jest to możliwe, zostać
         udostępnione wszystkim przedsiębiorstwom uczestniczącym w zamówieniu publicznym, po pierwsze, by pozwolić wszystkim rozsądnie
         poinformowanym i wykazującym zwykłą staranność oferentom na zrozumienie ich dokładnego zakresu i dokonanie ich wykładni w taki
         sam sposób, a po drugie, by umożliwić instytucji zamawiającej rzeczywistą weryfikację, czy oferty przedstawione przez oferentów
         odpowiadają kryteriom wyznaczonym dla danego zamówienia. 
      
      W tym względzie naruszenie równości szans i zasady przejrzystości stanowi uchybienie w ramach postępowania poprzedzającego
         wniesienie skargi prowadzące do naruszenia prawa do informacji zainteresowanych stron. Jednakże uchybienie proceduralne może
         prowadzić do stwierdzenia nieważności rozpatrywanej decyzji wyłącznie w razie wykazania, że z braku tego uchybienia postępowanie
         administracyjne mogłoby mieć inny wynik, gdyby oferent miał dostęp do odpowiedniej informacji od początku postępowania i gdyby
         występowała w tym względzie choćby znikoma szansa, że oferent ten mógłby doprowadzić postępowanie administracyjne do innego
         rezultatu.
      
      Należy stwierdzić nieważność decyzji Komisji o udzieleniu zamówienia, gdy nie udostępniając wszystkim potencjalnym oferentom
         od początku postępowania przetargowego pewnych informacji technicznych przydatnych przy przygotowaniu ofert, Komisja naruszyła
         zasadę równego traktowania oferentów i że to naruszenie mogło wpłynąć na udzielenie spornego zamówienia.
      
      (por. pkt 141, 143–145, 147, 204)
WYROK SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI (trzecia izba)
      z dnia 12 marca 2008 r.(*)
      
      Zamówienia publiczne na usługi – Wspólnotowa procedura przetargowa – Świadczenie usług w zakresie rozwoju i udostępnienia usług wspierania Wspólnotowego Serwisu Informacyjnego Badań i Rozwoju
         (CORDIS) – Odrzucenie oferty jednego z oferentów – Zasada równego traktowania oferentów i zasada przejrzystości
      
      W sprawie T‑345/03
      Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE, z siedzibą w Atenach (Grecja), początkowo reprezentowana przez S. Pappasa, a następnie przez N. Korogiannakisa, adwokatów,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich, reprezentowanej przez C. O’Reilly oraz L. Parpalę, działających w charakterze pełnomocników,
      
      strona pozwana,
      mającej za przedmiot wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji o udzieleniu zamówienia będącego przedmiotem zaproszenia
         do składania ofert ENTR/02/55 – CORDIS część nr 2 w zakresie rozwoju i udostępnienia usług wspierania Wspólnotowego Serwisu
         Informacyjnego Badań i Rozwoju (CORDIS), 
      
      SĄD PIERWSZEJ INSTANCJIWSPÓLNOT EUROPEJSKICH (trzecia izba),
      w składzie: M. Jaeger, prezes, J. Azizi i E. Cremona, sędziowie,
      sekretarz: C. Kristensen, administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 13 lipca 2006 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
       Ramy prawne 
      1        Do dnia 31 grudnia 2002 r. udzielanie przez Komisję zamówień publicznych na usługi podlegało przepisom sekcji 1 rozporządzenia
         finansowego z dnia 21 grudnia 1977 r. mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 356, s. 1),
         w brzmieniu zmienionym rozporządzeniem (WE, EWWiS, Euratom) nr 2673/99 Rady z dnia 13 grudnia 1999 r. (Dz.U. L 326, s. 1),
         które weszło w życie w dniu 1 stycznia 2000 r. (zwanego dalej „rozporządzeniem finansowym”).
      
      2        W świetle art. 56 rozporządzenia finansowego:
      
      „Przy udzielaniu zamówień, których wartości progowe są równe lub wyższe od wartości wskazanych w dyrektywach Rady dotyczących
         koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, każda instytucja dostosowuje się
         do tych samych obowiązków, które ciążą na podmiotach z państw członkowskich na mocy tych dyrektyw. 
      
      W tym celu w ramach zasad wykonawczych, o których mowa w art. 139, ustanawia się odpowiednie przepisy” [tłumaczenie nieoficjalne,
         podobnie jak wszystkie cytaty ze tego rozporządzenia poniżej].
      
      3        Artykuł 139 rozporządzenia finansowego stanowi:
      
      „Komisja, w konsultacji ze Zgromadzeniem i Radą, po zasięgnięciu opinii pozostałych instytucji, ustanawia zasady wykonawcze
         […] rozporządzenia finansowego”.
      
      4        Na podstawie art. 139 rozporządzenia finansowego Komisja wydała rozporządzenie (Euratom, EWWiS, WE) nr 3418/93 z dnia 9 grudnia
         1993 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania niektórych przepisów rozporządzenia finansowego (Dz.U. L 315, s. 1, zwane
         dalej „zasadami wykonawczymi”). Artykuły 97–105 i art. 126–129 zasad wykonawczych mają zastosowanie do udzielania zamówień
         publicznych na usługi.
      
      5        W szczególności art. 126 zasad wykonawczych stanowi:
      
      „Dyrektywy Rady dotyczące zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi mają zastosowanie przy udzielaniu zamówień
         przez instytucje, gdy wartości progowe zamówień są równe lub wyższe od wartości wskazanych w tych dyrektywach” [tłumaczenie
         nieoficjalne].
      
      6        Artykuł 3 ust. 2 dyrektywy Rady 92/50/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. odnoszącej się do koordynacji procedur udzielania zamówień
         publicznych na usługi (Dz.U. L 209, s. 1), w brzmieniu zmienionym dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 97/52/WE z dnia
         13 października 1997 r. zmieniającą również dyrektywy: 92/50/EWG, 93/36/EWG i 93/37/EWG dotyczące koordynacji procedur udzielania
         zamówień publicznych, odpowiednio: na usługi, dostawy i roboty budowlane (Dz.U. L 328, s. 1), stanowi:
      
      „Instytucje zamawiające zapewniają, aby nie istniała dyskryminacja między różnymi usługodawcami”.
       Okoliczności poprzedzające powstanie sporu
      I –  CORDIS
      7        Niniejsza sprawa dotyczy ogólnego zaproszenia do składania ofert ENTR/02/55 w zakresie rozwoju i udostępnienia nowej wersji
         usług wspierania Wspólnotowego Serwisu Informacyjnego Badań i Rozwoju (CORDIS) (zwanego dalej „rozpatrywanym zaproszeniem
         do składania ofert”). CORDIS jest narzędziem informatycznym umożliwiającym wykonanie programów ramowych badań europejskich.
         Jest to główny serwis w zakresie publikacji i komunikacji skierowany do aktualnych i potencjalnych uczestników programów i innych
         grup zainteresowanych programem ramowym badań europejskich. Składa się on z wielofunkcyjnej platformy dostosowującej się do
         potrzeb użytkowników, portalu przeznaczonego dla podmiotów działających w sferze badań i innowacji europejskiej oraz narzędzia
         publicznego rozpowszechniania informacji.
      
      8        Od roku 1998 dostawa całości usług wspierania CORDIS była zapewniona przez jednego wykonawcę, spółkę Intrasoft International
         SA (zwaną dalej „aktualnym wykonawcą”).
      
      9        Przyjęcie szóstego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji, przyczyniającego
         się do utworzenia Europejskiej Przestrzeni Badawczej i Innowacji (2002–2006), na podstawie decyzji nr 1513/2002/WE Parlamentu
         Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. (Dz.U. L 232, s. 1), dało początek nowemu etapowi w wykonaniu CORDIS. Na tym
         nowym etapie Komisja postanowiła przedstawić zaproszenie do składania ofert i podzielić projekt na pięć części.
      
      II –  Rozpatrywane zaproszenie do składania ofert, wybrany oferent i udzielenie spornego zamówienia
      10      W dniu 13 lutego 2002 r. w dodatku do Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich (Dz.U. S 31) opublikowano wstępne ogłoszenie o rozpatrywanym postępowaniu w zakresie zaproszenia do składania ofert. Sprostowanie
         wstępnego ogłoszenia zostało opublikowane w dodatku do Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich z dnia 7 sierpnia 2002 r. (Dz.U. S 152).
      
      11      W dniu 20 listopada 2002 r. ogłoszenie o zamówieniu dotyczące części nr 1-3 zostało opublikowane w dodatku do Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich (Dz.U. S 225).
      
      12      Dział A specyfikacji rozpatrywanego zaproszenia do składania ofert, zatytułowany „Uwagi ogólne” (zwany dalej „działem A specyfikacji”),
         stanowi w szczególności:
      
      „Preambuła
      Dział A zawierający uwagi ogólne do specyfikacji mające zastosowanie do [pięciu] części.
      W zakresie poszczególnych części należy się odnieść do: 
      […]
      Część 2 – Rozwój 
      (rozwój i konserwacja infrastruktury technicznej wszystkich serwisów)
      […]
      1.3. Data rozpoczęcia i czas trwania umowy
      Umowy zostaną podpisane w czerwcu 2003 r. i zaczną obowiązywać z dniem 1 lipca 2003 r.
      Pierwsze trzy miesiące stanowią »okres testowy«.
      Testowanie pozwala nowym wykonawcom na zapoznanie się z serwisem CORDIS. Poprzednia umowa przewiduje „przekazanie zadań”.
         Nowi wykonawcy mają zatem dostęp do operacji serwisu w celu przygotowania się do jego przejęcia, najpóźniej z upływem okresu
         testowego.
      
      Testowanie nie jest wynagradzane.
      Nie jest wykluczone, pod warunkiem zatwierdzenia przez zarządzającego projektem Komisji i zgody aktualnego wykonawcy, przejęcie
         części lub całości serwisu w trakcie okresu testowego (za wynagrodzeniem za usługi przejęte w trakcie okresu testowego: zob.
         pkt 1.7).
      
      […]
      1.7. Sposoby płatności
      Płatność za każdą część jest dokonywana w terminie wskazanym w wewnętrznych przepisach Komisji w zakresie płatności w następujący
         sposób:
      
      […]
      –        w przypadku gdy nowy wykonawca przejmuje części lub całość serwisu w trakcie okresu testowego (zob. 1.3), usługodawca ten
         otrzymuje wynagrodzenie od dnia rzeczywistego przejęcia części serwisu; [...]
      
      […]
      3.3. Ocena ofert – Kryteria przyznania
      Zamówienie zostanie przyznane w odpowiedzi na ofertę najkorzystniejszą z punktu widzenia kosztu i skuteczności. Stosuje się
         następujące kryteria udzielenia zamówienia:
      
      - jakościowe kryteria udzielenia zamówienia,
      - cena.
      W ramach pierwszego etapu dokonywana jest ocena wybranych ofert zgodnie z poniższymi jakościowymi kryteriami udzielenia zamówienia
         i współczynnikiem ważenia każdego z kryteriów.
      
      
               Kryterium
            
            
               Jakościowe kryteria udzielenia zamówienia
            
            
               Ważenie (maks. ilość punktów) dla części 1, 2, 4 i 5.
            
            
               Ważenie (maks. ilość punktów) dla części nr 3
            
         
               1
            
            
               Wartość techniczna, zgodność ze specyfikacją i odniesienie się do specyfikacji; proponowane podejście techniczne (kompletność
                  funkcjonalna, przestrzeganie wymogów technicznych, przydatność proponowanej technologii)
               
            
            
               35
            
            
               […]
            
         
               2
            
            
               Jakość proponowanej metodologii (metody pracy mające na celu skuteczność, przydatność, bezpieczeństwo i tajność; niezawodność
                  / dostępność / odzyskiwanie / konserwację serwisu; stosowanie najlepszych praktyk)
               
            
            
               25
            
            
               […]
            
         
               3
            
            
               Kreatywność, stopień innowacyjności (wartość oryginalnych pomysłów w zakresie wprowadzenia innowacji do serwisu)
            
            
               20
            
            
               […]
            
         
               4
            
            
               Jakość proponowanego kalendarza prac, zarządzanie umową i kontrola (rozwiązania proponowane w zakresie terminowego dostarczania
                  wymaganych produktów i zapewnienia przestrzegania celów, terminów i jakości)
               
            
            
               20
            
            
               […]
            
         
               5 […]
               (wyłącznie w odniesieniu do części nr 3)
            
            
               […]
            
            
               […]
            
            
               […]
            
          
            
               Ogół punktów
            
            
               100
            
            
               […]
            
         […]
      4. Specyfikacje techniczne
      Streszczenie
      Maksymalnie pięciu niezależnych wykonawców mogłoby zarządzać serwisem CORDIS z następującymi specjalnościami:
      […]
      Część nr 2 zapewnia rozwój infrastruktury technicznej wykorzystywanej przez wykonawców w ramach innych części i przez Komisję,
         w szczególności wspólnego systemu produkcji (CPS), systemu zarządzania treściami w Internecie (WCMS), systemu rozpowszechniania
         informacji (IDS) z jego wszystkimi składnikami (serwery WWW, serwer FTP, BBS, serwer eMail, firewall, LAN, WAN, dostęp do
         Internetu szerokopasmowego itp.). Wykonawca części nr 2 rozwija również nowe narzędzia i funkcje, z których niektóre mają
         cele eksperymentalne. Wnosi on know-how i oprogramowanie w zakresie aplikacji serwisu, podczas gdy wykonawcy w ramach każdej
         z pozostałych części – oraz Komisja – dostarczają podstawowych elementów konstrukcyjnych, to jest systemów wyposażenia i oprogramowania,
         takich jak systemy zarządzania danymi, routery itp. 
      
      […]”.
      13      Dział B specyfikacji rozpatrywanego zaproszenia do składania ofert, zatytułowany „Część 2 – Treść” (zwany dalej „działem B
         specyfikacji”) określa specyfikację dla części nr 2. Stanowi on w szczególności:
      
      „6.2.1. Zmiany techniczne i funkcjonalne architektury systemu i procesów
      […]
      Niniejsze specyfikacje koncentrują się – na podstawie obecnego stanu CORDIS w czerwcu 2002 r. i przewidywalnej najbliższej
         przyszłości – na opisie celów i podstawowych wymogów w zakresie tego, co jest konieczne dla kontynuacji i rozwoju CORDIS. W zakresie sposobu niniejsza specyfikacja wskazuje jedynie minimalne wymogi. Oferent/wykonawca dostarcza pełnych informacji co do sposobu, w jaki spełni te wymogi.
      
      […]
      6.2.3.3. Indeksacja, szczególny sposób prezentowania treści i taksonomia
      Zdolność do prezentowania treści z wykorzystaniem zdefiniowanych wcześniej profili w celu dotarcia do wyznaczonego kręgu użytkowników.
         Techniki zaawansowanych metastruktur i zaznaczania muszą być stosowane do elementów treści. Istnieje możliwość wykorzystania
         dostępnych produktów w celu zastosowania na przykład konstrukcji taksonomicznych, powinny jednak one mieć długoterminowe zastosowanie
         i być kompatybilne [zgodne] z architekturą CORDIS.
      
      […]
      6.8. Przekazanie zadań nowym wykonawcom
      Wykonawca przekaże nowemu wykonawcy lub Komisji − gdy wystąpi ona z takim wnioskiem – wszystkie istotne elementy, takie jak
         wymogi i specyfikacje koncepcji, plany dostaw, kod źródłowy, procedury, plany testu, plany migracji, wyniki oraz pełną dokumentację
         w jakiejkolwiek postaci (drukowanej lub elektronicznej). Również licencje dotyczące produktu, nabyte lub przejęte od poprzednich
         wykonawców będą systematycznie przenoszone na nowego wykonawcę lub Komisję”.
      
      14      Tego samego dnia Komisja przekazała potencjalnym oferentom CD-ROM, który zawierał informacje dotyczące sprzętu informatycznego
         i oprogramowania wykorzystywanego w tym okresie (zwany dalej „CD 1”).
      
      15      W dniu 20 grudnia 2002 r. Komisja przekazała potencjalnym oferentom drugi CD-ROM zawierający dodatkowe informacje techniczne
         (zwany dalej „CD 2”).
      
      16      Pod koniec grudnia 2002 r. Komisja nabyła oprogramowanie zwane „Autonomy”, które stanowi narzędzie wyszukiwania tekstowego
         pozwalające końcowym użytkownikom CORDIS na prowadzenie selektywnego wyszukiwania w bazach danych CORDIS oraz wyszukiwania
         terminologicznego w wielu językach.
      
      17      W dniu 7 stycznia 2003 r. Komisja zorganizowała otwarty dzień informacyjny dla wszystkich potencjalnych oferentów, zgodnie
         z pkt. 1.6 działu A specyfikacji.
      
      18      W dniu 5 lutego 2003 r. Komisja opublikowała na tymczasowej stronie internetowej poświęconej rozpatrywanemu zaproszeniu do
         składania ofert wykaz stanowiący podsumowanie wszelkiego sprzętu informatycznego i oprogramowania wykorzystywanego w tym okresie
         (zwany dalej „wykazem inwentaryzacyjnym”).
      
      19      W dniu 18 lutego 2003 r. Komisja opublikowała ponadto na rzeczonej stronie dokument zatytułowany „Superquest – Implementation
         of Release 6 and beyond”. Dokument ten opatrzony datą 6 lutego 2003 r. i nazwą „projekt” został opracowany przez aktualnego
         wykonawcę. Dokument ten zawierał specyfikację techniczną dotyczącą stosowania oprogramowania Autonomy oraz rekomendację w zakresie
         zakupienia rzeczonego oprogramowania.
      
      20      W dniu 9 marca 2003 r. Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE, skarżąca,
         w ramach konsorcjum ze spółką belgijską, przedłożyła swą ofertę dotyczącą części 2 projektu (zwaną dalej „spornym zamówieniem”).
      
      21      Data upływu terminu na składanie ofert została wyznaczona w specyfikacji na dzień 19 marca 2003 r.
      
      22      W dniach 26 marca i 1 kwietnia 2003 r. oferty zostały otwarte.
      
      23      Komitet selekcyjny spotykał się kilkakrotnie w dniach od 27 marca do 19 czerwca 2003 r.
      
      24      W dniu 19 czerwca 2003 r. komitet selekcyjny wydał sprawozdanie zawierające, w odniesieniu do oferty skarżącej, w szczególności
         następujące uwagi:
      
      
               
               Kryteria
            
            
               
               Uwagi
            
            
               
               Punkty
            
         
               Wartość techniczna, zgodność ze specyfikacją […]
            
            
               Platforma technologiczna oparta na J2EE (następująca po FP6, eEurope itp.), oparta na NCA, lecz przedstawiono mało wyjaśnień
                  co do sposobu opracowania i utrzymywania NCA. Dobre ogólne uzasadnienie J2EE i związanych z tym korzyści. 
               
               Propozycja WCMS uzależniona od wyboru WE; zakłada funkcje wykonywane przez wybrany WCMS.
               Wyszukiwanie itp., założenia funkcjonalności oparte na [oprogramowaniu].Autonomia zasadniczo opisowe i obejmujące materiały
                  skopiowane z wymogów użytkowania, wydanie 6 CORDIS, dostępnych na stronie internetowej CFT2002. 
               
               […]
               […]
               Zasadniczo zrozumienie wymogów i potrzeb technologicznych jest wystarczające i uzasadnia wysoką ocenę. Jednakże występuje
                  zbyt dużo niepotrzebnych szczegółów, powtarzających się materiałów i brak konkretnych propozycji. Zbyt wiele pozbawionych
                  konkretów sformułowań „zostanie rozważone” i „rozwiązania zostaną przedstawione”. 
               
            
            
               21,6
               /35
            
         
               Jakość zaproponowanej metodologii […]
            
            
               […]
               […]
               […]
               Dobre lecz generyczne wskazanie sposobów zaprojektowania i ponownego wykorzystania oprogramowania.
               […]
               […]
            
            
               14,8
               /25
            
         
               Kreatywność, stopień innowacyjności […]
            
            
               […]
               […]
               […]
            
            
               12,8
               /20
            
         
               Jakość proponowanego kalendarza prac, zarządzanie umową i kontrola […]
            
            
               […]
               […]
               […]
               […]
               […]
               […]
            
            
               12,8
               /20
               
               
            
         25      Komitet selekcyjny zaproponował ostatecznie wybór oferty belgijskiej spółki Trasys w zakresie spornego zamówienia. Oparł się
         on na wynikach oceny jakościowej i finansowej dotyczącej skarżącej i Trasys, które wyglądały następująco:
      
      
                                                                                                                           Nazwa
               
            
            
               Jakościowe kryteria udzielenia zamówienia/Punkty
            
            
          
            
               Nr 1 (35)
            
            
               Nr 2 (25)
            
            
               Nr 3 (20)
            
            
               Nr 4 (20)
            
            
               Ogółem (100)
            
         
               Skarżąca
            
            
               21,6
            
            
               14,8
            
            
               12,8
            
            
               12,8
            
            
               62,0
            
         
               Trasys
            
            
               25,6
            
            
               16,2
            
            
               14,0
            
            
               13,8
            
            
               69,6
            
         
      
               Nazwa
            
            
               Cena ogółem (EUR)
            
            
               Punkty jakościowe
            
            
               Stosunek jakość/cena
            
         
               Skarżąca
            
            
               6 095 001,16
            
            
               62,0
            
            
               10,17
            
         
               Trasys
            
            
               5 543 392,07
            
            
               69,6
            
            
               12,56
            
         26      W dniu 16 lipca 2003 r. Komisja postanowiła przyjąć propozycję komitetu selekcyjnego i udzielić spornego zamówienia spółce
         Trasys (zwanej dalej „wybranym oferentem”). Spółka ta wskazała w swej ofercie, że wskaźnik zmienny w wysokości co najmniej
         35% prac, w zależności od ich postępu w ramach spornego zamówienia, zostanie powierzony aktualnemu wykonawcy na podstawie
         umowy o podwykonawstwo.
      
      27      Pismem z dnia 1 sierpnia 2003 r. Komisja poinformowała skarżącą, że jej oferta nie została wybrana.
      
       Postępowanie i żądania stron
      28      Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 30 września 2003 r. skarżąca wniosła niniejszą skargę.
      
      29      Skarżąca wnosi do Sądu o:
      
      –        stwierdzenie nieważności decyzji, w której Komisja uznała jej ofertę za niewystarczającą;
      –        nakazanie Komisji dokonania ponownej oceny oferty przedstawionej przez skarżącą;
      –        obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      30      Pozwana wnosi do Sądu o:
      
      –        oddalenie skargi;
      –        obciążenie skarżącej kosztami postępowania.
      31      Pismem wniesionym do Sądu w dniu 16 września 2004 r. skarżąca przedstawiła wniosek o zezwolenie jej na przedstawienie odpowiedzi
         na piśmie na duplikę.
      
      32      W dniu 26 października 2004 r. Sąd powiadomił skarżącą, że nie przychylił się do tego wniosku.
      
      33      Z uwagi na sprawozdanie sędziego sprawozdawcy Sąd postanowił otworzyć procedurę ustną i w ramach środków organizacji postępowania
         przewidzianych w art. 64 jego regulaminu wezwał strony pismami z dnia 20 czerwca 2006 r. do pisemnych odpowiedzi na szereg
         dodatkowych pytań.
      
      34      W pismach wniesionych do Sądu w dniu 30 czerwca 2006 r. strony przedstawiły odpowiedzi na pytania przedstawione przez Sąd
         na piśmie.
      
      35      Strony zostały wysłuchane w przedmiocie żądań i odpowiedzi na pytania Sądu podczas rozprawy, która odbyła się w dniu 13 lipca
         2006 r.
      
      36      Pismem z dnia 24 lipca 2006 r. skarżąca przedstawiła dodatkowe wyjaśnienia w przedmiocie swych żądań.
      
      37      W dniu 14 września 2006 r. Sąd postanowił ponownie otworzyć procedurę ustną. 
      
      38      W pismach z dnia 15 września 2006 r. Sąd wezwał skarżącą, by przedstawiła na piśmie obliczenia przeprowadzone przez nią na
         rozprawie oraz wyjaśniła każdy z ich etapów.
      
      39      Skarżąca odpowiedziała na to wezwanie pismem z dnia 26 września 2006 r.
      
      40      Pismem wniesionym w dniu 22 listopada 2006 r. Komisja przedstawiła swe uwagi odnośnie do wspomnianej powyżej odpowiedzi na
         piśmie.
      
      41      W dniu 6 grudnia 2006 r. Sąd postanowił o zamknięciu procedury ustnej.
      
       Co do prawa
      I –  W przedmiocie zakresu skargi o stwierdzenie nieważności
      42      W pierwszym żądaniu przedstawionym w skardze skarżąca wnosi o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji uznającej jej ofertę
         za niewystarczającą. W drugim żądaniu skarżąca wnosi o nakazanie Komisji dokonania ponownej oceny jej oferty. 
      
      43      Co się tyczy pierwszego żądania, należy stwierdzić, że Komisja nie zdecydowała, że oferta skarżącej nie była wystarczająca.
      
      44      Ponadto umieszczając na kopii decyzji o udzieleniu spornego zamówienia, przedstawionej Sądowi jako załącznik do skargi zapis
         „zaskarżona decyzja”, skarżąca sama wskazała, że uznała ten akt za przedmiot swego wniosku o stwierdzenie nieważności. 
      
      45      W konsekwencji pierwsze żądanie zmierza do stwierdzenia nieważności decyzji o udzieleniu spornego zamówienia innemu niż skarżąca
         oferentowi, którego ofertę uznano za lepszą (zwanej dalej „zaskarżoną decyzją”).
      
      46      Co się tyczy drugiego żądania, należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sąd wspólnotowy, w ramach wykonywanej
         przez siebie kontroli legalności, nie jest właściwy do kierowania nakazów do instytucji Do podjęcia środków, które zapewnią
         wykonanie wyroku wydanego w zawiązku ze skargą o stwierdzenie nieważności, zobowiązana jest zainteresowana instytucja (wyroki
         Sądu: z dnia 27 stycznia 1998 r. w sprawie T‑67/94 Ladbroke Racing przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1, pkt 200, oraz z dnia 15 września
         1998 r. w sprawach połączonych T‑374/94, T‑375/94, T‑384/94 i T‑388/94 European Night Services i in. przeciwko Komisji, Rec.
         s. II‑3141, pkt 53). 
      
      47      Zatem drugie żądanie należy odrzucić jako niedopuszczalne, gdyż zmierza do kierowania nakazów do Komisji. 
      
      II –  W przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji
      A –  Podniesione zarzuty
      48      Na poparcie swej skargi o stwierdzenie nieważności skarżąca podnosi cztery zarzuty, podzielone na kilka części.
      
      49      W swym pierwszym zarzucie skarżąca podnosi, że Komisja nie przekazała informacji, o które wystąpiła skarżąca, oraz nie uzasadniła
         swych decyzji. W szczególności twierdzi ona, po pierwsze, że Komisja odpowiedziała na wniosek o udzielenie informacji, przedstawiony
         w toku postępowania przetargowego dopiero po upływie terminu składania ofert. Po drugie, uważa ona, że Komisja nie przedstawiła
         jej pełnego wyciągu z korzystnej rekomendacji przedstawionej w świetle jej twierdzeń komitetowi selekcyjnemu ds. zamówienia
         i umów dotyczącej jej oferty i oferty wybranego oferenta. Po trzecie, skarżąca twierdzi, że Komisja nie udostępniła jej informacji
         o nazwach podwykonawców wybranego oferenta. Po czwarte, skarżąca podnosi, że dodatkowy komitet, nieprzewidziany w zasadach
         wykonawczych, uczestniczył w ocenie ofert. W swym drugim zarzucie skarżąca podnosi, że Komisja naruszyła zasadę równego traktowania
         oferentów, przewidzianą w art. 126 zasad wykonawczych i art. 3 ust. 2 dyrektywy 92/50, po pierwsze, przewidując w specyfikacji
         wymóg nieodpłatnego okresu testowego, a po drugie, nie udostępniając wszystkim potencjalnym oferentom szeregu istotnych informacji
         technicznych od początku postępowania przetargowego. W swym trzecim zarzucie skarżąca podnosi, że Komisja dopuściła się oczywistego
         błędu w ocenie jej oferty oraz oferty wybranego oferenta. Wreszcie w swej replice skarżąca twierdzi, że Komisja nie określiła
         jasnych i obiektywnych reguł oceny dla rozpatrywanego zaproszenia do składania ofert.
      
      50      Sąd uznaje za właściwe zbadanie drugiego zarzutu w całości, gdyż skarżąca podnosi naruszenie zasady równego traktowania oferentów
         miało miejsce od rozpoczęcia postępowania przetargowego.
      
      B –  W przedmiocie drugiego zarzutu, opartego na nieprzestrzeganiu zasady równego traktowania oferentów
      51      Drugi zarzut jest oparty, po pierwsze, na wymogu nieodpłatnego okresu testowego w wymiarze trzech miesięcy, a po drugie, na
         braku dostępu do pewnych informacji technicznych.
      
      1.     W przedmiocie pierwszej części drugiego zarzutu dotyczącej wymogu nieodpłatnego okresu testowego w wymiarze trzech miesięcy
      a)     Argumenty uczestników 
      52      Skarżąca podnosi, że Komisja naruszyła ogólny zakaz dyskryminacyjnego traktowania oferentów, stanowiący ogólną zasadę prawa
         wspólnotowego i zapisany w art. 56 rozporządzenia finansowego oraz art. 3 ust. 2 dyrektywy 92/50. Twierdzi ona, że wymóg nieodpłatnego
         okresu testowego stanowi obciążenie finansowe dla wszystkich ewentualnych oferentów, z wyjątkiem aktualnego wykonawcy, który
         uzyskuje, odpowiadającą temu obciążeniu finansowego, przewagę w tym zakresie, jako że jedynie on nie musi uwzględnić w swej
         ofercie finansowej kosztu nieodpłatnej trzymiesięcznej działalności testowej.
      
      53      Skarżąca podnosi, że okoliczność, iż aktualny wykonawca tworzy „konsorcjum” z oferentem, który został wybrany dla realizacji
         spornego zamówienia ze względu na niższą cenę wskazaną w jego ofercie finansowej, pozwoliło temu ostatniemu na uzyskanie przewagi
         finansowej sprzecznej z zasadą równego traktowania oferentów.
      
      54      Skarżąca jest zdania, że jej oferta uzyskałaby lepszą ocenę w zakresie stosunku jakości do ceny, gdyby została obliczona z pominięciem
         kosztów okresu testowego. W tym zakresie skarżąca podnosi, że cenę jej oferty należy pomniejszyć o koszty okresu testowego.
      
      55      Wreszcie skarżący kwestionuje pkt 1.3 akapit piąty działu A specyfikacji. Uważa ona, że zapis ten daje aktualnemu wykonawcy
         możliwość odmówienia zgody na przejęcie usług przez nowego wykonawcę przed wygaśnięciem trzymiesięcznego okresu testowego.
      
      56      Pozwana podkreśla na wstępie, że wybrany oferent nie jest tym samym podmiotem co aktualny wykonawca. Wybrany oferent zawarłby
         jedynie z aktualnym wykonawcą umowę o podwykonawstwo i zostałby nowym wykonawcą spornego zamówienia.
      
      57      Pozwana twierdzi następnie, że wymóg nieodpłatnego okresu testowego nie stanowi sam w sobie naruszenia zasady równego traktowania
         oferentów. Jej zdaniem jest oczywiste, że w celu przejęcia umowy tak znaczącej jak będąca przedmiotem spornego zamówienia
         nie można oczekiwać, że nowy wykonawca będzie w pełni sprawny, począwszy od pierwszego dnia. Ponieważ okres testowy jest dla
         każdego nowego wykonawcy okresem wprowadzającym, jest on nieodpłatny.
      
      58      W konsekwencji pozwana odrzuca argument, w świetle którego wybrany oferent nienależnie skorzystał z pewnej przewagi finansowych.
      
      59      Co się tyczy stwierdzenia skarżącej, w świetle którego przejęcie usług w okresie testowym jest uzależnione od dobrej woli
         aktualnego wykonawcy, pozwana wskazuje, że wcześniejsza umowa zawarta z aktualnym wykonawcą przewidywała obowiązek przygotowania,
         w odpowiednim czasie, przejęcia usług przez nowego wykonawcę. Ponadto aktualny wykonawca był zobowiązany do pełnej współpracy
         z nowym wykonawcą.
      
      b)     Ocena Sądu
       i) Uwagi wstępne
      60      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem zasada równego traktowania wymaga, aby podobne sytuacje nie były traktowane w odmienny
         sposób, a odmienne sytuacje nie były traktowane jednakowo (wyroki Trybunału: z dnia 19 października 1977 r. w sprawach połączonych
         117/76 i 16/77 Ruckdeschel i in., Rec. s. 1753, pkt 7, oraz z dnia 13 grudnia 1984 r. w sprawie 106/83 Sermide, Rec. s. 4209,
         pkt 28).
      
      61      W dziedzinie zamówień publicznych zasada równego traktowania oferentów ma szczególne znaczenie. Należy przypomnieć, że w świetle
         utrwalonego orzecznictwa Trybunału instytucja zamawiająca jest zobowiązana do przestrzegania zasady równego traktowania oferentów
         (wyroki Trybunału: z dnia 27 listopada 2001 r. w sprawach połączonych C‑285/99 i C‑286/99 Lombardini i Mantovani, Rec. s. I‑9233,
         pkt 37, oraz z dnia 19 czerwca 2003 r. w sprawie C‑315/01 GAT, Rec. s. I‑6351, pkt 73).
      
      62      Oceny pierwszej części drugiego zarzutu należy dokonać w świetle wskazanych powyżej zasad.
      
       ii) W przedmiocie podniesionego naruszenia zasady równego traktowania oferentów 
      
       1) Uwagi ogólne
      63      Na wstępie należy przypomnieć, że skarżąca zarzuca Komisji, iż naruszyła zasadę równego traktowania poprzez przewidziany w specyfikacji
         wymóg nieodpłatnego etapu testowego.
      
      64      Zdaniem skarżącej w świetle orzecznictwa (zob. wyrok Sądu z dnia 17 marca 2005 r. w sprawie T‑160/03 AFCon Management Consultants
         i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑981, pkt 75 i przytoczone tam orzecznictwo) Komisja uchybiła równości szans wszystkich
         oferentów.
      
       2) W przedmiocie dyskryminacyjnego charakteru wymogu nieodpłatnego etapu testowego
      Uwagi ogólne
      65      Skarżąca twierdzi, że Komisja naruszyła zasadę równego traktowania oferentów przewidzianą w art. 3 ust. 2 dyrektywy 92/50
         i art. 126 zasad wykonawczych.
      
      66      W tym zakresie należy stwierdzić, że wymóg nieodpłatnego okresu testowego jest w świetle pkt 1.7 działu A specyfikacji stosowany
         bez rozróżnienia do wszystkich ofert.
      
      67      W konsekwencji powstaje pytanie, czy przewidziany w specyfikacji wymóg nieodpłatnego okresu testowego jest ze swej natury
         dyskryminacyjny.
      
      W przedmiocie, wynikającego z wymogu okresu testowego, uprzywilejowania aktualnego wykonawcy i związanego z nim w ramach umowy
         o podwykonawstwo oferenta.
      
      68      Należy stwierdzić, że wymóg okresu testowego pozwalający nowemu wykonawcy na zapoznanie się z poprzednią wersją technologii,
         którą ma zastąpić, ma na celu utrzymanie w tym okresie wysokiej jakości świadczonych usług. W tym względzie należy stwierdzić,
         że chodzi o okres, w którym, po pierwsze, świadczenie omawianych usług jest jeszcze wynagradzane na podstawie umowy z aktualnym
         wykonawcą, a po drugie, nowy wykonawca nie jest jeszcze w stanie w pełni zagwarantować jakości usług wymaganej dla stosowania
         nowej wersji technologii. Zatem okres testowy został przewidziany w interesie tegoż nowego wykonawcy, pozwalając mu na pełne
         i terminowe zapoznanie się z technologią, na podstawie której będzie pracować w okresie, gdy może świadczyć swe usługi w sposób
         ograniczony. W świetle powyższego okoliczność, że taki okres testowy jest nieodpłatny, nie ma zatem sama w sobie charakteru
         dyskryminacyjnego.
      
      69      Jednakże zdaniem skarżącej w rozpatrywanej sprawie to konkretna sytuacja, w której − po opublikowaniu specyfikacji przewidującej
         nieodpłatny okres testowy − znalazł się aktualny wykonawca, to jest okoliczność, że przewidziano, iż będzie on podwykonawcą
         jednego z oferentów w ramach spornego zamówienia, czyni taki wymóg dyskryminacyjnym. 
      
      70      W tym zakresie Sąd stwierdza, że przewaga aktualnego wykonawcy wynikająca z okresu testowego, nie jest konsekwencją jakiegokolwiek
         zachowania instytucji zamawiającej. Z wyjątkiem systematycznego wyłączania takiego wykonawcy ze wszystkich nowych przetargów
         czy wręcz zakazu podwykonawstwa części zamówienia, przewaga aktualnego wykonawcy lub związanego z nim w ramach umowy o podwykonawstwo
         oferenta jest nieunikniona, ponieważ wiąże się ze wszelkimi sytuacjami, w których instytucja zamawiająca postanawia o wszczęciu
         postępowania przetargowego w celu udzielenia zamówienia dotychczas wykonywanego przez jednego wykonawcę. Okoliczność ta stanowi
         „de facto nieodłączną przewagę”.
      
      71      W tym zakresie Sąd przypomina, że Trybunał orzekł, iż dyrektywa 92/50, jak również inne dyrektywy dotyczące udzielania zamówień
         publicznych, stoją na przeszkodzie przepisowi krajowemu, który nie dopuszcza się do złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie
         zamówienia publicznego na roboty budowlane, dostawy lub usługi przez osobę, na której spoczywał obowiązek wykonania prac o celach
         badawczych, eksperymentalnych, naukowych lub rozwojowych w zakresie tych robót budowlanych, dostaw i usług, bez umożliwienia
         tej osobie wykazania, że w danym przypadku zdobyte przez nią doświadczenia nie mogły zakłócić konkurencji (wyrok Trybunału
         z dnia 3 marca 2005 r. w sprawach połączonych C‑21/03 i C‑34/03 Fabricom, Zb.Orz. s. I‑1559, pkt 36). 
      
      72      Jeśli w świetle tego wyroku nawet szczególna wiedza, zdobyta przez oferenta dzięki pracom bezpośrednio związanym z przygotowaniem
         rozpatrywanego postępowania w zakresie udzielania zamówień publicznych przez instytucję zamawiającą, nie mogła jako taka prowadzić
         do automatycznego wyłączenia z tego postępowania, jego udział tym bardziej nie może zostać wyłączony, gdy ta szczególna wiedza
         jest związana jedynie z faktem uczestnictwa we współpracy z instytucją zamawiającą w przygotowaniu zaproszenia do składania
         ofert.
      
      W przedmiocie zneutralizowania przewagi związanej z wymogiem nieodpłatnego okresu testowego
      73      Z przywołanego powyżej w pkt 71 orzecznictwa wynika również, że zasada równego traktowania oferentów nie nakłada na instytucję
         zamawiającą obowiązku całkowitego zneutralizowania wszelkiej przewagi po stronie oferenta, którego podwykonawcą jest aktualny
         wykonawca. 
      
      74      Przyznanie, że konieczne jest zneutralizowanie wszelkich aspektów przewagi aktualnego wykonawcy lub związanego z nim w ramach
         umowy o podwykonawstwo oferenta, prowadziłoby między innymi do konsekwencji sprzecznych z interesem służby instytucji zamawiającej,
         gdyż taki wymóg wiązałby się dla niej z dodatkowymi wysiłkami o poważnych konsekwencjach finansowych.
      
      75      Jednakże poszanowanie zasady równego traktowania wymaga, w tym konkretnym kontekście, wyważenia rozpatrywanych interesów.
      
      76      Zatem w celu jak najdalej idącej ochrony zasady równego traktowania oferentów i uniknięcia konsekwencji sprzecznych z interesem
         służby instytucji zamawiającej zneutralizowanie ewentualnej przewagi aktualnego wykonawcy lub związanego z nim umową o podwykonawstwo
         oferenta powinno zostać dokonane wyłącznie w zakresie, w jakim jest to technicznie łatwe do przeprowadzenia, możliwe do zaakceptowania
         z ekonomicznego punktu widzenia i nie narusza uprawnień rzeczonego wykonawcy lub oferenta.
      
      77      Co się tyczy wyważenia rozpatrywanych interesów z ekonomicznego punktu widzenia, Sąd przypomina, że zasada równego traktowania
         oferentów wynika z przepisów sekcji 1 (art. 56–64a) tytułu IV rozporządzenia finansowego. Artykuł 2 rozporządzenia finansowego,
         zawarty w części poświęconej ogólnym zasadom prawa w rzeczonym rozporządzeniu, stanowi, że „[ś]rodki budżetowe wykorzystuje
         się zgodnie z zasadą gospodarności i należytego zarządzania finansami”. Ponadto w świetle art. 248 ust. 2 WE należyte zarządzanie
         finansami stanowi ogólną regułę organizacji wspólnotowej zapisaną w traktacie, nad której przestrzeganiem czuwa Trybunał Obrachunkowy
         Wspólnot Europejskich.
      
      78      Jak wynika z pkt 68 powyżej, w niniejszej sprawie nie tylko świadczenie omawianych usług w okresie testowym jest jeszcze wynagradzane
         na podstawie umowy zawartej z aktualnym wykonawcą, lecz również nowy wykonawca nie jest jeszcze na tym etapie w stanie zagwarantować
         w pełni jakości usług wymaganej dla stosowania nowej wersji CORDIS. Ponadto okres testowy pozwala nie tylko zagwarantować
         optymalną realizację celów w zakresie jakości wskazanych w zaproszeniu do składania ofert, lecz również zaoferować nowemu
         wykonawcy możliwość skorzystania z okresu wprowadzającego.
      
      79      Zatem wobec tego, że po pierwsze, uprawnienia aktualnego wykonawcy nie zostały naruszone, a po drugie, podwójna płatność w okresie
         testowym byłaby sprzeczna z jednym z głównych celów prawa w zakresie udzielania zamówień publicznych, zmierzającym w szczególności
         do ułatwienia nabywania niezbędnych usług w najbardziej uzasadniony ekonomicznie sposób, rezygnacja z wymogu nieodpłatnego
         okresu testowego dla celów wykonania rozpatrywanego zamówienia jedynie z tego względu, że jeden z potencjalnych oferentów
         mógłby być związany z aktualnym wykonawcą w ramach umowy o podwykonawstwo, byłaby zbyt daleko idąca.
      
      80      Zatem należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie potencjalna przewaga oferenta związanego z aktualnym wykonawcą w ramach umowy
         o podwykonawstwo nie wymaga, by w celu uniknięcia naruszenia zasady równego traktowania oferentów instytucja zamawiająca zrezygnowała
         z wymogu nieodpłatnego okresu testowego w specyfikacji.
      
       3) W przedmiocie możliwości odmowy zgodny na przejęcie usług przez nowego wykonawcę przed upływem trzymiesięcznego okresu
         testowego
      
      81      Co się tyczy możliwości odmowy zgody na przejęcie usług przez nowego wykonawcę przed upływem trzymiesięcznego okresu testowego,
         należy przypomnieć, że w świetle pkt 1.3 działu A specyfikacji „[n]ie jest wykluczone, pod warunkiem zatwierdzenia przez zarządzającego
         projektem Komisji i zgody aktualnego wykonawcy, przejęcie części lub całości serwisu w trakcie okresu testowego”. Ponadto
         w świetle pkt 1.7 działu A specyfikacji, „w przypadku gdy nowy wykonawca przejmuje części lub całość serwisu w trakcie okresu
         testowego (zob. 1.3), usługodawca ten otrzymuje wynagrodzenie od dnia rzeczywistego przejęcia części serwisu”.
      
      82      Sąd stwierdza w tym względzie, że zapis „pod warunkiem […] zgody aktualnego wykonawcy ” należy rozumieć w świetle ogółu warunków
         przebiegu przejęcia usług wspierania CORDIS, a w szczególności poprzedniej umowy między Komisją a aktualnym wykonawcą. 
      
      83      Jednakże co się tyczy przebiegu przejęcia usług wspierania CORDIS przez nowego wykonawcę, w świetle pkt 3.2.1.2 załącznika II
         do poprzedniej umowy, w brzmieniu zmienionym przez addendum nr 2, aktualny wykonawca był zobowiązany do przygotowania i udziału
         w pełnym, terminowym i płynnym przejęciu przez przyszłych wykonawców oraz do pełnej współpracy z przyszłym wykonawcą w celu
         zachowania wysokich standardów usług wspierania CORDIS w okresie testowym.
      
      84      Zatem pod rygorem naruszenia swych obowiązków umownych aktualny wykonawca był, w razie takiej potrzeby, zobowiązany do zastosowania
         się do wymogów ewentualnego skrócenia trzymiesięcznego okresu testowego z tytułu zobowiązania do aktywnej współpracy.
      
      85      Wreszcie skarżąca nie wykazała, w jaki sposób z ekonomicznego punktu widzenia aktualny wykonawca byłby zainteresowany utrudnieniem
         wcześniejszego przejęcia usług wspierania CORDIS przez nowego wykonawcę, w świetle okoliczności, że w każdym razie nie tracił
         prawa do wynagrodzenia do czasu wygaśnięcia zawartej przezeń umowy.
      
      86      Zatem należy stwierdzić, że w świetle powyższego pkt 1.3 akapit piąty działu A specyfikacji nie pozwala aktualnemu wykonawcy
         na odmowę zgody na przejęcie usług wspierania CORDIS przez nowego wykonawcę przed upływem trzymiesięcznego okresu testowego.
      
      87      Zatem argumentacja przedstawiona przez skarżącego w tym zakresie musi zostać odrzucona.
      
      88      W świetle powyższego należy oddalić pierwszą część drugiego zarzutu.
      
      2.     W przedmiocie drugiego zarzutu dotyczącego braku udostępnienia wszelkim potencjalnym oferentom z początkiem postępowania przetargowego
         szeregu istotnych informacji technicznych.
      
      89      Skarżąca zarzuca Komisji, że nie udostępniła wszystkim potencjalnym oferentom dwóch kategorii istotnych informacji technicznych,
         to jest, po pierwsze, informacji dotyczących nabycia przez Komisję oprogramowania Autonomy, a po drugie, informacji dotyczących
         technicznej specyfikacji i kodu źródłowego CORDIS.
      
      a)     Argumenty uczestników
       i) W przedmiocie dostępu do informacji o nabyciu oprogramowania Autonomy
      90      Skarżąca podnosi, że Komisja nie przekazała w odpowiednim czasie informacji dotyczących nabycia oprogramowania Autonomy wszystkim
         potencjalnym oferentom.
      
      91      Specyfikacja i ogólne dokumenty techniczne przekazane potencjalnym oferentom nie zawierają żadnego odniesienia do okoliczności,
         że poprzez nabycie oprogramowania Autonomy znaleziono już rozwiązanie wielu problemów technicznych dotyczących CORDIS.
      
      92      Skarżąca jest zdania, że oprogramowanie Autonomy jest „jednym z fundamentów” CORDIS. Stwierdza ona, że jest to inteligentny
         system operacyjny pozwalający na automatyzację operacji dla wszystkich postaci informacji wykorzystywanych obecnie w zarządzaniu
         komunikacją i biznesem. Podstawowa technologia wprowadza platformę automatycznej klasyfikacji, hyperlinków, odzyskiwania i zarządzania
         profilami nieuporządkowanej w strukturach informacji, umożliwiając automatyczne dostarczanie dużych ilości spersonalizowanych
         informacji.
      
      93      Odnośnie do części nr 1, skarżąca wyjaśnia, że dotyczy ona zbierania i przygotowania informacji oraz rekomendowania Komisji
         usług dla użytkowników końcowych. Oferta na część nr 1 mogłaby zatem na przykład zawierać stwierdzenie zapotrzebowania na
         dodatkowe oprogramowanie do wyszukiwania, które na podstawie wyszukiwań osobistych rozróżniałoby między pewnymi informacjami
         zawartymi w CORDIS, takimi jak angielskie słowo „the bank” oznaczające jednocześnie „bank” i „brzeg rzeki”. Co się tyczy spornego
         zamówienia ma ono na celu znalezienie rozwiązania w tym względzie.
      
      94      Skarżąca stwierdziła, że brak informacji o nabyciu oprogramowania Autonomy na początku postępowania przetargowego zmusił ją
         do rewizji całej architektury technicznej i składu jej zespołu, jako że wprowadzenie oprogramowania Autonomy miało wpływ na
         szereg innych funkcji.
      
      95      Natomiast wybrany oferent, wspierany przez swego przyszłego podwykonawcę, mógł poświęcić wszystkie środki na opracowanie najlepszej
         możliwej oferty technicznej, wykorzystując uprzywilejowane informacje.
      
      96      Skarżąca kwestionuje twierdzenia Komisji, w świetle których ta ostatnia była otwarta na wykorzystanie lepszego systemu taksonomii
         niż oprogramowanie Autonomy. Zdaniem skarżącej podejście takie jest wewnętrznie sprzeczne, gdyż mogłoby prowadzić do sytuacji,
         w której oferent wybrany dla części nr 1 zamówienia oparłby swą ofertę na wykorzystaniu oprogramowania Autonomy, a oferent
         wybrany dla realizacji spornego zamówienia proponowałby rozwiązanie oparte na innym narzędziu taksonomii. Ponadto jest mało
         prawdopodobne, by Komisja, po wydaniu kilku setek tysięcy euro na oprogramowanie Autonomy, podjęła ryzyko, że przetarg mógłby
         doprowadzić do wyboru innego narzędzia niż to oprogramowanie.
      
      97      Pozwana zgadza się z ogólnymi zarysami opisu przedstawionymi przez skarżącą co do funkcjonalności oprogramowania Autonomy
         oraz przedmiotu części nr 1 i spornego zamówienia.
      
      98      Jednakże skarżąca kwestionuje okoliczność, że nabycie przez nią oprogramowania Autonomy zmusiło oferentów do ponownego przeglądu
         architektury systemu CORDIS, ponieważ to narzędzie systematycznej klasyfikacji nie stanowi części tej architektury.
      
      99      Pozwana twierdzi, że nabycie oprogramowania Autonomy nie doprowadziło do modyfikacji specyfikacji. Podkreśla ona, że pozostała
         otwarta na wszelkie propozycje dotyczące nabycia lepszego niż oprogramowanie Autonomy systemu taksonomii oraz na wszelkie
         nowe pomysły. Odsyłając w szczególności do pkt 6.2.3.3 działu B specyfikacji, zatytułowanego „Indeksacja, szczególny sposób
         prezentowania treści i taksonomia”, Komisja wyjaśnia, że oferenci w zakresie spornego zamówienia musieli jedynie przedstawić
         rozwiązania pozwalające na przeprowadzanie kompleksowych wyszukiwań w ramach CORDIS. Ponieważ oprogramowanie Autonomy istniało
         na rynku, skarżąca mogła zintegrować w ramach swej oferty sugestię wykorzystania tego oprogramowania oraz wszelkich innych
         narzędzi tego typu. W ten sposób oferent, który zajął drugie miejsce w toku udzielania zamówienia, przygotował ofertę bardzo
         dobrej jakości proponując inny system, który był „nowatorski” z punktu widzenia indeksowania i taksonomii.
      
      100    Na rozprawie, w odpowiedzi na pytania Sądu, skarżąca wskazała, że na stronie internetowej specjalnie poświęconej rozpatrywanemu
         zaproszeniu do składania ofert rozpowszechniła informacje dotyczące oprogramowania Autonomy w odpowiedzi na pytania oferentów
         w tym zakresie i że uczyniła to wyłącznie w celu zagwarantowania jawności.
      
       ii) W przedmiocie dostępu do dokumentacji dotyczącej architektury technicznej i kodu źródłowego CORDIS
      101    Skarżąca twierdzi, że Komisja naruszyła zasadę równego traktowania oferentów, w zakresie w jakim wybrany oferent korzystał
         ze zbyt daleko idącego dostępu do pewnych informacji technicznych i mógł zatem przedstawić znacznie bardziej konkurencyjną
         ofertę niż wszyscy pozostali oferenci, zmuszając ich do przedstawienia oferty finansowej na wyższą kwotę.
      
      102    Skarżąca wskazuje, że aktualny wykonawca miał zbyt daleko idący dostęp do informacji technicznych dotyczących rzeczywistego
         stanu projektu a w szczególności kodu źródłowego CORDIS. Skarżąca podnosi, że żaden istotny, uaktualniony element informacji
         technicznej nie został przekazany pozostałym oferentom, pomimo okoliczności, że informacje te były dostępne. Jedyną przydatną
         informacją przekazaną potencjalnym oferentom był dokument opisujący specyfikację techniczną koncepcji aplikacji istniejącej
         oraz rzeczywiście wykorzystywanej przez Komisję w okresie postępowania przetargowego, jak również szczegółowy i dobrze udokumentowany
         kod źródłowy tej aplikacji.
      
      103    Co się tyczy CD 1 i CD 2 oraz wykazu inwentaryzacyjnego, dostarczonych potencjalnym oferentom, skarżąca twierdzi, że przekazane
         informacje techniczne dotyczyły wyłącznie poprzedniej wersji CORDIS. Rzeczone informacje obejmowały wyłącznie okres do maja
         2002 r. i składały się zasadniczo z luźno zestawionych statystyk oraz znacznie ograniczonych danych o bardzo przeciętnej jakości,
         które były nieaktualne, zbędne i o ograniczonej wartości. Wreszcie w czasie rozprawy skarżąca podniosła okoliczność, że na
         CD 2 brak było stron zawierających dwa diagramy z koncepcją architektury CORDIS, to jest „architekturą trójpoziomową” i „architekturą
         serwera aplikacji internetowych”.
      
      104    Co się tyczy wykazu inwentaryzacyjnego, skarżąca twierdzi, że większość oprogramowania jest przeznaczona dla konkretnego sprzętu.
         Oferent spornego zamówienia musiał zatem opisać proponowane aplikacje w języku i kodzie źródłowym właściwym dla danego sprzętu.
         Twierdzi ona, że wykaz inwentaryzacyjny nie był jasny. Na podstawie wykazu inwentaryzacyjnego nie można było bowiem ustalić,
         gdzie znajdowały się konkretne programy dla dostępnego sprzętu. W szczególności nie można było ustalić, jakie aplikacje były
         umieszczone na danym sprzęcie i w jaki sposób. 
      
      105    Co się tyczy znaczenia kodu źródłowego dla ofert dotyczących spornego zamówienia, skarżąca wyjaśnia, że dobrze udokumentowany
         kod źródłowy jest „fundamentem” każdego projektu z zakresu technologii informatycznej. W niniejszej sprawie bez znajomości
         kodu źródłowego CORDIS byłby „czarną skrzynką”. Skarżąca stwierdza, że oferent musi wziąć pod uwagę szereg możliwości, nigdy
         nie wyczerpując wszystkich, celem podjęcia próby przewidzenia wszystkich możliwych sytuacji, które może napotkać na etapie
         implementacji. Ponadto uważa ona, że jeśli mimo wszystko udaje się tego dokonać, oferent musi ponieść znaczne koszty w celu
         przeanalizowania tysięcy linii nieznanego kodu źródłowego oraz przygotować brakującą analizę i dokumentację. 
      
      106    Skarżąca dodaje, że znajomość kodu źródłowego jest również niezbędna dla obliczenia ceny oferty. Wyliczenie oferty dla zamówień
         w dziedzinie nowych technologii jest w przypadku przejęcia istniejącej aplikacji znacznie ułatwione przez wykorzystanie specjalistycznego
         oprogramowania kalkulacji kosztów, takiego jak oprogramowanie zwane „Cocomo 2” (COnstructive-COst-MOdel). Liczba linii kodu
         źródłowego stanowi podstawową informację dla wykorzystania oprogramowania Cocomo 2. W celu skorzystania z oprogramowania Cocomo 2
         pierwszą informacją, którą należy wprowadzić, jest oceniana liczba stron kodu źródłowego.
      
      107    Co się tyczy argumentacji pozwanej, w świetle której pragnęła ona uprzywilejować kreatywność, skarżąca stwierdza, że bardzo
         precyzyjna i szczegółowa znajomość poprzedniej wersji CORDIS była konieczna dla umożliwienia przygotowania przyszłych projektów.
         Twierdzi ona, że nawet jeśli oferent byłby niezwykle kreatywny, nie odniósłby sukcesu, gdyby musiał przygotować swą ofertę
         w oparciu o błędne założenia i wytyczne.
      
      108    Pozwana uważa, że wybrany oferent nie miał uprzywilejowanego dostępu do istotnych informacji. Wskazuje na to okoliczność,
         że wybrany oferent dokonał oszacowania w oparciu o większą ilość dni roboczych aniżeli skarżąca.
      
      109    Pozwana twierdzi, że w toku postępowania przetargowego podjęła wszelkie możliwe działania w celu dostarczenia wyczerpujących
         informacji o wykorzystywanej wersji CORDIS. Wskazuje ona, że zadania zostały opisane w działach A i B specyfikacji. Dodatkowe
         informacje zostały przedstawione w czasie dnia informacyjnego zorganizowanego w dniu 7 stycznia 2003 r. i na stronie internetowej
         specjalnie poświęconej rozpatrywanemu zaproszeniu do składania ofert.
      
      110    Co się tyczy zawartości CD 1 i CD 2, pozwana wskazuje, że CD 1 zawierał specyfikacje architektury CORDIS w ostatniej wersji
         wykorzystywanej do zakończenia postępowania przetargowego oraz specjalne narzędzia nawigacji mające ułatwić oferentowi zapoznanie
         się z CD 1. CD 2 zawierał funkcjonalną i techniczną specyfikację CORDIS, raporty z testów, diagramy koncepcji architektury
         CORDIS, szczegóły testów, plany prób i przewodnik użytkownika zawierający dokument dla każdej bazy danych. Co się tyczy dwóch
         brakujący diagramów koncepcji architektury CORDIS, to jest diagramu „architektury trójpoziomowej” i „diagramu architektury
         serwera aplikacji internetowych” (zob. pkt 103 powyżej), pozwana wyjaśnia, że istotnie nie były one widoczne. Jednakże rzeczone
         architektury zostały opisane tekstowo i stanowiły standardowe koncepcje informatyczne, które nie były wyłącznie związane z systemem
         CORDIS. Pozwana podkreśla ponadto, że została poinformowana o okoliczności, iż te dwa diagramy nie były widoczne, dopiero
         w dniu 14 marca 2003 r., to jest w piątek popołudniu, przed upływem terminu na złożenie ofert (19 marca 2003 r.). Udostępniła
         ona oferentom brakujące diagramy we wtorek 18 marca 2003 r., w południe.
      
      111    Co się tyczy kodu źródłowego, pozwana wyraźnie przyznaje, że nie został on dostarczony oferentom. Twierdzi ona, że kod źródłowy
         nie jest ani niezbędny, ani istotny dla celów przedstawienia i oceny ofert oraz w szczególności w celu obliczenia kosztów.
         Kod źródłowy staje się istotny dopiero z chwilą przejęcia usług. Jest to powodem, dla którego w pkt 6.8 działu B specyfikacji
         przewidziano, że aktualny wykonawca przekazuje nowemu wykonawcy wszystkie istotne elementy, w szczególności kod źródłowy.
      
      112    Podczas rozprawy w odpowiedzi na pytania Sądu skarżąca wskazała, że jej zdaniem nie było konkretnego powodu – takiego jak
         ochrona praw własności intelektualnej – który stałby na przeszkodzie przekazaniu kodu źródłowego potencjalnym oferentom.
      
      113    Co się tyczy wykazu inwentaryzacyjnego, pozwana twierdzi, że sporne zamówienie nie miało wiązać się z przekazaniem znacznej
         ilości sprzętu i oprogramowania dostępnego dla projektu, ponieważ sprzęt ten był przeznaczony dla części nr 3. Wyjaśnia ona,
         że uwzględnienie istniejącego sprzętu nie musi być najlepszym rozwiązaniem dla przygotowania najlepszego rozwiązania w zakresie
         przyszłych usług wspierania CORDIS, jako że część sprzętu jest przestarzała. Wskazano zatem w specyfikacji, że oferenci mogli
         proponować alternatywne rozwiązania.
      
      114    W odpowiedzi na przedstawione przez Sąd w trakcie rozprawy pytania dotyczące powodu, dla którego Komisja nie udostępniła wszystkich
         informacji technicznych od początku postępowania przetargowego, ta ostatnia wyjaśniła, że na początku postępowania przetargowego
         dokumenty wyjaśniające, w szczególności wykaz inwentaryzacyjny, nie były jeszcze gotowe. Zatem udostępniała ona potencjalnym
         oferentom dokumenty techniczne progresywnie, w miarę prac przygotowawczych. Pozwana podkreśla, że procedura przetargowa trwała
         cztery miesiące, zamiast przewidzianych 36 dni. Potencjalni oferenci dysponowali zatem wystarczającą ilością czasu, by dostosować
         ich oferty do nowych informacji. Pozwana dodaje, że specyfikacja wskazuje wyraźnie, że brakujące informacje będą dostępne
         na stronie internetowej specjalnie poświeconej rozpatrywanemu zaproszeniu do składania ofert na późniejszym etapie.
      
       iii) W przedmiocie wpływu braku wiedzy lub spóźnionej informacji o zakupie oprogramowania Autonomy oraz o architekturze technicznej
         i kodzie źródłowym CORDIS, na ofertę skarżącej
      
      
       1) W przedmiocie wpływu zarzucanego zachowania Komisji na jakość oferty przedstawionej przez skarżącą
      115    W ramach argumentacji dotyczącej podnoszonego oczywistego błędu, którego Komisja miała się dopuścić w ocenie jej oferty oraz
         oferty wybranego oferenta (zarzut trzeci), skarżąca kwestionuje pewne, rzekomo negatywne, uwagi w sprawozdaniu komitetu selekcyjnego
         dotyczące jej oferty. 
      
      116    Skarżąca podnosi, że z szeregu negatywnych uwag zawartych w sprawozdaniu komitetu selekcyjnego (zob. pkt 24 powyżej) wynika,
         iż brakujące informacje techniczne lub też informacje techniczne, do których skarżąca uzyskała spóźniony dostęp, miały negatywny
         wpływ na ocenę jakości jej oferty. W tym względzie powołuje się ona w zakresie pierwszego kryterium udzielenia zamówienia
         na pierwszą, drugą, trzecią i szóstą uwagę oraz w zakresie drugiego kryterium udzielenia zamówienia – na czwartą uwagę. 
      
      117    Co się tyczy pierwszego kryterium udzielenia zamówienia i pierwszej uwagi, skarżąca uważa zasadniczo, że o ile pewne elementy
         techniczne zostały zwięźle przedstawione, wynikało to z nie dość szczegółowej informacji technicznej, która była jej dostępna
         w tym zakresie. Co się tyczy drugiej uwagi, skarżąca twierdzi, że nie mając dostępu do informacji, którymi dysponował aktualny
         wykonawca, musiała ona „przedstawić rozległe scenariusze” w celu uwzględnienia wszystkich ewentualnych struktur i praktyk.
         Co się tyczy trzeciej uwagi, twierdzi ona, że jeśli jej oferta została uznana za zbyt opisową w zakresie badań i funkcjonalności,
         wynikało to z okoliczności, że informacja o fundamentalnej roli oprogramowania Autonomy w ramach platformy technicznej CORDIS,
         została przekazana potencjalnym oferentom ze znacznym opóźnieniem. Co się tyczy szóstej uwagi, skarżąca uważa, że o ile jej
         oferta została uznana za przeciążoną zbędnymi szczegółami, zawierającą powtórzenia i nieprzedstawiającą konkretnych propozycji,
         stało się tak dlatego, że była ona zdeterminowana potrzebą utrzymania istniejącego systemu informatycznego, w zakresie którego
         żaden z oferentów, z wyjątkiem aktualnego wykonawcy, nie miał pełnego obrazu.
      
      118    Co się tyczy drugiego kryterium udzielenia zamówienia i czwartej uwagi, skarżąca podnosi, że bardziej specyficzna ocena CORDIS
         była niemożliwa, ponieważ wymagałaby ona większej ilości informacji o funkcjonowaniu CORDIS w tym okresie. Jedynie oferent
         mający dostęp do aktualnych informacji wewnętrznych mógł zatem podjąć ryzyko sformułowania kategorycznych oświadczeń w tym
         zakresie.
      
      119    Pozwana kwestionuje twierdzenia, w świetle których wybrany oferent uzyskał wysokie oceny ze względu na swój uprzywilejowany
         dostęp do informacji i sprzętu. W tym zakresie pozwana przedstawia kilka przykładów, by wykazać słabość argumentów skarżącej.
      
      120    Co się tyczy pierwszego kryterium udzielenia zamówienia, Komisja wyjaśnia w szczególności, że w czasie oceny oferty wybranego
         oferenta była ona przedmiotem krytyki jako propozycja techniczna oparta na istniejącym systemie i wykazująca braki nowego
         podejścia.
      
      121    Co się tyczy drugiego kryterium udzielenia zamówienia (czwarta uwaga), pozwana powołuje się w szczególności na pkt 6.2.1 części B
         specyfikacji dotyczący spornego zamówienia, wskazujący, że oferenci musieli jedynie opisać elementarne potrzeby w zakresie
         tego, co niezbędne dla kontynuacji i rozwoju CORDIS, oraz wyjaśniający, iż co się tyczy „sposobu”, jedynie minimalne wymogi
         zostały wskazane w specyfikacji.
      
       2) W przedmiocie wpływu zarzucanego zachowania Komisji na cenę w ofercie przedstawionej przez skarżącą
      122    W odpowiedzi na pytanie przedstawione przez Sąd na piśmie skarżąca stwierdziła, że wobec braku przekazania przez Komisję informacji
         lub przekazania ich z opóźnieniem w toku postępowania przetargowego, jej oferta była przedmiotem czynnika ryzyka w wysokości
         25–30%. Rozdział czynnika ryzyka w zakresie rzeczonych informacji był następujący:
      
      –        7% w odniesieniu do baz danych;
      –        7% w odniesieniu do oprogramowania Autonomy;
      –        5% w odniesieniu do kodu źródłowego;
      –        11% w odniesieniu do specyfikacji dotyczącej koncepcji technicznej (logicznej koncepcji oprogramowania) i dokumentacji.
      123    Na rozprawie skarżąca wyjaśniła, że dokonała tego obliczenia, wykorzystując oprogramowanie Cocomo 2. W odpowiedzi na pytanie
         Sądu w tym zakresie wyjaśniła ona cel i funkcjonowanie oprogramowania Cocomo 2.
      
      124    Tak więc oprogramowanie Cocomo 2 wykorzystuje formułę matematyczną opartą na liniach kodu źródłowego i umożliwiającą obliczenie
         nakładu pracy niezbędnej dla wykonania zadań opartych na tym kodzie. Odpowiadające mu równanie zawiera 22 parametry reprezentujące
         czynniki występujące w rzeczywistości, które wypływają na nakład pracy niezbędny dla przygotowania programu lub wykonania
         zadania związanego z aplikacją oprogramowania. 17 parametrów reprezentujących czynniki tworzące koszty są zwane „multiplikatorami
         nakładu pracy” (ME) i 5 parametrów kosztów dodatkowych zwane „czynnikami skali” (FE).
      
      125    Ponadto dla każdego parametru model ten dostarcza 6 możliwych kwalifikacji oraz dokładnych instrukcji co do wyboru właściwej
         kwalifikacji. Każdemu parametrowi może zatem zostać przypisana następująca kwalifikacja: „bardzo niski”, „niski”, „nominalny”,
         „wysoki”, „bardzo wysoki”, „szczególnie wysoki”. Każdej z tych kwalifikacji odpowiada wartość wyrażona w punktach. Ilość punktów
         zmniejsza się w proporcji do przyjętej kwalifikacji, to znaczy jest tym niższa, im wyższa jest kwalifikacja przyznana parametrowi.
      
      126    Zakładany nakład pracy w przypadku projektu o określonej wielkości kodu źródłowego jest wyrażony w miesiącach roboczych (PM)
         i oceniany na podstawie następującej formuły (A i B są przedstawione jako stałe):
      
      
      w którym
      
      127    Zdaniem skarżącej w przypadku rozpatrywanego zaproszenia do składania ofert, można założyć, że 22 parametry uzyskają tę samą
         ocenę w przypadku każdego z oferentów, niezależnie od ich wcześniejszej wiedzy o CORDIS i sprzęcie dostępnym w ramach rozpatrywanego
         zaproszenia do składania ofert, z wyjątkiem dwóch parametrów dotyczących, po pierwsze, znajomości koncepcji aplikacji, która
         ma zostać rozwinięta, a po drugie, środowiska wykorzystywanego przez aplikację (odpowiednio „parametr PREC” opisujący zakres
         braku nowości, i parametr „AEXP” opisujący doświadczenie związane z aplikacją. „Parametr PREC” wynosi 5 FE. „Parametr AEXP”
         wynosi 17 ME.
      
      128    Zdaniem skarżącej przedstawiona powyżej w pkt 126 formuła może być zastosowania dwukrotnie w celu obliczenia wpływu w następujących
         dwóch przypadkach:
      
      –        w przypadku oferenta bardzo dobrze znającego poprzednią wersję CORDIS, zakładając, że parametry PREC i AEXP uzyskają w związku
         z tym kwalifikację „bardzo wysoki”; 
      
      –        w przypadku oferenta bardzo słabo znającego poprzednią wersję CORDIS, zakładając, że parametry PREC i AEXP uzyskają w związku
         z tym kwalifikację „bardzo niski”.
      
      129    Zdaniem skarżącej, przyjmując dla potrzeb takiego obliczenia wielkość kodu źródłowego ocenianą na 5000 linii, uzyskuje się
         nakład pracy oceniany na 15,4 PM w przypadku oferty przedstawionej przez oferenta, o którym mowa w pierwszym przypadku i nakład
         pracy oceniany na 25,9 PM w przypadku oferty przedstawionej przez oferenta, o którym mowa w drugim przypadku. Oznacza to,
         że nakład pracy w przypadku skarżącej byłby o ok. 40% większy niż w przypadku oferenta mającego pełną wiedzę o wszystkich
         informacjach technicznych i kodzie źródłowym poprzedniej wersji CORDIS. Skarżąca podnosi ponadto, że również wprowadzając
         parametry odpowiadające kwalifikacjom służącym porównaniu, takim jak „wysoki” i „niski” lub „wysoki” i „bardzo niski” uzyskuje
         się różnicę w wysokości 30%.
      
      130    Pozwana uważa w pierwszej kolejności, że obliczenia dokonane na podstawie oprogramowania Cocomo 2 powinny zostać powierzone
         niezależnemu ekspertowi wyznaczonemu w tym celu.
      
      131    Pozwana twierdzi, że dokonany przez skarżącą wybór w zakresie kwalifikacji nadanej parametrom PREC i AEXP został dokonany
         w sposób subiektywny. Pozwana podkreśla, że w dokumentach związanych z ofertami, skarżąca przedstawiła się jako organizacja
         mająca ogromne doświadczenie w dziedzinie informatyki i komunikacji, podczas gdy obecnie, powołując się na czynnik ryzyka
         związany z podnoszonym brakiem informacji technicznych, przedstawia się jako oferent dysponujący wiedzą na poziomie niższym
         od przeciętnej w tej dziedzinie.
      
      132    Pozwana wątpi, czy podstawa, na której skarżąca przydziela sobie ocenę odpowiadającą kwalifikacji „bardzo niski” dla parametrów
         PREC i AEXP jest uzasadniona. Twierdzi ona, że skarżąca powinna przypisać tym parametrom notę „nominalny” celem dokonania
         obliczenia na podstawie oprogramowania Cocomo 2.
      
      133    Pozwana kwestionuje również ocenę odpowiadającą kwalifikacji „bardzo wysoki” dla wybranego oferenta. Przypisując tę oceną,
         skarżąca pominęła okoliczność, że wybrany oferent również nie jest wykonawcą w pełni znającym system CORDIS, nawet jeśli uwzględnić
         powierzenie podwykonawstwa części spornego zamówienia aktualnemu wykonawcy.
      
      134    Co się tyczy, po pierwsze, parametru PREC, pozwana wyjaśnia, że obejmuje on następujące elementy: zrozumienie przez dane przedsiębiorstwo
         celów produktu, doświadczenie zdobyte podczas pracy ze zbliżonymi systemami oprogramowania, równoczesny rozwój nowego sprzętu
         i nowych procedur operacyjnych związanych z projektem, potrzeba architektury innowacyjnego przetwarzania danych (algorytmy).
         Pozwana wątpi, czy skarżąca może słusznie kwalifikować się dla potrzeb wszystkich tych elementach oceną „bardzo niski”. Oznaczałoby
         to, że posiada ona „ogólne” zrozumienie celów produktu, „umiarkowane doświadczenie”, „istotną potrzebę” równoczesnego rozwoju
         i „znaczną potrzebę w zakresie algorytmów w zakresie innowacyjnego przetwarzania danych”.
      
      135    Co się tyczy, po drugie, parametru AEXP, pozwana wyjaśnia, że skarżąca ponownie przypisała sobie oceną „bardzo niski”, która
         odpowiada doświadczeniu w wymiarze mniej niż dwóch miesięcy w zakresie danej aplikacji. Skarżąca twierdzi zatem, że nie zapoznała
         się z rodzajem projektu będącego przedmiotem rozpatrywanego zaproszenia do składania ofert, a jej zespół posiadał nikłe doświadczenie
         w tego rodzaju aplikacjach.
      
      136    Pozwana twierdzi, po drugie, że skarżąca nie wyjaśniła rozdziału czynnika ryzyka w wysokości 30% na szereg elementów dotyczących
         odpowiednio baz danych (7%), oprogramowania Autonomy (7%), kodu źródłowego (5%) i specyfikacji technicznej (11%).
      
      137    Komisja jest zdania, że zwiększenie o 11% kosztów w dniach roboczych związane z podnoszonym brakiem przekazania specyfikacji
         technicznych musi zostać pominięte, ponieważ skarżąca dysponowała tymi specyfikacjami technicznymi. Dwa diagramy architektury
         CORDIS, które nie były widoczne na CD 2, nie stanowiły czynnika ryzyka w wysokości 11%.
      
      138    Pozwana kwestionuje również zwiększenie kosztów o 7% przypisane rzekomo spóźnionej wiedzy o nabyciu oprogramowania Autonomy,
         jako że było ono dobrze znane na rynku.
      
      139    Wreszcie pozwana wątpi, czy kod źródłowy stanowił czynnik ryzyka w wysokości jedynie 5%, w sytuacji gdy jej zdaniem cała argumentacja
         skarżącej sprowadza się do stwierdzenia, że brak przekazania specyfikacji technicznych (któremu skarżąca przypisała współczynnik
         11%) i kodu źródłowego był niezwykle poważny.
      
      b)     Ocena Sądu
       i) Uwagi wstępne 
      140    Twierdząc, że Komisja udzieliła dostępu do pewnych zasadniczych informacji wyłącznie wybranemu oferentowi, skarżąca podnosi,
         że instytucja ta naruszyła zasadę niedyskryminacji oferentów. 
      
      141    W tym względzie Sąd przypomina na wstępie o szczególnej wadze zasady równego traktowania w dziedzinie udzielania zamówień
         publicznych (zob. pkt 60 i 61 powyżej). W ramach takiej procedury Komisja zobowiązana jest, na każdym etapie postępowania,
         do czuwania nad przestrzeganiem równego traktowania i w konsekwencji nad równością szans wszystkich oferentów (zob. ww. w pkt 64
         wyrok w sprawie AFCon Management Consultants i in. przeciwko Komisji, pkt 75 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      142    W świetle orzecznictwa zasada równego traktowania związana jest z obowiązkiem przejrzystości w celu umożliwienia weryfikacji
         jej przestrzegania (wyroki Trybunału: z dnia 18 czerwca 2002 r. w sprawie C‑92/00 HI, Rec. s. I‑5553, pkt 45, i z dnia 12 grudnia
         2002 r. w sprawie C‑470/99 Universale-Bau i in., Rec. s. I‑11617, pkt 91).
      
      143    Zasada równości traktowania oferentów, mając na celu wspieranie rozwoju zdrowej i skutecznej konkurencji między przedsiębiorstwami
         uczestniczącymi w zamówieniu publicznym, wymaga, by wszyscy oferenci mieli takie same szanse przy formułowaniu postanowień
         swych ofert, z czego wynika zatem wymóg, by oferty wszystkich konkurentów poddane były tym samym warunkom (zob. podobnie wyroki
         Trybunału z dnia 18 października 2001 r. w sprawie C‑19/00 SIAC Construction, Rec. s. I‑7725, pkt 34, i ww. w pkt 141 wyrok
         w sprawie Universale-Bau i in., pkt 93).
      
      144    Co się tyczy stanowiącej jej dopełnienie zasady przejrzystości, ma ona zasadniczo na celu wyłączenie ryzyka faworyzowania
         i arbitralności ze strony instytucji zamawiającej. Oznacza ona, że wszystkie warunki i szczegółowe zasady procedury udzielania
         zamówienia powinny być sformułowane w sposób jasny, precyzyjny i jednoznaczny w ogłoszeniu o zamówieniu lub specyfikacji (wyrok
         Trybunału: z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie C‑496/99 P Komisja przeciwko CAS Succhi di Frutta, Rec. s. I‑3801, pkt 109–111).
         
      
      145    Zasada przejrzystości oznacza również, że wszystkie informacje techniczne, istotne dla prawidłowego zrozumienia ogłoszenia
         o zamówieniu lub specyfikacji, powinny, gdy tylko jest to możliwe, zostać udostępnione wszystkim przedsiębiorstwom uczestniczącym
         w postępowaniu dotyczącym udzielenia zamówień publicznych, po pierwsze, by pozwolić wszystkim rozsądnie poinformowanym i wykazującym
         zwykłą staranność oferentom na zrozumienie ich dokładnego zakresu i dokonanie ich wykładni w taki sam sposób, a po drugie,
         by umożliwić instytucji zamawiającej rzeczywistą weryfikację, czy oferty przedstawione przez oferentów odpowiadają kryteriom
         wyznaczonym dla danego zamówienia.
      
       ii) W przedmiocie zarzucanej nierówności traktowania w porównaniu z wybranym oferentem w zakresie dostępu do pewnych informacji
         technicznych
      
      
       1) Uwagi ogólne
      146    Na wstępie należy przypomnieć, że skarżąca zarzuca Komisji, iż naruszyła ona zasadę równego traktowania poprzez rzekome opóźnienie
         w udostępnieniu oferentom innym niż wybrany oferent pewnych informacji technicznych. W świetle orzecznictwa przywołanego powyżej
         w pkt 60 i 61 oraz w pkt 141–144 Komisja naruszyła równość szans wszystkich oferentów oraz zasadę przejrzystości jako dopełnienie
         zasady równego traktowania.
      
      147    Następnie należy stwierdzić, że zakładając, iż miało ono miejsce, takie naruszenie równości szans i zasady przejrzystości
         stanowi uchybienie w ramach postępowania poprzedzającego wniesienie skargi prowadzące do naruszenia prawa do informacji zainteresowanych
         stron. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem uchybienie proceduralne może prowadzić do stwierdzenia nieważności rozpatrywanej
         decyzji wyłącznie w razie wykazania, że z braku tego uchybienia postępowanie administracyjne mogłoby mieć inny wynik, gdyby
         skarżąca miała dostęp do omawianej informacji od początku postępowania i gdyby występowała w tym względzie choćby znikoma
         szansa, że skarżąca mogłaby doprowadzić postępowanie administracyjne do innego rezultatu (zob. wyrok Trybunału z dnia 2 października
         2003 r. w sprawie C‑194/99 P Thyssen Stahl przeciwko Komisji, Rec. s. I‑10821, pkt 31 i przytoczone tam orzecznictwo, oraz
         wyrok Sądu z dnia 30 września 2003 r. w sprawach połączonych T‑191/98 i od T‑212/98 do T‑214/98 Atlantic Container Line i in.
         przeciwko Komisji, Rec. s. II‑3275, pkt 340 i 430).
      
      148    W tym zakresie Sąd zbada na wstępie, czy zarzucana nierówność traktowania polegająca na opóźnieniu w przekazaniu pewnych informacji
         technicznych oferentom innym niż wybrany oferent stanowi jako taka uchybienie proceduralne w zakresie, w jakim informacje
         rzeczywiście przydatne do opracowania ofert nie zostały udostępnione, gdy tylko było to możliwe, wszystkim oferentom. 
      
      149    W razie wykazania uchybienia, Sąd zbada następnie, czy w jego braku postępowanie mogło doprowadzić do innego rezultatu. W tym
         kontekście uchybienie takie stanowi naruszenie równości szans oferentów wyłącznie w zakresie, w jakim z wyjaśnień przedstawionych
         przez skarżącą wynika w sposób wystarczająco prawdopodobny i szczegółowy, że wynik postępowania mógł być inny w stosunku do
         niej. 
      
       2) W przedmiocie spóźnionego udostępnienia przez Komisję pewnych informacji technicznych
      150    Sąd stwierdza na wstępie, że wybrany oferent miał przed wszczęciem postępowania przetargowego pełną wiedzę o wszystkich specyfikacjach
         technicznych baz danych CORDIS oraz oprogramowania Autonomy, jako że jego podwykonawca, który w świetle przedstawionej oferty
         zażądał co najmniej 35% proponowanych zadań, był aktualnym wykonawcą w okresie wszczęcia postępowania przetargowego. 
      
      151    Ponadto nie zakwestionowano, że Komisja dysponowała specyfikacjami technicznymi baz danych CORDIS przed wszczęciem postępowania
         przetargowego, to jest pod koniec listopada 2002 r.
      
      152    Pozwana nie kwestionuje też, że udostępniła wszystkim potencjalnym oferentom specyfikacje techniczne baz danych stopniowo
         w toku postępowania przetargowego.
      
      153    Komisja przedstawiła bowiem część specyfikacji technicznych baz danych CORDIS dopiero po wszczęciu postępowania przetargowego,
         w dniu 20 grudnia 2002 r., za pomocą dysku CD 2 i opublikowała pozostałe informacje techniczne dopiero w dniu 5 lutego 2003 r.
         za pomocą wykazu inwentaryzacyjnego, na zaledwie sześć tygodni przed upływem terminu na przedstawienie ofert.
      
      154    Uzasadnienie przedstawione przez pozwaną, w świetle którego nie przygotowała ona jeszcze wszystkich informacji na początku
         postępowania przetargowego, musi zostać odrzucone, gdyż w celu zapewnienia, by wszyscy potencjalni oferenci mieli takie same
         szanse, mogła ona zaczekać ze wszczęciem rzeczonego postępowania przetargowego do chwili, gdy była w stanie udostępnić wszystkie
         wspomniane informacje wszystkim potencjalnym oferentom.
      
      155    Sąd stwierdza następnie, że dzięki instalacji wersji próbnej w ramach wersji CORDIS działającej w tamtym okresie, wybrany
         oferent mógł od początku postępowania przetargowego mieć pełną wiedzę o funkcjonowaniu oprogramowania Autonomy, biorąc pod
         uwagę, iż jego przyszły podwykonawca części spornego zamówienia był aktualnym wykonawcą w momencie wszczęcia postępowania
         przetargowego. Ponadto przyszły podwykonawca wybranego oferenta przygotował również zakup oprogramowania Autonomy przez Komisję,
         który to zakup miał miejsce w czasie postępowania przetargowego. Występuje zatem wysokie prawdopodobieństwo, że wybrany oferent
         od początku był w pełni poinformowany o rzeczonym zakupie.
      
      156    Pozwana nie kwestionuje, że inni oferenci zostali poinformowani o rzeczonym zakupie wyłącznie poprzez publikację dokumentu
         zatytułowanego „Superquest– Implementation of Release 6 and beyond”, w dniu 18 lutego 2002 r., to jest w zaledwie miesiąc
         przed upływem terminu na złożenie ofert.
      
      157    Zatem Sąd stwierdza, że Komisja udostępniła wszystkim potencjalnym oferentom informacje dotyczące specyfikacji technicznych
         baz danych CORDIS oraz informacje dotyczące zakupienia oprogramowania jedynie stopniowo w trakcie postępowania przetargowego,
         podczas gdy wybrany oferent dysponował tymi informacjami od początku tego postępowania, uwzględniając okoliczność, iż przewidziano,
         że aktualny wykonawca będzie jego podwykonawcą w odniesieniu do części spornego zamówienia.
      
       3) W przedmiocie obowiązku zneutralizowania przewagi wybranego oferenta
      158    W tym zakresie należy przypomnieć rozważania dotyczące oceny dyskryminacyjnego charakteru przewidzianego w specyfikacji wymogu
         nieodpłatnego okresu testowego (zob. pkt 68–80 powyżej), w ramach których wskazano, że zasada równości traktowania oferentów
         wymaga zneutralizowania ewentualnej przewagi aktualnego wykonawcy lub związanego z nim w ramach umowy o podwykonawstwie oferenta,
         wyłącznie w zakresie, w jakim utrzymanie takiej przewagi nie jest niezbędne, to jest gdy taka neutralizacja jest łatwa do
         przeprowadzenia, możliwa do zaakceptowania z ekonomicznego punktu widzenia i nie narusza uprawnień rzeczonego wykonawcy lub
         oferenta.
      
      159    W tym zakresie należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie Komisja dysponowała pełnymi informacjami o specyfikacjach technicznych
         baz danych CORDIS od początku rozpatrywanego postępowania przetargowego. Mogła zatem bez trudu udostępnić je wszystkim oferentom
         w postaci załącznika do specyfikacji. Należy stwierdzić ponadto, że poinformowanie wszystkich potencjalnych oferentów o zakupie
         oprogramowania Autonomy natychmiast po tym zakupie, to jest pod koniec grudnia 2002 r., było również łatwe i nie prowadziło
         do powstania dodatkowych kosztów. Należy stwierdzić wreszcie, że pozwana wyraźnie przyznaje, że brak było konkretnego powodu,
         takiego jak ochrona własności intelektualnej, który utrudniałby przekazanie kodu źródłowego podmiotom trzecim. 
      
      160    W świetle powyższego w niniejszej sprawie zasada równego traktowania oferentów wymagała zneutralizowania przewagi aktualnego
         wykonawcy lub wybranego oferenta. Należy zatem stwierdzić, że nierówność traktowania polegająca na opóźnieniu w przekazaniu
         pewnych informacji technicznych oferentom innym niż wybrany oferent stanowi uchybienie proceduralne. 
      
      161    Zatem należy zbadać, czy przy braku tego uchybienia rozpatrywane postępowanie przetargowe doprowadziłoby do innego rezultatu.
      
       iii) W przedmiocie znaczenia informacji udostępnionych przez Komisję z opóźnieniem dla ofert w zakresie spornego zamówienia
      162    Sąd przypomina, że jeśli okazałoby się, że informacje przekazane z opóźnieniem oferentom innym niż wybrany oferent nie były
         istotne dla przygotowania ofert dotyczących spornego zamówienia, opóźnienie w ich przekazaniu nie prowadziłoby w każdym razie
         do uzyskania przewagi przez wybranego oferenta i nie stanowiłoby zatem uchybienia proceduralnego naruszającego zasadę równego
         traktowania oferentów, na które to naruszenie wskazuje skarżąca. 
      
       1) W przedmiocie znaczenia informacji dotyczących nabycia oprogramowania Autonomy
      163    Co się tyczy znaczenia informacji dotyczących nabycia oprogramowania Autonomy, Sąd stwierdza, po pierwsze, że ze wspólnych
         opisów stron wynika, iż oprogramowanie Autonomy jest kompleksowym instrumentem klasyfikacji pozwalającym użytkownikom końcowym
         na prowadzenie wyszukiwań w wielu kontekstach oraz w szczególności w wielu językach.
      
      164    Po drugie, Sąd stwierdza, że z opisu spornego zamówienia w pkt 4 działu A specyfikacji wynika, że oferenci w ramach tego zamówienia
         powinni byli przewidzieć w ich ofertach propozycje mogące zapewnić rozwój infrastruktury technicznej wykorzystywanej przez
         wykonawców innych części i Komisję, w szczególności „systemu zarządzania treściami w [Internecie]” oraz że oferent wybrany
         dla realizacji spornego zamówienia powinien rozwijać „również nowe narzędzia i funkcje, z których niektóre mają cele eksperymentalne”.
      
      165    Po trzecie, należy uwzględnić okoliczność, że w świetle pkt 6.2.3.3 działu B specyfikacji, zatytułowanego „Indeksacja, szczególny
         sposób prezentowania treści i taksonomia”, przewidziano dla oferentów spornego zamówienia „możliwość wykorzystania dostępnych
         produktów w celu zastosowania, na przykład »konstrukcji taksonomicznych«, powinny jednak one mieć długoterminowe zastosowanie
         i być zgodne z architekturą CORDIS”.
      
      166    Sąd uważa, że z opisu zadań podlegających wykonaniu przez oferentów spornego zamówienia oraz z pkt 6.2.3.3 działu B specyfikacji
         wynika, że oferenci w ramach spornego zamówienia mieli swobodę w zakresie zaproponowania jakiegokolwiek kompleksowego oprogramowania
         taksonomicznego dostępnego na rynku, w tym oprogramowania Autonomy.
      
      167    Wynika z tego, że okoliczność, iż Komisja zakupiła oprogramowanie Autonomy w toku postępowania przetargowego, nie doprowadziła
         do mniej korzystnej oceny oferty proponującej inne, kompleksowe narzędzie wyszukiwania.
      
      168    Tytułem uzupełnienia należy dodać, że stwierdzenie to jest ponadto potwierdzone okolicznością, iż sprawozdanie komitetu selekcyjny
         wskazuje – w odniesieniu do kryterium udzielenia zamówienia nr 1 – że oferta podmiotu, który zajął drugie miejsce w toku udzielania
         spornego zamówienia, została uznana przez komitet selekcyjny za ofertę bardzo dobrej jakości, jako że zaproponowała inny,
         „nowatorski” system indeksacji i taksonomii, co wskazuje, że w tym względzie Komisja zastosowała istotne kryteria wskazane
         w specyfikacji. 
      
      169    Wynika z tego, że w toku postępowania przetargowego wiedza o nabyciu oprogramowania Autonomy przez Komisję nie mogła mieć
         jakiegokolwiek znaczenia dla oceny ofert. 
      
      170    W świetle całości powyższych rozważań Sąd stwierdza, że w odniesieniu do informacji dotyczących nabycia oprogramowania Autonomy
         skarżąca nie przedstawiła wystarczających dowodów, w jaki sposób wiedza o nabyciu przez Komisję oprogramowania Autonomy mogła
         dać jakąkolwiek przewagę wybranemu oferentowi w ubieganiu się o sporne zamówienie.
      
       2) Co do znaczenia informacji zawartych w dokumentacji na temat architektury technicznej i kodu źródłowego CORDIS
      171    Co się tyczy w pierwszej kolejności podnoszonej niekompletności dotyczącej architektury technicznej CORDIS, Sąd stwierdza,
         że zawartość CD 1 i CD 2 służyła zasadniczo uzupełnieniu treści przedstawionych w specyfikacji.
      
      172    W drugiej kolejności w odniesieniu do wykazu inwentaryzacyjnego Sąd stwierdza, że skarżąca wyjaśniła w przekonujący sposób
         – i przy braku podważenia jej twierdzeń przez pozwaną – że znajomość sprzętu i oprogramowania wykorzystywanego w tym okresie
         mogła służyć przygotowaniu aplikacji proponowanych przez oferenta w ramach spornego zamówienia wobec okoliczności, że po pierwsze,
         musiał on zapewnić interoperacyjność między nowym i aktualnie użytkowanym sprzętem, a po drugie, współpracę nowych aplikacji
         z aktualnie użytkowanym sprzętem.
      
      173    Wynika z tego, że znajomość informacji technicznych udostępnionych z opóźnieniem przez Komisję i zawartych na CD 1 i CD 2
         oraz w wykazie inwentaryzacyjnym mogła stanowić wartość dodaną dla ofert dotyczących spornego zamówienia.
      
      174    Co się tyczy kodu źródłowego, Sąd przypomina, że pkt 4 działu A specyfikacji wymaga od oferentów w ramach spornego zamówienia,
         by przewidzieli w swych ofertach propozycje mogące zapewnić rozwój infrastruktury technicznej wykorzystywanej przez wykonawców
         innych części i Komisję, „w szczególności system zarządzania treściami w Internecie”, „system rozpowszechniania informacji”
         oraz że wybrany oferent musi rozwijać „również nowe narzędzia i funkcje”. W konsekwencji należy stwierdzić, że wcześniejsza
         znajomość podstawowych informacji technicznych wskazanych we wcześniejszych punktach stanowiła przewagę przy sporządzaniu
         oferty. Zarządzanie i rozpowszechnianie kompleksowych danych dostarczanych przez wykonawców części nr 1 CORDIS jest zasadniczo
         dokonywane za pomocą specjalnych aplikacji. 
      
      175    Nie ma zatem wątpliwości, że pełna znajomość kodu źródłowego aplikacji w zakresie zarządzania i rozpowszechniania danych w ramach
         poprzedniej wersji CORDIS była przydatna dla rozwoju nowych narzędzi lub nowych funkcji, które mogły zostać zintegrowane w ramach
         nowej wersji CORDIS.
      
      176    Ponadto skarżąca wykazała w przekonujący sposób − a pozwana nie przedstawiła okoliczności mogących podważyć to twierdzenie
         − że wykorzystanie modelu obliczeń, na którym oparte jest oprogramowanie Cocomo 2, często wykorzystywane do obliczeń nakładu
         pracy niezbędnego do wykonania projektu w dziedzinie nowych technologii, wymagało oszacowania liczby linii kodu źródłowego
         projektu. 
      
      177    W konsekwencji należy stwierdzić, że znajomość kodu źródłowego poprzedniej wersji CORDIS była przydatna dla umożliwienia oparcia
         obliczeń dotyczących kodu źródłowego nowej wersji na poważnym oszacowaniu.
      
      178    Zatem Sąd stwierdza, że wyłączność wiedzy aktualnego wykonawcy i wybranego oferenta w zakresie architektury technicznej CORDIS,
         wykorzystywanego sprzętu i oprogramowania, a przede wszystkim kodu źródłowego, mogła dać wybranemu oferentowi, przynajmniej
         częściowo, w okresie wszczęcia postępowania przetargowego nieuzasadnioną przewagę.
      
      179    W konsekwencji wobec okoliczności, że pozwana nie kwestionuje, że udostępnione potencjalnym oferentom z opóźnieniem informacje
         techniczne mogły stanowić wartość dodaną dla ofert dotyczących spornego zamówienia, Sąd stwierdza, że nie można wykluczyć,
         iż zarzucane zachowanie pozwanej mogło być źródłem przewagi aktualnego wykonawcy lub wybranego oferenta przy ubieganiu się
         o sporne zamówienie. 
      
      180    Zatem nie przekazując, gdy tylko było to możliwe, pewnych informacji technicznych wszystkim oferentom, Komisja dopuściła się
         uchybienia proceduralnego, naruszając prawo skarżącej do bycia informowaną. 
      
      181    Zatem należy dokonać weryfikacji, czy wskazane uchybienie proceduralne naruszyło równość szans oferentów, w zakresie w jakim
         w braku tego uchybienia rozpatrywane postępowanie przetargowe mogłoby ewentualnie doprowadzić o udzielania spornego zamówienia
         skarżącej.
      
      182    Nie miałoby to jednak miejsca, jeśli pomimo okoliczności, że Komisja nie przekazała oferentom na początku postępowania przetargowego
         wszystkich informacji technicznych dotyczących poprzedniej wersji CORDIS, okazałoby się, że nieudostępnione informacje nie
         były istotne dla oferty skarżącej.
      
       iv) W przedmiocie znaczenia informacji udostępnionych z opóźnieniem przez Komisję dla oferty przedstawionej przez skarżącą
      
       1) W przedmiocie wpływu opóźnienia w udostępnieniu pewnych informacji technicznych na jakość oferty przedstawionej przez skarżącą
      183    W świetle powyższych rozważań Sąd stwierdza, że opóźnienie w przekazaniu rozpatrywanych informacji technicznych mogło spowodować,
         w przypadku wszystkich oferentów, z wyjątkiem wybranego oferenta, ewentualny zbędny nakład pracy i stratę czasu, a zatem mogło
         mieć wpływ na jakość oferty skarżącej.
      
      184    Niezależnie od tego ustalenia co do zasady, należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie, nawet pełna znajomość rozpatrywanych
         informacji nie miałaby w każdym razie decydującego wpływu na pełną ocenę oferty skarżącej.
      
      185    Skarżąca podnosi w tym względzie, po pierwsze, że znajomość tych informacji podniosłaby w szczególności jakość jej oferty,
         przede wszystkim w zakresie pierwszego kryterium udzielenia zamówienia (wartość techniczna) (zob. pkt 117 powyżej). Sąd przypomina,
         że w świetle pkt 3.3 działu A specyfikacji, maksymalna ilość punktów, które można było uzyskać z tytułu tego kryterium, wynosiła
         35 oraz że ofercie skarżącej przyznano 21,6 punktów
      
      186    Po drugie, skarżąca podnosi, że czwarta uwaga do drugiego kryterium udzielenia zamówienia („Dobre lecz generyczne wskazanie
         sposobów zaprojektowania i ponownego wykorzystania oprogramowania.”) jest negatywna i wynika z okoliczności, że w okresie
         przygotowywania oferty skarżąca nie dysponowała informacjami dotyczącymi funkcjonowania CORDIS. Należy stwierdzić, że stwierdzenie
         to jest zbyt niejasne, jako że z pkt 6.2.1 działu B specyfikacji, dotyczącego spornego zamówienia, wynika, że oferenci byli
         zobowiązani jedynie do dokonania opisu podstawowych wymogów w zakresie tego, co konieczne dla zmian technicznych i funkcjonalnych
         nowej wersji CORDIS. Ponadto należy stwierdzić, że rzeczona uwaga jest wyłącznie jedną z sześciu uwag sformułowanych tytułem
         oceny drugiego kryterium udzielenia zamówienia, które może zostać ocenione maksymalnie 25 punktami, z których 14,8 punktu
         zostało przyznane skarżącej.
      
      187    W tym względzie Sąd stwierdza, że z tabeli zawartej w sprawozdaniu komitetu selekcyjnego wynika, że ustalenie „najkorzystniejszego
         stosunku kosztu do skuteczności” w rozumieniu pkt 3.3 działu A specyfikacji i obliczenie stosunku jakości do ceny różnych
         ofert jest następujące: 
      
      
      188    Przez zastosowanie tej formuły do oferty przedstawionej przez skarżącą, to jest umieszczając w niej cenę całkowitą oferty
         skarżącej (6 095 001,16 EUR) oraz maksimum punktów, które można było uzyskać tytułem pierwszego kryterium udzielenia zamówienia
         (35 punktów), oraz punktów, które oferta skarżącej rzeczywiście uzyskała tytułem kryterium 2–4, to jest odpowiednio: 14,8,
         12,8, i 12,8 punktów (zob. pkt 24 powyżej), uzyskuje się następujący wynik:
      
      
      189    Jako że stosunek jakość do ceny w przypadku wybranego oferenta wynosił 12,56, obliczenie wykazuje, że nawet jeśli skarżąca
         mogła od początku postępowania przetargowego przygotować swą ofertę przy pełnej znajomości informacji technicznych, których
         nie miała lub które jej przekazano z opóźnieniem i nawet jeśli w następstwie tego uzyskałaby maksimum punktów z tytułu pierwszego
         kryterium jakościowego (to jest 35 punktów), stosunek jakości do ceny jej oferty byłby w każdym razie słabszy aniżeli wybranego
         oferenta, gdyż wskazana przez skarżącą w ofercie cena była relatywnie wysoka.
      
      190    Zatem Sąd stwierdza, że jest oczywiste, iż zachowanie Komisji, jakkolwiek podlegające krytyce, mogło w każdym razie wpłynąć
         w niniejszej sprawie na udzielenie spornego zamówienia wybranemu oferentowi wyłącznie w zakresie, w jakim spóźnione przekazanie
         informacji technicznych miało rzeczywisty wpływ na cenę w ofercie skarżącej.
      
       2) W przedmiocie wpływu opóźnienia w udostępnieniu pewnych informacji technicznych, na cenę w ofercie przedstawionej przez
         skarżącą 
      
      191    Uwzględniając ogólny wpływ spóźnionego przekazania rozpatrywanych informacji technicznych, Sąd wezwał skarżącą do wskazania,
         w jaki sposób, jej zdaniem, zarzucane zachowanie Komisji postawiło ją w mniej korzystnej sytuacji w zakresie ustalenia ceny
         w jej ofercie. 
      
      192    W odpowiedzi na to pytanie skarżąca przedstawiła obliczenie dokonane za pomocą oprogramowania Cocomo 2. Oprogramowanie to
         pozwala na oszacowanie nakładu pracy świadczonej w toku przygotowania projektu informatycznego wyrażonego w PM. 
      
      193    W tym zakresie należy stwierdzić, że pozwana nie zaprzecza, że metoda dokonanego w ten sposób obliczenia jest metodą poważną
         i przyjętą na rynku.
      
      194    Natomiast,nie kwestionując poważnego charakteru oprogramowania Cocomo 2, pozwana ogranicza się do podważenia sposobu zastosowania
         tego oprogramowania przez skarżącą. Zatem ogranicza się ona z jednej strony do zakwestionowania kwalifikacji przyznanych parametrom
         PREC i AEXP, na podstawie których skarżąca oparła swe obliczenia celem wykazania, że jej oferta byłaby o 30% tańsza, gdyby
         od początku postępowania przetargowego były jej znane wszystkie brakujące lub przekazane z opóźnieniem informacje techniczne,
         a z drugiej strony kwestionuje ona konkretny rozdział czynnika ryzyka na szereg elementów, dotyczących odpowiednio: baz danych,
         oprogramowania Autonomy, kodu źródłowego i specyfikacji dotyczących koncepcji technicznych i dokumentacji.
      
      195    Co się tyczy, po pierwsze, kwalifikacji przyznanych parametrom, które skarżąca wykorzystała w celu dokonania obliczeń, należy
         stwierdzić, że w zakresie, w jakim argumentacja pozwanej zmierza do podważenia tych kwalifikacji, nie uwzględniła ona powodu,
         dla którego obliczenia te zostały przeprowadzone.
      
      196    Obliczenia przeprowadzone przy pomocy oprogramowania Cocomo 2 nie mają na celu dokonania porównania pomiędzy ofertą skarżącej
         a wybranego oferenta. Wykazują one natomiast różnicę pomiędzy rzeczywistą ceną zaproponowaną przez skarżącą, a ceną którą
         prawdopodobnie mogłaby ona zaproponować, gdyby w pełni znała brakujące lub spóźnione informacje techniczne. 
      
      197    Celem dokonania tego abstrakcyjnego porównania skarżąca słusznie przydzieliła kwalifikację „bardzo wysoki” parametrom PREC
         i AEXP, obliczając w PM na wstępie nakład pracy niezbędny w przypadku oferty podmiotu dysponującego wszystkimi istotnymi informacjami
         technicznymi od początku postępowania przetargowego.
      
      198    Następnie co się tyczy parametrów obliczenia ceny rzeczywiście wskazanej przez skarżącą, należy stwierdzić, że nawet przydzielając,
         jak wnosi o to pozwana, kwalifikację „nominalny” do parametrów PREC i AEXP, na podstawie obliczenia dokonanego według standardowej
         formuły oprogramowania Cocomo 2 (zob. pkt 126 powyżej), uzyskuje się wartość ok. 19,8 PM dla hipotetycznej oferty wskazanej
         przez skarżącą. Wynik taki potwierdza zatem różnicę w nakładzie pracy szacowaną na co najmniej 22% pomiędzy ofertą przedstawioną
         przez oferenta w pełni znającego wszystkie niezbędne informacje i ofertą przedstawioną przez oferenta mającego przeciętną
         wiedzę.
      
      199    W konsekwencji należy stwierdzić, że argumenty pozwanej nie mogą podważyć argumentacji skarżącej, w świetle której znaczne
         zwiększenie ceny jej oferty było wynikiem braku udostępnienia pewnych informacji technicznych lub spóźnionego ich udostępnienia.
         
      
      200    Co się tyczy, po drugie, konkretnego rozdziału czynnika ryzyka na szereg elementów dotyczących odpowiednio: architektury technicznej,
         kodu źródłowego CORDIS i nabycia oprogramowania Autonomy (zob. pkt 122 powyżej), Sąd przypomina, że kwestią którą należy rozstrzygnąć
         jest to, czy nierówność traktowania oferentów przez Komisję mogła mieć istotny wpływ na ofertę skarżącej. Rozdział czynnika
         zwiększenia ceny jest bez znaczenia w tym kontekście.
      
      201    Obliczenia dokonane przez skarżącą za pomocą oprogramowania Cocomo 2 są oparte zasadniczo na ogólnej kwalifikacji („bardzo
         niski” do maksymalnie „nominalny”) znajomości danych technicznych poprzedniej wersji CORDIS, wyrażonej w parametrach PREC
         i AEXP, przy czym rozdział według różnych informacji technicznych jest pozbawiony znaczenia. W konsekwencji argument pozwanej
         w tym zakresie musi zostać odrzucony.
      
      202    Sąd przypomina również, że niniejsza ocena dotyczy skutków uchybień proceduralnych polegających na opóźnieniu w udostępnieniu
         pewnych informacji technicznych wykorzystanych przy przygotowaniu ofert. Jednakże jak wskazano w pkt 149 powyżej, uchybienie
         takie stanowi naruszenie równości szans oferentów, w zakresie w jakim z wyjaśnień przedstawionych przez skarżącą wynika w sposób
         wystarczająco prawdopodobny i szczegółowy, że wynik postępowania mógł być inny w stosunku do niej. Zatem nie jest niezbędne
         wykazanie, że sporne zamówienie zostałoby z pewnością udzielone skarżącej. Wystarczy, że skarżąca wykaże, że przy braku rzeczonego
         naruszenia miałaby szansę uzyskać sporne zamówienie.
      
      203    Uwzględniając obliczenie przeprowadzone na podstawie oprogramowania Cocomo 2 i przedstawione przez skarżącą, Sąd stwierdza,
         że wykazano w wiarygodny sposób, że brak informacji po stronie potencjalnych oferentów w zakresie dokumentacji dotyczącej
         architektury technicznej i kodu źródłowego CORDIS mógł mieć poważny, negatywny wpływ na cenę wskazaną przez skarżącą, pozbawiając
         ją szansy na uzyskanie spornego zamówienia. 
      
      204    W świetle powyższych rozważań należy stwierdzić, że nie udostępniając wszystkim potencjalnym oferentom od początku postępowania
         przetargowego dokumentacji dotyczącej architektury technicznej i kodu źródłowego CORDIS, Komisja naruszyła zasadę równego
         traktowania oferentów oraz że rzeczone naruszenie mogło zatem wpłynąć na udzielenie spornego zamówienia.
      
      205    Należy wobec tego uwzględnić drugą część drugiego zarzutu.
      
      206    W konsekwencji bez potrzeby badania pozostałych zarzutów podniesionych przez skarżącą należy stwierdzić nieważność zaskarżonej
         decyzji na podstawie art. 3 ust. 2 dyrektywy 92/50 i art. 126 zasad wykonawczych ze względu na naruszenie zasady równego traktowania
         oferentów.
      
       W przedmiocie kosztów
      207    Zgodnie z art. 87 § 2 regulaminu Sądu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę.
         Ponieważ pozwana przegrała sprawę, należy obciążyć ją kosztami postępowania.
      
      Z powyższych względów
      SĄD (trzecia izba)
      orzeka, co następuje:
      1)      Decyzja Komisji z dnia 16 lipca 2003 r. o udzieleniu zamówienia będącego przedmiotem zaproszenia do składania ofert ENTR/02/055
            – CORDIS część nr 2 jest nieważna. 
      2)      Komisja zostaje obciążona kosztami postępowania.
      
               Jaeger 
            
            
               Azizi 
            
            
                Cremona
            
         Ogłoszono na posiedzeniu jawnym w Luksemburgu, w dniu 12 marca 2008 r.
      
               Sekretarz 
            
             
            
                      Prezes
            
         
               E. Coulon 
            
             
            
                      M. Jaeger
            
         Spis treści
      
      Ramy prawne
      Okoliczności poprzedzające powstanie sporu
      I –  CORDIS
      II –  Rozpatrywane zaproszenie do składania ofert, wybrany oferent i udzielenie spornego zamówienia
      Postępowanie i żądania stron
      Co do prawa
      I –  W przedmiocie zakresu skargi o stwierdzenie nieważności
      II –  W przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji
      A –  Podniesione zarzuty
      B –  W przedmiocie drugiego zarzutu, opartego na nieprzestrzeganiu zasady równego traktowania oferentów
      1.  W przedmiocie pierwszej części drugiego zarzutu dotyczącej wymogu nieodpłatnego okresu testowego w wymiarze trzech miesięcy
      a)  Argumenty uczestników
      b)  Ocena Sądu
      i) Uwagi wstępne
      ii) W przedmiocie podniesionego naruszenia zasady równego traktowania oferentów
      1) Uwagi ogólne
      2) W przedmiocie dyskryminacyjnego charakteru wymogu nieodpłatnego etapu testowego
      3) W przedmiocie możliwości odmowy zgodny na przejęcie usług przez nowego wykonawcę przed upływem trzymiesięcznego okresu
         testowego
      
      2.  W przedmiocie drugiego zarzutu dotyczącego braku udostępnienia wszelkim potencjalnym oferentom z początkiem postępowania
         przetargowego szeregu istotnych informacji technicznych.
      
      a)  Argumenty uczestników
      i) W przedmiocie dostępu do informacji o nabyciu oprogramowania Autonomy
      ii) W przedmiocie dostępu do dokumentacji dotyczącej architektury technicznej i kodu źródłowego CORDIS
      iii) W przedmiocie wpływu braku wiedzy lub spóźnionej informacji o zakupie oprogramowania Autonomy oraz o architekturze technicznej
         i kodzie źródłowym CORDIS, na ofertę skarżącej
      
      1) W przedmiocie wpływu zarzucanego zachowania Komisji na jakość oferty przedstawionej przez skarżącą
      2) W przedmiocie wpływu zarzucanego zachowania Komisji na cenę w ofercie przedstawionej przez skarżącą
      b)  Ocena Sądu
      i) Uwagi wstępne
      ii) W przedmiocie zarzucanej nierówności traktowania w porównaniu z wybranym oferentem w zakresie dostępu do pewnych informacji
         technicznych
      
      1) Uwagi ogólne
      2) W przedmiocie spóźnionego udostępnienia przez Komisję pewnych informacji technicznych
      3) W przedmiocie obowiązku zneutralizowania przewagi wybranego oferenta
      iii) W przedmiocie znaczenia informacji udostępnionych przez Komisję z opóźnieniem dla ofert w zakresie spornego zamówienia
      1) W przedmiocie znaczenia informacji dotyczących nabycia oprogramowania Autonomy
      2) Co do znaczenia informacji zawartych w dokumentacji na temat architektury technicznej i kodu źródłowego CORDIS
      iv) W przedmiocie znaczenia informacji udostępnionych z opóźnieniem przez Komisję dla oferty przedstawionej przez skarżącą
      1) W przedmiocie wpływu opóźnienia w udostępnieniu pewnych informacji technicznych na jakość oferty przedstawionej przez skarżącą
      2) W przedmiocie wpływu opóźnienia w udostępnieniu pewnych informacji technicznych, na cenę w ofercie przedstawionej przez
         skarżącą
      
      W przedmiocie kosztów
      * Język postępowania: angielski.