CELEX: 52011PC0489
Language: et
Date: 2011-08-11
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Euroopa kodanike aasta kohta (2013)

|
			
		
		
		52011PC0489
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Euroopa kodanike aasta kohta (2013) /* KOM/2011/0489 lõplik - 2011/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·      Üldine taust 
Euroopa Liidu
toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artiklis 20 sätestatud
liidu kodakondsus antakse automaatselt kõigi liikmesriikide kodanikele ning see
annab neile täiendavaid õigusi, näiteks õiguse vabalt liikuda ja elada mõne
teise liikmesriigi territooriumil kui see, mille kodanikud nad on.
ELi toimimise lepingu artiklis 21 ja Euroopa
Liidu põhiõiguste harta artiklis 45 sätestatud õigus vabalt liikuda ja elada
liikmesriikide territooriumil on üks enim hinnatud ELi õigusest tulenevaid
õigusi. Liikumisvabadust võib pidada liidu kodakondsuse sünonüümiks[1] – selles väljenduvad kõige
käegakatsutavamalt liidu kodakondsusega seotud hüved. 
Üldisemalt võttes aitab vaba liikumise õiguse
kasutamine anda liidu kodakondsusele kodanike igapäevaelus konkreetsema
tähenduse. Need kodanikud, kes reisivad teistes liikmesriikides või asuvad
sinna elama, avastavad ja kasutavad neid mitmekülgseid õigusi, mille ELi õigus
neile piiriülese liikumise puhul annab: nende õigused teise liikmesriigi
tarbijatena, õigus hariduse kättesaadavusele ja kutsekvalifikatsiooni
tunnustamisele, juurdepääs tervishoiuteenustele ja õigus
sotsiaalkindlustusõiguste omandamisele ja säilitamisele. 
Liidu kodanikele antud õigus hääletada ja
kandideerida Euroopa Parlamendi ja kohalikel valimistel oma
elukohaliikmesriigis on selles kontekstis esmatähtis, sest just need õigused
annavad liidu kodanikele vahendid, et osaleda ELi demokraatlikes protsessides,
ning aitavad neil ühtlasi lõimuda elukohaliikmesriigi ühiskonda. 
Laiemas plaanis on liidu kodakondsus tihedalt
seotud Euroopa Liidu demokraatlike põhimõtetega,[2]
millele toetub kodanike osalus ELi demokraatlikes protsessides. 
·     
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
2009. aastal elas mõnes teises liikmesriigis
kui oma päritoluriik hinnanguliselt 11,9 miljonit ELi kodanikku ning seda
õigust võivad mingil eluetapil kasutada veel paljud: 2009. aasta Eurobaromeetri
uuring[3]
näitas, et enam kui kolmandik (35 %) Euroopa kodanikest on valmis kaaluma
töötamist mõnes teises liikmesriigis. Samas ilmnes nimetatud uuringust ka see,
et igast viiest eurooplasest ühe arvates on teises liikmesriigis töötamisega
seotud liialt palju takistusi. Ühes teises 2009. aastal tehtud uuringus[4] tõdeti, et teabe puudumine on
(koos keeleprobleemidega) tõsiseim takistus piiriülesele pendelrändele, mis on
riikidevahelise rände kõrval sagedaseim geograafilise tööalase liikuvuse vorm
ELis 
Neid järeldusi kinnitas ka 2010. aastal tehtud
uuring nende eurooplaste kogemuste kohta, kes olid oma vaba liikumise õigust
reaalselt kasutanud[5].
ELi-sisese liikuvuse lihtsustamise võimalustest rääkides rõhutasid vastajad, et
liidu kodanike käsutuses peaks olema riikide kaupa praktiline teave selle
kohta, millised on nende õigused, kui nad asuvad elama mõnda teise
liikmesriiki. Uuring tõi ilmsiks ka selle, et vaba liikumise õiguse
kasutamiseks ei vaja kodanikud mitte ainult teavet selle õiguse kasutamise
tingimuste kohta: administratiivsete teemade seas, millega inimesed enne teise
liikmesriiki kolimist olid tutvunud, nimetati kõige sagedamini
sotsiaalkindlustust ja hoolekannet ning diplomite tunnustamist.
On selge, et kodanikel, kes soovivad õppida,
töötada, jääda pensionile või elada mõnes teises liikmesriigis, peaks olema
piisavalt teavet selle kohta, millised on nende õigused piiriülese liikumise
korral, ning nad peaksid oskama oma õigusi tegelikus elus kasutada. Ilma
selliste teadmisteta ei saa kodanikud teha teadlikke otsuseid vaba liikumise
õiguse kasutamise kohta.
Veelgi laiemalt võttes on kodanike teadlikkus
vaba liikumisega seotud õigustest (ja oma õigustest liidu kodanikena
üldisemalt) hädavajalik, et üksikisikud, ettevõtjad ja ühiskond tervikuna
saaksid täies ulatuses kasutada ühtse turu võimalusi. 
Seda, kuivõrd lünklikud on kodanike teadmised
oma õigustest, näitas 2010. aasta Eurobaromeetri uuring,[6] millest ilmnes, et kuigi
eurooplased on oma liidu kodaniku staatusest üldjoontes teadlikud (79 %
väitis, et on mõistega „Euroopa Liidu kodanik” mõneti tuttav), puuduvad neil
konkreetsed teadmised selle staatusega kaasnevate õiguste täpse tähenduse
kohta. Vaid 43 % vastanuist teadis mõiste „Euroopa Liidu kodanik”
tähendust ning peaaegu pooled ELi kodanikud (48 %) märkisid, et nad ei tea
täpselt, millised nende õigused on.
2010. aasta aruandes ELi kodakondsuse kohta
„ELi kodanike õigusi piiravate takistuste kõrvaldamine”[7] tõi komisjon välja peamised
takistused, millega kodanikud oma igapäevaelus endiselt kokku puutuvad, kui
soovivad kasutada oma õigusi liidu kodanikena, ning esitas 25 konkreetset sammu
nende takistuste kõrvaldamiseks. Selles aruandes jõudis komisjon järeldusele,
et liidu kodanikud ei saa kasutada oma õigusi, sest nad ei tea neist piisavalt,
ning teatas, et kavatseb hakata jagama liidu kodanikele teavet nende üldiste
õiguste, kuid eelkõige vaba liikumise õiguse kohta. Ühe sammuna, mis aitaks
teadlikkust suurendada, toodi 2010. aasta aruandes ELi kodakondsuse kohta
välja 2013. aasta nimetamine Euroopa kodanike aastaks, millega kaasneks ELi
kodakondsusele ja kodanikega seotud ELi poliitikavaldkondadele pühendatud
sündmuste korraldamine kogu aasta jooksul.
Kavandatava Euroopa kodanike aasta üldine
eesmärk on tagada, et kõik ELi kodanikud oleksid teadlikud sellest, milliseid
õigusi annab liidu kodakondsus neile piiriülese liikumise korral, et nad
saaksid teadlikult otsustada, kas ja kuidas kasutada oma vaba liikumise õigust.
Euroopa aasta konkreetsemad eesmärgid on järgmised:
–     
suurendada liidu kodanike teadlikkust nii nende
õigusest Euroopa Liidus vabalt liikuda ja elada kui ka üldisematest õigustest,
mis liidu kodanikel piiriülese liikumise korral on, näiteks õigusest osaleda
liidu demokraatlikes protsessides;
–     
suurendada liidu kodanike teadlikkust sellest,
millist käegakatsutavat kasu on neil teises liikmesriigis elades ELi õigustest
ja põhimõtetest, ja innustada neid aktiivselt osalema liidu poliitikat ja
päevaküsimusi käsitlevates kodanikefoorumites;
–     
elavdada arutelu vaba liikumise õiguse kui liidu
kodakondsuse lahutamatu osa mõju ja potentsiaali üle, seda eriti liidu kodanike
ühiskondliku ühtekuuluvuse ja vastastikuse üksteisemõistmise ning kodanike ja
ELi vahelise sideme aspektist. 
·     
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja
eesmärkidega
Kodanike mõtteis on vaba liikumise õiguse ja
liidu kodakondsuse vahel juba olemas tugev side ja positiivsed seosed ning
sellele toetudes saab kavandatav Euroopa kodanike aasta anda liidu
kodakondsusele konkreetse tähenduse. Sedasi viiakse ellu komisjoni poliitiline
eesmärk seada kodanikud ELi poliitilise päevakorra keskmesse ja muuta liidu
kodakondsus kodanike igapäevaelu käegakatsutavaks osaks. 
Kavandatav Euroopa aasta aitab täita
kohustust, mida Euroopa Komisjoni president José Manuel Barroso väljendas 3.
septembril 2009 uuele komisjonile esitatud poliitilistes suunistes: tugevdada
ELi kodakondsust, edendades kodanike ja ELi vahelist sidet ning lastes kodanike
õigustel tõeliselt mõjule pääseda.
Samuti aitab see ellu viia seisukohti, mis
esitati Euroopa Parlamendi 15. detsembri 2010. aasta resolutsioonis
põhiõiguste olukorra kohta Euroopa Liidus (2009) ja tulemusliku rakendamise
kohta pärast Lissaboni lepingu jõustumist. Nimetatud resolutsioonis kutsub
Euroopa Parlament komisjoni üles kuulutama 2013. aasta Euroopa kodakondsuse
aastaks, et hoogustada arutelu Euroopa kodakondsuse teemal ja teavitada liidu
kodanikke nende õigustest, eelkõige Lissaboni lepingu jõustumisest tulenevatest
uutest õigustest. 
Sellest tulenevalt esitatigi 18. jaanuaril 2011
institutsioonidevahelisele teaberühmale Euroopa kodanike aasta 2013 projekt. 
Samuti on kavandatav Euroopa aasta kooskõlas
Stockholmi programmiga,[8]
mis seab kodanikud Euroopa vabaduse, turvalisuse ja õiguse poliitika keskmesse
ja keskendub kodanike Euroopa rajamisele, tagades muu hulgas kodanike vaba
liikumise õiguse kasutamise täies ulatuses. 
Lisaks on kavandatava Euroopa aasta eesmärk
kooskõlas Euroopa 2020. aasta strateegia eesmärkidega, sest nii juhtalgatuste
„Noored liikvel” ja „Uute oskuste ja töökohtade tegevuskava”[9] kui ka Euroopa töötajate
liikuvuse aastaks nimetatud 2006. aasta ja sellele järgnenud „Euroopa tööalase
liikuvuse tegevuskava”[10]
puhul kinnitati vaba liikumise ja töötajate liikuvuse hõlbustamise olulisust
tööturu demograafiliste muutuste tagajärgedega toimetulekul ning Euroopa
majanduse ja inimeste tööalase konkurentsivõime suurendamisel. 
Üldiselt on vaba liikumine erinevate ELi
õiguste (näiteks õigus sotsiaalkindlustusele, õigus otsida tööd, õigused, mis
on reisijatel ja turistidel, tarbijate õigused kaupadele ja teenustele teistes
liikmesriikides) piiriülese kasutamise hädavajalik eeltingimus ning ühtlasi
seda soodustav tegur. Seega aitab vaba liikumise edendamine muu hulgas kaasa
eesmärkidele, mida on väljendatud komisjoni hiljutises algatuses ühtse turu
taaskäivitamise kohta,[11]
sest sedasi julgustatakse kodanikke täielikult ära kasutama ühtse turu pakutavaid
võimalusi. Kuna Euroopa aasta eesmärk oleks pakkuda kodanikele teavet kõigist
vajalikest õigustest, mis neil piiriülese liikumise korral on, suurendaks see
otseselt ka teadlikkust neist võimalustest ja õigustest
Ühest küljest tugineks kavandatav Euroopa
aasta ELi 2010. aasta aruandele kodakondsuse kohta, kuid samas annaks ta
olulise panuse ka aruandes seatud eesmärkide elluviimisse ja aitaks kõrvaldada
takistused, mis endiselt ei lase liidu kodanikel täielikult oma õigusi
kasutada. 
Arvestades peamisi probleeme, millega
kodanikud põrkuvad, kui soovivad oma liidu kodakondsusest tulenevaid õigusi
eelkõige piiriülese liikumise korral kasutada, toodi kõnealuses aruandes lisaks
vaba liikumisega järjekindlalt seotud probleemidele välja ka üldisemad küsimused,
mis vaba liikumise õiguse kasutamist kaaluvatele kodanikele otsest huvi pakuvad
ning mille puhul EL peab asuma tõhusamalt teavet jagama ja oma pädevuse piires
tegelema allesjäänud takistuste kõrvaldamisega. Sellised küsimused puudutavad
näiteks eri riikidest pärit paaride omandiõigusi, perekonnaseisudokumentide
piiriülest tunnustamist, kahtlustatavate või süüdistatavate kaitset
kriminaalmenetluses, piiriülese liikumisega seotud maksustamisprobleeme,
piiriüleste tervishoiuteenuste ja e-tervise tehnoloogiaga seotud probleeme,
reisijate ja turistide õigusi, tarbijaõigusi, diplomite ja
kutsekvalifikatsioonide tunnustamist, sotsiaalkindlustuse temaatikat,
valimisõiguse kasutamist ning teadlikkust liidu kodakondsuse tähendusest. 
Seega on ELi 2010. aasta aruanne kodakondsuse
kohta Euroopa kodanike aasta jaoks oluline allikas, mille järeldustele toetudes
saab aasta eesmärkide ja tegevuse keskmesse seada just need küsimused, mis on
liidu kodanike vaba liikumise hõlbustamise seisukohast kõige olulisemad. 
Ühtlasi saab Euroopa aasta toetada protsesse,
mille komisjon on käivitanud takistuste ja nende kõrvaldamiseks
väljatöötatavate lahenduste leidmiseks Euroopa Liidu pädevuse piires, ja loob
raamistiku selleks, et 2013. aastal avaldada kodakondsust käsitlevas 2010. aasta
aruandes osutatud tegevuskava, mille eesmärk on kõrvaldada püsivad takistused,
mis ei lase liidu kodanikel oma õigusi kasutada. Panustades sellisesse
tegevusse, mille eesmärk on tagada, et liidu kodanikud saaksid tegelikult
kasutada ELi õigusest tulenevaid õigusi, aitab Euroopa kodanike aasta viia ellu
ELi toimimise lepingu artikli 20 lõiget 2, mille kohaselt on liidu kodanikel
asutamislepingutes sätestatud õigused, muu hulgas õigus vabalt liikuda.
2013. aasta nimetamine Euroopa kodanike
aastaks on ka selles mõttes hästi ajastatud, et just siis möödub 20 aastat
ajast, mil Maastrichti lepinguga loodi liidu kodakondsus, ning see annab
suurepärase võimaluse juhtida tähelepanu liidu kodakondsusele ja konkreetsele
kasule, mida üksikisikud sellest saavad. Euroopa aasta näitab, milline on liidu
poliitika konkreetne mõju kodanike elule ning toob sealjuures väga selgelt
esile, kui oluline on kodanike panus nende õiguste tegelikul rakendamisel ja
Euroopa projekti elluviimisel laiemas plaanis. Arvestades, et suurendatakse
kodanike teadlikkust õigusest osaleda oma elukohaliikmesriigis toimuvatel
valimistel, on see kõik äärmiselt tähtis ka 2014. aastal toimuvate Euroopa
Parlamendi valimiste jaoks. Teadlikkuse suurendamisele suunatud meetmete mõju
mitmekordistuks tänu tegevuse tihedale koordineerimisele teiste ELi
institutsioonide, eelkõige Euroopa Parlamendi valimiseelsete asjaomaste
meetmetega, ja nende meetmete koosmõjule. 
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
·     
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Komisjoni korraldatud ja 15. juunil 2010
lõppenud avaliku konsultatsiooni „ELi kodanike õigused – Edasine areng” ja
samal teemal 1. ja 2. juulil 2010 toimunud konverentsi käigus avaldasid
kodanikuühiskonna organisatsioonid rohkelt toetust ideele seada ELi poliitika
keskmesse liidu kodakondsuse tähendus ja sellega seotud õigused ning moodused,
kuidas anda liidu kodakondsusele inimeste elus tõeline tähtsus.
Kodanikuühiskonna olulised sidusrühmad on ka pärast seda väljendanud toetust
teadlikkust suurendavatele meetmetele, mille eesmärk on saada üle lõhest, mis
jääb liidu kodanikele vaba liikumise õiguse andnud seadusesätete ja
tegelikkuses kodanike ees olevate tõkete vahele. 
15. detsembril 2010 esitas komisjon
kodanikuühiskonnaga regulaarselt peetava dialoogi käigus ka Euroopa kodanike
aasta kava. Kava pälvis positiivset tagasisidet eelkõige meetmete osas, mis on
suunatud liidu kodakondsusega seotud õiguste teatavate aspektide kasutamisele,
julgustades näiteks kodanike osalemist ühiskondlikus elus ja aktiivset panustamist
osalusdemokraatia elluviimisse.
·     
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Vajalikku teavet koguti mitme hiljutise
Eurobaromeetri uuringu ja eespool jaotises „Ettepaneku põhjused ja eesmärgid ”
nimetatud muude uuringute käigus. 
·     
Mõju hindamine
Toimus eelhindamine[12]. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·     
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Euroopa aasta eesmärk on suurendada
arvamuskujundajate ja üldsuse teadlikkust liidu kodanike õigustest, et seeläbi
hõlbustada vabalt liikumise ja elamise õiguse kasutamist. 
Selle eesmärgi saavutamiseks suurendatakse
liidu kodanike teadlikkust vaba liikumise õigusest ja üldisemalt õigustest, mis
liidu kodanikel piiriülese liikumise korral on, näiteks õigusest osaleda liidu
demokraatlikes protsessides. 
Ühtlasi suurendatakse liidu kodanike
teadlikkust sellest, millist kasu võib neil olla ELi õigustest ja poliitikast
siis, kui elu viib neid kodumaalt välja. Muu hulgas julgustatakse inimesi
osalema liidu poliitikat ja olulisi teemasid käsitlevatel kodanikufoorumitel. 
Samuti püütakse Euroopa aastaga elavdada
arutelu vaba liikumise õiguse kui liidu kodakondsuse lahutamatu osa mõju ja
potentsiaali üle, seda eriti liidu kodanike ühiskondliku ühtekuuluvuse ja
vastastikuse üksteisemõistmise ning kodanike ja ELi vahelise sideme aspektist. 
·     
Õiguslik alus
ELi toimimise lepingu artikli 20 lõikes 2 on
sätestatud, et liidu kodanikel on asutamislepingutes sätestatud õigused ja
kohustused ning muu hulgas on neil õigus vabalt liikuda ja elada liikmesriikide
territooriumil. 
Liidu kodanike vabalt liikumise ja elamise
õigus on sätestatud ka ELi toimimise lepingu artikli 21 lõikes 1:
„Igal liidu kodanikul on õigus vabalt liikuda
ja elada liikmesriikide territooriumil, kui aluslepingutega ja nende
rakendamiseks võetud meetmetega kehtestatud piirangutest ja tingimustest ei
tulene teisiti.”
Euroopa kodanike aastat käsitleva otsuse
ettepaneku tegemise peamine eesmärk on parandada liidu kodanike teadlikkust oma
õigustest ja muuta seeläbi liikmesriikide territooriumil vabalt liikumise ja
elamise õiguse kasutamine liidu kodanike jaoks hõlpsamaks. Kõnealune eesmärk
kuulub ELi toimimise lepingu artikli 21 lõike 1 kohaldamisalasse. Samas võib
ettepanek osutuda vajalikuks ka ELi toimimise lepingu artikli 20 lõike 2
eesmärkide elluviimisel, sest nimetatud lõikega on ette nähtud, et liidu
kodanikel on asutamislepingutes sätestatud õigused, muu hulgas vaba liikumise
õigus.
Sellest tulenevalt on käesoleva ettepaneku
õiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 21 lõige 2, milles on sätestatud,
et kui selle eesmärgi saavutamiseks osutub vajalikuks liidu meetmete võtmine ja
aluslepingud ei ole ette näinud selleks vajalikke volitusi, võivad Euroopa
Parlament ja nõukogu seadusandliku tavamenetluse kohaselt vastu võtta sätted
lõikes 1 osutatud õiguste kasutamise hõlbustamiseks. 
·      Subsidiaarsuse põhimõte
Peamine probleem, millele kavandatava Euroopa
aasta raames tähelepanu pööratakse, on liidu kodanike ebapiisav teadlikkus ja
konkreetsete teadmiste puudumine vabalt liikumise ja elamise õiguse ning muude
õiguste kohta, mis neil liidu kodanikena on ja seda eriti piiriülese liikumise
korral. Kõnealuse probleemi juured on peidus asjaolus, et liidu kodakondsus ja
sellest üksikisikutele tulenev konkreetne kasu on niivõrd raskesti märgatavad –
see aga on oma olemuselt piiriülene küsimus. Kuigi kodanike teadlikkuse
suurendamine ELi kodaniku staatusega kaasnevatest õigustest on esmajoones
liikmesriikide ülesanne, eeldab selle probleemistiku lahendamine mitmepoolset
partnerlust, piiriülest teabe ja kogemuste vahetamist ning teadlikkuse suurendamist
ja heade tavade levitamist kogu ELis. Seega on kavandatava Euroopa aasta
eesmärke lihtsam saavutada ELi tasandil.
·     
Proportsionaalsuse põhimõte
Nagu on märgitud käesolevale ettepanekule
lisatud eelhindamises,[13]
ei lähe kavandatud Euroopa aasta ettevõtmised kaugemale kui eesmärkide
saavutamiseks vaja. Seega on ettepanek kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklis
5 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega.
·      Mõju põhiõigustele 
Liidu kodanike õigus vabalt liikuda ja elada
on sätestatud Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 45. Kuivõrd kavandatud
Euroopa aasta eesmärk on hõlbustada selle õiguse kasutamist, on aastal märgatav
positiivne mõju harta tulemusliku elluviimise tõhustamisele. 
4.           MÕJU EELARVELE 
Euroopa aasta jaoks ei ole taotletud
täiendavaid rahalisi vahendeid. Teabevahetuse peadirektoraadi eelarveridadel ja
programmidel põhineva iga-aastaste prioriteetide kindlaksmääramise paindlikkus
jätab piisavalt suure rahalise manööverdamisruumi, et aasta korraldamiseks
jääks vahendeid suurusjärgus 1 miljon eurot.
2011/0217 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
Euroopa kodanike aasta kohta (2013)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 21 lõiget 2, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust,[14]

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust,[15] 
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning võttes arvesse järgmist:
(1)              
ELi toimimise lepingu artikli 20 lõikes 1 on
sätestatud, et liidu kodakondsus täiendab liikmesriikide kodakondsust ja et iga
isik, kellel on mõne liikmesriigi kodakondsus, on liidu kodanik. Artikli 20
lõikes 2 on sätestatud, et liidu kodanikel on asutamislepingutes sätestatud
õigused ja kohustused ning muu hulgas on neil õigus vabalt liikuda ja elada
liikmesriikide territooriumil. Liidu kodanike vaba liikumise ja elamise õigus
on sätestatud ka ELi toimimise lepingu artiklis 21. 
(2)              
Lissaboni lepingu jõustumine kinnitas liidu
kodakondsuse staatust ja täiendas sellega seotud õigusi; muu hulgas lisati uus
kodanikualgatuse õigus, mis annab ühele miljonile kodanikule, kes esindavad
olulist osa liikmesriikidest, võimaluse paluda komisjonil esitada ettepanek
ükskõik millises ELi vastutusalasse kuuluvas valdkonnas.
(3)              
Liidu kodakondsusega kaasnevad õigused on
sätestatud ka Euroopa Liidu põhiõiguste hartas. Vastavalt harta preambulile
„liidu kodakondsuse kehtestamise ning vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva
ala loomisega seab liit üksikisiku oma tegevuse keskmesse”. Harta V jaotises on
sätestatud kodanike õigused ning artikliga 45 on ette nähtud iga liidu kodaniku
õigus liikmesriikide territooriumilt vabalt liikuda ja elada. 
(4)              
Sellest tulenevalt seati ka Stockholmi programmis[16] kodanikud vabaduse,
turvalisuse ja õiguse valdkonna Euroopa poliitika keskmesse. Programmi eesmärk
on Euroopa Liidu muutmine kodanikukesksemaks, tagades muu hulgas vaba liikumise
õiguse täieliku teostamise. 
(5)              
Euroopa Parlament esitas 15. detsembri 2010. aasta resolutsioonis
põhiõiguste olukorra kohta Euroopa Liidus (2009) ja tulemusliku rakendamise
kohta pärast Lissaboni lepingu jõustumist[17]
komisjonile üleskutse pühendada Euroopa aasta 2013 kodakondsusele, et seeläbi
hoogustada arutelu liidu kodakondsuse üle ja teavitada liidu kodanikke nende
õigustest, esmajoones Lissaboni leppe jõustumisest tulenevatest uutest
õigustest. 
(6)              
1957. aastal Rooma lepinguga kehtestatud õigus
vabalt liikuda ja elada on üks neljast põhiõigusest ning kehtestamisest alates
on olnud ilmne, kuivõrd väärtuslik on see õigus ühisturu loomise ühe
alussambana, millest on kasu nii liikmesriikide majandusele kui ka
üksikisikutele. 
(7)              
Eelkõige aitavad vaba liikumine ja töötajate
liikuvus tulla toime tööturu demograafiliste muutuste tagajärgedega ning
ühtlasi suurendavad need inimeste töölevõtmise võimalusi ja parandavad Euroopa
tööstuse konkurentsivõimet. Samuti on vaba liikumine erinevate ELi õigusest
tulenevate õiguste (näiteks tarbijate õigus pääseda juurde kaupadele ja
teenustele või õigused, mis on reisijatel ja turistidel) piiriülese kasutamise
hädavajalik eeltingimus ning ühtlasi seda soodustav tegur. Seega võib vaba
liikumise edendamine parandada kodanike võimalusi saada ühtsest turust täit
kasu ning samas on tegemist ka majanduskasvu olulise käivitajaga. 
(8)              
Liidu kodanikud väärtustavad õigust liikmesriikide
territooriumil vabalt liikuda ja elada ning peavad seda üheks olulisemaks liidu
kodakondsusega kaasnevaks individuaalseks õiguseks. See näitab kujukalt Euroopa
lõimumise väärtust ja kodanike rolli Euroopa Liidu kujundamisel ning aitab neid
nähtusi paremini mõista. Kui kodanikud reisivad teistes liikmesriikides või
asuvad sinna elama, avastavad ja kasutavad nad neid mitmekülgseid õigusi, mille
ELi õigus neile piiriülese liikumise puhul annab. Vaba liikumise ja elamise
õiguse teostamine aitab muuta liidu kodakondsuse kodanike igapäevaelu
käegakatsutavaks osaks. 
(9)              
Vaatamata sellele, et vabalt liikumise ja elamise
õigusel on ELi esmastes õigusaktides kindel koht ning teisestes õigusaktides on
neid õigusi veelgi arendatud, on kehtivate õigusnormide ja oma õigusi kasutada
püüdvate kodanike ees seisva tegelikkuse vahel endiselt suur lõhe. Liidu
kodanikud ei ole liikuvuse eelistes kindlad ning lisaks sellele põrkuvad nad
mujal liidus liikumise ja töötamisega seoses liiga paljude praktiliste
takistustega.
(10)          
2010. aasta aruandes ELi kodakondsuse kohta „ELi
kodanike õigusi piiravate takistuste kõrvaldamine”[18] tõi komisjon välja peamised
takistused, millega kodanikud oma igapäevaelus endiselt kokku puutuvad, kui
soovivad kasutada oma õigusi liidu kodanikena eelkõige piiriülese liikumise
korral, ning esitas 25 konkreetset sammu nende takistuste kõrvaldamiseks. Üks
takistus, mida nimetati, oli teabe puudumine. 2010. aasta aruandes ELi kodakondsuse
kohta jõudis komisjon järeldusele, et liidu kodanikud ei saa kasutada oma
õigusi, sest nad ei tea neist piisavalt, ning teatas, et kavatseb hakata jagama
liidu kodanikele teavet nende õiguste ja eelkõige vaba liikumise õiguse kohta.
(11)          
Arvestades, et vaba liikumise õigus parandab
suuresti üksikisikute elukvaliteeti, on oluline, et teave selle õiguse
olemasolu ja teostamistingimuste kohta oleks võimalikult kergesti kättesaadav.
Kuna selle õiguse potentsiaalsete kasutajate hulka kuuluvad kõik liidu kodanikud,
tuleks teadlikkust suurendada kogu ELis. 
(12)          
Et ELi kodanikud saaksid teadlikult otsustada, kas
nad soovivad vaba liikumise õigust kasutada, ei piisa sellest, et suurendatakse
nende teadlikkust vaba liikumise õigusest kui sellisest: on oluline, et liidu
kodanikke teavitataks piisavalt ka muudest ELi õigusaktidest tulenevatest
õigustest, mida nad piiriülese liikumise korral kasutada saavad. Piisava teabe
toel saaksid nad ka neid õigusi täies ulatuses teostada, kui otsustavad
kasutada vaba liikumise õigust.
(13)          
Eelkõige tuleks vaba liikumise õiguse kasutamist
kaaluvaid kodanikke teavitada nende õigusest omandada või säilitada
sotsiaalkindlustusõigusi tänu liidu eeskirjadele sotsiaalkindlustussüsteemide
koordineerimise kohta; kõnealused eeskirjad tagavad, et kodanikud ei jää
Euroopas liikudes oma sotsiaalkindlustusõigustest ilma. Kodanikke tuleks
teavitada ka kutsekvalifikatsiooni tunnustamise õigusest ning sotsiaalsest ja
kodanikupädevusest, mis on osa üleeuroopalisest elukestva õppe võtmepädevuste
raamistikust[19]
ning mille abil nad saavad täielikult osaleda kodanikuühiskonna elus ja
teostada ELi õigusaktidest tulenevaid õigusi. 
(14)          
Seoses sellega tuleks kodanikke paremini teavitada
ka õigustest, mis neil on reisides Euroopa Liidus ükskõik millise
transpordivahendiga, ja piiriülestest tarbijaõigustest. Kui kodanikud on
veendunud, et nende õigused tarbijatena on tegelikult kaitstud, suurendab see
nende panust üleeuroopalise kaupade ja teenuste turu võimalikult täielikku
väljakujundamisse ja võimaldab neil sellest rohkem kasu saada. Kodanikke tuleks
paremini teavitada ka üldise tooteohutuse ja turujärelevalve eeskirjadest, et
nad teaksid, mil moel nende tervist ja õigusi kogu ELis kaitstakse eriti juhul,
kui tegemist on ohtudega, millega üksikisikul on raske toime tulla. Ühtlasi on
oluline suurendada kodanike teadlikkust sellest, millised on nende õigused
seoses piiriülese tervishoiuga, et nad saaksid täielikult kasutada ohutut ja
kvaliteetset tervishoidu kõigis Euroopa Liidu riikides.
(15)          
Teadlikkus liidu kodanike valimisõigustest on
siinkohal esmatähtis. Liidu kodanikud peaksid teadma, et neil on õigus
hääletada ja kandideerida kohalikel ja Euroopa Parlamendi valimistel oma
elukohaliikmesriigis. Osalemine poliitilises elus võib ühtlasi aidata liidu
kodanikel integreeruda valitud elukohaliikmesriigi ühiskonda.
(16)          
Kodanike põhjalikumad teadmised sellest, millist
kasu on neist õigustest nii neile individuaalselt kui ka ühiskonnale, aitavad
luua tugevama samastumis- ja ühtekuuluvustunde Euroopa Liidu kui sellisega.
(17)          
Euroopa kodanike aasta toimumine 2013. aastal on
suurepäraselt ajastatud võimalus suurendada üldsuse teadlikkust liidu
kodakondsusega kaasnevatest õigustest ja aidata ühtlasi kaasa vaba liikumise
õiguse hõlpsamale teostamisele. 
(18)          
2013. aastal möödub 20 aastat sellest, kui 1.
novembril 1993 jõustunud Maastrichti lepinguga loodi liidu kodakondsus. Euroopa
kodanike aasta näol oleks tegemist jätkuga aruandele ELi kodakondsuse kohta
ning samuti oleks see osa tegevuskavast, mille eesmärk on viia lõpule nende
takistuste kõrvaldamine, mis ei lase kodanikel kasutada liidu kodakondsusega
kaasnevaid õigusi. Selline Euroopa aasta juhiks tähelepanu liidu kodakondsusele
ja konkreetsele kasule, mida üksikisikud sellest saavad, ning näitaks, milline
on liidu poliitika käegakatsutav mõju kodanike elule eelkõige seoses nende
takistuste kõrvaldamisega, mis ei lase kodanikel nende õigusi kasutada.
(19)          
Teadlikkuse suurendamine kodanike õigustest,
sealhulgas nende õigusest valida oma elukohaliikmesriigis, on oluline ka 2014.
aastal toimuvate Euroopa Parlamendi valimiste seisukohast. Teadlikkuse
suurendamisele suunatud meetmete mõju tuleks mitmekordistada, koordineerides
tegevust teiste ELi institutsioonide, eelkõige Euroopa Parlamendi
valimiseelsete asjaomaste meetmetega, ja kasutades ära nende meetmete koosmõju.
(20)          
Et Euroopa kodanike aastaks (2013) kavandatud
tegevus oleks võimalikult tõhus ja tulemuslik, on oluline viia ellu hulk
ettevalmistavaid toiminguid, pidades sealjuures kinni finantsmääruse[20] artikli 49 lõikest 6. 
(21)          
Kõnealune Euroopa aasta peaks igati kasutama
olemasolevaid osalusvahendeid ja Euroopa Liidu lepingu artiklites 10 ja 11
sätestatud õigusi, et innustada kodanikke osalema õiguste kasutamist
takistavate asjaolude kõrvaldamise 2013. aasta tegevuskava rakendamises ja
selliste liidu poliitiliste põhimõtete määratlemises, mis annavad nende
õigustele konkreetse mõju. Keskne roll selles on Euroopa kodanikuühiskonna
organisatsioonidel.
(22)          
Kodanike teadlikkuse suurendamine liidu kodaniku
staatusega kaasnevatest õigustest on esmajoones liikmesriikide ülesanne; nagu
rõhutati Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 22. oktoobril 2008
allkirjastatud poliitilises deklaratsioonis „Partnerlus Euroopa asjadest
teavitamisel”,[21]
täiendab ELi tasandi tegevus siinkohal riikide tegevust.
(23)          
Arvestades kavandatava tegevuse ulatust ja eelkõige
mitmepoolse partnerluse, rahvusvahelise teabevahetuse ja kogu ELi hõlmava
teadlikkuse suurendamise ja heade tavade levitamise vajadust, on kavandatava
Euroopa aasta eesmärke lihtsam saavutada ELi tasandil. Seega võib EL võtta vajalikke
meetmeid kooskõlas ELi lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse
põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte
kohaselt ei lähe käesolev otsus eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.
(24)          
Tuleks võtta asjakohased meetmed, et vältida
eeskirjade eiramist ja pettusi ning et nõuda tagasi kadumaläinud, valesti
makstud või ebaõigesti kasutatud vahendid vastavalt nõukogu 18. detsembri 1995.
aasta määrusele (EÜ, Euratom) nr 2988/95 (Euroopa ühenduste finantshuvide
kaitse kohta),[22]
nõukogu 11. novembri 1996. aasta määrusele (Euratom, EÜ) nr 2185/96 (mis
käsitleb komisjoni tehtavat kohapealset kontrolli ja inspekteerimist, et
kaitsta Euroopa ühenduste finantshuve pettuste ja igasuguse muu eeskirjade
eiramise eest)[23]
ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 1999. aasta määrusele (EÜ) nr 1073/1999
(Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) juurdluste kohta)[24].
(25)          
Tegevusele, mida ei rahastata Euroopa aasta
eelarvest, võib liidu rahalisi vahendeid eraldada olemasolevate ELi programmide
või struktuurifondide, eelkõige programmide „Kodanike Euroopa” ja „Põhiõigused
ja kodakondsus” kaudu,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Sisu
2013. aasta nimetatakse Euroopa kodanike
aastaks (edaspidi „Euroopa aasta”).
Artikkel 2
Eesmärgid
Euroopa aasta üldine eesmärk on suurendada
teadlikkust liidu kodakondsusega kaasnevatest õigustest, et seeläbi aidata
kodanikel täies ulatuses teostada oma õigust liikmesriikide territooriumil
vabalt liikuda ja elada. Seoses sellega keskendub Euroopa aasta muu hulgas kodanikuosaluse
võimalustele ja sellele, kuidas saavad oma õigusi kasutada need liidu
kodanikud, kes elavad liikmesriigis, mis ei ole nende päritoluliikmesriik,
õpilased, töötajad, tarbijad ning kaupade ja teenuste pakkujad kogu ELis. 
Sellest lähtudes on Euroopa aasta konkreetsed
eesmärgid järgmised:
–              
suurendada liidu kodanike teadlikkust nii nende
õigusest Euroopa Liidus vabalt liikuda ja elada kui ka üldisematest õigustest,
mis liidu kodanikel piiriülese liikumise korral on, näiteks õigusest osaleda
liidu demokraatlikes protsessides; 
–              
suurendada liidu kodanike teadlikkust sellest,
millist käegakatsutavat kasu on neil teises liikmesriigis elades ELi õigustest
ja põhimõtetest, ja innustada neid aktiivselt osalema liidu poliitikat ja
päevaküsimusi käsitlevates kodanikefoorumites;
–              
elavdada arutelu vaba liikumise õiguse kui liidu
kodakondsuse lahutamatu osa mõju ja potentsiaali üle, seda eriti liidu kodanike
ühiskondliku ühtekuuluvuse ja vastastikuse üksteisemõistmise ning kodanike ja
ELi vahelise sideme aspektist. 
Artikkel 3
Algatused
1.                      
Artiklis 2 sätestatud eesmärkide saavutamiseks
vajalikud meetmed võivad hõlmata järgmisi Euroopa aasta eesmärkidega seonduvaid
algatusi ELi, riiklikul, piirkondlikul või kohalikul tasandil:
–              
üldsusele või kitsamatele sihtrühmadele suunatud
teadlikkuse suurendamise, teavitus- ja hariduskampaaniad;
–              
teabevahetus ning kogemuste ja heade tavade
jagamine riikliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi haldusasutuste ja muude
organisatsioonide vahel;
–              
konverentsid ja sündmused, mis elavdavad arutelu
selle üle, milles seisneb vaba liikumise ja elamise õiguse ja liidu
kodakondsusest tulenevate üldisemate õiguste olulisus ja neist tulenev kasu,
ning suurendavad teadlikkust neist õigustest;
–              
olemasolevate mitmekeelsete osalusvahendite
kasutamine, et innustada kodanikke panustama oma õigustele konkreetsete
väljundite leidmisse ja üldisemalt Euroopa aasta eesmärkide saavutamisse;
–              
mitmekeelsete veebiportaalide „Europe Direct” ja
„Teie Euroopa” kui liidu kodanike õigusi käsitleva kõikehõlmava teabesüsteemi
oluliste elementide osatähtsuse ja tuntuse suurendamine;
–              
selliste probleemide lahendamise vahendite nagu
SOLVIT osatähtsuse ja tuntuse suurendamine, et liidu kodanikud saaksid oma
õigusi paremini kasutada ja kaitsta.
2.                      
Lõikes 1 osutatud algatuste üksikasjad on
sätestatud lisas. 
3.                      
Komisjon ja liikmesriigid võivad Euroopa aasta
eesmärkide saavutamiseks näha ette muidki tegevusi ning lubada kasutada Euroopa
aasta nimetust nende reklaamimisel, kui need tegevused aitavad kaasa artiklis 2
sõnastatud eesmärkide saavutamisele.
Artikkel 4
Koordineerimine
ELi tasandil ja rakendamine
Komisjon teeb tihedat koostööd
liikmesriikidega ning kohalikke ja piirkondlikke huve esindavate organite ja
ühendustega, eelkõige regioonide komiteega.
Komisjon teeb tihedat koostööd ka Euroopa
Majandus- ja Sotsiaalkomiteega.
Komisjon korraldab ka kodanike õiguste kaitse
valdkonnas tegevate Euroopa organisatsioonide esindajate ja sidusrühmade
kohtumisi, et aidata komisjonil Euroopa aastat liidu tasandil ellu viia. 
Liidu tasandil tegeleb käesoleva otsuse
rakendamisega komisjon. 
Artikkel 5
Finantssätted
1.                      
Kogu ELi hõlmavate meetmete puhul, millele on
osutatud lisa A osas, korraldatakse hankelepingute sõlmimine või ELi
üldeelarvest rahastatavate toetuste andmine.
2.                      
Kogu ELi hõlmavatele meetmetele, millele on
osutatud lisa B osas, võib anda toetust Euroopa Liidu üldeelarvest.
Artikkel 6
Rahvusvaheline
koostöö
Euroopa kodanike aasta eesmärkide
saavutamiseks võib komisjon teha koostööd asjakohaste rahvusvaheliste
organisatsioonidega. 
Artikkel 7 
Liidu finantshuvide kaitse
1.                      
Komisjon tagab, et käesoleva otsuse alusel
rahastatavate meetmete rakendamisel kaitstakse ühenduse finantshuve pettuse,
korruptsiooni ja muu ebaseadusliku tegevuse vastu ennetavate meetme
kohaldamisega, tõhusa kontrollimisega ja alusetult väljamakstud summade
sissenõudmisega ning juhul, kui tuvastatakse eeskirjade eiramine, tõhusate,
proportsionaalsete ja hoiatavate karistustega. Komisjon on volitatud korraldama
kohapealseid kontrollimisi vastavalt nõukogu 11. novembri 1996. aasta
määrusele (Euratom, EÜ) nr 2185/96, mis käsitleb komisjoni tehtavat
kohapealset kontrolli ja inspekteerimist, et kaitsta Euroopa ühenduste
finantshuve pettuste ja igasuguse muu eeskirjade eiramiste eest. Vajaduse
korral viib uurimise läbi Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF) ning seda
reguleeritakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 1999. aasta määrusega (EÜ)
nr 1073/1999 Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) juurdluste kohta[25]. 
2.                      
Käesoleva otsuse alusel rahastatavate liidu
meetmete puhul tähendab määruse (EÜ, Euratom) nr 2988/95 artikli 1 lõikes 2
osutatud eeskirjade eiramine liidu õiguse sätete mis tahes rikkumist või
ettevõtja tegevusest või tegematajätmisest põhjustatud lepingulise kohustuse
täitmatajätmist, mis põhjendamatu kuluartikli tõttu kahjustas või oleks võinud
kahjustada Euroopa Liidu üldeelarvet. 
3.                      
Komisjon vähendab meetme rahalise toetuse summat,
peatab selle väljamaksmise või nõuab selle tagasi, kui ta tuvastab eeskirjade
eiramise, sealhulgas käesoleva otsuse või kõnealuse rahalise toetuse andmise üksikotsuse
või lepingu sätete eiramise, või kui ilmneb, et meedet on komisjonilt
nõusolekut taotlemata märgatavalt muudetud, nii et see on vastuolus projekti
laadi või rakendamise tingimustega.
4.                      
Kui tähtaegadest ei ole kinni peetud või meetme
rakendamisel saavutatud edu õigustab ainult osa eraldatud toetuse kasutamist,
nõuab komisjon abisaajalt kindlaksmääratud tähtaja jooksul selgituse esitamist.
Kui toetuse saaja ei anna rahuldavat vastust, võib komisjon ülejäänud rahalise
toetuse tühistada ja nõuda juba makstud summade tagasimaksmist.
5.                      
Iga alusetult tehtud väljamakse tuleb komisjonile
tagasi maksta. Õigeaegselt tagasi maksmata summadele lisatakse intress
finantsmääruses sätestatud tingimustel[26].
Artikkel 8
Seire
ja hindamine
Komisjon esitab hiljemalt 31. detsembriks 2014
Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning
Regioonide Komiteele aruande käesolevas otsuses ette nähtud algatuste
rakendamise, tulemuste ja üldhinnangu kohta.
Artikkel 9
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
LISA
ARTIKLIS
3 NIMETATUD MEETMED
Juhtpõhimõttena
on Euroopa aasta elluviimise keskmes kogu Euroopa Liitu hõlmav teavituskampaania,
mida võib täiendada liikmesriikide tegevus. Nii ELi kui ka liikmesriikide
tegevusse võib kaasata kodanikuühiskonna ja muud sidusrühmad, et kõik olulised
osapooled tajuksid oma osalust protsessis. Rakendamine toimub järgmiste
meetmete kaudu:
A.        EUROOPA LIIDU OTSESED ALGATUSED
Rahastamine toimub
kaupade ja teenuste otseostmisena olemasolevate raamlepingute raames. Osa
rahalistest vahenditest võib kasutada keeleteenuste jaoks (suuline ja kirjalik
tõlge, teabe jagamine mitmes keeles).
Teabe- ja tutvustuskampaaniad, mille hulka kuuluvad:
·     
artiklis 2 kirjeldatud sõnumit sisaldavate
audiovisuaalsete materjalide ja trükiste tootmine ja levitamine;
·     
laia kõlapinnaga üritused ja foorumid kogemuste ja
heade tavade vahetamiseks;
·     
meetmed, millega avaldatakse Euroopa aasta
eesmärkidele kaasa aitavate ELi programmide, meetmete ja algatuste tulemused
ning suurendatakse nende nähtavust;
·     
Euroopa aasta raames elluviidud tegevusele
pühendatud informatiivse veebisaidi loomine Europa-serveris
(http://europa.eu/index_en.htm).
B.        EUROOPA LIIDU ALGATUSTE KAASRAHASTAMINE
Kaasrahastatavaid algatusi ei ole ette nähtud.
C.        ALGATUSED, MILLE JAOKS EI ANTA EUROOPA LIIDU RAHALIST ABI
Euroopa Liit
toetab mitterahaliselt avalik-õiguslike või eraõiguslike organisatsioonide
algatusi, andes näiteks kirjaliku loa Euroopa aasta tähise (kui see on välja
töötatud) ja muude selle aastaga seotud materjalide kasutamiseks, kui
kõnealused organisatsioonid suudavad komisjonile tõendada, et kõnealused
algatused on tehtud või tehakse 2013. aasta jooksul ning et need aitavad
tõenäoliselt oluliselt kaasa Euroopa aasta eesmärkide saavutamisele. 
_______________
[1]               Eurobaromeetri uuring „Euroopa kodakondsus – piiriülene
liikuvus”, august 2010.
[2]               ELi toimimise lepingu II jaotis, eelkõige artiklid 9, 10
ja 11.
[3]               Eurobaromeetri kiiruuring nr 263: „Siseturg: teadlikkus
– hoiakud – mõjud”, aprill 2009.
[4]               Euroopa Komisjoni tellitud aruanne „Scientific Report on
the Mobility of Cross-Border Workers within the EU-27/EEA/EFTA Countries”,
jaanuar 2009.
[5]               Eurobaromeetri uuring „Euroopa kodakondsus – piiriülene
liikuvus”, august 2010.
[6]               Eurobaromeetri kiiruuring 294 „ELi kodakondsus”, 2010.
aasta märts. 
[7]               KOM(2010) 603 lõplik, 27.10.2010.
[8]               ELT (2010/C 115/01), Teave Euroopa Liidu
institutsioonidelt, organitelt ja asutustelt. Euroopa Ülemkogu. „Stockholmi
programm – avatud ja turvaline Euroopa kodanike teenistuses ja nende kaitsel”.
[9]               KOM (2010) 477 (lõplik), 15.09.2010
ja KOM (2010) 682( lõplik), 23.11.2010.
[10]             KOM(2007) 773 lõplik, 6.12.2007.
[11]             Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa
Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ja Regioonide Komiteele „Ühtse turu akt. Kõrge
konkurentsivõimega sotsiaalne turumajandus. 50 ettepanekut ühise tööturu ja
ettevõtlusmaastiku ning omavahelise kaubavahetuse parendamiseks” – KOM(2010) 608
(lõplik), 27.10.2010. 
[12]             SEK(2011)xxx
[13]             SEK(2011)xxx
[14]             ELT C […], […], lk […].
[15]             ELT C […], […], lk […].
[16]             KOM(2009)262 (lõplik), 10.6.2009.
[17]             http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0483+0+DOC+XML+V0//ET
[18]             KOM(2010) 603 lõplik.
[19]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta
soovitus võtmepädevuste kohta elukestvas õppes, ELT L 394, 30.12.2006, lk 10.
[20]             Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002,
mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust
(nn finantsmäärus), EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud 13.
detsembri 2006. aasta määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006, ELT L 390, 30.12.2006,
lk 1.
[21]             ELT C 13, 20.1.2009, lk 3.
[22]             EÜT L 312, 23.12.1995, lk 1.
[23]             EÜT L 292, 15.11.1996, lk 2.
[24]             EÜT L 136, 31.5.1999,
lk 1.
[25]             EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1.
[26]             Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002,
mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust
(nn finantsmäärus), EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud 13.
detsembri 2006. aasta määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006, ELT L 390, 30.12.2006,
lk 1.