CELEX: 51995PC0287
Language: da
Date: 1995-06-27
Title: Udkast til RÅDETS FORORDNING (EF) om statistik over lønstruktur og lønspredning

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                               Bruxelles, den 27.06.1995
                               KOM(95) 287 endelig udg.
                                 95/0171(CNS)
                  Udkast til
       RÅDETS FORORDNING (EF)
  om statistik over lønstruktur og lønspredning
        {Foreslået af Kommissionen
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
1. For at kunne udføre sine opgaver inden for området økonomiske og sociale
    anliggender, navnlig hvad angår beskæftigelse og arbejdsforhold, har
   Kommissionen brug for sammenlignelige oplysninger om lønstrukturen og
    lønspredningen i Den Europæiske Union. Derfor blev der mellem 1966 og 1978 i
    medfør af rådsforordninger foretaget fire specifikke fællesskabsundersøgelser
    vedrørende lønninger inden for industri, handel, bank- og forsikringsvirksomhed.
   Resultaterne af disse undersøgelser, som Eurostat har offentliggjort, er blevet
   værdsat meget af Kommissionens tjenestegrene og de nationale administrationer,
    erhvervslivet og forskningssektoren. De har dannet grundlag for en række analyser
   vedrørende arbejdsmarkedet.
2.  Selv om forskellige faktorer, hvoraf den vigtigste var den store arbejdsbyrde for de
   statistiske kontorer, har ført til en afbrydelse af disse undersøgelser på
   fællesskabsplan, er en række lande ikke desto mindre fortsat med at gennemføre
    denne type undersøgelser. Der er nemlig altid brug for sådanne oplysninger.
   Forskellige tjenestegrene i Kommissionen har over for Eurostat gjort opmærksom
    på behovet for at have oplysninger om lønstrukturen og lønspredningen på
    europæisk plan til rådighed. På basis af Eurostats forslag har samtlige
    medlemsstater udtalt sig til fordel for gennemførelse af en undersøgelse af
    lønstrukturen på grundlag af regnskabsoplysninger fra 1995.
3.  I forlængelse af de beslutninger, der blev taget på topmødet i Essen, blev EU-
    medlemsstaterne opfordret til at iværksætte forskellige handlingsprogrammer
   vedrørende i særdeleshed sfieksibiliteten på arbejdsmarkedet, oprettelse af
    arbejdspladser og bekæmpelse af arbejdsløsheden. For nærmere at kunne præcisere
    den situation, hvori disse politiske foranstaltninger iværksættes, samt for at kunne
   levere de elementer, der er nødvendige for kunne opfølge de nationale
   beskæftigelsesprogrammer, må Kommissionens tjenestegrene i de kommende år
    have statistiske oplysninger om de forskellige lønaspekter til rådighed.
4.  I overensstemmelse med susidiaritetsprincippet henhører udarbejdelsen af en
    undersøgelse vedrørende lønstrukturen inden for Den Europæiske Union under
    Kommissionens og medlemsstaternes fælles kompetenceområde. Målet er at få
    harmoniseret de begreber og de nomenklaturer, der skal anvendes ved indsamling
    af oplysninger, og at få fastlagt, hvilke oplysninger der er nødvendige for de
    vigtigste brugere: fællesskabsinstitutionerne, nationale, regionale og lokale
    myndigheder, internationale organisationer, arbejdsgiverforeninger, fagforeninger
    og forskningsinstitutter. Selve dataindsamlingen og de metoder, der anvendes ved
    indsamlingen, er medlemsstaterne ansvarlige for.
 ---pagebreak--- 5.  Det er ikke hensigten at foretage en udtømmende undersøgelse, som omfatter
    samtlige virksomheder, men derimod at gennemføre undersøgelsen på basis af et
    repræsentativt udsnit af virksomheder. Og for de landes vedkommende, som råder
    over egnede datakilder, navnlig administrative datakilder, vil der være mulighed
    for at anvende disse eller eventuelt dele heraf sammen med et forenklet
    spørgeskema, hvis denne metode er forenelig med de vedtagne definitioner og
    metoder og omfatter samtlige ønskede variabler.
6.  Retsgrundlaget sikrer, at man har en fælles kerne af variabler til rådighed, der er
    indsamlet og behandlet efter harmoniserede nomenklaturer og metodologier. Det
    vil blive nødvendigt med et lovgivningsinitiativ på dette område, fordi det
    foreslåede undersøgelsesprojekt rækker ud over rammen for de undersøgelser, der
    allerede eksisterer på nationalt niveau. Et retsgrundlag på EU-niveau er derfor
    nødvendigt såvel for at kunne gennemføre undersøgelserne som for at kunne
    tilpasse de nationale lovgivninger.
7. "Statistikken over lønstrukturen har navnlig til formål at vise de statistiske
    forbindelser mellem lønnen og bestemte lønmodtagerkarakteristika (køn,
    uddannelse, faglige kvalifikationer, alder, kontrakttype, anciennitet i virksomheden
    osv.) og karakteristika vedrørende virksomheden eller vedrørende den økonomiske
    aktivitetsenhed, hvori lønmodtageren er beskæftiget (økonomisk aktivitet,
    størrelse, region osv.). Disse statistikker leverer oplysninger om den individuelle
    lønspredning og om lønforskelle mellem de forskellige lønmodtagerkategorier; de
    er således med til at vise, i hvilket omfang de konstaterede forskelle i niveau
    mellem økonomiske aktiviteter og mellem lande skyldes forskelle i
    arbejdskraftsstrukturen. Endelig spiller disse statistikker en nøglerolle i Eurostat's
    statistiske system som middel til at vurdere sammenligneligheden af de
    harmoniserede oplysninger om løn og som eventuel vægtningsbasis i forbindelse
    med andre undersøgelser.
8.  Hovedformålet med udarbejdelsen af statistikker om lønstrukturen er at levere
    sammenlignelige og pålidelige oplysninger vedrørende alle EU-lande. Sådanne
    oplysninger mangler for øjeblikket, og de er afvæsentlig betydning, når man skal
    opstille og evaluere socialpolitikken og arbejdsmarkedsforanstaltningerne på
    nationalt plan og på EU-plan. Det, at der mangler sammenlignelige oplysninger om
    lønstrukturen, gør det vanskeligt at evaluere, hvilken beskæftigelsespolitik der skal
    føres for de forskellige kategorier af personer i Den Europæiske Union, som f.eks.
    beskæftigelsen af unge.
9.  Kommissionen har indledt en række initiativer med henblik på at bekæmpe
    forskelsbehandling på lønområdet, bl.a. direktivet om ligeløn for mænd og kvinder
    og Kommissionens udtalelse om rimelig løn fra september 1993. I denne udtalelse
    giver Kommissionen udtryk for, at der bør vedtages passende foranstaltninger med
    henblik på at forbedre kvaliteten af de oplysninger, der foreligger på
    fællesskabsplan vedrørende lønstrukturen. Med hensyn til ligeløn for mænd og
 ---pagebreak---      kvinder er det vigtigt at foretage sammenligninger på grundlag af de berørtes
     individuelle karakteristika (f.eks. stilling, aktivitetssektorer og anciennitet).
10.  Efter medlemsstaternes vedtagelse af en socialpagt om arbejdstagernes
     grundlæggende arbejdsmarkedsmæssige og sociale rettigheder præsenterede
     Kommissionen en række initiativer. Nogle af disse vedrører arbejdskontrakter og
     bekæmpelse af konkurrenceforvridninger. Såvel berettigelsen af disse
     foranstaltninger som opfølgningen af indvirkningen af denne lovgivning kræver en
     bedre opfølgning af lønudviklingen, især i forhold til arbejdskontraktens karakter
     og arbejdstidsstrukturen.
11.  Ved de første undersøgelser var kun industrien omfattet; senere har
     undersøgelserne også dækket aktiviteterne inden for engros- og detailhandel,
     bank- og forsikringsvirksomhed. Væksten i beskæftigelsen inden for
     servicesektorerne gør det imidlertid nødvendigt at få en bedre dækning af disse. I
     øvrigt øger den betydning, som der i hvidbogen tillægges service- og
    „turismesektoren som kilde til nye arbejdspladser, behovet herfor. Derfor har
     Eurostat fundet det hensigtsmæssigt at foreslå, at man udvider undersøgelsen til at
     omfatte hele økonomien. Men at gennemføre en komplet dækning har vist sig at
     være meget vanskeligt for visse lande. For de landes vedkommende, som ikke vil
     være i stand til at dække hele økonomien, er derfor følgende hovedafdelinger i
     NACE rev. 1, som optræder i forslaget til forordning, erklæret for prioriterede: C
     til E (hele industrien), F (bygge- og anlægsvirksomhed), G (handel), H (hotel- og
     restaurationsvirksomhed), I (transport, oplagringsvirksomhed og kommunikation),
     J (bank- og finansieringsvirksomhed) og K (fast ejendom, udlejning og
      forretningsservice). Der er ved valget af hovedafdelinger taget hensyn til
     Kommissionens aktuelle prioriteringer med hensyn til udarbejdelse af
     tjenesteydelsesstatistikker. Ud over ligesom tidligere at dække de traditionelle
      aspekter af lønningerne indeholder den nye undersøgelse, som foreslås, også en
      række fornyelser: typen af arbejdskontrakt,                    den enkelte persons
      uddannelsesniveau, eksistensen af en kollektiv overenskomst osv.
12.   Arbejdsgruppen "Lønstatistik" har instisteret på, at beslutningen om at iværksætte
      indsamling af sådanne statistiske oplysninger tages så hurtigt som muligt, således
      at de virksomheder og lokale enheder, som indgår i stikprøven, er i stand til fra
      1995 af at træffe de dispositioner, som er nødvendige for at kunne besvare
      spørgeskemaerne. Udvalget for Det Statistiske Program, som holdt møde den 1.
      og 2. december 1994 i Luxembourg, afgav en positiv udtalelse om dette forslag til
      forordning.
13.   I dette øjemed forelægger Kommissionen Rådet vedlagte udkast til forordning til
      godkendelse.
 ---pagebreak---                                                         UDKAST TIL RÅDETS FORORDNING ŒF)
om statistik over lønstruktur og lønspredning
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 213,
under henvisning til udkast til forordning forelagt af Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
For at Kommissionen skal kunne udføre de opgaver, den får pålagt, må den løbende være
orienteret om lønsituationen og lønudviklingen i Det Europæiske Fællesskab både med hensyn til
de svingninger, der optræder i takt med ændringerne i arbejdsstyrkens struktur, og med hensyn
til arbejdstagernes fordeling efter lønniveau;
udviklingen af Det Europæiske Fællesskab og det indre markeds funktion forøger behovet for
sammenlignelige data om lønstrukturen, navnlig som et middel til analysere, hvilke fremskridt der
sker i arbejdet med at fremme den økonomiske og sociale samhørighed, og behovet for at anstille
pålidelige sammenligninger mellem medlemsstaterne og Det Europæiske Fællesskabs regioner;
den bedste måde at vurdere situationen på, hvad angår lønstrukturen og lønspredningen, er at
gennemføre fællesskabsundersøgelser af lønstrukturen og i den forbindelse anvende
harmoniserede metoder og definitioner, således som det skete i 1966, 1972, 1974 og 1978 i
medfør af Rådets forordninger (EØF) nr. 188/64, 2395/71, 178/74 og 494/781;
på grund af de ændringer, der sker i arbejdsstyrkens struktur og i lønspredningen, navnlig hvad
angår de økonomiske aktiviteter, er resultaterne af de tidligere undersøgelser ikke længere
tidssvarende og omfatter ikke alle landene i Det Europæiske Fællesskab;
de data, der for øjeblikket er til rådighed for medlemsstaterne, giver som helhed kun
gennemsnitsværdier, og de vil derfor næppe give noget billede hverken af forholdet mellem
lønningerne og lønmodtagernes individuelle kendetegn (navnlig alder, køn, stilling, anciennitet)
eller af lønspredningen;
kun i visse medlemsstater findes der statistiske oplysninger på dette område, og det er følgelig
ikke muligt at foretage egentlige sammenligninger; derfor er det nødvendigt, at undersøgelserne
af lønstrukturen gennemføres på grundlag af fælles definitioner og harmoniserede metodologier;
i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet er opstillingen af fælles statistiske standarder,
som gør det muligt at producere harmoniserede oplysninger, en opgave, der kun kan løses
effektivt på fællesskabsplan; ansvaret for, at disse standarder følges i de enkelte medlemsstater,
ligger hos de organer og institutioner, der er udpeget til at udarbejde officielle statistikker;
         Forordning nr. 188/64 EØF, EFT nr. 214 af 24.12.1964, s. 3634/64
         Forordning (EØF) nr. 2395/71, EFT nr. L 249 af 10.11.1971, s. 52
         Forordning (EØF) nr. 178/74, EFT nr. L 21 af 25.1.1974, s. 2
         Forordning (EØF) nr. 495/78, EFT nr. L 68 af 10.3.1978, s. 3
                                              4
 ---pagebreak--- gennemførelse af en undersøgelse af lønstrukturen på fællesskabsplan er en af de prioriterede
aktioner i det statistiske program for 1993-19972;
lande, som råder over administrative kilder eller andre egnede statistiske kilder, kan anvende
disse eller eventuelt supplere dem med et forenklet spørgeskema, hvis denne fremgangsmåde er
forenelig med de godkendte definitioner og metoder og svarer til hele det sæt variabler, der
ønskes oplysninger om;
Udvalget for De Europæiske Fællesskabers Statistiske Program, som er nedsat ved Rådets
afgørelse 89/382 (EØF/Euratom)3, har givet sin tilslutning til Kommissionens forslag -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
         Rådets beslutning nr. 93/464/EØF, EFT nr. L 219 af 28.8.1993, s. 1
         EFT nr. L 181 af 28.6.1989, s. 47
                                                  •5
 ---pagebreak---                                               Artikel 1
                                    Almindelige bestemmelser
Medlemsstaterne gennemfører en fælles statistisk undersøgelse af lønstrukturen og
lønspredningen omfattende alle arbejdstagere inden for de økonomiske aktiviteter, der er nævnt i
artikel 3.
                                              Artikel 2
                                          Referenceperiode
Undersøgelsen gennemføres på grundlag af statistiske oplysninger vedrørende regnskabsåret
 1995 og vedrørende en tilsvarende repræsentativ måned.
                                              Artikel 3
                                        Undersøgelsesområde
Undersøgelsen dækker alle de aktiviteter, der er nævnt i hovedafdeling C, D, E, F, G, H, I, J og
K i den statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter i De Europæiske Fællesskaber, i det
følgende benævnt "NACE Rev. 1", som blev vedtaget ved Rådets forordning (EØF) nr. 3037/90
af 9. oktober 19904 og ændret ved Rådets forordning (EØF) nr. 761/93 af 24. marts 19935.
                                              Artikel 4
                                       Undersøgelsesenheder
Indsamling af data og udarbejdelse af statistiske oplysninger om lønstrukturen og lønspredningen
baseres på en stikprøve, der udvælges med henblik på en hvilken som helst af de i Rådets
forordning (EØF) nr. 696/936 nævnte statistiske enheder, og som leverer oplysninger vedrørende
et udsnit af arbejdstagere i lokale enheder, som har mindst 10 ansatte, og som er klassificeret
efter størrelse og hovedaktivitet.
4
         EFT nr. L 293 af 24.10.1990, s. 1
5
         EFTnr. L 83 af 3.4.1993, s. 1
6
         EFT nr. L 76 af 30.3.1993, s. 1
                                                  %é
 ---pagebreak---                                          Artikel 5
                         De ønskede oplysningers karakteristika
Ved undersøgelsen indsamles der følgende oplysninger:
1.    Hvad angår den lokale enhed, som de udvalgte arbejdstagere er tilknyttet:
      området hvori arbejdspladsen er beliggende, enhedens størrelse, økonomisk aktivitet i
      henhold til NACE Rev. 1, formen for finansiel og økonomisk kontrol, jf. Kommissionens
      direktiv EØF nr. 723/80, og typen af kollektiv lønoverenskomst, der er i kraft.
2.    Hvad angår den enkelte arbejdstager i stikprøven:
a)    bruttoløn for en fuld betalingsperiode for referencemåneden, inkl. de forskellige
      regelmæssigt udbetalte løntillæg, tillæg for overarbejde, skifteholdsarbejde, natarbejde,
      weekendarbejde og provision; inkluderet er også løn i fraværsperioder (orlov eller
      sygdom), som betales fuldt ud af arbejdsgiveren, samt familietillæg og andre tillæg ydet
      efter kollektiv overenskomst eller på frivillig basis inden for den lokale enhed; følgende
      skal specificeres særskilt: 1) samlet løn tjent ved overarbejde; 2) særlig betaling for
      skifteholdsarbejde, natarbejde eller weekendarbejde;
b)    årlig bruttoløn i det pågældende regnskabsår, dvs. bruttoløn som defineret i nr. 2, litra a),
      omregnet til årsbasis, plus lejlighedsvise løntillæg (som f.eks. feriepenge, trettende
      månedsløn eller overskudsdeling); beløbet for lejlighedsvise løntillæg skal specificeres
      særskilt;
c)    antal betalte timer eller antal timer i en standardarbejdsuge eller -måned, for hvilke der
      ydes betaling, antal betalte overarbejdstimer i betalingsperioden og antal feriedage, ekskl.
      helligdage, om året;
d)    køn, alder, stilling (i henhold til den internationale stillingsklassifikation, i det følgende
      benævnt ISCO-88 (COM)), uddannelse, anciennitet i virksomheden, arbejdsordning, dvs.
      fuldtidsarbejde eller deltidsarbejde samt typen af ansættelseskontrakt.
                                         Artikel 6
                                     Dataindsamling
1.    Undersøgelsen gennemføres af medlemsstaternes statistiske kontorer, som udarbejder
      passende metoder til indsamling af oplysningerne.
2.    For nogle kendetegns vedkommende, som f.eks. uddannelse og ansættelseskontrakt, kan
      medlemsstaterne vælge at gennemføre undersøgelser inden for en delstikprøve af
      arbejdstagere udtaget af hovedundersøgelsens stikprøve.
                                             • ?
 ---pagebreak--- 3.      De oplysningspligtige skal besvare spørgsmålene i overensstemmelse med sandheden,
        fuldstændigt og inden for de fastsatte frister. Medlemsstaterne træffer passende
        foranstaltninger til at undgå misligholdelse af den i artikel 5 nævnte forpligtelse til at
        levere oplysninger.
4.      Undersøgelsen behøver ikke gennemføres, hvis medlemsstaterne råder over oplysninger
        fra andre relevante kilder, som mindst er ligeværdige, hvad angår nøjagtighed, kvalitet og
        aktualitet.
5.      Medlemsstaterne fremsender til Kommissionen (Eurostat) på dennes anmodning alle
        oplysninger, navnlig vedrørende metodologier, som er nødvendige for anvendelsen af
        denne forordning.
                                          Artikel 7
                                      Repræsentativitet
For at sikre, at de statistiske oplysninger er så pålidelige og sammenlignelige som muligt,
anvendes så store stikprøver, at den relative standardstikprøvefejl for den variable gennemsnitlige
bruttotimeløn efter hovedafdeling (eventuelt afdeling) af NACE Rev. 1 på NUTS 1-niveau ikke
overstiger 3%.
                                          Artikel 8
                                  Bearbejdelse af resultater
Medlemsstaternes statistiske kontorer bearbejder besvarelserne af spørgeskemaerne (artikel 6,
stk.3) eller oplysningerne fra andre kilder (artikel 6, stk. 4) for at fa sammenlignelige resultater.
                                           Artikel 9
                                  Fremsendelse af resultater
Resultaterne fremsendes senest 18 måneder efter udgangen af det år, hvori referenceperioden
ligger, herunder oplysninger, som medlemsstaterne har erklæret for fortrolige i henhold til
national lovgivning eller praksis vedrørende hemmeligholdelse af statistiske oplysninger, i
overensstemmelse med Rådets forordning (EØF/Euratom) nr. 1588/90 af 11. juni 19907 om
fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske
Kontor.
7
        EFTnr. L 151 af 15.6.90, s. 1
                                               %S
 ---pagebreak---                                              Artikel 10
                                               Udvalg
Foranstaltningerne til gennemførelse af denne forordning, navnlig:
         de definitioner, der skal anvendes,
         reglerne til sikring af nøjagtighed og kvalitet,
         de opdelingsniveauer, der skal anvendes på variablerne,
         de relevante former, som de fremsendte variable skal have, og
         listen over de tabeller, der skal offentliggøres,
fastlægges af Kommissionen efter høring af Udvalget for De Europæiske Fællesskabers
Statistiske Program, som er nedsat ved Rådets afgørelse 89/382 (EØF/Euratom)8, i
overensstemmelse med proceduren i artikel 11.
                                             Artikel 11
                                             Procedure
1.       Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der
         skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som
         formanden kan fastsætte under hensyntagen til det pågældende spørgsmåls hastende
         karakter. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for
         vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Under
         afstemningen i udvalget tildeles de stemmer, der afgives af repræsentanterne for
         medlemsstaterne, den vægt, som er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i
         afstemningen.
2.       Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i
         overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet dog straks af
         Kommissionen om disse foranstaltninger. I så fald kan Kommissionen udsætte
         gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgørelse om, i et tidsrum på højst
         en måned regnet fra datoen for denne underretning.
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det tidsrum, der er nævnt i
ovenstående afsnit.
                                              Artikel 12
                                            Ikrafttræden
 Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
 Fællesskabers Tidende.
 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
          EFT nr. L 181 af 28.6.1989, s. 47
 ---pagebreak---                                       BILAG
                          SÆRLIGE BESTEMMELSER
I.   Følgende NACE-opdelinger indgår ikke i undersøgelsesområdet:
     1.     For Tysklands vedkommende: hovedafdeling H, I, hovedgruppe 67 under
            hovedafdeling J, og hovedafdeling K
     2.     For Grækenlands vedkommende: hovedafdeling F og K
     3.     For Irlands vedkommende: hovedafdeling I, J og K
n.   Undtagelser med hensyn til referenceperioden
     1.     For Frankrigs vedkommende er referenceperioden regnskabsåret 1994 og en
            tilsvarende repræsentativ måned
     2.     For Østrigs vedkommende er referenceperioden regnskabsåret 1996 og en
            tilsvarende repræsentativ måned
III. Mere fyldestgørende oplysninger
     Medlemsstaterne kan fastlægge bestemmelser om levering af mere detaljerede
     oplysninger, f.eks. ved at lade undersøgelsen dække andre hovedafdelinger af NACE
     Rev. 1 eller enheder med under 10 ansatte.
                                         %M
 ---pagebreak---                                KONSEKVENSANALYSE
   FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNE, ISÆR HVAD
           ANGÅR SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER (SMV)
FORSLAGETS TITEL:             UDKAST TIL RÅDETS FORORDNING OM STATISTIK OVER
                              LØNSTRUKTUREN OG LØNSPREDNINGEN
FORSLAGET
1.    Under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet, hvorfor er en fælles
      lovgivning nødvendig på dette område, og hvad er hovedformålet hermed?
     For at kunne udføre sine opgaver inden for området økonomiske og sociale
      anliggender, navnlig hvad angår beskæftigelse og arbejdsforhold, har
     Kommissionen brug for sammenlignelige oplysninger om lønstrukturen og
      lønspredningen i Den Europæiske Union. Dette behov er vokset som følge af de
      nye retningslinjer, der er opstillet i hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og
     beskæftigelse.
     Hovedformålet med iværksættelsen af denne undersøgelse er at opfylde de
      politiske behov, som de allerede eksisterende fællesskabsstatistikker ikke kan
      opfylde. Kommisisonen har fundet frem til en række områder, hvor der er behov
      for oplysninger om lønstrukturen:
              -   arbejdsmarkedets funktion inden for Fællesskabet;
              -   problemet omkring tilpasning af arbejdsstyrken i de sektorer, som er
                  udsat for øget konkurrence;
              -   udarbejdelse af indikatorer, som gør det muligt at iværksætte
                  regionalpolitik;
              -   politikken vedrørende ligeløn for mænd og kvinder, rimelig løn og
                  mindsteløn;
              -   lønforskelle efter erhverv;
              -   lønforhandlinger.
      Sådanne oplysninger mangler for øjeblikket, og de er af væsentlig betydning, når
     man skal opstille og evaluere socialpolitikken og arbejdsmarkedsforanstaltningerne
      på nationalt plan og på EU-plan. Det, at der mangler sammenlignelige oplysninger
      om lønstrukturen, gør det vanskeligt at evaluere, hvilken beskæftigelsespolitik der
      skal føres for de forskellige kategorier af personer i Den Europæiske Union, som
      f.eks. beskæftigelsen af unge.
                                              Ul
 ---pagebreak---      De statistiske oplysninger, der foreligger i de enkelte medlemsstater, gør det ikke
     muligt at foretage gyldige sammenligninger, hvilket bl.a. skyldes forskelle i
     undersøgelserne og i de eksisterende datakilder. For at sikre sammenlignelighed
     mellem de statistiske oplysninger på dette område skal undersøgelserne foretages
     og bearbejdes på basis af ensartede definitioner og efter fælles metoder, uden at
     man af den grund skal søge at harmonisere de eksisterende
     dataindsamlingssystemer i de enkelte medlemsstater. På samme måde skal de
     administrative datakilder tilpasses og udnyttes i overensstemmelse med en forud
     fastsat metodologi. Kun med en retsakt på fællesskabsniveau kan det sikres, at der
     indsamles oplysninger om de ønskede variabler, og at de behandles efter fælles
     definitioner og metoder med henblik på at sikre sammenlignelighed mellem
     resultaterne.
KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNE
2.   Hvem berøres af forslaget?
     - hvilke virksomhedssektorer?
     Undersøgelsen berører virksomheder henhørende under hovedafdeling C, D, E, F,
     G, H, I, J og K i den statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter i De
     Europæiske Fællesskaber, NACE rev. 1. Der åbnes også mulighed for, at visse
     lande ligeledes dækker hovedafdeling L, M, N og O i NACE rev. 1.
     Hvilke virksomhedsstørrelser er omfattet af forordningen (hvorledes er
     koncentrationen af små og mellemstore virksomheder)?
     Undersøgelsen anvender som statistisk enhed enkeltpersonerne i lokale enheder
     med mindst 10 lønmodtagere.
     Der skal indhentes oplysninger om forskellige størrelsesklasser.
     Enheder med under 10 lønmodtagere indgår ikke i forordningens
     anvendelsesområde, men nogle lande påtænker at medtage enheder med 1
     lønmodtager og derover i undersøgelsesområdet.
     For de landes vedkommende, som gennemfører specifikke undersøgelser,
     gennemføres disse undersøgelser som stikprøver for at lette virksomhedernes og
     de nationale statistiske kontorers arbejdsbyrde. Stikprøveplanerne udarbejdes af de
     nationale statistiske kontorer, som normalt anvender forskellige udvalgsbrøker i
     forhold til enhedernes størrelse. En stor del af de oplysninger, der spørges om i
     spørgeskemaerne, foreligger allerede i virksomhedernes administrative filer, og
     derfor vil arbejdsbyrden være mindre. På samme måde indeholder registrene over
     virksomheder/lokale enheder en del af de oplysninger, der kræves vedrørende disse
                                           \ t t
 ---pagebreak---      enheder. I medlemsstater, der anvender andre datakilder, vil virksomhedernes
     arbejdsbyrde være betydeligt mindre, idet visse variabler hentes fra disse kilder.
    Findes disse virksomheder specielt i særlige geografiske områder af
    Fællesskabet?
     Visse områder af Den Europæiske Union har overvejende små og mellemstore
     virksomheder. For at kunne opstille mere udførlige tabeller over lønstrukturen på
     regionalt niveau ønskes nogle af oplysningerne på NUTS-1-niveau.
3.   Hvad skal virksomhederne gøre for at opfylde kravene i forslaget?
     De enheder, som indgår i undersøgelsesområdet, anmodes om at svare korrekt og
     udtømmende (og inden for de fastsatte frister) på de spørgsmål, som de
     pågældende nationale statistiske kontorer sender til dem.
   •f
     Men for de landes vedkommende, som allerede gennemfører sådanne
     undersøgelser (Tyskland, Frankrig, Nederlandene og Det Forenede Kongerige),
     samt for de landes vedkommende, som ønsker at anvende administrative kilder
     (Danmark, Portugal, Finland og Sverige), er den ekstra arbejdsbyrde, der kræves
     af virksomhederne, ikke særlig stor, for så vidt som de foreslåede variabler ikke
     går ret meget ud over den ramme, der er gældende for de allerede eksisterende.
4.   Hvilke økonomiske virkninger forventes forslaget at få?
     -på beskæftigelsen?
     -på investeringerne og oprettelsen af nye virksomheder?
     -på virksomhedernes konkurrenceevne?
     Generelt er de statistiske oplysninger, og navnlig oplysningerne vedrørende
     lønninger, nødvendige for at kunne udarbejde og evaluere den økonomiske og
     sociale politik på de i punkt 1 nævnte områder. Derfor vil forslaget fa en positiv
     indvirkning på beskæftigelsen og bekæmpelsen af arbejdsløsheden, investeringerne
     og konkurrenceevnen. Beslutningstagerne i den økonomiske og sociale politik får
     således adgang til pålidelige og ajourførte data, hvilket igen giver dem større
     mulighed for at forstå de socio-økonomiske forhold, de arbejder med, og samtidig
     vil arbejdsgiverne bedre kunne fastsætte virksomhedernes generelle politik.
     Rækkevidden af de fællesskabsforanstaltninger, til hvis gennemførelse og
     opfølgning der således skulle være bedre statistiske oplysninger til rådighed, lader
     antyde, at den gavn, man får af denne statistik, langt vil opveje omkostningerne
     ved dette projekt.
                                          \AZ
 ---pagebreak---    Indeholder forslaget foranstaltninger, som tilgodeser små og mellemstore
   virksomheders særlige situation?
   Ja. For at få reduceret antallet af enheder, der skal undersøges, indgår enheder
   med under 10 lønmodtagere ikke i undersøgelsesområdet. Desuden er
   procentdelen af små og mellemstore virksomheder, som indgår i undersøgelsen,
   generelt meget lav i forhold til procentdelen af store virksomheder, hvilket skyldes
   stikprøveudtagningsmetoden.
6. Høring
   Sammenslutningen af Industri- og Arbejdsgiverorganisationer i Europa (UNICE)
   har lige fra begyndelsen deltaget i de møder, som arbejdsgruppen "Lønstatistik"
   har afholdt i hele udarbejdelsesfasen for dette forslag. Repræsentanterne for denne
   organisation har medvirket aktivt ved udarbejdelsen af undersøgelsen, idet
   pplysninger om lønstrukturen og lønspredningen som allerede nævnt er af stor
   betydning for arbejdsgiverforeningerne.
   Den Europæiske Faglige Samarbejdsorganisation (EFS) har deltaget i visse møder.
   Denne organisation har været meget positiv over for projektet om at gennemføre
   en undersøgelse vedrørende lønstrukturen og lønspredningen på EU-plan.
   Repræsentanterne for denne organisation har udtrykt tilfredshed med de variabler,
   der er udvalgt til undersøgelsen.
   De vigtigste brugere inden for Kommissionen (GD II og GD V) er blevet hørt ved
   flere lejligheder i forbindelse med udarbejdelsen af udkastet. Desuden er deres
   behov for oplysninger blevet fremlagt på møderne i arbejdsgruppen, hvilket har
   gjort det muligt for de delegerede fra de statistiske kontorer bedre at kunne
   acceptere deres forslag.
   Ved udarbejdelsen af udkastet har man haft stor gavn af erfaringerne fra de lande,
   som gennemfører denne form for undersøgelser, samt af de undersøgelser og
   analyser, som Kommissionen og forskellige forskningsinstitutter har gennemført på
   grundlag af tidligere undersøgelser.
   Udvalget for Det Statistiske Program, som holdt møde den 1. og 2. december
    1994 i Luxembourg, afgav en positiv udtalelse om udkastet.
                                          *M
 ---pagebreak---                          FINANSIERINGSOVERSIGT nr. 1
1.   FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
     Udkast til Rådets forordning om statistik over lønstrukturen og lønspredningen.
2.   BUDGETPOST
     Finansielle overslag - udgiftsområde 4. foranstaltninger udadtil
     Undersektion B-5: Forbrugerbeskyttelse, det indre marked, industri og
     transeuropæiske net
     Kapitel B5-60: Statistisk information vedrørende gennemførelsen af det indre marked
     og foranstaltninger i tilknytning til fællesskabets politikker.
     Budgetpost B5-6000: Driftsbevillinger.
   •«
3.    RETSGRUNDLAG
     Artikel 213 i traktaten.
     Rådets afgørelse 89/382/EØF af 19. juni 1989 om nedsættelse af et udvalg for De
     Europæiske Fællesskabers statistiske program (EFT nr. L 181 af 28.6.1989).
4.   BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
      4.1.   Foranstaltningens generelle formål
             Rådets nærværende forordning har til formål at stille harmoniserede
             statistikker over lønstrukturen og lønspredningen for arbejdstagere i Den
             Europæiske Union til rådighed for alle forbrugere. Sådanne oplysninger er af
             væsentlig betydning for at definere, opfølge og vurdere socialpolitikken og
             arbejdsmarkedsforanstaltningerne på regionalt, nationalt og EU-plan.
             Foranstaltningen vil være til gavn for Fællesskabets institutioner,
             medlemsstaternes regeringer, Fælleskabets økonomiske og sociale
             beslutningstagere samt forskningsinstitutter, universiteter og medierne.
             Gennemførelsen af denne undersøgelse på EU-plan er en af de prioriterede
             aktioner i Fællesskabets statistiske rammeprogram 1993-1997 (EFT nr. L
             219 af 28. august 1993).
                                             \AÏ
 ---pagebreak---    4.2.      Foranstaltningens varighed og            nærmere    bestemmelser for       dens
            forlængelse/fornyelse
             Der er tale om en selektiv foranstaltning ifølge udkastet til Rådets forordning
             (Euratom, EØF) vedrørende lønstrukturen og lønspredningen dækker
             perioden 1996-1998 (indsamling og bearbejdelse af data samt overførelse af
             resultaterne til Eurostat).
5.  KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
    5.1.     Ikke-obligatoriske udgifter
    5.2.     Opdelte bevillinger
    5.3.    Indtægtstype
             Salg af statistiske produkter (databaser, publikationer) dækker en del af
    «        produktionsomkostningerne.
6.  UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
    Tilskud fra Kommissionen omfatter kun en del af de reelle omkostninger ved
    indsamling af data på 18%, da Kommissionens statistiske aktiviteter i vidt omfang
    bliver støttet. Således betaler de nationale regeringer en stor del af drifts- og
    administrationsomkostningerne. De budgetterede udgifter er dog af afgørende
    betydning for at få de indsamlede data standardiseret, bearbejdet og overført til
    Eurostat.
     Samfinansiering med offentlige (de nationale statistiske budgetter) og private
    tilskudsydere (indtægter fra salg af statistiske produkter).
7.  FINANSIELLE VIRKNINGER                      PÅ     INTERVENTIONSBEVILLINGER
    (BUDGETTETS DEL B)
    7.1      Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
             (fastlæggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed)
             Da det drejer sig om at udvide det eksisterende system for indsamling af data
             og iværksætte nye undersøgelser om lønstrukturen, bliver det opkrævede
             beløb på fællesskabets budget beregnet på grundlag af følgende hypotese:
              18% af driftsomkostningerne for de to/tre år foranstaltningen kører:
             gennemførelse af rundspørgen (1996) og overførelse af data til Eurostat
             (1997/1998).
                                           • 1é>
 ---pagebreak---               Følgende udgifter påhviler medlemsstaterne: udarbejdelse af spørgeskemaer,
               deltagelse i omkostningerne ved indsamling, bearbejdelse, og formidling af
               data samt andre driftsomkostninger.
               Samlet repræsenterer foranstaltningen en gennemsnitlig udgift på cirka 25
               mio. ECU for alle medlemsstaterne.
Samlet støtte til medlemsstaterne (18% af de samlede udgifter) 4,5 mio. ECU.
     7.2       Vejledende forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger
               Rundspørgen vil finde sted i begyndelsen af 1996 og overførelsen af data til
               Eurostat finder sted i 1997/1998. Det er forslået, at betaling skal ske i tre
               faser: de to første rater som tilskud til omkostninger i forbindelse med
               indsamling og bearbejdelse af data (1996/1997) og en tredje rate ved
               modtagelsen af resultaterne. Den sidste rate kan betales både i 1997 og i 1998
               afhængig af, om overførelsen af data til Eurostat finder sted i 1997 eller i
                1998.
                         1996             1997               1998              lait
      CE.           4,5 mio. ECU                                          4,5 mio.ECU
      C.P.           l,35mio.ECU      1,8 mio. ECU      l,35mio.ECU       4,5 mio.ECU
                         30%              40%                30%
8.    FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER
      HERAF)
      De kontrakter og konventioner, som Kommissionen har godkendt, bliver kun betalt
      på basis af detaljerede rapporter over udførelsen af de planlagte operationer eller på
      basis af de opnåede resultater.
      De statistiske oplysninger betragtes som et objektivt instrument til at evaluere
      fællesskabets handlingsprogrammer og medvirker således til at styrke forholdsreglen
      mod svig.
                                             II?
 ---pagebreak---   OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
9.1    Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
       Rådets nærværende forordning skal tilvejebringe sammenlignelige oplysninger
       om lønstrukturen og lønspredningen for arbejdstagere i Den Europæiske
       Union. Som følge af de retningslinjer, der er opstillet i hvidbogen om vækst,
       konkurrenceevne og beskæftigelse og i forlængelse af de beslutninger, der
       blev taget på topmødet i Essen, er disse oplysninger nødvendige for at
       etablere, opfølge og evaluere regionale, nationale og fælleskabspolitikker
       særligt med henblik på opfølgning af de nationale arbejdsprogrammer.
9.2    Begrundelse for foranstaltningen
       Finansiering af denne foranstaltning påhviler fortrinsvis de medlemsstater (se
       punkt 6 ovenfor), der råder over en veletableret struktur for indsamling og
       bearbejdelse af data. Det er dog nødvendigt, at Fællesskabet støtter
 -r    foranstaltningen i form af tilskud både til de lande, der for første gang
       iværksætter en sådan form for undersøgelse, men også til de, der skal tilpasse
       de eksisterende undersøgelser til fællesskabets behov. Denne støtte skal
       samfinansiere en del af udgifterne i forbindelse med indsamling og
       bearbejdelse af data.
       Denne foranstaltning har til formål at opnå 4 resultater:
            at give institutionerne de nødvendige kvantitative elementer for at kunne
            udarbejde, følge og evaluere hele foranstaltningsprogrammet i henhold til
            artikel 3 (2) i finansforordningen: "den medvirker fra da af til en mere
            effektiv og passende brug af Fællesskabets budget";
            at give de nationale myndigheder sammenlignelige oplysninger
            vedrørende alle medlemsstater for at kunne vurdere og kontrollere,
            hvordan Fællesskabets politiske programmer udvikler sig;
            at levere statistiske oplysninger til de politiske, økonomiske og sociale
            beslutningstagere, således at disse kan træffe og evaluere deres
            beslutninger på deres respektive arbejdsområder: foranstaltningen udgør
            dermed et afgørende element på det europæiske informationsmarked;
            at give europæisk forskning mulighed for at råde over de nødvendige
            oplysninger til at foretage analyser af og fremme kendskabet til det sociale
            og økonomiske liv i Fællesskabet.
       Resultaterne af foranstaltningen er med til at forbedre den anvendte statistiske
       information i forbindelse med de arbejder, der har tilknytning til den sociale
       politik, den økonomiske samhørighed og konvergens i det indre marked.
                                       *AX
 ---pagebreak---            Indsamling af statistiske oplysninger er kraftigt støttet, og de nationale
           systemer har et ansvar over for hver enkel medlemsstat. Fællesskabets
           statistiske program bliver dermed en integrerende del i de nationale statistiske
           programmer og medvirker således til at skabe et europæisk statistisk netværk.
           Den potentielle multiplikatoreffekt er relativ lav. De data, som man forventer
           at opnå gennem udkastet til forordning, har imidlertid en stigende interesse i
           de tilfælde, hvor forbrugerne har adgang til et sæt data, der gør det muligt at
           lave internationale sammenligninger på lønstrukturen og lønfordelingen.
           De specifikke resultater af foranstaltningen vil kunne påvirkes, såfremt nogle
           medlemsstater - eller Kommissionen - ikke kan afse de nødvendige midler til
           at gennemføre foranstaltningen.
   9.3     Overvågning og evaluering af foranstaltningen
           Foranstaltningen hører ind under Fællesskabets statistiske program, som er
           genstand for løbende opfølgning på basis af en opstilling, der fastlægger
           målsætningerne og de nødvendige ressourcer til hvert enkelt projekt på basis
           af forholdet mål/resultat. I begyndelsen af hvert år udarbejder Eurostat en
           rapport om, hvorledes programmet skrider frem i forhold til det forløbne år.
           Den består af tre dele:
                    den første opsummerer for hver enkel politik årets vigtigste resultater
                    den anden beskriver for hvert enkelt projekt den fastlagte målsætning
                    og de opnåede resultater
                    den tredje indeholder statistiske oplysninger om udnyttelsen af de
                    menneskelige, budgetmæssige, elektroniske og administrative
                    ressourcer i løbet af det forudgående år
   9.4     Budgetsammenhængen
           Rådets beslutning af 22. juli 1993 om rammeprogrammet for prioriterede
           aktioner vedrørende statistiske oplysninger 1993-1997 forudser en
           gennemførelse af en rundspørge om lønstrukturen.1
EFT nr.L 219 af 28.8.93
 ---pagebreak--- 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A)
    10.1. Indebærer foranstaltningen en forøgelse af Kommissionens personale? 1
            bekræftende fald, med hvor mange ansatte?
            Ja: lB-stilling fra 1995.
            Kommissionens beslutning om at allokere ressourcer vil resultere i en faktisk
            tilvejebringelse af de nødvendige administrative ressourcer, herunder det
            ekstra personale og de ekstrafinansiellemidler, som budgetmydigheden måtte
            have bevilget.
    10.2. Hvor store drifts- og personaleudgifter medfører foranstaltningen? Gør rede
           for beregningsmetoden.
            Indikatorer:    årlige lønomkostninger for 1995 (anslåede)
            Base: Gennemsnitlig udgift til en B2-stilling: 90 009 ECU, hvoraf de 73 711
            ECU er udgifter til personale og de 16 298 ECU er udgifter til administration
                                    Afsnit Al                Afsnit A2
      Udgifter:                     Personale                Administration
      Regnskabsåret 1995            73 711                    16 298
      og følgende
            Omkostninger i ECU i faste priser (1995 som basisår)
                                           %ao
 ---pagebreak---           SUPPLERINGSBLAD VEDRØRENDE EFTA-LANDENE I EØS
FORSLAGETS TITEL
Udkast til forordning om statistik over lønstrukturen og lønspredningen
KONSEKVENS FOR EFTA-LANDENE I EØS
EFTA-Jandene i EØS berøres af udkastet til forordning, som de har deltaget i drøftelsen
af.
Alle disse lande har deltaget i den pågældende arbejdsgruppes møder.
FINANSIERINGSOVERSIGT
Vedlagtefinansieringsoversigtvedrører Den Europæiske Unions medlemsstater.
                                           2A
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(95) 287 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             17
                                    Katalognummer : CB-CO-95-318-DA-C
                                                               ISBN 92-77-90911-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg