CELEX: 
Language: pl
Date: 2016-12-20 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w odniesieniu do przedłużenia okresów przejściowych związanych z systemami programów emerytalnych

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Podczas negocjacji dotyczących rozporządzenia (UE) nr 648/2012 w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji (EMIR) Rada i Parlament Europejski uzgodniły trzyletnie zwolnienie z obowiązku rozliczania w odniesieniu do systemów programów emerytalnych spełniających określone kryteria. Ten okres przejściowy jest przewidziany w art. 89 ust. 1 rozporządzenia EMIR i daje on więcej czasu kontrahentom centralnym (CCP) na opracowanie rozwiązań technicznych na potrzeby przenoszenia przez systemy programów emerytalnych zabezpieczenia niegotówkowego w celu odpowiedzenia na wezwania do złożenia zabezpieczenia. Zgodnie z art. 85 ust. 2 rozporządzenia EMIR zwolnienie może zostać przedłużone raz o dwa lata i raz o rok, w drodze aktów delegowanych.
            
            
               Dnia 5 czerwca 2015 r Komisja przyjęła rozporządzenie delegowane 2015/1515 (rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1515 zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w odniesieniu do przedłużenia okresów przejściowych związanych z systemami programów emerytalnych, Dz.U. L239 z 15.9.2015, s. 63), przedłużające trzyletni okres zwolnienia, o którym mowa w art. 89 ust. 1 rozporządzenia EMIR, o dwa lata, tj. do 16 sierpnia 2017 r. Komisja proponuje przedłużenie obowiązującego okresu zwolnienia o kolejny rok w drodze niniejszego aktu delegowanego.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Aby w pełni ocenić obecną sytuację, Komisja zleciła przeprowadzenie badania na temat tego, czy kontrahenci centralni podjęli niezbędne starania w celu opracowania odpowiednich rozwiązań technicznych na potrzeby przenoszenia zabezpieczenia niegotówkowego przez systemy programów emerytalnych. To badanie podstawowe zawierało również analizę możliwych i alternatywnych rozwiązań. Ponadto w badaniu podstawowym przeanalizowano skutki zniesienia zwolnienia przy braku rozwiązania, obliczając zmniejszenie przychodów emerytalnych dla emerytów będących beneficjentami odnośnych systemów programów emerytalnych. 
            
            
               W sprawozdaniu (COM/2015/039 z 3.2.2015) opierającym się na tym badaniu Komisja stwierdziła, że dotychczas nie dołożono niezbędnych starań, by opracować odpowiednie rozwiązania techniczne, a negatywne skutki centralnego rozliczania kontraktów pochodnych dla świadczeń emerytalnych przyszłych emerytów utrzymują się. 
            
            
               Zgodnie z art. 85 ust. 2 rozporządzenia EMIR Komisja przeprowadziła konsultacje z ESMA i EIOPA w sprawie sprawozdania. Zarówno ESMA jak i EIOPA poparły przyjęcie sprawozdania.
            
            
               Od czasu przyjęcia rozporządzenia delegowanego 2015/1515 Komisja dwukrotnie przeprowadziła konsultacje publiczne, w ramach których otrzymano dodatkowe uwagi dotyczące zwolnienia z obowiązku rozliczania w odniesieniu do systemów programów emerytalnych. Opinie przedstawione w ramach konsultacji publicznych dotyczących rozporządzenia EMIR
                  1
                oraz w ramach zaproszenia do zgłaszania uwag na temat ram regulacyjnych UE dla usług finansowych
                  2
                potwierdziły, że wnioski zawarte w sprawozdaniu pozostają aktualne.
            
            
               Służby Komisji omówiły projekt aktu delegowanego z grupą ekspertów Europejskiego Komitetu Papierów Wartościowych. W wyniku tego procesu konsultacji osiągnięto szeroki konsensus w sprawie projektu aktu delegowanego. 
            
            
               Zgodnie z wytycznymi w sprawie lepszego stanowienia prawa (SWD(2015) 111 final z 19.5.2015) projekt aktu delegowanego został opublikowany w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym na czterotygodniowy okres konsultacji. Otrzymano cztery uwagi. We wszystkich wyrażono poparcie dla przyjęcia projektu aktu delegowanego.
            
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Prawo do przyjmowania aktów delegowanych przewidziano w art. 85 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 648/2012 w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji (EMIR).
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 20.12.2016 r.
            
            
               zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012
                   w odniesieniu do przedłużenia okresów przejściowych związanych z systemami programów emerytalnych 
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji
                  3
               , w szczególności jego art. 85 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
            
               (1)Kontrahenci centralni pośredniczą między kontrahentami będącymi stronami umów, które są przedmiotem obrotu na co najmniej jednym rynku finansowym. Ryzyko kredytowe tych kontrahentów jest łagodzone przez ustanowienie zabezpieczenia, które obliczane jest na pokrycie ewentualnych strat z chwilą niewykonania zobowiązania. Kontrahenci centralni przyjmują tylko aktywa o wysokim stopniu płynności, na ogół środki pieniężne, jako zabezpieczenie w celu spełnienia wezwania do uzupełnienia zmiennego depozytu zabezpieczającego, aby zachować możliwość szybkiego upłynnienia w przypadku niewykonania zobowiązania. 
            
            
               (2)Systemy programów emerytalnych (PSA) w wielu państwach członkowskich są aktywnymi uczestnikami rynków instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym. Systemy programów emerytalnych zasadniczo minimalizują jednak swój stan środków pieniężnych, natomiast utrzymują bardziej rentowne inwestycje, takie jak papiery wartościowe, w celu zapewnienia wysokich zysków swoim beneficjentom, tj. emerytom. Podmioty prowadzące systemy programów emerytalnych, których zasadniczym celem jest zapewnianie świadczeń emerytalnych, na ogół w postaci dożywotnich wypłat, ale również w postaci wypłat realizowanych przez określony czas lub jako płatności jednorazowe, zwykle minimalizują swoje alokacje gotówkowe, aby zmaksymalizować efektywność i zyski dla ubezpieczonych. Dlatego nakładanie na takie podmioty wymogu centralnego rozliczania kontraktów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym doprowadziłoby do zamiany znacznej części ich aktywów na środki pieniężne, aby mogły one spełnić nakładane przez kontrahentów centralnych wymogi dotyczące depozytów zabezpieczających.
            
            
               (3)Artykuł 89 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 648/2012 przewiduje zatem, że przez okres trzech lat od wejścia w życie tego rozporządzenia obowiązek rozliczania, o którym mowa w art. 4 rozporządzenia (UE) nr 648/2012, nie ma zastosowania do kontraktów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, co do których można obiektywnie stwierdzić za pomocą pomiarów, że zmniejszają ryzyko inwestycji bezpośrednio związane z wypłacalnością finansową systemów programów emerytalnych. Okres przejściowy ma zastosowanie również do podmiotów utworzonych w celu realizacji świadczeń wyrównawczych na rzecz uczestników systemów programów emerytalnych w przypadku niewykonania zobowiązania.
            
            
               (4)W art. 85 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 648/2012 nałożono na Komisję obowiązek sporządzenia sprawozdania oceniającego, czy kontrahenci centralni podjęli niezbędne starania w celu opracowania odpowiednich rozwiązań technicznych na potrzeby przenoszenia zabezpieczenia niegotówkowego tytułem zmiennego depozytu zabezpieczającego przez system programów emerytalnych. W celu przeprowadzenia oceny Komisja zleciła przeprowadzenie badania podstawowego nad rozwiązaniami w zakresie wnoszenia przez systemy programów emerytalnych zabezpieczenia niegotówkowego na rzecz kontrahentów centralnych, jak również w sprawie skutków zniesienia zwolnienia w przypadku braku rozwiązania, jeśli chodzi o zmniejszenie przychodów emerytalnych emerytów będących beneficjentami odnośnych systemów programów emerytalnych. Na tej podstawie Komisja przyjęła swoje sprawozdanie
                  4
                dnia 3 lutego 2015 r.
            
            
               (5)Zgodnie z ustaleniami zawartymi w sprawozdaniu Komisja stwierdziła, że dotychczas nie dołożono niezbędnych starań, by opracować odpowiednie rozwiązania techniczne, a negatywne skutki centralnego rozliczania kontraktów pochodnych dla świadczeń emerytalnych przyszłych emerytów utrzymują się. W związku z tym przyjęto rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1515
                  5
                przedłużające trzyletni okres przejściowy, o którym mowa w art. 89 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 648/2012, o dodatkowe dwa lata.
            
            
               (6)Od tego czasu Komisja przeprowadziła konsultacje publiczne, zakończone w sierpniu 2015 r., aby przygotować sprawozdanie z wykonania rozporządzenia (UE) nr 648/2012 w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji, zgodnie z art. 85 ust. 1 tego rozporządzenia. Komisja skonsultowała się również ze społeczeństwem poprzez zaproszenie do zgłaszania uwag na temat ram regulacyjnych UE dla usług finansowych. Zgodnie ze sprawozdaniem Komisji wynik konsultacji publicznych dotyczących rozporządzenia (UE) nr 648/2012 oraz stanowiska przekazane w odpowiedzi na zaproszenie do zgłaszania uwag potwierdziły, że dotychczas kontrahenci centralni nie dołożyli niezbędnych starań, by opracować odpowiednie rozwiązania techniczne, a negatywne skutki centralnego rozliczania kontraktów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym dla świadczeń emerytalnych przyszłych emerytów utrzymują się.
            
            
               (7)Trzyletni okres przejściowy, o którym mowa w art. 89 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 648/2012, należy zatem ponownie przedłużyć.
            
            
               (8)Niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie jak najszybciej, aby umożliwić przedłużenie istniejących okresów przejściowych, zanim one upłyną lub jak najszybciej po ich upływie. Późniejszy termin wejścia w życie może spowodować brak pewności prawa dla systemów programów emerytalnych co do tego, czy muszą rozpocząć przygotowania pod kątem przyszłego obowiązku rozliczania,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
            
               Artykuł 89 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) nr 648/2012 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Do dnia 16 sierpnia 2018 r. obowiązek rozliczania, o którym mowa w art. 4, nie ma zastosowania do kontraktów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, co do których można obiektywnie stwierdzić za pomocą pomiarów, że zmniejszają ryzyko inwestycji bezpośrednio związane z wypłacalnością finansową systemów programów emerytalnych zdefiniowanych w art. 2 ust. 10. Okres przejściowy ma zastosowanie również do podmiotów utworzonych w celu realizacji świadczeń wyrównawczych na rzecz uczestników systemów programów emerytalnych w przypadku niewykonania zobowiązania.”.
            
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli, dnia 20.12.2016 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  http://ec.europa.eu/finance/consultations/2015/emir-revision/index_en.htm
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                  http://ec.europa.eu/finance/consultations/2015/financial-regulatory-framework-review/index_en.htm 
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. L 201 z 27.7.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady zgodnie z art. 85 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji, oceniające postępy i działania kontrahentów centralnych, jeżeli chodzi o opracowanie rozwiązań technicznych służących przenoszeniu przez systemy programów emerytalnych zabezpieczeń niegotówkowych jako zmiennych depozytów zabezpieczających, jak również potrzebę wprowadzenia środków ułatwiających takie rozwiązanie (COM(2015)39 final z 3 lutego 2015 r.).
               
               
                  
                     (5)
                  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1515 z dnia 5 czerwca 2015 r. zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w odniesieniu do przedłużenia okresów przejściowych związanych z systemami programów emerytalnych (Dz.U. L 239 z 15.9.2015, s. 63).