CELEX: 52013DC0393
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Puolan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Puolan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Puolan julkisen talouden liiallisen alijäämän
tilanteen lopettamiseksi

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 126 artiklan mukaan
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena
on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 7 päivänä
heinäkuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n
perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti päätöksen, jossa se
katsoi, että Puolassa oli liiallinen alijäämä, ja antoi EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä
heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[1] 3 artiklan mukaisesti
suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi korjattava viimeistään
vuonna 2012[2].
Jotta julkisen talouden alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla, suositettiin, että Puolan
viranomaiset toteuttaisivat finanssipoliittiset elvytystoimet suunnitellulla
tavalla vuonna 2009, varmistaisivat vuodesta 2010 alkaen keskimääräisen
vuotuisen rakenteellisen sopeutuksen, joka olisi vähintään 1 ¼
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen, määrittäisivät yksityiskohtaiset
toimenpiteet, jotka ovat tarpeen, jotta alijäämä saataisiin alle viitearvon
vuoteen 2012 mennessä ja toteuttaisivat uudistuksia juoksevien perusmenojen
hillitsemiseksi lähivuosina. Neuvosto vahvisti 7 päivän tammikuuta 2010
määräajaksi, johon mennessä tuloksellisia toimia oli määrä toteuttaa.
(4)       Komissio totesi 3 päivänä
helmikuuta 2010 komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteen perusteella,
että Puola oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 7 päivänä
heinäkuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen talouden
alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei
lisätoimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä siksi tarvittu. Syksyn
2011 talousennusteensa perusteella komissio katsoi, että Puola ei ollut
toteuttanut riittäviä toimenpiteitä, ja kehotti sitä toteuttamaan lisätoimia,
joista Puola ilmoitti. Tämän perusteella komissio vahvisti 11 päivänä
tammikuuta 2012, että Puolan viranomaiset olivat toteuttaneet tuloksellisia
toimia varmistaakseen liiallisen alijäämän korjaamisen hyvissä ajoin kestävällä
tavalla, minkä vuoksi Puolan liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä ei
ollut tarpeen toteuttaa lisätoimia[3].
(5)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaan komission suosituksesta hyväksyä
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jos
tuloksellisia toimia on toteutettu, mutta odottamattomat taloudelliset
tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen
suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko julkiseen talouteen erityisen
epäsuotuisasti vaikuttavia odottamattomia taloudellisia tapahtumia ilmennyt, on
arvioitava neuvoston suosituksen perustana oleva talousennuste huomioon ottaen.
(6)       Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyssä
määräajassa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden
määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia
toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän
korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan
vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana oleva
ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli
suhdannekorjattu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia
eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen
määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(7)       Komission yksiköiden kevään
2009 talousennusteessa, joka oli neuvoston EY:n perustamissopimuksen 104
artiklan 7 kohdan nojalla 7 päivänä heinäkuuta 2009 antaman suosituksen
perustana, odotettiin Puolan talouden kasvavan 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2010. Vuodet 2011 ja 2012 eivät sisältyneet ennustejaksoon. Vuonna 2009
kokonaistuotanto kasvoi 1,6 prosenttia, mikä johtui ensisijaisesti finanssi- ja
rahapolitiikan keventämisestä, infrastruktuuri-investointien rahoittamiseen
osoitetuista EU-varoista ja valuutan heikkenemisestä. Viennin kasvu ja
kotimaisen kysynnän voimistuminen johtivat talouden elpymiseen niin, että
kokonaistuotanto kasvoi 3,9 prosenttia vuonna 2010 ja 4,5 prosenttia vuonna
2011, eli kokonaistuotannon kasvu oli vuonna 2010 selvästi suurempi kuin komission
yksiköiden kevään 2009 talousennusteessa odotettu 0,8 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2009 ennusteessa odotettiin negatiivisen
tuotantokuilun sulkeutuvan vasta ennustejakson jälkeen, minkä vuoksi Puolan
talouden odotettiin kasvavan myöhempinä vuosina suunnilleen potentiaalisen
kasvuvauhtinsa verran. Sen sijaan Puolan talouskasvu hidastui jyrkästi vuonna
2012, jolloin kokonaistuotannon kasvu oli 1,9 prosenttia. Investointeja
erityisesti rakennusalalla rajoittivat hallituksen toteuttamat
vakauttamistoimet, luotonannon heikko kasvu ja kotitalouksien pidättyminen
kiinteistökaupoista. Kaiken kaikkiaan Puolan talouden toimeliaisuus on ollut
vuosina 2009–2012 suhteellisen vakaata, joskin kokonaistuotannon kasvu jäi
vuonna 2012 potentiaalia pienemmäksi, mikä johtui lähinnä maailmanlaajuisesta
talous- ja finanssikriisistä.
(8)       Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteessa odotetaan kokonaistuotannon kasvun olevan vain 1,1
prosenttia vuonna 2013. Yksityisen kulutuksen ennustetaan kasvavan 0,8
prosenttia, koska työllisten määrä vähenee, palkkojen kasvu on maltillista ja
kotitaloudet paikkaavat säästöjään. Trendi kiinteän pääoman
bruttomuodostuksessa ja erityisesti infrastruktuurirakentamisen alalla pysyy
negatiivisena ja supistuu 2,6 prosenttia, mikä johtuu uusista julkisen talouden
vakauttamistoimista, heikosta ulkoisesta kysynnästä ja luotonannon heikosta
kasvusta. Vuonna 2014 talouden odotetaan elpyvän jonkin verran ja
kokonaistuotannon kasvavan 2,2 prosenttia, mutta ennusteeseen liittyy riskejä
kumpaankin suuntaan maailmanlaajuisen elpymisen vauhdista riippuen. 
(9)       Vuonna 2009 julkisen talouden
alijäämä pomppasi 7,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen (vuonna 2008 se oli ollut
3,7 prosenttia suhteessa BKT:hen), mikä johtui huomattavista finanssipoliittisista
elvytystoimista ja suureen kasvuun nojautuvasta sisäänrakennetusta vahvasta
menokehityksestä. Liiallista alijäämää koskevan menettelyn käynnistämisen
jälkeen julkisen talouden vakauttamistoimet kohdistuivat vuonna 2010 julkisen
sektorin palkkojen alentamiseen, juoksevien menojen vähentämiseen ja
valmisteverojen lisäämiseen. Vaikka näiden vakauttamistoimien vaikutus oli 0,6
prosenttia suhteessa BKT:hen, julkisen talouden alijäämä kasvoi 7,9 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mikä johtui huomattavasta kasvusta julkisten
investointien määrässä (0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen) ja välituotteiden
käytössä (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen). Vuodesta 2011 alkaen julkisen
talouden alijäämään ovat vaikuttaneet jatkuvat vakauttamistoimet, kuten
avoimiin eläkerahastoihin siirrettyjen sosiaaliavustusten leikkaukset,
alv-kantojen korotukset ja tuloja kasvattavat muiden verojen muutokset,
väliaikaisen menosäännön käyttöönotto ja aktiivisen työmarkkinapolitiikan
menojen leikkaukset. Tämän seurauksena julkisen talouden alijäämä supistui 5
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011. 
(10)     Eurostatin huhtikuussa 2013
vahvistamien todellisten lukujen perusteella julkisen talouden alijäämä oli 3,9
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Vuoden 2012 alijäämätoteutuma on
suurempi kuin Puolan viranomaisten syyskuussa 2012 julkisesti ilmoittama luku,
3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Erityisesti korkomenot ja sosiaaliset
tulonsiirrot olivat ennakoitua suuremmat. Tulopuolella välilliset verot,
etenkin alv, jäivät huomattavasti ennakoitua pienemmiksi. Tätäkin heikompi
tulos estettiin supistamalla julkisten investointien toteuttamista, mitä
osittain tasapainotti vastaanotettujen pääomansiirtojen pienempi määrä.
(11)     Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä on 3,9 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 (kun Puolan alijäämätavoite vuodelle 2013 on 3,5
prosenttia suhteessa BKT:hen) ja olettaen, että politiikka säilyy
muuttumattomana, 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Arvio ei juuri
muutu, kun otetaan huomioon uudet toimenpiteet, jotka sisältyvät Puolan vuoden
2013 tarkistettuun lähentymisohjelmaan, joka julkistettiin komission yksiköiden
kevään 2013 talousennusteen tietojen koontipäivän jälkeen. Lähentymisohjelmaan
ei sisälly vuoden 2013 osalta uusia päätösperäisiä toimenpiteitä. Vaikka
alv-kannat on lähentymisohjelman mukaan tarkoitus pitää nykyisellä tasolla sen
sijaan että niitä alennettaisiin, komission arvion mukaan vuoden 2014 alijäämä
voitaisiin tämän toimenpiteen avulla supistaa 3,7 prosenttiin suhteessa
BKT:hen. Tämän vuoksi komission yksiköiden kevään talousennustetta on
päivitetty lähentymisohjelmaan sisältyvillä toimenpiteillä tarkan
perusskenaarion luomiseksi uutta suositusta varten. 
(12)     Julkisen talouden
tavoitteisiin vuonna 2013 ja sen jälkeen kohdistuva suurin hitaamman kasvun
riski on – aiempien kokemusten perusteella – välillisten ja välittömien
verotulojen voimakas myötäsyklisyys, joka jää alle ennusteessa käytetyn
vakiomuotoisen tulojouston. Se toteutui erityisesti vuonna 2012, jolloin
veropohjan laajenemisesta huolimatta välilliset verotulot pienenivät
arvonlisäveron palautusten ja arvonlisäverovelkojen kasvun vuoksi. 
(13)     Rakenteellinen alijäämä
supistui BKT:hen suhteutettuna 8,3 prosentista vuonna 2010 5,4 prosenttiin
vuonna 2011 ja 3,8 prosenttiin vuonna 2012. Tänä aikana toteutetut
vakauttamistoimet kohdistuivat erityisesti välillisiin veroihin,
työkyvyttömyysavustuksiin, avointen eläkejärjestelmien rahoitusosuuksiin,
julkisen sektorin palkkamenoihin (paikallishallinto pois lukien) ja
välituotteiden käyttöön. Toimenpiteet olivat huomattavia ja kohdistuivat sekä
tulo- että menopuolelle. Niiden yhteisvaikutus oli 2,1 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2011 ja 1,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012.
(14)     Julkisen talouden toimien
arvioidaan olevan vuosittain keskimäärin 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuosina 2010–2012. Kun tehdään korjaus, jossa otetaan huomioon potentiaalisen
tuotannon kasvun huomattava tarkistus ylöspäin sen jälkeen, kun neuvosto antoi
liiallista alijäämää koskevan vuoden 2009 suosituksensa (–0,3 prosenttiyksikköä),
ja koska tulojen kasvu oli odottamatta hitaampaa kuin BKT:n kasvun perusteella
olisi voinut olettaa tavanomaisen joustavuuden perusteella (+0,4 prosenttiyksikköä),
vuotuiset keskimääräiset rakenteelliset toimet (1,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen) ylittävät vuotuisia keskimääräisiä rakenteellisia toimia koskevan
suosituksen (1 ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen) vuosina 2010–2012. Alhaalta
ylös ‑arvioinnin perusteella vakauttamistoimien kokonaismäärä on noin 4,3
prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2010–2012. Puola on siis toteuttanut
tuloksellisia toimia. 
(15)     Komission laatiman, julkisen
talouden kestävyyttä koskevan vuoden 2012 kertomuksen mukaan Puolaa ei lyhyellä
aikavälillä uhkaa julkisen talouden rahoituspaine. Puolan kestävyysriski on
keskipitkällä aikavälillä keskisuuri ja pitkällä aikavälillä pieni, edellyttäen
että suunnitelmat julkisen talouden vakauttamiseksi pannaan täytäntöön
täysimääräisesti. Vuonna 2012 julkaistun ikääntymisraportin mukaan
ikääntymiseen liittyvien kokonaismenojen ennustetaan jossain määrin lisääntyvän
vuosina 2010–2060. Puolan on silti toteutettava julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyyttä lisääviä toimenpiteitä, mutta niiden määrä on alle koko
EU:lta vaadittujen parannusten keskiarvon.
(16)     Julkinen velka supistui 55,6
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012, kun se vuonna 2011 oli ollut 56,2
prosenttia suhteessa BKT:hen, huomattavan virta-varanto-korjauserän vuoksi. Komission
yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaan julkisen velan määrä nousee
57 ½ prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja olettaen, että
politiikka säilyy muuttumattomana, lähes 59 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2014. 
(17)     Jotta julkisen talouden
alijäämä saataisiin supistettua alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen
vuoteen 2013 mennessä, mikä merkitsee määräajan pidentämistä vuodella,
vaadittujen rakenteellisten toimien olisi oltava vähintään 1,4 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Tämä olisi vuositasolla enemmän kuin 7 päivänä heinäkuuta
2009 annetussa neuvoston suosituksessa vaadittu määrä (1 ¼ prosenttia
suhteessa BKT:hen), vaikka julkisen talouden riskit ovat vähentyneet vuodesta
2009, koska julkisen talouden alijäämä on paljon pienempi ja velan määrä on
edelleen alle 60 prosentin viitearvon. Tämän ansiosta vakauttamistoimien
toteutustahtia on varaa hidastaa, koska tämä myös vähentäisi
tuotantokustannuksia, jotka olisivat huomattavat, jos korjaus olisi tehtävä
vuonna 2013. Erityisesti tämä johtuu siitä, että suosituksen jälkeen
käytettävissä oleva aika toteuttaa vaaditut toimenpiteet olisi rajoitettu. Sen
vuoksi toimenpiteitä on porrastettava, jotta voidaan saavuttaa noin 1 prosentin
vaikutus suhteessa BKT:hen kautta koko vuoden.
(18)     Edellä esitetyn perusteella ja
vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjen mukaisesti on aiheellista pidentää
liiallisen alijäämän korjaamiseen annettua määräaikaa kahdella vuodella.
(19)     Liiallisen alijäämän
korjaaminen viimeistään vuonna 2014 olisi oikeasuhteinen toimenpide, kun
otetaan huomioon julkisen sektorin alijäämää koskevat välitavoitteet, jotka
ovat BKT:hen suhteutettuina 3,6 prosenttia vuonna 2013 ja 3,0 prosenttia vuonna
2014. Näiden tavoitteiden saavuttaminen edellyttää, että rakenteellinen
rahoitusasema paranee 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 1,3
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Tämä merkitsee, että lisätoimien
tarve on 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen sekä vuonna 2013 että vuonna 2014
niiden toimien lisäksi, jotka sisältyvät jo kevään talousennusteeseen ja
tarkistettuun lähentymisohjelmaan ja joiden vaikutus julkiseen talouteen on
arviolta 0,25 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja arviolta
0,4 prosenttia vuonna 2014.
(20)     Puola täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5
kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden alijäämän
korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
1)                     
Puolan olisi lopetettava julkisen talouden
liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014.
2)                     
Puolan olisi saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoite, joka on 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja
3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, mikä vastaa komission
yksiköiden kevään 2013 tarkistetun talousennusteen mukaista rakenteellisen
rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna ainakin 0,8 prosenttia
vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014.
3)                     
Puolan olisi tinkimättä toteutettava jo hyväksytyt
toimenpiteet ja täydennettävä niitä uusilla toimenpiteillä, jotka ovat tarpeen
liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2014.
4)                     
Neuvosto vahvistaa [1 päivän lokakuuta 2013]
määräajaksi, johon mennessä Puolan olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja
esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan
mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi
suunnitellusta vakauttamisstrategiasta.
Lisäksi Puolan viranomaisten olisi i)
parannettava julkisen talouden laatua erityisesti minimoimalla kasvua
edistävien infrastruktuuri-investointien leikkaukset ja tarkastelemalla
huolellisesti sosiaalimenoja ja niiden tehokkuutta; ii) parannettava
verosäännösten noudattamista ja verohallinnon tehokkuutta; ja iii) tehtävä
julkisen talouden institutionaalisesta kehyksestä sitovampi ja läpinäkyvämpi
muun muassa hyväksymällä nopeasti julkisen talouden pysyvä menosääntö. Jotta
julkisen talouden vakauttamisstrategian onnistuminen voitaisiin varmistaa, on
lisäksi tärkeää tukea julkisen talouden vakauttamista kattavilla
rakenteellisilla uudistuksilla niiden suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on
antanut Puolalle EU-ohjausjakson yhteydessä. Suosituksessa 4 mainitun
raportoinnin lisäksi Puolan viranomaisten olisi raportoitava näiden suositusten
täytäntöönpanossa saavutetusta edistymisestä erillisenä kohtana
lähentymisohjelmassa siihen asti, että liiallinen alijäämä on korjattu
kokonaisuudessaan.
Tämä suositus on osoitettu Puolan
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Puolan liiallista
alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm.
[3]               Komission tiedonanto neuvostolle – Arvio talousarvion
toteutuksesta käynnissä olevien liiallista alijäämää koskevien menettelyjen
yhteydessä komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen jälkeen, COM(2012)
4 final, 11.1.2012.