CELEX: 32012H0724(26)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Hollandia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Hollandia 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/88
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Hollandia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Hollandia 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/26
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikkének (2) bekezdésére és 148. cikkének (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikkének (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (3) fogadott el Hollandia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Hollandiának a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Hollandiát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               2012. március 2-án az Európai Tanács elfogadta a pénzügyi stabilitást, a költségvetési konszolidációt és a növekedés előmozdítását célzó prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaság hitelezésének normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (9)
            
            
               Hollandia 2012. április 27-én benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (10)
            
            
               A stabilitási programnak az 1466/97/EK rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a stabilitási programban foglalt költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv optimista. A stabilitási program 2013-ra 1¼ %-os gazdasági növekedést jelez előre a kiegészítő konszolidációs intézkedések növekedésre gyakorolt negatív hatásának figyelembevétele nélkül, míg a Bizottság alacsonyabb, 0,7 %-os növekedést vár ugyanilyen, változatlan politikát feltételező forgatókönyv alapján. A stabilitási program kinyilvánított célja a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozó tanácsi ajánlás teljesítése, és a középtávú költségvetési cél elérése érdekében a költségvetés helyzetének további javítása legalább 0,5 %-os éves strukturális kiigazítás révén. A stabilitási program 2013-ban a GDP 3 %-át elérő államháztartási hiánnyal számol, és megerősíti az előző, a GDP 0,5 %-át kitevő strukturális hiányt előirányzó középtávú költségvetési célt. Ez megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeinek. A 2010–2013 folyamán a GDP 0,75 %-ának megfelelő átlagos éves költségvetési konszolidáció, amely az (újraszámított) strukturális egyenlegen (5) alapul, megegyezik a Tanács által ajánlott, a GDP ¾ %-ának megfelelő értékkel. Mivel a stabilitási program nem tartalmaz költségvetési célokat a 2013-at követő időszakra vonatkozóan, a 2013. évi költségvetési kiigazítás fenntarthatósága és a középtávú költségvetési cél irányába az azt követő években tenni tervezett haladás, beleértve a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadási referenciaértékének való megfelelést, nem értékelhető.
               A programidőszakra vonatkozó költségvetési előrejelzések végrehajtási kockázatokat hordoznak. E kockázatok nem korlátozódnak az újonnan bejelentett konszolidációs intézkedésekre, hanem kiterjednek a leköszönő kormány által korábban elfogadott egyes intézkedésekre is. A kormány által 2012 áprilisában 2013-ra vonatkozóan javasolt további intézkedéseket és ezek költségvetési hatásait pontosabban részletezték és számszerűsítették, de erre csak május 25. után, azaz az értékelési határnap után került sor. A költségvetési kiigazítás eddig leginkább a kiadáscsökkentésre épült, és a növekedést elősegítő kiadásokat is érinti. A 2012. évi stabilitási program szerint a GDP-arányos adósság 2012-ben várhatóan újra, viszonylag jelentős mértékben, a GDP 70,2 %-ára, majd 2013-ban mérsékelten, a GDP 70,7 %-ára nő, az újabb konszolidációs intézkedések hatását is figyelembe véve. Az adósságráta tehát továbbra is jóval meghaladja majd a Szerződésben foglalt 60 %-os referenciaértéket. 2014 és 2015 tekintetében a stabilitási program nem határoz meg adósságcélokat, ezért a 2013-at követő évekre nem értékelhető a Stabilitási és Növekedési Paktum adósságcsökkentési referenciaértékeinek való megfelelés.
            
         
               (11)
            
            
               A kormány tervet nyújtott be a kötelező nyugdíjkorhatár fokozatos – 2019-től 66 évre, majd 2024-től 67 évre történő – emelésére vonatkozóan. Azt követően a kötelező nyugdíjkorhatár a várható élettartam függvényében változik majd. A tényleges nyugdíjbavonulási életkor növekedését munkaerő-piaci intézkedések támogatnák. A kormány által kötött megállapodással összhangban a nyugdíjreform célja a nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti megfelelő és fenntartható költség- és kockázatmegosztás kialakítása a második pillérben. A kormány reformtervet nyújtott be a tartós ápolás-gondozásra vonatkozóan. Mindezek mellett további konkrét intézkedésekre is szükség lesz a holland társadalom idősödése miatt jelentkező pénzügyi terhek csökkentése érdekében.
            
         
               (12)
            
            
               A második keresőket a munkaerőpiacra lépéstől visszatartó adóterhek csökkentek ugyan, ám nem a kellő mértékben. A továbbra is meglévő akadályok felszámolása növelheti a munkaerő-kínálatot, és hatékonyabbá teheti a humántőke allokációját. Javítani kell a kiszolgáltatott helyzetben lévő társadalmi csoportok munkaerő-piaci integrációját.
            
         
               (13)
            
            
               A vállalkozáspolitika terén elfogadásra kerültek a húzóágazati programok, és a kormány és az iparágak képviselői ágazati „innovációs szerződéseket” írtak alá. A magánszektor kutatási tevékenysége számára többletforrásokat biztosít a kutatási és fejlesztési (RDA+) adókedvezményi rendszer bevezetése, amely része az innováció, a magánerős K+F, valamint a tudomány és az ipar közötti szorosabb kapcsolatok kialakításának előmozdítását célzó ösztönzőknek. A húzóágazatok előtérbe helyezése azonban nem szoríthatja háttérbe az alapkutatást, és nem zárhatja ki azokat az innovatív vállalkozásokat, amelyek nem a húzóágazatokba tartoznak.
            
         
               (14)
            
            
               Az utóbbi négy évtizedben a holland lakáspiacon strukturális torzulások halmozódtak fel. Az ingatlanpiacon alapvető kínálati korlátozások és az ingatlantulajdonlást támogató fiskális ösztönzők (nevezetesen a jelzáloghitel-kamatok leírásának a magasabb jövedelmű háztartások számára kedvező lehetősége) nem hatékony tőkeallokációhoz vezettek. A bérlemények piacán, ahol rendkívül jelentős a szociális lakások szegmense, a szociálpolitika, valamint a bérleti díjak szintjének és növelésének korlátozása rendkívül rugalmatlan bérlakáskínálatot eredményezett. A lakástulajdon kedvező fiskális kezelésének módosítása hozzájárulhat a holland lakáspiac strukturális torzulásainak csökkentéséhez.
            
         
               (15)
            
            
               Hollandia számos vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. E vállalások és a 2011. évben benyújtott vállalások végrehajtása a foglalkoztatás bővítésére, a versenyképesség fokozására, a pénzügyi stabilitás erősítésére és az államháztartás fenntarthatóságának javítására irányulnak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az eredményeit.
            
         
               (16)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Hollandia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programoknak Hollandia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. A Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait az alábbi 1–5. ajánlás tükrözi.
            
         
               (17)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a stabilitási programot, és véleményét (6) különösen az 1. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, hogy Hollandia a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Gondoskodjon a túlzott hiány időben történő, tartós kiigazításáról. E célból a terveknek megfelelően, maradéktalanul hajtsa végre a 2012. évre vonatkozó költségvetési stratégiát. A túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott tanácsi ajánlásokban meghatározott strukturális kiigazítás biztosítása érdekében határozza meg a 2013. évi költségvetés végrehajtásának biztosításához szükséges intézkedéseket. Ezt követően hajtson végre megfelelő strukturális kiigazítást a középtávú célkitűzés felé tett elégséges haladás és ezenbelül a kiadási referenciaérték teljesítése érdekében, valamint biztosítsa az adósságcsökkentési referenciaérték elérése felé tett megfelelő előrelépést oly módon, hogy eközben a növekedés szempontjából közvetlenül releváns területeket, így a kutatást és innovációt, az oktatást és a képzést érintő kiadásokat megőrzi. E célból az új kormány megalakulása után nyújtsa be a 2012. évi stabilitási program aktualizált változatát, amely tartalmazza a 2013-at követő időszakra vonatkozó, alátámasztott célértékeket és intézkedéseket is.
            
         
               2.
            
            
               Hozzon intézkedéseket a kötelező nyugdíjkorhatár emelése érdekében, ideértve annak a várható élettartamhoz történő kapcsolását, és támassza alá ezeket a tényleges nyugdíjba vonulási életkor emelését támogató munkaerő-piaci intézkedésekkel, az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása mellett. Módosítsa a második nyugdíjpillért úgy, hogy az tükrözze a nyugdíjkorhatár emelését, és biztosítsa a nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti megfelelő és fenntartható költség- és kockázatmegosztást. Hajtsa végre a tartós ápolás-gondozás tervezett reformját, és egészítse azt ki a költségek növekedésének megfékezésére irányuló további intézkedésekkel, tekintettel az időskorúak növekvő számára.
            
         
               3.
            
            
               Növelje a munkaerő-piaci részvételt, különösen az idősebb korúak, a nők, a fogyatékossággal élők és a migránsok körében, egyebek mellett a második keresők munkavállalási hajlandóságát csökkentő adóztatásának további módosítása, a munkaerő-piaci mozgások elősegítése és a rugalmatlanságok felszámolása révén.
            
         
               4.
            
            
               Ösztönözze az innovációt, a magánerős K+F-beruházásokat, valamint a tudomány és az ipar közötti kapcsolatokat, illetve mozdítsa elő az ipar megújulását a vállalkozáspolitika keretében biztosított megfelelő ösztönzők révén, biztosítva ezek hozzáférhetőségét a szigorúan értelmezett húzóágazatokon kívül is, és megőrizve az alapkutatást.
            
         
               5.
            
            
               Tegyen lépéseket a lakáspiac fokozatos reformjára, ezen belül i. módosítsa a lakástulajdonlás kedvező adóztatását, többek között a jelzáloghitel-kamatok leírhatóságának kivezetésével és/vagy az imputált lakbérek rendszere révén; ii. alakítson ki piacorientáltabb bérlakáspiaci árképzési mechanizmust; és iii. a szociális lakáspiaci lakbéreket igazítsa a háztartások jövedelméhez.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (3)  HL C 212., 2011.7.19., 13. o.
   
      (4)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.