CELEX: 52010SC0743
Language: es
Date: 2010-06-15
Title: Propuesta de decisión del Consejo sobre la existencia de un déficit excesivo en Dinamarca

ES
ES    ES
 ---pagebreak---     COMISIÓN EUROPEA
                                      Bruselas, 15.6.2010
                                      SEC(2010) 743 final
                         Propuesta de
                 DECISIÓN DEL CONSEJO
   sobre la existencia de un déficit excesivo en Dinamarca
ES                                                         ES
 ---pagebreak---                                        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.         APLICACIÓN        DEL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO EN LA ACTUAL
              SITUACIÓN DE CRISIS
   Muchos países de la UE están confrontados actualmente a déficit de las administraciones
   públicas superiores al valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. El
   aumento, a menudo considerable, del déficit y de la deuda debe situarse en el contexto de la
   crisis financiera mundial sin precedentes y de la recesión económica en 2008-2009. Pueden
   distinguirse varios factores. En primer lugar, la recesión económica provoca una disminución
   de los ingresos tributarios y un aumento de los gastos en prestaciones sociales (por ejemplo,
   en subsidios de desempleo). En segundo lugar, reconociendo que las políticas presupuestarias
   tienen un importante papel que desempeñar en la actual situación económica excepcional, la
   Comisión preconizó la aplicación de un conjunto de medidas de estímulo presupuestario en su
   Plan Europeo de Recuperación Económica de noviembre de 2008, aprobado por el Consejo
   Europeo en diciembre. El Plan indicaba que las medidas debían ser oportunas, selectivas y
   temporales y diferenciadas entre Estados miembros, a fin de reflejar sus diferentes posiciones
   en materia de sostenibilidad de las finanzas públicas y competitividad, y debían abandonarse
   cuando mejoraran las condiciones económicas. Varios países han adoptado medidas para
   estabilizar el sector financiero, algunas de las cuales han influido en el nivel de
   endeudamiento o constituyen un riesgo de aumento del déficit y de la deuda en el futuro,
   aunque una parte de los costes del apoyo estatal podría recuperarse posteriormente.
   En virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisión debe iniciar el procedimiento
   de déficit excesivo (PDE) cuando el déficit de un Estado miembro rebase el valor de
   referencia del 3% del PIB. Las modificaciones introducidas en el Pacto de Estabilidad y
   Crecimiento en 2005 estaban encaminadas a garantizar en particular que las condiciones
   económicas y presupuestarias se tomen plenamente en consideración en todas las etapas del
   PDE. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona el marco que respalda
   las políticas gubernamentales para una vuelta rápida a situaciones presupuestarias saneadas
   teniendo en cuenta la situación económica, a fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo
   de las finanzas públicas.
   2.         ETAPAS ANTERIORES EN EL PROCEDIMIENTO DE DÉFICIT EXCESIVO
   En el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se establece un
   procedimiento de déficit excesivo (PDE). Este procedimiento se desarrolla en el Reglamento
   (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de
   déficit excesivo1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
   En virtud del artículo 126, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe supervisar el
   cumplimiento de la disciplina presupuestaria basándose en dos criterios, a saber: a) si la
   proporción entre el déficit público previsto o efectivo y el producto interior bruto (PIB)
   1
            DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. El informe también tiene en cuenta el dictamen del Comité Económico y
            Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices
            sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el
            Consejo EcoFin de 10 de noviembre de 2009, y disponible en:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm
ES                                                       2                                                        ES
 ---pagebreak---    sobrepasa el valor de referencia del 3% (a menos que la proporción haya descendido
   substancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o el
   valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente y la proporción se
   mantenga próxima al valor de referencia); y b) si la proporción entre la deuda pública y el
   producto interior bruto rebasa el valor de referencia del 60% (a menos que la proporción
   disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia).
   Según el artículo 126, apartado 3, si un Estado miembro no cumple los requisitos de alguno
   de estos dos criterios, la Comisión debe elaborar un informe. En este informe también se debe
   tener «en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos
   los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo
   del Estado miembro».
   Partiendo de los datos notificados por las autoridades danesas en abril de 20102, y teniendo en
   cuenta las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, la Comisión,
   de conformidad con el artículo 126, artículo 3, adoptó un informe relativo a Dinamarca el 12
   de mayo de 20103.
   Posteriormente, y en virtud del artículo 126, apartado 4, el Comité Económico y Financiero
   emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión el 27 de mayo de 2010.
   3.        EXISTENCIA DE UN DÉFICIT EXCESIVO
   Según los datos notificados por las autoridades danesas en abril de 2010, se preveía que el
   déficit de las administraciones públicas alcanzaría el 5,4% del PIB en 2010, con lo cual se
   rebasaría el valor de referencia del 3% del PIB. El informe elaborado por la Comisión con
   arreglo al artículo 126, apartado 3, consideraba que, aunque el déficit previsto no era próximo
   al valor de referencia del 3% del PIB, el exceso previsto sobre dicho valor de referencia podía
   calificarse de excepcional en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
   En particular, es el resultado de una grave recesión económica en el sentido del Tratado y del
   Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los
   servicios de la Comisión, el PIB real se recuperará a una tasa del 1,6% en 2010, tras la fuerte
   contracción sufrida en 2009 (4,9%). La recesión de 2009 refleja la fuerte reducción del
   consumo privado, la inversión y las exportaciones, provocada por la crisis financiera, y, en
   particular, por el desplome de la demanda de los principales socios comerciales de Dinamarca
   (Alemania, Reino Unido, Suecia y Noruega). El déficit en 2010 será la consecuencia de la
   recesión económica y de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por
   las autoridades danesas. Sin embargo, el exceso previsto sobre el valor de referencia no puede
   considerarse temporal. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la
   Comisión, el déficit disminuiría al 4,9% del PIB en 2011, con la hipótesis de mantenimiento
   2
           En virtud del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo, los Estados miembros deben notificar a la
           Comisión los déficit públicos y los niveles de deuda pública previstos y reales dos veces al año. La
           notificación más reciente de Dinamarca puede consultarse en:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Dinamarca pueden consultarse en la siguiente
           dirección electrónica:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
ES                                                        3                                                         ES
 ---pagebreak---    de la política económica4. No se cumple el criterio de déficit establecido en el Tratado.
   Según los datos notificados por las autoridades danesas en abril de 2010, la deuda bruta de las
   administraciones públicas se mantiene por debajo del valor de referencia del 60% del PIB, y
   se situará en torno al 45,1% del PIB en 2010. Según las previsiones de la primavera de 2010
   de los servicios de la Comisión, el ratio de deuda sería del 46% del PIB en 2010 y aumentaría
   al 49,5% del PIB en 2011, con lo cual se mantendría por debajo del valor de referencia del
   60% del PIB. Se cumple el criterio de deuda establecido en el Tratado.
   De conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la
   Comisión también ha analizado «factores pertinentes» en su informe. Según el Pacto, estos
   factores sólo pueden tenerse en cuenta en las etapas del procedimiento que llevan a la
   adopción de una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo si el déficit cumple la
   doble condición de proximidad al valor de referencia y carácter temporal del exceso sobre
   dicho valor. En el caso de Dinamarca, no se cumple esta doble condición. Considerados en sí
   mismos, los factores pertinentes en el presente caso parecen ser relativamente favorables.
   El dictamen del Comité Económico y Financiero emitido de conformidad con el artículo 126,
   apartado 4, del Tratado es conforme con la evaluación realizada en el informe de la Comisión
   elaborado en virtud del artículo 126, apartado 3.
   La Comisión, teniendo en cuenta su informe elaborado en virtud del artículo 126, apartado 3,
   y el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido con arreglo al artículo 126,
   apartado 4, considera que en Dinamarca existe un déficit excesivo. El dictamen
   correspondiente, adoptado por la Comisión el [15 de junio de 2010], se transmite al Consejo,
   de conformidad con el artículo 126, apartado 5, del Tratado. La Comisión propone que el
   Consejo decida en consecuencia, en virtud del artículo 126, apartado 6. Por otra parte, la
   Comisión, con arreglo al artículo 126, apartado 7, del Tratado, presenta también al Consejo
   una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Dinamarca para
   que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.
   4.       RECOMENDACIONES PARA PONER FIN A LA SITUACIÓN DE DÉFICIT EXCESIVO
   Con arreglo al artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la recomendación del
   Consejo formulada en virtud del artículo 126, apartado 7, debe establecer un plazo de seis
   meses como máximo para que el Estado miembro afectado tome medidas eficaces y un plazo
   para la corrección del déficit excesivo, que «deberá realizarse en el año siguiente a su
   detección salvo que concurran circunstancias especiales». Según el artículo 2, apartado 6, del
   Reglamento, los «factores pertinentes» considerados en el informe elaborado por la Comisión
   con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado han de tenerse en cuenta a la hora de
   decidir si concurren circunstancias especiales. El artículo 3, apartado 4, del Reglamento
   dispone que el Consejo ha de recomendar que el Estado miembro logre «una mejora anual
   mínima equivalente al 0,5% del PIB, como valor de referencia, del saldo presupuestario
   ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas excepcionales y otras medidas de
   carácter temporal, con el fin de garantizar la corrección del déficit excesivo dentro del plazo
   establecido en la recomendación».
   4
           La hipótesis de mantenimiento de la política económica tiene en cuenta la retirada (parcial) de las
           medidas extraordinarias adoptadas para hacer frente a la crisis.
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 ---pagebreak---    En el caso de Dinamarca se considera que concurren circunstancias especiales, que cabe
   considerar teniendo en cuenta la mayor flexibilidad en la aplicación del procedimiento de
   déficit excesivo introducida con la reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
   En particular, la recesión de 2009 reflejó la fuerte reducción del consumo privado, la
   inversión y las exportaciones, provocada por la crisis financiera, y, especialmente, por el
   desplome de la demanda de los principales socios comerciales de Dinamarca (Alemania,
   Reino Unido, Suecia y Noruega). El déficit en 2010 será la consecuencia de la recesión
   económica y de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por las
   autoridades danesas.
   En este contexto, es adecuado plantearse la corrección del déficit excesivo a medio plazo, con
   un plazo para la corrección fijado en 2013. Reconociendo que la situación presupuestaria de
   Dinamarca en 2010 es el resultado de medidas tomadas para hacer frente a la crisis —de un
   importe equivalente al 2,2% del PIB en 2009 y al 1,3% en 2010 del PIB y que constituyen una
   respuesta adecuada conforme al Plan Europeo de Recuperación Económica— y del libre
   funcionamiento de los estabilizadores automáticos, las autoridades danesas deberán aplicar en
   2010 las medidas presupuestarias previstas. En particular, teniendo en cuenta la inexistencia
   de importantes desequilibrios económicos, una senda de ajuste creíble y sostenible requiere
   que las autoridades danesas garanticen un ajuste anual medio del saldo presupuestario
   estructural de medio punto porcentual del PIB en el periodo 2011-2013, especifiquen las
   medidas necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2013, si las
   condiciones cíclicas lo permiten, y aceleren la reducción del déficit si las condiciones
   económicas o presupuestarias resultan mejores de lo esperado.
   Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, que parece
   necesaria teniendo en cuenta el plazo para la corrección de dicho déficit, requerirá un
   seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en la aplicación de la estrategia
   de saneamiento fiscal para garantizar la corrección. En este contexto, podría ser útil dedicar a
   este aspecto un capítulo aparte en las actualizaciones del programa de convergencia de
   Dinamarca que se elaboren entre 2010 y 2013.
ES                                                5                                                 ES
 ---pagebreak---         Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
                                                                   2007       2008     2009      2010       2011     2012  2013
                PIB real                   COM primavera            1,7       -0,9      -4,9       1,6       1,8        –    –
             (% variación)                   PC Feb 2010             –        -0,9      -4,3       1,3       1,6       2.0  2,3
        Brecha de producción1              COM primavera²           2,6        0,2      -5,1      -3,9      -2,7        –    –
        (% del PIB potencial)                PC Feb 20103            –         0.3      -4.5      -3.9      -3.1      -2.0 -0.9
     Saldo presupuestario de las           COM primavera            4,8        3,4      -2,7      -5,5      -4,9        –    –
      administraciones públicas              PC Feb 2010             –         3,4      -2,9      -5,3      -4,1      -3,1 -1,8
              (% del PIB)
            Saldo primario                 COM primavera            6,3        4,8      -0,7      -3,4      -2,7        –    –
              (% del PIB)                    PC Feb 2010             –         4,8      -1,3      -3,7      -2,3      -1,2  0,3
    Saldo presupuestario ajustado          COM primavera            3,1        3,3       0,6      -3,0      -3,1        –    –
         en función del ciclo1               PC Feb 2010             –         3.2       0.0      -2.8      -2.1      -1.7 -1.1
              (% del PIB)
           Saldo estructural4              COM primavera            3,1        3,3       0,6      -2,7      -3,1        –    –
              (% of GDP)                     PC Feb 2010             –         3.2       1.4      -1.1      -1.0      -0.8 -0.3
         Deuda pública bruta               COM primavera           27,4       34,2     41,6      46,0       49,5        –    –
              (% del PIB)                    PC Feb 2010             –        33,4     38,5      41,8       46,2      48,3 48,1
   Notas:
   1
     Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo
   de los datos del programa.
   2
     Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,4%, el 0,6%, el 0,5% y el 0,9%, respectivamente, en 2008,
   2009, 2010 y 2009.
   3
     Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,4%, el 0,6%, el 0,5% y el 0,9%, respectivamente, en 2008,
   2009, 2010 y 2009.
   4
     Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
   temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 1,4% del PIB en 2009, el 1,7% en
   2010, el 1,1% en 2011, el 0,9% en 2012, el 0,8% en 2013 y el 0,0% en 2015 (reducción del déficit en todos los casos)
   según el programa más reciente, y el 0,2% del PIB en 2010 (reducción del déficit) según las previsiones del otoño de
   2010 de los servicios de la Comisión. Debido a diferencias de metodología, las medidas puntuales indicadas por el
   programa no se consideran tales según la definición de los servicios de la Comisión. Empleando esta definición, las
   medidas puntuales equivaldrían al 0,2% del PIB (reducción del déficit) en 2010 y serían nulas en los restantes años.
   Fuente:
   Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2010; cálculos
   de los servicios de la Comisión.
ES                                                             6                                                              ES
 ---pagebreak---                                              Propuesta de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
                      sobre la existencia de un déficit excesivo en Dinamarca
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 6,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Vistas las observaciones presentadas por Dinamarca,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Con arreglo al artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, los
           Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.
   (2)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
           saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para
           un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3)     El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 126
           del Tratado y desarrollado por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a
           la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo5 (que forma parte
           del Pacto de Estabilidad y Crecimiento), contempla la posibilidad de adoptar una
           decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo sobre el
           procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece
           disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit
           excesivo. El Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo6 establece definiciones y
           normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.
   (4)     La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su
           eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
           públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y
           presupuestarias se tomen plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento
           de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona
           el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a
           situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
   5
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
   6
           DO L 145 de 10.6.2009, p. 1.
ES                                                 7                                              ES
 ---pagebreak---    (5) El artículo 126, apartado 5, del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un
       dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar
       un déficit excesivo. Tras tomar en consideración su informe elaborado de conformidad
       con el artículo 126, apartado 3, y visto el dictamen del Comité Económico y
       Financiero emitido de conformidad con el apartado 4 de dicho artículo, la Comisión
       concluyó que existe un déficit excesivo en Dinamarca. Por consiguiente, el [15 de
       junio de 2010], la Comisión trasmitió al Consejo un dictamen sobre Dinamarca en este
       sentido7.
   (6) El artículo 126, apartado 6, del Tratado establece que el Consejo debe considerar las
       observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración
       global, decidir si existe un déficit excesivo. En el caso de Dinamarca, esta valoración
       global lleva a las siguientes conclusiones.
   (7) Según los datos notificados por las autoridades danesas en abril de 2010, se preveía
       que el déficit de las administraciones públicas alcanzaría el 5,4% del PIB en 2010, con
       lo cual se rebasaría el valor de referencia del 3% del PIB. Aunque el déficit previsto no
       es próximo al valor de referencia del 3% del PIB, el exceso sobre dicho valor de
       referencia puede calificarse de excepcional en el sentido del Tratado y del Pacto de
       Estabilidad y Crecimiento. En particular, es el resultado de una grave recesión
       económica en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según
       las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el PIB real se
       contrajo un 4,5% en 2009 y se prevé que se recupere en 2010, con una tasa de
       crecimiento del 1,6%. El déficit en 2010 será la consecuencia de la recesión
       económica y de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por
       las autoridades danesas. Sin embargo, el exceso previsto sobre el valor de referencia
       no puede considerarse temporal. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los
       servicios de la Comisión, el déficit disminuiría al 4,9% del PIB en 2011, con la
       hipótesis de mantenimiento de la política económica8. No se cumple el criterio de
       déficit establecido en el Tratado.
   (8) Según los datos notificados por las autoridades danesas en abril de 2010, la deuda
       bruta de las administraciones públicas se mantiene por debajo del valor de referencia
       del 60% del PIB, y se situará en torno al 45,1% del PIB en 2010. Según las previsiones
       de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el ratio de deuda sería del
       46% del PIB en 2010 y aumentaría al 49,5% del PIB en 2011, con lo cual se
       mantendría por debajo del valor de referencia del 60% del PIB. Se cumple el criterio
       de deuda establecido en el Tratado.
   (9) De conformidad con el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, los
       «factores pertinentes» sólo pueden tenerse en cuenta en las etapas del procedimiento
       que llevan a la decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo
       adoptada de conformidad con el artículo 126, apartado 6, si se cumple plenamente la
       doble condición de que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia y el
       exceso sobre dicho valor sea temporal. En el caso de Dinamarca no se cumple esta
   7
       Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Dinamarca pueden consultarse en la siguiente
       dirección electrónica:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
   8
       La hipótesis de mantenimiento de la política económica tiene en cuenta la retirada (parcial) de las
       medidas extraordinarias adoptadas para hacer frente a la crisis.
ES                                                   8                                                     ES
 ---pagebreak---            doble condición. Por consiguiente no se han tenido en cuenta factores pertinentes en
           las etapas que han llevado a la adopción de la presente Decisión.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                              Artículo 1
   De una valoración global se desprende que Dinamarca presenta un déficit excesivo.
                                              Artículo 2
   El destinatario de la presente Decisión será el Reino de Dinamarca.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
                                                 […]
ES                                                 9                                            ES