CELEX: 52015PC0046
Language: hr
Date: 2015-02-04
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom socijalnom fondu u pogledu povećanja iznosa početnog pretfinanciranja za operativne programe koji dobivaju potporu u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih

|
			
		
		
		52015PC0046
		
			Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom socijalnom fondu u pogledu povećanja iznosa početnog pretfinanciranja za operativne programe koji dobivaju potporu u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih /* COM/2015/046 final - 2015/0026 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Davanje „novog poticaja zapošljavanju, rastu i
ulaganju” ključni je prioritet nove Komisije. U svojem radnom programu za 2015.
Komisija se obvezala da će poduzeti inicijative za promicanje integracije i
mogućnosti zapošljavanja na tržištu rada, uključujući mjere za potporu državama
članicama u uključivanju mladih ljudi u rad. Prijedlog o Inicijativi za
zapošljavanje mladih jedan je od načina da se taj prioritet ostvari bez
odlaganja.
Inicijativa za zapošljavanje mladih donesena
je nakon političkog poziva Europskog vijeća na visokoj razini u veljači 2013.
kako bi se odgovorilo na prethodno neviđene razine nezaposlenosti mladih u
nekim regijama Europske unije koje su u posebno teškom položaju. U zaključcima
Vijeća iz veljače 2013. i naknadnim zaključcima Vijeća ponovno je istaknuto da
bi najveći prioritet trebalo biti poticanje zapošljavanja mladih. Europsko
vijeće zatražilo je da se proračun EU-a upotrijebi za potporu državama
članicama u borbi protiv nezaposlenosti mladih. Cilj je Inicijative za
zapošljavanje mladih osigurati dodatna sredstva za promicanje zapošljavanja
mladih u regijama s najvišim razinama nezaposlenosti mladih, među ostalim
provedbom Preporuke Vijeća o uspostavi Jamstva za mlade. Potpora u okviru Inicijative
za zapošljavanje mladih može biti izravno usmjerena samo na mlade koji nisu
zaposleni, ne obrazuju se niti osposobljavaju i, za razliku od Europskog
socijalnog fonda, ne može biti usmjerena na sustave ni strukture. Inicijativa
za zapošljavanje mladih integrirana je u programiranje ESF-a, a mehanizam
programiranja može biti u obliku posebnog operativnog programa, posebne
prioritetne osi unutar operativnog programa ili dijela jedne prioritetne osi
ili više njih.
Zbog hitnosti situacije nezaposlenosti mladih
Komisija je predložila posebne odredbe već od samog početka, tako da se za
ukupan iznos sredstava koja se dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje mladih
preuzmu obveze (pojačano početno financiranje) u prve dvije godine programskog
razdoblja 2014. – 2020. kako bi se omogućili brzo i znatno pokretanje
mjera za mlade i neposredni rezultati. Aktivnosti u okviru Inicijative za
zapošljavanje mladih stoga treba provesti, u načelu, do kraja 2018., a ne 2023.
kao što je to slučaj za druge aktivnosti koje se podupiru iz europskih
strukturnih i investicijskih fondova, uključujući Europski socijalni fond. Uz
to, odlučeno je da su rashodi u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih
prihvatljivi od 1. rujna 2013. i da nije potrebno nacionalno
sufinanciranje za posebna sredstva koja se dodjeljuju Inicijativi. Postoje i
druge odredbe u regulatornom okviru za razdoblje 2014. – 2020. kako
bi se ubrzala provedba Inicijative.  
Kraće razdoblje za provedbu Inicijative za
zapošljavanje mladih podrazumijeva da će napredak u provedbi na terenu tijekom
prvih godina biti od iznimne važnosti za ukupni uspjeh Inicijative u rješavanju
problema s kojim se suočava sedam milijuna mladih Europljana koji nisu
zaposleni, ne obrazuju se niti osposobljavaju. Daljnja kašnjenja u provedbi Inicijative
za zapošljavanje mladih mogla bi ugroziti postupak i mjere koje poduzimaju
države članice za borbu protiv nezaposlenosti mladih.
Međutim, godinu dana nakon usvajanja Uredbe o
ESF-u i Inicijative za zapošljavanje mladih, rezultati ne ispunjuju početna
očekivanja. Pojačano financiranje na početku proračunskog razdoblja za
Inicijativu za zapošljavanje mladih i druge posebne mjere za Inicijativu nisu
doveli do očekivane brze mobilizacije sredstava u okviru Inicijative. Među
glavnim utvrđenim razlozima su pregovori o relevantnim operativnim programima
koji su u tijeku i uvođenje odgovarajućih pravila o provedbi u državama
članicama, ograničena sposobnost nadležnih tijela da pokreću pozive za projekte
i brzo obrađuju prijave te nedostatak dostatnog pretfinanciranja za pokretanje
potrebnih mjera. Ovo posljednje pitanje otvorile su države članice na
političkoj razini. Neke od njih izvijestile su, na različitim razinama, među
ostalim u okviru sastanaka Vijeća za zapošljavanje, socijalnu politiku,
zdravlje i potrošačka pitanja (EPSCO) kao i bilateralnih sastanaka s Komisijom,
da se suočavaju sa znatnim poteškoćama u započinjanju provedbe aktivnosti zbog
nedostatka dostatnih sredstava za predujmove korisnicima. Europski parlament
izrazio je zabrinutost zbog sporog uvođenja Inicijative za zapošljavanje
mladih. Stanje je posebno nepovoljno u državama članicama s najvećim stupnjem
nezaposlenosti mladih jer se one suočavaju i s većim proračunskim ograničenjima
i nedostatkom financiranja. 
Komisija je već donijela 28 od 34 operativna
programa za primjenu Inicijative i zaključila pregovore o još četiri od tih
programa, koji su u postupku donošenja. Nadalje, Vijeće je 2014. donijelo niz
preporuka za pojedine države, pozivajući države članice da pojačaju svoje
napore za smanjenje nezaposlenosti mladih. Države članice uspostavljaju
administrativne kapacitete i pravila o provedbi programa za tekuće razdoblje, a
Komisija podupire taj proces tehničkim smjernicama. Kad je riječ o neposrednom
djelovanju Komisije u pogledu pretfinanciranja, ovim se prijedlogom namjerava
odgovoriti na pitanje koje su otvorile države članice. 
Trenutačne razine početnog pretfinanciranja
utvrđene u Uredbi o zajedničkim odredbama pokazale su se nedovoljnima za
nadomještanje postojećeg nedostatka sredstava i, uzimajući u obzir političke
obveze koje iz toga proizlaze za Inicijativu, za podupiranje nastojanja da se
pruži neposredan i brz odgovor na neprihvatljivo visoku razinu nezaposlenosti
mladih u EU-u. Trenutačne razine početnog pretfinanciranja koje se isplaćuju
odmah nakon donošenja operativnog programa iznose 1 % doprinosa Unije
predmetnom operativnom programu (ili 1,5 % za države članice koje primaju
financijsku pomoć). Uz to, privremena plaćanja državi članici moguća su samo na
temelju rashoda koje su korisnici već imali i platili, što potvrđuje država
članica. Privremena plaćanja upotrebljavaju se za nadoknadu troškova nastalih
korisnicima. Stoga privremena plaćanja nisu dovoljna kako bi se korisnicima
isplatili predujmovi.
Ta situacija, zajedno s povećanjem stope
mladih ljudi koji su u opasnosti od siromaštva ili socijalne isključenosti,
iziskuje dodatne mjere kako bi se odgovorilo na posebnosti Inicijative za
zapošljavanje mladih. Pojačano financiranje na početku proračunskog razdoblja
za Inicijativu trebalo bi poduprijeti mehanizmima kojima se može osigurati brza
mobilizacija financijskih sredstava za aktivnosti u prvim godinama programskog
razdoblja. Osobito je potrebno osigurati da je početno pretfinanciranje
operativnih programa za provedbu Inicijative dostatno za financiranje plaćanja
korisnicima za pokretanje i provedbu aktivnosti. Za razliku od drugih programa
s podijeljenim upravljanjem, Inicijativu se podupire i dodjelom posebnih
sredstava koja se u potpunosti financiraju iz proračuna EU-a. Prema tome,
posebna sredstva dodijeljena Inicijativi jedini su izvor financiranja u okviru
podijeljenog upravljanja koji ima koristi od izuzeća od zahtjeva za nacionalnim
sufinanciranjem. Ovim će se prijedlogom početno pretfinanciranje iz posebnih
sredstava koja se dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje mladih u 2015.
povećati na oko 1 milijardu EUR. Ovim se prijedlogom ne mijenja
početno pretfinanciranje iz ESF-a za operativne programe za provedbu
Inicijative za zapošljavanje mladih, niti se mijenja početno pretfinanciranje
predviđeno za isplatu u 2016. iz posebnih sredstava koja se dodjeljuju
Inicijativi. Njime se ne utječe ni na početno pretfinanciranje koje se
isplaćuje drugim programima sufinanciranim iz drugih europskih strukturnih i
investicijskih fondova.
To povećanje početnog pretfinanciranja iz
posebnih sredstava koja se dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje mladih za
operativne programe koji dobivaju potporu u okviru Inicijative (bez obzira na
mehanizam programiranja) smatra se prikladnim i potpuno usklađenim s posebnim
pravilima primjenjivim na Inicijativu za zapošljavanje mladih. Nadalje, ovim se
prijedlogom želi uskladiti profil pretfinanciranja Inicijative s jednim od
programa kohezijske politike, čime bi se omogućila jednaka razina pretfinanciranja
za Inicijativu kao što je uobičajeno i za ostale programe. U tom smislu, cilj
je prijedloga osigurati jednako postupanje s Inicijativom za zapošljavanje
mladih i fondovima kohezijske politike. 
Osim toga, iznos isplaćen kao početno
pretfinanciranje trebao bi se u državama članicama upotrebljavati samo za
plaćanja korisnicima tijekom provedbe programa koji dobiva potporu u okviru
Inicijative, u skladu s člankom 81. stavkom 2. Uredbe o zajedničkim
odredbama, te on mora biti dostupan nadležnom tijelu bez odlaganja. Uz to, kako
bi se osiguralo da je rezultat dodatnog pretfinanciranja neposredna provedba
Inicijative za zapošljavanje mladih, ovim se prijedlogom za te operativne
programe predviđa da će se, ako u 12 mjeseci nakon stupanja na snagu ove Uredbe
Komisija ne zaprimi zahtjeve za privremena plaćanja u kojima doprinos Unije
Inicijativi iznosi najmanje 50 % dodatnog pretfinanciranja, dodatno
pretfinanciranje morati vratiti Komisiji.
Ovaj je prijedlog u skladu s političkom
obvezom Europske unije da pruži neposrednu potporu integraciji mladih ljudi u
tržište rada.
Naposljetku, ovim se prijedlogom za povećanje
plaćanja pretfinanciranja državama članicama ne mijenja cjelokupni dogovoreni
financijski profil nacionalnih dodjela sredstava; njime se samo predlaže
postupno povećanje dodjele sredstava koja su u proračunu EU-a već osigurana za
Inicijativu za zapošljavanje mladih. Ovim se prijedlogom stoga povećava
fleksibilnost za države članice u pristupanju tim sredstvima i temeljitijem
korištenju njima, čime bi se olakšala njihova primjena i uporaba za pokretanje
mjera koje izravno koriste integraciji mladih Europljana u tržište rada,
posebno stvaranjem radnih mjesta te omogućivanjem strukovnog naukovanja i
stažiranja.   
Ako se ovaj prijedlog ne donese, provedba
Inicijative za zapošljavanje mladih i dalje će se u velikoj mjeri odgađati, što
je protivno pozivu Europskog vijeća na hitno djelovanje. Posljedica nedostatka
lako dostupnog financiranja mogle bi biti velike prepreke ključnim i prijeko
potrebnim političkim mjerama za integraciju mladih ljudi u tržište rada.
U tom kontekstu, postoji hitna potreba da se
poveća iznos sredstava dostupan početkom programskog razdoblja za aktivnosti
koje dobivaju potporu u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih. Stoga je
potrebno povećati početno pretfinanciranje iz posebnih sredstava koja se
dodjeljuju Inicijativi kako bi se ubrzala njezina provedba. Predloženom stopom
pretfinanciranja postigao bi se najveći mogući učinak ne prelazeći
raspoloživost proračunskih sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
Nije bilo savjetovanja s vanjskim dionicima.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Predlaže se uvrštavanje dodatne odredbe u
Uredbu (EU) br. 1304/2013, kao članak 22.a, o dodatnom početnom
pretfinanciranju za operativne programe koji dobivaju potporu u okviru
Inicijative za zapošljavanje mladih. 
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Predložena izmjena ne uključuje nikakve
promjene godišnjih gornjih granica za preuzimanje obveza i plaćanja u
višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU)
br. 1311/2013. Prijedlog ne utječe na proračun za programsko razdoblje
2014. – 2020.
Godišnja raspodjela odobrenih sredstava za
preuzimanje obveza za Inicijativu za zapošljavanje mladih ostaje
nepromijenjena.
Povećana potreba za odobrenim sredstvima za
plaćanje za početno pretfinanciranje Inicijative u 2015. u cijelosti će se
namiriti odobrenim sredstvima iz proračuna za 2015. za posebna sredstva koja se
dodjeljuju Inicijativi. Dakle, zbog predloženih izmjena ne bi trebao nastati
zaostatak nepodmirenih zahtjeva za razdoblje 2014. – 2020.
2015/0026 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) br. 1304/2013
Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom socijalnom fondu u pogledu povećanja
iznosa početnog pretfinanciranja za operativne programe koji dobivaju potporu u
okviru Inicijative za zapošljavanje mladih
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE
UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske
unije, a posebno njegov članak 164., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta
nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga
gospodarskog i socijalnog odbora[1],

uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija[2],
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)       S obzirom na trajno visoke
razine nezaposlenosti mladih u Uniji, Inicijativa za zapošljavanje mladih
pokrenuta je radi pružanja potpore mladim osobama koje nisu zaposlene, ne
obrazuju se niti osposobljavaju u regijama s najvećim problemom nezaposlenosti.
Kako bi se osigurala brza reakcija u borbi protiv nezaposlenosti mladih,
Uredbom (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[3] te Uredbom (EU)
br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[4]
utvrđene su odredbe kojima se omogućuje brža mobilizacija sredstava koja se
dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje mladih, uključujući, među ostalim,
preuzimanje obveza za sva sredstva u prve dvije godine programskog razdoblja,
mogućnost donošenja operativnih programa za Inicijativu prije nego što se
sporazum o partnerstvu dostavi Komisiji i prihvatljivost rashoda za aktivnosti
u okviru Inicijative od 1. rujna 2013.
(2)       Zbog proračunskih ograničenja
s kojima se suočavaju države članice i nedostatka dostupnih sredstava u
početnoj fazi programskog razdoblja znatno se kasnilo u provedbi Inicijative za
zapošljavanje mladih. Uredbom (EU) br. 1303/2013 utvrđuju se razine za
iznos početnog pretfinanciranja koji se isplaćuje kako bi se osiguralo da
države članice imaju sredstva za pružanje potpore korisnicima od početka
provedbe operativnih programa. U okviru Inicijative za zapošljavanje mladih ti
se iznosi smatraju nedovoljnima kako bi se osigurala potrebna plaćanja
korisnicima za provedbu aktivnosti.  
(3)       U cilju rješavanja
proračunskih ograničenja s kojima se države članice suočavaju u početnoj fazi
programskog razdoblja te uzimajući u obzir potrebu hitnog rješavanja problema
nezaposlenosti mladih i posebnosti Inicijative za zapošljavanje mladih,
prikladno je utvrditi odredbe za dopunu Uredbe (EU) br. 1303/2013 kako bi
se u 2015. povećala razina početnog pretfinanciranja za operativne programe
koji dobivaju potporu u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih. Kako bi se
osiguralo da države članice imaju dovoljno sredstava za plaćanja korisnicima
koji su odgovorni za provedbu aktivnosti usmjerenih na smanjenje nezaposlenosti
mladih, dodatni iznos početnog pretfinanciranja iz posebnih sredstava koja se
dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje mladih trebalo bi isplatiti u 2015. za
operativne programe koji dobivaju potporu u okviru Inicijative, kako bi se
dopunili iznosi pretfinanciranja koji se isplaćuju u skladu s Uredbom (EU)
br. 1303/2013.  
(4)       Kako bi se osiguralo da se
dodatni iznos početnog pretfinanciranja iskoristi za neposrednu provedbu
Inicijative za zapošljavanje mladih, trebalo bi predvidjeti da se taj iznos
vrati Komisiji ako u zahtjevima za privremena plaćanja podnesenima Komisiji u
roku od 12 mjeseci od stupanja na snagu ove Uredbe doprinos Unije Inicijativi
ne dosegne odgovarajuću razinu. 
(5)       Kako bi se omogućila brza
primjena mjera predviđenih ovom Uredbom, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu
sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
(6)       Uredbu (EU) br. 1304/2013
stoga bi trebalo na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
U Uredbi (EU) br. 1304/2013 umeće se
sljedeći članak 22.a:
„Članak 22.a
Dodatno
početno pretfinanciranje za operativne programe koji dobivaju potporu u okviru
Inicijative za zapošljavanje mladih
1.           Pored iznosa početnog
pretfinanciranja koji se isplaćuje u skladu s člankom 134. stavkom 1.
točkom (b) Uredbe (EU) br. 1303/2013, u 2015. se isplaćuje i iznos
početnog pretfinanciranja iz posebnih sredstava koja se dodjeljuju Inicijativi
za zapošljavanje mladih za sve operativne programe koji dobivaju potporu u
okviru Inicijative, bez obzira na oblik programskog mehanizma u skladu s
člankom 18., kako bi se početno pretfinanciranje iz posebnih sredstava
koja se dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje mladih povećalo na 30 %.
2.           Za potrebe izračuna dodatnog
pretfinanciranja koje se isplaćuje u skladu sa stavkom 1. odbijaju se
iznosi koji se isplaćuju iz posebnih sredstava koja se dodjeljuju Inicijativi
za zapošljavanje mladih na temelju operativnog programa u skladu s
člankom 134. stavkom 1. točkom (b) Uredbe (EU)
br. 1303/2013.
3.           Ako 12 mjeseci nakon stupanja
na snagu ove Uredbe države članice ne podnesu zahtjeve za privremena plaćanja u
kojima doprinos Unije Inicijativi za zapošljavanje mladih iznosi barem
50 % dodatnog pretfinanciranja, one vraćaju Komisiji cijeli iznos dodatnog
pretfinanciranja isplaćen u skladu sa stavkom 1. Taj povrat ne utječe na
doprinos iz posebnih sredstava koja se dodjeljuju Inicijativi za zapošljavanje
mladih za predmetni operativni program.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od
dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je
Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama
članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Europski parlament                                                           Za
Vijeće
Predsjednik                                                                             Predsjednik

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

              1.1.    Naslov prijedloga/inicijative 
              1.2.    Odgovarajuća
područja politike u strukturi ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
prijedloga/inicijative 
              1.4.    Ciljevi

              1.5.    Osnova
prijedloga/inicijative 
              1.6.    Trajanje
i financijski utjecaj 
              1.7.    Predviđene
metode upravljanja 
2.           MJERE UPRAVLJANJA 
              2.1.    Pravila
nadzora i izvješćivanja 
              2.2.    Sustav
upravljanja i kontrole 
              2.3.    Mjere
za sprečavanje prijevara i nepravilnosti 
3.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
              3.1.    Naslovi
višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se
prijedlog/inicijativa odnosi 
              3.2.    Procijenjeni
utjecaj na rashode 
              3.2.1. Sažetak
procijenjenog utjecaja na rashode 
              3.2.2. Procijenjeni utjecaj
na odobrena sredstva za poslovanje 
              3.2.3. Procijenjeni utjecaj
na odobrena administrativna sredstva
              3.2.4. Usklađenost s
tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
              3.2.5. Doprinosi trećih
osoba 
              3.3.    Procijenjeni utjecaj na
prihode
ZAKONODAVNI
FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.        Naslov prijedloga/inicijative

Prijedlog
izmjene Uredbe (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o
Europskom socijalnom fondu u pogledu povećanja iznosa početnog pretfinanciranja
za operativne programe koji dobivaju potporu u okviru Inicijative za
zapošljavanje mladih 
1.2.        Odgovarajuća područja
politike u strukturi ABM/ABB[5]

4.
Zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje
040264
Inicijativa za zapošljavanje mladih
1.3.        Vrsta prijedloga/inicijative 
¨ Prijedlog/inicijativa
odnosi se na novo djelovanje 
¨ Prijedlog/inicijativa
odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja[6] 
x Prijedlog/inicijativa
odnosi se na produženje postojećeg djelovanja 
¨ Prijedlog/inicijativa
odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje 
1.4.        Ciljevi
1.4.1.     Višegodišnji strateški ciljevi
Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa 
Nije
primjenjivo.
1.4.2.     Posebni ciljevi i odgovarajuće
aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB 
Posebni cilj br.
Nije
primjenjivo.
Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB:
Nije
primjenjivo.
1.4.3.     Očekivani rezultati i utjecaj
Navesti učinke koje bi
prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.
Nije
primjenjivo.
1.4.4.     Pokazatelji rezultata i
utjecaja 
Navesti pokazatelje
koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.
Nije
primjenjivo.
1.5.        Osnova prijedloga/inicijative

1.5.1.     Zahtjevi koje je potrebno
kratkoročno ili dugoročno ispuniti 
Nije
primjenjivo.
1.5.2.     Dodana vrijednost sudjelovanja
EU-a
Nije
primjenjivo.
1.5.3.     Pouke iz prijašnjih sličnih
iskustava
Nije
primjenjivo.
1.5.4.     Usklađenost i moguća sinergija
s ostalim odgovarajućim instrumentima
Nije
primjenjivo.
1.6.        Trajanje i financijski
utjecaj 
¨ Prijedlog/inicijativa ograničenog
trajanja 
–     
x prijedlog/inicijativa na snazi od 1.1.2015. do 31.12.2023.
–     
x financijski utjecaj u 2015.
¨ Prijedlog/inicijativa neograničenog
trajanja
–     
provedba s razdobljem uspostave od GGGG.do GGGG.
–     
nakon čega slijedi sveobuhvatno djelovanje.
1.7.        Predviđene metode upravljanja[7] 
¨ Izravno upravljanje Komisije
–     
¨ preko njezinih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije 
–     
¨  preko izvršnih agencija 
x Podijeljeno upravljanje s državama članicama 
¨ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:
–     
¨ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile,
–     
¨ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti),
–     
¨EIB-u i Europskom investicijskom fondu,
–     
¨ tijelima na koja se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske
uredbe;
–     
¨ tijelima javnog prava;
–     
¨ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri
u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva,
–     
¨ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena
provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska
jamstva,
–     
¨ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u ZVSP-u u
skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom
aktu.
–       Ako je označeno više načina upravljanja,
pojedinosti navedite u odjeljku „Napomene”.
Napomene 
Nije
primjenjivo.
2.           MJERE UPRAVLJANJA 
2.1.        Pravila nadzora i
izvješćivanja 
Navesti učestalost i
uvjete.
Nije
primjenjivo.
2.2.        Sustav upravljanja i kontrole

2.2.1.     Utvrđeni rizici 
Nije
primjenjivo.
2.2.2.     Informacije o uspostavi
sustava unutarnje kontrole
Nije
primjenjivo.
2.2.3.     Procjene troškova i koristi
kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške 
Nije
primjenjivo.
2.3.        Mjere za sprečavanje
prijevara i nepravilnosti 
Navesti postojeće ili
predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.
Nije
primjenjivo.
3.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
3.1.        Naslovi višegodišnjeg
financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se
prijedlog/inicijativa odnosi 
·      Postojeće proračunske linije 
Prema redoslijedu
naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos 
 broj [naslov……………………………………..] || dif./nedif.[8] || zemalja EFTA-e[9]   || zemalja kandidatkinja[10]   || trećih zemalja || u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe 
 1. Pametan i uključiv rast || 040264 [Inicijativa za zapošljavanje mladih]   || dif. || NE || NE || NE || NE 
·      Zatražene nove proračunske linije 
Prema redoslijedu
naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos 
 broj [naslov……………………………………..] || dif./nedif. || zemalja EFTA-e || zemalja kandidatkinja || trećih zemalja || u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
3.2.        Procijenjeni utjecaj na
rashode 
Predložena izmjena ne uključuje nikakve
promjene godišnjih gornjih granica za preuzimanje obveza i plaćanja u
višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU)
br. 1311/2013.
Godišnja raspodjela odobrenih sredstava za
preuzimanje obveza za Inicijativu za zapošljavanje mladih ostaje
nepromijenjena.
Povećana potreba za odobrenim sredstvima za
plaćanje za početno pretfinanciranje Inicijative u 2015. namirit će se
odobrenim sredstvima iz glave 4. (Zapošljavanje, socijalna pitanja i
uključivanje) proračuna za 2015. za ESF i Inicijativu za zapošljavanje mladih. 
3.2.1.     Sažetak procijenjenog utjecaja
na rashode 
U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Broj 1. || Pametan i uključiv rast 
 GU: EMPL ||   ||   || 2014. || 2015. || 2016. || 2017. || 2018.[11] || 2019. || 2020. || UKUPNO 
  Odobrena sredstva za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 040264 [Inicijativa za zapošljavanje mladih]   || preuzete obveze || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 plaćanja || (2) || 0 || 930,000 || 0 || 0 || –930,000 || 0 || 0 || 0 
 Odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nije primjenjivo ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNA odobrena sredstva za GU EMPL || preuzete obveze || = 1 + 1a + 3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 plaćanja || = 2 + 2a + 3 || 0 || 930,000 || 0 || 0 || –930,000 || 0 || 0 || 0 
  UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje || preuzete obveze || (4) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 plaćanja || (5) || 0 || 930,000 || 0 || 0 || –930,000 || 0 || 0 || 0 
  UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1. višegodišnjeg financijskog okvira || preuzete obveze || = 4 + 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 plaćanja || = 5 + 6 || 0 || 930,000 || 0 || 0 || –930,000 || 0 || 0 || 0 
Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:
  UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje || preuzete obveze || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plaćanja || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1. – 4. višegodišnjeg financijskog okvira (referentni iznos) || preuzete obveze || = 4 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plaćanja || = 5 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || 5. || „Administrativni rashodi” 
U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)
   ||   ||   || Godina N || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) || UKUPNO 
 GU: <…….> || 
  Ljudski resursi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNO GU <…….> || odobrena sredstva ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 5. višegodišnjeg financijskog okvira || (ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)
   ||   ||   || Godina N[13] || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) || UKUPNO 
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1. – 5.višegodišnjeg financijskog okvira || preuzete obveze ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plaćanja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Procijenjeni utjecaj na
odobrena sredstva za poslovanje 
–     
¨  Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstava za
poslovanje 
–     
x Za prijedlog/inicijativu potrebna su odobrena sredstva za poslovanje
kako je navedeno u nastavku:
Odobrena sredstva za preuzete obveze u milijunima EUR
(do tri decimalna mjesta)
 Navesti ciljeve i rezultate   ò ||   ||   || Godina N || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) || UKUPNO 
 REZULTATI 
 Vrsta[14]   || Prosječni trošak || br. || trošak || br. || trošak || br. || trošak || br. || trošak || br. || trošak || br. || trošak || br. || trošak || ukupni broj || ukupni trošak 
 POSEBNI CILJ br. 1[15]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – rezultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – rezultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – rezultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Međuzbroj za posebni cilj br. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 POSEBNI CILJ br. 2 ... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – rezultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Međuzbroj za posebni cilj br. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNI TROŠAK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Procijenjeni utjecaj na
odobrena administrativna sredstva
3.2.3.1.  Sažetak 
–     
x Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna
sredstva 
–     
¨  Za prijedlog/inicijativu potrebna su odobrena administrativna
sredstva kako je navedeno u nastavku:
U milijunima EUR (do
tri decimalna mjesta)
   || Godina N [16] || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) || UKUPNO 
 NASLOV 5. višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ljudski resursi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Međuzbroj za NASLOV 5. višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Izvan NASLOVA 5.[17] višegodišnjeg financijskog okvira   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ljudski resursi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Međuzbroj izvan NASLOVA 5. višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNO ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Potrebna odobrena
sredstva za ljudske resurse i drugi administrativni rashodi pokrit će se
odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje
djelovanjem i/ili su preraspoređena unutar glavne uprave te, prema potrebi,
bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi
u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava i uzimajući u obzir proračunska
ograničenja.
3.2.3.2.            Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa
–     
x Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi 
–     
¨  Za prijedlog/inicijativu potrebni su ljudski resursi kako je navedeno
u nastavku::
Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog
vremena
   || Godina N || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) 
  Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje) ||   ||   
 XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (neizravno istraživanje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (izravno istraživanje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Vanjsko osoblje (u ekvivalentima punog radnog vremena: EPRV)[18]   || 
 XX 01 02 01 (UO, UNS, AO iz „opće omotnice”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, AO i MSD u delegacijama) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 gg [19]   || – u sjedištu   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – u delegacijama ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (UO, UNS, AO – neizravno istraživanje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (UO, UNS, AO – izravno istraživanje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ostale proračunske linije (navesti) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNO ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX se odnosi na odgovarajuće područje politike
ili glavu proračuna.
Potrebni ljudski resursi
pokrit će se osobljem koje je već nadležno za upravljanje djelovanjem i/ili
preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim
sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg
postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
Opis zadaća:
 Dužnosnici i privremeno osoblje ||   
 Vanjsko osoblje ||   
3.2.4.     Usklađenost s tekućim
višegodišnjim financijskim okvirom 
–     
x Prijedlog/inicijativa u skladu je s postojećim višegodišnjim
financijskim okvirom
–     
¨  Prijedlog/inicijativa iziskuje reprogramiranje relevantnog naslova
višegodišnjeg financijskog okvira
Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti
predmetne proračunske linije i odgovarajuće iznose.
–     
¨  Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za
financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira
Objasniti što je potrebno te navesti predmetne naslove
i proračunske linije te odgovarajuće iznose.
3.2.5.     Doprinosi trećih osoba 
–     
Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se
sufinanciranje od trećih osoba 
–     
Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje
prema sljedećoj procjeni:
Odobrena sredstva u milijunima EUR (do tri decimalna
mjesta)
   || Godina N || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) || Ukupno 
 Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNA odobrena sredstva sufinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Procijenjeni utjecaj na
prihode 
–     
x Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode
–     
¨  Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj:
–                   
¨         na vlastita sredstva 
–                   
¨         na razne prihode 
U
milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)
 Proračunska linija u okviru prihoda: || Odobrena sredstva dostupna za tekuću proračunsku godinu || Utjecaj prijedloga/inicijative[20] 
 Godina N || Godina N + 1 || Godina N + 2 || Godina N + 3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidjeti točku 1.6.) 
 Članak …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne „namjenske”
prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.
Navesti metodu izračuna
utjecaja na prihode.
[1]               SL C , , str. .
[2]               SL C , , str. .
[3]               Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom
fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu,
Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za
pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za
regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom
fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1083/2006.,     SL L 347, 20.12.2013., str. 320.
[4]               Uredba (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom socijalnom fondu i
stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1081/2006,
SL L 347, 20.12.2013., str. 470.
[5]               ABM: activity-based management (upravljanje prema
djelatnostima); ABB: activity-based budgeting (priprema proračuna prema
djelatnostima).
[6]               Kako je navedeno u članku 54. stavku 2.
točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.
[7]               Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na
Financijsku uredbu dostupni su na web-mjestu BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. =
nediferencirana odobrena sredstva.
[9]               EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine. 
[10]             Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne
zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.
[11]             U skladu s člankom 136. Uredbe (EU)
br. 1303/2013 pretfinanciranje se mora opravdati rashodima za Inicijativu
za zapošljavanje mladih prijavljenima do 31.12.2018.
[12]             Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu
provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih
istraživanja, izravnih istraživanja.
[13]             Godina N godina je početka provedbe
prijedloga/inicijative.
[14]             Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se
isporučuju (npr. broj financiranih studentskih razmjena, broj kilometara
izgrađenih prometnica itd.).
[15]             Kako je opisano u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

[16]             Godina N godina je početka provedbe
prijedloga/inicijative.
[17]             Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu
provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih
istraživanja i izravnih istraživanja.
[18]             UO = ugovorno osoblje, LO = lokalno
osoblje, UNS = upućeni nacionalni stručnjaci, AO = agencijsko osoblje, MSD =
mladi stručnjaci u delegacijama. 
[19]             U okviru gornje granice za vanjsko osoblje u okviru
odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).
[20]             Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima
(carinske pristojbe, pristojbe na šećer), navedeni iznosi moraju biti neto
iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 25 % zbog troškova naplate.