CELEX: 
Language: it
Date: 2009-09-26 00:00:00
Title: 2009/665/CE: Decisione del Parlamento europeo, del 23 aprile 2009 , sul discarico relativo all’esecuzione del bilancio dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo per l’esercizio 2007#Risoluzione del Parlamento europeo del 23 aprile 2009 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo per l’esercizio 2007

26.9.2009   
            
            
               IT
            
            
               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
            
            
               L 255/162
            
         
      DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
   
   del 23 aprile 2009
   sul discarico relativo all’esecuzione del bilancio dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo per l’esercizio 2007
   (2009/665/CE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO,
   
               —
            
            
               visti i conti annuali definitivi dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo (1) relativi all’esercizio 2007 (2),
            
         
               —
            
            
               vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo relativi all’esercizio 2007, accompagnata dalle risposte dell’Autorità (3),
            
         
               —
            
            
               vista la raccomandazione del Consiglio del 10 febbraio 2009 (5588/2009 — C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               visto il trattato CE, in particolare l’articolo 276,
            
         
               —
            
            
               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 185,
            
         
               —
            
            
               visto il regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio, del 12 luglio 2004, sulle strutture di gestione dei programmi europei di radionavigazione via satellite (5), in particolare l’articolo 12,
            
         
               —
            
            
               visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (6), in particolare l’articolo 94,
            
         
               —
            
            
               visti l’articolo 71 e l’allegato V del suo regolamento,
            
         
               —
            
            
               vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A6-0164/2009),
            
         
               1.
            
            
               concede il discarico al direttore esecutivo dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo per l’esercizio 2007;
            
         
               2.
            
            
               esprime le proprie osservazioni nella risoluzione di seguito;
            
         
               3.
            
            
               incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).
            
         
      
         
            Il presidente
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            Il segretario generale
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  GNSS: Global Navigation Satellite Systems (Sistema globale di radionavigazione via satellite).
   
      (2)  GU C 278 del 31.10.2008, pag. 38.
   
      (3)  GU C 311 del 5.12.2008, pag. 107.
   
      (4)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
   
      (5)  GU L 246 del 20.7.2004, pag. 1.
   
      (6)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
   
      
         RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
      
      del 23 aprile 2009
      recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo per l’esercizio 2007
      Il Parlamento europeo,
      
                  —
               
               
                  visti i conti annuali definitivi dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo (1) relativi all’esercizio 2007 (2),
               
            
                  —
               
               
                  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo relativi all’esercizio 2007, accompagnata dalle risposte dell’Autorità (3),
               
            
                  —
               
               
                  vista la raccomandazione del Consiglio del 10 febbraio 2009 (5588/2009 — C6-0060/2009),
               
            
                  —
               
               
                  visto il trattato CE, in particolare l’articolo 276,
               
            
                  —
               
               
                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), in particolare l’articolo 185;
               
            
                  —
               
               
                  visto il regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio, del 12 luglio 2004, sulle strutture di gestione dei programmi europei di radionavigazione via satellite (5), in particolare l’articolo 12,
               
            
                  —
               
               
                  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (6), in particolare l’articolo 94,
               
            
                  —
               
               
                  visti l’articolo 71 e l’allegato V del suo regolamento,
               
            
                  —
               
               
                  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A6-0164/2009),
               
            
                  A.
               
               
                  considerando che la Corte dei conti (ECA) ha affermato di non essere in grado di formarsi un giudizio sui conti dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo per l’esercizio 2007 ed osservato che l’intera architettura del progetto Galileo era nel 2007 in corso di revisione e che i conti dell’Autorità erano stati preparati in un contesto giuridico contrassegnato da fragilità,
               
            
                  B.
               
               
                  considerando al tempo stesso che l’ECA ha ritenuto che le operazioni sottostanti fossero legittime e regolari,
               
            
                  C.
               
               
                  considerando che l’Autorità è divenuta finanziariamente autonoma nel 2006,
               
            
                  D.
               
               
                  considerando che l’ECA, nella sua relazione sui conti annuali dell’Autorità per il 2006, ha emesso una dichiarazione di affidabilità positiva,
               
            
                  E.
               
               
                  considerando che il 22 aprile 2008 il Parlamento ha concesso al direttore esecutivo dell’Autorità di vigilanza del GNSS europeo il discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Autorità per l’esercizio 2006 (7);
               
            
                  1.
               
               
                  apprende dalla relazione annuale dell’ECA che il bilancio definitivo dell’Autorità per l’esercizio 2007 è stato di 436 500 000 EUR contro i 7 000 000 EUR del 2006; osserva che il bilancio 2007 è stato finanziato principalmente da sovvenzioni della Commissione (sovvenzione di funzionamento di 7 600 000 EUR e fondi operativi per 194 500 000 EUR), da trasferimenti dall’Impresa comune Galileo e da contributi di paesi terzi;
               
            
                  2.
               
               
                  nota che l’ECA ha osservato che gli stanziamenti effettivamente messi a disposizione dell’Autorità (210 000 000 EUR) sono stati notevolmente inferiori, a causa dei ritardi accusati dal programma Galileo;
               
            Dichiarazione di affidabilità incompleta riguardo ai conti
      
                  3.
               
               
                  si rammarica che l’ECA non sia stata in grado di formarsi un giudizio in merito all’affidabilità dei conti annuali dell’Autorità per il 2007; nota la spiegazione dell’ECA che i conti annuali per il 2007 sono stati predisposti, e l’audit della Corte ha condotto, quando il progetto Galileo e il ruolo dell’Autorità erano ancora in corso di revisione e il nuovo quadro giuridico ancora incompleto, soprattutto per quanto riguarda la gestione dei fondi del progetto e la proprietà dei suoi attivi;
               
            
                  4.
               
               
                  nota che nel frattempo è entrato in vigore il regolamento (CE) n. 683/2008 (8); nota che ai sensi del regolamento, è la Commissione che gestisce i programmi Galileo e EGNOS (9) mentre la Comunità è proprietaria di tutti beni materiali e immateriali creati o sviluppati nel quadro del programma;
               
            
                  5.
               
               
                  nota che l’Autorità predisporrà i suoi conti annuali per il 2008 con il nuovo quadro giuridico;
               
            
                  6.
               
               
                  invita l’ECA a valutare nella sua relazione sui conti annuali dell’Autorità per il 2008 in che misura si è ovviato alle incertezze che hanno caratterizzato i conti;
               
            Esecuzione del bilancio
      
                  7.
               
               
                  è preoccupato per le seguenti debolezze riscontrate dall’ECA in relazione all’esecuzione del bilancio: basso livello di utilizzo degli stanziamenti di impegno e di pagamento per le attività operative (63 % per gli impegni e 51 % per i pagamenti); assenza di chiari legami fra il programma di lavoro dell’Autorità e il bilancio; mancata motivazione o documentazione degli storni; registrazione sistematicamente tardiva degli ordini di recupero; presentazione incoerente dell’esecuzione del bilancio;
               
            
                  8.
               
               
                  riconosce che l’Autorità ha eseguito un elevato numero di storni per via di una situazione finanziaria eccezionale, che ha visto una riserva del 50 % iscritta nel bilancio operativo;
               
            
                  9.
               
               
                  invita l’Autorità a riferire, nella sua relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio per il 2008, sulle iniziative intraprese a seguito delle osservazioni dell’ECA riguardo all’esecuzione finanziaria e sui risultati conseguiti;
               
            Incertezze in merito agli attivi dei progetti Galileo e EGNOS
      
                  10.
               
               
                  prende atto della critica dell’ECA riguardo agli attivi del progetto Galileo, secondo cui l’Autorità non è stata in grado di fornire nei suoi conti sufficienti dati informativi, giacché a fine 2007 non esisteva un inventario dei beni in possesso dell’Agenzia spaziale europea (ESA);
               
            
                  11.
               
               
                  nota la risposta dell’Autorità all’ECA secondo cui al 31 dicembre 2007 i beni in questione erano controllati dall’ESA e non dall’Autorità;
               
            
                  12.
               
               
                  prende atto della critica dell’ECA riguardo agli attivi del progetto EGNOS, secondo la quale i conti dell’Autorità non contenevano né un inventario accurato dei beni in questione né un’indicazione del loro valore;
               
            
                  13.
               
               
                  nota la risposta dell’Autorità che al 31 dicembre 2007 i beni del progetto EGNOS erano ancora sotto il controllo dell’ESA; osserva inoltre, sulla scorta delle risposte fornite dal direttore esecutivo dell’Autorità al Parlamento, che nel 2008 sono stati realizzati notevoli progressi, avendo gli investitori EGNOS raggiunto un accordo sulle condizioni di trasferimento dei beni;
               
            
                  14.
               
               
                  nota che ai sensi del regolamento (CE) n. 683/2008 la Comunità ha la proprietà degli attivi dei progetti Galileo e EGNOS; nota anche che il processo di trasferimento di tali attivi dall’Autorità alla Commissione, che ne esercita la proprietà per conto della Comunità, ha avuto inizio nel dicembre 2008;
               
            
                  15.
               
               
                  invita l’Autorità a fare del proprio meglio per chiarire la situazione degli attivi Galileo e EGNOS nei suoi conti annuali per il 2008;
               
            
                  16.
               
               
                  invita la Commissione, a favore della quale è in corso il trasferimento dei beni Galileo e EGNOS, ad esaminare le osservazioni dell’ECA ed a garantire una corretta registrazione in bilancio di tali attivi;
               
            
                  17.
               
               
                  nota, riguardo ai costi della fase di convalida «in orbita» del progetto Galileo, che l’ECA ha osservato che gli stessi avrebbero dovuto essere divisi in parti eguali fra l’ESA e l’UE, ma che il contributo dell’UE è stato superiore a quello dell’ESA di circa 114 000 000 EUR; nota che secondo l’ECA questo prefinanziamento avrebbe dovuto essere riportato nei conti dell’Autorità;
               
            
                  18.
               
               
                  nota che l’Autorità ha espresso disaccordo con l’ECA, limitandosi a riconoscere anticipi per 53 200 000 EUR;
               
            Ruolo dell’Autorità nella chiusura dell’Impresa comune Galileo (GJU)
      
                  19.
               
               
                  rammenta che l’Autorità ha rilevato tutte le attività e i beni dell’Impresa comune Galileo (GJU) a decorrere dal 1o gennaio 2007;
               
            
                  20.
               
               
                  esprime preoccupazione per i rilievi dell’ECA circa le modalità con cui determinati attivi sono stati trasferiti dalla GJU all’Autorità e registrati nei conti di quest’ultima;
               
            
                  21.
               
               
                  nota che l’Autorità ha fornito all’ECA una risposta molto dettagliata esprimendo disaccordo con molti dei rilievi formulati dall’ECA;
               
            
                  22.
               
               
                  ritiene che la chiusura della GJU, e il ruolo stesso svolto dall’Autorità, vadano analizzati in dettaglio dall’autorità di discarico, sulla base delle risultanze dell’audit dell’ECA;
               
            
                  23.
               
               
                  osserva che l’ECA sta attualmente conducendo un audit sulla gestione della fase di sviluppo e convalida in orbita di Galileo; invita l’ECA a soffermarsi sulla questione delle attività e dei beni GJU rilevati dall’Autorità e si compiace dell’intenzione dell’ECA di pubblicare le risultanze delle sue analisi in una relazione speciale prima della pausa estiva 2009;
               
            
                  24.
               
               
                  rinvia, per le altre osservazioni di carattere orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla propria risoluzione del 23 aprile 2009 sulla gestione finanziaria e il controllo delle agenzie dell’Unione europea (10).
               
            
         (1)  GNSS: Global Navigation Satellite Systems (Sistema globale di radionavigazione via satellite).
      
         (2)  GU C 278 del 31.10.2008, pag. 38.
      
         (3)  GU C 311 del 5.12.2008, pag. 107.
      
         (4)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
      
         (5)  GU L 246 del 20.7.2004, pag. 1.
      
         (6)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
      
         (7)  GU L 88 del 31.3.2009, pag. 262.
      
         (8)  Regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, concernente il proseguimento dell’attuazione dei programmi europei di navigazione satellitare (EGNOS e Galileo) (GU L 196 del 24.7.2008, pag. 1).
      
         (9)  European Geostationary Navigation Overlay System
      
         (10)  Cfr. pag. 206 della presente Gazzetta ufficiale.