CELEX: 52013PC0906
Language: nl
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Polen te verhelpen

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Polen te verhelpen /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om het buitensporige overheidstekort in Polen
te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 7,
Gezien de aanbeveling van
de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dienen de
lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 7 juli 2009
overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Polen een buitensporig tekort
bestond, en overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening
(EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten[1]
een aanbeveling gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in 2012 te
corrigeren[2].
Om het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen
tot ten hoogste 3% van het bbp, werd de Poolse autoriteiten aanbevolen de
budgettaire stimuleringsmaatregelen in 2009 zoals gepland ten uitvoer te
leggen, zorg te dragen voor een gemiddelde structurele budgettaire aanpassing
van minstens 1¼ procentpunt van het bbp per jaar met ingang van 2010,
gedetailleerde maatregelen te formuleren die noodzakelijk zijn om het tekort
tegen 2012 tot onder de referentiewaarde terug te brengen en hervormingen door
te voeren om de primaire lopende uitgaven de daaropvolgende jaren onder
controle te houden. De Raad stelde 7 januari 2010 vast als uiterste datum om
effectief gevolg te geven aan die aanbevelingen.
(4)       Op 3 februari 2010 stelde de
Commissie op basis van haar najaarsprognoses 2009 vast dat Polen overeenkomstig
de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 de noodzakelijke maatregelen had
genomen om zijn overheidstekort tot de in het Verdrag vastgestelde
referentiewaarde terug te brengen, en achtte zij daarom geen verdere stappen in
de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk. Op basis van de najaarsprognoses 2011
oordeelde de Commissie dat Polen niet op de goede weg was en vroeg zij om
aanvullende maatregelen, die Polen in de periode tot 10 januari 2012 heeft
goedgekeurd en bekendgemaakt. Aldus bevestigde de Commissie op 11 januari 2012
dat de Poolse autoriteiten effectieve maatregelen hadden getroffen met het oog
op een tijdige en duurzame correctie van het buitensporige tekort en achtte zij
het op dat moment niet noodzakelijk dat verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure
werden ondernomen[3].
(5)       Op 21 juni 2013 kwam de Raad
tot de conclusie dat Polen effectieve maatregelen had getroffen, maar dat
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
openbare financiën zich hadden voorgedaan, en stelde hij herziene aanbevelingen
vast[4]. Polen voldeed derhalve aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het
buitensporige overheidstekort, zoals bedoeld in artikel 3, lid 5, van
Verordening (EG) nr. 1467/97. De Raad beval aan dat Polen uiterlijk in 2014 een
eind maakte aan de buitensporigtekortsituatie. Polen moest een nominaal
streefcijfer voor het overheidstekort behalen van 3,6% van het bbp in 2013 en 3,0%
van het bbp in 2014, wat neerkomt op een jaarlijkse verbetering van het
structurele begrotingssaldo met ten minste 0,8% van het bbp in 2013 en 1,3% van
het bbp in 2014, uitgaande van de geactualiseerde voorjaarsprognoses 2013 van
de Commissie. Polen diende de reeds vastgestelde maatregelen onverkort uit te
voeren en deze aan te vullen met voldoende extra maatregelen om uiterlijk in 2014
een correctie van het buitensporige tekort te bereiken. Polen moest alle
meevallers gebruiken om het tekort te verminderen. De Raad stelde 1 oktober 2013
vast als de termijn waarbinnen Polen effectieve maatregelen moest nemen en
overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97
gedetailleerd verslag moest uitbrengen over de voorgenomen
consolidatiestrategie om de doelstellingen te realiseren. Op 2 oktober 2013
heeft Polen het verslag inzake de effectieve maatregelen ingediend, dat
vervolgens door de Commissie is geanalyseerd. 
(6)       Op [10 december 2013] heeft
de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 8, VWEU vastgesteld dat Polen in 2013
geen effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling die de Raad op 21 juni 2013
had vastgesteld overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU.
(7)       Overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad moet de
Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een
bepaalde termijn een einde maakt aan de situatie van buitensporig tekort. In de
aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald
waarbinnen de betrokken lidstaat effectieve actie moet ondernemen om het
buitensporige tekort te corrigeren. Voorts moet de Raad in een aanbeveling om
een buitensporig tekort te corrigeren, de betrokken lidstaat verzoeken dat hij
jaarlijkse begrotingsdoelstellingen realiseert die op grond van de prognoses
die aan de aanbeveling ten grondslag liggen, stroken met een benchmark die
overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5% van
het bbp in het structurele saldo, dit is het conjunctuurgezuiverde
begrotingssaldo ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.
(8)       Nadat in de periode 2001–2011
een gemiddelde reële groei van het bbp van 4% per jaar was behaald, viel de
economische bedrijvigheid in 2012 terug tot 1,9%. Het macro-economische
scenario dat aan het verslag over de effectieve maatregelen ten grondslag ligt,
gaat ervan uit dat de groei van het reële bbp in 2013 verder terugvalt tot 1,5%
en zich in 2014 en 2015 weer herstelt tot respectievelijk 2,5% en 3,8%. Volgens
de najaarsprognoses 2013 van de Commissie zal het reële bbp in 2013 met 1,3%
groeien en daarna versnellen tot 2,5% in 2014 en 2,9% in 2015. De Commissie is
minder optimistisch dan de Poolse autoriteiten over de groei van de
binnenlandse groei vraag in de prognoseperiode, met name wat de particuliere
consumptie en de particuliere investeringen betreft. 
(9)       De Poolse autoriteiten
verwachten een overheidstekort van 4,8% van het bbp in 2013, dus een stijging
ten opzichte van het tekort van 3,9% van het bbp in 2012. Vervolgens verwacht
het Poolse ministerie van Financiën voor 2014 een overschot van 4,5% van het
bbp als gevolg van de geplande pensioenhervorming, die onder meer een eenmalige
overdracht van activa ter waarde van 8,5% van het bbp inhoudt. De verwachting
is dat het overheidssaldo in 2015 opnieuw een tekort van 3% van het bbp zal
vertonen.
(10)     Voor 2013 en 2014 is de
prognose van de Commissie vergelijkbaar met die van de Poolse autoriteiten. Ook
de Commissie gaat uit van een tekort van 4,8% van het bbp in 2013. De
achteruitgang ten opzichte van de 3,9% in het BTP-basisscenario is voornamelijk
te wijten aan tegenvallende inkomsten. Voor 2014 wordt een overheidssaldo
verwacht met een overschot van +4,6% van het bbp als gevolg van de geplande
pensioenhervorming. Voor 2015 is de Commissie minder optimistisch dan de Poolse
autoriteiten; zij verwacht een overheidstekort van 3,3% van het bbp. Het
verschil van 0,3 procentpunt van het bbp is voornamelijk te wijten aan lagere
lopende inkomsten op basis van een lagere verwachting van de nominale bbp-groei
en hogere overheidsuitgaven voor intermediair verbruik. De streefcijfers voor
het tekort zijn onderhevig aan uitvoeringsrisico’s. 
(11)     Bovendien moet worden
opgemerkt dat de huidige tekortprognose gebaseerd is op ESR 95. Vanaf najaar 2014
gelden nieuwe regels (ESR 2010). Volgens de nieuwe regels tellen overdrachten
van activa niet langer als overheidsinkomsten; het overheidssaldo komt daardoor
uit op een tekort van 4,2% van het bbp in 2014 en 3,9% van het bbp in 2015[5]. Aangezien de Raad over de
intrekking van de buitensporigtekortprocedure een besluit zal nemen op basis
van de cijfers van Eurostat in het voorjaar van 2015 op basis van ESR 2010,
zijn aanvullende maatregelen vereist ter compensatie van de onderdelen van de
pensioenhervorming die volgens ESR 2010 het tekort niet meer verminderen.
(12)     Zowel de Poolse autoriteiten
als de Commissie gaan ervan uit dat de bruto overheidsschuld gedurende de
gehele betrokken periode onder de drempel van 60% zal blijven. Volgens de
najaarsprognoses 2013 van de Commissie zal de schuldquote terugvallen van 55,6%
in 2012 tot 51% in 2014, voornamelijk door de aangekondigde overdracht van de
activa van de pensioenfondsen ter waarde van 8,5% van het bbp, en in 2015 weer
toenemen tot 52,5%.
(13)     Om het buitensporige tekort
uiterlijk in 2014 te corrigeren volgens de dan geldende ESR 2010-regels en
ervoor te zorgen dat dit resultaat duurzaam is, moeten de extra structurele
inspanningen voor 2014 ten minste 1,6% van het bbp bedragen, bovenop de
maatregelen die al in de najaarsprognoses 2013 van de Commissie waren opgenomen
(die volgens ESR 2010 leiden tot een vermindering van het structurele tekort
van 0,6% van het bbp in 2014). Aangezien een deel van de benodigde aanpassing
het gevolg is van de omschakeling van ESR 95 naar ESR 2010 en bovendien de
jaarlijkse inspanning (die hoger is dan de 1¼% van het bbp waar de Raad in zijn
aanbeveling van 7 juli 2009 om vraagt en ook hoger dan de 1,3% van de
aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013) zou leiden tot een aanzienlijk
outputverlies, terwijl de outputgap nog steeds negatief is, is het passend om 2015
als termijn vast te stellen.
(14)     Tegen de achtergrond van grote
onzekerheden betreffende de economische en budgettaire ontwikkelingen moet de
begrotingsdoelstelling die wordt aanbevolen voor het laatste jaar van de
correctieperiode op een niveau duidelijk onder de referentiewaarde worden
vastgesteld om een effectieve en blijvende correctie binnen de gevraagde
termijn te waarborgen.
(15)     Het corrigeren van het
buitensporige tekort tegen 2015 zou derhalve samenvallen met de tussentijdse
nominale tekortdoelstelling van 3,9% van het bbp voor 2014 (zonder de
overdracht van de pensioenactiva) en het uiteindelijke doel van 2,8% van het
bbp voor 2015. De onderliggende verbetering van het structurele begrotingssaldo
waarvan deze doelstellingen uitgaan, bedraagt 1% van het bbp in 2014 en 1,2%
van het bbp in 2015, rekening houdend met de maatregelen die in de
najaarsprognoses van de Commissie zijn opgenomen, waarvan het effect op het
structurele saldo volgens ESA 2010 een verbetering is van 0,6% van het bbp in 2014
en 0,2% van het bbp in 2015. Dit betekent dat aanvullende maatregelen nodig
zijn ter waarde van 0,4% van het bbp in 2014 en 1% van het bbp in 2015, bovenop
de maatregelen die al in de najaarsprognoses 2013 van de Commissie zijn
opgenomen (met uitsluiting van de activaoverdrachten door de
pensioenhervorming),
HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING
VASTGESTELD:
(1)                   
Polen dient uiterlijk in 2015 op geloofwaardige en
duurzame wijze een einde te maken aan de buitensporigtekortsituatie. 
(2)                   
Polen dient een nominaal tekort te bereiken van 4,8%
van het bbp in 2013, 3,9% van het bbp in 2014 en 2,8% van het bbp in 2015 (met
uitsluiting van de impact van de activaoverdrachten door de
pensioenhervorming). Voor 2014 stemt dit overeen met een verbetering van het
structurele saldo van 1% van het bbp en voor 2015 van 1,2% van het bbp,
overeenkomstig de najaarsprognoses 2013 van de Commissie. 
(3)                   
Polen dient de reeds aangekondigde en vastgestelde
maatregelen onverkort uit te voeren en deze aan te vullen met voldoende extra
maatregelen om uiterlijk in 2015 een duurzame correctie van het buitensporige
tekort te bereiken. Polen dient alle meevallers te benutten om het tekort te
verminderen. 
(4)                   
De Raad stelt een termijn van 15 april 2014 vast waarbinnen
Polen effectieve maatregelen dient te nemen en overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis,
van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad gedetailleerd verslag dient uit te
brengen over de voorgenomen consolidatiestrategie om de doelstellingen te
realiseren.
Daarenboven dienen de Poolse autoriteiten i)
de kwaliteit van de overheidsfinanciën te verbeteren, met name door zo weinig
mogelijk te snijden in groeibevorderende investeringen in infrastructuur en de
sociale uitgaven en de doelmatigheid daarvan zorgvuldig te toetsen; ii) de
naleving van de belastingwetgeving te bevorderen en de doeltreffendheid van de
belastingdienst te vergroten; en iii) het institutionele kader van de
overheidsfinanciën in hogere mate bindend en transparant te maken, onder meer
door de in de nationale rekeningen gebruikte definities op één lijn te brengen
met de ESR-normen en voor een voldoende brede dekking te zorgen, het toezicht
op de begrotingsuitvoering in de loop van het jaar te versterken en te zorgen
voor doeltreffend en tijdig toezicht op de naleving van de permanente
uitgavenregel, op basis van betrouwbaar en onafhankelijk onderzoek door
onafhankelijke instanties die functioneel autonoom zijn ten opzichte van de
begrotingsautoriteiten. Om het welslagen van de budgettaire consolidatiestrategie
te verzekeren, is het tot slot van belang om de budgettaire consolidatie te
schragen met omvattende structurele hervormingen, overeenkomstig de aan Polen
gerichte aanbevelingen in het kader van het Europees semester. Naast de in
aanbeveling 4 bedoelde verslaglegging moeten de Poolse autoriteiten ten minste
om de [zes maanden], alsook in een afzonderlijk hoofdstuk in de
convergentieprogramma’s, verslag uitbrengen over de voortgang van de
tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen, totdat het buitensporige tekort
volledig is gecorrigeerd.
Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek
Polen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
[2]               Alle documenten met betrekking tot de
buitensporigtekortprocedure van Polen zijn te vinden op: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               Mededeling van de Commissie aan de Raad – Evaluatie van
de begrotingsuitvoering in de context van de lopende
buitensporigtekortprocedures na de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de
Commissie, COM(2012) 4 final van 11.1.2012.
[4]               Aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 om het buitensporige
overheidstekort in Polen te verhelpen.
[5]               Volgens ESR 2010 leiden de volgende effecten van de
geplande pensioenhervorming niet meer tot een vermindering van het tekort: een
eenmalige overdracht van activa van 8,5% van het bbp in 2014 en regelmatige
overdrachten van activa in 2014 (0,3% van het bbp) en 2015 (gecumuleerd effect 0,6%
van het bbp). Slechts de wijziging van het aantal bijdragers aan de eerste
pijler blijft in de nieuwe regels van kracht (0,2% van het bbp in 2014,
gecumuleerd effect van 0,4% van het bbp in 2015). Hoewel van de overgang naar
ESR 2010 een positieve impact op de bbp-cijfers wordt verwacht, is het effect
van  het hogere bbp op de begrotingscijfers waarschijnlijk verwaarloosbaar.