CELEX: 32011H0716(04)
Language: cs
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 12. července 2011 k národnímu programu reforem Kypru na rok 2011 a stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2011–2014

16.7.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 210/12
            
         DOPORUČENÍ RADY
   ze dne 12. července 2011
   k národnímu programu reforem Kypru na rok 2011 a stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2011–2014
   2011/C 210/04
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
            
         
               (2)
            
            
               Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (2), které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Dne 12. ledna 2011 přijala Komise první roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru, v němž se provádí integrovaná ex ante koordinace politiky, vycházející ze strategie Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Dne 25. března 2011 potvrdila Evropská rada priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o posílení růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních opatření, jež budou součástí jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
            
         
               (5)
            
            
               Dne 25. března 2011 Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby představily své závazky včas tak, aby mohly být zahrnuty do jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
            
         
               (6)
            
            
               Kypr dne 6. května 2011 předložil svůj národní program reforem na rok 2011 a dne 7. května 2011 aktualizaci programu stability na období 2010–2014 za rok 2011. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
            
         
               (7)
            
            
               Po hospodářském poklesu v roce 2009, prvním za posledních pětatřicet let, kdy reálný HDP klesl o 1,7 %, nyní kyperská ekonomika pozvolna oživuje. Na trhu práce se recese projevila zvýšením nezaměstnanosti na 6,5 % v roce 2010. Také stav veřejných financí se zhoršil. Ze stavu přebytku se rozpočet veřejných financí v roce 2009 propadl do schodku ve výši 6 % HDP vlivem automatických stabilizátorů, diskrečních stimulačních fiskálních opatření proti hospodářskému útlumu a poměrně silných účinků skladby růstu, která generuje méně daňových příjmů. V roce 2010 se ekonomická aktivita mírně zlepšila, přičemž růst činil 1 %, a to především díky kumulaci zásob po jejich rozsáhlém snižování v roce 2009 a díky lehkému oživení soukromé spotřeby. Očekává se, že zlepšující se hospodářské vyhlídky pomohou trhu práce a zaměstnanost se pozvolna zotaví a nezaměstnanost by měla po dosažení svého vrcholu na konci roku 2010 postupně klesat.
            
         
               (8)
            
            
               Na základě posouzení aktualizovaného programu stability podle nařízení (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové projekce, je realistický do roku 2012, avšak v dalších letech v porovnání s prognózou útvarů Komise z jara roku 2011 spíše optimistický. Cílem programu stability je snížit rozpočtový schodek na 4 % HDP v roce 2011 a 2,6 % v roce 2012 v souladu s doporučením Rady ze dne 13. července 2010 a v následujících letech pokračovat v konsolidaci. Program předpokládá, že míra zadlužení dosáhne vrcholu v roce 2012 a poté bude klesat. Průměrné roční zlepšení strukturálního salda v období 2011–2012 činí 1,5 % HDP, což je v souladu s doporučením Rady ze dne 13. července 2010. V letech 2013 a 2014 má však být strukturální zlepšení nižší, než stanoví požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Střednědobého cíle, kterým je opětovně potvrzený vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření, nebude v programovém období dosaženo. Zatímco plánovaná celková korekce je založena na omezení výdajů, většina opatření v roce 2011 se týká strany příjmů. Obecně ohrožují postup konsolidace nastíněný v programu rizika horšího vývoje, která souvisejí s pokračujícím vyvažováním skladby růstu ve prospěch složek generujících nižší daňové příjmy, se zvykem přijímat v průběhu roku dodatečné rozpočty a s tím, zda budou včas provedena opatření, na nichž je nutno se dohodnout se sociálními partnery, a další opatření, jež je třeba ještě upřesnit (například omezení běžných výdajů). Vzhledem k těmto rizikům bude možná nutné přijmout dodatečná opatření, bude-li se makroekonomická a rozpočtová situace vyvíjet hůře, než se očekává.
            
         
               (9)
            
            
               Schodek běžného účtu je navzdory poklesu na přibližně 8 % HDP v roce 2010 stále vysoký a pravděpodobně bude ve střednědobém horizontu brzdit hospodářský růst. Vysoké výdaje veřejného sektoru musí být financovány buď zahraničním dluhem, nebo vyššími domácími soukromými úsporami. Vyšší domácí soukromé úspory by znamenaly vytěsnění soukromé spotřeby nebo investic, a v důsledku toho nižší růst produktu. Ve střednědobém horizontu by se schodek nadále zlepšoval, ale mírným tempem. Dne 13. července 2010 Rada v rámci postupu při nadměrném schodku doporučila, aby kyperské orgány také posílily závazný charakter střednědobého rozpočtového rámce. Doposud nebyl oznámen žádný pokrok. Podle programu stability by měl být střednědobý rozpočtový rámec plně prováděn od rozpočtového roku 2014, nikoli 2012, jak se až do nedávna očekávalo. Jeho dopad by se proto projevil až ve střednědobém horizontu. Včasné provádění nového rámce by bylo důležité pro úspěšnou a trvalou konsolidaci veřejných financí.
            
         
               (10)
            
            
               Bankovní odvětví dobře zvládlo globální finanční krizi a krizi státních dluhů v eurozóně, aniž by bylo zapotřebí zásahu vlády. Toto odvětví však disponuje aktivy v objemu více než šestinásobku HDP bez zahrnutí dceřiných společností a poboček zahraničních bank a devítinásobku HDP, jsou-li zahrnuty, a je tudíž v poměru k celé ekonomice velké. Kromě toho je poměrně koncentrované, neboť trhu dominují tři domácí skupiny, které drží přibližně 55 % všech konsolidovaných aktiv bank, vyjma družstevních bank. Přetrvávající rizika na mezinárodních finančních trzích vyzývají k pokračování v konzervativním řízení aktiv a pasiv, jakož i k obezřetnému dohledu. V současnosti existují dva odlišné orgány dohledu: kyperská centrální banka pro dohled nad komerčními bankami a orgán pro dohled nad družstevními společnostmi a jejich rozvoj (ASDCS) pro družstevní úvěrové instituce. Vláda podporuje harmonizaci postupů v obou orgánech dohledu. Zároveň je třeba zlepšit transparentnost dohledu nad družstevními úvěrovými institucemi jakožto krok směrem ke sjednocení dohledu.
            
         
               (11)
            
            
               Předpokládaný dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet se pohybuje značně nad průměrem EU, především v důsledku poměrně silného růstu výdajů na důchody v poměru k HDP během příštích desetiletí. Podle posledního hodnocení Komise jsou rizika spojená s dlouhodobou udržitelností veřejných financí vysoká. V dubnu 2009 byla zavedena důchodová reforma. Zaměřuje se převážně na příjmovou stranu a růst důchodových výdajů by zpomalila pouze nepatrně. Pokrok v reformě zdravotnictví, jejímž cílem je omezení předpokládaného růstu výdajů zřízením národního systému zdravotní péče a přeměnou veřejných nemocnic v samostatné subjekty, je zatím velmi omezený.
            
         
               (12)
            
            
               Automatické přizpůsobování příspěvku na životní náklady (COLA), které probíhá dvakrát ročně, je přímo vázáno na průměrnou procentní změnu indexu spotřebitelských cen (CPI) za posledních šest měsíců ve srovnání s předchozími šesti měsíci. Má silnou podporu sociálních partnerů a při kolektivním vyjednávání zůstává neprůchodným bodem jednání. Jeho jednotné uplatňování však neumožňuje, aby mzdy odrážely rozdíly v produktivitě mezi jednotlivými odvětvími. Jeho prvním nedostatkem je navázání mezd pouze na ceny výrobků, nikoli na zvýšení produktivity. Zadruhé, z tohoto systému mají největší prospěch osoby s vyšším příjmem. Zatřetí, tento systém má rovněž značný dopad na veřejné finance, protože kromě mezd a platů je též nedílnou součástí důchodů, dávek a dalších příspěvků.
            
         
               (13)
            
            
               Účast na trhu práce na Kypru je sice vyšší než průměr EU, avšak trh práce vykazuje výraznou nerovnováhu mezi ženami a muži. Rozdíly v zaměstnanosti žen a mužů, náklady a dostupnost zařízení pro péči o děti, nedostatek pružných forem zaměstnávání a trvale vysoké rozdíly v platech žen a mužů jsou v národním programu reforem uznány za významné překážky, které brání zaměstnanosti a hospodářskému růstu. V této souvislosti byla v národním programu reforem uvedena související opatření. Zatímco středoškolské a vysokoškolské vzdělání je na Kypru široce rozšířené, odborné vzdělávání a příprava zřejmě není atraktivní alternativou. Vysoká nezaměstnanost mladých lidí v kombinaci s vysokým podílem osob s vyšším dosaženým vzděláním na celkové nezaměstnanosti jsou signálem významné nerovnováhy mezi nabízenou a poptávanou kvalifikací v kyperské ekonomice. Rovněž účast na celoživotním vzdělávání je u této země, která se obecně vyznačuje dobrou úrovní vzdělání, nízká, a to zejména u určitých skupin (pracovníci s nízkou kvalifikací, starší a nezaměstnaní). Ve snaze řešit tyto otázky se v rámci národního programu reforem plánuje řada opatření, včetně zřízení řady nových institucí postsekundárního odborného vzdělávání a přípravy a rovněž zavedení nového systému učňovského školství, a to počínaje roky 2012–2013. Celkově by strategickému cíli Kypru, kterým je přechod od pracovních míst s nízkou produktivitou k zaměstnáním s vysokou produktivitou, velmi prospěla změna zaměření systému vzdělávání a odborné přípravy tak, aby nabízel lepší skladbu kvalifikací, jež bude odpovídat poptávce na trhu práce.
            
         
               (14)
            
            
               V červenci 2010 Kypr přijal obecný právní předpis k provedení směrnice o službách. Byly také přijaty zvláštní právní předpisy pro jednotlivá odvětví, které byly předloženy Komisi počátkem června 2011 prostřednictvím oznámení vnitrostátního prováděcího opatření. Existují však obavy ohledně úplnosti provedení, jelikož nadále přetrvávají některé překážky usazování a volného poskytování služeb ve zvláštních právních předpisech pro jednotlivá odvětví, které dosud nebyly změněny. Tyto překážky jsou různé povahy od obecně platných, jako jsou povolení vyžadovaná místními orgány pro jakoukoli podnikatelskou činnost nebo omezená platnost povolení bez ohledu na oblast činnosti a související rizika, až po velmi specifické, jako jsou pevné sazby za služby cestovního ruchu, testy ekonomické potřebnosti a povolení pro provozování pronájmu automobilů, diskriminační zacházení se stavebními společnostmi z jiných členských států a zákaz výkonu profese architektů a inženýrů jako právnických osob.
            
         
               (15)
            
            
               Překážky bránící hospodářskému růstu by obecně mohly vytvářet i environmentální omezení a otázky spojené s využíváním zdrojů a energií. To souvisí se specifickou zeměpisnou polohou Kypru a s důsledky změny klimatu, která se projevuje delšími obdobími sucha. Nedávno byla dokončena a zveřejněna studie nákladové efektivnosti režimů podpory obnovitelných zdrojů energie, na jejímž základě byly tyto režimy přepracovány. Fungování odvětví energetiky lze výrazně zlepšit zavedením zemního plynu a usnadněním investic do infrastruktury pro obnovitelnou energii.
            
         
               (16)
            
            
               Kypr přijal řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Ve fiskální oblasti pakt zemi zavazuje k posílení fiskální udržitelnosti prostřednictvím přípravy rámcového předpisu k řešení finančních krizí a zřízení zcela nezávislého Fondu pro finanční stabilitu. Dále probíhá dialog o restrukturalizaci systému důchodů veřejného sektoru, který by měl být uzavřen do konce roku 2011. Opatření v oblasti zaměstnanosti jsou zaměřena na boj proti nezákonné a nehlášené práci, řešení nesouladu nabídky a poptávky z hlediska kvalifikace a zvyšování konkurenceschopnosti podniků. Opatření v oblasti konkurenceschopnosti se týkají omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru (reforma mechanismu mzdové indexace), posílení konkurenceschopnosti malých a středních podniků, dokončení národní strategie pro digitalizaci do roku 2011 a podpory energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie. Tyto závazky se vztahují ke čtyřem oblastem paktu. Navazují na širší reformní program nastíněný v programu stability a národním programu reforem a potvrzují již oznámené plány na provedení reforem za účelem řešení strukturálních problémů státu, aniž v této fázi stanoví časový rámec pro řešení otázek, jako jsou mzdy ve veřejném sektoru a důchodový systém. Tyto závazky byly posouzeny a zohledněny v doporučeních.
            
         
               (17)
            
            
               Komise posoudila program stability a národní program reforem, jakož i závazky v rámci Paktu euro plus. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku Kypru, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí EU tím, že budou rozhodnutí členských států zahrnovat vstupy na úrovni EU. V této souvislosti má Komise za to, že je zapotřebí většího úsilí pro dosažení cílového schodku rozpočtu na rok 2011 a že by měla být stanovena dodatečná konsolidační opatření na rok 2012 a roky následující. Za účelem zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí jsou zapotřebí další opatření týkající se důchodového systému a systému zdravotní péče. Měly by být také přijaty další kroky k posílení obezřetnostního rámce pro bankovní dohled, přizpůsobení systému indexace mezd a zlepšení odborného vzdělávání, odborné přípravy a kvalifikace, podnikatelského prostředí a energetické účinnosti.
            
         
               (18)
            
            
               Rada na základě tohoto posouzení a rovněž s ohledem na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 13. července 2010 přezkoumala aktualizovaný program stability Kypru za rok 2011 a její stanovisko (3) se odráží zejména v doporučeních v bodech 1 a 3 níže. S ohledem na závěry Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada přezkoumala národní program reforem Kypru,
            
         DOPORUČUJE, aby Kypr v období 2011–2012 provedl tato opatření:
   
               1.
            
            
               Přijmout nezbytná trvalá opatření s cílem dosažení rozpočtového cíle v roce 2011 a nápravy nadměrného schodku do roku 2012 v souladu s doporučeními Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Přijmout opatření k zachování přísné kontroly nad výdaji a využít případný lepší vývoj rozpočtu, než se očekává, k rychlejšímu snížení schodku a dluhu. Zajistit pokrok v dosahování střednědobého cíle v rozsahu nejméně 0,5 % HDP ročně a snížit míru veřejného zadlužení. Urychlit zavádění vymahatelného víceletého rozpočtového rámce se závazným právním základem a nápravnými mechanismy počínaje přípravou rozpočtu na rok 2012. Sestavování rozpočtu podle programů a výsledků by mělo být zavedeno co nejdříve.
            
         
               2.
            
            
               Dále posílit obezřetnostní rámec pro dohled nad bankami a družstevními úvěrovými společnostmi, aby bylo zajištěno včasné odhalení rizik.
            
         
               3.
            
            
               Zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zavedením reformních opatření ke kontrole výdajů na důchody a zdravotní péči s cílem omezit předpokládaný růst výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva. V oblasti důchodů prodloužit dobu placení příspěvků, propojit věk odchodu do důchodu se střední délkou života nebo přijmout jiná opatření s rovnocenným rozpočtovým dopadem a současně se zabývat řešením vysoké míry rizika chudoby u starších osob. V oblasti zdravotní péče podniknout další kroky k urychlení zavedení národního systému zdravotního pojištění.
            
         
               4.
            
            
               Podniknout kroky za účelem reformy systému vyjednávání o mzdách a indexace mezd v konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními zvyklostmi, aby růst mezd lépe odrážel vývoj produktivity práce a konkurenceschopnosti.
            
         
               5.
            
            
               Podniknout další kroky v rámci plánovaných reforem systému odborného vzdělávání a přípravy, aby výsledky vzdělávání byly lépe sladěny s potřebami trhu práce, včetně zřízení institutů postsekundárního odborného vzdělávání a přípravy. Přijmout opatření ke zvýšení účinnosti systému odborné přípravy rozšířením pobídek a zlepšením přístupu k odbornému vzdělávání a přípravě, zejména pro pracovníky s nízkou kvalifikací, ženy a starší pracovníky.
            
         
               6.
            
            
               Odstranit zbývající překážky bránicí usazování a volnému pohybu služeb ve zvláštních právních předpisech pro jednotlivá odvětví do prosince 2011, aby bylo možné vytvořit více příležitostí pro růst a pracovní místa v sektoru služeb.
            
         
               7.
            
            
               Zavést opatření ke zvýšení rozmanitosti skladby zdrojů energie a rozšíření obnovitelných zdrojů energie. Do roku 2012 připravit plán pro vodní hospodářství a systém stanovování cen, které by odrážely nákladovou efektivnost a aspekty spravedlnosti s cílem zajistit udržitelnější hospodaření s vodními zdroji.
            
         
      V Bruselu dne 12. července 2011.
      
         
            Za Radu
         
         
            předseda
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 o hlavních zásadách politiky zaměstnanosti členských států (Úř. věst. L 138, 26.5.2011, s. 56) stanoví, že platí i pro rok 2011.
   
      (3)  Podle čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 1466/97.