CELEX: 52014DC0426
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Slovakkia 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Slovakkia 2014. aasta riiklikku reformikava_x000b__x000b_ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Slovakkia 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2014. aasta stabiilsusprogrammi
kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,[2]
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone,[3]
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhiseid soovitusi.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Slovakkia 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Slovakkia
ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta. Kooskõlas määrusega (EL)
nr 473/2013[4]
esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Slovakkia
2014. aasta eelarvekava kohta[5].
(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[6]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[7]
milles ei nimetatud Slovakkiat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks prioriteedid finantsstabiilsuse tagamiseks, eelarve konsolideerimiseks ja
majanduskasvu hoogustamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Slovakkia esitas 23. aprillil 2014 nii oma
2014. aasta riikliku reformikava kui ka 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis seatud
eelarvestrateegia eesmärk on tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
jätkusuutlikkus ning saavutada keskpika perioodi eesmärk, milleks on viia
struktuurne puudujääk 2017. aastaks 0,5 %-ni SKPst. Keskpika perioodi
eesmärk on stabiilsuse ja kasvu paktis nõutust rangem. Slovakkia
valitsemissektori eelarvepuudujääki vähendati 2013. aastal jätkusuutlikult alla
3 % SKPst. 2014. aasta struktuurse eelarvepositsiooni kavandatud
(ümberarvutatud) muutus osutab sellele, et Slovakkia kaldub märkimisväärselt
kõrvale keskpika perioodi eesmärgi saavutamise kohandamiskavast. 2015. aastaks
kavandatav paranemine 0,3 % SKPst oleks stabiilsuse ja kasvu pakti eeskirjadega
kooskõlas. Edasistel aastatel ei suuda stabiilsusprogramm tagada adekvaatset
kohandamist keskpika perioodi eesmärgi suunas. Kulutused kasvavad kiirusega,
mis vastab nii 2014. kui ka 2015. aasta kulueesmärgile. Stabiilsusprogrammis on
ette nähtud, et põhiosa konsolideerimisest keskpika perioodi eesmärgi
saavutamiseks tehakse aastatel 2016 ja 2017. Keskpika perioodi eesmärgi
saavutamise kohandamiskava sisaldab üldiselt riske seoses stabiilsuse ja kasvu
pakti nõuete täitmisega. Stabiilsusprogrammis on ette nähtud valitsemissektori
võla jäämist alla kontrollväärtuse, milleks on 60 % SKPst kogu
programmiperioodi vältel. Programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium, mille on kinnitanud sõltumatu organ
(makromajanduslike prognooside komitee), on usutav. Meetmed, mille ulatus on
juba kindlaks määratud, ei taga ametiasutuste kinnitatud eelarve-eesmärkide
saavutamist. Lisaks sellele ei ole kõiki tulumeetmeid piisavalt täpsustatud
ning keskvalitsuse kulusäästureforme ähvardavad rakendamisega seotud ohud,
samal ajal kui avaliku sektori palgakulud ei pruugi vastata eelarvelistele
näitajatele, nagu on juhtunud ka varem. Teisest küljest ei ole
stabiilsusprogrammis esitatud näitajates võetud seni arvesse kodumaise
võlapiduri rakendumiselt oodatavaid sääste. Komisjoni 2014. aasta
kevadprognoosi kohaselt, kus on arvesse võetud võlapidurist tingitud
kulusäästude mõju, peaks kõrvalekalle kohandamiskavast 2014. aastal olema
programmis prognoositust väiksem ning samal ajal prognoositakse 2015. aastal
piisavat struktuurilist kohandamist, nii et kulueesmärk täidetakse nii 2014.
kui ka 2015. aastal. Ehkki nii stabiilsusprogramm kui ka riiklik reformikava
sisaldavad kavatsust suurendada majanduskasvu soodustavaid kulutusi, ei toeta
aluseks olevad plaanid seda kavatsust täielikult. Riigieelarvelised kulutused
haridusele suurenevad 2014. aastal, kuid kahanevad sellele järgnevatel
aastatel. Lähtudes stabiilsusprogrammile antud hinnangust ja komisjoni
prognoosist ning toimides kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on
nõukogu arvamusel, et 2014. aastal on oht keskpika perioodi eesmärgi
saavutamisele suunatud kohandamiskavast kõrvale kalduda, kuid 2015. aastal on
oodata asjakohast korrigeerimist. 
(9)                   
Vastuseks majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise
ja juhtimise lepingu nõuetele võttis Slovakkia 2013. aasta novembris vastu
tasakaalus eelarve nõude. Eelarveraamistikku nõrgestab siiski kulude
ülemmäärade puudumine. Ehkki ülemmäärade kasutuselevõttu kavandati juba 2013.
aasta stabiilsusprogrammis, ei ole rakendamiseni seni veel jõutud. Slovakkia on
riigi rahanduse jätkusuutlikkuse poolest endiselt keskmise riskiastmega riik
ning vananemisega seotud kulude kasvu peamine põhjus on prognoosi kohaselt
tervishoiukulud, mis moodustavad 2 % SKPst ehk suuruselt teise prognoositud
kasvu kõigi ELi liikmesriikide tervishoiukulude seas. Kõige probleemsemad
valdkonnad on haiglaravi ja esmatasandi arstiabi. 2013. aasta detsembris võttis
valitsus kulutõhususe parandamiseks vastu tervishoiu strateegilise raamistiku
aastateks 2014–2030. Nüüd vajab strateegia üksikasjalikke rakendamiskavasid. 
(10)               
Slovakkia on saavutanud edu maksukuulekuse
parandamisel ning rakendamisel on maksupettuste vastase tegevuskava, mille
meetmetest ligikaudu pool on juba võetud. Selle tulemusel näib Slovakkia
maksusüsteemi tõhusus olevat 2013. aastal ja eriti seoses käibemaksuga
paranenud, ehkki püsib vajadus suurendada jõupingutusi ja tugevdada maksuameti
analüüsi- ja auditivõimekust ning maksude, tollimaksude ja
sotsiaalkindlustusmaksete kogumise ühendamine on graafikust maas. Selleks et
jätkata majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist, võiks Slovakkia
toetuda senisest enam majanduskasvu vähem kahjustavatele maksudele, eeskätt
perioodilistele kinnisvara- ja keskkonnamaksudele. Selles valdkonnas ei ole
tehtud edusamme perioodiliste kinnisvaramaksude reformimisel ja nende sidumisel
kinnisvara turuväärtusega. Nimetatud maksudest saadav tulu on püsinud väikese
ja muutumatuna alates 2000. aastast. 2013. aastal võttis valitsus meetmeid
töötajate ja füüsilisest isikust ettevõtjate vahelise suure maksukiilu
vähendamiseks, kuid 2012. aastal täheldatud märkimisväärne lõhe kõnealuste
rühmade tegelike maksumäärade vahel on endiselt alles.
(11)               
Slovakkia tööturul esineb jätkuvalt arvukaid
probleeme. Suurem osa töötusest, mis püsib 14 % tasemel, on pikaajaline, mis
osutab töötuse struktuursele iseloomule Slovakkias. Slovakkia on saavutanud
teatavat edu maksukiilu vähendamisel nende madala sissetulekuga töötajate
puhul, kes sisenevad tööturule pärast pikaajalist töötust, kuid vastavate
meetmete tulemuslikkus vajab jälgimist ja hindamist. Piiratud edu on saavutatud
muudes valdkondades, millest võib nimetada riiklike tööturuasutuste suutlikkuse
suurendamist, et osutada individuaalseid teenuseid ning tugevdada sidet
aktiveerimismeetmete ja sotsiaalabi vahel. Noorte töötuse korral on riiklikul
tööturuasutusel üksnes piiratud võime varakult sekkuda ja teenuseid vastavalt
tööotsijate profiilidele kohandada ning töötuna arvele võtmata noorteni jõuda.
Seetõttu on neis valdkondades vaja tegutseda kooskõlas noortegarantii
eesmärkidega. Kõige ebasoodsamas olukorras tööotsijate, sealhulgas väga madala
tööhõive määraga romade jaoks on vaja rohkem sihtotstarbelisi meetmeid.
Asjakohaste lastehoiuasutuste puudumine, eelkõige alla 3-aastaste laste jaoks,
raskendab emadel tööturule naasmist.
(12)               
Hariduse vähene vastavus tööturu vajadustele on
takistuseks oskustööjõuga varustamisele. Kohustuslikus hariduses osalevate
õpilaste õpiedukus on allpool ELi keskmist ning on märkimisväärselt vähenenud.
Riiklikud kulutused haridusele on vaatamata õpetajate palkade hiljutistele
tõusudele väikesed; esialgset õpetajakoolitust püütakse arendada ja praktilist
kogemust süvendada, kuid jõupingutused selles suunas peavad jätkuma. Vaatamata
valitsuse jõupingutustele kutsehariduse ja -koolituse reformimisel ning noorte
töökohtade subsideerimisel on noorte töötus endisel üks kõrgemaid ELis ning
üleminek hariduse omandamiselt tööhõivesse on raskendatud. Tööturule
orienteeritud bakalaureuseõppe programmide suhteliselt väike osakaal ning
ebapiisav koostöö tööandjatega vähendab kolmanda taseme hariduse vastavust
tööturu vajadustele. Kõrghariduse kvaliteedi ning ettevõtjate ja
haridusasutuste vahelise koostöö kvaliteedi parandamine aitaks samuti arendada Slovakkia
majanduse innovatsioonivõimet. Aruka spetsialiseerumise strateegias sisalduvad
kavatsused on samm õiges suunas, kuid neid on vaja tulemuslikult rakendada.
Kvaliteetse alushariduse ja lastehoiu jätkuvalt vähene kättesaadavus mõjutab ka
haridustulemusi, eriti romade puhul. Seni on roma õpilaste haridustulemuste
parandamiseks tehtud algatused olnud ülemäära sõltuvad ELi kaasrahastatud
projektidest.
(13)               
Energeetika valdkonnas on Slovakkia saavutanud edu
ettevalmistustöös suurema hulga elektri- ja gaasiühenduste loomiseks
naaberriikidega; siiski on jätkuvalt vaja võtta meetmeid Slovakkia energiaturu
toimimise parandamiseks ning suurendada eelkõige tariifide kehtestamise
mehhanismi läbipaistvust. Energiatõhususe parandamise meetmepakett on esitatud
uuel programmitöö perioodil ELi rahastuse saamiseks.
(14)               
Käimasolev avaliku halduse reform suurendab küll
kliendikesksust, kuid Slovakkia avaliku halduse kvaliteedi ja tulemuslikkuse
näitajad on jätkuvalt madalad. Püsivalt suur tööjõu voolavus koos halva
personalijuhtimise ja nõrga analüüsivõimega kahjustab tõenditepõhist
poliitikakujundamist. Slovakkial on jätkuvalt kehvad rahvusvahelised
korruptsiooninäitajad ning kohtusüsteemi tõhustamisel ja läbipaistvamaks
muutmisel ei ole saavutatud märkimisväärset edu. Slovakkia ettevõtluskeskkonna
kvaliteet on halvenenud ning toetus kiiresti kasvavatele ettevõtetele ei ole
suurenenud. Hiljuti reformis Slovakkia oma riigihanke-eeskirju, et suurendada
läbipaistvust ja tulemuslikkust, kuid nende eeskirjade rakendamisel esineb raskusi
ning 2013. aasta riigihankereformi mõju on endiselt piiratud. 
(15)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Slovakkia majanduspoliitikat. Ta on hinnanud stabiilsusprogrammi ja
riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Slovakkia eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes
1–6.
(16)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Slovakkia stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus[8] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(17)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Slovakkia peaks samuti tagama käesolevate soovituste täieliku ja õigeaegse
rakendamise,
SOOVITAB Slovakkial võtta ajavahemikus
2014–2015 järgmisi meetmeid.
1.           Tugevdada
2014. aasta eelarvemeetmeid, võttes arvesse vastavalt komisjoni 2014. aasta
kevadprognoosile tekkivat lõhet 0,3% SKPst, mis osutab riskile kalduda
oluliselt kõrvale stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetest. Tagada 2015. aastal
nõutud struktuuriline kohandamine 0,1 % SKPst keskpika perioodi eesmärgi
suunas, võttes arvesse eeldatavalt kehvasid majandustingimusi. Seada pärast
seda kuni keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseni sihiks iga-aastane
struktuuriline kohandamine 0,5 % SKP-st. Tugevdada veelgi
eelarveraamistikku, kehtestades muu hulgas siduvad ja jõustatavad kulude
ülemmäärad. Parandada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust
tervishoiusektori kulutõhususe suurendamise teel, mis seisneb eeskätt
haiglaravi ja -juhtimise ratsionaliseerimises ning esmatasandi arstiabi
arendamises. 
2.           Suurendada maksuhalduse
tõhusust selle auditeerimiste, riskihindamise ja maksukogumise suutlikkuse
parandamise teel. Siduda kinnisvara maksustamise põhimõte kinnisvara
turuväärtusega. 
3.           Tegeleda tõhusamalt
pikaajalise tööpuudusega aktiveerimismeetmete, teist võimalust pakkuva hariduse
ja kvaliteetse individuaalse koolituse kaudu. Parandada riiklike
tööturuasutuste suutlikkust juhtumite käsitlemisel, individuaalsel nõustamisel
ja tööotsijate aktiviseerimisel ning tugevdada sidet aktiviseerimismeetmete ja
sotsiaalabi vahel. Tegeleda tulemuslikult noorte töötusega, arendades varase
sekkumise meetmeid kooskõlas noortegarantii eesmärkidega. Suurendada
töötavatele naistele kehtivaid soodustusi, edendades lastehoiuteenuste
kättesaadavust, eelkõige alla 3-aastaste laste puhul.
4.           Võtta meetmeid õpetamise
kvaliteedi tõstmiseks, et parandada haridustulemusi. Suurendada töökohapõhise
kutseõppe pakkumist kutsehariduses ja -koolituses. Kohandada akrediteerimis-,
rahastamis- ja juhtimismeetmeid, et soodustada tööturule orienteeritud
bakalaureuseõppe programmide loomist. Parandada teadusbaasi kvaliteeti ja asjakohasust
ning viia ellu kavad akadeemiliste, teadus- ja äriringkondade vahelise
tulemusliku teadmussiirde ja koostöö edendamiseks. Võtta süsteemseid meetmeid,
et parandada kvaliteetse ja kaasava eelkooli- ja koolihariduse kättesaadavust
marginaliseerunud kogukondade, sealhulgas romade seas ning teha jõupingutusi
nende osaluse suurendamiseks kutseõppes ja kõrghariduses. 
5.           Suurendada jõupingutusi
energiaturu parema toimimise tagamiseks, suurendades eeskätt reguleeriva
raamistiku läbipaistvust avalikkuse jaoks ning uurides suurte elektrikulude
mõjutegureid, eriti tööstustarbijate puhul. Arendada senistele edusammudele
tuginedes sidemeid naaberriikidega, kaasa arvatud Ukrainaga, kooskõlas aprillis
allkirjastatud vastastikuse mõistmise memorandumiga.
6.           Võtta meetmeid, sealhulgas
muuta avaliku teenistuse seadust, et suurendada avaliku teenistuse sõltumatust.
Võtta vastu strateegia avaliku halduse valdkonna personalijuhtimise
parandamiseks. Suurendada jõupingutusi tähtsaimate ministeeriumide
analüüsisuutlikkuse tugevdamiseks eesmärgiga arendada tõenditepõhist
poliitikakujundamist ning parandada poliitiliste mõjuhinnangute kvaliteeti.
Võidelda korruptsiooniga ning suurendada jõupingutusi kohtusüsteemi
tulemuslikkuse ja kvaliteedi parandamiseks. Võtta meetmeid ettevõtluskeskkonna
parandamiseks, sealhulgas VKEde jaoks. Teha rohkem jõupingutusi riigihangete
tulemuslikkuse parandamiseks.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2014) 426 (final).
[3]               P7_TA(2014)0128 ja
P7_TA(2014)0129.
[4]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[5]               C(2013) 8011 (final)
[6]               COM(2013) 800 (final).
[7]               COM(2013) 790 (final).
[8]               Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.