CELEX: 51996PC0629
Language: nl
Date: 1996-12-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/17 houdende veststelling van de algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             Brussel, 04.12.1996
                                             COM(96)629 def.
                             Voorstel voor een
                   VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
    tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/71 houdende vaststelling
van de algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep
                       (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        TOELICHTING
Inleiding
        In het kader van de prijsvoorstellen voor het verkoopseizoen 1996/1997 heeft de
        Commissie de Raad voorgesteld Verordening (EEG) nr. 1308/70 houdende een
        gemeenschappelijke ordening der markten in de sector vlas en hennep te wijzigen. Dit
        voorstel betreft de toepassing van een gegarandeerd maximumareaal voor vezelvlas met
        ingang van het verkoopseizoen 1997/1998.
        Het bovenbedoelde voorstel voorziet ook in de toekenning van minder steun voor vlas
        dat niet op de traditionele wijze is getrokken, maar op een andere, goedkopere wijze is
        geoogst. Deze verlaging van de steun moet in de plaats komen van het huidige stelsel
        met op de zaadopbrengst gebaseerde coëfficiënten die per produktiegebied verschillen,
        en met lagere steun voor ongerepeld geroot vlas.
3.      In de huidige regeling is sprake van een belangrijke tekortkoming. Het tamelijk hoge
        steunbedrag vindt zijn rechtvaardiging in de veeleisende teeltmethoden (zeer veel
        zaaizaad nodig, speciale machines vereist voor het trekken van het vlas, oogstverliezen
        mogelijk bij het roten). Deze veeleisende teeltmethoden zijn op hun beurt nodig wegens
        de kwaliteitseisen die de sector van de eerste verwerking stelt. Nu worden op steeds
        grotere arealen vereenvoudigde teeltmethoden toegepast, waarbij de betrokken telers
        uitsluitend voor de communautaire steun produceren zonder een echte afzetmogelijkheid
        voor hun produktie te hebben.
4.      Om een einde te maken aan deze praktijken, die de met vezelvlas ingezaaide
        oppervlakten sterk hebben doen toenemen, moeten passende maatregelen worden
        genomen door de verordening tot vaststelling van de algemene voorschriften voor de
        steunverlening te wijzigen.
                                                   2
 ---pagebreak--- Voorgestelde maatregelen
5.    Er moet voor worden gezorgd dat geen steun kan worden betaald voor oppervlakten die
      niet echt voor de produktie van waardevol vlas worden gebruikt. De sleutel van de
      oplossing ligt in het stellen van de volgende voorwaarden : de teler moet een contract
      sluiten met een door de Lid-Staat erkende verwerker en deze laatste moet zich ertoe
      verbinden het vlas te verwerken. Op grond van het subsidiariteitsbeginsel zullen de
      eerste verwerkers door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten worden erkend en niet
      door de Commissie. In de huidige regeling is ook reeds sprake van contracten, maar deze
      zijn niet verplicht aangezien bij ontstentenis ervan de steun voor 100% aan de teler
      wordt betaald.
      Er zijn telers die hun strovlas voor eigen rekening verwerken of laten verwerken en dus
      geen dergelijk contract met een verwerker kunnen sluiten. Ook in dergelijke gevallen
      dienen een verbintenis om het vlas te verwerken en een erkenning te worden verlangd.
      Een verbintenis om het vlas te verwerken en een erkenning zijn eveneens noodzakelijk
      wanneer de teler een persoon is die een speciaal teeltcontract met de eigenaar of
      exploitant van de grond heeft gesloten.
      Voorts dient van de Lid-Staten te worden verlangd dat zij niet alleen de areaalaangiften
      en de steunaanvragen controleren (gebruikmaking van bepaalde elementen van het
      geïntegreerd systeem zal daarbij dienstig zijn), maar ook de uitvoering van de contracten,
      de nakoming van de verbintenissen om het vlas te verwerken en de inachtneming van de
      erkenningsvoorwaarden.
      Om misbruik te voorkomen dient te worden bepaald dat de steun alleen wordt betaald
      voor arealen waarop de normale teeltwerkzaamheden hebben plaatsgevonden, en dat de
       Commissie criteria terzake kan vaststellen.
10.    Aangezien waarschijnlijk reeds vóór de goedkeuring van dit voorstel door sommige
       telers contracten zullen zijn gesloten, moet het voor de Commissie mogelijk zijn om
       overgangsmaatregelen te nemen voor het eerste verkoopseizoen waarin de nieuwe
       bepalingen gelden.
 11.   Mocht dit voorstel niet vóór het begin van de inzaai (medio maart) zijn goedgekeurd,
       dan zal de inwerkingtreding een verkoopseizoen moeten worden uitgesteld.
                                                       2
 ---pagebreak---                                           Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG) NR.                   VAN DE RAAD
                                            van
            tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/71 houdende vaststelling
       van de algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1308/70 van de Raad van 29 juni 1970 houdende een
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector vlas en hennep1, laatstelijk gewijzigd bij
                          2
Verordening (EG) nr.        , inzonderheid op artikel 4, lid 4,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat in artikel 3, lid 2, eerste alinea, van Verordening (EEG) nr. 619/71 van de Raad
van 22 maart 1971 houdende vaststelling van de algemene voorschriften voor het verlenen van
steun voor vlas en hennep , laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1989/934, is bepaald
dat de steun voor vlas voor driekwart wordt toegekend aan iedere natuurlijke of rechtspersoon die
met de teler vóór een nader te bepalen datum een contract heeft gesloten waarbij die persoon het
strovlas in eigendom verwerft; dat, om te garanderen dat het vlas werkelijk wordt verwerkt, dient
te worden bepaald dat de steun alleen dan aan de eerste verwerker wordt betaald als deze zich er
uitdrukkelijk toe verbindt het vlas te verwerken en is erkend;
Overwegende dat op grond van artikel 3, lid 2, tweede alinea, van genoemde verordening de telers
op bepaalde voorwaarden de steun in zijn geheel kunnen ontvangen; dat ook voor deze gevallen
 dient te worden voorzien in een verwerkingsverplichting en een systeem voor erkenning van de
 eerste verwerkers;
         PB nr. L 146 van 4. 7.1970, blz. 1.
         PBnr.L
         PBnr.L 72 van 26. 3.1971, blz. 2.
         PB nr. L 182 van 24. 7.1993, lz. 6.
                                                     Y
 ---pagebreak--- Overwegende dat de controles als bedoeld in artikel 5 van genoemde verordening ook betrekking
moeten    hebben     op    de   inachtneming    van   de    verwerkingsverplichting   en   van   de
erkenningsvoorwaarden; dat deze controles doeltreffender kunnen worden gemaakt door gebruik
te maken van bepaalde elementen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem en dat
derhalve de mogelijkheid daartoe dient te worden geopend;
Overwegende dat in artikel 6 van genoemde verordening is bepaald dat het bedrag van de steun
wordt berekend naar de ingezaaide en geoogste oppervlakte; dat ter voorkoming van misbruik
dient te worden gepreciseerd dat op die oppervlakte de normale teeltwerkzaamheden moeten
hebben plaatsgevonden en dat de Commissie criteria terzake kan vaststellen;
Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatregelen onder de best mogelijke
omstandigheden ten uitvoer moeten worden gelegd; dat daarom overgangsmaatregelen nodig
kunnen blijken om de overgang naar de nieuwe regeling te vergemakkelijken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                           Artikel 1
 Verordening (EEG) nr. 619/71 wordt als volgt gewijzigd :
 1.     Artikel 3, lid 2, wordt vervangen door :
        "2.     De steun voor vlas dat voornamelijk bestemd is voor de produktie van vezels,
                wordt voor een kwart toegekend aan de teler en voor driekwart aan de eerste
                verwerker die is erkend door de bevoegde autoriteit van de Lid-Staat waar zijn
                bedrijf zich bevindt, met de teler vóór een nader te bepalen datum een contract
                heeft gesloten waarbij hij het strovlas in eigendom verwerft, en zich ertoe verbindt
                het strovlas te verwerken.
                De steun wordt evenwel in zijn geheel aan de teler toegekend indien :
                                                         S
 ---pagebreak---            a)       de teler in de zin van artikel 3 bis, onder a), zich ertoe verbindt het strovlas
                    te verwerken en daartoe door de bevoegde autoriteit is erkend, of
            b)       de teler in de zin van artikel 3 bis, onder a), zich ertoe verbindt het strovlas
                     voor eigen rekening door een erkende eerste verwerker te laten verwerken,
                     of
            c)       de teler in de zin van artikel 3 bis, onder b), zich ertoe verbindt het strovlas
                     te verwerken en daartoe door de bevoegde autoriteit is erkend, of
            d)       de teler in de zin van artikel 3 bis, onder b), zich ertoe verbindt het strovlas
                     voor eigen rekening door een erkende eerste verwerker te laten
                     verwerken.".
2.  Artikel 4, lid 2, wordt vervangen door :
    "2.     Met het oog op deze controle voeren de Lid-Staten een stelsel van aangiften inzake
            de ingezaaide en geoogste oppervlakten alsmede een systeem voor erkenning van
            de eerste verwerkers en, in voorkomend geval, van de telers die het strovlas
            verwerken, in.".
3.  In artikel 5 wordt de bestaande tekst vervangen door de onderstaande tekst, die lid 1
    wordt :
    "1.      De Lid-Staten controleren steekproefsgewijze ter plaatse de juistheid van de
             aangiften inzake de ingezaaide en geoogste oppervlakten en van de door de telers
             ingediende aanvragen om steun alsmede de uitvoering van de contracten en de
             inachtneming         van     de      verwerkingsverbintenissen        en      van      de
             erkenningsvoorwaarden.".
 4.  Aan artikel 5 wordt het volgende lid 2 toegevoegd :
 ---pagebreak---        "2.     De uitvoeringsbepalingen inzake de controlemaatregelen, die in het gebruik van
               bepaalde elementen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem kunnen
               voorzien, worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 12 van
               Verordening (EEG) nr. 1308/70.".
      Artikel 6 wordt vervangen door :
                                         "Artikel^
      Het bedrag van de uit te keren steun wordt berekend naar de ingezaaide en geoogste
      oppervlakte waarop de normale teeltwerkzaamheden zijn verricht.
      De Commissie kan volgens de procedure van artikel 12 van Verordening (EEG)
      nr. 1308/70 criteria op het gebied van normale teeltwerkzaamheden, waaronder met name
      een in acht te nemen minimumopbrengst, vaststellen.".
      Het volgende artikel 6 bis wordt ingevoegd :
                                       "Artikel 6 bis
      Indien overgangsmaatregelen nodig zijn om de tenuitvoerlegging van de bij
      Verordening (EG) nr.         vastgestelde aanpassingen van de regeling met ingang van het
      verkoopseizoen 1997/98 te vergemakkelijken, worden deze maatregelen vastgesteld
      volgens de procedure van artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 1308/70. Zij kunnen niet
       langer van toepassing zijn dan tot en met het einde van het verkoopseizoen 1997/98.".
                                          Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                                       9-
 ---pagebreak--- Zij is van toepassing met ingang van het verkoopseizoen 1997/98. Punt 6 is evenwel van
toepassing vanaf de inwerkingtreding van deze verordening.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
staat.
Gedaan te2                                                                 Voor de Raad
                                               ?
 ---pagebreak---        FINANCIEEL MEMORANDUM
         BEGROTINGSPOST: BI-1400                                                               KREDIETEN: 91 min ECU
2.       TITEL VAN DE MAATREGEL:
         Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/71 houdende vaststelling van de
         algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep.
3.       RECHTSGRONDSLAG: Artikel 43 van het Verdrag
4.       DOEL VAN DE MAATREGEL:
         De voorschriften voor de toekenning van steun voor vlas wijzigen door het sluiten van een contract tussen de teler en een door de
         Lid-Staat erkende verwerker verplicht te stellen.
         FINANCIËLE CONSEQUENTIES:                                     PERIODE              LOPEND BEGRO-                 VOLGEND
                                                                     12 MAANDEN                TINGSJAAR                BEGROTINGS-
                                                                                                    (96)                   JAAR (97)
                                                                        Mio ECU                  Mio ECU                    Mio ECU
5.0.     UITGAVEN TEN LASTE VAN
         - DE BEGROTING EG
           (RESTITUTIES/INTERVENTIES)
         - NAT. BEGROTINGEN
         - ANDERE
5.1.     ONTVANGSTEN
         - EIGEN MIDDELEN EG
           (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)
         - OP NATIONAAL VLAK
                                                                       1998               1999               2000                2001
                                                                     Mio ECU           Mio ECU            Mio ECU              Mio ECU
5.0.1.   RAMING VAN DE UITGAVEN
5.1.1.   RAMING VAN DE ONTVANGSTEN
5.2.     BEREKENINGSMETHODE:
6.0.     FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE
         LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD?                                                                                     JA/NEEN
 6.1.     FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER
          HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING?                                                                                  JA/NEEN
 6.2.     AANVULLENDE BEGROTING NODIG?                                                                                         JA/NEEN
 6.3.     MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD?                                                          JA/NEEN
 OPMERKINGEN:           De voorgestelde verordening brengt geen uitgaven mee en kan zelfs voorkomen dat steun wordt betaald voor
                        oppervlakten die niet echt voor de produktie van waardevol vlas worden gebruikt.
                                                                 3
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 629 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        03 oi
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-629-NL-C
                                                              ISBN 92-78-12880-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            40