CELEX: 52018PC0510
Language: sv
Date: 2018-07-03
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, beträffande ersättande av protokoll I till det avtalet, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, beträffande ersättande av protokoll I till det avtalet, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag rör ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom associeringsavtalet (nedan kallat avtalet) mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, i samband med det planerade antagandet av ett beslut beträffande ersättande av protokoll I till det avtalet, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
                  1
                (nedan kallad konventionen).
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Protokoll I till associeringsavtalet
            
            
               Genom avtalet inrättas en förmånshandelsordning. Denna ordning reglerar marknadstillträdet mellan unionen och Ukraina. Protokoll I till avtalet rör definitionen av begreppet ”ursprungsprodukter” och metoder för administrativt samarbete. Avtalet trädde i kraft den 1 september 2017.
            
            
               2.2.Underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina
            
            
               
                  Enligt artikel 39.1 i protokoll I får den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom avtalet besluta att ändra protokoll I till associeringsavtalet. Mer specifikt anges i artikel 39.2 i protokoll I att underkommittén för tullfrågor, när Ukraina anslutit sig till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung, får besluta att ersätta ursprungsreglerna i det protokollet med dem som finns i tillägget till konventionen.
               
            
            
               2.3.Den planerade akten av underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina
            
            
               
                  Underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina kommer att anta ett beslut om ersättande av protokoll I till avtalet, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till konventionen.
               
               
                  Syftet med den planerade rättsakten är att se till att konventionen faktiskt tillämpas.
               
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               I konventionen anges bestämmelser om ursprung för varor som är föremål för handel enligt relevanta avtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna. Unionen undertecknade konventionen den 15 juni 2011. Ukraina begärde anslutning till konventionen den 12 september 2016, och konventionens gemensamma kommitté beslutade genom sitt beslut nr 1/2017
                  2
                av den 16 maj 2017 att Ukraina skulle bjudas in att ansluta sig till konventionen.
            
            
               Unionen deponerade sitt godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 26 mars 2012. Ukraina deponerade sitt godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 19 december 2017. Till följd av detta trädde konventionen, i enlighet med dess artikel 10.2 och 10.3, i kraft för unionen den 1 maj 2012 och för Ukraina den 1 februari 2018.
            
            
               I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas. Det föreslagna beslutet av underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina är ett förfarandemässigt steg som krävs för att uppnå huvudsyftet med konventionen, vilket är att ersätta protokollen om ursprungsregler i avtalen mellan de fördragsslutande parterna i konventionen med ett protokoll som hänvisar till konventionen. 
            
            
               Samråd med berörda parter ansågs därför inte nödvändigt.
            
            
               
                  Det har inte heller behövts någon konsekvensbedömning, eftersom de föreslagna ändringarna är av teknisk karaktär och inte påverkar sakinnehållet i det nu gällande protokollet om ursprungsregler.
               
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
         
         
            
               4.1.1.Principer
            
            
               
                  I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
               
               
                  Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”. 
               
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               
                  Underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina är ett organ som inrättats genom ett avtal, närmare bestämt associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan.
               
               
                  Den akt som underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina uppmanas anta är en akt med rättslig verkan.
               
               
                  Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
               
               
                  Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
               
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               
                  Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
               
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               
                  Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser den gemensamma handelspolitiken.
               
               
                  Den materiella rättsliga grunden för det förslagna beslutet är därför artikel 207 i EUF-fördraget.
               
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
               
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom akten av underkommittén för tullfrågor EU–Ukraina kommer att ändra associeringsavtalet är det lämpligt att offentliggöra det i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, beträffande ersättande av protokoll I till det avtalet, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (nedan kallat avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 2014/668/EU
                  3
                och trädde i kraft den 1 september 2017.
            
            
               (2)Enligt artikel 39.1 i protokoll I till avtalet (nedan kallat protokoll I) får den underkommitté för tullfrågor EU–Ukraina som inrättats genom avdelning IV kapitel 5 artikel 83 i avtalet (nedan kallad underkommittén för tullfrågor) besluta att ändra bestämmelserna i det protokollet.
            
            
               (3)Enligt artikel 39.2 i protokoll I får underkommittén för tullfrågor, när Ukraina anslutit sig till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
                  4
               , även besluta att ersätta ursprungsreglerna i det protokollet med dem som finns i tillägget till konventionen. 
            
            
               (4)I konventionen anges bestämmelser om ursprung för varor som är föremål för handel enligt relevanta avtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna. Den trädde i kraft för unionen den 1 maj 2012 och för Ukraina den 1 februari 2018.
            
            
               (5)Underkommittén för tullfrågor kommer att anta ett beslut om ersättande av protokoll I, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till konventionen.
            
            
               (6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i underkommittén för tullfrågor, eftersom underkommitténs beslut kommer att bli bindande för unionen.
            
            
               (7)I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas. För detta ändamål bör protokoll I ersättas med ett nytt protokoll, som i fråga om ursprungsregler hänvisar till konventionen. 
            
            
               (8)Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringskommittén bör grunda sig på det bifogade utkastet till beslut.
            
            
               (9)Eftersom beslutet av underkommittén för tullfrågor kommer att ändra protokoll I, bör det offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               (10)I underkommittén för tullfrågor företräds unionen av kommissionen i enlighet med artikel 17.1 i fördraget om Europeiska unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom avdelning IV kapitel 5 artikel 83 i associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (nedan kallad underkommittén för tullfrågor) ska grunda sig på det utkast till beslut som åtföljer det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Mindre ändringar av det utkast till beslut som avses i artikel 1 får godkännas av unionens företrädare i underkommittén för tullfrågor utan något nytt beslut av rådet.
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
               
                     Ordförande
               
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 191, 22.7.2017, s. 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets beslut 2014/668/EU av den 23 juni 2014 om undertecknande, på Europeiska unionens vägnar, och om provisorisk tillämpning av associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, vad gäller avdelning III (med undantag för bestämmelserna om behandling av arbetstagare som är tredjelandsmedborgare och lagligen anställda på den andra partens territorium) och avdelningarna IV, V, VI och VII i avtalet, samt därtill hörande bilagor och protokoll (EUT L 278, 20.9.2014, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            BILAGA
            till
            förslaget till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den underkommitté för tullfrågor som inrättats genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, beträffande ersättande av protokoll I till det avtalet, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, med ett nytt protokoll som hänvisar till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
            
               Utkast
                  BESLUT nr …/2018 AV UNDERKOMMITTÉN FÖR TULLFRÅGOR EU–UKRAINA
            
            
               av den ...
            
            
               om ersättande av protokoll I till associeringsavtalet EU–Ukraina, om definitionen av begreppet ”ursprungsprodukter” och metoder för administrativt samarbete
            
            
            
               UNDERKOMMITTÉN FÖR TULLFRÅGOR EU–UKRAINA HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan
                  1
               , särskilt artikel 26.2,
            
            
               med beaktande av protokoll I till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I artikel 26.2 i associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (nedan kallat avtalet), hänvisas till protokoll I till avtalet (nedan kallat protokoll I) när det gäller ursprungsregler.
            
            
               (2)Avtalet trädde i kraft den 1 september 2017.
            
            
               (3)I artikel 39 i protokoll I anges att den underkommitté för tullfrågor som inrättats enligt avdelning IV kapitel 5 artikel 83 i avtalet får besluta att ändra bestämmelserna i det protokollet och ersätta ursprungsreglerna i det protokollet.
            
            
               (4)Tanken med den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
                  2
                (nedan kallad konventionen) är att de gällande protokollen om ursprungsregler mellan länderna i det Europa–Medelhavstäckande området ska ersättas med en enda rättsakt. 
            
            
               (5)Unionen undertecknade konventionen den 15 juni 2011. Den 16 maj 2017 beslutade gemensamma kommittén, inrättad genom artikel 3.1 i konventionen, att Ukraina skulle bjudas in att ansluta sig till konventionen
                  3
               .
            
            
               (6)Unionen deponerade sitt godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 26 mars 2012. Ukraina deponerade sitt godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 19 december 2017. Till följd av detta trädde konventionen, i enlighet med dess artikel 10.2 och 10.3, i kraft för unionen den 1 maj 2012 och för Ukraina den 1 februari 2018.
            
            
               (7)Protokoll I bör därför ersättas med ett nytt protokoll som hänvisar till konventionen.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Protokoll I till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, ska ersättas med texten i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Det ska tillämpas från och med den ...
            
            
            
               Utfärdat i ... den
            
            
            
            
               På underkommitténs för tullfrågor EU–Ukraina vägnar
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     Ordförande
            
            
            
               
            
            
               Bilaga
            
            
               Protokoll I
            
            
               om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Tillämpliga ursprungsregler
            
            
               1.
                     Vid tillämpningen av detta avtal ska tillägg I och de relevanta bestämmelserna i tillägg II till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
                  4
                (nedan kallad konventionen) gälla.
            
            
               2.
                     Alla hänvisningar till ”relevant avtal” i tillägg I och i de relevanta bestämmelserna i tillägg II till konventionen ska anses som hänvisningar till detta avtal.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Tvistlösning
            
            
               1.
                     Om det i samband med kontrollförfaranden enligt artikel 32 i tillägg I till konventionen uppstår tvister som inte kan lösas mellan de tullmyndigheter som begärt en kontroll och de tullmyndigheter som ansvarar för att denna kontroll utförs, ska tvisterna hänskjutas till underkommittén för tullfrågor. Bestämmelserna om tvistlösningsmekanismen i kapitel 14 (Tvistlösning) i avdelning IV (Handel och handelsrelaterade frågor) i detta avtal ska inte gälla.
            
            
               2.
                     Alla tvister mellan importören och importlandets tullmyndigheter ska lösas enligt lagstiftningen i importlandet.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Ändringar av protokollet
            
            
               Underkommittén för tullfrågor får besluta att ändra bestämmelserna i detta protokoll.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Utträde ur konventionen
            
            
               1.
                     Om Europeiska unionen eller Ukraina i enlighet med artikel 9 i konventionen skriftligen meddelar depositarien för konventionen sin avsikt att träda ut ur konventionen, ska Europeiska unionen och Ukraina omedelbart inleda förhandlingar om ursprungsregler för tillämpningen av detta avtal.
            
            
               2.
                     De vid tidpunkten för utträdet tillämpliga ursprungsreglerna i tillägg I till konventionen och, i tillämpliga fall, de relevanta bestämmelserna i tillägg II till konventionen ska fortsätta att gälla för detta avtal till dess att sådana nyframförhandlade ursprungsregler träder i kraft. Från och med tidpunkten för utträdet ska ursprungsreglerna i tillägg I till konventionen och de relevanta bestämmelserna i tillägg II till konventionen dock tolkas så att de medger bilateral kumulation enbart mellan Europeiska unionen och Ukraina.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Övergångsbestämmelser – kumulation
            
            
               Utan hinder av vad som sägs i artiklarna 16.5 och 21.3 i tillägg I till konventionen får ursprungsintyget när kumulation enbart involverar Eftastaterna, Färöarna, Europeiska unionen, Turkiet, deltagarna i stabiliserings- och associeringsprocessen, Republiken Moldavien, Georgien och Ukraina utgöras av ett varucertifikat EUR.1 eller en ursprungsdeklaration.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Beslut nr 1/2017 av gemensamma kommittèn för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 16 maj 2017 om Ukrainas ansökan om att bli fördragsslutande part i den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung [2017/1367] (EUT L 191, 22.7.2017, s. 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 54, 26.2.2013, s. 4.