CELEX: 51992PC0599(01)
Language: nl
Date: 1992-12-23
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot instelling van een cohesie-financieringsinstrument

Nr. C 38 / 18                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    12 . 2 . 93
                                                               II
                                                  ( Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een cohesie-financieringsinstru­
                                                              ment
                                                        (93 / C 38 / 14)
                                                      COM(92) 599 def.
                                    (Door de Commissie ingediend op 5 januari 1993)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            van de Europese Gemeenschappen voor het Cohesie­
                                                                    fonds voorzien voor de jaren gedurende welke het in­
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 strument geldt ;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235 ,
Gezien het voorstel van de Commissie,                               Overwegende dat met het oog op de bevordering van de
                                                                    economische en sociale samenhang de in het kader van
Gezien het advies van het Europees Parlement,                       het cohesie-financieringsinstrument beschikbare middelen
                                                                    geconcentreerd dienen te worden besteed aan projecten
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­                 op het gebied van het milieu en betreffende vervoersin­
mité,                                                               frastructuur van gemeenschappelijk belang in Lid-Staten
                                                                    met een BNP per hoofd van de bevolking van minder
Overwegende dat in artikel 130 A van het Verdrag is be­             dan 90 °/o van het gemiddelde voor de Gemeenschap ;
paald dat de Gemeenschap haar op de versterking van de
economische en sociale samenhang gerichte activiteiten
ontwikkelt en vervolgt, en zich in het bijzonder erop               Overwegende dat de uitvoering van convergentiepro­
richt het verschil tussen de onderscheiden regio's en de           gramma's om buitensporige overheidstekorten te vermij­
achterstand van de minst begunstigde regio's te verklei­           den, voor voortgang op de weg naar een economische en
nen ;
                                                                   monetaire unie een noodzakelijke voorwaarde vormt ;
Overwegende dat, om de economische en sociale samen­                Overwegende dat in het tweede deel , titel IV, van het
hang te bevorderen, maatregelen van de Gemeenschap                 Verdrag is bepaald dat de Raad alle dienstige bepalingen
nodig zijn ter aanvulling van die van de Structuurfond­            dient vast te stellen om een gemeenschappelijk vervoer­
sen, de Europese Investeringsbank en andere financie­              beleid ten uitvoer te leggen ; dat de Gemeenschap door
ringsinstrumenten op het gebied van het milieu en van              middel van het cohesie-financieringsinstrument aan de
vervoersinfrastructuurvoorzieningen die van gemeen­                totstandbrenging van transeuropese netwerken op het ge­
schappelijk belang zijn ;                                          bied van de vervoersinfrastructuur dient bij te dragen ;
Overwegende dat de Europese Raad in zijn vergadering               Overwegende dat in artikel 130 R van het Verdrag de
te Edinburgh op 11 en 12 december 1992 heeft voorge­                doelstellingen van de Gemeenschap op milieugebied zijn
steld om in afwachting van de oprichting van het Cohe­              omschreven ; dat de Gemeenschap door middel van het
siefonds een interim-financieringsinstrument in te stellen ;        cohesie-financieringsinstrument tot op de verwezenlij­
Overwegende dat in verband met de conclusies van de                 king van deze doelstellingen overeenkomstig artikel
Europese Raad en omdat het onmogelijk is op basis van               130 S van het Verdrag gerichte activiteiten dient bij te
artikel 235 van het EEG-Verdrag alle uit artikel 104 C              dragen ;
van het ontwerp-Verdrag betreffende de Europese Unie
voortvloeiende voorwaarden toe te passen, het financie­             Overwegende dat de betrokken Lid-Staten zich ertoe
ringsinstrument van tijdelijke aard dient te zijn, zo spoe­         hebben verbonden hun investeringsinspanning op het ge­
dig mogelijk door het op grond van artikel 130 D van               bied van de milieubescherming en de vervoersinfrastruc­
voornoemd ontwerp-Verdrag op te richten Cohesiefonds                tuur niet te verminderen, zodat de complementariteit in
dient te worden vervangen en in ieder geval vóór 31 de­             de zin van artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 4253 / 88
cember 1993 in het licht van het ratificatieverloop van            van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van
laatstbedoeld Verdrag opnieuw dient te worden bezien ;             toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr.
                                                                    2052 / 88 met betrekking tot de coördinatie van de bij­
Overwegende dat de financiële middelen van het finan­               standsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsen
cieringsinstrument de middelen dienen te zijn waarin de             enerzijds en van de bijstandsverlening met die van de
financiële vooruitzichten voor de algemene begroting                Europese Investeringsbank en de andere bestaande finan­
 ---pagebreak---  12 . 2 . 93                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 38 / 19
 cieringsinstrumenten anderzijds (') op het cohesie-finan­            wordt bijgedragen, waaronder projecten die voort­
 cieringsinstrument niet van toepassing is ;                          vloeien uit overeenkomstig artikel 130 S van het Ver­
 Overwegende dat, om het optreden van de Gemeenschap                  drag vastgestelde maatregelen ;
 doeltreffender te maken, in de coördinatie van de met            — door de Lid-Staten gefinancierde vervoersinfrastruc­
 inschakeling van het cohesie-financieringsinstrument, de             tuurprojecten van gemeenschappelijk belang die de
 Structuurfondsen, de Europese Investeringsbank (EIB)                 koppeling en de interoperabiliteit van nationale net­
 en de andere financieringsinstrumenten opgezette maat­               werken alsmede de toegang tot dergelijke netwerken
 regelen op het gebied van het milieu en van de trans­                bevorderen, waarbij met name rekening wordt ge­
 europese vervoersinfrastructuurnetwerken dient te wor­               houden met de noodzaak om insulaire, niet aan zee
 den voorzien ;                                                       grenzende en perifere regio's met de centrale regio's
                                                                     van de Gemeenschap te verbinden, met name projec­
 Overwegende dat de Commissie in staat dient te zijn om              ten in het kader van programma's voor transeuropese
 de Lid-Staten bij de voorbereiding van de projecten de               netwerken die door de Raad zijn vastgesteld of door
 nodige technische bijstand te verlenen ;                             de Commissie zijn voorgesteld overeenkomstig het
 Overwegende dat de bijstandverlening met inschakeling               tweede deel, titel IV, van het Verdrag ;
van het cohesie-financieringsinstrument het beleid van de        — voorbereidende studies en technische ondersteunings­
Gemeenschap op het gebied van, onder meer, milieube­                 maatregelen die met voor bijstand in aanmerking ko­
scherming, vervoer, mededinging en gunning van over­                 mende projecten verband houden .
heidsopdrachten niet mag doorkruisen ;
                                                                                           Artikel 3
Overwegende dat om het programmeren van de projec­
ten te vergemakkelijken, er een indicatieve toewijzing                               Financiële middelen
van de vastleggingskredieten over de Lid-Staten dient te         De vastleggingskredieten van het financieringsinstrument
worden vastgesteld ;                                             bedragen, in prijzen van 1992 , 1 500 miljoen ecu in 1993
Overwegende dat, gezien de eisen inzake economische              en 1 750 miljoen ecu in 1994 .
en sociale cohesie, in een hoog bijstandspercentage dient
te worden voorzien ;                                                                       Artikel 4
Overwegende dat, voor een goed beheer van het                                       Indicatieve toewijzing
cohesie-financieringsinstrument, de bepalingen van de ti­        Om de planning van de bijstand in de betrokken Lid­
tels VI en VII van Verordening (EEG) nr. 4253 / 88 op            Staten te vergemakkelijken, stelt de Commissie op basis
overeenkomstige wijze dienen te worden toegepast ;               van een indicatieve toewijzing van het totale bedrag van
Overwegende dat dient te worden voorgeschreven dat               de financiële middelen van het financieringsinstrument
aan de met inschakeling van het cohesie-financieringsin­         voor elke Lid-Staat de vastleggingskredieten vast. Bij de
strument verleende bijstand van de Gemeenschap ade­              indicatieve toewijzing wordt hoofdzakelijk rekening ge­
quate publiciteit dient te worden gegeven ;                      houden met het bevolkingscijfer, het BNP per hoofd van
                                                                 de bevolking en de oppervlakte ; ook wordt rekening ge­
Overwegende dat het Verdrag, wat de vaststelling van             houden met andere sociaal-economische factoren , zoals
deze verordening betreft, niet in andere mogelijkheden           leemten op het gebied van de vervoersinfrastructuur.
voorziet dan die welke in artikel 235 zijn vervat,
                                                                                          Artikel 5
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD :                                                                      Hoogte van de bijstand
                           Artikel 1                             1 . De door het financieringsinstrument verleende bij­
                                                                 stand bedraagt 80 tot 85 % van de uitgaven van de over­
                  Definitie en werkingssfeer                     heid of daarmee gelijkgestelde uitgaven zoals die welke
Hierbij wordt een cohesie-financieringsinstrument,               voor de bijstandsverlening uit de Structuurfondsen zijn
hierna „het financieringsinstrument" genoemd, ingesteld          omschreven .
waarmee de Gemeenschap financiële bijdragen verleent             2.    Voorbereidende studies en technische ondersteu­
voor projecten op het gebied van het milieu en van trans­        ningsmaatregelen die voor de uitvoering van voor bij­
europese vervoersinfrastructuurnetwerken in Grieken­             stand in aanmerking komende projecten noodzakelijk
land, Spanje, Ierland en Portugal, welke landen elk over         zijn, kunnen voor 100 % worden gefinancierd .
een door de Raad onderzocht convergentieprogramma
dienen te beschikken waarmee buitensporige overheidste­                                   Artikel 6
korten worden vermeden .
                                                                 Coördinatie en verenigbaarheid met het beleid van de
                           Artikel 2                                                    Gemeenschap
      Voor bijstand in aanmerking komende projecten              1 . De uit het financieringsinstrument te financieren
Het financieringsinstrument kan bijstand verlenen voor :         projecten dienen in overeenstemming te zijn met de be­
                                                                 palingen van de Verdragen, de daartoe vastgestelde in­
— milieuprojecten waarmee tot het bereiken van de                strumenten en het beleid van de Gemeenschap op de ver­
     doelstellingen van artikel 130 R van het Verdrag            schillende terreinen zoals , onder meer, milieubescher­
                                                                 ming, vervoer, mededinging en gunning van overheids­
O PB nr. L 374 van 31 . 12 . 1988, blz. 1 .                      opdrachten .
 ---pagebreak---  Nr. C 38 /20                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 12 . 2 . 93
2. De Commissie draagt zorg voor de coördinatie en             — de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de
de samenhang van in het kader van deze verordening                  uitvoering van het beleid van de Gemeenschap op mi­
uitgevoerde projecten met de maatregelen die met mid­               lieugebied en inzake transeuropese netwerken ;
delen uit de begroting van de Gemeenschap of met bij­          — de verenigbaarheid van de projecten met het beleid
dragen van de EIB of van de andere communautaire fi­               van de Gemeenschap op de verschillende terreinen en
nancieringsinstrumenten worden uitgevoerd.                          de coherentie ervan met de andere structuurmaatre­
                          Artikel 7                                 gelen van de Gemeenschap.
                  Cumulatie en overlapping                     6. Op voorwaarde dat de nodige vastleggingskredie­
                                                               ten beschikbaar zijn, besluit de Commissie in de regel
 1 . Voor een uitgavenelement mag niet tegelijk bijstand       binnen drie maanden na de ontvangst van de aanvraag
uit het financieringsinstrument en bijstand uit het Euro­      over de verlening van bijstand uit het financieringsinstru­
pees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw,            ment. In de beschikkingen van de Commissie tot goed­
uit het Europees Sociaal Fonds, respectievelijk uit het        keuring van projecten of groepen verwante projecten
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling worden              worden de hoogte van de financiële bijstand en een fi­
toegekend.                                                     nancieringsplan vermeld, alsmede de voor de uitvoering
                                                               van de projecten nodige voorschriften en voorwaarden.
2 . Wanneer voor een project ook andere communau­
taire bijstand wordt toegekend, mag de totale bijstand         7 . De beschikkingen van de Commissie worden be­
van de Gemeenschap niet meer dan 90 % van de totale            kendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Ge­
uitgaven belopen .                                             meenschappen.
                          Artikel 8                                                       Artikel 9
                 Goedkeuring van projecten                              Financiële bepalingen, toezicht en evaluatie
1 . De Commissie besluit in overleg met de betrokken           Bij de tenuitvoerlegging van deze verordening past de
Lid-Staat welke projecten uit het financieringsinstrument      Commissie, waar nodig, de bepalingen van de titels VI
worden gefinancierd .                                          en VII van Verordening (EEG) nr. 4253 / 88 op overeen­
2 . De betrokken Lid-Staat en de Commissie zorgen              komstige wijze toe.
voor een passend evenwicht tussen projecten op milieu­                                   Artikel 10
gebied en die voor vervoersinfrastructuur.
                                                                                 Voorlichting en publiciteit
3 . Aanvragen voor bijstand overeenkomstig artikel 2
worden door de betrokken Lid-Staat ingediend. De pro­          1 . De Commissie brengt jaarlijks aan de Raad, het
jecten of groepen verwante projecten dienen voldoende          Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Co­
omvangrijk te zijn om een significante uitwerking op het       mité over de activiteiten van het financieringsinstrument
gebied van de milieubescherming of de verbetering van          verslag uit.
transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken te heb­
ben .                                                          2 . De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat aan de acti­
                                                               viteiten van het financieringsinstrument passende be­
4. De aanvragen bevatten de volgende gegevens : het            kendheid wordt gegeven om het publiek van de rol van
voor de uitvoering verantwoordelijke lichaam, aard van         de Gemeenschap in verband met de projecten bewust te
de investering, plaats van investering en de kosten ervan,     maken. Zij raadplegen de Commissie over de daartoe ge­
tijdschema voor de uitvoering, financieringsplan en de         nomen initiatieven en lichten haar daarover in .
totale, door de Lid-Staat gewenste bijdrage uit het finan­
cieringsinstrument en uit enige andere communautaire                                     Artikel 11
bron. De aanvragen bevatten tevens alle nodige informa­
tie om te kunnen nagaan of de projecten met deze veror­                                 Herziening
dening in overeenstemming zijn.                                Deze verordening wordt vóór 31 december 1993 op­
                                                               nieuw bezien .
5 . Om de kwaliteit van de projecten te garanderen
worden de volgende criteria gehanteerd :                                                 Artikel 12
— de aan de projecten verbonden sociaal-economische
    voordelen op middellange termijn, die evenredig                                  Inwerkingtreding
    moeten zijn aan de omvang van de gebruikte midde­          Deze verordening treedt in werking op 1 april 1993.
    len ; voor een evaluatie wordt uitgegaan van een ana­
    lyse van kosten en baten ;                                 Deze verordening geldt twee jaar.
— de door de begunstigde Lid-Staten vastgestelde prio­         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
    riteiten ;                                                 is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.