CELEX: 52013PC0578
Language: sv
Date: 2013-08-08
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 638/2004 om gemenskapsstatistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna vad gäller tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder, tullförvaltningens tillhandahållande av uppgifter, utbyte av konfidentiella uppgifter mellan medlemsstaterna samt definitionen av statistiskt värde

|
			
		
		
		52013PC0578
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 638/2004 om gemenskapsstatistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna vad gäller tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder, tullförvaltningens tillhandahållande av uppgifter, utbyte av konfidentiella uppgifter mellan medlemsstaterna samt definitionen av statistiskt värde /* COM/2013/0578 final - 2013/0278 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
TILL FÖRSLAGET
I fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt (EUF-fördraget) görs en åtskillnad mellan de befogenheter som kan
delegeras till kommissionen så att den kan anta akter med allmän räckvidd som
inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke
väsentliga delar av en lagstiftningsakt (delegerade akter, se
artikel 290.1 i EUF-fördraget) och de genomförandebefogenheter som
kommissionen ska tilldelas om enhetliga villkor krävs för genomförandet av unionens
rättsligt bindande akter (genomförandeakter, se artikel 291.2 i
EUF-fördraget).
I och med att Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[1]
antagits har kommissionen åtagit sig[2]
att mot bakgrund av de kriterier som fastställs i EUF-fördraget se över de
lagstiftningsakter som för närvarande innehåller hänvisningar till det föreskrivande
förfarandet med kontroll. 
Det övergripande målet är att före utgången av
parlamentets sjunde valperiod (juni 2014) ha avlägsnat alla bestämmelser som
hänvisar till det föreskrivande förfarandet med kontroll från alla
lagstiftningsinstrument.
I samband med anpassningen av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 638/2004 av den 31 mars 2004
om gemenskapsstatistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna och om
upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3330/91[3]
till de nya bestämmelserna i EUF-fördraget bör de genomförandebefogenheter som
kommissionen nu har enligt den förordningen ges genom att kommissionen får
befogenhet att anta delegerade akter och/eller genomförandeakter.
Dessutom föreslås några ytterligare ändringar
för att förbättra framställningen av statistik över handeln inom EU.
2.           RESULTAT
AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Kommittén för statistik över varuhandeln mellan medlemsstater och
kommittén för det europeiska statistiksystemet har hörts. 
Någon konsekvensbedömning har inte behövts.
3.           FÖRSLAGETS
RÄTTSLIGA ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
·      i) Anpassning       
Syftet med detta förslag är att ändra
förordning (EG) nr 638/2004 för att anpassa den till de nya institutionella
förhållandena. 
Målet är att identifiera kommissionens
befogenheter och inrätta ett lämpligt förfarande för att anta åtgärder på
grundval av dessa befogenheter. 
När det gäller förordning (EG)
nr 638/2004 föreslås att kommissionen ges befogenhet att anta delegerade
akter med avseende på antagande av olika eller särskilda regler som ska gälla
för särskilda varor eller varurörelser, anpassning av referensperioden,
anpassning av täckningsgraderna för Intrastat, fastställande av villkoren för
att definiera de tröskelvärden som avses i artikel 10.4, fastställande av
villkoren för att förenkla de uppgifter som ska lämnas för små enskilda
transaktioner, fastställande av aggregerade uppgifter och fastställande av de
kriterier som resultaten av skattningarna bör uppfylla.
Dessutom föreslås det att kommissionen
tilldelas genomförandebefogenheter så att den i enlighet med
granskningsförfarandet i artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 kan anta
bestämmelser om formerna för att tillhandahålla Intrastat-uppgifter, särskilt
vilka koder som ska användas, tekniska bestämmelser för sammanställningen av
årlig handelsstatistik utifrån affärsverksamhetens särdrag samt eventuella
åtgärder som behövs för att säkra att den överförda statistiken uppfyller
kvalitetskriterierna.
·      ii) Ytterligare ändringar
Förenklingen av tullklareringsordningarna har
lett till att det på tullnivå inte längre finns någon statistik över varor som
befinner sig under tullförfaranden för förädling. För att säkra kvaliteten på
statistiken över handeln inom EU och dess täckning föreslås att det samlas in
uppgifter om dessa varor via Intrastat-systemet.
Dessutom skulle statistiken över handeln inom
EU också, när det gäller kvaliteten och systemets effektivitet, kunna dra nytta
av ett ökat utbyte av konfidentiella uppgifter mellan de relevanta nationella
myndigheterna i medlemsstaterna. Sådana utbyten bör därför uttryckligen
tillåtas, men endast för statistiska ändamål.
En enhetlig definition av dataelementet
”statistiskt värde” är nödvändigt för all statistik över varuhandeln på
EU-nivå. Det föreslås därför att den nuvarande definitionen av detta
dataelement i statistiken över handeln inom EU anpassas till definitionen i
statistiken över handeln med länder utanför EU.
·      iii) Effektivisering av det europeiska statistiksystemet
I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den
11 mars 2009 om europeisk statistik[4]
definierades det europeiska statistiksystemet (ESS) som ett partnerskap mellan
EU:s statistikmyndighet, dvs. kommissionen (Eurostat), och de nationella
statistikbyråerna och andra nationella myndigheter som i medlemsstaterna
ansvarar för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik.
Kommittén för det europeiska statistiksystemet (ESS-kommittén), som
inrättades genom artikel 7 i förordning (EG) nr 223/2009, betraktas
som den övergripande kommittén inom det europeiska statistiksystemet. Den
bistår kommissionen när denna utövar sina genomförandebefogenheter inom vissa
statistikområden. Dit hör inte statistik över internationell varuhandel. 
På det området är det kommittén för statistik över varuhandeln mellan
medlemsstater (Intrastat-kommittén) som bistår kommissionen, i enlighet med
artikel 14 i förordning (EG) nr 638/2004. 
Kommissionen föreslår en ny struktur för ESS för att förbättra
samordning och partnerskap i en tydlig pyramidstruktur inom systemet, där
ESS-kommittén är högsta strategiska organ. En aspekt av denna effektivisering
är att samla kommittéförfarandebefogenheterna hos ESS-kommittén. ESS-kommittén
gav i februari 2012[5]
sitt stöd för denna nyordning.
Därför föreslås också en ändring av förordning
(EG) nr 638/2004 genom att hänvisningarna till Intrastat-kommittén ersätts med
en hänvisning till ESS-kommittén. 
·      Rättslig grund
Artikel 338.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. 
·      Val av regleringsform
Europaparlamentets och rådets förordning. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT 
Inget.
·      Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)
Ej tillämpligt 
2013/0278 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EG) nr 638/2004
om gemenskapsstatistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna vad gäller
tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till
kommissionen för antagande av vissa åtgärder, tullförvaltningens
tillhandahållande av uppgifter, utbyte av konfidentiella uppgifter mellan
medlemsstaterna samt definitionen av statistiskt värde
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 338.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Till följd av att fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget) har trätt
i kraft bör kommissionens befogenheter anpassas till artiklarna 290 och 291 i
fördraget.
(2)       I och med att
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[6]
antagits har kommissionen åtagit sig[7]
att mot bakgrund av de kriterier som fastställs i fördraget se över de
lagstiftningsakter som för närvarande innehåller hänvisningar till det
föreskrivande förfarandet med kontroll. 
(3)       Genom Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 638/2004 av den 31 mars 2004 om gemenskapsstatistik
över varuhandeln mellan medlemsstaterna och om upphävande av rådets förordning
(EEG) nr 3330/91[8]
ges kommissionen befogenhet att genomföra vissa bestämmelser i den
förordningen.
(4)       De genomförandebefogenheter
som kommissionen för närvarande har enligt förordning (EG) nr 638/2004 bör
anpassas till de nya bestämmelserna i fördraget genom att kommissionen
tilldelas befogenheter att anta delegerade akter och genomförandeakter.
(5)       I syfte att tillgodose
användarnas behov av statistiska uppgifter på ett tillfredsställande sätt utan
att göra de ekonomiska aktörernas börda alltför betungande, beakta förändringar
som är nödvändiga av metodskäl samt behovet av att upprätta ett effektivt
system för datainsamling och sammanställning av statistik, bör befogenheten att
anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget delegeras till
kommissionen med avseende på antagande av olika eller särskilda regler som ska
gälla för särskilda varor eller varurörelser, anpassning av referensperioden,
anpassning av täckningsgraderna för Intrastat, fastställande av villkoren för
att definiera de tröskelvärden som avses i artikel 10.4, fastställande av
villkoren för att förenkla de uppgifter som ska lämnas för små enskilda
transaktioner, fastställande av aggregerade uppgifter och fastställande av de
kriterier som resultaten av skattningarna ska uppfylla. 
(6)       Det är av särskild betydelse
att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete,
inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar
delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till
Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på
lämpligt sätt.
(7)       Kommissionen bör se till att
dessa delegerade akter inte innebär någon betydande extra administrativ börda
för medlemsstaterna eller uppgiftslämnarna.
(8)       För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 638/2004 bör kommissionen
tilldelas genomförandebefogenheter så att den kan anta bestämmelser om formerna
för att tillhandahålla Intrastat-uppgifter, särskilt vilka koder som ska
användas, tekniska bestämmelser för sammanställningen av årlig handelsstatistik
utifrån affärsverksamhetens särdrag samt eventuella åtgärder som behövs för att
säkra att den överförda statistiken uppfyller kvalitetskriterierna. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011.
(9)       Den kommitté för statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (nedan
kallad Intrastat-kommittén) som avses i artikel 14 i förordning
(EG) nr 638/2004 ger råd till och bistår kommissionen när denna utövar
sina genomförandebefogenheter.
(10)     Enligt strategin för en ny
struktur för det europeiska statistiksystemet (nedan kallat ESS) som
syftar till bättre samordning och partnerskap i en tydlig pyramidstruktur inom
systemet, bör kommittén för det europeiska statistiksystemet (nedan kallad ESS-kommittén),
som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009
av den 11 mars 2009 om europeisk statistik[9],
ha en rådgivande funktion och bistå kommissionen när denna utövar sina
genomförandebefogenheter.
(11)     Förordning (EG)
nr 638/2004 bör ändras genom att hänvisningen till Intrastat-kommittén
ersätts med en hänvisning till ESS-kommittén. 
(12)     Förenklingen av
tullklareringsordningarna har lett till att det på tullnivå inte längre finns
någon statistik över varor som befinner sig under tullförfaranden för
förädling. För att säkra täckningen av dessa uppgifter bör sådana varurörelser
ingå i Intrastat-systemet.
(13)     Utbytet av konfidentiella
uppgifter mellan medlemsstaterna om handeln inom EU bör tillåtas i syfte att
göra utvecklingen, framställningen och spridningen effektivare eller för att
förbättra statistikens kvalitet. 
(14)     Definitionen av statistiskt
värde bör klargöras och anpassas till den definition som används i statistiken
över handeln med länder utanför EU. 
(15)     I enlighet med
proportionalitetsprincipen är det nödvändigt och ändamålsenligt att fastställa
regler för tullförvaltningens tillhandahållande av uppgifter, utbytet av
konfidentiella uppgifter mellan medlemsstaterna och definitionen av statistiskt
värde inom statistiken över handeln inom EU. Denna förordning går inte utöver
vad som är nödvändigt för att uppnå det målet, i enlighet med artikel 5.4 i
fördraget om Europeiska unionen. 
(16)     För att det ska skapas ett
klart rättsläge bör förfaranden för antagande av åtgärder som inletts men inte
avslutats innan den här förordningen träder i kraft inte påverkas av denna
förordning.
(17)     Förordning (EG)
nr 638/2004 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 638/2004 ska ändras på följande sätt:
1.         I artikel 3 ska punkt 4 ersättas med följande:
”4. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter enligt artikel 13a med avseende på olika eller särskilda regler som
ska gälla för särskilda varor eller varurörelser.”
2.         Artikel
5 ska ändras på följande sätt:
a)         I
punkt 1 ska ordet ”gemenskapsvaror” ändras till ”varor”.
b)         Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. De statistiska uppgifterna om avsändande och
mottagande av varor vilka omfattas av ett administrativt enhetsdokument för
tull- eller skatteändamål ska lämnas direkt av tullen till de nationella
myndigheterna, minst en gång i månaden.”
c) Följande punkt ska införas som punkt
2a:
”2a. Den ansvariga tullförvaltningen i varje
medlemsstat ska, på eget initiativ eller på begäran av den nationella
myndigheten, förse den nationella myndigheten med alla tillgängliga uppgifter
som kan förbättra statistikens kvalitet.”
3.         I artikel 6 ska punkt 2 ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt
artikel 13a i syfte att anpassa referensperioden för att beakta kopplingen
till skyldigheter som rör mervärdesskatt och tullar.” 
4.         I artikel 9.1 ska
andra stycket ersättas med följande:
”Definitionerna av de statistiska uppgifter som avses i leden e–h ges i
bilagan. Kommissionen ska med hjälp av genomförandeakter fastställa formerna
för insamlingen av dessa uppgifter, särskilt vilka koder som ska användas.
Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 14.2.”
5.         Följande
artikel ska införas som artikel 9a:
”Artikel
9a 
Utbyte
av konfidentiella uppgifter
Utbyte av konfidentiella uppgifter enligt
definitionen i artikel 3.7 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik(*) ska
tillåtas uteslutande för statistiska ändamål mellan varje medlemsstats respektive
nationella myndigheter, om utbytet tjänar till att göra utvecklingen,
framställningen och spridningen av europeisk statistik över varuhandeln mellan
medlemsstaterna effektivare eller förbättrar statistikens kvalitet.
De nationella
myndigheter som har fått konfidentiella uppgifter ska behandla uppgifterna
konfidentiellt och endast använda dem för statistiska ändamål. 
(*) EUT L 87, 31.3.2009, s. 164.”
6.         Artikel 10 ska
ändras på följande sätt:
a)         I punkt 3 ska
andra stycket ersättas med följande:
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt
artikel 13a för att anpassa dessa täckningsgrader för Intrastat till den
tekniska och ekonomiska utvecklingen när det är möjligt att sänka dem och
samtidigt behålla statistik som följer gällande kvalitetsindikatorer och
kvalitetsnormer.” 
b)         I punkt 4 ska
andra stycket ersättas med följande:
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt
artikel 13a för att fastställa villkoren för att definiera dessa
tröskelvärden.”
c)         Punkt 5 ska
ersättas med följande:
”5. Medlemsstaterna får på vissa villkor som uppfyller kvalitetskraven
förenkla de uppgifter som ska lämnas för små enskilda transaktioner.
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt
artikel 13a för att fastställa dessa villkor.”
7.         Artikel 12 ska
ändras på följande sätt:
a) I punkt 1 ska led a
ersättas med följande:
”a) 40 kalenderdagar efter referensmånadens slut då det handlar om
aggregerade uppgifter som ska fastställas av kommissionen. Kommissionen ska ges
befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 13a för att fastställa
dessa aggregerade uppgifter.”
b)         Punkt 2 ska
ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna ska förse kommissionen (Eurostat) med
månadsresultat som omfattar deras totala handel med varor, vid behov med hjälp
av skattningar. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter
enligt artikel 13a för att fastställa de kriterier som resultaten av
skattningarna ska uppfylla.”
c)         I punkt 4 ska
tredje stycket ersättas med följande:
”Kommissionen ska med hjälp av genomförandeakter
anta tekniska bestämmelser för sammanställningen av
statistiken.
Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 14.2.”
8.         I artikel 13 ska punkt 4 ersättas med följande:
”4. Kommissionen ska med hjälp av genomförandeakter anta eventuella åtgärder som behövs för att säkra att
den överförda statistiken uppfyller kvalitetskriterierna.
Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 14.2.”
9.         Följande artikel ska införas som
artikel 13a:
”Artikel
13a
Delegeringens utövande
1.         Befogenheten att anta delegerade
akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna
artikel.
2.         När kommissionen utövar de
delegerade befogenheterna enligt artiklarna 3.4, 6.2, 10.3, 10.4 och 10.5,
12.1 a och 12.2 ska den se till att de delegerade akterna inte innebär
någon betydande extra administrativ börda för medlemsstaterna eller
uppgiftslämnarna.
3.         Den befogenhet att anta delegerade
akter som avses i artiklarna 3.4, 6.2, 10.3, 10.4 och 10.5, 12.1 a
och 12.2 ska ges till kommissionen tills vidare från och med den [Publications
office: please insert the exact date of the entry into force of the amending
Regulation]. 
4.         Den delegering av befogenheter som
avses i artiklarna 3.4, 6.2, 10.3, 10.4 och 10.5, 12.1 a och 12.2 får när
som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om
återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet
upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska
unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum.
Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
5.         Så snart kommissionen antar en
delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
6.         En delegerad akt som antas enligt
artiklarna 3.4, 6.2, 10.3, 10.4 och 10.5, 12.1 a och 12.2 ska träda i
kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot
den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten
delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet,
före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte
kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på
Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
10. Artikel 14 ska ersättas med följande:
”Artikel 14
Kommittéförfarande
1.         Kommissionen ska biträdas av
kommittén för det europeiska statistiksystemet, som inrättats genom förordning
(EG) nr 223/2009. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som
avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den
16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter(*).
2.         När det hänvisas till denna punkt
ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
_________________________
(*) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.”
11. I bilagan ska punkt 3 b ersättas med
följande:
”b) Det statistiska värdet, som är det värde
som beräknas vid medlemsstaternas nationella gränser. Det ska baseras på det
beskattningsbara beloppet eller, om tillämpligt, det värde som ersätter det.
Det omfattar tillkommande kostnader (frakt, försäkring) då det gäller avsända
varor endast under den del av transporten som utförs på den avsändande
medlemsstatens område och då det gäller mottagna varor endast under den del av
transporten som utförs utanför den mottagande medlemsstatens område. Det är det
s.k. fob-värdet för avsända varor och cif-värdet för mottagna varor.”
Artikel 2
Denna förordning ska inte påverka de
förfaranden för antagande av åtgärder i enlighet med förordning (EG)
nr 638/2004 som har inletts men inte avslutats innan den här förordningen
träder i kraft.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[2]               EUT
L 55, 28.2.2011, s. 19.
[3]               EUT
L 102, 7.4.2004, s. 1.
[4]               EUT
L 87, 31.3.2009, s. 164.
[5]               12:e mötet i ESS-kommittén, 12 februari 2012.
[6]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[7]               EUT
L 55, 28.2.2011, s. 19.
[8]               EUT L 102,7.4.2004,
s. 1.
[9]               EUT
L 87, 31.3.2009, s. 164.