CELEX: 51991PC0228
Language: nl
Date: 1991-06-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE CONVERGENTIE VAN DE DOELSTELLINGEN EN HET BELEID OP HET GEBIED VAN DE SOCIALE BESCHERMING

25. 7. 91                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 194/13
                                                            II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
              Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende de convergentie van de doelstellingen en
                                   het beleid op het gebied van de sociale bescherming
                                                      (91/C 194/25)
                                                    COM(91) 228 de/.
                                     (Door de Commissie ingediend op 27 juni 1991)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         — dat de verwezenlijking van de interne markt voor de
                                                                    werkenden van de Europese Gemeenschap moet lei-
                                                                    den tot verbeteringen op sociaal gebied, met name
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 ten aanzien van de sociale bescherming;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
                                                                — dat de plechtige afkondiging van de sociale rechten
                                                                    op het niveau van de Europese Gemeenschap bij de
                                                                    tenuitvoerlegging geen argument mag vormen voor
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                    enige achteruitgang ten opzichte van de thans in ie-
                                                                    dere Lid-Staat bestaande situatie;
Gezien het advies van het Europese Parlement,                   Overwegende dat in punt 10 van het handvest bepaald
                                                                wordt dat:
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-             — alle werkenden van de Europese Gemeenschap recht
mité,                                                               hebben op een adequate sociale bescherming en, on-
                                                                    geacht hun statuut en de grootte van de onderneming
                                                                    waarin zij werken, op sociale zekerheidsprestaties
Overwegende dat krachtens artikel 118 van het Verdrag               van een toereikend niveau;
tot oprichting van de Europese Economische Gemeen-
schap de Commissie tot taak heeft een nauwe samenwer-          — personen die, ongeacht of zij al dan niet reeds heb-
king tussen de Lid-Staten op sociaal gebied te bevorde-             ben gewerkt, van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten en
ren;                                                                geen bestaansmiddelen hebben, aanspraak moeten
                                                                    kunnen maken op voldoende uitkeringen en midde-
                                                                    len, aangepast aan hun persoonlijke situatie;
Overwegende dat elf Staatshoofden en Regeringsleiders
van de Lid-Staten van de Europese Gemeenschap, op 9             Overwegende dat daarnaast in de punten 24 en 25 van
december 1989 te Straatsburg bijeen, het Gemeenschaps-          het handvest bepaald is dat, volgens de specifieke bepa-
handvest van de sociale grondrechten van de werkenden           lingen van elk land:
hebben goedgekeurd;
                                                               — alle werkenden van de Europese Gemeenschap bij
                                                                    hun pensionering over middelen moeten kunnen be-
Overwegende dat in de preambule van dit handvest                    schikken die hun een behoorlijk levenspeil garande-
plechtig erkend wordt:                                              ren;
                                                               — alle personen die de pensioengerechtigde leeftijd heb-
— dat de tenuitvoerlegging van de Europese Akte ten                 ben bereikt, maar geen recht op pensioen hebben en
    volle rekening moet houden met de sociale dimensie              niet over andere bestaansmiddelen beschikken, in
    van de Gemeenschap en dat in dat verband gezorgd                aanmerking dienen te kunnen komen voor voldoende
    moet worden voor de ontwikkeling van de sociale                 middelen, alsmede voor een aan hun specifieke be-
    rechten van de werkenden van de Europese Gemeen-                hoeften aangepaste sociale en geneeskundige bij-
    schap;                                                          stand;
 ---pagebreak--- Nr. C 194/14                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  25. 7. 91
Overwegende dat de Raad bepalingen inzake gelijke be-          Overwegende dat deze convergentie ook is gericht op
handeling van mannen en vrouwen, sociale zekerheid             het handhaven en het stimuleren van de ontwikkeling
van migrerende werknemers, zwangerschaps- en moe-             van de sociale bescherming in de context van de voltooi-
derschapsbescherming en betreffende arbeidsbetrekkin-          ing van de interne markt; dat deze markt de mobiliteit
gen die niet voltijds of niet voor onbepaalde tijd zijn,      van de kant van de werknemers en van hun gezinnen
heeft goedgekeurd of nog onderzoekt;                           binnen de Gemeenschap vergemakkelijkt, en dat moet
                                                              worden vermeden dat deze mobiliteit wordt belemmerd
Overwegende dat de sociale bescherming, in het kader           door extra kosten, zowel voor individuen als voor onder-
van het algemeen recht van een ieder op sociale bescher-       nemingen, als gevolg van te grote verschillen tussen de
ming, een essentieel instrument is van de solidariteit tus-    niveaus van sociale bescherming;
sen de inwoners van iedere Lid-Staat van de Gemeen-
schap;
                                                               Overwegende ten slotte, dat het, in verband met de ver-
Overwegende dat er in het actieprogramma voor de ten-          scheidenheid van de systemen en het feit dat deze in de
uitvoerlegging van het Gemeenschapshandvest van de so-         nationale cultuur geworteld zijn, de taak van de Lid-Sta-
ciale grondrechten van de werkenden op is gewezen dat          ten is de modaliteiten van de financiering en de organisa-
de verschillen in sociale dekking een ernstige belemme-        tie van hun systeem van sociale bescherming vast te stel-
ring voor het vrije verkeer van werknemers kunnen vor-         len;
men, en het wanevenwicht tussen de regio's, met name
tussen het noorden en het zuiden van de Gemeenschap,
kunnen verergeren; dat dientengevolge is voorgesteld           Overwegende dat deze actie noodzakelijk blijkt om in
een strategie van convergentie van het beleid op dit ge-       het functioneren van de gemeenschappelijke markt een
bied rond gezamenlijk vastgestelde doelstellingen te be-      van de doelstellingen van de Gemeenschap te verwezen-
vorderen, waardoor de vorengenoemde bezwaren onder-            lijken zonder dat het Verdrag in de daartoe vereiste ac-
vangen kunnen worden;                                          tiemiddelen heeft voorzien,
Overwegende dat de Raad, uitgaande van de constate-
ring dat de ontwikkelingen in de meeste Lid-Staten door        DOET DE LID-STATEN DE VOLGENDE
dezelfde problemen beïnvloed worden (met name de ver-         AANBEVELING:
grijzing van de bevolking, de ontwikkeling van de ge-
zinsstructuren, blijvende hoge werkloosheid, de ontwik-       A. hun algemene beleid op het gebied van de sociale be-
keling van nieuwe vormen van armoede en de stijgende               scherming op de volgende doelstellingen te richten:
kosten van medische zorg), in zijn zitting van 29 septem-
ber 1989 heeft voorgesteld deze feitelijke convergentie
nog meer te bevorderen door het vastleggen van ge-                  1. de sociale bescherming dient, in een voor elke Lid-
meenschappelijke doelstellingen om de ontwikkeling van                 Staat specifieke vorm en afhankelijk van de ont-
het nationale beleid te sturen;                                        wikkeling van de economische en sociale proble-
                                                                       men en de oplossingen die voor deze problemen
Overwegende dat de sociale bescherming, voor zover er                  gevonden zouden moeten worden, gericht te zijn
geen rechtstreekse band bestaat tussen de bijdragen die                op het vervullen van de volgende taken:
bedoeld zijn voor de financiering ervan en de individuele
kwetsbaarheid van de beschermde personen, ertoe bij-                   — het garanderen van een redelijk bestaansmini-
draagt de sociale kosten van ondernemingen onafhanke-                      mum voor iedereen die op het grondgebied van
lijk te maken van de persoonlijke kenmerken van hun                        de Lid-Staat woonachtig is, overeenkomstig de
werknemers; dat zij het aldus mogelijk maakt gelijke                       nationale en communautaire bepalingen op dit
kansen te scheppen voor de verschillende categorieën                      gebied; het systeem van sociale bescherming
werknemers, en zoveel mogelijk mensen de kans biedt                       dient derhalve, overeenkomstig de beginselen
actief deel te nemen aan de ontwikkeling van de Ge-                        die genoemd worden in de aanbeveling van de
meenschap;                                                                 Raad met betrekking tot gemeenschappelijke
                                                                           criteria betreffende voldoende middelen en uit-
Overwegende dat het doel van deze convergentiestrate-                      keringen in de Gemeenschap, hulp te bieden
gie bestaat in het vaststellen van gemeenschappelijke                      aan personen die niet over voldoende middelen
doelstellingen die als leidraad kunnen dienen voor het                     beschikken, hetzij omdat zij om gezondheids-
beleid van de Lid-Staten ten einde het mogelijk te maken                   redenen of familieomstandigheden niet in staat
dat de verschillende nationale systemen naast elkaar kun-                  zijn betaald werk te verrichten, hetzij omdat
nen bestaan en deze in onderlinge harmonie ontwikkeld                      zij geen werk kunnen vinden, dan wel omdat
kunnen worden in de richting van de fundamentele doel-                     zij de pensioengerechtigde leeftijd bereikt heb-
stellingen van de Gemeenschap;                                             ben;
Overwegende dat de gezamenlijk geformuleerde speci-
fieke doelstellingen moeten dienen als richtpunten voor                — het aan iedere inwoner, ongeacht diens inkom-
de aanpassing van deze systemen aan de ontwikkeling                        stenniveau, aanbieden van de mogelijkheid om
van de behoefte aan bescherming, met name aan de be-                       de medische zorg te ontvangen die noodzake-
hoeften in verband met veranderingen op de arbeids-                        lijk is voor het herstel van zijn gezondheid en
markt, met veranderingen van de gezinsstructuren en                        om gebruik te maken van acties voor de pre-
met de demografische ontwikkeling;                                         ventie van ziekten en van de voor de handha-
 ---pagebreak--- 25. 7. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. C 194/15
           ving van zijn onafhankelijkheid noodzakelijke         B. hun systeem van sociale bescherming aan te passen en
           dienstverlening en apparatuur;                           zo nodig te ontwikkelen, om geleidelijk aan de vol-
                                                                    gende doelstellingen te verwezenlijken en de maatre-
                                                                    gelen te nemen die daartoe noodzakelijk zijn:
       — het bevorderen van de sociale integratie van
           alle inwoners, evenals de economische integra-
           tie van degenen die in staat zijn betaald werk                              Ziekte of ongeval
           te verrichten;
       — het nemen van maatregelen opdat de levens-                 — waarborgen dat alle personen die overeenkomstig
           standaard van de werkenden en hun gezinnen                   de nationale en communautaire bepalingen op het
           niet al te sterk zal dalen wanneer zij wegens                grondgebied van de Lid-Staat verblijven, gelijke-
           pensionering hun activiteit beëindigen dan wel               lijk de gelegenheid hebben gebruik te maken van
           gedwongen zijn deze te onderbreken wegens                    de noodzakelijke gezondheidszorg, alsmede van
           ziekte, ongeval, moederschap, invaliditeit of                de maatregelen ter preventie van ziekten;
           werkloosheid. Dit laatste kan zo nodig worden
           aangepast op grond van de modaliteiten met
           betrekking tot de tenuitvoerlegging van de sys-          — toezien op de handhavingen zo nodig de ontwik-
           temen voor verzekering, aansluiting en uitke-                keling van een systeem van gezondheidszorg van
           ringen;                                                      hoge kwaliteit, aangepast aan de veranderende
                                                                        behoeften van de bevolking en inzonderheid aan
                                                                        de intensivering van de preventie, alsmede aan de
    2. bij het toekennen van sociale beschermingsuitke-                 verspreiding van chronische ziekten en aan de af-
       ringen moeten bovendien de volgende algemene                     hankelijkheid van ouderen;
       beginselen in acht genomen worden:
                                                                    — dit verzorgingssysteem zodanig organiseren dat
       — gelijke behandeling, zodat iedere discriminatie                de stijging van de kosten van de gezondheidszorg
           op grond van nationaliteit, ras, geslacht, reli-             in de hand kan worden gehouden;
           gie, zeden of politieke overtuigingen vermeden
           wordt; de aanvragers hoeven slechts te voldoen
           aan de voor de toekenning van uitkeringen ge-            — organiseren van de revalidatie en de herintegratie
           stelde voorwaarden inzake de duur van in-                    van herstellende zieken;
           schrijving en/of verblijf;
                                                                    — het toekennen van uitkeringen die ten minste de
       — billijkheid, opdat de ontvangers van sociale uit-              helft van hun eerdere inkomen uit arbeid bedra-
           keringen hun rechtmatige aandeel van de stij-                gen aan werkenden die door ziekte gedwongen
           ging van de levensstandaard van de totale be-                zijn op te houden met werken, met inachtneming
           volking ontvangen, in het bijzonder door de                  van de noodzakelijke maatregelen voor beoorde-
           aanpassing van de uitkeringen voor niet-actie-               ling en controle. Aanpassing van het vooraf-
           ven en werklozen;                                            gaande is eventueel mogelijk op grond van de
                                                                        modaliteiten met betrekking tot de tenuitvoerleg-
                                                                        ging van de systemen voor verzekering, aanslui-
       — individualisering van de rechten en van de pre-                ting en uitkeringen;
           mies, ten einde de afgeleide rechten geleidelijk
           te vervangen door individuele rechten en aldus
           het systeem beter aan te passen aan de ontwik-                                Moederschap
           keling van de leefwijzen en de gezinsstructu-
           ren;
                                                                    — het organiseren van de overname van alle kosten
    3. ten slotte dienen de systemen van sociale bescher-               van de door zwangerschap, bevalling en de gevol-
       ming zo doelmatig mogelijk beheerd te worden:                    gen daarvan noodzakelijk geworden zorg, voor
                                                                        alle vrouwen die overeenkomstig de nationale en
                                                                        communautaire bepalingen op het grondgebied
       — door te waarborgen dat de uitkeringen over-                    van de Lid-Staat verblijven;
           eenkomen met de werkelijke behoeften van de
           ontvangers;
                                                                    — het nemen van maatregelen opdat vrouwen bij een
                                                                        onderbreking van hun werk in verband met moe-
       — en door de administratiekosten van de instel-                  derschap, hetzelfde inkomen blijven ontvangen of
           lingen die verantwoordelijk zijn voor de uitbe-              een in hoogte vergelijkbare uitkering ontvangen
           taling van de uitkeringen, tot een minimum te                gedurende een aaneengesloten periode van ten
           beperken;                                                    minste veertien weken;
 ---pagebreak--- Nr. C 194/16 .                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              25. 7. 91
                         Werkloosheid                                                  Ouderdom
   — het toekennen, aan alle personen zonder betaald
       werk die overeenkomstig de nationale en commu-             — het garanderen van een minimuminkomen voor
       nautaire bepalingen op het grondgebied van de                alle ouderen die overeenkomstig de nationale en
       Lid-Staat verblijven, op voorwaarde dat zij voor             communautaire bepalingen op het grondgebied
       betaald werk beschikbaar zijn, van een sociale               von de Lid-Staat verblijven, en het eventueel aan-
       dekking die voldoende is om in hun levensonder-              passen van deze garantie aan hun specifieke be-
       houd te voorzien, aangepast aan het type en de               hoeften, met name in het geval van ouderen die
       omvang van hun huishouden, en die hun, evenals               afhankelijk zijn van de zorg en de dienstverlening
       de te hunnen laste komende personen, toegang                 van anderen;
       tot de gezondheidszorg biedt;
   — het opzetten ten behoeve van werklozen, met                  — het leveren van een bijdrage aan de strijd tegen de
       name jonge werklozen die tot de arbeidsmarkt                 sociale isolering van ouderen;
       toetreden en langdurig werklozen, van mechanis-
       men ter bestrijding van de marginalisatie, gericht
       op hun sociale en economische integratie, en die
       hun de mogelijkheid bieden de voor het (op-                — iedere werkende de mogelijkheid bieden ook na
       nieuw) vinden van werk noodzakelijke beroeps-                het bereiken van de minimumleeftijd voor het ver-
       kwalificaties te verwerven;                                  krijgen van de aanspraak op pensioen een be-
                                                                    roepsbezigheid uit te oefenen;
   — het toekennen van uitkeringen waarvan de hoogte
       overeenkomt met een aanzienlijk deel van hun
       eerdere inkomen uit arbeid, aan de werkenden,              — erop toezien dat het pensioensysteem ex-werkne-
     , ongeacht van welke categorie, die onvrijwillig               mers gedurende de rest van hun leven een inko-
       werkloos zijn geworden en die er ondanks hun                 men biedt dat een aanzienlijk deel van hun eer-
       inspanningen niet in slagen ander werk te vinden,            dere inkomen uit arbeid uitmaakt, waarbij het
       met inachtneming van de voor de beoordeling en               evenwicht tussen de belangen van de actieven en
       de controle noodzakelijke bepalingen. Aanpassing             de gepensioneerden gehandhaafd dient te blijven;
       van het voorafgaande is eventueel mogelijk op
       grond van de modaliteiten met betrekking tot de
       tenuitvoerlegging van de systemen voor verzeke-
       ring, aansluiting en uitkeringen;                          — de wijze van verwerving van pensioenrechten zo-
                                                                    danig aanpassen dat werkenden met een onder-
                                                                    broken loopbaan vanwege perioden van ziekte,
                     Arbeidsongeschiktheid                          invaliditeit of langdurige werkloosheid, evenals
                                                                    werknemers die hun activiteit onderbroken heb-
                                                                    ben om hun kinderen op te voeden of om voor
   — het toekennen, aan alle gehandicapten of invali-               een invalide of gehandicapt familielid te zorgen,
       den die overeenkomstig de nationale en commu-                minder benadeeld worden;
       nautaire bepalingen op het grondgebied van de
       Lid-Staat verblijven, evenals aan alle personen te
       hunnen laste, van een sociale dekking die hun een
       minimuminkomen alsmede de toegang tot de ge-               — de pensioensystemen zodanig aanpassen dat gelei-
       zondheidszorg waarborgt;                                     delijk de individuele rechten van iedereen erkend
                                                                    worden, waarbij zo nodig overgangsbepalingen
                                                                    het behoud van verworven rechten dienen te
   — het bevorderen van de sociale integratie van inva-             waarborgen;
       liden en gehandicapten, en voor zover mogelijk
       ook hun economische integratie;
                                                                  — zo nodig geleidelijk de voorwaarden voor het ver-
   — het toekennen, aan werkenden, ongeacht van                     werven van pensioenrechten en inzonderheid van
       welke categorie, die gedwongen zijn hun activiteit           aanvullende pensioenrechten regelen, ten einde
       te onderbreken of te verminderen als gevolg van              belemmeringen voor de mobiliteit van de werkne-
       invaliditeit, van uitkeringen die niet minder dan            mers weg te nemen;
     - de helft van hun eerdere inkomen uit arbeid be-
       dragen, met inachtneming van de voor beoorde-
       ling en controle noodzakelijke bepalingen. Aan-
       passing van het voorafgaande is eventueel moge-            — te zijner tijd de pensioensystemen aan de demo-
       lijk op grond van de modaliteiten met betrekking             grafische ontwikkelingen aanpassen, waarbij de
       tot de tenuitvoerlegging van de systemen voor                centrale rol van de wettelijke pensioenregelingen
       verzekering, aansluiting en uitkeringen;                     gehandhaafd dient te blijven;
 ---pagebreak--- 25. 7. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 194/17
                             Gezin                                        voeden of voor een bejaard of gehandicapt fami-
        verhogen van de kinderbijslag zodat niemand die                   lielid moeten zorgen;
        kinderen wil daarvan wordt afgebracht op grond                — verminderen van de ongelijkheid van kansen van
        van een gebrek aan middelen; verhogen van de                      kinderen als gevolg van de verschillen in hun ge-
        uitkeringen aan de minst bedeelde gezinnen en                     zinssituatie, met name de verschillen in inkomen
        deze uitkeringen aanpassen ten behoeve van een-                   van hun ouders;
        oudergezinnen en gezinnen met een gehandicapt
        kind;                                                     C. de nodige maatregelen te nemen om geleidelijk hun
                                                                      systeem van sociale bescherming aan te passen aan de
        bijdragen tot het bevorderen van de integratie van            hiervóór omschreven doelstellingen,
        personen die zich op de arbeidsmarkt willen bege-
        ven na hun kinderen te hebben grootgebracht, en           EN VERZOEKT DE COMMISSIE TOT DIT DOEL:
        hun de mogelijkheid bieden een aanvullende op-
        leiding te volgen om daardoor de voor het vinden          1. de Raad regelmatig een verslag voor te leggen waarin
        van werk benodigde kwalificaties te verwerven;               de in de richting van die doelstellingen geboekte
                                                                     vooruitgang wordt geëvelueerd, de daarvoor nodige
                                                                     indicatoren te ontwikkelen en aan te wenden, en
        de belemmeringen voor het uitoefenen van een
                                                                     eventueel nog andere relevante voorstellen te doen,
        beroepsbezigheid door ouders wegnemen door
                                                                     rekening houdende met de demografische, economi-
        maatregelen die de combinatie van gezins- en be-
                                                                     sche en sociale ontwikkelingen in de Gemeenschap;
        roepsverantwoordelijkheden mogelijk maken, en
        — onder meer financiële — steun bieden aan per-          2. een regelmatige gedachtenwisseling met de Lid-Staten
        sonen die minder of zelfs helemaal niet meer kun-            te organiseren over de ontwikkeling van hun beleid
        nen werken omdat zij hun kinderen moeten op-                 op het gebied van de sociale bescherming.
              Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr.
              3833/90 wat het stelsel van algemene tariefpreferenties betreft dat wordt toegepast op bepaalde
              produkten van oorsprong uit Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua en
                                                          Panama
                                                       (91/C 194/26)
                                                      SEC(91) 1109 def.
                                         (Door de Commissie ingediend op 9 juli 1991)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          helpen de verbreiding van de produktie van en de handel
                                                                 in cocaïne, waardoor hun maatschappelijke integriteit
                                                                 wordt aangetast en hun economieën dermate worden on-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              tredderd dat hun ontwikkeling in gevaar wordt gebracht,
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 113,            in te dammen;
                                                                  Overwegende dat is vastgesteld dat de landen van de
Gezien het voorstel van de Commissie,                             Middenamerikaanse landengte steeds vaker gebruikt
                                                                 worden als doorgangsweg voor de handel in verdovende
                                                                  middelen tussen de Andes-regio en het noorden van het
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    Amerikaanse continent;
                                                                  Overwegende dat de illegale teelt van papaver en van In-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-              dische hennep en de produktie van verdovende middelen
mité,                                                             en andere psychotrope stoffen in de landen van de Mid-
                                                                  denamerikaanse landengte een gevaarlijke ontwikkeling
                                                                  doormaken;
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3835/90 (*) de
toepassing betreft van tariefpreferenties op Bolivia, Co-         Overwegende dat de ontwikkeling van dit handelsver-
lombia, Ecuador en Peru, ten einde deze landen te                 keer en van deze teelt een bedreiging voor de economi-
                                                                  sche en sociale stabiliteit van de landen der Middename-
(') PB nr. L 370 van 31. 12. 1990, blz. 126.                     rikaanse landengte vormt;