CELEX: 51992PC0097
Language: da
Date: 1992-03-30
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om transitstatistikker og statistikker over toldoplag i forbindelse med udveksling af goder mellem medlemsstater

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              K0M(92) 97  endelig udg.-SYN 407
                                              Bruxelles, den30 . marts 1992
                                    Forslag ti I
                              RÅDETS FORORDNING (EØF)
  om transitstatistikker og statistikker over toldoplag i forbindelse mod
                  udveksling af goder mellem medlemsstater
                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
1. I Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. november 1991 om statistikker
   over udveksling af goder mellem medlemsstater fastsættes det i artikel 4,
   at visse varebevægelser fra en medlemsstat til en anden er omfattet af
   transitstatistikken eller statistikken over toldoplag, og i artikel 31 at
   Rådet   på  forslag    af   Kommissionen     vedtager    de  bestemmelser,     der  er
   nødvendige for udarbejdelsen af de omhandlede statistikker. Det er med
   henvisning hertil, at Kommissionen fremsætter dette forordningsforslag.
2. Der har ikke på nuværende tidspunkt kunnet konstateres noget egentligt
   behov på fællesskabsplan       for transitstatistikker        og statistikker     over
   toldoplag, men flere medlemsstater udarbejder allerede eller påtænker at
   udarbejde sådanne statistikker. Hvis der ved gennemførelsen af det indre
   marked    ikke   er    fastslagt     EF-regler     for   disse    to   områder,    vil
   medlemsstaterne     ikke   kunne   indhente    de   fornødne   oplysninger. Der     er
   derfor   brug   for   retningslinjer,     som   sikrer,    at   medlemsstaterne    kan
   indsamle   de   oplysninger,     der   er  nødvendige     for   at   udarbejde   disse
   statistikker.
3. Med baggrund i afskaffelsen af toldformaliteterne ved Fællesskabets indre
   grænser er det ligesom i forordning (EØF) nr. 3330/91 også hensigten med
   denne forordning at opstille et nyt system til indsamling af statistiske
   oplysninger baseret på en direkte kontakt med de oplysningspligtige og at
   fastlægge, hvilke metoder        der   skal anvendes. Der er således           fastsat
   retningslinjer, der skal hindre, at de oplysningspligtiges arbejde øges
   unødigt, og at byrden bliver for ulige fordelt medlemsstaterne imellem.
   Det angives bl.a., hvilke indberetningsmedier og nomenklaturer, der kan
   anvendes, og hvilke oplysninger, der skal meddeles.
   Da   medlemsstaterne      ikke   umiddelbart      kan   sidestilles,     vil   de   få
   forholdsvis stor handlefrihed, i den udstrækning dette ikke strider mod
   princippet om at begrænse de oplysningspligtiges arbejde.
4. For at lempe indberetningsbyrden er der i øvrigt også fastsat statistiske
   tærskler,   som   afgør, hvornår      der   foreligger    en   forpligtelse    til  at
   indberette statistiske oplysninger. Der er reelt tale om mindstetærskler,
   som vil være bindende for medlemsstaterne.
5. Forordningen er den sidste i den række af retsakter,               der skal vedtages
   af Rådet for at opfylde behovet for statistikker over udvekslingen af
   goder mellem medlemsstaterne efter udgangen af 1992.
 ---pagebreak---               Rådets forordning (EØF) nr       /92 af
   om transitstatistikker og statistikker over toldoplag i forbindelse med
                   udveksling af goder mellem medlemsstater
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 100 A,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. november 1991
om statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater(*), særlig
artikel 4 og 31,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Som et led i gennemførelsen af det indre marked skal toldformaliteter,
-kontrol og -dokumenter afskaffes ved alle varebevægelser på tværs af
Fællesskabets indre grænser;
medlemsstaterne kan dog fortsat have behov for statistiske oplysninger om
varer, der befordres i transit, og varer, der tilføres eller fraføres
toldoplag, i forbindelse med udveksling af goder mellem medlemsstater;
der er derfor brug for retningslinjer for, hvorledes medlemsstaterne skal
tilrettelægge    indsamlingen    af   statistiske     oplysninger    om     disse
varebevægelser, for at hindre, at medlemsstaterne stiller vidt forskellige
krav til de oplysningspligtige;
det er således nødvendigt at klarlægge formålet med transitstatistikker og
statistikker over toldoplag og tilrettelægge indsamlingen af oplysninger på
grundlag heraf samt at sikre, at oplysningerne søges fra eksisterende
administrative kilder, og at eventuelle manglende oplysninger indhentes fra
de   kompetente    administrative   myndigheder     for   ikke    at    øge    de
oplysningspligtiges arbejde unødigt;
de oplysningspligtiges arbejde bør begrænses mest muligt, både hvad angår
nomenklaturer, de oplysninger, der skal indberettes, og indberetningsmedier;
det vil både for transitstatistikker og statistikker over toldoplag være
nødvendigt at lette det indberetningsarbejde, der pålægges navnlig små og
mellemstore virksomheder, hvilket skal ske ved hjælp af statistiske tærskler;
Kommissionen skal ikke blot fastsætte de fornødne bestemmelser for at
gennemføre    denne     forordning,    men     også     garantere,      at     de
gennemførelsesbestemmelser, som vedtages af medlemsstaterne, ikke strider
imod princippet om at begrænse de oplysningspligtiges arbejde mest muligt;
det vil i den forbindelse være hensigtsmæssigt, at Kommissionen bistås af
Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem Medlemsstater -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
(1) EFT nr. L 316 af 16.11.1991,
 ---pagebreak---                                    Artikel 1
1.  Med henblik på udarbejdelse af transitstatistikker og statistikker over
    toldoplag kan medlemsstaterne indsamle oplysninger om udveksling af goder
    mellem  medlemsstater   i   overensstemmelse      med     de  bestemmelser,    der
    fastsættes i denne forordning.
2.  De medlemsstater, der benytter sig af denne mulighed, giver Kommissionen
    meddelelse herom.
                                   Artikel 2
1.  Definitionerne i artikel 2, litra a ) , b ) , c ) , d ) , e) og f ) , i forordning
    (EØF) nr. 3330/91 finder anvendelse i denne forordning.
2.  I denne forordning forstås ved:
    a)  transit: befordring gennem en medlemsstat af varer, der sendes fra ét
        sted til et andet uden for denne medlemsstat
    b)  afbrudt transit: transitbefordring, der afbrydes undervejs, f.eks. i
        forbindelse med omladning
    c)  toldoplagsprocedure: den procedure, der defineres i artikel 1 og 2 i
        Rådets forordning (EØF) nr. 2503/88 af 25. juli 1988 om toldoplag^1)
    d)  kompetente  statistiske   myndigheder:    de   myndigheder      i  de  enkelte
        medlemsstater,  som er ansvarlige    for udarbejdelse        af   statistikker
        over udveksling af goder mellem medlemsstater.
                                                                                       M
(1) EFT nr. L 225 af 15.8.1988, s. 1
 ---pagebreak---                                   Artikel 3
Med henblik på udarbejdelse af transitstatistikker i en medlemsstat indsamles
der oplysninger om de varer, der er nævnt i artikel 3 i forordning (EØF) nr.
3330/91, og som befinder sig i afbrudt transit i denne medlemsstat, medmindre
disse varer er kommet ind i medlemsstaten som ikke-fællesskabsvarer og derpå
bragt i fri omsætning i denne medlemsstat.
                                  Artikel 4
Med henblik på udarbejdelse af statistikker over toldoplag i en medlemsstat
indsamles der oplysninger om de varer, der er nævnt i artikel 3 i forordning
(EØF) nr. 3330/91, og som:
a)  uden at toldoplagsproceduren bringes til ophør, som omhandlet i artikel
    20  i  forordning   (EØF) nr.  2503/88,  overføres   fra et   toldoplag  i
    medlemsstaten til et toldoplag i en anden medlemsstat
b)  uden at toldoplagsproceduren bringes til ophør, som omhandlet i artikel
    20  i  forordning   (EØF) nr.  2503/88,  overføres   til et   toldoplag  i
    medlemsstaten fra et toldoplag i en anden medlemsstat
c)  er henført under toldoplagsproceduren i medlemsstaten og forsendes til en
    anden    medlemsstat    i   henhold    til    proceduren    for    ekstern
    fællesskabsforsendelse
d)  er henført under toldoplagsproceduren i medlemsstaten og kommer fra en
    anden    medlemsstat    i   henhold    til    proceduren    for    ekstern
    fællesskabsforsendelse.
 ---pagebreak---                                      Artikel 5
1. Medlemsstaterne kan på nærmere vilkår, der fastlægges af disse, give de
   oplysningspligtige tilladelse til at anvende administrative dokumenter
   eller   handelsdokumenter,     der   også   benyttes   til     andre   formål,  som
   statistisk informationsmedium.
   Medlemsstaterne   kan   dog   med  henblik    på  at  gøre    deres   grundlæggende
   dokumentation    ensartet    indføre    medier,    der    kun   er   beregnet   til
   statistiske formål, forudsat at den oplysningspligtige selv kan vælge.
2. Medlemsstaterne   giver Kommissionen meddelelse om de medier, de giver
   tilladelse til eller indfører.
                                     Artikel 6
1. Den oplysningspligtige i en medlemsstat er den i artikel 8 i forordning
   (EØF) nr. 3330/91 omhandlede fysiske eller juridiske person, der i denne
   medlemsstat deltager i en udveksling af goder mellem flere medlemsstater,
   og som udarbejder det administrative dokument eller det håndelsdokument,
   der skal tjene som statistisk informationsmedium i henhold til artikel 5,
   stk. 1, første afsnit.
   I mangel heraf og som en fravigelse fra bestemmelserne i artikel 8 i
   forordning   (EØF)   nr.    3330/91    udpeger   hver    medlemsstat     blandt  de
   administrative myndigheder, som det i første afsnit anførte dokument er
   stillet til rådighed for, den myndighed, som skal meddele oplysninger.
2. Medlemsstaterne kan i overensstemmelse med stk. 1, andet afsnit, fritage
   de oplysningspligtige helt eller delvis for deres forpligtelser.
3. Den   oplysningspligtige     eller    den   i   stk.   1    omhandlede    myndighed
   efterkommer   bestemmelserne    i denne     forordning,    de   bestemmelser,   der
   fastsættes af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 30 i forordning
   (EØF)   nr.    3330/91,    samt    de    foranstaltninger,       der   træffes   af
   medlemsstaterne med henblik på at gennemføre disse bestemmelser.
 ---pagebreak---                                      Artikel 7
1.  I det statistiske informationsmedium, der fremsendes til de kompetente
    myndigheder:
        anføres, medmindre andet følger af artikel 34 i forordning (EØF) nr.
        3330/91, varernes almindelige handelsbetegnelse således, at de med
        lethed kan identificeres og klassificeres nøjagtigt inden for den
        mest detaljerede underopdeling, som de henhører under i den gældende
        udgave     af     henholdsvis       Det      Harmoniserede       System     for
        transitstatistikker og Den Kombinerede Nomenklatur for statistikker
        over   toldoplag,    uanset   på    hvilket    niveau   disse    nomenklaturer
        anvendes;   medlemsstaterne      vil   dog    fortsat    kunne    anvende   den
        reviderede    udgave     af    Varenomenklaturen       for    De     Europæiske
        Fællesskabers Transportstatistik (NST/R) i stedet for de ovennævnte
        nomenklaturer, for så vidt dette ikke strider mod de bestemmelser,
        der gælder for det benyttede medium;
        kan  det  endvidere    kræves, at     der   for  hver   vareart    anføres  det
        kodenummer,   der   svarer  til    underopdelingen    i   den  i    første  led
        omhandlede nomenklatur.
2.  I det statistiske informationsmedium betegnes landene ved de bogstavkoder
    eller talkoder, som er fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 1736/75 af
    24.  juni 1975 om statistik over Fællesskabets udenrigshandel               og over
    samhandelen mellem dets medlemsstater(^).
    De oplysningspligtige skal med henblik på gennemførelsen af stk. 1 følge
    de  retningslinjer,   der   gives   af   de   nationale   myndigheder,      der har
    ansvaret  for at udarbejde de statistikker, som er genstand               for denne
    forordning.
(1) EFT nr. L 183 af 14.7.1975, s. 3
                                                                                        1
 ---pagebreak---                                    Artikel 8
1. De medlemsstater, der udarbejder en transitstatistik, fastsætter, hvilke
   af følgende data der skal anføres for hver vareart           i det  statistiske
   informationsmedium:
   a)  det 1. id, hvorfra varen kommer, jf. artikel 9
   b)  bestemmelseslandet, jf. artikel 9
   c)  varernes mængde i bruttomasse, jf. artikel 9
   d)  transportmåden, jf. artikel 9, litra f), nr. 1)
   e)  det sted, hvor transitten er afbrudt, jf. artikel 9.
2. De medlemsstater, der udarbejder en statistik over toldoplag, fastsætter,
   hvilke  af   følgende  data  der   skal   anføres   for   hver  vareart  i  det
   statistiske informationsmedium:
   a)  den medlemsstat,    hvorfra  varerne    kommer,   i den medlemsstat,    som
       varerne kommer ind i, jf. artikel 9
   b)  bestemmelsesmedlemsstaten, i den medlemsstat, som varerne forlader,
       jf. artikel 9
   c)  oprindelseslandet, jf. artikel 9; denne oplysning kan imidlertid kun
       kræves, for så vidt det er i overensstemmelse med fællesskabsretten
   d)  varernes mængde    i brutto- eller nettomasse, jf. artikel 9, og i
       supplerende    enheder   i    overensstemmelse     med    Den   Kombinerede
       Nomenklatur, såfremt denne anvendes, jf. artikel 7, stk. 1.
   e)  toldværdien
   f)  den forventede transportmåde, jf. artikel 9, litra f ) , nr. 2 ) .
3. Definitioner af de i stk. 1 og 2 omhandlede oplysninger og de nærmere
   regler for, hvorledes disse anføres i det statistiske informationsmedium
   fastsættes,   medmindre   disse   er   indeholdt    i   denne   forordning,  af
   Kommissionen   efter  den  i artikel    30  i forordning     (EØF) nr.  3330/91
   fastsatte procedure.
                                                                                   <l
 ---pagebreak---                                   Artikel 9
De i artikel 8 omhandlede oplysninger defineres som følger:
a)  land/medlemsstat,  hvorfra  varerne kommer:  det  sidste  land  eller  den
    sidste medlemsstat, hvor varerne har været udsat for stop eller retlige
    indgreb, der ikke står i forbindelse med transporten
b)  bestemmelsesland/-medlemsstat: det ved udarbejdelsen af det statistiske
    informationsmedium sidst kendte land eller den sidst kendte medlemsstat,
    hvortil varerne skal afsendes
c)  oprindelsesland: det land, i hvilket varerne har deres oprindelse, jf.
    Rådets  forordning  (EØF) nr. 802/68   af 27. juni   1968 om   den  fælles
    definition af begrebet varers oprindelse^)
d)  bruttomasse: den samlede masse af varer og emballage med undtagelse af
    transportudstyr, bl.a. containere
e)  nettomasse: varernes faktiske masse uden emballage
f)  transportmåde: transportmåden bestemt ved det aktive transportmiddel
    1)  før eller efter afbrudt transit
    2)  i forbindelse med oplægning på eller fraførsel fra toldoplaget.
(1) EFT nr. L 148 af 28.6.1968, s. 1                                           1
 ---pagebreak---    Transportmåderne er følgende:
                Kode          Benaevnelse
                 1           Sotransport
                 2           Jernbanetransport
                 3           Vejtransport
                 4           Transport ad luftvejen
                 5           Postforsendelse
                 7           Permanent installerede
                             transportsystemer
                 8           Transport ad indre vandveje
                 9           Egen fremdrift
   Såfremt en af transportmåderne i kode 1, 2, 3, 4 og 8 anføres, skal det
   endvidere oplyses, om varerne transporteres i containere, jf. artikel 15,
   stk. 3, i forordning nr. 1736/75.
g) det sted, hvor transitten er afbrudt: den havn, lufthavn eller anden
   lokalitet, hvor afbrydelsen har fundet sted, jf. artikel 2, stk. 2, litra
   b).
                                  Artikel 10
1. Såfremt de i artikel 7 og 8 omhandlede oplysninger ikke er relevante for
   det administrative dokument eller håndelsdokument, der henvises til i
   artikel 5, stk. 1, første afsnit, og derfor           ikke skal angives heri,
   pålægger   medlemsstaterne   den   i   artikel   6,   stk.   1,  andet  afsnit,
   omhandlede   administrative  myndighed    at  indsamle   disse  oplysninger  og
   fremsende   dem   til de kompetente    statistiske    myndigheder  som  nærmere
   fastsat af medlemsstaterne.
2. Under iagttagelse af bestemmelserne i artikel 5, stk. 1, andet afsnit,
   fastlægger   medlemsstaterne,   hvilke   medier   der   skal  anvendes  af  den
   pågældende administrative myndighed til at fremsende disse oplysninger.
                                                                                   /U>
 ---pagebreak---                                      Artikel 11
1. Med henblik på denne forordning defineres de statistiske tærskler som
   grænser   udtrykt   i henholdsvis     bruttomasse   for   transitstatistikker   og
   værdi   eller   masse   for   statistikker   over   toldoplag     således,  at  de
   oplysningspligtiges forpligtelser ophæves for værdier, der kommer under
   disse tærskler.
2. For transitstatistikker fastsættes tærskelen for hver vareart til mindst:
       50 kg for varer, der sendes som luftfragt
       1 000 kg for varer, der sendes med andre transportmidler
3. For statistikker over toldoplag fastsættes tærskelen til mindst 800 ECU
   for hver vareart uanset varens masse eller til mindst 1 000 kg for hver
   vareart uanset varens værdi.
                                     Artikel 12
1. De oplysninger, som meddeleles i henhold til denne forordning, og som er
   af fortrolig karakter eller omfattet af tavshedspligt, beskyttes ifølge
   den nationale lovgivning, der i den medlemsstat, hvor de modtages, gælder
   for oplysninger af lignende art, eller de tilsvarende bestemmelser for
   Fællesskabets instanser.
   De i første afsnit omhandlede oplysninger må ikke videregives til andre
   personer    end   dem,   der    i   medlemsstaterne     eller    i   Fællesskabets
   institutioner    i  kraft   af  deres   arbejde   skal   have   kendskab   hertil.
   Oplysningerne må heller ikke anvendes til andre formål end dem, der er
   fastsat i denne forordning, medmindre den myndighed, der har meddelt dem,
   udtrykkeligt har givet sit samtykke hertil, og kun for så vidt deres
   videregivelse eller anvendelse ikke er i strid med gældende bestemmelser
   i  den   medlemsstat,    hvor   den   myndighed,   som   har   modtaget   dem,  er
   hjemmehørende.
                                                                                    ÅÅ
 ---pagebreak---  2.  De oplysninger, der meddeleles i henhold til denne forordning, kan uanset
    bestemmelserne   i stk.    1 anvendes  i forbindelse med en efterfølgende
     retssag eller retsforfølgning.
    Den kompetente myndighed i den medlemsstat, der har afgivet de pågældende
    oplysninger, underrettes straks om en sådan anvendelse.
                                    Artikel 13
1.  De nødvendige gennemførelsesbestemmelser til denne forordning fastsættes
    efter den i artikel 30 i forordning (EØF) nr. 3330/91 anførte procedure.
2.  Medlemsstaterne kan fastsætte de bestemmelser, der er nødvendige for at
    indsamle oplysninger med henblik på udarbejdelsen af transitstatistikker
    og   statistikker   over   toldoplag,  medmindre   sådanne  bestemmelser  er
    indeholdt i denne forordning eller fastsat af Kommissionen i henhold til
    stk. 1.
    Såfremt   disse  nationale   bestemmelser  medfører,   at der  ikke  sker en
    lettelse af byrden for de oplysningspligtige, vedtager Kommissionen i
    overensstemmelse med ovennævnte artikel bestemmelser, som på ny skaber
    grundlag for denne lettelse.
                                    Artikel 14
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de foranstaltninger, de træffer
for at anvende denne forordning.
                                    Artikel 15
Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem Medlemsstater, som
er nedsat   i henhold   til  artikel  29  i forordning   (EØF) nr. 3330/91, kan
behandle ethvert spørgsmål, der vedrører anvendelsen af denne forordning, og
som forelægges af formanden enten på eget initiativ eller på anmodning af en
medlemsstats repræsentant.
                                                                                 tX
 ---pagebreak---                                   Artikel 16
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Forordningen anvendes fra den i artikel 35, stk. 2, i forordning (EØF) nr.
3330/91 omhandlede dato.
                                                                            A%
 ---pagebreak---                     INDVIRKNING PÅ SMV OG BESKÆFTIGELSEN
1. Virksomhedernes administrative forpligtelser i forbindelse med anvendelse
   af lovgiv; ngen
   I forordningen fastlægges ikke nye indberetningsforpligtelser i forhold
   til den aktuelle situation; derimod anbefales det at anvende dokumenter,
   der allerede bruges til andre formål, som statistiske informationsmedier.
   Det skal fremhæves, at forordningen har til formål at opfylde
   medlemsstaternes   behov.   Fællesskabet  som   sådant  har   endnu  ikke
   konstateret lignende informationsbehov.
2. Fordele for virksomheden
   Forordningen har til formål at standardisere procedurerne, og der
   fastsættes øvre grænser for kravene til statistik. Med henblik på at
   begrænse respondenternes indberetningsbyrde er der i forordningen fastsat
   tærskler, som er afgørende for, om virksomhederne er forpligtet til at
   indberette statistiske oplysninger.
   Det er klart, at statistikker generelt direkte eller indirekte bibringer
   virksomhederne fordele, i og med at disse på én gang både er leverandører
   og brugere af statistisk information.
3. Ulemper for virksomheden
   En indberetningsforpligtelse, uanset art, kan altid anses for at være en
   byrde for virksomhederne; med forordningen forsøges denne byrde dog
   reduceret, bl.a. ved indførelse af forenklede procedurer.
4. Indvirkning på beskæftigelsen
   Forordningen skulle hverken have negativ eller positiv indvirkning på
   beskæftigelsen: den har til formål at sikre indsamlingen af data til brug
   ved udarbejdelse af statistikker i en række medlemsstater ved at tilpasse
   rammen og metodologien for disse statistikker til den særlige situation,
   der opstår på dette område ved indførelsen af det indre marked.
5. Har der fundet forudgående samråd sted med arbejdsmarkedets parter?
   Hvad angår varebevægelser i forbindelse med transit og toldoplag hidrører
   denne forordning dog fra en forpligtelse i Rådets forordning nr. 3330/91
   om statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater. Denne
   forordning - herunder denne særlige bestemmelse - har været genstand for
   udtalelser fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg og har skullet følge
   samarbejdsproceduren med Europa-Parlamentet efter at være blevet nøje
   forberedt af Kommissionens tjenestegrene, der under hele processen har
   holdt de vigtigste berørte faglige organisationer orienteret.
                                                                             AU
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                                   KOM(92) 97
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                             17
                               Katalognummer: CB-CO-92-108-DA-C
                                                             ISBN 92-77-42064-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg