CELEX: 52014PC0182
Language: cs
Date: 2014-03-19
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině

|
			
		
		
		52014PC0182
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
·      Odůvodnění a cíle návrhu 
Ukrajinské hospodářství zažívá recesi
od druhé poloviny roku 2012. Kladný růst vykazovalo pouze jedno
čtvrtletí na konci roku 2013, což se v prvních dvou
měsících roku 2014 rychle změnilo v důsledku zhoršení
politické a bezpečnostní situace. 
Ukrajinská vláda ztratila během roku 2013
přístup k mezinárodním finančním trhům, neboť jejich
důvěra klesla vzhledem k prohlubujícímu se schodku rozpočtu
a schodku běžného účtu a neexistenci tolik potřebných reforem.
Neochota orgánů zavázat se k realizaci reforem rovněž byla
překážkou v uzavření finanční dohody s MMF. 
V důsledku vysokých splátek dluhu
ve čtvrtém čtvrtletí roku 2013 a na začátku roku
2014 a intervencí národní banky v zájmu ochrany měny navázané na dolar na
konci února dramaticky poklesl objem rezerv na 15,5 miliardy USD. Platební
bilance Ukrajiny je tak velmi špatná a rychle se zhoršuje. Současná
politická krize má velmi negativní dopad na již tak svízelnou hospodářskou
a finanční stabilitu Ukrajiny. Tato situace se ještě více zhorší
vzhledem k tomu, že Rusko de facto přerušilo poskytování podpory v
rámci balíčku pomoci ve výši 15 miliard USD dohodnutého na konci prosince
loňského roku a bylo oznámeno, že od dubna 2014 přestane
společnost Gazprom poskytovat plyn za sníženou cenu. Za těchto
okolností existuje vysoké riziko, že se Ukrajina v blízké budoucnosti dostane
do platební neschopnosti.
Zároveň v únoru v důsledku masových
protestů probíhajících již od listopadu rezignovala vláda. Novou vládu
schválil ukrajinský parlament (Verchovna rada) dne 27. února a Ukrajina se
vrátila k ústavě z roku 2004. Navzdory těmto změnám se
Ukrajině nepodařilo obnovit politickou stabilitu, neboť Ruská
federace nedávno porušila její svrchovanost a územní celistvost. 
Nová vláda se veřejně zavázala, že
ještě před 25. květnem, kdy se budou konat prezidentské volby,
provede významné a komplexní reformy. Ačkoli je politická situace v tomto
okamžiku proměnlivá, existují jasné známky toho, že ukrajinská vláda je
k hospodářským reformám odhodlaná.  
V této souvislosti ukrajinské orgány
požádaly multilaterální a bilaterální věřitele a dárce o
finanční pomoc, která má podpořit program reforem, který se
v současné době připravuje a který má snížit hospodářskou
zranitelnost, navýšit mezinárodní rezervy a posílit hospodářský
růst. MMF vyslal na začátku března na Ukrajinu své
zaměstnance a očekává se, že bude při přípravě
tohoto programu a při mobilizaci mezinárodní finanční pomoci
Ukrajině hrát klíčovou roli. MMF a ukrajinské orgány by se
v příštích týdnech měly dohodnou na ekonomickém programu, který
bude podpořen finančním ujednáním. 
Očekává se, že potřeby Ukrajiny,
pokud jde o finanční pomoc ze zahraničí, budou vyšší než částka,
kterou MMF pravděpodobně poskytne. V této souvislosti Evropská
komise dne 5. března 2014 oznámila balíček finanční podpory pro
Ukrajinu, který následný den přivítaly hlavy států
a předsedové vlád EU. Jedním z prvků tohoto balíčku je
nový program makrofinanční pomoci ve výši až 1 miliardy EUR. 
Evropská komise předkládá Radě návrh
na přiznání makrofinanční pomoci Ukrajině ve výši
maximálně 1 miliardy EUR. Pomoc by měla mít podobu
střednědobých půjček, avšak s poskytnutím grantů se
nepočítá, neboť Ukrajina nesplňuje kritéria
způsobilosti nutná pro využití grantů při operacích v rámci
makrofinanční pomoci. 
Navrhovaná makrofinanční pomoc ze strany
EU má Ukrajině pomoci pokrýt část jejích naléhavých potřeb
finančních prostředků ze zahraničí, které jsou nutné ke
stabilizaci a realizaci reformního programu, na kterém se v současnosti
pracuje, a zmenšit tak její zranitelnost, pokud jde o krátkodobou platební
bilanci a rozpočet. Navrhovaná pomoc by podpořila naléhavě
nutnou konsolidaci rozpočtu a vnější stabilizaci a povzbudila
ukrajinské orgány k realizování strukturálních reforem, jejichž cílem je
zlepšit celkové makroekonomické řízení, posílit správu ekonomických
záležitostí a transparentnost a zlepšit podmínky pro udržitelný
růst. 
Navrhovaná makrofinanční pomoc je
v souladu s cíli Východního partnerství a se zaměřením nové
evropské politiky sousedství. Ostatním zemím v regionu by také ukázala, že
EU je připravena podpořit země, které v době
hospodářských potíží zahájily politické reformy. V tomto kontextu se
Komise domnívá, že pro poskytnutí makrofinanční pomoci v navrhované výši a
podobě jsou politické a hospodářské podmínky splněny.
·      Obecné souvislosti
Reálný HDP byl pět po sobě jdoucích
čtvrtletí negativní, přičemž ve čtvrtém čtvrtletí
roku 2013 meziročně vzrostl o 3,3 %, což vedlo k nevýraznému
růstu pro rok 2013. K nízké výkonnosti hospodářství
společně přispěly špatná úroda, pokles vývozu oceli a
zpožděné vnitřní reformy. Podle MMF byl růst v lednu a únoru
negativní. Vzhledem k proměnlivé situaci se prognózy pro rok 2014
pohybují v rozmezí od – 5 % do + 3 %, v závislosti na
použitých předpokladech. Makroekonomické úpravy, včetně
konsolidace rozpočtu a flexibility směnného kurzu, povedou k poklesu
růstu, na druhou stranu by však plánované ujednání MMF mělo zvýšit
důvěru, která by mohla poměrně rychle vést k přílivu
přímých zahraničních investic. Politika Ruska vůči
Ukrajině nicméně její růst značně ohrožuje.   
Inflace byla v několika posledních letech
velmi nízká (na konci roku činila 0,3 %); v roce 2014 se však
inflační tlak zvýšil. Inflace vyjádřená indexem spotřebitelských
cen činila v lednu 0,5 % a v únoru 1,2 %,
přičemž Ukrajinská národní banka očekává, že by na konci roku
2014 mohla v důsledku oslabení hřivny (UAH)
a očekávaného zvýšení cen za energie pro domácnosti dosáhnout
10 % nebo více.
Schodek rozpočtu, včetně
provozního schodku hlavního provozovatele v ukrajinském odvětví energetiky
společnosti Naftogaz, byl odhadnut na 6,5 % až 7,5 % HDP
pro rok 2013. Příčinou je do značné míry pokračující
dotování energií, které dosahuje 7 % HDP, ale také zpomalení
hospodářského růstu. Kapitálové výdaje byly v roce 2013 sníženy
o 40 %, zatímco příjmy z DPH poklesly o 7 %.
Rozpočet na rok 2014 parlament schválil na začátku ledna.
Vychází však z nerealistických předpokladů růstu
a inflace a v současné době ho přepracovává
ministerstvo financí v úzké spolupráci s MFF. Příjmy v lednu a
únoru 2014 činily 82 % částky plánované v rozpočtu, z
čehož vyplývá, že v roce 2014 je třeba snížit výdaje
přibližně o 80 miliard UAH, neboli 15–17 %. Kromě toho
se 1. dubna zvýší cena za dovoz plynu z Ruska nejméně na 400 USD
za 1000 krychlových metrů, což značně zatíží rozpočet.
Ministr financí však ujistil, že se před volbami konanými 25. dubna zvýší
sazby za plyn pro domácnosti a teplárenské společnosti, aby se tento tlak
na rozpočet zmírnil. Dalším problémem jsou nedoplatky, pokud jde o vrácení
DPH podnikům (12 miliard UAH) i zpožděné platby dotací pro
veřejné služby (8 miliard UAH).
Ukrajinská měna je od vypuknutí
krize vystavena silnému tlaku. Ukrajinská národní banka dovolila, aby
hřivna v únoru výrazně oslabila (asi o 25 %). Banka
zároveň provedla úmyslnou devalvaci oficiálního směnného kurzu
k 7. únoru, a to z 7,99 UAH/USD, který byl od července 2012
udržovaný na úrovni 8,708 UAH/USD. Později se znehodnocení měny
ještě urychlilo tím, že Ukrajinská národní banka nebyla schopná
intervenovat kvůli velmi nízkým devizovým rezervám. Po dohodě
s MMF nyní Ukrajinská národní banka úmyslně neintervenuje, s výjimkou
případů, kdy dochází k významnému pohybu směnného kurzu. Nadále
provádí řadu kontrol pohybu kapitálu, avšak prohlašuje, že nebude
zavádět nové. Navzdory těmto opatřením zůstává hřivna
nestabilní. Další výrazná devalvace měny by znamenala riziko, že se zhorší
úvěrová portfolia a kapitál bank, a nemusela by nutně
vyvážit běžný účet, neboť vývoz je z velké části závislý na
dovážených vstupech. Výkonnost ukrajinské ekonomiky se navíc odvíjí od
spotřeby (75 % HDP), a devalvace ve spojení s inflací by tak
pravděpodobně měly negativní vliv na HDP. 
Stav běžného účtu se výrazně
zhoršil v roce 2013 na odhadovaný schodek ve výši 10 % HDP,
přičemž hlavní příčinou byl zejména pokles vývozu.
Ukrajinská národní banka očekává, že se schodek běžného účtu
v roce 2014 díky úpravě související s plánovaným ujednáním s MMF a
díky konsolidaci rozpočtu významně sníží. Potřeby financování
běžného účtu však zůstávají v krátkodobém horizontu vysoké
– do konce druhého čtvrtletí roku 2014 činí nejméně 4
miliardy USD. Odhaduje se, že se čisté přímé zahraniční
investice ještě více snížily – z 5,0 % HDP v roce 2012
na 2,6 % HDP v roce 2013, přičemž v lednu 2014
byly téměř nulové. 
Zahraniční dluh byl na konci roku 2013
odhadován na 76,7 % HDP. Z toho je přibližně pouze jedna
třetina předmětem státních závazků nebo státní záruky
(včetně dluhu národní banky u MMF). Vedle některých
veřejně zaručených závazků zadlužených ukrajinských
podniků – například státem zaručených eurobondů vydaných
společností Naftogaz – by mohly celou zemi systémově ovlivnit i jiné
zahraniční závazky ukrajinských podniků. Zejména dluh společnosti
Naftogaz (nedoplatky) za dodávky plynu od ruské společnosti Gazprom má
přímý vliv na běžný účet Ukrajiny, neboť Gazprom stanovuje
cenu plynu v závislosti na tom, jak Naftogaz splácí daný dluh. 
Oficiální rezervy se v průběhu
roku 2013 snížily o 16 % na 20,4 miliardy USD, a to
v důsledku vysokého schodku běžného účtu, tlaku na
hřivnu a vysokých splátek dluhu v roce 2013. Tento negativní
trend pokračoval i v lednu a únoru, kdy objem rezerv klesl
o dalších 13 % za měsíc na 15,5 miliardy USD na konci února
(rezervy tak odpovídají hodnotě dovozu za dva měsíce). Tento vývoj
jednoznačně svědčí o zvýšeném riziku platební neschopnosti.
Veřejné zadlužení činí 41 % HDP
(na konci roku 2013), což je pod referenční hodnotou vysokého rizika.
Veřejné finance a mezinárodní rezervy bude v blízké budoucnosti také
významně zatěžovat obsluha závazků veřejného zadlužení,
zejména zahraničního dluhu a domácího dluhu denominovaného v cizí
měně. Celkově mají vláda a Ukrajinská národní banka ve zbytku
roku 2014 obsloužit dluh ve výši asi 10 miliard USD. Splátky dluhu budou
nejvyšší od června do září. Od března do května činí
obsluha dluhu přibližně 2 miliardy USD. Kromě toho činí
neuhrazený dluh, který má společnost Naftogaz u společnosti Gazprom,
další 2 miliardy USD. V roce 2015 musí Ukrajina splatit dluh ve výši
přibližně 10 miliard USD.
Podle Ukrajinské národní banky je
v bankovním sektoru dostatek likvidity, avšak od února se podnikům
již neposkytují úvěry. Vklady se snížily v lednu o přibližně
2 % a v únoru o přibližně 8 %. Možná další devalvace
měny by znamenala problém pro bankovní sektor a je možné, že by se rychle
zhoršila kvalita aktiv. V bankovním sektoru je nutné provést důkladný
přezkum kvality aktiv. Kromě krátkodobých rizik vykazuje bankovní sektor
na Ukrajině některé strukturální nedostatky, na které se
pravděpodobně zaměří program reforem, který má být
podpořen plánovaným ujednáním s MMF. Bankovní dohled a řízení
podniků v bankovním sektoru jsou jasně nedostatečné,
stejně jako ochrana práv věřitelů.
Kromě toho, že je třeba
restrukturalizovat a posílit bankovní systém, jsou nutné strukturální
reformy i v jiných klíčových oblastech: je třeba zvýšit ceny za
poskytování veřejných služeb (v současnosti významný faktor, který
prohlubuje schodek rozpočtu) a zároveň je nutné posílit síť
sociálního zabezpečení; bojovat proti korupci, a to nejen v oblasti daní a
cla; posílit rozvoj soukromého sektoru a zlepšit prostředí pro podnikání,
aby se zvýšily investice, včetně přímých zahraničních investic.
Z výše uvedených informací vyplývá, že
Ukrajina bude v letech 2014 a 2015 potřebovat značné množství
finančních prostředků ze zahraničí, zejména v souvislosti
se stále značným schodkem běžného účtu, vysokým zahraničním
dluhem a potřebou obnovit minimální rezervu u devizových rezerv. Příliv
soukromého kapitálu ve formě přímých zahraničních investic
či soukromých úvěrů bude i nadále rovněž nízký.
Očekává se, že předběžné prognózy zbývajících potřeb
Ukrajiny, pokud jde o finanční pomoc ze zahraničí, budou k dispozici
v nadcházejících týdnech, s ohledem na výsledky probíhající
technické diskuse, kterou ukrajinské orgány vedou s MMF. Již nyní se však
předpokládá, že pro pokrytí těchto potřeb a vytvoření
podmínek pro úspěšné provádění reforem na Ukrajině bude
nutná širší mezinárodní podpora. Navrhovaná makrofinanční pomoc ze strany
EU by přispěla k pokrytí části zbývajícího deficitu financování
na období 2014–2015.
·      Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
Rozhodnutí
Rady 2002/639/ES ze dne 12. července 2002 o poskytnutí dodatečné
makrofinanční pomoci Ukrajině[1].
Rozhodnutí
Evropského parlamentu a Rady č. 646/2010/EU ze dne 7. července
2010 o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině[2].
·      Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
EU usiluje o stále užší vztahy
s Ukrajinou. Nemá jít o pouhou dvoustrannou spolupráci, nýbrž o postupné
politické přidružování a hospodářskou integraci. Ukrajina je
důležitou zemí pro politiku sousedství i Východního partnerství. V roce
1998 EU podepsala s Ukrajinou Dohodu o partnerství a spolupráci,
která tvoří rámec naší spolupráce ve všech klíčových oblastech
reforem a bude i nadále právním základem našich vztahů. Vztahy s Ukrajinou
byly dále prohloubeny v listopadu 2009, kdy ukrajinská vláda přijala
program přidružení EU-Ukrajina, který byl aktualizován v roce 2011 (a
podpořen na zasedání Rady pro spolupráci EU-Ukrajina
v červnu 2013). Tento program si klade za cíl připravit
a usnadnit vstup v platnost nové dohody o přidružení, o níž
se jednalo v letech 2007–2011 a jež byla parafována v roce 2012 a má být
podepsána v blízké budoucnosti.
Hospodářské vztahy s EU jsou pro Ukrajinu
důležité. EU patří mezi nejvýznamnější obchodní partnery
Ukrajiny a obchod s ní představuje asi jednu třetinu ukrajinského
zahraničního obchodu. V roce 2012 činila hodnota dovozu Ukrajiny
z EU 23,8 miliardy EUR a hodnota vývozu 14,6 miliardy EUR. Ukrajina je
rovněž silně závislá na EU, pokud jde o přímé zahraniční
investice a další finanční toky. V rámci dohody
o přidružení EU dokončila jednání s Ukrajinou
o zřízení prohloubené a komplexní zóny volného obchodu (DCFTA)
v roce 2011 s cílem umožnit Ukrajině plný přístup
k jednotnému trhu EU. Dne 11. března 2014 Komise přijala návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se
dočasně ruší cla pro ukrajinské vývozy do EU (COM 2014/166). Navrhované opatření by měli spoluzákonodárci přijmout
v následujících měsících a bude okamžitě použitelné do listopadu
2014, kdy bude ukončeno a kdy začne prozatímně platit dohoda o
DCFTA.
Makrofinanční pomoc ze strany EU doplní
celkovou částku 1,565 miliardy EUR, která byla v grantech
uvolněna v rámci evropského nástroje sousedství, investiční
facility sousedství, nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru
a v rámci položky rozpočtu EU určené pro společnou zahraniční
a bezpečnostní politiku. Vzhledem k tomu, že by makrofinanční
pomoc EU pobídla ukrajinské orgány, aby přijaly vhodný rámec pro
krátkodobé makroekonomické politiky a strukturální reformy, zvýšila by
přidanou hodnotu celkového zapojení EU i účinnost všech
intervencí EU, které probíhají v rámci jiných finančních nástrojů.
Okamžitá přeměna Ukrajiny bude velmi
obtížná a nadále existuje nebezpečí politického a hospodářského
kolapsu. Nová vláda se současně veřejně zavázala, že
podnikne významné kroky k realizaci politických a hospodářských
reforem, jejichž cílem bude boj proti korupci a posílení institucí
a mechanismů, včetně posílení právního státu. Země
rovněž plánuje program hospodářských reforem, jež mají položit
základy pro udržitelný model růstu. 
Navrhovaná makrofinanční pomoc je v
souladu se závazkem EU podporovat okamžitou ekonomickou a politickou
přeměnu Ukrajiny. Odpovídá rovněž těmto zásadám:
řízení využívání nástroje makrofinanční pomoci s ohledem na jeho
výjimečnou povahu, politické podmínky, doplňkovost, podmíněnost
a finanční kázeň. Toto poskytnutí makrofinanční pomoci se
děje v kontextu velmi výjimečných a urgentních okolností.
Komise bude během poskytování této
makrofinanční pomoci nadále sledovat a hodnotit plnění uvedených
kritérií, stejně jako bude v úzké spolupráci s Evropskou službou pro vnější
činnost hodnotit dané politické podmínky.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·      Konzultace zúčastněných stran
Makrofinanční pomoc se poskytuje jako
nedílná součást mezinárodní podpory pro hospodářskou stabilizaci
Ukrajiny. Při přípravě tohoto návrhu na poskytnutí
makrofinanční pomoci konzultovaly útvary Komise Mezinárodní měnový
fond (který právě zavádí rozsáhlý program financování), jakož i jiné
multilaterální a bilaterální věřitele a dárce. Komise byla
rovněž v pravidelném kontaktu s ukrajinskými orgány.
·      Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Jelikož je nutné, aby schvalovací proces
proběhl rychle, Komise sama (s podporou externích odborníků) provede
během dubna a května 2014 operační hodnocení ověřující
kvalitu a spolehlivost ukrajinských veřejných finančních
okruhů a správních postupů.
·      Posouzení dopadů
Makrofinanční pomoc spolu
s programem hospodářské korekce, který je s ní spojen,
pomůže zmírnit riziko blízké platební neschopnosti tím, že pomůže
pokrýt krátkodobé potřeby Ukrajiny, pokud jde o finanční pomoc ze
zahraničí, a zároveň podpoří politická opatření
zaměřená na posílení platební bilance a fiskální situace a
zvýšení udržitelného růstu. Očekává se, že podmínky stanovené
pro tento program přispějí zejména ke zlepšení účinnosti
a transparentnosti správy veřejných financí; povzbudí rozpočtové
reformy, které omezí dotování veřejných služeb a jiné výdaje; podpoří
současné úsilí o posílení sítě sociálního zabezpečení; zlepší
řízení finančního sektoru a dohled nad ním; posílí antikorupční
opatření, čímž se zvýší příjmy a usnadní přijetí
opatření na zlepšení právního rámce pro obchod a investice.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·     
Shrnutí navrhovaných opatření
Evropská unie poskytne Ukrajině
makrofinanční pomoc v celkové maximální výši 1 miliardy EUR, a to ve
formě střednědobé půjčky. Pomoc pomůže pokrýt
potřeby Ukrajiny, pokud jde o finanční pomoc ze zahraničí,
kterou bude tato země ještě v roce 2014 potřebovat. 
Pomoc bude poskytnuta v jedné nebo
ve dvou tranších. Bude poskytnuta pouze tehdy, pokud bude fungovat
finanční ujednání s MMF a pokud Ukrajina bude provádět konkrétní
opatření strukturálních reforem, které Komise schválí jménem EU spolu s
Ukrajinou v memorandu o porozumění. Příprava memoranda
o porozumění proběhne v koordinaci s MMF
a Světovou bankou. Vzhledem k tomu, že Ukrajina nutně
potřebuje realizovat silnou makroekonomickou politiku a ambiciózní
reformy, se nepovažuje za vhodné spustit nový program bez stanovení konkrétních
podmínek. V této souvislosti se zdá být lepší uvolnit danou pomoc ve dvou
tranších, přičemž vyplacení první tranše by bylo podmíněno
fungováním ujednání s MMF a vyplacení druhé tranše pak navíc prováděním
dohodnutých podmínek. Mezi oběma tranšemi bude prodleva minimálně
tří měsíců. Očekává se, že první splátka bude vyplacena v
červnu 2014 (zřejmě 500 milionů EUR) a druhá splátka na
podzim tohoto roku. Pokud však Komise rozhodne, že vzhledem
k mimořádné naléhavosti potřeb financování má být pomoc
vyplacena v jedné tranši, podmíní ji přesto dokončením
některých zásadních předchozích opatření. 
Při přípravě seznamu podmínek
nebo předchozích opatření nutných pro uvolnění pomoci se Komise
zaměří na strukturální reformy, jejichž cílem je zlepšit celkové
makroekonomické řízení a podmínky pro udržitelný růst
(tj. zaměří se na transparentnost a účinnost
správy veřejných financí; reformu veřejných financí; řízení
finančního sektoru a dohled nad ním; na reformy pro posílení sítě
sociálního zabezpečení a reformy na zlepšení právního rámce pro obchod a
investice). 
Za správu pomoci bude odpovídat Komise. V
souladu s finančním nařízením jsou použitelná zvláštní ustanovení o
předcházení podvodům a jiným nesrovnalostem. 
Rozhodnutí o vyplacení makrofinanční
pomoci v plné výši ve formě půjček je odůvodněno
úrovní rozvoje Ukrajiny (měřenou jejím příjmem na osobu) a
dluhovými ukazateli. Je rovněž v souladu s přístupem, jaký k
Ukrajině zaujaly Světová banka a MMF. Ukrajina není způsobilá
pro výhodnější financování ze strany Mezinárodní asociace pro rozvoj nebo
MMF.
·      Právní základ
Právním základem tohoto návrhu je
článek 213 SFEU. Uplatnění článku 213 SFEU pro přijetí
tohoto rozhodnutí Radou odůvodňuje skutečnost, že pokud by
Parlament a Rada měly toto rozhodnutí přijmout řádným
legislativním postupem v souladu s článkem 212 SFEU, nebylo by možné
vyplatit navrhovanou pomoc v první polovině roku 2014 a řešit tak
naléhavé finanční potřeby Ukrajiny.  
·      Zásada subsidiarity
Návrh nespadá do výlučné pravomoci EU.
Zásada subsidiarity se použije, neboť dosažení cílů obnovení
krátkodobé makroekonomické stability na Ukrajině není v moci jednotlivých
členských států. Tuto úlohu může lépe splnit Evropská unie jako
celek. Hlavními důvody jsou omezení v rozpočtech členských
států a potřeba silné koordinace dárců, aby se maximalizoval
rozsah a účinnost pomoci. 
·      Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality,
neboť se omezuje na minimum nutné k dosažení cílů krátkodobé
makroekonomické stability (tím, že snižuje riziko možné platební neschopnosti)
a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel nezbytné. 
Vzhledem tomu, že potřeba finanční
pomoci ze zahraniční, kterou Ukrajina bude mít v letech 2014
a 2015, je vysoká, pokryje tato částka pouze poměrně
omezenou část ukrajinských potřeb. Vzhledem k pomoci, kterou
Ukrajině přislíbili jiní bilaterální a multilaterální dárci a
věřitelé, se má však za to, že se EU bude na sdílení zátěže
podílet přiměřeným dílem.
·      Doplňkovost
Navrhovaná makrofinanční pomoc doplní
pomoc, kterou plánují poskytnout jiní multilaterální a bilaterální dárci
v kontextu hospodářského programu podporovaného z
prostředků MMF. Makrofinanční pomoc ze strany EU by rovněž
doplnila granty a půjčky, které EU mobilizuje v rámci
běžných nástrojů spolupráce EU (zejména evropského nástroje
sousedství) a které zprostředkovává Evropská investiční banka.
·      Volba nástrojů
K řešení těchto makroekonomických
cílů se nehodí projektové financování ani technická pomoc. Tato
makrofinanční pomoc bude mít ve srovnání s ostatními nástroji EU tu
klíčovou přidanou hodnotu, že svou rychlou realizací nejen zmírní
problémy, které má Ukrajina s nedostatkem okamžitě dostupných
prostředků ze zahraničí, ale také pomůže vytvořit
stabilní makroekonomický rámec, mimo jiné tím, že podpoří udržitelnou
platební bilanci a rozpočtovou situaci, jakož i vhodný rámec pro
strukturální reformy. Tím, že pomůže zavést vhodný komplexní rámec pro
makroekonomickou a strukturální politiku, může makrofinanční pomoc
zlepšit účinnost opatření financovaných na Ukrajině v rámci
jiných, úžeji zaměřených finančních nástrojů EU. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
Plánovaná
pomoc by měla být poskytnuta ve formě půjčky a financována
prostřednictvím výpůjční operace, kterou Komise provede jménem
EU. Rozpočtové důsledky pomoci budou odpovídat výši
prostředků poskytnutých (sazba ve výši 9 %) z rozpočtové
položky 01 03 06 („Poskytování prostředků pro záruční
fond“) a vyplacených v rámci Záručního fondu pro vnější vztahy EU. Za
předpokladu, že půjčka bude vyplacena v roce 2014 a podle
pravidel upravujících mechanismus záručního fondu, budou prostředky
poskytnuty z rozpočtu na rok 2016.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY 
·      Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti. Navrhovaná makrofinanční pomoc bude k dispozici po dobu
jednoho roku od prvního dne po vstupu memoranda o porozumění v platnost,
přičemž v případě nutnosti bude možné toto období
prodloužit.
2014/0104 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o poskytnutí makrofinanční pomoci
Ukrajině
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 213 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise[3],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Vztahy mezi Evropskou unií
(dále jen „Unie“) a Ukrajinou se rozvíjejí v rámci evropské politiky sousedství
a Východního partnerství. Dohoda o partnerství a spolupráci mezi Unií
a Ukrajinou vstoupila v platnost dne 1. března 1998. Dvoustranný politický
dialog a hospodářská spolupráce se dále rozvíjejí v rámci programu
přidružení EU-Ukrajina přijatého dne 23. listopadu 2009. Nová dohoda
o přidružení, jež zahrnuje i zřízení prohloubené
a komplexní zóny volného obchodu (DCFTA), byla projednávána v letech
2007–2011 a parafována v roce 2012. Dne 21. listopadu 2013 rozhodla ukrajinská
vláda pozastavit přípravy podpisu dohody o přidružení. Po rezignaci
této vlády v únoru 2014 vyjádřila nová ukrajinská vláda
připravenost podepsat tuto dohodu o přidružení v blízké
budoucnosti. Dne 6. března 2014 se Evropská rada ve svém prohlášení
o Ukrajině zavázala podepsat ve velmi krátké době všechny
politické kapitoly dohody o přidružení a jednostranně
přijmout opatření, která Ukrajině umožní významně
profitovat z prohloubené a komplexní zóny volného obchodu. Za tímto
účelem Komise dne 11. března 2014 přijala tento návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady.
(2)       Současná politická krize
má velmi negativní dopad na již tak svízelnou hospodářskou
a finanční stabilitu Ukrajiny. Ukrajina se v současnosti
potýká s velmi špatnou a rychle se zhoršující platební bilancí a fiskální
situací a její ekonomika se znovu vrací do recese. Tato situace se ještě
více zhorší vzhledem k tomu, že Rusko de facto přerušilo
poskytování podpory v rámci balíčku pomoci ve výši 15 miliard USD a bylo
oznámeno, že od dubna 2014 společnost Gazprom přestane poskytovat
plyn za sníženou cenu. Za těchto okolností Ukrajině významně
hrozí platební neschopnost již v blízké budoucnosti.
(3)       Po odstoupení vlády
ukrajinský parlament jmenoval ve dnech 22., resp. 27. února 2014 nového
dočasného prezidenta a novou vládu. Třebaže se Ukrajina vrátila
k ústavě z roku 2004 a na 25. května 2014 bylo oznámeno konání
prezidentských voleb, nepodařilo se jí obnovit politickou stabilitu,
neboť Ruská federace nedávno porušila její svrchovanost a územní
celistvost.
(4)       V tomto kontextu Ukrajina
žádá mezinárodní dárce a věřitele o naléhavou finanční pomoc.
Pokud by Parlament a Rada měly toto rozhodnutí přijmout řádným
legislativním postupem v souladu s článkem 212 SFEU, nebylo by možné
rychle uvolnit první makrofinanční pomoc EU ve prospěch Ukrajiny
(„makrofinanční pomoc Unie“) v první polovině roku 2014 a řešit
tak její naléhavé finanční potřeby. Proto je odůvodněné
poskytnout makrofinanční pomoc Unie na základě rozhodnutí Rady podle
článku 213 SFEU.  
(5)       Naléhavost této pomoci
souvisí s tím, že Ukrajina okamžitě potřebuje další finanční
prostředky dodatečně k prostředkům, které poskytnou
jiné mezinárodní finanční instituce a další bilaterální dárci a k
makrofinanční pomoci Unie, kterou stanoví rozhodnutí Rady ze dne 12.
července 2002 o poskytnutí dodatečné makrofinanční pomoci
Ukrajině (2002/639/ES)[4]
a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady ze dne 7. července 2010 o
poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině[5]. 
(6)       Současná krize
na Ukrajině ospravedlňuje výjimečné použití urychleného
postupu podle článku 213 SFEU. Rozhodnutím o poskytnutí makrofinanční
pomoci Ukrajině nejsou dotčeny jiné budoucí operace
makrofinanční pomoci.
(7)       Od rezignace původní
ukrajinské vlády Unie při různých příležitostech
vyjadřovala své odhodlání podpořit novou vládu s cílem stabilizovat
situaci a pokračovat v provádění reforem. Unie také vyslovila svoji
ochotu plně podpořit úsilí mezinárodního společenství
a mezinárodních finančních institucí, zejména MMF, pokud jde o
balíček mezinárodní pomoci, který má řešit naléhavé potřeby Ukrajiny
za předpokladu jasného odhodlání k provádění reforem.
Finanční podpora pro Ukrajinu ze strany Unie je v souladu
s politikou Unie stanovenou v evropské politice sousedství a
ve Východním partnerství.
(8)       Makrofinanční pomoc Unie
by měla být výjimečným finančním nástrojem, který platební bilanci
podpoří formou, jež není účelově vázaná a jejímž cílem je
řešit potřeby příjemce, které má ohledně okamžité
finanční pomoci ze zahraničí. Tato pomoc by měla podpořit
provádění politického programu, jehož součástí jsou silná okamžitá
korekční opatření a opatření strukturálních reforem, která
mají v krátkodobém výhledu zlepšit situaci platební bilance. 
(9)       Očekává se, že se
ukrajinské orgány a Mezinárodní měnový fond v blízké době dohodnou na
hospodářském programu, který se bude opírat o finanční ujednání s
MMF.
(10)     Dne 5. března 2014
Evropská komise vzhledem k drasticky se zhoršující situaci platební bilance na
Ukrajině oznámila balíček podpory, který zahrnuje navrhovanou
makrofinanční pomoc. Tento balíček schválila Evropská rada na svém mimořádném
zasedání dne 6. března. Balíček obsahuje finanční pomoc
ve výši 11 miliard EUR na období 2014–2020. Zároveň má být
ve stejném období v rámci evropského nástroje sousedství, investiční
facility sousedství, nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru
a v rámci rozpočtu pro společnou zahraniční
a bezpečnostní politiky mobilizováno celkem až 1,565 miliardy EUR ve
formě grantů. Makrofinanční pomoc Unie, kterou stanoví
rozhodnutí Rady ze dne 12. července 2002 o poskytnutí dodatečné
makrofinanční pomoci Ukrajině (2002/639/ES)[6] a rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 646/2010/EU ze dne 7. července 2010 o
poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině[7], lze vyplatit jakmile
bude fungovat program MMF.
(11)     Vzhledem k tomu,
že Ukrajina je zemí, na kterou se vztahuje evropská politika
sousedství, je způsobilá pro získání makrofinanční pomoci Unie.
(12)     Jelikož potřeba Ukrajiny,
pokud jde o finanční prostředky ze zahraničí, dramaticky
narůstá, očekává se, že zdroje, které mají poskytnout MMF a jiné
multilaterální instituce, nebudou zdaleka dostatečné. Naléhavá
makrofinanční pomoc Unie, která má být Ukrajině poskytnuta za
současných výjimečných okolností, se tak považuje za vhodnou
odpověď na žádost Ukrajiny o podporu finanční stabilizace.
Makrofinanční pomoc Unie by podpořila hospodářskou stabilizaci
Ukrajiny a její program strukturálních reforem a doplnila by zdroje, které
budou k dispozici v rámci finančního ujednání s MMF.
(13)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla Ukrajinu podpořit při obnovení udržitelného stavu, pokud
jde o její potřebu finančních prostředků ze zahraničí,
a tím přispět k jejímu hospodářskému a sociálnímu rozvoji.
(14)     Výše makrofinanční pomoci
Unie vychází z předběžného posouzení zbývajících potřeb, které
Ukrajina má ohledně finančních prostředků ze
zahraničí, a zohledňuje její schopnost financovat se z vlastních
zdrojů, a to zejména z mezinárodních rezerv, které má k dispozici.
Makrofinanční pomoc Unie by měla doplňovat programy a zdroje
poskytnuté MMF a Světovou bankou. Při určování výše pomoci byla
rovněž zohledněna nutnost zajistit spravedlivé sdílení zátěže
mezi Unií a ostatními dárci, dosavadní použití jiných unijních nástrojů
zajišťujících Ukrajině finanční prostředky ze
zahraničí a přidaná hodnota celkového zapojení Unie. 
(15)     Komise by měla zajistit,
aby makrofinanční pomoc Unie byla po právní i obsahové stránce v souladu s
hlavními zásadami, cíli a opatřeními, která byla přijata v rámci
jednotlivých oblastí vnější činnosti, a dalšími příslušnými
politikami Unie.
(16)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla podporovat vnější politiku Unie vůči Ukrajině.
Útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost by v
průběhu poskytování makrofinanční pomoci měly úzce
spolupracovat v zájmu koordinace vnější politiky Unie a zajištění
její ucelenosti. 
(17)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla posilovat odhodlání Ukrajiny sdílet s Unií společné hodnoty,
včetně demokracie, právního státu, řádné správy věcí
veřejných, dodržování lidských práv, udržitelného rozvoje a snižování
chudoby, jakož i odhodlání dodržovat zásady otevřeného a spravedlivého
obchodu založeného na pravidlech.
(18)     Poskytnutí makrofinanční
pomoci Unie by mělo být podmíněno tím, že Ukrajina bude respektovat
účinné demokratické mechanismy, včetně parlamentního systému
založeného na pluralitě politických stran a právního státu, a že
zaručí dodržování lidských práv. Specifické cíle makrofinanční pomoci
Unie by navíc měly na Ukrajině posílit účinnost, transparentnost
a odpovědnost systémů řízení veřejných financí a prosazovat
strukturální reformy zaměřené na podporu udržitelného růstu a
konsolidace rozpočtu. Komise by měla pravidelně sledovat
plnění výše uvedených podmínek a dosahování těchto cílů.
(19)     V zájmu zajištění
účinné ochrany finančních zájmů Unie souvisejících s
makrofinanční pomocí Unie by Ukrajina měla přijmout vhodná
opatření v oblasti prevence a potírání podvodů, korupce a jakýchkoli
jiných nesrovnalostí souvisejících s pomocí. Kromě toho je třeba
ustanovit, že Komise bude provádět kontroly a Účetní dvůr
audity.
(20)     Uvolněním
makrofinanční pomoci Unie nejsou dotčeny pravomoci rozpočtového
orgánu. 
(21)     Částky složené pro
účely záruky potřebné pro poskytnutí makrofinanční pomoci by
měly být v souladu s rozpočtovými prostředky stanovenými ve
víceletém finančním rámci.
(22)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla být řízena Komisí. Komise by měla pravidelně
informovat Evropský parlament a Radu o vývoji souvisejícím s makrofinanční
pomocí a poskytovat jim příslušné dokumenty, aby mohly provádění
tohoto rozhodnutí sledovat.
(23)     Za účelem zajištění
jednotných podmínek k provedení tohoto rozhodnutí by měly být Komisi
svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být
vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu
a Rady (EU) č. 182/2011[8],
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
1.         Unie poskytne Ukrajině makrofinanční pomoc
(„makrofinanční pomoc Unie“) v maximální výši 1 miliardy EUR s
cílem podpořit hospodářskou stabilizaci Ukrajiny a její reformy.
Pomoc přispěje k pokrytí naléhavých potřeb, které Ukrajina
má ohledně platební bilance, tak jak budou představeny v rámci
vládního hospodářského programu podporovaného MMF. 
2.         Celá částka makrofinanční pomoci se Ukrajině
poskytne ve formě půjček. Komise je zmocněna
vypůjčit si jménem Unie potřebné prostředky na kapitálových
trzích nebo u finančních institucí, aby je mohla dále půjčit
Ukrajině. Půjčky mají maximální dobu splatnosti 15 let.
3.         Uvolnění makrofinanční pomoci Unie řídí
Komise způsobem, který je v souladu s dohodami nebo ujednáními
uzavřenými mezi MMF a Ukrajinou a s hlavními zásadami
a cíli ekonomických reforem stanovených v programu přidružení
EU-Ukrajina, který byl dohodnut v rámci evropské politiky sousedství. Komise
pravidelně informuje Evropský parlament a Radu o vývoji v oblasti
makrofinanční pomoci Unie, včetně jejího vyplácení, a
předkládá těmto orgánům včas příslušné dokumenty.
4.         Makrofinanční pomoc Unie je k dispozici po dobu
jednoho roku od prvního dne po vstupu memoranda o porozumění
uvedeného v čl. 3 odst. 1 v platnost. Toto období dostupnosti
pomoci může být prodlouženo rozhodnutím Rady na návrh Komise.
5.         V případě, že se
během období vyplácení makrofinanční pomoci Unie potřeby
financování Ukrajiny oproti původním předpokladům podstatně
sníží, omezí Komise výši poskytované pomoci nebo její poskytování pozastaví či
zruší v souladu s přezkumným postupem podle čl. 7 odst. 2.
Článek 2
1.         Podmínkou poskytnutí makrofinanční pomoci Unie je, že
Ukrajina bude respektovat účinné demokratické mechanismy, včetně
parlamentního systému založeného na pluralitě politických stran a právního
státu, a zaručí dodržování lidských práv. Komise sleduje plnění této
podmínky po celou dobu poskytování makrofinanční pomoci Unie. Tento
článek se použije v souladu s rozhodnutím Rady 2010/427/EU[9].
Článek 3
1.         Komise vyjedná v souladu s přezkumným postupem podle
čl. 7 odst. 2 s ukrajinskými orgány jasně vymezené podmínky v oblasti
hospodářské politiky, jakož i finanční podmínky, které se vztahují na
makrofinanční pomoc Unie, přičemž se zaměří na strukturální
reformy a zdravé veřejné finance; tyto podmínky budou stanoveny v
memorandu o porozumění (dále jen „memorandum o porozumění“), které
bude obsahovat časový rámec pro jejich splnění. Podmínky v oblasti
hospodářské politiky a finanční podmínky uvedené v memorandu o
porozumění musí být v souladu s dohodami nebo ujednáními uvedenými v
čl. 1 odst. 3, včetně makroekonomických korekčních
programů a programů strukturálních reforem prováděných Ukrajinou
za podpory MMF. 
2.         Tyto podmínky mají zejména posílit účinnost,
transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných
financí na Ukrajině, mimo jiné při využívání makrofinanční
pomoci Unie. Při navrhování opatření politiky musí být náležitě
zohledněn také pokrok v oblasti vzájemného otevírání trhů, rozvoj
spravedlivého obchodu založeného na pravidlech a další priority v rámci
vnější politiky Unie. Komise pravidelně sleduje pokrok při
plnění těchto cílů.
3.         Podrobné finanční podmínky makrofinanční pomoci
Unie se stanoví ve smlouvě o půjčce uzavřené mezi Komisí a
ukrajinskými orgány. 
4.         Komise pravidelně ověřuje, zda jsou nadále
plněny podmínky podle čl. 4 odst. 3, včetně toho, zda je
hospodářská politika Ukrajiny v souladu s cíli makrofinanční pomoci
Unie. Komise přitom postupuje v úzké koordinaci s MMF a Světovou
bankou a v případě potřeby s Evropským parlamentem a Radou.
Článek 4
1.         Pokud budou splněny podmínky stanovené v odstavci
3, Komise poskytne makrofinanční pomoc Unie v jedné nebo dvou splátkách
půjčky. Výše každé splátky bude stanovena v memorandu o
porozumění. 
2.         Na pokrytí makrofinanční pomoci Unie budou
případně uvolněny rezervy v souladu s nařízením
Rady (ES, Euratom) č. 480/2009[10].

3.         Komise rozhodne o uvolnění splátek, pokud budou
splněny všechny následující podmínky:
a)         podmínka
stanovená v článku 2;
 b)        průběžné uspokojivé výsledky provádění
programu politik, který zahrnuje opatření zaměřená na korekci
a strukturální reformy podporovaná úvěrovou dohodou s MMF, která
nemá preventivní charakter. Pomoc se začne vyplácet
bezprostředně poté, co bude fungovat program MMF;
 c)        podmínky v oblasti hospodářské politiky a finanční
podmínky dohodnuté v memorandu o porozumění budou splněny v
určitém časovém rámci. 
Pokud
bude rozhodnuto o vyplacení druhé splátky, nedojde k němu dříve než
tři měsíce po vyplacení první splátky. 
4.         Nejsou-li splněny podmínky
podle odstavce 3, Komise vyplácení makrofinanční pomoci Unie
dočasně pozastaví nebo zruší. V těchto případech Komise
informuje o důvodech tohoto pozastavení či zrušení Evropský parlament
a Radu. 
5.         Makrofinanční pomoc Unie bude vyplacena Ukrajinské
národní bance. 
Článek 5
1.         Úvěry a půjčky související s
makrofinanční pomocí Unie se provedou v eurech se stejným dnem
připsání a pro Unii nesmějí obnášet riziko změny splatnosti ani
riziko směnných kurzů nebo úrokových sazeb, ani žádné jiné obchodní
riziko.
2.         Pokud to okolnosti dovolí, může Komise na žádost
Ukrajiny přijmout potřebná opatření s cílem zajistit, aby do
podmínek půjčky byla zahrnuta doložka o předčasném splacení
a aby byla spojena s odpovídající doložkou v podmínkách výpůjčních
operací. 
3.         Pokud okolnosti dovolí zlepšení úrokové sazby
půjčky, může se Komise na žádost Ukrajiny rozhodnout zcela nebo
částečně refinancovat svůj původní úvěr nebo
restrukturalizovat odpovídající finanční podmínky. Refinanční nebo
restrukturalizační operace se uskuteční v souladu s odstavci 1 a 4 a
nesmí vést k prodloužení splatnosti dotyčného úvěru nebo zvýšení
částky nesplacené jistiny ke dni refinancování nebo restrukturalizace.
4.         Veškeré náklady vzniklé Unii související s úvěrovými a
výpůjčními operacemi podle tohoto rozhodnutí hradí Ukrajina. 
5.         Komise informuje Evropský parlament a Radu o vývoji operací
uvedených v odstavcích 2 a 3.
Článek 6
1.         Makrofinanční pomoc Unie se provádí v souladu
s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom)
č. 966/2012[11]
a nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU)
č. 1268/2012[12].
2.         Provádění makrofinanční
pomoci Unie podléhá přímému řízení. 
3.         Memorandum o porozumění a smlouva o půjčce,
které budou dojednány s ukrajinskými orgány, musí zahrnovat ustanovení, která: 
a)         zajistí, aby Ukrajina pravidelně kontrolovala, že
financování z rozpočtu Unie bylo použito řádně, přijímala
vhodná opatření pro předcházení nesrovnalostem a podvodům a v
případě potřeby podnikla právní kroky s cílem vymoci veškeré
finanční prostředky poskytnuté podle tohoto rozhodnutí, které byly
získány neoprávněně;
b)         zajistí ochranu finančních zájmů Unie, a to
zejména stanovením zvláštních opatření v oblasti prevence a potírání
podvodů, korupce a jakýchkoli jiných nesrovnalostí týkajících se
makrofinanční pomoci Unie, v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom)
č. 2988/95[13],
nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2185/96[14] a nařízením
Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013[15]; 
 c)        výslovně povolí Komisi i Evropskému úřadu pro boj
proti podvodům nebo jejich zástupcům provádět kontroly,
včetně kontrol a inspekcí na místě; 
 d)        výslovně povolí Komisi a Účetnímu dvoru
provádět audity v průběhu období dostupnosti
makrofinanční pomoci Unie a po jeho skončení, včetně
auditů na základě dokladů a auditů na místě,
například operačních hodnocení;
 e)        zajistí, aby Unie měla nárok na předčasné
splacení půjčky, pokud se prokáže, že se Ukrajina v souvislosti se
správou makrofinanční pomoci Unie dopustila podvodu, korupce nebo
jakéhokoli jiného protiprávního jednání ohrožujícího finanční zájmy Unie.
4.         Během provádění
makrofinanční pomoci Unie sleduje Komise prostřednictvím
operačních hodnocení, zda Ukrajina řádně dodržuje finanční
ujednání, správní postupy a mechanismy vnitřní a vnější kontroly,
které jsou z hlediska této pomoci významné.
Článek 7
1.         Komisi je nápomocen výbor. Tento výbor je výborem ve smyslu
nařízení (EU) č. 182/2011.
2.         Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU)
č. 182/2011.
Článek 8
1.         Komise každý rok do 30. června předloží
Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto
rozhodnutí v předchozím roce, včetně vyhodnocení tohoto
provádění. Tato zpráva:
 a)        vyhodnotí, jakého pokroku bylo při provádění
makrofinanční pomoci Unie dosaženo;
 b)        posoudí hospodářskou situaci a vyhlídky Ukrajiny,
jakož i pokrok dosažený při provádění politických opatření
uvedených v čl. 3 odst. 1;
 c)        uvede souvislost mezi podmínkami hospodářské politiky
stanovenými v memorandu o porozumění, průběžnými výsledky
Ukrajiny v hospodářské a rozpočtové oblasti a rozhodnutími
Komise o uvolnění splátek makrofinanční pomoci Unie.
2.         Do dvou let od skončení období dostupnosti
makrofinanční pomoci Unie podle čl. 1 odst. 4 předloží
Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex
post, v níž vyhodnotí výsledky a účinnost dokončené
makrofinanční pomoci Unie a míru, do jaké přispěla
k dosažení cílů této pomoci.
Článek 9
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem
vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1.    Název návrhu/podnětu 
              1.2.    Příslušné oblasti politik podle
členění ABM/ABB
              1.3.    Povaha návrhu/podnětu 
              1.4.    Cíle 
              1.5.    Odůvodnění návrhu/podnětu 
              1.6.    Doba trvání akce a finanční dopad 
              1.7.    Předpokládaný způsob řízení 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
              2.1.    Pravidla pro sledování a podávání zpráv 
              2.2.    Systém řízení a kontroly 
              2.3.    Opatření k zamezení podvodů a
nesrovnalostí 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
              3.1.    Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené
výdajové rozpočtové položky 
              3.2.    Odhadovaný dopad na výdaje 
              3.3.    Odhadovaný dopad na příjmy
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1.        Název návrhu/podnětu 
Makrofinanční pomoc Ukrajinské republice
1.2.        Příslušné oblasti
politik podle členění ABM/ABB[16]

Oblast politiky:         Hlava 01 –
Hospodářské a finanční záležitosti
Činnost:        03 – Mezinárodní
hospodářské a finanční záležitosti
1.3.        Povaha návrhu/podnětu 
X Návrh/podnět se
týká nové akce 
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
„Podporovat prosperitu i za hranicemi EU“
Mezi nejdůležitější činnost
spadající do oblasti pravomoci GŘ ECFIN patří: 
1. Podpora provádění evropské politiky
sousedství prohloubením ekonomické analýzy a posílením politického dialogu a
poradenství v oblasti ekonomických aspektů akčních plánů.
2. Rozvoj, monitorování a provádění
makrofinanční pomoci pro partnerské třetí země ve spolupráci s
příslušnými mezinárodními finančními institucemi. 
1.4.2.     Specifické cíle a
příslušné aktivity ABM/ABB 
Specifický cíl č. 1: „Poskytování makrofinanční pomoci třetím zemím při
řešení krizových potíží v souvislosti s platební bilancí a obnovením
udržitelnosti vnějšího zadlužení.“
Příslušné aktivity ABM/ABB: Mezinárodní hospodářské a finanční vztahy, globální správa a
řízení.
1.4.3.     Očekávané výsledky a
dopady
Navrhovanou pomoc, jejímž cílem je
přispět k udržitelnějšímu stavu platební bilance,
tvoří půjčka EU ve výši 1 miliardy EUR ve prospěch
Ukrajiny („Ukrajina“). Tato pomoc pomůže zemi překonat hospodářské
a sociální obtíže, se kterými se potýká v důsledku domácích a regionálních
nepokojů. Podpoří rovněž strukturální reformy, které mají zvýšit
udržitelný hospodářský růst a zlepšit řízení veřejných
financí. 
1.4.4.     Ukazatele výsledků a
dopadů 
Orgány budou muset podávat útvarům Komise
pravidelné zprávy o řadě ukazatelů a před
čerpáním pomoci rovněž poskytnou podrobnou zprávu o dodržování
dohodnutých podmínek politik. 
Útvary Komise budou dále sledovat řízení
veřejných financí i po operačním hodnocení finančních
okruhů a správních postupů, které bude na Ukrajině provedeno v
rámci přípravy na tuto operaci. Delegace EU na Ukrajině bude také
podávat pravidelné zprávy o záležitostech, které jsou významné pro sledování
pomoci. Útvary Komise budou nadále úzce spolupracovat s MMF a
Světovou bankou, aby využily jejich poznatků z probíhajících
činností na Ukrajině. 
V navrhovaném legislativním rozhodnutí se
počítá s výroční zprávou Radě a Evropskému parlamentu,
která bude obsahovat posouzení provádění této operace. Během dvou let
po ukončení prováděcího období bude provedeno nezávislé hodnocení
pomoci ex post.
1.5.        Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1.     Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Čerpání pomoci bude podmíněno uspokojivými
výsledky při provádění budoucího finančního ujednání mezi
Ukrajinou a MMF. Kromě toho Komise s ukrajinskými orgány dohodne
specifické podmínky politik, které budou uvedeny v memorandu o porozumění.
1.5.2.     Přidaná hodnota zapojení
EU
Tím, že se zemi dostane pomoci, aby překonala
ekonomický šok způsobený domácími a regionálními nepokoji,
přispěje navrhovaná makrofinanční pomoc k prosazování
makroekonomické stability a ekonomických reforem v zemi. Doplněním zdrojů
poskytnutých mezinárodními finančními institucemi, EU a dalšími dárci
přispívá pomoc k celkové účinnosti balíčku finanční
podpory, na němž se po krizi dohodlo mezinárodní dárcovské
společenství. 
Navrhovaný program posílí rovněž reformní
závazky vlády a její úsilí o užší vztahy s EU. Tohoto výsledku bude
dosaženo mimo jiné díky vhodným podmínkám pro čerpání pomoci. V širších
souvislostech bude program signálem pro další země v této oblasti, že EU
je připravena podpořit v době hospodářských potíží
země, které zřetelně nastupují cestu k politickým reformám.
1.5.3.     Závěry vyvozené z
podobných zkušeností v minulosti
Od roku 2004 bylo provedeno celkem patnáct
hodnocení ex post týkajících se operací makrofinanční pomoci. Tato
hodnocení dospěla k závěru, že operace makrofinanční pomoci
přispívají (ačkoli občas skromně a nepřímo) ke
zlepšení vnější udržitelnosti, makroekonomické stability a dosažení
strukturálních reforem v přijímající zemi. Ve většině
případů měly operace makrofinanční pomoci kladný dopad na
platební bilanci přijímající země a pomohly zmírnit nedostatky
financí v rozpočtu. Vedly rovněž k mírně vyššímu
hospodářskému růstu.
1.5.4.     Soulad a možná synergie s
dalšími vhodnými nástroji
EU patří k hlavním dárcům pomoci pro
Ukrajinu. Na podporu ukrajinského programu politických a ekonomických reforem
EU hodlá v období 2014–2020 poskytnout v rámci své pravidelné spolupráce
částku ve výši 1,565 miliardy EUR ve formě grantů.
Tato makrofinanční pomoc bude mít ve srovnání
s ostatními nástroji EU tu klíčovou přidanou hodnotu, že svým rychlým
provedením zmírní problémy, které má Ukrajina s nedostatkem okamžité
finanční pomoci ze zahraničí, a také pomůže vytvořit
stabilní makroekonomický rámec, mimo jiné tím, že podpoří udržitelnou
platební bilanci a rozpočtovou situaci, jakož i vhodný rámec pro
strukturální reformy. Makrofinanční pomoc neposkytuje běžnou
finanční podporu ani nemá podpořit hospodářský a sociální rozvoj
přijímajících zemí. Makrofinanční pomoc bude ukončena, jakmile
se situace přijímající země, pokud jde o finanční pomoc ze
zahraničí, stane opět udržitelnou. 
Makrofinanční pomoc by také měla
doplňovat intervence mezinárodních finančních institucí, zejména
program korekce a reforem podporovaný MMF a rozvojovou politikou Světové
banky v oblasti půjček.
1.6.        Doba trvání akce a
finanční dopad 
X Časově omezený
návrh/podnět 
–     
X  Návrh/podnět je platný po dobu 1 roku od
vstupu memoranda o porozumění v platnost, jak je uvedeno v čl. 1
odst. 4 tohoto rozhodnutí 
–     
X  Finanční dopad od roku 2014 do roku 2016 
1.7.        Předpokládaný
způsob řízení[17] 
X Přímé centralizované řízení
Komisí 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv 
Pomoc má makroekonomickou povahu a je navržena
tak, aby byla slučitelná s ekonomickým programem podporovaným MMF.
Útvary Komise budou sledovat pokrok při provádění ujednání s MMF a
konkrétních reformních opatření, která budou s ukrajinskými orgány
sjednána v memorandu o porozumění (viz rovněž bod 1.4.4).
2.2.        Systém řízení a kontroly

2.2.1.     Zjištěná rizika 
S navrhovanou operací makrofinanční
pomoci jsou spojena fiduciární a politická rizika. 
Existuje riziko, že by makrofinanční pomoc,
která není určena na konkrétní výdaje, mohla být použita podvodným
způsobem. Obecně toto riziko existuje např. u kvality
systémů řízení v centrální bance a na ministerstvu financí
a přiměřenosti kapacity interního a externího auditu. 
Operaci dále významně ohrožuje
hospodářská a politická nejistota způsobená zejména
nevyprovokovaným porušením ukrajinské svrchovanosti a územní integrity ze
strany Ruska. Pokud jde přímo o Ukrajinu, představuje hlavní riziko
nestabilita související s potížemi v procesu politických a ekonomických
reforem. Úplné provedení stabilizačních a reformních opatření
podporovaných mezinárodním společenstvím, včetně navrhované
operace makrofinanční pomoci, by mohla narušit sociální nespokojenost,
která by potenciálně mohla vést k nepokojům.
Rizikem je dále možná nestabilita evropského
a světového hospodářského prostředí.
2.2.2.     Předpokládané metody
kontroly 
Za ověřování, kontrolu a audit
makrofinanční pomoci bude odpovídat Komise, včetně Evropského
úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), a Evropský účetní
dvůr.
2.2.3.     Náklady a přínosy kontrol
a pravděpodobná míra nesouladu
Základní náklady Komise spojené s metodami
ověřování a kontroly a rovněž náklady na operační hodnocení
finančních okruhů a správních postupů, které bude provedeno
před operací, jsou popsány v tabulce 3.2.1. Mimoto vzniknou
náklady Evropskému účetnímu dvoru a náklady na možné zásahy úřadu
OLAF. Operační hodnocení pomáhá posoudit rizika zneužití finančních prostředků.
Jeho další výhodou je, že poskytuje užitečné informace o potřebných
reformách v oblasti řízení veřejných financí. Co se týká
pravděpodobné míry nesouladu, riziko nedodržení podmínek (ve formě
nesplacení půjčky nebo zneužití finančních prostředků)
se na základě zkušeností s nástrojem makrofinanční pomoci od
doby jeho vytvoření považuje za nízké.
2.3.        Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí 
Ke zmírnění rizika podvodného zneužití bude
přijata řada opatření: 
Za prvé, navrhovaný právní základ pro
makrofinanční pomoc Ukrajině zahrnuje ustanovení o opatření k
předcházení podvodům. Tato opatření budou dále rozvedena v
memorandu o porozumění a smlouvě o půjčce, které
předpokládají soubor ustanovení o inspekcích, předcházení
podvodům, o auditech a vrácení finančních prostředků v
případě podvodu nebo korupce. Dále se předpokládá, že pomoc bude
vázána na řadu konkrétních podmínek politik, zvláště v oblasti
řízení veřejných financí, aby se zvýšila účinnost,
transparentnost a odpovědnost. 
Za druhé, útvary Komise provedou s podporou
řádně pověřených externích odborníků operační
hodnocení finančních okruhů a správních postupů na ukrajinském
ministerstvu financí a v Ukrajinské národní bance s cílem splnit
požadavky finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských
společenství. Tento přezkum zjistí,
zda je ukrajinský rámec pro řádné finanční řízení
makrofinanční pomoci dostatečně účinný, a to tím, že
zhodnotí oblasti, jako je struktura a organizace řízení, řízení a
kontrola finančních prostředků, bezpečnost systémů
informačních technologií, kapacita interního a externího auditu
a rovněž nezávislost národní banky. Na základě tohoto posouzení
mohou být po dohodě s vnitrostátními orgány zavedeny zvláštní mechanismy
vztahující se na řízení finančních prostředků ze strany
příjemců. Podpora bude vyplacena na zvláštní účet v Ukrajinské
národní bance.
Za třetí, za ověřování, kontrolu a
audit makrofinanční pomoci bude odpovídat Komise, včetně
úřadu OLAF, a Evropský účetní dvůr.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1.        Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky 
·      Stávající výdajové rozpočtové položky 
01 03 02: Makrofinanční pomoc
01 03 06 – Poskytování prostředků pro
záruční fond
V pořadí okruhů víceletého
finančního rámce a rozpočtových položek.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek 
 Počet [název…...….] || RP/NRP ([18])   || ze zemí ESVO[19]   || z kandidátských zemí[20]   || ze třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 4. || 01 03 02 Makrofinanční pomoc || RP || NE || NE || NE || NE 
 4. || 01 03 06 Poskytování prostředků pro záruční fond || RP || NE || NE || NE || NE 
01 03 06 – Záruka Evropské unie za
půjčky EU na makrofinanční pomoc třetím zemím:
Záručnímu fondu pro vnější vztahy musí být poskytnuty prostředky
podle nařízení o fondu v platném znění. V souladu s tímto
nařízením půjčky vycházejí z nesplacené částky na konci
roku. Výše prostředků je vypočítána na počátku roku „n“
jako rozdíl mezi cílovou částkou a hodnotou čistých aktiv fondu
na konci roku „n-1“. Tato výše prostředků je v roce „n“
převedena do návrhu rozpočtu na rok „n+1“ a vyplacena v jedné
transakci na počátku roku „n+1“ z položky „Poskytování
prostředků pro záruční fond“ (rozpočtová položka
01 03 06). V důsledku toho se pro účely výpočtu
prostředků poskytovaných do fondu v cílové částce na konci roku
„n-1“ zohledňuje 9 % (nejvýše 90 milionu EUR)
skutečně vyplacené částky.
Rozpočtová poznámka („p.m.“) v dané
rozpočtové položce odpovídá rozpočtové záruce za půjčku a
bude aktivována pouze tehdy, bude-li skutečně požadováno zaplacení
záruky. Předpokládá se, že zaplacení rozpočtové záruky nebude
požadováno.
¨¨Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje:
neuplatní se.
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje 
3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 || Okruh víceletého finančního rámce: || 4. ||   ||   || [okruh: EU jako globální partner] 
 || GŘ: <ECFIN> ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || CELKEM || 
 ||  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Rozpočtová položka 01 03 06 Poskytování prostředků pro záruční fond || Závazky || (1a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Platby || (2a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Prostředky správní povahy financované z přídělu pro zvláštní programy[21] (operační hodnocení a hodnocení ex post) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Rozpočtová položka 01 03 02 || Závazky || 3. || 0,1 || 0,2 ||   ||   || 0,30 || 
 ||   || Platby || (3a) || 0,1 || 0,1 || 0,10 ||   || 0,30 || 
 || Prostředky pro GŘ ECFIN CELKEM || Závazky || =1+1a +3 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 || Platby || =2+2a +3 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 ||  Operační prostředky CELKEM || Závazky || 4. || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 ||   || Platby || 5. || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || 4. || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Platby || 5. || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  Prostředky správní povahy financované z přídělu pro zvláštní programy CELKEM || 6. ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Prostředky na OKRUH 4 CELKEM víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Platby || =5+ 6 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || „Správní výdaje“ 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || CELKEM 
  Lidské zdroje || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   || 0,726 
  Ostatní správní výdaje || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   || 0,044 
 GŘ ECFIN CELKEM || Prostředky || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Prostředky z OKRUHU 5 CELKEM víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || CELKEM 
 Prostředky z OKRUHU 1 až 5 CELKEM víceletého finančního rámce || Závazky || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Platby || 0,556 || 0,144 || 0,70 ||   || 0,770 
3.2.2.     Odhadovaný dopad na
operační prostředky 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
prostředků. 
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití
operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 ||   ||   
   || Druh || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet celkem || Náklady celkem 
 Výstup 1 || Operační hodnocení ||   ||   || 1 || 0.1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,1 
 – Výstup 2 || Hodnocení ex post ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 – Výstup 3 || Poskytování prostředků pro záruční fond ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 90 ||   ||   || 1 || 90 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
 NÁKLADY CELKEM ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
3.3.2.     Odhadovaný dopad na
prostředky správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní
povahy. 
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití
prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
   || [23]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   ||   ||   ||   || 0,726 
 Ostatní správní výdaje ||   || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   ||   ||   ||   || 0,044 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
 Mimo OKRUH 5[24] víceletého finančního rámce   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
Potřeby v oblasti
správních prostředků budou pokryty z prostředků
GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly
vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně
doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu
GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem
na rozpočtová omezení.
3.2.3.2.   Odhadované potřeby
v oblasti lidských zdrojů 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů. 
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití lidských
zdrojů, jak je vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu na
plné pracovní úvazky
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) || 
 01 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[25]   
 XX 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26]   || – v ústředí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové položky (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
XX je oblast
politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.
Potřeby v oblasti
lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již
vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z
dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout
v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová
omezení.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Ředitel ředitelství D: dohlíží nad operací a řídí ji, jedná s Radou a Parlamentem ohledně přijetí tohoto rozhodnutí, jakož i schválení memoranda o porozumění, jedná s ukrajinskými orgány o memorandu o porozumění, kontroluje zprávy, vede mise a posuzuje pokrok při dodržování pravidel podmíněnosti. Vedoucí oddělení/zástupce vedoucího oddělení ředitelství D: podporuje ředitele při řízení operace, jednání s Radou a Parlamentem o přijetí tohoto nařízení a schválení memoranda o porozumění, při vyjednávání s ukrajinskými orgány ohledně memoranda o dohody o mechanismu půjčky (společně s ředitelstvím L), při kontrování zpráv a posuzování pokroku při dodržování pravidel podmíněnosti. Ekonomové, sektor makrofinanční pomoc (ředitelství D): připravují toto rozhodnutí a memorandum o porozumění, jednají s orgány a mezinárodními finančními institucemi, uskutečňují kontrolní mise, připravují zprávy zaměstnanců Komise a postupy Komise související s řízením pomoci, jednají s externími odborníky, pokud jde o operační hodnocení a hodnocení ex post. Ředitelství L (oddělení L 4, L 5 a L 6 pod dohledem ředitele): připravuje dohodu o mechanismu půjčky, jedná o ní s ukrajinskými orgány a předkládá ji ke schválení příslušným útvarům Komise a k podepsání oběma smluvními stranami. Sleduje provádění dohody o mechanismu půjčky po jejím nabytí účinnosti. Připravuje rozhodnutí Komise o výpůjčních transakcích, následně sleduje podání žádostí o finanční prostředky, vybírá banky, připravuje a realizuje finanční transakce a vyplácí finanční prostředky Ukrajině. Provádí provozní činnosti v návaznosti na splacení půjčky/půjček. Připravuje odpovídající zprávy o těchto činnostech. 
 Externí zaměstnanci || Nepoužije se 
3.2.4.     Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem 
–     
X Návrh/podnět je v souladu se stávajícím
víceletým finančním rámcem.
3.2.5.     Příspěvky
třetích stran 
–     
X Návrh/podnět nepočítá se
spolufinancováním od třetích stran. 
3.3.        Odhadovaný dopad na
příjmy 
X       Návrh/podnět nemá žádný finanční
dopad na příjmy.
[1]               Úř. věst. L 209, 6.8.2002, s. 22-23.
[2]               Úř. věst. L 189, 22.7.2010, s. 28.
[3]               Úř. věst. C …, …, s. ….
[4]               Úř. věst. L 209, 6.8.2002, s. 22–23.
[5]               Úř. věst. L 189, 22.7.2010, s. 28.
[6]               Úř. věst. L 209, 6.8.2002, s. 22–23.
[7]               Úř. věst. L 189, 22.7.2010, s. 28.
[8]              Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví
pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují
Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55,
28.2.2011, s. 13).
[9]              Rozhodnutí Rady 2010/427/EU ze dne 26. července
2010 o organizaci a fungování Evropské služby pro vnější činnost
(Úř. věst. L 201, 3.8.2010, s. 30).
[10]             Nařízení Rady (ES, Euratom)
č. 480/2009 ze dne 25. května 2009, kterým se zřizuje
Záruční fond pro vnější vztahy (Úř. věst. L 145, 10.6.2009,
s. 10).
[11]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU,
Euratom) č. 996/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví
finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a zrušuje nařízení
Rady (ES, Euratom č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298,
26.10.2012, s. 1).
[12]             Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU)
č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech
k nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví
finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie (Úř. věst. L
362, 31.12.2012, s. 1).
[13]             Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95
ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských
společenství (Úř. věst. L 312, 23.12.1995, s. 1).
[14]             Nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96
ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na
místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních
zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným
nesrovnalostem (Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2).
[15]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU,
Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování
prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a o
zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999
a nařízení Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Úř. věst. L
136, 31.5.1999, s. 1).
[16]             ABM: řízení podle činností (activity-based
management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností (activity-based
budgeting).
[17]             Vysvětlení způsobů řízení spolu s
odkazy na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[18]             RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené
prostředky.
[19]             ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. 
[20]             Kandidátské země a případně potenciální
kandidátské země západního Balkánu.
[21]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[22]             Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“. 
[23]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[24]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[25]             SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní
zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec
agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci. 
[26]             Dílčí strop na externí zaměstnance financované z
operačních prostředků (bývalé položky „BA“).