CELEX: 52013PC0760
Language: mt
Date: 2013-11-04
Title: Proposta għal REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li jimponi dazju kumpensatorju definittiv fuq importazzjonijiet ta' moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw jew li huma kkunsinnati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina

|
			
		
		
		52013PC0760
		
			Proposta għal REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li jimponi dazju kumpensatorju definittiv fuq importazzjonijiet ta' moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw jew li huma kkunsinnati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina /* COM/2013/0760 final - 2013/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Raġunijiet u għanijiet tal-proposta
Din il-proposta tikkonċerna l-applikazzjoni
tal-Artikolu 10 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009
tal-11 ta’ Ġunju 2009 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet
sussidjati minn pajjiżi li mhumiex membri tal-Komunità Ewropea.
Kuntest ġenerali
Din il-proposta ssir fil-kuntest
tal-implimentazzjoni tar-Regolament bażiku u hija r-riżultat ta’
investigazzjoni li twettqet b’konformità mar-rekwiżiti sostantivi u proċedurali
stipulati fir-Regolament bażiku.
Dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam
tal-proposta
Miżuri antidumping provviżorji kienu imposti
fuq l-istess prodott permezz tar-Regolament tal-Kummissjoni (UE)
Nru 513/2013 (ĠU L 152, 5.6.2013, p. 5).
Proposta parallela sabiex jiġu imposti miżuri
antidumping definittivi.
Konsistenza ma’ politiki u għanijiet oħrajn
tal-Unjoni
Mhux applikabbli.
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Konsultazzjoni ta’ partijiet interessati
Il-partijiet interessati kkonċernati
mill-proċediment kellhom il-possibbiltà li jiddefendu l-interessi tagħhom matul
l-investigazzjoni, b’konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament bażiku.
Ġbir u użu tal-kompetenza
Ma kien hemm ebda bżonn ta’ kompetenza
esterna.
Valutazzjoni tal-impatt
Din il-proposta hija r-riżultat
tal-implimentazzjoni tar-Regolament bażiku.
Ir-Regolament bażiku ma jipprovdix għal
valutazzjoni ġenerali tal-impatt iżda fih lista eżawrjenti ta’ kundizzjonijiet
li jridu jkunu vvalutati.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Fit-8 ta’ Novembru 2012,
il-Kummissjoni fetħet proċediment antisussidji dwar l-importazzjonijiet ta’
moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri
ċelloli u wejfers) li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina.
L-investigazzjoni
sabet sussidju tal-prodott ikkonċernat, li kkaġuna dannu għall-industrija
tal-Unjoni. L-investigazzjoni sabet ukoll li l-impożizzjoni ta’ miżuri
antisussidji ma tmurx kontra l-interess tal-Unjoni.
Għalhekk, huwa
propost li l-Kunsill jadotta l-proposta mehmuża għal Regolament sabiex jimponi
miżuri antisussidji definittivi fuq l-importazzjonijiet ta’ moduli fotovoltajċi
tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw
mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina.
L-ambitu tal-prodott soġġett għal miżuri ma
jinkludix wejfers li għall-ewwel kienu parti mill-investigazzjoni. Dan għaliex
il-wejfers għandhom karatteristiċi speċifiċi differenti mill-prodott
ikkonċernat.
Bażi ġuridika
Ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 597/2009 tal-11 ta’ Ġunju 2009 dwar il-protezzjoni
kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjiżi li mhumiex membri tal-Komunità
Ewropea (“ir-Regolament bażiku”).
Prinċipju ta’ sussidjarjetà
Il-proposta hija fil-kompetenza esklussiva
tal-Unjoni. Għaldaqstant, il-prinċipju ta’ sussidjarjetà ma japplikax.
Prinċipju ta’ proporzjonalità
Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju ta’
proporzjonalità għar-raġunijiet li ġejjin:
Il-forma tal-azzjoni hija deskritta fir-Regolament
bażiku msemmi hawn fuq u ma tħalli ebda ambitu għal deċiżjoni nazzjonali.
Indikazzjoni ta’ kif il-piż finanzjarju u
amministrattiv li jaqa’ fuq l-Unjoni, gvernijiet nazzjonali, awtoritajiet
reġjonali u lokali, operaturi ekonomiċi u ċittadini huwa minimizzat u
proporzjonat għall-għan tal-proposta mhijiex applikabbli.
Għażla tal-istrumenti
Strument propost: Regolament.
Mezzi oħrajn ma jkunux adegwati għaliex
ir-Regolament bażiku ma jipprovdix għal għażliet alternattivi.
4.           IMPLIKAZZJONI TAL-BAĠIT
Il-proposta ma għandha ebda implikazzjoni
għall-baġit tal-UE.
2013/0370 (NLE)
Proposta għal
REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL
li jimponi dazju kumpensatorju definittiv fuq importazzjonijiet ta'
moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri
ċelloli) li joriġinaw jew li huma kkunsinnati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 597/2009 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati
minn pajjiżi li mhumiex membri tal-Komunità Ewropea[1], u b’mod partikolari
l-Artikolu 17 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta ppreżentata
mill-Kumissjoni Ewropea, wara li kkonsulta l-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
1.           PROĊEDURA
1.1.        Bidu
(1)       Fit-8 ta’ Novembru 2012,
il-Kummissjoni Ewropea (il-“Kummissjoni”) ħabbret permezz ta’ notifika
ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea[2] (“Notifika ta’ Bidu”), il-bidu
ta’ proċediment antisussidji fir-rigward tal-importazzjonijiet fl-Unjoni ta’
moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri
ċelloli u wejfers) li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ” jew
il-“pajjiż ikkonċernat').
(2)       Il-proċedura antisussidji
tnediet wara lment ippreżentat
fis-26 ta’ Settembru 2012 minn EU ProSun
(“l-ilmentatur”) f’isem il-produtturi li
f’dan il-każ jirrappreżentaw iktar minn
25 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni
ta’ moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin. L-ilment
kien fih evidenza prima facie ta’ sussidju tat-tali prodott u ta’ dannu
materjali li rriżulta minnu, li tqieset biżżejjed biex tiġġustifika l-bidu ta’
proċediment.
(3)       Qabel
il-bidu tal-proċediment u b’konformità mal-Artikolu 10(7) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009 tal-11 ta’ Ġunju 2009 dwar
il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjiżi li mhumiex
membri tal-Komunità Ewropea (“ir-Regolament bażiku”)[3],
il-Kummissjoni nnotifikat lill-Gvern tar-RPĊ (“il-GTĊ”) li kienet irċeviet
ilment iddokumentat kif suppost li jallega li l-importazzjonijiet sussidjati
ta’ moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin li
joriġinaw mir-RPĊ kienu qegħdin jikkaġunaw dannu materjali lill-industrija
tal-Unjoni. Il-GTĊ kien mistieden għal konsultazzjonijiet bil-għan li tiġi
ċċarata s-sitwazzjoni fir-rigward tal-kontenuti tal-ilment u sabiex tinstab
soluzzjoni maqbula b’mod reċiproku. Il-GTĊ aċċetta l-offerta ta’
konsultazzjonijiet li mbagħad saru. Matul il-konsultazzjonijiet, ma setgħet
tinstab ebda soluzzjoni miftehma b’mod reċiproku. Madankollu, ittieħdet nota
tal-kummenti li saru mill-GTĊ dwar in-nuqqas ta’ kumpensabbiltà tal-iskemi
elenkati fl-ilment. Wara l-konsultazzjonijiet, daħlu sottomissjonijiet
mill-GTĊ.
1.2.        Proċediment
antidumping parallel
(4)       Fis-6 ta’ Settembru 2012,
il-Kummissjoni ħabbret permezz ta’ notifika ppubblikata f’Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea[4], il-bidu ta’ proċediment antidumping dwar importazzjonijiet fl-Unjoni
ta’ moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri
ċelloli u wejfers) li joriġinaw mir-RPĊ.
(5)       Fis-6 ta’ Ġunju 2013,
il-Kummissjoni, permezz tar-Regolament (UE) Nru 513/2013[5], imponiet dazju antidumping provviżorju fuq l-importazzjonijiet ta’
moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri
ċelloli u wejfers) li joriġinaw jew li huma kkunsinnati mir-RPĊ (“Regolament
antidumping provviżorju”).
(6)       L-analiżijiet
tad-dannu li saru f’din l-investigazzjoni antisussidji u antidumping huma bbażati
fuq l-istess definizzjoni tal-industrija tal-Unjoni, il-produtturi
rappreżentanti tal-Unjoni u l-perjodu tal-investigazzjoni u wasslu għal
konklużjonijiet identiċi sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor. Dan tqies xieraq
sabiex tiġi simplifikata l-analiżi tad-dannu u sabiex jinkisbu sejbiet
konsistenti fiż-żewġ proċedimenti. Għal din ir-raġuni, kummenti dwar l-aspetti
tad-dannu mressqa fi kwalunkwe wieħed minn dawn il-proċedimenti ttieħdu
inkunsiderazzjoni fiż-żewġ proċedimenti.
1.3.        Reġistrazzjoni
(7)       Wara
talba mill-ilmentatur appoġġata mill-evidenza meħtieġa, il-Kummissjoni adottat
fl-1 ta’ Marzu 2013 ir-Regolament Nru 182/2013 li jagħmel
l-importazzjonijiet ta’ moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u
l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw fi jew li huma
kkonsinjati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina soġġetti għar-reġistrazzjoni
mis-6 ta’ Marzu 2013.
(8)       Uħud mill-partijiet
interessati ddikjaraw li d-deċiżjoni għar-reġistrazzjoni tal-importazzjonijiet
ma kellhiex bażi, peress li l-kundizzjonijiet ma kinux issodisfati skont
l-Artikolu 24(5) tar-Regolament bażiku. Madankollu, dawn
id-dikjarazzjonijiet ma kinux sostanzjati jew ibbażati fuq evidenza fattwali. Fiż-żmien li ttieħdet id-deċiżjoni biex jiġu rreġistrati
l-importazzjonijiet, il-Kummissjoni kellha biżżejjed evidenza prima facie
biex tiġġustifika l-bżonn li jiġu rreġistrati l-importazzjonijiet, b’mod
partikolari żieda qawwija kemm f’termini ta’ importazzjonijiet assoluti kif
ukoll f’temini ta’ sehem mis-suq. Għaldaqstant, id-dikjarazzjonijiet f’dan
ir-rigward kellhom jiġu rifjutati.
1.4.        Partijiet ikkonċernati
mill-proċediment
(9)       Il-Kummissjoni avżat b’mod
uffiċjali lill-ilmentaturi, lil produtturi oħrajn magħrufa tal-Unjoni,
il-produtturi esportaturi magħrufa fir-RPĊ, l-awtoritajiet tar-RPĊ u
importaturi magħrufa bil-bidu tal-proċediment. Il-partijiet interessati ngħataw
l-opportunità li jiddikjaraw il-fehmiet tagħhom bil-miktub u li jitolbu smigħ
matul il-perjodu ta’ żmien stipulat fin-Notifika ta’ Bidu.
(10)     Fid-dawl tan-numru
apparentement għoli ta’ produtturi esportaturi, produtturi tal-Unjoni u
importaturi mhux relatati, kull produttur esportatur u importatur mhux relatat
magħruf intalab iħabbar lilu nnifsu lill-Kummissjoni u jipprovdi, kif
speċifikat fin-Notifika ta’ Bidu, informazzjoni bażika dwar l-attivitajiet
tiegħu relatati mal-prodott ikkonċernat matul il-perjodu tal-investigazzjoni
kif definit fil-premessa (38) hawn isfel. Din l-informazzjoni ntalbet
skont l-Artikolu 27 tar-Regolament bażiku sabiex il-Kummissjoni tkun
tista’ tiddeċiedi fuq jekk ikunx hemm bżonn kampjunar u, jekk iva, tagħżel
il-kampjuni. L-awtoritajiet tal-RPĊ ġew ikkonsultati wkoll.
(a)         
Il-kampjunar tal-produtturi esportaturi
(11)     Għall-ewwel, 121 produttur
esportatur/grupp ta’ produtturi Ċiniżi pprovdew l-informazzjoni mitluba u qablu
li jkunu inklużi f’kampjun. Il-kumpaniji li kkooperaw jirrappreżentaw iktar
minn 80 % mill-volum totali ta’ esportazzjoni taċ-Ċina. Fuq il-bażi
tal-informazzjoni riċevuta mill-produtturi esportaturi u skont l-Artikolu 27
tar-Regolament bażiku, fil-bidu l-Kummissjoni pproponiet kampjun ta' seba'
produtturi esportaturi/gruppi ta' produtturi esportaturi.
(12)     Il-kampjun magħżul ta' seba'
gruppi ta' kumpaniji jikkonsisti fi tliet esportaturi li jikkooperaw bl-akbar
volum ta' esportazzjonijiet ta' moduli, iż-żewġ esportaturi li jikkooperaw
bl-akbar volum ta' esportazzjonijiet ta' ċelloli u ż-żewġ esportaturi li
jikkooperaw bl-akbar volum ta' esportazzjonijiet ta' wejfers. Il-kampjun ta’
dawn is-seba’ gruppi ta’ produtturi esportaturi serva bħala l-bażi biex jiġi
ddeterminat il-livell ta’ sussidju għal dawk il-gruppi kif ukoll il-livell ta’
sussidju għall-produtturi esportaturi kollha li kkooperaw mhux inklużi
fil-kampjun, kif mitlub mill-Artikoli 15(2) u 15(3) tar-Regolament bażiku.
Kif spjegat fil-premessa (46) hawn isfel, il-Kummissjoni eskludiet
il-wejfers mill-ambitu tal-prodott fl-istadju definittiv tal-investigazzjoni.
Ċerti kumpaniji ġew magħżula fil-kampjun fuq il-bażi tal-akbar volumi ta'
esportazzjonijiet ta' wejfers tagħhom. Madankollu, wara li ttieħed
inkunsiderazzjoni li l-Kummissjoni diġà kienet investigat dawn il-kumpaniji,
ivverifikat id-dejta ppreżentata minnhom u anki l-fatt li dawn il-kumpaniji
kollha kellhom esportazzjonijiet sinifikanti ta’ moduli u/jew ċelloli, ma
tqiesx li hemm bżonn li jiġi emendat il-kampjun.
(13)     Eventwalment, in-numru ta’
produtturi esportaturi fil-kampjun tqies li sar tmien kumpaniji/gruppi. Dan
għaliex, għad li għall-ewwel kien irrapportat li Jinko Solar Co. Ltd u Renesola
Jiangsu Ltd kienu relatati, wara ġie stabbilit li ma kinux.
(b)         
Kampjunar tal-produtturi tal-Unjoni
(14)     Fin-Notifika
ta’ Bidu, il-Kummissjoni ħabbret li kienet għażlet b’mod provviżorju kampjun
ta’ produtturi tal-Unjoni. Kull produttur tal-Unjoni u assoċjazzjoni tal-produtturi
magħrufa ġew informati dwar l-għażla tal-kampjun provviżorju ta’ produtturi
tal-Unjoni. Dan il-kampjun provviżorju kkonsista f’disa’ produtturi tal-Unjoni
minn madwar 215-il produttur tal-Unjoni li kienu magħrufa qabel il-bidu
tal-investigazzjoni li jipproduċu l-prodott simili, magħżula fuq il-bażi
tal-ikbar volum rappreżentattiv ta’ produzzjoni, billi ttieħed
inkunsiderazzjoni l-volum ta’ bejgħ u l-post ġeografiku li seta’ raġonevolment
ikun investigat matul iż-żmien disponibbli. Kien żgurat li l-kampjun ikopri
kemm produtturi tal-Unjoni integrati vertikalment kif ukoll produtturi mhux
integrati. Il-partijiet interessati kienu mistiedna wkoll sabiex jiddikjaraw
il-fehmiet tagħhom dwar il-kampjun provviżorju.
(15)     Bosta
partijiet interessati qajmu l-oġġezzjonijiet li ġejjin dwar il-kampjun
provviżorju ta’ produtturi tal-Unjoni:
(i)      Uħud mill-partijiet qalu li
l-informazzjoni limitata pprovduta fir-rigward tal-kampjun magħżul b’mod
provviżorju ma kinitx biżżejjed u żammithom milli jagħmlu xi kumment sinifikanti
dwar il-kampjun propost. B’mod partikolari, ikkritikaw il-fatt li l-identità
tal-produtturi tal-Unjoni nżammet kunfidenzjali u talbu li jiġu ddivulgati
l-Istati Membri fejn jinsabu l-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, kif ukoll
is-sehem tal-produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni fil-volum totali ta’
produzzjoni ta’ moduli u ċelloli fotovoltajċi (PV) u l-perċentwal ta’
produzzjoni u bejgħ rappreżentat mill-kumpaniji fil-kampjun b’mod individwali u
mill-kampjun inġenerali.
(ii) Il-metodu użat biex jingħażel il-kampjun ġie
kkontestat għar-raġunijiet li “jħallat tliet stadji differenti”, jiġifieri
l-appoġġ għall-bidu tal-investigazzjoni, id-definizzjoni tal-industrija
tal-Unjoni u l-kampjunar. Għalhekk, kien iddikjarat li ma kienx ċar jekk
l-industrija tal-Unjoni diġà kinitx definita fi żmien l-għażla tal-kampjun, u
għalhekk jekk il-kampjun jistax jitqies rappreżentattiv. Mingħajr
id-definizzjoni tal-industrija tal-Unjoni fl-istadju ta’ kampjunar,
il-partijiet interessati ma setgħux jivverifikaw jekk il-kampjun provviżorju
kienx rappreżentattiv, u b’hekk jekk fuq il-bażi tal-kampjun setgħetx tiġi
vvalutata kif suppost is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu
tal-investigazzjoni kif definita fil-premessa (38) hawn isfel. Barra minn
hekk, kien iddikjarat li ma kienx xieraq li jingħażel il-kampjun provviżorju
fuq il-bażi tat-tweġibiet tal-produtturi tal-Unjoni għall-analiżi tal-appoġġ
għall-bidu tal-investigazzjoni.
(iii)     Kien iddikjarat ukoll li l-kampjun
provviżorju ntgħażel sempliċiment fuq il-bażi tal-kumpaniji li esprimew
l-appoġġ tagħhom għal din l-investigazzjoni.
(iv)    Parti minnhom iddikjarat li, peress li
l-kumpaniji integrati vertikalment huma inklużi fil-kampjun provviżorju,
il-volum ta’ produzzjoni ta’ ċelloli jista’ jkun magħdud darbtejn jew tliet
darbiet, u dan jixħet dubji fuq ir-rappreżentattività ġenerali tal-kampjun.
Intalab sabiex għall-produtturi integrati vertikalment, jingħadd biss il-volum
ta’ produzzjoni tal-moduli, iżda mhux il-volum taċ-ċelloli.
(v)     L-istess parti allegat li d-dejta li
fuqha kienet ibbażata l-għażla tal-kampjun kienet tal-inqas parzjalment mhux
kredibbli u dan jista’ jħalli impatt fuq ir-rappreżentattività tal-kampjun
provviżorju sħiħ.
(vi) Parti minnhom ipprovdiet lista li
allegatament fiha madwar 150 produttur addizzjonali tal-Unjoni tal-prodott
simili, u ddikjarat li tal-inqas kellhom jittieħdu inkunsiderazzjoni
għall-finijiet tal-għażla ta’ kampjun ta’ produtturi tal-Unjoni.
(16)     L-argumenti mqajma
mill-partijiet kienu indirizzati kif ġej: Il-produtturi tal-Unjoni talbu li
l-ismijiet tagħhom jinżammu kunfidenzjali minħabba r-riskju ta’ ritaljazzjoni.
Tabilħaqq kien hemm theddid reali kontra l-produtturi tal-Unjoni sabiex
issirilhom ħsara fin-negozju tagħhom kemm fl-Unjoni kif ukoll barra.
Il-Kummissjoni qieset li dawn it-talbiet kienu sostanzjati biżżejjed biex
jintlaħqu. Id-divulgazzjoni tal-post jew is-sehem fil-produzzjoni u l-bejgħ ta’
produtturi individwali tal-Unjoni magħżula fil-kampjun faċilment setgħet tikxef
l-identità tal-produttur ikkonċernat u t-talbiet f’dan ir-rigward kellhom jiġu
rifjutati.
(17)     Il-Kummissjoni ma “ħawditx”
id-determinazzjoni tal-appoġġ għall-bidu tal-investigazzjoni,
id-determinazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u l-għażla ta’ kampjun provviżorju
peress li dawn l-istadji baqgħu indipendenti minn xulxin u ttieħdet deċiżjoni
fuqhom b’mod separat. Ma ntweriex kemm l-użu tad-dejta dwar il-produzzjoni u
l-bejgħ ipprovduta mill-produtturi tal-Unjoni fil-kuntest tal-analiżi
tal-appoġġ għall-bidu tal-investigazzjoni kien affettwa r-rappreżentattività
tal-kampjun. Fil-bidu, l-industrija tal-Unjoni tabilħaqq kienet definita b’mod
provviżorju. L-informazzjoni kollha għad-dispożizzjoni dwar il-produtturi
tal-Unjoni, inkluża informazzjoni pprovduta fl-ilment u d-dejta miġbura
mill-produtturi tal-Unjoni u partijiet oħrajn qabel il-bidu
tal-investigazzjoni, intużat sabiex tiġi stabbilita b’mod provviżorju
l-produzzjoni totali tal-Unjoni għall-perjodu tal-investigazzjoni, kif definita
fil-premessa (38) hawn isfel.
(18)     Il-produtturi kollha tal-Unjoni
li wieġbu l-mistoqsijiet relatati mal-appoġġ għall-bidu tal-investigazzjoni ġew
ikkunsidrati għall-kampjun, irrispettivament x’kienu jappoġġaw, jopponu jew
jekk ma esprimew ebda opinjoni dwar l-investigazzjoni. Għaldaqstant, din
id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(19)     Il-kwistjoni ta’ għadd
doppju/triplu ġiet ikkunsidrata meta ntgħażel il-kampjun provviżorju. Deher li
l-esklużjoni tal-produzzjoni u l-bejgħ ta’ ċelloli tal-produtturi tal-Unjoni
integrati vertikalment ma kinitx tieħu inkunsiderazzjoni l-parti
tal-produzzjoni taċ-ċelloli mibjugħa fis-suq ħieles. Għalhekk tqies li
l-esklużjoni tal-bejgħ taċ-ċelloli mill-volum totali ta’ produzzjoni mhux
bilfors kien iwassal għal kampjun iktar rappreżentattiv. Barra minn hekk,
ir-rappreżentattività tal-kampjun ma kinitx stabbilita biss fuq il-bażi
tal-volum ta’ produzzjoni iżda anki fuq il-bażi tal-firxa ġeografika u
rappreżentazzjoni bbilanċjata ta’ produtturi integrati vertikalment u mhux
integrati. Ir-rappreżentattività relattiva tal-volum ta’ produzzjoni kienet
ikkalkolata fil-livell ta’ kull tip tal-prodott simili. Fuq din il-bażi, tqies
li l-metodoloġija sabiex jingħażel kampjun provviżorju kienet raġonevoli u
għalhekk il-kampjun jitqies rappreżentattiv għall-industrija tal-Unjoni
tal-prodott investigat b’mod ġenerali. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet
rifjutata. F’dak li għandu x’jaqsam mal-kredibbiltà tad-dejta, il-kampjun
intgħażel fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli fi żmien l-għażla
tal-kampjun kif stipulat fl-Artikolu 27 tar-Regolament bażiku. Dwar il-kredibbiltà
tad-dejta użata fl-appoġġ tal-bidu tal-investigazzjoni, l-investigazzjoni ma
sabet ebda evidenza li d-dejta miġbura qabel il-bidu kellha nuqqasijiet
importanti. Għaldaqstant, jista’ jiġi supponut b’mod raġonevoli li l-bażi li fuqha
ntgħażel il-kampjun provviżorju kienet kredibbli biżżejjed. Għaldaqstant, din
id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(20)     Rigward il-lista ta’ madwar
150 produttur addizzjonali tal-Unjoni, ta’ min jinnota li din l-informazzjoni
ġiet sottomessa ferm wara d-data ta’ skadenza stabbilita għall-partijiet
interessati sabiex jikkummentaw dwar l-għażla tal-kampjun provviżorju u
għall-produtturi tal-Unjoni sabiex jgħarrfu bil-preżenza tagħhom u sabiex
jitolbu li jintgħażlu fil-kampjun. Barra minn hekk, madwar 30 mill-produtturi
tal-Unjoni f’din il-lista kienu magħrufa mal-Kummissjoni fi żmien l-għażla
tal-kampjun. Ukoll, il-produtturi kollha tal-Unjoni li għarrfu bil-preżenza
tagħhom wara l-pubblikazzjoni tan-Notifika ta’ Bidu ġew ikkunsidrati meta
ntgħażel il-kampjun. Fuq din il-bażi, ir-rappreżentattività tal-kampjun ma
kinitx affettwata. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(21)     Wara
li daħlu l-kummenti, ġiet riveduta l-kompożizzjoni tal-kampjun fuq il-bażi li
kien hemm indikazzjonijiet li waħda mill-kumpaniji magħżula ma kinitx tkun
fil-pożizzjoni li tikkoopera bis-sħiħ. Sabiex jinżamm il-livell ta’
rappreżentattività tal-kampjun, intgħażel produttur ieħor tal-Unjoni. B’hekk,
dan il-kampjun rivedut ikkonsista f’għaxar kumpaniji, magħżula fuq il-bażi tal-ikbar
volum rappreżentattiv għal kull livell ta’ produzzjoni, filwaqt li jittieħed
inkunsiderazzjoni l-volum ta’ bejgħ fis-suq tal-Unjoni u l-post ġeografiku li
raġonevolment jista’ jiġi investigat matul iż-żmien disponibbli. Wara
l-esklużjoni tal-wejfers mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat, u b’hekk
anki mill-ambitu ta’ din l-investigazzjoni (ara l-premessi (42) - (46) u
(349) hawn isfel), il-kampjun kien jikkonsisti minn tmien kumpaniji. Għalhekk,
il-kampjun rivedut ta’ produtturi tal-Unjoni, mogħti bħala perċentwal
mill-produzzjoni sħiħa tal-Unjoni, ammonta għal bejn 18 % u 21 %
għall-moduli u bejn 17 % u 24 % għaċ-ċelloli u kopra produtturi
integrati vertikalment u mhux integrati. Peress li perċentwal preċiż
jippermetti li jiġi kkalkolat il-volum ta’ produzzjoni tal-produttur l-ieħor
tal-Unjoni msemmi hawn fuq u b’hekk setgħet tiġi determinata l-identità tiegħu,
ma seta’ jkun iddivulgat ebda perċentwal preċiż bħal dan.
(22)     Il-produtturi
tal-Unjoni li pprovdew lill-Kummissjoni bl-informazzjoni meħtieġa għall-għażla
ta’ kampjun f’dan il-proċediment antisussidji jikkoinċidu mal-produtturi
tal-Unjoni li pprovdew l-informazzjoni rilevanti fl-investigazzjoni parallela
antisussidji attwali. Barra minn hekk, il-produtturi kollha tal-Unjoni magħżula
fil-kampjun finali fl-investigazzjoni antidumping ipprovdew l-informazzjoni
rilevanti fl-investigazzjoni antisussidji preżenti li ppermettiet
lill-Kummissjoni tagħżel kampjun. Għalhekk, tqies xieraq li l-kampjuni finali
tal-produtturi tal-Unjoni fiż-żewġ proċedimenti jkunu identiċi.
(23)     Il-GTĊ tenna d-dikjarazzjoni
tiegħu li l-użu tal-kunfidenzjalità tal-ismijiet tal-Ilmentaturi u l-produtturi
tal-Unjoni fil-kampjun mhuwiex iġġustifikat. Kif diġà ġie ddikjarat
fil-premessa (9) għar-Regolament provviżorju, il-produtturi tal-Unjoni
talbu li l-ismijiet tagħhom jinżammu kunfidenzjali minħabba r-riskju ta’
ritaljazzjoni. Il-Kummissjoni qieset li dawn it-talbiet kienu sostanzjati
biżżejjed biex jintlaħqu. L-informazzjoni li ġiet ipprovduta lill-Kummissjoni
sabiex tissostanzja r-riskju ta’ ritaljazzjoni ma tistax tiġi ddivulgata lil
partijiet terzi, peress li divulgazzjoni bħal din tkun tmur kontra l-iskop
tat-talba għal kunfidenzjalità. Barra minn hekk, f’każ fejn, kif irrapportat
mill-GTĊ, produttur tal-Unjoni jerġa’ jevalwa l-pożizzjoni tiegħu u juri
l-identità tiegħu billi jimla applikazzjoni għal kawża l-Qorti kontra
r-regolament provviżorju, ma jkunx għad hemm raġuni għaliex tiġi ddivulgata
l-informazzjoni li fuq il-bażi tagħha ngħatat l-anonimità, peress li l-identità
tkun inkixfet.
(24)     Wara d-divulgazzjoni finali,
il-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta’
Makkinarju u Prodotti Elettroniċi (minn hawn ‘il quddiem is-CCCME) tenniet
l-argumenti dwar il-metodu użat għall-għażla tal-kampjun provviżorju
tal-produtturi tal-Unjoni. Iddikjarat b’mod partikolari li l-Istituzzjonijiet
ma ħadux f’kunsiderazzjoni 120 produttur. Il-Kummissjoni diġà indirizzat din
il-kwistjoni fil-premessa (9) għar-Regolament provviżorju. Barra minn
hekk, l-Istituzzjonijiet ivverifikaw l-attivitajiet tal-kumpaniji pprovduti
f’dik il-lista. Instab li l-lista kienet tinkludi fil-parti l-kbira
installaturi, distributuri, importaturi relatati u produttur esportatur
fiċ-Ċina, it-Tajwan u l-Indja. Għaldaqstant, ma kinitx adattata biex turi li
l-Istituzzjonijiet kienu injoraw numru importanti ta’ produtturi tal-Unjoni.
Barra minn hekk, is-CCCME ma kkontestatx il-produzzjoni totali tal-Unjoni billi
pprovdiet figuri alternattivi, u lanqas ma pprovdiet xi evidenza li r-rappreżentattività
tal-kampjun setgħet tkun affettwata, peress li l-ebda wieħed mill-produtturi
addizzjonali allegati tal-Unjoni ma kienu jintgħażlu fil-kampjun li kieku
l-Kummissjoni kienet taf bihom.
(c)         
Kampjunar tal-importaturi mhux relatati
(25)     Minn madwar 250 importatur
mhux relatat li tressqu mill-ilmentatur, li l-Kummissjoni kkuntattjat,
20 parti wieġbu għall-formola ta’ kampjunar mehmuża man-Notifika ta’ Bidu,
tnax għall-moduli, waħda għaċ-ċelloli. Barra minn hekk, seba’ partijiet oħrajn
għarrfu bil-preżenza tagħhom iżda ma rrapportaw ebda importazzjoni jew bejgħ
mill-ġdid tal-prodott ikkonċernat. Il-kampjun intgħażel b’konformità
mal-Artikolu 27 tar-Regolament bażiku biex ikopri l-ikbar volum
rappreżentattiv ta’ importazzjonijiet li raġonevolment seta’ jiġi investigat
matul iż-żmien disponibbli. Fuq din il-bażi ntgħażel kampjun ta’ importaturi
mhux relatati li jikkonsisti f’żewġ importaturi għall-moduli u importatur
wieħed għaċ-ċelloli, li kienu jirrappreżentaw madwar 2 % - 5 %
tal-importazzjonijiet totali mill-pajjiż ikkonċernat. Madankollu, wara li
waslet it-tweġiba għall-kwestjonarju, deher li l-attività ċentrali ta’ wieħed
mit-tliet importaturi kienet installazzjonijiet solari u mhux in-negozjar
tal-prodott ikkonċernat. Rigward l-attività ta’ importatur ieħor, din kienet
waħda ta’ importatur ta’ moduli u mhux ta’ importatur ta’ ċelloli. Minkejja
dan, il-kwalità tal-informazzjoni pprovduta fit-tweġiba tiegħu
għall-kwestjonarju ma kinitx biżżejjed sabiex tiddaħħal fl-analiżi
tal-importaturi mhux relatati. Barra minn hekk,
l-investigazzjoni kixfet li l-parti l-kbira tal-importazzjonijiet tal-prodott
ikkonċernat daħlet fis-suq tal-Unjoni permezz ta’ kumpaniji relatati
mal-produtturi esportaturi fir-RPĊ jew permezz ta’ installaturi jew
żviluppaturi ta’ proġetti.
(26)     Wara
l-impożizzjoni ta’ miżuri antidumping provviżorji fl-investigazzjoni parallela
antidumping, il-Kummissjoni kkuntattjat importaturi addizzjonali li diġà kienu
kkooperaw fl-investigazzjoni fl-istadju bikri billi pprovdew informazzjoni
bażika fuq l-attivitajiet tagħhom relatati mal-prodott investigat matul
il-perjodu tal-investigazzjoni, kif speċifikat fin-Notifika ta’ Bidu. L-iskop
kien li jiġi ddeterminat jekk id-daqs tal-kampjun ta’ importaturi mhux relatati
setax jiżdied. Sitt kumpaniji kkwalifikaw bħala importaturi mhux relatati li
nnegozjaw il-prodott ikkonċernat (jiġifieri x-xiri u l-bejgħ mill-ġdid tiegħu)
ressqu u kienu lesti jikkooperaw iktar fl-investigazzjoni. Minn dawn is-sitta,
ħamsa wieġbu sad-data ta’ skadenza. Mill-ħames tweġibiet riċevuti, tlieta biss
kienu kompluti b’mod sodisfaċenti u ppermettew li ssir valutazzjoni
sinifikanti. Fuq din il-bażi, il-kampjun tal-importaturi mhux relatati tkabbar
u kkonsista f’erba’ importaturi għall-moduli, li kienu jirrappreżentaw madwar
2 % - 5 % tal-importazzjonijiet totali mill-pajjiż ikkonċernat. Minħabba l-istruttura tal-importaturi mhux relatati, li fil-parti
l-kbira kienu kumpaniji żgħar u medji, ma kienx possibbli li jkun hemm kampjun
li jirrappreżenta sehem ikbar, minħabba r-riżorsi limitati għad-dispożizzjoni
tal-Istituzzjonijiet.
(d)         
Tweġibiet għall-kwestjonarji u verifiki
(27)     Il-Kummissjoni bagħtet
kwestjonarji lir-rappreżentanti tar-RPĊ (inklużi kwestjonarji speċifiċi
għaċ-China Development Bank, l-Export Import Bank of China, il-Bank of China, il-Bank
of Shanghai, Sinosure, istituzzjonijiet finanzjarji rilevanti oħrajn u
produtturi tal-Istat ta’ polisiliċju, ħġieġ u aluminju li fornew din il-materja
prima lill-industrija kkonċernata matul il-perjodu tal-investigazzjoni),
it-tmien produtturi esportaturi fil-kampjun fir-RPĊ, produtturi esportaturi
oħrajn fir-RPĊ li talbu hekk, kif ukoll lill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun,
l-importaturi mhux relatati fil-kampjun u operaturi upstream u downstream u
l-assoċjazzjonijiet tagħhom li għarrfu bil-preżenza tagħhom fil-limitu ta’
żmien stipulat fin-Notifika ta’ Bidu. Il-Kummissjoni kkuntattjat ukoll
assoċjazzjoni tal-konsumaturi rappreżentattiva.
(28)     Daħlu
tweġibiet mill-GTĊ, il-produtturi esportaturi kollha fil-kampjun, il-kumpaniji
relatati magħhom fir-RPĊ, ħames produtturi esportaturi li talbu analiżi
individwali, mill-produtturi kollha tal-Unjoni fil-kampjun, l-importaturi
kollha tal-Unjoni mhux relatati fil-kampjun u 21 operatur upstream u downstream
u tlieta mill-assoċjazzjonijiet tagħhom.
(29)     Il-Kummissjoni
fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha meqjusa neċessarja
għad-determinazzjoni tas-sussidju, id-dannu li rriżulta u l-interess
tal-Unjoni. Saru żjarat ta’ verifika fil-bini tal-awtoritajiet tal-Istat u
fl-istituzzjonijiet finanzjarji li ġejjin, il-kumpaniji fil-kampjun, importatur
mhux relatat minnhom, żewġ operaturi upstream u erba’ downstream,
assoċjazzjonijiet u konsulent indipendenti: 
(a)         
Il-Gvern tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina
–              
Il-Ministeru tal-Kummerċ Ċiniż, Beijing, iċ-Ċina
–              
Il-Huaxia Bank, Beijing, iċ-Ċina
–              
Iċ-China Development Bank, Beijing, iċ-Ċina
–              
l-Export Import Bank of China, Beijing, iċ-Ċina
–              
China Export & Credit Insurance Corporation
(SINOSURE), Beijing, iċ-Ċina
(b)         
Produtturi tal-Unjoni
–              
tmien produtturi tal-Unjoni fil-kampjun
(c)         
Gruppi ta’ Produtturi Esportaturi (u
kumpaniji relatati) fir-RPĊ
–              
Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd, iċ-Ċina
–              
Delsolar (Wujiang) Ltd (Wujiang) Co. Ltd, iċ-Ċina
–              
Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd, iċ-Ċina
–              
JingAo Group, iċ-Ċina
–              
Wuxi Suntech Power Co. Ltd, PRC Power Co. Ltd,
iċ-Ċina
–              
Yingli Green Energy Holding Company, iċ-Ċina
–              
Zhejiang Yuhui Solar Energy Source Co. Ltd and
Renesola Jiangsu Ltd, iċ-Ċina
–              
Jinko Solar Co Ltd, iċ-Ċina
(d)         
Importatur mhux relatat fl-Unjoni
–              
IBC SOLAR AG, Bad Staffelstein, il-Ġermanja
(e)         
Operaturi upstream 
–              
Roth & Rau AG, Hohenstein-Ernsthal, il-Ġermanja
–              
WACKER Chemie AG, Burghausen, il-Ġermanja
(f)          
Operaturi downstream 
–              
Juwi Solar GmbH, Worrstadt, il-Ġermanja
–              
ValSolar SL, Badajoz, Spanja
–              
Jayme de la Costa, Pedroso, il-Portugall
–              
Sunedison, Spain Construction, Madrid, Spanja
(g)         
Assoċjazzjonijiet
–              
European Photovoltaic Industry Association ("EPIA"),
Brussell, Il-Belġju
(h)         
Konsulent indipendenti
–              
Europressedienst, Bonn, il-Ġermanja
(30)     Il-kummenti sottomessi
mill-partijiet interessati ġew ikkunsidrati u tqiesu, fejn kienu xierqa.
(31)     L-Assoċjazzjoni
għall-Enerġija Solari Affordabbli (“AFASE”), li tirrappreżenta importaturi,
operaturi downstream u upstream xeħtet dubju fuq il-bażi ġuridika għaż-żjara li
saret fil-bini ta’ Europressedienst, billi ddikjarat li konsulent indipendenti
mhuwiex parti interessata skont l-Artikolu 26 tar-Regolament bażiku.
Madankollu, is-sejbiet għandhom ikunu bbażati fuq dejta kredibbli u
verifikabbli kull meta dan ikun possibbli. Europressedienst tat informazzjoni
dwar indikaturi makroekonomiċi fuq il-bażi ta’ kuntratt. Il-Kummissjoni wettqet
verifika fuq il-post fil-bini tagħha għall-fini
tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba biex tivverifika l-kredibbiltà u
l-korrettezza tad-dejta li fuqha l-Kummissjoni bbażat is-sejbiet tagħha.
(32)     Il-GTĊ iddikjara li
d-drittijiet ta’ difiża tiegħu fir-rigward tal-aċċess għall-fajls miftuħin għal
spezzjoni mill-partijiet interessati nkisru għaliex (i) l-informazzjoni kienet
nieqsa mill-fajls mhux kunfidenzjali mingħajr ma ntweriet "kawża ġusta"
jew mingħajr ma ġew ipprovduti sommarji dettaljati, jew b’mod eċċezzjonali,
ir-raġunijiet għan-nuqqas ta’ forniment tas-sommarju mhux kunfidenzjali, (ii)
il-verżjoni mhux kunfidenzjali ta’ tweġiba sħiħa għall-kwestjonarju ta’
produttur tal-Unjoni kienet nieqsa u (iii) id-dewmien biex il-verżjonijiet mhux
kunfidenzjali tat-tweġibiet għall-kwestjonarji tal-produtturi tal-Unjoni
jitqiegħdu għad-dispożizzjoni tal-partijiet interessati kien eċċessiv.
(33)     (i) Rigward id-dikjarazzjoni
li kien hemm informazzjoni nieqsa mill-fajl miftuħ, il-parti interessata ma
speċifikatx liema informazzjoni kienet qed tirreferi għaliha. (ii)
Id-dikjarazzjoni tagħha li l-verżjoni mhux kunfidenzjali ta’ tweġiba sħiħa
għall-kwestjonarju ma kinitx disponibbli kienet żbaljata. (iii) Rigward id-dewmien
fit-tqegħid għad-dispożizzjoni tat-tweġibiet mhux kunfidenzjali
għall-kwestjonarji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, kien spjegat
lill-parti kkonċernata li l-kwestjonarji żdiedu biss mal-fajl mhux
kunfidenzjali wara li ġew ivverifikati dwar il-kompletezza u r-raġonevolezza
tas-sommarji. Sabiex jiġi żgurat id-dritt ta’ anonimità tal-produtturi
tal-Unjoni, kien iggarantit ukoll li l-verżjonijiet mhux kunfidenzjali
tal-kwestjonarji tabilħaqq ma kinux jikxfu l-identità tal-produttur tal-Unjoni kkonċernat.
Għalhekk, f’ċerti każijiet, il-verżjonijiet mhux kunfidenzjali riedu jiġu
korretti kif xieraq mill-parti li tissottomettihom qabel ma setgħu jitqiegħdu
għad-dispożizzjoni ta’ partijiet interessati oħra.
(34)     Fi kwalunkwe każ, huwa meqjus
li dan bl-ebda mod ma affettwa d-drittijiet ta’ difiża tal-partijiet
interessati. Il-Kummissjoni tat lill-partijiet interessati kollha l-opportunità
li jwieġbu għall-informazzjoni inkluża fil-fajl miftuħ għal spezzjoni fil-ħin
sabiex il-kummenti tagħhom ikunu jistgħu jittieħdu f’kunsiderazzjoni, meta
sostanzjati u ġġustifikati, qabel ma nħarġet xi konklużjoni fl-investigazzjoni.
Il-parti interessata kellha kull opportunità sabiex tikkummenta fuq
il-kwestjonarji mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun anki wara d-divulgazzjoni
provviżorja u finali. Għaldaqstant, anki jekk id-divulgazzjonijiet u l-aċċess
għall-fajl miftuħ għal spezzjoni mill-partijiet interessati huma bbażati fuq
dispożizzjonijiet ġuridiċi differenti, ta’ min jinnota li kien hemm żmien
adegwat biex il-partijiet interessati jikkummentaw fuq l-informazzjoni kollha
mqiegħda għad-dispożizzjoni minn kwalunkwe parti fl-investigazzjoni.
Għaldaqstant, din il-pretensjoni kellha tiġi rifjutata.
(35)     Il-partijiet interssati kollha
kienu mgħarrfa bil-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li fuq il-bażi
tagħhom kien maħsub li tiġi rakkomandata l-impożizzjoni ta’ dazji kompensatorji
fuq l-importazzjonijiet ta’ moduli tas-siliċju kristallin u modulu
fotovoltajiċi u komponenti ewlenin (jiġifieri ċelluli), li joriġinaw fi jew
jintbagħtu mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina ("id-divulgazzjoni
finali"). Il-partijiet kollha ngħataw perjodu li fih setgħu jikkummentaw
fuq id-divulgazzjoni finali.
(36)     Il-kummenti sottomessi
mill-partijiet interessati ġew ikkunsidrati u tqiesu, fejn kienu xierqa.
1.5.        Aċċettazzjoni ta’ impenn
fid-dawl ta’ dazji definittivi
(37)     Wara d-divulgazzjoni finali,
il-Kummissjoni rċeviet offerta emendata għal impenn minn produtturi esportaturi
flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni
ta’ Makkinarju u Prodotti Elettroniċi, li tkopri wkoll l-investigazzjoni
antidumping parallela. Permezz tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2013/XXX/UE ta’
XX ta’ Novembru 2013, il-Kummissjoni kkonfermat li taċċetta dak
l-impenn.
1.6.        Perjodu ta’ investigazzjoni u
perjodu kkunsidrat
(38)     L-investigazzjoni
tas-sussidju u d-dannu kopriet il-perjodu bejn
l-1 ta’ Lulju 2011 sat-30 ta’ Ġunju 2012
(il-“perjodu tal-investigazzjoni” jew “PI”). L-analiżi tax-xejriet rilevanti
għall-valutazzjoni tad-dannu kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2009
sa tmiem il-PI (‘il-perjodu kkunsidrat’).
2.           IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U
PRODOTT SIMILI 
2.1.        Il-prodott ikkonċernat 
(39)     Il-prodott ikkonċernat kien
definit fl-istadju tal-bidu bħal moduli jew pannelli PV tas-siliċju kristallin
u ċ-ċelloli u l-wejfers tat-tip użat f’moduli jew pannelli PV tas-siliċju
kristallin, li joriġinaw jew jintbagħtu mir-RPĊ. Iċ-ċelloli u l-wejfers
għandhom ħxuna li ma taqbiżx l-400 mikrometru. Bħalissa, dan il-prodott jaqa’
fil-kodiċijiet NM ex 3818 00 10, ex 8501 31 00,
ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00,
ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00,
ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 u ex 8541 40 90.
(40)     It-tipi
ta’ prodotti li ġejjin huma esklużi mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat:
–              
ċarġers solari li jikkonsistu f’inqas minn sitt
ċelloli, huma portabbli u jfornu elettriku f’apparati jew jiċċarġjaw batteriji,
–              
prodotti fotovoltajċi b’rita rqiqa,
–              
prodotti fotovoltajċi tas-siliċju kristallin li
huma integrati b’mod permanenti fi prodotti elettriċi, fejn il-funzjoni
tal-prodotti elettriċi hija differenti mill-ġenerazzjoni tal-enerġija, u fejn
dawn il-prodotti elettriċi jikkunsmaw l-elettriku ġġenerat miċ-ċellola/i
fotovoltajka/ċi integrata/i tas-siliċju kristallin.
2.2.        Prodott simili 
(41)     L-investigazzjoni wriet li
l-prodott ikkonċernat kif ukoll il-prodott manifatturat u mibjugħ fl-Unjoni
mill-industrija tal-Unjoni għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u
tekniċi bażiċi kif ukoll l-istess użi finali bażiċi. Għalhekk, jitqiesu li huma
l-istess skont it-tifsira tal-Artikolu 2(c) tar-Regolament bażiku.
2.3.        Talbiet dwar l-ambitu
tal-prodott
2.3.1.     Esklużjoni ta’ wejfers
(42)     Il-partijiet
interessati talbu li l-wejfers jitneħħew mill-ambitu tal-prodott peress li
l-wejfers ma għandhomx l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi bażiċi
bħaċ-ċelloli u l-moduli. Minbarra l-argumenti mressqa qabel il-pubblikazzjoni
tar-Regolament antidumping provviżorju, wara tressqu żewġ argumenti
addizzjonali f’dan ir-rigward.
(43)     L-ewwel nett, il-partijiet
interessati ddikjaraw li l-wejfers jistgħu jintużaw għal skopijiet oħrajn
minbarra l-produzzjoni ta’ ċelloli, b’mod partikolari l-produzzjoni ta’
ċirkwiti integrati u mikroapparati oħrajn. F’dan ir-rigward, huwa osservat li
mhux il-wejfers kollha huma inklużi fl-ambitu tal-prodott ta’ din
l-investigazzjoni, li huwa limitat għal “wejfers tat-tip użat f’moduli jew
pannelli PV tas-siliċju kristallin”, u li dawk il-wejfers "għandhom
ħxuna li ma taqbiżx l-400 mikrometru”. Filwaqt li l-wejfers żgur li jeżistu
f’applikazzjonijiet oħrajn, l-investigazzjoni qatt ma kopriet wejfers li
jintużaw fil-produzzjoni ta’ prodotti oħrajn bħal ċirkwiti integrati. Barra
minn hekk, ebda produttur, importatur jew utent involut fis-suq għal dawn
it-tipi differenti ta’ wejfers ma allega li l-wejfers tiegħu jkunu soġġetti
għal reġistrazzjoni jew dazji antidumping provviżorji. Għaldaqstant huwa
konkluż li dawn it-tipi l-oħrajn ta’ wejfers mhumiex soġġetti għall-ambitu
tal-prodott ta’ din l-investigazzjoni. Fl-istess ħin, dan juri li l-wejfers
mhux bilfors għandhom l-istess użu finali bħaċ-ċelloli u l-moduli.
(44)     It-tieni, huwa ddikjarat li
wejfer mhux ipproċessat ma fih ebda waħda mill-proprjetajiet elettriċi
essenzjali li jiddistingwu ċelloli u moduli solari minn prodotti oħrajn. B’mod
partikolari, il-wejfers ma għandhomx il-kapaċità li jiġġeneraw l-elettriku
mid-dawl tax-xemx, li hija funzjoni fundamentali taċ-ċelloli u l-moduli
fotovoltajċi kristallini.
(45)     Tabilħaqq, l-investigazzjoni
wriet li huwa biss ladarba l-wejfer tkun ittrasformata f’ċellola, li tikseb
il-funzjonalità sabiex tiġġenera l-elettriku mid-dawl tax-xemx. Il-konverżjoni
hija operata b’ċelloli li jassorbu dawl u jibdluh f’elettriku permezz ta’
siliċju kristallin. Iċ-ċelloli għandhom konnessjoni pożittiva-negattiva biex
jiġbru u jgħaddu l-elettriku li huwa ġġenerat miċ-ċellola. Biex jiġu assemblati
l-moduli, iċ-ċelloli jitwaħħdu flimkien b’wajers ċatti jew faxxa tal-metall
biex jipproduċu strixxa ta’ ċelloli. Dawn huma laminati bejn il-folji. Spiss
jintuża ħġieġ fin-naħa ta’ fuq u folja ta’ appoġġ polimerika ma’ isfel.
Normalment l-oqfsa jinħolqu biex ikun jista’ jsir l-immuntar fuq il-post
(pereżmpju. fuq il-bjut). Il-modulu jista’ jkollu inverter jew le.
(46)     Minħabba
l-karatteristiċi fiżiċi u tekniċi bażiċi differenti, definiti matul
l-investigazzjoni, fost l-oħrajn bħala l-funzjonalità li tiġġenera l-elettriku
mid-dawl tax-xemx, ġie konkluż fuq bilanċ li l-wejfers għandhom ikunu esklużi
mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat, u b’hekk mill-ambitu ta’ din l-investigazzjoni.
2.3.2.     Karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u
tekniċi u użi finali
(47)     Bosta
partijiet interessati ddikjaraw li l-investigazzjoni ma tistax tkopri żewġ
prodotti b’karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi differenti, u għalhekk
moduli u ċelloli għandhom ikunu soġġetti għal żewġ investigazzjonijiet
separati. Barra minn hekk, iddikjaraw li mhuwiex ċar jekk l-investigazzjoni
tkoprix prodott waħdu jew żewġ prodotti separati u b’hekk ma għandhomx
l-opportunità sħiħa li jiddefendu l-interessi tagħhom.

(48)     Il-produzzjoni
taċ-ċelloli-moduli hija proċess uniku wieħed ta’ produzzjoni bi stadji
differenti tal-produzzjoni. Iċ-ċelloli jiddeterminaw il-karatteristiċi
tal-prodott lest (jiġifieri moduli). L-investigazzjoni wriet li l-produzzjoni
taċ-ċelloli hija ddedikata direttament u esklussivament għall-produzzjoni
tal-moduli; il-moduli u ċ-ċelloli jaqsmu l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi
u tekniċi (determinati mill-materja prima użata) u għandhom l-istess użi bażiċi
finali, jiġifieri jinbiegħu għal integrazzjoni f’sistemi solari PV.
Il-prestazzjoni tal-moduli hija marbuta direttament mal-prestazzjoni
taċ-ċelloli.
(49)     In-Notifika
ta’ Bidu stipulat biċ-ċar li l-moduli u ċ-ċelloli jikkostitwixxu l-prodott
investigat. Għaldaqstant, il-partijiet interessati kellhom kull opportunità li
jiddefendu l-interessi tagħhom fuq il-bażi tal-prodott ikkonċernat kif definit.
Għal dawn ir-raġunijiet, l-argumenti ġew rifjutati.
2.3.3.     Nomenklatura differenti
(50)     Ġie ddikjarat ukoll li
l-moduli u ċ-ċelloli ma setgħux jitqiesu bħala prodott uniku peress li għandhom
diversi kodiċi NM bi tmien ċifri, subintestatura b'sitt ċifri u intestatura HS
b'erba' ċifri differenti. F’dan ir-rigward, huwa osservat li kemm iċ-ċelloli
kif ukoll il-moduli jistgħu jkunu ddikjarati taħt l-intestatura doganali
8541 40 90, filwaqt li l-intestaturi doganali taħt l-intestatura 8501
huma għal ġeneraturi elettriċi inġenerali u mhux b’mod partikolari għal
prodotti solari. Għal dawn ir-raġunijiet, l-argument ġie rifjutat.
2.3.4.     Valur miżjud taċ-ċelloli
(51)     Bosta partijiet iddikjaraw li
l-valur miżjud fil-proċess ta’ konverżjoni taċ-ċelloli jammonta għall-ikbar
sehem mill-valur ta’ modulu u b’hekk iċ-ċelloli jridu jitqiesu bħala prodott
separat.
(52)     L-investigazzjoni żvelat li
l-produzzjoni taċ-ċelloli hija l-iktar parti teknoloġikament sofistikata
fil-proċess ta’ produzzjoni. Madankollu, uriet ukoll li ż-żewġ stadji
tal-ipproċessar huma marbuta ma’ xulxin u l-valur miżjud mhuwiex ikkonċentrat
fi stadju partikolari tal-proċess ta’ produzzjoni iżda huwa mifrux fuq
il-proċess sħiħ ta’ produzzjoni. Għal dawn ir-raġunijiet, il-pretensjoni ġiet
rifjutata.
2.3.5.     Swieq merkantili separati
(53)     Uħud mill-partijiet
interessati ddikjaraw li l-moduli u ċ-ċelloli għandhom swieq merkantili
separati u għalhekk għandhom jitqiesu bħala prodotti differenti, sitwazzjoni
murija wkoll mill-fatt li numru kbir ta’ produtturi mhumiex integrati
vertikalment.
(54)     Il-moduli u ċ-ċelloli ma
jistgħux jitqiesu li huma prodotti separati li l-prezzijiet tagħhom ivarjaw
biss skont il-fatturi tas-suq. Il-prezzijiet tagħhom huma strettament marbuta
ma’ xulxin u affettwati mill-prezz tal-polisiliċju. Bl-istess mod, kif ġie
spjegat hawn fuq fil-premessa (49) ta’ hawn fuq, il-prodott ikkonċernat
huwa prodott fi proċess uniku wieħed ta’ produzzjoni bi stadji differenti.
Il-fatt li wħud mill-produtturi mhumiex integrati vertikalment huwa dovut biss
għal deċiżjoni tan-negozju u l-ekonomiji tal-kobor u ma jmurx kontra din
il-konklużjoni. Għal dawn ir-raġunijiet, dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
2.3.6.     Użu finali u interkambjabbiltà
(55)     Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li l-moduli u ċ-ċelloli jridu jitqiesu bħala prodotti differenti
għaliex għandhom użi finali differenti u mhumiex interkambjabbli.
(56)     Kif intqal hawn fuq
l-investigazzjoni wriet li l-produzzjoni taċ-ċelloli-moduli huwa proċess ta’
produzzjoni uniku wieħed u għalhekk, il-kwistjoni ta’ interkambjabbiltà bejn
stadji differenti ta’ proċess wieħed ta’ produzzjoni mhijiex applikabbli. Barra
minn hekk, il-moduli u ċ-ċelloli għandhom l-istess użu finali, jibdlu d-dawl
tax-xemx f’elettriku, u għalhekk ma jistgħux jintużaw f’applikazzjonijiet
oħrajn.
2.3.7.     Kanali ta’ distribuzzjoni
(57)     Parti interessata minnhom
iddikjarat li l-moduli u ċ-ċelloli ma jaqsmux l-istess mezzi ta’ distribuzzjoni
u għalhekk ma għandhomx jitqiesu bħala prodott uniku wieħed. L-investigazzjoni
wriet li l-moduli u ċ-ċelloli jistgħu jkunu distribwiti b’mezzi ta’
distribuzzjoni differenti jew simili. Madankollu, il-kriterji ewlenin
għad-definizzjoni ta’ prodott waħdu huma l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi
u tekniċi u użi finali. Wara li jiġu kkunsidrati l-premessi minn (47) sa (49)
hawn fuq, huwa konkluż li, għalhekk, mezzi ta’ distribuzzjoni differenti ma
jitqiesux li huma element determinanti. Għaldaqstant, l-argument għandu jiġi
rifjutat.
2.3.8.     Perċezzjoni tal-konsumatur
(58)     Kien iddikjarat li l-moduli u
ċ-ċelloli jvarjaw b’mod sostanzjali f’termini ta’ perċezzjoni tal-konsumatur u
għalhekk, ma għandhomx jitqiesu bħala prodott wieħed waħdu.
(59)     Hekk ukoll bħal ma ntqal hawn
fuq, il-kriterji ewlenin biex jiġi definit prodott uniku huma l-istess
karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi u użi finali. Wara li jiġu kkunsidrati
l-premessi minn (47) sa (49) hawn fuq, huwa konkluż li, għaldaqstant,
il-perċezzjoni tal-konsumatur ma titqiesx li hija element determinanti.
Għaldaqstant, l-argument għandu jiġi rifjutat.
2.3.9.     Investigazzjonijiet separati
għaċ-ċelluli u l-moduli
(60)     Il-partijiet
interessati jtennu li ċ-ċelloli u l-moduli mhumiex prodott uniku, u għalhekk
għandhom jiġu vvalutati b’mod separat. Madankollu, b’differenza mill-wejfers,
iċ-ċelloli u l-moduli jaqsmu l-istess proprjetà bażika, jiġifieri l-abbiltà li
jiġġeneraw elettriku mid-dawl tax-xemx. Għaldaqstant, dawn l-argumenti ġew
rifjutati.
(61)     Wara d-divulgazzjoni finali,
esportatur minnhom argumenta li ċ-ċelloli waħedhom ma jistgħux jipproduċu
elettriku. Allegatament, iridu jkunu integrati fil-moduli għal dan. Madankollu,
is-soltu, kull ċellola waħedha għandha l-kapaċità li tiġġenera madwar 4W elettriku
mid-dawl tax-xemx. Filwaqt li din l-enerġija jaf mhijiex biżżejjed għal ħafna
mill-applikazzjonijiet li jeħtieġu assemblaġġ ta’ bosta ċelloli f’moduli, dan
ma jfissirx li ċellola waħedha ma għandiex diġà l-kapaċità li tiġġenera
elettriku.
(62)     Wara d-divulgazzjoni finali,
esportatur minnhom kompla jargumenta li ċ-ċelloli mhumiex sempliċiment tip ta’
modulu ieħor, iżda prodott kompletament differenti. Ċellola hija l-komponent
ewlieni ta’ modulu. Bħala komponent ewlieni, ċellola żgur mhijiex "prodott
kompletament differenti", peress li l-moduli u ċ-ċelloli jaqsmu l-istess
karatteristiċi bażiċi ta’ ġenerazzjoni ta’ elettriku mid-dawl tax-xemx, kif
indikat fil-premessa (60) hawn fuq.
(63)     Barra minn hekk, l-istess
parti argumentat li meta ntgħażlu l-kampjuni għall-produtturi tal-Unjoni u
l-esportaturi Ċiniżi, id-differenza bejn iċ-ċelloli u l-moduli ttieħdet
f’kunsiderazzjoni. Għalhekk, kellhom jiġu stabbiliti rati ta’ dazju differenti
għall-moduli u ċ-ċelloli. F’dan ir-rigward, huwa kkonfermat li d-differenza
bejn il-moduli u ċ-ċelloli tabilħaqq ittieħdet f’kunsiderazzjoni meta ttieħed
kampjun tal-produtturi tal-Unjoni u l-esportaturi Ċiniżi, kif indikat
fil-premessi (10) u (14) għar-Regolament antidumping provviżorju.
Madankollu, dan sar biss biex jiġi żgurat li l-kampjun huwa rappreżentattiv u
ma jfissirx li ċ-ċelloli u l-moduli ma għandhomx jitqiesu bħala prodott uniku
ikkonċernat, jew li għandhom jiġu stabbiliti rati ta’ dazju separati
għaċ-ċelloli u l-moduli. Tabilħaqq, sabiex jiġi żgurat li l-kampjun kien
rappreżentattiv għat-tipi ta’ prodotti kollha, kien importanti li ssir
distinzjoni bejn ċelloli u moduli meta ntgħażel il-kampjun. Barra minn hekk,
peress li kien hemm ċertu grad ta’ inċertezza dwar il-kwistjoni ta’ jekk
iċ-ċelloli u l-moduli kellhomx jitqiesu li huma prodott wieħed jew żewġ
prodotti separati, kien hemm bżonn li tiġi żgurata rappreżentattività għaż-żewġ
eżiti possibbli. 
(64)     Il-produtturi esportaturi
ddikjaraw li l-fatt li l-impenn jimponi prezzijiet u volumi ta’ importazzjoni
minimi differenti għaċ-ċelloli u l-moduli allegatament jikkonferma li l-moduli
u ċ-ċelloli huma prodotti għalihom li jeħtieġu żewġ investigazzjonijiet
għalihom. Madankollu, il-prezzijiet ta’ importazzjoni minimi differenti huma
sempliċiment indikazzjoni li ċ-ċelloli u l-moduli huma gruppi differenti ta’
tipi ta’ prodotti li jinbiegħu bi prezzijiet differenti. Għaldaqstant, hemm
bżonn li jiġu definiti l-prezzijiet differenti sabiex il-prezzijiet minimi ta’
importazzjoni jsiru sinifikanti.
(65)     Barra minn hekk, il-fatt li
ċ-ċelloli u l-moduli huma gruppi għalihom ta’ tipi ta’ prodotti mhuwiex
relevanti minnu nnifsu għad-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat.
Għad-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat, biżżejjed li l-prodotti jaqsmu
l-istess karatteristiċi bażiċi u użi finali, li huwa l-każ għall-moduli u
ċ-ċelloli kif deskritti fil-premessi (46) u (71) rispettivament.
(66)     Il-GTĊ argumenta li
l-valutazzjoni ta’ jekk iċ-ċelloli u l-moduli humiex prodott wieħed ikkonċernat
ma tindirizzax għadd ta’ kriterji definiti mill-Korp tal-Appell f’KE –
Asbestos[6].
Dawn il-kriterji jintużaw għad-definizzjoni tal-"prodott simili",
mhux il-prodott ikkonċernat. Fi kliem ieħor, dawn il-kriterji jridu jintużaw
biex jiddefinixxu l-prodott simili, pereżempju l-prodott simili prodott
mill-Industrija tal-Unjoni, li mbagħad jitqabbel mal-prodott ikkonċernat
esportat mill-produtturi esportaturi Ċiniżi. Għaldaqstant, dawn il-kriterji
mhumiex pertinenti meta jiġi definit il-prodott ikkonċernat. Fi kwalunkwe każ,
l-Istituzzjonijiet josservaw li l-applikazzjoni tal-kriterji użati f’KE –
Asbestos għad-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat f’dan il-każ ma jwassalx
għal eżitu differenti. L-ewwel u t-tieni kriterju (proprjetajiet, għamla u
kwalità rispettivament u utenti finali) huma l-istess bħall-kriterji proprjetajiet
fiżiċi, kimiċi u tekniċi u utenti finali użati fil-premessi ta’ qabel.
It-tielet kriterju (gosti u drawwiet tal-konsumatur) mhuwiex utli wisq f’dan
il-każ, peress li ċ-ċelloli huma l-komponent ewlieni tal-moduli; rigward
ir-raba’ kriterju, klassifikazzjoni tat-tariffa, huwa osservat li kemm
iċ-ċelloli kif ukoll il-moduli jistgħu jiġu ddikjarati taħt l-intestatura
doganali 8541 40 90, filwaqt li l-intestaturi doganali taħt
l-intestatura 8501 huma għal ġeneraturi elettriċi inġenerali u mhux għal prodotti
solari b’mod partikolari.
(67)     Partijiet interessati oħrajn
jargumentaw li applikazzjoni oġġettiva tal-kriterji żviluppati mill-Qorti
tal-Ġustizzja fil-kawżi ta’ qabel[7]
allegatament twassal għall-konklużjoni li l-moduli u ċ-ċelloli huma prodotti differenti.
F’dan ir-rigward, huwa osservat li l-qorti indikat biss numru ta’ kriterji li
jistgħu jittieħdu f’kunsiderazzjoni ma hemm ebda obbligu li jintużaw
il-kriterji kollha fil-każijiet kollha, peress li jista’ jkun li mhux kollha
kemm huma jkunu relevanti. Dawn il-kriterji ġew ivvalutati fil-premessi minn
(27) sa (39) għar-Regolament antidumping provviżorju, fejn instab li numru ta’
kriterji mhumiex relevanti f’dan il-każ. Fil-kawża Brosmann
il-valutazzjoni dwar jekk tipi differenti ta’ żraben kinux jappartjenu
għall-"prodott ikkonċernat" saret ukoll fuq il-bażi ta’ tliet
kriterji biss li nstabu li kienu relevanti. Peress li l-partijiet interessati
ma pprovdew ebda raġuni għaliex applikazzjoni oġġettiva tal-kriterji twassal
għall-konklużjoni li ċ-ċelloli u l-moduli huma prodotti differenti, l-argument
ma jistax jintlaqa’.
(68)     Barra minn hekk, huwa mfakkar
li ċ-ċelloli u l-moduli għandhom l-istess użi finali bażiċi, jiġifieri
jinbiegħu għall-integrazzjoni fis-sistemi solari PV. Il-prestazzjoni tal-moduli
hija marbuta direttament mal-prestazzjoni taċ-ċelloli, kif indikat
fil-premessa (28) tar-Regolament antidumping provviżorju.
(69)     Parti interessata minnhom
argumentat li bl-esklużjoni tal-wejfers mill-ambitu tal-prodott, u minħabba
l-ipproċessar sinifikanti involut biex isiru moduli miċ-ċelloli, l-argument li
ċ-ċelloli u l-moduli għandhom l-istess użi finali għandu jiġi rifjutat ukoll.
Huwa argumentat ukoll li l-valutazzjoni li l-moduli u ċ-ċelloli għandhom
l-istess użi finali hija bbażata fuq is-suppożizzjoni li l-wejfers, il-moduli u
ċ-ċelloli għandhom l-istess proċess ta’ produzzjoni.
(70)     L-ewwel nett, il-konklużjoni
li l-valutazzjoni li l-moduli u ċ-ċelloli għandhom l-istess użi finali hija
bbażata fuq il-proċess ta’ produzzjoni hija żbaljata. Filwaqt li tabilħaqq
iż-żewġ dikjarazzjonijiet huma fl-istess premessa (36) għar-Regolament
provviżorju, dan ma jfissirx li konklużjoni waħda hija bbażata fuq
is-suppożizzjoni l-oħra. Il-frażi "barra minn hekk" li tissepara
ż-żewġ dikjarazzjonijiet tagħmilha ċara li t-tieni dikjarazzjoni mhijiex
ibbażata fuq l-ewwel waħda. Barra minn hekk, iż-żewġ dikjarazzjonijiet saru
biex jindirizzaw kwistjonijiet separati taħt l-intestatura "L-użu finali u
l-interskambjalità". L-ewwel dikjarazzjoni dwar il-proċess ta’ produzzjoni
tindirizza l-interkambjabbiltà, filwaqt li t-tieni dikjarazzjoni tindirizza
l-użu finali. Għalhekk, is-suppożizzjoni sottostanti li l-valutazzjoni li
l-moduli u ċ-ċelloli għandhom l-istess użi finali hija bbażata fuq
is-suppożizzjoni li l-wejfers, il-moduli u ċ-ċelloli għandhom l-istess proċess
ta’ produzzjoni hija żbaljata.
(71)     Rigward
l-użu finali propju taċ-ċelloli u l-moduli, mhuwiex argumentat mill-partijiet
interessati li l-moduli u ċ-ċelloli jinbiegħu għall-integrazzjoni f’sistemi
solari PV. Għaldaqstant, il-konklużjoni li l-moduli u ċ-ċelloli għandhom
l-istess użu finali hija kkonfermata.
2.3.10.   Prodotti b’rita rqiqa
(72)     Parti interessata minnhom
iddikjarat li l-prodotti PV b’rita rqiqa għandhom ikunu inklużi
fid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat, billi argumentat li jaqsmu l-istess
karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi bażiċi u l-istess użi finali bażiċi.
(73)     Il-prodotti PV b’rita rqiqa
huma esklużi b’mod ċar mid-definizzjoni tal-prodott (ara l-premessa (40)
hawn fuq). Tabilħaqq, prodotti PV b’rita rqiqa għandhom karatteristiċi fiżiċi,
kimiċi u tekniċi differenti meta mqabbla mal-prodott ikkonċernat. Huma prodotti
permezz ta’ proċess ta’ produzzjoni differenti u mhux minn siliċju kristallin
li huwa l-materja prima ewlenija għall-produzzjoni ta’ moduli u ċelloli.
Għandhom effiċjenza ta’ konverżjoni inqas u output ta’ wattage inqas u għalhekk
mhumiex xierqa għall-istess tipi ta’ applikazzjonijiet bħal dawk tal-prodott
ikkonċernat. Għal dawn ir-raġunijiet, l-argumenti kellhom jiġu rifjutati.
2.3.11.   Prodotti nofshom lesti
(74)     Barra minn hekk, kien
iddikjarat li ċ-ċelloli għandhom jitqiesu bħala prodotti alimentaturi nofshom
lesti filwaqt li l-moduli huma prodotti finali, u għaldaqstant, ma għandhomx
jitqiesu bħala prodott uniku wieħed.
(75)     Kif intqal hawn fuq,
il-kriterji ewlenin għad-definizzjoni ta’ prodott uniku huma l-istess
karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi u użi finali. Wara li ġew ikkunsidrati
l-premessi minn (47) sa (49) hawn fuq, huwa konkluż li għaldaqstant,
id-differenza bejn prodotti nofshom lesti jew lesti ma titqiesx bħala element
determinanti. Għaldaqstant, l-argument għandu jiġi rifjutat.
2.3.12.   Ċarġers solari
(76)     Parti interessata minnhom
talbet l-esklużjoni ta’ pannelli solari ddedikati biss għal iċċarġjar
tal-batterija ta’ 12V fuq il-bażi li għandhom użu finali differenti mill-moduli
għall-kollegament mal-grilja minħabba li jiġġeneraw vultaġġ ħafna iktar baxx u
għalhekk mhumiex xierqa għal kollegament mal-grilja.
(77)     Skont in-Notifika ta’ Bidu,
ċarġers solari li jikkonsistu f’inqas minn sitt ċelloli, huma portabbli u
jfornu elettriku lil apparati jew li jiċċarġjaw batteriji huma esklużi
mill-prodott investigat. Moduli ta’ iktar minn sitt ċelloli ddedikati biss
għall-iċċarġjar tal-batteriji għandhom l-istess karatteristiċi bażiċi u
prestazzjoni bħall-moduli għall-kollegament mal-grilja. Jużaw ċirkwit miftuħ
tal-vultaġġ li għandu vultaġġ inqas miċ-ċirkwit użat f’moduli għal kollegament
mal-grilja. Minkejja din id-differenza, l-investigazzjoni kixfet li dan it-tip
ta’ modulu jista’ jkun kollegat mal-grilja. Il-vultaġġ iktar baxx faċilment
jista’ jkun ikkumpensat minn żieda fid-daqs u/jew numru taċ-ċelloli.
Għaldaqstant, moduli ddedikati għall-iċċarġjar ta’ batteriji, u li jikkonsistu
f’iktar minn sitt ċelloli, jaqgħu fi ħdan id-definizzjoni tal-prodott
ikkonċernat.
(78)     Il-partijiet interessati
ddikjaraw ukoll li d-definizzjoni ta’ “ċarġers solari li jikkonsistu f’inqas
minn sitt ċelloli” hija limitata wisq, u għandha tkun estiża għal prodotti
b’funzjoni simili li mhumiex koperti minn din id-definizzjoni bħal prodotti
b’daqs simili li jużaw numru ikbar ta’ ċelloli iżgħar.
(79)     Barra minn hekk, il-partijiet
interessati ddikjaraw li d-definizzjoni ta’ “prodotti PV tas-siliċju li huma
integrati b’mod permanenti fi prodotti elettriċi” hija limitata wisq, peress li
l-prodott elettriku komplut biss huwa eskluż, filwaqt li l-komponenti solari
għall-integrazzjoni fil-prodotti elettriċi mhux bilfors li huma esklużi.
(80)     Tabilħaqq, analiżi
tal-argumenti mressqa mid-diversi partijiet interessati wriet li jkun iktar
xieraq li tiġi definita l-esklużjoni tat-tali prodotti fuq il-bażi ta’
standards tekniċi minflok in-numru ta’ ċelloli. B’mod partikolari, kien
stabbilit li d-definizzjonijiet tal-istandard “IEC 61730-1 Klassi ta’
Applikazzjoni Ċ” tiddefinixxi aħjar il-prodotti li għandhom ikunu esklużi
mill-ambitu tal-miżuri.
(81)     Wara d-divulgazzjoni
definittiva, daħlu kummenti dwar l-esklużjoni bbażata fuq l-istandard
internazzjonali msemmi hawn fuq. Kien argumentat li minflok ma ssir referenza
għall-istandard, ikun iktar xieraq li tiġi definita l-esklużjoni fuq il-bażi
tal-vultaġġ tal-output u l-output tal-enerġija bħala "moduli jew pannelli
b’vultaġġ tal-output li ma jaqbiżx il-50 V DC u output tal-enerġija
li ma jaqbiżx il-50 W biss għall-użu dirett bħala ċarġers tal-batteriji
f’sistemi bl-istess karatteristiċi tal-vultaġġ u l-enerġija". Din
id-dikjarazzjoni tista’ tkun aċċettata, u l-esklużjoni hija finalment
iddeterminata skont din id-definizzjoni.
2.3.13.   Moduli solari integrati fuq
il-bjut
(82)     Parti interessata oħra
ddikjarat li l-moduli solari integrati fuq il-bjut għandhom ikunu esklużi
mill-ambitu tal-prodott tal-investigazzjoni, peress li jħalltu l-funzjonalità
ta’ modulu solari ma’ dik ta’ maduma tas-saqaf jew lavanja. B’hekk, mhumiex
direttament interkambjabbli ma’ modulu solari standard.
(83)     Madankollu,
l-investigazzjoni wriet li kemm il-moduli standard kif ukoll il-modulu solari
integrat fuq il-bejt iridu jikkonformaw mal-istess standards elettriċi. U
filwaqt li l-modulu solari integrat fuq il-bejt mhux sempliċiment jinbidel ma’
modulu standard, jista’ jinbidel ma’ modulu standard flimkien ma’ madum
tas-saqaf jew lavanja. Għaldaqstant, dawn il-prodotti għandhom l-istess
proprjetà teknika bażika ta’ ġenerazzjoni tal-elettriku mid-dawl tax-xemx.
Il-funzjonalità miżjuda (li f’każ ieħor tkun ipprovduta minn materjal
tas-soqfa) ma titqiesx sostanzjali u ma tiġġustifikax esklużjoni tal-moduli
solari integrati fuq il-bjut mill-ambitu tal-prodott.
(84)     Wara d-divulgazzjoni
definittiva, l-istess parti interessata argumentat li n-nuqqas ta’
interkambjabbiltà doppja bejn moduli solari integrati fuq il-bjut u moduli
solari standard hija indikazzjoni li l-moduli solari integrati fuq il-bjut
għandhom ikunu esklużi mill-ambitu tal-miżuri, b’referenza għall-kawża footware[8] inġenerali u l-ilbies
atletiku għar-riġlejn b’teknoloġija speċjali "STAF" b’mod
partikolari. Madankollu, ir-raġunijiet għall-esklużjoni ta’ STAF kienu bosta, u
n-nuqqas ta’ interkambjabbiltà doppja waħdu ma tqiesx bħala raġuni valida
biżżejjed mill-Qorti Ġenerali fil-kawża Brosmann[9], xi ħaġa li kkonfermat li
prodotti ferm differenti bħal żraben formali u żraben tal-ħajkijiet tabilħaqq
jistgħu jitqiesu bħala prodott ikkonċernat f’investigazzjoni antidumping waħda
minkejja d-differenzi bejniethom.
(85)     Barra minn hekk, il-parti
interessata argumentat li minħabba n-nuqqas ta’ produzzjoni fl-UE u l-fatt li
l-parti interessata għandha drittijiet ta’ proprjetà intellettwali allegatament
jikkonfermaw li moduli solari integrati fuq il-bjut huma innovattivi u
differenti minn kull prodott ieħor. Madankollu, b’referenza mill-ġdid
għall-kawża footwear imsemmija mill-parti interessata, fi Brosmann
il-Qorti Ġenerali ddikjarat li “n-nuqqas ta’ produzzjoni Komunitarja ta’ dan
it-tip ta’ lbies għar-riġlejn u fuq l-eżistenza ta’ privattiva, għandu jiġi
kkonstatat li dawn ma humiex determinanti."[10]. B’hekk, ilbies għar-riġlejn
b'teknoloġija bil-privattiva tqies bħala prodott ikkonċernat f’dak il-każ.
(86)     Il-parti interessata
argumentat ukoll li moduli solari integrati fuq il-bjut għandhom ikunu esklużi
mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat, peress li jinbiegħu bi prezzijiet
sostanzjalment ogħla mill-moduli standard. Barra minn hekk, fil-każ tal-footwear
STAF ta’ aktar minn ċertu prezz ġie eskluż mid-definizzjoni tal-prodott
ikkonċernat. F’dan ir-rigward, huwa osservat li modulu solari integrati fuq
il-bejt ma jgħaqqadx il-funzjonalità ta’ modulu solari u madum tas-soqfa jew
lavanja, kif indikat fil-premessa (83). Għalhekk, paragun dirett tal-prezzijiet
mhuwiex sinifikanti, peress li l-funzjonalità miżjuda twassal b’mod naturali
għal prezzijiet ogħla.
(87)     Bħala tweġiba għal dan
l-argument, il-parti interessata argumentat li fuq il-bażi ta’ dan l-argument,
kien ikun impossibbli li jissemmew d-differenzi fil-prezzijiet bħala indikatur
addizzjonali li jiġġustifika l-esklużjoni mill-ambitu tal-prodott. Madankollu,
din l-interpretazzjoni timraħ wisq. Dak li ntqal fil-premessa ta’ qabel
jistipula sempliċiment li f’dan il-każ partikolari fejn il-moduli integrati fuq
il-bjut jgħaqqdu l-funzjonalità tal-prodott ikkonċernat flimkien ma’ prodott
ieħor (f’dan il-każ madum tas-soqfa jew lavanja), il-prezz ovvjament mhuwiex
sinifikanti. Dan bl-ebda mod ma jfisser li f’każijiet oħrajn id-differenza
fil-prezz ma tistax tkun indikatur utli biex jiġi stabbilit jekk prodott
għandux ikun eskluż mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat.
(88)     Finalment, il-parti
interessata argumentat li l-fornitur tagħha ta’ moduli solari integrati fuq
il-bjut għandu jingħata aċċess għall-impenn tal-prezz minimu. Madankollu,
jidher li l-esportatur Ċiniż ikkonċernat ma kkooperax fl-investigazzjoni, u
bħala parti li ma kkooperatx, mhijiex eliġibbli li tieħu sehem fl-impenn.
Għaldaqstant, din it-talba ma tistax tintlaqa’.
2.3.14.   Ċelloli monokristallini u
multikristallini
(89)     Parti interessata minnhom
iddikjarat li ma kien hemm ebda produzzjoni ta’ ċelloli monokristallini
fl-Unjoni, u li l-esportazzjonijiet tagħha ta’ ċelloli monokristallini ma kinux
qegħdin jikkompetu mal-industrija tal-UE. Madankollu, l-investigazzjoni wriet
li tabilħaqq kien hemm produzzjoni ta’ ċelloli monokristallini fl-Unjoni.
Għalhekk dan l-argument huwa rifjutat. Għaldaqstant, dan l-argument ġie
rifjutat. Xorta waħda, fi Brosmann il-Qorti Ġenerali ddeċidiet li n-nuqqas ta’ produzzjoni
fil-Komunità ta’ tip ta’ prodott partikolari mhuwiex deċiżiv.
2.3.15.   Il-klawżola “kkunsinjati minn”
(90)     Uħud mill-partijiet
interessati argumentaw li l-estensjoni tal-ambitu tal-investigazzjoni għal
prodotti “kkunsinjati mir-”RPĊ, filwaqt li l-każ inbeda biss kontra prodotti li
joriġinaw mir-RPĊ ma kinitx iġġustifikata.
(91)     Madankollu,
prodotti kkunsinjati mir-RPĊ diġà kienu koperti fl-istadju tal-bidu.
Fil-punt 5 tan-Notifika ta’ Bidu, huwa ddikjarat li l-“kumpaniji li
jesportaw il-prodott investigat mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina iżda li
jikkunsidraw li parti minn dawk l-esportazzjonijiet jew saħansitra kollha ma
għandhomx oriġini doganali tagħhom fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, huma
mistiedna biex jippreżentaw ruħhom fl-investigazzjoni u biex ifornu
l-informazzjoni kollha rilevanti”. Għaldaqstant, huwa ċar li l-kumpaniji kollha
li jikkunsinjaw prodotti mir-RPĊ kellhom l-opportunità li jikkooperaw f’din
l-investigazzjoni. Barra minn hekk, peress li l-prodott investigat spiss
jinkorpora komponenti u partijiet minn pajjiżi differenti, fil-punt 5
tan-Notifika ta’ Bidu tħabbar ukoll li “jistgħu jiġu adottati dispożizzjonijiet
speċjali” biex tiġi indirizzata din il-kwistjoni.
(92)     Għaldaqstant, huwa meqjus li
l-operaturi ekonomiċi kollha affettwati kienu informati kif suppost
bil-possibbiltà li jistgħu jiġu adottati dispożizzjonijiet speċjali fir-rigward
tal-prodotti kkonsinjati mir-RPĊ, jekk ikunu xierqa, u kienu mistiedna
jikkooperaw fl-investigazzjoni. B’hekk, l-ambitu tal-investigazzjoni ma kienx
estiż għal prodotti “kkunsinjati mir-RPĊ”, peress li dawn kienu koperti
mill-bidu nett.
(93)     Wara d-divulgazzjoni,
il-partijiet interessati argumentaw li indipendentement mid-dispożizzjonijiet
fin-Notifika ta' Bidu msemmija fil-premessa (91) hawn fuq,
l-investigazzjoni kienet limitata għal prodotti li joriġinaw mir-RPĊ u ma
vvalutatx l-impatt tal-prodotti kkunsinjati mir-RPĊ.
(94)     F’dan ir-rigward, huwa
osservat li l-passi ta’ wara ttieħdu sabiex jiġi żgurat li l-prodotti kollha
kkunsinjati mir-RPĊ ġew ivvalutati matul l-investigazzjoni, u mhux biss
prodotti li oriġinaw fir-RPĊ:
·              
Il-kumpaniji kollha li jibagħtu l-prodott
ikkonċernati mir-RPĊ kienu mistiedna biex jgħarrfu bil-preżenza tagħhom
fl-investigazzjoni indipendentement mill-oriġini tal-prodotti.
·              
Fl-Anness A tan-Notifika ta’ bidu,
l-esportaturi ntalbu jirrapportaw informazzjoni għall-prodotti kollha
manifatturati mill-kumpanija. Din l-informazzjoni ma kinitx limitata għal
prodotti li oriġinaw fir-RPĊ.
·              
Fuq il-bażi ta’ din l-informazzjoni, li kien fiha
l-esportazzjonijiet kollha lejn l-UE indipendentement mill-oriġini
tal-prodotti, intgħażel kampjun rappreżentattiv.
·              
Il-produtturi fil-kampjun irċivew kwestjonarju għal
"produtturi li jesportaw lejn l-Unjoni Ewropea", u r-RPĊ issemmiet
bħala l-"pajjiż ikkonċernat", mhux il-pajjiż ta’ oriġini. Għalhekk,
kien ċar li kienu investigati l-prodotti kollha indipendetement mill-oriġini
tal-prodott.
(95)     Fuq din il-bażi, huwa konkluż
li l-investigazzjoni kopriet il-prodotti kollha li oriġinaw fir-RPĊ jew
ikkunsinjati minnha, u li s-sejbiet tal-investigazzjoni, inklużi s-sussidju u
d-dannu, ikopru l-prodotti kollha li joriġinaw jew li huma kkunsinjati mir-RPĊ.
(96)     Wara d-divulgazzjoni finali,
il-partijiet interessati argumentaw li l-ilment kien fih bis evidenza prima
facie dwar importazzjonijiet ta’ pannelli solari li joriġinaw fir-RPĊ, mhux
prodotti kkunsinjati mir-RPĊ. F’dan ir-rigward, ta’ min jiċċara li l-ilment
tabilħaqq kopra prodotti "mir-RPĊ", li jista’ jidher mill-paġna
tal-qoxra sottomessa mill-applikant li fiha t-timbru. Qabel din il-paġna, hemm
paġna oħra fuq il-fajl li tabilħaqq tuża l-kliem "li joriġina
fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina". Iżda dan il-każ ma kienx parti
mid-dokument sottomess mill-ilmentatur, iżda żdied bħala paġna tal-qoxra mis-Servizzi
tal-Kummissjoni, billi użat isem l-investigazzjoni minflok ma tenniet it-titlu
tal-ilment. Għaldaqstant, jitqies li l-ilment kopra l-prodotti kollha mir-RPĊ,
kemm jekk joriġinaw mir-RPĊ jew le.
(97)     Il-produtturi esportaturi
Ċiniżi qablu wkoll li l-produtturi esportaturi f’pajjiżi terzi ma jistgħux
ikunu raġonevolment mistennija jkunu jafu li l-prodotti tagħhom jistgħu jkunu
fil-mira tal-investigazzjoni wkoll. F’dan ir-rigward, huwa osservat li l-miżuri
ma japplikawx għal prodotti li huma fi transitu skont it-tifsira
tal-Artikolu V GATT. Għalhekk, il-produtturi esportaturi li ma għandhomx
operazzjonijiet fir-RPĊ mhumiex affettwati mill-miżuri. Barra minn hekk, ebda
produttur esportatur fil-pajjiżi terzi ma qajjem il-kwistjoni li l-prodotti li
jesporta huma soġġetti għall-miżuri.
(98)     L-istess produtturi
esportaturi argumentaw li l-produtturi esportaturi f’pajjiżi terzi ma ntalbux
jgħarrfu bil-preżenza tagħhom, u ma ngħatawx l-opportunità li juru li
l-prodotti tagħhom mhumiex sussidjati. L-Istituzzjonijiet iqisu li dawk
il-produtturi esportaturi mingħajr ebda operazzjoni fir-RPĊ mhumiex affettwati
mill-miżuri, peress li l-prodotti tagħhom, jekk ikkunsinjati mir-RPĊ, kienu
jkunu fi transitu. Il-produtturi esportaturi kollha l-oħrajn kienu mgħarrfin
permezz tan-Notifika ta’ Bidu li l-operazzjonijiet tagħhom huma parti
mill-investigazzjoni.
2.3.16.   Konklużjoni
(99)     Fid-dawl
ta’ dak li ntqal hawn fuq, l-ambitu tal-prodott huwa definit b’mod definittiv
bħala moduli jew pannelli PV tas-siliċju kristallin u ċ-ċelloli tat-tip użat
f’moduli jew pannelli PV tas-siliċju kristallin, li joriġinaw minn jew li huma
kkunsinnati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, sakemm ma jkunux fi tranitu
fis-sens tal-Artikolu V GATT. Iċ-ċelloli għandhom ħxuna li ma taqbiżx
l-400 mikrometru. Bħalissa dan il-prodott jaqa’ taħt il-kodiċijiet NM ex
8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00,
ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80,
ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00
u ex 8541 40 90.
(100)   It-tipi ta’ prodotti li ġejjin
huma esklużi mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat:
–              
ċarġers solari li jikkonsistu f’inqas minn sitt
ċelloli, huma portabbli u jfornu elettriku f’apparati jew jiċċarġjaw batteriji,
–              
prodotti fotovoltajċi b’rita rqiqa,
–              
prodotti fotovoltajċi tas-siliċju kristallin li
huma integrati b’mod permanenti fi prodotti elettriċi, fejn il-funzjoni
tal-prodotti elettriċi hija differenti mill-ġenerazzjoni tal-enerġija, u fejn
dawn il-prodotti elettriċi jikkunsmaw l-elettriku ġġenerat miċ-ċellola/i
fotovoltajka/ċi integrata/i tas-siliċju kristallin.
–              
moduli jew pannelli b’vultaġġ ta’ output li ma
jaqbiżx 50 V DC u output ta’ enerġija li ma jaqbiżx 50 W
unikament għal użu dirett bħala ċarġers tal-batteriji f’sistemi bl-istess
vultaġġ u karatteristiċi ta’ enerġija.
3.           SUSSIDJU
(101)   L-ilmentatur
allega li r-RPĊ qiegħda tissussidja bil-qawwa l-industrija fotovoltajka tagħha
(“industrija PV”) u rrefera għal numru ta’ dokumenti ta’ politika u ppjanar kif
ukoll leġiżlazzjoni li huma l-bażi għall-appoġġ mill-istat fis-settur.
Il-Kummissjoni rrevediet u analizzat id-dokumenti msemmija fl-ilment kif ukoll
dokumenti addizzjonali sottomessi mill-GTĊ u l-produtturi esportaturi
fil-kampjun matul l-investigazzjoni u sabet li, tabilħaqq, ħafna minnhom juru
li l-industrija PV fir-RPĊ tirċievi trattament preferenzjali f’bosta oqsma.
(102)   Il-GTĊ
inkluda l-industrija PV fost l-industriji “strateġiċi” fit-12-il Pjan ta’ Ħames
Snin[11]. Il-GTĊ ħareġ ukoll pjan speċifiku għall-industrija fotovoltajka
solari (subordinat għat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin ewlieni), jiġifieri t-12-il
Pjan ta’ Ħames Snin għall-Industrija Fotovoltajka Solari. Fil-pjan tiegħu,
il-GTĊ esprima l-appoġġ tiegħu għal "impriżi superjuri"[12] u “impriżi ewlenin"[13], u
impenja ruħu li "jippromwovi l-implimentazzjoni ta’ bosta politiki li
jappoġġaw l-industrija fotovoltajka”[14], u li “jsawwar
tħejjija ġenerali ta’ politiki ta’ appoġġ fuq l-industrija, il-finanzi,
it-taxxa …"[15]. Id-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat tissuġġerixxi li l-GTĊ
se jappoġġa b’mod attiv l-iżvilupp tal-industrija tal-enerġija l-ġdida u
jħaffef l-iżvilupp tal-enerġija solari[16], tordna
lill-istituzzjonijiet finanzjarji kollha sabiex jipprovdu appoġġ ta’ kreditu
biss lil proġetti mħeġġa (il-kategorija li fiha jappartjenu l-proġetti PV) u
twiegħed l-implimentazzjoni ta’ “politiki preferenzjali oħrajn fuq
il-proġetti mħeġġa”[17]. Deċiżjoni oħra tal-Kunsill tal-Istat
tal-10 ta’ Ottubru 2010 titħaddet dwar l-espansjoni tal-”intensità
tal-appoġġ tal-politika fiskali u finanzjarja”, billi tħeġġeġ
lill-istituzzjonijiet finanzjarji ħalli “jespandu l-appoġġ ta’ kreditu”
u twiegħed li “tagħmel użu mill-politiki fiskali preferenzjali bħal kumpens
għar-riskju”[18] għal industriji strateġiċi ġodda, kategorija li fiha tappartjeni
l-industrija PV solari. Il-Pjan Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u
Teknoloġiku fit-Terminu Medju u Twil (2006 – 2020) iwiegħed li “jagħti l-ewwel
prijorità lill-finanzjament tal-politiki”, “iħeġġeġ lill-istituzzjonijiet
finanzjarji sabiex jagħtu appoġġ ta’ kreditu preferenzjali lil proġetti ta’
industrijalizzazzjoni nazzjonali kbar fix-xjenza u t-teknoloġija”, li
“Jħeġġeġ lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex itejbu u jsaħħu s-servizzi
finanzjarji lil impriżi ta’ teknoloġija avvanzata” u li “jimplimenta
l-politiki ta’ taxxa preferenzjali biex jippromwovi l-iżvilupp ta’ impriżi ta’
teknoloġija avvanzata”[19] . Anki l-Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress Xjentifiku u Teknoloġiku
telenka numru ta’ miżuri għall-appoġġ tal-industriji strateġiċi inkluża
l-industrija PV solari. Fost l-oħrajn, turi li l-Istat iħeġġeġ u
jiggwida lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex jappoġġaw l-iżvilupp ta’
industriji ta’ teknoloġija għolja u ġdida billi jagħtu self[20], tordna lill-istituzzjonijiet finanzjarji orjentati lejn il-politki
sabiex jagħtu prijorità għall-iżvilupp ta’ industriji tat-teknoloġija għolja u
ġdida billi joffru servizzi finanzjarji[21],
tipprovdi għal “imgħax skontat u garanzija għas-self” riċevuti minn
ċerti impriżi u “għajnuna speċjali” mill-istituzzjonijiet finanzjarji
orjentati lejn il-politiki għal proġetti mħeġġa mill-Istat[22]. L-applikazzjonijiet prattiċi ta’ dawn il-miżuri huma spjegati hawn
isfel.
3.1.        Kummenti preliminari
(103)   Kemm il-GTĊ kif ukoll
il-produtturi esportaturi Ċiniżi fil-kampjun ippreżentaw tweġibiet
għall-kwestjonarji u aċċettaw żjarat fuq il-post[23] sabiex jiġu vverifikati t-tweġibiet.
(104)   Fir-rigward tal-GTĊ, wara l-analiżi tat-tweġiba
għall-kwestjonarju, il-Kummissjoni bagħtet ittra ta’ defiċenza u verifika minn
qabel, segwita minn korrispondenza sussegwenti dwar l-aġenda taż-żjara ta’
verifika. Il-Kummissjoni tat lill-GTĊ ħafna żmien għat-tħejjija u
s-sottomissjoni tar-rappreżentazzjonijiet tiegħu kull meta dan intalab u kien
iġġustifikat. Tabilħaqq, ingħatat estensjoni sostanzjali tad-data ta’ skadenza
lill-GTĊ, jiġifieri estensjoni ta’ 30 jum għat-tweġiba għall-kwestjonarju li
rriżultat f’data ta’ skadenza eventwali ta’ 69 jum għas-sottomissjoni
tat-tweġiba għall-kwestjonarju u l-Kummissjoni tat lill-GTĊ 25 jum biex iwieġeb
għall-ittra ta’ defiċenza. Għalhekk, b’mod ġenerali,
il-GTĊ kellu iktar minn tliet xhur biex jipprovdi l-informazzjoni neċessarja
mitluba mill-Kummissjoni.
(105)   Matul
il-verifika fuq il-post fil-Ministeru tal-Kummerċ Ċiniż f’Beijing u erba’
istituzzjonijiet finanzjarji (Iċ-China Development Bank, l-Export Import Bank
of China, il-Huaxia Bank u SINOSURE) il-Kummissjoni impenjat ruħha sabiex
tivverifika l-informazzjoni pprovduta fuq il-bażi tad-dokumenti ta’ sostenn li
ntużawx biex titħejja t-tweġiba tal-GTĊ, b’konformità mad-dispożizzjonijiet
tal-Artikoli 11 u 26 tar-Regolament bażiku. Wara dan, il-Kummissjoni
waslet għall-konklużjoni preliminari li n-nuqqas ta’ informazzjoni u dokumenti
ta’ sostenn disponibbli mill-GTĊ ma ppermettiex sabiex issir verifika xierqa
tat-tweġiba għall-kwestjonarju. Barra minn hekk, ċerta informazzjoni ma kinitx
sottomessa affattu għad li ntalbet b’mod speċifiku u ċerti mistoqsijiet
sempliċiment ma tweġbux. Konsegwentement, il-GTĊ kien mgħarraf bil-konsegwenzi
tan-nuqqas ta’ kooperazzjoni b’konformità mal-Artikolu 28(1) u (6)
tar-Regolament bażiku.
(106)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li l-Kummissjoni kienet qiegħda timponi piż mhux raġonevoli fuq
il-GTĊ u li talbet informazzjoni irrilevanti u mhux neċessarja fil-kwestjonarju
u l-ittra ta’ defiċenza sussegwenti. 
(107)   Fir-rigward
tal-informazzjoni mitluba, huwa osservat li l-Kummissjoni talbet biss
informazzjoni dwar allegazzjonijiet fl-ilment li hija qieset neċessarja sabiex
tasal għal sejba rappreżentattiva u baqgħet konsistenti fit-talbiet tagħha
billi talbet l-istess dejta u informazzjoni matul il-proċess ta’
investigazzjoni u talbet lill-GTĊ jispjega l-informazzjoni sottomessa u
l-impimentazzjoni tiegħu għall-iskemi investigati. Fi kliem ieħor,
il-Kummissjoni talbet biss informazzjoni li kienet neċessarja sabiex jiġu
vvalutati l-eżistenza u l-livell tas-sussidju disponibbli għall-prodott
ikkonċernat skont l-iskemi ta’ sussidji allegati fl-ilment.
3.2.        Nuqqas ta’ kooperazzjoni
(108)   Kif diġà ntqal
fil-premessa (106) hawn fuq, wara ż-żjarat ta’ verifika fuq il-post,
fit-23 ta’ Mejju 2013, il-Kummissjoni nnotifikat lill-GTĊ li
kienet qiegħda tikkunsidra l-applikazzjoni tal-fatti disponibbli b’konformità
mal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku. Il-Kummissjoni bagħtet din l-ittra,
peress li kienet waslet għall-konklużjoni preliminari li n-nuqqas ta’
informazzjoni u evidenza ta’ sostenn mill-GTĊ ma kienx jippermetti li ssir
verifika xierqa tat-tweġiba għall-kwestjonarju antisussidji, ittra ta’
defiċenza u sottomissjonijiet oħrajn li saru mill-GTĊ matul il-proċediment
inkwistjoni. Barra minn hekk, fuq il-post instab li ċerta informazzjoni tneħħiet
fit-tweġiba għall-kwestjonarju u sottomissjonijiet sussegwenti mill-GTĊ, għad
li din intalbet b’mod speċifiku mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, ċerti
mistoqsijiet sempliċiment ma tweġbux. L-applikazzjoni potenzjali tal-fatti
disponibbli kienet tikkonċerna l-pjanijiet tal-gvern, proġetti, diversi
dokumenti ta’ leġiżlazzjoni u oħrajn; Self ta’ politiki preferenzjali,
finanzjament, garanziji u assigurazzjoni oħrajn; ċirkulari tal-PBOC; verifiki
fil-banek; Assigurazzjoni ta’ kreditu għall-esportazzjoni u verifikazzjoni ta’
Sinosure; il-programm ta' Dimostrazzjoni Golden Sun; programmi ta’ tnaqqis u
eżenzjoni mit-taxxa diretta; programmi ta’ taxxa indiretta u tariffi ta’
importazzjoni; forniment ta’ inputs b’remunerazzjoni inqas minn dik adegwata:
polisiliċju, estrużjonijiet tal-aluminju u ħġieġ; u l-forniment tad-Drittijiet
ta’ Użu tal-Art
(109)   Fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013 il-GTĊ oġġezzjona l-intenzjoni preliminari
tal-Kummissjoni li tapplika d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 28
tar-Regolament bażiku, billi rraġuna li l-kundizzjonijiet meħtieġa biex
titwarrab l-informazzjoni sottomessa jew anki sabiex “jimtela l-vojt
fl-informazzjoni” ma ntlaħqux f’dan il-każ. 
(110)   Il-GTĊ
ddikjara li “dubji” dwar il-preċiżjoni tal-informazzjoni, li tfeġġ biss
mill-fatt li l-informazzjoni sottomessa ma tistax tkun verifikata
bis-sodisfazzjoni “sħiħa” tal-Kummissjoni, ma għandhomx iwasslu sabiex tkun
injorata dik l-informazzjoni. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din
id-dikjarazzjoni peress li ma tirrappreżentax ir-realtà. Tabilħaqq,
il-Kummissjoni ma “injoratx” xi informazzjoni fuq l-unika bażi li ma setgħetx
tivverifikaha matul iż-żjara ta’ verifikazzjoni fuq il-post. Madankollu, jekk
l-informazzjoni u l-ispjegazzjoni mogħtija mill-GTĊ instabu li huma
kontradittorji u/jew inkompluti meta mqabbla ma’ informazzjoni oħra
għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni u, fl-istess ħin, ma kienx possibbli li din
tiġi vverifikata matul iż-żjara ta’ verifika fuq il-post, il-Kummissjoni ma
setgħetx tieħu t-tali informazzjoni bil-valur nominali tagħha. Ma’ kull biċċa
informazzjoni huwa mehmuż piż xieraq skont il-grad ta’ nuqqas ta’ kooperazzjoni
mill-GTĊ. Huwa osservat ukoll li l-Kummissjoni ma kellhiex problema bil-format
li bih kienet ipprovduta din l-informazzjoni, hekk kif allega l-GTĊ, iżda bl-impreċiżjoni
u/jew inkompletezza tagħha.
(111)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li
partijiet mill-informazzjoni mitluba mill-Kummissjoni kienu jinvolvu piż tali
li l-GTĊ ma kellux il-ħila prattika li jipprovdiha. F’dan ir-rigward huwa
osservat li l-Kummissjoni talbet biss informazzjoni li kienet neċessarja biex
jiġu verifikati l-allegazzjonijiet li saru mill-ilmentatur (u appoġġati minn
evidenza prima facie) u tat lill-GTĊ ħafna żmien u ċans sabiex
jissottometti t-tali informazzjoni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni hija ferm
konxja mill-fatt li n-numru sinifikanti ta’ allegazzjonijiet dettaljati
tal-ilmentatur f’dak il-każ kien jobbligaha titlob ammont sostanzjali ta’
informazzjoni mill-GTĊ. Madankollu, kif spjegat hawn fuq (il-premessi minn (104)
sa (107)), l-informazzjoni mfittxija ma kinitx eċċessiva u ngħata żmien xieraq
sabiex tiġi pprovduta.
(112)   Barra minn hekk, il-GTĊ indika
d-distinzjoni bejn li tinjora l-informazzjoni sottomessa u li tissupplimenta
l-informazzjoni riċevuta b’informazzjoni li fil-fatt huma fir-rekords. Filwaqt
li l-Kummissjoni hija ferm konxja b’din id-distinzjoni u taġixxi b’konformità
mad-dispożizzjonijiet rilevanti tal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku,
tixtieq tindika li meta l-informazzjoni sottomessa tkun tikkontradixxi informazzjoni
oħra għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni dwar l-istess suġġett, ma jkunx
possibbli li din l-informazzjoni tkun supplimentata. F’dawn l-okkażjonijiet
(pereżempju informazzjoni sottomessa dwar is-sjieda ta’ banek), il-Kummissjoni
kellha tiddeċiedi liema informazzjoni hija l-iktar waħda kredibbli. Meta
għamlet dan, il-Kummissjoni żgurat li l-użu tal-fatti disponibbli mhuwiex
punittiv u huwa bbażat fuq fatti li effettivament huma disponibbli.
(113)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni ma kellha ebda bażi fuq xiex tikkunsidra lill-GTĊ bħala mhux
kooperattiv f’dan il-każ peress li la injora u lanqas ma fehem b’mod żbaljat
l-obbligu tiegħu li jqis il-“ħila prattika” tal-GTĊ biex iwieġeb għad-domanda
tagħha. Skont il-GTĊ, l-investigazzjoni inġenerali kienet diffiċli żżejjed tant
li l-kooperazzjoni inġenerali saret impossibbli, u l-Kummissjoni bħala awtorità
investigattiva baqgħet tirrifjuta milli taħdem mal-GTĊ sabiex tnaqqas dawn
id-diffikultajiet. Din id-dikjarazzjoni hija miżinterpretazzjoni ċara
tal-fatti. Il-Kummissjoni, sabiex tissodisfa l-obbligi ġuridiċi tagħha wara
r-riċevuta ta’ lment dokumentat kif xieraq u fl-istess ħin tirrispetta
l-ġurisprudenza rilevanti tad-WTO, talbet mingħand il-GTĊ biss dik
l-informazzjoni neċessarja biex tivverifika u tivvaluta l-allegazzjonijiet
fl-ilment appoġġat minn evidenza suffiċjenti. Il-Kummissjoni offriet assistenza
lill-GTĊ fl-ittra ta’ spjegazzjoni tagħha mal-kwestjonarju kif ukoll
fil-kwestjonarju stess. Anki fl-ittra ta’ defiċenza, il-GTĊ kien mistieden
jikkuntattja lill-Kummissjoni jekk ikollu xi mistoqsija dwar l-informazzjoni
mitluba. Il-Kummissjoni tat ukoll estensjonijiet eċċezzjonalment twal fid-data
ta’ skadenza sabiex tiġi sottomessa l-informazzjoni (ara l-premessa (104)
hawn fuq). Barra minn hekk, f’din l-investigazzjoni, il-Kummissjoni talbet għal
informazzjoni speċifika għat-tranżazzjonijiet mill-GTĊ biss fir-rigward
tal-esportaturi fil-kampjun, mhux il-produtturi tal-pannelli solari kollha
fiċ-Ċina, u b’hekk naqqset il-volum potenzjali ta’ informazzjoni meħtieġa bil-bosta.
Il-Kummissjoni tosserva li l-GTĊ jidher li qiegħed iħallat l-argumenti dwar
il-ħila prattika tiegħu biex jipprovdi d-dejta ma’ kwistjonijiet oħrajn.
Pereżempju, meta ddiskuta t-talba allegatament eċċessiva tal-Kummissjoni għal
informazzjoni dwar banek u istituzzjonijiet finanzjarji, jibbaża l-argument
tiegħu l-iktar fuq l-insuffiċjenza allegata tal-ilment, billi ddikjara li huwa
bbażat fuq “determinazzjonijiet illegali” fil-kawża Karta Fina Miksija.
Għaldaqstant, l-ilment tal-GTĊ donnu huwa relatat mal-kwalità tal-evidenza
għall-bidu, u mhux mal-ħila prattika tiegħu li jipprovdi din l-informazzjoni.
Tabilħaqq, fl-ittra tiegħu tat-3 ta’ Ġunju 2013 il-GTĊ tenna
d-dikjarazzjoni tiegħu mis-sottomissjonijiet ta’ qabel li t-tnedija ta’ ħafna
mill-programmi ma kinitx tissodisfa l-limitu evidenzjarju
tal-Artikolu 11.2 tal-Ftehim tad-WTO dwar l-SCM u li bit-tnedija ta’ dawn
il-programmi, il-Kummissjoni kisret l-Artikolu 11.3 tal-Ftehim tad-WTO
dwar l-SCM. Il-Kummissjoni diġà wieġbet għal dawn id-dikjarazzjonijiet f’ittra
u Memorandum lill-GTĊ u peress li ma saret l-ebda dikjarazzjoni oħra fl-ittra
tat-3 ta’ Ġunju 2013 ma hemmx bżonn li jerġgħu jiġu indirizzati
l-istess dikjarazzjonijiet għat-tieni darba f’dan ir-Regolament.
(114)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li l-Kummissjoni
ma tatx lill-GTĊ biżżejjed żmien biex ilesti l-kwestjonarju. Dan huwa
sempliċiment żbaljat. Kif spjegat fil-premessa (104) hawn fuq,
il-Kummissjoni tat lill-GTĊ estensjonijiet sostanzjali fid-dati ta’ skadenza,
billi pprovdiet lill-GTĊ bi żmien massimu possibbli bla ma jitħalla impatt
negattiv sostanzjali fuq it-tlestija fil-ħin tal-każ. Iż-żmien mogħti
għat-tlestija tal-kwestjonarju u t-tweġiba għall-ittra ta’ defiċenza kien
sostanzjalment iktar miż-żmien meħtieġ mill-Artikolu 11(2) tar-Regolament
bażiku.
(115)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni injorat it-talba tiegħu għal għajnuna fid-determinazzjoni
tal-ħtieġa relattiva tat-tweġibiet tal-kwestjonarju sabiex jiġu evitati
determinazzjonijiet tal-fatti disponibbli. Fis-sottomissjoni tiegħu rrefera għat-talba
tiegħu lill-Kummissjoni sabiex tispjega l-iskop ta’ informazzjoni partikolari
mitluba u għal liema determinazzjonijiet fattwali twassal, sabiex “jiżgura li
jkun jista’ jikkoopera fl-aħjar ħila prattika tiegħu filwaqt li fl-istess ħin
jipprovdi l-iktar informazzjoni essenzjali”. Ovvjament, il-Kummissjoni ma
setgħetx tkun taf minn qabel ma kienet ipprovduta għal liema konklużjonijiet
ser twassal l-informazzjoni propja. Il-GTĊ jiddikjara wkoll li l-Kummissjoni
strutturat il-kwestjonarju sabiex tagħmlu “funzjonalment impossibbli” li
jitlesta u l-Kummissjoni għamlet “mistoqsijiet bla skop ċar.” Il-Kummissjoni
tiċħad kategorikament dawn l-allegazzjonijiet. Kif spjegat hawn fuq,
il-kwestjonarju talab biss l-informazzjoni li kienet neċessarja biex issir id-determinazzjoni
tagħha.
(116)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li
l-Kummissjoni saħqet fuq il-forniment ta’ dokumenti li l-GTĊ ma setax
jipproduċi jew jara li jiġu pprovduti skont il-liġi u f’dan il-kuntest irrefera
għal-liġi rilevanti tal-UE u d-WTO li tagħmilha ċara li hija biss informazzjoni
falza jew qarrieqa li għandha tkun injorata u li ma kellu ebda “ħila
prattika” li jforni ċerta informazzjoni li, bħala sigriet tal-Istat jew xi
ħaġa simili, il-liġijiet interni tiegħu jipprojbixxu b’mod strett it-tixrid
tagħha. Huwa ddikjarat ukoll li d-dispożizzjonijiet rilevanti tal-ADA u l-ASCM
tad-WTO li jipprevedu modi li bih tista’ tiġi pprovduta informazzjoni
kunfidenzjali lil awtoritajiet investigattivi u tingħata “trattament
kunfidenzjali” mhux dejjem japplikaw fil-każ fejn l-informazzjoni għandha tkun
ipprovduta mill-awtorità ta’ pajjiż terz, f’dan il-każ il-GTĊ. Il-GTĊ iddikjara
wkoll li l-Kummissjoni ser tmur kontra l-ASCM jekk tirrifjuta milli
tirrikonoxxi d-distinzjoni ġuridika bejn il-ħila prattika ta’ gvern li jipprovdi
informazzjoni li huwa legalment ipprojbit milli joħroġ, min-naħa, u l-forom
l-oħrajn ta’ informazzjoni kunfidenzjali li għalihom tista’ titlob trattament
kunfidenzjali fil-perkors normali ta’ investigazzjoni.
(117)   Il-Kummissjoni
ma injorat l-ebda informazzjoni li l-GTĊ ma pproduċiex, kienet x’kienet
ir-raġuni, għaliex huwa sempliċiment impossibbli li tinjora xi ħaġa li mhijiex
ipprovduta. Min-naħa l-oħra, f’sitwazzjoni fejn il-GTĊ ma pprovdiex, jew ma tax
għad-dispożizzjoni għal spezzjoni, ċerta informazzjoni, u informazzjoni ta’
għamla simili kienet għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni minn sorsi oħrajn
(fil-parti l-kbira pubblikament disponibbli, iżda anki minn produtturi
esportaturi li kkooperaw jew sottomessi minn ċerti banek matul investigazzjonijiet
fuq il-post); il-Kummissjoni inkludiet din l-informazzjoni fil-fajl tal-każ u
użatha fid-determinazzjoni tagħha. Il-Kummissjoni ma taqbilx mad-dikjarazzjoni
li d-dispożizzjonijiet tal-ADA u l-ASCM tad-WTO li jipprevedu modi li bihom
tista’ tkun ipprovduta informazzjoni kunfidenzjali lil awtoritajiet
investigattivi u tingħata “trattament kunfidenzjali” ma japplikawx għall-GTĊ.
F’dan ir-rigward, il-GTĊ qiegħed jiddikjara li l-gvernijiet għandhom jagħtu
kont ta' standards differenti ta’ kooperazzjoni minn dawk tal-esportaturi u
s-sitwazzjoni tal-gvernijiet tiġġustifika “ammont minimu ta' korteżija” li
l-esportaturi mhumiex intitolati għalih. Fir-rigward tal-kondotta
tal-investigazzjonijiet tad-dazju kompensatorju, il-Kummissjoni ma taqbilx.
Il-GTĊ huwa wieħed mill-partijiet interessati fil-proċediment għall-fini
tar-Regolament bażiku u fl-istess ħin, bħala “Membru interessat”, ir-RPĊ hija
marbuta mid-dispożizzjonijiet u l-ġurisprudenza. L-Artikolu 28(1)
tar-Regolament bażiku jiddikjara: “Fil-każijiet fejn parti interessata
tiċħad l-aċċess għal, jew b’mod ieħor ma tipprovdix l-informazzjoni meħtieġa
fil-limiti ta’ żmien stabbiliti skont id-dispożizzjonijiet ta’ dan
ir-Regolament, jew tostakola b’mod sinifikanti l-investigazzjoni, is-sejbiet
provviżorji jew finali, fil-pożittiv jew fin-negattiv, jistgħu jittieħdu fuq
il-bażi tal-fatti disponibbli.” L-Artikolu 12.7 tal-Ftehim tad-WTO
dwar l-SCM, jirreferi b’mod espliċitu għall-konsegwenzi tan-nuqqas ta’
kooperazzjoni mill-gvernijiet (“Membru Interessat): “Fil-każijiet fejn parti
interessata tiċħad l-aċċess għal, jew b’mod ieħor ma tipprovdix l-informazzjoni
meħtieġa fi żmien perjodu raġonevoli jew tostakola b’mod sinifikanti
l-investigazzjoni, is-sejbiet provviżorji jew finali, fil-pożittiv jew
fin-negattiv, jistgħu jittieħdu fuq il-bażi tal-fatti disponibbli.” Għaldaqstant, meta l-pajjiż li qed jinvestiga,
f’dan il-każ l-UE, jeżerċita d-drittijiet tad-WTO tiegħu f’investigazzjoni
tad-dazju kompensatorju u jitlob informazzjoni meqjusa neċessarja għall-fini
tal-investigazzjoni, il-gvernijiet u l-esportaturi jaqgħu taħt l-istess obbligu
li jikkooperaw. Matul l-investigazzjoni, il-GTĊ spiss irrefera għal regoli dwar
il-kunfidenzjalità bħala raġuni għan-nuqqas ta’ forniment tal-informazzjoni
mitluba, pereżempju, iċ-ċirkulari tal-PBOC, għal skopijiet ta’ verifika. Ġie
osservat li anki li kieku l-GTĊ, kif jiddikjara, kien “legalment projbit
milli joħroġ it-tali informazzjoni”, xorta huwa marbut mill-obbligi tiegħu
tad-WTO li jipprovdi informazzjoni meqjusa neċessarja għall-investigazzjoni.
F’dan ir-rigward, dispożizzjonijiet tal-liġi muniċipali jew regoli interni ta’
Membru tad-WTO ma jistgħux jassolvuh mill-obbligi tiegħu tad-WTO sabiex
jikkoopera fl-investigazzjonijiet; f’dawn il-każijiet ta’ kunflitt, huwa
f’idejn il-GTĊ li jissuġġerixxi modi li bihom jista’ jingħata aċċess
għall-informazzjoni sabiex tkun tista’ tiġi verifikata b’mod adegwat. Minkejja
dak li ntqal hawn fuq, il-GTĊ qatt ma spjega din id-dikjarazzjoni u qatt ma ta
xi evidenza (pereżempju. dispożizzjoni ġuridika li skont din huwa “legalment
projbit” milli joħroġ it-tali informazzjoni) f’dan ir-rigward.
(118)   Barra
minn hekk, il-GTĊ iddikjara li l-ittra ta’ qabel il-verifika
tal-25 ta’ Marzu 2013 ma kinitx iddettaljata biżżejjed u ma
kienx fiha mistoqsijiet speċifiċi li se jkunu indirizzati matul iż-żjara ta’
verifika fuq il-post. F’dan ir-rigward ta’ min josserva li filwaqt li ma hemm
ebda rekwiżit li l-Kummissjoni tibgħat lista tal-mistoqsijiet kollha li ser
isiru matul il-verifika fuq il-post (u l-Kummissjoni ma tqisx li dan huwa
xieraq), l-ittra ta’ qabel il-verifika tal-25 ta’ Marzu 2013
kien fiha lista ferm speċifika u ddettaljata tal-kwistjonijiet u d-dokumenti li
se jkunu indirizzati skont l-Artikolu 26(3) tar-Regolament bażiku u
r-rekwiżiti tad-WTO. Madankollu, l-ittra għamlitha ċara li l-lista ma kinitx
eżawrjenti u li kwistjonijiet u evidenza oħrajn jistgħu jkunu indirizzati, jekk
dan ikun xieraq. F’dan ir-rigward ta’ min jinnota wkoll li l-GTĊ ma oġġezzjonax
għall-kontenuti ta’ din l-ittra qabel il-verifika, għad li min-naħa l-oħra
irrifjuta milli jiddiskuti wħud mill-punti mhux imsemmija b’mod espliċitu f’din
l-ittra, bħal informazzjoni fuq l-ikbar banek fir-RPĊ, l-involviment tal-Partit
Komunista Ċiniż (“CCP”) fil-ġestjoni ta’ ċerti banek jew l-aċċess ta’ ċerti
banek għar-riżervi tal-muniti barranin tal-Amministrazzjoni tal-Istat
tar-Riżervi Barranin, billi ddikjara li mhuwiex lest li jwieġeb
għall-mistoqsijiet fuq dawn il-kwistjonijiet.
(119)   Il-GTĊ argumenta wkoll li
l-Kummissjoni ma kinitx flessibbli matul iż-żjara ta’ verifika fuq il-post u
fil-fatt “stabbilixxiet limitu ta’ żmien obbligatorju fir-rigward ta’
kwalunkwe tweġiba għal bidliet mill-GTĊ”. Fuq l-istess nota ddikjara li
l-Kummissjoni ma aċċettat ebda waħda mis-soluzzjonijiet “fattibbli” proposti
mill-GTĊ dwar il-verifikazzjoni fl-Uffiċċju Nazzjonali tal-Istatistika (NBS) u
rrifjutat milli testendi l-verifika sa nhar it-Tnejn
it-22 ta’ April 2013 biex tivverifika l-NBS. Barra minn hekk,
l-uffiċjali tal-Kummissjoni bdew tard bil-verifiki kważi kull jum tax-xogħol
minħabba, skont il-GTĊ, li jaslu tard.
(120)   Fir-rigward
tad-dikjarazzjonijiet ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tisħaq fuq il-fatt li l-grad
ta’ flessibbiltà muri mill-uffiċjali tagħha fuq il-post kien sħiħ u
inkondizzjonali. L-uffiċjali tal-Kummissjoni offrew b’mod eċċezzjonali li
jivverifikaw id-dokumenti u l-evidenza li l-GTĊ introduċa ferm wara l-għeluq
ta’ ċertu suġġett, ferm lil hinn mill-ħinijiet tax-xogħol regolari f’għadd ta’
okkażjonijiet. Dan sar bosta drabi, anki jekk kien ifisser ċaqliq f’ħinijiet
tard lejn siti ta’ verifika oħrajn u/jew ritorn lejn siti fejn l-uffiċjali
tal-Kummissjoni diġà kienu jew diġà kienu taw opportunità ta’ verifika
tad-dokumenti. Madankollu, b’xorti ħażina l-GTĊ ma laqax dawn l-offerti
fil-każijiet inkwistjoni, u dan jissuġġerixxi ferm li n-nuqqas ta’
sottomissjoni tad-dokumenti mitluba mill-Kummissjoni matul il-ħin regolari ma
kienx dovut għar-restrizzjonijiet fiż-żmien tagħhom jew għan-nuqqas ta’ rieda
mill-Kummissjoni li tivverifikahom. Fir-rigward tad-dewmien fil-bidu taż-żjara
ta’ verifika, il-Kummissjoni tosserva li l-uffiċjali kienu preżenti fil-ħin
kuljum iżda li, b’xorti ħażina, ċertu dewmien kien ikkaġunat mill-proċeduri ta’
reġistrazzjoni ta’ kuljum biex jingħata aċċess għas-siti ta’ verifika
differenti meħtieġa mill-GTĊ jew sempliċiment min-nuqqas ta’ rappreżentanti
tal-GTĊ sabiex jakkumpanjaw lill-uffiċjali meta waslu fis-siti ta’ verifika li
ġiegħlhom jistennew ħafna qabel jibdew. Il-Kummissjoni tosserva wkoll li
ż-żjarat ta’ verifika kuljum damu ferm iktar mill-ħinijiet normali tax-xogħol,
u li kien il-GTĊ li kkanċella s-sessjoni ta’ wara nofsinhar taż-żjara ta’
verifika fl-ewwel jum hekk kif ir-rappreżentanti tal-Ministeru tat-Teknoloġija
ddeċidew li ma jiħdux sehem fiż-żjara (ara l-premessa (122)). Li kieku
l-GTĊ aċċetta l-offerti kollha ripetuti mill-uffiċjali tal-Kummissjoni sabiex
jivverifikaw id-dokumenti wara l-ħin tax-xogħol, iż-żjarat kienu jdumu iktar u
dan ma kienx il-każ biss għaliex il-GTĊ naqas milli jikkoopera bis-sħiħ.
(121)   Il-GTĊ
ilmenta wkoll li l-prattika tal-Kummissjoni li ma taċċettax dokumenti u
evidenza ġodda li jeħtieġu li jiġu verifikati wara tmiem is-sessjoni ta’
verifika li jappartjenu għaliha. F’dan ir-rigward irid ikun iċċarat li mhijiex
u qatt ma kienet l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tinjora minnufih informazzjoni
pprovduta b’dan il-mod. Il-Kummissjoni ħadet inkunsiderazzjoni l-informazzjoni
sottomessa kollha, analizzat il-kwalità tagħha (pereż. l-estratt
tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji awditjati huwa ttrattat b’mod differenti minn
sempliċi tabella tal-excel jew dokument tal-word b’figuri mhux appoġġati minn
sors uffiċjali) u attribwitilha l-piż xieraq minħabba li ma setgħetx
tivverifika din l-informazzjoni matul iż-żjara ta’ verifika fuq il-post.
(122)   Fir-rigward
tas-sitt dokumenti[24] sottomessi mill-GTĊ matul l-investigazzjoni u l-kontenut li l-GTĊ
irrifjuta milli jiddiskuti matul iż-żjara ta’ verifika fuq il-post, il-GTĊ
iddikjara li l-Kummissjoni ma kellha ebda bażi biex tapplika l-fatti
disponibbli skont l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku. Dan iddikjara wkoll
li l-Kummissjoni naqset milli tassisti lill-GTĊ biex jifhem ir-rekwiżit sabiex
jipprovdi dawn id-dokumenti u milli turi li d-dokumenti kollha kkonċernati
kienu rilevanti minkejja li l-GTĊ “stieden b’mod speċifiku lill-Kummissjoni
qabel ma bdiet il-verifika sabiex tassisti lill-GTĊ biex jifhem ir-rekwiżit
sabiex jipprovdi dawn id-dokumenti u sabiex turi li d-dokumenti kkonċernati
kollha kienu rilevanti”. F’dan ir-rigward, l-ewwel nett, huwa osservat li
d-dokumenti kollha jappartjenu direttament għall-industrija kkonċernata[25] u għalhekk, l-inklużjoni tagħhom fi ħdan l-ambitu ta’ verifika kienet
ferm rilevanti. It-tieni, it-test tal-GTĊ użat fl-ittra tiegħu lill-Kummissjoni
tal-11 ta’ April 2013 kien differenti minn dak imsemmi fl-ittra
tiegħu tat-3 ta’ Ġunju 2013. Fl-ittra tiegħu
tal-11 ta’ April 2013, il-GTĊ iddikjara li l-verifika tat-tali
dokumenti “hija sospiża sakemm il-Kummissjoni ma jirnexxiliex turi b’mod
konvinċenti kemm dawn id-dokumenti jitqiesu li huma rilevanti
għall-investigazzjoni attwali, b’mod partikolari s-sussidji allegati”.
Peress li dawn id-dokumenti kollha jirrigwardaw direttament l-industrija
kkonċernata u anki skemi partikolari ta’ sussidji bħal self preferenzjali jew
skemi ta’ taxxa preferenzjali, kif inhu ovvju mit-test tagħhom, il-Kummissjoni
ma fehmitx x’jista’ jiżdied iktar biex tintwera r-rilevanza tagħhom iktar minn
hekk. Għall-Kummissjoni kien sorprendenti li l-GTĊ deher li ma kellux problema
bir-rilevanza ta’ dawn id-dokumenti meta kienu sottomessi, iżda biss meta
l-Kummissjoni talbet spjegazzjonijiet.
(123)   Fl-ittra tagħha
tat-23 ta’ Mejju 2013 il-Kummissjoni ddikjarat li ma setgħetx
tivverifika ħafna mill-informazzjoni sottomessa mad-dokumentazzjoni oriġinali u
tagħmel kontroverifika mad-dejta sors li ntużat biex jitħejjew it-tweġibiet
tal-GTĊ fir-rigward tal-informazzjoni dwar is-suq finanzjarju u
l-istituzzjonijiet finanzjarji fir-RPĊ. Il-GTĊ oġġezzjona li minħħabba l-“kwota
ferm ġenerali u mhux speċifika”, il-Kummissjoni ma tatx lill-GTĊ opportunità
sabiex jikkummenta kif xieraq u għalhekk ma ħallietx lill-GTĊ jeżerċita d-dritt
ta’ difiża tiegħu kif suppost. Din id-dikjarazzjoni ma tgħidx is-sew.
Fil-kwestjonarju, il-Kummissjoni għamlet mistoqsijiet ferm speċifiċi u, b’konformità
mal-prattika normali ta’ ħafna awtoritajiet investigattivi ppruvat tivverifika
t-tweġibiet tal-GTĊ matul żjara ta’ verifika fuq il-post. 
(124)   B’mod partikolari, fit-tweġiba
tiegħu għall-kwestjonarju, il-GTĊ iddikjara li “s-self lill-industrija kkonċernata
jammonta għal sehem żgħir ħafna tas-self totali mogħti. Pereżempju, uħud
mill-banek fil-kwestjonarju tal-appendiċi tagħhom iddeskrivew li s-self mogħti
lill-industrija kkonċernata kien jammonta għal inqas minn 1 % tas-self
totali”. Matul il-verifika, il-GTĊ ma rnexxilux isostni din id-dikjarazzjoni
b’xi evidenza affattu u sempliċiment irrefera lill-Kummissjoni għall-banek.
(125)   Il-Kummissjoni talbet ukoll
statistiki fuq is-self lill-industrija kkonċernata. Il-GTĊ iddikjara li ma
jżommx rekords bħal dawn. Meta l-Kummissjoni stħarrġet jekk il-GTĊ ipprovax
jikkompila statistiki bħal dawn u talbet din l-informazzjoni mis-CBRC (Awtorità
regolatorja tal-banek fir-RPĊ), uffiċjal preżenti matul il-verifika wieġeb li
ma kienx jaf dwar dan peress li dipartiment ieħor tas-CBRC huwa responsabbli
mill-istatistiki. Ebda statistika kif mitluba fil-kwestjonarju u ripetutament
fil-proċess ta’ defiċenza ma ġiet sottomessa mill-GTĊ. Fl-ittra ta’ qabel
il-verifika tagħha, il-Kummissjoni indikat mill-ġdid li dan is-suġġett ser ikun
kopert.
(126)   Rigward il-banek,
il-Kummissjoni sħarrġet ukoll matul iż-żjara ta’ verifika dwar il-valutazzjoni
tar-riskju u tal-kredibbiltà kredizja, is-sitwazzjoni operattiva ġenerali,
is-sitwazzjoni maniġerjali, il-livell ta’ kreditu, l-użu finanzjarju, l-abbiltà
ta’ ripagament, il-mudell tal-garanzija u l-kooperazzjoni kummerċjali bejn
il-banek u l-mutwatarji, peress li l-GTĊ għamel dikjarazzjonijiet dwar dawn
il-kwistjonijiet fit-tweġiba tiegħu għall-kwestjonarju. Mill-ġdid, minkejja li
dawn is-suġġetti kienu indikati fl-ittra ta’ qabel il-verifika, il-GTĊ ma
rnexxilux jipprovdi xi evidenza li tappoġġa d-dikjarazzjonijiet tiegħu stess u
rrefera lill-Kummissjoni għall-banek.
(127)   Fit-tweġiba tiegħu għall-ittra ta’ defiċenza, il-GTĊ issottometta
ċerta informazzjoni dwar il-perċentwal ta’ sjieda tal-gvern f’ċerti banek. Huwa
osservat li għall-ewwel, fit-tweġiba tal-kwestjonarju l-GTĊ ddikjara li ma
għandux din l-informazzjoni u li ssottometta biss l-informazzjoni f’dan
ir-rigward wara li l-Kummissjoni indikat li l-Artikolu 24 tal-Liġi dwar
il-Banek Kummerċjali jeħtieġ li l-banek jirrapportaw din l-informazzjoni
lis-CBRC. Meta l-Kummissjoni stħarrġet matul iż-żjara ta’ verifika x’kien
is-sors ta’ din l-informazzjoni, l-uffiċjal tas-CBRC preżenti ddikjara li ma
kienx jaf peress li dipartiment ieħor tas-CBRC huwa responsabbli għall-ġbir ta’
dejta bħal din. Skont l-Artikolu 2 tar-Regolamenti Interim dwar
il-Bords ta’ Superviżuri f’Istituzzjonijiet Finanzjarji Importanti tal-Istat
(sottomessi mill-Bank EXIM fit-tweġiba tiegħu għall-ittra ta’ defiċenza) “il-lista
ta’ istituzzjonijiet finanzjarji tal-istat li lilhom il-Kunsill tal-Istat
jibgħat bords ta’ superviżuri għandha tkun rakkomandata mill-korp
amministrattiv għall-bords tas-superviżuri f’istituzzjonijiet finanzjarji
tal-Istat”. Peress li din id-dispożizzjoni ġuridika tirreferi
għall-korp amministrattiv għall-bords tas-superviżuri f’istituzzjonijiet
finanzjarji tal-istat, jidher li l-GTĊ jaf liema istituzzjonijiet finanzjarji
huma proprjetà tiegħu. Minkejja dan, il-Kummissjoni ma rnexxilhiex tivverifika
din l-informazzjoni jew tidentifika s-sors tal-informazzjoni minħabba n-nuqqas
ta’ kooperazzjoni mill-GTĊ. L-informazzjoni pubblikament disponibbli
tissuġġerixxi li hemm ukoll banek oħrajn tal-Istat (li taw self lill-produtturi
esportaturi fil-kampjun) minbarra dawk irrapportati mill-GTĊ fit-tweġiba tiegħu
għall-ittra ta’ defiċenza[26]. 
(128)   Fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013 il-GTĊ iddikjara li l-Kummissjoni la
fil-kwestjonarju u lanqas fl-ittra ta’ defiċenza ma “talbet għall-evidenza ta’
sostenn jew sors tad-dejta” u “issa f’daqqa waħda qiegħda tallega nuqqas ta’
evidenza ta’ sostenn jew sors tad-dejta”. Biex kollox ikun ċar, il-Kummissjoni,
bħal kwalunkwe awtorità investigattiva oħra, tivverifika d-dejta sottomessa
mill-partijiet kollha fil-proċediment u l-GTĊ kien jaf b’dan peress li
l-Kummissjoni diġà indikat fil-kwestjonarju tagħha u l-ittra ta’ spjega
mal-kwestjonarju li t-tweġibiet jistgħu jkunu soġġetti għal verifika. Barra
minn hekk, fl-ittra ta’ qabel il-verifika tagħha, il-Kummissjoni inkludiet
ukoll dan is-suġġett partikolari fost il-kwistjonijiet li għandhom ikunu
koperti matul il-verifika[27].
Għaldaqstant, il-fatt li l-Kummissjoni qiegħda titlob evidenza ta’ sostenn
tad-dikjarazzjonijiet li saru mill-GTĊ żgur li ma kinitx sorpriża għall-GTĊ
iżda l-proċedura standard segwita mill-Kummissjoni f’kull każ.
(129)   Meta,
matul il-verifika, il-Kummissjoni talbet lill-GTĊ sabiex jissottometti lista
tal-ikbar 10 banek fil-RPĊ u s-sehem mis-suq li jirrappreżentaw, is-CBRC
wieġbet li tista’ tagħti t-tali informazzjoni iżda li ma tistax twieġeb
il-mistoqsija qabel ma tkun sottomessa f’format bil-miktub. Il-Kummissjoni
spjegat li mistoqsija li ssir matul iż-żjara ta’ verifika bil-fomm għandha
l-istess validità bħal kwalunkwe mistoqsija sottomessa bil-miktub u indikat li
għall-mistoqsijiet l-oħrajn li saru bil-fomm, il-GTĊ ma talabx is-sottomissjoni
tagħha bil-miktub qabel wieġeb. Minkejja din il-kjarifika, il-GTĊ xorta ma
pprovdietx l-informazzjoni.
(130)   Fil-kwestjonarju,
il-Kummissjoni talbet dokumenti li kienu l-bażi għall-istabbiliment tas-CBRC u
pprovditilha l-mandat. Il-GTĊ issottometta dokument mill-Kungress Nazzjonali
Popolari li jiddikjara sempliċiment li għandha tinħoloq is-CBRC. Meta
l-Kummissjoni stħarrġet jekk kienx hemm xi dokument ieħor li jispeċifika
l-mandat u l-iskop tas-CBRC, l-uffiċjal tas-CBRC preżenti ddikjara li kien hemm
ħafna liġijiet oħrajn dwar is-CBRC iżda li, jekk il-Kummissjoni riedet tikseb
dawn id-dokumenti missha talbithom qabel il-verifika. Ġie osservat li
fil-kwestjonarju l-Kummissjoni talbet lill-GTĊ sabiex “jipprovdi dokumenti
li kienu l-bażi għall-istabbiliment ta’ din l-awtorità u pprovdewlha l-mandat”
u għalhekk, talbet dawn id-dokumenti qabel il-verifika.
(131)   Meta l-Kummissjoni talbet
statistiki u rapporti mill-banek li pprovdew self lill-esportaturi fil-kampjun
għall-PI, hija indikat l-Artikolu 33 tal-Liġi tar-RPĊ dwar
ir-Regolamentazzjoni u s-Superviżjoni fuq l-Industrija Bankarja[28] xi ħaġa li
tissuġġerixxi li s-CBRC tiġbor dawn l-istatistiki. L-uffiċjal tas-CBRC preżenti
ddikjara li kellu jfittex li jikseb permess mid-dipartiment ġuridiku l-ewwel,
iżda ma pprovda l-ebda informazzjoni f’dan ir-rigward qabel tmiem il-verifika.
Mill-ġdid, ta’ min jinnota li l-Kummissjoni talbet din l-informazzjoni
fil-kwestjonarju u l-ittra ta’ defiċenza u li kienet indikat fl-ittra ta’ qabel
il-verifika li l-istatistiki jkunu suġġett għall-verifika.
(132)   Il-GTĊ kompla billi ddikjara li
l-allegazzjonijiet fl-ilment dwar il-banek Ċiniżi li huma korpi pubbliċi huma
bbażati sempliċiment fuq dikjarazzjonijiet sempliċi ta’ parteċipazzjoni
azzjonarja tal-istat li min-naħa tagħhom huma bbażati fuq determinazzjonijiet
“illegali” fil-kawża Karta Fina Miksija. Din id-dikjarazzjoni hija
interpretazzjoni ħażina tal-fatti fl-ilment. Fl-ilment, l-ilmentatur, minbarra
s-sjieda tal-istat, jirreferi, fost l-oħrajn, għas-self ipprovdut minn banek
ibbażati fuq direttivi politiċi, lill-aġenziji tal-gvern li jordnaw
lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex iżidu l-kreditu u s-self lil impriżi
sabiex jippromwovu teknoloġiji u prodotti ġodda (inkluża l-industrija PV).
Is-sejbiet ta’ Karta Fina Miksija li l-banek Ċiniżi li huma korpi
pubbliċi kienu bbażati fuq iktar elementi milli s-sempliċi sjieda (pereżempju
intervent mill-gvern u gwida tal-banek sabiex jallokaw self preferenzjali
lill-industrija tal-karta permezz ta’ pjanijiet tal-Gvern) u dawn is-sejbiet
huma kompletament konformi mal-liġi tal-UE u d-WTO. Barra minn hekk, is-sejbiet
dwar l-istatus tal-banek tal-istat bħala korpi pubbliċi kienu kkonfermati f’Azzar
Miksi b’Materjal Organiku wkoll.
(133)   Il-GTĊ kompla jiddikjara wkoll
li ma setax bl-abbiltà prattika tiegħu jipprovdi informazzjoni dwar 3,800 bank
u istituzzjoni finanzjarja li jeżistu fil-RPĊ u li, fi kwalunkwe każ, is-CBRC
ma żżommx rekords dwar il-perċentwal tas-sjieda tal-gvern fil-banek.
Il-Kummissjoni ma tistax tifhem għaliex il-GTĊ jibqa’ jirreferi għall-banek
kollha fil-RPĊ b’rabta mas-sjieda tal-GTĊ fihom meta l-informazzjoni mitluba
kienet limitata b’mod espliċitu għal dawk il-banek “li fihom il-GTĊ għandu
parteċipazzjoni azzjonarja diretta jew indiretta”[29]. Kif spjegat
fil-premessa (127) hawn fuq, id-dikjarazzjoni tal-GTĊ li s-CBRC (jew xi
awtorità oħra tal-gvern) ma żżommx rekords dwar is-sehem mis-sjieda tiegħu
fil-banek tidher li tmur kontra bosta dispożizzjonijiet ġuridiċi taċ-Ċina.
(134)   Fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ tenna d-dikjarazzjoni tiegħu li ma
għandux l-awtorità li jitlob lill-“banek indipendenti” sabiex jipproduċi informazzjoni
kunfidenzjali u indika l-ittra li allegatament intbagħtet lill-banek fuq din
il-kwistjoni. Huwa minnu li matul il-verifika l-GTĊ wera l-oriġinal tal-ittra
maħsuba għall-banek, iżda meta l-Kummissjoni talbet lill-GTĊ sabiex jipprovdi
evidenza li turi lil liema banek u istituzzjonijiet finanzjarji ntbagħtet din
l-ittra, il-GTĊ ma kienx kapaċi jipprovdi t-tali evidenza. Il-GTĊ allega wkoll
li wħud mill-istituzzjonijiet indikati fl-Anness 7 għall-ittra ta’
defiċenza ma kinux banek. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tosserva li dawn
l-istituzzjonijiet kellhom ikunu nnotifikati lill-Kummissjoni mill-produtturi
esportaturi fil-kampjun bħala istituzzjonijiet li estendewlhom self.
(135)   Il-GTĊ
iddikjara li l-Kummissjoni qatt ma indirizzat il-kwistjoni taċ-Ċirkulari
tal-PBOC YinFa [2003] u [2004] fil-kwestjonarju tagħha jew fl-ittri ta’
defiċenza. Huwa nnotat li fl-ittra ta’ qabel il-verifika, il-Kummissjoni
inkludiet “regolamenti/ċirkulari/dokumentazzjoni interna dwar ir-regolamenti
tar-rati tal-imgħax fir-RPĊ” fost is-suġġetti li għandhom jiġu koperti matul
il-verifika. Huwa ovvju li ż-żewġ ċirkulari jaqgħu f’din il-kategorija.
Fit-tweġiba tiegħu għall-ittra ta’ defiċenza, il-GTĊ irrefera wkoll għal
artiklu fuq il-websajt tal-PBOC li rrefera għal waħda miċ-ċirkulari tiegħu.
Madankollu, il-GTĊ ma pprova l-ebda ċirkulari mill-PBOC affattu u ssottometta
biss informazzjoni mill-websajt tal-PBOC li ma kinitx kompluta fir-rigward
tar-regolamentazzjoni tar-rati tal-imgħax fuq self u depożiti fiċ-Ċina meta
mqabbla maċ-Ċirkulari YinFa [2003] u [2004] li t-tnejn li huma jistgħu jinstabu
fuq il-web. Huwa osservat ukoll li l-GTĊ ma rrifjutax milli jissottometti dawn
id-dokumenti fuq il-bażi li ma kienx ippreparat għal mistoqsija bħal din iżda
minflok minħabba l-allegata kunfidenzjalità taċ-ċirkulari. F’dan ir-rigward,
ta’ min jinnota li d-dikjarazzjoni tal-GTĊ dwar il-kunfidenzjalità
taċ-ċirkulari tal-PBOC hija inkonsistenti mal-prattika tiegħu stess f’dan
il-proċediment. Fil-kummenti tiegħu dwar id-divulgazzjoni definittiva, il-GTĊ
issottometta verżjoni sħiħa ta’ Ċirkulari ieħor tal-PBOC biex jappoġġa
d-dikjarazzjoni tiegħu li s-self speċjali pprovdut mill-SOCBs ġie revokat u
l-kunfidenzjalità allegata xi mkien ieħor ma dehritx li kienet xkiel.
Fir-rigward tas-siltiet mill-websajt tal-PBOC, il-Kummissjoni ħadet nota
tagħhom u ma injoratx il-kontenut. Madankollu, biex ikun hemm l-informazzjoni
kompluta dwar il-kwistjoni kien hemm bżonn ukoll l-informazzjoni fiż-żewġ
ċirkulari li kkomplimentaw l-informazzjoni sottomessa mill-GTĊ.
3.3.        Eżami
Individwali ("EI")
(136)   Talbiet għal EI ġew sottomessi
minn 6 produtturi esportaturi li kkooperaw skont l-Artikolu 27(3)
tar-Regolament bażiku, jiġifieri l-kumpaniji CNPV Dongying Solar Power Co. Ltd,
Jiangsu Runda PV Co., Ltd, Kinve Solar Power Co., Ltd (Maanshan), Phono Solar
Technology Co. Ltd, Shandong Linuo Photovoltaic Hi-Tech Co. Ltd, u Shandong
Linuo Solar Power Holdings Co. Ltd. Ma kienx possibbli li dawn il-kumpaniji
jiġu analizzati b’mod individawli peress li, minħabba n-numru kbir ta’ skemi
ta’ sussidji allegati u l-għamla li tieħu ħafna żmien tal-investigazzjoni, dan
ikun piż kbir wisq u jista’ jxekkel it-tlestija tal-investigazzjoni fil-ħin.
3.4.        Skemi Speċifiċi
(137)   Fuq il-bażi tal-informazzjoni
li tinsab fl-ilment, il-Kummissjoni fittxet informazzjoni relatata mal-iskemi
li ġejjin, li allegatament involvew l-għoti ta’ sussidji mill-awtorità
Governattiva:
(i)      Self ta’ politiki preferenzjali,
finanzjament ieħor, garanziji u assigurazzjoni
–              
Self ta’ politiki preferenzjali
–              
Forniment ta’ linji ta’ kreditu 
–              
Programmi ta’ sussidju tal-kreditu
għall-esportazzjoni
–              
Garanziji u Assigurazzjonijiet fuq l-Esportazzjoni
għal Teknoloġiji Ekoloġiċi
–              
Benefiċċji pprovduti bl-għoti ta’ aċċess għal
kumpaniji azzjonarji offshore u ripagamenti ta’ self mill-gvern
(ii)     Programmi ta’ Għoti
–              
Fond ta’ żvilupp tar-riċerka tal-prodotti ta’
esportazzjoni
–              
Sussidji għall-iżvilupp ta’ “Marki Magħrufa” u
l-Programm taċ-Ċina għall-Aqwa Marki fid-Dinja
–              
Fondi għall-espansjoni ‘l barra tal-industriji
fil-Provinċja ta’ Guandong
–              
Il-programm ta' dimostrazzjoni Golden Sun
(ii)     Programmi ta’ Eżenzjoni u Tnaqqis
tat-Taxxa Diretta
–              
Il-programm tnejn b’xejn/tlieta nofs għall-impriżi
investiti barranin (FIEs)
–              
Tnaqqis tat-taxxa fuq l-introjtu għal FIEs
orjentati lejn l-esportazzjoni
–              
Benefiċċju tat-taxxa fuq l-introjtu għal FIEs
ibbażati f’post ġeografiku
–              
Tnaqqis tat-taxxa għal FIEs li jixtru tagħmir
magħmul iċ-Ċina
–              
Kumpens għat-taxxa għar-riċerka u l-iżvilupp
mill-FIEs
–              
Rifużjonijiet tat-taxxa għal investiment mill-ġdid
tal-profitti tal-FIEs f’impriżi orjentati lejn l-esportazzjoni
–              
Programmi tat-taxxa preferenzjali għal FIEs
rikonoxxuti bħala impriżi tat-teknoloġija avvanzata jew ġdida
–              
Tnaqqis tat-taxxa għal impriżi tat-teknoloġija
avvanzata u ġdida involuti fi proġetti magħżula
–              
Politika preferenzjali tat-taxxa fuq l-introjtu
għal impriżi fir-reġjun tal-Grigal
–              
Programmi tat-taxxa tal-provinċja ta’ Guandong
(iv)    Programmi ta’ Taxxa Indiretta u ta’
Tariffi tal-Importazzjoni
–              
Eżenzjonijiet mill-VAT u roħsijiet tat-tariffa ta’
importazzjoni għall-użu ta’ tagħmir importat 
–              
Roħsijiet tal-VAT fuq xirjiet mill-FIEs ta’ tagħmir
magħmul iċ-Ċina
–              
Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati
Eżenzjonijiet mill-VAT u t-tariffi għal xirjiet ta’ assi fissi skont
il-programm tal-fondi ta’ żvilupp tal-kummerċ barrani
(v)     Forniment mill-gvern ta’ prodotti u
servizzi għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
–              
Forniment mill-gvern ta’ polisiliċju għal
remunerazzjoni inqas minn adegwata
–              
Forniment mill-gvern ta’ estrużjonijiet
tal-aluminju għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
–              
Forniment mill-gvern ta’ ħġieġ għal remunerazzjoni
inqas minn adegwata
–              
Forniment mill-gvern ta’ enerġija
–              
Forniment mill-gvern ta’ art u drittijiet ta’ użu
tal-art għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
3.4.1.     Self
ta’ politiki preferenzjali, finanzjament ieħor, garanziji u assigurazzjoni
(a)                   
Nuqqas ta’ kooperazzjoni u l-użu tal-fatti
disponibbli
–              
Is-suq finanzjarju u l-istituzzjonijiet fiċ-Ċina
(138)   Il-Kummissjoni talbet mill-GTĊ l-informazzjoni dwar is-sehem
tas-self ipprovdut mill-banek fejn il-GTĊ huwa l-ikbar jew l-uniku azzjonist,
banek fejn il-GTĊ għandu interess azzjonarju iżda mhuwiex l-ikbar azzjonist,
banek fejn il-GTĊ mhuwiex azzjonist u banek b’sid barrani, kemm lill-industrija
inġenerali kif ukoll lill-industrija kkonċernata minn dan il-proċediment.
Il-GTĊ wieġeb li ma jżommx rekords tal-ammonti u l-perċentwali tas-self
ipprovdut mill-banek tal-Istat u li l-GTĊ lanqas ma jżomm ir-rekords tas-self
għall-industrija PV. Il-GTĊ ma ssuġġerixxa l-ebda sors alternattiv għal din l-informazzjoni.
(139)   Il-Kummissjoni
hemżet kwestjonarju speċifiku (Appendiċi A) maħsub
għall-banek/istituzzjonijiet finanzjarji mal-kwestjonarju antisussidji inizjali
u talbet lill-GTĊ sabiex jgħaddih lill-banek/istituzzjonijiet finanzjarji li
pprovdew self lill-industrija kkonċernata. L-iskop tal-Appendiċi A kien li
jivverifika l-allegazzjonijiet fl-ilment li l-banek tal-Istat taċ-Ċina huma
korpi pubbliċi. Fost l-oħrajn, il-Kummissjoni fittxet informazzjoni dwar
l-istruttura tal-kontroll tal-gvern f’dawk il-banek Ċiniżi u kemm isegwu
l-politiki u l-interessi tal-gvern fir-rigward tal-industrija fotovoltajka
(jiġifieri l-bord tad-diretturi u l-bord tal-azzjonisti, minuti tal-laqgħat
tal-azzjonisti/tad-diretturi, ċittadinanza tal-azzjonisti/diretturi, politiki dwar
l-għoti b’self u valutazzjoni tar-riskju fir-rigward ta’ self ipprovdut
lill-produtturi esportaturi li kkooperaw). Fit-tweġiba għall-kwestjonarju,
il-GTĊ issottometta tweġiba għall-Appendiċi A biss għal ħames banek
(iċ-China Development Bank (CDB), il-Bank EXIM, il-Bank of Shanghai, il-Bank of
China[30] u l-Huaxia Bank). Fl-ittra ta’ defiċenza, il-Kummissjoni tenniet
it-talba inizjali tagħha għal informazzjoni. Biex tħaffef il-kooperazzjoni
tal-GTĊ, tat lista ta’ banek/istituzzjonijiet finanzjarji li taw self lil
kumpaniji fil-kampjun u reġgħet talbet lill-GTĊ sabiex jgħaddi
l-Appendiċi A lil dawn l-entitajiet. Ma ġiet ippreżentata l-ebda tweġiba
addizzjonali għall-Appendiċi A mat-tweġiba għall-ittra ta’ defiċenza.
(140)   Il-Kummissjoni
fittxet ukoll informazzjoni dwar is-sjieda tal-Istat tal-banek u
l-istituzzjonijiet finanzjarji. Fit-tweġiba tiegħu għall-kwestjonarju, il-GTĊ
iddikjara li ma jżomm l-ebda rekord dwar l-ishma ta’ sjieda u ma pprova l-ebda
suġġeriment dwar kif tinkiseb din l-informazzjoni. Meta l-Kummissjoni, fl-ittra
ta’ defiċenza tagħha, indikat li huwa obbligatorju li din l-informazzjoni tkun
inkluża fl-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni tal-banek u li dawn huma aċċessibbli
mill-GTĊ bħala azzjonist, il-GTĊ issottometta l-informazzjoni dwar il-parteċipazzjonijiet
azzjonarja ta’ 16-il bank. Madankollu, ħlief għal ħames banek, li għalihom
il-GTĊ irrefera għar-rapporti annwali bħala sors, ma pprovda l-ebda evidenza
ta’ sostenn għal din l-informazzjoni u lanqas ma ddivulga x’kienet id-dejta
tas-sors għal din l-informazzjoni. Fir-rigward tal-banek l-oħrajn li pprovdew
self lill-industrija kkonċernata, il-GTĊ ma pprovda l-ebda informazzjoni
affattu dwar l-interess ta’ sjieda tiegħu. B’hekk, il-Kummissjoni ma setgħetx
tivverifika l-preċiżjoni u l-korrettezza tad-dejta rrapportata dwar l-interessi
ta’ sjieda tal-Istat fil-banek u istituzzjonijiet finanzjarji oħrajn.
(141)   Il-GTĊ iddikjara li
l-klassifikazzjoni BB applikata għall-produtturi esportaturi fil-kampjun
(għall-fini ta’ punt ta’ riferiment tas-self) hija “ferm sfavorevoli” u
li l-Kummissjoni, “fid-dawl tal-fatti proprji tal-każ, ma spjegatx kif waslet
għall-konklużjoni li din hija l-konklużjoni preċiża u l-iktar waħda raġonevoli.
Il-GTĊ kompla jiddikjara li din il-metodoloġija tammonta għal “influwenza avversa
li ma tistax tkun permessa”. Għad li din id-dikjarazzjoni saret fir-rigward
ta’ waħda mill-kawżi ta’ qabel (jiġifieri Karta Fina Miksija) u qabel
id-divulgazzjoni tal-informazzjoni dwar il-klassifikazzjoni applikata
għall-produtturi esportaturi fil-kampjun f’dan il-proċediment, ta’ min jinnota
li l-Kummissjoni ma applikatx “fatti avversi disponibbli” f’dan il-każ jew f’xi
każ ieħor li għalih irrefera l-GTĊ fis-sottomissjoni tiegħu. Il-Kummissjoni
siltet biss konklużjonijiet xierqa mill-fatti rreġistrati, li wrew nuqqas ta’
valutazzjoni xierqa tar-riskju ta’ kreditu, ara l-premessi minn (175) sa (178).
Ta’ min jindika li matul il-PI, l-industrija PV taċ-Ċina kienet qiegħda tagħmel
telf qawwi u kien ċar li l-qagħda finanzjarja kienet waħda ferm diffiċli. Bosta
valutazzjonijiet tar-riskju ta’ kreditu pprovduti mill-kumpaniji fil-kampjun
wrew li valutazzjoni BB għall-PI inġenerali kienet raġonevoli. Ċerti
valutazzjonijiet tar-riskju ta’ kreditu juru biċ-ċar li bosta Gruppi kienu ftit
jew wisq insolventi.
–              
Verifiki fil-banek
(142)   Fl-ittra ta’ qabel il-verifika
tagħha, il-Kummissjoni pprevediet il-verifika tal-banek li ssottomettew
it-tweġibiet għall-Appendiċi A mal-kwestjonarju u li taw sehem kbir ta’
self lill-produtturi esportaturi fil-kampjun, jiġifieri ċ-China Development
Bank, il-Bank of China għall-Esportazzjoni-Importazzjoni, il-Bank of Shanghai u
l-Huaxia Bank u inkludiet lista ta’ suġġetti li ser ikunu koperti matul
il-verifika. Fil-kwestjonarju inizjali għall-GTĊ, il-Kummissjoni diġà għamlitha
biċ-ċar li l-informazzjoni pprovduta fit-tweġibiet għall-kwestjonarji jistgħu
jkunu soġġetti għal verifika fuq il-post. Fl-ittra ta’ qabel il-verifika,
il-Kummissjoni kienet iddikjarat ukoll li l-GTĊ “intalab iqiegħed
għad-dispożizzjoni d-dokumenti ta’ sostenn kollha li ntużaw biex tħejji
t-tweġiba sostantiva tiegħek, inklużi d-dokumenti u l-applikazzjonijiet sors
oriġinali”. Żewġ fornituri kbar oħrajn ta’ finanzjament preferenzjali
lill-produtturi esportaturi fil-kampjun jew ma ssottomettewx l-informazzjoni mitluba
affattu (l-Agricultural Bank of China) jew l-informazzjoni ġiet sottomessa
f’isimhom bla possibbiltà ta’ verifika (il-Bank of China).
–              
Bank of Shanghai
(143)   Fl-ittra
ta’ qabel il-verifika tagħha tal-25 ta’ Marzu 2013,
il-Kummissjoni nnotifikat lill-GTĊ bl-intenzjoni tagħha li tivverifika l-Bank
of Shanghai (“BoS”) u offriet sabiex tħaffef iż-żjara ta’ verifika għall-GTĊ,
jekk ikun hemm bżonn, li testendi ż-żjara ta’ verifika
sat-22 ta’ April 2013[31].
Fit-tweġiba inizjali tiegħu għall-ittra ta’ qabel il-verifika
tal-5 ta’ April, il-GTĊ ma kkonfermax jekk il-verifika tal-BoS kinitx
se ssir iżda staqsa jekk il-Kummissjoni tkunx lesta tivverifika l-Bank of
Shanghai f’post ieħor għall-bqija tal-verifika (jiġifieri Shanghai flok
Beijing). Biex tħaffef iż-żjara ta’ verifika, il-Kummissjoni qablet b’mod
eċċezzjonali għal dan; madankollu, hija saħqet sabiex il-GTĊ jikkonferma
l-verifika f’Shanghai sa mhux iktar tard mid-9 ta’ April (jiġifieri
tliet ijiem qabel il-bidu tal-verifika f’Beijing) sabiex it-tim ikun jista’
jirranġa l-prattikalitajiet relatati ma’ bidla bħal din fl-ippjanar
tal-verifika. Kien biss fil-11 ta’ April (jum tax-xogħol qabel ma
bdiet il-verifika) li l-GTĊ ikkonferma li l-BoS kien disponibbli għal verifika
fit-23 jew l-24 ta’ April 2013. Dakinhar stess il-Kummissjoni
kkomunikat lill-GTĊ li minħabba konferma tard bħal din ma kienx possibbli li
jsiru l-bidliet fl-iskeda. Barra minn hekk, id-dati proposti mill-GTĊ (23 jew
24 ta’ April) kienu jaqbżu l-perjodu maqbul bejn il-GTĊ u l-Kummissjoni
li fih kellha ssir il-verifika u anki l-estensjoni offruta mill-Kummissjoni.
B’hekk, il-Kummissjoni ma setgħetx tivverifika t-tweġiba għall-Appendiċi A
sottomessa mill-BoS u l-informazzjoni dwar is-self ipprovdut minn dan il-bank
lill-produtturi esportaturi fil-kampjun. Konsegwentement, fl-ittra tagħha
tat-23 ta’ Mejju 2013, il-Kummissjoni għarrfet lill-GTĊ li
qiegħda tikkunsidra l-applikazzjoni tal-Artikolu 28 tar-Regolament (KE)
Nru 597/2009 fir-rigward tal-informazzjoni mhux verifikata sottomessa
mill-BoS.
(144)   Fl-ittra
tiegħu tat-3 ta’ Ġunju 2013 il-GTĊ iddikjara li l-verifika
tal-BoS ma seħħitx minħabba n-nuqqas ta’ flessibbiltà min-naħa tal-Kummissjoni,
li l-Kummissjoni ma pproponiet l-ebda data alternattiva għall-verifika u
sempliċiment “irrifjutat milli tikkunsidra l-verifika tal-Bank of Shanghai”.
Dawn id-dikjarazzjonijiet huma sempliċiment żbaljati. Il-Kummissjoni ddikjarat
biċ-ċar fl-ittra ta’ qabel il-verifika tagħha li għall-ewwel kien propost li
l-banek jiġu verifikati fis-17 u t-18 ta’ April 2013 b’possibbiltà
ta’ jum addizzjonali fit-22 ta’ April, u b’hekk ħalliet f’idejn
il-GTĊ sabiex jipproponi ħinijiet xierqa meta jżuru l-banek matul il-perjodu
sħiħ ta’ verifika (jiġifieri l-ġimgħa sħiħa tax-xogħol flimkien ma’ jum
addizzjonali). Iżda l-GTĊ ippropona dati għall-verifika tal-BoS barra dan
il-perjodu u għamel hekk jum tax-xogħol wieħed biss qabel ma kellha tibda
ż-żjara ta’ verifika. Fil-fehma tal-Kummissjoni, il-flessibbiltà offruta kienet
iktar minn suffiċjenti u, b’kollox, sitt ijiem alternattivi kienu offruti
għall-verifikai tal-BoS, għall-kuntrarju tad-dikjarazzjoni tal-GTĊ.
–              
Hua Xia Bank
(145)   Fl-ittra tagħha
tat-23 ta’ Mejju 2013, il-Kummissjoni spjegat lill-GTĊ li ma
setgħetx tivverifika ċerti partijiet mit-tweġiba tal-Bank Huaxia (“Huaxia”) għall-Appendiċi A,
jiġifieri l-istruttura tas-sjieda, il-valutazzjoni tal-kredibbiltà kredizja
tal-produtturi esportaturi fil-kampjun u l-primjums tar-riskju mitluba lil
industriji differenti u b’mod partikolari lill-industrija kkonċernata.
(146)   Fit-tweġiba tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ iddikjara li Huaxia spjega
l-istruttura tas-sjieda u ta iktar dettalji u spjegazzjonijiet lill-Kummissjoni
dwar l-azzjonisti tiegħu, li l-valutazzjoni tal-kredibbiltà kredizja
tal-klijenti hija koperta mil-liġijiet dwar is-segretezza bankarja u ftehimiet
kuntrattwali bejn il-banek u l-klijenti tagħhom.
(147)   Fir-rigward
tal-istruttura dwar is-sjieda, huwa osservat li fit-tweġiba tiegħu
għall-Appendiċi A, Huaxia ddikjara li kien inkorporat “mingħajr ishma
tal-gvern” u ma ddivulga ebda informazzjoni dwar is-sjieda tal-gvern għad
li dan intalab b’mod speċifiku mill-Kummissjoni fl-Appendiċi A.
Il-Kummissjoni indikat li dan jikkontradixxi l-informazzjoni l-oħra pprovduta
mill-GTĊ u li Huaxia ammetta li wħud mill-azzjonisti huma tal-Istat u pprova
dokument b’informazzjoni biċ-Ċiniż dwar uħud minnhom. Mill-informazzjoni
sottomessa minn Huaxia għadu mhuwiex ċar x’inhu s-sehem tas-sjieda tal-Istat
tal-bank.
(148)   Dwar
il-valutazzjoni tal-kredibbiltà kredizja, il-Kummissjoni tosserva li l-bank
seta’ jipprovdi t-tali dokument għal waħda mill-kumpaniji (wara li pproteġa
l-identità tal-kumpanija b’xi modifiki fid-dokument) filwaqt li għad-dokumenti
mitluba l-oħrajn iddikjara li huma koperti mil-liġijiet dwar is-segretezza u
ftehimiet kuntrattwali bejn il-banek u l-klijenti tagħhom. Din id-diskrepanza
fit-trattament diffiċli biex tinftiehem.
–              
Export Import Bank of China
(149)   Fl-ittra tagħha
tat-23 ta’ Mejju 2013 il-Kummissjoni għarrfet lill-GTĊ li
t-tweġibiet tal-Export Import Bank of China (“EXIM”) għall-Appendiċi A u
għall-ittri ta’ defiċenza ma kinux kompluti u li l-EXIM naqas milli
jissottometti ċerti dokumenti li ntalbu b’mod speċifiku, jiġifieri l-Artikoli
ta’ Assoċjazzjoni, in-Notifika ta’ Stabbiliment tal-Export Import Bank of
China Maħruġ mill-Kunsill tal-Istat jew Miżuri għall-ġestjoni ta’ Kreditu
tal-Bejjiegħa tal-Esportazzjonijiet għal prodotti ta’ Teknoloġija Avvanzata
tal-Export Import Bank of China. Fir-rigward tal-Artikoli ta’
Assoċjazzjoni, fl-ittra tiegħu tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ
iddikjara li EXIM, minħabba l-politika interna tiegħu, ma setax jissottometti
l-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni (li huwa dokument tal-ġestjoni interna) iżda
rrefera għall-verżjoni onlajn li allegatament kienet offruta sabiex tiġi
kkonsultata fuq il-laptop ipprovdut mill-EXIM matul il-verifika. Il-Kummissjoni
baqgħet mistagħġba b’din l-ispjegazzjoni għaliex ma tagħmilx sens. Jekk
id-dokument kien disponibbli onlajn matul il-verifika, il-Kummissjoni ma tara
ebda raġuni għaliex dan ma setax ikun sottomess kif diġà talbet ripetutament
fil-kwestjonraju, l-ittra ta’ defiċenza u mill-ġdid matul il-verifika. Id-dikjarazzjoni
li EXIM qiegħed dan id-dokument għad-dispożizzjoni fuq il-laptop matul
il-verifika hija żbaljata. EXIM iddikjara li l-Kummissjoni missha rrevediet
id-dokument onlajn iżda l-uffiċjal tal-Kummissjoni spjega li ma għandhomx
aċċess għall-internet fil-bini tal-verifika. Barra minn hekk, EXIM lanqas ma
pprova link għall-verżjoni onlajn tal-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni.
(150)   Rigward iż-żewġ dokumenti
l-oħrajn, EXIM irraġuna li ma setgħux ikunu pprovduti minħabba l-għamla
kunfidenzjali tagħhom u r-regoli interni. Kien EXIM stess li fit-tweġiba tiegħu
għall-ittra ta’ defiċenza ddikjara li l-“bank EXIM twaqqaf u jopera
skont in-Notifika ta’ Stabbiliment tal-Export
Import Bank of China Maħruġ mill-Kunsill tal-Istat u L-Artikoli ta’
Assoċjazzjoni tal-Export Import Bank of China ".
Għaldaqstant, dan tqies li huwa dokument essenzjali għall-verifika
tal-allegazzjonijiet fl-ilment li EXIM huwa korp pubbliku, iżda l-Kummissjoni
ma ngħatatx aċċess għal dan id-dokument. F’dan il-kuntest, huwa osservat li
bank pubbliku ieħor, jiġifieri CDB, ipprovda dokument simili dwar
l-istabbiliment tiegħu u f’din l-investigazzjoni ġew sottomessi wkoll bosta
avviżi oħrajn tal-Kunsill tal-Istat. Barra minn hekk, EXIM ma sostniex
id-dikjarazzjonijiet tiegħu dwar il-kunfidenzjalità b’xi evidenza. Barra minn
hekk, kif spjegat fil-premessa (117), il-gvernijiet ma jistgħux jaqbdu u
sempliċiment jinvokaw regoli interni biex jevitaw obbligi skont il-Ftehim
tas-SCM u r-Regolament bażiku. L-istess japplika għall-Miżuri għall-ġestjoni
ta’ Kreditu tal-Bejjiegħa tal-Esportazzjonijiet għal prodotti ta’ Teknoloġija
Avvanzata tal-Export Import Bank of China fejn EXIM iddikjara wkoll
kunfidenzjalità bla ebda evidenza ta’ sostenn u rrifjuta wkoll milli jiddiskuti
l-iskop ta’ dan id-dokument.
(151)   EXIM
naqas ukoll milli jipprovdi informazzjoni dwar il-mod kif inhu ffurmat il-Bord
tad-Diretturi u l-Bord tas-Superviżuri, li ntalbet ripetutament, bl-ispjegazzjoni
li “l-kompożizzjoni tal-Bord tad-Diretturi qiegħda tinbidel” u li
l-mistoqsijiet tal-Kummissjoni dwar l-affiljazzjonijiet fis-CCP tal-membri
tal-Bord “huma mistoqsijiet invażivi u inadatti fil-kuntest ta’
investigazzjoni antisussidji.” Il-fatt li l-mod kif inhu ffurmat il-Bord
tad-Diretturi qiegħed jinbidel mhuwiex rilevanti għall-fini ta’ din
l-investigazzjoni. Li huwa rilevanti huwa kif l-Istat huwa rappreżentat
fil-Bords tal-EXIM; madankollu, il-GTĊ u EXIM irrifjutaw milli jipprovdu din l-informazzjoni.
Il-Kummissjoni tqis ukoll li s-sħubija fis-CCP tal-maniġment superjuri ta’ EXIM
(u l-banek kollha inkwistjoni) bħala essenzjali għall-fini ta’ stabbiliment ta’
kemm l-Istat jinfluwenza l-ġestjoni tal-banek. Skont il-Kostituzzjoni tas-CCP “Il-Parti
trid tħaddan u ttejjeb is-sistema ekonomika bażika, bis-sjieda pubblika li
għandha rwol dominanti u setturi ekonomiċi li jiżviluppaw id f’id…”[32], għaldaqstant, l-analiżi tal-influwenza tas-CCP f’EXIM tqieset
neċessarja għall-fini ta’ din l-investigazzjoni u b’mod partikolari biex jiġi
vvalutat il-livell tal-kontroll tal-Istat fil-banek.
(152)   Fir-rigward tal-istatistiki
dwar l-esportazzjoni ta’ kategoriji differenti tal-prodotti diġà mitluba
fil-kwestjonarju u li EXIM huwa obbligat jirrapporta lis-CBRC, il-GTĊ iddikjara
fl-ittra tiegħu tat-3 ta’ Ġunju 2013 li kellu bżonn iktar ħin
biex iħejji t-tali informazzjoni. F’dan ir-rigward huwa osservat li, peress li
l-Kummissjoni diġà talbet din l-informazzjoni fil-kwestjonarju inizjali, il-GTĊ
kellu iktar minn tliet xhur u nofs biex iħejji din l-informazzjoni, iżda naqas
milli jagħmel dan. EXIM allega li “dan it-tip ta’ informazzjoni jista' jinstab
fir-rapporti annwali”; madankollu, dan huwa żbaljat. L-informazzjoni
fir-rapporti annwali li l-GTĊ irrefera għalihom tkopri perjodi differenti
mill-informazzjoni mitluba mill-Kummissjoni fil-kwestjonarju u matul iż-żjara
ta’ verifika.
(153)   Il-GTĊ iddikjara kif xieraq li
fit-tweġiba għall-kwestjonarju ssottommetta, fost l-oħrajn, l-ammonti ta’
krediti għall-esportazzjoni ta’ prodotti mekkaniċi u elettriċi u prodotti ġodda
tat-teknoloġijia avvanzata. Huwa osservat li l-Kummissjoni qatt ma kkontestat
is-sottomissjoni ta’ dawn il-figuri. Il-Kummissjoni kkontestat il-fatt li, meta
ppruvat tivverifika dawn il-figuri matul iż-żjara ta’ verifika, EXIM ma seta’
jipprovdi l-lebda evidenza ta’ sostenn jew saħansitra spjegazzjoni mnejn ġew
dawn il-figuri. B’mod simili, il-Kummissjoni ma setgħetx tivverifika d-dejta
dwar is-sehem ta’ krediti għall-esportazzjoni għall-industrija PV li l-GTĊ
issottometta fit-tweġiba għall-kwestjonarju. Ħaġa interessanti, EXIM ma qies
ebda waħda minn dawn il-figuri bħala kunfidenzjali iżda meta l-Kummissjoni
talbet għad-dejta sors biex tivverifikahom, EXIM irrifjuta milli jagħti aċċess
għaliha, għal raġunijiet ta’ kunfidenzjalità. EXIM applika l-istess raġunament
dwar l-ammonti ta’ krediti għall-esportazzjoni mogħtija lill-produtturi
fil-kampjun u l-produtturi li kkooperaw. Huwa rrapporta figuri fit-tweġiba
għall-ittra ta’ defiċenza iżda ma ħalliex lill-Kummissjoni tivverifikaha fuq
il-bażi tal-kunfidenzjalità. Effettivament, ma kienx possibbli li tiġi
verifikata l-maġġoranza assoluta tal-istatistiki sottomessi minn EXIM.
(154)   EXIM irrifjuta wkoll milli
jispjega u jappoġġa b’evidenza rilevanti l-klassifikazzjonijiet tal-kreditu
tal-produtturi esportaturi fil-kampjun u l-analiżijiet li wasslu għal dawn
il-klassifikazzjonijiet.
–              
Iċ-China Development Bank (“CDB”)
(155)   Fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ kien imħasseb li l-Kummissjoni
għamlet “mistoqsijiet personali dwar l-affiljazzjonijiet mal-partiti
politiċi tal-membri tal-Bords u l-maniġment superjuri”. Dan mhuwiex
korrett. Il-mistoqsijiet dwar ir-rabtiet tal-membri tal-Bord u l-maniġment
superjuri mas-CCP kienu ta’ karattru purament tekniku u, kif spjegat
fil-premessa (151) hawn fuq, ir-raġuni għad-domandi dwarhom kien sabiex
jgħinu fid-determinazzjoni tar-rwol tas-CCP fl-ekonomija Ċiniża.
(156)   Matul il-verifika,
il-Kummissjoni ppruvat tivverifika l-valutazzjoni tal-kredibbiltà kredizja
tal-produtturi esportaturi fil-kampjun. CDB ipprovda ċerta informazzjoni
ġenerali iżda rrifjuta milli jiddivulga xi informazzjoni relatata
mal-valutazzjoni tal-kredibbiltà kreditizja tal-produtturi esportaturi
fil-kampjun jew saħansitra r-rapport ta’ evalwazzjoni u valutazzjoni tar-riskju
tal-industrjia PV.
(157)   Fit-tweġiba għall-ittra ta’
defiċenza, is-CDB issottometta figura dwar il-primjum tar-riskju mitlub
għall-industrija kkonċernata. Matul il-verifika, is-CDB ikkoreġa t-tweġiba
tiegħu f’dan ir-rigward iżda ma pprovda ebda evidenza ta’ sostenn għal din
il-figura jew spjegazzjoni ta’ x’kienet il-bażi għal din il-figura, minkejja
talbiet ripetuti mill-Kummissjoni matul iż-żjara ta’ verifika.
(b)                   
Il-banek Ċiniżi tal-Istat huma korpi pubbliċi
(158)   L-ilmentatur jiddikjara li l-SOCBs fir-RPĊ huma korpi pubbliċi
skont it-tifsira tal-Artikolu 2(b) tar-Regolament bażiku.
(159)   Il-Korp
tal-Appell (AB) tad-WTO, fir-rapport tiegħu fl-Istati Uniti – Definitive
Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China (Dazji
Antidumping u Kompensatorji Definittivi fuq Ċerti Prodotti miċ-Ċina)[33] (ir-rapport AB) iddefinixxa korp pubbliku bħal entità li “hija sid,
teżerċita jew hija mogħtija awtorità governattiva”. Skont l-AB, l-evidenza li
l-gvern jeżerċita kontroll sinifikanti fuq entità u l-kondotta tagħha tista’
sservi ta’ evidenza li l-entità rilevanti għandha awtorità governattiva u
teżerċita t-tali awtorità fit-twettiq ta’ funzjonijiet governattivi. Meta
l-evidenza turi li l-indikazzjonijiet formali tal-kontroll tal-gvern huma
diversi, u jkun hemm anki evidenza li t-tali kontroll ikun ġie eżerċitat b’mod
sinifikanti, f’dak il-każ it-tali evidenza tista’ tippermetti li ssir inferenza
li l-entità kkonċernata qiegħda teżerċita awtorità governattiva[34]. L-AB qies ukoll li l-korpi pubbliċi huma karatterizzati wkoll
mill-“prestazzjoni ta’ funzjonijiet governattivi”[35] li
“normalment jitqiesu parti mill-prattika governattiva fl-ordni ġuridiku
tal-Membru rilevanti”[36].
(160)   L-analiżi
li ġejja tiffoka fuq jekk l-SOCBs inkwistjoni jwettqux funzjonijiet li
normalment jitqiesu parti mill-prattika governattiva fiċ-Ċina u jekk iva, jekk
jeżerċitawx awtorità governattiva meta jagħmlu dan. L-investigazzjoni
stabbilixxiet li s-suq finanzjarju Ċiniż huwa karatterizzat minn intervent tal-gvern
għaliex ħafna mill-banek il-kbar huma tal-Istat. L-awtoritajiet Ċiniżi pprovdew
biss informazzjoni ferm limitata dwar il-parteċipazzjoni azzjonarja/is-sjieda
tal-banek fir-RPĊ. Madankollu, kif spjegat iktar hawn taħt, il-Kummissjoni
ġabret l-informazzjoni disponibbli biex tasal għal sejba rappreżentattiva.
Fit-twettiq tal-analiżi tagħha dwar jekk il-banek humiex entitajiet li għandhom
awtorità governattiva, huma vestiti biha jew jeżerċitawha (korpi pubbliċi),
il-Kummissjoni fittxet ukoll informazzjoni mhux biss dwar is-sjieda tal-gvern
tal-banek iżda anki karatteristiċi oħrajn bħall-preżenza tal-gvern fil-bord
tad-diretturi, il-kontroll tal-gvern fuq l-attivitajiet tagħhom, kemm isegwu
l-politiki jew l-interessi tal-gvern u jekk l-entitajiet inħolqux permezz ta’
statut.
(161)   Mill-informazzjoni
disponibbli, huwa konkluż li l-banek tal-Istat fir-RPĊ għandhom l-ogħla sehem
mis-suq u huma l-atturi predominanti fis-suq finanzjarju taċ-Ċina. Skont
ir-Riċerka tal-2006 ta’ Deutsche Bank dwar is-settur bankarju tar-RPĊ[37], is-sehem tal-banek tal-Istat jista’ jammonta għal iktar minn 2/3
tas-suq Ċiniż. Fuq l-istess suġġett, l-Analiżi tal-Politika Kummerċjali tad-WTO
dwar iċ-Ċina osservat li “l-grad għoli ta’ sjieda tal-Istat hija
karatteristika sinifikanti oħra tas-settur finanzjarju fiċ-Ċina”[38] u “ftit li xejn kien hemm bidla fl-istruttura tas-suq tas-settur
bankarju Ċiniż, li huwa ddominat minn banek tal-Istat”[39]. Huwa rilevanti li jiġi nnotat li l-ikbar ħames banek kummerċjali
tal-Istat (l-Agricultural Bank, il-Bank of China, il-Construction Bank of
China, il-Bank of Communications u l-Industrial and Commercial Bank) jidhru li
jirrappreżentaw iktar minn nofs is-settur bankarju taċ-Ċina[40]. Is-sjieda tal-gvern tal-ikbar ħames banek tal-Istat kienet
ikkonfermata wkoll mill-GTĊ fit-tweġiba tiegħu għall-ittra ta’ defiċenza.
(162)   Il-Kummissjoni
talbet ukoll informazzjoni dwar l-istruttura tal-kontroll tal-gvern f’dawk
il-banek Ċiniżi u kemm isegwu l-politiki jew l-interessi tal-gvern fir-rigward
tal-industrija fotovoltajka (jiġifieri l-bord tad-diretturi u l-bord
tal-azzjonisti, il-minuti tal-laqgħat tal-azzjonisti/diretturi, ċittadinanza
tal-azzjonisti/diretturi, il-politiki ta’ self u l-valutazzjoni tar-riskju
fir-rigward tas-self ipprovdut lill-produtturi esportaturi li kkooperaw).
Minkejja dan, kif osservat fil-premessa (139) hawn fuq, il-GTĊ ipprovda
biss informazzjoni ferm limitata f’dan ir-rigward u ma ppermettiex li ssir
il-verifika ta’ ħafna mill-informazzjoni sottomessa. Konsegwentement,
il-Kummissjoni kellha tuża l-fatti disponibbli. Fuq il-bażi tad-dejta
disponibbli kkonkludiet li dawk il-banek huma kkontrollati mill-gvern permezz
ta’ sjieda, kontroll amministrattiv tal-imġiba “kummerċjali” taħhom inklużi
l-limiti stabbiliti fuq ir-rati tal-imgħax tad-depożiti u tas-self (ara
l-premessi (164) - (167) hawn isfel) u f’xi każijiet anki mid-dokumenti
statutorji[41]. Id-dejta rilevanti użata sabiex jinġiebu s-sejbiet imsemmija hawn fuq
ġejja mill-informazzjoni sottomessa mill-GTĊ, ir-rapporti annwali tal-banek
Ċiniżi li kienu sottomessi mill-GTĊ jew pubblikament disponibbli, informazzjoni
misjuba mir-Riċerka tal-2006 tad-Deutsche Bank dwar is-settur bankarju taċ-Ċina[42], WTO Policy review on China (Analiżi tal-Politiki tad-WTO dwar
iċ-Ċina) (2012)[43], Rapport tal-Bank Dinji dwar iċ-Ċina 2030[44] jew
l-Istħarriġ Ekonomiku tal-OECD tal-2010 dwar iċ-Ċina[45],
informazzjoni sottomessa mill-produtturi esportaturi li kkooperaw u
informazzjoni eżistenti fl-ilment. Rigward il-banek barranin, sorsi
indipendenti jistimaw li jirrappreżentaw sehem minuri tas-settur bankarju Ċiniż
u li b’hekk għandhom rwol insinifikanti fis-self għall-politiki;
b’informazzjoni rilevanti li tissuġġerixxi li dan jista’ jirrappreżenta ammont
żgħir ta’ 2 % mis-suq Ċiniż[46]
Informazzjoni rilevanti pubblikament disponibbli tikkonferma wkoll li l-banek
Ċiniżi, partikolarment il-banek kummerċjali l-kbar, għadhom jiddependu fuq
azzjonisti tal-Istat u l-gvern għar-riforniment ta’ kapital meta jkun hemm
nuqqas ta’ adegwatezza kapitali minħabba espansjoni tal-kreditu[47].
(163)   Fir-rigward
tal-banek li taw self lill-produtturi esportaturi li kkooperaw, il-maġġoranza
tagħhom huma banek tal-Istat. Tabilħaqq, fuq il-bażi tal-informazzjoni
disponibbli[48] nstab li l-banek tal-Istat u entitajiet oħrajn tal-Istat ipprovdew
il-maġġoranza l-kbira tas-self lill-produtturi esportaturi li kkooperaw. Dawn
inkludew il-banek kummerċjali u tal-politiki ewlenin fir-RPĊ bħaċ-China
Development Bank, il-Bank EXIM, l-Agricultural Bank of China, il-Bank of China,
il-Construction Bank of China u l-Industrial and Commercial Bank. Fir-rigward
tal-bqija tal-banek tal-Istat, mill-ġdid il-Kummissjoni talbet l-istess
informazzjoni msemmija hawn fuq dwar il-kontroll tal-gvern u kemm huma segwiti
l-politiki jew l-interessi tal-gvern fir-rigward tal-industrija fotovoltajka.
Ma ngħatat ebda informazzjoni dettaljata bħal din. Għalhekk huwa konkluż li
l-banek huma kkontrollati mill-gvern. Kontroll sinifikanti bħal dan huwa
evidenzjat fost l-oħrajn mill-politika ta’ appoġġ governattiva għall-industrija
inkwistjoni, li tordna lill-banek sabiex jaġixxu b’mod partikolari ta’ appoġġ
(ara l-premessa (102) hawn fuq). Għal dawn ir-raġunijiet, il-banek
kummerċjali u tal-politiki tal-Istat fir-RPĊ għandhom jitqiesu bħala korpi
pubbliċi.
(164)   Sinjal ieħor ta’ involviment tal-GTĊ
fis-suq finanzjarju Ċiniż huwa r-rwol tal-PBOC fl-istabbiliment tal-limiti
speċifiċi fuq il-mod kif ir-rati tal-imgħax jiġu stabbiliti u jiċċaqilqu.
Tabilħaqq, l-investigazzjoni stabbilixxiet li l-PBOC kellu regoli speċifiċi li
jirregolaw il-mod li bih jiċċaqalqu r-rati tal-imgħax fil-RPĊ. Skont
l-informazzjoni disponibbli, dawn ir-regoli huma stabbiliti fiċ-Ċirkulari
tal-PBOC fuq il-Kwistjonijiet dwar l-Aġġustament tar-Rati tal-Imgħax fuq
Depożiti u Self-Yinfa (2004) Nru 251 (“Ċirkulari 251”). L-istituzzjonijiet
finanzjarji huma mitluba jipprovdu r-rati ta’ self fi ħdan ċerta medda tar-rata
tal-imgħax ta’ riferiment tas-self tal-PBOC. Għal self tal-banek kummerċjali u
self tal-bank għal politiki mmexxija b’mod kummerċjali ma hemm l-ebda medda
limitu superjuri iżda biss medda limitu inferjuri. Għal kooperattivi ta’
kreditu urbani u kooperattivi ta’ kreditu rurali, hemm kemm meded limitu
superjuri kif ukoll inferjuri. Għal self preferenzjali u self li għalih
il-Kunsill tal-Istat għandu regolamenti speċifiċi, ir-rati tal-imgħax mhumiex
permessi li jiċċaqilqu b’mod li jogħlew. Il-Kummissjoni fittxet kjarifiki
mill-GTĊ dwar id-definizzjoni u t-test iddikjarat fiċ-Ċirkulari 251 kif ukoll
il-leġiżlazzjoni preċedenti tiegħu (Ċirkulari tal-PBOC dwar l-espansjoni
tal-Medda ta’ Ċaqliq tar-Rata tal-Imgħax tas-Self tal-Istituzzjoni Finanzjarja
– YinFa [2003] Nru 250). Madankollu, kif spjegat fil-premessa (135)
hawn fuq, il-GTĊ irrifjuta milli jipprovdi dawn iċ-Ċirkulari li żammew
lill-Kummissjoni milli tivverifika l-kontenut tagħhom u tfittex
spjegazzjonijiet. La l-GTĊ ma pprovda ebda informazzjoni f’dan ir-rigward li
tissuġġerixxi li s-sitwazzjoni nbidlet minn Marzu 2013 meta l-Kummissjoni
kkonkludiet l-investigazzjonijiet antisussidji tagħha dwar l-Azzar Miksi
b’Materjal Organiku[49] huwa stabbilit li l-PBOC jinfluwenza u huwa involut fl-istabbiliment
tar-rati tal-imgħax mill-banek kummerċjali tal-Istat.
Il-GTĊ ma pprovda ebda evidenza li nbidlet is-sitwazzjoni kif stabbilita
fl-investigazzjonijiet dwar il-Karta Fina Miksija u l-Azzar Miksi b’Materjal
Organiku. Għalhekk, fuq il-bażi tal-fatti disponibbli u l-evidenza l-oħra
ċċitata hawn fuq, kien konkluż li s-sitwazzjoni dwar il-metodoloġija
għad-determinazzjoni tar-rati tal-imgħax kienet l-istess matul l-PI sħiħ.
(165)   Limiti
fuq ir-rati tal-imgħax tas-self flimkien mal-limiti massimi imposti fuq ir-rati
ta’ depożitu joħolqu sitwazzjoni li fiha l-banek għandhom aċċess garantit għal
kapital irħis (minħabba r-regolamentazzjoni tar-rati tad-depożiti) u kapaċi
jisilfu lill-industriji magħżula b’rati favorevoli. 
(166)   Il-banek
huma soġġetti għal regoli ġuridiċi wkoll li jeħtiġuhom, fost l-oħrajn, iwettqu
n-negozju ta’ self tagħhom skont il-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali[50], jipprovdu appoġġ bi kreditu lil proġetti mħeġġa[51] jew jagħtu prijorità lill-iżvilupp ta’ industriji tat-teknoloġija
avvanzata u ġdida[52]. Il-banek għandhom obbligu li jsegwu dawn ir-regoli. Il-produtturi
esportaturi fil-kampjun jappartjenu għall-kategoriji ta’ proġetti mħeġġa kif
ukoll għall-kategorija tal-industriji tat-teknoloġija avvanzata u ġdida. 
(167)   Bosta
sorsi indipendenti ta’ informazzjoni jissuġġerixxu li l-involviment tal-Istat
fis-settur finanzjarju Ċiniż huw sostanzjali u attwali. Pereżempju s-sejba (i)
tad-Dokument ta’ Ħidma tal-IMF 2006 tissuġġerixxi li l-liberalizzazzjoni
tal-banek fir-RPĊ hija inkompluta u r-riskju ta’ kreditu mhuwiex rifless kif
xieraq[53]; (ii) tar-rapport tal-IMF 2009 xeħtet dawl fuq in-nuqqas ta’
liberalizzazzjoni tar-rata tal-imgħax fiċ-Ċina[54]; (iii)
tar-Rapport dwar il-Pajjiżi tal-IMF 2010 iddikjarat li l-kost tal-kapital
fiċ-Ċina huwa relattivament baxx, l-allokazzjoni tal-kreditu kultant hija
ddeterminata minn mezzi mhux tal-prezz u tfaddil korporattiv għoli huwa
parzjalment marbut ma’ kost baxx ta’ diversi kontributi ta’ fatturi (inklużi
kapital u art)[55]; (iv) tal-Istħarriġ Ekonomiku tal-OECD 2010 dwar iċ-Ċina[56] u d-Dokument ta’ Ħidma tad-Dipartiment Ekonomiku tal-OECD Nru 747
dwar ir-Riformi fis-Settur Finanzjarju taċ-Ċina[57] ddikjarat
li s-sjieda tal-istituzzjonijiet finanzjarji għadha ddominata mill-Istat, u dan
iqajjem kwistjonijiet dwar kemm id-deċiżjonijiet ta’ għoti b’self tal-banek
huma purament ibbażati fuq kunsiderazzjonijiet kummerċjali filwaqt li r-rwol
tradizzjonali tal-banek jidher li huwa dak ta’ aġenziji governattivi b’rabtiet
mal-gvern.
(168)   Fuq
il-bażi tal-evidenza ta’ hawn fuq, huwa konkluż li l-banek kummerċjali u
tal-politiki tal-Istat iwettqu funzjonijiet governattivi f’isem il-GTĊ,
jiġifieri l-promozzjoni obbligatorja ta’ ċerti setturi tal-ekonomija
b’konformità mad-dokumenti ta’ ppjanar u tal-politiki tal-Istat. Is-sjieda
estensiva tal-gvern fil-banek tal-Istat u informazzjoni oħra dwar rabtiet bejn
il-banek tal-istat u l-gvern (inkluż in-nuqqas ta’ kooperazzjoni tal-GTĊ f’dan
ir-rigward) jikkonfermaw li l-banek huma kkontrollati mill-gvern fl-eżerċizzju
tal-funzjonijiet pubbliċi tagħhom. Il-GTĊ jeżerċita kontroll sinifikanti fuq
il-banek kummerċjali u tal-politiki tal-istat permezz tal-involviment pervasiv
tal-gvern fis-settur finanzjarju u r-rekwiżit għall-banek tal-istat li jsegwu
l-politiki tal-gvern. Għaldaqstant, il-banek kummerċjali u tal-Politiki
tal-istat jitqiesu li huma korpi pubbliċi għaliex għandhom awtorità
governattiva, huma vestiti biha u jeżerċitawha.
(c)                   
Il-banek privati fir-RPĊ huma inkarigati u ggwidati
mill-GTĊ
(169)   Il-Kummissjoni
analizzat ukoll jekk il-banek kummerċjali bi sjieda privata fil-RPĊ humiex
inkarigati jew ordnati mill-GTĊ sabiex jipprovdu self preferenzjali (sussidjat)
lill-produtturi fotovoltajċi, skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(iv)
tar-Regolament bażiku.
–              
Eżistenza ta’ politika tal-GTĊ
(170)   Mit-taqsima
ta’ hawn fuq dwar l-involviment tal-Istat fis-settur fotovoltajku
(premessa (101)) u mis-sejbiet deskritti hawn taħt jidher ċar li l-GTĊ
għandu politika biex jipprovdi self preferenzjali lis-settur fotovoltajku,
għaliex il-korpi pubbliċi (banek kummerċjali tal-Istat)[58] huma impenjati fit-tali forniment u għandhom post predominanti
fis-suq, li jippermettilhom joffru rati tal-imgħax ferm inqas minn tas-suq.
–              
Estensjoni tal-politika għall-banek privati
(171)   Il-Liġi tal-ibbankjar
kummerċjali [2003] tapplika bl-istess mod għall-banek kummerċjali tal-Istat u
l-banek kummerċjali b’sid privat. Pereżempju l-Artikolu 38 ta’ din il-liġi
jordna lill-Banek kummerċjali kollha (jiġifieri anki dawk li huma ta’ sid
privat) sabiex “jiddeterminaw ir-rata tas-self skont il-limitu superjuri u
inferjuri tar-rata ta’ self stabbilita mill-PBOC”, l-Artikolu 34
tal-Liġi tal-Ibbankjar Kummerċjali jordna lill-banek kummerċjali sabiex “iwettqu
n-negozju tas-self tagħhom fuq il-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali u
l-iżvilupp soċjali u fl-ispirtu tal-politiki industrijali tal-Istat”.
(172)   Bosta
karti politiċi ta’ dokumenti ta’ ppjanar tal-gvern u liġijiet jirreferu
għas-self preferenzjali lill-industrija PV. Pereżempju, id-Deċiżjoni
tal-Kunsill tal-Istat tal-10 ta’ Ottubru 2010 biex jitħeġġeġ
l-iżvilupp ta’ 7 industriji strateġiċi ġodda twiegħed l-espansjoni
tal-intensità ta’ appoġġ fiskali u ta’ politiki fiskali lill-industriji
strateġiċi[59] (l-industrija PV hija elenkata fosthom), iħeġġeġ lill-istituzzjonijiet
finanzjarji sabiex “jespandu l-appoġġ ta’ kreditu” lil dawn l-industriji
u sabiex “jużaw il-politiki preferenzjali fiskali bħal kumpens għar-riskju”.
Anki l-Pjan Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u Teknoloġiku fit-Terminu
Medju u Twil (2006-2020) li jidentifika l-enerġija Solari u ċ-ċelloli
fotovoltajċi fl-oqsma u t-Temi ewlenin ta’ prijorità[60] jwiegħed
li “jħeġġeġ lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex jagħtu appoġġ ta’
kreditu preferenzjali lil proġetti ta’ industrijalizzazzjoni nazzjonali kbar
fix-xjenza u t-teknoloġija” u jordna lill-gvernijiet sabiex “jiggwidaw bosta
istituzzjonijiet finanzjarji u kapitali privati ħalli jieħdu sehem fl-iżvilupp
xjentifiku u teknoloġiku”. Il-Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress Xjentifiku u
Teknoloġiku (Ordni Nru 82 tal-President tar-RPĊ) tiddefinixxi li
l-Istat iħeġġeġ u jiggwida lill-istituzzjonijiet finanzjarji biex jappoġġaw
l-iżvilupp tal-industriji tat-teknoloġija avvanzata u ġdida billi jagħtu self u
li l-istituzzjonijiet finanzjarji orjentati lejn il-politiki jagħtu prijorità
lill-iżvilupp tal-industriji tat-teknoloġija avvanzata u ġdida[61]. Skont l-istess liġi, l-istituzzjonijiet finanzjarji orjentati lejn
il-politiki, fi ħdan l-ambitu tan-negozju tagħhom, joffru għajnuna speċjali lil
proġetti ta’ impriżi ta’ innovazzjoni indipendenti mħeġġa mill-Istat[62].
(173)   Barra
minn hekk, il-limitazzjoni msemmija hawn fuq fuq l-istabbiliment tar-rati
tal-imgħax mill-PBOC (il-premessi (164) u (165)) hija vinkolanti wkoll
għal banek kummerċjali privati.
(174)   Il-kwotazzjonijiet ta’ hawn fuq
minn liġijiet u regolamenti rilevanti għas-settur bankarju juru li l-politika
tal-GTĊ biex jipprovdi self preferenzjali lill-industrija fotovoltajka testendi
anki għal banek kummerċjali privati u l-GTĊ jordnalhom sabiex “iwettqu
n-negozju tas-self tagħhom skont il-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali u
l-iżvilupp soċjali u fl-ispirtu tal-politiki industrijali tal-Istat”[63].
–              
Valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu
(175)   Il-Kummissjoni
talbet informazzjoni rilevanti mill-GTĊ sabiex tivvaluta kif il-banek fir-RPĊ
qegħdin jagħmlu valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu tal-kumpaniji PV qabel
jiddeċiedu jekk jagħtuhomx self jew le u jiddeċiedu fuq il-kundizzjonijiet
tas-self li jingħataw. Fl-Appendiċi A għall-kwestjonarju, il-Kummissjoni
talbet informazzjoni dwar kif il-banek jieħdu inkunsiderazzjoni r-riskju meta
jagħtu self, kif inhi vvalutata l-kredibbiltà kreditizja tal-mutwatarju,
x’inhuma l-primjums ta’ riskju mitluba għall-kumpaniji/industriji differenti
fir-RPĊ mill-bank, liema huma l-fatturi li l-bank jikkunsidra meta jivvaluta
l-applikazzjoni għal self, id-deskrizzjoni tal-applikazzjoni għal self u
l-proċess ta’ approvazzjoni eċċ. Madankollu, la l-GTĊ u lanqas il-banek
individwali identifikati fil-kwestjonarju ma pprovdew evidenza f’dan ir-rigward
(b’eċċezzjoni waħda msemmija fil-premessa (176) hawn isfel. Il-GTĊ ta biss
tweġibiet ta’ għamla ġenerali mhux appoġġati minn xi evidenza li jseħħ xi tip
ta’ valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu.
(176)   Matul il-verifiki ta’ wieħed mill-banek, il-Kummissjoni
rnexxilha tanalizza valutazzjoni tar-riskju. Parti minn dik il-valutazzjoni
tar-riskju ta’ kreditu għamlet referenza għall-appoġġ tal-gvern għall-kumpaniji
solari u l-pjanijiet tal-Istat biex jippromwovi l-industrija fotovoltajka
inġenerali u dan il-fatt kien rifless b’mod pożittiv fil-klassifikazzjoni
tal-kreditu mogħtija lil din il-kumpanija. Dan huwa eżempju ta’ kif il-politika
tal-gvern (u s-sussidji diretti lejn ċertu settur) tinfluwenza t-teħid ta’
deċiżjonijiet tal-banek meta jiddeċiedu fuq it-termini ta’ finanzjament lil
kumpaniji solari.
(177)   Il-Kummissjoni talbet ukoll
informazzjoni simili mill-produtturi esportaturi li kkooperaw u ppruvat
tivverifikaha matul iż-żjarat ta’ verifika fuq il-post ta’ produtturi esportaturi
fil-kampjun. Ħafna mill-produtturi esportaturi wieġbu li l-banek jitolbu ċerti
dokumenti u jagħmlu xi tip ta’ analiżi ta’ riskju ta’ kreditu qabel jingħata
s-self. Madankollu, ma setgħux isostnu d-dikjarazzjonijiet tagħhom b’xi
evidenza. Matul il-verifika fuq il-post, il-Kummissjoni talbet evidenza li
l-banek talbu t-tali dokumenti jew li dawn id-dokumenti kienu pprovduti
lill-banek mill-kumpaniji, jew xi tip ta’ rapport maħruġ mill-banek li juri li
saret it-tali analiżi tar-riskju ta’ kreditu. Iżda l-gruppi fil-kampjun
tal-produtturi esportaturi ma rnexxilhomx jipprovdu t-tali evidenza, u lanqas
ma rnexxielhom jipprovdu xi evidenza oħra li ssostni d-dikjarazzjonijiet
tagħhom.
(178)   L-informazzjoni dwar il-valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu
ntalbet b’mod ripetut mill-partijiet interessati peress li titqies kruċjali
fost l-oħrajn wara li ttieħdet inkunsiderazzjoni l-informazzjoni msemmija
fil-premessa (167) hawn fuq.
(179)   Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn
fuq, is-sejbiet dwar il-valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu fir-RPĊ japplikaw
għal banek kummerċjali tal-Istat, banek kummerċjali privati kif ukoll banek
tal-politiki. Tabilħaqq l-evidenza ta’ hawn fuq twassal għall-konklużjoni li
l-banek privati fir-RPĊ huma meħtieġa jsegwu politiki tal-gvern fir-rigward
tas-self, b’mod partikolari għas-settur PV u li jaġixxu bl-istess mod bħal
banek tal-Istat, li fil-premessa (168) instabu li huma korpi pubbliċi.
Għaldaqstant huwa konkluż li l-banek privati huma inkarigati u ordnati mill-GTĊ
sabiex iwettqu funzjonijiet normalment vestiti fil-gvern, skont it-tifsira
tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.
(180)   Barra
minn hekk, l-evidenza ta’ hawn fuq turi li anki jekk il-banek tal-Istat ma
tqisux li huma korpi pubbliċi, xorta kienu jitqiesu bħala inkarigati u ggwidati
mill-GTĊ sabiex iwettqu funzjonijiet normalment vestiti fil-gvern, skont
it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.
(d)                   
Tfixkil tas-suq finazjarju Ċiniż
(181)   Mill-informazzjoni
miġbura matul din l-investigazzjoni, jista’ jiġi konkluż li s-sehem tal-banek
tal-Istat jammonta għal iktar minn 2/3 mis-suq Ċiniż. L-ikbar ħames banek
kummerċjali tal-Istat (l-Agricultural Bank, il-Bank of China, il-Construction
Bank of China, il-Bank of Communications u l-Industrial and Commercial Bank ) jirrappreżentaw iktar minn nofs is-settur
bankarju taċ-Ċina[64]. Barra minn hekk, iċ-China Development Bank u ċ-China Export-Import
Banks huma kompletament tal-Istat. Dawn is-seba’ banek ipprovdew il-maġġoranza
l-kbira ta’ self lit-tmien produtturi esportaturi fil-kampjun fil-kawża
tal-Pannelli solari. Din is-sjieda tal-Istat pervasiva flimkien mat-tfixkil
tas-suq finanzjarju Ċiniż u bil-politika tal-Gvern Ċiniż li jidderieġi flus
irħas lejn industriji partikolari, ixekklu l-kundizzjonijiet ekwi fil-kummerċ
internazzjonali u jipprovdu vantaġġ inġust lill-produtturi Ċiniżi.
(182)   Il-banek fir-RPĊ mhumiex
kompletament ħielsa sabiex jiddeċiedu dwar il-kundizzjonijiet tas-self.
Fir-rigward tar-rati tal-imgħax huma obbligati jsegwu l-limiti stabbilit
mill-People's Bank of China (PBOC). Dawn il-limiti, flimkien mal-limiti massimi
imposti fuq ir-rati ta’ depożitu joħolqu sitwazzjoni li fiha l-banek
iggarantixxew aċċess għal kapital irħis (minħabba r-regolamentazzjoni tar-rati
ta’ depożitu) u jistgħu jisilfuh b’rati favorevoli lil industriji partikolari. 
(183)   Il-banek
huma soġġetti għal regoli ġuridiċi wkoll li jeħtiġuhom, fost l-oħrajn, iwettqu
n-negozju ta’ self tagħhom skont il-ħtiġijiet ta' ekonomija nazzjonali[65], jipprovdu appoġġ bi kreditu lil proġetti mħeġġa[66] jew jagħtu prijorità lill-iżvilupp ta’ industriji tat-teknoloġija
avvanzata u ġdida[67]. Il-banek huma obbligati jsegwu dawn ir-regoli. 
(184)   Skont
sejbiet riċenti, ċerti banek kummerċjali kbar fir-RPĊ ingħataw aċċess għal
riżervi tal-kambju tal-Istat[68]. Dan
inaqqas b’mod sinifikanti l-kost ta’ kapital tagħhom u dawn il-“flus irħas”
jintużaw għal self f’USD u EUR għal kumpaniji u proġetti partikolari skont
il-politika “investi barra”. B’hekk, kapaċi joffru kundizzjonijiet li banek
kummerċjali normali ma jistgħux.
(185)   Tfixkil
kbir ieħor fil-finanzjament tal-industrija fotovoltajka huwa l-pożizzjoni
privileġġata speċjali taċ-China Development Bank (‘CDB’) li huwa l-mutwanti
ewlieni għal din l-industrija u pprovda ammont qawwi ta’ self u linji ta’
kreditu lill-produtturi esportaturi fil-kampjun. Is-CDB huwa ffinanzjat kważi
kollu minn bejgħ ta’ bonds minflok minn depożiti u, wara l-Ministeru
tal-Finanzi, huwa t-tieni l-ikbar emittent ta’ bonds fil-pajjiż. Permezz ta’
dan il-mekkaniżmu speċjali, is-CDB kapaċi jiffinanzja lilu nnifsu bl-irħis u
wara jkun kapaċi joffri self b’kundizzjonijiet preferenzjali lil ċerti
industriji[69].
3.4.1.1.  Self preferenzjali
(a)         
Introduzzjoni
(186)   L-ilmentatur allega li l-GTĊ
jissussidja l-industrija PV tiegħu permezz ta’ self preferenzjali u kreditu mmirat.

(b)         
Bażi ġuridika
(187)   Id-dispożizzjonijiet legali li
ġejjin jipprovdu għal self preferenzjali fiċ-Ċina: Liġi tar-RPĊ dwar il-Banek
Kummerċjali, Regoli Ġenerali dwar is-Self (implimentati mill-People's Bank of
China), id-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat dwar il-Promulgamazzjoni
u l-Implimentazzjoni ta’ Dispożizzjonijiet Temporanji dwar il-Promozzjoni
tal-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali.
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(188)   Rigward it-totalità tal-evidenza, huwa konkluż li l-maġġoranza
assoluta tas-self lill-gruppi fil-kampjun ta’ produtturi esportaturi hija
pprovduta minn banek tal-Istat li nstab li huma korpi pubbliċi
fil-premessa (168) hawn fuq, għaliex huma vestiti b’awtorità governattiva
u jeżerċitaw funzjonijiet governattivi. Hemm iktar evidenza li effettivament
dawn il-banek jeżerċitaw awtorità governattiva peress li, kif spjegat
fil-premessa (164), hemm intervent ċar mill-Istat (jiġifieri l-PBOC)
fil-mod kif il-banek kummerċjali jieħdu deċiżjonijiet dwar ir-rati tal-imgħax
għal self mogħti lil kumpaniji Ċiniżi. F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-prattiki ta’
għoti b’self ta’ dawn l-entitajiet huma direttament attribwibbli lill-gvern.
Il-fatt li l-banek jeżerċitaw awtorità governattiva huwa kkonfermat ukoll
permezz tal-Artikoli 7 u 15 tar-Regoli Ġenerali dwar is-Self
(implimentati mill-PBOC), id-Deċiżjoni 40 u l-Artikolu 34
tal-Liġi dwar il-Banek Kummerċjali jaġixxu fir-rigward tat-twettiq
tal-politiki industrijali tal-gvern. Hemm ukoll għadd sostanzjali ta’ evidenza
ċirkustanzjali, appoġġata minn studji u rapporti oġġettivi, li ammont kbir ta’
intervent tal-gvern għadu preżenti fis-sistema finanzjarja Ċiniża kif diġà ġie
spjegat fil-premessi (172) u (178) hawn fuq. Fl-aħħar, il-GTĊ naqas milli
jipprovdi informazzjoni li kienet tippermetti fehim aħjar tar-relazzjoni
tal-banek tal-Istat mal-gvern kif spjegat fil-premessi (139) u (140).
B’hekk, fil-każ ta’ self ipprovdut minn banek kummerċjali tal-istat fil-RPĊ,
il-Kummissjoni tikkonkludi li hemm kontribuzzjoni finanzjarja għall-produtturi
tal-PV fil-forma ta’ trasferiment dirett ta’ fondi mill-gvern skont it-tifsira
tal-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku.
Barra minn hekk, l-istess evidenza turi li l-SOCBs (kif ukoll banek privati)
huma inkarigati jew iggwidati mill-gvern u b’hekk dan ifisser li teżisti
kontribuzzjoni finanzjarja skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(iv)
tar-Regolament bażiku.
(189)   Fid-dawl tal-analiżi
fil-premessi minn (169) sa (178) hawn fuq, huwa ddeterminat ukoll li banek
privati huma inkarigati u ggwidati mill-GTĊ sabiex jipprovdu self
lill-produtturi PV u li teżisti kontribuzzjoni finanzjarja skont
l-Artikoli 3(1)(a)(i) u 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.
(190)   Benefiċċju
skont it-tifsira tal-Artikoli 3(2) u 6(b) tar-Regolament bażiku jeżisti
sal-punt li s-self tal-gvern, jew self minn korpi privati inkarigati jew
iggwidati mill-gvern, jingħataw f’termini iktar favorevoli minn dawk li
r-riċevitur jista’ jikseb fis-suq. Self mhux governattiv fir-RPĊ ma jipprovdix
punt ta’ riferiment xieraq tas-suq, peress li ġie stabbilit li banek privati
huma inkarigati u ggwidati mill-GTĊ u għalhekk huwa supponut li jsegwu
l-prattiki ta’ self tal-banek tal-Istat. Għalhekk, il-punti ta’ riferiment
issawru billi ntuża l-metodu spjegat fil-premessi (198) - (200) hawn
isfel. L-użu ta’ dan il-punt ta’ riferiment juri li s-self jingħata lis-settur
PV b’termini u kundizzjonijiet inqas minn dawk tas-suq.
(191)   L-industrija
PV tappartjeni għall-kategorija mħeġġa skont id-Deċiżjoni Nru 40.
Id-Deċiżjoni Nru 40, hija Ordni mill-Kunsill tal-Istat, li huwa l-ogħla
korp amministrattiv fir-RPĊ u f’dak ir-rigward id-deċiżjoni hija legalment
vinkolanti għal korpi pubbliċi oħrajn u l-operaturi ekonomiċi. Jikklassifika
s-setturi industrijali fi “Proġetti Mħeġġa, Restrittivi u Eliminati”. Dan l-Att
jirrappreżenta linja gwida tal-politika industrijali li flimkien mal-Katalogu
tad-Direttorju juri kif il-GTĊ iżomm politika ta’ tħeġġiġ u appoġġ lil gruppi
ta’ impriżi jew industriji, bħall-industrija PV/tal-Enerġija l-Ġdida,
klassifikati mill-Katalogu tad-Direttorju bħala “Industrija mħeġġa”.
Fir-rigward tan-numru ta’ industriji elenkati bħala “Mħeġġa”, huwa osservat li
dawn jirrappreżentaw sehem biss mill-ekonomija Ċiniża. Barra minn hekk, huma
biss ċerti attivitajiet fi ħdan dawn is-setturi mħeġġa li jingħataw status ta’
“mħeġġa”. Id-Deċiżjoni Nru 40 tistipula wkoll fl-Artikolu 17 li
l-“Proġetti ta’ investiment imħeġġa” għandhom jibbenefikaw minn privileġġi u
inċentivi speċifiċi, fost l-oħrajn, minn appoġġ finanzjarju. Min-naħa l-oħra,
b’referenza għall-“Proġetti Restrittivi u Eliminati”, id-Deċiżjoni Nru 40
tagħti s-setgħa lill-awtoritajiet statali sabiex jintervjenu direttament biex
jirregolaw is-suq. L-Artikoli 18 u 19 jipprovdu li l-awtorità rilevanti
żżomm lill-istituzzjonijiet finanzjarji milli jagħtu self lit-tali “Proġetti
Restrittivi u Eliminati”. Minn dan ta’ hawn fuq jidher ċar li d-Deċiżjoni
Nru 40 tipprovdi regoli vinkolanti għall-istituzzjonijiet ekonomiċi kollha
fil-forma ta’ direttivi fuq il-promozzjoni u l-appoġġ tal-industriji mħeġġa, li
fosthom hemm l-industrija PV.
(192)   Kif spjegat fil-premessa (172) hawn fuq, il-GTĊ jalloka
self preferenzjali lin-numru limitat ta’ industriji u l-industrija PV hija
waħda minnhom. Wara li jittieħed inkunsiderazzjoni dan
kollu li ntqal fuq jidher biċ-ċar li l-awtoritajiet jippermettu biss
lill-istituzzjonijiet finanzjarji jipprovdu self preferenzjali lil numru
limitat ta’ industriji/kumpaniji li jikkonformaw mal-politiki rilevanti
tal-GTĊ. Fuq il-bażi tal-evidenza fil-fajl u fin-nuqqas tal-kooperazzjoni
mill-GTĊ f’din il-kwistjoni, huwa konkluż li s-sussidji fil-forma ta’ self
preferenzjali mhumiex ġeneralment disponibbli u b’hekk huma speċifiċi skont
it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku. Barra minn hekk, ma
kien hemm ebda evidenza sottomessa minn xi waħda mill-partijiet interessati li
tissuġġerixxi li s-sussidju huwa bbażat fuq kriterji jew kundizzjonijiet
oġġettivi skont l-Artikolu 4(2)(b) tar-Regolament bażiku.
(d)         
Konklużjoni
(193)   L-investigazzjoni wriet li
l-produtturi esportaturi kollha fil-kampjun ibbenefikaw mis-self preferenzjali
fil-perjodu tal-investigazzjoni.
(194)   Skont dan, il-finanzjament
tal-industrija PV għandu jitqies bħala sussidju.
(195)   Fid-dawl tal-eżistenza ta’
kontribuzzjoni finanzjarja, benefiċċju għall-produtturi esportaturi u speċifiċità,
dan is-sussidju għandu jitqies kumpensabbli.
(e)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(196)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Skont l-Artikolu 6(b) tar-Regolament
bażiku, il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri jitqies li huwa d-differenza bejn
l-ammont li l-kumpanija tħallas fuq is-self tal-gvern u l-ammont li l-kumpanija
kieku tħallas għal self kummerċjali paragunabbli li jista’ jinkiseb mis-suq.
(197)   Kif spjegat hawn fuq
(premessa (190)), peress li s-self ipprovdut mill-banek Ċiniżi jirrifletti
intervent sostanzjali tal-gvern fis-settur bankarju u ma jirriflettix rati li
jinstabu f’suq funzjonali, issawwar punt ta’ riferiment xieraq tas-suq billi
jintuża l-metodu deskritt hawn isfel. Barra minn hekk, minħabba n-nuqqas ta’
kooperazzjoni mill-GTĊ, il-Kummissjoni rrikorriet ukoll għal fatti disponibbli
sabiex tistabbilixxi rata ta’ mgħax normattiva xierqa.
(198)   Meta
jissawwar punt ta’ riferiment xieraq għal self denominat f’RMB, jitqies
raġonevoli li jiġu applikati r-rati tal-imgħax taċ-Ċina, aġġustati biex
jirriflettu r-riskju normali tas-suq. Tabilħaqq, f’kuntest fejn l-istat
finanzjarju attwali tal-esportaturi ġie stabbilit f’suq imfixkel u ma hemm ebda
informazzjoni kredibbli mill-banek Ċiniżi dwar il-kejl tar-riskju u
l-istabbiliment ta’ klassifikazzjonijiet ta’ kreditu, jitqies neċessarju li l-kredibbiltà
kreditizja tal-esportaturi Ċiniżi ma titteħidx b’valur nominali, iżda li jiġi
applikat mark-up biex ikun rifless l-impatt potenzjali tas-suq imfixkel
taċ-Ċina fuq is-sitwazzjoni finanzjarja tagħhom.
(199)   L-istess sitwazzjoni tapplika
għas-self denominat f’muniti barranin. Il-bonds korporattivi klassifikati BB
b’denominazzjonijiet rilevanti maħruġa matul il-PI intużaw bħala punt ta’
riferiment.
(200)   Fir-rigward
ta’ dak li ntqal hawn fuq, kif spjegat fil-premessi minn (138) sa (140), kemm
il-GTĊ kif ukoll il-produtturi esportaturi li kkooperaw intalbu jipprovdu
informazzjoni dwar il-politiki ta’ self tal-banek Ċiniżi u l-mod kif is-self
ġie attribwit lill-produtturi esportaturi. Għad li ntalbet ripetutament, din
l-informazzjoni ma nkisbitx. B’hekk, fid-dawl ta’ dan in-nuqqas ta’
kooperazzjoni u t-totalità tal-fatti disponibbli, u skont id-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 28(6) tar-Regolament bażiku, jitqies xieraq li jiġi
kkunsidrat li d-ditti kollha fiċ-Ċina jingħataw l-ogħla grad ta’ bonds ta’
“Grad mhux ta’ investiment” biss (BB mingħand Bloomberg) u japplikaw il-primjum
xieraq mistenni fuq bonds maħruġa minn ditti b’din il-klassifikazzjoni
għar-rata ta’ self standard tal-People's Bank of China. Il-benefiċċju
għall-produtturi esportaturi ġie kkalkolat billi ttieħed id-differenzjali
tar-rata tal-imgħax, mogħti bħala perċentwal, immultiplikat bl-ammont pendenti
tas-self, jiġifieri l-imgħax mhux imħallas matul l-PI. Imbagħad dan l-ammont
ġie allokat fuq il-fatturat totali tal-produtturi esportaturi li kkooperaw.
(201)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi fil-kampjun
tammonta għal:
             Self ta’ politiki preferenzjali 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, PRC u kumpaniji relatati ||             1,14 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,61 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,25 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,92 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             1,80 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,02 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,84 % 
             Jinko Solar Co Ltd u kumpaniji relatati ||             0,85 % 
3.4.1.2.  Forniment ta’ linji ta’ kreditu
(a)         
Introduzzjoni
(202)   L-ilmentatur allega li l-banek
Ċiniżi estendew linji ta’ kreditu sproporzjonati lill-esportaturi Ċiniżi
tal-prodott ikkonċernat. L-investigazzjoni kkonfermat li tabilħaqq,
il-kumpaniji kollha investigati rċevew linji ta’ kreditu kbar ħafna mill-banek
Ċiniżi li f’ħafna każijiet ingħataw b’xejn jew soġġetti għal tariffi żgħar
ħafna. F’ċirkustanzi normali tas-suq, it-tali linji ta’ kreditu huma soġġetti
għal tariffi sostanzjali ta’ impenn u amministrazzjoni li jippermettu
lill-banek sabiex jikkumpensaw għall-kostijiet u r-riskji.
(b)         
Sejbiet
tal-investigazzjoni
Linji ta’ kreditu huma trasferiment potenzjali ta’
fondi
(203)   Ir-rapport tal-panil EC-Aircraft
ikkonferma li t-tali linji ta’ kreditu, minbarra l-effetti tas-self
individwali, jistgħu jkunu trasferiment dirett potenzjali ta’ fondi skont
l-Artikolu 3(1)(a) (i) tar-Regolament bażiku u b’hekk, kontribuzzjonijiet
finanzjarji. Il-panil sab li l-benefiċċju ta’ trasferiment potenzjali ta’ fondi
ġej mis-sempliċi eżistenza ta’ obbligu li jsir trasferiment dirett ta’ fondi.
Il-panil sab ukoll li linja ta’ kreditu tista’, minnha nfisha, tagħti
benefiċċju lid-ditta riċevitriċi u b’hekk kienet trasferiment potenzjali ta’
fondi separata minn kwalunke trasferiment dirett ta’ fondi fil-forma ta’ self
individwali[70].
Il-banek li jipprovdu l-linji ta’ kreditu huma
korpi pubbliċi jew huma inkarigati mill-gvern
(204)   Il-linji ta’ kreditu kienu
pprovduti lill-produtturi esportaturi fil-kampjun mill-istess banek bħala
s-self preferenzjali deskritt hawn fuq. Kif stabbilit hawn fuq, dawn il-banek
huma korpi pubbliċi (il-premessi minn (158) sa (166)) jew huma inkarigati jew
iggwidati mill-GTĊ sabiex jipprovdu finanzjament preferenzjali lill-industrija
PV (il-premessi minn (169) sa (178)).
(205)   Kif spjegat hawn fuq
(il-premessi minn (158) sa (185)) is-suq Ċiniż huwa mfixkel minn liġijiet u
prattiki ta’ banek tal-Istat u nstab li f’ħafna każijiet, il-linji ta’ kreditu
kienu pprovduti b’xejn jew soġġetti għal tariffi żgħar ħafna. F’ċirkustanzi
normali tas-suq, it-tali linji ta’ kreditu huma soġġetti għal tariffi
sostanzjali ta’ impenn u amministrazzjoni li jippermettu lill-banek sabiex
jikkumpensaw għall-kostijiet u r-riskji.
(206)   L-ammont tal-benefiċċju huwa
rappreżentat mit-tariffi normalment applikabbli għal-linji ta’ kreditu
kummerċjali estiżi għall-kumpaniji li minnhom inħelsu l-produtturi esportaturi
fil-kampjun f’ħafna każijiet. Il-Kummissjoni użat it-tariffi applikati
għal-linja ta’ kreditu estiża għal wieħed mill-produtturi esportaturi
fil-kampjun minn bank kummerċjali barrani.
(207)   L-industrija
PV tappartjeni għall-kategorija mħeġġa skont id-Deċiżjoni Nru 40.
Id-Deċiżjoni Nru 40 hija Ordni mill-Kunsill tal-Istat, li huwa l-ogħla
korp amministrattiv fir-RPĊ u f’dak ir-rigward id-deċiżjoni hija legalment
vinkolanti għal korpi pubbliċi oħrajn u l-operaturi ekonomiċi. Jikklassifika
s-setturi industrijali fi “Proġetti Mħeġġa, Restrittivi u Eliminati”. Dan l-Att
jirrappreżenta linja gwida tal-politika industrijali li flimkien mal-Katalogu
tad-Direttorju juri kif il-GTĊ iżomm politika ta’ tħeġġiġ u appoġġ lil gruppi
ta’ impriżi jew industriji, bħall-industrija PV/tal-Enerġija l-Ġdida,
klassifikati mill-Katalogu tad-Direttorju bħala “Industrija mħeġġa”.
Fir-rigward tan-numru ta’ industriji elenkati bħala “Mħeġġa”, huwa osservat li
dawn jirrappreżentaw sehem biss mill-ekonomija Ċiniża. Barra minn hekk, huma
biss ċerti attivitajiet fi ħdan dawn is-setturi mħeġġa li jingħataw status ta’
“mħeġġa”. Id-Deċiżjoni Nru 40 tistipula wkoll fl-Artikolu 17 li
l-“Proġetti ta’ investiment imħeġġa” għandhom jibbenefikaw minn privileġġi u
inċentivi speċifiċi, fost l-oħrajn, minn appoġġ finanzjarju. Min-naħa l-oħra,
b’referenza għall-“Proġetti Restrittivi u Eliminati”, id-Deċiżjoni Nru 40
tagħti s-setgħa lill-awtoritajiet statali sabiex jintervjenu direttament biex
jirregolaw is-suq. L-Artikoli 18 u 19 jipprovdu li l-awtorità rilevanti
żżomm lill-istituzzjonijiet finanzjarji milli jagħtu self lit-tali “Proġetti
Restrittivi u Eliminati”. Minn dan ta’ hawn fuq jidher ċar li d-Deċiżjoni
Nru 40 tipprovdi regoli vinkolanti għall-istituzzjonijiet ekonomiċi kollha
fil-forma ta’ direttivi fuq il-promozzjoni u l-appoġġ tal-industriji mħeġġa, li
fosthom hemm l-industrija PV.
(208)   Kif
spjegat fil-premessi (172) u (192) hawn fuq il-GTĊ jalloka s-self
preferenzjali li l-forniment ta’ linji ta’ kreditu huwa parti essenzjali minnu
għan-numru limitat ta’ industriji. L-industrija PV tappartjeni għal dan
il-grupp ta’ industriji u tibbenefika minn self preferenzjali diskriminatorju.
(209)   Jekk
jittieħed dan kollu f’kunsiderazzjoni, jidher biċ-ċar li l-awtoritajiet iħallu
lill-istituzzjonijiet finanzjarji jipprovdu linji ta’ kreditu preferenzjali lil
numru limitat ta’ industriji/kumpaniji li jikkonformaw mal-politiki rilevanti
tal-GTĊ biss. Fuq il-bażi tal-evidenza fil-fajl u fin-nuqqas tal-kooperazzjoni
mill-GTĊ fuq din il-kwistjoni, huwa konkluż li s-sussidji fil-forma ta’ linji
ta’ kreditu sproporzjonati mhumiex ġeneralment disponibbli u għalhekk huma
speċifiċi skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku. Barra
minn hekk, ma kien hemm ebda evidenza sottomessa minn xi waħda mill-partijiet
interessati li tissuġġerixxi li s-sussidju huwa bbażat fuq kriterji jew
kundizzjonijiet oġġettivi skont l-Artikolu 4(2)(b) tar-Regolament bażiku.
(c)
(c)         
Konklużjoni
(210)   L-investigazzjoni wriet li
l-gruppi kollha ta’ produtturi esportaturi fil-kampjun ibbenefikaw minn linji
ta’ kreditu pprovduti b’xejn jew b’rati inqas minn tas-suq fil-perjodu
tal-investigazzjoni.
(211)   B’hekk, l-estensjoni tat-tali
linji ta’ kreditu għall-industrija PV għandha titqies bħala sussidju.
(212)   Fid-dawl tal-eżistenza ta’
kontribuzzjoni finanzjarja, benefiċċju għall-produtturi esportaturi u
speċifiċità, dan is-sussidju għandu jitqies kumpensabbli.
(d)         
Kalkolu
tal-ammont tas-sussidju
(213)   Il-forniment ta’ linji ta’
kreditu b’xejn jew b’tariffi inqas minn dawk tas-suq jitqies bħala forniment
ta’ servizzi finanzjarji (l-Artikolu 3(1)(a)(iii) tar-Regolament bażiku)
għal remunerazzjoni inqas minn adegwata. L-ammont tas-sussidju kumpensabbli
huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li ntwera li
jeżisti matul il-PI. Minħabba t-tfixkil tas-suq deskritt fil-premessi minn (158)
sa (185) hawn fuq, l-adegwatezza tar-remunerazzjoni għas-servizzi finanzjarji
(f’dan il-każ, forniment ta’ linji ta’ kreditu) ma setgħetx tkun iddeterminata
fir-rigward tal-kundizzjonijiet prevalenti tas-suq fir-RPĊ. Għaldaqstant,
b’konformità mal-Artikolu 6(d)(ii) tar-Regolament bażiku, il-benefiċċju
mogħti lir-riċevituri jitqies li huwa d-differenza bejn l-ammont li l-kumpanija
tħallas għall-forniment ta’ linji ta’ kreditu minn banek Ċiniżi u l-ammont li
l-kumpanija kieku jkollha tħallas għal linja ta’ kreditu kummerċjali
paragunabbli li tinkiseb mis-suq. Il-linji ta’ kreditu jistgħu jitqiesu wkoll
bħala trasferiment potenzjali ta’ fondi skont l-Artikolu 3(1)(a)(i)
tar-Regolament bażiku.
(214)   Wieħed mill-produtturi
esportaturi fil-kampjun kiseb linja ta’ kreditu mill-bank li l-kwartieri
ġenerali tiegħu huma stabbiliti f’ġurisdizzjoni finanzjarja oħra u mhux
tar-RPĊ, u din il-linja ta’ kreditu kienet soġġetta għal tariffi ta’ impenn u
arranġament kif inhi l-prattika normali fis-swieq finanzjarji dinjin. Għad li
l-linja ta’ kreditu ġiet estiża mis-sussidjarju Ċiniż tal-bank inkwistjoni,
titqies li hija indikatur raġonevoli għal punt ta’ riferiment. Tqies xieraq li
jintużaw it-tariffi applikati għal din il-linja ta’ kreditu bħala punt ta’
riferiment skont l-Artikolu 6(d)(ii) tar-Regolament bażiku.
(215)   Il-livell tat-tariffi użati
bħala punt ta’ riferiment ġie applikat prorata għall-ammont ta’ kull linja ta’
kreditu inkwistjoni biex jinkiseb l-ammont tas-sussidju (nieqes kwalunkwe
tariffa li tħallset). F’każijiet fejn id-durata tal-linja ta’ kreditu kienet
ta’ iktar minn sena, l-ammont totali tas-sussidju kien allokat fuq id-durata tal-linja
ta’ kreditu u ammont xieraq attribwit għall-PI.
(216)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
             Forniment ta’ linji ta’ kreditu 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             1,97 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             2,14 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             1,09 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             1,28 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,92 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,24 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,50 % 
             Jinko Solar Co Ltd u kumpaniji relatati ||             2,59 % 
3.4.1.3.  Programmi ta’ sussidju
tal-kreditu għall-esportazzjoni
(217)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.1.4.  Garanziji
u Assigurazzjonijiet fuq l-Esportazzjoni għal Teknoloġiji Ekoloġiċi
(a)         
Introduzzjoni
(218)   L-ilmentatur allega li ċ-China
Export & Credit Insurance Corporation (“Sinosure”) tipprovdi assigurazzjoni
tal-kreditu għall-esportazzjoni b’termini preferenzjali lil produtturi
tal-prodott ikkonċernat fost l-oħrajn permezz ta’ programm imsemmi "Green
Express". Skont l-ilment, l-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni
ta’ Sinosure lanqas biss ma hi adegwata sabiex tkopri l-ispejjeż operazzjonali
u t-telf operatorju fit-tul ta’ dan il-programm. (b)
(b)         
Nuqqas ta’ kooperazzjoni u użu tal-fatti
disponibbli
(219)   Kif
stipulat fil-premessi (104) u (105) hawn fuq, il-Kummissjoni talbet
informazzjoni fil-kwestjonarju, fl-ittra ta’ defiċenza u matul iż-żjara ta’
verifika fuq il-post għand il-GTĊ u Sinosure li ma ngħatatx mill-GTĊ u/jew
Sinosure.
(220)   Il-Kummissjoni
talbet il-qafas istituzzjonali u d-dokumenti rilevanti li jirregolaw
l-operazzjonijiet ta’ Sinosure bħala l-assiguratur tal-kreditu
għall-esportazzjoni uffiċjali tal-Istat. Il-GTĊ issottometta biss Notifika
maħruġa b’mod konġunt mill-Ministeru tal-Kummerċ (“MOFCOM”) u Sinosure fl-2004,
iżda naqas milli jissottometti għadd ta’ dokumenti rilevanti oħrajn inkluż,
pereżempju, l-hekk imsejjaħ Pjan 840 inkluż fin-Notifika mill-Kunsill
tal-Istat tas-27 ta’ Mejju 2009[71].
(221)   Fir-rigward
tal-verifika tat-tweġiba għall-kwestjonarju u l-Anness 1 dwar Sinosure,
il-Kummissjoni ma setgħetx tikseb għadd ta’ dokumenti u tivverifika għadd ta’
elementi mitluba fuq il-post. B’mod partikolari, Sinosure ma ssottomettietx
l-informazzjoni u l-evidenza li ġejjin mitluba mill-Kummissjoni: (a)
id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-2012, li, kien irrapportat, ma kinux
għadhom disponibbli fuq il-websajt ta’ Sinosure; (b) id-dokumentazzjoni
rilevanti dwar l-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni ma’ tnejn
mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun, inklużi kuntratti, valutazzjoni
tar-riskju, korrispondenza u prova tal-pagamenti ta’ primjums; (c)
informazzjoni speċifika fuq il-maniġers superjuri maħtura mill-Kunsill
tal-Istat; (d) evidenza dwar l-elementi u l-vantaġġi elenkati fin-Notifika
tal-2004 b’mod konġunt maħruġa minn MOFCOM u Sinosure, inkluż dwar
l-approvazzjoni tal-limitazzjoni, dwar il-flessibbiltà tar-rata u l-iskont
fil-limiti tal-medda ta’ ċaqliq tal-primjum; (e) evidenza dwar il-kostijiet u
l-profitti operazzjonali fit-tul tal-attività ta’ assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni; (f) evidenza dwar il-valutazzjoni tas-sitwazzjoni tas-suq
fis-settur fotovoltajku.
(222)   Il-Kummissjoni
lanqas ma setgħet tivverifika għadd ta’ elementi inklużi fit-tweġiba
għall-kwestjonarju dwar l-operazzjonijiet ta’ Sinosure, inklużi b’mod
partikolari t-tweġibiet tagħha dwar il-valutazzjoni tar-riskju, it-tfassil
propju tal-primjum u l-proċess ta’ applikazzjoni u approvazzjoni, peress li
Sinosure rrifjutat milli tiddiskuti l-kuntratti speċifiċi mal-esportaturi li
kkooperaw fil-kampjun. Sinosure lanqas ma rnexxielha tiċċara jew tissottometti
dokumenti ta’ appoġġ għal ċerti inkonsistenzi fil-figuri jew elementi oħrajn li
jinsabu fit-tweġibiet tagħha għall-kwestjonarju u l-ittra ta’ defiċenza identifikati
mill-Kummissjoni.
(223)   Il-GTĊ
u Sinosure ppruvaw jiġġustifikaw dan in-nuqqas ta’ kooperazzjoni fuq il-bażi
ta’ tħassib dwar il-kunfidenzjalità matul iż-żjara ta’ verifika u fl-ittra
tal-GTĊ tat-3 ta’ Ġunju 2013. F’dan ir-rigward, l-ittra ta’ qabel
il-verifika u l-korrispondenza sussegwenti bil-posta elettronika għamluha ferm
ċara li l-Kummissjoni talbet sabiex il-verifika tkun sinifikanti u ovvjament
tieħu l-prekawzjonijiet neċessarji kollha biex tħares l-informazzjoni
kunfidenzjali sottomessa jew sempliċiment ipprovduta għal spezzjoni, skont
l-obbligu ġuridiku tagħha li tħares din l-informazzjoni żgurat mir-regoli
stretti rilevanti tal-UE. Fir-rigward tad-dokumenti li Sinosure ppruvat
tissottometti ferm wara li ntemmet iż-żjara ta’ verifika u li għalihom naqset
milli tawtorizza verifika xierqa mill-Kummissjoni, dawn ma jistgħux jittieħdu
inkunsiderazzjoni peress li tħejjew b’mod speċjali għall-investigazzjoni u
l-Kummissjoni ma setgħetx tivverifika d-dokumenti sors.
(224)   Minħabba dan in-nuqqas ta’
kooperazzjoni mill-GTĊ u Sinosure, il-Kummissjoni ma setgħetx tivverifika għadd
ta’ elementi dwar il-forniment ta’ kopertura ta’ assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni minn Sinosure lill-produtturi esportaturi fil-kampjun li
kkooperaw tal-prodott ikkonċernat. Għalhekk, uħud mis-sejbiet tal-Kummissjoni
huma bbażati fuq l-informazzjoni disponibbli fuq ir-rekord b’konformità
mal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku. (c)
(c)         
Sinosure hija korp pubbliku
(225)   L-investigazzjoni stabbilixxiet
li Sinosure hija korp pubbliku skont it-tifsira tal-Artikolu 2(b)
tar-Regolament bażiku u tal-ġurisprudenza rilevanti tad-WTO[72] peress li għandha awtorità governattiva, teżerċitaha jew hija vestita
biha. B’mod partikolari, il-GTĊ jeżerċita kontroll sinifikanti fuq Sinosure[73] u Sinosure teżerċita awtorità governattiva meta twettaq funzjonijiet
governattivi.
(226)   Il-Kummissjoni tosserva li
l-attività tal-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni minn Sinosure
hija parti integrali mis-settur finanzjarju usa’ fejn huwa stabbilit li
l-intervent tal-gvern ixekkel u jfixkel direttament l-andament normali tas-suq
finanzjarju fir-RPĊ (ara l-premessa (185) u ta’ warajha hawn fuq).
(227)   Sinosure twettaq funzjonijiet
governattivi fir-rwol tagħha bħala l-unika istituzzjoni uffiċjali
għall-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni fir-RPĊ. Għaldaqstant,
għandha pożizzjoni monopolistika fis-suq tal-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni. Il-kumpanija kkonfermat li dan is-suq mhuwiex miftuħ, għad
li hemm xi kompetituri internazzjonali li jinnegozjaw indirettament fir-RPĊ.
(228)   Il-gvern jeżerċita sjieda u
kontroll finanzjarju sħaħ fuq Sinosure. Sinosure hija sjieda unika tal-Istat li
hija proprjetà 100 % tal-Kunsill tal-Istat. Il-kapital irreġistrat ta’
RMB 4 biljun ġej mill-fond ta’ riskju tal-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni b’konformità mal-baġit tal-finanzi tal-Istat. Barra minn
hekk, fl-2011 l-Istat injetta RMB 20 biljun permezz taċ-China Investment
Corporation, il-fond ta’ investimenti sovrani taċ-Ċina.[74] L-Istatut
ta’ Assoċjazzjoni (“AoA”) jiddikjara li d-dipartiment tan-negozju kompetenti
tal-kumpanija huwa l-Ministeru tal-Finanzi, u jeħtieġ ukoll li l-kumpanija
tissottometti rapporti finanzjarji u kontabilistiċi u r-rapport tal-baġit
fiskali lill-Ministeru tal-Finanzi għal analiżi u approvazzjoni.
(229)   Fir-rigward tal-kontroll
tal-gvern, bħala sjieda unika tal-Istat, Sinosure ma għandhiex Bord
tad-Diretturi. Rigward il-Bord tas-Superviżuri, is-superviżuri kollha jinħatru
mill-Kunsill tal-Istat u jeżegwixxu dmirijiethom skont ir-“Regolament Interim
dwar il-Bord tas-Superviżuri ta’ Istituzzjoni Finanzjarja Importanti
tal-Istat.” Il-maniġment superjuri ta’ Sinosure huwa maħtur ukoll mill-gvern.
Ir-Rapport Annwali tal-kumpanija 2011 (“AR 2011”) juri li l-President ta’
Sinosure huwa s-Segretarju tal-Kumitat tal-Partit, u l-maġġoranza tal-Maniġment
Superjuri hija wkoll magħmula minn Membri tal-Kumitat tal-Partit. Minħabba
r-rifjut minn Sinosure milli tissottometti iktar informazzjoni dwar
il-Maniġment Superjuri, jista’ jiġi konkluż li l-maniġment huwa espressjoni
diretta tal-gvern li taħtar il-membri tal-Bord tas-Superviżuri kif ukoll
tal-Maniġment Superjuri direttament. Fuq din il-bażi, Sinosure hija
kkontrollata b’mod sinifikanti mill-GTĊ.
(230)   Il-prestazzjoni ta’
funzjonijiet u politiki tal-gvern minn Sinosure tant tidher ċara u espliċita li
jista’ jiġi konkluż li l-kumpanija hija espressjoni diretta tal-gvern innifsu.
Ir-Rapport Annwali 2011 ta’ Sinosure fih bosta dikjarazzjonijiet f’dan
ir-rigward, fosthom: Sinosure “qdiet b’mod proattiv il-funzjoni politika ta’
ECA … u kisbet bidu tajjeb fl-ewwel sena tat-12-il perjodu tal-”Pjan ta’ Ħames
Snin” (p. 4 AR 2011); “l-issoktar tar-riforma korporattiva jsaħħaħ
il-funzjoni politika ta’ Sinosure bħala ECA. Il-Konferenza tas-CCCPC dwar
l-Ekonomija xeħtet enfasi fuq it-tali funzjoni u għamlet rekwiżiti ċari fuq
l-assigurazzjoni tal-kreditu, li stipulaw it-triq lejn it-tkabbir” (p. 5 AR
2011); “Fis-sena 2011, Sinosure implimentat l-istrateġiji, id-deċiżjonijiet u
l-arranġamenti tal-Kumitat Ċentrali tas-CPC u l-Kunsill tal-Istat kif ukoll
il-politiki tal-Istat fuq id-diplomazija, il-kummerċ barrani, l-industrija u
l-finanzi, daħħlet fis-seħħ il-funzjoni politika tagħha u kisbet tkabbir
rapidu” (p. 11 AR 2011); “Sinosure eżegwixxiet bis-sħiħ il-politika
tal-Istat ta’ “Arranġament Speċjali għal Assigurazzjoni tal-Finanzjament
tal-Esportazzjoni għal Tagħmir Kbir b’Sett Komplut” u laħqet l-obbligi tagħha
stipulati mill-Istat” (p. 11 AR 2011).
(231)   Il-qafas
istituzzjonali u dokumenti oħrajn maħruġa mill-GTĊ li skont dawn topera
Sinosure jkomplu juru l-funzjoni tagħha bħala korp pubbliku u li hija vestita
bl-awtorità li twettaq politiki tal-gvern. In-Notifika dwar
l-Implimentazzjoni tal-Istrateġija ta’ Promozzjoni tal-Kummerċ permezz
tax-Xjenza u t-Teknoloġija bl-Użu tal-Assigurazzjoni tal-Kreditu
għall-Esportazzjoni (Shang Ji Fa[2004] Nru 368
tas-26 ta’ Lulju 2004) inħarġet b’mod konġunt minn MOFCOM u
Sinosure fl-2004 u għadha tirregola l-attivitajiet ta’ Sinosure. Fost l-għanijiet
ta’ dan l-Avviż hemm il-promozzjoni tal-esportazzjoni ta’ teknoloġija avvanzata
u ġdida u ta’ prodotti b’valur miżjud għoli permezz tal-użu ssoktat
tal-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni. In-Notifika tagħti mandat
espliċitu lil Sinosure sabiex tappoġġa lill-industriji ewlenin ta’
esportazzjoni speċifikati fid-Direttorju tal-Prodotti Ċiniżi tat-Teknoloġija
Avvanzata u Ġdida tal-2006. Dan id-Direttorju jinkludi "Ċelloli u Moduli
tal-Enerġija Solari" fost il-prodotti eliġibbli u għalhekk jistgħu
jitqiesu li huma direttament appoġġati minn Sinosure. Fin-Notifika huma
stipulati l-vantaġġi li ġejjin: “kanal ekoloġiku”, jiġifieri appoġġ speċifiku
għal prodotti koperti fil-katalogu, li għandhom jirċievu approvazzjoni fi żmien
ħamest ijiem jekk jintlaħqu l-kundizzjonijiet ta’ sottoskrizzjoni u
l-approvazzjoni ta’ limitazzjoni għal assigurazzjoni bi prijorità; veloċità
tal-pretensjoni, li għandha titlesta fi żmien tliet xhur mir-riċevuta
tad-dokumenti tal-pretensjoni; flessibbiltà tar-rata, li tikkonsisti fl-ogħla
skont għar-rata primjum fil-limitu tal-medda ta’ ċaqliq ta’ Sinosure.
In-Notifika tipprevedi wkoll li awtoritajiet tal-kummerċ lokali u reġjonali
għandhom jieħdu miżuri oħrajn sabiex jappoġġaw il-prodotti koperti
fid-Direttorju. In-Notifika teħtieġ li Sinosure tfassal il-mudell ta’
sottoskrizzjoni bbażat fuq il-politika industrijali nazzjonali u
l-karatteristiċi tal-esportazzjoniijet ta’ prodotti tat-teknoloġija avvanzata u
ġdida u li tipprovdi appoġġ lill-industriji tal-innovazzjoni u r-R&Ż appoġġati
b’mod speċjali mill-Istat.
(232)   Il-Kummissjoni
taf b’dokumenti oħrajn li juru li Sinosure twettaq direttament politiki
governattivi li, fost l-oħrajn. jibbenefikaw lill-produtturi esportaturi.
L-hekk imsejjaħ Pjan 840 huwa dettaljat fl-Avviż mill-Kunsill
tal-Istat tas-27 ta’ Mejju 2009[75]. Dan
l-isem jirreferi għall-użu ta’ USD 84 biljun bħala assigurazzjoni
tal-esportazzjoni u huwa waħda mis-sitt miżuri mnedija mill-Kunsill tal-Istat
fl-2009 sabiex jistabbilizza d-domanda għal esportazzjonijiet wara l-kriżi
globali u d-domanda ogħla konsegwenti għal assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni. Is-sitt miżuri jinkludu b’mod partikolari kopertura mtejba
tal-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni, il-forniment ta’
assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni b’terminu qasir fuq skala ta’
USD 84 biljun fl-2009 u tnaqqis tar-rata tal-primjum. Bħala l-unika
istituzzjoni tal-politika li tissottoskrivi assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni, Sinosure hija indikata bħala l-eżekutur tal-pjan. Rigward
it-tnaqqis tal-primjum tal-assigurazzjoni, Sinosure kienet meħtieġa tiżgura li
r-rata medja tal-assigurazzjoni fit-terminu qasir tal-kreditu
għall-esportazzjoni tonqos bi 30 % fuq il-bażi tar-rata medja ġenerali
fl-2008.
(233)   L-hekk
imsejjaħ Pjan 421 iddaħħal fin-Notifika dwar il-kwistjonijiet biex jiġu
implimentati arranġamenti speċjali għall-finanzjament ta’ assigurazzjoni fuq
l-esportazzjoni ta’ settijiet sħaħ ta’ tagħmir maħruġ b’mod konġunt
mill-Ministeru tal-Kummerċ u l-Ministeru tal-Finanzi
fit-22 ta’ Ġunju 2009. Din kienet ukoll politika importanti li
tappoġġa l-politika “investu barra” taċ-Ċina bħala tweġiba għall-kriżi
finanzjarja globali tal-2009 u pprovdiet USD 42,1 biljun f’assigurazzjoni
tal-finanzjament biex tappoġġa l-esportazzjoni ta’ settijiet kbar sħaħ ta’
tagħmir. Sinosure u xi istituzzjonijiet finanzjarji jkunu jimmaniġġaw u
jipprovdu l-finanzjament. L-impriżi koperti minn dan id-dokument jistgħu jgawdu
l-miżuri finanzjarji preferenzjali, inkluża assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni.
Minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni tal-Gvern taċ-Ċina, il-Kummissjoni ma
rnexxilhiex titlob iktar dettalji dwar l-applikazzjoni ta’ din in-notifika.
Fin-nuqqas ta’ evidenza li turi bil-kontra, il-Kummissjoni għandha raġuni biex
temmen li anki t-tagħmir PV u s-settur PV huma koperti minn dan id-dokument.
(234)   Dokumenti
oħrajn li juru appoġġ tal-gvern għall-forniment tal-assigurazzjoni fit-terminu
qasir tal-kreditu għall-esportazzjoni inklużi żewġ dokumenti dwar l-appoġġ
finanzjarju msaħħaħ għall-Industriji Strateġiċi Emerġenti (“SEIs”). In-Notifika
mill-Kunsill tal-Istat dwar il-Kultivazzjoni u l-iżvilupp tal-Kunsill tal-Istat
dwar l-Industriji Emerġenti b’Ħeffa ta’ deċiżjoni strateġika, Guo Fa [2010]
Nru 32 tat-18/10/2010, fil-Paragrafu 7(C) iħeġġeġ
lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex iżidu l-appoġġ finanzjarju. Il-Linji
gwida ta’ implimentazzjoni għall-iżvilupp tas-SEIs maħruġa b’mod konġunt
mill-ministeri kollha responsabbli (jiġifieri l-Kummissjoni Nazzjonali
għall-Iżvilupp u r-Riforma, il-Ministeru tal-Kummerċ, il-Ministeru tax-Xjenza,
u l-Ministeru tal-Industrija u t-Teknoloġija tal-informazzjoni, il-Ministeru
tal-Protezzjoni Ambjentali, il-Ministeru tal-Finanzi, l-Amministrazzjoni
Statali tat-Taxxa, l-Amministrazzjoni Ġenerali tad-Dwana, l-Amministrazzjoni
Ġenerali tas-Superviżjoni tal-Kwalità, l-Uffiċċju ta’ Spezzjoni tal-Proprjetà
Intellettwali) Guo Fa [2011] Nru 310
tal-21 ta’ Ottubru 2011, jirreferu b’mod speċifiku wkoll
fil-Paragrafu (Xxvii) għall-appoġġ attiv, fost l-oħrajn, permezz
tal-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni lill-industriji strateġiċi
emerġenti. Dawn l-industriji strateġiċi emerġenti jiffokaw fuq prodotti,
teknoloġiji u servizzi biex jiżviluppaw is-suq internazzjonali, l-ajruspazju,
il-manifattura ta’ tagħmir tal-aħħar teknoloġija, ammont kbir jew jistimolaw
teknoloġija bi privattivi domestiċi u prodotti industrijali emerġenti
strateġiċi standard għall-esportazzjoni. Għalhekk, fin-nuqqas ta’ evidenza,
għall-kuntrarju hemm raġuni għaliex wieħed jemmen li anki l-prodott ikkonċernat
u l-esportaturi fil-kampjun jikkwalifikaw bħala "indusriji emerġenti
strateġiċi" u huma intitolati għall-benefiċċji li jirriżultaw.
(235)   Fuq il-bażi tal-elementi ta’
hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li Sinosure hija korp pubbliku u hija
vestita b’awtorità governattiva sabiex twettaq politiki tal-gvern, hija
kkontrollata b’mod sinifikanti mill-gvern u teżerċita funzjonijiet
governattivi. (d)
(d)         
Bażi ġuridika
(236)   Il-bażijiet
ġuridiċi ta’ dan il-programm huma dawn li ġejjin: in-Notifika dwar
l-Implimentazzjoni tal-Istrateġija ta’ Promozzjoni tal-Kummerċ permezz
tax-Xjenza u t-Teknoloġija bl-Użu tal-Assigurazzjoni tal-Kreditu
għall-Esportazzjoni (Shang Ji Fa[2004] Nru 368), maħruġ b’mod konġunt minn
MOFCOM u Sinosure; id-Direttorju ta’ Esportazzjoni ta’ Prodotti Ċiniżi
tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida tal-2006; l-hekk imsejjaħ Pjan 840
inkluż fin-Notifika mill-Kunsill tal-Istat tas-27 ta’ Mejju 2009; l-hekk
imesjjaħ Pjan 421 inkluż fin-Notifika dwar il-kwistjonijiet sabiex jiġu implimentati
arranġamenti speċjali għall-finanzjament tal-assigurazzjoni fuq l-esportazzjoni
ta’ settijiet sħaħ ta’ tagħmir, maħruġa b’mod konġunt mill-Ministeru
tal-Kummerċ u l-Ministeru tal-Finanzi fit-22 ta’ Ġunju 2009;
in-Notifika dwar il-Kultivazzjoni u l-iżvilupp tal-Kunsill tal-Istat dwar
l-Industriji Emerġenti b’Ħeffa ta’ deċiżjoni strateġika (Guo Fa [2010] Nru 32
tat-18 ta’ Ottubru 2010), maħruġ mill-Kunsill tal-Istat u
l-Linji Gwida ta’ Implimentazzjoni tiegħu (Guo Fa [2011] Nru 310
tal-21 ta’ Ottubru 2011).
(e)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(237)   Peress li Sinosure hija korp
pubbliku vestita b’awtorità governattiva u li teżegwixxi l-liġijiet u
l-pjanijiet governattivi, il-forniment tal-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni lil produtturi tal-prodott ikkonċernat jikkostitwixxi
kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta’ trasferiment potenzjali dirett ta’
fondi mill-gvern skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament
bażiku.
(238)   Fir-rigward tat-tnaqqis ta’
parti tal-primjum imħallas mill-produtturi esportaturi mill-awtoritajiet
lokali, anki dan jikkostitwixxi trasferiment dirett ta’ fondi fil-forma ta’
għotja skont l-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku.
(239)   Benefiċċju
skont it-tifsira tal-Artikoli 3(2) u 6(c) tar-Regolament bażiku jeżisti
sal-punt li Sinosure tipprovdi kopertura tal-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni b’termini iktar favorevoli milli r-riċevitur ikun jista’
jikseb normalment fis-suq, jew li tipprovdi kopertura tal-assigurazzjoni li ma
tkunx disponibbli affattu fis-suq. Benefiċċju addizzjonali skont it-tifsira
tal-Artikolu 3(2) riċevut mill-produttur esportatur huwa t-tnaqqis
fil-flus mill-parti tal-primjum tal-assigurazzjoni mħallas lil Sinosure minn
uħud mill-awtoritajiet lokali meta ġew stabbiliti ċerti produtturi esportaturi.
(240)   In-Notifika
tal-2004 elenkat il-firxa kollha ta’ benefiċċji mogħtija minn Sinosure u/jew
mill-awtoritajiet lokali għall-impriżi li jaqgħu taħt id-Direttorju tal-2006 u
jikkonformaw mal-politiki nazzjonali. L-investigazzjoni wriet li l-ftehimiet
ta’ assigurazzjoni konklużi bejn Sinosure u l-produtturi esportaturi
fil-kampjun, u t-tnaqqis ta’ parti mill-primjums mogħtija mill-awtoritajiet
lokali jirriflettu bis-sħiħ dawn il-benefiċċji. It-trattament “Green Express”
jikkonsisti fis-simplifikazzjoni u r-rapidità fl-indirizzar tal-proċess ta’
forniment ta’ kopertura u s-saldu tal-pretensjonijiet b’valutazzjoni rapida
tat-telf u l-pagament sussegwenti rapidu lill-klijent.
(241)   L-investigazzjoni wriet ukoll
li l-miżuri meħuda wara l-kriżi finanzjarja tal-2009 u indikati
fil-pjan 840 u fil-pjan 421, u iktar tard fil-miżuri tal-2011 favur
l-industriji emerġenti strateġiċi, ipprovdew benefiċċji sostanzjali
lill-produtturi esportaturi. Dawn il-miżuri żiedu d-disponibbiltà tal-kopertura
tal-assigurazzjoni u komplew inaqqsu l-primjum mitlub minn Sinosure, minkejja
s-sitwazzjoni ekonomika diffiċli u r-riskji sostanzjalment ikbar għal Sinosure
fil-forniment ta’ kopertura tal-assigurazzjoni, u dawn huma kompletament
riflessi fil-kopertura tal-assigurazzjoni pprovduta minn Sinosure
lill-produtturi esportaturi. B’mod partikolari, l-investigazzjoni wriet li
l-kundizzjonijiet u l-primjum mitlub fis-snin rilevanti tal-PI baqgħu
sostanzjalment l-istess jew tjiebu, minkejja ż-żieda fil-pretensjonijiet għal
inadempjenza mħallsa minn Sinosure u s-sitwazzjoni li sejra lura b’mod
sostanzjali tas-settur PV.
(242)   Fir-rigward
tal-eżistenza ta’ benefiċċju, il-Kummissjoni l-ewwel eżaminat kemm il-primjums
ta’ Sinosure koprew il-kost tal-assigurazzjoni fit-terminu qasir tal-kreditu
għall-esportazzjoni. Sinosure bniet l-argument abbażi tal-Punt (j)
tal-Ftehim tad-WTO dwar is-Sussidji u l-Miżuri Kompensatorji (“SCM”), li
fl-Artikolu 3(1)(a) ta’ dak il-ftehim iqis bħala sussidju
tal-esportazzjoni "projbit", il-forniment ta’ programmi ta’
assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni b’rati primjum li huma
inadegwati biex ikunu koperti l-ispejjeż operazzjonali u t-telf operatorju
fit-tul tal-programmi. Fit-tweġiba tagħha għall-kwestjonarju, Sinosure
rreferiet sempliċiment għall-profitti u t-telf li kien hemm tul l-aħħar ħames
snin u kkonkludiet li peress li b’mod ġenerali għamlet profitt matul dan
il-perjodu, il-forniment ta’ assigurazzjoni fit-terminu qasiru tal-kreditu
għall-esportazzjoni lill-produtturi esportaturi ma kienx jikkostitwixxi
sussidju skont il-Ftehim dwar l-SCM tad-WTO. Kif spjegat hawn fuq (ara
l-premessi (221) u (222)), il-Kummissjoni talbet lil Sinosure sabiex
tipprovdi informazzjoni u evidenza speċifika dwar il-profittabbiltà fit-tul
tal-attivitajiet tagħha ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni,
inkluż id-dħul mill-primjum u l-ispejjeż operazzjonali u t-telf operatorju
tal-programm skont il-Ftehim dwar l-SCM tad-WTO. Madankollu, Sinosure naqset
milli tissottometti d-dokumenti u l-evidenza mitluba matul iż-żjara ta’
verifika, filwaqt li saħqet fuq id-dejta dwar il-profittabbiltà ġenerali kif
indikata fir-Rapporti Annwali awditjati tagħha.
(243)   Il-Kummissjoni tosserva li,
anki li kieku kellha toqgħod sempliċiment fuq ir-Rapporti Annwali ta’ Sinosure
bla ma tkun kapaċi tivverifika l-figuri u l-elementi li jinsabu f’dawn
ir-Rapporti, ma tkunx tista’ tikkonkludi li Sinosure laħqet profitti fit-tul
fid-diviżjoni tagħha ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni, li
tikkorrispondi għall-“programm” imsemmi fil-Punt (j). Sinosure twettaq
għadd ta’ attivitajiet minbarra l-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni, u l-figuri u d-dejta rrapportati fir-Rapport Annwali huma
dejta konsolidata għal dawn l-attivitajiet kollha u ma hemm ebda disaggregazzjoni
preċiża ta’ kull waħda minn dawn l-attivitajiet. Minn uħud mir-Rapporti Annwali
(iżda mhux dak riċenti), jidher li l-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni fit-terminu qasir hija biċ-ċar l-iktar attività importanti
għal Sinosure, iżda ma hemm ebda perċentwal preċiż disponibbli. Peress li
Sinosure rrifjutat milli tipprovdi l-informazzjoni u l-evidenza mitluba
fir-rigward ta’ din l-aħħar attività biss, li huma meħtieġa biex issir
l-analiżi tal-“programm” fil-Punt (j) tal-Anness 1 tal-Ftehim dwar
l-SCM tad-WTO, il-Kummissjoni kellha tibbaża s-sejbiet tagħha fuq l-evidenza
disponibbli fir-rekords.
(244)   Il-Kummissjoni tosserva
inizjalment li skont l-Artikolu 11 tal-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni ta’
Sinosure, il-kumpanija topera f’punt ta’ ekwilibriju. Fi kliem ieħor, permezz
tal-istatut, Sinosure ma għandhiex l-għan li timmassimizza l-profitti tagħha,
iżda timmira biss sabiex tilħaq ekwilibriju skont il-funzjoni tagħha bħala
l-uniku assiguratur uffiċjali tal-kreditu għall-esportazzjoni fir-RPĊ. Kif
spjegat hawn fuq, ir-rekords fil-fajl urew li l-ambjent ġuridiku u politiku li
fih topera Sinosure jeħtieġ li l-kumpanija teżegwixxi l-politiki u l-pjanijiet
tal-gvern biex tissodisfa l-mandat tal-politika pubblika tagħha. Fost
l-industriji u l-impriżi magħżula appoġġati b’mod speċifiku mill-Istat,
il-produtturi esportaturi kellhom aċċess sħiħ għall-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni pprovdut minn Sinosure b’rati preferenzjali anki wara
l-kriżi globali tal-2009 u anki meta s-settur fotovoltajku esperjenza kriżi li
qatt ma ra bħalha, inkluż matul il-PI. Għalhekk, Sinosure tipprovdi
disponibbiltà llimitata ta’ kopertura tal-assigurazzjoni għas-settur PV u
l-primjum tal-assigurazzjoni estremament baxx li toffri ma jirriflettix
ir-riskji attwali mġarrba fl-assigurazzjoni tal-esportazzjonijiet f’dan
is-settur. Fuq il-bażi ta’ dawn l-elementi kollha fir-rekords, diġà jista’ jiġi
konkluż li ma jistax ikun eskluż li r-rati tal-primjum mitluba minn Sinosure
probabbli jkunu inadegwati biex ikopru l-operazzjonijiet fit-tul tagħha, u dan
jidher li huwa probabbli.
(245)   Fin-nuqqas
ta’ kooperazzjoni minn Sinosure, il-Kummissjoni qieset anki elementi
addizzjonali li jkomplu jsostnu din il-konklużjoni. L-evidenza pubblikament
disponibbli diġà turi b’mod espliċitu li, Sinosure topera f’sitwazzjoni ta’
telf operatorju fit-tul[76]. Il-Kummissjoni analizzat ukoll il-figuri rilevanti fir-rapport
tal-introjtu tar-Rapporti Annwali ta’ Sinosure li jkopru s-snin 2006 sal-2011
sottomessi minn Sinosure biex tiġġustifika l-figuri tal-profittabbiltà
rrapportati fit-tweġiba tagħha għall-kwestjonarju. Dawn il-figuri juru li
Sinosure inkludiet telf operatorju fit-tul sinifikanti mill-attivitajiet tagħha
kombinati tal-assigurazzjoni li jeskludu introjtu minn investiment u introjtu ieħor.
B’mod iktar speċifiku, f’kull sena partikolari bejn l-2006 u l-2011 (bl-unika
eċċezzjoni tal-2010) il-pretensjonijiet imħallsa diġà huma (kważi) daqs jew
jaqbżu (sew) il-primjums netti riċevuti minn Sinosure. Jekk l-ispejjeż
operazzjonali u l-ispejjeż tal-kummissjoni jitnaqqsu wkoll mill-primjums netti,
ir-riżultat huwa telf saħansitra iktar sostanzjali. Il-figuri juru li minkejja
l-gwadann modest fl-2010, fil-perjodu ġenerali t-telf operatorju fuq
l-operazzjonijiet ta’ assigurazzjoni huwa sinifikanti. Mir-Rapport Annwali
jirriżulta li l-kontributuri importanti għall-introjtu ġenerali ta’ Sinosure
huma introjtu minn investiment u introjtu ieħor, li mhumiex rilevanti
għall-valutazzjoni tal-vijabbiltà tal-programm tagħha ta’ assigurazzjoni
tal-kreditu għall-esportazzjoni. Peress li l-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni fit-terminu qasir tikkostitwixxi l-maġġoranza tal-attività
kummerċjali ta’ Sinosure, fin-nuqqas ta’ evidenza li juri bil-kontra huwa
konkluż li Sinosure ġarrbet telf sinifikanti fit-tul mill-programm tagħha ta’
assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni. Peress li Sinosure tagħmel telf
fil-programm tagħha ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni,
l-eżistenza ta’ benefiċċju hija ddeterminata bit-tqabbil tal-primjums imħallsa
mill-produtturi esportaturi ma’ dawk disponibbli fis-suq. Sinosure hija l-uniku
assiguratur uffiċjali ta’ kreditu għall-esportazzjoni u għalhekk tikkontrolla
bis-sħiħ is-suq domestiku. Fin-nuqqas ta’ xi punt ta’ riferiment kummerċjali
fir-RPĊ għat-tali strumenti u peress li s-suq finanzjarju fir-RPĊ huwa mfixkel
mill-intervent tal-gvern, huwa raġonevoli li jintuża punt ta’ riferiment barra
r-RPĊ, jiġifieri l-primjums mitluba f’sitwazzjoni normali tas-suq. Fuq din
il-bażi, kif spjegat fit-taqsima hawn isfel dwar il-kalkolu tal-ammont
tas-sussidju, il-primjums huma b’rati inqas minn tas-suq u b’hekk jirriżulta
benefiċċju.
(246)   Is-sussidji ta’ hawn fuq huma
kontinġenti mal-prestazzjoni tal-esportazzjoni skont it-tifsira
tal-Artikolu 4(4)(a) tar-Regolament bażiku għaliex ma jistgħux jinkisbu
bla esportazzjoni. Barra minn hekk, huma speċifiċi wkoll skont
l-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku għaliex l-aċċess huwa limitat
għal ċerti impriżi. Iċ-ċelloli u l-moduli solari huma elenkati b’mod espliċitu
fid-Direttorju tal-2006 ta’ Prodotti tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida, u din
hija l-kundizzjoni biex igawdu mit-trattament preferenzjali stipulat
fin-Notifika tal-2004. Barra minn hekk, wieħed mill-għanijiet ewlenin ta’
Sinosure huwa li timplimenta l-politiki u l-pjanijiet nazzjonali, inkluż
it-12-il pjan ta’ ħames snin fis-settur PV. Anki l-pjan 840 u
l-pjan 421 jibbenefikaw lis-settur PV fost xi ftit setturi oħrajn magħżula
f’dawk il-pjanijiet (ara l-premessi (232) u (233)). Is-settur PV jitqies
ukoll bħala waħda mill-industriji mħeġġa skont id-Deċiżjoni Nru 40 u
dokumenti u liġijiet oħrajn ta’ ppjanar (ara l-premessa (207) u (208)).
Din l-industrija taqa’ wkoll fi ħdan il-kategorija tal-"industriji
Strateġiċi u Emerġenti" li jibbenefikaw minn numru ta’ benefiċċji skont
il-politiki tal-gvern (ara l-premessa (102)). Ħafna mill-produtturi
esportaturi għandhom ukoll l-istatus formali ta’ impriżi tat-Teknoloġija
Avvanzata u Ġdida, u dan jagħtihom għadd ta’ vantaġġi minħabba l-politiki
vantaġġużi tal-gvern.
(247)   Għaldaqstant,
huwa evidenti li l-benefiċċji mogħtija minn Sinosure jew mill-awtoritajiet
lokali li jroddu lura parti mill-primjum ta’ assigurazzjoni mhumiex disponibbli
għas-setturi industrijali kollha jew għall-impriżi kollha, iżda huma ristretti
biss għal dawk is-setturi u l-impriżi li jikkonformaw b’mod speċifiku
mal-politiki ta’ appoġġ rilevanti tal-gvern u d-dokumenti sottostanti tagħhom.
Il-Kummissjoni tikkonkludi li l-benefiċċji mogħtija minn Sinosure u/jew
mill-awtoritajiet lokali lill-produtturi tal-prodott ikkonċernat huma speċifiċi
skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku. Barra minn
hekk, peress li ma kien hemm ebda evidenza li tissuġġerixxi li s-sussidju huwa
bbażat fuq kriterji jew kundizzjonijiet oġġettivi skont l-Artikolu 4(2)(b)
tar-Regolament bażiku, il-benefiċċju huwa speċifiku f’dan ir-rigward ukoll. (f)
(f)          
Konklużjoni
(248)   L-investigazzjoni wriet li sitt
gruppi ta’ produtturi esportaturi fil-kampjun ibbenefikaw mill-assigurazzjoni
tal-kreditu għall-esportazzjoni pprovduta minn Sinosure fil-perjodu
tal-investigazzjoni.
(249)   Il-forniment ta’ assigurazzjoni
tal-kreditu għall-esportazzjoni minn Sinosure lill-industrija PV għandu jitqies
bħala sussidju, sal-punt li l-primjums huma inqas mir-rati tas-suq.
(250)   Fid-dawl tal-eżistenza ta’
kontribuzzjoni finanzjarja, benefiċċju għall-produtturi esportaturi u
speċifiċità, dan is-sussidju għandu jitqies kumpensabbli.
(g)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(251)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Il-kalkolu tal-benefiċċju jixbah lis-sitwazzjoni
li tinvolvi l-garanziji tas-self. Skont l-Artikolu 6(c) tar-Regolament
bażiku, il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri jitqies li huwa d-differenza bejn
l-ammont tal-primjum li l-kumpanija tħallas fuq l-assigurazzjoni fit-terminu
qasir ipprovduta minn Sinosure u l-ammont tal-primjum li l-kumpanija tħallas
għal assigurazzjoni paragunabbli tal-kreditu għall-esportazzjoni li kieku
tiksibha mis-suq.
(252)   Peress li l-assigurazzjoni
tal-kreditu għall-esportazzjoni fit-terminu qasir ipprovduta minn Sinosure hija
r-riżultat ta’ għanijiet politiċi tal-gvern u peress li Sinosure hija
f’sitwazzjoni ta’ monopolju fis-suq domestiku fil-funzjoni tagħha bħala l-unika
aġenzija ta’ kreditu għall-esportazzjoni uffiċjali, issawwar punt ta’
riferiment xieraq tas-suq billi ntuża l-metodu spjegat hawn isfel. Barra minn
hekk, minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-GTĊ u Sinosure, il-Kummissjoni
rrikorriet ukoll għall-fatti disponibbli sabiex tistabbilixxi primjum tas-suq
xieraq għall-assigurazzjoni pprovduta lill-produtturi PV.
(253)   Il-Kummissjoni
temmen li l-iktar punt ta’ riferiment xieraq li għalih hemm informazzjoni
disponibbli minnufih huwa r-rati tal-primjum applikati mill-Export-Import Bank
tal-Istati Uniti tal-Amerika (“Ex-IM Bank”). Skont informazzjoni disponibbli
għall-pubbliku,[77] Ex-Im Bank huwa l-aġenzija uffiċjali tal-kreditu għall-esportazzjoni
tal-gvern federali tal-Istati Uniti u jsostni lilu nnifsu. L-attivitajiet ta’
Ex-Im Bank jinkludu assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni u
attivitajiet oħrajn, bħal garanziji tal-kapital li jdur u garanziji tas-self
(finanzjament tax-xerrej). Il-missjoni tiegħu huwa li joħloq u jappoġġa
l-impjiegi tal-Istati Uniti billi jappoġġa l-esportazzjonijiet tal-Istati Uniti
lil xerrejja internazzjonali. Ex-Im Bank jaġixxi bħala korporazzjoni
governattiva mill-Kungress tal-Istati Uniti. Għaldaqstant, hemm għadd ta’
similaritajiet ma’ Sinosure u l-bank jitqies li huwa istituzzjoni ta’
riferiment xierqa.
(254)   Il-primjum normattiv ġie
kkalkolat b’referenza għa-tariffi attwali mitluba għal esportazzjonijiet lejn
pajjiżi tal-OECD għal politiki tal-fatturat sħiħ b’kopertura ta’ 90 %
tal-ammont assigurat u durata ta’ 120 jum. Il-primjum attwali huwa l-medja
mezzana għall-ħames kategoriji differenti ta’ xerrejja barranin skont
is-solvenza u r-riskju ta’ inadempjenza tagħhom. Dan jirrappreżenta l-eqreb
punt ta’ riferiment għad-dispożizzjoni biex jiġi kkalkolat il-primjum li
l-produtturi tal-prodott ikkonċernat ikollu jħallas fis-suq.
(255)   L-ammont tal-benefiċċju kien
ikkalkolat billi ntużat l-informazzjoni pprovduta mill-GTĊ u huwa relatat
mal-ammonti ta’ Sinosure koperti minn assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni u t-tariffi mħallsa fil-PI għat-tali assigurazzjoni.
L-informazzjoni pprovduta mill-kumpaniji li kkooperaw għal Sinosure ma ntużatx
għaliex jidher ċar li l-GTĊ kien iktar komplut (pereżempju mhux il-kumpaniji
kollha rrapportaw il-politika ta’ Sinosure tagħhom fit-tweġiba għall-kwestjonarju
jew iddikjarawha matul il-verifika fuq il-post).
(256)   Fir-rigward tal-pagament ta’
parti mill-primjum tal-assigurazzjoni mill-awtoritajiet lokali, il-benefiċċju
huwa kkalkolat bħala l-livell ta’ tnaqqis u għotjiet li saru lill-kumpaniji fil-kampjun
li jkopru l-perjodu tal-PI.
(257)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
             Garanziji u Assigurazzjonijiet fuq l-Esportazzjoni 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,58 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,95 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd Solar Group u kumpaniji relatati ||             0,71 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,50 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,39 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,63 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
3.4.1.5.  Benefiċċji pprovduti bl-għoti
ta’ aċċess għal kumpaniji azzjonarji offshore u ripagamenti ta’ self mill-gvern
(258)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.

3.4.2.     Programmi ta’ għotjiet
3.4.2.1.  Fond ta’ żvilupp tar-riċerka
tal-prodotti ta’ esportazzjoni
(259)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.

3.4.2.2.  Sussidji għall-iżvilupp ta’
“Marki Magħrufa” u l-Programm taċ-Ċina għall-Aqwa Marki fid-Dinja
(260)   Il-Kummissjoni sabet li wħud
mill-produtturi esportaturi fil-kampjun ibbenefikaw minn dawn l-iskemi fil-PI.
Madankollu, minħabba l-ammonti żgħar ta’ benefiċċji riċevuti u l-impatt
negliġibbli tagħhom fuq il-marġni tas-sussidju, il-Kummissjoni ma qisitx li
hemm bżonn li tiġi analizzata l-kumpensabbiltà tal-iskemi.
3.4.2.3.  Fondi għall-espansjoni ‘l barra
tal-industriji fil-Provinċja ta’ Guandong
(261)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.

3.4.2.4.  Il-programm ta' dimostrazzjoni
Golden Sun
(a)         
Introduzzjoni
(262)   L-ilment allega li l-produtturi
tal-prodott ikkonċernat irċevew sussidji skont il-Programm ta'
Dimostrazzjoni Golden Sun (“Golden Sun”) implimentat mill-gvern taċ-Ċina
f’Lulju 2009. Fih evidenza prima facie li erbgħa fost l-esportaturi
fil-kampjun kienu rċevew sussidji diretti għall-prodott ikkonċernat minn dan
il-programm. Barra minn hekk, wera li wieħed mill-esportaturi fil-kampjun kien intgħażel
bħala l-fornitur tal-prodott ikkonċernat fir-rigward ta’ 70 % tal-kapaċità
totali installata minn operaturi ta’ proġetti (jiġifieri kumpaniji li
jipproduċu u jbigħu elettriku prodott minn sistemi PV) fl-2011. L-ilment kien
fih ukoll informazzjoni li tissuġġerixxi li l-finanzjament minn Golden Sun ma
kienx allokat b’mod trasparenti u kompetittiv lill-operaturi ta’ proġetti. (b)
(b)         
Nuqqas ta’ kooperazzjoni u użu tal-fatti
disponibbli
(263)   Il-Kummissjoni talbet
informazzjoni dwar il-programm Golden Sun fil-kwestjonarju, fl-ittra ta’
defiċenza u matul iż-żjara ta’ verifika fuq il-post għand il-GTĊ li l-GTĊ naqas
milli jipprovdi, kif speċifikat f’iktar dettall fil-premessi (104) u (105)
hawn fuq. 
(264)   Rigward
l-informazzjoni mitluba fil-kwestjonarju u fl-ittra ta’ defiċenza, il-GTĊ baqa’
jisħaq li dan il-programm ta’ għotja mhuwiex maħsub għall-produtturi
tal-prodott ikkonċernat. Konsegwentement, il-GTĊ naqas milli jwieġeb għadd ta’
mistoqsijiet dwar il-programm u l-benefiċċji għall-produtturi tal-prodott
ikkonċernat billi wieġeb "mhux applikabbli". Il-GTĊ naqas ukoll milli
jissottometti l-liġijiet, ir-regolamenti, il-linji gwida u atti oħrajn li huma
kollha rilevanti kif mitlub fil-kwestjonarju, u llimita lilu nnifsu
għas-sottomissjoni tal-bażi ġuridika ewlenija biss.
(265)   Fil-bidu tas-sessjoni ta’
verifika fuq il-programm Golden Sun, il-Kummissjoni talbet lill-GTĊ sabiex
jissottometti l-annessi kollha għall-bażi ġuridika ewlenija diġà sottomessa u
staqsietu jekk kienx beħsiebu jissottometti dokumenti uffiċjali addizzjonali
dwar il-programm. Il-GTĊ issottometta l-annessi mitluba iżda wieġeb li ma kienx
beħsiebu jissottometi xi dokument addizzjonali. Imbagħad il-Kummissjoni wriet
lill-GTĊ dokument tal-baġit dwar il-proġetti attwali ffinanzjati u l-ammonti korrispondenti
mogħtija skont dan il-programm maħruġ mill-Ministeru tal-Finanzi (“MOF”) li
kien sottomess minn esportaturi kooperattivi (Dokument tal-MOF Nru 965
[2010] tat-2 ta’ Diċembru 2010). L-appendiċijiet għal dan
id-dokument juru li wieħed mill-esportaturi fil-kampjun irċieva finanzjament
sostanzjali minn Golden Sun għall-proġetti tiegħu stess u anki bħala fornitur
tat-tagħmir eliġibbli għal bosta proġetti ffinanzjati mill-programm Golden Sun.
Ir-rappreżentanti tal-MOF preżenti fil-verifika kienu jafu bid-dokument muri u
l-Kummissjoni talbithom jissottomettu d-dokumenti baġitarji simili kollha
maħruġa mill-MOF għas-snin ta’ implimentazzjoni tal-programm Golden Sun.
Filwaqt li r-rappreżentanti tal-MOF qablu sabiex fil-prinċipju jissottomettu
dawn id-dokumenti, qatt ma ssottomettewhom lill-Kummissjoni.
(266)   Il-Kumissjoni wriet ukoll
lill-MOFCOM id-dokumenti tal-baġit dwar il-Programm Golden Sun, maħruġ
mid-Dipartiment lokali tal-Finanzjament ta’ provinċja u muniċipalità,
sottomessi minn wieħed mill-esportaturi li kkoopera, u talbet lill-GTĊ sabiex
jissottometti d-dokumenti simili rilevanti (jiġifieri maħruġa minn provinċji
jew muniċipalitajiet) dwar il-programm. Il-GTĊ wieġeb li ma kellux dawn
id-dokumenti peress li kienu jikkonċernaw il-provinċiji u/jew
il-muniċipalitajiet u b’hekk ma setax jissottomettihom.
(267)   Fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ tenna l-pożizzjoni tiegħu li
l-programm Golden Sun mhuwiex maħsub għall-produtturi tal-prodott ikkonċernat u
ċċara li filwaqt li dawn il-produtturi setgħu bbenefikaw minn dan il-programm,
għamlu hekk sabiex operaturi tal-proġetti ta’ impjanti tal-enerġija u mhux
bħala produtturi ta’ pannelli solari, peress li huma biss l-operaturi
tal-proġetti tal-elettriku li jistgħu jirċievu sussidji skont dan il-programm.
Din l-ittra tisħaq ukoll li l-Kummissjoni talbet biss tliet dokumenti msemmija
b’mod speċifiku li kienu sottomessi mill-GTĊ. Dan huwa żbaljat, peress li
l-Kummissjoni talbet għal verifika għal dokumenti baġitarji speċifiċi maħruġa
mill-MOF (imsemmija b’mod espliċitu wkoll fl-ittra tal-Kummissjoni
tat-23 ta’ Mejju 2013) u minn dipartimenti lokali fejn kienu
jinsabu l-produtturi esportaturi (li jirreferu għal dokumenti speċifiċi
sottomessi mill-produtturi esportaturi), li l-GTĊ iddeċieda li ma jipprovdix.
(268)   Il-Kummissjoni talbet ukoll
għal informazzjoni speċifika dwar l-iżborżamenti ta’ Golden Sun riċevuti minn
esportatur minnhom li kkoopera fil-kampjun fejn dan l-esportatur kien forna
l-prodott ikkonċernat u rċieva r-rikavat direttament mill-gvern. Mill-ġdid,
il-GTĊ ma kienx f’pożizzjoni li jispjega s-sitwazzjoni u jipprovdi xi dettalji
matul iż-żjara ta’ verifika u sempliċiment ikkuntattja l-avukat tal-kumpanija,
li allegatament spjega li s-sitwazzjoni kienet ġiet iċċarata mal-uffiċjali
tal-Kummissjoni matul iż-żjara ta’ verifika, li assolutament ma kienx il-każ.
Dettalji addizzjonali dwar is-sitwazzjoni huma spjegati hawn isfel
fil-premessi (276)-(278). Kif speċifikat ulterjorment
fil-premessi (275)-(278) hawn isfel, l-investigazzjoni stabbilixxiet
li huwa minnu li l-produtturi li kkooperaw fil-kampjun ibbenefikaw
mill-għotjiet fil-programm Golden Sun inkluż b’mod speċifiku għall-provvista
tal-prodott ikkonċernat. Il-pożizzjoni tal-GTĊ li dan il-programm ma huwiex ta’
benefiċċju għall-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat kienet f’kontradizzjoni
ċarissima mal-evidenza u l-fatti verifikati fl-investigazzjoni.
(269)   Minħabba
dan in-nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-GTĊ, il-Kummissjoni ma setgħetx
tivverifika bosta aspetti kruċjali tal-programm Golden Sun u l-benefiċċji
attwali mogħtija lill-produtturi tal-prodott ikkonċernat. Dan minbarra n-nuqqas
tal-GTĊ milli jissottometti d-dokumenti rilevanti kollha mitluba, b’mod
partikolari d-dokumenti baġitarji dwar l-approprjazzjonijiet ta’ Golden Sun
maħruġa mill-MOF għas-snin tal-implimentazzjoni tal-programm. Għaldaqstant,
ċerti sejbiet tal-investigazzjoni huma bbażati fuq l-aħjar fatti disponibbli
fir-rekords b’konformità mal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku.
(c)         
Bażi ġuridika
(270)   Il-bażi ġuridika ewlenija hija
n-Notifika dwar l-Implimentazzjoni tal-Programm ta' Dimostrazzjoni Golden Sun
tas-16 ta’ Lulju 2009 u l-Programm ta' Dimostrazzjoni Golden Sun
Miżuri Interim għall-Ġestjoni tal-Fond ta’ Assistenza Finanzjarja mehmuż, Fajl
CaiJian Nru 397 [2009] maħruġ mill-Ministeru tal-Finanzi, il-Ministeru
tax-Xjenza, u l-Bord tal-Enerġija Nazzjonali; Ċirkulari dwar l-Implimentazzjoni
b’suċċess għall-Assenjamenti għall-Programm ta' dimostrazzjoni Golden Sun, Fajl
Nru 718 [2009]; Ċirkulari dwar it-Twettiq b’Suċċess tal-Programm ta'
dimostrazzjoni Golden Sun 2010, Fajl Nru 622 [2010]; Ċirkulari dwar
Struzzjonijiet fuq l-Indiċijiet tal-Baġit tas-Sussidju tal-Finanzjament
għall-Ispejjeż ta’ Kostruzzjoni għall-Programmi ta’ Dimostrazzjoni Golden Sun
2010, Fajl Nru 965 [2010] tat-2 ta’ Diċembru 2010 maħruġ
mill-Ministeru tal-Finanzi; Ċirkulari fir-rigward tad-Distribuzzjoni tal-Mira
Baġitarja għas-Sussidju Fiskali Xieraq għall-Programmi Golden Sun 2011, JCJ
Fajl Nru 336 tal-1 ta’ Settembru 2011 maħruġ
mid-Dipartiment tal-Finanzi ta’ Hebei; iċ-Ċirkulari fir-rigward
tad-Distribuzzjoni tal-Mira Baġitarja għas-Sussidju Fiskali Approprjat
għall-Programmi Golden Sun 2011, HCJ Fajl Nru 135
tat-8 ta’ Novembru 2011 maħruġ minn Hengshui Municipal Finance
Bureau
(d)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(271)   Il-programm Golden Sun ġie
stabbilit fl-2009 biex jiġi promoss il-progress teknoloġiku u l-iżvilupp skalat
tal-industrija distribwita tas-sistema PV solari. L-awtoritajiet responsabbli
għall-programm f’livell ċentrali huma l-Ministeru tal-Finanzi, il-Ministeru
tax-Xjenza u l-Bord tal-Enerġija Nazzjonali. In-Notifika dwar
l-Implimentazzjoni tal-Programm Golden Sun jelenka numru ta’ kriterji biex
ikunu eliġibbli għal fondi skont dan il-programm, inklużi: a) li l-impriżi
jkunu inklużi fil-pjan ta’ implimentazzjoni tal-proġett ta’ dimostrazzjoni
Golden Sun; b) ikollhom kapaċità installata ta’ mhux inqas minn 300 kWh;
c) ikollhom perjodu ta’ bini ta’ mhux iktar minn sena u perjodu ta’ operazzjoni
ta’ xejn inqas minn għoxrin sena; d) is-sidien tal-proġetti PV irid ikollhom
assi totali ta’ tal-inqas RMB 100 miljun u kapital ta’ tal-inqas 30 %
tal-ispejjeż ta’ investiment; e) il-produtturi tas-sistema integrata u
t-tagħmir ewlieni użati għall-proġetti ta’ ġenerazzjoni PV għandhom jintgħażlu
permezz ta’ proċeduri ta’ offerti. Il-proġetti eliġibbli jitsgħu jirċievu sa 50
fil-mija tal-ispejjeż totali tal-investiment mill-gvern, filwaqt li dan
il-massimu jiżdied għal 70 fil-mija għal sidien ta’ proġetti li jinsabu f’żoni
remoti mingħajr grilja elettrika stabbilita.
(272)   Rigward il-proċedura, l-impriżi
li lesti jirċievu finanzjament skont il-programm iridu jissottomettu
l-applikazzjonijiet u d-dokumenti ta’ sostenn tagħhom lill-awtorità rilevanti
tal-gvern. Id-dipartimenti tal-finanzi, tat-teknoloġija u tal-enerġija fil-livell
provinċjali responsabbli għall-organizzazzjoni tal-programm jissottomettu
rapport sommarju konġunt lill-Ministeru tal-Finanzi, il-Ministeru tax-Xjenza u
l-Bord tal-Enerġija Nazzjonali li huma responsabbli għall-analiżi tal-proġetti
provinċjali, b’mod partikolari l-programmi tekniċi, il-kundizzjonijiet
tal-bini, il-finanzjament u l-aspetti l-oħrajn kollha. Wara approvazzjoni
finali mill-gvern, il-Ministeru tal-Finanzi jalloka l-fondi direttament lil sid
il-proġett u ser iżomm id-dokumenti ta’ approvazzjoni u żborż rilevanti.
(273)   Fil-prattika,
l-operaturi ta’ proġetti jissottomettu applikazzjonijiet għal finanzjament
lill-gvern wara li jidħlu f’kuntratt mal-fornitur(i) tat-tagħmir PV eliġibbli
(jiġifieri l-prodott ikkonċernat). Skont il-leġiżlazzjoni relevanti, dawk
il-fornituri tat-tagħmir PV eliġibbli jintgħażlu permezz ta’ proċeduri ta’
offerti. Madankollu, il-GTĊ ma ċċarax kif jeżerċita d-diskrezzjoni tiegħu
fl-għażla tal-operaturi ta’ proġetti għall-pjanijiet lokali ta’
implimentazzjoni tal-proġetti ta’ dimostrazzjoni ta’ Golden Sun, u kif dawn
l-operaturi ta’ proġetti mbagħad jagħżlu l-fornitur tat-tagħmir PV eliġibbli.
Il-GTĊ u l-partijiet interessati ma wrewx li l-proċess tal-għażla huwa miftuħ,
trasparenti u nondiskriminatorju, peress li naqsu milli jipprovdu d-dokumenti
relevanti. Ma hemm l-ebda indikazzjoni li nxtara xi tagħmir PV barrani. Parti
sostanzjali tat-tagħmir PV eliġibbli ġiet ipprovduta minn produttur wieħed li
kkoopera fil-kampjun. Fuq il-bażi tal-fatti disponibbli, l-Istituzzjonijiet
għalhekk jikkonkludu li l-Programm Golden Sun intuża bħala mezz biex joħloq
domanda artifiċjali għall-prodotti ta’ produtturi partikolari Ċiniżi
tal-prodott ikkonċernat. . Jekk il-gvern iqis il-proġett bħala eliġibbli,
suppost jagħti l-fondi.
(274)   Il-programm Golden Sun jagħti
sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(i) u l-Artikolu 3(2)
tar-Regolament bażiku fil-forma ta’ trasferiment ta’ fondi mill-GTĊ, fil-forma
ta’ għotjiet lill-produtturi tal-prodott ikkonċernat.
(275)   B’mod
partikolari, l-investigazzjoni stabbilixxiet li bosta produtturi li kkooperaw
fil-kampjun irċevew għotjiet b’mod dirett mill-programm Golden Sun
għall-installazzjonijiet ta’ tagħmir għall-enerġija ġġenerata mix-xemx fil-bini
tagħhom. Dawn l-għotjiet imħallsa lill-produtturi li kkooperaw fil-kampjun
jikkontrobilanċjaw parti mill-ispejjeż li huma kienu jġarrbu u għaldaqstant
huma direttament marbuta mal-prodott ikkonċernat.
(276)   Barra
minn hekk, l-investigazzjoni stabbilixxiet ukoll li l-produtturi li kkooperaw
fil-kampjun ibbenefikaw ukoll minn finanzjament skont dan il-programm
għall-għanijiet ta’ provvista tal-prodott ikkonċernat għal operaturi mhux
relatati ta’ proġetti. B’mod partikolari, matul il-verifika fuq il-post, instab
li tal-inqas esportatur mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun irċieva
direttament mill-GTĊ pagament ta’ ammont b’rata fissa sostanzjali għall-40
proġett kollha ffinanzjati mill-programm Golden Sun li għalih kien forna
l-prodott ikkonċernat. Ammont bħal dan ma ġiex irrapportat mill-produttur esportatur
li kkoopera fil-kampjun fit-tweġiba għall-kwestjonarji tiegħu. Iċ-Ċirkulari
tal-2010 mill-Ministeru tal-Finanzi uriet li dan l-esportatur li kkoopera
ntgħażel biex jipprovdi l-prodott ikkonċernat lil bosta operaturi ta’ proġetti
mhux relatati li jappartjenu kemm għas-settur privat kif ukoll pubbliku.
Il-Kummissjoni ppruvat tikseb informazzjoni mill-GTĊ fir-rigward ta’ dan
il-pagament dirett lill-esportatur li kkoopera fil-kampjun, peress li
l-Artikolu 13 tal-Miżuri Interim dwar il-programm Golden Sun fl-Avviż
tal-2009 jitlob b’mod speċifiku li l-għotjiet jitħallsu direttament
lill-operatur tal-proġett (jiġifieri mhux il-fornitur tat-tagħmir tal-PV) u
l-GTĊ ikkonferma b’mod espliċitu dan l-element fil-verifika. Kif spjegat hawn
fuq, il-GTĊ ma rnexxilux jipprovdi spjegazzjoni matul iż-żjara ta’ verifika
fir-rigward ta’ għaliex esportatur fil-kampjun kien irċieva finanzjament
dirett. Fl-ittra tiegħu tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ jillimita
l-kummenti tiegħu għal proġett wieħed minn 40 proġett biss, billi ddikjara
sempliċiment li kien hemm arranġament finanzjarju bejn l-operatur tal-proġett u
l-produttur esportatur li kkoopera fil-kampjun għaliex l-operatur ma kellux
biżżejjed flus biex iħallas lill-produttur esportatur li koopera fil-kampjun u
għalhekk qablu li s-sussidju jitħallas direttament lill-produttur esportatur li
kkoopera fil-kampjun. Minħabba li din l-ispjegazzjoni mhux sostanzjata u ferm
konċiża kienet tikkonċerna biss proġett wieħed biss li involva l-esportatur li
kkoopera fil-kampjun mill-40 proġett elenkati fid-dokument tal-MOF hija
kompletament insuffiċjenti sabiex il-Kummissjoni tiċċara s-sitwazzjoni.
(277)   Fl-ittra tiegħu
tal-24 ta’ Ġunju 2013, l-esportatur li kkoopera fil-kampjun
spjega li l-pagament dirett għall-40 proġett ikkonċernat ma ġiex irrapportat
għaliex jikkonstitwixxi sussidju għall-"utent" għall-operatur
tal-proġett u mhux għall-fornitur. Dan l-esportatur ikkonferma li kien irċieva
l-pagament dirett ta’ somma b’rata fissa marbut mal-provvisti fl-40 proġett
elenkati fiċ-ċirkulari tal-MOF, filwaqt li żied li huwa possibbli li l-gvern
jittrasferixxi fondi direttament lill-fornitur u li r-raġuni għal dan huwa li
jiżgura li dawn l-għotjiet jintużaw biss għas-sistemi PV awtorizzati u sabiex
jitħaffef il-kontroll. Madankollu, l-esportatur iffoka t-tweġiba tiegħu fuq
proġett wieħed li għalih kienu nġabru dokumenti fuq il-post u warrab id-39
proġett l-ieħor li għalihom kien irċieva finanzjament minn Golden Sun
direttament. Għad li l-esportatur wera li l-fondi għal dan il-proġett
partikolari kienu ġew irreġistrati bħala kont riċevibbli u mhux bħala
prepagament ta’ għotja tal-gvern, ma ġiet sottomessa l-ebda evidenza oħra dwar
it-tlestija propja ta’ dan jew ta’ xi proġett ieħor, inkluż dwar il-provvista
propja tal-prodott ikkonċernat li għalih ġew riċevuti fondi. L-ispjegazzjoni
tiegħu lanqas ma xeħtet dawl fuq l-inkonsistenza tal-pagamenti diretti
tal-gvern mar-regoli ta’ implimentazzjoni relevanti msemmijin hawn fuq, li
jistipulaw li normalment, ir-rikavat jiġi ttrasferit mill-GTĊ lill-operatur ta’
proġett u mhux lill-fornitur tat-tagħmir.
(278)   Il-Kummissjoni
tqis l-ispjegazzjoni tal-GTĊ dwar l-arranġament finanzjarju bejn l-esportatur
li kkoopera fil-kampjun u l-operatur tal-proġett bħala waħda mhux konvinċenti,
għaliex tidher stramba li żewġ partijiet privati jistgħu jiddeċiedu b’mod
awtonomu li jidħlu f’arranġament li tinvolvi l-azzjoni ta’ gvern (jiġifieri
pagament dirett mill-gvern lill-fornitur b’deroga mill-Artikolu 13
tal-Avviż tal-2009) mingħajr ma kien involut ukoll il-gvern jew saħansitra jkun
jaf b’dan. Il-GTĊ naqas milli jipprovdi evidenza iktar sostanzjali u kummenti
dwar dan l-aspett ta’ pagamenti diretti lil fornituri u ddeċieda li jillimita
t-tweġiba tiegħu għal proġett wieħed bla isem mill-40 proġett imwettqa
mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun. L-ispjegazzjonijiet ipprovduti minn
dan l-esportatur baqgħu siekta wkoll fuq dan il-kumment mill-GTĊ dwar
is-sitwazzjoni finanzjarja diffiċli tal-operatur dwar proġett li l-GTĊ ma
speċifikax. Barra minn hekk, id-dikjarazzjonijiet mill-esportatur dwar
il-possibbiltà ta’ pagament dirett u l-ħsieb sottostanti ma jsibu ebda konferma
minn sorsi oħrajn u mill-GTĊ.
(279)   Fid-dawl tal-kummenti limitati
u kontradittorji ta’ hawn fuq sottomessi mill-GTĊ u mill-esportatur li kkoopera
fil-kampjun, l-uniku punt komuni u l-konklużjoni li tista’ tinħareġ hija li
l-pagament dirett tas-somma f’daqqa mill-GTĊ lill-esportatur li kkoopera
fil-kampjun kien neċessarju sabiex jiġi żgurat li dan l-esportatur jirċievi
r-rikavat għaliex ikun hemm riskju ta’ nuqqas ta’ pagament marbut
mad-diffikultà finanzjarja tal-operatur ta’ proġett. Il-fatt jibqa’ li
l-esportatur li kkoopera fil-kampjun ma rnexxilux jispjega kif uża l-pagament
f’daqqa mill-gvern, kemm jekk it-tagħmir PV finalment ġiex ipprovdut
lill-operaturi ta’ proġetti kif ukoll xi prezz, jekk jeżisti, tħallas
mill-operaturi ta’ proġetti. Minħabba n-nuqqas ta’ evidenza oħra disponibbli
fil-fajl jew raġonevolment disponibbli b’xi mod ieħor għall-Kummissjoni, fuq
il-bażi tal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku kkonkludiet li l-pagament
ta’ somma b’rata fissa lill-esportatur li kkoopera tikkostitwixxi għotja
diretta skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku.
(280)   Il-Kummissjoni kompliet
tikkonkludi li l-għotjiet ipprovduti lill-fornituri tal-prodott ikkonċernat,
jew bħala operaturi ta’ proġetti jew meta allegatament fornew it-tagħmir PV lil
operaturi ta’ proġetti mhux relatati, jagħtuhom benefiċċju skont
l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku. Bħall-operaturi ta’ proġetti,
il-finanzjament mill-programm Golden Sun jippermetti lill-produtturi
tal-prodott ikkonċernat sabiex jiffrankar spejjeż tal-installazzjoni ta’
tagħmir tal-enerġija ġġenerata mix-xemx fil-bini tagħhom. Bħall-fornituri ta’
tagħmir PV lil operaturi ta’ proġetti mhux relatati, il-finanzjament
mill-programm Golden Sun jinżamm direttament mill-produtturi tal-prodott
ikkonċernat mingħajr il-bżonn li effettivament jipprovdu t-tagħmir u/jew
jipproteġihom mir-riskju ta’ nuqqas ta’ pagament ta’ operaturi ta’ proġetti
mhux relatati. Fl-aħħar każ, il-produtturi tal-prodott ikkonċernat jiksbu
pagament li f’każ ieħor ma kinux jiksbu mill-operatur ta’ proġett mhux relatat.
(281)   Din
l-iskema ta’ sussidju hija speċifika wkoll skont it-tifsira
tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku peress li l-leġiżlazzjoni
stess, li skont din topera l-awtorità awtorizzanti, tillimita l-aċċess
għall-iskema biss għal dawk l-operaturi ta’ proġetti speċifiċi li jissodisfaw
il-bosta kriterji elenkati fil-leġiżlazzjoni u b’mod usa’ għall-operaturi
tal-proġetti involuti fis-settur tal-enerġija solari biss. Barra minn hekk,
peress li la sseħħ l-għażla tal-fornitur tat-tagħmir PV u lanqas l-għażla
tal-operaturi ta’ proġetti ma huma bbażati fuq proċess kompetittiv miftuħ,
trasparenti u nondiskriminatorju u li jidderieġi pagamenti mill-GTĊ
għall-fornituri ta’ tagħmir PV, l-iskema hija speċifika wkoll għaliex huma biss
ċerti fornituri ta’ tagħmir PV li de facto jistgħu jibbenefikaw minnha. Dan
il-programm ma jissodisfax ir-rekwiżiti ta’ nonspeċifiċità tal-Artikolu 4(2)(b)
tar-Regolament bażiku, peress li l-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà u l-kriterji
propji tal-għażla sabiex l-impriżi jkunu inklużi fil-pjanijiet lokali ta’
implimentazzjoni tal-proġetti u sabiex jintgħażlu l-proġetti finali fuq il-bażi
tal-aspetti tekniċi u finanzjarji differenti mhumiex oġġettivi u ma japplikawx
b’mod awtomatiku. (e)
(e)         
Konklużjoni
(282)   Il-programm Golden Sun huwa
sussidju speċifiku fil-forma ta’ għotja. L-investigazzjoni stabbilixxiet li
wħud mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun ibbenefikaw minn dan
is-sussidju. (f)
(f)           
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(283)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
             Programm ta' dimostrazzjoni Golden Sun 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,24 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,09 % 
             JA Group ||             0,00 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,02 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,05 % 
3.4.3.     Programmi ta’ Eżenzjoni u
Tnaqqis tat-Taxxa Diretta
3.4.3.1.  Il-programm tnejn b’xejn/tlieta
nofs għall-impriżi investiti barranin (FIEs)
(a)         
Introduzzjoni
(284)   L-ilment allega l-eżistenza ta’
leġiżlazzjoni speċifika datata lura fl-1991 biex tħeġġeġ investiment barrani
fiċ-Ċina permezz tal-Liġi dwar l-Impriżi b'Investiment Barrani u t-Taxxa fuq
l-Introjtu tal-Impriżi Barranin (“Liġi dwar it-Taxxa tal-FIEs”). Fost
il-benefiċċji għall-hekk imsejħa Impriżi b'Investitment Barrani (“FIEs”) hemm
programm ta’ sussidju msemmi bħala ‘Tnejn b’Xejn / Tlieta Nofs’, li jipprovdi
għal eżenzjoni kompluta mit-taxxa diretta għall-ewwel sentejn ta’
profittabbiltà tal-FIEs u għal nofs ir-rata tat-taxxa fuq l-introjtu applikabli
għat-tliet snin ta’ wara. 
(285)   Il-programm tnejn b’xejn/tlieta
nofs jeżisti wkoll f’varjant differenti għall-kumpaniji rikonoxxuti bħala
Impirżi tat-Teknoloġija Ġdida u Avvanzata u li jinsabu f’ċerti żoni magħżula.
Il-benefiċċji f’dan il-varjant tal-programm jistgħu japplikaw anki wara s-sena
2013. L-investigazzjoni sabet li wieħed mill-esportaturi li kkooperaw [Yingli
Hainan] beda jgawdi benefiċċji minn dan il-programm mill-2011 b’eżenzjoni sħiħa
mit-taxxa għas-snin 2011 u 2012 u tnaqqis ta’ 50 % fir-rata tat-taxxa
fit-tliet snin li jmiss.
(286)   Il-Kummissjoni
ppruvat tivverifika dan il-programm matul iż-żjara ta’ verifika mal-GTĊ.
Madankollu, il-GTĊ naqas milli jipprovdi informazzjoni dwar dan il-varjant
differenti tal- programm tnejn b’xejn/tlieta nofs. Fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013, il-GTĊ argumenta li dan il-programm ma
kienx allegat fl-ilment u mhuwiex programm ta’ sostituzzjoni tal-varjant
tal-programm tnejn b’xejn tlieta nofs għall-FIEs allegat fl-ilment, li japplika
bla limitazzjonijiet ġeografiċi. Il-Kummissjoni tieħu nota ta’ dawn
l-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-GTĊ u tifhem li dan il-programm ta’ taxxa
huwa formalment programm separat mill-programm tnejn b’xejn tlieta nofs
għall-FIEs. Madankollu, peress li l-benefiċċji tiegħu baqgħu wara l-allegata
skadenza tal-iskema tal-FIE, il-mekkanika, l-għamla u l-effetti tal-benefiċċji
tiegħu huma l-istess bħal dawk fil-programm għall-FIEs u li kien irrapportat
minn wieħed mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun, tqis li għandu rabta
mill-qrib mal-programm tnejn b’xejn/tlieta nofs tal-FIEs, bħala kontinwazzjoni
tal-istess programm, u li għandu jkun ikkumpensat. F’dan ir-rigward,
il-Kummissjoni tosserva li l-Artikolu 10(1) tar-Regolament bażiku
jippermetti li ssir investigazzjoni ta’ kwalunkwe “sussidju allegat”
identifikat mill-ilmentatur u ma tirreferi għal ebda “programm ta’ sussidju
allegat”. Peress li f’dan il-każ iż-żewġ programmi jinvolvu l-istess sussidju,
jiġifieri dħul mit-taxxa korporattivi mitluf, il-Kummissjoni hija intitolata li
tinvestigahom bħala sussidju wieħed. (b)
(b)         
Bażi ġuridika
(287)   Il-bażi ġuridika ta’ dan
il-programm hija l-Artikolu 8 tal-Liġi dwar it-Taxxa tal-FIEs u
l-Artikolu 72 tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq
l-Introjtu tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina ta’ Impriżi b'Investiment Barrani u
Impriżi Barranin. Skont il-GTĊ, dan il-programm intemm bl-adozzjoni
fis-16 ta’ Marzu 2007 tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu
tal-Impriżi (“Liġi dwar l-EIT”) tal-2008 fil-Ħames Sessjoni tal-Għaxar Kungress
Popolari Nazzjonali tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina, jiġifieri l-Artikolu 57
tal-Liġi dwar l-EIT, b’eliminazzjoni gradwali tal-benefiċċji tiegħu sa tmiem
is-sena 2012. 
(288)   Il-bażi ġuridika tal-programm
speċjali tnejn b’xejn tlieta nofs hija d-Digriet Nru 40 [2007] jiġifieri Notifika tal-Kunsill tal-Istat dwar l-Implimentazzjoni tal-Politiki
Preferenzjali Tranżitorji dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu għal Impriżi
tat-Teknoloġija Avvanzata Stabbiliti f’Żona Ekonomika Speċjali u d-Distrett
il-Ġdid Shanghai Pudong, fuq il-bażi tal-Artikolu 57 (3) tal-Liġi
dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu tal-Impriżi tar-RPĊ, flimkien
mal-Miżuri Amministrattivi għad-determinazzjoni ta’ Impriżi tat-Teknoloġija
Avvanzata u Ġdida.
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(289)   Huma biss l-impriżi produttivi
b’investiment barrani skedati sabiex joperaw għal perjodu ta’ mhux inqas minn
għaxar snin li huma eżentati mit-taxxa fuq l-introjtu. L-eżenzjoni tibda
mis-sena li fiha l-impriża tibda tagħmel profitt għall-ewwel sentejn, segwita
minn tnaqqis ta’ ħamsin fil-mija tar-rati tat-taxxa applikabbli għat-tliet snin
ta’ wara. 
(290)   Għall-iskema ta’ varjanti
speċjali, l-impriżi eliġibbli jrid ikollhom ukoll l-istatus rikonoxxut
tal-impriżi tat-Teknoloġija Ġdida u Avvanzata biċ-ċertifikazzjoni
amministrattiva speċifika, jiġifieri impriżi bi proprjetà intellettwali
ċentrali u li jissodisfaw ukoll il-kundizzjonijiet stipulati
fl-Artikolu 93 tar-Regolamenti ta’ Implimentazzjoni tal-Liġi tal-RPĊ dwar
l-EIT.
(291)   Kwalunkwe kumpanija li
beħsiebha tapplika għal din l-iskema trid tippreżenta l-Formola Annwali
tar-Ritorn tat-Taxxa fuq l-Introjtu tal-Korporazzjonijiet u l-Appendiċijiet u
d-dikjarazzjonijiet finanzjarji mal-Amministrazzjoni Statali tat-Taxxa. Dawn
il-prattiki japplikaw ukoll għall-iskema speċjali ta’ varjanti.
(292)   Il-GTĊ argumenta li dan
il-programm kien qiegħed jiġi eliminat b’mod progressiv sa mid-dħul fis-seħħ
tal-Liġi dwar l-EIT fl-2008 u l-benefiċċji tiegħu huma disponibbli sa tmiem
l-2012. Il-GTĊ iddikjara wkoll li ma hemm ebda programm sostitut għall-FIEs u
li issa, it-trattament tat-taxxa tal-FIEs huwa l-istess bħal kontribwenti
korporattivi oħrajn. Il-Kummissjoni tosserva li dan il-programm tat-taxxa ta'
benefiċċji matul il-PI peress li bosta produtturi PV ibbenefikaw minnu matul
il-PI. Barra minn hekk, ma jistax jiġi eskluż li l-benefiċċji għadhom
disponibbli skont dan il-programm jew li hemm disponibbli programm sostitut
ieħor jew li wieħed simili ser jitnieda fil-ġejjieni. Tabilħaqq, kif spjegat
hawn fuq, l-investigazzjoni wriet li hemm ukoll varjanti oħrajn tal-programm
“tnejn b’xejn/tlieta nofs” li għadhom jibbenefikaw lil manifatturi ta’ pannelli
solari. Għalhekk, instab li dan il-programm għadu kumpensabbli.
(293)   L-iskema speċjali ta’ varjanti
ntużat minn esportatur minnhom li kkoopera, jiġifieri Yingli Green Energy. (d)
(d)         
Konklużjoni
(294)   Dan il-programm jikkostitwixxi
sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) u l-Artikolu 3(2)
tar-Regolament bażiku fil-forma ta’ dħul mitluf tal-gvern li jagħti benefiċċju
lill-kumpaniji riċevituri.
(295)   Din l-iskema ta’ sussidju hija
speċifika skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku
peress li l-leġiżlazzjoni skont din topera l-awtorità awtorizzanti, tillimita
l-aċċess għal din l-iskema għal ċerti impriżi li jikkwalifikaw bħala FIEs u li
jikkonformaw mal-kriterji speċifiċi stipulati fil-leġiżlazzjoni rilevanti biss.
(296)   B’hekk, dan is-sussidju għandu
jitqies kumpensabbli.
(297)   Għall-iskema varjanti, għandu
jitqies sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) u
l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku fil-forma ta’ dħul mitluf tal-gvern
li jagħti benefiċċju lill-kumpaniji riċevituri.
(298)   Din l-iskema ta’ sussidju hija
speċifika skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku
peress li l-leġiżlazzjoni nfisha, li skont din topera l-awtorità awtorizzanti,
illimitat l-aċċess għal din l-iskema għal ċerti impriżi u industriji
kklassifikati bħala mħeġġa biss, bħall-industrija PV. L-iskema hija speċifika
wkoll skont l-Artikolu 4(3) għaliex l-eliġibbiltà hija limitata għal ċerti
reġjuni.
(299)   B’hekk, dan il-varjant għandu
jitqies kumpensabbli.
(e)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(300)   L-ammont
tas-sussidju kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti
lir-riċevituri li nstab li jeżisti matul il-PI. Il-benefiċċju mogħti
lir-riċevituri jitqies li huwa l-ammont tat-taxxa totali pagabbli skont ir-rata
normali tat-taxxa, wara t-tnaqqis ta’ dak li tħallas bir-rata ta’ taxxa
preferenzjali mnaqqsa. L-ammonti kkumpensati huma bbażati fuq il-figuri
fir-ritorn tat-taxxa tal-kumpaniji għas-sena 2011. Peress li r-ritorn tat-taxxa
awditjat għas-sena fiskali 2012 ma kienx disponibbli għand l-ebda wieħed
mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun, ittieħdu inkunsiderazzjoni l-figuri
għas-sena sħiħa taxxabbli 2011.
(301)   B’konformità
mal-Artikolu 7(2) tar-Regolament bażiku dan l-ammont ta’ sussidju (numeratur)
ġie allokat fuq il-fatturat totali tal-bejgħ tal-produtturi esportaturi li
kkooperaw matul il-PI, għaliex is-sussidju mhuwiex kontinġenti fuq
il-prestazzjoni tal-esportazzjonijiet u ma ngħatax b’referenza
għall-kwantitajiet manifatturati, prodotti, esportati jew trasportati.
(302)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
             Il-programm tnejn b’xejn/tlieta nofs 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,31 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,35 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,47 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,00 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             1,03 % 
3.4.3.2.  Tnaqqis tat-taxxa fuq l-introjtu
għal FIEs orjentati lejn l-esportazzjoni
(303)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.3.3.  Benefiċċju tat-taxxa fuq
l-introjtu għal FIEs ibbażati f’post ġeografiku
(304)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.3.4.  Tnaqqis tat-taxxa għal FIEs li
jixtru tagħmir magħmul iċ-Ċina
(305)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.3.5.  Kumpens għat-taxxa għar-riċerka
u l-iżvilupp mill-FIEs
(a)         
Introduzzjoni
(306)   L-ilment allega li l-FIEs huma
intitolati għal politiki tat-taxxa għall-attivitajiet ta’ R&Ż tagħhom permezz
ta’ kumpens tat-taxxa ta’ 150 fil-mija tal-ispejjeż tagħhom jekk dawn żdiedu
b’10 fil-mija jew iktar meta mqabbla mas-sena ta’ qabel.
(307)   Il-GTĊ iddikjara li din
l-iskema spiċċat mad-dħul fis-seħħ tal-liġi dwar l-EIT fl-2008 u li ma kien
hemm għad-dispożizzjoni ebda perjodu ta’ eliminazzjoni gradwali. Madankollu,
bosta esportaturi li kkooperaw fil-kampjun irrapportaw li bbenefikaw minn
programm simili skont il-liġi dwar l-EIT tal-2008, u dan juri li l-programm
preferenzjali ta’ kumpens għall-kost tar-R&Ż għall-FIEs ittiħidlu postu
minn programm speċifiku fl-2008. Il-GTĊ ma pprovdiex iktar informazzjoni dwar
il-kumpens tat-taxxa ta’ 150 % fit-tweġiba għall-kwestjonarju tiegħu jew
fit-tweġiba għall-ittra ta’ defiċenza.
(b)         
Bażi ġuridika
(308)   Din l-iskema hija pprovduta
mill-Artikolu 30(1) tal-Liġi dwar l-EIT u mill-Artikolu 95
tar-Regolamenti dwar l-Implimentazzjoni tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq id-Dħul
tal-Impriżi tar-RPĊ (“Regolamenti ta’ Implimentazzjoni tal-EIT”), u Miżuri
Amministrattivi għad-Determinazzjoni ta’ Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u
Ġdida (Guo Ke Fa Huo [2008] Nru 172), u l-Artikolu 93 tar-Regolament
ta’ Implimentazzjoni dwar l-EITs, flimkien mal-avviż tal-Amministrazzjoni
Statali tat-Taxxa dwar il-kwistjonijiet li jikkonċernaw Il-Pagament tat-Taxxa
fuq l-Introjtu tal-Impriżi ta’ Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida
(Guo Shui Han [2008] Nru 985).
(309)   L-Artikolu 95 jiddikjara
li tnaqqis addizzjonali ta’ 50 % tan-nefqiet tar-R&Ż imsemmija
fil-Punt 1 tal-Artikolu 30 jingħata għat-tali nefqiet fuq prodotti
tat-teknoloġija għolja u ġdida sabiex ikunu soġġetti għal ammortizzament
ibbażat fuq 150 % tal-kost tal-assi intanġibbli.
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(310)   Kif
indikat hawn fuq, il-GTĊ ma pprovda ebda informazzjoni rilevanti għal din l-iskema
fit-tweġibiet għall-kwestjonarji u l-ittra ta’ defiċenza. Din l-iskema diġà
kienet ikkumpensata fl-investigazzjoni ta’ Karta Fina Miksija[78] u fl-investigazzjoni ta’ Azzar Miksi b’Materjal Organiku[79]. Tabilħaqq, id-dispożizzjonijiet ġuridiku
rilevanti juru li din l-iskema tipprovdi benefiċċju limitat għal kumpaniji li
huma rikonoxxuti b’mod formali bħala Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida.
Dawn il-kumpaniji jridu jġarrbu wkoll spejjeż tar-R&Ż għall-fini ta’
żvilupp ta’ teknoloġiji ġodda, prodotti ġodda u snajja’ ġodda. L-impriżi
eliġibbli jistgħu jpaċu 50 % addizzjonali tal-ispejjeż ta’ R&Ż tagħhom
kontra l-obbligazzjoni tat-taxxa fuq l-introjtu tagħhom. Anki spejjeż minn assi
intanġibbli tar-R&Ż jintitolaw lill-kumpaniji eliġibbli għal tnaqqis ta’
150 % fl-ispejjeż attwali mġarrba minn dawn il-kumpaniji.
(311)   L-investigazzjoni stabbilixxiet
li l-kumpaniji li jibbenefikaw minn din l-iskema jippreżentaw ir-Ritorn
tat-Taxxa fuq l-Introjtu tagħhom u l-Annessi rilevanti. L-ammont propju
tal-benefiċċju huwa inkluż kemm fir-ritorn tat-taxxa kif ukoll
fl-Anness V. Huma biss kumpaniji li kisbu ċ-ċertifikat formali li
jirrikonoxxihom bħala impriżi tat-Teknoloġijia Avvanzata u Ġdida li huma
intitolati għal din l-iskema.
(d)         
Konklużjoni
(312)   Din l-iskema tikkostitwixxi
sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) u l-Artikolu 3(2)
tar-Regolament bażiku fil-forma ta’ dħul mitluf mill-gvern li jagħti benefiċċju
lill-kumpaniji riċevituri.
(313)   Dan
is-sussidju huwa speċifiku skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a)
tar-Regolament bażiku peress li l-leġiżlazzjoni nfisha tillimita
l-applikazzjoni ta’ din l-iskema għal ċerti impriżi biss li huma rikonoxxuti
b’mod formali bħala impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida u li jġarrbu
spejjeż tar-R&Ż biex jiżviluppaw teknoloġiji ġodda, prodotti ġodda u
snajja’ ġodda.
(314)   B’hekk,
dan is-sussidju għandu jitqies kumpensabbli.
(e)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(315)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri jitqies li
huwa l-ammont tat-taxxa totali pagabbli skont ir-rata normali tat-taxxa, wara
li jitnaqqas xi tħallas bit-tnaqqis addizzjonali ta’ 50 % tal-ispejjeż
attwali fuq ir-R&Ż għall-proġetti approvati. L-ammonti kkumpensati huma
bbażati fuq il-figuri fir-ritorn tat-taxxa tal-kumpaniji għas-sena 2011. Peress
li r-ritorn tat-taxxa awditjat għas-sena fiskali 2012 ma kienx disponibbli
għand l-ebda wieħed mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun, ittieħdu
inkunsiderazzjoni l-figuri għas-sena sħiħa taxxabbli 2011.
(316)   B’konformità
mal-Artikolu 7(2) tar-Regolament bażiku, dan l-ammont tas-sussidju
(numeratur) ġie allokat fuq il-fatturat totali tal-bejgħ tal-produtturi
esportaturi li kkooperaw matul il-PI, għaliex is-sussidju mhuwiex kontinġenti
fuq il-prestazzjoni tal-esportazzjonijiet u ma kienx iggarantit b’referenza
għall-kwantitajiet manifatturati, prodotti, esportati jew trasportati.
(317)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
             Kumpens tat-taxxa għar-riċerka u l-iżvilupp 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,10 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,49 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,02 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,29 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,33 % 
3.4.3.6.  Rifużjonijiet tat-taxxa għal
investiment mill-ġdid tal-profitti tal-FIEs f’impriżi orjentati lejn
l-esportazzjoni
(318)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.3.7.  Programmi tat-taxxa
preferenzjali għal FIEs rikonoxxuti bħala impriżi tat-teknoloġija avvanzata jew
ġdida
(319)   L-investigazzjoni kkonfermat li
ma kien riċevut ebda benefiċċju skont il-programm mill-kumpaniji fil-kampjun
matul il-PI peress li l-kumpaniji bbenefikaw mill-programm il-ġdid li ħa post
dan it-trattament preferenzjali. Id-dettalji huma diskussi
fil-punt 3.4.4.8. ta’ hawn taħt.
3.4.3.8.  Tnaqqis tat-taxxa għal impriżi
tat-teknoloġija avvanzata u ġdida involuti fi proġetti magħżula
(a)         
Introduzzjoni
(320)   Dan il-programm jippermetti lil
impriża rikonoxxuta bħala Impriża tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida biex
tibbenefika minn rata tat-taxxa fuq l-introjtu imnaqqsa ta’ 15 % meta
mqabbla mar-rata ordinarja ta’ 25 %. Dan il-programm instab li huwa
kumpensabbli mill-UE fl-investigazzjoni ta’ Karta Fina Miksija u
fl-investigazzjoni ta’ Azzar Miksi b’Materjal Organiku; instab ukoll li
huwa kumpensabbli mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti.
(b)         
Bażi ġuridika
(321)   Il-bażi
ġuridika ta’ dan il-programm hija l-Artikolu 28(2) tal-Liġi dwar l-EIT
flimkien mal-Miżuri Amministrattivi għad-Determinazzjoni ta’ Impriżi
tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida (Guo Ke Fa Huo [2008] Nru 172), u
l-Artikolu 93 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni dwar l-EITs,
flimkien man-Notifika tal-Amministrazzjoni Statali tat-Taxxa dwar
il-kwistjonijiet li jikkonċernaw il-Pagament tat-Taxxa fuq l-Introjtu
tal-Impriżi ta’ Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida (Guo Shui Han
[2008] Nru 985).
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(322)   Din l-iskema tapplika għal
Impriżi rikonoxxuti tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida li jeħtieġu appoġġ
importanti mill-Istat. Dawn l-impriżi jkollhom drittijiet tal-proprjetà
intellettwali ċentrali indipendenti u jridu jissodisfaw għadd ta’ rekwiżiti:
(i) il-produtturi tagħhom huma inklużi fl-ambitu tal-prodott fl-Oqsma
tat-Teknoloġija Avvanzata b’Appoġġ Importanti tal-Istat; (ii) l-ispejjeż totali
għar-R&Ż jammontaw għal ċertu sehem mid-dħul totali mill-bejgħ; (iii)
l-introjtu minn prodotti tat-teknoloġija avvanzata u ġdida jammonta għal ċertu
sehem mid-dħul totali mill-bejgħ; (iv) il-persunal attiv fir-R&Ż jammonta
għal ċertu sehem mill-persunal totali; (v) ir-rekwiżiti l-oħrajn stabbiliti
mill-Miżuri Amministrattivi tal-2008 għall-Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u
Ġdda huma ssodisfati.
(323)   Il-kumpaniji li jibbenefikaw
minn din l-iskema jridu jippreżentaw ir-Ritorn tat-Taxxa fuq l-Introjtu tagħhom
u l-Annessi rilevanti. L-ammont propju tal-benefiċċju huwa inkluż kemm
fir-ritorn tat-taxxa kif ukoll fl-Anness V. 
(d)         
Konklużjoni
(324)   B’hekk, l-iskema għandha
titqies li hija sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) u
l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku għaliex hemm kontribuzzjoni
finanzjarja fil-forma ta’ dħul mitluf mill-gvern li jagħti benefiċċju
lill-kumpaniji riċevituri. Il-benefiċċju għar-riċevitur huwa daqs l-iffrankar
tat-taxxa miksub minn dan il-programm skont l-Artikolu 3(2) tar-Regolament
bażiku.
(325)   Dan
is-sussidju huwa speċifiku skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a)
tar-Regolament bażiku peress li huwa limitat għall-impriżi li jirċievu
ċ-ċertifikazzjoni ta’ Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida u jikkonformaw
mar-rekwiżiti kollha tal-miżuri amministrattivi tal-2008. Barra minn hekk, ma
hemm ebda kriterji oġġettivi stabbiliti mil-leġiżlazzjoni jew l-awtorità
awtorizzanti dwar l-eliġibbiltà tal-iskema u din mhijiex awtomatika skont
l-Artikolu 4(2)(b) tar-Regolament bażiku.
(326)   B’hekk, dan is-sussidju għandu
jitqies kumpensabbli.
(e)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(327)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri jitqies li
huwa l-ammont tat-taxxa totali pagabbli skont ir-rata normali tat-taxxa, wara
t-tnaqqis ta’ dak li tħallas bir-rata ta’ taxxa preferenzjali mnaqqsa.
L-ammonti kkumpensati huma bbażati fuq il-figuri fir-ritorn tat-taxxa
tal-kumpaniji għas-sena 2011. Peress li r-ritorn tat-taxxa awditjat għas-sena
fiskali 2012 ma kienx disponibbli għand l-ebda wieħed mill-esportaturi li
kkooperaw fil-kampjun, ittieħdu inkunsiderazzjoni l-figuri għas-sena sħiħa
taxxabbli 2011.
(328)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
             Tnaqqis tat-taxxa għal impriżi tat-teknoloġija avvanzata u ġdida involuti fi proġetti magħżula 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,31 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,42 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,35 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,13 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,86 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,00 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
3.4.3.9.  Politika preferenzjali tat-taxxa
fuq l-introjtu għal impriżi fir-reġjun tal-Grigal
(329)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.3.10.          Programmi tat-taxxa
tal-provinċja ta’ Guangdong
(330)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.

3.4.4.     Programmi ta’ Taxxa Indiretta u
ta’ Tariffi tal-Importazzjoni
3.4.4.1.  Eżenzjonijiet mill-VAT u
roħsijiet tat-tariffa ta’ importazzjoni għall-użu ta’ tagħmir importat
(a)         
Introduzzjoni
(331)   Dan il-programm jipprovdi
eżenzjoni mill-VAT u t-tariffi ta’ importazzjoni favur l-FIEs jew impriżi
domestiċi għal importazzjonijiet ta’ tagħmir kapitali użat fil-produzzjoni
tagħhom. Biex jibbenefikaw mill-eżenzjoni, it-tagħmir ma jistax ikun jaqa’ taħt
lista ta’ tagħmir mhux eliġibbli u l-impriża li tagħmel it-talba trid tikseb
Ċertifikat ta’ proġett Imħeġġeġ mill-Istat maħruġ mill-awtoritajiet Ċiniżi jew
l-NDRC skont il-leġiżlazzjoni rilevanti dwar l-investimenti, it-taxxa u
d-dwana. Dan il-programm kien ikkumpensat fil-proċedimenti antisussidji ta’ Karta
Fina Miksija u Azzar Miksi b’Materjal Organiku.
(b)         
Bażi ġuridika
(332)   Il-bażijiet ġuridiċi ta’ dan
il-programm huma ċ-Ċirkulari tal-Kunsill tal-Istat dwar l-Aġġustament
tal-Politiki tat-Taxxa fuq it-Tagħmir Importat, Guo Fa Nru 37/1997,
in-Notifika tal-Ministeru tal-Finanzi, l-Amministrazzjoni Ġenerali tad-Dwana u
l-Amministrazzjoni Statali tat-Taxxa dwar l-Aġġustament ta’ Ċerti Politiki
Preferenzjali dwar id-Dazju fuq l-Importazzjonijiet, it-Tħabbira tal-Ministeru
tal-Finanzi, l-Amministrazzjoni Ġenerali tad-Dwana u l-Amministrazzjoni Statali
tat-Taxxa [2008] Nru 43, in-Notifika tal-NDRC dwar il-kwistjonijiet
rilevanti li jikkonċernaw il-Ġestjoni tal-ittra ta’ Konferma dwar Proġetti
ffinanzjati b’mod domestiku jew minn barranin imħeġġa għall-iżvilupp
mill-Istat, Nru 316 2006 tat-22 ta’ Frar 2006 u l-Katalogu
ta’ Oġġetti ta’ importazzjoni li ma jistgħux ikunu eżentati mid-dazju għal FIEs
jew impriżi domestiċi, 2008.
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(333)   Dan il-programm jitqies li
jipprovdi kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta’ dħul mitluf mill-GTĊ skont
it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) peress li l-FIEs u impriżi domestiċi
eliġibbli oħrajn jiġu eżentati milli jħallsu l-VAT u/jew tariffi li normalment
ikunu dovuti. Għaldaqstant, il-kumpaniji riċevituri jibbenefikaw skont
it-tifsira tal-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku. Il-programm huwa
speċifiku skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku
peress li l-leġiżlazzjoni li skont din topera l-awtorità awtorizzanti tillimita
l-aċċess tiegħu għal impriżi li jinvestu f’kategoriji kummerċjali speċifiċi
definiti b’mod eżawrjenti mil-liġi u li jappartjenu jew għall-kategorija mħeġġa
jew għall-kategorija ristretta B fil-Katalogu għall-gwida tal-industriji
għal investiment barrani u trasferiment ta’ teknoloġija jew dawk li huma
konformi mal-Katalogu ta’ industriji, prodotti u teknoloġiji importanti li
l-iżvilupp tagħhom huwa mħeġġeġ mill-Istat. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda
kriterju oġġettiv li jillimita l-eliġibbiltà għal dan il-programm u l-ebda
evidenza konklużiva li tikkonkludi li l-eliġibbiltà hija awtomatika skont
l-Artikolu 4(2)(b) tar-Regolament bażiku.
(d)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(334)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri jitqies li
huwa l-ammont ta’ VAT u dazji eżentat fuq tagħmir importat. Sabiex jiġi żgurat
li l-ammont kumpensabbli kopra biss il-perjodu tal-PI, il-benefiċċju riċevut
ġie ammortizzat fuq il-ħajja tat-tagħmir skont il-proċeduri kontabilistiċi
normali tal-kumpanija.
(335)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
               Eżenzjonijiet mill-VAT u roħsijiet tat-tariffa ta’ importazzjoni għall-użu ta’ tagħmir importat 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,24 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,44 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,38 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,35 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,78 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,07 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,63 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
3.4.4.2.  Roħsijiet tal-VAT fuq xirjiet
mill-FIEs ta’ tagħmir magħmul iċ-Ċina
(a)         
Introduzzjoni
(336)   Dan il-programm jipprovdi għal
eżenzjoni mill-VAT għax-xiri ta’ tagħmir prodott b’mod domestiku mill-FIEs.
Biex jibbenefika mill-eżenzjoni, it-tagħmir ma jistax ikun jaqa’ taħt lista ta’
tagħmir mhux eliġibbli u l-valur tat-tagħmir ma jistax jaqbeż ċertu livell
limitu. Dan il-programm kien fil-proċedimenti antisussidji ta’ Karta Fina
Miksija u Azzar Miksi b’Materjal Organiku. 
(b)         
Bażi ġuridika
(337)   Il-bażijiet ġuridiċi huma
l-Miżuri provviżorji għall-Amministrazzjoni tar-Rifużjonijiet tat-Taxxa
għax-Xiri ta’ Tagħmir manifatturat b’mod Domestiku mill-FIEs, il-Miżuri Prova
għall-Amministrazzjoni tar-Rifużjoni tat-Taxxa mix-Xiri ta’ Tagħmir magħmul
iċ-Ċina għal Proġetti ta’ Investiment Barrani u n-Notifika tal-Ministeru
tal-Finanzi u l-Amministrazzjoni Statali tat-Taxxa dwar il-Kanċellazzjoni
tal-Politika ta’ Rifużjoni għat-Tagħmir Domestiku Mixtri minn Impriżi
b'Investiment Barrani.
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni 
(338)   Fit-tweġiba tiegħu
għal-kwestjonarju antisussidji, il-GTĊ iddikjara li dan il-program waqaf
mill-1 ta’ Jannar 2009 u rrefera għaċ-Ċirkulari tal-Ministeru
tal-Finanzi u l-Amministrazzjoni Statali tat-Taxxa dwar il-Waqfien tal-Politika
ta’ Rifużjoni fuq ix-Xiri ta’ Tagħmir Manifatturat b’mod Domestiku minn Impriżi
b'Investiment Barrani (CAISHUI{2008} Nru 176). Madankollu
l-investigazzjoni wriet li bosta produtturi esportaturi fil-kampjun ibbenefikaw
minn din l-iskema matul il-perjodu tal-investigazzjoni. L-esportaturi
fil-kampjun ikkonċernati ssottomettew informazzjoni dettaljata dwar l-iskema,
inkluż l-ammont ta’ benefiċċju riċevut. Wara li dan ittieħed inkunsiderazzjoni
ġie konkluż li l-GTĊ ma pprovdiex informazzjoni preċiża dwar dan il-programm u
kif turi s-sitwazzjoni ta’ ċerti produtturi esportaturi, dan il-programm għadu
għaddej. 
(339)   Peress li l-ebda informazzjoni
mitluba ma ġiet ipprovduta mill-GTĊ, il-Kummissjoni qagħdet fuq l-informazzjoni
sottomessa mill-produtturi esportaturi fil-kampjun.
(340)   Dan il-programm jitqies li
jipprovdi kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta’ dħul mitluf mill-GTĊ skont
it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) peress li FIEs huma eżentati mill-ħlas
tal-VAT li kien ikun dovut li kieku ma kinux eżentati. Għaldaqstant,
il-kumpaniji riċevituri jibbenefikaw skont it-tifsira tal-Artikolu 3(2)
tar-Regolament bażiku. Il-programm huwa speċifiku skont it-tifsira
tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku peress li l-leġiżlazzjoni li
skont din topera l-awtorità awtorizzanti tillimita l-aċċess tiegħu għal impriżi
b'investiment barrani li jixtru tagħmir manifatturat b’mod domestiku u li
jaqgħu taħt il-kategorija mħeġġa u l-Kategorija ristretta B tal-Katalogu ta’
Industriji ffinanzjati minn Barranin u tagħmir mixtri fis-suq domestiku
elenkat fil-Katalogu ta’ industriji, prodotti u teknoloġiji importanti li
l-iżvilupp tagħhom huwa mħeġġeġ mill-Istat. Barra minn hekk, il-Miżuri
Prova għall-Amministrazzjoni tar-Rifużjoni tat-Taxxa mix-Xiri ta’ Tagħmir
Magħmul iċ-Ċina għal Proġetti b’Investiment Barrani u n-Notifika tal-Ministeru
tal-Finanzi jillimitaw il-benefiċċju għall-FIEs li jappartjenu
għall-kategorija mħeġġa fil-Katalogu Gwida tal-industriji b’investiment
barrani jew il-Katalogu ta’ industriji b’investiment barrani vantaġġużi
fir-reġjuni Ċentrali u tal-Punent taċ-Ċina. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda
kriterju oġġettiv li jillimita l-eliġibbiltà għal dan il-programm u l-ebda
evidenza konklużiva li tikkonkludi li l-eliġibbiltà hija awtomatika skont
l-Artikolu 4(2)(b) tar-Regolament bażiku. Il-programm huwa speċifiku wkoll
skont l-Artikolu 4(4)(b) tar-Regolament bażiku għaliex huwa kontinġenti
fuq l-użu ta’ prodotti domestiċi fuq dawk importati.
(d)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(341)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri jitqies li
huwa l-ammont ta’ VAT eżentat fuq it-tagħmir domestiku. Sabiex jiġi żgurat li
l-ammont kumpensabbli kopra biss il-perjodu tal-PI, il-benefiċċju riċevut ġie
ammortizzat fuq il-ħajja tat-tagħmir skont il-prattika industrijali normali.
(342)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
               Roħsijiet tal-VAT fuq xirjiet mill-FIEs ta’ tagħmir magħmul iċ-Ċina 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,07 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,03 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,15 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,05 % 
3.4.4.3.  Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u
kumpaniji relatati Eżenzjonijiet mill-VAT u t-tariffi għal xirjiet ta’ assi
fissi skont il-programm tal-fondi ta’ żvilupp tal-kummerċ barrani
(343)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.5.     Il-forniment ta’ prodotti u
servizzi għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
3.4.5.1.  Forniment mill-gvern ta’
polisiliċju għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
(344)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.5.2.  Forniment mill-gvern ta’
estrużjonijiet tal-aluminju għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
(345)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.5.3.  Forniment mill-gvern ta’ ħġieġ
għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
(346)   L-investigazzjoni kkonfermat li
matul il-PI il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programm.
3.4.5.4.  Forniment mill-gvern ta’
enerġija
(a)         
Introduzzjoni
(347)   L-ilmentatur allega li wħud
mill-produtturi Ċiniżi tal-polisiliċju bbenefikaw mill-elettriku rħis ipprovdut
b’remunerazzjoni inqas minn adegwata.
(b)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(348)   L-investigazzjoni stabbilixxiet
li ħafna mill-produtturi esportaturi fil-kampjun kellhom produttur
tal-polisiliċju relatat fi ħdan il-grupp tal-kumpaniji tagħhom. Instab li
wieħed mill-gruppi ta’ produtturi esportaturi fil-kampjun, jiġifieri LDK Solar,
irċieva b’mod regolari sussidji sinifikanti fit-tariffi tal-elettriku
mill-Uffiċċju Finanzjarju taż-Żona Ekonomika ta’ Xin Yu. Għad li f’dan il-każ
il-kumpanija ma bbenefikatx direttament mir-rata inqas tal-elettriku minn dik
disponibbli fis-suq, ir-rifużjonijiet sinifikanti pprovduti mill-Uffiċċju
Finanzjarju taż-Żona Ekonomika ta’ Xin Yu eventwalment irriżultaw f’sitwazzjoni
fejn il-kumpanija rċeviet benefiċċji mill-forniment ta’ elettriku rħis u b’hekk
huma funzjonalment ekwivalenti għal forniment mill-gvern bi prezzijiet inqas
minn tas-suq. Xorta waħda, anki jekk ir-rifużjoni titqies bħala għotja,
il-miżura hija marbuta mill-qrib mal-allegazzjoni tal-ilmentatur u taqa’ taħt
l-ambitu tal-investigazzjoni. Il-kumpanija kkonċernata f’LDK Group irċeviet
kważi rifużjoni totali tat-tariffi tal-elettriku tagħha dovuti fil-PI.
(349)   Il-grupp LDK Solar irċieva,
permezz tal-produttur tal-polisiliċju relatat miegħu, kontribuzzjoni
finanzjarja fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(iii) tar-Regolament bażiku
peress li l-gvern lokali pprovda s-sussidji tat-tariffa tal-elettriku, jew
fis-sens tal-Artikolu 3(1)(a)(i). Dan jikkostitwixxi kontribuzzjoni
finanzjarja tal-gvern fil-forma ta’ forniment ta’ prodotti oħrajn minbarra
l-infrastruttura ġenerali skont it-tifsira tar-Regolament bażiku. Inkella, huwa
trasferiment dirett ta’ fondi.
(350)   LDK Solar irċeviet benefiċċju
skont it-tifsira tal-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku sal-punt li
l-gvern ipprovda elettriku għal remunerazzjoni inqas minn adegwata. Ġie
stabbilit li dan l-esportatur, minħabba s-sussidji fit-tariffa tal-elettriku,
kien effettivament soġġett għal rata inqas mir-rata ġeneralment disponibbli.
It-trasferiment dirett ta’ fondi jagħti benefiċċju għaliex huwa għotja mhux
ripagabbli li mhijiex disponibbli fis-suq.
(351)   Is-sussidju fil-forma ta’
forniment tal-elettriku rħis permezz ta’ rifużjoni lil produttur minnhom
fil-kampjun huwa speċifiku skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a)
tar-Regolament bażiku peress li s-sussidji tat-tariffi tal-elettriku tħallsu
biss lil LDK. Is-sussidju huwa reġjonalment speċifiku wkoll għal ċerti impriżi
fi ħdan iż-Żona Ekonomika ta’ Xin YU. In-nuqqas ta’ kooperazzjoni ta’ LDK u
l-GTĊ fir-rapportar ta’ dan is-sussidju wassal għas-sejbiet ta’ hawn fuq li
saru fuq il-bażi tal-fatti disponibbli. 
(c)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(352)   L-ammont tas-sussidju kien daqs
l-ammont tar-rifużjoni li jkopri l-perjodu tal-PI.
(353)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
               Elettriku għal remunerazzjoni inqas minn adegwata 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             2,45 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,00 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,00 % 
3.4.5.5.  Il-forniment ta’ drittijiet ta’
użu tal-art għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
(a)         
Introduzzjoni
(354)   L-ilmentatur allega li
l-produtturi Ċiniżi tal-prodott ikkonċernat jirċievu drittijiet ta’ użu tal-art
mill-GTĊ għal remunerazzjoni inqas minn adegwata peress li l-gvernijiet nazzjonali
jew lokali ma jipprovdux id-drittijiet b’konsistenza mal-prinċipji tas-suq.
(355)   Il-GTĊ iddikjara li hemm suq
tal-artijiet kompetittiv standardizzat u ordinat li fih id-drittijiet ta’ użu
tal-art iridu jkunu nnegozjati b’mod pubbliku skont il-liġi fis-suq
tal-artijiet. Il-GTĊ iddikjara wkoll li l-art industrijali u kummerċjali
għandha tinkiseb permezz ta’ kumpens għall-użu fis-suq miftuħ permezz ta’
offerti, irkant u kompetizzjoni u “irrispettivament min-numru ta’ offerti
jew il-prezz inizjali, il-prezz imħallas fl-aħħar jirrappreżenta l-prezz
tas-suq li huwa ddeterminat minn provvista u domanda tas-suq ħieles”.
Il-GTĊ iddikjara wkoll li t-trasferiment tad-drittijiet ta’ użu tal-art ma
għandux jinkludi restrizzjonijiet fit-tħabbira tat-trasferiment permezz ta’
offerti, irkant u kwotazzjoni li jaffettwaw dik il-kompetizzjoni ġusta
(356)   Il-GTĊ
ma pprovda l-ebda dejta fir-rigward tal-prezzijiet kurrenti tad-drittijiet ta’
użu tal-art u l-prezzijiet inizjali tal-art imsawra mill-gvern. L-informazzjoni
pprovduta mill-GTĊ fir-rigward tat-tranżazzjonijiet tad-drittijiet ta’ użu
tal-art kif mitlub fil-kwestjonarju kienet inkompluta. Meta kkoreġa t-tweġiba
inizjali tiegħu għall-kwestjonarju matul iż-żjara ta’ verifika, ikkonferma
wkoll li wħud mit-tranżazzjonijiet irrapportati kienu soġġetti għal proċedura
tal-offerti. Madankollu, ma ġew ipprovduti l-ebda dettalji dwar in-numru ta’
offerti u d-differenza bejn il-prezz inizjali u finali, kif mitluba
fil-kwestjonarju.
(357)   Matul il-verifika,
il-Kummissjoni talbet għal evidenza mill-GTĊ biex issostni d-dikjarazzjonijiet
tiegħu dwar it-trasferimenti tad-drittijiet ta’ użu tal-art fiċ-Ċina huma
assenjati permezz ta’ offerti, kwotazzjoni jew irkant. Ta’ min jinnota li skont
l-Artikolu 11 tad-Dispożizzjonijiet dwar l-Assenjament tad-Dritt ta’
Użu tal-Art ta’ Kostruzzjoni tal-Istat permezz ta’ Stedina għal Offerta, Irkant
u Kwotazzjoni, l-awtorità responsabbli tal-Istat toħroġ avviż pubbliku kull
meta jseħħ il-proċess ta’ offerta/irkant/kwotazzjoni. Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni
talbet in-notifiki pubbliċi kollha għat-tranżazzjonijiet li kienu soġġetti għal
dawn il-proċeduri sabiex tiġbor u tivverifika informazzjoni mitluba
fil-kwestjonarju. Il-GTĊ ma pprovda l-ebda wieħed minn dawn in-notifiki peress
li ddikjara li “ma għadhomx jeżistu”. Għalhekk, il-Kummissjoni ma
setgħetx tivverifika l-informazzjoni dwar it-tranżazzjonijiet tad-drittijiet
ta’ użu tal-art ta’ produtturi esportaturi fil-kampjun.
(358)   Il-Kummissjoni għarrfet
lill-GTĊ bil-kunsiderazzjoni tagħha li tapplika d-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 28 tar-Regolament (KE) Nru 597/2009 fir-rigward ta’ din
l-iskema ta’ sussidju u peress li l-GTĊ, fit-tweġiba tiegħu għall-ittra
tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Mejju 2013 ma pprovdiex spjegazzjoni
sodisfaċenti jew xi evidenza ġdida dwar din il-kwistjoni, il-Kummissjoni kellha
tibbaża s-sejbiet tagħha fuq l-aħjar fatti disponibbli, jiġifieri f’dan il-każ
fuq l-informazzjoni sottomessa mill-produtturi esportaturi fil-kampjun u
informazzjoni oħra pubblikament disponibbli.
(359)   Il-Kummissjoni
talbet ukoll mill-GTĊ, bis-suppożizzjoni li ma hemm ebda prezz tas-suq
għall-art fir-RPĊ, il-fehmiet tiegħu fuq punti ta’ riferiment possibbli. Għad
li din kienet biss suppożizzjoni u b’ebda mod sejba jew konklużjoni fiż-żmien
meta l-kwestjonarju ntbagħat lill-GTĊ, il-GTĊ ta l-fehma tiegħu li din
is-suppożizzjoni hija falza u ma pprovda l-ebda informazzjoni konkreta fuq
punti ta’ riferiment possibbli. Il-GTĊ issottometta
biss li “jekk għandu jintuża xi punt ta’ riferiment, dan għandu jkun il-prezzijiet
li l-industriji Ċiniżi li mhumiex favoriti jkollhom iħallsu għal art simili”.
Peress li l-GTĊ ma ddivulgax liema industriji mhumiex “favoriti” u lanqas ma
pprovda xi informazzjoni dwar il-prezzijiet li dawn l-industriji qegħdin
iħallsu għall-art industrijali fiċ-Ċina, il-Kummissjoni ma setgħetx tivvaluta
jekk jikkostitwixxux punt ta’ riferiment xieraq. F’dan ir-rigward ta’ min
jinnota li fl-investigazzjonijiet preċedenti tagħha Karta Fina Miksija u
Azzar Miksi b’Materjal Organiku, il-Kummissjoni sabet li lanqas
il-forniment tad-drittijiet ta’ użu tal-art lil dawn l-industriji ma
jirrispetta l-prinċipji tas-suq.
(b)         
Bażi ġuridika
(360)   Il-forniment tad-dritt ta’ użu
tal-art fiċ-Ċina jaqa’ taħt il-Liġi dwar l-Amministrazzjoni tal-Artijiet
tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina.
(c)         
Sejbiet tal-investigazzjoni
(361)   Skont l-Artikolu 2
tal-Liġi dwar l-Amministrazzjoni tal-Artijiet, l-art hija kollha proprjetà
tal-Istat peress li, skont il-kostituzzjoni Ċiniża u d-dispożizzjonijiet
ġuridiċi rilevanti, l-art tappartjeni b’mod kollettiv għall-Poplu taċ-Ċina.
L-ebda art ma tista’ tinbiegħ iżda d-drittijiet ta’ użu tal-art jistgħu jkunu
assenjati skont il-liġi. L-awtoritajiet tal-Istat jistgħu jassenjaw it-tali
drittijiet permezz ta’ offerti pubbliċi, kwotazzjoni jew irkant. 
(362)   Il-produtturi esportaturi li
kkooperaw irrapportaw informazzjoni dwar l-art li għandhom kif ukoll ħafna
mill-kuntratti/ċertifikati rilevanti tad-drittijiet ta’ użu tal-art, iżda ġiet
ipprovduta biss informazzjoni ferm limitata mill-GTĊ dwar il-prezzijiet
tad-drittijiet ta’ użu tal-art.
(363)   Kif intqal hawn fuq il-GTĊ
iddikjara li d-drittijiet ta’ użu tal-art fiċ-Ċina huma assenjati permezz ta’
offerti, irkant u kompetizzjoni. Dan huwa stipulat ukoll fl-Artikolu 137
tal-Liġi tad-Dritt Reali tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina.
(364)   Madankollu, instab li din is-sistema kif deskritta mill-GTĊ
mhux dejjem taħdem bl-istess mod fil-prattika. Matul il-verifika ta’ produtturi
esportaturi fil-kampjun, il-Kummissjoni kisbet ċerti notifiki maħruġa minn
awtoritajiet rilevanti dwar tad-drittijiet ta’ użu tal-art disponibbli għal
trasferiment. Filwaqt li notifika minnhom tillimita b’mod speċifiku
lix-xerrejja potenzjali tad-drittijiet ta’ użu tal-art għall-industrija
fotovoltajka[80], hemm ieħor li jistabbilixxi l-limiti għall-prezz inizjalment stipulat
mill-awtoritajiet u ma jħallix lis-suq jiddetermina l-prezz.[81] L-irkanti nfushom ma tqisux li jipprovdu kompetizzjoni vera għaliex
f’ħafna mill-eżempji li dehru matul il-verifiki fuq il-post tal-produtturi
esportaturi, kumpanija waħda biss għamlet offerta (il-produttur PV fil-kampjun
biss) u għalhekk, l-offerta tal-ftuħ tiegħu (il-valur stabbilit mill-Uffiċċju
lokali tal-Artijiet) kien il-prezz finali għal kull metru kwadru. 
(365)   L-evidenza ta’ hawn fuq
tikkontradixxi d-dikjarazzjonijiet tal-GTĊ li l-prezzijiet imħallsa
għad-drittijiet ta’ użu tal-art fir-RPĊ jirrappreżentaw il-prezz tas-suq li
huwa ddeterminat minn provvista u domanda tas-suq ħieles u li t-trasferiment
tad-drittijiet ta’ użu tal-art ma għandux jinkludi restrizzjonijiet
fit-tħabbira tat-trasferiment permezz ta’ offerti, irkant u kwotazzjoni li
jaffettwaw il-kompetizzjoni ġusta. Instab ukoll li xi produtturi esportaturi
fil-kampjun irċevew rifużjonijiet minn awtoritajiet lokali biex jikkumpensaw
għall-prezzijiet (diġà baxxi) li ħallsu għad-drittijiet ta’ użu tal-art.
(366)   Minbarra l-prezzijiet baxxi,
uħud mill-produtturi esportaturi fil-kampjun irċivew fondi oħrajn relatati
max-xiri ta’ drittijiet ta’ użu tal-art li effettivament naqqsu saħansitra
iktar il-prezz propju mħallas għad-drittijiet ta’ użu tal-art. 
(367)   Is-sejbiet
tal-proċediment jikkonfermaw li s-sitwazzjoni li tikkonċerna l-forniment u
x-xiri tal-art fir-RPĊ mhijiex ċara u trasparenti u spiss il-prezzijiet jiġu
stabbiliti b’mod arbitrarju mill-awtoritajiet. L-awtoritajiet jistabbilixxu
l-prezzijiet skont is-Sistema ta’ Evalwazzjoni tal-Artijiet Urbani li
tobbligahom sabiex fost kriterji oħrajn iqisu wkoll il-politika industrijali
meta jfasslu l-prezz tal-art industrijali[82].
(368)   Barra minn hekk,
l-informazzjoni indipendenti pubblikament disponibbli tissuġġerixxi li l-art
fir-RPĊ hija pprovduta b’rati inqas minn dawk normali tas-suq.[83]
(d)         
Konklużjoni
(369)   B’hekk,
il-forniment ta’ drittijiet ta’ użu tal-art mill-GTĊ għandu jitqies li huwa
sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(iii) u l-Artikolu 3(2)
tar-Regolament bażiku fil-forma ta’ forniment ta’ prodotti li jagħti benefiċċju
lill-kumpaniji riċevituri. Kif spjegat fil-premessi minn (364) sa (367) hawn
fuq, ma hemm l-ebda suq funzjonanti għall-artijiet fir-RPĊ u l-użu ta’ punt ta’
riferiment estern (ara l-premessa (372) hawn isfel) juri li l-ammont
imħallas għad-drittijiet ta’ użu tal-art mill-esportaturi fil-kampjun huwa ferm
inqas mir-rata normali tas-suq. Barra minn hekk,
ir-rifużjonijiet mill-awtoritajiet lokali huma trasferimenti diretti ta’ fondi
li jagħtu benefiċċju għaliex huma għotjiet mhux ripagabbli mhux disponibbli
fis-suq. Is-sussidju huwa speċifiku skont l-Artikolu 4 2(a) u
4 2(c) tar-Regolament bażiku għaliex l-aċċess preferenzjali għall-art
industrijali huwa limitat biss għal kumpaniji li jappartjenu għal ċerti
industriji, f’dan il-każ l-industrija fotovoltajka, ċerti tranżazzjonijiet biss
kienu soġġetti għal proċess ta’ offerti, spiss il-prezzijiet jitfasslu
mill-awtoritajiet u l-prattiki tal-gvern f’dan il-qasam mhumiex ċari u mhumiex
trasparenti. Is-sitwazzjoni li tikkonċerna l-art fir-RPĊ hija diskussa wkoll
fid-Dokument ta’ Ħidma tal-FMI li jikkonferma li l-forniment ta’ drittijiet ta’
użu tal-art lill-industriji Ċiniżi ma jirrispettax il-kundizzjonijiet tas-suq[84].
(370)   Konsegwentement, dan
is-sussidju jitqies kumpensabbli. 
(e)         
Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(371)   Kif
kien konkluż li s-sitwazzjoni fir-RPĊ fir-rigward tad-drittijiet ta’ użu
tal-art mhijiex immexxija mis-suq, jidher li ma hemm ebda punt ta’ riferiment
privat disponibbli affattu fir-RPĊ. Għalhekk, aġġustament tal-ispejjeż jew
il-prezzijiet fir-RPĊ mhuwiex prattikabbli. F’dawn iċ-ċirkustanzi, jitqies li
ma hemm ebda suq fir-RPĊ u, b’konformità mal-Artikolu 6(d)(ii) tar-Regolament
bażiku, l-użu ta’ punt ta’ riferiment estern għall-kejl tal-ammont ta’
benefiċċju huwa ġġustifikat. Peress li l-GTĊ ma kkooperax jew naqas milli
jissottometti xi proposta għal punt ta’ riferiment estern, il-Kummissjoni
kellha tirrikorri għal fatti disponibbli sabiex tistabbilixxi punt ta’
riferiment estern xieraq. F’dan ir-rigward jitqies xieraq li tintuża
informazzjoni mit-Territorju Doganali Separat tat-Tajwan bħala punt ta’
riferiment xieraq. Din l-informazzjoni ntużat ukoll
f’investigazzjonijiet preċedenti ta’ Karta Fina Miksija u Azzar Miksi
b’Materjal Organiku.
(372)   Il-Kummissjoni
tqis li l-prezzijiet tal-art fit-Tajwan joffru l-aħjar sostitut għaż-żoni
fir-RPĊ fejn huma bbażati l-produtturi esportaturi li kkooperaw. Il-biċċa
l-kbira tal-produtturi esportaturi jinsabu fiż-żoni żviluppati b’PDG għoli fi
provinċji b’densità tal-popolazzjoni għolja.
(373)   L-ammont tas-sussidju
kumpensabbli huwa kkalkolat f’termini tal-benefiċċju mogħti lir-riċevituri, li
ntwera li jeżisti matul il-PI. Il-benefiċċju mogħti lir-riċevituri huwa
kkalkolat billi tittieħed inkunsiderazzjoni d-differenza bejn l-ammont imħallas
minn kull kumpanija (imnaqqas bl-ammont ta’ rifużjonijiet tal-gvern lokali)
għad-drittijiet ta’ użu tal-art u l-ammont li normalment kellu jitħallas fuq
il-bażi tal-punt ta’ riferiment Tajwaniż.
(374)   Meta għamlet dan il-kalkolu,
il-Kummissjoni użat il-prezz medju tal-art għal kull metru kwadru stabbilit
fit-Tajwan ikkoreġut għad-deprezzament tal-munita u l-evoluzzjoni tal-PDG
mid-dati tal-kuntratti rispettivi tad-dritt ta’ użu tal-art. L-informazzjoni
dwar il-prezzijiet tal-art industrijali nkisbet mill-websajt tal-Uffiċċju
Industrijali tal-Ministeru tal-Affarijiet Ekonomiċi tat-Tajwan. Id-deprezzament
tal-munita u l-evoluzzjoni tal-PDG għat-Tajwan ġew ikkalkolati fuq il-bażi
tar-rati ta’ inflazzjoni u l-evoluzzjoni tal-PDG per capita bil-prezzijiet
kurrenti f’USD għat-Tajwan kif ippubblikati mill-FMI fil-Ħarsa Ġenerali
Ekonomika Dinjija tiegħu tal-2011. B’konformità mal-Artikolu 7(3) tar-Regolament
bażiku, dan l-ammont tas-sussidju (numeratur) ġie allokat għall-PI billi ntuża
ż-żmien tal-ħajja normali tad-dritt ta’ użu tal-art għall-art ta’ użu
industrijali, jiġifieri 50 sena. Imbagħad, dan l-ammont ġie allokat
għall-fatturat ta’ bejgħ totali tal-produtturi esportaturi li kkooperaw matul
il-PI, għaliex is-sussidju mhuwiex kontinġenti fuq il-prestazzjoni
tal-esportazzjonijiet u ma kienx iggarantit b’referenza għall-kwantitajiet
manifatturati, prodotti, esportati jew trasportati. 
(375)   Ir-rata ta’ sussidju stabbilita
fir-rigward ta’ din l-iskema matul il-PI għall-produtturi esportaturi
fil-kampjun tammonta għal:
               Drittijiet ta’ Użu tal-Art b'remunerazzjoni inqas minn adegwata 
             Kumpanija/Grupp ||             Rata tas-Sussidju 
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, u kumpaniji relatati ||             0,31 % 
             Yingli Green Energy Holding Company u kumpaniji relatati ||             0,77 % 
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,65 % 
             JingAo Group u kumpaniji relatati ||             1,31 % 
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             4,28 % 
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             0,32 % 
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             1,73 % 
             Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati ||             1,66 % 
3.5.        Kummenti
ta’ partijiet wara divulgazzjoni definittiva
(376)   Il-GTĊ oġġezzjona għall-fatt li
ċerta informazzjoni mid-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva ġiet ikkwotata
minn ċerti mezzi tax-xandir u partijiet interessati wara d-divulgazzjoni. F’dan
ir-rigward, huwa osservat li l-Kummissjoni ma ppubblikatx id-dokument. Iżda
mhuwiex possibbli li l-Kummissjoni tikkontrolla l-azzjonijiet ta’ bosta mijiet
ta’ partijiet interessati li rċveew id-dokument ta’ divulgazzjoni. Jekk uħud
mill-partijiet iddeċidew li jagħmlu d-dokument ta’ divulgazzjoni pubbliku jew
jesprimu l-fehma tagħhom dwar id-dokumet, il-Kummissjoni ma kellha ebda mezz
biex iżżommhom milli jagħmlu dan.
3.5.1.     Il-kummenti tal-GTĊ dwar
dikjarazzjonijiet allegatament żbaljati fid-dokument ta’ divulgazzjoni
definittiva
(377)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni kisret ir-rekwiżit ta’ “żmien adegwat” tal-Artikolu 12.1
tal-Ftehim tal-SCM. Skont il-GTĊ l-estensjonijiet estensivi tad-data ta’
skadenza mogħtija mill-Kummissjoni għat-tweġib tal-kwestjonarju (kif spjegat
fil-premessa (104) hawn fuq) ma kinux biżżejjed għal dan l-għan. Il-GTĊ
kompla billi ddikjara li dak li huwa "perjodu raġonevoli" skont
l-Artikolu 12.7 tal-ASCM jikkostitwixxi wkoll "żmien adegwat” skont
l-Artikolu 12.1 tal-ASCM għad-dokumenti kollha l-oħrajn tat-tip ta’
kwestjonarju. Il-GTĊ iddikjara wkoll li ma setax jikkomunika mal-produtturi
esportaturi fil-kampjun ladarba l-kampjun ġie finalizzat u għaldaqstant,
iż-żmien mogħti għat-tweġiba bejn ir-riċevuta tal-kwestjonarju u d-deċiżjoni
ta’ kampjunar kien inutli. Il-GTĊ iddikjara li x-"xewqa" tal-Kummissjoni
li tlesti l-investigazzjoni malajr donnha tirbaħ fuq ir-"rekwiżit mhux
negozjabbli" li jingħataw żmien adegwat skont l-Artikolu 12.1.
Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ dawn id-dikjarazzjonijiet peress li tat iż-żmien
massimu possibbli kollu li setgħet lill-GTĊ biex jissottometti tweġibiet
għall-kwestjonarju u l-ittra ta’ defiċenza. Il-GTĊ kien mgħarraf ukoll li jkun
possibbli li jissottometti d-dokumenti mitlubin sad-data taż-żjara ta’
verifikazzjoni. Il-Kummissjoni ma pprekludietx lill-GTĊ milli jissottometti xi
informazzjoni matul il-proċediment u f’bosta okkażjonijiet fakkret lill-GTĊ
bil-possibilità li jitlob għal smigħ li matulu setgħu jiġu ppreżentati
l-informazzjoni u l-fehmiet tal-GTĊ. Huwa osservat li ebda informazzjoni
sottomessa mill-GTĊ matul il-proċediment ma ġiet rifjutata minħabba
l-puntwalità. Id-dikjarazzjoni tal-GTĊ li ż-żmien mogħti għat-tweġiba bejn
ir-riċevuta tal-kwestjonarju u d-deċiżjoni tal-kampjunar kien inutli mhijiex
korretta. Parti kbira tal-kwestjonarju kienet tikkonċerna l-livell ġenerali
tas-sussidju tal-industrija/prodott ikkonċernat u l-GTĊ bl-ebda mod ma kien
limitat mid-deċiżjoni ta’ kampjunar biex jiġbor informazzjoni ta’ għamla
ġenerali. B’mod iktar importanti, wara l-għamla tal-kampjun, il-GTĊ kien
baqagħlu 43 jum biex jiġbor informazzjoni speċifika għall-produtturi
esportaturi fil-kampjun. Il-Kummissjoni aġixxiet skont l-Artikolu 12.1
tal-Ftehim tal-SCM u tat lill-GTĊ żmien adegwat biex jippreżenta l-evidenza
kollha li qies relevanti, filwaqt li jiftakar li obbligu bħal dan ma jistax
ikun bla data ta’ skadenza, sabiex tkun żgurata t-tlestija fil-ħin
tal-investigazzjoni.
(378)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li għall-ewwel il-Kummissjoni talbet informazzjoni dettaljata
dwar produtturi esportaturi mhux fil-kampjun li ma kinitx "informazzjoni
neċessarja" għall-fini tal-investigazzjoni li hija bbażata fuq
il-kampjunar. F’dan ir-rigward ta’ min jinnota li fiż-żmien li fih intbagħat
il-kwestjonarju indirizzat għall-GTĊ, id-deċiżjoni dwar jekk kienx se jkun hemm
kampjunar applikat f’dan il-proċediment ma kinitx finali. Wara li l-Kummissjoni
rċeviet tweġibiet dwar il-kampjunar mill-produtturi esportaturi Ċiniżi u deher
li l-kooperazzjoni min-naħa tal-esportaturi kienet waħda tajba, u ladarba beda
jidher li l-esportaturi fil-kampjun kienu se jikkooperaw billi jwieġbu b’mod
adegwat għall-kwestjonarji tagħhom, il-Kummissjoni ma insistietx fuq
il-forniment ta’ informazzjoni speċifika għall-kumpaniji dwar is-sussidjar minn
produtturi esportaturi mhux fil-kampjun. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ma
taqbilx ma’ dan.
(379)   Il-GTĊ iddikjara li
fid-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva, il-Kummissjoni ddikjarat b’mod
żbaljat li l-GTĊ baqa’ lura milli jagħti ċerta informazzjoni fit-tweġiba
għall-kwestjonarju u s-sottomissjoijiet sussegwenti. Dan mhuwiex korrett. Kif
diġà ddikjarat il-Kummissjoni fl-ittra tagħha
tat-23 ta’ Mejju 2013 lill-GTĊ, il-GTĊ naqas milli jipprovdi
l-informazzjoni mitluba fir-rigward tal-istituzzjonijiet finanzjarji tal-Istat,
dokumenti relatati ma’ Sinosure u l-forniment ta’ assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni, dokumenti relatati mal-Programm ta' Dimostrazzjoni Golden
Sun, u informazzjoni dwar il-forniment ta’ Drittijiet ta’ Użu tal-Art.
(380)   Skont il-GTĊ, il-Kummissjoni ma
kinitx applikat il-fatti disponibbli bħala mekkaniżmu biex timla
l-informazzjoni nieqsa kif preskritt mill-Bords u t-tilwim tad-WTO[85] u minflok “applikat inferenzi avversi b’mod punittiv u kompliet
tikser id-dispożizzjonijiet tal-Ftehim tal-SCM”. Il-GTĊ kompla
jiddikjara li l-Kummissjoni ma użatx il-fatti disponibbli “biss għall-fini
ta’ sostituzzjoni tal-informazzjoni li tista’ tkun nieqsa iżda bħala l-bażi
speċifika għas-sejbiet kollha tagħha ta’ sussidju filwaqt li warrbet
kompletament l-ammont importanti ta’ informazzjoni pprovduta mill-GTĊ u l-istituzzjonijiet
finanzjarji involuti spiss fuq il-bażi tal-allegat nuqqas ta’ għoti ta’
tweġibiet perfetti jew li tiġi ppruvata kull figura”. Dan mhuwiex dak li
għamlet il-Kummissjoni. L-informazzjoni kollha inklużi pjanijiet u
leġiżlazzjoni mill-GTĊ tqieset u ġiet analizzata u s-sejbiet huma bbażati fuq
dawn id-dokumenti kif stipulat mill-GTĊ, kull meta dawn id-dokumenti kienu
disponibbli u l-verifika kkonfermat il-preċiżjoni tagħhom. Il-kwotazzjonijiet
spissi minn dawn id-dokumenti li jappoġġaw il-fatti huma eżempju ta’ kif
il-Kummissjoni ttrattat l-informazzjoni sottomessa mill-GTĊ.
Fil-premessa (110) hawn fuq il-Kummissjoni tispejga biċ-ċar l-uniċi
sitwazzjonijiet li fihom l-informazzjoni sottomessa ma tteħditx bil-valur
nominali tagħha.
(381)   Il-GTĊ kompla jiddikjara li
l-Kummissjoni kkontradixxiet lilha nnifisha meta fid-dokument ta’ divulgazzjoni
definittiva iddikjarat li f’din l-investigazzjoni talbet informazzjoni
speċifika għat-tranżazzjonijiet biss fir-rigward tal-esportaturi fil-kampjun u
xi mkien ieħor fid-dokument iddikjarat li "l-kwestjonarju tal-gvern
mhuwiex limitat għall-esportaturi fil-kampjun." Dan mhuwiex minnu.
Il-Kummissjoni ma għamlitx dikjarazzjonijiet kontradittorji. Kif diġà ġie
spjegat fil-premessa (378) hawn fuq, il-Kummissjoni llimitat it-talba
inizjali tagħha dwar il-forniment tal-informazzjoni speċifika għall-kumpaniji
għall-produtturi esportaturi fil-kampjun wara d-deċiżjoni li tapplika
l-kampjunar. Madankollu, sabiex tivvaluta l-kumpensabilità tal-iskemi ta’
sussidju allegati, il-Kummissjoni talbet anki informazzjoni oħra li mhijiex
informazzjoni relatata mal-produtturi esportaturi fil-kampjun, bħal
informazzjoni dwar is-swieq finanzjarji fiċ-Ċina jew is-suq għad-drittijiet ta’
użu tal-art. Għaldaqstant, jintqal li “l-kwestjonarju tal-gvern mhuwiex limitat
għall-esportaturi fil-kampjun”.
(382)   Il-GOCGTĊ iddikjara wkoll li
l-Kummissjoni donnha qed tinjora l-fatt li ma tistax taqbad u tirrifjuta
l-informazzjoni jekk din ma tkunx disponibbli għal verifika. Dan mhuwiex kif
il-Kummissjoni ttrattat informazzjoni f’dan il-proċediment. Fl-ebda okkażjoni
n-"nuqqas ta’ disponibilità ta’ verifika" ma kienet l-unika raġuni
għaliex ma ġietx aċċettata t-tali informazzjoni bis-sħiħ. Madankollu, meta
informazzjoni oħra fil-fajl kienet qed tikkontradixxiha u fl-istess ħin il-GTĊ
ma kienx kapaċi jsostniha b’xi xorta ta’ evidenza, it-tali informazzjoni ma
setgħetx tiġi aċċettata bil-valur nominali tagħha.
(383)   Skont il-GTĊ,
fil-paragrafu 85 tad-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva (replikat hawn
fuq fil-premessa (117)), il-Kummissjoni “rrikonoxxiet” li l-GTĊ ma
jikkontrollax istituzzjonijiet bankarji u finanzjarji u ma jistax iġiegħlhom
jipprovdu informazzjoni. Huwa osservat li l-Kummissjoni ma tafx b’din
id-dikjarazzjoni u wara li rrevediet it-test tal-premessa, jidher li dan
mhuwiex il-każ. 
(384)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni donnha taqbel mal-GTĊ li l-liġijiet nazzjonali ma jistax
jittiħdilhom posthom fil-każ ta’ investigazzjoni mir-rekwiżiti tar-Regolament
bażiku tal-UE dwar l-AD jew il-Ftehim tal-SCM. Ir-rabta li l-GTĊ għamel
man-nuqqas ta’ forniment tal-informazzjoni allegatament kunfidenzjali mhijiex
relevanti. Madankollu, il-Kummissjoni argumentat (premessa (117) hawn fuq)
li d-dispożizzjonijiet tal-liġi muniċipali jew ir-regoli interni ta’ Membru
tad-WTO ma jistgħux jassolvuh mill-obbligi tiegħu tad-WTO sabiex jikkoopera
mal-investigazzjonijiet u fil-każijiet ta’ kunflitt, huwa f’idejn il-GTĊ li
jissuġġerixxi modi li bihom jista’ jingħata aċċess għall-informazzjoni sabiex            din
tkun tista’ tiġi verifikata b’mod adegwat. Il-GTĊ irrefera għas-sitwazzjoni li
fiha bank uffiċjali pprovda valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu għal kumpaniji
fil-kampjun bħala eżempju ta’ suġġeriment ta’ mod ta’ verifika
tal-informazzjoni allegatament limitata u ddikjara li “l-Kummissjoni kienet
għadha mhux issodisfata”. Għall-kuntrarju, kif inhu ċar mit-test
tal-premessa (148) hawn fuq), il-Kummissjoni ma kellhiex problema
bil-verifika ta’ dan id-dokument partikolari u qieset din l-informazzjoni
kollha fis-sejbiet tagħha. Madankollu, din kienet sitwazzjoni eċċezzjonali u
b’xorti ħażina ma saritx replika għal ħafna mill-informazzjoni ta’ għamla
simili mitluba f’din il-proċedura.
(385)   F’dan ir-rigward, il-GTĊ kompla
jiddikjara li “dokumenti interni sensittivi” ta’ banek kienu previsti li jkunu
informazzjoni relevanti skont il-Ftehim tal-SCM, u n-nuqqas ta’ produzzjoni
tagħhom ma tistax twassal għall-applikazzjoni tal-fatti disponibbli.
Il-Kummissjoni ssib li din id-dikjarazzjoni hija vaga wisq u ma tarax kif
tista’ ssir verifika xierqa (imwettqa bil-proċeduri ta’ kunfidenzjalità
adattati fis-seħħ) fil-każijiet kollha jekk it-tali dokumenti (inklużi dawk li
jinvolvu tranżazzjonijiet ma’ klijenti) sempliċiment ma jiġux ippreżentati.
Fin-nuqqas ta’ verifiki, jista’ jkun hemm bżonn li l-fatti disponibbli jintużaw
biex jimlew in-nuqqasijiet fis-sejbien tal-fatti.
(386)   Il-GTĊ ripetutament saħaq li
l-ittra ta’ verifika minn qabel ma kienx fiha mistoqsijiet speċifiċi dwar
il-verifika u rrefera għall-ittra tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Mejju 2013
li użat din il-formolazzjoni ta’ kliem. Madankollu, il-Kummissjoni,
fil-paragrafu 86 tad-dokument tad-divulgazzjoni definittiv (replikat bħala
l-premessa (118) fuq) iddikjarat li l-ittra ta’ qabel il-verifika
tal-25 ta’ Marzu 2013 kien fiha lista ferm speċifika u
ddettaljata tal-kwistjonijiet u d-dokumenti li se jkunu indirizzati matul
il-verifika, b’mod totalment konformi mal-Artikolu 26(3) tar-Regolament
bażiku u r-rekwiżiti tad-WTO. In-nuqqas ta’ lista ta’ mistoqsijiet speċifiċi,
li l-forniment tagħha ma għandu l-ebda bażi fir-Regolament bażiku jew ir-regoli
tad-WTO, mhuwiex skuża sabiex il-GTĊ ma jikkooperax matul il-verifika.
(387)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni wriet nuqqas assolut ta’ flessibilità matul il-verifika. Din hija
interpretazzjoni ħażina tal-fatti u s-sitwazzjoni ta’ qabel u matul iż-żjara
ta’ verifikazzjoni. Kif diġà spjegat fil-paragrafi 88 – 90 tad-dokument
ta’ divulgazzjoni definittiva (replikati bħala l-premessi (120) - (122)
hawn fuq), il-grad ta’ flessibilità muri mill-Kummissjoni kien sħiħ u
inkundizzjonali. B’xorti ħażina, it-tentattivi tal-GTĊ sabiex jipprovdi
informazzjoni li bl-ebda mod possibbli ma setgħet tiġi verifikata fi ħdan
l-iskeda taż-żjarat fuq il-post fissru li t-tali informazzjoni ma setgħetx tiġi
kontroverifikata u tingħata l-piż ta’ dokument verifikat. Il-GTĊ fakkar ukoll
lill-Kummissjoni bil-ġurisprudenza tad-WTO mill-bord ta’ KE-Salamun li
jekk id-dokumenti humiex "verifikabbli" mhuwiex dejjem determinat
biss mill-possibilità ta’ investigazzjonijiet fuq il-post u ddikjara li
l-Kummissjoni ma tistax tirrifjuta informazzjoni sempliċiment għax mhijiex
disponibbli fiż-żjarat ta’ verifika. Il-Kummissjoni tosserva li t-tali
informazzjoni, mhux suxxettibbli għall-verifika fuq il-post sabiex jiġu
ttestjati l-kredibbiltà u l-preċiżjoni tagħha, tista’ tingħata inqas piż milli
kieku ġiet ivverifikata kif suppost u li xi kultant dan seħħ f’dan il-każ.
(388)   Il-GTĊ ilmenta l-prattika
allegata tal-Kummissjoni li ma taċċettax dokumenti u evidenza ġodda li jeħtieġu
li jiġu verifikati wara tmiem is-sessjoni ta’ verifika li jappartjenu għaliha.
Kif diġà spjegat fil-paragrafu 89 tad-dokument ta’ divulgazzjoni
definittiva (replikat fil-premessa (121) hawn fuq) dan mhuwiex u qatt ma
kien il-każ. Huwa minnu li l-Kummissjoni normalment ma tistax taċċetta
dokumenti bħala wiri ta’ verifika ladarba tintemm is-sessjoni ta’ verifika u
mhuwiex prattikament possibbli li jiġu verifikati t-tali dokumenti, iżda xejn
ma jżomm lill-GTĊ milli jissottometti t-tali dokumenti bil-miktub, xi ħaġa li
ġrat f’dan il-każ ukoll.
(389)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni ma spjegatx ir-raġuni għaliex talbet is-sitt dokumenti msemmijin
fil-premessa (122) hawn fuq u fuq din il-bażi, ma setgħetx issir
il-verifika tagħhom. Din id-dikjarazzjoni diġà tqajmet mill-GTĊ fl-ittra tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2013 u l-Kummissjoni weġbitha bis-sħiħ
fil-premessa (122) hawn fuq. Huwa nnotat għal darba oħra li dawn
id-dokumenti kollha jirrigwardaw direttament l-industrija kkonċernata u anki
għandhom x’jaqsmu ma’ skemi partikolari ta’ sussidji bħal self preferenzjali
jew skemi ta’ taxxa preferenzjali. Għaldaqstant, huwa ovvju mill-ismijiet u
l-kontenut tagħhom li kienu relevanti għall-investigazzjoni.[86] Madankollu, il-GTĊ sempliċiment irrifjuta milli jwieġeb kwalunkwe
mistoqsija f’dan ir-rigward matul il-verifika, billi kkwota l-allegata
irrelevanza tad-dokument għall-proċediment bħala l-unika raġuni.
(390)   Il-GTĊ
iddikjara li ma setax jipprovdi l-evidenza ta’ sostenn għall-informazzjoni li
pprovda fit-tweġiba għall-kwestjonarju dwar il-perċentwal tas-self mogħti
lill-industrija kkonċernata peress li din l-informazzjoni kienet għand banek li
huma entitajiet indipendenti u mhux dipartimenti tal-GTĊ u li l-Kummissjoni
għandha tivverifika l-figuri mal-banek. Il-GTĊ irrefera għad-dispożizzjonijiet
tal-Liġi tal-Ibbankjar Kummerċjali li tistipula li l-banek għandhom iwettqu
n-negozju tagħhom skont il-liġi (l-Artikolu 4) u ma għandu jkun hemm ebda
interferenza mill-gvernijiet lokali jew dipartimenti tal-gvern fil-bosta
livelli, organizzazzjonijiet pubbliċi jew individwi fl-operat kummerċjali
tal-banek (Artikolu 5). Il-fatt huwa li l-GTĊ għamel dikjarazzjoni
fit-tweġiba għall-kwestjonarju u mhuwiex kapaċi jsostniha kollha. Il-banek li
l-Kummissjoni ppruvat tivverifika lanqas ma kienu kapaċi jsostnu din
l-informazzjoni b’ebda informazzjoni. Jekk din għandha titqies bħala prattika
aċċettabbli, il-parti investigata tista’ sempliċiment tagħmel kwalunkwe
dikjarazzjoni li ssostni l-każ tagħha u l-awtorità li tinvestiga jkollha
taċċettaha bla ma jkunilha possibbli tivverifika jekk tirrappreżentax
ir-realtà. Dan huwa saħansitra iktar importanti meta jitqies li din
l-informazzjoni partikolari tikkontradixxi informazzjoni oħra fil-fajl. Hemm
ukoll artikoli oħrajn fil-Liġi dwar l-Ibbankjar Kummerċjali li jobbligaw
lill-banek iwettqu n-negozju tas-self tagħhom fuq il-ħtiġijiet tal-ekonomija
nazzjonali u l-iżvilupp soċjali u fl-ispirtu tal-politiki industrijali statali
(Artikolu 34). Kif indikat tajjeb mill-GTĊ fil-kummenti tiegħu, il-banek
iwettqu l-attivitajiet kummerċjali tagħhom skont il-liġi, jiġifieri anki skont
it-tali dispożizzjonijiet tal-Artikolu 34 tal-Liġi dwar l-Ibbankjar
Kummerċjali. Għaldaqstant, din il-linja suppost ċara bejn il-gvern u l-banek ma
kinitx ikkonfermata mill-fatti.
(391)   Il-GTĊ iddikjara li pprovda
l-informazzjoni kollha fir-rigward tas-sjieda tal-banek li huma proprjetà
tiegħu. Iddikjara wkoll li l-figuri rrapportati dwar is-sjieda tal-banek huma
l-figuri uffiċjali tas-CBRC u li għaldaqstant, ma kien hemm ebda raġuni għaliex
jemmen li l-informazzjoni pprovduta mill-GTĊ hija falza jew qarrieqa u japplika
d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku. Barra minn
hekk, il-GTĊ iddikjara li mhuwiex konxju ta’ x’kien is-sors għad-dikjarazzjoni
tal-Kummissjoni fil-paragrafu 95 (replikat fil-premessa (127) hawn
fuq) tad-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva ("L-informazzjoni
pubblikament disponibbli tissuġġerixxi li hemm ukoll banek oħrajn tal-Istat li
taw self lill-produtturi esportaturi fil-kampjun"), jiġifieri minbarra
dawk irrapportati mill-GTĊ bħala li huma posseduti mill-Istat fit-tweġiba
tiegħu għall-ittra ta’ defiċenza Dawn id-dikjarazzjonijiet ma setgħux jiġu
aċċettati. Din il-pretensjoni ma setgħetx tiġi aċċettata. Huwa osservat li
għall-ewwel, il-GTĊ iddikjara fit-tweġiba għall-kwestjonarju tiegħu li ma
għandu l-ebda informazzjoni dwar is-sjieda tiegħu tal-banek. Kien biss wara li
l-Kummissjoni indikat fl-ittra ta’ defiċenza li, skont il-leġiżlazzjoni Ċiniża,
il-GTĊ irid jiġbor it-tali informazzjoni li l-GTĊ ta xi informazzjoni f’dan
ir-rigward. Matul il-verifika, l-uffiċjal tas-CBRC irrifjuta milli jappoġġa
l-figuri dwar is-sjieda tal-banek b’xi evidenza, irrifjuta milli jipprovdi
s-sors tal-informazzjoni u ma spjegax mnejn ġejja. Huwa osservat ukoll li l-GTĊ
ma kkontestax il-fatt li tal-inqas ħames banek oħrajn imsemmijin
mill-Kummissjoni fid-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva (ara n-nota f’qiegħ
il-paġna fil-premessa (127)) huma proprjetà tal-Istat.
(392)   Il-GTĊ ma qabilx
mad-dikjarazzjoni fil-paragrafu 97 tad-dokument ta’ divulgazzjoni
definittiva (replikat fil-premessa (129) hawn fuq) li s-CBRC irrifjuta
milli jwieġeb il-mistoqsija dwar l-ikbar 10 banek fiċ-Ċina għaliex ma kinitx
sottomessa bil-miktub u ddikjara li l-Kummissjoni interpretat ħażin il-fatti, għaliex
ir-raġuni ewlenija għan-nuqqas ta’ tweġiba kienet li peress li din
il-mistoqsija ma kinitx fl-ittra ta’ qabel il-verifika, kellu bżonn iż-żmien
biex jipprepara għaliha. Huwa l-GTĊ li jinterpreta l-fatti ħażin dwar din
il-kwistjoni. Il-Kummissjoni ma saħqitx fuq tweġiba minnufih, iżda s-CBRC
irrifjuta milli tal-inqas jara l-mistoqsija għar-raġuni li ma kinitx ipprovduta
minn qabel bil-miktub. Jekk ir-raġuni kienet nuqqas ta’ żmien biex iħejji
t-tweġiba, il-GTĊ seta’ ssottometta t-tweġiba iktar tard matul il-verifika jew
bil-posta elettronika (għad li mingħajr il-possibilità li l-Kummissjoni
tivverifikaha) kif għamel b’bosta dokumenti oħrajn. Madankollu, il-GTĊ ma
għamilx hekk.
(393)   Il-GTĊ iddikjara li pprovda
d-dokumenti kollha dwar l-istabbiliment u l-mandat tas-CBRC li l-Kummissjoni
talbet fil-kwestjonarju, u li peress li l-Kummissjoni ma qajmet ebda kwistjoni
dwar dan fl-ittra ta’ defiċenza u ma talbitx id-dokumenti fil-"lista ta’
dokumenti li għandhom jiġu pprovduti qabel tibda iż-żjara ta’ verifika"
fl-Anness 2 għall-ittra ta’ qabel il-verifika, il-GTĊ ma ħassux obbligat
jipprovdi xi dokument ieħor. Dan mhuwiex minnu. Il-Kummissjoni talbet
id-dokumenti kollha li kienu l-bażi għall-istabbiliment u l-mandat tas-CBRC
iżda l-GTĊ ipprovda biss uħud minnhom. Kien biss fuq il-bażi tad-dikjarazzjoni
tal-uffiċjal tas-CBRC li l-Kummissjoni saret taf li hemm dokumenti oħrajn f’dan
ir-rigward. It-tweġiba tal-GTĊ fil-kwestjonarju f’dan ir-rigward kienet
inkompluta u qarrieqa peress li, ovvjament, il-GTĊ (CBRC) kien jaf bl-eżistenza
tat-tali dokumenti oħrajn kif ammettiet is-CBRC matul il-verifika fuq il-post.
(394)   Il-GTĊ saħaq li matul
il-verifika, il-Kummissjoni ma talbitx l-istatistiki u r-rapporti mill-banek li
pprovdew self lill-esportaturi fil-kampjun għall-PI. Iddikjaraw li
l-Kummissjoni talbet biss ir-rapport tal-istatistika tal-2012 sottomess
lis-CBRC mill-Bank of China u għal dan, l-uffiċjal tas-CBRC kellu jivverifika
mas-servizzi ġuridiċi involuti minħabba l-obbligi ta’ kunfidenzjalità. Dan
mhuwiex korrett. Matul il-verifika, il-Kummissjoni tenniet it-talba tagħha
mill-kwestjonarju u l-ittra ta’ defiċenza sabiex jiġu pprovduti l-istatistiki
mill-banek kollha li pprovdew self lill-esportaturi fil-kampjun[87].
(395)   Il-GTĊ kompla jiddikjara li
r-referenza tal-ilmentatur fl-ilment għall-kawża Karta Fina Miksija li
fiha l-Kummissjoni sabet "fuq il-bażi ta’ inferenzi avversi" li
l-banek kummerċjali tal-Istat [“SOCBs”] kienu qed jaġixxu bħala korpi pubbliċi
hija "dikjarazzjoni mhux sostanzjata mingħajr kuntest fir-rigward
tal-għamla u l-eżistenza ta’ sussidju mogħti lill-produtturi esportaturi
tal-prodott ikkonċernat u għaldaqstant ma tistax titqies bħala evidenza
suffiċjenti” tal-eżistenza ta’ kontribuzzjoni finanzjarja minn gvern jew korp
pubbliku skont it-tifsira tal-Artikolu 11.2 tal-Ftehim SCM. L-ewwel nett,
irid jiġi indikat li s-sejbiet ikkonċernati fil-kawża Karta Fina Miksija
ma kinux ibbażati fuq inferenzi avversi iżda fuq fatti disponibbli skont
l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku u ma hemm l-ebda sentenza sussegwenti
li tikkonferma d-dikjarazzjoni tal-GTĊ li s-sejba tal-Kummissjoni f’dan
ir-rigward hija bbażata fuq l-"użu inadatt tal-fatti disponibbli.
Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni għamlet sejbiet simili fir-rigward tal-SOCBs
f’kawża antisussidju oħra dwar importazzjonijiet miċ-Ċina, Azzar Miksi
b’Materjal Organiku, u anki awtoritajiet investgattivi oħrajn waslu
għall-konklużjoni li l-SOCBs Ċiniżi huma korpi pubbliċi, b’mod partikolari
l-Istati Uniti, f’sejba li kienet ikkonfermata mill-Korp tal-Appell tad-WTO.[88]
(396)   Il-GTĊ kompla jiddikjara li
l-Kummissjoni talbet ċerta informazzjoni mill-banek kollha stabbiliti fiċ-Ċina
u li ma kienx fi ħdan l-abilità prattika tal-GTĊ li jipprovdi t-tali
informazzjoni għal "iktar minn 3800" bank. Il-Kummissjoni ma taqbilx
ma’ din id-dikjarazzjoni u mill-ġdid tirreferi għall-ittra ta’ defiċenza li
fiha, wara t-tweġiba tal-GTĊ għall-kwestjonarju, hija llimitat l-ambitu
tal-informazzjoni mitluba biss għall-banek li fihom il-GTĊ għandu interess
azzjonarju dirett jew indirett[89].
(397)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li
d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li ħadet f’kunsiderazzjoni s-sommarju
taċ-ċirkulari tal-PBOC inkwistjoni mill-websajt sottomessi matul il-verifika
hija żbaljata u li dan huwa ppruvat fil-paragrafu 133 tad-dokumenti ta’ divulgazzjoni
definittiva (replikat fil-premessa (164) hawn fuq). Dan mhuwiex korrett.
Il-premessa (164) ma tikkontradixxix il-kontenut tas-siltiet mill-websajt.
Tieħdu f’kunsiderazzjoni iżda toqgħod ukoll fuq il-kontenut propju
taċ-Ċirkulari li qatt ma kien ikkontestat mill-GTĊ sa issa bħala wieħed
impreċiż.
(398)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni “ħadet siltiet ta’ ċerti termini u frażijiet barra mill-kuntest
minn bosta dokumenti", interpretat oħrajn ħażin u ppruvat torbothom
flimkien biex tistabbilixxi li l-GTĊ jippromwovi l-industrija li tipproduċi
l-prodott ikkonċernat jew tistabbilixxi li l-SOCBs huma korpi pubbliċi.
Jargumenta li “qari sħiħ” ta’ dawn id-dokumenti (pjanijiet, spjegazzjonijiet u
deċiżjonijiet) juri li s-sejbiet tal-Kummissjoni huma neqsin minn bażi ġuridika
u mhumiex imsejsin fuq evidenza. Dan mhuwiex korrett. Il-Kummissjoni analizzat
u qieset id-dokumenti kollha, inklużi dawk imsemmijin fil-premessa (102)
fit-totalità tagħhom, eżattament bil-mod li jirrakkomanda l-GTĊ. 
(399)   Fir-rigward
tad-Deċiżjoni Nru 40, il-GTĊ iddikjara li fid-dokument ta’ divulgazzjoni
definittiva, il-Kummissjoni kkwotat minnu barra l-kuntest "biex tibdel
it-tifsira korretta tiegħu”. Skont il-GTĊ huwa ċar mid-dispożizzjonijiet
l-oħrajn tad-Deċiżjoni Nru 40 li hija ffokata lejn l-iżvilupp tal-użu
tas-sorsi tal-enerġija rinnovabbli u mhux il-klassifikazzjoni ta’ moduli u
ċelloli solari bħala mira ta’ xi politika ta’ żvilupp mistenni kif propost
mill-Kummissjoni. Mhuwiex minnu li r-referenza tal-Kummissjoni għat-test tal-Artikolu V
tad-Deċiżjoni Nru 40 kienet barra l-kuntest. Il-Kummissjoni mhijiex
targumenta jekk wieħed mill-iskopijiet kienx l-iżvilupp tal-użu ta’ sorsi
tal-enerġija rinnovabbli. Il-fatt huwa li fid-Deċiżjoni Nru 40, il-Kunsill
tal-Istat identifika l-industrija tal-enerġija l-ġdida u l-enerġija solari
bħala industriji prijoritizzati u li għalhekk, kienu jaqgħu taħt il-kategorija
mħeġġa ta’ proġetti fil-Katalogu ta’ Gwida tar-Ristrutturar Industrijali. Jekk
jittieħdu f’kunsiderazzjoni l-Artikoli 17, 18 u 19 tad-Deċiżjoni
Nru 40 l-istituzzjonijiet finanzjarji jistgħu jagħtu biss self
lill-industriji/kumpaniji li jappartjenu għal din il-kategorija. Din hija
indikazzjoni ċara li l-industrija PV li tipproduċi, fost l-oħrajn, moduli u
ċelloli solari hija mogħtija prijorità.
(400)   Il-GTĊ iddikjara li ma hemm
ebda referenza fit-test tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-Istat
tal-10 ta’ Ottubru għall-moduli u ċ-ċelloli solari jew l-industrjia
PV u li jekk tħeġġeġ xi appoġġ fiskali, dan sar fir-rigward tal-għanijiet li
jappartjenu għall-użu tal-enerġija alternattiva li ma għandhom l-ebda effett
fuq l-iżvilupp tal-produzzjoni ta’ moduli u ċelloli inġenerali. Il-Kummissjoni
ma taqbilx. Ta’ min jinnota li din id-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-Istat ma
tidhirx li hija mmirata esklussivament lejn il-promozzjoni tal-użu tas-sorsi
tal-enerġija alternattiva. Mit-titlu tagħha (Deċiżjoni tal-Kunsill tal-Istat
dwar l-Aċċelerazzjoni tal-Inkubazzjoni u l-Iżvilupp tal-Industriji Strateġiċi
Emerġenti) kif ukoll mill-kontenut (fosthom l-Artikoli 1(1),1(2),2(2))
huwa ċar li l-għan huwa li tappoġġa l-iżvilupp ta’ ċerti industriji (f’dan
il-każ industriji strateġiċi emerġenti). Dan huwa kkonfermat ukoll mill-fatt li
l-għanijiet stabbiliti f’din id-Deċiżjoni jappartjenu direttament għall-produzzjoni
u l-prestazzjoni tal-industriji strateġiċi emerġenti (Artikolu 2(3)). Barra
minn hekk, fid-Deċiżjoni hemm rabta ċara bejn l-industriji strateġiċi emerġenti
u l-industrija PV li tipproduċi, fost l-oħrajn, moduli u ċelloli solari.
L-ewwel nett, ma hemm l-ebda dubju li l-industrija PV hija segment
tal-industrija tal-enerġija alternattiva li hija msemmija fl-Artikolu 2
tad-Deċiżjoni bħala industrija li l-Istat għandu jkabbar u jiżviluppa. It-tieni
nett, il-produtturi esportaturi fil-kampjun jappartjenu għall-kategorija ta’
industriji tat-teknoloġija avvanzata li huma msemmijin fl-Artikolu 2(2)
tad-Deċiżjoni. B’mod simili, it-12-il pjan ta’ ħames snin jinkludi l-industrija
tal-enerġija solari fost l-industriji strateġiċi u anki t-12-il Pjan ta’ Ħames
Snin għall-Industrija Solari Fotovoltajka jikkonferma li d-Deċiżjoni
tal-Kunsill tal-Istat "niżżlet l-industrjia solari fotovoltajka
fil-qasam importanti ta’ industriji strateġiċi emerġenti, li l-pajjiż tagħna
ser jiżviluppa fil-ġejjieni”.[90]
(401)   Skont
il-GTĊ, il-Kummissjoni kkwotat il-Pjan Xjentifiku u Teknoloġiku fit-Terminu
Medju u fit-Tul iżda naqset milli tirreferi għal waqt jew dispożizzjoni fejn
dan id-dokument jiddefinixxi impriżi tat-teknoloġija avvanzata li jinkludu
impriżi li jipproduċu moduli u ċelloli jew l-industrija PV inġenerali. Skont
il-GTĊ l-għanijiet tal-Ispjegazzjoni huma ffokati biss lejn l-iżvilupp ta’
sorsi tal-enerġija alternattiva biex tonqos id-dipendenza fuq fjuwils fossili.
Il-Kummissjoni ma taqbilx. Il-maġġoranza tal-produtturi esportaturi fil-kampjun
investigati ngħataw ċertifikati ta’ impriżi tat-teknoloġija avvanzata u ġdida u
fuq din il-bażi bbenefikaw minn sussidji li l-forniment tagħhom kien limitat
għal impriżi tat-teknoloġija avvanzata u ġdida (pereżempju eżenzjonijiet
mit-taxxa). L-istess tipi ta’ programmi individwali ta’ appoġġ imsemmijin f’dan
il-Pjan intużaw mill-esportaturi fil-kampjun.
(402)   Il-GTĊ
saħaq li d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li l-Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress
Xjentifiku u Teknoloġiku telenka numru ta’ miżuri għall-appoġġ tal-industriji
strateġiċi inkluża l-industrija PV solari, mhijiex ibbażata fuq xi fatti u li
din il-liġi ma ssemmix l-industrija tal-PV jew l-industriji strateġiċi u ma
hemm ebda bażi sabiex wieħed jisħaq li l-prodott ikkonċernat huwa inkluż fl-ambitu
ta’ din il-liġi. Dan mhuwiex korrett. Il-bażi għal din id-dikjarazzjoni huma
l-Artikoli 18 u 34 ta’ din il-liġi. Skont l-Artikolu 18, l-Istat
iħeġġeġ u jiggwida lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex jappoġġaw
l-iżvilupp ta’ industriji ta’ teknoloġija għolja. Skont l-Artikolu 34,
l-istituzzjonijiet finanzjarji orjentati lejn il-politiki joffru għajnuna
speċjali għal proġetti ta’ impriżi mħeġġa mill-Istat. L-industrija PV taqa’ fi
ħdan il-kategorija tal-industriji tat-teknoloġija avvanzata u ġdida u taqa’
wkoll fi ħdan il-kategorija ta’ impriżi li l-proġetti tagħhom huma mħeġġin
mill-Istat. Barra minn hekk, l-Artikolu 17 tal-istess liġi jwiegħed
politiki ta’ taxxa preferenzjali lil, fost l-oħrajn, entitajiet li huma
impenjati fi proġetti koperti mill-pjanijiet xjentifiċi u teknoloġiċi
nazzjonali. Mill-Artikolu (401) hawn fuq jidher biċ-ċar li l-proġetti
tal-kumpaniji fl-industrija PV jaqgħu fi ħdan dan il-kamp ta’ applikazzjoni.
Bħala konklużjoni, hemm tal-inqas tliet indikazzjonijiet ċari li l-industrija
PV u l-kumpaniji li jipproduċu u jesportaw il-prodott ikkonċernat huma inkluż
fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din il-liġi.
(403)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li l-Kummissjoni qieset li pjanijiet, deċiżjonijiet u liġijiet
tar-RPĊ għandhom l-istess effett u valur legali u dan imur kontra l-prinċipji
ta’ interpretazzjoni legali, il-liġi tal-leġiżlazzjoni taċ-Ċina u l-argumenti
ripetuti li saru mill-GTĊ. Skont il-GTĊ, ir-referenza għall-pjan ġenerali ta’ 5
snin u l-pjan speċifiku għall-PV ma għandha ebda referenza legali għaliex ma
ġiet ipprovduta ebda evidenza pożittiva li l-pjanijiet huma legalment
vinkolanti. Dan mhuwiex minnu peress li d-dikjarazzjoni tal-GTĊ u l-pjanijiet
mhumiex legalment vinkolanti mhijiex appoġġata minn evidenza oħra fil-fajl.
Għall-kuntrarju, it-test tal-Pjan kif sottomess mill-GTĊ fit-tweġiba
għall-kwestjonarju jiddikjara biċ-ċar: “Dan il-pjan ġie deliberat u approvat
mill-Kungress Popolari Nazzjonali, u għandu l-effett tal-liġi.”[91] [enfasi miżjuda] Il-GTĊ, fil-kummenti tiegħu dwar id-divulgazzjoni
definittiva, iddikjara: “Skont il-Liġi tal-Leġiżlazzjoni taċ-Ċina,
il-Kostituzzjoni, il-liġijiet, il-leġiżlazzjoni amministrattiva, ir-regolamenti
lokali, u r-regoli huma l-leġiżlazzjoni fiċ-Ċina." Peress li l-pjan
għandu effett ta’ liġi u l-GTĊ ikkonferma li l-liġijiet huma l-leġiżlazzjoni
fiċ-Ċina, il-Kummissjoni waslet għall-konklużjoni li, tabilħaqq, il-pjan huwa
legalment vinkolanti. Skont l-ispjegazzjoni tal-GTĊ matul iż-żjara ta’
verifika, il-pjanijiet settorjali u reġjonali ta’ ħames snin ġejjin mill-pjan
ġenerali ta’ ħames snin, u għalhekk il-Kummissjoni ma kellha ebda bażi biex
tittratta l-pjan settorjali ta’ ħames snin dwar il-PV (2011-2015) b’mod
differenti mill-Pjan ġenerali ta’ ħames snin.
(404)   Il-GTĊ jikkwota l-“linji gwida
maħruġin mill-Kummissjoni dwar ir-rimborż/rifużjonijiet" bħala eżempju ta’
dokument mhux vinkolanti simili fil-kuntest tal-UE. Il-Kummissjoni tassumi li
l-GTĊ qed jirreferi għan-“Notifika tal-Kummissjoni dwar ir-rimborż tad-dazji
antidumpting" (traduzzjoni mhux uffiċjali) (ĠU C 127 tad-29.5.2002 p. 10).
Mhuwiex preċiż li dawn il-linji gwida jiġu karatterizzati bħala mhux vinkolanti
għaliex jorbtu lill-Kummissjoni diment li ma jiksrux regoli superjuri.
Il-Kummissjoni ddeterminat li l-pjanijiet taċ-Ċina huma legalment vinkolanti.
Madankollu, anki jekk b’mod ipotetiku jiġi supponut li dan ma kienx il-każ,
huwa ċar li l-pjanijiet nazzjonali, settorjali u reġjonali, li ġejjin
direttament mill-ogħla livelli tal-gvern u li jistabbilixxu l-politika
tal-gvern fir-rigward ta’ żvilupp ekonomiku u industrijali, ikollhom valur ta’
prova għoli fir-rigward tal-għamla de-facto obbligatorja tal-għanijiet
iddikjarati tagħhom. Daqstantieħor huwa ċar li jistgħu jkunu invokati
mill-gvern sabiex iwiddbu lill-entitajiet meta ma jimplimentawhomx kif suppost.
Għaldaqstant, xorta jkunu għadhom ferm relevanti biex isiru determinazzjonijiet
relatati mal-intervent tal-gvern fl-ekonomija u d-direzzjoni u l-kontroll ta’
ċerti industriji.
3.5.2.     Kummenti tal-partijiet dwar
is-self ta’ politiki preferenzjali, finanzjament ieħor, garanziji
fl-assigurazzjoni
(405)   Il-GTĊ iddikjara li n-nuqqas
tiegħu milli jipprovdi tweġibiet għall-Appendiċi A ma għandux iwassal
għall-applikazzjoni tal-fatti disponibbli skont l-Artikolu 28
tar-Regolament bażiku. Skont il-GTĊ, li kieku l-Kummissjoni fil-verità kellha
l-għan li tivverifika l-allegazzjonijiet fl-ilment li l-banek tal-Istat Ċiniż
huma korpi pubbliċi ma kienx ikollha bżonn timla l-kwestjonarji b’talbiet għal
dejta interna, sensittiva u speċifika għat-tranżazzjonijiet dwar banek, li
ħafna minnhom bl-ebda mod ma kienu proprjetà tal-gvern. F’dan ir-rigward,
il-GTĊ irrefera għall-informazzjoni dwar self individwali pprovdut mill-bank
lill-produtturi esportaturi fil-kampjun. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din
id-dikjarazzjoni. L-iskop tal-informazzjoni mitluba fl-Appendiċi A kien li
tivverifika jekk il-banek Ċiniżi humiex korpi pubbliċi u jekk humiex inkarigati
u ordnati mill-gvern. Bl-eċċezzjoni tal-informazzjoni fuq self individwali,
il-GTĊ ma speċifikax liema mill-informazzjoni mitluba l-oħra qies li mhijiex
relevanti għal dak l-għan.
(406)   Huwa mfakkar li l-mistoqsijiet
fl-Appendiċi A saqsew għal informazzjoni dwar is-sjieda tal-banek, fuq
il-kompożizzjoni tal-bord tad-diretturi u l-bord tal-azzjonisti, minuti tal-laqgħat
tal-azzjonisti/tad-diretturi, rabtiet tal-maniġment superjuri mal-awtoritajiet
tal-Istat, analiżi settorjali tas-self, politiki dwar l-għoti b’self u
valutazzjoni tar-riskju fir-rigward ta’ self ipprovdut lill-produtturi
esportaturi li kkooperaw. Il-GTĊ iddikjara li għas-sejbiet fuq il-korpi
pubbliċi, it-tali talba kienet "irraġonevoli b’mod ċar" u
l-ambitu tal-informazzjoni mitluba kien wiesa’ wisq. Il-GTĊ iddikjara wkoll li
d-determinazzjoni “tal-limitu” dwar jekk l-entità hijiex korp pubbliku trid issir
qabel biss intalbet it-tali informazzjoni. Il-Kummissjoni ma taqbilx. Fid-dawl
tal-istandards għoljin stabbiliti mill-AB tad-WTO f’DS 379[92] l-informazzjoni mitluba kollha hija neċessarja, inklużi s-sejbiet dwar
kemm il-gvern huwa involut fis-sistema finanzjarja. Pereżempju, evidenza li
entitajiet jaġixxu b’mod mhux kummerċjali tista’ tkun li turi inkarigu u
ordnijiet, jekk tingħata flimkien ma’ indikazzjonijiet ta’ interferenza
mill-gvern. Xorta waħda, huwa osservat li ladarba l-kooperazzjoni mill-produtturi
esportaturi fil-kampjun kienet disponibbli, il-Kummissjoni ddeċidiet li
tillimita l-informazzjoni mitluba dwar self għal dawn id-ditti u ma għamlet
ebda inferenza min-nuqqas tal-GTĊ sabiex jipprovdi informazzjoni oħra dwar
is-self individwali li ntalbet oriġinarjament. Madankollu, it-talbiet kollha
l-oħrajn għal informazzjoni baqgħu relevanti għall-investigazzjoni. Dwar
id-dikjarazzjoni tal-GTĊ li ma setax jipprovdi ċerta informazzjoni dwar
l-Appendiċi A, huwa osservat li l-GTĊ irrifjuta milli jipprovdi
l-Appendiċijiet A kollha kemm huma bl-eċċezzjoni ta’ bosta banek. Wara li
tqies dan li ntqal hawn fuq, ġie konkluż li l-GTĊ naqas milli jipprovdi l-bqija
tal-informazzjoni mitluba fi ħdan il-perjodu raġonevoli. 
(407)   Il-GTĊ, billi invoka r-Rapport
tal-Korp tal-Appell tad-WTO Stati Uniti-Azzar Illaminat bis-Sħana (Para.99)[93], jargumenta li ma kellux il-ħila prattika li jaqdi t-talbiet
"irraġonevoli" tal-Kummissjoni għal informazzjoni u li n-nuqqas
tal-Kummissjoni milli tindirizza din il-kwistjoni, u li torbot il-bosta rabtiet
mad-determinazzjonijiet fattwali li huma relatati magħhom, fisser li
l-Kummissjoni ma aġixxietx b’bona fide. Għad li l-każ imsemmi huwa
relatat mal-kooperazzjoni minn esportaturi f’każ antidumping, il-Kummissjoni
taċċetta li, fil-każ tal-kwestjonarji tal-gvern fil-kawżi CVD, hemm bżonn li
jinkiseb bilanċ bejn l-informazzjoni meħtieġa u l-ħila prattika ta’ min iwieġeb
sabiex jikkonforma. Madankollu, dan il-bilanċ irid jinkiseb fil-kuntest
tal-fatti kollha. Determinazzjonijiet fir-rigward tal-istatus tal-banek
tal-Istat fiċ-Ċina bħala korpi pubbliċi diġà kienu saru fil-kawżi Karta Fina
Miksija u Azzar Miksi b’Materjal Organiku u f’dan il-każ
l-ilmentatur ipprovda biżżejjed evidenza prima facie biex juri li
l-banek tal-Istat kienu għadhom korpi pubbliċi. Għaldaqstant, il-GTĊ missu
stenna investigazzjoni intensiva fil-fatti jekk xtaq jirribatti din
l-allegazzjoni. B’xorti ħażina, il-GTĊ kompla jagħmel
dikjarazzjonijiet,pereżempju, li kellu biss ftit informazzjoni jew xejn affattu
fuq is-sjieda tal-gvern tal-banek (fattur ferm relevanti fid-determinazzjoni
ta’ korp pubbliku), xi ħaġa li ssuġġeriet li ma kienx qed jaġixxi bl-aqwa
ħiliet tiegħu u billi rrifjuta milli jagħti aċċess għal informazzjoni
neċessarja. Din hija waħda miċ-“ċirkustanzi limitati” li fihom jista’ jiġi
applikat l-Artikolu 12.7 tal-Ftehim tal-SCM (skont ir-Rapport tal-Bord tad-WTO[94]. Barra minn hekk, filwaqt li l-Kummissjoni kienet taf li
t-talbiet tagħha għal informazzjoni kienu, minħabba l-bżonn, kemxejn estensivi,
il-kooperazzjoni hija proċess reċiproku u għall-ewwel, ir-reazzjoni tal-GTĊ
kienet li sempliċiment jitlob spjegazzjonijiet li minnhom kien hemm
determinazzjonijiet fattwali li t-talbiet kienu marbutin magħhom (xi ħaġa li ma
tistax tiġi determinata minn qabel) minflok ma ppropona modi li bihom
it-talbiet għal informazzjoni jistgħu jiġu indirizzati b’mod raġonevoli.
(408)   Dwar il-verifika tal-Bank of
Shanghai, il-GTĊ iddikjara li l-fatt li l-verifika ma saritx mhijiex raġuni
suffiċjenti biex jiġu applikati fatti disponibbli u li xorta waħda, huwa t-tort
tal-Kummissjoni stess li l-verifika ma saritx. Bħala tweġiba, il-Kummissjoni
tosserva li s-sitwazzjoni fattwali fir-rigward tal-organizzazzjoni taż-żjara
ta’ verifika tal-Bank of Shanghai ġiet deskritta fil-paragrafi 111 u 112
tad-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva (replikati fil-premessi (143) u
(144) hawn fuq). Ma kien hemm ebda bidla fis-sitwazzjoni fattwali dwar din
il-verifika u l-Kummissjoni ma taqbilx mal-interpretazzjoni ta’ dawn il-fatti
mill-GTĊ u tisħaq li għamlet l-almu tagħha sabiex issir il-verifika iżda dan ma
kienx possibbli minħabba x-xkiel min-naħa tal-GTĊ. Il-GTĊ jinvoka r-Rapport
tal-Bord tad-WTO[95], li kkonkluda li n-nuqqas ta’ żjara fuq il-post ma ġabx fi tmiemhom
il-possibilitajiet kollha ta’ verifika tad-dokumenti. Madankollu, f’din
l-investigazzjoni, il-GTĊ għarraf lill-Kummissjoni bid-disponibilità tal-bank
għal verifika jum tax-xogħol wieħed biss qabel ma bdiet il-verifika tal-GTĊ
(wara d-data ta’ skadenza diġà estiża għat-tali konferma), u b’hekk temm
kwalunkwe possibilità ta’ żjara fuq il-post minħabba li kienu saru arranġementi
li ma setgħux jinbidlu. F’dawn iċ-ċirkustanzi, huwa konkluż li l-GTĊ ma
aġixxiex bl-aqwa ħiliet tiegħu u l-Kummissjoni ma tara ebda mod li bih
il-verifiki pprovduti minn żjara fuq il-post setgħu ġew replikati b’xi mod
ieħor.
(409)   Il-GTĊ iddikjara li
l-Kummissjoni ma tistax tinjora l-informazzjoni pprovduta mill-Huaxia Bank
fir-rigward tal-istruttura tas-sjieda tiegħu għaliex mhijiex "ideali
fl-aspetti kollha”. Il-Kummissjoni tosserva li r-raġuni għar-rifjut ta’ din
l-informazzjoni ma kinitx għax ma kinitx ideali fl-aspetti kollha. Kif diġà
spjegat fil-premessa (147) hawn fuq, Huaxia Bank ma ddivulga ebda
informazzjoni dwar is-sjieda tal-gvern saż-żjara ta’ verifika anki jekk diġà
kien intalab jagħmel hekk mill-Kummissjoni fil-kwestjonarju inizjali. Wara li
l-Kummissjoni indikat li Huaxia Bank kellu xi azzjonisti tal-Istat, il-bank
issottometta folja bl-informazzjoni minn sors mhux magħruf u barra minn hekk,
din l-informazzjoni kienet tikkontradixxi informazzjoni oħra fil-fajl. Ma kienx
possibbli li tiġi aċċettata t-tali informazzjoni.
(410)   Fir-rigward
tad-deċiżjoni tal-Huaxia Bank sabiex jipprovdi biss uħud mill-valutazzjonijiet
tal-kredibbiltà kredizja kif deskritt fil-premessa (148) hawn fuq, il-GTĊ
iddikjara li l-Kummissjoni rċeviet spjegazzjoni raġonevoli dwar għaliex ma
jistgħux jiġu pprovduti l-valutazzjonijiet l-oħrajn. Il-Kummissjoni ma taqbilx.
Peress li kien iddikjarat b’mod ċar fl-ittra ta’ qabel il-verifika li t-tali
dokumenti se jkunu soġġetti għaż-żjara ta’ verifika, l-ispjegazzjoni li
"ż-żewġ rapporti ta’ valutazzjoni tar-riskju kienu indirizzati minn
fergħat oħrajn tal-Bank u l-impjegati responsabbli kienu indisponibbli dak
il-ħin" ma kinitx sodisfaċenti. Barra minn hekk, il-GTĊ iqajjem
l-argument, ripetut f’partijiet oħrajn fil-kummenti tiegħu, li l-informazzjoni
ma setgħetx tiġi pprovduta minħabba kunfidenzjalità tal-klijenti.
Il-Kummissjoni tosserva li hemm dispożizzjonijiet għat-trattament ta’ informazzjoni
kunfidenzjali fl-investigazzjonijiet tagħha tad-dazju kompensatorju[96] u li, xorta waħda, ħafna mit-talbet tal-Kummissjoni, fuq din
il-kwistjoni u oħrajn, kienet li tispezzjona, u mhux tikkopja, it-tali
informazzjoni. Xorta waħda, il-Kummissjoni tosserva li applikazzjoni stretta
tal-prinċipju ta’ "kunfidenzjalità tal-klijenti" tista’ tagħmel
il-verifika ta’ ħafna mill-informazzjoni relevanti fl-investigazzjonijiet
tas-CVD impossibbli. F’dawn is-sitwazzjonijiet, isir impossibbli li jiġu
kontroverifikati t-tweġibiet tal-esportatur fuq ħafna kwistjonijiet u li jsiru
spezzjonijiet għal għarrieda tar-riċevituri ta’ ċerti skemi f’każijiet fejn ma
kien hemm ebda kooperazzjoni minn esportaturi jew fejn l-investigazzjoni saret
fuq bażi aggregata.
(411)   Il-GTĊ
iddikjara li l-Bank EXIM ikkoopera bis-sħiħ fl-investigazzjoni u ċerti
dokumenti mitlubin mill-Kummissjoni ma setgħux jiġu pprovduti minħabba regoli
tal-politika interna, segretezza tal-Istat, kunfidenzjalità jew liġijiet
oħrajn. Għaldaqstant, in-nuqqas ta’ forniment ta’ dawn id-dokumenti ma jistax
iwassal għall-applikazzjoni tal-fatti disponibbli. Skont il-Liġi dwar
l-Ibbankjar Kummerċjali, dawn id-dokumenti ma setgħux jiġu pprovduti
mill-uffiċjali tal-Bank EXIM matul il-verifika. F’dan ir-rigward, u għall-kuntrarju
tas-suppożizzjoni tal-Kummissjoni, ir-Regolament bażiku u l-Ftehim tal-SCM ma
jistgħux jieħdu post il-liġijiet sovrani tar-RPĊ. Il-GTĊ iddikjara wkoll li
l-mistoqsijiet dwar affiljazzjonijiet ma’ partiti politiċi ta’ uffiċjali
superjuri huma irrelevanti u inkwetanti għall-GTĊ. Il-Kummissjoni ma taqbilx.
Filwaqt li r-regoli tad-WTO (li fuqhom huwa bbażat fil-parti l-kbira
r-Regolament bażiku) ma jistgħux "jieħdu post" il-liġi domestika, dan
ma jżommx milli l-Kummissjoni tagħmel inferenzi meta t-tali liġijiet domestiċi
jidhru li jwaqqgħu talbiet raġonevoli għal informazzjoni. Barra minn hekk,
il-fatt li filwaqt li l-Bank EXIM ipprovda xi tweġibiet fit-tweġiba
għall-Appendiċi A, irrifjuta milli jsostni kważi din l-informazzjoni
kollha b’dejta tas-sors jew xi xorta ta’ evidenza. Għaldaqstant,
l-informazzjoni għandha biss valur ta’ dikjarazzjoni orali, mhux sostnuta minn
dokumenti bil-miktub verifikati. Li kieku kellha tiġi aċċettata din
il-prattika, il-Bank EXIM seta’ jipprovdi prattikament kwalunkwe informazzjoni
u l-awtorità investigattiva kien ikollha taċċettaha bla ma tkun tista’
tivverifika l-preċiżjoni tagħha. Il-mistoqsijiet dwar l-affiljazzjonijiet ma’
partiti politiċi u unitajiet CCP fi ħdan il-Bank EXIM (u kwalunkwe bank ieħor
f’din il-kwistjoni) huma ferm relevanti sabiex jiġi stabbilit kemm hija
importanti l-influwenza tal-Istat fuq il-ġestjoni tal-banek fid-dawl tar-rwol
partikolari tas-CCP skont il-Kostituzzjoni tar-RPĊ. Minbarra l-ġustifikazzjoni
tat-tali mistoqsijiet li l-Kummissjoni offriet fil-premessa (151) hawn
fuq, huwa osservat ukoll li skont il-Kostituzzjoni tas-CCP,
l-organizzazzjonijiet kollha, inklużi impriżi kummerċjali privati, huma
meħtieġa jistabbilixxu "organizzazzjonijiet primarji tal-partit" jekk
id-ditta timpjega tal-inqas tliet membri tal-partiti. Dawn
l-organizzazzjonijiet jiggarantixxu u jissorveljaw l-implimentazzjoni
tal-prinċipji u l-politiki tal-Parti u l-Istat u jappoġġaw il-laqgħa
tal-azzjonisti, bord tad-diretturi, u maniġers fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet u
s-setgħat tagħhom skont il-liġi[97]. Il-Liġi
dwar il-Kumpaniji tar-RPĊ tobbliga wkoll lill-kumpaniji kollha fiċ-Ċina sabiex
iwaqqfu organizzazzjoni tas-CCP fi ħdan l-istruttura organizzazzjonali tagħhom
biex iwettqu l-attivitajiet tas-CCP[98].Għaldaqstant, is-CCP huwa marbut biċ-ċar mal-attivitajiet tal-GTĊ u
mal-operazzjoni ta’ kull tip ta’ ditta u istituzzjoni fiċ-Ċina; għaldaqstant,
huwa leġittimu li jsiru mistoqsijiet dwar l-affiljazzjonijiet mal-partiti f’dan
ir-rigward.
(412)   Rigward il-verifika tas-CDB,
il-GTĊ għamel l-istess dikjarazzjoni fir-rigward tal-mistoqsijiet dwar
l-affiljazzjonijiet politiċi tal-maniġment u r-rwol tas-CCP fil-bank. F’dan
ir-rigward, il-Kummissjoni tirreferi għall-ġustifikazzjonijiet
fil-premessi (151) u (411) hawn fuq. Il-GTĊ iddikjara wkoll li s-CDB ma
setax jipprovdi r-rapporti tal-valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu mitlubin
għal raġunijiet ta’ kunfidenzjalità u li pprovda mudell tal-valutazzjoni
tal-kreditu u anki eżempju konkret ta’ valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu
bl-isem tal-kumpanija mħassar. Huwa osservat li l-mudell tal-klassifikazzjoni
tal-kreditu u l-klassifikazzjoni tal-kreditu għal kumpanija mhux magħrufa ta’
industrija mhux magħrufa mhuwiex evidenza tal-valutazzjoni tar-riskju ta’
kreditu ta’ wieħed mill-esportaturi fil-kampjun kif talbet il-Kummissjoni.
Fir-rigward tal-kwistjonijiet ta’ kunfidenzjalità, il-Kummissjoni tirreferi
għall-ispjegazzjoni fil-premessa (410).
(413)   Il-GTĊ iddikjara li s-sejba
tal-Kummissjoni li l-banek kummerċjali tal-Istat [SOCBs] huma korpi pubbliċi
hija inkonsistenti mal-Artikolu 1.1 tal-Ftehim tal-SCM għaliex
il-Kummissjoni ma bbażat id-determinazzjoni tagħha fuq l-ebda evidenza u ma
pprovdietx analiżi rraġunata u adegwata tad-determinazzjoni tagħha li
l-involviment tal-gvern fis-settur finanzjarju Ċiniż tant huwa sostanzjali li
l-banek huma meħtieġa jsegwu l-politiki preferenzjali. Il-Kummissjoni
fundamentalment ma taqbilx ma’ din il-pretensjoni. L-informazzjoni indipendenti
msemmija fil-premessi minn (162) sa (168) turi li l-banek jimplimentaw il-politiki
preferenzjali u dan huwa ċar ukoll mill-bosta pjanijiet, liġijiet u dokumenti
politiċi taċ-Ċina msemmijin fil-premessa (102) hawn fuq. Il-Kummissjoni
rrevediet, analizzat u kkwotat għadd ta’ dokumenti ppubblikati
mill-organizzazzjonijiet internazzjonali, inklużi d-WTO, il-Bank Dinji, l-FMI u
l-OECD, li kollha kemm huma jikkonkludu li s-settur bankarju taċ-Ċina huwa
soġġett għall-interventi importanti mill-Istat b’mod partikolari fir-rigward
ta’ riċevituri privileġġati ta’ self u tfassil ta’ rati tal-imgħax.
(414)   Il-GTĊ jikkontesta r-relevanza
ta’ bosta dokumenti użati bħala l-aħjar fatti disponibbli li l-Kummissjoni
rreferiet għalihom fir-rigward tad-determinazzjoni tal-korpi pubbliċi dwar
l-SOCBs. Bħala kumment preliminari, irid jiġi indikat li l-Kummissjoni kellha
tirrikorri għall-aħjar fatti disponibbli biss minħabba n-nuqqas ta’
kooperazzjoni tal-GTĊ u l-fatt li rrifjuta milli jipprovdi l-informazzjoni
mitluba.
(415)   Il-GTĊ
iddikjara li r-rapport ta’ Riċerka ta’ Deutsche Bank ("ir-rapport ta’ DB")
li l-Kummissjoni kkwotat fil-premessa (161) jiddeskrivi sitwazzjoni
storika fiċ-Ċina u ma jistax jipprovdi bażi pożittiva biex jiġi vvalutat
is-settur bankarju taċ-Ċina ta’ 7 snin wara. L-ewwel nett, il-GTĊ huwa żbaljat
meta jiddikjara li r-rapport jipprovdi bażi biex tiġi vvalutata s-sitwazzjoni
"7 snin wara". Ir-rapport huwa mill-2007 u l-PI, li huwa l-perjodu
relevanti għall-valutazzjoni tas-settur bankarju fiċ-Ċina għall-fini ta’ dan
il-proċediment, jibda fis-sena 2011. Għaldaqstant, ir-rapport jirreferi għal
sitwazzjoni 4 snin qabel il-perjodu relevanti. It-tieni, ir-rapport ta’ DB
mhuwiex l-uniku dokument li fuqu l-Kummissjoni tibbaża s-sejbiet tagħha iżda
huwa biss punt ta’ tluq għall-analiżi tal-Kummissjoni tas-settur bankarju
taċ-Ċina u l-istruttura tas-sjieda tiegħu b’mod partikolari. It-tielet,
l-informazzjoni l-oħra li l-Kummissjoni semmiet sabiex tistabbilixxi
l-istruttura tas-sjieda tas-settur bankarju taċ-Ċina (rapporti tad-WTO, FMI u
OECD) hija konformi mas-sejbiet tar-rapport ta’ DB. F’dan il-kuntest, ta’ min
jinnota li l-GTĊ innifsu pprovda l-minimu tal-informazzjoni mitluba b’mod
ripetut f’dan ir-rigward u qatt ma kkontesta s-sejbiet tal-Kummissjoni dwar
il-livell ta’ sjieda tal-Istat fis-settur bankarju u l-interferenza tal-Istat
fis-sistema bankarja fuq bażi fattwali.
(416)   Il-GTĊ
ikkontesta wkoll ir-referenza tal-Kummissjoni għar-rapport tal-2012 ta’ Analiżi
tal-Politika Kummerċjali tad-WTO bid-dikjarazzjoni li l-istqarrija li “ġeneralment
ftit li xejn kien hemm bidla fl-istruttura tas-suq tas-settur bankarju taċ-Ċina”
kienet iddikjarata bi tqabbil mal-perjodu ta’ analiżi ta’ qabel fis-sena 2010.
Il-Kummissjoni mhux ma taqbilx ma’ din il-pretensjoni. Il-Kummissjoni,
fid-dokument ta’ divulgazzjoni definittiva tagħha, ikkwotat ir-rapporti ta’
Analiżi tal-Politika Kummerċjali tad-WTO mill-2010 u l-2012 fl-istess
premessa (161) sabiex turi li ftit li xejn inbidel fil-perjodu ta’
sentejn. Filwaqt li r-rapport tal-2010 iddikjara li “l-grad għoli ta’ sjieda
tal-Istat huwa karatteristika sinifikanti oħra tas-settur finanzjarju fiċ-Ċina”,
ir-rapport tal-2012 ikkonferma li ftit inbidel f’dan ir-rigward. Il-GTĊ ikkwota
wkoll mir-rapport tal-2012 u fuq il-bażi ta’ dawn il-kwotazzjonijiet iddikjara
li r-rapport jikkontradixxi l-valutazzjoni tal-Kummissjoni
fil-premessa (161) hawn fuq. Din il-pretensjoni ma tistax tiġi aċċettata.
L-ebda waħda mill-kwotazzjonijiet mir-rapport riprodott fil-kummenti tal-GTĊ
għad-divulgazzjoni definittiva ma tikkontradixxi u lanqas ma tixħet l-iċken
dubju fuq il-valutazzjoni tal-Kummissjoni fil-premessa (161).
(417)   Il-GTĊ iddikjara li s-sejbiet
tal-Kummissjoni fil-premessa (162) hawn fuq huwa nieqes minn evidenza
pożittiva għaliex il-Kummissjoni (minbarra r-rapport ta’ DB u l-Analiżijiet
tal-Politiki Kummerċjali tad-WTO diskussi fil-premessi hawn fuq) “sempliċiment
tirreferi għar-Rapport tal-Bank Dinji u l-istħarriġ Ekonomiku, eċċ., iżda ma
tipprovdi l-ebda spjegazzjoni rraġunata u adegwata biex issostni s-sejbiet
tagħha”. Din il-pretensjoni ma tistax tiġi aċċettata. F’dan ir-rigward,
huwa osservat li, fost l-oħrajn, ir-rapport tal-Bank Dinji jiddikjara dan li
ġej: “Minkejja progress impressjonanti fir-riforma u t-tisħiħ tas-settur
finanzjarju fl-aħħar tliet deċennji, is-sistema finanzjarja taċ-Ċina għadha
taħt pressjoni u tbati minn żbilanċi strutturali importanti. Is-sistema
attwali, karatterizzata minn dominju tal-banek tal-Istat, intervent qawwi
mill-Istat, u kontrolli li għad hemm fuq ir-rati tal-imgħax, irnexxielha b’mod
notevoli timmobilizza t-tfaddil u talloka kapital lil setturi strateġiċi meta
l-ekonomija taċ-Ċina qabdet it-triq”, jew “Kontrolli paralleli, diretti
u indiretti tal-istituzzjonijiet finanzjarji jridu jagħtu lok għal arranġamenti
ta’ distakkament ibbażati fuq is-suq. Dan ikun ifisser bank ċentrali awtonomu
li jadotta operazzjonijiet tas-suq miftuħ u li juża rati tal-imgħax, minflok
limiti massimi tal-kreditu, biex jikkontrolla l-likwidità. Il-banek kummerċjali
jkunu jużaw prinċipji kummerċjali u analiżi tal-kredibbiltà kreditizja, minflok
ma jsegwu sinjali tal-gvern, biex jiggwidaw is-self" u "Il-gvern
fil-livelli kollha kien involut mill-qrib fl-operazzjonijiet kummerċjali
tal-istituzzjonijiet finanzjarji, jew permezz ta’ parteċipazzjoni azzjonarja
jew influwenzi indiretti, l-iktar għaliex huwa ferm dipendenti fuq l-użu
tal-kreditu tal-banek kummerċjali għall-għanijiet politiċi”. L-Istħarriġ
Ekonomiku tal-2010 tal-OECD dwar iċ-Ċina jiddeskrivi l-politiki tal-PBOC dwar
il-minimu tar-rati ta’ għoti b’self u l-limitu massimu tar-rata tad-depożiti
bħala diżinċentiv għall-banek sabiex jipprezzaw ir-riskju kif xieraq u miżura
kontroproduċenti għall-kompetizzjoni fis-settur bankarju u jiddikjara li
l-iskop huwa li tiġi salvagwardjata l-profittabilità tas-settur bankarju li
b’mod predominanti huwa tal-Istat.
(418)   Il-GTĊ jisħaq ukoll li
d-determinazzjoni tal-Kummissjoni li l-PBOC huwa involut u jinfluwenza
l-istabbiliment tar-rati tal-imgħax mill-banek kummerċjali ipposseduti
mill-Istat la għandha raġunar tajjeb u lanqas bażi evidenzjarja. F’dan
ir-rigward, il-GTĊ iddikjara li l-Kummissjoni missha kienet taf li
f’Lulju 2013 tneħħew il-minimi tar-rati ta’ għoti b’self. L-ewwel nett,
ta’ min josserva li l-Kummissjoni ma analizzatx is-sitwazzjoni tas-suq bankarju
fiċ-Ċina f’Lulju 2013, peress li dan il-perjodu ma kienx relevanti għal
din l-investigazzjoni. It-tieni nett, id-dikjarazzjoni li d-determinazzjoni
tal-Kummissjoni nieqsa mir-raġunament xieraq u bażi ta’ evidenza hija żbaljata.
Iċ-ċirkulari relevanti jiddikjaraw b’mod ċar li l-PBOC jistabbilixxi limiti fuq
ir-rati ta’ għoti b’self kif ukoll fuq ir-rati tad-depożiti. U t-tielet nett,
l-Istħarriġ Ekonomiku tal-OECD: Ċina 2010 ikkwotat fil-premessa (162)
ukoll jikkonferma l-eżistenza tat-tali limiti.
(419)   Il-GTĊ
iddikjara li l-“Kummissjoni kienet taf li ċ-ċirkulari, inklużi ċ-ċirkulari
tat-8 ta’ Ġunju u t-8 ta’ Lulju 2012 maħruġin wara
s-sejbiet tas-Karta Fina Miksija kienu bidlu l-prattika tar-rati tal-imgħax
tal-PBOC b’mod sinifikanti”. Dan huwa żbaljat. Il-Kummissjoni ma setgħetx tkun
taf jekk jew kif eżattament inbidlet il-prattika peress li l-GTĊ irrifjuta
milli jipprovdi dawn iċ-ċirkulari. Anki s-sommarji mill-websajts tal-PBOC
sottomessi matul il-verifika, li madankollu l-GTĊ jiddikjara b’mod żbaljat li
l-Kummissjoni injorat kompletament, jikkonfermaw li t-tali limiti għadhom
jeżistu. 
(420)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li
“l-Kummissjoni ma dehritx li tibbaża s-sejba tagħha fuq "fatti propji
disponibbli" li tikkontradixxi l-informazzjoni storika li l-Kummissjoni
kellha, iżda minflok ippretendiet li l-GTĊ juri li nbidlet il-qagħda attwali
eżaminata matul Azzar Miksi b’Materjal Organiku.” Fid-dawl tal-ispjegazzjoni
fil-premessi (415) - (419) hawn fuq, huwa ċar li din id-dikjazzjoni
mhijiex korretta. Ma hemm l-ebda fatt disponibbli fil-fajl li jikkontradixxi
s-sejbiet tal-Kummissjoni u s-sejbiet mhumiex ibbażati fuq l-informazzjoni
storika iżda fuq evidenza pożittiva, ibbażata fuq l-informazzjoni kollha
relevanti għall-PI.
(421)   Il-GTĊ iddikjara li l-erba’
punti ddikjarati mill-Kummissjoni fil-premessa (166) hawn fuq huma
żbaljati u neqsin minn valutazzjoni ġuridika xierqa. Il-GTĊ argumenta wkoll li
r-referenza għall-Artikolu 34 tal-Liġi tal-Ibbankjar Kummerċjali, li
l-banek għandhom "iwettqu n-negozju ta’ self tagħhom skont il-ħtiġijiet
tal-ekonomija nazzjonali" hija kompletament newtrali. Mhuwiex ċar
x’kien ifisser il-GTĊ bit-terminu "newtrali", iżda skont
il-pjanijiet, id-dokumenti politiċi u l-liġijiet ikkwotati
fil-premessa (102) hawn fuq, l-iżvilupp tal-industrija PV u l-appoġġ
finanzjarju u appoġġ ieħor tagħha jidhru li huma fost il-ħtiġijiet
tal-ekonomija nazzjonali fiċ-Ċina. Fil-kuntest tal-appoġġ finanzjarju mħeġġeġ u
muri f’dawn id-dokumenti, huwa ċar li l-banek jappoġġaw lill-kumpaniji li
jappartjenu għall-industrija PV. Dwar is-sejba li l-banek huma soġġetti għal
regoli ġuridiċi li jeħtiġuhom jipprovdu appoġġ ta’ kreditu lill-proġetti
mħeġġin li għalihom il-Kummissjoni qagħdet fuq it-test tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill tal-Istat Nru 40, il-GTĊ iddikjara li "hija
kompletament skorretta" għaliex id-Deċiżjoni la tiddikjara u lanqas
tindika li l-industrija solari hija proġett imħeġġeġ. Din id-dikjarazzjoni hija
żbaljata wkoll. Mill-premessa (399) hawn fuq, jidher ċar li l-industrjia
solari tappartjeni għall-kategorija ta’ proġetti/industriji mħeġġin. Il-GTĊ
għamel dikjarazzjoni simili li tikkonċerna l-Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress
Xjentifiku u Teknoloġiku u s-sejba tal-Kummissjoni li jeħtieġ li l-banek jagħtu
prijorità lill-iżvilupp ta’ industriji tat-teknoloġija avvanzata u ġdida u li
l-produtturi fil-kampjun jaqgħu fil-kategorija tat-teknoloġija avvanzata. Skont
il-GTĊ, il-Kummissjoni ma għamlet ebda analiżi ġuridika dwar il-kwistjoni ta’
jekk l-industrija solari tal-produzzjoni ta’ moduli u ċelloli deskritta bħala
industrija tat-teknoloġija avvanzata taqax fi ħdan il-kamp ta’ applikazzjoni
ta’ din il-liġi. Dan mhuwiex korrett. Il-Kummissjoni tagħmel rabta ċara bejn
il-kategorija ta’ industriji tat-teknoloġija avvanzata u l-industrija solari li
tipproduċu moduli u ċelloli. Dan huwa spjegat f’dettall fil-premessa (402)
hawn fuq.
(422)   Il-GTĊ saħaq li d-dikjarazzjoni
tal-Kummissjoni, li l-involviment tal-Istat fis-settur finanzjarju Ċiniż huwa
sostanzjali u attwali, mhuwiex appoġġat minn evidenza pożittiva. Il-GTĊ
ikkontesta l-evidenza kkwotata mill-Kummissjoni u ddikjara li r-rapport
tal-2009 tal-FMI li jixħet dawl fuq in-nuqqas ta’ liberalizzazzjoni tar-rata
tal-imgħax huwa irrelevanti għaliex ir-rati tal-imgħax ġew kompletament
liberalizzati fiċ-Ċina. Dan mhuwiex korrett. L-evidenza fil-fajl tikkonferma li
l-liberalizzazzjoni tar-rati tal-imgħax fiċ-Ċina mhijiex lesta u dan kien
ikkonfermat ukoll mill-uffiċjali tal-PBOC preżenti matul iż-żjara ta’ verifika.
Fir-rigward tar-Rapport tal-2010 tal-FMI dwar il-Pajjiżi msemmi
mill-Kummissjoni, il-GTĊ iddikjara li l-Kummissjoni injorat kompletament
is-sejbiet tal-FMI dwar il-liberalizzazzjoni tas-settur finanzjarju. Dan
mhuwiex minnu. Il-Kummissjoni ma injorat l-ebda sejba tal-FMI f’dan ir-rapport
li kienu relevanti. Is-sejbiet tal-FMI li l-GTĊ irrefera għalihom fil-kummenti
tiegħu ma kienu jikkontradixxu l-ebda sejba tal-Kummissjoni dwar l-involviment
tal-Istat fis-settur finanzjarju taċ-Ċina u ċertament żgur li mhux fir-rigward
tas-sjieda tal-Istat jew il-politika dwar ir-rata tal-imgħax għas-self jew
id-depożiti. Il-fatt li r-Rapport iddikjara li sar progress fl-aħħar snin
fl-iżvilupp ta’ sistema finanzjarja bbażata iktar fuq is-suq fiċ-Ċina ma
jfissirx li r-Rapport qal li hemm sistema finanzjarja bbażata fuq is-suq
fiċ-Ċina. Fir-rigward tal-istħarriġ tal-OECD ikkwotat mill-Kummissjoni, il-GTĊ
iddikjara li ma jistax ikun konkluż li l-banek ma joperawx b’mod indipendneti
fiċ-Ċina fuq il-bażi "ta’ frażi waħda bl-esklużjoni ta’ progress
importanti fir-rigward tal-liberalizzazzjoni tas-settur bankarju”. Rigward
din id-dikjarazzjoni, ta’ min jinnota li l-Kummissjoni qatt ma ħarġet xi
konklużjoni fuq il-bażi ta’ "frażi waħda" iżda kif muri fit-test ta’
hawn fuq, fuq il-bażi ta’ bosta dokumenti mfasslin minn organizzazzjonijiet
internazzjonali indipendenti.
(423)   Il-GTĊ iddikjara li l-analiżi
tal-Kummissjoni dwar id-determinazzjoni tal-korp pubbliku "hija mimlija
żbalji” u l-konklużjoni tagħha fil-premessa (168) hawn fuq hija
inkonsistenti mal-interpretazzjoni tal-AB tad-WTO tat-terminu "korp
pubbliku" fi Stati Uniti - Dazji antidumping u kumpensatorji
definittivi fuq Ċerti Prodotti għaċ-Ċina. Produttur esportatur minnhom
iddikjara wkoll li r-raġunar tal-Kummissjoni dwar id-determinazzjoni ta’ korp
pubbliku hija “legalment żbaljata”. Il-GTĊ iddikjara li l-Kummissjoni naqset
milli tistabbilixxi li l-SOCBs għandhom, huma vestiti, u jeżerċitaw awtorità
governattiva u li ma stabbilixxietx i) li l-funzjonijiet inkwistjoni li
allegatament jitwettqu mill-SOCBs huma dawk li huma eżegwiti minn gvern
inġenerali, jiġifieri huma funzjonijiet tal-gvern, ii) il-karatteristiċi komuni
li l-SOCBs jaqsmu mal-gvern minbarra l-parteċipazzjoni azzjonarja li lanqas ma
kienet stabbilita għall-SOCBs kollha; u iii) li l-SOCBs kollha għandhom
l-awtorità governattiva meħtieġa sabiex ikunu jistgħu jeżerċitaw jew kienu vestiti
bis-setgħa li jeżegwixxu funzjonijiet governattivi kkonċernati. Dawn
il-pretensjonijiet kellhom jiġu rifjutati. Il-Kummissjoni tirreferi
għall-analiżi tagħha ta’ din il-kwistjoni fil-premessi (158) - (167) .
L-għoti b’self jissemma fid-definizzjoni ta’ sussidju
fl-Artikolu 3.1(a)(i) tar-Regolament bażiku bħala funzjoni tal-gvern.
F’din l-investigazzjoni, l-SOCBs huma ordnati permezz ta’ rekwiżit, pjanijiet u
dokumenti politiċi oħrajn, sabiex jippromwovu ċerti setturi, inkluż is-settur
PV. Fuq il-bażi tal-fatti disponibbli, kien konkluż ukoll li hemm sjieda
sostanzjali tal-banek mill-gvern fiċ-Ċina u li l-gvern jeżerċita kontroll
importanti fuq l-SOCBs. Peress li l-GTĊ ma pprovdiex l-informazzjoni mitluba
fuq is-sjieda tal-gvern tal-SOCBs kollha fiċ-Ċina, il-Kummissjoni għamlet
is-sejbiet tagħha fuq il-fatti disponibbli. B’hekk, il-Kummissjoni tikkonkludi
li l-SOCBs jaġixxu bħala fergħa tal-gvern li twettaq funzjoni pubblika
fl-implimentazzjoni tal-politiki ta’ għoti b’self preferenzjali tal-GTĊ lil
ċerti setturi.
(424)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li l-Kummissjoni naqset milli tistabbilixxi li hemm ordni jew
inkarigu ta’ banek privati fiċ-Ċina u b’mod partikolari li l-Kummissjoni ma
stabbilixxietx li l-GTĊ ta delega espliċita jew affermattiva jew kmand jew
responsabilità jew awtorità lill-banek privati u l-SOCBs biex jipprovdu self
preferenzjali. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din id-dikjarazzjoni. Kif spjegat
fil-premessi (170) - (173), hemm politika tal-gvern fiċ-Ċina sabiex
tipprovdi appoġġ b’għoti b’self preferenzjali lill-industrija PV. Il-banek
privati huma obbligati jimplimentaw il-politika tal-gvern: Il-GTĊ, permezz
tal-Liġi tal-Ibbankjar Kummerċjali, ta struzzjonijiet lill-banek kollha
taċ-Ċina sabiex “iwettqu n-negozju tas-self tagħhom skont il-ħtiġijiet tal-ekonomija
nazzjonali u l-iżvilupp soċjali u fl-ispirtu tal-politiki industrijali
tal-Istat”. Dawn il-ħtiġijiet u l-politiki industrijali tal-Istat huma, fost
l-oħrajn, stabbiliti fil-bosta pjanijiet u dokumenti politiċi u l-forniment ta’
finanzjament preferenzjali lil ċerti industriji inkluża l-industrija PV huwa
wieħed minnhom. Il-GTĊ iddikjara wkoll li l-Artikolu relevanti tal-Liġi dwar
l-Ibbankjar Kummerċjali ttieħed barra mill-kuntest tiegħu u ma jurix b’mod
espliċitu xi delega jew kmand, għoti ta’ responsabilità jew eżerċizzju ta’
awtorità mill-GTĊ jew xi bank kummerċjali. Il-Kummissjoni ma taqbilx li
l-Artikolu 34 ittieħed barra l-kuntest kif diġà spjegat
fil-premessa (390) hawn fuq u tqis li t-test tiegħu huwa struzzjoni ċara
legalment vinkolanti lill-banek kollha fiċ-Ċina. Il-Kummissjoni lanqas ma
taqbel mad-dikjarazzjoni tal-GTĊ li d-dokumenti li jipprovdu għall-għoti b’self
preferenzjali lill-industrija PV msemmija fil-premessa (102) huma “bażi
ġuridika inadegwata”. Dan huwa spjegat fit-tul fil-premessi (399) - (403)
hawn fuq.
(425)   Produttur esportatur minnhom
iddikjara li l-Kummissjoni ma wrietx li l-banek ta’ proprjetà barranija
fiċ-Ċina huma inkarigati u ordnati mill-GTĊ. Din il-pretensjoni kellha tiġi
rifjutata. Il-Kummissjoni wriet inkarigu u ordni għall-banek kollha bi sjieda
privata fiċ-Ċina (inter alia l-premessi (169) - (172) u (424) hawn fuq) u
l-banek bi sjieda barranija jappartjenu għal din il-kategorija. 
(426)   Fir-rigward tad-determinazzjoni
ta’ inkarigu u ordni, il-GTĊ iddikjara wkoll li l-Kummissjoni għamlet
konklużjonijiet fuq il-bażi ta’ valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu ta’
esportatur fil-kampjun wieħed ipprovduta minn bank u applikathom għall-banek
kollha fiċ-Ċina u b’hekk użat inferenzi avversi f’dan ir-rigward. Huwa osservat
li l-GTĊ kif ukoll il-banek irrifjutaw milli jipprovdi xi valutazzjoni
tar-riskju ta’ kreditu oħra ta’ produtturi esportaturi oħrajn fil-kampjun.
Peress li l-Kummissjoni kienet imġiegħla tapplika l-fatti disponibbli f’dan
ir-rigward u l-valutazzjoni tar-riskju ta’ kreditu msemmija hawn fuq hija
l-aħjar fatti disponibbli, il-Kummissjoni bbażat il-konklużjonijiet tagħha
b’mod parzjali fuq dan id-dokument. Iżda huwa mtenni li l-konklużjonijiet saru
fuq il-bażi tal-fatti disponibbli u mhux inferenzi avversi.
(427)   Il-GTĊ oġġezzjona
għall-valutazzjoni tal-Kummissjoni tat-tfixkil tas-suq finanzjarju Ċiniż “peress
li hija legalment żbaljata”. Il-GTĊ iddikjara li ma hemm l-ebda evidenza li
tappartjeni għall-PI li tindika li l-SOCBs jammontaw għal 2/3 mis-suq finanzjarju
Ċiniż. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din il-pretensjoni. Fin-nuqqas
tal-informazzjoni dwar is-settur bankarju li ntalbet b’mod ripetut iżda li ma
kinitx ipprovduta mill-GTĊ, il-Kummissjoni applikat il-fatti disponibbli.
Il-Kummissjoni rreferiet għar-rapport ta’ DB f’dan ir-rigward li jiddikjara li
l-SOCBs jammontaw għal iktar minn 2/3 tas-suq finanzjarju Ċiniż. Dan huwa
sostnut ukoll mill-evidenza mid-dokumenti tad-WTO, l-FMI, l-OECD u l-Bank Dinji
li jikkonfermaw li l-preżenza tal-Istat fis-settur bankarju Ċiniż ma nbidilx
wisq fl-PI. Il-GTĊ iddikjara li d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni dwar ir-rati
tal-imgħax (jiġifieri li l-banek huma marbutin li jibqgħu fi ħdan il-limiti
stabbiliti mill-PBOC) hija żbaljata għaliex ir-rata minima ta’ għoti b’self tneħħiet
għal kollox. Dan mhuwiex korrett. Huwa minnu li fil-kummenti tiegħu l-GTĊ
iddikjara li r-rati minimi ta’ għoti b’self tneħħew f’Lulju 2013, iżda dan
jiġi iktar minn sena wara li ntemm il-PI. Huwa minnu wkoll li l-limiti massimi
fuq ir-rati tad-depożiti għadhom fis-seħħ. Għaldaqstant, is-sejba
tal-Kummissjoni li l-banek mhumiex kompletament ħielsa sabiex jiddeċiedu
l-kundizzjonijiet tas-self (tal-inqas fir-rigward tal-PI) hija korretta u
sostnuta mill-evidenza fil-fajl. Il-GTĊ oġġezzjona wkoll għas-sejbiet
tal-Kummissjoni fil-premessi (183) - (188) fuq il-bażi tal-allegat nuqqas
ta’ relevanza ta’ bosta pjanijiet, dokumenti politiċi u liġijiet ikkwotati
mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din id-dikjarazzjoni u
tirreferi għall-premessi (399) - (403) hawn fuq li fihom hemm spjegat
għaliex dawn id-dokumenti huma relevanti għat-tali sejbiet. Il-GTĊ iddikjara
wkoll li s-sejba tal-Kummissjoni li ċerti banek ingħataw aċċess għar-riżervi
tal-muniti barranin tas-SAFE hija żbaljata għaliex l-evidenza li l-Kummissjoni
rreferiet għaliha semmiet biss il-Bank EXIM u s-CDB u spjegat li s-self miġjub
minn dawn ir-riżervi ngħata biss lil impriżi tal-Istat. Il-Kummissjoni ma
taqbilx. L-evidenza tiddikjara biss li meta dan il-programm beda, għall-ewwel
kien disponibbli biss għal banek tal-politiki CDB u EXIM, iżda ssemmi wkoll
self qawwi tal-Bank of China, li jindika li tneħħiet ir-restrizzjoni inizjali.
Anki d-dikjarazzjoni li l-evidenza "tiddikjara biċ-ċar li s-self jingħata
biss lil impriżi tal-Istat bħal Sinopec” mhijiex preċiża. Huwa ddikjarat li
impriżi kbar tal-Istat huma ppreferuti, iżda ma tindikax li l-forniment
tat-tali self kien limitat għalihom. U xorta waħda, minħabba d-daqs tal-Bank
EXIM u s-CDB u l-impatt tagħhom fuq is-suq finanzjarju fiċ-Ċina, anki jekk
il-programm kien limitat għalihom, dan ikun ifisser tfixkil sinifikanti tas-suq
finanzjarju sħiħ.
(428)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li l-Kummissjoni ma stabbilixxietx speċifiċità fir-rigward
tal-għoti b’self preferenzjali u l-analiżi tal-ispeċifiċità tagħha hija
legalment inkoerenti għaliex ma stabbilixxietx jekk id-Deċiżjoni Nru 40
tirreferix għal proġetti jew industriji. Skont il-GTĊ il-fatt li l-"medda
ferm wiesa’ ta’ setturi ekonomiċi u industriji huma koperti mid-Deċiżjoni
Nru 40, dan id-dokument ma jillimitax b’mod espliċitu l-aċċess tal-allegat
sussidju lil ċerti impriżi kif inhu meħtieġ ikun stabbilit mill-ġurisprudenza
tad-WTO”. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din id-dikjarazzjoni. Fir-rigward tal-proġetti mħeġġin, huwa mfakkar li dawn
ikopru biss ċerti attivitajiet fi ħdan numru limitat ta’ setturi industrijali u
b’hekk, din il-kategorizzazzjoni, li tkopri biss sottosett ta’ impriżi
fiċ-Ċina, ma tistax titqies bħala għamla ġenerali u mhux speċifika. Il-Kummissjoni
qieset li din hija l-iktar interpretazzjoni naturali fin-nuqqas ta’ kwalunkwe
spjegazzjoni (u dokumenti li jikkonfermaw) dwar kif il-GTĊ applika b’mod preċiż
il-kunċett tal-industrija PV, pereempju għall-fini tad-Deċiżjoni 40 u l-Katalogu
ta’ Gwida tar-Ristrutturar Industrijali relatat. Barra minn hekk, kif
spjegat fil-premessa (102) hawn fuq, l-industrija solari PV tappartjeni
wkoll għall-kategorija ta’ industriji strateġiċi kif definiti mit-12-il pjan
ta’ ħames snin u fuq din il-bażi tgawdi minn aċċess għal finanzjament
preferenzjali li huwa ċar mill-kwotazzjonijiet minn bosta dokumenti ta’ ppjanar
u politiki u liġijiet fl-istess premessa.
(429)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li l-Kummissjoni ma stabbilixxietx l-eżistenza ta’ benefiċċju
li jikkonċerna self preferenzjali għaliex l-użu tal-parametru referenzjarju
estern għall-fini tal-istabbiliment tal-benefiċċju ma kienx sostnut mis-sejbiet
tal-Kummissjoni. Skont il-GTĊ, il-Kummissjoni ma kellha l-ebda bażi biex
tapplika l-klassifikazzjoni BB peress li ma pprovdiet l-ebda evidenza li
l-klassifikazzjoni BB għandha probabilità ikbar li tkun klassifikazzjoni
tal-kreditu mhux imfixkla milli xi klassifikazzjoni oħra u l-applikazzjoni
tagħha "tirrifletti l-inferenzi avversi impermissibbli li saru bi ksur
tal-Artikolu 12.7 tal-Ftehim tal-SCM”. Din il-pretensjoni kellha tiġi
rifjutata. Minħabba t-tfixkil u n-nuqqas ta’ kredibbiltà
kreditizja jew valutazzjoni tar-riskju xierqa tal-produtturi esportaturi
fil-kampjun mill-banek ta’ għoti b’self, il-Kummissjoni ma setgħetx tieħu
l-klassifikazzjoni tal-kreditu (jekk kien hemm waħda) tal-produtturi
esportaturi individwali bil-valur nominali tagħha. F’dan il-każ,
il-klassifikazzjoni BB mhijiex inferenza avversa u lanqas ma hi sfavorevoli
għall-produtturi esportaturi għaliex hija l-aħjar klassifikazzjoni mhux ta’ investiment
fis-suq.
(430)   L-ilmentatur iddikjara li
l-Kummissjoni missha użat klassifikazzjoni ta’ kreditu inqas favorevoli
mill-klassifikazzjoni BB għall-bini tal-parametru referenzjarju għal uħud
mill-produtturi esportaturi li kienu f’qagħda finanzjarju partikolarment
ħażina. Għar-raġunijiet spjegati fil-premessa (429) hawn fuq,
il-Kummissjoni qieset li l-klassifikazzjoni BB (klassifikazzjoni mhux ta’
investiment) tirrifletti b'mod xieraq is-sitwazzjoni finanzjarja tal-produtturi
esportaturi fil-kampjun matul il-PI.
(431)   L-ilment talab ukoll li
l-Kummissjoni tiddivulga l-kalkolu tal-mark-up għas-self fil-munita Ċiniża.
Il-Kummissjoni spjegat il-metodoloġija fil-paragrafu 169 tad-dokument ta’
divulgazzjoni definittiva (replikat fil-premessa (198) hawn fuq). B’konformità
mal-metodoloġija mill-proċedimenti Karta Fina Miksija u Azzar Miksi b’Materjal
Organiku, il-Kummissjoni aġġustat ir-rati tal-imgħax taċ-Ċina billi żiedet
id-differenzjali tal-imgħax bejn il-bonds bl-aħjar klassifikazzjoni u l-bonds
klassifikati BB negozjati fis-swieq fil-PI.
(432)   Produttur esportatur minnhom
iddikjara li l-Kummissjoni, sabiex tistabbilixxi l-benefiċċju minn self
preferenzjali, għandha tqabbel ir-rati ta’ għoti b’self tal-industriji
"preferuti" minn dawk tal-industriji "mhux preferuti".
Fid-dawl tal-analiżi tal-Kummissjoni tas-suq finanzjarju (il-premessi (181)
- (185)) din id-dikjarazzjoni kellha tiġi rifjutata. Wara li jittieħed
f’kunsiderazzjoni t-tfixkil stabbilit, ir-rati tal-imgħax fis-suq finanzjarju
Ċiniż jitqiesu mhux kredibbli.
(433)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li
għas-self f’EUR u USD, il-Kummissjoni ma għandhiex tirrikorri għall-parametru
referenzjarju estern għaliex wieħed mill-elementi ewlenin li fuqu l-Kummissjoni
sawret l-analiżi tat-tfixkil tagħha, jiġifieri l-limitazzjonijiet tal-PBOC fuq
ir-rati tal-imgħax, ma jeżistix għat-tali self. Din il-pretensjoni kellha tiġi
rifjutata. Il-limitazzjonijiet tal-PBOC fuq ir-rati tal-imgħax huma biss wieħed
mill-elementi ewlenin li l-Kummissjoni użat fl-analiżi tagħha tas-suq finanzjarju
Ċiniż. Kif spjegat fil-premessi (180) - (184) hawn fuq, hemm għadd ta’
waqtiet ta’ tfixkil oħrajn li waħedhom iġġustifikaw l-użu tal-parametru
referenzjarju estern anki għas-self denominat f’EUR u USD.
(434)   Bosta esportaturi u l-GTĊ
jiddikjaraw li l-Ftehimiet bejn l-esportaturi u ċerti banek tal-Istat
(imsemmijin bħala "l-Ftehimiet" f’din it-taqsima) mhumiex ekwivalenti
għal linji ta’ kreditu u ma jammontawx għal kontribuzzjoni finanzjarja għaliex
ma fihomx obbligu jew impenn sabiex il-bank jipprovdi finanzjament fil-ġejjieni
b’termini u kundizzjonijiet partikolari. Jirreferu wkoll għall-konklużjonijiet
tal-bord ta’ KE-Inġenji tal-Ajru, li ddikjara li s-"sempliċi
possibilità" li gvern jista’ jittrasferixxi fondi sabiex jissodisfa
kundizzjoni predefinita mhijiex ser tkun biżżejjed biex tintwera l-eżistenza
ta’ kontribuzzjoni finanzjarja. Osservaw li d-dikjarazzjoni tal-bord li
l-ftehim kuntrattwali għandu jkun "minnu nnifsu ddikjarat u
kapaċi jagħti benefiċċju lir-riċevitur, hija separata u indipendenti
mill-benefiċċju li jista’ jingħata minn xi trasferiment ta’ fondi
fil-ġejjieni.”
(435)   Fir-rigward tas-sejbiet
tal-bord ta’ KE-Inġenji tal-Ajru, il-Kummissjoni tosserva li t-tali
sejbiet mhumiex eżawrjenti fir-rigward tal-ambitu tal-linji ta’ kreditu jew
ftehimiet simili oħrajn u ma jorbtux l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni
tar-Regolament bażiku f’dan il-każ. Minkejja dan, il-Kummissjoni mhijiex tgħid
li ma taqbilx mal-konklużjonijiet tal-bord, iżda mal-applikazzjoni ta’ dawk
il-konklużjonijiet għal din l-investigazzjoni mill-GTĊ. Il-Ftehimiet normalment
jipprovdu sabiex il-bank tal-Istat jislef sal-ammont meħtieġ ta’ flus, kultant
flimkien ma’ titjib possibbli fil-prestazzjoni tad-ditta involuta. B’hekk, minn
naħa waħda, it-test tal-Ftehimiet jaf ikun fih obbligi testwalment inqas
espliċiti jew awtomatiċi dwar it-termini u l-kundizzjonijiet tal-għoti b’self
fil-ġejjieni minn dawk li fihom xi tipi ta’ Ftehimiet tal-Linja ta’ Kreditu.
Kultant huma supplimentati minn self separat jew ftehimiet ta’ kreditu. Madankollu,
kien osservat li s-self skont dawn il-Ftehimiet normalment isir b’termini ferm
simili, jekk mhux identiċi. Min-naħa l-oħra, il-Ftehimiet fihom numru ta’
dispożizzjonijiet li jmorru ferm lil hinn mil-lingwa normali tal-ftehimiet
tal-linja ta’ kreditu u li jammontaw għall-ħolqien ta’ mekkaniżmu ta’ appoġġ
iggarantit mill-bank inkwistjoni. Il-Kummissjoni tqis li f’dan il-każ,
id-dispożizzjonijiet miktubin tal-Ftehimiet mhux bilfors huma konklużivi,
għaliex l-"obbligi" jew l-"impenji" li jiġu trasferiti
fondi jistgħu jkunu espressi f’forma miktuba jew mhux miktuba u li l-eżistenza
tagħhom għandha tkun determinata fuq il-bażi tat-totalità tal-fatti
rrekordjati.
(436)   Fuq din il-bażi, in-numru eżatt
tal-impenji jew l-obbligi tal-banek tal-Istat skont il-Ftehimiet jiddependi
fuq:
(a)                   
It-test tal-Ftehimiet: Il-Kummissjoni tosserva li
d-dispożizzjonijiet fl-iktar ftehimiet importanti li jinvolvu banek kbar
tal-Istat u produtturi esportaturi partikolari huma fil-parti l-kbira simili.
Il-ftehimiet jistabbilixxu rabta mill-qrib bejn il-bank u l-esportatur
fir-rigward tat-trasferiment ta’ fondi. Jipprovdi għat-trasferiment tal-ammont
rekwiżit ta’ flus, kultant wara li jiġu ssodisfati ċerti kundizzjonijiet
relatati mal-prestazzjoni u l-klassifikazzjoni tal-kreditu. Il-Ftehimiet
jintitolaw lid-ditta għal "trattament favorevoli" meta japplikaw għal
self meta mqabbla ma’ ditti li ma ffirmawx ftehimiet bħal dawn. Uħud
mill-ammonti ta’ finanzjament potenzjali huma enormi meta mqabblin mal-fatturat
annwali tad-ditti. L-ammonti ta’ kreditu mwiegħda lill-esportaturi fil-kampjun
ammontaw għal iktar mit-triplu tal-fatturat annwali tagħhom. Barra minn hekk,
il-Ftehimiet jipprovdu sabiex il-bank jagħti appoġġ b’saħħtu lill-iżvilupp
tal-kumpanija inkwistjoni. Hemm referenzi għal “sħubija strateġika stabbli
fit-tul” bejn il-bank u d-ditta, għall-fatt li l-bank jagħti “prijorità”
lill-proġetti ta’ bini ewlenin tad-ditta, joffri “appoġġ finanzjarju stabbli
fit-tul” lid-ditta “fir-rigward tax-xiri u r-riorganizzazzjoni ta’ assi
tagħha, il-formazzjoni fundamentali ta’ kull unità kummerċjali, proġett ta’
titjib tekniku, il-proġett “Sir Globali” u negozji oħrajn….” u jgħin
lid-ditta sabiex “tifformula pjanijiet ta’ żvilupp fit-terminu medju u twil
permezz tal-vantaġġi professjonali tagħha, il-vantaġġi istituzzjonali u
l-vantaġġi tal-prestazzjoni tagħha.” Il-ftehimiet isemmu wkoll li
jikkonformaw mal-politika makroekonomika u industrijali. Għaldaqstant, ikun
jidher li l-appoġġ strateġiku mogħti lid-ditta, flimkien mat-"trattament
favorevoli" mogħti mill-Ftehim jagħmilha ferm probabbli li se jkun
awtomatikament eliġibbli li tippreleva self mill-Ftehimiet.
(b)                   
In-natura u l-objettivi tas-selliefa: Il-mutwanti huma banek tal-Istat li nstabu li
huma korpi pubbliċi jew banek oħrajn li nstabu li huma inkarigati u ordnati
mill-gvern u għaldaqstant jaġixxu bħala fergħa tal-GTĊ. Instab li jipprovdu
self kif ukoll rati inqas minn dawk tas-suq. Pereżempju, ċerti Ftehimiet
jirreferu għall-"vantaġġ ta’ finanzjament" tal-bank u l-appoġġ
tiegħu għall-“industrija tat-teknoloġija avvanzata…bi prijorità fl-iżvilupp
mal-konċessjoni tal-gvern”.
(c)                   
L-attitudni tal-gvern lejn il-mutwatarju: Il-mutwatarji jappartjenu għall-industriji
strateġiċi emerġenti kif muri fil-premessa (102) hawn fuq.
(d)                   
Il-grad ta’ kooperazzjoni tal-gvern
fl-investigazzjoni: Il-fornituri tal-linji ta’ kreditu
(banek tal-Istat u banek inkarigati u ordnati mill-gvern) naqsu milli
jikkooperaw bis-sħiħ mal-investigazzjoni u s-sejbiet relatati magħhom saru fuq
il-fatti disponibbli.
(e)                   
Il-perċezzjoni tas-suq dwar il-Ftehimiet: Il-kumpaniji jidhru li jagħtu importanza lill-Ftehimiet bħala evidenza
li għandhom l-Istat li jsostnihom u jħabbru pubblikament il-konklużjonijiet
tat-tali ftehimiet biex jibagħtu sinjal pożittiv lis-swieq u lill-investituri
potenzjali. Pereżempju, fid-9 ta’ Lulju 2010, Yingli Solar
ħarġet stqarrija għall-istampa li fiha ħabbret "ftehim ta’ kooperazzjoni
strateġika” ma’ CDB, li bih CDB “huwa mistenni li jagħti faċilitajiet ta’
kreditu b’ammont massimu aggregat ta’ RMB 36 miljun biex isostni lil
Yingli Group u l-affiljati tiegħu”. L-Uffiċjal Kap Finanzjarju ta’ Yingli
ddikjara li, ”Dan il-ftehim tella’ l-kooperazzjoni bejn iż-żewġ partijiet
f’livell ġdid, li nemmnu li ser jagħtina l-ħila li nisfruttaw l-opportunitajiet
li se jippermettulna nsaħħu l-pożizzjoni ta’ pijuniera fl-industrija PV."
Jinko Solar, fis-26 ta’ Jannar 2011, iddeskriviet faċilità ta’
kreditu ta’ RMB 50 biljun mill-Bank of China bħala “ftehim ta’
kooperazzjoni strateġika” li “tkompli ssaħħaħ il-pożizzjoni tagħna bħala
manifattur minn ta’ quddiem nett ta’ prodotti solari”. L-istqarrija
għall-istampa kompliet bid-dikjarazzjoni li “Bl-appoġġ finanzjarju fit-tul
tal-BOC, aħna kunfidenti li se nagħtu riżultati eċċellenti fl-2011 kif ukoll
nilħqu l-miri tagħna ta’ tkabbir fit-tul.”
Fl-14 ta’ April 2010, Trina Solar kienet irrapportata li
beħsiebha tuża l-ftehim ta’ kreditu ta’ USD 4,4 biljun mas-CDB “għall-espansjoni
tas-suq”. Dawn it-tħabbiriet kollha jissuġġerixxu li l-produtturi
esportaturi kkonċernati jaraw il-Ftehimiet bħala sors ta’ finanzjament
stabbilit, u mhux wieħed inċert.
(f)                     
Operazzjoni tal-Ftehimiet: Bosta għotjiet b’self individwali ġew
prelevati mill-produtturi esportaturi, jiġifieri l-ftehimiet wasslu għal
trasferiment veru ta’ fondi, normalment b’rati ferm inqas minn tas-suq.
(437)   Fuq il-bażi tal-evidenza
kollha, huwa konkluż li l-Ftehimiet huma offruti mill-banek bħala parti minn
strateġija tal-gvern biex jippromwovi l-industrija PV u jitqiesu li huma ta’
valur kbir mill-esportaturi kkonċernati, indipendentement minn jekk ġewx
trasferiti xi fondi. Dan jikkontradixxi l-argumenti tal-partijiet li
effettivament ma għandhom l-ebda valur. Għad li l-Ftehimiet għandhom
il-karatteristiċi ta’ linji ta’ kreditu normali, imorru lil hinn mit-termini u
l-kundizzjonijiet ta’ linji ta’ kreditu normali u effettivament huma sħubijiet
strateġiċi bejn korpi pubbliċi u ditti biex jissodisfaw politika tal-gvern.
F’dan ir-rigward, huma joperaw bħala mekkaniżmu ta’ appoġġ/garanzija tal-Istat,
li jsaħħaħ il-pożizzjoni fis-suq tal-esportaturi kkonċernati u jippermettilhom
jespandu l-kapaċità u l-produzzjoni tagħhom biċ-ċertezza li se jirċievu
l-finanzjament meħtieġ. Fin-nuqqas tat-tali appoġġ/garanzija, l-esportaturi
evidentement kienu jitqiesu mis-swieq li huma f’pożizzjoni iktar dgħajfa.
Konsegwentement, huma jikkwalifikaw bħala trasferiment potenzjali ta’ fondi jew
bħala forniment ta’ servizzi finanzjarji. "Garanzija" ta’ valur bħal
din ikollha ċertu valur fis-suq u, tal-inqas, tkun tinvolvi l-pagament ta’
tariffa sostanzjali. Fid-dawl ta’ dan, il-Ftehimiet jagħtu wkoll benefiċċju li
huwa, fil-kliem tal-bord ta’ KE-Inġenji tal-Ajru, “separat u
indipendenti mill-benefiċċju li jista’ jingħata minn xi trasferiment ta’ fondi
fil-ġejjieni”, minħabba, fost l-oħrajn, l-obbligu potenzjali
tal-pagamenti mill-gvern. Huma iktar minn sempliċi "wiegħda vaga
ta’ għoti ta’ finanzjament "irħis"[99] u
iqiegħdu lir-riċevituri b'mod ċar f’"pożizzjoni aħjar" milli kienu
jkunu fin-nuqqas tal-Ftehim.
(438)   Fir-rigward tal-ammont
tal-benefiċċju, dan ġie stabbilit fuq il-bażi tat-tariffi mitlubin għal-linja
ta’ kreditu miksuba minn wieħed mill-produtturi esportaturi fil-kampjun. Din
il-linja ta’ kreditu ngħatat minn bank li l-kwartieri ġenerali tiegħu huma
stabbiliti fil-ġurisdizzjoni finanzjarja li mhijiex ir-RPĊ u turi l-elementi
kollha tal-linji ta’ kreditu kummerċjali disponibbli fis-swieq finanzjarji
dinjin u ftehimiet oħrajn misjubin fis-settur kummerċjali. Huwa osservat ukoll
li din il-linja ta’ kreditu mhijiex sostanzjalment differenti fil-kundizzjonijiet
tagħha mil-linji ta’ kreditu kummerċjali l-oħrajn miksubin mill-produtturi
esportaturi fil-kampjun, fejn jintalbu tariffi, inklużi dawk minn banek
barranin. Fid-dawl tal-analiżi ta’ hawn fuq, dan huwa parametru referenzjarju
konservattiv, peress li l-evidenza turi li fil-verità l-Ftehimiet għandhom
valur ikbar għad-ditti bħala miżura awtonoma meta mqabbla ma’ linja ta’ kreditu
standard. Madankollu, il-Kummissjoni tqis li t-tariffi meħtieġa jservu ta’
prokura raġonevoli għal dawk li jkunu pagabbli skont il-Ftehimiet.
(439)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li
l-banek li daħlu fil-Ftehimiet mal-esportaturi fil-kampjun mhumiex korpi
pubbliċi jew ma kinux inkarigati mill-gvern li jagħmlu hekk. Din il-pretensjoni
kellha tiġi rifjutata. Il-banek involuti kienu l-istess banek li taw
finanzjament preferenzjali u fil-premessi (159) - (168) u (169) - (180)
hawn fuq, il-Kummissjoni tat spjegazzjoni dettaljata għaliex huma korpi
pubbliċi u/jew għaliex huma inkarigati u ordnati mill-GTĊ.
(440)   Il-GTĊ iddikjara li d-dikjarazzjoni
tal-Kummissjoni li f’ċirkustanzi normali tas-suq il-linji ta’ kreditu huma
soġġetti għal tariffi ta’ impenn u amministrazzjoni sostanzjali hija mingħajr
bażi peress li t-tali tariffi japplikaw biss għal "linji impenjati ta’
kreditu". Din il-pretensjoni kellha tiġi rifjutata. Kif iddikjarat
fil-premessa ta’ hawn fuq, il-linja ta’ kreditu użata bħala parametru
referenzjarju mhijiex sostanzjalment differenti fil-kundizzjonijiet tagħha
mil-linji ta’ kreditu l-oħrajn miksubin mill-produtturi esportaturi
fil-kampjun, inklużi minn banek barra ċ-Ċina. Barra minn hekk, wieħed
mill-banek li kkonkluda bosta ftehimiet bħal dawn ma’ produtturi esportaturi
fil-kampjun donnu jitlob tariffi simili lill-klijenti tiegħu barra l-pajjiż[100].
(441)   Il-GTĊ
iddikjara wkoll li l-Kummissjoni ma pprovdietx evidenza biex issostni
d-dikjarazzjoni tagħha li l-forniment mill-Gvern ta’ linji ta’ kreditu
(jiġifieri l-Ftehimiet) huwa parti minn self preferenzjali. Dan mhuwiex
korrett. Il-forniment ta’ linji ta’ kreditu huwa l-parti standard
tal-finanzjament ipprovdut minn banek lil kumpaniji u l-Ftehimiet huma miżuri
separati u distinti li jaqgħu taħt l-ambitu tas-self preferenzjali. Kif
iddikjarat fil-premessa (102) hawn fuq, il-GTĊ jipprovdi, permezz ta’
għadd ta’ dokumenti ta’ ppjanar u politiki u liġijiet, għall-finanzjament
preferenzjali lill-industrija PV. Barra minn hekk, ġie prelevat ħafna self
b’dawn il-ftehimiet, xi ħaġa li turi biċ-ċar li huma parti integrali
mill-finanzjament preferenzjali tal-industrija PV. 
(442)   Produttur esportatur minnhom
iddikjara li l-forniment ta’ linji ta’ kreditu mhuwiex sussidju speċifiku. Din
il-pretensjoni kellha tiġi rifjutata. Kif spjegat fil-premessa (441) hawn
fuq, il-forniment ta’ linji ta’ kreditu huwa parti essenzjali mis-self preferenzjali
u għaldaqstant, l-analiżi tal-ispeċifiċità fil-premessi (191), (192),
(209) u (428) t’hawn fuq, tapplika ugwalment għall-għoti ta’ linji ta’ kreditu.
(443)   Skont l-ilmentatur,
il-Kummissjoni missha stabbilixxiet marġni ta’ sussidju għall-użu ta’ krediti
tax-xerrejja ta’ esportazzjoni, peress li l-Bank EXIM irrifjuta milli
jikkoopera. Il-Kummissjoni missha użat l-informazzjoni fl-ilment u s-sejbiet
tad-DOC tal-Istati Uniti fil-kawża PV simili. Din il-pretensjoni ma tistax tiġi
aċċettata. Il-Kummissjoni investigat l-allegazzjonijiet fl-ilment iżda ma
nstabet l-ebda evidenza li l-produtturi esportaturi fil-kampjun ibbenefikaw
mit-tali miżuri matul il-PI. Qiegħed jiġi nnotat li l-perjodi ta’
investigazzjoni għall-każ tal-Istati Uniti u l-każ inkwistjoni kienu
differenti.
3.5.3.     Kummenti tal-partijiet dwar
il-Garanziji u Assigurazzjonijiet fuq l-Esportazzjoni għal Teknoloġiji
Ekoloġiċi
(444)   Fir-rigward tad-dokumenti
mitlubin mill-Kummissjoni fiż-żjara ta’ verifika kif speċifikat
fil-premessi (220) u (221), il-GTĊ iddikjara li ma kienx iċċarat meta
ntalab il-Pjan 840, li d-dikjarazzjonijiet finanzjarji 2012 ta’ Sinosure
ma kinux disponibbli fi żmien il-verifika, u li l-informazzjoni dwar
il-kumpaniji kkonċernati kienet kunfidenzjali u xorta waħda, il-kuntratti
relevanti ma kinux fil-kwartieri ġenerali ta’ Sinosure. Il-Kummissjoni
tirreferi għall-ispjegazzjonijiet tagħha inklużi fil-premessi (219),
(220), u (223) li jindirizzaw dawn l-argumenti kollha. Fir-rigward
tal-Pjan 840, il-Kummissjoni żżid li hi talbet id-dokumenti relevanti
kollha li jikkonċernaw l-attività ta’ Sinosure u l-programm allegat ta’
sussidju li jibbenefika lill-esportaturi fil-kampjun, u li dan il-Pjan 840
żgur li huwa relevanti għas-sejbiet tagħha, flimkien mad-dokumenti kollha
l-oħrajn speċifikati fil-premessa (236), kif sostnut
mill-ispjegazzjonijiet fil-premessa (232). Rigward id-dikjarazzjonijiet
finanzjarji 2012 ta’ Sinosure, il-Kummissjoni talbet il-kontijiet ta’ tqabbil
preliminari, jekk id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-2012 ma kinux
finalizzati, iżda Sinosure rrifjutat ukoll milli tipprovdi kwalunkwe kont ta’
tqabbil preliminari għall-2012.
(445)   Il-GTĊ iddikjara wkoll li ma
hemm ebda evidenza ġuridika u fattwali biex issostni l-konklużoni li
l-industrija fotovoltajka hija "industrija strateġika" u li dan ikun
ir-riżultat ta’ suppożizzjoni. Il-Kummissjoni tirreferi għall-ispjegazzjoni
fil-premessa (231) u tfakkar li dan il-punt kien ikkonfermat b’mod
speċifiku mill-GTĊ matul iż-żjara ta’ verifika. Fir-rigward tad-dikjarazzjoni
simili dwar il-pjan 840, il-pjan 421 u l-miżuri ta’ sostenn
għall-“Industriji Strateġiċi Emerġenti” u d-dikjarazzjoni li l-pjanijiet ma
jkunux legalment vinkolanti, il-Kummissjoni tirreferi għall-ispjegazzjonijiet
fil-premessi (232) - (234) rispettivament. Hija tosserva wkoll li l-GTĊ
naqas milli jissottometti dawn id-dokumenti u jiddiskutihom mal-Kummissjoni, u
li ma hemm ebda evidenza rreġistrata li tipprova li l-konklużjonijiet
tal-Kummissjoni huma ħżiena.
(446)   Il-GTĊ u esportatur fil-kampjun
jiddikjaraw li r-rifużjonijiet u l-għotjiet għall-pagament tal-primjums
tal-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni mogħtija mill-awtoritajiet
lokali ġew ikkumpensati b’mod illegali għaliex ma kienx stabbilit li
jikkostitwixxu sussidji skont it-tifsira tal-Ftehim tal-SCM tad-WTO.
Il-Kummissjoni tirreferi għall-analiżi tagħha dwar is-sejbiet
tal-investigazzjoni u b’mod partikolari l-premessi (239) u (247).
Il-Kummissjoni tkompli tosserva li r-rifużjonijiet u l-għotjiet huma marbutin
mill-qrib ħafna mal-programm ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni
għaliex ir-ripagament tagħhom huwa l-konsegwenza tal-pagament tal-primjum lil
Sinosure skont il-politika ewlenija ta’ assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni. Fl-aħħar iżda mhux l-inqas, dawn ir-rifużjonijiet jaqgħu
wkoll taħt l-ambitu tan-Notifika [2004] Nru 368 maħruġ b’mod konġunt minn
MOFCOM u Sinosure, li jistipula li “l-awtoritajiet reġjonali u tal-gvern lokali
jagħmlu iktar sforzi b’mod konġunt biex jimplimentaw iktar miżuri ta’ appoġġ
għall-prodotti inklużi fid-Direttorju u l-impriżi tat-teknoloġija avvanzata u
ġdida għall-assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni”.
(447)   Il-GTĊ ikkontesta wkoll
is-sejba dwar il-Punt (j) tal-Anness 1 tal-Ftehim tal-SCM tad-WTO li
l-programm ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni fit-terminu qasir
ta’ Sinosure kien operat b’rati tal-primjum inadegwati biex ikunu koperti
l-kostijiet u t-telf operatorji fit-tul tal-programm. B’appoġġ ta’ dan, il-GTĊ
jikkwota l-ġurisprudenza tas-sejba tal-Bord tad-WTO fi Stati Uniti-Upland
Cotton u jippreżenta spjegazzjonijiet ibbażati fuq settijiet differenti ta’
figuri u argumenti li jinsabu fir-Rapporti Annwali ta’ Sinosure. Il-GTĊ
jiddubita wkoll mir-referenza tal-Kummissjoni għall-Artikolu 11
tal-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni ta’ Sinosure u għall-Artikolu mill-kumpanija
ġuridika Stewart Law. Il-Kummissjoni ttenni l-argumenti kollha tagħha
fil-premessi (242) - (245) u tfakkar li l-konklużjonijiet tagħha huma
bbażati fuq l-aħjar evidenza għad-dispożizzjoni fil-fajl minħabba nuqqas ta’
kooperazzjoni tal-GTĊ li żammet lill-Kummissjoni milli tikseb l-informazzjoni
relevanti li talbet. Għas-sejbiet tagħha, il-Kummissjoni tqis għadd ta’
elementi u evidenza fil-fajl, li fosthom kien hemm l-Artikolu ta’ Assoċjazzjoni
ta’ Sinosure u l-Artikolu mill-kumpanija ġuridika Stewart Law. Il-Kummissjoni
tqis li, filwaqt li l-ebda element minn dawn ma huwa determinanti minnu nnifsu,
dawn u l-elementi kollha l-oħrajn huma relevanti għad-determinazzjoni tagħha.
Rigward il-ġurisprudenza ta’ Stati Uniti-Upland Cotton, il-Kummissjoni ħadet
f’kunsiderazzjoni sħiħa s-sejbiet tagħha u l-kwotazzjonijiet ta’ din
il-ġurisprudenza mill-GTĊ huma tabilħaqq ferm pertinenti.
(448)   Fil-kontestazzjoni tal-analiżi
tal-Kummissjoni fil-premessa (245), il-GTĊ jissottometti tabella b’figuri
meħudin mir-Rapport tal-Introjtu tar-Rapporti Annwali ta’ Sinosure disponibbli
pubblikament għall-perjodu 2006-2011 u jikkonkludi li huwa evidenti li
l-primjums riċevuti kienu ogħla mill-kostijiet operatorji tal-programm. L-ewwel
nett, il-Kummissjoni tosserva li t-tabella pprovduta mill-GTĊ ma tinkludix
ir-ringiela relevanti dwar l-ammonti tal-kummissjonijiet imħallsin minn
Sinosure iżda l-ispejjeż operatorji biss. It-tieni nett, il-figuri juru b’mod
inekwivokabbli li f’kull sena individwali mill-2006 sal-2011, bl-eċċezzjoni
tal-2010, l-ammonti tal-primjum nett qatt ma huma ogħla mill-ammonti
tal-pretensjonijiet netti flimkien mal-kostijiet operatorji, anki jekk jiġu
injorati l-pagamenti tal-kummissonijiet li tneħħew mill-GTĊ. Dan jinkludi
s-sena 2011, li parzjalment tkopri l-perjodu ta’ investigazzjoni, u l-ammont
tat-telf huwa kemxejn sostanzjali f’ċerti snin (pereżempju l-2008). It-tielet
nett, il-Kummissjoni tosserva li għall-2010 il-GTĊ indika ammont
sproporzjonatament baxx ta’ pretensjonijiet netti mħallsin (primjums imħallsin
huma ddikjarati bħala 20 darba ogħla mill-pretensjonijiet imħallsin), xi ħaġa
li mhijiex riflessa fir-Rapport Annwali tal-2010. Dan l-ammont irrapportat
mill-GTĊ għas-sena 2010 huwa bbażat fuq aġġustamenti ex-post enormi li
jikkonċernaw l-irkupru ta’ pretensjonijiet u bidla fir-riżervi ta’
pretensjonijiet pendenti li jidhru biss fir-Rapport Annwali tal-2011
b’referenza għas-sena 2010. Dawn l-aġġustamenti jidhru li huma ta’ għamla
straordinarja u anormali u huma riflessi biss fir-rapport tas-sena ta’ wara.
Il-Kummissjoni tosserva wkoll li għall-2011 il-GTĊ minflok irrapporta l-ammonti
inklużi fir-Rapport Annwali tal-2011. Il-Kummissjoni ssib l-aġġustamenti
sussegwenti diffiċli biex jiġu rikonċiljati mas-sitwazzjoni propja, speċjalment
minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni u spjegazzjoni ulterjuri mill-GTĊ jew
Sinosure matul l-investigazzjoni. Skont Stati Uniti-Upland Cotton, kif
ikkwotata mill-GTĊ stess, “ir-referenza għat-"terminu twil" fil-punt (j)
tirreferi għal perjodu ta’ durata suffiċjenti sabiex tiġi żgurata eżaminazzjoni
oġġettiva li tippermetti valutazzjoni dettaljata tal-programm u li tevita
milli tattribwixxi importanza żejda lil xi esperjenza unika jew mhux tas-soltu
f’jum, xahar, trimestru, nofs sena, sena speċifiċi jew xi perjodu ta’ żmien
speċifiku ieħor” [enfasi miżjuda]. Il-Kummissjoni tqis il-perjodu
2006-2011 bħala perjodu b’terminu twil biżżejjed għall-kunsiderazzjoni, u
Sinosure ġarrbet telf f’kull sena ta’ dan il-perjodu. Is-sitwazzjoni tal-2010
għandha jew titqies bħala unika jew mhux tas-soltu jekk wieħed iqis il-figuri
aġġustati fir-Rapport Annwali 2011 u b’hekk ta’ sinifikanza limitata, jew
inkella l-figuri ordinarji mhux aġġustati fir-Rapport Annwali 2010 iridu
jittieħdu f’kunsiderazzjoni bħala relevanti li juru li r-riżultat huwa biss
ftit aħjar minn ekwilibriju. Minħabba t-telf importanti mġarrab fi snin oħrajn,
dan jikkonferma s-sejbiet tal-Kummissjoni li Sinosure, b’mod ġenerali, hija
f’pożizzjoni ta’ telf fit-tul matul il-perjodu 2006-2011. Barra minn hekk, anki
li kieku d-dejta tal-2010 kellha titqies bħala rappreżentattiva, il-fatt jibqa’
li Sinosure għamlet telf f’ħamsa mis-sitt snin bejn l-2006 u l-2011. It-tabelli
u s-settijiet ta’ figuri l-oħrajn sottomessi mill-GTĊ biex jikkontesta s-sejba
tal-Kummissjoni fuq il-punt (j) tal-Ftehim tal-SCM tad-WTO ma jistgħux
ikunu rikonċiljati ma’ informazzjoni oħra preżenti rreġistrati u/jew mhumiex
verifikabbli. Xorta waħda, huma nfushom ma jurux li Sinosure laħqet ekwilibriju
lanqas fil-programm ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjonijiet ta’
terminu qasir matul il-perjodu 2006-2011.
(449)   Rigward il-parametru
referenzjarju għall-kalkolu tal-benefiċċju, il-GTĊ iqis li l-istabbiliment ta’
punt referenzjarju barra l-pajjiż huwa inkonsistenti mal-Ftehim tal-SCM, iżda
ma jżid ebda argument biex jiġġustifika din id-dikjarazzjoni. Il-Kummissjoni
tirreferi għall-ispjegazzjoni tagħha fil-premessa (245).
(450)   Il-GTĊ u esportatur li kkoopera
fil-kampjun jikkontestaw il-parametru referenzjarju użat għaliex il-Kummissjoni
ma ġġustifikatx għaliex: (i) il-kalkolu tal-primjum huwa bbażat fuq id-dejta
tal-Istati Uniti dwar il-bank EXIM; (ii) użat l-Italja bħala l-pajjiż
importatur u mhux il-Ġermanja, li hija s-suq ta’ esportazzjoni ewlieni għall-prodott
ikkonċernat; (iii) ħadet il-perjodu ta’ żmien ta’ 120 jum u mhux 60 jum
jew xi perjodu ieħor iqsar; (iv) ma użatx il-kalkolu tal-primjum
għall-esportazzjonijiet diretti iżda minflok għall-Assigurazzjoni fuq
l-Esportazzjoni tal-Kreditu tax-Xerrej ta’ Istituzzjoni Finanzjarja (FIBC).
Fir-rigward ta’ (i), il-Kummissjoni tirreferi għall-premessa (253).
Fir-rigward ta’ (ii), il-Kummissjoni temmen li l-Italja tirrappreżenta l-aħjar
bilanċ bejn il-pajjiż tal-UE bl-inqas riskju u l-pajjiżi tal-UE b’riskju u,
konsegwentement, primjums mitlubin notevolment ogħla, li huma wkoll swieq
tas-suq ikkonċernat. Rigward (iii), in-nuqqas ta’ simulazzjoni speċifika
bbażata fuq perjodu ta’ 90 jum disponibbli fuq il-websajt tal-Bank EXIM,
il-Kummissjoni tqis id-durata ta’ 120 jum bħala l-iktar waħda xierqa biex
tirrappreżenta t-termini tal-bejgħ matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.
Fir-rigward ta’ (iv), il-Kummissjoni ma rnexxilhiex tikseb simulazzjoni
għall-kalkolu tal-primjum għal esportazzjonijiet diretti u tqis li dan il-parametru
referenzjarju jirrifletti s-sitwazzjoni ta’ riskju ġenerali fil-pajjiż ta’
xiri.
(451)   Esportatur minnhom li kkoopera
fil-kampjun jiddikjara li xtara assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni
għal uħud mill-esportazzjonijiet tiegħu iżda ħallas primjums tal-assigurazzjoni
regolari u ma gawdiex mill-programm Green Express jew xi trattament
benefiċjarju ieħor allegat mill-ilment. Fin-nuqqas ta’ evidenza li turi din
id-dikjarazzjoni, il-Kummissjoni tirreferi għas-sejbiet tagħha dwar dan il-programm
fit-Taqsima 3.4.1.4 ta’ dan ir-Regolament. Rigward "Green Express",
il-Kummissjoni tirreferi għas-sejbiet tagħha fil-premessa (240) u tosserva
li dan jikkostitwixxi aspett speċifiku tal-programm ta’ assigurazzjoni
tal-kreditu fit-terminu qasir ta’ Sinosure u li s-sejbiet tal-Kummissjoni
mhumiex limitati għal dan l-aspett iżda għall-programm sħiħ.
3.5.4.     Il-programm ta' dimostrazzjoni
Golden Sun
(452)   Il-GTĊ jargumenta wkoll li dan
il-programm jipprovdi għotjiet għal "sistemi solari PV distribwiti" u
mhux għall-produtturi/esportaturi tal-prodott ikkonċernat u li l-kriterji
relevanti fil-leġiżlazzjoni mhumiex immirati għal produtturi ta’ moduli u
ċelloli. F’dan ir-rigward, il-GTĊ jiddikjara li pprovda d-dokumenti relevanti
dwar il-programm u li anki kkoordina mal-kumpaniji fil-kampjun biex isostni dan
il-punt. Tliet esportaturi li kkooperaw fil-kampjun jiddikjaraw li dan huwa
"sussidju tal-utent" u ma jagħtix benefiċċju lill-prodott
ikkonċernat, u għaldaqstant mhuwiex kumpensabbli skont it-tifsira tal-Artikoli 1(1)
u 3(2) tar-Regolament bażiku, l-Artikolu VI:3 GATT 1994, u l-Artikolu 19.1
tar-Regolament tal-SCM tad-WTO. Dawn l-esportaturi jirreferu għad-deċiżjoni
tal-UE fil-kawża Bijodiżil mill-Istati Uniti (il-premessa 97
tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 194/2009, ĠU L 67
tat-12.03.2009 p. 50 u l-ġurisprudenza tad-WTO fi Stati Uniti-Vireg
taċ-Ċomb (par. 6.50, 6.53, 6.56 u 6.57 tar-Rapport tal-Bord), Kanada-Miżuri
li Jaffettwaw l-Esportazzjoni ta’ Inġenji tal-Ajru Ċivili (para. 9.112
tar-Rapport tal-Bord), Brażil-Programm ta’ Finanzjament għall-Esportazzjoni
għal Inġenji tal-Ajru (para. 7.24 tar-Rapport tal-Bord), u Kanada-Miżuri
li Jaffettwaw l-Esportazzjoni ta’ Inġenji tal-Ajru (par. 157 u 159
tar-Rapport tal-Korp tal-Appellat).
(453)   Il-Kummissjoni
tirreferi għas-sejbiet tagħha tal-investigazzjoni u b’mod partikolari għall-premessi (243) - (246) ta’ dan ir-Regolament, li jipprovdu spjegazzjonijiet
eżawrjenti fuq l-argumenti ta’ hawn fuq u jikkonfermaw li d-determinazzjoni
hija konsistenti mad-dispożizzjonijiet relevanti u mal-ġurisprudenza kkwotata
mill-GTĊ u l-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun. Il-Kummissjoni ttenni li
l-għotjiet mill-programm huma direttament marbutin mal-prodott ikkonċernat
għaliex is-"sistemi solari PV distribwiti" eliġibbli jinkludu b’mod
speċifiku l-provvista ta’ moduli u ċelloli bħala parti importanti mill-proġetti
u għaldaqstant in-nisġa bejn il-benefiċċju mogħti mill-gvern u l-prodott
ikkonċernat hija diretta u inseparabbli. Kif speċifikat ukoll b’mod partikolari
fil-premessi (244) u (245), l-investigazzjoni kkonfermat li l-pagament
diretti ngħataw mill-GTĊ lil bosta esportaturi li kkooperaw fil-kampjun
(jiġifieri l-iskop ta’ installazzjoni ta’ pannelli solari biex tiġi ġġenerata
enerġija għall-użu proprju tagħhom, inkluż fil-proċess ta’ produzzjoni
tal-prodott ikkonċernat) billi jintużaw fost l-oħrajn moduli u ċelloli
solari manifatturati tagħhom stess. Ġie stabbilit wkoll li l-pagamenti diretti
li saru lill-esportaturi fil-kapaċità tagħhom bħala fornituri tal-prodott
ikkonċernat lil operaturi ta’ proġetti ta’ partijiet terzi huma f’kunflitt
mad-dispożizzjonijiet fil-leġiżlazzjoni relevanti u li l-GTĊ naqas milli
jipprovdi evidenza biex jirrikonċilja s-sitwazzjoni (ara b’mod partikolari l-premessi (245)
u (246)). L-ispjegazzjoni limitata pprovduta mill-GTĊ u l-esportatur li
kkoopera fil-kampjun li t-trasferiment dirett ta’ fondi, bi ksur
tal-leġiżlazzjoni Ċiniża, kien neċessarju għaliex l-operatur tal-proġett kien
f’diffikultà finanzjarja u sabiex jiġi żgurat li l-għotjiet jintużaw biss għal
sistemi PV awtorizzati tindika li, fin-nuqqas ta’ dan it-trasferiment dirett
mill-gvern, l-esportatur li kkoopera fil-kampjun li jaġixxi bħala fornitur ma
kienx ikun kapaċi jirċievi ebda flus għall-provvista tal-prodott ikkonċernat u
li l-gvern ma kienx ikun kapaċi jiżgura li s-sussidju jintuża għall-iskop intiż
tiegħu. Minn din il-perspettiva u fin-nuqqas ta’ iktar evidenza, dawn
il-pagamenti jridu jitqiesu bħala għotja diretta mill-GTĊ lill-produttur
tal-prodott ikkonċernat, li inkella ma kien jirċievi l-ebda flus
għall-provvista tal-prodott ikkonċernat (jekk jiġi supponut li din il-provvista
qatt seħħet, xi ħaġa li, mill-ġdid, ma hemm l-ebda evidenza rreġistrata
tagħha). Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni temmen li l-argumenti mressqin mill-GTĊ
u mill-esportaturi li kkooperaw fil-kampjun ma għandhomx bażi ġuridika.
(454)   Il-GTĊ jiddikjara wkoll li
għas-sitwazzjonijiet li fihom il-benefiċċji mill-programm ikkonċernaw
il-provvista tal-prodott ikkonċernat lil operaturi ta’ proġetti mhux relatati,
il-Kummissjoni kienet obbligata tagħmel analiżi ta' trasferiment biex
tistabbilixxi dan il-punt, billi kkwotat id-deċiżjoni tad-WTO fi Stati
Uniti-Softwood Lumber IV (par. 141 u 142 tar-Rapport tal-Korp
tal-Appellat). Il-Kummissjoni tirreferi għall-ispjegazzjonijiet fil-premessi (244)
- (246) u fil-premessa (352) hawn fuq biex twaqqa’ din id-dikjarazzjoni.
Barra minn hekk, minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni tal-GTĊ u l-partijiet
interessati, il-Kummissjoni ma kinitx f’pożizzjoni li tagħmel analiżi ta' trasferiment.
Għaldaqstant, ma hemmx kwistjoni ta’ mogħdija u l-ġurisprudenza kkwotata
tad-WTO hija irrelevanti f’din is-sitwazzjoni peress li r-rikavat tħallas
direttament lill-produtturi tal-prodott ikkonċernat u kien marbut direttament
mal-provvista tal-prodott ikkonċernat, fost l-oħrajn. Peress li dawn
il-pagamenti kienu għotjiet mhux ripagabbli, hemm kontribuzzjoni finanzjarja
(trasferiment dirett ta’ fondi), u l-Kummissjoni hija intitolata tassumi li
dawn jagħtu benefiċċju lir-riċevitur (il-produtturi), fin-nuqqas ta’ xi
evidenza dwar użu ulterjuri tas-somom ikkonċernati. Li kieku dawn il-pagamenti
minn dan il-programm saru mill-gvern lil operaturi ta’ proġetti ta’ partijiet
terzi u t-tagħmir mixtri b’valur tas-suq ekwu, ma kien ikun hemm ebda benefiċċju
għall-esportaturi kkonċernati. Madankollu, f’sitwazzjoni fejn il-pagamenti
jsiru lill-produtturi esportaturi, l-ammonti użati minn dawn il-kumpaniji
għall-installazzjoni ta’ pannelli solari jagħtu benefiċċju għaliex teħlishom
mill-ispejjeż li kien ikollhom iġarrbu f’dan il-proċess. Jekk il-produttur
esportatur mhuwiex kapaċi juri li parti mill-għotja ġiet trasferita lil utenti
ta’ partijiet terzi, huwa supponut, fuq il-bażi tal-fatti disponibbli, li din
il-parti tal-għotja tagħti benefiċċju lill-esportaturi bħala sussidju ġenerali
li jibbenefika l-attivitajiet tal-kumpanija b’mod totali. Dan huwa l-każ
hawnhekk.
(455)   Żewġ esportaturi li kkooperaw
fil-kampjun jiddikjaraw li l-programm Golden Sun mhuwiex speċifiku għaliex
ir-rekwiżiti relevanti fil-leġiżlazzjoni Ċiniża huma oġġettivi u l-impriżi
kollha li jissodisfawhom jistgħu jibbenefikaw mill-programm, u l-eliġibilità
hija miftuħa għall-kumpaniji kollha, kemm jekk huma manifatturi jew le
tal-prodott ikkonċernat. Il-Kummissjoni tirreferi għas-sejba tagħha ta’
speċifiċità fil-premessa (247) li turi li l-kundizzjonijiet u l-kriterji
tal-għażla mhumiex oġġettivi u ma japplikawx b’mod awtomatiku. Il-kriterji
relevanti meħtieġa jikkonfermaw li l-programm huwa limitat biss għas-sottosett
limitat ta’ impriżi li kapaċi jissodisfawhom, jiġifieri dawk b’kapaċità
sostanzjali installata ta’ tal-inqas 300kWh u b’assi sostanzjali ta’ tal-inqas
RMB 100 miljun. Il-kriterji tal-għażla jirreferu wkoll għall-bżonn li
l-impriżi riċevituri jkunu inklużi fil-pjan lokali ta’ implimentazzjoni ta’
proġett ta’ dimostrazzjoni Golden Sun, u l-investigazzjoni stabbilixxiet li
l-inklużjoni f’dawn il-pjanijiet lokali tiddependi fuq deċiżjoni diskrezzjonali
tal-awtoritajiet kompetenti mhux trasparenti u mhux ibbażata fuq kriterji
oġġettivi. Il-Kummissjoni żżid li s-“sistemi solari distribwiti” eliġibbli
jiddependu fuq il-manifattura u l-provvista ta’ tagħmir li jiġġenera enerġija
solari li moduli u ċelloli jsawru parti kbira minnu. Għaldaqstant,
għall-kuntrarju tal-argumenti tal-esportaturi fil-kampjun, din l-iskema hija
wkoll speċifika fis-sens li huma biss il-produtturi ta’ sistemi solari, jew fi
kliem ieħor produtturi tal-prodott ikkonċernat li fil-prattika huma eliġibbli
għall-benefiċċji minn dan il-programm jew direttament fil-kwalità tagħhom bħala
sidien ta’ proġetti jew indirettament fl-allegata kwalità tagħhom bħala
fornituri tal-prodott ikkonċernat lil sidien ta’ proġetti. Għalhekk, anki jekk
jitqies in-nuqqas ta’ kooperazzjoni tal-GTĊ li naqas milli jipprovdi
d-dokumenti kollha tal-baġit mitlubin mill-Kummissjoni (ara l-premessi (234)-(239)),
huwa konkluż li dan il-programm huwa wkoll de facto speċifiku skont
l-Artikolu 4(2)(c) tar-Regolament bażiku għaliex huma primarjament
il-produtturi tal-prodott ikkonċernat li jibbenefikaw direttament jew
indirettament minn dan il-programm. Is-sussidju jintuża wkoll minn numru
limitat ta’ impriżi (il-produtturi tal-prodott ikkonċernat), jew jintuża
fil-parti l-kbira jew b’mod sproporzjonat minn dawn id-ditti, peress li huma
biss sottosett tar-riċevituri potenzjali allegati iżda jidhru li jirċievu
l-finanzjament kollu.
3.5.5.     Programmi ta’ Eżenzjoni u
Tnaqqis tat-Taxxa Diretta
3.5.5.1.  Il-programm tnejn b’xejn/tlieta
nofs għall-impriżi b'investiment barrani
(456)   Il-GTĊ itenni l-argument tiegħu
li l-programm li jikkonċerna l-impriżi b'investiment barrani (FIEs) allegat
fl-ilment intemm mill-2013. Il-Kummissjoni tosserva li l-perjodu ta’
investigazzjoni ntemm ferm qabel l-2013 u b’hekk, il-benefiċċji mogħtijin minn
dan il-programm matul il-PI huma kumpensabbli. Dan huwa kkonfermat mis-sejba
tal-investigazzjoni, li sabet benefiċċji mogħtijin matul il-PI minn dan
il-programm lil bosta esportaturi li kkooperaw fil-kampjun. Il-benefiċċji
mogħtija minn dan il-programm, anki jekk il-programm intemm fl-2013, jissoktaw
fil-ġejjieni wkoll.
(457)   Il-GTĊ
u esportatur li kkoopera fil-kampjun komplew jiddikjaraw li l-iskema varjanti
għall-Impriżi tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida (HNTEs) ma jistgħux ikunu
kkumpensati fuq il-bażi tal-Artikolu 10(1) tar-Regolament bażiku peress li
ma kienx allegat fl-ilment. Il-Kummissjoni tirreferi għar-replika dettaljata
tagħha għal dan l-argument li tinsab fil-premessa (286). Il-Kummissjoni
tfakkar ukoll li l-GTĊ iddeċieda li ma jikkooperax matul l-investigazzjoni dwar
il-varjant ta’ dan il-programm. Minbarra dawn l-elementi, il-Kummissjoni
tosserva li l-ilment jelenka skemi ta’ taxxa diretta preferenzjali oħrajn
għall-HNTEs minbarra l-varjant ta’ tnejn b’xejn/tlieta nofs għall-FIEs (it-Taqsima 4.2.5.1
tal-ilment), li huma jew it-tnaqqis tat-taxxa għall-HTNEs (it-Taqsima 4.2.5.9
tal-ilment) jew il-programmi ta’ taxxa preferenzjali għall-FIEs rikonoxxuti
bħala HTNE (it-Taqsima 4.2.5.8 tal-ilment). Għaldaqstant, dan il-programm
jista’ anki jitqies li għandu nisġa ferm mill-qrib ma’ wieħed minn dawn
il-programmi tat-taxxa allegati l-oħrajn jew mat-tnejn li huma f’dak li għandu
x’jaqsam ma’ tnaqqis tar-rata tat-taxxa diretta u għandu fil-mira speċifika
l-istess sett ta’ HNTEs benefiċjarji. Mill-ġdid, il-kooperazzjoni mill-GTĊ
setgħet tippermetti lill-Kummissjoni sabiex tivvaluta kif xieraq u b’mod
dettaljat l-elementi kollha li huma relatati man-nisġa mal-programmi allegati
fl-ilment u sabiex timla kwalunkwe nuqqas ta’ informazzjoni li huwa preżenti
fl-ilment, li huwa bbażat fuq l-evidenza prima facie raġonevolment
disponibbli għall-ilmentatur. Fuq il-bażi ta’ dawn l-argumenti, il-Kummissjoni
ttenni li l-kumpens ta’ dan il-programm huwa kompletament konformi
mal-Artikolu 10(1) tar-Regolament bażiku, peress li din id-dispożizzjoni
tippermetti li ssir investigazzjoni ta’ kwalunkwe "sussidju allegat"
identifikat mill-ilmentatur, mhux biss programm speċifiku. F’dan il-każ,
is-sussidju allegat, il-preċedenti tad-dħul mit-taxxi tal-gvern li fil-mira
għandu l-istess tip ta’ benefiċjarji, huwa komuni għall-programmi kollha
inkwistjoni.
(458)   Fir-rigward tal-kalkolu
tal-ammont tas-sussidju, żewġ esportaturi li kkooperaw fil-kampjun jargumentaw
li l-Kummissjoni żbaljat meta użat il-figuri tas-sena sħiħa fid-Dikjarazzjoni
Annwali 2011 tat-Taxxa fuq l-Inrojtu minkejja li l-PI ikopri nofs l-2011 u nofs
l-2012, u dan jikser il-metodu ta’ kalkolu fit-Taqsima E(a)(ii) tal-Linji
Gwida tal-Kummissjoni għall-kalkolu tal-ammont tas-sussidju
f’investigazzjonijiet tad-dazju kumpensatorju (traduzzjoni mhux uffiċjali), ĠU
C 394, 17.12.1998, p. 6. Wieħed minn dawn l-esportaturi kompla
jiddikjara li, peress li d-dikjarazzjoni tat-taxxa tal-2012 sħiħa ma kienx
disponibbli fi żmien il-verifika, għall-2012, il-Kummissjoni missha bbażat
il-kalkolu tagħha fuq id-dikjarazzjonijiet trimestrali tat-taxxa fuq l-introjtu
li jikkonċernaw l-ewwel nofs tas-sena 2012 miġbura fuq il-post u/jew fuq
it-tabelli tal-profitt u t-telf għall-2012, li juru li l-kumpanija kienet
f’pożizzjoni ta’ telf.
(459)   Il-Kummissjoni
tirreferi għall-premessa (300) u ttenni l-importanza li l-kalkolu
tal-benefiċċju jkun ibbażat fuq dikjarazzjonijiet tat-taxxa finali awditjati
għal ċerta sena fiskali. Il-Kummissjoni żżid li d-dikjarazzjoni finali
tad-dikjarazzjoni tat-taxxa 2011 matul il-PI tagħmel kwalunkwe benefiċċju
mitlub fuq id-dikjarazzjoni bħala waħda finali, xi ħaġa li tkompli turi
l-korrettezza tal-approċċ tagħha. Il-Kummissjoni
ma tistax tibbaża l-kalkolu tagħha fuq dikjarazzjoni tat-taxxa trimestrali,
għaliex dawn id-dikjarazzjonijiet jirriflettu s-sitwazzjoni provviżorja
kurrenti fi żmien il-preżentazzjoni u b’hekk, ma jiħdux f’kunsiderazzjoni
s-sitwazzjoni konsolidata finali tas-sena fiskali annwali. L-għan ta’ dawn
id-dikjarazzjonijiet huwa li jiżguraw likwidità lill-gvern f’każ li t-taxxi
jkunu dovuti b’mod provviżorju, iżda jirriflettu biss is-sitwazzjoni parzjali
fi żmien il-preżentazzjoni. Jaf ikun minnu li jekk il-kumpanija tagħmel profitt
sostanzjali fl-aħħar żewġ trimestri tas-sena li jpaċi t-telf fit-trimestri
inizjali, f’dak il-każ tirrapporta profitt taxxabbli fuq id-dikjarazzjoni
finali tat-taxxa. Għaldaqstant, filwaqt li d-dikjarazzjonijiet provviżorji 2012
tat-taxxa jagħtu indikazzjoni parzjali tas-sitwazzjoni tal-esportatur fi żmien
il-preżentazzjoni u jispjegaw għaliex il-Kummissjoni ġabrithom, ir-relevanza
tagħhom mhijiex assoluta peress li ma jistax ikun eskluż li s-sitwazzjoni fi
tmiem is-sena fiskali kif murija fuq id-dikjarazzjoni definittiva hija
kompletament differenti. Rigward it-tabelli tal-profitt u t-telf dwar is-sena
2012, il-Kummissjoni tosserva li l-kontabilità finanzjarja mhux dejjem
tikkorrispondi għall-kontabilità fiskali u jaf ikun il-każ li l-obbligu ta’
rapportar tal-attributi tal-introjtu u t-telf għal skopijiet tat-taxxa diretta
jaf ivarja b’mod sostanzjali mill-obbligi ta’ rapportar għal skopijiet
kontabilistiċi. Jaf ikun hemm ukoll aġġustament għal skopijiet tat-taxxa li
mhumiex kompletament riflessi fil-kontijiet finanzjarji. Kollox ma’ kollox,
il-fatt li kumpanija hija f’pożizzjoni ta’ telf fil-kontijiet finanzjarji
tagħha mhux bilfors ifisser li ser tkun fl-istess pożizzjoni ta’ telf
fid-dikjarazzjoni finali tat-taxxa tagħha. Fuq il-bażi ta’ dawn l-argumenti,
il-Kummissjoni tikkonferma li l-kalkolu tas-sussidju għal skemi tat-taxxa
diretta bilfors irid joqgħod fuq il-figuri finali li jidhru fid-dikjarazzjoni
awditjata finali tat-taxxa fuq l-introjtu u mhux fuq dikjarazzjoni perjodika
tat-taxxa jew fuq dikjarazzjonijiet kontabilistiċi definittivi jew ta’ tqabbil
preliminari.
3.5.5.2.  Kumpens għat-taxxa għar-riċerka
u l-iżvilupp mill-FIEs
(460)   Il-GTĊ jiddikjara li hija
l-ewwel darba li sar jaf li l-Kummissjoni qed tikkumpensa programm ta’ R&Ż
li mhuwiex programm sostitut tal-programm ta’ R&Ż għall-FIEs allegati
fl-ilment. Il-GTĊ jibbaża fuq argumenti simili użati għall-iskema preċedenti
kif spjegat fil-premessa (457) u jargumenta li l-kumpens ta’ din l-iskema
jikser l-Artikoli 11 u 13 tal-Ftehim tal-SCM tad-WTO. Il-GTĊ ikompli billi
jiddikjara li l-programm ta’ R&Ż għall-FIEs intemm fl-2008 u l-programm ta’
R&Ż il-ġdid inkluż fil-Liġi Ċiniża dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu tal-Impriżi
mhuwiex programm sostitut peress li ma jirreferix għall-FIEs u ma jeħtieġx li
l-ispiża ta’ R&Ż tkun 10 % ogħla mis-sena ta’ qabel.
(461)   Il-Kummissjoni tosserva li
l-GTĊ ma pprovdiex informazzjoni dwar din l-iskema fit-tweġiba għat-tweġiba
għall-kwestjonarju u għall-ittra ta’ defiċenza, iżda li din l-iskema diġà
kienet ikkumpensata f’investigazzjonijiet imgħoddijin (ara
l-premessa (310)). Madankollu, il-Kummissjoni tosserva wkoll li dan il-programm
kien mitħaddet matul iż-żjara ta’ verifika mal-GTĊ u li d-dispożizzjonijiet
relevanti ta’ implimentazzjoni nġabru bħala prova (diġà kienu sottomessi minn
wieħed mill-esportaturi fil-kampjun). Għaldaqstant, l-allegazzjoni tal-GTĊ li
din kienet l-ewwel darba li kien mgħarraf bil-kumpensabbiltà potenzjali ta’ dan
il-programm ma għandhiex bażi, anki minħabba li bosta esportaturi li kkooperaw
fil-kampjun li magħhom il-GTĊ ikkoordina t-tweġiba tiegħu rrapportaw dan
il-programm fit-tweġibiet għall-kwestjonarju tagħhom. Il-GTĊ kien kompletament
konxju minn dan il-fatt peress li bosta drabi spezzjona l-fajl mhux
kunfidenzjali. Is-sejbiet tal-investigazzjoni juru li dan il-programm huwa
kumpensabbli (il-premessi (310) - (314) hawn fuq). Il-Kummissjoni żżid li
dan il-programm huwa sostitut b’mod ċar tal-programm ta’ qabel li kien immirat
lejn FIEs, minħabba n-nisġa mill-qrib murija mill-istess forma u ammont
tal-benefiċċju tat-taxxa (tpaċija tat-taxxa addizzjonali deduċibbli mill-bażi
taxxabbli), l-istess proporzjon u l-istess sitwazzjoni sottostanti (spejjeż
eliġibli għal attivitajiet ta’ R&Ż) bi ftit varjazzjonijiet biss. Dawn
il-ftit varjazzjonijiet saru b’konformità mar-riforma tal-liġi l-ġdida dwar
l-EIT fl-2008, iżda l-għamla u s-sustanza tal-programm baqgħu fundamentalment
l-istess. Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għall-argumenti fuq l-istandard ta’
bidu stipulat fil-premessa (457).
(462)   Il-GTĊ
u esportatur li kkoopera fil-kampjun jiddikjaraw ukoll li dan il-programm
mhuwiex speċifiku għaliex il-Kummissjoni ma wrietx li l-kisba taċ-ċertifikat
tal-HNTE hija limitata għal ċerti impriżi. Il-Kummissjoni tirreferi
għall-ispjegazzjoni tagħha fil-premessa (313) hawn fuq u
l-premessi (321) u (325) dwar programm ieħor tat-taxxa għall-HNTEs.
Il-Kummissjoni żżid li r-regoli ta’ implimentazzjoni għall-applikazzjoni ta’
dan il-programm (ara l-premessa (321)) hawnhekk ikomplu jikkonfermaw
is-sejba ta’ speċifiċità ta’ HNTEs peress li huma biss kumpaniji fis-setturi
appoġġati minn politiki tal-gvern u eliġibbli skont il-Katalogi u l-Linji Gwida
relevanti tal-Gvern li jistgħu jiksbu ċ-ċertifikat relevanti. Pereżempju, huma
biss impriżi attivi fi proġett ta’ R&Ż preskritt fl-Oqsma tat-Teknoloġija
Avvanzata u Ġdida bl-Appoġġ Ewlieni tal-Istat u l-Linji gwida għal Prijoritajiet
Kurrenti għall-Iżvilupp f’Setturi Importanti tal-Industrija tat-Teknoloġija
Avvanzata tal-2007 mill-NDRC jew attivitajiet ta’ R&Ż inklużi fl-ambitu
tan-Notifika tal-Kunsill tal-Istat dwar l-Implimentazzjoni tal-Bosta Politiki
ta’ Appoġġ għat-Tfassil tal-Iżvilupp Xjentifiku u Teknoloġiku fit-Terminu Medju
u fit-Tul tal-Istat (2006-2020), Nru 6 [2006] tal-Kunsill tal-Istat) li
jistgħu jiksbu dan iċ-ċertifikat. Għaldaqstant, huwa ċar li dan il-programm ta’
taxxa huwa limitat biss għal dawk il-kumpaniji speċifiċi fis-setturi relevanti
u attivitajiet ta’ R&Ż appoġġati mill-GTĊ, inklużi kumpaniji fis-settur PV
imħeġġeġ.
(463)   Fir-rigward tal-kalkolu
tal-ammont tas-sussidju, żewġ esportaturi li kkooperaw fil-kampjun jargumentaw
li l-Kummissjoni użat b’mod żbaljat il-figuri fid-Dikjarazzjoni Annwali 2011
tagħha tat-Taxxa fuq l-Introjtu filwaqt li l-PI ikopri nofs l-2011 u nofs
l-2012, u li dan imur kontra l-metodu ta’ kalkolu fit-Taqsima E(a)(iii)
tal-Linji Gwida tal-Kummissjoni għall-kalkolu tal-ammont ta’ sussidju fl-investigazzjoni
tad-dazju kumpensatorju tal-1998. Il-Kummissjoni tirreferi għall-argumenti
kollha żviluppati fil-premessa (459) li bl-istess mod huma permanenti biex
tiġi rifjutata din id-dikjarazzjoni għal dan il-programm. Barra minn hekk,
il-Kummissjoni tosserva li l-argument dwar pożizzjoni ta’ suppost telf
tat-taxxa fis-sena fiskali 2012 għandha relevanza limitata jew mhijiex
relevanti affattu, għaliex tnaqqis tat-taxxa jista’ jiġi riportat b’ħames snin
fiskali addizzjonali u jitpaċa bi kwalunkwe introjtu taxxabbli ddikjarat
fil-ħames snin ta’ wara. Għaldaqstant, anki li kieku l-Kummissjoni kellha
taċċetta li dawn il-kumpaniji għamlu telf tat-taxxa fis-sena 2012 jew kieku
d-dikjarazzjoni tat-taxxa 2012 finali awditjata kienet disponibbli u tkun turi
telf tat-taxxa (li hawnhekk mhuwiex il-każ), xorta tieħu f’kunsiderazzjoni
l-benefiċċji minn dan il-programm peress li ma jistax ikun eskluż li
l-benefiċċji mit-tnaqqis tat-taxxa dovuti fl-2012 jintużaw malli l-kumpanija
tirrapporta d-dħul taxxabbli f’xi waħda mill-ħames snin fiskali ta’ wara.
3.5.5.3.  Tnaqqis tat-taxxa għal Impriżi
ta’ Teknoloġija Ġdida involuti fi proġetti magħżula
(464)   Il-GTĊ u esportatur li kkoopera
jargumentaw li dan il-programm mhuwiex speċifiku, li l-analiżi tal-ispeċifiċità
mhijiex ibbażata fuq xi fatt, u li r-rekwiżiti biex jinkiseb status ta’ HTNE
għandhom jitqiesu bħala kriterji oġġettivi jew kundizzjonijiet li jirregolaw
l-eliġibilità għas-sussidju u li l-eliġibilità għal dan il-programm hija
awtomatika. Fir-rigward tas-sejba ta’ speċifiċità dwar il-limitazzjoni ta’ dan
il-programm u tat-tpaċija tat-taxxa tar-R&Ż anki għall-HNTEs,
il-Kummissjoni tirreferi għall-ispjegazzjoni tagħha fil-premessi (321) u
(325), u anki għall-premessa (462) bl-istess mod applikabbli għal dan
il-programm. Il-Kummissjoni ttenni li l-miżuri ta’ implimentazzjoni u
d-dokumenti elenkati hawn fuq b’mod partikolari juru li l-applikazzjoni ta’ dan
il-programm u r-rikonoxximent tal-istatus ta’ HNTE, peress li mhumiex
disponibbli għall-impriżi kollha u lanqas ma jibbażaw fuq kriterji oġġettivi,
hija limitata biss għal ċerti setturi u impriżi mill-GTĊ fuq il-bażi ta’
kriterji li ma jidhrux li huma oġġettivi jew newtrali. L-eliġibilità
għall-benefiċċji f’dan il-programm lanqas ma hija awtomatika iżda tiddependi
fuq l-għoti taċ-ċertifikat tal-HNTE, li jinħareġ wara proċedura diskrezzjonali
mill-awtoritajiet kompetenti u għaldaqstant mhijiex awtomatika.
(465)   Esportatur li kkoopera
jiddikjara li l-Kummissjoni kkalkolat ħażin il-benefiċċju tas-sussidju
mill-programm għaliex użat id-dikjarazzjoni tat-taxxa awditjata tal-2011
filwaqt li d-dikjarazzjonijiet tat-taxxa trimestrali għall-ewwel u t-tieni
trimestri tal-2012 kienu disponibbli u nġabru fil-verifika, u xorta waħda,
il-Kummissjoni setgħet titlob kopja tad-dikjarazzjoni annwali finali tat-taxxa
fuq id-dħul għall-2012 malli kienet tkun disponibbli. Dan l-esportatur
jargumenta wkoll li jekk tintuża d-dikjarazzjoni tat-taxxa tal-2011 biex jiġi
kkalkolat il-benefiċċju tas-sussidju, f’dak il-każ, għandu jintuża l-fatturat
tal-kumpanija għall-2011 u mhux il-fatturat ta’ matul l-PI. Il-Kummissjoni
tirreferi għall-ispjegazzjoni fil-premessa (459) ta’ hawn fuq.
Il-Kummissjoni tinnota wkoll li fl-ittra tagħha ta’ qabel il-verifika
għall-esportaturi fil-kampjun, inkluż l-esportatur inkwistjoni, kienet talbet
b’mod speċifiku d-dikjarazzjonijiet sħaħ tat-taxxa/redditu għas-snin fiskali li
jkopru l-PI u t-tliet snin ta’ qabel. Għalhekk, dan l-esportatur li kkoopera
seta’ u kellu jissottomessi r-redditu tal-2012 hekk kif ikun għad-dispożizzjoni
tiegħu, il-Kummissjoni tinnota li għadu ma għamilx hekk lanqas meta bagħtet
il-kummenti tagħha għad-dokument ta’ divulgazzjoni. Fir-rigward tal-argument li
l-Kummissjoni għandha tuża l-fatturat tal-2011 biex tikkalkola l-benefiċċju,
hija tinnota li l-ammont tal-benefiċċju mir-redditu tat-taxxa għall-2011 huwa
kkunsidrat bħala raġonevolment riflettiv tas-sitwazzjoni fil-PI, speċjalment
peress li l-ħlas tat-taxxa għall-2011 kien dovut fil-PI (xahar) u d-data finali
għall-2012 ma kinux disponibbli meta saret il-verifika. Fi kwalunkwe każ,
il-Kummissjoni ma tistax tuża denominazzjonijiet differenti biex tkejjel
sussidji differenti, inkella l-figuri perċentwali mhux se jkunu paragunabbli u
ma tiġix iggarantita konsistenza fil-kalkolazzjoni. Il-Kummissjoni fl-aħħar
iżżid li ma għandhiex ċifri vverifikati għall-fatturat tal-2011, iżda għandha
biss ċifri ta’ fatturat ivverifikati għall-PI.
3.5.6.     Kummenti tal-partijiet dwar
il-forniment ta’ drittijiet ta’ użu tal-art għal remunerazzjoni inqas minn
adegwata
(466)   Il-GTĊ iddikjarat li
l-Kummissjoni ma stabbilixxietx l-ispeċifiċità skont l-Artikoli 2.1 u 2.2
tal-ASCM u ma ssustantjatx b’mod ċar id-determinazzjoni tagħha tal-ispeċifiċità
abbażi tal-evidenza pożittiva, kif meħtieġ mill-Artikolu 2.4 tal-ASCM.
Skont il-GTĊ, il-Kummissjoni ma pprovdietx xi evidenza fattwali dwar liema huma
l-industriji partikolari li huma mogħtija drittijiet ta’ użu tal-art b’rati
preferenzjali u l-bażi ġuridika tal-valutazzjoni tagħha li l-industrija li
tipproduċi ċ-ċelloli u l-moduli solari tifforma parti minn dawn l-industriji.
Produttur esportatur minnhom għamel dikjarazzjoni simili. Dawn
il-pretensjonijiet kellhom jiġu rifjutati. Il-Kummissjoni,
fil-premessa (364) ta’ hawn fuq iċċitat l-eżempji tan-notifiki tad-dritt
ta’ użu tal-art fejn l-awtoritajiet rilevanti llimitaw ix-xerrejja potenzjali
għall-prezz stabbilit għall-industrija fotovoltajka u l-limiti tal-prezzijiet
stabbiliti fuq id-dritt ta’ użu tal-art mixtrija mill-produtturi esportaturi
fil-kampjun. Fin-nuqqas ta’ xi informazzjoni oħra mitluba mill-GTĊ u, fid-dawl
tal-appoġġ tal-gvern lill-industrija PV, flimkien man-natura diskrezzjonali u
mhux trasparenti tal-allokazzjoni tad-drittijiet tal-użu tal-art,
il-Kummissjoni kkunsidrat li din l-informazzjoni tistabbilixxi l-eżistenza ta’
speċifiċità. 
(467)   Il-GTĊ u diversi produtturi
esportaturi ddikjaraw li l-valur referenzjarju tad-dritt ta’ użu tal-art
magħżul mill-Kummissjoni mhuwiex xieraq. Il-GTĊ iddikjarat ukoll li Kummissjoni
ma għamiltx dak kollu li setgħet biex tidentifika valur referenzjarju li
japprossima l-kundizzjonijiet tas-suq li jipprevalu fin-nuqqas tad-distorsjoni
kif meħtieġ mid-deċiżjoni tal-Bord tad-WTO fl-Istati Uniti – Dazji
Kumpensatorji u Antidumping Definittivi dwar Ċerti Prodotti miċ-Ċina[101] . Din il-pretensjoni kellha tiġi rifjutata. Il-Kummissjoni
tat daqqa t’għajn fid-dettall lejn id-diversi indikaturi u qabblet lit-Tajwan u
r-RPĊ b’mod globali kif ukoll il-provinċji Ċiniżi individwali kkonċernati. Wara
tali analiżi, il-Kummissjoni tikkunsidra t-Tajwan bħala valur referenzjarju
xieraq minħabba t-totalità tal-informazzjoni fuq il-fajl jiġifieri (i)
il-livell komparabbli tal-iżvilupp ekonomiku u l-istruttura ekonomika li
tipprevali fit-Tajwan u l-maġġoranza l-kbira tal-provinċji u bliet Ċiniżi fejn
huma stabbiliti l-prodotturi esportaturi li jikkooperaw, (ii) il-viċinanza
fiżika taċ-Ċina u t-Tajwan, (iii) il-livell għoli ta’ infrastruttura
industrijali li għandhom it-Tajwan u dawn il-provinċji Ċiniżi, (iv) ir-rabtiet
ekonomiċi b’saħħithom u l-kummerċ transfruntier bejn it-Tajwan u r-RPĊ, (v)
id-densità għolja tal-popolazzjoni fil-provinċji Ċiniżi kkonċernati u
fit-Tajwan, (vi) is-similarità bejn it-tip ta’ art u t-tranżazzjonijiet użati
għall-bini tal-valur referenzjarju rilevanti fit-Tajwan ma’ dawk fir-RPĊ u
(vii) il-karatteristiċi komuni demografiċi, lingwistiċi u kulturali kemm
fit-Tajwan kif ukoll fir-RPĊ. Barra minn hekk, ħafna mill-provinċji kkonċernati
jitqiesu bħala l-aqwa provinċji fil-manifattura fir-RPĊ. Għalkemm il-PDG għal
kull ras tat-Tajwan u ta’ dawn il-provinċji u l-ibliet mhuwiex identiku, il-PDG
ta’ dawn il-provinċji u l-ibliet kiber b’mod rapidu fl-aħħar snin jiġifieri
qiegħed ilaħħaq mat-Tajwan. Barra minn hekk, dejta riċenti tissuġġerixxi li
kemm ir-RPĊ b’mod globali, kif ukoll il-provinċji u l-ibliet ikkonċernati
għandhom PDG ħafna aktar għoli mit-Tajwan, jiġifieri qegħdin ilaħħqu b’mod
rapidu ħafna. Madankollu, huwa importanti li jiġi nnotat li l-paragun eżatt li
jsir bejn il-PDG ta’ ekonomija mhux tas-suq (ir-RPĊ) u l-PDG ta’ ekonomija tas-suq
stabbilita sew (it-Tajwan) mhijiex fatt deċiżiv peress li huwa normali għal
ekonomija mhux tas-suq li taqa’ lura meta mqabbla ma’ ekonomija tas-suq
funzjonanti f’termini ta’ PDG. Barra minn hekk, ħafna fatturi oħra, pereżempju
r-regoli ta’ ppjanar, il-politika ambjentali jistgħu jaffettwaw il-provvista u
d-domanda għal art industrijali. Il-kwistjoni reali hija xi jkunu
l-“kundizzjonijiet prevalenti fis-suq” fir-rigward tad-dritt ta’ użu tal-art
fil-provinċji Ċiniżi kkonċernati jekk kienet ekonomija tas-suq funzjonanti u
fuq il-bażi tal-evidenza kollha, huwa konkluż li jkunu simili ħafna għal dawk
tat-Tajwan.
3.5.7.     Kummenti oħrajn
(468)   L-ilmentatur iddikjara li
l-Kummissjoni għandha tiddivulga skemi ta’ sussidju addizzjonali li nstabu
matul l-investigazzjoni u tistabbilixxi wkoll marġnijiet ta’ sussidju għal
skemi bħal dawn mhux imsemmija fl-ilment. F’dan ir-rigward, huwa nnotat li
s-sussidji kollha li huma sodisfatti fir-rekwiżiti ġuridiċi għat-tnedija kienu
investigati mill-Kummissjoni.
(469)   L-ilmentatur iddikjara li
l-Kummissjoni kellha tistabbilixxi marġni ta’ sussidju fir-rigward
tal-provvista ta’ polisiliċju għal remunerazzjoni anqas minn adegwata abbażi
tal-informazzjoni fl-ilment u abbażi tas-sejbiet tal-US DOC f’każ PV simili.
Il-Kummissjoni investigat dan il-programm u, abbażi tal-informazzjoni riċevuta
mill-produtturi esportaturi fil-kampjun u l-GTĊ, ikkonkludiet li ma kien hemm
ebda benefiċċju minn dan il-programm matul il-PI, prinċipalment peress li
l-prezzijiet ta’ importazzjoni tal-polisiliċju kienu aktar baxxi
mill-prezzijiet imposti mill-fornituri Ċiniżi. Qiegħed jiġi nnotat li l-perjodu
ta’ investigazzjoni għall-każ tal-Istati Uniti u l-każ inkwistjoni kienu
differenti.
(470)   L-ilmentatur iddikjara wkoll li
l-Kummissjoni kien imissha stabbilixxiet marġni ta’ sussidju fir-rigward
tal-forniment tal-elettriku għal remunerazzjoni anqas minn adegwata. Din
il-pretensjoni kellha tiġi rifjutata. Il-Kummissjoni ma sabitx evidenza
suffiċjenti li produtturi esportaturi fil-kampjun, bl-eċċezzjoni tal-LDK,
ibbenefikaw minn forniment preferenzjali ta’ elettriku fil-PI.
(471)   Il-GTĊ iddikjara li
l-metodoloġija ta' kalkolu tal-Kummissjoni rriżultat f'"għadd doppju
fil-livell tal-kalkoli tal-marġini antidumping u antisussidji". Skont
il-GTĊ, il-Kummissjoni missha naqqset il-marġini ta' sussidju kkalkulat
għall-programm ta’ assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni mill-marġini
ta' dumping fuq il-bażi li huwa sussidju ta' esportazzjoni. Il-GTĊ iddikjara
wkoll li l-Kummissjoni missha naqqset mill-marġini ta' dumping il-marġini ta'
sussidju kkalkolati fuq il-bażi tal-limiti 'l barra mill-pajiż. Huwa rraġuna li
"parti mid-dumping ikkalkolat fuq il-bażi ta' valur normali ta' pajjiż
analogu hija attwalment l-istess sussidju li ġie kkumpensat fl-investigazzjoni
parallela antisussidji". L-ebda pretensjoni minn dawn ma jkollha
impatt fuq il-livell tal-miżuri li jirriżultaw billi fil-każ preżenti d-dazji
kkombinati huma limitati mill-marġini ta' dannu. Il-GTĊ kkonferma dan ukoll
fil-kummenti għad-dokument ta' divulgazzjoni definittiva. Għaldaqstant ma
tqiesx neċessarju li tiġi indirizzata s-sustanza ta' dawn il-pretensjonijiet.
3.6.        Ammont ta’ sussidji
kumpensabbli
(472)   L-ammonti
ta’ sussidji kumpensabbli skont id-dispożizzjonijiet tar-Regolament bażiku,
mogħtija ad valorem, għall-kumpaniji investigati huma stipulati fit-tabella ta’
hawn taħt:
 Produttur esportatur || Marġni tas-sussidju definittiv 
 Wuxi Suntech Power Co. Ltd; Luoyang Suntech Power Co. Ltd; Suntech Power Co. Ltd; Wuxi Sun-Shine Power Co. Ltd; Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co. Ltd; Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co. Ltd, || 4,9 % 
 Yingli Energy (Ċina) Co. Ltd; Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Hengshui Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Tianjin Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Lixian Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Baoding Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd; Beijing Tianneng Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Yingli Energy (Beijing) Co. Ltd || 6,3 % 
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd; Trina Solar (Changzhou) Science & Technology Co. Ltd; Changzhou Youze Technology Co. Ltd; Trina Solar Energy (Shanghai) Co. Ltd; Yancheng Trina Solar Energy Technology Co. Ltd || 3,5 % 
 JingAo Solar Co. Ltd; Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd, JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd; Shanghai Jinglong Solar Energy Technology Co. Ltd; Hefei JA Solar Technology Co. Ltd, || 5,0 % 
 Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Hefei) Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd, || 11,5 % 
 Delsolar (Wujiang) Co. Ltd, || de minimis 
 Renesola Zhejiang Ltd Renesola Jiangsu Ltd || 4,6 % 
 Jinko Solar Co. Ltd u kumpaniji relatati || 6,5 % 
 Kumpaniji oħrajn li kkooperaw (Anness 1) || 6,4 % 
 Il-kumpaniji l-oħrajn kollha || 11,5 % 
(473)   B’konformità
mal-Artikolu 15(3) tar-Regolament bażiku, il-marġni tas-sussidju totali
għall-kumpaniji li kkooperaw mhux inklużi fil-kampjun huwa kkalkolat fuq
il-bażi tal-marġni totali medju ponderat tas-sussidju stabbilit għall-kumpaniji
li kkooperaw fil-kampjun, jiġifieri 6,4 %.
(474)   Minħabba l-livell għoli ta’
kooperazzjoni tal-produtturi esportaturi Ċiniżi, id-dazju tal-“kumpaniji
l-oħrajn kollha” kien stabbilit għal-livell tal-ogħla dazju impost fuq
il-kumpaniji, rispettivament, fil-kampjun jew li kkooperaw fl-investigazzjoni.
Id-dazju tal-"kumpaniji l-oħrajn kollha” se jkun applikat għal dawk
il-kumpaniji li ma kkooperawx fl-investigazzjoni.
4.           DANNU
4.1.        Definizzjoni tal-industrjia
tal-Unjoni u produzzjoni tal-Unjoni 
(475)   Il-prodott
simili kien manifatturat minn madwar 215-il produttur fl-Unjoni. Dawn
jikkostitwixxu l-industrija tal-Unjoni skont it-tifsira tal-Artikolu 9(1)
tar-Regolament bażiku u minn hawn ‘il quddiem se jissejħu “l-industrija
tal-Unjoni”. L-Istituzzjonijiet ivverifikaw id-dikjarazzjonijiet mill-partijiet
interessati li kien kemm numru akbar; din il-verifika żvelat li l-allegati
produtturi addizzjonali fir-realtà kienu fil-biċċa l-kbira tagħhom produtturi
esportaturi, importaturi relatati ma’ dawn, distributuri u installaturi.
(476)   L-informazzjoni kollha
għad-dispożizzjoni dwar l-industrija tal-Unjoni, inkluża informazzjoni
pprovduta fl-ilment, dejta makroekonomika pprovduta minn Europressedienst,
ditta indipendenti ta’ konsulenza (“il-konsulent”) u t-tweġibiet verifikati
għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun intużaw biex tiġi
stabbilita l-produzzjoni totali tal-Unjoni fil-PI peress li ma kienx hemm
disponibbli informazzjoni pubblika dwar il-produzzjoni. Peress li l-moduli u
ċ-ċelloli huma importati fl-Unjoni taħt intestaturi doganali li jkopru prodotti
oħrajn mhux koperti għal din l-investigazzjoni u l-volumi tal-importazzjonijiet
irrapportati huma f’tunnellati, ma setax jintuża l-Eurostat biex jiġu
ddeterminati l-volumi u l-valuri tal-importazzjoni, li ssawru fuq id-dejta
pprovduta mill-konsulent. Meta dan kien possibbli, id-dejta riċevuta
mill-konsulent ġiet kontroverifikata ma’ sorsi pubbliċi disponibbli oħrajn u
mat-tweġibiet verifikati għall-kwestjonarju.
(477)   Fuq din il-bażi, il-produzzjoni
totali tal-Unjoni ġiet stmata għal madwar 4 GW għall-moduli u 2 GW
għaċ-ċelloli matul il-PI.
(478)   Kif indikat
fil-premessa (21) hawn fuq, intgħażlu disa’ produtturi tal-Unjoni
fil-kampjun li rrappreżentaw 18 % - 21 % tal-produzzjoni sħiħa tal-Unjoni
ta’ moduli u 17 % - 24 % tal-produzzjoni sħiħa tal-Unjoni ta’
ċelloli.
(479)   Bosta partijiet ikkontestaw
il-fatt li d-dejta pprovduta mill-konsulent intużat biex jiġu determinati, fost
l-oħrajn, il-produzzjoni tal-Unjoni, il-kapaċità ta’ produzzjoni tal-Unjoni kif
ukoll indikaturi oħrajn tad-dannu makroekonomiku dwar l-industrija tal-Unjoni u
d-dejta tal-importazzjonijiet. Dawn il-partijiet xeħtu dubju fuq l-indipendenza
tal-konsulent billi allegaw li kienet marbuta mal-ilmentatur. Talbu wkoll kjarifiki
fuq liema bażi ntgħażel il-konsulent mill-Kummissjoni u xeħtu dubju fuq
il-kompetenza tiegħu fil-ġbir ta’ dejta ekonomika relatata mas-settur PV. F’dan
ir-rigward, kien iddikjarat li l-Kummissjoni missha bbażat is-sejbiet tagħha
fuq dejta minn sorsi oħrajn għad-dispożizzjoni, b’mod partikolari istituti ta’
riċerka magħrufa. Fl-aħħar nett, l-AFASE għamlet referenza għall-Aħjar Prattiki
għas-sottomissjoni ta’ evidenza ekonomika u ġbir ta’ dejta f’każijiet li
jikkonċernaw l-applikazzjoni tal-Artikoli 101 u 102 TFUE u f’każijiet ta’
fużjoni biex tikkontesta l-kredibbiltà tad-dejta sottomessa mill-konsulent.
(480)   Fir-rigward tar-rabtiet
allegati bejn il-konsulent u l-ilmentatur, l-artijiet interessati rilevanti ma
ssottomettew l-ebda evidenza li turi li jeżistu t-tali rabtiet. Bl-istess mod,
l-investigazzjoni ma xeħtitx dawl fuq xi evidenza ta’ relazzjoni li tmur lil
hinn minn karattru purament kummerċjali. Wara divulgazzjoni finali, parti
interessata minnhom iddikjarat li kien hemm indikazzjonjiet li l-evidenza prima
facie pprovduta mill-industrija tal-Unjoni fl-ilment kienet ibbażata fuq dejta
pprovduta mill-istess konsulent. Anki jekk huwa rikonoxxut li s-sejbiet għal xi
indikaturi kienu simili għall-evidenza pprovduta fl-ilment, dan mhux bilfors
ifisser li ġew stabbiliti fuq il-bażi ta’ sors wieħed biss. F’dan ir-rigward,
l-ilment jipprovdi d-diversi sorsi użati. Għaldaqstant, id-dikjarazzjonijiet
f’dan ir-rigward kellhom jiġu rifjutati. 
(481)   Il-Kummissjoni
qieset li huwa xieraq li jsir użu minn din il-konsulenza f’din
l-investigazzjoni, minħabba n-nuqqas ta’ disponibbiltà minn sorsi pubblikament
disponibbli oħrajn tad-dejta makroekonomika neċessarja li tkopri s-suq totali
tal-Unjoni kif ukoll dejta tal-importazzjonijiet. Qabel ma għażlet lil
Europressedienst il-Kummissjoni vvalutat il-metodoloġija użata mill-konsulent
għall-ġbir tad-dejta rilevanti kif ukoll il-ħila tal-konsulent biex jipprovdi
d-dejta neċessarja għat-tipi kollha tal-prodott u għall-perjodu sħiħ
ikkunsidrat.
(482)   Barra
minn hekk, matul l-investigazzjoni, id-dejta pprovduta mill-konsulent kienet
kontroverifikata fejn dan kien possibbli ma’ sorsi oħrajn disponibbli u kienet
ikkonfermata. F’dan ir-rigward, huwa osservat li jeżistu bosta kumpaniji ta’
riċerka speċjalizzati fil-ġbir ta’ statistiki tad-dejta fis-suq u l-figuri
rrapportati kważi qatt ma huma l-istess. Dan huwa dovut għall-fatt li diffiċli
jinħarġu figuri preċiżi għal kwalunkwe istitut ta’ riċerka u għaldaqstant,
l-indikaturi rrapportati tas-suq PV dejjem se jkunu msawra fuq stimi,
indipendenti mill-fornitur tat-tali figura. F’dan il-kuntest, l-eżerċizzju ta’
kontroverifika mwettaq mill-Kummissjoni kkonsista fit-tqabbil tax-xejriet
tad-dejta riċevuta mill-konsulent max-xejriet tal-istess dejta ppubblikata minn
kumpaniji oħrajn ta’ riċerka, iċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka ("JRC")
tal-Kummissjoni u l-EPIA fuq l-istess suġġett, meta kienet disponibbli. Ma ġiet
osservata l-ebda differenza importanti bħala riżultat tal-eżerċizzju ta’
kontroverifika u x-xejriet tal-indikaturi li għalihom saret il-kontroverifika
kienu simili. Għaldaqstant, is-sejbiet antidumping provviżorji ma kinux
ibbażati biss fuq dejta pprovduta mill-konsulent iżda anki wara analiżi u
valutazzjoni ta’ din id-dejta mill-Kummissjoni stess. Barra minn hekk, kif
intqal hawn fuq fil-premessa (8), wara l-impożizzjoni ta’ miżuri
antidumping provviżorji saret żjara ta’ verifika fil-bini tal-konsulent.
Il-Kummissjoni wettqet verifika fuq il-post fil-bini tal-konsulent biex
tivverifika l-kredibbiltà tal-metodoloġija u d-dejta fornita. Il-verifika fuq
il-post twettqet bħala segwitu għall-kontroverifika tad-dejta mill-Kummissjoni
u sabiex tinkiseb garanzija dwar l-kredibbiltà u l-kwalità tad-dejta u
l-metodoloġija relatata. Il-verifika fuq il-post tqieset xierqa
fl-applikazzjoni tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba, anki jekk dik
id-dejta ma kinitx ipprovduta minn parti interessata iżda minn konsulent.
Bis-saħħa ta’ dan, il-Kummissjoni kompliet isserraħ rasha dwar l-kredibbiltà tad-dejta
pprovduta mill-konsulent.
(483)   Parti
minnhom iddikjarat li l-metodoloġija tal-kontroverifika użata mill-Kummissjoni
ma ġietx spjegata f’dettall suffiċjenti u talbet li s-sorsi l-oħrajn użati
għall-kontroverifika għandhom jiġu ddivulgati. Din il-parti argumentat
ulterjorment li l-metodoloġija użata kienet fi kwalunkwe każ invalida peress li
tqabblu biss xejriet ta’ diversi sorsi u mhux valuri assoluti.
(484)   Sa fejn huma kkonċernati
s-sorsi l-oħrajn użati biex tiġi kontroverifikata d-dejta pprovduta
mill-konsulent, dawn kienu rapporti ppubblikati mill-JRC u mill-EPIA dwar
l-istess suġġetti. Fir-rigward tal-paragun tad-dejta ma’ sorsi oħrajn, huwa
nnotat li dawn ma urewx biss xejriet simili iżda anki daqsijiet simili.
Għalhekk, kien konkluż li l-metodoloġija użata kienet xierqa u
d-dikjarazzjonijiet f’dan ir-rigward kienu rifjutati.
(485)   L-attività ewlenija
tal-konsulent hija li jiġbor id-dejta relatata mas-settur PV u jiżviluppa bażi
tad-dejta aġġornata ta' kumpaniji attivi fis-suq PV. Din id-dejta hija
ppubblikata f'rivisti speċjalizzati fotovoltajċi u anke użati minn kumpaniji
individwali li twettaq riċerka speċjalizzata għalihom. Il-bażi tad-dejta
żviluppata minn Europressedienst hija aġġornata u ppubblikata mill-ġdid b’mod
regolari. Barra minn hekk, il-konsulent għandu bosta snin esperjenza fis-settur.
B’mod iktar preċiż, il-metodoloġija tal-konsulent hija li jiġbor, jagħmel
kontroverifika u jagglomera informazzjoni billi juża bosta sorsi disponibbli
fis-suq. Għal dan l-għan, huwa jiġbor id-dejta permezz ta’ kwestjonarji
standard mibgħuta lill-kumpaniji elenkati fil-bażi tad-dejta jew bit-telefown,
speċjalment mill-produtturi tal-Unjoni, jew matul il-fieri speċjalizzati,
l-iktar minn produtturi f’pajjiżi terzi. Meta l-informazzjoni ma tkunx tista’
tinkiseb permezz tal-mezzi li għadhom kif issemmew, Europressedienst
tivverifika r-rapporti finanzjarji tal-kumpaniji fis-settur fotovoltajku jew
tikkoopera minn jeddha ma’ istituti ta’ riċerka oħrajn bil-għan li tikseb jew
tagħmel kontroverifika tad-dejta. Ġie verifikat li dawn is-sorsi ntużaw
mill-konsulent fl-attività ta’ kuljum tiegħu. Fid-dawl ta’ dan li ntqal hawn
fuq, jitqies xieraq li jintużaw is-servizzi ta’ Europressedienst f’din
l-investigazzjoni u għalhekk, id-dikjarazzjonijiet tal-partijiet f’dan
ir-rigward ġew rifjutati.
(486)   Fir-rigward tal-Aħjar Prattiki
għas-sottomissjoni tal-evidenza ekonomika maħruġa mis-servizz kompetenti
tal-Kummissjoni ("l-Aħjar Prattiċi"), għandhom isiru l-kummenti li
ġejjin. L-ewwel nett, huwa dokument li ma jistax jimpenja l-Kummissjoni peress
li ma ġiex adottat mill-Kulleġġ, iżda ġie pubblikat mis-servizz kompetenti
bil-għan li jiġu pprovduti rakkomandazzjonijiet lill-partijiet dwar kif għandha
tiġi ppreżentata l-evidenza ekonomika. It-tieni nett, l-Aħjar Prattiki għandhom
x’jaqsmu mas-sottomissjoni tal-analiżi u d-dejta ekonomika użata f’xi
investigazzjonijiet tal-kompetizzjoni skont l-Artikolu 101 u 102 tat-TFUE
u f’każijiet ta’ fużjoni. Ir-regoli applikabbli, l-istandards ta’ prova u
s-setgħat ta’ investigazzjoni tal-Kummisjoni f’dawk il-każijiet ta’ kompetizzjoni
ma jistgħux jitqabblu mal-investigazzjonijiet ta’ difiża kummerċjali, li
għalihom japplika sett sħiħ ta’ regoli differenti. 
(487)   Bosta partijiet ikkontestaw
il-metodoloġija użata mill-konsulent billi ddikjaraw li ma kinitx se tilħaq
standards xjentifiċi rikonoxxuti. Madankollu, kif intqal hawn fuq
fil-premessa (481) ta’ hawn fuq, il-metodoloġija ġiet ivvalutata u d-dejta
li rriżultat ġiet kontroverifikata u verifikata u bħala riżultat, tqieset li
hija konformi ma’ dejta pubblikata oħra u għalhekk raġonevolment kredibbli. Punti speċifiċi mqajma minn ċerti partijiet interessati,
ġew iċċarati b’mod bilaterali u tqiegħdu għad-dispożizzjoni fil-fajl miftuħ
tal-investigazzjoni għal spezzjoni mill-partijiet interessati.
(488)   Is-CCCME argumentat li
l-metodoloġija tal-aggregazzjoni tad-dejta ma kinitx iċċarata. Din
id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata peress li l-informazzjoni rilevanti tqiegħdet
għad-dispożizzjoni tal-partijiet interessati kollha fil-fajl miftuħ għal
spezzjoni mill-partijiet interessati.
(489)   Wara divulgazzjoni finali,
diversi partijiet tennew it-tħassib tagħhom dwar l-għażla tal-konsulent
mill-Kummissjoni u dwar il-kwalità tad-dejta fornuta. F’dan ir-rigward, ġie
ddikjarat li d-dejta tal-konsulent tista’ tiġi ordnata u mixtrija fuq bażi ad
hoc biex tissodisfa t-talbiet speċifikament identifikati ta’ klijenti
potenzjali u għalhekk jaf ma tkunx oġġettiva.
Barra minn hekk, is-CCCME kkuntestat li d-dejta miġbura mill-konsulent tista’
tiġi kkunsidrata bħala evidenza pożittiva skont it-tifsira tal-Artikolu 3(2)
tar-Regolament bażiku peress li d-dejta kienet sa ċertu punt ibbażata fuq
suppożizzjonijiet u stimi. Minbarra dan, ġie ddikjarat ukoll li d-dejta fornuta
ma kinitx sostnuta b’mod suffiċjenti mill-evidenza fil-fajl u li ma kinitx ta’
karattru affermattiv, oġġettiv u verifikabbli.
(490)   Fir-rigward ta’ dawn
id-dikjarazzjonijiet, saret referenza għall-premessi (481) – (482) ta’
hawn fuq, fejn ġiet ipprovduta informazzjoni addizzjonali dwar l-għażla
tal-konsulent. Barra minn hekk, huwa nnotat li l-Kummissjoni qabbdet
lill-konsulent fuq il-bażi tal-aqwa informazzjoni disponibbli dak iż-żmien u
f’konformità sħiħa mar-Regolament Finanzjarju tal-Kummissjoni applikabbli
għall-proċedura. Minbarra dan, qiegħed jiġi mfakkar li l-ħila tal-konsulent li
jipprovdi d-dejta kollha meħtieġa fil-ħin opportun kienet ta’ importanza kbira
peress li l-Kummissjoni kienet marbuta ma’ skadenzi statutorji
għall-pubblikazzjoni tas-sejbiet provviżorji fl-investigazzjoni li għadha
għaddejja.
(491)   Fir-rigward tal-kwalità
tad-dejta fornuta u jekk tistax tiġi kkunsidrata bħala evidenza pożittiva skont
l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku, kif intqal hawn fuq
fil-premessa (482), il-metodoloġija tal-konsulent għall-ġbir tad-dejta
ġiet eżaminata u vvalutata li kienet ta’ kwalità sodisfaċenti. Barra minn hekk,
kif intqal ukoll hawn fuq fl-istess premessa, id-dejta fornuta mill-konsulent
kienet kontroverifikata meta kien possibbli ma’ sorsi oħrajn u nstabet li hija
raġonevolment preċiża. Fl-aħħar nett, huwa nnotat li l-konsulent għandu bażi tad-dejta
waħda li tiġi aġġornata fuq bażi regolari, indipendentement mill-ħtiġijiet u
t-talbiet tal-klijenti. L-istess bażi tad-dejta tintuża biex taggrega u twassal
statistiki PV lil diversi klijenti, u għalhekk l-allegazzjoni li d-dejta ma
kinitx oġġettiva hija rifjutata. 
(492)   Wara d-divulgazzjoni final,
parti interessata saħqet li l-Kummissjoni ma kinitx iddivulgat is-sorsi,
il-metodoloġija użata u l-kumpaniji li magħhom ikkoopera l-konsulent biex
jikkumpila d-dejta makroekonomika fornuta. Parti interessata oħra tenniet li
l-metodoloġija applikata mill-konsulent tindika riżultati ħżiena. Bosta
partijiet interessati talbu għal aktar informazzjoni dwar il-metodoloġija użata
mill-konsulent bħar-rati medji ta' tweġibiet għall-kwestjonarji/intervisti,
il-perċentwal tad-dejta miġbura minn kull mezz, kif ġiet ivverifikata,
l-approssimazzjonijiet/assunzjonijiet użati biex tiġi ġġenerata d-dejta,
in-numru ta' kumpaniji li għalihom saru approssimazzjonijiet, u tal-inqas firxa
ta' għadd ta' impjegati tal-konsulent.
(493)   Fir-rigward ta’ dawn
id-dikjarazzjonijiet, huwa nnotat li sussegwentement għall-impożizzjoni
tas-sejbiet provviżorji, il-Kummissjoni pprovdiet lill-partijiet interessati
bil-metodoloġija u bis-sorsi użati mill-konsulent fl-aggregazzjoni tad-dejta u
indirizzat mistoqsijiet speċifiċi tal-partijiet interessati f’dan ir-rigward
wara d-divulgazzjoni antidumping provviżorju. It-talbiet addizzjonali għal
informazzjoni tal-partijiet interessati kkonċernati wara divulgazzjoni finali
huma kkunsidrati bħala koperti mill-informazzjoni li tqiegħdet
għad-dispożizzjoni wara l-impożizzjoni tad-dazji provviżorji sal-punt li
ppermettew il-limitazzjonijiet ta’ kunfidenzjalità. Barra minn hekk, hija
enfasizzat li l-Kummissjoni vverifikat fuq il-post, il-mod li bih inġabret u
ġiet aggregata d-dejta mill-konsulent u s-suppożizzjonijiet sottostanti
rilevanti għall-aggregazzjoni tad-dejta. Ir-riżultati tal-verifika kienu
sodisfaċenti u l-Kummissjoni kienet assigurata bir-raġonevolezza
tas-suppożizzjonijiet sottostanti u l-kwalità tad-dejta pprovduta
mill-konsulent. Barra minn hekk, il-partijiet ma kkontestawx id-dejta bħala
tali. 
(494)   Wara
d-divulgazzjoni finali, parti oħra talbet għal kjarifiki fir-rigward tan-numru
ta’ produtturi tal-Unjoni kkunsidrati mill-konsulent fil-ġbir tad-dejta u
l-koinċidenza bejniethom u l-madwar 215-il produttur tal-Unjoni magħrufa
mill-Kummissjoni. F’dan ir-rigward, qiegħed jiġi ċċarat li l-prodotturi
tal-Unjoni kkunsidrati mill-konsulent huma fil-biċċa l-kbira l-istess bħal dawk
li huma magħrufa li jirrappreżentaw l-industrija tal-Unjoni fl-investigazzjoni
msemmija fil-premessa (475) ta’ hawn fuq. 
(495)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom iddikjarat li l-Kummissjoni wettqet l-analiżi tad-dannu b’mod
mhux konsistenti peress li saret b’mod separat għall-moduli u ċ-ċelloli filwaqt
li l-kalkoli ta’ marġini ta’ dannu u sussidju ġew stabbiliti bħala medja
ponderata għall-moduli u ċ-ċelloli flimkien. F’dan ir-rigward, huwa nnotat li
filwaqt li l-indikaturi kienu ntwerew b’mod separat għal kull tip ta’ prodott,
il-konklużjonijiet milħuqa għal kull indikatur jirreferu għall-prodott li
qiegħed jiġi investigat kollu kemm hu. Qiegħed jiġi mfakkar ukoll li l-moduli u
ċ-ċelloli huma prodott uniku wieħed u għalhekk il-marġnijiet ta’ sussidju u
l-livell ta’ eliminazzjoni tad-dannu ġew stabbiliti fuq din il-bażi.
Għaldaqstant, din il-pretensjoni ġiet rifjutata.
(496)   Fl-aħħar nett, parti oħra
ddikjarat li l-konklużjoni tal-valuri tal-indikaturi makroekonomiċi matul il-PI
kienet ibbażata b’mod żbaljat fuq medja sempliċi tas-snin 2011 u 2012, bħala
tali l-metodoloġija ma tkunx oġġettiva u ma twassalx għal riżultati li
jirriflettu r-realtà matul il-PI. Qiegħed jiġi ċċarat li medja sempliċi
tad-dejta ntużat biss f’każ fejn kien hemm xejriet simili fil-perjodi kkonċernati.
F’każ li x-xejriet kienu differenti, il-metodoloġija ġiet adattata kif xieraq
billi ngħata kas tar-realtà tas-suq. Il-parti kkonċernata ma żviluppatx sa
liema punt ir-riżultati tal-metodoloġija użata kienu jirriflettu r-realtà
tas-suq. Għaldaqstant, dawn id-dikjarazzjonijiet huma rifjutati.
4.2.        Determinazzjoni tas-suq
rilevanti tal-Unjoni
(497)   Parti mill-industrija
tal-Unjoni hija integrata vertikalment u sehem sostanzjali mill-produzzjoni
tal-industrija tal-Unjoni kien allokat għal użu ristrett, b’mod partikolari
għall-produzzjoni ta’ ċelloli.
(498)   Sabiex jiġi stabbilit jekk
l-industrija tal-Unjoni ġarrbitx dannu materjali u sabiex jiġu ddeterminati
l-indikaturi tal-konsum u oħrajn ekonomiċi, ġie analizzat jekk u kemm l-użu
sussegwenti tal-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni tal-prodott simili (użu
"ristrett") kellu jittieħed inkunsiderazzjoni.
(499)   Biex tiġi pprovduta stampa
kompluta kemm jista’ jkun tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, ġiet
analizzata dejta għall-attività sħiħa tal-prodott simili u mbagħad ġie
determinat jekk il-produzzjoni kinitx allokata għal użu ristrett jew suq
ħieles.
(500)   Instab li l-indikaturi
ekonomiċi li ġejjin relatati mal-industrija tal-Unjoni għandhom ikunu eżaminati
b’referenza għall-attività totali (inkluż l-użu ristrett tal-industrija):
il-konsum, il-volum ta’ bejgħ, il-produzzjoni, il-kapaċità ta’ produzzjoni,
l-użu tal-kapaċità, it-tkabbir, l-investimenti, il-ħażniet, l-impjiegi,
il-produttività, il-fluss tal-flus, ir-redditu fuq l-investiment, il-ħila ta’
żieda tal-kapital u l-kobor tal-ammont tas-sussidji kumpensabbli. Dan għaliex
l-investigazzjoni wriet li dawk l-indikaturi setgħu jiġu analizzati b’mod
raġonevoli b’referenza għall-attività sħiħa peress li l-produzzjoni allokata
għal użu ristrett kienet affettwata bl-istess mod mill-kompetizzjoni
tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat. Minn hawn ‘il quddiem is-suq
magħluq u s-suq ħieles f’daqqa se jissejħu s-“suq totali”.
(501)   Fir-rigward tal-profittabilità,
l-analiżi ffokat fuq is-suq ħieles peress li l-prezzijiet fis-suq magħluq
instabu li mhux dejjem jirriflettu l-prezzijiet tas-suq u ma kellhomx impatt
fuq dan l-indikatur. 
(502)   Bosta partijiet argumentaw li
d-dannu kellu jiġi vvalutat b’mod separat għas-suq ristrett u għas-suq ħieles.
Parti minnhom argumentat li d-dejta relatata maċ-ċelloli allokati għall-użu
ristrett kellha tkun eskluża mill-valutazzjoni tad-dannu minħabba li ma kinux
affettwati mill-importazzjonijiet sussidjati.
(503)   L-investigazzjoni
wriet li l-produtturi tal-Unjoni integrati vertikalment kienu mġiegħla
jimportaw prodotti sussidjati (ċelloli) u jwaqqfu l-produzzjoni ta’ dawn
il-prodotti b’kost ogħla mill-prezz ta’ importazzjoni, bħala konsegwenza
tal-pressjoni tal-prezzijiet mill-importazzjonijiet sussidjati. Barra minn hekk,
l-investigazzjoni wriet ukoll li s-suq ħieles u s-suq magħluq urew l-istess
xejriet fil-prezzijiet, u dan wera wkoll li kienu affettwati bl-istess mod
mill-importazzjonijiet ikkonċernati.
(504)   Wara d-divulgazzjoni finali,
diversi partijiet tennew li l-Kummissjoni naqqset milli tipprovdi analiżi
xieraq u raġunata tas-suq magħluq jew għaliex ma twettqitx analiżi separata.
Parti minnhom iddikjarat li ma ġiet ipprovduta l-ebda informazzjoni dwar
is-sinifikat tal-produzzjoni tal-Unjoni maħsuba għall-użu ristrett. Barra minn
hekk, intqal li l-premessa (106) għar-Regolament antidumping provviżorju
li tikkonkludi l-prezzijiet fis-suq magħluq mhux dejjem tirrifletti
l-prezzijiet tas-suq, tmur kontra l-konklużjonijiet stabbiliti
fil-premessa (503) ta’ hawn fuq, li s-suq ħieles u s-suq magħluq urew
xejriet simili fil-prezzijiet.
(505)   L-ewwel huwa nnotat li
l-premessa (105) għar-Regolament antidumping provviżorju tistabbilixxi
r-raġunijiet għaliex kien ikkunsidrat xieraq li jiġu eżaminati l-indikaturi ta’
dannu (ħlief għall-profittabbiltà) li jirreferu għall-attività totali
tal-industrija tal-Unjoni inkluż is-suq magħluq. F’dan ir-rigward huwa mfakkar,
kif stabbilit fl-istess premessa, li l-investigazzjoni żvelat li l-produzzjoni
maħsuba għall-użu ristrett kienet affettwata bl-istess mod mill-kompetizzjoni
tal-importazzjonijiet mir-RPĊ, li bħala tali ma kinitx ikkontestata
mill-partijiet interessati kkonċernati. Għalhekk, id-dikjarazzjoni li ma
ngħatat l-ebda spjegazzjoni dwar għaliex ma saret ebda analiżi separata kellha
tiġi rifjutata. Bl-istess mod, kif joħroġ minn din il-konklużjoni, kellu jiġi
rifjutat ukoll li kellha ssir tali analiżi separata tas-suq magħluq. 
(506)   It-tieni nett, filwaqt li
abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, is-sinifikat tal-produzzjoni tal-Unjoni għall-użu
ristrett ma kienx ikkunsidrat element essenzjali, huwa nnotat li l-pruduzzjoni
tal-Unjoni ta’ ċelloli maħsuba għall-użu ristrett tirrappreżenta madwar nofs
il-produzzjoni totali fil-PI. Fl-aħħar nett, qiegħed jiġi ċċarat li l-fatt li
l-prezzijiet fis-suq magħluq ma jirriflettux il-prezzijiet fis-suq ħieles mhux
bilfors imur kontra l-fatt li ż-żewġ prezzijiet segwew l-istess xejriet, peress
li xorta waħda jistgħu jkunu f’livelli differenti jew il-movimenti
fil-prezzijiet jistgħu jkunu ta’ grad ogħla jew aktar baxx u b’hekk jagħtu
stampa differenti. Fuq il-bażi ta’ dan li ntqal hawn fuq, dawn
il-pretensjonijiet dwar is-suq magħluq ġew rifjutati.
(507)   Il-partijiet ikkonċernati ma
pprovdew ebda informazzjoni li setgħet meriet din is-sejba. Għal dawn ir-raġunijiet,
id-dikjarazzjonijiet f’dan ir-rigward ġew rifjutati.
4.3.        Konsum tal-Unjoni
(508)   Il-konsum tal-Unjoni inkluda
l-volum totali tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat u l-volum
tal-bejgħ totali tal-prodott simili fl-Unjoni, inklużi dawk allokati għal użu
ristrett. Ma hemm disponibbli ebda dejta kompluta għall-bejgħ totali
tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni. Barra minn hekk,
l-importazzjonijiet fis-suq tal-Unjoni kienu rreġistrati taħt intestaturi
doganali li jkopru prodotti oħrajn mhux soġġetti għal din l-investigazzjoni u
l-volumi ta’ importazzjonijiet irrapportati tal-Eurostat kienu f’tunnellati.
Konsegwentement, il-Eurostat ma setax jintuża biex jiġu ddeterminati l-volumi u
l-valuri tal-importazzjonijiet. Għaldaqstant, il-konsum tal-Unjoni kien ibbażat
fuq dejta pprovduta mill-konsulent kif deskritt hawn fuq u kontroverifikata ma’
sorsi pubbliċi bħal riċerki tas-suq u studji pubblikament disponibbli u
mat-tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji. 
(509)   Il-konsum
tal-Unjoni żviluppa kif ġej:
Tabella
1- a
Konsum
tal-Unjoni għall-moduli (f’MW)
             ||             2009 ||             2010 ||             2011 ||             PI 
             Suq totali ||             5 465 ||             12 198 ||             19 878 ||             17 538 
             Indiċi (2009=100) ||             100 ||             223 ||             364 ||             321 
Sors: Europressedienst 
Tabella
1-b
Konsum
tal-Unjoni għaċ-ċelloli (f’MW)
             ||             2009 ||             2010 ||             2011 ||             PI 
             Suq totali ||             2 155 ||             3 327 ||             4 315 ||             4 021 
             Indiċi (2009=100) ||             100 ||             154 ||             200 ||             187 
Sors: Europressedienst
(510)   Fil-perjodu
kkunsidrat, il-konsum totali tal-Unjoni żdied b’221 % għall-moduli u
b’87 % għaċ-ċelloli bejn l-2009 u l-PI, iżda naqas fil-PI meta mqabbel
mal-2011. F’termini ġenerali, il-konsum tal-Unjoni tal-prodott investigat żdied
b’mod sinifikanti meta mqabbel mal-livell tiegħu fl-2009.
(511)   Parti interessata minnhom
argumentat li d-dejta dwar il-konsum tal-Unjoni tal-prodott investigat tvarja
sew, skont is-sors użat. Din il-parti argumentat li d-dejta kredibbli tista’
tiġi stabbilita biss fuq il-bażi tal-informazzjoni miġbura minn
istituzzjonijiet speċjalizzati jew ċentri ta’ riċerka. Fid-dawl
tal-ispjegazzjonijiet u l-konklużjonijiet milħuqa fil-premessi minn (481) sa
(483) hawn fuq dwar l-kredibbiltà tad-dejta pprovduta mill-konsulent użata
fl-investigazzjoni, dan l-argument ġie rrifjutat.
(512)   L-istess parti argumentat li
l-konsum tal-Unjoni ma għandux ikun stabbilit billi sempliċiment jingħaddu
l-kapaċitajiet ta’ produzzjoni ta’ moduli disponibbli fl-Unjoni u li minflok,
il-konsum tal-modulu għall-proġetti proprji tal-industrija tal-Unjoni għandu
jitnaqqas minnhom. Dan l-argument ġie rifjutat, peress li l-konsum tal-moduli kien
stabbilit fuq il-bażi ta’ kapaċitajiet installati ġodda fl-Unjoni. Din hija
prattika komuni biex jiġi determinat il-konsum tal-moduli. Għaċ-ċelloli,
il-konsum ġie ddeterminat fuq il-bażi tal-produzzjoni ta’ moduli tal-Unjoni.
(513)   Parti oħra argumentat li
l-metodoloġija deskritta mill-konsulent tirrikonoxxi d-diffikultà biex jiġu
stabbiliti ċifri ta’ konsum kredibbli. Kien argumentat ukoll li d-dejta
importata kif ukoll il-bejgħ mill-esportazzjoni mill-industrija tal-Unjoni,
kienu jew ibbażati fuq stimi mhux verifikabbli jew fuq dejta mhux kompluta u li
l-kontroverifika tal-Kummissjoni ma kinitx suffiċjenti biex tippermetti
l-konklużjoni li din id-dejta kienet kredibbli u preċiża.
(514)   Kif diġà ntqal qabel
fil-premessi (481) sa (482) ta’ hawn fuq, il-kwalità tad-dejta u
l-metodoloġiji użati biex din tinġabar ġew ivverifikati mill-Kummissjoni matul
żjara fuq il-post abbażi ta’ liema kien ikkunsidrat li l-metodoloġiji użati
kienu xierqa u r-riżultati kienu preċiżi u raġonevolment kredibbli.
Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
4.4.        Importazzjonijiet mill-pajjiż
ikkonċernat
4.4.1.     Volum u sehem mis-suq
tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat
(515)   L-importazzjonijiet
fl-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppaw kif deskritt fit-tabelli hawn taħt.
Il-figuri huma rrapportati biss fl-indiċijiet u fil-firxiet għal raġunijiet ta’
kunfidenzjalità. Dan għaliex l-importazzjonijiet mill-produttur esportatur li
għalihom ma nstab ebda sussidju kif stipulat fil-premessa (472) hawn fuq,
tnaqqsu mill-importazzjonijiet totali mir-RPĊ.
Tabella
2-a
Importazzjonijiet
ta’ moduli mir-RPĊ (f’MW)
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Volumi ta’ importazzjonijiet mir-RPĊ Indiċi (2009=100) || 100 || 251 || 462 || 408 
 Sehem mis-suq fis-suq totali || 60 % - 65 % || 68 % - 73 % || 75 %-80 % || 78 % - 83 % 
Sors: Europressedienst
Tabella
2-b
Importazzjonijiet
ta’ ċelloli mir-RPĊ (f’MW)
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Volumi ta’ importazzjonijiet mir-RPĊ Indiċi (2009=100) || 100 || 273 || 491 || 506 
 Sehem mis-suq fis-suq totali || 5 % - 10 % || 12 % - 17 % || 17 % - 22 % || 22 % - 27 % 
Sors: Europressedienst
(516)   Tul
il-perjodu kkunsidrat, il-volumi tal-importazzjonijiet lejn l-Unjoni
mill-pajjiż ikkonċernat żdiedu b’mod sinifikanti b’madwar 300 %
għall-moduli u b’iktar minn 400 % għaċ-ċelloli. Dan wassal għal żidiet
sinifikanti fis-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat
lejn l-Unjoni. B’mod iktar speċifiku, l-ishma mis-suq tal-importazzjonijiet
mill-pajjiż ikkonċernat żdiedu minn [60 % - 65 %] għal [78 % -
83 %] għall-moduli u minn [5 % - 10 %] għal [22 % -
27 %] għaċ-ċelloli. F’termini ġenerali, l-importazzjonijiet tal-prodott
ikkonċernat mir-RPĊ żdiedu b’mod sinifikanti f’termini ta’ volum u sehem
mis-suq bejn l-2009 u l-PI.
(517)   Ta’ min
jinnota li ż-żieda fl-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat kienet ferm
ogħla miż-żieda fil-konsum fl-Unjoni għall-prodott ikkonċernat.
Konsegwentement, il-produtturi esportaturi rnexxielhom jibbenefikaw mill-konsum
dejjem ikbar tal-Unjoni u l-pożizzjoni tagħhom fis-suq saret iktar b’saħħitha
minħabba ishma mis-suq ikbar.
(518)   Parti interessata minnhom
argumentat li d-dejta dwar il-volumi tal-importazzjonijiet tal-prodott
investigat tvarja b’mod sinifikanti, skont is-sors użat. Din il-parti
argumentat li d-dejta kredibbli tista’ tiġi stabbilita biss fuq il-bażi
tal-informazzjoni miġbura minn istituzzjonijiet speċjalizzati jew ċentri ta’
riċerka. Fid-dawl tal-ispjegazzjonijiet u l-konklużjonijiet milħuqa
fil-premessi minn (481) sa (483) hawn fuq, rigward l-kredibbiltà tad-dejta
użata fl-investigazzjoni, dan l-argument ġie rrifjutat.
(519)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti interessata minnhom ikkontestat il-metodoloġija għall-istabbiliment
tal-valur totali tal-importazzjoni mir-RPĊ, billi ddikjarat li kienet ibbażata
fuq tranżazzjonijiet li saru fuq il-livell tas-CIF bid-dazju mhux imħallas u
għalhekk hemm dubju jekk dawn it-tranżazzjonijiet kinux maħsuba għall-konsum
fl-Unjoni. Fir-rigward ta’ din id-dikjarazzjoni, qiegħed jiġi ċċarat li l-valur
totali tal-importazzjoni mir-RPĊ kif ipprovdut mill-konsulent ma ntużax
fis-sejbiet u li l-volumi tal-importazzjoni biss u l-prezzijiet
tal-importazzjoni ġew stabbiliti matul l-investigazzjoni. Fir-rigward ta' din
il-pretensjoni, ġie ċċarat li l-valur totali tal-importazzjonijiet mir-RPĊ kif
ipprovdut mill-konsulent ma ntużax fis-sejbiet u li l-volumi ta'
importazzjonijiet u l-prezzijiet ta' importazzjonijiet biss ġew iddeterminati
matul l-investigazzjoni. Peress li l-metodoloġija biex jiġu ddeterminati
l-prezzijiet ta' importazzjonijiet ma ġietx ikkontestata bħala tali mill-parti
interessata kkonċernata, issir referenza għas-sejbiet rilevanti fil-premessi
minn (520) sa (528) hawn taħt. Għaldaqstant, din il-pretensjoni ġiet rifjutata.
4.4.2.     Prezzijiet
tal-importazzjonijiet u twaqqigħ tal-prezz
(520)   Il-prezz
medju tal-importazzjonijiet fl-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppa kif ġej:
Tabella
3-a
Prezz
tal-importazzjonijiet ta’ moduli mir-RPĊ (f’EUR/kW)
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Prezzijiet ta’ importazzjoni || 2 100 || 1 660 || 1 350 || 764 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 79 || 64 || 36 
Sors: Europressedienst u tweġibiet verifikati
għall-kwestjonarji tal-kampjun
Tabella
3-b
Prezz
tal-importazzjonijiet ta’ ċelloli mir-RPĊ (f’EUR/kW)
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Prezzijiet ta’ importazzjoni || 890 || 650 || 620 || 516 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 73 || 70 || 58 
Sors: Europressedienst u tweġibiet verifikati
għall-kwestjonarji
(521)   Il-prezz medju
tal-importazzjonijiet mir-RPĊ waqa’ b’mod sinifikanti tul il-perjodu kkunsidrat
għall-moduli u ċ-ċelloli. Għall-moduli, il-prezz medju tal-importazzjonijiet
naqas b’64 %, minn 2100 EUR/kW fl-2009 għal 764 EUR/kW fl-PI.
Bl-istess mod, il-prezz medju tal-importazzjonijiet taċ-ċelloli mir-RPĊ waqa’
bi 42 %, minn 890 EUR/kW għal 516 EUR/kW. 
(522)   F’termini ġenerali, il-prezz
tal-prodott ikkonċernat naqas b’mod sinifikanti bejn l-2009 u l-PI.
(523)   Importatur minnhom mhux relatat
li kkoopera ddikjara li l-prezzijiet tal-importazzjonijiet kellhom ikunu
stabbiliti fuq il-bażi tal-importazzjonijiet tiegħu tal-prodott ikkonċernat
fl-Unjoni kif ipprovduti minn dan l-importatur matul l-investigazzjoni.
Madankollu, id-dejta pprovduta minn dan l-importatur matul l-investigazzjoni
kienet tirrappreżenta biss frazzjoni tal-importazzjonijiet totali fl-Unjoni u
ma setgħet tinħareġ l-ebda konklużjoni importanti dwar il-prezz medju
tal-importazzjonijiet kollha mir-RPĊ matul il-perjodu sħiħ ikkunsidrat li
jkopri bosta snin fuq din il-bażi. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet
rifjutata. 
(524)   Parti oħra ddikjarat li
l-metodoloġija biex jiġu stabbiliti l-prezzijiet ma ġietx spjegata, b’mod
partikolari fir-rigward ta’ kif id-dejta tad-diversi sorsi ġiet amalgamata u
rikonċiljata. Barra minn hekk, kien argumentat li l-ispejjeż ta’ importazzjoni
kellhom jiġu bbażati fuq l-informazzjoni vverifikata matul l-investigazzjoni
aktar milli fuq stimi. 
(525)   Huwa kkunsidrat li
l-metodoloġija li tqiegħdet għad-dispożizzjoni tal-partijiet interessati hija
kompluta b’mod suffiċjenti biex jiġi mifhum kif ġew stabbiliti ċ-ċifri. Sa fejn
hija kkonċernata l-ispiża tal-“importazzjoni”, qiegħed jiġi ċċarat li sar
aġġustament fuq il-prezzijiet spot biex inħadmu l-prezzijiet CIF. L-istima li
saret kienet ikkonfermata bid-dejta miġbura matul l-intervista.
(526)   Sabiex jiġi ddeterminat
it-twaqqigħ tal-prezz matul il-PI, il-prezzijiet medji tal-bejgħ ponderati għal
kull tip ta’ prodott tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun mitluba lil klijenti
mhux relatati fis-suq tal-Unjoni, aġġustat għal livell tal-prezz mill-fabbrika,
tqabblu mal-prezzijiet medji ponderati korrispondenti għal kull tip ta’ prodott
tal-importazzjonijiet mill-produtturi esportaturi Ċiniżi li kkooperaw lill-ewwel
klijenti indipendenti fis-suq tal-Unjoni, stabbilit fuq bażi tas-CIF,
b’aġġustamenti xierqa għall-ispejjeż ta’ wara l-importazzjoni, jiġifieri
l-ispejjeż tal-ikklirjar doganali, it-tqandil u t-tagħbija. L-ispejjeż medji
ta’ wara l-importazzjoni tal-importaturi fil-kampjun ta’ moduli ntużaw meta
kienet disponibbli d-dejta tagħhom.
(527)   It-tqabbil
tal-prezzijiet sar fuq bażi ta’ tip b’tip għal tranżazzjonijiet fl-istess
livell ta’ negozju, aġġustati kif suppost fejn kien hemm bżonn, u wara li
tnaqqsu r-roħsijiet u l-iskonti. Ir-riżultat tat-tqabbil, meta mogħti bħala
perċentwal tal-fatturat tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun matul il-PI, wera
marġni tat-twaqqigħ tal-prezz medji ponderati li jaqgħu fi ħdan il-meded ta’
[19,8 % - 37,5 %] għall-moduli u [12,6 % - 53,8 %]
għaċ-ċelloli, u [19,8 % - 37,5 %] f’termini ġenerali għall-prodott
ikkonċernat.
(528)   Ta’ min
jinnota li għal produttur esportatur minnhom fil-kampjun, ġie kkalkolat tnaqqis
tal-prezz negattiv għaċ-ċelluli. Madankollu, peress li l-kwantitajiet esportati
ma kinux importanti, dan ma tqiesx li huwa rappreżentattiv. Barra minn hekk,
produttur esportatur ieħor fil-kampjun ikkontesta s-sors għall-aġġustament
għall-monoċelloli u l-multiċelloli, iżda madankollu ma sostniex dan l-argument.
Tabilħaqq, l-aġġustament speċifiku ma kienx ikkontestat mill-produttur
esportatur u lanqas ma pprovdew xi informazzjoni jew evidenza ġdida, u
għaldaqstant din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
4.5.        Is-sitwazzjoni ekonomika
tal-industrija tal-Unjoni
4.5.1.     Ġenerali
(529)   Skont
l-Artikolu 8(4) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni analizzat il-fatturi
u l-indiċijiet ekonomiċi rilevanti li għandhom impatt fuq l-istat
tal-industrija tal-Unjoni. Kif stipulat fil-premessi
minn (14) sa (22) hawn fuq, il-kampjunar intuża għall-analiżi tad-dannu mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni.
(530)   Għall-fini ta’ analiżi
tad-dannu, il-Kummissjoni għamlet distinzjoni bejn indikaturi makroekonomiċi u
dawk mikroekonomiċi. Il-Kummissjoni analizzat l-indikaturi makroekonomiċi
għall-perjodu kkunsidrat fuq il-bażi tad-dejta miksuba mill-konsulent
indipendenti kif kontroverifikata kull meta dan kien possibbli ma’ sorsi
disponibbli oħrajn u mit-tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji tal-produtturi
tal-Unjoni fil-kampjun. Il-Kummissjoni analizzat l-indikaturi makroekonomiċi
fuq il-bażi tat-tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji tal-produtturi
tal-Unjoni fil-kampjun.
(531)   Għall-fini
ta’ din l-investigazzjoni, l-indikaturi makroekonomiċi li ġejjin ġew ivvalutati
fuq il-bażi tal-informazzjoni relatata mal-produtturi kollha tal-prodott simili
fl-Unjoni: il-produzzjoni, il-kapaċità ta’ produzzjoni, l-użu tal-kapaċità,
il-volum ta’ bejgħ, is-sehem mis-suq, it-tkabbir, l-impjiegi, il-produttività,
il-kobor tal-ammont ta’ sussidji kumpensabbli u l-irkupru minn sussidju jew
dumping fl-imgħoddi.
(532)   L-indikaturi makroekonomiċi li
ġejjin ġew ivvalutati fuq il-bażi tal-informazzjoni relatata mal-produtturi
fil-kampjun tal-prodott simili fl-Unjoni: il-prezzijiet medji tal-bejgħ,
il-kost ta’ unità, il-kost lavorattiv, l-inventarji, il-profittabbiltà,
il-fluss tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-ħila ta’
żieda tal-kapital.
(533)   Parti
interessata minnhom iddikjarat li l-kundizzjonijiet tas-suq tal-prodott
ikkonċernat ivarjaw għal kull Stat Membru u li għalhekk, l-analiżi tad-dannu
għandha ssir fil-livell ta’ kull Stat Membru b’mod separat. Din l-allegazzjoni
ma kinitx sostanzjata. Barra minn hekk, l-investigazzjoni ma żvelat ebda
ċirkustanza partikolari li tiġġustifika analiżi tad-dannu għal kull Stat
Membru. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(534)   Uħud mill-partijiet xeħtu dubju
dwar l-kredibbiltà ġenerali tal-indikaturi tad-dannu makroekonomiku użati
mill-Kummissjoni għall-fini ta’ din l-investigazzjoni. Argumentaw li x-xejriet
stabbiliti għal numru minn dawn l-indikaturi varjaw mix-xejriet għall-istess
indikaturi stabbiliti għall-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun. Saret referenza
partikolari għall-produzzjoni, il-produttività, il-bejgħ, il-kostijiet
lavorattivi medji u l-impjiegi fl-Unjoni.
(535)   L-indikaturi makroekonomiċi ġew
stabbiliti fir-rigward tal-produtturi kollha fl-Unjoni. F’każ li l-istess dejta
tinġabar fir-rigward ta’ produtturi individwali tal-Unjoni jew grupp ta’
produtturi tal-Unjoni (jiġifieri l-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun),
ix-xejriet mhux bilfors huma l-istess, bħal pereżempju l-piż ta’ kull kumpanija
kkunsidrata ma jittiħidx f’kunsiderazzjoni fi tqabbil bħal dan. Għaldaqstant,
ir-riżultati tal-eżerċizzju ta’ tqabbil tal-indikaturi makroekonomiċi
għall-produtturi kollha tal-Unjoni u dawk għall-produtturi tal-Unjoni
fil-kampjun mhux bilfors huma sinifikanti u ma jippermettux li tinħareġ
konklużjoni li sett tad-dejta minnhom mhuwiex kredibbli. Xorta waħda, meta
jitqabblu x-xejriet tal-indikaturi makroekonomiċi tal-industrija tal-Unjoni
mal-istess indikaturi konsolidati tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun,
jistgħu jiġu nnotati differenzi għal bosta indikaturi, bħall-produzzjoni,
il-kapaċità ta’ produzzjoni, il-volumi ta’ bejgħ, l-impjiegi u l-produttività
tal-industrija tal-Unjoni bejn l-2011 u l-PI. Għal dawn l-indikaturi kollha,
il-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun marru aħjar mill-industrija ġenerali
tal-Unjoni. Ir-raġuni hija li fil-PI, ħafna produtturi tal-Unjoni, mhux inklużi
fil-kampjun, waqqfu l-produzzjoni tagħhom jew saru insolventi, u b’hekk kellhom
impatt negattiv fuq l-indikatur makroekonomiku kkalkolat fil-livell tal-Unjoni.
Għaldaqstant, dawn id-dikjarazzjonijiet huma rifjutati.
(536)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li l-konklużjoni kif stipulata fil-premessa (153)
għar-Regolament antidumping provviżorju li l-analiżi tas-sitwazzjoni
tal-industrija tal-Unjoni wriet xejra ċara ta’ tnaqqis fl-indikaturi kollha
ewlenin tad-dannu kienet ibbażata fuq dejta pprovduta mill-konsulent. F’dan
ir-rigward, huwa ċċarat li, minn naħa, l-indikaturi makroekonomiċi, kif
elenkati fit-Tabelli minn 4-a sa 6-c għar-Regolament antidumping provviżorju,
kienu bbażati fuq dejta miksuba mill-konsulent u kontroverifikata meta dan kien
possibbli ma’ sorsi oħrajn għad-dispożizzjoni. Min-naħa l-oħra, l-indikaturi
mikroekonomiċi, kif elenkati fit-Tabelli minn 7-a sa 11-c għar-Regolament
antidumping provviżorju, kienu bbażati fuq ġbir ta’ dejta mill-produtturi
tal-Unjoni fil-kampjun u ġew verifikati fuq il-post mill-Kummissjoni. Ta’ min
jinnota li fatturi determinanti għas-sitwazzjoni dannuża tal-industrija
tal-Unjoni bħal-livelli ta’ profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni, il-prezz
medju tal-bejgħ fl-Unjoni kif ukoll il-kalkoli tat-twaqqigħ tal-prezz kienu
bbażati fuq dejta miġbura mill-produtturi fil-kampjun u produtturi esportaturi
tal-Unjoni kif verifikati fuq il-post. Għaldaqstant, id-dikjarazzjoni ta’ hawn
fuq ġiet rifjutata.
4.5.2.     Indikaturi makroekonomiċi
4.5.2.1.  Produzzjoni, kapaċità ta’
produzzjoni u użu tal-kapaċità
(537)   Il-produzzjoni totali, il-kapaċità ta’
produzzjoni u l-użu tal-kapaċità tal-Unjoni żviluppat kif ġej tul il-perjodu
kkunsidrat:
 Tabella 4-a 
 Moduli – produzzjoni, kapaċità ta’ produzzjoni u użu tal-kapaċità (MW) 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Volum ta’ produzzjoni || 2 155 || 3 327 || 4 315 || 4 021 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 154 || 200 || 187 
 Kapaċità ta’ produzzjoni || 4 739 || 6 983 || 9 500 || 9 740 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 147 || 200 || 206 
 Użu tal-kapaċità || 45 % || 48 % || 45 % || 41 % 
Sors: Europressedienst
 Tabella 4-b 
 Ċelloli – produzzjoni, kapaċità ta’ produzzjoni u użu tal-kapaċità (MW) 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Volum ta’ produzzjoni || 1 683 || 2 376 || 2 723 || 2 024 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 141 || 162 || 120 
 Kapaċità ta’ produzzjoni || 2 324 || 3 264 || 3 498 || 3 231 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 140 || 151 || 139 
 Użu tal-kapaċità || 72 % || 73 % || 78 % || 63 % 
Sors: Europressedienst
(538)   Il-produzzjoni ġenerali tal-Unjoni ta’ moduli żdiedet
b’87 % matul il-perjodu kkunsidrat. Il-produzzjoni laħqet l-ogħla livell
fl-2011 u mbagħad niżlet fil-PI. Il-produzzjoni ta’ moduli tal-Unjoni żdiedet
b’rata ferm iktar kajmana mit-tkabbir fil-konsum, li żdied b’iktar mit-triplu
matul l-istess perjodu. Fl-isfond ta’ żieda importanti fil-konsum,
il-produtturi tal-Unjoni rduppjaw il-kapaċità ta’ produzzjoni tagħhom
għall-moduli matul il-perjodu kkunsidrat. Madankollu, minkejja livelli ta’
produzzjoni ogħla, ir-rata ta’ użu tal-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni
naqset b’4 punti perċentwali, u waslet biss sa 41 % matul il-PI.
(539)   Il-produzzjoni
ta’ ċelloli tal-Unjoni żdiedet b’20 % f’termini ġenerali matul il-perjodu
kkunsidrat. Laħqet l-ogħla livell fl-2011 u wara naqset fil-PI. Il-produzzjoni
ta’ ċelloli tal-Unjoni segwiet ix-xejra tal-konsum tal-Unjoni b’żieda iktar
kajmana sal-2011 u mbagħad waqgħa iktar qawwija fil-PI. B’konformità
mal-evoluzzjoni tal-konsum tal-Unjoni, għall-ewwel l-industrija tal-Unjoni
żiedet il-kapaċità tagħha b’51 % sal-2011 u mbagħad naqset matul il-PI.
F’termini ġenerali, il-kapaċità żdiedet b’39 % matul il-perjodu
kkunsidrat. Ir-rata ta’ użu tal-kapaċità żdiedet sal-2011 u laħqet l-ogħla
livell ta’ 78 % u mbagħad naqset bi 15-il punt perċentwali matul il-PI.
B’mod ġenerali, l-użu tal-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni ta’ ċelloli naqas
tul il-perjodu kkunsidrat u laħaq it-63 % matul il-PI.
(540)   Għaldaqstant, l-industrija tal-Unjoni
espandiet il-kapaċità tagħha bħala tweġiba għal żieda fil-konsum. Madankollu,
il-livelli ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni żdiedet b’rata ferm iktar
kajmana mill-konsum, u dan wassal għal tnaqqis fir-rati ta’ użu tal-kapaċità
għall-prodott ikkonċernat matul il-perjodu kkunsidrat.
(541)   L-AFASE ddikjarat li l-volum
ta’ produzzjoni stabbilit għall-moduli u ċ-ċelloli fil-premessa (537) hawn
fuq u l-kapaċità ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni stabbilita
għall-moduli u ċ-ċelloli fl-istess premessa kienu sottovalutati u pprovdiet
dejta minn sorsi oħrajn (jiġifieri EPIA, IMS u BNEF) li wriet volumi inqas.
Dawn il-figuri huma dawk imsemmija fil-premessa (537) hawn fuq.
(542)   Il-volum
ta’ produzzjoni stabbilit fil-premessa (537) hawn fuq huwa bbażat fuq
informazzjoni li tkopri kemm kumpaniji elenkati pubblikament kif ukoll
kumpaniji mhux elenkati. Barra minn hekk, l-iżvilupp tal-produzzjoni tal-Unjoni
kif stabbilit fil-premessa (537) hawn fuq huwa konformi mal-iżvilupp
tal-konsum tal-Unjoni stabbilit fil-premessa (509). Għall-kuntrarju,
id-dejta pprovduta mill-AFASE fuq il-volumi ta’ produzzjoni wriet xejriet
differenti fil-konsum tal-Unjoni kif stabbilit fil-premessa (509) u
fl-istatistiki tal-konsum tal-Unjoni ppubblikati mill-EPIA.
(543)   F’dak li għandu x’jaqsam
mal-kapaċità ta’ produzzjoni, l-investigazzjoni wriet li s-sejbiet kif
stipulati fil-premessa (537) inkludew il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni ta’
kumpaniji li rreġistraw għal insolvenza jew li waqqfu l-produzzjoni matul
il-PI, filwaqt li ma kinux biegħu l-impjanti u l-makkinarju ta’ produzzjoni
tagħhom u b’hekk setgħu jkomplu bil-produzzjoni malajr ħafna. B’mod simili, kif
intqal hawn fuq fil-premessa (542), il-figuri fil-premessa (537)
inkludew dejta minn kumpaniji mhux elenkati. 
(544)   Fl-aħħar, id-dejta pprovduta
mill-konsulent indipendenti ġew kontroverifikati u verifikati u nstabu li huma
raġonevolment preċiżi. Fuq il-bażi ta’ dan li ntqal hawn fuq, id-dejta
pprovduta mill-AFASE bbażata fuq sorsi disponibbli oħrajn instabet li mhux bilfors
tikkontradixxi s-sejbiet tar-Regolament antidumping provviżorju. 
(545)   Fi
kwalunkwe każ, l-aċċettazzjoni tal-figuri pprovduti mill-AFASE ma kienx ikollha
impatt fuq is-sejba ġenerali li l-industrija tal-Unjoni ġarrbet dannu materjali
bħax-xejra ta’ dawn l-indikaturi, jiġifieri l-produzzjoni tal-Unjoni u
l-kapaċità ta’ produzzjoni tal-Unjoni jinħassu saħansitra iktar.
(546)   Importatur mhux relatat li
kkoopera minnhom argumenta li l-volum ta’ produzzjoni, il-kapaċità ta’
produzzjoni u l-użu tal-kapaċità misshom ġew stabbiliti fuq il-bażi tad-dejta
tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun biss. Madankollu, peress li dawn huma
indikaturi makroekonomiċi, misshom ġew stabbiliti fil-livell tal-produtturi
kollha tal-Unjoni sabiex tiġi stabbilita stampa siewja u sħiħa tas-sitwazzjoni
tal-industrija tal-Unjoni. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(547)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom talbet lill-Kummissjoni biex tikkjarifika kif il-produzzjoni
tal-Unjoni annwali kienet ġiet ikkalkolata mill-konsulent. Parti oħra talbet
lill-Kummissjoni biex tagħti aktar spjegazzjonijiet li jikkonċernaw
ir-rikonċiljazzjoni tad-dejta differenti disponibbli li hija relatata
mal-kapaċità totali ta’ produzzjoni tal-Unjoni. Parti oħra ssuġġeriet li
l-produzzjoni totali tal-Unjoni u l-kapaċità ta’ produzzjoni kellhom jinkisbu
mill-produtturi tal-Unjoni magħżula fil-kampjun peress li dan kien jagħti
riżultat aktar kredibbli. F’dan ir-rigward, kien allegat li d-dejta disponibbli
pubblikament kienet impreċiża minħabba l-karattru kunfidenzjali ta’ din
id-dejta u li kwalunkwe ċentru ta’ riċerka jew konsulent kellu jibbaża
l-analiżi fuq numru ta’ stimi jew suppożizzjonijiet.
(548)   Qiegħed jiġi ċċarat li
l-produzzjoni annwali tal-Unjoni kienet ikkalkolata abbażi taċ-ċifri
rrapportati mill-produtturi tal-Unjoni lill-konsulent. Meta l-produzzjoni
annwali ta’ produttur partikolari tal-Unjoni ma tkunx tista’ tinkiseb għal sena
speċifika, din kienet stmata billi tiġi applikata r-rata ta’ utilizzazzjoni
tal-kapaċità mis-sena ta’ qabel għall-kapaċità ta’ produzzjoni l-ġdida ta’ dik
is-sena. L-Istituzzjonijiet qabblu wkoll iċ-ċifra miksuba mill-konsulent
maċ-ċifri rrapportati fit-tweġibiet tal-industrija tal-Unjoni
għall-kwestjonarji permanenti qabel ma jinbdew. Iż-żewġ ċifri huma simili.
(549)   Fir-rigward tat-talba biex jiġu
pprovduti spjegazzjonijiet ulterjuri dwar ir-rikonċiljazzjoni tad-dejta
differenti disponibbli għall-kapaċità ta’ produzzjoni tal-Unjoni, huwa nnotat
li din l-informazzjoni diġà kienet ipprovduta fil-fajl miftuħ għall-ispezzjoni
lill-partijiet interessati. Għaldaqstant, din it-talba ġiet rifjutata.
(550)   Fl-aħħar nett, il-produzzjoni
tal-Unjoni u l-kapaċità ta’ produzzjoni huma indikaturi makroekonomiċi u
għalhekk iridu jiġu stabbiliti fil-livell tal-industrija sħiħa tal-Unjoni aktar
milli fuq il-livell tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun.
(551)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom argumentat li l-metodoloġija użata biex tinġabar id-dejta dwar
il-produzzjoni (prinċipalment l-intervistaturi u l-viżitaturi tas-siti ta’
produzzjoni) ma kinitx tippermetti riżultati kredibbli minħabba l-karattru
kunfidenzjali ta’ din id-dejta bħala konsegwenza tar-riluttanza tal-kumpaniji
biex jiddivulgawha. Għaldaqstant, metodoloġija bħal din ma tistax titqies
adegwata. Dan kien allegatament ikkonfermat mill-fatt li minkejja li ntuża
numru ferm akbar ta’ produtturi tal-Unjoni mill-konsulent minn dak li ttieħed
kont tiegħu mill-Kummissjoni matul l-eżaminazzjoni tas-sitwazzjoni fl-istadju
inizjali, il-volum ta’ produzzjoni totali stabbilit mill-konsulent huwa aktar
baxx mill-volum ta’ produzzjoni totali stabbilit mill-Kummissjoni
għall-finijiet tal-eżaminazzjoni tas-sitwazzjoni. Din il-parti ddikjarat ukoll
li konsegwentement, l-informazzjoni relatata ma’ dan id-dannu ma tistax titqies
bħala evidenza pożittiva skont it-tifsira tal-Artikolu 8(1) tar-Regolament
bażiku.
(552)   L-ewwel
ġie ċċarat li n-numru ta’ produtturi li tqiesu mill-konsulent minn naħa u
l-Kummissjoni min-naħa l-oħra kienu fil-biċċa l-kbira l-istess u li l-argument
li jirriżulta kien inkonsistenti u għalhekk kellu jiġi rifjutat. Qiegħed jiġi
mfakkar ukoll li d-dejta miġbura mill-konsulent kienet kontroverifikata ma’
sorsi oħrajn kull meta kien possibbli u nstab li l-istimi kienu kredibbli biżżejjed.
Huwa għalhekk ikkonfermat li l-informazzjoni dwar id-dejta tal-produzzjoni
pprovduta mill-konsulent kienet ikkunsidrata bħala evidenza pożittiva skont
it-tifsira tal-Artikolu 8(1) tar-Regolament bażiku.
4.5.2.2.  Volumi ta’ bejgħ u sehem mis-suq
(553)   Il-volum
ta’ bejgħ tal-industrija tal-Unjoni u s-sehem mis-suq żviluppaw kif ġej tul
il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 5-a 
 Moduli - volum ta’ bejgħ u sehem mis-suq (f’MW) 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Il-volum ta’ bejgħ fis-suq tal-Unjoni || 1 037 || 1 890 || 2 683 || 2 357 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 182 || 259 || 227 
 Sehem mis-suq || 19 % || 15 % || 13 % || 13 % 
Sors: Europressedienst
 Tabella 5-b 
 Ċelloli - il-volum ta’ bejgħ u sehem mis-suq (f’MW) 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Il-volum ta’ bejgħ fis-suq totali || 1 470 || 1 913 || 2 245 || 1 545 
 Indiċi (2009=100) || 100 || 130 || 153 || 105 
 Sehem mis-suq || 68 % || 57 % || 52 % || 38 % 
Sors: Europressedienst
(554)   Matul il-perjodu kkunsidrat,
il-volum ta’ bejgħ ta’ moduli żdied b’127 %. Madankollu, fil-kuntest ta’
żieda fil-konsum ta’ 221 %, dan ġie ttrasformat f’żieda tas-sehem mis-suq
tal-industrija tal-Unjoni minn 19 % fl-2009 għal 13 % matul il-PI.
Rigward iċ-ċelloli, il-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni żdied biss b’mod
marġinali b’5 % filwaqt li l-konsum żdied b’87 % u dan irriżulta fi
tnaqqis fis-sehem mis-suq minn 68 % fl-2009 għal 38 % fil-PI. Bħala tweġiba għal konsum dejjem ikbar, il-bejgħ
tal-industrija tal-Unjoni ta’ moduli u ċelloli żdied ferm inqas
mill-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat. B’hekk, l-industrija tal-Unjoni
ma setgħetx tibbenefika mill-konsum dejjem ikbar. Konsegwentement, l-ishma
mis-suq għall-moduli u ċ-ċelloli naqas tul il-perjodu kkunsidrat.
(555)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li s-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni għall-moduli diġà kien
19 % biss fl-2009 u li tnaqqis ta’ 6 punti perċentwali matul il-perjodu kkunsidrat
ma jistax jitqies li huwa dannu. 
(556)   It-tnaqqis fis-sehem mis-suq
ta’ 6 punti perċentwali tul il-perjodu kkunsidrat irid jitqies fl-isfond ta’
żieda fil-konsum tal-Unjoni għall-moduli b’iktar minn 200 % tul l-istess
perjodu. Kif intqal hawn fuq, anki fix-xenarju ta’ konsum ikbar, ma setgħetx
iżżid il-volum ta’ bejgħ tagħha bl-istess mod u ġarrbet telf fis-sehem mis-suq.
Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
(557)   Parti minnhom argumentat li
l-metodoloġija użata biex tinġabar id-dejta tal-bejgħ (prinċipalment intervisti
u żjarat fis-siti ta’ produzzjoni) ma kinitx tippermetti riżultati kredibbli minħabba
l-karattru kunfidenzjali ta’ din id-dejta u bħala konsegwenza għar-riluttanza
tal-kumpaniji biex jiddivulgawha. Għaldaqstant, metodoloġija bħal din ma tistax
titqies adegwata. Bl-istess mod, ma jistgħux jitqiesu evidenza pożittiva skont
it-tifsira tal-Artikolu 8(1) tar-Regolament bażiku. Kif intqal hawn fuq
fil-premessa (482) ta’ hawn fuq, id-dejta miġbura mill-konsulent kienet
kontroverifikata ma’ sorsi oħrajn kull fejn kien possibbli u nstab li l-istimi
kienu suffiċjentement kredibbli. Huwa għalhekk ikkonfermat li l-informazzjoni
dwar id-dejta tal-bejgħ ipprovduta mill-konsulent kienet ikkunsidrata bħala
evidenza pożittiva skont it-tifsira tal-Artikolu 8(1) tar-Regolament
bażiku.
4.5.2.3.  L-impjiegi u l-produttività
(558)   L-impjiegi
u l-produttività żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 6-a 
 Moduli –l-impjiegi u l-produttività 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Numru ta’ impjegati || 11 779 || 15 792 || 17 505 || 16 419 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 134 || 149 || 139 
 Produttività (kW/impjegat) || 183 || 211 || 247 || 245 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 115 || 135 || 134 
 Sors: Europressedienst Tabella 6-b 
 Ċelloli – l-impjiegi u l-produttività 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Numru ta’ impjegati || 5 281 || 5 937 || 5 641 || 4 782 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 112 || 107 || 91 
 Produttività (kW/impjegat) || 319 || 400 || 483 || 423 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 126 || 151 || 133 
Sors: Europressedienst
(559)   L-impjiegi għall-moduli żdiedu
bejn l-2009 u l-PI b’39 %, filwaqt li naqsu b’9 % għaċ-ċelloli.
Madankollu, huwa osservat li l-impjiegi żdiedu sal-2011 u mbagħad naqsu matul
il-PI għall-moduli. Għaċ-ċelloli, l-impjiegi żdiedu sal-2010 u mbagħad naqsu
matul l-2011 u l-PI. Il-produttività totali wriet xejriet pożittivi għall-moduli
u ċ-ċelloli billi żdiedet bi 34 % u 33 %. Dan huwa parzjalment dovut
għall-isforzi tal-industrija tal-Unjoni biex twieġeb għall-pressjoni
tal-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ. 
(560)   Għalhekk,
b’konformità mat-tnaqqis fil-produzzjoni ta’ moduli tal-Unjoni bejn l-2011 u
l-PI, l-impjiegi għall-moduli naqsu wkoll matul l-istess perjodu. Għaċ-ċelloli,
l-impjiegi żdiedu sal-2010 u mbagħad naqsu fl-2011 u fil-PI filwaqt li
l-produzzjoni ta’ ċelloli tal-Unjoni żdiedet b’mod kostanti sal-2011 u mbagħad
bdiet tonqos.
(561)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom iddikjarat li l-metodoloġija biex jiġu stabbiliti l-impjiegi
totali fl-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat ma kinitx korretta. Din il-parti
allegat li kull meta r-rata ta’ impjiegi ta’ produttur speċifiku tal-Unjoni ma
kinitx disponibbli, minflok tqieset il-medja tal-impjiegi ta’ dawk
il-produtturi tal-Unjoni li għalihom hija disponibbli din l-informazzjoni. Dan
kellu jiġi rifjutat peress li l-metodoloġija biex jiġu stabbiliti l-impjiegi
totali kienet differenti, jiġifieri f’każ li ma kinitx disponibbli dejta dwar
l-impjiegi għal produttur partikolari tal-Unjoni, din iċ-ċifra kienet stmata
abbażi tad-dejta tal-istess kumpanija mis-sena/snin ta’ qabel. Kif intqal
fil-premessa (482), din il-metodoloġija kienet ivverifikata u nstabet
raġonevoli. Għaldaqstant, din il-pretensjoni ġiet rifjutata.
4.5.2.4.  Il-kobor tal-ammont tas-sussidji
kumpensabbli u rkupru minn sussidju jew dumping fl-imgħoddi
(562)   Il-marġnijiet
tas-sussidju kollha huma sinifikament ogħla mil-livell de minimis.
Rigward l-impatt tal-kobor tal-ammont tas-sussidji kumpensabbli fuq
l-industrija tal-Unjoni, minħabba l-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet
mill-pajjiż ikkonċernat, l-impatt jista’ jitqies sostanzjali.
(563)   Peress
li dan huwa l-ewwel proċediment antisussidji rigward il-prodott ikkonċernat, ma
hemm ebda dejta disponibbli biex jiġu vvalutati l-effetti ta’ dumping jew
sussidju fl-imgħoddi.
4.5.3.     Indikaturi mikroekonomiċi
4.5.3.1.  Prezzijiet u fatturi li
jaffettwaw il-prezzijiet
(564)   Il-prezzijiet
medji tal-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun għal klijenti mhux
relatati fl-Unjoni żviluppaw kif ġej tul il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 7-a 
 Moduli - prezzijiet medji tal-bejgħ fl-Unjoni 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Prezz medju tal-bejgħ fl-Unjoni fis-suq ħieles (EUR/kW) || 2 198,75 || 1 777,15 || 1 359,35 || 1 030,83 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 81 || 62 || 47 
 Kost tal-produzzjoni (EUR/kW) || 2 155,02 || 1 599,44 || 1 400,13 || 1 123,60 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 74 || 65 || 52 
 Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji Tabella 7-b || 
 Ċelloli- prezzijiet medji tal-bejgħ fl-Unjoni || 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI || 
 Prezz medju tal-bejgħ fl-Unjoni fis-suq ħieles (EUR/kW) || 1 525,09 || 1 160,99 || 777,62 || 474,91 || 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 76 || 51 || 31 || 
 Kost tal-produzzjoni (EUR/kW) || 1 647,10 || 1 021,67 || 1 057,56 || 745,61 || 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 62 || 64 || 45 || 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
(565)   Il-prezzijiet
tal-bejgħ waqgħu b’mod kostanti bi 53 % għall-moduli u b’69 %
għaċ-ċelloli matul il-perjodu kkunsidrat. Il-prezzijiet tal-bejgħ waqgħu
kontinwament matul il-perjodu kkunsidrat, iżda t-tnaqqis fil-prezzijiet inħass
l-iktar matul il-PI meta waqgħu f’livelli insostenibbli. Tul il-perjodu
kkunsidrat il-kost tal-produzzjoni waqa’ bi 48 % għall-moduli u
b’55 % għaċ-ċelloli. L-industrija tal-Unjoni la segtħet tibbenefika
mill-isforzi kontinwi tagħha biex iżżid il-kosteffiċenza tagħha u lanqas
mill-impatt tat-tnaqqis fil-kost tal-materja prima ewlenija, il-polisiliċju.
Dan kien dovut l-iktar għall-pressjoni fil-prezzijiet tal-importazzjonijiet
sussidjati li kienet qiegħda tiżdied u li kellha effett negattiv fuq
il-prezzijiet tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni li naqsu saħansitra iktar
mill-gwadanji fl-effiċjenza. Dan jista’ jidher fix-xejra negattiva
tal-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni kif deskritta
fil-premessa (579) hawn taħt. B’mod ġenerali kien hemm tnaqqis sinifikanti
fil-prezz medju tal-bejgħ u l-kost tal-produzzjoni tal-prodott simili b’effett
devastanti fuq il-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni. 
(566)   Parti interessata minnhom
ikkontestat is-sejbiet li t-tnaqqis tal-prezzijiet medji tal-bejgħ kellu effett
devastanti fuq il-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni. Din iddikjarat li
l-kost medju tal-industrija tal-Unjoni naqas bl-istess mod u li għaldaqstant,
tnaqqis fil-prezz huwa naturali. Madankollu, kif deskritt
fil-premessa (565) hawn fuq, l-investigazzjoni stabbilixxiet li l-prezz
tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni kompla jonqos iktar mill-kost medju ta’
produzzjoni tagħha u b’hekk, it-tali tnaqqis fil-kostijiet ma kienx rifless fil-profittabbiltà
tal-industrija tal-Unjoni. Għalhekk huwa kkonfermat li t-tnaqqis fil-prezz
tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni kellu effett devastanti fuq
il-profitabilità tal-industrija tal-Unjoni u l-pretensjonijiet f’dan ir-rigward
ġew rifjutati. 
(567)   Parti oħra kkontestat
il-konklużjoni fil-premessa (138) għar-Regolament antidumping provviżorju
li l-prezzijiet kienu f’livelli mhux sostenibbli fil-PI, u ddikjarat li dan
ikun f’idejn il-forzi tas-suq biex jieħdu deċiżjoni dwaru. L-istess parti oġġezzjonat
ukoll għall-konklużjoni fl-istess premessa li l-industrija tal-Unjoni ma kinitx
tista’ tibbenefika mit-tnaqqis fl-ispejjeż minħabba l-pressjoni tal-prezzijiet
tal-importazzjonijiet issussidjati. F’dan ir-rigward, l-Istituzzjonijiet
josservaw dan li ġej: “livell mhux sostenibbli” jirreferi għall-fatt li
l-industrija tal-Unjoni kienet qiegħda tbigħ b’telf, u għalhekk ma setgħetx
tkampa fit-tul. Il-mistoqsija jekk il-livell tal-prezzijiet huwiex sostenibbli
hija għalhekk biss mistoqsija dwar ir-relazzjoni bejn l-ispejjeż ta’
produzzjoni u l-prezzijiet. Meta jintqal “ma jkunx jista’ jittieħed benefiċċju
mit-tnaqqis fl-ispejjeż”, issir referenza għall-fatt li l-ispejjeż jonqsu anqas
malajr mill-prezzijiet. Dawn iż-żewġ dikjarazzjonijiet huma sostnuti bl-evidenza
fil-premessa (138) għar-Regolament antidumping provviżorju. Għaldaqstant,
dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
4.5.3.2.  Kostijiet lavorattivi
(568)   Il-kostijiet
lavorattivi medji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej tul
il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 8-a 
 Moduli- kostijiet lavorattiiv medji għal kull impjegat 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Kost lavorattiv medju għal kull impjegat (EUR) || 38 194 || 40 793 || 41 781 || 42 977 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 107 || 110 || 113 
Sors: tweġibiet verifikati
  għall-kwestjonarji
 Tabella 8-b || 
 Ċelloli - kost lavorattiv medju għal kull impjegat || 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI || 
 Kost lavorattiv medju għal kull impjegat (EUR) || 49 677 || 49 357 || 49 140 || 49 350 || 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 99 || 99 || 99 || 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
(569)   Bejn l-2009
u l-PI, il-kost lavorattiv medju għal kull impjegat għall-moduli żdied b’mod
kontinwu u ġenerali bi 13 %. Rigward iċ-ċelloli, il-kost lavorattiv medju
baqa’ stabbli matul il-perjodu kkunsidrat u naqas ftit b’1 % bejn l-2009 u
l-2010 iżda mbagħad baqa’ stabbli sal-PI. Iż-żieda ġenerali tal-kost lavorattiv
tista’ tkun spjegata b’mod parzjali miż-żieda simultanja fil-produttività
(moduli u ċelloli) u l-evoluzzjoni tal-inflazzjoni.
(570)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li ma kienx hemm inflazzjoni matul il-perjodu kkunsidrat u li
għalhekk, iż-żieda ġenerali tal-kost lavorattiv ma setgħetx kienet ikkaġunata
minn dan il-fattur.
(571)   Għall-kuntrarju ta’ dak li
ddikjarat il-parti kkonċernata, l-investigazzjoni żvelat li kien hemm
inflazzjoni matul il-perjodu kkunsidrat u li ż-żieda ġenerali fil-kost
lavorattiv, li hija limitata għal moduli, tista’ tiġi spjegata mill-inflazzjoni
u ż-żieda fil-produttività.
(572)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li s-sitwazzjoni dannuża tal-industrija tal-Unjoni kienet ikkawżata
miż-żieda fl-ispejjeż tax-xogħol u t-tnaqqis parallel fil-produttività.
Madankollu, l-ewwel għandu jiġi nnotat li l-kost lavorattiv baqa’ stabbli
fil-każ taċ-ċelloli, filwaqt li l-produttività żdiedet kemm għaċ-ċelloli kif
ukoll għall-moduli. Għalhekk, iż-żieda ta’ dawn tal-aħħar tista’ tiġi spjegata
minn produttività miżjuda. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li
l-ispejjeż tax-xogħol ma jirrappreżentawx parti sinifikanti mill-ispiża ta’
produzzjoni, kif diġà ntqal fil-premessa (203) għar-Regolament antidumping
provviżorju. Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
4.5.3.3.  Inventarji
(573)   Il-livelli
ta’ ħażniet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej tul
il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 9-a Moduli - inventarji || 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Ħażniet tal-Għeluq (f’kW) || 28 612 || 40 479 || 74 502 || 65 415 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 141 || 260 || 229 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
 Tabella 9-b 
 Ċelloli - inventarji 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Ħażniet tal-Għeluq (f’kW) || 16 995 || 23 829 || 76 889 || 68 236 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 140 || 452 || 402 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
(574)   Il-ħażniet
żdiedu b’mod sinifikanti, jiġfieri b’129 % għall-moduli u bi 302 %
għaċ-ċelloli tul il-perjodu kkunsidrat. Rigward il-moduli, il-ħażniet żdiedu
kontinwament billi laħqu livelli għoljin ħafna fl-2011 (b’160 %), u
filwaqt li naqsu fil-PI iżda xorta kienu għadhom f’livelli ferm għoljin meta
mqabbla mal-bidu tal-perjodu kkunsidrat. Rigward iċ-ċelloli, l-iżvilupp inħass
iktar, b’żieda fil-ħażniet bejn l-2009 u l-2011 ta’ iktar minn 350 %.
Bl-istess mod, il-ħażniet naqsu matul il-PI iżda baqgħu f’livelli ferm għoljin
meta mqabbla mal-bidu tal-perjodu kkunsidrat.
(575)   L-investigazzjoni
wriet li minħabba s-sitwazzjoni avversa kurrenti, il-produtturi tal-Unjoni jkollhom
it-tendenza li jżommu ħażniet limitati għall-prodott simili, billi jibbażaw
il-produzzjoni tagħhom fuq l-ordnijiet. Għalhekk, iż-żieda fil-ħażniet
għall-prodott simili tul il-perjodu kkunsidrat mhijiex fattur rilevanti sabiex
jiġi stabbilit jekk l-industrija tal-Unjoni ġarrbitx dannu materjali.
(576)   Parti minnhom argumentat li
l-preżentazzjoni tal-valuri tal-ħażniet fil-premessa (141) tar-Regolament
antidumping provviżorju kienet qarrieqa peress li l-ħażniet kienu espressi f’kW
u mhux MW għall-kuntrarju tal-volum ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni.
(577)   Jekk il-ħażniet jingħatawx f’kW
jew MW tqies li huwa irrilevanti fid-determinazzjoni ta’ jekk l-industrija
tal-Unjoni ġarrbitx dannu materjali. Għaldaqstant, l-argument ġie rifjutat.
(578)   Wara d-divulgazzjoni finali,
diversi partijiet iddikjaraw li l-ħażniet kellhom jiġu stabbiliti
għall-industrija tal-Unjoni kollha u ċ-ċifri ta’ għaxar produtturi tal-Unjoni
biss ma kinux rappreżentattivi. Qiegħed jiġi ċċarat li l-ħażniet kienu
kkunsidrati bħala indikatur makroekonomiku u għalhekk għandhom jiġu stabbiliti
fuq il-bażi tal-informazzjoni miġbura abbażi ta’ kull kumpanija, f’dan il-każ
mill-kampjun tal-produtturi tal-Unjoni kkunsidrat bħala rappreżentattiv
għall-industrija tal-Unjoni kollha. Għaldaqstant, id-dikjarazzjoni ta’ hawn fuq
ġiet rifjutata.
4.5.3.4.  Il-profittabbiltà, il-fluss
tal-flus, l-investimenti u r-redditu fuq l-investimenti, il-ħila ta’ żieda
tal-kapital 
(579)   Il-profittabbiltà
u l-fluss tal-flus żviluppaw kif ġej tul il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 10–a 
 Moduli - il- profittabbiltà u l-fluss tal-flus 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Il-profittabbiltà tal-bejgħ fl-Unjoni lil klijenti mhux relatati (% tal-fatturat mill-bejgħ) || 2 % || 10 % || -3 % || -9 % 
 Fluss tal-flus || 13 % || 10 % || 12 % || 3 % 
Sors: tweġibiet verifikati
  għall-kwestjonarji
 Tabella 10-b || 
 Ċelloli - il-profittabbiltà u l-fluss tal-flus || 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI || 
 Il-profittabbiltà tal-bejgħ fl-Unjoni lil klijenti mhux relatati (% tal-fatturat mill-bejgħ) || -8 % || 12 % || -36 % || -57 % || 
 Fluss tal-flus || 75 % || 52 % || -0,3 % || -46 % || 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
(580)   Il-profittabbiltà
tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ġiet stabbilita billi ngħata l-profitt
nett qabel it-taxxa tal-bejgħ tal-prodott simili lil klijenti mhux relatati
fl-Unjoni, bħala l-perċentwal tal-fatturat tat-tali bejgħ.
(581)   Il-profittabbiltà naqset b’mod
kostanti u daret f’telf tul il-perjodu kkunsidrat għall-prodott simili.
Il-profittabbiltà waqgħet bi 11-il punt perċentwali għall-moduli u b’49 punt
perċentwali għaċ-ċelloli.
(582)   Il-profittabbiltà għall-prodott
simili żdiedet bejn l-2009 u l-2010 iżda mbagħad naqset b’mod sinifikanti
fl-2011 meta l-industrija tal-Unjoni għamlet telf u kompliet tonqos b’mod
sinifikanti fil-PI. It-telf kien partikolarment għoli għaċ-ċelloli.
(583)   Ix-xejra tal-fluss tal-flus
nett, li hija l-abbiltà tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun sabiex
jiffinanzjaw l-attivitajiet tagħhom stess, bl-istess mod segwiet xejra
negattiva bejn l-2009 u l-PI. B’hekk, filwaqt li naqas b’10 punti perċentwali
għall-moduli b’żieda żgħira fl-2011, l-ikbar tnaqqis fil-fluss tal-flus seħħ
bejn l-2011 u l-PI. It-tnaqqis tal-fluss tal-flus għaċ-ċelloli nħass iktar
mill-moduli u laħaq livelli sinifikament negattivi matul il-PI. Għalhekk,
il-fluss tal-flus għall-prodott simili naqas tul il-perjodu kkunsidrat.
(584)   Il-figuri
ta’ hawn taħt jirrappreżentaw l-evoluzzjoni tal-investimenti u r-redditu fuq
l-investimenti tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun fir-rigward tas-suq sħiħ
matul il-perjodu kkunsidrat:
 Tabella 11-a Moduli - investimenti u redditu fuq l-investimenti || 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Investmenti (EUR) || 12 081 999 || 50 105 017 || 64 643 322 || 32 730 559 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 415 || 535 || 271 
 Redditu fuq l-investimenti || -15 % || 19 % || -15 % || -17 % 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
 Tabella 11-b 
 Ċelloli - investimenti u redditu fuq l-investiment 
   || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Investmenti (EUR) || 31 448 407 || 34 451 675 || 10 234 050 || 6 986 347 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 110 || 33 || 22 
 Redditu fuq l-investimenti || -4 % || 10 % || -20 % || -19 % 
Sors: tweġibiet verifikati għall-kwestjonarji
(585)   It-tabella ta’ hawn fuq turi li
l-industrija tal-Unjoni żiedet l-investimenti tagħha b’171 % għall-moduli
bejn l-2009 u l-PI. Dan kien primarjament marbut maż-żidiet sinifikanti
fil-kapaċità. Madankollu, matul l-istess perjodu, l-industrija tal-Unjoni
naqqset l-investimenti tagħha bi 78 % għaċ-ċelloli; l-investimenti li saru
kienu marbuta mar-R&Ż kif ukoll it-titjib u ż-żamma tat-teknoloġija u
l-proċess tal-produzzjoni biex titjieb l-effiċjenza. Peress li l-industrija
tal-Unjoni ma setgħetx taffordja tagħmel investimenti addizzjonali għaċ-ċelloli
matul il-perjodu kkunsidrat, il-livell tal-investimenti matul il-PI kien
kemxejn baxx. Peress li l-investimenti kienu bażikament iffinanzjati mil-fluss
tal-flus u self bejn kumpaniji, it-tnaqqis fil-fluss tal-flus ħalla effett
immedjat fuq il-livell tal-investimenti li saru. 
(586)   Ir-redditu fuq l-investimenti
("ROI") ingħata bħala l-profitt fil-perċentwal tal-valur nett skont
il-kotba tal-investimenti. L-ROI tal-prodott simili segwa x-xejriet negattivi
simili bħall-indikaturi tal-prestazzjoni finanzjarja l-oħrajn bejn l-2009 u
l-PI għal kull wieħed mit-tliet tipi tal-prodott. Għaċ-ċelloli, filwaqt li kien
hemm żieda fl-2009 u l-2010, l-ROI naqas b’mod sinifikanti fl-2011 u laħaq livelli
negattivi. Għall-moduli, l-ROI kien f’livelli negattivi matul il-perjodu
kkunsidrat, ħlief fl-2010 meta laħaq id-19 %. B’mod ġenerali, naqas matul
il-perjodu kkunsidrat u laħaq is-17 % fil-PI għaċ-ċelloli, jiġifieri
b’1 %, madankollu xorta baqa’ f’livelli sinifikament negattivi, jiġifieri
-19 %. B’mod ġenerali, l-ROI għall-prodott simili wera xejriet negattivi
matul il-perjodu kkunsidrat. 
(587)   Il-ħila ta’ żieda tal-kapital
ġiet analizzata fir-rigward tas-suq sħiħ u nstab li kien hemm deterjorament kostanti
fil-ħila tal-industrija tal-Unjoni sabiex tiġġenera flus għall-prodott simili
u, għalhekk, iddgħajfet is-sitwazzjoni finanzjarja tal-industrija tal-Unjoni.
(588)   Parti interessata minnhom
allegat li ċ-ċifri tal-investiment kif murija hawn fuq kienu baxxi wisq meta
mqabbla mal-kapaċità ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni kif muri
fil-premessa (538). Bħala appoġġ għal din id-dikjarazzjoni, il-parti qalet
li hija konxja mill-investiment li sar minn produttur partikolari tal-Unjoni
fiż-żidiet fil-kapaċità li kien bi spiża ferm ogħla. Għalhekk, il-parti
kkonċernata kkonkludiet li l-kapaċità ta’ produzzjoni stabbilita tal-industrija
tal-Unjoni probabbilment ġiet stmata żżejjed. Huwa nnotat li din it-talba ma
kienet appoġġata minn l-ebda evidenza, b’mod partikolari fir-rigward
tal-investiment li sar mill-produttur tal-Unjoni inkwistjoni. B’kuntrast,
iċ-ċifri tal-investiment fir-Regolament antidumping provviżorju kienu bbażati
fuq informazzjoni attwali u vverifikata mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun.
Għandu jiġi nnotat li din il-pretensjoni kienet ibbażata fuq it-tqabbil bejn
l-investimenti totali tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun u l-kapaċita’
tal-produzzjoni totali tal-industrija tal-Unjoni kollha, li ma jistgħux
jitqiesu bażi xierqa għat-tqabbil minħabba li mhux l-investimenti totali
tal-industrija tal-Unjoni kollha ġew ikkunsidrati. Għaldaqstant, dan l-argument
kellu jiġi rifjutat.
4.5.3.5.  Konklużjoni dwar id-dannu
(589)   L-analiżi
tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni wriet xejra ċara ta’ deterjorament
tal-indikaturi ewlenin tad-dannu. Kontra konsum li żdied b’mod ġenerali,
il-produzzjoni ġenerali żdiedet għall-moduli u ċ-ċelloli fil-perjodu
kkunsidrat. Għad li l-volum tal-bejgħ żdied, is-sehem mis-suq tal-industrija
tal-Unjoni ċkien fil-PI minħabba ż-żieda ogħla tal-konsum matul il-perjodu
kkunsidrat. Il-prezz medju tal-bejgħ waqa’ b’mod kostanti matul il-perjodu
kkunsidrat, u dan ħalla impatt negattiv fuq l-indikaturi tal-prestazzjoni
finanzjarja kollha bħall-profittabilità, il-fluss tal-flus, ir-redditu fuq
l-investimenti u l-ħila ta’ żieda tal-kapital.
(590)   Tul
il-perjodu kkunsidrat, żdied il-volum ta’ bejgħ ġenerali tal-industrija
tal-Unjoni. Madankollu, iż-żieda fil-volumi ta’ bejgħ tal-industrija tal-Unjoni
kien akkumpanjat minn tnaqqis tremend fil-prezz medju tal-bejgħ. 
(591)   Matul il-perjodu kkunsidrat,
l-importazzjonijiet tal-partijiet interessati mir-RPĊ żdiedu f’termini ta’
volumi u sehem mis-suq. Fl-istess ħin, il-prezzijiet tal-importazzjonijiet
naqsu b’mod kontinwu, billi waqqgħu b’mod sinifikanti l-prezz medju
tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni. 
(592)   Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li l-industrija tal-Unjoni u b’mod speċifiku l-produtturi tal-Unjoni
fil-kampjun kienu sejrin tajjeb. Kien iddikjarat li l-evoluzzjoni ta’ ċerti
indikaturi, jiġifieri l-volum ta’ produzzjoni, il-kapaċità ta’ produzzjoni,
il-bejgħ u l-impjiegi iżda f’uħud mill-produtturi tal-kampjun anki
l-profittabbiltà, kienet tiela’ u ma kinitx ser turi dannu materjali. Dawn
l-allegazzjonijiet ma kinux ikkonfermati mir-riżultati tal-investigazzjoni, li
wriet xejriet ċari ta’ deterjorament ta’ ħafna mill-indikaturi ta’ dannu,
rilevanti għall-konklużjoni li l-industrija tal-Unjoni ġarrbet dannu materjali.
(593)   Fid-dawl
ta’ dan ta’ hawn fuq, l-investigazzjoni kkonfermat b’mod partikolari l-fatt li
l-prezzijiet tal-bejgħ huma inqas mill-kostijiet ta’ produzzjoni, u b’hekk
għandhom effett negattiv fuq il-profittabilità tal-industrija tal-Unjoni, tant
li laħqu liveli negattivi matul il-PI. Ġie konkluż li jekk l-importazzjonijiet
sussidjati jibqgħu jidħlu fis-suq, it-telf tal-industrija tal-Unjoni aktarx li
jwassal għall-waqfien permanenti ta’ kwalunkwe produzzjoni mdaqqsa f-Unjoni
tal-prodott simili. Dan jidher li huwa kkonfermat mill-iżviluppi matul u wara
l-PI, jiġifieri xi kumpaniji ddikjaraw insolvenza u/jew waqqfu b’mod temporanju
jew permanenti l-produzzjoni.
(594)   Fid-dawl
ta’ dak li ntqal hawn fuq, huwa konkluż li l-industrija tal-Unjoni ġarrbet
dannu materjali skont it-tifsira tal-Artikolu 8(4) tar-Regolament bażiku.
5.           KAWŻALITÀ 
5.1.        Introduzzjoni
(595)   B’konformità
mal-Artikolu 8(5) u (6) tar-Regolament bażiku ġie eżaminat jekk id-dannu
materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kienx ikkaġunat
mill-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat. Barra minn hekk,
fatturi magħrufa minbarra l-importazzjonijiet sussidjati, li setgħu kienu
dannużi għall-industrija tal-Unjoni, ġew eżaminati sabiex jiġi żgurat li
kwalunkwe dannu kkaġunat minn dawk il-fatturi ma jkunx attribwit għall-importazzjonijiet
sussidjati.
(596)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li l-kundizzjonijiet tas-suq tal-prodott ikkonċernat ivarjaw għal
kull Stat Membru u li għalhekk l-analiżi tal-kawżalità għandha ssir fil-livell
ta’ kull Stat Membru b’mod separat.
(597)   Skemi nazzjonali ta’ appoġġ
jiddeterminaw sa ċertu punt id-daqs tas-swieq tal-Istati Membri. Madankollu,
l-investigazzjoni wriet li d-domanda ma tiddependix b’mod esklussiv fuq
l-iskemi ta’ appoġġ. Skont il-post ġeografiku (espożizzjoni għax-xemx) u l-prezz
tal-elettriku f’post partikolari, il-pannelli solari donnhom laħqu, jew
tal-inqas kważi laħqu, parità mal-grilja (jiġifieri meta l-kost biex tipproduċi
enerġija solari jilħaq il-kost ta’ produzzjoni tal-enerġija konvenzjonali), u
dan ifisser li ċerti investimenti jseħħu b’mod indipendenti minn skemi ta’
appoġġ. Għaldaqstant, ma setax jiġi stabbilit li l-kundizzjonijiet tas-suq
jiddependu b’mod esklussiv fuq l-iskemi ta’ appoġġ u għalhekk, din
id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(598)   Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li l-analiżi tal-kawżalità mwettqa ma sseparatx, ma ddistingwietx u
lanqas ma kkwalifikat l-effetti dannużi tal-importazzjonijiet sussidjati
mill-effetti ta’ fatturi magħrufa oħrajn li fl-istess ħin qegħdin jikkaġunaw
dannu għall-industrija tal-Unjoni. Barra minn hekk, kien iddikjarat li
l-Kummissjoni naqset milli tagħmel analiżi kollettiva ta’ dawn il-fatturi
magħrufa.
(599)   Fit-tweġiba għal din
id-dikjarazzjoni, ta’ min jinnota li l-Kummissjoni, skont il-prattika
stabbilita, l-ewwel eżaminat jekk hemmx rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet
issussidjati u d-danni sofruti mill-industrija tal-Unjoni u t-tieni nett
eżaminat jekk xi wieħed mill-fatturi magħrufa l-oħrajn kissirx ir-rabta kawżali
stabbilita bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u
l-importazzjonijiet sussidjati. F’din l-analiżi, ġew ivvalutati l-effetti
tal-fatturi magħrufa l-oħrajn dwar is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni,
distinti u separati mill-effetti dannużi tal-importazzjonijiet sussidjati biex
jiġi żgurat li d-danni kkaġunati minn dawn il-fatturi ma kinux attribwiti
lill-importazzjonijiet sussidjati. Instab li l-ebda wieħed minnhom ma kellu
impatt importanti, jekk kellu impatt affattu, fuq is-sitwazzjoni tal-industrija
li seta’ jreġġa’ lura l-fatt li d-dannu materjali vvalutat irid ikun attribwit
lill-importazzjonijiet sussidjati. Għal dawn ir-raġunijiet, l-argument twarrab.
(600)   Wara d-divulgazzjoni finali,
diversi partijiet interessati tennew l-argumenti ta’ hawn fuq. F’dan
ir-rigward, kien iddikjarat li l-Kummissjoni għandha tistabbilixxi b’mod
espliċitu, permezz ta’ spjegazzjoni raġunata u xierqa, li d-dannu kkawżat minn
fatturi ħlief l-importazzjonijiet issussidjati mhuwiex attribwibbli għal dawn
l-importazzjonijiet.
(601)   F’din l-investigazzjoni, ġie
konkluż, wara li ġew eżaminati l-fatti kollha, li l-importazzjonijiet
issussidjati meħuda waħedhom, ikkawżaw dannu materjali għall-industrija
tal-Unjoni. F’dan ir-rigward, il-kwantifikazzjoni tal-effetti ta’ fatturi
magħrufa oħra ma kinitx possibbli u għalhekk twettqet valutazzjoni
kwantitattiva kif stabbilit fil-premessi minn (164) sa (222) għar-Regolament
antidumping provviżorju. Bħala konklużjoni, ġie kkonfermat li d-dannu materjali
tal-industrija tal-Unjoni kien ikkawżat mill-importazzjonijiet sussidjati. L-effetti
ta’ fatturi oħra fuq l-iżvilupp tal-industrija tal-Unjoni kienu kkunsidrati
limitati. Għandu jiġi nnotat li, skont l-Artikolu 8(5) u (6)
tar-Regolament bażiku, ma huwa impost l-ebda obbligu fir-rigward tal-għamla
tal-analiżi ta’ attribuzzjoni u mhux ta’ attribuzzjoni li għandha titwettaq.
Għall-kuntrarju, skont l-Artikolu 8(5) u (6) tar-Regolament bażiku, dawk
l-analiżijiet għandhom jitwettqu b’tali mod li jippermetti li l-effetti dannużi
tal-importazzjonijiet issussidjati jkunu separati u distinti mill-effetti
dannużi kkawżati minn fatturi oħrajn. L-investigazzjoni ma werietx evidenza li
l-fatturi kollha magħrufin l-oħrajn li setgħu kkontribwixxew għad-dannu
mġarrab, flimkien jew f’iżolament, kissru r-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni. Abbażi ta’ din l-analiżi, ġie kkonferamt li fatturi magħrufin
oħrajn ma kinux tali li jaqilbu lura s-sejba li d-dannu materjali sofrut
mill-industrija tal-Unjoni għandu jiġi attribwit għall-importazzjonijiet
issussidjati. Għal dawn ir-raġunijiet, dawn l-argumenti ġew rifjutati.
(602)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li l-iskemi nazzjonali ta’ appoġġ, l-espożizzjoni għax-xemx u
l-prezzijiet tal-elettriku (inkluż drittijiet regolatorji) jvarjaw skont
l-Istat Membru u li barra minn hekk, hemm segmenti tas-suq differenti f’kull
suq (l-installazzjonijiet residenzjali ta’ inqas minn 40 kW,
l-installazzjonijiet kummerċjali u industrijali ta’ bejn 40 kW u 1 MW
u s-segment tas-suq tal-utilitajiet - installazzjonijiet ta’ bejn 1 MW u
10 MW). Fid-dawl ta’ dan, iddikjaraw li l-analiżi tal-kawżalità għandha
ssir b’mod separat għal kull Stat Membru min-naħa, u għall-iskala l-kbira u
s-segmenti residenzjali min-naħa l-oħra.
(603)   Wara d-divulgazzjoni finali, xi
partijiet interessati tennew id-dikjarazzjoni tagħhom li l-analiżi
tal-kawżalità għandha titwettaq abbażi ta’ kull Stat Membru, mingħajr
madankollu ma tipprovdi argumenti ulterjuri jew evidenza ġdida f’dan
ir-rigward.
(604)   L-investigazzjoni wriet li
l-prezzijiet tal-bejgħ u importazzjoni huma simili madwar l-Unjoni. Għalhekk
jista’ jiġi kkunsidrat li hemm suq wieħed għall-prodott li qiegħed jiġi
investigat. L-investigazzjoni lanqas ma żvelat li l-produtturi f’kull Stat
Membru jew reġjun ikkonċentraw l-attivitajiet tagħhom f’dan is-suq speċifiku
jew li l-importazzjonijiet issussidjati kkonċentraw fi Stat Membru jew reġjun
partikolari. Barra minn hekk, l-ebda waħda mill-partijiet interessati ma
argumentat li s-sussidju u d-dannu għandhom jiġu analizzati abbażi ta’ kull
Stat Membru, li madankollu tkun prekundizzjoni għat-twettiq ta’ analiżi
tal-kawżalità separata għal kull Stat Membru. L-investigazzjoni ma żvelat
l-ebda evidenza li dan kien ikun approċċ xieraq, b’mod partikolari peress li
kien hemm prezzijiet simili madwar l-Unjoni tal-prodott taħt kunsiderazzjoni
fil-livell tal-Unjoni. Barra minn hekk, huwa nnotat li l-espożizzjoni għax-xemx
tista’ tkun differenti f’reġjuni differenti tal-Istati Membri, pereżempju
n-Nofsinhar ta’ Franza għandha iktar xemx mit-Tramuntana ta’ Franza, jew
reġjuni differenti fi ħdan Stat Membru wieħed jista’ jkollhom skemi ta’ appoġġ
differenti (pereżempju l-Belġju) u li għalhekk, l-impatt ta’ dawn il-fatturi
fuq id-domanda jista’ jvarja bejn reġjun u ieħor fi ħdan l-istess Stat Membru.
Madankollu, id-differenzi fil-qafas regolatorju ta’ kull Stat Membru u/jew
reġjun u d-differenzi fil-kundizzjonijiet bħall-espożizzjoni għax-xemx ma
jiggarantixxux analiżi tal-kawżalità, u b’hekk jisseparaw l-analiżi tad-dannu u
s-sussidju. Għaldaqstant, dawn l-argumenti kellhom jiġu rifjutati.
(605)   Parti interessata oħra
argumentat li filwaqt li fatturi oħrajn huma rilevanti, l-iskemi nazzjonali ta’
appoġġ għadhom il-fattur ewlieni fid-determinazzjoni tad-domanda. L-istess
parti kkontestat ukoll li l-parità mal-grilja ntlaħqet f’tal-inqas ċerti
postijiet billi argumentat li l-prezzijiet tal-moduli żdiedu minn żmien il-PI
filwaqt li l-prezzijiet tal-elettriku naqsu. Kompliet targumenta li, xorta
waħda, tal-inqas f’ċerti Stati Membri, il-kundizzjonijiet regolatorji,
ekonomiċi u tekniċi ma jippermettux li jsir kollegament mal-grilja u għalhekk,
għal dawk l-Istati Membri kien irrilevanti jekk intlaħqitx parità mal-grilja.
Madankollu, din il-parti ma pprovdiet ebda evidenza ta’ sostenn għall-allegazzjonijiet
ta’ hawn fuq. Xorta waħda, l-argumenti ta’ hawn fuq jikkonfermaw li
s-sitwazzjoni fir-rigward tal-iskemi nazzjonali ta’ appoġġ kif ukoll il-parità
mal-grilja jistgħu jkunu differenti sa ċertu punt bejn l-Istati Membri. Barra
minn hekk, ebda parti mill-informazzjoni sottomessa ma kienet ta’ xorta li turi
li tkun iġġustifikata analiżi separata għal kull Stat Membru. Għaldaqstant,
l-argumenti ġew rifjutati.
(606)   Wara d-divulgazzjoni finali,
l-istess parti interessata tenniet id-dikjarazzjoni u pprovdiet xi
informazzjoni li allegatament turi l-kundizzjonijiet differenti tas-suq għal
kull Stat Membru u għal kull segment. Madankollu, l-informazzjoni sottomessa
tista’ tiġi kkunsidrata bħala konklużiva peress li kienet tikkonsisti fi
preżentazzjoni bil-power point mingħajr ebda evidenza ta’ sostenn, u għalhekk,
ma wrietx li analiżi b’mod separat għal kull Stat Membru tkun iggarantita.
Għaldaqstant, il-pretensjoni ta’ din il-parti ġiet rifjutata.
(607)   Abbażi ta’ dan, ġie konkluż li
analiżi tal-kawżalità għal kull Stat Membru u/jew reġjun u għal kull segment ma
tikkorispondix għar-realtà tas-suq.
(608)   Il-GTĊ
iddikjara li l-Kummissjoni wettqet l-analiżi tal-kawżalità b’mod inkonsistenti
peress li l-analiżi tad-dannu saret b’mod separat għall-moduli u ċ-ċelloli,
filwaqt li l-analiżi tal-kawżalità ma sseparatx bejn it-tipi ta’ prodotti.
F’dan ir-rigward, huwa nnotat li filwaqt li l-indikaturi tad-dannu kienu murija
b’mod separat għal kull tip ta’ prodott, il-konklużjonijiet milħuqa għal kull
indikatur jirreferu għall-prodott li kien qiegħed jiġi investigat b’mod
globali. Huwa mfakkar li l-moduli u ċ-ċelloli huma prodott uniku waħdieni u
għalhekk l-analiżi tal-kawżalità twettqet fuq din il-bażi. Għaldaqstant, din
il-pretensjoni ġiet rifjutata.
5.2.        L-effett tal-importazzjonijiet
sussidjati 
(609)   L-investigazzjoni
wriet li l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ żdiedu b’mod drastiku tul
il-perjodu kkunsidrat, billi żdiedu l-volumi tagħhom b’mod sinifikanti b’madwar
300 % għall-moduli u madwar 400 % għaċ-ċelloli u s-sehem mis-suq
tagħhom minn [60 % - 65 %] fl-2009 sa [78 % - 83 %] fil-PI
għall-moduli, u minn [5 % - 10 %] fl-2009 sa [22 % - 27 %]
fil-PI għaċ-ċelloli. Għaldaqstant, huwa kkonfermat li l-volum tal-importazzjonijiet
u s-sehem mis-suq għall-prodott ikkonċernat żdiedu b’mod drastiku matul
il-perjodu kkunsidrat. Kien hemm koinċidenza ċara fiż-żmien bejn iż-żieda
fl-importazzjonijiet sussidjati u t-telf tas-sehem mis-suq tal-industrija
tal-Unjoni. L-investigazzjoni stabbilixxiet ukoll li, kif stipulat fil-premessa (527)
hawn fuq, l-importazzjonijiet sussidjati waqqgħu l-prezzijiet tal-industrija
tal-Unjoni matul il-PI.
(610)   L-investigazzjoni
wriet li l-prezzijiet tal-importazzjonijiet sussidjati naqsu b’64 %
għall-moduli u bi 42 % għaċ-ċelloli matul il-perjodu kkunsidrat u wasslu
għal żieda tat-twaqqigħ fil-prezzijiet. Kontra din il-pressjoni fuq
il-prezzijiet, l-industrija tal-Unjoni għaddiet minn sforz konsiderevoli biex
tnaqqas il-kostijiet ta’ produzzjoni tagħha. Minkejja dawn l-isforzi, il-livell
eċċezzjonalment baxx tal-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi ġiegħlu
lill-industrija tal-Unjoni tkompli tnaqqas il-prezz tal-bejgħ tagħha għal
livelli mhux profittabbli. B’hekk, il-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni
naqset b’mod drastiku matul il-perjodu kkunsidrat u wriet telf matul il-PI. 
(611)   Fuq
il-bażi ta’ dan ta’ hawn fuq, ġie konkluż li l-preżenza tal-importazzjonijiet
Ċiniżi u ż-żieda fis-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ bi
prezzijiet li b’mod kostanti waqqgħu dawk tal-industrija tal-Unjoni kellha rwol
determinanti fid-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni, u dan huwa
rifless b’mod partikolari fis-sitwazzjoni finanzjarja magħkusa tagħha u
fid-deterjorament ta’ ħafna mill-indikaturi ta’ dannu.
(612)   Parti interessata minnhom
ikkontestat li kien hemm biżżejjed korrelazzjoni bejn l-importazzjonijiet
sussidjati tal-prodott ikkonċernat mir-RPĊ u d-dannu materjali mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni. Kien argumentat li dan ikun appoġġat, min-naħa,
mill-fatt li mill-2009 sal-2010, il-marġni ta’ profitt tal-industrija
tal-Unjoni għaċ-ċelloli żdied b’mod sinifikanti (minn telf għal 12 %
profitt) filwaqt li l-importazzjonijiet Ċiniżi kienu pprezzati 36 % inqas
mill-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni u rdoppjaw is-sehem mis-suq tagħhom
matul l-istess perjodu. Min-naħa l-oħra, bejn l-2010 u l-2011
l-importazzjonijiet Ċiniżi kisbu biss 6 punti perċentwali tas-sehem mis-suq,
anki jekk il-konsum żdied ħafna iktar matul l-istess perjodu, filwaqt li
l-industrija tal-Unjoni xorta għamlet telf ta’ 36 %. Din il-parti
argumentat ukoll li, fir-rigward tal-PI, l-importazzjonijiet ta’ ċelloli minn
pajjiżi terzi oħrajn kienu fl-istess livell ta’ prezz bħall-importazzjonijiet
Ċiniżi iżda kisbu iktar sehem mis-suq li jikkorrispondi għat-telf tas-sehem
mis-suq tal-industrija tal-Unjoni.
(613)   L-investigazzjoni wriet li kien
hemm żieda kostanti fis-sehem Ċiniż mis-suq għall-moduli u ċ-ċelloli tul
il-perjodu kkunsidrat (17-il punt perċentwali għall-moduli, 17-il punt
perċentwali għaċ-ċelloli). Tabilħaqq, kif intqal hawn fuq
fil-premessa (609), l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ żdiedu b’mod
sinifikanti filwaqt li l-prezzijiet tal-importazzjonijiet naqsu. B’mod
parallel, l-industrija tal-Unjoni tilfet sehem mis-suq tul il-perjodu kkunsidrat
u, kif deskritt fil-premessi minn (589) sa (593) hawn fuq, l-indikaturi kollha
ewlenin tad-dannu wrew xejra negattiva. Għaldaqstant, huwa kkonfermat li hemm
koinċidenza ċara fiż-żmien bejn iż-żieda fl-importazzjonijiet sussidjati u
t-telf fis-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni.
(614)   Il-korrelazzjoni msemmija hawn
fuq fiż-żmien ġiet stabbilita għat-tipi kollha tal-prodotti b’mod separat.
Barra minn hekk, l-analiżi tal-impatt tal-importazzjonijiet fuq il-marġni ta’
profitt tal-industrija tal-Unjoni b’mod separat għal kull sena tal-perjodu
kkunsidrat ma ġġibx riżultati importanti peress li m’hemmx għaliex tiġi
stabbilita l-eżistenza ta’ sussidju u dannu materjali kif ukoll rabta kawżali
bejniethom għal kull sena b’mod separat. Il-korrelazzjoni bejn l-importazzjonijiet
sussidjati u d-dannu materjali tintwera biżżejjed meta jiġu analizzati
l-iżviluppi tul il-perjodu kkunsidrat.
(615)   Huwa osservat ukoll li
l-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni hija wieħed mill-fatturi msemmija
fl-Artikolu 8(4) tar-Regolament bażiku li għandhom ikunu investigati meta
jiġi eżaminat l-impatt tal-importazzjonijiet sussidjati fuq is-sitwazzjoni
tal-industrija tal-Unjoni. Il-fatt waħdu li l-industrija tal-Unjoni kienet
qiegħda tagħmel profitt matul sena speċifika mhux bilfors ifisser li ma ġarrbet
ebda dannu materjali. Barra minn hekk, it-telf tas-sehem mis-suq tal-industrija
tal-Unjoni ma għandux jikkorrispondi bl-eżatt maż-żieda tas-sehem mis-suq
tal-importazzjonijiet sussidjati biex tkun stabbilita rabta kawżali bejn id-dannu
u l-importazzjonijiet sussidjati. Fl-aħħar nett, fatturi oħrajn (pereżempju
importazzjonijiet ta’ pajjiżi terzi oħrajn jew żvilupp tal-konsum) li seta’
kellhom impatt fuq is-sitwazzjoni dannuża tal-industrija tal-Unjoni ġew
eżaminati u indirizzati b’mod separat fil-premessi minn (619) sa (732) hawn
isfel.
(616)   Il-koinċidenza
bejn iż-żieda fl-importazzjonijiet sussidjati fi kwantitajiet sinifikanti, li
jwaqqgħu l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni u, is-sitwazzjoni dejjem iktar
prekarja tal-industrija tal-Unjoni hija indikatur ċar ta’ kawża f’dan il-każ,
kif stabbilit fil-premessi minn (609) sa (611) hawn fuq. Għalhekk,
id-dikjarazzjonijiet fir-rigward tan-nuqqas ta’ xi korrelazzjoni bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni ġew rifjutati.
(617)   Wara d-divulgazzjoni finali,
l-istess parti interessata kompliet tikkontesta l-analiżi tal-kawżalità peress
li l-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni ma ġietx analizzata b’mod
speċifiku fir-rigward ta’ ċerti snin (b’mod partikolari l-2010), iżda
għall-perjodu kollu kkunsidrat.
(618)   F’dan ir-rigward, għandu jiġi
nnotat li ma jistgħu jinsiltu l-ebda konklużjonijiet validi dwar il-kawżalità
billi titneħħa sena speċifika tal-perjodu kkunsidrat filwaqt li jiġu injorati
l-iżviluppi tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kollu kkunsidrat u
l-korrelazzjonijiet tiegħu bl-iżvilupp tal-importazzjonijiet issussidjati. Tali
analiżi tista’ twassal biss għal stampa parzjali u ma tista’ tinstilet l-ebda
konklużjoni soda minnha. Għalhekk, ir-rati ta’ profittabbiltà li xprunaw ukoll
indikaturi finanzjarji oħrajn li l-industrija tal-Unjoni laħqet matul l-2010,
kienu għoljin minħabba l-qabża partikolarment qawwija fil-konsum tal-Unjoni,
xprunata minn skemi ta’ sostenn ġenerużi ħafna, li ppermettew lill-Industrija
tal-Unjoni jkollha l-aktar titjib b’saħħtu fil-bejgħ tagħha dik l-istess sena,
iżda biss ta’ natura temporanja u fi kwalunkwe każ mhux sostenibbli għal din
it-tip ta’ industrija. Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
5.3.        Effett ta’ fatturi oħrajn
5.3.1.     Importazzjonijiet minn pajjiżi
terzi oħrajn
(619)   Il-volum
ta’ importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn matul il-perjodu kkunsidrat
għall-moduli żdied b'19 % filwaqt li s-sehem mis-suq naqas tul il-perjodu
kkunsidrat minn 18,4 % għal 6,8 %. It-Tajwan huwa t-tieni l-ikbar
esportatur wara r-RPĊ.
(620)   Il-volum tal-importazzjonijiet
minn pajjiżi terzi oħrajn għaċ-ċelloli żdied b’186 % matul il-perjodu
kkunsidrat li fisser żieda tas-sehem mis-suq minn madwar 24 % fl-2009 għal
madwar 36 % matul il-PI. Bħal fil-każ taċ-ċelloli, it-Tajwan huwa t-tieni
l-ikbar esportatur wara r-RPĊ, u jaqbeż sew il-kwantitajiet ta’
importazzjonijiet u l-ishma mis-suq mill-pajjiżi terzi oħrajn, iżda xorta inqas
minn dawk tar-RPĊ.
(621)   Bħala
medja, il-prezzijiet tal-importazzjoni ta’ pajjiżi terzi ta’ moduli u ċelloli
kienu ogħla mill-prezz medju ta’ unità tal-importazzjonijiet Ċiniżi.
L-informazzjoni disponibbli fir-rigward ta’ importazzjonijiet mit-Tajwan turi
li l-prezz medju tal-importazzjonijiet għall-moduli kien ogħla mill-prezz medju
Ċiniż ta’ importazzjoni għall-moduli, filwaqt li l-prezz medju
tal-importazzjonijiet għaċ-ċelloli kien fl-istess medda bħall-prezz medju Ċiniż
ta’ importazzjoni għaċ-ċelloli. Madankollu, peress li ma kien hemm disponibbli
l-ebda informazzjoni dettaljata dwar il-prezzijiet għal kull tip ta’ prodott,
it-tqabbil tal-prezzijiet fuq bażi ta’ medji jista’ jintuża biss bħala
indikazzjoni iżda ma tista’ tinħareġ ebda konklużjoni soda fuq din il-bażi. Matul
il-perjodu kkunsidrat, il-volum tal-importazzjonijiet ta’ ċelloli mit-Tajwan
żdied kontinwament, u dan irriżulta fi gwadann tas-sehem mis-suq ta’ madwar
14-il punt perċentwali. Għaldaqstant, anki jekk huwa rikonoxxut li
l-importazzjonijiet ta’ ċelloli mit-Tajwan setgħu kkontribwixxew għad-dannu
mġarrab mill-industrija tal-Unjoni, ma jistax jiġi konkluż li kissru r-rabta
kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ u d-dannu mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni, peress li l-volum tal-importazzjonijiet ta’ ċelloli
mir-RPĊ kien ftit ogħla mill-importazzjoni mit-Tajwan. F’dak li għandu x’jaqsam
mal-prezzijiet, għad li l-prezzijiet medji indikattivi huma fl-istess medda, ma
tista’ tinħareġ l-ebda konklużjoni fuq din il-bażi peress li ma hemm l-ebda
informazzjoni disponibbli dwar it-tipi speċifiċi taċ-ċelloli importati.
Madankollu, b’mod ġenerali, għall-prodott investigat, minkejja ż-żieda tagħhom
fis-sehem mis-suq, il-volumi kien inqas mir-RPĊ u l-livelli tal-prezzijiet
tagħhom kienu ġeneralment ogħla bl-eċċezzjoni taċ-ċelloli matul il-PI. Għal
dawn ir-raġunijiet, b’mod partikolari fid-dawl tal-volumi tal-importazzjonijiet
u l-ishma mis-suq minn pajjiżi terzi oħrajn kif ukoll il-livelli tal-prezzijiet
tagħhom, li bħala medja huma simili jew ogħla minn dawk mill-industrija
tal-Unjoni, jista’ jiġi konkluż li l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi ma
kissrux ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni.
(622)   Diversi partijiet interessati
għamlu kummenti wara d-divulgazzjoni finali fir-rigward tas-sejbiet dwar
l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn. Madankollu, dawn il-partijiet ma
ressqu l-ebda informazzjoni jew evidenza ta’ sostenn ġdida li setgħet bidlet
is-sejbiet rilevanti. 
(623)   Dawn il-partijiet enfasizzaw,
b’mod partikolari, il-volum ta’ importazzjonijiet ta’ ċelloli mit-Tajwan.
Madankollu, il-volum assolut ta’ importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat
mit-Tajwan (1132 MW) jirrappreżenta biss sehem żgħir ħafna (anqas minn
5 %) tal-konsum globali tal-Unjoni (21559 MW) u meta mqabbel
mal-importazzjonijiet mir-RPĊ (15005 MW). Għalhekk, l-importazzjonijiet
mit-Tajwan, jekk xejn, ikkontribwew biss marġinalment għad-dannu tal-industrija
tal-Unjoni, u ma kissrux ir-rabta kawżali.
Tabella 12
Importazzjonijiet u ishma mis-suq minn
pajjiżi terzi oħrajn 
 MODULI || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Il-volum tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha (MW) || 1 003 || 1 702 || 1 385 || 1 195 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 169 || 138 || 119 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha || 18,4 % || 14,0 % || 7,0 % || 6,8 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 2 385,34 || 1 852,23 || 1 430,90 || 1 218,41 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 60 || 51 
 Volum ta’ importazzjonijiet mit-Tajwan (MW) || 49 || 144 || 140 || 135 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 294 || 286 || 276 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mit-Tajwan || 0,9 % || 1,2 % || 0,7 % || 0,8 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 2 102,04 || 1 659,72 || 1 350,00 || 1 125,93 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 79 || 64 || 54 
 Volum ta’ importazzjonijiet mill-Istati Uniti tal-Amerika (MW) || 140 || 180 || 51 || 60 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 129 || 36 || 43 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-Istati Uniti tal-Amerika || 2,6 % || 1,5 % || 0,3 % || 0,3 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 2 400,00 || 1 872,22 || 1 431,37 || 1 233,33 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 60 || 51 
 Volum tal-importazzjonijiet mill-bqija tal-Asja (MW) || 720 || 1.140 || 1.029 || 879 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 158 || 143 || 122 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-bqija tal-Asja || 13,2 % || 9,3 % || 5,2 % || 5,0 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 2 400,00 || 1 870,18 || 1 440,23 || 1 229,81 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 60 || 51 
 Volum tal-importazzjonijiet mill-bqija tad-Dinja (MW) || 94 || 238 || 165 || 121 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 253 || 176 || 129 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-bqija tad-Dinja || 1,7 % || 2,0 % || 0,8 % || 0,7 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 2 404,26 || 1 869,75 || 1 442,42 || 1 231,40 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 60 || 51 
Sors: Europressedienst
 ĊELLOLI || 2009 || 2010 || 2011 || PI 
 Il-volum tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha (MW) || 510 || 884 || 1 100 || 1 457 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 173 || 216 || 286 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha || 23,7 % || 26,6 % || 25,5 % || 36,2 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 1 166,67 || 1 072,40 || 751,82 || 553,88 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 92 || 64 || 47 
 Volum ta’ importazzjonijiet mit-Tajwan (MW) || 235 || 400 || 540 || 997 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 170 || 230 || 424 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mit-Tajwan || 10,9 % || 12,0 % || 12,5 % || 24,8 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 948,94 || 1 100,00 || 670,37 || 514,54 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 116 || 71 || 54 
 Volum ta’ importazzjonijiet mill-Istati Uniti tal-Amerika (MW) || 40 || 40 || 40 || 33 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 100 || 100 || 83 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-Istati Uniti tal-Amerika || 1,9 % || 1,2 % || 0,9 % || 0,8 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 1 350,00 || 1 050,00 || 825,00 || 636,36 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 61 || 47 
 Volum tal-importazzjonijiet mill-Ġappun (MW) || 60 || 154 || 170 || 145 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 257 || 283 || 242 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-Ġappun || 2,8 % || 4,6 % || 3,9 % || 3,6 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 1 350,00 || 1 051,95 || 829,41 || 641,38 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 61 || 48 
 Volum tal-importazzjonijiet mill-bqija tad-dinja (MW) || 175 || 290 || 350 || 282 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 166 || 200 || 161 
 Sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mill-bqija tad-dinja || 8,1 % || 8,7 % || 8,1 % || 7,0 % 
 Prezz medju ta’ importazzjoni EUR/kW || 1 348,57 || 1 051,72 || 831,43 || 638,30 
 (Indiċi 2009 = 100) || 100 || 78 || 62 || 47 
Sors: Europressedienst
5.3.2.     Importazzjonijiet mhux
sussidjati mir-RPĊ 
(624)   L-importazzjonijiet mhux
sussidjati mir-RPĊ ġew analizzati bir-reqqa u ma nstabx li għandhom xi impatt
sinifikanti fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, li jkun suxxettibbli
li jkisser ir-rabta kawżali stabbilita bejn l-importazzjonijiet sussidjati u
d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
5.3.3.     Żvilupp tal-konsum tal-Unjoni 
(625)   Kif stipulat fil-premessa (509) hawn fuq, il-konsum
tal-Unjoni żdied b’221 % għall-moduli u b’87 % għaċ-ċelloli matul
il-perjodu kkunsidrat. Il-konsum laħaq l-ogħla livell fl-2011 u waqa’ matul
il-PI filwaqt li xorta baqa’ ferm ogħla mil-livell tal-bidu tal-perjodu
kkunsidrat fl-2009. L-industrija tal-Unjoni ma setgħetx tibbenefika minn din
iż-żieda fil-konsum peress li s-sehem mis-suq tagħha naqas minn 19 % għal
13 % għall-moduli u minn 68 % għal 38 % għaċ-ċelloli matul
l-istess perjodu. Fl-istess ħin, is-sehem mis-suq tar-RPĊ kien qiegħed jiżdied
b’mod kostanti, sal-2011 u mbagħad baqa’ stabbli f’livell sinifikament ogħla
matul il-PI, meta naqas il-konsum. Għaldaqstant, fid-dawl tal-fatt li, minkejja
tnaqqis fil-konsum tal-Unjoni fil-PI, l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ jew
żammew is-sehem mis-suq (moduli) tagħhom jew żiduh (ċelloli) għad-dannu
tal-industrija tal-Unjoni tul il-perjodu kkunsidrat, ma jistax jiġi konkluż li
dan it-tnaqqis fil-konsum kien tali li jkisser ir-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li, peress li l-kapaċità
tal-industrija tal-Unjoni xorta kienet ferm inqas mil-livelli ta’ konsum,
il-konsum li naqas fil-PI ma setax kellu impatt fuq is-sitwazzjoni dannuża
tal-industrija tal-Unjoni.
(626)   Fuq
il-bażi tal-informazzjoni disponibbli, diffiċli jiġi stabbilit kemm id-domanda
hija mmexxija mill-iskemi ta’ appoġġ tal-Istati Membri. Tabilħaqq, kif stipulat
hawn isfel fil-premessa (632) teżisti firxa ta’ skemi ta’ appoġġ u
l-interazzjoni bejniethom u d-domanda hija ferm kumplessa u għalhekk diffiċli
jiġi kkwantifikat l-impatt preċiż tagħhom. Madankollu, l-evidenza disponibbli
tindika wkoll li anki fin-nuqqas ta’ skemi ta’ appoġġ, id-domanda
għall-enerġija solari se tibqa’ teżisti u se tikber ukoll maż-żmien, għad li
f’livelli inqas mill-kuntest tal-iskemi ta’ appoġġ. F’dan il-kuntest, bosta
partijiet argumentaw li l-parità mal-grilja diġà kienet intlaħqet jew kważi
ntlaħqet f’ċerti reġjuni tal-Unjoni.
(627)   Parti interessata minnhom
argumentat li l-importazzjonijiet mir-RPĊ ma koprewx iż-żieda sħiħa fil-konsum
u li, filwaqt li fil-każ tal-moduli l-industrija tal-Unjoni tilfet sehem
mis-suq bejn l-2009 u l-2010, xorta żiedet il-profittabbiltà tagħha matul
l-istess perjodu. Barra minn hekk, kien argumentat li fl-2009, meta
l-importazzjonijiet għaċ-ċelloli mir-RPĊ kellhom biss 8 % tas-sehem
mis-suq, l-industrija tal-Unjoni xorta ġarrbet telf ta’ 8 %.
(628)   Kif
diġà ntqal fil-premessi minn (609) sa (616), minkejja t-tnaqqis fil-konsum
tal-Unjoni fil-PI, l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ żammew is-sehem
mis-suq (moduli) tagħhom jew żiduh (ċelloli) għad-dannu tal-industrija
tal-Unjoni tul il-perjodu kkunsidrat. Għaldaqstant, ma jistax jiġi konkluż li
t-tnaqqis fil-konsum kien tali li jkisser ir-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li peress li l-kapaċità tal-industrija
tal-Unjoni xorta waħda kienet ferm inqas mil-livelli tal-konsum, il-konsum
dejjem inqas fil-PI ma setax kellu impatt fuq is-sitwazzjoni dannuża
tal-industrija tal-Unjoni. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(629)   Parti interessata oħra
kkontestat li d-domanda fl-Unjoni se tibqa’ teżisti anki fin-nuqqas tal-iskemi
nazzjonali ta’ appoġġ. Din il-parti argumentat li hemm korrelazzjoni bejn
id-domanda u l-iskemi ta’ appoġġ u li fin-nuqqas ta’ skemi bħal dawn,
il-proġetti fis-settur PV ma jibqgħux profittabbli u għalhekk, id-domanda
għall-pannelli solari se tgħib ukoll. Madankollu, il-parti
ma pprovdiet l-ebda evidenza li tmeri s-sejbiet ta’ hawn fuq
fil-premessa (626). Fin-nuqqas ta’ xi informazzjoni ġdida f’dan
ir-rigward, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(630)   Wara d-divulgazzjoni finali,
il-GTĊ argumenta li l-fatt li l-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni fi kwalunkwe
każ ma ssodisfatx id-domanda tal-Unjoni huwa irrilevanti peress li l-volum ta’
bejgħ ta’ moduli tal-industrija tal-Unjoni naqas f’konformità mat-tnaqqis
fil-konsum u tenna li t-tnaqqis fil-konsum bejn l-2011 u l-PI ikkawża d-dannu
materjali li ġarrbet l-industrija tal-Unjoni. Filwaqt li tabilħaqq bejn l-2011
u l-PI, il-konsum tal-Unjoni naqas u l-volum ta’ bejgħ ta’ moduli naqas b’xejra
simili, dan għandu jitqies fir-rigward tal-iżvilupp tal-prezzijiet sussidjati
Ċiniżi, li jwaqqgħu b’mod sinifikanti l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni, u
dan iġiegħel lill-industrija tal-Unjoni tbigħ b’telf. F’dan ir-rigward, qiegħed
jiġi mfakkar, kif diġà ntqal fil-premessa (111) għar-Regolament antidumping
provviżorju, li l-importazzjonijiet mir-RPĊ żammew is-sehem fis-suq (moduli)
tagħhom jew żiduh (ċelloli) meta l-konsum kien qed jonqos. Fl-istess ħin,
il-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi naqsu b’mod sinifikanti u waqqgħu
b’mod sostanzjali l-prezzijiet ta’ bejgħ tal-industrija tal-Unjoni.
Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
5.3.4.     Tariffi "feed-in"
("FITs") bħala l-eżempju ewlieni ta’ skemi ta’ appoġġ
(631)   Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li l-kawża tad-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kienet
marbuta mat-tnaqqis fit-tariffi "feed-in" implimentati mill-Istati
Membri. Dak it-tnaqqis allegatament wassal għal tnaqqis fl-installazzjonijiet
solari u domanda mnaqqsa għall-prodott investigat fis-suq tal-Unjoni, u b’hekk ikkaġuna
dannu materjali għall-industrija tal-Unjoni.
(632)   L-Istati Membri introduċew FITs, obbligi ta’ kwota
b’ċertifikati ekoloġiċi negozjabbli, għotjiet ta’ investimenti u inċentivi
tat-taxxa biex jappoġġaw il-ġenerazzjoni tal-enerġija rinnovabbli. L-appoġġ
jingħata wkoll f’ċerti Stati Membri minn fondi strutturali tal-UE. L-iktar
strumenti ta’ appoġġ implimentati spiss għall-enerġija solari kienu FITs. L-analiżi tal-Kummissjoni ffokat fuq dan it-tip ta’ skema ta’ appoġġ.
(633)   FITs huma strument ta’ appoġġ
finanzjarju bil-għan li jintlaħqu miri nazzjonali obbligatorji għall-użu
tal-enerġija rinnovabbli, kif preskritti mid-Direttiva 2009/28/KE dwar
il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli. Il-livell ta’
appoġġ u l-mod li bih joperaw l-FITs ivarjaw bejn Stat Membru u ieħor. Permezz
tal-FITs, l-operaturi tal-grilja huma obbligati jixtru enerġija solari bi
prezzijiet li jiżguraw li l-produtturi tal-enerġija solari (normalment
is-sidien tal-installazzjonijiet solari) jirkupraw l-ispejjeż tagħhom u
jaqilgħu rati ta’ redditu raġonevoli. F’ħafna każijiet, l-FITs, kif ukoll skemi
ta’ appoġġ oħrajn, huma soġġetti wkoll għal kontroll tal-għajnuna mill-Istat
skont l-Artikoli 107, 108 TFUE, u dan jiżgura n-nuqqas ta’ kumpens żejjed
għall-produtturi tal-elettriku.
(634)   Minkejja d-differenzi
nazzjonali, jistgħu jkunu osservati tliet fenomeni fir-rigward tal-evoluzzjoni
tal-FITs fl-Unjoni: (i) it-tnaqqis tar-rati tal-FITs, (ii) is-sospensjoni
tal-iskema tal-FITs inġenerali (Spanja) u (iii) l-introduzzjoni tal-livelli
limitu tal-kapaċità (“limiti massimi”) għall-installazzjonijiet eliġibbli għal
finanzjament kif ukoll limiti massimi ġenerali fuq il-kapaċità appoġġata ġdida
installata b’mod annwali fil-livell tal-Istati Membri. Fir-rigward tal-limiti
massimi, jidher li ddaħħlu l-iktar matul l-2012 u, aktarx li għaldaqstant ma
kellhom l-ebda effett fuq il-konsum matul il-PI. Konsegwentement, l-analiżi
ffokat fuq is-sospensjonijiet riċenti tal-FITs fi Spanja u t-tnaqqis tar-rati
tal-FITs f’ħafna Stati Membri. Ġie analizzat jekk kellhomx impatt fuq
id-domanda fis-suq tal-Unjoni u jekk dan setax ikkaġuna d-dannu materjali
mġarrab mill-industrija tal-Unjoni. F’dan ir-rigward, tqies li l-impatt
tal-evoluzzjoni tal-FITs fir-rigward tad-domanda tal-moduli kien jirrappreżenta
wkoll is-sitwazzjoni fir-rigward taċ-ċelloli. Tabilħaqq, peress li ċ-ċelloli
huma indispensabbli għall-produzzjoni ta’ moduli u peress li ma jintużawx fi
proċessi ta’ produzzjoni oħrajn, tnaqqis fid-domanda għall-moduli
awtomatikament iġib miegħu tnaqqis fid-domanda għaċ-ċelloli. 
(635)   Filwaqt
li l-investigazzjoni kkonfermat ir-rabta bejn l-evoluzzjoni tal-FITs u
l-konsum, l-investigazzjoni stabbilixxiet li t-tnaqqis fil-konsum bejn l-2011 u
l-PI ma kkontribwixxiex sabiex ikisser ir-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ u d-dannu materjali mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni kif deskritt f’detall fil-premessa (625) hawn
fuq. Tabilħaqq, l-investigazzjoni wriet li filwaqt li s-sitwazzjoni
tal-industrija tal-Unjoni kienet sejra għall-agħar, il-produtturi esportaturi
rnexxielhom iżommu l-ishma mis-suq għoljin tagħhom għall-moduli (80 %) u
saħansitra żiedu l-ishma mis-suq tagħhom bi ftit għaċ-ċelloli (minn 20 %
fl-2011 għal 22 % matul il-PI). Barra minn hekk, ta’ min jinnota li l-prezz
medju tal-moduli mitlub mill-industrija tal-Unjoni naqas bi 53 % tul
il-perjodu kkunsidrat, l-iktar minħabba ż-żieda importanti fl-importazzjonijiet
sussidjati u l-pressjoni sostanzjali fuq il-prezzijiet li eżerċitaw fuq is-suq
tal-Unjoni. Għalhekk, it-telf fil-profittabbiltà mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni ma jistax ikun primarjament attribwit għat-tnaqqis tal-ispejjeż
tal-FITs.
(636)   Konsegwentement,
huwa rikonoxxut li l-FITs iġġeneraw domanda għall-enerġija solari u li
s-sospensjonijiet riċenti tal-FITs (bħal fi Spanja) u t-tnaqqis fi Stati Membri
oħrajn baxxew il-konsum għall-prodott investigat matul il-PI, u b’hekk
possibbilment ikkontribwixxew għad-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
Madankollu, it-tnaqqis fil-konsum matul il-PI ma kienx tali li jkisser ir-rabta
kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni.
(637)   Bosta partijiet argumentaw li
t-tnaqqis tal-FITs renda l-opportunitajiet ta’ investiment solari mhux
attraenti għall-investituri u b’hekk baxxa d-domanda għall-prodott ikkonċernat
fl-Unjoni.
(638)   Filwaqt
li l-investigazzjoni kkonfermat rabta bejn ir-rati tal-FITs u l-livell
tal-investimenti fl-industrija solari, hija uriet ukoll li l-investimenti
fl-enerġija solari huma inqas dipendenti f’reġjuni b’espożizzjoni għolja
għax-xemx fejn il-produzzjoni ta’ enerġija solari hija iktar effiċjenti u
f’reġjuni bi prezzijiet għoljin tal-elettriku. Tabilħaqq, hija uriet li għadhom
qegħdin isiru investimenti (pereżempju fi Spanja) minkejja s-sospensjoni tal-iskema
tal-FITs. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li l-opportunitajiet ta’
investiment fl-enerġija solari baqgħu attraenti anki b’rati inqas tal-FITs. Fuq il-bażi ta’ dak li ntqal hawn fuq, din il-pretensjoni ġiet
rifjutata.
(639)   Barra minn hekk,
l-investigazzjoni wriet li l-opportunitajiet ta’ investiment fl-enerġija solari
baqgħu attraenti anki b’rati inqas tal-FITs. Fuq il-bażi ta’ dak li ntqal hawn
fuq, din il-pretensjoni ġiet rifjutata. Bosta partijiet iddikjaraw li
l-iżviluppi fl-FITs eżerċitaw pressjoni qawwija ‘l isfel fuq il-prezzijiet u,
għalhekk, fuq il-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni. Parti interessata
minnhom iddikjarat li huwa biss l-impatt tal-iżvilupp tal-FITs fuq id-domanda
li ġie analizzat, filwaqt li l-impatt fuq il-prezzijiet kellu jkun analizzat
ukoll. Fl-istess kuntest, bosta partijiet interessati argumentaw li ħafna
mill-Istati Membri implimentaw tnaqqis qawwi diġà fl-2010 u b’hekk xeħtu
pressjoni ‘l isfel fuq il-prezzijiet għall-moduli.
(640)   Fid-dawl
ta’ din id-dikjarazzjoni, ta’ min jinnota li l-Istati Membri implimentaw
tnaqqis tal-FITs f’waqtiet differenti u b’rapidità differenti u li t-tfassil
ta’ stampa ġenerali għall-Unjoni sħiħa huwa kemxejn diffiċli. Irrispettivament
mill-mument meta r-rati tal-FITs laħqu livelli baxxi ħafna, it-tnaqqis
sinifikanti fil-prezzijiet tal-Unjoni u l-profittabbiltà matul il-perjodu
kkunsidrat ma jistgħux ikunu spjegati biss jew primarjament mit-tnaqqis
tal-FITs. L-ewwel nett, fuq il-bażi tal-informazzjoni miġbura għall-Ġermanja u
l-Italja li flimkien kienu jirrappreżentaw madwar 75 % tal-konsum
tal-Unjoni fl-2011, il-waqgħa fil-prezz medju tal-bejgħ inħass iktar
mit-tnaqqis fir-rati tal-FITs matul il-PI. It-tieni nett, l-evidenza miġbura
turi li, għal ċerti pajjiżi bħall-Italja, anki fil-kuntest ta’ rati tal-FITs
ferm ġenerużi, l-industrija tal-Unjoni kellha tnaqqas sew il-prezzijiet tagħha.
Fl-aħħar nett, matul il-PI, l-industrija tal-Unjoni kellha tbigħ bi prezzijiet
inqas mill-kost ta’ produzzjoni tagħha, li fil-parti l-kbira kienet konsegwenza
tal-fatt li l-produtturi esportaturi Ċiniżi kellhom 80 % tal-konsum
tal-Unjoni u, għaldaqstant, is-setgħa li jinfluwenzaw il-mekkaniżmu ta’ tfassil
tal-prezzijiet.
(641)   L-investigazzjoni
stabbilixxiet ukoll li sal-2011, l-ogħla rati tal-FITs flimkien mat-tnaqqis
fil-prezzijiet tal-moduli fl-Unjoni għamlu l-investimenti fl-enerġija solari
estremament attraenti peress li l-investituri kienu qegħdin jaqilgħu lura rati
għoljin ħafna. Għaldaqstant, dan irriżulta f’numru għoli ta’ investimenti u
konsegwentement, domanda għolja għall-pannelli solari. Minħabba d-domanda
ikbar, l-ammont totali ta’ FITs imħallsa żdied b’mod sinifikanti u ħafna
mill-Istati Membri rrevedew u naqqsu l-iskemi tal-FITs eżistenti biex, fost
l-oħrajn, jevitaw żieda fl-ispejjeż tal-elettriku. Dan juri li t-tnaqqis
tal-FITs seta’ kien ikkaġunat ukoll mit-tnaqqis fil-prezzijiet u mhux viċi
versa. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(642)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom iddikjarat li kien hemm kontradizzjoni bejn
il-premessa (640) ta’ hawn fuq, li valutazzjoni tad-domanda għall-Unjoni
b’mod globali hija diffiċli, u l-premessa (608) ta’ hawn fuq li tiddikjara
li l-analiżi tal-kawżalità għal kull Stat Membru ma twassalx għal riżultati
sinifikanti. F’dan ir-rigward, qiegħed jiġi ċċarat li fil-valutazzjoni li saret
kif deskritt fil-premessa (640) ta’ hawn, issir referenza għad-diffikultà
li titfassal stampa ġenerali tal-iżviluppi FIT għall-Unjoni kollha u mhux
għad-domanda tal-Unjoni kif iddikjarat mill-parti interessata. Bħala
konsegwenza, jirriżulta li teżisti kontradizzjoni bejn iż-żewġ premessi u
għalhekk id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(643)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom iddikjarat li anki fil-kuntest ta’ rati FIT għoljin, il-prezz
tal-modulu jista’ jonqos b’mod sinifikanti minħabba l-iżvilupp teknoloġiku,
l-ekonomiji ta’ daqs kbir, it-tnaqqis fl-ispejjeż u l-kapaċità ta’ produzzjoni
globali li qiegħda tikber. Fir-rigward ta’ din id-dikjarazzjoni, huwa nnotat li
l-evidenza miġbura turi li l-produtturi Taljani kellhom inaqqsu l-prezzijiet
tagħhom taħt l-ispiża tal-produzzjoni anke meta r-rati FIT kienu għoljin.
Filwaqt li l-fatturi msemmija hawn fuq seta' kellhom impatt fuq l-ispejjeż
medji, ma jistgħux jispjegaw għaliex il-produtturi tal-Unjoni kellhom inaqqsu
l-prezzijiet tagħhom taħt l-ispiża tal-produzzjoni. Għalhekk, ġie konkluż li
prinċipalment kienu l-importazzjonijiet issussidjati mir-RPĊ li taw spinta
lill-prezzijiet għal livelli mhux sostenibbli u din id-dikjarazzjoni ġiet
rifjutata.
(644)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti waħda saħqet li l-konklużjoni li ttieħdet mill-premessa (641) hawn
fuq, li t-tnaqqis tal-FITs seta’ kien ikkaġunat ukoll mit-tnaqqis
fil-prezzijiet u mhux viċi versa, ma hija appoġġata minn l-ebda evidenza.
(645)   Huwa nnotat li
l-konklużjonijiet mfassla fil-premessa (641) ta’ hawn fuq kienu bbażati
fuq l-informazzjoni disponibbli matul l-investigazzjoni u x-xenarju deskritt
kien ikkunsidrat bħala raġonevoli fid-dawl taċ-ċirkostanzi f’dan is-suq
speċifiku. Għaldaqstant, dan l-argument ġie rifjutat.
(646)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti minnhom ma qablitx mal-konklużjoni li l-pressjoni negattiva
tal-prezzijiet fuq il-produtturi tal-Unjoni kienet prinċipalment eżerċitata
mill-importazzjonijiet issussidjati u ddikjarat li, għall-kuntrarju, kien
it-tnaqqis FIT li ġiegħel lill-produtturi tal-Unjoni jnaqqsu l-prezzijiet
tagħhom. L-istess parti tenniet li meta tnaqqsu l-FITs, il-prezzijiet
tas-sistema PV naqsu f’konformità mat-tnaqqis fl-FITs biex b’hekk l-ispejjeż
għall-iżviluppi tal-proġett ma jiżdidux, u fl-aħħar mill-aħħar dan ikkawża
l-pressjoni tal-prezzijiet fuq il-produtturi tal-Unjoni.
(647)   Peress li ma tressqet l-ebda
evidenza bħala appoġġ ta’ dawn id-dikjarazzjonijiet, il-Kummissjoni żammet
l-analiżi u l-konklużjonjiet kif iddikjarat fil-premessi minn (640) sa (641)
ta’ hawn fuq.
(648)   L-istess parti tenniet li
s-swieq huma mmexxija mill-iżvilupp tal-FITs u pprovdiet informazzjoni li turi
n-numru ta’ installazzjonijiet PV għas-snin 2012 u 2013 fir-Renju Unit. L-informazzjoni
pprovduta minn din il-parti kienet pubblikazzjoni tal-gvern tar-Renju Unit
ibbażata fuq ir-reġistrazzjonijiet ta’ kull ġimgħa fir-Reġistru Ċentrali
tal-FITs (CFR) tar-Renju Unit. Huwa nnotat li l-informazzjoni prinċipalment
kienet relatata ma’ perjodu li ma jaqax fil-PI u semmiet biss Stat Membru
wieħed, filwaqt li l-investigazzjoni kurrenti ffokat fuq is-sitwazzjoni tas-suq
tal-Unjoni kollu kemm hu. Fi kwalunkwe każ, mhuwiex ikkontestat li l-livelli
FIT jinfluwenzaw id-domanda, peress li l-profittabbiltà tal-investimenti
f’postijiet b’anqas radjazzjoni solari tiddependi fuq il-livell FIT.
Madankollu, sabiex jintwera li l-livell li kien stabbilit fih l-FIT matul il-PI
ikkawża d-dannu, il-partijiet interessati kellhom juru li żieda fil-prezz tal-produtturi
tal-Unjoni għal-livell mhux dannuż kienet tfisser li l-produtturi tal-Unjoni ma
kinux jistgħu jbigħu l-prodott ikkonċernat peress li l-investimenti fis-sistemi
PV ma kinux ikunu vijabbli f’dawk il-livelli ta’ prezzijiet. Ma ġiet ipprovduta
l-ebda evidenza bħal din. Għaldaqstant, dan l-argument ġie rifjutat.
(649)   Bosta partijiet iddikjaraw li
fil-kuntest tar-rati inqas tal-FITs, l-investimenti fi proġetti PV kienu
ekonomikament vijabbli biss meta forniti b’pannelli solari bi prezzijiet inqas
importati mir-RPĊ. Għaldaqstant, kien argumentat li t-tnaqqis fl-FITs ikkaġuna
dannu materjali lill-industrija tal-Unjoni. Parti oħra argumentat li l-livell
tar-rata tal-FITs jinfluwenza l-mekkaniżmi ta’ tfassil tal-prezzijiet
għall-moduli.
(650)   Ta’ min jinnota li l-kost ta’
modulu li bih proġett xorta jkun għadu ekonomikament vijabbli jvarja minn Stat
Membru jew reġjun għal ieħor fil-funzjoni ta’ bosta fatturi bħall-FITs,
inċentivi regolatorji oħrajn, espożizzjoni għax-xemx, prezzijiet konvenzjonali
tal-elettriku, eċċ. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li
l-installazzjonijiet kurrenti saru jiddependu dejjem inqas fuq l-FITs peress li
l-parità mal-grilja PV aktarx li ntlaħqet għal ċerti tipi ta’
installazzjonijiet f’bosta reġjuni fl-Ewropa, bħal parti kbir mill-Italja,
Spanja, il-Portugall, in-Nofsinhar ta’ Franza u l-Greċja. Għar-raġunijiet ta’
hawn fuq, id-dikjarazzjonijiet li saru f’dan ir-rigward ġew rifjutati.
(651)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li l-Kummissjoni ma investigatx jekk l-industrija tal-Unjoni naqsitx
milli tantiċipa li l-iskemi ta’ appoġġ mill-gvernijiet jintemmu jew jitnaqqsu
f’daqqa. Ma tressaq l-ebda argument b’appoġġ ta’ din id-dikjarazzjoni.
Madankollu, ta’ min jinnota li, fuq il-bażi tal-evidenza miġbura, ma hemm ebda
informazzjoni li tindika li l-industrija tal-Unjoni wieġbet għas-sinjali
tas-suq (jiġifieri żvilupp fil-konsum) u informazzjoni oħra għad-dispożizzjoni
(jiġifieri tnaqqis fl-iskemi ta’ appoġġ) b’tali mod li jmur kontra r-raġuni.
Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(652)   Parti interessata minnhom
argumentat li t-tnaqqis tal-FITs ikkaġuna li jonqos il-bejgħ tal-industrija
tal-Unjoni għaliex l-investimenti kienu vijabbli biss bil-prezzijiet
affordabbli Ċiniżi. L-evidenza miġbura turi biss tnaqqis ċkejken fil-bejgħ
tal-industrija tal-Unjoni matul il-PI, għall-kuntrarju ta’ dak li jkun mistenni
li kieku l-proġetti PV kienu fattibbli biss b’moduli Ċiniżi. Għall-kuntrarju,
il-bejgħ ta’ modulu tal-industrija tal-Unjoni żdiedu sal-2011 u mbagħad naqsu
ftit fil-PI, hekk kif segwew l-istess xejra bħall-konsum. Għaldaqstant, din
id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(653)   Parti interessata minnhom
argumentat li t-tnaqqis fl-FITs ġiegħel lill-industrija tal-Unjoni tnaqqas
il-prezzijiet tagħha biex iżżomm l-interessi tal-investituri fl-enerġija PV u
tibqa’ tiżviluppa d-domanda u t-tkabbir.
(654)   L-investigazzjoni wriet li
l-industrija tal-Unjoni bilfors kellha tnaqqas il-prezzijiet tagħha l-iktar
minħabba l-pressjoni tal-importazzjonijiet sussidjati u mhux it-tnaqqis tal-FITs.
Dan huwa indikat mill-fatt li l-iktar tnaqqis sinifikanti fil-prezzijiet
tal-industrija tal-Unjoni seħħ fl-2010 u l-2011, qabel ma seħħ it-tnaqqis qawwi
tal-FITs. Tabilħaqq, iż-żieda fl-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ li
waqqgħu sew il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni ġiegħlet lill-industrija
tal-Unjoni tqaċċat il-prezzijiet tagħha sa livelli dejjem iktar baxxi. Minħabba
dawn ir-raġunijiet, id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(655)   Parti interessata oħra
argumentat li s-sejbiet kif stabbiliti fil-premessi (174) u (175)
għar-Regolament antidumping provviżorju li l-bidliet fl-FITs ma kissrux
ir-rabta kawżali ma għandhom ebda bażi fattwali jew ġuridika u huma
inkonsistenti mal-Artikolu 8(5) tar-Regolament bażiku għaliex
il-Kummissjoni naqset milli tivvaluta l-livell tad-dannu kkaġunat mit-tnaqqis
tal-FITs u għaliex qieset li t-tnaqqis importanti fil-prezz tal-industrija
tal-Unjoni kien konsegwenza tal-importazzjonijiet sussidjati Ċiniżi biss.
L-istess parti argumentat li t-tnaqqis fil-prezz tal-moduli u ċ-ċelloli kien
fenomenu globali u mhux dovut għall-pressjoni tal-importazzjonijiet Ċiniżi.
(656)   Fid-dawl tad-dikjarazzjoni li
l-Kummissjoni naqset milli tivvaluta l-livell tad-dannu kkaġunat mit-tnaqqis
tal-FITs, issir referenza għall-premessi (628) u (629) hawn fuq kif ukoll
(640) u (641), fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li la t-tnaqqis fid-domanda u
lanqas l-impatt tal-FITs fuq il-prezzijiet tal-Unjoni ma kienu tali li jkissru
r-rabta kawżali bejn id-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u l-importazzjonijiet
sussidjati mir-RPĊ, irrispettivament jekk u kemm possibbilment kienu kkaġunati
mit-tnaqqis tal-FITs. Għaldaqstant, id-dikjarazzjoni li s-sejbiet
tal-Kummissjoni ma għandhom ebda bażi fattwali ġiet rifjutata. Fir-rigward
tad-dikjarazzjoni li t-tnaqqis fil-prezz tal-moduli u ċ-ċelloli kien fenomenu
globali, issir referenza għall-premessi minn (619) sa (621) hawn fuq fejn huma
vvalutati l-volumi u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet fl-Unjoni minn pajjiżi
oħrajn minbarra r-RPĊ. Filwaqt li tabilħaqq hemm xejra globali ta’ tnaqqis
fil-prezzijiet tal-moduli u ċ-ċelloli, il-prezzijiet tal-importazzjonijiet
sussidjati mir-RPĊ għarrqu x-xejra ta’ tnaqqis sa livelli ta’ telf. Fuq il-bażi
ta’ dak li ntqal hawn fuq, din il-pretensjoni ġiet rifjutata.
(657)   Fil-qosor, l-FITs kienu fattur
importanti għall-iżvilupp tas-suq PV fl-Unjoni u l-evoluzzjoni tal-konsum
tal-prodott investigat kienet influwenzata mill-eżistenza tal-FITs. Madankollu,
l-investigazzjoni wriet li l-konsum ma naqasx b’mod sinifikanti minkejja tnaqqis
importanti fl-FITs. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li t-tnaqqis
fil-prezzijiet tal-Unjoni ma seħħx l-iktar minħabba t-tnaqqis fl-FITs.
Għaldaqstant, huwa konkluż li l-iżviluppi tal-FITs ma kinux tali li jkissru
r-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu materjali mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni.
5.3.5.     Appoġġ finanzjarju ieħor mogħti
lill-industrija tal-Unjoni
(658)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien dovut
għal tnaqqis fl-appoġġ finanzjarju mogħti lill-industrija tal-Unjoni. B’appoġġ
għal din id-dikjarazzjoni, l-informazzjoni kienet ipprovduta fuq il-bażi ta’
sussidji mogħtija lil wieħed mill-produtturi tal-Unjoni qabel il-perjodu
kkunsidrat (bejn l-2003 u l-2006).
(659)   L-evidenza pprovduta ma żvelat
l-ebda rabta bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u
kwalunkwe sussidju allegat riċevut minn wieħed mill-produtturi tal-Unjoni matul
il-perjodu qabel il-perjodu kkunsidrat. Barra minn hekk, peress li din
l-informazzjoni hija datata għal qabel il-perjodu kkunsidrat, tidher li hija
irrilevanti. Għaldaqstant, ma setgħet tiġi stabbilita l-ebda rabta bejn
kwalunkwe sussidju allegat riċevut mill-industrija tal-Unjoni u d-dannu
materjali mġarrab. Għal din ir-raġuni, l-argument ġie rifjutat. 
5.3.6.     Kapaċità żejda
(660)   Ġie ddikjarat li d-dannu
materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien dovut għal kapaċità żejda
fis-suq tal-Unjoni u fis-suq globali inġenerali. Kien argumentat ukoll li l-kapaċità
żejda fis-suq globali wasslet għall-konsolidazzjoni tal-industrija tal-Unjoni
li bħalissa qiegħda sseħħ u li kwalunkwe dannu mġarrab kien konsegwenza ta’
faċilitajiet ta’ produzzjoni żejda. Barra minn hekk, bosta partijiet
interessati ddikjaraw li d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni
kien marbut mal-espansjoni żejda tal-kapaċità li l-industrija tal-Unjoni ġabet
b’idejha stess. Għall-kuntrarju, uħud mill-partijiet interessati ddikjaraw li
d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni huwa dovut għan-nuqqas
tal-industrija tal-Unjoni milli tagħmel l-investimenti neċessarji fiż-żidiet
fil-kapaċità.
(661)   Filwaqt li l-industrija
tal-Unjoni tabilħaqq żiedet il-kapaċità ta’ produzzjoni tagħha, il-volum totali
ta’ produzzjoni tagħha ma kienx ikopri l-livelli ta’ konsum li kienu qegħdin
jiżdiedu fis-suq tal-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat. B’hekk, iż-żieda
fil-kapaċità ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni kienet raġonevoli u
segwiet l-iżviluppi tas-suq, jiġifieri ż-żieda fil-konsum. Għaldaqstant, ma
tistax titqies li hija kawża tad-dannu mġarrab. 
(662)   Bl-istess mod, fuq din il-bażi,
l-argument li l-industrija tal-Unjoni ma investietx fl-espansjoni tal-kapaċità
ma kienx ikkonfermat matul l-investigazzjoni. Madankollu, għall-kuntrarju, kif intqal
hawn fuq, matul il-perjodu kkunsidrat l-industrija tal-Unjoni żiedet
il-kapaċità b’mod progressiv u kellha għad-dispożizzjoni tagħha kapaċità
eċċessiva matul il-perjodu kkunsidrat, u dan jindika li kienet kapaċi taqdi
domanda addizzjonali. Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat. 
(663)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li l-operaturi kollha fis-suq, inklużi dawk fis-setturi downstream u
upstream kienu f’sitwazzjoni diffiċli li kienet dovuta għall-kapaċità żejda
fis-suq globali u l-bidla li rriżultat tas-suq. F’dan ir-rigward, kien
argumentat li l-prodott investigat sar komodità fejn il-produtturi individwali
ma setgħux jibqgħu jfasslu l-prezzijiet iżda fejn il-prezzijiet saru soġġetti
għad-domanda u l-provvista madwar id-dinja. Kien allegat li din is-sitwazzjoni
kkaġunat id-dannu materjali tal-industrija tal-Unjoni u mhux
l-importazzjonijiet sussidjati.
(664)   L-investigazzjoni kkonfermat
l-eżistenza ta’ kapaċità żejda fis-suq globali, l-iktar dik li oriġinat
mir-RPĊ. Rigward il-bidla tas-suq li allegatament tibdel il-prodott investigat
f’komodità, din ma tiġġustifikax imġiba inġusta fil-prezzijiet u prattiki
tan-negozjar inġusti. F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li l-industrija
tal-Unjoni ilha tipproduċi u tbigħ il-prodott investigat għal iktar minn 20
sena, filwaqt li l-industrija tar-RPĊ tal-prodott ikkonċernat żviluppat biss
dan l-aħħar (lejn nofs id-deċennju li għadda), attirata l-iktar mit-tariffi
"feed-in" u inċentivi ta’ politiki oħrajn fl-Unjoni u ż-żieda
sussegwenti fid-domanda. Għal dawn ir-raġunijiet, l-argumenti ta’ hawn fuq ġew
rifjutati.
(665)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li l-kapaċità żejda wasslet għal razzjonalizzazzjoni tal-prezzijiet.
F’dan ir-rigward ta’ min jinnota li, minn naħa, il-kapaċità żejda wasslet għal
"ġirja lejn l-iktar livell baxx" u t-tniżżil tal-prezzijiet
tal-industrija tal-Unjoni, li bħala medja qabeż it-tnaqqis tal-kostijiet ta’
produzzjoni. Min-naħa l-oħra, iż-żidiet fil-kapaċità mill-industrija tal-Unjoni
segwew l-iżviluppi tas-suq u tqiesu raġonevoli. Barra minn hekk, iż-żieda
fil-kapaċità ta’ produzzjoni ta’ ċelloli kienet f’livell inqas mill-moduli.
Għaldaqstant, f’dan ir-rigward, id-dikjarazzjoni kellha tiġi rifjutata.
(666)   Parti interessata oħra
ddikjarat li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni huwa dovut għall-enfasi
uniku tal-industrija tal-Unjoni fuq investimenti speċjalizzati u n-nuqqas
tagħha milli tagħmel l-investimenti neċessarji fiż-żidiet tal-kapaċità u
t-tnaqqis tal-kostijiet. Bl-istess mod, din id-dikjarazzjoni ma setgħetx tkun
ikkonfermata mis-sejbiet tal-investigazzjoni li wrew li l-industrija tal-Unjoni
żiedet il-kapaċità ta’ produzzjoni u l-effiċjenza tagħha matul il-perjodu
kkunsidrat. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(667)   Barra minn hekk, parti interessata
ddikjarat li l-industrija tal-Unjoni żiedet il-kapaċità ta’ produzzjoni tagħha
minkejja rati diġà baxxi ta’ użu tal-kapaċità, u b’hekk ġabet id-dannu
b’idejha. Madankollu, din id-dikjarazzjoni kienet ibbażata fuq it-tqabbil bejn
ix-xejra tal-investimenti tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun u x-xejra
tal-użu tal-kapaċità tal-industrija sħiħa tal-Unjoni, xi ħaġa li mhijiex bażi
xierqa għat-tqabbil. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li l-industrija
tal-Unjoni ma kinitx espandiet il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni tagħha fuq skala
li taqbeż l-iżvilupp tal-konsum tal-Unjoni, u għaldaqstant dan l-argument ġie
rifjutat.
(668)   Barra minn hekk, l-evidenza
miġbura tindika li permezz tal-investimenti f’makkinarju ġdid, l-industrija
tal-Unjoni rnexxielha tnaqqas il-kost ta’ produzzjoni tagħha u ssir iktar
kompetittiva fil-kostijiet. Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat. 
(669)   Wara d-divulgazzjoni finali, xi
partijiet interessati kkontestaw li ż-żidiet fil-kapaċità tal-industrija
tal-Unjoni kienu raġonevoli u segwew l-iżviluppi tas-suq u b’mod partikolari
l-iżvilupp tal-konsum tal-Unjoni. Madankollu, fir-rigward tal-kapaċità ta’
produzzjoni, din żdiedet b’106 % filwaqt li l-konsum tal-Unjoni żdied
b’221% matul il-perjodu kkunsidrat, jiġifieri aktar mid-doppju. Bl-istess mod,
fir-rigward taċ-ċelloli, il-kapaċità tal-produzzjoni żdiedet b’39% filwaqt li
l-konsum tal-Unjoni żdied b’87% matul il-perjodu kkunsidrat. Dan juri li
ż-żieda fil-kapaċità kienet sostanzjalment taħt iż-żieda fil-konsum u tista’
għalhekk ma tkunx ikkunsidrata bħala mhux raġonevoli fid-dawl li qatt ma kien
hemm kapaċità żejda fl-Unjoni. Barra minn hekk, l-analiżi jekk iż-żidiet
fil-kapaċità kinux raġonevoli ma għandhiex tiġi bbażata fuq analiżi ta’ sena
b’sena, iżda għandha tieħu inkunsiderazzjoni x-xejra matul il-perjodu kollu
kkunsidrat. Għalhekk, iż-żidiet fil-kapaċità ġeneralment se jsiru operattivi
b’mod sħiħ wara ċertu perjodu ta’ żmien wara li jsir l-investiment u l-analiżi
waħedha ta’ sena tista’ twassal għal stampa mhux ċara. Għaldaqstant, dan
l-argument ġie rifjutat.
5.3.7.     Impatt tal-prezzijiet
tal-materja prima 
(670)   Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien marbut
mal-evoluzzjoni tal-prezzijiet tal-polisiliċju, il-materja prima ewlenija
għall-produzzjoni tal-wejfers. Kien argumentat li l-industrija tal-Unjoni
kkonkludiet kuntratti ta’ provvista bi prezz fiss fit-tul u għaldaqstant ma
setgħetx tibbenefika mit-tnaqqis fil-prezzijiet tal-polisiliċju matul il-perjodu
kkunsidrat.
(671)   L-investigazzjoni wriet li għad
li l-industrija tal-Unjoni kellha kuntratti ta’ provvista fit-tul
għall-polisiċilju, it-termini ta’ dawn il-kuntratti kienu fil-parti l-kbira
negozjati mill-ġdid fuq il-bażi tal-iżviluppi tal-prezzijiet tal-polisiliċju u
l-prezzijiet tal-kuntratti laħqu livelli qrib jew xi kultant saħansitra inqas
mill-prezzijiet fis-suq spot.
(672)   Uħud mill-partijiet interessati
argumentaw li l-industrija tal-Unjoni jew tal-inqas parti minnha ma setgħetx
tibbenefika mit-tnaqqis fil-prezzijiet tal-polisiliċju, matul il-PI, minħabba
kuntratti fit-tul għal materja prima. Dawn il-partijiet iddikjaraw li
n-negozjati mill-ġdid jew it-terminazzjoni ta’ kuntratti fit-tul ta’
polisiliċju u/jew wejfers irriżultaw f’penali. Biex jappoġġaw dan l-argument,
dawn il-partijiet ipprovdew artikli mill-istampa li wħud mill-produtturi
tal-Unjoni kienu qegħdin iħabbtu wiċċhom ma’ litigazzjoni jew li temmew
il-kuntratti tagħhom. Uħud mill-partijiet ipprovdew informazzjoni li
allegatament tikkonferma li l-kuntratti fit-tul ma setgħux jerġgħu jiġu
nnegozjati.
(673)   Il-polisiliċju huwa l-materja
prima ewenija għall-produtturi ta’ wejfers. L-investigazzjoni wriet li
l-prezzijiet tal-polisiliċju żdiedu fl-2008 meta laħqu l-ogħla livell tagħhom
ta’ madwar USD 500/kg, iżda naqsu mill-ġdid fl-2009 u laħqu madwar
USD 50-55/kg fi tmiem l-2009 b’xejra minima ta’ żieda fl-2010 u kmieni
fl-2011. Il-prezzijiet waqgħu sew matul il-PI u dan irriżulta fi USD 30/kg
(Rapporti Xjentifiċi u Politiki tal-JRC, Rapport dwar l-Istatus tal-PV 2012).
Ta’ min jinnota li l-impatt tal-prezzijiet tal-polisiliċju fuq l-industrija
tal-Unjoni seta’ jkun kemxejn marġinali biss peress li kwalunkwe effett fuq
il-kost tal-produzzjoni ta’ ċelloli u moduli kien dilwit tul il-katina tal-valur.
Barra minn hekk, l-artikli mill-istampa msemmija hawn fuq irreferew
għall-iżviluppi ta’ wara l-PI, li ma affettwawx is-sitwazzjoni tal-industrija
tal-Unjoni kkonċernata matul il-PI, u għaldaqstant ma jistgħux jiġu
kkunsidrati. Jista’ jiġi kkonfermat li l-industrija tal-Unjoni tabilħaqq
setgħet tinnegozja mill-ġdid mhux biss il-prezzijiet tal-kuntratti fit-tul iżda
anki kwalunkwe penali kuntrattwali relatati ma’ dawn il-kuntratti fit-tul.
(674)   Waħda mill-partijiet
interessati argumentat ukoll li huwa biżżejjed li wħud biss mill-produtturi
tal-Unjoni kienu affettwati mill-kuntratti fit-tul u li s-sitwazzjoni
tal-industrija ġenerali tal-Unjoni hija irrilevanti. Din iddikjarat li
kostijiet ogħla mhux bilfors jaffettwaw l-operaturi kollha bl-istess mod. Dan
l-argument jinjora s-sejba li b’mod ġenerali, għall-industrija tal-Unjoni,
il-prezzijiet medji tal-polisiliċju f’ħafna każijiet ma nstabux li kienu ogħla
mill-prezzijiet tas-suq jew mill-prezzijiet spot u li għalhekk, il-kwistjoni
dwar jekk kostijiet ogħla jaffettwawx lill-operaturi kollha jew ftit minnhom ma
tqisitx rilevanti. Għaldaqstant, dan l-argument ġie rifjutat.
(675)   Parti interessata oħra talbet
sabiex il-Kummissjoni tissepara, tiddistingwi u tikkwantifika l-effetti ta’
kull fattur b’impatt fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni; b’mod
partikolari, l-effett tat-tnaqqis importanti fil-prezzijiet tal-polisiliċju
għandu jiġi kkunsidrat b’mod separat. F’dan ir-rigward, kien argumentat li kien
it-tnaqqis fil-prezzijiet tal-polisiliċju u mhux il-pressjoni fuq il-prezzijiet
mill-importazzjonijiet Ċiniżi li kkaġuna t-tnaqqis fil-prezzijiet tal-bejgħ.
F’dak li għandu x’jaqsam mal-industrija tal-Unjoni, il-prezzijiet medji
tal-bejgħ tagħha naqsu ferm iktar mit-tnaqqis tal-kost medju tal-produzzjoni,
li fuqu seta’ kellu impatt it-tnaqqis fil-prezzijiet tal-materja prima.
Għaldaqstant, dan l-argument ġie rifjutat.
(676)   Wara d-divulgazzjoni finali, xi
partijiet interessati tennew li l-impatt tat-tnaqqis fil-prezzijiet
tal-polisiliċju fuq l-ispiża tal-industrija tal-Unjoni ma kienx limatat jew
mifrux fil-katina tal-valur kif konkluż fl-investigazzjoni. Madankollu, kif
diġà ntqal fil-premessa (255) ta’ hawn fuq, il-polisiliċju huwa l-materja
prima prinċipali għall-produtturi tal-wajfers, u għalhekk kwalunkwe impatt fuq
l-ispejjeż tal-produzzjoni taċ-ċelloli jew il-moduli nstab li nfirex fil-katina
tal-valur. Il-partijiet interessati ma pprovdew l-ebda evidenza li setgħet
meriet din is-sejba. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li t-tnaqqis
fil-prezzijiet tal-polisiliċju matul il-perjodu kkunsidrat kien rifless
fin-nefqa medja tal-produzzjoni taċ-ċelloli u l-moduli tal-industrija
tal-Unjoni fil-kampjun li naqqset għal grad simili bħall-prezzijiet
tal-polisiliċju. Parti interessata minnhom qajmet dubju dwar l-impatt
tal-penali li l-industrija tal-Unjoni kellha tħallas minħabba n-negozjati
mill-ġdid tal-kuntratti tal-fornituri. F’dan ir-rigward, ma jistax jiġi eskluż
li l-istess produtturi jaf kellhom iħallsu penali għall-kanċellazzjoni
tal-kuntratti ta’ provvista tal-wejfers matul il-perjodu kkunsidrat.
Madankollu, il-Kummissjoni ma sabitx evidenza li dawn il-penali seta’ kellhom
xi effett fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni b’mod globali jew ikunu
rappreżentattivi. Tali evidenza ma ġietx ipprovduta wkoll mill-parti
interessata inkwistjoni. Għalhekk, filwaqt li ma jistax jiġi eskluż għal kollox
li l-penali seta’ kellhom ċertu impatt negattiv fuq numru limitat ta’
produtturi tal-Unjoni, l-impatt ġenerali tal-industrija tal-Unjoni huwa,
l-aktar, wieħed marġinali u għaldaqstant ma setax ikisser ir-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni kollha. Għaldaqstant, dawn l-argumenti kellhom jiġu rifjutati.
(677)   Parti interessata oħra
ddikjarat li t-tnaqqis fil-prezzijiet tal-bejgħ tal-prodott li qiegħed jiġi
investigat fl-Unjoni huwa dovut għat-tnaqqis fil-prezz tal-polisiliċju.
Madankollu, f’dan ir-rigward, għandu jiġi nnotat li l-investigazzjonijiet urew
li l-importazzjonjiet mir-RPĊ kienu ssussidjati u jnaqqsu b’mod sostanzjali
l-prezzijiet tal-Unjoni. Għalhekk, it-tnaqqis fil-prezz imur lil hinn
mit-tnaqqis fl-ispejjeż ta’ produzzjoni li jista’ jiġi spjegat mit-tnaqqis
fil-prezzijiet tal-materja prima. Jekk il-prezz jonqos, dan ikun sempliċement
l-effett tat-tnaqqis fil-prezzijiet tal-materja prima, l-industrija tal-Unjoni
ma tkunx imġiegħla tnaqqas il-prezzijiet tal-bejgħ taħt in-nefqa
tal-produzzjoni. Għaldaqstant, jeħtieġ li din il-pretensjoni tiġi rifjutata.
(678)   Parti interessata oħra tenniet
li l-litigazzjoni ta’ produttur minnhom tal-Unjoni wara l-PI jaf affettwat
is-sitwazzjoni ta’ mill-anqas dan il-produttur tal-Unjoni diġà matul il-PI.
Madankollu, din il-parti ma spjegatx kif u sa liema punt tali avveniment li
seħħ wara l-PI seta’ kellu effett fuq is-sitwazzjoni tal-produttur matul il-PI.
Bl-istess mod, l-investigazzjoni ma żvelat l-ebda evidenza li turi effetti bħal
dawn. Għaldaqstant, din il-pretensjoni kellha tiġi rifjutata.
(679)   Barra minn hekk, l-istess parti
interessata qajmet dubju dwar is-sejbiet imsemmija hawn fuq, peress li
allegatament ma ntweriet l-ebda evidenza. Madankollu, is-sejbiet
tal-investigazzjoni kienu bbażati fuq fatti u evidenza pożittiva, li
l-verżjonijiet mhux kunfidenzjali tagħhom kienu disponibbli għall-partijiet
interessati kollha.
(680)   Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn
fuq, huwa konkluż li anki jekk uħud mill-produtturi speċifiċi tal-Unjoni setgħu
kienu affettwati minn kuntratti fit-tul, l-industrija tal-Unjoni, b’mod
ġenerali, ma batietx minn dawn il-kuntratti fit-tul u rnexxilha tibbenefika
bis-sħiħ mit-tnaqqis tal-prezz fil-prezzijiet tal-materja prima. Għaldaqstant,
il-kuntratti fit-tul ma nstabux li jiksru r-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet issussidjati u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni.
5.3.8.     Dannu awtoinflitt: impatt
tal-awtomatizzazzjoni, daqs, ekonomiji tal-kobor, konsolidazzjoni,
innovazzjoni, kosteffiċjenza, importazzjonijiet tal-industrija tal-Unjoni
(681)   Bosta
partijiet interessati ddikjaraw li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni
kien dovut għall-grad għoli ta’ awtomatizzazzjoni tal-proċess ta’ produzzjoni.
Kien iddikjarat li l-produtturi fuq skala żgħira kellhom żvantaġġ meta mqabbla
mal-produtturi ikbar integrati vertikalment u għaldaqstant, kwalunkwe dannu
mġarrab mill-produtturi ta’ skala żgħira ma jistax ikun attribwit
għall-importazzjonijiet sussidjati. F’dan il-kuntest, kien iddikjarat ukoll li
fi kwalunkwe każ, b’mod ġenerali, l-industrija tal-Unjoni kienet ta’ daqs żgħir
u għaldaqstant, ma setgħetx tibbenefika mill-ekonomiji tal-kobor. 
(682)   L-investigazzjoni
wriet li anki l-produtturi fuq skala żgħira fis-suq tal-Unjoni kellhom livell
għoli ta’ awtomatizzazzjoni fil-proċess ta’ produzzjoni tagħhom b’effett
pożittiv fuq il-kostijiet ta’ produzzjoni tagħhom. Ħafna mill-produtturi
tal-Unjoni speċjalizzaw f’parti mill-proċess ta’ produzzjoni (ċelloli jew
moduli), li, permezz tal-ispeċjalizzazzjoni, żiditilhom il-kompetittività
tagħhom fir-rigward tat-tip ta’ prodott speċifiku li kienu qegħdin jipproduċu.
Għaldaqstant, l-argument li l-impatt tal-awtomatizzazzjoni ta’ grad għoli
kkaġuna dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kellu jiġi rifjutat. 
(683)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li l-pressjoni fuq il-prezzijiet irriżultat fil-konsolidazzjoni
tal-industrija tal-Unjoni u l-industrija Ċiniża, b’din tal-aħħar li hija
l-kawża tad-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni. Madankollu,
l-investigazzjoni wriet li l-konsolidazzjoni kienet minflok konsegwenza
tal-importazzjonijiet sussidjati u l-prattiki kummerċjali inġusti. Barra minn
hekk, din il-parti ma sostniet bl-ebda evidenza kemm il-proċess ta’
konsolidazzjoni seta’ kien il-kawża tad-dannu mġarrab. 
(684)   Barra
minn hekk, ġie iddikjarat li n-nuqqas ta’ integrazzjoni vertikali
tal-industrija tal-Unjoni huwa l-kawża tad-dannu mġarrab. B’mod ġenerali,
il-produtturi integrati vertikalment f’kundizzjonijiet normali tas-suq għandu
jkollhom sigurtà ikbar fuq il-katina tal-provvista tagħhom. Madankollu,
l-investigazzjoni wriet li l-vantaġġ tal-integrazzjoni vertikali minn parti
tal-industrija tal-Unjoni li kienet integrata vertikalment ma setax jiġi
sfruttat bis-sħiħ peress li l-pressjoni fuq il-prezzijiet
mill-importazzjonijiet sussidjati kienet estremament għolja. Barra minn hekk,
l-industrija tal-Unjoni, anki l-produtturi tal-Unjoni integrati vertikalment,
minħabba l-importazzjonijiet sussidjati, ma setgħux jibbenefikaw bis-sħiħ
mir-rati għoljin ta’ użu tal-kapaċità biex jilħqu ekonomiji tal-kobor. Barra
minn hekk, l-investigazzjoni ma żvelat ebda korrelazzjoni bejn integrazzjoni
vertikali u rati ta’ profittabbiltà aħjar, peress li l-pressjoni għolja fuq
il-prezzijiet bidlet din il-korrelazzjoni.
(685)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li l-industrija tal-Unjoni kellha nuqqas ta’ innovazzjoni teknika kif
ukoll investimenti f’teknoloġija ġdida. Madankollu, l-investigazzjoni ma żvelat
l-ebda evidenza fattwali li tikkonferma dawn l-allegazzjonijiet.
Għall-kuntrarju, l-investigazzjoni wriet li l-maġġoranza tal-investimenti li
saru mill-industrija tal-Unjoni kienet iddedikata għal makkinarju ġdid u
R&Ż u li ma kien hemm ebda differenza sinifikanti fit-teknoloġija bejn
il-prodotti madwar id-dinja.
(686)   Barra minn hekk, parti
interessata minnhom iddikjarat li d-dannu materjali mġarrab huwa dovut għall-eżekuzzjoni
batuta tal-proġetti (proġetti li fallew). F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li
l-argument ma kienx sostanzjat. Barra minn hekk, kwalunkwe proġett li falla
jista’ jitqies bħala konsegwenza tal-importazzjonijiet sussidjati minflok.
Għaldaqstant, l-argument kellu jiġi rifjutat.
(687)   Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li l-industrija tal-Unjoni ma rnexxilhiex tirrazzjonalizza l-ispejjeż
tagħha fil-ħin sabiex twieġeb għall-iżviluppi fis-suq dinji. Partijiet oħrajn
iddikjaraw li l-kost lavorattiv u l-ispejjeż ġenerali huma ogħla fl-Unjoni
milli fir-RPĊ.
(688)   L-investigazzjoni wriet li
l-kost ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni kien qiegħed jonqos b’mod
kostanti matul il-perjodu kkunsidrat. Il-produttività żdiedet għall-moduli u
ċ-ċelloli. Kif intqal hawn fuq, minħabba ż-żieda tal-importazzjonijiet
sussidjati mir-RPĊ u l-pressjoni sinifikanti konsegwenti fuq il-prezzijiet
fis-suq tal-Unjoni, l-industrija tal-Unjoni ma rnexxilhiex tibbenefika
mit-tnaqqis fil-kost.
(689)   Ġie osservat li l-produtturi
esportaturi fir-RPĊ ma jgawdu minn ebda vantaġġ komparattiv fir-rigward
tal-materja prima (polisiliċju) u l-makkinarju użat peress li t-tnejn kienu
importati mill-Unjoni fil-parti l-kbira. F’dak li għandu x’jaqsam mal-kost
lavorattiv u l-ispejjeż ġenerali, inkluż id-deprezzament, bħala medja dawn
kienu jirrappreżentaw inqas minn 10 % tal-kost totali ta’ modulu fil-PI u
ma jitqisux li kellom xi rwol importanti. F’dak li għandu x’jaqsam ma’
kostijiet tal-elettriku, bħala medja dawn irrappreżentaw inqas minn 1 %
tal-kost totali ta’ moduli fil-PI u ma jitqisux li kellhom xi rwol importanti.
Barra minn hekk, id-dikjarazzjoni li ċ-Ċiniżi kienu qegħdin jużaw l-aħħar
tagħmir ma kinitx sostanzjata.
(690)   Barra minn hekk, kien
iddikjarat li wħud mill-produtturi tal-Unjoni ġabu ċelloli u/jew moduli
mill-pajjiż ikkonċernat, u reġgħu biegħu dawk il-prodotti fis-suq tal-Unjoni
bħallikieku kienu tagħhom stess. Id-dannu li rriżulta minn dawn
it-tranżazzjonijiet ma għandux ikun attribwit lill-importazzjonijiet sussidjati.
Madankollu, l-investigazzjoni żvelat li l-importazzjonijiet mill-industrija
tal-Unjoni tal-prodott ikkonċernat kienu kumplimentari fl-għamla tagħhom kif
ukoll limitati f’termini tal-volum meta mqabbla mal-produzzjoni totali
tal-Unjoni u għaldaqstant, l-effett tagħhom, jekk għandhom effett affattu, ikun
biss marġinali u ma jistax jitqies li jkisser ir-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(691)   Għaldaqstant, sabiex tlaħħaq
max-xejra ta’ tnaqqis fil-prezzijiet tal-importazzjonijiet mir-RPĊ,
l-industrija tal-Unjoni kellha tagħmel sforzi konsiderevoli biex
tirrazzjonalizza l-kost tal-produzzjoni tagħha. Minkejja l-isforzi
tal-industrija tal-Unjoni, din ir-razzjonalizzazzjoni tal-kostijiet ma setgħetx
tkun riflessa fil-prezz tal-bejgħ minħabba t-tnaqqis sinifikanti tal-prezzijiet
eżerċitat mill-importazzjonijiet sussidjati.
(692)   Ċerta parti interessata
ddikjarat li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien dovut għan-nuqqas
ta’ ekonomiji tal-kobor suffiċjenti tal-industrija tal-Unjoni. Kien argumentat
li l-produtturi fuq skala żgħira kellhom żvantaġġ meta mqabblin ma’ produtturi
ikbar integrati vertikalment u għaldaqstant, kwalunkwe dannu mġarrab minn dawn
il-produtturi ma jistax ikun attribwit għall-importazzjonijiet sussidjati.
Parti interessata oħra argumentat li l-awtomatizzazzjoni tal-proċess ta’
produzzjoni jiswa l-flus u li għalhekk, l-ekonomiji tal-kobor huma saħansitra
iktar importanti biex jonqos il-kost tal-produzzjoni.
(693)   L-investigazzjoni wriet li
l-industrija tal-Unjoni, anki l-produtturi ikbar u integrati vertikalment,
minħabba l-importazzjonijiet sussidjati, ma setgħetx tibbenefika bis-sħiħ
mir-rati ogħla ta’ użu tal-kapaċità biex tikseb ekonomiji tal-kobor. Xorta
waħda, l-investigazzjoni ma żvelat l-ebda korrelazzjoni bejn id-daqs,
l-integrazzjoni vertikali u r-rati aħjar ta’ profittabbiltà, peress li
l-pressjoni għolja fuq il-prezzijiet mill-importazzjonijiet sussidjati biddlet
din il-korrelazzjoni. L-investigazzjoni wriet li l-benefiċċju tal-ekonomiji
tal-kobor ma għadux jeżisti f’suq fejn ir-rati ta’ użu kienu baxxi, u dan kien
minnu wkoll għall-produtturi Ċiniżi. Għaldaqstant, dawn l-argumenti ġew
rifjutati.
(694)   Barra minn hekk, parti
interessata minnhom iddikjarat li l-investituri u l-banek ma jiffinanzjawx
proġetti jekk il-manifattur tal-moduli jkun żgħir wisq, peress li l-produtturi
l-kbar jipprovdu garanziji aħjar u huma iktar “bankabbli”. F’termini oħrajn,
l-investituri u l-banek jaqtgħu qalbhom milli jiffinanzjaw proġetti relatati
mal-PV li jużaw moduli prodotti fl-Unjoni. Madankollu, l-investigazzjoni wriet
li kwalunkwe preferenza possibbli tal-investituri u l-banek biex jiffinanzjaw
lill-produtturi Ċiniżi li għandhom kapaċitajiet ta’ produzzjoni ikbar hija
r-riżultat tat-tfixkil li l-importazzjonijiet sussidjati ħolqu fis-suq
tal-Unjoni. Kif intqal hawn fuq, id-daqs tal-linji ta’ produzzjoni ma għandux
rwol jekk ir-rati ta’ użu jibqgħu baxxi. Għaldaqstant, dan l-argument ġie
rifjutat.
(695)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li l-industrija tal-Unjoni kellha struttura tal-kostijiet mhux
favorevoli meta mqabbla mal-kompetituri tagħha, peress li dawn tal-aħħar gawdew
minn kost lavorattiv, tal-elettriku u ta’ deprezzament inqas, u barra minn hekk
kellhom l-aħħar tagħmir. Madankollu, il-parti kkonċernata ma rnexxilhiex
tipprovdi xi informazzjoni jew evidenza ta’ sostenn ġdida li setgħet tmeri
s-sejbiet ta’ din l-investigazzjoni f’dan ir-rigward. B’mod partikolari,
id-dikjarazzjoni li l-produtturi Ċiniżi kienu qegħdin jużaw l-aħħar tagħmir
kienet indirizzata mis-sejbiet fil-premessa (203) għar-Regolament
antidumping provviżorju, fejn hemm iddikjarat li l-produtturi esportaturi
fir-RPĊ ma gawdew minn l-ebda vantaġġ komparattiv, b’mod partikolari għaliex
il-makkinarju u t-tagħmir kienu importati mill-Unjoni Ewropea. Għaldaqstant,
id-dikjarazzjonijiet ta’ hawn fuq ġew rifjutati.
(696)   Parti oħra ddikjarat li
ċ-Ċiniżi kienu jgawdu minn vantaġġ komparattiv rigward il-prezzijiet
tal-polisiliċju u l-ekonomiji tal-kobor li rriżultaw f’inqas spejjeż
tal-makkinarju. Din il-parti ma pprovdiet l-ebda informazzjoni jew evidenza ta’
sostenn ġdida f’dan ir-rigward. Għaldaqstant, id-dikjarazzjoni ta’ din il-parti
kellha tiġi rifjutata. 
(697)   Barra minn hekk, parti
interessata minnhom iddikjarat li wħud mill-produtturi tal-Unjoni ġabu ċelloli
u/jew moduli mill-pajjiż ikkonċernat, u reġgħu biegħu dawk il-prodotti fis-suq
tal-Unjoni bħallikieku kienu tagħhom stess. Din talbet sabiex id-dannu li
jirriżulta minn dawn it-tranżazzjonijiet ma jiġix attribwit
lill-importazzjonijiet sussidjati. Madankollu, l-investigazzjoni żvelat li
l-importazzjonijiet mill-industrija tal-Unjoni tal-prodott ikkonċernat kienu
komplimentari fl-għamla tagħhom kif ukoll limitati f’termini ta’ volum meta
mqabbla mal-produzzjoni totali tal-Unjoni u b’hekk, jekk ikollhom effett, dan
ikun marġinali u ma setax jitqies li jkisser ir-rabta kawżali bejn
l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni. 
(698)   Importatur mhux relatat minnhom
argumenta li l-fatt li n-numru ta’ impjegati żdied għandu jiġi kkunsidrat
fl-analiżi. Fir-rigward ta’ din id-dikjarazzjoni, ta’ min jinnota li l-impjiegi
żdiedu bejn l-2009 u l-2011 għall-moduli u mbagħad naqsu matul il-PI.
Għaċ-ċelloli, l-impjiegi żdiedu sal-2010 u mbagħad naqsu fl-2011 u komplew
jonqsu fil-PI. Huwa osservat ukoll li għall-moduli, l-impjiegi segwew ix-xejra
tal-produzzjoni tal-Unjoni. Għaċ-ċelloli, peress li l-importazzjonijiet Ċiniżi
żiedu s-sehem mis-suq tagħhom matul il-perjodu sħiħ għad-dannu tal-industrija
tal-Unjoni, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx tibbenefika mill-konsum dejjem
ikbar kif mistenni. Għaldaqstant, it-tnaqqis fl-impjiegi fl-2011 u fil-PI
jikkorrispondi għall-kumpaniji li saru insolventi jew li waqqfu l-produzzjoni
tagħhom ta’ ċelloli.
(699)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti interessata waħda saħqet li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni
kien dovut għall-iskala żgħira u n-nuqqas ta’ ekonomiji ta’ skala kbira. Kif
diġà spjegat fil-premessa (682) ta’ hawn fuq u fil-premessi (195) u
(196) għar-Regolament antidumping provviżorju, anki fis-suq globali, id-daqs u
għalhekk il-benefiċċju tal-ekonomiji ta’ daqs kbir ma jistgħux jibqgħu jeżistu
fejn ir-rati ta’ utilizzazzjoni kienu ġeneralment baxxi, u fejn kienu jeżistu
kapaċitajiet żejda enormi fid-dinja. Għaldaqstant, din il-pretensjoni kellha
tiġi rifjutata.
(700)   Barra minn hekk, l-istess parti
saħqet li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien dovut għan-nuqqas ta’
abilità tal-industrija tal-Unjoni li toħloq kwalunkwe vantaġġ fil-kost. Din
il-parti ddikjarat li dan kien b’mod partikolari dovut għall-fatt li l-biċċa
l-kbira tal-produtturi tal-Unjoni kienu integrati vertikalment. Madankollu, din
il-parti ma pprovdiet ebda informazzjoni ulterjuri sa liema punt il-fatt li
l-prodotturi huma integrati vertikalment jista’ jkollu impatt negattiv fuq
l-istruttura tal-ispiża tagħhom. Għaldaqstant, din il-pretensjoni kellha tiġi
rifjutata.
(701)   Għal dawn ir-raġunijiet,
l-argumenti kollha msemmija hawn fuq kellhom jiġu rifjutati.
5.3.9.     Kompetizzjoni minn prodotti PV
b’rita rqiqa u teknoloġiji PV oħrajn
(702)   Bosta partijiet interessati
ddikjaraw li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien ikkaġunat
mill-kompetizzjoni mill-prodotti PV b’rita rqiqa u teknoloġiji PV oħrajn,
peress li dawn it-teknoloġiji kienu interkambjabbli u bl-istess użu finali.
Kien argumentat ukoll li r-rita rqiqa kienet qiegħda tikkompeti mal-prodott
investigat speċjalment għal sistemi mmuntati fuq l-art u dawk
kummerċjali/industrijali fuq il-bjut, li jikkostitwixxu parti sostanzjali
mis-suq PV sħiħ tal-Unjoni.
(703)   L-investigazzjoni
wriet li l-prodotti PV b’rita rqiqa huma prodotti minn materja prima differenti
u ma jużawx wejfers tas-siliċju kristallin. B’mod ġenerali, għandhom effiċjenzi
tal-konverżjoni ferm iktar baxxi u output tal-wattage iktar baxx meta mqabbla
mal-moduli tas-siliċju kristallin. Minħabba dan, ma jistgħux jintużaw f’żoni
ristretti bħal bjut, jiġifieri mhumiex kompletament interkambjabbli mal-prodott
ikkonċernat. L-investigazzjoni wriet ukoll li minkejja li l-prodotti PV b’rita
rqiqa jiswew inqas mill-prodott investigat, koprew biss sehem limitat mis-suq
solari totali tal-Unjoni, matul il-perjodu kkunsidrat. Għaldaqstant, għad li
jista’ jkun hemm xi kompetizzjoni bejn il-prodotti b’rita rqiqa u l-prodott
ikkonċernat, din il-kompetizzjoni titqies li hija limitata.
(704)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti interessata minnhom tenniet li l-kompetizzjoni mill-produtti ta’ rita
rqiqa x’aktarx li kkawżat id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
F’dan ir-rigward, il-parti ppreżentat li fil-Ġermajna, is-sehem tas-suq
tal-produtturi ta’ rita rqiqa fis-sehem solari totali kien sostanzjali matul
il-biċċa l-kbira tal-PI u naqas biss lejn it-tmiem tal-2012.
(705)   L-investigazzjoni wriet li
l-prezzijiet medji tal-prodotti ta’ rita rqiqa kienu f’livelli aktar baxxi
mil-livelli tal-prezz medju tal-prodott li kien qiegħed jiġi investigat.
(706)   Madankollu, kif stabbilit
fil-premessa (703) ta’ hawn fuq, il-prodotti ta’ rita rqiqa għandhom
effiċjenzi fil-konverżjoni ferm aktar baxxi u output ta’ wattage aktar baxxi
mill-moduli tas-siliċju kristallin u għalhekk il-kompetizzjoni bejn dawn
il-prodotti, jekk xejn, ma setgħetx tikkontribwixxi għad-dannu tal-industrija
tal-Unjoni, peress li l-moduli tas-siliċju kristallin huma t-teknoloġija
dominanti fis-suq solari tal-Unjoni. Ir-Rapport tal-Istat tal-PV tal-JRC
għall-2012 iddikjara li bħala konsegwenza tat-tnaqqis fil-prezzijiet
tal-polisiliċju, ir-rita rqiqa fl-aħħar snin tilfet sehem tas-suq għall-moduli
tas-siliċju kristallin.
(707)   Għal dawn ir-raġunijiet, dawn
l-argumenti ġew rifjutati.
5.3.10.   Il-kriżi finanzjarja u l-effetti
tagħha
(708)   Ġie ddikjarat li l-kriżi
finanzjarja u r-riċessjoni ekonomika kellhom effett negattiv fuq l-aċċess
għall-finanzjament għall-industrija tal-Unjoni u b’hekk ikkaġunaw id-dannu
mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(709)   Il-ħila tal-industrija
tal-Unjoni sabiex iżżid kapital naqset b’mod sinifikanti matul il-perjodu
kkunsidrat. Peress li l-industrija solari hija intensiva fl-użu tal-kapital,
il-ħila ta’ żieda tal-kapital hija kruċjali. Ir-riċessjoni ekonomika kellha
ċertu impatt fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni. Madankollu,
l-investigazzjoni wriet li minkejja t-tkabbir tas-suq tal-Unjoni bejn l-2009 u
l-2011, is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni marret għall-agħar minħabba
l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ li waqqgħu sew il-prezzijiet tal-bejgħ
tal-industrija tal-Unjoni. Għaldaqstant, kien konkluż li l-effetti potenzjali
tal-kriżi finanzjarja kienu aggravati miż-żieda tal-importazzjonijiet
sussidjati mir-RPĊ u li l-aċċess limitat għall-finanzjament kien fil-parti
l-kbira tiegħu konsegwenza tal-klima negattiva tas-suq, is-sitwazzjoni u
l-prospetti tal-industrija tal-Unjoni konsegwenza tal-importazzjonijiet sussidjati.
(710)   Barra minn hekk, ġie eżaminat
jekk id-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kienx dovut għan-nuqqas
tal-industrija tal-Unjoni milli tikseb finanzjament xieraq meta kienet
profittabbli. L-investigazzjoni wriet li, pereżempju fl-2010, l-industrija
tal-Unjoni kienet għadha profittabbli, il-livell tal-investimenti żdied
għall-moduli bi 315 % meta mqabbel mal-2009, kif ukoll fl-istess ħin
għaċ-ċelloli b’10 %. Peress li l-industrija PV hija intensiva fl-użu
tal-kapital, huwa mistenni li l-industrija tal-Unjoni kontinwament tfittex
finanzjament xieraq sabiex ittejjeb il-kosteffiċjenza tagħha u tikkompeti
mal-importazzjonijiet sussidjati inġusti. Għaldaqstant, ġie konkluż li,
in-nuqqas ta’ aċċess għall-finanzjament kien riżultat tas-sitwazzjoni mfixkla u
mhux il-kawża.
(711)   Wara d-divulgazzjoni finali,
parti interessata minnhom tenniet li l-effetti dannużi tal-kriżi finanzjarja
għandhom jiġu separati u distinti u mhux attribwiti għall-importazzjonijiet
sussidjati. Din il-parti rreferiet għall-informazzjoni disponibbli pubblikament
li tindika li tal-anqas produttur wieħed tal-Unjoni ħass li l-kriżi finanzjarja
hija l-kawża ewlenija għas-sitwazzjoni dannuża. L-investigazzjoni kurrenti
bbażat is-sejbiet tagħha fuq dejta dwar kumpaniji speċifiċi li tmur lil hinn
b’mod sinifikanti mid-dikjarazzjonijiet disponibbli pubblikament ta’ kumpaniji
speċifiċi. Għalhekk, id-dikjarazzjoni disponibbli pubblikament li għaliha saret
referenza, ma tistax tiddevalwa s-sejbiet li filwaqt li l-kriżi finanzjarja
kellha ċertu impatt fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, ma setgħetx
tkisser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu
materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni. Għaldaqstant, din il-pretensjoni
kellha tiġi rifjutata.
(712)   Parti interessata oħra
ddikjarat li l-aċċess differenti għal finanzjament bejn l-industrija tal-Unjoni
meta mqabbel mal-produtturi esportaturi Ċiniżi għandu jittieħed
inkunsiderazzjoni. Din il-parti ddikjarat li dan kien wieħed mill-fatturi
ewlenin li kkawżaw id-dannu materjali għall-industrija tal-Unjoni u mhux
l-importaturi sussidjati. Madankollu, l-aċċess preferenzjali għall-finanzjament
ta’ numru ta’ prodotturi esportaturi Ċiniżi nstab li jfixkel is-suq u jista’
jkun raġuni waħda ewlenija li jippermetti lill-produtturi esportaturi Ċiniżi
jesportaw il-prodott ikkonċernat bi prezzijiet sussidjati. Għaldaqstant, dan
il-fattur ma jistax ikisser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet
issussidjati u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
(713)   Għal dawn ir-raġunijiet, kien
konkluż li, filwaqt li l-kriżi finanzjarja kellha ċertu impatt fuq
is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, ma setgħetx tkisser ir-rabta kawżali
bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni. Għaldaqstant, l-argumenti ġew rifjutati.
5.3.11.   Prestazzjoni
tal-esportazzjonijiet tal-industrija tal-Unjoni
(714)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li l-bejgħ esportat tal-industrija tal-Unjoni waqa’ b’mod sinifikanti
matul il-perjodu kkunsidrat u speċjalment bejn l-2009 u l-2011 għall-moduli u
bejn l-2009 u l-ewwel trimestru tal-2012 għaċ-ċelloli u li dan ikkaġuna d-dannu
materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(715)   Madankollu, kif muri
fit-tabella ta’ hawn taħt, il-volumi tal-esportazzjonijiet għall-moduli għadhom
sinifikanti minkejja tnaqqis żgħir fil-PI u l-livelli tal-prezz medju matul
il-PI kienu ogħla mill-kostijiet medji tal-moduli matul il-perjodu kkunsidrat.
Għaldaqstant, dan ma setax ikkaġauna d-dannu mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni. Bħal fil-każ taċ-ċelloli, il-volumi ta’ esportazzjoni kienu
jirrappreżentaw madwar 12 % biss tal-volum totali ta’ produzzjoni ta’
ċelloli. Għaldaqstant, minkejja l-prezzijiet baxxi matul il-PI, dan seta’ kellu
impatt limitat biss fuq is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni. Għalhekk,
l-argumenti f’dan ir-rigward kellhom jiġu rifjutati.
Tabella
13-a
Moduli
               ||               2009 ||               2010 ||               2011 ||               PI 
               Volumi ta’ moduli ta’ esportazzjoni f’MW ||               989 ||               1 279 ||               1 157 ||               1 148 
               (Indiċi 2009 = 100) ||               100 ||               129 ||               117 ||               116 
               Prezz medju ta’ esportazzjoni (EUR/kW) ||               2 500 ||               1 900 ||               1 470 ||               1 230 
               (Indiċi 2009 = 100) ||               100 ||               76 ||               59 ||               49 
Sors: Europressedienst
Tabella
13-b
Ċelloli
               ||               2009 ||               2010 ||               2011 ||               PI 
               Volumi ta’ ċelloli ta’ esportazzjoni f’MW ||               62 ||               320 ||               315 ||               238 
               (Indiċi 2009 = 100) ||               100 ||               516 ||               508 ||               384 
               Prezz medju ta’ esportazzjoni (EUR/kW) ||               1 350 ||               1 050 ||               830 ||               640 
               (Indiċi 2009 = 100) ||               100 ||               78 ||               61 ||               47 
Sors: Europressedienst
(716)   Għal dawn ir-raġunijiet, instab
li l-impatt tal-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni ma
kienx tali li jikkontribwixxi għad-dannu materjali mġarrab mill-industrija
tal-Unjoni. Għaldaqstant, l-argumenti tal-partijiet f’dan ir-rigward kellhom
jiġu rifjutati. 
5.3.12.   L-iskoperta ta’ depożiti ta’
gass tax-shale fl-Unjoni
(717)   Parti
interessata minnhom iddikjarat li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni
kien ikkaġunat mill-iskoperta ta’ depożiti ta’ gass tax-shale fl-Unjoni u
l-prospettiva ta’ żieda tal-produzzjoni ta’ gass tax-shale rħis fl-Unjoni naqqas
l-investimenti pubbliċi u privati fi proġetti tal-enerġija rinnovabbli.
(718)   L-investigazzjoni sabet li
l-konsum għall-prodott investigat żdied b’mod sostanzjali matul il-perjodu
kkunsidrat, kif diġà ntqal fil-premessa (509) hawn fuq. Barra minn hekk,
l-investigazzjoni ma sabet l-ebda evidenza fattwali li d-dannu mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni kien dovut għall-iskopertura ta’ depożiti tal-gass
tax-shale fl-Unjoni. Għaldaqstant, id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata.
5.3.13.   L-Iskema tal-Unjoni Ewropea għan-Negozjar
ta’ Emissjonijiet (ETS)
(719)   L-istess parti ddikjarat li
d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien ikkaġunat mill-investimenti
baxxi fil-produzzjoni tal-enerġija solari minħabba l-prezzijiet baxxi tas-suq
għall-krediti ta’ emissjonijiet tal-karbonju tal-Iskema tal-Unjoni Ewropea
għan-Negozjar ta’ Emissjonijiet ta’ CO2.
(720)   Madankollu ma kienet ipprovduta
l-ebda evidenza u l-investigazzjoni ma żvelat l-ebda ċirkustanza fattwali li
tikkonferma dawn l-allegazzjonijiet. Għall-kuntrarju, l-investigazzjoni wriet
li l-konsum tal-prodott investigat kien qiegħed jiżdied b’mod sostanzjali matul
il-perjodu kkunsidrat. Għal dawn ir-raġunijiet, il-pretensjoni ġiet rifjutata.
5.3.14.   Deċiżjonijiet maniġerjali
(721)   Uħud mill-partijiet interessati
ddikjaraw li d-dannu materjali mġarrab minn tal-inqas wieħed mill-produtturi
tal-Unjoni kien ikkaġunat minn deċiżjonijiet maniġerjali ħżiena. Dawn
l-allegazzjonijiet kienu bbażati fuq il-kontijiet annwali, xi informazzjoni li
tinsab f’ittra mibgħuta minn azzjonist tal-kumpanija lill-azzjonisti l-oħrajn u
artiklu mill-istampa.
(722)   L-ebda parti mill-informazzjoni
fil-fajl ma weriet li xi waħda mid-deċiżjonijiet maniġerjali tal-kumpanija
kkonċernata kienet mhux tas-soltu jew imprudenti jew kellha impatt fuq l-industrija
sħiħa tal-Unjoni. Għaldaqstant, l-argumenti f’dan ir-rigward ġew rifjutati.
5.3.15.   Politiki oħrajn tal-gvern
(723)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien
ikkaġunat minn politiki oħrajn tal-gvern bħal politiki dwar l-enerġija
rinnovabbli, politiki mmirati għat-tħeġġiġ tal-innovazzjoni, politiki ta’
tnaqqis tal-burokrazija, politiki ta’ tħaffif tan-negozjar u regolamenti dwar
l-aċċess għall-grilja, peress li dawn il-politiki jibbenefikaw lill-produtturi
esportaturi. Madankollu, anki li kieku kien minnu li wħud mill-politiki
ddikjarati setgħu ħaffew l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn u
t-tkabbir ġenerali tal-industrija solari, dawn il-politki kienu jibbenefikaw
ukoll l-industrija tal-Unjoni. Barra minn hekk, dawn il-politiki ma għandhomx
ikunu jfissru li t-tali importazzjonijiet fl-Unjoni jsiru bi prezzijiet
sussidjati dannużi. Għaldaqstant, l-argumenti f’dan ir-rigward ġew rifjutati. 
5.3.16.   Argumenti oħrajn
(724)   Parti interessata minnhom
iddikjarat li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien dovut
għall-iżvantaġġ tal-imgħoddi u n-nuqqas ta’ appoġġ politiku mill-Kummissjoni
Ewropea fis-snin ta’ qabel. Din il-parti ddikjarat ukoll li minbarra l-iskemi
nazzjonali ta’ appoġġ, anki l-popolazzjoni, il-PDG, il-konsum tal-elettriku,
l-opportunitajiet ta’ finanzjament u l-kollegabbiltà mal-grilja huma fatturi
importanti f’kull suq. Madankollu, il-parti ta’ hawn fuq ma rnexxilhiex
tissostanzja d-dikjarazzjonijiet tagħha li għaldaqstant ġew rifjutati. 
(725)   Wara d-divulgazzjoni finali,
l-istess parti interessata saħqet li d-dannu sofrut mill-industrija tal-Unjoni
kien dovut għall-iżvantaġġ preċedenti. Madankollu, il-pretensjoni la ġiet
analizzata u lanqas sostanzjata, għaldaqstant kellha tiġi rifjutata.
5.4.        Valutazzjoni kumulattiva ta’
dawk il-fatturi l-oħrajn li nstabu li jikkontribwixxu għal dannu
(726)   L-investigazzjoni wriet li
l-fatturi l-oħrajn li ġejjin jaf ikkontribwew għad-dannu: L-importazzjonijiet
tal-prodott ikkonċernat mit-Tajwan; It-tnaqqis fil-livell tal-FIT; Il-kuntratti
tal-polisiliċju għal terminu twil ta’ numru limitat ta’ produtturi tal-Unjoni;
il-kriżi finanzjarja u ekonomika.
(727)   Kif intwera hawn fuq fit-Taqsimiet 5.3.1
rispettivament 5.3.7, il-kontribuzzjoni possibbli tal-importazzjonijiet
mit-Tajwan u ta’ kuntratti tal-polisiliċju għal terminu twil ta’ numru limitat
ta’ produtturi tal-Unjoni huma, l-aktar, marġinali, peress li kwalunkwe impatt
tagħhom kien mifrux ulterjorment tul il-katina tal-valur.
(728)   Fir-rigward tal-kriżi ekonomika
u finanzjarja, l-investigazzjoni wriet li r-raġuni ewlenija għad-diffikultajiet
tal-industrija tal-Unjoni fl-aċċess għall-kapital meħtieġ għall-investimenti
kienet l-importazzjonijiet issussidjati, li ma ħallewx lill-industrija
tal-Unjoni tbigħ il-prodotti tagħha bi prezzijiet profittabbli meta s-suq
tal-Unjoni wera rati ta’ tkabbir b’saħħithom (2009-2011).
(729)   Fir-rigward tal-FIT,
il-partijiet terzi ma setgħux juru li l-livelli FIT matul il-PI kienu jkunu
daqshekk baxxi li ma kinux iħallu lill-produtturi tal-Unjoni jbigħu l-prodott
ikkonċernat bi prezzijiet mhux dannużi. L-Istituzzjonijiet huma tal-fehma li
t-tnaqqis fil-livelli tal-FIT jista’ jispjega d-domanda mnaqqsa, peress li
l-investimenti f’ċerti postijiet ma baqgħux vijabbli. Madankollu, ma jistgħux
ikissru r-rabta kawżali, anki jekk jittieħdu flimkien ma’ fatturi oħrajn li
nstabu li jikkontribwixxu għad-dannu, peress li kienu għadhom f’livell fejn,
mingħajr l-importazzjonijiet issussidjati, il-produtturi tal-Unjoni setgħu
jbigħu l-prodotti tagħhom bi prezzijiet mhux dannużi.
(730)   Għalhekk, anki jekk l-effett
kumulattiv tal-erba’ fatturi l-oħra li possibbilment jikkontribwixxu għad-dannu
huwa vvalutat, ir-rabta kawżali bejn is-sussidju u d-dannu mhijiex miksura. 
5.5.        Konklużjoni dwar il-kawżalità 
(731)   L-investigazzjoni stabbiliet
rabta kawżali bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u
l-importazzjonijiet issusidjati mir-RPĊ. Kawżi possibbli oħrajn ta’ dannu, bħal
importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn, importazzjonijiet mhux sussidjati
mir-RPĊ, il-konsum, it-tariffi "feed-in", appoġġ finanzjarju ieħor
mogħti lill-industrija tal-Unjoni, kapaċità żejda, l-impatt tal-prezzijiet
tal-materja prima, dannu awtoinflitt, kompetizzjoni minn rita rqiqa, il-kriżi
finanzjarja u l-effetti tagħha, il-prestazzjoni tal-esportazzjonijiet
tal-industrija tal-Unjoni, l-iskoperta ta’ depożiti ta’ gass tax-shale
fl-Unjoni, deċiżjonijiet maniġerjali, l-Iskemi tal-Unjoni Ewropea għan-Negozjar
ta’ Emissjonijiet, politiki oħrajn tal-gvernijiet ġew analizzati u l-ebda kawża
minnhom ma nstabet li hija tali li tkisser ir-rabta kawżali stabbilita bejn
l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ u d-dannu materjali mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni. 
(732)   L-effetti
kollha tal-fatturi ta’ dannu ħlief l-importazzjonijiet issussidjati ġew
analizzati b’mod individwali u kollettiv. Għaldaqstant, qiegħed jiġi konkluż li
l-valutazzjoni kollettiva tal-fatturi kollha li seta’ kellhom impatt fuq
is-sitwazzjoni dannuża tal-industrija tal-Unjoni (jiġifieri, importazzjonijiet
ta’ pajjiżi terzi, FITs, impatt tal-prezzijiet tal-materja prima, kriżi
finanzjarja) kollettivament tonqos milli tispjega d-dannu mġarrab
mill-industrija tal-Unjoni b’mod partikolari f’termini ta’ prezzijiet baxxi u
telf finanzjarju minħabba l-penetrazzjoni ta’ importazzjonijiet bi prezz baxx
fi kwantitajiet sinifikanti tal-prodott ikkonċernat mir-RPĊ. Fuq il-bażi
tal-analiżi ta’ hawn fuq, li kif xieraq għamlet distinzjoni u sseparat
l-effetti tal-fatturi magħrufa kollha dwar is-sitwazzjoni tal-industrija
tal-Unjoni mill-effetti dannużi tal-importazzjonijiet sussidjati, għalhekk kien
konkluż li kien hemm rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ
u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni matul il-PI.
6.           INTERESS TAL-UNJONI
6.1.        Kummenti preliminari 
(733)   B’konformità
mal-Artikolu 31 tar-Regolament bażiku, ġie eżaminat jekk, minkejja
s-sejbiet ta’ hawn fuq dwar is-sussidju dannuż, kinux jeżistu raġunijiet validi
għall-konklużjoni li ma kienx fl-interess tal-Unjoni li tadotta miżuri
kompensatorji f’dan il-każ partikolari. Għal dan l-għan, u b’konformità
mal-Artikolu 31(1) tar-Regolament bażiku, l-analiżi tal-interess
tal-Unjoni kienet ibbażata fuq apprezzament tad-diversi interessi kollha involuti,
inklużi dawk tal-industrija tal-Unjoni, kumpaniji fis-swieq upstream u
downstream għas-settur PV, l-importaturi, l-utenti u l-konsumaturi tal-prodott
ikkonċernat.
(734)   Madwar
150 operatur għarrfu bil-preżenza tagħhom wara l-bidu tal-investigazzjoni
antidumping parallela u ġew ikkunsidrati kif xieraq fil-qafas
tal-investigazzjoni kurrenti. Intbagħtu kwestjonarji speċifiċi lil importaturi
mhux relatati, operaturi upstream (inkluż produttur tal-materja prima u
fornituri tat-tagħmir tal-produzzjoni għall-prodott investigat), operaturi
downstream (inklużi żviluppaturi ta’ proġetti u installaturi) u BEUC,
organizzazzjoni tal-konsumatur. Tliet assoċjazzjonijiet li jirrappreżentaw
bosta operaturi (l-industrija tal-Unjoni, operaturi upstream u downstream)
fis-settur PV issottomettew informazzjoni.
(735)   Ġie
ddikjarat li l-valutazzjoni tal-interess tal-Unjoni ma kinitx ibbażata fuq
numru rappreżentattiv ta’ operaturi. 
(736)   Il-Kummissjoni kkuntattjat
l-operaturi differenti b’dan il-mod li ġej.
(737)   Fir-rigward
ta’ operaturi upstream u downstream: kif intqal hawn fuq
fil-premessa (734), il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji speċifiċi lil
madwar 150 operatur inklużi dawk l-importaturi mhux relatati li għarrfu
bil-preżenza tagħhom wara l-bidu tal-investigazzjoni, u li għalhekk kellhom
l-opportunità li jipprovdu d-dejta rilevanti lill-Kummissjoni. Daħlu wieħed u
għoxrin tweġiba għall-kwestjonarju. Barra minn hekk, mhux biss it-tweġibiet
tal-kwestjonarji ttieħdu inkunsiderazzjoni fl-investigazzjoni, iżda anki
kummenti u sottomissjonijiet verifikabbli u sostanzjati kif suppost ipprovduti
minn partijiet interessati sad-dati ta’ skadenza, irrispettivament jekk dawn
il-partijiet weġbux għall-kwestjonarju jew le. B’mod partikolari, l-AFASE
bagħtet kummenti lill-Kummissjoni f’isem il-membri tagħha – l-operaturi PV li
kienu analizzati wkoll.
(738)   Rigward l-importaturi mhux
relatati, kif stipulat fil-premessa (25) hawn fuq, il-Kummissjoni
kkuntattjat lil kull wieħed mill-250 importatur mhux relatat imsemmija
mill-ilmentatur u għażlet kampjun provviżorju b’konformità mal-Artikolu 27
tar-Regolament bażiku biex tkopri l-ikbar volum rappreżentattiv ta’
importazzjonijiet li raġonevolment seta’ jiġi investigat matul iż-żmien
għad-dispożizzjoni. Madankollu, waħda biss mill-kumpaniji magħżula b’mod
provviżorju kienet, wara l-verifika, ikkonfermata bħala importatur mhux
relatat. F’fażi aktar tard tal-investigazzjoni, importaturi mhux relatati
oħrajn, li għall-ewwel issottomettew formola ta’ kampjunar fl-istadju tal-bidu
iżda li ma kinux fil-kampjun, kienu mistiedna jikkooperaw iktar
fl-investigazzjoni. Sitta minnhom qablu u rċevew kwestjonarju, u ħamsa
ssottomettew tweġiba li tlieta minnhom kienu kkunsidrati bħala kompluti b’mod
suffiċjenti. Il-kampjun definittiv tal-importaturi mhux relatati għalhekk
jinkludi erba’ importaturi mhux relatati, li jirrappreżentaw firxa ta’ 2 %
sa 5 % tal-importaturi tal-prodott ikkonċernat. Fir-rigward ta’ dak
il-perċentwal baxx, wieħed għandu jżomm f’moħħu li l-biċċa l-kbira
tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat ġewwa l-Unjoni ma seħħewx permezz
ta’ importaturi mhux relatati.
(739)   Fi ftit kliem, għall-analiżi
tal-interess tal-Unjoni, bħala bażi ntużat l-informazzjoni li ġejja: 
–              
it-tweġibiet għall-kwestjonarju riċevuti minn tmien
prodotturi tal-Unjoni fil-kampjun u erba’ importaturi mhux relatati kif ukoll
ir-risposti għall-kwestjonarju speċifiku riċevuti minn tmien operaturi upstream
u tlettax-il operatur downstream (seba’ żviluppaturi/installaturi tal-proġetti;
sitt fornituri tas-servizzi li huma attivi wkoll fis-settur PV) minn 150
operatur li resqu wara l-bidu u rċevew il-kwestjonarji speċifiċi;
–              
id-dejta vverifikata matul il-verifika fuq il-post
ta’ tmien produtturi tal-Unjoni, importatur mhux relatat wieħed, żewġ operaturi
upstream, erba’ operaturi downstream (żviluppaturi/installaturi tal-proġett) u
assoċjazzjonii waħda (ara l-premessa (17) għar-Regolament antidumping
provviżorju u l-premessa (29) ta’ hawn fuq)
–              
id-dejta dwar l-interess tal-Unjoni sottomessa minn
partijiet interessati oħrajn, inkluż l-assoċjazzjonijiet, kif ukoll dejta
disponibbli pubblikament dwar l-evoluzzjoni tas-suq tal-PV fl-Ewropa, b’mod
partikolari: Il-Prospetti tas-Suq Globali għall-Fotovoltaċji 2013-2017 (Global
Market Outlook for Photovoltaics 2013-2017) tal-EIPA. 
6.2.        L-interess tal-industrija
tal-Unjoni
(740)   L-industrija tal-Unjoni tħaddem
direttament madwar 21 000 ruħ fil-PI fil-produzzjoni u l-bejgħ tal-prodott
simili. 
(741)   L-investigazzjoni stabbiliet li
l-industrija tal-Unjoni ġarrbet dannu materjali kkaġunat mill-importazzjonijiet
sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat matul il-PI. Huwa mfakkar li numru ta’
indikaturi tad-dannu wrew xejra negattiva matul il-perjodu kkunsidrat. B’mod
partikolari, l-indikaturi tad-dannu relatati mal-prestazzjoni finanzjarja
tal-produtturi tal-Unjoni li kkooperaw, bħall-profittabbiltà, il-fluss tal-flus
u r-redditu fuq l-investimenti kienu affettwati bis-serjetà. Il-produtturi
tal-Unjoni ta’ moduli u ċelloli kienu qegħdin jagħmlu t-telf fl-2011 u fil-PI.
Konsegwentement, uħud mill-produtturi tal-Unjoni diġà kellhom jagħlqu
l-faċilitajiet ta’ produzzjoni tagħhom filwaqt li oħrajn ħabbtu wiċċhom ma’
insolvenza. Fin-nuqqas ta’ miżuri, tgħarriq ulterjuri fis-sitwazzjoni ekonomika
tal-industrija tal-Unjoni jidher li huwa ferm probabbli.
(742)   Huwa
mistenni li l-impożizzjoni ta’ dazji ta’ miżuri kompensatorji se jreġġa’ lura
l-kundizzjonijiet tal-kummerċ ġust fis-suq tal-Unjoni, u dan jippermetti
lill-industrija tal-Unjoni sabiex tallinja l-prezzijiet tal-prodott simili biex
jirriflettu l-kostijiet tal-produzzjoni u b’hekk ittejjeb il-profittabbiltà
tagħha. Jista’ jkun mistenni li l-impożizzjoni ta’ miżuri kompensatorji tkun
tippermetti lill-industrija tal-Unjoni sabiex terġa’ tikseb tal-inqas parti
mis-sehem mis-suq mitluf matul il-perjodu kkunsidrat, b’impatt pożittiv fuq
is-sitwazzjoni finanzjarja ġenerali tagħha. Barra minn hekk, l-industrija
tal-Unjoni għandu jkollha aċċess aħjar għall-kapital u tkompli tinvesti
fir-R&Ż u l-innovazzjoni fis-suq PV. Fl-aħħar nett, l-investigazzjoni
indikat ukoll il-possibbiltà ta’ bidu ġdid għall-attività kummerċjali
tal-produtturi tal-Unjoni li kellhom iwaqqfu l-produzzjoni minħabba l-pressjoni
tal-importazzjonijiet Ċiniżi. B’mod ġenerali, f’dan ix-xenarju, mhux talli
l-21 000 impjieg eżistenti tal-industrija tal-Unjoni (fil-PI) ikunu
salvagwardjati iżda jkun hemm ukoll prospett raġonevoli għal espansjoni
ulterjuri fil-produzzjoni u żieda fl-impjiegi.
(743)   Jekk ma jkunux imposti miżuri,
huwa mistenni telf ulterjuri fis-sehem mis-suq b’tgħarriq ulterjuri
tal-profittabbiltà tal-industrija tal-Unjoni. Dan ma jkunx sostenibbli
fit-terminu qasir sa medju. Bħala konsegwenza, minbarra n-numru kbir
tal-produtturi tal-Unjoni li diġà kienu mġiegħla joħorġu mis-suq, produtturi
oħrajn jistgħu jkunu qegħdin jaffaċċjaw insolvenza li fit-terminu qasir sa
medju twassal għall-għibien probabbli tal-industrija tal-Unjoni bl-impatt
sinifikanti konsegwenti tal-impjiegi eżistenti.
(744)   Uħud mill-partijiet interessati
kkontestaw li l-industrija tal-Unjoni tkun kapaċi tibbenefika minn kwalunkwe miżura
kompensatorja billi argumentat li (i) il-miżuri se jbaxxu d-domanda għal
prodotti PV fl-Unjoni u għaldaqstant, l-industrija tal-Unjoni mhux ser
jirnexxilha żżid il-bejgħ tagħha, (ii) l-industrija tal-Unjoni għandha
faċilitajiet ta’ produzzjoni żgħar u għaldaqstant, mhijiex se tkun kapaċi
tlaħħaq mad-domanda għal ċerti tipi ta’ installazzjonijiet bħal
installazzjonijiet kummerċjali fuq il-bjut u dawk kbar immuntati fuq l-art,
(iii) il-produtturi tal-Unjoni mhumiex “bankabbli” (iv) l-impożizzjoni ta’ dazji
fuq ċelloli se żżid de facto l-kost tal-produzzjoni tal-produtturi
tal-Unjoni ta’ moduli u tagħmilhom inqas attraenti għall-konsumaturi, (v)
fil-każ ta’ tnaqqis sinifikanti tal-importazzjonijiet Ċiniżi, il-produtturi
minn pajjiżi terzi oħrajn aktarx li se jisfruttaw il-vantaġġ ta’ inqas
importazzjonijiet mir-RPĊ.
(745)   Rigward id-dikjarazzjoni li
l-miżuri se jbaxxu d-domanda għal prodotti PV fl-Unjoni u, għaldaqstant,
l-industrija tal-Unjoni mhux se tkun kapaċi żżid il-bejgħ tagħha, ġie osservat
li l-partijiet ma kienu kapaċi jipprovdu l-ebda evidenza dwar l-eżistenza ta’
rabta diretta bejn l-impożizzjoni ta’ miżuri u t-tnaqqis fid-domanda għal
prodott PV li mas-snin uriet li hija influwenzata minn bosta fatturi.
(746)   Bi tweġiba għad-dikjarazzjoni
li l-industrija tal-Unjoni għandha faċilitajiet ta’ produzzjoni żgħar u
għaldaqstant mhijiex kapaċi tlaħħaq mad-domanda għal ċerti tipi ta’
installazzjonijiet bħal installazzjonijiet kummerċjali fuq il-bjut u dawk kbar
immuntati fuq l-art, ta’ min jinnota li l-investigazzjoni wriet li l-industrija
tal-Unjoni għandha l-kapaċità li tforni kemm l-installazzjonijiet kummerċjali u
industrijali (bejn 40 KW u 1 MW) kif ukoll l-installazzjonijiet
tas-segment tas-suq tal-utilitajiet (1 MW u 10 MW). Barra minn hekk,
l-investigazzjoni ma wrietx li l-prodotti forniti mill-manifatturi differenti
ma jistgħux jintużaw fl-istess proġett. Għaldaqstant, din id-dikjarazzjoni ġiet
rifjutata.
(747)   L-argument li l-industrija
tal-Unjoni ma tibbenefikax mill-miżuri għaliex il-produtturi tal-Unjoni mhumiex
“bankabbli” u li l-fondi tal-investimenti ma jaċċettawx li jiffinanzjaw
proġetti li jużaw moduli magħmula fl-UE ma kienx sostanzjat. Xorta waħda, huwa
mistenni li l-impożizzjoni ta’ miżuri se treġġa’ lura kundizzjonijiet ġusti
tas-suq li għandhom iserrħu ras l-investituri, inkluż mis-settur bankarju dwar
il-ħila tal-industrija tal-Unjoni sabiex tiżviluppa proġetti vijabbli. Għal
dawn ir-raġunijiet, dan l-argument ġie rifjutat.
(748)   B’referenza
għad-dikjarazzjoni li l-impożizzjoni ta’ dazji fuq ċelloli se żżid de facto
l-kost tal-produzzjoni tal-produtturi ta’ moduli tal-Unjoni u tagħmilhom inqas
attraenti għall-konsumaturi, filwaqt li mhuwiex eskluż li ċerta żieda
fil-prezzijiet tista’ sseħħ wara l-impożizzjoni tad-dazji, għandu jiġi kkunsidrat
ukoll li s-sorsi pubblikament disponibbli jindikaw li x-xejra tal-prezzijiet
tal-moduli u ċ-ċelloli nieżla ‘l isfel. B’hekk, anki jekk il-kost taċ-ċelloli
jaf jiżdied minħabba l-miżuri, ix-xejra ġenerali ta’ tnaqqis tal-prezzijiet
għandha tirriżulta f’inqas kostijiet tal-moduli. Il-produtturi involuti jistgħu
jiddeċiedu li joriġinaw iċ-ċelluli tagħhom fl-Unjoni, u mhux aktar mir-RPĊ.
Fl-aħħar nett, huwa mistenni li l-impożizzjoni ta’ miżuri se ssaħħaħ l-użu
tal-kapaċità tal-produtturi taċ-ċelloli fl-Unjoni u b’hekk iżżid l-ekonomiji
tal-kobor tagħhom u b’hekk jonqsu l-kostijiet. Għaldaqstant, din
id-dikjarazzjoni ġiet rifjutata. 
(749)   L-argument
li f’każ ta’ tnaqqis sinifikanti fl-importazzjonijiet Ċiniżi wara
l-impożizzjoni ta’ miżuri, il-pajjiżi terzi l-oħrajn aktarx se jisfruttaw dan
il-vantaġġ minflok l-industrija tal-Unjoni ma kienx ikkonfermat
mill-investigazzjoni. L-investigazzjoni ma sabet l-ebda indikazzjoni ċara li
l-pajjiżi terzi l-oħrajn imbagħad jidderieġu l-esportazzjonijiet tagħhom bil-qawwa
lejn is-suq tal-Unjoni, speċjalment jekk tittieħed inkunsiderazzjoni
l-espansjoni probabbli ta’ swieq ta’ pajjiżi terzi oħrajn, speċjalment l-Asja,
kif imbassar mis-sorsi pubblikament disponibbli. Fl-aħħar nett, ma hemm l-ebda
indikazzjoni li anki jekk l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn
jiżdiedu minħabba tnaqqis tal-importazzjonijiet miċ-Ċina, l-industrija
tal-Unjoni mhijiex se tkun kapaċi tikkompeti mal-importazzjonijiet minn dawn
il-pajjiżi.
(750)   Bi
tweġiba għad-divulgazzjoni finali, xi partijiet argumentaw li mhuwiex
realistiku li tkun mistennija l-feġġa ta’ industrija tal-Unjoni sostenibbli li
timmanifattura moduli u ċelloli minħabba li ma hemm l-ebda investitur
razzjonali li jinvesti fil-produtturi tal-Unjoni li allegatament ibatu minn
struttura ta’ spejjeż mhux favorevoli u għalhekk ma jistgħux jipproduċu bi
prezzijiet kompetittivi. L-investigazzjoni ma kkonfermatx li l-industrija
tal-Unjoni qiegħda ssofri minn struttura tal-ispejjeż mhux favorevoli, kif
spjegat fil-premessi (202) u (203) għar-Regolament antidumping
provviżorju. Għalhekk, in-nuqqas ta’ importazzjonijiet issussidjati u l-użu
tal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni b’mod prevalenti għandhom iġibu ekonomiji ta’
daqs kbir u jippermettu l-ħolqien ta’ industrija tal-Unjoni sostenibbli.
Minħabba dan ta’ hawn fuq, l-argument ġie rifjutat.
(751)   Parti minnhom argumentat li
d-domanda fl-Unjoni hija mmexxija mill-iżvilupp tal-FITs u r-redditu mistenni
fuq l-investiment mill-investituri huwa marbut ma’ dan l-iżvilupp. B’mod
partikolari, din iddikjarat li jekk il-prezzijiet jiżdiedu fl-Unjoni, minħabba
d-dazji, u l-FITs ma jsegwux din iż-żieda wkoll, id-domanda se tonqos u
l-industrija tal-Unjoni mhux se tibbenefika mid-dazji imposti.
(752)   Bi
tweġiba għad-dikjarazzjoni ta’ hawn fuq, ġie osservat li minkejja
l-korrelazzjoni bejn il-livell ta’ FITs u d-domanda għall-installazzjonijiet
tal-PV, l-evidenza miġbura matul l-investigazzjoni tindika li d-domanda
fil-ġejjieni se tkun dejjem inqas dipendenti fuq l-FITs u skemi ta’ appoġġ
oħrajn peress li l-parità mal-grilja aktarx li se tkun intlaħqet minn ċerti
tipi ta’ installazzjonijiet f’bosta postijiet fl-Unjoni. Barra minn hekk,
ir-redditu mistenni fuq l-investiment għandu jkun ibbażat fuq prezzijiet
tas-suq ekwu. Fl-aħħar nett, filwaqt li mhuwiex eskluż li jista’ jkun hemm
ċerta żieda fil-prezzijiet wara l-impożizzjoni tal-miżuri, ta’ min jinnota li
s-sorsi disponibbi pubblikment jindikaw li x-xejra ġenerali tal-prezzijiet hija
waħda ta’ tnaqqis. Għaldaqstant, l-argument ġie rifjutat.
(753)   Il-partijiet interessati
indikaw li minħabba li d-domanda għall-pannelli solari hija mmexxija minn skemi
ta’ sostenn, b’mod partikolari FIT, u mil-livell tal-prezzijiet tal-elettriku
għall-konsumatur finali (li jiddeterminaw il-parità mal-grilja), l-elastiċità
tal-prezzijiet tad-domanda tista’ tkun għolja ħafna. Billi huwa korrett li
żieda importanti fil-prezzijiet tista’ twassal għal tnaqqis importanti
fid-domanda peress li n-natura partikolari tas-suq indikata minn dawk
il-partijiet interessati, l-argument irid jiġi rifjutat peress li ma tantx huwa
probabbli li ż-żidiet fil-prezzijiet ikkawżati mill-miżuri jkunu importanti,
għar-raġunijiet li ġejjin. L-ewwel nett, is-sorsi disponibbli kollha
jikkonfermaw li t-tnaqqis importanti fil-prezzijiet għall-prodott ikkonċernat
matul il-PI u mill-PI sa llum se jkomplu. It-tieni nett, l-effett ekonomiku
tal-impriża li tkun ġiet aċċettata mill-Kummissjoni huwa li l-produtturi
esportaturi Ċiniżi jfornu l-prodott ikkonċernat bi prezz minimu ta’
importazzjoni ta’ anqas minn 60 c/W, li huwa ferm aktar baxx milli ġie
osservat matul il-PI, b’volum li jikkorrispondi bejn wieħed u ieħor għas-sehem
tas-suq kurrenti. F’dan il-livell ta’ prezzijiet, huwa diffiċli li d-domanda
tonqos b’mod sinifikanti, peress li dak il-livell ta’ prezzijiet jiżgura
domanda suffiċjenti kemm taħt il-livell kurrenti ta’ sostenn ipprovdut
mill-iskemi ta’ sostenn kif ukoll taħt il-livell kurrenti ta’ parità
mal-grilja. Barra minn hekk, il-prezz tal-elettriku għall-konsumaturi finali
huwa mistenni li jiżdied, billi l-prezz tal-prodott ikkonċernat huwa mistenni
li jonqos. Permezz ta’ formula ta’ indiċizzazzjoni, l-impriża tiżgura li
jitqies it-tnaqqis ulterjuri fil-prezz tal-prodott ikkonċernat għall-prezz
minimu ta’ importazzjoni. Għalhekk, dawn l-argumenti jridu jiġu rifjutati.
(754)   Bosta partijiet interessati
argumentaw li l-interess tal-industrija tal-Unjoni mhuwiex sinifikanti peress
li l-valur miżjud maħluq mill-industriji upstream u downstream huwa ferm iktar
sinifikanti mill-valur miżjud maħluq mill-industrija tal-Unjoni fil-katina
tal-valur PV. L-argument li l-bosta segmenti fis-settur PV għandhom valur
miżjud mhijiex ikkontestata. L-investigazzjoni stabbilixxiet li l-industrija
tal-Unjoni ġarrbet dannu materjali kkaġunat minn prattiki kummerċjali inġusti.
Tabilħaqq, uħud mill-produtturi tal-Unjoni diġà kienu mġiegħla jieqfu u
fin-nuqqas ta’ miżuri, jidher li żgur se jkun hemm iktar tgħarriq. Minħabba li
s-segmenti kollha fis-settur PV huma relatati mill-qrib, l-għibien
tal-produzzjoni tal-Unjoni tkun ta’ dannu għas-settur PV sħiħ li jsir
kompletament dipendenti fuq provvista esternalizzata. Għaldaqstant, għal
raġunijiet ta’ sigurtà tal-provvista, l-argument ġie rifjutat.
(755)   Bi tweġiba għad-divulgazzjoni
finali, parti interessata minnhom tenniet id-dikjarazzjoni li l-valur miżjud
ogħla maħluq mill-industrija downstream u upstream, meta mqabbel mal-industrija
tal-Unjoni tal-prodott ikkonċernat, hija rilevanti dwar jekk għandhomx jiġu
imposti dazji kumpensatorji. F’dan ir-rigward, huwa kkonfermat li fil-valutazzjoni
tal-interess tal-Unjoni, l-Istituzzjonijiet sabu bilanċ bejn il-konsegwenzi
pożittivi u negattivi, li jista’ jkollhom id-dazji fuq id-diversi
operazzjonijiet ekonomiċi. Billi l-impatt fuq l-industrija upstream u
downstream huwa limitat, il-miżuri se jagħtu l-opportunità lill-industrija
tal-Unjoni biex tirkupura minn sussidju dannuż.
(756)   Parti minnhom ikkontestat
in-numru ta’ impjiegi li jkunu salvagwardjati mill-impożizzjoni ta’ miżuri. Din
iddikjarat li l-industrija tal-Unjoni tħaddem madwar 6 000 persuna, u mhux
25 000 kif irrapportat fil-premessa (229) għar-Regolament antidumping
Provviżorju. 
(757)   Madankollu ma ġiet ipprovduta
l-ebda evidenza biex issostni d-dikjarazzjoni ta’ hawn fuq, u għalhekk
twarrbet. Ġie ċċarat li fid-dawl tal-esklużjoni tal-wejfers mill-ambitu
tal-prodott, l-impjiegi fl-industrija tal-Unjoni ammontaw għal madwar
21 000 impjegat matul il-PI. Il-partijiet interessanti ma pprovdew l-ebda
prova li n-numru ta’ impjegati fl-industrija tal-Unjoni tbiddel b’mod sinifikanti
wara l-PI.
(758)   Bħala konklużjoni,
l-investigazzjoni wriet li l-industrija tal-Unjoni batiet danni materjali
minħabba l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ, hekk kif ma rnexxilhiex
tirkupra l-investiment permezz ta’ bejgħ profittabbli. Huwa mistenni li l-impożizzjoni
ta’ miżuri se treġġa’ lura l-kundizzjonijiet tal-kummerċ ġust fis-suq
tal-Unjoni, u dan se jippermetti lill-industrija tal-Unjoni tikkompeti
f’sitwazzjoni fejn kulħadd ikun indaqs. It-tnaqqis probabbli
fl-importazzjonijiet mir-RPĊ għandu jippermetti lill-industrija tal-Unjoni żżid
il-bejgħ tagħha fl-Unjoni u b’hekk tuża aħjar il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni
disponibbli fit-terminu qasir. Min-naħa l-oħra, dan jista’ jġib miegħu
ekonomiji tal-kobor. Filwaqt li huwa possibbli li l-prezzijiet tal-prodott
simili jiżdiedu f’perjodu qasir ta’ żmien minħabba l-miżuri, ix-xejra ġenerali
ta’ tnaqqis tal-prezzijiet aktarx li tinżamm anki għaliex se jkun hemm, minn
naħa, it-tnaqqis ulterjuri tal-kost tal-produzzjoni tal-prodott investigat, u,
min-naħa l-oħra, il-pressjoni kompetittiva mill-produtturi ta’ pajjiżi terzi,
li jkunu qegħdin jikkompetu wkoll fis-suq tal-Unjoni.
(759)   Għaldaqstant, ġie konkluż li
l-impożizzjoni ta’ miżuri kompensatorji definittivi tkun fl-interess
tal-industrija tal-Unjoni.
6.3.        L-interess ta’ importaturi
mhux relatati
(760)   Kif stipulat
fil-premessa (26) hawn fuq, ġiet analizzata s-sitwazzjoni tal-importaturi
fil-kampjun.
(761)   B’mod ġenerali, matul il-PI,
l-attività tal-erba’ importaturi mhux relatati li kkooperaw li huma relatati
mal-prodott ikkonċernat varjat bejn 60 % u 100 % tan-negozju totali
tagħhom. Barra minn hekk, l-erba’ importaturi mhux relatati li kkooperaw ġabu
mir-RPĊ bejn 16 % sa 100 % tal-importazzjonijiet ta’ moduli totali
tagħhom, b’wieħed biss li ġab esklussivament mill-pajjiż ikkonċernat. Bħala
medja, l-profittabbiltà tal-erba’ importaturi mhux relatati li kkooperaw li
hija relatata mal-prodott ikkonċernat kienet ta’ 2,3 % fil-PI.
(762)   Tressaq argument li
l-impożizzjoni ta’ miżuri fuq il-prodott ikkonċernat se taffettwa b’mod
negattiv l-attività kummerċjali tal-importaturi. L-ewwel nett, l-impożizzjoni
ta’ dazji ma għandhiex tirriżulta fl-eliminazzjoni tal-importazzjonijiet kollha
mir-RPĊ. It-tieni nett, għad li jista’ jkun mistenni li l-impożizzjoni ta’
miżuri jista’ jkollha effett negattiv fuq is-sitwazzjoni finanzjarja
tal-importaturi li jimportaw biss mir-RPĊ, fid-dawl taż-żieda possibbli
fl-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn, l-importaturi li jġibu mir-RPĊ
għandhom ikunu fil-pożizzjoni li jibdlu s-sorsi tal-provvista tagħhom.
(763)   Parti interessata minnhom
argumentat li l-impatt tad-dazji fuq l-importaturi mhux relatati kien
sottovalutat peress li ma hemm ebda sors alternattiv immedjat ta’ provvista li
jista’ jieħu post l-importazzjonijiet Ċiniżi tal-prodott ikkonċernat jekk jiġu
imposti dazji u l-bidla ta’ sors tal-provvista hija diffiċli fid-dawl tal-fatt
li l-produzzjoni l-kbira hija bbażata fir-RPĊ u dan ikun jinvolvi kostijiet
sinifikanti addizzjonali.
(764)   F’dan ir-rigward, huwa mfakkar
li l-impożizzjoni ta’ miżuri ma għandhiex tirriżulta fl-għibien
tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat mir-RPĊ. L-investigazzjoni
indikat li t-tnaqqis possibbli tal-importazzjonijiet mir-RPĊ se jkollu impatt
b’mod partikolari fuq dawk l-importaturi li jġibu l-prodott ikkonċernat
esklussivament mir-RPĊ, li huwa l-każ ta’ wieħed minn kull erba’ importaturi
mhux relatati li kkooperaw biss. Rigward l-impatt tal-miżuri fuq is-sitwazzjoni
finanzjarja tal-importaturi mhux relatati, ma ġiex eskluż li dan jista’ jkun
negattiv, iżda ġie konkluż li fil-parti l-kbira dan se jiddependi fuq
il-kapaċità tagħhom li jibdlu s-sorsi tal-provvista jew li jgħaddu tal-inqas
parti miż-żieda possibbli fil-prezzijiet lill-klijenti tagħhom. Għall-operaturi
li jimportaw il-prodott anki minn sorsi oħrajn minbarra r-RPĊ jew li jimportaw
ukoll prodotti oħrajn minbarra l-prodott ikkonċernat, l-impatt se ikompli jiġi
limitat. Għalhekk, il-Kummissjoni tikkunsidra li minkejja li x’aktarx ikun hemm
impatt negattiv fuq l-importaturi tal-prodott ikkonċernat, dan l-impatt, bħala
medja, se jibqa’ limitat.
(765)   Importatur mhux relatat minnhom
argumenta li jeħtieġ żmien tax-xogħol u investiment finanzjarju sinifikanti
qabel jaċċetta l-prodotti ta’ fornitur ġdid. F’dan ir-rigward, saret
dikjarazzjoni bi tweġiba għad-divulgazzjoni finali li ġiet ipprovduta evidenza
rilevanti lit-tim ta’ verifika meta saret iż-żjara fuq il-post fuq ir-rekwiżit
ta’ ttestjar twil li importatur għandu jagħmel qabel ma jieħu d-deċiżjoni li
jforni minn esportatur partikolari. 
(766)   Ġie rikonoxxut li t-twaqqif ta’
relazzjoni ġdida bejn importatur u fornitur jista’ jinvolvi kostijiet
addizzjonali u investiment ta’ żmien (pereżempju fl-ittestjar tal-prodott).
Madankollu, dan ma jegħlibx il-bżonn li titreġġa’ lura kompetizzjoni ġusta
fis-suq. Fl-istess ħin, il-bidla tal-fornituri tidher li hija riskju normali
kkalkolat f’attività professjonali tal-importatur u hija relatata mal-fatt li
s-suq tal-PV qiegħed jimmatura u b’hekk għaddej minn bidliet kostanti
(pereżempju fallimenti, konsolidazzjonijiet) li jeħtieġu l-bidla għal fornituri
ġodda. Barra minn hekk, wieħed jista’ jassumi li tipi ġodda ta’ moduli li
jilħqu s-suq fuq bażi kostanti (li jkun fihom pereżempju karatteristiċi ta’
effiċjenza ġodda) jeħtieġu li jiġu ttestjati wkoll. F’dan ir-rigward,
l-ittestjar ta’ prodott ġdid (anki mill-istess fornitur) jidher li huwa xi ħaġa
normali aktar milli attività mhux tas-soltu. Għaldaqstant, l-argument ġie
rifjutat.
(767)   Bi tweġiba għad-divulgazzjoni
finali, żewġ partijiet tennew id-dikjarazzjoni li l-interess tal-importaturi
mhux relatati ma kienx ikkunsidrat bix-xieraq. Parti minnhom tenniet li
n-nuqqas tal-verżjoni mhux kunfidenzjali tat-tweġibiet għall-kwestjonarju
mill-importaturi addizzjonali li jikkooperaw ma ppermettietx valutazzjoni
xierqa mill-partijiet. Għalhekk, hemm dubju dwar il-valutazzjoni
tal-Kummissjoni rigward il-possibbiltà li importazzjonijiet ta’ pajjiżi terzi
oħrajn fl-Unjoni jiżdiedu u b’hekk jippermettu lill-importaturi jibdlu
l-fornituri tagħhom, abbażi tal-allegazzjoni li swieq terzi oħrajn qegħdin
jiffjorixxu. Għal dan il-għan, il-parti ddikjarat li tali suppożizzjoni tmur
kontra din il-konklużjoni stabbilita fil-premessa (749) ta’ hawn fuq,
jiġifieri li l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn ma jkunux kbar
ħafna. Parti oħra qajmet dubju dwar jekk il-Kummissjoni rrispettatx
il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni peress li l-proċeduri tal-Unjoni ngħataw
aktar prominenza fil-valutazzjoni tal-Kummissjoni mill-operaturi l-oħrajn.
(768)   L-ewwel nett, ġie kkonfermat li
l-verżjoni mhux kunfidenzjali tar-risposti għall-kwestjonarji riċevuti wara
l-pubblikazzjoni tar-Regolament antidumping provviżorju mill-importaturi
addizzjonali li jikkooperaw kienet inkluża fil-fajl għal konsultazzjoni
mal-partijiet interessati. It-tieni nett, ma hemm l-ebda kontradizzjoni bejn
is-suppożizzjoni li l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn jistgħu
jiżdiedu meta mqabbla ma’ importazzjonijiet aktar baxxi mir-RPĊ u li tali żieda
ma għandhiex tkun kbira ħafna fid-dawl tad-domanda dejjem tikber għal
installazzjonijiet PV madwar id-dinja. Fl-istess ħin, peress li l-industrija
tal-Unjoni hija mistennija li tieħu lura xi parti mis-sehem tas-suq li qabel
kienet miżmuma mill-prodotti mir-RPĊ, ma jistax jiġi eskluż xi telf għal
importaturi mhux relatati. Madankollu, ġie osservat li d-daqs globali tas-suq
tal-PV huwa mistenni li jkompli jikber fit-tul, hekk kif tintlaħaq parità
mal-grilja f’aktar u aktar postijiet. Fl-aħħar nett, qiegħed jiġi ċċarat li,
bħal f’kull investigazzjoni ta’ difiża kummerċjali oħra, filwaqt li
s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni kinet ivvalutata sabiex jiġi stabbilit
jekk sofrietx dannu materjali minħabba l-importazzjonijiet issussidjati,
fil-kuntest tal-analiżi tal-interess tal-Unjoni, l-interess tal-industrija tal-Unjoni
ġie vvalutat fuq bażi ugwali għall-operaturi ekonomiċi l-oħrajn, inkluż
importaturi mhux relatati. Qiegħed jiġi ċċarat ukoll li l-investigazzjoni dwar
jekk l-industrija tal-Unjoni sofrietx jew le dannu materjali hija rregolata
b’mod partikolari bl-Artikolu 8(4) għar-Regolament bażiku li jistabbilixxi
l-istandards minimi ta’ tali investigazzjoni. L-interess tal-Unjoni huwa
analizzat biss ladarba tkun saret determinazzjoni pożittiva tas-sussidju dannuż
skont l-istandards stabbiliti fl-Artikolu 31 tar-Regolament bażiku. Bħala
riżultat, kien ikkunsidrat li l-impatt negattiv probabbli tal-miżuri fuq ċerti
importaturi, b’mod partikolari dawk li s-sorsi esklussivi tagħhom huma mir-RPĊ,
ma kienx jaqbeż il-benefiċċji tal-miżuri għall-industrija tal-Unjoni u
l-benefiċċji għal terminu medju u twil għas-suq tal-PV tal-Unjoni li jirriżulta
minn kompetizzjoni ġusta.
(769)   Għaldaqstant, ġie konkluż li
l-impożizzjoni ta’ miżuri fil-livell propost jista’ jkollha ċertu impatt
negattiv fuq is-sitwazzjoni tal-importaturi mhux relatati tal-prodott
ikkonċernat.
6.4.        Interess tal-operaturi
upstream
(770)   L-operaturi upstream huma
primarjament attivi fil-produzzjoni ta’ materja prima u fil-produzzjoni u
l-inġinerija tat-tagħmir ta’ manifattura għall-prodott investigat. Daħlu tmien
tweġibiet għall-kwestjonarji mill-operaturi upstream. Saru żewġ żjarat ta’
verifika li jkopru produttur tal-materja prima u produttur tat-tagħmir
tal-manifattura.
(771)   B’mod ġenerali, matul il-PI,
l-attività tat-tmien operaturi upstream li kkooperaw relatata mal-prodott
investigat varjat fil-proporzjon għall-attività totali tagħhom u għal kumpanija
li kkooperat waħda biss kienet tirrappreżenta 100 % tan-negozju tagħha,
filwaqt li għall-oħrajn varjat bejn 6 % u 80 %. Bħala medja, fil-PI,
l-attività relatata mal-prodott ikkonċernat kienet tirrappreżenta madwar
41 % tal-attività totali tal-operaturi li kkooperaw. F’termini ta’
impjiegi, it-tmien operaturi upstream li kkooperaw kienu jħaddmu madwar
4 200 ruħ fil-PI. Il-profittabbiltà varjat skont is-segment u l-kumpaniji
individwali minn rati għoljin sa ftit negattivi ta’ profittabbiltà.
L-investigazzjoni wriet li dawk l-operaturi bi profittabbiltà negattiva batew
mis-sitwazzjoni mgħarrqa tal-industrija tal-Unjoni, peress li wħud
mill-klijenti li tilfu kienu produtturi tal-Unjoni tal-prodott investigat, u
mit-tnaqqis fil-konsum. Wara l-esklużjoni tal-wejfers mill-ambitu tal-prodott,
il-produtturi fl-Unjoni ta’ dan il-prodott għandhom jibbenefikaw
mill-impożizzjoni ta’ dazji, peress li l-industrija tal-Unjoni hija mistennija
żżid il-produzzjoni ta’ ċelloli u moduli tagħha.
(772)   Il-bejgħ tal-operaturi upstream
tal-Unjoni kopra l-Unjoni, ir-RPĊ u pajjiżi terzi oħrajn. Fil-PI, it-tqassim
tal-bejgħ kien jikkorrispondi bħala medja għal madwar 20 % tal-bejgħ fl-Unjoni,
kważi 50 % għar-RPĊ u madwar 30 % għal pajjiżi terzi oħrajn.
(773)   Uħud mill-partijiet fis-settur
upstream iddikjaraw li l-impożizzjoni ta’ miżuri kompensatorji kienet se
taffettwa l-attivitajiet kummerċjali tagħhom b’mod negattiv peress li r-RPĊ hija
s-suq ta’ esportazzjoni ewlieni tagħhom. Kien argumentat li d-dazji kienu se
jillimitaw b’mod serju l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat mir-RPĊ lejn
l-Unjoni u, minħabba dan, ir-RPĊ tillimita l-importazzjonijiet ta’ polisiliċju
u tagħmir ta’ produzzjoni mill-Unjoni. Konsegwentement, l-operaturi upstream
tal-Unjoni fl-Unjoni allegatament ikollhom inaqqsu l-attivitajiet kummerċjali
tagħhom u l-impjiegi.
(774)   Ġie osservat li l-għan
tad-dazju mhuwiex li jiġu eliminati l-importazzjonijiet Ċiniżi tal-prodott
ikkonċernat iżda li jitreġġgħu lura kundizzjonijiet ekwi. B’hekk,
l-importazzjonijiet Ċiniżi għandhom jibqgħu jfornu s-suq tal-Unjoni sa ċertu
grad, iżda bi prezzijiet ġusti. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li
l-operaturi upstream tal-Unjoni huma preżenti globalment fi swieq nazzjonali
differenti u għaldaqstant ma jiddependux b’mod esklussiv fuq
l-esportazzjonijiet tagħhom lejn ir-RPĊ. B’hekk, huwa raġonevoli li jiġi
supponut li fis-suq PV globali, l-operaturi upstream tal-Unjoni aktarx li se
jkunu jistgħu jikkumpensaw għat-tnaqqis eventwali fl-esportazzjoni lejn ir-RPĊ
permezz tal-esportazzjoni lejn swieq oħrajn li skont l-istudji pubblikament
disponibbli dwar is-swieq huma mistennija jikbru. Xorta waħda, is-suq PV Ċiniż
diġà qiegħed jaffaċċja kapaċità żejda importanti ta’ produzzjoni u għaldaqstant
hemm dubju dwar jekk il-produtturi tal-makkinarji tal-Unjoni jbigħux ferm iktar
mit-tagħmir tal-manifattura fit-terminu qasir sa medju fir-RPĊ.
(775)   Il-partijiet interessati
argumentaw li maġġoranza tal-inputs fil-katina tal-valur PV ġejja mill-Unjoni u
li t-tali sitwazzjoni vantaġġuża tista’ ma tibqax teżisti jekk jiġu imposti
dazji. Bi tweġiba għad-divulgazzjoni finali, parti minnhom indikat li l-miżuri
f’dan il-każ jistgħu jattivaw miżuri oħrajn li r-RPĊ tista’ timponi fuq
il-prodotti tal-Unjoni.
(776)   F’dan ir-rigward,
l-importazzjonijiet Ċiniżi huma mistennija jkomplu jfornu s-suq tal-Unjoni anki
bid-dazji fis-seħħ. Barra minn hekk, bosta sorsi pubblikament disponibbli
fis-settur PV, bħall-Prospetti tas-Suq Globali għall-Fotovoltaiċi 2013-2017
(Global Market Outlook fpr Photovoltaics 2013-2017) tal-EPIA, ibassru li
t-tiċkin possibbli fid-domanda fl-Unjoni għandu jseħħ biss fit-terminu qasir
(fl-2013 u l-2014) u li l-konsum fl-Unjoni ser jerġa’ jiżdied fis-snin ta’
wara. Barra minn hekk, l-indirizzar ta’ prattiki ta’ kummerċ inġust aktarx li
jippermettu sabiex jinbena tkabbir sostenibbli fis-suq PV fl-Unjoni fit-terminu
medju u twil, li minnu għandhom jibbenefikaw l-operaturi kollha fl-Unjoni. Fl-aħħar
nett, fir-rigward tal-argument dwar ir-ritaljazzjoni possibbli tar-RPĊ bi
tweġiba għall-miżuri f’dan il-każ, huwa mfakkar li r-RPĊ, bħal kull membru
ieħor tad-WTO, tista’ tirrikorri għall-investigazzjonijiet ta’ difiża
kummerċjali biss f’ċirkostanzi ġġustifikati u kwalunkwe investigazzjoni bħal
din trid tkun konformi mar-regoli stretti tad-WTO. Il-Kummissjoni tissorvelja
kwalunkwe investigazzjoni bħal din biex tiżgura li r-regoli tad-WTO huma
rispettati. Għaldaqstant, l-argument ġie rifjutat.
(777)   Uħud mill-partijiet ikkontestaw
l-argument li t-tnaqqis fl-esportazzjonijiet ta’ operaturi upstream PV
tal-Unjoni lejn ir-RPĊ jista’ jkun ikkumpensat minn esportazzjonijiet lejn
swieq oħrajn billi argumentaw li d-dazji se jnaqqsu d-domanda dinjija għall-prodott.

(778)   F’dan
ir-rigward, l-ewwel nett ta’ min jinnota li l-importazzjonijiet Ċiniżi mhumiex
mistennija jieqfu għal kollox minħabba d-dazji. Barra minn hekk,
l-informazzjoni miġbura matul l-investigazzjoni ma stabbilixxiet ebda
korrelazzjoni bejn l-iżvilupp tal-importazzjonijiet mir-RPĊ fis-suq tal-Unjoni
u l-esportazzjonijiet mir-RPĊ lejn swieq oħrajn. Barra minn hekk, sorsi
pubblikament disponibbli, bħall-Prospetti tas-Suq Globali għall-Fotovoltaiċi
2013-2017 (Global Market Outlook fpr Photovoltaics 2013-2017) tal-EPIA, ibassru
li s-suq PV dinji se jikber fis-snin li ġejjin. F’dak li għandu x’jaqsam
mas-suq PV Ċiniż, hemm indikazzjonijiet li l-konsum domestiku fir-RPĊ se
jiżdied sostanzjalment (pereżempju kif indikat mill-EPIA). Fid-dawl ta’ dak li ntqal
hawn fuq, l-esportazzjonijiet tal-operaturi upstream tal-Unjoni lejn ir-RPĊ
mhumiex mistennija jonqsu b’mod sinifikanti minħabba l-impożizzjoni ta’ miżuri.
(779)   Ta’ min jinnota wkoll li
t-tiċkin tad-domanda fl-Unjoni fl-2013 u l-2014 jista’ jħalli impatt negattiv
fuq l-operaturi upstream. Madankollu dan ma jistax ikun marbut, għallinqas mhux
fil-parti maġġuri tiegħu, mad-dazji. Barra minn hekk, dwar il-produtturi
tal-Unjoni ta’ makkinarju għall-industrija PV, minħabba l-kapaċità żejda ta’
riżerva sostanzjali fir-RPĊ, huwa improbabbli li l-esportazzjonijiet tagħhom
lejn ir-RPĊ tista’ tiżdied b’mod sinifikanti anki f’każ li l-produtturi Ċiniżi
jżidu l-volum ta’ produzzjoni tagħhom. Fl-aħħar nett, l-informazzjoni miġbura
matul l-investigazzjoni indikat li l-produtturi ta’ makkinarju jistgħu jkunu
affettwati wkoll mit-12-il pjan ta’ ħames snin għall-Industrija Solari
Fotovoltajka li jbassar li sal-2015 80 % tat-tagħmir ta’ manifattura
għaċ-ċelloli għandu jiġi mir-RPĊ. Sakemm tintlaħaq din il-bidla fil-konformità
mar-regoli tad-WTO, dan jaf jillimita ulterjorment il-possibbiltà
tal-manifatturi tal-makkinarju fl-Unjoni biex jikkompetu fis-suq Ċiniż.
Għaldaqstant, l-argument ta’ hawn fuq ġie rifjutat.
(780)   Bi tweġiba għad-divulgazzjoni
finali, il-GTĊ argumenta li t-12-il pjan ta’ ħames snin għall-Industrija
Fotovoltakja Solari joffri biss xi prinċipji ta’ gwida ġenerali li mhumiex
vinkolanti peress li ma huma previsti l-ebda setgħat ta’ infurzar, u li
għalhekk ma għandux jitqies bħala indikazzjoni li l-possibbiltà tal-manifatturi
tal-makkinarju fl-Unjoni biex jikkompetu fis-suq Ċiniż se tkun limitata. F’dan
ir-rigward, qiegħed jiġi nnotat li
l-GTĊ inkluda l-industrija PV fost l-industriji strateġiċi fit-12-il Pjan ta’
Ħames Snin u ħareġ ukoll pjan speċifiku għall-industrija fotovoltajika solari.
Fil-pjan tiegħu, il-GTĊ esprima l-appoġġ tiegħu għal "impriżi superjuri"
u “impriżi ewlenin", u impenja ruħu li "jippromwovi
l-implimentazzjoni ta’ bosta politiki li jappoġġaw l-industrija fotovoltajka”,
u li “jsawwar tħejjija ġenerali ta’ politiki ta’ appoġġ fuq l-industrija,
il-finanzi, it-taxxa …". Barra minn hekk, peress li l-pjan jinkludi direttivi essenzjali li għandhom jiġu
ssodisfati mill-industrija Ċiniża matul il-perjodu ta’ ħames snin, dan għandu impatt fuq l-isfond tan-negozju, kemm
fir-RPĊ kif ukoll f’pajjiżi li jagħmlu negozju mar-RPĊ.
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, hemm indikazzjonijiet ċari li
l-libertà ta’ għażla tal-manifatturi Ċiniżi ta’ ċelloli u l-pressjoni
kompetittiva tal-produtturi tal-Unjoni tat-tagħmir ta’ manifattura li jesportaw
lejn is-suq Ċiniż hija ristretta mill-pjan. Għaldaqstant, dan l-argument ġie
rifjutat.
(781)   Produttur minnhom tal-materja
prima li kkoopera kkontesta l-prospett ta’ kumpens ta’ swieq oħrajn
għat-tnaqqis fil-produzzjoni mis-suq Ċiniż, fid-dawl tal-kapaċità ta’
produzzjoni installata sostanzjali fir-RPĊ, li mhux faċli tinbena xi mkien
ieħor. Dan l-argument huwa mwarrab peress li ma hemm l-ebda indikazzjoni
tal-allegat tnaqqis fil-produzzjoni fis-suq Ċiniż.
(782)   Parti interessata minnhom
ikkontestat in-numru ta’ impjegati fis-settur upstream ikkwotat
fil-premessa (236) għar-Regolament antidumping provviżorju. Ġie ċċarat li
n-numru ta’ 4 200 impjegat jirreferi biss għall-operaturi upstream li
kkooperaw, bħal manifatturi ta’ tagħmir u fornituri ta’ polisiliċju, fuq
il-bażi tat-tweġibiet tagħhom għall-kwestjonarji, u mhux għas-settur sħiħ.
(783)   Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq,
ġie konkluż li l-impatt tal-miżuri kompensatorji fuq il-produtturi ta’
makkinarji ma jkunx sinifikanti, filwaqt li l-impatt fuq il-fornitur
tal-materja prima jista’ jkun negattiv fit-terminu qasir fid-dawl tat-tnaqqis
possibbli ta’ bejgħ lejn ir-RPĊ.
6.5.        L-interess tal-operaturi
downstream
(784)   L-operaturi
downstream huma primarjament attivi fl-iżvilupp ta’ proġetti,
il-kummerċjalizzazzjoni, il-komunikazzjonijiet u l-installazzjonijiet PV. Daħlu
tlettax-il tweġiba għall-kwestjonarji downstream mill-operaturi downstream,
jiġifieri sebgħa minn operaturi li l-attività tagħhom hija relatata direttament
mal-prodott simili (jiġifieri l-iżviluppaturi tal-proġetti u installaturi u
sitta minn fornituri tas-servizzi fis-settur PV (loġistika, trasport,
relazzjonijiet pubbliċi, eċċ.) operaturi li l-attività tagħhom mhijiex relatata
direttament mal-prodott li qiegħed jiġi investigat. Dawn it-tweġibiet
għall-kwestjonarji inkludew it-tweġiba riċevuta minn importatur wieħed mhux
relatat li spiċċa jikkwalifika bħala operatur downstream, peress li l-attività
ewlenija tiegħu hija l-installazzjoni (ara l-premessa (25) hawn fuq).
(785)   Fil-premessa (242)
tar-Regolament antidumping provviżorju, ġie vvalutat li b’mod ġenerali,
l-attività tal-operaturi downstream (installaturi u żviluppaturi ta’ proġetti)
fir-rigward tal-prodott investigat kienet tvarja meta mqabbla mal-attività totali
tagħhom. Bħala medja, fl-PI, kienet tirrappreżenta 41 %. Bħala medja,
il-profittabbiltà tal-operaturi li kkooperaw li kienet relatata mal-prodott
kienet ta’ madwar 11 %, fl-PI. F’termini ta’ impjiegi, fl-PI is-seba’
operaturi downstream li kkooperaw ħaddmu madwar 550 ruħ.
(786)   Bosta partijiet ikkontestaw
ir-rappreżentattività tad-dejta li tikkonċerna l-operaturi downstream dwar
il-fatturat, il-profittabbiltà u l-impjiegi miġjuba mill-Kummissjoni
mit-tweġibiet għall-kwestjonarji mis-seba’ operaturi downstream. L-AFASE
ssottomettiet “stħarriġ” imwettaq fost il-membri tagħha (installaturi) biex
turi li għall-biċċa l-kbira tal-installaturi, in-negozju PV jikkostitwixxi sors
primarju tad-dħul. L-AFASE kompliet tallega wkoll li l-operaturi downstream,
b’mod partikolari l-installaturi, għall-kuntrarju tas-sejbiet stipulati
fil-premessa (242) għar-Regolament antidumping provviżorju jibdew jagħmlu
biss marġnijiet ta’ profitt b’figura waħda li ma jippermettu li jiġi assorbit
l-ebda dazju.
(787)   Fir-rigward tar-rappreżentattività
tad-dejta użata fir-Regolament antidumping provviżorju, il-Kummissjoni użat
id-dejta kollha pprovduta minn dawk l-operaturi downstream li mlew
il-kwestjonarju speċifiku, kif ukoll is-sottomissjonijiet ipprovduti
mill-AFASE, kif spjegat fil-premessa (737) hawn fuq.
(788)   Rigward id-dikjarazzjoni li
n-negozju PV jikkostitwixxi sors primarju ta' introjtu għall-installaturi,
analiżi ulterjuri tat-tweġibiet għall-kwestjonarji sottomessi mis-seba’
operaturi downstream (installaturi u żviluppaturi ta’ proġetti) ikkonfermat li
l-attività direttament relatata mal-prodott simili taħt investigazzjoni
tirrappreżenta bħala medja madwar 42 % tal-attività kollha ta’ dawn
l-operaturi u l-profitabilità kienet ugwali għal 11 % bħala medja.
Madankollu, meta jittieħdu inkunsiderazzjoni wkoll l-attivitajiet tagħhom (mhux
relatati direttament mal-prodott li qiegħed jiġi investigat), l-importanza
ġenerali tagħhom tiżdied b’mod sostanzjali għal tlieta mis-seba’ operaturi.
Minħabba dan, il-proporzjon korrispondenti jvarja bejn madwar 45 % sa
100 % matul il-PI. Barra minn hekk, għas-seba’ operaturi (installaturi u
żviluppaturi tal-proġett), il-profittabbiltà tal-attività tal-PV inkluż
l-attività li mhijiex marbuta direttament mal-prodott li qiegħed jiġi investigat
tammonta għal 9 % bħala medja. F’dak li għandu x’jaqsam mal-impjiegi,
l-attività tal-PV inkluż l-attivitajiet li mhumiex marbuta direttament
mal-prodott li qiegħed jiġi investigat tammonta għal madwar 660 impjieg
full-time fl-PI għal seba’ operaturi. Minbarra proġetti u installazzjonijiet
PV, dawn l-operaturi kienu attivi wkoll f’installazzjonijiet tal-enerġija
mir-riħ u l-produzzjoni ta’ tagħmir elettriku.
(789)   Ġie meqjus li kwalunkwe impatt
tal-miżuri fuq l-operaturi downstream irid ikun ivvalutat primarjament fuq
l-attività tagħhom direttament relatata mal-prodott investigat li fil-PI laħaq
profitabilità ta’ 11 % bħala medja. Madankollu, anki jekk hija vvalutata
fuq il-bażi tal-attività PV ġenerali mhux direttament relatata mal-prodott taħt
investigazzjoni, il-konklużonijiet mhumiex se jinbidlu b’mod sinifikanti peress
li, b’mod ġenerali, il-bosta fatturi kkunsidrati, jiġifieri l-profittabbiltà u
l-possibbiltà ta’ assorbiment ta’ parti mid-dazju, ma jvarjawx b’mod
sinifikanti (il-profitabilità tonqos minn 11 % bħala medja għal 9 %
bħala medja). Bi tweġiba għad-divulgazzjoni finali, parti minnhom, li
l-Kummissjoni għamlet żjara ta’ verifika fis-sit tagħha, ikkontestat
ir-rappreżentanza tal-konklużjoni dwar il-profittabbiltà tal-installaturi u
l-iżviluppaturi, li, sa fejn huwa kkonċernat, tkun allegatament ibbażata fuq
tranżazzjoni waħda. Dan l-argument huwa miċħud peress li l-Kummissjoni
kkalkolat il-profittabbiltà tal-operaturi downstream, abbażi tad-dejta
sottomessa mill-operaturi downstream fit-tweġibiet tagħhom għall-kwestjonarji.
(790)   Rigward l-istħarriġ konkluż
mill-AFASE fost il-membri tagħha, l-ewwel nett ġie osservat li l-operaturi
kollha kellhom l-opportunità li jgħarrfu bil-preżenza tagħhom fil-bidu
tal-investigazzjoni u jwieġbu għall-kwestjonarju speċifiku mfassal
għall-operaturi downstream li jitlob l-informazzjoni neċessarja
għall-valutazzjoni tal-impatt tad-dazji fuq dawn l-operaturi. It-tieni nett,
l-identità tal-installaturi ma kinitx ipprovduta fl-istħarriġ, u dan ma
ppermettiex li ssir verifika ta’, pereżempju, ir-rilevanza u l-kredibbiltà tad-dejta
pprovduta. It-tielet nett, filwaqt li numru ta’ mistoqsijiet li saru f’dan
l-istħarriġ kien jikkonċerna l-kapaċità tal-installaturi sabiex jassorbu
d-dazji possibbli, l-istħarriġ kien nieqes minn kwalunkwe referenza
għall-profitt li sar minn dawn l-installaturi fil-PI, u b’hekk ma kellux
element importanti għall-evalwazzjoni tal-impatt tal-miżuri. Konsegwentement,
ma setgħet tinħareġ l-ebda konklużjoni importanti mill-istħarriġ ipprovdut.
(791)   Tressaq
argument li l-miżuri mhumiex fl-interess tal-Unjoni peress li se jżidu
l-prezzijiet tal-moduli, u b’hekk jaqtgħu qalb l-utenti finali/il-konsumaturi
milli jagħmlu l-installazzjonijiet. Konsegwentement, l-operaturi downstream
ikollhom ferm inqas ordnijiet u jkollhom iċekknu n-negozji tagħhom. Din
il-valutazzjoni kienet ibbażata fuq studju li saru minn Prognos dwar it-telf
possibbli ta’ impjiegi sottomess matul l-investigazzjoni. L-istudju jipprevedi
li l-maġġoranza assoluta tal-impjiegi fis-suq PV tal-Unjoni hija fil-periklu,
jekk ikunu imposti dazji. L-istudju juża stima mill-EPIA li, skont din,
in-numru totali ta’ impjiegi diretti li jeżistu fl-2011 fl-istadji kollha
tas-suq PV tal-Unjoni inklużi produtturi tal-Unjoni, importaturi, l-operaturi
upstream u downstream huwa ta’ 265 000. Billi bħala punt tat-tluq ħa
l-istima tal-2011 dwar l-impjiegi totali diretti fl-industrija PV, l-istudju
minn Prognos ikkonkluda li minn 265 000 impjieg, sa 242 000 minnhom
se jintilfu fi żmien tliet snin, skont il-livell tad-dazji. Ħafna minn dan
it-telf ta’ impjiegi se jseħħ allegatament fis-suq downstream, li fl-2011
Prognos qalet li jħaddem madwar 220 000 ruħ.
(792)   L-investigazzjoni
ma kkonfermatx ix-xenarju ta’ hawn fuq u indikat numru ferm inqas ta’ impjiegi
diretti li jeżistu fis-suq PV tal-Unjoni fl-2011, matul il-PI u fl-2012.
(793)   L-ewwel nett, l-investigazzjoni
qajmet dubju dwar il-preċiżjoni tan-numru totali ta’ impjiegi diretti
fl-industrija PV kif stmat mill-EPIA. B’mod partikolari, matul iż-żjara ta’
verifika fl-EPIA, deher li d-dejta sottostanti li wasslet għall-konklużjoni ta’
265 000 kienet impreċiża u ma ppermettietx li tinħareġ it-tali
konklużjoni. L-informazzjoni miksuba matul iż-żjara ta’ verifika tindika li
n-numru ta’ impjiegi diretti fl-industrija PV ikkalkolat għall-2011 kien ikollu
marġni ta’ żball li jasal sa 20 %. Barra minn hekk, l-istima tinkludi
l-impjiegi f’pajjiżi Ewropej oħrajn barra l-Unjoni kif ukoll l-impjiegi
relatati mal-prodott b’rita rqiqa, li jaqgħu barra l-ambitu ta’ din l-investigazzjoni.
(794)   Ġie ċċarat li l-marġni ta’
żball ta’ 20 % fin-numru totali ta’ impjiegi diretti fl-industrija PV kif
stmat mill-assoċjazzjoni PV Ewropea, li jista’ japplika ‘l fuq jew ‘l isfel,
beda jidher matul iż-żjara ta’ verifika fl-EPIA. Dan juri d-diffikultà li jiġu
vvalutati figuri preċiżi fuq l-impjiegi fis-settur downstream peress li hemm
biss ftit sorsi, li spiss jikkontradixxu lil xulxin, għall-ġbir ta’ dejta.
(795)   Minkejja dawn id-dubji, anki li
kieku ntużat l-istima oriġinali tal-impjiegi biex jiġi analizzat l-impatt fuq
il-miżuri, iridu jsiru l-kummenti li ġejjin. L-istima tkopri l-impjiegi Ewropej
fl-industrija PV fl-2011, li kien korrelatat ma’ numru ferm għoli ta’
installazzjonijiet PV fl-Unjoni dik is-sena (madwar 20 GW). Huwa
raġonevoli li jiġi supponut li fid-dawl tat-tnaqqis fl-installazzjonijiet li
laħqu madwar 17,5 GW fil-PI u 15 GW fl-2012, in-numru ta’ impjiegi
downstream b’mod partikolari, kif korrelatati direttament mal-livell ta’
installazzjonijiet naqas ukoll. Għal dan l-għan, artikli mill-istampa
speċjalizzata pubblikament disponibbli indikaw li fil-Ġermanja, l-ikbar suq
nazzjonali, bejn l-2011 u l-2012, l-impjiegi fis-settur PV naqsu minn
128 000 għal 100 000, inklużi l-impjiegi min-naħa tal-produtturi.
Barra minn hekk, l-investigazzjoni qajmet dubji serji dwar jekk il-figura
kinitx tinkludi biss impjiegi full time iddedikati biss għall-industrija PV.
Għal dan l-għan, l-investigazzjoni skopriet li, speċjalment fis-suq downstream
(installazzjonijiet) l-attività PV hija ġeneralment parti biss minn attività
kummerċjali ferm usa’, bl-attività kummerċjali primarja li tkun
installazzjonijiet tat-tisħin jew tal-elettriku, plumbing eċċ. 
(796)   Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn
fuq, aktarx li l-impożizzjoni ta’ miżuri tista’ twassal għal żieda fil-prezzijiet
fl-Unjoni tal-prodott investigat u b’hekk possibbilment jiġu ġġenerati inqas
installazzjonijiet PV fit-terminu qasir. Minkejja dan, l-impjiegi f’din
il-parti tas-suq jistgħu jkunu affettwati b’mod negattiv biss sa ċertu punt
fid-dawl ta’ dan li ġej. L-ewwel nett, l-attività relatata mal-PV għal
tal-inqas uħud mill-installaturi għadha tikkostitwixxi biss parti
mill-attivitajiet kummerċjali tagħhom u hija staġonali wkoll. Għaldaqstant,
l-installaturi għandhom ikunu jistgħu jwettqu attivitajiet oħrajn f’sitwazzjoni
ta’ domanda mnaqqsa għall-installazzjonijiet PV. Peress li l-għanijiet
tal-enerġija rinnovabbli u tal-effiċjenza enerġetika maqbula fil-livell
tal-Unjoni huma legalment vinkolanti fuq l-Istati Membri, huwa mistenni li
d-domanda mnaqqsa għall-installazzjonijiet solari se tfisser domanda ikbar għal
forom oħrajn ta’ elettriku rinnovabbli u effiċjenza enerġetika. Ħafna
mill-impjegati fis-settur downstream aktarx li jkollhom il-ħiliet meħtieġa biex
jibbenefikaw miż-żieda fid-domanda f’dawn is-setturi simili. It-tieni nett,
fid-dawl tal-profitti eżistenti fis-suq downstream (ara l-premessa (785)
hawn fuq) l-installaturi għandhom ikunu kapaċi jassorbu parti miż-żieda
fil-prezzijiet u b’hekk jillimitaw l-impatt fuq il-prezzijiet finali u fuq id-domanda
għal installazzjonijiet PV.
(797)   B’mod indipendenti
mill-impożizzjoni ta’ dazji, it-tbassir pubblikament disponibbli fuq id-domanda
għall-installazzjonijiet PV jindikaw tiċkin probabbli fid-domanda fl-2013,
bl-installazzjonijiet annwali ta’ bejn 9,8 GW u 16,5 GW fl-2013, li
aktarx li xorta waħda jkollhom impatt negattiv fuq in-numru ta’ impjiegi
fis-suq downstream.
(798)   Fl-aħħar nett, ġie mfakkar li
ż-żieda possibbli tal-prezzijiet PV aktarx li sseħħ xorta waħda hekk kif
il-produzzjoni tar-RPĊ li tforni s-suq tal-Unjoni tidher li qiegħda tagħmel
telf fil-parti l-kbira, u din hija sitwazzjoni insostenibbli.
(799)   F’dak
li għandu x’jaqsam ma’ telf ta’ impjiegi, l-informazzjoni miġbura matul
l-investigazzjoni kkonfermat li s-settur downstream kien qiegħed jara telf ta’
impjiegi minħabba t-tiċkin tad-domanda għal installazzjonijiet PV fl-Unjoni ta’
madwar 5 GW bejn l-2011 u l-2012. Dan it-telf ta’ impjiegi ma jistax ikun
marbut mal-miżuri peress li dawn irriflettew evoluzzjoni tas-suq. Barra minn
hekk, fl-2013 u l-2014 huwa previst tiċkin ulterjuri tad-domanda u aktarx li
dan se jirriżulta f’iktar telf ta’ impjiegi fis-settur PV. B’mod simili,
it-tali evoluzzjoni tad-domanda tbassret minn ċentri kbar ta’ riċerka qabel
il-bidu tal-investigazzjoni u, għaldaqstant, it-tali telf ta’ impjiegi ma
jistax ikun attribwit għall-impożizzjoni ta’ miżuri.
(800)   L-industrija
tal-Unjoni ssottomettiet studju mill-konsulent PriceWaterHouseCoopers (PWC)
dwar l-impatt possibbli ta’ miżura fuq impjiegi relatati mal-industrija PV.
L-istudju ta’ PWC jirreferi għall-istudju minn Prognos, li bassar telf qawwi
ta’ impjiegi fis-suq PV li jirriżulta mill-impożizzjoni ta’ miżuri, li kien
sottomess minn l-AFASE qabel l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping provviżorji u
li kien indirizzat fil-premessa (791) hawn fuq. L-istudju ta’ PWC
ikkritika l-istudju ta’ Prognos li indika li t-telf totali ta’ impjiegi stmat
minn Prognos kien jaqbeż in-numru totali ta’ impjiegi PV eżistenti fl-Unjoni.
Rigward l-impatt tad-dazji fis-suq tal-Unjoni, PWC laħqet konklużjonijiet
kuntrarji għal dawk ta’ Prognos, billi bassret impatt nett pożittiv fuq
l-impjiegi fl-Unjoni u li l-benefiċċji jegħlbu l-effetti negattivi possibbli
tad-dazji (pereżempju fuq id-domanda).
(801)   AFASE argumentat li
l-Kummissjoni ma ddivulgatx is-sors tal-marġini ta’ żball ta’ 20 %
għax-xogħlijiet tal-PV diretti kkalkolat għall-2011 mill-EPIA.
(802)   Dan il-marġni ta’ żball ta’
20 %, li jista’ japplika ‘l fuq jew ‘l isfel, beda jidher matul iż-żjara
ta’ verifika fl-EPIA. Dan juri d-diffikultà li jiġu vvalutati figuri preċiżi
fuq l-impjiegi fis-settur downstream peress li hemm biss ftit sorsi, li spiss
jikkontradixxu lil xulxin, għall-ġbir ta’ dejta.
(803)   Bi tweġiba għad-divulgazzjoni
finali xi partijiet iddikjaraw li l-analiżi tal-Kummissjoni ma qalet xejn dwar
il-fatt li d-dazji se jwasslu għal aktar telf ta’ impjiegi li jirriżultaw
min-numru iżgħar ta’ installazzjonijiet PV wara l-2011. Ġie argumentat li tali
telf ta’ impjiegi, b’mod partikolari fis-settur downstream, kien marbut
mill-qrib mal-fatt li l-installaturi PV jiddependu fuq l-installazzjonijiet
solari. Barra minn hekk, l-AFASE kkritikat lill-Kummissjoni talli ma
kkunsidratx b’mod xieraq l-istħarriġ li wettqet fost il-membri tagħha u
stħarriġ simili mwettaq minn Assoċjazzjoni tal-Kummerċ Solari tar-Renju Unit,
li allegatament wera t-tali dipendenza.
(804)   Fir-rigward tal-allegat
silenzju tal-Kummissjoni fir-rigward tal-impatt tad-dazji fuq l-impjiegi, issir
referenza għall-premessi (799) u (800) ta’ hawn fuq, fejn
id-dikjarazzjonijiet li jikkonċernaw l-impatt tal-miżuri fuq l-impjiegi
fis-settur PV huma indirizzati u fejn ġie rikonoxxut li l-impjiegi fis-settur
downstream jistgħu jiġu affettwati fit-terminu qasir minħabba l-miżuri.
(805)   Fir-rigward tal-istħarriġ
imwettaq mill-AFASE u l-Assoċjazzjoni tal-Kummerċ Solari tar-Renju Unit, bi
tweġiba għad-divulgazzjoni finali ġiet ipprovduta l-identità tal-kumpaniji li
pparteċipaw fl-intervista. Madankollu, l-istħarriġ baqa’ defiċjenti, peress li
pereżempju ċerti tweġibiet ma kinux kompluti. L-analiżi tal-istħarriġ uriet dan
li ġej. Fir-rigward tal-istħarriġ mill-AFASE, l-ewwel ġie nnotat li
l-maġġoranza tal-50 installatur li wieġbu għall-intervista ddikjaraw li huma
esklussivament attivi fis-suq tal-PV. 15 minn 50 installatur iddikjaraw li huma
attivi wkoll f’attivitajiet mhux tal-PV oħrajn bħat-tisħin,
l-installazzjonijiet tal-elettriku, u r-riħ sa ċertu punt. Fil-każ
tal-istħarriġ tar-Renju Unit, 21 minn 31 kumpanija tar-Renju Unit li wieġbu
għall-intervista kellhom ukoll attivitajiet tal-PV oħrajn differenti. Dan
ir-riżultat juri li fir-rigward ta’ kważi nofs l-iżviluppaturi u l-installaturi
tal-proġett, is-sejba stabbilita fil-premessa (247) għar-Regolament
antidumping provviżorju dwar il-kapaċità li jitwettqu attivitajiet bħal tal-installazzjonijiet
tal-elettriku u tat-tisħin, il-plumbing u installazzjonijiet ta’ enerġiji
ekoloġiċi oħrajn, hija korretta. Madankollu, ġie rikonoxxut li din il-kapaċità
tista’ teżisti sa ċertu punt inqas milli wieħed jassumi fir-Regolament
antidumping provviżorju. L-impatt ta’ mitigazzjoni tagħha fuq it-telf ta’
impjiegi jista’ għaldaqstant ikun anqas importanti milli wieħed jassumi
fil-bidu. It-tieni nett, xi wħud mill-operaturi mistħarrġa mill-AFASE u
l-Assoċjazzjoni tal-Kummerċ Solari tar-Renju Unit kienu qegħdin jużaw prodotti
magħmulin fl-Unjoni u xi wħud jipprevedu x-xiri ta’ prodotti mhux Ċiniżi wara
l-miżuri biex tiġi evitata żieda fil-prezz. Għalhekk, id-dipendenza tagħhom fuq
l-importazzjonijiet Ċiniżi u l-impatt tal-miżuri huwa mistenni li jitnaqqas hekk
kif ikunu jistgħu jaċċessaw prodotti magħmula fl-Unjoni. It-tielet nett,
l-istima tal-impatt tal-miżuri fuq in-negozji tal-operazzjonijiet kollha
mistħarrġa ma ppermettietx li jkun hemm konklużjonijiet sodi peress li
l-valutazzjoni tagħhom kienet varjata ħafna. Xi kumpaniji saħansitra ma setgħux
jivvalutaw tali impatt. Ir-raba’ nett, anki t-tweġibiet għall-mistoqsija dwar
in-numru ta’ proġetti tal-PV li jirriskjaw il-kanċellazzjoni f’każ ta’ dazji li
jvarjaw minn “mhux ħafna” għall-“proġetti kollha” fl-istħarriġ tar-Renju Unit.
Xi operaturi ma setgħux jagħmlu stima. Fl-aħħar nett, iż-żewġ stħarriġiet ma
investigawx il-profittabbiltà tal-operaturi ekonomiċi intervistati, li hija
importanti għall-valutazzjoni tal-assorbiment possibbli taż-żieda fil-prezz, jekk
xejn, li tirriżulta mid-dazju.
(806)   Bosta partijiet iddikjaraw li
l-installaturi ma tantx jistgħu jibdlu faċilment l-attivitajiet tagħhom jew
jaqilbu għal installazzjonijiet tal-enerġija ekoloġika oħra minħabba
t-teknoloġiji u l-għarfien ferm differenti involuti. Għaldaqstant, jekk ikunu
imposti d-dazji, dawn ikollhom jagħlqu. Wara d-divulgazzjoni finali, din
id-dikjarazzjoni ġiet imtennija minn parti interessata waħda, fejn argumentat
li l-installaturi investew riżorsi sostanzjali fl-ispeċjalizzazzjoni fil-PV,
bħal taħriġ speċifiku, li juri li l-fokus ewlieni tagħhom huwa fuq is-settur PV
u li ma jkunux jistgħu jaqilbu faċilment għal attivitajiet oħrajn. 
(807)   Dan l-argument ma ġiex
sostanzjat b’mod suffiċjenti peress li ma ntweriex biżżejjed x’għarfien preċiż
installatur kien ikollu bżonn jikseb u kemm hu diffiċli u kemm jiswa flus biex
jinkiseb. Xorta waħda, l-istituzzjonijiet jagħrfu li l-installaturi żviluppaw
għarfien speċifiku għall-installazzjoni tal-moduli PV. Madankollu, l-iżvilupp
ta’ dan l-għarfien huwa relattivament riċenti u jżid mal-ħila primarja
tal-installaturi kemm ta’ installazzjonijiet tal-elettriku kif ukoll tas-sħana,
mogħdija ta’ pajpijiet tal-ilma eċċ. Dan żviluppa wkoll b’rispons għal prattika
inġusta, jiġifieri bl-influss massiv ta’ importazzjonijiet issussidjati
mir-RPĊ. B’mod indipendenti mill-ħiliet speċjalizzati tal-impjegati
tal-installaturi, l-argument irid jiġi kkunsidrat b’mod parallel mal-analiżi li
saret fil-premessi minn (792) sa (800) hawn fuq dwar is-sitwazzjoni tal-impjiegi
fis-settur downstream li, fuq perjodu ta’ żmien qasir, jista’ jintlaqat ħażin,
iżda li, grazzi għall-kummerċ sostenibbli, twassal għal żieda fl-impjiegi ta’
installaturi fuq perjodu ta’ żmien medju għal twil. Għalhekk, l-argument ġie
rifjutat.
(808)   Bosta partijiet ikkontestaw
l-abbiltà tal-operaturi downstream sabiex jassorbu anki b’mod parzjali ż-żieda
possibbli fil-prezzijiet. Dan l-argument ma kienx sostanzjat biżżejjed u b’hekk
ma setax jiġi vvalutat kemm hija preċiża din l-allegazzjoni. Il-profittabbiltà
tal-operaturi downstream li kkooperaw relatata direttament mal-prodott
ikkonċernat, ġiet ivvalutata għal madwar 11 % bħala medja u dan iħalli
għall-operaturi inkwistjoni l-possibbiltà li jassorbu tal-inqas parzjalment
parti miż-żieda fil-prezzijiet, jekk din isseħħ. F’dan il-kuntest, huwa mfakkar
li x-xejra ġenerali tal-prezzijiet hija negattiva.
(809)   Bi tweġiba għad-divulgazzjoni
finali, xi partijiet interessati tennew id-dikjarazzjoni tar-riskju serju ta’
kontrazzjoni tad-domanda għall-prodotti solari fl-Unjoni bħala riżultat
tal-miżuri, li skont dawn il-partijiet jitkellmu kontra l-miżuri. Parti minnhom
argumentat li l-enerġija solari bħalissa għandha elastiċità tal-prezz
tad-domanda għolja u anki żieda limitata fil-prezz tal-prodotti solari
tirriżulta f’kontrazzjoni severa tad-domanda. Din il-parti stmat li dazju
kumpensatorju fil-firxa ta’ 30 % jista’ jkompli jnaqqas id-domanda bi
8 GW filwaqt li dazju ta’ 50 % inaqqas id-domanda b’10 GW. Fuq
l-istess linja, l-AFASE rreferiet għal studju li sar minn analista tas-suq, li
jipprevedi wkoll kontrazzjoni tad-domanda li tista’ tilħaq 2 GW fl-2013
bħala riżultat ta’ dazju ta’ 50 %, b’hekk kontradizzjoni ta’ daqs ferm
iżgħar.
(810)   Minkejja li ġew sottomessi
xenarji ta’ kontrazzjoni differenti mill-partijiet matul l-investigazzjoni
flimkien ma’ dawk imsemmija hawn fuq, ma kellhomx riżultati paragunabbli.
Filwaqt li ma jistax jiġi eskluż li d-dazji jistgħu jwasslu għal kontradizzjoni
fid-domanda għall-installazzjonijiet PV, il-kwantifikazzjoni ta’ tali effetti
hija diffiċli biex tiġi stabbilita fid-dawl tad-diversi elementi li
jinfluwenzaw l-attrazzjoni tal-installazzjonijiet PV fl-Unjoni. Barra minn
hekk, jekk ikun hemm tali kontrazzjoni f’terminu qasir, il-benefiċċji f’terminu
medju u f’terminu twil li jirriżultaw minn kummerċ ġust huma mistennija li
jaqbżu l-impatt negattiv f’terminu qasir. Fl-aħħar nett, l-AFASE nnifisha
rrikonoxxiet li l-valutazzjoni tar-rabta diretta bejn id-domanda u d-dmirijiet
tkun disponibbli biss ladarba jiddaħħlu fis-seħħ id-dazji. Għaldaqstant, dan
l-argument ġie rifjutat.
(811)   Kif stipulat
fil-premessa (784) hawn fuq, daħlu sitt tweġibiet għall-kwestjonarji minn
fornituri tas-servizzi fis-settur PV (loġistika, trasport, relazzjonijiet
pubbliċi, eċċ.) b’hekk operaturi li l-attività tagħhom mhijiex relatata
direttament mal-prodott investigat. Dawn it-tweġibiet instabu li jipprovdu
indikazzjonijiet dwar l-importanza relattiva tal-attività relatata
mal-industrija PV meta mqabbla mal-attività totali tal-operaturi kkonċernati li
kkooperaw. Minkejja ċerti nuqqasijiet fit-tweġibiet, id-dejta fil-kwestjonarji
ppermettiet li jiġi vvalutat li l-attività relatata mal-industrjia PV ta’ dawn
l-operaturi hija marġinali meta mqabbla mal-attività totali tagħhom. Tabilħaqq,
bħala medja, l-attività relatata mal-industrija PV kienet tirrappreżenta biss
madwar 5 % tal-fatturat totali tagħhom u madwar 8 % tal-impjiegi
totali. Rigward il-profittabbiltà, bħala medja din kienet ta’ madwar 7 %.
Madankollu, ġie osservat li d-dejta dwar il-profittabbbiltà ma kinitx kompluta,
peress li mhux l-operaturi kollha rrapportaw fuq din l-entrata. Għaldaqstant, ġie konkluż li, kwalunkwe impatt possibbli
tal-miżuri fuq is-sitwazzjoni ekonomika tal-fornituri tas-servizzi fis-settur
PV aktarx li ma jkunx sinifikanti.
(812)   Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn
fuq, ġie konkluż li l-impatt tal-miżuri fuq l-operaturi downstream ikun sa
ċertu punt limitat negattiv fit-terminu qasir, fid-dawl tal-konċentrazzjoni
ogħla fl-installazzjonijiet milli f’xenarju kontrafattwali mingħajr dazji
mbassra minn ċentri ta’ riċerka kbar u sal-punt li d-dazju ma jistax ikun
assorbit mill-operaturi downstream. Minkejja t-tnaqqis possibbli fid-domanda
għal installazzjonijiet PV, l-installaturi għandhom ikunu jistgħu jwettqu
attivitajiet oħrajn, kemm jekk relatati ma’ sorsi tal-enerġija ekoloġika oħra
jew l-attività kummerċjali ewlenija tal-installaturi, kif imsemmi hawn fuq.
Fid-dawl tad-dejta pprovduta, ġie konkluż li kwalunkwe impatt possibbli
tal-miżuri fuq is-sitwazzjoni ekonomika tal-fornituri tas-servizzi fis-settur
PV aktarx li ma jkunx sinifikanti.
6.6.        Interess tal-utenti finali
(konsumaturi)
(813)   L-ebda parti li tirrappreżenta
direttament l-interessi tal-utenti finali bħal assoċjazzjonijiet ta’
konsumaturi ma għamlet xi rappreżentazzjoni. F’dan il-każ, issir referenza għal
żewġ tipi ta’ utenti finali: konsumaturi (unitajiet domestiċi) u utenti finali
oħrajn (pereżempju istituzzjonijiet, investituri oħrajn). L-investigazzjoni
wriet li kienu biss kwart mill-installazzjonijiet PV eżistenti fl-Unjoni
(l-hekk imsejħa installazzjonijiet iżgħar fuq il-bjut) li kienu ordnati minn
konsumaturi. L-installazzjonijiet l-oħrajn (industrijali u kummerċjali mmuntati
fuq l-art ta’ skala ferm ikbar) kienu ordnati minn utenti finali oħrajn.
(814)   Bosta partijiet iddikjaraw li
jekk ikunu imposti miżuri, il-konsumaturi jbatu minn żieda fil-prezz tal-moduli
PV. Filwaqt li minħabba d-dazji, il-prezzijiet tal-moduli PV fis-suq tal-Unjoni
jistgħu jkunu mistennija li jiżdiedu kemxejn, aktarx li l-konsumaturi u l-utenti
finali l-oħrajn ikunu affettwati biss sa ċertu punt limitat għaliex
l-investigazzjoni wriet li l-prezz ta’ moduli jirrappreżenta sa 50 %
tal-kostijiet totali ta’ installazzjonijiet PV. Fid-dawl tal-marġnijiet ta’
profitt miksuba mill-iżviluppaturi ta’ proġetti u installaturi, huwa raġonevoli
li jiġi supponut li ż-żieda eventwali fil-prezzijiet ta’ moduli
għall-konsumatur tista’ tal-inqas f’parti minnha tkun assorbita u għaldaqstant
mitigata. Fuq il-bażi tal-evidenza disponibbli, ġie konkluż li l-miżuri bil-livell
ta’ dazju propost se jittieħdu tal-inqas b’mod parzjali fil-katina
tal-provvista u, għaldaqstant, mhux bilfors jirriżultaw fi prezzijiet ogħla
għall-konsumatur fil-livell tal-konsumaturi.
(815)   Ġie osservat ukoll li jekk ma
jiddaħħlux dazji, l-għibien probabbli tal-industrija tal-Unjoni jista’ jħalli
lill-konsumaturi b’sors wieħed biss ta’ provvista ta’ moduli fil-ġejjieni.
F’dan ix-xenarju, il-produtturi esportaturi Ċiniżi jkunu f’pożizzjoni li
jkomplu jsaħħu l-pożizzjoni ferm b’saħħitha tagħhom fis-suq u dan jista’
jirriżulta wkoll f’żidiet fil-prezzijiet fit-terminu qasir sa medju għad-dannu
tal-konsumaturi/utenti finali. Xorta waħda, kif intqal hawn fuq, iż-żieda
fil-prezzijiet aktarx li sseħħ xorta fid-dawl tal-fatt li l-produzzjoni tar-RPĊ
qiegħda tagħmel it-telf.
(816)   Uħud mill-partijiet argumentaw
li d-dazji jżidu l-prezz tal-prodott investigat. Konsegwentement, ikun hemm
tnaqqis fid-domanda għal installazzjonijiet PV peress li jsiru jiswew wisq
għall-konsumaturi u ma jattirawx investituri oħrajn biżżejjed.
(817)   Kif diġà ntqal
fil-premessa (752) anki jekk jista’ jkun hemm żieda temporanja
tal-prezzijiet minħabba l-impożizzjoni ta’ miżuri, ix-xejra ġenerali
tal-prezzijiet hija negattiva kif ikkonfermat minn bosta sorsi pubbliċi.
Għaldaqstant, l-argument huwa mwarrab. Filwaqt li diffiċli tikkwantifika
ż-żieda possibbli eżatta fil-prezzijiet li tirriżulta mill-miżuri u tiċkin
possibbli konsegwenti tad-domanda, jitfakkru bosta elementi. L-ewwel nett,
il-prodott investigat jikkostitwixxi sa 50 % tal-kost totali ta’
installazzjoni PV u għalhekk, id-dazju jista’ jkun assorbit tal-inqas f’parti
minnu. It-tieni nett, il-kompetizzjoni tal-industrija tal-Unjoni mal-produtturi
ta’ pajjiżi terzi, diġà preżenti fis-suq tal-Unjoni, aktarx li żżomm il-prezzijiet
baxxi. Fl-istess ħin, l-industrija tal-Unjoni għandu jirnexxilha tikseb
riżultati finanzjarji aħjar bis-saħħa tal-ekonomiji tal-kobor li jirriżultaw
minn użu aħjar tal-impjanti ta’ produzzjoni u l-kost imnaqqas tal-produzzjoni.
It-tielet nett, id-domanda għal installazzjonijiet PV mhijiex korrelatata biss
mal-livelli tal-prezzijiet tal-prodott investigat iżda anki mal-livell
tal-FITs. Fil-livelli baxxi ta’ domanda ta’ żmienna, meta mqabbla ma’ dawk
miksuba fl-2011 u fil-PI, huwa mistenni li l-FITs ma għandhomx jonqsu tant
malajr bħal fil-perjodu kkunsidrat, u dan għandu jippermetti li jkun hemm
investiment kontinwu fi proġetti PV. Għalhekk, l-argument ġie rifjutat.
(818)   Bi tweġiba għad-divulgazzjoni
finali, parti minnhom ikkontestat ir-raġunament ta’ hawn fuq. Din iddikjarat li
x-xejra negattiva tal-prezz ma tistax tinżamm wara l-impożizzjoni tal-miżuri.
Il-parti fakkret li l-miżuri jirrappreżentaw żieda sinifikanti ħafna fin-nefqa
li ma tistax tiġi kkumpensata mit-tnaqqis fin-nefqa u/jew l-importazzjoni
mill-pajjiżi terzi. Barra minn hekk, kien imtenni li l-industrija tal-Unjoni
mhux se tkun tista’ twettaq investimenti ġodda fl-impjanti u l-makkinarju u
l-operaturi downstream jistgħu jassorbu xi ftit jekk il-profitt tagħhom huwa
ta’ 11 %. Fl-aħħar nett, ma hemm l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li
l-FITs jistgħu jikkumpensaw għaż-żieda fil-prezz.
(819)   Ġie mfakkar li għall-kuntrarju
ta’ din id-dikjarazzjoni, mhuwiex mistenni li ż-żieda fil-prezz mill-miżuri
tiġi kkumpensata b’mod sħiħ iżda aktar li tkun possibbli żieda temporanja
fil-prezz wara l-miżuri (ara l-premessa (247) għar-Regolament antidumping
provviżorju). Tali żieda fil-prezz tista’ tirriżulta mid-differenza fil-livell
tal-prezz bejn il-prezzijiet sussidjati Ċiniżi u l-prodotti mhux Ċiniżi. Madankollu,
l-informazzjoni miġbura matul l-investigazzjoni tippemetti li ssir
id-dikjarazzjoni li ż-żieda eventwali fil-prezz tista’ tiġi assorbita
parzjalment minn numru ta’ fatturi fid-dawl tal-profitti fis-settur downstream
fil-livell ta’ 11 % bħala medja. Fl-aħħar nett, fir-rigward
tad-dikjarazzjoni li ma hemm l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li l-FITs jistgħu
jikkumpensaw iż-żieda fil-prezz, huwa raġonevoli li wieħed jassumi li l-FITs se
jiġu aġġustati matul iż-żmien f’konformità mal-iżvilupp tal-prezzijiet
għall-proġetti.
(820)   Parti minnhom iddikjarat li
minn Marzu 2013, il-prezzijiet tal-moduli żdiedu b’20 % fl-Unjoni u
li hemm nuqqas qawwi ta’ ħażniet mill-2013. L-argument ma ġiex sostanzjat u
għall-kuntrarju, is-sorsi ta’ informazzjoni pubblika jikkonfermaw stabbiltà
relattiva tal-prezzijiet fit-tieni trimestru tal-2013. Anki jekk
l-informazzjoni kienet korretta, din tirrifletti biss il-fatt li wara
r-reġistrazzjoni tal-importazzjonijiet, ir-riskju ta’ dazju kumpensatorju ġie
meqjus fil-prezz. Għaldaqstant, l-argument ġie rifjutat.
(821)   Parti oħra ddikjarat li
l-proġetti PV ma jiġġenerawx redditu għal investitur jekk it-tnaqqis fl-FITs
mhuwiex korrelatat mal-ispejjeż tal-proġetti li qegħdin jonqsu, inkluż il-prezz
tal-moduli, peress li jirrappreżentaw sehem importanti mill-kostijiet fi
proġett partikolari. Għal dan l-għan, ġie iddikjarat li d-dazji jixħtu
f’periklu l-vijabbiltà ta’ ħafna proġetti PV peress li jżidu l-prezz.
(822)   Kif stipulat
fil-premessa (752) hawn fuq, ix-xejra ġenerali tal-prezzijiet tal-prodott
investigat tidher li hija negattiva. Barra minn hekk, l-importanza tal-FITs
fir-rigward tas-suq qiegħda tonqos hekk kif f’bosta reġjuni aktarx li tintlaħaq
il-parità mal-grilja. Għal dawn ir-raġunijiet, l-argument li l-prezz tal-moduli
PV jista’ jkollu impatt negattiv fuq il-proġetti PV inkluża l-kwistjoni
tal-vijabbiltà tagħhom ġie rifjutat. 
(823)   Parti interessata minnhom
ipprovdiet mudellar intern biex turi li l-vijabbiltà ta’ ħafna proġetti PV
kienet ipperikolata li kieku jiġu applikati d-dazji.
(824)   Dan l-immudellar ma ppermettiex
li ssir kwantifikazzjoni xierqa ta’ kemm tista’ tonqos l-attraenza
tal-investiment fl-installazzjonijiet PV (pereżempju r-redditu fuq
l-investiment) f’każ ta’ żidiet fil-prezzijiet tal-prodott investigat. Minkejja
dan, is-suppożizzjonijiet li xi dazju jingħadda kompletament lill-utenti finali
jew konsumaturi, użati fit-tali mmudellar, huwa improbabbli fid-dawl
tal-marġnijiet ta’ profitt eżistenti tal-operaturi downstream. Barra minn hekk,
deċiżjoni ta’ investiment mhijiex ibbażata biss fuq il-prezz ta’ moduli iżda
tiddependi wkoll fuq ħafna fatturi oħrajn inkluż, fost l-oħrajn, l-eżistenza
ta’ qafas ġenerali favorevoli għal installazzjonijiet PV f’pajjiż partikolari,
il-livell ta’ appoġġ rispettivament, il-prezz tal-elettriku (għall-parità
mal-grilja). Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
(825)   Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn
fuq, ġie konkluż li l-impożizzjoni ta’ miżuri jkollha impatt limitat b’mod
ġenerali fuq il-konsumaturi u l-utenti finali l-oħrajn. Dan huwa irrilevanti
mir-rwol tal-iskemi nazzjonali ta’ appoġġ fl-istimulazzjoni tad-domanda
għall-PV. Jekk l-iskemi nazzjonali ta’ appoġġ jiġu adattati għal prezzijiet
ogħla għall-pannelli solari (permezz ta’ FITs ogħla), l-impatt fuq
il-konsumaturi jista’ jkun ineżistenti.
6.7.        Argumenti oħrajn
(826)   Uħud mill-partijiet argumentaw
li l-industrija tal-Unjoni mhijiex kapaċi tforni lis-suq tal-UE
bil-kwantitajiet meħtieġa u b’hekk, jekk jiġu imposti d-dazji kompensatorji,
hemm riskju serju ta’ nuqqas fl-Unjoni, u dan jista’ jwassal għal iktar żidiet
fil-prezzijiet tal-prodott ikkonċernat.
(827)   L-investigazzjoni sabet li dan
l-argument mhuwiex iġġustifikat. L-industrija tal-Unjoni ilha tuża inqas
mill-kapaċitajiet ta’ produzzjoni tagħha mill-2009. Fil-PI, ir-rata ta’ użu
tal-kapaċità ta’ produzzjoni ta’ moduli tal-Unjoni kienet ta’ 41 %
b’kapaċità żejda addizzjonali ta’ madwar 5,7 GW; ir-rata ta’ użu
tal-kapaċità ta’ produzzjoni ta’ ċelloli tal-Unjoni kienet ta’ 63 %,
b’kapaċità żejda addizzjonali ta’ madwar 1,2 GW. Għaldaqstant, bis-saħħa
tal-kapaċità żejda, l-industrija tal-Unjoni jirnexxilha tikkompeti għal sehem
addizzjonali tas-suq fit-terminu qasir. Anki fit-terminu medju, huwa raġonevoli
li jiġi supponut li l-industrija tal-Unjoni se tespandi l-kapaċità ta’
produzzjoni tagħha biex tkun tista’ tikseb ekonomiji tal-kobor aħjar u
tippermetti li jkun hemm tnaqqis ulterjuri fil-prezzijiet. Barra minn hekk,
hemm ukoll sorsi oħrajn ta’ provvista fid-dinja, li huma preżenti fis-suq
tal-Unjoni u li se jkunu jistgħu jikkompetu fis-suq tal-Unjoni f’każ ta’
tnaqqis fl-importazzjonijiet tal-prodotti Ċiniżi. L-investigazzjoni skopriet li
l-kapaċità żejda eżistenti tal-produzzjoni mhux Ċiniża barra l-Unjoni fil-PI
kienet ta’ 5,6 GW għall-moduli u 6 GW għaċ-ċelloli. Għaldaqstant, ġie
konkluż li l-kapaċità żejda totali tal-Unjoni u produtturi terzi barra l-Unjoni
hija biżżejjed biex tpatti fit-terminu qasir għat-tnaqqis potenzjali
fl-importazzjonijiet Ċiniżi fid-dawl tad-domanda għal installazzjonijiet PV
fl-UE kif imbassra għall-2013 (bejn 9,8 GW u 16,5 GW) u l-2014
(9 GW u 17,1 GW) minn ċentri kbar ta’ riċerka bħall-EPIA. 
(828)   Anki jekk issir suppożizzjoni
iktar konservattiva fuq il-kapaċità ta’ produzzjoni tal-Unjoni (ara
l-premessa (545) hawn fuq), il-kapaċità konġunta bejn l-Unjoni u pajjiżi
terzi tkun biżżejjed biex tpatti għat-tnaqqis potenzjali fit-terminu qasir
tal-importazzjonijiet Ċiniżi. Fit-terminu medju wkoll, huwa raġonevoli li
wieħed jassumi li l-industrija tal-Unjoni se tespandi l-kapaċità ta’
produzzjoni tagħha biex tkun tista’ tilħaq ekonomiji tal-kobor, li min-naħa
tagħhom jippermettu li jkomplu jonqsu l-prezzijiet. Għaldaqstant, dan
l-argument ġie rifjutat.
(829)   Uħud mill-partijiet argumentaw
ukoll li l-impożizzjoni ta’ dazji fuq il-prodott ikkonċernat se tkun ta’ dannu
għall-iżvilupp tas-suq PV fl-Ewropa u b’hekk l-objettivi tal-Aġenda 2020
tal-UE dwar is-sorsi rinnovabbli tal-enerġija u tnaqqis fl-emissjonijiet ta’
gassijiet serra mhumiex se jintlaħqu.
(830)   L-ewwel nett, l-objettivi
tal-2020 ma jiddependux fuq l-enerġija solari b’mod esklussiv. Daqstant ieħor
huma importanti enerġiji ekoloġiċi oħrajn bħal: riħ, bijomassa, idro, eċċ.
Peress li ma huwa attribwit l-ebda perċentwal partikolari għall-enerġija solari
għall-objettivi tal-2020, numru ftit inqas ta’ installazzjonijiet PV mhuwiex
mistenni li jżid il-kost ġenerali tal-Aġenda 2020. Barra minn hekk, il-prezz
tal-pannelli solari huwa biss wieħed minn ħafna fatturi li huma vitali
għall-iżvilupp tal-industrija PV fl-Unjoni. Daqstant ieħor huma importanti:
qafas ġuridiku u finanzjarju favorevoli fil-livell tal-Unjoni u nazzjonali,
aċċess imtejjeb għall-finanzjament ta’ proġetti ta’ enerġiji rinnovabbli u
l-investiment fir-R&Ż. Rigward il-finanzjament tal-investimenti solari,
l-impożizzjoni ta’ dazji se jsaħħaħ is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u
tas-settur PV sħiħ. B’hekk, aktarx li ssaħħaħ ukoll l-aċċess għall-kapital kemm
għall-industrija tal-Unjoni kif ukoll għall-investituri fis-settur PV. Fl-aħħar
nett, huwa mfakkar li l-għan tad-dazju mhuwiex li jelimina l-importazzjonijiet
Ċiniżi iżda li jreġġa’ lura lejn kompetizzjoni ġusta. Jekk il-prezz tal-prodott
ikkonċernat jogħla, l-evidenza fuq il-profitti miksuba fis-suq downstream
tippermetti li jiġi supponut li ż-żieda fil-prezzijiet se tkun assorbita
f’parti minnha mill-operaturi fis-suq downstream. Għaldaqstant, il-prezz
tal-moduli ma għandux jiżdied b’mod sinifikanti għall-utenti finali/konsumaturi
u d-domanda għal installazzjonijiet solari tista’ tinżamm fil-medda mbassra.
(831)   Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn
fuq, ġie konkluż li, b’mod ġenerali, l-impożizzjoni ta’ miżuri ma tħallix
impatt avvers sinifikanti fuq politiki oħrajn tal-UE.
6.8.        Konklużjoni fuq l-interess
tal-Unjoni
(832)   L-effetti pożittivi ġenerali
għall-industrija tal-Unjoni jegħlbu l-impatt negattiv probabbli fuq operaturi
oħrajn fis-suq PV inklużi l-utenti finali (konsumaturi).
(833)   Fid-dawl ta’ dak ta’ hawn fuq,
ġie konkluż li fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli dwar l-interess
tal-Unjoni, ma hemm l-ebda raġuni valida kontra l-impożizzjoni ta’ miżuri
definittivi fuq l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġinaw
mir-RPĊ.
7.           MIŻURI KOMPENSATORJI
DEFINITTIVI
(834)   Fid-dawl tal-konklużjonijiet
milħuqa fir-rigward tas-sussidju, id-dannu, il-kawżalità u l-interess tal-Unjoni,
għandhom jiġu imposti miżuri kompensatorji definittivi sabiex jiġi evitat iktar
dannu kkaġunat lill-industrija tal-Unjoni mill-importazzjonijiet sussidjati.
7.1.        Livell ta’ eliminazzjoni
tad-dannu
(835)   Għall-fini ta’ determinazzjoni
tal-livell ta’ dawn il-miżuri, ittieħdu inkunsiderazzjoni l-marġnijiet ta’
sussidju u l-ammont ta’ dazju neċessarju biex jiġi eliminat id-dannu mġarrab
mill-produtturi tal-Unjoni, bla ma jinqabżu l-marġnijiet tas-sussidju li
nstabu.
(836)   Meta ġie kkalkolat l-ammont
tad-dazju neċessarju biex jitneħħew l-effetti tas-sussidju dannuż, tqies li
kwalukwe miżura għandha tippermetti lill-industrija tal-Unjoni sabiex tkopri
l-kostijiet ta’ produzzjoni tagħha u sabiex tagħmel profitt qabel it-taxxa li
jista’ jinkiseb b’mod raġonevoli minn din l-industrija f’kundizzjonijiet
normali ta’ kompetizzjoni, jiġifieri fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet
sussidjati, fuq bejgħ tal-prodott simili fl-Unjoni. B’konformità
mal-ġurisprudenza tal-Qorti Ġenerali, it-tali profitt huwa dak li jsir fil-bidu
tal-perjodu kkunsidrat, jiġifieri qabel iż-żieda fl-importazzjonijiet
sussidjati. Għaldaqstant, il-profitt fil-mira kien stabbilit għal 8 % fuq
il-bażi tal-profitt medju ponderat li sar mill-industrija tal-UE fl-2009 u
l-2010 għall-moduli u ċ-ċelloli meta profittabbli. 
(837)   Wara d-divulgazzjoni finali,
l-industrija tal-Unjoni ddikjarat li l-profittabbiltà tas-sena 2012 għandha
tintuża bħala l-livell ta’ profittabbiltà li l-industrija tal-Unjoni tista’
tilħaq b’mod raġonevoli fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet issussidjati aktar
milli l-marġni tal-profitt medju tas-snin 2009 u 2010. F’dan ir-rigward, kien
argumentat li, l-profittabbiltà fl-2009 ma kinitx suffiċjenti u ċ-ċirkostanzi
f’dawn is-sentejn kienu distinti b’mod ċar b’mod partikolari fid-dawl tal-iżvilupp
fil-konsum fl-2010 li taffew l-effetti tas-sussidju f’dik is-sena F’dan
ir-rigward, għandu jiġi nnotat li mhuwiex rilevanti jekk il-marġni medju
tal-profitt realizzat mill-industrija tal-Unjoni kienx “suffiċjenti” meta jiġi
stabbilit il-livell ta’ eliminazzjoni tad-dannu. Il-livell ta’ eliminazzjoni
tad-dannu għandu jiġi bbażat fuq il-profitt li jista’ jintlaħaq b’mod
raġonevoli fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet issussidjati. Hija l-prattika
tal-Awtoritajiet Investigattivi li jikkunsidraw li dan il-livell intlaħaq
fil-bidu tal-perjodu kkunsidrat. Bħal fil-każ tal-industrija tal-Unjoni,
it-telf realizzat fir-rigward tal-bejgħ ta’ ċelloli fil-bidu tal-perjodu
kkunsidrat fl-2009, din il-metodoloġija ma kinitx xierqa u kien meqjus aktar kredibbli
li d-determinazzjoni tal-livell ta’ eliminazzjoni tad-dannu tiġi bbażata fuq
il-marġni ta’ profitt medju tal-ewwel u t-tieni sena tal-perjodu kkunsidrat.
F’dan ir-rigward, ġie kkunsidrat ukoll li huwa irrilevanti li ċ-ċirkostanzi
kienu differenti f’dawn is-sentejn.
(838)   Parti interessati oħra tenniet
li l-profitti fil-mira differenti għandhom jiġu stabbiliti għall-moduli u
ċ-ċelloli, peress li l-profittabbiltà ta’ dawn it-tipi ta’ prodotti wriet
xejriet differenti matul il-perjodu kkunsidrat. Filwaqt li l-indikaturi ntwerew
b’mod separat għal kull tip ta’ prodott, il-konklużjonijiet imfassla għal kull
indikatur jirreferu għall-prodott li kien qiegħed jiġi investigat b’mod
globali. Qiegħed jiġi mfakkar ukoll li l-moduli u ċ-ċelloli huma prodott uniku
wieħed u għalhekk il-marġnijiet ta’ sussidju u l-livell ta’ eliminazzjoni
tad-dannu ġew stabbiliti fuq din il-bażi.
(839)   Fuq din il-bażi, ġie kkalkolat
prezz mhux dannuż għall-industrija tal-Unjoni għall-prodott simili. Il-prezz
mhux dannuż inkiseb billi żdied il-marġni ta’ profitt imsemmi hawn fuq ta’
8 % tal-kost ta’ produzzjoni matul il-PI tal-produtturi tal-Unjoni
fil-kampjun.
(840)   Imbagħad, iż-żieda neċessarja
fil-prezzijiet kienet iddeterminata fuq il-bażi ta’ tqabbil tal-prezz medju
ponderat tal-importazzjonijiet tal-produtturi esportaturi fil-kampjun li
kkooperaw fir-RPĊ, kif stabbilit għall-kalkoli tat-twaqqigħ tal-prezz,
aġġustata kif xieraq għall-kostijiet ta’ importazzjoni u d-dazji doganali
mal-prezz medju ponderat mhux dannuż tal-prodott simili mibjugħ mill-produtturi
tal-Unjoni fil-kampjun fis-suq tal-Unjoni matul il-PI. Imbagħad, kwalunkwe
differenza li rriżultat minn dan it-tqabbil ġiet espressa bħala perċentwal
tal-valur ta’ importazzjoni medju ponderat tas-CIF.
(841)   Parti minnhom argumentat li
l-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun kien iffokat fuq is-suq ta’
livell għoli, bħas-settur residenzjali/kummerċjali żgħir, li kien jattira FITs
ogħla u ssuġġeriet li, għalhekk, il-prezz tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni
għandu jiġi aġġustat kif suppost. Ta’ min jinnota li din id-dikjarazzjoni ma
għandhiex tkun deċiżiva għall-kalkolu tal-marġni tad-dannu, peress li
l-investigazzjoni wriet li l-produtturi tal-Unjoni ma kinux profittabbli.
7.2.        Miżuri definittivi
(842)   Fid-dawl ta’ dak li ntqal
s’issa, u b’konformità mal-Artikolu 15 tar-Regolament bażiku, għandu jiġi
impost dazju kompensatorju definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ moduli
fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li
joriġinaw jew li huma kkunsinnati mir-RPĊ fil-livell inferjuri tal-marġnijiet
tas-sussidju jew tad-dannu li nstabu, skont ir-regola dwar l-inqas dazju. F’dan
il-każ, ir-rata tad-dazju għandha tiġi kkalkolata kif stipulat fil-livell
tal-marġnijiet ta’ sussidju li nstabu. 
(843)   Minħabba r-rata għolja ta’
kooperazzjoni tal-produtturi esportaturi Ċiniżi, id-dazju tal-"kumpaniji
l-oħrajn kollha" ġie stabbilit għal-livell tal-ogħla dazju li għandu jkun
impost fuq il-kumpaniji, rispettivament, fil-kampjun jew li kkooperaw
fl-investigazzjoni. Id-dazju tal-"kumpaniji l-oħrajn kollha" se jiġi
applikat fuq dawk il-kumpaniji li ma kkooperawx fl-investigazzjoni.
(844)   Għall-kumpaniji Ċiniżi mhux
fil-kampjun li kkooperaw elenkati fl-Anness, ir-rata ta’ dazju definittiva hija
stabbilita bil-medja ponderata tar-rati tal-kumpaniji fil-kampjun.
(845)   Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn
fuq, ir-rati li bihom jiġu imposti s-sussidji huma stabbiliti kif ġej: 
 Isem il-Kumpanija || Marġni tas-Sussidju || Marġni tad-Dannu || Dazju Kompensatorju 
 Wuxi Suntech Power Co. Ltd Suntech Power Co. Ltd Wuxi Sun-Shine Power Co. Ltd Luoyang Suntech Power Co. Ltd Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co. Ltd Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co. Ltd || 4,9 % || 46,3 % || 4,9 % 
 Yingli Energy (Ċina) Co. Ltd; Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Hengshui Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Tianjin Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Lixian Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Baoding Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd; Beijing Tianneng Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Yingli Energy (Beijing) Co. Ltd || 6,3 % || 41,8 % || 6,3 % 
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd; Trina Solar (Changzhou) Science & Technology Co. Ltd; Changzhou Youze Technology Co. Ltd; Trina Solar Energy (Shanghai) Co. Ltd; Yancheng Trina Solar Energy Technology Co. Ltd || 3,5 % || 48,2 % || 3,5 % 
 JingAo Solar Co. Ltd; Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd, JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd; Hefei JA Solar Technology Co. Ltd, Shanghai JA Solar PV Technology Co. Ltd;   || 5,0 % || 56,5 % || 5,0 % 
 Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd, || 11,5 % || 58,2 % || 11,5 % 
 LDK Solar Hi-Tech (Hefei) Co. Ltd || 11,5 % || 58,2 % || 11,5 % 
 Delsolar (Wujiang) Co. Ltd, || de minimis || 64,9 % || 0,0 % 
 Renesola Jiangsu Ltd Renesola Zhejiang Ltd || 4,6 % || 80,1 % || 4,6 % 
 Jinko Solar Co. Ltd Jinko Solar Import and Export Co. Ltd ZHEJIANG JINKO SOLAR CO. LTD ZHEJIANG JINKO SOLAR TRADING CO. LTD || 6,5 % || 60,1 % || 6,5 % 
 Kumpaniji elenkati fl-Anness || 6,4 % || 51,1 % || 6,4 % 
 Il-kumpaniji l-oħrajn kollha || 11,5 % || 80,1 % || 11,5 % 
(846)   Il-miżuri kompensatorji
definittivi ta’ hawn fuq kif stabbiliti fil-forma ta’ dazji ad valorem.
(847)   Ir-rati ta’ dazju kompensatorju
tal-kumpaniji individwali speċifikati f’dan ir-Regolament kienu stabbiliti fuq
il-bażi tas-sejbiet ta’ din l-investigazzjoni. Għaldaqstant, jirriflettu
s-sitwazzjoni li nstabet matul dik l-investigazzjoni fir-rigward ta’ dawn
il-kumpaniji. B’hekk, dawn ir-rati ta’ dazju (għall-kuntrarju tad-dazju madwar
il-pajjiżi applikabbli għall-"kumpaniji l-oħrajn kollha") huma
applikabbli b’mod esklussiv għal importazzjonijiet ta’ prodotti li joriġinaw
mill-pajjiż ikkonċernat u prodotti mill-kumpaniji u b’hekk mill-entitajiet
ġuridiċi speċifiċi msemmija. Il-prodotti importati prodotti minn xi kumpanija
oħra mhux imsemmija b’mod speċifiku fl-Artikolu 1 b’isimha u l-indirizz
tagħha, inklużi entitajiet relatati ma’ dawk imsemmija b’mod speċifiku, ma
jistgħux jibbenefikaw minn dawn ir-rati u jkunu soġġetti għar-rata ta’ dazju applikabbli
għall-"kumpaniji l-oħrajn kollha". 
(848)   Kwalunkwe dikjarazzjoni li
titlob l-applikazzjoni ta’ rata tad-dazju kompensatorju individwali għal
kumpanija (pereżempju wara bidla fl-isem tal-entità jew wara t-twaqqif ta’
entitajiet ġodda ta’ produzzjoni jew bejgħ) għandha tkun indirizzata
lill-Kummissjoni[102]
bl-informazzjoni kollha rilevanti, b’mod partikolari kwalunkwe modifika
fl-attivitajiet tal-kumpanija marbuta mal-produzzjoni, il-bejgħ domestiku u
tal-esportazzjoni assoċjat ma’, pereżempju, dik il-bidla fl-isem jew dik
il-bidla fl-entitajiet ta’ produzzjoni jew bejgħ. Jekk xieraq, imbagħad dan
ir-Regolament se jiġi emendat kif xieraq billi jaġġorna l-lista ta’ kumpaniji
li jibbenefikaw minn rati ta’ dazju individwali. 
(849)   Sabiex jiġi żgurat infurzar xieraq
tad-dazju kompensatorju, il-livell ta’ dazju residwu ma għandux japplika biss
għall-produtturi esportaturi li ma kkooperawx iżda anki għal dawk il-produtturi
li ma kellhom ebda esportazzjoni lejn l-Unjoni matul il-PI.
(850)   Il-miżuri huma imposti biex
il-produtturi fl-Unjoni jkunu jistgħu jirkupraw mill-effett dannuż
tas-sussidju. Meta jkun hemm xi żbilanċ inizjali bejn il-benefiċċju potenzjali
għall-produtturi fl-Unjoni u l-kost għall-operaturi ekonomiċi l-oħrajn
fl-Unjoni, dan l-iżbilanċ jista’ jkun ikkumpensat permezz ta’ żieda u/jew bidu
mil-ġdid tal-produzzjoni fl-Unjoni. Madankollu, ix-xenarju previst ta’
produzzjoni miżjuda fl-Unjoni jista’ ma jkunx konformi mal-iżvilupp tas-suq
f’dan is-suq volatili. Il-konsum ta’ moduli tal-Unjoni żdied b’264 % bejn
l-2009 u l-2011, biex imbagħad naqas bi 43 punt perċentwali matul
il-perjodu ta’ sitt xhur bejn l-2011 u l-PI. Il-volatilità tinħass saħansitra
iktar meta tħares lejn il-perjodu 2006-2011, fejn il-konsum tal-Unjoni ta’
moduli żdied minn inqas minn 1 GW sa kważi 20 GW jew żieda ta’ madwar
2000% f’temp ta’ ħames snin biss. Din il-volatilità hija mistennija tibqa’, u
tbassir ippubblikat minn assoċjazzjonijiet kummerċjali juri differenzi ta’
100 % u iktar bejn ix-xenarji differenti anki għall-perjodu tat-terminu
medju tal-2014-2015.
(851)   Għal dawn ir-raġunijiet,
jitqies xieraq li, f’ċirkustanzi eċċezjonali bħal dawn, tiġi limitata d-durata
tal-miżuri għal perjodu ta’ sentejn biss.
(852)   Dan
il-perjodu għandu jkun biżżejjed sabiex il-produtturi fl-Unjoni jżidu u/jew
jerġgħu jibdew il-produzzjoni tagħhom, filwaqt li fl-istess ħin ma jipperikolax
wisq is-sitwazzjoni ta’ operaturi ekonomiċi oħrajn fl-Unjoni. Huwa meqjus li
l-perjodu ta’ sentejn se jkun l-iktar wieħed xieraq biex jiġi analizzat jekk
l-impożizzjoni ta’ miżuri tabilħaqq kellhiex l-effett li żżid il-produzzjoni
tal-Unjoni u b’hekk tibbilanċja l-effetti negattivi fuq l-operaturi ekonomiċi
l-oħrajn fl-Unjoni.
(853)   Wara d-divulgazzjoni finali,
produttur tal-Unjoni minnhom qajjem l-argument li l-perjodu limitat ta’ sentejn
huwa qasir wisq biex wieħed jirkupra mid-dannu mġarrab. Minbarra dan, kien
argumentat li perjodu ta’ sentejn ma jippermettix lill-produtturi tal-Unjoni
jippreżentaw pjanijiet ta’ direzzjoni tan-negozju għas-sena finanzjarja kurrenti
u dik li ġejja. F’dan ir-rigward, huwa nnotat li t-tul tal-miżuri sa
Diċembru 2015, li għandu jkun suffiċjenti għall-produtturi tal-Unjoni biex
jippreżentaw il-pjanijiet ta’ direzzjoni tan-negozju sal-2015.
(854)   Barra minn hekk, il-produttur
tal-Unjoni ma kkontestax ir-raġunijiet għaliex il-perjodu kien limitat għal
sentejn, b’mod partikolari l-volatilità tas-suq. Il-produttur apprezza
espliċitament reviżjoni f’każ li l-miżuri jkunu jridu jiġu sostitwiti minħabba
l-bidla fis-sitwazzjoni tas-suq. Peress li l-probabbiltà ta’ bidla
fiċ-ċirkostanzi tas-suq fi żmien sentejn hija tabilħaqq għolja f’dan is-suq
volatili, huwa kkunsidrat xieraq li jiġu limitati l-miżuri għal sentejn
mill-bidu nett.
(855)   Wara d-divulgazzjoni finali,
l-ilmentatur argumenta li sentejn mhumiex biżżejjed biex isir investiment
fil-produzzjoni, billi rrefera għall-premessa (852). Madankollu, minħabba
l-kapaċità żejda sostanzjali tal-industrija tal-Unjoni, żieda fil-produzzjoni
tista’ ssir permezz tal-utilizzazzjoni aħjar tal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni
attwali, li għandha tkun fattibbli mingħajr investimenti addizzjonali
sinifikanti.
(856)   L-ilmentatur argumenta
ulterjorment li impożizzjoni ta’ dazji kumpensatorji għal perjodu ta’ sentejn
mhijiex suffiċjenti għall-Industrija tal-Unjoni biex tirkupra mill-effetti
dannużi tas-sussidjar tal-imgħoddi. Madankollu, l-impożizzjoni ta’ dazji
kumpensatorji ma tistax tħares biss lejn l-interessi tal-Industrija tal-Unjoni,
iżda teħtieġ li tibbilanċja l-benefiċċju potenzjali għall-produtturi fl-Unjoni
u l-kost għall-operaturi ekonomiċi l-oħrajn fl-Unjoni. Abbażi ta’ dan, inżammet
id-deċiżjoni li l-miżuri jiġu limitati għal sentejn.
(857)   Il-partijiet kollha kienu
mgħarrfa bil-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li fuq il-bażi tagħhom
kien maħsub li tiġi rakkomandata l-impożizzjoni ta’ dazju kompensatorju
definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ moduli jew pannelli PV tas-siliċju
kristallin u ċ-ċelloli tat-tip użat f’moduli jew pannelli PV tas-siliċju
kristallin, li joriġinaw jew jintbagħtu mir-RPĊ (divulgazzjoni finali).
Il-partijiet kollha ngħataw perjodu li fih setgħu jikkummentaw fuq
id-divulgazzjoni finali.
(858)   Il-kummenti bil-fomm u
bil-miktub sottomessi mill-partijiet interessati ġew ikkunsidrati u tqiesu meta
kien xieraq.
7.3.        Reġistrazzjoni u retroattività
(859)   Kif stipulat
fil-premessa (7) hawn fuq, fl-1 ta’ Marzu 2013
il-Kummissjoni adottat ir-Regolament Nru 182/2013 li jagħmel
l-importazzjonijiet ta’ moduli fotovoltajċi bis-siliċju kristallin u
l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw fi jew li huma
kkunsinjati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina soġġetti għar-reġistrazzjoni
mis-6 ta’ Marzu 2013.
(860)   Mis-6 ta’ Ġunju 2013,
ir-reġistrazzjoni tal-importazzjonijiet għall-fini ta’ protezzjoni kontra
importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping intemmet permezz tar-Regolament
antidumping provviżorju. F’dak li għandu x’jaqsam ma’ din l-investigazzjoni
antisussidji u fid-dawl tas-sejbiet ta’ hawn fuq, ir-reġistrazzjoni
tal-importazzjonijiet għall-fini tal-investigazzjoni antisussidji b’konformità
mal-Artikolu 24(5) tar-Regolament bażiku għandha tintemm ukoll.
(861)   Fir-rigward ta’ applikazzjoni
retroattiva possibbli tal-miżuri kompensatorji, iridu jiġu evalwati l-kriterji
stabbiliti fl-Artikolu 16(4) tar-Regolament bażiku. Skont dan l-artikolu,
dazju kompensatorju definittiv jista’ jiġi impost fuq prodotti li ddaħħlu
għall-konsum mhux iktar minn 90 jum qabel id-data ta’ applikazzjoni tal-miżuri
provviżorji iżda mhux qabel il-bidu tal-investigazzjoni. 
(862)   F’dan il-każ, ma ġiet applikata
l-ebda miżura kompensatorja provviżorja. Konsegwentement, huwa deċiż li d-dazju
kompensatorju definittiv ma għandux ikun impost b’mod retroattiv.
8.           GĦAMLA TA’ MIŻURI
(863)   Sussegwentement għall-adozzjoni
tal-miżuri antidumping provviżorji fl-investigazzjoni antidumping parallela[103], grupp ta’ produtturi
esportaturi li kkooperaw, inkluż il-kumpaniji relatati tagħhom fir-RPĊ u
fl-Unjoni Ewropea, u flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina
għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta’ Makkinarju u Prodotti Elettroniċi
(“CCCME”) offrew impenn konġunt tal-prezzijiet skont l-Artikolu 8(1)
tar-Regolament antidumping bażiku[104].
L-offerta tal-impriża ġiet appoġġata wkoll mill-awtoritajiet Ċiniżi. Il-Kummissjoni eżaminat l-offerta, u
bid-Deċiżjoni 2013/423/UE[105]
aċċettat din l-offerta tal-impriża.
(864)   Sussegwentement
għad-Deċiżjoni 2013/423/UE, il-produtturi esportaturi flimkien ma' CCCME
ssottomettew notifika biex jemendaw l-offerta inizjali tal-impriża tagħhom.
Huma talbu li jirrevedu l-impriża sabiex tieħu f'kunsiderazzjoni l-esklużjoni
tal-wejfers mill-ambitu tal-prodott deskritt fil-premessi (46) u (99).
Barra minn hekk, numru ta' esportaturi addizzjonali, sad-data ta’ skadenza
fl-Artikolu 8(2) tar-Regolament antidumping bażiku, talbu li jiġu inklużi
fl-impriża.
(865)   L-istess grupp ta’ produtturi
esportaturi, flimkien mas-CCCME, sad-data ta’ skadenza speċifikata
fl-Artikolu 13(2) tar-Regolament bażiku[106],
talab li t-termini ta’ dik l-Impriża jiġu aċċettati mill-Kummissjoni biex jiġi
eliminat kwalunkwe effett dannuż anki tal-importazzjoni sussidjati.
Bid-Deċiżjoni 2013/XXX/UE,
il-Kummissjoni aċċettat din l-offerta fir-rigward tad-dazji definittivi.
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1.           Bil-preżenti huwa impost
dazju kompensatorju definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ moduli jew pannelli
fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u ċelloli tat-tip użat f’moduli jew
pannelli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin (iċ-ċelloli għandhom ħxuna li ma
taqbiżx l-400 mikrometru), li bħalissa jaqgħu taħt il-kodiċijiet NM ex 8501 31 00,
ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00,
ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00,
ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 u ex 8541 40 90
(kodiċijiet TARIC 8501 31 00 81, 8501 31 00 89,
8501 32 00 41, 8501 32 00 49,
8501 33 00 61, 8501 33 00 69,
8501 34 00 41, 8501 34 00 49,
8501 61 20 41, 8501 61 20 49,
8501 61 80 41, 8501 61 80 49,
8501 62 00 61, 8501 62 00 69,
8501 63 00 41, 8501 63 00 49,
8501 64 00 41, 8501 64 00 49,
8541 40 90 21, 8541 40 90 29,
8541 40 90 31 u 8541 40 90 39) u li joriġinaw fi
jew li huma kkonsinjati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, sakemm mhumiex fi
transitu skont it-tifsira tal-Artikolu V GATT.
It-tipi ta’ prodotti li ġejjin huma esklużi
mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat:
–              
ċarġers solari li jikkonsistu f’inqas minn sitt
ċelloli, huma portabbli u jfornu elettriku f’apparati jew jiċċarġjaw batteriji,
–              
prodotti fotovoltajċi b’rita rqiqa,
–              
prodotti fotovoltajċi tas-siliċju kristallin li
huma integrati b’mod permanenti fi prodotti elettriċi, fejn il-funzjoni
tal-prodotti elettriċi hija differenti mill-ġenerazzjoni tal-enerġija, u fejn
dawn il-prodotti elettriċi jikkunsmaw l-elettriku ġġenerat miċ-ċellola/i
fotovoltajka/ċi integrata/i tas-siliċju kristallin,
–              
moduli jew pannelli b’vultaġġ ta’ output li ma
jaqbiżx 50 V DC u output ta’ enerġija li ma jaqbiżx 50 W
unikament għal użu dirett bħala ċarġers tal-batteriji f’sistemi bl-istess
vultaġġ u karatteristiċi ta’ enerġija.
2.           Ir-rata tad-dazju
kompensatorju definittiv applikabbli għall-prezz nett, b’xejn fil-fruntiera
tal-Unjoni, qabel id-dazju, tal-prodotti deskritti fil-paragrafu 1 u
manifatturati mill-kumpaniji elenkati hawn isfel tkun kif ġej:
 Kumpanija || Rata tad-dazju || kodiċi TARIC addizzjonali 
 Wuxi Suntech Power Co. Ltd; Suntech Power Co. Ltd; Wuxi Sunshine Power Co. Ltd; Luoyang Suntech Power Co. Ltd; Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co. Ltd; Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co. Ltd, || 4,9 % || B796 
 Yingli Energy (Ċina) Co. Ltd; Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Hengshui Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Tianjin Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Lixian Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Baoding Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd; Beijing Tianneng Yingli New Energy Resources Co. Ltd; Yingli Energy (Beijing) Co. Ltd || 6,3 % || B797 
 Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd; Trina Solar (Changzhou) Science & Technology Co. Ltd; Changzhou Youze Technology Co. Ltd; Trina Solar Energy (Shanghai) Co. Ltd; Yancheng Trina Solar Energy Technology Co. Ltd || 3,5 % || B791 
 JingAo Solar Co. Ltd; Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd, JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd; Hefei JA Solar Technology Co. Ltd, Shanghai JA Solar PV Technology Co. Ltd   || 5,0 % || B794 
 Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd; LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd, || 11,5 % || B793 
 LDK Solar Hi-Tech (Hefei) Co. Ltd || 11,5 % || B927 
 Delsolar (Wujiang) Ltd || 0 % || B792 
 Renesola Jiangsu Ltd Renesola Zhejiang Ltd || 4,6 % || B921 
 Jinko Solar Co. Ltd Jinko Solar Import and Export Co. Ltd ZHEJIANG JINKO SOLAR CO. LTD ZHEJIANG JINKO SOLAR TRADING CO. LTD || 6,5 % || B845 
 Kumpaniji elenkati fl-Anness || 6,4 % ||   
 Il-kumpaniji l-oħrajn kollha || 11,5 % || B999[107] 
3.           Sakemm ma jkunx stipulat mod
ieħor, japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ dwar id-dazji doganali.
Artikolu 2
1.           L-importazzjonijiet
ddikjarati biex jiġu rilaxxati għaċ-ċirkolazzjoni libera għal prodotti li
bħalissa jaqgħu fi ħdan il-kodiċi NM (kodiċijiet TARIC
8541 40 90 21, 8541 40 90 29,
8541 40 90 31 u 8541 40 90 39) li huma fatturati
minn kumpaniji li minnhom huma aċċettati impriżi mill-Kummissjoni u li
l-ismijiet tagħhom huma elenkati fl-Anness tad-Deċiżjoni 2013/XXX/UE,[108]
jiġu eżentati mid-dazju antisussidji impost mill-Artikolu 1,
bil-kundizzjoni li:
(a)         
kumpanija elenkata fl-Anness tad-Deċiżjoni 2013/XXX/UE immanifatturat, bagħtet u ffatturat
b’mod dirett il-prodotti msemmija hawn fuq jew permezz tal-kumpanija relatata
tagħha li hija elenkata wkoll fl-Anness tad-Deċiżjoni 2013/XXX/UE jew il-kumpaniji relatati tagħhom
fl-Unjoni li jaġixxu bħala importatur u li jikklirjaw l-oġġetti għal
ċirkolazzjoni libera fl-Unjoni jew l-ewwel klijent indipendenti li jaġixxi
bħala importatur u li jikklirja l-oġġetti għal ċirkolazzjoni libera fl-Unjoni;
(b)         
tali importazzjonijiet huma akkumpanjati minn
fattura ta’ impriża li hija fattura kummerċjali li jkun fiha tal-anqas
l-elementi u d-dikjarazzjoni stipulata fl-Anness 2 ta’ dan ir-Regolament u
(c)         
tali importazzjonijiet huma akkumpanjati minn
Ċertifikat ta’ Impenn ta’ Esportazzjoni skont l-Anness 3 ta’ dan
ir-Regolament; u
(d)         
l-oġġetti ddikjarati u ppreżentati lid-dwana
jikkorrispondu b’mod preċiż għad-deskrizzjoni dwar il-fattura ta’ impriża.
2.           Id-dejn doganali jiġġarrab
meta tiġi aċċettata d-dikjarazzjoni għar-rilaxx fiċ-ċirkolazzjoni libera:
(a)         
kull meta jkun stabbilit, fir-rigward
tal-importazzjonijiet deskritti fil-paragrafu 1, li waħda jew aktar
mill-kundizzjonijiet elenkati f’dak il-paragrafu mhumiex sodisfatti; jew
(b)         
meta l-Kummissjoni tirtira l-aċċettazzjoni tagħha
tal-impriża skont l-Artikolu 13(9) tar-Regolament (KE) Nru 597/2009
f’Regolament jew Deċiżjoni li tirreferi għal tranżazzjonijiet partikolari u
tiddikjara l-fatturi ta’ impriża rilevanti bħala invalidi.
Artikolu 3
Il-kumpaniji li minnhom huma aċċettati l-impriżi
mill-Kummissjoni u l-ismijiet tagħhom huma elenkati fl-Anness ta’ 2013/XXX/UE u soġġetti għal ċerti
kundizzjonijiet speċifikati fih, se joħorġu wkoll fattura għal tranżazzjonijiet
li mhumiex eżentati mid-dazji antisussidji. Din il-fattura hija fattura
kummerċjali li fiha għallinqas l-elementi stipulati fl-Anness 4 ta’ dan
ir-Regolament.
Artikolu 4
Reġistrazzjoni tal-importazzjonijiet li
tirriżulta mir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 182/2013 li jagħmel
l-importazzjonijiet ta’ moduli fotovoltajċi bis-siliċju kristallin u
l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw fi jew li huma
kkonsinjati mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina soġġetti għar-reġistrazzjoni ma
jibqax fis-seħħ.
Artikolu 5
Dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ fil-jum ta’
wara l-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Huwa jidħol fis-seħħ għal perjodu ta' sentejn.
Dan ir-Regolament jorbot fl-intier
tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
ANNESS 1
 Isem il-Kumpanija || TARIC kodiċi addizzjonali 
 Anhui Schutten Solar Energy Co. Ltd Quanjiao Jingkun Trade Co. Ltd || B801 
 Anji DaSol Solar Energy Science & Technology Co. Ltd || B802 
 Canadian Solar Manufacturing (Changshu) Inc. Canadian Solar Manufacturing (Luoyang) Inc. CSI Cells Co. Ltd CSI Solar Power (China) Inc. || B805   
 Changzhou Shangyou Lianyi Electronic Co. Ltd || B807 
 CHINALAND SOLAR ENERGY CO. LTD || B808 
 CEEG Nanjing Renewable Energy Co. Ltd CEEG (Shanghai) Solar Science Technology Co. Ltd China Sunergy (Nanjing) Co. Ltd China Sunergy (Shanghai) Co. Ltd China Sunergy (Yangzhou) Co. Ltd || B809   
 Chint Solar (Zhejiang) Co. Ltd || B810 
 ChangZhou EGing Photovoltaic Technology Co. Ltd || B811 
 ANHUI RINENG ZHONGTIAN SEMICONDUCTOR DEVELOPMENT CO. LTD CIXI CITY RIXING ELECTRONICS CO. LTD HUOSHAN KEBO ENERGY & TECHNOLOGY CO. LTD || B812   
 CNPV Dongying Solar Power Co. Ltd || B813 
 CSG PVtech Co. Ltd || B814 
 DCWATT POWER Co. Ltd || B815 
 Dongfang Electric (Yixing) MAGI Solar Power Technology Co. Ltd || B816 
 EOPLLY New Energy Technology Co. Ltd SHANGHAI EBEST SOLAR ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD JIANGSU EOPLLY IMPORT & EXPORT CO. LTD || B817 
 Era Solar Co. Ltd || B818 
 ET Energy Co. Ltd ET Solar Industry Limited || B819   
 GD Solar Co. Ltd || B820 
 Guodian Jintech Solar Energy Co. Ltd || B822 
 Hangzhou Bluesun New Material Co. Ltd || B824 
 Hangzhou Zhejiang University Sunny Energy Science and Technology Co. Ltd Zhejiang Jinbest Energy Science and Technology Co. Ltd || B825 
 Hanwha SolarOne Co. Ltd || B929 
 Hanwha SolarOne (Qidong) Co. Ltd || B826 
 Hengdian Group DMEGC Magnetics Co. Ltd || B827 
 HENGJI PV-TECH ENERGY CO. LTD || B828 
 Himin Clean Energy Holdings Co. Ltd || B829 
 Jetion Solar (China) Co. Ltd Junfeng Solar (Jiangsu) Co. Ltd Jetion Solar (Jiangyin) Co. Ltd || B830 
 Jiangsu Green Power PV Co. Ltd || B831 
 Jiangsu Hosun Solar Power Co. Ltd || B832 
 Jiangsu Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd || B833 
 Jiangsu Runda PV Co. Ltd || B834 
 Jiangsu Sainty Machinery Imp. And Exp. Corp. Ltd Jiangsu Sainty Photovoltaic Systems Co. Ltd || B835   
 Jiangsu Seraphim Solar System Co. Ltd || B836 
 Changzhou Shunfeng Photovoltaic Materials Co. Ltd Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Electronic Power Co. Ltd Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Technology Co. Ltd || B837     
 Jiangsu Sinski PV Co. Ltd || B838 
 Jiangsu Sunlink PV Technology Co. Ltd || B839 
 Jiangsu Zhongchao Solar Technology Co. Ltd || B840 
 Jiangxi Risun Solar Energy Co. Ltd || B841 
 Jiangyin Hareon Power Co. Ltd Taicang Hareon Solar Co. Ltd Hareon Solar Technology Co. Ltd Hefei Hareon Solar Technology Co. Ltd Jiangyin Xinhui Solar Energy Co. Ltd Altusvia Energy (Taicang) Co, Ltd || B842     
 Jinggong P-D Shaoxing Solar Energy Tech Co. Ltd || B844 
 Jinzhou Yangguang Energy Co. Ltd Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co. Ltd Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co. Ltd Jinzhou Rixin Silicon Materials Co. Ltd Jinzhou Youhua Silicon Materials Co. Ltd || B795 
 Juli New Energy Co. Ltd || B846 
 Jumao Photonic (Xiamen) Co. Ltd || B847 
 Kinve Solar Power Co. Ltd (Maanshan) || B849 
 GCL SOLAR POWER (SUZHOU) LIMITED GCL-Poly Solar Power System Integration (Taicang) Co. Ltd GCL Solar System (Suzhou) Limited GCL-Poly (Suzhou) Energy Limited Jiangsu GCL Silicon Material Technology Development Co. Ltd Jiangsu Zhongneng Polysilicon Technology Development Co. Ltd Konca Solar Cell Co. Ltd Suzhou GCL Photovoltaic Technology Co. Ltd || B850            
 Lightway Green New Energy Co. Ltd Lightway Green New Energy (Zhuozhou) Co. Ltd || B851   
 Motech (Suzhou) Renewable Energy Co. Ltd || B852 
 Nanjing Daqo New Energy Co. Ltd || B853 
 LEVO SOLAR TECHNOLOGY CO. LTD NICE SUN PV CO. LTD || B854   
 Ningbo Jinshi Solar Electrical Science & Technology Co. Ltd || B857 
 Ningbo Komaes Solar Technology Co. Ltd || B858 
 Ningbo Osda Solar Co. Ltd || B859 
 Ningbo Qixin Solar Electrical Appliance Co. Ltd || B860 
 Ningbo South New Energy Technology Co. Ltd || B861 
 Ningbo Sunbe Electric Ind Co. Ltd || B862 
 Ningbo Ulica Solar Science & Technology Co. Ltd || B863 
 Perfectenergy (Shanghai) Co. Ltd || B864 
 Perlight Solar Co. Ltd || B865 
 Phono Solar Technology Co. Ltd Sumec Hardware & Tools Co. Ltd || B866   
 RISEN ENERGY CO. LTD || B868 
 SHANDONG LINUO PHOTOVOLTAIC HI-TECH CO. LTD || B869 
 SHANGHAI ALEX NEW ENERGY CO. LTD SHANGHAI ALEX SOLAR ENERGY SCIENCE & TECHNOLOGY CO. LTD || B870   
 BYD(Shangluo)Industrial Co.Ltd Shanghai BYD Co. Ltd || B871   
 Shanghai Chaori International Trading Co. Ltd Shanghai Chaori Solar Energy Science & Technology Co. Ltd || B872   
 Propsolar (Zhejiang) New Energy Technology Co. Ltd Shanghai Propsolar New Energy Co. Ltd || B873   
 Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd SHANGHAI SOLAR ENERGY S&T CO. LTD || B875     
 Jiangsu ST-Solar Co. Ltd Shanghai ST-Solar Co. Ltd || B876   
 Shanghai Topsolar Green Energy Co. Ltd || B877 
 Shenzhen Sacred Industry Co. Ltd || B878 
 Leshan Topray Cell Co. Ltd Shanxi Topray Solar Co. Ltd Shenzhen Topray Solar Co. Ltd || B880     
 Shanghai Sopray New Energy Co. Ltd Sopray Energy Co. Ltd || B881   
 Ningbo Sun Earth Solar Energy Co. Ltd NINGBO SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD || B882 
 TDG Holding Co. Ltd || B884 
 Tianwei New Energy (Chengdu) PV Module Co. Ltd Tianwei New Energy Holdings Co. Ltd Tianwei New Energy (Yangzhou) Co. Ltd || B885   
 Wenzhou Jingri Electrical and Mechanical Co. Ltd || B886 
 Winsun New Energy Co. Ltd || B887 
 Wuhu Zhongfu PV Co. Ltd || B889 
 Wuxi Saijing Solar Co. Ltd || B890 
 Wuxi Solar Innova PV Co. Ltd || B892 
 Wuxi Machinery & Equipment Import & Export Co. Ltd Wuxi Taichang Electronic Co. Ltd Wuxi Taichen Machinery & Equipment Co. Ltd || B893 
 Shanghai Huanghe Fengjia Photovoltaic Technology Co. Ltd State-run Huanghe Machine-Building Factory Import and Export Corporation Xi’an Huanghe Photovoltaic Technology Co. Ltd || B896     
 Wuxi LONGi Silicon Materials Co. Ltd Xi’an LONGi Silicon Materials Corp. || B897   
 Years Solar Co. Ltd || B898 
 Yuhuan BLD Solar Technology Co. Ltd Zhejiang BLD Solar Technology Co. Ltd || B899   
 Yuhuan Sinosola Science & Technology Co. Ltd || B900 
 Yunnan Tianda Photovoltaic Co. Ltd || B901 
 Zhangjiagang City SEG PV Co. Ltd || B902 
 Zhejiang Global Photovoltaic Technology Co. Ltd || B904 
 Zhejiang Heda Solar Technology Co. Ltd || B905 
 Zhejiang Jiutai New Energy Co. Ltd Zhejiang Topoint Photovoltaic Co. Ltd || B906     
 Zhejiang Kingdom Solar Energy Technic Co. Ltd || B907 
 Zhejiang Koly Energy Co. Ltd || B908 
 Zhejiang Longbai Photovoltaic Tech Co. Ltd || B909 
 Zhejiang Mega Solar Energy Co. Ltd Zhejiang Fortune Photovoltaic Co. Ltd || B910 
 Zhejiang Shuqimeng Photovoltaic Technology Co. Ltd || B911 
 Zhejiang Shinew Photoeletronic Technology Co. Ltd || B912 
 Zhejiang SOCO Technology Co. Ltd || B913 
 Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology Limited Liability Company Zhejiang Yauchong Light Energy Science & Technology Co. Ltd || B914   
 Zhejiang Tianming Solar Technology Co. Ltd || B916 
 Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd Zhejiang Beyondsun PV Co. Ltd || B917   
 Zhejiang Wanxiang Solar Co. Ltd WANXIANG IMPORT & EXPORT CO LTD || B918 
 Zhejiang Xiongtai Photovoltaic Technology Co. Ltd || B919 
 ZHEJIANG YUANZHONG SOLAR CO. LTD || B920 
 Zhongli Talesun Solar Co. Ltd || B922 
 ZNSHINE PV-TECH CO. LTD || B923 
 Zytech Engineering Technology Co. Ltd || B924 
ANNESS 2
L-elementi li ġejjin għandhom jiġu indikati
fil-Fattura Kummerċjali li takkumpanja l-bejgħ tal-Kumpanija lill-Unjoni
Ewropea ta’ oġġetti li huma soġġetti għall-Impriża:
1.         L-intestatura "FATTURA
KUMMERĊJALI LI TAKKUMPANJA L-OĠĠETTI SOĠĠETTI GĦAL IMPRIŻA".
2.         L-isem tal-Kumpanija li qed toħroġ
il-Fattura Kummerċjali.
3.         In-numru tal-Fattura Kummerċjali.
4.         Id-data tal-ħruġ tal-Fattura
Kummerċjali.
5.         Il-kodiċi TARIC addizzjonali li
permezz tiegħu l-oġġetti fuq il-fattura għandhom jiġu rilaxxati mid-dwana
fil-fruntiera tal-Unjoni Ewropea. 
6.         Id-deskrizzjoni eżatta f’lingwaġġ
sempliċi tal-oġġetti u:
–              
in-numru tal-kodiċi tal-prodott (PCN),
–              
speċifikazzjonijiet tekniċi tal-PCN,
–              
in-numru tal-kodiċi tal-prodott tal-kumpanija
(CPC),
–              
Kodiċi NM,
–              
il-kwantità (li għandha tingħata f’unitajiet
espressi f’Watts).
7.         Id-deskrizzjoni tat-termini
tal-bejgħ, inkluż:
–              
il-prezz għal kull unità (Watt),
–              
it-termini ta’ ħlas applikabbli,
–              
it-termini ta’ kunsinna applikabbli,
–              
l-iskonti u s-sussidji totali.
8.         L-isem tal-Kumpanija li taġixxi
bħala importatur li tinħareġ direttament il-fattura lilha mill-Kumpanija.
9.         L-isem tal-uffiċjal tal-Kumpanija
li ħareġ il-Fattura Kummerċjali u d-dikjarazzjoni ffirmata li ġejja:
"Jien, is-sottoskritt/a, niċċertifika li
l-bejgħ għal esportazzjoni diretta lejn l-Unjoni Ewropea tal-oġġetti koperti
minn din il-fattura qiegħed isir taħt il-kamp ta’ applikazzjoni u skont
it-termini tal-Impriża offerta minn [KUMPANIJA], u aċċettat mill-Kummissjoni
Ewropea permezz tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2013/XX/UE. Jien niddikjara li l-informazzjoni pprovduta fuq din
il-fattura hija kompluta u korretta."
ANNESS 3
ĊERTIFIKAT TA’ IMPRIŻA TA’ ESPORTAZZJONI
L-elementi li ġejjin jiġu indikati
fiċ-Ċertifikat tal-Impriża ta’ Esportazzjoni li għandu jinħareġ mis-CCCME għal
kull Fattura Kummerċjali li takkumpanja l-bejgħ tal-Kumpanija lill-Unjoni
Ewropea ta’ oġġetti li huma soġġetti għall-Impriża:
1.         L-isem, l-indirizz, il-faks u
n-numru tat-telefown tal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u
l-Esportazzjoni tal-Makkinarju u l-Prodotti Elettroniċi (CCCME).
2.         L-isem tal-kumpanija msemmija
fl-Anness tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2013/XX/UE
li toħroġ il-Fattura Kummerċjali.
3.         In-numru tal-Fattura Kummerċjali.
4.         Id-data tal-ħruġ tal-Fattura
Kummerċjali.
5.         Il-kodiċi TARIC addizzjonali li
permezz tegħu l-oġġetti fuq il-fattura għandhom jiġu kklirjati mid-dwana
fil-fruntiera tal-Unjoni Ewropea.
6.         Id-deskrizzjoni eżatta tal-oġġetti,
inkluż:
·              
in-numru tal-kodiċi tal-prodott (PCN),
·              
l-ispeċifikazzjoni teknika tal-oġġetti, in-numru
tal-kodiċi tal-prodott tal-kumpanija (CPC) (jekk ikun applikabbli),
·              
Kodiċi NM,
7.         Il-kwantità preċiża f’unitajiet
esportati espressi f’Watts.
8.         In-numru u d-data ta’ skadenza
(tliet xhur wara l-ħruġ) taċ-ċertifikat.
9.         L-isem tal-uffiċjal tas-CCCME li
ħareġ iċ-ċertifikat u d-dikjarazzjoni ffirmata li ġejja:     
“Jien, is-sottoskritt/a, niċċertifika li dan iċ-ċertifikat huwa mogħti għal
esportazzjonijiet diretti lejn l-Unjoni Ewropea tal-oġġetti koperti
mill-Fattura Kummerċjali li takkumpanja l-bejgħ li sar soġġett għall-impriża u
li l-ċertifikat jinħareġ taħt il-limiti tal-kamp ta’ applikazzjoni u skont
it-termini tal-impriża offerta minn [kumpanija] u aċċettat mill-Kummissjoni
Ewropea permezz tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2013/XX/UE. Niddikjara li l-informazzjoni pprovduta f’dan iċ-ċertifikat
hija korretta u l-kwantità koperta minn dan iċ-ċertifikat ma taqbiżx il-limitu
tal-impriża.
10. Data.
11. Il-firma u s-siġill tas-CCCME.
ANNESS 4
L-elementi li ġejjin jiġu indikati fil-Fattura
Kummerċjali li takkumpanja l-bejgħ tal-Kumpanija lill-Unjoni Ewropea
tal-oġġetti li huma soġġetti għal dazji antisussidji:
1.         L-intestatura "FATTURA
KUMMERĊJALI LI TAKKUMPANJA L-OĠĠETTI SOĠĠETTI GĦAL ANTIDUMPING U DAZJI
KUMPENSATORJI".
2.         L-isem tal-Kumpanija li qed toħroġ
il-Fattura Kummerċjali.
3.         In-numru tal-Fattura Kummerċjali.
4.         Id-data tal-ħruġ tal-Fattura
Kummerċjali.
5.         Il-kodiċi TARIC addizzjonali li
permezz tiegħu l-oġġetti fuq il-fattura għandhom jiġu rilaxxati mid-dwana
fil-fruntiera tal-Unjoni Ewropea. 
6.         Id-deskrizzjoni eżatta f’lingwaġġ
sempliċi tal-oġġetti u:
–              
in-numru tal-kodiċi tal-prodott (PCN),
–              
speċifikazzjonijiet tekniċi tal-PCN,
–              
in-numru tal-kodiċi tal-prodott tal-kumpanija
(CPC),
–              
Kodiċi NM,
–              
il-kwantità (li għandha tingħata f’unitajiet
espressi f’Watts).
7.         Id-deskrizzjoni tat-termini
tal-bejgħ, inkluż:
–              
il-prezz għal kull unità (Watt),
–              
it-termini ta’ ħlas applikabbli,
–              
it-termini ta’ kunsinna applikabbli,
–              
l-iskonti u s-sussidji totali.
8.         L-isem u l-firma tal-uffiċjal
tal-Kumpanija li ħareġ il-Fattura Kummerċjali."
[1]               ĠU L 188, 18.7.2009, p. 93.
[2]               ĠU C 340, 8.11.2012,
p. 13.
[3]               ĠU L 188, 18.7.2009, p. 93.
[4]               ĠU C 269, 6.9.2012,
p. 5.
[5]               ĠU L 152, 5. 6.2013, p. 5
[6]               Rapport tal-Korp tal-Appell, Komunitajiet Ewropej –
Miżuri li Jaffettwaw l-Asbestos u Prodotti li fihom l-Asbestos,
(traduzzjoni mhux uffiċjali) WT/DS135/AB/R, adottat fil-5 ta’ April 2001
[7]               Il-Kawża T-401/06 Brosmann Footwear (HK) Ltd u oħrajn
vs il-Kunsill; il-Kawża T-314/06 Whirlpool Europe vs il-Kunsill
[8]               Ilbies għar-riġlejn bil-parti ta’ fuq tal-ġilda li
joriġinaw fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u l-Vjetnam, ir-Regolament
tal-Kummissjoni (KE) Nru 553/2006 tat-23 ta' Marzu 2006
(prov.);
                ir-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1472/2006 tal-5 ta' Ottubru 2006
(def.).
[9]               Il-Kawża T-401/06 , Brosmann Footwear (HK) Ltd vs
Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, para. 133.
[10]             Il-Kawża T-401/06 , Brosmann Footwear (HK) Ltd vs
Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, il-para. 135.
[11]             Il-Kapitolu 10, it-Taqsima 1, tat-12-il Pjan ta’
Ħames Snin: “Fl-industrija tal-enerġija l-ġdida, enfasi fuq l-iżvilupp ta’…
… użu tal-enerġija solari, ġenerazzjoni tal-enerġija fotovoltajka u
fototermali”.
[12]             It-Taqsima III.ii.1 tat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin
għall-Industrija Fotovoltajka Solari.
[13]             It-Taqsima III.iii.1 tat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin
għall-Industrija Fotovoltajka Solari.
[14]             It-Taqsima III.ii.3 tat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin
għall-Industrija Fotovoltajka Solari.
[15]             It-Taqsima VI tat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin
għall-Industrija Fotovoltajka Solari.
[16]             Il-Kapitolu Orjentazzjoni u Prijoritajiet tar-Ristrutturar
Industrijali, l-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat
dwar il-Promulgamazzjoni u l-Implimentazzjoni tad-Dispożizzjonijiet Temporanji
fuq il-Promozzjoni tal-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali.
[17]             Il-Kapitolu III, l-Artikolu 17 tad-Deċiżjoni
Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat dwar il-Promulgamazzjoni u l-Implimentazzjoni
tad-Dispożizzjonijiet Temporanji fuq il-Promozzjoni tal-Aġġustament
tal-Istruttura Industrijali.
[18]             L-Artikoli 7.1 u 7.3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
tal-Istat tal-10 ta’ Ottubru 2010 għat-tħeġġiġ tal-iżvilupp ta’
seba' industriji strateġiċi ġodda.
[19]             It-Taqsima VII, Kapitoli 1 u 5 tal-Pjan
Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u Teknoloġiku fit-Terminu Medju u Twil
(2006 – 2020).
[20]             L-Artikolu 18 tal-Liġi dwar il-RPĊ dwar il-Progress
Xjentifiku u Teknoloġiku.
[21]             Ibid.
[22]             L-Artikolu 34 tal-Liġi dwar il-RPĊ dwar il-Progress
Xjentifiku u Teknoloġiku.
[23]             Bl-eċċezzjoni ta’ ċerti istituzzjonijiet finanzjarji
tal-Istat.
[24]             Il-Pjan Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u Teknoloġiku
fit-Terminu Medju u Twil (2006-2020); Katalogu tal-Prodotti Ċiniżi
tat-Teknoloġija Avvanzata għal Esportazzjoni; Lista ta’ esportazzjoni ta’
prodotti tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida; Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress
Xjentifiku u Teknoloġiku (Ordni Nru 82 tal-President tar-RPĊ); Regolamenti
Provviżorji dwar il-Ġestjoni tal-Pjan Xjentifiku u Teknoloġiku Nazzjonali u
Miżura Provviżorja dwar il-Ġestjoni tal-Proġett tal-Pjan Xjentifiku u
Teknoloġiku Nazzjonali.
[25]             Pereżempju l-Pjan Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u
Teknoloġiku fit-Terminu Medju u Twil (2006-2020) jidentifika l-industrija
Solari bħala qasam ewlieni u jipprevedi li “jagħti l-ewwel prijorità lill-finanzjament
tal-politika” jew “iħeġġeġ lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex
jagħtu appoġġ ta’ kreditu preferenzjali lil proġetti ta’ industrijalizzazzjoni
nazzjonali kbar fix-xjenza u t-teknoloġija” jew jissuġġerixxi xi politiki
ta’ taxxa preferenzjali li tabilħaqq intużaw mill-produtturi esportaturi
fil-kampjun. Anki l-Katalogi tal-Prodotti Ċiniżi tat-Teknoloġija Avvanzata għal
Esportazzjoni u l-Lista ta’ Esportazzjoni ta’ Prodotti tat-Teknoloġija
Avvanzata u Ġdida huma ferm rilevanti għall-industrija PV peress li ħafna
mill-produtturi esportaturi fil-kampjun huma detenturi taċ-ċertifikat ta’
Impriża tat-Teknoloġija Avvanzata u Ġdida. Rigward il-Liġi tar-RPĊ dwar
il-Progress Xjentifiku u Teknoloġiku, din fost l-oħrajn, tordna
lill-istituzzjonijiet finanzjarji orjentati lejn il-Politiki sabiex jagħtu
prijorità lill-Industriji tat-teknoloġija avvanzata u ġdida (fejn tappartjeni
wkoll l-industrija PV). Anki r-Regolamenti Provviżorji dwar il-Ġestjoni
tal-Pjan Xjentifiku u Teknoloġiku Nazzjonali u l-Miżura Provviżorja dwar
il-ġestjoni tal-proġett tal-pjan Xjentifiku u teknoloġiku nazzjonali huma
direttament involuti fl-organizzazzjoni u l-funzjonament ta’ ċerti proġetti PV.
[26]             Pereżempju China Bohai Bank, Guangdong Development Bank,
Huishang Bank, il-Bank of Shanghai, Shenzhen Development Bank.
[27]             L-ittra ta’ qabel il-verifika tal-Kummissjoni
tal-25 ta’ Marzu 2013, paġna 7: “Il-Kummissjoni se tfittex
spjegazzjonijiet dwar l-informazzjoni mitluba fl-Appendiċi A tal-kwestjonarju.
Il-kwistjonijiet imqajma matul il-verifika se jkopru l-punti minn
a) sa r)
tal-Appendiċi A”. Punt g) tal-Appendiċi A: Elenka kull azzjonist
tal-bank/istituzzjoni finanzjarja li kien sid ta’ tal-inqas 1 % tal-ishma
jew tal-valur tal-kumpanija u elenka l-attivitajiet ta’ dawn l-azzjonisti
fit-tabella tal-Excel Appendiċi A–1.
[28]             Artikolu 33 tal-Liġi tar-RPĊ dwar
ir-Regolamentazzjoni u s-Superviżjoni fuq l-Industrija Bankarja: Fid-dawl tal-bżonn li twettaq dmirijietha, l-awtorità
regolatorja bankarja għandu jkollha s-setgħa li teħtieġ lill-istituzzjonijiet
finanzjarji tal-industrija bankarja jissottomettu, skont ir-regolamenti
rilevanti, il-karti bilanċjali, id-dikjarazzjonijiet tal-profitt,
dikjarazzjonijiet kontabilistiċi finanzjarji oħrajn, rapporti statistiċi u
informazzjoni dwar operazzjonijiet kummerċjali u l-ġestjoni, kif ukoll
ir-rapporti tal-awditjar tagħhom imħejjija minn kontabilisti pubbliċi
ċċertifikati.
[29]             L-ittra ta’ defiċenza tal-Kummissjoni
tat-30 ta’ Jannar 2013, mistoqsija C-III-A.A.
[30]             Mhux mimlija mill-Bank of China, iżda mill-GTĊ f’isimhom.
[31]             Iż-żjara ta’ verifika kienet oriġinarjament skedata bejn
il-15 u d-19 ta’ April 2013.
[32]             Preambolu tal-Kostituzzjoni tal-Partit Komunista
taċ-Ċina.
[33]             Dokument WT/DS379/AB/R,
il-11 ta’ Marzu 2011.
[34]             Para  317 tar-rapport AB.
[35]             Para. 290 tar-rapport AB.
[36]             Para. 297 tar-rapport AB.
[37]             http://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN-PROD/PROD0000000000204417.PDF.
[38]             Id-Dokument
WT/TPR/S/230 p. 79, April 2010.
[39]             Id-Dokument WT/TPR/S/264 p. 122, Lulju 2012.
[40]             Ibid.
[41]             L-Artikolu 15 tal-Artikolu ta’ Assoċjazzjoni
taċ-China Development Bank (CDB) jiddikjara li l-iskop kummerċjali tas-CDB huwa
fost l-oħrajn“li jservi għall-istrateġija ta’ żvilupp fit-terminu medju u
twil tal-ekonomija nazzjonali”. Barra minn hekk,
id-Dikjarazzjonijiet Finanzjarji tas-CDB għas-sena finanzjarja 2011 jiddikjaraw
“Il-Bank u s-sussidjarji tiegħu (flimkien, il-“Grupp”) huma ddedikati
għall-missjoni ta’ tisħiħ tal-kompetittività taċ-Ċina u t-titjib tal-istandards
tal-għajxien tal-poplu tagħha b’appoġġ tal-istrateġiji u l-politiki ewlenin
fit-terminu medju sa twil tal-Istat, permezz tal-attivitajiet ta’ self,
investiment, titoli u kiri fit-terminu medju sa twil tagħhom” u “Bħala
tweġiba għas-sejħa tal-Istat sabiex l-impriżi domestiċi jitħeġġu “Jsiru
Globali” u “Bħala tweġiba għas-sejħa tal-Istat sabiex l-impriżi domestiċi
“Jsiru Globali”, il-Grupp jimpenja ruħu wkoll f’firxa wiesgħa ta’ attivitajiet
iffokati fuq il-kooperazzjoni internazzjonali”.
[42]             Riċerka ta’ Deutsche Bank, China’s Banking Sector: Ripe
for the next stage, is-7 ta’ Diċembru 2006.
[43]             Analiżi tal-Politiki tad-WTO dwar iċ-Ċina WT/TPR/S/264,
p. 122, il-premessa 98.
[44]             China 2030 Building a modern, harmonious, and creative
society (Ċina 2030 Bini ta’ soċjetà moderna, armonjuża u kreattiva), Il-Bank
Dinji u ċ-Ċentru ta’ Riċerka għall-Iżvilupp tal-Kunsill tal-Istat, ir-RPĊ,
paġni 28-29, 125.
[45]             Stħarriġ Ekonomiku tal-OECD: Ċina 2010, p. 55 “l-iskop
primarju tal-minimu tar-rata ta’ għoti b’self tal-PBoC u l-massimu tar-rata ta’
depożitu huwa li jissalvagwardjaw il-profittabbiltà tas-settur bankarju
predominantement tal-Istat. Bit-twessigħ progressiv tal-marġni bejn il-punti
ta’ riferiment tar-rati tas-self u d-depożiti, il-PBoC xeħet b’mod effettiv
parti mill-kost tar-ristrutturar tal-bank fuq il-mutwatarji u l-faddala Ċiniżi,
għad li naqqas dak id-distakk fl-2008-09. Madankollu, ir-rati ta’ riferiment
idgħajfu l-inċentiv għall-banek kummerċjali biex jipprezzaw ir-riskju kif
xieraq u jxekklu l-kompetizzjoni fis-settur bankarju”.
[46]             Informazzjoni miksuba mir-Riċerka tal-2006 ta’ Deutsch
Bank dwar is-settur bankarju taċ-Ċina, paġni 3-4. 
[47]             Informazzjoni miksuba mir-Rapport Monetarju taċ-Ċina,
it-Tieni Trimestru, 2010 tal-Grupp ta’ Analiżi tal-Politika Moneterja
tal-People's Bank of China, datat il-5 ta’ Awwissu 2010,
paġna 10.
[48]             Informazzjoni sottomessa mill-GTĊ, informazzjoni miksuba
mill-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni u r-Rapporti Annwali ta’ ċerti banek u
informazzjoni miksuba mill-internet (pereżempju http://www.fas.org/sgp/crs/row/R42380.pdf).
[49]             Il-premessa 169 tar-Regolament ta’ implimentazzjoni
tal-Kunsill (UE) Nru 215/2013 tal-11 ta’ Marzu 2013.
[50]             Il-Liġi tar-RPĊ dwar il-Banek Kummerċjali
(l-Artikolu 34).
[51]             Id-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat dwar
il-Promulgamazzjoni u l-Implimentazzjoni ta’ Dispożizzjonijiet Temporanji dwar
il-Promozzjoni tal-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali.
[52]             Il-Liġi tar-RPĊ dwar Progress Xjentifiku u Teknoloġiku
(Ordni Nru 82).
[53]             Dokument ta' Ħidma tal-IMF, "Progress in China's
Banking Sector Reform: Has Bank Behaviour Changed?” (Progress fir-Riforma
tas-Settur Bankarju taċ-Ċina: Inbidlet l-Imġiba tal-Banek?), WP/06/71,
Marzu 2006, (ara l-paġni 3-4, 13, 18-20).
[54]             Dokument ta’ Ħidma tal-FMI, “Interest Rate Liberalization
in China” (Liberalizzazzjoni tar-Rata tal-Imgħax fiċ-Ċina), WP/09/171, Awwissu
2009, (ara l-paġni 3-4, 21-23).
[55]             IMF Country Report, RPĊ (Rapport dwar il-Pajjiżi tal-IMF,
ir-RPĊ): 2010 l-Artikolu IV Konsultazzjoni, Nru 10/238,
Lulju 2010, (ara l-paġni 22, 24 u 28-29).
[56]             OECD 2010 Economic Survey of China (L-Istħarriġ Ekonomiku
tal-OECD 2010 dwar iċ-Ċina), Frar 2010, (ara l-Kapitolu 3,
paġni 71, 73-81, 97).
[57]             OECD China’s Financial Sector Reforms (Riformi fis-Settur
Finanzjarju taċ-Ċina tal-OECD), Dokument ta’ Ħidma tad-Dipartiment Ekonomiku
tal-OECD Nru OECD China’s Financial Sector Reforms (Riformi fis-Settur
Finanzjarju taċ-Ċina tal-OECD), Dokument ta’ Ħidma tad-Dipartiment Ekonomiku
tal-OECD Nru 747, ECO/WKP (2010) 3, l-1 ta’ Frar 2010, (ara
l-paġni 2, 8-15, 36).
[58]             Ara s-sejba dwar il-korpi pubbliċi fil-paragafu
tal-premessa 53.
[59]             L-Artikolu VII tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-Istat
tal-10 ta’ Ottubru 2010 biex jitħeġġeġ l-iżvilupp ta’ seba'
industriji strateġiċi ġodda.
[60]             Il-Pjan Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u
Teknoloġiku fit-Terminu Medju u Twil (2006-2020), Taqsima III, kapitolu 1.
[61]             Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress Xjentifiku u Teknoloġiku
(Ordni Nru 82 tal-President tar-RPĊ), l-Artikolu 18.
[62]             Liġi tar-RPĊ dwar il-Progress Xjentifiku u Teknoloġiku
(Ordni Nru 82 tal-President tar-RPĊ), l-Artikolu 34.
[63]             L-Artikolu 34 tal-Liġi tal-Ibbankjar Kummerċjali.
[64]             Dokument WT/TPR/S/264 p. 122, Lulju 2012.
[65]             Il-Liġi tar-RPĊ dwar il-Banek Kummerċjali
(l-Artikolu 34).
[66]             Id-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat dwar
il-Promulgamazzjoni u l-Implimentazzjoni ta’ Dispożizzjonijiet Temporanji dwar
il-Promozzjoni tal-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali.
[67]             Il-Liġi tar-RPĊ dwar Progress Xjentifiku u Teknoloġiku
(Ordni Nru 82).
[68]             http://english.caixin.com/2012-04-19/100381773.html.
[69]             Ir-regolatur tal-banek taċ-Ċina (CBRC) iddeċieda li
l-Banek Kummerċjali fiċ-Ċina jistgħu jixtru bonds tas-CDB (dan japplika għal
bonds tas-CDB biss) u jassenjaw ponderazzjoni ta’ riskju żero għal dawn l-assi.
Effettivament dan ifisser li l-banek mhumiex meħtieġa jistabbilixxu ebda
kapital kontra dawn l-assi bħala prekawzjoni għar-riskju meta jżommu dawn
il-bonds, u dan għandu impatt fuq l-aċċess tal-bank għal kapital u jipprovdi
aċċess għal flus irħas. Normalment, ir-redditu fuq bonds tas-CDB ikun ogħla
mir-rati ta’ depożitu ta’ riferiment iżda inqas mir-rata ta’ għoti b’self u
r-riżultat huwa li l-banek kummerċjali Ċiniżi jistgħu jagħmlu flus billi jixtru
bonds tas-CDB bla riskju. Peress li dan huwa sors kostanti ta’ dħul, il-banek
jistgħu jaffordjaw li jisilfu lil ċerti industriji b’rati preferenzjali għaliex
ser jikkumpensaw il-profitti mitlufa permezz tal-mekkaniżmu spjegat.
[70]             Rapport relevanti tal-Panil, Komunitajiet Ewropej u Ċerti
Stati Membri - Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft (Miżuri li Jaffettwaw
in-Negozju f’Inġenji tal-Ajru Ċivili Kbar), WT/DS316/R (30/06/2010),
para. 7.735-7.738.
[71]             http://www.gov.cn/ldhd/2009-05/27/content_1326023.htm.

[72]             Rapport tal-Korp tal-Appell US – Anti-Dumping and
Countervailing Duties (China) (Stati Uniti - Dazji Antidumping u Kompensatorji
(Ċina)), para. 317.
[73]             Rapport tal-Korp tal-Appell US – Anti-Dumping and
Countervailing Duties (China) (Stati Uniti - Dazji Antidumping u Kompensatorji
(Ċina)), para. 318.
[74]             Sorsi:
http://en.wikipedia.org/wiki/China_Export_%26_Credit_Insurance_Corporation u http://uk.reuters.com/article/2011/05/26/china-cic-sinosure-idUKL3E7GQ10720110526.
[75]             http://www.gov.cn/ldhd/2009-05/27/content_1326023.htm.
[76]             http://www.stewartlaw.com/Article/ViewArticle/608,
Stewart and Stewart, How trade rules can help level the export financing
playing field: New developments and a path forward for 2013: “Sinosure,
l-aġenzija uffiċjali taċ-Ċina għall-assigurazzjoni tal-kreditu
għall-esportazzjoni, topera b’telf kumulattiv sinifikanti għall-gvern, xi ħaġa
li tindika li l-appoġġ tagħha huwa ferm sussidjat ukoll” u “Analiżi
tar-rapporti annwali ta’ Sinosure mill-2002 sal-2011 turi telf operatorju
kumulattiv ta’ RMB 3,3 biljun.
[77]             Sors: http://en.wikipedia.org/wiki/US-Exim_Bank.
[78]             Il-premessa 116 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni
tal-Kunsill (UE) Nru 452/2011 tas-6 ta’ Mejju 2011 li
jimponi dazju definittiv kontra s-sussidji fuq l-importazzjonijiet ta’ karta
fina miksija li toriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, ĠU tal-UE
L 128, 14 ta’ Mejju 2011;
[79]             Il-premessa 226 tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni
tal-Kunsill (UE) Nru 215/2013 tal-11 ta’ Marzu 2013 li
jimponi dazju kumpensatorju fuq l-importazzjonijiet ta’ ċerti prodotti
tal-azzar miksija b’materjal organiku li joriġinaw mir-Repubblika Popolari
taċ-Ċina, ĠU tal-UE L 73, 15 ta’ Marzu 2013;
[80]             It-Tħabbira dwar Stedina għall-Offerti għall-Assenjament
ta’ Art tal-Kostruzzjoni Urbana tal-Istat f’Yangzhou għal Użu Industrijali
bid-Dritt ta’ Użu tal-Art (Numri tal-Plott 2008G017, 2008G018 u 2008G019,
Uffiċċju Muniċipali tar-Riżorsi tal-Art ta’ Yangzhou,
it-30 ta’ Jannar 2008.
[81]             In-Notifika dwar it-trasferiment tad-Dritt ta’ Użu tal-Art
tal-Istat (2009-02) f’Tianwei maħruġa mill-Uffiċċju tal-Art tal-Belt ta’
Baoding, l-Artikolu 7.
[82]             Ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE)
Nru 215/2013 tal-11 ta’ Marzu 2013, il-premessa 116.
[83]             George E. Peterson, Land leasing and land sale as an
infrastructure-financing option (Kiri ta’ art u bejgħ ta’ art bħala
alternattiva ta’ finanzjament tal-infrastruttura), Dokument ta’ Ħidma 4043
tar-Riċerka fuq Politiki tal-Bank Dinji,
fis-7 ta’ Novembru 2006, Dokument ta’ Ħidma tal-FMI (WP/12/100),
An End to China’s Imbalances (Tmiem l-Iżbilanċi taċ-Ċina), April 2012,
p.12
[84]             Dokument ta’ Ħidma tal-FMI (WP/12/100), An End to China’s
Imbalances (Tmiem l-Iżbilanċi taċ-Ċina), April 2012, p.12
[85]             Rapport tal-AB Messiku-Ross (traduzzjoni mhux uffiċjali),
par. 289 u 293. Rapport tal-Bord, Ċina-GOES, par. 7.296 u 7.302
[86]             
[87]             L-istatistiki tal-banek intalbu fit-taqsima III.A.A
tal-kwestjonarju inizjali, paġna 4 tal-Anness 1 għall-ittra ta’
defiċenza u l-paġna 7 tal-ittra ta’ qabel il-verifika.
[88]             Ara n-nota f'qiegħ il-paġna 28
[89]             Jekk jogħġbok ipprovdi l-informazzjoni kif diġà ntalbet
fil-kwestjonarju, u fi kwalunkwe każ tal-inqas għandek tipprovdi xorta waħda
dawk li fihom il-GTĊ għandu interess azzjonarju dirett jew indirett.
[90]             It-12-il Pjan ta’ Ħames Snin għall-Industrija Fotovoltajka
Solari, Daħla.
[91]             It-12-il pjan ta’ ħames snin għall-iżvilupp ekonomiku u
soċjali nazzjonali tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina, Parti XVI u
l-Kapitolu 61
[92]             Rapport tal-Korp tal-Appell, US-Definitive Anti-Dumping
and Countervailing Duties on Certain Products from China (Dazji Antidumping
u Kompensatorji Definittivi tal-Istati Uniti fuq Ċerti Prodotti miċ-Ċina)
Rapport tal-Korp tal-Appell, Stati Uniti-Azzar Illaminat bis-Sħana, para.
[93]             Rapport tal-Panil, Stati Uniti – Azzar Illaminat
bis-Sħana, para. 99
[94]             Rapport tal-Panil, US – Definitive Anti-Dumping and
Countervailing Duties on Certain Products from China (Stati Uniti - Dazji
Antidumping u Kompensatorji Definittivi fuq Ċerti Prodotti miċ-Ċina), para.
16.9
[95]             Rapport tal-Bord, KE-Salamun, para. 7.358
[96]             L-Artikolu 29 tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 597/2009 tal-11 ta’ Ġunju 2009; ĠU L188, 18.7.2009

[97]             L-Artikolu 32 tal-Kostituzzjoni tas-CCP
[98]             L-Artikolu 19 tal-Liġi tal-Kumpaniji tar-Repubblika
Popolari taċ-Ċina,
http://www.china.org.cn/china/LegislationsForm2001-2010/2011-02/11/content_21898292.htm
[99]             Bord ta’ KE-Inġenji tal-Ajru Para. 7.743
[100]            http://www.chinaafricarealstory.com/2011/08/china-development-banks-3-billion-line.html,
“It-termini
tal-linja ta’ kreditu tas-CDB ivarjaw fiż-żewġ pagamenti akkont tagħha.
L-ewwel segment ta’ USD 1,5 biljun se jkollhom maturità ta’ 20 sena inkluż
perjodu ta’ grazzja ta’ ħames snin. Ir-rata tal-imgħax se tkun il-LIBOR (Rata
Offruta tal-Interbank ta’ Londra) ta’ sitt xhur flimkien ma’ marġini ta’
2,95 %, b’tariffa ta’ impenn ta’ 1 % u tariffa bil-quddiem ta’
0,25 %. It-termini tat-tieni segment ta’ USD 1,5bn huma maturità ta’
15-il sena inkluż perjodu ta’ grazzja ta’ ħames snin, rata tal-imgħax ta’ LIBOR
ta’ sitt xhur flimkien ma’ marġini ta’ 2,28 %, u probabbilment l-istess
tariffi”
[101]            Rapport tal-Panil, US – Definitive Anti-Dumping and
Countervailing Duties on Certain Products from China (Stati Uniti - Dazji
Antidumping u Kompensatorji Definittivi fuq Ċerti Prodotti miċ-Ċina),
para. 10.187
[102]            European Commission, Directorate-General for Trade,
Directorate H, B-1049 Brussels.
[103]            Regolament (UE) Nru 513/2013, ĠU L 152, 5.
6.2013, p. 5
[104]            ĠU L 343, 22.12.2009, p. 51.
[105]            ĠU L 209, 3.8.2013, p. 26.
[106]            Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009
tal-11 ta’ Ġunju 2009; ĠU L 188, 18.7.2009, p. 93
[107]            Il-kumpaniji msemmija fl-Anness II tar-Regolament ta'
Implimentazzjoni (UE) Nru XXX/2013 dwar l-antidumping parallel ikollhom
il-kodiċi TARIC addizzjonali msemmi fl-Anness II.
[108]            Ara l-paġna XX
ta’ dan il-Ġurnal Uffiċjali.