CELEX: 51967PC0134
Language: nl
Date: 1967-04-05
Title: VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD met betrekking tot het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap en Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing en het verblijf van de werknemers van de lid-staten en van hun familie binnen de Gemeenschap (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67) 134
Vol. 1967/0022
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSIE
                                         COM(67)134 def.
                                         Brussel , 5 a-pril 1967
                         TRIJS VERKEER VAN WERKNEMERS
                             Voorstel voor een
                          VERORDENING VAN DE RAAD
    met betrekking tot het vrije verkeer van werknemers M runen
                                de Gemeenschap
                                     en
                             Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
                    inzake de opheffing van de beperkingen
                      van de verplaatsing en het verblijf
                      van do werknemers van de lid-staten
                    en van hun familie binnen de Gemeenschap
                  (door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM(67 ) 134 def .
 ---pagebreak---                    TOELICHTING BIJ BEIDE VOORSTELLEN
  I.  INLEIDING
           Overeenkomstig artikel 49 van het Verdrag en artikel 60 van
  Verordening No . 38/ 64 heeft de Commissie de eer de Raad hierbij een
  voorstel te doen toekomen voor de maatregelen , die de weg zullen openen
  tot het "bereiken van de in het Verdrag met betrekking tot het vrije
  verkeer van werknemers neergelegde doelstellingen . De Commissie heeft
  het wenselijk geoordeeld deze voorstellen in tweeërlei vorm in te dienen ,
  te weten als een Verordening en een Richtlijn , waarhij zij de lijn van de
  Verordeningen No . 15 en No . 38/64 . door trekt , die heide vergezeld van een
  richtlijn , bijdroegen tot de geleidelijke verwerkelijking van het vrije
  verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap .
           De Commissie heeft het nuttig geoordeeld      deze voorstellén - vooraf
  te doen gaan door deze toelichting , die een uiteenzetting wil geven van
  de juridische grondslagen vaii de nieuwe voorstellen , " van" de " praktische
  betekenis van de voornaamste bepalingen en van de werkwijze die bij^ de
  opstelling van de ontwerf-verordening eh 'ontwerp-richtli jn gevolgd werd .
           Bij de voorbereiding van deze voorstellen heeft . de Commissie de
  weg gevolgd van overleg met de in het Raadgevend Comité voor het vrije
  verkeer verenigde regeringsdeskundigen en de werkgevers - en werknemers-
  vertegenwoordigers , die in dit Comité volgens artikel 39 van Verordening
. Na.' 3.8/64 tot taak hebben "de Commissie, ter zijde te staan bij de bestu­
  dering van vraagstukken die , op het gebied, van het vrije verkeer en de
  tewerkstelling van de werknemers , de uitvoering van het Verdrag en van
  de voor zijn toepassing genomen maatregelen medebrengt 1.'
 ---pagebreak---         Aan de hand van een rapport van de werkgroep " Vrij verkeer "
heeft het Raadgevend Comité advies ui tge tracht over de maatregelen die
voor de volledige verwezenlijking van het vrije verkeer genomen zouden
moeten worden .
        Daarnaast heeft de Commissie meerdere malen overleg gepleegd met
de vertegenwoordigers van de regeringen , die "belast zijn met de dagelijk
toepassing van de van kracht zijnde communautaire bepalingen , ten einde
rekening te kunnen houden met hun ervaring en de moeilijkheden welke
zij hebben ondervonden , en ten einde ook van hun kant suggesties te
vernemen .
II . JURIDISCHE GRONDSLAGEN EU VOORGESCHIEDENIS
        Evenals de Verordeningen No . 15 en No . 38/ 64 en de bijbehorende
richtlijnen zijn de nieuwe ontwerp-verordening en ontwerp-richtli jn ge­
grond op de artikelen 48 en 49 van het Verdrag .
        Uit de inhoud van deze beide artikelen blijkt dat het vrije ver­
keer van werknemers binnen de Gemeenschap geleidelijk tot stand moet
worden gebracht en wel op zijn laatst voor het einde van de overgangs­
periode , d.w.z . per 31 december 1969 » Dank zij deze soepele    raam-
voorschriften , waarbij behalve de datum van het einde van de overgangs­
periode geen enkele datum concreet werd vastgesteld , kon de Commissie
aan de Raad maatregelen voorstellen voor de geleidelijke vrijmaking
in etappes ,  van het verkeer van arbeidskrachten , waarbij zowel rekening
werd gehouden met de voortschrijding van de Europese economische inte­
gratie als met de eigen aard van het vrije verkeer van werknemers .     De
tweede etappe is thans lopende .
 ---pagebreak---              De derde zou , overeenkomstig het doel dat de Commissie en de
  Raad zich bij de voorbereiding en vaststelling van de Verordeningen
  No » 15 en ïlo . '38/64 hebben gesteld , moeten uitmonden in het bereiken
  van de in artikelen 48 en 49 van het Verdrag neergelegde doelstel­
   lingen .                 ' •
    *                           .
             De eerste etappe , waarvoor op 1b augustus 1961 door de Raad
  Verordening No . 15 werd -vastgesteld , liep van 1 september 1961 tot
   30 april 1964 . Dank zij deze eerste maatregelen kon op soepele
  wijze een begin wordengemaakt met de vrijmaking van het verkeer van
   arbeidskrachten binnen de Gemeenschap ; daarnaast vormde deze maatregelen
  een concrete basis voor een onderzoek naax de te ovèrwinrien hinderpalen
   en de reële betekenis daarvan . Bovendien droegen deze maatrégelen ,
  dank zij de instelling van het Raadgevend Comité , van het Technisch
  Comité en van bepaalde organisatorische voorzieningen voor de compen­
   satie , indirect bij tot een betere onderlinge kennis en een betere
   samenwërking van en tussen de nationale diensten voor. arbeidsvoorziening
  onderling en de Commissie , terwijl voorts de sociale partners dank zij
  deze maatregelen , meer rechtstreeks bij de werkzaamheden van de Commis­
   sie op dit terrein werden ingeschakeld .         . ,
           . De . tweede etappe , waarvoor op 25 maart 1964 door de Raad Veror­
  dening No . 38/64 werd vastgesteld , begon, op 1 mei 19^4 en is nog steeds
   lopende .. Deze etappe is van kardinale betekenis , 'omdat het dank zij
  de resultaten van de eerste . maatregelen in deze etappe mogelijk is ge­
  weest in de Gemeenschap . de. voorrang van- de nationale 'arbeidsmarkt op
   te geven , talrijke belemmeringen uit de weg te ruimen en de gelijkheid
  van behandeling in ruime mate uitbreiding te, geven ? daarnaast werd de
 'samenwerking tussen de nationale overheidsdiensten , de sociale partners
   èn de Commissie voortgezet .             ,                    j -•     >;
             De nieuwe bepalingen welke de Commissie thans aan -de Raad voor­
   stelt , zouden het sluitstuk moeten vormen van deze rechtsregeling door de
   laatste nog bestaande vormen van discriminatie op te heffen en door
. voorzieningen te treffen die een doelmatiger en sneller bemiddeling
   en compensatie tussen vraag en aanbod verzekeren .
 ---pagebreak---                               - 4 -
        De Commissie heeft echter haar voorstellen niet uitsluitend
gegrond op de ervaring welke bij de tenuitvoerlegging van de veror­
deningen No . 1 5 en 38/ 64 werd verworven . Zij heeft zich evsneens
laten leiden door de denkbeelden welke zij neergelegd heeft in het advies
dat het Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers op
26 februari 19^5 te haren behoeve heeft uitgebracht 5 in deze ge­
dachten over de grondslagen voor een beleid inzake het vrije verkeer
van werknemers wordt het vrije verkeer zoals het juridisch in het
Verdrag is omschreven in het reële verband van het sociaal economisch
leven geplaatst .
        In dit advies geeft het Raadgevend Comité de volgende lijnen aan :
1.      Het vrije verkeer vormt voor de werknemers van de zes lid-staten
en hun familie een grondrecht , dat beantwoordt aan het beginsel van do
waardigheid en vrijheid ;
2.      Het verkeer van arbeidskrachten zou in beginsel niet moeten
plaatsvinden onder de druk van economische omstandigheden , doch
zou een van de middelen moeten zijn , waardoor de werknemer volledig
de mogelijkheid krijgt verbetering te brengen in zijn levens- en
arbeidsomstandigheden en die hem helpen een betere plaats in de
maatschappij te veroveren ;
3.      De maatregelen betreffende het vrije verkeer van werknemers mogen
onder geen voorwaarde afzonderlijk beschouwd worden , doch moeten be­
zien worden in het raam van een evenwichtig economisch ontwikkelings­
beleid , met daarnaast als onmisbaar pendant een actief beleid van
de lid-staten inzake arbeidsvoorziening , dat op gemeenschapsniveau
wordt gecoördineerd ;
4.    Wil men bereiken dat de arbeidsreserve die nog in enkele gebieden
van de Gemeenschap voorkomt , in het arbeidsproces wordt opgenomen , dan
kan men niet volstaan met de erkenning van het recht van de werknemers op
vrij verkeer . Ban zullen eveneens alle geëigende maatregelen genomen
moeten worden om in deze gebieden de nodige werkgelegenheid te
scheppen ;
                                                                 •••/•••
 ---pagebreak--- 5.      De voor de uitschakeling van de factoren , die de volledige
verwezenlijking van het vrije verkeer in de weg staan , noodzakelijke
voorwaarden moeten geleidelijk en tegelijk worden geschapen . Dit
geldt vooral op het terrein van het gemeenschappelijk beleid inzake
"beroepsopleiding , voor de verrnelde onderlinge toenadering van de
sociale wetgeving in de verschillende landen en voor de harmonisatie
van de sociale politiek in de lid -staten in srjnenhang met de coördinatie
van hun economische poltiek .
        De Commissie staat hier voor de onmogelijkheid in een op de
artikelen 48 en 49 van het Verdrag gebaseerd instrument tegemoet te
komen aan al deze denkbeelden , die een ruimer terrein bestrijken dan
de inhoud van deze artikelen . Dit neemt echter niet weg dat zij ,
gezien   dó samenhang tussen het vrije verkeer en de andere sociaal-
economische aspecten van de Europese integratie , met deze denkbeelden
rekening zal houden bij haar werkzaamheden ter verwezenlijking 'van de
andere doelstellingen van het Verdrag .
        Tenslotte biedt de formulering van artikel 60 van Verordening
No . 38/64 , waarin is.bepaald dat de Commissie vèór 31 december 1967
bij .de Raad nieuwe voorstellen voor de slotfase moet indienen , de
Commissie de nodige ruimte om zo zij dit wenselijk aoht , haar voorstel­
len reeds vroeger in . te dienen . De bespoediging van de douane-unie
was voor de Commissie reden de Raad van Ministers toe te zeggen dat
zij haar voorstellen zo tijdig zou indienen , dat in het kader van de
evenwichtige ontwikkeling van cïe Gemeenschap het volledig vrije . verkeer
van werknemers tegelijk ' tot stand kan worden gebracht met het vrije
verkeèr van 'goederen , te weten dus per 1 juli 1968 . Ter uitvoering
van' genoemd artikel van Verordéning No . 38/64 en ter nakoming van haar
toezegging aan de Rëiad . heeft £e Commissie bijgaande ontwerpen opgesteld .
 ---pagebreak--- III .  OPZET EÏI INDELING VAN DE ONTWERPEN
         De nieuwe vc:rstellen van de Commissie werden cp dezelfde
wijze opgezet en ingedeeld als de Verordening No . 1 5 en No . 38/ 64
en de bijgehorende richtlijnen .
         De ontwerp-verordening "bevat dan ook s
- een eerste deel dat "betrekking heeft op de tewerkstelling van werk­
   nemers en hvn familie en op de gelijkheid van behandeling ^
- een tweede deel dat handelt over het tot elkaar "brengen en de compen­
   satie van de aanbiedingen van en aanvragen om werks
- een derde deel waarin gesproken wordt over de organen "belast met
   het totstand"brengen van een nauwe samenwerking tussen de lid-staten
   op het gebied van de tewerkstelling en het vrije verkeer van
   werknemers ;
- een vierde deel met overgangs - en slotbepalingen .
         De ontwerp-richtlijn bevat een aantal artikelen , waarin de
maatregelen worden vastgesteld die genomen moeten worden op het terrein
van de administratieve procedures en praktijken in verband met de ver­
plaatsing en het verblijf van de werknemers en hun gezinnen .
IV .  ONTWERP-VERORDENING  : VOORNAAMSTE BEPALINGEN
1 . Opheffing van de laatste beperkingen en vormen van discriminatie
         Het beginsel van de non-discriminatie houdt in de praktijk in
dat de lid-staten elke mogelijkheid om terug te grijpen op de voorrang
van de nationale arbeidsmarkt opgeven . In deze gedachtengang had
Verordening No . 38/ 64 deze mogelijkheid reeds in ruime mate ingeperkt ,
door het herstel of handhaven van die voorrang te beperken tot die
gevallen , waarin zulks gerechtvaardigd was door een overschot aan
arbeidskrachten .     Daarbij gesteund door het Raadgevend Comité voor
het vrije verkeer van werknemers , dat zich met eenparigheid van stemmen
in deze zin heeft uitgesproken , stelt de Commissie nu dan voor de
 ---pagebreak---   •mógelijkheid , waarover de lid-staten krachtens Verordening No . 38/ 64
, nog beschikken om beschermende maatregelen te treffen voor de . gebieden
   of beroepen met een overschot aan arbeidskrachten , te doen vervallen .
   Niettemin heeft zij voor omstandigheden die een ernstig gevaar inhouden
  voor de levensstandaard en de werkgelegenheid de mogelijkheid tot bepaal­
   de regulerende maatregelen opengelaten ( zie blz . 10 , paragraaf , 7) •
   2 . Afschaffing van de arbeidsvergunning
           Gelijkheid van behandeling voor alle werknemers uit de - lid-stat en
   houdt voorts de afschaffing van de arbeidsvergunning in . ■    •
           Reeds onder Verordening No . 38/64 is de betekenis van de arbeids­
  vergunning teruggebracht tot een loutere administratieve formaliteit ,
   omdat zij aan en voor de werknemers , die aan de voorwaarden voldoen
   om hierop recht te doen gelden , zonder meer moet worden afgegeven en
  verlengd .   Aangezien echter deze administratieve formaliteit niet van
  de nationale werknemers wordt verlangd is de Commissie van mening dat
  het als een uitvloeisel van het beginsel van de non-discriminatie
   en van de gelijkheid van behandeling moet worden beschouwd , dat een
   lid-staat tijdens de slotfase van de werknemers uit de andere lid-staten
   geen document meer kan vergen , dat niet noodzakelijk wordt geacht voor
   de eigen werknemers .
   3 . Verkiesbaarheid van de werknemers in de vertegenwoordigende organen
       van werknemers in de onderneming
            In het kader van Verordening No . 38/64 werd reeds een begin
  yan oplossing gegeven aan het vraagstuk van de verkiesbaarheid van buiten
   landse werknemers in de vertegenwoordigende organen van werknemers in
   de onderneming , omdat deze werknemers dit recht genieten zodra zij
   de voorwaarden vervullen die aan de nationale werknemers worden gesteld ,
   met uitzondering van die welke van de nationaliteit afhankelijk zijn .
   Voorwaarde is wel dat zij gedurende drie jaar in de onderneming werk­
   zaam zijn geweest .
 ---pagebreak---                                - 8 -
         Do Commissie stelt ook op dit terrein een volledige gelijkheid
van behandeling voor , hetgeen inhoudt dat deze laatste voorwaarde moet
komen te vervallen wanneer zij niet aan de nationale werknemers wordt
gesteld .
4 . Afschaffing van de aan de "buitenlands e werknemer gestelde voorwaarde ,
    dat hi.j voor gezinsher eniging over een normale woning moet beschikken
         In artikel 17 > lid 3 van Verordening No . 38/64 wordt bepaald
dat de geïmmigreerde werknemer , wil hij zijn familie laten overkomen ,
moet beschikken over een woning , die in het gebied waar hij werkt
voor de nationale werknemers als normaal wordt beschouwd . Deze tijdens
de tweede etappe toelaatbare clausule kan voor de slotfase niet worden
gehandhaafd . Deze clausule is immers in beginsel een vorm van discrimi­
natie die niet gerechtvaardigd is , omdat in werkelijkheid de werknemers
hun familie pas laten overkomen wanneer zij over een hun passende woning
beschikken . In de nieuwe ontwer p-verordening heeft de Commissie deze be­
paling dan ook geschrapt .
5 . Voorrang van de werknemers ui t d e Geme enschap bij de tewe rks te Hing
         Juridisch gezien heeft Verordening No . 38/ 64 het vraagstuk van de
gelijkheid van behandeling bij de toegang tot een betrekking opgelost ;
de onderdanen van andere lid-staten worden , anders dan werknemers uit
derde landen , in deze op voet van gelijkheid behandeld met de nationale
werknemers . Toen de Raad imrers met eenparigheid van stemmen zijn
goedkeuring hechtte aan art Aks 1 0 werd daarmee uitdrukkelijk gesteld ,
dat het beginsel van de non-d itjcr iminat ie tussen werknemers uit de
Gemeenschap inhoudt , dat aar. alle onderdanen van de lid-staten dezelfde
voorrang bi j de tewerkstelling mret worden toegekend als die welke geldt
voor de eigen onderdanen ten overstaan van arbeidskrachten uit derde
landen .
                                                              « • •I• • •
 ---pagebreak---                                - 9 -
        De nieuwe voorstellen terzake grijpen terug naar de rechtsrege-
ling in Verordening No . 38/64 en beogen een voldoende soepele toepassing
                                                                ?* '> "■  -
van deze . regeling . Daarmee wil men enerzijds bereiken dat de goede
gang van zaken van .de ondernemingen niet wordt verstoord
en anderzijds 'bewerkstelligen dat elke werknemer diè een betrekking
in een andere lid-staat wenst te vervullen en hiertoe, zich :wendt tot de
instanties voor het tot elkaar brengen en de compensatiê van vraag en
aanbod , ervan verzekerd kan zijn dat zijn sollicitatie op dezelfde
wijze aan de werkgevers zal worden voorgelegd als die van de nationale
werkzoekenden alvorens de aanbiedingen van werk van deze werkgevers aan
derde landen worden medegedeeld .
        Hiertoe wordt voorgesteld dat maandelijks een opgave wordt ver­
strekt van het aantal werkzoekenden die een eerste selectie voor het
                                                          V ,-
eventueel aanvaarden van een betrekking in een ander land van de Gemeen­
schap hebben gepasseerd | onder' eerste selectie of "voor seleotie " wordt
hier verstaan , dat de ter zake bevoegde diensten van de betrokken
lid-staat aan de hand van hun gegevens over de totale arbeddsreserve
een cijfermatig overzicht opstellen van de werkzoekenden , die bereid
zijn een betrekking in het buitenland te aanvaarden , onder opgave van
hun beroep , dat aan de hand van door de betrokkenen 'verstrekte stukken
is geverifieerd . Deze "voorselectie " betekent geenszins j dat deze *
werknemers met het oog op de emigratie een medisch onderzoek moeten
hebben ondergaan .
6 . Verbetering van de organisatorische voorzieningen voor het tot elkaar
    brengen en de compensatie van vraag en aanbod
        De wijzigingen die hier in vergelijking met' Verordening No . 38/64
zijn aangebracht zijn in hoofdzaak gericht op een betere informatie ,
welke steeds . voorwaarde ip voor elke activiteit op dit terrein , en op
meer communicatie en. samenwerking tussen de regionale diensten .
      ■ Daarbij is het institutionele kader , zoals dat door de Verordeningen
No . 15 en No . 38/64 voor de samenwerking tussen de diensten voor arbeids­
voorziening van de lid-staten ën de Commissie was ingesteld , in hoofdlijnen
gehand'haafd kunnen wof den . Voor het Europees Coördinatiebureaü , 'het instru­
ment van dë Commissie voor de vervulling van haar coördinerende taak ,
werden de bepalingen van Verordening No / 38/64 zonder meer overgenomen
omdat de Commissie van meniig was dat dezé bepaling-en voldoende' ruimte
                                                                         • • •/ • • «
 ---pagebreak---                            - 10 -
en speling laten om het Europees Ooördinatiebureau in staat te stellen
ook in de toekomst doelmatig zijn bijdrage te leveren tot bet vlot ver­
loop van de compensatie , in de mate waarop het zal kunnen "blijven
rekenen op de volledige medewerking van de nationale overheidsdiensten .
7 . Regulerende maatregelen
        Hoewel ter uitvoering van het beginsel van non-discriminatie
de voorrang van de nationale arbeidsmarkt werd afgeschaft , wordt in de
nieuwe voorstellen overeenkomstig de bepalingen van artikel 49 , lid d )
van het Verdrag rekening gehouden met de maatregelen , welke genomen moeten
kunnen worden bij ernstige gevaren voor de levensstandaard en de werkge­
legenheid . Op verzoek van een van de lid-s taten zal dan ook de Commissie
zich in een advies moeten uitspreken over de in een bepaald gebied
of beroep ontstane situatie en wanneer aldus het bestaan van ernstige
gevaren is vastgesteld zullen de diensten voor arbeidsvoorziening
van de lid-staten en het Europees Coördinatiebureau de nodige voor-
lichtingsmaatregelen moeten nemen , opdat de werknemers zich niet op de
betrekkingen in bedoeld gebied of beroep oriënteren .
        Deze uitsluitend op de artikelen 48 en 49 van het Verdrag geba­
seerde maatregelen laten het beginsel van non-discriminatie volledig
onverlet , doch het is niet uitgesloten dat de Gemeenschap haar maatregelen
op andere artikelen van het Verdrag grondt , waarbij met name gedacht
wordt aan artikel 103 , over de conjunc tuurpolitiek waarin de procedure
wordt vastgesteld voor het treffen van door de conjuncturele ontwikke­
ling noodzakelijk geworden maatregelen .
V. ONTWERP-RICHTLIJN
        Er is weinig verschil tussen de bijgaande ontwerp-richtli jn en
de op het ogenblik van kracht zijnde Richtlijn No . 64/ 24C inzake de op­
heffing van de beperkingen van de verplaatsing en het verblijf van de
werknemers van de lid-staten en van hun familie binnen de Gemeenschap .
        De enkele wijzigingen die werden voorgesteld werden ingegeven
door het streven naar harmonisatie van de bepalingen van de richtlijn met
de bepalingen van de nieuwe ontwer p-verordening en in het algemeen met
de geest van het volledige vrije verkeer van werknemers , zoals dat in
de loop van de slotfasen tot stand zal komen .
                                                                • ••/*• •
 ---pagebreak---                              - 11 -
       De voornaamste wijzigingen zijn de volgende :
- het verblijfsdocument zou voortaan " identiteitskaart voor onderdanen
  van een lid-staat van de EEG " heten en de uiterlijke vormgeving van
  dit document zou in de zes lid-staten worden geharmoniseerd . Daarom
  ligt het in de bedoeling dat deze documenten dezelfde omslag krijgen ,
  volgens een uniform model dat in overleg met de regering sdeskundigen
  moet worden ontworpen . Voorts zou op de laatste "bladzijde artikel 1 ,
  lid 1 en artikel 2 van de nieuwe verordening werden afgedrukt . Nu de
  arbeidsvergunning komt te vervallen , kan het afdrukken van dit
  artikel bijdragen tot een gemakkelijker contact tussen de werknemers
  en de werkgevers ;
- deze identiteitskaarten zouden kosteloos of tegen betaling van een
  bedrag , dat niet meer mag zijn dan de rechten en heffingen die voor
  de afgifte van identiteitskaarten van de eigen onderdanen worden
  gevraagd , worden afgegeven ;
- de overige bepalingen van richtlijn No . 64/240 behoeven slechts op
  ondergeschikte punten gewijzigd te worden om de tekst aan te passen
  aan de toestand die door de nieuwe verordening met betrekking tot
  het vrije verkeer zal ontstaan .
 ---pagebreak---                                   voorstel voor een
                               VERORDENING VAN DE RAAD
             •               i
           met betrekking tot het , vrije verkeer van werknemers binnen
                                      do gomeenscnap
                        ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DB F-AAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
      • inzonderheid op de artikelen 48 en 49 ,
GELET op Verordening No . 38/64 van de Raad van 25 maart 1964 , inzonderheid
        op artikel 60 ( 1 ),
GEZIEN het voorstel van de Commissie ,
GEZIEN het. advies van het Europees Parlement ,
GEZIEN hèt advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
OVERWEGENDE dat het . vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeénsohap uiter­
               lijk aan het einde van de overgangsperiode- moet zijn tot stand
               gebracht ; dat de verwezenlijking van dat doel de afsohaffing
               inhoudt van elke discriminatie op grond van de nationaliteit
               tussen de werknemers van de lid-staten wat betreft de werkgelegen­
               heid , de beloning en de overige arbeidsvoorwaarden , alsook het
               recht voor deze werknemers behoudens de uit hoofde van openbare
               orde , openbare veiligheid en volksgezondheid gerechtvaardigde be­
               perkingen zich vrij binnen de Gemeenschap te verplaatsen om er
               arbeid in loondienst te verrichten ,
OVERWEGENDE dat het dienstig is met name door 'het feit van de versnelde
               totstandbrenging van de douane-unie en opdat de gelijktijdige
               verwezenlijking van de essentiële grondslagen van de Gemeenschap
               gewaarborgd zij , dat de bepalingen worden vastgesteld die. h.et
            'vérwezenlijken van de in de artikelen 48 en 49         yan het Verdrag
               óp het gebied van het vrije verkeer gestelde doeleinden mogelijk
               maken 'en die de successievelijk in het kader van de Verordeningen
               No . ^15 ën No . 38 genomen maatregelen vervolmaken *
( 1 ) P.B. No . 62 van 17 april 1964
 ---pagebreak---                                        - a  -
 OVERWEGENDE dat het vrije verkeer voor de werknemers en hun familie een
             individueel grondrecht vormt ; dat de mobiliteit der arbeidskrach­
             ten in de Gemeenschap een van de middelen moet zijn om de werk­
             nemer de mogelijkheid tot verbetering van zijn levens - en arbeids­
             voorwaarden te waarborgen en de verbetering van zijn sociale positie
             te vergemakkelijken 5 dat het recht moet worden bevestigd van al3o
             werknemers van de lid-s taten om de arbeid van hun keuze binnen de
             Gemeenschap te verrichten ^
OVERWEGENDE dat dit recht moet worden toegekend onverschillig of het " blijvende "
             werknemers , seizoenarbeiders , grensarbeiders of werknemers betreft
             die arbeid in dienstverlening verrichten ^
OVERWEGENDE  dat het recht van het vrije verkeer , opdat het in waardigheid en
             vrijheid kan worden uitgeoefend , vereist dat de gelijkheid van
             behandeling in alles wat      de uitoefening zelf van arbeid in loon­
             dienst betreft , verzekerd zij , en eveneens dat de belemmeringen
             die zich in feite of in recht verzetten tegen de mobiliteit van
             werknemers afgeschaft zijn , inzonderheid wat betreft de toegang
             tot huisvesting , het recht van de werknemer om zijn familie te
             doen overkomen en de voorwaarden van opneming van deze familie
             in het land van ontvangst $
OVERWEGENDE  dat het beginsel van non-discriminatie tussen werknemers van de
             Gemeenschap de erkenning inhoudt voor alle onderdanen van de lid­
             staten op dezelfde voorrang op tewerkstelling die voor de natio­
             nale werknemers geldt ten overstaan van werknemers die uit derde
             landen afkomstig zijn , dat de organitorische voorzieningen voor
             het tot elkaar brengen van aanbiedingen van en aanvragen om werk
             en voor de compensatie ertoe moeten bijdragen dat deze voorrang
             ook effectief is zonder dat de goede gang van de ondernemingen
             erdoor wordt   geschaad §
OVERWEGENDE  dat het nodig is dat genoemde organisatorische voorzieningen
             voor het tot elkaar brengen van de aanvragen om en de aanbiedingen
             van werk en voor de compensatie      worden verstevigd , inzonderheid
             door het ontwikkelen van de directe samenwerking op regionaal
 ---pagebreak---                                       - 3 -
            niveau als door het intensificeren van de voorlichting } dat
            deze voorlichting het mogelijk moet maken om in algemene zin een
            "beter doorzicht van de arbeidsmarkt tot stand te brengen en ,
            alnaargelang zulks nodig is , het vrije verkeer van werknemers
            moet ontmoedigen naar de gebieden       of de beroepen waarin
            ernstige gevaren werden vastgesteld voor de levensstandaard
            of de werkgelegenheid }
OVERWEGENDE dat er een nauw verband bestaat tussen het vrije verkeer van werk­
            nemers , de werkgelegenheid en de beroepsopleiding , voor zover deze
            erop gericht is werknemers in staat te  stellen in te gaan op feite­
            lijke aanbiedingen van werk uit andere  gebieden van de Gemeenschap }
                 /
            dat .derhalve de problemen die met deze onderwerpen verband houden ,
            niet meer elk afzonderlijk maar in hun  onderlirge samenhang moeten
            worden bestudeerd , daarbij tevens rekening houdend met de werkgelegen-
            heidsproblemen in regionaal verband en dat de lid-staten derhalve
            moeten streven naar een coördinatie op gemeenschapsniveau van het
            werkgelegenheidsbeleid ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                           EERSTE DEEL
     Over de tewerkstelling van werknemers en hun familxe
                           . TITEL 1
     Over de tewerkstelling van werknemers en de gelijkhexd
                        van behandeling
                            Artikel 1
1.       Iedere onderdaan van een    Lidstaat heeft het recht , op het
grondgebied van een andere Lidstaat , in te gaan op een betrekking in
loondienst overeenkomstig de wettelijk en bestuursrechtelijke bepalin­
gen die de tewerkstelling van nationale werknemers regelen .
2.       De werknemer bezit dit recht ongeacht zijn woonplaats .
                            Artikel 2
         Iedere onderdaan van een Lidstaat en iedere werkgever die werk­
zaam is op het grondgebied van een Lidstaat kunnen vrijelijk aanvragen
om en aanbiedingen van werk uitwisselen , arbeidsovereenkomsten aangaan
en deze ten uitvoer leggen .                               •     '
                            Artikel 3
         Op de in artikel 2 genoemde personen zijn niet van toepassing
de wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen of de administratieve
handelwijzen van een Lidstaat die aanbiedingen van en aanvragen om werk ,
d$ . toegang tot arbeid in loondienst en de uitoefening daarvan door
vreemdelingen beperken of aan voorwaarden onderwerpen die niet voor
de nationalen gelden of die , hoewel van toepassing zonder onderscheid
naar nationaliteit tot gevolg hebben de toegang tot arbeid in loondienst
of de uitoefening daarvan uitsluitend of in hoofdzaak voor buitenlandse
arbeidskrachten te belemmeren .
 ---pagebreak---                               - 2 -
          Tot deze "bepalingen horen met name de bepalingen die :
a ) het verplichte gebruik van bijzondere voor buitenlandse arbeids­
    krachten ingestelde wervingsprocedures opleggen |
b ) het aanbieden van werk in de pers of langs andere normaal aan de
    werkgevers openstaande wegen beperken of aan voorwaarden onder-
    werpenj
c ) de toegang tot arbeid in loondienst afhankelijk stellen van
    voorwaarden van inschrijving bij een arbeidsbureau of de indienst­
    neming van werknemers op naam belemmeren wanneer het werknemers be­
    treft die niet op het grondgebied van die lid-staat woonachtig zijn .
                             Artikel 4
1.        De wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die in een
lid-staat de tewerkstelling van buitenlandse werknemers , per onderne­
ming , per bedrijfstak , per streek of op nationaal niveau , in aantal
of in percentage , beperken , zijn niet van toepassing op werknemers
die onderdaan van een andere lid-staat zijn .
2.        ¥anneer in een lid -staat het toekennen van voordelen aan onder­
nemingen afhankelijk is van de tewerkstelling van een minimum percentage
van nationale werknemers , worden de werknemers , die onderdaan zijn
van een andere lid-staat tot de nationale werknemers gerekend .
                             Artikel 5
1.        Onverminderd de bepalingen van de Tweede Titel mag de werkne­
mer die onderdaan is van een lid-staat niet op grond van zijn nationa­
liteit , anders worden behandeld dan de nationale werknemers . Hij geniet
dezelfde bescherming en deselfde behandeling als deze laatsten met
 ---pagebreak---                                    - 3 -
  betrekking tot alle aanstellings - en arbeidsvoorwaarden met name
  met betrekking tot de voorrang bij de plaatsing , de belonirg en het
  ontslag .
  2.         Hij geniet eveneens gelijkheid van behandeling inzake de toe­
  treding tot vakorganisaties , de uitoefening van de syndicale rechten ,
  alsook inzake het stemrecht voor en de 'verkiesbaarheid in dè vertegen­
  woordigende organen in de onderneming . Ten einde verkiesbaar te eijn ,
  moet hij aan de voorwaarden voldoen die aan de nationale werknemers
                                       • I'
  worden gesteld , met uitzondering van die welke van de nationaliteit
  afhangen .                         '
  3.         Bepalingen van collectieve of individuele arbeidsovereenkomsten
  of van enige andere collectiéve regeling inzake dè tewerkstelling , de
■ beloning en de overige arbeidsvoorwaarden en van het ontslag , zijn van
  rechtswege nietig .voor zover daarbij discriminerende voorwaarden worden
  opgelegd of toegestaan ten opzichte van werknemers die onderdaan zijn
  van andere lid-staten .
                             Artikel 6
  1.         De werknemer die onderdaan is van een lid-staat en te werk is
  gesteld op het grondgebied van een andere lid-staat is onderworpen'
  aan hetzelfde fiscalp stelsel en geniet dezelfde sociale voordelen als
  de nationale werknemers , wanneer toekenning daarvan afhangt van het ver­
  richten van arbeid in loondienst of van de toestand van de familie .
  2.         Hij geniet eveneens op dezelfde wijze èn onder dezelfde voor­
  waarden als de - nationale werknemers van het onderwijs op vakscholen en
  van de herscholings- en revalidatiecentra .                         -
  3.         Onverminderd de communautaire bepalingen betreffende det sociale
  zekerheid , geniet hij eveneens , op voet van gelijkheid met de nationalen ,
  van alle met goedkeuring van de door dè* autoriteiten van de overheid
  ten voordele van werklozen genomen maatregelen , met name ten aanzien
  van hun wedertewerkstelling .
                                                                       /
 ---pagebreak---                                                 ί
                                - 4 -
                              Artikel 7
1*      Ten aanzien van de werknemer die onderdaan is van een Lidstaat
en die op het grondgebied van een andere Lidstaat is tewerk gesteld
mogen , op grond van zijn nationaliteit , geen discriminerende maat­
regelen worden genomen met betrekking tot de criteria voor de toewij­
zing van huurwoningen , het verlenen vanwege de publieke diensten van
leningen , premies , subsidies , fiscale of andere voordelen die in de
nationale stelsels voor het verkrijgen van huisvesting kunnen voor­
komen met inbegrip van die voor het verwerven van eigendom,
2.      Deze werknemer kan , in het bijzonder , zich doen inschrijven
in het gebied waar hij is tewerkgesteld op de lijsten van de aanvra­
gen voor huisvesting en hij geniet van de voordelen en prioriteiten
die hieruit voortvloeien en zijn familie die in het land van afkomst
is gebleven , wordt te dien einde beschouwd als in de betrokken streek
woonachtig te zijn , voor zover deze voordelen aan de nationale werk­
nemers worden toegekend»
                             Artikel 8
        De arbeidsbureaus van iedere Lidstaat verlenen , op dezelfde
wijze als aan nationalen , bijstand bij het voldoen van aanvragen om
en aanbiedingen van werk die afkomstig zijn van werknemers die on­
derdaan zijn van een andere Lidstaat of van werkgevers .
                             Artikel 9
1»      De indienstneming van een werknemer die onderdaan is van een
Lidstaat ,, voor een betrekking in een andere Lidstaat , mag niet . onder­
worpen zijn aan medische , beroeps-, of andere criteria die op grond
van de nationaliteit van de betrokkene discriminerend zijn ten op-
zicht® van de criteria die gelden voor werknemers die onderdaan zijn
van de andere Lidstaat en dezelfde werkzaamheid wenst uit te oefenen.
                                                               /.
 ---pagebreak---                             - 5 -
2»     De werknemer die in het bezit is van een op naam gestelde aan­
bieding van werk van een werkgever uit een andere Lidstaat dan die waar­
van hij onderdaan is , mag niet aan een onderzoek naar vakbekwaamheid wor­
den onderworpen , tenzij de werkgever bij het doen van de aanbieding
uitdrukkelijk daarom heeft verzocht »
                        J
 ---pagebreak---                               - 6 -
                            TITEL   II
                      Familie van de werknemers
                            Artikel 10
1.        Met de werknemer die onderdaan is van een lid-staat en die op
het grondgebied van een andere lid -staat is tewerkgesteld , mogen zich
vestigen ongeacht hun nationaliteit :
a) zijn echtgenoot en bloedverwanten in neergaande lijn beneden de leef
    tijd van 21 jaar die te zijnen laste zijnf
b ) de bloedverwanten in opgaande lijn van deze werknemer en van zijn
    echtgenoot die onder zijn dak wonen .
2.        De lid-staten begunstigen de toelating van alle andere familie
leden die ten laste komen van en die inwonen bij de in lid 1 bedoelde
werknemer .
                            Artikel 11
          De echtgenoot en de kinderen onder de 21 jaar die ten laste
komen van een onderdaan van een lid-staat , die op het grondgebied van
een lid-staat £1 of niet arbeid in loondienst verricht ,hebben het recht ,
zelfs indien zij niet de nationaliteit van een lid-staat bezitten ,
arbeid in loondienst op het gehele grondgebied van die lid-staat te
verrichten onder dezelfde voorwaarden als de nationalen .
                            Artikel 12
          De kinderen van een onderdaan van een lid-staat , die op het
grondgebied van een andere lid-staat arbeid verricht of heeft verricht ,
worden indien zij op het grondgebied van die lid-staat woonachtig zijn
onder dezelfde voorwaarden als de eigen onderdanen van deze staat
toegelaten tot het algemeen onderwijs , het leerlingstelsel en de
beroepsopleiding .
          De lid-staten moedigen ieder initiatief aan , waardoor deze
kinderen dit onderwijs onder zo gunstig mogelijke omstandigheden kunnen
volgen .
 ---pagebreak---                             TWEEDE DEEL
                TOT ELKAAR BRANGEN EN COMPENSATIE
                VAN AANBIEDINGEN VAN EN AANVRAGEN
                                OM ÎVKRK-
                                Titel 1
           TAAK VAN DE DIENSTEN VOOR ARBEIDSVOORZIENING
                  DER LIDSTATEN EN VAN DE COMMISSIE
                            Hoofdstuk 1
            DE DIENSTEN VOOR ARBEIDSVOORZIENING DER
                               LIDSTATEN
                            Artikel 13
1.       De centrale diensten voor arbeidsvoorziening van de Lidstaten
werken met elkaar en met de Commissie samen , teneinde tot een ge­
meenschappelijk optreden te komen op het gebied van dè compensatie
van aanbiedingen van en aanvragen om werk binnen de Gemeenschap en van
de plaatsing van werknemers die hieruit voortvloeit .
2.       Daartoe blijven de gespecialiseerde diensten die* de Lidstaten 41 )
hebben aangewezen , tot taak hebben de werkzaamheden op de hierboven-
genoemde gebieden te organiseren en zowel met elkaar als met de diensten
van cte Commissie samen te werken »
         De Lidstaten stellen de Commissie in kennis van elke wijziging
die optreedt 'in de 'aanwijzing va£ d&ze diensten » De Coanisaie aaakt
deze wijziging ter infornatie bekend in het . Publikatieblad van de
Europese Gemeenschappen . ■
( 1 ) P.B. no . 4-8 van 23*6 . 19.62 , blz . 1.511 /62 ,
 ---pagebreak---                               - 8 -
                           Artikel  14
1.        De lid-staten gaan , in samenwerking met de Commissie , over tot
het bevorderen en uitvoeren van alle studies inzake werkgelegenheid en
werkloosheid , die zij noodzakelijk achten voor het uitwerken van de
politiek inzake het vrije verkeer van werknemers "binnen de Gemeenschap .
2.        Zij verstrekken de Commissie    de inlichtingen betreffende de
problemen inzake de werkgelegenheid en het vrije verkeer van      werknemers
alsook de gegevens betreffende de toestand en de ontwikkeling van de
werkge legenhe id .
          De Commissie stelt , in samenwerking met het technisch Comité ,
de periodiciteit vast van het verstrekken van deze inlichtingen .
                           Artikel 15
          De gespecialiseerde dienst van iedere lid-staat verstrekt aan
de gespecialiseerde diensten van de andere lid-staat en aan het Europees
Coördinatiebureau ;
a) maandelijkse statistieken , per beroepsgroep , van de op nationaal
    niveau geregistreerde openstaande aanbiedingen van en aanvragen
    om werk 5
b ) een maandopgave , per beroep , en per regionaal arbeidsbureau ,
    - van de aanbiedingen van werk waarvan te voorzien valt dat daaraan
      niet voldaan kan worden door de arbeidskrachten die tot de
      nationale arbeidskrachten behorenj
    - van werkzoekenden die vooraf zijn geselecteerd voor het aanvaarden
      van een betrekking in een ander land .
          De gespecialiseerde dienst van de andere lid-staten verbreiden
deze inlichtingen onder de in aanmerking komende regionale arbeids­
bureaus .
 ---pagebreak---                            Artikel 16
          Onder voorbehoud van de toepassing van de "bepalingen van de
artikelen 18 en 19 » wordt iedere aanbieding van of aanvraag öm werk
die bij het arbeidsbureau van een lid-staat voor communautaire oompen-
satie is ingediend , geriht aan de arbeidsbureaus van de andere lid­
staten door tussenkomst van de gespecialiseerde diensten .
                           Artikel 17
          De in dé artikelen 18 en 19 bedoelde regionale en plaatse­
lijke diensten gaan over tot hét tot elkaar brengen van aanbiedingen
van en aanvragen om werk en tot compensatie onder het gezag van de
centrale diensten .
                           Artikel 18
1.        De regionale diensten vpor arbeidsvoorziening van de lid­
staten verrichten rechtstreeks met elkaar de werkzaamheden van het tot
elkaar brengen en de compensatie van aarbiedingen van en aanvragen om
werk op basis van de in artikel 15 , lid b bedoelde maandopgaven ."
          Zij houden maandelijks' de gespecialiseerde dienst van hun
staat , alsook het Europese Coördinatiebureau , van het resultaat van
het tot elkaar brengen van vraag    en aanbod en van de compensatie
op de hoogte .
                           Artikel 19
1.        Onverminderd de bepalingen van artikel 18 werken de re­
gionale diensten rechtstreeks met elkaar »
-Wanneer het op naasi gestelde aanbiedingen van werk betrefts
 ---pagebreak---                              - 10 -
        - wanneer aanvragen van werk voor een bij naam aangeduid ar­
beidsbureau of voor een werkgever uit diens ambtsgebied bestemd zijn ?
        - om de compensatie ten aanzien van seizoenarbeiders zoveel
mogelijk te bespoedigen .
2.      De regionale en plaatselijke diensten die verantwoordelijk zijn    (
voor naburige gebieden van twee of meer aan elkaar grenzende Lidstaten
wisselen regelmatig hun gegevensuit betreffende de op hun niveau openstaai .
de aanvragen om en aanbiedingen van werk en gaan direct onder elkaar
en op dezelfde wijze als net de andere regionale en plaatselijke diensten
van hun eigen land over tot het nader tot elkaar brengen en de compen­
satie van de aanvragen om en de aanbiedingen van werk .
        Binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze verordening
delen de betrokken Lidstaten de lijst van deze in gemeenschappelijk
overleg vastgestelde regionale en plaatselijke diensten , nede aan de
Commissie , en de Commissie maakt ze , alsoisk ieder daarin aangebrachte
wijziging ter informatie bekend in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
3*      Een rechtstreekse samenwerking kan eveneens tot stand worden
gebracht tussen openbare bijzondere diensten voor arbeidsbemiddeling
voor bepaalde beroepen en categorieën van personen .
                           Artikel 20
1.      Gelijklopend met de bij de artikelen 16 tot 1o ingestelde
werkwijzen kunnen de uitvoerende organen welke bij tussen de Lidstaten
véór de inwerkingtreding van deze verordening gesloten bilaterale over­
eenkomsten werden opgericht , hun werkzaamheden voortzetten .   Beroep
op hun tussenkomst is echter niet verplicht .
 ---pagebreak---                                - 11 -
2.        De door de lid-staten ter uitvoering van de artikelen 14
en 27 verstrekte inlichtingen maken melding van de bereikte resultaten
en van de "bij de werkzaamheden van voornr emde uitvoerende organen
eventueel ondervonden moeilijkheden *          '
                              Artikel 21
1.        De     diensten voor arbeidsvoorziening van de lid-staten ge­
bruiken voor het overmaken van de in artikel 15 bedoelde maandopgaven
en van de aanvragen om en aanbiedingen van werk in compensatie binnen
de Gemeenschap de standaardformulieren die ter uitvoering van de bepa­
lingen van artikel 26 , lid 1 zijn opgesteld .
2.        Binnen achttien maanden na de inwerkingtreding van deze
verordening , stelt de Commissie het gebruik van de in lid 1 genoemde
standaardformulieren verplichtend .                                    '
                            Hoofdstuk 2
                          • DE COMMISSIE
                            • Artikel 22            ......       r .•?
1.'       De Commissie onderneemt of bevordert , in samenwerking met' de
betrokken lid-staten , alle studies en onderzoekingen die nuttig zijn
vopr het verkrijgen van inzicht in de stand en Ae ontwikkeling ,van de
werkgelegenheid in de Gemeenschap in haar geheel , in een bepaalde streek
of in een bepaalde bedrijfstak , 'alsmede voor het beoordelen - van ck     op
de arbeidsmarkt bestaande mogelijkheden .
2 .!i     De : Commissie neemt iedere geeigende maatregel ter verwezen­
lijking -van een snelle en doelmatige voorlichting over de ontwikkeling
van de arbeidsmarkt alsook over de levens- en arbeidsvoorwaarden die
in de verschillende streken en industrieën bestaan .
          Te dien einde kan de Commissie met toestemming van de betrok­
ken lid-staten missies bij de arbeidsbureaus van deze staten zenden .
                                                                         -Л'
 ---pagebreak---                              - 12 -
3»       De Commissie neemt met raadgevende stem deel aan de werkzaamheden
van de gemengde organen die bij akkoord , verdrag of overeenkonst tussen
twee of meer Lidstaten op het gebied van arbeidskrachten zi^n ingesteld .
                           Artikel  23
         Het Europees bureau voor het coördineren van de compensatie
van aanbiedingen van en aanvragen om werk , dat in deze verordening
"Europees Coördinatiebureau " wordt genoemd , behoudt als algemene taak
op gemeenschapsniveau het tot elkaar brengen en de compensatie van
aanbiedingen van en aanvragen om werk te bevorderen en blijft in hot
bijzonder belast met de vervulling van alle technische taken die krachtens
deze verordening ter zake op de Commissie rusten en met name de nationale
diensten voor arbeidsvoorziening bij te staan .
                           Artikel 2*f
1»       In het raan van de bij het vorig artikel verleende opdracht
behoudt het Europees coördinatiebureau met name tot taak :
         a) de praktische werkzaamheden die op gemeenschapsniveau nood­
zakelijk zijn ten aanzien van het tot elkaar brengen en de compensatie
van aanbièdingen van en aanvragen om werk , alsmede van de daaruit voort­
vloeiende verplaatsingen van werknemers tussen de Lidstaten , te coördi-
neren en de resultaten ervan na te gaan ;
        b ) te dien einde ertoe bij te dragen dat op bestuurlijk en
technisch gebied een gemeenschappelijk optreden wordt bevorderd ;
         c ) indien hieraan bijzondere behoefte blijkt te bestaan , de
aanbiedingen van en de aanvragen om werk waarvan de compensatie door
de gespecialiseerde diensten zal worden tot stand gebracht , tot elkaar
te brengen , zulks in overeenstemming met voornoemde diensten .
2.      Het zendt de aanbiedingen van en de aanvragen om werk die
rechtstreeks aan de Commissie worden gericht door naar de gespeciali­
seerde diensten en stelt zich op de hoogte van het gevolg dat daaraan
is gegeven.
                                                             ./
 ---pagebreak---                               - 13 -
                            Artikel 25
1*       Het Europees Coo'rdinatiebureau brengt alle inlichtingen bijeen
over de compensatie en de plaatsing op gemeenschapsniveau , in het bij­
zonder :
         a ) de in de artikelen 1 ^ en 15 bedoelde inlichtingen ?
         b ) de gegevens , verkregen uit ingevolge artikel 22 lid 1 verrichte
studies en onderzoekingen .
2.       Het geeft van deze inlichtingen en gegevens een samenvatting ,
waarin alle nuttige informaties over de verwachte ontwikkeling van de
arbeidsmarkt , zowel op het niveau van de Gemeenschap als op nationaal
en regionaal niveau , tot uitdrukking komen »
3«       Het maakt deze informaties bekend aan de betrokken diensten
van de Lidstaten , met name aan de gespecialiseerde diensten alsook
aan het Raadgevend- en het Technisch Comité »
                            Artikel 26
1»       Het Europees Coördinatiebureau stelt in samenwerking met het
Technisch Comité standaarddocumenten op , waarvan het algemeen gebruik kan
bijdragen tot vergemakkelijking en bespoediging van het Gemeenschappelijk
optreden en bestudeert de mogelijkheden tot aanpassing aan de organisato­
rische voorzieningen voor het tot elkaar brengen en compensatie van vraag
en aanbod aan nieuwe voorlichtingstechnieken .
2»       Het neemt deel aan de organisatie van bezoeken , stages en pro­
gramma 's voor verdere scholing als bedoeld in artikel 30 .
3«       Het zorgt voor of draagt bij tot de samenstelling van alle ge­
specialiseerde documentaties op het gebied van compensatie en plaatsing
op gemeenschapsniveau , met name s
         - de beroepsmonografieen :
         - een vergelijkende lijst van die beroepen waarin het verkeer van
arbeidskrachten tussen de Lidstaten voornameli jk plaats vindt . Deze lijst
wordt opgesteld in samenwerking met het Raadgevend en het Technische
Comité »
                                     f    ••            ■ . - '
 ---pagebreak---                                    - 14 -
                                  TITEL U
           REGULERENDE MAATREGELEN TER . BEVORDERING  VAN
                     HET EVENWICHT OP DE ARBEIDSMARKT
                                 Artikel 27
            Ten minste tweemaal per jaar onderzoeken de lid-staten en de
  Commissie , aan de hand van een rapport van de Commissie dat gebaseerd is
  op de door de lid-staten verstrekte' inlichtingen over de ontwikkeling van
  de arbeidsmarkt in het algemeen en het verkeer van arbeidskrachten binnen
  de Gemeenschap , het resultaat van het tot elkaar brengen en de communautaire
  compensatie van vraag en aanbod , het aantal verrichte plaatsingen van onder­
  danen van niet lid-staten , alsook de te verwachten ontwikkeling van de
  toestand van de arbeidsmarkt .
            De lid-staten en de Commissie onderzoeken en aanvaarden de maat­
  regelen die de tewerkstelling per voorrang van de onderdanen van de lid­
* staten en een beter evenwicht tussen aanbiedingen van en aanvragen om werk
  in de Gemeenschap moeten verzekeren .
                                 Artikel 28
  1.        Iedere tot een arbeidsbureau van een lid-staat gerichte aanbieding
  van werk die in aanmerking kan komen voor internationale compensatie
  wordt medegedeeld aan de bevoegde arbeidsbureaus van de lid-staat die in
  zijn in artikel 15 , lid a) bedoelde maandopgave het bestaan van beschikbare
  arbeidskrachten in hetzelfde beroep heeft gesignaleerd .
  2.        De arbeidsbureaus van de eerste lid-staat legt dö kandidatuur van
  de in het kader van deze compensatievérrichtingen voorgedragen werkzoekenden
  aan de betrokken werkgevers op dezelfde wijze voor als die van de nationale
  werkzoekenden en met dezelfde voorrang ten opzichte van onderdanen van
  niet. lid-staten .           .
                                                                   ./•
 ---pagebreak---                                •- 14 a *
2.         De bepalingen van lid 1 zijn niet van toepassing op aanbie­
dingen van werk gericht aan werknemers die onderdaan zijn van niet
lid-staten :
a ) indien deze aanbiedingen op naam zijn gesteld en van bijzondere
    aard zijn op grond van
      i ) redenen die verband houden met het beroep en die betrekking
          hebben met de specialisatie , het vertrouwelijk karakter van
          de aangeboden betrekking of vroegere beroepsbindin^ens
     ii ) familiebanden , hetzij tussen de werkgevers en de gevraagde
          werknemer , hetzij tussen deze laatste en een werknemer die
          meer dan een jaar regelmatig in de onderneming heeft £swerkt$
    iii ) het feit dat het gaat om leidinggevend personeel    dat nood­
          zakelijk is voor de goede gang van zaken in de onderneming
          en dat medegaat met een werkgever die zijn bedrijf geheel of
          gedeeltelijk van het ene naar het andere land overbrengt .
          Alinea i ) en ii ) worden toegepast overeenkomstig de bijlage
          van deze verordening .
b ) indien deze aanbiedingen wervingen betreffen van homogene groepen
    seizoenarbeiders waartoe ten minste een lid behoort voor wie een
    op naam gestelde aanbieding is bestemd .
c ) indien deze aanbiedingen betrekking hebben op werkgevers en werknemer
    die respectievelijk wonen in grenszones aan de ene of de andere zijde
    van een gemeenschappelijke grens tussen een lid-staat en een niet
    lid-staat .
                              Artikel 29
1.         Wanneer een lid-staat storingen ondergaat of voorziet op zijn
arbeidsmarkt waaruit ernstige gevaren kunnen voortvloeien voor de levens
standaard en de werkgelegenheid in een gebied of een beroep , richt hij
zich tot de Commissie die , op basis van de hem ter beschikking staande
gegevens en na raadpleging voor zever de termijnen dat toelaten van het
Raadgevend en Technisch Comité , een advies uitbrengt waarbij de Commis­
sie zich uitspreekt over de toestand in het genoemde gebied of      beroep .
2.         Ingeval het advies het bestaan van dergelijke gevaren vaststelt
zijn , onverminderd de toepassing van andere bepalingen van het verdrag ,
de volgende maatregelen van toenassing :
 ---pagebreak---                              - 15 -
         a) de Lidstaten en de Commissie geven een zo wijd mogelijke
publiciteit aan dit advies , met namè" bij de arbeidsbureaus ;
         b ) de arbeidsbureaus en het Europees Coördinatie bureau oefenen
de huh in Titel 1 van het tweede Deel van deze verordening toegekende
bevoegdheden zodanig uit dat werknemers niet worden aangemoedigd zich
in te spannen voor het in lid 1 bedoelde berpep of gebied . : Te . dien
einde met name ,                                             . ... :
         - verstrekken zij bij voorkeur de hun bekende aanvragen om
werk aan werkgevers die aanbiedingen van werk in andere beroepenos&in ,
andere gebieden van de Gemeenschap hebben ;
         - nemen zij alle geeigende voorlichtingsmaatregelen opdat de
werknemers van de Gemeenschap zich niet orienteren op de betrekkingen
in bedoeld gebied of beroep ;
         c ) beveelt de Commissie alle andere geschikte' maatregelen aan .
3»       Wanneer de Commissie vaststelt dat de ernstige gevaren zijn •
geweken , brengt hij _    4, ^             uit .                     , '
                            Titel III
                     AANVULLENDE MAATREGELEN        ,   •
                           Artikel 3C
          De bevoegde autoriteit . van iedere Lidstaat of de door deze
autoriteit daartoe aangewezen dienst organiseert tesamen met de Commissie
en de bevoegde autoriteiten van de andere Lidstaten bezoeken én dienst­
reizen van ambtenaren uit de andere Lidstaten , onder de voorwaarden en
op de wijze , vast te stellen door de Commissie , na advies van het
Technisch Comité .                                                    ■  /
                              /
         Voorts draagt genoemde autoriteit bij tot heti opstellen en ten
uitvoer brengen van programma 1 s voor verdere scholing van het deskundige
personeel .                              .
 ---pagebreak---                                - 16 -
                             Artikel   31
 1»       Wanneer uit het onderzoek van de inlichtingen en rapporten die
krachtens deze verordening aan de Commissie zijn verstrekt , blijkt dat
het wenselijk is om bijzondere maatregelen te nemen op hot 'gebied van de
versnelde beroepsopleiding van bepaalde groepen van werkneners , teneinde
het in bepaalde streken van de Gemeenschap bestaande tekort aan arbeids­
krachten aan te vullen , onderzoekt de Commissie welke maatregelen moeten
worden genomen in het kader van de toepassing van de algemene beginselen
voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid net betrekking tct
de beroepsopleiding ( 1 ).
2.         De Lidstaten stellen de Commissie in kennis van de tussen hen
gesloten overeenkomsten inzake de organisatie van cursussen voer versnelde
beroepsopleiding .
                             Artikel32
1.         Het Europees Coördinatiebureau onderzoekt in samenwerking met
het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen en het
Technisch Comité , de methodes van statistische opneming van de gegevens
betreffende het verkeer van arbeidskrachten binnen de Gemeenschap .
           De Commissie brengt het resultaat van deze werkzaamheden ter ken­
nis van de Eaad en legt hun doelmatige voorstellen voor .
2.         Voor de beoordeling van de toestand van hun arbeidsmarkt ge­
bruiken de Lidstaten de eenvormige criteria die door de Commissie zijn
opgesteld overeenkomstig de resultaten van de door het Technisch Comité
krachtens artikel k2 sub d ) verrichte werkzaamheden en na advies van het
Raadgevend Comité .
                             Artn.kel
           De gespecialiseerde dienst van iedere Lidstaat zendt naar de
gespecialiseerde diensten van de andere Lidstaten en naar het Europees
Coördinatiebureau de inlichtingen over de levensomstandigheden en de
( 1 ) P.B. no . 63 van 20.3.64 , blz . 1338/63                  ./
 ---pagebreak---                                    - 17 -
arb&idsvoorwaarden die voor de werknemers van de andere Lidstaten van
belang kunnen zijn .      Deze inlichtingen worden regelmatig bijgewerkt .
      : . De gespecialiseerde diensten van de andere Lidstaten geven wij­
de bekendheid aan deze inlichtingen met name door hun toezending aan de
regionale en plaatselijke arbeidsbureaus en door de publikatie in de
officiële bladen en de vakbladen .
                                 DERDE DEEL
          ■ ORGANEN BELAST MET HET TOT STAND BRENGEN VAN
             EEN NAUWE SAMENWERKING TUSSEN DE LIDSTATEN OP
              ■ HET GEBIED VAN DE TEWERKSTELLING EN HET
                      VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS
                                   Titel -1   .
                            RAADGEVEND COMITE '
                                 Artikel   ?A
                                       \
           Het Raadgevend Comité behoudt tot taak de Commissie ter zijde
te staan bij de bestudering van vraagstukken die , op het gebied van het
vrije verkeer en de tewerkstelling van de werknemers , de uitvoering van
het Verdrag en van de voor zijn toepassing genomen maatregelen mede-
brengt .
                             . . Artikel
           Aan het Raadgevend Comité blijft onder meer opgedragen :
           a) de vraagstukken inzake het vrije verkeer en de tewerkstelling
te bestuderen in het kader van het beleid van elk der Lidstaten met betrek­
king tot cfe arbeidsmarkt , ten einde te komen tot coördinatie op gemeenschaps-
niveau van het werkgelegenheidsbeleid van de Lidstaten ter "bevordering
van de economische ontwikkeling , alsmede van de verwezenlijking van een
beter evenwicht op de arbeidsmarkt binnen de Gemeenschap :
 ---pagebreak---                              - 18 -
         b ) in het algemeen de gevolgen van de toepassing van deze veror­
dening en van eventuele aanvullende bepalingen te bestuderen ;
         c ) eventueel bij de Commissie net redenen  omklede  voorstellen
tot herziening van deze verordening in te dienen ;
         d ) op verzoek van de Commissie of eigener beweging net redenen
omklede adviezen uit te brengen over algemene of principiële vraag­
stukken , in het bijzonder over de uitwisseling van gegevens betreffende
de ontwikkeling van de arbeidsmarkt , over het verkeer van werknemers
tussen de Lidstaten , over programma 's of maatregelen ter bevordering
van de beroepsvoorlichting en , overeenkomstig artikel 30 , van de beroeps
                                                                 I
opleiding , alsmede over de huisvesting van werknemers , een en ander ter
bevordering van het vrije verkeer en de tewerkstelling , en over elke
vorm van bijstand ten behoeve van de werknemers en hun familie , met inbe
grip van de sociale verzorging .
                           Artikel  36
1»       Het Raadgevend Comité bestaat uit zesendertig leden , te weten
voor elke Lidstaat twee vertegenwoordigers van de Regering , twee verte­
genwoordigers van de vakorganisaties van werknemers en twee vertegen­
woordigers van de vakorganisaties van werkgevers ,
2,       Voor elke Lidstaat en voor elke in lid 1 genoemde categorie
wordt een plaatsvervanger benoemd#
3.       Het mandaat van de leden en de plaatsvervangers duurt twee jaar .
Zij zijn herbenoembaar .
         De leden en de plaatsvêrvangers blijven bij het aflopen van hun
mandaat in functie tot dat in hun vervanging of in de vernieuwing van
hun mandaat is voorzien »
                                                               •/•
 ---pagebreak---                                - 19
                            Artikel 37
           De leden en de plaatsvervangers van het Raadgevend Comité worden ,
  door de Raad benoemd .  Bij de samenstelling van het Comité streeft de _
. Raad ten aanzien van de vertegenwoordiging van de vakorganisaties vari        v
  werknemers en werkgevers naar een billijke vertegenwoordiging van de
  verschillende belanghebbende sectoren van het economisch leven »              ''
           De lijst van de leden en plaatsvervangers wordt door de Raad
  ter informatie in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
  bekendgemaakt »            '
                            Artikel    38
                                              i                                V-
          Het Raadgevend Comité staat onder voorzitterschap van een lid          .
  van de Commissie of diens vertegenwoordiger , die niet aan de 6tenning. • f
  deelnemen . Het vergadert ten minste twee keer per jaar . Het wordt
  bijeengeroepen door de voorzitter , hetzij op diens initiatief , hetzij           N
  op verzoek van ten minste een derde van de leden .                        !
                                                                           'V - '/ ' • *
          Het secretariaat wordt gevoerd door de diensten van de           5              ,
  Commissie .                       !
                            Artikel . 39..                                              *
          De voorzitter kan personen of vertegenwoordigers van lichsuaën ,              -
  dxe over een uitgebreide ervaring beschikken op' het gebied van werkgele- j
  genheid en verkeer van werknemers , uitnodigen om als waarnemer of des­
 kundige aan de vergaderingen deel te nemen » De voorzitter kan zich doen -
  bijstaan door technische adviseurs .
                            Artikel . 4®
  1»      Het Raadgevend Comité kan zich slechts geldig uitspreken wanneer
  ten minste twee derden van de leden aanwezig zijn .
  2»      De adviezen worden met redenen omkleed ; zij worden vastgesteld
 bij volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen ; zij gaan
 vergezeld van een nota waarin de mening van de minderheid is neergelegd ,
 wanneer deze daarom verzoekt »                                                         '
                                                                    •/•
 ---pagebreak---                            Artikel 4 >
        Het reglement van orde van het Raadgevend Comité blijft van kracht
Indien het Raadgevend Comité besluit er wijzigingen in aan te brengen ,
treedt het gewijzigde reglement in werking na door de Raad , op advies
van de Commissie , te zijn goedgekeurd .
                            Titel II
                        TECHNISCH COMITE
                           Artikel  42
        Het Technisch Comité behoudt tot taak de Commissie ter zijde te
staan bij de voorbereiding , de bevordering , en het toezicht op de resul­
taten van alle technische werkzaamheden en maatregelen voor de toepassing
van deze verordening en van eventuele aanvullende bepalingen .
                           Artikel 43
        Aan het Technisch Comité blijft onder meer opgedragen :
        a ) ten aanzien van alle technische vraagstukken inzake het vrije
verkeer en de tewerkstelling van werknemers , de samenwerking tussen de
betrokken bestuursinstellingen van de Lidstaten te bevorderen en te
vervolmaken ;
        b ) procedures uit te werken voor de organisatie van de gemeen­
schappelijke werkzaamheden der betrokken bestuursinstellingen ;
        c ) het verzamelen van gegevens die de Commissie van nut zijn ,
en het verrichten van studies   en onderzoekingen die in deze verordening
zijn voorgeschreven , te vergemakkelijken , de uitwisseling van gegevens
en ervaring tussen de betrokken bestuursinstellingen te bevorderen .
 ---pagebreak---                           Artikel 44
1«     Het Technisch Comité omvat voor iedere Lidstaat een van de rege-
ringsvertegenwoordigers die zitting hebben in het Raadgevend Comité ,
Iedere Lidstaat wijst zijn vertegenwoordiger aan .
2,     Onder de andere vertegenwoordigers van de Regering , die als leden
of als plaatsvervangers in het Raadgevend Comité zitting hebben , wijst
iedere Lidstaat een plaatsvervanger aan »
3»     Een vertegenwoordiger van de Hoge Autoriteit van de Europese
Gemeenschap voor Kolen en Staal en een vertegenwoordiger van de Com­
missie van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie kunnen deelnemen
aan de werkzaamheden van het Technisch Comité , maar zijn niet stemge­
rechtigd .
                          Artikel 45
       Het Technisch Comité staat onder voorzitterschap van een lid van
de Commissie of diens vertegenwoordiger .  De voorzitter en de leden van
het Comité kunnen zich doen bijstaan door technische adviseurs .
       Het secretariaat wordt gevoerd door de diensten van de Commissie .
                          Artikel 4ß
       De voorstellen en adviezen van het Technisch Comité worden aan
de Commissie voorgelegd en ter kennis gebracht van het Raadgevend Comité
Zij gaan vergezeld van een nota waarin de meningen van de verschillende
leden van het Comité zijn neergelegd , wanneer deze daarom verzoeken .
                          Artikel 47
       Het Reglement van Orde van het Technisch Comité blijft van kracht
Indien het Technisch Comité besluit er wijzigingen in aan te brengen ,
treedt het gewijzigde reglement in werking na door de Raad , op advies
van de Commissie , te zijn goedgekeurd .
 ---pagebreak---                              - 22 -
                           VIERDE DEEL
                 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
                           Hoofdstuk 1
                       OVERGANGSBEPALINGEN
                          Artikel  48
       Tot aan de aanvaarding door de Commissie van de in artikel 21
bedoelde gestandaardiseerde formulieren ie het Europees Coördinatie-
bureau belast met de taak de in artikel 15 genoemde maandrapporten te
ordenen en ze onder de gespecialiseerde diensten van de Lidstaten te
verspreiden .
       Te dien einde zendt de gespecialiseerde dienst van iedere Lidstaat
voornoemde maandrapporten aan het bureau »
                          Artikel  49
       De Lidstaten nemen , in samenwerking met de Commissie , de technische
en administratieve maatregelen opdat hun regionale diensten rechtstreeks
kunnen overgaan tot het onderling uitwisselen en de compensatie van aan­
biedingen van en aanvragen om werk als bedoelde in artikel 17 uiterlijk
op 1 jar;.iri 1970 .
        &
                                                                 /.
 ---pagebreak---                               - 23 -
                            Hoofstuk 2.
                          SLOTBEPALINGEN
                            Artikel  50
1«       Deze verordening tast noch de bepalingen van het Verdrag - tot op-^
richting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal met betrekking
tot de werknemers met erkende vakbekwaamheid in een beroep in de kolen­
mijn- en staalindustrie , noch die van het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie inzake de toegang tot ge­
kwalificeerde' iarbeid of het gebied van de kernenergie , nóch de ter
uitvoering vein deze Verdragen vastgesteld bepalingen aan .
2»       Deze verordening is echter wel van toepassing op de in lid 1
bedoelde categorieën werknemers , alsook op hun familieleden , voor zover
hun rechtspositie niet in de daar genoemde Verdragen of bepalingen is
geregeld .
3»       Deze verordening laat onverlet de verplichtingen van de Lidstaten
welke voortvloeien uit akkoorden die bij de inwerkingtreding van deze
verordening van kracht waren' tussen hen en bepaalde niet-europése
landen 'of gebieden als gevolg van tegenwoordige of vroegere institu­
tionele banden .                                  ,
         De werknemers vap deze landen of gebieden , die . overeenkomstig
deze bepaling , arbeid in loondienst verrichten op het grondgebied van
één van deze Lidstaten , kunnen geen beroep doen op, de bepalingen van
deze verordening op het grondgebied van de .overige Lidstaten .,
                            Artikel 51
1.       Op het gebied van de artikelen *fo en ^9 van het Verdrag :
         a ) zijn geen maatregelen toegestaan die discriminaties inhouden
tussen de onderdanen van de Lidstaten ;
         b ) kunnen de Lidstaten bij overeenkomst en rekening houdend
met . de in deze verordening genoeade organisatorische voorzieningen
 ---pagebreak---                              - 24 -                    1 . OOO/V/ 67-N
de praktische wervings - en reismodaliteiten "bepalen die volgen op
het tot elkaar "brengen en de compensatie van vraag en aanbod .
 2.     Be lid-staten delen de Commissie de tekst mede van de akkoorden ,
verdragen of overeenkomsten waarvan de sluiting tussen de lid-staten
wordt verwacht .
        De tekst van de bestaande akkoorden , verdragen of overeenkomsten
wordt de Commissie medegedeeld "binnen drie maanden na het inkrachttreden
van deze verordening .
 3.     De Commissie onderzoekt de verenigbaarheid van de in lid 2
"bedoelde akkoorden , verdragen of overeenkomsten met de bepalingen van
deze verordening . Hij stelt de lid-staten van de uitslag van dit onder­
 zoek op de hoogte .
                            Artikel 52
        De Commissie stelt de uitvoeringsmaatregelen vast , nodig voor
de toepassing van deze verordening . Zij handelt in nauwe samenwerking
met de centrale bestuursinstellingen van de lid-staten , zowel inzake
vraagstukken van algemene of principiële aard als inzake technische
problemen met betrekking tot de toepassing van deze verordening .
                            Artikel 53
        De Commissie zal vóór 31 december 1969 bij de Raad voorstellen
 indienen die de afschaffing ten doel hebben van discriminaties die
ontstaan door het feit dat de uitoefening van sommige beroepen afhan­
kelijk is van het bezit van een nationaal certificaat .
                            Artikel 54
        De huishoudelijke uitgaven van de in het derde deel bedoelde
Comités worden geboekt op de begroting der Europese Economische Gemeen­
 schap en wel in de afdeling van de Commissie .
                                                                ./•
 ---pagebreak---                                 - 25 -
                             Artikel   55
         Deze verordening is van toepassing op de grondgebieden van de
lid-s taten en geldt voor hun onderdanen onverminderd het bepaalde in
de artikelen 2 t 3 » 10 en 11 en behoudens de beschikkingen die de Raad
krachtens artikel 227 » lid 2 van het Terdrag voor de Franse overzeese
departementen, mocht vaststellen .
                             Artikel   5°
       . De verordening No . 38/64/EEG , bij de inwerkingtreding van deze
verordening    buiten werking .
         Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1968 .
         Deze verordening is verbindend in al zijn onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat .
 ---pagebreak---                             B IJ L A G E
( zie artikel 28 , lid 2 onder a) i ) en a) ii))
        Voor de toepassing van artikel 28 , lid 2 , onder a) i ) en a) ii) :
1.      Verstaat men onder de term " specialisatie " een hoge graad van
vakbekwaamheid of een weinig voorkomende vakbekwaamheid voor werkzaam­
heden of voor een beroep    waarvoor bijzondere vakbekwaamheid vereist isj
dit is met name van toepassing voor ploegbazen van bij contingent
geworven seizoenarbeiders j
2.      Duidt de term "het vertrouwelijk karakter van de betrekking"
een betrekking aan , waarvan de vervulling volgens de gebruiken van
het land waarheen de werknemer zich begeeft , bijzondere relaties van
vertrouwelijke aard tussen de werkgever     en de werknemer vereist ;
3.      Bestaan "vroegere beroeps bindingen " wanneer een werkgever ver­
zoekt om aanstelling op het grondgebied van een lid-staat van een werk­
nemer die in de laatste vier jaar reeds ten minste 12 maanden bij hem
op hetzelfde grondgebied heeft gewerkt 5
4.      Verstaat men onder "familiebanden" bloed- en aanverwantschap
tot in de tweede graad tussen een werkgever en een werknemer en bloed­
verwantschap in de eerste graad tussen twee . werknemers , .
 ---pagebreak---                                     Voorstel voor een
                                  RICHTLIJN VAN IE RAAD
                           inzake do opheffing van de beperkingen
                             van de verplaatsing en het verblijf
                             van de werknemers van de lid-staten
                           en van hun familie binnen de Gemeenschap
                          (door de Commissie bij de Raad ingediend)
DE F AAP VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
         inzonderheid op de artikelen 48 en 49 »                   !
                                                                              л
GELET op Verordening No . .         van ...... met betrekking tot het vrije
                                                                     ν·     ,
         verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap ,
GEZIEN het voorstel van de Commissie- *
GEZIEN het advies van het Europees Parlement ,
GEZIEN het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
OVERWEGENDE dat' de Verordening No .          de bepalingen inzake het vrije verkeer
                van werknemers binnen de Gemeenschap heeft vastgesteld } dat bijge­
                volg de' maatregélen die overeenstemmen mét de draagwijdte van de
                rechten én faculteiten die door de Verordening No . f *. aan de werk
                nemers die onderdaan zijn van een lid-staat en aan hun familie­
                leden zijn toegekend moeten warden aanvaard inzake de afschaffing
      v.       -van de nog bestaande beperkingen betreffende de verplaatsing en
                het verblijf binnen de Gemeenschap }
OVERWEGENDE dat de voorschriften die van toepassing zijn op het verblijf , de
                positie van de werknemers van de andere lid-staten en van hun fami
                1 ie leden zo veel mogelijk nader moet brengen tot-die voor de
                nationalen }                     ' ••            <■     - .
OVERWEGENDE dat de coördinatie van de voor vreemdelingen geldehde' bijzondere
                maatregelen ten aanzien van verplaatsing en verblijf , die gerecht­
                vaardigd zijn, uit. hoofde van de openbare orde., de openbare veilig­
                heid en de volksgezondheid , het onderwerp vormt van de richtlijn
                van de Raad die is vastgesteld krachtens artikel 56 » lid 2 van
                het Verdrag ( 1 )
         « «
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                                                                •/.
 ( 1 ) P.B. No . 56 van 4 april 1964
 ---pagebreak---                            Artikel 1
       De Lidstaten heffen , ondei? de xn deze richtlijn omschreven
voorwaarden , de beperkingen op ten aanzien van de verplaatsing en
het verblijf van de werknemers en van hun familieleden op wie de
Verordening no . . .. EEG van toepassing is .
                           Artikel 2
1.     De lidstaten verlenen aan de in artikel 1 bedoelde werknemers
het recht om hun grondgebied te verlaten , teneinde op het grondge­
bied van een andere Lidstaat arbeid in loondienst te verrichten . Voor
de uitoefening van dit recht behoeft slechts een geldige identiteits­
kaart of een geldig paspoort te worden overgelegd. Dit recht is voor
de familieleden gelijk aan dat van de werknemer waarvan zij afhanke­
lijk zijn .
2.     Overeenkomstig hun wetgeving verstrekken of verlengen de Lid­
staten ten behoeve van deze onderdanen een identiteitskaart of een
paspoort die inzonderheid de nationaliteit vermeldt .
3»      Het paspoort moet tenminste geldig zijn voor alle Lidstaten
alsook voor de landen die een rechtstreekse verbinding tussen de Lid­
staten vormen . Ingeval het paspoort het enige geldige document is ,
waarmede men het land mag verlaten , moet zijn geldigheidsduur ten min­
ste vijf jaar bedragen .
4.     De Lidstaten mogen hun onderdanen geen uitreisvisum of verge­
lijkbare verplichting opleggen .
 ---pagebreak---                                   Artikel 3
 1*           De Lidstaten laten de in artikel 1 bedoelde personen op ver­
 toon van oen geldige nationale identiteitskaart of 'een geldig pas­
 poort zonder meer op hun grondgebied toe .
 2.           Er kan geen inreisvisum of vergelijkbare verplichting worden
 op0.'^.ygd , behalve aan de familieleden van een werknemer , die niet
 de nationaliteit van een van dé Lidstaten bezitten » De Lidstaten
 verlenen deze laatsten alle faciliteiten om de door hen benodigde
 visa te verkrijgen .
                                  Artikel k
 1.           De Lidstaten verlenen aan de in artikel 1 bedoelde werknemers
 een recht' van verblijf op hün grondgebied. Dit recht wordt vastge­
 steld door afgifte van een document , hierna "identiteitskaart EEG"
 genoemd , waarvan de omslagbladen identiek zijn aan het model dat
 in Bijlage 1 is opgenomen .
 2.           Voor afgifte van de identiteitskaart EEG kunnen de Lidstaten
 slechts de voorlégging vorderen van de hierna genoemde documenten :
 - van de werknemer :               .
     a ) het document , op vertoon waarvan hij hun grondgebied heeft
            betreden ;
     b ) een verklaring van indienstneming van de werkgever of een
            arbeidsovereenkomst ;
 - van de_familieleden :
     c ) het document , op vertoon waarvan zij hun grondgebied hebben
      ... : betreden ;                                            .
     ct) een door de bevoegde autoriteit       van het geboorteland of het
            land van herkomst afgegeven document ,- waaruit de verwantschaps-
            band blijkt ;
     e ) vot-r zover het ten laste komende verwanten in de nederdalende lijn
            bedoeld in artikel 10 lid 1 b van Verordening No ». . .. EEG betreft ,
            een door de bevoegde autoriteit van het land van afkomst of herkomst
            afgegeven document waaruit blijkt dat zij ten laste zijn van de
            werknemer .
3.           Wanneer een familielid niet de nationaliteit van een lid-staat bezit ,
wordt hem een verblijfsdocument afgeleverd met dezelfde geldigheid als die
van het document dat werd verstrekt aan de werknemer van wie hij afhankelijk
is .
 ---pagebreak---                                - 3 -
                           Artikel 5
       Het vervullen van de formaliteiten nodig ter verkrijging
van de identiteitskaart EEG kan geen beletsel vormen voor de on­
middellijke tenuitvoerlegging van de door de aanvragers gesloten
arbeidsovereenkomsten .
                           Artikel 6
1»     De identiteitskaart EEG :
       a ) moet geldig zijn voor het gehele grondgebied van de Lid­
            staat die haar heeft uitgereikt ;
       b ) moet een geldigheidsduur hebben van tenminste vijf jaar
            en moet zonder meer worden verlengd
2.     De onderbrekingen van het verblijf van niet meer dan zes op­
eenvolgende maanden tasten de geldigheid van het verblijfsdocument
niet aan .                                               '
3»      De geldigheidsduur van de identiteitskaart EEG die is ver­
leend aan werknemers die diensten verrichten voor een periode die
drie maanden te boven gaat kan worden teruggebracht tot de verwach­
te duur van de dienstverlening . Deze termijn moet in de verklaring
van de werkgever als bedoeld in artikel 4 lid 2 sub b ) worden aan­
gegeven . Indien de duur van de dienstverlening drie maanden niet
overschrijdt is artikel 7 lid 1 sub a ) van toepassing .
                           Artikel 7
1.      In afwijking van artikel h zijn vrijgesteld van de identiteits­
kaart EEG :
       a ) de werknemer die arbeid in loondienst verricht voor een
            periode van drie maanden of minder ; het document op ver­
            toon waarvan hij het grondgebied heeft betreden en een
            verklaring van de werkgever dat de verwachte duur van
            tewerkstelling drie maanden niet zal overschrijden gelden
            voor zijn verblijf ;
        b ) de grensarbeider .
 ---pagebreak---          Onder grensarbeider wordt • verstaan de werknemer , die , terwijl
hij woonachtig is op het grondgebied van een van de Lidstaten , waar­
heen hij in beginsel dagelijks of tenminste éénmaal per week terug­
keert , op het grondgebied van een andere Lidstaat werkzaam is *
         c ) de seizoenarbeider indien hij houder is van een arbeids­
             overeenkomst die gewaarmerkt is door de bevoegde overheid
             van de Lidstaat op wiens grondgebied hij zijn arbeid komt
             verrichten# "
2.       Bij ontstentenis van dergelijke overeenkomst ontvangt de
                     »                                             *
seizoenarbeider de identiteitskaart EEG , waarvan de geldigheidsduur ,
in afwijking van artikel 5 , kan worden teruggebracht tot de voor­
ziene duur van de. tewerkstelling.     De in artikel k lid 2 sub b )
genoemde verklaring van de werkgever moet deze termijn vermelden *
                                        • ■ • .
3.       Onder seizoenarbeider wordt verstaan de werknemer die zich
naar een van de Lidstaten begeeft om er voor rekening van een of
meer werkgevers arbeid met een seizoenkarakter te verrichten , waar­
van de duur acht maanden niet te boven mag gaan , behoudens , indien
op grond van bijzondere omstandigheden de werkzaamheden waarmee hij
op , grond van zijn overeenkomst is belast , niet binnen die termijn
zijn be'êindigd , en die gedurende de duur van de arbeid op het grond­
gebied van genoemde Lidstaat verblijft . Onder arbeid met een seizoen
karakter . dient te worden verstaan de arbeid die van- het seizoen af­
hankelijk is en zich automatisch jaarlijks herhaalt .
               V             .                     .
*+• ' " In alle gevallen waarin geen identiteitskaart EEG. is vereist ,
kunnen de bevoegde autoriteiten van het land waarheen hij zich be­
geeft hem de verplichting opleggen zijn aanwezigheid op het grond­
gebied te melden »              ,                                    i  '
                            Artikel 8
1.       De identiteitskaarten EEG die aan de in artikel 1 bedoelde
personen worden verleend , worden kosteloos of tegen betaling van een
bedrag dat de rechten en kosten voor de afgifte van identiteits­
kaarten aan nationalen niet te boven gaat . afgegeven * De paspoorten
 ---pagebreak--- worden aan deze personen kosteloos afgegeven of tegen betaling van
een bedrag dat de administratiekosten niet te boven gaat . Hetzelfde
geldt voor de bescheiden en verklaringen nodig voor de afgifte en
verlenging van deze stukken »
2.     De in de artikelen 3 lid 2 en 7 lid 1 sub c ) bedoelde visa
zijn kosteloos .
        v
3»     De Lidstaten nemen de nodige maatregelen teneinde de forma­
liteiten en procedures voor het verkrijgen van de in lid 1 genoemde
documenten zoveel mogelijk te vereenvoudigen .
                             Artikel 9
       De Lidstaten kunnen slechts van de bepalingen van deze richt­
lijn afwijken uit hoofde van de openbare orde , de openbare veilig­
heid of de volksgezondheid .
                             Artikel 10
1.     Deze richtlijn tast noch de bepalingen van het Verdrag tot op­
richting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal met betrek­
king tot de werknemers met erkende vakbekwaamheid in een beroep in
de kolenmijn- en staalindustrie , noch die van het Verdrag tot oprich­
ting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie inzake de toegang
tot gekwalificeerde arbeid op het gebied van de kernenergie , noch de ter
uitvoering van deze Verdragen vastgestelde bepalingen aan .
2.     Deze richtlijn is echter wel van toepassing op de in lid 1 be­
doelde categorieën werknemers , alsook op hun familieleden , voor zover
hun rechtspositie niet in de daargenoemde verdragen is geregeld.
 ---pagebreak---                                - 6 -
                             Artikel 11
1«„.     Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving
van deze richtlijn treffen de Lidstaten de nodige maatregelen vo.or het
volgen van deze richtlijn ; zij stellen de Commissie onverwijld in ken­
nis van deze maatregelen»          . „.                            . '
2,». > _ Zij stellen de Commissie in» kennis van de wijzigingen , aange­
bracht in de wettelijke ên bestuursrechtelijke bepalingen en steéckende
                                                       ' ♦ ' • « «
tot vereenvoudiging van de formaliteiten en procedures voor de afgifte
van de documenten die nog vereist zijn voor uitreis , binnenkomst , te­
werkstelling en verblijf van werknemers en hun familieleden#
                             Artikel 12
                                                   4 .
         De bepalingen van deze richtlijn treden xn de plaats van die
van de richtlijn van de Baad van 25 maart 1964 , die op 6 april' 1964
ter . kennis van de Lidstaten werd gebracht .
                             Artikel 13
         Deze richtlijn is gericht tot de Lidstaten#
 ---pagebreak---                           B IJ L A G E
                 ( Referentie : artikel k lid 1 )
  Eerste bladzijde                    Laatste bladzijde
I (Gereserveerd voor de Lid-      j ( Uittreksel uit Verordening
   staat die het document             no . ... EEG over net vrine
   afgeeft )                          verkeer van werknemers )
                                      Art - 1
                                      ( tekst van artikel 1 )     I
                                      Art . 2
                                      ( tekst van artikel 2 )
      IDENTITEITSKAART
I     van een onderdaan
1   van een Lidstaat van
j de Europese Economische
j     <
        Gemeenschap
      no.