CELEX: 52014PC0625
Language: el
Date: 2014-10-13
Title: Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την παράταση της εκτελεστικής απόφασης 2011/335/ΕΕ του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται στη Δημοκρατία της Λιθουανίας να συνεχίσει να εφαρμόζει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την παράταση της εκτελεστικής απόφασης 2011/335/ΕΕ του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται στη Δημοκρατία της Λιθουανίας να συνεχίσει να εφαρμόζει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύμφωνα
με τις
διατάξεις του
άρθρου 395
παράγραφος 1 της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
της 28ης
Νοεμβρίου 2006,
σχετικά με το κοινό
σύστημα φόρου
προστιθεμένης
αξίας (εφεξής «οδηγία
ΦΠΑ»), το
Συμβούλιο,
αποφασίζοντας
ομόφωνα μετά
από πρόταση
της Επιτροπής,
μπορεί να επιτρέπει
σε κάθε κράτος
μέλος να
εφαρμόζει
ειδικά μέτρα
παρέκκλισης
από τις
διατάξεις της
εν λόγω
οδηγίας για
λόγους
απλούστευσης
της διαδικασίας
είσπραξης του
ΦΠΑ ή για
λόγους
πρόληψης
ορισμένων
τύπων φοροδιαφυγής
ή
φοροαποφυγής.
Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
στις 16 Μαΐου 2014, η
Λιθουανία
ζήτησε την
άδεια να
συνεχίσει να
απαλλάσσει
τους
υποκείμενους
σε φόρο των οποίων
ο ετήσιος
κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των 45 000
ευρώ σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής κατά
την ημερομηνία
προσχώρησής
της. Σύμφωνα με
το άρθρο 395
παράγραφος 2
της οδηγίας
ΦΠΑ, η Επιτροπή
ενημέρωσε τα
άλλα κράτη
μέλη, με
επιστολή της
6ης Ιουνίου 2014,
σχετικά με το
αίτημα της
Λιθουανίας. Με
επιστολή της
12ης Ιουνίου 2014, η
Επιτροπή
γνωστοποίησε στη
Λιθουανία ότι
διέθετε όλες
τις αναγκαίες
πληροφορίες
για την
εξέταση του
αιτήματός της.
Γενικό
πλαίσιο
Το
κεφάλαιο 1 του
τίτλου XII της
οδηγίας ΦΠΑ
παρέχει στα
κράτη μέλη τη
δυνατότητα να
εφαρμόζουν ειδικά
καθεστώτα για
τις μικρές
επιχειρήσεις,
καθώς και τη
δυνατότητα να
απαλλάσσουν
τους υποκείμενους
στον φόρο
μέχρις ένα
ορισμένο ποσό
ετήσιου κύκλου
εργασιών. Η εν
λόγω απαλλαγή
σημαίνει ότι ο
υποκείμενος σε
φόρο δεν
οφείλει να
χρεώνει ΦΠΑ
για τις εργασίες
που
πραγματοποιεί
και, επομένως,
δεν έχει δικαίωμα
έκπτωσης του
ΦΠΑ επί των
εισροών του.
Το μέτρο
αυτό για τη
Λιθουανία
εγκρίθηκε
αρχικά με την
εκτελεστική
απόφαση 2011/335/ΕΕ
του Συμβουλίου[1], η
οποία θα λήξει
στις 31
Δεκεμβρίου 2014. Το
μέτρο παρεκκλίνει
από τον τίτλο XII
της οδηγίας
ΦΠΑ μόνον ως
προς το ότι το
όριο ετήσιου
κύκλου
εργασιών του
υποκείμενου
στον φόρο για
το ειδικό
καθεστώς είναι
υψηλότερο από
το
επιτρεπόμενο
επί του
παρόντος για
τη Λιθουανία
δυνάμει του
άρθρου 287
παράγραφος 11
της οδηγίας
ΦΠΑ, το οποίο
ανέρχεται σε
29 000 ευρώ.
Η
Λιθουανία
ζήτησε την
παράταση του
μέτρου, το οποίο
είναι
προαιρετικό
για τους
υποκείμενους
στον φόρο, για
πρόσθετη
χρονική
περίοδο
περιορισμένης
διάρκειας.
Από
πληροφορίες
τις οποίες
γνωστοποίησε η
Λιθουανία, φαίνεται
ότι η επίπτωση
του μέτρου στα
φορολογικά έσοδα
που
εισπράττονται
κατά το στάδιο
της τελικής
κατανάλωσης
είναι
αμελητέα.
Ωστόσο, από την
ανάλυση που
διαβίβασε η
Λιθουανία
προκύπτει ότι
η πλειονότητα
των εγγραφών
υποκειμένων
στον φόρο στα
μητρώα ΦΠΑ (περίπου
82 %) κατά τα έτη 2012-2013
έχει γίνει
βάσει του μέτρου
αυτού. 
Προτείνεται
συνεπώς να
παραταθεί ο
χρόνος ισχύος
της
παρέκκλισης
για μία ακόμη
περίοδο έως
τις 31 Δεκεμβρίου
2017. 
Ισχύουσες
διατάξεις στον
τομέα της
πρότασης
Ανάλογες
παρεκκλίσεις έχουν
εγκριθεί για
άλλα κράτη
μέλη.
Συνοχή
με τις άλλες
πολιτικές και
στόχους της
Ένωσης.
Το μέτρο
συνάδει με
τους στόχους
της Ένωσης για
τις μικρές
επιχειρήσεις,
όπως
καθορίζονται
στην ανακοίνωση
της Επιτροπής
«Προτεραιότητα
στις μικρές
επιχειρήσεις –
Μια «Small Business Act» για την
Ευρώπη» (COM (2008) 394, της
25ης Ιουνίου 2008).
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Διαβούλευση
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη
Άνευ
αντικειμένου.
Συγκέντρωση
και
χρησιμοποίηση
των εκτιμήσεων
εμπειρογνωμόνων
Δεν
υπήρξε ανάγκη
προσφυγής σε
εξωτερικούς
εμπειρογνώμονες.
Εκτίμηση
επιπτώσεων
Στόχος
της απόφασης
είναι η
συνέχιση
μέτρου απλοποίησης
το οποίο
καταργεί
πολλές
υποχρεώσεις όσον
αφορά τον ΦΠΑ
για
επιχειρήσεις
με έναν
ελάχιστο
ετήσιο κύκλο
εργασιών.
Λόγω του
περιορισμένου
πεδίου
εφαρμογής της
παρέκκλισης
και της
περιορισμένης
χρονικής της
ισχύος, οι
επιπτώσεις της
θα είναι σε
κάθε περίπτωση
περιορισμένες.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύνοψη
της
προτεινόμενης
δράσης
Σκοπός
της πρότασης
είναι να
επιτραπεί στη
Λιθουανία να
συνεχίσει να
εφαρμόζει
μέτρο
παρέκκλισης
από την οδηγία
ΦΠΑ όσον αφορά
τη θέσπιση
μέτρου
απλοποίησης
για τις
επιχειρήσεις
με ετήσιο
κύκλο εργασιών
που δεν υπερβαίνει
τις 45.000 ευρώ.
Νομική
βάση
Άρθρο 395
της οδηγίας
ΦΠΑ.
Αρχή της
επικουρικότητας
Όσον
αφορά τη
διάταξη της
οδηγίας ΦΠΑ
στην οποία βασίζεται
η πράξη, η
πρόταση
εμπίπτει στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ένωσης. Ως
εκ τούτου, δεν ισχύει
η αρχή της
επικουρικότητας.
Αρχή της
αναλογικότητας
Η
πρόταση
συνάδει με την
αρχή της
αναλογικότητας
για τους εξής
λόγους:
Η
παρούσα
απόφαση αφορά
άδεια
χορηγούμενη σε
κράτος μέλος
κατόπιν
αιτήσεώς του
και δεν
συνιστά υποχρέωση.
Δεδομένου
του
περιορισμένου
πεδίου
εφαρμογής της
παρέκκλισης,
το ειδικό
μέτρο είναι
ανάλογο προς
τον
επιδιωκόμενο
σκοπό.
Επιλογή
νομικών
πράξεων
Προτεινόμενη
νομική πράξη:
Εκτελεστική
απόφαση του
Συμβουλίου.
Άλλα
μέσα δεν θα
ήταν επαρκή
για τους
ακόλουθους
λόγους:
Σύμφωνα
με το άρθρο 395 της
οδηγίας για
τον ΦΠΑ, παρέκκλιση
από τους
κοινούς
κανόνες σε
θέματα ΦΠΑ
επιτρέπεται
μόνο με
ομόφωνη
απόφαση του
Συμβουλίου έπειτα
από πρόταση
της Επιτροπής.
Συνεπώς, η
εκτελεστική
απόφαση του
Συμβουλίου
είναι η μόνη
κατάλληλη
νομική πράξη,
δεδομένου ότι
μπορεί να
απευθύνεται σε
μεμονωμένο
κράτος μέλος.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
Η
πρόταση δεν
έχει
επιπτώσεις
στον
προϋπολογισμό
της Ένωσης,
δεδομένου ότι
η Λιθουανία θα
προβεί σε
υπολογισμό της
αντισταθμιστικής
αποζημίωσης
σύμφωνα με το
άρθρο 6 του
κανονισμού
(ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ.
1553/89 του
Συμβουλίου. 
5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
Η
πρόταση
περιλαμβάνει
ρήτρα λήξης
ισχύος.
2014/0289 (NLE)
Πρόταση
EKTEΛΕΣΤΙΚΗ
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με την
παράταση της
εκτελεστικής
απόφασης 2011/335/ΕΕ
του Συμβουλίου
με την οποία
επιτρέπεται
στη Δημοκρατία
της Λιθουανίας
να συνεχίσει να
εφαρμόζει
ειδικό μέτρο
παρέκκλισης
από το άρθρο 287
της οδηγίας
2006/112/ΕΚ σχετικά με
το κοινό
σύστημα φόρου
προστιθέμενης
αξίας
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, 
Έχοντας
υπόψη την
οδηγία 2006/112/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 28ης
Νοεμβρίου 2006,
σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου προστιθεμένης
αξίας[2]
(οδηγία ΦΠΑ), και
ιδίως το άρθρο 395
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
την 16η Μαΐου 2014, η
Δημοκρατία της
Λιθουανίας
ζήτησε την
άδεια να
εφαρμόσει
μέτρο
παρέκκλισης
από το άρθρο 287
παράγραφος 11
της οδηγίας
ΦΠΑ,
προκειμένου να
συνεχίσει να απαλλάσσει
ορισμένους
υποκειμένους
στον φόρο με ετήσιο
κύκλο εργασιών
που δεν
υπερβαίνει το
ισόποσο των
45 000 ευρώ σε
εθνικό νόμισμα
με βάση τον
συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε την
ημέρα της
προσχώρησής της
στην Ευρωπαϊκή
Ένωση. Με την
εφαρμογή του
μέτρου αυτού,
οι εν λόγω
υποκείμενοι
στον φόρο θα
απαλλάσσονται
από ορισμένες
ή από όλες τις
συναφείς με
τον φόρο
προστιθέμενης
αξίας (ΦΠΑ)
υποχρεώσεις τους
οι οποίες
αναφέρονται
στα κεφάλαια 2
έως 6 του τίτλου XI
της οδηγίας
ΦΠΑ.
(2)       Η
Επιτροπή
ενημέρωσε τα
άλλα κράτη
μέλη, με επιστολή
της 6ης Ιουνίου
2014, σχετικά με το
αίτημα που
υπέβαλε η
Λιθουανία. Με
επιστολή της
12ης Ιουνίου 2014, η
Επιτροπή
γνωστοποίησε
στη Λιθουανία
ότι διέθετε όλες
τις αναγκαίες
πληροφορίες
για την
εξέταση του
αιτήματός της.
(3)       Ένα
ειδικό
καθεστώς για
τις μικρές
επιχειρήσεις είναι
ήδη διαθέσιμο
για τα κράτη
μέλη δυνάμει
του τίτλου XII της
οδηγίας ΦΠΑ. Το
παρατεινόμενο
μέτρο παρεκκλίνει
από τον τίτλο XII
της οδηγίας
ΦΠΑ μόνον ως
προς το ότι το
όριο ετήσιου
κύκλου
εργασιών του
υποκείμενου
στον φόρο για
το ειδικό
καθεστώς είναι
υψηλότερο από
το
επιτρεπόμενο
για τη
Λιθουανία
δυνάμει του
άρθρου 287
παράγραφος 11
της οδηγίας
ΦΠΑ, το οποίο ανέρχεται
σε 29 000 ευρώ.
(4)       Με
την
εκτελεστική
απόφαση 2011/335/ΕΕ
του
Συμβουλίου, της
30ής Μαΐου 2011[3],
επετράπη στη
Λιθουανία, ως
μέτρο
παρέκκλισης,
να απαλλάσσει
έως τις 31
Δεκεμβρίου 2014
τους
υποκείμενους
στον φόρο με
ετήσιο κύκλο
εργασιών που
δεν υπερβαίνει
τις 45 000 ευρώ.
Δεδομένου ότι
το όριο αυτό οδήγησε
σε μερική
απαλλαγή των
μικρότερων
επιχειρήσεων
από τον ΦΠΑ, θα
πρέπει να
επιτραπεί στη
Λιθουανία να
εφαρμόσει το
μέτρο για περαιτέρω
περιορισμένο
χρονικό
διάστημα. Οι
υποκείμενοι
στον φόρο
δύνανται
πάντοτε να
επιλέξουν το
κανονικό
καθεστώς ΦΠΑ.
(5)       Βάσει
των
πληροφοριών
που διαβίβασε
η Λιθουανία, η
παράταση της
παρέκκλισης θα
έχει αμελητέα
μόνο επίπτωση
στο συνολικό
ποσό των
φορολογικών
εσόδων που
εισπράττονται
στο τελικό
στάδιο της
κατανάλωσης.
(6)       Η
παρέκκλιση δεν
έχει επίπτωση
στους ιδίους
πόρους της
Ένωσης που
προέρχονται
από τον φόρο
προστιθέμενης
αξίας.
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Άρθρο 1
Στο
άρθρο 2 της
απόφασης 2011/335/ΕΕ, η
ημερομηνία «31
Δεκεμβρίου 2014»
αντικαθίσταται
από την
ημερομηνία «31
Δεκεμβρίου 2017».
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση εφαρμόζεται
από την 1η
Ιανουαρίου 2015.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Δημοκρατία
της
Λιθουανίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 150 της 9.6.2011, σ.
6.
[2]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006,
σ. 1.
[3]               ΕΕ L 150 της 9.6.2011, σ.
6.