CELEX: 52013PC0857
Language: es
Date: 2013-12-04
Title: Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas

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		52013PC0857
		
			Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
En el curso de las dos
últimas décadas, los períodos de prácticas se han convertido en una importante
puerta de entrada al mundo laboral para los jóvenes. Para
introducir a los jóvenes en el mercado de trabajo, resulta esencial fomentar su
productividad y su capacidad de inserción laboral. Sin
embargo, aunque los períodos de prácticas constituyen un fenómeno cada vez más
común en nuestro mercado de trabajo, a medida que se han ido extendiendo ha
crecido la preocupación por el contenido didáctico y las condiciones laborales
que ofrecen. Para que los períodos de prácticas faciliten realmente el
acceso al empleo, deben ofrecer contenidos didácticos de calidad y condiciones
de trabajo adecuadas y no constituir una alternativa de bajo coste a los
puestos de trabajo regulares. 
En diciembre de 2012,
la Comisión presentó el paquete de medidas para el empleo juvenil[1],
que incluía la puesta en marcha de la segunda fase de
la consulta con los interlocutores sociales acerca del desarrollo de un marco
de calidad para los períodos de prácticas[2],
tras reiterados llamamientos por parte del Parlamento
Europeo[3]
y del Consejo Europeo[4].
Las consultas[5]
al respecto realizadas por la Comisión, junto con otros estudios y
encuestas, identificaron una serie de problemas que aquejan actualmente a los
períodos de prácticas en la UE. Estos problemas afectan a dos ámbitos en
particular:
·        
contenido didáctico insuficiente (es decir,
los trabajadores en prácticas se ocupan de tareas menores); y 
·        
condiciones laborales inadecuadas (jornadas
laborales largas, cobertura insuficiente de los riesgos para la salud y la
seguridad, remuneración o compensación económica escasa o inexistente,
situación jurídica incierta, duración excesiva, etc.). 
Las partes interesadas señalaron además
que la existencia de un gran número de períodos de prácticas mal o no
remunerados puede provocar desigualdad de acceso[6]
y una tendencia a sustituir a los trabajadores asalariados por trabajadores en
prácticas[7].
Asimismo, en ocasiones no se informa claramente a estos de si recibirán una
remuneración o compensación económica, ni de condiciones laborales esenciales
como son el seguro de enfermedad y accidentes o el derecho a vacaciones.
Si la transparencia respecto al contenido
didáctico y las condiciones laborales de los períodos de prácticas aumenta, el
mercado de trabajo funcionará de forma más eficiente. El Eurobarómetro de 2013
sobre los períodos de prácticas indica que la transparencia de las condiciones
laborales en las ofertas y anuncios de prácticas podría mejorarse.
Existen grandes
diferencias según el Estado miembro y el tipo de período de prácticas en lo que
respecta a los marcos reguladores en general y a lo estricto de la normativa en
particular. En algunos Estados miembros, los períodos de prácticas carecen de
definición jurídica. Puesto que la fragmentación de
la normativa y la ausencia de criterios de calidad de uso general son notables,
acordar un criterio común sobre qué se considera un período de prácticas y cuáles
son sus normas mínimas ayudaría a los Estados miembros a definir sus políticas
y sus enfoques reguladores. Por último, los datos muestran que el número de prácticas
transnacionales es muy bajo[8],
pese a que las tasas de movilidad de los estudiantes (por ejemplo, a través del
programa Erasmus) son elevadas. Esta situación puede considerarse una
importante oportunidad perdida de reducir el desempleo juvenil mediante la
movilidad, ya que las prácticas transnacionales podrían ser un factor clave
para favorecer que los jóvenes encuentren trabajo en otros Estados miembros. Un marco de calidad para los períodos de
prácticas a escala de la UE ayudaría a solventar la baja frecuencia de las
prácticas transnacionales. Este marco contribuiría a
abordar uno de los obstáculos fundamentales a la movilidad internacional, la
falta de información, dentro de un ámbito donde la normativa está muy
fragmentada. El desarrollo de un
marco de calidad también resulta esencial para que
los períodos de prácticas se incluyan dentro de EURES, tal como solicitó el
Consejo Europeo en sus conclusiones de junio de 2012[9].
En respuesta a la alta tasa de desempleo
juvenil de varios Estados miembros y en cumplimiento de compromisos previos, la
Comisión propuso una Recomendación sobre el establecimiento de la Garantía
Juvenil[10],
que el Consejo adoptó el 22 de abril de 2013[11].
La Recomendación insta a los Estados miembros a que «velen
por que todos los jóvenes de hasta veinticinco años reciban una buena oferta de
empleo, educación continua, formación de aprendiz o período de prácticas en un
plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal». Para que la aplicación de la Recomendación sea efectiva, es
esencial establecer unos requisitos de calidad para los períodos de prácticas. 
Ante esta situación, la presente
propuesta de Recomendación del Consejo pretende garantizar que los períodos de
prácticas faciliten de forma eficiente la transición del sistema educativo al
mundo laboral y aumenten así la capacidad de inserción laboral de los jóvenes.
La propuesta establece una serie de directrices para garantizar un contenido
didáctico de calidad y unas condiciones laborales adecuadas. También indica
cómo apoyará la Comisión las medidas de los Estados miembros mediante el marco de
financiación de la UE, el intercambio de buenas prácticas y el seguimiento. La
Recomendación propuesta incluye los denominados períodos de prácticas de libre
mercado, esto es, acordados por el trabajador en prácticas y la organización
que las ofrece (empresas, entidades sin ánimo de lucro o Gobiernos) sin la
participación de terceras partes y que suelen realizarse tras finalizar los
estudios o como parte del proceso de búsqueda de empleo. No incluye los
períodos de prácticas que forman parte del currículo académico o formativo,
como tampoco las que forman parte de la formación obligatoria (caso, por
ejemplo, de medicina, arquitectura, etc.). 
La propuesta va acompañada de una
evaluación de impacto que incluye los resultados de las consultas con las
partes interesadas, estudia en profundidad los problemas que afectan a los
períodos de prácticas, examina los aspectos jurídicos y de subsidiariedad y
analiza las medidas que podrían adoptarse para afrontar el problema.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta pública 
La Comisión consultó con una gran
variedad de partes interesadas los problemas que afectan a los períodos de
prácticas y sus posibles soluciones. 
En general, los sindicatos, las ONG, las
organizaciones juveniles, los centros educativos y la mayor parte de los
individuos encuestados en la consulta pública realizada entre abril y julio de
2012 se mostraron a favor de una iniciativa de la Comisión. En general, las
organizaciones patronales, las cámaras de comercio y los Estados miembros
también se mostraron favorables a la iniciativa, pero a menudo coincidieron en
que el marco debía ser lo suficientemente flexible como para incluir las
diferentes prácticas nacionales. 
La mayoría de los encuestados estuvieron
de acuerdo con el análisis de la Comisión (convenio de prácticas por escrito,
objetivos y contenidos didácticos claros[12],
duración limitada, cobertura de seguridad social adecuada, etc.). Las empresas
y algunas organizaciones patronales alegaron que las cuestiones relativas a la
remuneración y a la protección social no son competencia de la UE.
Consulta con los interlocutores
sociales
La consulta con los interlocutores
sociales sobre la iniciativa para desarrollar un marco de calidad para los períodos
de prácticas tuvo lugar en dos fases entre octubre de 2012 y febrero de 2013.
Los interlocutores sociales reiteraron las posturas que habían adoptado en la
consulta pública: los sindicatos exigieron que la iniciativa fuera más
contundente y los empleadores expresaron su preocupación acerca de la
flexibilidad del marco y de la carga que supondría para las empresas. Sin
embargo, no iniciaron negociaciones para establecer un posible convenio con
arreglo al artículo 154 del TFUE. 
El 11 de junio de 2013, CES,
BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP presentaron el Marco de acciones sobre el empleo
juvenil, fruto de las negociaciones desarrolladas mediante el diálogo social y
teniendo en cuenta la intención de la Comisión de proponer una Recomendación
del Consejo relativa al desarrollo de un marco europeo de calidad para los
períodos de prácticas. Los interlocutores sociales prevén emprender nuevas
acciones conjuntas ante el Consejo y el Parlamento Europeo basadas en la futura
propuesta de la Comisión de una Recomendación del Consejo relativa al
desarrollo de un marco de calidad europeo para los períodos de prácticas.
Pequeñas y medianas empresas (PYME)
Entre marzo y junio de 2013 se realizó
una prueba PYME para analizar la calidad de las prácticas que ofrecen desde el
punto de vista del empleador y para evaluar los costes que supondría para las
PYME cumplir con las posibles medidas de un marco de calidad para los períodos
de prácticas. En total, participaron en la encuesta 914 PYME. La prueba puso de
manifiesto la importancia de los períodos de prácticas en la creación de empleo
en las PYME; la mayoría de los encuestados (71,9 %) consideraba las
prácticas como un medio para formar y seleccionar futuros empleados. También
confirmó que la abrumadora mayoría de las PYME (9 de cada 10) no tendría
problemas con los criterios de calidad propuestos.
Encuesta Eurobarómetro sobre los
períodos de prácticas
En mayo de 2013 se realizó una encuesta
Eurobarómetro en la EU-27 y en Croacia para cuantificar las preocupaciones
relacionadas con los períodos de prácticas. Algunos de los resultados de la
primera encuesta representativa sobre el tema realizada a escala de la UE son
los siguientes:
·        
se confirmó que los períodos de prácticas
constituyen un fenómeno común: el 46 % de los encuestados de entre 18 y 35
años había realizado al menos un período de prácticas;
·        
uno de cada tres períodos de prácticas había
resultado insatisfactorio por culpa de las condiciones laborales (25 % del
total), del contenido didáctico (18 %) o de ambos;
·        
un factor clave del escaso porcentaje de
prácticas transnacionales (9 % del total) es la falta de información: el
38 % de los encuestados a los que les hubieran interesado mencionaron que
carecían de suficiente información sobre la regulación de los períodos de prácticas
en otros Estados miembros.
El análisis econométrico de los
resultados del Eurobarómetro reveló que existe una correlación significativa
entre la calidad de las prácticas y las perspectivas laborales. Es decir, las
posibilidades de encontrar trabajo de aquellos que habían realizado unas
prácticas de baja calidad eran significativamente menores.
Evaluación de impacto
La segunda fase de la consulta con los
interlocutores sociales estuvo acompañada por un documento de análisis[13] de los
problemas de calidad de los períodos de prácticas en el que se proponen
posibles medidas políticas al respecto. 
Este documento se amplió en 2013 para
obtener una evaluación de impacto[14] completa que incluye información sobre la
cantidad y la calidad de los períodos de prácticas que anteriormente no se
encontraba disponible, así como nuevas pruebas de la relación existente entre
la calidad de los períodos de prácticas y las perspectivas de empleo. La evaluación de impacto identifica y
analiza medidas políticas que podrían aumentar la proporción de los períodos de
prácticas de calidad, fundamentalmente estableciendo unas normas sobre «mejores
prácticas» y fomentando que los empleadores no ofrezcan prácticas de baja
calidad. También analiza nuevas propuestas sobre transparencia para ayudar a
los jóvenes a determinar la calidad de los períodos de prácticas.
Además de la
situación de referencia, la evaluación de impacto examina cuatro posibles
medidas: 
·        
crear un sitio web informativo;
·        
establecer sellos de calidad voluntarios;
·        
presentar una propuesta de recomendación del
Consejo; y
·        
presentar una propuesta de directiva. 
La conclusión a la
que se llega es que la medida más eficaz, eficiente y proporcionada es una
propuesta de la Comisión de una recomendación del Consejo relativa al desarrollo
de un marco de calidad para los períodos de prácticas que los Estados miembros
deberán transponer a la práctica y/o al ordenamiento jurídico nacionales. 
Recomienda que los
Estados miembros garanticen la obligatoriedad de
celebrar un convenio de prácticas por escrito. El
convenio incluirá información sobre los objetivos didácticos del período de
prácticas, las condiciones laborales, los derechos y obligaciones contemplados
en la legislación nacional y de la UE aplicable, la duración de las prácticas y
si se ofrece remuneración o compensación económica.
Además, se incentivarán las prácticas de
calidad o se desincentivarán las de baja calidad mediante requisitos de
transparencia adicionales. 
Conforme a esta medida, las ofertas de
prácticas indicarán si son remuneradas o no y, en caso afirmativo, la cuantía
de la remuneración o de la compensación económica ofrecida. Además, se
solicitará a las organizaciones que oferten prácticas que revelen el
porcentaje de trabajadores en prácticas a los que se les ofrece un contrato de
empleo al concluirlas.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Base jurídica
La base jurídica de esta iniciativa la
constituyen los artículos 153, 166 y 292 del TFUE. Con arreglo al artículo 292
del TFUE, el Consejo puede adoptar Recomendaciones a partir de una propuesta de
la Comisión en los ámbitos de competencia de la UE. 
Con arreglo al artículo 153 del TFUE, la
Unión apoyará y complementará las acciones de los Estados miembros, entre
otros, en los siguientes ámbitos: condiciones laborales, seguridad social y
protección social de los trabajadores, integración de personas excluidas del
mercado de trabajo y lucha contra la exclusión social. De conformidad con la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia, los períodos de prácticas remunerados
entran dentro el artículo 153.
Para cubrir también
los períodos de prácticas no remunerados, se ha añadido a las bases jurídicas
el artículo 166 del TFUE. Con arreglo a esta disposición, la Unión desarrollará
una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de
los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en
lo relativo al contenido y a la organización de dicha formación. 
Por tanto, se
aplicarán respectivamente los artículos 153 o 166 del TFUE dependiendo de si el
período de prácticas es remunerado o no.
En virtud del artículo 153, apartado 5,
del TFUE, las disposiciones del artículo 153 del TFUE no se aplican a la
remuneración. Sin embargo, esta última disposición no impide abordar el
problema de la transparencia de los salarios mediante la recomendación de que
el convenio especifique por escrito si las prácticas son remuneradas o
no.
Puede establecerse una analogía con otros
instrumentos de la UE como la Directiva 91/533/CEE relativa a la obligación del
empresario de informar al trabajador acerca de las condiciones aplicables al
contrato de trabajo o a la relación laboral. El artículo 2 de dicha Directiva
establece que: 
«1. El empresario estará obligado a
poner en conocimiento del trabajador por cuenta ajena [...] los elementos
esenciales del contrato de trabajo o de la relación laboral.
2. La información contemplada [...] se
referirá, al menos, a los siguientes elementos:
[...]
h) la retribución de base inicial, los demás
elementos constitutivos, así como la periodicidad de pago, a que tenga derecho
el trabajador [...]».[15]
Del mismo modo, en la propuesta de
Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de
terceros países en el marco de un traslado dentro de una misma empresa[16] se
considera la remuneración como un elemento del contrato o carta de asignación
de tareas proporcionados por el empleador.
La formación es un
objetivo central de las políticas en materia de empleo y educación de la UE. De
conformidad con el artículo 45 del TFUE, también constituye una parte integral
de la libre circulación de personas, una libertad fundamental protegida por el
Tratado. Dada la dimensión transnacional de los períodos de prácticas, las
actuaciones aisladas de los Estados miembros no bastan para alcanzar los
objetivos de la iniciativa propuesta, esto es, mejorar de forma global la
calidad de los períodos de prácticas realizados en la UE.
Por último, la Carta
de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea también incluye una serie de
derechos y libertades que pueden ser pertinentes para futuras medidas relativas
a los períodos de prácticas, en concreto, los artículos 21 (no discriminación),
29 (derecho de acceso a los servicios de colocación), 31 (condiciones de
trabajo justas y equitativas) y 32 (prohibición del trabajo infantil y
protección de los jóvenes en el trabajo).
Subsidiariedad
La propuesta no forma parte de las competencias exclusivas de la
Unión, por lo que se aplica el principio de subsidiariedad. 
En el caso de los
períodos de prácticas, una solución a escala de la UE presenta varias ventajas:

1)           En
general, las directrices de calidad adoptadas o propuestas por diferentes
organismos en distintos Estados miembros apuntan hacia elementos similares que
parecen ser clave para mejorar la calidad de los períodos de prácticas. Ello
sugiere que la definición de unas normas de calidad para los períodos de
prácticas no variaría sustancialmente según las prácticas nacionales o las
circunstancias locales.
2)           Una
solución a escala de la UE resultaría positiva para la movilidad de los
trabajadores en prácticas. Si existieran prácticas o normas establecidas que
les permitieran tener unas expectativas claras, sería más sencillo para los
jóvenes aceptar unas prácticas en el extranjero. 
3)           Dados
los problemas de coordinación, la experiencia demuestra que el proceso de
definición de normas de calidad internacionales se agiliza cuando lo coordinan
y apoyan las instituciones supranacionales. 
Los Estados miembros podrían adoptar las
medidas necesarias para mejorar la calidad de los períodos de prácticas de
forma independiente. Sin embargo, en la práctica han solicitado reiteradamente
que la Comisión adopte un marco de calidad (véanse, por ejemplo, las
conclusiones de tres de los últimos Consejos Europeos: diciembre de 2012,
febrero de 2013 y junio de 2013). 
Al existir divergencias entre distintos
marcos reguladores, resultaría útil acordar un criterio común sobre qué se
considera un período de prácticas y cuáles son sus normas mínimas. Esto ayudará
a definir los enfoques reguladores de los Estados miembros, ya que las normas
propuestas se llevarán a la práctica a través del enfoque regulador propio de
cada uno de ellos. De este modo, la UE podría apoyar
de forma concreta a los Estados miembros para que apliquen la directriz sobre
empleo n º8 de Europa 2020, en concreto, «establecer sistemas para que
[los jóvenes, especialmente a los que no tienen trabajo y no siguen ningún tipo
de formación] puedan encontrar un primer trabajo, adquieran experiencia
laboral, o tengan posibilidades de continuar su educación y su formación a
través de puestos de formación en prácticas, entre otras cosas, e intervenir
rápidamente ante la aparición del desempleo juvenil». Se abordaría así
uno de los obstáculos fundamentales a la movilidad internacional (esto es, la
falta de información) dentro de un ámbito donde la normativa está muy
fragmentada, y la Recomendación reforzaría el apoyo prestado por el programa
Erasmus+[17],
así como el desarrollo de EURES[18].
Proporcionalidad
La Recomendación del
Consejo es un instrumento que permite una rigurosa observancia del principio de
proporcionalidad: aquellos Estados miembros que ya hayan introducido en la
legislación o la práctica nacional las medidas de salvaguarda y los indicadores
de calidad propuestos no tendrán que hacer nada. Los Estados miembros serán
asimismo libres de evaluar si es oportuno ampliar el marco de calidad
propuesto, en particular para abarcar también la cuestión de la remuneración
mínima, que no se incluye en este marco.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
No procede.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
No procede.
2013/0431 (NLE)
Propuesta de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al desarrollo de un marco de
calidad para los períodos de prácticas
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, sus artículos 153, 166 y 292,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
1)         La crisis ha afectado
especialmente a los jóvenes. La tasa de desempleo juvenil ha alcanzado máximos
históricos en varios Estados miembros durante los últimos años y no hay
indicios de que vaya a disminuir a corto plazo. Para que los jóvenes se
incorporen al mercado de trabajo, resulta esencial fomentar su productividad y
su capacidad de inserción laboral.
2)         Resulta fundamental
facilitar la transición de los jóvenes del sistema educativo al mundo laboral
para aumentar así sus posibilidades en el mercado de trabajo. Para cumplir el
objetivo principal de Europa 2020 de alcanzar una tasa de empleo del 75 %
entre las personas de 20 a 64 años de aquí a 2020, es necesario mejorar la
educación de los jóvenes y facilitar su entrada en el mundo laboral. La
directriz nº 8 sobre las políticas de empleo de los Estados miembros
invita a estos a establecer «sistemas para que [los jóvenes, especialmente a
los que no tienen trabajo y no siguen ningún tipo de formación] puedan
encontrar un primer trabajo, adquieran experiencia laboral, o tengan
posibilidades de continuar su educación y su formación a través de puestos de
formación en prácticas, entre otras cosas, e intervenir rápidamente ante la
aparición del desempleo juvenil»[19].
3)         En el curso de las dos
últimas décadas, los períodos de prácticas se han convertido en una importante
puerta de entrada al mundo laboral para los jóvenes.
4)         Si se sustituyen los
trabajos regulares (especialmente los puestos de entrada en la empresa, que
suelen ofrecerse a los jóvenes) por períodos de prácticas (especialmente si son
consecutivos), aumenta el coste socioeconómico. Además, los períodos de
prácticas de baja calidad, especialmente aquellos con escaso contenido
didáctico, no contribuyen a la productividad ni constituyen una señal positiva.
También suponen un coste social las prácticas no remuneradas, que podrían limitar
las oportunidades profesionales de los colectivos desfavorecidos.
5)         Está comprobado que la
calidad de los períodos de prácticas y las perspectivas laborales están
relacionadas. La capacidad de los períodos de prácticas para facilitar la
entrada en el mundo laboral depende de la calidad del contenido didáctico y de
las condiciones laborales que ofrecen. Los períodos de prácticas de calidad
aumentan la productividad, mejoran la tasa de adaptación entre la oferta y la
demanda del mercado de trabajo y fomentan la movilidad, en particular al
disminuir los costes de búsqueda y adaptación tanto para las empresas como para
los jóvenes.
6)         La Recomendación del
Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil[20] insta a
los Estados miembros a garantizar que todos los jóvenes de hasta veinticinco
años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, período de
aprendizaje o prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o
acabar la educación formal. 
7)         Varios estudios y
encuestas han revelado que un porcentaje importante de los períodos de
prácticas presenta problemas de calidad, especialmente si no existe un centro
de enseñanza o formación que se responsabilice directamente del contenido
didáctico y de las condiciones laborales que ofrecen (las denominadas prácticas
de «libre mercado»). 
8)         Está comprobado que una
proporción significativa de los trabajadores en prácticas se encarga de tareas
menores que carecen de suficiente contenido didáctico. El contenido didáctico
de un período de prácticas de calidad debe ser consistente y útil, en concreto
mediante la identificación de las competencias que se van a desarrollar, la
supervisión y tutorización del trabajador en prácticas y el seguimiento de sus
progresos. 
9)         También se han
identificado problemas relativos a las condiciones de trabajo, por ejemplo,
jornadas laborales largas, cobertura de la seguridad social, riesgos para la
salud y la seguridad, remuneración o compensación económica escasa o
inexistente, falta de claridad del régimen jurídico aplicable y larga duración
del período de prácticas.
10)       En la actualidad, los
períodos de prácticas están regulados de formas muy diversas dentro de la
Unión. Los criterios de calidad y las prácticas de aplicación difieren dentro
de los países donde sí están regulados, mientras que en algunos sectores y en
algunos Estados miembros apenas existe regulación. Una proporción considerable
de las organizaciones que ofrecen prácticas utilizan a los trabajadores en
prácticas como mano de obra barata o incluso gratuita, lo que a menudo se debe
a la ausencia de un marco o instrumento regulador o a la falta de transparencia
sobre las condiciones laborales y el contenido didáctico de las prácticas. 
11)       Un marco de calidad para
los períodos de prácticas ayudará a mejorar el contenido didáctico y las
condiciones laborales que ofrecen. Uno de los elementos principales del marco
de calidad es la celebración por escrito de un convenio de prácticas que
incluya objetivos didácticos, condiciones laborales adecuadas, derechos y
obligaciones y duración razonable.
12)       Una de las causas de la
baja calidad de los períodos de prácticas es la falta de información, que
resulta un problema mucho más frecuente en las prácticas que en los trabajos
regulares. Si los requisitos de transparencia de las ofertas y anuncios de
prácticas fueran más estrictos, mejorarían las condiciones laborales y se
estimularía la movilidad transfronteriza.
13)       Los interlocutores
sociales desempeñan un papel fundamental en la elaboración, la aplicación y el
seguimiento de las políticas y los programas de formación. Mediante la
cooperación entre los interlocutores sociales y las autoridades competentes,
podría facilitarse a los jóvenes información específica acerca de las
oportunidades profesionales disponibles y de las cualificaciones que demanda el
mercado de trabajo, así como de los derechos y las responsabilidades de los
trabajadores en prácticas. Además, los interlocutores sociales pueden
contribuir a facilitar la aplicación del marco de calidad para los períodos de
prácticas, en concreto elaborando y facilitando modelos sencillos y concisos de
convenios de prácticas, especialmente modelos que se ajusten a los objetivos
específicos de las microempresas para uso de estas. Dentro del Marco de
acciones sobre el empleo juvenil de julio de 2012, los interlocutores sociales
europeos tomaron nota de la intención de la Comisión de proponer una
Recomendación del Consejo relativa a un marco europeo de calidad para los
períodos de prácticas y anunciaron que apoyarían a los Estados miembros que
procuraran mejorar la calidad de sus prácticas.
14)       Uno de los retos
consiste en aumentar la movilidad transfronteriza de los trabajadores en
prácticas dentro de la Unión para así fomentar un auténtico mercado de trabajo
europeo. Uno de los obstáculos a esta movilidad es la diversidad de los
reglamentos existentes. Además, se ha comprobado que en varios Estados miembros
receptores existen obstáculos administrativos y jurídicos a la movilidad
transfronteriza de los trabajadores en prácticas. Al establecer unas normas y
unas directrices de referencia, el marco de calidad para los períodos de
prácticas facilitará el acceso a las prácticas transnacionales.
15)       El desarrollo de un
marco de calidad para los períodos de prácticas aumentará la transparencia.
Además, facilitará que se incluyan los períodos de prácticas dentro de EURES,
lo que estimulará la movilidad, y reforzará el apoyo que el programa Erasmus+
presta a la movilidad de los trabajadores en prácticas.
16)       Aquellos programas de
los Estados miembros que promuevan y ofrezcan períodos de prácticas para
jóvenes podrán financiarse con fondos europeos. Además, dentro del marco de la
Garantía Juvenil se apoyarán los períodos de prácticas mediante la Iniciativa
sobre Empleo Juvenil, que se centrará en los jóvenes de las regiones de la
Unión más afectadas por el desempleo juvenil y estará cofinanciado por el Fondo
Social Europeo (FSE) 2014-2020. Tanto el FSE como la Iniciativa sobre Empleo
Juvenil pueden ayudar a aumentar el número y la calidad de los regímenes de
prácticas de los Estados miembros. Esto implica la posibilidad de contribuir a
los costes de los períodos de prácticas, incluyendo, en determinadas
circunstancias, parte de la remuneración. Además,
también pueden contribuir a los costes de la formación adicional que los
jóvenes emprendan fuera del período de prácticas, como por ejemplo los cursos
de idiomas.
17)       La Comisión ha puesto en
marcha un programa específico de asistencia técnica del FSE para ayudar a los
Estados miembros a establecer un régimen de prácticas con el apoyo del dicho
Fondo. Este programa de asistencia técnica ofrece asesoramiento estratégico,
operativo y político a las autoridades nacionales y regionales que se plantean
establecer nuevos regímenes de prácticas o modernizar los existentes. 
18)         El Consejo afirmó, en su Resolución de mayo de 2011 relativa al
diálogo estructurado en torno al empleo de los jóvenes, que «es conveniente
establecer un marco de calidad para el trabajo en prácticas a fin de garantizar
el valor formativo de dicha experiencia».
19)       El Consejo, en sus
conclusiones de junio de 2011 sobre «Fomentar el empleo de los jóvenes para
lograr los objetivos de Europa 2020», invitó a la Comisión a proporcionar
«orientación respecto a las condiciones para lograr unos períodos de prácticas
de elevada calidad mediante el establecimiento de un marco de calidad para los
períodos de prácticas»[21].
20)       El Parlamento Europeo,
en su Resolución sobre la Comunicación titulada «Hacia una recuperación
generadora de empleo»[22]
de junio de 2012, invitó a la Comisión a que presentara lo antes posible «una
propuesta de Recomendación del Consejo sobre un marco de calidad para los
períodos de prácticas» y a que definiera unas «normas mínimas para apoyar la
oferta y la aceptación de períodos de prácticas de alta calidad».
21)       En junio de 2012, el
Consejo Europeo invitó a la Comisión a examinar la posibilidad de incluir los
períodos de prácticas dentro del portal EURES.[23]
22)       El Consejo Europeo, en
sus conclusiones de diciembre de 2012, invitó a la Comisión «a que concluya
rápidamente la elaboración del marco de calidad para los períodos de
prácticas».
23)       En el paquete de medidas
para el empleo juvenil presentado en diciembre de 2012, la Comisión inició una
consulta con los interlocutores sociales sobre el establecimiento de un marco
de calidad para los períodos de prácticas. En sus respuestas, los
interlocutores sociales de la UE informaron a la Comisión de que no tenían
intención de iniciar negociaciones para alcanzar un acuerdo autónomo con
arreglo al artículo 154 del TFUE[24].

24)       El Consejo Europeo de
junio de 2013 volvió a confirmar que «el marco de calidad para los períodos de
prácticas debe establecerse a comienzos de 2014».
25)       El marco de calidad es
un importante punto de referencia para determinar una buena oferta de períodos
de prácticas, de conformidad con la Recomendación del Consejo sobre el
establecimiento de la Garantía Juvenil.
26)       Según el Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2014[25], resulta
«esencial facilitar la transición del sistema educativo al mundo laboral, en
particular aumentando la disponibilidad de los períodos de prácticas o de
aprendizaje de calidad».
27)       A efectos de la presente
Recomendación, se consideran períodos de prácticas los períodos limitados de
práctica profesional acordados entre el trabajador en
prácticas y la organización que las ofrece sin la participación de terceras
partes, que cuentan con un componente educativo o
formativo y que tienen por objeto adquirir experiencia práctica antes de
conseguir un trabajo regular (períodos de prácticas
«de libre mercado»). 
28)       La Recomendación debe
incluir todos los períodos de prácticas «de libre
mercado», ya sean remunerados o no.
29)       La Recomendación no
incluye la experiencia laboral que forma parte de
planes de estudios de programas educativos o de
formación profesional. No se incluyen en la presente Recomendación los períodos
de prácticas cuyo contenido está regulado por la legislación nacional y que
constituyen un requisito para obtener una titulación universitaria o acceder a
una profesión determinada (como medicina, arquitectura, etc.).
RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
1)           Mejorar
la calidad de los períodos de prácticas de libre mercado, en particular el
contenido didáctico y las condiciones laborales que ofrecen, para así facilitar
la transición de los jóvenes del sistema educativo al mercado de trabajo,
adoptando en la legislación o en la práctica nacional los siguientes principios
para el desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas.   

Celebración de un convenio de
prácticas
2)           Exigir
que los períodos de prácticas se basen en un convenio celebrado por escrito y
por adelantado entre el trabajador en prácticas y la organización que las
ofrece. 
3)           Garantizar,
según se indica en las recomendaciones 4-12, que los convenios de prácticas
incluyan los objetivos didácticos; las condiciones laborales; si el trabajador
en prácticas recibirá una remuneración o compensación económica por parte de la
organización que las ofrece; los derechos y obligaciones de las partes en
virtud de la legislación nacional y europea aplicable; y la duración del
período de prácticas.

Objetivos didácticos
4)           Fomentar
mejores prácticas en lo referente a objetivos didácticos para ayudar a los jóvenes
a adquirir experiencia práctica y unas cualificaciones pertinentes; las tareas
que se asignen a los trabajadores en prácticas deben permitir que se alcancen
estos objetivos.
5)           Estimular
a las organizaciones que ofrecen prácticas a que asignen a los trabajadores en
prácticas un supervisor que los asesore en la realización de sus tareas y
realice un seguimiento de sus progresos.

Condiciones laborales
6)           Garantizar
que se respeten los derechos de los trabajadores en prácticas recogidos en la
legislación nacional y europea aplicable, así como sus condiciones laborales,
incluyendo los límites aplicables al tiempo máximo de trabajo semanal, al
tiempo mínimo de descanso diario y semanal y a la duración mínima de las
vacaciones.
7)           Exigir
que las organizaciones que ofrecen prácticas especifiquen la cobertura del
seguro de enfermedad y accidentes y de la baja por enfermedad.
8)           Garantizar
que el convenio de prácticas especifique si la remuneración o la compensación
económica son aplicables y, en caso afirmativo, su cuantía.

Derechos y obligaciones
9)           Garantizar
que el convenio de prácticas establezca los derechos y las obligaciones del
trabajador en prácticas y de la organización que las ofrece, incluyendo, cuando
proceda, la política de la organización en materia de confidencialidad y de
derechos de propiedad intelectual.
 
Duración razonable 
10)         Garantizar
que la duración de los períodos de prácticas sea razonable y como norma no
exceda de seis meses, salvo en casos justificados, como por ejemplo los programas
de formación interna para la contratación o los períodos de prácticas
realizados en otro Estado miembro.
11)         Especificar
las circunstancias y condiciones de prórroga o renovación de los períodos de
prácticas tras la expiración del primer período.
12)         Fomentar
que el convenio de prácticas especifique que tanto el trabajador en prácticas
como la organización que las ofrece pueden rescindir dicho convenio con un
preaviso por escrito de dos semanas.

Reconocimiento adecuado de los períodos de
prácticas
13)         Fomentar
que la organización que ofrece las prácticas acredite los conocimientos, las
cualificaciones y las competencias adquiridos durante el período de prácticas
mediante un certificado o una carta de referencia.

Requisitos de transparencia
14)         Garantizar
que las organizaciones que ofrecen las prácticas incluyan, en sus ofertas y
anuncios de prácticas, información sobre las condiciones de las mismas, en
particular, si la remuneración o compensación económica y la protección social
son aplicables, así como garantizar que los servicios de empleo apliquen los
requisitos de transparencia y proporcionan una orientación laboral adecuada.

Interlocutores sociales
15)         Fomentar
la participación activa de los interlocutores sociales en la aplicación del
marco de calidad para los períodos de prácticas. 
Prácticas transfronterizas
16)         Facilitar
la movilidad transfronteriza de los trabajadores en prácticas dentro de la
Unión Europea, entre otras medidas, especificando el marco jurídico nacional de
los períodos de prácticas de libre mercado, estableciendo normas claras sobre
el envío y la recepción de trabajadores en prácticas entre Estados miembros y
reduciendo los trámites administrativos.
17)         Promover
el uso de la red EURES ampliada y el intercambio de información sobre períodos
los de prácticas a través del portal EURES, así como fomentar que los servicios
de empleo anuncien ofertas de prácticas en dicho portal.

Uso de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos
18)         Recurrir,
durante el próximo período de programación 2014-2020, a los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos, fundamentalmente el Fondo Social Europeo
y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, así como, cuando proceda, a la
Iniciativa sobre Empleo Juvenil, para aumentar el número y la calidad de los
períodos de prácticas, incluyendo la colaboración efectiva con todas las partes
interesadas.

Aplicación del marco de calidad para los períodos
de prácticas
19)         Aplicar
el marco de calidad para los períodos de prácticas tan pronto como sea posible,
y a más tardar, a finales de 2014. 
20)         Identificar
las autoridades públicas responsables de aplicar el marco de calidad e informar
a la Comisión de cómo se aplica.
21)         Promover
la participación activa de los servicios de empleo, los centros educativos y las
organizaciones que ofrecen prácticas en la aplicación del marco de calidad para
los períodos de prácticas.

TOMA NOTA DE QUE LA COMISIÓN TIENE INTENCIÓN DE:        

22)         Fomentar
una estrecha cooperación con los Estados miembros, los interlocutores sociales y
otras partes interesadas para que la presente Recomendación se aplique
rápidamente.
23)         Supervisar
la aplicación del marco de calidad para los períodos de prácticas en respuesta
a la presente Recomendación y analizar el impacto de las políticas aplicadas.
24)         Informar
de los progresos en la aplicación de la Recomendación,
basándose en la información facilitada por
los Estados miembros.
25)         Trabajar
con los Estados miembros, los interlocutores sociales, los servicios de empleo,
las organizaciones juveniles y las organizaciones de trabajadores en prácticas
para promover la presente Recomendación.
26)         Alentar
y apoyar a los Estados miembros, por ejemplo fomentando el intercambio de
mejores prácticas entre ellos, para que utilicen el Fondo Social Europeo y el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional u otros fondos europeos para el período de
programación 2014-2020 con objeto de aumentar el número y la calidad de los
períodos de prácticas.
27)         Seguir
esforzándose en aumentar la oferta de períodos de prácticas transnacionales en
el marco del programa Erasmus+.
28)         Colaborar
con los Estados miembros para que se incluyan los períodos de prácticas en la
red EURES y crear una página web específica sobre los marcos jurídicos
nacionales para los períodos de prácticas.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               COM(2012) 727 final de 5.12.2012.
[2]               COM(2012) 728 final de 5.12.2012.
[3]               PE 2009/2221 (INI) de 6.7.2010 y Resolución
2012/264 (RSP).
[4]               Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de
2012, febrero de 2013 y junio de 2013.
[5]               SWD(2012) 407 final de 18.4.2012.
[6]               Según el informe de 2011 sobre el salario mínimo
nacional realizado por la Low Pay Commission del Reino Unido, cada vez más
empleos tienen como prerrequisito la realización de un período de prácticas. 
[7]               El informe de 2013 de la Low Pay Commission señala
que «es frecuente que no se pague un salario mínimo en puestos que parecen ser
empleos». 
[8]               La encuesta Eurobarómetro de 2013 reveló que solo
el 9 % de los períodos de prácticas tuvieron lugar en el extranjero.
[9]               www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf
[10]             COM(2012) 729 final de 5.12.2012.
[11]             Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de
la Garantía Juvenil; 2013/C 120/01 de 22.4.2013.
[12]             Entre otras cosas, el contenido didáctico podría
incluir una formación introductoria, una explicación o descripción clara del
trabajo desarrollado por la organización y de la problemática específica del
sector y la asignación de un tutor que supervise y asesore al trabajador en
prácticas en sus funciones.
[13]             SWD(2012) 407 final de 5.12.2012.
[14]             SWD(2013) 495 final de 4.12.2013.
[15]             El artículo 3 de esta misma Directiva exige que dicha
información se facilite al empleado por escrito, a más tardar dos meses después
de que haya comenzado a trabajar.
[16]             COM(2010) 378 final de 13.7.2010.
[17]             A partir del 1 de enero de 2014, Erasmus+ se
convertirá en el nuevo programa de financiación en materia de educación,
formación, juventud y deporte. La nueva estructura racionalizada de Erasmus+
combinará los programas de financiación existentes en este ámbito, como el
Programa de Aprendizaje Permanente (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig y
Transversal), «Juventud en acción», Jean Monnet, Tempus y Erasmus Mundus.
[18]             EURES es una red de cooperación entre la Comisión
Europea y los servicios públicos de empleo de los Estados miembros. El portal
EURES proporciona información sobre empleos, períodos de prácticas y
oportunidades de aprendizaje en Europa a los trabajadores, a los empleadores y,
próximamente, a los trabajadores en prácticas y a las organizaciones que las
ofrecen.
[19]             Decisión del Consejo relativa a las directrices para
las políticas de empleo de los Estados miembros; 2010/707/UE de 21.10.2010.
[20]             Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de
la Garantía Juvenil; 2013/C 120/01 de 22.4.2013.
[21]             Conclusiones del Consejo 11838/11, «Fomentar el
empleo de los jóvenes para lograr los objetivos de Europa 2020», de 17.6.2011.
[22]             Resolución 2012/2647 (RSP).
[23]             EUCO 76/12 de los días 28 y 29 de junio de 2012.
[24]             COM(2012) 727 final de 11.12.2012.
[25]             COM(2013) 800 final de 13.11.2013.