CELEX: 52011SC0811
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EVROPSKÁ KOMISE
                                        V Bruselu dne 7.6.2011
                                        SEK(2011) 811 v konečném znění
                           Doporučení pro
                       DOPORUČENÍ RADY
      k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2011
                    a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovaném programu stability Lucemburska na období 2011–2014
                  {SEK(2011) 724 v konečném znění}
 ---pagebreak---                                                 Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                     k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2011
                                         a pro vydání stanoviska Rady
            k aktualizovaném programu stability Lucemburska na období 2011–2014
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
   odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 5 odst. 3 tohoto nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise2,
   s ohledem na doporučení Evropské rady,
   s ohledem na doporučení Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   Vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Evropská rada dne 26. března 2010 vydala souhlas s návrhem Evropské komise zahájit
           novou strategii pro růst a zaměstnanost Evropa 2020, založenou na posílené
           koordinaci hospodářských politik, která se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba
           přijmout opatření v zájmu posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
           konkurenceschopnost.
   (2)     Dne 13. července 2010 Rada přijala doporučení o hlavních směrech hospodářských
           politik členských států a Unie (2010 až 2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o
           hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států3, které společně tvoří
           „integrované směry“. Členské státy byly vyzvány, aby k integrovaným směrům
           přihlíželi ve svých vnitrostátních hospodářských politikách a politikách zaměstnanosti.
   1
           Úř.věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           Úř. věst. C , s. .
   3
           Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 stanoví, že platí i pro rok 2011.
CS                                                     2                                           CS
 ---pagebreak---    (3) Dne 12. ledna 2011 Komise přijala první roční analýzu růstu, což znamenalo zahájení
       nového cyklu správy ekonomických záležitostí v EU a prvního evropského semestru
       ex-ante a integrované koordinace politiky, což je zakotveno ve strategii Evropa 2020.
   (4) Evropská rada dne 25. března 2011 podpořila priority pro fiskální koordinaci a
       strukturální reformu (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února 2011 a 7. března
       2011 a v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je
       třeba se přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti,
       na snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o
       posílení růstu. Vyzvala členské státy, aby tyto priority promítly do konkrétních
       opatření, jež budou součástí jejich programů stability či konvergenčních programů a
       národních programů reforem.
   (5) Dne 25. března 2011 Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
       euro plus, aby včas předložily své závazky, jež budou zahrnuty do jejich programů
       stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
   (6) Dne 29. dubna 2011 Lucembursko předložilo aktualizaci svého programu stability na
       rok 2011, jenž se vztahuje na období 2011–2014, a svůj národní program reforem.
       Vzhledem k provázanosti byly tyto programy posuzovány současně.
   (7) Vzhledem k mimořádně vysokému zastoupení finančního sektoru v hospodářství
       přestálo Lucembursko finanční a hospodářskou krizi poměrně dobře. Poté, co reálný
       HDP v roce 2009 klesl o 3,6 %, se hospodářství v roce 2010 rychle obnovilo. HDP
       vzrostl zhruba o 3,5 % a to díky zvýšení veřejných výdajů, o nichž rozhodla vláda v
       rámci programu evropské hospodářské obnovy, a výraznému zvýšení čistého vývozu.
       Zaměstnanost odolala, částečně díky značnému využívání krátkodobých pracovních
       poměrů, které orgány podpořily. Nezaměstnanost se začala zvyšovat od počátku roku
       2008 a obecně se stabilizovala na zhruba 6 %, což je v Lucembursku historické
       maximum. Veřejné finance v Lucembursku jsou navzdory hospodářskému poklesu
       relativně zdravé (schodek odpovídající 1,7 % a hrubý státní dluh odpovídající 18,4 %
       v roce 2010) díky velice příznivé počáteční situaci.
   (8) Na základě aktualizovaného programu stability podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
       zastává Rada názor, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové
       výhledy, je ve srovnání s předpovědí útvarů Komise z jara 2011 poněkud opatrný.
       Podle tohoto programu je cílem na rok 2011 deficit ve výši 1,0 %, což je v souladu s
       jarní předpovědí útvarů Komise. Uvedený program podle nezměněného politického
       scénáře předpokládá zhoršení celkového schodku v roce 2012 na 1,5 % HDP. Později,
       do roku 2014, by se měl postupně znovu zlepšit na 0,8 % HDP. Předpověď útvarů
       Komise je mírně optimističtější a předpokládá na základě příznivějšího
       makroekonomického scénáře a pomalejšího růstu ve výdajích v roce 2012 schodek ve
       výši 1,1 % HDP. Program nepředpokládá dosažení střednědobého cíle, který je
       definován jako strukturální přebytek ve výši přibližně 1,5 % HDP v programovém
       období 2011–2014. Naopak se očekává, že se strukturální saldo (přepočítané útvary
       Komise na základě informací v programu pomocí společně dohodnutých metod) bude
       postupně zhoršovat z 0,3% přebytku v roce 2011 na 0,8% schodek roce 2014.
   (9) Vzhledem k tomu, že se očekává i nadále robustní růst HDP, mohlo by být pro veřejné
       finance Lucemburska přínosem další zlepšení strukturálního salda s cílem dosáhnout
       střednědobého cíle již v roce 2012. To by této zemi zajistilo bezpečnou rezervu pro
CS                                            3                                              CS
 ---pagebreak---         případ budoucího hospodářského poklesu a pomohlo zlepšit dlouhodobou udržitelnost
        veřejných financí. Vzhledem k odhadovanému dopadu závazků přirozeně
        souvisejících se stárnutím obyvatelstva by této zemi ambicióznější střednědobý cíl
        prospěl.
   (10) Růst veřejných výdajů ve spojitosti se stárnutím obyvatelstva v nadcházejících
        desetiletích má být v Lucembursku nejvyšší z celé EU. Krátkodobé financování
        důchodového systému je v současné době podporováno nízkým indexem závislosti
        starých osob a částečně závisí na příspěvcích placených relativně mladou populací
        přeshraničních pracovníků. V budoucnosti se oba faktory obrátí a očekává se výrazné
        zvýšení nákladů na důchod. Přestože vláda nashromáždila značná aktiva a důchodové
        rezervy stále rostou, nebudou pro zajištění udržitelnosti systému dostatečná. Navíc
        míra zaměstnanosti starších pracovníků (ve věku 55–64) dosahuje 38,2 % a je jedna
        z nejnižších v EU-27 (průměr v EU je 46 %). Přestože je zákonem stanovený
        důchodový věk v zásadě 65 let, lucemburský důchodový systém umožňuje často
        odchod do důchodu dříve, a to bez snížení pobírané částky, která je navíc poměrně
        vysoká. V důsledku toho je průměrný věk opuštění trhu práce 59,4 roku, což
        představuje významnou zátěž na důchodový systém. Vláda v rámci důchodové
        reformy plánuje nový model, jehož cílem bude, aby lidé dobrovolně pracovali déle.
        Zlepšil by se tak index závislosti důchodového systému. Tento mechanismus by se
        však týkal pouze nových důchodců, vztahoval by se pouze na část kariéry po vstupu
        reformy v platnost a její plný účinek by se projevil za 40 let.
   (11) Cenová a nákladová konkurenceschopnost Lucemburska se od počátku posledního
        desetiletí výrazně zhoršila. Je tomu tak v důsledku vývoje mezd a produktivity.
        V období 2000–2010 se náklady na jednotku pracovní síly v Lucembursku zvýšily
        zhruba jedenapůlkrát rychleji, než byl průměr v EU-15, a více než pětkrát rychleji než
        v Německu. Vzhledem k dohodě mezi vládou a odbory na odkladu mechanismu
        automatické indexace mezd z jara 2011 na říjen téhož roku se růst reálných mezd za
        rok 2011 výrazně zmírní. Je třeba ještě přijmout rozhodnutí týkající se následné
        prahové hodnoty. Vzhledem k současným výhledům v oblasti inflace by příští
        automatická indexace mohla připadnout už na jaro 2012, čímž by se dříve nabyté
        výhody z hlediska nákladové konkurenceschopnosti ztratily.
   (12) Navzdory historicky silnému růstu zaměstnanosti je míra zaměstnanosti místních
        obyvatel nižší než průměr v EU, a to zejména na obou koncích věkového spektra.
        Z tvorby pracovních míst v posledních letech měli prospěch zejména osoby s
        bydlištěm v jiných členských státech. Přestože je růst nezaměstnanosti od roku 2008
        spojen s hospodářským poklesem, nabývá stále více strukturální povahy, což dokládá
        skutečnost, že v průběhu let růstu před krizí byl k dosažení zanedbatelného poklesu
        nezaměstnanosti potřebný růst zaměstnanosti zhruba 4 % ročně. Nezaměstnanost
        mladých lidí je relativně vysoká a v roce 2010 dosahovala 16,1 % ve srovnání s 6 % u
        aktivní populace. Míra nezaměstnanosti výrazně závisí na dosažené úrovni vzdělání.
        Mladí místní obyvatelé jsou vystaveni ostré konkurenci ze strany zahraničních
        uchazečů, kteří jsou často stejně nebo lépe kvalifikovaní.
CS                                              4                                              CS
 ---pagebreak---    (13) Lucemburská vláda nastínila řadu závazků v souvislosti s Paktem euro plus4. Tyto
        závazky jsou spojeny se čtyřmi oblastmi tohoto paktu. Pokud jde o finanční stránku,
        vláda schválila prvky důchodové reformy a zavazuje se k finalizaci reformy do konce
        roku 2011. V zájmu posílení finanční stability se opatření zaměřují na posílení
        odolnosti finančního odvětví prostřednictvím regulace a dozoru na evropské a
        mezinárodní úrovni a úsilím o diverzifikaci struktury lucemburského hospodářství.
        Opatření v oblasti zaměstnanosti se zaměřují na zvyšování účinnosti aktivních politik
        zaměstnanosti (reforma „Administration de l'Emploi”) a podporu celoživotního učení
        v soukromém sektoru formou vyšší finanční spoluúčasti státu. Opatření v oblasti
        konkurenceschopnosti zahrnují odklad indexace mezd z jara 2011 (vyplývající
        z automatického systému indexace) na říjen 2011 a závazek k jednání se sociálními
        partnery o podobném odkladu v roce 2012. Vláda se navíc zavázala ke zlepšení
        podnikatelského prostředí zjednodušením administrativy a lepší infrastrukturou. Tyto
        závazky jsou v souladu s širším plánem reformy nastíněné v programu stability a
        v národním programu reforem a řeší problém v oblasti důchodů,
        konkurenceschopnosti, zaměstnanosti (zejména u mladých a starších pracovníků) a ve
        finančním odvětví. Některé navrhované reformy však nejsou dostatečně podrobné.
        Závazky Paktu euro plus byly posouzeny a zohledněny v doporučeních.
   (14) Komise posoudila program stability a národní program reforem, včetně závazků Paktu
        euro plus pro Lucembursko5. Přihlížela nejen k jejich významu pro udržitelnou
        fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v Lucembursku, ale také k jejich souladu s
        pravidly a pokyny EU vzhledem k potřebě posílit obecnou správu ekonomických
        záležitostí Evropské unie zavedením účasti na úrovni EU v budoucích vnitrostátních
        rozhodnutích. V tomto kontextu se Komise domnívá, že ambicióznější snížení
        schodku v roce 2011 by bylo vzhledem k příznivým makroekonomickým výhledům
        možné a že výraznější fiskální úsilí by dovolilo dosáhnout střednědobých cílů v roce
        2012. Měly by být přijaty také další kroky pro reformu důchodového systému a
        podporu aktivního stárnutí, k posílení konkurenceschopnosti a na pomoc mladým
        lidem při získávání pracovních míst.
   (15) Ve světle tohoto posouzení Rada přezkoumala aktualizaci paktu stability Lucemburska
        a své stanovisko6 vyjadřuje zejména v bodech 1) a 2) níže uvedeného doporučení.
        S ohledem na závěry Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada zkoumala národní
        program reforem Lucemburska.
   DOPORUČUJE, aby Lucembursko v období 2011–2012 provedlo tato opatření:
   (1)    využilo zlepšujících se cyklických podmínek k posílení fiskálního úsilí s cílem dále
          snížit celkový schodek a dosáhnout střednědobého cíle v roce 2012.
   (2)    navrhlo a provedlo rozsáhlou reformu důchodového systému s cílem zajistit jeho
          dlouhodobou udržitelnost počínaje opatřeními, která zvýší účast starších pracovníků,
          a to zejména odrazováním od předčasného odchodu do důchodu a včetně opatření,
          která uvádějí do souvislosti zákonný důchodový věk a očekávaný věk dožití.
   4
        Další podrobnosti ohledně závazků přijatých v rámci Paktu euro plus jsou uvedeny v dokumentu
        SEK(2011) 724.
   5
        SEK(2011) 724.
   6
        Stanoveno v čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                     5                                             CS
 ---pagebreak---    (3)     na základě konzultací se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními postupy
           reformovalo systém stanovování mezd s cílem zajistit, aby růst mezd lépe odrážel
           vývoj produktivity práce a konkurenceschopnosti.
   (4)     přijalo kroky ke snížení nezaměstnanosti mladých lidí zintenzivněním opatření pro
           odborné vzdělávání a vzdělávání, jejichž cílem je lépe sladit kvalifikace mladých lidí
           s požadavky trhu práce.
   V Bruselu dne
                                             Za Radu
                                             předseda
CS                                              6                                                 CS