CELEX: E2004C0065
Language: sv
Date: 2004-03-31 00:00:00
Title: Eftas övervakningsmyndighets rekommendation nr 65/04/KOL av den 31 mars 2004 om ett samordnat program för offentlig kontroll av foder för 2004

19.5.2005   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 126/59
            
         
      EFTAS ÖVERVAKNINGSMYNDIGHETS REKOMMENDATION
   
   nr 65/04/KOL
   av den 31 mars 2004
   om ett samordnat program för offentlig kontroll av foder för 2004
   EFTAS ÖVERVAKNINGSMYNDIGHET UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), särskilt artikel 109 och protokoll 1 till detta,
   med beaktande av avtalet mellan Eftastaterna om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol, särskilt artikel 5.2 b och protokoll 1 till detta,
   med beaktande av den rättsakt som det hänvisas till i punkt 31a i kapitel II i bilaga I till EES-avtalet (rådets direktiv 95/53/EG av den 25 oktober 1995 om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet) (1), ändrad och anpassad till EES-avtalet genom protokoll 1 till detta, särskilt artikel 22.3 i denna, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               För att Europeiska ekonomiska samarbetsområdet skall fungera väl är det nödvändigt att upprätta samordnade program för foderkontroll inom EES för att förbättra det harmoniserade genomförandet av EES-staternas offentliga kontroll.
            
         
               (2)
            
            
               Programmens tyngdpunkt bör ligga på efterlevnad av gällande lagstiftning enligt EES-avtalet och på skydd av människors och djurs hälsa.
            
         
               (3)
            
            
               När nationella program och samordnade program genomförs samtidigt kan resultaten ge upplysningar och erfarenheter som framtida kontrollverksamhet och lagstiftning kan grundas på.
            
         
               (4)
            
            
               Även om det i den rättsakt som det hänvisas till i punkt 33 i kapitel II av bilaga I till EES-avtalet (direktiv 2003/100/EG av den 31 oktober 2003 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/32/EG om främmande ämnen och produkter i djurfoder) (2) fastställs högsta tillåtna halter av aflatoxin B1 i foder, finns det inga bestämmelser i gällande lagstiftning för andra mykotoxiner, t.ex. okratoxin A, zearalenon, deoxynivalenol och fumonisin. Om man samlade in uppgifter om förekomsten av dessa mykotoxiner genom stickprov, skulle det ge värdefull information som kunde tjäna som underlag för en bedömning av situationen med tanke på framtida lagstiftning. Dessutom är vissa foderråvaror, t.ex. spannmål och oljeväxtfrön särskilt utsatta för kontaminering med mykotoxiner på grund av förhållandena vid skörd, lagring och transport. Eftersom mykotoxinkoncentrationen växlar från år till år, är det lämpligt att samla in uppgifter från flera år efter varandra för alla de nämnda mykotoxinerna.
            
         
               (5)
            
            
               Tidigare kontroller av förekomsten av antibiotika och koccidiostatika i vissa foder, där dessa ämnen inte är tillåtna, tyder på att det fortfarande sker överträdelser i detta avseende. Förekomsten är så frekvent och ärendet så känsligt att det är rimligt att fortsätta kontrollerna.
            
         
               (6)
            
            
               Norges och Islands deltagande i programmen inom tilllämpningsområdet för bilaga II i denna rekommendation om ämnen som inte får användas som fodertillsatser måste bedömas med hänsyn till deras undantag från kapitel II i bilaga I till EES-avtalet.
            
         
               (7)
            
            
               Det är viktigt att se till att den begränsning av användningen av foderråvaror av animaliskt ursprung i foder, fastlagd i EES-lagstiftningen, verkligen tillämpas.
            
         
               (8)
            
            
               Fallet med kontamineringen av foder- och livsmedelskedjan med medroxyprogesteronacetat visade hur viktigt valet av råvaror är för fodersäkerheten. Vissa ingredienser i foder är biprodukter från livsmedelsindustrin eller andra branscher eller kommer från utvinning av mineraler. Källan till foderråvaror med industriellt ursprung och de bearbetningsmetoder som tillämpas på dem kan vara av särskilt intresse för produktsäkerheten. Den här aspekten bör därför de behöriga myndigheterna beakta vid kontrollerna.
            
         
               (9)
            
            
               De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från Eftas växt- och djurfoderkommitté som biträder Eftas övervakningsmyndighet.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS MEDLEMSSTATERNA I EFTA FÖLJANDE.
   
               1.
            
            
               Att under 2004 genomföra ett samordnat kontrollprogram för att undersöka följande:
               
                           a)
                        
                        
                           Koncentrationen av mykotoxiner (aflatoxin B1, okratoxin A, zearalenon, deoxynivalenol och fumonisiner) i foder och därvid lämna uppgift om analysmetoder. Provtagningsmetoderna skall omfatta både stickprov och riktad provtagning. I det senare fallet skall proven vara foderråvaror som misstänks innehålla höga koncentrationer av mykotoxiner, t.ex. spannmål, oljeväxtfrön, oljehaltiga frukter, produkter och biprodukter till dessa samt foderråvaror som lagrats länge eller transporterats till havs över långa avstånd. Resultaten av kontrollerna skall redovisas med hjälp av mallen i bilaga I.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Vissa medicinskt verksamma ämnen, oberoende av om de får användas som fodertillsatser för vissa djurarter och kategorier eller inte, som förekommer i förblandningar som inte innehåller läkemedel eller i foderblandningar där dessa medicinskt verksamma ämnen inte är tillåtna. Kontrollerna skall inriktas på dessa medicinskt verksamma ämnen i förblandningar och foderblandningar, om den behöriga myndigheten anser att det finns större möjlighet att finna oegentligheter. Resultaten skall redovisas med hjälp av mallen i bilaga II.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Genomförande av restriktioner för framställning och användning av foderråvaror av animaliskt ursprung enligt bilaga III.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Förfaranden som tillämpas av dem som tillverkar foderblandningar för att välja ut och bedöma anskaffningen av foderråvaror av industriellt ursprung och för att garantera sådana ingrediensers kvalitet och säkerhet enligt bilaga IV.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Redovisa resultaten av det samordnade kontrollprogrammet enligt punkt 1 i ett särskilt kapitel i den årsrapport om kontrollverksamheten som skall överlämnas till Eftas övervakningsmyndighet den 1 april 2005 i enlighet med artikel 22.2 i direktiv 95/53/EG och den senaste versionen av den harmoniserade rapporteringsmodellen.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 31 mars 2004.
      
         
            På Eftas övervakningsmyndighets vägnar
         
         Bernd HAMMERMAN
         
         
            Ledamot av kollegiet
         
         Niels FENGER
         
         
            Direktör
         
      
   
   
      (1)  EGT L 265, 8.11.1995, s. 17. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/46/EG (EGT L 234, 1.9.2001, s. 55).
   
      (2)  EGT L 140, 30.5.2002, s. 10. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 2005/8/EG (EUT L 27, 29.1.2005, s. 44).
   
      BILAGA I
      Koncentration av vissa mykotoxiner (aflatoxin B1, okratoxin A, zearalenon, deoxynivalenol, fumonisiner) i foder
      Enskilda resultat av alla prover; mall till de rapporter som avses i punkt 1a
      
                  Foder
               
               
                  Provmetod (stickprov eller fokuserad provtagning)
               
               
                  Slag och koncentration av mykotoxiner (μg/kg för foder med en fuktighetshalt på 12 %)
               
            
                  Slag
               
               
                  Ursprungsland
               
               
                  Aflatoxin B1
                  
               
               
                  Ochratoxin A
               
               
                  Zearalenon
               
               
                  Deoxynivalenol
               
               
                  Fumonisiner (1)
                  
               
            
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            Den behöriga myndigheten skall också uppge
      
                  —
               
               
                  vilka åtgärder som vidtas då den högsta tillåtna halten av aflatoxin B1 överskrids,
               
            
                  —
               
               
                  tillämpade analysmetoder, och
               
            
                  —
               
               
                  detektionsgränser.
               
            
         (1)  Fumonisinkoncentrationen omfattar den totala fumonisinhalten av B1, B2 och B3.
   
   
      BILAGA II
      Förekomst av vissa ämnen som inte är tillåtna som fodertillsatser
      Vissa antibiotika, koccidiostatika och andra ämnen får förekomma som tillsatser i förblandningar och foderblandningar för vissa djurarter och kategorier, när de är tillåtna enligt den rättsakt som det hänvisas till i punkt 1 i kapitel II i EES-avtalet (rådets direktiv 70/524/EEG av den 23 november 1970 om fodertillsatser (1)).
      Förekomsten av icke-tillåtna ämnen i foder innebär en överträdelse.
      De ämnen som skall kontrolleras skall väljas bland följande:
      
                  1.
               
               
                  Ämnen som är tillåtna som fodertillsatser för endast vissa djurarter eller kategorier:
                  
                               
                           
                           
                              avilamycin
                           
                        
                               
                           
                           
                              dekokinat
                           
                        
                               
                           
                           
                              diclazuril
                           
                        
                               
                           
                           
                              flavofosfolipol
                           
                        
                               
                           
                           
                              halofuginon hydrobromid
                           
                        
                               
                           
                           
                              lasalocid A natrium
                           
                        
                               
                           
                           
                              maduramicinammonium alfa
                           
                        
                               
                           
                           
                              monensinnatrium
                           
                        
                               
                           
                           
                              narasin
                           
                        
                               
                           
                           
                              narasin – nicarbazin
                           
                        
                               
                           
                           
                              robenidin hydroklorid
                           
                        
                               
                           
                           
                              salinomycinnatrium
                           
                        
                               
                           
                           
                              semduramicinnatrium
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  Ämnen som inte längre är tillåtna som fodertillsatser:
                  
                               
                           
                           
                              amprolium
                           
                        
                               
                           
                           
                              amprolium/etopabat
                           
                        
                               
                           
                           
                              arprinocid
                           
                        
                               
                           
                           
                              avoparcin
                           
                        
                               
                           
                           
                              carbadox
                           
                        
                               
                           
                           
                              dimetridazol
                           
                        
                               
                           
                           
                              dinitolmid
                           
                        
                               
                           
                           
                              ipronidazol
                           
                        
                               
                           
                           
                              metiklorpindol
                           
                        
                               
                           
                           
                              metiklorpindol/metylbensokvat
                           
                        
                               
                           
                           
                              nicarbazin
                           
                        
                               
                           
                           
                              nifursol
                           
                        
                               
                           
                           
                              olakvindox
                           
                        
                               
                           
                           
                              ronidazol
                           
                        
                               
                           
                           
                              spiramycin
                           
                        
                               
                           
                           
                              tetracyklin
                           
                        
                               
                           
                           
                              tylosinfosfat
                           
                        
                               
                           
                           
                              virginiamycin
                           
                        
                               
                           
                           
                              zinkbacitracin
                           
                        
                               
                           
                           
                              andra antimikrobiella ämnen
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Ämnen som aldrig varit tillåtna som fodertillsatser:
                  andra ämnen
               
            Enskilda resultat av alla icke-överensstämmande prov – mall till de rapporter som avses i punkt 1b
      
                  Slag av foder
                  (djurart och kategori)
               
               
                  Upptäckt ämne
               
               
                  Halt
               
               
                  Anledning till överträdelsen (2)
                  
               
               
                  Åtgärd
               
            
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            Den behöriga myndigheten skall också uppge:
      
                  —
               
               
                  det totala antalet prover,
               
            
                  —
               
               
                  namn på de ämnen som undersökts,
               
            
                  —
               
               
                  tillämpade analysmetoder, och
               
            
                  —
               
               
                  detektionsgränser.
               
            
         (1)  EGT L 270, 14.12.1970, s. 1.
      
         (2)  Skäl till förekomsten av det icke-tillåtna ämnet i fodret enligt en undersökning som utförts av den behöriga myndigheten.
   
   
      BILAGA III
      Restriktioner för framställning och användning av foderråvaror av animaliskt ursprung
      Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 3–13 och 15 i direktiv 95/53/EG skall Eftastaterna under 2004 genomföra ett samordnat kontrollprogram för att fastställa om de restriktioner har följts som införts när det gäller produktion och användning av produkter av animaliskt ursprung i foder.
      För att säkerställa att förbudet mot utfodring av vissa djur med bearbetat animaliskt protein enligt bilaga IV till den rättsakt som det hänvisas till i punkt 7, 1, 12 i kapitel I i bilaga I till ESS-avtalet (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati (1)), har tillämpats på ett effektivt sätt, bör Eftastaterna genomföra ett särskilt kontrollprogram utifrån riktade kontroller. I enlighet med artikel 4 i direktiv 95/53/EG bör kontrollprogrammet bygga på en riskbaserad strategi, där samtliga produktionsled och typer av anläggningar där foder produceras, hanteras och administreras, ingår. Eftastaterna bör särskilt ta hänsyn till definitionen av kriterier som kan relateras till en risk. Viktningen av varje enskilt kriterium bör stå i proportion till risken. Kontrollfrekvensen och antalet prov som skall analyseras på anläggningarna bör stå i ett samband till summan av viktningar som hänförs till dessa anläggningar.
      Vid utarbetandet av ett kontrollprogram bör hänsyn tas till följande vägledande förteckning över anläggningar och kriterier:
      
                  Lokaler
               
               
                  Kriterier
               
               
                  Viktning
               
            
                  Foderfabriker
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Foderfabriker med dubbla produktionslinjer som tillverkar sådana foderblandningar för idisslare och för icke-idisslare som innehåller bearbetat animaliskt protein som undantagits
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Foderfabriker som tidigare inte har följt bestämmelserna eller misstänks för att inte följa bestämmelserna
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Foderfabriker som importerar stora mängder fodermedel med hög proteinhalt, t.ex. fiskmjöl, sojabönsmjöl, majsglutenmjöl och proteinkoncentrat
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Foderfabriker som tillverkar stora mängder foderblandningar
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Risk för korskontaminering till följd av interna arbetsmoment (t.ex. uppdelning på silor, kontroll av att linjerna verkligen är åtskilda, kontroll av ingredienser, interna laboratorier, provtagningsrutiner)
                           
                        
               
                   
               
            
                  Gränskontrollstationer och andra införselorter till EES
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Import av stora/små mängder av foder
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Foder med hög proteinhalt
                           
                        
               
                   
               
            
                  Jordbruksföretag
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Hemmablandare som använder bearbetat animaliskt protein som undantagits
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Jordbruksföretag som håller idisslare och andra djur (risk för sammanblandning av foder)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Jordbruksföretag som köper foder i bulk
                           
                        
               
                   
               
            
                  Handlare
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Lagring och mellanlagring av fodermedel med hög proteinhalt
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Omfattande handel med foder i bulk
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Handel med foderblandningar som tillverkats utomlands
                           
                        
               
                   
               
            
                  Mobila blandare
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Blandare som tillverkar foderblandningar för såväl idisslare som icke-idisslare
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Blandare som tidigare inte har följt bestämmelserna eller misstänks för att inte följa bestämmelserna
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Blandare som tillsätter foder med hög proteinhalt
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Blandare som tillverkar stora mängder foder
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Blandare som levererar till ett stort antal jordbruksföretag inklusive företag som håller idisslare
                           
                        
               
                   
               
            
                  Transportmedel
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Fordon som används för transport av bearbetat animaliskt protein och fodermedel
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Fordon som tidigare har inte har följt bestämmelserna eller misstänks för att inte följa bestämmelserna
                           
                        
               
                   
               
            I stället för att använda dessa vägledande anläggningar och kriterier kan Eftastaterna överlämna sin egen riskbedömning till Eftas övervakningsmyndighet före den 30 april 2004.
      Provtagningen bör inriktas på de partier eller situationer där sannolikheten är störst för korskontaminering med förbjudet bearbetat protein (det första partiet efter transport av fodermedel innehållande bearbetat animaliskt protein som är förbjudet för detta parti, tekniska problem eller förändringar i produktionslinjerna, förändringar i lager eller silor för råvaror i bulkform).
      Det lägsta antalet kontroller per år i en Eftastat bör vara 10 per 100 000 ton tillverkad foderblandning. Det lägsta antalet officiella prover per år i en Eftastat bör vara 20 per 100 000 ton tillverkad foderblandning. I avvaktan på att alternativa metoder godkänns bör proven analyseras genom identifiering och bedömning i mikroskop i enlighet med kommissionens direktiv 98/88/EG av den 13 november 1998 om riktlinjer för identifiering och bedömning i mikroskop av beståndsdelar av animaliskt ursprung i foder för den officiella foderkontrollen (2). Förekomst av förbjudna beståndsdelar av animaliskt ursprung i fodermedel bör betraktas som överträdelse av foderförbudet.
      Resultaten av kontrollprogrammen bör meddelas Eftas övervakningsmyndighet i följande format:
      Sammanfattning av kontrollerna av restriktioner för användning av foder av animaliskt ursprung (utfodring med bearbetat animaliskt protein som är förbjudet)
      A.   Dokumenterade kontroller
      
                  Led
               
               
                  Antal kontroller inklusive kontroller av förekomst av bearbetat animaliskt protein
               
               
                  Antal överträdelser som inte konstaterats vid laboratorieanalys utan vid t.ex. dokumentkontroll
               
            
                  Import av foderråvaror
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Lagring av foderråvaror
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Foderfabriker
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Hemmablandare/mobila blandare
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Mellanhänder
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Transportmedel
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Jordbruksföretag som håller icke-idisslare
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Jordbruksföretag som håller idisslare
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Övriga …
               
               
                   
               
               
                   
               
            
         
      B.   Provtagning och analyser av foderråvaror och foderblandningar avseende bearbetat animaliskt protein
      
                  Lokaler
               
               
                  Antal officiella prover som analyserats för bearbetat animaliskt protein
               
               
                  Antal icke-överensstämmande prov
               
            
                  Förekomst av bearbetat animaliskt protein från landlevande djur
               
               
                  Förekomst av bearbetat animaliskt protein från fisk
               
            
                  Foderråvaror
               
               
                  Foderblandningar
               
               
                  Foderråvaror
               
               
                  Foderblandningar
               
               
                  Foderråvaror
               
               
                  Foderblandningar
               
            
                  för idisslare
               
               
                  för icke-idisslare
               
               
                  för idisslare
               
               
                  för icke-idisslare
               
               
                  för idisslare
               
               
                  för icke-idisslare
               
            
                  Vid import
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Foderfabriker
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Mellanhänder/lagring
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Transportmedel
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Hemmablandare/mobila blandare
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  På jordbruksföretaget
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  Övriga…
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
         
      C.   Översikt över förbjudet bearbetat animaliskt protein som påvisats i prover av foder avsett för idisslare
      
                   
               
               
                  Månad för provtagning
               
               
                  Typ av kontaminering och dess omfattning
               
               
                  Sanktioner (eller andra åtgärder) som vidtagits
               
            
                  1
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  2
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  3
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  4
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  5
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                  …
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
               
                   
               
            Eftastaterna skall också analysera fetter och vegetabiliska oljor avsedda att användas i foder med tanke på förekomsten av spår av ben och redovisa resultaten av sådana analyser i den rapport som nämns i punkt 2 i rekommendationen.
      
         (1)  EGT L 147, 31.5.2001, s. 1.
      
         (2)  EGT L 318, 27.11.1998, s. 45.
   
   
      BILAGA IV
      Förfaranden för urval och bedömning av foderråvaror av industriellt ursprung
      De behöriga myndigheterna skall kartlägga och kort beskriva de förfaranden som tillverkarna av foderblandningar tilllämpar då de väljer ut och bedömer foderråvaror av industriellt ursprung. Vissa förfaranden kan bygga på egenskaper eller krav som fastställts i förväg för de levererade produkterna eller för leverantörerna. Andra förfaranden kan bygga på egna kontroller av att vissa kriterier iakttas då tillverkarna av foderblandningar kontrollerar foderråvarorna i samband med leverans.
      För varje fastställt förfarande (förfarande för urval och bedömning av foderråvaror) bör de behöriga myndigheterna ange vilka för- och nackdelarna är för fodersäkerheten. Slutligen bör de med tanke på eventuella risker bedöma om varje förfarande är godtagbart, otillräckligt eller icke godtagbart vad gäller fodersäkerheten. De skall dessutom ange skälen till sitt ställningstagande.
      Utvärdering av förfarandena
      
                  Bedömning av förfarandena Förfarande (kort beskrivning, inklusive kriterierna för att godkänna/underkänna foderråvarorna)
               
               
                  Fördelar
               
               
                  Nackdelar
               
               
                  Bedömning av förfarandenas godtagbarhet