CELEX: 51992PC0011
Language: nl
Date: 1992-05-20
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de bescherming van de consument bij op afstand gesloten overeenkomsten

COMMISSIE VAN        DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM(91) 11 def. - SYN 411
                                             Brussel, 20 mei 1992
aSBIi
mw,
                              Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
                betreffende de bescherming van de consument
                   bij op afstand gesloten overeenkomsten
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 - 1 -
                       MEMORIE VAN TOELICHTING
ALGEMENE SITUATIE
a)  Communautaire politieke context
    In 1972 besloot de Gemeenschap tot de opstelling             van   een
    specifiek beleid ter bescherming van de consument.
     In het eerste programma van de Gemeenschap (Resolutie van de Raad
    van 14 april 1975) op dit gebied werd in het onderdeel over de
    bescherming van de economische belangen van de consument reeds
    vermeld dat de consument moest worden beschermd tegen "het eisen
    van     betaling   voor   niet-bestel de    goederen    en agressieve
    verkoopmethoden".
     In het tweede programma (Resolutie van de Raad van 19 mei 1981)
    werd dezelfde formule overgenomen, met de toevoeging dat ook de
    economische gevolgen die "de toepassing van nieuwe technologieën
    op het gebied van informatica en telecommunicatie" voor de
    consument kan hebben, moesten worden bestudeerd.
     In het derde programma, "Een nieuwe impuls voor het beleid inzake
    consumentenbescherming" genaamd (Resolutie van de Raad van 23
    Juni 1986), wordt het volgende gezegd (punt 29): "Wil de
    gemeenschappelijke markt werkelijk zijn doel bereiken, dan moet
    het voor de consument gemakkelijker worden gemaakt in andere
     landen goederen te kopen" en wordt aangekondigd dat de Commissie
    passende voorstellen zal doen met betrekking tot de nieuwe
    systemen (videotext, televisie, telefoon) waarmee de consument
    thuis bestellingen aan de leverancier kan doorgeven.
    Het    vierde    communautaire    actieprogramma,    onder de    titel
    "Driejarig actieplan 1990-1992" (C0M(90)98 van 3 mei 1990), bevat
    de volgende verklaring:
         "Wi I de burger ten volle zijn voordeel doen met de interne
         markt, dan moet hij erop worden voorbereid de geboden kansen
         aan te grijpen door goederen en diensten daar op die markt te
         halen waar zij beschikbaar zijn.
         Het gebruik, naast de bestaande techniek van de postorder,
         van elektronische middelen (televisie, communicatietechno-
          logie), zal het grensoverschrijdende aanbod en dus ook de
         grensoverschrijdende vraag doen toenemen."
 ---pagebreak---                               - 2 -
        Daarom wordt bij de programmapunten van dit vierde programma
        het volgende aangekondigd:
        "Voorstel   voor  een  richtlijn  inzake  verkoop   op   afstand
        (1990)"
        Daarover gaat dit voorstel.
   Sindsdien kwam dit vraagstuk ook in een andere communautaire
   tekst ter sprake, namelijk in de mededeling (C0M(91)41 def.) "Op
   weg naar een gemeenschappelijke markt voor distributie". Punt
   3.2. draagt de titel "Een reeks regels verschaffen voor nieuwe
   vormen van distributie zonder grenzen".
   Daarin staat het volgende te lezen:
        "Een terrein dat duidelijk van potentieel belang is, is de
        kleine    maar   groeiende   multinationale   markt     van   de
        afstandsverkoop, waarbij gebruik wordt gemaakt van de nieuwe
        technieken    van meertalige    persboodschappen,    radio- en
        televisie-uitzendingen en reclame".
b) Het economische verschijnsel
        Nieuwe technologieën
   Bij de verkoop op afstand wordt steeds vaker gebruik gemaakt van
   de nieuwe technologieën om het aanbod te verspreiden of de
    instemming van de consument in ontvangst te nemen.
   Voor de verspreiding     van het  aanbod worden de volgende media
   gebruikt:
   Schr ifteli Jke media
   Niet-geadresseerd drukwerk
   Geadresseerd drukwerk
   Standaardbr ief
   Advertentie in de pers
   Fax
   Audiomedia
   Telefoon met menselijke tussenkomst
   Telefoon zonder menselijke tussenkomst (oproepautomaat)
   Radio
   Visuele media
   Teletekst
   Home computer
   Minitel, BiIdschirmtext
 ---pagebreak---          Audiovisuele media
         Televisie
         Videorecorder of videoplaatspeler
         Beeldtelefoon
         Sommige van deze technieken zijn interactief en kunnen worden
         gebruikt om bestellingen op te nemen. De meest recente ontwik-
         keling is de telefoon zonder menselijke tussenkomst: dat is een
         sprekende computer die de bestelling van de consument opneemt.
          In tabel nr. 1, Bijlage 1, wordt de verspreiding van sommige
         technologieën aangegeven. Meer dan 95% van de huishoudens in de
         Gemeenschap beschikt over een televisietoestel.
         Voor een en dezelfde tel everkooptechniek kan gebruik worden
         gemaakt van verschillende technologieën. Zo wordt bij de verkoop
         via de televisie de bestelling per computer, per telefoon of per
         post opgegeven, en (nog) niet via het medium dat voor het
         verspreiden van het aanbod werd gebruikt. Ook voor het aanbod
         kunnen verschillende media worden gebruikt: een catalogus wordt
         vaak gevolgd door een mailing en soms door een telefoontje.
         Het gebruik door de consument     van de verschillende besteIwijzen
         evolueert zeer snel.
         De algemeen vertegenwoordiger van de beroepsvereniging van Franse
         ondernemingen schat bijvoorbeeld dat in 1995 in zijn land nog
         slechts 25% van de bestellingen per post zal worden doorgegeven.
         La Redoute, het grootste Franse postorderbedrijf, ontving in 1990
         21 miljoen bestellingen, waarvan 27% per post, 45% per telefoon
         en 14% via de Minitel.
         Uit onderstaande tabel blijken ook de grote verschillen tussen de
         verschillende landen.
Procentuele opsplitsing van de omzet       van de grote ondernemingen   voor
verkoop O P afstand, per bestelwijze
     1990         B e Ig i e   Frankr i Jk   Spanje      Japan
  Post               89         61,8            75        39,4
  Telefoon             8,7      22,3            13        56,7
  Minitel                        9,5
  Over ige             2,3       6,4            12         3,9
 ---pagebreak---                                        - 4 -
Ook zij gewezen op de steeds grotere rol van krediet bij de verkoop op
afstand. Uit onderstaande tabel blijkt dat de verkoop op krediet in
Frankrijk reeds boven de 25% ligt. Ook in België bedraagt het cijfer 25%.
Opsplitsing van de omzet van de verkoop op afstand in Frankrijk          in
verkoop tegen contante betaling en verkoop OP krediet (in %)
               1980    1982      1984      1986     1988    1990
  Contante     82.8    82,8      79,5      78,9     75,1    73,9
  betaling
   Op          17.2    17,2      20,5      21,1     24,9    26,1
   krediet
                              (Bron SVPCD oktober 91)
           -   Structuur van de markt
           De volgende tabel toont de omvang van de traditionele verkoop op
           afstand in bepaalde Lid-Staten. Deze cijfers zijn verstrekt door
           de Europese Vereniging voor Verkoop op Afstand (AEVPC).
           De ondernemingen die bij deze verenigingen zijn aangesloten,
           vertegenwoordigen niet de hele markt. Ook in België schat het
           Ondernemingsverbond voor Verkoop op afstand (OVVA) dat het 75%
           van de markt vertegenwoordigt.
      Land           Omzet 1990       Aandeel        AandeeI handeI
                    (mi IJoen ecu)    handel '90     non-food
   Duits land         14.278             4,2  (1)        4,3
   Frankr i Jk         5.921             2.5             5,1
   Gr.Br i ttannie     5.204             2,8             4,6
    Italie              1 .026           0,5             1,4
   Zweden               1 .024           2,8             4.8
   Zwitserland          1.021            2,6             5,0
   Oostenr i Jk           962            3,9              -
   Nederland              823            1,6             2,7
   Belgie                 580            1,1             1,8
   Denemarken             532            2,8 (1)         4,8
   F inland               460            1 ,5            2.5
   Spanje                 393            0.005            -
 (1) 1989                        Bron    A.E.V.P.C.
Uit deze tabel blijkt dat drie landen van de Gemeenschap samen 80% van de
traditionele verkoop op afstand voor hun rekening nemen. In deze drie
 landen is deze vorm van verkoop goed voor 4 tot 5% van de non-foodhandel.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
De grootste ondernemingen voor verkoop op afstand ter wereld         zijn
Europees. Zoals uit onderstaande tabel blijkt, wordt deze markt      door
Europese en Amerikaanse ondernemingen beheerst.
Rangschikking van de 13 grootste postorderbedrijven ter wereld in 1990.
         Onderneming         Land      Omzet in     Bedr i jfstak
                                       mi I joen
                                           $
  Otto Versand **            BRD       7.415      Breed assort iment
  Que I Ie                   BRD       6.350      Breed assort iment
  Great Universal stores     GB        4.685      Breed assort iment
                  (GUS)
  Sears, Roebuck & Co        USA       4.300      Breed assortiment
  United Automobile
  Association Services       USA       4.291      Verzeker ingen
  J.C. Penney                USA       3.315      Breed assortiment
  Time Warner                USA       2.784      Uitgever i j
  TeIe-Commun i cat ions     USA       2.602      Kabeldistribut ie
  Reader's Digest            USA       1 .757     Uitgever i j
  La Redoute*                Frankr.   1 .642     Breed assort iment
  Bertelsmann*               BRD       1 .600     Uitgever i j
  GEICO                      USA       1 .572     Verzeker ingen
  Neckermann                 BRD       1 .484     Breed assort iment
    Omzet 1989
    Omzet inclusief Spiegel (Amerikaans filiaal)
                     Bron: Marketing Logistics INC. 1990
De Europeanisering van de ondernemingen voor verkoop op afstand is reeds
in verregaande mate verwezenlijkt. Uit een analyse van de dochter-
ondernemingen van de twee groepen 0TT0-VERSAND en LA REDOUTE blijkt
duidelijk de strategie van vestigingen in heel Europa. Sommige kleinere
ondernemingen slagen er zelfs in om in bijna alle Lid-Staten aanwezig te
zijn (Yves ROCHER-DAMART).
Deze vestigingsstrategie in de vorm van dochterondernemingen kan op
termijn problemen van marktversnippering veroorzaken. Uit een onlangs
voor rekening van de Dienst Consumentenbeleid uitgevoerde studie blijkt
de buitengewone aarzeling van bepaalde ondernemingen om de consument
buiten de nationale grenzen hun catalogus toe te sturen. Voor de werking
van de grote markt is het van essentieel belang dat de consument zich tot
een onderneming buiten zijn land kan richten, ook indien deze onderneming
een dochteronderneming heeft in het land waar de consument woont.
Opgemerkt zij echter dat enkel de zeer grote ondernemingen een beleid van
vestigingen in de vorm van dochterondernemingen in alle Lid-Staten kunnen
voeren.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
c)   Noodzaak van een communautair wetgevend initiatief
     Situatie van de consument bij dit soort transactie
     De verkoop op afstand wordt gekenmerkt door een verrichting      in drie
     stappen:
          De consument ontvangt een aanbod voor een produkt of een dienst:
          schriftelijke, visuele of mondelinge beschrijving, aanduiding van
          prijs en voorwaarden...
          Op basis daarvan doet hij zijn bestelling.
          Vervolgens ontvangt hij het produkt of de dienst.
     De verspreiding van het aanbod naar de consumenten geschiedt via een
     telecommunicatietechniek. Ook de consument maakt gebruik van een
     telecomunicatietechniek om met de handelaar in contact te treden.
     Als gevolg van dit wederzijds gebruik van telecommunicatietechnieken
      is er geen sprake van gelijktijdige fysieke aanwezigheid            van
     consument en handelaar.
     De verschillende verkoopcategorieën zijn samengevat       in de volgende
     tabel:
                      Gelijktijdige            Geen geliJktijdige
                      aanwezigheid             aanwezigheid
                      consument/handeI aar     consument/handeI aar
   Verkoopruimte      Klassieke verkoop        Geautomatiseerde winkels
   Woning van de      Huis-aan-huisverkoop     Verkoop op afstand
   consument
      Sommige analisten hebben getracht een onderverdeling van de verkoop
      op   afstand   in   verschillende    subcategorieën   op    te stellen:
      postorderverkoop op basis van een schriftelijk verspreid aanbod,
      televerkoop waarbij alle stappen van het verkoopproces per telefoon
      worden afgehandeld, verkoop via de televisie... Andere analisten zijn
      van mening dat het gebruik van bepaalde technieken zoals telefoon of
      televisie deze vormen van verkoop dichter bij de huis-aan-huisverkoop
      plaatst dan bij de postorderverkoop.
 ---pagebreak---                              - 7 -
Uit een grondige analyse van de problemen waarmee de consument wordt
geconfronteerd, blijkt dat de door huis-aan-huisverkoop veroorzaakte
problemen absoluut niet dezelfde zijn als die bij verkoop op afstand.
Zo kan verkoop via de televisie niet met huis-aan-huisverkoop worden
gelijkgesteld omdat de consument altijd zijn toestel kan uitzetten.
Toen de post de belangrijkste bestelmethode was, was de bestelling
verschillende dagen onderweg. Een aankoop per postorder was een
weloverwogen aankoop en voordat de postbode de goederen afleverde,
verstreken verschillende weken.
Vergeleken met deze termijnen was de aan       het  opstellen  van  de
bestelling bestede tijd van weinig belang.
Vandaag de dag is een aankoop op afstand veeleer een impulsieve
aankoop en stellen de klanten steeds grotere eisen aan een snelle
afhandel ing.
Het is duidelijk dat de aankoophandeling in gang wordt gezet door het
produkt zelf en de afbeelding ervan in de catalogus. De manier waarop
de bestelling wordt doorgegeven mag echter niet als een rem werken.
Aandrang tot wetgeving in de Lid-Staten
Uit een analyse van de juridische bepalingen van de Lid-Staten inzake
op afstand gesloten overeenkomsten blijkt dat er sinds 1987 een
bijzondere sterke aandrang bestaat om wettelijke bepalingen in te
voeren. 1987 is ook het jaar waarin de verkoop per televisie in
Europa een aanvang nam.
Opgemerkt zij dat het begrip "verkoop op afstand" in 1987 voor het
eerst in de teksten van Lid-Staten verschijnt. Hoewel dit begrip
voordien    in geen   enkele   wetstekst   is  gebruikt,   duikt   het
tegelijkertijd op in een Deense (hoofdstuk 4 van de wet van 23.12.87)
en in een Franse tekst (arrest van 3.12.87). In datzelfde Jaar wordt
in Portugal een algemene wet op de "postorderverkoop" goedgekeurd,
die in feite alle vormen van verkoop op afstand bestrijkt.
 ---pagebreak---                                   - 8 -
België
In augustus 1991 werd in België een wet op de "Verkopen op afstand"
geodgekeurd. De definitie daarvan ligt zeer dicht bij die welke in
onderhavig voorstel wordt gebruikt. Zij slaat zowel op goederen als op
diensten, alsmede op alle teIecommunicatietechnleken. De overheid kan
door middel van koninklijke besluiten diverse toepassingsmaatregelen
nemen.
Denemarken
 In 1987 werd in Denemarken een wetgeving op de "verkoop op afstand"
 ingevoerd. In deze tekst wordt met name een opzegtermijn van 7 dagen
vastgesteld. Ook is het verboden de consument zonder diens voorafgaande
toestemming op te bellen. Een wet van juni 1990 bevat bepalingen
betreffende de prijsaanduiding bij verkoop op afstand.
Duitsland
 In Duitsland is enkel het gebruik van BiIdschirmtext aan een specifieke
wet onderworpen.
Daarentegen bestaat een zeer belangrijke Jurisprudentie betreffende
reclame per telefoon, die verboden is (Jurisprudentie van het Bundes-
gerichtshof van 1970 - 1989 - 1990). De verspreiding van niet-
geadresseerde reclame in brievenbussen is door de Jurisprudentie verboden
 (arrest van het Bundesgerichtshof van 10.12.88) indien de consument zijn
verzet daartegen kenbaar heeft gemaakt.
Gr ieken land
 In Griekenland is de postorderverkoop geregeld door een ministerieel
 besluit van juli 1990. Deze tekst is in september 1991 gewijzigd.
 Spanje
 In Spanje bestaat geen nationale wetgeving ter zake, maar verschillende
 regio's hebben wetten     inzake de verkoop op afstand uitgevaardigd
 (Aragon/1989 - Galicië/1988 - Valencia/1986). In andere regio's (zoals
 Catalonië) bestaan ontwerpen.
 Frankr i Jk
 Het Franse recht omvat geen algemene tekst over de verkoop op afstand; de
 reglementering is verspreid over verschillende wetten, decreten en
 arresten. Zo zijn nagenoeg       alle vormen van verkoop op       afstand
 gereglementeerd, volgens verschillende formules (Wet nr. 88.21 van
 7.1.1988, wet nr. 89.421 van 23.6.1989, wet 87.1008 van 31.12.89). Ook
 bestaat er een specifieke wet op de verkoop via de televisie.
 ---pagebreak---                                  - 9 -
Ier land
Ierland kent geen specifieke bepalingen      betreffende de verkoop op
afstand, behalve het verbod op gedwongen     verkoop (SaIe of Goods Act
1980).
Italië
Bij de wet van 29 december 1990 werd de communautaire richtlijn inzake de
huis-aan-huisverkoop omgezet en werd het toepassingsgebied ervan uitge-
breid tot de postorderverkoop, met name de verkoop per televisie. Italië
is namelijk het land waarin deze vorm van verkoop het meest wordt
gebruikt. Over het uitvoeringsbesluit wordt nog steeds beraadslaagd.
Luxemburg
De postorderverkoop wordt geregeld door de wet van 25 augustus 1983, die
een bedenktijd van 15 dagen na ontvangst van de goederen vaststelt. Huis-
aan-huisverkoop per telefoon is krachtens de wet op de colportage
verboden. In februari 1991 werd een groothertogelijk reglement betref-
fende videotex goedgekeurd.
Neder land
In Nederland bestaat geen specifieke wet op de verkoop op afstand. In het
Nieuw Burgerlijk Wetboek, dat sinds Januari 1992 van kracht is, is met
name bepaald dat het verboden is meer dan 50% van de prijs van een
produkt als voorschot te vragen.
Portugal
Portugal was de eerste Lid-Staat die een algemene reglementering op alle
vormen van verkoop op afstand invoerde, en wel bij algemene maatregel van
bestuur nr. 272/87 van 3 juli 1987. Ook in deze tekst, die sterk op de
Belgische tekst lijkt, wordt bepaald dat van de consument geen voor-
schotten mogen worden geëist.
Verenigd Koninkrijk
Geen     wettelijke   bepalingen behalve   inzake   gedwongen  toesturing
(Unsolicited Goods and Services Act 1971-1975). De gehele postorder-
verkoop wordt geregeld door onder toezicht van het Office of Fair Trading
opgestelde     gedragscodes. Ook  bestaan  er verschillende vrijwillige
programma's ter bescherming van gedane betalingen (Mail Order Protection
Scheme).
 ---pagebreak---                                      - 10 -
I I. DOELSTELLINGEN
    De verkoop op afstand zal voor de consument een van de meest
    zichtbare en concrete toepassingen van de grote interne markt zijn.
    Wat goederen betreft, is het vrije verkeer bijna volledig verwezen-
     lijkt en koopt de consument de produken die hij in de winkel rekken
    vindt. De consument doet zijn voordeel met het vrije verkeer, maar is
    er zelf niet bij betrokken.
    Wat diensten betreft, komt het vrije verkeer veel langzamer tot
    stand. De veralgemening van de wederzijdse erkenning is een voor-
    waarde voor grensoverschrijdende activiteiten.
    De verkoop op afstand geeft de consument het          initiatief voor
    grensoverschrijdende aankopen terug. De consument neemt op basis van
    een grensoverschrijdend aanbod het initiatief om zich te richten tot
     een onderneming die in een ander land dan het zijne is gevestigd.
     Het openen van de grenzen op dit gebied betekent       dat de Franse
     consument via zijn minitel produkten uit een Duitse     catalogus kan
     kopen, dat de Spaanse consument afgaande op Portugese   reclame in de
     pers per post kan bestellen, dat de Luxemburgse        consument per
     telefoon zijn bestelling kan doorgeven naar aanleiding van een Britse
     te Ieshopp i ngu i t zend i ng.
     Bepaalde beroepsvertegenwoordigers twijfelen er niet aan dat de
     verkoop op afstand van alle distributiesystemen datgene is dat het
     meest voordeel kan halen bij het openen van de grenzen. De grote
     ondernemingen in die sector hebben dit reeds lang ingezien en volgen
     één ontwikkelingsstrategie in alle landen van de Gemeenschap.
     De grote nieuwigheid op deze markt is het algemene gebruik van nieuwe
     technologieën, zowel voor de verspreiding van het aanbod aan goederen
     of diensten als voor het ontvangen van de instemming van de
     consument. Voor de verspreiding van het aanbod zijn dat bijvoorbeeld
     telefoon (telefonische huis-aan-huisverkoop), radio, televisie en
     home computers (Minitel, BiIdschirmtext).
     Om de instemming van de consument te ontvangen wordt gebruik gemaakt
     van alle interactieve technologieën: telefoon, teletext, computers,
     audiotext.
 ---pagebreak---                                 - 11 -
Uit een analyse van het gebruik van deze nieuwe technologieën blijkt
dat er een specifieke vorm van handelsverkoop bestaat: de verkoop op
afstand, waarvan de traditionele postorderverkoop de voorloper was.
De professionals in deze sector hebben deze evolutie zeer goed zien
aankomen    en   de   laatste    Jaren   hebben  verschillende     nationale
beroepsverenigingen hun benaming gewijzigd om het concept van de
verkoop op afstand erin op te nemen.
Er zijn twee fundamentele ontwikkelingen gaande:
     sommige goederen of diensten werden vroeger          niet   op  afstand
     verkocht en nu wel (voedingswaren, diensten);
     steeds meer ondernemingen brengen hun goederen of              diensten
     rechtstreeks via deze nieuwe technieken op de markt.
Als reactie op deze technologische explosie en op de betrekkelijke
onzekerheid die deze vanuit juridisch oogpunt met zich meebrengt,
hebben talrijke Lid-Staten regels uitgevaardigd. Uit de analyse van
de situatie per Lid-Staat blijkt dat er tot 1987 bijna geen
bepalingen op dit gebied bestonden, maar dat het aantal teksten
sindsdien snel toeneemt. Het is de taak van de Commissie deze
versnippering te vermijden. In de richtlijn wordt derhalve een
algemeen    kader    voor   de    op   afstand   gesloten    overeenkomsten
voorgesteld, aangevuld door zelfcontrole, zoals in de aanbeveling
wordt gesteld.
De eerste      doelstelling    is het waarborgen      van    de   Juridische
bescherming van de consument. De consument kan vandaag de dag per
telefoon een bestelling doorgeven en krijgt de antwoorden van een
"stemcomputer". De consument kan nauwelijks weten dat hij niet met
een menselijk wezen praat, maar met een machine. Wat voor een
overeenkomst wordt in dat geval gesloten? Wie is de medecontractant
van de consument? Welke bewijselementen zijn er bij een geschil? Welk
recht geldt voor de overeenkomst? Waardoor wordt de handtekening
vervangen? Deze Juridische bescherming stelt ook de ondernemingen in
staat hun activiteiten in de hele Gemeenschap binnen een gelijkvormig
kader te ontplooien.
De tweede doelstelling is de consument het recht O P ei oen keuze te
garanderen. Het recht op eigen keuze omvat eerst en vooral de
mogelijkheid     bepaalde   soorten    aanbiedingen,   zoals    automatische
telefoonoproepen of faxmededelingen niet te ontvangen. Dit recht om
met rust te worden gelaten kan de consument op verschillende manieren
worden gegarandeerd.
Een ander aspect van het recht op eigen keuze betreft de inlichtingen
die voor en tijdens de uitvoering van de transactie aan de consument
worden verstrekt. Het principe bestaat erin dat het gebruik van de
nieuwe technologieën niet tot een vermindering van de verstrekte
 inlichtingen mag leiden.
 ---pagebreak---                              - 12 -
Sinds 1865, toen de eerste uitgave van de beroemde postordercatalogus
BON-MARCHE verscheen, beschikt de consument bij sommige aanbieders
over het recht om bij ontvangst van de waren de overeenkomst te
herroepen. Uit een vergelijkende studie blijkt dat deze praktijk in
de hele Gemeenschap nagenoeg algemeen wordt toegepast, in 7 landen op
reglementaire basis en in de andere 5 op vrijwillige basis (zie tabel
nr. 3, BIJ lage 1 ) .
Een ander aspect van het recht op eigen keuze is het verbod op
gedwongen verkoop of toezending en het beginsel dat het uitblijven
van een reactie van de consument niet als instemming geldt.
De derde doelstelling is de terugbetaling aan de consument bij niet-
uitvoering van de overeenkomst te garanderen. De consument die voor
een produkt of dienst vooruitbetaalt, moet er zeker van zijn dat hij
zijn geld terugkrijgt wanneer het produkt niet wordt geleverd of de
dienst niet verleend. De Amerikaanse markt van de verkoop op afstand
wordt momenteel verstoord door een aanzienlijk aantal frauduleuze
praktijken van dit type, zodat de consumenten in de Verenigde Staten
een bond tegen fraude bij telefoonverkoop hebben opgericht. Ook op de
Europese markt opereert een aantal ondernemingen die gebruik maken
van de reglementaire verschillen tussen de Lid-Staten. Het risico is
bijzonder groot wanneer de onderneming moeilijk te identificeren en
te localiseren is. Deze praktijken zijn schadelijk voor de consument,
maar ook voor de hele beroepstak. Daarom bevat de richtlijn een
bepaling betreffende bepaalde betalingen met een betaalkaart. In de
aanbeveling worden de verschillende betrokken beroepen aangespoord
naar methodes te zoeken om, indien zij vooruitbetaling eisen, de door
de consument betaalde bedragen te garanderen.
 ---pagebreak---                                  - 13 -
• "   REACTIES
Het voorgelegde voorstel is het resultaat van verschillende maanden
overleg. Het houdt in grote mate rekening met de opmerkingen en kritiek
op de vorige versies. Alle opvattingen zijn dus gebaseerd op de vorige
ontwerpen.
In april 1991 werd een discussiedocument opgesteld, getiteld "Discussie-
document voor een richtlijn inzake verkoop op afstand". Deze tekst werd
via twee kanalen verspreid:
    naar de beroepen, via het Comité voor     handel en distributie, een
    raadgevend comité van DG XXIII;
    naar de consument, via de Raadgevende Consumentenraad van de Dienst
    Consumentenbeleid.
Op basis van alle ontvangen opmerkingen werd in juli 1991 een voorontwerp
van een voorstel opgesteld.
Vervolgens werden de het Comité voor handel en        distributie   en de
Raadgevende Consumentenraad opnieuw geraadpleegd.
Het Comité voor handel en distributie wenst in zijn advies van 13
september 1991 met betrekking tot het in april 1991 verspreide discussie-
document dat de tekst een aanbeveling wordt of een:
     "(beperkte) kaderrichtlijn die de handelaren       en  hun beroeps-
    organisaties voldoende manoeuvreerruimte biedt     om  deontologische
     regels op te stellen".
In zijn definitief advies van 16 januari 1992 met betrekking      tot het
ontwerp van juli 1991 verklaart de Raadgevende Consumentenraad:
     "na ampel overleg en besprekingen over de argumentatie achter het
    voorontwerp van de Commissie is het Comité voor handel en distributie
    niet overtuigd van de noodzaak van een zo uitvoerige richtlijn...,
     verwerpt het de argumenten van de Commissie en blijft het bij zijn
     advies van 13 september 1991."
Wat de artikelen betreft, heeft het Comité kritiek uitgeoefend op
verschillende artikelen, maar vooral op de bepalingen betreffende het
garantiefonds, de nationale observatieposten, het gerechtelijk en
administratief beroep en de opneming van diensten zoals de reservering
van hotelkamers, tafels in restaurants en dergelijke in het toepassings-
gebied van de richtlijn.
 In zijn advies van 16 januari 1992 spreekt het Comité voor     handel en
distributie zich voor een Europese gedragscode uit.
 ---pagebreak---                                  - 14 -
Een bijzonder groot aantal beroepsverenigingen en -organisaties heeft
zijn mening kenbaar gemaakt. CECD/FEWITA/GEDIS onder andere, die de
Europese handel vertegenwoordigt, stelt dat een aanbeveling inzake de
verkoop op afstand voldoende is en dat de richtlijn voorbarig lijkt.
Verder is de Europese vereniging voor verkoop op afstand van mening dat
het ontwerp voor een richtlijn moet worden opgegeven en dat een aanbe-
veling, aangevuld met zei fregiementer ing, de voorkeur verdient. Daaren-
tegen wenst de Europese federatie voor de huis-aan-huisverkoop een
maximale harmonisatie, maar verheugt zij zich tegelijkertijd erover "dat
de Commissie een tekst ter bescherming van de consument inzake op afstand
gesloten overeenkomsten heeft opgesteld".
De Europese Kamers van Koophandel en het Verbindingscomité van de Euro-
pese Verenigingen van de Detailhandel hebben zich eveneens tegen het de
ontwerprichtlijn uitgesproken en steunen het advies van het Comité voor
handel en distributie. Ook verscheidene ondernemingen voor verkoop op
afstand hebben commentaar op de ontwerprichtlijn geleverd en kritiek
uitgebracht op een aantal bepalingen in het ontwerp.
Het Britse "Mail Order Protection Scheme", een door de reclameberoepen
opgerichte organisatie voor de bescherming van vooruitbetalingen, "staat
volledig achter het principe van deze richtlijn".
De Raadgevende Consumentenraad spreekt in een op de voltallige Raad van
16 oktober 1991 eenparig goedgekeurd, bijzonder gedetailleerd advies (19
bladzijden) zijn volledige steun voor het initiatief uit, hoewel hij het
op bepaalde gebieden onvoldoende vindt (loterijen en andere promotie-
technieken worden niet behandeld). In het advies wordt bijzondere nadruk
gelegd op de praktische problemen waarmee de consument bij het sluiten en
bij de afwikkeling van overeenkomsten op afstand wordt geconfronteerd en
met name op het bestaan van frauduleuze grensoverschrijdende praktijken.
De Raadgevende Consumentenraad wijst ook op het belang           van  het
horizontale karakter van het voorstel "dat het enige antwoord op      een
voortdurend evoluerende sector is". Hij steunt het principe van      voor
alle op afstand gesloten overeenkomsten geldende regels, aangevuld   door
enkele specifieke regels voor bepaalde soorten overeenkomsten. Tot   slot
wordt in het advies op het volgende gewezen:
     "de ervaring heeft herhaaldelijk aangetoond dat de goedkeuring van
    niet-dwingende maatregelen, zoals aanbevelingen, de consumenten
    geenszins waarborgt dat de principes van consumentenbescherming die
    ze bevatten, zullen worden gerespecteerd. Elk initiatief tot zelf-
    controle moet passen in een bestaande reglementering, en dit kader is
    precies wat deze richtlijn dient te bieden."
Niettemin heeft de Raadgevende Consumentenraad in zijn advies kritiek op
het garantiefonds: een verbod op of beperking van vooruitbetalingen lijkt
de Consumentenraad een formule die de consument meer bescherming biedt.
Hoewel alle deskundigen van de Lid-Staten, die eind augustus werden
geraadpleegd, het idee van een initiatief van de Commissie op dit gebied
steunen, komen toch aanzienlijke meningsverschillen aan de oppervlakte:
sommige Lid-Staten vinden dat de tekst van de Commissie de consument
onvoldoende bescherming biedt, terwijl andere van mening zijn dat bijna
alles door zelfcontrole kan worden geregeld.
 ---pagebreak---                                  - 15 -
IV  COMMENTAAR PER ARTIKEL (Richtlijn en aanbeveling)
De doelstellingen van deze tekst (juridische veiligheid, financiële
veiligheid en recht op eigen keuze) zijn reeds in hoofdstuk II
geanalyseerd.
In hoofdstuk Ie (Situatie van de consument bij dit soort transacties)
wordt een algemene definitie van het begrip "op afstand gesloten
overeenkomst" gegeven. Met het oog op de besproken problemen zou voor
elke techniek een specifieke tekst kunnen worden opgesteld (een tekst
voor de verkoop via de televisie, een tekst voor home computers van het
type Minitel...) of teksten voor de verschillende soorten goederen of
diensten.
Bij nader inzien is deze aanpak onsamenhangend: het is veel eenvoudiger
algemene regels op te stellen die voor alle vormen van verkoop op afstand
gelden, mits in aanpassingen voor bepaalde bijzondere gevallen wordt
voorzien.
Daarom is de richtlijn als volgt opgebouwd:
        Toepassingsgebied en definities (3 artikelen).
        Regels voor het aanbieden (4 artikelen).
        Dit zijn algemene regels die gelden voor       alle aanbiedingen,
        ongeacht de gebruikte techniek.
        Regels voor de overeenkomst (4 artikelen).
        Geschillen en overeenkomstenrecht (3 artikelen).
        Slotbepalingen (2 artikelen).
        Klassieke bepalingen die alle richtlijnen gemeen hebben.
Aangezien de tekst rechtstreeks verband houdt met de werking van de grote
markt (de grote markt van de verkoop op afstand), is artikel 100A als
Juridische basis gekozen.
In dit hoofdstuk wordt de richtlijn per artikel besproken.
 ---pagebreak---                                     - 16 -
Artikel 1:   Toepassingsgebied
In dit artikel wordt         het   toepassingsgebied van de tekst           bondig
omschreven. In artikel 2 worden de definities van de diverse gebruikte
termen gegeven. Voorbereidende handelingen zijn alle handelstechnieken
die worden gebruikt om het aanbod aan de consument bekend te maken.
Spelen en loterijen, die nochtans vaak bij de verkoop op afstand worden
gebruikt, zullen waarschijnlijk in een afzonderlijke reglementering
worden opgenomen omdat ze niet kenmerkend zijn voor deze vorm van
verkoop. Niettemin spoort de aanbeveling de beroepen aan om hun eigen
regels ter zake op te stellen.
Artikel 2:   Definities
    Een op afstand gesloten overeenkomst wordt gekenmerkt                  door   3
    elementen, waarvan het derde uit de twee eerste voortvloeit:
         een aanbod met behulp van een telecommunicatietechniek
         een antwoord     van de     consument    met   behulp   van   een    tele-
         communicat ietechniek
         geen gelijktijdige      fysieke   aanwezigheid     van   leverancier    en
         consument.
     Indien een consument een catalogus ontvangt, maar zelf naar de winkel
    van de leverancier gaat om de overeenkomst te sluiten, gaat het niet
    meer om een overeenkomst "op afstand".
     Indien de consument een overeenkomst van lange duur met opeenvolgende
    uitvoeringen aangaat, zoals een abonnement bij een boekenclub, is de
    richtlijn alleen van toepassing op de oorspronkelijke overeenkomst,
    en niet op de uitvoeringsverrichtingen.
         De definities van consument en leverancier zijn dezelfde als in
         de    richtlijn    betreffende     bulten    verkoopruimten      gesloten
         overeenkomsten (huis-aan-huisverkoop). Deze definities zijn door
         verschillende arresten van het Hof van Justitie bekrachtigd; het
         meest recente is het arrest-Di Pinto van 14 maart 1991.
         In bijlage 1 is een lijst opgenomen van telecommunicatietech-
         nieken die voor de verkoop op afstand kunnen worden gebruikt.
         Deze lijst is als bijlage aan het document toegevoegd omdat de
         lezer die enkel over de in het Publ ikat ieblad afgedrukte tekst
         beschikt, snel te weten moet kunnen komen wat onder "telecommu-
         nicat ietechniek" kan worden verstaan.
         "Kleine advertenties" zijn niet in deze lijst opgenomen omdat ze
          in  principe   enkel    betrekking     hebben    op   relaties     tussen
         consumenten.
         Het begrip "operator" omvat de televisiezenders, de kranten en de
         post- of telefoondiensten.
 ---pagebreak---                                   - 17 -
         Het aanbod gaat uit van de leverancier. Hoewel de betekenis van
         de term "aanbod" (invitatio ad offerendum) in de nationale
         rechtsstelsels uiteenloopt, is in de Nederlandse vertaling toch
         voor deze term gekozen.
         Het aanbod is een element van een georganiseerd verkoopsysteem.
         Wanneer hij over de door de beroepskracht verstrekte gegevens
         beschikt, moet de consument het produkt of de dienst op afstand
         kunnen bestellen. Een mededeling om een afspraak te maken,
         bijvoorbeeld, of om de consument naar een winkel te verwijzen, is
         geen aanbod in de zin van deze tekst. Een voorwaarde voor een op
         afstand gesloten overeenkomst     is dat het antwoord van de
         consument (de bestelling) zelf een contractuele verbintenis is.
         De reclametechnieken die de kleine en middelgrote ondernemingen
         gebruiken om zich bij de consumenten bekend te maken, zijn dus
         over het algemeen geen aanbiedingen in de zin van de tekst.
Artikel 3:   Uitsluitingen
Zoals in het hoofdstuk economische analyse is uitgelegd, omvat het begrip
"verkoop op afstand" de verkoop buiten verkoopruimten. Daarom moeten
verkoopautomaten die zich in verkoopruimten bevinden, worden uitgesloten.
Een courant voorbeeld daarvan zijn de automaten voor de verkoop van
tickets in stations en luchthavens. Ook de automaten die het produkt
onmiddellijk ter beschikking van de consument stellen, brengen andere
problemen met zich mee.
Sommige goederen of diensten kunnen op afstand worden verkocht. Toch is
het nodig geacht ze van het toepassingsgebied van deze richtlijn uit te
sluiten. Op maat gemaakte goederen weerspiegelen in principe een welover-
wogen vraag van de consument.
Ten slotte vormen de diensten met reservering, dat wil zeggen met een
vaste uitvoeringsdatum, een bijzonder probleem, aangezien de beroeps-
kracht maatregelen moet nemen voor de verlening van de dienst op de
geplande datum (vliegtuigbiljet, hotelkamer,...). Bijlage 2 bij de
richtlijn bevat een lijst van deze diensten.
De richtlijn betreffende de huis-aan-huisverkoop bevat een uitsluiting
voor overeenkomsten voor "voedingsmiddelen of dranken of andere huis-
houdelijke goederen voor dagelijks gebruik" (artikel 3, lid 2, sub b)).
Deze uitsluiting wordt in de richtlijn betreffende de verkoop op afstand
overgenomen en heeft met name betrekking op de leveringen aan huis door
de kleinhandel. Zij wordt uitgebreid tot de diensten voor dagelijks
gebruik. De bedoeling daarbij is geen bijkomende beperkingen op te leggen
aan de leveranciers van diensten die krachtens hun nationale wetgeving
niet   verplicht   zijn   de  consument   een  schriftelijk  document   te
overhandigen met alle onder artikel 10 opgesomde aanduidingen: onderhoud
van het huis (verhelping van pannes), persoonlijke dienstverlening
(medische diensten,...).
Deze uitzondering geldt uiteraard slechts voor gevallen waarin sprake is
van een overeenkomst: het maken van een afspraak bij een kapper of een
arts is geen op afstand gesloten overeenkomst in de zin van deze tekst.
 ---pagebreak---                                    - 18 -
Artikel 4:   Beperkingen   van het  gebruik  van bepaalde   telecommunicatie-
             technieken
Zoals in de achtste considerans en in dit artikel wordt opgemerkt, moet
bij het overbrengen van het aanbod de persoonlijke levenssfeer van de
consument worden gerespecteerd.
Daarom worden er, naargelang de gebruikte techniek, twee vormen            van
bescherming omschreven: de voorafgaande instemming en de weigering.
Voorafgaande instemming betekent dat de consument vooraf, via een andere
communicatietechniek of rechtstreeks, aan de leverancier zijn instemming
heeft betuigd.
Een grootwarenhuis wil zijn vaste klanten wellicht regelmatig op de
hoogte houden van speciale aanbiedingen en daarvoor gebruik maken van een
oproepautomaat. In dat geval laat de leverancier de klant bij een aankoop
zijn telefoonnummer invullen op een formulier met de verklaring dat hij
ermee instemt dergelijke telefonische oproepen te ontvangen. Indien de
klant dan later zijn beklag doet, kan de leverancier probleemloos
bewijzen dat de consument zijn instemming had verleend.
De weigering is de mogelijkheid voor de consument om te kennen te geven
dat hij een bepaald type aanbod niet langer wenst te ontvangen. Voor de
post bestaan dergelijke formules, zoals "Mail Preference Service" in het
Verenigd Koninkrijk en "Stop Pub M e i té" in Frankrijk. De consument geeft
zijn wens aan deze organen te kennen. MaiIingondernemingen raadplegen
deze lijsten om de namen van deze consumenten in hun eigen lijsten te
schrappen. In maart 1991 hebben vertegenwoordigers van vijf van deze
organen een overeenkomst ondertekend om de verschillende systemen aan de
Gemeenschap aan te passen. Afhankelijk van de ernst van de overlast of de
verstoring van de rust van de consument wordt voor               "voorafgaande
 instemming" dan wel "uiting van de weigering" gekozen. Een dergelijke
keuze    heeft   uiteraard    slechts   betrekking  op    geïndividualiseerde
aanbiedingen: een consument kan altijd zijn radio uitzetten, van
 televisiekanaal veranderen of een krant niet kopen.
 Er bestaan reeds - door de beroepsvertegenwoordigers van de sector
beheerde - systemen via welke deze weigering kan worden geuit; een
dergelijke mogelijkheid kan derhalve worden gesteund.
Artikel 5:    Presentatie
De twee eerste alinea's van dit artikel leunen dicht aan bij een deel van
 artikel 2 van de op 1 oktober 1991 goedgekeurde Direct marketing-code van
 de Internationale Kamer van Koophandel. In dat artikel, dat de titel
 "Eerlijkheid" draagt, wordt namelijk bepaald dat geen enkel direct
marketing-aanbod aan de consument als "louter een vorm van markt-
 onderzoek" mag worden voorgesteld.
 De aanduiding dat er iets moet worden betaald, betekent niet dat de
 exacte prijs moet worden opgegeven. Het is niet mogelijk op voorhand de
 prijs van een telefoongesprek te kennen. Daarentegen kan de consument wel
 worden meegedeeld of het om een gratis, zonaal, interzonaal of inter-
 nationaal gesprek of om een gesprek met toegevoegde waarde gaat.
 ---pagebreak---                                       - 19 -
Artikel 6:    Inhoud van het aanbod
In dit artikel wordt opgesomd welke inlichtingen aan de consument moeten
worden verstrekt opdat hij goed ingelicht zijn bestelling kan doorgeven.
Bij sommige media (televisie, computer, radio) kan de consument de
verstrekte inlichtingen niet vastleggen. Dit artikel moet in verband
worden gebracht met artikel 10, inlichtingen over de inhoud van de
overeenkomst.
Arikei 7:
In dit artikel worden specifieke regels vastgesteld voor:
     "rechtstreekse aanbieding aan het publiek met het oog op de verkoop,
    de aankoop of de verhuring van goederen of de verrichting van
    diensten tegen vergoeding (Richtlijn 88/552/EEG van 3 oktober 1989,
    art ikel 1, sub b ) .
Deze richtlijn van 1983 bevat een algemene regel voor de zendtijd voor de
verkoop per televisie (artikel 1 8 ) . In de richtlijn wordt echter geen
standpunt    ingenomen    met    betrekking    tot de  aard   van   deze   soort
uitzendingen: reclame of televisie-uitzending. Daardoor zijn alle regels
van deze tekst betreffende de reclame niet van toepassing op aanbiedingen
via de televisie. Deze richtlijn bevat 2 artikelen betreffende de
bescherming van minderjarigen: artikel 16 voor reclame en artikel 22 voor
andere uitzendingen. In artikel 7 wordt voor artikel 22 gekozen in
navolging van de keuze die de communautaire wetgever in 1989 heeft gedaan
door reclame en verkoop per televisie niet gelijk te schakelen.
Artikel 8:   Ongevraagde    leveringen
Bijna   alle Lid-Staten       hebben    specifieke bepalingen   die   "gedwongen
toezendingen", "gedwongen verkoop", "niet-bestelde goederen" of "inertie-
verkoop" verbieden (zie de analyses per Lid-Staat). Niettemin bestaan
deze praktijken. Het is derhalve noodzakelijk de nationale regels aan te
passen om de consument te waarborgen dat hij het ontvangen produkt mag
houden.
In tal van Lid-Staten is melding gemaakt van de verkoop van goederen of
diensten aan de consument op basis van het uitblijven van een antwoord:
     "Bij uitblijven van een antwoord van uw kant, gaan wij ervan uit dat
    u met ons voorstel instemt".
Om dit afdwingen van instemming te vermijden, wordt in het artikel
bepaald dat het uitblijven van een antwoord van de consument niet als
toestemming geldt.
Artikel 9:   Uitvoeringstermijn
Het oogmerk van dit artikel            is een algemene regel te geven voor
leveringstermijnen indien deze niet nader zijn aangegeven. De bedoelde
30 dagen maken deel uit van de Europese gebruiken. In de Verenigde Staten
is deze bepaling opgenomen in de federale wet op de postorderverkoop.
Voor wat betreft de juridische gevolgen van het niet-inachtnemen van deze
regel geldt het recht van de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                  - 20 -
Artikel 10: Voorlichting over de inhoud
Tot op het ogenblik van de uitvoering      kan de  transactie zonder  enig
schriftelijk document zijn verlopen.
Daarom is het belangrijk dat de consument op het ogenblik van de
uitvoering correct over zijn rechten wordt ingelicht. Dat is het doel van
dit artikel.
Deze inlichtingen moeten schriftelijk worden verstrekt. In tegenstelling
tot talrijke andere communautaire teksten wordt hier bepaald dat de
gebruikte taal niet die van het land is waar de consument woont, maar die
waarin het aanbod was gesteld.
Een Franse consument die reageert op reclame in een Engelstalige krant of
op een Duitstalige uitzending voor verkoop via de televisie kan niet
verwachten dat hij alle inlichtingen ontvangt in de taal van het land
waar hij woont. Indien het medium buiten zijn taalgebied wordt verspreid
en de consument besluit iets te bestellen, mag de taalregel geen
belemmering voor dit type grensoverschrijdende overeenkomst vormen.
Sommige diensten (inlichtingen, gegevensbanken...) kunnen op afstand
worden verleend. De consument ontvangt daarbij geen enkel schriftelijk
document. De afrekening gebeurt via de telecommunicatieoperator. Artikel
 10, lid 2 handelt over dit bijzondere type dienstverlening.
Artikel 11: Herroeoingsrecht
 In alle Lid-Staten bestaat voor op afstand gesloten overeenkomsten een
 herroepingstermijn die soms met de uitdrukking "tevreden of geld terug"
wordt aangeduid. In 7 Lid-Staten is deze termijn wettelijk voorgeschreven
 (zie tabel nr. 3 in Bijlage 1 bij de memorie van toelichting). In 5
 andere Lid-Staten wordt de termijn aan het initiatief van het beroep
overgelaten. Deze termijn is bijzonder wijd verspreid in de klassieke
 postorderverkoop. Dit is niet steeds het geval in de overige sectoren die
 gebruik maken van nieuwe technologieën (televisie, telefoon). Deze
 praktijk moet dus worden veralgemeend. Natuurlijk moet ook rekening
 worden gehouden met gevallen waarin deze maatregel niet kan worden
 toegepast; daarover gaat lid 4.
 Artikel 12: Betaling per telefoon
 Een betalingspraktijk die bij verrichtingen op afstand in volle expansie
  is, is betalen door het nummer van de betaalkaart of creditcard op te
 geven, bijvoorbeeld aan de telefoon (hiervoor wordt soms de uitdrukking
 "betaling met kaart zonder kaart" gebruikt). Deze formule is bijzonder
 eenvoudig voor de consument, en dient dus niet te worden verhinderd.
 Bovendien is het de meestbelovende formule voor betaling op afstand.
 De regels betreffende aansprakelijkheid bij geschillen moeten echter
 duidelijk worden vastgesteld. Aangezien dit geen elektronische betaal-
 wijze is, valt ze buiten het toepassingsgebied van de aanbeveling van
 november 1988 over elektronische betalingen.
 ---pagebreak---                                  - 21 -
Daarom wordt in de tekst een bepaling overgenomen die reeds deel uitmaakt
van de onderlinge regels van de banken voor de grote betaalkaartsystemen:
de aan deze methode inherente risico's van fraude moeten niet door de
consument worden gedragen.
Artikel 13: Gerechtelijk en administratief beroep
Dit artikel gaat uit van de bepalingen van richtlijn 84/450/EEG
betreffende misleidende reclame. Aanbiedingen zijn immers een vorm van
reclame. Niettemin is er een punt toegevoegd, dat in considerans nr. 15
wordt toegelicht: de mogelijkheid dat de organen die bevoegd zijn om
tegen oneerlijke concurrentie of ter bescherming van de consument op te
treden, ook over de grens gerechtelijke stappen kunnen ondernemen. Dat is
de enige manier om een eind te maken aan de praktijken van ondernemingen
die in hun land van vestiging geen activiteiten uitoefenen, maar in
andere landen als vrije dienstverleners optreden.
Hoewel de Overeenkomst van Brussel (1968) de mogelijkheid van elke gedu-
peerde consument erkent om een onderneming voor de rechtbank van haar
vestigingsplaats te vervolgen, wordt dat niet gedaan omdat de consument,
gezien het geringe bedrag waar het om gaat, niet over de financiële en
intellectuele middelen daartoe beschikt. Daarom moet deze mogelijkheid
worden geboden aan de vertegenwoordigers van de belangen van de
consumenten zowel als van de concurrenten. Alleen deze organen kunnen
namens de kleine consument of de kleine concurrent aan een praktijk een
halt toeroepen. Niettemin ontzeggen sommige Lid-Staten hun verenigingen
deze mogelijkheid, die derhalve enkel open is indien de staat waar de
oorsprong van het geschil ligt (zetel van de onderneming) deze procedure
toestaat.
Artikel 14: Recht dat op de overeenkomsten van toepassing is
Deze bepaling is identiek aan artikel 6 van de richtlijn       betreffende
buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten (85/577/EEG).
Artikel 15
Dit artikel bepaalt dat indien er een specifieke tekst bestaat die de
consument omvangrijkere rechten toekent, deze tekst geldt. Inzake levens-
verzekeringen voorzien de communautaire teksten in een herroepingstermijn
van 30 dagen. Van de termijn van 7 dagen in de algemene tekst en de
termijn van 30 dagen in de specifieke tekst geldt krachtens dit artikel
de termijn van 30 dagen.
 In de teksten    inzake niet-levensverzekeringen daarentegen     is geen
herroepingstermijn bepaald. In principe geldt dus de algemene regel en
kan de consument een beroep doen op de in artikel 11 vastgestelde
termijn. Indien de overeenkomst echter onmiddellijk uitvoerbaar is, geldt
krachtens lid 4 van dit artikel geen herroepingstermijn.
Artikel 16 en 17
De klassieke omzettingsbepalingen
 ---pagebreak---                                  - 22 -
De aanbeveling omvat vier punten en een bijlage
    Het eerste punt bestaat uit de wens dat de minimumvoorschriften die
    de richtlijn bevat, door gedragscodes worden aangevuld. De richtlijn
    omvat algemene regels die voor alle goederen en diensten alsmede alle
    communicatietechnieken gelden. Deze algemene regels moeten dus worden
    aangepast, met name aan de verschillende communicatietechnieken. De
    betrokken beroepen kunnen deze aanpassingen aanbrengen door middel
    van gedragscodes. In de tekst wordt bepaald dat de opstellers van een
    gedragscode "beroepsorganisaties" moeten zijn. Zo wordt verzekerd dat
    de codes in grote mate gelijkvormig zijn en op grote schaal worden
    toegepast.
     In het tweede punt worden de onderwerpen opgesomd waarvan          de
    Commissie wenst dat ze in deze gedragscodes aan bod komen.
     In het derde punt wordt de beroepsverenigingen gevraagd op de goede
    toepassing van de codes door al hun leden toe te zien, om de geloof-
    waardigheid van dit soort code te versterken.
     In het vierde punt wordt de beroepsorganisaties gevraagd de Commissie
    op de hoogte te stellen van het bestaan en de inhoud van deze codes.
    Dit houdt geen enkele goedkeuring door de Commissie van deze
    verschillende codes in, maar houdt haar op de hoogte van de
    uitvoering van haar aanbeveling. Later zal de Commissie de uitwerking
    van dit initiatief beoordelen en eventueel nieuwe initiatieven
    voorstellen.
 ---pagebreak---                                                 - 23 -
                                                                                 BIJLAGE 1
                                      VERSPREIDING VAN DE TECHNOLOGIEËN          TABEL 1
I             I                  I                                                               1
|   LAND       |  AANTAL          |                     X HUISHOUDENS MET                         |
j             j   HUISHOUDENS    |                 ,                ,                  ,         1
|              |   IN MILJOENEN  |   TELEVISIE     | VIDEORECORDER j TELETEXT          j   KABEL  j
j             j                  j                 |                j AL DAN NIET      j         j
j       j                        I           I           I              INTERACTIEF    |         j
j OOSTENRIJK  j       2.8        j       99        j      42        j      15          j     20  j
j BELGIË      j       3.9        j       98        j      46        j      17          j     86  j
j OENEMARKEN  |       2.3        |       96        j      43        j      30          j     36  j
j FINLAND     j       1.9        j       95        j      52        j      26          j     35  j
j FRANKRIJK   j      21.1        j       96        |      47        j      19          j       2  |
j DUITSLAND    j     32.8        j       96        j      47        j      14          j     31   j
| GRIEKENLAND j       3.2         j       94       j      38         j                  j      -  |
| IERLAND      j       1.03       j       95       j      53         j       6          j    35   j
j ITALIË       j     19.1        j       97        j      25        j      15          j       -  j
j LUXEMBURG    |      0.14       j        98       j      59        |        9         j     71   j
| NEDERLAND    j       5.8        j       97        j     49         j      32          j     81  j
j NOORWEGEN    j      1.9         j       95       j      57        j      37          j     26   j
j PORTUGAL     j      3.1         j       94       j      31        j        -         j       -  j
j SPANJE       j     11.0         j       98       j      45        j        5         j       -  j
j ZWEDEN       j      3.9         j       97       j      68         j     39          j     38   j
j ZWITSERLAND j       2.5         j       94       j      51         j     25          j     65   j
j V.K.         j     22.1         j       97       j      67         j     32          j       2  j
(- : onbestaand of lager dan 0,5%)
Bron : CIT Research 1991 (cijfers van 91)
overgenomen uit SPECTRUM, tijdschrift van de "Independent Televislon Commisslon". Najaar 91
 ---pagebreak---                                                   - 24 -
                                                                                        BIJLAGE 1
                           DOCHTERONDERNEMINGEN VAN DE VIER GROOTSTE EUROPESE GROEPEN   TABEL 2
1                                                                                                         I
|      LAND            Nr. 1 In Europa          Nr. 2 In Europa        Nr. 3 in Europa     Nr. 4 in Euopa |
                    OTTO VERSAND (BRD)         LA REDOUTE (FR)         QUELLE (BRD)           GUS (GB)    j
| Duits land      Otto nr 2                                          QuelIe nr 1
                  Schwab nr 6                                        Schöpflin nr 7
                  He Ine nr 9                                        Peter Ho lm nr 2
                  3 Pagen nr 15
| Oostenrijk      Karsten nr 3                                       QuelIe nr 2          Gus nr 1        |
                  Ohler nr 6
                  3 Pagen
                  Moden
                  Mul Ier nr 1
j Belgie          3 Suisse nr 1             Redoute Benelux nr 5     QuelIe nr 3
                  Unigro nr 4
| Spanje          Nenta
                  Catalogo nr 1
| Frankrijk       3 Suisse nr 2             La Redoute nr 1          QuelIe nr 5
                  Blanche Porte nr 4        Duscon nr 7
                  Becquet nr 10             Maison de Valérle nr 8
                  Vitrine Magique nr 15     Vert Baudet nr 12
                                            Cyrl Mus nr 25
j Groot-          Rainbow Home              Empire Stores nr 2                           Gus nr 1         |
| Brittannie      Shopping
j Italie          CIA nr 5
                  Uno Nova
                  He I vet I ca nr 3
| Portugal                                  La Redoute nr 1
Bron: Llbre Service Actualité, 7 juni 1990.
De tabel dient als volgt te worden gelezen:
Horizontaal de verschillende landen met de rangschikking;
Verticaal de dochterondernemingen van de vier grootste groepen.o
Bijvoorbeeld: Ohler nr 6 op de Oostenrijkse markt is een dochteronderneming van OTTO-VERSAND.
 ---pagebreak---                                                                                             BIJLAGE 1
                                            BEDENKTIJD                                      TABEL 3
                      AARD
                                          DUUR                          OORSPRONG
             Reglementair  Contractueel
Belgie            R                     7 werk-     Wet van 14 juli 1991 (Belgisch Staatsblad van
                                          dagen     29.08.1991), Art. 79, § 2
Denemarken        R                     7 dagen     Wet nr. 886 van 23.12.1987 - Art. 11, § 2
Duits I and                     C       14 dagen
Spanje                          C                   specifieke bepalingen in bepaalde stelsels
Frankri jk        R                     7 dagen     Wet 88.21 van 6 Januari 1988 - Art. 1
Gr iekenland      R                     7 werk-     Wet 1961/91 van 03.09.91 - Art. 31 (7 dagen na
                                          dagen     bevestiging van de bestelling of van de levering)
lerland                         C           ?
Italie                          C
Luxemburg         R                     15 dagen    Wet van 25.08.1983 - Art. 7
Nederland                       C       8 dagen
Portugal          R                     7 werk-     Algemene maatregel van bestuur nr. 272/87
                                          dagen     van 03.07.87 - Art. 11
Verenigd                        C       14 dagen
Koninkr i jk
 ---pagebreak---                                    - 26 -
                                                              BIJLAGE 2
DE SITUATIE IN DE LID-STATEN
België :
 In het Belgisch Staatsblad van 29 augustus 1991 is een wet gepubliceerd
met de titel: "Wet op de handelspraktijken en op de voorlichting en
bescherming van de consument". De tekst omvat 124 artikelen en treedt in
werking op 29 februari 1992; afdeling 9 is getiteld "Verkopen op afstand"
en omvat de artikelen 77 tot en met 83.
 In artikel  77 wordt allereerst een definitie van de verkoop op afstand
gegeven:
     "...een verkoop die  buiten de fysieke en gelijktijdige aanwezigheid
     van de verkoper en   van de consument tot stand komt ingevolge een
     tekoopaanbieding die  plaatsvindt in het raam van een verkoopsysteem
     waarbij een beroep    wordt gedaan op een communicatietechniek op
     afstand."
Deze bijzonder algemene definitie slaat zowel op produkten als op
diensten, alsmede op alle telecommunicatietechnieken. De in artikel 78
t/m 82 bepaalde regels zijn echter slechts van toepassing op de verkoop
van produkten. Voor diensten is voorzien in een koninklijk besluit:
"Art. 83, § 1 De Koning kan:
...3* de diensten of categorieën van diensten vaststellen die onderworpen
zijn aan deze afdeling".
De toepassing van de bepalingen op de diensten wordt dus aan de koning
overgelaten. Aangezien deze wet zeer recent         is, is er nog geen
toepassingsbesluit op dit gebied genomen.
In artikel 78 wordt een bedenktermijn van 7 werkdagen vastgesteld. Ook
wordt bepaald dat de overeenkomst pas na afloop van deze termijn geldt.
Na de levering moeten dus nog 7 dagen verstrijken voor de overeenkomst
als gesloten wordt beschouwd. Dit is misschien het meest kenmerkende punt
van    de   Belgische  wet,    die    de  consument  daarmee  een   grote
bewegingsvrijheid geeft: zolang de overeenkomst niet is gesloten, kan de
consument op elk ogenblik van de aankoop afzien.
 ---pagebreak---                                     - 27 -
Ook kan, aangezien de overeenkomst nog niet is gesloten, generlei
voorschot noch betaling van de consument worden geëist. Tijdens de
voorbereidende werkzaamheden is over dit punt uitvoerig gediscussieerd;
in de oorspronkelijke tekst was bepaald dat het verboden was een vooruit-
betaling te aanvaarden. Dit verbod is opgeheven om inning door de
postbode bij de levering mogelijk te maken. Volgens Belgisch recht kan de
leverancier dus geen vooruitbetaling of zelfs betaling van een voorschot
eisen. De consument is slechts verplicht 7 dagen na ontvangst van de
goederen te betalen.
In artikel 79, § 1, wordt de inhoud van de "tekoopaanbieding op afstand"
besproken. In § 2 worden de inlichtingen opgesomd die in het bij de
levering    overhandigde    document   moeten   worden    vermeld.    Voor    het
her roepingsbed ing geldt een bijzondere bepaling; het moet namelijk:
     "in vetgedrukte letters en in een kader los van           de  tekst   op  de
     voorzijde van de eerste bladzijde worden vermeld".
Indien deze bepaling niet wordt gerespecteerd, wordt het produkt geacht
niet op voorafgaand verzoek te zijn geleverd en gaat het dus om een
"gedwongen verkoop". De consument "moet het geleverde produkt niet
betalen, noch terugzenden."
In artikel 80 wordt bepaald dat de bewijslast bij geschillen op de
verkoper rust en dat het bewijs niet door vermoedens mag worden geleverd.
In artikel 81 worden verschillende praktische problemen geregeld:
     Indien de leverancier het produkt niet binnen de afgesproken termijn
     kan leveren, is hij verplicht de consument voor het verstrijken van
     de leveringstermijn schriftelijk daarover in te lichten.;
     De verzending van de produkten aan de consument blijft         steeds voor
     risico van de verkoper.
     Indien de consument van de aankoop afziet, kan van hem geen
     schadevergoeding worden verlangd noch kunnen hem kosten worden
     aangerekend,    behalve    eventuele   kosten    voor    terugneming      of
     terugzending. In bepaalde gevallen echter (laattijdige levering,
     gebrek   aan    informatie,   produkt   stemt   niet    overeen    met    de
     beschrijving) komen deze kosten voor rekening van de verkoper.
 ---pagebreak---                                  - 28 -
 In artikel   76 van dezelfde wet op de handelspraktijken          worden
"afgedwongen verkopen" behandeld. De tekst luidt als volgt:
                                "AFDELING 8
                           Afgedwongen verkopen
                                  Art. 76
Het is verboden iemand, zonder dat hij hierom eerst heeft verzocht, enig
produkt toe te zenden met het verzoek dit tegen betaling van de prijs
ervan te verwerven of het anders, zelfs kosteloos, aan de afzender terug
te zenden.
Het is eveneens verboden iemand, zonder dat hij hierom eerst        heeft
verzocht, enige dienst te verlenen met het verzoek die dienst,      tegen
betaling van de prijs ervan, te aanvaarden.
De Minister kan van deze verbodsbepalingen afwijkingen toestaan voor
aanbiedingen met een liefdadig doel. In dat geval moet het vergunnings-
nummer en de volgende vermelding "De geadresseerde heeft geen enkele
verplichting, nocht tot betaling, noch tot terugzending" leesbaar, goed
zichtbaar en ondubbelzinnig vermeld zijn op de documenten die op het
aanbod betrekking hebben.
In geen geval is de geadresseerde verplicht de verleende dienst of het
toegezonden produkt te betalen noch het produkt terug te zenden, zelfs
niet indien een vermoeden werd geopperd dat men de dienst of de aankoop
van het produkt stilzwijgend had aanvaard."
Colportage per telefoon, fax of op andere wijze is op geen enkele manier
gereglementeerd. Wel kan worden vermeld dat, volgens de bepalingen voor
de huis-aan-huisverkoop, de wet van toepassing is, zelfs al heeft de
verkoper vooraf via een "telefonisch voorstel voor een bezoek" de
instemming van de consument verkregen.
De verkoop via de televisie wordt         nog bestudeerd. De Nationale
Consumentenraad heeft een advies uitgebracht. Op basis van artikel 83 van
de wet op de handelspraktijken, afdeling Verkopen op afstand, kan de
overheid, indien zij dat wenst, een besluit nemen om deze vorm van
verkoop te reglementeren.
 ---pagebreak---                                  - 29 -
Denemarken
De Deense reglementering betreffende de verkoop op afstand is vastgelegd
in de gewijzigde wet op de consumentenovereenkomsten, gepubliceerd als
Lovbekendtgdrelse nr. 886 van 23/12/1987, die huis-aan-huisverkoop,
verkoop op afstand en voortdurende dienstverlening regelt, alsmede in
Bekendtgórelse nr. 887 betreffende de verstrekking van inlichtingen over
het recht om buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten te herroepen.
Noch van de wet, noch van de Bekendtgdrelse bestaan officieel erkende
vertalingen. De voor deze samenvattingen gebruikte vertalingen moeten dus
als ondergeschikt aan dergelijke officiële vertalingen worden beschouwd.
Grondbeginselen van de Deense wet
De Deense wetgeving is gebaseerd op het grondbeginsel dat een verkoper
niet zonder voorafgaande toestemming persoonlijk of per telefoon contact
mag opnemen met een consument in diens woning, werkplaats of andere niet
voor het publiek toegankelijke plaats met het oog op het, onmiddellijk of
op een later tijdstip, verkrijgen van een aanbod of instemming tot het
sluiten van een overeenkomst (zie § 2, lid. 1 ) .
Indien dit beginsel wordt geschonden, is de consument niet gebonden door
de overeenkomst (§ 3 ) .
§ 4 bevat een doeltreffende beveiliging tegen de ontvangst van onbestelde
goederen, namelijk de bepaling dat indien een leverancier een produkt aan
een consument toestuurt of levert zonder dat deze daar vooraf om heeft
gevraagd en dit niet per vergissing is gebeurd, de consument het produkt
mag houden en er niets voor hoeft te betalen.
Lid 2 bevat enkele uitzonderingen op het in § 2, lid 1, vastgelegde
beginsel. Het is niet verboden ongevraagd, persoonlijk of per telefoon,
aanbiedingen te doen betreffende het bestellen van boeken, het nemen van
abonnementen op kranten, magazines en tijdschriften en het aangaan van
een verzekering of het zich aansluiten bij reddings- of ambulance-
diensten. Ook is het toegestaan met bepaalde natuurlijke produkten te
leuren.
De wet op de consumentenovereenkomsten werd gewijzigd met het oog op de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 85/577/EEG; dit leidde ook tot een
wijziging van hoofdstuk 4 van de wet op het recht om postorder-
overeenkomsten   te herroepen. Deze wijziging werd voorgesteld door
bepaalde oppositiepartijen. De in dit hoofdstuk van de wet opgenomen
wijziging heeft betrekking op via elektronische media gedane aanbiedingen
en gesloten overeenkomsten. De regels werden ook uitgebreid            tot
bestellingen als resultaat van wettige contacten per telefoon. Tegen deze
achtergrond werd de term "postorderverkoop" veranderd in "verkoop op
afstand". In de bekende Deense verzameling van wetscommentaar, Karnovs
Lovsamling, 12de uitgave, blz. 3754, noot nr. 102, wordt bij de term
"postordresalg" (postorderverkoop) verklaard dat onder       "elektroniske
datamedier" (media voor elektronische gegevensoverdracht) ook "tekst-tv"
(teletext), het    interactieve videotexsysteem   "teledata" en    "kabel-
tjenester" (kabeldistributiediensten) moeten worden verstaan.
 ---pagebreak---                                    - 30 -
Het herroepinasrecht met betrekking tot verkoop O P afstand
Hoofdstuk 4, § 10, lid 1, eerste alinea, van de wet op de consumenten-
overeenkomsten bevat een regeling voor het recht van de consument om een
overeenkomst betreffende op basis van een catalogus of een advertentie
bestelde goederen te herroepen indien de leverancier heeft aangeboden, de
door de consument per telefoon, brief of andere schriftelijke methode
bestelde goederen te leveren.
De bepalingen betreffende de verkoop op afstand zijn ook van toepassing
 indien de leverancier, zonder voorafgaand verzoek, de consument heeft
opgebeld en de consument tijdens of als gevolg van dit telefoongesprek
goederen heeft besteld, een abonnement heeft genomen of een verzekering
 is aangegaan (zie § 1 0 , lid 1, tweede alinea).
Het toepassingsgebied      van  de   regels  is  beperkt tot bovengenoemde
situat ies.
 In lid 2 wordt bepaald dat de consument, overeenkomstig de specifieke
reglementering van §§ 11 t/m 13, het recht heeft een overeenkomst te
herroepen.
Uitzonderingen op het herroepinosrecht
Krachtens § 10, lid 3, geldt het her roep ingsrecht niet voor de aankoop
van
1.   goederen die op basis van de individuele behoeften van de koper zijn
     geproduceerd of daaraan zijn aangepast, en
2.   voedingsprodukten of andere consumptieprodukten voor het huishouden.
Gebruik van het herroeoingsrecht
In § 11, lid 1, wordt bepaald wanneer, hoe en tegen wie de koper van
goederen een beroep kan doen op dit recht om een overeenkomst te
herroepen. De algemene regel is dat de koper binnen een week na ontvangst
van de goederen of het eerste deel daarvan de overeenkomst kan herroepen
door de goederen aan de leverancier te retourneren. § 11, lid 1, bevat
ook enkele uitzonderingen op deze algemene regel, zie ook § 17.
In Iid 2 worden enkele voorwaarden uiteengezet betreffende de staat en de
hoeveelheid van de goederen bij terugbezorging aan de leverancier; deze
moet de consument in acht nemen, anders verliest hij zijn herroepings-
recht. Lid 3 handelt over de omstandigheden waarin de verkoper verplicht
is eventueel betaalde bedragen aan de verkoper te restitueren wanneer
deze laatste van de overeenkomst afziet, in lid 4 wordt bepaald dat de
kosten voor terugzending van de goederen ten laste van de koper komen.
 ---pagebreak---                                   - 31 -
 In § 12 wordt omschreven wanneer, hoe en wie de koper van de herroeping
van een overeenkomst in kennis moet stellen indien de leverancier de
verantwoordelijkheid voor het ophalen van de goederen aanvaard heeft. Er
 is voorzien in bijzondere regelingen (sommige daarvan afkomstig uit
hoofdstuk 3 van de wet op buiten de verkoopruimten van een leverancier
gesloten overeenkomsten) die voor deze situaties gelden.
 In §12, sub a ) , wordt gestipuleerd wanneer de consument het recht tot
herroeping heeft indien hij een abonnement neemt of een verzekering
aangaat (zie § 10, lid 1, tweede alinea). De algemene regel is dat de
consument binnen een week na ontvangst van de verzekeringsvoorwaarden,
de abonnementsovereenkomst of de eerste levering, de overeenkomst kan
herroepen (zie ook § 17). Er is ook voorzien in bijzondere regelingen
(sommige daarvan afkomstig uit hoofdstuk 3 van de wet op buiten de
verkoopruimten van een leverancier gesloten overeenkomsten) die voor deze
situat ies gelden.
Verplichting voor de verkoper om inlichtingen over het herroepingsrecht
te verstrekken
In § 13, lid 1, wordt bepaald dat de leverancier, bij de levering van de
goederen aan de koper, duidelijke schriftelijke inlichtingen moet
verstrekken over het recht om de overeenkomst te verzaken. In lid 2 wordt
voorts met betrekking tot het nemen van een abonnement of het sluiten van
een verzekeringspolis bepaald dat de leverancier uiterlijk binnen drie
dagen na ontvangst van een telefonische bestelling een schriftelijke
bevestiging van de overeenkomst aan de koper moet toesturen, die
duidelijke inlichtingen over het herroepingsrecht moet bevatten.
In lid 3 wordt bepaald dat, indien bovengenoemde inlichtingen niet
overeenkomstig I id 1 en 2 worden verstrekt, de consument niet aan de
overeenkomst is gebonden. Krachtens lid 4 is de minister van Justitie
bevoegd om regels over vorm en inhoud van deze inlichtingen op te
stellen. Deze bevoegdheid is gebruikt om voornoemde BekendtgfiJrelse nr.
887 uit te vaardigen, met daarin de technische aspecten van wanneer en
hoe de leverancier de inlichtingen betreffende het herroepen van een
overeenkomst aan de consument moet verstrekken. § 1, §§ 4 t/m 9 en
Bijlagen 3 t/m 6 (waarin wordt voorgeschreven welke teksten de
leverancier voor de verschillende types van overeenkomsten voor verkoop
op afstand moet gebruiken) zijn in dit verband van bijzonder belang.
In § 16 van de wet wordt bepaald dat van voornoemde regels niet mag
worden afgeweken op een manier die de belangen van de consument schaadt.
In dit verband dient ook naar § 9 te worden verwezen. (Opmerking: deze
paragraaf bevat een zetfout waardoor § 6 van de BekendtgcJrelse is
weggevallen; in de tekst worden enkel de §§ 1 t/m 5 vermeld.
 ---pagebreak---                                   - 32 -
BondsrepubIi ek Du i tsI and
In de Duitse wetgeving is de verkoop op afstand nog geen wettelijke
categorie waaraan een bijzondere betekenis wordt toegekend.
 In de praktijk zijn vier gebieden voor de consument van groot belang:
         de postorderhandel
         het ongevraagd toesturen van goederen en reclame
         BiIdschirmtext (Btx) en
         teleshopping
De postorderhandel is ingeburgerd. De praktijk is ingebouwd in het
burgerlijk recht en is onderworpen aan de regels ter bescherming van de
consument bij overeenkomsten voor consumentenkrediet. Het recht om de
produkten binnen 14 dagen terug te sturen compenseert het ontbreken van
een verplichte bedenktijd.
Reclamewetgeving
Ongevraagde toezending van goederen en reclame is een eindeloze bron van
klachten en geschillen van consumenten. Hier rijzen vragen over de
toepasbaarheid van de Duitse reclamewetgeving. Indien de ondernemingen
buiten Duitsland opereren, kan het strafrecht worden ingeschakeld, hoewel
dit meestal vergeefs is.
De Duitse wetgeving omvat geen speciale regels op dit gebied, dus moeten
de oplossingen in het burgerlijk recht en in de regels over oneerlijke
marketingpraktiJken worden gezocht. In beginsel        is het ongevraagd
toezenden van goederen onwettelijk. Er kan enkel een uitzondering op
worden gemaakt wanneer twee vereisten zijn vervuld: de eerste is dat de
geadresseerde wordt meegedeeld dat hij niet verplicht is de goederen
terug te zenden en de tweede dat de goederen slechts een onbeduidende
waarde hebben.
Wat reclame via direct mail betreft, is de jurisprudentie gebaseerd op de
algemene clausules van de wet op oneerlijke concurrentie (UWG). Op grond
hiervan kunnen de rechtbanken zonder        interventie van de wetgever
uitspraak doen betreffende de sociale veranderingen.
 ---pagebreak---                                      - 33 -
De UWG bevat twee algemene clausules:
          §.1: de "grote"     algemene  clausule,   die   oneerlijke  praktijken
          verbiedt, en
          §.3: de "kleine"     algemene   clausule,   die   misleidende   reclame
          verbiedt.
Op de UWG kan echter alleen door de betrokken ondernemingen en
organisaties een beroep worden gedaan. In 1965 werd dit uitgebreid tot
consumenten- en beroepsorganisaties, die daardoor het recht kregen
injuncties te eisen.
Zoals hierboven werd vermeld, komt de toepassing van de UWG neer op de
toepassing van de op de algemene bepalingen van de UWG gebaseerde
Jur isprudent ie.
In    een    zaak    betreffende   reclame    via   direct    mail   velde    het
Bundesgerichtshof (het hoogste federaal gerechtshof) een uitspraak waarin
het een zeer kritisch standpunt ten opzichte van brievenbusreclame innam.
Brievenbusreclame is onwettig wanneer iemand op zijn brievenbus de
vermelding aanbrengt dat reclame en strooibrieven ongewenst zijn en dat
overtreders zullen worden vervolgd.
Het Bundesger ichtshof kende de eiser in deze zaak het recht toe om een
injunctie te eisen tegen een onderneming waarvan de verdelers, ondanks
een verbodsvermelding op de brievenbus, toch direct ma il-reclame hebben
verspreid. Hoewel deze Jurisprudentie niet gold voor de verspreiding van
massareclame door de post, is de situatie in dat opzicht sinds 1 juli
1991 veranderd. In de nieuwe, in een wet tot wijziging van het
Poststrukturgesetz goedgekeurde, "Algemene voorwaarden voor               dienst-
verlening" van de Deutsche Bundespost wordt bepaald dat de postdienst
voortaan de "verbodsvermeldingen" op brievenbussen zal respecteren.
Volgens het Bundesgerichtshof (BGH) in de zaken Telefonwerbung l-lll
(Telefonwerbung I, BGH 19/6/1970 NJW 1970, 1738/Telefonwerbung II, BGH
8/6/1989 NJW 1989, 2820/Telefonwerbung III, 8/4/1989 NJW 1990, 359) is
het volstrekt duidelijk dat reclame per telefoon verboden is omdat het
beschouwd wordt als oneerlijke concurrentie indien het telefoongesprek
zonder voorafgaande toestemming van de opgebelde persoon plaatsvindt.
Deze uitspraak was gebaseerd op het algemene recht op een persoonlijke
 levenssfeer.     De   strengere   aanpak   voor   telefoonreclame     dan   voor
brievenbusreclame wordt gerechtvaardigd door het feit dat drukwerk
ongelezen kan worden weggeworpen, terwijl een telefonische advertentie
ten minste deels moet worden beluisterd voor de opgebelde persoon in
staat is te beslissen of hij het gesprek al dan niet wil voortzetten. Dit
 is de basis van de besluiten: de vrijheid om een eigen beslissing te
nemen en niet de mate waarin iemand nota neemt van een specifieke
advertent ie.
 ---pagebreak---                                  - 34 -
BiIdschirmtext (Btx):
De belangrijkste nieuwe techniek voor verkoop op afstand in Duitsland is
Btx, omdat het een directe communicatie tussen de contractanten mogelijk
maakt, in tegenstelling tot teleshopping, waarbij de klant gebruik moet
maken van de telefoon of een brief moet schrijven.
Voor Btx     is een nieuwe wetgeving opgesteld, het       BiIdschirmtext-
Staatsvertrag (18 maart 1983, gewijzigde versie 1991).
Wat de toepasbaarheid van het Staatsvertrag betreft, moet een onderscheid
worden gemaakt     tussen massa- en     individuele communicatie. Massa-
communicatie valt voornamelijk onder het Staatsvertrag.        Individuele
communicatie is onderworpen aan het Duitse burgerlijk recht. Zolang een
individuele leverancier en een individuele consument geen contractuele
onderhandelingen zijn aangegaan, gelden derhalve de regels van het Btx-
Staatsvertrag. Dat betekent dat de leverancier verplicht is zijn naam en
adres op het scherm te laten verschijnen, aan te geven of hij alleen
informatie verstrekt dan wel adverteert, en duidelijk mee te delen op
welk ogenblik de consument een individuele communicatie begint, die hem
geld kost (art. 5 ) .
Het Staatsvertrag verplicht leveranciers van buiten Duitsland om in het
"Btx-lmpressum" de naam en het adres van een Btx-agent te vermelden. Deze
Btx-agent moet echter in de Bondsrepubliek Duitsland gevestigd zijn. In
het Staatsvertrag wordt de Btx-agent dus op gelijke voet met de
 leverancier geplaatst. Deze aanpak kan de Btx-agent in een moeilijke
situatie brengen indien hij aansprakelijk wordt gesteld voor een dienst
die de leverancier vanuit het buitenland heeft verleend.
Deze verplichting om in de Bondsrepubliek te zijn gevestigd, schept
echter problemen met de EG-wetgeving; krachtens deze laatste heeft een
leverancier namelijk het recht om te kiezen of hij gebruik wil maken van
zijn vestigingsrecht en zich in een andere Lid-Staat wil vestigen dan
wel, steunend op de vrijheid van dienstverlening, zijn diensten van
buiten de Bondsrepubliek verleent (art. 59 EEG-Verdrag).
In het Duitse Staatsvertrag worden de voorwaarden geregeld waaronder een
dienstverlener toegang tot televisiefaciliteiten krijgt. Het Staats-
vertrag is van belang voor de verkoop op afstand omdat het regels betref-
fende de toelaatbaarheid van reclame vaststelt, die door de leveranciers
moeten worden gerespecteerd. Het beginsel van de scheiding van zend- en
reclametijd is neergelegd in afdeling 8 van het Staatsvertrag. Het maakt
ook deel uit van de federale wet op oneerlijke concurrentie (Juris-
prudentie op basis van UWG, §.1).
 ---pagebreak---                                  - 35 -
In een rechtsgeding betreffende Btx bleek dat een bepaling          in het
Staatsvertrag,   krachtens welke    reclame met   een    "W" moet    worden
gekenmerkt, niet geldt voor elektronische brievenbussen.
De gebruiker moest de advertentie daadwerkelijk op het scherm zien om te
kunnen beslissen of hij er al dan niet nota van wilde nemen. Deze
situatie is sindsdien veranderd. Een advertentie kan nu worden gewist
zonder eerst op het scherm te zijn bekeken. Onder deze omstandigheden is
het betwi jfelbaar of adverteren in een Btx-systeem nog een vorm van
oneerlijke concurrentie is. Het gebruik van de "wis"-toets van een
computer is het technische equivalent van het weggooien van papier.
Daarom kan het vullen van een elektronische brievenbus met reclame wettig
zijn indien de gebruiker zijn elektronische brievenbus tegen reclame kan
beschermen (het equivalent van een mededeling op de brievenbus).
Teleshopping
Soortgelijke problemen met de toegang tot televisiefaciliteiten voor Btx
ontstonden bij de introductie van teleshopping als methode voor verkoop
op afstand. Er moest worden beslist of het televisietoestel             als
marketinginstrument kon en mocht worden gebruikt.
Voor   teleshopping  bestaat  nog   geen nieuwe wetgeving.      Het   wordt
gereglementeerd door de bestaande wetgeving op de telecommunicatie,
waardoor de betekenis van de term "omroep" in de context van Artikel 5
van de Duitse grondwet wordt uitgebreid.
Art. 5 heeft betrekking op de berichtgeving via radio en televisie, maar
teleshopping wordt er niet in behandeld. Derhalve is de berichtgeving
grondwettelijk beschermd, maar reclame niet. In de praktijk is de
grondwet geïnterpreteerd om art. 5 aan de behoeften van de omroepen aan
te passen.
Wat de beperkingen van de omroepvrijheid betreft, rijst de vraag of
teleshopping als een toegestane vorm van uitzending kan worden beschouwd.
Reclame- en informatieve uitzendingen moeten gescheiden blijven.
Daarom moet teleshopping worden gekenmerkt    zodat   het  gemakkelijk  van
andere uitzendingen te onderscheiden is.
 ---pagebreak---                                  - 36 -
De deelstaten zijn in een andere richting gegaan. Zij beschouwen
teleshopping als een toegestaan programma dat onder het begrip reclame
valt. De beperkingen op teleshopping zijn afgeleid uit de desbetreffende
wetgeving van de deelstaten, de federale wetgeving (UWG, §.1), het
Staatsvertrag en de EG-RichtIiJn.
De volgende regels zijn van toepassing: "Reclame moet van de rest van het
programma worden gescheiden en door een akoestisch signaal en een
optische aanduiding worden gekenmerkt. Reclame mag geen invloed op de
rest van het programma uitoefenen, alleen blokreclame is toegestaan, en
de reclame mag niet meer dan 20% van de dagelijkse zendtijd uitmaken".
Er is voorzien in uitzonderingen wanneer bijzondere omroepdiensten worden
gesponsord. In de praktijk is het kenmerken echter niet erg efficiënt
gebleken (een oplossing zou kunnen zijn een specifiek kanaal aan
teleshopping te wijden om overlapping met toegestane uitzendingen uit te
schakelen).
Zoals het nu in de praktijk wordt gebracht, schept teleshopping echter
problemen    omdat  het  de   scheidingsbeginselen  schendt  doordat   het
redactionele en reclame-elementen vermengt.
Juridische aspecten van de verkoop O P afstand
Het cruciale element bij de nieuwe communicatietechnieken die het
televisiescherm als medium tussen verkoper en koper gebruiken, is de
omvorming ervan tot marketinginstrument.
De consument moet afgaan op de hem als reclame voor het produkt door de
 leverancier gegeven verklaringen. Over het algemeen wordt de voorstelling
van het produkt echter als een "invitatio ad offerendum" geïnterpreteerd,
dat wil zeggen als een aanbod dat de leverancier niet bindt.
Het probleem blijft echter dat het verband tussen de voorstelling van het
 produkt en de aankoop losser is dan bij de gebruikelijke transacties van
 de consument.
Wat het sluiten van de overeenkomst betreft, ontstaan er problemen
 doordat beide partijen niet gelijktijdig aanwezig zijn. Het ogenblik van
 ontvangst is belangrijk omdat het aanbod op dat tijdstip effectief wordt
 en ook de termijn bepaalt waarbinnen de consument zijn aanbod kan
 intrekken. Zolang dit aanbod de leverancier nog niet heeft bereikt, kan
 de consument zich dus nog terugtrekken.
 ---pagebreak---                                  - 37 -
In 1990 oordeelde het Landgericht Bielefeld dat de leverancier die de
algemene voorwaarden van de overeenkomst opstelt, wettelijk verplicht is
de consument in te lichten over de kosten van het produkt of de dienst
die hij wil bestellen of waarop hij een beroep wil doen. Op dit besluit
kwam de kritiek dat het overdreven is van de leverancier te eisen dat hij
in zijn algemene voorwaarden volledige informatie over de kosten geeft.
In een recente wijziging van het Staatsvertrag wordt de interpretatie van
het Landgericht gevolgd.
Een ander    aansprakelijkheidsvraagstuk doet   zich voor wanneer     een
consument het nummer op het scherm opbelt en een rechtstreeks telefoon-
gesprek voert met de omroep die voor de leverancier werkt. Indien deze
contactpersoon de consument de indruk geeft dat hij bevoegd is om
nauwkeurige informatie over het produkt te verstrekken, maar dat in
werkelijkheid niet is, is de leverancier tegenover de consument gebonden
op basis van wat tussen consument en omroep is overeengekomen.
Een delicater vraagstuk is, of de omroep aansprakelijk kan worden gesteld
indien de leverancier bijvoorbeeld failliet wordt verklaard.
De Duitse wet voorziet in het recht om overeenkomsten door huis-aan-
huisverkoop te herroepen. Er heeft enige discussie plaatsgevonden over de
toepasbaarheid van deze wetgeving op de nieuwe communicatietechnieken.
Een uitbreiding van de wet op de huis-aan-huisverkoop werd tijdens een
parlementair debat verworpen omdat de wet geacht werd, per telefoon
afgesloten transacties als minder gevaarlijk voor de consument te
beschouwen.
De postorderbedrijven en de teleshoppingsector hebben de consument
vrijwillig het recht toegekend om een overeenkomst binnen 14 dagen te
herroepen. In de praktijk is echter gebleken dat deze regeling niet
bijzonder goed functioneert. Enkel een dwingende regeling volgens het
Oostenrijkse voorbeeld, waar een bedenktijd van 7 dagen wordt bestudeerd,
zou de situatie kunnen verduidelijken.
 ---pagebreak---                                   - 38 -
Gr ieken land
In Griekenland is de meest gangbare vorm van verkoop op afstand momenteel
postorderverkoop via reclame en direct marketing. Er bestaat               in
Griekenland nog geen enkele vorm van teleshopping, maar binnenkort gaat
een openbaar videotexsysteem van start.
Griekenland zette de EG-Richtlijn betreffende buiten verkoopruimten
gesloten overeenkomsten om in nationale wetgeving bij Ministerieel
Besluit F159 van 16 Juli 1990; dit bevatte enkele bepalingen betreffende
de verkoop op afstand, en is nu opgeheven en vervangen door Wet nr.
1961/91 van 2 september 1991. Deze wet heeft een horizontale werking en
voorziet in de algemene bescherming van de belangen van de consumenten;
het is de eerste poging om via wetgeving in Griekenland een dergelijke
bescherming te bieden.
De tekst van het Ministeriële Besluit betreffende buiten verkoopruimten
gesloten overeenkomsten en op afstand gesloten overeenkomsten is in
gewijzigde vorm in de nieuwe Wet van 1991 overgenomen. Hoofdstuk 6 van
deze wet handelt over dergelijke "buiten de verkoopruimte" gesloten
overeenkomsten, met name in Artikel 31:
     "Indien een contract op afstand is gesloten (per briefwisseling,
     telefoon, telegram of op andere wijze), is de leverancier tevens
     verplicht om de in Artikel 29 bedoelde documenten bijeen te brengen
     en ze samen met het formulier voor herroeping van de overeenkomst aan
     de consument toe te zenden. De in Artikel 30 bedoelde bedenktermijn
     begint te lopen bij ontvangst van het document door de consument".
De in Artikel 29 bedoelde documenten zijn de volgende:
     a)   een exemplaar van de overeenkomst, waarin de volledige naam, de
          handelsnaam en het adres van de leverancier moeten zijn vermeld
          (een   postbus   is onvoldoende);     datum  en   plaats   van   de
          overeenkomst; een beschrijving van de goederen-, de lever ings- en
          betalingsvoorwaarden; de reële en de maximale          interestvoet
          (indien van toepassing); het BTW-nummer van de leverancier, en
     b)   een voorbeeld    van  een   formulier   voor  herroeping    van  de
          overeenkomst.
 ---pagebreak---                                   - 39 -
Bovendien wordt in Artikel 29 bepaald dat een overeenkomst waarbij de
consument niet over zijn recht om een overeenkomst te herroepen wordt
 i ngeIi ch t, ongeId i g is.
Krachtens de tekst zijn de bepalingen van dit hoofdstuk niet van
toepassing op een overeenkomst voor een bedrag van minder dan 12.000
drachme (53 ecu), noch op overeenkomsten betreffende onroerend goed of
levering van voedsel of andere goederen voor normaal huishoudelijk
gebruik die veelvuldig of regelmatig worden geleverd.
Krachtens artikel 30 wordt het herroepingsrecht opnieuw van kracht
tijdens de bedenktijd; dit recht kan worden uitgeoefend door binnen 10
dagen na ontvangst van de overeenkomst (tenzij er een langere periode is
aangeduid) een brief aan de leverancier te sturen.
Opgemerkt zij dat de nieuwe wet geen bepalingen bevat betreffende het
ongevraagd toesturen van goederen, hoewel het vorige Ministeriële Besluit
de impliciete bepaling bevatte dat, indien de goederen zonder voorafgaand
verzoek aan de consument werden toegestuurd, de overeenkomst "ten gunste
van de consument wordt uitgelegd", dat wil zeggen dat hij de prijs niet
hoeft te betalen. In de nieuwe wet is niets bepaald over de ongevraagde
toesturing en het weigeringsrecht, noch is voorzien in een garantie-
systeem voor postorderverkoop. Momenteel bestaan er in Griekenland geen
voorkeurbehandelingen voor post en telefoon.
Spanje
Sinds de goedkeuring van de grondwet in 1978 is de verdeling van de
wetgevende bevoegdheden tussen de staat en de autonome regio's het
onderwerp van talrijke debatten en een aanzienlijke jurisprudentie.
Op het gebied van de bescherming van de consumenten inzake de verkoop op
afstand werkt het mechanisme ongeveer als volgt:
     wanneer een regio een wetgeving uitvaardigt, geldt  deze  in zoverre
     zij aan de nationale juridische regels voldoet;
      indien een regio niet over specifieke wetgeving beschikt, geldt de
     nationale wetgeving.
Er moet dus tegelijkertijd rekening worden gehouden met de regionale en
de nationale wetgeving.
 ---pagebreak---                                  - 40 -
Spanje telt 17 regio's (15 op het vasteland, plus de Canarische eilanden
en de Balearen):
    6 regio's beschikken over specifieke wetgeving voor de bescherming
    van de consument, in 4 daarvan wordt de uitdrukking "verkoop op
    afstand" gebruikt.
Het is interessant de in deze vier weiten gegeven definities te citeren:
                             Vr    Aragon
Artikel 31 van de wet van 5 oktober 1989, nr. 9/1989, tot reglementering
van de handelsactiviteit, bevat de volgende definitie:
"Als verkoop op afstand worden beschouwd de transacties waarbij de
verkoper via enig communicatiemiddel een aanbod aan de koper doet en
verlangt dat de koper zijn bestelling, op afstand, via hetzelfde of een
ander communicatiemiddel doorgeeft, en over het algemeen elke soort
verkoop die de aanwezigheid van koper en verkoper niet impliceert."
Artikel 32: In het kader van de regels voor de verkoop op afstand moeten
de aanbiedingen duidelijk en volledig zijn en ten minste het volgende
bevatten:
         de gegevens ter identificatie van de aanbiedende onderneming,
         de beschrijving van de voorgestelde produkten of diensten,
         de prijs en de betalingsvoorwaarden,
         de waarborgen, verzendingstermijn en, eventueel, de kosten voor
         de consument.
                                 Catalonië
Artikel 11 van het in Juli 1991 gepubliceerde voorontwerp van een wet ter
reglementering van de interne handel is als volgt opgesteld:
"Een verkoop op afstand is elke vorm van commerciële detailverkoop,
uitgevoerd door middel van een oorspronkelijk via enig communicatiemiddel
tussen twee personen overgedragen bestelling, zonder dat deze fysiek
aanwezig   zijn, of via enig middel        voor sociale communicatie en
elektronische overdracht dat de consument toont op welke manier hij zijn
bestelling moet doorgeven."
 ---pagebreak---                                   - 41 -
Artikel 12: Bij alle aanbiedingen voor verkoop op afstand moeten op
duidelijke en ondubbelzinnige wijze de volgende gegevens worden
verstrekt:
    b)   een kwantitatieve en kwalitatieve beschrijving van de aangeboden
         produkten of diensten alsmede van het gebruik ervan, zodat deze
        gemakkelijk kunnen worden geïdentificeerd.
    c)   de in totaal te betalen prijs moet voldoen aan het in artikel 8
         van deze wet bedoelde, het bedrag van de kosten moet afzonderlijk
        van de verzendingskosten worden vermeld, indien deze laatste ten
         laste van de consument zijn, en het terugbetalingssysteem moet
        worden aangegeven.
    d)  de bedenktermijn waarbinnen de consument het produkt kan
        terugsturen en het gestorte voorschot terugvorderen, mag niet
        minder dan 7 dagen bedragen.
Artikel 13:
    13.2: Verbiedt in elk geval de verkoop van een produkt of de
    verlening van een dienst zonder voorafgaand verzoek van de consument
    of gebruiker.
                                  Galicië
In artikel 32 van de wet van 20 Juli 1988, nr. 10/88, tot reglementering
van de handelsactiviteiten, wordt de verkoop op afstand als volgt
gedefinieerd:
"Als verkoop op afstand zullen worden beschouwd alle vormen van
detailverkoop waarbij de handelaar de consument de mogelijkheid biedt om
per post, per telefoon of via enig ander grafisch of audiovisueel
communicatiemiddel de in catalogi, magazines, tijdschriften, kranten of
andere communicatimiddelen te koop aangeboden produkten te bestellen."
 ---pagebreak---                                    - 42 -
 Lid 4 van hetzelfde artikel luidt:
      Het toesturen, met commerciële doeleinden, van produkten of monsters
      aan het huisadres van een persoon die geen handelaar is, zonder
      bewijs van diens verzoek, is verboden. In voorkomend geval vormt een
      dergelijk verzoek geen enkele verplichting tot het betalen, behouden
      of retourneren van de toegestuurde goederen.
 Op nationaal niveau bestaat er een ethische beroepscode voor de verkoop
 op afstand.
 Deze bevat met name de volgende bepalingen:
      Hoofdstuk IV: Uitvoering van de bestellingen
          "Om de bestellingen tot de grootst mogelijke tevredenheid van de
          cliënteel uit te voeren, moeten de ondernemingen de volgende
          regels in acht nemen:
          4.5 Terugsturing en terugbetaling:
          De voorwaarden voor terugsturing van de bestelde artikelen met
          het oog op omruiling of terugbetaling moeten worden aangegeven in
          het aanbod en op het leveringsformulier waarop de algemene
          verkoopvoorwaarden zijn vermeld, of op enige andere manier die de
          onderneming schikt.
Frankr i ik
Het begrip "overeenkomst op afstand" werd in het Franse recht ingevoerd
bij ministerieel besluit van 3 december 1987 betreffende de voorlichting
van de consument over de prijzen.
Artikel 14 van deze tekst luidt als volgt:
                                 Artikel 14
     De prijs van alle via een telecommunicatietechniek aan de consument
     aangeboden produkten of dienstverleningen moet, voor het sluiten van
     de overeenkomst, met elk middel dat als bewijs geldt, op nauwkeurige
     wijze aan de consument worden bekend gemaakt.
     In de zin van dit besluit wordt onder een telecommunicatietechniek
     verstaan elke techniek die de consument in staat stelt om, buiten de
     gebruikelijke ruimten voor de ontvangst van klanten, een produkt te
     bestellen of om de verlening van een dienst te verzoeken.
     Als telecommunicatiemiddeIen worden met name telematica, telefoon,
     video-overdracht, post en verspreiding van drukwerk beschouwd.
De verkoop op afstand is geregeld bij wet nr. 88-21 van 6 januari. Deze
tekst, die oorspronkelijk betrekking had op de verkoop via de televisie,
bevat ook algemene bepalingen die voor alle vormen van verkoop op afstand
gelden.
 ---pagebreak---                                  - 43 -
De vakvereniging van ondernemingen voor postorderverkoop en verkoop op
afstand heeft een "beroepscode" opgesteld met de belangrijkste deonto-
logische regels waaraan de ondernemingen die dit type van distributie
verzorgen, verzocht worden zich te houden.
I   De opstelling van de overeenkomst
Het begrip "afstand" is moeilijk te definiëren; in de wet van 6 Januari
1988 wordt verwezen naar de geografische afstand, zodat ook de verkoop
per telefoon onder deze wet valt.
1.  Catalogus
    De catalogus moet in het Frans zijn gesteld, zelfs al heeft hij enkel
    betrekking op buitenlandse produkten (art. 1 van de wet van
    31/12/1975 betreffende het gebruik van de Franse taal).
    Hij moet een beschrijving van het produkt bevatten, alsmede een
    definitie van de aard van de overeenkomst. Voordat de overeenkomst
    wordt gesloten, moet de prijs worden aangegeven         (besluit van
    3/12/1987 betreffende de voorlichting van de consument over de
    prijzen). Indien de onderneming een korting geeft, moeten beide
    prijzen worden aangegeven. Bij verkoop op krediet moet het aanbod
    voldoen aan de bepaling van wet nr. 78-22 van 10 Januari 1978.
    Bovendien moet   de  beschikbare   voorraad in  de  catalogus  worden
    aangegeven.
2.  Gedwongen toezending
    Gedwongen toezending is onwettelijk. De consument moet het produkt
    bewaren met het oog op teruggave, maar hij is niet verplicht het
    terug te sturen (Art. R 40-12 Wetboek van Strafrecht).
    De tekst luidt als volgt:
                               Artikel R.40
        Worden gestraft met een gevangenisstraf van tien dagen tot een
        maand en een boete van 1 200 F tot 3 000 F, of met één van beide
        straffen:
                12" (Decreet nr. 61-138 van 9 februari 1961, art. 1)
        "Wie aan een geadresseerde, zonder voorafgaand verzoek van deze,
        enig voorwerp toezendt met de mededeling dat hij het mag behouden
        tegen betaling van een vastgestelde prijs dan wel het aan de
        afzender terugsturen, zelfs indien deze terugzending zonder
        kosten voor de geadresseerde kan gebeuren";
 ---pagebreak---                                   - 44 -
3.  Huis-aan-huisverkoop per telefoon
    Huis-aan-huisverkoop per telefoon wordt gereglementeerd door artikel
    1-11 van de wet van 23 juni 1989. Dit is als artikel 2 bis in wet nr.
   72-1137 van 22/12/1972 (betreffende de bescherming van de consument
    inzake leurhandel en verkoop aan huis) opgenomen.
   Het luidt als volgt:
                               Art ikei 2 bis
               (Wet nr. 89-421 van 23 juni 1989, art. 1-11)
        Na huis-aan-huisverkoop per telefoon of met behulp van enig
        andere technisch middel moet de verkoper de consument een
        bevestiging sturen van het aanbod dat hij hem heeft gedaan. De
        consument bindt zich enkel door zijn handtekening te zetten. Hij
        geniet dan de in de artikel 1 en 3, paragraaf I, van wet nr. 88-
        21 van 6 januari 1988 betreffende telepromotie-activiteiten met
        aanbod tot verkoop, de zogenaamde "televerkoop", vastgestelde
        bepalingen.
   De onderneming die deze methode gebruikt, moet de consument        een
   bevestiging sturen van het aanbod dat zij hem heeft gedaan.
4. Post
   Er bestaat geen enkele wetsbepaling betreffende brievenbusreclame. De
   consument kan een beroep doen op "stop publicité"; hij hoeft alleen
   naar de vakvereniging van de ondernemingen voor postorderverkoop en
   verkoop op afstand te schrijven. Ook kan hij aan de PTT vragen dat
   zijn naam wordt geschrapt uit de lijsten die worden opgesteld op
   basis van de door France Telecom uitgegeven telefoonboeken. Hij komt
   dan op een "oranje lijst" te staan.
5. Reclame per fax
        Voor   faxnummers   bestaat    er  een soortgelijke   lijst,  die
        "saffraanlijst" wordt genoemd. Deze lijst wordt omschreven in
        atikel 10 van wet nr. 89-1008 van 31/12/1989.
   Deze tekst bevat de volgende bepalingen:
                                Artikel 10
   "Natuurlijke en    rechtspersonen kunnen verlangen geen reclame per
   telex of telefax   te ontvangen door hun naam te laten opnemen in een
   openbaar bestand    van personen die geen dergelijke briefwisseling
   willen ontvangen.  Opneming in dit bestand is gratis."
 ---pagebreak---                                   - 45 -
     De voorwaarden voor de organisatie en werking van bovengenoemd
     bestand alsmede het stelsel van sancties tegen inbreuken op de
     bepalingen van dit artikel zijn vastgelegd in een decreet.
 6.  Televerkoop (verkoop per televisie)
     In het Franse recht wordt de uitdrukking "télé-achat" (televerkoop)
     gebruikt om de verkoop per televisie aan te duiden.
     Frankrijk heeft als enige land in Europa een speciale wet ter zake:
    wet nr. 88-21 van 6/01/1988. Artikel 2 van deze wet is met name op
     televerkoop gericht, en luidt als volgt:
                                 Artikel 2
     "Tijdens de maand na de uitvaardiging van deze wet stelt de Conseil
    Supérieur de l'Audiovisuel     (Hoge audiovisuele raad) de program-
    meringsregels vast voor uitzendingen die gedeeltelijk of geheel zijn
    gewijd aan de voorstelling of de promotie van voorwerpen, produkten
    of diensten die rechtstreeks te koop worden aangeboden door de
    erkende radio- en televisieomroepen, krachtens wet nr. 86-1067 van 30
    september 1986 betreffende de vrijheid van communicatie."
De programmeringsregels zijn dus vastgesteld door een beslissing van de
onafhankelijke audiovisuele administratieve instantie van 4 februari
1988. Deze reglementering geldt voor televisie via de ether. CANAL +,
hoewel ook een etheromroep, ontsnapt aan deze reglementering. Niettemin
valt hij onder de invloed van de wet. Dergelijke uitzendingen zijn
verboden op de twee publieke omroepen (A2 en FR3).
De minimale duur van een dergelijke uitzending is 15 minuten, het maximum
90 minuten per week, en dit alleen op bepaalde tijden ('s morgens tussen
8.30 uur en 11.30 uur en 's nachts na het einde van de andere
uitzendingen van de omroep).
                                 Artikel 2
    "Voor via aardstations door de ether of per satelliet uitgestraalde
    programma's duren de televerkoopuitzendingen ten minste 15 minuten en
    mogen zij niet meer dan 90 minuten per week in beslag nemen. Ze mogen
    slechts worden uitgezonden 's morgens tussen 8.30 en 11.30 uur en 's
    nachts na het einde van de overige uitzendingen van de omroep,
    uitgezonderd 's zondags."
Ook de presentatie en de inhoud van de programma's zijn gereglementeerd
(speciale aankondiging, mag niet door reclame worden onderbroken).
 ---pagebreak---                                   - 46 -
                                 Artikel 4
      "De televerkoopuitzendingen moeten duidelijk als zodanig worden
     aangekondigd. Voor de televisie moeten zij verplicht in de daartoe
     gereserveerde zendtijd worden geprogrammeerd en mogen zij niet worden
     onderbroken, met name niet door reclame; zij moeten op dezelfde wijze
     worden gepresenteerd om elke verwarring met andere uitzendingen uit
     te sluiten: zij mogen niet in een strook op het scherm worden
     aangekondigd, noch in afzonderlijke uitzendingen worden voorbereid."
 In tegenstelling tot de verkoop per catalogus, mogen het merk en de naam
van de fabrikant niet tijdens de uitzending worden vermeld, maar wel in
de overeenkomst.
                                 Artikel 7
     Het merk, de naam van de fabrikant of de distributeur van een
     voorwerp of een produkt, de naam van de verlener van een te koop
     aangeboden dienst mogen tijdens de uitzending niet worden getoond,
     vernoemd of aangegeven of op andere met de uitzending samenhangende
     wijze worden aangekondigd of gepubliceerd. Het merk, alsmede de naam
     van de fabrikant of de distributeur die voor de waarborg instaat,
     moeten in voorkomend geval bij de bestelling worden aangegeven.
Inbreuken op een van deze regels worden bestraft met een boete van 6000
tot 500 000 Franse frank.
                       Artikel 3-11 (wet van 6.1.88)
     II. - De leider, de iure of de facto, van een in artikel 2 van deze
     wet omschreven radio- of televisieomroep, die een uitzending die de
     in voornoemd artikel vastgestelde regels overtreedt, programmeert en
     doet uitzenden, wordt gestraft met een boete van 6 000 FF tot
     500 000 FF.
7.   Qproepautomaten
     Er wordt aan een nieuwe reglementering voor deze techniek gewerkt.
     De werkgroep van de Nationale Consumentenraad    heeft een advies en
     aanbevelingen over oproepautomaten uitgebracht   (15 maart 1990). De
     aanbevelingen luiden als volgt:
 ---pagebreak---                                   - 47 -
                                 Conclusie
   Zich bewust van:
        zowel de noodzaak om de ontwikkeling van deze systemen op de voet
        te volgen;
        als van de nabije Europese omgeving en de reglementaire
        verschiIlen daar in;
        alsook van de grenzen van de deontologie, die niet op potentiële
        "vrijbuiters" kunnen worden toegepast,
   beveelt    de groep de Regering       aan  om  ter   zake   reglementaire
   maatregelen te nemen met het oog op:
        het toekennen van een weigeringsrecht aan de consument;
        het strikt inperken van het gebruik van dergelijke methoden:
        inhoud van de boodschappen, identificatie, aansprakelijkheid...-,
        het aanmoedigen van een beroepsdeontologie voor de gedetailleerde
        aanvulling van deze kadermaatregelen.
   Bovendien wenst hij dat de regering de discussie over dit dossier op
   communautair niveau stimuleert.
   Over de tijdens de plenaire vergadering van 3 Juli 1990 aan de leden
   van de Nationale Consumentenraad (C.N.C.) voor advies voorgelegde
   teksten hebben beide colleges eenparig gunstig advies uitgebracht.
8. Verkoop per minitel
   De verkoop per minitel wordt behandeld in artikel 43 van de wet van
   30 september 1986. Krachtens dit artikel wordt een stelsel van
   voorafgaande aankondiging ingesteld.
                                Artikel 43
   Zijn onderworpen aan de voorafgaande aankondiging:
                 De door de in dit artikel genoemde diensten verspreide
        reclameboodschappen moeten als zodanig worden voorgesteld.
   De leverancier   van de dienst   moet  de gebruikers   in kennis  stellen
   van:
        1'  De in artikel 37 van deze wet bedoelde elementen;
        2'  Het geldende tarief indien de dienst moet worden betaald.
 ---pagebreak---                                   - 48 -
     In punt V.2. van de circulaire van 17 februari 1988 (ter uitvoering
    van artikel 43 van de wet van 30 september 1986) wordt de reclame
    voor verkoop per minitel als volgt gereglementeerd:
         Krachtens artikel 43 van de wet van 30 september 1986 moeten
         reclameboodschappen als zodanig worden voorgesteld, dat wil
         zeggen moeten zij door een visueel of geluidssignaal worden
         aangekondigd.
         Zij moeten beantwoorden aan de geldende wetten, reglementen en
         beroepsgebru i ken.
    Behalve deze tekst bestaat er geen specifieke reglementering van de
    verkoop per minitel.
Naast de opstelling van de overeenkomst   is er ook de uitvoering.
II  Uitvoering van de overeenkomst
Hierbij moet een onderscheid worden gemaakt     tussen de bestelling en de
verplichtingen van de partijen.
A   Bestel I ing
    Deze maakt zowel deel uit van de opstelling van de overeenkomst als
    van de uitvoering ervan. De opstelling van de overeenkomst wordt
    bepaald door de datum van de bestelling.
     Indien de besteld per post wordt doorgegeven, geldt de datum waarop
    de consument ze heeft gepost.
    Wanneer de bestelling per telefoon of met behulp van telematica is
    doorgegeven, wordt de verkoop gesloten op het ogenblik van de oproep.
    Wanneer de klant de bestelling in een cataloguswinkel afgeeft, geldt
    de datum van afgifte.
    De bestelling moet vergezeld gaan van bepaalde inlichtingen, met name
    betreffende de prijs. Bij de bestelling moet worden aangegeven of de
     leveringskosten al dan niet in de prijs zijn inbegrepen.
     Indien de consument minderjarig is, moet de bestelbon voorzien zijn
    van de handtekening van de wettelijk aansprakelijke.
    Zodra de koop is gesloten, ontstaan verplichtingen voor de partijen.
B   Verplicht ingen
    1.   De verplichtingen van de verkoper
         Hij moet een voorwerp leveren dat overeenstemt met het door de
         consument bestelde. Indien het voorwerp daarmee niet overeen-
         stemt, kan de consument hetzij een nieuwe levering eisen, hetzij
         een omruiling, hetzij annulering van de bestelling en terug-
         betaling van de betaalde sommen.
         Hij moet het bestelde voorwerp binnen een redelijke termijn
         leveren. Indien de levering niet binnen deze termijn plaatsvindt,
         kan de koper zich beroepen op artikel 1610 van de Code Civil (het
         burgerlijk wetboek):
 ---pagebreak---                                  - 49 -
                               Artikel 1610
        Indien de verkoper de levering niet binnen de tussen de partijen
        overeengekomen termijn uitvoert, kan de koper naar eigen keuze
        annulering van de verkoop eisen of inbezitstelling, indien de
        vertraging niet alleen aan de verkoper te wijten is.
    In een uitspraak van 13/12/1973 werd het begrip "redelijke termijn"
   waarbinnen de levering moet plaatsvinden, ingevoerd (civ 3e, 10
   april: Buil III, nr. 274, p. 198).
   Indien de levering niet plaatsvindt en het bestelde niet meer in
   voorraad is, moet de verkoper de koper zijn geld terugbetalen; indien
   de bestelling wel verzonden is, maar niet geleverd, moet de verkoper
   daarvan het bewijs leveren; kan hij dat niet, dan moet hij de
   bestelling een tweede maal versturen.
   De verkoper moet het terugzendingsrecht van de koper respecteren.
   Krachtens artikel 1 van de wet van 6/01/1988 beschikt de koper
   namelijk over een terugzendingsrecht      binnen een termijn van 7
   etmalen.
                                Artikel 1
        Voor alle transacties inzake verkoop op afstand beschikt de koper
        van een produkt over een termijn van zeven etmalen, te rekenen
        vanaf de levering van zijn bestelling, waarbinnen hij het
        produkt, zonder kosten met uitzondering van de terugzendings-
        kosten, ter omruiling of terugbetaling aan de verkoper kan
        terugbezorgen.
   De verkoper die de koper dit recht weigert, stelt zich bloot aan een
   boete overeenkomstig artikel 1 van het decreet van 5 mei 1988
   (Decreet nr. 88539).
2. De verplichtingen van de koper
   Hij moet het voorwerp in ontvangst nemen en het betalen. De betaling
   kan op een ander tijdstip gebeuren. De koper heeft de keuze tussen
   verschillende betalingswijzen.
   De twee betalingswijzen die problemen veroorzaken, zijn enerzijds
   "onder rembours" (de koper kan worden verplicht de hele bestelling te
   betalen, hoewel hij er pas een deel van heeft ontvangen) en
   anderzijds de betaling met een betaalkaart (risico van diefstal,
   gebruik van het nummer buiten medeweten van de rekeninghouder - in
   dit laatste geval moet de verkoper de klant vergoeden).
   De klant kan ook met een cheque of met een privé-kaart betalen; in
   dat geval kan hij geen beroep doen op de termijn van 7 dagen die in
   de tekst over het consumptiekrediet is ingeschreven.
   Voor de plaats van opstelling van de overeenkomst    geldt  artikel 46
   van het wetboek van burgerlijke rechtsvordering.
   Het is hetzij   de  leveringsplaats, hetzij  de verblijfplaats van  de
   koper.
 ---pagebreak---                                     - 50 -
  Ier land :
  In Ierland gebeurt de verkoop op afstand op een aanzienlijk kleinere
 schaal dan in het Verenigd Koninkrijk, en er bestaan in Ierland geen
 methoden voor verkoop op afstand die in het Verenigd Koninkrijk niet
 bestaan. De Ierse en Britse wetgeving zijn dus in grote mate vergelijk-
 baar, vooral op het gebied van het verbintenissenrecht, dat bij de
 verkoop op afstand van het grootste belang is. Er bestaat weinig
 wetgeving over het verbintenissenrecht, en de regels en beginselen die
 het Ierse verbintenissenrecht vormen, verschillen niet radicaal van die
 welke door de Engelse rechterlijke macht uit de common             law (het
 gewoonterecht) zijn afgeleid. Inzake de opstelling van een overeenkomst,
 kennisgeving en andere soortgelijke regels over de interpretatie van
 dubbelzinnige     clausules   bestaan  dezelfde   door   rechters   bepaalde
 vereisten als in de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk, samen met de
 aanvaarding van de doctrine van de "fundamental breach" (fundamentele
overtreding).
 Er zijn nu aanzienlijke regels voor de bescherming van de consument
vastgelegd in drie wetten, de Consumer Information Act (wet op de
voorlichting van de consument) van 1978, de Sale of Goods Act (wet op de
verkoop van goederen) van 1980 en de Data Protection Act (wet op de
bescherming van gegevens, 1988), die elk een weerspiegeling zijn van
soortgelijke wetgevende bepalingen in het V.K.
De wet van 1980 bevat de enige bepaling in de Ierse wetgeving waarin
specifiek naar de verkoop op afstand wordt verwezen. Deel VI, Sectie 47
van deze wet handelt over het ongevraagd toesturen van goederen, ook wel
"inertieverkoop" genoemd, en bepaalt in wezen dat een persoon die
dergelijke goederen ontvangt, ze zonder betaling mag behouden:
a)    na verloop van 6 maanden, op voorwaarde dat de consument de
       leverancier niet op onredelijke wijze verhinderd heeft ze op te halen
      (tijdens deze periode mag de consument de goederen niet gebruiken en
      moet hij er redelijke zorg voor dragen); of
b)    30 dagen nadat de consument de verzender er schriftelijk van op de
      hoogte heeft gebracht dat de goederen ongevraagd zijn en hem naam en
      adres van de consument heeft meegedeeld alsmede de plaats waar de
      goederen kunnen worden opgehaald.
Het kan een overtreding zijn om betaling voor ongevraagde goederen te
eisen op een wijze die impliceert dat de verzender een recht op betaling
heeft. Het is ook strafbaar om zonder redelijke grond met rechtsvordering
of andere onaangename gevolgen te dreigen.
In de wet van 1980 zijn ook bepaalde verplichte bepalingen met betrekking
tot consumententransacties vastgesteld en worden billijkheid en redelijk-
heid van bepalingen in overeenkomsten omschreven door verwijzing naar
bepaalde in een tabel bij de wet opgesomde criteria.
 ---pagebreak---                                  - 51 -
De Consumer Information Act van 1978 biedt de consument bescherming tegen
bedrieglijke handelspraktijken en bepaalt dat het geven van een valse
handelsbenaming aan goederen een inbreuk op de strikte aansprakelijkheid
is. De wet bevat ook een algemene bepaling die reclame met betrekking tot
de levering van goederen, diensten of faciliteiten tijdens of voor de
uitvoering van een handelsberoep of -onderneming verbiedt indien die tot
misleiding kan voeren en daardoor privé-personen in wezenlijke mate
verlies, schade of letsel kan toebrengen.
Bij de wet van 1978 werd ook het ambt van de Director of Consumer Affairs
(Directeur Consumentenzaken) ingesteld, die bepaalde toezichts-, voor-
lichtings- en handhavingstaken met betrekking tot de wetten van 1978 en
1980 heeft. De Directeur kan gerechtelijke of andere stappen ondernemen
tegen overeenkomsten die de wettelijke regels schenden. Met het nieuwe
systeem van rechtbanken voor kleine eisen, in het leven geroepen door de
Courts Act (wet op de rechtbanken) van 1991. beschikt de consument
voortaan over een doeltreffender middel om zijn wettelijke rechten af te
dwingen; dit systeem heeft ongeveer dezelfde vorm als het bestaande sys-
teem in het Verenigd Koninkrijk, maar verkeert momenteel nog in de
proeffase.
De Data Protection Act van 1988 is de uitwerking van de Overeenkomst
inzake gegevensbescherming van de Raad van Europa en heeft een
gelijkaardige opzet als de Britse wetgeving van 1984. De wet geeft elke
privé-persoon, ongeacht nationaliteit of woonplaats, het recht om na te
gaan of er persoonlijke gegevens over hem bestaan, verleent hem toegang
tot deze gegevens en het recht erop toe te zien dat de opgeslagen
gegevens op eerlijke wijze worden verzameld, correct en actueel zijn,
voor wettelijke doeleinden worden bijgehouden en niet op een met deze
doelstellingen onverzoenbare wijze worden gebruikt of vrijgegeven.
Krachtens de wet moeten zowel de personen die de controle over deze
gegevens hebben als diegenen die ze verwerken, de door hen bijgehouden
gegevens beschermen en moeten zij bijzondere zorgvuldigheid betrachten
met betrekking tot de personen op wie de gegevens betrekking hebben. In
de zin van deze wet wordt onder gegevens verstaan: informatie in een vorm
waarin ze automatisch kan worden verwerkt. De wet is van toepassing op
gegevens die betrekking hebben op privé-personen, maar niet op onder-
nemingen. Hij geldt niet voor in manuele bestanden opgeslagen persoons-
gebonden gegevens, maar wel voor informatie die op elk type computer is
opgeslagen.
Bij deze wet wordt ook het ambt van Data Protection Commissioner
(Commissaris voor Gegevensbescherming) ingesteld; deze wordt door de
regering benoemd en heeft als voornaamste taak toezicht te houden op de
werking van de wet. In de Ierse wet is gekozen voor een systeem van
selectieve registratie, volgens welke alleen bepaalde categoriën personen
zich moeten laten inschrijven. In het register moet onder andere worden
aangegeven voor welke doeleinden de persoonsgebonden gegevens worden
bijgehouden of gebruikt, moet een omschrijving van de gegevens worden
gegeven en moet worden aangeduid aan welke personen de gegevens mogen
worden bekendgemaakt.
 ---pagebreak---                                   - 52 -
Wat specifieke bepalingen in de wetgeving met betrekking tot de verkoop
op afstand betreft, dienen de volgende punten te worden vermeld:
 i)      in de definities wordt direct marketing zo omschreven dat het ook
        direct mailing omvat.
 ii)    een persoon heeft het recht om zijn gegevens op schriftelijk
        verzoek binnen 40 dagen van een direct marketing-liJst te laten
        verwi Jderen.
        Er bestaat in Ierland nog geen voorkeurbehandeling voor mailings,
        maar de invoering van een dergelijke dienst wordt door de
         industrie ernstig overwogen.
 iii)   wat de registratie betreft: de ondernemingen die zich volledig of
        voornamelijk met direct marketing bezighouden, maken deel uit van
        diegenen wier gegevens in voornoemd openbaar register moeten
        worden vastgelegd.
De Ierse wet beoogt zelfregulering door opstelling van sector iele
gedragscodes en bevat voorzieningen om dergelijke codes kracht van wet te
geven. Er zijn nog geen dergelijke codes goedgekeurd, maar de Data
Protection Commissioner heeft direct marketing gekozen als een van de
twee sectoren waaraan allereerst aandacht zal worden besteed, en hij
heeft een reeks verkennende gesprekken met de Irish Direct Marketing
Association gehad om de mogelijkheid van de goedkeuring van een
dergelijke gedragscode voor de betrokken sector door deze vereniging te
bespreken.
Italië
Bij de wet van 29 december ("Communautaire wet 1990"), uitgevaardigd door
het parlement "om de achterstand in de uitvoering van het communautaire
recht [die nog steeds kenmerkend is voor Italië] in te halen", zijn aan
de regering bevoegdheden toegekend om, binnen een Jaar, talrijke
richtlijnen door middel van "decreti delegati" (ministeriële besluiten)
toe te passen.
Op het gebied van de consumentenbescherming wordt, na artikel 41 over de
toepassing van Richtlijn 84/450/EEG (bedrieglijke reclame), in artikel 42
voorzien in een besluit ter toepassing van Richtlijn 85/577/EEG van de
Raad, met de bepaling dat dit besluit niet alleen buiten verkoopruimten
gesloten overeenkomsten, maar ook bepaalde vormen van verkoop op afstand
("verkoop via de televisie of met behulp van andere middelen voor
audiovisuele communicatie") zal reglementeren.
Ter uitvoering van deze volmacht heeft de regering een voorontwerp van
besluit opgesteld, dat op 13 juni 1991 tijdens een vergadering met de
beroeps- en consumentenorganisaties      is besproken. Het     voorontwerp
beoogt, volgens de formulering van artikel 1, de reglementering van de
buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten, maar in artikel 8 wordt
het volgende bepaald:
 ---pagebreak---                                  - 53 -
    "het herroepingsrecht zal ook gelden voor de verkoop via de televisie
    of met behulp van andere middelen voor audiovisuele communicatie,
     inclusief de verkoop met behulp van informatica en telematica" (in
    één en dezelfde tekst is dus de huis-aan-huisverkoop samengevoegd met
    bepaalde vormen van de verkoop op afstand). Dit recht geldt binnen
    een termijn van 7 dagen (artikel 5 ) .
De bezorgdheid van parlement en regering in Italië wordt begrijpelijker
wanneer we bedenken dat de verkoop per televisie in Italië een explosieve
groei zonder weerga in de andere Europese landen heeft meegemaakt. Er
bestaan honderden commerciële televisiezenders, het merendeel kleine
plaatselijke omroepen die buiten elke vorm van controle opereren (het
heeft tot de "MAMMI"-wet nr. 233 van 9 augustus 1990 geduurd voor er een
reglementering voor deze "wilde-westentoestand" kwam en bevel gegeven
werd voor een volledige bestandsopname, die tegen het eind van 1991 klaar
zou moeten      zijn; deze  regelgeving    omvat echter  geen  bepalingen
betreffende televerkoop.)
Tot nu toe is er nog geen vervolg op het voorontwerp van de regering
gekomen; wat de verkoop op afstand betreft, moet dus worden geconstateerd
dat er momenteel geen specifieke reglementering bestaat. Voor de geldende
bepalingen moet dus een beroep worden gedaan op het burgerlijk wetboek en
de jurisprudentie. Dit kader kan als volgt worden samengevat.
1.  Def init ies
     In het burgerlijk wetboek is geen sprake van de "consument", alleen
    van de koper; niettemin kan het verschil tussen een tijdens de
    uitvoering van een beroepsactiviteit gesloten verkoop en een voor een
    ander dan beroepsgebruik gesloten verkoop van zeer groot belang zijn
    voor de jurisprudentie wanneer de regels van goede trouw bij de
    sluiting (artikel 1337), interpretatie (artikel 1336) en uitvoering
    van overeenkomsten (artikel 1375) moeten worden toegepast.
    Op dezelfde wijze is de "op afstand gesloten overeenkomst" onbekend
    als definitie, hoewel de afstand onder bepaalde omstandigheden een
    belangrijke rol kan spelen als bron (of bijkomende oorzaak) van
     feitelijke fouten en dus van de annulering van de overeenkomst
     (artikel 1427 en volgende).
 ---pagebreak---                                    - 54 -
2. Aanbod
   Wat aanbiedingen voor de verkoop van effecten betreft, is krachtens
   wet nr. 216 van 7 juni 1974 (waarbij de Nationale Commissie voor
   Ondernemingen en de Beurs (CONSOB) is opgericht) en wet nr. 77 van
   23 maart 1983 (waarbij de gemeenschappelijke investeringsfondsen in
    Italië zijn ingevoerd) elk "openbaar aanbod met betrekking tot
   sparen" (inclusief reclame) aan strikte controleregels onderworpen.
   Voor elk aanbod voor een overeenkomst        geldt   art.  1337 van  het
   burgerlijk wetboek, dat als volgt luidt:
        "de contracterende partijen moeten tijdens de sluiting en de
        opstelling van de overeenkomst te goeder trouw handelen" (dit is
        een "pre-contractuele" aansprakelijkheid, die met schadevergoe-
        ding kan worden bestraft).
   Daarentegen    bevat   het   burgerlijk  wetboek   geen   regels om de
   persoonlijke levenssfeer van de consument te beschermen tegen aan-
   biedingen per telefoon of telematica; artikel 660 van het wetboek van
   strafrecht, waarin het vergrijp "MOLESTIE TELEFONICHE" (molestatie
   per telefoon) wordt omschreven, zou enkel in extreme hypotheses
   kunnen worden toegepast.
3. Herroeoingsrecht
   Voor de verkoop van effecten wordt in artikel 18 van wet 216/1974 het
   volgende bepaald:
        "de    geldigheid     van    bij   huis-aan-huisverkoop    gesloten
        overeenkomsten wordt voor een periode van 5 dagen opgeschort.
        Tijdens deze termijn kan de consument per telegram meedelen dat
        hij de overeenkomst herroept, zonder dat hij daarvoor schade-
        vergoeding hoeft te betalen."
   Voor alle andere vormen van verkoop kan er sprake zijn van
   ANNULLAMENTO (annulering) of RIS0LUZI0NE (ontbinding), maar bestaat
   er geen recht op RIPENSAMENTO (herroeping). Krachtens artikel 1427
   van het burgerlijk wetboek kan de koper annulering van een reeds
   gesloten overeenkomst eisen wanneer er sprake is van een "wezenlijke"
   fout: volgens artikel 1428 (tweede en derde alinea) heeft een
   wezenlijke fout betrekking op de hoedanigheid van het voorwerp van de
   overeenkomst of op de identiteit of de hoedanigheid van de verkoper
   (voorwaarden die bij een verkoop op afstand gemakkelijk kunnen worden
   geverifieerd). In verband daarmee zij opgemerkt dat in artikel 1431
   sprake is van de "omstandigheden" van de overeenkomst en van de "hoe-
   danigheid van de contractanten" om uit te maken of de verkoper "de
   fout kon onderkennen": in de jurisprudentie kan dus veel belang
   worden gehecht aan de (niet-beroeps-) "hoedanigheid" van de koper-
   consument en aan de plaats waar de overeenkomst is gesloten (verkoop
   op afstand) om vast te stellen dat het om een wezenlijke fout ging,
   die door de verkoper kon worden onderkend.
 ---pagebreak---                                    - 55 -
Tot slot dient te worden vermeld dat sommige beroepsorganen, bij gebrek
aan wetgeving, vrijwillige controlesystemen hebben opgezet:
         de AIDIM (Italiaanse vereniging voor direct marketing) heeft een
         telemarket ing-"code" opgesteld;
         de ANVED (Italiaanse vereniging voor verkoop op afstand) heeft
         een "Morele en beroepscode voor de verkoop op afstand en via
         postorder" opgesteld; inbreuken daarop kunnen in theorie tot
         royering leiden (daarover beslist een tuchtcommissie). Deze code
         voorziet ook in een herroepingsrecht, met een termijn van 7 dagen
         vanaf de ontvangst van het produkt;
    -    het IAP (Instituut voor zelfdiscipline in de reclame) heeft in
         zijn "Code voor zelfdiscipline in de reclame" specifieke regels
         opgenomen betreffende reclame voor postorderverkoop, die meer
         doorzichtigheid opleggen (artikel 18), en alle reclame voor de
         toezending van produkten zonder voorafgaande bestelling verbieden
         (artikel 19). Uiteraard zijn deze "codes" en de controle-
         procedures van de beroepsorganen slechts voor de aangeslotenen
         dwingend in de zin van het burgerlijk recht.
Luxemburg :
Het Luxemburgse recht bevat een wettelijke bepaling betreffende de
verkoop op afstand: artikel 7 van de wet van 25 augustus 1983 betreffende
de juridische bescherming van de consument. Dit artikel luidt als volgt:
    Art. 7. Bij een per correspondentie gesloten overeenkomst tussen een
    beroeps leverancier en een consument als privé-persoon, heeft deze
     laatste de mogelijkheid om, binnen 7 dagen na de bestelling of na het
    aangaan van de koopverplichting, en binnen vijftien dagen na
    ontvangst van de goederen, per aangetekende brief met ontvangstbewijs
    de overeenkomst te herroepen. Elke bepaling in een overeenkomst
    wardoor de klant afstand doet van zijn herroepingsrecht, is ongeldig
    en wordt geacht niet te bestaan.
    Bij geschil over de datum van de bestelling, het aangaan van de
    koopverplichting of de ontvangst van de goederen, rust de bewijslast
    op de beroeps I everancier."
Het kenmerkende van de Luxemburgse wetgeving     is de instelling van een
dubbele herroepingstermijn:
    7 dagen na de bestelling of het aangaan van de koopverplichting;
    15 dagen na ontvangst van de goederen.
 ---pagebreak---                                    - 56 -
Deze herroeping moet verplicht schriftelijk worden meegedeeld, per
aangetekende brief met ontvangstbewijs. Volgens Luxemburgs recht ontstaat
de overeenkomst wanneer de consument de bestelling opstuurt, maar wordt
de verkoop pas definitief na afloop van de tweede bedenktermijn.
Verder wordt in de tekst bepaald dat elke clausule in de overeenkomst die
de nietigverklaring van het herroepingsrecht tot gevolg heeft, zelfs door
de wil van de consument, ongeldig is.
Tot slot voorziet de tekst in de omkering van de bewijslast voor de datum
van bestelling, aangaan van de koopverplichting en ontvangst van de
goederen.
Bij de behandeling van dit ontwerp stond de regering een systeem van
administratieve machtiging van de handelaars die per correspondentie
bestellingen verzamelen voor ogen. Daarvan werd uiteindelijk afgezien.
Huis-aan-huisverkoop per telefoon is verboden, maar de toepassing van dit
verbod is vrij subtiel. In artikel 8 van de wet van 5 maart 1970 op de
colportage wordt namelijk het volgende bepaald:
     "Het    is verboden   bestellingen, zowel    voor  detail- als voor
     groothandel, te verzamelen bij personen die geen handel in goederen
     dr i Jven..."
Aanbiedingen aan de consument per telefoon alsmede, lijkt het, per fax,
z i jn verboden.
     "Art. 14-1: In overtreding van deze wet gesloten overeenkomsten zijn
     ongeldig. Deze ongeldigheid kan echter slechts door de uiteindelijke
     consument als privé-persoon worden ingeroepen."
Uit deze tekst kan dus worden afgeleid dat een door de handelaar
geïnitieerde,      tijdens  een   telefoongesprek   (aanbieding) gesloten
overeenkomst kan worden vernietigd indien de consument dat verlangt.
Niettemin worden      in artikel 16 van de tekst straffen gesteld op
overtreding van de bepalingen van artikel 8 (een gevangenisstraf van één
tot zeven dagen en een boete van 2000 tot 30.000 frank).
In de wet van 25 augustus 1983 wordt geen definitie van de termen "per
correspondentie gesloten overeenkomst" (art. 7) en "door huis-aan-
huisverkoop gesloten overeenkomsten" (art. 8) gegeven. Daaruit kan worden
afgeleid dat een tijdens een telefoongesprek op initiatief van de
handelaar gesloten overeenkomst onder artikel 8 valt en een tijdens een
telefoongesprek op initiatief van de consument gesloten overeenkomst
onder artikel 7.
Het Luxemburgse recht bevat geen bepaling over gedwongen toezending.
Tot slot kan worden opgemerkt dat de wet van 27 november 1986 "ter
reglementering van bepaalde handelspraktijken en ter bestraffing van
oneerlijke concurrentie" bepalingen bevat krachtens welke oneerlijke
reclame kan worden vervolgd door iedereen aansprakelijk te stellen, die
aan de verspreiding ervan heeft meegewerkt. Artikel 18 luidt als volgt:
 ---pagebreak---                                   - 57 -
     "Art. 18: alle handelsreclame die een verrichting bevordert die als
    een daad van oneerlijke concurrentie in de zin van deze wet moet
    worden beschouwd, is verboden.
    Uit hoofde van deze inbreuk kan alleen de adverteerder        van  de
    aangeklaagde reclame in beschuldiging worden gesteld.
     Indien deze echter niet     in het Groot-Hertogdom woont, kan de
    vordering tot stopzetting ook worden ingesteld tegen de uitgever, de
    drukker of de verspreider van de aangeklaagde reclame, alsmede tegen
     iedereen die tot de werking ervan heeft bijgedragen."
Luxemburg beschikt sinds 8 november 1986 ook over een gedetailleerde
reglementering inzake videotex (GroothertogeliJk reglement van 29 oktober
1986 betreffende de openbare videotexdienst). In deze tekst worden ook de
elektronische brievenbussen behandeld. In dit kader is het mogelijk om
"gesloten gebruikersgroepen" op te richten (artikel 5.3). In artikel
5.3.32 wordt bepaald: voor hij een gebruiker aan zijn gesloten groep(en)
toevoegt, moet de leverancier de uitdrukkelijke toestemming van deze
gebruiker hebben gekregen."
Neder land
I   Verkoop per telefoon (telemarketing)
Er bestaan in Nederland geen specifieke wetsbepalingen met betrekking tot
de verkoop op afstand per telefoon.
De industrie heeft echter zelf het initiatief genomen voor de opstelling
van bepaalde codes voor telemarketing, de zogenaamde "telemarketing-
code". Deze code omvat regels betreffende het gebruik van de telefoon,
ter bescherming van de consument tegen het verstrekken van misleidende
inlichtingen over de telefoon. Bijvoorbeeld:
    "De persoon die het telefoongesprek begint, moet zichzelf voorstellen
    en zeggen namens wie hij belt. Hij moet ook de reden voor de
    conversatie opgeven.
    Indien de oproep op dat bepaalde ogenblik voor de consument ongelegen
    komt, moet het gesprek onmiddellijk worden beëeindigd.
 ---pagebreak---                                   - 58 -
     De per telefoon verstrekte inlichtingen over de goederen en diensten
     moeten duidelijk en nauwkeurig zijn en de consument moet over zijn
     rechten en plichten worden ingelicht.
     De per telefoon gesloten overeenkomst moet schriftelijk worden
     bevestigd en de consument heeft het recht om binnen 7 dagen na
     ontvangst van de bevestiging de transactie te herroepen."
Ondernemingen die aangesloten zijn bij de Nederlandse Postorderbond, zijn
daardoor aan de regels van deze "telemarketing-code" gebonden.
Telemarketing is in Nederland een explosief groeiende bedrijfstak. Vorig
 jaar (1990) was de totale verkoop via telemarketing goed voor 2,2 miljard
guI den.
De verkoop per telefax gebeurt nog niet op grote schaal. Verkoop van
onderneming aan consument komt weinig voor, vooral omdat de meeste
consumenten niet over een fax beschikken. In de communicatie tussen
ondernemingen neemt het gebruik van de telefax toe. Er zijn echter
klachten geuit over misbruik van de fax, met name met betrekking tot
ongevraagde "junkmail".
 II  Verkoop via videotex (videoshopping)
Er hebben in Nederland enkele experimenten met videotex plaatsgevonden.
Sinds 1980 is het mogelijk om thuis aan shopping te doen. Het bekendste
systeem is Videotex Nederland (Videotex NL), opgericht in 1988. Het is
het eerste open videotexsysteem op grote schaal dat in het hele land
beschikbaar is. Het is opgericht om als koepelorganisatie voor alle
toekomstige videotexsystemen te fungeren en wordt derhalve gedeeltelijk
door het Nederlandse ministerie van Economische Zaken gefinancierd. In
maart   1991 bedroeg    het  totale aantal    raadplegingen 411.000, een
verviervoudiging in vergelijking met maart 1990.
Er bestaat in Nederland evenmin specifieke wetgeving over videoshopping,
waarschijnlijk omdat het nog niet op zeer grote schaal wordt beoefend en
er derhalve in de praktijk nog geen vraag naar wetgeving is ontstaan.
De Nederlandse Postorderbond heeft echter een code voor reclame via
videotex opgesteld. Deze code omvat een regel die garandeert dat de
consument het recht heeft de goederen binnen 7 dagen na de transactie
zonder verdere verplichtingen te retourneren.
 ---pagebreak---                                  - 59 -
III Verkoop per televisie
De Mediawet 1987 is de wet betreffende radio- en televisieprogramma's.
Een   deel    van  deze  regels  heeft  betrekking   op  televisiereclame
(Nederlandse code inzake reclame). Bijvoorbeeld: "de reclame mag niet
meer dan 5% van de totale zendtijd bedragen. Reclamespots moeten
herkenbaar zijn en van de andere programma's worden gescheiden. Ze mogen
geen programma onderbreken en mogen niet op zondag worden uitgezonden".
De nationale omroepen mogen geen reclamespots uitzenden; alleen de
Stichting Ether Reclame (STER), een afzonderlijke rechtspersoon, heeft
dit recht.
Kabeldistributiemaatschappijen mogen geen reclamespots uitzenden die niet
aan bovengenoemde voorwaarden voldoen, tenzij de boodschappen niet
specifiek voor het Nederlandse publiek zijn bedoeld.
De Stichting Ether Reclame noch de kabeldistributiemaatschappijen kunnen
aansprakelijk worden gesteld voor de levering of de kwaliteit van de
produkten.
Het Direct Marketing Instituut Nederland verwacht dat de verkoop via de
televisie in de komende jaren een belangrijk verkoopinstrument zal
worden.
IV  Postorderverkoop
Vandaag de dag kan de consument allerlei nieuwe media gebruiken om bij
een postorderbedrijf goederen te bestellen: telefoon, PC, enz., maar ook
"direct    response advertising" per post, dat wil zeggen dat een
advertentie in de krant wordt gezet en de consument een telefoonnummer
kan bellen of een coupon kan terugsturen. Een andere vorm is de
zogenaamde "direct mail", dat wil zeggen alle post waarmee wordt getracht
de aandacht van de geadresseerde te winnen.
Nederland telt ongeveer 350 postorderbedrijven. De meeste gebruiken nog
steeds een catalogus, maar enkele ondernemingen hebben nieuwe bestel-
systemen ingevoerd, zoals automatische antwoorddiensten met stemcomputer
of videotexdiensten. De meeste transacties bij verkoop op afstand hebben
betrekking op non-foodprodukten, hoewel in Nederland momenteel 15.000 tot
20.000 huishoudens voedingswaren op afstand kopen, en verwacht wordt dat
dit cijfer, evenals het volume van direct response advertising per post
en direct mail, in de komende jaren snel zal stijgen.
 ---pagebreak---                                   - 60 -
V    Wettelijke aspecten en verkoop O P afstand: een samenvatting
Momenteel bestaan er in Nederland geen specifieke wetsbepalingen met
betrekking tot de verkoop op afstand. In pricipe gelden de bestaande
regels voor wettelijke transacties en verkoopovereenkomsten op basis van
de meer klassieke vorm van verkoop ook voor de methoden voor verkoop op
afstand.
De regels van de Nederlandse wetgeving op de overeenkomsten zijn
vastgelegd in Boek 3 en Boek 6, titel 5, van het Nieuw Burgerlijk Wetboek
dat op 1 Januari 1992 in de plaats komt van het oude Burgerlijk Wetboek.
Wilsovereenstemming tussen de contracterende partijen is essentieel voor
een overeenkomst; zij moet op schriftelijke, verbale of elektronische
wijze worden verklaard. De overeenkomst geldt als gesloten zodra de
aanbieder de aanvaarding bevestigt, of redelijkerwijze zou hebben kunnen
bevest igen.
De wettelijke voorwaarden voor de totstandkoming van           een geldige
overeenkomst volgens Nederlands recht zijn de volgende:
         bekwaamheid om een overeenkomst te sluiten
         een bepaald onderwerp
         een geoorloofde oorzaak
         wilsovereenstemming tussen de contracterende partijen
Bij de verkoop op afstand   is niet altijd gemakkelijk na te gaan of deze
voorwaarden zijn vervuld.
De verkoop per telefoon, televisie, videotex of postorder betekent dat
tussen verkoper en consument een overeenkomst is gesloten om goederen te
 leveren of een dienst te verlenen.
Kenmerkend voor de meest methoden van verkoop op afstand is dat het gaat
om een niet op papier vastgelegde transactie en dat de partijen tijdens
het sluiten van de overeenkomst niet fysiek aanwezig zijn. Niettemin kan
de overeenkomst, volgens de regels van het overeenkomstenrecht, worden
gesloten en wettelijk bestaan zonder dat de partijen fysiek in eikaars
tegenwoordigheid zijn.
De consument, die minder over een produkt of een dienst weet, heeft het
recht correct te worden ingelicht over wat het produkt of de dienst
inhoudt.
Met Titel 1, Boek 7, van het Nieuw Burgerlijk Wetboek wordt getracht    de
consument, die bij het sluiten van een overeenkomst de zwakke partij   is,
te beschermen. De bepalingen hebben betrekking op onderwerpen          als
levering, prijs, risico en leveringstijd en -plaats. Bij verkoop aan   een
consument gaat het risico van de verkoper over op de consument op      het
ogenblik van de levering "de facto".
 ---pagebreak---                                   - 61 -
Artikel 26, Boek 7, van het Nieuw Burgerlijk Wetboek bevat een bepaling
over vooruitbetaling. Normaliter moet de betaling op het tijdstip en de
plaats van levering geschieden. Bij transacties met consumenten kan om
vooruitbetaling worden gevraagd, maar deze kan nooit meer dan 50% van de
totale prijs van de goederen bedragen. Nederland is de enige Lid-Staat
met een dergelijke bepaling in zijn burgerlijk wetboek.
Een in de algemene voorwaarden opgenomen derogatie, die nadelig is voor
de consument, wordt als oneerlijk beschouwd en kan worden geannuleerd.
Ook bestaat er een lijst van algemene voorwaarden die als oneerlijk
tegenover de klant moeten worden beschouwd (zwarte lijst) en lijst van
als oneerlijk beschouwde bepalingen (grijze lijst).
Een andere vorm van bescherming van de consument heeft betrekking op
ongevraagd geleverde goederen. Een consument die dergelijke goederen
ontvangt, heeft het recht ze te behouden of ze op kosten van de verkoper
terug te sturen.
Het is voor de consument erg moeilijk te bewijzen dat, bijvoorbeeld, de
verkeerde hoeveelheid goederen is geleverd. Ook bewijzen dat het produkt
(niet) is geleverd, is niet gemakkelijk.
Om uit te maken op wie de bewijslast rust, wordt in het Nederlandse recht
het volgende beginsel toegepast: "Degene die iets beweert, moet het
bewijzen" (Wetboek van burgerlijke rechtsvordering, Art. 177). Deze
bepaling biedt de rechter echter ook de mogelijkheid om deze regel niet
toe te passen. Indien de regel onbillijke gevolgen heeft, staat het de
partijen in beginsel vrij te bepalen op wie de bewijslast rust. Voor de
consument die gebruik maakt van methoden voor verkoop op afstand betekent
dit dat de bewijslast op hem rust wanneer hij een niet-bestelde levering
aanvecht,   tenzij   de   leverancier    en de   consument  anders   zijn
overeengekomen, hetgeen niet vaak het geval zal zijn.
Omdat de consument als contracterende partij geen enkele invloed op het
resultaat van de elektronische transactie heeft, is het nog moeilijker om
bewijzen te leveren. Hij is mogelijk dat hij gelijk heeft maar dat hij,
doordat de bewijslast op hem rust, niet in staat is het vereiste bewijs
te leveren en daardoor het geding verliest.
In januari 1992 krijgt de consument met de regels op de consumentenkoop
(artikel 5, Boek 7, van het Nieuw Burgerlijk Wetboek) en de in het Nieuw
Burgerlijk Wetboek vastgelegde algemene voorwaarden enkele middelen om
zich te beschermen.
De artikelen 236-238, Boek 6 (zwarte en grijze lijst) zijn enkel van
toepassing op overeenkomsten met de consument als contracterende partij.
Deze bepalingen werden speciaal opgesteld om de consument een betere
bescherming te geven. In bepaalde gevallen heeft het Hoog Gerechtshof
reeds op deze artikelen geanticipeerd.
 ---pagebreak---                                    - 62 -
In het Nieuw Burgerlijk Wetboek zijn algemene regels over misleidende
reclame opgenomen-, het is aangepast aan de in de EG-richtMJn betreffende
misleidende reclame vastgelegde beperkingen en verbodsbepalingen, die een
minimale bescherming bieden. De Lid-Staten hebben het recht om in hun
nationale wetgeving een verdergaande bescherming van de consument voor te
schr i Jven.
De   verkoop   per   telefoon   is   in de   Nederlandse  wetgeving  niet
gereglementeerd. Om de consument tegen agressieve verkoopmethoden te
beschermen, werd in 1975 de wet op de huis-aan-huisverkoop van kracht. Op
3 juli 1989 werd deze wet gewijzigd als gevolg van de in de EG-richtlijn
vastgestelde verplichtingen betreffende buiten verkoopruimten gesloten
overeenkomsten. Een van de essentiële elementen van deze wet is dat de
overeenkomst tussen twee partijen schriftelijk moet worden vastgelegd en
dat elke partij een kopie van deze tekst moet ontvangen. Indien aan deze
voorwaarde niet wordt voldaan, is de overeenkomst ongeldig.
De consument heeft ook recht op een bedenktijd van 8 dagen, waarin hij
kan beslissen of hij de overeenkomst al dan niet ongedaan wil maken.
Bij de wijziging van de richtlijn werd de verkoop per telefoon niet in
deze regels opgenomen. De wetgever dacht dat de druk op de consument om
goederen of diensten te kopen bij de verkoop per telefoon kleiner was dan
bij huis-aan-huisverkoop. De telemarketing-industrie heeft echter een
gedragscode met betrekking tot het sluiten van overeenkomsten per
telefoon opgesteld.
Om het gebruik, de registratie, overdracht en opslag van gegevens over
personen te controleren, zag in 1990 de Wet Persoonsregistratie het licht
in Nederland. Krachtens deze wet heeft elke persoon het recht om de over
hem geregistreerde gegevens in te zien en te corrigeren en het recht te
weten aan welke personen of organisaties deze gegevens worden verstrekt.
Het is verboden deze gegevens te gebruiken voor andere doeleinden dan die
waarvoor ze werden geregistreerd. Het toezicht op de inachtneming van
deze wet is opgedragen aan een onafhankelijke instelling, de zogenaamde
Registrat iekamer.
Portugal
Portugal is blijkbaar de eerste Lid-Staat van de Gemeenschap die een
algemene reglementering voor alle vormen van verkoop op afstand heeft
goedgekeurd. De basistekst      inzake de bescherming van de Portugese
consument is wet nr. 29/81 van 22 augustus 1981.
Ter uitvoering van deze tekst werd op 3 juli 1987 de algemene maatregel
van bestuur nr. 272/87 uitgevaardigd, waarin de huis-aan-huisverkoop
(hoofdstuk I), de postorderverkoop (hoofdstuk II) en de gedwongen verkoop
(hoofstuk lil) worden behandeld.
 ---pagebreak---                                      - 63 -
1. Postorderverkoop
   Hoofdstuk II van de tekst heeft niet alleen betrekking op de
   postorderverkoop, maar ook op elke vorm van verkoop op afstand.
   Dit hoofdstuk omvat 5 artikelen, waarin het volgende aan bod komt:
1) Def init ie
   In artikel 8 van de tekst wordt getracht om zowel een definitie van
   de verkoop op afstand te geven als het toepassingsgebied af te
   bakenen.
   Het eerste lid van de tekst verdient in extenso te worden geciteerd.
                                    Artikel 8
                        Definitie en toepassingsgebied
   1.    In de zin van deze tekst wordt onder postorderverkoop verstaan de
        commerciële distributiemethode voor de detailhandel waarbij de
        consument de mogelijkheid wordt geboden om per post, per telefoon
        of met behulp van alle andere communicatiemiddelen de via
        catalogi, magazines, kranten, drukwerk of andere grafische en
        audiovisuele      dragers   aangeboden   goederen   of   diensten  te
        bestellen.
2) Inhoud van het aanbod
   In artikel 9 wordt nader ingegaan op de duidelijkheid van het aanbod
   en op de inhoud ervan.
   Er wordt een lijst van bepalingen gegeven die verplicht in het aanbod
   aan de consument moeten worden opgenomen.
                                    Artikel 9
                              Inhoud van het aanbod
   1.   De aanbiedingen       voor   postorderverkoop  moeten   duidelijk en
        volledig zijn en zo worden geformuleerd dat er geen twijfel over
        de aard, de kenmerken en de prijs van het produkt of de dienst,
        noch over de betalingsvoorwaarden kan ontstaan.
   2.   Volgens de in voorgaand lid vastgestelde          bepalingen  moet de
        aanbieding met name het volgende omvatten:
        a)   de beschrijving van de goederen of diensten, met aanduiding
             van   de kenmerken      die nodig    zijn om    ze volledig   te
             ident i f iceren-,
        b)   de prijs van      de waar  of  de dienst,  de betalingswijze en
             -voorwaarden;
        c)   alle andere kosten ten laste van de consument;
        d)   de termijn waarbinnen de goederen worden verstuurd of de
             dienstverlening begint, te rekenen vanaf de datum van
             ontvangst van de aanvraag van de consument door de verkoper-,
        e)   het stelsel van garantie en service na verkoop, wanneer dat
             wegens de aard van de waar gegrond is;
 ---pagebreak---                                   - 64 -
        f)  naam, adres en andere elementen aan de hand waarvan de
            verkopende onderneming kan worden geïdentificeerd, alsmede
            tot wie de consument zich voor bestellingen of inlichtingen
            kan richten; het is niet toegestaan enkel een postbus op te
            geven of een aanduiding waarmee de verkoper of zijn vertegen-
            woordigers niet onmiddellijk kunnen worden gelokaliseerd.
   3.   Voor de bepalingen van voorgaande leden worden algemene reclame-
        boodschappen die geen concreet voorstel tot aankoop van goederen
        of   dienstverlening    inhouden,   niet   als   verkoopaanbiedingen
        beschouwd.
3) Vorm en inhoud van de overeenkomst
   In artikel 10 wordt bepaald dat de verkoper aan de consument een do-
   cument overhandigt dat de in artikel 9 bedoelde elementen bevat (lid
   1).
   Wanneer de bestelbon noodzakelijk deel uitmaakt van de voor het
   verkoopaanbod gebruikte drager, is dit document niet vereist (lid 2 ) .
   Bovendien moet de overeenkomst schriftelijk worden opgesteld wanneer
   het te betalen bedrag gelijk is aan of hoger dan 9.000 escudo (punt
   3). Dit bedrag is door een besluit van 20 juni 1991 op 20.000 escudo
   (115 ecu) gebracht.
                                 Artikel 10
                Vorm, inhoud en bedrag van de overeenkomst
   1.   Zodra de consument de verkoper van de aanvaarding van het aanbod
        in kennis heeft gesteld, verstrekt deze laatste, hetzij vóór,
        hetzij bij de versturing van de goederen of de verlening van de
        dienst, een document met de in voorgaand artikel bedoelde
        elementen, die met de bepalingen van het oorspronkelijke aanbod
        moeten overeenstemmen.
   2.   Het in lid 1 bedoelde document is niet vereist            wanneer de
        bestelbon    noodzakelijk    deel   uitmaakt   van    de   voor   het
        verkoopaanbod gebruikte drager.
   3.   Bij postorderverkoop worden overeenkomsten voor een bedrag van
        20.000 escudo of meer altijd schriftelijk opgesteld.
4) Opzegging van de overeenkomst en voorlichtingsplicht
   Dit recht en deze plicht worden in artikel 11 en 12 geregeld.
   Artikel 11 biedt de consument de mogelijkheid om de overeenkomst
   onder bepaalde voorwaarden op te zeggen.
                                 Artikel 11
     Recht tot opzegging van de overeenkomst en voorlichtingsplicht
   1.   De consument kan de overeenkomst binnen         zeven   werkdagen  na
        overhandiging van de goederen opzeggen.
 ---pagebreak---                                   - 65 -
    2.  De consument moet, voor de overeenkomst wordt gesloten, door de
        andere contracterende partij schriftelijk over het in lid 1
        bedoelde recht worden ingelicht.
    3.  De in lid 1 bepaalde termijnen kunnen       bij  onderling  akkoord
        tussen de partijen worden verlengd.
    4.  De bepalingen van artikel 4, lid 4, betreffende de onmogelijkheid
        om af te zien van het opzeggingsrecht en van de niet-strafbaar-
        heid van het gebruik van dat recht, alsmede de bepalingen van
        artikel 6 betreffende de niet-opeisbaarheid en de aard van
        vooruitbetaling zijn van toepassing op de postorderverkoop.
                                 Artikel 4
    4.  Bepalingen inzake het afzien van het in voorgaand lid bedoelde
        recht, alsmede bepalingen die enigerlei vergoeding of boete
        opleggen indien de consument gebruik maakt van zijn rechten,
        gelden als onbestaand.
        Krachtens artikel 4, lid 4, is het voor de consument       nagenoeg
        volledig onmogelijk van dit recht af te zien.
                                 Artikel 6
                              Vooruitbetaling
    1.  Vóór ontvangst van de goederen of verlening van de dienst       kan
        geen enkele betaling van de consument worden geëist.
    2.   Elk door de consument vóór afloop van de in artikel 4 bedoelde
         termijnen gestort bedrag wordt als bewijs van de overeenkomst
        beschouwd en geldt als voorschot op de overeengekomen prijs.
                                 Artikel 12
                Wijze waarop de overeenkomst wordt opgezegd
    Behoudens een akkoord tussen de partijen over de wijze waarop het
    opzeggingsrecht wordt gebruikt en de gevolgen ervan, zijn de
    bepalingen van artikel 5, mutatis mutandis, van toepassing op de
    postorderverkoop.
II. Gedwongen toesturing
    Deze    methode   wordt   door   twee   artikelen   van   het   besluit
    gereglementeerd.
     1)  In artikel 14 worden gedwongen aankopen gedefinieerd en verboden.
                                 Artikel 14
               Definitie van en verbod op gedwongen aankopen
     1.  Het gebruik, met het oog op de bevordering van de distributie in
         de detailverkoop van goederen of diensten, van handelspraktijken
         waarbij het uitblijven van een antwoord van de consument op een
         aan hem gedaan aanbod of voorstel als een impliciete aanvaarding
         wordt beschouwd, is verboden.
 ---pagebreak---                                   - 66 -
    2.  Wat de in voorgaand lid bedoelde praktijken betreft, is de
        consument in geen geval aan enige verplichting onderworpen, zelfs
         indien bij de aanbiedingen of voorstellen uitdrukkelijk werd
        vermeld dat bij gebrek aan een reactie binnen een bepaalde ter-
        mijn, ervan wordt uitgegaan dat impliciet toestemming is gegeven.
    2)  Artikel 15 heeft betrekking op niet-besteIde of ongevraagde
        produkten. De consument die een niet-besteld of ongevraagd
        produkt ontvangt, mag het zonder betaling behouden.
         Indien hij het terugstuurt, heeft hij recht op terugbetaling van
        de terugzendingskosten.
                                 Artikel 15
                   Niet-besteIde of ongevraagde produkten
     1. Onder voorbehoud van de bepalingen van artikel 62 van de algemene
        maatregel van bestuur nr. 28/84 van 20 januari 1984 is de
        geadresseerde die een produkt ontvangt zonder dat hij daarom
        heeft gevraagd of het heeft besteld, of dat niet de uitvoering
        van enige geldige overeenkomst vormt, niet verplicht het terug te
        sturen of het te betalen en kan hij het zonder betaling behouden.
    2.   Indien de geadresseerde, ondanks de bepalingen van lid 1, het
        produkt terugstuurt, heeft hij recht op terugbetaling, binnen een
        termijn van dertig werkdagen na de terugzending, van de kosten
        daarvan.
Verenigd Koninkrijk
De gangbare praktijken voor de verkoop op afstand in het Verenigd
Koninkrijk weerspiegelen het feit dat een steeds groter aandeel van de
verkoop van goederen en diensten op afstand gebeurt. Hoewel            de
traditionele verkooptechnieken zoals postorderverkoop populair blijven,
maakt de     industrie gebruik van de moderne technologie om nieuwe
verkoopmethodes te ontwikkelen, en neemt het gebruik van videotex en
teleshopping toe. Interessant is dat de omzet van de postorderhandel via
catalogus goed is voor meer dan 3% van de totale detailhandel in het VK.
Ook zij erop gewezen dat de toename van het aantal transacties in de
verkoop op afstand aangemoedigd is door de toenemende beschikbaarheid van
krediet- en debetkaarten.
De wettelijke reglementering van transacties voor de verkoop op afstand
in het VK bestaat voornamelijk uit de grondbeginselen van het Engelse
overeenkomstenrecht krachtens de "common law" (het gewoonterecht). De
transacties van de consument zijn over het algemeen ook onderworpen aan
wettelijke regels, met name op het gebied van consumentenkrediet en
financiële diensten, maar het opmerkelijke aan de huidige reglementering
van de verkoop op afstand is de hoeveelheid "zachte" wetgeving in de vorm
van zelfregulerende gedragscodes die op dit gebied overheersen.
 ---pagebreak---                                  - 67 -
De zaak wordt nog ingewikkelder door het grote aantal organisaties dat
bij dit zelfregulerende proces betrokken is. Met betrekking tot deze
gedragscodes is het van belang op te merken dat sommige ervan worden
uitgevaardigd op specifiek wettelijk gezag en kracht van wet kunnen
hebben, hoewel de meeste ervan niet-bindend zijn, maar de rechtbanken er
wel naar kunnen verwijzen als een voorbeeld van een goede praktijk.
Vele van deze codes zijn opgesteld in samenwerking met de Di rector-
genera I for Fair Trading (directeur-generaal voor eerlijke handel), die
krachtens de Fair Trading Act (wet op de eerlijke handel) van 1973 de
taak heeft de beroepsorganisaties aan te moedigen om gedragscodes op te
stellen en te verspreiden. In Deel 3 van de wet van 1973 wordt aan de
Director-generaI of Fair Trading de algemene bevoegdheid toegekend om op
te treden tegen iedere ondernemer die blijk blijft geven van gedrag dat
de belangen van de consument schaadt of oneerlijk is tegenover deze
laatste. De Director-generaI beschikt over onderzoekbevoegdheid en kan
van ondernemingen de verzekering eisen dat ze zich zullen onthouden van
gedrag dat aanleiding tot klachten heeft gegeven, en hij kan uiteindelijk
een rechtsvordering instellen voor het "restricted practices court"
(gerechtshof voor mededingingsregelingen) dan wel voor het "county court"
(de districtsrechtbank), naargelang vereist. De beroepsorganisaties die
werken met gedragscodes die in overleg met het Office of Fair Trading
zijn opgesteld, brengen over het algemeen jaarlijks verslag uit aan de
Director-generaI over de werking en de doeltreffendheid van de codes.
Volgens de common law zijn overeenkomsten voor de verkoop op afstand aan
consumenten slechts geldig als aan de basisvereisten van aanbod,
aanvaarding, tegenprestatie en voornemen tot het sluiten van een
overeenkomst is voldaan. Advertenties door verkopers op afstand worden in
feite aangemerkt als uitnodigingen tot zaken doen, die om aanbiedingen
vragen. Wanneer een consument een bestelling plaatst, doet hij een aanbod
aan de leverancier, die, in de context van de technieken voor verkoop op
afstand, doorgaans het aanbod aanvaardt door de goederen te versturen. De
bepalingen van de overeenkomst worden normaliter door de partijen
overeengekomen, maar sommige bepalingen zijn wettelijk        vastgelegd.
Krachtens de Sa Ie of Goods Act (wet op de verkoop van goederen) van 1979
maken de volgende voorwaarden impliciet deel uit van een overeenkomst:
dat de verkoper het recht heeft de goederen te verkopen; dat de goederen,
indien ze op basis van een beschrijving worden verkocht, met deze
beschrijving overeenstemmen; dat de goederen verhandelbaar zijn en
geschikt voor hun doel, naar redelijkerwijze kan worden verwacht,
rekening houdend met hun beschrijving en met de omstandigheden van de
zaak; dat de goederen redelijk geschikt moeten zijn voor een vereist doel
dat aan de verkoper is meegedeeld; en dat indien goederen op basis van
een monster worden verkocht, zij met dat monster moeten overeenstemmen.
De goederen kunnen na de levering alleen door de consument worden
geweigerd indien aan één van de bovengenoemde voorwaarden niet is voldaan
of indien in de overeenkomst uitdrukkelijk het recht daartoe wordt
gegeven.   In de gedragscode van de Mail Order Trade Association
(beroepsvereniging van posterbedrijven) wordt de leden aanbevolen de
goederen 14 dagen op proef te leveren, en over het algemeen wordt dit aan
de consument toegestaan, op voorwaarde dat de goederen onbeschadigd
worden terugbezorgd.
 ---pagebreak---                                  - 68 -
In de Consumer Credit Act (wet op het consumentenkrediet) van 1974 is
voorzien in een bedenktijd van 5 dagen voor overeenkomsten          inzake
consumentenkrediet en in de Consumer Protection Regulations (reglemen-
tering betreffende de bescherming van de consument) van 1987 is een
bedenktijd van 7 dagen voorgeschreven voor andere overeenkomsten, maar
alleen wanneer de overeenkomst werd voorafgegaan door een mondeling
aanbod in aanwezigheid van de schuldenaar, dus niet met betrekking tot de
"zuivere" verkoop op afstand.
De Unfair    Contract  Terms Act    (wet op oneerlijke     bepalingen   in
overeenkomsten) van 1977 beperkt de uitwerking van contractuele bepa-
lingen die tot doel hebben aansprakelijkheid voor contractbreuk of
nalatigheid uit te sluiten of te beperken. De aansprakelijkheid voor
persoonlijk letsel of dood door nalatigheid kan nooit worden uitgesloten
en de aansprakelijkheid voor andere op soortgelijke wijze toegebrachte
schade kan alleen worden uitgesloten indien zulks redelijk is. Een
leverancier die op basis van schriftelijke contractuele bepalingen handel
drijft, heeft niet het recht om de aansprakelijkheid voor contractbreuk
te beperken of uit te sluiten door, bijvoorbeeld, de uitvoeringswijze
van de overeenkomst    in een transactie voor verkoop op afstand te
veranderen.
Reclame, als belangrijk element van de verkoop op afstand, is zowel door
wetgeving als door gedragscodes gereglementeerd. Krachtens de Trade
Descriptions Act (wet op de beschrijving van beroepen) van 1968 is het
een inbreuk op de strikte aansprakelijkheid om bij handel of zakendoen
een wezenlijk valse handelsbenaming aan goederen te geven. De Consumer
Protection Act van 1987 verbiedt misleidende prijsaanduidingen in reclame
en schrijft voor dat aan de consument het totale door hem te betalen
bedrag moet worden opgegeven, inclusief alle bijkomende kosten.
Gedragscodes ter zake, zoals de British Code of Advertising Practice
(Britse code van reclamepraktijken) van 1988, bevatten de algemene regel
dat reclame wettelijk, fatsoenlijk en eerlijk moet zijn en het gebrek aan
kennis en ervaring van de consument niet mag uitbuiten. In de Br it ish
Code of Sa les Promotion Practice (Britse code van verkoopsbevorderende
praktijken) wordt dezelfde regel op promotieartikelen toegepast.
Aan de consument moeten nauwkeurige inlichtingen over de prijs, de
kwaliteit en de voorwaarden van de transactie worden verstrekt, ook moet
hem de mogelijkheid worden geboden om de goederen te onderzoeken en te
inspecteren.
Direct marketing per post en per telefoon zijn in het VK twee bijzonder
gebruikelijke methoden voor verkoop op afstand. In de Unsolicited Goods &
Services Acts (wetten op ongevraagde goederen en diensten) van 1971 en
1975 is bepaald dat een persoon die ongevraagde goederen ontvangt, deze 6
maand na ontvangst als een onvoorwaardelijk geschenk kan beschouwen
indien de verkoper geen poging heeft ondernomen om ze terug te krijgen of
nadat 30 dagen zijn verstreken na de datum waarop de consument de
leverancier heeft meegedeeld dat de goederen ongevraagd zijn. Het is een
overtreding om voor dergelijke goederen betaling te eisen. Krachtens de
desbetreffende gedragscodes moeten mailinglijsten correct, bijgewerkt en
 ---pagebreak---                                    - 69 -
vertrouwelijk zijn. Er bestaat een "mailing preference service" (mailing-
voorkeurdienst) waarbij privé-personen persoonlijke aanvragen kunnen
 indienen om in de bestaande mailinglijsten te worden opgenomen c.q. eruit
te worden geschrapt. Deze "MPS Customer FiIe" wordt door leden van de
dienst bijgehouden en op alle consumentenliJsten toegepast. Personen die
hun naam willen laten schrappen, worden op een weglatingsliJst geplaatst,
 in de plaats een volledig wissen van hun namen.
De Britse wetgeving bevat weinig bepalingen tot reglementering van de
verkoop van goederen en diensten via ongevraagde telefonische oproepen,
behalve op het gebied van de financiële-dienstensector. Paragraaf 56 van
de Financial Services Act (wet op de financiële diensten) van 1986 bevat
beperkingen die een feitelijk verbod op ongevraagde aanbiedingen, zowel
per telefoon als bij een persoonlijk bezoek, inhouden. Overeenkomsten met
betrekking tot investeringen, die als resultaat van dergelijke aan-
biedingen worden gesloten, zijn niet afdwingbaar, hoewel er uitzonde-
ringen op de regel bestaan. In de Branch Systems General Licence
Condit ions (algemene Meentievoorwaarden waaraan privé-telefoonsystemen
in het VK moeten voldoen) wordt bepaald dat een abonnee gevolg moet geven
aan een schriftelijk verzoek van een persoon om geen verkooptelefoontjes
meer te ontvangen.
Er bestaat nog geen voorkeurdienst voor de telefoon, maar de industrie
overweegt dit ernstig. In de gedragscodes van de direct-marketingsector
wordt met betrekking tot de telefoonverkoop bepaald dat de gesprekken
eerlijk en op redelijke tijdstippen moeten worden gevoerd, dat geen
taktieken mogen worden gebruikt waarbij druk wordt uitgeoefend en dat de
aanbieding niet onder het mom van een enquête of onderzoek mag worden
gedaan. De identiteit van de opbeller en het doel van het gesprek moeten
duidelijk worden gemaakt en voor op deze manier gesloten mondelinge
contracten moet een bedenktijd van 7 dagen gelden. De opgebelde persoon
moet het recht hebben het gesprek op elk ogenblik te beëindigen.
Ook de betaling bij transacties voor verkoop op afstand is aan         een
zelfregulerende controle onderworpen. In het VK is het gebruik         van
krediet- en debetkaarten aanzienlijk toegenomen.
De Mail Order Protection Scheme Code of Practice (gedragscode van het
stelsel    voor  bescherming   bij   postorderverkoop) verbiedt   "forward
trading", dat wil zeggen het gebruik van vooruitbetalingen voor de
financiering van andere ontvangen bestellingen. In het kader van dit
stelsel wordt van de adverteerders een waarborg verlangd in de vorm van
een geblokkeerde rekening tot de goederen worden verstuurd, of een
bankgarantie. Het stelsel verleent ook een vergoeding aan consumenten die
hun geld verliezen wegens insolventie van de verkoper, indien in de
reclame om vooruitbetaling werd gevraagd. Met betrekking tot de betaling
per kredietkaart    schept een dergelijke betaalwijze een driehoeks-
overeenkomst tussen de consument, de leverancier en de emittent van de
kaart: krachtens punt 575 van de Consumer Credit Act van 1974 kan een
consument bij contractbreuk ook schadevergoeding eisen van de emittent
van de kaart, hetgeen bijzonder nuttig is bij insolventie van de
leverancier. De aansprakelijkheid is dan echter beperkt tot gevallen
waarbij elke transactie afzonderlijk meer dan £ 100 beloopt.
 ---pagebreak---                                  - 70 -
In de common law is de algemene regel voor de levering van goederen dat,
tenzij in de overeenkomst een tijdstip is overeengekomen, impliciet is
bepaald dat de     levering binnen redelijke tijd moet plaatsvinden.
Krachtens het Mail Order Protection Scheme moeten de adverteerders
melding maken van de leveringstermijn, die niet meer dan 28 dagen mag
bedragen, moet de consument op de hoogte worden gesteld van onvoorziene
vertraging en moet hem in dat geval de mogelijkheid worden geboden de
overeenkomst op te zeggen. Volgens de gedragscode van de Mail Order
Traders Association is het risico van beschadiging of verlies van de
goederen doorgaans voor de verkoper.
Er bestaan verschillende mechanismen voor het afhandelen van de klachten
van consumenten met betrekking tot de verkoop op afstand. Het is mogelijk
om onmiddellijk een formele rechtsvordering in te stellen, maar in de
overeenkomst kan worden bepaald dat eerst moet worden getracht een
regeling door arbitrage of op andere wijze te vinden. De Consumer
Arbitration Agreements Act (wet op de arbitrage-overeenkomsten voor
consumentenzaken) bepaalt dat een arbitrage-overeenkomst alleen afdwing-
baar is indien de consument ermee instemt om zich, nadat het geschil is
ontstaan, aan arbitrage te onderwerpen. Doorgaans worden geschillen voor
de County Courts behandeld. Vorderingen ten belope van minder dan £ 1000
vallen onder de jurisdictie van het Small Claims Court (rechtbank voor
kleine vorderingen), dat de zaak via een informele procedure afhandelt.
Over het algemeen bevatten de gedragscodes van de industrie bepalingen om
klachten over inbreuken op deze gedragscodes op onafhankelijke wijze te
onderzoeken. Doorgaans wordt de adverteerder verzocht om de gewraakte
reclame te wijzigen of in te trekken. Er kunnen formele berispingen
worden gegeven en in het uiterste geval kan een lid worden geroyeerd.
 ---pagebreak---                                     - 71 -
                               Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 betreffende de bescherming van de consument
                    bij op afstand gesloten overeenkomsten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van             de  Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie^ 1 ),
 In samenwerking met het Europese Parlement^2^,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^ 3 ),
1. Overwegende dat het van belang is maatregelen vast te stellen voor de
geleidelijke totstandbrenging van de interne markt in de loop van een
periode die eindigt op 31 december 1992 : dat de interne markt een ruimte
zonder binnengrenzen omvat waarbinnen het vrije verkeer van goederen,
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
2. Overwegende dat grensoverschrijdende verkoop op afstand voor de
consument een van de belangrijkste concrete uitingen van de voltooiing
van de interne markt kan zijn, zoals onder andere in de Mededeling van de
Commissie     "Op    weg    naar    een    gemeenschappelijke    markt    voor
distributie"^4) is geconstateerd;
3. Overwegende dat de consument dankzij de ontwikkeling van nieuwe
technologieën over een toenemend aantal middelen beschikt om van de
overal in de Gemeenschap gedane aanbiedingen kennis te nemen en om
bestellingen op te geven-, dat het wenselijk            is een minimum aan
gemeenschappelijke regels in te voeren vooraleer elke Lid-Staat eigen
onderscheiden of afwijkende bepalingen ter bescherming van de consument
vaststelt, met negatieve gevolgen voor de concurrentie              tussen de
ondernemingen in de eengemaakte markt;
(1)
(2)
(3)
(4) C0M(91)41 van 11.3.1991
 ---pagebreak---                                   - 72 -
4. Overwegende dat onder de punten 18 en 19 van de bijlage bij de
Resolutie van de Raad van 14 april 1975 betreffende een eerste programma
van de Europese       Economische  Gemeenschap voor   een  beleid  inzake
bescherming en voorlichting van de consument^) wordt gewezen op de
noodzaak om de kopers van goederen of diensten tegen het eisen van
betaling voor niet-besteIde goederen en tegen agressieve verkoopmethoden
te beschermen;
5. Overwegende dat in de Mededeling van de Commissie aan de Raad "Een
nieuwe impuls voor het beleid inzake consumentenbescherming", goedgekeurd
bij een resolutie van de Raad van 23 mei 1985^ 6 ^, onder punt 33 wordt
aangekondigd dat de Commissie voorstellen zal indienen over het gebruik
van de nieuwe informatietechnologieën waarmee de consument thuis aan een
 leverancier bestellingen kan opgeven;
6. Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 9 november 1989
betreffende toekomstige prioriteiten voor de stimulering van het beleid
inzake consumentenbescherming^) de Commissie wordt verzocht om bij haar
werkzaamheden voorrang te geven aan de in de bijlage bij de resolutie
genoemde gebieden; dat in deze bijlage de "nieuwe technologieën die
televerkoop mogelijk maken" worden vermeld; dat de Commissie aan deze
resolutie gevolg heeft gegeven door een "Driejarig actieplan betreffende
het consumentenbeleid in de EEG (1990-1992)" vast te stellen^8) en dat
dit plan in de vaststelling van een richtlijn ter zake voorziet;
7. Overwegende dat een op afstand gesloten overeenkomst wordt gekenmerkt
door het gebruik van een of meer te lecommun i cat ietechn ieken; dat het
wegens de voortdurende ontwikkeling van deze technieken niet mogelijk is
een volledige lijst daarvan op te stellen, hetgeen ertoe noopt beginselen
vast te stellen die ook voor de nog maar weinig gebruikte technieken
gelden; dat het wenselijk is duidelijk het verschil tussen reclame en
aanbod vast te stellen; dat er sprake is van een aanbod zodra de
consument over de elementen beschikt die nodig zijn om een overeenkomst
te slu i ten;
(5)  PB nr. C 92 van 25.4.1975, blz. 1
(6)  PB nr. C 167 van 5.7.1986, blz. 1
(7)  PB nr. C 294 van 22.11.1989, blz. 1
(8)  COM(90)98 van 3.5.19PD
 ---pagebreak---                                     - 73 -
8. Overwegende dat de in de artikelen 8 en 10 van het Europese Verdrag
 tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden
van 4 november 1950 vastgelegde beginselen in acht dienen te worden
genomen; dat al hetgeen samenhangt met de verzameling, opslag en
verwerking van persoonsgebonden gegevens onder de' Richt I iJnen <....> en
<....> van de Raad <betreffende de bescherming van persoonsgebonden
gegevens en van de persoonlijke levenssfeer>^ 9 ^ valt; dat het recht van
de consument om met rust te worden gelaten dient te worden erkend en
derhalve enkele, met name uit de bovengenoemde richtlijnen voortvloeiende
beperkingen van het gebruik van bepaalde communicatietechnieken vast te
stellen;
9. Overwegende dat de consument langs de weg van tal van verschillende
communicatietechnieken aanbiedingen ontvangt; dat het wenselijk is dat
deze    aanbiedingen    duidelijk    als   commerciële      voorstellen     worden
gekenmerkt; dat de verstrekte inlichtingen bovendien aan de overige
relevante communautaire regelgeving moeten beantwoorden, met name aan
Richtlijn 84/450/EEG van de Raad van 10 september 1984 betreffende het
nader tot elkaar brengen van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen der Lid-Staten inzake misleidende r e c l a m e ^ 1 0 ) ;
10. Overwegende dat het gebruik van deze technieken niet tot een
vermindering van de aan de consument verstrekte inlichtingen mag leiden;
dat het derhalve wenselijk is te bepalen welke inlichtingen ongeacht de
gebruikte communicatietechniek, verplicht aan de consument moeten worden
verstrekt;
11. Overwegende dat de verkoopbevorderingstechniek die erin bestaat
zonder voorafgaand verzoek of expliciet akkoord van de consument tegen
betaling een produkt op te sturen of een dienst te verrichten, niet kan
worden toegestaan;
11.bis Overwegende dat het ook noodzakelijk is dat een uitvoeringstermijn
voor  de   overeenkomst   wordt   bepaald   indien  dat     niet     reeds bij  de
bestelling is gebeurd;
(9)
(10) PB nr. L 250 van 19.9.1984, blz. 17
 ---pagebreak---                                      - 74 -
 12.   Overwegende     dat  de   met   behulp van bepaalde      elektronische
 technologieën verspreide informatie vaak vluchtig is in zoverre zij niet
op een vast opslagmedium wordt vastgelegd; dat het derhalve noodzakelijk
 is dat de consument ten laatste bij de levering van het goed of bij de
 verrichting van de dienst schriftelijk de inhoud van de overeenkomst en
 alle voor de goede uitvoering ervan vereiste inlichtingen ontvangt;
 13. Overwegende dat het voor de consument op het ogenblik van het aanbod
niet mogelijk is het produkt daadwerkelijk te zien en op gedetailleerde
wijze van de kenmerken van de dienstverrichting kennis te nemen; dat het
wenselijk is hem de mogelijkheid te bieden om, na ontvangst van het
produkt of de dienst, de overeenkomst te ontbinden; dat het noodzakelijk
 is de kosten die de consument bij uitoefening van dit recht moet dragen,
 tot de kosten voor terugzending te beperken, omdat het anders een louter
 formeel recht zou zijn; dat om redenen van harmonisatie, met name van de
methode voor de berekening van deze termijn, Richtlijn 85/577/EEG van de
Raad van 20 december 1985 betreffende buiten verkoopruimten gesloten
overeenkomsten^ 1 1 ) zal worden gewijzigd;
14. Overwegende dat de bepalingen van de onderhavige richtlijn geen
afbreuk mogen doen aan het vrije verkeer van televisie-uitzendingen zoals
gewaarborgd door de artikelen 59 en 60, derde alinea, van het EEG-Verdrag
en niet vooruitlopen op de toepassing van de regels van Richtlijn
89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van
bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten
 inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten^ 1 2 ).
15. Overwegende dat niet-inachtneming van de bepalingen van onderhavige
richtlijn de consumenten, maar ook concurrenten nadeel kan berokkenen-,
dat het derhalve wenselijk is bepalingen vast te stellen die de controle
door de beroeps- en consumentenorganisaties op de eventuele toepassing
van deze richtlijn op grensoverschrijdende handelingen mogelijk maken;
dat in zoverre de wetgeving van de betrokken Lid-Staten dat toestaat,
deze organisaties ook in de Lid-Staat van het geschil zouden moeten
kunnen optreden,
(11) PB nr. L 372 van 31.12.1985, blz. 31
(12) PB nr. L 298 van 17.10.1989, blz. 23
 ---pagebreak---                                  - 75 -
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1; Toepassingsgebied
Deze richtlijn heeft tot doel de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen van de Lid-Staten inzake tussen consument en leverancier op
afstand gesloten overeenkomsten alsmede       inzake de aanbiedingen om
overeenkomsten aan te gaan en de voorbereidende handelingen voor de
overeenkomsten nader tot elkaar te brengen.
Artikel 2: Definities
In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder:
    op afstand gesloten overeenkomst: elke overeenkomst     met  betrekking
    tot een produkt of dienst, die wordt gesloten:
        zonder gelijktijdige   fysieke   aanwezigheid  van  leverancier  en
        consument en
        met   gebruikmaking van een     telecommunicatietechniek   voor  de
        overbrenging van het aanbod en van de bestelling.
    Afzonderlijke schikkingen, bestellingen, afspraken of uitvoerings-
    verrichtingen die in het kader van een globale overeenkomst gebeuren,
    met name overeenkomsten met gespreide uitvoering, zijn niet onder
    deze omschrijving begrepen;
 ---pagebreak---                                   - 76 -
"consument": een natuurlijk persoon die ten aanzien van de onder deze
richtlijn vallende transacties handelt voor een gebruik dat als niet
bedrijfs- of beroepsmatig kan worden beschouwd;
"leverancier": een natuurlijk of rechtspersoon die de betrokken
transactie sluit        in het kader van zijn commerciële of beroeps-
activiteit, alsmede een persoon die namens of voor rekening van een
leverancier optreedt;
"techniek    voor communicatie        O P afstand": een       techniek   die de
informatie-uitwisseling mogelijk maakt welke voor de formulering en
de sluiting van de overeenkomst                tussen een consument      en een
leverancier die zich niet in eikaars tegenwoordigheid bevinden, nodig
is; bijlage 1 bevat een niet-uitputtende lijst van technieken waarop
deze richtlijn van toepassing is;
"commun i cat ietechn iek-ooerator": een         natuurlijk   of   rechtspersoon,
openbaar         of        particulier,          die      de       verschillende
telecommunicatietechnieken       aan de     leveranciers  en/of  de  consumenten
ter beschikking stelt;
"aanbod tot    het aangaan van een overeenkomst": elke communicatie op
afstand die    alle nodige elementen bevat, andere dan louter reclame,
aan de hand     waarvan de geadresseerde rechtstreeks een contractuele
verplichting    kan aangaan;
"bestel I ing":     uitdrukking   van    de   wens   van de   consument   om  een
contractuele verplichting aan te gaan.
 ---pagebreak---                                    - 77 -
Artikel 3: Uitsluitingen
Deze richtlijn is niet van toepassing op:
        distributie-automaten;
        geautomatiseerde verkoopruimten;
        op maat gemaakte produkten;
        diensten met    reservering,   waarvan  de   lijst   in  bijlage  2  is
        opgenomen;
        overeenkomsten voor de    levering, respectievelijk de verrichting
        van:
             voedingsmiddelen, dranken    of  andere   goederen   voor  courant
             huishoudelijk gebruik;
             diensten voor courante behoeften.
Artikel 4: Beperkingen     van het   gebruik  van  bepaalde    technieken  voor
communicatie op afstand
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen ten einde het gebruik van
technieken voor communicatie op afstand om aanbiedingen aan de consument
te doen onder eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van de
consument, met name in toepassing van artikel 17 van Richtlijn <
betreffende de bescherming van de persoonsgebonden gegevens en de
persoonlijke   levenssfeer   in het kader van openbare digitale tele-
communicatienetwerken> te doen geschieden.
Artikel 5: Presentatie
1)  De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat elk aanbod tot het
    aangaan van een overeenkomst zodanig wordt opgevat en gedaan dat de
    beginselen van eerlijkheid bij commerciële transacties alsmede die
    betreffende de bescherming van minderjarigen worden geëerbiedigd.
 ---pagebreak---                                     - 78 -
2)  Uit    elk   aanbod   tot   het   aangaan   van een overeenkomst   moet
    ondubbelzinnig het commerciële oogmerk blijken.
3)   Indien niet duidelijk blijkt dat de consument voor het gebruik van
    een techniek voor communicatie op afstand om de bestelling over te
    brengen of om de dienst te verrichten, dient te betalen, wordt hij,
     in voorkomend geval, daarover ingelicht.
Artikel 6: inhoud van het aanbod tot het aangaan van een overeenkomst
Wanneer het aanbod tot het aangaan van een overeenkomst wordt gedaan,
dient de consument, met alle aan de gebruikte communicatietechniek
aangepaste middelen, op duidelijke en ondubbelzinnige wijze over de
volgende elementen te worden ingelicht:
    de identiteit van de leverancier;
    de wezenlijke kenmerken van het produkt of de dienst;
    de prijs, de hoeveelheid en de verzendingskosten    indien deze niet in
    de prijs zijn    inbegrepen;
    de wijze van betaling, levering of uitvoering;
    de geldigheidsduur van het aanbod.
Artikel 7: Aanbod tot het aangaan van een overeenkomst over de televisie
Indien een aanbod tot het aangaan van een overeenkomst over de televisie
wordt gedaan, dient
         bij de presentatie ervan        in de zin van artikel 5 van de
         onderhavige richtlijn uitsluitend rekening te worden gehouden met
         het   in artikel     22 van Richtlijn 89/552/EEG betreffende de
         bescherming van minderjarigen bepaalde;
         de leverancier ten laatste bij het rechtstreekse contact tussen
         hem en de consument        schriftelijk de  in artikel  6 van de
         onderhavige richtlijn bedoelde inlichtingen te verstrekken.
 ---pagebreak---                                   - 79 -
Artikel 8: Niet-qevraagde leveranties
1)   De Lid-Staten nemen passende maatregelen opdat produkten of diensten
     zonder voorafgaande bestelling door de consument hem niet worden
     geleverd met het verzoek deze tegen betaling te verwerven of deze
     anders, zelfs kosteloos, terug te sturen.
2)    Indien toezending is geschied, omvatten deze maatregelen voor de
     consument ten minste het recht om over het produkt of de dienst te
     beschikken, behalve indien het kennelijk om een vergissing gaat; in
     dat geval houdt de consument het geleverde voor een redelijke duur
     ter beschikking van de leverancier, mits de aard van het geleverde
     dat moge lijk maakt.
3)   Uitblijven van een antwoord geldt niet als toestemming.
4)   Dit artikel is niet van toepassing op de toezending van monsters en
     van promotie-geschenken, op voorwaarde dat duidelijk wordt aangegeven
     dat zij geheel gratis zijn en er voor de consument geen enkele
     verplichting bestaat.
Art ikeI 9:  Ui tvoer ing
Indien in het aanbod tot het aangaan van de overeenkomst geen termijn is
aangegeven, moet de bestelling uiterlijk dertig dagen na de ontvangst
ervan door de leverancier worden uitgevoerd.
Artikel 10: Voorlichting over de inhoud van de overeenkomst
1)   Ten laatste bij de uitvoering van de overeenkomst ontvangt de
     consument schriftelijk en in de bij het aanbod gebruikte taal ten
     minste de volgende inlichtingen:
 ---pagebreak---                                  - 80 -
       de identiteit   van de  leverancier en het adres van één van      zijn
       vest igingen;
       de wezenlijke kenmerken van het produkt of van de dienst;
       de prijs en de hoeveelheid;
       de    betalingswijze,    waaronder    begrepen     de   krediet-    of
       afbetalingsvoorwaarden;
       het herroepingsrecht   in de zin van artikel 11;
       de wijze waarop van dit recht gebruik kan worden gemaakt;
   Bij sluiting van een overeenkomst voor onbepaalde duur die met name
   herhaalde uitvoeringshandelingen omvat, moeten de voorwaarden worden
   vermeld waaronder de overeenkomst kan worden herroepen.
2) Lid 1 is niet van toepassing op rechtstreeks met gebruikmaking van
   telematica verleende diensten, met name die welke zelf met behulp van
   een techniek voor communicatie op afstand worden uitgevoerd, indien
   deze diensten     in één keer worden       verleend.    Niettemin   is de
   communicatietechniek-operator    verplicht    de   consument,   op   diens
   verzoek, naam en adres van de leverancier mee te delen.
 ---pagebreak---                                        - 81 -
Ar t ikeI 11: Herroepi ngsrecht
1)   Bij elke overeenkomst die op afstand tot stand is gekomen, beschikt
     de consument over een termijn van ten minste zeven kalenderdagen na
     ontvangst van het produkt of verrichting van de dienst waarbinnen hij
     de overeenkomst kan herroepen zonder een boete te betalen. De enige
     kosten die hem ten laste vallen, zijn in voorkomend geval de
     rechtstreekse retourkosten.
     Voor diensten vangt deze termijn aan bij ontvangst door de consument
     van stukken waaruit de expliciete instemming van de leverancier
     bl i j k t .
2)   De consument moet een als bewijs van terugzending geldend document
     kunnen tonen.
3)   Bij verwerving van een goed of een dienst door middel van een
     kredietovereenkomst bepalen de Lid-Staten dat een met de leverancier
     gesloten         kredietovereenkomst     bij   gebruikmaking    van    het
     her roepingsrecht       komt  te vervallen;    indien   het  krediet  niet
     rechtstreeks door de leverancier is verstrekt, zijn de bepalingen van
     artikel 11 van Richtlijn 87/102/EEG van de Raad ( 1 3 ) van toepassing.
4)   Dit artikel is niet van toepassing op:
                  diensten waarvan een wezenlijk onderdeel van de uitvoering
                  vóór het einde van de termijn van zeven dagen is of zou
                  moeten worden aangevat;
                  transacties betreffende effecten en andere produkten of
                  diensten waarvan de prijs is gebonden aan de schommelingen
                  van een kapitaalmarktrente waarop de leverancier geen vat
                  heeft;
                  in de vorm van een authentieke akte gesloten overeenkomsten;
(13) PB nr. L 42 van 12.2.1987, blz. 48
 ---pagebreak---                                    - 82 -
             produkten die
                 onmiddellijk kunnen worden gereproduceerd,
                 voor I ichaamshygiëne dienen,
                 wegens de aard ervan niet kunnen worden teruggezonden,
              [tenzij anders overeengekomen].
Artikel 12: Betaling per kaart
Elke betwisting door de houder van een betaalkaart van de geldigheid van
een verrichting waarbij enkel het nummer van de kaart is genoteerd zonder
dat die kaart werd voorgelegd of elektronisch werd geïdentificeerd, doet
die verrichting te niet. Het bedrag van de transactie wordt in dat geval
zo spoedig mogelijk op de rekening van de houder               teruggestort,
onverminderd        schadevergoeding      bij      misbruik      van      de
betwist ingsmogeI i jkheid.
Artikel 13: Gerechtelijk en administratief beroep
1)  De Lid-Staten dragen       in het belang van zowel consumenten als
    concurrenten, zorg voor passende en doeltreffende middelen om op de
    naleving van de bepalingen van deze richtlijn toe te zien.
2)  Daartoe zorgen de Lid-Staten onder andere ervoor dat de beroeps- en
    consumentenorganisaties die overeenkomstig de nationale wetgeving
    kunnen aantonen dat zij hierbij een wettig belang hebben, worden
    gemachtigd om, indien de Lid-Staat van het geschil dit toestaat, een
    rechtsvordering in te stellen en/of bij een bevoegde administratieve
     instantie een klacht in te dienen.
3)  De    Lid-Staten    verlenen  zo   nodig   aan  de   rechtbanken   en/of
    administratieve instanties de bevoegdheden om bij een geschil te
    eisen dat de leverancier het bewijs levert van, met name de inhoud
    van het aanbod tot het aangaan van een overeenkomst, de voorafgaande
    aanvraag, de instemming van de consument en van de inachtneming van
    de termi jnen.
 ---pagebreak---                                  - 83 -
4)  Deze richtlijn sluit niet uit dat op de naleving van de bepalingen
    ervan door autonome lichamen vrijwillig wordt toegezien en dat de in
     lid 2 bedoelde personen en organisaties zich tot dergelijke lichamen
    wenden, indien er naast de in dit artikel bedoelde gerechtelijke en
    administratieve procedures ook voor dergelijke lichamen procedures
    bestaan.
Artikel 14: Dwingend karakter van de bepalingen
De consument kan van de rechten die hem krachtens deze richtlijn worden
toegekend, geen afstand doen.
Artikel 15: Communautaire regels
De bepalingen van deze richtlijn beletten geenszins de toepassing van
bepalingen die specifiek zijn voor bepaalde technieken of voor bepaalde
produkten of diensten die onder andere communautaire bepalingen vallen.
Artikel 16: Uitvoering
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in werking treden om uiterlijk op 31 december 1994 aan deze richtlijn te
voldoen.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de
officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing
worden vastgesteld door de Lid-Staten.
De Lid-Staten    delen de Commissie  de   tekst  mee  van de  bepalingen  van
nationaal   recht  die zij op  het  onder   deze  richtlijn  vallende  gebied
vaststeIlen.
 ---pagebreak---                                  - 84 -
Artikel 17
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten
Gedaan te Brussel ,
                                        Voor de Raad
                                        De Voorzitter
 ---pagebreak---                                     - 85 -
                                   BIJLAGE 1
Voorbeelden van     technieken  voor   communicatie  op afstand  waarop   deze
r ichtIi jn doelt:
     niet-geadresseerd drukwerk
     geadresseerd drukwerk
     standaardbr ief
     reclame in de pers met bestelbon
     catalogus
     telefoon met menselijke tussenkomst
     telefoon zonder menselijke tussenkomst (oproepautomaat, audiotext)
     radio
     beeldtelefoon
     videotext    (micro-computer,    televisiescherm)  met   toetsenbord   of
     aanraakbeeIdscherm
     elektronische post
     telefax
     televisie (telewinkelen, televerkoop)
 ---pagebreak---                                  - 86 -
                                BIJLAGE 2
Diensten met reservering in de zin van artikel 3
Vervoer
Horeca
Schouwspelen, vertoningen, evenementen
 ---pagebreak---                                   - 87 -
                       TOELICHTING INZAKE DE GEVOLGEN
    EVALUATIE VAN DE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR DE ONDERNEMINGEN,
                          MET NAME HET MIDDEN- EN
                             KLEINBEDRIJF (MKB)
Titel van het voorstel                   Bescherming    van    de   consument
                                         inzake    op     afstand    gesloten
                                         overeenkomsten
Referentienummer van het document        SPC/171/91 Rev. 4
Het voorstel
1.  Waarom is, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, een
    communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en welke zijn de
    hoofddoelstellingen ervan?
    Bij de traditionele postorderverkoop werd gebruik gemaakt van een
    catalogus om de produkten voor te stellen; bestellingen werden per
    post opgegeven. Door de vermenigvuldiging van de nieuwe technologieën
     (telefoon,   televisie,   computer)   is   deze   activiteit    volledig
    omgevormd. In de toekomst krijgt zij steeds meer een grensoverschrij-
    dend karakter. Derhalve moeten communautaire minimumvoorschriften
    worden opgesteld voordat elke Lid-Staat zijn eigen wetgeving heeft
     ingevoerd, hetgeen een belemmering voor de grote markt zou zijn.
     In de mededeling "Op weg naar een gemeenschappelijke         markt  voor
    distributie" werd reeds het volgende gesteld (blz. 17):
     "Gezien het multinationale karakter van deze markt kan op grond van
    het subsidiariteitsbeginsel worden geconcludeerd dat, indien er enig
    wettelijk kader nodig is, dit direct op communautair niveau dient te
    worden vastgesteld."
     In deze mededeling spreekt de Commissie de wens uit dat zelfregule-
    rende systemen worden ontwikkeld, voor zover deze door alle betrok-
    kenen worden aanvaard. Derhalve gaat het voorstel voor een richtlijn
    vergezeld van een aanbeveling die met name betrekking heeft op de
    opstelling van gedragscodes.
    De hoofddoelstellingen     zijn het waarborgen       van de    juridische
    veiligheid van de consument en zijn recht op een eigen keuze bij op
    afstand gesloten overeenkomsten.
Gevolgen voor de ondernemingen
2.  Op welke ondernemingen is het voorstel van toepassing?
    De ondernemingen die met behulp van telecommunicatietechnieken
    produkten op de markt brengen, alsmede de telecommunicatieoperators.
 ---pagebreak---                                  - 88 -
   De traditionele postorderverkoop is het domein van een vrij beperkt
   aantal ondernemingen. De nieuwe technologieën kunnen leiden tot de
   oprichting van kleine, in bepaalde van deze technieken (televisie,
   minitel)    gespecialiseerde   ondernemingen    of   het   voor  kleine
   produktiebedriJven mogelijk maken hun produkten (met name levering
   aan huis) rechtstreeks op de markt te brengen.
3. Welke maatregelen moeten de ondernemingen nemen om aan de eisen van
   het voorstel te voldoen?
   In   6   Lid-Staten   (Portugal,   Griekenland,    Denemarken,  België,
   Luxemburg, Frankrijk) bestaan reeds algemene wetten die alle vormen
   van de verkoop op afstand bestrijken.
   In de andere Lid-Staten bestaan gedeeltelijke regelingen.
   In de huidige tekst zijn bepalingen uit enkele nationale wetgevingen
   overgenomen. In sommige Lid-Staten maken sommige van deze bepalingen
   of soortgelijke bepalingen deel uit van de gedragscodes van de
   beroepsverenigingen. Deze codes gelden slechts voor de leden van deze
   verenigingen.
   In de richtlijn worden bepaalde minimumvoorschriften vastgesteld met
   betrekking tot de presentatie en de inhoud van het aanbod alsmede de
   schriftelijke informatie die over de af te sluiten overeenkomst moet
   worden verstrekt. In de richtlijn wordt een leveringstermijn van 30
   dagen vastgesteld, tenzij anders overeengekomen, en een opzegtermijn
   van ten minste 7 dagen. Ook voorziet de richtlijn in de mogelijkheid
   voor de beroeps- en consumentenorganisaties om met het oog op de
   toepassing van de richtlijn gerechtelijke stappen te ondernemen; ten
   slotte kan de bewijslast in passende gevallen ook worden omgekeerd.
4. Welke economische effecten kan het voorstel hebben?
       op de werkgelegenheid
       op de investeringen en de oprichting van nieuwe ondernemingen
       op het concurrentievermogen van de ondernemingen.
   In de tekst worden communautaire regels vastgesteld die vooral
   gevolgen zouden hebben voor het gebruik van de nieuwe technologieën
   bij de verkoop op afstand. Dit zou het gebruik van deze technieken
   door de consument in de interne markt kunnen stimuleren en tot een
   toename van de werkgelegenheid en de investeringen in deze sector
   kunnen leiden. De mogelijkheden voor grensoverschrijdende activi-
   teiten zouden tot een grotere concurrentie in de detailhandel kunnen
   leiden.
5. Houdt het voorstel maatregelen in waarmee beoogd wordt rekening te
   houden met de specifieke situatie van het midden- en kleinbedrijf
   (lagere of gewijzigde vereisten, enz.)?
   Er wordt geen onderscheid gemaakt naargelang de omvang van de
   ondernemingen. Het is echter wel zo dat enkele activiteiten die van
   het toepassingsgebied van de richtlijn zijn uitgesloten, met name de
   levering van goederen en diensten voor dagelijks gebruik, vooral door
   kleine ondernemingen worden uitgevoerd.
 ---pagebreak---                                   - 89 -
Raadpleging
6.  Lijst van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en
    overzicht van de wezenlijke elementen van hun standpunt.
     In april    1991 werd een discussiedocument      opgesteld,   getiteld
    "Discussiedocument voor een richtlijn inzake     verkoop op afstand".
    Deze tekst werd via twee kanalen verspreid:
         naar de beroepen, via het Comité voor handel en distributie, een
         raadgevend comité van DG XXI II;
         naar de consument, via de     Raadgevende Consumentenraad  van  de
         Dienst Consumentenbeleid.
    Op basis van alle ontvangen      opmerkingen werd   in juli 1991 een
    voorontwerp    opgesteld.  Deze   tekst   werd via   dezelfde   kanalen
    verspreid.
    Het Comité voor handel en distributie wenst in zijn advies van 13
    september 1991 (dat in april 1991 werd verspreid) met betrekking tot
    het discussiedocument dat de tekst een aanbeveling wordt of een:
    "(beperkte) kaderrichtlijn die de handelaren         en   hun beroeps-
    organisaties voldoende manoeuvreerruimte biedt      om   deontologische
    regels op te stellen".
     In zijn advies van 16 Januari 1992 op basis van het voorontwerp voor
    een richtlijn van Juli 1991 oefent het Comité voor handel en
    distributie kritiek uit op verschillende artikelen en verklaart:
         "het Comité voor handel en distributie is niet overtuigd van de
         noodzaak van een zo uitvoerige richtlijn... en verwerpt de
         argumenten van de Commissie."
    Verschillende beroepsorganisaties, waaronder CECD/FEWITA/GEDIS, de
    Europese kamers van Koophandel, de Europese Vereniging voor de
    Verkoop op Afstand en het Verbindingscomité van de Verenigingen van
    de Kleinhandel hebben zich, op basis van de in het tweede halfjaar
    van 1991 voorgelegde teksten, negatief over de ontwerp-richtIijn
    uitgesproken. Dat is ook de mening van andere beroepsorganisaties uit
    de handelssector en van individuele handelsondernemingen, met name
    uit de verkoop op afstand, die over het algemeen stellen dat de
    bepalingen van deze tekst eenvoudigweg in gedragscodes moeten worden
    opgenomen.
    De Dienst Consumentenbeleid heeft een vijftigtal adviezen ontvangen
    met betrekking tot de twee documenten (discussiedocument en ontwerp-
    richtlijn, versies van 1991). Deze adviezen zijn afkomstig van de
    consumentenorganisaties, de beroepsorganisaties van andere sectoren
    dan de verkoop op afstand, de verschillende telecommunicatieoperators
    (televisie, kranten, enz.), de banken en de ondernemingen uit de
    toeristische sector.
    In de grote meerderheid van deze adviezen wordt de noodzaak van een
    communautaire actie inzake op afstand gesloten overeenkomsten erkend
    en wordt de ontwerp-richtIijn niet geheel afgewezen.
 ---pagebreak---                              - 90 -
De   voornaamste   kritiek   heeft   betrekking  op   de   financiële
beveiligingssystemen (garantiefondsen), een onderwerp dat nu in de
aanbeveling aan bod komt.
Rekening houdend met de besprekingen en commentaren na de versprei-
ding van het eerste ontwerp in juli 1991 legt de Commissie ook een
tekst voor een aanbevelings voor met het oog op de bevordering van
gedragscodes inzake verkoop op afstand, waarin aangegeven wordt welke
punten     in     deze     codes     aan     bod    kunnen     komen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                               COM(92) 11 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             10
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-238-NL-C
                                                            ISBN 92-77-44596-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg