CELEX: 62006CC0352
Language: pl
Date: 2007-11-29
Title: Opinia rzecznika generalnego Mazák przedstawione w dniu 29 listopada 2007 r. # Brigitte Bosmann przeciwko Bundesagentur für Arbeit - Familienkasse Aachen. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Finanzgericht Köln - Niemcy. # Zabezpieczenie społeczne - Świadczenia rodzinne - Zawieszenie prawa do świadczeń - Artykuł 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (EWG) nr 1408/71- Artykuł 10 rozporządzenia (EWG) nr 574/72 - Obowiązujące przepisy prawne - Przyznanie świadczeń w państwie członkowskim miejsca zamieszkania, które nie jest państwem właściwym. # Sprawa C-352/06.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      JANA MAZÁKA
      przedstawiona w dniu 29 listopada 2007 r.(1)
      
      Sprawa C‑352/06
      Brigitte Bosmann
      przeciwko
      Bundesagentur für Arbeit – Familienkasse Aachen
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Finanzgericht Köln (Niemcy)]
      Artykuł 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 – Artykuł 10 rozporządzenia Rady (EWG) nr 574/72 – Świadczenie na dzieci pozostające na utrzymaniu – Zawieszenie wypłacania świadczenia na dzieci w państwie miejsca zamieszkania – Prawo do świadczeń tego samego rodzaju w państwie miejsca zatrudnieniaI –    Wprowadzenie
      1.        Postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2006 r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 25 sierpnia 2006 r., Finanzgericht Köln (sąd
         finansowy w Kolonii, Niemcy) skierował do Trybunału cztery pytania prejudycjalne na podstawie art. 234 WE. Pytania te dotyczą
         wykładni art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów
         zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin
         przemieszczających się we Wspólnocie, zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 647/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
         13 kwietnia 2005 r.(2) (zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1408/71”)(3), jak również art. 10 rozporządzenia Rady (EWG) nr 574/72 z dnia 21 marca 1972 r. w sprawie wykonywania rozporządzenia nr 1408/71
         zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 647/2005 (zwanego dalej „rozporządzeniem nr 574/72”)(4).
      
      2.        Pytania te zostały podniesione w ramach postępowania, wszczętego przez Brigitte Bosmann, obywatelkę Belgii zamieszkującą w Niemczech
         i wykonującą działalność zawodową w Niderlandach, przeciwko Bundesagentur für Arbeit (federalnemu urzędowi pracy, zwanemu
         dalej „Bundesagentur”), mającego za przedmiot odmowę przyznania niemieckiego świadczenia na rzecz dwójki dzieci pozostających
         na jej utrzymaniu z tego powodu, że prawo do świadczenia na dzieci podlega wyłącznie prawu państwa miejsca zatrudnienia, w tym
         przypadku Niderlandów.
      
      3.        Sąd krajowy zasadniczo zmierza do ustalenia, czy w sytuacji, w której pracownik najemny nie kwalifikuje się do otrzymywania
         świadczenia na dzieci w państwie miejsca zatrudnienia ze względu na wiek dzieci, zastosowanie może mieć prawo państwa miejsca
         zamieszkania, na mocy którego osoba taka mogłaby być uprawniona do otrzymywania takiego świadczenia.
      
      II – Ramy prawne
      A –    Prawo wspólnotowe
      1.      Rozporządzenie nr 1408/71
      4.        Jeżeli chodzi o określenie właściwego ustawodawstwa, to odpowiednie fragmenty art. 13 rozporządzenia nr 1408/71, zatytułowanego
         „Zasady ogólne”, brzmią następująco:
      
      „1. Z zastrzeżeniem art. 14c i 14f osoby, do których stosuje się niniejsze rozporządzenie, podlegają ustawodawstwu tylko jednego
         państwa członkowskiego. Przepisy niniejszego tytułu określają ustawodawstwo właściwe.
      
      2. Z zastrzeżeniem przepisów art. 14–17:
      a)      pracownik najemny zatrudniony na terytorium jednego państwa członkowskiego podlega ustawodawstwu tego państwa, nawet jeżeli
         zamieszkuje na terytorium innego państwa członkowskiego lub jeżeli przedsiębiorstwo lub pracodawca, który go zatrudnia, ma
         swoją zarejestrowaną siedzibę lub miejsce prowadzenia działalności na terytorium innego państwa członkowskiego;
      
      […]”.
      5.        Artykuł 73 rozporządzenia nr 1408/71, zatytułowany „Pracownicy najemni lub osoby prowadzące działalność na własny rachunek,
         których członkowie rodziny zamieszkują w państwie członkowskim innym niż państwo właściwe”, brzmi:
      
      „Pracownik najemny lub osoba prowadząca działalność na własny rachunek podlegający ustawodawstwu państwa członkowskiego są
         uprawnieni, w odniesieniu do członków swojej rodziny, którzy zamieszkują terytorium innego państwa członkowskiego, do świadczeń
         rodzinnych przewidzianych przez ustawodawstwo pierwszego państwa, tak jakby zamieszkiwali oni terytorium tego państwa, z zastrzeżeniem
         przepisów załącznika VI”.
      
      2.      Rozporządzenie nr 574/72
      6.        Artykuł 10 ust. 1 rozporządzenia nr 574/72, który określa zasady stosowane wobec pracowników najemnych lub osób prowadzących
         działalność na własny rachunek w przypadku kumulacji praw do świadczeń lub zasiłków rodzinnych, stanowi:
      
      „a)      Prawo do świadczeń lub zasiłków rodzinnych, należnych zgodnie z ustawodawstwem państwa członkowskiego, w którym nabycie prawa
         do świadczeń lub zasiłków nie jest uzależnione od warunku ubezpieczenia, zatrudnienia lub prowadzenia działalności na własny
         rachunek, jest zawieszone, jeżeli w tym samym okresie i dla tego samego członka rodziny przyznane są świadczenia tylko zgodnie
         z krajowym ustawodawstwem innego państwa członkowskiego lub w zastosowaniu z art. 73, 74, 77 lub 78 rozporządzenia, do wysokości
         kwoty tych świadczeń.
      
      b)      Jednakże jeżeli praca lub działalność zawodowa wykonywana jest na terytorium pierwszego państwa członkowskiego:
      i)      w przypadku świadczeń należnych zgodnie z krajowym ustawodawstwem innego państwa członkowskiego albo zgodnie z art. 73 lub 74
         rozporządzenia osobie uprawnionej do zasiłku rodzinnego lub osobie pobierającej te świadczenia prawo do świadczeń rodzinnych,
         należne tylko zgodnie z krajowym ustawodawstwem innego państwa członkowskiego albo zgodnie z tymi artykułami, jest zawieszone
         do wysokości kwoty świadczeń rodzinnych przewidzianych w ustawodawstwie państwa członkowskiego, na którego terytorium zamieszkuje
         członek rodziny. Koszt świadczeń przyznawanych przez państwo członkowskie, na którego terytorium zamieszkuje członek rodziny,
         ponosi to państwo członkowskie.
      
      […]”.
      B –    Uregulowania krajowe
      7.        W Niemczech prawo do świadczenia na dzieci podlega postanowieniom §§ 62 i 63 Einkommensteuergesetz (ustawy o podatku dochodowym,
         zwanej dalej „EStG”). Dla niniejszej sprawy znaczenie mają poniższe przepisy.
      
      8.        Paragraf 62 ust. 1 pkt 1 brzmi następująco:
      
      „Prawo do świadczenia na dzieci w rozumieniu § 63 niniejszej ustawy przysługuje każdemu, kto posiada stałe miejsce zamieszkania
         lub zwykłe miejsce pobytu na terytorium Niemiec”. 
      
      9.        Paragraf 63 ust. 1 pkt 1 stanowi:
      
      „Termin dzieci należy rozumieć w sposób zgodny z definicją zawartą w § 32 ust. 1”.
      10.      Paragraf 32 ust. 1 pkt 1 brzmi następująco:
      
      „Za dzieci uważa się dzieci, które z podatnikiem łączy pierwszy stopień pokrewieństwa”.
      Paragraf 32 ust. 4 zdanie pierwsze pkt 2 lit. a) stanowi:
      „Dziecko, które osiągnęło wiek 18 lat, uwzględnia się, o ile nie osiągnęło ono jeszcze wieku lat 27 i kontynuuje naukę zawodu”.
      III – Stan faktyczny, przebieg postępowania i pytania prejudycjalne
      11.      B. Bosmann jest obywatelką Belgii, która od wielu lat zamieszkuje w Niemczech. Samotnie wychowuje dwójkę dzieci – Caroline
         i Thomasa – które zamieszkują w jej gospodarstwie domowym w Niemczech i obecnie studiują w Niemczech. Ich własny dochód nie
         przekracza progu uniemożliwiającego otrzymywanie świadczenia na dzieci w Niemczech.
      
      12.      Według postanowienia odsyłającego strony postępowania przed sądem krajowym są zgodne co do tego, że zasadniczo B. Bosmann
         byłaby uprawniona do otrzymywania niemieckiego świadczenia na dzieci zgodnie z EStG, na podstawie której rzeczywiście początkowo
         przyznano jej świadczenie na rzecz obojga dzieci.
      
      13.      Jednak z dniem 1 września 2005 r. B. Bosmann podjęła zatrudnienie w Niderlandach, po czym decyzją z dnia 18 października 2005 r.
         Bundesagentur pozbawił ją prawa do świadczenia na dzieci, z mocą od października 2005 r.
      
      14.      Postanowieniem z dnia 10 listopada 2005 r. Bundesagentur oddalił złożone przez B. Bosmann odwołanie od tej decyzji, uznając
         je za bezzasadne. W postanowieniu tym Bundesagentur stwierdził w szczególności, że uprawnienie to zostało wyłączone na mocy
         art. 10 rozporządzenia nr 574/72 oraz że B. Bosmann, jako pracownik, podlega w tym względzie wyłącznie ustawodawstwu państwa
         miejsca zatrudnienia, w tym przypadku Niderlandów. Fakt, że państwo to nie przyznaje świadczeń na dzieci, które osiągnęły
         osiemnasty rok życia jest – zdaniem Bundesagentur – bez znaczenia.
      
      15.      W skardze wniesionej w postępowaniu przed sądem krajowym B. Bosmann podnosi, że odmowa przyznania świadczenia na dzieci stanowi
         wyraźne naruszenie prawa do swobodnego przepływu osób, i twierdzi, że zarówno decyzja z dnia 18 października 2005 r., jak
         i postanowienie z dnia 10 listopada 2005 r. powinny zostać uchylone.
      
      16.      W postanowieniu odsyłającym Finanzgericht Köln wskazuje na fakt, że jeżeli zastosowanie miałyby mieć wyłącznie przepisy niemieckiej
         EStG z pominięciem uregulowań wspólnotowych, wówczas skarżąca byłaby uprawniona do otrzymywania w Niemczech świadczenia na
         rzecz jej obojga dzieci. Zgodnie z obecnym stanem faktycznym B. Bosmann zasadniczo pozbawiona jest prawa do świadczenia na
         dzieci na podstawie uregulowań wspólnotowych, w szczególności art. 13 ust. 1 i ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1408/71 oraz
         art. 10 rozporządzenia nr 574/72, na mocy których – zgodnie ze stanowiskiem przyjętym przez sąd krajowy(5) – B. Bosmann podlega wyłącznie przepisom prawa niderlandzkiego, na mocy których – ze względu na wiek dzieci – nie jest ona
         uprawniona do otrzymywania świadczenia na dzieci ani innych podobnych świadczeń socjalnych.
      
      17.      Finanzgericht Köln podnosi kwestię, czy taka sytuacja prawna zgodna jest z prawem do swobodnego przepływu pracowników ustanowionym
         w art. 39 WE oraz z ogólnymi zasadami prawa wspólnotowego, a w szczególności z zasadą niedyskryminacji i zakazem dyskryminacji
         ze względu na płeć(6).
      
      18.      W odniesieniu do tej kwestii sąd krajowy podkreśla między innymi, że – w związku z tym, iż kwestia zgodności przepisów harmonizujących
         (takich jak rozporządzenie nr 1408/71) z prawem pierwotnym zasadniczo nie należy do zakresu postępowania o wydanie orzeczenia
         w trybie prejudycjalnym – nie zmierza on do zbadania zgodności rozporządzenia 1408/71 z prawem, ale do ustalenia, czy w świetle
         podstawowych wolności można je interpretować w sposób zawężający.
      
      19.      W tych okolicznościach Finanzgericht Köln postanowił zawiesić postępowanie i skierować do Trybunału następujące pytania prejudycjalne:
      
      „1.      Czy art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia
         społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i członków ich rodzin, przemieszczających
         się we Wspólnocie, należy interpretować zawężająco w ten sposób, że nie stoi on na przeszkodzie uzyskaniu prawa do zasiłku
         rodzinnego na dzieci w państwie miejsca zamieszkania (Republika Federalna Niemiec) przez matkę samotnie wychowującą dzieci,
         której ze względu na wiek dzieci świadczenia te nie przysługują w państwie miejsca zatrudnienia (Królestwo Niderlandów)? 
      
      2.      W przypadku udzielenia na pytanie pierwsze odpowiedzi przeczącej:
               Czy art. 10 rozporządzenia Rady (EWG) nr 574/72 z dnia 21 marca 1972 r. w sprawie wykonywania rozporządzenia (EWG) nr 1408/712
         należy interpretować zawężająco w ten sposób, że nie stoi on na przeszkodzie uzyskaniu prawa do zasiłku rodzinnego na dzieci
         w państwie miejsca zamieszkania (Republika Federalna Niemiec) przez matkę samotnie wychowującą dzieci, której ze względu na
         wiek dzieci świadczenia te nie przysługują w państwie miejsca zatrudnienia (Królestwo Niderlandów)?
      
      3.      W przypadku udzielenia odpowiedzi przeczących na pytania pierwsze i drugie:
               Czy prawo pracownika, będącego matką samotnie wychowującą dzieci, do podlegania w przedmiocie prawa do zasiłku rodzinnego
         na dzieci korzystniejszemu ustawodawstwu państwa miejsca zamieszkania wynika bezpośrednio z traktatu WE, względnie z zasad
         ogólnych?
      
      4.      Czy udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania zależy od tego, czy po każdym dniu pracy pracownik powraca do miejsca zamieszkania
         rodziny?”.
      
      IV – Ocena prawna
      A –    Główne uwagi stron
      20.      W niniejszej sprawie uwagi na piśmie zostały przedstawione przez rządy Niemiec i Hiszpanii, Komisję oraz B. Bosmann.
      
      21.      Rząd niemiecki jest zdania, że art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1408/71 należy interpretować w ten sposób, że stoi
         on na przeszkodzie uzyskaniu prawa do świadczenia na dzieci w sytuacji takiej jak ta, której dotyczy niniejsza sprawa. Niemieckie
         świadczenie na dzieci stanowi świadczenie rodzinne w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. h) rozporządzenia nr 1408/71. Zgodnie z wyraźnym
         brzmieniem przepisu art. 13 ust. 1 tego rozporządzenia osoby, do których się je stosuje, podlegają ustawodawstwu wyłącznie
         jednego państwa członkowskiego.
      
      22.      Zdaniem rządu niemieckiego inna wykładnia stałaby w sprzeczności z celem rozporządzenia nr 1408/71, określonym w orzecznictwie
         Trybunału(7), którym jest zagwarantowanie, aby osoby zainteresowane objęte były systemem zabezpieczenia społecznego jednego tylko państwa
         członkowskiego. Co więcej, zgodnie z orzecznictwem Trybunału, zasada głosząca, że stosowanie rozporządzenia nr 1408/71 nie
         może pociągać za sobą utraty praw przysługujących wyłącznie na mocy ustawodawstwa krajowego, nie znajduje zastosowania do
         zasad ustalania właściwego ustawodawstwa określonych w przepisach tytułu II tego rozporządzenia(8).
      
      23.      Biorąc pod uwagę jednoznaczne brzmienie art. 10 rozporządzenia nr 574/72, na pytanie drugie powinno się udzielić odpowiedzi
         przeczącej. Zdaniem rządu niemieckiego artykuł ten nie znajduje zastosowania w niniejszym przypadku – pracownik podejmuje
         zatrudnienie na terytorium tylko jednego państwa członkowskiego, a zamieszkuje na terytorium innego państwa członkowskiego,
         a zatem nie może być mowy o kumulacji praw do świadczeń rodzinnych.
      
      24.      W zakresie pytania trzeciego rząd niemiecki utrzymuje, że – wbrew poglądowi przedstawionemu w postanowieniu odsyłającym przez
         Finanzgericht Köln – możliwe jest ustalenie w ramach postępowania o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, czy dany akt
         prawny, taki jak rozporządzenie nr 1408/71, jest zgodny z pierwotnym prawem wspólnotowym. Rząd niemiecki twierdzi jednak,
         że art. 13 tego rozporządzenia nie narusza ani prawa do swobodnego przepływu pracowników ustanowionego w art. 39 WE, ani też
         ogólnych zasad równego traktowania czy zakazu dyskryminacji ze względu na płeć, o których mowa w postanowieniu odsyłającym.
      
      25.      Wreszcie w odniesieniu do pytania czwartego rząd niemiecki uznał, że – w świetle przepisu art. 13 rozporządzenia nr 1408/71
         dotyczącego państwa miejsca zatrudnienia – nie ma żadnego znaczenia to, czy po każdym dniu pracy pracownik powraca do miejsca
         zamieszkania rodziny.
      
      26.      Rząd hiszpański podnosi, że kluczowe znaczenie w sprawie ma nie wykładnia art. 13 rozporządzenia nr 1408/71, ale kwestia tego,
         czy artykuł ten stoi w sprzeczności z art. 39 WE oraz zasadami równego traktowania i niedyskryminacji ze względu na płeć.
      
      27.      Rząd hiszpański argumentuje, że przepisy niemieckiego ustawodawstwa w zakresie prawa do świadczeń rodzinnych, które opierają
         się na językowej wykładni rozporządzenia nr 1408/71 i zgodnie z którymi B. Bosmann została pozbawiona świadczeń na rzecz jej
         dzieci, wyraźnie stawiają ją w niekorzystnej sytuacji, która może wpływać zniechęcająco na korzystanie z prawa do swobodnego
         przepływu pracowników. Przepisy te nie mają uzasadnienia i nie są właściwe do osiągnięcia celu, jakiemu mają służyć.
      
      28.      Rząd hiszpański stwierdza zatem w oparciu o orzecznictwo Trybunału dotyczące swobodnego przepływu osób(9), że w zakresie, w jakim odpowiednie przepisy rozporządzenia nr 1408/71 oraz rozporządzenia nr 574/72 powodują utratę przez
         pracownika najemnego świadczeń rodzinnych w okolicznościach takich jak te, które są przedmiotem postępowania toczącego się
         przed sądem krajowym, są one sprzeczne z art. 39 WE.
      
      29.      Zdaniem Komisji, na pytania pierwsze i drugie należy odpowiedzieć w ten sposób, że w sytuacji, z jaką mamy do czynienia w postępowaniu
         przed sądem krajowym, art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1408/71 w związku z art. 10 ust. 1 lit. a) rozporządzenia nr 574/72
         nie stoi na przeszkodzie uzyskaniu prawa do świadczenia na dzieci w państwie miejsca zamieszkania.
      
      30.      Opierając się głównie na wyroku w sprawie McMenamin oraz opinii rzecznika generalnego M. Darmona przedstawionej w tejże sprawie(10), Komisja podnosi, że w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje nie tylko art. 13 rozporządzenia nr 1408/71, ale także art. 10
         ust. 1 lit. a) rozporządzenia nr 574/72. Artykuł 73 rozporządzenia nr 1408/71 stanowi jedynie, że właściwe jest ustawodawstwo
         państwa miejsca zatrudnienia; nie rozstrzyga on tego, czy ani ewentualnie przez kogo świadczenia winny być wypłacane. W związku
         z powyższym art. 10 ust. 1 lit. a) rozporządzenia nr 574/72 należy rozumieć w ten sposób, że jakkolwiek państwem właściwym
         jest państwo miejsca zatrudnienia, to prawo do świadczenia przysługujące na podstawie ustawodawstwa państwa miejsca zamieszkania
         nie wygasa. Jako że w sprawie toczącej się przed sądem krajowym wysokość „świadczenia należnego” w państwie miejsca zatrudnienia
         wynosi zero, prawo do niemieckiego świadczenia de facto przysługuje i jest należne w pełnej wysokości. Ponadto Komisja zwraca
         uwagę na fakt, że jeżeli przepisy art. 10 ust. 1 lit. a) rozporządzenia nr 574/72 nie znajdowałyby zastosowania w odniesieniu
         do sytuacji będącej przedmiotem niniejszej sprawy z tego względu, że nie występuje tu kumulacja świadczeń, wówczas to samo
         dotyczyłoby przepisów art. 13 i 73 rozporządzenia nr 1408/71.
      
      31.      Przyjęcie stanowiska prezentowanego przez rząd niemiecki stałoby w sprzeczności z zasadą głoszącą, że stosowanie przepisów
         rozporządzenia nr 1408/71 nie może pociągać za sobą utraty praw przysługujących wyłącznie na mocy ustawodawstwa krajowego,
         i prowadziłoby do powstania nieuzasadnionych sprzeczności.
      
      32.      W tym względzie Komisja zgadza się z argumentacją sądu krajowego przedstawioną w postanowieniu odsyłającym, że rodzic samotnie
         wychowujący dzieci, mieszkający w jednym, a pracujący w innym państwie członkowskim, byłby traktowany mniej korzystnie niż
         osoba zatrudniona zarówno w państwie miejsca zamieszkania, jak i w innym państwie członkowskim, oraz że mówiąc bardziej ogólnie,
         samotna matka byłaby traktowana mniej korzystnie niż matka pozostająca w związku.
      
      33.      B. Bosmann zasadniczo zgadza się z Komisją i uważa, że odmowa przyznania świadczenia na dzieci przez władze niemieckie jest
         sprzeczna z art. 39 WE oraz z zasadą równego traktowania.
      
      B –    Ocena
      1.      Uwagi wstępne
      34.      Uznałem, że przed rozpoczęciem analizy należy przedstawić kilka uwag wstępnych celem ustalenia kwestii, które pojawiają się
         w związku z postawionymi pytaniami.
      
      35.      Przede wszystkim należy zaznaczyć, że nie jest przedmiotem sporu w niniejszej sprawie to, że rozpatrywana sytuacja objęta
         jest zakresem podmiotowym i przedmiotowym stosowania rozporządzenia nr 1408/71, czyli mówiąc bardziej szczegółowo, że B. Bosmann
         można uznać za „pracownika najemnego” w rozumieniu art. 2 ust. 1 tego rozporządzenia w związku z jego art. 1 lit. a), oraz
         że niemieckie świadczenie na dzieci spełnia przesłanki pozwalające uznać je za „świadczenie rodzinne” w rozumieniu art. 4
         ust. 1 lit. h) tego rozporządzenia.
      
      36.      Ponadto jeżeli chodzi o kontekst niniejszej sprawy, należy zauważyć, że postępowanie przed sądem krajowym dotyczy odmowy przyznania
         przez władze państwa miejsca zamieszkania B. Bosmann – w tym konkretnym przypadku przez Bundesagentur – świadczenia na dzieci
         z tego powodu, że zgodnie z rozporządzeniami nr 1408/71 i 574/72 B. Bosmann podlega w tym zakresie przepisom ustawodawstwa
         państwa miejsca zatrudnienia, a mianowicie Niderlandów. Stanowisko to zostało zakwestionowane przez B. Bosmann w postępowaniu
         przed sądem krajowym głównie z uwagi na fakt, że stanowi ono naruszenie przysługującego jej prawa swobodnego przepływu pracowników
         oraz zasady równego traktowania.
      
      37.      Podzielając najwyraźniej pogląd B. Bosmann, sąd krajowy zmierza do ustalenia, czy sytuacja prawna, w której stosowanie rozporządzenia
         nr 1408/71 i rozporządzenia nr 574/72 w okolicznościach niniejszej sprawy stoi na przeszkodzie uzyskaniu prawa do świadczenia
         na dzieci w państwie miejsca zamieszkania, to jest w Niemczech, zgodna jest z prawem do swobodnego przepływu pracowników oraz
         z ogólnymi zasadami prawa wspólnotowego w zakresie równego traktowania i zakazu dyskryminacji ze względu na płeć. Jednak sąd
         krajowy już na samym początku wychodzi z błędnego(11) założenia, że ważności uregulowań wspólnotowych (takich jak rozporządzenie nr 1408/71) nie można analizować w ramach postępowania
         o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym na okoliczność ich zgodności z zasadami ogólnymi prawa pierwotnego, i z tego
         względu stawia pytanie, czy rozporządzenia nr 1408/71 i 574/72 można „interpretować zawężająco” w taki sposób, aby nie wyłączyć
         prawa do świadczenia na dzieci w państwie miejsca zamieszkania, lub czy prawo takie może wynikać bezpośrednio z traktatu,
         względnie ze wspomnianych zasad ogólnych.
      
      38.      W tych okolicznościach wydaje się, że pierwsze trzy pytania, które należy rozpatrywać łącznie, zmierzają zasadniczo do ustalenia,
         czy – na podstawie rozporządzenia nr 1408/71 i rozporządzenia nr 574/72, a także z uwzględnieniem prawa do swobodnego przepływu
         pracowników oraz zasady równego traktowania – ustawodawstwo państwa miejsca zamieszkania, na mocy którego dana osoba byłaby
         uprawniona do otrzymywania świadczenia na dziecko, znajduje zastosowanie w sytuacji takiej jak ta, która jest przedmiotem
         postępowania przed sądem krajowym.
      
      39.      Przed zaproponowaniem odpowiedzi na to pytanie chciałbym najpierw przeanalizować prawo do świadczeń, które przysługuje w sytuacji
         takiej jak ta będąca przedmiotem postępowania przed sądem krajowym, w świetle rozumianych „wprost” postanowień rozporządzenia
         nr 1408/71 oraz rozporządzenia nr 574/72. W tym kontekście należy zauważyć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem użyteczna
         odpowiedź na pytanie prejudycjalne podniesione przez sąd krajowy może uwzględniać także te przepisy prawa wspólnotowego, które
         nie zostały wymienione w pytaniach prejudycjalnych – w tym przypadku przepisy inne niż art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia
         nr 1408/71 oraz art. 10 rozporządzenia nr 574/72(12).
      
      40.      Odniosę się zatem szczegółowo do kwestii, które zostały podniesione w niniejszej sprawie w odniesieniu do art. 39 WE, oraz
         do ogólnych zasad równego traktowania i niedyskryminacji.
      
      41.      Na koniec zajmę się pytaniem czwartym dotyczącym znaczenia kwestii powrotu pracownika po każdym dniu pracy do miejsca zamieszkania
         rodziny, które to pytanie może zostać rozpatrzone osobno.
      
      2.      Przepisy znajdujące zastosowanie w sprawie
      42.      Na początku należy przypomnieć, że tytuł II rozporządzenia nr 1408/71 – do którego należy art. 13 – zawiera zasady ogólne,
         zgodnie z którymi określa się ustawodawstwo właściwe mające zastosowanie do pracownika najemnego, który w różnych okolicznościach
         czyni użytek z prawa do swobodnego przepływu pracowników(13).
      
      43.      Przepisy te mają w szczególności na celu uniknięcie równoczesnego stosowania przepisów kilku ustawodawstw krajowych i komplikacji,
         które mogą stąd wyniknąć(14). I tak art. 13 ust. 1 rozporządzenia nr 1408/71 ustanawia zasadę, że dana osoba podlega ustawodawstwu tylko jednego państwa
         członkowskiego(15), które określa się zgodnie z przepisami tytułu II tego rozporządzenia.
      
      44.      W tym względzie art. 13 ust. 2 lit. a) rozporządzenia stanowi jednoznacznie, że w sytuacji, w której dana osoba świadczy pracę
         za wynagrodzeniem na terytorium jednego państwa członkowskiego, a zamieszkuje na terytorium innego państwa członkowskiego,
         zastosowanie znajduje ustawodawstwo państwa miejsca zatrudnienia (zasada lex loci laboris).
      
      45.      Należy jednak zaznaczyć, że do niektórych świadczeń stosuje się przepisy szczególne ustanowione w tytule III rozporządzenia
         nr 1408/71. Jeśli chodzi o stanowiące przedmiot niniejszego postępowania świadczenia rodzinne, które podlegają przepisom rozdziału 7
         rozporządzenia, art. 73 stanowi, że pracownik podlegający ustawodawstwu danego państwa członkowskiego uprawniony jest w odniesieniu
         do członków swojej rodziny zamieszkujących na terytorium innego państwa członkowskiego do świadczeń rodzinnych przewidzianych
         przez prawo tego pierwszego państwa, tak jakby zamieszkiwali oni na terytorium tego państwa.
      
      46.      A zatem art. 73 rozporządzenia nr 1408/71 potwierdza, że zgodnie z regułą ustanowioną w art. 13 ust. 2 lit. a) tego rozporządzenia
         prawo do świadczeń rodzinnych na rzecz członków rodziny podlega ustawodawstwu państwa członkowskiego miejsca zatrudnienia
         pracownika(16).
      
      47.      Tym samym z art. 13 rozporządzenia nr 1408/71 w związku z jego art. 73 wynika, że – w ramach systemu koordynacyjnego ustanowionego
         tym rozporządzeniem – w okolicznościach podobnych do okoliczności niniejszej sprawy (to jest gdy pracownik najemny i członkowie
         jego rodziny zamieszkują na terytorium państwa członkowskiego innego niż państwo członkowskie miejsca zatrudnienia) ustawodawstwem
         właściwym w odniesieniu do prawa do świadczeń rodzinnych jest ustawodawstwo państwa członkowskiego miejsca zatrudnienia.
      
      48.      Prawdą jest, że – jak zauważyły Komisja i B. Bosmann – nie w każdym przypadku rozporządzenie nr 1408/71 wyklucza możliwość
         stosowania ustawodawstwa innego państwa członkowskiego, w szczególności państwa miejsca zamieszkania, jako że zasada ustanowiona
         w art. 13 tego rozporządzenia – głosząca, że pracownik najemny podlega ustawodawstwu państwa członkowskiego miejsca zatrudnienia
         – nie wyłącza prawa do poszczególnych świadczeń, w odniesieniu do których stosuje się przepisy szczególne tego rozporządzenia(17).
      
      49.      A zatem stosowanie przepisów „antykumulacyjnych” ustanowionych w art. 10 rozporządzenia nr 574/72 i przywołanych w pytaniach
         prejudycjalnych lub w art. 76 rozporządzenia nr 1408/71 może prowadzić do zmiany pierwszeństwa na rzecz właściwości państwa
         członkowskiego miejsca zamieszkania (lex loci domicilii), co w konsekwencji mogłoby oznaczać istnienie prawa do zasiłków w tym
         państwie i zawieszenie świadczeń należnych w państwie członkowskim miejsca zatrudnienia(18).
      
      50.      Tak było w sprawie McMenamin, na którą powołuje się Komisja(19). Sprawa ta dotyczyła sytuacji, gdy oboje małżonkowie pracowali w dwóch różnych państwach członkowskich, których ustawodawstwa
         przewidywały przyznanie analogicznych świadczeń rodzinnych. Trybunał ocenił zatem ten przypadek w świetle przepisów „antykumulacyjnych”
         ustanowionych w art. 76 rozporządzenia 1408/71 oraz art. 10 rozporządzenia 574/72 i orzekł, że wykonywanie przez osobę sprawującą
         opiekę nad dzieckiem – w szczególności współmałżonka osoby uprawnionej do świadczenia rodzinnego na podstawie art. 73 rozporządzenia
         nr 1408/71 – działalności zawodowej w państwie członkowskim miejsca zamieszkania dzieci powoduje zawieszenie prawa do zasiłków
         przewidzianych w art. 73 rozporządzenia nr 1408/71 do wysokości kwoty zasiłków o takim samym charakterze w rzeczywistości
         wypłaconych przez państwo członkowskie miejsca zamieszkania(20).
      
      51.      Należy jednak podkreślić, że w takim przypadku zmiana pierwszeństwa na rzecz właściwości państwa członkowskiego miejsca zamieszkania
         na podstawie reguły ustanowionej w art. 10 ust. 1 lit. b) pkt i) rozporządzenia nr 574/72 spowodowana jest faktem, że działalność
         zawodowa wykonywana jest w państwie członkowskim miejsca zamieszkania – w sprawie McMenamin przez współmałżonka osoby uprawnionej
         do świadczenia rodzinnego na podstawie art. 73 rozporządzenia nr 1408/71(21).
      
      52.      To samo można stwierdzić w odniesieniu do wyroków w sprawach Dodl i Oberhollenzer(22) oraz Weide(23).
      
      53.      Jednak moim zdaniem w sytuacji opisanej przez sąd krajowy w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki do zastosowania ustawodawstwa
         państwa miejsca zamieszkania na podstawie przepisów „antykumulacyjnych” ustanowionych w rozporządzeniu nr 1408/71 i rozporządzeniu
         nr 574/72.
      
      54.      W szczególności ani sama B. Bosmann(24), ani jej współmałżonek nie wykonują działalności zawodowej w państwie członkowskim miejsca zamieszkania i nie istnieją żadne
         inne przesłanki pozwalające stwierdzić, że sytuacji, w jakiej znalazła się B. Bosmann, nie miałby regulować jedynie art. 73
         rozporządzenia nr 1408/71. W konsekwencji, wbrew nieco naciąganemu stanowisku przyjętemu przez Komisję, moim zdaniem nie występuje
         tu kumulacja świadczeń w rozumieniu rozporządzenia nr 1408/71 i rozporządzenia nr 574/72, która prowadziłaby do zmiany pierwszeństwa
         na rzecz państwa członkowskiego miejsca zamieszkania oraz – w wyniku zastosowania art. 10 ust. 1 lit. a) drugiego z powołanych
         powyżej rozporządzeń – do wypłaty niemieckiego świadczenia na dziecko w pełnej wysokości (argument Komisji w tej drugiej kwestii
         jest taki, że kwota świadczeń wypłacanych przez państwo miejsca zatrudnienia wynosi w omawianym przypadku zero, a na podstawie
         tego przepisu wypłata zasiłków ulega zawieszeniu wyłącznie do wysokości tejże kwoty).
      
      55.      Z powyższego wynika, że w niniejszej sprawie B. Bosmann objęta jest wyłącznie systemem zabezpieczeń społecznych ustanowionym
         przez ustawodawstwo niderlandzkie.
      
      3.      Właściwość ustawodawstwa niderlandzkiego – kwestia kompetencji
      56.      Ponadto uważam, że kluczem do właściwego zrozumienia przedmiotowej sprawy jest rozróżnienie kwestii kompetencji państwa członkowskiego
         w odniesieniu do konkretnego świadczenia i kwestii rzeczywistego prawa do świadczenia.
      
      57.      Kwestia kompetencji podlega przepisom rozporządzenia nr 1408/71. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem rozporządzenie to ustanawia
         jedynie system koordynacyjny, który określa ustawodawstwo właściwe w danej sytuacji(25). Jak już to wielokrotnie podkreślał Trybunał, postanowienia tego rozporządzenia jako takie nie przyznają żadnego prawa do
         świadczeń(26).
      
      58.      Takie świadczenia przyznawane są w rzeczywistości na podstawie odpowiednich przepisów prawa krajowego(27). Do państwa członkowskiego należy ustalenie kształtu systemu zabezpieczenia społecznego i, w szczególności, ustalenie istotnych
         warunków wymaganych do powstania prawa do świadczeń(28).
      
      59.      Z chwilą ustalenia ustawodawstwa właściwego w przypadku pracownika najemnego (logicznie rzecz biorąc, kwestia właściwości
         ustawodawstwa poprzedza kwestię uprawnienia) zgodnie z rozporządzeniem nr 1408/71, uprawnienie takiej osoby do świadczenia
         podlega temu właśnie ustawodawstwu. Może ono oczywiście być różne w różnych państwach członkowskich, ponieważ prawo wspólnotowe
         jedynie koordynuje systemy zabezpieczenia społecznego, nie harmonizując ich(29).
      
      60.      Oczywiście w konsekwencji ustalenia właściwego ustawodawstwa zgodnie z rozporządzeniem nr 1408/71 może okazać się, że pracownik
         migrujący nie ma prawa do otrzymywania konkretnego świadczenia, ponieważ nie spełnia warunków danego systemu. W tym kontekście
         należy jednak odnotować, że rozporządzenie to nie ma na celu ustanowienia ogólnej zasady zapewniającej, aby pracownicy najemni,
         do których ma ono zastosowanie, byli uprawnieni do otrzymywania świadczeń. Jego celem jest natomiast zapewnienie, aby osoby
         takie nie zostały pozbawione zabezpieczenia społecznego z tego względu, że „żadne ustawodawstwo nie jest właściwe”(30).
      
      61.      Mając na względzie powyższe, po przeprowadzeniu dokładniejszej analizy należy stwierdzić, że w sytuacji, której dotyczy niniejsze
         postępowanie, nie powstaje (negatywny) spór kompetencyjny.
      
      62.      Innymi słowy, zgodnie z art. 13 i 73 rozporządzenia nr 1408/71, właściwość ustawodawstwa niderlandzkiego (ustawodawstwa państwa
         miejsca zatrudnienia) nie została w omawianym przypadku zakwestionowana; nie została ona także uzależniona od kryterium miejsca
         zamieszkania.
      
      63.      Najwyraźniej więc problemem nie jest brak właściwego ustawodawstwa ani to, że za właściwe można by słusznie uznać ustawodawstwa
         kilku państw członkowskich jednocześnie.
      
      64.      Źródłem problemu jest raczej kwestia prawa materialnego i uprawnień, ponieważ B. Bosmann nie kwalifikuje się do otrzymywania
         świadczenia na dzieci w państwie miejsca zatrudnienia ze względu na to, że nie został spełniony jeden z warunków powstania
         prawa do świadczenia na dzieci wymagany w prawie niderlandzkim (wymóg odpowiedniego wieku dzieci), podczas gdy przepisy ustawodawstwa
         niemieckiego byłyby w tym względzie korzystniejsze, ponieważ na ich podstawie świadczenie wypłacane jest na rzecz dzieci,
         które osiągnęły osiemnasty rok życia.
      
      65.      Jednak w świetle powyższych rozważań taka sytuacja zasadniczo nie jest sprzeczna z normami kolizyjnymi(31) ustanowionymi w rozporządzeniu nr 1408/71 ani też nie pozbawia tychże norm ich praktycznego znaczenia. W szczególności system
         koordynacyjny ustanowiony na mocy rozporządzenia nr 1408/71 nie ustala prawa właściwego zgodnie z zasadą, że osoby zamieszkujące
         lub pracujące w co najmniej dwóch państwach powinny podlegać przepisom ustawodawstwa, które jest dla nich najbardziej korzystne(32).
      
      66.      Z powyższego zatem wynika, że odmowa przyznania przez państwo miejsca zamieszkania prawa do świadczeń w okolicznościach takich
         jak te, które stanowią przedmiot niniejszego postępowania, zgodna jest zarówno z rozporządzeniem nr 1408/71, jak i z rozporządzeniem
         nr 574/72. Pozostaje więc teraz ocenić bardziej precyzyjnie, czy sytuacja taka stanowi – jak utrzymuje B. Bosmann – naruszenie
         art. 39 WE oraz zasady równego traktowania.
      
      4.      Swoboda przepływu i zasada niedyskryminacji
      67.      W szczególności rząd hiszpański zwrócił w niniejszym postępowaniu uwagę na to, że osoba, która – podobnie jak B. Bosmann –
         korzysta z prawa do swobodnego przepływu pracowników i wykonuje działalność zawodową w innym państwie członkowskim niż państwo
         swojego miejsca zamieszkania, podlega zakresowi stosowania art. 39 WE(33).
      
      68.      Artykuł 39 WE – wprowadzony, w odniesieniu do zabezpieczenia społecznego pracowników migrujących, na mocy art. 3 ust. 1 rozporządzenia
         nr 1408/71 – zakazuje przede wszystkim jawnej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową beneficjentów systemów zabezpieczenia
         społecznego, ale także ukrytych form dyskryminacji, które w wyniku zastosowania innych kryteriów odróżniających prowadzą w istocie
         do tego samego rezultatu(34). 
      
      69.      Ponadto z utrwalonego orzecznictwa wynika bezspornie, że postanowienia traktatu dotyczące swobodnego przepływu osób mają na
         celu ułatwienie obywatelom Wspólnoty wykonywania dowolnego rodzaju działalności zawodowej na terytorium Wspólnoty. Postanowienia
         te wykluczają stosowanie środków, które mogłyby stawiać w mniej korzystnym położeniu obywateli chcących wykonywać działalność
         gospodarczą na terytorium innego państwa członkowskiego(35).
      
      70.      W tym kontekście należy zauważyć, że celem rozporządzenia nr 1408/71 jest – jak wskazują motywy drugi i czwarty jego preambuły
         – zapewnienie swobody przepływu we Wspólnocie Europejskiej pracowników najemnych i osób prowadzących działalność na własny
         rachunek, z poszanowaniem rozwiązań właściwych ustawodawstwom poszczególnych krajów w dziedzinie zabezpieczenia społecznego.
         W tym celu, jak wynika z motywów piątego, szóstego i dziesiątego, rozporządzenie przyjmuje jako zasadę równe traktowanie pracowników
         wobec różnych ustawodawstw krajowych oraz zmierza do zapewnienia w możliwie największym stopniu równego traktowania wszystkich
         osób wykonujących pracę na terytorium danego państwa członkowskiego, jak również unikania stawiania w niekorzystnej sytuacji
         pracowników korzystających ze swobody przepływu(36).
      
      71.      Jednak jak już stwierdziłem powyżej, rozporządzenie nr 1408/71 ułatwia korzystanie z prawa do swobodnego przepływu osób oraz
         gwarancji równego traktowania jedynie poprzez stworzenie systemu koordynacyjnego, zgodnie z brzmieniem art. 42 WE(37). Materialnoprawne i proceduralne różnice pomiędzy systemami zabezpieczenia społecznego poszczególnych państw członkowskich,
         a więc także te dotyczące praw zatrudnionych w tych państwach osób, nie są objęte zakresem regulacji postanowień traktatu(38).
      
      72.      A zatem, jak to już wielokrotnie podkreślał Trybunał, traktat nie gwarantuje pracownikowi tego, że rozszerzenie przez niego
         działalności zawodowej na inne państwo członkowskie lub przeniesienie tej działalności do innego państwa członkowskiego będzie
         obojętne z punktu widzenia zabezpieczenia społecznego. Z uwagi na rozbieżności między ustawodawstwami poszczególnych państw
         członkowskich w zakresie zabezpieczenia społecznego takie rozszerzenie lub przeniesienie może w konkretnych przypadkach okazać
         się dla pracownika mniej lub bardziej korzystne pod względem ochrony socjalnej(39).
      
      73.      Z powyższego wynika, że wobec braku harmonizacji ustawodawstw dotyczących zabezpieczenia społecznego niektóre ograniczenia
         swobody przepływu – to znaczy ograniczenia wynikające z utrzymujących się rozbieżności pomiędzy systemami opieki społecznej
         państw członkowskich, które są nieuniknione w systemie mającym na celu głównie koordynację – nie zostały usunięte na mocy
         przepisów traktatu WE dotyczących swobodnego przepływu osób(40).
      
      74.      Ten sam tok rozumowania należy w rzeczywistości zastosować do odmiennego traktowania będącego głównie konsekwencją dopuszczalnych
         różnic pomiędzy ustawodawstwami państw członkowskich w zakresie zabezpieczenia społecznego. Takiego odmiennego traktowania
         nie można uznać za sprzeczne z zasadą równości(41).
      
      75.      Mając na względzie powyższe, należy przede wszystkim zaznaczyć, że podjęcie zatrudnienia w Niderlandach stawiało rzeczywiście
         B. Bosmann w niekorzystnej sytuacji, ponieważ oznaczało – zgodnie z zasadą państwa miejsca zatrudnienia przewidzianą w rozporządzeniu
         nr 1408/71 – stosowanie ustawodawstwa niderlandzkiego, które nie przewiduje przyznania świadczenia na rzecz dzieci w omawianym
         tutaj wieku, podczas gdy przy zatrudnieniu w Niemczech B. Bosmann byłaby uprawniona do otrzymywania niemieckiego świadczenia
         na dzieci.
      
      76.      Moim jednak zdaniem tę niekorzystną sytuację przypisać należy materialnym różnicom w zakresie świadczeń na dzieci istniejącym
         pomiędzy systemami zabezpieczeń społecznych w Niemczech i Niderlandach, w szczególności dotyczącym wieku dzieci, który stanowi
         warunek powstania uprawnienia. Sytuacja ta nie prowadzi zatem jako taka do naruszenia swobody przepływu ustanowionej postanowieniami
         traktatu.
      
      77.      Po drugie, jeżeli chodzi o kwestię dyskryminacji podniesioną przez B. Bosmann oraz sąd krajowy, to również jest oczywiste,
         że system koordynacji ustanowiony rozporządzeniem nr 1408/71 nie gwarantuje – i w rzeczy samej nie może gwarantować – równego
         traktowania pod każdym względem. Jak zauważyła rzecznik generalna E. Sharpston w opinii przedstawionej w sprawie C‑212/06,
         w zakresie, w jakim art. 13 ust. 2 lit. a) ustanawia zasadę ogólną, zgodnie z którą prawem właściwym jest lex loci laboris,
         państwem członkowskim, na terytorium którego zasada równego traktowania ma zostać urzeczywistniona, będzie zwykle państwo
         miejsca zatrudnienia(42).
      
      78.      A zatem – jeżeli zasada ta ma znaleźć zastosowanie, tak jak na przykład w niniejszej sprawie – pracownika migrującego należy
         traktować tak samo jak innych pracowników zatrudnionych na terytorium tego państwa.
      
      79.      W niniejszej sprawie mamy rzeczywiście do czynienia z taką właśnie sytuacją, jako że ustawodawstwo niderlandzkie zasadniczo
         nie przyznaje prawa do świadczenia na rzecz dzieci w omawianym wieku, tak więc B. Bosmann w tym zakresie traktowana jest dokładnie
         tak samo jak osoby zatrudnione i zamieszkujące w Niderlandach.
      
      80.      B. Bosmann nie może twierdzić, że osoba w jej sytuacji, która zamieszkuje w jednym państwie członkowskim i jest jedynie zatrudniona
         w innym państwie członkowskim, jest dyskryminowana w porównaniu z innymi osobami, które także wykonują działalność zawodową
         w państwie członkowskim miejsca zamieszkania, lub w porównaniu z osobami, których współmałżonek zatrudniony jest w tym państwie.
         Moim zdaniem, w ramach systemu koordynacji opartego na zasadzie lex loci laboris i kryterium miejsca zatrudnienia sytuacje
         porównywane w powyższym argumencie są obiektywnie od siebie różne(43). Mogą zatem prowadzić do odmiennych rezultatów w zakresie właściwości prawa państwa miejsca zamieszkania, a więc także w zakresie
         prawa do świadczeń na dzieci w tym państwie.
      
      81.      Z powyższego wynika, że stosowanie art. 13 rozporządzenia nr 1408/71 i w szczególności odzwierciedlonych w nim zasad (lex
         loci laboris i właściwość ustawodawstwa tylko jednego państwa członkowskiego) z takim skutkiem, że pracownik najemny znajdujący
         się w sytuacji takiej jak w sprawie przed sądem krajowym nie jest uprawniony do świadczenia na dzieci w państwie członkowskim
         miejsca zamieszkania i nie może otrzymywać świadczenia na dzieci w państwie miejsca zatrudnienia ze względu na wiek dzieci,
         zgodne jest ze swobodą przepływu oraz z zasadą równego traktowania.
      
      82.      W świetle ogółu powyższych rozważań należy jednoznacznie stwierdzić, że – na podstawie przepisów rozporządzenia nr 1408/71
         i rozporządzenia nr 574/72 oraz z uwzględnieniem prawa do swobodnego przepływu osób i zasady równego traktowania – osoba znajdująca
         się w sytuacji takiej jak w sprawie przed sądem krajowym nie może ubiegać się o zastosowanie wobec niej ustawodawstwa państwa
         miejsca zamieszkania, aby otrzymywać świadczenia na dzieci przewidziane przepisami tego prawa.
      
      5.      Znaczenie kwestii powrotu pracownika po każdym dniu pracy do miejsca zamieszkania rodziny
      83.      W zakresie pytania czwartego wystarczy przypomnieć, że zgodnie z tym, co przedstawił rząd niemiecki, art. 13 ust. 2 lit. a)
         rozporządzenia nr 1408/71 stanowi, że ustawodawstwo państwa miejsca zatrudnienia ma zastosowanie w sytuacji, gdy dana osoba
         zamieszkuje na terytorium jednego państwa członkowskiego, a pracę zarobkową wykonuje na terytorium innego państwa członkowskiego.
         Zasada lex loci laboris ma zatem zastosowanie bez względu na fakt, czy dany pracownik najemny po każdym dniu pracy powraca
         do miejsca zamieszkania rodziny, co w rzeczywistości jest okolicznością o charakterze losowym, niemającą w omawianej sytuacji
         żadnego znaczenia prawnego.
      
      V –    Wnioski
      84.      Z uwagi na powyższe proponuję, aby Trybunał udzielił następujących odpowiedzi na pytania prejudycjalne przedstawione przez
         Finanzgericht Köln:
      
      Na podstawie rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego
         do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin przemieszczających się
         we Wspólnocie zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 647/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 kwietnia 2005 r. i rozporządzenia
         Rady (EWG) nr 574/72 z dnia 21 marca 1972 r. w sprawie wykonywania rozporządzenia (EWG) nr 1408/71 także zmienionego rozporządzeniem
         (WE) nr 647/2005 oraz z uwzględnieniem prawa do swobodnego przepływu osób oraz zasady równego traktowania osoba znajdująca
         się w sytuacji takiej jak w sprawie rozpatrywanej przez sąd krajowy nie może ubiegać się o zastosowanie wobec niej ustawodawstwa
         państwa miejsca zamieszkania, aby otrzymywać świadczenia na dzieci przewidziane w tymże prawie, bez względu na fakt, czy po
         każdym dniu pracy osoba ta powraca do miejsca zamieszkania rodziny.
      
      1 –	Język oryginału: angielski.
      
      2 –	Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 1408/71 w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego
         do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin przemieszczających się
         we Wspólnocie oraz rozporządzenie (EWG) nr 574/72 w sprawie wykonywania rozporządzenia (EWG) nr 1408/71 (Dz.U. 2005, L 117,
         str. 1).
      
      3 –	Dz.U. L 149, str. 2.
      
      4 –	Dz.U. L 74, str. 1.
      
      5 –	W tym zakresie odwołano się do wyroku Bundesfinanzhof z dnia 13 sierpnia 2002 r., VIII R 61/00, BStBl‑II 2002, str. 869
         oraz wyroku Trybunału z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie C‑543/03 Dodl i Oberhollenzer, Zb.Orz. str. I‑5049.
      
      6 –	Sąd krajowy przywołuje w tym zakresie wyroki z dnia 10 lipca 1986 r. w sprawie 60/85 Luijten, Rec. str. 2365; z dnia 20 września
         1988 r. w sprawie 203/86 Hiszpania przeciwko Radzie, Rec. str. 4563; z dnia 15 grudnia 1995 r. w sprawie C‑415/93 Bosman,
         Rec. str. I‑4921; z dnia 17 kwietnia 1997 r. w sprawie C‑15/95 EARL de Kerlast, Rec. str. I‑1961 oraz z dnia 13 grudnia 2001 r.
         w sprawie C‑324/99 DaimlerChrysler, Rec. str. I‑9897.
      
      7 –	Odwołuje się w szczególności do wyroku z dnia 12 czerwca 1986 r. w sprawie 302/84 Ten Holder, Rec. str. 1821, pkt 19–21.
      
      8 –	Wyrok w sprawie Luijten, przywołany powyżej w przypisie 6, pkt 15.
      
      9 –	Odwołuje się w szczególności do wyroków z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie C‑10/05 Mattern i Cikotic, Zb.Orz. str. I‑3145;
         z dnia 17 marca 2005 r. w sprawie C‑109/04 Kranemann, Zb.Orz. str. I‑2421 oraz z dnia 16 lutego 2006 r. w sprawie C‑185/04
         Öberg, Zb.Orz. str. I‑1453.
      
      10 –	Wyrok z dnia 9 grudnia 1992 r. w sprawie C‑119/91, Rec. str. I‑6393 oraz opinia w tej samej sprawie przedstawiona przez
         rzecznika generalnego M. Darmona.
      
      11 –	Zobacz wyłącznie w zakresie, w jakim dotyczy rozporządzenia nr 1408/71, przykładowo wyrok z dnia 19 marca 2002 r. w sprawach
         połączonych C‑393/99 i C‑394/99 Hervein i in., Rec. str. I‑2829.
      
      12 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zobacz wyrok z dnia 7 lipca 2005 r. w sprawie C‑153/03 Weide, Zb.Orz. str. I‑6017, pkt 25.
      
      13 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zob. m.in. wyrok w sprawie Hervein i in. przywołany w przypisie 11, pkt 52.
      
      14 –	Zobacz wyrok z dnia 20 stycznia 2005 r. w sprawie C‑302/02 Effing, Zb.Orz. str. I‑553, pkt 38 oraz postanowienie Trybunału
         z dnia 20 października 2000 r. w sprawie C‑242/99 Vogler, Rec. str. I‑9083, pkt 26.
      
      15 –	Zobacz także wyrok w sprawie Vogler, przywołany w przypisie 14, pkt 19. 
      
      16 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zob. wyrok w sprawie Dodl i Oberhollenzer, przywołany w przypisie 5, pkt 47 i 48.
      
      17 –	Zobacz na przykład wyrok w sprawie McMenamin, przywołany w przypisie 10, pkt 14. Podobny tok rozumowania przyjęto w odniesieniu
         do art. 73 rozporządzenia nr 1408/71 – zobacz wyrok w sprawie Dodl i Oberhollenzer, przywołany w przypisie 5, pkt 49.
      
      18 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zob. wyrok w sprawie Weide, przywołany w przypisie 12, pkt 28.
      
      19 –	Cytowana w przypisie 10.
      
      20 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zob. wyrok w sprawie McMenamin, przywołany w przypisie 10, pkt 15 i 27.
      
      21 –	Zobacz wyrok w sprawie McMenamin, przywołany w przypisie 10, pkt 18, 24 i 25.
      
      22 –	Zobacz wyrok w sprawie Dodl i Oberhollenzer, przywołany w przypisie 5, pkt 60.
      
      23 –	Zobacz wyrok w sprawie Weide, przywołany w przypisie 12, pkt 33.
      
      24 –	Przykład sprawy, w której osoba (wykonująca działalność na własny rachunek) podlega ustawodawstwu państwa członkowskiego
         miejsca zamieszkania ze względu na fakt, że prowadzi ona częściową działalność na terytorium tego państwa – zobacz postanowienie
         Trybunału w sprawie Vogler, przywołane w przypisie 14, pkt 19.
      
      25 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zobacz przykładowo wyrok w sprawie Hervein i in., przywołany w przypisie 11, pkt 52.
      
      26 –	Zobacz przykładowo wyrok z dnia 12 czerwca 1997 r. w sprawie C‑266/95 García, Rec. str. I‑3279, pkt 29 oraz z dnia 11 czerwca
         1998 r. w sprawie C‑275/96 Kuusijärvi, Rec. str. I‑3419, pkt 29.
      
      27 –	Zobacz wyrok w sprawie García, przywołany w przypisie 26, pkt 29.
      
      28 –	Zobacz w tej kwestii wyrok w sprawie Hervein i in., przywołany w przypisie 11, pkt 53 oraz w sprawie Kuusijärvi, przywołany
         w przypisie 26, pkt 29.
      
      29 –	Zobacz wyrok w sprawie Hervein i in., przywołany w przypisie 11, pkt 52.
      
      30 –	Zobacz wyrok w sprawie Kuusijärvi, przywołany w przypisie 26, pkt 28.
      
      31 –	Zobacz przykładowo wyrok w sprawie Ten Holder, przywołany w przypisie 7, pkt 21.
      
      32 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zobacz wyrok w sprawie Hervein i in., przywołany w przypisie 11, pkt 51. 
      
      33 –	Zobacz m.in. wyrok w sprawie Öberg, przywołany w przypisie 9, pkt 11.
      
      34 –	Zobacz m.in. wyroki z dnia 21 września 2000 r. w sprawie C‑124/99 Borawitz, Rec. str. I‑7293, pkt 24 oraz z dnia 18 stycznia
         2007 r. w sprawie C‑332/05 Celozzi, Zb.Orz. str. I‑569, pkt 23.
      
      35 –	Zobacz m.in. wyrok z dnia 11 września 2007 r. w sprawie C‑318/05 Komisja przeciwko Niemcom, Zb.Orz. str. I‑6957, pkt 114;
         wyrok w sprawie Öberg, przywołany w przypisie 9, pkt 14 oraz wyrok w sprawie Bosman, przywołany w przypisie 6, pkt 94.
      
      36 –	Zobacz m.in. wyrok z dnia 9 marca 2006 r. w sprawie C‑493/04 Piątkowski, Zb.Orz. str. I‑2369, pkt 19 i przytoczone tam orzecznictwo.
      
      37 –	Zobacz wyrok z dnia 8 marca 2001 r. w sprawie C‑68/99 Komisja przeciwko Niemcom, Rec. str. I‑1865, pkt 22 i 23.
      
      38 –	Zobacz przykładowo wyrok z dnia 15 stycznia 1986 r. w sprawie 41/84 Pinna, Rec. str. 1, pkt 20.
      
      39 –	W odniesieniu do tego zagadnienia zobacz wyroki w sprawie Piątkowski, przywołany w przypisie 36, pkt 34 oraz w sprawie Hervein
         i in., przywołany w przypisie 11, pkt 51. 
      
      40 –	Z orzecznictwa wynika jednak, że jest tak jedynie w takim zakresie, w jakim przepisy wspólnotowe zgodnie z art. 42 WE nie
         pogłębiają tych rozbieżności, już wynikających z braku harmonizacji ustawodawstw krajowych: zob. w tej kwestii m.in. wyrok
         w sprawie Pinna, przywołany w przypisie 38, pkt 20 i 21.
      
      41 –	Podobny tok rozumowania w odniesieniu do podatków bezpośrednich Trybunał zastosował w wyroku z dnia 25 października 2007 r.
         w sprawie C‑427/05 Porto Antico di Genova, Zb.Orz. str. I‑9303, pkt 20.
      
      42 –	Opinia w aktualnie toczącej się sprawie Gouvernement de la Communauté française i Gouvernement wallon, pkt 77.
      
      43 –	Zasada niedyskryminacji wymaga, aby podobne sytuacje nie były traktowane w odmienny sposób, a odmienne sytuacje nie były
         traktowane jednakowo. W odniesieniu do tej kwestii zob. m.in. wyroki z dnia 17 lipca 1997 r. w sprawie C‑354/95 National Farmers’
         Union i in., Rec. str. I‑4559, pkt 61 oraz z dnia 2 października 2003 r. w sprawie C‑148/02 Garcia Avello, Rec. str. I‑11613,
         pkt 31.