CELEX: 61978CC0170(02)
Language: da
Date: 1983-05-10 00:00:00
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat VerLoren van Themaat fremsat den 10. maj 1983. # Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland. # Vinafgifter. # Sag 170/78.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT — SAG 170/78
stærk vin, fremkommer en relation, der                  tionsprodukter. Grænserne for dette spil-
ligger nær ved den af den britiske rege-                lerum for udformningen er således ifølge
ring anvendte beskatningspraksis. Sidst,                sagens natur så meget videre, jo mindre
men ikke mindst, består der også for så                 eller mere partiel den mulige substitu-
vidt angår vin, lige som for øl ikke altid              tionsgrad er mellem de to produkter.
nogen fast relation mellem alkoholind-
holdet i disse drikkevarer og deres pris.
                                                        Under hensyn til, at øl og vin kun er
                                                        delvis substituerbare, og under hensyn til
Disse overvejelser viser efter min opfat-               de beskrevne væsentlige forskelle mellem
telse, at alene den beskrevne relativt                  de to drikkevarer finder jeg det i det
højere beskatning af vin i forhold til øl               foreliggende tilfælde stadig ikke bevist,
ikke med tilstrækkelig sikkerhed giver                   at grænserne er overskredet. Derimod
grundlag for at antage, at denne afgifts-               taler efter min opfattelse fremfor alt, at
praksis indirekte vil kunne beskytte den                 der både ifølge det af Kommissionen
indenlandske ølproduktion. Det må i                      anvendte sammenligningsgrundlag og på
denne forbindelse ikke overses, at så                    grundlag af andre sammenligningsme-
længe beskatningen af øl og vin ikke er                  toder kan findes saglige grunde, der lige
harmoniseret i fællesmarkedet, giver                     netop kan begrunde en sådan beskat-
kravet om et »passende afgiftsforhold«, i                ningspraksis, og at det ikke er lykkedes
forbindelse med medlemsstaternes afgifts-                Kommissionen at føre bevis for, at den
autonomi dem et spillerum for udform-                    pågældende beskatningspraksis med en
ningen, der kun er begrænset ved, at den                vis grad af sandsynlighed fører til en
pågældende beskatningspraksis ikke må                    indirekte beskyttelse af den britiske
virke diskriminerende eller have karakter                ølproduktion over for vin indført fra
af beskyttelse over for indførte substitu-               andre medlemsstater.
 7. Jeg skal derfor på ny foreslå, at D e t forenede Kongerige frifindes, og at
 Kommissionen pålægges at betale sagens omkostninger.
              F O R S L A G T I L A F G Ø R E L S E FRA G E N E R A L A D V O K A T
                                    P. V E R L O R E N V A N T H E M A A T
                                     F R E M S A T D E N 10. M A J 1983 1
 Høje Domstol.                                          med rette har påstået, at den forbrugsaf-
                                                        gift, som Det forenede Kongerige da
1. R e t s f o r h a n d l i n g e r n e s hidtidige    pålagde let, ikke-mousserende bordvin,
     forløb                                             var i strid med EØF-traktatens artikel
                                                        95, stk. 2. Denne forbrugsafgift androg
 1.1. I dag skal Domstolen atter beskæf-                da 3,250 UKL pr. gallon, over for 0,6084
 tige sig med spørgsmålet, om Kommis-                   UKL pr. gallon øl af den fastsatte stan-
 sionen i sin stævning af 7. august 1978                dardkvalitet.
 1 — Oversat fra nederlandsk.
 2300
 ---pagebreak---                              KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
   1.2. Det for bedømmelsen afgørende tids-      februar 1980 det indtryk, at de anser
        punkt                                    situationen i årene 1980-1983 for at være
                                                 afgørende for spørgsmålet, om der fore-
                                                 ligger traktatbrud. En sådan opfattelse
                                                 er imidlertid i strid med den fortolkning
                                                 af traktatens artikler 169 og 171, som
   Afgørende for besvarelsen af dette            er anlagt i Domstolens nævnte dom.
   spørgsmål      er   ifølge     Domstolens     Forholdenes udvikling i Det forenede
   svinedom (sag 7/61, Sml. 1954-1964,           Kongerige efter sagsanlægget er i denne
  s. 271, de første syv præmisser) og den        henseende kun af betydning, for så vidt
  litteratur, der henviser dertil, situationen  den kan kaste et nyttigt nyt lys over
  på tidspunktet for stævningens indleve-        forholdene på tidspunktet for stævnin-
  ring (jfr. H. G. Schermers, Judicial           gens indlevering.
  Protection in the European Communi-
  ties, Second edition, s. 227, og H. A. H.
  Audretsch, Supervision in European
  Community Law, siderne 29, 36, 38 og
  40-46). Selv når den pågældende
  medlemsstat under sagen har opfyldt sine
                                                For det andet er henvisningen til
  forpligtelser i henhold til traktaten, kan
                                                Domstolens tidligere praksis af betydning
  Kommissionen ifølge den nævnte dom
                                                i denne sag, fordi Kommissionen klart er
  have interesse i »at få afgjort spørgs-
                                                af den opfattelse, at det af Kommis-
 målet, om der forelå en misligholdelse«.
                                                sionen påståede traktatbrud heller ikke
                                                efter stævningens indlevering fuldt ud er
                                               bragt til ophør. Kommissionen har alle-
                                               rede af denne grund også konkret fortsat
                                               en klar interesse i en afgørelse fra
 Generaladvokat Lagrange var i sit forslag Domstolen, som tilstrækkeligt klart
 til afgørelse i sag 7/61 (Sml. 1954-1964, angiver, hvilke foranstaltninger Det fore-
 s. 278), bl.a. på grundlag af ordlyden af nede Kongerige i henhold til traktatens
 traktatens artikel 171, ligesom Kommis- artikel 171 skal træffe for at bringe det
 sionen kommet til det resultat, at det påståede traktatbrud til ophør.
 påhviler Domstolen uden at tage hensyn
 til senere begivenheder at afgøre ex tune,
om der forelå tilsidesættelse, og at
Kommissionen også efter, at overtræ-
delsen er bragt til ophør, kan have inter-
esse i en afgørelse, om det så blot er
fordi den pågældende medlemsstat ellers 1.3. De relevante faktiske omstændigheder
frit ville kunne »genoptage sin ulovlige             ifølge stævningen
adfærd straks, uden at ikke-overhol-
delsen er blevet fastslået ved en dom«.
                                               I sin begrundede udtalelse af 8. no-
Jeg anser denne henvisning til Domsto-         vember 1977 fastslog Kommissionen, at
lens tidligere praksis for at være af særlig   forbrugsafgiften på lette, ikke-mousse-
betydning for denne sag af to grunde.          rende bordvine den 1. januar 1977 blev
For det første giver nogle passager i          forhøjet fra 2,955 UKL pr. gallon til
parternes skriftlige og mundtlige indlæg       3,250 UKL pr. gallon, mens der for det
efter Domstolens mellemdom af 27.              pågældende øl blev opkrævet en afgift på
                                                                                     2301
 ---pagebreak---             FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT — SAG 170/78
0,6084 UKL pr. gallon. Hvad angår             antages, at der består en sådan substitu-
alkoholindholdet blev der ved 11 hen-         tionsmulighed, har afgiftsordningen for
holdsvis 12 % pålagt den pågældende vin       vin i øvrigt ifølge Det forenede Konge-
en afgift på 0,2955 UKL henholdsvis           rige ingen beskyttende karakter i denne
0,2708 UKL pr. gallon over for 0,2028         artikels forstand.
UKL pr. gallon øl. Hvad angår forholdet
til prisen, andrager afgiften på øl
gennemsnitligt 25 °/o og afgiften på vin
mindst 38 % af forbrugersalgsprisen.          I præmis 6 fastslog Domstolen, at afgø-
                                              relsen af, om der består et konkurrence-
                                              forhold i artikel 95, stk. 2's forstand, må
                                              ske ikke alene under hensyn til markeds-
 Ifølge den begrundede udtalelse er           forholdene, som de foreligger på bedøm-
 afgiften på de pågældende vine således,      melsestidspunktet men          også     under
 alt efter de anvendte kriterier, ca. 50 %    hensyn til de udviklingsmuligheder,
 (ved anvendelse af kriterierne alkohol-      varernes frie bevægelighed på fælles-
 indhold eller forbrugerpris) eller endog     skabsplan giver, samt under hensyn til de
 godt 400 % (ved anvendelse af den            nye muligheder for produktsubstitution,
 britiske afgiftslovgivnings volumenkrite-    som udvidelsen af samhandelen kan
 rium) højere end afgiften på øl.             medføre, således at der i overensstem-
                                              melse med de mål, der er opstillet i trak-
                                              tatens artikel 2, tages skyldigt hensyn til,
                                              at medlemsstaternes økonomier skal
 Der består ifølge Kommissionen et            komplettere hinanden.
 konkurrenceforhold mellem øl og vin,
 således at den konstaterede afgiftsforskel
 udgør en indirekte beskyttelse af
 produktet øl, som er forbudt i henhold
 til EØF-traktatens artikel 95, stk. 2.       I    dommens        præmis     10     fastslog
                                              Domstolen udtrykkeligt, at det afgø-
                                              rende ifølge artikel 95, stk. 2 (ved afgø-
                                              relsen af, om der foreligger en beskyttel-
                                              sesvirkning), er det pågældende afgifts-
                                              systems art, således at det ikke i hvert
1.4. Dommen af 27. februar 1980               enkelt tilfælde kan kræves, at der stati-
                                              stisk påvises en beskyttelsesvirkning.
                                              »Det er for anvendelsen af artikel 95,
                                              stk. 2, tilstrækkeligt, at det fastslås, at et
                                              nærmere bestemt afgiftssystem på grund
I mellemdommen af 27. februar 1980            af sin udformning må antages at kunne
(Sml. 1980, s. 417) har Domstolen først i     indebære den beskyttelsesvirkning, som
præmis 3 fastslået, at Det forenede           traktaten sigter til«.
Kongerige i det væsentlige har erkendt
(ikke har bestridt) de af Kommissionen
fremlagte oplysninger, navnlig vedrø-
rende afgiftssatsernes udvikling. Ganske
vist har Det forenede Kongerige bestridt,     I    dommens        præmis     14     fastslog
at der består et konkurrenceforhold           Domstolen »at det ikke kan nægtes, at
mellem vin og øl, således at substitu-        de pågældende drikkevarer i en vis
tionsmuligheden, som er en betingelse         udstrækning kan opfylde samme behov,
for, at artikel 95, stk. 2, kan finde anven-  hvorfor de må antages i nogen grad at
delse, ikke foreligger. Selv hvis det         kunne substituere hinanden«.
2302
 ---pagebreak---                                KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
    Generaladvokat Reischl har i sit første          den fiskale byrde i forhold til de pågæl-
    forslag til afgørelse (s. 442) til støtte for    dende drikkevarers alkoholprocent«. På
    denne substituerbarhed nærmere anført,           grundlag af dette kriterium konstaterede
   at øl og vin fra et forbrugersynspunkt            Domstolen derefter bl.a., at vin for
   har samme anvendelsesformål og samme              øjeblikket i Det forenede Kongerige
   karakteristika. Begge fremstilles på              bærer en. afgift, der er omkring 50 %
   grundlag af en gæringsproces og                   højere end den, øl bærer, når drikke-
   adskiller sig fra de andre i kapitel 22 i         varer    med    et   alkoholindhold    af
   den fælles toldtarif anførte tørstsluk-           henholdsvis 11-12 rumfangsprocent og
   kende drikke ved deres alkoholindhold.            3-3,7 rumfangsprocent lægges til grund.
   Ved deres forholdsmæssigt ringe alkohol-         Ifølge den italienske regering udgør
   indhold adskiller begge drikke sig ifølge        forskellen ifølge samme præmis for
  nævnte forslag til afgørelse ligeledes fra        almindelig bordvin med et alkoholind-
  de destillerede drikkevarer under den             hold på 9-10 rumfangsprocent mellem
  fælles toldtarifs pos. 22.09 C. Præmis 14 i       100 og 125 %.
  Domstolens dom, der således er nærmere
  underbygget af generaladvokat Reischl's
  første forslag til afgørelse i denne sag,
  anser jeg for et væsentligt udgangspunkt
  for mit eget forslag til afgørelse.
                                                    I præmis 20 udtales det sammenfattende
                                                   — under henvisning til forbeholdet i
                                                   præmis 16 om nødvendigheden af en
                                                   forudgående fastlæggelse af et hensigts-
  Med hensyn til de beregningsgrundlag,            mæssigt afgiftsforhold mellem vin og øl
  som i det fastslåede konkurrenceforhold          — at det ifølge det eneste kriterium, som
  skal anvendes ved sammenligning af de            giver mulighed for, om end på ufuld-
  fiskale byrder, der påhviler de to               stændig måde, at foretage en objektiv
  produkter, har Domstolen i præmis 18             sammenligning mellem de anvendte
  fastslået, at »de afgivne oplysninger viser,     afgiftssatser for henholdsvis vin og øl,
  at hverken mængden af de to drikke-              fremgår, at vin i Det forenede Kongerige
 varer alene, eller           sammenligningen      bærer en forholdsvis større fiskal byrde
  mellem de enheder, hvori forbruget               end øl.
 almindeligvis sker, kan give et anvende-
 ligt sammenligningsgrundlag. Det samme
 er tilfældet med hensyn til sammenlig-
 ning på grundlag af den fiskale byrdes
 andel af de to arter af drikkevarers salgs-
 pris, idet det nok er relativt let at fast-
 lægge en gennemsnitspris for øl, men Jeg vil anvende de nævnte præmisser
 vanskeligt at tilvejebringe et repræsenta- 18-20 vedrørende de sammenlignings-
 tivt sammenligningsgrundlag for vin, der grundlag, der skal anvendes, som det
 er karakteriseret ved stor prisspredning«.       andet udgangspunkt for min egen
                                                  gennemgang af sagen. Af de af mig
                                                  fremhævede ord udleder jeg på den ene
                                                  side, at Domstolen anser alkoholind-
                                                  holdet for et anvendeligt, om end ikke
                                                  tilstrækkeligt    sammenligningsgrundlag.
I dommens præmis 19 tilføjes det, at På den anden side udleder jeg deraf,
»blandt de af parterne anførte kriterier er at Domstolen heller ikke har villet
det eneste moment, som giver mulighed udelukke en supplerende anvendelse af
for en hensigtsmæssig og blot nogen- kriterierne mængde og pris. I hvert fald
lunde objektiv sammenligning, således med hensyn til den supplerende betyd-
                                                                                        2303
 ---pagebreak---             FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT — SAG 170/78
ning af prisen som kriterium forekommer       gang, er baseret på den dobbelte konsta-
dette også logisk at være forudsat i de til   tering, at der på den ene side er
parterne stillede spørgsmål i Domstolens      medlemsstater, der udelukkende eller
senere kendelse af 15. juli 1982.             næsten udelukkende producerer øl, men
                                              at der i de øvrige medlemsstater produ-
                                              ceres både øl og vin, uden at den højere
                                              afgift på øl i disse lande synes at hindre
                                              en sund udvikling af ølbryggerierne. Der
                                              sker næppe indførsel af øl til denne
                                              gruppe lande, mens der nok sker en
                                              betydelig indførsel af vin til den
Et tredje væsentligt udgangspunkt for         førstnævnte gruppe lande. Kommissionen
min egen gennemgang af sagen ligger           tilføjede, at en medlemsstat ifølge
efter min mening i præmis 24, hvori           Domstolens domme i sagerne 127/75
det hedder, at »Domstolen finder, at          (Bobie, Smi. 1976, s. 1079), 148/77
sammenligningen mellem udviklingen i          (Hansen, Sml. 1978, s. 1787), 21/79
de to omhandlede afgiftsordninger viser,       (Kommissionen mod Italien, Sml. 1980,
at der i Det forenede Kongerige er en         s. 1) og 46/80 (Vinal, Sml. 1981, s. 77)
tendens til beskyttelse mod indførsel af      selv for produkter af samme art i
vin«.                                         henhold til objektive kriterier kan
                                               anvende     forskellige     afgiftssystemer,
                                              såfremt der herved forfølges økonomiske
                                               mål, der i sig selv er forenelige med
                                               fællesskabsretten,    og såfremt        disse
 1.5. Retsforhandlingernes videre forløb      afgiftssystemer ikke indebærer forskels-
                                              behandling og heller ikke efter deres art
                                              har nogen beskyttende virkning. Et
                                              indbyrdes fast afgiftsforhold mellem vin
                                              og øl vil, ligesom en tarifharmonisering,
                                              kun udgøre et væsentligt formål inden
                                              for rammerne af harmoniseringen af
                                              lovgivningerne, men vil ikke kunne nås
 Med hensyn til sammenfatningen af            ved en anvendelse af artikel 95. Med
 parternes supplerende bemærkninger på        hensyn til en sammenfatning af parternes
 grundlag af Domstolens mellemdom skal        øvrige indlæg under det andet retsmøde
 jeg her indskrænke mig til at henvise til    skal jeg henvise til den tredje retsmøde-
 den anden retsmøderapport. Foranlediget      rapport.
 af disse supplerende bemærkninger har
 Domstolen i sin skrivelse før den fort-
 satte mundtlige forhandling udtrykkeligt
 anmodet Kommissionen om en præci-
 sering af Kommissionens opfattelse af,
 hvad der er det passende afgiftsforhold
 mellem vin og øl, samt en præcisering af,     I sit supplerende forslag til afgørelse af
 hvilken indflydelse produktionsproces-        16. juni 1982 henviste generaladvokat
 serne for vin og øl har på deres prisstruk-  Reischl med hensyn til bedømmelsen af
 turer. Under retsmødet den 19. maj 1982      produkternes substituerbarhed foruden
 har Kommissionen erklæret, at Fælles-        til Domstolens mellemdom også til
 skabet efter dens opfattelse bør fastsætte   dommen i Rewe-sagen (sag 145/75, Sml.
 et loft for afgiften på vin, men ikke et      1976, s. 181) og Fink-Frucht-sagen (sag
 gensidigt fast afgiftsforhold mellem vin     27/67, Sml. 1965-1968, s. 509). Med
 og øl. Dette synspunkt, som jeg skal         hensyn til det rette afgiftsforhold mellem
 komme tilbage til under min gennem-          vin og øl anførte han, på grundlag af
2304
 ---pagebreak---                                    KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
  Domstolens spiritusdomme af 27. februar             Herved vælger jeg som udgangspunkter
   1980 i sagerne 168/78, 169/78, 171/78,             for min stillingtagen følgende tidligere
  55/79 og 68/79 (Sml. 1980, s. 347, 385,             nævnte konstateringer i Domstolens
  447, 481 og 501), at det afgørende er, at           mellemdom:
  en — også efter hans mening i henhold
  til de af Kommissionen nævnte domme
  principielt tilladelig — forskel i afgifts-
  mæssig behandling ikke må være diskri-              a) vins og øls substituerbarhed;
  minerende eller protektionistisk over for
  indførte varer.
                                                     b) betragtningerne vedrørende de for-
  Ved gennemgangen af den omhandlede                      skellige sammenligningskritener, dog
  vinafgift i forhold til de forskellige                  i lyset af præciseringerne i Domsto-
  sammenligningskritener rejste han bl.a.                 lens kendelse af 15. juli 1982, samt i
  problemet om, og i hvilket omfang alko-                 lyset af parternes svar på denne
  holindholdet, når henses til de væsentlige              kendelse;
  øvrige forskelle mellem vin og øl, er
  afgørende for forbrugsvanerne, og om
  disse ikke, når alt kommer til alt, alene
  bestemmes af de pågældende drikke-                 c) den i præmis 24 fastslåede tendens til
 varers udsalgspris. Til sidst konkluderer                beskyttelse.
  han, at den »relativt højere afgiftsbyrde
 på vin i forhold til øl ikke med tilstræk-
 kelig sikkerhed giver grundlag for at
  antage, at denne beskatningspraksis
 indirekte vil kunne beskytte den inden-             2.2. Vins og øls substituerbarhed
 landske ølproduktion«. Formodentlig
 ville jeg i betragtning af de da forelig-
 gende oplysninger være kommet til det
 samme resultat. Tyngdepunktet i min                 Med hensyn til vins og øls substituer-
 egen gennemgang vil da også ligge i                 barhed har jeg på dette sted intet at
 analysen af de nye oplysninger, som                 tilføje til bemærkningerne herom i
 senere er fremkommet på grundlag af de              Domstolens dom og de to forslag til
 i Domstolens kendelse af 15. juli 1982              afgørelse fra generaladvokat Reischl.
 stillede spørgsmål. Disse spørgsmål                Antagelsen af, at der består et konkur-
 vedrørte som bekendt navnlig forbruger-             renceforhold, indebærer ligeledes, at
 priserne og afgiftselementet deri i de              artikel 95, stk. 2, potentielt kan finde
 forskellige medlemsstater siden 1977,              anvendelse. I mine afsluttende bemærk-
 samt udviklingen i forbruget af vin og øl          ninger vil jeg imidlertid komme tilbage
 i de forskellige medlemsstater siden               til en række karakteristika ved konkur-
 1972.
                                                    renceforholdet mellem vin og øl.
2. S u p p l e r e n d e b e t r a g t n i n g e r
                                                    2.3. Sammenligningskriterierne for konsta-
                                                           tering af afgiftstrykket
2.1. Oversigt over udgangspunkterne
Jeg skal nu gå over til min egen gennem-            I Domstolens mellemdom fastslås det i
gang af de foreliggende problematik.                præmisserne 19 og 20, at ifølge det krite-
                                                                                           2305
 ---pagebreak---             FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT — SAG 170/78
rium, som Domstolen anså for mest            og vin i de vigtigste øl-, henholdsvis
objektivt     (om end       ufuldkomment),   vinforbrugende lande selv vil berettige en
nemlig alkoholindholdet, var de vine, der    noget lavere korrektionsfaktor på 1,35.
blev anset for relevante for sammenlig-      Afgiften på vin er da ifølge dette krite-
ningen, beskattet ca. 50 % højere end        rium godt tre gange så høj som afgiften
det omhandlede øl. Spørgsmålet om det        på øl. Forskellen udgør således ved
rette afgiftsforhold, som herved lades        anvendelse af dette kriterium mindst
ubesvaret, vil jeg senere særskilt vende     200 % .
tilbage til. Ifølge Kommissionen og den
italienske regering (som går ud fra lavere
alkoholprocenter) ligger afgiftsfordelen
på grundlag af dette kriterium væsentligt
højere. Netop fordi Domstolen også selv
har anset kriteriet alkoholindhold for
ufuldkomment, anser jeg det for ønske-
ligt også at fremsætte en række bemærk-
ninger om de øvrige kriterier, som
Kommissionen har anvendt.
                                              Hvad angår prissammenligningskriteriet,
                                              er jeg ligesom Det forenede Kongerige
                                              og generaladvokat Reischl af den op-
                                              fattelse, at dette kriterium i princippet
                                              afgjort er relevant. For det første mener
                                              jeg ligesom Det forenede Kongeriges
                                              regering, at Neumark-komiteens opfat-
                                              telse, som Det forenede Kongeriges
                                              regering har citeret på side 3 i sit indlæg
Som den italienske regering med rette         af 1. december 1981, faktisk stadig står
har bemærket i sine forskellige indlæg, er    ved magt. Dette på trods af, at der, siden
det til en begyndelse logisk at anvende et    udvalgets rapport blev offentliggjort, er
mængdekriterium, for så vidt som Det          forløbet 20 år, som Kommissionen noget
forenede Kongeriges afgiftssystem også        ringeagtende bemærkede. For det andet
er baseret på et mængdekriterium.             er jeg i tilslutning til generaladvokat
Desuden har generaladvokat Reischl i sit      Reischľs supplerende forslag til afgørelse
første forslag til afgørelse med rette        af den opfattelse, at forskelle i produk-
bemærket, at vins og øls substituerbarhed     tionsomkostninger, alkoholindhold og
navnlig følger af, at begge drikke er         andre omkostnings- og kvalitetsforskelle
tørstslukkende drikkevarer med lavt           ligesom forbrugernes præferencer kom-
 alkoholindhold, og med henblik på at         mer endeligt til udtryk i de forskellige
slukke tørsten er bla. drikkevarens           produkters pris. Ikke for intet anses
 mængde som bekendt af afgørende              begreberne konkurrencemekanisme og
betydning. Den italienske regering har        prismekanisme som oftest for synonymer.
 ganske vist erkendt, at der her må            Konkurrenceforholdet mellem vin og øl
 anvendes en korrektionsfaktor på 1,5,         kommer faktisk til udtryk i deres prisfor-
 dvs. at 1 liter vin skal sammenlignes med     hold. Når Det forenede Kongerige har
 1,5 liter øl. Den har med rette i sin         pålagt øl og vin afgift med samme
 kommentar til Kommissionens og Det            procent af forbrugsprisen eksklusive
 forenede Kongeriges svar bemærket, at         afgift, kan der efter min mening ikke
 de fremlagte forbrugsoplysninger for øl       tales om modstrid med artikel 95, stk. 2.
 2306
 ---pagebreak---                              KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
   Vanskelighederne ved anvendelse af pris-      udgøre 30-120 % af prisen eksklusive
   kriteriet i det foreliggende tilfælde        afgifter ( ± 70-300 % af ølafgiften).
   skyldes imidlertid den omstændighed, at
   Det forenede Kongerige i sin afgiftsord-
   ning for tiden netop ikke anvender pris-
  kriteriet, men mængdekriteriet som
  afgiftsgrundlag for vin og øl. Prissam-       Den italienske regering har til støtte for
  menligningen bliver da yderligere vanske-     den anbefalede sammenligning af afgifts-
  liggjort af de meget divergerende struk-      trykket på øl med afgiftstrykket på den
  turer på afsætningsmarkederne for vin og      billigste bordvin anført, at artikel 95
  øl og af de meget divergerende priser,        forbyder beskyttende afgiftsdiskrimina-
  der beregnes for forskellige vinsorter i      tion med hensyn til enhver indført vare.
  forbindelse med bl.a. kvalitetsforskelle.     Hvad angår kartelretten, mener jeg imid-
                                               lertid, at man ved bestemmelsen af det
                                               rette konkurrenceforhold kan se bort fra
                                               visse produkter med en ubetydelig og
                                               ringe markedsandel, og at Kommissio-
                                               nens beregning af en maksimumspris for
                                               billige bordvine således giver et sikrere
  Vanskeligheden i forbindelse med afsæt-      grundlag for prissammenligningen.
  ningsmarkedernes strukturer kan løses
 ved at sammenligne priserne på et afsæt-
 ningsmarked, hvor begge produkter
 forhandles, dvs. supermarkeder og andre
 detailhandlere, der sælger såvel øl som       Ifølge Det forenede Kongeriges redegø-
 vin til forbrugerne. Kommissionen har da      relse under sidste retsmøde har de rela-
 også i sit svar i anledning af Domstolens    tivt billige italienske bordvine en andel
 kendelse af 15. juli 1982 efter min          på 20 % af det britiske marked, hvilket
 mening med rette anvendt               dette sikkert er en tilstrækkelig betydelig
 udgangspunkt for sine prissammenlig-         markedsandel til at anvende afgiftssam-
 ninger.                                      menligningen.
                                              Jeg erindrer i denne forbindelse om, at i
                                              Kommissionens såkaldte bagatelmedde-
 Vanskeligheden ved det brede spektrum
 af vinpriser kan efter min mening løses
 ved enten at sammenligne afgiften på de
 billigste bordvine med afgiften på øl        1 — Ved denne beregning af forskellen mi det naturligvis
 (som den italienske regering anbefaler i           erindres, at den vedrørte 1982. Afgiftsforholdet mellem
                                                    vin og ol var da allerede væsentlig mindre fordelagtigt
sin kommentar til Kommissionens oplys-              for vin end pa det for bedommelsen af denne sag afgø-
ninger) eller ved at beregne maksimums-             rende tidspunkt, nemlig tidspunktet for sagens anlæg.
                                                    Hvis priskriteriet anvendes, havde den afgiftsmeka-
prisen på de billigste bordvine, der                nisme, der anvendtes i Det forenede Kongerige på delte
tilsammen opnår en markedsandel, som                afgorende tidspunkt, på grund af sine tidligere nævnte
                                                    karaktertræk en beskyttende karakter med hensyn til
må anses for tilstrækkelig (som Kommis-             olproduktionen, som nævnt i præmis 10 i Domstolens
sionen faktisk foreslår). De relevante              mellemdom, over for alle vine med en forbrugerpris
                                                    (eksklusive afgifter), som androg mindre end fem
priser på bordvin er, alt efter om man             gange forbrugerprisen (eksklusive afgifter) for ol.
vælger den ene eller den anden løsning,             Forskellen kunne da på grund af det ugunstigere
                                                   afgiftsforhold klart stige til langt over den hojeste
fra 2 UKL til 3 UKL pr. liter'. For-               beskyttclscsmargcn for 19S2, der var beregnet til
skellen til skade for vin kommer så til at          120 % af prisen eksklusive afgifter.
                                                                                                     2307
 ---pagebreak---             FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT -      SAG 170/78
leise på kartelpolitikkens område (EFT         end for bordvine med et højere alkohol-
C 313, 1977) anses allerede konkurren-        indhold.
cebegrænsninger       med     hensyn     til
markedsandele på 5 % for relevante ud
fra hensynet til opretholdelse af de rette
konkurrenceforhold.
                                              Under Domstolens seneste retsmøde i
                                              sagen har Det forenede Kongeriges rege-
 Ligesom den italienske regering er jeg       ring fremført endnu et retligt argument,
 derimod endvidere af den opfattelse, at      som ikke må forblive uimodsagt i denne
 den af Det forenede Kongerige selv i         forbindelse. Den udledte af EØF-trakta-
 bilag E i dets svar af 30. september 1982    tens artikel 97, at en medlemsstat kan
 anførte gennemsnitsimportpris for vine i     fastsætte gennemsnitlige afgiftsprocenter
 Det forenede Kongerige gør det uanta-        for vin, og at afgiftstrykket på gennem-
 geligt, at de af Det forenede Kongerige      snitsvinpriserne med henblik på anven-
 nævnte to tyske vinsorter faktisk må         delsen af artikel 95 derfor må sammen-
 anses for repræsentative for prissammen-     lignes med afgiftstrykket på gennemsnits-
 ligningen. Dette gælder afgjort for          ølpriserne. Dette argument er uholdbart.
 supermarkedsvirksomheder,       der    selv  Artikel 97 er klart en undtagelsesbestem-
 importerer vin.                              melse, der som alle undtagelsesbestem-
                                              melser må fortolkes indskrænkende.
                                              Artikel 97 gælder udelukkende for
                                              omsætningsafgifter, der opkræves som en
                                              kumulativ flerledsafgift. Den diskrimine-
 Den italienske regerings oplysninger er      rende virkning af artikel 97, som navnlig
 også af interesse, for så vidt som det       stillede integrerede indenlandske virk-
 fremgår deraf, at de italienske vine, der    somheder mere fordelagtigt, har som
 er mest relevante for konstateringen af       bekendt — foruden de handelspolitiske
 mærkbare        konkurrencebegrænsninger,     manipulationsmuligheder, som denne
 har et alkoholindhold på kun 9-10 %.          artikel gav, og foruden andre konkurren-
 Ifølge Kommissionens oplysninger på           cefordrejende følger af den tidligere
 side 16 og 17 i dens indlæg af 1.             omsætningsafgiftsordning —- været en af
 december 1981 androg forskellen til           de væsentligste grunde til, at omsæt-
 ulempe for de mest relevante vine på det      ningsafgifterne, der blev opkrævet som
 tidspunkt, der er afgørende for konstate-     en kumulativ flerledsafgift, blev erstattet
  ringen af, om der foreligger et traktat-     af en merværdiafgift. Som undtagelsesbe-
  brud, for disse vine ved anvendelse af       stemmelse kan artikel 97 i intet tilfælde
  kriteriet alkoholindhold mindst 90 %.        udstrækkes til at omfatte forbrugsaf-
  Sammenligningskriteriet alkoholindhold       gifter. Artiklen understreger snarere, at
  og samrnenligningskriteriet pris udviser i   artikel 95 i princippet skal fortolkes
  øvrigt for så vidt en klar sammenhæng,       således, at afgiften på visse indførte varer
  som orienteringsprisen blev fastsat pr.       (i dette tilfælde således f.eks. på billige
  alkoholgrad/hl i henhold til den her         bordvine)      skal   sammenlignes      med
  relevante rådsforordning nr. 816/70           afgiften på lignende indenlandske varer
  (EFT 1970 I, s. 212), som først i 1979        (ved anvendelse af artikel 95, stk. 1),
  blev afløst af forordning nr. 337/79          henholdsvis med afgiften på varer, der
  (EFT L 54, 1979). For bordvine med et         kan substituere eller konkurrere med
  lavere alkoholindhold gjaldt der således      disse (ved anvendelse af artikel 95, stk.
  proportionalt lavere orienteringspriser       2). Argumentet kan således netop
  2308
 ---pagebreak---                              KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
    anvendes mod Det forenede Kongeriges           tionen af øl i landet, da afgiftens tryk på
   synspunkt og giver snarere støtte for den       detailhandelsprisen eksklusive afgifter
   italienske regerings synspunkt, at den          ifølge de fremlagte oplysninger kan
   billigste vinsort må anvendes som               udgøre 160 % af denne pris.
   sammenligningsgrundlag, selv om jeg af
   de anførte generelle konkurrencepoli-
   tiske grunde ikke vil gå så vidt.
                                                  2.5. Spørgsmålet om det rette afgiftsforhold
   2.4. Resultater af anvendelsen af de
        forskellige sammenligningsgrundlag
                                                  Ligesom Kommissionen er jeg af den
                                                  mening, at et korrekt afgiftsforhold
  Sammenfattende fremgår det af en                mellem vin og øl kun kan fastsættes ved
  gennemgang af de efter Domstolens              harmonisering af forbrugsafgiftslovgiv-
  kendelse af 15. juli 1982 fremlagte doku-      ningen i henhold til traktatens artikler 99
  menter, at afgiftstrykket på de fra et         og 100. Derved vil det, ved også at
  konkurrencesynspunkt mest relevante            basere harmoniseringsdirektivet på trak-
  vine på det tidspunkt, der i dette tilfælde    tatens artikel 43, være muligt at tage
  er relevant for konstateringen af, om der      hensyn til overvejelser vedrørende den
  foreligger et traktatbrud, ifølge alle         fælles landbrugspolitik. Allerede på
  forsvarlige kriterier mindst var 70-100 %      grund af vagheden af begrebet »indirekte
  højere end afgiftstrykket på øl. Ligesom       beskyttelse« i artikel 95, stk. 2, kan der
 generaladvokat Reischl (der på dette            ikke fastsættes nogen nøjagtig grænse på
 tidspunkt endnu ikke rådede over               grundlag af denne traktatsbestemmelse.
 tilstrækkelige oplysninger, da han frem-       Ved et absolut lige så højt afgiftstryk
 satte sit supplerende forslag til afgørelse)   som det, der her er tale om, vil en
 mener jeg i denne forbindelse ud fra et        forskel i afgiftstrykket        på mindst
 konkurrencesynspunkt,         at    kriteriet  70-100 % i forhold til substitutionspro-
 indflydelse på priserne er det mest rele-      duktet øl ifølge alle elementære erfa-
vante kriterium. Jeg har imidlertid lige-       ringer vedrørende konkurrencemeka-
 ledes henvist til, at der ifølge den fælles    nismen imidlertid afgjort medføre en
markedsordning for vin består en direkte        meget mærkbar konkurrencebegrænsning
forbindelse mellem vinpriser og alkohol-        til skade for vin. Også ved en forskel i
indhold, hvilket også bekræfter, at det i       afgiftstrykket på 50 %, som antaget i
Domstolens          mellemdom     foretrukne    Domstolens mellemdom, vil dette efter
kriterium, nemlig alkoholindholdet, er          min mening stadig gælde, når andre
relevant. En forskel i afgiftstrykket på        momenter, som i dette tilfælde, peger i
70-100 % er efter min mening, med              retning af en endnu større forskel. En
forbehold af spørgsmålet om det rette          mærkbar konkurrencebegrænsning til
afgiftsforhold, som nu skal omtales, i sig     skade for vin betyder da efter min
selv allerede et klart tegn på, at den af      mening i sig selv en indirekte beskyttelse
Det forenede Kongerige opkrævede               af den konkurrerende produktion af øl,
vinafgift indirekte beskytter produk-          jfr. artikel 95, stk. 2.
                                                                                        2309
 ---pagebreak---             FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT — SAG 170/78
Selv om spørgsmålet naturligvis ikke          Spørgsmålet om det rette afgiftsforhold
foreligger i denne sag og således ikke        mellem vin og øl behøver derfor efter
kan besvares endeligt, forstår jeg imid-      min mening ikke at føre til en anden
lertid, at Domstolen også har interesse i     konklusion på grundlag af de anvendte
den præjudikatvirkning, som dens praksis      sammenligninger af afgiftstrykket, end
i den foreliggende sag kan have for           der blev nået ovenfor.
bedømmelsen         af    afgiftsforhold   i
medlemsstater, der producerer såvel vin
som øl. Ligesom generaladvokat Reischl
er jeg af den opfattelse, at Kommissio-
nens argumenter for i disse lande at
tillade en højere afgift på øl end på vin
er stærke, også i betragtning af den af
Kommissionen citerede domstolspraksis.        2.6. Tendensen til beskyttelse
                                              De oplysninger, der er fremkommet efter
Ud fra et priskonkurrencesynspunkt, der       generaladvokat Reischl's supplerende
som tidligere nævnt efter min mening er       forslag til afgørelse, bekræfter også klart
væsentligt for anvendelsen af artikel 95,     den tendens til beskyttelse, som er
stk. 2, skal jeg tilføje, at produktionen af  konstateret i præmis 24 i Domstolens
vin efter min mening i hvert fald ikke        mellemdom. I henhold til traktatens
beskyttes indirekte ved en højere afgift      artikler 169 og 171 som fortolket i
på øl, så længe ølprisen, inklusive           Domstolens tidligere citerede praksis er
afgifter, ikke ligger højere end prisen på    det for anvendelsen af dette kriterium
de dermed konkurrerende vine. Så snart        afgørende,      hvordan      afgiftsforholdet
priserne på øl som følge af afgifterne        mellem vin og øl har udviklet sig i Det
herpå kommer til at ligge væsentligt          forenede Kongerige mellem tiltrædelses-
højere end de tilsvarende vinpriser, vil      datoen og datoen for stævningens indle-
jeg ikke på forhånd udelukke, at artikel      vering.
95, stk. 2, kan være overtrådt. Udvik-
lingen af den indenlandske ølproduktions
omfang og af ølimporten i de pågæl-
dende lande vil ved en endelig vurdering
efter min mening imidlertid også kunne
spille en rolle. Denne retsusikkerhed gør
det naturligvis i endnu højere grad           Ifølge de af Kommissionen fremlagte
ønskeligt definitivt at regulere afgiftsfor-  oplysninger, som Det forenede Konge-
holdet mellem vin og øl for alle              rige ikke har bestridt, for så vidt angår
 medlemsstater gennem en harmonisering        udviklingstendensen i den således rele-
 af lovgivningerne. Netop hvis priskrite-     vante periode 1973-1978, steg afgiftsfor-
 riet anvendes som relevant kriterium,        holdet mellem vin og øl fra 1 : 3,2 den
 mener jeg af de nævnte grunde ikke, at       1. januar 1974, til 1 : 4,2 den 27. marts
 en symmetrisk anvendelse af artikel 95,      1974 og til 1 : 5,6 den 16. april 1975. Et
 stk. 2, på hovedsagelig ølproducerende       let fald i afgiftsforholdet til 1 : 5,3 satte
 og på hovedsagelig vinproducerende           ind den 1. juli 1977, og dette afgiftsfor-
 lande i princippet vil få følger, der er     hold er afgørende for den foreliggende
 uacceptable fra et fælleskabssynspunkt.      sag. Det fremgår af de af Kommissionen
 2310
 ---pagebreak---                              KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
    fremlagte oplysninger om forbruget, at         trykket på indenlandske substitutionspro-
    der ved forhøjelsen af forbrugsafgiften i      dukter, at det må antages, at den inden-
     1975 skete et fald i vinforbruget pr.         landske produktion af substitutionspro-
    indbygger. Forbindelsen mellem for-            dukterne indirekte beskyttes af afgiften
    brugsafgiftens størrelse og forbruget pr.      på indførte varer. Konklusioner på dette
    indbygger fremgår imidlertid langt tyde-       sidste punkt kan støttes på en samtidig
    ligere af oplysningerne om udviklingen         konstateret forøgelse af forskellen i
    efter 1978. I 1980 faldt afgiftsforholdet      afgiftstrykket.
    mellem øl og vin til 1 : 4,9 og i 1981 til
    niveauet for     1974, nemlig      1:4,2.
    Samtidig gik vinforbruget pr. indbygger
   mærkbart i vejret (fra 5,41 liter pr.
   person i 1977 til 7,8 liter pr. person i
    1981), mens ølforbruget fra 1979 til 1981     3. S l u t b e m æ r k n i n g e r og s a m m e n -
   faldt for første gang siden 1972, nemlig            fatning
   fra 122,1 liter til 111,5 liter pr.
   indbygger. Ved hjælp af sine egne tal har
   Det forenede Kongerige bekræftet denne
   udvikling. Det forenede         Kongerige
  erkender også den forbindelse, der består       3.1. De karakteristiske træk ved konkur-
  mellem afgiftstrykket og forbruget, og                renceforholdet mellein vin og øl
  drog af udviklingen efter 1978 i sit
  indlæg af 1. december 1981 og under det
  seneste retsmøde den konklusion, at den
  i Domstolens mellemdom konstaterede
  tendens til beskyttelse nu er helt elime-      Med hensyn til de fra et konkurrence-
  neret. Bortset fra, at denne konklusion        synspunkt relevante billige vinsorter
  set i forhold til afgiftsforholdet den         mener jeg ligesom Kommissionen og
  1. januar 1974 er ukorrekt, har jeg alle-      generaladvokat Reischl ikke, at forskel-
 rede bemærket, at det kun er udviklingen        lene i produktionsstruktur mellem vin og
 mellem 1973 og 1978, der er relevant for       øl, når alt kommer til alt, er af stor
 afgørelsen af, om der i denne sag er tale      betydning. For det første vil forskelle i
 om en tendens til beskyttelse. Det             produktionsomkostninger som tidligere
 bekræftes også af det nævnte indlæg fra        bemærket komme til udtryk i prisfor-
 Det forenede Kongerige, at der i denne         skelle, således at de ved anvendelse af
 periode var tale om en tendens til beskyt-     priskriteriet automatisk bliver medtaget i
 telse.                                         sammenligningen af afgiftstrykket. Fői­
                                                det andet produceres såvel de billigste
                                                relevante vine som øl for det meste i
                                                masseproduktionsprocesser, hvilket Kom-
Jeg skal til disse bemærkninger tilføje, at     missionen og generaladvokat Reischl
 konstateringen af en tendens til beskyt-       allerede har bemærket.
telse i en relevant periode ganske vist
kan være et vigtigt tegn på, at artikel 95,
stk. 2, er blevet tilsidesat, men at dette
tegn i sig selv ikke kan være afgørende
for anvendelsen af denne bestemmelse.          De store strukturelle forskelle på afsæt-
Afgørende er til syvende og sidst snarere,     ningsmarkederne for vin og øl er efter
om afgiftstrykket på indførte varer på         min mening, når alt kommer til alt,
det tidspunkt, der er relevant for afgø-       heller ingen hindring for en klar
relsen af, om der foreligger et traktat-       sammenligning af afgiftstrykket. Det
brud, er så meget højere end afgifts-          følger allerede af artikel 97's manglende
                                                                                             2311
 ---pagebreak---             FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. VERLOREN VAN THEMAAT — SAG 170/78
anvendelighed, at der i forbindelse med       3.2. Retsvirkningerne af at det konsta-
artikel 95, stk. 2, ikke kan arbejdes med           teres, at Det forenede Kongerige har
gennemsnitlige afgiftsprocenter på alle             tilsidesat traktaten
indførte vine. Af formålet med artikel 95,
stk. 2, sammenholdt med traktatens
almindelige system følger snarere, at det
allerede er tilstrækkeligt til at anse denne
bestemmelse for tilsidesat, at det bevises,
at der foreligger en klar konkurrencebe-
grænsende virkning for indførte varer,        Som det f.eks. også ofte er tilfældet ved
som hver for sig eller tilsammen har en       Domstolens domme om tilsidesættelse af
ikke ubetydelig markedsandel. En sådan        EØF-traktatens artikel 30, kan det ikke
ikke ubetydelig markedsandel foreligger       nøjagtigt fastslås, hvilke retsvirkninger
ifølge Det forenede Kongeriges oplys-         det har ifølge traktatens artikel 171, hvis
ninger allerede i kraft af salg af vin i      Det forenede Kongerige taber sagen. I
supermarkeder og gennem andre detail-         denne henseende er der ved en dom på
handlere, som sælger vin og øl, mens de       grundlag af artikel 95, stk. 2, klart også
relativt billige vines markedsandel i         en langt større usikkerhedsmargen end
forhold til det samlede vinudbud ifølge       ved en dom på grundlag af artikel 95,
de oplysninger, som de to parter i sagen      stk. 1. I denne sag står det i hvert fald
og den italienske regering har fremlagt,      efter min mening fast, at Det forenede
kan ansættes til mindst 20 %. En              Kongerige, hvis dommen går det imod,
markedsandel på 5-10 % ville som tidli-       ikke atter kan vende tilbage til en
gere bemærket efter min mening allerede       tendens til beskyttelse i afgiftsforholdets
have været tilstrækkelig.                     udvikling. Allerede dette resultat gør det
                                              efter min mening klart, at Kommissionen
                                              — også efter at tendensen i Det forenede
                                              Kongerige i perioden fra 1977 til 1981
                                              var vendt — stadig havde en legitim inte-
                                              resse i at fortsætte sagen. Jeg henviser i
                                              denne forbindelse også til de udførlige
                                              bemærkninger om dette spørgsmål om
                                              legitim      interesse     i generaladvokat
 De fremlagte oplysninger om priser og        Lagrange's forslag til afgørelse i den alle-
 forbrug af vin og øl bekræfter endelig, at   rede nævnte sag 7/61.
 i konkurrenceforholdet mellem vin og øl
 spiller prisforhold og de deri indbefat-
 tede afgifter for forbrugerne en klart
 påviselig rolle, som også er erkendt af
 Det forenede Kongerige.
                                               Efter min mening må det imidlertid
                                              konkluderes af almene erfaringer med
 Den i præmis 24 i Domstolens                 hensyn til konkurrencemekanismen samt
 mellemdom nævnte usikkerhed vedrø-            af de af parterne fremlagte oplysninger,
 rende konkurrenceforholdet mellem vin         at der stadig er tale om en indirekte
 og øl kan efter min mening således nu        beskyttelse af ølproduktionen, i hvert
 anses for fuldstændigt ophævet.               fald så længe afgiftstrykket på de rele-
 2312
 ---pagebreak---                             KOMMISSIONEN / FORENEDE KONGERIGE
  vante billige vine målt i forhold til prisen Da de for meget opkrævede afgifter vil
  uden afgift forbliver mindst 30 % højere     være blevet overvæltet på forbrugeren,
  end afgiftstrykket på øl. Ganske vist kan    synes den af Det forenede Kongerige
  det efter min mening ikke udelukkes, at      frygtede tilbagekrævning af de for meget
 der også ved en ringere forskel i afgifts-    opkrævede afgifter i dette tilfælde at
 trykket stadig er tale om indirekte           være udelukket i og med, at sådanne
 beskyttelse af øl, men dette må dog           krav om tilbagebetalinger blev udelukket
 godtgøres ved hjælp af mere bevismate-        ved Domstolens dom i Just-sagen (sag
 riale, end det der nu er fremlagt.            68/79, Sml. 1980, s. 501).
 3.3.    Sammenfatning
 Sammenfattende skal jeg foreslå Domstolen i overensstemmelse med
Kommissionens stævning at statuere, at Det forenede kongerige Storbritan-
nien og Nordirland af de anførte grunde ikke har overholdt de forpligtelser
som følger af traktatens artikel 95, stk. 2, Hvad angår sagens omkostninger,
udgør den omstændighed, at Kommissionen først efter gentagne henstillinger
fra Domstolens side har fremskaffet alle de til bedømmelse af dens sagsanlæg
nødvendige oplysninger, efter min mening en særlig grund til udelukkende at
lade Det forenede Kongerige bære sine egne omkostninger, jfr. procesregle-
mentets artikel 69, stk. 3.
                                                                                  2313