CELEX: 52011PC0446
Language: it
Date: 2011-07-20
Title: Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA)

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		52011PC0446
		
			Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) /* COM/2011/0446 definitivo - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	RELAZIONE

1.                      
Contesto 

Islanda e Montenegro
Il Consiglio europeo del 17 giugno 2010 ha
rilevato nelle sue conclusioni che l'Islanda soddisfa i criteri politici
stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, si è compiaciuto del
parere della Commissione sulla domanda di adesione all'UE presentata
dall'Islanda e, su queste basi, ha deciso di avviare i negoziati di adesione
con l'Islanda. L'Islanda è quindi un paese candidato. 
Il Consiglio europeo del 16-17 dicembre 2010
ha approvato le conclusioni del Consiglio del 14 dicembre 2010
sull'allargamento e ha convenuto di concedere al Montenegro lo status di paese
candidato. 
La Commissione propone pertanto al Consiglio e
al Parlamento di modificare il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del
17 luglio 2006, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA)
onde trasferire l'Islanda e il Montenegro dall'elenco dei paesi candidati
potenziali (Allegato II) all'elenco dei paesi candidati (Allegato I). 
Articolo 19
La Commissione propone al Consiglio e al
Parlamento di modificare l'articolo 19 "Norme relative alla partecipazione
e all'origine, ammissibilità alle sovvenzioni" del regolamento IPA (CE) n.
1085/2006 onde allinearne le disposizioni a quelle dell'articolo 21 "Partecipazione
all'aggiudicazione degli appalti e dei contratti di sovvenzione" del
regolamento ENPI (CE) n. 1638/2006. 
La modifica risponde alle preoccupazioni
espresse dagli Stati membri dell'UE coinvolti nei programmi di cooperazione
transfrontaliera (CBC) IPA per quanto riguarda la partecipazione agli inviti a
presentare proposte. Gli Stati membri hanno chiesto che la partecipazione agli
inviti a presentare proposte sia limitata ai candidati dei paesi che
partecipano al pertinente programma CBC dell'IPA, come avviene già per i
programmi CBC dell'ENPI. Il Consiglio ha invitato la Commissione a proporre
prima possibile una soluzione.
La Commissione ha valutato le possibili
implicazioni di una revisione dell'articolo 19, specie per quanto riguarda la
coerenza con gli altri strumenti di assistenza esterna e in particolare l'ENPI,
che ha una componente CBC. La Commissione propone pertanto di allineare
l'articolo 19 con l'articolo 21 del regolamento ENPI (CE) n. 1638/2006
inserendo un nuovo paragrafo 9 che consenta di limitare ai soggetti locali la
partecipazione agli inviti a presentare proposte in considerazione del
carattere locale dei programmi CBC.
Assistenza alla comunità turco-cipriota
e comitato di gestione IPA
La Commissione propone di modificare il
regolamento IPA per consentire al comitato Phare di continuare ad assisterla
nella gestione dell'assistenza finanziaria alla comunità turco-cipriota in
conformità del regolamento (CE) n. 389/2006 sull'assistenza alla comunità
turco-cipriota. 
Disposizioni vigenti nel settore della
proposta
Regolamento (UE) n. 540/2010 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 giugno 2010, recante modifica
del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006, che
istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA)[1].
Regolamento (CE) n. 718/2007 della
Commissione, del 12 giugno 2007, che attua il regolamento (CE)
n. 1085/2006 del Consiglio, che istituisce uno strumento di assistenza
preadesione (IPA)[2].
Regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio,
del 27 febbraio 2006, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per
promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota e che modifica
il regolamento (CE) n. 2667/2000, del 5 dicembre 2000, relativo all'agenzia
europea per la ricostruzione[3].
Coerenza con altri obiettivi e politiche
dell'Unione
La Commissione ha valutato le possibili
implicazioni di una revisione dell'articolo 19 sotto due aspetti: 
1) coerenza con il regolamento 2112/2005 (il
"regolamento sullo svincolo")
2) coerenza con gli altri strumenti di assistenza
esterna.
Al termine della valutazione si è concluso che
l'articolo 19 del regolamento IPA (CE) n. 1085/2006 deve essere allineato con
l'articolo 21 "Partecipazione all'aggiudicazione degli appalti e dei
contratti di sovvenzione" del regolamento ENPI (CE) n. 1638/2006 mediante
l'inserimento di un nuovo paragrafo 9 nel regolamento IPA. 

2.                      
Consultazione delle parti interessate, raccolta e utilizzazione dei
pareri degli esperti 

La Commissione ha proceduto a una
consultazione interna. Non è stato necessario consultare esperti esterni. 
Valutazione dell'impatto
Non pertinente.

3.                      
Elementi giuridici della proposta

Sintesi delle misure proposte: tre modifiche
del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006, che
istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA).
I.            In seguito alle decisioni
del Consiglio europeo, l'Islanda e il Montenegro saranno trasferiti dall'elenco
dei paesi candidati potenziali (Allegato II) all'elenco dei paesi candidati
(Allegato I). 
II.           Un nuovo paragrafo 9 sarà
aggiunto all’articolo 19.
III.          All'articolo 25, paragrafo
1, il secondo comma è modificato. 
Base giuridica
Articolo 212, paragrafo 2, del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea. 
Principio di sussidiarietà
Non pertinente.
Principio di proporzionalità
Non pertinente.
Scelta dello strumento
Strumento proposto: modifica del regolamento
del Consiglio. Altri strumenti non sarebbero adeguati per il motivo di seguito
esposto: un regolamento deve essere modificato da un regolamento.

4.                      
Incidenza sul bilancio

La presente misura non comporta alcuna spesa
supplementare. 

5.                      
Informazioni supplementari

Semplificazione
Non pertinente.
2011/0193 (COD)
Proposta di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
recante modifica del regolamento (CE) n.
1085/2006 del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione
(IPA)
IL
PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 212, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione europea[4],
previa trasmissione del progetto di atto
legislativo ai parlamenti nazionali,
deliberando secondo la procedura legislativa
ordinaria,
considerando quanto segue:
(1)              
Il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del
17 luglio 2006[5],
che istituisce uno strumento di assistenza preadesione prevede un'assistenza ai
paesi candidati effettivi e potenziali per il loro progressivo allineamento con
gli standard e le politiche dell'Unione europea compreso, se del caso, l'acquis
UE, in prospettiva dell'adesione.
(2)              
Il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio fa
una netta distinzione tra paesi candidati effettivi e potenziali.
(3)              
Il Consiglio europeo del 17 giugno 2010 si è
compiaciuto del parere della Commissione sulla domanda di adesione all'UE
presentata dall'Islanda, ha rilevato che l'Islanda soddisfa i criteri politici
stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 e ha deciso di avviare i
negoziati di adesione con l'Islanda. L'Islanda è quindi un paese candidato. 
(4)              
Il Consiglio europeo del 17 dicembre 2010 ha
approvato le conclusioni del Consiglio del dicembre 2010 sull'allargamento e ha
convenuto di concedere al Montenegro lo status di paese candidato.
(5)              
Il Consiglio ha invitato la Commissione a proporre
una modifica dell'articolo 19 del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio
onde chiarire le norme relative alla partecipazione all'assegnazione dei
contratti di sovvenzione finanziati nell'ambito della componente
"cooperazione transfrontaliera" dell'IPA e garantire la coerenza con
gli altri strumenti di assistenza esterna, in particolare lo strumento europeo
di vicinato e partenariato. 
(6)              
Il regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio, del
27 febbraio 2006, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per
promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota e che modifica
il regolamento (CE) n. 2667/2000 relativo all'agenzia europea per la
ricostruzione[6]
incarica il comitato previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio
del 18 dicembre 1989 ("comitato Phare")[7] di
assistere la Commissione nella gestione dell'assistenza alla comunità
turco-cipriota. Il regolamento (CEE) n.
3906/89 è stato abrogato a norma dell'articolo 25 del regolamento (CE) n.
1085/2006, ma rimane d'applicazione per gli atti giuridici e gli impegni
connessi agli esercizi finanziari anteriori al 2007. Poiché
il regolamento (CE) n. 389/2006 continuerà ad essere l'atto di base per il
sostegno finanziario alla comunità turco-cipriota per il periodo successivo
agli esercizi finanziari in questione, anche il comitato Phare deve essere
mantenuto a tale scopo. 
(7)              
Occorre pertanto modificare opportunamente il
regolamento (CE) n. 1085/2006,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 1085/2006 è così
modificato:
(1)                   
all’articolo 19 è aggiunto il paragrafo seguente: 
"9. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1
a 8 non pregiudicano la partecipazione di categorie di organismi ammissibili
per natura o per ubicazione, in considerazione degli obiettivi
dell'azione.".
(2)                   
Il testo dell'articolo 25, paragrafo 1, secondo
comma, è sostituito da quanto segue:
"Detti regolamenti e il regolamento (CE) n.
2666/2000 rimangono d'applicazione per gli atti giuridici e gli impegni
connessi agli esercizi finanziari anteriori al 2007 nonché ai fini
dell'attuazione dell'articolo 31 dell'atto relativo alle condizioni di adesione
della Repubblica di Bulgaria e della Romania ed agli adattamenti dei trattati
sui quali si fonda l'Unione europea(*) e dell'articolo 3 del regolamento (CE)
n. 389/2006 del Consiglio(**).
______________________________
*GU L 157 del 21.6.2005, pag. 203.
**GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5."
(3)                   
All'allegato I, dopo "Croazia" sono
inserite le seguenti voci: 
"— Islanda 
— Montenegro".
(4)                   
All'allegato II, le seguenti voci sono soppresse: 
"— Islanda 
— Montenegro".
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il
giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in
tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, 
Per il Parlamento europeo                            Per
il Consiglio
Il
presidente                                                   Il presidente
([1])            GU L 210 del 31.7.2006, pag. 82.
([2])            GU L 170 del 29.6.2007, pag. 1.
([3])            GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5.
([4])            GU C … del …, pag. .
([5])            GU L 210 del 31.7.2006, pag. 82. 
([6])            GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5.
([7])            GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11.