CELEX: C2004/146/03
Language: sk
Date: 2004-05-29 00:00:00
Title: Vec C-168/04: Žaloba podaná dňa 5. apríla 2004 Komisiou Európskych spoločenstiev proti Rakúskej republike

29.5.2004   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 146/2
            
         Žaloba podaná dňa 5. apríla 2004 Komisiou Európskych spoločenstiev proti Rakúskej republike
   (Vec C-168/04)
   (2004/C 146/03)
   Komisia Európskych spoločenstiev, zastúpená pani Barbara Eggers a pánom Enrico Traversa splnomocneným zástupcom, ktorí si zvolili adresu na doručovanie v Luxemburgu, podala dňa 5. apríla 2004 na Súdny dvor Európskych spoločenstiev žalobu proti Rakúskej republike.
   Žalobkyňa navrhuje, aby Súdny dvor:
   
               —
            
            
               Vyslovil, že Rakúska republika si nesplnila povinnosť vyplývajúcu z článku 49 zmluvy ES tým, že nezrušila článok 18, odseky 12 až 16 Ausländerbeschäftigungsgesetz a článok 10, odsek 1, bod 3 Fremdengesetz, ktoré neprimeraným spôsobom obmedzujú vysielanie pracovníkov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín, v rámci poskytovania služieb;
            
         
               —
            
            
               zaviazal Rakúsku republiku na náhradu trov konania.
            
         Žalobné dôvody a hlavné argumenty
   Poskytovatelia služieb usadení v inom členskom štáte sú poškodení, ak vysielajú do Rakúska pracovníkov z tretích krajín, pretože títo sa musia podriadiť trom preverujúcim konaniam pred troma odlišným rakúskymi správnymi orgánmi. Okrem víza stanoveného Fremdengesetz (zákon o cudzincoch), ktoré vydávajú príslušné konzulárne úrady a oznamovacieho konania, ktorého cieľom je preskúmanie mzdových a pracovných podmienok v súlade s Arbeitsvertragsrechtsanpassungsgesetz (AVRAG) (zákon vykonávajúci právnu úpravu o pracovných zmluvách), Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBG) vyžaduje obdržanie „potvrdenia o dodaní ES“ od regionálneho oddelenia pracovného trhu.
   I.   „Potvrdenie o dodaní ES“, článok 18, odseky 12 až 16 Ausländerbeschäftigungsgesetz.
   Dôsledkom povinnosti obdržať „potvrdenie o dodaní ES“ v súlade s článkom 18, odseky 12 až 16 Ausländerbeschäftigungsgesetz je obmedzenie voľného pohybu služieb v Spoločenstve.
   S ohľadom na cieľ Rakúskej republiky predísť podvodom a chrániť pracovníkov, je povinnosť obdržať „potvrdenie o dodaní ES“ popri vízu upravenom vo Fremdengesetz a oznamovaciemu konaniu podľa AVRAG, neprimeraná.
   1.   Prevencia podvodov
   Rakúska právna úprava je v rozpore so zásadou primeranosti, pretože účinné preskúmanie podmienok vysielania pracovníkov v rámci slobody poskytovania služieb môže byť zabezpečené prostriedkami, ktoré majú menej obmedzujúci charakter.
   Vízová povinnosť môže stačiť, aby bol zabezpečený oprávnený záujem členského štátu preskúmať podmienky vysielania pracovníkov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín, a ktorí sú zamestnancami podnikov poskytujúcich služby. Akékoľvek ďalšie preskúmanie, ktoré má v tomto prípade podobu potvrdenia o dodaní ES vydaného iným správnym orgánom, je neodôvodnené.
   2.   Zabezpečenie mzdových a pracovných podmienok
   Dôsledkom podmienky upravenej v článku 18, odsek 13, bod 2 AuslBG, podľa ktorej potvrdenie o dodaní ES sa vydá iba vtedy, ak sú splnené mzdové a pracovné podmienky podľa AVRAG platné v Rakúsku, je tiež neprimerané opakované preskúmanie.
   Povinnosť obdržať potvrdenie o dodaní ES a konanie s ním súvisiace sú neprimerané s ohľadom na cieľ ochrany pracovníkov, uvedenom v tejto právnej norme, keďže Rakúska republika má k dispozícii menej obmedzujúce prostriedky.
   Rakúska republika implementovala smernicu o vysielaní pracovníkov zákonom AVRAG, ktorý upravuje možnosť kontroly a posteriori vyplácania požadovaných miezd.
   3.   Bežní pracovníci podniku
   Povinnosť byť zamestnaný aspoň jeden rok poskytovateľom služieb alebo mať s týmto poskytovateľom zmluvu na dobu neurčitú, ktorá je uvedená v článku 18, odsek 13, bod 1 Ausländerbeschäftigungsgesetz, ako podmienka na vydanie potvrdenia o dodaní ES, je obmedzením voľného poskytovania služieb a v žiadnom prípade nie je odôvodnená. Cieľ, ktorým je prevencia podvodu, môže byť dosiahnutý menej obmedzujúcimi opatreniami.
   II.   Zamietnutie vydania potvrdenia o pobyte, článok 10, odsek 1, bod 3 Fremdengesetz
   V súlade s článkom 10 Fremdengesetz, vydanie potvrdenia o pobyte bude v každom prípade zamietnuté, ak pracovník vstúpil na územie členského štátu bez víza. Toto ustanovenie je prekážkou vyslania, aj keď poskytovateľ môže preukázať zákonnosť vyslania, spočívajúcu v tom, že podal žiadosť, na základe ktorej členský štát môže vykonať nevyhnutné preskúmanie.
   Zásadné zamietnutie potvrdenia o pobyte, tak ako je upravené v článku 10, odsek 1, bod 3 Fremdengesetz nesúvisí s cieľom preskúmať podmienky, ktorým podlieha právo na pobyt a teda musí byť považované za nezákonné.
   Zásadné zamietnutie víza, tak ako je upravené v prípade vstupu na územie členského štátu, ktorý je nezákonný iba z formálnych dôvodov, závažným spôsobom obmedzuje voľné poskytovanie služieb a v niektorých oblastiach sa táto sloboda stáva zdanlivou. Za súčasného stavu práva spoločenstva, Rakúska republika má k dispozícii v podobe preskúmania uskutočneného v konaní o vydanie víza pred vstupom na jej územie rovnako účinný, ale menej obmedzujúci prostriedok ako preskúmať, či štátny príslušník tretej krajiny vstupuje na jej územie, aby poskytoval služby.