CELEX: 32019H0903(15)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Litve za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/56
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Litve za 2021.–2030.
      (2019/C 297/15)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Litva je dostavila nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 17. prosinca 2018. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Litve uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da procijeni ambicioznost na razini Unije na temelju ukupnih određenih planiranih doprinosa država članica, a s druge je strane uzela u obzir to da je svakoj državi članici potrebno dati dovoljno vremena za razmatranje preporuka prije nego što dovrši svoj nacionalni integrirani energetski i klimatski plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Litvu za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Litvi (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Konačni plan bi se trebao graditi na interakcijama između različitih politika i mjera u dimenzijama energetske unije te širiti u njima, a koje su već prikazane za energetsku učinkovitost, obnovljivu energiju i sektori koji nisu obuhvaćeni sustavom trgovanja emisijama EU-a. U nacrtu plana također je priznata važnost obnovljive energije i mjera energetske učinkovitosti za energetsku sigurnost što bi se trebalo dalje razvijati u konačnom planu. Slično tome, u konačnom je planu potrebno razmotriti ulogu dimenzija unutarnjeg tržišta i dimenzija istraživanja, inovacija i konkurentnosti u podupiranju napora planiranih za druge dimenzije energetske unije. Važan dio konačnog plana čini razmatranje sinergija između sektora LULUCF-a i Uredbe o raspodjeli tereta i učinka povećane primjene biomase za energiju na sektor LULUCF-a.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od sveobuhvatne analize o tome gdje je trenutačno na globalnom tržištu pozicioniran sektor niskougljičnih tehnologija, a koja bi naglasila područja konkurentnih prednosti i potencijalnih izazova te ukazala na mjerljive ciljeve za budućnost, kao i politike i mjere za njihovo postizanje, navodeći odgovarajuće poveznice s politikom poduzetništva i industrijskom politikom. Litva bi mogla imati koristi i od interakcije s kružnim gospodarstvom, naglašavajući njegov potencijal za smanjenje emisija stakleničkih plinova.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Litvu temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Litve koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Litva bi trebala dodatno razviti strategiju za postizanje cilja u pogledu emisije stakleničkih plinova do 2030. za sektore koji nisu obuhvaćeni sustavom trgovanja emisijama EU-a od –9 % u usporedbi s 2005. To uključuje utvrđivanje uloge sektora korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva na temelju pravila o obračunavanju sukladno Uredbi (EU) 2018/841 te daljnje definiranje planiranih politika.
               
            
                  2.
               
               
                  Litva bi trebala detaljnim i brojčano iskazanim politikama i mjerama usklađenima s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8) poduprijeti hvalevrijednu razinu ambicije od 45 % udjela energije iz obnovljivih izvora za 2030. navedenu u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana kao doprinos cilju Unije u pogledu obnovljive energije do 2030. kako bi se taj doprinos mogao pravodobno i troškovno učinkovito ostvariti. Litva bi trebala uključiti okvirnu putanju koja dostiže sve referentne točke u skladu s člankom 4 stavkom (a) točkom 2. Uredbe (EU) 2018/1999. Litva bi trebala navesti mjere za postizanje cilja u pogledu prometa koji je postavljen u nacrtu integriranog energetskog i klimatskog plana i u skladu s člankom 25. Direktive (EU) 2018/2001. Litva bi trebala navesti dodatne pojedinosti o pojednostavnjenju administrativnih postupaka i o omogućivanju okvira za potrošnju vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Litva bi trebala bitno podignuti razinu ambicioznosti u pogledu smanjenja konačne i primarne potrošnje energije 2030. i predložiti ambicioznije politike i mjere koje bi omogućile dodatne uštede energije kako bi se postigao cilj Unije o energetskoj učinkovitosti do 2030. Litva bi trebala navesti nacionalni doprinos energetskoj učinkovitosti u smislu apsolutne razine primarne i konačne energetske potrošnje 2030. Litva bi trebala pružiti dodatne informacije o politikama i mjerama energetske učinkovitosti navođenjem koje politike će se nastaviti nakon 2020., koje će se nove politike uvesti nakon 2020. te koje će učinke imati. Osobito, Litva bi trebala razmotriti uspostavljanje dodatnih mjera energetske učinkovitosti usmjerenih na prometni sektor.
               
            
                  4.
               
               
                  Litva bi trebala navesti mjere kojima se podržavaju ciljevi energetske sigurnosti o diversifikaciji i smanjenju energetske ovisnosti, uključujući mjere kojima se osigurava fleksibilnost, te mjere za podržavanje prikladnosti proizvodnje električne energije u kontekstu ambicioznog cilja u pogledu obnovljivih izvora, kao što su dodatne mjere za odgovor na potražnju te skladištenje. Prilikom procjene primjerenosti resursa u sektoru električne energije, Litva bi trebala uzeti u obzir regionalni kontekst i stvarni potencijal spojnih vodova i proizvodnih mogućnosti u susjednim zemljama.
               
            
                  5.
               
               
                  Litva bi trebala definirati budućnosti okrenute nebrojčane i brojčane ciljeve o integraciji na tržište, posebice mjere za razvijanje konkurentnih veleprodajnih i maloprodajnih tržišta, uključujući posvemašnje uvođenje u cijelosti tržišnih cijena.
               
            
                  6.
               
               
                  Litva bi trebala razjasniti nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti od 2020. do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Takve bi ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  7.
               
               
                  Litva bi trebala pojačati postojeću dogovorenu dobru regionalnu suradnji između baltičkih zemalja (Estonija, Latvija i Litva) na nova područja te proširiti geografski doseg kako bi uključivao nordijske zemlje (Danska, Finska, Island, Norveška i Švedska). Naglasak regionalnih razmjena trebao bi biti na područjima unutarnjeg energetskog tržišta i energetske sigurnosti, u kontekstu promjena u sustavima električne energije koji primaju više udjele obnovljive električne energije, čime se povećava uvoz/izvoz električne energije te pojačava potreba za fleksibilnosti sustava, kao i na dekarbonizaciji prometnog sektora i regionalnoj suradnji u znanstvenom istraživanju.
               
            
                  8.
               
               
                  Litva bi trebala omogućiti općeniti pregled ulaganja potrebnog za modernizaciju svojeg gospodarstva ostvarivanjem energetskih i klimatskih ciljeva te općenitu procjenu izvora tog ulaganja, uključujući odgovarajuće financiranje na nacionalnoj i regionalnoj razini te na razini Unije.
               
            
                  9.
               
               
                  Litva bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzete mjere i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  10.
               
               
                  Litva bi trebala uključiti analizu interakcija s politikom koja se odnosi na kvalitetu zraka i emisije u zrak, pri čemu se navode učinci na onečišćenje zraka u raznim scenarijima, pružaju informacije na kojima se temelje te razmatraju sinergije i učinci kompromisa.
               
            
                  11.
               
               
                  Litva bi trebala bolje integrirati aspekte pravednosti u energetskoj tranziciji, konkretno pružanjem više pojedinosti o učinku koji planirani ciljevi, politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje i vještine. Litva bi trebala dalje razvijati pristup rješavanja problema energetskog siromaštva, uključujući navođenjem ciljeva i namjeravanih učinaka planiranih politika u skladu s Uredbom (EU) 2018/1999.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 228.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1014 final.
      
         (5)  COM(2019) 515 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 228.
      
         (7)  SWD(2019) 228.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).