CELEX: 51993PC0546
Language: it
Date: 1993-11-10
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la Decisione 89/631/CEE relativa ad un contributo finanziario della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per garantire il rispetto del regime comunitario di conservazione e di gestione delle risorse della pesca

COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                             C0M(93) 546 def.
                                             Bruxelles, 10 novembre 1993
                               Proposta di
                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
che modifica la Decisione 89/631/CEE relativa ad un contributo finanziario
          della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri
     per garantire il rispetto del regime comunitario di conservazione
                  e di gestione delle risorse della pesca
                     (presentata dalla Commissione)
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                                           RELAZIONE
Nel quadro delle discussioni in seno alle istituzioni comunitarie e relative
alla relazione 1991 sulla politica comune della pescai) e alla relazione sul
controllo        dell'applicazione    della    Politica    Comune   della   Pesca(2)    si  è
rilevato che l'introduzione          di sistemi di localizzazione via satellite e/o
mediante registratore automatico della posizione dei pescherecci potrà da un
lato contribuire ad un sensibile miglioramento del controllo delle attività di
pesca     e,     dall'altro,   costituire     uno   strumento   per   rendere   maggiormente
flessibile la regolamentazione di accesso alle risorse. Nell'attesa di una
decisione circa l'applicazione di tali sistemi, l'articolo 3 del Regolamento
(CEE) n° 2847/93 del Consiglio del 12.10.1993, che istituisce un regime di
controllo        applicabile   alla  Politica     comune   della   Pesca'3)   prevede   l'at-
tuazione, da parte degli stati membri, di progetti pilota entro il 30 giugno
1995.
Al momento dell'adozione del succitato regolamento, diverse dichiarazioni sono
state iscritte a verbale del Consiglio. La Commissione e il Consiglio hanno
dichiarato che le spese inerenti ai progetti pilota devono essere interamente
a carico del bilancio comunitario sino ad una quota massima di 10 milioni di
ECU e che il finanziamento dei progetti riguardanti grandi pescherecci deve
essere considerato prioritario.
 Il  Consiglio       ha   in seguito   dichiarato     che  le proposte    della   Commissione
 relative al finanziamento comunitario dovrebbero prendere in considerazione i
 progetti      pilota    realizzati   nel   periodo    1.6.1994  -   1.6.1995.   Inoltre,  la
 Commissione       ha   dichiarato   che    per   quanto   riguarda   qualsiasi    contributo
 finanziario della Comunità         alle spese sostenute dagli Stati membri per il
 controllo dovrebbero essere applicati le norme generali ed i principi relativi
 al bilancio comunitario.
 La  presente       proposta   prevede    pertanto    una  modificazione    della   Decisione
 89/631/CEE del Consiglio relativa ad un contributo finanziario della Comunità
 alle spese sostenute dagli Stati membri per garantire il rispetto del regime
 comunitario di
 (1) SEC(91) 2288 def. del 04.12.1991
 (2) SEC(92) 394 def. del 06.03.1992                                                  ../
 (3) G.U. n° L 261 del 20.10.1993, pg. 1
TRAD/450.93/it/vk
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 conservazione                       e di   gestione   delle   risorse  della   pesca.  Sulla  base  delle
 succitate                        dichiarazioni,     si    propone    che    la   Comunità    contribuisca
 finanziariamente, a titolo eccezionale, a determinate condizioni e al tasso
 del 100%, alla copertura delle spese ammissibili sostenute dagli Stati membri
 per           l'attuazione              dei progetti    pilota   di cui   all'articolo   3 del  succitato
 regolamento nel periodo compreso tra il 1° giugno 1994 e il 1° giugno 1995.
La Commissione garantirà, al momento di queste decisioni annuali relative alle
 richieste                     degli    Stati  membri   a titolo    della   succitata  Decisione, che   il
contributo finanziario totale della Comunità alle spese per i progetti pilota
 realizzati nel periodo determinato rimanga inferiore ai 10 milioni di ECU.
 Ogni anno sono iscritti nel bilancio comunitario 22 milioni di ECU per la
partecipazione finanziaria della Comunità a titolo della succitata Decisione.
 Se necessario,                       la Commissione     ridurrà   la partecipazione    finanziaria  della
 Comunità                    per     le   richieste   tradizionali    a   titolo  dell'articolo   1  della
 succitata Decisione al fine di riservare i mezzi finanziari per i progetti
 pilota.
 Il Consiglio è pertanto invitato ad adottare in tempo utile la proposta qui
 allegata                   al     fine di promulgare      le disposizioni    formali che consentano    il
 finanziamento a carico del bilancio comunitario dei progetti pilota realizzati
 dagli Stati membri conformemente all'articolo 3 del succitato regolamento.
T R A D / 4 5 0 . S .3/ i t / v."
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                                         DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                         del... 1993
  che modifica la Decisione 89/631/CEE relativa ad un contributo finanziario
                  della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri
         per garantire il rispetto del regime comunitario di conservazione
                          e di gestione delle risorse della pesca
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare
l'articolo 43,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo (       -*-)
visto il parere del comitato economico e sociale(^)f
considerando che l'utilizzazione          di sistemi di localizzazione via satellite
e/o    mediante      registratore   automatico  della   posizione   dei  pescherecci  può
contribuire a migliorare sensibilmente le funzioni di controllo che gli Stati
membri devono adempire nell'interesse comunitario e che a tal riguardo il
Consiglio deciderà, entro il 1° gennaio 1996, circa l'applicazione                di tali
sistemi a seguito dell'attuazione, da parte degli stati membri prima del 30
giugno 1995, di progetti pilota riguardanti talune categorie di pescherecci
comunitari        di  cui   all'articolo   3  del   regolamento   (CEE)  n°  2847/93  del
Consiglio, del 12.10.1993, che istituisce un regime di controllo applicabile
alla politica comune della pesca! 3 );
considerando che è opportuno contribuire a livello comunitario all'attuazione,
da parte degli Stati membri, dei progetti pilota conformemente alle condizioni
previste        all'articolo   3  del  suddetto   regolamento   e  che  pertanto  occorre
prevedere, a titolo eccezionale, un contributo più elevato della Comunità alle
spese ammissibili sostenute dagli Stati membri per la realizzazione di detti
progetti in un periodo limitato che termina alla data prevista dal suddetto
articolo nonché fissare le corrispondenti scadenze amministrative;
(1)
(2)                                                                               ../
(3) G.U. n° L 261 del 20.10.1993, pg. 1
TRAD/450.93/it/vk
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considerando       che  occorre  quindi     modificare   la   decisione    89/631/CEE   del
Consiglio, del 27 novembre         1989( 4 ),  relativa  ad un contributo       finanziario
della      comunità  alle  spese  sostenute     dagli  Stati membri    per   garantire   il
rispetto del regime comunitario di conservazione e di gestione delle risorse
della pesca, modificata da ultimo con la decisione 92/393/CEEw) t
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                         Articolo 1
La Decisione 89/631/CEE è modificata come segue
1. Sono aggiunti i seguenti articoli :
     Articolo 2 bis
     1. Tuttavia, la Comunità partecipa, a titolo eccezionale e al tasso del
          100%, alla copertura finanziaria delle spese ammissibili sostenute dagli
         Stati     membri   per    l'attuazione      dei    progetti    pilota     relativi
         all'utilizzazione    di  sistemi di     localizzazione   via   satellite   e/o  di
         sistemi    di   localizzazione     mediante   registratori    automatici     della
         posizione, di cui all'articolo 3 del Regolamento           (CEE) n' 2847/93 del
         Consiglio,    del  12.10.1993,     che   istituisce   un  regime    di   controllo
         applicabile alla politica comune della pesca.
     2. Le     spese ammissibili   degli    Stati membri   riguardano    il  finanziamento
         della realizzazione di progetti pilota di cui al paragrafo 1 nel periodo
         compreso tra il 1° giugno 1994 e il 1° giugno 1995, alle condizioni
          indicate nell'allegato bis.
     Articolo 2 ter
     1. Gli Stati membri che intendono beneficiare, in virtù dell'articolo 2
         bis, di un contributo comunitario al finanziamento delle spese da essi
         sostenute presentano alla Commissione, per la prima volta prima del 31
         gennaio 1994 ed in seguito prima del 31 dicembre             1994, un programma
         contenente le informazioni indicate al punto 2 dell'allegato bis.
 (4) G.U. n° L 364 del 14.12.1989, pg. 64                                           ../
(5) G.U. n° L 21? del 27 lualio 199?, pg. 35
TRAD/450.93/it/vk
 ---pagebreak---      2. La Commissione decide in merito al contributo della comunità a copertura
         delle spese a titolo dell'articolo 2 bis, all'ammissibilità delle stesse
         nonché   in merito   alle condizioni  cui potrebbe  essere subordinata la
         partecipazione comunitaria, per la prima volta prima del 31 marzo 1994
         ed in seguito prima del 1° marzo 1994, conformemente alla procedura di
         cui all'articolo 18 del Regolamento (CEE) n° 3760/92 del Consiglio, del
         20 dicembre 1992, che istituisce un regime comunitario della pesca e
         dell * acquacoltura ( *> ) .
                                       Articolo 2
Le condizioni del       finanziamento di cui all'articolo    2 bis  sono precisate
nell'allegato bis della presente decisione.
                                       Articolo 3
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione
Fatto a Bruxelles, addì                              Per il Consiglio
                                                     Il Presidente
 (6)        G.U. n° L 389 del 31 dicembre 1992, pg. 1
TRAD/4S0.93/it/vk
 ---pagebreak---                                                     - G-
                                          A L L E G A T O       BIS
 1. Le        spese         ammissibili   degli  Stati   membri   di  cui   all'articolo     2 bis,
     paragrafi 1 e 2, riguardano il finanziamento :
     - dell'attuazione               di    progetti   pilota    relativi    ad    un    sistema   di
         localizzazione via satellite
     - dell'attuazione di progetti pilota relativi ad un sistema di registratori
         automatici della posizione.
2. Nel programma di cui all'articolo 2 ter, paragrafo                        1, sono elencate le
     spese di cui al punto 1. In particolare, in esso sono precisati :
     - l'elenco dei pescherecci - con relative caratteristiche tecniche - che
         saranno attrezzati nel quadro dell'attuazione dei progetti pilota di cui
         al punto 1;
     - le caratteristiche tecniche delle attrezzature :
         - da installare a bordo dei pescherecci oggetto di un progetto pilota;
         - che,            a  partire   da  una   stazione  a   terra,   dovranno    consentire   la
              registrazione su supporto informatico delle informazioni trasmesse o
              raccolte dai pescherecci, indipendentemente dalla acque in cui operano
              o dal porto in cui si trovano;
         - che dovranno permettere               allo Stato di bandiera       - nel quadro della
              cooperazione         tra  Stati membri    e  la Commissione     -  la   comunicazione
              istantanea ed automatica delle informazioni sui suoi pescherecci alle
              autorità          competenti   dello   stato   membro    nelle    cui    acque   detti
              pescherecci operano;
                                                                                              ./.
TRAD/4 5 0 . 9 s . ' t / •
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       - le garanzie offerte dallo Stato membro, nel quadro dell'applicazione
          del sistema di registrazione automatica       della posizione, per quanto
          riguarda l'attuazione di una procedura per la raccolta dei dati sulle
          catture     e   per  la  loro   memorizzazione   su  un    sistema   centrale
          informatizzato;
       - il costo di dette attrezzature e le modalità di pagamento previste;
       - i costi dì funzionamento inerenti alle attrezzature;
       - lo scadenzario delle spese previste.
3. La commissione esamina le domande dei vari stati membri in base soprattutto
    ai seguenti criteri :
    - il numero dei pescherecci di lunghezza superiore a 17 metri, che per ogni
        stato     membro  deve  essere  almeno  pari  al  numero   di   pescherecci  di
        lunghezza superiore a 50 metri, qualora tale numero sia maggiore di 10
       pescherecci oppure, in caso contrario, uguale o maggiore di dieci;
    - i progetti pilota complementari che incentrati su flotte peschereccie le
       cui attività sono soggette a limitazioni degli sforzi di pesca;
    - i progetti pilota concernenti pescherecci di grandi dimensioni.
4. Gli Stati membri presentano la domanda di rimborso prima del 30 settembre
    1995.
    Il rimborso delle spese ed il versamento di anticipi sono effettuati solo
    se sono rispettate le disposizioni delle direttive di coordinamento delle
    procedure       di aggiudicazione  degli appalti pubblici    per  forniture e per
    l'esecuzione       di lavori e cioè nei certificati di pagamento deve essere
    fatto riferimento ai bandi di gara
                                                                                ../-
TRAD/450.93/it/vk
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     di appalti pubblici, pubblicati nella Gazzetta ufficiala delle Comunità
     europee.     In caso di mancata  pubblicazione  dei  bandi  nella  Gazzetta
     ufficiale delle Comunità europee, il beneficiario deve certificare che gli
     appalti pubblici sono stati aggiudicati    nel rispetto della  legislazione
     comunitaria.
     La commissione può chiedere qualsiasi informazione che reputi necessaria
     per valutare se la legislazione comunitaria in materia di appalti pubblici
     sia stata rispettata.
     Gli stati membri forniscono alla Commissione tutte le informazioni da essa
     richieste per espletare le sue funzioni a norma della presente decisione.
     Entro il 30 settembre 1995 ogni Stato membro presenta alla Commissione un
     rapporto di valutazione sull'attuazione dei progetti pilota che la Comunità
     ha sovvenzionato a titolo della presente decisione.
     Le disposizioni del presente punto non pregiudicano quelle dell'articolo 31
     del Regolamento (CEE) n° 2847/93 del Consiglio, del 12.10.93 che istituisce
     un regime di controllo applicabile alla politica comune della pesca.
TRAD/450.9J/it/vk
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                                             SCHEDA FINANZIARIA
                  1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE
                     Contributo finanziario alle operazioni di controllo e di sorveglianza
                     nelle acque marittime di taluni stati membri.
                 2. LINEA DI BILANCIO
                      B2.9010
                 3. BASE GIURIDICA
                      Articolo 43 del trattato; decisione 89/631/CEE del Consiglio.
                  4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE
                      La   decisione   89/631/CEE  del   Consiglio  prevede   un   contributo
                      finanziario della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per
                      garantire il rispetto del regime comunitario di conservazione e di
                      gestione delle risorse della pesca. Queste spese sono previste per
                      l'acquisizione   o l'ammodernamento    di navi, aeromobili, veicoli
                      terrestri    e loro attrezzature,     sistemi di   localizzazione, di
                      registrazione e di comunicazione dei dati sulle catture. La Comunità
                      parteciperà, per Stato membro e per anno, sino ad un massimo del 50%
                      dell'importo delle spese ammissibili.
                      Con la presente proposta che modifica la succitata decisione è
                      previsto di aumentare, a^titolo eccezionale, il contributo finanziario
                      per i progetti jailota relativi all'utilizzazione di sistemi di
                      localizzazione via satellite e/o di sistemi di localizzazione^ mediante
                      registratore automatico della posizione dei pescherecci. L'obiettivo
                      della presente proposta consiste nel realizzare, a livello di tutti
                      gli Stati membri, una valutazione delle tecnologie di localizzazione
                      via satellite per il controllo delle attività della pesca al fine di
                      preparare una decisione del Consiglio sulla loro applicazione.
                      Quest ' ultimo si è impegnato a deliberare in materia entro il 1°
                      gennaio 1996.
                  5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE
                      5.1. SO
                      5.2. SD
                  6. NATURA DELLE SPESE
                       Sovvenzione sotto forma di rimborso, in linea di principio, del 50%,
                       al massimo, delle spese imputabili sostenute dagli Stati membri e del
                       100% a titolo eccezionale jcome previsto dalla presente proposta.
                       Possibilità di concedere anticipi.
                      I tipi di spese ammissibili sono quelli elencati negli allegati    lei
                      bis della decisione n. 89/631/CEE.
                                                                                   ../
TRAD/4 50.93.1/it/vk
 ---pagebreak---    7.     INCIDENZA FINANZIARIA
   7.1.          Metodo di calcolo del costo totale dell'azione
                 Nel 1989 il Consiglio ha deciso (decisione 89/631/CEE) di stanziare 110
                 Mio di ECU su cinque anni per sovvenzionare l'acquisizione, da partH
                 degli Stati membri, di apparecchiature riguardanti il controllo delle
                 attività della pesca, limitando comunque il contributo finanziario comu-
                 nitario al 50%, al massimo, di queste acquisizioni.
                 Sempre nell'ambito dei suddetti stanziamenti quinquennali,       l'importo
                 annuo è fissato con una decisione della commissione.
                 Tenendo pur sempre presente tale cifra come limite massimo, il Consiglio e
                 la Commissione hanno stabilito che il contributo finanziario totale della
                 Comunità per i progetti pilota succitati non debba superare i 10 Mio di
                 ECU per i progetti da realizzare nel periodo dal 1° giugno 1994 al
                 01 giugno 1995.
   7.2.          Ripartizione per elementi del costo dell'azione
                     Ripartizione  Bilanc
                    Partecipazione
                    finanziaria
                    - all'acqui-
                      sizione di
                      apparecchia-
                      ture di con-
                      trollo            22
                    - progetti
                      pilota              0
                     TOTALE             22
     7.3.        Spese operative   per   studi, riunioni   di esperti, ecc., incluse  nella
                 parte B
                     Ripartizione   Bilancio 93         PPB 94          Variazione %
                      studi
                      Riunioni di
                      esperti
                      Conferenze e
                      congressi
                      Informazioni
                      e pubblicaz.
                     TOTALE                              ##.
                                                           m-
                 La natura di questa linea esclude gli storni nella'parte.B
%
                                                                                ../
  10/450.93.1/it/vk
 ---pagebreak--- 7.4.      Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno
           (per le azioni pluriennali corredati di un ISN)
                                                                            (in Mio di ECU)
   situazione                                         PROGRAMMAZIONE INDICATIVA
   cumulata             Bilancio      PPB
   fine 1992              1993       1994     1995     1996       1997       1998 ed     TOTALE
         (1)                                                                es. suce.
        57,9              22,0      22,0     22,0       (*)       (*)           (*)
                                     (2)      (2)
(1)         Inclusa l'esecuzione relativa      ai minibilanci  del   1991 e del     1992 imputati
            nella sottosezione B8 (2).
(2)         di cui nel 1994: 7 e nel 1995: 3 Mio di ECU per i progetti pilota
(*)         da stabilire al momento dell'adozione di una nuova decisione del consiglio che
             deve aver luogo prima del 30 giugno 1995.
             ISN: 22 Mio di ECU/anno
             Periodo di applicazione: 1991-1995
8.           DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE NELLA PROPOSTA D'AZIONE
             Si tratta di un contributo finanziario per le spese autorizzate dalle autorità
             competenti del controllo della pesca negli stati membri. Spetta quindi
             innanzitutto      agli   Stati membri   impedire   le    frodi    possibili   presso
             l'amministrazione nazionale.
             Inoltre, gli Stati membri trasmettono alla Commissione tutte le informazioni
              (fatture e altre pezze giustificative) che essa potrebbe richiedere loro
             nell'esecuzione dei compiti attribuitile in virtù della presente decisione.
             Gli ispettori comunitari possono verificare in loco l'attuazione dei progetti
             pilota.
 9.          ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA
             Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria
 9.1.        Ogni Stato membro è responsabile del controllo della PCP sul proprio
             territorio e nelle proprie acque territoriali. In tale contesto, l'obiettivo
             principale dell'azione consiste nel promuovere l'utilizzazione di strumenti
             moderni di sorveglianza e di controllo negli Stati membri in modo da rendere
             più efficace e più economico tale controllo, elemento questo determinante per
              il successo della politica comune della pesca.
                                                                                       ../
  TRAD/4 50.9 3.1/Ìt/vk
 ---pagebreak---                                               - 1JL   -
  9.2. Giustificazione dell'azione
              In generale, un contributo comunitario per la copertura delle spese
             degli Stati membri è giustificato soprattutto dalla disparità che può
             esistere tra la funzione di controllo di uno Stato membro (ad es., e
             causa dell'estensione della sua zona di pesca) e la sua capacità
             concreta di farvi fronte (popolazione, prosperità, ecc.)
             Per incentivare gli Stati membri a dispiegare e ad utilizzare
              apparecchiature moderne, nel quadro dei progetti pilota da realizzare
             nel periodo dal 1° giugno 1994 al 30 giugno 1995, è necessario c h e l a
             Comunità sovvenzioni quest'azione che dovrebbe contribuire a creare un
             migliore      rapporto      costo/efficacia.      Un    sistema     basato
              sull'utilizzazione dei satelliti e volto a determinare in qualsiasi
             momento la posizione, la velocità e la direzione dei pescherecci in
             questione consentirebbe di seguire più direttamente tutte le loro
             attività e, più particolarmente, di impegnare le motovedette e gli
             aeromobili di ispezione in un controllo più mirato.
             Inoltre, l'impiego di moderne apparecchiature consentirebbe alle
             autorità competenti di ridurre le spese inerenti all'utilizzazione
             delle attrezzature convenzionali, in particolare per i controlli in
             mare.
             L'applicazione    più    generalizzata    delle  tecnologie   moderne   di
             comunicazione e di registrazione delle catture potrebbe aumentare
              l'efficacia degli strumenti di sorveglianza e di controllo sia in mare
             che nei porti.
  9.3. Controllo e valutazione dell'azione
             Sulla base delle pezze giustificative trasmesse dagli stati membri e
              integrate con i dati ottenuti a seguito delle ispezioni effettuate in
              loco dagli ispettori comunitari, la Commissione potrà seguire
              l'attuazione della presente azione.
             La Commissione ha inserito un rapporto specifico sulle spese derivanti
             dalla     decisione    89/631/CEE    nella    relazione   sul    controllo
             dell'applicazione della politica comune della pesca (SEC(92) 394 def.,
             del 6.3.1992), trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo.
              Un'altra relazione verrà elaborata in seguito all'entrata in vigore
              del regolamento che istituisce un regime di controllo applicabile alla
              PCP (G.U. n° L 261 del 20.10.1993, pg. 1 ) .
9 1. 1/it/' k
 ---pagebreak---                                              M
                                                                     ISSN 0254-1505
                                                              COM(93) 546 def.
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                              03
                                          N. di catalogo : CB-CO-93-58MT-C
                                                             ISBN 92-77-60676-2
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo