CELEX: 51992PC0328
Language: es
Date: 1992-07-22
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO RELATIVA A LA ADAPTACIÓN AL MERCADO INTERIOR DE LAS PROFESIONES DE AGENTE Y DE COMISIONISTA DE ADUANAS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       COM(92) 328 final
                                       Bruselas, 22 de julio de 1992
                          Propuesta de
                  REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO
           RELATIVA A LA ADAPTACIÓN AL MERCADO INTERIOR
    DE LAS PROFESIONES DE AGENTE Y DE COMISIONISTA DE ADUANAS
                  (presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La abolición de las fronteras fiscales y de los controles aduaneros
intracomunitarlos el 1 de enero de 1993 coloca a un número importante
de empresas pertenecientes al sector de los agentes, agentes de
tránsito y comisionistas de aduanas frente a la necesidad de la
reconversión profesional. Al aproximarse esta fecha algunas empresas
han comenzado a diversificarse. Sin embargo, este proceso de
adaptación al Mercado Único está lejos de concluir y sólo afecta a una
parte del sector.
Una   auditoria   encargada    por    la Comisión  permitió   describir
cuantitativamente la situación del sector, que abarca 16 250 empresas
y 239 000 asalariados, 63 000 de los cuales, es decir, aproximadamente
un 25%, ven amenazado su empleo. A raíz de esta auditoria y de la
concertación con representantes, empresarios y asalariados de la
profesión, la Comisión adoptó medidas comunitarias de acompañamiento
en favor del sector de los agentes y comisionistas de aduanas. Estas
medidas se recogen en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al
Parlamento Europeo (doc. SEC 92/887) de 8 de mayo de 1992.
La Comisión     considera   que, en aplicación      del  principio   de
subsidiar Iedad, la Comunidad no podría asumir en esta reconversión las
responsabilidades que incumben a los Estados miembros y a la profesión
afectada, siendo, por tanto, competencia de los Estados miembros (cosa
que ya han hecho algunos de ellos) adoptar las disposiciones y medidas
que convengan en la materia. Las medidas sociales comprenden medidas
de edad (Jubilación anticipada, dispensa de actividad, etc.) y de
reconversión profesional, indemnizaciones compensatorias por pérdida
de salario, ayuda a la movilidad geográfica, etc. En el plano
económico, algunos Estados miembros han adoptado o se proponen adoptar
diversas medidas de carácter fiscal que permitan, por ejemplo, a las
empresas afectadas aprovisionar en sus cuentas las indemnizaciones de
despido libres de impuestos, asi como medidas para aliviar las cargas
que pesan sobre estas empresas para el cumplimiento de sus
compromisos.
Teniendo en cuenta el carácter excepcional de la situación por la
propia naturaleza de las actividades referidas, la Comisión consideró
Justificadas y necesarias las medidas comunitarias de acompañamiento
para facilitar la adaptación al Mercado Interior de la profesión
afectada. Estas medidas de acompañamiento son de tres tipos: las
medidas emanadas del Fondo Social Europeo, las relativas a la
iniciativa   INTERREG y las acciones al margen de           los fondos
estructurales objeto del presente Reglamento.
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El FSE puede financiar a partir de ahora la formación profesional de
 las personas amenazadas de paro, como es el caso en la actualidad de
 los agentes y comisionistas de aduanas, en las reglones de los
objetivos 1, 2 y 5b. Por otra parte, la Comisión ha decidido asimilar
en toda la Comunidad, a partir del 1 de enero de 1993, a los agentes y
comisionistas de aduanas que hayan perdido su empleo a los
trabajadores en paro de larga duración (objetivo no. 3 de los Fondos
estructurales). Las acciones elegibles en el marco de la intervención
del FSE se refieren a la formación y a la ayuda al empleo.
En el marco de INTERREG la Comisión ha definido cuatro tipos de
soluciones especificas para el caso de los agentes y comisionistas de
aduanas:
      la reestructuración de las empresas afectadas
      la formación y reorganización del personal de las empresas
      afectadas
      la reconversión y acondicionamiento de las zonas de tratamiento
      de mercancías en las fronteras
      la creación de empleos susti tut i vos.
Por último, habida cuenta de las particularidades de la situaciones
halladas, la Comisión considera que conviene prever la adopción de
acciones especificas, complementarias de las medidas previstas en el
caso del FSE y de Interreg. Estas acciones tendrán carácter
excepcional. Tal es el objeto de la presente Propuesta de Reglamento.
A tal efecto la Comisión ha previsto para 1993 la cantidad de 30
millones de ecus -linea no renovable- en el anteproyecto de
presupuesto.
Estas acciones especificas, no financiadas con cargo a los fondos
estructurales, persiguen un doble objetivo: contribuir            a la
asistencia,    por   una  parte, de       las zonas     de la Comunidad
particularmente dependientes, en términos de empleos y salarios, de la
profesión afectada y, por otra parte, facilitar la reconversión o
reestructuración de las empresas más afectadas del sector de los
agentes y comisionistas de aduanas, con objeto, principalmente, de
mantener el empleo mediante la di versificación de sus actividades y la
creación de empleos alternativos.
Esta regulación se aplicará, en lo que se refiere a sus dos objetivos,
en I as regiones más afectadas de la Comunidad, incluyendo aquellas
regiones que ya son parte de regiones definidas como objetivos 1, 2 ó
5b en los fondos estructurales, independientemente de que el Fondo
Social o Interreg hayan contribuido a medidas similares en estas
regiones.
Las medidas en favor de las zonas geográficas más afectadas se
refieren, sobre todo, a la asistencia en ingeniería del desarrollo y a
la creación de nuevas actividades económicas.
Las medidas en favor de las empresas más afectadas adoptarán
principalmente     la forma de contribución a la gestión de           ia
reestructuración de las empresas, estudios de mercado, transferencia
de tecnología y cofinane i ación de           Inversiones de conversión,
divers!ficacion y reestructuración.
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                                 Proyecto
                 Reglamento (CEE) no.     /92 del Consejo
                              de       1992
relativo a las medidas de adaptación al Mercado           Interior de  la
profesión de agente y comisionista de aduanas.
El Consejo de las Comunidades Europeas,
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 235;
Vista la propuesta de la Comisión;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social;
Considerando que la abolición de las fronteras fiscales y de los
controles aduaneros el 1 de enero de 1993 transformará profundamente
la actividad económica en las fronteras interiores de la Comunidad;
Considerando que los agentes, comisionistas de aduanas y asimilados
Intervienen de modo significativo en los controles aduaneros y en el
cumplimiento de las formalidades aduaneras;
Considerando que la supresión de las formalidades aduaneras en las
fronteras intracomunitarlas pondrá fin bruscamente a las actividades
intracomunitarias de esta profesión;
Considerando que esta profesión debe replantearse enteramente su
futuro a partir del 1 de enero de 1993 y que de ello se derivan
consecuencias importantes tanto para los asalariados del sector como
para las empresas y las zonas cuya estructura económica está basada
principalmente en las actividades fronterizas;
Considerando que, habida cuenta de las circunstacias y conforme al
principio de subsidiar iedad, las medidas comunitarias complementarias
podrán servir de apoyo a los esfuerzos emprendidos por los Estados
miembros;
Considerando   que   la Comunidad     consideró urgentes     las medidas
comunitarias de acompañamiento en favor de la profesión de los agentes
y comisionistas de aduanas;
Considerando que estas medidas se apoyarán, sobre todo, en            las
acciones de la Comunidad en el marco de los fondos estructurales;
Considerando que conviene completar estas medidas que facilitan el
acceso a la ayuda de los fondos estructurales con medidas relativas a
acciones no financiadas mediante estos fondos, de manera que se
disponga de un dispositivo de Intervención completo para sostener la
reestructuración y la di versificación de los servicios ofrecidos por
esta profesión;
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Considerando que las acciones objeto del presente Reglamento deben
ajustarse a las políticas comunitarias, incluidas las relativas a las
normas de competencia;
Considerando que estas medidas especificas y excepcionales concebidas
para completar las medidas de los fondos estructurales deben tener una
limitación temporal;
Considerando que la realización de estas intervenciones se efectúa
dentro de la perspectiva de la cohesión económica y social;
Considerando que la Comunidad se propone prestar asistencia a las
zonas y a     las empresas afectadas por la política comunitaria de
abolición de las fronteras fiscales y de los controles aduaneros;
Considerando que los medios   que se han de aplicar para sostener las
zonas y empresas afectadas   deben traducirse en diversas maneras de
asistencia a la gestión, al  acceso a los mercados de capitales, a la
formación profesional de los  asalariados, etc.;
Considerando que, para aplicar los recursos destinados a obtener los
objetivos planteados, conviene definir las modalidades de intervención
de la Comunidad;
Considerando que las solicitudes de ayuda presentadas por los Estados
miembros se establecen conjuntamente con los medios profesionales y
sociales interesados.
Ha adoptado el presente Reglamento:
                           Articulo primero
                               Qbjetivps
La acción iniciada por la Comunidad con arreglo al presente Reglamento
se propone alcanzar los objetivos siguientes:
     ayudar a las zonas geográficas más afectadas por la abolición de
     las fronteras a sumar las energías y recursos locales con objeto
     de garantizar la redistribución económica y crear actividades
     susti tut ivas;
     contribuir a la reconversión o reestructuración de las empresas
     contempladas en el articulo 2.2., en situación dificil pero
     viables, velando por conservar la totalidad o parte de los
     empleos existentes mediante acciones para mejorar la reflexión
     estratégica, la búsqueda de productividad interna, la gestión
     planificada del empleo y de las competencias.
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                               ¿tatemo %
                                 HfidlojL
1.   Las Intervenciones en favor de las zonas geográficas afectadas
     consistirán en:
     la asistencia a las autoridades competentes         en  materia  de
     asesoram lento relativo al desarrollo
     el apoyo a las Iniciativas de desarrollo local
     la financiación     de  infraestructuras  de   acompañamiento   del
     désarroi lo local
      la participación en la financiación de regímenes de bonificación
     de interés.
2.   Las intervenciones en favor de las empresas cuya actividad se
     centra de forma significativa en los controles aduaneros y en el
     cumplimiento de las formalidades aduaneras intracomunitarlas se
     refieren a:
      la gestión de la reconversión o la reestructuración de las
     empresas, sobre todo por medio de estudios y de trabajos de
     investigación de mercado
     la transferencia de tecnología, incluida la recogida y difusión
     de Información y la Innovación de las empresas
     medidas en favor de la creación de empleos sustitutivos
     inversiones que permitan     la creación  y  el   mantenimiento  de
     empleos duraderos
     la formación profesional de los trabajadores asalariados de la
     empresa, asi como todas aquellas medidas que sirvan para
     facilitar esta formación profesional.
                               Articulo 3
                  Requisitos para acceder a las ayudas
Los medios de intervención previstos en el articulo 2 permitirán tener
acceso a las ayudas en todo el territorio de la Comunidad.
Las acciones objeto de financiación en el marco del presente
Reglamento deberán ajustarse a las disposiciones de los tratados y de
los actos adoptados en virtud de los mismos, asi como de las políticas
comunitarias.
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                                Articulo 4
                         Formas de Intervención
La intervención financiera de la Comunidad se produce en forma de:
      financiación de proyectos, incluidos los reembolsos a partir del
      1 de enero de 1993 por acciones realizadas a partir de esta fecha
      concesión de subvenciones globales a un intermediario privado o
      público designado por el Estado miembro, que garantizará su
      distribución en forma de subvenciones individuales concedidas a
      beneficiarios finales, incluidos los reembolsos a partir del 1 de
      enero de 1993 por acciones realizadas a partir de esta fecha.
                                Artlcuio S
                           Tasa de intervención
La tasa acumulada de las intervenciones comunitarias      se fija en un
máximo del 50% del coste de las acciones establecidas     en el articulo
2. En algunos casos, especialmente en las regiones       con retraso de
desarrollo, la Comisión podrá aumentar esta tasa hasta   el 75%.
La intervención comunitaria será complementaria a los gastos privados
o púbI i eos.
                                Articulo 6
                           Solicitudes de ayuda
Las solicitudes de asistencia serán presentados tras la concertación
con    los medios profesionales y sociales        interesados por    las
autoridades competentes designadas por los Estados miembros a partir
del 1 de enero de 1993. La fecha limite de presentación de estas
solicitudes será el 31 de marzo de 1993.
                                Articulo 7
           Aprobación de i as solicitudes de ayuda y aplicación
La Comisión adopta una decisión respecto a las solicitudes de ayuda,
siempre que se cumplan las condiciones requeridas por el presente
Reglamento, a más tardar tres meses después de su presentación.
Las intervenciones de la Comunidad se efectuarán a lo largo de un
periodo que comenzará el 1 de enero de 1993; el compromiso Jurídico
para dichas intervenciones tendrá lugar antes del 31 de diciembre de
1993.
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                               Articulo 9
                           Asistencia técnica
Además de las formas de intervención previstas en el articulo 4,
también podrán ser objeto de apoyo financiero los gastos destinados a
cubrir las operaciones de asistencia técnica, evaluación y seguimiento
de las Intervenciones comunitarias.
Para estas operaciones, no obstante lo dispuesto en el articulo 5, la
financiación comunitaria podrá alcanzar el 100% del coste de las
acciones. Sin embargo, el importe global de estas Intervenciones no
podrá ser superior al 2% del importe de la asignación presupuestaria
total prevista en el marco del presenta Reglamento.
                               Articulo 9
                   Seguimiento - Evaluación - Control
El seguimiento comunitario de las Intervenciones se efectúa en el
marco de una concertaclón entre la Comisión y los Estados miembros.
Los Estados miembros emplean los medios da seguimiento, evaluación y
control de buen fin de la asistencia financiera.
El Estado miembro será responsable subsidiariamente del reembolso a la
Comunidad de las sumas abonadas indebidamente.
                               Articulo 10
                          Compromisos - Pagos
1.   Los compromisos presupuestarlos se efectuarán a partir de las
     decisiones de la Comisión por las que se aprueben las acciones de
     que se trate.
2.   El pago de la asistencia financiera se efectuará conforme a las
     obligaciones presupuestarias; se dirigirá a          la autoridad
     designada al efecto en la solicitud presentada por el Estado
     miembro.
3.   La Comunidad abonará un adelanto por importe del 50% de cada
     compromiso tras la adopción del compromiso.
4.   El pago del saldo se efectuará si:
      la autoridad designada prevista en el apartado 2 presenta a la
     Comisión una solicitud de pago an al plazo de los seis meses
     siguientes a la finalización material de la acción, a más tardar
     el 30 de Junio de 1995
     el Estado miembro certifica la veracidad de      las informaciones
     presentadas en la solicitud de pago.
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                               Articulo 11
                          Utilización del ecu
Los importes de las obligaciones y de los pagos de        la Comisión se
expresarán y abonarán en ecus.
Las tasas de cambio que se tomarán en cuenta serán las vigentes en el
momento de la recepción de la solicitud de asistencia financiera y de
la solicitud de pago final.
                               Articulo 12
                                 Informa
La Comisión Informará al Consejo y al Parlamento Europeo de las
intervenciones efectuadas conforme al presente Reglamento antes del 1
de noviembre de 1994.
                               Articulo 13
                            Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993 y tendrá
una duración de un año.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en BruseI as, el ....
                                           Por el Consejo
                                           El Presidente
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1.   TITULO DE LA ACCIÓN
 Medidas relativas a la adaptación ai Mercado Interior de la profesión
 de agente y comisionista de aduanas.
2.   LINEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS
 B3-4015 : 1993 (creación propuesta APP 93).
3.   FUNDAMENTO JURÍDICO
 Reglamento (CEE) no. .../92 del Consajo de ... 1992 relativo a las
 medidas de adaptación al Mercado Interior de la profesión de agente y
 comisionista de aduanas.
4.   DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
 4.1. Objetivos específicos da la acción
     Esta propuesta de medidas comunitarias de acompañamiento de las
     acciones definidas y adoptadas por los Estados miembros se
     propone apoyar los esfuerzos emprendidos para la adaptación al
     Mercado Interior de la profesión de agente de aduanas; esta
     profesión deberá interrumpir bruscamente todas las actividades
     relativas al tráfico intracomunitarlo en razón de la realización
     del Mercado Único. Estas medidas, pues, deberán aplicarse
     urgentemente. Se aplicarán en 1992 y, sobre todo, en 1993.
     Los fondos estructurales contribuirán a este plan en el marco de
     la iniciativa INTERREG y del Fondo Social Europeo.
     Con cargo a la linea B3-4015 se prevé aplicar una serie de
     medidas complementarias a las acciones emprendidas por la
     Comunidad y los Estados miembros an las zonas más afectadas.
 4.2. Duración
       1993
 4.3. Población contemplada por la acción
       Agentes y comisionistas da aduanas y au personal.
5.   CLASIFICACIÓN DEL GASTO Y DEL INGRESO
 5.1. GNO
 5.2. CD
6.   TIPO DE GASTOS
Cofinane iación con otras fuentes da I aactor público y privado en
concertación con los Estados miembros.
 ---pagebreak--- 7.    INCIDENCIA FINANCIERA
 7.1. Forma da calcular al coate total da la acción
     Considerando un salario medio neto anual en el conjunto de la
     Comunidad de 16 000 ecus, la contribución global prevista equivaldrá
     al 3% de este salario medio neto anual multiplicado por la masa
     salarial de que se trate, es decir:
     16 000 ecus X 3/100 X 63 000 - 30 mi I Iones de ecus.
 7.2. Daagloaa por elementos da la acción
       DESGLOSE           PRESUPUESTO 02    APP 93        VARIACIÓN EN X
                                               30,0
 7.3   Calendarlo Indicativo da créditos da compromiso
                                                    En aiI lonas da ecus
   PRESUPUEST0           APP          PR0GRAMACI6N INDICATIVA
       1992             1993
                                  1994     1995      1996     1997 y
                                                             EJERCICIOS
                                                             SUCESIVOS
          -            30,0         -        -         -            -
Indicar, en au caso, las previsiones iniciales qua figuran en la ficha
financiara:
     MEN posible:
     Periodo da aplicación: 1993
     Utilización acumulada pravlata al 31.12.1992:             mil lonas da ecus
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8.   DISPOSICIONES ANT I FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN
 Los Estados miembros emplearán los medios de control de buen fin de
 la asistencia financiera. El Estado miembro será responsable
 subsidiariamente del reintegro a la Comunidad de los importes
 abonados i ndeb i damen t e.
9.    ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
 9.1. Objetivos
     Medidas comunitarias de acompañamiento temporal de las acciones
     emprendidas por la Comunidad y los Estados miembros para la
      reestructuración y reconversión de las agencias de aduanas y de
     su personal a raiz de la abolición de los controles aduaneros y
      fiscales en las fronteras intracomunitarlas.
 9.2.   Justificación da la acción
 9.2.1. Coste
          Participación por importe de 30 millones de ecus en las
          acciones de reconversión de los trabajadores amenazados de
          paro y reestructuración de las empresas que han de afrontar
          las situaciones más criticas. Se trata de reforzar estas
          acciones en las zonas reconocidas como más afectadas en
          concertée ion con los Estados miembros.
 9.2.2.   Efectos derivados
          Desmantel amlento de las estructuras de control. Reconversión
          reg i onaI de I as zonas más sens i bIes cuya act i v i dad económ i ca
          se encuentre estrechamente vinculada a las actividades
          fronterizas.
 9.2.3.   Efectos multiplicadores (capacidad de movilización de otras
          fuentes de financiación)
          La acción propuesta es uno de los elementos de un dispositivo
          de conjunto. Por ello mismo puede generar un efecto de
          arrastre de otras intervenciones.
 9.3.   Seguimiento y avaluación da la acción
 9.3.1.   Indicadores de nivel de prestación seleccionados
          Número    de    reconversiones;   creación    de    actividades
alternativas.
 9.3.2.   Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas
          Informe relativo a la aplicación, que se presentará antes del
          1 de noviembre de 1994.
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                                                               COM(92) 328 final
                                                  DOCUMENTOS
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                                      N° de catálogo : CB-CO-92-372-ES-C
                                                            ISBN 92-77-47093-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo