CELEX: 52011SC0815
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2011 m. Slovakijos
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Slovakijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos
Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[3], kurios kartu sudaro integruotas gaires.
Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei
integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje
„Europa 2020“. 
(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo
7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo
rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir
nacionalines reformų programas. 
(6)              
2011 m. balandžio 28 d. Slovakija
pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m. stabilumo
programą, o gegužės 2 d. – 2011 m. nacionalinę
reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu.
(7)              
Atsižvelgiant į didelį Slovakijos
ūkio prekybos sektoriaus atvirumą ir specializaciją ilgalaikio
vartojimo prekių srityje, pasaulio krizės nulemtas pasaulio prekybos
ir bendros paklausos nuosmukis jam turėjo didelį poveikį.
Dėl to 2009 m. šalies BVP sumažėjo 4,7 %, o nedarbo lygis
išaugo iki 12 %. 2010 m., pradėjus atsigauti išorės
paklausai, ėmė augti gamyba, todėl labai pagerėjo
ekonomikos būklė (BVP išaugo 4,1 %), tačiau padėtis
užimtumo srityje ir toliau blogėjo – nedarbo lygis pasiekė
14,5 %; šalies nedarbo lygis ir jo padidėjimas yra vienas didžiausių.
2011–2012 m. užimtumas ir toliau bus gerokai mažesnis nei iki krizės.
Dėl krizės viešųjų finansų būklė labai
pablogėjo ir bendras valdžios sektoriaus deficitas padidėjo nuo
2 % BVP 2008 m. iki 8 % BVP 2009–2010 m. Nors skolos ir BVP
santykis yra gana mažas, tačiau jis taip pat padidėjo 15
procentinių punktų ir 2010 m. pasiekė 41 % BVP.
(8)              
Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu
pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba laikosi
nuomonės, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama programa,
pirmus dvejus metus yra tikėtinas, tačiau pernelyg palankus programos
laikotarpio pabaigoje. Pagal programą ketinama užtikrinti, kad,
atsižvelgiant į Tarybos nustatytą terminą, 2013 m.
deficitas būtų mažesnis nei 3 % BVP, o 2014 m.
sumažėtų iki 2,8 % BVP. Po 2011 m. koregavimas iš
esmės grindžiamas išlaidomis. Esama pavojaus, kad biudžeto tikslų
įgyvendinti nepavyks, visų pirma dėl siūlomų
priemonių įgyvendinimo. Programoje nenumatyta pasiekti vidutinės
trukmės tikslą. Norint pasiekti biudžeto tikslus, 2011–2013 m.
vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė
turėtų būti apie 1,4 % BVP.
(9)              
Tikimasi, kad 2011 m. deficitas smarkiai
sumažės įgyvendinus konsolidavimo priemones, kurių vertė,
kaip numatyta Slovakijos stabilumo programoje, sudarys apie 2,5 % BVP.
Tikimasi, kad koregavimas bus toliau vykdomas 2011 ir 2013 m., kasmet
deficitą mažinant apie 1 procentiniu punktu. Konsolidavimo pastangos
pirmiausiai sutelktos į išlaidas, taupant prekių bei paslaugų
įsigijimo ir darbo užmokesčio išlaidas, tačiau ilgą
laiką tai įgyvendinti gali būti sudėtinga. Apskritai
Slovakijai kyla uždavinys užtikrinti, kad konsolidavimo priemonėmis
būtų galima apsaugoti ir net padidinti išlaidas, susijusias su
augimą skatinančiomis sritimis, tokiomis kaip švietimas ir transporto
infrastruktūra. Visų pirma susirūpinimą kelia mažas
valdžios sektoriaus bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas, kuris, kaip
manoma, mažės toliau. Esama galimybių didinti pajamas iš
mokesčių, kurie mažiausiai kenkia augimui, tokių kaip turto ir
aplinkos mokesčiai, taip pat gerinti mokesčių surinkimą,
ypač atsižvelgiant į didelį skirtumą tarp numatomų ir
faktiškai surenkamų PVM pajamų. 
(10)          
Įgyvendinusi 2005 m. reformą, kai
buvo įdiegtas daugiametis planavimas, programinis biudžetas ir keletas
fiskalinių taisyklių, Slovakija labai pagerino savo fiskalinę
sistemą. Tačiau dabartinė sistema nesuteikė galimybės
užtikrinti, kad vyriausybė išvengtų deficito bent spartaus ūkio
augimo metais. Vienas iš svarbiausių trūkumų – tai, kad
vėlesnių metų fiskalinius tikslus lengvai galima iš dalies
pakeisti, todėl jie negali būti pagrindas biudžeto sudarymo procesui
ateityje. Atnaujintoje stabilumo programoje ir nacionalinėje reformų
programoje siūlomos viršutinės išlaidų ribos galėtų
padėti pašalinti šį trūkumą, jei jos bus taikomos kuo
didesnei valdžios sektoriaus išlaidų daliai. Šiuo metu trūksta laiku
skelbiamos informacijos, visų pirma susijusios su vietos valdžia ir
socialinio draudimo fondais, – tai papildoma kliūtis norint kasmet
stebėti fiskalinę padėtį ir užtikrinti fiskalinių
taisyklių vykdymą. Be to, Slovakijoje nėra nepriklausomos
įstaigos, kuri galėtų tiesiogiai dalyvauti atliekant su biudžetu
susijusį parengiamąjį darbą, stebėjimo veiklą ir
taikant vertinimo mechanizmus.
(11)          
Slovakija – viena iš valstybių narių, kurioms
kyla didelių problemų, susijusių su ilgalaikiu viešųjų
finansų tvarumu. Numatoma, kad su senėjimu susijusios išlaidos
artimiausiais dešimtmečiais augs sparčiau už ES vidurkį.
Pagrindinis šio didėjimo šaltinis bus pensijos, nepaisant didelės
2004–2006 m. įgyvendintos reformos. Įgyvendinant šią
reformą nebuvo sistemiškai atsižvelgta į numatomą vidutinės
tikėtinos gyvenimo trukmės padidėjimą. Ateityje taikant
einamojo finansavimo pakopą papildomų problemų gali kilti
dėl to, kad apskaičiuojant pensijas daug dėmesio skiriama
nuopelnų komponentui, taip pat dėl indeksavimo mechanizmo taikymo.
Pensijų sistemos veiksmingumui pakenkė kaupimo iš privalomų
įmokų pakopos pokyčiai 2008–2009 m., įskaitant reikalavimą,
kad pensijų fondai padengtų patirtus nuostolius, taip pat tai, kad
buvo pašalinta nuostata, kad nauji darbo rinkos dalyviai privalo dalyvauti
sistemoje. Nacionalinėje reformų programoje ir stabilumo programoje
numatyta keletas pensijų sistemos koregavimo priemonių, kuriomis šie
trūkumai būtų šalinami. 
(12)          
Dar vienas svarbus uždavinys – spręsti nedarbo
reikšmingo didėjimo problemą, kol nedarbas netapo struktūrinis.
Nedarbo lygis šiuo metu didesnis nei 14 %. 9,2 % ilgalaikio nedarbo
lygis yra didžiausias ES; kartu šaliai būdingi dideli regioniniai
skirtumai ir įgūdžių neatitikimo problema. Nors Slovakijos darbo
rinkos veikimo sąlygos gana lanksčios, vyriausybė šį
lankstumą planuoja toliau didinti iš dalies keisdama darbo kodeksą.
Ypač aukštas žemos kvalifikacijos darbuotojų nedarbo lygis, o jų
užimtumas – vienas mažiausių ES. Tai galbūt susiję su palyginti
dideliu mažai uždirbantiems darbuotojams susidarančiu mokesčių
pleištu (34 %, t. y. 67 % vidutinio atlyginimo), o tai neskatina
samdyti žemos kvalifikacijos darbuotojų. Tikslinė ir gerai parengta
aktyvios darbo rinkos politika gali būti labai svarbi siekiant
įdarbinti bedarbius. Šiuo metu tokiai politikai skiriamų
lėšų ir dalyvavimo ją įgyvendinant lygis – vienas
žemiausių ES; be to, tokios politikos įgyvendinamas menkai stebimas
ar vertinamas. Iki šių metų pabaigos vyriausybė planuoja darbo
rinkos paslaugų ir aktyvios darbo rinkos politikos reformą.
(13)          
Atsižvelgdama į tai, kokia svarbi tinkamai
kvalifikuota darbo jėga ne kaina grindžiamam konkurencingumui didinti,
Slovakija iškėlė plataus užmojo tikslą iki 2020 m.
užtikrinti, kad aukštąjį išsilavinimą turinčiųjų
padaugėtų nuo dabartinių 17,6 iki 40 %. Siekdama mažinti
įgūdžių neatitikimo problemą, Slovakija reformuoja
mokyklų švietimo ir profesinio švietimo bei mokymo sistemas, kaip nurodyta
nacionalinėje reformų programoje. Tačiau aukštąjį
išsilavinimą turinčiųjų vis dar gerokai mažiau už ES
vidurkį; be to, egzistuoja ir kokybės problema, kaip nurodyta
remiantis įvairiais esamais rodikliais. Menkas visuomenės užribyje
esančios romų bendruomenės išsilavinimo lygis – svarbus
Slovakijos ilgalaikio nedarbo veiksnys. Palyginti su ES vidurkiu, labai mažai
darbinio amžiaus žmonių dalyvauja mokymosi visą gyvenimą
sistemoje (2,8 %), o tai greičiausiai neigiamai veikia
įsidarbinimo galimybes ir toliau pakerta pastangas mažinti aukštą
nedarbo lygį.
(14)          
Nacionalinėje reformų programoje
pripažįstama, kad Slovakijoje būtina užtikrinti labiau augimą
skatinančią verslo aplinką, gerinti teismų sistemos
darbą, didinti viešojo pirkimo sistemos skaidrumą ir kovoti su
korupcija, nepaisant to, kad esama su įgyvendinimu susijusio pavojaus.
Tačiau silpnų valstybės institucijų problema sprendžiama
nepakankamai; be to, reikėtų imtis aktyvesnių priemonių
siekiant stiprinti faktais grindžiamą politikos formavimo procesą.
Dėl nepakankamo viešojo administravimo sektoriaus pajėgumo ir
didelės darbuotojų kaitos mažėja jo veiksmingumas ir skaidrumas,
silpnėja analitiniai gebėjimai ir sugebėjimas veiksmingai
panaudoti ES lėšas ir apskritai viešuosius išteklius. Šie veiksniai riboja
ūkio augimo galimybes ir konkurencingumą.
(15)          
Slovakija prisiėmė keletą
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“[4]. Įsipareigojimai susiję su trimis
Slovakijai aktualiomis pakto sritimis: viešųjų finansų tvarumo,
užimtumo ir konkurencingumo. Fiskalinėje sferoje Slovakija
įsipareigoja didinti ilgalaikį viešųjų finansų
tvarumą ir stiprinti nacionalinę fiskalinę sistemą
priimdama naują teisės aktą dėl fiskalinės
atsakomybės. Užimtumo priemonės susijusios su numatomu darbo kodekso
persvarstymu, siekiant užtikrinti, kad darbo rinka taptų dar
lankstesnė. Konkurencingumo priemonės sutelktos į
administracinės naštos mažinimą, korupcijos žabojimą, viešojo
pirkimo ir teismų sistemos skaidrumo ir mokesčių sistemos
veiksmingumo didinimą. Pirmiau nurodyti įsipareigojimai atitinka
reformų darbotvarkę, išdėstytą stabilumo programoje ir
nacionalinėje reformų programoje. Jais spartinami jau vykdomi
reformų projektai, susiję su verslo aplinka ir teisių
užtikrinimu; be to, jie padeda spręsti tokius svarbius klausimus kaip
pensijos ir ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas. Šie
įsipareigojimai įvertinti ir į juos atsižvelgta rekomendacijose.
(16)          
Komisija įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą, įskaitant
įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“[5]. Komisija įvertino ne tik jų
svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Slovakijos
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir rekomendacijų,
nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos
valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų. Todėl Komisija mano, jog esama pavojaus,
kad biudžeto tikslų po 2011 m. įgyvendinti nepavyks.
Konsolidavimo pastangos turėtų padėti užtikrinti, kad
augimą skatinantiems veiksniams ir toliau būtų skiriama
lėšų; be to, jos turėtų būti paremtos fiskalinio
valdymo ir ilgalaikio viešųjų finansų tvarumo stiprinimo
priemonėmis. Tolesniais veiksmais 2011–2012 m. turėtų
būti siekiama stiprinti vietinius augimo veiksnius, spręsti nedarbo
spartaus padidėjimo problemą, visų pirma mažinant mažai
uždirbantiems darbuotojams susidarantį mokesčių pleištą ir
reformuojant aktyvios darbo rinkos politiką, taip pat spręsti
įgūdžių neatitikimo problemą, gerinti švietimo bei mokymo
kokybę ir verslo aplinką ir stiprinti valstybės institucijas ir
jų valdymą.
(17)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį,
Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Slovakijos stabilumo
programą; jos nuomonė[6]
pateikta visų pirma 1, 2 ir 3 rekomendacijose. Atsižvelgdama į
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba
išnagrinėjo Slovakijos nacionalinę reformų programą.
REKOMENDUOJA Slovakijai
2011–2012 m. imtis šių veiksmų:
(1)                   
kaip planuota įgyvendinti 2011 m.
biudžetą ir 2012 ir 2013 m. imtis įgyvendinti suplanuotas
konkrečias nuolatines priemones, siekdama iki 2013 m. užtikrinti, kad
deficitas būtų mažesnis nei 3 % BVP. Ir toliau skirti
lėšų augimą skatinantiems veiksniams ir pasinaudoti turimomis
galimybėmis didinti pajamas gerinant PVM surinkimą;
(2)                   
gerinti fiskalinį valdymą 2011 m.
priimant ir nuo 2012 m. pradedant taikyti privalomas daugiametes
viršutines išlaidų ribas, kurios būtų taikomos centrinės
valdžios ir socialinio draudimo sistemai. Be to, sukurti nepriklausomą
fiskalinę tarybą ir užtikrinti, kad biudžeto duomenys būtų
laiku skelbiami visais valdžios lygmenimis;
(3)                   
didinti ilgalaikį viešųjų
finansų tvarumą ir tuo tikslu toliau koreguoti pensijų sistemos
einamojo finansavimo pakopą, visų pirma pensinį amžių
susieti su vidutine tikėtina gyvenimo trukme ir kurti paskatas užtikrinti
pensijų sistemos kaupimo iš privalomų įmokų pakopos
gyvybingumą, kad būtų daroma pažanga siekiant fiskalinio
tvarumo, kartu užtikrinant tinkamas pensijas; 
(4)                   
imtis priemonių didinti žemos kvalifikacijos
darbuotojų darbo jėgos paklausą mažinant mažai uždirbantiems
darbuotojams susidarantį mokesčių pleištą. Be to, imtis
priemonių didinti viešųjų užimtumo tarnybų administracinius
gebėjimus siekiant gerinti aktyvios darbo rinkos politikos, visų
pirma skirtos jauniems ir ilgalaikiams bedarbiams, tikslingumą,
rengimą ir vertinimą;
(5)                   
sparčiau įgyvendinti planuojamas
švietimo, profesinio švietimo ir mokymo reformas ir imtis priemonių
siekiant gerinti aukštojo mokslo kokybę ir užtikrinti, kad jis
būtų geriau pritaikytas rinkos poreikiams. Parengti fiziniams
asmenims ir darbdaviams skirtų paskatų sistemą, siekiant
skatinti žemos kvalifikacijos darbuotojus dalyvauti mokymosi visą
gyvenimą sistemoje;
(6)                   
užtikrinti, kad būtų įgyvendinamos
planuotos priemonės, kuriomis siekiama veiksmingiau taikyti viešojo pirkimo
taisykles ir užtikrinti geresnį teismų sistemos darbą ir
didesnį skaidrumą. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1
[2]               OL C , p. .
[3]               2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu
2011/308/ES taikoma ir 2011 m.
[4]               Daugiau informacijos apie įsipareigojimus pagal
paktą „Euro plius“ galima rasti dokumente SEC(2011) 733.
[5]               Žr. SEC(2011) 733.
[6]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 3 dalyje.