CELEX: 
Language: fi
Date: 2011-09-27 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 10 päivänä toukokuuta 2011 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2011 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

27.9.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 250/224
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 10 päivänä toukokuuta 2011,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
   (2011/604/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (3) ja erityisesti sen 30 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0145/2011),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2011,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (3) ja erityisesti sen 30 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0145/2011),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              oli huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi lukuisia puutteita, jotka se oli tuonut esiin jo vuosien 2006 ja 2007 vuosikertomuksissa, ja piti valitettavana erityisesti
                              
                                          i.
                                       
                                       
                                          siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suurta määrää (käytettävissä olleista määrärahoista jäi käyttämättä 49 prosenttia vuonna 2008, lähes 69 prosenttia vuonna 2007 ja 55 prosenttia vuonna 2006),
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          sitä, että oikeudellisia sitoumuksia tehtiin ennen vastaavien talousarviositoumusten tekemistä,
                                       
                                    
                                          iii.
                                       
                                       
                                          sitä, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan palvelukseenottomenettelyt eivät olleet sääntöjen mukaisia ja ettei etenkään menettelyjen avoimuudesta ja tasapuolisuudesta voitu olla varmoja,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti virastoa parantamaan varainhoitoaan ottaen etenkin huomioon sen talousarvion kasvun varainhoitovuosina 2007 ja 2008,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että vuosi 2008 oli viraston neljäs kokonainen toimintavuosi,
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 88 800 000 euroa eli ne olivat lähes 28 prosenttia suuremmat kuin edellisvuonna,
               
            
                  1.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston varainhoitovuoden 2009 tilit ovat olennaisilta osiltaan luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset;
               
            
         Talousarvio kasvoi huomattavasti
      
      
                  2.
               
               
                  panee merkille, että viraston talousarvio on kasvanut huomattavasti neljän viime vuoden aikana; toteaa, että varainhoitovuoden 2009 talousarvio oli yli kolme kertaa suurempi kuin varainhoitovuoden 2006 talousarvio (19 200 000 euroa);
               
            
         Toiminta
      
      
                  3.
               
               
                  on ilahtunut siitä, että viraston hallintoneuvosto hyväksyi kesäkuussa 2009 monivuotisen suunnitelman kaudeksi 2010–2013, vaikka sellaisesta ei säädetä perustamisasetuksessa; korostaa, että tämä monivuotinen suunnitelma on tärkeä, jotta virasto pystyy suunnittelemaan toimintansa ja arvioimaan siihen liittyvät riskit paremmin; kehottaa virastoa kuitenkin luomaan ripeästi selkeän yhteyden työohjelmansa ja rahoitusennusteidensa välille;
               
            
                  4.
               
               
                  kehottaa jälleen kerran virastoa esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja edellisen varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina;
               
            
                  5.
               
               
                  on tyytyväinen siihen, että virasto käynnisti vuonna 2009 tulosseurantajärjestelmän, jotta se voi tiedottaa hallintoneuvostolleen paremmin antamalla sille tietoja viraston toimien vaikutuksista; toteaa, että tämän uuden järjestelmän avulla on tarkoitus edistää enemmän tuloksiin suuntautunutta raportointia, jolla täydennetään panoksia ja tuloksia koskevia indikaattoreita; kehottaa virastoa kuitenkin antamaan tietoja toimiensa vaikutuksista ja ilmoittamaan niistä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;
               
            
                  6.
               
               
                  huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen viraston talousarvion toteuttamisesta olisi perustuttava enemmän viraston toimintaan koko vuoden aikana;
               
            
         Yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa
      
      
                  7.
               
               
                  kehottaa virastoa parantamaan varainhoitoaan jäsenvaltioiden kulujen korvaamisen suhteen selvittämällä kyseisten jäsenvaltioiden kanssa ongelman syyt, jotta on mahdollista löytää yhdessä asianmukaiset ratkaisut;
               
            
         Määrärahojen siirtäminen ja peruuntuminen
      
      
                  8.
               
               
                  on huolestunut tilintarkastustuomioistuimen määrärahasiirtoja koskevasta ilmoituksesta, koska se raportoi niistä jo vuosien 2006, 2007 ja 2008 vuosikertomuksissaan; pitää erityisen valitettavana varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suurta määrää vuodesta 2006 lähtien;
               
            
                  9.
               
               
                  kehottaa virastoa sen vuoksi parantamaan määrärahojen käyttöastetta laatimalla mahdollisten seuraavalle varainhoitovuodelle tehtävien määrärahasiirtojen analysointia varten asianmukaiset ohjeet ja menettelyt, joiden avulla siirtojen määrä saataisiin minimoitua; pitää tärkeänä myös sitä, että virasto parantaa toimiensa suunnittelua ja seurantaa;
               
            
                  10.
               
               
                  on huolissaan myös siitä, että viraston on pitänyt peruuttaa määrärahoja (13 900 000 euroa vuonna 2009 ja 13 000 000 euroa vuonna 2008);
               
            
                  11.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan 28 määrärahasiirtoa tehtiin sen vuoksi, että talousarvion laatimismenettelyt eivät olleet riittävän kurinalaiset; panee merkille myös, että osaston 2, joka koskee hallintomenoja, 39 budjettikohdasta kuutta ei käytetty varainhoitovuoden 2009 loppuun mennessä, vaan 35 prosenttia kyseisistä määrärahoista peruuntui;
               
            
                  12.
               
               
                  korostaa, että siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suuri määrä osoittaa, että virasto ei kyennyt hoitamaan asianmukaisella tavalla talousarvionsa merkittävää kasvua; pohtii, olisiko vastuullisempaa toimia niin, että vastaisuudessa budjettivallan käyttäjät kiinnittävät enemmän huomiota viraston talousarvion kasvattamisesta tehtäviin päätöksiin ja ottavat huomioon uusien toimintojen täytäntöön panemiseksi tarvittavan ajan; kehottaa virastoa näin ollen toimittamaan tarkemmat tiedot tulevien sitoumusten toteutettavuudesta;
               
            
                  13.
               
               
                  on kuitenkin tyytyväinen viraston aloitteeseen kehittää edelleen järjestelmäänsä, jonka avulla avustusten yhteydessä vahvistettuja sopimusten määräaikoja suunnitellaan ja seurataan; panee merkille myös, että vuodesta 2009 lähtien virasto on suorittanut toiminnoistaan riskinarvioinnin ja riskinhallintaprosessin;
               
            
         Avustusten hallinnointi
      
      
                  14.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen raportoineen toisena peräkkäisenä vuonna, että virasto suoritti maksuja allekirjoittamiensa yksipuolisten avustuspäätösten perusteella, vaikka voimassa olevissa säännöissä ei mainita tällaista välinettä; toteaa, että vuonna 2009 maksettu määrä oli yli 28 000 000 euroa ja vuonna 2008 määrä oli 17 000 000 euroa; on kuitenkin tyytyväinen viraston aloitteeseen allekirjoittaa tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen jälkeen kumppanuutta koskeva puitesopimus jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten kanssa;
               
            
                  15.
               
               
                  kehottaa virastoa parantamaan avustusten hallinnointia seuraavien keinojen avulla:
                  
                              —
                           
                           
                              paikalla tehtävien tarkastusten suorittaminen avustusten edunsaajille,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              menoluokkakohtaisten standardiyksikkökustannusten suosiminen tukikelpoisten kustannusten korvaamiseen perustuvien avustusten sijaan,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              toimijoiden velvollisuuksien selkeä kuvaus, niistä raportoiminen ja niiden seuranta,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kaikkien toimijoiden hyväksymän operatiivisen suunnitelman laatiminen;
                           
                        
            
         Toimintatalousarvion oikeellisuus
      
      
                  16.
               
               
                  toteaa huolestuneena, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti, että 8 tarkastetussa tapauksessa rajavalvontaviranomaisille maksetun ennakkorahoituksen kustannukset oli ilmoitettu 27 prosenttia liian suurina; toteaa myös, että varainhoitovuonna 2009 päätökseen vietyjen toimien osalta jouduttiin laatimaan yli 40 perintämääräystä, joilla peritään takaisin liian suuria ennakoita;
               
            
         Henkilöstö
      
      
                  17.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille viraston aloitteen ryhtyä toimiin parantaakseen palvelukseenottomenettelyjen puolueettomuutta ja avoimuutta parlamentin suositusten mukaisesti; toteaa, että virasto hyväksyi valintalautakuntien jäseniä koskevat täytäntöönpanosäännöt ja sisäiset ohjeet; antaa tunnustusta varsinkin siitä, että virasto hyväksyi marraskuussa 2010 palvelukseenotto-ohjelman, joka kattaa seuraavat konkreettiset toimet: määräaikojen noudattaminen valintalautakuntien jäseniä nimitettäessä, haastattelujen kysymysten ja kirjallisten kokeiden sisällön valmistelu etukäteen, kirjallisten kokeiden arviointi nimettömänä, mallivastausten laatiminen haastattelujen kysymyksiin ja kirjallisiin kokeisiin, pöytäkirjan laatiminen jokaisesta palvelukseen ottamisesta, vuoden 2011 aikana käyttöön otettavan sähköisen palvelukseenottovälineen kehittäminen palvelukseenotto- ja valintaprosessin helpottamiseksi;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  18.
               
               
                  panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto tarkasti vuonna 2009 avustusten hallinnoinnin ja arvioi seuraavia seikkoja: avustusten suunnittelu vuosittain, sovellettava säädös, avustusten toteuttaminen ja seuranta ja niistä raportointi;
               
            
                  19.
               
               
                  toteaa, että sisäisen tarkastuksen osaston antamasta 19 suosituksesta, jotka koskevat aikaisempien suositusten seurantaa, 6 on toteutettu asianmukaisesti ja vaikuttavasti, 10 suositusta on kesken ja 3 on saatettu päätökseen, mutta sisäisen tarkastuksen osaston on vielä tarkistettava ne; kehottaa viraston pääjohtajaa kuitenkin ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sisäisen tarkastuksen osaston ”erittäin tärkeiksi” katsomien suositusten sisällöstä sekä tässä asiassa toteutetuista toimista;
               
            
                  20.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan (6).
               
            
         (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 40.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUVL L 252, 25.9.2010, s. 211.
      
         (6)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).