CELEX: 52012DC0324
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Portugalska na rok 2012a stanovisko Rady ke stabilizačnímu programu Portugalska na období 2012–2016

|
			
		
		
		52012DC0324
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Portugalska na rok 2012a stanovisko Rady ke stabilizačnímu programu Portugalska na období 2012–2016 /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Portugalska na
rok 2012
a stanovisko Rady ke stabilizačnímu programu Portugalska na období
2012–2016

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1], a zejména na čl. 5
odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)(1)   Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Evropské
komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020,
založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se
zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření za účelem posílení evropského potenciálu pro udržitelný
růst a konkurenceschopnost.
(2)(2)   Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení
o hlavních směrech hospodářských politik členských států
a Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala
rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti
členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci své vnitrostátní
hospodářské politiky a politiky zaměstnanosti.
(3)(3)   Dne 12. července 2011 přijala Rada doporučení
ohledně národního programu reforem Portugalska na rok 2011.
(4)(4)   Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou roční
analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr integrované
koordinace politik ex ante vycházející ze strategie Evropa 2020.
(5)(5)   Dne 2. března 2012 potvrdila Evropská rada priority pro
zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a opatření na
podporu růstu. Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální
konsolidace podporující růst, obnovy běžného poskytování
úvěrů v ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti,
řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace
veřejné správy. 
(6)(6)   Evropská rada dne 2. března 2012 také vyzvala členské
státy, které se účastní Paktu euro plus, aby včas předložily své
závazky, aby mohly být zahrnuty do jejich programů stability či
konvergenčních programů a do národních programů reforem.
(7)(7)   Dne 2. května 2012 předložilo Portugalsko svůj
konvergenční program na období 2012–2016 a dne 7. května 2012
předložilo Portugalsko národní program reforem na rok 2012.
(8)(8)   Rada dne 17. května 2011 přijala prováděcí
rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí střednědobé finanční pomoci
Portugalsku za období tří let 2011–2014 v souladu
s nařízením Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května
2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace. Doprovodné
memorandum o porozumění, které bylo podepsáno téhož dne, a jeho následné
dodatky stanoví podmínky hospodářské politiky, na jejichž základě je
finanční pomoc uvolňována.
(9)(9)   Portugalsko dosáhlo v řadě oblastí výrazného
pokroku, nadále však přetrvávají významné výzvy. Dosahování fiskálních
cílů zůstává podstatným úkolem, pokud má vláda v rámci
programového období opětovně získat úplný přístup na trh.
V zájmu minimalizace ohrožení fiskálních cílů na rok 2012 má
prvořadý význam rychlé a rozhodné provedení strukturálně-fiskálních
opatření programu. Zároveň je třeba, aby se vláda
soustředila na reformy, jež by se zabývaly problémy v oblasti
konkurenceschopnosti Portugalska. Dřívější plány „fiskálního
znehodnocení“ nebyly do rozpočtu na rok 2012 převzaty. O to
naléhavější je urychleně přijmout další strukturální reformy
trhu práce a trhu se zbožím s cílem snížit náklady práce, zvýšit pružnost
a zmírnit překážky pro vstup na trh. Pro překonání silných
partikulárních zájmů, které stojí v cestě reformám, bude ze
strany vlády třeba vytrvalosti a rozhodnosti.
(10)(10)           Celkově platí, že třetí hodnocení programu
hospodářské korekce dospělo k závěru, že Portugalsko pokračuje
v provádění podmínek stanovených v memorandu o porozumění.
Zejména cíl pro rozpočtový schodek na rok 2011 (5,9 % HDP) byl nejenom
splněn, ale dokonce překonán převedením bankovních penzijních
fondů do státního systému v rozsahu 3,5 % HDP. Přes
tuto jednorázovou transakci byla strukturální konsolidace v roce 2011 rozsáhlá
a činila 3,5 % HDP. Banky zřejmě splní kapitálové požadavky podle
programu do konce roku, ale kapitálové pozice se musí v roce 2012 dále
zlepšovat v souladu s požadavky programu, jakož i
v důsledku požadavku Evropského orgánu pro bankovnictví na
zajištění na zajištění expozic vůči státním
dluhopisům, zvláštního programu kontrol na místě a plánovaného
převodu soukromých penzijních systémů bank.
(11)(11)           Pokles HDP v roce 2011 byl méně výrazný, než se
předpovídalo, neboť vývoz a spotřeba byly oproti prognózám
vyšší. Ve čtvrtém čtvrtletí roku 2011 a na začátku roku 2012
však byly zaznamenány slabá domácí poptávka, strmý nárůst
nezaměstnanosti a nízká důvěra podnikatelů. Podle prognózy
Komise z jara se výhled na rok 2012 zhoršil a nyní se očekává pokles
HDP o 3,3 %, tj. o tři procentní body více oproti prognóze z podzimu. Také
hospodářský růst bude v roce 2013 omezenější, než se
původně očekávalo. Ačkoli korekce platební bilance byla
zatím pozoruhodně rychlá a portugalský vývoz získal tržní podíly mimo EU a
dovoz značně poklesl, její přetrvání je nadále nejisté. Vzhledem
ke značnému zahraničnímu dluhu, který Portugalsko naakumulovalo, je
třeba další velmi podstatné korekce strukturálního charakteru. 
(12)(12)            Rozpočet
na rok 2012 je zacílen na schodek veřejných financí ve výši 4,5 %
HDP, což je v souladu s požadavky programu hospodářské korekce a
s doporučeními, jež dala Portugalsku Rada v rámci postupu
při nadměrném schodku. Střednědobé plány fiskální
konsolidace předložené v programu stability jsou také konzistentní
s celkovými cíli pro schodek a poměr schodku k HDP ve výši 3 %
se očekává do roku 2013. Rozpočet na rok 2012 zahrnuje
konsolidační opatření v hodnotě více než 5 % HDP, jež
sestávají z permanentních strukturálních opatření. Dvě
třetiny opatření jsou na straně výdajů a zahrnují významné
snížení mezd a důchodů ve veřejném sektoru, snížení počtu
zaměstnanců veřejné správy o 2 % (vyjádřeno
v ekvivalentu plného pracovního úvazku) a racionalizaci státem
vlastněných podniků. Na straně příjmů stanoví
rozpočet redukci daňových osvobození, zvýšení počtu výrobků
a služeb zdaněných standardní sazbou DPH, vyšší daně
z příjmů fyzických a právnických osob, zvýšení spotřebních
daní a zvýšené úsilí o potírání daňových úniků a daňových
podvodů. Očekává se, že schodek bude dále klesat na 1,8 % HDP v
roce 2014 a na 1 % HDP v roce 2015. Hlavní rizika pro rozpočtové cíle
souvisejí hlavně s podniky ve vlastnictví státu a s místní a
regionální státní správou. Pokud jde o strukturální saldo, očekává se, že
fiskální strukturální korekce bude v období 2011–2012 představovat
více než 7 procentních bodů HDP. Střednědobý cíl v podobě
–0,5 % HDP přiměřeně odpovídá požadavkům Paktu o
stabilitě a růstu. Pokud jde o veřejný dluh, očekává se, že
v roce 2013 dosáhne vrcholu v podobě 115,7 % HDP, načež bude
postupně klesat. 
(13)(13)           Úspěch programu hospodářské korekce
rozhodující měrou závisí na provedení široké škály strukturálních reforem,
jež odstraní nepružnosti a úzká místa způsobující desetiletí trvající
stagnaci ekonomiky. Doposud bylo dosaženo zřetelného
pokroku. Zavádí se dalekosáhlá a ambiciózní reforma v oblasti trhu
práce, zdravotní péče, bydlení, soudnictví, insolvenčního a
regulačního rámce včetně hospodářské soutěže. Rovněž
privatizace byly zatím vysoce úspěšné. V síťových
odvětvích byl pokrok spornější. Zejména v odvětví
energetiky je nadále třeba konkretizovat rozsáhlou strategii na
odstranění narůstajícího dluhu odvětví vyřešením otázky
nadměrných rent. 
(14)(14)            V současnosti
probíhá strategické přeprogramování strukturálních fondů se
zaměřením na podporu zaměstnanosti mladých lidí a
konkurenceschopnosti (zejména MSP). Nová opatření posilují činnosti
v oblasti pasu pro zaměstnanost, odborné přípravy a odborné
kvalifikace a přístupu malých a středních podniků
k financování. 
(15)(15)           Portugalsko přijalo řadu závazků
v rámci Paktu euro plus. Tyto závazky a plnění závazků
předložených v roce 2011 souvisejí se zlepšováním konkurenceschopnosti,
mírou zaměstnanosti a udržitelnosti veřejných financí a zároveň
posilují finanční udržitelnost. 
DOPORUČUJE, aby Portugalsko v
období 2012–2013 provedlo tato opatření:
Provést opatření, jak jsou stanovena
v prováděcím rozhodnutí 2011/344/EU a dále upřesněna v
memorandu o porozumění ze dne 17. května 2011 a jeho následných
dodatcích.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 324 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047
[4]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.