CELEX: 52010SC1515
Language: es
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

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 ---pagebreak---            COMISIÓN EUROPEA
                                              Bruselas, 3.12.2010
                                              SEC(2010) 1515 final
                       Recomendación con vistas a una
                  RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Irlanda
                         (presentada por la Comisión)
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                               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
             encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Irlanda
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 7, leído en relación con su artículo 126, apartado 13;
   Vista la recomendación de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:
   (1) Con arreglo al artículo 126, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
   Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.
   (2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
   saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
   crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3) La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su eficacia y
   sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo
   plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y presupuestarias se tomen
   plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento de déficit excesivo (PDE). De
   esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona el marco que respalda las
   políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas
   teniendo en cuenta la situación económica.
   (4) Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n° 1467/97
   del Consejo, si se han tomado medidas eficaces para ajustarse a la recomendación formulada
   con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, y tras la adopción de la recomendación
   aparecen factores económicos adversos e inesperados que tienen importantes efectos
   desfavorables sobre la hacienda pública, el Consejo, partiendo de una recomendación de la
   Comisión, puede adoptar una recomendación revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7,
   del Tratado.
   (5) El 27 de abril de 2009, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del
   Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un
   déficit excesivo en Irlanda, y emitió recomendaciones dirigidas a corregir el déficit excesivo
   en 2010 a más tardar. Asimismo, el Consejo estableció como fecha límite para la adopción de
   medidas eficaces el 27 de octubre de 2009.
   (6) El 2 de diciembre de 2009, el Consejo concluyó que las autoridades irlandesas habían
   tomado medidas eficaces para atenerse a la recomendación formulada por el Consejo el 27 de
   abril de 2009, pero que en Irlanda habían aparecido factores económicos adversos e
   inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública. Por
   consiguiente, el Consejo adoptó una recomendación revisada con arreglo al artículo 126,
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 ---pagebreak---    apartado 7, del Tratado, en la que se ampliaba el plazo para la corrección del déficit excesivo
   hasta 2014.
   (7) El 13 de julio de 2010, el Consejo concluyó que las autoridades irlandesas habían tomado
   medidas eficaces para atenerse a la recomendación del Consejo.
   (8) Según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, que
   constituyeron la base para la recomendación dirigida por el Consejo a Irlanda en diciembre de
   2009 de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado, el PIB real disminuiría un
   1,4% en 2010 y aumentaría un 2,6% en 2011. Según las previsiones del otoño de 2010 de los
   servicios de la Comisión, y la evaluación más reciente realizada por los servicios de la
   Comisión, actualmente se estima que en 2010 la reducción de la producción será de sólo el
   0,2%. Sin embargo, las perspectivas económicas han empeorado en los últimos meses y,
   conforme a las previsiones del otoño de 2010 de los servicios de la Comisión, el PIB real
   crecería un 0,9% en 2011 y un 1,9% en 2012. Por otra parte, los efectos de la crisis sobre el
   sector financiero han resultado ser mucho más acusados de lo previsto. Las medidas de apoyo
   consideradas necesarias para preservar la estabilidad financiera y restaurar la confianza en el
   sector bancario y, de esta manera, favorecer la vuelta de la economía a un crecimiento
   sostenible, implican unos costes presupuestarios adicionales considerables. Debido a las
   inyecciones de capital no previstas en el sector bancario y a un aumento de los costes de la
   financiación estatal, se prevé que en 2014 los gastos de intereses en proporción del PIB sean
   2,3 puntos porcentuales superiores a las previsiones contenidas en el programa de estabilidad
   de diciembre de 2009.
   (9) Como consecuencia de ello, la situación presupuestaria es significativamente peor que la
   esperada, contemplándose en las previsiones del otoño de 2010 de los servicios de la
   Comisión que el déficit de las administraciones públicas alcance el 32,3% del PIB en 2010.
   Ello refleja las amplias medidas puntuales de apoyo del sector bancario. Sin estas medidas,
   cabría esperar un déficit equivalente al 12,5% del PIB en 2010. Esta cifra es peor que el
   11,6% del PIB previsto en la actualización de diciembre de 2009 del programa de estabilidad,
   pero notablemente mejor que el 14,7% del PIB previsto con la hipótesis de mantenimiento de
   la política económica, que fue la hipótesis manejada en las previsiones del otoño de 2009 de
   los servicios de la Comisión, en las que se basó la recomendación del Consejo de diciembre
   de 2009. En relación con esta hipótesis de mantenimiento de la política económica, y de
   conformidad con la recomendación del Consejo de diciembre de 2009, en el presupuesto para
   2010 se incluyó, y se aplicó completamente, un conjunto de medidas de saneamiento fiscal
   equivalentes al 2,5% del PIB. Se estima que el déficit ajustado en función del ciclo, sin tener
   en cuenta los efectos puntuales, ha aumentado en 1,25 puntos porcentuales del PIB, hasta
   alrededor del 11% del PIB en 2010. No obstante, este aumento refleja la evolución de las
   elasticidades de los ingresos durante la profunda recesión más que medidas discrecionales.
   Por otro lado, desde mediados de 2008 se han adoptado amplios paquetes de saneamiento
   fiscal, que representan alrededor del 9% del PIB en 2009-2010.
   (10) Se prevé que la economía irlandesa registre en el periodo inmediatamente posterior a la
   crisis unas tasas de crecimiento inferiores a las observadas en el periodo de auge anterior a la
   misma. Según las previsiones del otoño de 2010 de los servicios de la Comisión, el PIB real
   aumentaría el 0,9% en 2011 y el 1,9% en 2012. Conforme a las previsiones actuales de la
   Comisión, el PIB real aumentaría un 2,5% en 2013, un 3,0% en 2014 y un 3,0% en 2015.
   También se espera que las subidas de los precios sean moderadas. Según las previsiones del
   otoño de 2010 de los servicios de la Comisión, el PIB nominal aumentaría un 1,3% en 2011 y
   un 2,7% en 2012, mientras que conforme a las previsiones actuales se registrarían
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 ---pagebreak---    incrementos del 3,8% en 2013, el 4,6% en 2014 y el 4,8% en 2015. Teniendo en cuenta estas
   hipótesis macroeconómicas, la reducción del déficit público por debajo del 3% de aquí a 2015
   requeriría una mejora del saldo estructural de al menos el 9,5% del PIB en el periodo 2011-
   2015.
   (11) De forma general, y a la luz de lo anterior, cabe considerar que tras la adopción de la
   recomendación emitida en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado han aparecido
   factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la
   hacienda pública. Por otro lado, sigue siendo válida la conclusión alcanzada por el Consejo el
   13 de julio de 2010 de que Irlanda había tomado medidas que representaban avances
   adecuados hacia la corrección del déficit excesivo. Por último, el punto de partida más
   elevado para el déficit público, junto con las peores perspectivas macroeconómicas y unos
   gastos de intereses superiores a lo previsto, hace inviable el logro de la senda de reducción del
   déficit prevista inicialmente. En este contexto, resulta justificado dirigir a Irlanda una
   recomendación revisada en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado por la que se
   amplíe el plazo para la corrección del déficit excesivo en un año, hasta 2015.
   (12) La deuda pública bruta aumentó del 25% del PIB en 2007 al 65,5% del PIB a final de
   2009, rebasando así el valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. Según
   las previsiones del otoño de 2010 de los servicios de la Comisión, el ratio aumentaría al
   97,4% del PIB al final de 2010. El incremento respecto del bajo nivel de antes de la crisis ha
   sido impulsado por el amplio déficit primario de las administraciones públicas surgido
   durante la crisis. Las medidas encaminadas a respaldar el vulnerable sector bancario
   contribuyeron significativamente al aumento del déficit y de la deuda en 2009 y 2010
   (aproximadamente 22,5 puntos porcentuales del PIB en términos acumulados en esos dos
   años). Por otra parte, los mayores pagos de intereses están repercutiendo en la evolución de la
   deuda. Para lograr una senda revisada de reducción del déficit que sitúe a éste por debajo del
   3% del PIB en 2015, el ratio de deuda debería estabilizarse en 2013 y empezar a disminuir a
   continuación. La dinámica de la deuda se ve afectada por varias operaciones al margen del
   presupuesto, que se prevé aumentarían el ratio deuda/PIB en 5,3 puntos porcentuales en 2011
   y en 0,8 puntos porcentuales en 2010 y lo reducirían en 1,3 puntos porcentuales en 2013, en
   1,1 puntos porcentuales en 2014 y en un punto porcentual en 2015. Se trata, en particular, de
   un proyecto de inyección de capital en los bancos y reducción de las reservas de caja en 2011,
   y de diferencias entre los intereses vencidos y pagados.
   (13) El 24 de noviembre de 2010 las autoridades publicaron un amplio Plan Nacional de
   Recuperación 2011-2014 que establecía medidas detalladas de saneamiento fiscal
   encaminadas a situar la deuda pública bruta en una firme tendencia decreciente, reduciendo el
   déficit a lo largo del periodo cubierto por el plan. Se prevé un esfuerzo global de saneamiento
   de 15 000 millones de euros a lo largo del periodo, lo que representa el doble del ajuste
   previsto en la actualización de diciembre de 2009 del programa de estabilidad (7 500 millones
   de euros). El ajuste se centra claramente en los primeros años, previéndose un paquete de
   saneamiento de 6 000 millones de euros para 2011. Dos terceras partes del ajuste se
   realizarían por el lado del gasto. El plan también prevé reformas estructurales, particularmente
   en el mercado de trabajo. Por otro lado, las autoridades han desarrollado una estrategia global
   de supervisión del sector financiero, que está encaminada a restaurar la confianza en el sector,
   logrando una reducción sustancial de su tamaño, aislando las partes viables del sistema y
   restableciendo su buen funcionamiento, sobre la base de unas medidas adecuadas de
   recapitalización.
   (14) A fin de reforzar más la credibilidad de la estrategia de saneamiento a medio plazo, será
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 ---pagebreak---    esencial abordar los puntos débiles del marco presupuestario. Irlanda deberá adoptar y aplicar
   la norma presupuestaria en virtud de la cual los ingresos no previstos que se obtengan en
   2011-2015 deben destinarse a la reducción del déficit y de la deuda. De conformidad con la
   propuesta presentada en el Plan Nacional de Recuperación 2011-2014, Irlanda deberá
   establecer un Comité consultivo presupuestario con la misión de proporcionar una evaluación
   independiente de la situación presupuestaria y de las previsiones presupuestarias del
   Gobierno. Por último, el ajuste se vería respaldado con la adopción de una ley de
   responsabilidad fiscal que introduzca un marco de gasto a medio plazo con límites máximos
   plurianuales de gasto vinculantes en cada área. Ello deberá hacerse teniendo en cuenta las
   posibles reformas actualizadas de la gobernanza económica a nivel de la UE y aprovechando
   las reformas ya emprendidas.
   (15) En Irlanda, los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo
   plazo serán superiores a la media de la UE, debido principalmente a que durante las próximas
   décadas se prevé un aumento relativamente elevado de los gastos en pensiones. La situación
   presupuestaria de 2010 viene a sumarse a las repercusiones presupuestarias del
   envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. La mejora del saldo
   primario a medio plazo y nuevas reformas contribuirían a reducir los riesgos que pesan sobre
   la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
   (16) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit
   excesivo, que parece necesaria teniendo en cuenta el plazo para la corrección del déficit
   excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en la
   aplicación de la estrategia de saneamiento fiscal. En este contexto, podría ser útil dedicar a
   este aspecto un capítulo aparte en las actualizaciones del programa de estabilidad de Irlanda
   que se elaboren entre 2009 y 2015. Por otra parte, la supervisión de los objetivos
   presupuestarios se llevará a cabo de conformidad con las disposiciones del programa de ayuda
   financiera a Irlanda establecidas en la Decisión del Consejo de [7] de diciembre de 2010 por
   la que se concede una ayuda financiera de la Unión a Irlanda.
   RECOMIENDA:
   1.       Reconociendo que la peor situación presupuestaria de Irlanda en 2010 se debe a los
            efectos de la crisis sobre los ingresos públicos y el sector financiero, que han
            requerido la aplicación de medidas de apoyo al sector financiero de gran
            envergadura, las autoridades irlandesas deberán poner fin a su actual situación de
            déficit excesivo de aquí a 2015.
   2.       Las autoridades irlandesas deberán situar el déficit de las administraciones públicas
            por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible tomando medidas a medio
            plazo. Con este fin, las autoridades irlandesas deberán concretamente:
            (a) Aplicar medidas que limiten el déficit de las administraciones públicas al 10,6%
            del PIB en 2011, el 8,6% del PIB en 2012, el 7,5% del PIB en 2013, el 5,1% del PIB
            en 2014 y el 2,9% del PIB en 2015, sin incluir en la senda prevista de déficit anual el
            posible efecto directo de las posibles medidas de apoyo al sector bancario en el
            contexto de la estrategia diseñada por el Gobierno para dicho sector, según se
            establece en el memorándum de política económica y financiera y se especifica en un
            protocolo de acuerdo que han de firmar la Comisión y las autoridades irlandesas.
            Irlanda deberá estar dispuesta a adoptar medidas de saneamiento adicionales para
            garantizar la reducción del déficit por debajo del 3% del PIB en 2015 en caso de que
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 ---pagebreak---              llegarán a materializarse los riesgos que pesan sobre los objetivos de déficit.
             Además, esta senda es compatible con la Conclusión preliminar de Eurostat sobre la
             aplicación del régimen contable SEC-95 a la fecha de contabilización de los pagos de
             intereses sobre los pagarés pagaderos al Anglo Irish Bank («Preliminary view on the
             ESA95 accounting treatment of time of recording of interest payments on promissory
             notes payable to Anglo Irish Bank»)1; de modo que una revisión de esta Conclusión
             tendría como consecuencia una revisión de la senda de déficit.
             (b) Lograr una mejora del saldo estructural de como mínimo el 9,5% del PIB en el
             periodo 2011-2015.
   3.        Por otra parte, las autoridades irlandesas, al margen del esfuerzo de ajuste
             presupuestario, deberían aprovechar cualquier oportunidad que se les presente,
             derivada, por ejemplo, de unas mejores condiciones económicas, para acelerar la
             reducción del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60% del PIB.
   4.        A fin de limitar los riesgos para el ajuste, Irlanda deberá crear un Comité consultivo
             presupuestario con la misión de proporcionar una evaluación independiente de la
             situación presupuestaria y de las previsiones presupuestarias del Gobierno. Irlanda
             deberá adoptar una ley de responsabilidad fiscal que introduzca un marco de gasto a
             medio plazo con límites máximos plurianuales de gasto vinculantes en cada área.
   5.        A fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
             públicas, las autoridades irlandesas deberán proceder a nuevas reformas del sistema
             de seguridad social.
   6.        El Consejo establece el plazo del [7 de junio de 2011] para que el Gobierno irlandés
             emprenda una acción eficaz encaminada a especificar las medidas que serán
             necesarias para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la
             eficacia de las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las
             perspectivas económicas que figuran en las previsiones del otoño de 2010 de los
             servicios de la Comisión.
   Las autoridades irlandesas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación de
   estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de
   estabilidad que elaboren entre 2011 y 2015.
   Asimismo, el Consejo invita a las autoridades irlandesas a aplicar reformas tendentes a
   aumentar el crecimiento del PIB potencial, Por otra parte, se invita a Irlanda a fomentar un
   rápido ajuste hacia un crecimiento sostenible a medio plazo a través de medidas de aumento
   de la productividad y políticas salariales adecuadas que contribuyan a restablecer la
   competitividad.
   1
           Véase:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
           member_states.
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 ---pagebreak---    El destinatario de la presente Recomendación será la República de Irlanda.
   Hecho en Bruselas, el
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                              7                             ES