CELEX: 52014PC0573
Language: sv
Date: 2014-09-16
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Montenegros anslutning till avtalet om offentlig upphandling

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Montenegros anslutning till avtalet om offentlig upphandling /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Inledning
Den 4 november 2013 ansökte Montenegro om att
få ansluta sig till WTO-avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement on
Government Procurement, GPA). Montenegro förklarade sin avsikt att ansluta sig
till GPA i dess ändrade lydelse (texten antogs av parterna den 30 mars 2012 och
ingicks av EU genom rådets beslut av den 2.12.2013[1]). Det ändrade GPA
trädde i kraft för unionen den 6 april 2014.
Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar
förhandlat om ett antal åtaganden om marknadsöppning som lagts fram av
Montenegro, både bilateralt och inom WTO:s kommitté för offentlig upphandling
(nedan kallad GPA-kommittén). 
Montenegro lämnade därefter in ett slutligt
anbud den 18 juli 2014. Nedan följer en sammanfattning av Montenegros slutliga
anbud och kommissionens bedömning av detta. 
2.           Sammanfattning av villkoren
för Montenegros anslutning till GPA
Montenegros slutliga anbud
Åtaganden om marknadstillträde (enheter,
varor, tjänster och byggtjänster)
Enheter
I bilaga 1 (centrala offentliga enheter)
förtecknar Montenegro en omfattande lista som innehåller centrala offentliga
enheter vars upphandling är öppen för GPA-parterna. Anmärkningarna i denna
bilaga är identiska med anmärkningarna för EU.
I bilaga 2 (regionala och lokala enheter) förtecknar
Montenegro alla regionala och lokala upphandlande myndigheter för
administrativa enheter. Definitionen av administrativa enheter motsvarar EU:s
klassificering av sådana enheter enligt Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 1059/2003[2].
Offentligrättsliga organ ingår också i bilaga 2. Definitionen av sådana organ
är identisk med den definition som gäller för EU och som fastställs i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU[3]. En vägledande
förteckning över dessa organ ingår i bilagan. Anmärkningarna i bilaga 2
motsvarar anmärkningarna för EU i bilaga 2.
I bilaga 3 (andra enheter) ger Montenegro
GPA-parterna tillgång till alla allmännyttiga företag som verkar i samma
sektorer (dricksvatten, elektricitet, flygplatser, hamnar, stadstrafik och
järnvägar) på samma sätt som EU. En vägledande förteckning över enheter ingår i
bilagan. Reservationerna i denna bilaga är identiska med de reservationer som
anges i bilaga 3 för EU.
Varor 
Montenegro anger en positiv förteckning av
varor som innehåller vissa undantag som motsvarar dem som tas upp i bilaga 4
för EU. 
Tjänster
Montenegro anger en positiv förteckning över
tjänster som motsvarar dem som anges i bilaga 5 för EU.
Byggtjänster
Montenegro anger alla byggtjänster som ingår i
huvudgrupp 51 i FN:s centrala produktindelning (Central Product
Classification), i likhet med de flesta GPA-parter. Dessutom erbjuds EU och
ett fåtal andra GPA-parter tillgång till byggkoncessioner enligt ett system för
nationell behandling.
Tröskelvärden
Montenegro tillämpar de tröskelvärden som
vanligen tillämpas av övriga GPA-parter för varor, tjänster och byggtjänster. 
Montenegros
lagstiftning 
Med hänsyn till dess status som kandidatland
(dvs. kandidat till att ansluta sig till EU) är Montenegros system för
offentlig upphandling i stort sett i linje med EU:s regelverk om offentlig
upphandling. Montenegros lagstiftning på området är icke-diskriminerande. Den
innehåller inte några bestämmelser som ger en gynnsammare behandling för
inhemska varor och leverantörer än vad som beviljas utländska leverantörer
eller varor. 
Kommissionens bedömning av Montenegros
anbud
Montenegros slutliga anbud speglar EU:s anbud
enligt tillägg I till det ändrade GPA. Det är därför tillfredsställande och kan
godtas. Regelverket för offentlig upphandling överensstämmer med GPA.
Särskilt följande villkor för Montenegros
anslutning kommer att återspeglas i EU:s tillägg I:
Med tanke på att Montenegro lämnar en omfattande
förteckning över enheter i bilaga 1 bör marknadstillträde för varor, tjänster,
leverantörer och tjänsteleverantörer i Montenegro till EU vara det som anges i
avsnitt 2 punkt 2 i bilaga 1 för EU, vilket innebär tillgång till upphandling
av centrala offentliga upphandlande myndigheter enligt bilaga 1.
Montenegro kommer att ingå bland de GPA-parter
till vilka EU ger tillgång till byggkoncessioner enligt avsnitt 2 i bilaga 6
(Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz och Sydkorea). 
3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 
Det ändrade GPA innehåller en bestämmelse om anslutning. I artikel
XXII.2 i GPA föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig till
avtalet på villkor som ska överenskommas mellan den berörda medlemmen och
GPA-parterna, och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén. 
Villkoren för Montenegros anslutning kommer
att fastställas i ett beslut av GPA-kommittén som väntas antas under andra
halvåret 2014. Detta beslut kommer att omfatta Montenegros slutliga anbud för
tillträde till landets marknad för offentlig upphandling (som kommer att bli
del av tillägg I till GPA i och med Montenegros anslutning), samt eventuella
särskilda villkor för anslutning som begärs av andra GPA-parter. Beslut om
dessa åtgärder kommer att fattas enhälligt i GPA-kommittén. 
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs det att när ett beslut med
rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt
avtal ska rådet på förslag av kommissionen besluta om fastställande av den
ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. GPA-kommitténs beslut om villkoren
för Montenegros anslutning omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget eftersom
beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal och
kommer att ha rättsliga följder.
4. REKOMMENDATION
Montenegros anslutning till GPA förväntas bli
ett mycket positivt bidrag till ytterligare internationell öppning av
marknaderna för offentlig upphandling genom att antalet avtalsparter ökar, och
därmed uppmuntras andra länder att ansluta sig. Kommissionen rekommenderar att
Montenegros slutliga anbud godtas med ovannämnda villkor.
Det föreslås därför att kommissionen ges befogenhet att inom
GPA-kommittén uttrycka unionens ståndpunkt till förmån för Montenegros
anslutning, och att detta återspeglas i GPA-kommitténs beslut om Montenegros
anslutning.
2014/0263 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska
intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om
Montenegros anslutning till avtalet om offentlig upphandling
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med
artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Den 4 november 2013 ansökte
Montenegro om anslutning till avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement
on Government Procurement, nedan kallat GPA).
(2)       Montenegros åtaganden vad
gäller räckvidd fastställs i landets slutliga anbud som överlämnades till GPA:s
parter den 18 juli 2014. 
(3)       Montenegros slutliga anbud
speglar unionens anbud enligt tillägg I till det ändrade GPA. Det är därför
tillfredsställande och kan godtas. Villkoren för Montenegros anslutning, som
anges i bilagan till detta beslut, kommer att anges i det beslut som antas av
kommittén för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén) om
Montenegros anslutning. 
(4)       Montenegros anslutning till
GPA förväntas bidra positivt till ytterligare internationellt öppnande av
marknaderna för offentlig upphandling.
(5)       I artikel XXII.2 i GPA
föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig till avtalet på
villkor som ska överenskommas mellan den berörda medlemmen och avtalsparterna,
och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén. 
(6)       Det är därför nödvändigt att
fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i GPA-kommittén
avseende Montenegros anslutning. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i GPA-kommittén ska vara att godkänna Montenegros anslutning
till GPA, med förbehåll för särskilda anslutningsvillkor som anges i bilagan
till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut
träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Rådets beslut av den 2 december 2013 om ingående av
protokollet om ändring av avtalet om offentlig upphandling, EUT L 68, 7.3.2014,
s. 1.
[2]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
1059/2003 av den 26 maj 2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för
statistiska territoriella enheter (NUTS), EUT L 154, 21.6.2003, s. 1.
[3]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den
26 februari 2014 om offentlig upphandling och upphävande av direktiv
2004/18/EG, EUT L 94, 28.3.2014, s. 65.
BILAGA 
EU:s VILLKOR FÖR MONTENEGROS ANSLUTNING
TILL GPA
Från och med Montenegros anslutning till
avtalet om offentlig upphandling (Agreement on Government Procurement, GPA) ska
avsnitt 2 punkt 2 (Centrala offentliga upphandlande myndigheter i EU:s medlemsstater)
i bilaga 1 till tillägg I för Europeiska unionen ha följande lydelse: 
”2.          Följande centrala offentliga
upphandlande myndigheter är behöriga för upphandling av varor, tjänster,
leverantörer och tjänsteleverantörer från Israel och Montenegro.”
Från och med Montenegros anslutning till GPA
ska avsnitt 2 punkt 6 ha följande lydelse:
”2.          Avtal om koncessioner för
bygg- och anläggningsarbete som tilldelas av enheter som ingår i bilagorna 1
och 2 omfattas av det nationella behandlingssystemet för leverantörer av
byggentreprenader från Island, Liechtenstein, Norge, Nederländerna på Arubas
vägnar, Schweiz samt Montenegro, förutsatt att värdet uppgår till minst
5 000 000 SDR, och för leverantörer av byggentreprenader från Korea,
förutsatt att värdet uppgår till minst 15 000 000 SDR.”