CELEX: 52013PC0740
Language: lv
Date: 2013-10-31
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par augstākā līmeņa trīspusējo sociālo lietu sanāksmi par izaugsmi un nodarbinātību

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par augstākā līmeņa trīspusējo sociālo lietu sanāksmi par izaugsmi un nodarbinātību /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
VISPĀRĪGA INFORMĀCIJA

Augstākā
līmeņa trīspusējo sociālo lietu sanāksmi par
izaugsmi un nodarbinātību (TSS) izveidoja ar Padomes 2003. gada
6. marta Lēmumu (2003/174/EK), piešķirot formālu statusu
kopš 1997. gada rīkoto augsta līmeņa neformālu
sanāksmju praksei saistībā ar Eiropas nodarbinātības
stratēģiju un vēlāk Lisabonas stratēģiju.
Komisija ierosināja 2003. gada lēmumu, lai
institucionalizētu augsta līmeņa apspriežu praksi starp ES
iestādēm un ES sociālajiem partneriem. Priekšlikums
nozīmēja 1970. gadā izveidotās un 1999. gadā
reformētās bijušās Pastāvīgās
nodarbinātības komitejas likvidēšanu, kas
izrādījās pārāk smagnēja, lai būtu
piemērots forums ES apspriedēm ar sociālajiem partneriem—, jo
īpaši ņemot vērā paplašināšanos un gaidāmo ES
27 formātu. Turklāt tās darbības joma bija
pārāk šaura, lai sociālajiem partneriem dotu iespēju
iesaistīties ES nodarbinātības stratēģijā un ES
integrētās ekonomikas un sociālajā
stratēģijā, kas izriet no Amsterdamas līguma un
2000. gada Lisabonas Eiropadomes.
Kopš 2003. gada TSS ir bijusi no Eiropadomes
sanāksmēm nošķirts pasākums, un lielā mērā
ir sasniegti tās mērķi veicināt viedokļu apmaiņu
augstākajā līmenī starp Komisiju, ES prezidentūru un
ES sociālajiem partneriem par Lisabonas stratēģijas
nodarbinātības un sociālajiem aspektiem (kopš 2010. gada,
un pēc tam par stratēģiju “Eiropa 2020”). Pirms stājās
spēkā Lisabonas līgums, sanāksmes kopīgi vadīja
Padomes prezidentūra un Komisijas priekšsēdētājs.
2003. gada lēmumā lomu piešķīra arī divām
nākamajām prezidentvalstīm.
Komisija savā 2013. gada 2. oktobra
paziņojumā (COM (2013)690) par EMS sociālās dimensijas
pastiprināšanu paziņoja, ka tā iesniegs priekšlikumu par Padomes
2003. gada lēmuma pārskatīšanu.

KĀPĒC LĒMUMS JĀPĀRSKATA?

Lisabonas līgums ieviesa būtiskas
institucionālas izmaiņas, kas pamato Padomes 2003. gada
lēmuma pārskatīšanu.
–                        
Tas institucionalizēja Eiropadomi un izveidoja
Eiropadomes priekšsēdētāja lomu (LES 15. pants);
–                        
Tas atzina TSS nozīmi kā daļu no ES
sociālā dialoga (LESD 152. pants);
–                        
Tas atcēla EK Līguma 202. pantu, kas
bija 2003. gada lēmuma pieņemšanas juridiskais pamats (Padomes
funkcijas tagad ir izklāstītas LES 16. pantā,
komitoloģijas principi ir LESD 290. un 291. pantā).
Pēc institucionālajām pārmaiņām, ko
ieviesa ar Lisabonas līgumu, lai izveidotu Eiropadomes
priekšsēdētāja amatu, ir jāpārskata Padomes
2003. gada lēmums, ar ko izveidoja Augstākā
līmeņa trīspusējo sociālo lietu sanāksmi. Lai
saglabātu Līguma un TSS institucionālā konteksta
loģiku, lomu un pienākumus, kas ar Padomes 2003. gada
lēmumu bija piešķirti rotējošajai Padomes prezidentūrai,
būtu jāpārceļ uz jaunizveidoto Eiropadomes
priekšsēdētāja amatu.
Turklāt ir jāpārskata kopējās politikas
pamatnostādnes, aizstājot Lisabonas stratēģiju ar
stratēģiju “Eiropa 2020” un norādot, kādā
ziņā TSS par izaugsmi un nodarbinātību veicina šīs
stratēģijas vispārējo pārvaldību.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Oficiāla apspriešanās ar
sociālajiem partneriem nav nepieciešama, ņemot vērā
izvēlēto juridisko pamatu (skatīt turpmāk), bet notika
neformāla apspriešanās ar ES starpnozaru sociālajiem partneriem
par šīs pārskatīšanas galvenajiem virzītājspēkiem.
Tika pausts plašs atbalsts domai par ierobežotu/tehnisku pārskatīšanu,
lai varētu veikt tehniskās pārmaiņas, kas vajadzīgas
ar Lisabonas līgumu ieviesto institucionālo pārmaiņu
dēļ.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
JURIDISKAIS PAMATS
LESD 352. pantam jābūt par
Padomes lēmuma pieņemšanas juridisko pamatu. 
PĀRSKATĪŠANAS STARPIESTĀŽU
APSEKTI
Konkrēts pārskatīšanas aspekts attiecas uz Padomes
pārstāvību. Saskaņā ar pašreizējo kā TSS
sanāksmju formātu tajās piedalās Padomes prezidentvalsts un
divas nākamās prezidentvalstis.
Konkrēti, pašreizējā prakse ir spēkā kopš
2010. gada, un tā paredz šādu kārtību:
–                        
oficiālos ielūgumus paraksta Eiropadomes
priekšsēdētājs, Komisijas priekšsēdētājs un ES
prezidējošās dalībvalsts vai tās valdības
vadītājs;
–                        
sanāksmes kopīgi vada Komisijas
priekšsēdētājs un Eiropadomes priekšsēdētājs, kas
to atklāj un attiecīgi izklāsta secinājumus.
Prezidējošās dalībvalsts vai tās valdības
vadītājs pauž savus apsvērumus vienu reizi sanāksmes
laikā;
–                        
Padomes prezidentvalsts un divas nākamās
prezidentvalstis piedalās valstu vai valdību vadītāju un
nodarbinātības ministru līmenī.
Var argumentēt, ņemot vērā juridiski šauru LES
15. panta interpretāciju, ka Padomes līdzdalības
nepārtrauktību varētu nodrošināt, piedaloties tikai
Eiropadomes priekšsēdētājam. Tādējādi vairs nav
vajadzīga triju secīgo prezidentūru līdzdalība.
Taču, ņemot vērā pozitīvo pieredzi, kas
gūta ar šo formātu kopš 2010. gada, un ap to izveidojušos
vienprātību, Komisija dod priekšroku pragmatiskam risinājumam,
balstoties uz esošo praksi. Tas nozīmē, ka triju secīgo
prezidentūru līdzdalība valstu vai valdību
vadītāju un nodarbinātības ministru līmenī
joprojām ir pamatota ar Padomes uzdevumu nepārtrauktību,
ņemot vērā rotējošo prezidentūru pienākumus.
BIEŽUMS
Pašreizējais Padomes lēmums paredz, ka TSS būtu
jānotiek vismaz vienreiz gadā pirms Eiropadomes pavasara
sanāksmes. Praksē TSS ir tikusies divreiz gadā, pavasarī un
rudenī pirms Eiropadomes sanāksmes, un ar rotējošo
prezidentūru interaktīvu iesaistīšanos kopš 2003. gada.
Komisija uzskata, ka arī šajā gadījumā
pašreizējā prakse ir pozitīva un ka nepieciešamība veidot
efektīvu un redzamu augsta līmeņa saskaņotību starp ES
iestādēm un ES sociālajiem partneriem pamato divas TSS
tikšanās gadā. Pārskatīšanas apstiprina TSS praksi tikties
pirms Eiropadomes pavasara un rudens Eiropadomes sanāksmēm.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Nav norādīts
5.           IZVĒLES ELEMENTI
ARGUMENTI PAR LABU IEROBEŽOTAI/VIEGLAI PĀRSKATĪŠANAI   

Komisija neplāno šajā posmā izmantot šīs
pārskatīšanas radīto iespēju sīki pārskatīt
Augstākā līmeņa trīspusējās sociālo
lietu sanāksmes darbību. Sociālie partneri vienmēr
uzskatījuši Augstākā līmeņa sanāksmi par
privileģētu forumu, kurā apspriest sociālos un
nodarbinātības jautājumus visaugstākajā līmenī,
pirms pavasara un rudens Eiropadomes, piedaloties rotējošo prezidentvalstu
vai valdību vadītājiem un sociālo lietu un
nodarbinātības ministriem. Tā arī sniedz iespēju ES
iestāžu pārstāvjiem, kas piedalās TSS, uzklausīt
sociālā dialoga spektra abās pusēs paustos viedokļus
un priekšlikumus, dodot tiem iespēju par šiem viedokļiem pēc tam
informēt Eiropadomes locekļus.

Komisija atbalsta priekšlikumu, kas pašreizējo lēmumu pielāgo
institucionālajām izmaiņām, kas ieviestas ar Lisabonas
līgumu, vienlaikus atspoguļojot TSS nesenās praktiskās
pieredzes pozitīvos rezultātus. Ir ieviestas arī dažas
rediģējošas izmaiņas, lai uzlabotu teksta tehnisko
kvalitāti. Tas nodrošinās ātru pārskatīšanas procesu.
2013/0361 (APP)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par augstākā līmeņa
trīspusējo sociālo lietu sanāksmi par izaugsmi un
nodarbinātību
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 352. pantu,
ņemot vērā Komisijas
priekšlikumu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
piekrišanu[1],
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
saskaņā ar īpašu likumdošanas
procedūru,
tā kā:
(1)       Līguma par Eiropas
Savienību 3. pantā noteikts, ka viens no Eiropas Savienības
mērķiem ir izveidot sociālā tirgus ekonomiku ar augstu
konkurētspēju, kuras mērķis ir panākt pilnīgu
nodarbinātību un sociālo attīstību. 
(2)       Nosakot un īstenojot savu
politiku un darbības, Savienībai ir jāņem vērā to
sociālā dimensija, jo īpaši prasības, kas saistītas ar
augsta nodarbinātības līmeņa veicināšanu,
atbilstīga sociālās aizsardzības līmeņa
nodrošināšanu, sociālās atstumtības apkarošanu, kā
arī ar izglītības, apmācības augstu līmeni un
cilvēku veselības aizsardzību, saskaņā ar LESD
9. pantu.
(3)       Savienība atzīst un
veicina sociālo partneru nozīmi Savienības līmenī un
veicina dialogu starp tiem, vienlaikus respektējot arī viņu
autonomiju saskaņā ar LESD 152. pantu.
(4)       Lai veicinātu augsta
līmeņa saskaņotību ar ES sociālajiem partneriem
jautājumos, kas saistīti ar Lisabonas 2000. gada 23. un
24. marta Eiropadomes izveidoto vispārējo stratēģiju, Eiropas
Savienība ir izveidojusi Augstākā līmeņa
trīspusējo sociālo lietu sanāksmi par izaugsmi un
nodarbinātību, kas tagad atzīta LESD 152. pantā
kā neatņemama sociālā dialoga daļa ES
līmenī.
(5)       Savienība un
dalībvalstis ir apņēmušās sadarboties integrētas
stratēģijas ietvaros, kas paredzēta tam, lai palielinātu ES
izaugsmes un nodarbinātības potenciālu desmit gados no
2010. līdz 2020. gadam, proti, stratēģijā “Eiropa
2020”. Tās mērķis ir palielināt koordināciju starp
valstu un Eiropas politiku.
(6)       Eiropas Savienība ir
atzinusi nepieciešamību uzlabot sociālo partneru līdzdalību
un iesaistīšanos stratēģijā “Eiropa 2020”, lai
sociālajiem partneriem dotu iespēju sniegt aktīvu
ieguldījumu stratēģijas mērķu īstenošanā.
(7)       Regulā 1175/2011 par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu uzsvērts, ka
Eiropas pusgada ietvaros sociālie partneri attiecīgos gadījumos
tiek iesaistīti darbā ar galvenajiem politikas jautājumiem
saskaņā ar LESD un valsts tiesisko un politisko kārtību.
(8)       Savos 2013. gada 28.
jūnija secinājumos Eiropadome norādīja, ka EMS
sociālā dimensija būtu jāstiprina, un uzsvēra, ka
sociālajiem partneriem un sociālajam dialogam šajā
kontekstā ir īpaši svarīga nozīme. Tāpēc Komisija
savā 2013. gada 2. oktobra paziņojumā (COM(2013)690) par EMS
sociālās dimensijas pastiprināšanu apskatīja jautājumu
par sociālā dialoga veicināšanu valsts un ES līmenī un
nāca klajā ar priekšlikumu pārskatīt Padomes 2003. gada
lēmumu.
(9)       Kopš Augstākā
līmeņa trīspusējās sociālo lietu sanāksmes
izveides ar Padomes 2003. gada lēmumu tā ir pildījusi savu
pamatfunkciju – nodrošināt augsta līmeņa saskaņotību.
Tā ir devusi pozitīvu ieguldījumu ES līmeņa
sociālā dialoga pilnveidošanā saskaņā ar Lisabonas
stratēģiju desmit gados no 2000. līdz 2010. gadam un
pašreizējo stratēģiju “Eiropa 2020”.
(10)     Augstākā
līmeņa trīspusējās sociālo lietu sanāksmes
uzdevumi un dalība būtu jāpielāgo, lai ņemtu
vērā institucionālās pārmaiņas, kas ieviestas ar
Lisabonas līgumu, jo īpaši Eiropadomes priekšsēdētāja
amata izveidi, kā noteikts LES 15. pantā.
(11)     Šis lēmums neskar valsts
sistēmu darba attiecību un sociālā dialoga jomā
organizēšanu un darbību,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Uzdevums
Augstākā līmeņa
trīspusējās sanāksmes par izaugsmi un
nodarbinātību uzdevums ir atbilstoši Līgumam un
pienācīgi ņemot vērā Savienības iestāžu un
struktūru pilnvaras nodrošināt to, ka pastāv nepārtraukta
saskaņotība starp Padomi, Komisiju un sociālajiem partneriem.
Tā ļauj sociālajiem partneriem Eiropas līmenī, sava
sociālā dialoga kontekstā, sniegt ieguldījumu Eiropas
Savienības izaugsmes un nodarbinātības stratēģijas
dažādo elementu īstenošanā. Šim nolūkam tā
balstās uz sākotnējo stadiju darbu un apspriešanām, kas
notiek starp Padomi, Komisiju un sociālajiem partneriem dažādajos
saskaņošanas forumos attiecībā uz ekonomikas, sociāliem un
nodarbinātības jautājumiem.
2. pants
Dalība
1.           Augstākā
līmeņa sanāksmē piedalās Eiropadomes
priekšsēdētājs, Padomes prezidentvalsts un divas
nākamās prezidentvalstis, Komisija un sociālie partneri, kas
tiek pārstāvēti visaugstākajā līmenī. Piedalās
arī minēto triju prezidentvalstu ministri un komisārs, kas
atbild par nodarbinātības un sociālajām lietām.
Atkarībā no darba kārtības var arī tikt
uzaicināti piedalīties citi ministri no šīm trim
prezidentvalstīm un citi komisāri.
2.           Sociālo partneru
pārstāvjus dala divās vienāda dalībnieku skaita
delegācijās, kurās ir 10 darba ņēmēju
pārstāvji un 10 darba devēju pārstāvji,
ņemot vērā vajadzību nodrošināt līdzsvarotu
vīriešu un sieviešu līdzdalību.
3.           Katrā
delegācijā ir Eiropas starpnozaru organizāciju
pārstāvji, kas pārstāv vai nu vispārējās
intereses, vai konkrētākas uzraudzības un vadības
personāla un mazo un vidējo uzņēmumu intereses Eiropas
līmenī.  
Tehnisko koordināciju nodrošina Eiropas Arodbiedrību
konfederācijas (EAK) darba ņēmēju delegācija un
Eiropas Biznesa konfederācijas (BUSINESSEUROPE) darba devēju
delegācija. EAK un BUSINESSEUROPE nodrošina, lai viedokļi, ko
paudušas īpašās un nozaru organizācijas, tiek pilnā
mērā ņemti vērā to ieguldījumos, un
attiecīgā gadījumā savās delegācijās iekļauj
pārstāvjus no dažām šādām organizācijām.
3. pants
Sagatavošanās
1.           Augstākā
līmeņa sanāksmes darba kārtību kopīgi nosaka
Padome, Komisija un darba ņēmēju un darba devēju
starpnozaru organizācijas, kas piedalās sanāksmes darbā.
Šajā nolūkā notiek sagatavošanas sanāksmes starp Padomes,
Komisijas dienestiem un ar EAK un BUSINESSEUROPE.
2.           Darba kārtības
jautājumus apspriež Padome, tiekoties savā nodarbinātības,
sociālās politikas, veselības un patērētāju
jautājumu apspriešanas sastāvā.
3.           Komisija nodrošina
Augstākā līmeņa sanāksmes sekretariātu.
Konkrēti, sekretariāts nodrošina, ka dokumenti tiek izplatīti
pietiekamā laikā. Sanāksmju sagatavošanas un rīkošanas
vajadzībām Augstākā līmeņa sanāksmes
sekretariāts nodibina atbilstīgus kontaktus ar EAK un BUSINESSEUROPE,
kas ir atbildīgi par savu attiecīgo delegāciju
koordināciju.
4. pants
Darbība
1.           Augstākā
līmeņa sanāksme notiek vismaz divreiz gadā. Sanāksmes
notiek pavasarī un rudenī pirms attiecīgajām Eiropadomes
sesijām.
2.           Augstākā
līmeņa sanāksmi kopīgi vada Eiropadomes
priekšsēdētājs un Komisijas priekšsēdētājs.
3.           Augstākā
līmeņa sanāksmes sasauc abi priekšsēdētāji
pēc savas ierosmes, apspriežoties ar sociālajiem partneriem.
5. pants
Informācija
Abi priekšsēdētāji izstrādā Augstākā
līmeņa sanāksmes diskusiju kopsavilkumus, lai informētu
attiecīgās Padomes struktūras un plašu sabiedrību.
6. pants
Atcelšana
Lēmumu 2003/174/EK atceļ no dienas, kad stājas
spēkā jaunais lēmums.
7. pants
Stāšanās spēkā
Šis lēmums stājas spēkā
nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV C [...], [...], [...]. lpp.