CELEX: 51998PC0772
Language: fi
Date: 1998-12-16
Title: Ehdotus neuvoston suositukseksi ympäristötarkastusten vähimmäisvaatimuksista jäsenvaltioissa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                 Bryssel, 16.12.1998
                                 KOM(1998) 772 lopull.
                                  98/0358 (SYN)
                     Ehdotus
          NEUVOSTON SUOSITUKSEKSI
        YMPÄRISTÖTARKASTUSTEN
VÄHIMMÄISVAATIMUKSISTA JÄSENVALTIOISSA
               (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     PERUSTELUT
1.  EHDOTUKSEN PERUSTELUT
1.1 Yleistä
    Yhteisön ympäristölainsäädännön voimaansaattamisen ja täytäntöönpanon
    edistyminen on herättänyt viime vuosina yhä enemmän huolestusta sitä mukaa
    kuin yhteisön säännöstö on kehittynyt tällä alalla. Dublinissa kesäkuussa 1990
    kokoontunut Eurooppa-neuvosto tähdensi, että yhteisön ympäristölainsäädäntö
    on tuloksekasta ainoastaan siinä tapauksessa, että jäsenvaltiot saattavat koko
    lainsäädännön voimaan ja panevat sen kokonaan täytäntöön. Euroopan
    parlamentti antoi asiasta päätöslauselman1 vuonna 1992. Komissio ja
    Euroopan parlamentti järjestivät toukokuussa 1996 yhteisen julkisen
    kuulemistilaisuuden, jonka aiheena oli "Ympäristönsuojelun haasteet:
    lainsäädännön toimivuuden parantaminen". Tämän toiminnan ja
    mielenkiinnon        tuloksena       komissio      antoi     tiedonannon     yhteisön
                                                          2
    ympäristölainsäädännön voimaan saattamisesta , joka toimitettiin neuvostolle
    ja Euroopan parlamentille 5. marraskuuta 1996.
     Tiedonannossa todettiin ympäristötarkastustoiminnan vaihtelevan suuresti
    jäsenvaltiosta toiseen, eriteltiin puutteet ja todettiin olevan tarpeellista
    varmistaa vähimmäistarkastustehtävien suorittaminen, mikä koskee erityisesti
    teollisuuden pistekuormituspäästöjen valvontaa. Tästä syystä tiedonannossa
    ehdotettiin suosituksen antamista "laatimalla asiasta suuntaviivat ja siten
    pienentämällä nykyisiä jäsenvaltioiden välisiä huomattavia tarkastustoiminnan
    eroja". Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät tämän ehdotuksen
    päätöslauselmissa3, jotka ne atoivat vastauksena kyseiseen tiedonantoon.
    Komission tiedonannossa ja neuvoston päätöslauselmassa suunniteltiin
    IMPELin (Euroopan unionin ympäristölainsäädännön voimaansaattamista ja
    täytäntöönpanoa edistävän verkon) tehtävää tässä yhteydessä Neuvoston
    päätöslauselmassa katsottiin, että "IMPEL-verkolla olisi... sääntelyn eri
     vaiheissa4 oltava tärkeä osa ja se voisi erityisesti antaa neuvoja pyynnöstä tai
     omasta aloitteestaan - voimaansaattamista ja täytäntöönpanoa koskevissa
     yleisluontoisissa kysymyksissä sekä laadittaessa uusia ehdotuksia yhteisön
     lainsäädännöksi erityisesti silloin, kun tarvitaan käytännön kokemusta".
     EYVLC 125, 18.5.1992, s. 122.
     KOM(96) 500 lopullinen, 22.10.1996.
     PE 259.215/63, 14.5.1997, ja EYVLC 321,22.10.1997, s. 1.
     Sällnlelyn eri vaiheilla tarkoitetaan koko tapahtumasarjaa, jonka kuluessa säädös
     suunnitellaan, luonnostellaan, laaditaan, hyväksytään, saatetaan voimaan ja pannaan
    täytäntöön ja sen toimivuus arvioidaan. Tässä tapahtumasarjassa on kyse metodologisesta
    keinosta, jonka avulla ympäristöpolitiikan välineisiin voidaan soveltaa kokonaisvaltaisia
     lähestymistapaa.
                                            ia.
 ---pagebreak---     Erityisesti neuvosto pyysi "komissiota, ottaen huomioon olemassa olevien
    järjestelmien moninaisuuden, tekemään erityisesti IMPELin työn pohjalta
    ehdotuksen neuvostolle jatkotarkastelua varten vähimmäisperusteista ja/tai
     suuntaviivoista jäsenvaltioiden tasolla toteutettaville tarkastustehtäville ja
    niiden mahdollisista jäsenvaltioissa toteutettavista käytännön soveltamisen
     valvontatavoista ympäristölainsäädännön yhtäläisen soveltamisen ja
     täytäntöönpanon varmistamiseksi".
     IMPEL, joka perustettiin vuonna 1992 edistämään tietojen ja kokemusten
     vaihtoa sekä ympäristölainsäädännön voimaansaattamisen, soveltamisen ja
     täytäntöönpanon yhdenmukaistamista, on tutkinut ympäristötarkastusten
     vähimmäisvaatimuksia koskevaa kysymystä ja antanut siitä marraskuussa
     1997 asiakirjan, johon tämä ehdotus perustuu. Tämä osoittaa komission
     pyrkivän toteuttamaan tiedonannossaan esittämänsä aikomuksen, jonka
     mukaan ympäristölainsäädännön voimaansaattamisesta ja täytäntöönpanosta
     vastaavat jäsenvaltioiden viranomaiset on saatava varhaisessa vaiheessa
     osallistumaan lainsäädäntöprosessiin.
1.2  Ehdotuksella saavutettavat ympäristötavoitteet
     EY:n perustamissopimuksen 3 artiklan k kohdan mukaan yhteisön toimintaan
     sisältyy        ympäristöpolitiikka.       Tästä       määrätään        tarkemmin
     perustamissopimuksen XVI osastossa. Kyseisen osaston 130 s artiklan
     4 kohdassa määrätään erityisesti, että "jäsenvaltiot huolehtivat (yhteisön)
     ympäristöpolitiikan...      täytäntöönpanosta".     Perustamissopimuksen        155
     artiklassa komissiolle annetaan oikeus käyttää itsenäistä päätösvaltaa ja
     osallistua neuvoston ja             Euroopan parlamentin           päätöksentekoon
     perustamissopimuksessa määrätyllä tavalla, ja sen 189 artiklassa määrätään,
     että suosituksia voivat antaa muun muassa Euroopan parlamentti ja neuvosto
     yhdessä.
     Ottaen huomioon, että yhteisön säännöstö on laajentunut merkittävästi
     ympäristöoikeuden alalla 1970-luvun puolivälistä alkaen, on ilmeisen tärkeää
     varmistaa, että kyseiset säädökset pannaan kokonaan ja tuloksekkaasti
     täytäntöön toteuttamalla yhteisön ympäristöpolitiikkaa. Tämän toteutumista
     edistetään laatimalla ensi vaiheessa sellaisia vähimmäisvaatimuksia koskevat
     suuntaviivat,         joita        jäsenvaltioiden        olisi        noudatettava
     ympäristötarkastuksissaan.
     Ehdotus        kohdistuu       ilmaa,     vettä     ja     maaperää        pilaaviin
     pistekuormiluspäästöihin, joita säännellään yhteisön lainsäädännöllä.
     Tarkoitus on, että suositus koskee ensimmäisessä vaiheessa sellaisten
     teollisuuslaitosten sekä muiden yritysten ja laitosten ympäristötarkastuksia,
    joiden päästöt ympäristöön tai toiminta, joka voi niitä aiheuttaa, edellyttävät
     yhteisön lainsäädännön mukaan lupaa tai lisenssiä. Suositus koskee siis
     sellaisiin yhteisön lainsäädännön aloihin kuuluvia ympäristötarkastuksia, joilla
     säädetään       ilman     pilaantumisen      ehkäisemisen       ja    vähentämisen
     yhtenäistämisestä, veden laadusta, jätehuollosta ja ydinlaitoksista, joihin
     luetaan kuuluviksi myös tutkimuksen tai terveydenhuollon alalla käytettävät
 ---pagebreak---      ydinmateriaalia sisältävät laitteet. Se ei tässä vaiheessa koske tarkastuksia,
     joiden kohteena on hajakuormituslähteiden aiheuttama pilaantuminen.
2.   OIKEUSPERUSTAN VALINTA JA PERUSTELUT
     Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen                   130 s artiklaan
     (yhteistoimintamenettely), joka on yhteisön ympäristöpolitiikan erityinen
     oikeusperusta. Perustamissopimuksen 100 a artiklaa voidaan käyttää
     ainoastaan sellaisten toimenpiteiden oikeusperustana, joiden kohteina ovat
     sisämarkkinoiden toteuttaminen ja toiminta. Vaikka eräät ehdotuksen kohdat
     voivatkin yhdenvertaistaa teollisuuslaitosten toiminnan harjoittajien kohtelua,
     jos ne pannaan täytäntöön koko yhteisössä, tämä ei ole kuitenkaan ehdotuksen
     pääasiallinen tarkoitus.
3.   TOISSIJAISUUS JA SUHTEELLISUUS
3.1  Mitkä ovat suunnitellun toimen tavoitteet yhteisön velvoitteiden
     kannalta?
     Ehdotus on laadittu sen varmistamiseksi, että yhteisön ympäristöpolitiikan
     täytäntöönpanoa koskevia EY:n perustamissopimuksen 130 r artiklan ja 130 s
     artiklan 4 kohdan määräyksiä noudatetaan.
3.2  Mikä on ongelman ulottuvuus yhteisössä?
     Kysymys yhteisön ympäristölainsäädännön voimaansaattamisesta ja
     täytäntöönpanosta koskee kaikkia jäsenvaltioita sekä komissiota. Yhteisön
     ympäristölainsäädännössä jäsenvaltiot velvoitetaan huolehtimaan siitä, että
     tiettyihin päästöihin tai toimintaan, joka voi niitä aiheuttaa, vaaditaan
     ennakkolupa tai -lisenssi. Toimivaltaiset viranomaiset tarkastavat tai niiden
     olisi tarkastettava sellaiset teollisuuslaitokset sekä muut yritykset ja laitokset
     ("valvonnanalaiset laitokset"), joita tällaiset vaatimukset koskevat.
     Suuntaviivojen laatiminen kyseisiä ympäristötarkastuksia koskeville
     vähimmäisvaatimuksille takaa ensimmäisten toimenpiteiden toteuttamisen
     yhdenmukaisten vähimmäisvaatimusten käyttöön ottamiseksi koko yhteisössä.
     Yhdenmukaisempien                  vähimmäisvaatimusten              käyttöönotto
     ympäristötarkastuksissa olisi hyödyksi myös kilpailua vääristävien tekijöiden
    välttämisen kannalta.
3.3  Miten asia voidaan ratkaista tehokkaimmin: yhteisön vai jäsenvaltioiden
    toiminnan avulla
    Komission tehtävä on valvoa yhteisön lainsäädännön saattamista osaksi
    kansallista lainsäädäntöä sekä sen noudattamista ja tuloksekasta soveltamista,
    ja tässä tehtävässä se käyttää valtuuksia, jotka sille on annettu erityisesti EY:n
    perustamissopimuksen 155, 169 ja 171 artiklassa. Yhteisön lainsäädännössä
    säädettyjen yksittäisten vaatimusten täytäntöönpanosta vastaavat jäsenvaltiot.
    Tarkastustoiminta on kuulunut jäsenvaltioiden yksinomaiseen toimivaltaan, ja
    ne ovat voineet suureksi osaksi noudattaa oman valintansa mukaisia
 ---pagebreak---     vaatimuksia ja standardeja. Kokemus on osoittanut, että tämä ei ole johtanut
    yhteisön ympäristölainsäädännön yhtäläiseen voimaansaattamiseen ja
    täytäntöönpanoon.
    Yhteisön toimintaa tarvitaan varmistamaan, että ympäristötarkastusten
    vähimmäisvaatimuksia noudatetaan valvonnanalaisten laitosten tarkastuksissa
    koko yhteisössä. Ehdotuksessa on kuitenkin otettu huomioon jäsenvaltioiden
    tarkastusjärjestelmien ja -järjestelyjen väliset huomattavat erot, minkä vuoksi
    on ehdotettu suositusta, joka ei ole sitova väline ja jossa jäsenvaltioiden
    tehtäväksi jää valita tarkastusten hallinnollinen rakenne, tarkastusjärjestelmät
    ja taso, jolla nämä rakenteet ja järjestelmät luodaan (kansallinen, alue- tai
    paikallistaso).
3.4  Mitä toimintakeinoja yhteisöllä on käytettävissään?
     Yhteisön ympäristölainsäädännön yhtäläistä soveltamista pidetään tällä alalla
    erittäin tärkeänä. Ottaen huomioon jäsenvaltioiden tarkastusjärjestelmien ja
     -järjestelyjen väliset huomattavat erot on katsottu parhaaksi antaa asiasta
    aluksi suuntaviivat suosituksen muodossa, koska suositus ei ole sitova väline
     kuten direktiivi. Koska on oletettavaa, että joillakin jäsenvaltioilla ei ole
    riittäviä mahdollisuuksia vähimmäisvaatimusten tehokkaaseen käyttöön,
    aikomuksena olisi kohdistaa tietyt ehdot täyttäville alueille tai jäsenvaltioille
    varoja yhteisön yhteisörahoituksesta, sellaisten jo olemassa olevien
    rahoitusvälineiden avulla kuten koheesiorahasto tai "ERDFM.
3.5  Suhteellisuus
     Suositus on sopiva yhteisön toimintamuoto tällä alalla ottaen huomioon, että
    jäsenvaltioiden ympäristötarkastusjärjestelmien ja -järjestelyjen välillä on
    huomattavia eroja sekä jäsenvaltioiden mahdollisuuksissa suorittaa
    tarkastustehtäviä että suoritettujen tarkastustehtävien laajuudessa ja sisällössä,
    ja muutamissa jäsenvaltioissa on jopa kysymys siitä, onko tarkastustehtäviä
    määrätty lainkaan. Ottaen huomioon nämä erot komissio katsoo, että
    ympäristötarkastustehtävien suorittaminen suosituksen mukaisella tavalla voi
    joissakin jäsenvaltioissa edellyttää niiden tarkastuskapasiteetin lisäämistä.
    Tällaisissa tapauksissa yhteisön yhteisrahoitusta voitaisiin antaa tukikelpoisille
    jäsenvaltioille käyttämällä yhteisön nykyisiä rahoitusvälineitä kuten
     koheesiorahastoa tai Euroopan aluekehitysrahastoa. Toimenpiteen voidaan
    katsoa olevan suhteellisuusperiaatteen mukainen myös sen vuoksi, että siinä
    ainoastaan suositellaan vähimmäisvaatimuksia ja jätetään jäsenvaltioiden
    tehtäväksi valita tavat, joilla ne soveltavat kyseisiä vaatimuksia omissa
    tarkastusjärjestelmissään. Lisäksi on otettava huomioon, että kyseessä on
    ensimmäinen käynnissä olevaan tarkastus- ja täytäntöönpano-ohjelmaan
    kuuluva toimenpide. Suosituksen toimivuudesta saatujen kokemusten ja asiaan
    liittyvien osapuolten kuten IMPELin kanssa käytyjen lisäneuvottelujen
    perusteella aiotaan myöhemmissä vaiheissa kiinnittää                        huomiota
    vähimmäisvaatimusten käsitteen ja soveltamisalan laajentamiseen erityisesti
    sen vuoksi, että voitaisiin siirtyä pistekuormituslähteiden tarkastuksista, joita
    varten vähimmäisvaatimukset on kehitetty, hajakuormituslähteet ja ympäristön
 ---pagebreak---        osatekijät kattaviin yleistarkastuksiin. Myöhemmissä vaiheissa aiotaan
       kiinnittää huomiota myös sellaisten vähimmäisvaatimusten kehittämiseen,
       jotka koskevat tarkastusviranomaisten koulutusta ja pätevyyttä sekä
       teollisuuslaitosten, yritysten ja muiden laitosten tarkastusten suoritustiheyttä ja
       jotka perustuvat jäsenvaltioiden parhaisiin käytettävissä                   oleviin
       toimintatapoihin. Kaikkien näiden kokemusten perusteella aiotaan ajan mittaan
       harkita kehysdirektiivin antamista yleisestä ympäristötarkastustoiminnasta.
   4.   KUSTANNUKSET, JOITA EHDOTUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
        AIHEUTTAA              JÄSENVALTIOILLE,                YHTEISÖLLE             ~JÄ
        EHDOTUKSEN                   SOVELTAMISALAAN                     KUULUVILLE
        LAITOKSILLE
   4.1 Jäsenvaltioille aiheutuvat kustannukset
        Useissa yhteisön alakohtaisissa direktiiveissä säädetään, että jäsenvaltioiden
        on tehtävä jonkin tyyppisiä ympäristötarkastuksia. Tästä syystä jäsenvaltioilla
        pitäisi jo olla käytössään toimivat järjestelmät ja järjestelyt tällaisten
        tarkastusten suorittamiseksi. Muut direktiivit, joissa ei säädetä
        tarkastustehtävistä, on saatettava kokonaan voimaan, ja Euroopan yhteisöjen
        tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan niitä on sovellettava ja ne on
        pantava täytäntöön asianmukaisesti paikan päällä, kussakin jäsenvaltiossa.
        Tällaisten velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa kustannuksia. Siihen nähden,
        että jäsenvaltioiden jo nyt tulee noudattaa yhteisön oikeuden velvoitteita,
        suositusehdotuksesta pitäisi aiheutua hyvin vähän lisäkustannuksia
        jäsenvaltioille. Ainoat ehdotuksen vaatimukset, joista voi aiheutua
        lisäkustannuksia, ovat kertomusten laadintaa koskevat vaatimukset sekä
        vaatimus tiettyjen, esimerkiksi tarkastuskäyntejä koskevien kertomusten
        toimittamisesta yleisön saataville. Näitä kustannuksia voi todennäköisimmin
        aiheuttaa henkilöstön tarve, joka voidaan tyydyttää henkilösiirroilla
        pikemminkin kuin infrastruktuurin rakentamisella. IMPEL voi mahdollisesti
        osallistua alan henkilöstön kouluttamiseen. Koska ehdotus perustuu yhteisössä
        vakituisesti käytettyihin parhaisiin toimintatapoihin, vähimmäisvaatimusten
        täyttäminen aiheuttanee olemattomia tai ainoastaan hyvin vähäisiä
        kustannuksia jäsenvaltioissa.
        Ympäristölle koituvan hyödyn pitäisi joka tapauksessa ylittää kaikki
        mahdolliset lisäkustannukset.
        Niiden jäsenvaltioiden kohdalla, joilla ei ole pitkälle kehittyneitä
         tarkastusjärjestelmiä, voisi joissakin tapauksissa tulla kysymykseen
         yhteisrahoitus, jossa käytetään yhteisön nykyisiä rahoitusvälineitä.
4.2      Yhteisölle aiheutuvat kustannukset
         Jäsenvaltiot, jotka voivat osoittaa tarvitsevansa rahoitustukea, voivat saada sitä
         yhteisön rahoitustukena koheesiorahastosta tai rakennerahastoista (Euroopan
         aluekehitysrahastosta). Tämä tuki antaa niille mahdollisuuden kehittää
         tarkastuskapasiteettiaan ja noudattaa suosituksessa annettuja suuntaviivoja.
 ---pagebreak---       Sikäli kuin tällaisia rahastoja on jo käytettävissä tämä ei vaikuta yhteisön
      talousarvioon.
      Tietyssä mielessä on kannattavaa noudattaa tarkasti yhteisön vaatimuksia jo
      varhaisessa vaiheessa tekemällä asianmukaisia ympäristötarkastuksia, koska
      siten vältytään sellaisten toimenpiteiden aiheuttamilta ennallistamis- ja
      hallintokustannuksilta, joihin on ryhdyttävä silloin, kun yhteisön lainsäädäntöä
      on rikottu soveltamalla virheellisesti siinä säädettyjä standardeja ja
      vaatimuksia.
  4.3 Valvonnanalaisille laitoksille aiheutuvat kustannukset
      Ehdotuksesta aiheutuu erittäin vähän kustannuksia valvonnanalaisille
      laitoksille. Näiden laitosten on jo noudatettava niitä koskevia EY.n
      lakisääteisiä vaatimuksia, eikä ehdotuksessa aseteta niille erityisiä
      lisävelvoitteita. Ehdotus aiheuttaa todellisia lisäkustannuksia ainoastaan siinä
      tapauksessa, että jäsenvaltiot päättävät periä tarkastusten suorittamisesta
      maksuja. Jos tarkastukset eivät ole jo maksullisia, jäsenvaltiot voivat itse
      päättää asiasta, mikä on täysin toissijaisuusperiaatteen mukaista.
  5.  ERI OSAPUOLTEN KANSSA KÄYDYN LAUSUNTOKIERROKSEN
      TULOKSET
5.1   Jäsenvaltiot
      Jäsenvaltioiden kanssa ei ole käyty virallista lausuntokierrosta. Ehdotus
      perustuu pääasiallisesti IMPELin työhön, johon osallistuu jäsenvaltioissa
      toimivien organisaatioiden tarkastajia ja teknisiä edustajia. Voidaan kuitenkin
      katsoa, että jäsenvaltioita on kuultu ehdotuksen sisällöstä, koska ne ovat
      edustettuina IMPELissä ja koska IMPELin edustajat kävivät työnsä yhteydessä
      omien maidensa viranomaisten kanssa sisäisiä neuvotteluja.
 5.2  Valtioista riippumattomat järjestöt
      Tammikuussa 1998 pidettyyn kokoukseen kutsuttiin seuraavat valtioista
      riippumattomat järjestöt:
      Birdlife International
      European Environment Bureau (EEB)
      Friends of the Earth
      Greenpeace
      Maailman Luonnon Säätiö (WWF)
      Birdlife International esitti komissiolle kirjallisia huomautuksia. Järjestö
      suhtautui myönteisesti niihin ehdotuksen kohtiin, jotka koskivat yleisön
      mahdollisuutta saada tarkastuksista ja tarkastuskäynneistä laadittuja
      kertomuksia sekä jäsenvaltioiden konsolidoituja kansallisia kertomuksia.
      Järjestön mielestä on suotavaa jatkaa IMPELin työtä, jonka kohteena ovat
      muut ympäristötarkastukset kuten hajakuormituslähteiden tarkastukset.
 ---pagebreak---     European Environmental Bureau (EEB) osallistui kokoukseen ja esitti
    myös      kirjallisia    huomautuksia.       Järjestö    suhtautui     myönteisesti
    ympäristötarkastusten vähimmäisvaatimusten asettamiseen mutta katsoi, että
    ehdotuksen säännöksiä voitaisiin tiukentaa tarkastuskertomusten julkaisemisen
    ja tarkastusten suoritustiheyden osalta. Lisäksi järjestö katsoi, että ehdotukseen
    olisi      sisällyttävä      myös       tarkastajien      pätevyyttä       koskevat
    vähimmäisvaatimukset.
    Muilta valtioistariippumattomiltajärjestöiltä ei saatu vastauksia.
5.3 Teollisuuden edustajien kuuleminen
     Koska ehdotus on kohdistettu ympäristöntarkastusviranomaisillc, siitä ei
    pitäisi olla seurauksia teollisuudelle, joka muutenkin joutuu noudattamaan
    ympäristötarkastuksia koskevaa aikaisempaa asianmukaista lainsäädäntöä.
    Teollisuuden edustajia on virallisesti tullut kuulla niissä aikaisemmissa
    yhteyksissä, jolloin komissio on tehnyt lainsäädäntöehdotuksia erinäisistä
    ympäristötarkastuksia koskevista määräyksistä.
6.  YKSITYISKOHTAINEN SELITYS EHDOTUKSESTA
     I kohta: Tarkoitus
     Suosituksen tarkoituksena on laatia suuntaviivat ympäristötarkastuksille, joita
    tehdään       jäsenvaltioissa    niiden       organisoimiseen,      suorittamiseen,
    jatkotoimenpiteisiin       ja     tulosten       julkaisemiseen      sovellettavien
    vähimmäisvaatimusten mukaisesti, millä pyritään parantamaan yhteisön
    ympäristölainsäädännön noudattamista ja myötävaikuttamaan sen yhtäläiseen
    voimaansaattamiseen ja täytäntöönpanoon kaikissa jäsenvaltioissa.
    II kohta: Soveltamisala ja määritelmät
     Suosituksen soveltamisalaan kuuluvat kaikissa sellaisissa teollisuuslaitoksissa
    sekä muissa yrityksissä ja laitoksissa suoritettavat ympäristötarkastukset,
    joiden päästöt ympäristöön tai toiminta, joka voi niitä aiheuttaa, edellyttävät
    Euroopan yhteisön lainsäädännön mukaan lupaa tai lisenssiä. Lisäksi se
    koskee ydinlaitosten, joihin luetaan kuuluviksi myös tutkimuksen tai
    terveydenhuollon alalla käytettävät ydinmateriaalia sisältävät laitteet,
    tarkastuksia.      (Kaikkia    näitä      laitoksia     kutsutaan     suosituksessa
    valvonnanalaisiksi laitoksiksi.)
     Kyseisessä kohdassa määritellään 'ympäristötarkastukset', 'valvonnanalaisten
     laitosten toiminnan harjoittajat' ja 'tarkastusviranomaiset'. Lisäksi siinä
    todetaan, että jäsenvaltio voi antaa tarkastusten suorittamisen kansallisella,
    alue- tai paikallistasolla toimivan valtion viranomaisen tehtäväksi tai
    valtuuttaa tietyin edellytyksin toisen oikeushenkilön suorittamaan
    tarkastustehtäviä. Siten ehdotuksessa on otettu huomioon jäsenvaltioissa
    voimistuva suuntaus antaa kyseiset tehtävät yksityisyritysten suoritettaviksi.
    III kohta: Ympäristötarkastusten organisoiminen ja suorittaminen
 ---pagebreak--- Kyseisessä kohdassa suositellaan, että jäsenvaltiot organisoivat ja tekevät
ympäristötarkastuksia suosituksessa annettujen suuntaviivojen mukaisesti.
Lisäksi siinä kehotetaan jäsenvaltioita auttamaan toisiaan hallinnollisesti siten,
että ne vaihtavat keskenään tarkastuksia koskevia tietoja ja antavat tarvittaessa
tarkastusvirkamiehiä toistensa käyttöön.
 IV kohta: Ympäristötarkastussuunnitelmat
 Kyseisessä kohdassa käsitellään ympäristötarkastussuunnitclmia, jotka
jäsenvaltioiden olisi laadittava ennakolta ja joiden pitäisi koskea koko
jäsenvaltion aluetta ja sillä sijaitsevia valvonnanalaisia laitoksia.
 Suunnitelmien olisi oltava ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta
annetun direktiivin 90/313/ETY säännösten mukaisesti yleisön saatavilla.
 Suunnitelmat voitaisiin laatia kansallisella, alue- tai paikallistasolla, ja
toimivaltaiset viranomaiset olisi määrättävä suorittamaan kyseisiä
 ympäristötarkastuksia.
 Suosituksen tässä kohdassa luodaan perusta, jolle suunnitelmat olisi laadittava,
ja eritellään asiat, jotka niihin olisi sisällyttävä.
 V kohta: Tarkastuskäynnit
 Kyseisessä kohdassa esitetään vaatimukset, joita jäsenvaltioiden olisi
noudatettava valvonnanalaisten laitosten tarkastuskäyntien yhteydessä.
 Tarkastuskäyntejä olisi tehtävä säännöllisesti valvonnanalaisten laitosten
 rutiiniluonteisiin ympäristötarkastuksiin kuuluvina käynteinä. Lisäksi
 kohdassa selvitetään yksityiskohtaisesti, missä tapauksissa olisi tehtävä muita
 kuin rutiiniluonteisia tarkastuskäyntejä. Tällaisia käyntejä olisi tehtävä
 esimerkiksi tutkittaessa vakavia valituksia tai onnettomuuksia tai harkittaessa
 ensimmäisen luvan tai lisenssin antamista taikka ennen kuin tällainen lupa tai
 lisenssi annetaan uudelleen, uusitaan tai muutetaan.
 VI kohta: Tarkastuskäynneistä laadittavat kertomukset ja niistä tehtävät
 päätelmät
 Tässä kohdassa suositellaan, että jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että
 tarkastusviranomaiset laativat jokaisen tarkastuskäynnin jälkeen kertomuksen,
joka sisältää niiden tekemät havainnot siitä, miten valvonnanalaiset laitokset
 noudattavat EY.n lakisääteisiä vaatimuksia. Lisäksi kertomuksessa olisi oltava
 arvio kyseisistä havainnoista ja päätös lisätoimenpiteiden tarpeellisuudesta.
 Kertomusten olisi oltava direktiivin 90/313/ETY säännösten mukaisesti
 helposti yleisön saatavilla.
 VII kohta: Vakavien onnettomuuksien, vaaratilanteiden ja sellaisten
 tapausten tutkiminen, joissa vaatimuksia ei ole noudatettu
 Kyseisessä kohdassa käsitellään vakavien onnettomuuksien, vaaratilanteiden ja
 sellaisten tapausten tutkimista, joissa vaatimuksia ei ole noudatettu.
Tutkimuksissa olisi selvitettävä tapahtuman syyt, määritettävä asianmukaiset
 ---pagebreak--- toimenpiteet, joilla sen ympäristövaikutuksia voidaan lieventää (mukaan
luettuina entistämistoimenpiteet), sekä suositettava toimenpiteitä, joiden avulla
vastaavat tapahtumat voitaisiin välttää tulevaisuudessa, ja mahdollistettava
tarvittaessa täytäntöönpano- ja seuraamusmenettelyn aloittaminen.
VIII kohta: Yleiset säännökset                 ympäristötarkastustoiminnasta
laadittavasta kertomuksesta
Kyseisessä      kohdassa jäsenvaltioiden         ympäristötarkastusviranomaisia
kannustetaan laatimaan komissiolle kansallinen kertomus suosituksen
mukaisesta ympäristötarkastustoiminnasta kaksi vuotta suosituksen X-
kohdassa mainitun päivämäärän jälkeen.
 IX kohta: Komission tekemä vähimmäisvaatimusten                    toimivuuden
 uudelleentarkastelu
 Kyseisessä kohdassa todetaan, että komission olisi tarkasteltava uudelleen
 suosituksen toimivuutta ja tehokkuutta mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
 se on saanut VIII kohdassa tarkoitetut kansalliset kertomukset.
Uudelleentarkastelun tarkoituksena on kehittää vähimmäisvaatimuksia
edelleen niistä saatujen kokemusten perusteella ottaen huomioon asiaan
liittyvien osapuolten, kuten IMPELin, mahdollisesti antamat lisätiedot.
X kohta: Täytäntöönpano
Kyseisessä kohdassa jäsenvaltioita kehotetaan panemaan suositus täytäntöön
viimeistään kaksitoista kuukautta sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
 ---pagebreak---                                           EHDOTUS:
         NEUVOSTON SUOSITUS YMPÄRISTÖTARKASTUSTEN
            VÄHIMMÄISVAATIMUKSISTA JÄSENVALTIOISSA
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan
l kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen1,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon2,
ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomiteanpa alueiden komitean lausunnon4,
noudattaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä*.
sekä katsoo, että
1.    ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevasta yhteisön poliittisesta toimintaohjelmasta
       1 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden
      jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmassa6 sekä parlamentin ja
      neuvoston päätöksessä mainitun ohjelman uudelleentarkastelusta7 korostetaan yhteisön
      ympäristölainsäädännön voimaansaattamisen tärkeyttä yhteisvastuun käsitteellä,
2.    yhteisön ympäristölainsäädännön voimaansaattamisesta 5 päivänä marraskuuta 1996
      Euroopan unionin neuvostolle ja Euroopan parlamentille annetussa komission
      tiedonannossapa erityisesti sen 29 kohdassa ehdotetaan yhteisön suuntaviivojen
      laatimista yhteisön tasolla jäsenvaltioiden auttamiseksi niiden suorittaessa
      tarkastustehtäviä, millä pyritään pienentämään jäsenvaltioiden välillä nykyään
      esiintyviä huomattavia tarkastuseroja,
3.    yhteisön ympäristölainsäädännön laatimisesta, voimaansaattamisesta ja
l
2
3
4
5
6     EYVLC 138, 17.5.1993.
7     EY VL L275, 10.10.1998.
8     KOM(96) SOO lopullinen, 22.10.1996.
                                                ID
 ---pagebreak---    täytäntöönpanosta 7 päivänä lokakuuta 1997 annetussa neuvoston päätöslauselmassa9
   komissiota pyydetään tekemään erityisesti Euroopan unionin ympäristölainsäädännön
   voimaansaattamista ja täytäntöönpanoa edistävän verkon (IMPELin) työn pohjalta
   ehdotus neuvostolle jatkotarkastelua varten vähimmäisperusteista ja/tai suuntaviivoista
   jäsenvaltioiden tasolla suoritettaville tarkastustehtäville ja niiden mahdollisista
   jäsenvaltioissa toteutettavista käytännön soveltamisen valvontatavoista
   ympäristölainsäädännön yhtäläisen soveltamisen ja täytäntöönpanon varmistamiseksi;
   komission tekemässä ehdotuksessa on otettu huomioon IMPELin laatima asiakirja
    "Tarkastusten vähimmäisvaatimukset"l0,
4. komission tiedonannosta 14 päivänä toukokuuta 1997 annetussa parlamentin
   päätöslauselmassa11 kehotetaan antamaan ympäristötarkastuksia koskevat yhteisön
   säädökset; talous-ja sosiaalikomitea12ja alueiden komitea13 antoivat komission
   tiedonannosta myönteiset lausunnot, joissa korostetaan ympäristötarkastusten
   tärkeyttä,
5. tarkastusjärjestelmien olemassaolo ja tarkastusten tehokas suorittaminen ehkäisevät
   ympäristösäännösten rikkomista antamalla viranomaisille mahdollisuuden todeta
   rikkomukset ja panna ympäristölait täytäntöön seuraamuksien tai muiden keinojen
   avulla, ja tästä syystä tarkastukset ovat korvaamaton osa sääntelyä ja tehokas väline,
   jolla varmistetaan yhteisön ympäristölainsäädännön yhtäläinen noudattaminen ja
   täytäntöönpano kaikkialla yhteisössä ja vältetään kilpailun vääristyminen,
6. jäsenvaltioiden tarkastusjärjestelmien ja -järjestelyjen välillä on nykyään huomattavia
   eroja sekä jäsenvaltioiden mahdollisuuksissa suorittaa tarkastustehtäviä että
   suoritettujen tarkastustehtävien laajuudessa ja sisällössä, ja muutamissa jäsenvaltioissa
   on jopa kysymys siitä, onko tarkastustehtäviä määrätty lainkaan, ja tätä tilannetta ei
   voida pitää tyydyttävänä ottaen huomioon, että tavoitteena on yhteisön
   ympäristönsuojelulainsäädännön tehokas ja yhtäläinen voimaansaattaminen,
   käytäntöön soveltaminen ja täytäntöönpano,
7. sen vuoksi on ensi vaiheessa tarpeen luoda ympäristötarkastustoimenpiteitä koskevan
   ohjelman suuntaviivat asettamalla vähimmäisvaatimukset, joiden noudattamisella
   luodaan yhteinen perusta tarkastustehtävien suorittamiselle jäsenvaltioissa,
9   EYVLC 321,22.10.1997.
10 Marraskuu 1997.
11 PE 259.215/63.
12 CES 479/97 ENV/439,29.4.1997.
13 CdR 437/96 lopullinen, 11 .-12.6.1997.
                                              1\
 ---pagebreak--- 8.  yhteisön ympäristölainsäädännössä jäsenvaltiot velvoitetaan noudattamaan
    vaatimuksia, jotka koskevat tiettyjä päästöjä tai sellaista toimintaa, joka voi niitä
     aiheuttaa; jäsenvaltioiden olisi ensi vaiheessa täytettävä tarkastusten organisointia ja
     suorittamista koskevat vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat sellaisia
    teollisuuslaitoksia sekä muita yrityksiä ja laitoksia, joiden päästöt tai niitä
     mahdollisesti aiheuttava toiminta edellyttävät yhteisön ympäristölainsäädännön
     mukaan lupaa tai lisenssiä; lisäksi on suotavaa, että kyseiset vähimmäisvaatimukset
     koskisivat myös ydinlaitosten, joihin luetaan kuuluviksi myös tutkimuksen tai
     terveydenhuollon alalla käytettävät ydinmateriaalia sisältävät laitteet, tarkastuksia,
    joita tekevät säteilyturvallisuuden tarkastuslaitokset, joita jäsenvaltiot ovat perustaneet
     Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen nojalla annetun yhteisön
     ydinturvallisuuslainsäädännön perusteella,
9.   tarkastusjärjestelmän tehostamiseksi ympäristötarkastustotminta olisi suunniteltava
    jäsenvaltioissa etukäteen,
10.  tarkastuskäynnit ovat tärkeä osa ympäristötarkastustoimintaa,
11.  yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään14 rekisteröityjen
    teollisuudenharjoittajien toimittamat tiedot ja asiakirjat voivat olla
    ympäristötarkastusten yhteydessä hyödyllinen tiedonlähde,
12. tarkastuskäynneistä olisi laadittava säännöllisiä kertomuksia, jotta kyseisistä
    käynneistä voitaisiin tehdä päätelmiä,
13.  tarkastustoiminnasta laadittavat kertomukset ja yleisön mahdollisuus saada niihin
     sisältyviä tietoja ovat tärkeitä avoimuuden takaavia keinoja, joilla varmistetaan
    kansalaisten, valtioista riippumattomien järjestöjen ja muiden asiaan liittyvien
    toimijoiden osallistuminen yhteisön ympäristölainsäädännön täytäntöönpanoon;
    tällaisten tietojen saannin on oltava ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta 7
    päivänä kesäkuuta 1990 annetun direktiivin 90/313/ETY'5 säännösten mukaisia,
14. jäsenvaltioiden olisi autettava toisiaan hallinnollisesti tämän suosituksen
    täytäntöönpanossa,
15. komission olisi tarkasteltava uudelleen tämän suosituksen toimivuutta ja tehokkuutta
    ja annettava asiasta kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille mahdollisimman
    pian sen jälkeen, kun se on saanut jäsenvaltioiden kansalliset kertomukset, ja
16.  Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 b artiklassa määrättyjen toissijaisuus- ja
    suhteellisuusperiaatteiden perusteella, sekä ottaen huomioon erot eri jäsenvaltioiden
14  Teollisuusyritysten vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja
    auditointijärjcstelmailn 29 kesäkuuta 1993 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1836/93 (EY VI. I. 168,
     10.7.1993, s. I).
15  EY VL L 158,23.6.1990, s.56.
                                                    /2_
 ---pagebreak---        tarkastusjärjestelmissä ja -käytännöissä, suunnitellun toiminnan tavoitteet voidaan
       saavuttaa parhaiten tässä suosituksessa vahvistettujen yhteisötasoisten
       vähimmäisvaatimusten avulla,
SUOSITTELEE, ETTÄ:
                                            Tarkoitus
 Ympäristötarkastustehtävät olisi suoritettava jäsenvaltioissa niiden organisoimiseen,
suorittamiseen, seurantatoimenpiteisiin ja tulosten julkaisemiseen sovellettavien
vähimmäisvaatimusten mukaisesti, millä parannetaan yhteisön ympäristölainsäädännön
noudattamista ja myötävaikutetaan sen yhtäläiseen voimaansaattamiseen ja
täytäntöönpanoon kaikissa jäsenvaltioissa.
                                                 II
                                  Soveltamisala ja määritelmät
 1. Tämä suositus koskee kaikissa sellaisissa teollisuuslaitoksissa sekä muissa yrityksissä
ja laitoksissa suoritettavia ympäristötarkastuksia, joiden päästöt ympäristöön tai toiminta,
joka voi niitä aiheuttaa, edellyttävät Euroopan yhteisön lainsäädännön mukaan lupaa tai
lisenssiä. Lisäksi se koskee ydinlaitosten, joihin luetaan kuuluviksi myös tutkimuksen tai
terveydenhuollon alalla käytettävät ydinmateriaalia sisältävät laitteet, tarkastuksia. Kaikkia
näitä laitoksia kutsutaan jäljempänä 'valvonnanalaisiksi laitoksiksi'.
2.     Tässä suosituksessa 'ympäristötarkastuksella' tarkoitetaan toimintaa, jonka
tarkoituksena on tapauksen mukaan
       a)    varmistaa, että valvonnanalaiset laitokset noudattavat ympäristövaatimuksia,
             joista säädetään Euroopan yhteisön lainsäädännössä sekä jäsenvaltioiden laissa,
             asetuksissa, määräyksissä, ohjeissa, kielloissa, luvissa ja/tai lisensseissä, joilla
             kyseiset ympäristövaatimukset (jäljempänä *EY:n lakisääteiset vaatimukset')
             pannaan täytäntöön ja joihin niitä sovelletaan, sekä edistää näiden vaatimusten
             noudattamista
       b)    seurata vai vonnanalaisten laitosten ympäristövaikutuksia ja pyrkiä sen avulla
             selvittämään, tarvitaanko EY:n lakisääteisten vaatimusten noudattamisen
             varmistamiseksi lisää tarkastus- tai täytäntöönpainotoimintaa (johon kuuluu
             mahdollisten lupien tai lisenssien muuttaminen tai peruuttaminen)
       c)    toteuttaa edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi toimenpiteitä, joihin
             kuuluvat
             -      tarkastuskäynnit
                                                 &
 ---pagebreak---              -      ympäristön laadun seuranta
             -      ympäristöauditointia koskevien kertomusten ja lausuntojen tarkastelu
             -      valvonnanalaisten laitosten toiminnan harjoittajien toteuttamien tai niiden
                    puolesta toteutettujen seurantatoimenpiteiden tarkastelu ja todentaminen
             -      valvonnanalaisessa laitoksessa harjoitetun toiminnan ja toteutettujen
                    toimenpiteiden arviointi
             -      asian kannalta merkityksellisen infrastruktuurin, laitteiden huollon sekä
                    laitoksen hoidon asianmukaisuuden tarkastaminen
             -      valvonnanalaisten laitosten toiminnan harjoittajien pitämien, asiaa
                    koskevien asiakirjojen tarkastaminen.
3.     Ympäristötarkastukset, tarkastuskäynnit mukaan luettuina, voivat olla
             -      rutiiniluonteisia, jolloin niiden tekeminen kuuluu suunniteltuun
                    tarkastusohjelmaan, tai
             -      muita kuin rutiiniluonteisia, jolloin niitä tehdään esimerkiksi valitusten
                    vuoksi, luvan tai lisenssin antamisen, uusimisen tai muuttamisen
                    yhteydessä taikka tutkittaessa onnettomuuksia, vaaratilanteita ja sellaisia
                   tapauksia, joissa vaatimuksia ei ole noudatettu.
4 a) Ympäristötarkastuksia voivat tehdä kaikki jäsenvaltion perustamat tai nimeämät
valtion viranomaiset, jotka toimivat kansallisella, alue- tai paikallistasolla ja vastaavat tämän
suosituksen soveltamisalaan kuuluvista asioista.
b) Edellä a kohdassa mainitut elimet voivat kansallisen lainsäädännön mukaisesti
valtuuttaa julkis- tai yksityisoikeuden piiriin kuuluvan oikeushenkilön suorittamaan tässä
suosituksessa tarkoitetut tehtävät alaisuudessaan ja valvonnassaan, jos kyseinen
oikeushenkilö ei voi hyötyä henkilökohtaisesti tekemiensä tarkastusten tuloksista.
c)    Edellä a ja b kohdassa tarkoitetut elimet määritellään 'tarkastusviranomaisiksi'.
5.    Tässä suosituksessa 'valvonnanalaisen laitoksen toiminnan harjoittajalla* tarkoitetaan
luonnollista tai oikeushenkilöä, joka hoitaa tai johtaa valvonnanalaista laitosta taikka, jos
asiasta on säädetty kansallisessa lainsäädännössä, jolle on annettu valvonnanalaisen
laitoksen teknistä toimintaa koskeva taloudellinen päätösvalta.
                                                  III
                  Ympäristötarkastusten organisoiminen ja suorittaminen
I.    Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että ympäristötarkastuksilla pyritään
saavuttamaan korkea ympäristönsuojelun taso, ja tästä syystä niiden olisi toteutettava
                                                  «v
 ---pagebreak--- tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että valvonnanalaisten laitosten
ympäristötarkastukset organisoidaan ja suoritetaan tämän suosituksen IV, V, VI, Vilja VIII
kohdan mukaisesti.
2.     Jäsenvaltioiden olisi autettava toisiaan hallinnollisesti tässä suosituksessa
vahvistettujen suuntaviivojen noudattamisessa vaihtamalla keskenään asiaa koskevia tietoja
ja antamalla tarvittaessa tarkastusvirkamiehiä toistensa käyttöön.
                                                IV
                                Ympäristötarkastussuunnitelmat
 1. Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava ympäristötarkastustoiminnan
 ennakkosuunnittelusta siten, että niillä on kaikkina aikoina yksi tai useampia
ympäristötarkastussuunnitelmia, jotka koskevat koko jäsenvaltion aluetta ja sillä sijaitsevia
valvonnanalaisia laitoksia. Suunnitelman tai suunnitelmien olisi oltava ympäristöä koskevan
tiedon saannin vapaudesta annetun direktiivin 90/313/ETY säännösten mukaisesti yleisön
 saatavilla.
2.     Suunnitelma tai suunnitelmat voidaan laatia kansallisella, alue- tai paikallistasolla,
mutta jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että niiden suunnitelma tai suunnitelmat
koskevat kaikkia niiden alueella sijaitsevien valvonnanalaisten laitosten
ympäristötarkastuksia ja että II kohdan 4 kohdassa mainitut viranomaiset määrätään
 suorittamaan kyseisiä tarkastuksia.
 3.    Ympäristötarkastussuunnitelmat olisi laadittava seuraavien seikkojen perusteella:
       a)     noudatettavat EY:n lakisääteiset vaatimukset
       b)     luettelo suunnitelman kattamalla alueella sijaitsevista          valvonnanalaisista
              laitoksista
       c)     yleinen arvio tärkeimmistä ympäristökysymyksistä suunnitelman kattamalla
              alueella sekä siitä, missä määrin valvonnanalaiset laitokset noudattavat EY:n
              lakisääteisiä vaatimuksia
       d)     tiedot aikaisemmasta tarkastustoiminnasta.
4.      Ympäristötarkastussuunnitelmien olisi täytettävä seuraavat vaatimukset:
       a)     Niiden on sovelluttava kyseisten viranomaisten tarkastustehtäviin, ja niissä on
              otettava huomioon valvonnanalaiset laitokset, joita tarkastukset koskevat, sekä
              niiden päästöjen aiheuttamat riskit ja ympäristövaikutukset.
       b)     Niissä on otettava huomioon tietyistä kohteista tai tietyntyyppisistä
              valvonnanalaisista laitoksista saatavilla olevat merkitykselliset tiedot, kuten
                                                 /S"
 ---pagebreak---            valvonnanalaisten laitosten toiminnan harjoittajien viranomaisille antamat
           kertomukset, sisäiset seurantatiedot, ympäristöauditointitiedot ja
           ympäristölausunnot, joita ovat antaneet erityisesti yhteisön ympäristöasioiden
           hallinta-ja auditointijärjestelmään rekisteröidyt valvonnanalaiset laitokset, sekä
           aikaisempien tarkastusten tulokset ja ympäristön laadun seurantaa koskevat
           kertomukset.
     Jokaisessa ympäristötarkastussuunnitelmassa olisi ainakin
       a) määritettävä sen kattama maantieteellinen alue, joka voi käsittää koko
          jäsenvaltion alueen tai osan siitä
       b) määritettävä suunnitelman voimassaoloaika, joka saa olla enintään yhden vuoden
           pituinen
       c) oltava erityiset säännökset sen tarkistamisesta
       d) yksilöitävä ne nimenomaiset kohteet tai valvonnanalaisten laitosten tyypit, jotka
           se käsittää
       e) määrättävä rutiiniluonteisista ympäristötarkastusohjelmista, mukaan luettuna
          tarvittaessa erityyppisissä tai yksilöidyissä valvonnanalaisissa laitoksissa
          tehtävien tarkastuskäyntien suoritustiheys
       f) käsiteltävä ja hahmoteltava sellaisia muita kuin rutiiniluonteisia
           ympäristötarkastuksia koskevia menettelyjä, joita järjestetään esimerkiksi
           valitusten, onnettomuuksien ja vaaratilanteiden vuoksi ja sellaisissa tapauksissa,
          joissa vaatimuksia ei ole noudatettu, sekä luvan myöntämistä varten.
                                      Tarkastuskäynnit
1. Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että kaikkien tarkastuskäyntien yhteydessä
noudatetaan seuraavia vaatimuksia:
     a)     on tarkastettava perusteellisesti, että kyseistä tarkastusta koskevia EY:n
            lakisääteisiä vaatimuksia on noudatettu
     b)    jos tarkastuskäyntejä tekee useampi kuin yksi ympäristötarkastusviranomainen,
            niiden on vaihdettava tietoja toistensa toiminnasta sekä yhteensovitettava
            tarkastuskäynnit ja muu ympäristötarkastustyö siinä määrin kuin se on
            mahdollista
     e)     tarkastuskäyntien tulokset on esitettävä VI kohdan mukaan laadituissa
            kertomuksissa, ja kansallisten, alueellisten tai paikallisten tarkastus-,
            täytäntöönpano-ja muiden viranomaisten, joita tarkastukset koskevat, on
                                                /(,
 ---pagebreak---              tarvittaessa vaihdettava niitä keskenään
       d)    tarkastajille ja muille virkamiehille, joilla on valtuudet tehdä tarkastuskäyntejä,
             on taattava laillinen pääsy kohteisiin ja oikeus saada tietoja
             ympäristötarkastusten suorittamiseksi.
2.     Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että tarkastusviranomaiset tekevät
säännöllisesti rutiiniluonteisiin ympäristötarkastuksiinsa kuuluvia tarkastuskäyntejä ja että
tällaisten tarkastuskäyntien yhteydessä noudatetaan seuraavia lisävaatimuksia:
       a)    on sovellettava kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa tarkastellaan kaikkia
             seurattavia ympäristövaikutuksia asiaa koskevien EY:n lakisääteisten
             vaatimusten, ympäristötarkastusohjelmien ja tarkastuselinten toiminnan
             vaatimien järjestelyjen mukaisesti
       b)    tarkastuskäynneillä on pyrittävä edistämään toiminnanharjoittajien tiedonsaantia
             ja vahvistamaan heidän käsitystään laitoksen toiminnan kannalta
             merkityksellisistä EY:n lakisääteisistä vaatimuksista, ympäristön herkkyydestä
             ja kyseisen toiminnan ympäristövaikutuksista
       c)    on tarkasteltava valvonnanalaisen laitoksen aiheuttamia ympäristöriskejä ja
             -vaikutuksia sen arvioimiseksi, ovatko nykyiset lupa- tai lisenssivaatimukset
             riittäviä ja onko niihin tarpeellista tehdä parannuksia tai muita muutoksia.
3.     Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että muita kuin rutiiniluonteisia
tarkastuskäyntejä tehdään seuraavissa tapauksissa:
       a)    tarkastusviranomaisten tutkiessa vakavia ympäristöä koskevia vaiituksia, jolloin
             tarkastuskäynnit on tehtävä mahdollisimman pian sen jälkeen, kun viranomaiset
              ovat saaneet kyseiset valitukset
       b)    tutkittaessa vakavia ympäristöonnettomuuksia, vaaratilanteita ja sellaisia
              tapauksia, joissa vaatimuksia ei ole noudatettu, jolloin tarkastuskäynnit on
             tehtävä mahdollisimman pian sen jälkeen, kun tarkastusviranomaiset ovat
              saaneet niistä tiedon
       e)     päätettäessä siitä, onko valvonnanalaisessa laitoksessa tai ehdotetussa paikassa
              käytettävään prosessiin tai harjoitettavaan toimintaan annettava ensimmäinen
              lupa tai lisenssi ja millaisin ehdoin se olisi annettava
       d)     tarvittaessa ennen kuin lupia tai lisenssejä annetaan uudelleen, uusitaan tai
              muutetaan.
                                                  VI
                                                   h
 ---pagebreak---         Tarkastuskäynneistä laadittavat kertomukset ja niistä tehtävät päätelmät
1. Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että tarkastusviranomaiset laativat jokaisen
tarkastuskäynnin jälkeen kertomuksen, joka sisältää kyseisten viranomaisten EY:n
lakisääteisten vaatimusten noudattamisesta tekemät havainnot, arvion näistä havainnoista ja
päätöksen siitä, tarvitaanko lisätoimenpiteitä, kuten täytäntöönpanomenettelyä, mukaan
luettuina seuraamukset, uuden tai tarkistetun luvan tai lisenssin antamista ja
tarkastustoiminnan seurantatoimenpiteitä, mukaan luettuina uudet tarkastuskäynnit.
2.     Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että kyseiset kertomukset saatetaan
asianmukaisesti kirjalliseen muotoon ja tallennetaan tietokantaan, josta ne ovat helposti
saatavilla, ja että niistä ilmoitetaan kyseisen valvonnanalaisen laitoksen toiminnan
harjoittajalle ja että ne ovat yleisön saatavilla tiedon saannin vapaudesta annetun direktiivin
90/313/ETY säännösten mukaisesti.
                                                 VII
  Vakavien onnettomuuksien, vaaratilanteiden ja sellaisten tapausten tutkiminen, joissa
                                      vaatimuksia ei ole noudatettu
 1. Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että tarkastusviranomainen, jota asia koskee,
tutkii vakavat onnettomuudet, vaaratilanteet ja sellaiset tapaukset, joissa EY:n lainsäädäntöä
ei ole noudatettu, siitä riippumatta, ovatko viranomaiset saaneet niistä tiedon valituksen
 kautta tai muulla tavoin, jotta voidaan
       a)     selvittää tapahtuman syyt ja sen ympäristövaikutukset sekä tarvittaessa siihen ja
              sen seurauksiin liittyvät vastuukysymykset ja mahdolliset korvausvelvollisuudet
              sekä toimittaa päätelmät täytäntöönpanoviranomaiselle, jos se on toinen kuin
              kyseinen tarkastusviranomainen
       b)     lieventää ja mahdollisesti korjata tapahtuman ympäristövaikutuksia
              määrittämällä asianmukaiset toimenpiteet, jotka toiminnanharjoittajan
              (-harjoittajien) ja viranomaisten on toteutettava
       e)     määrittää tarvittavat toimenpiteet onnettomuuksien, vaaratilanteiden ja sellaisten
              tapausten välttämiseksi, joissa vaatimuksia ei ole noudatettu, ja
       d)     mahdollistaa tarvittaessa täytäntöönpano- tai seuraamusmenettelyn aloittaminen.
 2.    Jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että
 tarkastusviranomainen varmistaa tällaisten ympäristötarkastusten seurantatoimenpiteenä,
että toiminnanharjoittaja ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin onnettomuuden,
 vaaratilanteen tai sellaisen tapauksen johdosta, jossa vaatimuksia ei ole noudatettu, sekä
tarkastusviranomaisen tällaisen tapahtuman vuoksi tekemien tarkastusten johdosta.
                                                   ff
 ---pagebreak---                                                 VIII
     Yleiset säännökset ympäristötarkastustoiminnasta laadittavista kertomuksista
1.    Jäsenvaltioiden olisi laadittava komissiolle kertomus suosituksen mukaisesta
ympäristötarkastustoiminnasta kahden vuoden kuluttua jäljempänä X kohdassa säädetystä
päivämäärästä käyttäen mahdollisuuksiensa mukaan hyväkseen alueellisilta ja paikallisilta
ympäristötarkastustarkastusviranomaisilta saatuja tietoja. Kertomusten olisi oltava yleisön
ja komission saatavilla, ja niiden olisi sisällettävä erityisesti seuraavat tiedot:
      a)    tiedot tarkastusviranomaisten henkilöstön ja muiden voimavarojen määrästä
      b)    yksityiskohtaiset tiedot siitä, mikä on tarkastusviranomaisen tehtävä
            tarkastussuunnitelman (-suunnitelmien) laadinnassa ja toteutuksessa ja miten se
            on suorittanut kyseisen tehtävän
      e)    tiivistelmä suoritetuista ympäristötarkastuksista, mukaan luettuina tehtyjen
            tarkastuskäyntien lukumäärä, tarkastettujen valvonnanalaisten laitosten osuudet
            (laitostyypeittäin) ja arvio siitä, minkä ajan kuluttua kaikki tietyntyyppiset
            valvonnanalaiset laitokset on tarkastettu.
      d)    EY:n lakisääteisten vaatimusten noudattamisen taso valvonnanalaisissa
            laitoksissa sellaisena kuin se ilmenee suoritetuista tarkastuksista ja muista
            toimivaltaisen viranomaisen hallussa olevista tiedoista, tiedot valvonnanalaisten
            laitosten sijainnista ja tyypistä sekä kaikista EY:n lakisääteisistä vaatimuksista,
            joita ei ole noudatettu, kuten myös siitä, missä määrin niitä ei ole noudatettu
      e)    tiivistelmä toimenpiteistä, jotka on toteutettu onnettomuuksien, vaaratilanteiden
            ja sellaisten tapausten johdosta, joissa vaatimuksia ei ole noudatettu, sekä
            käsiteltyjen tapausten määrät
      f)    arvio siitä, kuinka hyvin tarkastuselin on onnistunut toteuttamaan
            tarkastussuunnitelmat, sekä tulevia suunnitelmia koskevat ehdotukset.
                                                 IX
      Komission tekemä vähimmäisvaatimusten toimivuuden uudelleentarkastelu
Komission olisi tarkasteltava uudelleen tämän suosituksen toimivuutta ja tehokkuutta
mahdollisimman pian edellä VIII kohdassa mainittujen konsolidoitujen kansallisten
kertomusten vastaanottamisen jälkeen, jotta vähimmäisvaatimuksia voitaisiin kehittää
edelleen niiden soveltamisalan osalta ja niiden noudattamisesta saatujen kokemusten
perusteella ottaen huomioon asiaan liittyvien osapuolten, kuten IMPELin, mahdollisesti
                                                  n
 ---pagebreak---      antamat lisätiedot.
                                             Täytäntöönpano
     Jäsenvaltioita kehotetaan panemaan tämä suositus täytäntöön viimeistään kaksitoista
     kuukautta sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, ja
     niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä samalla, kun ne toimittavat
     yksityiskohtaiset tiedot nykyisistä tai suunnitelluista ympäristötarkastusjärjestelyistä.
Tehty Brysselissä                                                Neuvoston puolesta
                                                                 Puheenjohtaja
                                                    2ro
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 772 lopullinen
                                                ZTLÖ A r \ J\JL 1 V J i \ JL
FI                                                             14 15 05
                                         Luettelonumero : CB-CO ^)S-771 M C
Euroopan yhteisöjen virallisien julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg