CELEX: 51988PC0506
Language: da
Date: 1988-09-23
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 918/83 om en fællesskabsordning vedrørende fritagelse for import- og eksportafgifter (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 506
Vol. 1988/0182
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           KOM(88 ) 506 endelig udg .
                                           Bruxelles , den 23 . september 1988
                              Forslag ti l
                        RÅDETS FORORDNING ( EØF )
             om ændring af forordning ( EØF ) nr . 918 / 83
         om en fællesskabsordning vedrørende fritagelse for
                     import - og eksportafgifter
                     ( forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                           FORKLARENDE MEMORANDUM
    |1p i'        Tn I Hl nr i f og i tit prnat ional t 'tamarlip jilp om
    videnskabelig forskning af i kke-erhvervsmæssig karakter .
For den videnskabelige grundforskning gælder det , at den , i
højere grad end nogen anden intellektuel aktivitet , i dag ml
foregi på verdensplan . Nir der ses bort fra den anvendte forsk ¬
ning , der har erhvervsmæssige eller militære formål , er ud¬
vekslingen af forskningsresultater og det internationale sam¬
arbejde med henblik på at opnå sådanne resultater et af de mest
opmuntrende aspekter , når det gælder menneskehedens udvikling
mod fred og velfærd .
Selv om et sådant samarbejde naturligvis må udvikle sig inden
for rammerne at politiske strukturer , der er baseret på
regional integration , er der i dag en tendens til , at det
videnskabelige samarbejde går ud over de historiske og
politiske rammer og skaber forbindelser på kontinentalt plan ,
ja endog på interkontinentalt plan og på verdensplan . Dette
kommer tydeligst til udtryk ved oprettelsen af internationale
organisationer , der får status som juridisk person , f.eks .
Den Europæiske Organisation for Atomkerneforskning ( CERN ).
Et særligt tilfælde er Institut Laue-L angevin ( ILL ) i Grenoble ,
der er oprettet i henhold til en mellemstatslig aftale mellem
Frankrig , Tyskland og Det Forenede Kongerige , og har status
som        juridisk person undergivet fransk ret . I mange tilfælde
foregår det internationale samarbejde om videnskabelig forsk ¬
ning imidlertid uden at være institutionaliseret på internationalt
plan, således at det stadig er baseret på de enkelte landes egne
strukturer og midler . Som eksempler herpå kan nævnes :
- universitetsinstitutioner eller andre institutioner med
  forskningsformil , f.eks . insti tut utterne under Max Planck -
  Gesellschaft i Tyskland , under Comitato Nazionale delle
  Richerche ( CNR ) i Italien og under Commission Nationale de
  Recherches Scientifiques ( CNRS ) i Frankrig ;
 ---pagebreak---                - Commissariat à l' Energie Atomique ( CEA ) i Frankrig
               - Deut sches Elektronen-Synchroton ( DESY ) i Tyskland .
2. En række af disse internationale eller nationale institutioner
   fungerer som " serviceinstitution ", dvs . at deres status bevirker ,
   at deres faciliteter i højere grad stilles til rådighed for
   forskere udefra end for institutioners    egne ansatte . Dette gælder
   bl.a . CERN , DESY , ILL og det kommende ESRF i Grenoble . Et
   samarbejde om videnskabelig forskning , som foregår under anvendelse
   af kostbar infrastruktur , med deltagelse af partnere fra forsknings ¬
   institutioner i hele verden , medfører overførsel af materiel ,
   udstyr , tilbehør og reservedele . Disse forskellige former for
   udstyr forbliver til de pågældende deltagerinstitutioners disposition
   og finder anvendelse i forbindelse med de øvrige faciliteter
   med henblik på gennemførelse af forskningsprogrammer , som kan
   have en varighed af 5 , 10 eller 20 år . Lignende situationer
   opstår ( omend mindre hyppigt ) i forskningsinstitutioner ,
   der ikke har status som " serviceinstitution ".
3. Når sådant materiel indføres i Fællesskabet fra tredjelande , der
   ikke har en præferenceordning ( f.eks . et EFTA-land ), finder Den
   Fælles Toldtarif ( FTT ) principielt anvendelse . Men fremgangsmåderne
   er i praksis meget forskellige , alt efter hvorledes de pågældende
   institutioner er opbygget . Organisationer som CERN eller forsknings ¬
   institutioner under EURATOM indrømmer i forbindelse med al         indførsel ,
   der er et led i disse institutioners virksomhed , toldfritagelse
   i henhold til de sædvanlige privilegier og immuniteter , som er
   fastsat i den protokol , der normalt er knyttet som bilag til
   organisationens sti ftelsesdokurment . Andre institutioner har ikke
   status som international organisation . Det gælder bl.a . sådanne ,
   som henhører under CEA , CNR , CNRS , Max Planck-Gesel leschaft eller
   DESY og ILL . Disse institutioner støder på problemet med anvendelse
   af FTT , når der er tale om overførsel af materiel eller udstyr fra
   tredjelande i henhold til sådanne aftaler om videnskabeligt sam¬
   arbejde , som er beskrevet ovenfor under punkt 2 .
                                                                                  3
 ---pagebreak--- A. Allerede tidligere har toldmyndighederne i en række medlems ¬
   stater været af den opfattelse , at disse aftaler om videnskabeligt
   samarbejde ikke burde modvirkes af toldskranker . Oe har siledes i
   vid udstrækning anvendt bestemmelserne vedrørende midlertidig ind¬
   førsel i deres nationale lovgivning og indrømmet frister for midler ¬
   tidig indførsel , der svarede til forskningsopgavernes reelle varig¬
   hed . Det forhold , at ordningen vedrørende midlertid indførsel således
   i praksis blev fordrejet og ændret til en fuldstændig toldfri ¬
   tagelse - idet de frister , der anmodes om, kan være pi op til 5 ,
   10 eller 20 år - spillede en mindre rolle , for så vidt resultatet
   af denne administrative fremgangsmåde var i overensstemmelse med
   målsætningen .
   Siden januar 1986 (1), har det på grund af den skærpede fællesskabsordning,
   der er fastsat ved Rådets forordning ( EØF ) nr. 3599 / 82 af 21.12.1982
   om ordningen vedrørende midlertidig indførsel ( 1 ), ikke længere været muligt
   for de nationale administrationer at handle på denne måde . I for ¬
   ordningen sondres der skarpere mellem begrebet midlertidig 'indførsel og fuld¬
   stændig toldfritagelse , idet fristerne for førstnævnte ordning er
   gjort kortere . I de fleste af de tilfælde , hvor der kan indrømmes
   midlertidig indførsel med fuldstændig toldfritagelse , kan fristen
   således være på indtil 24 måneder ( f.eks . når det drejer sig om“fag-
   ligt udstyr" ( artikel 7 og 4 i forordningen )), hvorimod fristen i visse
   tilfælde er begrænset til 6 måneder ( f.eks . som fastsat i artikel 11
   for " videnskabeligt udstyr "). Selv når det tages i betragtning , at
   der er mulighed for at opnå en forlængelse " inden for rimelige græn¬
   ser " og når særlige omstændigheder gør det berettiget , må det konsta ¬
   teres , at den normale forvaltning af fællesskabsordningen vedrørende
   midlertidig indførsel ikke gør det muligt på tilfredsstillende måde
   at løse problemerne i forbindelse med aftalerne om videnskabeligt sam¬
   arbejde .
   ( 1 ) Forordning ( EØF) nr . 1620/ 85 af 13.6.1985 -
         EFT nr . L 155 af 14.6.1985
   ( 2 ) EFT nr . L 376 af 31.12.1982 .
 ---pagebreak--- 5. Spørgsmålet om en eventuel toldfritagelse må som følge heraf ses
   med udgangspunkt i en endelig inførsel af videnskabeligt udstyr .
   I denne forbindelse knytter bestemmelserne ( artikel 52 og 55 ) i
   Rådets forordning ( EØF ) nr . 918 / 85 af 28.3.1983 om en fad les -
   skabsordning vedrørende fritagelse for import - og eksportafgifter
   ( 1 ) toldfritagelsen til begrebet videnskabeligt instrument eller
   apparat ( som defineres ud fra objektive tekniske karakteristika )
   og til det forhold , at tilsvarende varer ikke fremstilles i
   Fællesskabet ( da der ligger en international aftale til grund for
   denne fritagelse , anvendes betegnelsen " UNESCO-toldf ritagelse ") .
   Kriteriet om fremstilling af en tilsvarende vare i Fællesskabet
   bevirker , at der er balance mellem den videnskabelige forsknings
   interesse på den ene side og fællesskabsindustriens interesser på
   den anden side . Fællesskabets institutioner for videnskabelig
   forskning kan købe instrumenter og apparater i tredjelande med
   toldfritagelse , såfremt den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet
     ikke kan tilbyde varer af tilsvarende videnskabelig værdi . Til
   gengæld sikrer disse bestemmelser fællesskabsindustrien en " fælles ¬
   skabspræference ", såfremt den kan levere videnskabelige instrumenter
   og apparater af tilsvarende " videnskabelig værdi " som de varer ,
   der måtte være tilgængelige på markedet uden for Fællesskabet .
   Men denne " aftale ", som forskningsinstitutionerne i Fællesskabet
   skal overholde af hensyn til fællesskabsindustrien , har kun sin
   berettigelse^ såfremt der er tale om at tilvejebringe , vedligeholde
   eller forny udstyr , der tilhører disse institutioner selv . Ind¬
   førsel af materiel foretaget af forskningsinstitutioner beliggende
   uden for Fællesskabet eller for disses regning som led i samarbejds ¬
   aftaler har ikke til formål at fremme " forskningen i Fællesskabet ".
   De pågældende institutioner beliggende uden for Fællesskabet
   bevarer dispositionsretten til varerne, en sådan indførsel er ikke blot
   neutral i sin indvirkning på fællesskabsindustrien , men en pålæggelse
   af told ville endvidere skade det indernationale videnskabelige
   samarbejde som sådant .
   ( 1 ) EFT nr . L 105 af 23.4.1983
 ---pagebreak---     En sadan fremgangsmåde vil være til hinder for , at der kan indgås
    samarbejdsaftaler , og den vil modvirke forsøgene på at etablere
    samarbejde med andre lande . Endvidere vil den bevirke , at de på ¬
    gældende institutioner skal betale tolden som en slags " straf ",
    samtidig med at de ikke tilskyndes til at købe det nødvendige
    forskningsmateriel i Fællesskabet .
6 . Kommissionen foreslår derfor , at Rådets forordning ( EØF ) nr .
    918 / 83 , senest ændret ved forordning ( EØF ) nr . 1315 / 88 af 3 .
    maj 1988 ( 1 ), ændres således , at der indrømmes toldfritagelse
    for varer , der indføres af forskningsinstitutioner beliggende
    uden for Fællesskabet , eller for disses regning . Denne fritagelse
    er betinget af , at vårene i den tid , de befinder sig i Fællesskabet ,
    forbliver ovennævnte institutioner til disposition og er be ¬
    stemt til at blive anvendt af disse institutioner med henblik på
    forskningsprogrammer uden erhvervsmæssigt formål, der gennemføres i forsknings¬
    institutioner i Fællesskabet i henhold til aftaler om viden ¬
    skabeligt samarbejde . Tolden forfalder til betaling , såfremt de
    indførte varer anvendes til andet formål , bl.a . til supplering af
    udstyr tilhørende institutioner i Fællesskabet . I så tilfælde vil
    toldfritagelsen være undergivet de betingelser for indrømmelse heraf ,
    der er omhandlet i artikel 52ff . i forordning ( EØF ) 918 / 83 , for
    så vidt angår videnskabelige instrumenter og apparater .
    Kommissionen vil efter høring af Toldfritagelsesudvalget skulle
    træffe afgørelse om de enkelte anmodninger om toldfritagelse , som
    den vil få forelagt ved medlemsstaternes mellemkomst .
    ( 1 ) EFT nr . L 123 af 17.5.1988 .
 ---pagebreak---                              Forslag ti l
                        RÅDETS F ORORDNING ( EØF )
               om ændring af forordning ( EØF ) nr . 918 / 83
om en fællesskabsordning vedrørende fritagelse for import - og
                             eksportaf gi f ter
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske
Økonomiske Fællesskab , særlig artikel 28 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
 ud fra følgende betragtninger :
 Det internationale samarbejde om videnskabelig       forskning er inde
 i en kraftig udvikling ; det er nødvendigt at tilskynde til en
 styrkelse af kontakterne på dette område , da de er af stor betydning
 for verden både i dag og i fremtiden ;
 det pågældende samarbejde består bl.a . i , at forskningsinstitutioner
 med sæde i en     medlemsstat stiller deres faciliteter , der ofte
 har krævet store investeringer , til rådighed for forskere fra andre
 lande , herunder tredjelande ; disse forskere får således mulighed
 for at gennemføre deres forskningsprogrammer inden for rammerne af
 samarbejdsaftaler mellem forskningsinstitutioner i forskellige lande ;
 forskerne har for at kunne udføre deres arbejde brug for visse former
 for udstyr , som de indfører for at kunne benytte det i perioder af
 længere varighed ;
( 1 ) EFT nr . C
 ---pagebreak--- denne indførsel kan ikke finde sted i henhold til den fællesskabs ¬
ordning vedrørende midlertidig indførsel , der er fastsat ved Rådets
forordning ( EØF ) nr . 3599/ 82 ( 1 )   pi    grund   af    den     lange
periode , i hvilken ovennævnte udstyr anvendes ;
der er tale om forskning af i kke-erhvervsmæssig karakter ; formålet
med indførslen af udstyr er ikke at forbedre faciliteter tilhørende
de institutioner i Fællesskabet , der danner baggrund for gennem¬
førelsen af ovennævnte samarbejdsaftaler , og de pågældende
institutioner i tredjelande , der er parter i aftalen , bevarer end ¬
videre fortsat dispositionsretten ti l det indførte udstyr ; der er
tale om særegne situationer , der ikke er omfattet af bestemmelserne
i artikel 52-59 i Rådets forordning (EØF) nr. 918/83 (2), senest ændret ved for¬
 ordning ( EØF ) nr . 1315 / 88 ( 3); der bør derfor fastsættes særlige
 bestemmelser vedrørende toldfrihed ved sådanne former for indførsel
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                 Artikel 1
I forordning ( EØF ) nr . 918 / 83 indsættes :
                               “ Artikel 59a
Der indrømmes fritagelse for importafgifter for udstyr , der ind¬
føres i ikke-erhvervsmæssigt øjemed af en institution eller en
organisation for videnskabelig forskning med sæde uden for Fælles¬
 skabet eller for dennes regning .
 ( 1 ) EFT nr . L 376 af 31.12.1982 , s . 1 .
 ( 2 ) EFT nr . L 105 af 23.4.1983 , s . 1 .
 ( 3 ) EFT nr . L 123 af 17.5.1988 , s . 2 .
                                                                                 3
 ---pagebreak--- 2. Fritagelsen indrømmes i henhold til gennemførelsesbestemmelserne
   pa betingelse af , at det pågældende udstyr :
   a ) er bestemt til at blive anvendt af ansatte i eller repræsentanter
       for de i stk . 1 omhandlede institutioner og organisationer inden
       for rammerne af aftaler om videnskabeligt samarbejde , der gør det
       muligt for dem at gennemføre videnskabelige forskningsprogrammer
       i institutioner for videnskabelig forskning , der har sæde i
       Fællesskabet , og som er godkendt hertil af medlemsstaternes kompetente
       myndigheder
   b ) forbliver til disposition for de i stk.1 omhandlede institutioner, så længe
       det befinder sig inden for Fællesskabets toldområde .
                              Artikel 59b
1. Det i artikel 59a omhandlede udstyr , for hvilket der indrømmes
   fritagelse på de i samme artikel fastsatte betingelser , må hverken
   udlånes , udlejes eller overdrages mod eller uden vederlag , uden
   at de kompetente myndigheder forinden underrettes herom .
2. I tilfælde af udlån , udlejning eller overdragelse til en institution
   eller organisation , som i medfør af artikel 59a kan opnå fritagelse ,
   opretholdes fritagelsen , for så vidt som den pågældende institution eller
   organisation benytter udstyret i et øjemed , der giver ret til sådan
   fritagelse .
   I andre tilfælde er udlån , udlejning eller overdragelse betinget af
   forudgående erlæggelse af importafgift efter de satser , der var
   gældende på datoen for udlånet , udlejningen eller overdragelsen ,
   samt på grundlag af det pågældende udstyrs beskaffenhed og told¬
   værdi som konstateret eller godkendt af de kompetente myndigheder
   på samme dato , jf . dog artikel 52 og 53 .
3. De i artikel 59a , stk . 1 , omhandlede institutioner eller organisa ¬
   tioner , der agter at anvende det udstyr , der er indført afgiftsfrit ,
   til andre formål end de i den nævnte artikel fastsatte ,       under ¬
   retter de kompetente myndigheder herom .
 ---pagebreak--- 4. For udstyr , der af den institution eller organisation , der har
   opnået fritagelse , anvendes til andre formål end de i artikel 59a
   fastsatte , erlægges der importafgift efter de satser , der var
   gældende på den dato , fra hvilken det pågældende udstyr anvendtes
   til andet formål , samt på grundlag af dets beskaffenhed og told¬
   værdi som konstateret eller godkendt af de kompetente myndigheder
   på samme dato, jf . dog artikel 52 og 53 ."
                              Artikel 2
   Denne forordning træder i kraft den 1 . januar 1989 .
   Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umid¬
   delbart i hver medlemsstat .
   Udfærdiget i Bruxelles , den
 ---pagebreak--- Fiche d' impact de certains actes législatifs sur les PME et l' emploi
Réf • : Proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement ( CEE ) n°
        918/ 83  relatif  à  l' établissement  du  régime  communautaire  des
        franchises douanières .
        La proposition visée en référence a pour but de prévoir des mesures
de franchise à l' importation d' équipements destinés à être utilisés dans le
cadre d' accord de recherche scientifique internationale .
        Ces importations seront réalisées par on ou pour le compte
d' établissements et d' organismes de recherche situés dans des pays tiers .
        Il n' apparaît pas que ce dispositif puisse avoir un impact sur les
petites et moyennes entreprises et l' emploi