CELEX: 52016PC0678
Language: hu
Date: 2016-10-17
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a rendkívüli tartalék 2017. évi igénybevételéről

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2016.10.17.
            COM(2016) 678 final
            Javaslat
            AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            a rendkívüli tartalék 2017. évi igénybevételéről
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  1
                (a továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) végső megoldásként lehetővé teszi az EU-28-ak bruttó nemzeti jövedelmének legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli tartalék igénybevételét az előre nem látható körülményekre való reagálás céljára. A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet
                  2
                6. cikke alapján a többéves pénzügyi keret 2017. évre vonatkozó technikai kiigazításában a rendkívüli tartalék maximális összegét 2017-re 4 496,8 millió EUR-ban határozták meg.
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkével összhangban, valamint a további és előre nem látható kötelezettségvállalási igények összes finanszírozási lehetőségének megvizsgálását követően a Bizottság az Európai Unió 2017. évi pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetése 3. fejezetének (Biztonság és uniós polgárság) és 4. fejezetének (Globális Európa) kiadásaihoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzatoknak folyó árakon 2 578 millió EUR-s illetve 9 432 millió EUR-s kötelezettségvállalási plafonja feletti kiegészítése céljából 2017 vonatkozásában a rendkívüli tartalék 2 150,6 millió EUR összegű igénybevételét javasolja.
            
            
               Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás
                  3
                14. pontjának megfelelően a Bizottság megvizsgálta a hatályos költségvetésen belüli jelentős összegű átcsoportosítások lehetőségét. A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Bizottság a 3. és a 4. fejezet kiadási plafonjának megemelését a következőkkel javasolja ellentételezni: 
            
            
               2017: 850 millió EUR a 2. fejezet (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások) kiadási plafonja alatt rendelkezésre álló mozgástérből és 514,4 millió EUR az 5. fejezet (Igazgatás) rendelkezésre álló mozgásteréből.
            
            
               2018: 570 millió EUR az 5. fejezet (Igazgatás) rendelkezésre álló mozgásteréből.
            
            
               2019: 216,2 millió EUR az 5. fejezet (Igazgatás) rendelkezésre álló mozgásteréből.
            
            
               E javaslat magában foglalja azt az 1 164,4 millió EUR összeget, amelyet a Bizottságnak a 2017. évi eredeti költségvetési tervezetet kísérő, a rendkívüli tartalék 3. fejezet tekintetében történő igénybevételére irányuló azon javaslata
                  4
                már tartalmazott, amelyet e javaslat most hatályon kívül helyez és felvált.
            
            
               Ezt a javaslatot megelőzte a Rugalmassági Eszköz 2017-ben rendelkezésre álló teljes összegének (530 millió EUR) igénybevételéről szóló bizottsági javaslat
                  5
               , szintén a 3. fejezet tekintetében.
            
            
               
            
               2.AZ IGÉNYBEVÉTEL INDOKLÁSA
            
            
               2.1.BEVEZETÉS 
            
            
               2.1.1.
                     3. fejezet – Biztonság és uniós polgárság
            
            
               A migrációs, menekültügyi és biztonsági válság belső dimenziójával kapcsolatos kiadásokat a 3. fejezetből, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, a Belső Biztonsági Alap és az olyan szakosított intézmények révén fedezik, mint a Frontex, az EASO, az eu-LISA és az Europol. A Tanács 2016-ban új eszközt fogadott el az Unión belüli szükséghelyzeti támogatás céljából; ez az eszköz 2017-ben folytatni fogja az Unióba jelenleg is beáramló menekültek és migránsok humanitárius jellegű szükséghelyzeti támogatását. 
            
            
               A 3. fejezet 2017. évi kiadási plafonja folyó árakon 2 578 millió EUR. A 2016. évi költségvetésben a 3. fejezetre engedélyezett kötelezettségvállalási előirányzatok összege 4 052 millió EUR, ami a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 11. cikkének (2) bekezdésével összhangban 1 506 millió EUR összegben szükségessé tette a Rugalmassági Eszköznek a 3. fejezet kiadási plafonja feletti igénybevételét.
            
            
               A Bizottság a 3. fejezet kiadási plafonja feletti kiadások lehetővé tétele érdekében a Rugalmassági Eszköz 2017. évi, 530 millió EUR-s keretének teljes igénybevételét javasolja.
            
            
               Mindazonáltal a migrációs, menekültügyi és biztonsági válság kezeléséhez szükséges költségvetési források 2017-ben is legalább olyan jelentősek lesznek, mint 2016-ban. A Bizottság szakpolitikai válaszként számos strukturális intézkedést javasolt a külső határok biztonságával és igazgatásával, továbbá a közös európai menekültügyi rendszerrel, az integrációval és a visszaküldéssel kapcsolatban. 
            
            
               A 3. fejezetben a migrációs, menekültügyi és biztonsági kiadások a plafon alatti teljes kiadások több mint 70 %-át képviselik. A Bizottság alaposan megvizsgálta az összes átcsoportosítási lehetőséget, és az élelmiszerrel és a takarmányokkal, továbbá a polgári védelmi mechanizmussal kapcsolatos előirányzatok csökkentését javasolja (a pénzügyi programozáshoz képest). Az érintett programok kis mérete, illetve az új előírások, például az élelmiszer- és takarmányrendelet növény-egészségüggyel kapcsolatos 2017. évi új biztonsági intézkedései miatt azonban az így kapott mozgástér korlátozott. Ezen okból az előirányzatok 3. fejezeten belüli átcsoportosításával csak kis részben lehet fedezni a migrációval és a menekültekkel kapcsolatos további szükségleteket.
            
         
         
            
               Ebből következik, hogy a költségvetési igények kielégítésének egyetlen lehetséges módja a rendkívüli tartalék igénybevétele. Az egyéb fejezeteknél rendelkezésre álló mozgástér révén az igénybevétel 2017-ben teljesen ellentételezhető. 
            
            
               A megfelelő kifizetési előirányzatokra a 2017. évi kifizetési plafon biztosít fedezetet; vagyis a kifizetések céljára nem kell igénybe venni a rendkívüli tartalékot.
            
            
               
            
               2.1.2.
                     4. fejezet – Globális Európa
            
            
               A Bizottság 2016. június 7-én közleményt
                  6
                adott ki „Az európai migrációs stratégia keretében harmadik országokkal kialakítandó új partnerségi keret létrehozásáról” címmel, mely a valettai cselekvési tervre
                  7
               , továbbá a migrációról folytatott magas szintű párbeszédek eredményeire és a számos kiemelt partnerrel kötött paktumokra
                  8
                épül, ami további finanszírozást tesz szükségessé. Az egyes kedvezményezett országokra testreszabott paktumok rövid távú célkitűzése, hogy erősebben ösztönözze a menekülteket és a migránsjelölteket arra, hogy hazájukhoz közel maradjanak és ne vállalkozzanak veszélyes utazásokra. Ez különösen sürgető a tekintetben, hogy nagyon magas azoknak a migránsoknak a száma, akik életüket vesztették az Észak-Afrikából Európába való átkelés során. 
            
            
               Annak érdekében, hogy ez a cél a gyors intézkedéshez szükséges időkereten belül megvalósítható legyen a kiemelt partnerekkel együtt, a Bizottság javasolja a Fejlesztési Együttműködési Eszköz (DCI) és az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz (ENI) összegének emelését 750 millió EUR kötelezettségvállalási előirányzattal. Pontosabban a cél az Európai Szomszédsági Támogatási Eszközön keresztül olyan földközi-tengeri országok támogatása, mint Libanon, Jordánia, Tunézia és Líbia, de a Fejlesztési Együttműködési Eszközön keresztül a migráció kiváltó okainak kezelésének elősegítése is a szubszaharai-afrikai és ázsiai országokban. 
            
            
               A migráció kiváltó okainak kezelése érdekében a Bizottság elindította az Európai Fenntartható Fejlődési Alapot egy EFFA-garancia és egy EFFA Garanciaalap létrehozásával. A Bizottság javasolja az EFFA Garanciaalap feltöltését 750 millió EUR-val a 2017–2020 közötti időszakban, mely összegből 400 millió EUR az Európai Fejlesztési Alapból (EFA) származna a négy év alatt, továbbá 100 millió EUR az Európai Szomszédsági Támogatási Eszközből (ENI) 2017–2020 között (ebből 2017-ben 25 millió EUR) és 250 millió EUR a kötelezettségvállalási (és kifizetési) előirányzatokból 2017-ben.
            
            
               Az EU három, kettős pozíciót betöltő különleges képviselőjével kapcsolatos 13,8 millió EUR kiadás átcsoportosítása a 4. fejezetből az Európai Külügyi Szolgálat költségvetésébe (5. fejezet) ennek megfelelő mozgásteret hoz létre a 4. fejezet kiadási plafonján belül. Az ilyen mozgástér először is felhasználható az 1 milliárd EUR összegű, a 2017. évi költségvetési tervezet 1. sz. módosító indítványában
                  9
                ismertetett, ebben a fejezetben felmerülő további és előre nem látható igények egy részének fedezésére, a fennmaradó összeg (986,2 millió EUR) rendkívüli tartalékból történő fedezését megelőzően. A Bizottság javasolja az említett fennmaradó összeg egy részének (200 millió EUR) 2017-ben történő ellentételezését a 2. fejezet (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások) mozgásteréből, 439,3 millió EUR összegű fennmaradó mozgásteret hagyva. A maradék (786,2 millió EUR) az 5. fejezet (Igazgatás) mozgásteréből ellentételezendő 2018-ban (570 millió EUR) és 2019-ben (216,2 millió EUR). Ezáltal az ellentételezés a lehető legnagyobb mozgásteret biztosítja a jövőbeni előre nem látható események kezeléséhez. 
            
            
               
            
               2.2.A RENDKÍVÜLI TARTALÉK MINT VÉGSŐ MEGOLDÁS
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (1) bekezdése szerint a rendkívüli tartalék az előre nem látható körülményekre való reagálás céljára végső megoldásként vehető igénybe. A Bizottság a 3. és a 4. fejezeten belüli összes átcsoportosítási lehetőség megvizsgálása után a 2017. évi költségvetési tervezetben az említett fejezetek kötelezettségvállalási plafonja alatt rendelkezésre álló mozgástér teljes igénybevételét javasolja. 
            
            
               Mivel a 2017. évi költségvetési tervezet már a Rugalmassági Eszköz teljes (530 millió EUR összegű) igénybevételével számol, a 3. és a 4. fejezet 2017. évi kiadási plafonja és a 2017-re becsült további előre nem látható szükségletek közötti eltérés csak a rendkívüli tartalék 2017. évi 2 150,6 millió EUR összegű igénybevételével hidalható át. 
            
            
               2.3.AZ ELŐRE NEM LÁTHATÓ KÖRÜLMÉNYEK KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSA 2017-BEN
            
            
               Noha a migrációs, menekültügyi és biztonsági válság 2015-ben kezdődött, hatása és következményei még ma is folyamatosan változnak. A harmadik országok menekültek befogadásával kapcsolatos döntései és a határok megnyitása és lezárása jelentősen megnehezíti a folyamatok hosszú távú előrejelezhetőségét. A migrációs, menekültügyi és biztonsági válság változékonysága és kiszámíthatatlansága miatt a 3. és a 4. fejezet válsággal összefüggő, előre nem látható kiadási szükségleteinek kezelése céljából indokolt a rendkívüli tartalék mint végső megoldás igénybevétele.
            
            
               3.A RENDKÍVÜLI TARTALÉK ELLENTÉTELEZÉSE A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FELSŐ HATÁRAIVAL SZEMBEN 
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a rendkívüli tartalék igénybevételével rendelkezésre bocsátott összegeket a folyó pénzügyi évre vagy a következő pénzügyi évekre rendelkezésre álló mozgástér révén teljes mértékben ellentételezni kell.
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (4) bekezdésével összhangban az ellentételezett összegeket nem lehet a továbbiakban a többéves pénzügyi kerettel összefüggésben igénybe venni, vagyis a folyó pénzügyi évre és a következő pénzügyi évekre vonatkozóan a többéves pénzügyi keretben megállapított kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok összesített felső határa nem léphető túl. Következésképpen a rendkívüli tartaléknak a 3. és a 4. fejezet 2017. évi kötelezettségvállalási előirányzataival kapcsolatos igénybevétele és az ehhez kapcsolódó ellentételezés során be kell tartani a 2017–2020 közötti évekre megállapított kötelezettségvállalási plafont. 
            
            
               A Bizottság azt javasolja, hogy a 3. és a 4. fejezet kiadási plafonjai emelésének ellentételezése 2017–2019 között elosztva, 4 részletben történjen: 
            
            
               2017: 
            
            
               850 millió EUR a 2. fejezet kiadási plafonja alatt rendelkezésre álló mozgástérből, és 
            
         
         
            
               514,4 millió EUR az 5. fejezet kiadási plafonja alatt rendelkezésre álló mozgástérből.
            
            
               2018: 570 millió EUR az 5. fejezet kiadási plafonja alatt rendelkezésre álló mozgástérből.
            
            
               2019: 216,2 millió EUR az 5. fejezet kiadási plafonja alatt rendelkezésre álló mozgástérből.
            
            
               Az ellentételezést követően 2017-ben még mindig maradna 439,3 millió EUR mozgástér a 2. fejezet kiadási plafonján belül, viszont az 5. fejezet kiadási plafonján belül nem maradna mozgástér. 2018-ban és 2019-ben a javasolt ellentételezés legalább 100 millió EUR mozgásteret hagy az 5. fejezetben az indikatív pénzügyi programozás becslései szerint.
            
            
               A teljes többéves pénzügyi keretre vonatkozó átfogó kötelezettségvállalási plafon nem változik.
            
            
               4.KIEGÉSZÍTŐ ELEMEK 
            
            
               A Bizottság felhívja az Európai Parlament és a Tanács figyelmét arra, hogy a határozatot a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikke (1) bekezdése utolsó mondatának megfelelően legkésőbb az Európai Unió 2017. évi költségvetésének közzétételével egy időben kell közzétenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               Javaslat
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a rendkívüli tartalék 2017. évi igénybevételéről
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra
                  10
                és különösen annak 14. pontja második bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel: 
            
            
               (1) Az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  11
                13. cikke az Unió bruttó nemzeti jövedelmének legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli tartalékot hozott létre. 
            
            
               (2) Az 1311/2013/EU, Euratom rendelet 6. cikkének megfelelően a Bizottság kiszámította e rendkívüli tartalék 2017-re vonatkozó maximális összegét
                  12
               .
            
            
               (3) A 3. fejezet (Biztonság és uniós polgárság) és 4. fejezet (Globális Európa) többéves pénzügyi keretben meghatározott 2017. évi kiadási plafonján belül az előre nem látható körülményekre való reagálással kapcsolatos minden egyéb pénzügyi lehetőség vizsgálata után, továbbá a Rugalmassági Eszköz 3. fejezetre irányuló teljes – 530 000 000 EUR-s összegű – 2017. évi igénybevételére tett javaslatot követően a rendkívüli tartalék igénybevétele szükséges annak érdekében, hogy az Európai Unió 2017. pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésében a többéves pénzügyi keret 3. és 4. fejezetébe tartozó kötelezettségvállalási előirányzatok fejezeti plafont meghaladó emelésével kezelni lehessen a migrációs, menekültügyi és biztonsági válságból eredő szükségleteket.
            
            
               (4) A helyzet rendkívüli jellegére tekintettel teljesülnek az 1311/2013/EU, Euratom rendelet 13. cikkének (1) bekezdése szerinti végső megoldás feltételei.
            
            
               (5) A rendkívüli tartalék igénybevételéhez szükséges idő minimalizálása érdekében indokolt, hogy ez a határozat a 2017. pénzügyi év kezdetétől legyen alkalmazandó,
            
         
         
            
               ELFOGADTÁK EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió 2017. pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésében a rendkívüli tartalék igénybevétele révén a többéves pénzügyi keret 3. fejezetének (Biztonság és uniós polgárság) kötelezettségvállalási előirányzatai 1 164 380 960 EUR összeggel nőnek a fejezet kötelezettségvállalási plafonja felett, és 4. fejezetének (Globális Európa) kötelezettségvállalási előirányzatai 986 230 000 EUR összeggel nőnek a fejezet kötelezettségvállalási plafonja felett.
            
            
               2. cikk
            
            
               A rendkívüli tartalékból a 2017. pénzügyi év vonatkozásában igénybe vett 2 150 610 960 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot a következő fejezetek 2017–2019. évi mozgásteréből ellentételezik:
            
            
               a)2017:
            
            
               i. 2. fejezet (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások): 850 000 000 EUR;
                  ii. 5. fejezet (Igazgatás) 514 380 960 EUR;
            
            
               b)2018: 5. fejezet (Igazgatás): 570 000 000 EUR;
            
            
               c)2019: 5. fejezet (Igazgatás): 216 230 000 EUR.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetése napján lép hatályba.
            
            
               Ezt a határozatot 2017. január 1-jétől kell alkalmazni.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                  az Európai Parlament részéről
                        a Tanács részéről
               
               
                  az elnök
                        az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 2016.6.30.
               
               
                  
                     (3)
                  HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 314, 2016.6.30.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2016) 313, 2016.6.30.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2016) 385, 2016.6.7.
               
               
                  
                     (7)
                  http://www.consilium.europa.eu/hu/meetings/international-summit/2015/11/11-12/
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Testreszabott országcsomagok az új partnerségi keret végrehajtásához. A rövid távú célkitűzés a menekültek megmentése a menekültek arra való ösztönzésével, hogy hazájukhoz közel maradjanak és ne vállalkozzanak veszélyes utazásokra.
                  
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2016) 679 final, 2016.10.17.
               
               
                  
                     (10)
                  HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
               
               
                  
                     (11)
                  A Tanács 1311/2013/EU, Euratom rendelete (2013. december 2.) a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., 2013.12.20., 884. o.).
               
               
                  
                     (12)
                  A Bizottság közleménye (2016. június 30.) a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek – A pénzügyi keret 2017-re vonatkozó technikai kiigazítása a GNI alakulásának megfelelően (COM(2016) 311, 2016. június 30.).