CELEX: 52013PC0152
Language: fi
Date: 2013-03-21
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, kotitaloustyöntekijöiden ihmisarvoista työtä koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2011 yleissopimus (yleissopimus nro 189)

|
			
		
		
		52013PC0152
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, kotitaloustyöntekijöiden ihmisarvoista työtä koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2011 yleissopimus (yleissopimus nro 189) /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Jäsenvaltiot voivat tämän ehdotuksen ansiosta
ratifioida oikeudellisesti kotitaloustyöntekijöiden ihmisarvoista työtä
koskevan Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen nro 189 vuodelta
2011, jäljempänä ’kotitaloustyöntekijöitä koskeva yleissopimus nro 189’ tai
’yleissopimus’.
Kotitaloustyöntekijöitä koskeva yleissopimus
nro 189 hyväksyttiin kansainvälisen työkonferenssin 100. istunnossa 16.
kesäkuuta 2011 ja sen on tarkoitus tulla voimaan syyskuussa 2013. Siinä määrätään
kotitaloustyöntekijöiden globaalista vähimmäissuojasta.
Kotitaloustyöntekijöitä koskevan
yleissopimuksen nro 189 oli joulukuussa 2012 ratifioinut kolme ILOon
sopimuspuolina kuuluvaa valtiota. Se on yksi niistä ILOn yleissopimuksista,
jotka ILO on luokitellut ajan tasalla oleviksi ja joita näin ollen aktiivisesti
tuetaan.
Euroopan unioni (EU) on sitoutunut edistämään
ihmisarvoista työtä niin sisäisesti kuin ulkosuhteissaan. Työnormit ovat
ihmisarvoisen työn käsitteen keskeinen osatekijä. ILOn yleissopimusten
ratifiointi jäsenvaltioissa on näin ollen merkittävä osoitus unionin
johdonmukaisesta politiikasta työnormien parantamiseksi maailmanlaajuisesti.
Lisäksi osana EU:n strategiaa ihmiskaupan
hävittämiseksi[1]
komissio on kehottanut jäsenvaltioita ratifioimaan kaikki kansainväliset
välineet, sopimukset ja oikeudelliset velvoitteet, joilla edistetään
ihmiskauppaan puuttumista tehokkaammalla, koordinoidummalla ja
yhdenmukaisemmalla tavalla. Kotitaloustyöntekijöitä koskeva yleissopimus
nro 189 on tällainen.
Tämän vuoksi on tarpeen poistaa
jäsenvaltioiden ratifioimistoimia mahdolliset haittaavat oikeudelliset esteet
EU:n tasolla kotitaloustyöntekijöitä koskevan yleissopimuksen nro 189 osalta,
jonka sisältö ei aiheuta ongelmia unionin nykyisen säännöstön kannalta.
Kotitaloustyöntekijöitä koskevan
yleissopimuksen nro 189 määräyksillä on tarkoitus hillitä
kotitaloustyöntekijöiden kaltoinkohtelua ja riistoa. Yleissopimuksen 1
artiklassa määritellään kotitaloustyöntekijä henkilöksi, joka tekee
kotitaloustyötä (kotitaloudessa tai -talouksissa taikka kotitaloudelle tai
-talouksille tehtävä työ) työsuhteessa. Yleissopimuksessa
edellytetään, että ILOn jäsenvaltiot toteuttavat toimenpiteitä väkivallan ja
lapsityön käytön ehkäisemiseksi kotitaloustyössä. Yleissopimuksen 3 artiklalla
suojataan taloustyöntekijöiden perusoikeudet niin, että vaaditaan kutakin
sopimuspuolena olevaa valtiota toteuttamaan yleissopimuksessa vahvistetut
toimenpiteet työhön liittyvien perusperiaatteiden ja -oikeuksien
noudattamiseksi, edistämiseksi ja täytäntöönpanemiseksi. Muissa määräyksissä
esimerkiksi edellytetään, että ILOn jäsenvaltiot
·                        
vahvistavat vähimmäisiän kotitaloustyön tekemistä
varten ja suojatoimet alle 18-vuotiaita työntekijöitä varten
·                        
ehkäisevät kaltoinkohtelua ja väkivaltaa
·                        
takaavat oikeudenmukaiset työehdot ja
ihmisarvoiset työolot
·                        
varmistavat, että työntekijöille tiedotetaan
työehdoista ja työn yksityiskohdista
·                        
sääntelevät ulkomaalaisten rekrytointia ja
takaavat vapaan liikkuvuuden
·                        
varmistavat kotitaloustyöntekijöiden ja muiden työntekijöiden
yhdenvertaisen kohtelun palkkauksen ja etuuksien osalta
·                        
sääntelevät ja valvovat yksityisiä
työnvälitystoimistoja ja
·                        
perustavat erityisen valitusmekanismin.
Yleissopimus nro 189 koskee unionin
lainsäädännön sellaisia aloja, joilla sääntely on jo edistynyttä.
Yleissopimuksessa käsitellään pääasiassa
seikkoja, jotka liittyvät sosiaalipolitiikkaan; tällä alalla unionin
lainsäädännössä säädetään työterveyteen ja ‑turvallisuuteen liittyvistä
vähimmäisvaatimuksista, nuorten työntekijöiden suojelusta, äitiyssuojasta,
kirjallisesta ilmoituksesta, työajasta, maahanmuutosta ja vuokratyöstä.[2]
Yleissopimuksessa käsitellään myös syrjinnän
torjuntaan liittyviä seikkoja; tällä alalla unionin lainsäädännössä asetetaan
vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat yhdenvertaista kohtelua työssä,
sukupuolten tasa-arvoa ja äitiyssuojaa.[3]
Lisäksi yleissopimuksessa käsitellään
yhteistyötä rikosasioissa ja turvapaikka- ja maahanmuuttoasioissa; tällä alalla
unionin lainsäädännössä asetetaan vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat ihmiskaupan
torjumista ja työnantajien sanktioita.[4]
Kotitaloustyöntekijöitä koskevan
yleissopimuksen 8 artiklassa käsitellään niiden kotitaloustyöntekijöiden
suojelua, jotka ovat maahanmuuttajia; tähän sisältyy työntekijöiden vapaata
liikkuvuutta koskevia näkökohtia, joista säädetään unionin lainsäädännössä.[5]
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Ei sovelleta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Kun otetaan huomioon Euroopan unionin
tuomioistuimen laatimat ulkoista toimivaltaa koskevat säännöt[6] ja erityisesti
se, mitä on säädetty Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksen tekemisestä ja
ratifioinnista[7],
jäsenvaltiot eivät voi itsenäisesti päättää yleissopimuksen ratifioimisesta
ilman neuvoston ennakkosuostumusta, jos jotkin yleissopimuksen osat kuuluvat
unionin toimivaltaan.
Euroopan unioni puolestaan ei voi ratifioida
mitään ILOn yleissopimuksia, koska ainoastaan valtiot voivat olla tällaisten
yleissopimusten sopimuspuolia.
Jos sopimuksessa käsiteltävä asia kuuluu
osittain unionin ja osittain jäsenvaltioiden toimivaltaan, unionin toimielinten
ja jäsenvaltioiden on näin ollen toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet,
joilla varmistetaan parhaalla mahdollisella tavalla yhteistyö yleissopimuksen
ratifioinnissa ja kyseisestä yleissopimuksesta juontuvien sitoumusten
täytäntöönpanossa.[8]
Viime vuosikymmenen aikana on hyväksytty kolme
ILOn yleissopimusta, jotka kuuluvat osittain unionin toimivaltaan, ja neuvosto
on valtuuttanut jäsenvaltiot ratifioimaan unionin edun vuoksi ne osat, jotka
kuuluvat unionin toimivaltaan.[9]
Komissio on myös tehnyt ehdotuksen tällaiseksi neuvoston päätökseksi
kemikaaleja koskevan yleissopimuksen nro 170 osalta.[10]
Kotitaloustyöntekijöitä koskevan
yleissopimuksen nro 189 soveltamisalaan kuuluvilla sosiaalipolitiikan eri
aloilla sekä syrjinnän torjunnan ja rikosasioissa ja turvapaikka- ja
maahanmuuttoasioissa tehtävän oikeudellisen yhteisyön alalla sääntely on jo
edennyt niin pitkälle, etteivät jäsenvaltiot enää voi ulkosuhteissa toimia
täysivaltaisina tällä alalla.[11]
SEUT-sopimuksen 153 artikla muodostaa tärkeimmän oikeusperustan asiaan
liittyvälle unionin lainsäädännölle, joka on useimmissa tapauksissa
yksityiskohtaisempaa kuin kotitaloustyöntekijöitä koskevassa yleissopimuksessa
nro 189 vahvistetut yleiset periaatteet. Yleissopimuksessa vahvistettujen
yleisten periaatteiden ja unionin lainsäädännön välillä ei ole ristiriitaa
eivätkä yleissopimuksen määräykset ja unionin säännöstössä näillä aloilla
vahvistetut vähimmäisvaatimukset ole yhteensopimattomia.
ILOn peruskirjan 19 artiklan 8 kohdasta
seuraa, että yleissopimus sisältää vähimmäisnormit, mikä tarkoittaa sitä, että
yleissopimuksen kansallisessa täytäntöönpanossa voidaan määrätä tiukemmista
normeista kuin yleissopimuksessa.
Yleissopimuksen mukaisten työntekijöiden
suojelua ja yhdenvertaista kohtelua koskevien sääntöjen ja alalla annetun
unionin säännöstön mukaisten vähimmäisvaatimusten välillä ei ole
epäjohdonmukaisuutta. Tämä tarkoittaa sitä, että unionin toimenpiteet voivat
olla ILOn normeja tiukemmat ja päinvastoin.[12]
Kotitaloustyöntekijöitä koskeva yleissopimus
nro 189 sisältää kotitaloustyöntekijöiden, jotka ovat maahanmuuttajia, suojelua
koskevan yhden artiklan (8 artikla), joka saattaa vaikuttaa työntekijöiden
vapaaseen liikkuvuuteen eli alaan, joka kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan.[13]
Yleissopimuksen päätavoitteena ei ole kuitenkaan säännellä asiaa, joka kuuluu
unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Yleissopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa
todetaan lisäksi, että vaatimusta kirjallisen tarjouksen saamisesta ennen
valtioiden rajojen ylittämistä ei sovelleta taloudellisen yhdentymisen
alueisiin. Tällä suojalausekkeella estetään mahdollinen yhteensopimattomuus
yleissopimuksen ja SEUT-sopimuksen 45 artiklan ja asetuksen (EU) N:o 492/2011
mukaisen työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevan unionin säännöstön
välillä. Tämän vuoksi alaa koskevan yleissopimuksen määräykset eivät ole
yhteensopimattomia unionin säännöstön kanssa.
Tämän ehdotuksen tavoitteena on näin ollen
valtuuttaa jäsenvaltiot ratifioimaan unionin edun vuoksi ne kotitaloustyöntekijöitä
koskevan yleissopimuksen nro 189 osat, jotka kuuluvat unionin toimivaltaan.
Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 218 artiklan 6 kohtaan, jota
sovelletaan soveltuvin osin yhdessä SEUT-sopimuksen 153 artiklan kanssa,
joka muodostaa tärkeimmän oikeusperustan työntekijöiden suojelua ja työolojen
parantamista koskevalle unionin lainsäädännölle.
2013/0085 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden valtuuttamisesta
ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, kotitaloustyöntekijöiden
ihmisarvoista työtä koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2011
yleissopimus (yleissopimus nro 189)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 153 artiklan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan
a alakohdan v alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan
lausunnon[14]
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan parlamentti,
neuvosto ja komissio kannustavat sellaisten työtä koskevien kansainvälisten
yleissopimusten ratifiointia, jotka Kansainvälinen työjärjestö on luokitellut
ajan tasalla oleviksi, sillä näin edistetään Euroopan unionin pyrkimyksiä
edistää sekä unionissa että sen ulkopuolella ihmisarvoista työtä, jonka tärkeä
osatekijä on työntekijöiden suojelu ja työolojen parantaminen.
(2)       Kotitaloustyöntekijöiden
ihmisarvoista työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön ILOn yleissopimuksen
nro 189 vuodelta 2011, jäljempänä ’yleissopimus’, useimmat säännöt sisältyvät
suureksi osaksi unionin säännöstöön sosiaalipolitiikan[15],
syrjinnän torjunnan[16],
sekä rikosasioissa[17]
ja turvapaikka- ja maahanmuuttoasioissa[18] tehtävän oikeudellisen yhteistyön aloilla.
(3)       Yleissopimuksen määräykset,
jotka koskevat sellaisten kotitaloustyöntekijöiden suojelua, jotka ovat
maahanmuuttajia, saattavat vaikuttaa työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen eli
alaan, joka kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan.[19]
(4)       Näin ollen jotkin yleissopimuksen
osat kuuluvat unionin toimivaltaan, eivätkä jäsenvaltiot voi näiden osien
osalta tehdä sitoumuksia unionin toimielinrakenteen ulkopuolella.[20]
(5)       Euroopan unioni ei voi
ratifioida yleissopimusta, koska ainoastaan valtiot voivat olla sen sopimuspuolia.
(6)       Tässä tilanteessa
jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten on tehtävä yhteistyötä yleissopimuksen
ratifioimiseksi.
(7)       Neuvoston olisi sen vuoksi
valtuutettava ne jäsenvaltiot, joita työoloihin liittyvien vähimmäisvaatimusten
alalla annettu unionin lainsäädäntö sitoo, ratifioimaan yleissopimus unionin
edun vuoksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan
unionille perussopimusten nojalla annettuun toimivaltaan kuuluvilta osin
kotitaloustyöntekijöiden ihmisarvoista työtä koskeva Kansainvälisen
työjärjestön vuoden 2011 yleissopimus (yleissopimus nro 189).
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Ihmiskaupan
hävittämiseen tähtäävä EU:n strategia vuosiksi 2012–2016, COM(2012) 286,
19.6.2012.
[2]               Direktiivit
89/391/ETY, 94/33/ETY, 91/533/ETY, 2003/88/EY, 2011/98/EU ja 2008/104/EY.
[3]               Direktiivit
2000/78/EY, 2000/43/EY, 2006/54/EY ja 92/85/ETY.
[4]               Direktiivit
2011/36/EY ja 2009/52/EY.
[5]               SEUT-sopimuksen
45 artikla ja asetus (EU) N:o 492/2011.
[6]               Tuomioistuimen
AETR-tuomio, asia 22/70, 31.3.1971, Kok., 1971, 263; ks. myös SEUT-sopimuksen 3
artiklan 2 kohta, jossa kodifioidaan nämä periaatteet.
[7]               Tuomioistuimen
lausunto 2/91 kemikaaleja koskevasta yleissopimuksesta, 19.3.1993, Kok.,
1993-I, s. 1061.
[8]               Tuomioistuimen
lausunto 2/91 (ks. edellinen alaviite), 36, 37 ja 38 kohta.
[9]               Viime
vuosikymmenen aikana on tehty kolme neuvoston päätöstä jäsenvaltioiden
valtuuttamisesta ratifioimaan ILOn yleissopimuksia: neuvoston päätös, tehty 14
päivänä huhtikuuta 2005, jäsenvaltioille annettavasta valtuutuksesta ratifioida
Euroopan yhteisön edun vuoksi merenkulkijoiden henkilöllisyystodistusta koskeva
Kansainvälisen työjärjestön yleissopimus nro 185 (EUVL L 136, 30.5.2005, s. 1),
neuvoston päätös, tehty 7 päivänä kesäkuuta 2007, jäsenvaltioiden
valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan yhteisön edun vuoksi, merityötä koskeva
Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2006 yleissopimus (EUVL L 161, 22.6.2007, s.
63) ja neuvoston päätös, annettu 7 päivänä kesäkuuta 2010, jäsenvaltioiden
valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, kalastusalan työtä
koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2007 yleissopimus (yleissopimus nro
188) (EUVL L 145, 11.6.2010, s. 12).
[10]             COM(2012)
677, 20.11.2012.
[11]             Tuomioistuimen
lausunto 2/91, 25 ja 26 kohta.
[12]             Tuomioistuimen
lausunto 2/91, 18 kohta.
[13]             SEUT-sopimuksen
45 artikla ja asetus (EU) N:o 492/2011.
[14]             EUVL C… ,
…, s…
[15]             Esimerkiksi
terveyttä ja turvallisuutta koskeva puitedirektiivi 89/391/ETY, nuoria
työntekijöitä koskeva direktiivi 94/33/EY, äitiyssuojaa koskeva direktiivi
92/85/ETY, kirjallista ilmoitusta koskeva direktiivi 91/533/ETY,
työaikadirektiivi 2003/88/EY ja vuokratyödirektiivi 2008/104/EY.
[16]             Mukaan
luettuna yhdenvertaisuutta työllisyydessä koskeva direktiivi 2000/78/EY,
sukupuolten tasa-arvoa koskeva direktiivi 2006/54/EY ja äitiyssuojaa koskeva
direktiivi 92/85/ETY.
[17]             Mukaan
luettuna työnantajiin kohdistettavia seuraamuksia koskeva direktiivi 2009/52/EY
ja yhdistelmälupaa koskeva direktiivi 2011/98/EU.
[18]             Mukaan
luettuna direktiivi 2011/36/EU ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä
ihmiskaupan uhrien suojelemisesta.
[19]             SEUT-sopimuksen
45 artikla ja asetus (EU) N:o 492/2011.
[20]             Tuomioistuimen
lausunto 2/91, 19.3.1993, Kok., 1993-I, s. 1061, 26 kohta.