CELEX: 51993PC0109(03)
Language: nl
Date: 1993-03-09
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot vaststelling van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten voor het melkprijsjaar 1993/1994

COMMISSIE          VAN        DE       EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM(93) 109 def.
                                                Brussel, 9 maart 1993
                       VERSLAG OVER DE MARKTSITUATIE IN DE
                          SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN
                           (door de Commissie ingediend)
                            Gewijzigd voorstel voor een
                          VERORDENING (EEG) VAN DB RAAD
   tot instelling van een extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten
                            (door de Commissie ingediend
             op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag)
                                 Voorstel voor een
                          VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2072/92
             tot vaststelling van de richtprijs voor melk en van de
     interventieprijzen voor boter, magere-melkpoeder, Grana-Padanokaas en
         Parmigiano-Reggianokaas voor twee periodes van twaalf maanden,
                die lopen van 1 juli 1993 tot en met 30 juni 1995
                           (door de Commissie ingediend)
                            Gewijzigd voorstel voor een
                           VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
      tot vaststelling van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten
                         voor het melkprijsjaar 1993/1994
                            (door de Commissie ingediend
              op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag)
                       VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
            OVER DE VOORTGANG DIE DOOR GRIEKENLAND, SPANJE EN ITALIE
                  IS GEMAAKT WAT DE EFFECTIEVE TOEPASSING VAN DE
                             MELKQUOTAREGELING BETREFT
                               STAND PER 5 MAART 1993
 ---pagebreak--- VERSLAG OVER DE MARKTSITUATIE IN DE
  SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN
 ---pagebreak--- I n I e i d i nq
In haar in m a a r t 1991 b i j d e R a a d i n g e d i e n d e p r i j s v o o r s t e l l e n voor 1 9 9 1 / 1 9 9 2 < 1 )
had de Commissie gewezen op de achteruitgang van de marktsituatie voor melk en
zuivelprodukten, een situatie die, ondanks de stabiele of nagenoeg stabiele
melkproduktie, werd gekenmerkt door een snelle toeneming van de
interventievoorraden.
De totale vraag in de Gemeenschap vertoonde tekenen van stabilisatie en, de
exportmogelijkheden waren, als gevolg van de politieke en economische veranderingen
in de voormalige USSR en de landen van Midden-Europa, voor langere tijd beperkt of,
wat de traditionele, omvangrijke afzetmogelijkheden in het Nabije en het
Midden-Oosten betreft, in verband met de Go If-oor log onzeker, zodat de Commissie
het noodzakelijk vond de totale gegarandeerde hoeveelheden met 5 % te verlagen, en
zodoende te zorgen voor een beter evenwicht op de markt voor zuivelprodukten. Omdat
zij het effect van deze ver laging voor de rundvleessector wilde spreiden, had de
Commissie voorgesteld en de Raad besloten om voor 1991/1992 de van de extra heffing
vrijgestelde hoeveelheden met slechts 2 % te verlagen.
 In de mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europese Parlement
"Ontwikkeling en toekomst van het gemeenschappelijk landbouwbeleid''^2) werd de
bovenstaande analyse van de zuivelmarkt bevestigd. De Commissie was dan ook van
mening dat de gegarandeerde totale hoeveelheden verder moesten worden verlaagd en
stelde de Raad voor om voor de melksector^ 3 ) de regelingsprijzen volgens een
bepaald tijdschema te verlagen, maar tegelijk de regeling inzake de extra heffing
te verlengen (en te vereenvoudigen) en de hoeveelheden met 3 % te verminderen,
namelijk telkens met 1 % aan het begin van drie achtereenvolgende periodes van
twaalf maanden, waarvan de eerste inging op 1 april 1992.
Op 21 mei 1992 heeft de Raad in het kader van de hervorming van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid de voorstellen van de Commissie voor de
zuivelsector^ 3 ), enkele wijzigingen niet te na gesproken^ 4 ), goedgekeurd. De
Raad heeft daarbij besloten de gegarandeerde totale hoeveelheden voor de
periode 1992/1993 niet met 1 % te verlagen, en zodoende de gegarandeerde totale
hoeveelheden bevestigd die hij voor de Lid-Staten voor de betrokken periode had
vastgesteld op 31 maart 1992 onder voorbehoud^ 5 ). Bovendien besloot de Raad dat de
Commissie hem vóór het begin van de tijdvakken 1993/1994 en 1994/1995 van de
regeling inzake de extra heffing verslagen over de marktsituatie diende voor te
 leggen, indien nodig vergezeld van voorstellen, zodat hij eventueel zijn besluiten
voor de betrokken tijdvakken zou kunnen herzien. Met dit verslag wordt op het
verzoek van de Raad ingegaan.
 (1)  C0M(91)72 def. van 1.3.1991.
 (2)  C0M(91)258 def. van 22.7.1991.
 (3)  COM(91)409 def. van 31.10.1991
 .n    M •: M; • : " il   ÜA •.           :r»T
 (4) DOLUMENI VAN DL RAAD NH. 6953/92 van ; U.I99Ü.
 (5) Verordening (EEG) nr. 816/92, PB nr. L 86 van 1.4.1992, blz. 83
 ---pagebreak---                                         - 3 -
1• Ontwikkeling van de situatie O P de markt van de Gemeenschap
   De verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 2 % voor het
   tijdvak 1991/1992, gecombineerd met de toepassing van het communautaire
   programma voor de herstructurering van de melkproduktie, waarvan de effecten
   hebben doorgewerkt tot eind 1992, en de aanzienlijke daling van de produktie in
   de nieuwe Duitse Lender hebben een duidelijke invloed uitgeoefend op de omvang
   van de me Ik leveranties in 1992. Daardoor is de produktie van
   interventieprodukten, namelijk boter en magere-melkpoeder met respectievelijk
   7 % en 20 % teruggelopen ten opzichte van 1991. De interventie-aankopen zijn in
   overeenkomstige mate gedaald, en de markt is in 1992 beter in evenwicht.
   Interventie op de markt van de Gemeenschap (hoeveelheden in tonnen)
                                         1990          1991         1992
   BOTER
   Voorraden per 1 januari              20  300      250  800     260 800
   aankoop                             250  300      174  000      48 800
   verkoop                              19  800      163  900     136 400
   Voorraden per 31 december           250  800      260  800     172 700
   MAGERE-MELKPOEDER
   Voorraden per 1 Januari                4 811      333  142     414 383
   aankoop                             337  211      198  570
   verkoop                               8  880      117  330     367 269
   Voorraden per 31 december           333  142      414  383      47 114
   Deze cijfers mogen evenwel niet los worden gezien van de gegevens over het
   gesubsidieerde gebruik, dat een aanzienlijk deel van de totale produktie in de
   Gemeenschap betreft.
 ---pagebreak---                                          - <» -
Gesubsidieerd gebruik op de markt van de Gemeenschap (in tonnen)
                                         1991         1992       verschiI
  BOTER (Melkvet in boterequivalent)
  Interventie (verkoop tegen
  verlaagde prijs)                     93 800       96 200        + 2,6 %
  Markt (steun)                        344 300      343 900      - 0.1 %
  TOTAAL                               438 100      440 100       + 0,5 %
  Produktie                          1 800 000    1 660 000       - 7,8 %
  Verhouding Gesubsid. gebruik          24,3 %       26,5 %       + 9,1 %
                produkt ie
  MAGERE-MELKPOEDER (ondermelk in MMP-equivalent)
  Diervoeding                          955 000      860 000        - 9 %
  Caseïne                               350 000      458 000       + 31 %
  TOTAAL (MMP-equ i va I en t )      1 305 000    1 318 000        + 1 %
  Produktie MMP                      1 510 000    1 200 000        - 20 %
  Caseïne (MMP-equivalent)              350 000      458 000       + 31 %
  TOTAAL (MMP-equivalent)            1 860 000    1 658 000        - 11 %
  Verhouding Gesubsid. gebruik           70 %        79,5 %        + 13 %
                 produkt ie
Het peil van de interventievoorraden, en bijgevolg ook de marktsituatie als geheel,
zijn dus in zeer ruime mate afhankelijk van de afzetmaatregelen, dus van de mate
waarin begrotingsmiddelen beschikbaar zijn om deze afzet te financieren, en de
uitvoer, eveneens gesubsidieerd, die sterker fluctueert (zie bijlage I).
Communautaire uitvoer (in tonnen)
            Uitvoer                      1991         1992       VerschiI
      Boter en butteroiI               321 000 3)   250 000 k)     - 22 %
      Magere-meIkpoeder                253 000      389 000        + 54 %
a) met inbegrip van bijzondere uitvoer naar de vroegere USSR, Albanië, Roemenië en
   Bulgarije : 107 000 t en voedselhulp : 12 600 t.
b) met inbegrip van bijzondere uitvoer naar de vroegere USSR en Albanië : 40 000 t
   en voedselhulp : 5 500 t.
 ---pagebreak---   2. Ontwikkeling van de wereldmarkt
      De Gemeenschap neemt op de wereldmarkt een overheersende positie in, zowel door
      haar totale produktie en de omvang van haar produktie van de belangrijkste
      produkten als door haar marktaandeel, dat ongeveer 50 % bedraagt dank zij de
      uitvoer van ongeveer 13 miljoen ton melkequivalent, zowel in 1991 als in 1992,
      (zie ook tabellen in bijlage II).
  Wereldmarktaandeel van de Gemeenschap
          Jaren           1983     1984   1985 | 1986      1987    1988     1989   1990    1991   1992»
                                               1
  Melkequiva lent
  (x 1 min ton)            10      12,8   12.2 | 11,4      13.8    16.5     14.2   12.4    12.8     13
                                   48     45   | 41        48      54       51     49      49.5     50
                                                I       l
      De sanering van de voorraadsituatie in de Gemeenschap is evenwel niet van
       invloed geweest op de wereldmarkt, waar de prijzen slechts geringe veranderingen
      te zien hebben gegeven.
       Internationale prijzen (USD/+ fob)
i                    1                  1                     1                  1                     1
!                     |      Boter       |     Butteroil       |     Kaas         |        MMP         |
j Prijzen mini GATT  j       1 350      j         1 625       j       1 500      j        1 200       j
j 1990 Ie halfjaar   j   1 350 - 1 550  j    1 600 - 1 900    j   1 700 - 2 000  j    1 200 - 1 700   |
j        2e halfjaar j   1 350 - 1 500  j    1 600 - 1 800    j   1 550 - 2 000  j    1 300 - 1 500   j
j 1991   1e halfjaar j   1 350 - 1 400  j    1 600 - 1 800    j   1 600 - 1 900  j    1 200 - 1 400   j
j        2e halfjaar j   1 450 - 1 850  j    1 675 - 2 250    j   1 600 - 2 100  j    1 450 - 1 800   j
| 1992 1e halfjaar     j 1 350 - 1 600    j  1 625 - 1 950      | 1 750 - 2 100    j  1 550 - 1 900    j
|        2e halfjaar   j 1 350 - 1 500    j  1 625 - 1 800      j 1 750 - 2 100    |  1 550 - 1 900    j
I                    I                  I                     I                  I                    1
  * eerste raming
      Deze stabiliteit van de prijzen voor de verschillende produkten, behalve voor
      magere-melkpoeder, is representatief voor de situatie op de wereldmarkt, die nog
      steeds overwegend wordt beïnvloed door de gevolgen van de politieke
      veranderingen in Oost-Europa en van de Golf-oorlog.
      Voor de komende jaren zijn er voor de Gemeenschap geen afzetmogelijkheden meer
      op haar vroegere afzetmarkten in de voormalige USSR en in bepaalde landen van
      Midden-Europa. Door de economische veranderingen in deze landen is het
      verbruikspotentieel daar grotendeels verloren gegaan. Waarschijnlijk zullen deze
       landen na afloop van het thans aan de gang zijnde herstructureringsproces
      opnieuw op de wereldmarkt verschijnen, maar nu als exporteur, gezien hun
      omvangrijk landbouwpotentieel.
 ---pagebreak---                                         - 6
   Wat het Nabije en het Midden-Oosten betreft zijn de verwachtingen ten aanzien
   van de door de Golf-oorlog abrupt afgebroken uitvoer, nog steeds onzeker. Meer
   in het algemeen vormen de munt fluctuaties en het uitblijven van een duurzame
   oplossing voor het schuldenprobleem van de ontwikkelingslanden een ernstige
   belemmering voor de consolidatie van de markt.
   Bovendien vormt de zich doorzettende stijging van de produktie in Nieuw-Zeeland
   - ondanks het feit dat de producenten daar niet van een
   priJsondersteuningsbeleid kunnen profiteren -, in Australië en, ondanks de
   verlaging van de steunprijzen, in de Verenigde Staten, gezien de stagnatie of
   zelfs achteruitgang van het verbruik van met name melkvetten, een bedreiging
   voor de stabiliteit van de wereldmarkt, die zeer kwetsbaar blijft, mede gelet op
   het vooruitzicht dat in de nabije toekomst nieuwe overschotten zullen ontstaan.
   Het zou tenslotte onvoorzichtig zijn het door de Verenigde Staten gefinancierde
   programma tot verovering van de markten, het DE IP (Dairy Export Incentive
   Programme) over het hoofd te zien, dat specifiek gericht is op de traditionele
   afzetmarkten van de Gemeenschap. Uit de ontwikkeling van het wereldmarktaandeel
   van de Gemeenschap blijkt dat het behoud van de communautaire uitvoer
   afhankelijk is van een rigoureuze beheersing van de produktie in de Gemeenschap.
Produktiebeheersing en marktevenwicht
Elk systeem van contingentering levert bepaalde problemen op, maar het in de
Gemeenschap toegepaste produktiebeheersingssysteem is ruimschoots doeltreffend
gebleken. Sinds het systeem is ingevoerd, heeft de Gemeenschap in totaal
(gecumuleerd) 1,4 miljoen ton boter en 2,8 miljoen ton MMP minder tegen verlaagde
prijs moeten afzetten.
 ---pagebreak---                                                                                                     - 7 -
                                                                             Toepassing von de regeling inzake de extra heffing
      EEG      Gegarandeer- Geschorste                roewijzing ui  de          Beschikbare  Geleverde    Bruto-       Correct ie    :0verdroch- :Netto-
 : (in tonnen) de totale    hoeveelheid              <:ommunautoire reserve      hoeveelheid  hoeveelheden verschi1     me Ikvet-     tten réchstr.:verschil
               hoeveelheid                                SLOM        + 1 %                                             gehalte       : verkoop
                     a            b           c              d            e       f-o-b+c+dfe        g         h-g-f           i              j          k-h+t+J :
 : 1984/85(1)   99 524 000                       393             0            0   99 917 000   99 293 261     -623 739            142       55 115 :    -568 482 :
 : 1985/66(1)   98 078 574                       393             0            0   98 471 574  100 172 744    1 701 170             83      -57 131 :  1 644 122 :
 : 1986/87(2) 103 988 574                        393             0            0  104 381 574  105 073 297      691 723       118 735        -8 519 :     801 939 :
 : 1987/88(2) 102 096 143     3 778 103          443             0            0   98 761 040   99 173 711      412 671       435 882      -265 031 :     583 522 :
 : 1988/89(2) 101 059 108     5 396 485          443             0            0   96 105 623   97 619 776    1 514 153       408 506      -332 123 :   1 590 536 :
 : 1989/90(2) 100 209 222     4 517 603          443       502 233    1 039 886   97 676 738   97 947 296      270 558       776 102      -372 628 :     674 032 :
 : 1990/91(2) 100 559 222     4 679 486          443       502 233    1 039 886   97 864 855   96 781 893   -1 082 962     1 372 861      -402 808 :    -112 909 :
 : 1991/92(3) 106 657 695     4 985 666          443       600 000    1 039 886  103 754 915  103 921 500      166 585          n.b.           n.b.         n.b. :
                                                                                                       (v)
 : 1992/93(3) 101 672 000                        443       600 000    1 039 886  103 754 915          n.b.
(0) Artikel 5 quater. lid 3. van Verordening (EEG) nr. 804/68
(b) Verordening (EEG) nr. 75/87
(c). (d), (e) Artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 1546/88
(g) Door de Lid-Staten gedeclareerd oan de Commissie, voor bepaalde Lid-Staten ramingen of voorlopige declaraties
(i) Artikel 12 von Verordening (EEG) nr. 1546/88
(j) artikel 6 bis van Verordening (EEG) nr. 857/84
(1) 10 Lid-Staten
(2) 11 Lid-Stoten
(3) 12 Lid-Staten
n.b. Niet-beschikboor
(v) Voorlopig
 ---pagebreak---                                                                                                      -e -
                                                                            Toepassing van de regeling inzake de extro heffing
                                                                                                                                                                                   (x 1000 ton)
                                          1991/1992                                                                                                                 1992/1993
               :Cegarond.     Geschorste   Toewijzing   SLOM (1)   8eschikbore : Leveront les Correctie      Overdrachten Verschil      .Gegorond.    Toewijzing        SLOM       Beschikbore
               :totole        hoeveel-     uit de                  totale            (v)       me Ikvetge-       (3)      na             totale       uit de            (D         totale
               :hoeveel heden heden        communaut.             hoeveelheden                 halte                      correct ie     hoeveelheden coffmunaut.                  hoeveelheden :
                                           reserve                                                 (2)                                                reserve
 :      1             2             3             4        9         6-2-3+4+5         7              8            9       10-7+8-6-4         11            12             13      : 14-11-12+13:
 : EUR 12         106 657.7       4 989.7      1 482.9     600.0     103 754.9     103 921.5                                               101 672.0       1 482,9           600,0    103 754,9 :
 : 8                3 029.9         144.9          32.1       6.6      2 919.7       2 994.9          130.0        180.0          25.2       2 881.0           32.1            6.6      2 919.7 :
 : OK               4 989.1         219.7          48.8       9.6      4 427.9       4 424.7            10.2          0.0          7.1       4 369,4           48.8            9.6      4 427.8 :
 : 0               28 914.4       1 360.2         234.2     161.0     27 949.9      26 171.2           n.b.          n.b.                   27 154.2         234.2           161.0     27 549.4 :
 : GR                 944.8          24.2           9.4                  926.0         578.8           n.b.         n.b.                       920.6            5.4                       526.0 :
 : E                4 971.0         209.2          96.9                4 498.3       9 931.0 «         n.b.         n.b.                     4 361.8          96.5                      4 458.3 :
 : F               24 196.0       1 193.6        296.3       64.0     23 362.8      23 389.6          293.5        143.3        177.0       23 042.4         256.3            64.0     23 362.7 :
 : IRL              4 963,2         237,6        399,8     118.0       9 199.4       9 201.6             0.0          6.3        -4.1        4 729.6         355.8           118,0      5 199.4 :
 : 1          :     8 620.1         399.9          86.0                8 312.4       6 862.9 (o)       n.b.         n.b.                     6 224.2          88.0                      8 312.2 :
 : L          :       249.1          11.9          27.7       1.7        266.5         253.3            12.0          0.2        -0.4          237.2          27.7             1.7        266.6 :
 : NL (4)     :    11 248.3         939.1         119.8      47.9     10 876.9      10 934.9          381.0           2.4        36.2 .     10 709.2         119.8            47.9     10 876.9 :
: P           :     1 743,4                                            1 743.4       1 564,0 (o)       n.b.         n.b.                     1 743.4                                    1 743.4 :
: VtC         :    14 392.8         689.8        218.3     191.2      14 112.5 :    13 995.0          171.0            38         15.5 :    13 073.0         218.3           191.2     14 112.5 :
Bron : door de Lid-Staten gedecloreerde gegevens.
(1) SLOM : krochtent ortlkel 3 bit von Verordening (EEG) nr. 697/84 toegewezen hoeveeIhedenquontltés attributes en vertu de l'article 3 bis du reglement (CEE) n' 857/84
(2) Correcties overeenkomstig Verordening (EEC) nr. 1946/88. artikel 12
(3) Overdrachten overeenkomttig Verordening (CEE) nr. 837/84, ortlkel 6 bit
(4) 92 weken
(o) Eurottat - Cronos. Deze statistische gegevens komen niet noodzakelijk overeen met de In het koder wan de regeling geboekte hoeveelheden.
(v) Voorlopig
•    Eerste raming
 ---pagebreak---                                           - 9 -
Met de regeling is men er dus in geslaagd de leveranties te beperken, voor de
meeste Lid-Staten zelfs tot een niveau dat lager ligt dan de vastgestelde
hoeveelheden, maar uit de tabellen blijkt ook duidelijk dat er, na verdiscontering
van het melkvetgehalte van de geleverde melk, een groeiende tendens is tot
overschrijding Van de vastgestelde hoeveelheden. Deze voortdurende toeneming van
het melkvetgehalte van de geleverde melk vormt een ernstige bedreiging voor het
marktevenwicht.
Over het geheel genomen is het verbruik in de Gemeenschap••- en in het algemeen in
al Ie ontwikkelde landen - stabiel, maar achter deze algemene tendens gaan naar
produkt uiteenlopende ontwikkelingen schuilt 6 ) : de vraag naar gedeeltelijk
ontroomde melk, verse produkten (light) en bepaalde kaassoorten neemt jaarlijks met
1 à 2 % toe, de vraag naar volle melk, harde kaas en, vooral, boter, daalt gestaag
met 2 tot 2,5 % per jaar. Een en ander geeft per saldo een daling van het verbruik
van me Ikvet die met de Jaren groter wordt en resulteert in voortdurende
moei IiJkheden op de botermarkt, welke duidelijk tot uiting komen in de
marktprijzen, die gemiddeld op 91 % van de interventieprijs liggen en in de
afgelopen drie jaar altijd tussen 89 en 94 % van de interventieprijs hebben
bedragen (zie bijlage).
Deze daling van het verbruik van boter en melkvet, die zeker ook verband houdt met
de voedingsadviezen, is ook een gevolg van de concurrentie van goedkopere
boter imitât ie - en -vervangingsprodukten. Men kan stellen dat de met boter
concurrerende produkten nu op de markt voor gele vetten reeds een overheersende
positie hebben verworven* 6 ).
Met een vergelijkbare situatie geconfronteerd, heeft Canada het melkcontingent voor
verwerking voor de periode 1992/1993 met 3 % verlaagd. In de Verenigde Staten, waar
geen soortgelijke regeling bestaat, is in 1992 de steunprijs voor boter tot
 tweemaal toe Verlaagd en staat voor 1993 een verdere verlaging op het programma,
waardoor de melkverwerkingsopbrengstciJfers aanzienlijk lager komen te liggen,
namelijk op 1.725 USD/t (1.215 ecu/t) voor boter en 2.134 USD/t (1.511 ecu/t) voor
magere-melkpoeder.
Aan deze verlaging van de boteropbrengst, die kan helpen om de verdere ontwikkeling
 van het verbruik van imitatie- en vervangingsprodukten te bedwingen, is zeker het
 voordeel verbonden dat zij het verbruik kan stimuleren. Om het belang van deze
 factor duidelijk aan te tonen kan erop worden gewezen dat ongeveer één derde van de
 totale me Ik leverantie nog wordt verwerkt tot boter, waarvan slechts 60 % tegen de
marktprijs kan worden afgezet.
Hier staat tegenover dat door de soms aanzienlijke devaluatie van de groene koersen
 van de valuta's waarvoor recentelijk herschikkingen hebben plaatsgevonden in het
kader van het EMS, de boterprijzen aanzienlijk zouden kunnen stijgen, hetgeen het
boterverbruik in de betrokken Lid-Staten kan schaden.
 (6) Marktontwikkeling voor zuivelprodukten en concurrerende produkten -
     Vierde Verslag van de Commissie aan de Raad - Com(93)34 def. van 5.2.1993
 ---pagebreak---                                          - 10 -
Conclusies
Voor de melksector heeft de Raad op 21 mei 1992 besloten tot een over twee jaar
gespreide verlaging van zowel de gegarandeerde totale hoeveelheden (met 2 %) als de
interventieprijs voor boter (met 5 % ) . Inmiddels blijkt de markt beter in evenwicht
dan in maart 1992 werd gevreesd, hoewel een analyse bevestigt dat ook nu nog
dezelfde gevaren aanwezig zijn als toen werden geconstateerd.
Dit broze herstel van de markt is voor een deel toe te schrijven aan de
ontwikkeling van de produktie in de nieuwe Duitse Lender, die 25 tot 30 %
achterblijft bij de voor dit gebied beschikbare referentiehoeveelheden. Op korte
termijn lijkt hierin nauwelijks verandering te zullen komen, gelet op de nog steeds
aan de gang zijnde herstructurering van de bedrijven.
Daarenboven dient de Raad in dit verband ook oog te hebben voor de inspanningen die
Spanje en Italië zich sedert een Jaar getroosten om hun me Ik leveranties binnen de
perken van hun referentiehoeveelheden te houden. Gezien het door Spanje in
1992/1992 uitgevoerde programma van steunverlening voor de beëindiging van de
melkproduktie, wordt voor 1993/1994 een daling van de leveranties met ongeveer
600.000 ton verwacht. Ook de Italiaanse autoriteiten verwachten een
produktiedaling van circa 300.000 ton in 1992/1993. In totaal zal de melkaanvoer in
de Gemeenschap in 1993/1994 waarschijnlijk niet hoger liggen dan 103 miljoen ton,
 lager dus dan de voor 1992/1993 beschikbare gegarandeerde totale hoeveelheid van
 103,755 mi IJoen ton.
Wat de vraag betreft is sprake van een aanhoudende daling van het boterverbruik en
van het verbruik van melkvet, ten voordele van de consumptie van imitâtieprodukten
en substItuten,vooral als gevolg van de lagere prijzen.
Concluderend is de Commissie van mening dat de marktsituatie voor melkvet veel
 zorgwekkender is dan die voor melkeiwit. Daarom zou, alvorens tot een verdere
 verlaging van de gegarandeerde hoeveelheden te besluiten, een inspanning moeten
 worden geleverd om het probleem van het onevenwicht op de markt voor melkvetten
 resoluut en rechtstreeks aan te pakken. De Commissie stelt bijgevolg voor de door
 de Raad in mei 1992 vastgestelde verlaging van de interventieprijs voor boter met
 5 % dit jaar ineens toe te passen, en ze niet over twee jaar te spreiden. Deze
 verlaging, die enkel die melk raakt welke gevaloriseerd wordt in de vorm van boter,
 hetgeen minder is dan één derde van de communautaire leveranties, zal gepaard gaan
 met de afschaffing van de medeverantwoordelijkheidsheff ing waartoe eveneens in het
 kader van de hervorming van het GLB is besloten en die volgens het voorstel van de
 Commissie zal ingaan op 1 april 1993. De uitwerking op het inkomen zal derhalve zer
 beperkt zijn. De verlaging van de gegarandeerde hoeveelheden met 1 % waartoe voor
 1993/1994 is besloten, zou dan ook kunnen worden uitgesteld en uitgaande van een
 nieuwe, vóór het einde van het tijdvak 1993/1994 voor te leggen marktanalyse, zou
 de toepassing ervan opnieuw kunnen worden bezien, tegelijk met de verlaging waartoe
 voor 1994/1995 is besloten.
 ---pagebreak---                                            11 -
                                  B I J L A G E     I
                                   Boterbalans ( 1 )
                                                        (x 1.000 ton)
                                      1990       1991   1992
  Voorraden per 1 januari               124       £35    2£2
  Openbare voorraden -                  104       251    261
  Particuliere voorraden -               20        84     41
  Produkt ie                         1.796      1.800  1.660
  Invoer                                 88        68     60
Beschikbare hoeveelheden             2.008      2.203  2.022
- Verbruik                           1.455      1.580  1.522
- tegen normale marktprijzen         1.089      1.148  1.097
- bijzondere maatregelen -              366       432    435
- Uitvoer                               218       321    250
- Voorraden per 31 december             335       302    240
- Openbare voorraden -                  251       261    172
- Particuliere voorraden -               84        41     68
(1) Vanaf 1991 inclusief voorma Iige DDR.
De ontwikkeling van de maatregelen voor de afzet van de voorraden op de markt van
de Gemeenschap en de uitvoer in vergelijking met de boterproduktie was als volgt
                                     1990        1991   1992
   Afzet in de Gemeenschap             366        432    435
   (x 1.000 ton)
   waarvan
   -' Banket en ijs                    292        352    362
   - Non-profit-organisat ies           37         37     36
   - Boter voor keukengebruik           16         19     19
   - Andere                             21         24     18
2. Uitvoer (x 1.000 ton)               218        321    250
   waarvan
   - Normale uitvoer                   202        201    205
   - Tegen speciale prijzen              5        107     40
   - Voedselhulp                        11                 5
                                                   13
3. TOTAAL                              584               691
                                                  759
   - In % van produktie                 33                41
                                                   432
   Er zij op gewezen dat via gesubsidieerde afzet van boter in de Gemeenschap en
   uitvoer een hoeveelheid van in totaal meer dan 41 % van de boterproduktie is
   afgezet in zowel 1991 als 1992, maar slechts 33 % in 1990.
 ---pagebreak---                                         - 12 -
                        BALANS MAGERE-MELKPOEDER (X 1.000 ton)
                                           1990 (*)         1991          1992
(1) Openbare voorraad per 1/1                   5            333           414
(2) Beschikbare hoeveelheden                1.672          1.528         1.205
     waarvan - produktie                    1.665          1.510         1.200
                                                7              18            5
             - invoer
                                            1.067          1.186         1.140
(3) Verbruik in de Gemeenschap
                                              300            330           335
     waarvan - tegen normale prijs            767            856           805
             - kal vervoed ing                329            253           389
(4) Uitvoer                                   261             192          295
                                               68              61           94 (**)
     waarvan - commerciële uitvoer
             - voedselhulp                    276              89        - 324
(5) Saldo - (2) - (3) - (4)
(6) Openbare voorraad per 31/12               333            414            47
(7) Verbruik van magere-melkpoeder voor
     vervaardiging van caseïne
     (in MMP-equivalent)                      334             350          458
(*) Exclusief voormalige DDR.
(**) Waarvan 44.000 ton voor urgente leveringen aan Oost-Europa.
               GESUBSIDIEERDE AFZET VAN MAGERE-MELKPOEDER (X 1.000 ton)
                                           1990          1991          1992
1. MARKT VAN DE GEMEENSCHAP               1.166         1.288         1.317
    waarvan
    - diervoeding                           832           939           859
    - caseïne                               334           349           458
2. UITVOER                                  329           253           389
3. TOTAAL                                 1.495         1.541         1.706
4. IN % VAN PRODUKTIE
    (poeder + caseïne)                       75            83            92
 ---pagebreak---                                      - 13 -
                               B I J L A G E    II
        Me Ik leveranties
                                      1990             1991             1992
      (x 1 mi Ijoen ton)
    EEG                              106.0            100.7            100,2
    GOS + Balt. Staten (x)           108.2            101,2              87,3
    VSA                                66.8            67,4              67,8
    NI euw-Zee1and                      7.3              8,1              8,5
    Australië                           6.4              6,6              6,7
(*) geraamde produktie
  BoterproduktIe (in tonnen)          1990             1991           1992 (v)
    EEG                            2 013 000       1 800 000         1 660 000
    GOS                            1 740 000       1 504 000         1 420 000
    VSA                              591 000          606 000          615 000
    N i euw-ZeeI and                 276 000          269 000           286 000
    Australië                         106 000         107 000           111 000
(v) voorlopig
 Produktie van MMP (in tonnen)       1990              1991           1992 (v)
    EEG                            1 665   000      1 510   000      1 200  000
    VSA                              399   000        398  000          390 000
    GOS                               300  000        274  000          263 000
    N i euw-ZeeI and                  172  000        162   000         155 000
    Australië                         127  000        135   000         146 000
(v) voorlopig
 Kaasproduktie (in tonnen)           1990              1991           1992 (v)
     EEG                           5 150 000        5 170 000        5 270 000
    VSA                            2 749 000        2 763 000        2 920 000
    GOS                               886 000         780 000           700 000
    Australië                         175 000         176 000           197 000
     Nieuw-Zeeland                    122 000         125 000           139 000
(v) voorlopig
                                           1990                     1991
         Marktaandeel in
         melkequiva lent           (x 1 min        %         (x 1 min        %
                                     ton)                      ton)
     EEG                             12,5       49             13,0        49,5
     Nieuw-Zeeland                     4,3      17              5,0        19,3
     Australië                         1,8       7,3            2,3         8,9
     VSA                               0,3        1,2           0,7         2.7
 ---pagebreak---                                   - 14 -
                         Gewijzigd voorstel voor
               VERORDENING (EEG) nr.       /93 VAN DE RAAD
                                   van
tot instelling van een extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten
 ---pagebreak---                                          - 15 -
                                Gewijzigd voorstel voor
                      VERORDENING (EEG) nr.       /93 VAN DE RAAD
                                          van
      tot instelling van een extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten
De zesde overweging wordt geschrapt, en vervangen door de volgende
drie overwegingen :
" Overwegende dat in het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk
   landbouwbeleid door de Raad in principe is besloten tot een bijkomende verlaging
   van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 2 %, gespreid over twee tijdvakken
   van twaalf maanden, onverminderd een eventuele herziening in het licht van de
   marktsituatie en van de wijze waarop de regeling in bepaalde Lid-Staten ten
   uitvoer wordt gelegd;
    Overwegende dat uit een marktanalyse blijkt dat de situatie voor melkvet veel
    zorgwekkender  is dan voor melkeiwit; dat het dus dienstig is in de eerste plaats
    te trachten het gebrek aan evenwicht op de markt voor melkvet rechtstreeks te
    verhelpen alvorens de verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 1 %
    waartoe voor de periode 1993/1994 is besloten, toe te passen; dat deze verlaging
    met 1 % derhalve dient te worden uitgesteld en de inwerkingtreding ervan
    tegelijk met die van de verlaging waartoe voor 1994/1995 is besloten opnieuw
    dient te worden bezien op basis van een nieuwe marktanalyse;
    Overwegende dat het, gezien de uitkomst van een onderzoek van de specifieke
    situatie van Spanje, Italië en Griekenland, bij de huidige stand van zaken
    opportuun is voor Spanje nu reeds de gegarandeerde totale hoeveelheid voor de
    periode 1993/1994 te verhogen, en het besluit terzake voor Italië en Griekenland
    nog ten hoogste drie maanden uit te stellen;"
Artikel 3 wordt vervangen door :
 "Artikel 3
 1. De som van de gelijksoortige individuele referentiehoeveelheden mag de
    overeenkomstige totale hoeveelheid voor elke Lid-Staat niet overschrijden.
 ---pagebreak---                                          - 16
2. Onverminderd een eventuele herziening in het licht van de algemene marktsituatie
   en van de specifieke situatie in bepaalde Lid-Staten, worden de volgende totale
    hoeveelheden vastgesteld :
               Lid-Staten                 Leveringen          Rechtstreekse
                                           (in tonnen)      verkoop (in tonnen)
            België                            2 919 720           373 193
            Denemarken                        4 427 830               951
            Duitsland (1)                    27 549 481           150 038
            Griekenland                         525 985             4 528
            Spanje                            5.200.000           366.950
            Frankrijk                        23 362 797           732 824
             Ierland                          5 199 358            15 210
             Italië                           9 212 190           717 870
            Luxemburg                           266 499               951
            Nederland                        10 906 664           102 307
            Portugal                          1 743 420           118 580
            Verenigd Koninkrijk              14 112 504           392 868
          (1) waarvan 6.157.620 ton voor leveringen aan kopers die gevestigd zijn op
               het grondgebied van de nieuwe Lânder, en 58.801 ton voor rechtstreekse
               verkoop in de nieuwe Lânder.
    De voor Spanje aangegeven totale hoeveelheden gelden uitsluitend voor het
    tijdvak 1993/1994.
 3. Wanneer de Raad beslist de bovenvermelde totale hoeveelheden aan te passen aan
    de marktsituatie, worden de betrokken aanpassingen uitgedrukt in een percentage
    van de voor de vorige periode in acht te nemen totale hoeveelheden."
 ---pagebreak---                                    Vopratel vQ9r W
                       VERORDENING (EEG) NR.     /92 VAN DE RAAD
                                          van
                    tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2072/92
                tot vaststelling van de richtprijs voor «elk en van de
         interventieprijzen voor boter, nagere-melkpoeder, Grana-Padanokaas en
            Parmtgiano-Regglanokaas voor twee périodes van twaalf maanden»
                   die lopen van 1 Juli 1993 tot en net 30 Juni 1995
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, en met
name op artikel 43,
Gelet op de Akte van Toetreding van Spanje en Portugal, inzonderheid op
artikel 234, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissiez),
Gezien het advies van het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal C o m i t é ^ ,
Overwegende dat wegens de dringende behoefte aan een beter evenwicht tussen vraag
en aanbod, de Raad heeft besloten met ingang van 1 april 1993 enerzijds de regeling
 inzake de extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten te verlengen en
anderzijds de gegarandeerde totale hoeveelheden die in het kader van deze regeling
zijn vastgesteld, te verlagen, onverminderd een herziening in het licht van de
marktsituatie;
Overwegende dat uit de analyse van de marktsituatie blijkt dat de situatie voor
melkvet veel zorgwekkender is dan voor mei kei wit; dat derhalve, alvorens de
verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 1 % waartoe voor de periods
1993/1994 is besloten, toe te passen, moet worden getracht het gebrek aan evenwicht
op de markt voor melkvetten rechtstreeks te verhelpen, en de inwerkingtreding van
de verlaging van de richtprijs en de verlaging van de interventieprijs voor boter
met 5 % waarin is voorzien bij Verordening (EEG) nr. 2072/92 van de Raadt 4 ), moet
worden vervroegd tot 1 Juli 1993,
(1)  PB nr.
(2)  PB nr.
(3) PB  nr.
(4) PB  nr. L 215 van 30.7.1992. blz. 65.
 ---pagebreak---                                         -IJ-
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
 In artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 2072/92 wordt punt 1 als volgt gelezen
N
  i) Voor de periode van 1 Juli 1993 tot en met 30 Juni 1994
                                                             (ecu per 100 kg)
                                                      Gemeenschap
                                                        van de       Portugal
                                                           Elf
          a) Richtprijs voor melk                          26,13       26.13
          b) interventieprijs voor
             - Boter                                     278,14       278,14
             - Magere-melkpoeder                          172,43      196,48
             - Grana-Padanokaas
               - van 30 t/m 60 dagen oud                  369,84         -
               - van ten minste 6 maanden oud            460,18
             - Parmigiano-Regglanokaas van ten
               minste 8 maanden oud                      509,04
                                      Artikel 2
Deze verordening treedt In werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het PublIkatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in at haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in eIke Lid-Staat.
Gedaan te Brusse I,                              Voor de Raad
 ---pagebreak---                                - 19 -
                     CwHliHfl vponrt»! voor een
              VERORDENING (EEG) nr.    /93 VAN DE RAAD
                                 van
tot vaststelling van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten
                  voor het melkprijsjaar 1993/1994
 ---pagebreak---                                         -20 -
                             Qswnnqd voorstel v w een
                      VERORDENING (EEG) nr.     /93 VAN DE RAAD
                                          van
        tot vaetstelllng van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten
                           voor het melkprijsjaar 1993/1994
in artikel 1, lid 1, wordt de tabei met de hoofdprodukten per produktengroep en met
de overeenkomstige prijzen vervangen door de volgende tabel :
                 Hoofdprodukt van                      ecu/100 kg
                de produktengroep
                          1                                 56,86
                          2                                193,83
                          3                                263,32
                          4                                 98,75
                          5                             '• 130,62
                          6                                311,95
                         7                                 372,24
                          8                                312,24
                         9                                 589,52
                         10                               336,75
                         11                               310,80
                         12                                 94,26
 ---pagebreak---                                 FINANCIËLE EVALUATIE
1. INLEIDING
   De voorstellen omvatten de volgende maatregelen :
   - de verlaging van de quota met 1 % waartoe voor 1993/1994 in principe reeds is
     besloten, wordt uitgesteld. Aangenomen wordt dat deze verlaging met ingang van
     1994/1995 zal worden toegepast, tegelijk met de verlaging met 1 % waartoe voor
     dat jaar reeds is besloten;
   - het quotum voor leveranties voor Spanje voor 1993/1994 wordt met 650.000 ton
     verhoogd. Het is ook de bedoeling om vóór 1.7.1993 een besluit over de
     verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheden voor Griekenland en Italië
     voor 1993/1994 vast te stellen. Als aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan,
     zullen die quota waarschijnlijk met respectievelijk 100.000 en 900.000 ton
     worden verhoogd;
   - de voor 1.7.1994 geplande richtprijs voor melk en interventieprijs voor boter
     zullen al op 1.7.1993 ingaan. Daardoor wordt per 1.7.1993 de interventieprijs
     voor boter met 5 % en de richtprijs voor melk met 2,5 % verlaagd. De
     drempelprijzen worden dienovereenkomstig aangepast.
   Bij het opstellen van de begroting voor 1993 en de evaluatie van de financiële
   consequenties van de besluiten van de Raad van mei 1992 inzake de hervorming van
   het gemeenschappelijk landbouwbeleid is ervan uitgegaan dat de quota per
   1.4.1993 met 1 % zouden worden verlaagd en op 1.4.1994 nogmaals met 1 %. Ook
   werd er in dat verband van uitgegaan dat de interventieprijs voor boter op
   1.7.1993 met 2,5 % zou worden verminderd en op 1.7.1994 nogmaals met 2,5 %. De
   onderstaande evaluatie van de financiële consequenties van de nu voorgestelde
   maatregelen moet worden gezien tegen die achtergrond en met als
   vergelijkingspunt de ramingen op het tijdstip van de besluiten over de
   hervorming.
2. EVALUATIE FINANCIËLE CONSEQUENTIES
   a) Uitstel van de verlaging van de quota met 1 % tot 1994/1995 en verhoging van
      het quotum voor Griekenland met 100.000 ton
        i) Effect op de melkproduktie
            In vergelijking met het peil waarvan werd uitgegaan ten tijde van de
           besluiten over de hervorming van het GLB komen de leverantiequota voor
            1993/1994 1,2 min ton hoger te liggen. Dit zal normaliter resulteren in
           een overeenkomstige verhoging van de melkleveranties en, als gevolg
           daarvan, een 55.000 ton hogere produktie van boter en een 105.000 ton
           grotere produktie van magere-melkpoeder. Deze extra hoeveelheden boter
           en magere-melkpoeder worden als volgt gespreid over de
           begrotingsjaren 1993 en 1994 :
                                                        in tonnen
                                                   1993        1994
                    Boter                        + 20.000    + 35.000
                    Magere-melkpoeder            + 40.000    + 65.000
                                                                                  2
 ---pagebreak---                                     - 2 -
        Ervan uitgaande dat deze bijkomende hoeveelheden naar derde landen
        worden geëxporteerd, kunnen de extra kosten voor het EOGFL als volgt
        worden berekend :
        1993                                                x 1 min ecu (B)
        Boter             : 20.000 t x 1.690 ecu/t x 1.205 (DO) = +   40,7
        Magere-melkpoeder : 40.000 t x   645 ecu/t x 1.205 (DO) = +   31,1
        TOTAAL                                                     +  71,8
        1994
        Boter             : 35.000 t x 1.640 ecu/t x 1.205 (DO) = + 57,4
        Magere-melkpoeder : 65.000 t x    900 ecu/t x 1.205 (DO) « + 70,5
        TOTAAL                                                     + 127,9
        Voorts zou de handhaving van de verhoging van het quotum voor
        Griekenland in 1994/1995 en ook daarna met 100.000 ton nog eens extra
        uitgaven ten bedrage van 12 min ecu (B) in 1994 en 21 min ecu (B) in
        1995 en de jaren daarna vergen.
    ii) Vergoeding voor de verlaging van de quota
        Op het tijdstip van de besluiten over de hervorming van het GLB werd
        ervan uitgegaan dat in 1994 aan de producenten een vergoeding zou moeten
        worden betaald voor de verlaging van de quota met 1 % in 1993/1994
        (153 min ecu). Aangezien deze verlaging nu pas van 1994/1995 af wordt
        toegepast, wordt deze vergoeding doorgeschoven van 1994 naar 1995.
   iii) Effect voor de rundvleessector
        Ten tijde van de besluiten over de hervorming van het GLB werd bij de
        raming van de financiële consequenties ook rekening gehouden met de
        gevolgen voor de rundvleessector van de quotumverlaging met 1 % voor
        1993/1994. Toen werd aangenomen dat deze verlaging zou resulteren in een
        stijging van de rundvleesproduktie met 76.000 ton in 1994, en als gevolg
        daarvan extra opslagkosten ten bedrage van 189 min ecu. Die uitgaven
        komen er nu niet in 1994. De rundvleesproduktiestijging zal pas in 1995
        plaatsvinden. In de veronderstelling dat de extra produktie bij
        interventie wordt opgekocht en de interventiedrempel niet wordt
        overschreden, zouden de extra opslagkosten voor dat jaar 181 min ecu
        belopen.
b) Verhoging van de quota voor Spanje en Italië
     i) Effect op de melkproduktie
        De voorgenomen verhoging van de leverantiequota voor Spanje en Italië
        mag niet los worden gezien van de maatregelen die zijn genomen om de
        melkproduktie in deze twee landen te doen dalen. In Spanje zou door de
        maatregelen voor het opkopen van quota de melkproduktie normaliter met
        0,8 min ton dalen, in Italië zal normaliter vóór 1.4.1995 een
        overeenkomstige verlaging met 1,6 min ton plaatsvinden.
                                                                              2v
 ---pagebreak---                                          - 3 -
           In de veronderstelling dat Spanje zijn streefdoel nog in het
           begrotingsjaar 1993 bereikt en Italië er drie jaar over doet
           (0,3 miljoen ton minder in 1993, 0,65 miljoen ton in 1994 en
           0,65 miljoen ton in 1995), zou het gecumuleerde effect op de
           melkleveranties en het daaruit voortvloeiende gecumuleerde effect voor
           de produktie van boter en magere-melkpoeder als volgt zijn :
                                                    1993          1994        1995
             Melkleveranties (x 1 min ton)        -  1,10          1,75        2,40
             Boterproduktie (x 1.000 ton)         - 50.000     -  85.000   - 115.000
             Produktie magere-melkpoeder)
                              (x 1.000 ton)       - 95.000     - 155.000   - 210.000
           Wat de kosten van afzet van de overschotten in derde landen betreft, zou
           deze daling van de produktie van boter en magere-melkpoeder naar
           schatting de volgende besparingen kunnen opleveren :
           1993                                              (x 1 min ecu) (B)
           Boter                -  50.000 t x 1.690 ecu/t x 1.205 (DO) = - 101,8
           Magere-melkpoeder    -  95.000 t x    645 ecu/t x 1.205 (DO) = - 73,8
           TOTAAL                                                          - 175,6
           1994
           Boter                - 85.000 t x 1.640 ecu/t x 1.205 (DO)      - 168,0
           Magere-melkpoeder    - 155.000 t x    900 ecu/t x 1.205 (DO)    - 168,1
           TOTAAL                                                          - 336,1
           1995 en daarna
           Boter                - 115.000 t x 1.580 ecu/t x 1.205 (DO)     - 218,9
           Magere-melkpoeder    - 210.000 t x    900 ecu/t x 1.205 (DO)    - 227,7
           TOTAAL                                                          - 446,6
       ü ) Effect op de sector rundvlees
           Met het oog op de verlaging van de melkproduktie in de twee betrokken
           Lid-Staten moet de melkveestapel met het overeenkomstige aantal dieren
           worden ingekrompen. In de veronderstelling dat in dat verband koeien
           worden geslacht kunnen de daaruit voortvloeiende extra produktie van
           vlees en de bijkomende opslagkosten^) als volgt worden geraamd :
                                    Hoeveelheid           Kosten
                                     (in tonnen)    (x 1 min ecu) (B)
                        1993        + 70.000              + 184
                        1994        + 40.000              + 99
                        1995        + 150.000             + 94
                      TOTAAL        + 150.000             + 377
(1) Ervan uitgaande dat de extra hoeveelheden zonder overschrijding van de
    interventiedrempel voor de betrokken jaren kunnen worden aangekocht.
                                                                                     3
 ---pagebreak---                                      - 4 -
   iii) Effect van de quotaverhogingen
        Aangezien de melkproduktie in Italië en Spanje hoger ligt dan de huidige
        quota en niet lager zal uitkomen dan de nu voorgenomen nieuwe quota voor
        1993/1994 zullen de voorgestelde quotaverhogingen niet leiden tot een
        toeneming van de leveranties. De mogelijke financiële consequenties van
        de bijkomende quota moeten worden gezien als gederfde ontvangsten uit de
        extra heffing. Elke 100.000 ton verhoging van de quota voor 1993/1994
        komt overeen met een als volgt berekend bedrag aan gederfde ontvangsten
        uit de extra heffing :
        100.000 t x 261,40 ecu/t x 115 % x 1.205 (DO) = 36,2 min ecu (B).
c) Bijkomende verlaging van de interventieprijs voor boter en van de richtprijs
   voor melk met ingang van 1.7.1993
   In het kader van het voorstel worden voor de periode van 1.7.1993 tot en met
   30.6.1994 de regelingsprijzen als volgt :
                                                             ecu/ton
                                       Voorgestelde  Vroegere          Verschil
                                       prijzen (1)   prijzen (1)
     Interventieprijs voor boter         2.746,60      2.818,90        -  72,3
     Aankoopprijs boter                  2.471,90      2.537,00        -  65,1
     Prijs magere-melkpoeder             1.702,70      1.702,70
     Richtprijs                            258,00        261,40        -    3,4
   (1) Na verdiscontering van de monetaire-correctiecoëfficiënt 1,012674.
   De financiële consequenties van deze prijsverlagingen voor het
   melkprijsjaar 1993/1994 worden als volgt becijferd :
     i) Uitvoerrestituties                                  (x 1 min ecu) (B)
        Boter en butteroil : 230.000 t x - 65,1 ecu/t x 1.205 (DO) = - 18,0
        Magere-melkpoeder :
        Overige produkten : 10,4 min t x - 3,4 ecu/t x 1.205 (DO) = - 42,6
    ii) Particuliere opslag boter
         . Normale steun     : 200.000 t x -   4,4 ecu/t x 1.205 (DO) = -     1,1
         . Bijzondere
           verhoging        : 125.000 t x    65,1 ecu/t x 1.205 (DO) = +     9,8
   iii) Openbare opslag boter
         . Financieringskosten    - 0,1 min ecu (L) x 1.205 (DO) - - 0,1
         . Overige kosten         + 6,7 min ecu (L) x 1.205 (DO) * + 8,0
         . Afschrijving           - 2,3 min ecu (L) x 1.205 (DO) = - 2,8
           TOTAAL                                                        +   5,1
    iv) Steun voor boter : 445.000 t x - 65,1 ecu/t x 1.205 (DO)       = - 34,9
     v) Schoolmelk        : 575.000 t x = 4,25 ecu/t x 1.205 (DO)      = -   2,9
        TOTAAL                                                           - 84,6
                                                                                  Ut
 ---pagebreak---       Deze totale besparing van 85 miljoen ecu (B) voor het quotumjaar 1993/1994
      wordt als volgt verdeeld over de begrotingsjaren 1993 en 1994 :
      1993   : - 12 min ecu (B)
      1994   : - 73 min ecu (B)
2. CONCLUSIE
   De financiële consequenties van de nu voorgestelde maatregelen kunnen als volgt
   worden geresumeerd :
                                                           x 1 min ecu (B)
                                          1993    1994    1995    van
                                                                  1996 af
     a) Niet-verlaging van de quota
        met 1 % voor 1993/1994 en
        verhoging met 0,1 min ton voor
        Griekenland; verlaging van de
        quota met 2 % voor 1994/1995 en
        volgende jaren :
        - hogere melkproduktie            +   72  + 140   + 21     +   21
        - vergoedingen                            - 153   + 153
        - effect rundvleessector                  - 189   + 181
     b) Verhoging van de quota voor
        Spanje en Italië en effect van
        opkoopregeling :
        - verlaging melkproduktie         - 176   - 336   - 447    - 447
        - effect rundvleessector          + 184   + 99    + 94
        - ontvangsten uit de extra          (1)     (1)     (1)      (1)
           heffing
     c) Bijkomende prijsverlaging per
        1.7.1993 in plaats van per
        1.7.1994 van de interventie-
        prijs voor boter en de
        melkrichtprij s                   -   12  -   73
     TOTAAL                               +   68  - 512   +     2  - 426
   (1) Voor elke 100.000 ton aan de extra heffing onttrokken melk worden
       ontvangsten uit de extra heffing ten bedrage van 36 min ecu gederfd.
   Tot slot dient erop te worden gewezen dat in deze raming van de financiële
   consequenties geen rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het EOGFL van
   een eventuele bijdrage van de Gemeenschap in de kosten van de nationale
   opkoopregelingen in Spanje en Italië om daar de produktie met 0,8 min ton,
   respectievelijk 1,6 min ton te verlagen.
                                                                                   2Ç
 ---pagebreak--- COMMISSIE
VAN DE EUROPESE
GEMEENSCHAPPEN
                  VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD OVER DE
                VOORTGANG DIE DOOR GRIEKENLAND, SPANJE EN ITALIE
                 IS GEMAAKT WAT DE EFFECTIEVE TOEPASSING VAN DE
                            MELKQUOTAREGELING BETREFT
                           STAND PER   S  M/\ft(\T 1993
                                                                 U
 ---pagebreak---                                     I N H O U D
INLEIDING
Situatie in 1992
Verzoek om extra quota
STAND PER 15 FEBRUARI 1993
Voorafgaande opmerkingen
Griekenland
Spanje
Italië
CONCLUSIES EN VOORSTELLEN
BIJLAGE Voorstellen om het produktie-overschot weg te werken
                                                             • » -
 ---pagebreak---                                        - 3 -
INLEIDING
Situatie in 1992
Drie Lid-Staten, namelijk Griekenland, Spanje en Italië, hadden in 1992 de
melkquotaregeling nog niet volledig ten uitvoer gelegd.
Griekenland had toestemming gekregen om nationale compensaties te verlenen, hetgeen
betekende dat geen extra heffingen verschuldigd waren zolang de nationale
gegarandeerde hoeveelheid niet werd overschreden. Deze hoeveelheid werd voor het
eerst overschreden in het melkprijsjaar 1988/1989. De Griekse autoriteiten pasten
eind 1992 extra heffingen toe in de zuivelsector, op de overproduktie in 1988/1989,
maar deze heffingen zijn nog niet geïnd en moeten voor 1990/1991 en daarna nog
worden vastgesteld.
In Spanje waren wel voorlopige individuele referentiehoeveelheden voor
melkleveranties vastgesteld in 1987, maar er werd geen regeling ingevoerd die het
mogelijk zou hebben gemaakt extra heffingen te innen. Na een herziening van de
produktiestatistieken in 1991 kwam uit dat veel meer was geproduceerd dan de
nationale referentiehoeveelheid, in 1990/1991 namelijk ongeveer 1,5 miljoen ton
meer dan de referentiehoeveelheid voor de leveranties.
In
   Italië hadden de nationale autoriteiten een wettelijk kader voor de inning van
extra heffingen vastgesteld, maar UNALAT, de unie van producentengroeperingen die
vrijwel de gehele zuivelsector vertegenwoordigt, had deze regeling niet toegepast
en had inzonderheid nagelaten aan haar leden individuele referentiehoeveelheden toe
te wijzen, onder meer omdat de produktie de haar toegewezen quota reeds
overschreed. Uit een in 1991 uitgevoerde volledige herziening van de
produktiecijfers bleek dat er dat jaar een overproduktie van ongeveer
2,5 miljoen ton was.
Verzoek om extra quota
Elk van deze drie Lid-Staten vroeg een verhoging van de gegarandeerde nationale
hoeveelheid voor leveranties. Spanje en Italië stelden dat, wegens lacunes in hun
nationale produktiestatistieken, de produktie in het oorspronkelijke referentiejaar
was onderschat en dat bijgevolg van bij de aanvang een hogere nationale
gegarandeerde hoeveelheid had moeten worden geëist. De drie Lid-Staten verklaarden
dat structurele ontwikkelingen, inzonderheid de snelle verstedelijking, hadden
geleid tot een grotere vraag naar melk en zuivelprodukten, waardoor het verschil
tussen de vraag en het nationale produktiequotum was toegenomen.
                                                                                   tt
 ---pagebreak---                                        - 4
De Raad van Ministers kwàm op 21 mei 1992 (Griekenland en Spanje) en op
16 december 1992 (Italië) overeen de gegarandeerde totale hoeveelheden per
1 april 1993 te verhogen ten einde een snelle overgang naar de onverkorte naleving
van de quotaregelingen in de betrokken landen mogelijk te maken. Aan deze verhoging
werden bepaalde voorwaarden verbonden die elk van de drie Lid-Staten in acht diende
te nemen, inzonderheid :
a) er moest een orgaan worden opgericht met algemene bevoegdheid voor de
   tenuitvoerlegging en de bewaking van het systeem van de extra heffing,
b) aan elke producent moest een individuele referentiehoeveelheid, berekend op
   basis van de leveranties in 1991/1992, worden toegewezen, met dien verstande dat
   de som van deze referentiehoeveelheden de gegarandeerde totale hoeveelheid niet
   mocht overschrijden,
c) de heffingen moeten worden opgelegd aan de producenten die aan het overschot
   hebben bijgedragen, na verdeling van de niet-benutte hoeveelheden van andere
   producenten.
De overwogen aanvullende gegarandeerde hoeveelheden en de regelingen om de
produktie-overschotten weg te werken, zijn aangegeven in het overzicht in
bijlage 1.
De drie Lid-Staten moesten vóór 31 december 1992 (Griekenland, Spanje),
respectievelijk 31 januari 1993 (Italië), aan de Commissie een verslag toezenden
waaruit blijkt dat bovengenoemde bepalingen in de nationale regelgeving zijn
ingevoerd en metterdaad ten uitvoer gelegd. Deze verslagen, vergezeld van passende
voorstellen van de Commissie, dienden vervolgens te worden toegezonden aan de Raad.
                                                                                   2f
 ---pagebreak---                                        - 5 -
STAND PER 15 FEBRUARI 1993
Voorafgaande opmerkingen
De diensten van de Commissie hebben :
a) de verslagen bestudeerd die de drie Lid-Staten tijdig hebben ingediend,
b) de reeds vastgestelde of voorgenomen nationale regelingen voor de toepassing van
   de melkquotaregeling onderzocht,
c) tijdens controlebezoeken van telkens drie weken aan de drie Lid-Staten, de voor
   de controle bevoegde diensten van deze Lid-Staten bezocht, alsmede een aantal
   regionale instanties, melkfabrieken, producentenorganisaties en producenten om
   zodoende een idee te krijgen van de voortgang die terzake is gemaakt.
Het is duidelijk dat de tijd die nodig is om een quotasysteem dat geldt voor alle
melkproducenten volledig ten uitvoer te leggen, niet mag worden onderschat.
In de eerste plaats moeten de wetten en de gedetailleerde uitvoeringsbepalingen
worden uitgewerkt en vastgesteld in een vorm die uitvoerbaar is in landen met een
sterk federale structuur zoals Spanje en Italië.
Voorts moeten procedures worden ingesteld om de levering van melk aan elke
melkfabriek of eerste koper te registreren, het vetgehalte te bepalen, de producent
te identificeren en uit te maken wanneer de referentiehoeveelheid van een producent
is overschreden.
De individuele referentiehoeveelheden moeten worden vastgesteld en de
belanghebbenden moeten de gelegenheid krijgen om tegen de hen toegewezen
hoeveelheid in beroep te gaan en deze opnieuw te laten berekenen.
Opkoopregelingen kunnen pas volledig ten uitvoer worden gelegd nadat de
quotarechten zijn vastgesteld.
Er moet een controle- en bewakingsstructuur worden ingesteld om de produktie-
opgaven te verifiëren, de stopzetting in het geval van opkoop te controleren, te
bereiken dat rekening wordt gehouden met alle hoeveelheden melk die door
tussenpersonen worden verhandeld, en ervoor te zorgen dat de juiste verschuldigde
heffingen worden berekend en geïnd.
De diensten van de Commissie hebben onderzocht welke voortgang door elk van de drie
Lid-Staten is gemaakt. Er dient op gewezen dat medio februari 1993 geen van de drie
Lid-Staten de tenuitvoerlegging van de regeling geheel had voltooid. De streefdatum
is voor alle drie de Lid-Staten 1 april 1993, d.w.z. volledige toepassing vanaf het
melkprijsjaar 1993/1994, en geen van de drie heeft plannen om extra heffingen te
innen voor het jaar 1992/1993. Bijgevolg zal pas aan het einde van het
melkprijsjaar 1993/1994 kunnen worden bevestigd dat de regeling volledig wordt
toegepast, omdat pas dan zal kunnen worden geverifieerd of de heffingen worden
geïnd van alle individuele producenten die hun referentiehoeveelheid overschrijden.
                                                                                  ~J*>
 ---pagebreak---                                        - 6 -
De Commissie wil er vooral voor zorgen dat de melkquotaregeling effectief wordt
toegepast. In afwachting zal de Commissie verder, in het kader van de goedkeuring
van de rekeningen, van de betrokken Lid-Staten de bedragen terugvorderen die zij
verschuldigd zijn omdat zij hebben verzuimd de extra heffingen te innen op de boven
het quotum geproduceerde hoeveelheden. Er dient in dat verband op gewezen dat de
extra heffing niet bedoeld is als bron van inkomsten voor de begroting van de
Gemeenschap maar als een middel om de melkproduktie te beperken tot een bepaalde
maximumhoeveelheid. Zolang de heffing wordt gedragen door de Lid-Staten, en niet
door de individuele producent, zal dit doel niet worden bereikt.
                                                                                  3'
 ---pagebreak---                                        - 7 -
GRIEKENLAND
Wettelijke bepalingen
De Griekse autoriteiten hebben op 28 september 1984 een rechtsgrond voor de
tenuitvoerlegging van de melkquotaregeling vastgesteld en hebben deze, na
opmerkingen van de Commissie, op 14 juli 1986 gewijzigd via een vervangend decreet.
Zij hadden formule B toegepast, volgens welke alle zuivelfabrieken werden beschouwd
als één enkele koper.
Op 10 april 1992 heeft het Ministerie van Landbouw een circulaire bekendgemaakt
waarbij de procedure voor de toewijzing van individuele referentiehoeveelheden aan
elke producent (één hoeveelheid voor leveranties aan zuivelfabrieken of
tussenpersonen en één voor directe verkopen) werd vastgesteld. De regionale
landbouwdirectoraten moesten alle quota-aanvragen administratief controleren en
10 % ervan ter plaatse verifiëren. DIDAGEP moest de nationale gegarandeerde
hoeveelheid verdelen over de regionale directoraten, die op hun beurt individuele
referentiehoeveelheden konden toekennen aan de producenten. Deze procedure diende
op 10 januari 1993 volledig te zijn afgewikkeld.
De kopers van melk moeten de door elke producent geleverde hoeveelheden en het
vetgehalte van deze melk bijhouden en de extra heffing innen van elke producent die
zijn referentiehoeveelheid overschrijdt. De cijfers betreffende de rechtstreekse
verkoop moeten aan het einde van elk jaar worden meegedeeld aan het bevoegde
regionale directoraat, dat het bedrag van de eventueel verschuldigde extra heffing
bepaalt.
De regionale directoraten zijn verantwoordelijk voor alle controles en verificaties
van de registers van producenten, melkfabrieken en tussenpersonen.
Tenuitvoerlegging
Individuele referentiehoeveelheden
Voor het melkprijsjaar 1992/1993, vóór de invoering van de herziene regeling, zijn
referentiehoeveelheden aan de zuivelfabrieken toegekend, maar er heeft geen
noemenswaardige verdeling van de toegewezen hoeveelheden door de zuivelfabrieken
over de individuele producenten plaatsgevonden.
Met de invoering van de herziene regeling is aanzienlijke achterstand opgelopen ten
opzichte van het in de circulaire van 10 april 1992 aangegeven tijdschema. Thans
wordt verwacht dat DIDAGEP de referentiehoeveelheden voor 1993/1994 aan alle
regionale directoraten zal toewijzen op 10 maart 1993, in plaats van op
15 november 1992, zoals in de circulaire was vermeld, en dat nog meer tijd nodig
zal zijn voor de toewijzing, door de regionale directoraten, van de individuele
referentiehoeveelheden aan de producenten.
                                                                                  1?
 ---pagebreak---                                         - 8 -
De op het bedrijf van elke producent beschikbare hoeveelheden zijn door de
regionale instanties bepaald aan de hand van het aantal koeien en een geraamde
melkgift per koe. De diensten van de Commissie hebben de Griekse autoriteiten
voorgesteld de individuele referentiehoeveelheden niet te bepalen aan de hand van
deze vrij willekeurige evaluatie, maar op basis van de werkelijke leveranties aan
de melkfabrieken in het melkprijsjaar 1991/1992, zoals ook de Spaanse en Italiaanse
autoriteiten hebben gedaan. Voorts voldoen de bepalingen inzake het melkvetgehalte
niet aan de communautaire voorschriften, aangezien geen individueel gemiddeld
vetgehalte is vastgesteld.
Bevoegd orgaan
Een voorwaarde voor het akkoord van de Raad was dat een orgaan zou worden opgericht
met algemene bevoegdheid voor de tenuitvoerlegging en de bewaking van het systeem
van de extra heffing, dat in het bijzonder bevoegd is om
- ter plaatse te onderzoeken of de verklaringen van producenten en kopers juist
   zijn,
- de verschuldigde heffing te berekenen en te innen.
In Griekenland is nog geen dergelijk orgaan aangewezen, maar de autoriteiten hebben
meegedeeld dat ze voornemens zijn vóór het begin van het melkprijsjaar 1993/1994
een Melkbureau op te richten.
De Commissie is van mening dat de grootste hinderpaal voor een correcte uitvoering
van de melkquotaregeling in Griekenland het ontbreken van de centrale bewaking en
controle is die een dergelijk orgaan zou moeten uitoefenen. Het feit dat thans alle
beheerstechnische maatregelen en alle controles via 56 regionale directoraten
lopen, is tot dusver de voornaamste oorzaak geweest van de vertragingen bij de
toewijzing van individuele referentiehoeveelheden, leidt tot ongelijke behandeling
van de producenten en verhindert elke doeltreffende verificatie van de hoeveelheden
melk die in een bepaalde regio worden geproduceerd maar aan een tussenpersoon of
een melkhandelaar in een andere regio worden verkocht. In tegenstellling tot Spanje
en Italië is in Griekenland nog niet voorzien in een centrale registratie van de
produktie en de leveranties, en evenmin in een registratie op regionaal niveau.
Conclusies
De diensten van de Commissie hebben de Griekse autoriteiten meegedeeld dat volgens
hen de essentiële voorwaarden voor de toepassing van de melkquotaregeling in
Griekenland zijn : de instelling van een centraal orgaan, de toewijzing, aan dit
orgaan, van de vereiste middelen om de melkproduktie en de leveranties te
registreren en te controleren, en de toewijzing van individuele
referentiehoeveelheden die gebaseerd zijn op een objectief criterium, namelijk de
 leveranties aan de melkfabrieken in het melkprijsjaar 1991/1992. Tot dusver is aan
deze voorwaarden niet voldaan.
Op basis van door de regionale directoraten ingediende onbetrouwbare
produktiecijfers, zijn individuele referentiehoeveelheden voor leveranties
aangevraagd voor in totaal ongeveer 775.000 ton, dit is aanzienlijk meer dan de
nationale gegarandeerde hoeveelheid van 625.000 ton die beschikbaar zal zijn na de
verhoging van het nationale quotum. Deze verontrustende statistische cijfers, die
erop wijzen dat de produktie sneller toeneemt dan was verwacht, maken nog maar eens
duidelijk dat het absoluut noodzakelijk is te kunnen beschikken over systemen voor
een nauwkeurige en tijdige registratie van produktiecijfers.
                                                                                    31
 ---pagebreak---                                          9 -
SPANJE
Wettelijke bepalingen
De Spaanse autoriteiten hebben een omvangrijke wetgeving vastgesteld om de
communautaire regeling inzake de extra heffing ten uitvoer te leggen. Hieruit
blijkt in alle opzichten de wil om de regeling toe te passen. De eerste nationale
wetten die zijn onderzocht, zijn toegepast vanaf 1 april 1992, maar zij moeten nog
worden aangepast aan de verordeningen van de Raad en de Commissie voor de verdere
toepassing van de regeling vanaf 1 april 1993.
a) In december 1991 vastgestelde maatregelen
   De basistekst voor de tenuitvoerlegging van de regeling is het koninklijk
   decreet van 30 december 1991 "tot vaststelling van een plan voor de
   herstructurering van de sector melk en zuivelprodukten".
    i) Dit decreet voorziet in de toewijzing van een individuele
       referentiehoeveelheid aan elke producent of elke producentengroepering die
       aangifte heeft gedaan van de in 1985 (of, in voorkomend geval, 1983 of 1984)
       in de handel gebrachte hoeveelheden en die daarvoor de nodige bewijzen heeft
       geleverd. Op deze hoeveelheid kunnen de verschillende aanpassingspercentages
       worden toegepast waarin de communautaire wetgeving voorziet, en ze kan ook
       worden gewijzigd, eveneens overeenkomstig het bepaalde in deze regeling.
       De heffing is verschuldigd indien de op grond van het vetgehalte
       gecorrigeerde individuele hoeveelheid wordt overschreden, na verdiscontering
       van de toegestane compensaties.
   ii) Er wordt een nationale reserve aangelegd uit de verschillende bronnen waarin
       het Gemeenschapsrecht voorziet, o.a. met de via programma's voor vrijwillige
       stopzetting van de produktie vrijkomende hoeveelheden. Dergelijke
       programma's, zowel nationale als communautaire, mogen alleen betrekking
       hebben op de definitieve stopzetting van de produktie, en niet op de
       tijdelijke stopzetting zoals is bepaald in artikel 5, lid 2, van het
       decreet. De hoeveelheden uit deze reserve worden toegewezen overeenkomstig
       het Gemeenschapsrecht.
   Bij een eveneens op 30 december 1991 vastgesteld besluit, zijn plannen voor
   definitieve stopzetting van de melkproduktie ten uitvoer gelegd. Dit programma
   omvat alle mogelijkheden waarin door de communautaire wetgeving is voorzien, met
   name ten aanzien van het gebruik van communautaire financiële middelen.
   Uit juridisch oogpunt voldoet het programma aan de communautaire bepalingen,
   waarbij er ook op moet worden gewezen dat in juli 1992 door de SENPA een
   resolutie (zie hierna) is vastgesteld om aan de hand van bewijsstukken en ter
   plaatse na te gaan of de verbintenissen om de produktie totaal en definitief
   stop te zetten wel degelijk worden nageleefd.
                                                                                    3^
 ---pagebreak---                                        - 10 -
b) In 1992 vastgestelde maatregelen
   Na het sub a) samengevatte decreet van 30 december 1991 is een decreet van
   26 juni 1992 "betreffende de aanpassing van de individuele
   referentiehoeveelheden van vóór 1 april 1991 bij overdrachten betrokken
   melkproducenten" vastgesteld.
   Elke producent die vóór 1 april 1991 van een overdracht, in welke vorm dan ook,
   heeft geprofiteerd, moet een aanvraag indienen om officieel te laten registreren
   dat hij sedert 1 april 1991 op zijn bedrijf een individuele
   referentiehoeveelheid heeft. Hij moet bovendien (behoudens overmacht) zonder
   onderbreking zijn activiteit hebben uitgeoefend tussen de datum van de
   overdracht en de indiening van de aanvraag.
   Dank zij dit besluit zouden de Spaanse autoriteiten meer duidelijkheid moeten
   krijgen inzake het aantal en de identititeit van de producenten met individuele
   hoeveelheden op 1 april 1993, de datum van inwerkingtreding van
   Verordening (EEG) nr. 3950/92 van de Raad. In verband met het akkoord van de
   Raad van 21 mei 1992, waarbij de beslissing om de gegarandeerde totale
   hoeveelheid voor Spanje met 500.000 ton te verhogen afhankelijk werd gesteld van
   een aantal voorwaarden, hebben de Spaanse autoriteiten op 30 oktober 1992 een
   koninklijk decreet tot toepassing van de genoemde voorwaarden vastgesteld.
   Zo is als overheidsinstantie voor de toepassing van en de controle op de
   regeling de Nationale Dienst voor Landbouwprodukten (SENPA) aangewezen. De SENPA
   krijgt de opdracht na mededeling van de afrekeningen en ontvangst en verificatie
   van de produktie-opgaven de heffing te berekenen. Deze taak is nauwkeurig
   omschreven en kan een correcte toepassing van de regeling binnen de vastgestelde
   tijdslimieten garanderen. Ook is voorzien in de eventuele vervolgmaatregelen van
   het Ministerie van Financiën om de verschuldigde bedragen terug te vorderen,
   zodat de doeltreffendheid van de procedures gegarandeerd wordt.
   In de tekst is gepreciseerd dat de individuele referentiehoeveelheden aan de
   producenten worden toegewezen en hij bevat ook bepalingen inzake de eventuele
   wijzigingen van de hoeveelheden.
                                                                                   1$
 ---pagebreak---                                        - 11 -
   De grondslagen voor de berekening van deze toewijzing zijn gewijzigd ten
   opzichte van het decreet van 31.12.1991, omdat inmiddels een programma voor de
   stopzetting van de melkproduktie is vastgesteld en de Raad heeft besloten, - zij
   het op bepaalde voorwaarden - tot een verhoging van de gegarandeerde totale
   hoeveelheid van Spanje. Er is hoe dan ook voorzien in een verlaging van de
   individuele hoeveelheden om de som ervan binnen de perken van de gegarandeerde
   totale hoeveelheid te houden.
   Tegelijk met het koninklijk decreet zijn ook verschillende resoluties van de
   SENPA vastgesteld. Twee ervan hebben betrekking op de aangiften die moeten
   worden gedaan door enerzijds de kopers en anderzijds de producenten die melk
   rechtstreeks verkopen.
   In een derde resolutie worden voorschriften vastgesteld inzake de verificatie
   van en de controle op de definitieve stopzetting van de melkproduktie.
   Bij koninklijk decreet van 30 oktober 1992, en vervolgens een besluit van
   4 december 1992, hebben de Spaanse autoriteiten de eerder vastgestelde
   bepalingen aangevuld en, waar nodig, gewijzigd, ten einde zo goed mogelijk te
   voldoen aan de voorwaarden die de Raad had gesteld voor een definitieve
   beslissing tot verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheid voor Spanje. De
   Spaanse autortiteiten hebben zelfs sommige bepalingen, die de Raad pas in
   december 1992 heeft goedgekeurd, bij voorbaat ten uitvoer gelegd, zoals
   bijvoorbeeld de mogelijkheid voor de kopers om voorschotten te innen van de
   producenten ten einde de inning van de heffing veilig te stellen.
Beoordeling
De Spaanse autoriteiten hebben bepalingen vastgesteld die duidelijk getuigen van
hun wil om zo goed mogelijk te voldoen aan de voorwaarden die door de Raad zijn
gesteld voor de definitieve verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheid. De
wetgeving zal enigermate moeten worden gewijzigd om ze aan te passen aan de
verordeningen inzake de hervorming die vanaf 1 april 1993 van toepassing zal zijn.
De wetgeving wijkt af van de communautaire eisen, met name doordat is voorzien in
een verlaging van de referentiehoeveelheid indien deze gedurende twee opeenvolgende
tijdvakken voor minder dan 75 % wordt gebruikt, behalve indien dat is toe te
schrijven aan overmacht.
                                                                                  V
 ---pagebreak---                                        - 12 -
Tenuitvoerlegging van de regeling
Toewijzing van individuele referentiehoeveelheden
De SENPA, de instantie waaraan de algemene bevoegdheid voor de tenuitvoerlegging en
de bewaking van de regeling is toegewezen, heeft de regelingen ingevoerd die nodig
zijn om de aangiften inzake melkleveranties te registreren en te verifiëren, heeft
van de melkfabrieken en de tussenpersonen de aangiften betreffende het
melkprijsjaar 1991/1992 gekregen en heeft in december 1992 per brief aan elke
producent een voorlopige individuele referentiehoeveelheid en vetgehalte
toegewezen.
De SENPA voert een programma uit voor het toetsen van de door de kopers van melk
ingediende aangiften. Definitieve individuele referentiehoeveelheden voor
leveranties zullen worden toegewezen zodra deze toetsing is beëindigd, zodra het
door ongeveer 20 % van de melkproducenten ingediende beroep tegen de voorlopig
toegewezen referentiehoeveelheden zal zijn onderzocht en zodra de Raad de verhoging
van de nationale gegarandeerde hoeveelheid zal hebben bevestigd. Het is ook de
bedoeling de kopers van melk vóór 1 april 1993 in kennis te stellen van de
toegewezen individuele quota.
Voordat de referentiehoeveelheden kunnen worden toegewezen moet ook een programma
worden uitgevoerd om de aangiften inzake de rechtstreekse verkoop te toetsen. Tot
dusver is geen nauwkeurige informatie beschikbaar over de omvang van de
rechtstreekse verkoop, die op ongeveer 10 % van de totale melkproduktie wordt
geraamd.
Nationale opkoopregeling
In april 1992 is het met nationale middelen gefinancierde opkoopprogramma ten
uitvoer gelegd, en in totaal is 656.000 ton opgekocht (568.000 ton van het quotum
voor leveranties en 88.000 ton van het quotum voor rechtstreekse verkoop).
In feite is dus bijna het streefdoel - opkoop van 600.000 ton van het quotum voor
leveranties - bereikt, dat in de overeenkomst met de Raad was aangegeven.
De SENPA heeft de naleving van de regeling door de aanvragers gecontroleerd, en in
het algemeen was het resultaat bevredigend. Deze opkoopregeling is gebaseerd op in
1987 toegewezen referentiehoeveelheden en werd ten uitvoer gelegd voordat de
definitieve referentiehoeveelheden waren vastgesteld. Daar het opkoopprogramma is
uitgevoerd na 1991/1992 zal substitutie van de opgekochte hoeveelheden door andere
producenten niet doorwerken in de quota van deze producenten en dus in 1993/1994
wegvallen. De doeltreffendheid van het opkoopprogramma blijkt ook uit de
slachtstatistieken, volgens welke in 1992 35 % meer vaarzen zijn geslacht dan in
1991 (205.826 geslacht in 1992, 152.493 in 1991).
De door de Gemeenschap te financieren opkoopregeling is nog niet van start gegaan,
omdat wordt gewacht op het akkoord van de Raad en op de definitieve individuele
referentiehoeveelheden.
                                                                                   7
 ---pagebreak---                                        - 13 -
Conclusie
Spanje heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de tenuitvoerlegging van de
melkquotaregeling tegen 1993/1994.
De diensten van de Commissie hebben geconstateerd dat de SENPA, en dit geldt zowel
voor haar hoofdkantoor als voor haar diensten in de regio's waar het merendeel van
de melk wordt geproduceerd, de controles uitvoert die nodig zijn voor een goede
uitvoering van de regeling, en zien geen reden waarom deze controles niet vóór
1 april 1993 zouden kunnen worden voltooid en tegen die tijd niet de definitieve
individuele referentiehoeveelheden voor de leveranties zouden kunnen worden
toegewezen.
Zolang de toetsing van de aanvragen voor quota voor rechtstreekse verkoop niet is
voltooid en de omvang van de rechtstreekse verkoop niet is bepaald, kan de
Commissie niet bevestigen dat 150.000 ton van de nationale gegarandeerde
hoeveelheid beschikbaar is voor de overdracht van rechtstreekse verkoop naar
leveranties, zoals in de overeenkomst met de Raad was voorgesteld.
                                                                                   3*
 ---pagebreak---                                        - 14 -
ITALIE
Wettelijke bepalingen
Kaderwet
De kaderwet "Urgente maatregelen voor de sector melk- en zuivelprodukten"
betreffende de uitvoering van de communautaire regeling inzake de extra heffing is
op 19 december 1992 in werking getreden.
a) Toewijzing van de individuele referentiehoeveelheden
Aan een producent wordt slechts een individuele referentiehoeveelheid toegewezen
als hij hetzij is aangesloten bij een groepering, hetzij is vermeld in door de
autoriteiten gepubliceerde lijsten. Georganiseerde producenten beschikken over een
A-quotum dat overeenkomt met de in 1988/1989 (of in geval van uitzonderlijke
gebeurtenissen, van 1985/1986 tot en met 1987/1988) verkochte hoeveelheden en een
B-quotum dat overeenkomt met de hoeveelheid die in 1991/1992 meer is verkocht dan
in 1988/1989. Ongeorganiseerde producenten beschikken alleen over een A-quotum, dat
overeenkomt met de hoeveelheid die hun in 1988 is toegewezen en die niet hoger mag
zijn dan de in 1990/1991 of 1991/1992 verkochte hoeveelheid.
Alle referentiehoeveelheden worden toegewezen onder voorbehoud dat de Raad besluit
de gegarandeerde totale hoeveelheid voor Italië te verhogen. Er zullen nationale
maatregelen worden genomen om de meerproduktie, in de praktijk dus het B-quotum,
weg te werken.
Te dien einde wordt de AIMA gemachtigd om programma's voor de vrijwillige
beëindiging van de produktie, met de mogelijkheid van differentiatie tussen de A-
en de B-quota, op te stellen.
De communautaire regeling voorziet niet in de toewijzing van A- en B-quota per
producent, maar de voorgestelde pragmatische oplossing om het produktie-overschot
weg te verken, is aanvaardbaar.
b) Vaststelling en betaling van de heffing.
Luidens artikel 3 van de wet kunnen de producentengroeperingen voor hun leden een
collectief beheer voeren.
In de artikelen 5, 6 en 7 zijn de bepalingen inzake de betaling van de heffing
vastgesteld.
De kopers moeten de produktie-aangiften voor de ongeorganiseerde producenten
opstellen en deze samen met die van de georganiseerde producenten binnen de
termijnen die met name, maar niet allemaal, bij de communautaire regeling zijn
vastgesteld, bij de AIMA indienen.
                                                                                  ?<f
 ---pagebreak---                                            - 15 -
Voor ongeorganiseerde producenten wordt de heffing door de kopers ingehouden zodra
het individueel quotum wordt overschreden en binnen drie maanden, te rekenen vanaf
31 maart, aan de autoriteiten afgedragen; bij leveringen buiten de quotaregeling
wordt de heffing op de volledige hoeveelheid toegepast. Voor georganiseerde
producenten wordt dezelfde heffing ingehouden, maar hun leveringen worden binnen
vier maanden, te rekenen vanaf 31 maart eerst nog verevend en de verrekening vindt
uiterlijk twintig dagen na die termijn plaats. De kopers dragen de heffing af aan
de autoriteiten en betalen, in voorkomend geval, de resterende bedragen terug aan
de producenten.
c) Sancties en controles
Uit de tekst blijkt dat de heffing moet worden betaald door de heffingplichtige. In
alle uitvoeringsstadia van de regeling is voorzien in sancties.
Afgezien van de controles door beambten van de gerechtelijke politie en van de
dienst voor fraudebestrijding, worden alle controles uitgevoerd door de regio's en
de autonome provincies voor hun eigen ressort.
U itvoer ingsbepa1ingen
De diensten van de Commissie zijn geraadpleegd over het vóór 1 april 1993 goed te
keuren ontwerp van de bepalingen ter uitvoering van de regeling, en zij zien erop
toe dat bepaalde elementen die in de'kaderwet ontbreken, in het ontwerp worden
opgenomen, met name op de volgende punten :
- er moet rekening worden gehouden met het vetgehalte van de geleverde produkten,
- de wijzigingen die moeten worden aangebracht als gevolg van de hervorming van de
   regeling inzake de melkquota in 1993/1994,
- er mag geen discriminatie zijn tussen georganiseerde en ongeorganiseerde
   producenten,
- er moet een verband zijn tussen individueel quotum en grond,
- de voorschriften inzake de betaling van de heffing bij overschrijding van het
   quotum voor rechtstreekse verkoop.
Het laatste, op 22 februari 1993 medegedeelde, ontwerp beantwoordt in essentie aan
de opmerkingen van de diensten van de Commissie.
                                                                                   A-p
 ---pagebreak---                                          - 16 -
Evaluatie
Het proces om de regeling inzake de extra heffing op nationaal vlak ten uitvoer te
leggen, is aan de gang.
De nationale wet getuigt duidelijk van de wil om de communautaire regeling inzake
de extra heffing toe te passen, zowel wat de toewijzing van individuele
referentiehoeveelheden als de betaling van de heffing en het opleggen van sancties
betreft.
Alles wijst erop dat de uitvoeringsbepalingen volgens het vastgestelde tijdschema
zullen worden uitgevaardigd en dat zij de bepalingen van de wet van
19 december 1992 zullen vervolledigen. Het juridische kader zal dan compleet zijn.
Toch hebben de diensten van de Commissie de aandacht van de Italiaanse autoriteiten
gevestigd op de volgende punten :
- Het bij artikel 3 van de nationale wet ingestelde "collectieve beheer" door de
   producentengroeperingen leidt tot een verschil in behandeling tussen de
   georganiseerde en de ongeorganiseerde producenten, met name voor wat het bedrag
   en de betaling van de verschuldigde heffing betreft. Bovendien heeft dat
   "collectieve beheer" geen juridische grondslag meer, aangezien de bepaling van
   artikel 12, c ) , van Verordening (EEG) nr. 857/84, waarnaar in de nationale wet
   wordt verwezen en waarbij een producentengroepering wordt gelijkgesteld met een
   producent, niet is overgenomen in Verordening (EEG) nr. 3950/92.
- De leden 3 en 7 van artikel 2 van de nationale wet, op grond waarvan de
   referentiehoeveelheden in voorkomend geval worden verlaagd en aangepast aan de
   lagere werkelijk verkochte hoeveelheden, wijken af van de communautaire regels,
   op grond waarvan de producenten niet de volledige hun toegewezen
   referentiehoeveelheid hoeven te produceren en te verkopen.
Uitvoering van de regeling
Toewijzing van individuele referentiehoeveelheden
De individuele referentiehoeveelheden zijn voorlopig vastgesteld in een op
19 januari 1993 gepubliceerd "bulletin". Deze voorlopige cijfers worden
geverifieerd en gecontroleerd door de producentengroeperingen, en het is de
bedoeling dat de definitieve individuele referentiehoeveelheden op 15 maart 1993
worden bekendgemaakt. Het is niet de bedoeling om deze alsnog aan de producenten
mee te delen, hoewel de Commissie van oordeel is dat dit een essentiële voorwaarde
 is voor de tenuitvoerlegging van de melkquotaregeling.
Producenten die hebben geprofiteerd van opkoopprogramma's zijn geschrapt van de
 lijsten van producenten met een individueel quotum, en momenteel wordt de status
onderzocht van ongeveer 40.000 producenten die de produktie zonder compensatie
hebben beëindigd en derhalve een quotum kunnen aanvragen.
Tot januari 1993 is de AIMA volledig afgegaan op gegevens van UNALAT voor de
bepaling van de aan elke koper geleverde hoeveelheden. Op 27 januari heeft de AIMA
aan alle bevoegde regionale instanties instructies gegeven om de gegevens waarop de
 toegewezen quota zijn gebaseerd te toetsen.
                                                                                    V
 ---pagebreak---                                         - 17 -
Bij hun bezoeken aan een aantal regio's, producentengroeperingen en kopers hebben
de diensten van de Commissie geconstateerd dat de kopers sedert 1988/1989 een
voldoende boekhouding van de leveringen en het vetgehalte van de melk hebben
bijgehouden en dat de door de producentengroeperingen aangegeven leveringen voor
1988/1989 en 1991/1992 kunnen worden getoetst aan de gegevens in de boeken en
registers van de kopers. De regionale autoriteiten zijn zich bewust van hun
verantwoordelijkheid inzake de controle.
Er is dus een deugdelijke grondslag voor de toewijzing van vrijwel alle
leveringsquota en voor een controle op de leveringen en de inning van de extra
heffing. Aangezien de regionale autoriteiten pas nu met de controle zijn begonnen,
kan de doeltreffendheid daarvan nog niet worden beoordeeld.
Voor de rechtstreekse verkoop zijn de voorschriften die de
basis vormen voor de aangiften, de controle en de inning van de heffing vastgesteld
 in de ontwerp-bepalingen ter uitvoering van de regeling.
Bevoegd bureau
Volgens het akkoord in de Raad dient het bureau dat bevoegd is voor de uitvoering
en de bewaking van de regeling gemachtigd te zijn om
- de juistheid van de aangiften van producenten en kopers ter plaatse te
   controleren,
- de verschuldigde heffing te berekenen en te innen.
 In Italië is de bevoegdheid om controles uit te voeren niet toegewezen aan één
enkele instantie, zoals de AIMA, maar aan de regionale autoriteiten. De diensten
van de Commissie zullen nauw blijven toezien op de uitvoering van de regeling, en
met name op de doeltreffendheid van de door de regionale autoriteiten uitgevoerde
controles. De Commissie is van oordeel dat het dienstiger is dat een centrale
 instantie de controles voor het hele grondgebied uitvoert, zodat een volledige
garantie bekomen wordt inzake de controle op de hoeveelheden waarop heffingen geïnd
worden.
Opkoopregel ing
Vóór het akkoord in de Raad zijn drie opkoopprogramma's opgezet, namelijk een
programma voor 163.592 ton op grond van Verordening nr. 1183/90, een op
22 maart 1991 door de AIMA opgesteld en met nationale middelen gefinancierd
programma voor 440.000 ton en een programma voor 285.853 ton, op grond van
Verordening nr. 1637/91.
De Italiaanse autoriteiten hebben gecnstateerd dat aan geen enkele van de
begunstigden, met uitzondering van ongeveer 10 % van de producenten die een
aanvraag hebben ingediend voor laatstgenoemd programma en wier dossier nog in
behandeling is, nog een produktiequotum is toegewezen.
Het in het akkoord van de Raad vermelde opkoopprogramma voor maximaal
0,734 miljoen ton is nog niet uitgevoerd, in afwachting van een definitieve
overeenkomst over de financiering door de EEG en de bepaling van de
overschotproduktie die moet worden weggewerkt.
                                                                                    A7
 ---pagebreak---                                        - 18 -
Conclusies over de gemaakte vorderingen
Een regeling die zo veel producenten betreft en op een zo omvangrijke industrie
ingrijpt, vergt een zekere tijd voor haar uitvoering. Voor vrijwel de volledige
melkproduktie zijn nu de basisvoorwaarden voor de toepassing van de regeling
aanwezig, in die zin dat de betrokken wetgeving is vastgesteld, individuele
produktiestatistieken zijn opgesteld en voorlopige individuele
referentiehoeveelheden voor de leveringen zijn toegekend.
De diensten van de Commissie zijn ervan overtuigd dat de volgende stappen, namelijk
de goedkeuring van de uitvoeringsbepalingen en de vaststelling en uitvoering van
controleregelingen in de regio's, weldra zullen worden gezet.
Er zullen enkele maanden verstrijken voordat de vorderingen in deze volgende fase
kunnen worden geconstateerd en alle controles op de opkoopprogramma's en de
toewijzing van de quota kunnen worden verricht, en enkele jaren vóórdat kan worden
bevestigd dat de quotaregeling onverkort wordt uitgevoerd. Het akkoord van de Raad
houdt rekening met deze situatie aangezien 1 april 1995 is vastgesteld als uiterste
datum waarop de overschotproduktie volledig moet zijn weggewerkt.
                                                                                    A-i
 ---pagebreak---                                        - 19 -
CONCLUSIES EN VOORSTEL
Aangezien geen van de drie Lid-Staten de regeling in 1992/93 heeft toegepast of
extra-heffingen heeft kunnen innen, zal pas aan het eind van het melkprijsjaar
1993/94 het uiteindelijke bewijs kunnen worden geleverd dat de regeling in
nationale wetgeving is omgezet en heffingen zijn opgelegd aan producenten die meer
hebben geproduceerd dan hun individuele referentiehoeveelheid. Het is voor de
Commissie dan ook nog te vroeg om te bevestigen dat aan alle door de Raad naar
aanleiding van het akkoord gestelde voorwaarden is voldaan.
De Commissie is van oordeel dat Spanje, als het alle in zijn verslag vermelde
voornemens waarmaakt, tegen 15 februari 1993 alles zal hebben gedaan wat, gezien de
uitgangssituatie, redelijkerwijs mogelijk was om aan de gestelde voorwaarden te
voI doen.
Griekenland en Italië hebben aanzienlijke inspanningen geleverd en vooruitgang
geboekt in de uitvoering van de voorwaarden van de Raad, gelet in het bijzonder op
de moeilijke uitgangssituatie alsmede op de beschikbare tijd. Niettemin is verdere
vooruitgang vereist.
Voor Griekenland dient nog aan   volgende  voorwaarden te worden voldaan :
a) er moeten individuele referentiehoeveelheden worden berekend op basis van de
    leveranties aan de kopers in 1991/92, en er moeten individuele
    referentiehoeveelheden melkvet worden bepaald,
b) de Individuele referentiehoeveelheden moeten aan elke producent worden
    medegedeeld en aan de kopers worden gemeld,
c) er moet een centraal bureau worden opgericht, dat de nodige middelen moet
    krijgen om de produktieboekhouding te verifiëren en de verschuldigde heffingen
    te innen,
d) zowel in plaatselijk verband als bij de centrale instanties moet een adequate
    boekhouding worden aangelegd.
Ook wat Italië betreft moet nog aan een aantal voorwaarden worden voldaan, namelijk
de volgende :
a) aanname van de uitvoeringsbepalingenn
b) aan iedere producent moeten individuele referentiehoeveelheden worden
    medegedeeld, die aan de kopers moeten worden gemeld,
c) er moet een centraal bureau worden opgericht dat de aangegeven hoeveelheden en
    de heffingen moet toetsen.
Bovendien worden de Italiaanse autoriteiten erop attent gemaakt dat zij de
discriminatie tussen georganiseerde en ongeorganiseerde producenten dienen op te
 heffen.
De Commissie stelt dan ook de volgende voorlopige oplossing voor :
 a) de gegarandeerde hoeveelheid voor leveranties voor Spanje wordt voor het
    melkprijsjaar 1993/94 voorlopig verhoogd, maar slechts met de in bijlage 1
    vermelde hoeveelheden-,
                                                                                   44
 ---pagebreak---                                        - 20 -
b) Griekenland en Italië krijgen nog tot 15 mei 1993 de tijd om aan de door de Raad
   ten tijde van het akkoord gestelde voorwaarden te voldoen, zodat vóór het einde
   van juli 1993 en op basis van een nieuw voorstel van de Commissie de
   gegarandeerde hoeveelheden voor leveranties voor het melkprijsjaar 1993/94
   kunnen worden verhoogd;
c) de Commissie brengt in maart 1994 bij de Raad opnieuw verslag uit over de
   verdere voortgang bij de effectieve toepassing van de melkquotaregeling in de
   drie betrokken landen, en stelt nu voor dat dan op grond van de op dat tijdstip
   geconstateerde vooruitgang verdere maatregelen worden genomen, en met name wordt
   beslist of de verhoogde quota in 1994/95 moeten worden gehandhaafd.
                                                                                   *>r
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE
         VOORGESTELDE REGELING VOOR HET WEGWERKEN VAN DE OVERSCHOTPRODUKITE
SPANJE
                                                            SPANJE (in tonnen)
Huidige quota
- leveranties                                                    4.550.000
- rechtstreekse verkoop                                             527.000
Geraamde huidige produktie                                       6.000.000
Verschil tussen quota en produktie                               1.450.000
Reeds vastgestelde nationale opkoopregeling                        600.000
OPLOSSING
Aanpassing quota                                                   500.000
Overdracht rechtstreekse verkoop                                    150.000
Door de Gemeenschap gefinancierde                                  200.000
opkooprege1ing
GRIEKENLAND : Verhoging van de quota met 100.000 ton.
ITALIE :
                                                               x 1 min ton
I.     Weg te werken overschot                                  2,47
II.    Zonder vergoeding overeenkomstig de
       Italiaanse wet                                           0,84
III.   Netto overschot                                          1,63
IV.    Verhoging quota leveranties                              0,9
V.     Op te kopen hoeveelheid                                  0,73
VI.    Met bijdrage van de Gemeenschap
       op te kopen hoeveelheid                                  0,2
                                                                               ^
 ---pagebreak---                          BIJLAGE
VERSLAGEN OVERGEMAAKT DOOR GRIEKENLAND, SPANJE EN ITALIE
                                                         hC,CL
 ---pagebreak--- HELLEENSE REPUBLIEK                                  Athene, 30 november 1992
Ministerie van Landbouw                              Ref. 210.365
 I. Directoraat voor het beheer van    andbouwprodukten
     Afdeling Dierlijke produkten                    Aan : De Commissie van de EEG
     Acharnon 241 10.446 ATHENE                      VI/D1 - Zuivelprodukten
      Inlichtingen : G. Sacharopoulos
      tel : 8626.415
 II. Directoraat voor dierlijke produkten en
     gebruik van dierlijke produkten
     Af de Ii ng Zu i veIprodukten                   Kopieën : EOGFL
     Kapnokoptlriou 6                                          Permanente Vertegen-
         Inlichtingen : E. Bol las                             woordiging van
     Tel : 8215.894                                            Griekenland
BETREFT : Melkquota's
Overeenkomstig hetgeen is overeengekomen in het compromis van de Raad over de
hervorming van het GLB (doe. nr. 6953/92/AGRl 53 van 2 juni 1992), sluiten wij
hierbij het in punt 6 van bijlage II bij dat document bedoelde verslag in.
VERSLAG OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN HET SYSTEEM VAN MELKQUOTA IN GRIEKENLAND
1.   Tenuitvoerleaaina van het systeem
     Vanaf de invoering van het melkquotasysteem tot heden
     (melkprijsjaar 1992/193), heeft Griekenland het quotasysteem toegepast
     overeenkomstig formule B als bepaald bij Verordening (EEG) nr. 857/84 van de
     Raad en Verordening (EEG) nr. 1546/88 van de Commissie.
     Voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van deze verordeningen hebben de
     Ministeries van Landbouw en van Nationale economie het Gezamenlijk Besluit
     nr. 204930 van 1 augustus 1984 vastgesteld, dat is gewijzigd en aangevuld bij
     het Gezamenlijk Besluit nr. 39187 van 14 juli 1986.
2.   Overdracht van gegarandeerde hoeveelheden van rechtstreekse verkoop naar
     leveranties aan melkfabrieken
     Wegens de structurele wijzigingen die zich de jongste jaren in Griekenland
     hebben voorgedaan in de manier waarop de geproduceerde melk op de markt wordt
     gebracht, en Inzonderheid wegens de toename van de melkleveranties ten koste
     van de rechtstreekse verkoop (als gevolg van de groeiende vraag van de
     consument naar gestandaardiseerde verse melkprodukten en de tenuitvoerlegging
     van veterinaire en gezondheidsmaatregelen) zijn op verzoek van Griekenland
     communautaire verordeningen vastgesteld waarbij de overdracht van 110.000 ton
     melk van rechtstreekse verkoop naar leveranties aan de melkfabrieken werd
     toegestaan.
                                                                                    ^
 ---pagebreak---                                       - 2 -
3. Rekening houdende met de bepalingen van de Verordeningen (EEG) nr. 1336/86 en
   775/85, waardoor de totale gegarandeerde hoeveelheden van de melkleveranties
   en de directe verkopen werden verlaagd, en de voortdurende structurele
   wijzigingen die zich hebben voorgedaan in de gebieden waaruit de
   melkfabrieken hun melk betrekken (formule B) en om te voldoen aan de in de
   vorige alinea vermelde wensen van de consument, is een aantal besluiten
   vastgesteld waardoor het oorspronkelijke uitvoeringsbesluit nr. 339187/86 is
   gewijzigd ofschoon ze alleen betrekking hadden op bijlagen A en B van dat
   besluit (de betrokken besluiten zijn bijgevoegd).
4. Toezicht O P de werking van het systeem
   Overeenkomstig Besluit 339187/86 zijn de regionale  afdelingen van het
   Ministerie van Landbouw belast met het toezicht op  het systeem, en deze
   afdelingen houden op hun beurt de melkfabrieken en  de producenten op de
   hoogte van de tenuitvoerlegging van het systeem in  Griekenland.
   Er dient op gewezen dat zich tot het melkprijsjaar 1987/1988 bij het toezicht
   geen ernstige problemen hebben voorgedaan omdat de totale geproduceerde
   hoeveelheden de vastgestelde gegarandeerde hoeveelheden niet overschreden,
   nadat gebruik was gemaakt van de mogelijkheid om aanpassingen voor eventuele
   overschrijdingen uit te voeren op nationaal niveau (artikel 3 van
   Verordening (EEG) nr. 857/84).
   Vanaf het melkprijsjaar 1988/1989 begon de produktie evenwel de totale
   gegarandeerde hoeveelheden te overschrijden. Door de voortdurende
   veranderingen in de ophaal gebieden en de administratieve onmogelijkheid om
   toezicht te houden op het systeem (vooral wegens onvoldoende
   computerapparatuur en personeel verliep het invoeren en verwerken van
   gegevens door de computer bijzonder traag) leiden tot vertragingen bij de
   bevestiging en de verificatie van de oorspronkelijke cijfers en als gevolg
   daarvan, tot de toepassing van evenredige extra heffingen voor de betrokken
   melkfabrieken.
                                                                               41
 ---pagebreak---                                       - 3 -
5. Evenredige toepassing van extra heffingen
   Conform de betrokken communautaire verordeningen en nationale besluiten,
   stelde het Ministerie van Landbouw Besluit nr. 205197 van 5 oktober 1992 vast
   waarbij voor het melkprijsjaar 1988/1989 extra heffingen werden vastgesteld
   voor de bettrokken melkfabrieken.
   De redenen voor de vertraging bij de toepassing van deze heffingen zijn
   uiteengezet in punt 4.
   Het betrokken bedrag - 164.913.628 DRA - is reeds door de diensten van het
   EOGFL in rekening gebracht.
6. OverschrlldInoen voor de melkprlislaren 1989/1990. 1990/1991 en 1991/1992
   Wat de overschrijdingen voor de melkprijsjaren 1989/1990, 1990/1991 en
   1991/1992 (voorlopige cijfers) betreft, is tijdens het bilaterale overleg
   tussen het Griekse Ministerie van Landbouw en het EOGFL, dat op
   8 oktober 1992 in Brussel heeft plaatsgevonden, besloten de maatregelen om
   deze overschrijdingen in rekening te brengen, op te schorten door de totale
   gegarandeerde hoeveelheden die naar verwachting aan Griekenland zullen worden
   toegewezen voor het melkprijsjaar 1993/1994, vermeerderd met 100.000 ton, met
   terugwerkende kracht toe te passen.
7. Rechtstreekse verkoop
   Wat het niveau van de rechtstreekse verkoop in de periode sedert de invoering
   van het quotasysteem betreft, verwijzen wij naar doe. nr. 35092 van
   11 Juni 1992 dat wij naar de diensten van het EOGFL hebben gezonden en waarin
   Is verklaard dat de cijfers betreffende de rechtstreekse verkopen die aan de
   statistische dienst van de Gemeenschap zijn meegedeeld ramingen zijn die
   alleen gelden voor de regionale afdelingen in elk gebied en bedoeld zijn om
   een evenwicht tot stand te brengen tussen melkproduktie en -verbruik in
   Griekenland. Deze cijfers kunnen dan ook niet worden gebruikt als een
   grondslag om extra heffingen toe te passen.
8. Toezicht O P het quotasysteem in het melkprijslaar 1992/1993
   Wegens de geregelde overschrijdingen sedert het melkprijsjaar 1988/1989,
   heeft het Ministerie van Landbouw op regionaal niveau een reeks discussies
   gevoerd met de verantwoordelijke instanties en is het met de betrokken
   sectoren in contact getreden om volledig te voldoen aan onze verplichtingen
   In het kader van de communautaire regelgeving.
                                                                                4?
 ---pagebreak---                                       - 4 -
    De betrokken quota zijn reeds verdeeld
    a) door de centrale afdelingen van het Ministerie van Landbouw over de
       regionale afdelingen van het Ministerie in elk district (nomos);
    b) door de regionale afdelingen van het Ministerie van Landbouw over de
       plaatselijke bedrijven;
    c) door de plaatselijke bedrijven over de producenten.
    Er dient op gewezen dat alle Griekse producenten nu hun eigen persoonlijke
    quota kennen (zie bijgevoegd model) dat hun door de plaatselijke bedrijven is
    meegedeeId.
9.  Aanstelling van een Instantie om het systeem te controleren
    Met het bijgevoegde wetsontwerp wordt aan het parlement voorgesteld zich uit
    te spreken over de aanstelling van een Melkbureau dat het quotasysteem moet
    beheren.
    Over dit wetsontwerp zal moeten worden gestemd vóór het einde van het jaar en
    het zal vanaf het begin van het melkprijsjaar 1993/1994 in werking treden.
10. Toekomstige werking van het systeem vanaf het melkpriIslaar 1993/1994
    Opdat Griekenland tijdig kan voldoen aan de toekomstige voorstellen van de
    Commissie inzake de hervorming van het GLB en de toepassing van het
    quotasysteem, heeft het Ministerie van Landbouw de bijgevoegde circulaire
    nr. 176124 van 10 april 1992 bekendgemaakt waarin nieuwe procedures voor de
    toepassing van het quotasysteem zijn vastgesteld.
    Verwacht wordt dat de procedures voor de toewijzing van de quota aan de
    individuele producenten eind dit jaar zal zijn voltooid.
11. De afdelingen van het Ministerie van Landbouw verstrekken graag alle andere
    gegevens of informatie die U nodig acht.
                                                   D i recteur-generaaI
                                                   G. Konstantinidis
                                                                                  7 0
                                                                                 *>
 ---pagebreak--- VERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN LANDBOUW, VISSERIJ EN VOEDING AAN DE COMMISSIE VAN
DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Betreft : Besluit van de Raad van 21.5.1992 tot aanpassing van de gegarandeerde
           totale hoeveelheid van Spanje : toewijzing van individuele quota.
In bijlage II bij de geconsolideerde tekst van het algemene compromis over de
hervorming van het GLB met betrekking tot de sector melk en zuivelprodukten
(doe. 6953/92 van 2.6.1992) is een gegarandeerde totale hoeveelheid voor Spanje
vastgesteld die van toepassing wordt vanaf 1.4.1993, voorzover is voldaan aan
bepaalde voorwaarden, waaronder de verplichting voor de Lid-Staat om vóór
31.12.1992 bij de Commissie een verslag in te dienen waaruit blijkt dat de
vastgestelde bepalingen in de nationale wetgeving zijn opgenomen, opdat zij
binnen de aangegeven tijdslimieten kunnen worden toegepast (bijlage 1 bij dit
verslag).
Nationale wettelijke bepalingen
(Al deze bepalingen zijn aan de commissie meegedeeld).
1. Bepalingen afgekondigd vóór het besluit van de Raad van 21.5.1993
   (bijlage 2) :
   Ofschoon deze bepalingen geen deel uitmaken van het compromis, worden zij
   geacht van belang te zijn voor een goed begrip van het probleem van de
   quotaregeling in Spanje omdat zij voorafgaan aan de bepalingen die ter
   uitvoering van vorengenoemde overeenkomst in de Raad zijn vastgesteld :
   a) Koninklijk Decreet 2466/1986 tot instelling van een procedure voor de
      vaststelling van de bij de verordeningen (EEG) nr. 804/68 van de Raad en
      857/84 van de Commissie bedoelde referentiehoeveelheden.
                                                                                 SI
 ---pagebreak---                                    - 2 -
   Dit koninklijk decreet maakt het mogelijk om andere ondergeschikte
   bepalingen vast te stellen en aan de hand van de verplichte aangiften van
   de producenten en de kopers - die weliswaar belangrijke leemten en fouten
   bevatten - was het mogelijk voorlopige individuele quota toe te kennen,
   hetgeen een belangrijke stap betekende voor de tenuitvoerlegging van de
   quotaregeling in Spanje.
b) Resolutie van de Nationale Dienst voor Landbouwprodukten (Servicio Nacional
   de Productos Agrarios - SEMPA) betreffende de aangiften die moeten worden
   ingediend door de bedrijven die melk en/of zuivelprodukten opkopen
   (12.7.1991).
   De autoriteiten van het Ministerie van Landbouw, visserij en Voeding
   (Ministero de Agricultura, Pesca y Alimentacion - MAPA) waren van oordeel
   dat zij, om volledig aan de communautaire regelgeving te kunnen voldoen,
   moesten kunnen beschikken over meer preciese informatie dan die welke hen
   door de traditionele statistieken werd verschaft. Uit de gegevens die
   werden ontleend aan de verplichte aangiften van de kopers bleek dat in 1990
   ongeveer 6 miljoen ton melk op de markt werd gebracht, hetgeen een
   overschot van 1.450.000 ton boven het totale quotum betekende.
   Op grond van deze informatie werd besloten een uitvoeringsplan op te
   stellen dat hoofdzakelijk beoogde de produktie te verlagen via een
   programma voor vrijwillige beëindiging van de melkproduktie en zich tot de
   communautaire autoriteiten te wenden met het verzoek om samenwerking ten
   einde het probleem van de effectieve toepassing van de quotaregeling te
   kunnen oplossen.
c) Koninklijk Besluit 1888/1991 tot vaststelling van een plan voor
   reorganisatie van de sector melk en zuivelprodukten.
   Dit is de tweede basiswet voor het uitvoeren van de procedures voor de
   toepassing van de regeling inzake de extra heffing. Het betreft een
   kadermaatregel die gebaseerd is op de Verordeningen (EEG) nr. 857/84 van de
   Raad en 1546/88 van de Commissie, alsook op een reeks maatregelen voor de
   verbetering van de produktiestructuren, inzonderheid met betrekking tot de
   kwaliteit van de melk.
                                                                               v
 ---pagebreak---                                       - 3 -
   d) Besluit van het MAPA van 30 december 1991 tot instelling van een plan voor
      vrijwillige stopzetting van de melkproduktie
      Dit besluit, evenals alle andere stopzettingsprogramma's, geldt alleen voor
      producenten aan wie een voorlopig quotum is toegekend.
      De periode waarin de producenten die van de stopzettingsregeling gebruik
      maakten hun activiteit moesten beëindigen liep af op 1 mei 1992 en er
      werden quota opgekocht voor een hoeveelheid van 600.000 ton, waardoor het
      overschot daalde tot 850.000 ton.
      Al deze gegevens en een overzicht van de situatie in de melksector vóór de
      toetreding van Spanje, opgenomen in een Memorandum en aanvullende
      informatie, zijn ter beschikking gesteld van de Commissie en hebben als
      grondslag gediend voor het Compromis van de Raad van 21.5.1992.
2. Bepalingen vastgesteld ingevolge het Compromis van de Raad van 21.05.1992
   (bijlage 3)
   a) Resolutie van de Nationale Dienst voor Landbouwprodukten (SENPA) van
      3 juni 1992 betreffende de aangiften die moeten worden ingediend door de
      kopers van koemelk of van op basis van koemelk vervaardigde
      zuivelprodukten.
      In punt b) van bijlage II bij het Compromis van de Raad is bepaald dat de
      individuele referentiehoeveelheid gelijk is aan de op 31.3.1992 beschikbare
      hoeveelheid of, indien deze niet aanwezig is, aan de produktie-evaluatie
      voor de achtste periode, aangepast met een reductiecoëfficiënt, zodat de
      som van alle individuele referentiehoeveelheden de gegarandeerde totale
      hoeveelheid niet overschrijdt.
      Met deze maatregel wil men bereiken dat de hoeveelheid melk of
      zuivelprodukten die in de achtste periode door de kopers is aangekocht,
      bekend zijn en kunnen worden gebruikt als basis voor de toewijzing van de
      individuele quota.
   b) Resolutie van de SENPA van 22 juni 1992 tot vaststelling van voorschriften
      voor de inspectie van en de controle op de gesubsidieerde stopzetting van
      de melkproduktie.
                                                                               Ç3
 ---pagebreak---                                       - 4 -
      Met deze maatregel wil men garanderen dat de producenten die tot de
      stopzettingsregeling zijn toegelaten werkelijk hun verbintenis nakomen en
      hij geldt zowel voor de producenten als voor de economische subjecten die
      bij de regeling betrokken zijn (opkopers van melk en koeien of kopers van
      het bedrijf dat met de melkproduktie stopt).
      De controle wordt uitgeoefend door de SENPA die inspecties uitvoert via
      zijn provinciale diensten. Tot dusver hebben reeds verscheidene controles
      plaatsgehad (bijlage IV).
c) Besluit van de SENPA van 26 juni 1992 betreffende de aanpassing van de
   individuele referentiehoeveelheden van de producenten die betrokken zijn bij
   overdrachten.
   Deze bepaling heeft tot doel de situatie in de achtste periode van alle
   producenten die wegens erfenis of om andere redenen hun quota vóór
   1 april 1992 hebben overgedragen, te regulariseren opdat de in punt b) van
   bijlage II bij het compromis bedoelde quota worden toegewezen aan de huidige
   producenten.
d) Resolutie van de SENPA van 20 juli 1992 betreffende de gegevens die moeten
   worden meegedeeld door de producenten die rechtstreeks gecertificeerde of
   gepasteuriseerde melk verkopen.
   Met deze maatregel wil men de nodige informatie verkrijgen voor de toewijzing
   van de individuele quota voor de rechtstreekse verkoop, die zal plaatsvinden
   onmiddellijk nadat de quota voor leveranties zullen zijn toegewezen.
e) Koninklijk Decreet 1319/1992 van 30 oktober tot vaststelling van specifieke
   voorschriften voor de toepassing van de regeling van de extra heffing in de
   sector melk en zuivelprodukten
   Deze maatregel vult de Koninklijke Decreten 2466/1986 en 1888/1991 aan en
   voltooid de basisvoorschriften voor de daadwerkelijke toepassing van de
   quotaregeling in Spanje. Met deze bepaling wordt tevens voldaan aan de
   voorwaarden die zijn bepaald in bijlage II van het compromis van de Raad van
   21.5.1992.
                                                                                $4
 ---pagebreak---                                       - 5 -
   -  Het bepaalt dat de individuele referentiehoeveelheden door het Ministerie
      van Landbouw worden toegewezen via het directoraat-generaal
      Veeteeltprodukten en -markten die ze meedeelt aan de producenten, het
      bevoegd orgaan en de kopers.
      Als bevoegd orgaan wordt de SENPA aangewezen, dat samenwerkt met het
      Ministerie van Economie en Financiën en verantwoordelijk is voor de
      controle en de verificatie van de aangiften van de kopers en de
      producenten, alsmede voor de berekening en de inning van de verschuldigde
      extra heffingen.
   Voor de uitoefening van deze taken is in de SENPA een specifieke eenheid met
   de rang van subdirectoraat opgericht (Algemeen subdirectoraat voor Melkquota)
   en het Ministerie van Economie en Financiën werkt mee aan de uitvoering van
   deze taken via het Bureau van de belastingadministratie.
      In de andere artikelen zijn de andere voorwaarden opgenomen die zijn
      vastgesteld in voornoemde bijlage II en ook alle formaliteiten voor de
      inning van de extra heffing als bedoeld in de Verordeningen (EEG)
      nr. 857/84 en 1546/88.
   In bijlage 5 is aan de hand van een grafiek een overzicht gegeven van de
   werkzaamheden van de bevoegde organen en van de algemene werking van de
   regeling inzake de extra heffing.
f) Besluit van het MAPA van 4 december 1992 tot vaststelling van bepaalde
   voorschriften met betrekking tot de aan kopers overgedragen individuele
   referentiehoeveelheden met het oog op de toepassing van de regeling van de
   extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten.
   Met deze maatregel, waarmee het Koninklijk Besluit nr. 1319/1992 wordt
   ingevuld, worden de procedures vastgesteld voor de toewijzing van de
   individuele referentiehoeveelheden en worden de criteria vastgesteld waarmee
   rekening zal worden gehouden :
                                                                                çr
 ---pagebreak---                                    - 6 -
   De producenten aan wie een quotum was toegewezen voor de aangiften voor het
   jaar 1985, krijgen deze hoeveelheid toegewezen zonder vermindering.
   Voor de vorengenoemde producenten van wie de produktie in de achtste
   periode het hen voor 1985 toegewezen quotum heeft overschreden, wordt het
   overschot met 10 % verminderd.
-  Voor de producenten die voor 1985 geen aangiften hebben gedaan, wordt een
   vermindering van 20 % toegepast op hun in de achtste periode in de handel
   gebrachte produktie.
Het betrokken besluit bevat een bijlage met een model van de kennisgeving aan
de producenten van de toewijzing van hun individueel quotum, waarin het
gedeelte van de in het Compromis van de Raad bedoelde verhoging van het totale
quotum nog niet is bepaald.
Op dit ogenblik worden reeds kennisgevingen van individuele
referentiehoeveelheden verzonden ep men hoopt dat deze kennisgevingen aan het
einde van de maand december alle zullen zijn verzonden. Om deze mededelingen
te versnellen, zullen de door de directeur-generaal van de Afdeling
Veeteeltprodukten en -markten ondertekende individuele kennisgevingen aan de
provinciale directeuren van het Ministerie van Landbouw worden toegezonden die
ze op hun beurt zullen toezenden aan elk van de producenten in hun provincie.
Wij menen dat dit pakket maatregelen het mogelijk maakt de regeling van de
extra heffing in Spanje toe te passen voor wat de leveranties aan de kopers
betreft en tevens voldoet aan de voorwaarden die zijn vastgesteld in
bijlage II bij het Compromis van de Raad.
Bovendien zal onmiddelijk worden overgegaan tot de toewijzing van de quota
voor rechtstreekse verkoop en zullen enkele bijkomende bepalingen worden
vastgesteld om enkele punten in verband met de te vervullen formaliteiten te
verduidelijken.
                                                                             $c
 ---pagebreak---                                       - 7 -
Mededeling betreffende de huidige stand van de toepassing van de vastgestelde
maatregelen
1. Hoeveelheid in de achtste periode verhandelde melk
   Zoals eerder gezegd moest deze hoeveelheid bekend zijn voordat de individuele
   quota konden worden toegekend. In bijlage 6 is deze hoeveelheid aangegeven na
   aftrek van het bedrag dat overeenkomt met de beëindiging van de melkproduktie
   in het kader van de beschikking van het MAPA van 30 december 1991.
2» Toewijzing van individuele quota
   Men is uitgegaan van de hoeveelheden melk en zuivelprodkten die zijn
   verhandeld in de achtste periode en van de toepassing van de criteria die zijn
   vastgesteld bij het besluit van het MAPA van 4 december 1992, waarbij tevens
   rekening is gehouden met de verhoging van het totale quotum waarin is voorzien
   in het Compromis van de Raad. De totale cijfers met de overeenkomstige
   verminderingen zijn ook opgenomen in bijlage 6, met dien verstande dat ze
   zullen worden bijgesteld op grond van het resultaat van de controles en
   verificaties die momenteel aan de gang zijn.
   Een exemplaar van de individuele kennisgeving die aan de producenten zal
   worden gezonden is bijgevoegd (bijlage VII).
3. Het bevoegd orgaan is formeel opgericht en heeft de volgende
   personeelsbezetting :
   - Centrale diensten : 25 functionarissen.
   - Inspecteurs voor geheel Spanje met uitzondering van de medewerkers van het
     Bureau voor belastingadministratie : 78.
4. Controles en verificaties
   Zoals gezegd worden momenteel intensieve controles uitgevoerd zowel voor wat
   de beëindiging van de melkproduktie betreft (bijlage 4) als van de aangiften
   van de kopers in de achtste periode (bijlage 8).
                                                                                 n
 ---pagebreak---                                       - 8 -
5. Vooruitzichten
   a) In december zal de mededeling van alle individuele quota zijn beëindigd.
   b) Aangenomen wordt dat in januari de individuele quota voor rechtstreekse
      verkoop zullen zijn toegewezen.                                       /
   c) In januari zal de maatregel tot vaststelling van een programma voor
      beëindiging van de melkproduktie, voor een hoeveelheid van 200.000 ton,
      waarin is voorzien bij het Compromis van de Raad van 21.05.1992, worden
      afgekondigd.
                                                                           !
   d) Alle controles zullen worden voortgezet en vóór 31 maart zal een vrij -
      nauwkeurig resultaat over de betrouwbaarheid van de aangiften beschikbaar
      zijn.                                                                \
6. Samenwerking met de diensten van de Commissie
   De Spaanse regering wenst deze samenwerking en is bereid alle nodige
   informatie te verstrekken en een gemeenschappelijk onderzoek uit te voeren
   naar de problemen waartoe de effectieve toepassing van de regeling van aè
   extra heffing, gezien de bijzondere kenmerken van de zuivelsector in ons land,
   aanleiding kan geven.
Conclusie
Uit het bovenstaande verslag blijkt dat Spanje de maatregelen heeft afgekondigd
die noodzakelijk zijn om te voldoen aan de voorwaarden die zijn vastgesteld in
bijlage II bij het Compromis van de Raad van 21.5.1992 en dat deze maatregelen
momenteel reeds worden toegepast.
                                                      Madrid, 14 december 1992
                                                                                «r*
 ---pagebreak--- PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING VAN ITALIË
BIJ DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Protocol 980
                                                 Brussel, 1 februari 1993
                                         Commissie van de Europese Gemeenschappen
                                         DG VI.B.l
                                         Wetstraat 130
                                         1040 BRUSSEL
BETREFT : Verslag over de toepassing van de quotaregeling voor melk
Ingesloten treft U hierbij brief nr. C/336 van 30 januari 1993 aan, samen met het
bovengenoemde verslag waarmee de Italiaanse autoriteiten hebben voldaan aan hun
verplichtingen die voortvloeien uit de besluiten van de Landbouwraad van
14-17 december 1992.
Een kopie van dit verslag is per fax van 30 januari door het Ministerie van Land-
en Bosbouw rechtstreeks naar de Commissie gezonden en het betreffende
ontvangstbewijs is eveneens bijgevoegd.
                                          De Adjunct-Permanent Vertegenwoordiger
                                                   (Rocco Antonio Cangelosi)
                                                                                  $1
 ---pagebreak--- Ministerie van Land-                                    Rome, 30 januari 1993
en bosbouw
D irectoraat-generaal
Economische Bescherming van
Landbouwprodukten
Afdeling III
Protocol C/336
                                                Aan de EG-Commissie
                                                BRUSSEL
 Betreft : Verslag over de toepassing van de quotaregeling voor melk
Overeenkomstig het in de zitting van 14 tot en met 17 december 1992 van de
Landbouwraad van de EG genomen besluit zenden wij U hierbij het verslag betreffende
de toepassing in Italië van de communautaire melkquotaregeling.
                                                De minister
                                                                                 Ù  o
 ---pagebreak---                           MINISTERIE VAN LAND- EN BOSBOUW
                             RAPPORT OVER DE MELKQUOTA
Inleiding
De toepassing in Italië van de communautaire regeling inzake melkquota is eerder
moeizaam verlopen, grotendeels als gevolg van de complexiteit van het systeem.
Voor de goedkeuring van wet nr. 468 van 26 november 1992 inzake "Urgente
maatregelen voor de sector melk- en zuivelprodukten", was de Italiaanse wetgeving
inzake de melkquota gebaseerd op decreet nr. 258 van het ministerie van landbouw
van 7 juni 1989.
Overeenkomstig de in de communautaire wetgeving gegeven mogelijkheid voorzag dit
decreet in de toewijzing aan Unalat (Unione fra Ie associazione di produttori di
latte bovino - Unie van groeperingen van koemelkproducenten) die overeenkwam met de
hoeveelheden van de aangesloten producenten.
Aan producenten die niet waren aangesloten bij Unalat - hierna in het Nederlands
"ongeorganiseerde producenten " genoemd - werd het quotum rechtstreeks toegewezen
door het ministerie van landbouw via bekendmaking in de "Gazzetta Ufficiale"
(Staatsblad) van een lijst van rechthebbenden en hun referentiehoeveelheid.
Voor de bij haar aangesloten producenten - hierna in het Nederlands "georganiseerde
producenten" genoemd - werd aan Unalat de verplichting opgelegd de verschuldigde
extra-heffing te betalen.
Voor de ongeorganiseerde producenten werd de extra-heffing ingehouden door de
kopers, die de functie overnamen van de fiscus.
                                                                                 Cl
 ---pagebreak---                                        - 2 -
Over het geheel genomen heeft de geplande regeling echter, met name voor de
georganiseerde producenten, niet gewerkt vooral omdat bij het begin van de
uitvoering van de regeling is gebleken dat de feitelijke nationale produktie veel
hoger was dan de statistische gegevens aan de hand waarvan het nationale quotum was
berekend.
In februari 1992 heeft de Voorzitter van de Italiaanse Raad van Ministers een nota
aan de voorzitter van de Commissie van EG gezonden om hem te wijzen op de
moeilijkheden van Italië bij de toepassing van het melkquotastelsel en verzocht om
een aanpassing van het nationale quotum.
Naar aanleiding hiervan heeft de Raad van staatshoofden en regeringsleiders tijdens
de Top van Lissabon in juni 1992 de Raad van Ministers van Landbouw verzocht een
oplossing voor te stellen voor het Italiaanse probleem.
Tijdens de Raad van Ministers van Landbouw van 13 en 14 juli 1992 in Brussel heeft
de Italiaanse Minister van Landbouw, om de oplossing van het quotaprobleem te
versnellen, uiteengezet welke verplichtingen en welke maatregelen de Italiaanse
overheid wilde uitvoeren om de melkproduktie terug te brengen binnen de door de
Gemeenschap opgelegde grenzen.
Bij die gelegenheid kondigde hij de goedkeuring aan van een wet met een nieuw
wettelijk kader voor het melkquotastelsel, waarmee ook alle obstakels uit de weg
zouden worden geruimd die in het verleden een coorectie toepassing hebben belet.
Ook werd onder voorbehoud aangekondigd dat de nationale produktie met 1.600.000 ton
zou worden verminderd over een periode van drie melkprijsjaren. De eerste etappe
daarvan zou het melkprijsjaar 1992/93 zijn met een vermindering van de produktie
met 300.000 ton melk.
                                                                                  a
 ---pagebreak---                                        - 3 -
Dit alles veronderstelde echter de steun van de Raad en van de EG-Commissie, omdat
aanzienlijke inspanningen en offers van de Italiaanse sector melk- en
zuivelprodukten werden gevraagd.
De door de minister van landbouw aangekondigde wettelijke maatregel werd door de
Italiaanse Raad van Ministers goedgekeurd tijdens een vergadering op
13 augustus 1992.
In september, bij de hervatting van de werkzaamheden na het zomerreces, zijn de
beide Kamers begonnen met de bespreking van de maatregel.
In november is de maatregel definitief goedgekeurd door het Parlement en
gepubliceerd in Staatsblad nr. 286 van 4.12.1992 (Wet nr. 468 van 26.11.1992).
Inhoud van wet nr. 468/92
Wet nr. 468/92, die in werking is getreden op 19.12.1992 (15 dagen na de
bekendmaking in het Staatsblad, overeenkomstig de algemene regel), bepaalt dat
referentiehoeveelheden worden toegewezen aan alle georganiseerde Italiaanse
melkveehouders met een melkproduktie in het melkprijsjaar 1988/89 en alle
ongeorganiseerde producenten met een melkproduktie in 1983.
Voor de ongeorganiseerde producenten is bepaald dat hun eenzelfde quota wordt
toegekend als de referentiehoeveelheid die hun reeds door het ministerie van
landbouw was toegekend in het lopende melkprijsjaar.
De lijst van deze groep producenten, waarin de betrokken referentiehoeveelheden
zijn vermeld en onderverdeeld in leveringen en rechtstreekse verkopen, was
gepubliceerd als bijlage bij het ministerieel decreet van 26.5.1992 (Staatsblad
nr. 130 van 4.6.1992).
                                                                                  £3
 ---pagebreak---                                        - 4 -
Voor de georganiseerde producenten wordt de referentiehoeveelheid zowel voor
leveringen als voor rechtstreekse verkopen onderverdeeld in een A-quotum, gelijk
aan de produktie in het verkoopseizoen 1988/89, en een B-quotum, gelijk aan de
hoeveelheid die in het melkprijsjaar 1991/92 meer is geproduceerd ten opzichte van
1988/89.
Om de Italiaanse produktie terug te brengen binnen de grenzen van de communautaire
wetgeving is bepaald dat AIMA programma's kan uitvoeren voor beëindiging van de
melkproduktie met een vergoeding of dat de B-quota kunnen worden verminderd zonder
vergoeding.
De quota worden toegekend aan de individuele producenten, die rechtstreeks
verantwoordelijk zijn voor eventuele te hoge produktie en die de eventuele heffing
verschuldigd zijn.
Voor de eerste fase van toepassing van de nieuwe wetgeving is bepaald dat de AIMA
een eerste lijst van quotagerechtigde producenten zal bekendmaken met vermelding
van hun referentiehoeveelheden.
In deze eerste lijst zullen, per provincie, alle producenten worden vermeld, zowel
de georganiseerde als de ongeorganiseerde.
Na de publikatie van genoemde lijst kunnen de Producentengroeperingen bij AIMA een
aanvraag indienen voor het collectieve beheer van de quota van hun leden.
Onmiddellijk daarna publiceert AIMA een nieuwe lijst van alle producenten,
onderverdeeld per provincie, waarop de georganiseerde producenten individueel
worden vermeld per groepering waarbij zij aangesloten zijn.
                                                                                  £4
 ---pagebreak---                                         - 5 -
Deze tweede lijst zal jaarlijks, met de bijwerkingen, vóór 31 januari worden
bekendgemaakt, zodat hij kan worden gebruikt voor het volgende melkprijsjaar.
De lijsten worden toegezonden aan de regionale overheden die ze in hun eigen
kantoren in iedere procinviehoofdstad beschikbaar houden voor het bedrijfsleven.
Wat betreft het melkquotastelsel is de enige taak van de producentengroeperingen,
los van de verschillende vormen van dienstverlening voor hun leden, de verevening
aan het einde van het melkprijsjaar tussen de overschrijding en de onderbenutting
van de quota door hun leden.
De producentengroeperingen maken in geen enkel opzicht aanspraak op zeggenschap
over de quota van hun leden, die rechthebbenden en verantwoordelijken blijven.
In het geplande systeem komt de inning van de heffing hoofdzakelijk voor rekening
van de koper.
Deze moet op basis van de eerder genoemde lijsten de leveranties van iedere
leverancier nagaan en zodra de producent zijn referentiehoeveelheid overschrijdt
onmiddellijk voor iedere liter melk de geldende extra-heffing inhouden.
De inhoudingen worden door de koper toegepast voor alle producenten, zowel de
georganiseerde als de ongeorganiseerde, en hij stort de inhoudingeja na afloop van
het melkprijsjaar.
Voor de storting van de heffingen voor de georganiseerde producenten dient de koper
rekening te houden met de verevening door de producentenverenigingen.
In de wet is bepaald dat de producent, in zijn hoedanigheid van agrarisch
bedrij fshoofd, de rechthebbende van het quotum is.
                                                                                  Cs
 ---pagebreak---                                        - 6 -
Overeenkomstig de mogelijkheden in het kader van de communautaire wetgeving over de
melkquota die recentelijk door de Raad van ministers en van landbouw van de EG is
goedgekeurd, bepaalt wet nr. 468/92 dat de melkquota kunnen worden verhuurd of
overgedragen zonder dat dit meebrengt dat het produktiebedrijf tegelijktijdig wordt
verpacht of overgedragen.
De wet voorziet in een aantal sancties voor de verschillende betrokkenen bij het
quotastelsel, wanneer zij de vastgestelde bepalingen niet naleven.
De controles op het stelsel zijn grotendeels opgedragen aan de regio's die alle
gegevens krijgen welke nodig zijn om te kunnen controleren of de regels zowel door
de kopers als door de producentengroeperingen goed zijn toegepast.
De controles kunnen ook worden uitgevoerd door de AIMA, door de recherche en door
de Centrale Fraudebestrijdingsdienst (Ispettorato centrale repressione frodi) van
het ministerie van landbouw.
Wat de rechtstreeks verkopen betreft, is bepaald dat de producent zelf rechtstreeks
de verschuldigde heffing betaalt en dat, voor zover het georganiseerde producenten
betreft, de betaling wordt uitgevoerd via de producentengroepering nadat de
verevening is gebeurd in verband met overschrijding en onderbenutting van de quota.
Tenslotte is in wet nr. 468/92 bepaald dat binnen vier maanden na de
inwerkingtreding, zo nodig, verdere uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld.
                                                                                  £G
 ---pagebreak---                                        - 7 -
Toepassing van de wet - Lijsten van producenten
In artikel 2, lid 1, van de wet is bepaald dat AIMA binnen 30 dagen na de
inwerkingtreding van de wet, d.w.z. vóór 18.1.1993, de lijsten van producenten
bekendmaakt en doorgeeft aan de regionale overheden die ze in elke
provinciehoofdstad in hun kantoren ter beschikking houden van het bedrijfsleven.
In de eerste lijst moeten, per provincie, alle producenten worden vermeld die recht
hebben op een referentiehoeveelheid en met vermelding van die hoeveelheid.
Er wordt geen enkel onderscheid gemaakt tussen georganiseerde en ongeorganiseerde
producenten.
In deze lijst, die reeds is voorbereid en die aan alle regio's is gezonden binnen
de bij de wet vastgestelde termijn, zijn opgesomd :
1) de ongeorganiseerde producenten met een melkproduktie in 1983 en die hebben
   deelgenomen aan de landbouwtelling bedoeld in het Ministerieel Decreet van
   30.9.1985. Aan die producenten is de referentiehoeveelheid toegekend als vermeld
   in de bijlage bij het Ministerieel Decreet van 26.5.1992 dat is gepubliceerd in
   het gewone supplement bij Staatsblad nr. 130 van 4.6.1992. De lijst van
   ongeorganiseerde producenten is later bijgewerkt rekening houdende met de
   verschillen die zijn gebleken in de periode tussen het begin van het
   melkprijsjaar 1992/1993 en de inwerkingtreding van wet nr. 468/92 (19.12.1992);
2) de georganiseerde producenten met een melkproduktie in het melkprijsjaar
   1988/1989. Hun is een A-quotum toegekend dat gelijk is aan de produktie in het
   melkprijsjaar 1988/89 en eventueel een B-quotum gelijk aan de hoeveelheid die in
   het melkprijsjaar 1991/92 meer is geproduceerd ten opzichte van 1988/89.
                                                                                  £?
 ---pagebreak---                                        - 8 -
Gezien het grote aantal producenten is het niet uitgesloten dat in eerdergenoemde
lijst nog enkele vergissingen of onnauwkeurigheden voorkomen als gevolg van
ontoereikende registratie van de verkoop van de landbouwbedrijven, erfenissen en
dergelijke.
Om dit soort fouten weg te werken, worden nu een aantal controles uitgevoerd.
Daartoe zijn al in de voorbije maand december de lijsten van de producenten aan de
betrokken producentengroeperingen toegezonden, opdat de nodige correcties zouden
worden aangebracht.
Momenteel worden de gecorrigeerde lijsten terugontvangen van de
producentengroeperingen.
Vanzelfsprekend zijn alle producenten die hebben deelgenomen aan de tot nu toe in
Italië uitgevoerde beëindigingsprogramma's uit de lijsten geschrapt, zelfs als zij
in het melkprijsjaar 1988/89 melk op hun bedrijf produceerden.
Vóór 17.2.1993 moeten de producentengroeperingen bij de AIMA verzoeken indienen om
de referentiehoeveelheden van hun leden collectief te mogen beheren.
Daartoe is een aanvraagformulier opgesteld dat, indien nodig, kan worden gebruikt
en dat vergezeld moet gaan van een lijst van de leden en hun identificatiegegevens.
De AIMA zal de nodige controles uitoefenen op de door de groeperingen ingediende
aanvragen.
Vervolgens is het de bedoeling begin maart een tweede lijst van producenten bekend
te maken waarin rekening is gehouden met de aanvragen van de
producentengroeperingen voor een collectief beheer.
                                                                                  0
 ---pagebreak---                                        - 9 -
Deze lijst zal door de AIMA in specifieke publikaties bekend worden gemaakt die
zullen worden toegezonden aan de regio's en in de kantoren van de regionale
overheid in ieder van de provinciale hoofdsteden beschikbaar worden gehouden voor
het bedrijfsleven.
In deze tweede publikatie zullen de georganiseerde producenten gegroepeerd zijn per
producentengroepering en bovendien zullen in die publikatie alle correcties worden
aangebracht die de AIMA ondertussen heeft ontvangen.
De lijsten zullen dus vóór het begin van het melkprijsjaar 1993/94 beschikbaar zijn
voor de kopers en de producenten.
De eerste lijst die, zoals reeds is gezegd, noodzakelijkerwijs van voorlopig aard
is, vermeldt 169.000 quotagerechtigde producenten met een totaal toegekende
referentiehoeveelheid van 11,95 miljoen ton.
Concluderend kan worden onderstreept dat de toewijziging van de individuele quota,
ondanks de complexiteit van de operatie, verloopt volgens de in de wet vastgestelde
termijnen en regels.
Uitvoeringsbepalingen van wet nr. 468/92
De wet is toereikend om de maatregelen op gang te brengen die nodig zijn voor het
begin van het melkprijsjaar 1993/94.
De wet bevat alle bepalingen die nodig zijn voor de toewijzing van de quota en de
bekendmaking van de lijsten.
Voor een aantal taken die echter in de loop van het melkprijsjaar zullen moeten
worden uitgevoerd en de controles dienaangaande, moeten uitvoeringsbepalingen
worden vastgesteld.
                                                                                  &
 ---pagebreak---                                        - 10 -
Dergelijke uitvoeringsbepalingen moeten secundaire aspecten van het quotastelsel
regelen, maar dat belet niet dat de wet zelf onmiddellijk kan worden toegepast.
De eerdergenoemde binnen vier maanden na de inwerkingtreding van wet nr. 468/92
vast te stellen regeling is reeds opgesteld en is nu het voorwerp van overleg met
de instanties belast met de controles en met de belangrijkste betrokkenen die de
taken moeten uitvoeren met het oog op een doeltreffend stelsel dat zoveel mogelijk
tegemoet komt aan de eisen van de betrokkenen wat betreft de toepassing.
De ontwerp-regeling bevat met name nauwkeurige bepalingen ten aanzien van de
verplichtingen van de producenten, de kopers en de producentengroeperingen en
nadere bepalingen, naast die welke reeds zijn vastgesteld bij wet nr. 468/92, om
een indringender optreden van de controle-instanties te waarborgen.
Daartoe wordt gedacht aan een gecomputeriseerd en gestandardiseerd systeem dat de
mogelijkheid biedt om met bepaalde informaticaprocedures controles uit te voeren,
ook kruiscontroles, op alle verkregen gegevens.
Op die manier zal het gemakkelijk zijn de eventuele overtredingen op te sporen,
waarvoor in wet nr. 468/92 zware sancties zijn vastgesteld voor diegenen die de
regels niet naleven.
Om te waarborgen dat de kopers het stelsel correct toepassen zijn nadere
boekhoudbepalingen vastgesteld.
Daartoe is een speciaal register ingevoerd, dat moet worden geviseerd, en waarin
onder andere het vetgehalte van de melk van iedere producent moet worden vermeld.
Bovendien moet de koper voor de berekening van het vetgehalte maandelijks twee
monsters nemen van de door ieder producent geleverde melk.
                                                                                  ^O
 ---pagebreak---                                        - 11
Voor de berekening van de eventueel verschuldigde heffing dient de koper voor
iedere producent het vetgehalte van de geleverde melk te berekenen via bepaling van
het gemiddelde van de vetgehaltes die in de betrokken periode zijn geconstateerd.
Bijzondere aandacht is gegeven aan de redactie van het artikel over de
rechtstreekse verkopen.
Er is voorzien in nauwkeurige controles op de aangiften die de procucenten moeten
doen op grond van wet nr. 468/92.
De controle is erop gericht om via analyse van de gegevensregistratie voor de
belasting of van de handelsdocumenten, na te gaan of er een overeenstemming is met
de gegevens in de eerdergenoemde aangiften over de hoeveelheid melk of
melkequivalent die rechtstreeks is verkocht.
Voor die producenten die op grond van de huidige wettelijke bepalingen vrijgesteld
zijn van het bijhouden van bovenbedoelde administratie, wordt een controle
uitgevoerd op de samenhang tussen het aantal melkkoeien op het bedrijf en de
volgens de aangifte verkochte hoeveelheid melk.
Beëindigingaregelinq 1992
Zoals reeds eerder is gezegd, heeft de Italiaanse delegatie tijdens de Raad van
Ministers van Landbouw van de Gemeenschap in Brussel op 14-15 juli 1992 kunnen
uiteenzetten welke maatregelen de Italiaanse overheid wilde nemen om de
melkproduktie terug te brengen binnen de door de EEG opgelegde grenzen.
Bij die gelegenheid is erop gewezen dat in een periode van drie melkprijsjaren
Italië de melkproduktie zou moeten beëindigen voor een totaal van circa
1.600.000 ton onderverdeeld als volgt t
                                                                                -?/
 ---pagebreak---                                         - 12 -
Melkprijsjaar 1992/93            300.000 ton
Melkprijsjaar 1993/94            650.000 ton
Melkprijsjaar 1994/95            650.000 ton
Om het programma voor terugdringing van de melkproduktie te kunnen uitvoeren, is in
wet nr. 468/92 uitdrukkelijk bepaald dat het Ministerie van Land- en Bosbouw een
decreet zal uitvaardigen met de algemene criteria om ervoor te zorgen dat in een
tijdsbestek van drie jaar het totaal van de aan de individuele Italiaanse
producenten toegewezen hoeveelheden exact in overeenstemming is met de aan Italië
toekomende referentiehoeveelheden (artikel 2, lid 8).
Het programma zal worden uitgevoerd door de AIMA dat kan werken met programma's
voor de beëindiging van de produktie met vergoeding of via verlaging van de B-quota
zonder vergoeding (artikel 2, lid 9).
Wat betreft de voor het lopende melkprijsjaar geplande beperking van 300.000 ton
zij erop gewezen dat een programma voor de beëindiging van de melkproduktie op
grond van Verordening (EEG) nr. 1637/91 reeds is afgesloten en grotendeels is
uitgevoerd.
Deze verordening, die is vastgesteld om de Lid-Staten de mogelijkheid te geven zich
te houden aan de voor het verkoopseizoen 1991/92 met 2 % verlaagde
referentiehoeveelheden, bepaalde dat het uit communautaire middelen gefinancierde
beëindigingsprogramma afgesloten moest worden vóór 31.3.1992.
De actie mocht gaan tot maximaal 3 % van de gegarandeerde nationale
referentiehoeveelheid, d.w.z. voor Italië ongeveer 270.000,ton.
De Italiaanse overheid heeft bij decreet van de minister van land- en bosbouw van
20.10.1991 de uitvoeringsbepalingen van Verordening 1637/91 vastgesteld en daarmee
 aan de Italiaanse producenten de mogelijkheid gegeven deel te nemen aan het
 communautaire programma.
                                                                                  n
 ---pagebreak---                                        - 13 -
Verordening (EEG) nr. 1637/91 is later gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 118â/92,
waarbij aan de Lid-Staten is toegestaan het beëindigingsprogramma te handhaven tot
30.9.1992.
Op 15 november 1991, de in het Ministerieel Decreet van 29.10.1991 vastgestelde
uiterste datum voor het indienen van de aanvragen, waren circa 11.500 aanvragen
ingediend voor een totaal van ongeveer 970.000 ton melk.
Van deze aanvragen zijn er 6.963 aanvaard en de betrokken producenten hadden op
30.9.1992 285.860 ton aan quota ingeleverd (overeenkomend met een feitelijke
produktie van ongeveer 320.000 ton).
Het doel om in de loop van het melkprijsjaar 1992/93 ongeveer 300.000 ton uit
produktie te nemen, is dus zeker bereikt.
Wat de verdere tijdens de twee volgende melkprijsjaren uit te voeren
beëindigingsprogramma's betreft, is het duidelijk dat de einddatum daarvan dient
samen te vallen met de einddatum van het melkprijsjaar, om zo de maatregelen inzake
de extra-heffing beter te kunnen toepassen.
Het is dus te verwachten dat het volgende programma voor de beëindiging van de
melkproduktie 31.3.1994 als einddatum krijgt.
De omvang van het programma kan worden aangepast volgens de reële behoeften die
betere geraamd zullen kunnen worden na het begin van het melkprijsjaar, maar het
doel blijft om de verlaging van de in het totaal aan de producenten toegewezen
hoeveelheden uit te voeren binnen de in het besluit van de Raad van de voorbije
maand december vastgestelde termijn.
                                                                                ?i
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(93)109def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             03
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-137-NL-C
                                                            ISBN 92-77-53863-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg