CELEX: 52016PC0154
Language: lt
Date: 2016-03-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pasiūlymo įrašyti papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų A, B ir (arba) C priedus pateikimo Europos Sąjungos vardu

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 03 17
            COM(2016) 154 final
            2016/0083(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pasiūlymo įrašyti papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų A, B ir (arba) C priedus pateikimo Europos Sąjungos vardu
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               2004 m. gegužės 17 d. įsigaliojo Stokholmo konvencija dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Konvencija), patvirtinta Tarybos sprendimu 2006/507/EB. Konvencijos tikslas – apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo patvariųjų organinių teršalų (POT) poveikio. Šia Konvencija nustatyta šiuo metu dvidešimt trijų prioritetinių patvariųjų organinių teršalų gamybos, naudojimo, importo ir eksporto nutraukimo, jų saugaus tvarkymo bei šalinimo ir netikslinio tam tikrų POT išleidimo į aplinką nutraukimo arba mažinimo sistema, pagrįsta atsargumo principu.
            
            
               Reglamentu (EB) Nr. 850/2004 dėl patvariųjų organinių teršalų Sąjungos teisėje įgyvendinami Konvencijoje ir 1979 m. Tolimų tarpvalstybinių oro teršalų pernašų konvencijos protokole dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Protokolas), patvirtintame Tarybos sprendimu 259/2004/EB, nustatyti įpareigojimai.
            
            
               Konvencijos 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bet kuri Konvencijos šalis gali pateikti sekretoriatui pasiūlymą įrašyti tam tikrą cheminę medžiagą į Konvencijos A, B arba C priedą, kurį tada pagal 8 straipsnio 3 ir 4 dalis peržiūri Patvariųjų organinių teršalų kontrolės komitetas (POTKK). Pasiūlyme pateikiama D priede nurodyta informacija. Priedų pakeitimų priėmimo procedūra nustatyta Konvencijos 22 straipsnyje.
            
            
               Šis Tarybos sprendimo pasiūlymas yra susijęs su Europos Sąjungos ketinimu pateikti pasiūlymą įrašyti į Konvencijos priedą (-us) oktametilciklotetrasiloksaną (D4) – tam turi būti pateiktas pagal D priedą parengtas dokumentų rinkinys, kuriame pateikiama su peržiūros kriterijais susijusi informacija apie tą cheminę medžiagą, o POTKK tada turi atlikti peržiūrą.
            
            
               Jei D4 atitiks peržiūros kriterijus, turės būti pateikta papildoma informacija, būtina norint parengti su ta chemine medžiaga susijusios rizikos apžvalgą. Ši informacija, inter alia, apima informaciją, susijusią su gamyba, naudojimu, pavojaus vertinimais ir rizikos vertinimais Sąjungoje. Jei bus rengiamas rizikos valdymo vertinimas, pagal F priedą bus pateikta papildoma padėtį Sąjungoje rodanti informacija apie socialinius ir ekonominius aspektus.
            
            
               Remiantis turima moksline informacija ir peržiūros ataskaitomis, taip pat tinkamai atsižvelgus į Konvencijos D priede nustatytus peržiūros kriterijus, matyti, kad D4 turi POT savybių. 
            
            
               D4 yra ir gaminamas Europos Sąjungoje, ir į ją importuojamas kaip cheminė medžiaga (pavienė arba mišiniuose) ir kaip sudedamoji gaminių dalis. D4 patenka į aplinką maišymo ir apdorojimo etapu (toliau – gamybos etapas), produktų ir gaminių naudojimo laikotarpiu ir atliekų tvarkymo (perdirbimo, šalinimo sąvartynuose ir deginimo) etapu. D4 daugiausia naudojamas kaip silikono polimerų gamybos žaliava.
            
            
               Remiantis Europos cheminių medžiagų agentūros (ECHA) informacijos sklaidos svetainėje pateiktais duomenimis, registruotasis D4 kiekis tonomis yra 100 000–1 000 000 tonų per metus. 
            
            
               Norėdamos pasiūlyti dviem siloksano junginiams taikyti apribojimus pagal REACH reglamentą, Jungtinės Karalystės kompetentingos valdžios institucijos parengė dokumentų rinkinį pagal REACH reglamento XV priedą. Šiame apribojimo dokumentų rinkinyje siūloma apriboti D4 ir dekametilciklopentasiloksano (D5) kaip asmens higienos produktų, kurie įprastinėmis naudojimo sąlygomis yra nuplaunami, sudedamųjų dalių teikimą rinkai ir naudojimą, jei šių cheminių medžiagų koncentracija yra ne mažesnė kaip 0,1 proc. produkto masės.
            
            
               Šios cheminės medžiagos daugiausia naudojamas kaip silikono polimerų gamybos žaliava. Tie silikoniniai skysčiai, elastomerai, geliai ir dervos savo ruožtu naudojami labai įvairiai, be kita ko, kaip: guma; elastomerai dangoms ir sandarikliams gaminti; priešpučiai; takumo ir (arba) blizgesio gerinimo medžiagos alkidiniuose dažuose ir lakuose; minkštikliai, hidroizoliacinės medžiagos ir drėkikliai tekstilės gamyboje; poliravimo ir kitų paviršiaus apdorojimo mišinių sudedamosios dalys; tepalai, plastiškieji tepalai, antiadhezinės dangos ir medžiagos, skirtos išėmimui iš formų palengvinti; popieriaus kreidavimo medžiagos; hidrauliniai, dielektriniai ir šilumą perduodantys skysčiai; vartojimo produktai, kaip antai asmens higienos, buities priežiūros ir automobilių priežiūros produktai. Be to, į polimerų kategoriją galima įtraukti papildomų funkcinių grupių ir naudoti juos daugybei kitų tikslų. D4 ir D5 naudojami įvairiuose vartojimo produktuose, taip pat pramoninėms reikmėms, todėl jie patenka į aplinką iš labai įvairių šaltinių.
            
            
               2015 m. įvykusiame 41-ajame posėdyje Europos cheminių medžiagų agentūros (ECHA) valstybių narių komitetas pagal REACH reglamento 77 straipsnio 3 dalies c punktą ECHA vykdomojo direktoriaus prašymu priėmė nuomonę
                  1
                dėl D4 ir D5 patvarumo (P arba vP – patvari arba labai patvari cheminė medžiaga) ir bioakumuliacijos (B arba vB – bioakumuliacinė arba didelės bioakumuliacijos cheminė medžiaga). Šio komiteto nuomone, ir D4, ir D5 atitinka REACH reglamento XIII priede nustatytus vP ir vB kriterijus. Todėl šios cheminės medžiagos atitinka Konvencijos D priede nustatytus patvarumo ir bioakumuliacijos kriterijus.
            
            
               Pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 dėl cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo VI priede pateiktą suderintą klasifikaciją D4 yra 2 kategorijos toksiška reprodukcijai medžiaga ir 4 kategorijos toksiška vandens organizmams medžiaga. Tačiau numatoma, kad pagal naujus, Komisijos reglamentu (ES) Nr. 286/2011 nustatytus lėtinio toksiškumo vandens aplinkai kriterijus D4 klasifikavimas pagal poveikį aplinkai bus griežtesnis, nes jo mažiausia patikima nepastebėto lėtinio poveikio vandens aplinkai koncentracija (NOEC) yra apie 4,4 µg/L. Atsižvelgiant į šį lėtinio NOEC dydį, numatoma, kad D4 pagal suderintą klasifikaciją bus priskirtas prie 1 kategorijos lėtinio toksiškumo vandens aplinkai medžiagų. Todėl D4 atitiktų POT toksiškumo ir vandens aplinkai, ir žinduoliams kriterijus.
            
            
               Pagal XV priedą parengtame apribojimo dokumentų rinkinyje ne tik nurodoma, kad D4 ir D5 turi PBT (patvarumo, bioakumuliacijos ir toksiškumo) / vPvB (didelio patvarumo ir didelės bioakumuliacijos) savybių, kaip įrodyta atlikus vertinimą pagal REACH reglamentą, bet ir ištiriamas jų plitimo aplinkoje dideliu atstumu (LRT) potencialas ir daroma išvada, kad dėl polinkio gyvuoti ore ir ilgos pusėjimo atmosferoje trukmės D4 ir D5 turi potencialą atmosfera dideliu atstumu išplisti į tolimus regionus.
            
            
               2008 m. atlikusi atrankinį vertinimą
                  2
                Kanados sveikatos federalinė tarnyba „Health Canada“ padarė išvadą, kad, remiantis modeliavimo, per kurį apskaičiuotas tipiškas D4 plitimo atstumas, duomenimis, D4 turi didelį potencialą plisti atmosfera dideliu atstumu (LRT), o tai patvirtina prielaidą, kad D4 gali atmosfera išplisti į tolimus regionus, tokius kaip Arktis.
            
            
               Remiantis valstybių narių komiteto nuomone, D4 randamas įvairiuose organizmuose (visų pirma žuvyse ir vandens bestuburiuose, bet taip pat paukščiuose ir žinduoliuose) ir tolimų regionų biotoje, įskaitant Europos Arkties žuvis ir paukščius. 
            
            
               Atsižvelgiant į šiuo metu turimą informaciją apie D4 PBT ir LRT savybes ir į pirmiau nurodytus tyrimus ir ataskaitas, siūloma pripažinti, kad D4 atitinka Konvencijos D priede nustatytus kriterijus ir todėl turėtų būti laikomas POT.
            
            
               D4 yra cheminė medžiaga, kurios gaminamas didelis kiekis ir kuri plačiai naudojama kaip buities reikmenų ir asmens higienos produktų sudedamoji dalis. Kadangi ši cheminė medžiaga gali plisti aplinkoje dideliu atstumu, priemonių, kurių imamasi nacionaliniu ar Sąjungos lygmeniu, nepakanka siekiant užtikrinti aukšto lygio aplinkos ir žmonių sveikatos apsaugą, todėl reikia imtis platesnio masto tarptautinių veiksmų.
            
         
         
            
               Atsižvelgiant į tai, kad kitas POTKK posėdis vyks 2016 m. rugsėjo mėn., reikėtų, kad Komisija Sąjungos vardu Stokholmo konvencijos sekretoriatui pateiktų pasiūlymą įrašyti oktametilciklotetrasiloksaną į A, B ir (arba) C priedus. Tai pozicija, kurios turėtų būti laikomasi Sąjungos vardu, taikant SESV 218 straipsnio 9 dalį.
            
            
               2.KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAI
            
            
               Jei D4 atitiks Konvencijos D priede nustatytus peržiūros kriterijus, visos Konvencijos šalys ir stebėtojai bus paprašyti pateikti informaciją, reikalingą, kad būtų galima parengti su ta chemine medžiaga susijusios rizikos apžvalgą. Ši informacija, inter alia, apima informaciją, susijusią su gamyba, naudojimu, pavojaus vertinimais ir rizikos vertinimais. Jei remiantis rizikos apžvalga bus nuspręsta pereiti prie kito veiksmo ir parengti rizikos valdymo vertinimą, visos Konvencijos šalys ir stebėtojai bus paprašyti pagal Konvencijos F priedą pateikti informaciją apie socialinius ir ekonominius aspektus. Plataus masto visoms Konvencijos šalims ir stebėtojams skirtu prašymu pateikti informacijos siekiama parengti išsamų tos cheminės medžiagos poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai vertinimą ir deramai atsižvelgti į skirtingas su rizikos valdymu ir šalinimu susijusias Konvencijos šalių galimybes ir sąlygas.
            
            
               Jei POTKK padarys išvadą, kad D4 atitinka Stokholmo konvencijos D priede nustatytus peržiūros kriterijus, Komisija pradės tyrimą, kurio tikslas – surinkti informaciją apie galimo D4 įrašymo į Konvencijos priedą (-us) socialinį ir ekonominį poveikį.
            
            
               3.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
            
            
               Priėmus šį pasiūlymą, pagal Konvencijos 8 straipsnio 1 dalies nuostatas ir D priedo kriterijus bus parengtas informacinis dokumentų rinkinys, kuriuo remiantis Konvencijos sekretoriatui bus pateiktas pasiūlymas įrašyti D4 į Konvencijos A, B ir (arba) C priedus.
            
            
               2016/0083 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pasiūlymo įrašyti papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų A, B ir (arba) C priedus pateikimo Europos Sąjungos vardu
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 191 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)2004 m. lapkričio 16 d. Sąjunga 2004 m. spalio 14 d. Tarybos sprendimu 2006/507/EB dėl Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų sudarymo Europos bendrijos vardu
                  3
                ratifikavo Stokholmo konvenciją dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Konvencija);
            
            
               (2)Sąjunga yra šios Konvencijos šalis, todėl gali siūlyti Konvencijos priedų pakeitimus. Konvencijos A priede išvardijami panaikintini patvarieji organiniai teršalai (POT), B priede – POT, kuriems taikytini apribojimai, o C priede – POT, kurių netikslinį susidarymą reikia kontroliuoti;
            
            
               (3)remiantis turima moksline informacija ir peržiūros ataskaitomis, taip pat tinkamai atsižvelgus į Konvencijos D priede nustatytus peržiūros kriterijus, matyti, kad oktametilciklotetrasiloksanas (CAS Nr. 556-67-2) turi POT savybių; 
            
            
               (4)remiantis turima informacija, oktametilciklotetrasiloksanas atitinka Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006
                  4
                XIII priede nustatytus aplinkoje patvarios, bioakumuliacinės ir toksiškos (PBT) cheminės medžiagos ir aplinkoje labai patvarios ir didelės bioakumuliacijos (vPvB) cheminės medžiagos kriterijus; 
            
            
               (5)vadovaudamasi Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 69 straipsnio 4 dalimi, Jungtinė Karalystė pagal XV priedą parengė su oktametilciklotetrasiloksanu susijusį apribojimo dokumentų rinkinį
                  5
               , kuriuo siekiama pašalinti pavojų aplinkai, kurį kelia oktametilciklotetrasiloksano kaip asmens higienos produktų, kurie įprastinėmis naudojimo sąlygomis yra nuplaunami, sudedamosios dalies teikimas rinkai ir naudojimas tuo atveju, kai šios cheminės medžiagos koncentracija yra ne mažesnė kaip 0,1 proc. produkto masės;
            
            
               (6)oktametilciklotetrasiloksanas – visame pasaulyje įvairiai naudojama medžiaga, kurios aptikta ir aplinkoje. Kadangi oktametilciklotetrasiloksanas gali plisti aplinkoje dideliu atstumu, priemonių, kurių imamasi nacionaliniu ar Sąjungos lygmeniu, nepakanka siekiant užtikrinti aukšto lygio aplinkos ir žmonių sveikatos apsaugą, todėl reikia imtis platesnio masto tarptautinių veiksmų;
            
         
         
            
               (7)todėl Sąjunga Konvencijos sekretoriatui turėtų pateikti pasiūlymą įrašyti oktametilciklotetrasiloksaną į Konvencijos A, B ir (arba) C priedus,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               1. Sąjunga pateikia pasiūlymą į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Konvencija) A, B ir (arba) C priedus įrašyti oktametilciklotetrasiloksaną.
            
            
            
               2. Komisija Sąjungos vardu pateikia šį pasiūlymą Konvencijos sekretoriatui kartu su visa informacija, kurios reikalaujama Konvencijos D priede.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                     http://echa.europa.eu/documents/10162/13641/art77-3c_msc_opinion_on_d4_and_d5_20150422_en.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  „Environment Canada“ ir „Health Canada“ „Screening Assessment for the Challenge Octamethylcyclotetrasiloxane (D4). Chemical Abstracts Service Registry Number 556-67-2“,2008 m. lapkričio mėn. Žr. http://www.ec.gc.ca/ese-ees/default.asp?lang=En&n=2481B508-1#a1.
               
               
                  
                     (3)
                  OL L 209, 2006 7 31, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantis Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantis Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB (OL L 396, 2006 12 30, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Paskelbta 
                  
                     http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
                  
                  .
                     Šiuo pasiūlymu apribojimus siūloma taikyti ir dekametilciklopentasiloksanui.