CELEX: 32013B0616
Language: hu
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/616/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/340
            
         
      AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   
   (2013. április 17.)
   a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/616/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 71/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatára, melyet igazgatótanácsa 2008. november 7-i határozatával fogadott el,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2/2011. számú, 2011. február 8-án kiadott számvevőszéki véleményre,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0086/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad a Tiszta Égbolt közös vállalkozás ügyvezető igazgatója számára a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Tiszta Égbolt közös vállalkozás ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  HL C 6., 2013.1.10., 9. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 30., 2008.2.4., 1. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      
      (2013. április 17.)
      a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 71/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatára, melyet igazgatótanácsa 2008. november 7-i határozatával fogadott el,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2/2011. számú, 2011. február 8-án kiadott számvevőszéki véleményre,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0086/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Tiszta Égbolt közös vállalkozást („közös vállalkozás”) 2007 decemberében azért hozták létre tíz évre, hogy felgyorsítsa a környezetbarát légi közlekedési technológiák kifejlesztését, hitelesítését és demonstrációját az Európai Unióban, hogy azok a lehető leghamarabb rendelkezésre álljanak;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a közös vállalkozás 2009 novemberében kezdte meg önálló működését;
               
            
                  C.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel a Számvevőszék korlátozott záradékot bocsátott ki a közös vállalkozás beszámolójának alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan;
               
            
                  E.
               
               
                  mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves időszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 800 000 000 EUR-val járul hozzá;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges költségvetés-módosítása 175 000 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 159 800 000 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott; továbbá tudomásul veszi, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 94 %-os, illetve 64 %-os volt; kéri, hogy készítsenek olyan átfogó jelentést az említett hiányosságok vonatkozásában elért előrelépésekről, amely konkrét javaslatokat tartalmaz a végrehajtási arányok fokozatos növelése érdekében;
               
            
                  2.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a kifizetési előirányzat alacsony szintje a közös vállalkozás tevékenységeinek végrehajtásában bekövetkezett késedelmet tükrözi, beleértve többek között az ajánlattételi felhívás közzététele és a támogatási megállapodás aláírása közötti jelentős késedelmet; sürgeti a közös vállalkozást, hogy a késések elkerülése érdekében tegye meg a szükséges intézkedéseket, hogy lerövidítse az ajánlattételi felhívás közzététele és a támogatási megállapodás aláírása között eltelt átlagos időtartamot a 2011. évi első ajánlattételi felhívásra vonatkozó 291 napról;
               
            
                  3.
               
               
                  kiemeli, hogy a költségvetés alacsony végrehajtása túlságosan magas készpénzegyenleget eredményez, amely az év végén 51 000 000 EUR-t tett ki, és ez a 2011-ben rendelkezésre állt kifizetési előirányzatok 32 %-át jelenti;
               
            
                  4.
               
               
                  sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás a pénzügyi szabályaival ellentétes módon 68 000 000 EUR kifizetési előirányzatot vitt át 2012-re az igazgatótanács határozata nélkül;
               
            
                  5.
               
               
                  megállapítja, hogy 2011-ben jelentős késésekkel érkeztek be a tagokkal 2011-re kötött támogatási megállapodásokból eredő költségigénylések, és hogy emiatt a kérelmek jelentős számát nem tudták lezárni a végleges beszámolóhoz; megjegyzi, hogy az 52 000 000 EUR-s kapcsolódó természetbeni hozzájárulásokat az irányító testület nem fogadta el kellő időben, és ennek következtében ezeket nem könyvelték nettó eszközként, hanem a kötelezettségek alatt tüntették fel; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás beszámolójában így 18 500 000 EUR-s negatív nettó eszközérték szerepelt, mivel a végleges beszámoló megfelelően tükrözi ezt az átmeneti helyzetet, ezért az nem jelent likviditási kockázatot a közös vállalkozás számára;
               
            
                  6.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás éves beszámolójára vonatkozóan a Számvevőszék korlátozott záradékot bocsátott ki az elszámolások alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét illetően, mivel az utólagos ellenőrzések 6,16 %-os hibaarányt állapítottak meg; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás által elvégzett utólagos ellenőrzések 44 300 000 EUR-ra terjedtek ki (a közös vállalkozáshoz 2008-cal kezdődő hároméves időszak elején beérkezett összes költségigénylés 18,8 %-a); sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az ezen utólagos ellenőrzések 6,16 %-os hibaarányt állapítottak meg, illetve a visszafizettetési mechanizmushoz hasonló korrekciós intézkedések figyelembevételével 4,09 %; ismételten hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozásnak haladéktalanul meg kell erősítenie a támogatások igazgatásához kapcsolódó előzetes kontrolljainak minőségét; kéri, hogy tájékoztassák a mentesítésért felelős hatóságot a közös vállalkozás által ez alapján megvalósított utólagos ellenőrzési folyamat eredményeiről, és hogy készítsenek részletesebb jelentést az előrelépésekről, a hibaarány fokozatos csökkentésére irányuló konkrét javaslatokkal;
               
            
         Belső kontrollrendszerek
      
      
                  7.
               
               
                  a Számvevőszéktől származó információk alapján megjegyzi, hogy 2011-ben a közös vállalkozás még nem alakította ki teljes körűen belső kontrolljait és pénzügyi információs rendszereit, a tagjai és a kedvezményezettek által benyújtott költségigénylések adatainak kezelésére szolgáló új eszközt is beleértve, valamint hogy további munka szükséges a költségigénylések validálására szolgáló előzetes kontrolleljárások kialakítása terén; sürgeti a közös vállalkozást, hogy hajtsa végre a belső kontrollok, pénzügyi információs rendszerek és a szükségesnek ítélt eszközök befejezéséhez elengedhetetlen intézkedéseket;
               
            
                  8.
               
               
                  sajnálattal értesült arról, hogy a költségigénylések validálására szolgáló előzetes kontrolleljárások az alábbi hiányosságokat tárták fel:
                  
                              —
                           
                           
                              a költségigénylések előzetes ellenőrzése során használt ellenőrző listák nem mindig voltak teljesek,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              egy esetben egy társult tagnak a költségigényléshez csatolt könyvvizsgálói igazolásában személyzeti költségekkel és alvállalkozókkal kapcsolatos kivételek szerepeltek, azonban a kivételek mégsem vezettek a költségigénylés módosításhoz,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a pénzügyi eljárási kézikönyv előírásaival ellentétben nincs bizonyíték arra, hogy az operatív tisztviselők a szerződések végrehajtásának pénzügyi vonatkozásait is ellenőriznék, valamint
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a pénzügyi eljárási kézikönyv előírásaival és a feladatok elkülönítésének elvével ellentétben legalább három tranzakció esetében az igazgatási vezető látta el a pénzügyi ellenőrzést végző és az engedélyezésre jogosult tisztviselő feladatait;
                           
                        
            
                  9.
               
               
                  megállapítja, hogy a számvitelért felelős tisztviselő 2012 márciusában fejezte be a mögöttes üzleti folyamatoknak a közös vállalkozás pénzügyi szabályzata által előírt validálását; megjegyzi, hogy a számvitelért felelős tisztviselő számos ajánlást tett validálási jelentésében, elsősorban arra nézve, hogy tökéletesíteni kell a költségigénylések validálására szolgáló rendszert és alkalmazásba kell venni a vezetés felé költségvetési és számviteli kérdésekről beszámoló eszközt;
               
            
                  10.
               
               
                  megjegyzi, hogy 2011-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata kockázatértékelést végzett, és az e kockázatértékelés eredményei alapján kidolgozott, a 2012–2014-es időszakra vonatkozó stratégiai ellenőrzési tervet benyújtották elfogadásra az irányító testületnek; emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozás 2009 novemberében kezdte meg önálló működését;
               
            
                  11.
               
               
                  megjegyzi, hogy nem alkalmazták megfelelően a közös vállalkozás működési költségeivel kapcsolatos befizetési felszólítások kiküldésének eljárását, mivel a tagok 2011-es hozzájárulásának befizetését kérő felhíváshoz nem csatolták a finanszírozási megállapodásban előírt módon a pénzforgalmi előrejelzést;
               
            
         Egyéb igazgatási kérdések
      
      
                  12.
               
               
                  megemlíti a Számvevőszék azon megállapítását, hogy a közös vállalkozás 2011 végéig még nem készítette el azokat a belső eljárásokat, amelyek a kutatási eredmények védelmére, felhasználására és terjesztésére vonatkozó rendelkezések alkalmazását felügyelik;
               
            
                  13.
               
               
                  ismételten felhívja a figyelmet arra, hogy a Számvevőszék a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2011-es véleményében több olyan területet jelölt meg, ahol módosítást javasolt, azonban ez az eljárás nem zárult le; üdvözli, hogy a közös vállalkozás a költségvetési keretrendelet frissítésével együtt módosítani fogja pénzügyi szabályzatát;
               
            
                  14.
               
               
                  megjegyzi, hogy 2011 során a közös vállalkozás üzletmenet-folytonossági tervet készített, és előrelépett az informatikai biztonsági szabályok formalizálása terén, valamint a katasztrófa-elhárítási terv alapvető elemeit 2011 során meghatározták, azonban további teendőkre van szükség annak véglegesítéséhez és jóváhagyásához;
               
            
                  15.
               
               
                  üdvözli, hogy 2012 februárjában sor került a közös vállalkozás és a belga hatóságok közötti befogadási megállapodás aláírására az utóbbi által biztosítandó irodahelyiségekről, kiváltságokról, mentességekről és egyéb támogatásról;
               
            
         Egyéb kérdések
      
      
                  16.
               
               
                  ismételten felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen általános kérdések merülnek fel a közös vállalkozások jellege miatt, amelyeket a közös vállalkozásoknak a partnereikkel együtt meg kell oldaniuk a hozzáadott érték biztosítása és az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása érdekében; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek értékelést kell tartalmaznia a közös vállalkozások létrehozásának és struktúrájának eredményességére vonatkozóan.
               
            
         (1)  HL C 6., 2013.1.10., 9. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 30., 2008.2.4., 1. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.