CELEX: 52017PC0561
Language: sv
Date: 2017-10-03
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Konungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 3.10.2017
            COM(2017) 561 final
            2017/0243(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om bemyndigande för Konungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               
                  Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet, för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.
               
               
                  Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 11 juli 2017 har Nederländerna ansökt om en avvikelse från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på telekommunikationstjänster. Genom en skrivelse av den 5 september 2017 underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Nederländernas ansökan. Genom en skrivelse av den 6 september 2017 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
               
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Enligt artikel 193 i mervärdesskattedirektivet är en beskattningsbar person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett skyldig att betala mervärdesskatt.
               
            
            
               Enligt artikel 199a i mervärdesskattedirektivet får medlemsstaterna föreskriva att den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatt på leveranser som förtecknas i denna artikel är den beskattningsbara person till vilken leveranserna eller tillhandahållandet görs (förfarandet för omvänd betalningsskyldighet). Enligt detta förfarande är den beskattningsbara person som tar emot leveranserna skyldig att betala mervärdesskatt. Om denna beskattningsbara person har full avdragsrätt kommer denne att samtidigt deklarera och dra av mervärdesskatt för leveransen, vilket leder till att någon mervärdesskatt i praktiken inte betalas till staten. Telekommunikationstjänster ingår i artikel 199a g. 
            
            
               
                  Nederländerna utnyttjar inte alternativet i artikel 199a g i mervärdesskattedirektivet och tillämpar inte förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på telekommunikationstjänster. Till följd av de nyligen upptäckta bedrägerierna inom sektorn för telekommunikationstjänster i Nederländerna, önskar den senare medlemsstaten införa omvänd betalningsskyldighet för inhemska leveranser av telekommunikationstjänster. 
               
            
            
               Enligt artikel 199a i mervärdesskattedirektivet, får förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas till och med den 31 december 2018 och under minst två år. Eftersom villkoret om två år inte är uppfyllt kan Nederländerna inte tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på grundval av den artikeln. 
            
            
               Nederländerna begär därför ett undantag från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av telekommunikationstjänster på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
            
            
               Syftet med undantaget är att förhindra mervärdesskattebedrägerier inom sektorn för telekommunikationstjänster. Trots att tillhandahållandet av telekommunikationstjänster är utsatt för bedrägerier och noggrant övervakas av Nederländerna, upptäcktes nyligen bedrägerier i systemet med handel med samtalstid som omfattar flera skenföretag och buffertföretag, inbegripet företag som är etablerade i tredjeländer. Dessa bedrägerier leder till betydande förluster av mervärdesskatteintäkter. 
            
            
               På grundval av den information som lämnats av Nederländerna är konventionella metoder för upptäckt och förebyggande av bedrägerier inte effektiva, eftersom de berörda tjänsterna tillhandahålls från ett land utanför EU och inte nämns i något register eller förteckning. Utbetalningarna görs via betalningsplattformar på bankkonton utanför EU, vilket gör det svårare att spåra transaktionerna och omöjligt att erhålla information från banker. Nederländerna påpekar att utan en omvänd betalningsskyldighet för de berörda tjänsterna kommer skattebortfallet att öka exponentiellt. 
            
            
               Telekommunikationstjänster anses vara utsatta för bedrägerier och omfattas av artikel 199a g i mervärdesskattedirektivet. Om villkoret gällande minimiperioden för tillämpning vore uppfyllt skulle Nederländerna kunna åberopa den sistnämnda artikeln för tillämpningen av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet. 
            
            
               Det föreslås att avvikelsen beviljas för giltighetstiden för artikel 199a i mervärdesskattedirektivet. Avvikelsen föreslås följaktligen gälla fram till den 31 december 2018, dvs. det datum då artikel 199a i mervärdesskattedirektivet upphör att gälla. 
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  På grundval av artikel 199a g i mervärdesskattedirektivet får förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas på tillhandahållande av telekommunikationstjänster. Ett fåtal medlemsstater tillämpar omvänd betalningsskyldighet genom hänvisning till denna bestämmelse
                     1
                  . Om villkoret för minimiperioden på två år vore uppfyllt skulle Nederländerna kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på telekommunikationstjänster utan att begära en avvikelse på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
               
               
                  Den föreslagna åtgärden är därför förenlig med de befintliga bestämmelserna i mervärdesskattedirektivet. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
         
         
            
               Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Med tanke på den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget, avser förslaget ett område där unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               Beslutet avser ett bemyndigande som beviljats en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
            
            
               På grund av avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas, nämligen att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt i en specifik sektor. 
            
            
               •Val av instrument
            
            
               Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast möjlig om rådet på kommissionens förslag ger ett enhälligt bemyndigande. Ett rådsbeslut är också det lämpligaste instrumentet, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Detta förslag grundas på en ansökan från Nederländerna och berör endast Nederländerna.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               Någon extern hjälp från sakkunniga har inte behövts.
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Förslaget till genomförandebeslut syftar till att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt inom telekommunikationssektorn. Förfarandet för omvänd betalningsskyldighet bör hjälpa Nederländerna att hindra ytterligare spridning av det nyligen upptäckta mervärdesskattebedrägeriet och förebygga bedrägerier vid tillhandahållande av telekommunikationstjänster. Avvikelsen kommer således att kunna medföra positiva konsekvenser. 
            
            
               På grund av det snäva tillämpningsområdet för avvikelsen och den begränsade tillämpningsperioden kommer konsekvenserna under alla omständigheter att bli begränsade.
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Förslaget påverkar inte EU-budgeten negativt. 
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning fastställd till den 31 december 2018.
            
         
         
            
               2017/0243 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om bemyndigande för Konungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                  2
               , särskilt artikel 395.1,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Enligt artikel 193 i direktiv 2006/112/EG ska den beskattningsbara person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna.
            
            
               (2)Enligt artikel 199a g i mervärdesskattedirektivet får medlemsstaterna föreskriva att den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatt på leveranser som förtecknas i denna artikel är den beskattningsbara person till vilken leveranserna eller tillhandahållandet görs (förfarandet för omvänd betalningsskyldighet). Nederländerna använder sig inte av denna möjlighet. 
            
            
               (3)Till följd av de nyligen upptäckta bedrägerierna inom sektorn för telekommunikationstjänster i Nederländerna, önskar den senare medlemsstaten införa omvänd betalningsskyldighet för inhemska leveranser av telekommunikationstjänster. 
            
            
               (4)Enligt artikel 199a i mervärdesskattedirektivet, får förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas till och med den 31 december 2018 och under minst två år. Eftersom villkoret om två år inte är uppfyllt kan Nederländerna inte tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på grundval av artikel 199a g i mervärdesskattedirektivet. 
            
            
               (5)Nederländerna begärde därför i en skrivelse till kommissionen av den 11 juli 2017 en avvikelse från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av telekommunikationstjänster på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
            
            
               (6)Genom en skrivelse av den 5 september 2017 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG övriga medlemsstater om Nederländernas ansökan. Genom en skrivelse av den 6 september 2017 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
            
            
               (7)Syftet med undantaget är att förhindra mervärdesskattebedrägerier inom sektorn för telekommunikationstjänster. Trots att tillhandahållandet av telekommunikationstjänster är utsatt för bedrägerier och noggrant övervakas av Nederländerna, upptäcktes nyligen bedrägerier i systemet med handeln med samtalstid som omfattar flera skenföretag och buffertföretag. Dessa bedrägerier leder till betydande förluster av skatteintäkter. 
            
            
               (8)På grundval av den information som lämnats av Nederländerna är konventionella metoder för upptäckt och förebyggande av bedrägerier inte effektiva, eftersom de berörda tjänsterna tillhandahålls från ett land utanför EU och inte nämns i något register eller någon förteckning. Utbetalningarna görs via betalningsplattformar på bankkonton utanför EU, vilket gör det svårare att spåra transaktioner och omöjligt att erhålla information från banker. Nederländerna påpekar att utan en omvänd betalningsskyldighet för de berörda tjänsterna kommer skattebortfallet att öka exponentiellt. 
            
            
               (9)Nederländerna bör därför ges tillstånd att tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av telekommunikationstjänster för den period som avses i artikel 199a i mervärdesskattedirektivet. Avvikelsen bör beviljas till och med den 31 december 2018. 
            
            
               (10)Avvikelsen har ingen negativ inverkan på de delar av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Genom avvikelse från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG bemyndigas Nederländerna att utse mottagaren av leveransen som betalningsskyldig för mervärdesskatt till skattemyndigheterna i fråga om tillhandahållande av telekommunikationstjänster. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
            
            
               Detta beslut ska gälla till och med den 31 december 2018.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Se förteckningen över anmälningar av mervärdesskattekommittén: 
                  http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/taxation/vat/key_documents/vat_committee/notifications.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  EUT 347, 11.12.2006, s. 1.