CELEX: 52012DC0314
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Belgijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Belgijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Belgijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Belgijos stabilumo programos /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Belgijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Belgijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],

atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Belgijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Belgijos stabilumo programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos
semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“; 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[6],
kurioje nurodė, kad Belgija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad pirmenybę reikia
teikti ekonomikos augimą skatinančiam fiskaliniam konsolidavimui,
įprastų skolinimo ekonomikai sąlygų atkūrimui,
ekonomikos augimo ir konkurencingumo skatinimui, nedarbo problemos sprendimui,
krizės sukeltų socialinių pasekmių šalinimui ir viešojo
administravimo modernizavimui;
(6)       2012 m. kovo 2 d. Europos
Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto
„Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos
būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba
konvergencijos programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio 30 d.
Belgija pateikė 2012–2015 m. skirtą 2012 m. stabilumo
programą ir 2012 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu. Atlikdama nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento
(ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį Komisija taip pat įvertino, ar
Belgijoje esama makroekonominio disbalanso. Nuodugnioje apžvalgoje[7] Komisija padarė
išvadą, kad Belgijoje susidaręs išorės disbalansas, tačiau
jis nėra perviršinis;
(8)       remdamasi 2012 m. stabilumo
programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba
mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos
biudžeto projekcijos, yra tikėtinos 2012 ir 2013 m. ir
optimistinės 2014 ir 2015 m., nes numatomas žymiai didesnis BVP
augimas, palyginti su paskutinėmis Komisijos 2012 m. pavasario
prognozėje nurodytomis potencialaus augimo projekcijomis. Programoje
išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – 2012 m. deficitą sumažinti
iki mažiau kaip 3 % BVP (iki 2,8 % BVP, palyginti su 3,7 % BVP 2011
m.), o 2015 m. – iki nulio. Programoje patvirtinamas ankstesnis
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas – 0,5 % BVP
struktūrinis perviršis, kuris deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Numatomas 2012 m. valdžios sektoriaus deficitas atitinka
Tarybos nustatytą perviršinio deficito ištaisymo terminą, o numatomas
fiskalinių priemonių poveikis struktūriniu požiūriu
atitinka pagal perviršinio deficito procedūrą pateiktoje rekomendacijoje
nurodytą ¾ % BVP fiskalinių priemonių vidutinį
metinį poveikį. Planuojamas valdžios sektoriaus išlaidų augimas,
atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, 2013 ir 2015 m.
atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų,
tačiau 2012 m. – ne. Remiantis (perskaičiuotu) struktūrinio
biudžeto balansu[8],
programoje prognozuojama, kad 2012 m. struktūrinis balansas pagerės 1,1
procentinio punkto BVP, o 2013–2015 m. – vidutiniškai 0,8 % BVP.
Tačiau pavojų kelia tai, kad dar nenurodytos papildomos
priemonės, kurių turi būti imtasi 2013 m. ir vėliau, o
2014 ir vėlesnių metų makroekonominis scenarijus yra
pernelyg optimistinis. Valdžios sektoriaus skola, kuri 2011 m. sudarė
98,0 % BVP, yra gerokai didesnė už 60 % pamatinę
vertę; programoje ją numatoma stabilizuoti ir 2015 m. sumažinti
iki 92,3 %, tai reiškia, kad būtų padaryta pakankama pažanga
siekiant laikytis Stabilumo ir augimo pakte nustatyto skolos mažinimo
kriterijaus. Be to, numanomi įsipareigojimai, kylantys iš finansų
sektoriui suteiktų garantijų, yra labai dideli. Įgyvendinant taisyklėmis
pagrįstą daugiametę valdžios sektoriaus programą, ypač
išlaidų sektoriuje, būtų naudingos regionų ir
bendruomenių, taip pat vietos lygmens vykdymo užtikrinimo priemonės
ir (arba) įsipareigojimai siekiant įgyvendinti jiems nustatytus
deficito tikslus;
(9)       turi būti
išspręstas su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų
klausimas ir struktūriškai sumažintas deficitas, kad sumažėtų
valdžios sektoriaus skola. 2011 m. gruodžio mėn. nauja
federalinė vyriausybė susitarė dėl Belgijos senatvės
socialinio draudimo sistemos reformos. Dabar, siekiant padidinti faktinį
senatvės pensijos amžių, reikia veiksmingai įgyvendinti ir
stebėti pradėtas teisės aktų reformas. Labai svarbu, kad
senatvės socialinio draudimo sistemos reforma būtų paremta
vyresnių žmonių aktyvumo ir ilgesnio profesinio gyvenimo skatinimo 
priemonėmis, o tolesnės reformos, pavyzdžiui, teisės aktais
nustatyto pensinio amžiaus susiejimas su tikėtina gyvenimo trukme, taip
pat galėtų padėti siekti šio tikslo;
(10)     Belgijos finansų sistema
ir toliau susiduria su rimtomis problemomis. Vykdomas Belgijos bankų
restruktūrizavimas, o 2008–2009 m. reaguojant į finansų
krizę valstybės suteikta pagalba dar nėra visiškai
grąžinta. Be to, atsižvelgiant į aukštą garantijų
lygį, bankams ir viešajam sektoriui kylantys pavojai tarpusavyje
susiję; 
(11)     einamosios sąskaitos
padėtis laikui bėgant vis blogėja. Pagerėjęs
paslaugų balansas neatsveria blogėjančio prekybos prekėms
balanso. Belgijos prekių eksportas sumažėjo ne tik dėl to, kad
didėja pasaulinė prekyba, bet ir palyginti su kitomis euro zonai
priklausančiomis valstybėmis narėmis ir euro zonos vidurkiu, o
tai rodo nepalankius vidaus darbo sąnaudų produkcijos vienetui  pokyčius,
palyginti su svarbiausiais Belgijos prekybos partneriais (NL, FR, DE) ir visa
euro zona. Kadangi taikoma automatinio darbo užmokesčio indeksavimo
sistema, vyriausybės pastangos 2011–2012 m. realųjį darbo
užmokesčio augimą apriboti iki ne daugiau kaip 0,3 % neapsaugojo
nuo to, kad nominalaus darbo užmokesčio augimas viršijo darbo
užmokesčio augimą kaimyninėse šalyse. Nors našumo lygis yra
aukštas, jis didėja nedaug, be to, tarpinių produktų, pirmiausia
energijos, sąnaudos yra didelės. Siekiant sumažinti infliaciją,
buvo įšaldytos mažmeninės dujų ir elektros energijos kainos,
tačiau nesiimta konkrečių derybų dėl darbo
užmokesčio ir darbo užmokesčio sistemos reformos priemonių.
Privataus sektoriaus mokslinių tyrimų ir technologinės
plėtros intensyvumas pastaraisiais metais nepakito, o kvalifikuotų
specialistų, ypač mokslininkų ir inžinierių, trūkumas
gali tapti pagrindine kliūtimi siekiant pagerinti Belgijos ekonomikos
inovacijų rezultatus; 
(12)     buvo imtasi keleto
struktūrinių priemonių, kurių tikslas – skatinti jaunimo ir
vyresnio amžiaus darbuotojų užimtumą ir bedarbius geriau integruoti
į darbo rinką. Belgija pradėjo plataus masto bedarbių pašalpų
sistemos reformą.  Tačiau išlieka struktūrinės darbo rinkos
problemos, norint jas išspręsti reikia dėti daugiau pastangų.
Didinant aktyvios darbo rinkos politikos veiksmingumą, ypač kiek tai
susiję su vyresnio amžiaus darbuotojais ir  socialiai remtinomis
grupėmis, pavyzdžiui, iš migrantų šeimų kilusiais asmenimis,
būtina didinti dalyvavimą mokymuose visą gyvenimą ir
tęsti profesinio rengimo ir mokymo reformas. Mažinant darbo
mokesčių naštą nebuvo padaryta didelė pažanga. 2011 m.
birželio mėn. pradėtas taikyti naujas mokesčių kreditas
mažiausiems atlyginimams, tačiau to nepakako kovojant su nedarbo
grėsme žemesnėje darbo užmokesčio skalės dalyje. Nesiimta
priemonių, kad darbo mokesčių našta perkelta nustatant vartojimo
ir (arba) ekologinius mokesčius; 
(13)     daugelio prekių ir
paslaugų kainos paprastai yra didesnės nei kitose valstybėse
narėse, tai patvirtina silpną konkurencinį spaudimą
(ypač mažmeniniame sektoriuje ir tinklų pramonėje) ir
silpną priežiūros sistemą. Mažmeniniame sektoriuje dar esama
didelių patekimo į rinką kliūčių ir daug
eksploatavimo apribojimų. Pirmiausia, konkurenciją ribojančiomis
nuostatomis vis dar ribojamas darbo laikas, rinkos senbuviai saugomi nuo
naujų dalyvių patekimo į rinką ir trukdoma plisti naujiems
verslo modeliams ir technologijoms. Bendra Belgijos tinklų sektorių
konkurencijos problema yra ta, kad rinkos senbuviai yra gerai
įsitvirtinę ir patekimo į rinką kliūtys yra labai
didelės, palyginti su kitomis valstybėmis narėmis, vadinasi,
buvę šių sektorių monopolistai vis dar gali nustatyti aukštesnes
kainas, nei būtų leidžiamos konkurencinėje rinkoje.
Įgyvendinama Belgijos konkurencijos institucijos reforma, tačiau dar
kyla abejonių, ar naujoji institucija bus pakankamai nepriklausoma ir
turės pakankamai išteklių;
(14)     nors Belgija žengia teisinga
linkme siekdama padidinti atsinaujinančiosios energijos dalį
ekonomikoje, beveik nepadaryta pažanga siekiant 15 % sumažinti šiltnamio
efektą sukeliančių dujų išmetimą sektoriuose, kuriems
netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema[9]. 2011 m. Belgija
nepriėmė pakankamai priemonių ar iniciatyvų, kad
ištaisytų šią padėtį;
(15)     Belgija prisiėmė tam
tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo gerinimu, užimtumo
didinimu, viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio
stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal
paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo
rezultatus buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(16)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Belgijos ekonominės politikos
analizę. Įvertinusi stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą, ji pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Belgijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–7
punktuose toliau; 
(17)     atsižvelgdama į šį
vertinimą Taryba išnagrinėjo 2012 m. Belgijos stabilumo
programą ir savo nuomonę[10]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(18)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Belgijos nacionalinę reformų programą ir Belgijos 2012 m.
stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011
6 straipsnį pateiktos rekomendacijų 1, 4, 5 ir 6 punktuose toliau,
REKOMENDUOJA Belgijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Įgyvendinti 2012 m.
biudžetą, siekiant užtikrinti, kad iki 2012 m. būtų
ištaisytas perviršinis deficitas. Be to, nurodyti priemones, būtinas
užtikrinant 2013 ir vėlesnių metų biudžeto strategijos
įgyvendinimą, kad būtų tvariai ištaisytas perviršinis
deficitas ir padaryta pakankama pažanga siekiant vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto tikslo, kartu laikantis išlaidų kriterijaus ir dedant
pastangas laikytis skolos kriterijaus. Pritaikyti fiskalinę sistemą,
siekiant užtikrinti, kad biudžeto tikslai būtų teisiškai privalomi
federaliniu ir federalinei valdžiai atskaitingu lygiu, visuose valdžios
sluoksniuose padidinti dalijimosi našta skaidrumą ir atskaitomybę.
2.           Toliau gerinti ilgalaikį
viešųjų finansų tvarumą, mažinant su visuomenės
senėjimu susijusias išlaidas, įskaitant sveikatos priežiūros
išlaidas. Visų pirma, įgyvendinti pasirengimo išeiti į
pensiją ir pensijų sistemų reformą ir pradėti taikyti
priemones, kuriomis teisės aktais nustatytas pensinis amžius
būtų susietas su tikėtina gyvenimo trukme. 
3.           Toliau didinti
silpniausiųjų bankų kapitalą, stiprinant bankų
sektorių, kad jis galėtų atlikti savo įprastą
uždavinį – skolinti ekonomikai. 
4.           Skatinti darbo vietų
kūrimą ir konkurencingumą, imtis veiksmų, kad
konsultuojantis su socialiniais partneriais pagal nacionalinę tvarką
būtų įgyvendinta derybų dėl darbo užmokesčio ir
darbo užmokesčio indeksavimo sistemos reforma. Pirmiausia užtikrinti, kad
darbo užmokesčio didėjimas labiau atitiktų darbo našumą ir
konkurencingumo pokyčius, i) užtikrinant, kad būtų
įgyvendinamos pagal darbo užmokesčio normą numatytos ex-post
koregavimo priemonės ir skatinant sudaryti bendrus kainų
konkurencingumo didinimo susitarimus ir ii) sudarant palankesnes sąlygas
sektorių kolektyvinėms sutartims taikyti atsisakymo išlygas, kad
darbo užmokesčio augimas būtų geriau suderintas su darbo našumo
pokyčiais vietos lygiu. 
5.           Iš esmės pereiti nuo
darbo jėgos apmokestinimo prie mažiau augimą iškraipančių
(pavyzdžiui, aplinkos) mokesčių. Tęsti pradėtą
bedarbių pašalpų sistemos reformą, siekiant sumažinti paskatas
nedirbti, o užimtumo skatinimo ir aktyvinimo priemones tikslingiau taikyti
socialiai remtinomis grupėmis, pirmiausia, iš migrantų šeimų
kilusiems asmenims. Pasinaudoti planuojamu tolesniu su darbo rinka susijusių
kompetencijų išplėtimu regioniniu lygmeniu, siekiant gerinti darbo
jėgos judumą tarp regionų ir stiprinti švietimo, mokymosi
visą gyvenimą, profesinio mokymo ir užimtumo politikos darną.
Dabartines aktyvavimo priemones pradėti taikyti visoms amžiaus grupėms.

6.           Toliau stiprinti mažmeninio
sektoriaus konkurenciją, mažinant patekimo į rinką kliūtis
ir eksploatavimo apribojimus. Pradėti taikyti konkurencijos stiprinimo
priemones tinklų sektoriuose (elektros ir dujų, telekomunikacijų,
pašto paslaugų, transporto), peržiūrint reguliavimo kliūtis ir
stiprinant institucinius susitarimus dėl veiksmingo valstybės
pagalbos taisyklių vykdymo užtikrinimo.
7.           Imtis priemonių,
kuriomis būtų pagerinta padėtis siekiant sumažinti šiltnamio
efektą sukeliančių dujų išmetimą sektoriuose, kuriems
netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema, visų
pirma užtikrinant, kad prie šio tikslo daug prisidėtų transporto
sektorius.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 314 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 150 final.
[8]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[9]               Belgijoje tik 37,9 % šiltnamio efektą
sukeliančių dujų išmetama sektoriuose, kuriems taikoma
apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema. Tarp svarbiausių
sektorių, kuriems netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos
sistema – kelių transportas (21,5 %) ir energijos naudojimas (38,9 %),
kuriuose išmetama daugiausia šiltnamio efektą sukeliančių
dujų. .
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.