CELEX: 51998PC0509
Language: nl
Date: 1998-09-14
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende luchthavengelden

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 14.09.1998
                                                COM(1998)509def.
                                                97/0127 (SYN)
•H
Ür
     Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende
                              luchthavengelden
               (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                          van het EG-verdrag ingediend)
wil
   *
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             TOELICHTING
In zijn plenaire zitting van 30-31 maart 1998 heeft het Europees Parlement, onder voorbehoud
van een aantal amendementen, zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel voor een richtlijn van
de Raad betreffende luchthavengelden, waarin een aantal basisprincipes wordt vastgelegd voor
de tariefregelingen op Europese luchthavens.
De Commissie heeft, in een aantal gevallen met redactionele aanpassingen, de volgende
amendementen goedgekeurd:
•    Overweging 2 bis (nieuw), amendement betreffende het algemene belang van
     luchthavendiensten en -installaties
 •   Overweging 5, amendement betreffende kleine luchthavens
 •   Overweging 7, amendement betreffende het beheer van luchthavens als commerciële
      ondernemingen
 •    Overweging 8, amendement betreffende maatregelen voor beoordeling van de
      kostenefficiëntie op luchthavens
 •    Overweging 9, amendement betreffende het bieden van diensten van hoog niveau aan
      gebruikers van luchthavens
  •   Artikel 1, tweede alinea, amendement betreffende de verhoging van de algemene
      drempelwaarde tot 1 miljoen passagiersbewegingen
  •    Artikel 2, lid 1, lid 2 en lid 4, amendement betreffende de definities van "luchthaven",
       "beherende instantie" en "luchthavengelden".
   ® Article 2, lid 5bis (nieuw), amendement betreffende de definitie van "luchthavennetwerk"
   •   Artikel 6, amendement betreffende een nieuwe nummering en bepaalde verduidelijkingen in
       de tekst
   •   Artikel 7, amendement betreffende overleg, bemiddeling en gerechtelijk beroep, meer
       bepaald het schrappen van de bepaling inzake het inschakelen van een onafhankelijke
       arbiter, aangezien dit inbreuk kan maken op de communautaire wetgeving omdat een
       onafhankelijke arbiter mogelijk niet in staat is het Gemeenschapsrecht te interpreteren. Het
        is de bedoeling de beroepsmogelijkheden te beperken tot nationale (administratieve of
        andere) rechtbanken.
    De Commissie dient bijgevolg het als volgt gewijzigde voorstel in;
 ---pagebreak--- Voorstel voor een                                 Gewijzigd voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DE RAAD                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende luchthavengelden                      Betreffende luchthavengelden
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel
84, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie 1,
Gezien het advies van het Economisch en
Sociaal Comité2,
Gezien het advies van het Comité van de
Regio*s3,
Volgens de procedure van artikel 189 C van het
Verdrag, in samenwerking met het Europees
Parlementa
(1) Overwegende dat de Gemeenschap
geleidelijk aan een gemeenschappelijk
 luchtvervoerbeleid heeft verwezenlijkt, met
name met het oog op de totstandbrenging,
overeenkomstig artikel 7 A van het Verdrag, van
de interne markt;
 (2) Overwegende dat de interne markt een
 ruimte omvat zonder binnengrenzen waarin het
 vrije verkeer van goederen, personen, diensten
 en kapitaal is gewaarborgd;
                                                  2bis. Overwegende dat de luchthavens een
                                                  belangrijk onderdeel vormen van een
                                                  infrastructuur die diensten van algemeen
                                                  belang aanbiedt;
          PB
                                               *w
 ---pagebreak--- (3) Overwegende dat door middel van een
communautair kader eerlijke en billijke
marktvoorwaarden voor zowel de gebruikers en
de passagiers als de eigenaars en beherende
instanties van luchthavens dienen te worden
gewaarborgd;
(4) Overwegende dat deze regels evenwel het
evenredigheidsbeginsel overeenkomstig artikel 3
B, derde alinea, van het Verdrag dienen te
eerbiedigen, en deze dus tot de vaststelling van
fundamentele beginselen terzake beperkt moeten
blijven;
(5) Overwegende dat het administratieve beheer       (5) Overwegende dat het administratieve
en de financiële situatie van de kleinste            beheer en de financiële situatie van de kleine
 luchthavens toepassing van het communautaire        luchthavens toepassing van het
 kader op die luchthavens niet rechtvaardigen;       communautaire kader op die luchthavens
                                                     niet rechtvaardigen;
 (6) Overwegende dat binnen de interne markt         (6) Overwegende dat binnen de interne markt
 tussen intracommunautaire vluchten geen enkele      tussen intracommunautaire vluchten geen
 discriminatie voor het verrichten van               enkele discriminatie voor het verrichten van
 gelijkwaardige diensten mag bestaan;                gelijkwaardige diensten mag bestaan;
 (7) Overwegende dat luchthavens kunnen              (7) Overwegende dat luchthavens zouden
 worden beheerd als commerciële ondernemingen        moeten worden beheerd als commerciële
 die naar efficiëntie moeten streven om enerzijds    ondernemingen die naar efficiëntie moeten
 hun activiteiten rendabel te maken en anderzijds    streven om enerzijds hun activiteiten
  beter aan de eisen van de markt en aan de          rendabel te maken en anderzijds beter aan de
  behoeften van de passagiers te beantwoorden;       eisen van de markt en aan de behoeften van
                                                     de passagiers te beantwoorden;
  (8) Overwegende dat binnen de interne markt        (8) Overwegende dat binnen de interne markt
  evenwel de luchthavens in een situatie van         evenwel de luchthavens in een situatie van
  beperkte mededinging verkeren;                     beperkte mededinging verkeren en dat
                                                     daarom passende beoordelingsniaatregelen
                                                       nodig zijn om te zorgen dat de luchthavens
                                                      geschikte en rendabele diensten en
                                                      faciliteiten leveren;
   (9) Overwegende dat van de diverse activiteiten    (9) Overwegende dat van de diverse
   van de luchthavens die welke erin bestaat          activiteiten van de luchthavens die welke erin
   luchtvaartuigen af te handelen van het tijdstip    bestaat diensten van hoog niveau te bieden
   van de landing tot dat van het opstijgen teneinde  voor het vervoer van passagiers, vracht en
   de gebruikers de mogelijkheid te bieden hun        post en luchtvaartuigen af te handelen van het
    luchtvervoersactiviteiten uit te oefenen, de      tijdstip van de landing tot dat van het
    voornaamste is;                                   opstijgen teneinde de gebruikers de
                                                       mogelijkheid te bieden hun
                                                       luchtvervoersactiviteiten uit te oefenen, de
 ---pagebreak---                                 voornaamste is:
                                voornaamsle
10-19 Ongewijzigd               10-19 Ongewijzigd
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
                            -6-
 ---pagebreak---                                 Artikel 1 Doelstelling en toepassingsgebied
De onderhavige richtlijn heeft ten doel de                   De onderhavige richtlijn heeft ten doel de
eerbiediging van de beginselen van niet-                     eerbiediging van de beginselen van niet-
discriminatie, van een verband met de kosten en              discriminatie, van een verband met de kosten
van transparantie op het gebied van de                       en van transparantie op het gebied van de
luchthavengelden te waarborgen.                              luchthavengelden te waarborgen.
Zij is van toepassing op elke, voor commercieel              Zij is van toepassing op elke, voor commercieel
vliegverkeer openstaande luchthaven die of op                vliegverkeer openstaande luchthaven die of op
elk voor dat vliegverkeer openstaand                         elk voor dat vliegverkeer openstaand
luchthavensysteem dat is gelegen op een aan de               luchthavensysteem dat is gelegen op een aan de
bepalingen van het Verdrag onderworpen                       bepalingen van het Verdrag onderworpen
grondgebied. De artikelen 4 tot en met 7 zijn                grondgebied. De artikelen 4 tot en met 7 zijn
evenwel slechts van toepassing op luchthavens                evenwel slechts van toepassing op luchthavens
die per jaar 250 000 passagiersbewegingen of                 die per jaar 1 miljoen passagiersbewegingen of
meer of 25 000 ton vracht of meer verwerken.                 meer of 25 000 ton vracht of meer verwerken.
                                              Artikel 2 Definities
 Voor de toepassing van de onderhavige richtlijn              Voor de toepassing van de onderhavige
 wordt verstaan onder:                                        richtlijn wordt verstaan onder:
 1. luchthaven: elk terrein dat speciaal is                    1. luchthaven: elk terrein dat speciaal is
 ingericht voor het landen, het opstijgen en het              aangepast voor het landen, het opstijgen en
 uitvoeren van bewegingen aan de grond van                     het uitvoeren van bewegingen aan tie grond
 luchtvaartuigen, met inbegrip van de daarop                   van luchtvaartuigen, met inbegrip van de
 aanwezige bijbehorende installaties ten behoeve               bijkomende installaties die deze operaties
 van de afwikkeling van het verkeer van en de                  eventueel vereisen voor de afwikkeling van
 gronddiensten voor luchtvaartuigen alsmede                    het verkeer en de gronddiensten voor
 met inbegrip van de installaties welke nodig                  luchtvaartuigen met inbegrip van de
 zijn om de commerciële luchtdiensten te                       installaties welke nodig zijn om de
 ontvangen;                                                    commerciële luchtdiensten bijstand te
                                                               verlenen;
  2. beherende instantie: de instantie die al dan              2. beherende instantie: een instantie die al dan
  niet in combinatie met andere activiteiten aan               niet in combinatie met andere activiteiten aan
  de nationale wet- of regelgeving de taak van                 de nationale wet- o^ regelgeving de
  administratie en beheer van de                               doelstelling van administratie en beheer van
  luchthaveninfrastructuur ontleent alsmede de                 de luchthaveninfrastructuur ontleent alsmede
  taak om de activiteiten van de verschillende, op             de taak om de activiteiten van de
  de betrokken luchthaven of in het betrokken                   verschillende, op de betrokken luchthaven, in
  luchthavensysteem aanwezige ondernemingen                     het betrokken luchthavensysteem of het
  te coördineren en te controleren;                             betrokken luchthavennetwerk aanwezige
                                                                onderneniiniien te coördineren en te
                                                        7-
 ---pagebreak---                                                      controleren;
3. intracommunautaire luchtdicnst: elke al dan       3. intracommunautaire luchtdicnst: elke al dan
niet geregelde commerciële vlucht tussen twee        niet geregelde commerciële vlucht lussen
luchthavens in de Gemeenschap;                       twee luchthavens in de Gemeenschap;
4. luchthavengelden: de bedragen welke ten           4. luchthavengelden: de bedragen welke ten
gunste van de beherende instantie en ten laste       gunste van de beherende instantie en ten laste
van de gebruikers van een luchthaven aldaar          van de, gebruikers van een luchthaven aldaar
worden geheven en waarmee de vergoeding kan          worden geheven en waarmee de vergoeding
worden verzekerd van de diensten en                  kan worden verzekerd van de diensten en
installaties die door de aard ervan slechts dooi-    installaties die door de aard ervan slechts door
de luchthaven kunnen worden verstrekt en die         de luchthaven kunnen worden verstrekt en die
verband houden met de afhandeling van                verband houden met "de afhandeling van
passagiers en vracht, met het landen op de           passagiers, vracht en post, met het landen op
luchthaven, met de bebakening op de                  de luchthaven, met de bebakening op de
luchthaven en met het parkeren van de                luchthaven en met het parkeren van de
 luchtvaartuigen, alsmede, in voorkomend geval,      luchtvaartuigen, alsmede, in voorkomend
 met de veiligheid van de passagiers en met de       geval, met de veiligheid van de passagiers en
gevolgen die de ontvangst van het hichtvaartuig      met de gevolgen die de ontvangst van het
en de afhandeling van de passagiers voor het          luchtvaartuig en de alliandeling van de
 milieu kunnen hebben, met uitzondering van de        passagiers, vracht en post voor het milieu
 bedragen waarmee de                                  kunnen hebben, met uitzondering van de
 luchtverkeersleidingsdienstcn of de                  bedragen waarmee de
 meteorologische diensten worden vergoed;             luchtverkeersleidingsdienstcn of de
                                                      meteorologische diensten worden vergoed;
 5. luchthavensysteem: elk samenstel van              5. luchthavensysteem: elk samenstel van
 luchthavens dat is gegroepeerd om eenzelfde          luchthavens dat is gegroepeerd om eenzelfde
 stad of agglomeratie te bedienen in de zin van       stad of agglomeratie te bedienen in de zin van
 artikel 2, onder m). van Verordening (EEG) nr.       artikel 2, onder m), van Verordening (EEG)
 2408/92 van de Raad.                                 nr. 2408/92 van de Raad.
                                                      5 bis. luchthavennetwerk: cen samenstel
                                                      van luchthavens dat is gegroepeerd en als
                                                      eenheid wordt beheerd om de economische
                                                      en sociale samenhang te bevorderen;
  6. !uchthavengebruikcr:iedere natuurlijke            6. luchthavengebruiker:iedere natuurlijke
  persoon of rechtspersoon die vanaf of naar de        persoon of rechtspersoon die een
  betrokken luchthaven door de lucht passagiers,       commercieel toestel exploiteert en vanaf of
  post en/of vracht vervoert.                          naar de betrokken luchthaven door de lucht
                                                       passagiers, post en/of vracht vervoert.
                                                  8-
 ---pagebreak---                                       Artikel 3 - Niet-discriminatie
Ongewijzigd                                                Ongewijzigd
                                    Artikel 4 -Verband met de kosten
Ongewijzigd                                                Ongewijzigd
                                          Artikel 5 Differentiaties
Ongewijzigd                                                 Ongewijzigd
                                          Artikel 6 Transparantie
 1. Om de kwaliteit van de aan de gebruikers
 geboden diensten te verbeteren zien de lidstaten
 erop toe dat de beherende instanties elke
 luchthavengebruiker van de aan de bepaling van
 het niveau van de luchthavengelden ten
 grondslag liggende elementen in kennis stellen.
 Deze elementen hebben betrekking op:
 a) een duidelijke opsomming van de                          a) een duidelijke opsomming van de
 verschillende, door de luchthaven als                       verschillende, door de luchthaven als
 tegenprestatie voor de gevraagde                            tegenprestatie voor de gevraagde
  luchthavengelden verstrekte diensten; en                   luchthavengelden verstrekte diensten en
                                                             infrastructuurvoorzieningen, en
  b) de berekeningswijze die door de beherende               b) de berekeningswijze die door de beherende
  instantie wordt gevolgd.                                    instantie wordt gevolgd.
   2. De beherende instantie verstrekt de                     Geschrapt
   luchthavengebruikers of de hen
 ---pagebreak--- vertegenwoordigende organisaties met name
gegevens over:
a) het bedrag van elk van de categorieën                     c) het bedrag van elk van de categorieën
luchthavengelden welke op de luchthaven                      luchthavengelden welke op de luchthaven
worden geïnd;                                                worden geïnd;
b) het totale aantal werknemers dat werkzaam is              d) het totale aantal werknemers dat werkzaam
bij de diensten waarvoor de luchthavengelden                 is bij de diensten waarvoor de
dienen;                          *                           luchthavengelden dienen;
c) de prognoses betreffende de situatie van de               e) de prognoses betreffende de situatie van de
luchthaven ten aanzien van de luchthavengelden,              luchthaven ten aanzien van de
de ontwikkelingen van het vervoer alsmede de                 luchthavengelden, de ontwikkelingen van het
geplande investeringen.                                      vervoer alsmede de geplande investeringen.
3. De lidstaten zien erop toe dat de                         2. De lidstaten zien erop toe dat de
 luchthavengebruikers de luchthavengegevens                   luchthavengebruikers de luchthavengegevens
 verstrekken over met name:                                  verstrekken over met name:
 a) de prognoses betreffende de omvang van hun               a) de prognoses betreffende de omvang van
 verkeer;                                                    hun verkeer;
 b) de prognoses betreffende de samenstelling                b) de prognoses betreffende de samenstelling
 van hun vloot;                                               van hun op de luchthaven in kwestie
                                                              opererende vloot
 c) hun uitbreidingsprojecten op de betrokken                 c) hun uitbreidingsprojecten op de betrokken
 luchthaven;                                                  luchthaven;
 d) hun behoeften op de betrokken luchthaven.                 d) hun behoeften op de betrokken luchthaven.
                              Artikel 7 Overleg, bemiddeling en gerechtelijk beroep
  I. De lidstaten treffen de nodige maatregelen om             1. De beherende instantie op elke onder dit
  in elk van de luchthavens tussen de beherende               artikel vallende luchthaven,
  instantie en de luchthavengebruikers een                    luchthavensysteem of luchthavennetwerk
  overlegprocedure in te voeren. Deze heeft ten                treft regelingen voor overleg tussen de
  doel om alvorens een besluit tot wijziging van               beherende instantie en de
  het stelsel van luchthavengelden of van het                  luchthavengebruikers of
  niveau daarvan wordt genomen, naar de mening                 vertegenwoordigers van
  van de luchthavengebruikers over de geplande                 luchthavengebruikers. Dit heeft ten doel,
  wijzigingen te peilen. De autoriteit die met de              alvorens de beherende instantie ook maar
  vaststelling van het besluit tot wijziging is belast,        enig besluit neemt, aan de gebruikers uit te
   is niet door dit advies gebonden.                           leggen wat de redenen zijn voor voorstellen
                                                        10-
 ---pagebreak---                                                          voor wijziging van het stelsel of de hoogte
                                                         van luchthavengeldcn, de mening van de
                                                         luchthavengebruikers te peilen en deze
                                                         mening in aanmerking te nemen. De
                                                         autoriteit die met de vaststelling van het besluit
                                                         tot wijziging is belast, is niet door dit advies
                                                         gebonden.
Dit overleg dient tenminste eenmaal per jaar te          Dit overleg dient telkens wanneer wordt
gebeuren.                                                voorgesteld de luchthavengeldcn aan te
                                                         passen en tenminste eenmaal per jaar te
                                                         gebeuren.
                                                          1 bis. De lidstaten zien erop toe dat de
                                                          beherende instantie informatie verstrekt
                                                         over nieuwe infrastructuurprojecten
                                                         voordat de plannen definitief worden, zodat
                                                          op de kosten van de infrastructuur kan
                                                          worden toegezien en voor de meest geschikte
                                                          en rendabele luchthavenfaciliteiten kan
                                                          worden gezorgd.
 2. De lidstaten treffen de nodige maatregelen om         2. De lidstaten treffen de nodige maatregelen
 ervoor te zorgen dat elk besluit tot wijziging van       om ervoor te zorgen dat de beherende
 de luchthavengeldenregeling of van het niveau            instantie minimaal drie maanden voordat
 van de luchthavengeldcn door de luchthaven aan           wordt voorgesteld het stelsel of de hoogte
 zijn luchhavengebruikers, respectievelijk aan de         van luchthavengeldcn te wijzigen, overleg
 deze gebruikers vertegenwoordigende                      aangaat met de luchthavengebruikers of de
 organisaties wordt meegedeeld en wel tenminste           vertegenwoordigers van
 twee maanden vóór de datum waarop de                     luchthavengebruikers. Na dit overleg dient
 wijziging van kracht wordt.                              de beherende instantie de
                                                           luchthavengebruikers of de
                                                          vertegenwoordigers van
                                                           luchthavengebruikers minimaal een maand
                                                           voordat de wijziging van kracht wordt in
                                                           kennis te stellen van haar besluit en de
                                                           redenen hiervoor.
  3. De lidstaten zien eveneens erop toe dat de            3. Indien er een geschil rijst over een besluit
  luchthavengebruikers, indien zij het met het              met betrekking tot luchthavengeldcn zien de
  genomen besluit niet eens zijn, kunnen                   lidstaten erop toe dat elk van de partijen
  verzoeken een tweede maal te worden                      gerechtelijk beroep kan aantekenen bij een
  geraadpleegd.                                             nationale rechtbank of een andere
                                                            overheidsinstantie dan de beherende
                                                            instantie van de betrokken luchthaven die,
                                                            voorzover van toepassing, onafhankelijk is
                                                            van de toezichthoudende autoriteit van
                                                            genoemde beherende instantie.
                                                    11 -
 ---pagebreak--- De rest van het voorstel      De rest van het voorstel
Ongewijzigd                   Ongewijzigd
                         - 12
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 509 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             07 06 08     10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-516-NL-C
                                                              ISBN 92-78-38873-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         12