CELEX: 62002CC0467
Language: pl
Date: 2004-06-10 00:00:00
Title: Opinia rzecznika generalnego Léger przedstawione w dniu 10 czerwca 2004 r.#Inan Cetinkaya przeciwko Land Baden-Württemberg.#Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Verwaltungsgericht Stuttgart - Niemcy.#Układ o stowarzyszeniu EWG-Turcja - Swobodny przepływ pracowników - Artykuł 7 akapit pierwszy i art. 14 ust. 1 decyzji nr 1/80 Rady Stowarzyszenia - Prawo pobytu dziecka pracownika tureckiego po osiągnięciu pełnoletności - Warunki dopuszczalności wydalenia - Karalność.#Sprawa C-467/02.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      PHILIPPE’A LÉGERA
      przedstawiona w dniu 10 czerwca 2004 r. (1)
      
      Sprawa C‑467/02
      Inan Cetinkaya
      przeciwko
      Land Baden‑Württemberg
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgericht Stuttgart (Niemcy)]
      Układ o stowarzyszeniu EWG–Turcja – Artykuł 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 Rady Stowarzyszenia EWG–Turcja – Zakres zastosowania – Dziecko urodzone i zawsze mieszkające w przyjmującym Państwie Członkowskim – Prawo pobytu dziecka pracownika tureckiego po osiągnięciu pełnoletności – Skazanie na karę pozbawienia wolności – Warunki dopuszczalności wydalenia – Artykuł 14 decyzji nr 1/80 – Uwzględnienie przez sąd krajowy korzystnej zmiany, jaka zaszła w zainteresowanym po wydaniu decyzji w sprawie wydalenia1.        Niniejsza sprawa dotyczy odwołania wniesionego w postępowaniu zmierzającym do wydalenia syna pracownika tureckiego, urodzonego
         i zawsze mieszkającego w Niemczech, prowadzonym przez władze tego Państwa Członkowskiego w wyniku skazania wyżej wymienionego
         na karę pozbawienia wolności, między innymi za nielegalny handel środkami odurzającymi. Dotyczy ona zatem wykładni decyzji
         nr 1/80 z dnia 19 września 1980 r. w sprawie rozwoju stowarzyszenia (2), przyjętej przez Radę Stowarzyszenia powołaną układem o stowarzyszeniu między Europejską Wspólnotą Gospodarczą i Turcją (3).
      
      2.        Verwaltungsgericht Stuttgart (Niemcy) zwraca się do Trybunału z szeregiem pytań prejudycjalnych dotyczących zakresu zastosowania
         decyzji nr 1/80, warunków, w jakich przyznane tą decyzją prawa można utracić w wyniku skazania na karę pozbawienia wolności,
         oraz tego, czy sąd krajowy rozpatrujący odwołanie od decyzji w sprawie wydalenia może uwzględnić korzystną zmianę zainteresowanego,
         jaka nastąpiła po wydaniu tej decyzji.
      
      I –    Prawo wspólnotowe
      3.        Przedmiotem układu o stowarzyszeniu jest wspieranie stałego i zrównoważonego pogłębiania stosunków handlowych i gospodarczych
         między Wspólnotą Europejską i Turcją w celu zapewnienia przyspieszonego rozwoju gospodarczego tego państwa, jak również podniesienia
         poziomu zatrudnienia i poprawienia warunków życia narodu tureckiego (4). Zgodnie z preambułą tego układu, wsparcie wysiłków narodu tureckiego na rzecz podniesienia jego stopy życiowej miałoby ułatwić
         późniejsze przystąpienie Turcji do Wspólnoty.
      
      4.        Dla osiągnięcia tych celów układ o stowarzyszeniu przewidział, między innymi, stopniowe wprowadzenie swobodnego przepływu
         pracowników, a także zniesienie ograniczeń w swobodzie prowadzenia działalności gospodarczej i swobodnym świadczeniu usług (5). Zgodnie z art. 12 układu umawiające się strony postanowiły, że w celu stopniowego wprowadzenia między nimi swobodnego przepływu
         pracowników „będą się opierać na art. 48 [(6)], 49 [(7)] i 50 [(8)] Traktatu ustanawiającego Wspólnotę”. Realizacja tych przepisów powinna była nastąpić pomiędzy końcem dwunastego i dwudziestego
         drugiego roku po wejściu w życie układu o stowarzyszeniu, na zasadach przyjętych przez Radę Stowarzyszenia (9).
      
      5.        Rada Stowarzyszenia początkowo przyjęła decyzję nr 2/76 z dnia 20 grudnia 1976 r., która w pierwszym etapie przewidywała dla
         pracowników coraz dalej idące prawo dostępu do zatrudnienia w państwie przyjmującym, jak również, dla dzieci tych pracowników,
         prawo dostępu do powszechnego systemu kształcenia (10).
      
      6.        Rada przyjęła następnie decyzję nr 1/80 mającą za przedmiot, zgodnie z jej motywem trzecim, poprawę sytuacji prawnej pracowników
         i ich rodzin w dziedzinie socjalnej w stosunku do systemu ustanowionego w decyzji nr 2/76. Przepisy mające zastosowanie do
         pracowników tureckich i ich rodzin zawarte są odpowiednio w art. 6 i 7 wspomnianej decyzji.
      
      7.        Artykuł 6 decyzji nr 1/80 stanowi:
      
      „1.      Pracownik turecki legalnie zatrudniony na rynku pracy Państwa Członkowskiego ma w tym Państwie, z zastrzeżeniem przepisów
         art. 7 dotyczącego dostępu członków jego rodziny do zatrudnienia, prawo:
      
      –        –       po roku legalnego zatrudnienia, do odnowienia pozwolenia na pracę u tego samego pracodawcy, o ile jego stanowisko zostaje
         zachowane;
      
      –        –       po trzech latach legalnego zatrudnienia i z zastrzeżeniem pierwszeństwa pracowników z Państw Członkowskich Wspólnoty, przyjęcia,
         w tym samym zawodzie u dowolnego pracodawcy, oferty pracy złożonej na normalnych warunkach i zarejestrowanej przez służby
         zatrudnienia tego Państwa Członkowskiego;
      
      –        –       po czterech latach legalnego zatrudnienia, swobodnego dostępu do dowolnej pracy najemnej.
      2.      Urlopy wypoczynkowe i nieobecność w pracy z powodu macierzyństwa, wypadku przy pracy lub krótkotrwałej choroby są wliczane
         do okresu legalnego zatrudnienia. Okresy niezawinionego bezrobocia, należycie poświadczone przez właściwe władze oraz nieobecność
         w pracy z powodu długotrwałej choroby, jakkolwiek nie zaliczają się do okresu legalnego zatrudnienia, nie naruszają praw nabytych
         z tytułu poprzedniego zatrudnienia. 
      
      […]”.”[tłumaczenie nieoficjalne, podobnie jak wszystkie cytaty z tej decyzji poniżej].
      8.        Artykuł 7 decyzji nr 1/80 stanowi:
      
      „Członkowie rodziny pracownika tureckiego legalnie zatrudnionego na rynku pracy w Państwie Członkowskim, którym pozwolono
         do niego dołączyć:
      
      –        –       mają prawo przyjęcia – z zastrzeżeniem pierwszeństwa pracowników z Państw Członkowskich Wspólnoty – dowolnej oferty pracy,
         jeżeli zamieszkują tam legalnie od co najmniej trzech lat;
      
      –        –       korzystają z możliwości podjęcia dowolnej pracy najemnej, jeżeli zamieszkują tam legalnie od co najmniej pięciu lat.
      Dzieci pracowników tureckich, które ukończyły naukę zawodu w państwie przyjmującym, niezależnie od okresu zamieszkiwania w tym
         Państwie Członkowskim, jednakże pod warunkiem legalnego zatrudnienia jednego z rodziców w tym państwie przez okres co najmniej
         trzech lat, mają prawo przyjąć w tym Państwie Członkowskim dowolną ofertę pracy”.
      
      9.        Artykuł 14 decyzji nr 1/80 określa ograniczenia, którym mogą podlegać te prawa. W ust. 1 stanowi on:
      
      „Przepisy niniejszego rozdziału stosuje się z zastrzeżeniem ograniczeń uzasadnionych względami porządku, bezpieczeństwa i zdrowia
         publicznego”.
      
      II – Okoliczności faktyczne i postępowanie
      10.      Inan Cetinkaya jest obywatelem tureckim urodzonym w Niemczech w 1979 r., który stale zamieszkiwał w tym Państwie Członkowskim.
         Zakończył on edukację w lipcu 1995 r. dyplomem szkoły średniej. Od 1996 r. do grudnia 1999 r. był wielokrotnie zatrudniany
         u różnych pracodawców na krótkie okresy czasu. Od dnia 9 marca 1995 r. posiada zezwolenie na pobyt w Niemczech na czas nieoznaczony.
         Jego rodzice i siostry również mieszkają w tym Państwie Członkowskim, gdzie, do osiągnięcia wieku emerytalnego, zatrudniony
         był jego ojciec.
      
      11.      W okresie pomiędzy 1996 a 2000 r. I. Cetinkaya został pięciokrotnie skazany, w tym cztery razy na karę pozbawienia wolności.
         Ostatnio został skazany wyrokiem z dnia 26 września 2000 r. na trzy lata kary „pozbawienia wolności dla nieletnich” za nielegalny
         handel środkami odurzającymi.
      
      12.      I. Cetinkaya przebywał w zakładzie od 7 stycznia 2000 r. do 22 stycznia 2001 r., w którym to dniu został zwolniony w celu
         odbycia leczenia odwykowego. Leczenie to zakończył pomyślnie w lecie 2002 r. Od sierpnia 2002 r. podjął ponownie naukę, pracując
         jednocześnie w niepełnym wymiarze godzin. Postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2002 r. Amtsgericht Schwäbisch Hall (Niemcy) postanowił
         zawiesić wykonanie pozostałej części kary pozbawienia wolności.
      
      13.      Dnia 3 listopada 2000 r. Regierungspräsidium Stuttgart (niemiecki organ administracji właściwy w sprawach wydalenia) podjął
         względem I. Cetinkai decyzję o natychmiastowym wydaleniu z Niemiec. Zdaniem tego organu, było to konieczne, ponieważ istniały
         poważne względy bezpieczeństwa i porządku publicznego, które uzasadniały domniemanie prawne spełnienia przesłanek wydalenia.
         Wydalenie było zatem niezbędne ze względów prewencji szczególnej i ogólnej. Co więcej, I. Cetinkaya nie może, zdaniem niemieckiego
         organu administracji, powoływać się na prawo pobytu wynikające z art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80, ponieważ ze względu
         na swój pobyt w więzieniu i leczenie odwykowe, które zobowiązany był odbyć, przestał być dostępny dla rynku pracy. Dnia 8 grudnia
         2000 r. I. Cetinkaya wniósł odwołanie od tej decyzji. W dniu 3 września 2002 r. Regierungspräsidium Stuttgart zmienił swoje
         przepisy z dnia 3 listopada 2000 r., dając I. Cetinkai czas do dnia 4 października 2002 r. na dobrowolne opuszczenie terytorium
         kraju. Zainteresowany wniósł odwołanie również od tej decyzji. Verwaltungsgericht połączył obydwa postępowania w sprawie odwołań
         I. Cetinkai.
      
      III – Pytania prejudycjalne
      14.      W postanowieniu odsyłającym Verwaltungsgericht twierdzi, że o ile I. Cetinkaya nie podlega przepisom decyzji nr 1/80, jego
         odwołanie od decyzji z dnia 3 listopada 2000 r. w jej brzmieniu z dnia 3 września 2002 r. będzie musiało zostać odrzucone
         na mocy ustawodawstwa krajowego dotyczącego cudzoziemców. Według sądu odsyłającego z utrwalonego orzecznictwa Bundesverwaltungsgericht
         (Niemcy) wynika bowiem, że nie może zostać uwzględniona korzystna zmiana, jaka zaszła w zainteresowanym po dniu 3 listopada
         2000 r., czyli dacie wydania decyzji o jego wydaleniu. W związku z tym sąd orzekający powinien przyjąć dzień 3 listopada 2000 r.
         jako punkt odniesienia celem dokonania oceny sytuacji faktycznej i prawnej I. Cetinkai. Ponadto wydalenie zainteresowanego
         nie mogłoby zostać uznane za środek nieproporcjonalny w rozumieniu orzecznictwa Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, mimo
         iż jest on urodzony w Niemczech i że jego rodzice i całe jego rodzeństwo mieszkają w tym kraju. Zainteresowany posiada bowiem
         wystarczającą znajomość języka tureckiego, jest pełnoletni, stanu wolnego i bezdzietny, a Europejski Trybunał Praw Człowieka
         przykłada szczególną wagę do zwalczania przestępczości narkotykowej.
      
      15.      Zdaniem sądu odsyłającego, jeżeli natomiast I. Cetinkaya podlega przepisom decyzji nr 1/80 i jeśli art. 14 tej decyzji należy
         interpretować w ten sposób, że sytuacja faktyczna i prawna zainteresowanego powinna być oceniana na dzień rozprawy, jego odwołanie
         należałoby z dużym prawdopodobieństwem uwzględnić. Po wydaniu decyzji z dnia 3 listopada 2000 r. I. Cetinkaya korzysta bowiem
         z zawieszenia wykonania pozostałej części kary pozbawienia wolności, co pozwalałoby sądzić, że nie stanowi on już aktualnego
         i rzeczywistego zagrożenia dla któregokolwiek z interesów istotnych ze wspólnotowego punktu widzenia.
      
      16.      Verwaltungsgericht Stuttgart, w przeciwieństwie do stanowiska właściwego organu administracji, skłania się do uznania, że
         I. Cetinkaya istotnie podlega przepisom decyzji nr 1/80 i że korzystna zmiana, jaka w nim zaszła, powinna zostać uwzględniona.
         Sąd ten wyraża natomiast wątpliwości co do wykładni stosownych przepisów decyzji nr 1/80, jaką należałoby przyjąć. W świetle
         powyższych rozważań postanowił on zawiesić postępowanie i zwrócić się do Trybunału z następującymi pytaniami prejudycjalnymi:
      
      „1)      Czy do urodzonego w Niemczech dziecka tureckiego pracownika zatrudnionego legalnie na rynku pracy ma zastosowanie art. 7 akapit
         pierwszy decyzji nr 1/80 […], jeżeli od urodzenia – a w każdym razie do osiągnięcia pełnoletności – korzystało ono z prawa
         pobytu (początkowo) wyłącznie w związku z prawem do łączenia rodzin lub jeżeli, w przypadku wyłączenia obowiązku uzyskania
         zezwolenia, nie usunięto go z terytorium kraju wyłącznie z tych względów?
      
      2)      Czy prawo członka rodziny do podjęcia zatrudnienia oraz do przedłużenia pobytu stosownie do art. 7 akapit pierwszy tiret drugie
         może zostać ograniczone wyłącznie na podstawie przesłanek wymienionych w art. 14 decyzji nr 1/80?
      
      3)      Czy skazanie na karę trzech lat pozbawienia wolności dla nieletnich oznacza ostateczne wyłączenie z rynku pracy i tym samym
         utratę praw przysługujących na mocy art. 7 akapit pierwszy tiret drugie, także w sytuacji gdy istnieją realne możliwości odbycia
         tylko części kary, ale za to w ramach warunkowego zwolnienia skazany zobowiązany będzie do odbycia leczenia odwykowego i przez
         ten okres nie będzie dostępny dla rynku pracy?
      
      4)      Czy utrata miejsca pracy lub niemożność jej poszukiwania w przypadku bezrobotnego, spowodowane skazaniem na karę pozbawienia
         wolności (bez zawieszenia jej wykonania), są utożsamiane z okresem zawinionego bezrobocia w rozumieniu art. 6 ust. 2 zdanie
         drugie decyzji nr 1/80, które nie stoi na przeszkodzie utracie praw przysługujących na podstawie art. 6 ust. 1 i art. 7 akapit
         pierwszy decyzji nr 1/80?
      
      5)      Czy odpowiedź zmieni się, jeżeli w odpowiednim i przewidywalnym czasie spodziewać się można zwolnienia, po którym jednak nastąpi
         okres leczenia odwykowego, a ponowne podjęcie pracy będzie możliwe dopiero po otrzymaniu świadectwa dodatkowego wykształcenia?
      
      6)       Czy art. 14 decyzji nr 1/80 należy interpretować w ten sposób, że w postępowaniu sądowym należy brać pod uwagę zmianę sytuacji
         zainteresowanego lub zainteresowanych, uniemożliwiającą na przyszłość ograniczenie ich praw na podstawie art. 14 decyzji nr 1/80,
         która nastąpiła po wydaniu ostatniej decyzji właściwych władz?”.
      
      IV – Ocena
      A –    W przedmiocie pierwszego pytania prejudycjalnego
      17.      W pierwszym pytaniu sąd odsyłający dąży do ustalenia, czy I. Cetinkaya podlega przepisom art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80.
         Stawia on Trybunałowi to pytanie, ponieważ w przeciwieństwie do tego, co przewiduje ów przepis, zainteresowany nie uzyskał
         pozwolenia, w ścisłym znaczeniu, na dołączenie do swoich rodziców w Niemczech, ponieważ urodził się w tym państwie. Sąd krajowy
         stawia zatem pytanie, czy art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 należy interpretować w ten sposób, że przepisowi temu podlega
         urodzone w państwie przyjmującym pełnoletnie dziecko pracownika tureckiego, legalnie zatrudnionego na rynku pracy w tym Państwie
         Członkowskim.
      
      18.      Przed udzieleniem szczegółowej odpowiedzi na to pytanie należy na wstępie przypomnieć, że zgodnie z orzecznictwem Trybunału
         przepisy art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 mają bezpośredni skutek, wobec czego obywatele tureccy, którzy spełniają przewidziane
         w nich warunki, mogą się powoływać bezpośrednio przed sądem krajowym na prawa, jakie przyznają im te przepisy (11). Następnie, jak zostało to wyżej wykazane, wspomniany art. 7 akapit pierwszy przyznaje wszystkim członkom rodziny pracownika
         tureckiego zatrudnionego legalnie na rynku pracy Państwa Członkowskiego, którym pozwolono na dołączenie do niego, prawo przyjęcia
         dowolnej oferty pracy w tym państwie po trzech latach legalnego tam zamieszkiwania, z zastrzeżeniem pierwszeństwa przyznanego
         pracownikom będącym obywatelami wspólnotowymi, a bez tego zastrzeżenia po pięciu latach legalnego zamieszkiwania. Trybunał
         orzekł również, że skuteczność przyznanego tym przepisem prawa dostępu do zatrudnienia zakłada jednocześnie równoległe prawo
         pobytu (12).
      
      19.      Jak z tego wynika, prawo dostępu do zatrudnienia i prawo pobytu przyznane przez art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 są
         obwarowane czterema warunkami. Po pierwsze, zainteresowany musi być członkiem rodziny pracownika tureckiego; po drugie, ten
         ostatni musi być pracownikiem tureckim zatrudnionym legalnie na rynku pracy państwa przyjmującego; po trzecie, członek rodziny
         musi uzyskać pozwolenie na dołączenie do tego pracownika, i po czwarte, musi on zamieszkiwać legalnie w tym państwie od co
         najmniej trzech lat. Aby udzielić sądowi odsyłającemu użytecznej odpowiedzi, należy rozważyć z osobna każdy z powyższych warunków.
      
      20.      W odniesieniu do pierwszego warunku nie zostało zakwestionowane i wydaje się niepodważalne, że dziecko pracownika tureckiego
         jest członkiem jego rodziny w rozumieniu art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80. Co więcej, w wyżej wymienionym wyroku w sprawie
         Ergat Trybunał uznał, że na podstawie wspomnianego przepisu dziecko pracownika tureckiego zachowuje ten status po osiągnięciu
         pełnoletności także wówczas, gdy nie mieszka ono razem ze swoimi rodzicami w przyjmującym Państwie Członkowskim (13). I. Cetinkaya, będąc dzieckiem pracownika tureckiego, jest zatem członkiem jego rodziny w rozumieniu art. 7 akapit pierwszy
         decyzji nr 1/80.
      
      21.      Rząd niemiecki podaje natomiast w wątpliwość, czy I. Cetinkaya spełnia drugi z wymaganych warunków, a mianowicie warunek,
         by był dzieckiem pracownika tureckiego „legalnie zatrudnionego na rynku pracy”. Rząd ten twierdzi, że ponieważ ojciec I Cetinkai
         skorzystał z przysługujących mu praw emerytalnych przed wydaniem decyzji o wydaleniu, to jest przed dniem 3 listopada 2000 r.,
         nie jest on już zatrudniony na rynku pracy. Jego syn nie może zatem, w momencie wydania tej decyzji, podlegać przepisom art. 7
         akapit pierwszy decyzji nr 1/80. Zdaniem rządu niemieckiego bowiem, warunki przewidziane w tym przepisie są bardziej rygorystyczne
         niż zawarte w art. 7 akapit drugi, odnoszącym się do dzieci pracowników tureckich, które w państwie przyjmującym ukończyły
         naukę zawodu. Stanowisko Trybunału wyrażone w wyroku z dnia 19 listopada 1998 r. w sprawie Akman (14), w którym orzekł on, że dziecko pracownika tureckiego po ukończeniu nauki zawodu w państwie przyjmującym może skorzystać
         z praw przyznanych na mocy art. 7 akapit drugi decyzji nr 1/80, nawet jeśli pracownik, od którego wywodzi ono te prawa, zaprzestał
         aktywności na rynku pracy tego państwa, nie znajduje zastosowania w sytuacji art. 7 akapit pierwszy tej decyzji. Wynika stąd,
         zdaniem tego rządu, że pracownik turecki musi wciąż być zatrudniony na rynku pracy państwa przyjmującego w chwili, w której
         członkowie jego rodziny chcą skorzystać z praw przyznanych na mocy wspomnianego art. 7 akapit pierwszy.
      
      22.      Trudno zgodzić się z tą argumentacją. Prawdą jest, że wyrażenie „legalnie zatrudniony na rynku pracy”, zawarte w art. 7 akapit
         pierwszy decyzji nr 1/80, odnosi się do sytuacji teraźniejszej, co wynika również z użycia imiesłowu czasu teraźniejszego
         „appartenant” we francuskiej wersji językowej. To samo sformułowanie znajduje się w większości wersji językowych, w których
         decyzja nr 1/80 została przyjęta (15). Wiadomo również, że warunek zatrudnienia pracownika na rynku pracy, zawarty w art. 7 akapit drugi decyzji nr 1/80, który
         był przedmiotem wykładni Trybunału w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Akman, mówi o przeszłości (16). Ze sformułowania spornego warunku art. 7 akapit pierwszy nie wynika jednak jednoznacznie, że prawa, które przyznaje on członkom
         rodziny pracownika tureckiego, zależą od wykonywania przez niego pracy w państwie przyjmującym, ani że prawa te wygasałyby
         wówczas, gdyby zaprzestawał on ostatecznie wszelkiej aktywności zawodowej. Z utrwalonej praktyki Trybunału wynika ponadto,
         że aby dokonać wykładni jednego z przepisów decyzji nr 1/80, należy uwzględnić nie tylko sformułowanie danego przepisu, ale
         również jego kontekst i cele samej decyzji (17). Tymczasem wykładnia spornego warunku przedstawiona przez rząd niemiecki byłaby sprzeczna z systematyką i celami art. 7 akapit
         pierwszy, tak jak zostały one uściślone w orzecznictwie.
      
      23.      W wyżej wymienionym wyroku w sprawie Kadiman Trybunał wskazał, że art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 służy dwojakim celom.
         Po pierwsze, przepis ten ma ułatwić zatrudnienie i pobyt pracownika tureckiego legalnie zatrudnionego na rynku pracy jednego
         z Państw Członkowskich, zapewniając jednocześnie utrzymanie jego więzi rodzinnych (18). Zdaniem Trybunału, to z takim zamiarem przepis ten przewiduje, w pierwszej kolejności, możliwość dołączenia do pracownika
         członków jego rodziny ze względów uzasadnionych łączeniem rodzin (19). Trybunał wywnioskował z systematyki i celu tego przepisu, że członek rodziny powinien co do zasady przebywać przez pierwsze
         trzy lata razem z pracownikiem tureckim, poprzez rzeczywiste zamieszkiwanie we wspólnym gospodarstwie domowym (20). Następnie, dla wzmocnienia integracji tego pracownika w państwie przyjmującym, wspomniany przepis ma służyć ustabilizowaniu
         sytuacji członków jego rodziny, pozwalając im, w dalszej kolejności, na dostęp ich samych do legalnego zatrudnienia na rynku
         pracy tego państwa (21). Wspomniane prawo dostępu do zatrudnienia jest im więc początkowo przyznane po trzech latach legalnego zamieszkiwania, z zastrzeżeniem
         pierwszeństwa obywateli innych Państw Członkowskich, a po pięciu latach bez tego zastrzeżenia. Ponadto wiadome jest, że korzystanie
         z prawa dostępu do zatrudnienia zakłada koniecznie prawo pobytu w państwie przyjmującym.
      
      24.      W wyżej wymienionym wyroku w sprawie Ergat Trybunał określił zakres praw przysługujących członkom rodziny (22). Stwierdził on, że skoro obywatel turecki, objęty przepisami art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80, po pięciu latach legalnego
         pobytu korzysta ze swobodnego dostępu do zatrudnienia w przyjmującym Państwie Członkowskim, zgodnie z tiret drugim tego przepisu,
         to nie dość, że ze skutku bezpośredniego tego przepisu wynika, bezpośrednio na mocy decyzji nr 1/80, prawo zainteresowanego
         do pracy, ale co więcej, jego skuteczność wymaga jednocześnie równoległego prawa pobytu, opartego również na prawie wspólnotowym
         i niezależnego od zachowania warunków niezbędnych do jego nabycia (23). Trybunał wskazał, że cel decyzji nr 1/80 nie zostałby osiągnięty, gdyby ograniczenia nałożone przez Państwo Członkowskie
         mogły pozbawić członków rodziny korzyści z praw, które nadaje im art. 7 akapit pierwszy wymienionej decyzji, szczególnie wówczas,
         gdy poprzez swobodny dostęp do dowolnego zatrudnienia uzyskują oni możliwość trwałego osiedlenia się w państwie przyjmującym (24). Dla potwierdzenia tych rozważań Trybunał odwołuje się do wyżej wymienionego wyroku w sprawie Akman, w którym orzekł, że
         gdy dziecko zdobyło wykształcenie i nabywa przyznane mu bezpośrednio na mocy decyzji nr 1/80 prawo dostępu do zatrudnienia
         na rynku państwa przyjmującego i w konsekwencji prawo uzyskania w tym celu dokumentu pobytowego, nie ma konieczności, aby
         któreś z rodziców tego dziecka posiadało nadal status pracownika ani nawet aby zamieszkiwało nadal na terytorium tego państwa.
         Trybunał wywnioskował z tego, że Państwa Członkowskie nie mają prawa obwarować dodatkowymi warunkami pobytu członka rodziny
         pracownika tureckiego po upływie przewidzianego trzyletniego okresu (25), a tym bardziej po pięciu latach stałego zamieszkiwania, skoro zgodnie z art. 7 akapit pierwszy tiret drugie decyzji nr 1/80
         zainteresowanemu nie można wówczas przeciwstawić prawa pierwszeństwa pracowników z innych Państw Członkowskich.
      
      25.      Moim zdaniem, z powyższego wynika, że zawarte w art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 prawo dostępu do zatrudnienia i prawo
         pobytu członków rodziny, przyznane w celu wzmocnienia ich integracji w państwie przyjmującym, należy uznać za niezależne od
         sytuacji pracownika tureckiego, od którego prawa te są wywiedzione. Korzystanie z tych praw musi być możliwe, gdy członek
         rodziny spełnia warunki przewidziane w art. 7 akapit pierwszy, nawet jeśli pracownik, od którego wywodzi on swoje prawa, sam
         nie jest już zatrudniony na rynku pracy danego państwa. W przeciwnej sytuacji nie można by mówić o rzeczywistej możliwości
         integracji członków rodziny, jako że ich prawo dostępu do zatrudnienia, zależne zawsze od sytuacji pracownika tureckiego,
         byłoby odwołalne lub ograniczone w czasie. W rezultacie stanowisko rządu niemieckiego prowadziłoby do uznania, że dziecko
         pracownika tureckiego, które, tak jak I. Cetinkaya, zaczęło pracować w państwie przyjmującym, mogłoby utracić prawo dostępu
         do zatrudnienia w dniu, w którym jego ojciec skorzystałby z prawa do emerytury. Trudno jest zgodzić się z takim stanowiskiem.
         Zważywszy na systematykę i cele art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80, uważam, że warunek legalnego zatrudnienia na rynku
         pracy państwa przyjmującego znajduje zastosowanie jedynie podczas okresu trzech lat, w czasie których członek rodziny pracownika
         jest zobowiązany do nieprzerwanego zamieszkiwania wraz z nim i przed upływem którego nie przysługują mu jeszcze prawa przyznane
         bezpośrednio na mocy wspomnianego art. 7 akapit pierwszy. Po upływie tego okresu warunek ten prowadziłby do podważenia owych
         praw. Wnioskuję zatem, że art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 nie zawiera wymogu, by pracownik turecki był nadal aktywny
         na rynku pracy w chwili, gdy członek jego rodziny, po trzech latach legalnego pobytu w Państwie Członkowskim, zamierza sam
         podjąć zatrudnienie i dochodzi swego prawa pobytu.
      
      26.      Należy zatem uznać za dziecko pracownika tureckiego legalnie zatrudnionego na rynku pracy w rozumieniu art. 7 akapit pierwszy
         decyzji nr 1/80 obywatela tureckiego, który tak jak I. Cetinkaya, urodził się i stale zamieszkiwał w Niemczech, gdzie jego
         ojciec był zatrudniony przez ponad trzy lata, nawet jeśli decyzja o wydaleniu z dnia 3 listopada 2000 r. została wydana po
         tym, jak ojciec jego skorzystał z prawa do emerytury.
      
      27.      Należy obecnie rozważyć trzeci z warunków, zgodnie z którym członek rodziny powinien uzyskać pozwolenie na dołączenie do pracownika
         tureckiego w państwie przyjmującym. Uważam, podobnie jak sąd odsyłający i wszyscy interwenienci, że warunku tego nie można
         rozumieć jako wykluczającego z zakresu zastosowania art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 członków rodziny pracownika, którzy
         urodzili się w tym państwie. Nic w brzmieniu art. 7 akapit pierwszy nie wskazuje, aby warunek ten został wprowadzony przeciwko
         członkom rodziny urodzonym na terytorium wspomnianego Państwa Członkowskiego, którzy z założenia nie potrzebują „uzyskać pozwolenia na
         dołączenie do niego”. Co więcej, równie zawężająca wykładnia spornego warunku nie byłaby zgodna ani z kontekstem prawnym,
         w który jest on wpisany, ani tym bardziej z celem art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80.
      
      28.      Z art. 6 i 7 decyzji nr 1/80 wynika bowiem, że nie narusza ona praw Państw Członkowskich do regulowania wjazdu na ich terytorium
         obywateli tureckich i członków ich rodziny (26). Artykuł 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 nadaje prawo podjęcia pracy członkom rodziny pracownika tureckiego po pewnym okresie
         zamieszkiwania, jednak nie naruszając kompetencji zainteresowanego Państwa Członkowskiego w kwestii udzielenia pozwolenia
         na dołączenie do pracownika tureckiego, który jest w nim legalnie zatrudniony (27). Warunkiem uzyskania prawa do podjęcia pracy jest uzyskanie prawa pobytu w warunkach legalności, co zgodnie z orzecznictwem
         stanowi gwarancję przestrzegania prawodawstwa państwa przyjmującego (28).
      
      29.      Wywodzę stąd wniosek, że warunek, zgodnie z którym członkowie rodziny pracownika tureckiego muszą posiadać „pozwolenie na
         dołączenie do niego”, należy rozumieć w ten sposób, że wyklucza z zakresu zastosowania art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80
         osoby, których wjazd do państwa przyjmującego nastąpił z naruszeniem jego uregulowań prawnych. Warunek ten może być zatem
         przeciwstawiony jedynie osobom, które nie zamieszkują na terytorium Państwa Członkowskiego, w którym znajduje się pracownik
         turecki, i które celem dołączenia do niego powinny otrzymać pozwolenie na wjazd od właściwych władz tego państwa. W rezultacie
         nie można powoływać się na ten warunek wobec członka rodziny tego pracownika urodzonego na terytorium wspomnianego państwa,
         który takiego pozwolenia nie musiał uzyskać.
      
      30.      Co więcej, byłoby oczywiście sprzeczne z celem decyzji wykluczenie z zakresu zastosowania jej art. 7 akapit pierwszy członków
         rodziny pracownika tureckiego, w szczególności jego dzieci, urodzonych na terytorium państwa przyjmującego. Z utrwalonego
         orzecznictwa wynika bowiem, że art. 7 akapit pierwszy ma sprzyjać łączeniu rodzin w państwie przyjmującym. Jak zostało to
         wskazane powyżej, Trybunał orzekł, że artykuł ten ma ułatwić pracę i pobyt pracownika tureckiego legalnie zatrudnionego na
         rynku pracy w tym Państwie Członkowskim, zapewniając podtrzymanie jego więzi rodzinnych (29). Z uwagi na ten cel Trybunał w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Kadiman orzekł, że członkowie rodziny powinni nieprzerwanie
         zamieszkiwać wraz ze wspomnianym pracownikiem przez trzyletni okres, zgodnie z art. 7 akapit pierwszy. Byłoby zatem, jak wskazuje
         na to sąd odsyłający (30), „nielogiczne i sprzeczne” z tym celem wykluczenie z zakresu zastosowania tego przepisu członków rodziny pracownika tureckiego,
         a zwłaszcza jego dzieci urodzonych na terytorium państwa przyjmującego, skoro ich urodzenie się w tym państwie w sposób szczególny
         przyczynia się do realizacji wspomnianego celu.
      
      31.      Wynika stąd, że I. Cetinkaya podlega przepisowi art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80, mimo iż urodził się w Niemczech i nie
         otrzymał formalnego pozwolenia na dołączenie do swojego ojca.
      
      32.      W odniesieniu wreszcie do czwartego warunku, wiadomo, że I. Cetinkaya w dniu, w którym orzeczono jego wydalenie, zamieszkiwał
         legalnie w Niemczech od ponad pięciu lat. Co więcej, ze wskazówek dostarczonych przez sąd odsyłający wynika, że I. Cetinkaya
         zamieszkiwał w tym państwie nieprzerwanie od urodzenia, a ponadto w dniu 9 marca 1995 r. otrzymał zezwolenie na pobyt stały.
         Sytuacja faktyczna, w jakiej się znajduje, pozwala zatem, by podlegał przepisowi art. 7 akapit pierwszy tiret drugie decyzji
         nr 1/80, na podstawie którego korzysta z możliwości podjęcia w Niemczech dowolnej pracy najemnej.
      
      33.      Jak wynika z powyższego, art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 ma zastosowanie do obywatela tureckiego będącego w sytuacji
         I. Cetinkai. Proponuję zatem, aby na pierwsze pytanie prejudycjalne Trybunał udzielił odpowiedzi, że art. 7 akapit pierwszy
         decyzji nr 1/80 należy interpretować w ten sposób, że jego przepisom podlega urodzone w przyjmującym Państwie Członkowskim
         pełnoletnie dziecko pracownika tureckiego, który jest lub był legalnie zatrudniony na rynku pracy tego Państwa Członkowskiego.
      
      B –    W przedmiocie drugiego pytania prejudycjalnego
      34.      W drugim pytaniu sąd odsyłający docieka, czy w wyniku orzeczonej kary pozbawienia wolności i leczenia odwykowego I. Cetinkaya
         utracił prawa, jakie przysługują mu na podstawie art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80. Wskazuje on, że zgodnie z orzecznictwem
         krajowym zasady wywiedzione z art. 6 decyzji nr 1/80, zgodnie z którymi przedłużona nieobecność na rynku pracy może spowodować
         utratę praw przyznanych tym przepisem, znajdowałyby zastosowanie w odniesieniu do art. 7 cytowanej decyzji. Podkreśla jednak,
         że wniosek taki nie odpowiada ani systematyce, ani celom art. 7. Nie jest on również zgodny z orzecznictwem Trybunału, który
         w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Ergat dał do zrozumienia, że prawa przyznane przez art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80
         mogą wygasnąć jedynie na mocy jej art. 14.
      
      35.      Pytanie sądu odsyłającego ma zatem na celu ustalenie, czy art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 należy interpretować w ten
         sposób, że w wyniku skazania na karę pozbawienia wolności i następującego po nim leczenia odwykowego prawa, które artykuł
         ten przyznaje obywatelowi tureckiemu, będącemu w sytuacji I. Cetinkai, mogą zostać ograniczone jedynie na mocy art. 14 decyzji
         nr 1/80, czy też może to nastąpić również z powodu przedłużonej nieobecności na rynku pracy.
      
      36.      Aby zrozumieć wagę tego pytania, należy przypomnieć okoliczności, w jakich orzecznictwo Trybunału określiło, że obywatel turecki,
         ze względu na przedłużoną nieobecność na rynku pracy, traci prawa przyznane mu decyzją nr 1/80. Orzecznictwo to ma za przedmiot
         wykładnię przepisów art. 6 wspomnianej decyzji, odnoszącego się do pracowników tureckich pozostających w legalnym stosunku
         pracy w jednym z Państw Członkowskich. Aby mógł wykonywać prawo do pracy, zainteresowanemu musi przysługiwać prawo pobytu (31). Prawo to ma zatem wyłącznie na celu zapewnienie skuteczności prawa dostępu do zatrudnienia. Zgodnie z rozstrzygnięciem zawartym
         w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Bozkurt obywatel turecki nie może rościć sobie prawa pobytu na terytorium przyjmującego
         Państwa Członkowskiego na podstawie art. 6 decyzji nr 1/80, jeśli osiągnął wiek emerytalny lub jeśli uległ wypadkowi przy
         pracy pociągającemu za sobą całkowitą i stałą niezdolność do dalszego jej wykonywania. W takim przypadku, zdaniem Trybunału,
         zainteresowany, jako że prawo pobytu, którego dochodzi, nie przedstawia żadnego związku z wykonywaniem nawet przyszłego zatrudnienia,
         powinien być uważany za osobę, która ostatecznie opuściła rynek pracy tego państwa (32). Co więcej, w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Tetik Trybunał orzekł, że pracownik turecki traci prawa przyznane mu przez
         wspomniany art. 6, jeśli zdecyduje się on na zaprzestanie pracy i nie podejmie w stosownym czasie działań niezbędnych do nawiązania
         nowego stosunku pracy (33). Potwierdził on ten wniosek w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Nazli i in. (34). Pytanie postawione przez sąd odsyłający zmierza zatem do rozstrzygnięcia, czy powyższe orzecznictwo ma zastosowanie w przypadku
         obywatela tureckiego, będącego w sytuacji I. Cetinkai, który podlega przepisom art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80.
      
      37.      Podzielam stanowisko Komisji, że odpowiedź na to pytanie można wywieść z wyżej wymienionego wyroku w sprawie Ergat. Wyrok
         ten dotyczył dziecka pracownika tureckiego, które w wieku ośmiu lat uzyskało pozwolenie na dołączenie do swych rodziców w Niemczech
         i które było tam zatrudnione u różnych pracodawców, a któremu właściwe władze odmówiły przedłużenia dokumentu pobytowego,
         uzasadniając to spóźnionym dostarczeniem wniosku. Jak wskazano powyżej, Trybunał określił w tym wyroku zakres praw, które
         art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 przyznaje bezpośrednio członkom rodziny pracownika tureckiego. Potwierdził on również
         wyraźnie, że państwa nie mają prawa obwarować dodatkowymi warunkami pobytu członka rodziny pracownika tureckiego po upływie
         trzyletniego okresu przewidzianego w tym przepisie, a tym bardziej po pięciu latach stałego zamieszkiwania, gdy zainteresowany
         podlega art. 7 akapit pierwszy tiret drugie tej decyzji (35). Dodał on, że o ile Państwa Członkowskie zachowały kompetencje do ograniczania tak wjazdu na ich terytorium członka rodziny
         pracownika tureckiego, jak również warunków jego pobytu podczas początkowego trzyletniego okresu, to zważywszy, że prawo pobytu
         jest niezbędne dla wykonywania wszelkiej działalności zarobkowej, nie mogą one ograniczyć dalszego pobytu poprzez utrudnianie
         korzystania z praw przyznanych wyraźnie przez decyzję nr 1/80 zainteresowanemu, który spełnia zawarte w niej warunki i który
         z tego względu jest już trwale zintegrowany w państwie przyjmującym (36).
      
      38.      W tym samym wyroku Trybunał określił ponadto warunki, w jakich członek rodziny pracownika tureckiego, podlegający art. 7 akapit
         pierwszy decyzji nr 1/80, może utracić prawa, które nadaje mu ten przepis. Rzecznik generalny J. Mischo w opinii przedstawionej
         w tej sprawie bronił tezy, zgodnie z którą pełnoletnie dziecko pracownika tureckiego podlegające art. 7 akapit pierwszy decyzji
         nr 1/80, od momentu, w którym zyskuje ono prawo do podjęcia pracy, powinno podlegać tym samym zasadom co pracownik turecki,
         który przybył do Państwa Członkowskiego jako osoba pełnoletnia. Dziecko to traciłoby zatem swoje prawa w przypadku przedłużającego
         się zawinionego bezrobocia (37). Podobne stanowisko wyrażono w opinii przedstawionej w wyżej wymienionej sprawie Akman, w odniesieniu do dziecka, które ukończyło
         naukę zawodu w kraju przyjmującym i które wywodzi swe prawa z art. 7 akapit drugi decyzji nr 1/80. W trosce o zachowanie spójności
         systemu należy przyjąć, że skoro dziecko pracownika tureckiego ma prawo przyjęcia dowolnej oferty pracy po ukończeniu nauki
         zawodu i korzysta z równoległego prawa pobytu, musi ono skorzystać z prawa dostępu do zatrudnienia w rozsądnym terminie (38). Trybunał nie przyjął jednak tego wymogu w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Akman. Co więcej, w wyżej wymienionym wyroku
         w sprawie Ergat wskazał on, że prawa przyznane członkom rodziny na podstawie art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 mogą zostać
         ograniczone jedynie w dwóch przypadkach: po pierwsze, na mocy art. 14 tej decyzji, a po drugie, gdy zainteresowany członek
         rodziny opuścił na dłuższy czas i bez uzasadnionych powodów terytorium państwa przyjmującego (39). Trybunał nie przyjął zatem trzeciej możliwości, zaproponowanej przez rzecznika generalnego J. Mischa, odnoszącej się do
         sytuacji przedłużającego się zawinionego bezrobocia.
      
      39.      Z wyżej wymienionego wyroku w sprawie Ergat można zatem wywnioskować, że z wyjątkiem decyzji o wydaleniu podjętej przez Państwo
         Członkowskie w oparciu o art. 14 decyzji nr 1/80, jedynie w przypadku gdy zainteresowany sam zdecyduje zerwać więzi z tym
         państwem, opuszczając jego terytorium na dłuższy czas i bez uzasadnionych powodów, traci on prawo dostępu do zatrudnienia
         i prawo pobytu przyznane mu w art. 7 akapit pierwszy cytowanej decyzji. A contrario, jeśli członek rodziny nie zerwał swych
         więzi z państwem przyjmującym, może on utracić te prawa jedynie w zastosowaniu wspomnianego art. 14.
      
      40.      Takie rozwiązanie powinno a fortiori znaleźć zastosowanie w odniesieniu do pełnoletniego dziecka pracownika tureckiego, które
         jak I. Cetinkaya urodziło się w Państwie Członkowskim i wraz ze swoimi rodzicami stale w nim zamieszkiwało. Jak zresztą zostało
         to wcześniej podkreślone, art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 służy dwojakim celom. Ma on umożliwić integrację pracownika
         tureckiego w państwie przyjmującym, zapewniając podtrzymanie jego więzi rodzinnych oraz ustabilizować sytuację członków jego
         rodziny, otwierając im po pewnym czasie dostęp do rynku pracy. W wyżej wymienionym wyroku w sprawie Ergat Trybunał uznał,
         że państwa nie mogą utrudniać korzystania z prawa pobytu członków rodziny, którzy spełniają warunki art. 7 akapit pierwszy
         decyzji nr 1/80, jako że są oni już trwale zintegrowani w państwie przyjmującym. Rozumowanie to powinno a fortiori mieć zastosowanie
         w odniesieniu do dziecka pracownika tureckiego, urodzonego w państwie przyjmującym, które uczęszczało w nim do szkoły i stale
         w nim mieszkało. Trudno bowiem zaprzeczyć, że taki obywatel turecki jest już zintegrowany w Państwie Członkowskim. Prawa,
         które przyznaje art. 7 akapit pierwszy tiret drugie decyzji nr 1/80, mogłyby być ograniczone jedynie wobec członka rodziny,
         który dopiero po urodzeniu dołączył do pracownika tureckiego w państwie przyjmującym. Co więcej, należy podkreślić, że I. Cetinkaya,
         podobnie jak S. Ergat, skorzystał z prawa do pracy w państwie przyjmującym, jako że był on w nim zatrudniony pomiędzy 1996 r.
         a grudniem 1999 r., a zatem prawie do dnia swego zatrzymania, co tym bardziej uzasadnia zastosowanie w niniejszej sprawie
         stanowiska Trybunału przyjętego w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Ergat.
      
      41.      Można wywnioskować z powyższych rozważań, że obywatel turecki urodzony w państwie przyjmującym i który nigdy nie zerwał więzi
         z tym państwem może być pozbawiony praw przyznanych mu bezpośrednio w art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 jedynie na mocy
         jej art. 14 ust. 1, a zatem ze względów porządku, bezpieczeństwa i zdrowia publicznego. Wniosek taki byłby zgodny z celem
         art. 7 akapit pierwszy, jakim jest integracja pracowników tureckich w państwie przyjmującym. Integracja pracowników tureckich
         jest bowiem tym łatwiejsza, im szersze są prawa ich dzieci urodzonych w państwie przyjmującym. Integracja członków rodziny
         jest również pełniejsza, jeśli prawo pobytu dzieci urodzonych w drugim pokoleniu w państwie przyjmującym, które nigdy nie
         zerwały z nim więzi, nie jest zależne od wykonywania działalności gospodarczej ani ograniczone w czasie lub odwołalne, niezależnie
         od pokolenia. Przeciwnie, zastosowanie w odniesieniu do tych dzieci ograniczeń art. 6 decyzji nr 1/80 prowadziłoby do tego,
         że wskutek wypadku czyniącego ich trwale niezdolnymi do pracy lub wówczas, gdy skorzystałyby one z praw do emerytury, nie
         przysługiwałoby im dłużej, w oparciu o wspomnianą decyzję, prawo pobytu w tym państwie, nawet jeśli mieszkały w nim od zawsze.
      
      42.      Analiza ta ma również tę zaletę, że uwzględnia jednocześnie istotne zmiany prawa wspólnotowego odnoszące się do prawa pobytu
         w Państwach Członkowskich. Jak wiadomo, prawo pobytu obywateli wspólnotowych nie jest obecnie podporządkowane wykonywaniu
         działalności gospodarczej. Od początku lat 90. przyjęto szereg dyrektyw odnoszących się do osób, które nie wykonują lub które
         zaprzestały wykonywania działalności gospodarczej. Prawodawca określił w nich w szczególności, na jakich warunkach emerytowani
         pracownicy mogą uzyskać zgodę na zamieszkiwanie w przyjmującym Państwie Członkowskim (40). Wspomniane zmiany znalazły wyraz przede wszystkim w postanowieniach Traktatu o Unii Europejskiej, wprowadzających do Traktatu
         zapis o bezpośrednim skutku, nadający każdemu obywatelowi jednego z Państw Członkowskich status obywatela Unii, z którego
         czerpie on prawo do swobodnego przebywania na terytorium Państw Członkowskich (41), pod warunkiem dysponowania środkami wystarczającymi do utrzymania jego samego i członków jego rodzin oraz ubezpieczeniem
         zdrowotnym ważnym w państwie przyjmującym (42).
      
      43.      Oczywiście przepisów tych nie można zastosować wobec obywateli tureckich, do których odnosi się decyzja nr 1/80. Zgodnie z obowiązującym
         orzecznictwem, prawo pobytu w Państwie Członkowskim przyznane w ramach art. 39–41 WE, na których strony układu o stowarzyszeniu
         zgodziły się opierać celem wprowadzenia swobodnego przepływu pracowników między Państwami Członkowskimi Wspólnoty i Turcją,
         pozostaje w tym przypadku podporządkowane wymogowi zatrudnienia lub poszukiwania pracy (43). Nieuwzględnienie w żaden sposób wspomnianych zmian prawa wspólnotowego w odniesieniu do wykładni decyzji nr 1/80, zważywszy
         zwłaszcza na przepisy w zakresie prawa pobytu w Państwach Członkowskich obywateli państw trzecich, wydaje się być jednak trudne
         do przyjęcia. Rada Europejska podczas nadzwyczajnego szczytu w Tampere w dniach 15 i 16 października 1999 r. oświadczyła,
         że Unia Europejska powinna zapewnić bezstronne traktowanie obywateli państw trzecich, którzy legalnie przebywają na terytorium
         Państw Członkowskich, oraz że bardziej aktywna polityka w kwestii integracji powinna zmierzać do zapewnienia im praw i obowiązków
         porównywalnych z tymi, jakie mają obywatele Unii Europejskiej (44). Dyrektywa 2003/109/WE (45), która została przyjęta zgodnie z założeniami wspomnianego oświadczenia (46), stanowi między innymi, że integracja obywateli państw trzecich osiedlonych na stałe w Państwach Członkowskich jest kluczowym
         elementem wspierania spójności gospodarczej i społecznej, która stanowi podstawowy cel Wspólnoty określony w Traktacie (47). Ustanawia ona na korzyść obywateli państw trzecich, którzy legalnie zamieszkują przez okres pięciu lat terytorium jednego
         z Państw Członkowskich, status rezydenta długoterminowego, jeśli przedstawią oni dowody, że posiadają dochody wystarczające
         do utrzymania ich i członków ich rodzin, jak również ubezpieczenie zdrowotne (48).
      
      44.      Nie byłoby zatem spójne ze wspomnianymi zmianami i prawami przyznanymi obywatelom innych państw trzecich, po pewnym okresie
         ich stałego zamieszkiwania w Państwie Członkowskim, aby pełnoletnie dzieci pracowników tureckich urodzone i stale w nim mieszkające
         korzystały na podstawie układu o stowarzyszeniu, zawartego ponad czterdzieści lat wcześniej celem zapewnienia integracji Turcji
         ze Wspólnotą, z prawa pobytu, które byłoby jedynie uzupełnieniem wykonywania działalności zarobkowej. Należy również w tym
         względzie przypomnieć, że zgodnie z obecnym stanem orzecznictwa prawa przyznane decyzją nr 1/80 obywatelom tureckim nie pozwalają
         im swobodnie przemieszczać się w obrębie Wspólnoty i są ograniczone do terytorium państwa przyjmującego, do którego osoby
         migrujące wjechały lub w którym zamieszkują zgodnie z prawem (49). Uznanie, że prawa bezpośrednio przyznane w art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 dzieciom tureckim urodzonym w państwie
         przyjmującym, które nigdy nie zerwały z nim więzi, mogą być ograniczone jedynie na podstawie art. 14 tej decyzji, pozwoliłoby
         im zachować pozycję pośrednią między obywatelami Unii a obywatelami innych państw trzecich, co odpowiadałoby założeniom układu
         o stowarzyszeniu.
      
      45.      Obywatel turecki, który tak jak I. Cetinkaya naruszył przepisy o środkach odurzających, co uzasadniło jego skazanie na karę
         trzech lat pozbawienia wolności, nie powinien być wykluczony z zakresu zastosowania decyzji nr 1/80 i tym samym pozbawiony
         automatycznie praw dostępu do zatrudnienia i pobytu, przyznanych mu przez jej art. 7 akapit pierwszy. Opinia ta nie prowadzi
         do podważenia słusznego prawa Państw Członkowskich do wydalenia obywateli innych państw, którzy poważnie zakłócają porządek
         publiczny. Podobnie nie podważa ona tego, że naruszenia prawa w odniesieniu do środków odurzających stanowią poważne i rzeczywiste
         niebezpieczeństwo dla społeczeństwa, usprawiedliwiające podjęcie szczególnych środków wobec cudzoziemców uznanych za winnych
         tych naruszeń, jak wielokrotnie potwierdził to Trybunał (50). Przeciwnie, znaczy to jedynie, że Państwa Członkowskie mogą podjąć takie środki względem obywateli tureckich, podlegających
         art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80, jedynie na podstawie art. 14, który Rada Stowarzyszenia ustanowiła, zezwalając na
         ograniczenie praw przyznanych wymienioną decyzją, w celu zapewnienia państwom stronom układu o stowarzyszeniu prawa do ochrony
         ich uzasadnionych interesów z zakresu porządku publicznego.
      
      46.      Zatem to na podstawie tego przepisu powinna być badana przez sąd odsyłający legalność decyzji o wydaleniu z dnia 3 listopada
         2000 r. w jej brzmieniu z dnia 3 września 2002 r. Należy w tym względzie przypomnieć, że w wyżej wymienionym wyroku w sprawie
         Nazli i in. Trybunał wskazał, iż ustalając zakres zastosowania wyjątku ze względu na porządek publiczny zawartego w art. 14
         decyzji nr 1/80 należy się odwołać się do wykładni podobnego wyjątku, której dokonał on w odniesieniu do swobodnego przepływu
         pracowników będących obywatelami Państw Członkowskich (51). Z orzecznictwa tego wynika, że pojęcie „porządku publicznego”, jako uzasadnienie odstępstw od podstawowych wolności zagwarantowanych
         w Traktacie, podlega wykładni ścisłej (52). Zakłada ona, oprócz wystąpienia zakłócenia porządku społecznego, jakie stanowi każde przestępstwo, istnienie rzeczywistego
         i wystarczająco poważnego zagrożenia jednego z fundamentalnych interesów społeczeństwa (53). W takim przypadku wyrok karny może uzasadnić wydalenie jedynie wówczas, gdy okoliczności będące podstawą tego skazania ujawniły
         zachowanie danej osoby stanowiące aktualne zagrożenie dla porządku publicznego (54). Wynika z tego, że nakaz wydalenia nie może opierać się na przesłankach prewencji ogólnej (55), jak zdaje się to mieć miejsce, przynajmniej częściowo, w przypadku decyzji zaskarżonej w sporze głównym. Nie może ono również
         nastąpić automatycznie w wyniku skazania (56). Musi ono zawsze wynikać z jednostkowej oceny zachowania skazanego oraz stopnia zagrożenia, jakie osoba ta stanowi dla porządku
         publicznego. Co więcej, jak zobaczymy również w odniesieniu do szóstego pytania prejudycjalnego, sąd orzekający o legalności
         wydalenia powinien uwzględnić okoliczności faktyczne, które nastąpiły po wydaniu decyzji o wydaleniu, a wskazujące, że zainteresowany
         nie stanowi już zagrożenia dla porządku publicznego. Wreszcie środki uzasadnione względami porządku publicznego muszą być
         stosowane przez zainteresowane Państwo Członkowskie z poszanowaniem zasady proporcjonalności (57), tak aby zapewnić osiągnięcie zamierzonego celu, bez wykraczania poza to, co do tego niezbędne.
      
      47.      Ponadto przy dokonywaniu oceny legalności decyzji, właściwe władze krajowe muszą uwzględnić ochronę życia rodzinnego chronioną
         w art. 8 europejskiej konwencji praw człowieka. Wymóg ten, którego uwzględnienia Trybunał domaga się w odniesieniu do swobodnego
         przepływu pracowników wspólnotowych i ich rodzin (58), narzuca się również przy ocenie ograniczeń, jakim mogą podlegać prawa imigrantów tureckich, przyznane im decyzją nr 1/80.
         Oczywiste jest, że wydalenie osoby zainteresowanej z kraju, w którym zamieszkują jej krewni, może stanowić naruszenie prawa
         do poszanowania życia rodzinnego, będącego jedną z podstawowych wolności chronionych przez wspólnotowy porządek prawny (59). W wyżej wymienionym wyroku w sprawie Orfanopoulos i in. Trybunał stwierdził, że takie naruszenie musi być proporcjonalne
         do wymogów ochrony porządku publicznego, a dla celów kontroli zachowania tej proporcjonalności należy uwzględnić w szczególności
         charakter i wagę przestępstwa popełnionego przez osobę zainteresowaną, czas jej pobytu w przyjmującym Państwie Członkowskim,
         czas, jaki upłynął od popełnienia owego przestępstwa, jego sytuację rodzinną i stopień trudności, jakie mogą napotkać jego
         małżonek i ewentualne dzieci w kraju, którego jest on obywatelem (60).
      
      48.      Trybunał w swoim orzecznictwie przywiązuje zatem wagę do ochrony praw jednostki przy okazji wykonywania przez Państwa Członkowskie
         ich uprawnień w zakresie porządku publicznego. Uznanie, że obywatel turecki, w wyniku skazania na karę pozbawienia wolności,
         jest tym samym wykluczony z zakresu zastosowania decyzji nr 1/80, ponieważ czasowo nie może podjąć zatrudnienia, pozwoliłoby
         na obejście przez krajowe władze administracyjne ograniczeń narzuconych przez prawo wspólnotowe uprawnień, jakimi dysponują
         Państwa Członkowskie w dziedzinie porządku publicznego i w ten sposób pozbawiło częściowo skuteczności art. 14 decyzji nr 1/80.
      
      49.      Zważywszy na całość powyższych rozważań, proponuję, aby na drugie pytanie prejudycjalne Trybunał odpowiedział, że przepis
         art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 należy interpretować w ten sposób, że w sytuacji skazania na karę pozbawienia wolności,
         po którym ma nastąpić leczenie odwykowe, prawa przyznane w tym przepisie obywatelowi tureckiemu, będącemu w sytuacji I. Cetinkai,
         urodzonemu i stale mieszkającemu w państwie przyjmującym, mogą zostać ograniczone jedynie na mocy art. 14 decyzji nr 1/80.
      
      C –    W przedmiocie trzeciego pytania prejudycjalnego
      50.      W przypadku udzielenia przeczącej odpowiedzi na poprzednie pytanie, czyli gdyby zainteresowany mógł utracić prawa przyznane
         w art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 również w wyniku zaprzestania pracy, sąd odsyłający stawia pytanie, czy odnosi się
         to także do sytuacji, w której zainteresowany, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie, został skazany na trzy lata kary pozbawienia
         wolności dla nieletnich. Zastanawia się on w tym względzie nad znaczeniem, jakie należy przypisać wyżej wymienionemu wyrokowi
         w sprawie Nazli i in., w którym Trybunał uznał, że pracownik legalnie zatrudniony na rynku pracy nie traci praw przyznanych
         mu w art. 6 decyzji nr 1/80 w wyniku umieszczenia go na trzynaście miesięcy w areszcie śledczym, a następnie skazania na karę
         pozbawienia wolności w zawieszeniu.
      
      51.      Pytanie sądu odsyłającego ma w istocie na celu ustalenie, czy członek rodziny pracownika tureckiego traci przyznane mu w art. 7
         akapit pierwszy tiret drugie decyzji nr 1/80 prawo przyjęcia dowolnej oferty pracy po pięciu latach legalnego zamieszkiwania
         w przyjmującym Państwie Członkowskim, wskutek skazania na trzy lata kary pozbawienia wolności dla nieletnich, która może zostać
         skrócona celem odbycia przez skazanego leczenia odwykowego, podczas którego nie będzie on dostępny na rynku pracy.
      
      52.      Ponieważ zaproponowałem udzielenie twierdzącej odpowiedzi na poprzednie pytanie, trzecie pytanie prejudycjalne należy rozważyć
         jedynie subsydiarnie. Moim zdaniem, stanowisko przyjęte przez Trybunał w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Nazli i in. kazałoby
         odpowiedzieć na to pytanie przecząco (61).
      
      53.      W wyroku tym Trybunał orzekł, że czasowe przerwanie okresu zatrudnienia pracownika tureckiego wskutek jego aresztowania nie
         powoduje samo w sobie utraty prawa do pracy i prawa pobytu, które przysługuje mu bezpośrednio na podstawie art. 6 decyzji
         nr 1/80, pod warunkiem że ponownie znajdzie on zatrudnienie w rozsądnym terminie po zwolnieniu go z aresztu (62). Trybunał uzasadnił swoje stanowisko, wskazując, że tymczasowa nieobecność wynikająca z aresztowania nie stoi w żaden sposób
         na przeszkodzie późniejszemu udziałowi zainteresowanego w życiu zawodowym (63). Nie ograniczył on tej oceny do szczególnych okoliczności odnoszących się do O. Nazliego, wobec którego zastosowano areszt
         tymczasowy w celu przeprowadzenia śledztwa i którego skazano następnie na karę pozbawienia wolności w zawieszeniu. Stanowisko
         to, zawarte w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Nazli i in., zostało potwierdzone w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Orfanopoulos
         i in. (64).
      
      54.      Podobne rozwiązanie należy, moim zdaniem, przyjąć wówczas, gdy wobec zainteresowanego dopuszcza się możliwość skorzystania
         z warunkowego zwolnienia celem odbycia leczenia odwykowego. Leczenie to, zmierzające do uwolnienia go od uzależnienia od środków
         odurzających, ma umożliwić jego resocjalizację, a zatem powrót do społeczeństwa. Zakłada to, że będzie on mógł podjąć pracę
         i że nie zostanie pozbawiony prawa pobytu. Nie byłoby zatem zgodne ze wspomnianymi celami uznanie, że skazanie na karę pozbawienia
         wolności oznacza samo w sobie opuszczenie rynku pracy oraz pozbawia prawa dostępu do zatrudnienia i towarzyszącego mu prawa
         pobytu. Byłoby to tym bardziej nielogiczne, że w rozważanym przypadku cel resocjalizacji, do którego dąży niemiecki system
         karny, został osiągnięty, jako że zainteresowany zakończył pomyślnie leczenie odwykowe, skorzystał z zawieszenia pozostałej
         części kary, ponownie podjął naukę i znalazł pracę w niepełnym wymiarze godzin. Okoliczności, które dały natomiast podstawę
         do orzeczenia kary, mogą zostać uwzględnione w ramach art. 14 decyzji nr 1/80 w celu stwierdzenia, czy zainteresowany przedstawia,
         w rozumieniu orzecznictwa, aktualne, rzeczywiste i wystarczająco poważne zagrożenie dla porządku publicznego.
      
      55.      Wnioskuję zatem, że członek rodziny pracownika tureckiego nie traci prawa dostępu do zatrudnienia i prawa pobytu, które przyznaje
         mu art. 7 akapit pierwszy tiret drugie decyzji nr 1/80 w sytuacji, gdy został on skazany na trzy lata kary pozbawienia wolności
         dla nieletnich, która może zostać skrócona celem odbycia leczenia odwykowego, w czasie którego zainteresowany nie będzie mógł
         być dostępny na rynku pracy.
      
      D –    W przedmiocie czwartego i piątego pytania prejudycjalnego
      56.      W pytaniu czwartym i piątym, które należy rozważyć łącznie, sąd odsyłający dąży do rozstrzygnięcia, czy utrata pracy lub niemożność
         starania się o nią, w przypadku skazania na karę pozbawienia wolności bez zawieszenia jej wykonania, równają się okresowi
         zawinionego bezrobocia, w rozumieniu art. 6 ust. 2 zdanie drugie decyzji nr 1/80, co nie stałoby na przeszkodzie utracie praw
         przyznanych art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80. Zapytuje on ponadto, czy odpowiedź zmieni się, jeżeli w odpowiednim i przewidywalnym
         czasie spodziewać się można zwolnienia, po którym jednak nastąpi okres leczenia odwykowego, a ponowne podjęcie pracy będzie
         możliwe dopiero po otrzymaniu świadectwa dodatkowego wykształcenia.
      
      57.      Wobec zaproponowanej powyżej odpowiedzi na drugie pytanie prejudycjalne, zgodnie z którą obywatel turecki, będący w sytuacji
         I. Cetinkai, może utracić prawa przyznane mu bezpośrednio przez art. 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 jedynie na podstawie
         art. 14 tej decyzji, niniejsze dwa pytania rozważam również jedynie pomocniczo.
      
      58.      Opierają się one na założeniu, że przepisy art. 6 ust. 2 decyzji nr 1/80 mogą znaleźć zastosowanie w ramach art. 7 akapit
         pierwszy. Należy uznać, podzielając stanowisko wszystkich interwenientów, że założenie to jest błędne. Wspomniany art. 6 decyzji
         nr 1/80 odnosi się do sytuacji pracowników tureckich, otwierając im, w ust. 1, stopniowe prawo dostępu do zatrudnienia (65). Jak wyjaśnił Trybunał w ww. wyroku w sprawie Bozkurt (66), jedynie dla potrzeb obliczania okresów legalnego zatrudnienia, wspomnianych w ust. 1, art. 6 przewiduje w ust. 2 przypadki
         przerwania okresu pracy. Stanowi on zatem, że urlopy wypoczynkowe, nieobecności wynikające z macierzyństwa, wypadku przy pracy
         lub krótkotrwałej choroby powinny być zrównane z okresami legalnego zatrudnienia. Następnie, w zdaniu drugim wskazuje on,
         że okresy niezawinionego bezrobocia i nieobecności wynikające z długotrwałej choroby nie podważają praw już nabytych przez
         pracowników tureckich zgodnie z przepisami art. 6 ust. 1 decyzji nr 1/80. Jak wskazał Trybunał w ww. wyroku w sprawie Tetik (67), przepis ten ma wyłącznie na celu uniknięcie sytuacji, w której pracownik turecki podejmujący ponownie pracę, po tym, jak
         zmuszony był zaprzestać aktywności zawodowej z powodu choroby lub niezawinionego bezrobocia, musiałby zacząć na nowo okres
         legalnego zatrudnienia przewidzianego we wspomnianym art. 6 ust. 1, tak jak obywatel turecki, który nigdy dotąd nie pracował
         w państwie przyjmującym.
      
      59.      Przepisy art. 6 ust. 2 decyzji nr 1/80 nie znajdują zatem zastosowania w ramach art. 7 akapit pierwszy tej decyzji, który
         nie przejmuje ich brzmienia i który jest podporządkowany zupełnie odmiennej logice, jako że prawa, które przyznaje ten przepis,
         nie są podporządkowane warunkowi wykonywania przez członka rodziny pracy zarobkowej przez określony czas, lecz rzeczywistemu
         zamieszkiwaniu z pracownikiem przez trzy lata.
      
      E –    W przedmiocie szóstego pytania prejudycjalnego
      60.      W szóstym pytaniu sąd odsyłający dochodzi, czy może on uwzględnić korzystną zmianę, jaka zaszła w I. Cetinkai po wydaniu decyzji
         o wydaleniu w dniu 3 listopada 2000 r. Twierdzi on, że na mocy utrwalonego orzecznictwa Bundesverwaltungsgericht położenie
         faktyczne i prawne zainteresowanego powinno być oceniane na dzień wydania decyzji o wydaleniu. Sąd ten nie mógłby zatem uwzględnić
         zmiany, jaka zaszła w zainteresowanym po dniu 3 listopada 2000 r. Sąd odsyłający podnosi jednak, że zgodnie z orzecznictwem
         Trybunału wydalenie obywatela Unii jest uwarunkowane wystąpieniem nie tylko określonego, ale również aktualnego zagrożenia (68). Zgodnie z tym orzecznictwem władze i sądy krajowe powinny rozważyć na każdym etapie postępowania, czy osoba zainteresowana
         przedstawia nadal aktualne zagrożenie dla porządku publicznego. Co więcej, orzecznictwo to znajduje zastosowanie w ramach
         art. 14 decyzji nr 1/80. Wynika stąd, że sąd krajowy powinien uwzględnić sytuację zainteresowanego na dzień rozprawy.
      
      61.      Pytanie sądu odsyłającego ma w istocie na celu ustalenie, czy art. 14 decyzji nr 1/80 sprzeciwia się krajowej praktyce, zgodnie
         z którą sąd rozpatrujący odwołanie od decyzji o wydaleniu nie może uwzględnić zmiany położenia osoby zainteresowanej, która
         nie pozwalałaby na dalsze ograniczenie jej praw w rozumieniu tego artykułu, a która zaszła po wydaniu przez władze ostatniej
         decyzji.
      
      62.      Odpowiedź na to pytanie można wywieść z wyżej wymienionego wyroku w sprawie Orfanopoulos i in., w którym Trybunał orzekał
         w podobnej sprawie, w przedmiocie odwołania od decyzji o wydaleniu obywatela wspólnotowego, wydanej przez niemiecki organ
         administracji (69). Pytanie dotyczyło wykładni art. 3 dyrektywy 64/221, która określa warunki, na jakich Państwo Członkowskie może podjąć środki
         uzasadnione względami porządku publicznego wobec obywateli innych Państw Członkowskich. Przepis ten stanowi, że środki uzasadnione
         względami porządku lub bezpieczeństwa publicznego są oparte wyłącznie na zachowaniu danej osoby oraz że wcześniejsze wyroki
         karne same w sobie nie stanowią względów uzasadniających podjęcie tych działań. W wyżej wymienionym wyroku w sprawie Orfanopoulos
         i in. Trybunał orzekł, że „art. 3 dyrektywy 64/221 sprzeciwia się krajowej praktyce, zgodnie z którą sądy krajowe, badając
         legalność wydalenia orzeczonego wobec obywatela jednego z Państw Członkowskich, pomijają okoliczności faktyczne, jakie nastąpiły
         po wydaniu ostatniej decyzji właściwych władz, mogące spowodować ustanie lub zasadnicze zmniejszenie aktualnego zagrożenia,
         jakie stanowi dla porządku publicznego zachowanie osoby zainteresowanej” (70). Uściślił on, że tak jest, zwłaszcza gdy pomiędzy dniem wydania decyzji o wydaleniu a dniem badania tej decyzji przez właściwy
         sąd upłynął długi okres czasu.
      
      63.      Stanowisko to znajduje zastosowanie w ramach art. 14 decyzji nr 1/80. Przepis ten bowiem, podobnie jak art. 3 dyrektywy 64/221,
         nie zawiera wskazówek dotyczących dnia, do którego należy się odnieść, dokonując oceny obecnego zagrożenia dla porządku publicznego,
         którym musi odznaczać się zachowanie obywatela tureckiego objętego nakazem wydalenia. Z drugiej strony, Trybunał oparł wykładnię
         art. 3 tej dyrektywy na swoim orzecznictwie, zgodnie z którym odstępstwa od zasady swobodnego przepływu pracowników są przedmiotem
         wykładni ścisłej (71). Co więcej, zasady przyjęte w ramach przepisów Traktatu odnoszących się do swobodnego przepływu pracowników powinny znaleźć
         w miarę możliwości zastosowanie do obywateli tureckich, korzystających z praw przyznanych im decyzją nr 1/80, a określenie
         zakresu zastosowania względów porządku publicznego przewidzianych w jej art. 14 powinno odbywać się przez odwołanie do wykładni
         tych przesłanek dokonanej na użytek zasady swobodnego przepływu obywateli Państw Członkowskich (72). Wynika stąd, że pojęcie „aktualności zagrożenia dla porządku publicznego”, jakim musi się odznaczać zachowanie osoby, względem
         której wydano decyzję o wydaleniu, powinno mieć w ramach art. 14 decyzji nr 1/80 takie samo rozumienie, jak to przypisane
         mu przez Trybunał w odniesieniu do art. 3 dyrektywy 64/221, mającego zastosowanie do obywateli Państw Członkowskich.
      
      64.      Proponuję zatem, aby Trybunał na szóste pytanie prejudycjalne odpowiedział, że art. 14 decyzji nr 1/80 należy interpretować
         w ten sposób, iż sprzeciwia się on krajowej praktyce, zgodnie z którą sąd rozpatrujący odwołanie od decyzji o wydaleniu nie
         może uwzględnić zmiany sytuacji zainteresowanego, która nastąpiła po ostatniej decyzji wydanej przez władze i która uniemożliwiałaby
         już ograniczenie jego praw w rozumieniu tego przepisu.
      
      V –    Wnioski
      65.      Na podstawie powyższych rozważań proponuję, aby Trybunał na pytania prejudycjalne przedłożone przez Verwaltungsgericht Stuttgart
         odpowiedział w sposób następujący:
      
      „1)      Artykuł 7 akapit pierwszy decyzji nr 1/80 z dnia 19 września 1980 r. w sprawie rozwoju stowarzyszenia, przyjętej przez Radę
         Stowarzyszenia ustanowioną przez układ o stowarzyszeniu pomiędzy Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Turcją, należy interpretować
         w ten sposób, że jego przepisom podlega urodzone w przyjmującym Państwie Członkowskim pełnoletnie dziecko pracownika tureckiego,
         który jest lub był legalnie zatrudniony na rynku pracy tego Państwa Członkowskiego.
      
      2)      Przepis ten należy również interpretować w ten sposób, że w sytuacji skazania na karę pozbawienia wolności, po którym ma nastąpić
         leczenie odwykowe, prawa przyznane w tym przepisie obywatelowi tureckiemu, będącemu w sytuacji I. Cetinkai, urodzonemu i stale
         mieszkającemu w państwie przyjmującym, mogą zostać ograniczone jedynie na mocy art. 14 decyzji nr 1/80.
      
      3)      Artykuł 14 wspomnianej decyzji należy interpretować w ten sposób, że sprzeciwia się on krajowej praktyce, zgodnie z którą
         sąd rozpatrujący odwołanie od decyzji o wydaleniu nie może uwzględnić zmiany sytuacji zainteresowanego, która nastąpiła po
         ostatniej decyzji wydanej przez władze i która uniemożliwiałaby już ograniczenie jego praw w rozumieniu tego przepisu”.
      
      1 –	Język oryginału: francuski.
      
      2 –	Decyzja nr 1/80, która weszła w życie w dniu 1 lipca 1980 r., jest dostępna w „Accord d’association et protocoles CEE‑Turquie
         et autres textes de base”, Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, Bruksela 1992. 
      
      3 –	Układ podpisany w dniu 12 września 1963 r. w Ankarze przez Republikę Turcji, z jednej strony, i Państwa Członkowskie EWG
         oraz Wspólnotę, z drugiej strony, a zawarty, zatwierdzony i potwierdzony w imieniu Wspólnoty decyzją Rady 64/732/EWG z dnia
         23 grudnia 1963 r. (Dz.U. 1964, 217, str. 3685, zwany dalej „układem o stowarzyszeniu”).
      
      4 –	Artykuł 2.
      
      5 –	Artykuły 12–14.
      
      6 –	Obecnie, po zmianie, art. 39 WE.
      
      7 –	Obecnie, po zmianie, art. 40 WE.
      
      8 –	Obecnie art. 41 WE.
      
      9 –	Artykuł 36 protokołu dodatkowego, podpisanego w dniu 23 listopada 1970 r. w Brukseli, a zawartego, zatwierdzonego i potwierdzonego
         w imieniu Wspólnoty rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2760/72 z dnia 19 września 1972 r. (Dz.U. L 293, str. 1).
      
      10 –	Artykuły 2 i 3 decyzji nr 2/76.
      
      11 –	Wyroki z dnia 17 kwietnia 1997 r. w sprawie C‑351/95 Kadiman, Rec. str. I‑2133, pkt 28; z dnia 16 marca 2000 r. w sprawie
         C‑329/97 Ergat, Rec. str. I‑1487, pkt 34 i z dnia 22 czerwca 2000 r. w sprawie C‑65/98 Eyüp, Rec. str. I‑4747, pkt 25.
      
      12 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Ergat, pkt 40.
      
      13 –	Punkt 27.
      
      14 –	C‑210/97, Rec. str. I‑7519. W sprawie tej H. Akman uzyskał w 1980 r. zezwolenie na wjazd na terytorium Niemiec, gdzie jego
         ojciec był legalnie zatrudniony, celem odbycia w tym kraju studiów inżynierskich. Po ukończeniu studiów w 1993 r. starał się
         on o zezwolenie na pobyt stały. Zezwolenia tego odmówiono mu, ponieważ ojciec jego powrócił do Turcji w 1986 r. Trybunał uznał
         jednak, że H. Akman, jako że ukończył w Niemczech studia, a jego ojciec był tam zatrudniony przez ponad trzy lata, spełniał
         obydwa warunki wymagane przez art. 7 akapit drugi decyzji nr 1/80. 
      
      15 –	„Die Familienangehörigen eines dem regulären Arbeitsmarkt eines Mitgliedstaates angehörenden türkischen Arbeitnehmers”
         w niemieckiej wersji językowej, „I familiari che sono stati autorizzati a raggiungere un lavoratore turco inserito nel regolare
         mercato del lavoro di uno Stato membro” we włoskiej wersji językowej oraz „Gezinsleden van een tot de legale arbeidsmarkt
         van een lidstaat behorende Turkse werknemer, die toestemming hebben gekregen om zich bij hem te voegen” w niderlandzkiej wersji
         językowej.
      
      16 –	„pod warunkiem legalnego zatrudnienia jednego z rodziców w tym Państwie Członkowskim [przez okres trzech lat]”.
      
      17 –	Wyżej wymienione wyroki w sprawie Kadiman, pkt 37 oraz w sprawie Akman, pkt 32. Wyroki z dnia 8 maja 2003 r. w sprawie
         C‑171/01 Wählergruppe Gemeinsam, Rec. str. I‑4301, pkt 78 oraz z dnia 21 października 2003 r. w sprawach połączonych C‑317/01
         i C‑369/01 Abatay i in., dotychczas nieopublikowany w Zbiorze, pkt 90.
      
      18 –	Punkt 34. 
      
      19 –	Ibidem, pkt 35.
      
      20 –	Ibidem, pkt 41 i 47. Trybunał uściślił jednak, że wykładnia ta nie stoi na przeszkodzie temu, aby zainteresowany członek
         rodziny opuścił wspólne miejsce zamieszkania na rozsądny okres i z uzasadnionych powodów, jak na przykład w zamiarze spędzenia
         wakacji lub odwiedzenia rodziny w kraju pochodzenia, jeżeli tylko przerwy te nie prowadzą do podważenia faktu wspólnego zamieszkiwania
         z pracownikiem w przyjmującym Państwie Członkowskim (pkt 48).
      
      21 –	Ibidem, pkt 36.
      
      22 –	Sprawa ta miała za przedmiot odmowę ze strony władz niemieckich przedłużenia pozwolenia na pobyt Sezginowi Ergatowi, obywatelowi
         tureckiemu urodzonemu w 1967 r., który w 1975 r. uzyskał zezwolenie na wjazd na terytorium Niemiec celem dołączenia do swoich
         zatrudnionych tam rodziców i który pracował tam z przerwami u różnych pracodawców, uzasadnioną tym, że jego wniosek o przedłużenie
         wpłynął do właściwych służb imigracyjnych z opóźnieniem, w lipcu 1991 r. Trybunałowi zostało przedłożone pytanie dotyczące
         tego, czy obywatel turecki, któremu zezwolono na wjazd na terytorium jednego z Państw Członkowskich z tytułu połączenia rodzinnego
         z pracownikiem tureckim, legalnie zatrudnionym na rynku pracy tego państwa, który przebywał w nim zgodnie z prawem od ponad
         pięciu lat i który był w nim legalnie zatrudniony z przerwami przez różnych pracodawców, traci prawa, które nadaje mu art. 7
         akapit pierwszy tiret drugie decyzji nr 1/80, a w szczególności prawo do przedłużenia swojego zezwolenia na pobyt w państwie
         przyjmującym, ponieważ jego dokument pobytowy był przedawniony w dniu przedstawienia przez niego wniosku o przedłużenie tego
         dokumentu, który to wniosek został odrzucony przez właściwy organ krajowy. 
      
      23 –	Ibidem, pkt 40, wyróżnienie moje. 
      
      24 –	Ibidem, pkt 43.
      
      25 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Ergat, pkt 38.
      
      26 –	Wyrok z dnia 11 maja 2000 r. w sprawie C‑37/98 Savas, Rec. str. I‑2927, pkt 58, i ww. wyrok w sprawie Abatay i in., pkt 63.
         Zobacz w odniesieniu do art. 6 decyzji nr 1/80, wyroki z dnia 16 grudnia 1992 r. w sprawie C‑237/91 Kus, Rec. str. I‑6781,
         pkt 25 i z dnia 23 stycznia 1997 r. w sprawie C‑171/95 Tetik, Rec. str. I‑329, pkt 21.
      
      27 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Kadiman, pkt 32 i 51.
      
      28 –	Zobacz wyrok z dnia 5 czerwca 1997 r. w sprawie C‑285/95 Kol, Rec. str. I‑3069, pkt 27. Zobacz podobnie wyroki z dnia 20 września
         1990 r. w sprawie C‑192/89 Sevince, Rec. str. I‑3461, pkt 30; ww. wyrok w sprawie Kus, pkt 12 i 22; z dnia 6 czerwca 1995 r.
         w sprawie C‑434/93 Bozkurt, Rec. str. I‑1475, pkt 26 i z dnia 26 listopada 1998 r. w sprawie C‑1/97 Birden, Rec. str. I‑7747,
         pkt 55–59.
      
      29 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Kadiman, pkt 34.
      
      30 –	Przepisy odsyłające, str. 11.
      
      31 –	Wyżej wymienione wyroki w sprawie Sevince, pkt 29 i 31, w sprawie Kus, pkt 33 oraz w sprawie Tetik, pkt 26, 30 i 31. Zobacz
         również wyrok z dnia 10 lutego 2000 r. w sprawie C‑340/97 Nazli i in., Rec. str. I‑957, pkt 28.
      
      32 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Bozkurt, pkt 39 i 40.
      
      33 –	Punkty 41, 42 i 46.
      
      34 –	Punkty 44 i 49.
      
      35 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Ergat, pkt 39 i 40.
      
      36 –	Ibidem, pkt 42, wyróżnienie moje.
      
      37 –	Ibidem, pkt 65 i 66 opinii.
      
      38 –	Punkt 61 opinii przedstawionej przeze mnie w ww. sprawie Akman.
      
      39 –	Punkty 45–50.
      
      40 –	Dyrektywa Rady 90/365/EWG z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie prawa pobytu pracowników i osób prowadzących działalność
         na własny rachunek, które zakończyły działalność zawodową (Dz.U. L 180, str. 28). Zobacz również dyrektywę Rady 90/364/EWG
         z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie prawa pobytu (Dz.U. L 180, str. 26).
      
      41 –	Wyrok z dnia 17 września 2002 r. w sprawie C‑413/99 Baumbast i R, Rec. str. I‑7091, pkt 84.
      
      42 –	Należy również zaznaczyć, że projektowana dyrektywa, która ma za zadanie skodyfikować i dokonać zmian istniejących rozporządzeń
         i dyrektyw w świetle nowego statusu obywatela Unii przewiduje, że po pięciu latach legalnego zamieszkiwania na terytorium
         Państwa Członkowskiego obywatele Unii i członkowie ich rodzin będą korzystać w tym państwie z prawa pobytu, które nie będzie
         podporządkowane żadnym warunkom [motyw 17 i art. 16 wspólnego stanowiska (WE) nr 6/2004, przyjętego przez Radę dnia 5 grudnia
         2003 r. celem przyjęcia dyrektywy 2004/…/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia… w sprawie prawa obywateli Unii i członków
         ich rodzin do poruszania się i swobodnego przebywania na terytorium Państw Członkowskich, zmieniająca rozporządzenie (EWG)
         nr 1612/68 i uchylająca dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG
         i 93/96/EWG (Dz.U. C 54 E, str. 12)].
      
      43 –	Wyrok z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie C‑482/01 i C‑493/01 Orfanopoulos i in., dotychczas nieopublikowany w Zbiorze,
         pkt 49.
      
      44 –	Artykuł 18 konkluzji prezydencji.
      
      45 –	Dyrektywa Rady z dnia 25 listopada 2003 r. dotycząca statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi
         (Dz.U. 2004, L 16, str. 44). Przepisy tej dyrektywy stosuje się bez uszczerbku dla korzystniejszych przepisów dwustronnych
         i wielostronnych umów między Wspólnotą lub Wspólnotą i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a państwami trzecimi,
         z drugiej (art. 3 ust. 3). Państwa Członkowskie powinny podjąć niezbędne do wykonania tej dyrektywy środki najpóźniej do dnia
         23 stycznia 2006 r. (art. 26).
      
      46 –	Motyw drugi dyrektywy 2003/109. 
      
      47 –	Motyw czwarty dyrektywy 2003/109.
      
      48 –	Artykuły 4 i 5 dyrektywy 2003/109.
      
      49 –	Wyżej wymienione wyroki w sprawie Tetik (pkt 29) i w sprawie Kadiman (pkt 30). Zobacz również wyrok z dnia 30 września
         1997 r. w sprawie C‑36/96 Günaydin i in., Rec. str. I‑5143, pkt 23 i w sprawie C‑98/96 Ertanir, Rec. str. I‑5179, pkt 22.
      
      50 –	Wyrok z dnia 19 stycznia 1999 r. w sprawie C‑348/96 Calfa, Rec. str. I‑11, pkt 22–24; ww. wyroki w sprawie Nazli i in.,
         pkt 58, i w sprawie Orfanopoulos i in., pkt 65.
      
      51 –	Punkt 56.
      
      52 –	Wyrok z dnia 28 października 1975 r. w sprawie 36/75 Rutili, Rec. str. 1219, pkt 27 i ww. w sprawie Nazli i in., pkt 58.
      
      53 –	Wyrok z dnia 27 października 1977 r. w sprawie 30/77 Bouchereau, Rec. str. 1999, pkt 35.
      
      54 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Calfa, pkt 24. Orzecznictwo to opiera się na dyrektywie Rady 64/221/EWG z dnia 25 lutego
         1964 r. w sprawie koordynacji specjalnych środków dotyczących przemieszczania się i pobytu cudzoziemców, uzasadnionych względami
         porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego lub zdrowia publicznego (Dz.U. 56, str. 850), która w art. 3 stanowi, że
         „środki uzasadnione względami porządku publicznego lub bezpieczeństwa publicznego są oparte wyłącznie na zachowaniu danej
         osoby” i że „wcześniejsze wyroki karne same w sobie nie stanowią względów uzasadniających podjęcie tych działań”.
      
      55 –	Wyrok z dnia 26 lutego 1975 r. w sprawie 67/74 Bonsignore, Rec. str. 297, pkt 7.
      
      56 –	W ww. wyroku w sprawie Calfa Trybunał orzekł, że podstawowe swobody traktatowe wyrażone w art. 39 WE, 52 WE i 59 WE, jak
         również art. 3 dyrektywy 64/221, sprzeciwiają się regulacji krajowej, która zobowiązuje sądy Państw Członkowskich do orzekania
         automatycznie dożywotniego wydalenia z ich terytorium obywatela innego Państwa Członkowskiego uznanego winnym naruszenia ustaw
         o środkach odurzających. W ww. wyroku w sprawie Nazli i in. Trybunał, opierając się na orzecznictwie odnoszącym się do decyzji
         o wydaleniu względem obywateli wspólnotowych, orzekł, że art. 14 decyzji nr 1/80 sprzeciwia się ustawodawstwu krajowemu, na
         podstawie którego cudzoziemiec, który naruszył krajową ustawę o środkach odurzających, jest co do zasady wydalany, bez możliwości
         dokonania przez właściwe władze jakiejkolwiek oceny tej decyzji. Niedawno, w wyżej wymienionym wyroku w sprawie Orfanopoulos
         i in. Trybunał orzekł, że przepisy te sprzeciwiają się regulacji krajowej która, tak jak regulacja niemiecka odnosząca się
         do cudzoziemców, zobowiązuje władze krajowe do orzekania wydalenia obywateli innych Państw Członkowskich skazanych wyrokiem
         karnym na co najmniej dwa lata pozbawienia wolności dla nieletnich lub skazanych na karę pozbawienia wolności bez zawieszenia
         wykonania kary za naruszenie ustaw o środkach odurzających.
      
      57 –	Wyrok z dnia 26 listopada 2002 r. w sprawie C‑100/01 Olazabal, Rec. str. I‑10981, pkt 43.
      
      58 –	Wyrok z dnia 18 maja 1989 r. w sprawie C‑249/86 Komisja przeciwko Niemcom, Rec. str. 1263, pkt 10.
      
      59 –	Wyrok z dnia 11 lipca 2002 r. w sprawie C‑60/00 Carpenter, Rec. str. I‑6279, pkt 41. Zobacz również wyrok z dnia 25 lipca
         2002 r. w sprawie C‑459/99 MRAX, Rec. str. I‑6591, pkt 53.
      
      60 –	Punkt 99.
      
      61 –	W ww. wyroku w sprawie Nazli i in. Trybunał musiał odpowiedzieć na pytanie, czy obywatel turecki, zatrudniony legalnie
         i nieprzerwanie przez cztery lata w jednym z Państw Członkowskich, który przestał być aktywny na rynku pracy tego państwa,
         traci prawa przyznane przez art. 6 ust. 1 tiret trzecie decyzji nr 1/80 w wyniku osadzenia go na ponad rok w areszcie śledczym
         i późniejszego skazania na karę pozbawienia wolności w zawieszeniu.
      
      62 –	Ibidem, pkt 41. 
      
      63 –	Ibidem, pkt 42.
      
      64 –	Ibidem, pkt 50. 
      
      65 –	Zgodnie z art. 6 ust. 1 decyzji nr 1/80 pracownik turecki po roku legalnego zatrudnienia ma prawo do przedłużenia pozwolenia
         na pracę u tego samego pracodawcy. Po trzech latach legalnego zatrudnienia i z zastrzeżeniem pierwszeństwa pracowników z Państw
         Członkowskich Wspólnoty ma prawo przyjęcia, w tym samym zawodzie u dowolnego pracodawcy, oferty pracy. Po czterech latach
         legalnego zatrudnienia korzysta z możliwości podjęcia dowolnej pracy najemnej w państwie przyjmującym.
      
      66 –	Punkt 38.
      
      67 –	Punkt 39.
      
      68 –	Odwołuje się on do wyżej wymienionych wyroków w sprawie Bouchereau i w sprawie Calfa.
      
      69 –	Pytanie to zostało przedłożone w sprawie C‑493/01, która miała za przedmiot odwołanie wniesione przez R. Oliveriego, obywatela
         włoskiego, od decyzji wydanej w sierpniu 2000 r. przez Regierungspräsidium Stuttgart orzekającej o jego wydaleniu w wyniku
         wielokrotnego skazania za przestępstwa narkotykowe. Sąd odsyłający chciał ustalić, czy może uwzględnić okoliczność, że R. Oliveri
         od czasu wydania decyzji o wydaleniu nie przedstawiał więcej zagrożenia powrotu do przestępstwa, jako że był zarażony wirusem
         HIV i dotknięty chorobą AIDS.
      
      70 –	Ibidem, pkt 3 sentencji.
      
      71 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Orfanopoulos i in., pkt 79.
      
      72 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Nazli i in., pkt 55 i 56.