CELEX: 52013PC0330
Language: nl
Date: 2013-05-24
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 17 mei 2011
heeft de Raad Portugal, op verzoek van Portugal zelf, financiële bijstand
verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad) ter ondersteuning van een
krachtig economisch en hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen
te herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de
financiële stabiliteit in Portugal, de eurozone en de EU te vrijwaren. 
Overeenkomstig artikel 3, lid 9, van Besluit 2011/344/EU
heeft de Commissie samen met het IMF en in samenspraak met de ECB voor de
zevende maal getoetst welke vorderingen bij de uitvoering van de overeengekomen
maatregelen worden gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en
sociaal effect ze sorteren. 
Gelet op de recente economische, budgettaire
en financiële ontwikkelingen en beleidsmaatregelen is de Commissie van oordeel
dat in de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn,
een aantal wijzigingen moet worden aangebracht om de doelen van het programma,
zoals toegelicht in de overwegingen van de voorgestelde wijzigingen in het
uitvoeringsbesluit van de Raad, te verwezenlijken. 
Bovendien moet, in overeenstemming met de
verklaring van de Eurogroep en de Ecofin-ministers van 12 april 2013,
met het oog op het gelijkmaken van het schuldaflossingsprofiel en het verlagen
van de herfinancieringsbehoeften in de jaren na afloop van het programma, het
uitvoeringsbesluit van de Raad worden gewijzigd met het oog op de verlenging
van de gemiddelde looptijd van de gehele faciliteit van "ten hoogste 12,5 jaar"
tot "ten hoogste 19,5 jaar" door de verlenging van de
looptijden van de afzonderlijke uitbetalingen.
Op verzoek van Portugal en voor zover de
marktomstandigheden het toelaten, kan de Commissie overgaan tot de
herfinanciering van het geheel of een deel van de oorspronkelijk opgenomen
lening om de looptijd van een termijn of tranche te verlengen, op voorwaarde
dat de gemiddelde maximumlooptijd van 19,5 jaar in acht wordt genomen. Alle
vooraf door de Commissie opgenomen bedragen worden gestort op een rekening bij
de ECB die de Commissie heeft geopend voor het beheer van de financiële
bijstand. Daarnaast zal de Commissie ervoor zorgen dat de looptijd waartegen de
herfinancieringstransacties tot stand komen, strookt met het goed beheer van de
marge in het kader van het maximum van de eigen middelen van de EU, met
inbegrip van het aflossingsprofiel van de EU-obligaties. De
herfinancieringstransacties zullen naar verwachting plaatsvinden vanaf 2016 en
alle door de EU bij het sluiten en uitvoeren van elke transactie gemaakte
kosten zullen door Portugal worden gedragen.
Opgemerkt zij dat dit besluit eveneens beoogt
de leenvoorwaarden voor de overheid te verbeteren alsook positieve spill-over
effecten voor de private sector te genereren. Deze effecten zijn gunstig voor
zowel de crediteuren- als de debiteurenlanden en dragen dan ook tot de
stabiliteit van de eurozone bij. 
Rekening houdend met de bovenstaande factoren,
is de Commissie van oordeel dat de wijzigingen bestaande in de verlenging van de
gemiddelde looptijd van de EFSM-lening aan Portugal bevorderlijk zijn voor het
vrijwaren van de programmadoelstellingen.
2013/0171 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de
Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme[1], en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de
Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 3, lid
9, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU heeft de Commissie samen met het
Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in samenspraak met de Europese Centrale
Bank (ECB) voor de zevende keer getoetst welke vorderingen de autoriteiten bij
de uitvoering van de tussen 25 februari en 14 maart overeengekomen maatregelen
maken. Vervolgens is tussen 14 en 17 april 2013 en tussen 8 en 11 mei 2013 een
bijkomende beoordeling van bepaalde begrotingsmaatregelen uitgevoerd.
(2)       Een verlenging van de
gemiddelde maximumlooptijd van de EU-leningen zou nuttig zijn, aangezien
hierdoor de inspanningen van Portugal zouden worden ondersteund om opnieuw
volledige markttoegang te verkrijgen en met succes uit het programma uit te
treden. Om de verlenging van de gemiddelde maximumlooptijd van de EU-lening ten
volle te kunnen benutten, moet de Commissie gemachtigd worden om de looptijd
van de termijnen en tranches te verlengen.
(3)       Het reële bbp is in 2012 met 3,2
procent gedaald na een onverwacht grote inkrimping van de economische
activiteit en de werkgelegenheid in het laatste kwartaal van het jaar. Deze
ontwikkelingen hebben een neerwaartse herziening van de economische
vooruitzichten vereist: voorzien wordt nu dat het reële bbp in 2013 met 2,3
procent zal inkrimpen wegens de negatievere doorwerking van 2012, sterkere
inkrimping van de binnenlandse consumptie als gevolg van de hogere dan
verwachte werkloosheid en zwakkere vooruitzichten voor de externe vraag.
Voorspeld wordt eveneens dat het economisch herstel lauwer zal zijn dan
verwacht met een reëel bbp dat naar verwachting in de tweede helft van het jaar
zal uitbodemen en in 2014 jaarlijks met 0,6 procent zal groeien; de groei van
het reële bbp zal naar verwachting 1,5 procent bereiken in 2015. De
werkloosheid zal naar verwachting in 2014 pieken op 18½ procent van de
beroepsbevolking. 
(4)       Het overheidstekort bereikte 6,4 %
van het bbp in 2012, wat groter is dan het programmastreefcijfer van 5 procent
van het bbp. Het nominale tekort werd beïnvloed door een aantal grote eenmalige
operaties, waarvan de begrotingsimpact bij de vorige toets niet bekend was. De
operaties omvatten de kapitaalinjectie in de staatsbank CGD (0,5 % van het
bbp), het omleiden via de regering van de omzetting in vermogen van
aandeelhoudersleningen van Parpública aan SAGESTAMO, twee bedrijven buiten de
regeringskring (0,5 % van het bbp) en de waardeverminderingen in verband
met de overdracht van activa van BPN (0,1 % van het bbp). Bovendien zijn
de opbrengsten van de verkoop van de bedrijfsconcessie voor de grote
luchthavens in Portugal ingevolge een advies van Eurostat als een opname van
vermogen behandeld, waardoor dit geen invloed had op het overheidssaldo,
terwijl de regering dat bedrag wel op de begroting had uitgetrokken (voor 0,7 %
van het bbp). Exclusief de impact van deze eenmalig factoren voor het nominale
saldo, zou het overheidstekort 4,7 % van het bbp hebben bedragen, dit is
kleiner dan de doelstelling. Het beperken van het tekort op dit niveau vormde
een uitdaging omdat het onder invloed van macro-economische factoren
tegenvallen van de inkomsten gecompenseerd moest worden door hoger dan begrote
besparingen, met name op de loonmassa van de overheidssector, het intermediair
verbruik en de kredieten voor nieuwe investeringsprojecten. 
(5)       Al met al bereikte de
begrotingsinspanning, gemeten naar de verbetering van het structurele saldo, in
2012 2,4 procent van het bbp en is zij in overeenstemming met de aanbeveling
van de Raad van 9 oktober 2012 om een einde te maken aan de situatie van
buitensporig overheidstekort in Portugal. De verbetering van het structurele
primaire saldo met 2,7 procent van het bbp was zelfs nog groter. 
(6)       Na de ontwikkelingen in 2012
is de nieuwe aanname van het budgettaire referentiescenario van 2013 dat
inkomstentegenvallers en verhoogde sociale overdrachten in natura worden
overgedragen terwijl een groot deel van de uitgavenbesparingen in het laatste
kwartaal van 2012 als niet permanent worden beschouwd, hetgeen tot een
negatieve doorwerking van ongeveer 0,4 procent van het bbp leidt in 2013.
Voorts is door de significante achteruitgang van de macro-economische
vooruitzichten in 2013 het budgettaire referentiescenario met nog eens 0,5
procent van het bbp verlaagd. Gezien deze ontwikkelingen zijn de
begrotingsdoelstellingen voor de periode 2013-2015 als bepaald bij de vijfde
toets van het programma (4,5 procent van het bbp in 2013 en 2,5 procent van het
bbp in 2014) niet langer haalbaar. Aangezien de afwijking geacht wordt
fundamenteel buiten de macht van de regering te liggen, lijkt een herziening
van de begrotingsaanpassing passend. 
(7)       De tekortdoelstellingen zijn
bijgevolg aangepast tot 5,5 procent van het bbp in 2013, 4,0 procent van het
bbp in 2014 en 2,5 procent van het bbp in 2015. Het begrotingspad is
herafgestemd op behoud van een structurele primaire aanpassing van om en bij 9
procent gedurende de periode 2011-2015, waarbij men de automatische
stabilisatoren hun werk laat doen en met financierings- en schuldbeperkingen
alsook de sociale kosten van de aanpassing rekening houdt. Zelfs onder de
herziene doelstellingen zullen forse consolidatiemaatregelen voor 3,5 procent
van het bbp in 2013 en 2 procent van het bbp in 2014 noodzakelijk zijn. Een
reeks structurele maatregelen aan de uitgaven- en inkomstenzijde ondersteunen
de beoogde aanpassing gedurende de programmaperiode. Het consolidatiepad zal
naar verwachting na de programmaperiode doorlopen zodat het tekort in 2015
duidelijk onder de drempel van 3 procent wordt gebracht.
(8)       De begrotingswet van 2013
omvatte discretionaire maatregelen van structurele aard ter waarde van iets
meer dan 3 procent van het bbp, na rekening te houden met het herstel van een
van de twee bonusbetalingen voor ambtenaren en 1,1 maal de twee bonusbetalingen
voor gepensioneerden die in 2012 waren verminderd. Op 5 april heeft het
grondwettelijk hof zich echter tegen sommige van de bepalingen van de begroting
van 2013 uitgesproken, daaronder begrepen de resterende vermindering van één
bonusbetaling voor ambtenaren, 0,9 maal de bonusbetaling voor gepensioneerden
en een nieuwe toeslag op werkloosheids- en ziekteverlofuitkeringen waardoor een
begrotingstekort van 0,8 procent van het bbp ontstond. Om dit tekort aan te
vullen en de vereiste budgettaire aanpassing in 2014 en 2015 te ondersteunen,
heeft de regering in de loop van april en mei een pakket permanente
uitgavenverminderende maatregelen met een cumulatieve opbrengst van 4,7 miljard
EUR of 2,8 procent van het bbp gedurende 2013-2014 aangenomen, waarvan
maatregelen ter waarde van 0,8 procent van het bbp naar 2013 worden vervroegd. 
(9)       Mede als gevolg van het
volledige herstel van de twee bonusbetalingen voor ambtenaren en
gepensioneerden maken inkomstenstijgingen meer dan twee derde van de algehele
budgettaire consolidatie-inspanning uit in 2013 terwijl uitgavenverminderingen
minder dan een derde uitmaken, dit in tegenstelling tot de oorspronkelijke bedoelingen
om de consolidatie op de uitgaven te concentreren.
(10)     In 2013 omvatten de
inkomstenmaatregelen een herstructurering van de personenbelasting, een toeslag
van 3,5 procent op het deel van het belastbare inkomen dat het minimumloon
overschrijdt, een solidariteitstoeslag op de hoogste inkomensniveaus, de
verbreding van de belastinggrondslag en andere inkomstenverhogende wijzigingen
in de vennootschapsbelasting, hogere accijnzen op tabak, alcohol en aardgas,
een verbreding van de heffingsgrondslag voor de vastgoedbelasting na een
hertaxatie van het vastgoed en een buitengewone solidariteitsbijdrage op de
pensioenen om aan vergrijzingsgerelateerde houdbaarheidsuitdagingen het hoofd
te bieden. Aan de uitgavenzijde beogen de maatregelen een forse vermindering
van de loonmassa van de overheidssector door de toewijzing van middelen te
optimaliseren en het overheidspersoneelsbestand opnieuw tot een passende omvang
te brengen en door betalingen van overuren, emolumenten en vergoedingen tijdens
buitengewoon verlof te verminderen. Andere uitgavenbesparende maatregelen zijn
onder meer de voortzetting van de rationalisatie-inspanningen in de
gezondheidssector, de stroomlijning van de sociale uitkeringen en betere
targeting van sociale bijstand, de vermindering van het intermediaire verbruik
bij alle vakdepartementen, besparingen door het opnieuw onderhandelen over
publiek-private partnerschapscontracten en door herstructureringsinspanningen
bij staatsondernemingen. Sommige van de beoogde besparingen zullen resulteren
uit een vervroeging van de maatregelen die zijn ontworpen in het kader van de
overheidsuitgaventoets. 
(11)     Terwijl de genoemde
maatregelen van permanente aard zijn, zal de regering ook niet permanente
maatregelen nemen daaronder begrepen een vervroeging van inkomsten uit de
EU-fondsen, onder meer door de overdracht van middelen uit het Cohesiefonds van
minder voldragen projecten naar verdergevorderde projecten, en een verdere
vermindering van de kapitaalsuitgaven (programma Polis).
(12)     Bovenop bepaalde in de
aanvullende begroting opgenomen consolidatiemaatregelen zullen alle andere
wetgevingswijzigingen en wetgevingsvoorstellen die vereist zijn om de met de
overheidsuitgaventoets verband houdende hervormingen ten uitvoer te leggen door
de regering worden aangenomen casu quo bij het parlement ingediend uiterlijk
aan het einde van de wetgevende zitting medio juli 2013.
(13)     Gedurende 2014 zal de
begrotingsaanpassing voortgaan op basis van de overheidsuitgaventoets die de
regering de voorbije maanden heeft ondernomen en omvat permanente
uitgavenverminderende maatregelen van 2 procent van het bbp in 2014. De
voornaamste impact van de maatregelen in verband met de overheidsuitgaventoets
ligt op drie hoofdpunten: 1) vermindering van de loonmassa van de overheidssector;
2) vermindering van de pensioenuitkeringen en 3) sectorale
uitgavenverminderingen voor alle vakdepartementen en programma's. De
maatregelen in verband met de overheidsuitgaventoets maken deel uit van een
bredere inspanning om de staat te hervormen met het doel de billijkheid en
efficiëntie van de verlening van sociale overdrachten en openbare diensten te
verhogen. De vermindering van de loonkosten in 2014 is gericht op het
verminderen van de omvang van het overheidspersoneelsbestand en het verschuiven
van de samenstelling ervan naar hogergeschoolde medewerkers toe, waarbij het
arbeidsreglement van de overheidssector op dat van de privésector wordt
afgestemd en het beloningsbeleid transparanter wordt gemaakt en meer aan
verdienste wordt gekoppeld. Specifieke hervormingen zijn onder meer de
omzetting van de bijzondere mobiliteitsregeling in een
herkwalificatieprogramma, waarbij de werktijden van de overheidssector op die
van de privésector worden afgestemd (d.w.z. verlenging van de werkweek van 35
tot 40 uur), invoering van een urenreserve, vermindering van de
vakantierechten, de tenuitvoerlegging van een vrijwillige afvloeiingsregeling
(die naar schatting eenmalige op voorhand te maken kosten van ongeveer 0,3
procent van het bbp zal genereren) en de invoering van een gemeenschappelijke
salaris- en salarisaanvullingenschaal. Een omvattende pensioenregeling zal een
ander belangrijk deel van de besparingen genereren en zal gebaseerd zijn op
billijkheidsbeginselen en inkomensprogressiviteit, waarbij de laagste
pensioenen worden beschermd. Meer bepaald zullen de hervormingen gericht zijn
op het verminderen van de huidige verschillen tussen het ambtenarenstelsel en
het algemene stelsel, waarbij middels wijzigingen van de houdbaarheidsfactor de
wettelijke pensioenleeftijd wordt verhoogd en – indien strikt noodzakelijk –
een progressieve houdbaarheidsbijdrage wordt ingevoerd. Ten slotte zullen de
besparingen in het intermediaire verbruik en de uitgavenprogramma's voor alle
vakdepartementen worden opgevoerd.
(14)     Gezien de politieke en
juridische risico's bij de uitvoering kunnen gedurende het aan de gang zijnde
overleg met de sociale en politieke partners sommige maatregelen in verband met
de overheidsuitgaventoets door andere maatregelen van gelijke omvang en kwaliteit
worden vervangen.
(15)     Het proces van budgettaire
aanpassing wordt geflankeerd door een reeks structurele begrotingsmaatregelen
om de overheidsuitgaven beter onder controle te krijgen en de inning van de
ontvangsten te verbeteren. Met name wordt dit middels een omvattende hervorming
van het begrotingskader, mede op centraal, regionaal en lokaal overheidsniveau,
in overeenstemming gebracht met de beste praktijken op het gebied van
begrotingsprocedures en begrotingsbeheer. Het systeem voor de uitoefening van
controle op nieuwe verplichtingen werpt vruchten af, maar de uitvoering ervan
moet nauwlettend worden gemonitord om ervoor te zorgen dat de verbintenissen in
overeenstemming zijn met de financiering. De hervormingen van het
overheidsapparaat gaan voort met een belangrijke rationalisering van de
betrekkingen in overheidsdienst en bij publieke entiteiten. Er wordt voorgang
gemaakt met de hervorming van het ontvangstenbeheer en de autoriteiten werken
aan een nauwlettendere monitoring en aan een betere naleving van de regels op
dit gebied. De heronderhandelingen over de publiek-private partnerschappen zijn
van start gegaan en voor 2013 en daarna worden significante besparingen
verwacht. De staatsbedrijven hebben gemiddeld eind 2012 een operationeel
evenwicht bereikt en er zijn bijkomende efficiëntiehervormingen gepland om de
resultaten verder te verbeteren. De hervormingen in de gezondheidszorg leveren
eveneens significante besparingen op en liggen nog in grote lijnen op koers.
(16)     Op basis van de huidige Commissieprognoses
voor de nominale bbp-groei (-1,0 procent in 2013, 1,6 procent in 2014
en 3,3 procent in 2015) en het overheidstekort van 5,5 procent van
het bbp in 2013, 4,0 procent van het bbp in 2014 en 2,5 procent van
het bbp in 2015 zal de schuldquote zich naar verwacht als volgt ontwikkelen: 122,9
procent van het bbp in 2013, 124,2 procent van het bbp in 2014 en 123,1 procent
van het bbp in 2015. Bijgevolg wordt de schuldquote na 2014 op een neerwaarts
traject gebracht, ervan uitgaande dat het tekort verder wordt teruggedrongen.
De schulddynamiek wordt beïnvloed door diverse transacties "onder de
streep", zoals aanzienlijke aankopen van financiële activa, met name voor
een mogelijke herkapitalisatie van banken en voor de financiering van staatsbedrijven,
alsmede verschillen tussen rentebetalingen op transactiebasis en op kasbasis. 
(17)     In 2012 is de operatie van
bancaire kapitaalsverhogingen voltooid waardoor de deelnemende banken in staat
zijn gesteld aan de EBA-kapitaalbasisbuffers alsook de core tier 1-programmadoelstelling
van 10 procent aan het einde van het jaar te voldoen. De indicatieve
doelstelling van 120 % voor de ratio kredieten/deposito's uiterlijk 2014
wordt waarschijnlijk gehaald en sommige banken bevinden zich reeds onder de
drempel. De inspanningen om de financieringsbronnen voor het bedrijfsleven te
diversifiëren, worden geïntensiveerd. Momenteel wordt de ruimte beoordeeld voor
het verbeteren van de prestatie en het bestuur van bestaande door de overheid
gewaarborgde kredietlijnen. Momenteel worden de herstelplannen van de banken
geanalyseerd en worden afwikkelingsplannen opgesteld. 
(18)     Er is verdere vooruitgang
geboekt op het gebied van de structurele hervormingen die gericht zijn op een
verhoging van de groei en het concurrentievermogen. Naast het versterken van
actief arbeidsmarktbeleid hebben de autoriteiten een omvattende
arbeidsmarkthervorming doorgevoerd. Om de arbeidsmarkt flexibeler te maken en
de werkgelegenheid te bevorderen, verlaagt het nieuwe kader de
ontslagvergoedingen, versoepelt het de voorwaarden voor eerlijk ontslag,
vergroot het de arbeidstijdflexibiliteit, verruimt het de mogelijkheden voor
loononderhandelingen op ondernemingsniveau en herziet het stelsel van
uitkeringen van de werkloosheidsverzekering om de prikkels om snel het werk te
hervatten te vergroten, onder waarborging van een voldoende niveau van
bescherming. De tenuitvoerlegging van de actieplannen inzake het secundair
onderwijs en de beroepsopleiding ligt over het geheel genomen op schema.
(19)     De tenuitvoerlegging van de
dienstenrichtlijn, waarbij de toetredingsdrempels worden verlaagd en de
concurrentie en de bedrijvigheid worden gestimuleerd door het in de
verschillende economische regelingen voor nieuwe partijen gemakkelijker te
maken om de markt te betreden, verloopt in een goed tempo. Een kaderwet met de
voornaamste beginselen inzake de werking van de voornaamste nationale
regelgevende instanties, die een grote mate van onafhankelijkheid en autonomie
zullen krijgen, staat op het punt bij het parlement te worden ingediend. Er is
significante vooruitgang gemaakt met de omzetting van het derde energiepakket,
en de vermindering van de energietariefschuld om de houdbaarheid van het
stelsel te garanderen, is aan de gang. De vergunningsprocedures en andere administratieve
formaliteiten op uiteenlopende economische gebieden als het milieu en de
ruimtelijke ordening, landbouw en plattelandsontwikkeling, de industrie, het
toerisme of de geologie, worden vereenvoudigd.
(20)     In november 2012 is een
omvattende hervorming van de huurwoningmarkt in werking getreden waardoor de
woningmarkt dynamischer zou moeten worden. De hervormingen van het
rechtssysteem blijven op schema. Er is vooruitgang gemaakt met het verder
verkleinen van de achterstand in de behandeling van rechtszaken en met bredere
hervormingen als de geografische reorganisatie van de rechtbankdistricten en de
hervorming van het wetboek van burgerlijk procesrecht,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Artikel 1 van
Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU wordt als volgt gewijzigd:
(a)                   
Lid 1 wordt vervangen door:
‘1. De Unie stelt Portugal een lening van
maximaal 26 miljard EUR met een gemiddelde maximumlooptijd van 19,5 jaar ter
beschikking. De looptijd van afzonderlijke tranches van de leenfaciliteit kan ten
hoogste 30 jaar bedragen.'
(b)                   
De volgende alinea wordt toegevoegd:
‘9. Op verzoek van Portugal kan de Commissie
de looptijd van een termijn of een tranche verlengen, op voorwaarde dat de in
lid 1 vastgestelde gemiddelde maximumlooptijd in acht wordt genomen. Hiertoe
kan de Commissie overgaan tot de herfinanciering van het geheel of een deel van
haar lening. Alle vooraf opgenomen bedragen worden gestort op een rekening bij
de ECB die de Commissie heeft geopend voor het beheer van de financiële
bijstand.'
2.           Artikel 3 van
Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU wordt als volgt gewijzigd:
(a)                   
De leden 3 en 4 worden vervangen door:
‘3. Het overheidstekort bedraagt niet meer dan
5,9 procent van het bbp in 2011, 5,0 procent van het bbp in 2012, 5,5 procent
van het bbp in 2013 en 4 procent van het bbp in 2014. Voor de berekening
van dit tekort wordt geen rekening gehouden met de mogelijke budgettaire kosten
van maatregelen ter ondersteuning van het bankwezen in de context van de
strategie van de Portugese overheid met betrekking tot de financiële sector. De
begrotingsconsolidatie wordt verwezenlijkt door middel van kwalitatief
hoogwaardige permanente maatregelen, en de gevolgen ervan voor kwetsbare
groepen worden tot een minimum beperkt.
4. Portugal stelt de in de leden 5 tot en met 8
beschreven maatregelen vast voordat het aangegeven jaar is verstreken, waarbij
de exacte termijnen voor de jaren 2011-2014 in het memorandum van
overeenstemming worden gespecificeerd. Portugal staat klaar om bijkomende
consolidatiemaatregelen te nemen om gedurende heel de programmaperiode de
tekortdoelstellingen te bereiken.'
(b)                   
Leden 7 tot en met 9 komen als volgt te luiden:
‘7. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2013 de volgende
maatregelen:
(a)         
in 2013 mag het overheidstekort niet hoger zijn dan
5,5 procent van het bbp. De in de begroting van 2013, daaronder begrepen
in de uiterlijk einde mei aan te nemen aanvullende begroting opgenomen
consolidatiemaatregelen, worden gedurende het hele jaar ten uitvoer gelegd.
Inkomstenverhogende maatregelen omvatten een hervorming van de
personenbelasting waardoor de belastingstructuur wordt vereenvoudigd, de
belastinggrondslag wordt verbreed middels de afschaffing van bepaalde fiscale
voordelen en het gemiddelde belastingtarief wordt opgetrokken, onder behoud van
de progressiviteit; een verbreding van de grondslag van de
vennootschapsbelasting; een verhoging van de accijnzen en van de terugkerende
vastgoedbelasting en een buitengewone solidariteitsbijdrage op de pensioenen.
Maatregelen om op de uitgaven te bezuinigen zijn onder meer een rationalisering
van het overheidsapparaat, het onderwijs, de gezondheidszorg en sociale
uitkeringen; een vermindering van de loonmassa door het vast en tijdelijk
personeel in te krimpen en de vergoeding voor overwerk te verlagen; een
verlaging van de operationele en kapitaaluitgaven van staatsbedrijven; het
opnieuw onderhandelen over publiek-private partnerschapscontracten; de
vermindering van het intermediaire verbruik bij alle vakdepartementen; 
(b)         
sommige maatregelen die uit de
overheidsuitgaventoets voortkomen, worden vervroegd naar 2013. Deze bestaan
vooral in een verdere vermindering van de betrekkingen in overheidsdienst door
de omzetting van de bijzondere mobiliteitsregeling in een
herkwalificatieprogramma, de convergentie van het arbeidsreglement van de
publieke en private sector, de verlenging van de werkweek in de overheidssector
van 35 tot 40 uur, de verhoging van de ambtenarenbijdragen voor de bijzondere
regelingen voor gezondheidszorg en de vermindering van emolumenten. De
rationalisatie-inspanningen bij alle vakdepartementen gaan verder dan de
oorspronkelijke begrotingsplannen en de sociale uitgaven worden verder
gestroomlijnd. Daarnaast moeten de bovengenoemde permanente maatregelen worden
aangevuld met tijdelijke maatregelen, die in 2014 door permanente maatregelen
moeten worden vervangen, bestaande met name in een vervroeging van inkomsten
uit de EU-fondsen en een verdere vermindering van de kapitaaluitgaven
(programma Polis);
(c)         
bovenop bepaalde in de aanvullende begroting
opgenomen consolidatiemaatregelen worden alle andere wetgevingswijzigingen en
wetgevingsvoorstellen die vereist zijn om de met de toets van de
overheidsuitgaven verband houdende hervormingen ten uitvoer te leggen door de
regering aangenomen casu quo bij het parlement ingediend uiterlijk aan het
einde van de wetgevende zitting medio juli 2013;
(d)         
Portugal gaat door met de uitvoering van zijn
privatiseringsprogramma;
(e)         
Portugal coördineert de uitwisseling van informatie
op alle overheidsniveaus om de inkomstenprognoses voor de begrotingen van 2014
van de autonome regio's en de lokale overheden te vergemakkelijken;
(f)           
Portugal intensiveert het gebruik van gedeelde
diensten in het overheidsapparaat;
(g)         
Portugal brengt het aantal lokale vestigingen van
de vakministeries (voor bijv. de belastingen, de sociale zekerheid en justitie)
terug door deze samen te voegen in zogeheten burgershops en door de e-overheid
verder uit te bouwen gedurende de looptijd van het programma;
(h)         
Portugal gaat door met de reorganisatie en
rationalisering van het ziekenhuisnetwerk via een specialisatie, concentratie
en afslanking van ziekenhuisdiensten, en via een gezamenlijk beheer en
gezamenlijke exploitatie van ziekenhuizen. De uitvoering van het actieplan
wordt uiterlijk eind 2013 afgerond;
(i)           
Portugal verricht met de steun van internationaal
vermaarde deskundigen en na de goedkeuring van de wijzigingen in de nieuwe
stedelijke huurwet nr. 6/2006 en het decreet waarmee de administratieve
procedure voor renovaties wordt vereenvoudigd, een diepgaande evaluatie van de
werking van de woningmarkt;
(j)           
Portugal zet een landelijk kadaster op op basis
waarvan de baten en lasten van de uitvoering van de stadsplanning in gelijkere
mate kunnen worden verdeeld;
(k)         
Portugal belast zich met de tenuitvoerlegging van
de in zijn actieplan vastgestelde maatregelen om de kwaliteit van het secundair
onderwijs en het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te verbeteren, waarbij
met name het beheerinstrument om de resultaten en impacts van het onderwijs- en
opleidingsbeleid te analyseren, te monitoren en te beoordelen volledig
operationeel wordt gemaakt en de referentieberoepsscholen worden opgericht;
(l)           
Portugal neemt de nog in behandeling zijnde
sectorale wijzigingen die nodig zijn voor een volledige omzetting van de
dienstenrichtlijn, definitief aan;
(m)       
Portugal legt gerichte maatregelen ten uitvoer om
de achterstand in de behandeling van handhavingszaken gestaag in te lopen in
het kader van het streven om de achterstand in de behandeling van rechtszaken
weg te werken;
(n)         
Portugal dient bij het parlement de kaderwet voor
de voornaamste nationale regelgevende autoriteiten vast om hun volledige
onafhankelijkheid en financiële, administratieve en beheersautonomie te
waarborgen;
(o)         
Portugal verbetert het ondernemingsklimaat door de
nog lopende hervormingen om de administratieve last terug te dringen [volledig
operationeel centraal aanspreekpunt en projecten tot afschaffing van
vergunningen] te voltooien, en door de bestaande vergunningsprocedures, voorschriften
en andere administratieve lasten in de economie die de ontwikkeling van
economische activiteiten sterk belemmeren, verder te vereenvoudigen; 
(p)         
Portugal voltooit de hervorming van het
bestuursstelsel voor de havens, daaronder begrepen het grondig onderzoek van de
havenexploitatieconcessies;
(q)         
Portugal legt de maatregelen om de werking van het
vervoerssysteem te verbeteren, ten uitvoer;
(r)          
Portugal legt de maatregelen om de
energietariefschuld af te schaffen en het derde EU-energiepakket volledig om te
zetten, ten uitvoer;
(s)          
Portugal zorgt ervoor dat het nieuwe juridische en
institutionele PPP-kader wordt toegepast en dat over de PPP-wegcontracten
verder wordt onderhandeld in lijn met het door de regering gepresenteerde
strategische plan en met de herziening van het regelgevingskader om,
inzonderheid in 2013, substantiële budgettaire opbrengsten te verkrijgen;
(t)           
Portugal blijft focussen op maatregelen om
belastingfraude en belastingontwijking te bestrijden en naleving door de
belastingbetalers te versterken.
(u)         
Portugal voert aanpassingen door van de
opzeggingsvergoedingenregeling in overeenstemming met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming ;
(v)         
Portugal bevordert loonontwikkelingen die stroken
met het streven om de werkgelegenheidsschepping te stimuleren en het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren teneinde
macro-economische onevenwichtigheden te corrigeren. Tijdens de programmaperiode
gaan de minimumlonen pas omhoog als dat in het licht van economische en
arbeidsmarktontwikkelingen gerechtvaardigd is;
(w)       
Portugal blijft de efficiëntie van het actieve
arbeidsmarktbeleid verhogen in het licht van de resultaten van het
evaluatieverslag en het actieplan ter verbetering van de werking van de
overheidsdienst voor arbeidsvoorziening;
8. In 2014 mag het overheidstekort niet hoger
zijn dan 4,0 procent van het bbp. Om deze doelstelling te bereiken, legt
Portugal de uitgavenverminderende maatregelen ten uitvoer die in het kader van
de overheidsuitgaventoets zijn opgesteld. In totaal bedragen deze maatregelen 2
procent van het bbp in 2014 en omvatten zij de vermindering van de loonmassa
die erop gericht is de omvang van het personeelsbestand van de overheidssector
te verminderen en de samenstelling ervan naar hogergeschoolde medewerkers toe
te wijzigen; verdere convergentie van de arbeidsregels van de overheidssector
en de privésector, d.w.z. toename van de arbeidstijd, invoering van een
urenreserve, vermindering van vakantierechten; de tenuitvoerlegging van een
vrijwillige afvloeiingsregeling; een vermindering van de huidige verschillen
tussen de pensioenregeling van de ambtenaren en het algemene pensioenstelsel;
een verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd; en – indien strikt
noodzakelijk – een progressieve houdbaarheidsbijdrage op pensioenen. Voorts
worden de besparingen in het intermediaire verbruik en de uitgavenprogramma's
voor alle vakdepartementen opgevoerd. Sommige van de maatregelen kunnen
gedeeltelijk of geheel door andere van gelijke omvang en kwaliteit worden
vervangen.
9. Teneinde het vertrouwen in de financiële
sector te herstellen, streeft Portugal ernaar een toereikend niveau van
kapitaal in zijn banksector te behouden en een ordelijk deleveragingproces te
waarborgen met naleving van de in het memorandum van overeenstemming vastgestelde
termijnen. In dat verband legt Portugal de met de Commissie, de ECB en het IMF
overeengekomen strategie voor de Portugese banksector ten uitvoer, zodat de
financiële stabiliteit wordt gevrijwaard. Portugal neemt in het bijzonder de
volgende maatregelen:
(a)         
de banken adviseren om hun zekerhedenbuffers op
houdbare basis te versterken;
(b)         
zorgen voor een evenwichtige en ordelijke
deleveraging van de banksector, hetgeen kritiek blijft bij het permanent
opheffen van financieringsonevenwichtigheden en verminderen van de
afhankelijkheid van Eurosysteem-financiering op middellange termijn. De
financierings- en kapitaalsplannen voor banken worden elk kwartaal getoetst;
(c)         
bevorderen van de diversificatie van
financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven, en met name de kmo's,
middels een waaier van maatregelen om hun toegang tot de kapitaalmarkten en
exportkredietverzekering te verbeteren;
(d)         
de stroomlijning van de aan de overheid
toebehorende CGD-groep voortzetten;
(e)         
het proces voor het recupereren van de door BPN aan
de drie openbare special purpose vehicles overgedragen activa optimaliseren
door het beheer van de activa uit te besteden aan een professionele derde met
een mandaat om de activa geleidelijk te recupereren. De Portugese regering
selecteert de partij die met het beheer van de kredieten zal worden belast via
een doorlopende aanbestedingsprocedure en bouwt in het mandaat toereikende
prikkels in om het recupereren van de activa te maximaliseren en de
operationele kosten tot een minimum te beperken. De Portugese regering draagt
er zorg voor dat de dochterondernemingen en de activa in de andere twee aan de
overheid toebehorende special purpose vehicles tijdig worden afgestoten;
(f)           
op basis van de reeks gepresenteerde voorlopige
voorstellen ter bevordering van de diversificatie van
financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven, oplossingen uitwerken en
uitvoeren die het bedrijfsleven financieringsalternatieven voor de traditionele
kredieten van banken bieden. De Portugese regering beoordeelt de
doeltreffendheid van door de overheid gewaarborgde
exportkredietverzekeringsregelingen met de bedoeling passende, met het EU-recht
verenigbare maatregelen te nemen om de uitvoer te bevorderen;
(g)         
herstelplannen van banken analyseren en aan het
systeem richtsnoeren geven betreffende herstelplannen en afwikkelingsplannen
opstellen op basis van door de banken ingediende verslagen. Ervoor zorgen dat
de initiële en jaarlijkse financieringsregelingen voor het afwikkelingsfonds
worden getroffen. Bij de uitvoering van de herstel- en afwikkelingsplannen van
de banken krijgen de systeemkritische banken voorrang;
(h)         
implementeren van een kader op grond waarvan
financiële instellingen tot buitengerechtelijke herstructurering van de
schulden van huishoudens kunnen overgaan, zorgen voor een soepele toepassing
van het kader voor de herstructurering van de schulden van bedrijven, en
uitvoeren van een actieplan om meer bekendheid te geven aan de
herstructureringsinstrumenten;
(i)           
kwartaalverslagen opstellen betreffende de
tenuitvoerlegging van de nieuwe herstructureringsinstrumenten en een enquête
houden bij insolventiestakeholders om informatie in te winnen over de
geschiktheid van de bestaande schuldherstructureringsinstrumenten en mogelijke
tekorten of bottlenecks, alternatieven verkennen om het succesvolle herstel te
vergroten van ondernemingen die tot de PER (de bijzondere
revitaliseringsprocedure voor ondernemingen in ernstige financiële nood) en de
SIREVE (het herstelsysteem voor ondernemingen middels buitengerechtelijke
akkoorden voor ondernemingen in een moeilijke economische situatie of dreigende
of feitelijke insolventie) toetreden;
(j)           
de ruimte beoordelen voor verbetering van de
prestatie en het bestuur van bestaande door de regering gewaarborgde
kredietlijnen, opzetten van een driemaandelijks monitoring- en
rapportagemechanisme betreffende de toewijzing van de door de regering
gewaarborgde kredietlijnen om de toegang tot financiering voor kmo's te
vergemakkelijken; een externe audit houden van het nationale garantiestelsel.'
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Portugal. 
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.