CELEX: 52001PC0503
Language: nl
Date: 2001-09-14
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en –diensten (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52001PC0503

Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en –diensten (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2001/0503 def. - COD 2000/0183 */  

Publicatieblad Nr. 332 E van 27/11/2001 blz. 0292 - 0298

Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en -diensten (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)1. AchtergrondIn juli 2000 heeft de Commissie een voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en -diensten COM(2000)392 - C5-0429/2000 - 2000/0183 (COD) ingediend ter goedkeuring in het kader van de medebeslissingsprocedure van artikel 251 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap [1].[1]  PB C 365 van 19.12.2000, blz. 238.Het Economisch en Sociaal Comité heeft advies uitgebracht op 1 maart 2001 [2].[2]  PB C 139 van 11.5.2001, blz. 15.Het Comité van de Regio's heeft advies uitgebracht op 14 december 2000 [3].[3]  PB C 144 van 16.5.2001, blz. 60.Op 12 juni 2001 heeft het Europees Parlement in eerste lezing een reeks amendementen aangenomen [4].[4]  PB C .....Dit gewijzigd voorstel behelst het advies van de Commissie, krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag, over de in het advies van het Parlement van 12 juni 2001 voorgestelde amendementen.2. Doel van het voorstel van de CommissieHet doel van de richtlijn inzake de universele dienst en gebruikersrechten is ervoor te zorgen dat de universele dienst voor openbare telefoondiensten wordt aangeboden in een in haar geheel door meer concurrentie gekenmerkte omgeving, met de nodige voorzieningen voor de financiering van de kosten voor het verschaffen van de universele dienst op de uit concurrentieoogpunt neutraalst mogelijke wijze. Tevens stelt de richtlijn de rechten van gebruikers en consumenten van elektronische communicatiediensten vast, alsmede de dienovereenkomstige verplichtingen van ondernemingen. Zij beoogt te zorgen voor interoperabiliteit van digitale televisieapparatuur voor consumenten en voor de levering van bepaalde verplichte diensten zoals het leveren van huurlijnen. Zij erkent het recht van de lidstaten ten aanzien van nader bepaalde radio- en televisie-uitzendingen "must carry"-verplichtingen op te leggen voor distributie via bepaalde netwerken, teneinde de universele beschikbaarheid van gespecificeerde programma's te waarborgen. Ook beoogt de richtlijn erop toe te zien dat netwerkexploitanten alle oproepen behandelen waarvoor de nieuwe Europese regionale code "3883" door de ITU is toegewezen aan de Europese telefoonnummeringsruimte.3. Commentaar op het advies van het Parlement3.1. Samenvatting van het standpunt van de CommissieDe Commissie kan het merendeel van de door het Parlement aangenomen amendementen geheel, gedeeltelijk of in principe accepteren. Een groot aantal van de voorgestelde amendement versterken of verduidelijken het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.3.2. Door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementenAmendementen van het Europees ParlementIn eerste lezing heeft het Europees Parlement in totaal 65 amendementen op het oorspronkelijke voorstel van de Commissie aangenomen.Van de 62 door de Commissie Juridische zaken voorgestelde amendementen, waarvan er 18 rechtstreeks werden overgenomen uit het advies van de Commissie Industrie, externe handel, onderzoek en energie via de "uitgebreide procedure-Hughes", zijn er 60 in plenaire zitting behandeld. Van de 14 tijdens de plenaire zitting ingediende amendementen werden er 5 behandeld, zodat door het Parlement in totaal 65 amendementen in eerste lezing werden voorgesteld.Amendementen van het Europees Parlement die door de Commissie zijn aanvaardDe volgende amendementen zijn geheel, gedeeltelijk of in principe door de Commissie aanvaard: 2, 4 t/m 33, 35 t/m 39, 41, 42, 44 t/m 47, 49, 52, 53, 54, 57, 58, 60 en 70. Veel van de amendementen van het Parlement bevatten afzonderlijke elementen. Sommige onderdelen van deze amendementen konden door de Commissie worden geaccepteerd, andere niet. In punt 3.2.2 hieronder wordt het standpunt van de Commissie ten aanzien van alle aspecten van de gedeeltelijk aanvaarde amendementen uiteengezet, en wordt bijgevolg aangegeven wat wel en wat niet door de Commissie werd overgenomen.Amendementen van het Europees Parlement die niet door de Commissie zijn aanvaardDe volgende amendementen waren niet aanvaardbaar voor de Commissie: 1, 3, 34, 40, 43, 48, 51, 55, 56, 59, 61, 66, 72 en 73.  De redenen hiervoor worden gedetailleerd uiteengezet in punt 3.2.1 hieronder.3.2.1 Bijzonderheden over de niet door de Commissie aanvaarde amendementenAmendementen 1 en 37 (veiligheidsaspecten)Met deze amendementen van het Parlement werd beoogd in de richtlijn inzake de universele dienst nieuwe maatregelen op te nemen met betrekking tot veiligheidsaspecten, met inbegrip van netwerkbeveiliging en risico's van inbreuken op de veiligheid van het netwerk; deze aspecten zijn reeds geregeld in de richtlijn gegevensbescherming, zodat de voorgestelde amendementen een doublure vormden met die richtlijn. De Commissie ziet de noodzaak niet in van identieke maatregelen in twee richtlijnen die een samenhangend pakket vormen. Bovendien zou dit met het oog op de handhaving in zoverre verwarrend kunnen zijn dat daaruit zou kunnen worden afgeleid dat de Instellingen van de Gemeenschap, aangezien zij in twee verschillende richtlijnen dezelfde bepalingen opnemen, daarmee bijgevolg verschillende doelstellingen willen realiseren.Amendementen 3 en 43 (Europese telefoonnummeringsruimte)Bij de amendementen 3 en 43 wordt de implementatie van de Europese regionale code "3883" afhankelijk gemaakt van een door de Commissie uit te voeren evaluerende studie. Een studie zoals bedoeld in de amendementen 3 en 43 was echter reeds in opdracht van de Commissie uitgevoerd. De conclusie daarvan was dat er een potentiële vraag bestond en dat dus de totstandbrenging van de Europese telefoonnummeringsruimte (ETNS) met een Europese regionale code gerechtvaardigd was. Een dergelijke code is nu toegewezen door de ITU. Het commerciële gebruik van de aan die code gekoppelde diensten zal Europese bedrijven in staat stellen pan-Europese diensten te ontwikkelen waarbij in heel Europa gebruik kan worden gemaakt van één enkel telefoonnummer. De Raad heeft de ontwikkeling van de ETNS tot tweemaal toe zijn steun gegeven. Door als voorwaarde voor de toepassing van de code nogmaals de uitvoering van een studie voor te schrijven zou een reeds bestaande politieke toezegging ter discussie zijn gesteld.Amendement 34 (consumentencontracten)De Commissie is van oordeel dat amendement 34, waarbij wordt geëist dat contracten met consumenten billijk en transparant moeten zijn en in een duidelijke en begrijpelijke taal dienen te worden gesteld, een doublure vormt met de bestaande communautaire maatregelen ter bescherming van de consument in de Richtlijnen 97/7/EG en 93/13/EEG.Amendement 40 (toegang tot de diensten van een telefonist en tot inlichtingendiensten)Dit amendement schrijft voor dat de diensten van een telefonist of inlichtingendiensten gratis of tegen geringe kosten moeten worden verstrekt. De Commissie heeft dit amendement om twee redenen verworpen. De diensten van een telefonist en inlichtingendiensten behoren tot de elementen van de universele dienst die ter beschikking van alle abonnees moeten worden gesteld tegen een redelijke vergoeding en waarop toezicht wordt gehouden door de nationale regelgevingsinstanties die verantwoordelijk zijn voor de bewaking van de universele dienst. Voorts worden inlichtingendiensten thans door de exploitanten verstrekt op basis van vrije concurrentie. Dit betekent dat de eindgebruikers ook gebruik mogen maken van andere inlichtingendiensten, hetzij in elektronische of gedrukte vorm. De verplichting alle inlichtingendiensten gratis of tegen geringe vergoeding te verstrekken zou neerkomen op overregulering en zou de concurrentie bij de verlening van deze diensten ernstig belemmeren.Amendement 48 (toegang tot voorwaardelijke toegangsdiensten)In amendement 48 wordt voorgesteld dat uitzenders toegang krijgen tot de voorwaardelijke toegangsdiensten en verwante faciliteiten die nodig zijn voor de publieke ontvangst van gespecificeerde uitzendingen, en ervoor moeten zorgen dat deze uitzendingen gemakkelijk toegankelijk zijn en duidelijk zijn aangegeven op navigatoren en elektronische programmagidsen. Dit amendement bestaat uit twee onderdelen die beide door de Commissie zijn verworpen, zij het om verschillende redenen. Het eerste gedeelte van het amendement, dat betrekking heeft op toegang tot voorwaardelijke toegangsdiensten en verwante faciliteiten, overlapt de bepalingen van de Richtlijn Toegang en interconnectie op grond waarvan uitzenders toegang tot voorwaardelijke toegangsdiensten wordt verleend op eerlijke, redelijke en niet-discriminerende voorwaarden. Het tweede gedeelte van het amendement, dat ervoor moet zorgen dat uitzendingen duidelijk zijn aangegeven op navigatoren en elektronische programmagidsen, is een maatregel die thuishoort in de regelgeving inzake programma-inhoud. Dit onderdeel van het amendement van het Parlement heeft dus betrekking op aspecten die buiten het toepassingsgebied van niet alleen de Richtlijn Universele dienst, maar ook het gehele regelgevingspakket vallen.Amendement 51 (periodieke marktanalyse)Volgens dit amendement zouden de nationale regelgevingsinstanties jaarlijks een marktanalyse met betrekking tot de controle op het verhuren van lijnen aan de eindgebruikers moeten uitvoeren. De Commissie beschouwt deze termijn als te stringent.Amendement 55 (beslechting van geschillen)In amendement 55 wordt gevraagd in elke lidstaat een nationaal klachtenloket op te richten dat werkt met laagdrempelige procedures. De Commissie waardeert de bedoeling van dit amendement, maar vindt het overdreven regulerend en niet in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.Amendement 56 (bepalingen van bijlage I inzake verbreking van de aansluiting)Door dit amendement wordt het niet langer ter beoordeling aan de lidstaten overgelaten of in geval van wanbetaling, alvorens tot volledige verbreking van de aansluiting wordt overgegaan, al dan niet gesprekken mogelijk moeten zijn die geen kosten voor de abonnee met zich meebrengen, m.a.w. binnenkomende oproepen. De Commissie acht het passender de lidstaten enige speelruimte te laten bij het treffen van maatregelen met betrekking tot wanbetaling. In de bijlage is reeds bepaald dat verbreking van de aansluiting wegens wanbetaling slechts mag plaatsvinden na een waarschuwing. De bijlage biedt de lidstaten de mogelijkheid om, voorafgaand aan volledige verbreking van de aansluiting, een periode toe te staan waarin nog gesprekken kunnen worden gevoerd die geen kosten met zich meebrengen en de Commissie acht dit toereikend.Amendement 59 (schrapping van een verwijzing naar een mechanisme van BTW-heffing)In dit amendement wordt voorgesteld punt 3 in bijlage IV, deel B, te schrappen. In dit punt is bepaald dat de lidstaten dienen na te gaan of het in het belang van de transparantie en een consequente aanpak is wanneer bijdragen worden ingezameld via een mechanisme van BTW-heffing op exploitanten en dienstenleveranciers. Financiering van de kosten van de universele dienst vanuit de sector, met gebruikmaking van administratief eenvoudige en efficiënte methodes, zal in de toekomst waarschijnlijk moeilijker worden. De Commissie is van oordeel dat een alternatieve methode, zoals heffing van een belasting over de toegevoegde waarde ten laste van de sector, een beschikbare optie moet blijven. Traditionele fondsen voor de financiering van de universele dienst zullen in de toekomst moeilijker te beheren zijn in verband met de convergentie.Amendementen 61, 72 en 73 (Bijlage VI, Interoperabiliteit voor digitale consumentenapparatuur)Amendement 61 schrijft voor dat televisietoestellen in de Gemeenschap moeten zijn uitgerust met een common interface die de consument in staat stelt het apparaat met om het even welke decoder te gebruiken. De Commissie is het eens met de doelstelling interoperabiliteit te realiseren, maar heeft het voorgestelde amendement verworpen omdat zij het verder vindt gaan dan nodig is en dit aspect volgens haar al geregeld is door het bepaalde in punt 2 van bijlage VI. Amendement 72 vereist dat alle eindapparatuur die is uitgerust voor de presentatie van aangeboden digitaal interactief materiaal moet garanderen dat aanvullende diensten die ongecodeerd worden doorgegeven de gebruiker in hun volle functionaliteit ter beschikking staan, en schrijft voor dat de MHP-standaard in acht wordt genomen. De Commissie heeft dit amendement om verschillende redenen verworpen. De term "eindapparatuur" is te ruim en zou ook op telefoontoestellen en personal computers kunnen slaan. De kwalificatie "digitaal interactief" is zowel te ruim als te vaag en bovendien is het opleggen van de MHP-standaard inacceptabel. De toepassing van de MHP-standaard dient een vrijwillige keuze van de industrie te zijn. De Commissie is voorstander van de MHP-standaard, maar acht het niet passend deze dwingend op te leggen.Amendement 66 (artikel 7, speciale maatregelen voor gehandicapte gebruikers)In amendement 66 wordt de term "telefoondiensten" vervangen door "elektronische communicatiediensten", hetgeen tot gevolg zou hebben dat de reikwijdte van de universele dienst voor gehandicapte gebruikers zou worden verruimd zonder dat de wenselijkheid of gerechtvaardigheid van een dergelijke maatregel zou zijn getoetst. De Commissie is van mening dat deze maatregel op dit moment buiten proportie is.3.2.2 Amendementen van het Parlement die de Commissie geheel, ten dele of in beginsel heeft aanvaardAmendementen 2, 24 t/m 30 (overweging 19 en artikel 16, regulering van de tarieven voor de eindgebruiker)Amendement 2 brengt in overweging 19 van de richtlijn twee wijzigingen aan, waarbij een verwijzing naar de uitsluitende rechten wordt geschrapt en tekst wordt toegevoegd die duidelijk stelt dat ingrijpen in de eindgebruikersmarkt uit hoofde van de richtlijn alleen kan worden toegestaan indien de kaderregelgeving ondoeltreffend is gebleken. De Commissie aanvaardt de eerste wijziging volledig en de tweede in beginsel, met dien verstande dat de voorkeur kan worden gegeven aan algemene regulering boven regulering van de eindgebruikersmarkt, maar er moet nog enige basiscontrole op de eindgebruikersmarkt bij SMP-levering van telefoondiensten zijn.De twee voorgestelde wijzigingen van amendement 24 zijn voor de Commissie slechts ten dele aanvaardbaar. De eerste wijziging, waarbij NRI's jaarlijks hun markten voor huurlijnen aan een analyse moeten onderwerpen, beschouwt de Commissie als te belastend en te kunstmatig. Het kader zou flexibel moeten zijn en NRI's moeten die marktanalyse verrichten wanneer dat nodig wordt geacht. De tweede wijziging vereist van de NRI's dat zij met alle belanghebbenden overleg plegen over maatregelen met betrekking tot de regelgeving inzake eindgebruikerstarieven, hetgeen de Commissie in beginsel aanvaardt.Amendement 25 van het Parlement verandert het artikel in een algemenere regulering van eindgebruikerstarieven en omvat maatregelen inzake de levering van huurlijnen. De Commissie ziet in dat er iets te zeggen valt voor het combineren van bepalingen in verschillende delen van de richtlijn die betrekking hebben op verplichtingen die exploitanten met een aanzienlijke macht op de desbetreffende markt kunnen worden opgelegd, maar de voorgestelde formulering wordt niet aanvaard. Het amendement stelt tevens voor een verband te leggen met de algemene regelgeving voor SMP-exploitanten in de richtlijn inzake toegang en interconnectie, hetgeen de Commissie in beginsel aanvaardt, maar volgens haar moet in de formulering worden vermeden dat huurlijndiensten en telefoondiensten worden gecombineerd tot een enkele eindgebruikersmarkt voor diensten.Amendement 26 van het Parlement vereist dat NRI's corrigerend optreden in geval van gerechtvaardigde klachten en zorgen voor concurrerende markten indien niet wordt voldaan aan de eisen van gebruikers of consumenten op een nationale of transnationale markt. De Commissie is het ermee eens dat zowel algemene als detailmaatregelen dienstig kunnen zijn voor het oplossen van dergelijke problemen. Een NRI-ingrijpen moet evenwel niet zozeer aan klachten, maar veeleer aan de specifieke doelstellingen van het regelgevingspakket als geheel worden gekoppeld.Amendement 27 van het Parlement schrapt 'tarieven' in controle op de 'eindgebruikerstarieven' en voegt 'zonodig' toe voor de 'door de betrokken ondernemingen gehanteerde kostentoerekeningssystemen'; de Commissie kan beide aanvaarden als wijzigingen die in overeenstemming zijn met amendement 26. Amendement 28 schrapt eveneens 'tarieven' in lid 5 van dit artikel, hetgeen consistent is met de twee vorige amendementen. Het amendement legt tevens een verband tussen de kostentoerekenings systemen en de door de NRI's vastgelegde beleidslijnen, beginselen en methoden, hetgeen de Commissie aanvaardt, terwijl de Commissie het deel van het amendement verwerpt waarbij de verplichting van de NRI's om te zorgen voor publicatie van een verklaring omtrent de naleving van de bepalingen, wordt geschrapt.Amendement 29 schrapt de verwijzing naar 'tarieven' bij de eindgebruikerscontrole, hetgeen de Commissie aanvaardt omdat zulks in overeenstemming is met de vorige amendementen. Amendement 30 van het Parlement vereist dat de kortingstelsels van organisaties die kosten gerelateerde tarieven moeten hanteren, openbaar worden gemaakt. De Commissie aanvaardt dit amendement in beginsel, met dien verstande dat het beter zou zijn de verplichting van bekendmaking niet zozeer aan de verplichte kostengerelateerde tarieven te koppelen, maar veeleer aan de aanwijzing van SMP.Amendementen 4 en 44 (overweging 27 en artikel 24, aanbieding van extra faciliteiten)Het voorstel van het Parlement voegt een zin toe waarin wordt opgemerkt dat de ontwikkeling van faciliteiten als toonkiezen en identificatie van de oproeper op pan-Europees niveau door de richtlijn wordt aangemoedigd en de gebruiker ten goede komt. De Commissie aanvaardt de toevoeging van de verklaring van het Parlement. Amendement 44 van het Parlement vereist van de lidstaten dat zij extra faciliteiten beschikbaar stellen, voorzover technisch uitvoerbaar en economisch haalbaar, en dat zij de beschikbaarheid ervan over de grenzen vergemakkelijken. De Commissie verwerpt het eerste deel van het amendement, maar aanvaardt het tweede deel waarmee een zwak punt in de bestaande wetgeving wordt verholpen.Amendementen 5 en 18 (overweging 32 en artikel 11, kwaliteit van de dienstverlening door aangewezen ondernemingen)Amendement 5 bevestigt dat co-regulering een goede manier is om tot hogere kwaliteitsnormen en betere dienstverlening te komen en verwacht dat formele regelgeving vervalt waar co-regulering wordt ingevoerd. Het amendement bepaalt dat voor co-regulerings maatregelen dezelfde criteria als voor formele regelgeving moeten gelden. De Commissie kan slechts in beginsel aanvaarden dat co-regulering een geschikte manier kan zijn om verbeterde kwaliteitsnormen en betere dienstverlening te bevorderen. De Commissie vindt de rest van het amendement overdreven prescriptief. Het kan nodig zijn formele regelgeving te behouden, ook indien co-reguleringsmaatregelen worden toegepast. Amendement 18 van het Parlement breidt de universele-dienstverplichtingen inzake kwaliteit en meetmethoden uit tot maatregelen ten gunste van gehandicapte gebruikers. De Commissie verwelkomt dit amendement voor gehandicapte gebruikers, ook al zullen nog parameters voor dergelijke meetmethoden moeten worden uitgewerkt.Amendement 6 (artikel 1, doelstellingen van de richtlijn)Amendement 6 stelt enkele kleine wijzigingen in de formulering van lid 2 van het artikel voor en stelt in een nieuw lid 3 dat de richtlijn de rechten van gebruikers en consumenten vaststelt en dat de richtlijn een minimum aantal diensten van nader bepaalde kwaliteit omschrijft waartoe alle gebruikers en consumenten tegen betaalbare prijzen toegang moeten hebben zonder vervalsing van de concurrentie; in het nieuwe lid is voorts vermeld dat de richtlijn doelstellingen vaststelt met betrekking tot de verlening van bepaalde verplichte diensten, zoals de levering van huurlijnen. De Commissie aanvaardt de amendementen als fundamentele verklaringen inzake de doelstellingen van de richtlijn die in het oorspronkelijke voorstel niet naar voren kwamen.Amendement 7 (artikel 2, definities)Het amendement van het Parlement voegt aan de definities drie nieuwe elementen toe, waarvan de Commissie er twee aanvaardt. Wijzigingen in de definitie van 'openbaar telefoonnet(werk)' vormen nuttige verduidelijkingen van het oorspronkelijke voorstel. De derde voorgestelde wijziging is de toevoeging van de term 'verwante dienst' en een definitie. De Commissie is van mening dat de term niet nodig is in de richtlijn, omdat de voorgestelde definitie bepaalde diensten met bijstand door een telefonist omvat, waarvan wordt aangenomen dat zij onder de definitie van algemeen beschikbare telefoondiensten in artikel 2, onder e), van de tekst vallen. Het andere aspect van de voorgestelde definitie heeft betrekking op het presentatiegedeelte van elektronische programmagidsen; dit is een zaak voor de regelgeving inzake programma-inhoud, die dus niet onder het nieuwe pakket valt en in deze richtlijn dan ook niet behoeft te worden gedefinieerd.Amendement 8 (artikel 3, beschikbaarheid van de universele dienst)Het amendement voegt 'neutraliteit ten aanzien van concurrentie' toe aan de lijst van beginselen voor implementatie van de universele dienst. De Commissie vindt deze term aantrekkelijk en geschikt om de essentie weer te geven van het evenwicht dat moet worden bereikt bij de financiering van de universele beschikbaarheid van diensten in een algemeen klimaat van steeds sterker concurrerende markten.Amendement 9 (artikel 4, aanbieding van toegang op vaste locaties)Het Parlement stelt drie afzonderlijke wijzigingen in artikel 4 van de richtlijn voor met betrekking tot de definitie van universele-dienstverplichtingen. Het amendement voegt 'effectieve' toe aan de toegang tot internet, verplicht de lidstaten rekening te houden met gangbare technologieën bij de bepaling van datasnelheden en schrijft het beginsel voor dat de lidstaten geen snelheden vaststellen die hoger zijn dan die welke voor het grote publiek beschikbaar zijn. De Commissie is van mening dat de toevoeging van 'effectieve' aan de toegang tot internet tot ongewenste verwarring en gebrek aan consistentie bij de implementatie kan leiden, zodat zij het voorgestelde amendement verwerpt. Met betrekking tot de bepaling van welke snelheden in aanmerking moeten worden genomen voor de toegang tot internet in het kader van de universele dienst, is het correcte begrip 'snelheden die door het grote publiek feitelijk worden gebruikt' en niet 'snelheden die voor het grote publiek beschikbaar zijn'. De Commissie verwerpt een formulering die onaanvaardbaar ruim is. De eis dat de lidstaten bij de bepaling van de datasnelheden rekening houden met de gangbare technologieën kan echter als een relevant punt van overweging worden beschouwd, maar moet zorgvuldig worden beoordeeld naar de omstandigheden. De kwaliteit die een inbellende gebruiker ervaart, is afhankelijk van factoren die buiten de controle van de netwerkexploitant of de internetprovider vallen. Deze beschouwing maakt deel uit van de beoordeling van wat binnen een gegeven context geschikt is. De Commissie aanvaardt derhalve het amendement in beginsel, maar vindt dat deze laatste gedachte beter in een overweging wordt weergegeven.Amendement 10 (artikel 6, openbare betaaltelefoons)Het Parlement stelt een wijziging in de formulering voor om duidelijk te maken dat de lidstaten kunnen verkiezen bepaalde verplichtingen niet op te leggen in plaats van 'besluiten sommige bepalingen niet toe te passen'. De Commissie beschouwt dit als een verbetering van de oorspronkelijke tekst.Amendement 11 (artikel 7, bijzondere maatregelen voor gebruikers met een handicap)Het door het Parlement voorgestelde amendement verplaatst het artikel naar het hoofdstuk over gebruikers- en consumentenrechten; dit amendement stelt tevens voor een zin toe te voegen waarbij de lidstaten pas na raadpleging van de bevolking vaststellen hoe gebruikers met bijzondere behoeften te definiëren zijn. De Commissie verwerpt het eerste deel van het amendement daar het artikel een integrerend deel vormt van het minimumpakket van diensten, zoals bepaald in het hoofdstuk over de universele dienst waar deze bepaling thuishoort. De Commissie verwelkomt de invoering van de openbare-overlegprocedure voor het bepalen van de behoeften van gebruikers met bijzondere behoeften.Amendementen 12 en 13 (artikel 8, aanwijzing van ondernemingen)Het amendement stelt voor de aanwijzing van een of meer ondernemingen om de aanbieding van de universele dienst te waarborgen, aan een voorstel van de nationale regelgevende instantie te onderwerpen. Het amendement van het Parlement schrapt tevens de specifieke vermelding van de noodzaak het gehele nationale grondgebied te bestrijken, terwijl tekst wordt toegevoegd om duidelijk te maken dat zowel qua aanbieding als qua dekking een verdeling van de universele dienst mogelijk is. De Commissie aanvaardt de eerste twee wijzigingen niet. Een besluit van een lidstaat mag niet afhankelijk zijn van het ontvangen van een voorstel van de NRI en het schrappen van de verplichting het gehele grondgebied te dekken wordt niet gecompenseerd door de aanvullende tekst zoals voorgesteld in het amendement. Deze laatste tekst is voor de Commissie geheel aanvaardbaar. Het Parlement stelt in amendement 13 voor een verplichting tot openbare raadpleging toe te voegen aan de aanwijzingsprocedure voor de universele dienst. De Commissie verwelkomt deze grotere transparantie van de procedure voor het aanwijzen van aanbieders van de universele dienst. Een tweede deel van het amendement vereist dat de integriteit van het netwerk en de kwaliteit en de continuïteit van de dienst worden gegarandeerd. Dit is voor de Commissie in beginsel aanvaardbaar, maar dan in een afzonderlijk artikel.Amendementen 14 en 15 (artikel 9, betaalbaarheid van de tarieven)Amendement 14 van het Parlement verandert de titel van het artikel in 'betaalbaarheid van de tarieven' hetgeen de Commissie aanvaardt. Dit amendement schrijft tevens in detail de tarieven voor waarop toezicht moet worden gehouden alsook de methode daartoe, hetgeen de Commissie overdreven gedetailleerd acht. Amendement 14 bepaalt voorts dat alle lagen van de bevolking, inclusief die met een laag inkomen of met bijzondere sociale behoeften, toegang moeten hebben tot en gebruik moeten kunnen maken van de telefoondienst. De Commissie verwelkomt deze toevoeging. Amendement 15 van het Parlement wijzigt de omschrijving van consumenten die recht hebben op speciale tarieven en verduidelijkt de oorspronkelijk voorgestelde tekst, hetgeen de Commissie allebei kan aanvaarden.Amendementen 16 en 17 (artikel 10, controle van de uitgaven)Amendement 16 van het Parlement wijzigt de tekst die betrekking heeft op het aanbieden van extra diensten, wat de oorspronkelijke tekst duidelijker maakt en de Commissie aanvaardt. Amendement 17 is een enigszins duidelijkere formulering van de oorspronkelijke tekst die de Commissie aanvaardt.Amendementen 19 en 20 (artikel 12, kostenberekening van de universele dienst)Amendement 19 van het Parlement versterkt de termen van het artikel door de NRI's de verplichting op te leggen te bepalen of en in welke mate de universele dienst een onredelijke last vormt en de Commissie aanvaardt deze wijziging. Amendement 20 verscherpt de bepaling van het artikel betreffende de verificatie van de berekening van de nettokosten van de universele dienst om ervoor te zorgen dat de NRI's de kosten van de openbare-dienstverplichtingen op een transparante wijze berekenen en deze berekeningen voor het publiek beschikbaar stellen. De Commissie aanvaardt deze verscherping.Amendementen 21 en 22 (artikel 13, financiering van de universele-dienstverplichtingen)Amendement 21 voert drie specifieke wijzigingen in de tekst in, die de Commissie alledrie aanvaardt, ofschoon de tweede wijziging, gezien het verklarende karakter, meer op haar plaats wordt geacht in een overweging. Het amendement van het Parlement vervangt 'kunnen besluiten' door 'besluiten' in het eerste lid, waardoor duidelijk wordt gesteld dat de lidstaten in geval van een onredelijke last voor schadeloosstelling moeten zorgen; de tweede wijziging vermeldt loterijen als extra financieringsbronnen waarover de regering beschikt voor schadeloosstelling; het amendement voegt ten slotte 'en' toe aan 'of' aan het eind van lid 1, onder a), waardoor duidelijk wordt gemaakt dat de lidstaten een combinatie van financierings mechanismen kunnen hanteren die verenigbaar zijn met de richtlijn. Het amendement van het Parlement wijzigt enigszins de formulering van het artikel om het regulerende toezicht bij elke financieringsregeling duidelijker te maken, wat de Commissie als een verbetering van de tekst aanvaardt.Amendement 23 (artikel 15, evaluatie van de omvang van de universele dienst)Het amendement van het Parlement vermeldt de factoren die met name in aanmerking moeten worden genomen bij een evaluatie van de omvang van de universele dienst, hetgeen de Commissie verwerpt omdat deze terminologie is toegespitst op bepaalde omstandigheden en factoren, waardoor de basis voor het beoordelen van de omvang in de komende jaren al te sterk kan worden beperkt. Het tweede deel van het amendement, waarin de transparantie wordt gewaarborgd en de Commissie verplicht wordt bij de Raad en het Parlement verslag uit te brengen over de evaluatie, wordt door de Commissie aanvaard.Amendementen 31 t/m 33 (artikel 17, contracten)Amendement 31 van het Parlement wijzigt het eerste lid van artikel 17 om nader te bepalen dat een minimum aantal gegevens moet worden meegedeeld 'voor de sluiting van het contract', hetgeen de Commissie verwerpt, daar dat reeds onder de bepalingen van het artikel valt. In een tweede voorgestelde wijziging wordt vereist dat de toegepaste 'prijzen en tarieven' in het contract worden vermeld, ook indien deze kunnen veranderen, wat de Commissie aanvaardt. In amendement 32 stelt het Parlement voor 'gebruikers of consumenten' te veranderen in 'abonnees van elektronische communicatiediensten', hetgeen de Commissie slechts ten dele aanvaardt, omdat het gebruik van 'abonnees' in dit stadium dat aan de sluiting van het contract voorafgaat, onnauwkeurig is. De kaderrichtlijn definieert abonnees als degenen die reeds een contract met hun aanbieder van diensten hebben gesloten. Amendement 33 van het Parlement verandert 'gebruikers en consumenten' in 'abonnees' in lid 3 van het artikel, hetgeen de Commissie aanvaardt volgens dezelfde redenering als voor amendement 32. Het amendement voert tevens voor consumenten het recht in om op de hoogte te worden gesteld van hun recht om een contract op te zeggen wanneer zij in kennis worden gesteld van het voornemen de contractvoorwaarden te wijzigen. De Commissie aanvaardt dit voorgestelde amendement met een andere formulering van het gehele lid om redenen van grotere duidelijkheid.Amendement 35 (artikel 18, transparantie en bekendmaking van informatie)Amendement 35 van het Parlement verplicht NRI's te zorgen voor, niet alleen transparante, maar ook 'nauwkeurige en up-to-date' informatie over de geldende prijzen en tarieven. De Commissie is van mening dat het voor NRI's praktisch onmogelijk is voor nauwkeurige informatie over geldende prijzen en tarieven te zorgen, maar aanvaardt dat zij ervoor moeten zorgen dat up-to-date informatie beschikbaar is. Amendement 35 verlangt van NRI's voorts dat zij regelmatig verslagen over tariefontwikkelingen publiceren en interactieve gidsen voor tariefvergelijking ontwikkelen, hetgeen de Commissie allebei verwerpt als overregulering.Amendementen 36 en 37 (artikel 19, kwaliteit van de dienst)Amendement 36 van het Parlement voegt 'alleen' toe aan de tekst en verduidelijkt de betekenis van het oorspronkelijke voorstel, wat de Commissie aanvaardt. Het Parlement stelt een nieuw artikel voor om voor lidstaten de verplichting te scheppen de integriteit van netwerken te waarborgen en, in het geval van een ramp of in geval van overmacht, de blijvende beschikbaarheid van het openbare net te verzekeren. Het amendement van het Parlement vereist voorts dat op vaste locaties de toegang tot hulpdiensten ononderbroken is. De Commissie aanvaardt al deze amendementen, mits de tekst ervan wordt herzien. Het amendement vereist bovendien dat netwerkexploitanten en aanbieders van diensten maatregelen nemen om de veiligheid van de diensten te waarborgen en voorts dat abonnees worden geïnformeerd wanneer er gevaren voor de veiligheid van het net bestaan, alsook over de wijze waarop deze kunnen worden afgewend en de daaraan verbonden kosten. De Commissie verwerpt deze amendementen wegens overlapping met de richtlijn betreffende gegevensbescherming.Amendement 38 (artikel 20, interoperabiliteit van digitale TV-apparatuur voor consumenten)Het amendement schrapt het tweede lid van het artikel, wat de Commissie aanvaardt, omdat het een herhaling van de bepalingen van artikel 31 van de richtlijn betreft.Amendement 39 (artikel 21, assistentie van telefonist en inlichtingendiensten)Het amendement bepaalt dat de vermelding van abonnees in algemeen beschikbare telefoongidsen gratis moet zijn, hetgeen de Commissie aanvaardt, aangezien dit geen verandering betekent in de thans gebruikelijke gang van zaken.Amendementen 41 en 42 (artikel 22, Europees alarmnummer)De eis dat teksttelefoons eveneens een van de middelen moeten vormen om toegang tot hulpdiensten te verkrijgen, wordt door de Commissie in beginsel aanvaard, maar zij verkiest een overweging om uit te leggen hoe deze mogelijkheid reeds in de bestaande tekst is vervat. Amendement 42 voert twee voorwaarden in voor de verplichting om informatie over de locatie van de oproeper ter beschikking van de hulpdiensten te stellen. De Commissie aanvaardt de eerste, nl. 'voor zover dat technisch haalbaar is', terwijl zij de tweede, nl. 'voor zover het geen onevenredig hoge kosten met zich meebrengt' verwerpt. De Commissie verwerpt de overige wijzigingen die al te veel details in verband met de tenuitvoerlegging en een verwijzing naar de richtlijn betreffende gegevensbescherming toevoegen.Amendementen 45 en 46 (artikel 25, nummerportabiliteit)Amendement 45 van het Parlement voegt een bepaling toe dat de kosten van nummer-portabiliteit voor de abonnee het gebruik van deze voorziening niet mag ontmoedigen. De Commissie aanvaardt dit amendement met een aanpassing van de tekst. Amendement 46 schept voor de lidstaten de verplichting ervoor te zorgen dat de gebruikers regelmatig worden geïnformeerd over hun recht hun nummers te behouden, wat de Commissie in beginsel aanvaardt, op grond van het feit dat redelijke maatregelen geschikt zijn om ervoor te zorgen dat de consumenten zich bewust zijn van hun rechten.Amendementen 47, 49 en 70 (artikel 26, "must carry" of doorgifteverplichtingen)De amendementen 47, 49 en 70 van het Parlement brengen in artikel 26 verschillende wijzigingen aan, waarvan de Commissie slechts enkele kan aanvaarden. Volgens het artikel mogen doorgifteverplichtingen alleen gelden voor 'uitzendingen ingevolge een openbare omroepopdracht', waaronder geen commerciële televisiezenders vallen die aan een criterium van culturele diversiteit voldoen. Amendement 47 voegt 'of vervolgens ontwikkeld' toe aan netwerken die voor radio- en televisiedistributie zijn opgericht, hetgeen de Commissie aanvaardt, daar flexibiliteit wordt ingevoerd om rekening te houden met toekomstige ontwikkelingen via andere netwerken. Amendement 49 maakt de betekenis van het oorspronkelijke voorstel duidelijk door 'in de tijd beperkt' te vervangen door 'onderworpen aan periodieke controles'. Amendement 70 stelt de lidstaten in staat naar goeddunken 'een compensatiemechanisme in te stellen' voor netwerkexploitanten die aan doorgifteverplichtingen zijn onderworpen. De Commissie is van mening dat het beginsel van een passende vergoeding, niet een compensatiemechanisme, moet worden ingevoerd en verwerpt het amendement. Een tweede deel van amendement 70, dat betrekking heeft op de berekening van de vergoeding, bepaalt dat bij de berekening moet worden uitgegaan van de 'nettokosten' [een in verband met de universele dienst gebruikte term] van de vereiste netwerkcapaciteit en de waarde van de door de aanbieders van uitzendingen en andere inhouden geboden diensten. De Commissie kan aanvaarden dat bij de bepaling van vergoedingen rekening wordt gehouden met de kosten voor exploitanten, gebruikte netwerkcapaciteit en waarde van de geleverde inhoud en aanvaardt daarom het amendement ten dele.Amendement 52 (artikel 28, aanvullende verplichte diensten)Amendement 52 van het Parlement schrijft voor dat ondernemingen die krachtens dit artikel verplichtingen moeten vervullen die geen universele-dienstverplichtingen zijn, door de lidstaten volledig moeten worden vergoed. De Commissie is van mening dat de draagwijdte van mogelijke maatregelen die krachtens het artikel vereist kunnen zijn, ruim is; het kan derhalve ongepast zijn te bepalen dat in vergoeding moet worden voorzien, daar zulks onverenigbaar met de regels van het Verdrag inzake overheidssteun kan blijken. De Commissie kan hoogstens een daartoe strekkende verklaring in een overweging aanvaarden.Amendementen 53 en 54 (artikel 29, overleg met belanghebbende partijen)Amendement 53 vereist dat NRI's rekening houden met de standpunten van gehandicapte gebruikers wanneer overleg wordt gepleegd over aangelegenheden die verband houden met gebruikers- en consumentenrechten. De Commissie verwelkomt deze toevoeging. Amendement 54 van het Parlement voert een nieuw artikel in waarbij de lidstaten worden aangemoedigd om mechanismen voor co-regulering te ontwikkelen en vermeldt de artikelen die daarvoor het meest relevant worden geacht. De Commissie aanvaardt het amendement ten dele en in beginsel. Zij is van mening dat de toepassing van co-regulering in overeenstemming is met het reguleringsmodel, de relevante reguleringsprincipes en de algemene reguleringsaanpak. De Commissie acht het evenwel niet raadzaam in dit stadium al te bepalen waar co-regulering kan worden toegepast en die gebieden expliciet in het artikel te vermelden. Het idee kan, na aanpassing van de tekst, in een overweging worden opgenomen.Amendementen 57 en 58 (bijlage II, inleiding)De Commissie aanvaardt het amendement waarbij een zin wordt toegevoegd in de bijlage om het effect te onderstrepen van de bepaling die de consumenten garandeert dat zij een bewuste keuze kunnen maken. De Commissie aanvaardt eveneens dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat de consumenten op de hoogte worden gesteld van hun rechten op het gebied van de universele dienst met betrekking tot de in de bijlage vermelde faciliteiten.Amendement 60 (bijlage V, punt 3)Amendement 60 schrapt tekst die de Commissie als niet essentieel beschouwt en zij aanvaardt dan ook het amendement.4. ConclusieDe Commissie aanvaardt in het algemeen het merendeel van de amendementen volledig, gedeeltelijk of in beginsel. Hieruit blijkt dat het Parlement en de Commissie ongeveer op dezelfde manier denken. Het feit dat de Commissie de meeste amendementen die het Europees Parlement in eerste lezing voorstelt, kan aanvaarden, vormt tevens een aanwijzing dat het Parlement de onderliggende beginselen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie steunt. De standpunten van het Parlement en de Commissie inzake de belangrijkste beleidsgebieden die in de richtlijn aan bod komen, staan op één lijn.