CELEX: 52012PC0394
Language: sk
Date: 2012-07-11
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ) č. 510/2011 s cieľom stanoviť postupy na dosiahnutie cieľa zníženia emisií CO2 z nových ľahkých úžitkových vozidiel do roku 2020

|
			
		
		
		52012PC0394
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ) č. 510/2011 s cieľom stanoviť postupy na dosiahnutie cieľa zníženia emisií CO2 z nových ľahkých úžitkových vozidiel do roku 2020 /* COM/2012/0394 final - 2012/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
·                        
Všeobecný kontext
EÚ stanovila cieľ obmedziť globálnu
klimatickú zmenu tak, aby sa teplota zvýšila najviac o 2 ºC v
porovnaní s predindustriálnou úrovňou. Aby sa tento cieľ dosiahol,
globálne emisie musia dosiahnuť vrchol do roku 2020 a do roku 2050 sa
musia znížiť najmenej o 50 % v porovnaní s rokom 1990.
Európska rada v kontexte nevyhnutných zmien zo strany rozvinutých
krajín ako skupiny opätovne potvrdila cieľ EÚ znížiť do roku 2050
emisie o 80 – 95 % v porovnaní s rokom 1990. 
Súčasné opatrenia by viedli
k zníženiu emisií skleníkových plynov iba približne o 40 % do
roku 2050. Komisia vo svojom dokumente „Plán prechodu na konkurencieschopné
nízkouhlíkové hospodárstvo v roku 2050“[1] uvádza, ako nákladovo čo najefektívnejšie
dosiahnuť cieľ zníženia interných emisií o 80 % do roku .
Plán ukazuje, že prispieť musí každé hospodárske odvetvie
aže v závislosti od scenára a v porovnaní s rokom 1990 sa
množstvo emisií z dopravy musí do roku 2030 pohybovať v rozmedzí
+ 20 % až – 9 % a do roku 2050 klesnúť
o 54 % až 67 %[2]
.
Kým emisie z ostatných odvetví vo
všeobecnosti klesajú, cestná doprava je jedným z mála odvetví, kde emisie
prudko rastú: od roku 1990 do roku 2008 vzrástli emisie z cestnej dopravy
o 26 %. V roku 2008 približne 70 % emisií CO2
z dopravy pochádzalo z cestnej dopravy[3] . V dôsledku toho ide o druhý
najväčší zdroj emisií skleníkových plynov v EÚ, ktorý prispieva
k celkovým emisiám CO2 v EÚ približne jednou pätinou. 
V marci 2011 Komisia prijala dokument „Plán
jednotného európskeho dopravného priestoru – Vytvorenie konkurencieschopného
dopravnému systému efektívne využívajúceho zdroje“. Stanovuje
v ňom stratégiu v oblasti dopravy v rámci cieľa
dosiahnuť do roku 2050 zníženie emisií skleníkových plynov z dopravy
o 60 % .
·                        
Nariadenie
V nariadení (ES) 510/2011 je stanovený
rámec znižovania emisií CO2 pre nový vozový park ľahkých
úžitkových vozidiel do roku 2020. Nariadenie rozdeľuje postup na dva
kroky. Na prvé obdobie do roku 2017 sú stanovené spôsoby dosiahnutia
cieľov. Cieľ na druhé obdobie do roku 2020 sa nemôže účinne
plniť bez zavedenia potrebných postupov, ktoré sa určia v rámci
preskúmania. Od Komisie sa vyžaduje, aby potvrdila, že cieľ na rok 2020
pre ľahké úžitkové vozidlá je dosiahnuteľný. Tento cieľ bol
stanovený spolurozhodovacím postupom a odhliadnuc od jeho potvrdenia sa
v rámci preskúmania neprehodnocuje. 
Ak sa neurčia alebo nezavedú príslušné
postupy, bude to mať negatívny dosah na výrobcov vozidiel
a dodávateľov súčiastok, ktorí potrebujú istotu v otázke, aké
technológie a vozidlá budú potrebné na dosiahnutie tohto cieľa. 
Postupy sú tými aspektmi uplatňovania,
ktoré ovplyvnia spôsob, akými sa dosiahnu ciele v oblasti emisií.
K základným postupom súčasného nariadenia patrí krivka limitnej
hodnoty, ktorá je definovaná parametrom úžitkovej hodnoty a funkciou
opisujúcou vzťah medzi parametrom úžitkovej hodnoty a emisiami CO2
(určuje tvar a sklon krivky). Ďalšími postupmi sú systém
poplatkov za nadmerné emisie, ekologické inovácie, výnimky, združovanie,
zavádzanie cieľov a poskytovanie superkreditov na obmedzené obdobie. 
2.           KONZULTÁCIE SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
·       
Externá expertíza
Externá štúdia[4] „Podpora revízie nariadenia (EÚ) 510/2011
o emisiách CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel“[5] poskytla
základnú analýzu, ktorá je podkladom pre tento návrh. Štúdia
zahŕňa hodnotenie rôznych postupov a posudzuje náklady na ne. Na
posúdenie celkových vplyvov cieľa na rok 2020 bol použitý model
PRIMES-TREMOVE.
·       
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Formálne konzultácie so zainteresovanými
stranami sa uskutočnili prostredníctvom online dotazníka a stretnutia
so zainteresovanými stranami. Pri posudzovaní rozličných možností
regulácie emisií CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel sa
brali do úvahy informácie od zainteresovaných strán.
–                        
Verejné konzultácie
Verejné konzultácie sa uskutočnili online
na jeseň 2011. Z reakcií v rámci týchto konzultácií celkovo
vyplýva, že regulácia emisií z ľahkých úžitkových vozidiel je
dôležitá, mala by sa realizovať v súlade s dlhodobými
cieľmi v oblasti znižovania emisií skleníkových plynov, mala by
byť založená na priemerných emisiách z nových vozidiel a mala by
byť technologicky neutrálna. Značne rozdielne boli názory na otázku,
či v súčasnosti platné právne predpisy správne fungujú. Hlavným
dôvodom bol podľa všetkého názor mnohých respondentov, že platné právne
predpisy nie sú dostatočne rozsiahle. Pevnú podporu má stanovenie
cieľov na obdobie po roku 2020 bez ohľadu na prípadné ďalšie
opatrenia. Výsledky verejných konzultácií boli zhrnuté a uverejnené [6].
–                        
Stretnutie zainteresovaných strán 
Stretnutie zainteresovaných strán sa konalo 6.
decembra 2011. Účastníkom boli predložené predbežné závery štúdie
a uverejnili sa prezentácie zo stretnutia spoločne so súhrnom
diskusie[7].
Účastníci nevyjadrili zásadný nesúhlas s predloženou analýzou.
Podľa vyjadrení mimovládnych organizácií by sa ciele mali sprísniť
vzhľadom na to, že náklady sú nižšie, ako sa pôvodne predpokladalo,
a emisie sú podstatne nižšie, než sa predpokladalo. 
Posúdenie vplyvu
Vypracovalo sa spoločné posúdenie vplyvu,
ktoré podporuje súčasný návrh a pripravil sa rovnocenný návrh na
zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 443/2009. Na vymedzenie
možností politiky sa uplatnil široko koncipovaný prístup, ktorý sa týka otázok
vyplývajúcich z právnych predpisov a z ich uplatňovania,
ako aj otázok, ktoré boli posudzované v štúdiách analyzujúcich možné
prístupy v oblasti zlepšenia účinnosti právnych predpisov. Analyzovali
sa tieto aspekty: 
a) možnosť nezasahovania;
b) potvrdenie dosiahnuteľnosti cieľa
na rok 2020 pre ľahké úžitkové vozidlá;
c) postupy na dosiahnutie cieľa
týkajúceho sa ľahkých úžitkových vozidiel;
d) zjednodušenie a zníženie
administratívnej záťaže;
e) prispôsobenie sa novému testovaciemu cyklu;
f) podoba a prísnosť právnych
predpisov po roku 2020.
V rámci posúdenia vplyvu sa na základe analýzy
hospodárskych, environmentálnych a sociálnych vplyvov rozličných
postupov dospelo k týmto záverom:
·                        
Cieľová hodnota 147g/km na rok 2020 pre
ľahké úžitkové vozidlá sa potvrdzuje ako dosiahnuteľná pri nižších
nákladoch.
·                        
Parametrom úžitkovej hodnoty pre automobily by
naďalej mala byť hmotnosť, krivka limitnej hodnoty by
naďalej mala byť lineárna a sklon krivky by sa mal stanoviť na
100 %.
·                        
Poplatky za nadmerné emisie by sa mali
zachovať vo výške 95 EUR za g/km na vozidlo.
·                        
Postup udeľovania výnimiek by sa mal
zjednodušiť zavedením oslobodenia najmenších výrobcov od povinnosti
dosiahnuť cieľ znižovania emisií CO2 na základe pravidla de
minimis. Okrem toho by mala byť povolená väčšia pružnosť
v súvislosti s termínom na udeľovanie výnimiek pre malé objemy. 
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
EÚ už v tejto oblasti konala, keď
prijala nariadenie (EÚ) 510/2011 založené na environmentálnej kapitole zmluvy.
Aj jednotný trh predstavuje dôvod na konanie na úrovni EÚ a nie na úrovni
členských štátov, aby sa zaistili spoločné požiadavky pre celú EÚ
a minimalizovali sa tak náklady pre výrobcov. 
Prijatie návrhu nebude mať za následok
zrušenie platných právnych predpisov.
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
V návrhu sa potvrdzuje
dosiahnuteľnosť cieľa priemerných emisií z ľahkých
úžitkových vozidiel vo výške 147 g CO2/km do roku 2020. Navrhuje sa
v ňom takéto vymedzenie postupov na dosiahnutie cieľa:
–                        
Parametrom úžitkovej hodnoty je naďalej
hmotnosť vozidla v prevádzkovom stave.
–                        
Krivka limitnej hodnoty zostáva lineárna so sklonom
100 % v porovnaní so základňou vozového parku.
–                        
Výrobcovia, ktorí sú zodpovední za menej ako 500 registrácií
nových ľahkých úžitkových vozidiel ročne, sú oslobodení od povinnosti
dosiahnuť svoj cieľ znižovania špecifických emisií.
–                        
Povoľuje sa väčšia pružnosť
v súvislosti s časovou koordináciou prijímania rozhodnutí
o udelení výnimiek na malé objemy.
–                        
Ekologické inovácie sa ponechajú, keď sa
uskutoční zrevidovaný postup kontroly. 
–                        
Poplatky za nadmerné emisie sa zachovávajú vo výške
95 EUR za g/km na vozidlo.
Keďže pre priemysel je výhodné
disponovať informáciami o regulačnom režime, ktorý sa bude
uplatňovať po roku 2020, návrh počíta s realizáciou
ďalšieho preskúmania najneskôr do 31. decembra 2014.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh si nevyžaduje dodatočné
finančné zdroje.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
·       
Doložka o preskúmaní/revízii/ukončení
platnosti
Návrh zahŕňa doložku
o preskúmaní.
·       
Európsky hospodársky priestor
Navrhovaný akt sa týka záležitostí EHP, a
preto by sa mal rozšíriť na Európsky hospodársky priestor.
2012/0191 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
ktorým sa mení a dopĺňa
nariadenie (EÚ) č. 510/2011 s cieľom stanoviť postupy
na dosiahnutie cieľa zníženia emisií CO2 z nových
ľahkých úžitkových vozidiel do roku 2020
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA
EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru [8],

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov
[9], 
konajúc v súlade s riadnym
legislatívnym postupom,
keďže:
(1)       V článku 13
ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ)
č. 510/2011 z 11. mája 2011, ktorým sa stanovujú emisné
normy pre nové ľahké úžitkové vozidlá ako súčasť integrovaného
prístupu Únie na zníženie emisií CO2 z ľahkých vozidiel[10], sa
požaduje, aby Komisia preskúmala postupy na dosiahnutie cieľa vo výške
147 g CO2/km do roku 2020 vrátane vzorcov
v prílohe I a výnimiek uvedených v článku 11
s výhradou potvrdenia dosiahnuteľnosti takéhoto cieľa. Vyžaduje
sa, aby návrh na zmenu a doplnenie nariadenia bol čo najneutrálnejší
z hľadiska hospodárskej súťaže, aby bol sociálne spravodlivý
a udržateľný.
(2)       Je vhodné objasniť, že
na účely overovania plnenia cieľa 147 g CO2/km
by malo pokračovať meranie emisií CO2 v súlade
s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 715/2007
z 20. júna 2007 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel
so zreteľom na emisie ľahkých osobných a úžitkových vozidiel
(Euro 5 a Euro 6) a o prístupe k informáciám
o opravách a údržbe vozidiel[11] a jeho vykonávacími opatreniami a
pomocou inovačných technológií.
(3)       Podľa technickej
analýzy vykonanej na účely posúdenia vplyvu sú technológie potrebné na
splnenie cieľa 147 g CO2/km k dispozícii a požadované
zníženia emisií možno dosiahnuť za nižšie náklady, než sa odhadovalo v
predchádzajúcej analýze vypracovanej pred prijatím nariadenia (EÚ) č.
510/2011. Okrem toho sa taktiež znížil rozdiel medzi hodnotou súčasných
priemerných špecifických emisií CO2 z nových ľahkých
úžitkových vozidiel a cieľovou hodnotou. Na základe týchto
skutočností sa potvrdzuje dosiahnuteľnosť cieľa 147 g CO2/km
do roku 2020.
(4)       Vzhľadom na neprimeraný
vplyv, ktorý má na najmenších výrobcov plnenie cieľových hodnôt
špecifických emisií stanovených na základe úžitkovej hodnoty vozidla, na vysokú
administratívnu záťaž postupu udeľovania výnimiek a iba okrajový
úžitok z hľadiska zníženia emisií CO2 z vozidiel
predávaných týmito výrobcami, sú výrobcovia, ktorí sú ročne zodpovední za
menej ako 500 registrácií nových osobných automobilov, vyňatí
z rozsahu pôsobnosti cieľových hodnôt špecifických emisií
a oslobodení od poplatkov za nadmerné emisie.
(5)       Postup udeľovania
výnimky pre výrobcov s malým objemom výroby sa zjednoduší tak, aby sa
umožnila väčšia pružnosť v súvislosti s termínmi podávania
žiadosti o výnimky zo strany výrobcov a prijímaním rozhodnutí
o ichudelení zo strany Komisie.
(6)       Aby sa automobilovému
priemyslu umožnilo realizovať dlhodobé investície a inovácie, je
potrebné poskytnúť informácie o tom, ako by sa toto nariadenie malo
zmeniť a doplniť na obdobie po roku 2020. Tieto informácie by sa
mali zakladať na odhade potrebnej rýchlosti znižovania emisií
v súlade dlhodobými cieľmi Únie v oblasti zmeny klímy
a dôsledkov pre rozvoj nákladovo efektívnych technológií znižovania emisií
CO2 z automobilov. Preto je potrebné, aby sa preskúmali tieto
aspekty, aby Komisia vypracovala správu a v prípade potreby
predložila návrhy na ciele po roku 2020.
(7)       V článku 13 ods. 3 sa od
Komisie vyžaduje, aby uverejnila správu o dostupnosti údajov o stope
vozidiel, užitočnom zaťažení a ich používaní ako parametrov úžitkovej
hodnoty vo vzorcoch v prílohe I. Keďže tieto údaje sú k
dispozícii a ich potenciálne využitie sa vyhodnotilo v posúdení vplyvu, dospelo
sa k záveru, že je nákladovo efektívnejšie ponechať hmotnosť vozidla
v prevádzkovom stave ako parameter úžitkovej hodnoty pre cieľ na rok 2020
pre ľahké úžitkové vozidlá.
(8)       Je vhodné aj naďalej
stanovovať cieľové hodnoty na základe lineárnej závislosti medzi
úžitkovou hodnotou ľahkého úžitkového vozidla a jeho cieľovou
hodnotou emisií CO2, ako to vyjadrujú vzorce v prílohe I,
keďže tento prístup umožňuje zachovať diverzitu trhu
s ľahkými úžitkovými vozidlami a schopnosť výrobcov
uspokojovať rozličné potreby spotrebiteľov, čím sa zabraňuje
akémukoľvek neoprávnenému narušeniu hospodárskej súťaže. Je však
vhodné tento prístup aktualizovať s cieľom zohľadniť
najnovšie dostupné údaje o registráciách nových ľahkých úžitkových
vozidiel. 
(9)       Komisia posúdila
dostupnosť údajov o stope vozidiel a ich používanie ako
parametra úžitkovej hodnoty vo vzorcoch v prílohe I. Tieto údaje sú k
dispozícii a ich potenciálne využitie sa vyhodnotilo v posúdení vplyvu, na
základe ktorého sa dospelo k záveru, že parametrom úžitkovej hodnoty používaným
vo vzorci pre cieľ na rok 2020 by mala byť hmotnosť.
(10)     V nariadení sa požaduje, aby
Komisia uskutočňovala posudzovanie vplyvu v záujme preskúmania
skúšobných postupov tak, aby tieto postupy primerane zodpovedali skutočným
emisiám CO2 z automobilov. Táto práca sa vykonáva prostredníctvom
vypracovania celosvetového skúšobného postupu pre ľahké úžitkové
automobily v rámci Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených
národov, no zatiaľ ešte nebola ukončená. Vzhľadom na túto
skutočnosť sú v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 443/2009
stanovené limity emisií na rok 2020, ktoré sa merajú v súlade
s nariadením (ES) č. 715/2007 a prílohou XII
k nariadeniu (ES) č. 692/2008. Ak sa skúšobné postupy zmenia
a doplnia, limity stanovené v prílohe I sa upravia tak, aby bola
zabezpečená porovnateľná prísnosť pre výrobcov a triedy
vozidiel. 
(11)     Nariadenie (EÚ)
č. 510/2011 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a
doplniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1

Nariadenie (EÚ) č. 510/2011 sa
mení a dopĺňa takto: 
(1)                   
V článku 1 sa odsek 2 nahrádza
takto:
„2.     Týmto nariadením sa pre priemerné emisie z
nových ľahkých úžitkových vozidiel registrovaných v Únii, ktoré sa
merajú v súlade s nariadením (ES) č. 715/2007 a jeho vykonávacími
opatreniami, ako aj pomocou inovačných technológií, stanovuje od roku 2020
cieľ vo výške 147 g CO2/km“
(2)                   
V článku 2 sa dopĺňa tento
odsek 4:
„4.     Článok 4, článok 8
ods. 4 písm. b) a c), článok 9
a článok 10 ods. 1 písm. a) a c) neplatia pre
výrobcov, ktorí sú spolu so všetkými svojimi prepojenými podnikmi
v predchádzajúcom kalendárnom roku zodpovední za menej ako 500 registrácií
nových ľahkých úžitkových vozidielv EÚ.“
(3)                   
V článku 11 ods. 3 sa vypúšťa
posledná veta.
(4)                   
Článok 13 sa mení a dopĺňa
takto:
a) Odsek 1 sa nahrádza takto:
„Komisia do 31. decembra 2014 vykoná
preskúmanie cieľových hodnôt špecifických emisií, postupov a ďalších
aspektov tohto nariadenia s cieľom stanoviť cieľové hodnoty
emisií CO2 pre nové ľahké úžitkové vozidlá na obdobie po roku
2020.“
b) Odsek 6 sa mení a dopĺňa takto:
–              
druhý pododsek sa vypúšťa;
–              
tretí pododsek sa nahrádza takto:
„Aby sa zohľadnila akákoľvek zmena
regulačného skúšobného postupu na meranie špecifických emisií CO2 Komisia
prijme vzorce stanovené v prílohe I prostredníctvom delegovaných
aktov v súlade s článkom 15 a za podmienok stanovených
v článkoch 16 a 17 a zároveň zabezpečí, aby sa
podľa starých a nových skúšobných postupov kládli požiadavky na
zníženie emisií s porovnateľnou prísnosťou pre výrobcov
a vozidlá s rozličnou úžitkovou hodnotou.“
(5)                   
V bode 1 prílohy I sa dopĺňa
toto písmeno c):
c)       od roku 2020: 
predbežné špecifické emisie CO2 = 147 +
a × (M – M0)
kde:
M = hmotnosť vozidla v kilogramoch (kg)
M0 = hodnota prijatá podľa
článku 13 ods. 2
a = 0,096.“
Článok 2

Toto nariadenie nadobúda účinnosť
tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné
v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských
štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               KOM/2011/0112
v konečnom znení 
[2]               S výnimkou
emisií z medzinárodnej námornej dopravy
[3]               Doprava
EÚ v číslach 2011, Európska komisia
[4]               Na
základe rámcovej zmluvy ENV.C.3/FRA/2009/0043 o emisiách z vozidiel 
[5]               http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/vans/studies_en.htm
[6]               http://ec.europa.eu/clima/consultations/0012/index_en.htm

[7]               http://ec.europa.eu/clima/events/0048/index_en.htm
[8]               Ú. v.
EÚ C , , s. .
[9]               Ú. v.
EÚ C , , s. .
[10]             Ú. v.
EÚ L 145, 31.5.2011, s. 1. 
[11]             Ú. v.
EÚ L 171, 29.6.2007, s. 1.