CELEX: 51979PC0242
Language: it
Date: 1979-05-14
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ai clorofluorocarburi nell'ambiente (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 242
Vol. 1979/0097
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---             COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                     COM(79)242 def.
                                                     Bruxelles , 14 maggio 1979
                                       Proposta di
                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
                     relativa ai clorofluorocarburi nell' ambiente
                        ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM ( 79 ) 242 def .
 ---pagebreak---                                ΝΟΤΑ          ESPLICATIVA
1 . Risoluzione del Consiglio del 30 inaggio 197° relativa ai fluorocarburi
     nell 'ambiente
      Il Consiglio ha adottato , in data 30 maggio 1978 , la seguente risoluzione
      sui fluorocarburi nell' ambiente ( l ):
          ( i ) Il problema degli effetti dei fluorocarburi stillo stato di ozono
                e quello degli effetti delle radiazioni ultraviolette sulla salu­
                te non possono essere ignorati » Nella misura in cui gli Stati mem­
                bri stanno effettuando ricerche su tali problemi a livello nazio­
                nale , è opportuno che essi cooperino su base comunitaria nella
                programmazione delle loro ricerche e nel renderne disponibili i
                risultati , nonché nell' interpretazione di questi ultimi . La Co­
                munità riconosce tuttavia la funzione generale di coordinamento
                dell' U.N.E.P» (Programma delle Nazioni Unite per l' ambiente) nel
                settore della ricerca »
        ( ii ) Occorre prendere immediati provvedimenti per incoraggiare il com­
                plesso delle industrie degli aerosoli e delle schiume plastiche
                che usano clorofluorocarburi P–11 (CCl^P) e P–12 (CCl^Pg ) ad in­
                tensificare le ricerche sui prodotti di sostituzione e per pro­
                muovere lo sviluppo di metodi di applicazione alternativi »
      ( iii ) Occorre prendere misure immediate per incoraggiare i pro­
                duttori e gli utenti di apparecchiature contenenti doro–
                fluorocarburi P–11 e P–12 ad eliminare le perdite di tali
                composti »
                                                                     •••/ • •
 ( 1 ) GU n » C 133 del 7.6.1978
 ---pagebreak---       ( iv) Occorre adottare gli appropriati provvedimenti per
              garantire che l' industria situata nella Comunità non
              aumenti la propria capacità produttiva dei clorofluo–
              rocarburi F–11 e P–12 .
        (v) Nel secondo semestre del 1978 verranno riesaminati ,
              in base a dati allora disponibili , gli effetti dei
              fluorocarburi sul l' ambi ente , per poter giungere ad
              una politica comunitaria .
2 . Posizione comune del 6 dicembre 1978
     Tenuto conto del punto (v) della risoluzione ed ai fini del­
     la conferenza internazionale sui clorofluorometani , tenuta-
     si a Monaco dal 6 all' 8 dicembre 1978 , gli Stati membri han­
     no adottato la seguente posizione comune in data 6 dicem­
     bre 1978 ( l ):
        ( i ) Il punto di partenza di una posizione comune dovrebbe
              essere la risoluzione del Consiglio del 30 maggio 1978 .
     ( ii ) Il punto (v) di tale risoluzione del Consiglio precisa
              che "nel secondo semestre del 1978 verranno riesamina­
              ti , in base ai dati allora disponibili , gli effetti
              dei fluorocarburi sull' ambiente , per poter giungere
              ad una politica comunitaria" • Gli Stati membri dichia­
              rano auspicabile una riduzione dell' uso dei fluorocar-
              buri ( CFC ), come misura precauzionale .
              Nell' ambito della Comunità economica europea , tale ri­
              duzione verrà ricercata in base ad una politica comuni­
              taria che contempli in particolare gli aerosoli 9
                                                                 • •/ • • •
( 1 ) R/3351/78 (ENV208 ), 8 dicembre 1978.
 ---pagebreak---  ( iii ) Gli Stati membri confidano nel fatto che misure intese a
           conseguire una riduzione dell' uso di CFG verranno prese
           anche da altri paesi .
   ( iv) Nel frattempo la Comunità valuterà ulteriormente il pro­
           blema dei fluorocarburi al fine di adottare le misure ap­
           propriate alla luce dell' evidenza scientifica ed economi­
           ca disponibile .
Risultati della conferenza internazionale sui clorofluorometani ,
tenutasi a Monaco il 6–8 dicembre 1978
La conferenza internazionale sui clorofluorometani ha avuto luo­
go a Monaco il 6–8 dicembre 1978 su invito della Repubblica fede­
rale       di Germania , con la partecipazione dei seguenti paesi e
organizzazioni : Australia , Belgio , Canada , Danimarca , Francia ,
Italia , Paesi Bassi , Norvegia , Svezia , Svizzera , Regno Unito ,
Stati Uniti d' America , Iugoslavia , OCSE , UNEP e la Commissione
delle Comunità europee .
La conferenza ha adottato raccomandazioni in merito :
     ( i ) alla diminuzione dell' ozono e rischi connessi
   ( ii ) alle questioni economiche e analisi delle conseguenze eco­
           nomiche ; ai problemi di natura commerciale e
 ( iii ) alle alternative in fatto di decisioni politiche .
Il testo completo della raccomandazione ( iii ), che analogamente
alle altre raccomandazioni è stata adottata all' unanimità è il
seguente :
 ---pagebreak---                                                                ί>
                                   - 4 -
     ( i ) Il problema degli effetti dei clorofluorocarburi sullo
           strato di ozono e quello degli effetti delle radiazio­
           ni ultraviolette sulla salute non possono essere igno­
           rati . Come misure precauzionali la conferenza raccoman­
           da di effettuare    una riduzione globale delle emissio­
           ni di CFG . Invita quindi tutti i governi , i settori in­
           dustriali , gli altri enti interessati , a prendere adegua­
           te disposizioni al fine di rendere possibile , nei pros­
           simi anni , una sostanziale riduzione delle emissioni' di
           CFC , specie rispetto   ai dati del 1975 *
  ( ii ) La conferenza riconosce che , alla luce dei nuovi e con­
           vincenti risultati scientifici , sarà necessario ridurre
           drasticamente l*uso dei CFC .
( iii ) Per quanto riguarda la riduzione di cui sopra degli
           scarichi di CFC , i governi interessati dovrebbero
           cercare di raggiungere la maggiore armonizzazione in­
           ternazionale possibile delle misure per garantire ,
           con sforzi congiunti , gli approcci più    efficaci al problema ed
           evitare ostacoli agli scarabi#
  ( iv) Occorre prendere immediati provvedimenti sia per inco­
           raggiare il complesso delle industrie degli aerosoli e
           delle schiume plastiche che usano clorofluorocarburi
           F-ll e F–12 ad intensificare le ricerche sui prodotti
           di sostituzione e sia per promuovere lo sviluppo di
           metodi di applicazione alternativi ,
    (v) Occorre prendere misure immediate per incoraggiare i
           produttori e gli utenti di apparecchiature contenenti
           clorofluorocarburi F–11 e F–12 ad eliminare le perdi­
           te di tali composti .
                                                           • ••/•••
 ---pagebreak---                             - 5 -
4 . Riunione del Consiglio del 18 e 19 dicembre 1978
    Alla riunione del Consiglio "Ambiente ", tenutosi il 18
    e 19 dicembre 1978 » la delegazione tedesca ha esposto
    i risultati della conferenza internazionale sui cloro–
    fluorometani tenutasi a Monaco il 6–8 dicembre 1978 »
    Il Consiglio ha preso atto della relazione della delega­
    zione tedesca . In base ai dati scientifici e alle rac­
    comandazioni elaborate alla conferenza di Monaco , la
    delegazione tedesca ha. chiesto al Consiglio d' invitare
    la Commissione a ricercare la possibilità di armonizzare
    le misure tendenti alla riduzione dell' uso dei fluorocarbu-
    ri , tenendo presente i seguenti elementi :
    a) gli Stati membri dovrebbero prendere tutte le misure
        necessarie per ridurre l' uso dei fluorocarburi in aero-
        soli del 3052 rispetto al livello 1975 » entro il 1° gen­
        naio 1981 ;
    b ) nel corso dei primi sei mesi del I98I , saranno effettuate
        prove a livello comunitario per verificare se è stato rag*-
        giunto il livello di riduzione proposto al punto a);
    c ) durante i primi sei mesi del 1981 , si procederà anche ad
        una verifica per decidere se si debbano prevedere nuove
        misure in base agli   ultimi dati scientifici disponibili ;
    d) se dai nuòvi dati scientifici risulta un aumento del pe­
        ricolo d' inquinamento da fluorocarburi , dovrebbero essere
        prese misure per ridurre ulteriormente l' uso di prodotti
        contenenti fluorocarburi .
                                                      •••/ • • •
 ---pagebreak---  Il Consiglio ha chiesto alla Commissione di presentare
 il più rapidamente possibile , proposte concrete tenen­
 do presente i risultati della conferenza di Monaco . Ta­
 li proposte o una relazione di lavoro dovrebbero essere
 presentate alla prossima riunione del Consiglio "ambiente".
                                                    £>
 Progetto di decisione
 In base all' invito del Consiglio di cui al paragrafo 4t
 è stato preparato    un progetto di decisione del Consiglio .
 Poiché , nella fattispecie si tratta di tuia proposta ba­
 sata sull' articolo 235 del trattato CEE , occorrerà consul­
tare il Parlamento europeo . E' opportuno consultare anche
il Comitato economico e sociale .
 ---pagebreak---                                      Proposta di
        decisione del Consiglio relativa ai clorofluorocarburi nell' ambiente
IL CONSIGLIO IELLE COMUNITÀ.' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
in particolare l' articolo 235 ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
considerando che , come indicato nella risoluzione del Consiglio delle
Comunità europee e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri
riuniti in sede di Consiglio , in data 17 maggio 1977 » concernente il
proseguimento e l' attuazione di una politica e di un programma di azione
                                                 < 11
delle Comunità europee m materia ambientale , e necessario procedere , a
livello comunitario , ad un esame continuo e sistematico degli effetti
dei prodotti chimici stili 'ambi ente ;
considerando che la risoluzione del Consiglio ^del 30 maggio 197$ , relativa
ai fluorocarburi nell' ambiente (2 \ precisa che i problem i degli effetti dei
clorofluorocarburi i ( CFC ) sullo strato di ozono e quello degli effetti delle radiazioni
ultraviolette sulla salute non possono essere ignorati ;
considerando che è già stata conseguita una riduzione nella produzione di
CFC ;
 ( 1 ) G'J n . C 139 del 13.6.1977, pag . 1
 ( 2 ) Gli n . C 133 del 7.6.1978, pag . 1
 ---pagebreak---                              - 2 -
considerando che , conformemente a quanto stabilito nella risoluzione del 30 maggio
 1 978 gli Stat i membri hanno adottato, il 6 dicembre 1978 e in vista della
conferenza internazionale sui clorofluorometani tenutasi a Monaco il
6-8 dicembre 1978 ,- una posizione comune relativamente ai fluorocarburi
nell' ambiente , e che questa conferenza ha adottato alcune raccomanda­
zioni , in particolare la raccomandazione III relativa alle alternative
in fatto di decisioni politiche ;
considerando che , in conformità della posizione comune degli Stati
membri del 6 dicembre 1978 e della raccomandazione III della conferenza
di Monaco , occorre         arrivare , nei prossimi anni , ad una notevole
riduzione degli impieghi di CFC che possono provocare immissioni
nell' ambiente ;    che la suddetta riduzione dovrebbe essere ricercata
nel quadro di una politica relativa all' impiego dei         CFC
negli aerosoli ;                                              ^
considerando che , nel realizzare la riduzione nell' impiego
dei CFC , gli Stati membri dovrebbero consultare la Commissione per
assicurare l' armonizzazione delle loro misure , evitare effetti sfavore­
voli al buon funzionamento del mercato comune e non creare ostacoli
al commercio ;
considerando che , poiché i poteri specifici d' azione richiesti per
adottare le disposizioni della presente decisione non sono stati previsti dal
Trattato , è necessario ricorrere al suo articolo 235 ;
 ---pagebreak--- HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                  Articolo 1
    Gli Stati membri adottano adeguate misure per garantire che
    l' industria situata nel loro territorio non aumenti la propria
    capacità di produzione di c lorof luorocarbur i ;
                                  Articolo 2
    Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie
    per ottenere entro e non oltre i l 31 dicembre 1981 una riduzione del
    30% dell' impiego di clorof luorocarburi rispetto ai livelli di
    impiego del 1976 ;
                                  Articolo 3
    Adottando le misure di riduzione di cui all' articolo 2
    gli Stati membri consultano la Commissione onde
    garantire che esse siano compatibili con il buon
    funzionamento del mercato comune »
                                  Articolo 4
    Gli Stati membri forniscono alla Commissione i dati necessari
    relativi all' impiego di clorofluorocarburi negli aerosoli e non oltre
    il 30 giugno 1982 , per permettere alla Commissione di verificare
    se la riduzione di cui all' articolo 2 è stata raggiunta per quanto
    riguarda i singoli Stati membri ;
                                  Articolo 5
    Nel corso del primo semestre 1982 , le misure da adottarsi saranno
    riesaminate alla luce dei dati scientifici ed economici disponibili
    A tal fine gli Stati membri forniscono alla Commissione i
     risultati degli studi o ricerche di cui disporranno . Il Consiglio
     adotterà , entro il 31 dicembre 1982 , su proposta della Commissione ,
     ogni ulteriore misura che , alla luce di questo riesame , si riveli
    necessaria .
                                   Articolo 6
     Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .