CELEX: 52015DC0268
Language: lt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2015 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Nyderlandų stabilumo programos

EUROPOS
                  KOMISIJA

                                        Briuselis, 2015 05 13
                                        COM(2015) 268 final

                            Rekomendacija

                    TARYBOS REKOMENDACIJA

         dėl 2015 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos

     su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Nyderlandų stabilumo programos

LT                                                                   LT
 ---pagebreak---                                               Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                       dėl 2015 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos

                  su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Nyderlandų stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,
     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5
     straipsnio 2 dalį,
     atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
     Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo2, ypač į jo 6
     straipsnio 1 dalį;
     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją3,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas4,
     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
     kadangi:
     (1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
                įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
                geresniu ekonominės politikos koordinavimu. Strategija yra orientuota į tas svarbias
                sritis, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
                konkurencingumo potencialas;
     (2)        remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
                rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrų ekonominės politikos gairių
                (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
     3
            COM(2015) 268.
     4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

LT                                                   2                                                 LT
 ---pagebreak---             politikos gairių. Abejos gairės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybių narių
            buvo paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
     (1)    2014 m. liepos 8 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Nyderlandų 2014 m.
            nacionalinės reformų programos ir pateikė nuomonę dėl atnaujintos 2014 m.
            Nyderlandų stabilumo programos. 2014 m. lapkričio 28 d. pagal Reglamentą (ES)
            Nr. 473/20135 Komisija pateikė nuomonę dėl Nyderlandų 2015 m. biudžeto plano
            projekto6;
     (2)    2014 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą7, kuria pradedamas
            2015 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą pačią dieną
            Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
            ataskaitą8, kurioje nurodė, kad Nyderlandai yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
            reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
     (3)    2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos
            reikia skatinti investuoti, spartinti struktūrines reformas ir vykdyti atsakingą
            ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą;
     (4)    2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelbė 2015 m. Nyderlandų ataskaitą9. Joje
            įvertinta Nyderlandų pažanga įgyvendinant 2014 m. liepos 8 d. priimtas šaliai skirtas
            rekomendacijas. Į šalies ataskaitą įtraukti ir nuodugnios apžvalgos pagal Reglamento
            (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatai. Komisijai atlikus analizę galima daryti
            išvadą, kad Nyderlanduose yra susidaręs makroekonominis disbalansas, dėl kurio
            reikia imtis politikos veiksmų ir kurį reikia stebėti. Išlieka rizika, susijusi su didele
            privačiojo sektoriaus skola, kuriai turi būti skiriamas dėmesys, nors neseniai pradėtos
            taikyti priemonės padeda būsto rinkai atsigauti ir padės pažaboti hipotekos paskolų
            augimą. Nors didelį dabartinį einamosios sąskaitos perviršį iš dalies lėmė
            ekonomikos struktūrinės ypatybės, pensijų ir mokesčių struktūra gali būti
            neefektyvaus kapitalo paskirstymo šaltinis;
     (5)    2015 m. balandžio 30 d. Nyderlandai pateikė 2015 m. nacionalinę reformų programą
            ir 2015 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į tarpusavio sąsajas, abi
            programos vertintos vienu metu;
     (6)    šiuo metu Nyderlandams taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis ir
            pereinamojo laikotarpio skolos taisyklė. 2015 m. stabilumo programoje vyriausybė
            planuoja 2015 m. nominalų deficitą laipsniškai sumažinti iki 1,8 % BVP ir toliau jį
            mažinti iki 0,7 % BVP 2018 m. Vyriausybė planuoja, kad per visą programos
            laikotarpį bus laikomasi vidutinio laikotarpio tikslo – užtikrinti 0,5 % BVP
            struktūrinį deficitą. Stabilumo programoje numatoma, kad valdžios sektoriaus skolos
            santykis su BVP pasieks aukščiausią tašką – 68,8 % – 2015 m., o tada laipsniškai
            sumažės iki 66,1 % 2018 m. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos šios
            biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Remiantis Komisijos 2015 m. pavasario
            prognoze, numatoma, kad struktūrinis balansas atitiks vidutinio laikotarpio tikslą ir
            2015 m. bus -0,3 % BVP, o 2016 m. sieks -0,4 % BVP. Remdamasi stabilumo
            programos vertinimu ir atsižvelgdama į Komisijos 2015 m. pavasario prognozę,
            Taryba mano, kad, kaip tikimasi, Nyderlandai laikysis Stabilumo ir augimo pakto

     5
           OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
     6
           C(2014) 8810.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 38.

LT                                                 3                                                    LT
 ---pagebreak---             nuostatų. Atsižvelgiant į Nyderlandų švietimo rezultatus, akademinius pasiekimus ir
            ekonominę plėtrą, valstybės investicijos į mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą,
            2013 m. siekusios 0,84 % BVP, yra mažos. Vyriausybės išlaidos šioje srityje nuo
            2014 m. mažėja, o privačios MTTP išlaidos išlieka nedidelės. Nyderlandų
            ekonomikos ilgalaikio augimo potencialas būtų padidintas perorientavus viešąsias
            išlaidas į inovacijų ir mokslinių tyrimų sritį, visų pirma fundamentinius tyrimus, ir
            įgyvendinus bendrąją privačių investicijų į MTTP skatinimo politiką;
     (7)    pagrindinis uždavinys susijęs su padėtimi būsto rinkoje, kur per keletą dešimtmečių
            nusistovėjęs nelankstumas ir iškreipiamosios paskatos daro įtaką būsto finansavimo
            ir atskirų sektorių taupymo modeliams. Namų ūkių tendencija bendrąjį hipotekinį
            įsiskolinimą didinti užstatant būstą iš esmės rodo, kad taikomos ilgalaikės fiskalinės
            paskatos, visų pirma visiškas hipotekos palūkanų atskaitymas iš mokėtinų mokesčių.
            Nuo 2012 m. įgyvendinta įvairių priemonių, kuriomis iš dalies sprendžiama šių
            paskatų problema. Kai kurios iš jų susijusios su būsto finansavimo fiskalinio
            vertinimo koregavimu. Laipsniški veiksmai, kuriais siekiama riboti galimybę
            hipotekos palūkanas atskaityti iš mokėtinų mokesčių ir didinti amortizavimo
            paskatas, turi pagrindo. Tačiau ši priemonė pradedama taikyti per lėtai, kad smarkiai
            paveiktų amortizavimo tendencijas, o didelė mokesčių paskata investuoti į
            neproduktyvų turtą išliks. 100 % kredito dydžio ir įkeisto turto vertės santykis, kurį
            reikia pasiekti 2018 m., vis dar aukštas. Nuomos rinką varžo reglamentavimas ir tai,
            kad yra labai didelis socialinio būsto sektorius, kuriam taip pat būdinga ilgų rezervo
            sąrašų problema. Nustatyta labiau pajamomis grindžiama nuomos diferenciacija
            socialinio būsto sektoriuje yra žingsnis reikiama kryptimi, bet jo poveikis ribotas.
            Pagal naują įstatymą būsto įmonėms reikės atskirti bendros ekonominės svarbos
            veiklą (t. y. socialinį būstą) nuo kitos veiklos. Kol kas neaišku, ar tai padės pasiekti
            numatytą tikslą, t. y. perorientuoti socialinį būstą į tuos gyventojus, kuriems jo reikia,
            ir užtikrinti prieinamą socialinį būstą palankių sąlygų neturintiems asmenims,
            negalintiems būsto įsigyti rinkos sąlygomis;
     (8)    ilgalaikis pensijų sistemos tvarumas yra padidintas. Be laipsniško teisės aktais
            nustatyto pensinio amžiaus ilginimo nuo 65 metų 2012 m. iki 67 metų 2023 m. bei jo
            susiejimo su tikėtina gyvenimo trukme paskui, Nyderlandai patvirtino išsamias
            reformas, kuriomis siekiama pertvarkyti privačiai finansuojamą pensijų sistemos
            pakopą ir ilgalaikės priežiūros sistemą. Pensijų fondų finansų priežiūra pagerinta, o
            sistemos atsparumas finansiniams sukrėtimams padidintas. Šiuos veiksmus papildo
            sėkmingai įgyvendintos reformos, kuriomis vyresnio amžiaus darbuotojai skatinami
            dirbti ilgiau. Ilgalaikės priežiūros reformomis atsakomybė perduota savivaldybėms,
            kartu sumažintos bendros išlaidos ir dėmesys sutelktas į veiksmingumo didinimą.
            Ilgalaikės priežiūros kokybę ir prieinamumą reikia stebėti;
     (9)    likusios spręstinos Nyderlandų problemos – tai tinkamo išlaidų ir rizikos
            pasidalijimo tarp tos pačios kartos asmenų ir tarp kartų užtikrinimas kitomis
            priemonėmis, nei taikant priimtas indeksavimo ir lėšų rezervo taisykles (finansų
            vertinimo programa), visų pirma mažinant jaunų žmonių mokamas įmokas. Namų
            ūkiams paskirstyti savo finansus ekonomikos augimui palankiu būdu padėtų
            sustiprintas antrosios pakopos pensijų sistemos įmokų aktuarinis teisingumas;
     (10)   2014 m. priimta išsamia užimtumo apsaugos teisės aktų reforma siekiama didinti
            darbo jėgos aktyvumo lygį ir judumą. Fiskalinės paskatos nedirbti sumažintos. Pagal
            parlamento patvirtintą teisės aktą darbdaviams bus nustatyta neįgaliųjų asmenų
            įdarbinimo kvota. Šių priemonių poveikį įmanoma visapusiškai įvertinti tik jas

LT                                                 4                                                     LT
 ---pagebreak---              įgyvendinus. Būtina imtis papildomų priemonių, siekiant į darbo rinką integruoti
             žmones, esančius darbo rinkos paribyje, įskaitant migrantų kilmės asmenis;
     (11)    kalbant apie privalomąsias nemokestines įmokas, darbo mokesčių pleištas
             Nyderlanduose smarkiai viršija ES vidurkį, tad esama galimybių perorientuoti
             mokesčius į mažiau ekonomikos augimui kenkiančius veiksnius. Numatoma
             mokesčių reforma padėtų didinti darbo jėgos aktyvumo lygį. Po priėmimo būtina
             atidžiai stebėti šios reformos poveikį;
     (12)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Nyderlandų ekonominės
             politikos analizę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino stabilumo
             programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat įvertino veiksmus, kurių
             Nyderlandai ėmėsi atsižvelgdami į ankstesniais metais šaliai skirtas rekomendacijas.
             Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
             Nyderlandų politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
             priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą
             Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos
             semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–3 rekomendacijose;
     (13)    atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Nyderlandų stabilumo programą ir
             mano10, kad Nyderlandai laikosi Stabilumo ir augimo pakto;
     (14)    atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba
             išnagrinėjo nacionalinę reformų programą ir stabilumo programą. Jos
             rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
             išdėstytose 1–3 rekomendacijose;
     (15)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos
             ekonominės politikos analizę. Remdamasi šia analize, Taryba pateikė konkrečias
             rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Nyderlandai taip pat
             turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų visiškai ir laiku įgyvendintos,
     REKOMENDUOJA Nyderlandams 2015–2016 m. imtis šių veiksmų:
     1.      Siekiant didinti viešąsias MTTP išlaidas ir ekonomikos augimo potencialą,
             perorientuoti viešąsias išlaidas į investicijų į MTTP rėmimą ir parengti privačiųjų
             MTTP srities išlaidų didinimo pagrindines sąlygas.
     2.      Spartinti pastangas riboti galimybę hipotekos palūkanas atskaityti iš mokėtinų
             mokesčių, taip siekiant mažinti mokesčių paskatas investuoti į neproduktyvų turtą.
             Numatyti labiau į rinką orientuotą nuomojamų būstų kainų nustatymo mechanizmą, o
             socialinio būsto nuomos kainą dar labiau susieti su namų ūkių pajamomis.
     3.      Mažinti pradedančiųjų dirbti asmenų įmokų antrosios pakopos pensijų sistemai lygį.
     Priimta Briuselyje

                                                       Tarybos vardu
                                                       Pirmininkas

     10
            Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.

LT                                                       5                                               LT