CELEX: 51991PC0536
Language: da
Date: 1992-04-07
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 79/112/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklamer for sådanne levnedsmidler

lOMVlI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                     KOM ( 91) 536 endelig udg.- SYN 380
                                                                     Bruxelles, den 7 . april 1992
                                                            Forslag t i I
                                                       RAPET3 PIREKTIV
                       om ændring af direktiv 79/112/EØF om Indbyrdes
    t S ^ n s m å d i r V / , m e d , e m S S t a t e r n e s lov9ivnlng om mærkning af og præsenta-
    tionsmåder for levnedsmidler samt om reklamer for sådanne levnedsmidler.
                                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Begrundelse
I .     INDLEDNING
Formålene med dette dlrektivforslag er følgende:
       udfylde en lakune for så vidt angår mærkning af levnedsmidler, der
       består af en enkelt ingrediens
       genoptage spørgsmålet omkrIng mærkning af alkoholholdige drikkevarer
       indføre obligatorisk angivelse af indholdsmængden af visse ingre-
       dienser eller bestanddele og
       supplere bestememlserne for så vidt angår varebetegnelsen.
Forslaget indeholder derfor de nødvendige ændr inger til artikel 3, 5, 6 og
7, i Rådets direktiv 79/112/EØF 1 ) , af 18. december 1978 om indbyrdes til-
nærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentations-
måder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler, senest
ændret ved direktiv 91/72/EØF 2 ).
Disse ændringer blev bebudet i Kommissionens meddelelse af 1989 om "fri
bevægelighed for levnedsmidler Inden for Fællesskabet" 3 ), pkt. 18, der
 lyder således:
"Kommissionen fremsætter i nær fremtid et forslag med sigte på at gøre det
obligatorisk at oplyse det kvantitative indhold af ingredienser, som er
væsentlige for et levnedsmiddels karakteristika, at præcisere de tilfælde,
hvor listen over ingredienser ikke er obligatorisk for de levnedsmidler,
som består af en enkelt ingrediens, og at gøre det obligatorisk at oplyse
 ingredienserne i alkoholholdige drikkevarer med et indhold på over 1,2
rumfangsprocent alkohol ..."
2.     Varebetegnelse
 I den nuværende udformning af artikel 5 i direktiv 79/112/EØF hedder det,
at dersom der ikke ved EF-bestemmelser eller nationale bestemmelser er
fastsat en varebetegnelse, anvendes det navn, der har vundet hævd i den
medlemsstat, hvor salg til den endelige forbruger finder sted ..."
Denne territoriale begrænsning af den hævdvundne betegnelse har      i praksis
skabt visse hindringer for den frie varebevægelighed.
Med   henblik på gennemførelsen af det         indre marked   forekommer   det
hensigtsmæssigt at tillade, at det hævdvundne navn i den producerende
medlemsstat    ligeledes   kan   anvendes  for   produkter  bestemt   til   at
markedsføres i en anden medlemsstat, på betingelse af at dette ikke vil
kunne vildlede forbrugeren.
1)     EFT L 33 af 8. februar 1979.
2)     EFT L 42 af 15. februar 1991.
3)     EFT C 271 af 24. oktober 1989.
 ---pagebreak---                                       - 3 -
3.    Levnedsmidler, som består af en enkelt Ingrediens
      I artikel 6, stk. 2, litra c ) , I direktiv 79/112/EØF er det fastsat,
      at der Ikke kræves ingredlensanglvelse for:
      - "c)   varer, der består af en enkelt ingrediens".
      Siden direktivets ikrafttræden har det I praksis vist sig, at det med
      denne bestemmelse ikke altid er muligt at sikre korrekt forbruger-
      oplysning om arten af den ingrediens, varen består af. Det er navnlig
      tilfældet for      levnedsmidler, der markedsføres under betegnelsen
      "pasta", der uden skelnen anvendes ti I at betegne varer af blød eller
      hård hvede. Disse varer var genstand for dommen af 14. juli 1988 i
      sag 90/86, og det bør understreges, at Domstolen i denne sag gik ind
      for, at ingredienser angives i henhold til bestemmelserne i Rådets
      direktiv om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler
      (præmis 1 7 ) .
Anvendelsesområdet for undtagelsen I artikel 6, stk. 2, litra c ) , bør
således begrænses ti I udelukkende at gælde for de tilfælde, hvor angivelsen
af den eneste ingrediens forekommer overflødig, enten fordi ingrediensen
allerede Indgår i varebetegnelsen, eller fordi sidstnævnte giver forbru-
geren mulighed for at vælge på basis af ingrediensens beskaffenhed.
4.    Mærkning af alkoholholdige drikkevarer
 l det oprindelige direktiv       79/112/EØF er det  i artikel   6,  stk.  3,
79/112/EØF fastsat, at:
"Med hensyn til drikkevarer, der Indeholder mere end 1,2 volumenprocent
alkohol, vedtager Rådet, på forslag af Kommissionen, inden udløbet af en
frist på fire år fra dette direktivs meddelelse reglerne for angivelse af
ingredienser og eventuelt af alkoholindhold."
I overensstemmelse hermed foreslog Kommissionen i oktober 1982 en ændring
af dette direktiv, hvorefter det ved mærkningen af alkoholholdige drikke-
varer var obligatorisk at anføre:
              alkohol indhold
               ingredlenslIsten.
Dette forslag blev imidlertid kun delvis vedtaget ved direktiv 86/197/EØF
om alkohol Indholdet 1 ). Anden del af forslaget vedrørende obligatorisk
angivelse af ingredienserne er stadig Ikke vedtaget; spørgsmålet bør derfor
tages op igen, og der bør ligeledes ske en opfølgning af dommen af
12.3.1987 om øls renhed         i sag 178/84. Med obligatorisk      angivelse
af?ingredienslisten ville man undgå henvisning til en bestemt Ingrediens
ved siden af varebetegnelsen, der måtte bringe varen I miskredit.
1)    EFT L 144 af 29. maj 1986
 ---pagebreak--- 5.     Kvantitativ angivelse af Ingredienser eller bestanddele
Angivelsen af      Indholdet af visse    Ingredienser  skal give væsentlige
oplysninger om levnedsmiddel sammensætningen. Forbrugeren kan hermed bedre
vælge blandt det store udbud af varer på markedet og navnlig blandt de
varer, der tilsyneladende ligner hinanden, men hvor der dog er større eller
mindre forskel le.
Denne yderligere oplysning bidrager tillige til gensidig anerkendelse af
nationale regler og standarder for levnedsmidlers betegnelser og sammen-
sætning, samtidig med at der sikres producenterne bedre beskyttelse mod
 Illoyal konkurrence.
Angivelse af indholdet af ingredienser eller bestanddele i henhold til
artikel 3 i direktivet om mærkning bør derfor gøres obligatorisk, og
artikel 7 br ændres med henblik på at fastlægge de tilfælde, hvor
angivelsen er obligatorisk svel som de nærmere bestemmelser herfor.
Kommissionen mener, at de foreslåede foranstaltninger bør vedtages, da de
er baseret på følgende principper, som er fremhævet
       af De Europæiske Fællesskabers Domstol som ved adskillige lejligheder
        har udtalt sig herom. Det drejer sig bl.a. om dommen af 12.3.87 om
       øls renhed i sag 178/84 og dommen af 14.7.88 om pastaprodukter i sag
        90/86,   hvori   den går   ind for obligatorisk      angivelse  af  en
        hensigtsmæssig mærkning af et salgsprodukts art som det bedst egnede
       middel 11 I at sikre forbrugeroplysning om varernes sammensætning; det
        forekommer   ligeledes Domstolen at være den metode, der medfører
        færrest handelshindringer ved import af varer, der er          lovligt
        fremstillet og markedsført I andre medlemsstater.
        i Kommissionens to meddelelser, henholdsvis "gennemførelse af det
        indre marked: EF-lovglvnlng om levnedsmidler" 1 ) og "fri bevægelighed
        for levnedsmidler inden for Fællesskabet 2 ).
 1)     K0M(85) 603 endelig udg.
 2)     EFT C 271 af 24. oktober 1989
 ---pagebreak---                                        - 5 -
Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 79/112/EØF om Indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes       lovgivning om mærkning     af og præsenta-
tionsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler.
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 100 A
under henvisning til Rådets direktiv 79/112/EØF af 18. december            1978 om
indbyrdes   tilnærmelse   af   medlemsstaternes   lovgivning   om  mærknng   af og
præsentationsmåder     for    levnedsmidler   samt   om    reklame   for   sådanne
                                                                       2
 levnedsmidler^),     senest    ændret    ved  direktiv   . 91/72/EØF( >,     særlig
artikel 6, stk. 2, litra c ) , og stk. 3 samt artikel 7.
under henvisning til forslag fra Kommissionen^3^,
 i samarbejde med Europa-Par Iamentet^4),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalgt), og
ud fra følgende betragtninger:
Der bør indføres foranstaltninger med henblik på gradvis gennemførelse af
det   indre marked   i perioden frem til den 31. december         1992; det    indre
marked medfører    et område uden      indre grænser  med   fri  bevægelighed for
varer, personer, tjenester og kapital;
ud fra denne synsvinkel      bør det tillades, at det hævdvundne navn         i den
producerende medlemsstat     ligeledes kan anvendes for produkter bestemt til
at sælges i en anden medlemsstat;
(1)    EFT L 33 af 8.2.1979, S. 1.
(2)    EFT L 42 af 18.2.1991.
(3)
(4)
(5)
 ---pagebreak--- med det dobbeltformål at sikre bedre forbrugeroplysning og opretholde loyal
samhandel har De Europæiske Fællesskabers Domstol afsagt adskillige domme,
hvori den går     ind for detaljeret mærkning og navnlig "krav om en passende
etikettering,      der   angiver    arten   af   det   solgte   produkt''^ 1 );   denne
fremgangsmåde,      hvormed   forbrugeren    kan   foretage   sit    valg   med   fuldt
kendskab     til produktet,   er   den  bedst  egnede,   fordi   den   skaber   færrest
hindringer for den fri samhandel;
EF's    lovgivningsmyndighed    har beføjelse    til  at vedtage    foranstaltninger,
der udløber af denne retspraksis -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                       Artikel 1
 I direktiv 79/112/EØF foretages følgende ændringer:
1.    I artikel 3, stk. 1, indsættes følgende:
   "2 a)    mængden af visse ingredienser eller kategorier af ingredienser;"
2.    Artikel 5, stk. 1, affattes således:
   1.    Et levnedsmiddels varebetegnelse er
      a)    den betegnelse, der er anvendt       i de administrativt eller ved lov
            fastsatte bestemmelser, som gælder for dette
 (1)     Dom af 9.12.1981 i sag 193/80, dom af 12.3.1987 i sag 178/84, dom af
         14.7.1988 i sag 90/86.
 ---pagebreak---                                           - 7 -
     b)     i mangel heraf en af følgende betegnelser:
        -   det    navn,  der  har  vundet   hævd   i den   medlemsstat,    hvor   enten
            produktionen eller     salget   til  den endelige    forbruger   eller   til
            etablissementer finder sted
        -   en beskrivelse af levnedsmidlet og om nødvendigt af dets brug, der
            skal være så nøjagtig, at køberen oplyses om dets egentlige art og
            kan skelne det fra andre tilsvarende levnedsmidler.
            Den    varebetegnelse,   der   vælges  p   basis  heraf,   må   ikke   kunne
            v i IdI ede forbrugeren.
3.   Artikel 6, stk. 2, litra c ) , affattes således:
   "c) varer, der består af en enkelt        ingrediens
     - når varebetegnelsen og ingrediensens navn er Identiske
     - når      varebetegnelsen    gør   det    muligt    tydeligt   at    identificere
         ingrediensens art."
4.   Artikel 6, stk. 3, affattes således:
   "3. De nærmere regler for mærkning af          ingredienserne   i drikkevarer, der
         indeholder mere end 1,2 volumenprocent alkohol        fastsættes
        a) med hensyn t i I
            -   mousserende vine
            -    vin, herunder ugæret druemost
 ---pagebreak---             -   delvis gæret druemost
            -   alkoholholdige drikkevarer
            -   aromatiserede vine
            ved særlige EF-bestemmelser herfor,
        b) med hensyn til andre varer efter fremgangsmåden         i artikel 17.
            For alle disse varer anføres foran ingredienslisten "Indeholder".
                                        Artikel 7
5.    Artikel 7 affattes således:
1.    Mængden    af   en   ingrediens eller  en   kategori  af  ingredienser,  der  er
      anvendt til fremstilling eller tilvirkning af et levnedsmiddel, angives
      i overensstemmelse med denne artikel.
2.    Denne angivelse er obligatorisk, når          ingrediensen eller kategorier   af
      ingredienser :
   a)    indgår i varebetegnelsen eller implicit fremgår heraf
   b)    fremhæves i mærkningen
   c)    er   af    væsentlig    betydning  for     levnedsmidlets   særpræg  og   for
        muligheden      for at skelne det   fra andre varer, som det måtte       kunne
         forveksles med.
    3. Litra a) og b) I stk. 2 gælder        ikke
      a)    for en ingrediens:
 ---pagebreak---                                          - 9 -
     -    der alene udgør et levnedsmiddel solgt som sådant
     -    hvis drænede nettovægt er angivet          I overensstemmelse med artikel
         8, stk. 4,
      -   der udelukkende anvendes I ringe mængde som aroma;
   b)     i de tilfælde, der er omfattet af artikel           6, stk. 5,    litra a ) ,
          fjerde og femte led;
   c)     I alle   andre    tilfælde,    der    fastlægges  efter   fremgangsmåden i
          artikel 17.
4.    De nærmere    regler    for   anvendelse af stk. 2,      litra c ) , fastsættes
      efter fremgangsmåden i artikel 17.
5.    Ved bestemmelse af den mængde, der anføres, anvendes de i artikel 8,
      stk. 1, litra 1, fastsatte måleenheder.
6.    Efter   fremgangsmåden      i artikel    17 kan det   for nogle    levnedsmidler
      besluttes,     at    der     obligatorisk      skal   anføres    det    indhold,
      grundbestanddelen udgør i de pågældende levnedsmidler.
7.    For   bestemte    levnedsmidler     kan   det   i fællesskabsbestemmelser    og,
      dersom sådanne     ikke findes, i nationale bestemmelser         fastsættes, at
      mængden   af  visse    ingredienser     obligatorisk  skal  angives    i absolut
      værdi eller    i procent, samt af det i givet fald skal anføres, at der
      eventuelt kan forekomme ændringer i mængden af disse ingredienser.
 ---pagebreak---       Den   i artikel  16 fastsatte fremgangsmåde finder anvendelse med hensyn
      til eventuelle nationale bestemmelser.
      De   i dette   stykke   omhandlede   fællesskabsbestemmelser     vedtages   efter
      fremgangsmåden i artikel 17.
   8.    Denne artikel   indskrænker   Ikke anvendelsen af fællesskabsreglerne for
         mærkning af næringsindhold."
                                        Artikel 2
1.    Medlemsstaterne     ændrer   i givet    fald  deres   love  og    administrative
      bestemmelser på en sådan måde:
   - at handel med produkter, der er i overensstemmelse med dette direktiv,
      tillades senest fra den 30. Juni 1993
   - at    handel  med   produkter,   der   ikke er   I overensstemmelse     med  dette
      direktiv, forbydes fra den 30. juni 1994.
   De underretter straks Kommissionen herom.
   Når    medlemsstaterne   vedtager   disse bestemmelser,    skal   de   indeholde  en
   henvisning til dette direktiv eller ledsages af en sådan henvisning i den
   officielle offentliggørelse. Medlemsstaterne         vedtager   de nærmere    regler
   for den pågældende henvisning.
2.    Handel med varer, som ikke er i overensstemmelse med dette direktiv, og
      som er mærket     før den   I stk. 1, andet    led, omhandlede dato, kan dog
      tillades, Indtil lagrene er opbrugt.
                                        Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne
Udfærdiget     i Bruxelles, den
 ---pagebreak---                                 -H-
                    Oversigt og vurdering af virkningerne
                   Forslagets virkninger for virksomheder,
                               navn 11g for SMV
Forslagets titel :
Udkast til forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 79/112/EØF om
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præ-
sentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levneds-
midler.
Dokumentets referencenummer:                <•
I I l/9081/Rev. 3
Forslaget
1.     I betragtning af subsidiaritetsprincippet, hvorfor er fællesskabslov-
      givning nødvendig på dette område, og hvad er hovedformålene hermed?
Mærkning af levnedsmidler er allerede omfattet af en fællesskabsharmo-
nisering (direktiv 79/112/EØF). Dette udkast har til formål dels at for-
bedre forbrugeroplysningen og dels at fremme varers frie bevægelighed. Det
drejer sig hovedsageligt om at Indføre princippet om mængdeanglvelse af
nogle ingredienser. Derudover søger man med udkastet at gøre det obli-
gatorisk at angive Ingredienslisten for alkoholholdige drikkevarer og nøje
anføre, at undtagelse for den regel er produkter, der udgøres af en enkelt
ingrediens.
Virkninger for virksomhederne
2.    Hvem berøres af forslaget?
      hvilke virksomhedssektorer
      hvilke størrelser virksomheder      (små  og   mellemstore   virksomheders
      ånde I )
      befinder de pågældende     virksomheder    sig   i bestemte    geografiske
      områder i Fællesskabet?
Bestemmelserne om mærkning af levnedsmidler vedrører alle levnedsmiddel-
virksomheder, både de multinationale og SMV. Disse virksomheder er fordelt
over hele EØF. Dog er producenterne af alkoholholdige drikkevarer særlig
berørt af forslaget.
3.    Hvilke foranstaltninger skal virksomhederne        træffe  for  at  være i
      overensstemmelse med forslaget?
Det drejer sig for virksomhederne om at ændre mærkningen af deres produkter
ved at anføre de supplerende oplysninger, der er fastsat i dette nye direk-
t iv.
 ---pagebreak---                                 -12-
4.     Hvilke Økonomiske virkninger måtte forslaget få?
       for beskæftigelsen
-      for Investeringer og etablering af nye virksomheder
       for virksomhedernes konkurrencedygtighed?
Et af hovedprincipperne for Indførelse af fællesskabsbestemmelser på mærk-
ningsområdet er loyale handelstransaktIoner. Vedtagelsen af disse nye
regler skulle forbedre handelen Inden for Fællesskabet, hvilket igen kunne
få positive virkninger for virksomhedernes konkurrencedygtighed.
5.     Indeholder forslaget foranstaltninger, der tager hensyn til de små og
       mellemstore virksomheders særlige situation (mindre strenge eller
       forskellige krav osv.)?
Nej, hvor der skal sikres korrekt forbrugeroplysning, gælder det llgesåvel
for produkter, der fremstilles af store virksomheder som af SMV.
HørIng
6.     Fortegnelsen over de organisationer, der er blevet hørt om forslaget,
       og de væsentligste aspekter af deres holdning.
Den   Rådgivende   Levnedsmiddelkomité,   der  omfatter   handel,  Industri,
landbrug, forbrugere og fagforeninger, er blevet hørt om dette udkast.
Komitéen var generelt positivt Indstillet over for udkastet, dog var der et
vist forbehold hos vinindustrien og landbruget, for så vidt angår angivelse
af Ingredienslisten for vin og andre alkoholholdige drikkevarer.
 ---pagebreak---                                                                      ISSNÛ254-1459
                                                  K0M(91) 536 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                             10
                               Katalognummer : CB-CO-91-589-DA-C
                                                              ISBN 92-77-78842-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
Lr2985 Luxembourg