CELEX: 51999PC0616(01)
Language: nl
Date: 1999-11-25
Title: Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap

Avis juridique important

|

51999PC0616(01)

Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap  /* COM/99/0616 def. - COD 98/0265 */  

Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN  DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Op 22 juli 1998 heeft de Commissie een voorstel [1] voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap [2] goedgekeurd. Op 20 oktober 1998 heeft de Commissie dit voorstel bij de Raad ingediend (SYN 98/0265). Met dit voorstel werd beoogd meer duidelijkheid te verschaffen omtrent de reeds bestaande scheiding van de boekhoudingen van het infrastructuurbeheer resp. de verlening van vervoerdiensten, de boekhouding van reizigers- en goederenvervoerdiensten eveneens te scheiden en instanties of ondernemingen die zelf geen spoorwegvervoerdiensten verlenen te belasten met het reguleren van de toegang tot de infrastructuur. In het voorstel werd tevens de rol van de Staat bij het verschaffen van spoorweginfrastructuur verduidelijkt.[1]   COM(98) 480 def. van 22.07.1998[2]   Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991; P.B. L237 van 24.08.1991, blz. 252. In zijn plenaire zitting van 10 maart 1999 heeft het Europees Parlement het voorstel goedgekeurd, zij het met een aantal amendementen. Na de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam op 1 mei 1999 moest het Parlement zijn in eerste lezing gegeven goedkeuring bevestigen. Uiteindelijk heeft het Europees Parlement het voorstel van de Commissie goedgekeurd in zijn plenaire zitting van 15 september 1999, onder voorbehoud van tien amendementen. De Commissie aanvaardt de volgende amendementen op haar voorstel:- de opneming van een nieuwe overweging 3 bis, die nu het nummer 4 krijgt (amendement 1)- de opneming van een nieuwe overweging 3 ter, die nu het nummer 5 krijgt (amendment 2)- de wijziging van artikel 1, lid 1, met betrekking tot artikel 1, tweede en vierde streepje, van Richtlijn 91/440/EEG (amendement 4)- de wijziging van artikel 1, lid 2, met betrekking tot artikel 3, tweede streepje, van Richtlijn 91/440/EEG (amendement 5)- de opneming in artikel 1 van een lid 2 bis en een lid 3 bis (amendementen 6 en 7) die nu samen een nieuw lid 3 van artikel 1 worden dat betrekking heeft op  artikel 6 van Richtlijn 91/440/EEG- de opneming in artikel 1 van een lid 4 bis en een lid 4 ter (amendementen 8 en 9) die nu samen een nieuw lid 4 van artikel 1 worden dat betrekking heeft op  artikel 7 van Richtlijn 91/440/EEG- de opneming in artikel 1 van een lid 5 bis, nu lid 6, dat betrekking heeft op  artikel 10 van Richtlijn 91/440/EEG (amendement 10)3. De eerste door het Parlement voorgestelde belangrijke wijziging betreft artikel 6, lid 1, van Richtlijn 91/440/EEG. Amendement 6 vereist dat na een korte overgangsperiode afzonderlijke instanties voor infrastructuurbeheer worden opgericht die losstaan van de spoorwegondernemingen. Dit is een extra stap die verder gaat dan wat de Commissie oorspronkelijk noodzakelijk achtte voor het bereiken van de doelstellingen, namelijk eerlijke, niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur, efficiënte exploitatie en ontwikkeling van twee afzonderlijke categorieën bedrijfsactiviteiten, doorzichtigheid van de financiering van en de overheidssteun voor de spoorwegen, alsook het leggen van een hechte basis voor infrastructuurheffingen. Door vervoerdiensten en infrastructuurbeheer volledig te scheiden in twee afzonderlijke bedrijfssferen zou aan de verwezenlijking van deze doelstellingen een extra bijdrage worden geleverd. De Commissie neemt dit amendement derhalve over, maar brengt in de door het Parlement voorgestelde formulering een nadere specificering aan, namelijk dat elk van beide entiteiten een eigen rechtspersoonlijkheid moet hebben, en plaatst de nieuwe tekst in het gedeelte dat betrekking heeft op de scheiding van bedrijfsactiviteiten. 4. Amendement 7, dat betrekking heeft op artikel 6, lid 2, betreft de overgangsperiode. Het beoogt de lidstaten te verplichten binnen een bedrijf aparte afdelingen op te zetten voor vervoerdiensten en voor infrastructuurbeheer, tot de in artikel 6, lid 1, bedoelde verdeling in afzonderlijke entiteiten haar beslag heeft gekregen. De Commissie is het hiermee eens, maar zij stelt voor de desbetreffende tekst in artikel 6, lid 1, te plaatsen.5. Aangezien de Commissie deze verdergaande scheiding tussen vervoerdiensten en infrastructuurbeheer accepteert is zij gedwongen ter wille van de samenhang nog drie andere wijzigingen in haar voorstel aan te brengen. De tekst van overweging 2 wordt in overeenstemming gebracht met het nieuwe lid 1 van artikel 6, en er wordt een nieuwe overweging 3 opgenomen om rekening te houden met het nieuwe lid 2 van artikel 6. Vervolgens wordt een nieuwe tekst voorgesteld voor artikel 1, tweede streepje, van Richtlijn 91/440/EEG om dit in overeenstemming te brengen met de nieuwe leden 1 en 2 van artikel 6, en voor een nieuw derde streepje dat het tweede streepje gedeeltelijk vervangt. In dit derde streepje maakt de Commissie van de gelegenheid gebruik om te verduidelijken dat functies die bepalend zijn voor de toegang tot de infrastructuur dienen te worden uitgeoefend door instanties die onafhankelijk zijn van de spoorwegondernemingen. Tenslotte wordt artikel 7, lid 2, geschrapt, ten einde duidelijk te maken dat een spoorwegonderneming zich niet kan bezighouden met infrastructuurbeheer wanneer er een scheiding in verschillende entiteiten heeft plaatsgevonden.6. De tweede door het Parlement voorgestelde belangrijke wijziging, namelijk de aanpassing van artikel 10 van Richtlijn 91/440/EEG, behelst de openstelling van de spoorweginfrastructuur voor internationale goederenvervoerdiensten (amendement 10). Zoals het Parlement is de Commissie ervan overtuigd dat openstelling van de markt van essentieel belang is om het goederenvervoer per spoor nieuw leven in te blazen, en dat dit stapsgewijs dient te gebeuren. Daardoor zouden nieuwe exploitanten worden aangetrokken met nieuwe inzichten, een nieuwe beheerscultuur en vers kapitaal, en zouden bestaande exploitanten worden gestimuleerd om hun prestaties te verbeteren. In 1995 heeft zij voorgesteld toegangsrechten in te voeren voor alle goederenvervoer en voor internationale passagiersdiensten [3] en in 1998 heeft zij het idee gelanceerd de goederenvervoermarkt in etappes open te stellen [4].    De Commissie is het er echter  volledig mee eens dat prioriteit dient te worden gegeven aan de invoering van toegangsrechten voor internationale vervoerdiensten. De bestaande regelingen, waarbij spoorwegondernemingen alleen verantwoordelijk zijn voor het gedeelte van de dienst dat op hun eigen grondgebied wordt geleverd, staan de ontwikkeling van naadloos op elkaar aansluitende internationale diensten in de weg en geven evenmin impulsen aan kostenverlaging en verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening. De Commissie steunt de intenties van het Parlement.  Zij onderschrijft de visie van het Parlement dat de openstelling van de spoorwegmarkt stapsgewijs moet verlopen, maar stelt echter als eerste stap voor toegang tot het internationale goederenvervoer te verlenen binnen een welomschreven Europees netwerk, het Trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor genaamd. In het nieuwe artikel 10 bis wordt de opzet daarvan beschreven.[3]  Mededeling van de Commissie over de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, COM(95) 337 def. van 19.7.1995[4]  Mededeling van de Commissie over de tenuitvoerlegging en de effecten van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap en over de toegangsrechten voor het goederenvervoer per spoor, COM(98) 202 def. van 31.3.1998De Commissie wijst er echter met nadruk op dat een volledige openstelling van de markt voor zowel passagiers- als goederenvervoerdiensten per spoor belangrijk is. Zij zal zich hier dan ook verder voor inzetten en blijft volledige liberalisering als de uiteindelijke doelstelling beschouwen. Daarom is het belangrijk de ontwikkelingen op de voet te volgen en dus stelt de Commissie voor artikel 14 van de geldende richtlijn te vervangen, aangezien dit achterhaald is. Volgens de nieuwe formulering van dit artikel brengt de Commissie twee jaar na het verstrijken van de termijn waarbinnen de lidstaten de richtlijn ten uitvoer moeten leggen verslag uit en doet zij passende voorstellen.7. Met het oog op de verdere ontwikkeling van de richtlijn in het algemeen en van het Trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor in het bijzonder wordt de Commissie bijgestaan door een regelgevingscomité als bedoeld in artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 [5] tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.  Het raadgevend comité waarin reeds was voorzien bij artikel 11 van de geldende Richtlijn 91/440/EEG wordt echter gehandhaafd en de vermelding betreffende de procedure wordt bijgevolg aangepast aan bovengenoemd besluit van de Raad.[5]  PB L 184 van 17.7.1999, blz.238. Wat de nieuwe versie van artikel 7, lid 1, betreft, voorziet amendement 8 in de verplichting voor de lidstaten ervoor te zorgen dat zo stringent mogelijke veiligheidsnormen en -voorschriften worden vastgesteld, toegepast en gehandhaafd. De Commissie is er vast van overtuigd dat de uitstekende score van de spoorwegen op veiligheidsgebied op peil moet worden gehouden en in een aantal gevallen misschien zelfs nog moet worden verbeterd, maar heeft ernstige twijfels over het als wettelijke eis opleggen van de technisch hoogst haalbare normen. Zo zou namelijk onmogelijk worden gemaakt dat de voor de veiligheid verantwoordelijke instanties uit de verschillende mogelijke veiligheidsmaatregelen die kunnen kiezen die tegen een bepaalde kostprijs het aantal ongevallen het efficiëntst beperken. Het gevolg zou zijn dat het spoorvervoer niet het veiligheidsniveau zou halen dat met de beschikbare middelen te bereiken is, dan wel dat dat hoge niveau tegen een buitensporig hoge prijs zou worden gerealiseerd. In het tweede geval zouden de klanten zich gedwongen zien gebruik te maken van het wegvervoer, dat gemiddeld veel gevaarlijker is dan het spoorwegvervoer. De Commissie stelt derhalve voor de huidige formulering te handhaven, aangezien deze meer dan voldoende garanties biedt voor het op peil houden van de buitengewoon hoge veiligheidsscore van de spoorwegen.9. De Commissie accepteert ook de wijziging van het nieuwe lid 4 dat zij aan artikel 7 had toegevoegd, maar heeft de tekst vereenvoudigd, aangezien bepaalde lidstaten mogelijk geen meerjarige nationale plannen en contracten hebben (amendement 9). Zij neemt ook de andere wijzigingen over aangezien de tekst daardoor aan kracht dan wel duidelijkheid wint.10. De Commissie wijst echter de overige twee amendementen af. - het schrappen uit de door de Commissie voorgestelde tekst van de vermelding in overweging 4 (nu nummer 7) aangaande de vaststelling van veiligheidsregels (amendement 3).Volgens het voorstel van de Commissie zouden onafhankelijke instanties, die zelf geen vervoerdiensten per spoor verrichten, met de verantwoordelijheid voor zowel het handhaven als het opstellen van veiligheidsregels worden belast. De kwestie van een eerlijke en niet-discriminerende behandeling speelt zowel bij de vaststelling als de handhaving van veiligheidsregels en daarom is de Commissie van oordeel dat in de overweging beide aspecten aan bod dienen te komen. Zij benadrukt dat het ook bij een volledige scheiding van infrastructuurbeheer en vervoerdiensten noodzakelijk is functies die bepalend zijn voor de toegang tot de infrastructuur op te dragen aan instanties die zelf geen vervoerdiensten per spoor verrichten. Zo moet worden voorkomen dat deze functies toevallen aan een spoorwegonderneming, waardoor deze onderneming de voorwaarden zou kunnen dicteren waaronder haar concurrenten gebruik kunnen maken van de infrastructuur voor het verlenen van vervoerdiensten. Dit zou een eerlijke en niet-discriminerende behandeling in de weg staan en dus in strijd zijn met de artikelen 81 and 86, lid 1, van het Verdrag.- het amendement op de door de Commissie voorgestelde nieuwe versie van het tweede streepje van artikel 1 (een onderdeel van amendement 4)Deze wijziging van het tweede streepje zou betekenen dat de eis dat functies die bepalend zijn voor de toegang tot de spoorweginfrastructuur dienen te behoren tot de verantwoordelijkheid van onafhankelijke instanties die zelf geen spoorwegvervoerdiensten verlenen, zou komen te vervallen. Om de met betrekking tot het vorige amendement vermelde redenen moet deze verantwoordelijkheid worden opgedragen aan instanties of ondernemingen die onafhankelijk zijn van spoorwegondernemingen.1. Gewijzigd voorstel voor eenRICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN  DE RAADtot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de GemeenschapHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 71,Gezien het voorstel van de Commissie [6],[6]   PB C 321 van 20.10.1998Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [7],[7]   PB CGezien het advies van het Comité van de Regio's [8][8]   PB COvereenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag [9],[9]   PB COverwegende hetgeen volgt:(1) Richtlijn 91/440/EEG van de Raad [10] dient te worden gewijzigd om ervaringen met de tenuitvoerlegging ervan en ontwikkelingen in de spoorwegsector sinds de vaststelling van die richtlijn in aanmerking te nemen, teneinde te bewerkstelligen dat de daarin vervatte doelstellingen worden bereikt.[10]   PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25(2) Om de efficiënte exploitatie en ontwikkeling van het verlenen van vervoerdiensten en het beheer van de infrastructuur als twee afzonderlijke activiteiten te bevorderen, te zorgen voor een eerlijke en niet-discriminerende toegang tot de spoorweginfrastructuur, het gebruik van overheidssteun voor de spoorwegsector transparant te maken en een hechte basis voor infrastructuurheffingen te leggen, dienen na een overgangsperiode afzonderlijke entiteiten voor vervoerdiensten en voor infrastructuurbeheer in het leven te worden geroepen. (3) In afwachting van de oprichting van deze entiteiten dienen binnen een onderneming afzonderlijke afdelingen voor vervoerdiensten en voor infrastructuurbeheer te worden gecreëerd en dienen zowel de winst- en verliesrekeningen als de jaarbalansen van de twee activiteiten te worden gescheiden.(4) Zoals bij de overige vervoerwijzen dient de liberalisering van het spoorwegvervoer stapsgewijs te verlopen, in samenhang met de toepassing van de nodige begeleidende harmonisatiemaatregelen. (5) Overeenkomstig het principe van geleidelijke liberalisering en om concurrentie en de toetreding van nieuwe exploitanten te bevorderen, dienen in dit stadium de toegangsrechten te worden uitgebreid tot alle spoorwegondernemingen voor het internationale goederenvervoer binnen een welbepaald netwerk, het Trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor genaamd (TERFN), waarbij deze ondernemingen ook toegang krijgen tot belangrijke terminals en havens.(6) Het is noodzakelijk dat spoorwegondernemingen en door deze gevormde internationale samenwerkingsverbanden, die de in artikel 10 van Richtlijn 91/440/EEG bedoelde diensten verlenen, van de bij dat artikel vastgestelde toegangsrechten ten volle profijt hebben.(7) Met het oog op het bovenstaande dienen alle spoorwegondernemingen en internationale samenwerkingsverbanden op eerlijke en niet-discriminerende wijze te worden behandeld wat de voorwaarden betreft waaronder toegang tot de infrastructuur wordt verleend, en bijgevolg dient de taak van het opstellen en het handhaven van veiligheidsregels, met inbegrip van het onderzoeken van ernstige ongevallen, door onafhankelijke instanties of door ondernemingen die zelf geen vervoerdiensten per spoor verrichten, te worden uitgevoerd.(8) Ter bevordering van het efficiënt beheer van de infrastructuur in het algemeen belang dient aan beheerders van de infrastructuur een positie te worden toegekend, die hen onafhankelijk van de staat maakt, en dienen zij de vrijheid te hebben hun eigen bedrijfsvoering te kiezen, waarbij de lidstaten de noodzakelijke maatregelen voor de ontwikkeling en het veilig gebruik van de spoorweginfrastructuur dienen te nemen.(9) Ter bevordering van de efficiënte exploitatie van reizigers- en goederenvervoerdiensten per spoor en ter waarborging van de transparantie van de financiën ervan, met inbegrip van steunmaatregelen voor herstructurering, is het noodzakelijk om de boekhouding van reizigersvervoerdiensten per spoor van die van goederenvervoerdiensten per spoor te scheiden.(10) Twee jaar na de datum waarop de lidstaten aan de deze richtlijn moeten hebben voldaan brengt de Commissie verslag uit over de tenuitvoerlegging van de richtlijn en doet zij passende voorstellen.(11) Aangezien voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn maatregelen van algemene strekking vereist zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [11], dienen deze te worden vastgesteld volgens de in artikel 5 van genoemd besluit bedoelde regelgevingsprocedure.[11]  PB L 184 van 17.7.1999, blz.23  HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 91/440/EEG wordt als volgt gewijzigd:1. In artikel 1 worden het tweede, vierde en vijfde streepje vervangen en wordt een nieuw derde streepje toegevoegd, als volgt: "- door afzonderlijke entiteiten voor het verrichten van vervoerdiensten en voor infrastructuurbeheer op te richten na de in artikel 6, lid 1, bedoelde overgangsperiode en, in afwachting van de oprichting van die entiteiten, door binnen een onderneming afzonderlijke afdelingen te creëren en de winst- en verliesrekeningen en de jaarbalansen van de twee activiteiten te scheiden, alsook door een instantie of onderneming die onafhankelijk is van een spoorwegonderneming te belasten met functies die voor een eerlijke, niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur bepalend zijn, zoals de toewijzing van infrastructuurcapaciteit, de vaststelling en toepassing van een heffingsregeling voor het gebruik daarvan en de afgifte van veiligheidscertificaten en vergunningen, - door de financiële structuur van deze entiteiten te verbeteren, - door spoorwegondernemingen die internationaal goederenvervoer verrichten en internationale samenwerkingsverbanden van spoorwegondernemingen recht op toegang tot de spoorwegnetten van de Lid-Staten te garanderen."2. Artikel 3, eerste en tweede streepje, komt te luiden: "- "spoorwegonderneming": iedere privaat- of publiekrechtelijke onderneming waarvan het bedrijf in de verlening van spoorwegvervoerdiensten voor goederen en/of voor reizigers bestaat, waarbij die onderneming voor de tractie moet zorgen. - "infrastructuurbeheerder": een instantie of onderneming die voor de totstandbrenging en het onderhoud van spoorweginfrastructuur verantwoordelijk is. Deze taak kan het beheer van besturings- en veiligheidssystemen omvatten."3. Artikel 6 komt te luiden: "1. De lidstaten richten afzonderlijke entiteiten op, elk met een eigen rechtspersoonlijkheid, voor het verrichten van vervoerdiensten en voor het beheer van de spoorweginfrastructuur. De aan een van deze entiteiten verstrekte openbare middelen mogen niet worden overgedragen naar de andere entiteit.    De lidstaten richten deze entiteiten op uiterlijk twee jaar na de datum waarop zij moeten hebben voldaan aan Richtlijn .../../EG van het Europees Parlement en de Raad.   De lidstaten kunnen ondernemingen die zelf vervoerdiensten verrichten  niet belasten met functies die voor een eerlijke, niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur bepalend zijn, zoals de toewijzing van infrastructuurcapaciteit, de vaststelling en toepassing van een heffingsregeling voor het gebruik daarvan en de afgifte van veiligheidscertificaten en vergunningen. 2. Tot de lidstaten afzonderlijke entiteiten voor het verrichten van vervoerdiensten en voor infrastructuurbeheer oprichten stellen zij het creëren van afzonderlijke afdelingen voor elke activiteit binnen een onderneming verplicht. Tevens treffen zij de nodige maatregelen om ervoor zorg te dragen dat voor, enerzijds, bedrijfsactiviteiten met betrekking tot het verlenen van vervoerdiensten en, anderzijds, bedrijfsactiviteiten met betrekking tot het beheer van de spoorweginfrastructuur, afzonderlijke winst- en verliesrekeningen alsmede afzonderlijke jaarbalansen worden opgesteld en gepubliceerd. Openbare middelen die voor een van deze activiteiten worden verstrekt, mogen niet naar de andere activiteit worden overgedragen."4. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:(a) Lid 1 komt te luiden: "1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen voor de ontwikkeling van hun nationale spoorweginfrastructuur, waarbij zij indien nodig de algemene behoeften van de Gemeenschap in aanmerking nemen. Zij dragen ervoor zorg dat veiligheidsnormen en -voorschriften worden vastgesteld, toegepast en gehandhaafd en nemen passende controlemaatregelen, zodat een eerlijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur kan worden gewaarborgd. Deze functies, met inbegrip van het onderzoeken van alle ernstige ongevallen,  worden uitgeoefend door instanties of ondernemingen die zelf geen vervoerdiensten per spoor verlenen en onafhankelijk zijn van instanties of ondernemingen die wel zulke diensten verlenen."(b) Lid 2 wordt geschrapt; lid 3 wordt lid 2.(c) Het volgende lid wordt toegevoegd: "4. Binnen het kader van het Gemeenschapsrecht en het door de Staat vastgestelde algemene beleid stelt de infrastructuurbeheerder een bedrijfsplan op, dat mede investerings- en financieringsprogramma's  omvat. Dit plan wordt zodanig opgesteld dat een optimaal, efficiënt gebruik en ontwikkeling van de infrastructuur wordt gewaarborgd en tevens een financieel evenwicht wordt bereikt en voorziet in de middelen voor de verwezenlijking van deze doelstellingen."5. Aan artikel 9 wordt het volgende lid 4 toegevoegd: "4. Voor bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de verlening van vervoerdiensten voor reizigers en voor die met betrekking tot de verlening van vervoerdiensten voor goederen worden afzonderlijke winst- en verliesrekeningen en jaarbalansen opgesteld en gepubliceerd. Financiële middelen die voor elk van deze activiteiten zijn verstrekt, dienen afzonderlijk in de betreffende boekhouding te worden opgevoerd en mogen niet van de ene naar de andere activiteit worden overgedragen."6. Artikel 10 komt te luiden: "1. Aan de internationale samenwerkingsverbanden worden toegangs- en doorvoerrechten verleend in de lidstaten waar de samenstellende spoorwegondernemingen zijn gevestigd, alsmede doorvoerrechten in de andere lidstaten voor het verrichten van internationale vervoerdiensten tussen de lidstaten waar de samenstellende ondernemingen van die samenwerkingsverbanden zijn gevestigd. 2. De spoorwegondernemingen die onder de werkingssfeer van artikel 2 vallen, krijgen onder billijke voorwaarden recht op toegang tot de infrastructuur van de andere lidstaten met het oog op de exploitatie van internationale gecombineerde goederenvervoerdiensten. 3. De spoorwegondernemingen die onder de werkingssfeer van artikel 2 vallen, krijgen onder billijke voorwaarden recht op toegang tot een netwerk, het Trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor genaamd, met het oog op de exploitatie van internationale goederenvervoerdiensten. 4. Een spoorwegonderneming die spoorwegvervoerdiensten verricht, sluit de nodige administratieve, technische en financiële overeenkomsten met de beheerders van de gebruikte spoorweginfrastructuur om de problemen te regelen op het gebied van de regeling en de veiligheid van het verkeer in verband met het desbetreffende vervoer. Die overeenkomsten moeten in niet-discriminerende en transparante voorwaarden voorzien."7. Het volgende artikel wordt toegevoegd:"Artikel 10 bis1. Het Trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor is als volgt opgezet:a) Het omvat de spoorlijnen die zijn aangegeven op de kaarten in de bijlage.b) De infrastructuurbeheerders bieden indien nodig alternatieve routes aan, met name om overbelaste infrastructuurelementen in de zin van Richtlijn 2000/.../EG inzake de toewijzing van        spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van        spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering te ontwijken. Wanneer dergelijke routes worden aangeboden wordt de oorspronkelijke totale reistijd zoveel mogelijk gehandhaafd.c) Er wordt gezorgd voor toegang per spoor tot terminals die meer dan één eindgebruiker bedienen of kunnen bedienen en tot andere locaties en installaties, alsook voor begintrajecten naar en eindtrajecten vanaf die terminals, locaties en installaties.d) Er wordt gezorgd voor toegang per spoor tot de in de bijlage vermelde havens, alsook voor de nodige begin- en eindtrajecten.2. Bovenvermelde begin- en eindtrajecten bestrijken elk 50 km van het traject via de in lid 1, onder a), bedoelde spoorlijnen, dan wel 20% van dat traject wanneer dit meer is.Treinen kunnen samengevoegd en/of gesplitst worden en de verschillende treindelen kunnen een verschillende herkomst en bestemming hebben.De dienstverlening in terminals en havens is gegarandeerd voor alle spoorwegondernemingen en kan alleen worden beperkt wanneer bruikbare alternatieven voorhanden zijn."8.  Artikel 11 wordt vervangen door de volgende artikelen 11 en 11 bis: "Artikel 11 1. De lidstaten kunnen de Commissie elk vraagstuk met betrekking tot de toepassing van deze richtlijn voorleggen. Passende besluiten worden genomen volgens de in artikel 11 bis, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure.  Op verzoek van een lidstaat of op eigen initiatief toetst de Commissie, in specifieke gevallen, de toepassing van artikel 10, leden 1 tot en met 4, en besluit zij binnen twee maanden na ontvangst van het desbetreffende verzoek, volgens dezelfde procedure, of de betrokken maatregel verder kan worden toegepast. De Commissie deelt haar besluit mede aan het Europees Parlement, de Raad en de lidstaten. 2. Wanneer maatregelen van algemene strekking die ten doel hebben essentiële bepalingen van deze richtlijn toe te passen moeten worden gewijzigd, worden passende besluiten genomen volgens de in artikel 11 bis, lid 3, bedoelde regelgevingsprocedure Artikel 11 bis 1. De Commissie wordt bijgestaan door een Comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie (hierna "het Comité"). 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen is de in artikel 3 van Besluit 1999/468/EG bedoelde raadplegingsprocedure van toepassing. 3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen is de in artikel 5 van Besluit 1999/468/EG bedoelde regelgevingsprocedure van toepassing, met dien verstande dat het bepaald in artikel 8 van genoemd besluit in acht moet worden genomen.   De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn bedraagt drie maanden."9. Artikel 14 komt te luiden:"De Commissie dient twee jaar na de datum waarop de lidstaten moeten hebben voldaan aan Richtlijn .../../EG van het Europees Parlement en de Raad bij het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Raad een verslag in over de tenuitvoerlegging van deze richtlijn, vergezeld van passende voorstellen met betrekking tot de voortzetting van de communautaire actie inzake de ontwikkeling van de spoorwegmarkt en het daarvoor geldende juridische kader ."Artikel 2De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten..Artikel 3Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 4Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement   Voor de RaadDe Voorzitter     De VoorzitterBIJLAGEHavens>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>KaartenOostenrijk>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>België Luxemburg>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Denemarken>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Finland>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Frankrijk>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Duitsland>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Groot-Brittannië>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Ierland Noord-Ierland>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK> Italië  Griekenland>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Nederland>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Spanje/Portugal >REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>Zweden>REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK>