CELEX: 52010SC0747
Language: lt
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos Rekomendacija siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Suomijoje

LT

LT        LT
 ---pagebreak---                EUROPOS KOMISIJA

                                                Briuselis, 2010.6.15
                                                SEK(2010) 747 galutinis

                                   Rekomendacija

                         TARYBOS REKOMENDACIJA

     siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Suomijoje

LT                                                                                  LT
 ---pagebreak---                                              Rekomendacija

                                        TARYBOS REKOMENDACIJA

             siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Suomijoje

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

     kadangi:

     (1)    Pagal Sutarties 126 straipsnį valstybės narės vengia perviršinio valdžios sektoriaus
            deficito.

     (2)    Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai –
            priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui,
            leidžiančiam kurti naujas darbo vietas.

     (3)    Stabilumo ir augimo pakto reforma siekta sustiprinti jo veiksmingumą, ekonominius
            pagrindus ir užtikrinti ilgalaikį valstybės finansų tvarumą. Ja siekta užtikrinti, kad
            visuose perviršinio deficito procedūros (PDP) etapuose būtų visų pirma atsižvelgta į
            ekonomikos ir biudžeto aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo pakte numatyta
            struktūra, kuria palaikoma vyriausybės politika, skirta greitai atkurti patikimą biudžeto
            būklę, atsižvelgiant į ekonominę padėtį.

     (4)    [2010 m. liepos 13 d.] Taryba pagal Sutarties 126 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad
            Suomijoje yra perviršinis deficitas.

     (5)    Pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl
            perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo1 (kuris yra
            Stabilumo ir augimo pakto dalis) 3 straipsnį Taryba atitinkamai valstybei narei taip pat
            turi pateikti rekomendacijas, kad per nurodytą laikotarpį būtų ištaisyta perviršinio
            deficito padėtis. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių
            laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių
            perviršiniam deficitui ištaisyti, ir terminas perviršiniam deficitui ištaisyti, o tai turėtų
            būti padaryta per metus nuo tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų
            aplinkybių. Sprendžiant, ar egzistuoja ypatingos aplinkybės, reikėtų atsižvelgti į
            Reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje paaiškintus svarbius veiksnius. Be
            to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinio deficito padėtį Taryba turėtų reikalauti, kad

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6.

LT                                                   2                                                     LT
 ---pagebreak---            struktūrinis balansas, t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir
           kitas laikinąsias priemones, per metus pagerėtų mažiausiai 0,5 % BVP.

     (6)   Suomijos atveju laikoma, kad svarbūs veiksniai, kurie paaiškinti Reglamento (EB)
           Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje ir kuriuos Komisija išnagrinėjo pranešime pagal 124
           straipsnio 3 dalį, yra palankūs. Vis dėlto tai nereiškia, kad yra ypatingų aplinkybių, dėl
           kurių būtų galima nesilaikyti standartinio deficito ištaisymo termino. Visų pirma,
           remiantis Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario prognoze ir darant prielaidą, kad
           politika nesikeis, jau 2011 m. valdžios sektoriaus deficitas turėtų sumažėti kiek žemiau
           3 % pamatinės vertės.

     (7)   Prieš pasaulinę krizę Suomija sukaupė didelį valstybės finansų perteklių. Todėl
           Suomija galėjo numatyti palyginti dideles diskrecines fiskalines paskatas, kurios
           sudarė 1,8 % BVP 2009 m. ir 1,1 % BVP 2010 m., ir sudaryti sąlygas automatiniams
           stabilizatoriams veikti visu pajėgumu. Dėl to 2010 m. susidarė 2,2 % BVP valdžios
           sektoriaus deficitas. Remiantis Finansų ministerijos 2010 m. balandžio mėn. PDP
           pranešimu, 2010 m. deficitas turėtų dar padidėti iki 4,1 % BVP. Komisijos tarnybų
           pavasario prognozėje 2010 m. numatytas šiek tiek mažesnis deficitas – 3,8 % BVP.
           Atsižvelgiant į 2010 m. gegužės 14 d. Finansų ministerijos Parlamentui pateiktą trečią
           papildomą biudžetą, manoma, kad mokesčių pajamos 2010 m. gali būti 0,5 % BVP
           didesnės, negu planuotos, iš esmės dėl to, kad surenkama daugiau pelno mokesčių. Tai
           reiškia, kad rezultatai gali būti geresni, nei numatyti dabartinėse valstybės finansų
           projekcijose, bet kadangi šios projekcijos nebuvo iš esmės atnaujintos, oficialiai liko
           nepakeistas 2010 m. siektinas deficito rodiklis ir lieka galioti dabartinis vertinimas.
           Finansų ministerija ir Komisijos tarnybos prognozuoja, kad 2011 m. valdžios
           sektoriaus deficitas turėtų būti kiek mažesnis negu 3 % BVP darant prielaidą, kad
           politika nesikeis. Remiantis Komisijos tarnybų prognoze, perviršinio deficito
           ištaisymas 2011 m. reiškia, kad 2011 m. fiskalinės pastangos sieks apie 0,3 procentinio
           punkto BVP.

     (8)   Pagrindinė priemonė centrinės valdžios sektoriaus išlaidoms kontroliuoti yra
           daugiametės viršutinės išlaidų ribos, į kurias neįtrauktos į ciklo pokyčius greitai
           reaguojančios išlaidos, todėl automatiniai stabilizatoriai galėjo veikti visu pajėgumu.
           Nors tokia tvarka, visų pirma nevaržomu automatinių stabilizatorių veikimu, buvo
           remiama ekonominė veikla ir socialinė sanglauda krizės laikotarpiu, tačiau dėl jos
           palyginti smarkiai pablogėjo valstybės finansų būklė. Ši biudžeto sistema veiksmingai
           padės mažinti centrinės valdžios sektoriaus išlaidas, įskaitant socialines išlaidas, tik iš
           esmės prasidėjus ekonomikos atsigavimui. Vietos valdžia yra atsakinga už daugumą
           su visuomenės senėjimu susijusių viešųjų išlaidų, kaip antai švietimo, sveikatos ir
           ilgalaikės priežiūros, ir jų atžvilgiu netaikomi centrinės valdžios lygmeniu nustatyti
           išlaidų apribojimai. Siekiant padengti didėjančias išlaidas, paprastai buvo didinami
           vietos mokesčiai – nors skola savivaldybių lygmeniu nedidėjo, didėjo bendra
           nacionalinių mokesčių našta. Vyriausybė vykdo vietos valdžios struktūrų ir paslaugų
           teikimo vidutinės trukmės reformą, siekdama apriboti su visuomenės senėjimu
           susijusių išlaidų augimą.

     (9)   2010 m. balandžio 26 d. nuomonėje dėl naujausios atnaujintos stabilumo programos
           Taryba įvertino ilgalaikį Suomijos valstybės finansų tvarumą ir paragino valdžios
           institucijas laiku imtis veiksmų siekiant apibrėžti išsamią ir konkrečią vidutinės
           trukmės fiskalinę strategiją konsolidacijai nuo 2011 m. vykdyti, taip pat vidutinės
           trukmės tikslui pasiekti ir ilgalaikiam valstybės finansų tvarumui atkurti.

LT                                                 3                                                     LT
 ---pagebreak---      (10)   2009 m. bendroji valdžios sektoriaus skola siekė 44 % BVP. Balandžio mėn. PDP
            pranešime numatyta, kad 2010 m. skolos santykis padidės iki 49,9 % BVP. Komisijos
            tarnybų pavasario prognozėje numatyta, kad skolos santykis didės šiek tiek greičiau ir
            sieks 50,5 % BVP 2010 m. ir 54,9 % BVP 2011 m., bet vis tiek liks mažesnis už 60 %
            BVP pamatinę vertę.

     (11)   Siekiant vykdyti griežtesnę priežiūrą pagal PDP reikės reguliariai ir laiku stebėti
            pažangą, padarytą įgyvendinant fiskalinio konsolidavimo strategiją. Atsižvelgiant į tai,
            būsimose atnaujintose Suomijos stabilumo programose šiam klausimui galėtų būti
            skirtas atskiras skyrius.

     (12)   Apskritai, Tarybos nuomone, biudžeto konsolidavimo priemonėmis turėtų būti
            užtikrinta, kad valdžios sektoriaus balansas nuolat gerėtų, siekiant gerinti valstybės
            finansų kokybę ir stiprinti ekonomikos augimo potencialą,

     PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

     (1)    Pripažįstant, kad Suomijos biudžeto būklę 2010 m. lėmė priemonės, kurios sudarė
            1,8 % BVP 2009 m. ir 1,1 % 2010 m. ir kurios buvo tinkamas atsakas ištikus
            nuosmukiui ir atitiko Europos ekonomikos atkūrimo plano principus, taip pat
            nevaržomas automatinių stabilizatorių veikimas, Suomijos valdžios institucijos esamą
            perviršinio deficito padėtį turėtų ištaisyti ne vėliau kaip iki 2011 m.

     (2)    Suomijos valdžios institucijos turėtų patikimai ir tvariai sumažinti valdžios sektoriaus
            deficitą iki mažesnės kaip 3 % BVP vertės Konkrečiai šiuo tikslu Suomijos valdžios
            institucijos turėtų:
            (a)    2010 m. įgyvendinti naujausioje atnaujintoje stabilumo programoje numatytas
                   fiskalines priemones, kartu užtikrindamos, kad planuojamas 3 % BVP
                   pamatinės vertės viršijimas išliktų ribotas ir laikinas;

            (b)    užtikrinti, kad 2011 m. fiskalinės pastangos būtų ne mažiau kaip ½ % BVP;

            (c)    nurodyti priemones, skirtas užtikrinti numatomą perviršinio deficito ištaisymą
                   2011 m.

     (3)    Taryba nustato [2011 m. sausio 13 d.] terminą, iki kurio Suomijos vyriausybė turi
            imtis veiksmingų priemonių, kad nurodytų priemones, kurios bus reikalingos siekiant
            ištaisyti perviršinį deficitą. Veiksmingos priemonės bus vertinamos atsižvelgiant į
            ekonomikos pokyčius, palyginti su Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario prognozėje
            pateikta ekonomine perspektyva.

     Suomijos valdžios institucijos apie pažangą, padarytą įgyvendinant šias rekomendacijas,
     turėtų pranešti atskirame būsimų atnaujintų konvergencijos programų skyriuje, kol perviršinio
     deficito procedūra bus nutraukta.

     Be to, Taryba pabrėžia, kaip svarbu įgyvendinti vidutinės trukmės tikslą, kad būtų galima
     tinkamai valdyti biudžetą ekonomikos nuosmukio metu ir siekiant atkurti ilgalaikį valstybės
     finansų tvarumą. Todėl Taryba ragina Danijos valdžios institucijas užtikrinti, kad, panaikinus
     perviršinį deficitą, būtų tęsiamas biudžeto konsolidavimas siekiant biudžeto būklės vidutinės
     trukmės tikslo, kuris yra 0,5 % BVP struktūrinis perteklius.

LT                                                 4                                                   LT
 ---pagebreak---      Ši rekomendacija skirta Suomijos Respublikai.

     Priimta Briuselyje,

                                               Tarybos vardu
                                               Pirmininkas
                                               […]

LT                                               5             LT