CELEX: 32015H0818(05)
Language: hr
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 14. srpnja 2015. o Nacionalnom programu reformi Finske za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Finske za 2015.

18.8.2015   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 272/14
            
         PREPORUKA VIJEĆA
   od 14. srpnja 2015.
   o Nacionalnom programu reformi Finske za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Finske za 2015.
   (2015/C 272/04)
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (2), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Europsko vijeće složilo se 26. ožujka 2010. s prijedlogom Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa 2020., koja se temelji na pojačanoj koordinaciji ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u kojima je potrebno djelovanje radi jačanja potencijala Europe u području održivog rasta i konkurentnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 14. srpnja 2015. na temelju prijedloga Komisije donijelo Preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije, a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica (3). One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice pozvane su da ih uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
            
         
               (3)
            
            
               Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo Preporuku (4) o Nacionalnom programu reformi Finske za 2014. i dalo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Finske za 2014. Komisija je 28. studenoga 2014., u skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5), dostavila svoje mišljenje o nacrtu proračunskog plana Finske za 2015.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak europskog semestra za koordinaciju ekonomske politike. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojem je Finska utvrđena kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
         
               (5)
            
            
               Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja, intenziviranje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja pogoduje rastu.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Finsku za 2015. U njemu je ocijenjen napredak Finske u rješavanju preporuka za Finsku donesenih 8. srpnja 2014. Izvješće sadržava i rezultate detaljnog preispitivanja u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi Komisija zaključuje da u Finskoj postoje makroekonomske neravnoteže koje zahtijevaju djelovanje u području politika i praćenje. Posebno je potrebno usmjeriti pozornost na rizike povezane sa slabim izvoznim rezultatima u kontekstu industrijskog restrukturiranja. Smanjenje udjela na izvoznom tržištu i elektroničke industrije uglavnom je završeno, no ulaganja su i dalje mala, a potencijalni se rast smanjuje. Dug privatnog sektora stabilizirao se i nije razlog za izravnu zabrinutost, no potrebno ga je posebno pratiti zbog njegove relativno visoke razine.
            
         
               (7)
            
            
               Finska je 2. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. te Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
            
         
               (8)
            
            
               Finska je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu. U Programu stabilnosti za 2015., koji je podnijela vlada koja odlazi s vlasti i koji se temelji na pretpostavci o nemijenjanju politika i obuhvaća razdoblje 2014.–2019., predviđa se da će se ukupni deficit, koji je porastao na 3,2 % BDP-a u 2014. i time prešao referentnu vrijednost od 3 % BDP-a, i dalje povećavati na 3,4 % BDP-a u 2015. te se postupno smanjivati na 3,1 % u 2017. i na 2,5 % BDP-a u 2019. Prema Programu stabilnosti za 2015. očekuje se da će udio državnog duga u BDP-u porasti tijekom razdoblja prognoze programa i doseći 67,8 % do 2019. Srednjoročni cilj, a to je strukturni deficit od 0,5 % BDP-a, nije ostvaren do kraja razdoblja obuhvaćenog programom. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje te proračunske prognoze uvjerljiv je. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. predviđa se da će deficit opće države Finske biti 3,3 % BDP-a u 2015. i 3,2 % BDP-a u 2016. te se predviđa da će udio duga u BDP-u porasti na 64,4 % BDP-a do 2016. Komisija je 13. svibnja 2015. objavila izvješće u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora, u kojem je zaključila da se kriteriji deficita i duga smatraju neispunjenima. Međutim, 27. svibnja vlada koja dolazi na vlast objavila je strateški program, među ostalim planirane mjere konsolidacije. U skladu s ocjenom Komisije, ako se te mjere u potpunosti provedu, očekuje se da će smanjiti ukupni deficit znatno ispod 3 % BDP-a u 2016. Nakon pogoršanja u 2014. postoji još jedno odstupanje od potrebnog strukturnog napora u okviru preventivnog dijela u 2015. Predviđa se da će referentno mjerilo za rashode u 2015. bez sumnje biti ispunjeno. Stoga može doći do rizika značajnog odstupanja od potrebne prilagodbe prema srednjoročnom cilju u razdoblju 2014.–2015., što će se trebati naknadno ponovno procijeniti. Uzimajući u obzir mjere koje je najavila vlada koja dolazi na vlast, u 2016. postoji rizik određenog odstupanja. Stoga će biti potrebne dodatne mjere kako bi se postigle potrebne strukturne prilagodbe. Na temelju njegove ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu 2015., kao i ocjenu mjera konsolidacije koje je vlada koja dolazi na vlast predstavila 27. svibnja, mišljenje je Vijeća da postoji rizik da Finska neće poštovati odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Iako je Finska ostvarila određen napredak u pogledu provođenja upravnih reformi, učinkovitost finskog javnog sektora mogla bi se i dalje poboljšavati, posebno u područjima koja će u budućnosti biti izložena pritiscima na troškove zbog starenja stanovništva.
               Socijalni su partneri postigli dogovor o sadržaju mirovinske reforme u jesen 2014., no još ga se mora odobriti. Povećanje sudjelovanja starijih radnika na tržištu rada ključno je zbog nedostatka fiskalne održivosti i planiranog povećanja zakonske dobi za umirovljenje. Rano napuštanje tržišta rada uglavnom je rezultat invaliditeta ili visokih naknada za nezaposlenost za starije radnike. Vladin zakon o reformi socijalnih i zdravstvenih usluga predstavljen je parlamentu u prosincu 2014., ali do parlamentarnih izbora u travnju 2015. nije pronađeno rješenje za uspostavljanje ravnoteže između upravnog modela velikih zajednica općina i autonomije pojedine općine zajamčene Ustavom te zakon nije donesen. Finske su općine relativno male, ali u usporedbi s ostalim europskim zemljama obavljaju brojne zadatke. Reforma ustroja općina napreduje uz određene zaostatke, a općine provode studije o prednostima spajanja. Prema Nacionalnom programu reformi za 2015. novi zakonodavni prijedlog mogao bi se dostaviti parlamentu do kraja 2016.
            
         
               (9)
            
            
               Kada je riječ o starenju stanovništva i smanjenju stanovništva u radno aktivnoj dobi, važno je da tržište rada ima pristup cjelokupnoj potencijalnoj radnoj snazi. Finska je u tom području ostvarila određen napredak i provela nekoliko mjera, uključujući bolju organizaciju subvencija za plaće s posebnim naglaskom na starije osobe te bolju organizaciju javne službe za zapošljavanje. Stopa nezaposlenosti u 2014. bila je 8,7 % i dalje je u porastu, posebice među mladima i starijim radnicima. Sporazumom o umjerenim plaćama iz 2013. podržava se povrat troškova i izvozna konkurentnost manjim rastom jediničnih troškova rada.
            
         
               (10)
            
            
               Finska je ostvarila određen napredak u pogledu jačanja kapaciteta za isporuku inovativnih proizvoda. Vlada provodi sveobuhvatnu reformu istraživačkih instituta i financiranja. Mjere politike za čistu tehnologiju, biotehnologiju i digitalizaciju perspektivne su, ali su relativno malih razmjera. Iako su ulaganja u području istraživanja i razvoja među najvećima u Uniji, Finska se i dalje susreće s izazovima njihova pretvaranja u uspješne izvozne proizvode i usluge. Vlada nastoji pojednostavniti sustave podrške za poduzeća i poboljšati njihovu učinkovitost, povećati financijska sredstva za novoosnovana poduzeća i promicati njihovu internacionalizaciju. Razina ulaganja u Finskoj i dalje je svejedno niska, poteškoće pri izvozu još postoje, a zaposlenost je pala. Potrebno je uložiti napore i u poboljšanje tržišnog natjecanja na tržištima proizvoda i usluga, posebice u maloprodajnom sektoru, koji je i dalje u velikoj mjeri koncentriran.
            
         
               (11)
            
            
               Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Finske, koju je objavila u izvješću za Finsku za 2015. Ocijenila je i Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te mjere poduzete kao odgovor na preporuke upućene Finskoj u prethodnim godinama. U obzir je uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socijalno-ekonomsku politiku u Finskoj, nego i njihovo poštovanje pravila i smjernica EU-a, a s obzirom na potrebu jačanja ekonomskog upravljanja Unijom pružanjem doprinosa budućim nacionalnim odlukama s razine EU-a. Komisijine preporuke iz europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
            
         
               (12)
            
            
               Vijeće je s obzirom na vlastitu ocjenu preispitalo Program stabilnosti, a njegovo je mišljenje (6) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
            
         
               (13)
            
            
               S obzirom na detaljno preispitivanje od strane Komisije i ove ocjene Vijeće je ispitalo Nacionalni program reformi i Program stabilnosti. Njegove preporuke u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 2. i 3. u nastavku.
            
         
               (14)
            
            
               U kontekstu europskog semestra Komisija je provela i analizu gospodarske politike cjelokupnog europodručja. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke upućene državama članicama čija je valuta euro (7). Kao zemlja čija je valuta euro, i Finska bi trebala osigurati da se te preporuke provedu u cijelosti i na vrijeme,
            
         PREPORUČUJE Finskoj da u 2015. i 2016. poduzme djelovanja kojima je cilj:
   
               1.
            
            
               postići fiskalnu prilagodbu od najmanje 0,1 % BDP-a prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u 2015. i od 0,5 % BDP u 2016; nastaviti napore ublažavanja nedostatka fiskalne održivosti i učvršćivanja uvjeta za rast;
            
         
               2.
            
            
               donijeti usuglašenu mirovinsku reformu i postupno ukloniti mogućnosti ranog izlaska s tržišta rada; osigurati učinkovito oblikovanje i provedbu upravnih reformi u pogledu ustroja općina te socijalnih i zdravstvenih usluga radi povećanja produktivnosti i učinkovitosti pružanja javnih usluga uz zajamčenu kvalitetu;
            
         
               3.
            
            
               poduzeti napore na poboljšanju zapošljivosti mladih osoba, starijih radnika te dugotrajno nezaposlenih, s posebnim naglaskom na razvoju radnih vještina; promicati kretanja plaća u skladu s produktivnošću, u potpunosti poštujući ulogu socijalnih partnera te u skladu s nacionalnim praksama;
            
         
               4.
            
            
               poduzeti mjere otvaranja maloprodajnog sektora učinkovitom tržišnom natjecanju.
            
         
      Sastavljeno u Bruxellesu 14. srpnja 2015.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   
   
      (2)  SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
   
   
      (3)  Zadržana Odlukom Vijeća 2014/322/EU od 6. svibnja 2014. o smjernicama za politike zapošljavanja država članica za 2014. godinu (SL L 165, 4.6.2014., str. 49.).
   
      (4)  Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi Finske za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Finske za 2014. (SL C 247, 29.7.2014., str. 127.).
   
      (5)  Uredba (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (SL L 140, 27.5.2013., str. 11.).
   
      (6)  U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.
   
      (7)  SL C 272, 18.8.2015., str. 98.