CELEX: 52013PC0930
Language: es
Date: 2013-12-19
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2009/831/CE respecto de su período de aplicación

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		52013PC0930
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 2009/831/CE respecto de su período de aplicación /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Las disposiciones del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), aplicables a las regiones
ultraperiféricas de la Unión, entre las que se cuentan la región autónoma de
Madeira y la región autónoma de las Azores, no autorizan, en principio, ninguna
diferencia a nivel impositivo entre los productos locales y los de Portugal u
otros Estados miembros. No obstante, el artículo 349 del TFEU prevé la
posibilidad de introducir medidas específicas en favor de dichas regiones
ultraperiféricas como consecuencia de las desventajas permanentes a las que se
ven expuestas, que repercuten en su situación económica y social.
Mediante la Decisión 2009/831/CE del
Consejo, de 10 de noviembre de 2009[1],
adoptada en virtud de lo dispuesto en el artículo 299, apartado 2, del Tratado
CE, se autorizó a Portugal, hasta el 31 de diciembre de 2013, a aplicar una
reducción del tipo del impuesto especial en la región autónoma de Madeira,
sobre el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región
autónoma de las Azores, sobre los licores y aguardientes allí producidos y
consumidos. El artículo 2 de dicha Decisión limita la excepción anteriormente
mencionada a productos específicos. Portugal puede aplicar a los citados
productos un tipo de impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto
sobre el alcohol, fijado en el artículo 3 de la Directiva 92/84/CE del Consejo[2], e inferior
al tipo mínimo de impuesto especial sobre el alcohol establecido en esa misma
Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial
nacional normal sobre el alcohol.
La Decisión 2009/831/CE expone los
motivos para la adopción de medidas específicas, entre los que figuran el
tamaño reducido, la fragmentación y la escasa mecanización de las explotaciones
agrícolas. Además, el transporte hacia las islas de ciertas materias primas y
materiales de envasado no producidos localmente supone costes adicionales en
comparación con el transporte únicamente de productos acabados. El transporte y
la instalación de equipo en estas regiones lejanas e insulares aumentan aún más
los costes adicionales. Finalmente, cabe señalar que los productores
considerados soportan también los costes adicionales que en general sufren las
empresas locales, en particular mayores costes laborales y energéticos.
El 75 % de reducción no excede de lo
que es necesario para contrarrestar los costes adicionales en que incurren los
operadores como consecuencia de las características particulares de Madeira y
de las Azores en su calidad de regiones ultraperiféricas.
Dado que la ventaja impositiva se limita
a lo necesario para compensar los costes adicionales y que los volúmenes de
producción en juego siguen siendo modestos, la medida no pone en peligro la integridad
y coherencia del ordenamiento jurídico comunitario. Por otra parte, la citada
ventaja se circunscribe a los productos consumidos en las regiones
consideradas.
Las autoridades portuguesas han
solicitado la renovación de la autorización para aplicar una reducción del tipo
de los impuestos especiales en la región autónoma de Madeira, en relación con
el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región
autónoma de las Azores, en relación con los licores y aguardientes allí producidos
y consumidos hasta el 31 de diciembre de 2020. La renovación debe ser aprobada
por una Decisión del Consejo de conformidad con el artículo 349 del TFUE y por
una Decisión de la Comisión en materia de ayudas estatales. La Decisión del
Consejo en virtud del artículo 349 del TFUE se entiende sin perjuicio de la
Decisión de la Comisión relativa a la prórroga de la presente medida con
arreglo a las normas sobre ayudas estatales.
El 28 de junio de 2013, la Comisión
adoptó nuevas Directrices sobre ayudas de finalidad regional para el período
2014-2020. Estas directrices forman parte de una estrategia más amplia para
modernizar el control de las ayudas estatales, con el objetivo de estimular el
crecimiento en el mercado único mediante el fomento de medidas de ayuda más
eficaces y de centrar los controles de la Comisión en los casos con un mayor
impacto sobre la competencia.
Considerando que las Directrices mencionadas
entrarán en vigor el 1 de julio de 2014, parece justificado prorrogar el
periodo de aplicación de la Decisión 2009/831/CE durante seis meses, de manera
que la fecha de expiración de esta última coincida con la fecha de la
expiración de las actuales Directrices.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Dado que la presente propuesta propone
únicamente ampliar la aplicación de la Decisión del Consejo en vigor durante un
período de tiempo limitado (seis meses) en las mismas condiciones, no parece
necesaria una evaluación de impacto.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de las
medidas propuestas
Prorrogar el período de aplicación de la
Decisión 2009/831/CE, que autoriza a Portugal a aplicar un tipo reducido de
impuestos especiales a determinados productos que se producen y consumen
localmente en la región autónoma de Madeira, y en la región autónoma de las
Azores.
Base jurídica
Artículo 349 del TFUE.
Principio de
subsidiariedad
Compete exclusivamente al Consejo
adoptar, de conformidad con el artículo 349 del TFUE, medidas específicas en
favor de las regiones ultraperiféricas a fin de adaptar la aplicación de los
Tratados, incluidas las políticas comunes, a dichas regiones, como consecuencia
de las desventajas permanentes que sufren, que repercuten en su situación
económica y social.
La propuesta es conforme, pues, con el
principio de subsidiariedad.
Principio de
proporcionalidad
La propuesta cumple el principio de
proporcionalidad por las razones siguientes:
Su propósito es prorrogar el periodo de
aplicación de la Decisión 2009/831/CE, durante seis meses, de manera que la
fecha de expiración coincida con la fecha de entrada en vigor de las
Directrices sobre ayudas estatales de finalidad regional para el periodo
2014-2020.
Instrumentos
elegidos
Instrumento propuesto: Decisión del
Consejo
Otros instrumentos no habrían resultado
adecuados por la razón que se expone a continuación.
El propio texto objeto de la modificación
es una Decisión del Consejo adoptada en virtud de la misma base jurídica
(artículo 349 del TFUE, antiguo artículo 299, apartado 2, del Tratado CE).
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión Europea.
2013/0446 (CNS)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se modifica la Decisión
2009/831/CE respecto de su período de aplicación
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 349,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],
De conformidad con un procedimiento
legislativo especial,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante la Decisión
2009/831/CE del Consejo, de 10 de noviembre de 2009, se autorizó a Portugal,
hasta el 31 de diciembre de 2013, a aplicar una reducción del tipo de impuesto
especial en la región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los licores
allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en
relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos. El
artículo 2 de dicha Decisión limita la excepción anteriormente mencionada a
productos específicos. Portugal puede aplicar a los citados productos un tipo
de impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol,
fijado en el artículo 3 de la Directiva 92/84/CE del Consejo, e inferior al
tipo mínimo de impuesto especial sobre el alcohol establecido en esa misma
Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial
nacional normal sobre el alcohol.
(2)       La aplicación de un tipo
reducido del impuesto especial establece una imposición diferenciada en favor
de la producción local de determinados productos. Esto constituye una ayuda estatal
que requiere la aprobación de la Comisión.
(3)       La Comisión confirma que
la reducción del tipo del impuesto especial debe seguir autorizándose para
compensar la desventaja competitiva que sufren las bebidas alcohólicas
destiladas producidas en Madeira y en las Azores como consecuencia de costes de
producción y de comercialización más elevados.
(4)       El 28 de junio de 2013,
la Comisión adoptó sus Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad
regional para 2014-2020[4],
estableciendo el modo en el que los Estados miembros pueden conceder ayudas a
las empresas para apoyar el desarrollo de las regiones desfavorecidas en Europa
entre 2014 y 2020. Estas directrices, que entrarán en vigor el 1 de julio de
2014, forman parte de una estrategia más amplia para modernizar el control de
las ayudas estatales, con el objetivo de estimular el crecimiento en el mercado
único mediante el fomento de medidas de ayuda más eficaces y de centrar los
controles de la Comisión en los casos con un mayor impacto sobre la
competencia.
(5)       Está justificado
prorrogar el periodo de aplicación de la Decisión 2009/831/CE, durante seis
meses, de manera que la fecha de expiración coincida con la fecha de entrada en
vigor de las Directrices sobre ayudas estatales de finalidad regional para
2014-2020.
(6)       Es preciso garantizar
que Portugal pueda aplicar las reducciones a partir del momento de expiración
de la autorización análoga otorgada mediante la Decisión 2009/831/CE. Por
consiguiente, la nueva autorización solicitada debe otorgarse con efecto a
partir del 1 de enero de 2014.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
En el artículo 5 de la Decisión
2009/831/CE, la fecha «31 de diciembre de 2013» se sustituye por la fecha «30
de junio de 2014».
Artículo
2
La presente Decisión entrará en vigor el
día de su adopción y será aplicable a partir del 1 de enero de 2014.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
es la República Portuguesa.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Decisión del Consejo, de 10 de noviembre de 2009,
por la que se autoriza a Portugal para aplicar una reducción del tipo de los impuestos
especiales en la región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los
licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las
Azores, en relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos
(DO L 197 de 13.11.2009, p. 9).
[2]               Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre
de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el
alcohol y las bebidas alcohólicas (DO L 316 de 31.10.1992, p. 29).
[3]               DO C de , p. .
[4]               C (2013) 3769 de 28.6.2013.