CELEX: 32019H0903(08)
Language: sl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne 18. junija 2019 o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Grčije za obdobje 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 297/29
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
      z dne 18. junija 2019
      o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Grčije za obdobje 2021–2030
      (2019/C 297/08)
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Uredbe (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora vsaka država članica Komisiji predložiti osnutek svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta za obdobje od 2021 do 2030, ki ustreza zahtevam iz člena 3(1) navedene uredbe in Priloge I k njej. Prve osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov je bilo treba predložiti do 31. decembra 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Grčija je svoj osnutek celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta predložila 25. januarja 2019. Predložitev navedenega osnutka načrta je osnova in prvi korak ponavljajočega se postopka med Komisijo in državami članicami za dokončanje celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter njihovo poznejše izvajanje.
               
            
                  (3)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora Komisija osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov oceniti. Komisija je izvedla obsežno oceno osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Grčije, pri čemer je upoštevala ustrezne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Navedena ocena (2) je objavljena skupaj s tem priporočilom. Na njej temeljijo priporočila v nadaljevanju.
               
            
                  (4)
               
               
                  Priporočila Komisije lahko obravnavajo (i) raven ambicioznosti ciljev in prispevkov z vidika skupnega doseganja ciljev energetske unije in zlasti ciljev Unije za leto 2030 za energijo iz obnovljivih virov in energijsko učinkovitost ter raven elektroenergetske povezanosti, ki jo država članica želi doseči do leta 2030; (ii) politike in ukrepe, ki se nanašajo na cilje na ravni držav članic in Unije ter druge politike in ukrepe s potencialnim čezmejnim pomenom; (iii) vse dodatne politike in ukrepe, ki bi bili lahko potrebni v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih; (iv) medsebojne vplive med obstoječimi in načrtovanimi politikami in ukrepi, vključenimi v celovite nacionalne energetske in podnebne načrte, v okviru ene razsežnosti in med različnimi razsežnostmi energetske unije ter doslednost teh politik in ukrepov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je pri oblikovanju priporočil upoštevala, da mora na eni strani sešteti nekatere količinsko opredeljene načrtovane prispevke vseh držav članic, da se ocenijo ambicije na ravni Unije, na drugi strani pa zadevni državi članici zagotoviti dovolj časa, da lahko priporočila Komisije ustrezno upošteva pred dokončanjem svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočila Komisije glede ambicij držav članic v zvezi z energijo iz obnovljivih virov so zasnovana na enačbi iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, ki temelji na objektivnih merilih.
               
            
                  (7)
               
               
                  Glede energijske učinkovitosti priporočila Komisije temeljijo na oceni nacionalne ravni ambicij, predlagane v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v primerjavi s skupnim obsegom prizadevanj, ki so potrebna za doseganje ciljev Unije, pri čemer se po potrebi upoštevajo informacije o posebnih nacionalnih okoliščinah. Končni nacionalni prispevki na področju energijske učinkovitosti bi morali odražati stroškovno učinkovite možnosti za prihranke energije, podpirati pa bi jih morali trdna dolgoročna strategija za prenovo stavb in ukrepi za izvajanje obveznosti prihranka energije, ki izhaja iz člena 7 Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta (3). Države članice bi morale tudi dokazati, da so ustrezno upoštevale načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“, tako da pojasnijo, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energetske revščine.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredba o upravljanju energetske unije od držav članic zahteva, da predložijo splošen pregled naložb, potrebnih za doseganje ciljev in prispevkov, določenih v celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu, ter splošno oceno virov teh naložb. Nacionalni energetski in podnebni načrti bi morali zagotoviti preglednost in predvidljivost nacionalnih politik in ukrepov ter s tem varnost naložb.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je obenem v okviru cikla evropskega semestra 2018–2019 pozornost usmerila na potrebe držav članic po naložbah na področju energetskih in podnebnih ciljev. To je upoštevano v poročilu za Grčijo (4) iz leta 2019 in priporočilu Komisije za priporočilo Sveta Grčiji (5) v okviru evropskega semestra. Komisija je pri oceni osnutkov celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov upoštevala najnovejše ugotovitve in priporočila evropskega semestra. Priporočila Komisije dopolnjujejo zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra. Države članice bi morale tudi zagotoviti, da so v njihovih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih upoštevana zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Poleg tega uredba o upravljanju energetske unije od vsake države članice zahteva, da vsa priporočila Komisije glede svojega osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ki ga mora predložiti do 31. decembra 2019, ustrezno upošteva, če pa priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva, mora podati in objaviti svojo obrazložitev za to.
               
            
                  (11)
               
               
                  Države članice bi morale v svojih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih ter posodobitvah v poznejših letih sporočiti iste podatke, kot jih poročajo Eurostatu ali Evropski agenciji za okolje. Uporaba istega vira in po potrebi evropskih statističnih podatkov je prav tako bistvena za izračun izhodišča za pripravo modelov in napovedi. Uporaba evropskih statističnih podatkov bo omogočila boljšo primerljivost podatkov in napovedi, ki se uporabljajo v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vsi elementi Priloge I k Uredbi (EU) 2018/1999 se vključijo v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt. V tem okviru bi bilo treba oceniti vplive načrtovanih politik in ukrepov na makroekonomske razmere ter, kolikor je to mogoče, na zdravje, okolje, zaposlovanje, izobraževanje, spretnosti in socialne razmere. V pripravo končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta morajo biti vključene tudi javnost in druge zainteresirane strani. Ti in drugi elementi so podrobno opisani v delovnem dokumentu služb Komisije, objavljenem skupaj s tem priporočilom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  V končnem načrtu bi morala Grčija nadgraditi pozitivne medsebojne povezave med načrtovanimi politikami in ukrepi, izpostavljenimi v osnutku načrta, ter nadalje preučiti kompleksnejše medsebojne povezave med politikami. Ena takšnih so sinergije znotraj razsežnosti razogljičenja, na primer učinek načrtovanih politik na področju bioenergije na obračunane emisije in odvzeme v sektorju rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva. Še ena takšna medsebojna povezava so sinergije med razsežnostmi razogljičenja, energetske varnosti in notranjega trga ter načelom „energijska učinkovitost na prvem mestu“, kjer bi bilo na primer treba pojasniti, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo. Poleg tega bi se lahko upoštevala tudi energijska učinkovitost v povezavi z zmanjšanjem energetske revščine. Cilji na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti morajo podpirati prizadevanja, načrtovana za druge razsežnosti energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt bi se izboljšal z vključitvijo sektorja nizkoogljičnih tehnologij, vključno z ukrepi za razogljičenje energijsko in ogljično intenzivnih industrijskih panog, z bolj celovito analizo trenutnega položaja navedenega sektorja na svetovnem trgu ter z izpostavitvijo področij s konkurenčno prednostjo in morebitnih izzivov. Možno bi ga bilo tudi izboljšati s podrobnejšo analizo prihrankov emisij toplogrednih plinov, doseženih na podlagi ukrepov, povezanih s krožnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Priporočila Komisije Grčiji temeljijo na oceni osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Grčije, ki je objavljena skupaj s tem priporočilom (7) –
               
            PRIPOROČA, DA GRČIJA UKREPA TAKO, DA:
      
                  1.
               
               
                  omogoči pravočasno in stroškovno učinkovito zagotovitev 31-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov kot prispevka Grčije k cilju EU v zvezi z energijo iz obnovljivih virov za leto 2030, tako da v končni načrt med drugim vključi okvirni začrtani potek, ki dosega vse referenčne vrednosti iz člena 4(a)(2) Uredbe (EU) 2018/1999, ter navede podrobne in količinsko opredeljene politike in ukrepe, ki so v skladu z obveznostmi iz Direktive (EU) 2018/2001; cilje glede deleža energije iz obnovljivih virov v sektorju ogrevanja in hlajenja ter sektorja prometa, ki jih je predlagala v osnutku načrta, uskladi z okvirnim ciljem iz člena 23 Direktive (EU) 2018/2001 oziroma s ciljem iz člena 25 Direktive (EU) 2018/2001;
               
            
                  2.
               
               
                  zaradi potrebe po povečanju stopnje prizadevanj za dosego cilja Unije glede energijske učinkovitosti do leta 2030 bistveno poveča svoje ambicije za zmanjšanje porabe tako končne kot tudi primarne energije ter sprejme politike in ukrepe, s katerimi bi lahko zagotovila dodatne prihranke energije do leta 2030; pojasni časovni načrt za sprejetje in izvedbo politik, ki naj bi veljale od leta 2020 naprej, zlasti to velja za nove instrumente; ukrepi, predvideni za dosego cilja skupnih prihrankov, bi morali biti pripravljeni v zadostnem obsegu;
               
            
                  3.
               
               
                  opredeli ukrepe, ki podpirajo cilje na področju energetske varnosti v zvezi z diverzifikacijo in zmanjšanjem energetske odvisnosti, vključno z ukrepi, ki zagotavljajo prožnost, zlasti v zvezi z zemeljskim plinom; vključi oceno o tem, kako infrastrukturni projekti in regionalno sodelovanje prispevajo k ciljem energetske varnosti, pri čemer bi bilo treba izkoristiti možnosti regionalnega sodelovanja in prilagodljivosti, da se izkoristijo priložnosti, ki se grškemu gospodarstvu ponujajo z zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov;
               
            
                  4.
               
               
                  vključi v prihodnost usmerjene cilje v zvezi s povezovanjem trgov, zlasti ukrepe za povečanje konkurence na maloprodajnih in veleprodajnih trgih, v skladu z zavezo, podano v okviru programa evropskega mehanizma za stabilnost (ESM), k zmanjšanju tržnega deleža prvotnih operaterjev na maloprodajnih in veleprodajnih trgih pod 50 % do leta 2020; izvaja ciljni model za električno energijo in povezuje trge s sosednjimi v skladu s časovnimi načrti, dogovorjenimi v okviru mehanizmov nadzora po zaključku programov;
               
            
                  5.
               
               
                  natančneje količinsko opredeli nacionalne cilje in cilje financiranja na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti, zlasti v zvezi z energetsko unijo, ki jih je treba doseči do leta 2030, da bodo zlahka merljivi in primerni za podporo izvajanju ciljev v drugih razsežnostih celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; take cilje podpre s posebnimi in ustreznimi politikami in ukrepi, vključno s tistimi, ki jih je treba oblikovati v sodelovanju z drugimi državami članicami, kot je strateški načrt za energetsko tehnologijo;
               
            
                  6.
               
               
                  okrepi že zdaj dobre ureditve regionalnega sodelovanja z Bolgarijo in Ciprom ter državami, ki sodelujejo v okviru skupine na visoki ravni za energetske povezave v srednji in jugovzhodni Evropi (CESEC); v okviru pobude „Čista energija za otoke EU“ okrepi sodelovanje z državami članicami in otoškimi regijami, ki se pri energetskem prehodu soočajo s podobnimi geografskimi, podnebnimi in infrastrukturnimi izzivi in priložnostmi; preuči čezmejne možnosti in makroregionalne vidike usklajene energetske in podnebne politike, zlasti v jadransko-jonski regiji, s ciljem zmanjšati ogljični odtis regije in izvajati ekosistemski pristop; regionalne izmenjave bi se lahko osredotočale na področji notranjega trga energije in energetske varnosti, predvsem zaradi potrebnih sprememb sistemov zaradi prilagoditev na večji delež električne energije iz obnovljivih virov, zaradi katerega se bosta povečala obseg uvoza in izvoza električne energija ter potreba po prožnosti sistema; poleg tega izkoristi možnosti dvostranskega sodelovanja in prilagodljivosti, da se izkoristijo priložnosti, ki se grškemu gospodarstvu ponujajo z zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov;
               
            
                  7.
               
               
                  navede vse energetske subvencije, zlasti za fosilna goriva, ter sprejete ukrepe in načrte za njihovo postopno opuščanje;
               
            
                  8.
               
               
                  dopolni analizo medsebojnega delovanja s politiko na področju kakovosti zraka in s politiko na področju emisij v zrak z več kvantitativnimi podatki, vsaj z zahtevanimi informacijami o predvidenih emisijah onesnaževal zraka v okviru načrtovanih politik in ukrepov;
               
            
                  9.
               
               
                  bolje vključi vidike poštenega in pravičnega prehoda, zlasti z zagotavljanjem podrobnejših podatkov o vplivih načrtovanih ciljev, politik in ukrepov na družbo, zaposlovanje, spretnosti in usposabljanja; zagotovi podrobnejše informacije o projektih v podporo poštenemu in pravičnemu prehodu, pri čemer opredeli obliko podpore in učinek pobud ter se naveže na prehod premogovno in ogljično intenzivnih ali industrijskih regij; nadalje razvije pristop k obravnavi vprašanj, povezanih z energetsko revščino, kot se zahteva z Uredbo (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruslju, 18. junija 2019
         
            
               Za Komisijo
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 328, 21.12.2018, str. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 261.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (UL L 315, 14.11.2012, str. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1007 final.
      
         (5)  COM(2019) 508 final z dne 5. junija 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.