CELEX: 51993PC0130
Language: nl
Date: 1993-03-22
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD TOT INSTELLING VAN EEN COHESIE-FINANCIERINGSINSTRUMENT

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    C0M(93)130 def.
                                                    Brussel,22  maart 1993
                             Gewijzigd voorstel voor een
                            VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                TOT INSTELLING VAN EEN COHESIE-FINANCIERINGSINSTRUMENT
                  (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                           van het EEG-verdrag ingediend)
fj»i*«"
 ---pagebreak---                               >l - / - 3 -
                                   TOELICHTING
Tijdens zijn zitting van 11 maart 1993 heeft het Europese Parlement advies
uitgebracht over het voorstel van de Commissie voor een verordening (EEG) van de
Raad tot instelling van een cohesie-financieringsinstrument.
Bijgaand voorstel is gewijzigd in het licht van de door het Europese Parlement
voorgestelde amendementen die de Commissie zou kunnen accepteren.
 ---pagebreak---                                         - 4 -
                        WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN
                           VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
             TOT INSTELLING VAN EEN COHESIE-FINANCIERINGSINSTRUMENT
                  (doc. COM (92) 599 def. van 22 december 1992)
Naar aanleiding van het advies van het Europese Parlement inzake het door de
Commissie bij de Raad ingediende voorstel voor een verordening tot instelling
van een cohesie-financieringsinstrument en overeenkomstig het bepaalde in
                    van
artikel 149, lid 3,      **et Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, heeft de Commissie besloten het voornoemde voorstel als volgt te
wijzigen.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
1.  Vóór de "eerste overweging" in de tekst van de Commissie wordt een
    "overweging" ingevoegd, die als volgt luidt:
    Overwegende dat een van de belangrijkste taken van de Gemeenschap erin
    bestaat om de economische en sociale samenhang en solidariteit tussen de
    Lid-Staten, die vitale doelstellingen zijn voor hun ontwikkeling en
    welslagen, te bevorderen;
2.  Na de "tweede overweging" in de tekst van de Commissie wordt een
    "overweging" ingevoegd, die als volgt luidt:
    Overwegende dat het Europese Parlement op 10 juni 1992 een resolutie heeft
    aangenomen over de mededeling van de Commissie "Van de Europese Akte tot de
    post-Maastrichtse periode: de middelen voor onze ambities'^1);
3.  Aan de vorenstaande "overweging" wordt de volgende "overweging" toegevoegd,
    die als volgt luidt:
    dat de Europese Raad van 26 en 27 juni in Lissabon en van 11 en 12 december
    1992 in Edinburgh besluiten heeft vastgesteld betreffende de oprichting van
    het Cohesiefonds;
4.  De "derde overweging" in de tekst van de Commissie wordt vervangen door de
    volgende tekst:
    Overwegende dat de Europese Raad in zijn vergadering te Edinburgh op 11 en
    12 december 1992 heeft voorgesteld om in afwachting van de oprichting van
    het Cohesiefonds een interim-financieringsinstrument in te stellen en de
    begunstigde Lid-Staten, de criteria en de indicatieve tussenpozen voor
    toekenning heeft vastgesteld, zodat aan Griekenland, Spanje, Portugal en
    Ierland onverwijld bijstand kan worden verleend;
(1) PB nr. C 176 van 13. 7.1992, blz. 74.
 ---pagebreak---                                        - 6 -
5. Aan de vorenstaande "overweging" wordt de volgende overweging toegevoegd,
   die als volgt luidt:
   dat het bedoelde financieringsinstrument tot doel heeft de inspanningen voor
    het bereiken van die convergentie, die moeten geleverd worden door de staten
   die in aanmerking komen voor steun uit het Fonds, te ondersteunen;
6.  In de "vierde overweging" in de tekst van de Commissie wordt "vóór 31
   december 1993" geschrapt.
7. Tussen de "zevende en de achtste overweging" wordt een "overweging"
   ingevoegd, die als volgt luidt:
   Overwegende dat het belangrijk is rekening te houden met de aanzienlijke
    inspanningen die bepaalde Lid-Staten onvermijdelijk zullen moeten leveren om
   de noodzakelijke convergentie van hun economieën te verwezenlijken;
8. De "tiende overweging" wordt vervangen door de volgende tekst:
   Overwegende dat de betrokken Lid-Staten zich ertoe hebben verbonden hun
    investeringsinspanning op het gebied van de milieubescherming en de
   vervoersinfrastructuur niet te verminderen, dat de convergentieprogramma's
   bepaalde begrotingseisen voor de begunstigde staten met zich mee brengen, en
   dat met het oog hierop de additionaliteit in de zin van artikel 9 van
   Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot
   vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met
   betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit de onderscheiden
   Structuurfondsen enerzijds en van die bijstandsverlening met die van de
   Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten
   anderzijds op het cohesie-financieringsinstrument niet van toepassing is;     .
9. Aan de "tiende overweging" wordt de volgende "overwegingn toegevoegd, die *r
   als volgt luidt:
   Overwegende dat in het Groenboek van de Commissie fCOM(92)0046) met
   ÉNetxekfeing tot de effecten van het vervoer op het milieu gewesen wordt op de
   apodsaak o» een meer milieuvriendelijk vervoersnetwerit uit te bouwen;      «
 ---pagebreak---                                       - 7 -
10. De "dertiende overweging" wordt vervangen door de volgende tekst:
    Overwegende dat de bijstandsverlening met inschakeling van het cohesie-
    financieringsinstrument het beleid van de Gemeenschap op het gebied van,
    onder meer, milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van
    overheidsopdrachten niet mag doorkruisen, en dat hiertoe de nodige
    informatie dient te worden verstrekt;
11. Aan de "veertiende overweging" wordt de volgende overweging toegevoegd, die
    als volgt luidt:
    dat moet worden gezorgd voor een adequaat evenwicht tussen de financiering
    van projecten op het gebied van de vervoersinfrastructuur en
    milieuprojecten;
12. De "vijftiende overweging" wordt vervangen door de volgende tekst:
    Overwegende dat de acties inzake economische en sociale cohesie en de
    doelstelling om de overheidstekorten in de hand te houden, een hoog
    bijstandspercentage impliceren;
13. De "zestiende overweging" wordt vervangen door de volgende tekst:
    Overwegende dat, voor een goed beheer van het cohesie-
    financieringsinstrument, moet worden voorzien in doeltreffende regelingen
    voor de begeleiding, de evaluatie en de controle van de communautaire
    bij standsverlening;
14. Na de vorenstaande "overweging" wordt de volgende "overweging" toegevoegd,
    die als volgt luidt:
    Overwegende dat voor toereikende informataie moet worden gezorgd met name
    via het in artikel 10 en in bijlage II van deze verordening bedoeld
    jaarlijks verslag;
 ---pagebreak---                                       - 8-
15. Artikel 2, tweede streepje, wordt vervangen door de volgende tekst:
    - door de Lid-Staten gefinancierde vervoersinfrastructuurprojecten van
      gemeenschappelijk belang die de koppeling en de interoperabiliteit van
      nationale netwerken alsmede de toegang tot dergelijke netwerken
      bevorderen, waarbij met name rekening wordt gehouden met de noodzaak om
      insulaire, niet aan zee grenzende en perifere regio's met elkaar en met de
      centrale regio's van de Gemeenschap te verbinden, met name projecten in
      het kader van programma's voor transeuropese netwerken die door de Raad
      zijn vastgesteld of door de Commissie zijn voorgesteld overeenkomstig het
      tweede deel, titel IV, van het Verdrag;
16. "Artikel 3" wordt vervangen door de volgende tekst:
    1. De vastleggingskredieten die noodzakelijk worden geacht voor het
       financieringsinstrument bedragen, in prijzen van 1992, 1.500 miljoen ecu
       in 1993 en 1.750 miljoen ecu in 1994.
    2. De begrotingsautoriteit besluit, als onderdeel van de
       begrotingsprocedure, welke kredieten voor ieder begrotingsjaar
       beschikbaar moeten worden gesteld.
17. "Artikel 5, lid 2" wordt vervangen door de volgende tekst:
    2. Voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatregelen die voor
       de uitvoering van voor bijstand in aanmerking komende projecten
       noodzakelijk zijn, zullen voor 100 % van hun totale kostprijs worden
       gefinancierd.
18. Aan "artikel 5, lid 2" wordt een lid 2bis toegevoegd, dat als volgt luidt:
    2bis De effectieve hoogte van de bijstand wordt vastgesteld op grond van de
         aard van de te ondernemen acties.
 ---pagebreak---                                       - 9 -
19. De tekst van "artikel 9" luidt als volgt:
    Financiële bepalingen, toezicht en evaluatie
    1. De Commissie kan in overleg met de betrokken begunstigde Lid-Staat,
       technisch en financieel onderscheiden projectstadia vaststellen voor het
       toekennen van de bijstand uit het financieringsinstrument.
    2. Uitgaven kunnen niet beschouwd worden als in aanmerking komend voor
       bijstand uit het financieringsinstrument indien zij gedaan zijn vóór de
       datum waarop de Commissie de overeenkomstige aanvraag ontvangen heeft.
       Wat evenwel vóór 7 september 1993 bij de Commissie ingediende aanvragen
       betreft, kunnen na 1 januari 1993 verrichte uitgaven beschouwd worden als
       in aanmerking komend.
    3. Voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zijn, in voorkomend geval,
       de volgende bepalingen van de titels VI en VII van Verordening (EEG) nr.
       4253/88 op overeenkomstige wijze van toepassing: artikel 19, lid 1,
       artikel 20, lid 1, artikel 21, lid 1, behalve de laatste zin, artikel 21,
       leden 5 en 7, en de artikelen 22, 23, 24 en 25 behalve de laatste zin van
       lid 4 en lid 7.
    4. Voor elke operatie (project, fase van een project, studie of technische
       ondersteuningsmaatregel) wordt het totale bedrag van de bijstand uit het
       financieringsinstrument vastgelegd wanneer de Commissie de beschikking
       tot goedkeuring van de operatie vaststelt.
    5. De uitbetaling van financiële bijstand voor een project of een
       projectfase wordt gedaan op de volgende voorwaarden
 ---pagebreak---                                  - 10 -
  a) Het voorschot dat na iedere beschikking wordt uitbetaald, mag tot 50 %
     bedragen van het bijstandsbedrag op grond van de voor het eerste jaar
     voorziene uitgaven zoals vermeld in het door de Commissie goedgekeurde
     plan. Voor 1993 echter mag het voorschot bij wijze van uitzondering tot
     tweederde van dit bedrag belopen voor de vóór 1 september 1993
     ingediende projecten;
  b) Tussentijdse betalingen zijn mogelijk op voorwaarde dat het project op
     bevredigende wijze zijn voltooiing nadert en tweederde van de uitgaven
     in verband met de voorgaande betaling en alle uitgaven in verband met
     eerdere betalingen zijn verricht. Tussentijdse betalingen kunnen tot 50
     % bedragen van de bijstand op grond van de voor het betrokken jaar
     voorziene uitgaven zoals vermeld in het door de Commissie goedgekeurde
     plan, waar nodig aangepast om rekening te houden met de vorderingen bij
     de tenuitvoerlegging van het project;
  c) Het saldo van de bijstand voor een operatie wordt uitbetaald op
     voorwaarde dat:
     - het project of de projectfase is voltooid in overeenstemming met de
       vastgestelde doeleinden;
     - de begunstigde Lid-Staat of de daartoe aangewezen autoriteit binnen
       zes maanden na de materiële voltooiing van het project een
       betalingsaanvraag bij de Commissie indient, en
     - het in artikel 25, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 bedoelde
       eindverslag aan de Commissie is voorgelegd.
     Het saldo mag niet minder bedragen dan 20 % van de totale toegekende
     bijstand.
6. Betalingen worden verricht aan de door de Lid-Staten aangewezen
   autoriteit of instantie en geschieden in de regel uiterlijk twee maanden
   na ontvangst van een geldig betalingsverzoek.
 ---pagebreak---                                  - 11 -
7. De betrokken begunstigde Lid-Staten verschaffen de Commissie een
   beschrijving van de beheers- en controlesystemen die zijn ingesteld om
   erop toe te zien dat de projecten daadwerkelijk worden uitgevoerd.
   De Commissie onderzoekt de aanvragen ten einde met name na te gaan of de
   administratieve en financiële mechanismen voor een doelmatige
   tenuitvoerlegging toereikend zijn.
   Begunstigde Lid-Staten stellen de Commissie regelmatig op de hoogte van
   alle onregelmatigheden die door een administratieve instantie zijn
   ontdekt of die gerechtelijk zijn vervolgd. Begunstigde Lid-Staten en de
   Commissie moeten alle voorzorgsmaatregelen treffen die nodig zijn om
   ervoor te zorgen dat de tussen hen uitgewisselde informatie vertrouwelijk
   blijft.
8. Om toe te zien op de doeltreffendheid van de communautaire bijstand,
   onderwerpen de Commissie en de betrokken begunstigde Lid-Staten, in
   voorkomend geval in samenwerking met de EIB, de projecten systematisch
   aan een evaluatie.
   Na ontvangst van een aanvraag om bijstand en vóór de goedkeuring van een
   project onderwerpt de Commissie het project eerst aan een uitvoerige
   beoordeling om te onderzoeken of het beantwoordt aan de criteria van
   artikel 8, lid 5, en om, gekwantificeerd aan de hand van adequate
   indicatoren en in het licht van de doelstellingen van het
   financieringsinstrument, vast te stellen welk effect van het project kan
   worden verwacht. De betrokken begunstigde Lid-Staat verschaft de nodige
   informatie, met inbegrip van de resultaten van haalbaarheidsstudies en
   voorafgaande evaluaties, om het mogelijk te maken dat deze beoordeling zo
   efficiënt mogelijk geschiedt.
 ---pagebreak---                                      - 12 -
       Tijdens de uitvoering van de projecten en na de voltooiing ervan
       evalueren de betrokken begunstigde Lid-Staat en de Commissie de wijze
       waarop deze zijn uitgevoerd en het potentiële en het daadwerkelijke
       effect van de uitvoering om te beoordelen of de oorspronkelijke
       doelstellingen verwezenlijkt kunnen worden, respectievelijk verwezenlijkt
       zijn.
    9. De gedetailleerde voorschriften voor het toezicht en de evaluatie worden
       vastgesteld in de beschikkingen tot goedkeuring van de projecten.
20  "Artikel 10, lid 1" wordt vervangen door de volgende tekst:
    1. De Commissie brengt jaarlijks aan de Raad, het Europees Parlement en het
       Economisch en Sociaal Comité over de activiteiten van het
       financieringsinstrument verslag uit. Dit verslag bevat in bijlage per
       Lid-Staat de lijst en de inhoud van de geselecteerde projecten.
       Het Europees Parlement brengt zo spoedig mogelijk zijn advies uit over
       dit verslag. In haar volgende jaarlijkse verslag geeft de Commissie aan
       welk gevolg aan de in het advies van het Parlement geformuleerde
       opmerkingen is gegeven.
21. De door de Commissie voorgestelde tekst van "Artikel 10, lid 2" wordt
    vervangen door de volgende:
    2. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat aan de activiteiten van het
       financieringsinstrument passende bekendheid wordt gegeven om het publiek
       van de rol van de Gemeenschap in verband met de projecten bewust te
       maken. Zij raadplegen de Commissie over de daartoe genomen initiatieven
       en lichten haar daarover in. De Lid-Staten dragen zorg voor de plaatsing
       van duidelijk zichtbare borden waarop het percentage van de kosten van.
       «en project dat door het Cohesiefonds wordt gedragen, wordt aangegeven.
 ---pagebreak---                                        - 13 -
  22. "Artikel 11 en Artikel 12" in het voorstel van de Commissie worden vervangen
      door de volgende tekst:
                                  Inwerkingtreding
  Deze verordening treedt in werking op 1 april 1993.
>
  Zij blijft van kracht tot de inwerkingtreding van een Verordening tot oprichting
  van een Cohesiefonds en uiterlijk tot 1 april 1994.
  Indien er vóór april 1994 geen verordening tot instelling van een Cohesiefonds
  van kracht is, neemt de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
  meerderheid een besluit over de verlenging, gedurende een beperkte periode, van
  het financieringsinstrument ten einde continuïteit tussen het
  financieringsinstrument en het Cohesiefonds te waarborgen.
  Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
  toepasselijk in elke Lid-Staat.
  Gedaan te Brussel,                                      Voor de Raad
                                                          de Voorzitter
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             COM(93)130def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                            01
                               Catalogusnummer : CB-CO-93-155-NL-C
                                                           ISBN 92-77-54018-4
Bureau voor officiële publikades der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg