CELEX: 52014DC0401
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben

|
			
		
		
		52014DC0401
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben /* COM/2014/0401 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
inzake de uitvoering van de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt
hebben
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 136 in samenhang met
artikel 121, lid 2,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van
macro-economische onevenwichtigheden[2],
en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het
Comité voor de economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De huidige economische omgeving
van de eurozone wordt gekenmerkt door een geleidelijk maar nog broos economisch
herstel. In 2013 en begin 2014 is de inflatie in de eurozone scherp
gedaald en er wordt van uitgegaan dat ze tijdens de prognoseperiode slechts
zeer geleidelijk zal stijgen, wat een weerspiegeling is van de bestaande
vertraging samen met de aan de gang zijnde relatieve prijsaanpassingen in de
kwetsbare economieën en de verdere stijging van de wisselkoers van de euro.
Voorts blijven de verschillen tussen de landen van de eurozone groot, hoewel
het herstel steeds breder gedragen wordt.
(2)       De eurozone is meer dan
louter de som van haar leden. De economische en financiële crisis heeft de
nauwe onderlinge relaties in de eurozone duidelijk blootgelegd en laten zien
dat sterkere coördinatie van het begrotings-, het financieel en het structureel
beleid tussen de lidstaten van de eurozone nodig is om in de eurozone als
geheel te komen tot een coherent beleidsstandpunt. Door de ondertekening van
het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en
monetaire unie op 2 maart 2012 hebben de lidstaten van de eurozone
zich verbonden tot het doorvoeren van een aantal ingrijpende
beleidshervormingen en tot beleidscoördinatie. Door de inwerkingtreding van de
twopack-verordeningen in 2013 is de budgettaire en economische
beleidscoördinatie binnen de eurozone verder verdiept. De lidstaten van de
eurozone hebben een specifieke verantwoordelijkheid voor de effectieve
tenuitvoerlegging van het nieuwe beleidskader. Dit vraagt om meer groepsdruk om
de tenuitvoerlegging van nationale hervormingen en verstandig begrotingsbeheer
te ondersteunen, grotere beoordeling van nationale hervormingen vanuit het
oogpunt van de eurozone, internalisering van potentiële overloopeffecten en het
stimuleren van beleid dat van bijzonder belang is voor een goed werkende
economische en monetaire unie.
(3)       Gelet op de hoge onderlinge
afhankelijkheid tussen de lidstaten van de eurozone zijn er potentieel grote
overloopeffecten ten gevolge van de tenuitvoerlegging van structurele
hervormingen, waarmee rekening moet worden gehouden om ervoor te zorgen dat de
beleidsmaatregelen voor de lidstaten van de eurozone individueel en voor de
eurozone als geheel zo goed mogelijk worden ontwikkeld en ten uitvoer worden
gelegd. Bijvoorbeeld meer gecoördineerde actie bij de tenuitvoerlegging van
hervormingen zou de nodige convergentie tussen de lidstaten in de hand werken.
Vroege besprekingen van de hervormingsplannen van de lidstaten van de eurozone,
voortbouwen op bestaande praktijken en doeltreffende tenuitvoerlegging van de
procedure bij macro-economische onevenwichtigheden zijn in dit verband van
groot belang.
(4)       Een van de belangrijkste
beleidsuitdagingen voor de eurozone is de vermindering van de overheidsschuld door
het voeren van een gedifferentieerd, groeivriendelijk begrotingsbeleid, terwijl
het groeipotentieel van de eurozone wordt gestimuleerd. Dankzij de inspanningen
voor consolidatie van de voorbije jaren is de begrotingssituatie in de eurozone
verbeterd, maar een aantal lidstaten van de eurozone moeten de
begrotingsaanpassingen nog voortzetten om de erg hoge schuldquotes te doen
dalen. Alle lidstaten van de eurozone zouden de kwaliteit van de
overheidsfinanciën moeten verbeteren teneinde de productiviteit en de
werkgelegenheid aan te zwengelen.
(5)       De investeringen in de
eurozone zijn in de eerste fase van de crisis sterk teruggevallen en zijn thans
nog niet teruggekeerd naar hun langetermijngemiddelde. Onder invloed van het
gecombineerde effect van de schuldafbouw in de particuliere sector, de
financiële versnippering en de nodige inspanningen voor begrotingsconsolidatie
waardoor de overheidsinvesteringen zijn gedaald, laten de investeringen een
zwakke tendens zien. Meer investeringen in infrastructuur en vaardigheden zijn
van wezenlijk belang om het herstel te ondersteunen en potentiële groei te
bevorderen. Veel van de investeringen moeten van de particuliere sector komen,
maar de overheden kunnen een belangrijke rol spelen bij de totstandbrenging van
de voorwaarden die dat in de hand werken.
(6)       In de eurozone blijft de
kredietstroom naar de reële economie nog altijd matig, terwijl de financiële
markt erg versnipperd is ondanks de verminderde druk op de overheidsschuld. De
toegang tot financiering, met name voor het mkb, blijft problematisch in
diverse lidstaten, wat het economisch herstel dreigt te ondermijnen. Er moeten
dus initiatieven komen om de kredietstromen te herstellen, de kapitaalmarkten
te verdiepen en de langetermijnfinanciering van de economie te bevorderen.
Maatregelen zoals de voltooiing van de sanering van
de bankbalansen en de voortzetting van de versterking van de vermogensbuffers
waar zulks nodig is, beoordelingen van de activakwaliteit en stresstests,
zullen helpen de resterende zwakke punten te identificeren en het vertrouwen in
de sector als geheel te vergroten. Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt op de
weg naar de bankenunie, met name door de invoering van het gemeenschappelijk
toezichtsmechanisme en het akkoord over het gemeenschappelijk
afwikkelingsmechanisme.
(7)       De
financiële crisis heeft laten zien dat er leemten bestaan in de structuur van
de economische en monetaire unie. Op 28 november 2012 heeft de Commissie een blauwdruk
voor een hechte economische en monetaire unie gepresenteerd, die bedoeld was
als startsein voor een Europees debat. Op 5 december 2012 bracht de
voorzitter van de Europese Raad in nauwe samenwerking met de voorzitter van de
Europese Commissie, de voorzitter van de Eurogroep en de president van de
Europese Centrale Bank een rapport uit, waarin op een aantal ideeën uit de
blauwdruk van de Commissie werd voortgebouwd, en dat een tijdschema en een
gefaseerd proces voor het verwezenlijken van de economische en monetaire unie
bevatte. Het Europees Parlement deelde zijn standpunten over de verdieping van
de economische en monetaire unie mee in zijn resolutie van
20 november 2012. Sedertdien zijn belangrijke stappen gezet. Om de economische
en monetaire unie verder te ontwikkelen, zal een stapsgewijze benadering moeten
worden gevolgd waarin solidariteit met discipline wordt gecombineerd. De
sixpack- en de twopack-wetgeving voorzien in een eerste evaluatie van de
tenuitvoerlegging tegen eind 2014,
BEVEELT AAN dat de lidstaten van de
eurozone in de periode 2014-2015 actie zouden moeten ondernemen, elk
afzonderlijk en collectief, zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheden van de
Raad om het economisch beleid van de lidstaten te coördineren, maar in het
bijzonder binnen het kader van de economische beleidscoördinatie in de Eurogroep,
om:
1.           In nauwe samenwerking met de
Commissie de tenuitvoerlegging van structurele hervormingen op de gebieden die
voor de goede werking van de eurozone het meest relevant zijn, te bevorderen en
te volgen, teneinde convergentie en aanpassing van interne en externe
onevenwichtigheden te bevorderen. Vorderingen bij de tenuitvoerlegging van
hervormingen in de lidstaten van de eurozone waar zich buitensporige
onevenwichtigheden voordoen, en in de lidstaten van de eurozone met
onevenwichtigheden waar doortastende maatregelen moeten worden genomen, te
beoordelen en te stimuleren teneinde negatieve overloopeffecten naar de rest
van de eurozone te voorkomen, en in landen met grote overschotten passend
beleid aan te moedigen teneinde positieve overloopeffecten te optimaliseren. Op
gezette tijden thematische discussies te houden over structurele
beleidsmaatregelen met potentieel grote overloopeffecten, waarbij vooral wordt
gekeken naar beperking van de hoge belastingwig op arbeid en hervorming van de
dienstenmarkten.
2.           In nauwe samenwerking met de
Commissie het begrotingsbeleid van de lidstaten van de eurozone te coördineren, met name bij de beoordeling van de
ontwerpbegrotingsplannen om een coherent en
groeivriendelijk begrotingsbeleid in de eurozone te garanderen. De kwaliteit en
duurzaamheid van de overheidsfinanciën te verbeteren door de materiële en
immateriële investeringen op nationaal en op EU-niveau op te drijven. Ervoor te
zorgen dat de nationale begrotingskaders, met inbegrip van nationale begrotingsraden,
worden versterkt.
3.           Het bankenstelsel veerkrachtiger te maken, met name door
de nodige maatregelen te nemen in de follow-up van de beoordelingen van de
activakwaliteit en de stresstests, en door de verordeningen inzake de
bankenunie ten uitvoer te leggen, met inbegrip van de verdere werkzaamheden die
voor de overgangsperiode van het gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme zijn
gepland. Investeringen van de particuliere sector te stimuleren en de stroom
van krediet naar de economie te verhogen door middel van maatregelen om de
toegang tot krediet van het mkb te
verbeteren, de kapitaalmarkten te verdiepen en de
securitisatiemarkt nieuw leven in te blazen overeenkomstig de voorstellen en
het tijdschema in de mededeling van de Commissie over de langetermijnfinanciering
van de Europese economie.
4.           Verder te werken aan de verdieping van de economische en
monetaire unie en bij te dragen aan de verbetering van het kader voor
economisch toezicht in het kader van de herziening die voor eind 2014 is
gepland.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 401 final.