CELEX: 52014PC0538
Language: lv
Date: 2014-08-28
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu Vācijai atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi elektroenerģijai, kas tiek tieši piegādāta ostā noenkurotiem kuģiem

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu Vācijai atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi elektroenerģijai, kas tiek tieši piegādāta ostā noenkurotiem kuģiem /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un
elektroenerģijai Savienībā reglamentē Padomes
Direktīva 2003/96/EK([1])
(turpmāk — "Enerģijas nodokļu direktīva" vai
"direktīva").
Saskaņā ar minētās
direktīvas 19. panta 1. punktu un papildus 5., 15. un 17. pantā
paredzētajiem noteikumiem Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar
vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij
ieviest turpmākus atbrīvojumus no nodokļa vai nodokļa
samazinājumus īpašu politikas apsvērumu dēļ.
Šā priekšlikuma mērķis ir
atļaut Vācijai piemērot samazinātu nodokļa likmi
elektroenerģijai, kas tiek tieši piegādāta ostā
noenkurotiem kuģiem (turpmāk — "krasta elektroenerģija").
Šis atbrīvojums ir paredzēts, lai veicinātu ekonomisko
ieinteresētību krasta elektroenerģijas izmantošanā, kas
samazinātu gaisa piesārņojumu ostas pilsētās.
Lūgums un tā
vispārīgais konteksts
Padome 2011. gada 12. jūlijā
pieņēma Īstenošanas lēmumu 2011/445/ES, ar kuru
saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu Vācijai
atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi
elektroenerģijai, kas tiek tieši piegādāta ostā
noenkurotiem kuģiem ("krasta elektroenerģija")([2]). Minētais
lēmums zaudē spēku 2014. gada 16. jūlijā.
Vācijas iestādes 2014. gada 26.
februāra vēstulē lūdza jaunu atļaujas lēmumu, kas
ļautu Vācijai arī turpmāk piemērot nodokļa
samazinājumu. Vācija ir pieprasījusi samazinājuma
piešķiršanu uz sešiem gadiem.
Pieprasot šo pasākumu, Vācija
vēlas radīt stimulu krasta elektroenerģijas izmantošanai, kura
tiek uzskatīta par mazāku piesārņojumu radošu
alternatīvu, salīdzinot ar elektroenerģijas ražošanu uz
ostā noenkurotiem kuģiem. Ja pasākums netiks atļauts,
krasta elektroenerģija būs jāapliek ar elektroenerģijas
nodokli vispārējās valsts likmes apmērā, proti, EUR 20,50
par MWh. 
No otras puses, Enerģijas nodokļu
direktīvas 14. panta 1. punkta c) apakšpunktā
dalībvalstīm noteikts pienākums atbrīvot no aplikšanas ar
nodokli energoproduktus, kurus paredzēts lietot par degvielu
kuģošanai ES ūdeņos. Minētais atbrīvojums attiecas
arī uz energoproduktiem, kurus izmanto elektroenerģijas ražošanai uz
ostā noenkurotiem kuģiem. Dalībvalstis nodokli var
nepiemērot arī energoproduktiem, ko izmanto par degvielu
kuģošanai pa iekšējiem ūdensceļiem, saskaņā ar
minētās direktīvas 15. panta 1. punkta f) apakšpunktu,
kurš attiecas arī uz elektroenerģijas ražošanu uz kuģa.
Tādējādi lielākajā daļā gadījumu uz
Enerģijas nodokļu direktīvu balstītā nodokļu
sistēma neietekmē elektroenerģijas ražošanas izmaksas uz
ostā noenkurotiem kuģiem, pat ja šāda ražošana varētu
nelabvēlīgi ietekmēt veselību un vidi, pasliktinot gaisa
kvalitāti un palielinot trokšņa līmeni ostās.
Vācija vēlētos krasta
elektroenerģijai arī turpmāk piemērot samazināto likmi
EUR 0,5 par MWh, tādējādi ievērojot minimālo
elektroenerģijas nodokļa likmi, kas noteikta Direktīvā 2003/96/EK.
Samazināto elektroenerģijas nodokļa likmi attiecina uz
visām krasta elektroenerģijas piegādēm ES ūdeņos,
kā arī iekšzemes ūdensceļos, izņemot privātus
izpriecu kuģus. Atbilstoši Vācijas aprēķiniem
attiecībā uz triju gadu periodu, kurā piemēroja
pasākumu, gada vidējais nodokļu izdevumu apjoms bija aptuveni
EUR 2,2 miljoni. Atbilstoši federālās valdības
veiktajām aplēsēm nākamo sešu gadu laikā paredzams
šā hipotētiskā budžeta izdevumu posteņa pakāpenisks
pieaugums līdz EUR 3‑4 miljoniem gadā.
Samazinot nodokli, Vācija vēlas
arī turpmāk nodrošināt stimulu kuģu operatoriem krasta
elektroenerģijas izmantošanai, lai samazinātu piesārņojumu,
ko emisijas rada atmosfērā, noenkuroto kuģu radīto troksni,
kā arī CO2 emisijas. Samazinātas nodokļa likmes
piemērošana uzlabotu krasta elektroenerģijas konkurētspēju
salīdzinājumā ar flotes degvielas izmantošanu uz kuģa, uz
ko attiecas pilnīgs atbrīvojums no nodokļa.
Vācijas iestādes informēja
Komisiju, ka pašlaik no visām Vācijas ostām vienīgi
Lībekas ostai ir attiecīgi objekti, lai nodrošinātu krasta
elektroenerģiju ar palielinātu elektrisko slodzi. Bez krastā
izvietotiem objektiem ostai ir arī “peldošas elektrostacijas” jeb peldošas
instalācijas siltuma un elektroenerģijas ražošanai, darbināmas
ar sašķidrinātu dabasgāzi. Hamburgas ostā 2014. gada
maijā plānota nekustamu krasta elektroenerģijas objektu
izbūve, tostarp paredzēts ar krasta elektroenerģijas objektiem
aprīkot divus kruīza kuģu termināļus Altonas
terminālī. Peldošās elektrostacijas ir plānots
nodrošināt arī HafenCity terminālī.
Attiecībā uz iekšzemes ostām
krasta elektroenerģijas objekti tajās ir plašāk izplatīti
un ir plānots tos pilnveidot.
Vācija uzskata, ka šis pasākums
atbilst Komisijas Ieteikumam 2006/339/EK([3])
par krasta elektroenerģijas pieslēguma izmantošanas veicināšanu
kuģiem, kas piestājuši Kopienas ostās un Komisijas
paziņojumam "Stratēģiskie mērķi un
rekomendācijas ES jūras transporta politikai 2018. gada
perspektīvā"([4]).
Šajā sakarībā tika norādīts, ka no 2011. gada jūnija
dalībvalstīm ir beznosacījumu pienākums ievērot gaisa
kvalitātes standartus attiecībā uz konkrētiem
piesārņotājiem, piemēram, cietajām
daļiņām([5]).
Šis pienākums dalībvalstīm paredz rast risinājumu
tādām problēmām kā emisijas no kuģiem, kuri
noenkuroti ostās, kurās pastāv šādas problēmas, un ir
domājams, ka ostās, kurās ir šādas problēmas, tiks
veicināta krasta elektroenerģijas izmantošana kā viens posms
vispārējās gaisa kvalitātes stratēģijā.
Vācijas iestāžu argumenti
saistībā ar pasākuma ietekmi uz iekšējo tirgu 
Vācijas iestādes apgalvo, ka
pasākums neietekmētu iekšējā tirgus pareizu darbību un
neizraisītu konkurences kropļošanu. Vācija pieļauj
nodokļa priekšrocību piemērot gan kā samazinātu
nodokļa likmi, ko iekasē par piegādēm, gan kā
nodokļu atmaksu. Ja piemēro samazināto likmi par
piegādēm, elektroenerģijas piegādātājs
varētu nodokļa priekšrocību nenodot tālāk vai tikai
daļēji nodot tālāk galapatērētājam, proti,
kuģa operatoram. Tomēr saskaņā ar Vācijas iestāžu
informāciju parasti nodokļa priekšrocības nonāk līdz
galapatērētājam. Tomēr pat tajos gadījumos, kad
nodokļa samazinājums tiek pilnībā nodots kuģu
operatoriem, kuri saņem krasta elektroenerģiju ar mazāko piemērojamo
nodokļa likmi, kas paredzēta Direktīvā 2003/96/EK, tiem
nerodas labvēlīgāka ekonomiskā situācija
salīdzinājumā ar operatoriem, kuri ražo paši savu
elektroenerģiju uz kuģa, jo uz kuģa ražota elektroenerģija
ir pilnībā atbrīvota no nodokļa. Vācijas iestādes
uzskata, ka uz kuģa ražotas elektroenerģijas aizstāšana ar
krasta elektroenerģiju, kurai piemērota minimālā
nodokļa likme, kopumā neradītu priekšrocības izmaksu
ziņā.
Vācijas iestādes informēja
Komisiju, ka tām šobrīd nav informācijas par to, cik daudzi
kuģu operatori izmanto krasta elektroenerģijas objektus, un
pasākuma piemērošanas īsā perioda dēļ tās
nevar sniegt pilnu novērtējumu par krasta elektroenerģijas
izmantošanas tendencēm. Pamatojoties uz pieejamo informāciju,
tās uzskata, ka it īpaši pieaugusi krasta elektroenerģijas
izmantošana kuģos, kuri noenkuroti iekšzemes ūdensceļu
ostās.
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
Padomes 2003. gada 27. oktobra
Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par
nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai, un jo
īpaši tās 14. panta 1. punkta c) apakšpunkts un 15. panta
1. punkta f) apakšpunkts.
Pasākuma novērtējums
saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu
Īpaši politikas apsvērumi
Direktīvas 19. panta 1. punkta pirmā
daļa skan šādi:
"Papildus iepriekšējos pantos, jo
īpaši 5., 15. un 17. pantā noteiktajiem noteikumiem, Padome
pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var
atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest turpmākus atbrīvojumus
vai samazinājumus īpašu politikas apsvērumu
interesēs."
Ar šo nodokļa samazinājumu
Vācijas iestādes mēģina sasniegt mērķi popularizēt
videi draudzīgāku veidu, kā noenkurotie kuģi var iegūt
vajadzīgo elektroenerģiju, lai tādējādi uzlabotu
vietējo gaisa kvalitāti. Vācija minēja, ka Komisija ir
ieteikusi izmantot krasta elektroenerģiju kā alternatīvu uz
kuģa ražotai elektroenerģijai un tādējādi atzinusi
tās priekšrocības vides jomā([6]).
Nepiemērojot pasākumu, noenkurotiem kuģiem
piegādātā elektroenerģija Vācijā būtu
jāapliek ar nodokli EUR 20,50 apmērā par MWh.
Pieprasītais samazinājums rada papildu stimulu šīs
tehnoloģijas izmantošanai EUR 20 apmērā par MWh un
tādējādi atbilst norādītajam politikas
mērķim.
Turklāt Komisija norāda, ka
būtisks šķērslis plašākai krasta elektroenerģijas
izmantošanai ir tas, ka gandrīz nemaz nav pieejama nepieciešamā
krasta infrastruktūra ostās, un tādēļ politikas
mērķa sasniegšanai attiecībā uz konkrēto nodokļu
atbrīvojumu būtu nepieciešamas tādas papildu iniciatīvas,
kuras konkrēti risina šādas infrastruktūras izbūvi.
Saskaņā ar Vācijas iestāžu sniegto informāciju
jūras kuģu apkalpošanai nepieciešami objekti, kas spēj
nodrošināt augstu elektrisko slodzi, un pašlaik šādi objekti ir
pieejami vienīgi Lībekas ostā. Objektu izbūve plānota
Hamburgas ostā. Krasta elektroenerģijas objekti lielākā
skaitā ir pieejami iekšzemes ūdensceļu ostās, kur
kuģiem parasti ir mazākas elektriskās slodzes prasības. 
Attiecībā uz politikas
mērķa veidu Komisija norāda, ka krasta elektroenerģijas
izmantošanas veicināšana ir kopējs politikas mērķis, kuru
vajadzētu īstenot visā Savienībā. Tas ir skaidri
norādīts Komisijas paziņojumā “Integrēta Eiropas
Savienības jūrniecības politika”([7])
un tam pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā([8]). Pasākums ir
saskaņā ar Komisijas priekšlikumu Direktīvai par
alternatīvo degvielu infrastruktūras ieviešanu, kurā
apskatīts jautājums par krasta elektroenerģijas objektu
ierīkošanu ostās, ja tas ir izmaksu ziņā efektīvi un
sniedz ieguvumus vides jomā([9]).
Priekšlikumā par Enerģijas
nodokļu direktīvas pārskatīšanu Komisija ierosināja
atbrīvot no enerģijas nodokļiem krasta elektroenerģiju, ar
kuru nodrošina kuģus, kas noenkuroti ostā([10]). Tomēr Padome
Komisijas priekšlikumu vēl nav pieņēmusi. Tikmēr
uzņēmējiem Vācijā un Vācijas iestādēm
būtu jānodrošina juridiskā noteiktība attiecībā
uz nodokļu pasākumiem, ko piemēro, lai veicinātu krasta
elektroenerģijas izmantošanu. Pašlaik vienīgā iespēja
ieviest labvēlīgu nodokļu režīmu attiecībā uz
krasta elektroenerģiju ir paredzēta 19. pantā. Tomēr
tā mērķis ir reaģēt uz pašā direktīvā
neminētiem īpašiem apstākļiem atsevišķās
dalībvalstīs. Pirms par politikas mērķi veicināt
krasta elektroenerģijas izmantošanu ir lēmusi Padome
Direktīvas 2003/96/EK pārskatīšanas kontekstā,
atkāpi uz 19. panta pamata minētā mērķa
sasniegšanai var piemērot tikai kā pārejas pasākumu.
Atbilstība pārējiem ES
mērķiem un politikas virzieniem
Pieprasītais pasākums attiecas
galvenokārt uz ES vides aizsardzības politiku. Ciktāl ar tā
palīdzību būs iespējams samazināt flotes degvielas
izmantošanu uz ostās noenkurotiem kuģiem, pasākums dos
ieguldījumu vietējās gaisa kvalitātes uzlabošanā.
Pasākums varētu arī zināmā mērā
izraisīt CO2 emisiju samazinājumu, lai gan šīs
ietekmes mērogs būs atkarīgs no kuģiem
piegādātās elektroenerģijas avota([11]). Lai ilustrētu
vides problēmas mērogu, Vācija par piemēru min
Lībekas-Travemindes ostu, kurā 90 % no sēra dioksīda
emisijām un aptuveni 80 % no slāpekļa oksīda
emisijām rada kuģi. Vācijas iestādes, pamatojoties uz
elektroenerģijas patēriņu 5584 MWh gadā, min šādu
salīdzinājumu starp aplēsto emisiju apjomu gadā, ko
Lībekas ostā rada krasta elektroenerģijas izmantošana un flotes
gāzeļļas, kura atbilst ES sēra direktīvā([12]) noteiktajam sēra
satura ierobežojumam, izmantošana elektroenerģijas ražošanai uz kuģa:
   || NOx || SO2 || CO2 
 Zaļā hidroelektroenerģija || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Flotes gāzeļļa || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t 
Aplēses, ko sagatavojušas Hamburgas ostas
iestādes, liecina, ka plānotā krasta elektroenerģijas
objektu izmantošana salīdzinājumā ar flotes
gāzeļļas izmantošanu Altonas terminālī samazinātu
NOx gada emisiju apjomu par 39 t jeb par 74%, SO2 gada emisiju
apjomu par 1,1 t jeb 62 % un cieto daļiņu gada emisiju apjomu
par aptuveni 0,5 t jeb 5 %. Darbinot minētos objektus ar parasto
Vācijas elektroenerģijas resursu struktūru, CO2
emisijas samazinājums būtu par aptuveni 1050 t jeb 19 %
gadā. Plānotās elektroenerģijas no atjaunojamiem resursiem
piegādes varētu izraisīt daudz lielāku CO2
emisiju samazinājumu — par 3354 t gadā atkarībā no
elektroenerģijas ražošanas objektu veiktspējas. Ja
elektroenerģiju kruīza kuģiem HafenCity
terminālī piegādātu no peldošām elektrostacijām,
kas darbināmas ar sašķidrināto dabasgāzi, NOx gaisu
piesārņojošo vielu emisijas samazinātos par 51 t jeb 73 %.
Atņemot 5t NOx gada emisiju apjomu, ko rada elektrostacijas, kopējais
emisiju samazinājums ir 46 t gadā. SOx emisijām
vajadzētu samazināties par 1,5 t jeb 58 % un cieto
daļiņu emisijām — par 0,7 t jeb 48 % gadā,
turklāt bez papildu emisijām no peldošajām elektrostacijām.
Ja flotes gāzeļļas vietā izmantotu sašķidrinātu
dabasgāzi, CO2 emisiju apjomam vajadzētu samazināties
par 1824 t jeb 26 % gadā. Aplēsēs ir ņemtas
vērā atlikušās emisijas, ko rada papildu apkures katls (siltuma
nodrošināšanai uz kuģa). Šeit jāatceras, ka viens no galvenajiem
iemesliem krasta elektroenerģijas nelabvēlīgajai
konkurētspējas situācijai ir tāds, ka alternatīva,
proti, uz jūras ostās noenkurotiem kuģiem saražotā
elektroenerģija, ir pilnībā atbrīvota no nodokļa. No
nodokļa ir atbrīvota ne tikai flotes degviela, kas izmantota
elektroenerģijas ražošanai, kā noteikts Direktīvas 2003/96/EK
14. panta 1. punkta a) apakšpunktā, bet arī tā
elektroenerģija, kas saražota uz kuģa (skat. Direktīvas 2003/96/EK
14. panta 1. punkta c) apakšpunktu). Lai gan pēdējo
minēto atbrīvojumu grūti savienot ar Savienības
mērķiem vides aizsardzības jomā, tam pamatā ir
praktiski apsvērumi. Lai apliktu ar nodokļiem uz kuģa saražoto
elektroenerģiju, būtu nepieciešama kuģa īpašnieka (kas
bieži vien reģistrēts trešā valstī) vai operatora
deklarācija par patērētās elektroenerģijas apjomu.
Šādā deklarācijā būtu jāiekļauj aplēse
par to, kāda daļa elektroenerģijas patērēta tās
dalībvalsts teritoriālajos ūdeņos, kurā maksājams
nodoklis. Nepieciešamība iesniegt šādas deklarācijas katrā
valstī, uz kuru teritoriālajiem ūdeņiem tas attiecas,
kuģu īpašniekiem radītu milzīgu administratīvo slogu.
Ņemot vērā šos apstākļus, ir pamatoti neradīt
nelabvēlīgu situāciju mazāku piesārņojumu
radošajai alternatīvai, proti, krasta elektroenerģijas izmantošanai
un ļaut Vācijai piemērot samazinātu nodokļa likmi.
Attiecībā uz elektroenerģiju,
kas patērēta uz iekšzemes ūdensceļu ostās noenkurotiem
kuģiem, un pretēji tai situācijai, kas ir jūras ostās,
dalībvalstis var izvēlēties, vai piemērot nodokļa atbrīvojumu
uz kuģa saražotai elektroenerģijai (15. panta 1. punkta
f) apakšpunkts). Tādējādi dalībvalstīm nav
juridisku šķēršļu vienlīdzīgai attieksmei pret krasta
elektroenerģiju un iekšzemes ūdensceļu ostās uz kuģiem
saražotu elektroenerģiju. Taču 15. panta 1. punkta
f) apakšpunktā noteiktās izvēles tiesības neaplikt ar
nodokli elektroenerģiju, kas saražota uz kuģa, izskaidrojamas ar
likumdevēja praktiskajiem apsvērumiem un ir cieši saistītas ar
brīvprātīgi piemērojamajām nodokļa
priekšrocībām saistībā ar kuģošanu iekšzemes
ūdensceļos. Lielākā daļa dalībvalstu, tostarp
Vācija, ir izlēmušas neaplikt ar nodokli degvielu, kas izmantojama
šiem mērķiem. Attiecībā uz Reinu un tās pietekām
nodokļa atbrīvojums ir turklāt noteikts starptautiskā
nolīgumā([13]),
ko Vācija ir ratificējusi. Turklāt elektroenerģijas
ražošanai uz kuģa izmantoto degvielas resursu atsevišķa aplikšana ar
nodokli arī ir uzskatāma par nepraktisku([14]), jo tā
nozīmētu vismaz to, ka jānošķir degviela, kuru izmanto
elektroenerģijas ražošanai, no degvielas, ko izmanto kuģošanai.
Visbeidzot, lai nolemtu, vai jūras kuģniecībai piemērojamo nodokļa
atbrīvojumu attiecināt arī uz degvielu, kas tiek izmantota, lai
kuģotu pa iekšējiem ūdensceļiem, dalībvalstis
ņems vērā vairākus aspektus, tostarp valstu transporta
politikas plašākos mērķus, piemēram, vides
aizsardzības apsvērumus, kas var noteikt to izvēli neaplikt ar
nodokli šiem mērķiem paredzēto degvielu.
Tādēļ šajā posmā ir
pamatoti saglabāt Vācijai iespēju piemērot atbrīvojumu
krasta elektroenerģijai arī iekšzemes ūdensceļu ostās.
Iekšējais tirgus un godīga
konkurence
No iekšējā tirgus un godīgas
konkurences viedokļa pieprasītais pasākums tikai samazinātu
pašreizējo flotes degvielas nodokļa atbrīvojuma izraisīto
nevienlīdzību nodokļu jomā starp diviem konkurējošiem
elektroenerģijas avotiem, kas pieejami noenkurotiem kuģiem, proti,
starp elektroenerģiju, kas saražota uz kuģa, un krasta
elektroenerģiju.
Kas attiecas uz konkurenci starp kuģu
operatoriem, vispirms jāatgādina, ka saskaņā ar Komisijai
pieejamo informāciju pašlaik nav daudz tādu kuģu, kuri izmanto
krasta elektroenerģiju komerciālos nolūkos. Otrkārt, pat ja
pasākums sniegtu kuģniecības uzņēmumiem
priekšrocības tādā ziņā, ka tie būtu
spējīgi iegādāties elektroenerģiju par
zemākām izmaksām salīdzinājumā ar
uzņēmumiem, kas darbojas citās nozarēs, nav domājams,
ka pārbaudāmais pasākums būtiski izmainīs
konkurētspējas apstākļus kuģniecības nozarē.
Lai gan precīzas izmaksu prognozes lielā mērā
atkarīgas no naftas cenu izmaiņām, un tādēļ
prognozēšana ir sarežģīta, pieejamā informācija([15]) un Vācijas
iesniegtie dati liecina, ka kopumā pat pilnīgs nodokļu
atbrīvojums vairumā gadījumu nesamazinātu krasta
elektroenerģijas darbības izmaksas zem tā līmeņa, kas
atbilst uz kuģa saražotas elektroenerģijas izmaksām, un
tādējādi salīdzinājumā ar elektroenerģijas
ražošanu uz kuģa neradītu būtisku konkurētspējas
priekšrocību tiem kuģu operatoriem, kas izmanto krasta
elektroenerģiju. Konkrētajā gadījumā būtisks
tāda veida kropļojums kā aprakstīts iepriekš vēl jo
mazāk ir sagaidāms tādēļ, ka Vācija ievēros
Direktīvā 2003/96/EK noteikto minimālo nodokļa likmi.
Kas attiecas uz konkurenci starp ostām,
tādā situācijā, kurā, kā minēts iepriekš,
neraugoties uz nodokļa samazinājumu nav paredzams, ka krasta
elektroenerģijas izmantošana vismaz īstermiņā
kļūs ekonomiski vieglāk īstenojama nekā
elektroenerģijas ražošana uz kuģa, nav arī domājams, ka šis
nodokļa samazinājums krasta elektroenerģijai ievērojami
izkropļos konkurenci starp ostām, rosinot kuģus mainīt
kursu atkarībā no šādas elektroenerģijas pieejamības.
Vācijas iestādes norāda, ka krasta elektroenerģijas
izmantošana ir ierobežota ne tikai ostas objektu trūkuma vai augstāku
izmaksu dēļ, bet arī tādēļ, ka trūkst
starptautisku tehnisko standartu attiecībā uz kuģu
pieslēgumu energotīklam.
Visbeidzot, jānorāda, ka laikposms,
kurā ierosināts atļaut samazinātas nodokļa likmes
piemērošanu, lielā mērā atspoguļo Komisijas
priekšlikumā ierosināto 8 gadu nodokļu atbrīvojumu
krasta elektroenerģijai. 
Pasākuma piemērošanas laiks un
ES enerģijas nodokļu sistēma
Principā jebkuram atbrīvojuma
piemērošanas laikposmam ir jābūt pietiekami ilgam, lai
neatturētu ostu operatorus no vajadzīgo ieguldījumu veikšanas.
Šajā konkrētajā gadījumā pasākuma
piemērošanas termiņš tiktu pagarināts un nodokļa
samazinājuma apjoms palielināts ar Komisijas priekšlikumu par
Enerģijas nodokļu direktīvas pārskatīšanu, kas paredz
obligātu atbrīvojumu krasta elektroenerģijai astoņus gadus
pēc tā stāšanās spēkā. Tomēr
minētā atkāpe nedrīkstētu apdraudēt
spēkā esošā tiesiskā regulējuma tālāku
attīstību un būtu jāņem vērā, ka Padome,
iespējams, pieņems tiesību aktu, pamatojoties uz Komisijas
priekšlikumu par grozījumiem Enerģijas nodokļu
direktīvā. Šajā situācijā šķiet
piemērotāk piešķirt prasīto atļauju uz
direktīvā atļauto maksimālo sešu gadu periodu, taču
atļauja zaudēs spēku, ja pirms šā sešu gadu perioda
beigām stāsies spēkā vispārīgi noteikumi
šajā jomā. Šāds laika periods nodrošinās juridisko
noteiktību kuģu un ostu operatoriem, kuriem ir jāplāno savi
ieguldījumi krasta elektroenerģijas objektos vai kuģa
aprīkojumā. Tas arī Vācijas iestādēm ļaus
iegūt lielāku datu apjomu pasākuma turpmākai
novērtēšanai.
Noteikumi par valsts atbalstu
Vācijas iestāžu plānotā
nodokļa likme EUR 0,5 apmērā par MWh atbilst
minimālajam nodokļa apmēram, kas noteikts Direktīvas 2003/96/EK
10. pantā. Tādējādi pasākums atbilst vienam no Komisijas
Regulas (ES) Nr. 651/2014/ES([16])
44. panta noteikumiem, kas paredz nosacījumus, saskaņā ar
kuriem šāds pasākums ir atbrīvots no valsts atbalsta
paziņošanas prasības. Tomēr šajā posmā nevar noteikt,
vai visi regulā paredzētie noteikumi ir izpildīti, un Padomes
Īstenošanas lēmuma priekšlikums neliedz Komisijai pieprasīt, lai
Vācija ievērotu valsts atbalsta noteikumus.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Šā priekšlikuma pamatā ir
Vācijas lūgums, un tas attiecas vienīgi uz šo dalībvalsti.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Šis priekšlikums attiecas uz atļaujas
piešķiršanu atsevišķai dalībvalstij pēc tās lūguma.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Subsidiaritātes princips
Netiešo nodokļu uzlikšana, kas
minēta LESD 113. pantā, pati par sevi nav ekskluzīvā
Eiropas Savienības kompetencē LESD 3. panta nozīmē.
Tomēr dalībvalstu kompetences
šajā jomā stingri nosaka un ierobežo esošie ES tiesību akti.
Saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu vienīgi Padome
ir tiesīga atļaut dalībvalstij ieviest turpmākus
atbrīvojumus vai samazinājumus minētā noteikuma
nozīmē. Dalībvalstis nevar aizstāt Padomi.
Tādējādi šajā priekšlikumā
ir ievērots subsidiaritātes princips.
Proporcionalitātes princips
Šajā priekšlikumā ir ievērots
proporcionalitātes princips. Nodokļa samazinājums
nepārsniedz konkrētā mērķa sasniegšanai vajadzīgo
(skat. apsvērumus par iedaļu "Iekšējais tirgus un godīga
konkurence").
Juridisko instrumentu izvēle
Ierosinātais juridiskais instruments:
Padomes Lēmums.
Direktīvas 2003/96 19. pants paredz tikai
šāda veida pasākumu.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Minētais pasākums Savienībai
nerada finansiālu un administratīvu slogu. Tādējādi
priekšlikums neietekmē Savienības budžetu.
2014/0247 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK
19. pantu Vācijai atļauj piemērot samazinātu
nodokļa likmi elektroenerģijai, kas tiek tieši piegādāta ostā
noenkurotiem kuģiem
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes 2003. gada
27. oktobra Direktīvu 2003/96/EK, ar ko pārkārto Kopienas
energoproduktu un elektroenerģijas nodokļu sistēmu([17]), un jo īpaši
tās 19. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Ar Padomes Īstenošanas
lēmumu 2011/445/ES Vācijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK
19. pantu atļāva līdz 2014. gada 16. jūlijam
piemērot samazinātu nodokļa likmi elektroenerģijai, kas tiek
tieši piegādāta ostā noenkurotiem kuģiem ("krasta
elektroenerģija").
(2)       Vācija 2014. gada 26. februāra
vēstulē lūdza atļauju turpināt piemērot krasta
elektroenerģijai samazinātu elektroenerģijas nodokļa likmi
saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu.
(3)       Ar paredzamo nodokļa
samazinājumu Vācija plāno arī turpmāk veicināt
plašāku krasta elektroenerģijas izmantošanu kā videi
nekaitīgāku elektroenerģijas iegūšanas veidu ostās
noenkurotiem kuģiem salīdzinājumā ar flotes degvielas
izmantošanu uz kuģiem.
(4)       Tā kā krasta
elektroenerģijas izmantošana nerada tādas gaisu
piesārņojošu vielu emisijas, kas saistītas ar flotes degvielas
izmantošanu uz noenkurotiem kuģiem, tā veicina vietējā
gaisa kvalitātes uzlabošanos ostas pilsētās. Tāpēc ir
paredzams, ka pasākums veicinās Savienības vides
aizsardzības, veselības aizsardzības un klimata politikas
mērķu sasniegšanu.
(5)       Atļauja Vācijai
piemērot samazinātu elektroenerģijas nodokļa likmi krasta
elektroenerģijai nepārsniedz to, kas ir vajadzīgs, lai
veicinātu plašāku krasta elektroenerģijas izmantošanu, jo
elektroenerģijas ražošana uz kuģa vairumā gadījumu
joprojām būs konkurētspējīgākā
alternatīva. Tā paša iemesla dēļ un arī tādēļ,
ka šīs tehnoloģijas izplatība tirgū pagaidām ir visai
neliela, šis pasākums tā darbības laikā nevarētu
radīt ievērojamus konkurences izkropļojumus,
tādējādi tam nebūs negatīvas ietekmes uz
iekšējā tirgus pareizu darbību.
(6)       No Direktīvas 2003/96/EK
19. panta 2. punkta secināms, ka katrai saskaņā ar
minēto noteikumu piešķirtajai atļaujai ir jābūt
stingri ierobežotai laikā. Ņemot vērā to, ka laikam
jābūt pietiekami ilgam, lai varētu veikt pienācīgu
pasākuma novērtēšanu, kā arī nepieciešamību
neapdraudēt pašreizējā tiesiskā regulējuma
tālāku attīstību, ir lietderīgi prasīto
atļauju piešķirt uz sešu gadu periodu, taču tā zaudēs
spēku, ja pirms šā sešu gadu perioda beigām šajā jomā
sāks piemērot vispārīgus noteikumus.
(7)       Lai nodrošinātu
juridisko noteiktību ostu un kuģu operatoriem un izvairītos no
tādas iespējamas administratīva sloga palielināšanas
elektroenerģijas izplatītājiem un otrreizējiem
izplatītājiem, ko varētu izraisīt izmaiņas
akcīzes nodokļa likmē, ko iekasē par krasta
elektroenerģiju, būtu jānodrošina, ka Vācija bez
pārtraukuma var piemērot spēkā esošo īpašo
nodokļu samazinājumu, uz kuru attiecas šis lēmums.
Tādēļ prasītā atļauja būtu
jāpiešķir no 2014. gada 17. jūlija, lai to varētu
piemērot uzreiz pēc tam, kad beidzas iepriekšējā,
saskaņā ar Padomes Īstenošanas lēmumu 2011/445/ES
noteiktā regulējuma darbības termiņš.
(8)       Šis lēmums neskar
Savienības noteikumu par valsts atbalstu piemērošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Ar šo Vācijai atļauj piemērot
samazinātu elektroenerģijas nodokļa likmi elektroenerģijai,
kura tiek tieši piegādāta krastā noenkurotiem kuģiem, kas
nav privāti izpriecu kuģi, (krasta elektroenerģija) ar
nosacījumu, ka tiek ievērotas Direktīvas 2003/96/EK 10. pantā
noteiktās minimālās nodokļa likmes.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā paziņošanas dienā.
To piemēro no 2014. gada 17. jūlija.
Tas zaudē spēku 2020. gada 16. jūlijā.
Taču, ja Padome, rīkojoties
saskaņā ar LESD 113. pantu, nosaka vispārīgus
noteikumus par nodokļa priekšrocībām krasta
elektroenerģijai, šis lēmums zaudē spēku dienā,
kurā stājas spēkā šie vispārīgie noteikumi.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Vācijas
Federatīvajai Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
([1])            Padomes
2003. gada 27. oktobra Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto
Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un
elektroenerģijai (OV L 283, 31.10.2003., 51. lpp.).
([2])            OV
L 191, 22.7.2011., 22. lpp.
([3])            Komisijas
2006. gada 8. maija Ieteikums 2006/339/EK par krasta elektroenerģijas
pieslēguma izmantošanas veicināšanu kuģiem, kas piestājuši
Kopienas ostās (OV L 125, 12.5.2006.).
([4])            COM(2009)
8 galīgā redakcija , 2009. gada 21. janvāris.
([5])            Skat.
Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 21. maija Direktīvu 2008/50/EK
par gaisa kvalitāti un tīrāku gaisu Eiropai (OV L 152,
11.6.2008.).
([6])            Sal.
iepriekš 3. zemsvītras piezīmi.
([7])            COM(2007)
575 galīgā redakcija , 2007. gada 10. oktobris.
([8])            SEC(2007)
1278 final , 2007. gada 10. oktobris.
([9])            COM(2013)
18 final, 2013. gada 24. janvāris.
([10])           COM(2011)
169 final , 2011. gada 13. aprīlis.
([11])           Agrāka
Komisijas aplēse liecina, ka pāreja uz krasta elektroenerģiju
vidēji izraisīs CO2 emisiju samazinājumu par 50 %,
sal. 2. zemsvītras piezīmē. Tomēr attiecīgā
pasākuma ietekme var ievērojami atšķirties no šī
vidējā rādītāja, jo tas lielā mērā
atkarīgs no CO 2 emisiju intensitātes
attiecīgajā tirgus jomā un papildu elektroenerģijas
pieprasījuma precīza laika.
([12])           Padomes
1999. gada 26. aprīļa Direktīva 1999/32/EK par
sēra satura samazināšanu noteiktu veidu šķidrajā
kurināmajā un ar kuru groza Direktīvu 93/12/EEK (OV L 121,
(11.5.1999. 13.-18. lpp.).
([13])           Cf.
article 1 of the Agreement of 16 May 1952 between the Rhine riparian States and
Belgium on the customs and fiscal treatment of gasoil used as a ship's supply
in the navigation of the Rhine (Bundesgesetzblatt 1953, part II, p. 531).
([14])           Sal.
Direktīvas 2003/96/EK 21. panta 5. punkta trešo daļu.
([15])           Cf.
European Commission Directorate General Environment, Service Contract Ship
Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity, August 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Ir veikta
izmaksu analīze trim ostām: Gēteborgai (Zviedrija), Džūno
un Longbīčai (ASV).
([16])           Komisijas
2014. gada 17. jūnija Regula (EK) Nr. 651/2014, ar ko
noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar
iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu
(OV L 187, 26.6.2014., 1. lpp.).
([17])            OV
L 283, 31.10.2003., 51. lpp.