CELEX: 
Language: ro
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: DECIZIA (UE) …/… A COMISIEI privind documentul de referință sectorial referitor la cele mai bune practici de management de mediu, la indicatorii sectoriali de performanță de mediu și la parametrii de excelență pentru sectorul gestionării deșeurilor, elaborat în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

COMISIA
                              EUROPEANĂ

                                                      Bruxelles, 3.4.2020
                                                      C(2020) 1971 final

                               DECIZIA (UE) …/… A COMISIEI

                                          din 3.4.2020

         privind documentul de referință sectorial referitor la cele mai bune practici de
     management de mediu, la indicatorii sectoriali de performanță de mediu și la parametrii
             de excelență pentru sectorul gestionării deșeurilor, elaborat în temeiul
     Regulamentului (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un
                  sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

                                  (Text cu relevanță pentru SEE)

RO                                                                                             RO
 ---pagebreak---                                      DECIZIA (UE) …/… A COMISIEI

                                                    din 3.4.2020

         privind documentul de referință sectorial referitor la cele mai bune practici de
     management de mediu, la indicatorii sectoriali de performanță de mediu și la parametrii
             de excelență pentru sectorul gestionării deșeurilor, elaborat în temeiul
     Regulamentului (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un
                  sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

                                         (Text cu relevanță pentru SEE)

     COMISIA EUROPEANĂ,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European și al Consiliului
     din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar
     de management de mediu și audit (EMAS) și de abrogare a Regulamentului (CE)
     nr. 761/2001 și a Deciziilor 2001/681/CE și 2006/193/CE ale Comisiei1, în special articolul 46
     alineatul (1),
     întrucât:
     (1)    Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 prevede obligația Comisiei de a elabora documente
            de referință sectoriale pentru anumite sectoare economice. Documentele trebuie să
            includă cele mai bune practici de management de mediu, indicatori de performanță de
            mediu și, după caz, parametri de excelență și sisteme de clasificare ce identifică
            nivelurile de performanță de mediu. Organizațiile înregistrate sau care se pregătesc
            pentru înregistrare în sistemul de management de mediu și audit instituit prin
            Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 trebuie să țină seama de documentele respective
            atunci când elaborează propriul sistem de management de mediu și își evaluează
            performanțele de mediu în declarația de mediu sau în declarația lor de mediu
            actualizată, întocmită în conformitate cu anexa IV la regulamentul respectiv.
     (2)    Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 a impus Comisiei să elaboreze un plan de lucru care
            să stabilească o listă orientativă a sectoarelor considerate prioritare pentru adoptarea de
            documente de referință sectoriale și intersectoriale. În „Comunicarea Comisiei –
            Elaborarea planului de lucru care stabilește o listă orientativă a sectoarelor în vederea
            adoptării documentelor de referință sectoriale și intersectoriale, în conformitate cu
            Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un
            sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)”2, sectorul gestionării
            deșeurilor a fost identificat ca fiind un sector prioritar.

     1
             JO L 342, 22.12.2009, p. 1.
     2
             Comunicarea Comisiei - Elaborarea planului de lucru care stabilește o listă orientativă a sectoarelor în
             vederea adoptării documentelor de referință sectoriale și intersectoriale, în conformitate cu
             Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar
             de management de mediu și audit (EMAS), JO C 358, 8.12.2011, p. 2.

RO                                                         1                                                            RO
 ---pagebreak---      (3)   Documentul de referință sectorial pentru sectorul gestionării deșeurilor ar trebui să se
           axeze pe cele mai bune practici, pe indicatorii și parametrii pentru gestionarea
           deșeurilor, vizând atât întreprinderile publice, cât și pe cele private din
           sectorul gestionării deșeurilor, inclusiv întreprinderile care pun în aplicare scheme de
           răspundere a producătorilor, și administrațiile publice responsabile de
           gestionarea deșeurilor la nivel local. În ceea ce privește aspectele acoperite de alte
           instrumente de politică ale Uniunii, cum ar fi Directiva 2008/98/CE a
           Parlamentului European și a Consiliului3 și alte acte legislative specifice relevante în
           domeniul deșeurilor, precum și documentele de referință privind cele mai bune tehnici
           disponibile (Best Available Techniques – BAT) elaborate în temeiul
           Directivei 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului, documentul de
           referință sectorial pentru sectorul gestionării deșeurilor ar trebui să țină seama și să
           facă trimitere la orientările existente4.
     (4)   Luând în considerare cele mai bune practici de management de mediu5, documentul de
           referință sectorial pentru sectorul gestionării deșeurilor ar trebui să identifice
           indicatorii specifici de performanță de mediu, parametrii de excelență și acțiunile care
           trebuie întreprinse de autoritățile responsabile de gestionarea deșeurilor și de alte
           întreprinderi private sau publice din acest sector pentru îmbunătățirea propriilor
           performanțe de gestionare a deșeurilor, cum ar fi promovarea prevenirii generării de
           deșeuri și atingerea unor niveluri superioare de reutilizare și reciclare. Aceste elemente
           ajută organizațiile să identifice cele mai relevante domenii în care pot lua măsuri
           pentru a aborda cele mai importante aspecte de mediu, precum și pentru a oferi un
           cadru pentru urmărirea îmbunătățirilor în materie de durabilitate.
     (5)   Pentru a acorda organizațiilor, verificatorilor de mediu și altor entități, inclusiv
           autorităților naționale, organismelor de acreditare și autorizare și auditorilor implicați
           în auditul intern, suficient timp de pregătire pentru introducerea documentului de
           referință sectorial pentru sectorul gestionării deșeurilor, data aplicării prezentei decizii
           ar trebui fixată la 120 de zile după data publicării sale în Jurnalul Oficial al
           Uniunii Europene.
     (6)   Pentru elaborarea documentului de referință sectorial anexat la prezenta decizie,
           Comisia s-a consultat cu statele membre și cu alte părți interesate în conformitate cu
           Regulamentul (CE) nr. 1221/2009.
     (7)   Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit
           prin articolul 49 din Regulamentul (CE) nr. 1221/2009,

     3
           Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind
           deșeurile și de abrogare a anumitor directive (JO L 312, 22.11.2008, pp. 3-30).
     4
           Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile
           industriale (prevenirea și controlul integrat al poluării) (JO L 334, 17.12.2010, p. 17).
     5
           Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the
           Waste Management Sector (Cele mai bune practici de management de mediu pentru sectorul gestionării
           deșeurilor), Raport al Centrului Comun de Cercetare (JRC) în cadrul științei în serviciul politicilor,
           EUR 29136 EN, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Luxemburg, 2018, ISBN 978-92-79-
           80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059;
           http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf

RO                                                      2                                                           RO
 ---pagebreak---      ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                                Articolul 1
     Documentul de referință sectorial privind cele mai bune practici de management de mediu,
     indicatorii sectoriali de performanță de mediu și parametrii de excelență pentru sectorul
     gestionării deșeurilor figurează în anexa la prezenta decizie.

                                                Articolul 2
     Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
     Uniunii Europene.
     Se aplică de la [Biroul pentru publicații: a se insera data – 120 de zile de la data publicării].
     Adoptată la Bruxelles, 3.4.2020

                                                   Pentru Comisie,
                                                   Președinta
                                                   Ursula VON DER LEYEN

RO                                                   3                                                   RO
 ---documentbreak---                               COMISIA
                              EUROPEANĂ

                                                     Bruxelles, 3.4.2020
                                                     C(2020) 1971 final

                                                     ANNEX

                                            ANEXĂ

                                               la

                                        Decizia Comisiei

         privind documentul de referință sectorial referitor la cele mai bune practici de
     management de mediu, la indicatorii sectoriali de performanță de mediu și la parametrii
             de excelență pentru sectorul gestionării deșeurilor, elaborat în temeiul
     Regulamentului (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un
                  sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

RO                                                                                             RO
 ---pagebreak---                                                            CUPRINS

1.          INTRODUCERE ......................................................................................................... 3
2.          DOMENIU DE APLICARE ........................................................................................ 7
3.          CELE MAI BUNE PRACTICI DE MANAGEMENT DE MEDIU, INDICATORII
            SECTORIALI DE PERFORMANȚĂ DE MEDIU ȘI PARAMETRII DE
            EXCELENȚĂ PENTRU SECTORUL GESTIONĂRII DEȘEURILOR .................. 10
3.1.        Cele mai bune practici de management de mediu transversale .................................. 10
3.1.1.      Strategii integrate de gestionare a deșeurilor ........................................................ 10
3.1.2.      Evaluarea ciclului de viață a opțiunilor de gestionare a deșeurilor .................... 11
3.1.3.      Instrumente economice ............................................................................................ 12
3.1.4.      Legătura cu alte documente de referință relevante pentru cele mai bune practici13
3.2.        Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile municipale solide14
Strategia privind cele mai bune practici de management de mediu .................................. 14
3.2.1.      Evaluarea comparativă a costurilor ....................................................................... 14
3.2.2.      Monitorizarea avansată a deșeurilor ...................................................................... 15
3.2.3.      Scheme de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată .............................. 16
3.2.4.      Subcontractarea gestionării deșeurilor în funcție de performanță ..................... 17
3.2.5.      Acțiuni de sensibilizare ............................................................................................ 18
3.2.6.      Instituirea unei rețele de consultanți în materie de deșeuri ................................. 19
3.2.7.      Compostarea la domiciliu și la nivel de comunitate .............................................. 20
Cele mai bune practici de management de mediu pentru prevenirea gestionării de
       deșeuri ....................................................................................................................... 21
3.2.8.      Programe locale de prevenire a generării de deșeuri ........................................... 21
3.2.9.      Scheme de promovare a reutilizării produselor și a pregătirii pentru
            reutilizarea deșeurilor .............................................................................................. 22
Cele mai bune practici de management de mediu pentru colectarea deșeurilor ............. 23
3.2.10. Strategia de colectare a deșeurilor.......................................................................... 23
3.2.11. Cooperarea intercomunală între localitățile mici ................................................. 24
3.2.12. Centre de colectare a deșeurilor ............................................................................. 25
3.2.13. Optimizarea logisticii pentru colectarea deșeurilor .............................................. 26
3.2.14. Vehicule cu emisii reduse......................................................................................... 27
Cele mai bune practici de management de mediu pentru schemele de răspundere extinsă
       a producătorilor ....................................................................................................... 28
3.2.15. Utilizarea optimă a stimulentelor de către organizațiile care implementează
        răspunderea extinsă a producătorului ................................................................... 28

                                                                   1
 ---pagebreak--- Cele mai bune practici de management de mediu pentru tratarea deșeurilor ................. 29
3.2.16. Sortarea deșeurilor de ambalaje ușoare amestecate pentru maximizarea
        randamentelor de reciclare cu scopul asigurării unei producții de înaltă calitate29
3.2.17. Prelucrarea deșeurilor de ambalaje de plastic mixte în vederea maximizării
        randamentelor de reciclare cu scopul asigurării unei producții de înaltă calitate30
3.2.18. Tratarea saltelelor pentru o reciclare mai bună a materialelor .......................... 31
3.2.19. Tratarea produselor igienice absorbante pentru îmbunătățirea reciclării
        materialelor ............................................................................................................... 32
3.3.        Indicatori comuni de performanță de mediu pentru deșeurile municipale solide ...... 33
3.3.1.      Generarea de DMS ................................................................................................... 34
3.3.2.      Cantitatea de DMS mixte colectate ........................................................................ 35
3.3.3.      DMS trimise la centre de valorificare energetică și/sau de eliminare ................. 35
3.3.4.      DMS trimise la centre de eliminare ........................................................................ 36
3.3.5.      Rata de captare a unui flux de deșeuri specific ..................................................... 37
3.3.6.      Rata de impuritate a unui flux de deșeuri specific ................................................ 38
3.3.7.      Deșeurile biologice în deșeurile mixte .................................................................... 38
3.4.        Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile provenite din
            activități de construcție și demolări............................................................................ 38
3.4.1.      Planuri integrate privind deșeurile provenite din activități de construcție și
            demolări .................................................................................................................... 39
3.4.2.      Evitarea contaminării cu bifenil policlorurat (PCB) a deșeurilor provenite din
            activități de construcție și demolări ........................................................................ 40
3.4.3.      Schemele locale de gestionare adecvată a deșeurilor de azbest eliminate de
            locuitori ..................................................................................................................... 40
3.4.4.      Prelucrarea deșeurilor de gips-carton pentru promovarea reciclării ................. 41
3.4.5.      Prelucrarea deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări pentru
            producerea de agregate reciclate ............................................................................ 42
3.5.        Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile medicale............ 43
Cele mai bune practici de management de mediu pentru segregarea deșeurilor medicale43
3.5.1.      Încurajarea segregării deșeurilor medicale în unitățile medicale ....................... 43
3.5.2.      Colectarea deșeurilor medicale pentru gospodării ............................................... 44
Cele mai bune practici de management de mediu pentru tratarea deșeurilor medicale . 45
3.5.3.      Tratamente alternative pentru deșeurile medicale ............................................... 45
4.          INDICATORI-CHEIE SECTORIALI DE PERFORMANȚĂ DE MEDIU
            RECOMANDAȚI ...................................................................................................... 47

                                                                     2
 ---pagebreak--- 1.       INTRODUCERE
Prezentul document de referință sectorial (DRS) se bazează pe un raport detaliat în cadrul
științei în serviciul politicilor1 („Raportul privind cele mai bune practici”) elaborat de Centrul
Comun de Cercetare al Comisiei Europene (JRC).
Cadrul juridic relevant
Sistemul comunitar de management de mediu și audit (EMAS) a fost introdus în 1993, în
vederea participării voluntare a organizațiilor, prin Regulamentul (CEE) nr. 1836/93 al
Consiliului2. Ulterior, EMAS a făcut obiectul a două revizuiri importante:
          Regulamentul (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European și al Consiliului3;

          Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European și al Consiliului.

Un element nou și important al ultimei revizuiri, care a intrat în vigoare la 11 ianuarie 2010,
este articolul 46 privind elaborarea unor documente de referință sectoriale. Documentele de
referință sectoriale trebuie să includă cele mai bune practici de management de mediu,
indicatori de performanță de mediu pentru sectoarele specifice și, dacă este cazul, parametri
de excelență și sisteme de clasificare prin care să se identifice nivelurile de performanță.
Cum să înțelegem și să utilizăm prezentul document
Sistemul de management de mediu și audit (EMAS) este un sistem destinat participării
voluntare a organizațiilor care se angajează în procesul de îmbunătățire continuă a mediului.
În acest cadru, prezentul document de referință sectorial furnizează orientări specifice pentru
sectorul gestionării deșeurilor și evidențiază o serie de opțiuni de îmbunătățire, precum și cele
mai bune practici. Prezentul document de referință sectorial nu aduce atingere cerințelor
legale din domeniul relevant.
Documentul a fost elaborat de Comisia Europeană, care a utilizat informații primite de la
părțile interesate. Un grup tehnic de lucru, format din experți și părți interesate din domeniu,
condus de JRC, a discutat și în cele din urmă a convenit cu privire la cele mai bune practici de
management de mediu, la indicatorii de performanță de mediu sectoriali și la parametrii de
excelență descriși în prezentul document; în special, acești parametri au fost considerați

1
  Raportul în cadrul științei în serviciul politicilor este publicat pe site-ul JRC, la următoarea adresă:
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Concluziile privind
  cele mai bune practici de management de mediu și aplicabilitatea acestora, precum și indicatorii de
  performanță de mediu identificați și parametrii de excelență cuprinși în prezentul document de referință
  sectorial se bazează pe constatările consemnate în raportul în cadrul științei în serviciul politicilor. Toate
  informațiile de bază și toate detaliile tehnice figurează în acest raport. Trimiterea completă la raportul în cadrul
  științei în serviciul politicilor este: Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental
  Management Practice for the Waste Management Sector (Cele mai bune practici de management de mediu
  pentru sectorul gestionării deșeurilor), Raport al Centrului Comun de Cercetare (JRC) în cadrul științei în
  serviciul politicilor, EUR 29136 EN, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, Luxemburg, 2018, ISBN
  978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Regulamentul (CEE) nr. 1836/93 al Consiliului din 29 iunie 1993 privind participarea voluntară a
  întreprinderilor din sectorul industrial la un sistem comunitar de management de mediu și audit (JO L 168,
  10.7.1993, p. 1).
3
  Regulamentul (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2001 privind
  participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)
  (JO L 114, 24.4.2001, p. 1).

                                                          3
 ---pagebreak--- reprezentativi pentru nivelurile de performanță de mediu atinse de cele mai performante
organizații din sector.
Documentul de referință sectorial urmărește să ajute și să sprijine toate organizațiile care
intenționează să își îmbunătățească performanțele de mediu, furnizând idei și surse de
inspirație, precum și orientări practice și tehnice.
Documentul de referință sectorial se adresează în primul rând organizațiilor care sunt deja
înregistrate în EMAS, în al doilea rând, organizațiilor care intenționează să se înregistreze în
EMAS în viitor și, în al treilea rând, tuturor organizațiilor care doresc să afle mai multe
informații despre cele mai bune practici de management de mediu pentru a-și îmbunătăți
propria performanță de mediu. În consecință, obiectivul prezentului document este de a
sprijini toate organizațiile din sectorul gestionării deșeurilor să se concentreze asupra
aspectelor de mediu relevante, atât directe, cât și indirecte, și să găsească informații privind
cele mai bune practici de management de mediu, precum și indicatori sectoriali de
performanță de mediu adecvați pentru a-și măsura performanța de mediu și parametri de
excelență.
Modul în care documentele de referință sectoriale ar trebui luate în considerare de către
organizațiile înregistrate în EMAS:
În temeiul Regulamentului (CE) nr. 1221/2009, organizațiile înregistrate în EMAS trebuie să
ia în considerare documentele de referință sectoriale la două niveluri diferite:
atunci când elaborează și pun în aplicare propriul sistem de management de mediu, având în
vedere analizele de mediu [articolul 4 alineatul (1) litera (b)];

           Organizațiile ar trebui să utilizeze elementele relevante ale documentului de referință
           sectorial atunci când își definesc și revizuiesc țintele și obiectivele de mediu, în
           conformitate cu aspectele de mediu relevante identificate în politica și analiza de
           mediu, precum și atunci când decid cu privire la acțiunile care trebuie realizate pentru
           a-și îmbunătăți performanța de mediu;
atunci când pregătesc declarația de mediu [articolul 4 alineatul (1) litera (d) și articolul 4
       alineatul (4)].

             Atunci când aleg indicatorii4 pe care să îi utilizeze pentru raportarea performanței de
             mediu, organizațiile ar trebui să ia în considerare indicatorii de performanță de mediu
             sectoriali relevanți din documentul de referință sectorial.

             Atunci când aleg setul de indicatori pentru raportare, organizațiile ar trebui să țină
             seama de indicatorii propuși în documentul de referință sectorial corespunzător și de
             relevanța acestora pentru aspectele de mediu semnificative identificate de organizație

4
    Conform secțiunii B litera (f) din anexa IV la Regulamentul EMAS, declarația de mediu trebuie să conțină „o
    sinteză a datelor disponibile cu privire la performanța de mediu a organizației în ceea ce privește aspectele
    semnificative de mediu ale acesteia. Raportarea se face atât cu privire la indicatorii de performanță de mediu
    principali, cât și cu privire la indicatorii de performanță de mediu specifici, astfel cum se prevede în secțiunea
    C.” În anexa IV - secțiunea C punctul (3), se precizează că „fiecare organizație prezintă, de asemenea,
    rapoarte anuale cu privire la performanțele sale referitoare la aspectele semnificative, directe și indirecte, de
    mediu și la impacturile asupra mediului care sunt legate de activitățile sale principale, care sunt măsurabile și
    verificabile și care nu sunt deja acoperite de indicatorii de bază. Raportarea cu privire la indicatorii respectivi
    se face în conformitate cu cerințele stabilite în introducerea prezentei secțiuni. În cazul în care acestea sunt
    disponibile, organizația ia în considerare documentele de referință sectoriale, astfel cum se menționează la
    articolul 46, pentru a facilita identificarea indicatorilor sectoriali relevanți.”

                                                           4
 ---pagebreak---          în analiza sa de mediu. Este necesar să se ia în considerare doar indicatorii relevanți
         pentru aspectele de mediu care sunt considerate ca fiind cele mai semnificative în
         analiza de mediu.
         Atunci când prezintă rapoarte privind performanța de mediu și alți factori referitori la
         aceasta, organizațiile ar trebui să menționeze în declarația de mediu modul în care au
         ținut seama de cele mai bune practici de management de mediu relevante și, dacă
         este cazul, de parametrii de excelență.

         Organizațiile ar trebui să descrie modul în care au utilizat cele mai bune practici de
         management de mediu și parametrii de excelență relevanți (care oferă un indicator al
         nivelului performanței de mediu obținut de organizațiile cele mai performante)
         pentru identificarea măsurilor și a acțiunilor și, eventual, pentru stabilirea priorităților
         în vederea îmbunătățirii (în continuare) a performanței de mediu. Cu toate acestea,
         punerea în aplicare a celor mai bune practici de management de mediu sau
         respectarea parametrilor de excelență identificați nu este obligatorie, întrucât
         caracterul voluntar al EMAS lasă în seama organizațiilor evaluarea fezabilității
         parametrilor și a aplicării celor mai bune practici din punctul de vedere al costurilor
         și al beneficiilor.
         La fel ca în cazul indicatorilor de performanță de mediu, organizația ar trebui să
         evalueze relevanța și aplicabilitatea celor mai bune practici de management de mediu
         și a parametrilor de excelență în raport cu aspectele de mediu semnificative
         identificate de organizație în analiza sa de mediu, precum și luând în considerare
         aspectele tehnice și financiare.
Elementele din documentele de referință sectoriale (indicatorii, cele mai bune practici de
management de mediu sau parametrii de excelență) care nu sunt considerate relevante în
raport cu aspectele de mediu semnificative identificate de organizație în analiza sa de mediu
nu ar trebui să fie raportate sau descrise în declarația de mediu.
Participarea la EMAS este un proces continuu. De fiecare dată când plănuiește să își
îmbunătățească performanța de mediu (și o analizează), organizația trebuie să consulte
documentul de referință sectorial pe teme specifice, care oferă o sursă de inspirație cu privire
la aspectele pe care ar putea să le abordeze în continuare, în cadrul unei abordări progresive.
Verificatorii de mediu din cadrul EMAS verifică măsura și modul în care organizația a ținut
seama de documentul de referință sectorial atunci când a pregătit declarația de mediu
[articolul 18 alineatul (5) litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 1221/2009].
Atunci când desfășoară un audit, verificatorii de mediu acreditați vor avea nevoie de dovezi
din partea organizației cu privire la modul în care au fost selectate și luate în considerare
elementele relevante din documentul de referință sectorial, având în vedere analizele de
mediu. Verificatorii de mediu nu verifică respectarea parametrilor de excelență descriși, ci
dovezile privind modul în care documentul de referință sectorial a fost utilizat ca ghid pentru
a identifica indicatorii și măsurile voluntare corespunzătoare pe care organizația le poate pune
în aplicare pentru a-și îmbunătăți performanța de mediu.
Având în vedere caracterul voluntar al EMAS și al documentului de referință sectorial,
organizațiilor nu ar trebui să li se impună sarcini disproporționate cu privire la furnizarea unor
astfel de dovezi. Mai precis, verificatorii nu vor solicita o justificare individuală pentru fiecare
bună practică, fiecare indicator de performanță de mediu sectorial și fiecare parametru de
excelență care este prevăzut în documentul de referință sectorial și pe care organizația nu îl

                                                 5
 ---pagebreak--- consideră relevant în raport cu analiza sa de mediu. Verificatorii ar putea totuși să sugereze
elemente suplimentare relevante de care organizația să țină seama în viitor ca o dovadă în plus
a angajamentului său privind îmbunătățirea continuă a performanței de mediu.
Structura documentului
Prezentul document conține patru secțiuni. Secțiunea 1 oferă o introducere în contextul juridic
al EMAS și descrie modul de utilizare a prezentului document, în timp ce secțiunea 2
definește domeniul de aplicare al prezentului document de referință. Secțiunea 3 descrie pe
scurt diferitele cele mai bune practici de management de mediu 5, oferind totodată informații
privind aplicabilitatea acestora. În cazul în care pentru o bună practică de management de
mediu specifică se pot formula indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență
specifici, aceștia sunt, de asemenea, menționați. Atunci când indicatorii și parametrii sunt
relevanți pentru mai multe bune practici de management de mediu, ei se repetă ori de câte ori
este cazul. În plus față de indicatorii stabiliți în cele mai bune practici de management de
mediu individuale, secțiunea 3 definește și o serie de indicatori de performanță de mediu care
pot fi utilizați pentru a evalua performanța generală a sistemelor de gestionare a deșeurilor
municipale solide. Definirea parametrilor de excelență nu a fost posibilă pentru toate bunele
practici de management de mediu și pentru toți indicatorii, fie din cauza disponibilității
limitate a datelor, fie deoarece condițiile specifice ale fiecărei autorități din domeniul
deșeurilor sau societăți din sectorul gestionării deșeurilor (de exemplu, teritoriu rural sau
urban, tipul de sistem de colectare separată și de gestionare a deșeurilor adoptat, tiparele de
consum local) variază în asemenea măsură încât un parametru de excelență nu ar fi
semnificativ. Chiar și atunci când sunt furnizați parametri de excelență, aceștia nu sunt
concepuți ca obiective care trebuie realizate de toate autoritățile responsabile de gestionarea
deșeurilor sau de toate societățile din sectorul gestionării deșeurilor și nici ca indicatori pentru
a compara performanțele de mediu în cadrul sectorului, ci mai degrabă ca o măsură a ceea ce
este posibil pentru a ajuta fiecare organizație în parte să își evalueze progresele înregistrate și
pentru a motiva organizațiile să se îmbunătățească în continuare.
În cele din urmă, secțiunea 4 prezintă un tabel cuprinzător cu o selecție a celor mai relevanți
indicatori de performanță de mediu, explicațiile asociate și parametrii de excelență aferenți.

5
    O descriere detaliată a fiecăreia dintre cele mai bune practici, cu orientări practice privind modul de punere în
    aplicare a acestora, este disponibilă în raportul în cadrul științei în serviciul politicilor publicat de JRC și
    disponibil online la următoarea adresă:
    http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Cititorii sunt invitați
    să consulte raportul în cazul în care sunt interesați să afle mai multe despre unele dintre cele mai bune practici
    descrise în prezentul document.

                                                           6
 ---pagebreak--- 2.         DOMENIU DE APLICARE
Prezentul document de referință sectorial abordează două tipuri de organizații din sectorul
gestionării deșeurilor: societățile din sectorul gestionării deșeurilor (publice și private),
inclusiv societăți care pun în aplicare scheme de răspundere a producătorilor, și autoritățile
din domeniul deșeurilor (administrații publice responsabile de gestionarea deșeurilor, în
special de la nivel local). Aceste organizații sunt incluse în următoarele coduri NACE
(conform Nomenclatorului statistic al activităților economice stabilit prin Regulamentul (CE)
nr. 1893/20066):
    -   38.1 - colectarea deșeurilor;
    -   38.2 - tratarea și eliminarea deșeurilor;
    -   38.3 - recuperarea materialelor;
    -   39.0 - activități de depoluare și alte servicii de gestionare a deșeurilor;
    -   84.1 - administrația de stat și politicile economice și sociale comunitare.
Prezentul document de referință sectorial nu acoperă activitățile organizațiilor care generează
deșeuri și care nu aparțin sectorului gestionării deșeurilor (adică majoritatea organizațiilor).
Prezentul document de referință sectorial descrie cele mai bune practici pentru următoarele
etape și activități de gestionare a deșeurilor:
    -   stabilirea unei strategii de gestionare a deșeurilor;
    -   promovarea prevenirii generării de deșeuri;
    -   promovarea reutilizării produselor și pregătirea pentru reutilizarea deșeurilor;
    -   îmbunătățirea colectării deșeurilor;
    -   tratarea deșeurilor, limitată la operațiunile care permit reciclarea materialelor.
În domeniul tratării deșeurilor, domeniul de aplicare al prezentului document de referință
sectorial se limitează la instalațiile care efectuează tratamente ce nu sunt vizate de domeniul
de aplicare al Directivei privind emisiile industriale7 (de exemplu, instalațiile de sortare al
căror scop este de a recicla materiale plastice).
Prezentul document de referință sectorial se referă la trei fluxuri de deșeuri:
    -   deșeuri municipale solide (DMS): deșeurile menajere și deșeurile provenite din alte surse,
        cum ar fi comerțul cu amănuntul, administrația, educația, serviciile de sănătate, serviciile
        de cazare și de alimentație, precum și alte servicii și activități, similare ca natură și
        compoziție cu deșeurile provenind de la gospodării;
    -   deșeuri provenite din activități de construcție și demolări;
    -   deșeuri medicale.
Deșeurile industriale și deșeurile comerciale care nu sunt incluse în DMS nu fac obiectul
prezentului document.

6
  Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de
  stabilire a Nomenclatorului statistic al activităților economice NACE a doua revizuire și de modificare a
  Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum și a anumitor regulamente CE privind domenii
  statistice specifice (JO L 393, 30.12.2006, p. 1).
7
  Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind emisiile industriale.

                                                    7
 ---pagebreak--- Prezentul document de referință cuprinde cinci secțiuni principale (tabelul 2-1), care acoperă,
din perspectiva organizațiilor țintă, principalele aspecte de mediu legate de gestionarea
deșeurilor.

Tabelul 2-1: Structura documentului de referință sectorial pentru sectorul gestionării
deșeurilor și principalele aspecte de mediu abordate.
                                                             Principalele   aspecte    de    mediu
Secțiune             Descriere
                                                             abordate

                                                             Măsuri de prevenire a generării de
                    Această secțiune se referă la cele       deșeuri
                    mai bune practici transversale care
                    se aplică tuturor fluxurilor de          Colectarea deșeurilor
3.1 Cele mai bune
                    deșeuri cuprinse în prezentul            Sortarea,       pregătirea     pentru
    practici     de
                    document, de la stabilirea unei          reutilizare și tratarea deșeurilor
    management
                    strategii privind deșeurile la
    de       mediu                                           Operațiuni de transport
                    utilizarea instrumentelor economice
    transversale
                    și identificarea celor mai bune          Valorificare       energetică       a
                    practici suplimentare în alte            deșeurilor
                    documente de referință ale UE.
                                                             Eliminarea deșeurilor

                   Această secțiune prezintă cele mai        Măsuri de prevenire a generării de
                   bune modalități în care autoritățile      deșeuri
                   responsabile       din      domeniul      Colectarea deșeurilor
                   deșeurilor și societățile din sectorul
                   gestionării deșeurilor pot gestiona       Sortarea,       pregătirea     pentru
                   DMS, inclusiv în ceea ce privește         reutilizare și tratarea deșeurilor
3.2 Cele mai bune
                   proiectarea strategiei, prevenirea        Operațiuni de transport
    practici    de
                   generării de deșeuri, reutilizarea
    management                                               Valorificare       energetică       a
                   produselor și pregătirea pentru
    de       mediu                                           deșeurilor
                   reutilizarea deșeurilor, colectarea
    pentru DMS
                   deșeurilor și operațiunile de tratare     Eliminarea deșeurilor
                   a deșeurilor. Secțiunea include, de
                   asemenea, o bună practică de
                   management de mediu care vizează
                   organizațiile care implementează
                   răspunderea producătorilor.

                                                             Măsuri de prevenire a generării de
                                                             deșeuri
                     Această       secțiune       prezintă
3.3 Indicatori
                     indicatorii comuni de performanță       Colectarea deșeurilor
    comuni      de
                     de mediu care pot fi utilizați pentru   Sortarea,       pregătirea     pentru
    performanță
                     a evalua performanța generală a         reutilizare și tratarea deșeurilor
    de       mediu
                     sistemelor    de     gestionare     a
    pentru DMS                                               Operațiuni de transport
                     deșeurilor municipale solide.
                                                             Valorificare       energetică       a
                                                             deșeurilor

                                              8
 ---pagebreak---                                                                  Eliminarea deșeurilor

                        Această secțiune se concentrează         Măsuri de prevenire a generării de
                        asupra activităților autorităților din   deșeuri
                        domeniul       deșeurilor     și   ale   Colectarea deșeurilor
                        societăților din sectorul gestionării
                        deșeurilor care răspund direct sau       Sortarea și tratarea deșeurilor
3.4 Cele mai bune       indirect de gestionarea deșeurilor       Operațiuni de transport
    practici      de    provenite      din    activități    de
    management          construcție și demolări. Principalele    Eliminarea deșeurilor
    de         mediu    domenii abordate sunt planurile de
    pentru              gestionare a deșeurilor provenite
    deșeurile           din activități de construcție și
    provenite din       demolări, evitarea contaminării cu
    activități    de    PCB a deșeurilor provenite din
    construcție și      activități de construcție și demolări,
    demolări            gestionarea deșeurilor de azbest
                        îndepărtate și prelucrarea deșeurilor
                        de gips-carton și a deșeurilor
                        provenite      din    activități    de
                        construcție și demolări pentru
                        reciclare.

                   Această secțiune prezintă cele mai Colectarea deșeurilor
                   bune modalități în care autoritățile Tratarea deșeurilor
3.5 Cele mai bune
                   din    domeniul     deșeurilor    și
    practici    de
                   societățile din sectorul gestionării Eliminarea deșeurilor
    management
                   deșeurilor pot aborda gestionarea
    de       mediu
                   deșeurilor medicale. Principalele
    pentru
                   domenii vizate sunt optimizarea
    deșeurile
                   segregării deșeurilor medicale și
    medicale
                   adoptarea de tratamente alternative
                   pentru deșeurile medicale.

Pentru fiecare dintre principalele aspecte de mediu identificate în tabelul 2-1, tabelul 2-2
prezintă principalele efecte asupra mediului aferente abordate în prezentul document.
Aspectele de mediu prezentate în tabelul 2-1 și în tabelul 2-2 au fost selectate ca fiind cel mai
adesea relevante la nivel de sector. Cu toate acestea, aspectele de mediu care urmează să fie
gestionate de către anumite societăți trebuie să fie evaluate de la caz la caz.

Tabelul 2-2: Cele mai relevante aspecte de mediu și principalele efecte asupra mediului
aferente abordate în prezentul document

                                         Principalele efecte asupra
Principalele aspecte de mediu
                                         mediului
Colectarea deșeurilor                    - Schimbările          climatice
                                            (emisiile de GES)
                                         - Emisii în aer
                                         - Epuizarea resurselor naturale

                                                  9
 ---pagebreak---                                     Principalele efecte asupra
 Principalele aspecte de mediu
                                    mediului
 Măsuri de prevenire a generării de - Schimbările          climatice
 deșeuri                               (emisiile de GES)
                                    - Emisii în aer
                                    - Epuizarea resurselor naturale

 Sortarea,        pregătirea      pentru          - Schimbările          climatice
 reutilizare și tratarea deșeurilor                 (emisiile de GES)
                                                  - Emisii în aer/apă/pământ
                                                  - Epuizarea resurselor naturale
                                                  - Exploatarea terenurilor
 Operațiuni de transport                          - Schimbările          climatice
                                                    (emisiile de GES)
                                                  - Emisii în aer
                                                  - Epuizarea resurselor naturale
 Valorificare energetică a deșeurilor             - Schimbările          climatice
                                                    (emisiile de GES)
                                                  - Emisii în aer/apă/pământ
                                                  - Epuizarea resurselor naturale
                                                  - Exploatarea terenurilor
 Eliminarea deșeurilor                            - Schimbările          climatice
                                                    (emisiile de GES)
                                                  - Emisii în aer/apă/pământ
                                                  - Epuizarea resurselor naturale
                                                  - Exploatarea terenurilor

3.          CELE MAI BUNE PRACTICI DE MANAGEMENT DE MEDIU, INDICATORII
            SECTORIALI DE PERFORMANȚĂ DE MEDIU ȘI PARAMETRII DE
            EXCELENȚĂ PENTRU SECTORUL GESTIONĂRII DEȘEURILOR

3.1.        Cele mai bune practici de management de mediu transversale
 Cele mai bune practici de management de mediu prezentate în această secțiune se referă la
 aspectele transversale ale gestionării deșeurilor care sunt relevante pentru toate fluxurile de
 deșeuri avute în vedere (și anume, deșeurile municipale solide, deșeurile provenite din
 activități de construcție și demolări și deșeurile medicale).
 3.1.1.      Strategii integrate de gestionare a deșeurilor
 O bună practică de management de mediu este aceea de a elabora și a pune în aplicare o
 strategie integrată de gestionare a deșeurilor care să ia în considerare:
       -    tendințele actuale și viitoare preconizate privind fluxurile de deșeuri;
       -    ierarhia deșeurilor8, stabilirea priorității măsurilor în conformitate cu ierarhia (în
            primul rând prevenirea generării de deșeuri, în al doilea rând, pregătirea pentru
            reutilizare etc.);

 8
     Ierarhia deșeurilor cuprinde următoarele etape: prevenirea generării, pregătirea pentru reutilizare, reciclarea,
     valorificarea și eliminarea deșeurilor.

                                                          10
 ---pagebreak---     -    disponibilitatea și capacitatea instalațiilor de sortare/tratare a deșeurilor din apropiere;
    -    atitudinile și percepțiile actuale ale locuitorilor din zonă în ceea ce privește mediul;
    -    orice altă condiție specifică care afectează gestionarea deșeurilor (de exemplu,
         prezența semnificativă a turiștilor/navetiștilor, activități economice specifice, clima).
Elaborarea unei strategii de gestionare a deșeurilor necesită cunoașterea cantității și a calității
fiecărui flux major de deșeuri, printr-o abordare adecvată a monitorizării datelor și o evaluare
solidă a opțiunilor de gestionare a deșeurilor. Acest lucru poate necesita, în unele cazuri,
efectuarea unei evaluări a ciclului de viață (ECV) pentru a identifica opțiunile asociate celor
mai bune performanțe de mediu (a se vedea buna practică de management de mediu 3.1.2),
care uneori se pot îndepărta de ierarhia deșeurilor.
Aplicabilitate
Această bună practică de management de mediu se adresează în principal autorităților din
domeniul deșeurilor care controlează strategia de gestionare a deșeurilor sau, cel puțin, au o
influență semnificativă asupra acesteia la nivel local sau regional - în primul rând autorităților
locale. Ar putea fi posibil ca autoritatea din domeniul deșeurilor să fie nevoită să externalizeze
unele aspecte ale planificării strategice care necesită anumite cunoștințe de specialitate, cum
ar fi abilități privind analiza datelor și cunoștințe privind prelucrarea deșeurilor.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                    Parametri de excelență

(i1) Există obiective generale pentru           (b1) Există o strategie integrată de
îmbunătățirea sistemului de gestionare a        gestionare a deșeurilor, care include
deșeurilor (de exemplu, pe baza indicatorilor   obiective pe termen lung (și anume, pe
definiți în prezentul document) (da/nu).        10-20 de ani) și pe termen scurt (și anume,
                                                pe     1-5 ani)      pentru      îmbunătățirea
(i2) Există obiective specifice pentru performanței sistemului de gestionare a
prevenirea generării și reutilizarea deșeurilor deșeurilor, iar acestea sunt revizuite
(da/nu).                                        periodic (cel puțin o dată la trei ani).

3.1.2.    Evaluarea ciclului de viață a opțiunilor de gestionare a deșeurilor
O bună practică de management de mediu este aceea de a include abordarea axată pe ciclul de
viață și evaluarea ciclului de viață în strategia și operațiunile de gestionare a deșeurilor,
etapele 1 și 2 (mai jos) fiind esențiale, iar etapele 3 - 8 necesitând efectuarea unei evaluări a
ciclului de viață (ECV) ad-hoc, dar nefiind întotdeauna necesare:
    1) Aplicarea sistematică a abordării axate pe ciclul de viață pe parcursul conceperii și
       punerii în aplicare a strategiei de gestionare a deșeurilor (pentru a completa ierarhia
       gestionării deșeurilor).
    2) Revizuirea literaturii relevante privind ECV pentru a clasifica performanța de mediu a
       opțiunilor alternative de gestionare a deșeurilor, în cazul în care sistemele studiate sunt
       direct comparabile cu opțiunile disponibile.
    3) Aplicarea ECV pentru opțiuni specifice de gestionare și tehnologice pentru care nu
       poate fi găsită o literatură publicată de încredere; acest lucru necesită achiziția de
       servicii ECV sau utilizarea pe plan intern a unui software ECV relevant.
    4) Examinarea atentă a limitelor sistemului, care asigură o comparație corectă între
       opțiunile de gestionare a deșeurilor, include extinderea sistemului și/sau ECV pentru
       procesele evitate (de exemplu, generarea de energie electrică în rețea).

                                                 11
 ---pagebreak---        5) Compilarea și documentarea inventarelor privind ciclul de viață în raport cu fluxurile
          de referință, dacă este posibil, utilizând datele primare înregistrate de-a lungul lanțului
          valoric, notând calitatea datelor și intervalele de incertitudine.
       6) Selectarea categoriilor de impact pertinente pentru a capta sarcinile majore de mediu.
       7) Prezentarea rezultatelor normalizate pentru categoriile de impact relevante pentru a
          evalua complementaritățile sau soluțiile de compromis, cu indicarea clară a erorilor de
          incertitudine și a analizelor de sensibilitate.
       8) Validarea studiului ECV de către o terță parte independentă (cerință esențială conform
          ISO 140449 pentru diseminarea externă a rezultatelor, dar o bună practică chiar și
          atunci când este utilizată numai pe plan intern).
Aplicabilitate
Nu este întotdeauna necesară o evaluare completă a ciclului de viață. Stabilirea simplă a
priorităților în ceea ce privește opțiunile de gestionare a deșeurilor indicate în ierarhia
gestionării deșeurilor poate fi suficientă pentru a documenta cele mai bune practici în unele
cazuri. Cu toate acestea, este adesea necesară o comparație detaliată a opțiunilor clasificate pe
poziții similare în ierarhia deșeurilor și a schimbărilor de gestionare care afectează
performanța generală a lanțului deșeurilor.
Organizațiile din sectorul gestionării deșeurilor, de orice dimensiune, pot aplica abordarea
axată pe ciclul de viață și pot revizui studiile ECV. Achiziționarea de servicii ECV
personalizate și/sau suportarea costurilor pentru formarea personalului în ceea ce privește
ECV pot fi soluții viabile din punct de vedere economic numai pentru organizațiile mai mari.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                              Parametri de excelență

(i3) Aplicarea sistematică a abordării axate pe                 (b2) Strategia de gestionare a deșeurilor
ciclul de viață și, după caz, efectuarea de evaluări            este concepută și pusă în aplicare pe baza
ale ciclului de viață pe parcursul conceperii și                aplicării sistematice a abordării axate pe
punerii în aplicare a strategiei de gestionare a                ciclul de viață și, după caz, a unor studii
deșeurilor (da/nu).                                             ad-hoc de evaluare a ciclului de viață.

3.1.3.       Instrumente economice
O bună practică de management de mediu este utilizarea instrumentelor economice și dirijarea
comportamentului cetățenilor și al organizațiilor care generează deșeuri către rezultate mai
ecologice. Instrumentele economice pot sprijini:
       -   reducerea cantității de deșeuri generate sau reducerea proporției de deșeuri
           periculoase;
       -   încurajarea pregătirii pentru reutilizarea și a reciclării deșeurilor; reducerea gradului de
           incinerare și depozitare a deșeurilor;
       -   îmbunătățirea proiectării produselor (de exemplu, încurajarea utilizării materialelor
           reciclabile în produse).

9
    ISO 14044:2006: Management de mediu - Evaluarea ciclului de viață - Cerințe și linii directoare

                                                        12
 ---pagebreak--- Instrumentele economice legate de gestionarea deșeurilor cuprind atât stimulente (semnale
economice pozitive, de exemplu reduceri, cupoane valorice de recompensare), cât și factori de
descurajare (semnale economice negative, de exemplu, impozite, taxe, sancțiuni), și pot lua
următoarele forme:
    -    taxe și niveluri diferențiate de taxare, de exemplu taxa de eliminare, taxa de
         depozitare, taxa de incinerare a deșeurilor;
    -    taxe pe produse (de exemplu pungi de plastic sau agregate pentru construcții);
    -    scheme de stabilire a prețurilor pentru deșeuri, cum ar fi sistemele de stabilire a
         prețurilor pe bază de unități și scheme de plată în funcție de cantitatea de deșeuri
         generată;
    -    scheme de returnare a garanției;
    -    scheme de răspundere extinsă a producătorilor;
    -    altele, de exemplu, certificate comercializabile, subvenții de reciclare, scutiri de TVA.
Aplicabilitate
Cadrul de reglementare și aplicarea acestuia sunt principalele bariere în calea aplicării
instrumentelor economice la nivel local.
În plus, existența conștientizării aspectelor de mediu, a unor bune abilități de gestionare și a
unui comportament bazat pe inovare la nivelul administrației locale, cu anumite bune practici
contabile, sunt premisele punerii în aplicare a instrumentelor economice locale, a căror
gestionare din punct de vedere tehnic, al conducerii și al perspectivelor sociale este complexă.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                   Parametri de excelență

                                                 (b3) Instrumentele economice stabilite la
                                                 nivel local sub formă de taxe și niveluri
                                                 diferențiate de taxare, taxe pe produse,
                                                 sisteme de stabilire a prețurilor pentru
                                                 deșeuri, scheme de răspundere extinsă a
(i4) Utilizarea instrumentelor economice la producătorilor și scheme de returnare a
nivel     local  pentru      stimularea     unui garanției sunt puse în aplicare în mod
comportament adecvat (da/nu).                    sistematic ca mijloc de atingere a
                                                 obiectivelor stabilite în strategia locală de
(i5) Ponderea locuitorilor/întreprinderilor care gestionare a deșeurilor.
utilizează un instrument economic voluntar
(%).                                             (b4) Pentru autoritățile locale, există o
                                                 schemă de returnare a garanției pentru
                                                 pahare, cești, vase și tacâmuri pentru toate
                                                 festivalurile și evenimentele publice de
                                                 amploare organizate pe teritoriul autorității
                                                 locale.

3.1.4.    Legătura cu alte documente de referință relevante pentru cele mai bune practici
O bună practică de management de mediu este punerea în aplicare a celor mai avansate
tehnici care maximizează utilizarea eficientă a resurselor și minimizează impactul asupra
mediului în zonele în care se realizează tratarea deșeurilor (inclusiv reciclarea materialelor,

                                                13
 ---pagebreak---  valorificarea energetică și eliminarea deșeurilor). Documentele de referință utile (listă
 neexhaustivă) cu privire la tehnicile cele mai avansate relevante la care organizațiile pot face
 trimitere sunt:
       -   Documentul de referință privind cele mai bune tehnici disponibile pentru tratarea
           deșeurilor10;
       -   Criterii de stabilire a încetării statutului de deșeu11;
       -   Documentul de referință privind cele mai bune tehnici disponibile pentru incinerarea
           deșeurilor;
       -   Directiva UE privind depozitele de deșeuri (1999/31/CE)12.
 Aplicabilitate
 Această bună practică de management de mediu se adresează autorităților locale din domeniul
 deșeurilor și societăților din sectorul gestionării deșeurilor care planifică și desfășoară
 operațiuni în domeniile tratării deșeurilor, reciclării materialelor, valorificării energetice și
 eliminării deșeurilor.
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                             Parametri de excelență

 (i6) Tehnicile cele mai avansate relevante
 descrise în documentele de referință și
 enumerate în cadrul acestei bune practici de -
 management de mediu sunt puse în aplicare
 (da/nu).

3.2.       Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile municipale
           solide
 Cele mai bune practici de management de mediu prezentate în această secțiune au ca obiect
 gestionarea deșeurilor municipale solide (DMS).
 Strategia privind cele mai bune practici de management de mediu
3.2.1.     Evaluarea comparativă a costurilor
 Opțiunile legate de gestionarea deșeurilor sunt puternic afectate de factorii economici;
 efectuarea unei evaluări comparative a costurilor prin compararea structurii costurilor unei
 localități cu datele referitoare la alte localități este o bună practică de management de mediu,
 deoarece permite identificarea opțiunilor de optimizare care ar putea favoriza practici mai
 ecologice. Evaluarea comparativă a costurilor poate fi efectuată la nivel intern, de către o terță
 parte independentă sau în cooperare cu alte localități. Cifrele analizate asociate costurilor
 includ, de obicei, costurile serviciilor de gestionare a deșeurilor și de eliminare a anumitor

 10
     Pentru mai multe informații despre conținutul documentelor de referință privind cele mai bune tehnici
    disponibile și pentru o explicație completă a termenilor și a acronimelor, consultați site-ul Biroului European
    pentru Prevenirea și Controlul Integrat al Poluării: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
 11
     Criteriile de stabilire a încetării statutului de deșeu au fost introduse de articolul 6 din Directiva-cadru privind
    deșeurile din decembrie 2008 (2008/98/CE). Informații suplimentare sunt disponibile la adresa:
    http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
 12
     Pentru informații suplimentare privind conținutul Directivei privind depozitele de deșeuri și acces la textul
    integral, consultați următorul site: http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.

                                                           14
 ---pagebreak---  fracțiuni de deșeuri, precum și veniturile obținute din vânzarea deșeurilor care sunt trimise la
 centre de pregătire pentru reutilizare sau reciclare și din alte subproduse.
 Toate fracțiunile de deșeuri relevante generate pe teritoriul analizat și aparținând DMS trebuie
 să fie luate în considerare la evaluarea comparativă a costurilor. Analizele cuprinzătoare
 includ costurile pentru colectarea deșeurilor, tratarea deșeurilor (sortare, valorificare,
 eliminare etc.), inclusiv gestionarea depozitelor de deșeuri închise, costurile de personal și
 toate celelalte costuri legate de gestionarea deșeurilor.
 Aplicabilitate
 Evaluarea comparativă a costurilor poate fi aplicată într-o zonă (la nivel local sau național) în
 care condițiile de gestionare a deșeurilor sunt comparabile și unde există un cadru legal
 uniform. Cu toate acestea, în unele cazuri, au loc abateri semnificative din cauza unor condiții
 specifice. Evaluarea comparativă a costurilor este deosebit de relevantă pentru zonele cu
 sisteme de gestionare a deșeurilor cu un nivel scăzut de performanță, pentru a sprijini trecerea
 la opțiuni mai bune de gestionare a deșeurilor.
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                         Parametri de excelență

 (i7) Participarea periodică la un studiu detaliat de
 evaluare comparativă a costurilor (da/nu).
                                                            -
 (i8) Costul total al gestionării DMS pe locuitor pe an
 (EUR/cap de locuitor/an).

3.2.2.   Monitorizarea avansată a deșeurilor
 Elaborarea și punerea în aplicare a unei strategii eficiente și eficace de gestionare a deșeurilor
 se bazează pe cunoașterea detaliată a datelor statistice pentru fluxurile de deșeuri colectate și
 gestionate la nivel local.
 Prin urmare, o bună practică de management de mediu presupune:
     -   colectarea și prelucrarea în mod regulat a datelor disponibile la nivelul fluxului unic de
         deșeuri și, pentru diferitele etape ale colectării, reutilizarea/pregătirea pentru
         reutilizare, sortare, reciclare, valorificare și procesele de eliminare;
     -   efectuarea în mod regulat a unei analize a compoziției deșeurilor mixte;
     -   atunci când operațiunile de gestionare a deșeurilor sunt subcontractate, includerea
         clauzelor contractuale pentru comunicarea sistematică a unor date cuprinzătoare.
 Datele de monitorizare a deșeurilor sunt utile atât pentru analiza internă (cum ar fi evaluarea
 potențialei puneri în aplicare a unei noi măsuri), cât și pentru a fi partajate cu administrația
 publică relevantă și cu cetățenii în vederea stimulării îmbunătățirilor și a conștientizării
 problemei.
 Aplicabilitate
 Monitorizarea detaliată a deșeurilor se aplică tuturor autorităților locale și societăților care au
 ca obiect de activitate gestionarea deșeurilor municipale solide. Pentru organizațiile care
 inițiază procesul, monitorizarea deșeurilor se poate concentra mai întâi asupra celor mai
 relevante fracțiuni de deșeuri și, în cele din urmă, se poate extinde la toate fracțiunile, pas cu
 pas.

                                                 15
 ---pagebreak---  Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                            Parametri de excelență

 (i9) Utilizarea instrumentelor online pentru (b5) Analiza compoziției deșeurilor
 urmărirea și raportarea datelor privind deșeurile mixte se efectuează cel puțin de patru ori
 (da/nu).                                          pe an (în anotimpuri diferite) o dată la
 (i10) Frecvența de efectuare a analizei trei ani sau ulterior oricărei modificări
 compoziției deșeurilor mixte (o analiză a substanțiale a sistemului de gestionare a
                                                   deșeurilor.
 compoziției o dată la # luni sau ani).

3.2.3.     Scheme de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată
 Scopul schemelor de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată este de a impune
 principiul „poluatorul plătește” într-un mod echitabil prin taxarea utilizatorilor sistemului de
 gestionare a deșeurilor în funcție de cantitatea de deșeuri pe care o generează.
 O bună practică de management de mediu este perceperea de taxe pentru deșeuri de la
 utilizatori pe baza unei componente fixe plus o componentă variabilă, pentru a reflecta
 structura costurilor gestionării deșeurilor și pentru a alinia stimulentele pentru utilizatori (și
 anume, o taxă mai mică atunci când se generează mai puține deșeuri) și colectorii de deșeuri
 (și anume, venituri stabile rezultate din componenta fixă a taxei).
 În practică, sistemul poate fi pus în aplicare în diverse forme, de obicei:
       -   scheme bazate pe volum (alegerea mărimii containerului);
       -   scheme bazate pe saci (numărul de saci de deșeuri utilizați), de exemplu, cu saci plătiți
           în avans;
       -   scheme bazate pe greutate (greutatea deșeurilor colectate într-un anumit container);
       -   scheme bazate pe frecvență (frecvența cu care un container este pus la dispoziție
           pentru colectare - această abordare poate fi combinată cu schemele bazate pe volum și
           pe greutate).
 Schema se poate axa doar pe taxarea deșeurilor reziduale sau, de asemenea, a fluxurilor
 separate, având, totuși, scopul de a încuraja separarea la sursă și prevenirea generării de
 deșeuri.
 Cele patru elemente principale care facilitează punerea în aplicare a unei scheme de plată în
 funcție de cantitatea de deșeuri generată sunt:
       -   identificarea utilizatorilor individuali13;
       -   măsurarea fluxurilor de deșeuri la nivelul fiecărui utilizator (de exemplu, pentru
           colectarea în sistem „din ușă în ușă”, containerele stradale sau la centrele de colectare
           a deșeurilor);
       -   definirea unor prețuri unitare care să conducă în mod eficace la schimbări
           comportamentale;
       -   implicarea locuitorilor pentru a asigura o înțelegere corectă a caracteristicilor schemei,
           cooptarea și angajamentul acestora (acest aspect este important pentru a se evita

 13
      Primele două elemente nu sunt necesare în schemele de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată
            bazate pe saci plătiți în avans.

                                                       16
 ---pagebreak---          aruncarea ilegală sau transferul deșeurilor în alte zone, care nu sunt deservite de o
         schemă de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată).
 Aplicabilitate
 Deși abordarea este aplicabilă în mod extins, infrastructura existentă trebuie adaptată
 (de exemplu, colectarea). Colectarea în sistem „din ușă în ușă” este, de obicei, necesară pentru
 punerea în aplicare integrală a principiilor schemei de plată în funcție de cantitatea de deșeuri
 generată.
 Trebuie luate măsuri de precauție pentru a se asigura respectarea aplicării (de exemplu, nicio
 „scurgere” în deșeurile municipale solide ale autorităților locale adiacente care nu dispun de o
 schemă de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată sau în pubelele de gunoi de pe
 stradă). Această abordare este mai fezabilă atunci când există deja o conștientizare la nivelul
 utilizatorilor cu privire la separarea surselor și la aspecte mai generale privind mediul și
 deșeurile.
 În funcție de punerea în aplicare (de exemplu, în cazul identificării de către utilizatori a
 pubelelor sau a sacilor individuali), sunt necesare măsuri adecvate pentru a respecta în mod
 corespunzător confidențialitatea datelor (de exemplu, stocarea sigură a datelor).
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu           Parametri de excelență

 (i11) Există o schemă de plată în funcție (b6) Există o schemă de plată în funcție de
 de cantitatea de deșeuri generată (da/nu). cantitatea de deșeuri generată, potrivit căreia 40 %
                                            din costuri sunt percepute de la utilizatori în
 (i12) Includerea deșeurilor depuse la funcție de cantitatea (kg sau m³) de deșeuri mixte
 centrele de colectare a deșeurilor în colectate, dimensiunea pubelelor și/sau numărul
 cadrul schemei de plată în funcție de de cicluri de colectare.
 cantitatea de deșeuri generată (da/nu).
                                            (b7) Schema de plată în funcție de cantitatea de
 (i13) Ponderea utilizatorilor cu zero deșeuri generată include și deșeurile depuse la
 deșeuri generate (%).                      centrele de colectare a deșeurilor.

3.2.4.   Subcontractarea gestionării deșeurilor în funcție de performanță
 O bună practică de management de mediu pentru autoritățile locale care subcontractează
 furnizarea anumitor servicii de gestionare a DMS către furnizori privați este includerea de
 clauze contractuale bazate pe performanță. Subcontractarea bazată pe performanță poate
 asigura îndeplinirea obiectivelor de mediu și a celor financiare deopotrivă.
 Trei caracteristici principale sunt inerente unui contract bazat pe performanță:
     -   definirea unei serii de obiective și de indicatori pentru măsurarea performanței
         contractantului;
     -   colectarea datelor privind indicatorii de performanță pentru evaluarea punerii în
         aplicare a serviciului;
     -   performanța corespunzătoare sau necorespunzătoare cu impact asupra contractantului
         (venituri sau sancțiuni mai mari).
 Este important ca autoritățile locale să își întemeieze clauzele de performanță pe un set
 complet de indicatori (de exemplu, inspirându-se din indicatorii prezentați în secțiunea 3.3) și

                                                17
 ---pagebreak---  pe o monitorizare adecvată. Trebuie să se acorde o atenție deosebită definirii unui scenariu de
 referință și luării în considerare a influenței variației condițiilor externe (economice, sociale,
 normative etc.) asupra mecanismului de referință.
 Aplicabilitate
 Existența unui sistem eficace de monitorizare a performanței în gestionarea deșeurilor este o
 condiție prealabilă pentru sistemul de monitorizare a deșeurilor bazat pe performanță
 (bazându-se pe practicile de gestionare interne care se extind la gestionarea contractelor).
 Atunci când se trece pentru prima dată la un contract bazat pe performanță, este, de asemenea,
 important să se stabilească un dialog cu potențialii contractanți și cu toate părțile interesate
 implicate, pentru a afla ce este posibil din punct de vedere tehnic și fezabil din punct de
 vedere economic.
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                         Parametri de excelență

 (i14) Ponderea valorii contractului în funcție de
 atingerea obiectivelor de mediu sau a nivelurilor de
 performanță de mediu definite (%).
                                                            -
 (i15) Satisfacția clienților (procentul de locuitori
 mulțumiți de colectarea deșeurilor menajere și, în mod
 special, de colectarea fracțiunilor colectate separat).

3.2.5.   Acțiuni de sensibilizare
 Cea mai bună practică de sensibilizare este încurajarea în mod eficace a unui comportament
 orientat spre prevenirea generării, reutilizarea și reciclarea deșeurilor în zona de colectare a
 deșeurilor. În cele din urmă, acest lucru ar trebui să aibă ca rezultat o performanță
 îmbunătățită pentru principalii indicatori de generare și de separare a deșeurilor.
 Campaniile de sensibilizare cu privire la cele mai bune practici trebuie:
     -   să asigure continuitatea, coerența, complementaritatea și claritatea tuturor
         comunicărilor cu scopuri și obiective bine definite;
     -   să creeze mesaje clare adecvate și direcționate către publicul-țintă bine definit;
     -   să asigure o realizare eficientă prin integrarea de activități și responsabilități clare.
 Exemple de două bariere majore în calea reciclării, care pot fi depășite prin creșterea gradului
 de sensibilizare:
     -   lipsa cunoștințelor: necunoașterea fiecărui tip de recipient pentru fiecare tip de deșeuri
         sau neînțelegerea sistemului local de reciclare (de exemplu, zile în care se realizează
         colectarea etc.).
     -   atitudini și percepții: neacceptarea necesității reciclării, motivație insuficientă de a
         evita generarea de deșeuri și de a sorta deșeurile.
 Campaniile de sensibilizare a cetățenilor pot fi realizate direct de organizația responsabilă de
 gestionarea deșeurilor, de agențiile profesionale în numele acestora sau de organizații
 partenere (inclusiv părțile interesate din alte sectoare).

                                                18
 ---pagebreak---  Poate fi utilizată o gamă largă de canale de comunicare, printre care se pot număra
 publicitatea, relațiile publice, marketingul direct, implicarea comunității, implicarea online,
 platformele de comunicare socială și etichetarea produselor.
 Aplicabilitate
 Acțiunile de sensibilizare pot fi puse în aplicare la un anumit nivel în orice context.
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                    Parametri de excelență

 (i16) Bugetul cheltuit pentru acțiuni de (b8) Sunt puse în aplicare în mod
 sensibilizare pe locuitor pe an (EUR/cap de sistematic campanii de sensibilizare pentru
 locuitor/an).                                     diferite tipuri de grupuri țintă (de exemplu,
 (i17) Ponderea cheltuielilor din bugetul total de elevi, publicul larg, utilizatori ai centrelor
 gestionare a DMS pentru acțiunile de de colectare a deșeurilor), iar bugetul
                                                   anual dedicat activităților de sensibilizare
 sensibilizare (%).
                                                   este de cel puțin 5 EUR pe locuitor.
 (i18) Ponderea populației din zona de colectare
 în care se aplică măsuri de gestionare a
 deșeurilor care a primit mesaje de sensibilizare
 într-o anumită perioadă de timp (de exemplu,
 procentul populației pe lună).

3.2.6.   Instituirea unei rețele de consultanți în materie de deșeuri
 O bună practică de management de mediu este crearea unei rețele de consultanți în materie de
 deșeuri [denumiți, de asemenea, „responsabili pentru (prevenirea generării) deșeuri(lor)”,
 „responsabili pentru reciclare”, „consultanți în materie de (prevenire a generării)
 deșeuri(lor)”] la nivel local, pentru a sensibiliza publicul larg (locuitorii și întreprinderile mici
 ale căror deșeuri merg în sistemul local de gestionare a DMS).
 Utilizarea consultanților în materie de deșeuri este deosebit de relevantă pentru abordarea
 problemelor specifice prin vizarea unui anumit teritoriu sau public cu o rată scăzută de
 colectare separată sau cu un grad ridicat de contaminare în fracțiunile colectate separat, pentru
 a oferi un răspuns adaptat, întrucât consultanții în materie de deșeuri pot interacționa față în
 față.
 Consultanții în materie de deșeuri au în mod obișnuit o calificare anterioară în domeniul
 mediului, precum și cunoștințe despre practicile de reducere la minimum, reutilizare și
 reciclare a deșeurilor, și pot fi voluntari, angajați cu fracțiune de normă sau cu normă întreagă.
 Consultanții în materie de deșeuri pot realiza o serie de activități, cum ar fi:
     -   sensibilizarea locuitorilor și a întreprinderilor mici cu privire la problemele de mediu
         legate de generarea și gestionarea deșeurilor;
     -   informarea locuitorilor și a întreprinderilor mici cu privire la normele de colectare a
         deșeurilor și la modul în care sunt tratate și reciclate diferitele fracțiuni;
     -   îndrumarea locuitorilor și a întreprinderilor mici pentru a identifica posibilitățile de a
         reduce sau de a gestiona mai bine deșeurile (de exemplu, o separare mai bună la
         sursă);
     -   colaborarea cu locuitorii și cu întreprinderile mici privind fluxurile specifice de
         deșeuri care sunt considerate mai problematice (deșeuri alimentare, textile, scutece
         etc.);

                                                  19
 ---pagebreak---      -   desfășurarea de acțiuni de implicare destinate anumitor segmente de public
         (de exemplu, copii/adolescenți, pensionari, întreprinderi, vorbitori de limbi străine);
     -   obținerea unei mai bune înțelegeri a ceea ce se întâmplă pe teren (factori determinanți,
         motive, neajunsuri).
 Aplicabilitate
 Această bună practică de management de mediu poate fi pusă în aplicare la orice nivel. Cu
 toate acestea, sfera de acțiune a consilierilor în materie de gestionare a deșeurilor se axează
 mai mult pe nivelul local, deoarece abordează aspecte operaționale (orientări privind
 prevenirea generării de deșeuri și reciclarea deșeurilor).
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                   Parametri de excelență

 (i19) Ponderea populației din zona de colectare (b9) Există o rețea de consultanți în
 în care se aplică măsuri de gestionare a materie de deșeuri, cu cel puțin un
 deșeurilor care a primit recomandări de la consultant la 20 000 de locuitori.
 consultanții în materie de deșeuri într-o anumită
 perioadă de timp (de exemplu, procentul
 populației pe lună).
 (i20) Numărul de consultanți în materie de
 deșeuri la 100 000 de locuitori.

3.2.7.   Compostarea la domiciliu și la nivel de comunitate
 În cazurile în care compostarea la domiciliu și la nivel de comunitate este cea mai adecvată
 opțiune de gestionare a deșeurilor pentru deșeurile biologice pe baza strategiei de gestionare a
 deșeurilor adoptate și/sau a unui studiu ECV privind opțiunile de gestionare a deșeurilor (a se
 vedea secțiunile 3.1.1 și 3.1.2), o bună practică de management de mediu constă în:
     -   implementarea și promovarea în mod sistematic a compostării la domiciliu și la nivel
         de comunitate, ținând o evidență a numărului de locuitori implicați, înregistrând
         echipamentele de compostare instalate și utilizate;
     -   organizarea de campanii inițiale de sensibilizare prin materiale grafice, întâlniri
         publice, consultanți în materie de deșeuri etc. (a se vedea secțiunile 3.2.5 și 3.2.6),
         informând și instruind locuitorii cu privire la compostarea la domiciliu și la nivel de
         comunitate, la beneficiile acesteia, la utilizarea sa corectă (pentru a limita emisiile de
         metan și poluarea solului și pentru a asigura faptul că produsul rezultat este un
         compost de bună calitate) și cu privire la tipurile de deșeuri biologice adecvate etc.;
     -   actualizarea periodică și instruirea locuitorilor cu privire la realizarea corectă a
         compostării la domiciliu și la nivel de comunitate;
     -   monitorizarea periodică a instalațiilor de compostare la domiciliu și la nivelul
         comunității. O serie de instalații reprezentative pot fi inspectate în fiecare an pentru a
         se verifica efectuarea corectă a compostării și a se asigura beneficiile acesteia pentru
         mediu.
 Aplicabilitate
 În cazurile în care compostarea la domiciliu și la nivel de comunitate este cea mai adecvată
 opțiune de gestionare a deșeurilor pentru deșeurile biologice, nu există restricții majore în

                                                20
 ---pagebreak--- ceea ce privește punerea în aplicare a acestei bune practici de management de mediu. Cu toate
acestea, succesul compostării la domiciliu și la nivel de comunitate ca strategie de gestionare
de mediu depinde în mare măsură de gestionarea procesului de separare și de compostare a
deșeurilor de către cetățeni, care trebuie să se angajeze mai întâi să fie motivați să separe
deșeurile organice, iar apoi să fie instruiți pentru a gestiona corect procesul de compostare.
Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a organiza compostarea la domiciliu și la nivel de
comunitate în zonele urbane.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                          Parametri de excelență

(i21) Ponderea populației care efectuează operațiuni
de compostare la domiciliu sau pentru care este
disponibilă posibilitatea de compostare la nivel de
comunitate (procent din populația totală din zona de
colectare în care se aplică măsuri de gestionare a
deșeurilor).
(i22) Ponderea populației care realizează în mod
corect compostarea la domiciliu/la nivel de
comunitate, pe baza unei vizite anuale și a analizei        (b10) Toți locuitorii au acces fie la
compostului produs (procentul din populația care            colectarea separată a deșeurilor
efectuează operațiuni de compostare la domiciliu sau        biologice, fie la compostarea
pentru care este disponibilă posibilitatea de               deșeurilor biologice la domiciliu și la
compostare la nivel de comunitate).                         nivel de comunitate.
(i23) Există un sistem de monitorizare regulată a
locuitorilor care efectuează operațiuni de compostare
la domiciliu (da/nu).
(i24) Ponderea persoanelor care efectuează operațiuni
de compostare la domiciliu vizitate anual (procent din
gospodăriile care efectuează operațiuni de compostare
la domiciliu).

Cele mai bune practici de management de mediu pentru prevenirea gestionării de
deșeuri
3.2.8.    Programe locale de prevenire a generării de deșeuri
O bună practică de management de mediu este punerea în aplicare a unor măsuri de prevenire
a generării de deșeuri care să vizeze atât gospodăriile, cât și organizațiile publice și private.
Printre exemple se numără adoptarea de taxe locale pentru sacoșele de plastic, sprijinirea
înființării de ateliere de reparații, instituirea unor zone de schimb de produse/materiale în
teritoriu, precum și cooperarea cu organizații ale economiei sociale, ONG-uri și restaurante,
pentru a încuraja crearea unor acorduri pentru reducerea deșeurilor alimentare datorită
donațiilor. Măsurile de prevenire a generării de deșeuri pot fi identificate prin:
    -    evaluarea tiparelor actuale de generare a deșeurilor în teritoriu;

                                                 21
 ---pagebreak---     -    acordarea de prioritate celor mai relevante fluxuri de deșeuri în ceea ce privește
         potențialul de prevenire, cum ar fi deșeurile alimentare și deșeurile biologice,
         hârtia/cartonul, plasticul (ambalajele de plastic), sticla și textilele;
    -    elaborarea unei strategii locale de prevenire a generării de deșeuri, cu implicarea
         părților interesate relevante (de exemplu, locuitori, întreprinderi locale, organizații ale
         economiei sociale, ONG-uri);
    -    monitorizarea rezultatelor măsurilor de prevenire a generării de deșeuri adoptate și, în
         lumina rezultatelor, revizuirea strategiei de prevenire a generării de deșeuri.
Aplicabilitate
Măsurile de prevenire a generării de deșeuri trebuie selectate cu atenție în funcție de
circumstanțele locale și puse în aplicare în mod corespunzător (de exemplu, unele pot avea
nevoie de sprijin prin stimulente financiare), însă există măsuri adecvate pentru orice context.
Deși unele instrumente esențiale de prevenire a generării de deșeuri pot fi urmărite numai la
nivel internațional sau național (de exemplu, politica în materie de produse, taxarea pe valoare
adăugată), există, de asemenea, posibilități de acțiune la nivel regional și local.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                       Parametri de excelență

(i25) Instituirea unui plan local de prevenire a         (b11) Prevenirea generării de deșeuri
generării de deșeuri, inclusiv a unor obiective pe       are o relevanță strategică în cadrul
termen lung și pe termen scurt și a unor dispoziții      strategiei de gestionare a deșeurilor,
pentru monitorizarea regulată (da/nu).                   care include un program local de
                                                         prevenire a generării de deșeuri bazat
(i26) Buget dedicat programelor de prevenire a
                                                         pe obiective pe termen lung (adică pe
generării de deșeuri pe locuitor pe an (EUR/cap de
                                                         10-20 de ani) și pe termen scurt (adică
locuitor/an).
                                                         pe 1-5 ani) de prevenire a generării de
(i27) Ponderea cheltuielilor din bugetul total de        deșeuri, precum și dispoziții pentru
gestionare a DMS dedicate prevenirii generării de        monitorizarea regulată.
deșeuri (%).
(i28) Numărul de părți interesate implicate în
programele de prevenire.

3.2.9.    Scheme de promovare a reutilizării produselor și a pregătirii pentru
          reutilizarea deșeurilor
O bună practică de management de mediu este încurajarea deturnării produselor reutilizabile
în afara fluxurilor de deșeuri și direcționarea lor către fluxurile de reutilizare, prin crearea sau
facilitarea creării active a piețelor de schimb pentru bunuri de ocazie și municipale (prin
intermediul atelierelor de reparații, dacă este cazul) sau a colectelor în scopuri caritabile. În
plus, organizațiile din sectorul gestionării deșeurilor pot trimite anumite fluxuri de deșeuri la
pregătire pentru reutilizare prin crearea sau facilitarea creării de centre de reutilizare/reparare.
Buna practică de management de mediu acoperă patru măsuri-cheie:
    -    colectarea de produse adecvate pentru reutilizare înainte ca acestea să fie considerate
         deșeuri, repararea lor dacă este necesar și distribuirea sau comercializarea lor către
         locuitori și organizații, inclusiv către organizații caritabile;

                                                 22
 ---pagebreak---    -   colectarea de deșeuri adecvate pentru reutilizare, pregătirea lor în vederea reutilizării
       și distribuirea sau comercializarea lor către locuitori și organizații, inclusiv către
       organizații caritabile;
   -   realizarea de schimburi eficace de informații pentru a promova cererea de produse
       uzate reutilizabile și disponibilitatea pieței pentru acestea;
   -   monitorizarea producției centrelor de reparații și reutilizare (indiferent dacă materia
       primă folosită este clasificată în categoria deșeuri sau produse) care au fost acreditate
       în temeiul anexei IV la Directiva-cadru privind deșeurile (2008/98/CE).
Aplicabilitate
Această bună practică de management de mediu se aplică tuturor organizațiilor din sectorul
gestionării deșeurilor care manevrează orice tip de articole refolosibile, în special articole de
îmbrăcăminte, mobilier și echipamente electrice și electronice.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                          Parametri de excelență

(i29) Numărul de centre de reutilizare/puncte de (b12) În cadrul centrelor de colectare
reparare comunitare la 100 000 de locuitori.              a deșeurilor, sunt disponibile zone de
(i30) Numărul sau cantitatea (și anume, greutatea sau schimb de produse/materiale, menite
volumul) produselor aflate la sfârșitul ciclului de viață să încurajeze reutilizarea (da/nu).
colectate în vederea reutilizării și a deșeurilor trimise
la centre de pregătire pentru reutilizare.
(i31) Numărul anual de clienți ai centrelor de
reutilizare/punctelor de reparare comunitare.
(i32) Disponibilitatea unor zone de schimb de
produse/materiale, menite să încurajeze reutilizarea în
cadrul centrelor de colectare a deșeurilor (da/nu).

Cele mai bune practici de management de mediu pentru colectarea deșeurilor
3.2.10. Strategia de colectare a deșeurilor
O bună practică de management de mediu este conceperea și punerea în aplicare a unei
strategii de colectare a deșeurilor care să ia în considerare:
   -   principalele caracteristici ale strategiei de gestionare a deșeurilor (de exemplu,
       numărul de fracțiuni de deșeuri colectate separat);
   -   obiectivele stabilite în strategia de gestionare a deșeurilor (de exemplu, ponderea
       deșeurilor colectate separat din totalul deșeurilor colectate, ratele de impurități ale
       fracțiunilor colectate separat, veniturile din materialele reciclabile);
   -   caracteristicile zonei de colectare (de exemplu, densitatea populației și principalele
       tipuri de locuințe);
   -   atitudinile și percepțiile actuale ale locuitorilor din zonă legate de mediu;
   -   orice altă condiție specifică care afectează colectarea deșeurilor (de exemplu, prezența
       relevantă a turiștilor/navetiștilor, activitățile economice specifice, clima).
Obiectivul principal al unei strategii de colectare a deșeurilor este de a colecta, în mod prompt
și economic, cât mai multe deșeuri triate la sursă în mod corect, pentru a simplifica

                                                23
 ---pagebreak--- operațiunile ulterioare de sortare/tratare cu scopul de a maximiza reciclarea. În multe cazuri,
aceste obiective pot fi urmărite prin instituirea următoarelor măsuri:
      -   colectarea frecventă și separată în sistem „din ușă în ușă” a deșeurilor alimentare (de
          exemplu, săptămânal sau mai des, în funcție de anotimp și de climă);
      -   colectarea cu o frecvență mai redusă a deșeurilor mixte (de exemplu, o dată la
          două săptămâni);
      -   colectarea materialelor reciclabile în sistem „din ușă în ușă” (de exemplu, hârtie,
          carton, cutii metalice, materiale plastice, sticlă), triate la sursă individual, în funcție de
          gradul de acceptare de către public, care altfel ar fi amestecate și sortate într-o
          instalație de valorificare a materialelor; sticla, urmată de hârtie și carton, este colectată
          separat tot mai des și mai eficace;
      -   o rețea convenabilă de centre de colectare a deșeurilor (a se vedea secțiunea 3.2.12)
          care acceptă toate fracțiunile de deșeuri care nu sunt colectate în sistem „din ușă în
          ușă” sau în recipiente stradale de la gospodării, inclusiv deșeuri periculoase și deșeuri
          biologice.
Aplicabilitate
Statutul socio-economic predominant și conștientizarea importanței reciclării în zona din care
sunt colectate deșeurile trebuie luate în considerare la definirea strategiei de colectare a
deșeurilor. Strategiile mai costisitoare, cum ar fi colectarea în sistem „din ușă în ușă”, se pot
dovedi mai eficiente din punctul de vedere al costurilor odată ce sunt complet funcționale,
însă necesită investiții inițiale.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                                 Parametri de excelență

(i33) Rata de participare, adică ponderea populației (b13) Colectarea în sistem „din ușă
care utilizează sistemul de colectare a deșeurilor14 în ușă” a cel puțin patru fracțiuni de
(%).                                                 deșeuri15 este pusă în aplicare pe
(i34) Ponderea zonei locale acoperite de un sistem întreg teritoriul pe care sunt
                                                     gestionate DMS.
specific de colectare a deșeurilor (%).
(i15) Satisfacția clienților (procentul de locuitori
mulțumiți de colectarea deșeurilor menajere și, în mod
special, de colectarea fracțiunilor colectate separat).
(i35) Colectarea deșeurilor voluminoase la cerere
(da/nu).

3.2.11. Cooperarea intercomunală între localitățile mici
O bună practică de management de mediu pentru localitățile mici și medii este adoptarea unei
strategii de cooperare intercomunală care să permită punerea în aplicare a unor măsuri care ar
fi prea costisitoare pentru a putea fi puse în aplicare individual și care poate conduce la

 14
     Datele sunt, de obicei, disponibile pe baza estimărilor, a sondajelor, a frecvenței cu care pubelele pentru
    deșeurile reciclabile sunt puse la dispoziție pentru colectare etc.
 15
     În zonele în care se colectează diferite fracțiuni de deșeuri amestecate (de exemplu, deșeuri constând în
    ambalaje de metal și plastic), fracțiunea amestecată este considerată o fracțiune.

                                                      24
 ---pagebreak--- îmbunătățirea performanței de mediu a sistemului de gestionare a deșeurilor. Localitățile se
pot reuni pentru a opera sau a subcontracta unele servicii de gestionare a deșeurilor, cu scopul
de a realiza economii de scară și de a crea o masă critică.
Cooperarea intercomunală permite localităților implicate:
   -   împărțirea cheltuielile administrative,
   -   reducerea costurilor unitare și îmbunătățirea calității serviciilor prin economii de scară,
   -   atragerea de fonduri de investiții rezervate proiectelor cu o dimensiune minimă
       specificată (de exemplu, fonduri structurale ale UE și alte mecanisme de investiții) și
   -   îmbunătățirea performanței economice printr-o planificare coordonată, permițând în
       același timp o mai bună protecție a mediului.
Aplicabilitate
Nu există bariere specifice pentru aplicarea cooperării intercomunale în domeniul gestionării
deșeurilor. Cu toate acestea, beneficiile economiei de scară sunt evidente numai pentru
localitățile mici și medii.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                        Parametri de excelență

(i36) Punerea în aplicare a cooperării intercomunale
                                                     -
cu alte localități (da/nu).

3.2.12. Centre de colectare a deșeurilor
Ca o completare importantă a colectării eficace în sistem „din ușă în ușă” a celor mai
obișnuite fracțiuni de deșeuri, o bună practică de management de mediu este administrarea
unor centre de colectare a deșeurilor (numite și parcuri de containere, centre de colectare,
puncte de curățare, ecopuncte, centre de valorificare, parcuri de deșeuri etc.) unde cetățenii și
întreprinderile mici pot depune cât mai multe fracțiuni de deșeuri în vederea colectării
separate.
Printre elementele asociate celor mai bune practici pentru centrele de colectare a deșeurilor se
numără:
   -   prezența cel puțin a unui centru de colectare a deșeurilor la nivelul autorității locale
       sau prezența periodică a unui centru mobil;
   -   colectarea separată a cât mai multe fracțiuni și posibilitatea de a depune orice tip de
       deșeuri menajere;
   -   formarea personalului de la centrele de colectare a deșeurilor în vederea maximizării
       reciclării, a valorificării și a eliminării adecvate a deșeurilor în condiții de siguranță;
   -   crearea unei zone pavate etanșe și colectarea scurgerilor de apă pentru tratarea
       corespunzătoare;
   -   proximitatea centrelor față de cetățeni (de exemplu, accesibile fără mașină pentru o
       mare parte a populației), de asemenea, datorită centrelor de colectare
       mobile/temporare;
   -   asigurarea unui program de lucru prelungit pentru a spori confortul cetățenilor.
       Acestea pot varia în funcție de anotimp (în special pentru deșeurile vegetale).

                                               25
 ---pagebreak--- Aplicabilitate
Conceptul de centre de colectare este aplicabil în mod extins. Potențialul maxim de reciclare a
fluxurilor de deșeuri colectate depinde, de asemenea, de disponibilitatea piețelor din aval.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                        Parametri de excelență

                                                        (b14) Pentru localitățile cu cel puțin
(i37) Numărul de centre de colectare a deșeurilor la 1 000 de locuitori, există cel puțin un
100 000 de locuitori.                                   centru de colectare a deșeurilor pe
                                                        teritoriul lor sau un centru mobil este
(i38) Numărul de fracțiuni diferite colectate la prezent periodic.
centrele de colectare a deșeurilor.
                                                        (b15) La centrele de colectare a
(i32) Disponibilitatea unor zone de schimb de deșeurilor se colectează cel puțin
produse/materiale, menite să încurajeze reutilizarea în 20 de fracțiuni diferite de deșeuri.
centrele de colectare a deșeurilor (da/nu).
                                                        (b16) În cadrul centrelor de colectare
(i39) Accesibilitate ușoară la centrele de colectare a a deșeurilor, sunt disponibile zone de
deșeurilor, de exemplu fără mașină (da/nu).             schimb de produse/materiale, menite
                                                        să încurajeze reutilizarea.

3.2.13. Optimizarea logisticii pentru colectarea deșeurilor
O bună practică de management de mediu este optimizarea logisticii asociate procesului de
colectare a deșeurilor prin:
   -   instalarea, după caz, a unui sistem de colectare alternativ transportului rutier, cum ar fi
       un sistem pneumatic în zonele urbane;
   -   utilizarea tehnologiei de rutare și programare computerizată a vehiculelor pentru
       optimizarea ciclurilor de colectare;
   -   explorarea oportunităților de colaborare cu organizațiile învecinate de gestionare a
       deșeurilor;
   -   analiza comparativă a consumului de combustibil/energie și/sau a emisiilor de CO2;
   -   încorporarea unuia sau a mai multor indicatori de mediu, cum ar fi cererea cumulativă
       de energie și/sau emisiile de CO2, în algoritmii de proiectare a rețelei și de optimizare
       a rutelor;
   -   instalarea de echipamente telematice în vehiculele de colectare pentru optimizarea în
       timp real a rutelor pe baza sistemelor de poziționare globală și instruirea
       conducătorilor auto în ceea ce privește tehnicile de conducere ecologică a vehiculelor.
Aplicabilitate
Toate organizațiile implicate în colectarea deșeurilor pot pune în aplicare un anumit grad de
optimizare logistică (de exemplu, planificarea amplasării pubelelor). Cu toate acestea,
acțiunile sunt limitate, în unele cazuri, de structurile organizaționale existente (de exemplu,
contracte în curs pentru servicii de colectare a deșeurilor externalizate).
În ceea ce privește optimizarea strategiei de colectare, optimizarea logisticii este un aspect
secundar față de optimizarea reciclării.

                                               26
 ---pagebreak--- Sistemele pneumatice de colectare a deșeurilor sunt mai potrivite pentru zonele dens populate
și mai ușor de instalat în noile zone dezvoltate decât în zonele urbane existente.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                                   Parametri de excelență

(i40) Consumul de combustibil pe tonă de deșeuri
colectate16(litri/t).
                                                                     -
(i41) Emisii de gaze cu efect de seră (GES) pe tonă de
deșeuri și kilometri parcurși (kg CO2e/km).

3.2.14. Vehicule cu emisii reduse
O bună practică de management de mediu este îmbunătățirea consumului de combustibil și a
nivelului de emisii generate de vehiculele de colectare a deșeurilor. Opțiunile tehnologice
prioritare includ:
       -    oprire/pornire și oprirea motorului în regim de ralanti;
       -    pneuri cu rezistență redusă la rulare;
       -    vehicule hibride;
       -    vehicule dedicate care funcționează pe bază de gaze naturale/biometan sau vehicule cu
            două tipuri de combustibil (diesel/gaz);
       -    vehicule electrice.
Aplicabilitate
Această bună practică de management de mediu este aplicabilă în mod extins. Prezența
stațiilor de alimentare sau de reîncărcare reprezintă o problemă mai puțin importantă pentru
colectarea deșeurilor decât alte tipuri de transport, deoarece vehiculele sunt de obicei utilizate
pe o distanță limitată, iar flota este coordonată de la un depozit de deșeuri centralizat, unde se
poate realiza și alimentarea cu combustibil.
Gazul natural comprimat (GNC) este disponibil în toate statele membre ale UE. Este posibil
ca biometanul să nu fie disponibil în multe regiuni, însă deșeurile organice umede (de
exemplu, deșeurile alimentare) pot fi utilizate pentru a produce biogaz, care poate fi optimizat
și transformat în biometan folosit drept combustibil pentru transport.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                                   Parametri de excelență

(i42) Consumul mediu de combustibil al vehiculelor (b17) Toate vehiculele noi de
de colectare a deșeurilor (litri/100 km).            colectare a deșeurilor achiziționate
(i43) Ponderea vehiculelor Euro 6 din întreaga flotă sau închiriate de organizația din
                                                     sectorul gestionării deșeurilor sunt
de vehicule de colectare a deșeurilor (%).
                                                     Euro 6 și sunt alimentate fie cu gaz
(i44) Ponderea vehiculelor de colectare a deșeurilor
16
      În funcție de sistemul de colectare a deșeurilor existent (de exemplu, vehicule și/sau colectare pneumatică,
     tipul de vehicule) și de datele disponibile, alternative mai utile pentru acest indicator pot fi: consumul de
     energie primară pe tonă de deșeuri colectate, cererea cumulativă de energie pe tonă de deșeuri colectate,
     emisiile de GES pe tonă de deșeuri colectate.

                                                         27
 ---pagebreak--- hibride, electrice, alimentate cu gaz natural sau biogaz natural comprimat, fie cu biogaz sau
(%).                                                     sunt hibride ori electrice.

Cele mai bune practici de management de mediu pentru schemele de răspundere extinsă
a producătorilor
3.2.15. Utilizarea optimă a stimulentelor de către organizațiile care implementează
        răspunderea extinsă a producătorului
O bună practică de management de mediu pentru organizațiile care implementează
răspunderea extinsă a producătorilor este îmbunătățirea performanței schemei lor de
răspundere extinsă a producătorilor prin stabilirea de stimulente (depășind cerințele legale)
care să conducă la creșterea ratelor de colectare separată, reutilizare și reciclare a deșeurilor
colectate în cadrul schemei de răspundere extinsă a producătorilor. Printre acțiunile pe care le
pot întreprinde organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor se
numără:
   -   motivarea cetățenilor să trieze deșeurile la sursă mai mult și mai bine prin acțiuni de
       comunicare inovatoare, cum ar fi competițiile între teritorii;
   -   cooperarea strânsă (financiară, tehnică și/sau logistică) cu autoritățile publice la nivel
       regional/local;
   -   cooperarea cu actorii economiei sociale pentru colectarea și reutilizarea produselor;
   -   stimularea producătorilor să proiecteze produse mai durabile (de exemplu, prin
       stabilirea de „niveluri diferențiate de taxare”);
   -   analiza comparativă a realizărilor în materie de mediu ale diferitelor zone acoperite de
       schema de răspundere extinsă a producătorilor, de exemplu la nivelul teritoriilor
       autorităților publice de la nivel regional/local.
Aplicabilitate
Efectul de levier real pe care o organizație care implementează răspunderea extinsă a
producătorilor îl are asupra schemei de răspundere extinsă a producătorilor depinde de
configurația națională și de alocarea legală a rolurilor și responsabilităților. Pentru aplicarea
unor stimulente, este necesară o alocare adecvată a fondurilor. Pentru aceasta, structura
administrativă a organizației care implementează răspunderea extinsă a producătorilor poate
avea un rol (deținută de producători sau nu, cu scop lucrativ sau non-profit etc.).
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                         Parametri de excelență

(i45) Rata de reciclare (procentul de deșeuri care sunt
efectiv reciclate sau trimise la centre de reciclare din
totalul deșeurilor acoperite de schema de răspundere
extinsă a producătorilor).
(i46) Rata de pregătire pentru reutilizare (procentul de -
deșeuri care sunt furnizate ca materie primă unui
centru de pregătire pentru reutilizare din totalul
deșeurilor acoperite de schema de răspundere extinsă
a producătorilor).
(i47) (aplicabil la nivel local pentru o anumită zonă

                                               28
 ---pagebreak--- locală unde există o schemă de răspundere extinsă a
producătorilor) Ponderea produselor acoperite de
schema de răspundere extinsă a producătorilor
prezente în deșeurile reziduale pe baza analizei
compoziției (procentul din cantitatea totală de deșeuri
mixte).
(i48) (aplicabil pentru o anumită zonă națională,
regională sau locală unde există o schemă de
răspundere extinsă a producătorilor pentru deșeurile
de ambalaje) Ponderea ambalajelor acoperite de
schema de răspundere extinsă a producătorilor vizate
de sistemul selectiv de colectare separată (procentul
din cantitatea totală de ambalaje vizate de schema de
răspundere extinsă a producătorilor introduse pe
piață).

Cele mai bune practici de management de mediu pentru tratarea deșeurilor
3.2.16. Sortarea deșeurilor de ambalaje ușoare amestecate pentru maximizarea
        randamentelor de reciclare cu scopul asigurării unei producții de înaltă calitate
Atunci când deșeurile de ambalaje ușoare [și anume ambalaje din plastic, compozite, aluminiu
și oțel, uneori inclusiv din fibre (hârtie și carton)] sunt colectate împreună (amestecate), o
bună practică de management de mediu este punerea în aplicare a sortării avansate a
deșeurilor de ambalaje amestecate în instalațiile de valorificare a materialelor.
O instalație tipică de ultimă generație cuprinde cinci secțiuni tehnice principale:
   -   Alimentare și precondiționare: această operațiune include deschiderea sacilor și
       alimentarea cu un flux constant de materie primă.
   -   Presortare: această operațiune implică eliminarea articolelor necorespunzătoare.
   -   Sortare: această operațiune include mai multe etape, de exemplu separarea fibrei din
       recipiente; sortarea fibrei; sortarea recipientelor metalice folosind magneți, curenți
       turbionari sau raze X; prima sortare a recipientelor din plastic în funcție de polimeri
       (de exemplu, separarea sticlelor PET de alte recipiente din plastic).
   -   Rafinare: această operațiune constă în etape suplimentare de sortare, cum ar fi sortarea
       suplimentară a polimerilor în funcție de tip (de exemplu, HDPE, PP) și de culoare,
       pentru ca producția să aibă o calitate care să satisfacă cerințele pieței. Controlul
       calității se efectuează prin sortarea automată sau manuală.
   -   Manevrarea produselor: această secțiune constă în procese de compactare și stocare a
       produselor sub formă de baloturi, materiale libere sau în recipiente; manevrarea
       produselor poate include, de asemenea, operațiuni de încărcare pentru alte procese din
       aval.
Întrucât instalațiile de valorificare a materialelor tind să primească și să sorteze materiale din
sisteme locale de colectare diferite, cu compoziții diferite, o instalație de valorificare a
materialelor de ultimă generație trebuie să aibă flexibilitatea de a se adapta eficient la aceste
variații.

                                               29
 ---pagebreak--- Aplicabilitate
În principiu, nu există bariere în ceea ce privește construirea și exploatarea unei instalații de
sortare a deșeurilor de ambalaje. Cu toate acestea, este necesară o planificare atentă (în special
având în vedere schemele de colectare existente, capacitatea instalațiilor și disponibilitatea
piețelor pentru materialele sortate), ca parte a unui concept integrat de gestionare a deșeurilor.
Un factor important care trebuie determinat este capacitatea optimă a instalației. În cele din
urmă, rata impurităților deșeurilor de ambalaje ușoare amestecate livrate la instalație afectează
operațiunile, performanța (de exemplu, rata de sortare a instalației) și aspectele economice ale
acesteia (de exemplu, costurile de prelucrare, veniturile din fracțiunile reciclabile).
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                                   Parametri de excelență

(i49) Rata de sortare a instalațiilor (greutatea                     (b18) Instalațiile de valorificare a
exprimată în procente), calculată ca fiind cantitatea                materialelor care sortează deșeurile
anuală de materiale trimise la centre de reciclare                   de ambalaje ușoare amestecate au o
împărțită la cantitatea anuală de deșeuri de ambalaje                rată de sortare de cel puțin 88 %.
amestecate prelucrate17.
(i50) Eficiența energetică (kJ/t), calculată ca fiind
consumul total anual de energie al instalației împărțit
la cantitatea de deșeuri de ambalaje amestecate
prelucrate.
(i51) Emisiile de GES (t CO2e/t), calculate ca fiind
emisiile totale anuale de CO2 echivalent ale instalației
(domenii de aplicare 1 și 2) împărțite la cantitatea de
deșeuri de ambalaje amestecate prelucrate.

3.2.17. Prelucrarea deșeurilor de ambalaje de plastic mixte în vederea maximizării
        randamentelor de reciclare cu scopul asigurării unei producții de înaltă calitate
O bună practică de management de mediu este prelucrarea deșeurilor de ambalaje din
materiale plastice mixte colectate separat în fluxuri individuale de materiale care pot fi
transformate în materii prime secundare de calitate superioară și produse reciclate. Procesul
cuprinde următoarele etape:
       -    sortarea deșeurilor de ambalaje din plastic flexibile de articolele rigide (sortarea
            foliilor) prin utilizarea de dispozitive de prindere a foliei, separatoare rotative cu jet de
            aer sau balistice, urmată de o etapă manuală de asigurare a calității;
       -    sortarea sticlelor din plastic și a altor articole rigide în funcție de polimeri și de culoare
            cu sisteme de sortare optică;
       -    mărunțirea foliei sortate și a elementelor rigide reziduale (ca fluxuri separate) în fulgi
            cu ajutorul granulatoarelor;
       -    curățarea ambalajelor din material plastic sub formă de fulgi prin fricțiune (sisteme de
            măcinare în stare uscată sau umedă);

17
      Acest indicator poate fi calculat pentru totalul deșeurilor de ambalaje amestecate, precum și în funcție de
     fluxul individual de ieșire, pe baza analizei compoziției deșeurilor de ambalaje amestecate prelucrate.

                                                        30
 ---pagebreak---        -    separarea și spălarea ambalajelor din material plastic sub formă de fulgi în funcție de
            polimeri și de culoare prin utilizarea sistemelor de sortare optică sau a tehnologiilor de
            separare în funcție de densitate;
       -    extrudarea materialului sub formă de fulgi în pelete.
Aplicabilitate
Trebuie să se asigure existența unor sisteme adecvate de colectare a deșeurilor și o bună
calitate a materialelor colectate, astfel încât producția de materiale reciclate să fie adecvată
pentru piață. De asemenea, tendințele actuale ale pieței orientate spre produse din plastic mai
complexe cu straturi multiple și din materiale multiple îngreunează sortarea și reprelucrarea
materialelor plastice mixte. Ca și în cazul bunei practici de management de mediu anterioare,
nu există bariere generale în ceea ce privește construirea și exploatarea unei astfel de
instalații. Cu toate acestea, o planificare atentă și determinarea capacității optime a instalației
sunt aspecte importante.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                                      Parametri de excelență

(i52) Rata de prelucrare a instalației (greutatea                       (b19) Instalațiile de valorificare a
exprimată în procente), calculată ca fiind cantitatea                   plasticului care prelucrează deșeurile
anuală de materiale trimise la centre de reciclare                      de ambalaje de plastic mixte au o
împărțită la cantitatea anuală de deșeuri de ambalaje                   rată de prelucrare de cel puțin 60 %.
de plastic mixte prelucrate18.
(i50) Eficiența energetică (kJ/t), calculată ca fiind
consumul total anual de energie al instalației împărțit
la cantitatea de deșeuri de ambalaje de plastic mixte
prelucrate.
(i51) Emisiile de GES (t CO2e/t), calculate ca fiind
emisiile totale anuale de CO2 echivalent ale instalației
(domenii de aplicare 1 și 2) împărțite la cantitatea de
deșeuri de ambalaje de plastic mixte prelucrate.
(i53) Utilizarea apei (m3/t), calculată ca fiind
cantitatea totală anuală de apă utilizată la
amplasament împărțită la cantitatea de deșeuri de
ambalaje de plastic mixte prelucrate.

3.2.18. Tratarea saltelelor pentru o reciclare mai bună a materialelor
O bună practică de management de mediu constă în igienizarea și dezasamblarea saltelelor la
sfârșitul ciclului de viață, prin separarea și sortarea diferitelor materiale în funcție de tip.
Într-o instalație performantă de tratare a saltelelor aflate la sfârșitul ciclului de viață pot fi
identificate cinci operațiuni tehnice principale:

18
      Acest indicator poate fi calculat pentru totalul deșeurilor de ambalaje de plastic mixte, precum și în funcție de
     fluxul individual de ieșire, pe baza analizei compoziției deșeurilor de ambalaje de plastic mixte prelucrate.

                                                           31
 ---pagebreak---    -   alimentare și depozitare: recepție (descărcare) și depozitare uscată pentru a se evita
       contaminarea, sortarea în funcție de tip;
   -   igienizare: aplicarea de tratamente chimice sau termice pentru sterilizare;
   -   filetare: tăierea husei externe și a tivurilor saltelelor;
   -   dezasamblare și sortare: separarea și sortarea diferitelor materiale pe tipuri;
   -   manevrarea materialelor: procese de compactare, depozitarea produselor sub formă de
       baloturi, materiale libere (reziduuri de sortare) sau în recipiente (metale), înainte de a
       fi livrate către procesele din aval (de exemplu, reciclarea metalelor).
Operațiunile de dezasamblare și sortare pot fi efectuate mecanic sau (mai frecvent) manual.
Aplicabilitate
Nu există bariere tehnice principale în ceea ce privește aplicabilitatea acestei bune practici de
management de mediu. Simplitatea procesului de tratare nu necesită investiții semnificative,
chiar și pentru procesele cu cel mai mare grad de automatizare.
Cele mai importante obstacole identificate în ceea ce privește reciclarea saltelelor sunt
următoarele:
   -   factorii economici, în special costul scăzut al depozitării deșeurilor și calitatea scăzută
       a materialelor provenite de la saltele, corelați cu necesitatea de a depozita saltelele
       aflate la sfârșitul ciclului de viață într-un loc curat și uscat și modelele de saltele
       actuale care îngreunează dezasamblarea;
   -   capacitatea redusă de tratare a instalațiilor, limitată de fluxul de saltelele aflate la
       sfârșitul ciclului de viață care pot fi colectate în zona din jurul centrului, la costuri de
       transport accesibile.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                         Parametri de excelență

(i54) Rata de sortare a instalațiilor (greutatea (b20) Instalațiile de tratare a
exprimată în procente), calculată ca fiind cantitatea deșeurilor de saltele au o rată de
anuală de materiale trimise la centre de reciclare sortare de cel puțin 91 %.
împărțită la cantitatea anuală de deșeuri de saltele
prelucrate.
(i50) Eficiența energetică (kJ/t), calculată ca fiind
consumul total anual de energie al instalației împărțit
la cantitatea de deșeuri de saltele prelucrate.
(i51) Emisiile de GES (t CO2e/t), calculate ca fiind
emisiile totale anuale de CO2 echivalent ale instalației
(domenii de aplicare 1 și 2) împărțite la cantitatea de
deșeuri de saltele prelucrate.

3.2.19. Tratarea produselor igienice absorbante pentru îmbunătățirea reciclării
        materialelor
O bună practică de management de mediu este tratarea deșeurilor de produse igienice
absorbante colectate separat pentru reciclare.

                                               32
 ---pagebreak---  Procesul de bază este tratamentul termic într-o autoclavă, un vas cilindric orizontal unde
 deșeurile de produse igienice absorbante sunt dezinfectate și deschise. Fluxul solid de ieșire
 este apoi mărunțit și separat printr-un proces mecanic în cele două componente ale produselor
 igienice absorbante: materiale plastice de tip polipropilenă și polietilenă și fibre de celuloză,
 care pot fi trimise la centre de reciclare.
 Aplicabilitate
 Această bună practică de management de mediu este aplicabilă în mod extins, deoarece nu
 există bariere geografice sau tehnice specifice. Cu toate acestea, unele condiții specifice pot
 influența viabilitatea tehnică și economică a acestei soluții de tratare:
       -   punerea în aplicare a unei scheme selective de colectare a deșeurilor de produse
           igienice absorbante ca o condiție prealabilă;
       -   o capacitate minimă de tratare a instalației de 8 000 t/an;
       -   distanța de transport de la zonele de colectare la instalație și costurile pentru
           depozitarea și incinerarea deșeurilor;
       -   densitatea populației în zona de colectare;
       -   criteriile și normele de recunoaștere a încetării statutului de deșeu și a pieței locale
           pentru materialele valorificate (plastic și celuloză).
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                         Parametri de excelență

 (i55) Rata de sortare a instalațiilor (greutatea           (b21) Instalațiile de tratare a
 exprimată în procente), calculată ca fiind cantitatea      deșeurilor de produse igienice
 anuală de materiale trimise la centre de reciclare         absorbante au o rată de sortare de cel
 împărțită la cantitatea anuală de deșeuri de produse       puțin 90 %.
 igienice absorbante prelucrate.
 (i50) Eficiența energetică (kJ/t), calculată ca fiind
 consumul total anual de energie al instalației împărțit
 la cantitatea de deșeuri de produse igienice absorbante
 prelucrate.
 (i51) Emisiile de GES (t CO2e/t), calculate ca fiind
 emisiile totale anuale de CO2 echivalent ale instalației
 (domenii de aplicare 1 și 2) împărțite la cantitatea de
 deșeuri de produse igienice absorbante prelucrate.
 (i53) Utilizarea apei (m3/t), calculată ca fiind
 cantitatea totală anuală de apă utilizată la
 amplasament împărțită la cantitatea de deșeuri de
 produse igienice absorbante prelucrate.

3.3.       Indicatori comuni de performanță de mediu pentru deșeurile municipale solide
 În plus față de indicatorii stabiliți în cadrul celor mai bune practici de management de mediu
 individuale pentru DMS, această secțiune a documentului definește indicatorii de performanță
 de mediu care pot fi utilizați pentru a evalua performanța sistemelor municipale de gestionare
 a deșeurilor municipale solide.

                                                 33
 ---pagebreak--- Fiecare indicator prezentat în această secțiune evaluează doar anumite elemente ale
performanței sistemului de management al DMS. Pentru o înțelegere cuprinzătoare, diferiții
indicatori ar trebui analizați împreună.
Indicatori pentru sistemul general de gestionare a deșeurilor municipale solide
3.3.1.     Generarea de DMS
Acest indicator măsoară cantitatea totală anuală de DMS19 generate pe locuitor20. Acest
indicator este util pentru monitorizarea tendințelor globale privind generarea deșeurilor,
precum și a rezultatelor oricăror eforturi de promovare a prevenirii generării de deșeuri.

Indicator de performanță de Parametru de excelență
mediu

                                           (b22) Cantitatea anuală de DMS generate pe teritoriul
                                           administrat sau gestionat (colectate de toate sistemele
                                           diferite de colectare a deșeurilor disponibile în zonă) este:
                                           - mai mică de 75 % din media națională a cantității de
                                             deșeuri municipale generate21, utilizând definiția
                                             națională a deșeurilor municipale din propria țară; sau
                                           - mai mică de 360 kg/cap de locuitor, dacă este calculată
                                             numai pentru următoarele fracțiuni de deșeuri22:
                                               (i) deșeuri organice/biologice (de exemplu, deșeuri
(i56) Generarea de               DMS           vegetale, alimentare, de bucătărie);
(kg/cap de locuitor/an).                       (ii) ambalaje amestecate,
                                               (iii) hârtie și carton,
                                               (iv) sticlă,
                                               (v) materiale plastice,
                                               (vi) metale;
                                               (vii) voluminoase,
                                               (viii) deșeuri de echipamente electrice și electronice
                                               (DEEE) și
                                               (ix) deșeuri mixte.

Acest indicator ține cont de toate fluxurile diferite de DMS colectate separat de toate
sistemele de colectare diferite disponibile pe teritoriul în cauză (de exemplu, sistem de

19
    La calcularea acestui indicator și a celor din secțiunile 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 și 3.3.7, cantitatea anuală de deșeuri
   municipale solide generate poate fi înlocuită cu cantitatea anuală totală de deșeuri menajere generate, dacă
   datele despre deșeurile menajere sunt cunoscute.
20
    La calcularea acestui indicator și a celor din secțiunile 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 și 3.3.7, numărul locuitorilor poate fi
înlocuit cu populația echivalentă în cazul în care prezența turiștilor este relevantă. Populația echivalentă se
calculează pe baza prezenței turiștilor în perioada luată în considerare pentru calcul.
21
    Astfel cum au raportat autoritățile naționale sau biroul de statistică al Uniunii Europene (Eurostat).
22
    Următoarele fracțiuni au fost selectate deoarece sunt monitorizate în mod obișnuit în UE de către autoritățile
   locale din domeniul deșeurilor și societățile din sectorul gestionării deșeurilor și sunt, în general, cele mai
   relevante fracțiuni (în funcție de greutate) din DMS.

                                                          34
 ---pagebreak--- colectare în sistem „din ușă în ușă”, centre de colectare a deșeurilor, pubele stradale). În
zonele în care nu există o monitorizare detaliată a deșeurilor sau unde o parte a deșeurilor
generate nu este colectată de sistemul formal de colectare a deșeurilor municipale, cifrele
privind generarea de DMS ar putea subestima situația reală. În plus, acest indicator este
afectat de factori externi care nu sunt legați de gestionarea deșeurilor în zona locală relevantă,
cum ar fi localizarea în mediul rural/urban, produsul intern brut și tiparele de consum,
condițiile meteorologice și prezența semnificativă a turiștilor/navetiștilor zilnici.

3.3.2.   Cantitatea de DMS mixte colectate
Acest indicator măsoară cantitatea totală anuală de DMS mixte colectate pe locuitor. Acest
indicator este util pentru monitorizarea sistemului de colectare separată a DMS și a capacității
acestuia de a direcționa DMS în fracțiunile colectate separat trimise la centre de reciclare.
De fapt, în general, deșeurile mixte sunt supuse unor operațiuni de tratare sub nivelul optim,
în conformitate cu ierarhia deșeurilor, comparativ cu fracțiunile colectate separat.

Indicator de performanță de mediu             Parametru de excelență

(i57) Cantitatea de deșeuri          mixte
colectate (kg/cap de locuitor/an).            -

Acest indicator ia în considerare deșeurile colectate ca deșeuri mixte netriate la sursă. Acesta
este afectat nu numai de cantitatea de deșeuri care ar fi trebuit să fie triate la sursă și care au
fost livrate ca deșeuri mixte, ci și de fracțiunile de deșeuri pentru care nu există un sistem de
colectare separată. Prin urmare, cantitatea de DMS mixte variază semnificativ în funcție de
tipurile de sisteme de colectare a deșeurilor existente, de exemplu, dacă deșeurile biologice se
colectează separat sau nu, tipul de deșeuri biologice admise în fracțiunea colectată separat. În
plus, acest indicator este afectat de factori externi care nu sunt legați de gestionarea deșeurilor
în zona locală relevantă, cum ar fi localizarea în mediul rural/urban, produsul intern brut și
tiparele de consum, condițiile meteorologice și prezența semnificativă a turiștilor/navetiștilor
zilnici.

3.3.3.   DMS trimise la centre de valorificare energetică și/sau de eliminare
Acest indicator măsoară cantitatea anuală de DMS pe locuitor tratate prin incinerare cu
valorificare energetică și/sau operațiuni de eliminare, cum ar fi depozitarea sau incinerarea
fără valorificare energetică. Acest indicator este util pentru monitorizarea cantității de DMS
tratate cu opțiuni mai puțin favorabile comparativ cu reciclarea, în conformitate cu ierarhia
deșeurilor (și anume, valorificare energetică și/sau eliminare).

Indicator de performanță de mediu             Parametri de excelență

(i58) Deșeuri trimise la centre de (b23) Cantitatea anuală de DMS mixte colectate
valorificare energetică și/sau eliminare trimise la centre de valorificare energetică și/sau

                                                  35
 ---pagebreak--- (kg/cap de locuitor/an).                            eliminare este:
                                                      - mai mică de 15 % din media națională a
                                                        cantității de deșeuri municipale generate23; sau
                                                      - mai mică de 70 kg/cap de locuitor.

Acest indicator ia în considerare toate fluxurile de DMS trimise direct, ca deșeuri mixte, sau
după tratarea prealabilă (de exemplu, supuse tratamentului biologic mecanic), la centre de
valorificare energetică și/sau eliminare. Acest indicator include și fluxul de rebuturi rezultate
în urma sortării/reciclării fracțiunilor colectate separat, care nu sunt reciclate, ci sunt trimise la
centre de valorificare energetică și/sau eliminare. În cazul în care informațiile privind fluxul
de rebuturi rezultate în urma operațiunilor de sortare/reciclare a fracțiunilor colectate separat
nu sunt disponibile, acest indicator poate fi calculat parțial, raportând numai cantitatea de
deșeuri mixte trimise la centre de valorificare energetică și/sau eliminate. În acest caz,
autoritatea locală din domeniul deșeurilor (sau societatea din sectorul gestionării deșeurilor)
precizează clar elementele incluse și elementele care nu sunt incluse în calcul24.
În cele din urmă, acest indicator este afectat de factori externi care nu sunt legați de
gestionarea deșeurilor în zona locală relevantă, cum ar fi localizarea în mediul rural/urban,
produsul intern brut și tiparele de consum, condițiile meteorologice și prezența semnificativă a
turiștilor/navetiștilor zilnici.

3.3.4.      DMS trimise la centre de eliminare
Acest indicator măsoară cantitatea anuală de DMS pe locuitor trimise la centre de eliminare,
cum ar fi centrele de incinerare fără valorificare energetică sau depozitele de deșeuri. Acest
indicator este util pentru a monitoriza dacă gestionarea deșeurilor în cazul DMS a urcat în
ierarhia deșeurilor: de fapt, în cazul în care cantitatea de deșeuri trimise la centre de eliminare
scade, înseamnă că o cantitate mai mare de deșeuri fie a fost prevenită, pregătită pentru
reutilizare, reciclată, fie a fost trimisă la centre de valorificare energetică.

Indicator de performanță de mediu                   Parametru de excelență

                                   (b24) Cantitatea anuală de DMS trimise la centre
(i59) Deșeuri trimise la centre de de eliminare este:
eliminare (kg/cap de locuitor/an).   - mai mică de 2 % din media națională a
                                       cantității de deșeuri municipale generate; sau
                                     - mai mică de 10 kg/cap de locuitor.

Acest indicator ia în considerare toate fluxurile de DMS trimise direct, ca deșeuri mixte, sau
după tratarea prealabilă (de exemplu, supuse tratamentului biologic mecanic), la centre de
eliminare. Acest indicator include și fluxul de rebuturi rezultate în urma sortării/reciclării
fracțiunilor colectate separat, care nu sunt reciclate, ci sunt trimise la centre de eliminare. În
cazul în care informațiile privind fluxul de rebuturi rezultate din operațiunile de
sortare/reciclare a fracțiunilor colectate separat nu sunt disponibile, acest indicator poate fi
calculat parțial, raportând numai cantitatea de deșeuri mixte trimise la centre de eliminare. În

23
     Astfel cum au raportat autoritățile naționale sau biroul de statistică al Uniunii Europene (Eurostat).
24
     De exemplu, parametrul b23 se referă numai la cantitatea de DMS colectate ca deșeuri mixte și trimise la
      centre de valorificare energetică și/sau eliminare.

                                                      36
 ---pagebreak--- acest caz, autoritatea locală din domeniul deșeurilor (sau societatea din sectorul gestionării
deșeurilor) precizează clar elementele incluse și elementele care nu sunt incluse în calcul.
În cele din urmă, acest indicator este afectat de factori externi care nu sunt legați de
gestionarea deșeurilor în zona locală relevantă, cum ar fi localizarea în mediul rural/urban,
produsul intern brut și tiparele de consum, condițiile meteorologice și prezența semnificativă a
turiștilor/navetiștilor zilnici.

Indicatori specifici fluxului de deșeuri
3.3.5.       Rata de captare a unui flux de deșeuri specific
Acest indicator măsoară ponderea cantității estimate generate pentru o anumită fracțiune de
deșeuri care este colectată separat (de exemplu, plastic, metal, hârtie și carton, sticlă și
ambalaje amestecate). Acest indicator este util pentru a monitoriza cât de eficient este un
sistem de colectare separată a deșeurilor în interceptarea fracțiunilor reciclabile.

Indicator de performanță de mediu                       Parametri de excelență

                                                        (b25) Rata de captare pentru deșeurile de sticlă
                                                        colectate separat ca fracțiune unică (adică nu
                                                        într­un sistem de colectare de deșeuri amestecate)
                                                        este mai mare de 90 %.
                                     (b26) Rata de captare pentru deșeurile de hârtie și
                                     carton colectate separat ca fracțiune unică (adică
(i60) Rata de captare a unui flux de
                                     nu într-un sistem de colectare de deșeuri
deșeuri specific (%)
                                     amestecate) este mai mare de 85 %.
                                                        (b27) Rata de captare pentru deșeurile de metale
                                                        colectate separat ca fracțiune unică (adică nu
                                                        într-un sistem de colectare de deșeuri amestecate)
                                                        este mai mare de 75 %.
                                                        (b28) Rata de captare pentru deșeurile de
                                                        ambalaje amestecate este mai mare de 65 %.

Acest indicator este calculat împărțind cantitatea totală colectată dintr-un flux de deșeuri
colectate separat la cantitatea de deșeuri totală generată care a fost vizată de colectarea
separată, calculată cu ajutorul analizei compoziției deșeurilor mixte25.
Acest indicator poate fi afectat de prezența unei scheme de returnare a garanției pentru
anumite tipuri de deșeuri (de exemplu, sticle de plastic) pentru care datele la nivel local nu pot
fi defalcate. În acest caz, rata efectivă de captare ar fi mai mare decât cea calculată, deoarece
25
      Ca exemplu ilustrativ, rata de captare pentru fracțiunea de deșeuri de sticlă colectate separat se calculează
     astfel:
                                           𝑘𝑔 𝑑𝑒 𝑠𝑡𝑖𝑐𝑙ă 𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑎𝑡ă 𝑠𝑒𝑝𝑎𝑟𝑎𝑡
     Rata de captare pentru sticlă =
                                       𝑘𝑔 𝑑𝑒 𝑑𝑒ș𝑒𝑢𝑟𝑖 𝑑𝑒 𝑠𝑡𝑖𝑐𝑙ă 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒
     unde:
     cantitatea totală de deșeuri de sticlă generate = kg de sticlă colectată separat + kg de sticlă provenind din
     deșeuri mixte
     kg de sticlă provenind din deșeuri mixte = kg de deșeuri mixte totale * % sticlă provenind din deșeuri mixte
     Procentul sticlei provenite din deșeurile mixte se calculează din analiza compoziției deșeurilor mixte.

                                                          37
 ---pagebreak---  cantitățile de deșeuri colectate prin schema de returnare a garanției nu apar în statisticile
 locale privind fracțiunile de deșeuri colectate separat.

 3.3.6.    Rata de impuritate a unui flux de deșeuri specific
 Acest indicator măsoară cantitatea de materiale nevizate într-un flux specific de deșeuri
 colectate separat. Acest indicator este util pentru a monitoriza cât de eficace este colectarea
 separată a deșeurilor, prin evaluarea cantității de deșeuri plasate în mod eronat în fracțiunile
 reciclabile.

 Indicator de performanță de mediu            Parametru de excelență

 (i61) Rata de impuritate a unui flux de -
 deșeuri specific (%).

 Acest indicator ia în considerare cantitatea de deșeuri plasate în mod eronat (care rezultă din
 separarea incorectă la sursă a deșeurilor și evaluate cu ajutorul analizei compoziției
 fracțiunilor de deșeuri colectate separat) din materialele reciclabile colectate separat.
 Cantitatea de impurități din fracțiunile de deșeuri reciclabile colectate separat variază și în
 funcție de tipul de sistem de colectare separată aplicat, de exemplu, sticlele de plastic
 colectate cu ajutorul schemelor de returnare a garanției tind să aibă un grad foarte scăzut de
 impurități, în timp ce acesta este considerabil mai mare pentru ambalajele ușoare amestecate.

 3.3.7.    Deșeurile biologice în deșeurile mixte
 Acest indicator măsoară cantitatea anuală de deșeuri biologice din deșeurile mixte pe locuitor.
 Acest indicator este util pentru a monitoriza cantitatea de deșeuri biologice sortate incorect la
 sursă și captate de un sistem de colectare separată a deșeurilor biologice sau care sunt utilizate
 de locuitori pentru compostarea la domiciliu/la nivel de comunitate.

 Indicator de performanță de mediu            Parametru de excelență

                                           (b29) Cantitatea anuală de deșeuri biologice din
 (i62) Deșeuri biologice din deșeuri mixte
                                           deșeurile mixte este mai mică de 10 kg/cap de
 (kg/cap de locuitor/an).
                                           locuitor.

 Cantitatea de deșeuri biologice din deșeurile mixte se calculează din analiza compoziției
 deșeurilor mixte. Cantitatea de deșeuri biologice din deșeurile mixte variază și în funcție de
 tipul de sistem de colectare separată a deșeurilor biologice aplicat, de exemplu, tipul de
 deșeuri biologice care sunt admise în fracțiunea colectată separat, și de disponibilitatea
 posibilității de compostare la domiciliu/la nivel de comunitate pentru locuitori.
3.4.      Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile provenite din
          activități de construcție și demolări
  Cele mai bune practici de management de mediu prezentate în această secțiune se referă la
 gestionarea deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări.

                                                38
 ---pagebreak--- 3.4.1.   Planuri integrate privind deșeurile provenite din activități de construcție și
         demolări
 O bună practică de management de mediu pentru autoritățile locale constă în dezvoltarea și
 punerea în aplicare a unor planuri integrate privind deșeurile provenite din activități de
 construcție și demolări, care să prevadă:
     -   implicarea părților interesate din industria locală a construcțiilor, a reprezentanților
         locuitorilor, a asociațiilor profesionale locale și a actorilor publici relevanți;
     -   acordarea de prioritate prevenirii generării de deșeuri în proiectele de construcții prin
         instrumente orientate către industrie și administrație publică, cum ar fi un cod de
         practică pentru demolări și promovarea unor dispoziții adecvate privind achizițiile
         publice verzi;
     -   stabilirea cerințelor minime pentru sortarea și gestionarea deșeurilor pe șantierele de
         construcții de o anumită dimensiune, de exemplu, cerințe privind un plan de gestionare
         a deșeurilor generate pe șantiere sau fracțiunile care trebuie separate;
     -   identificarea și cuantificarea fluxurilor viitoare de deșeuri, asigurarea faptului că
         planul local de dezvoltare urbană alocă zone suficiente pentru colectarea și tratarea
         deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări;
     -   calcularea costurilor totale și a impactului punerii în aplicare;
     -   stabilirea de obiective mai ambițioase decât obiectivele UE sau naționale privind
         reciclarea deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări, precum și
         instituirea de mecanisme adecvate de monitorizare și punere în aplicare;
     -   includerea de măsuri pentru a evita aruncarea ilegală și furnizarea de orientări clare
         (de exemplu, pentru IMM-uri, locuitori și producătorii de cantități foarte mici de
         deșeuri provenite din activități de construcție și demolări) privind practicile corecte de
         gestionare a deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări.
 Aplicabilitate
 Formularea și punerea în aplicare a planurilor locale de gestionare a deșeurilor pentru
 deșeurile provenite din activități de construcție și demolări este un instrument frecvent utilizat
 de către regiuni și localitățile mari.
 Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

 Indicatori de performanță de mediu                Parametri de excelență

 (i63) Ponderea din totalul de deșeuri          (b30) Un plan integrat de gestionare a
 provenite din activități de construcție și     deșeurilor provenite din activități de
 demolări colectate care sunt corect segregate  construcție și demolări este pus în aplicare cu
 și gestionate în vederea reutilizării, a       o rată țintă de reciclare a deșeurilor provenite
 reciclării sau a valorificării (%).            din activități de construcție și demolări în
 (i64) Dispoziții privind auditurile în etapele 2020 de cel puțin 80 % și dispoziții privind
 anterioare demolării care vizează reutilizarea mecanismele de monitorizare și aplicare.
 (da/nu).

                                                39
 ---pagebreak--- 3.4.2.    Evitarea contaminării cu bifenil policlorurat (PCB) a deșeurilor provenite din
          activități de construcție și demolări
În cazul demolării sau dezmembrării, precum și al renovării clădirilor, podurilor și structurilor
din anii 1950, 1960 și 1970, există riscul ca materialele din deșeurile provenite din activități
de construcție și demolări să fie contaminate cu bifenili policlorurați (PCB) care împiedică
reciclarea acestora.
O bună practică de management de mediu pentru autoritățile de gestionare a deșeurilor este
introducerea în planul pentru deșeurile provenite din activități de construcție și demolări (a se
vedea secțiunea 3.4.1) a unor dispoziții care să includă:
    -    auditul prealabil și cartografierea clădirii, a podului sau a structurii care urmează să fie
         demolată, dezmembrată sau renovată, pentru a identifica orice material care conține
         PCB (de exemplu, materiale de etanșare);
    -    eliminarea separată a materialelor care conțin PCB de restul deșeurilor provenite din
         activități de construcție și demolări;
    -    colectarea separată și eliminarea corespunzătoare a materialelor îndepărtate care
         conțin PCB.
Aplicabilitate
Această bună practică de management de mediu este aplicabilă în mod extins pentru
autoritățile de gestionare a deșeurilor responsabile de deșeurile provenite din activități de
construcție și demolări. Lucrările mici, care produc mai puțin de 1 tonă de deșeuri provenite
din activități de construcție și demolări sau care afectează mai puțin de 10 m2 din suprafața
clădirii, pot fi excluse din dispozițiile privind identificarea și separarea materialelor care
conțin PCB din planul privind deșeurile provenite din activități de construcție și demolări.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                           Parametri de excelență

(i65) Includerea de dispoziții pentru cartografierea și
eliminarea și colectarea separată a materialelor care
                                                        -
conțin PCB în planul privind deșeurile provenite din
activități de construcție și demolări (da/nu).

3.4.3.    Schemele locale de gestionare adecvată a deșeurilor de azbest eliminate de
          locuitori
O bună practică de management de mediu pentru autoritățile din domeniul deșeurilor și
societățile din sectorul gestionării deșeurilor constă în asigurarea gestionării corespunzătoare
a cantităților mici de deșeuri provenite din activități de construcție și demolări care conțin
azbest eliminate din clădirile private de către locuitori, fără intervenția unei societăți
specializate. În acest sens, se pot furniza:
    -    instrucțiuni clare privind starea necesară (de exemplu, niciun risc de dispersie a
         pulberii) pentru ca materialul care conține azbest să fie eliminat de proprietarul privat
         și despre modul de pregătire a șantierului pentru eliminarea azbestului;
    -    orientări privind regulile pe care proprietarul privat trebuie să le respecte pentru a
         asigura sănătatea și siguranța locuitorilor din apropiere în timpul eliminării;

                                                 40
 ---pagebreak---     -    o listă a întreprinderilor autorizate sau informații privind punctele de colectare a
         deșeurilor care conțin azbest;
    -    saci cu strat dublu și închidere etanșă (pentru colectare/eliminare) puși la dispoziția
         locuitorilor care efectuează eliminarea;
    -    puncte de colectare adecvate (de exemplu, la centrele de colectare a deșeurilor) sau
         servicii gratuite de colectare de la domiciliu.
Autoritățile locale fruntașe fac un pas înainte și stabilesc o strategie pentru evaluarea prezenței
azbestului pe teritoriul lor, ajutându-i pe proprietarii privați să planifice acțiunile
corespunzătoare și să țină evidența tuturor materialelor cu conținut de azbest din clădiri chiar
înainte de a fi eliminate.
Aplicabilitate
Această bună practică de management de mediu se aplică numai anumitor tipuri de azbest
cimentat (cum ar fi acoperișurile, plăcile pentru pereți și plafoanele din azbociment; azbestul
de la nivelul conductelor și al jgheaburilor etc.) în stare bună (nu există niciun risc de
dispersie de pulbere) și în cazul unor cantități foarte mici. Azbestul cimentat care prezintă risc
de dispersie de pulberi, precum și alte elemente cu conținut de azbest, în special cele cu o
densitate mai mică (sau sub formă fărâmicioasă/de fulgi), cum ar fi plăcile izolatoare,
căptușelile sau azbestul pulverizat, trebuie întotdeauna îndepărtate și eliminate de un
contractant specializat.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                      Parametri de excelență

(i66) Numărul de puncte de colectare a deșeurilor
de azbest la 100 000 de locuitori.
                                                   (b31) Există cel puțin un punct de
(i67) Cantitatea totală de azbest colectată cu
                                                   colectare la 100 000 de locuitori sau
ajutorul schemei, exprimată în greutate (tone) sau
                                                   posibilitatea de colectare gratuită de la
suprafață (m2).
                                                   domiciliu pentru deșeurile de azbest
(i68) Numărul de saci cu închidere etanșă pentru eliminate de locuitori.
colectarea/eliminarea azbestului utilizați de
locuitori.

3.4.4.    Prelucrarea deșeurilor de gips-carton pentru promovarea reciclării
O bună practică de management de mediu pentru societățile din sectorul gestionării deșeurilor
care prelucrează deșeuri de gips-carton constă în recuperarea gipsului. Prelucrarea deșeurilor
de gips-carton în vederea valorificării gipsului constă, în general, în următoarele etape (pentru
deșeuri de gips-carton segregate corespunzător): recepția, verificarea vizuală și clasificarea,
separarea materialelor necorespunzătoare (de exemplu, metale), (dacă este necesar) gruparea
plăcilor în funcție de dimensiune, separarea hârtiei și a gipsului (printr-un proces de măcinare
și cernere) și cernerea gipsului. Gipsul recuperat poate fi apoi utilizat (de obicei până la 25 %
din conținutul total) pentru producerea de noi plăci de gips-carton.
Aplicabilitate
Nu există bariere tehnice în ceea ce privește aplicabilitatea acestei bune practici de
management de mediu. Cu toate acestea, există unele bariere economice semnificative:

                                                41
 ---pagebreak--- posibilitățile de reciclare a deșeurilor de plăci de gips-carton depinde de nivelul de segregare
la locul în care sunt generate26, iar segregarea necorespunzătoare duce la situații ineficiente
din punctul de vedere al costurilor. În plus, costurile de transport al deșeurilor de gips-carton
pe distanțe mari pot afecta, de asemenea, viabilitatea economică.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                                   Parametri de excelență

(i69) Eficiența valorificării materialelor la instalația
                                                         -
de prelucrare a deșeurilor din gips-carton (%).

3.4.5.     Prelucrarea deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări pentru
           producerea de agregate reciclate
O bună practică de management de mediu pentru societățile din sectorul gestionării deșeurilor
care realizează tratarea deșeurilor provenite din activități de construcție și demolări constă în
valorificarea betonului din deșeurile provenite din activități de construcție și demolări ca
agregate din beton reciclat. Această prelucrare are loc în instalații care includ, în mod
obișnuit, următoarele etape (pentru deșeurile provenite din activități de construcție și demolări
segregate corespunzător): recepția, caracterizarea și identificarea intrărilor de deșeuri
provenite din activități de construcție și demolări, preselecția (manuală), examinarea
materialelor mari, separarea magnetică, examinarea materialelor fine, strivirea, examinarea și
zdrobirea secundară.
Gradul de reciclare a elementelor inerte din deșeurile provenite din activități de construcție și
demolări depinde de nivelul de segregare de la locul în care sunt generate27, iar o segregare
necorespunzătoare face ca prelucrarea deșeurilor provenite din activități de construcție și
demolări să nu fie eficientă din punctul de vedere al costurilor.
Aplicabilitate
Nu există nicio limitare specifică a aplicabilității acestei bune practici de management de
mediu, atât timp cât deșeurile provenite din activități de construcție și demolări sunt bine
segregate în diferite fracțiuni pe șantierele de construcții.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                          Parametri de excelență

(i70) Eficiența valorificării materialelor la
instalația de prelucrare a deșeurilor provenite
din activități de construcție și demolări (%).  -
(i71) Cantitatea anuală de agregate din beton
reciclat comercializată (t/an).

26
    În unele cazuri, este posibil să nu se poată realiza segregarea la șantier din cauza constrângerilor spațiale. În
   astfel de situații, deșeurile de gips-carton pot fi pretratate și segregate în locuri diferite înainte de a fi
   prelucrate.
27
    În unele cazuri, este posibil să nu se poată realiza segregarea la șantier din cauza constrângerilor spațiale. În
   astfel de situații, deșeurile provenite din activități de construcție și demolări pot fi pretratate și segregate în
   locuri diferite înainte de a fi prelucrate în vederea producerii de agregate reciclate.

                                                         42
 ---pagebreak--- 3.5.       Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile medicale
 Bunele practici de management de mediu prezentate în această secțiune au ca obiect
 gestionarea deșeurilor medicale.
 Cele mai bune practici de management de mediu pentru segregarea deșeurilor medicale
 3.5.1.     Încurajarea segregării deșeurilor medicale în unitățile medicale
 Există un potențial semnificativ de reducere a impactului asupra mediului al gestionării
 deșeurilor medicale, în special punând accentul pe o mai bună prevenire, segregare și tratare a
 deșeurilor nepericuloase, ținându-se seama în mod corespunzător de măsurile de siguranță. O
 bună practică de management de mediu pentru societățile din sectorul gestionării deșeurilor
 medicale constă în:
       -   organizarea de audituri ale deșeurilor în unitățile medicale pentru îmbunătățirea
           cunoștințelor despre diversele fracțiuni de deșeuri și practicile actuale de gestionare a
           deșeurilor;
       -   ajutarea unităților medicale să își definească sistemul de gestionare a deșeurilor prin
           stabilirea unor orientări clare pentru categoriile de deșeuri care trebuie sortate;
       -   organizarea de sesiuni de formare pentru a crește gradul de sensibilizare în rândul
           personalului din unitățile medicale și explicarea normelor de segregare a deșeurilor
           (sesiunile de formare ar trebui să fie adaptate pentru diferitele roluri ale personalului
           din cadrul unității medicale și să acorde o atenție deosebită abordării neconformităților
           identificate în timpul auditurilor sau în timpul manipulării deșeurilor medicale de către
           societatea responsabilă de gestionarea deșeurilor medicale);
       -   furnizarea de materiale informative (postere, indicații privind recipientele etc.) pentru
           a ajuta personalul unității medicale cu instrucțiuni;
       -   monitorizarea rezultatelor și a impactului acțiunii prin definirea unui set de indicatori-
           cheie de performanță (inclusiv gestionarea riscurilor și economiile financiare);
       -   punerea în aplicare a unor soluții tehnice inovatoare care reduc impactul general
           asupra mediului al sistemului de gestionare a deșeurilor, de exemplu privind
           reutilizarea recipientelor pentru colectarea deșeurilor medicale.
 O mai bună segregare a deșeurilor produse în unitățile medicale facilitează o reciclare sporită,
 deoarece ajută la evitarea plasării incorecte a deșeurilor nepericuloase, inclusiv a celor
 reciclabile (de exemplu, hârtie tipărită, sticle de plastic), împreună cu deșeurile periculoase.
 Aplicabilitate
 Nu există nicio limitare specifică a aplicabilității acestei bune practici de management de
 mediu de către societățile de gestionare a deșeurilor medicale. Cu toate acestea, angajamentul
 unităților medicale în ceea ce privește o gestionare îmbunătățită a deșeurilor medicale joacă
 un rol-cheie pentru tipul de măsuri și succesul acțiunilor puse în aplicare.

                                                  43
 ---pagebreak--- Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu                 Parametri de excelență

(i72) Ponderea membrilor personalului din
unitatea medicală client care au urmat o
sesiune de formare în materie de deșeuri în
ultimii doi ani (%).
(i73) Ponderea răspunsurilor corecte furnizate
de membrii personalului din unitatea
medicală client în cadrul sondajelor de
                                               -
evaluare efectuate după sesiunile de formare
privind manevrarea deșeurilor în unitatea care
generează deșeuri medicale (%).
(i74) Ratele de colectare pe fracțiuni de
deșeuri, pat sau pacient, în funcție de
fracțiunile specifice colectate în fiecare
unitate medicală (kg/pacient/zi).

3.5.2.    Colectarea deșeurilor medicale pentru gospodării
Această bună practică de management de mediu se axează pe sistemele de colectare puse în
aplicare de autoritățile locale și/sau societățile din sectorul gestionării deșeurilor pentru a
colecta deșeurile medicale periculoase generate de gospodării, în special obiectele ascuțite și
acele folosite pentru tratamentele efectuate la domiciliu.
O bună practică de management de mediu este adoptarea unei scheme separate de colectare a
deșeurilor medicale pentru gospodării care să asigure colectarea și gestionarea în condiții de
siguranță și ecologică a deșeurilor medicale prin:
    -    evaluarea cantităților de deșeuri medicale apărute;
    -    furnizarea de cutii adecvate pentru colectare;
    -    selectarea metodelor de colectare și a frecvenței colectării în funcție de condițiile
         locale;
    -    implicarea părților interesate, de regulă: farmacii și alți actori din domeniul asistenței
         medicale (cum ar fi medicii și asistentele medicale), pacienții care efectuează
         tratamente la domiciliu și industria medicală;
    -    instituirea de controale și acțiuni corective pentru sistemul de colectare a deșeurilor
         medicale.
Aplicabilitate
Buna practică de management de mediu este aplicabilă tuturor autorităților locale și/sau
societăților din sectorul gestionării deșeurilor.

                                                44
 ---pagebreak--- Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu               Parametri de excelență

(i75) Numărul de puncte de colectare a
deșeurilor medicale generate de gospodării la
10 000 de locuitori, pe tipuri (centre de
colectare a deșeurilor, farmacii, pubele
stradale).
(i76) Numărul de cutii individuale pentru
deșeurile medicale generate de gospodării
distribuite prin punctele de colectare sau la -
cerere.
(i77) Cantitatea de deșeuri medicale generate
de gospodării colectate (kg/cap de
locuitor/an).
(i78) Ponderea deșeurilor medicale (de
exemplu, a obiectelor ascuțite) din deșeurile
menajere mixte (%).

Cele mai bune practici de management de mediu pentru tratarea deșeurilor medicale
3.5.3.    Tratamente alternative pentru deșeurile medicale
Incinerarea la temperaturi ridicate este cea mai obișnuită metodă de tratare a deșeurilor
medicale din cauza preocupărilor legate de siguranță; totuși, acest tratament are efecte
semnificative asupra mediului, cum ar fi un consum ridicat de energie, epuizarea resurselor
naturale și emisiile. Există și tratamente alternative care pot garanta, de asemenea, niveluri de
siguranță pentru fluxurile de deșeuri periculoase (de exemplu, deșeuri infecțioase, deșeuri
anatomice, obiecte ascuțite și deșeuri farmaceutice), iar acestea pot obține o performanță de
mediu mai bună decât incinerarea la temperaturi ridicate, de exemplu datorită consumului
redus de energie sau utilizării mai eficiente a resurselor (creșterea ratei de reciclare a
deșeurilor medicale).
Atunci când se utilizează tratamente alternative pentru deșeurile medicale, o bună practică de
management de mediu constă în îndeplinirea următoarelor criterii:
    -    Tratarea în autoclavă:
         - segregare optimă la sursă;
         - dimensiune omogenă a particulelor la intrare;
         - sterilizare pe bază de abur cu mărunțire simultană/ulterioară;
         - etapa de uscare post-tratare;
         - produse rezultate separate per flux de materiale atunci când este posibil și trimise
            la centre de reciclare;
         - incinerare cu valorificare energetică a produselor nereciclabile adecvate.
    -    Tratare în cuptoare cu microunde:

                                               45
 ---pagebreak---        -   segregare optimă la sursă;
       -   adaos de apă la intrare;
       -   etapa de uscare post-tratare;
       -   produse rezultate separate per flux de materiale atunci când este posibil și trimise
           la centre de reciclare;
      - incinerare cu valorificare energetică a produselor nereciclabile adecvate.
   - Tratări chimice:
      - segregare optimă la sursă;
      - produse rezultate care nu sunt considerate deșeuri periculoase sau tratate în
           vederea valorificării optime;
      - agentul de sterilizare este reciclabil în cadrul procesului;
      - produse rezultate separate per flux de materiale atunci când este posibil și trimise
           la centre de reciclare;
      - incinerare cu valorificare energetică a produselor nereciclabile adecvate.
Aplicabilitate
Incinerarea la temperaturi ridicate este în continuare cel mai frecvent tip de tratare utilizat
pentru deșeurile medicale. Patru factori principali afectează aplicabilitatea tratamentelor
alternative: segregarea la sursă, demonstrarea siguranței tratamentelor alternative în tratarea
anumitor fracțiuni de deșeuri segregate, capacitatea optimă de operare pentru incinerare și
cadrul legal național pentru tratarea deșeurilor medicale.
Indicatori de performanță de mediu și parametri de excelență asociați

Indicatori de performanță de mediu              Parametri de excelență

(i79) Ponderea deșeurilor medicale gestionate
de societatea din sectorul gestionării DM
prelucrate prin tratamente alternative (%).
(i80) Cantitatea de deșeuri medicale
prelucrate prin tratamente alternative (kg de -
deșeuri medicale pe oră, zi sau ciclu).
(i81) Consumul de apă pe kg de deșeuri
prelucrate prin tratamente alternative
(litri/kg).

                                              46
 ---pagebreak--- 4.           INDICATORI-CHEIE SECTORIALI DE PERFORMANȚĂ DE MEDIU RECOMANDAȚI
Tabelul următor conține o selecție de indicatori-cheie de performanță de mediu pentru sectorul gestionării deșeurilor, împreună cu parametrii aferenți,
precum și trimiteri la cele mai bune practici de management de mediu relevante. Aceștia constituie un subansamblu al tuturor indicatorilor menționați
în secțiunea 3.
Tabelul 4.1: Indicatori-cheie de performanță de mediu și parametri de excelență pentru sectorul gestionării deșeurilor

           Indicator               Unități         Grup-țintă               Scurtă descriere                 Nivel de          Indicator     Parametru de excelență           Cea mai
                                   comune           principal                                              monitorizare        principal                                       bună
                                                                                                              minim              EMAS                                       practică de
                                                                                                           recomandat           asociat28                                   management
                                                                                                                                                                             de mediu
                                                                                                                                                                             aferentă29

 Cele mai bune practici de management de mediu transversale

 Există obiective generale      da/nu            Autoritățile      Există obiective generale pentru       Teritoriu          Deșeuri         Există      o      strategie   3.1.1
 pentru       îmbunătățirea                      din domeniul      îmbunătățirea       sistemului    de   administrat sau                    integrată de gestionare a
                                                                                                                             Eficiența
 sistemului de gestionare                        deșeurilor și     gestionare      a    deșeurilor  (de   organizație                        deșeurilor care include
                                                                                                                             materialelor
 a deșeurilor                                    societățile din   exemplu, bazate pe indicatorii                                            obiective pe termen lung
                                                 sectorul          definiți în prezentul document).                                          (și anume, pe 10-20 de
                                                 gestionării                                                                                 ani) și pe termen scurt (și
                                                 deșeurilor                                                                                  anume,       pe     1-5 ani)
                                                                                                                                             pentru       îmbunătățirea
                                                                                                                                             performanței sistemului
                                                                                                                                             de       gestionare        a
                                                                                                                                             deșeurilor, iar acestea
                                                                                                                                             sunt revizuite periodic
                                                                                                                                             (cel puțin o dată la 3 ani).

28
     Indicatorii principali EMAS sunt enumerați în anexa IV la Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 (secțiunea C.2)
29
     Numerele se referă la secțiunile din prezentul document în care este descrisă cea mai bună practică de management de mediu relevantă în cauză sau este prezentat indicatorul.

                                                                                           47
 ---pagebreak---        Indicator                Unități    Grup-țintă                Scurtă descriere                   Nivel de        Indicator     Parametru de excelență           Cea mai
                                comune      principal                                                 monitorizare      principal                                       bună
                                                                                                         minim            EMAS                                       practică de
                                                                                                      recomandat         asociat28                                   management
                                                                                                                                                                      de mediu
                                                                                                                                                                      aferentă29

Aplicarea sistematică a      da/nu        Autoritățile      Abordarea axată pe ciclul de viață       Teritoriu         Deșeuri        Strategia de gestionare a      3.1.2
abordării axate pe ciclul                 din domeniul      este aplicată sistematic și, acolo       administrat sau                  deșeurilor este concepută
                                                                                                                       Eficiența
de viață și, după caz,                    deșeurilor și     unde este necesar, se realizează o       organizație                      și pusă în aplicare pe
                                                                                                                       materialelor
efectuarea de evaluări ale                societățile din   evaluare a ciclului de viață, pe                                          baza aplicării sistematice
ciclului de viață pe                      sectorul          parcursul conceperii și al punerii în                      Emisii         a abordării axate pe
parcursul conceperii și al                gestionării       aplicare a strategiei de gestionare a                                     ciclul de viață și, după
punerii în aplicare a                     deșeurilor        deșeurilor.                                                               caz, a unor studii ad-hoc
strategiei de gestionare a                                                                                                            de evaluare a ciclului de
deșeurilor                                                                                                                            viață.

Utilizarea instrumentelor    da/nu        Autoritățile      La nivel local, se utilizează            Teritoriu         Deșeuri        -             Instrumentele    3.1.3
economice la nivel local                  din domeniul      instrumente       economice       (de    administrat sau                  economice stabilite la
                                                                                                                       Eficiența
pentru stimularea unui                    deșeurilor și     exemplu,      taxe     și     niveluri   organizație                      nivel local, sub formă de
                                                                                                                       materialelor
comportament adecvat                      societățile din   diferențiate de taxare, taxe pe                                           taxe       și       niveluri
                                          sectorul          produse, sisteme de stabilire a                            Emisii         diferențiate de taxare,
                                          gestionării       prețurilor pentru deșeuri, scheme de                                      taxe pe produse, sisteme
                                          deșeurilor        răspundere extinsă a producătorilor                                       de stabilire a prețurilor
                                                            și scheme de returnare a garanției)                                       pentru deșeuri, scheme
                                                            pentru a stimula un comportament                                          de răspundere extinsă a
                                                            bun în ceea ce privește prevenirea și                                     producătorilor și scheme
                                                            gestionarea deșeurilor.                                                   de returnare a garanției,
                                                                                                                                      sunt puse în aplicare în
                                                                                                                                      mod sistematic ca mijloc
                                                                                                                                      de atingere a obiectivelor
                                                                                                                                      stabilite în strategia
                                                                                                                                      locală de gestionare a
                                                                                                                                      deșeurilor.
                                                                                                                                      -   Pentru      autoritățile

                                                                                     48
 ---pagebreak---         Indicator                Unități     Grup-țintă                Scurtă descriere                   Nivel de        Indicator     Parametru de excelență          Cea mai
                                 comune       principal                                                 monitorizare      principal                                      bună
                                                                                                           minim            EMAS                                      practică de
                                                                                                        recomandat         asociat28                                  management
                                                                                                                                                                       de mediu
                                                                                                                                                                       aferentă29
                                                                                                                                        locale, există o schemă
                                                                                                                                        de returnare a garanției
                                                                                                                                        pentru pahare, cești, vase
                                                                                                                                        și tacâmuri pentru toate
                                                                                                                                        festivalurile            și
                                                                                                                                        evenimentele publice de
                                                                                                                                        amploare organizate pe
                                                                                                                                        teritoriul      autorității
                                                                                                                                        locale.

Tehnicile     cele     mai    da/nu         Autoritățile      Tehnicile cele mai avansate              Teritoriu         Deșeuri        N/A                           3.1.4
avansate          relevante                 din domeniul      descrise în documentele             de   administrat sau
                                                                                                                         Eficiența
descrise în documentele                     deșeurilor și     referință, enumerate în secțiunea        organizație
                                                                                                                         materialelor
de referință și enumerate                   societățile din   3.1.4 și considerate relevante de
în secțiunea 3.1.4 sunt                     sectorul          organizație, sunt puse în aplicare.                        Emisii
puse în aplicare.                           gestionării
                                            deșeurilor

Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile municipale solide (DMS)

Costul total al gestionării   EUR/cap de    Autoritățile      Costul total anual al gestionării        Teritoriu         Deșeuri        N/A                           3.2.1
DMS pe locuitor pe an         locuitor/an   din domeniul      DMS în zona locală relevantă,            administrat sau
                                            deșeurilor și     inclusiv toate etapele și activitățile   organizație
                                            societățile din   de gestionare a deșeurilor realizate,
                                            sectorul          pe locuitor pe an.
                                            gestionării
                                            deșeurilor

                                                                                       49
 ---pagebreak---        Indicator                Unități    Grup-țintă                Scurtă descriere                  Nivel de        Indicator     Parametru de excelență           Cea mai
                                comune      principal                                                monitorizare      principal                                       bună
                                                                                                        minim            EMAS                                       practică de
                                                                                                     recomandat         asociat28                                   management
                                                                                                                                                                     de mediu
                                                                                                                                                                     aferentă29

Frecvența       efectuării   Luni         Autoritățile      Cât de des se efectuează o analiză a    Teritoriu         Deșeuri        Analiza       compoziției      3.2.2
analizei     compoziției                  din domeniul      compoziției deșeurilor mixte (dintr-    administrat sau                  deșeurilor    mixte    se
                             Ani                                                                                      Eficiența
deșeurilor mixte                          deșeurilor și     un eșantion reprezentativ) (o           organizație                      efectuează cel puțin de
                                                                                                                      materialelor
                                          societățile din   analiză a compoziției o dată la #                                        patru ori pe an (în
                                          sectorul          luni sau ani).                                                           anotimpuri diferite) o
                                          gestionării                                                                                dată la trei ani sau
                                          deșeurilor                                                                                 ulterior         oricărei
                                                                                                                                     modificări substanțiale a
                                                                                                                                     sistemului de gestionare
                                                                                                                                     a deșeurilor.

Există o schemă de plată     da/nu        Autoritățile      Există o schemă de plată în funcție     Teritoriu         Deșeuri        Există o schemă de plată       3.2.3
în funcție de cantitatea                  din domeniul      de cantitatea de deșeuri generată în    administrat sau                  în funcție de cantitatea
                                                                                                                      Eficiența
de deșeuri generată                       deșeurilor și     zona locală relevantă.                  organizație                      de deșeuri generată,
                                                                                                                      materialelor
                                          societățile din                                                                            potrivit căreia 40 % din
                                          sectorul                                                                                   costuri sunt percepute de
                                          gestionării                                                                                la utilizatori în funcție de
                                          deșeurilor                                                                                 cantitatea (kg sau m³) de
                                                                                                                                     deșeuri mixte colectate,
                                                                                                                                     dimensiunea pubelelor
                                                                                                                                     și/sau numărul de cicluri
                                                                                                                                     de colectare.

Includerea     deșeurilor    da/nu        Autoritățile      Deșeurile depuse de utilizatorii        Teritoriu         Deșeuri        Schema de plată în             3.2.3
depuse la centrele de                     din domeniul      sistemului     de     gestionare    a   administrat sau                  funcție de cantitatea de
                                                                                                                      Eficiența
colectare a deșeurilor în                 deșeurilor și     deșeurilor la centrele de colectare a   organizație                      deșeuri generată include
                                                                                                                      materialelor
cadrul schemei de plată                   societățile din   deșeurilor sunt incluse în schema de                                     și deșeurile depuse la
în funcție de cantitatea                  sectorul          plată în funcție de cantitatea de                                        centrele de colectare a
                                          gestionării

                                                                                    50
 ---pagebreak---        Indicator                Unități       Grup-țintă                Scurtă descriere                  Nivel de        Indicator     Parametru de excelență          Cea mai
                                comune         principal                                                monitorizare      principal                                      bună
                                                                                                           minim            EMAS                                      practică de
                                                                                                        recomandat         asociat28                                  management
                                                                                                                                                                       de mediu
                                                                                                                                                                       aferentă29
de deșeuri generată                          deșeurilor        deșeuri generată.                                                        deșeurilor.

Bugetul cheltuit pentru     EUR/cap de       Autoritățile      Cheltuieli anuale pentru activitățile   Teritoriu         Deșeuri        Sunt puse în aplicare în      3.2.5
creșterea gradului de       locuitor/an      din domeniul      de sensibilizare în zona locală         administrat sau                  mod sistematic campanii
                                                                                                                         Eficiența
sensibilizare pe locuitor                    deșeurilor și     relevantă împărțite la numărul de       organizație                      de sensibilizare pentru
                                                                                                                         materialelor
pe an                                        societățile din   locuitori.                                                               diferite tipuri de grupuri
                                             sectorul                                                                                   țintă (de exemplu, elevi,
                                             gestionării                                                                                publicul larg, utilizatorii
                                             deșeurilor                                                                                 centrelor de colectare a
                                                                                                                                        deșeurilor), iar bugetul
                                                                                                                                        anual dedicat activităților
                                                                                                                                        de sensibilizare este de
                                                                                                                                        cel puțin 5 EUR pe
                                                                                                                                        locuitor.

Numărul de consultanți      număr/100 00     Autoritățile      Numărul de consultanți în materie       Teritoriul        Deșeuri        Există o rețea de             3.2.6
în materie de deșeuri la    0 de locuitori   din domeniul      de deșeuri la 100 000 de locuitori      administrat sau                  consultanți în materie de
                                                                                                                         Eficiența
100 000 de locuitori.                        deșeurilor și     din zona locală relevantă.              populația                        deșeuri, cu cel puțin un
                                                                                                                         materialelor
                                             societățile din                                           deservită                        consultant la 20 000 de
                                             sectorul                                                                                   locuitori.
                                             gestionării
                                             deșeurilor

Ponderea populației care    %                Autoritățile      Ponderea populației care efectuează     Teritoriul        Deșeuri        Toți locuitorii au acces      3.2.7
efectuează operațiuni de                     din domeniul      operațiuni de compostare la             administrat sau                  fie la colectarea separată
                                                                                                                         Eficiența
compostare            la                     deșeurilor și     domiciliu sau pentru care este          populația                        a deșeurilor biologice, fie
                                                                                                                         materialelor
domiciliu/la nivel de                        societățile din   disponibilă compostarea la nivel de     deservită                        la            compostarea
comunitate sau pentru                        sectorul          comunitate din totalul populației                                        deșeurilor biologice la
care este disponibilă                        gestionării       din zona locală relevantă.                                               domiciliu și la nivel de

                                                                                       51
 ---pagebreak---         Indicator                 Unități    Grup-țintă                Scurtă descriere                   Nivel de        Indicator     Parametru de excelență         Cea mai
                                  comune      principal                                                 monitorizare      principal                                     bună
                                                                                                           minim            EMAS                                     practică de
                                                                                                        recomandat         asociat28                                 management
                                                                                                                                                                      de mediu
                                                                                                                                                                      aferentă29
compostarea la nivel de                     deșeurilor                                                                                  comunitate.
comunitate

Instituirea unui plan local    da/nu        Autoritățile      Este instituit un plan local de          Teritoriu         Deșeuri        Prevenirea generării de      3.2.8
de prevenire a generării                    din domeniul      prevenire a generării de deșeuri și      administrat sau                  deșeuri are o relevanță
                                                                                                                         Eficiența
de deșeuri, inclusiv a                      deșeurilor și     există inclusiv obiective pe termen      organizație                      strategică    în    cadrul
                                                                                                                         materialelor
unor obiective pe termen                    societățile din   lung și pe termen scurt și dispoziții                                     strategiei de gestionare a
lung și pe termen scurt și                  sectorul          pentru monitorizarea regulată.                                            deșeurilor, care include
a unor dispoziții pentru                    gestionării                                                                                 un program local de
monitorizarea regulată.                     deșeurilor                                                                                  prevenire a generării de
                                                                                                                                        deșeuri      bazat      pe
                                                                                                                                        obiective pe termen lung
                                                                                                                                        (adică pe 10-20 de ani) și
                                                                                                                                        pe termen scurt (adică pe
                                                                                                                                        1-5 ani) de prevenire a
                                                                                                                                        generării de deșeuri și
                                                                                                                                        includerea unor dispoziții
                                                                                                                                        pentru      monitorizarea
                                                                                                                                        regulată.

Numărul sau cantitatea         Kg/an        Autoritățile      Numărul sau cantitatea anuală            Teritoriu         Deșeuri        N/A                          3.2.9
de produse aflate la                        din domeniul      (greutate sau volum) de produse          administrat sau
                               Număr/an                                                                                  Eficiența
sfârșitul ciclului de viață                 deșeurilor și     aflate la sfârșitul ciclului de viață    organizație
                                                                                                                         materialelor
colectate în vederea                        societățile din   colectate în vederea reutilizării și a
reutilizării și a deșeurilor                sectorul          deșeurilor trimise la centre de
trimise la centre de                        gestionării       pregătire pentru reutilizare
pregătire            pentru                 deșeurilor
reutilizare.

                                                                                       52
 ---pagebreak---        Indicator               Unități    Grup-țintă                Scurtă descriere                  Nivel de        Indicator     Parametru de excelență         Cea mai
                               comune      principal                                                monitorizare      principal                                     bună
                                                                                                       minim            EMAS                                     practică de
                                                                                                    recomandat         asociat28                                 management
                                                                                                                                                                  de mediu
                                                                                                                                                                  aferentă29

Numărul anual de clienți   Număr/an      Autoritățile      Numărul anual de clienți ai             Teritoriu         Deșeuri        N/A                          3.2.9
ai       centrelor    de                 din domeniul      centrelor de reutilizare și ai          administrat sau
                                                                                                                     Eficiența
reutilizare/punctelor de                 deșeurilor și     punctelor de reparare comunitare.       organizație
                                                                                                                     materialelor
reparare comunitare.                     societățile din
                                         sectorul
                                         gestionării
                                         deșeurilor

Disponibilitatea    unor   da/nu         Autoritățile      Disponibilitatea unor zone de           Teritoriu         Deșeuri        În cadrul centrelor de       3.2.9
zone de schimb de                        din domeniul      schimb     de    produse/materiale,     administrat sau                  colectare a deșeurilor,
                                                                                                                     Eficiența                                   3.2.12
produse/materiale,                       deșeurilor și     menite să favorizeze reutilizarea, în   organizație                      sunt disponibile zone de
                                                                                                                     materialelor
menite să încurajeze                     societățile din   cadrul centrelor de colectare a                                          schimb                de
reutilizarea, în cadrul                  sectorul          deșeurilor                                                               produse/materiale,
centrelor de colectare a                 gestionării                                                                                menite să încurajeze
deșeurilor                               deșeurilor                                                                                 reutilizarea.

Rata de participare        %             Autoritățile      Ponderea populației care utilizează     Teritoriul        Deșeuri        N/A                          3.2.10
                                         din domeniul      sistemul de colectare a deșeurilor;     administrat sau
                                                                                                                     Eficiența
                                         deșeurilor și     datele sunt, de obicei, disponibile     populația
                                                                                                                     materialelor
                                         societățile din   pe baza estimărilor, a sondajelor, a    deservită
                                         sectorul          frecvenței cu care pubelele sunt
                                         gestionării       puse la dispoziție pentru colectare
                                         deșeurilor        etc.

Ponderea zonei locale      %             Autoritățile      Ponderea zonelor locale deservite       Teritoriu         Deșeuri        Colectarea în sistem „din    3.2.10
deservite de un sistem                   din domeniul      de un sistem specific de colectare a    administrat sau                  ușă în ușă” a cel puțin
                                                                                                                     Eficiența
specific de colectare a                  deșeurilor și     deșeurilor, de exemplu, procentul       organizație                      patru fracțiuni de deșeuri
                                                                                                                     materialelor
deșeurilor.                              societățile din   din suprafața urbană deservită de un                                     este pusă în aplicare pe
                                         sectorul          sistem „din ușă în ușă” de colectare                                     întreg teritoriul în care

                                                                                   53
 ---pagebreak---        Indicator                Unități        Grup-țintă                Scurtă descriere                  Nivel de        Indicator     Parametru de excelență         Cea mai
                                comune          principal                                                monitorizare      principal                                     bună
                                                                                                            minim            EMAS                                     practică de
                                                                                                         recomandat         asociat28                                 management
                                                                                                                                                                       de mediu
                                                                                                                                                                       aferentă29
                                              gestionării       a DMS.                                                                   sunt gestionate DMS.
                                              deșeurilor

Numărul de centre de         Număr/100 00     Autoritățile      Numărul de centre de colectare a        Teritoriul        Deșeuri        N/A                          3.2.12
colectare a deșeurilor la    0 de locuitori   din domeniul      deșeurilor în zonele locale relevante   administrat sau
                                                                                                                          Eficiența
100 000 de locuitori.                         deșeurilor și     la 100 000 de locuitori.                populația
                                                                                                                          materialelor
                                              societățile din                                           deservită
                                              sectorul
                                              gestionării
                                              deșeurilor

Numărul de fracțiuni de      Numărul          Autoritățile      Numărul de fracțiuni de deșeuri         Teritoriu         Deșeuri        La centrele de colectare a   3.2.12
deșeuri diferite colectate                    din domeniul      diferite colectate la centrele de       administrat sau                  deșeurilor, se colectează
                                                                                                                          Eficiența
la centrele de colectare a                    deșeurilor și     colectare a deșeurilor.                 organizație                      cel puțin 20 de fracțiuni
                                                                                                                          materialelor
deșeurilor.                                   societățile din                                                                            diferite de deșeuri.
                                              sectorul
                                              gestionării
                                              deșeurilor

Emisii de gaze cu efect      Kg CO2e/km       Autoritățile      Cantitatea totală de emisii de GES      Teritoriu         Deșeuri        N/A                          3.2.13
de seră (GES) pe tonă de                      din domeniul      generate în timpul colectării           administrat sau
                                                                                                                          Emisii
deșeuri   și   kilometri                      deșeurilor și     deșeurilor într-un anumit interval de   organizație
parcurși                                      societățile din   timp, împărțită la cantitatea de                          Eficiența
                                              sectorul          deșeuri colectate și distanța                             energetică
                                              gestionării       acoperită de vehiculele de colectare
                                              deșeurilor        a deșeurilor în aceeași perioadă.

Consumul mediu         de    litri/100 km     Autoritățile      Cantitatea totală de combustibil        Organizație       Deșeuri        N/A                          3.2.14
combustibil            al                     din domeniul      utilizată de vehiculele de colectare

                                                                                        54
 ---pagebreak---        Indicator                 Unități    Grup-țintă                Scurtă descriere                   Nivel de         Indicator     Parametru de excelență         Cea mai
                                 comune      principal                                                 monitorizare       principal                                     bună
                                                                                                          minim             EMAS                                     practică de
                                                                                                       recomandat          asociat28                                 management
                                                                                                                                                                      de mediu
                                                                                                                                                                      aferentă29
vehiculelor de colectare a                 deșeurilor și     a deșeurilor împărțită la distanța                          Emisii
deșeurilor                                 societățile din   totală (în sute de km) acoperită într-
                                                                                                                         Eficiența
                                           sectorul          un anumit interval de timp.
                                                                                                                         energetică
                                           gestionării
                                           deșeurilor

Ponderea      vehiculelor    %             Autoritățile      Numărul de vehicule Euro 6 din           Organizație        Eficiența      Toate vehiculele noi de      3.2.14
Euro 6 din întreaga flotă                  din domeniul      parcul de vehicule de colectare a                           energetică     colectare a deșeurilor
de vehicule de colectare                   deșeurilor și     deșeurilor împărțit la numărul total                                       achiziționate         sau
                                                                                                                         Emisii
a deșeurilor                               societățile din   de vehicule de colectare a                                                 închiriate de organizația
                                           sectorul          deșeurilor din flotă.                                                      de gestionare a deșeurilor
                                           gestionării                                                                                  sunt Euro 6 și unt
                                           deșeurilor                                                                                   alimentate fie cu gaz
                                                                                                                                        natural comprimat, fie cu
                                                                                                                                        biogaz sau sunt hibride
                                                                                                                                        ori electrice.

Ponderea       produselor    %             Organizații       Ponderea produselor acoperite de         Teritoriu          Deșeuri        N/A                          3.2.15
acoperite de schema de                     care              schema de răspundere extinsă a           administrat sau
                                                                                                                         Eficiența
răspundere extinsă a                       implementeaz      producătorilor prezente în deșeurile     zonă      locală
                                                                                                                         materialelor
producătorilor prezente                    ă răspunderea     reziduale    pe    baza     analizei     relevantă
în deșeurile reziduale pe                  extinsă      a    compoziției deșeurilor mixte
baza analizei compoziției                  producătorilor,
                                           autorități din
                                           domeniul
                                           deșeurilor și
                                           societăți din
                                           sectorul
                                           gestionării

                                                                                      55
 ---pagebreak---         Indicator                 Unități    Grup-țintă              Scurtă descriere                 Nivel de        Indicator     Parametru de excelență         Cea mai
                                  comune      principal                                             monitorizare      principal                                     bună
                                                                                                       minim            EMAS                                     practică de
                                                                                                    recomandat         asociat28                                 management
                                                                                                                                                                  de mediu
                                                                                                                                                                  aferentă29
                                            deșeurilor

Rata de sortare a             %             Operatorii      Cantitatea anuală de materiale         Instalație   de   Deșeuri        Instalațiile            de   3.2.16
instalațiilor     pentru                    instalațiilor   trimise la centre de reciclare         sortare                          valorificare             a
                                                                                                                     Eficiența
deșeurile de ambalaje                                       împărțită la cantitatea anuală de                                       materialelor          care
                                                                                                                     materialelor
ușoare amestecate                                           deșeuri de ambalaje amestecate                                          sortează deșeurile de
                                                            prelucrate.                                                             ambalaje            ușoare
                                                                                                                                    amestecate au o rată de
                                                            Acest indicator poate fi calculat
                                                                                                                                    sortare de cel puțin 88 %.
                                                            pentru totalul deșeurilor de
                                                            ambalaje amestecate, precum și per
                                                            flux individual de ieșire.

Rata de prelucrare a          %             Operatorii      Cantitatea anuală de materiale         Instalație   de   Deșeuri        Instalațiile            de   3.2.17
instalațiilor     pentru                    instalațiilor   trimise la centre de reciclare         prelucrare                       valorificare a plasticului
                                                                                                                     Eficiența
deșeurile de ambalaje din                                   împărțită la cantitatea anuală de                                       care          prelucrează
                                                                                                                     materialelor
plastic mixte                                               deșeuri de ambalaje de plastic                                          deșeurile de ambalaje de
                                                            mixte prelucrate.                                                       plastic mixte au o rată de
                                                                                                                                    prelucrare de cel puțin
                                                            Acest indicator poate fi calculat
                                                                                                                                    60 %.
                                                            pentru totalul deșeurilor de
                                                            ambalaje de plastic mixte, precum
                                                            și per flux individual de ieșire (de
                                                            exemplu, PE, HDPE, PP).

Rata de sortare a             %             Operatorii      Cantitatea anuală de materiale         Instalație   de   Deșeuri        Instalațiile de tratare a    3.2.18
instalațiilor        pentru                 instalațiilor   trimise la centre de reciclare         sortare                          deșeurilor de saltele au o
                                                                                                                     Eficiența
deșeurile de saltele                                        împărțită la cantitatea anuală de                                       rată de sortare de cel
                                                                                                                     materialelor
                                                            deșeuri de saltele prelucrate.                                          puțin 91 %.

                                                                                    56
 ---pagebreak---        Indicator                Unități       Grup-țintă               Scurtă descriere               Nivel de         Indicator     Parametru de excelență          Cea mai
                                comune         principal                                            monitorizare       principal                                      bună
                                                                                                       minim             EMAS                                      practică de
                                                                                                    recomandat          asociat28                                  management
                                                                                                                                                                    de mediu
                                                                                                                                                                    aferentă29

Rata de sortare a           %                Operatorii        Cantitatea anuală de materiale      Instalație   de    Deșeuri        Instalațiile de tratare a     3.2.19
instalațiilor      pentru                    instalațiilor     trimise la centre de reciclare      sortare                           deșeurilor de produse
                                                                                                                      Eficiența
deșeurile de produse                                           împărțită la cantitatea anuală de                                     igienice absorbante au o
                                                                                                                      materialelor
igienice absorbante                                            deșeuri de produse igienice                                           rată de sortare de cel
                                                               absorbante prelucrate.                                                puțin 90 %.

Indicatori comuni de performanță de mediu pentru deșeurile municipale solide
                                                                                                                                     Cantitatea anuală de
Generarea de DMS            kg/cap      de   Autoritățile      Cantitatea anuală totală de DMS     Teritoriu          Deșeuri                                      3.3.1
                                                                                                                                     DMS        generate      pe
                            locuitor/an      din domeniul      generate împărțită la numărul de    administrat sau
                                                                                                                      Eficiența      teritoriul administrat sau
                                             deșeurilor și     locuitori.                          zonă      locală
                                                                                                                      materialelor   gestionat (colectate de
                                             societățile din                                       relevantă
                                                                                                                                     toate sistemele diferite de
                                             sectorul
                                                                                                                                     colectare a deșeurilor
                                             gestionării
                                                                                                                                     disponibile în zonă) este:
                                             deșeurilor
                                                                                                                                      - mai mică de 75 % din
                                                                                                                                      media      națională     a
                                                                                                                                      cantității de deșeuri
                                                                                                                                      municipale      generate,
                                                                                                                                      utilizând        definiția
                                                                                                                                      națională a deșeurilor
                                                                                                                                      municipale din propria
                                                                                                                                      țară; sau
                                                                                                                                      - mai mică de 360
                                                                                                                                      kg/cap de locuitor, dacă
                                                                                                                                      este calculată numai
                                                                                                                                      pentru        următoarele
                                                                                                                                      fracțiuni de deșeuri:
                                                                                                                                        (i)             deșeuri

                                                                                     57
 ---pagebreak---        Indicator                Unități        Grup-țintă                Scurtă descriere                 Nivel de         Indicator     Parametru de excelență           Cea mai
                                comune          principal                                               monitorizare       principal                                       bună
                                                                                                           minim             EMAS                                       practică de
                                                                                                        recomandat          asociat28                                   management
                                                                                                                                                                         de mediu
                                                                                                                                                                         aferentă29
                                                                                                                                           organice/biologice (de
                                                                                                                                           exemplu,           deșeuri
                                                                                                                                           vegetale, alimentare,
                                                                                                                                           de bucătărie);
                                                                                                                                           (ii)             ambalaje
                                                                                                                                           amestecate,
                                                                                                                                           (iii) hârtie și carton,
                                                                                                                                           (iv) sticlă,
                                                                                                                                           (v) materiale plastice,
                                                                                                                                           (vi) metale;
                                                                                                                                           (vii) voluminoase,
                                                                                                                                           (viii)     deșeuri      de
                                                                                                                                           echipamente electrice
                                                                                                                                           și electronice (DEEE)
                                                                                                                                           și
                                                                                                                                           (ix) deșeuri mixte.
Cantitatea de DMS mixte      kg/cap      de   Autoritățile      Cantitatea anuală totală de DMS        Teritoriu          Deșeuri        N/A                            3.3.2
colectate                    locuitor/an      din domeniul      mixte colectate împărțită la numărul   administrat sau
                                                                                                                          Eficiența
                                              deșeurilor și     de locuitori.                          zonă      locală
                                                                                                                          materialelor
                                              societățile din                                          relevantă
                                              sectorul
                                              gestionării
                                              deșeurilor
                                                                                                                                         Cantitatea anuală de
DMS trimise la centre de     kg/cap      de   Autoritățile      Cantitatea anuală de DMS tratate       Teritoriu          Deșeuri                                       3.3.3
                                                                                                                                         DMS mixte colectate
valorificare    energetică   locuitor/an      din domeniul      prin incinerare cu valorificare        administrat sau
                                                                                                                          Eficiența      trimise la centre de
și/sau de eliminare                           deșeurilor și     energetică și/sau prin operațiuni de   zonă      locală
                                                                                                                          materialelor   valorificare    energetică
                                              societățile din   eliminare (cum ar fi depozitarea sau   relevantă
                                                                                                                                         și/sau de eliminare este:
                                              sectorul          incinerarea      deșeurilor     fără

                                                                                        58
 ---pagebreak---        Indicator               Unități       Grup-țintă                Scurtă descriere                  Nivel de         Indicator     Parametru de excelență          Cea mai
                               comune         principal                                                monitorizare       principal                                      bună
                                                                                                          minim             EMAS                                      practică de
                                                                                                       recomandat          asociat28                                  management
                                                                                                                                                                       de mediu
                                                                                                                                                                       aferentă29
                                            gestionării       valorificare energetică) împărțită la                                      - mai mică de 15 % din
                                            deșeurilor        numărul de locuitori.                                                      media     națională    a
                                                                                                                                         cantității de deșeuri
                                                                                                                                         municipale     generate;
                                                                                                                                         sau
                                                                                                                                         - mai mică de 70 kg/cap
                                                                                                                                         de locuitor.
                                                                                                                                        Cantitatea anuală de
DMS trimise la centre de   kg/cap      de   Autoritățile      Cantitatea anuală de DMS trimise        Teritoriu          Deșeuri                                      3.3.4
                                                                                                                                        DMS trimise la centre de
eliminare                  locuitor/an      din domeniul      la centre de eliminare (cum ar fi       administrat sau
                                                                                                                         Eficiența      eliminare este:
                                            deșeurilor și     incinerarea    fără      valorificare   zonă      locală
                                                                                                                         materialelor    - mai mică de 2 % din
                                            societățile din   energetică     sau       depozitarea    relevantă
                                                                                                                                         media     națională    a
                                            sectorul          deșeurilor) împărțită la numărul de
                                                                                                                                         cantității de deșeuri
                                            gestionării       locuitori.
                                                                                                                                         municipale     generate;
                                            deșeurilor
                                                                                                                                         sau
                                                                                                                                         - mai mică de 10 kg/cap
                                                                                                                                         de locuitor.
Rata de captare a unui     %                Autoritățile      Cantitatea fluxului de deșeuri          Teritoriu          Deșeuri        - Rata de captare pentru      3.3.5
flux de deșeuri specific                    din domeniul      colectate separat împărțită la          administrat sau                   deșeurile     de     sticlă
                                                                                                                         Eficiența
                                            deșeurilor și     cantitatea totală de deșeuri generate   zonă      locală                  colectate    separat     ca
                                                                                                                         materialelor
                                            societățile din   care au fost vizate de colectarea       relevantă                         fracțiune unică (adică nu
                                            sectorul          separată, calculată cu ajutorul                                           într-un     sistem      de
                                            gestionării       analizei compoziției deșeurilor                                           colectare     amestecată)
                                            deșeurilor        mixte.                                                                    este mai mare de 90 %.
                                                                                                                                        - Rata de captare pentru
                                                                                                                                        deșeurile de hârtie și
                                                                                                                                        carton colectate separat
                                                                                                                                        ca fracțiune unică (adică

                                                                                      59
 ---pagebreak---        Indicator                Unități       Grup-țintă                Scurtă descriere                 Nivel de         Indicator     Parametru de excelență        Cea mai
                                comune         principal                                               monitorizare       principal                                    bună
                                                                                                          minim             EMAS                                    practică de
                                                                                                       recomandat          asociat28                                management
                                                                                                                                                                     de mediu
                                                                                                                                                                     aferentă29
                                                                                                                                        nu într-un sistem de
                                                                                                                                        colectare    amestecată)
                                                                                                                                        este mai mare de 85 %.
                                                                                                                                        - Rata de captare pentru
                                                                                                                                        deșeurile    de    metale
                                                                                                                                        colectate    separat   ca
                                                                                                                                        fracțiune unică (adică nu
                                                                                                                                        într-un     sistem     de
                                                                                                                                        colectare     amestecată)
                                                                                                                                        este mai mare de 75 %.
                                                                                                                                        - Rata de captare pentru
                                                                                                                                        deșeurile de ambalaje
                                                                                                                                        amestecate este mai mare
                                                                                                                                        de 65 %.

Rata de impuritate a unui   %                Autoritățile      Cantitatea de materiale nevizate       Teritoriu          Deșeuri        N/A                         3.3.6
flux de deșeuri specific                     din domeniul      într-un flux specific de deșeuri       administrat sau
                                                                                                                         Eficiența
                                             deșeurilor și     colectate separat.                     zonă      locală
                                                                                                                         materialelor
                                             societățile din                                          relevantă
                                             sectorul
                                             gestionării
                                             deșeurilor

Deșeuri biologice      în   kg/cap      de   Autoritățile      Cantitatea anuală de deșeuri           Teritoriu          Deșeuri        Cantitatea anuală de        3.3.7
deșeurile mixte             locuitor/an      din domeniul      biologice incluse în deșeurile mixte   administrat sau                   deșeuri biologice din
                                                                                                                         Eficiența
                                             deșeurilor și     (calculată din analiza compoziției     zonă      locală                  deșeurile mixte este mai
                                                                                                                         materialelor
                                             societățile din   deșeurilor mixte) împărțită la         relevantă                         mică de 10 kg/cap de
                                             sectorul          numărul de locuitori.                                                    locuitor.

                                                                                       60
 ---pagebreak---         Indicator                  Unități       Grup-țintă                 Scurtă descriere                   Nivel de        Indicator     Parametru de excelență           Cea mai
                                   comune         principal                                                  monitorizare      principal                                       bună
                                                                                                                minim            EMAS                                       practică de
                                                                                                             recomandat         asociat28                                   management
                                                                                                                                                                             de mediu
                                                                                                                                                                             aferentă29
                                                gestionării
                                                deșeurilor

Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile provenite din activități de construcție și demolări

Ponderea din totalul de        %                Autoritățile      Cantitatea anuală de deșeuri              Teritoriu         Deșeuri        Un plan integrat de            3.4.1
deșeurile provenite din                         din domeniul      provenite      din    activități     de   administrat sau                  gestionare a deșeurilor
                                                                                                                              Eficiența
activități de construcție și                    deșeurilor și     construcție și demolări care sunt         organizație                      provenite din activități de
                                                                                                                              materialelor
demolări colectate care                         societățile din   corect segregate și gestionate în                                          construcție și demolări
sunt corect segregate și                        sectorul          vederea reutilizării, a reciclării sau                                     este pus în aplicare cu o
gestionate în vederea                           gestionării       a valorificării împărțită la cantitatea                                    rată țintă de reciclare a
reutilizării, a reciclării                      deșeurilor        totală de deșeuri provenite din                                            deșeurilor provenite din
sau a valorificării                                               activități de construcție și demolări.                                     activități de construcție și
                                                                                                                                             demolări în 2020 de cel
                                                                                                                                             puțin 80 % și dispoziții
                                                                                                                                             privind mecanisme de
                                                                                                                                             monitorizare și aplicare.

Numărul de puncte de           Număr/100 00     Autoritățile      Numărul de puncte de colectare, în        Teritoriu         Deșeuri        Există cel puțin un punct      3.4.3
colectare          pentru      0 de locuitori   din domeniul      zona locală relevantă, pentru             administrat sau                  de colectare la 100 000
                                                                                                                              Eficiența
deșeurile de azbest la                          deșeurilor și     deșeurile de azbest la 100 000 de         organizație                      de       locuitori     sau
                                                                                                                              materialelor
100 000 de locuitori.                           societățile din   locuitori.                                                                 posibilitatea de colectare
                                                sectorul                                                                                     gratuită de la domiciliu
                                                gestionării                                                                                  pentru     deșeurile    de
                                                deșeurilor                                                                                   azbest     eliminate    de
                                                                                                                                             locuitori.

Eficiența     valorificării    %                Operatorii        Cantitatea totală de deșeuri de gips-     Instalație   de   Deșeuri        N/A                            3.4.4
materialelor la instalația                                        carton prelucrate la instalația de

                                                                                            61
 ---pagebreak---         Indicator                  Unități       Grup-țintă                Scurtă descriere                  Nivel de        Indicator     Parametru de excelență     Cea mai
                                   comune         principal                                                monitorizare      principal                                 bună
                                                                                                              minim            EMAS                                 practică de
                                                                                                           recomandat         asociat28                             management
                                                                                                                                                                     de mediu
                                                                                                                                                                     aferentă29
de prelucrare a deșeurilor                      instalațiilor     prelucrare a deșeurilor de gips-        prelucrare        Eficiența
din gips-carton                                                   carton minus cantitatea de rebuturi                       materialelor
                                                                  generate, împărțită la cantitatea
                                                                  totală de deșeuri de gips-carton
                                                                  prelucrate.

Eficiența      valorificării   %                Operatorii        Cantitatea totală de deșeuri            Instalație   de   Deșeuri        N/A                      3.4.5
materialelor la instalația                      instalațiilor     provenite      din    activități   de   prelucrare
                                                                                                                            Eficiența
de prelucrare a deșeurilor                                        construcție și demolări prelucrate la
                                                                                                                            materialelor
provenite din activități de                                       instalația de prelucrare a deșeurilor
construcție și demolări                                           provenite      din    activități   de
                                                                  construcție și demolări minus
                                                                  cantitatea de rebuturi generate,
                                                                  împărțită la cantitatea totală de
                                                                  deșeuri provenite din activități de
                                                                  construcție și demolări prelucrate.

Cele mai bune practici de management de mediu pentru deșeurile medicale

Ratele de colectare pe         kg/pacient/zi    Societățile din   Cantitatea zilnică a unei anumite       Unitatea          Deșeuri        N/A                      3.5.1
fracțiuni, pat sau pacient,                     sectorul          fracțiuni de deșeuri colectate,         medicală
                               kg/pat/zi                                                                                    Eficiența
în funcție de fracțiunile                       gestionării       împărțită la numărul de pacienți sau
                                                                                                                            materialelor
specifice colectate în                          deșeurilor        paturi din unitatea medicală.
fiecare unitate medicală

Cantitatea de deșeuri          kg/cap      de   Autoritățile      Cantitatea anuală de deșeuri            Teritoriu         Deșeuri        N/A                      3.5.2
medicale       colectate,      locuitor/an      din domeniul      medicale generate de gospodării și      administrat sau
generate de gospodării                          deșeurilor și     colectate printr-un sistem de           organizație
                                                societățile din   colectare separată a deșeurilor

                                                                                          62
 ---pagebreak---        Indicator                Unități    Grup-țintă                Scurtă descriere                Nivel de        Indicator    Parametru de excelență     Cea mai
                                comune      principal                                              monitorizare      principal                                bună
                                                                                                      minim            EMAS                                practică de
                                                                                                   recomandat         asociat28                            management
                                                                                                                                                            de mediu
                                                                                                                                                            aferentă29
                                          sectorul          medicale pentru locuitori împărțită
                                          gestionării       la numărul de locuitori
                                          deșeurilor

Ponderea       deșeurilor   %             Autoritățile      Ponderea deșeurilor medicale în       Teritoriu         Deșeuri       N/A                      3.5.2
medicale în deșeurile                     din domeniul      deșeurile menajere mixte depistate    administrat sau
menajere mixte                            deșeurilor și     prin analiza compoziției unui         organizație
                                          societățile din   eșantion reprezentativ.
                                          sectorul
                                          gestionării
                                          deșeurilor

                                                                                   63