CELEX: 32019H0903(20)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Rakouska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/76
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Rakouska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/20)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Rakousko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 21. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise rakouský návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) je zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj vnitrostátní plán.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech, je-li to na místě. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovací budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Rakousku pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Rakousko (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v jejich integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Rakousko by mohlo v konečném plánu dále rozpracovat propojení mezi rozměry snižování emisí uhlíku, vnitřním trhem a energetickou bezpečností, zejména s ohledem na probíhající transformaci energetického systému s cílem dosáhnout 100 % elektrického systému napájeného z obnovitelných zdrojů energie a na dopady, které by to mohlo mít např. na dosažení cíle 15 % propojitelnosti. Vzhledem k důležitosti bioenergie pro dosažení cílů Rakouska, pokud jde o energii z obnovitelných zdrojů a skleníkové plyny, by bylo vhodné provést další analýzu dopadů na započítané emise a jejich pohlcení v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví a emise látek znečišťujících ovzduší. Jelikož jsou ve velké míře využívány vodní elektrárny, mohly by být zváženy také dopady změny klimatu na energetickou bezpečnost.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečnému integrovanému vnitrostátnímu plánu v oblasti energetiky a klimatu by prospěla zvýšená pozornost věnovaná konkurenceschopnosti průmyslu a Rakouska samotného a potenciálním problémům souvisejícím s jeho přechodem na uhlíkově neutrální odvětví energetiky. Bylo by vhodné stanovit měřitelné cíle do budoucna spolu s politikami a opatřeními k jejich dosažení a vhodně je propojit s politikou týkající se podniků, průmyslu a vzdělávání.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Rakousko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Rakouska v oblasti energetiky a klimatu, které je zveřejněno spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE RAKOUSKU:
      
                  1.
               
               
                  Doplnit opatření, která má v plánu zavést ve stavebnictví a v dopravě, za účelem dosažení svého cíle v roce 2030, tj. –36 % emisí skleníkových plynů ve srovnání s rokem 2005, opatřeními v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, zejména v odvětvích využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF). Specifikovat zamýšlené využívání flexibility mezi sdíleným úsilím, započítanými LULUCF a systémem obchodování s emisemi.
               
            
                  2.
               
               
                  Navrhnout podíl energie z obnovitelných zdrojů ve výši nejméně 46 % jako příspěvek k cíli Unie v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2030 v souladu se vzorcem v příloze II nařízení (EU) 2018/1999 při současném zachování ambiciózního cíle, pokud jde o elektřinu z obnovitelných zdrojů. Uvést v konečném plánu orientační trajektorii, která v souladu s uvedeným podílem dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bodu 2) nařízení (EU) 2018/1999, s ohledem na potřebu zvýšit úsilí, aby byl tento cíl společně dosažen. Uvést podrobné a kvantifikované politiky a opatření, jež jsou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8) a umožňují včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Dále navrhnout trajektorie a odpovídající opatření v oblastech vytápění, chlazení a dopravy pro splnění indikativního cíle podle článku 23 směrnice (EU) 2018/2001 a cíle v odvětví dopravy podle článku 25 téže směrnice. Poskytnout další podrobnosti ohledně umožnění rámců pro samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Přezkoumat své příspěvky a stanovit další politiky a opatření, které by do roku 2030 mohly přinést další úspory energie s ohledem na potřebu zvýšit míru úsilí pro dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti do roku 2030. Vyjasnit svůj vnitrostátní příspěvek, který je v současné době otevřen dvěma různým možnostem, a vyjádřit jej jak v primární, tak v konečné spotřebě energie. Dále řádně doložit své prozatímní údaje o politikách a opatřeních, jež mají být provedeny po roce 2020 a jejichž harmonogram provádění, jasné cíle a očekávané dopady a úspory by měly být zahrnuty do konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  4.
               
               
                  Stanovit konkrétní cíle týkající se diverzifikace ropy a zemního plynu a dodávek ze třetích zemí, snížení závislosti na dovozu energie a zvýšení odolnosti a flexibility vnitrostátního energetického systému.
               
            
                  5.
               
               
                  Dále objasnit vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, jež se vztahují specificky k energetické unii a jichž má být dosaženo od nynějška do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  6.
               
               
                  Pokračovat v regionální spolupráci, včetně konzultací se sousedními zeměmi, a to jak s ohledem na finalizaci a provádění integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu, zejména v rámci skupiny na vysoké úrovni pro propojení energetických sítí střední a jihovýchodní Evropy (CESEC) a Pentalaterálního energetického fóra, zejména s ohledem na úlohu Rakouska jako regionálního plynárenského uzlu, tak s ohledem na rakouský cíl zvýšit podíl energie z obnovitelných zdrojů v odvětví výroby elektřiny na 100 %.
               
            
                  7.
               
               
                  Poskytnout obecný přehled investičních potřeb pro dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu a obecné posouzení zdrojů investic, včetně příslušného financování na vnitrostátní, regionální a unijní úrovni.
               
            
                  8.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření přijatá k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  9.
               
               
                  Doplnit analýzu o interakce s politikou týkající se kvality ovzduší a emisí do ovzduší, uvést dopady na znečištění ovzduší v případě různých scénářů, poskytnout podkladové informace a zvážit synergie a kompenzační efekty.
               
            
                  10.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením dalších podrobností o dopadech plánovaných cílů, politik a opatření na sociální oblast, zaměstnanost a dovednosti, včetně regionů s vysokými emisemi uhlíku a průmyslových regionů. Dále rozvíjet koncepci pro řešení otázek energetické chudoby, mimo jiné poskytnutím dalších podrobností o stávajících a potenciálních opatřeních, plánech týkajících se energetické chudoby a jejich očekávaném dopadu, a zároveň dokončit analýzu vyžadovanou nařízením (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 226.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1019 final.
      
         (5)  COM(2019) 520 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 226 final.
      
         (7)  SWD(2019) 226 final.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).