CELEX: 52014PC0129
Language: hr
Date: 2014-03-11
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Uredbom (EEZ) br. 3179/78 Europska
zajednica odobrila je Konvenciju iz 1979. o budućoj višestranoj suradnji u
području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika (Konvencija NAFO) kojom je
osnovana Organizacija za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) te koja je
naknadno izmijenjena 2007., a Europska unija ju je ratificirala 2010. NAFO je
regionalna organizacija za upravljanje u ribarstvu (RFMO) nadležna za
očuvanje ribarstva i upravljanja njime u sjeverozapadnom Atlantiku.
Europska unija postala je ugovorna strana NAFO-a 1979.
U skladu s člankom 218. stavkom 9.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje u ime Unije trebaju
donijeti RFMO-ovi, kao u slučaju kada su pozvani donositi akte koji
proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja
njihov institucionalni okvir, mora biti doneseno odlukom Vijeća na
prijedlog Komisije.
Takvo stajalište u okviru RFMO-a
trenutačno se temelji na dvostupanjskom pristupu. Odlukom Vijeća
utvrđuju se vodeća načela i smjernice stajališta Unije na
višegodišnjoj osnovi, uzimajući u obzir da se ono nakon toga
usklađuje za svaki godišnji sastanak na temelju neslužbenih dokumenata
Komisije o kojima će raspravljati radna skupina Vijeća.
U pogledu NAFO-a, Odlukom Vijeća 12372/09
od 14. rujna 2009. predviđa se revizija stajališta Unije prije godišnjeg
sastanka 2014. Stoga se ovim prijedlogom nastoji utvrditi stajalište Unije u
okviru NAFO-a za razdoblje od 2014. do 2019. te na taj način zamijeniti
Odluku Vijeća 12372/09 od 14. rujna 2009. kojom je obuhvaćeno
razdoblje od 2009. do 2014.
Svrha revizije jest ugrađivanje
načela i smjernica nove zajedničke ribarstvene politike (ZRP) kako je
utvrđeno u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća[1],
uzimajući u obzir i ciljeve Komunikacije Komisije o vanjskoj dimenziji
ZRP-a[2].
Osim toga, stajalište Unije usklađeno je s Ugovorom iz Lisabona.
Konačno, stajalište je usklađeno u mjeri u kojoj je to moguće,
uzimajući u obzir specifičnosti raznih RFMO-ova. 
Kao što je to slučaj s trenutačnim
stajalištima, sljedeće stajalište sadržava načela i smjernice.
Nadalje, uvodi se standardni postupak za godišnje utvrđivanje stajališta
Unije, kako su zatražile države članice za nedavno usklađena
stajališta.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Vanjska dimenzija ZRP-a bila je dijelom ocjene
utjecaja za prijedloge reformi ZRP-a. Načela i smjernice dogovoreni za
novi ZRP jednostavno se prenašaju u revidirana stajališta. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sljedeća Odluka temelji se na Ugovoru o
funkcioniranju Europske unije, a posebno na članku 43. stavku 2. u vezi s
člankom 218. stavkom 9. kojim se predviđa da Vijeće na prijedlog
Komisije donosi odluku o utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba
donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano
donositi akte koji proizvode pravne učinke. To se primjenjuje na
stajalište koje u ime Unije treba donijeti Komisija u okviru NAFO-a. 
Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog
parlamenta i Vijeća[3]
pravna je osnova za utvrđivanje načela koja će se odraziti u
ovom pregovaračkom mandatu. 
Sljedeća Odluka kojom je obuhvaćeno
razdoblje od 2014. do 2019. zamjenjuje Odluku Vijeća 12372/09 kojom je
obuhvaćeno razdoblje od 2009. do 2014. 
2014/0074 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje je u ime Europske unije
potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s
člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Člankom 38. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije u vezi s njegovim člankom 39. predviđa
se da je jedan od ciljeva zajedničke ribarstvene politike osigurati
dostupnost opskrbe. 
(2)       Uredbom (EU)
br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[4] predviđa se da
Unija osigurava da su aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi dugoročno
ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s
ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za
zapošljavanje i pridonošenja dostupnosti opskrbe hranom. Osim toga
predviđa se da Unija primjenjuje načelo opreza u pristupu upravljanju
ribarstvom i nastoji osigurati da se iskorištavanjem živih morskih bioloških
resursa obnavljaju i održavaju populacije izlovljavanih vrsta iznad razina koje
mogu osigurati najviši održivi prinos. Njome se predviđa i da Unija
nastoji poduzimati mjere upravljanja i očuvanja koje se temelje na
najboljim dostupnim znanstvenim savjetima, promicati ribolovne metode koje
pridonose selektivnijem ribolovu i izbjegavanju te smanjenju, koliko je
moguće, neželjenih ulova, baviti se ribolovom s manjim utjecajem na morski
ekološki sustav i ribolovne resurse te postupno eliminirati odbačene
ulove. Osim toga, Uredbom se izričito predviđa da Unija ta
načela primjenjuje u svojoj vanjskoj politici. 
(3)       Uredbom (EEZ)
br. 3179/78[5]
Europska zajednica odobrila je Konvenciju iz 1979. o budućoj višestranoj suradnji
u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika (Konvencija NAFO) kojom je
osnovana Organizacija za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) te koja je
naknadno izmijenjena 2007., a Europska unija ju je ratificirala 2010[6]. U okviru NAFO-a
Opće vijeće nadležno je za unutarnje poslove i vanjske odnose, a
Komisija za ribarstvo za donošenje mjera za očuvanje i provedbu koje su
osmišljene kako bi se osiguralo dugoročno očuvanje i održivo
iskorištavanje ribolovnih resursa u Regulacijskom području NAFO, kako je
definirano u Konvenciji NAFO, te kako bi se smanjio utjecaj ribolovnih
aktivnosti na morski ekološki sustav. Te mjere mogu za Uniju postati
obvezujuće.
(4)       U skladu s člankom V.2
izmijenjene Konvencije NAFO, Komisija za ribarstvo NAFO i Opće vijeće
NAFO nakon ratifikacije te Konvencije udružit će se u Komisiju NAFO.
(5)       U skladu s člankom 218.
stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje je u ime
Unije potrebno donijeti u regionalnim organizacijama za upravljanje u ribarstvu
kada su pozvane donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku
akata kojima se dopunjuje ili mijenja njihov institucionalni okvir, mora biti
doneseno odlukom Vijeća na prijedlog Komisije.
(6)       Zbog razvojne prirode
ribolovnih resursa u području primjene Konvencije NAFO i posljedične
potrebe da se stajalištem Unije uzme u obzir novi razvoj događanja,
uključujući statističke, biološke i druge podatke koji se
predstavljaju prije ili tijekom godišnjeg sastanka Općeg vijeća i Komisije
za ribarstvo NAFO (godišnji sastanak NAFO-a), za godišnje utvrđivanje
stajališta Unije potrebno je uspostaviti postupke u skladu s načelom
lojalne suradnje među institucijama Unije, sadržanom u članku 13.
stavku 2. UEU-a,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti Europska unija na godišnjem sastanku NAFO-a
kada je to tijelo pozvano donositi odluke koje imaju pravni učinak
utvrđeno je u Prilogu I. ovoj Odluci.
Članak 2.
Godišnje
utvrđivanje stajališta Unije na godišnjem sastanku NAFO-a provodi se u
skladu s Prilogom II. ovoj Odluci.
Članak 3.
Stajalište Unije utvrđeno u Prilogu I. ovoj Odluci Vijeće
ocjenjuje i, ako je potrebno, revidira na prijedlog Komisije, najkasnije do
godišnjeg sastanka NAFO-a 2019.
Članak
4.
Ova Odluka zamjenjuje Odluku Vijeća 12372/09 od 14. rujna 2009. 
Članak 5.
Ova Odluka
stupa na snagu XXX.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik       
[1]               Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba
Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage
uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ
(SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
[2]               COM(2011)424 od 13.7.2011.
[3]               Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba
Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage
uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ
(SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
[4]               Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba
Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage
uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ
(SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
[5]               SL L 378, 30.12.1978., str. 1.
[6]               Odluka Komisije od 8. studenoga 2010. o odobrenju, u ime
Europske unije, izmjene Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u
području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika, SL L 321, 7.12.2010., str.
1. – 19.
PRILOZI
Prijedlogu odluke Vijeća
o stajalištu koje je u ime Europske
unije potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika
(NAFO)
PRILOG I.
Stajalište
Unije u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika 

1.                      
Načela

Unija u okviru Organizacije za ribarstvo
sjeverozapadnog Atlantika (NAFO):
a)           djeluje u
skladu s ciljevima koje Unija želi postići u okviru zajedničke
ribarstvene politike, posebno primjenom načela opreza kako bi se osiguralo
održivo iskorištavanje vrsta, koje uređuje NAFO, na razinama koje mogu
osigurati najviši održivi prinos, kako bi se promicala primjena ekološki
utemeljenog pristupa upravljanju ribarstvom kojim se ograničava
ekološki utjecaj na ribolovne aktivnosti, kako bi se izbjegao i smanjio, koliko
je moguće, neželjeni ulov i postupno eliminirali odbačeni ulovi, kako
bi se smanjio na najmanju moguću mjeru utjecaj ribolovnih aktivnosti na
morski ekološki sustav, kao i promicanjem gospodarski isplativog i konkurentnog
ribolova Unije te kako bi se osigurao primjereni životni standard onima koji
ovise o ribolovnim aktivnostima vodeći računa o interesima
potrošača;
b)           osigurava
da su mjere donesene u okviru NAFO-a u skladu s ciljevima Konvencije NAFO;
c)           osigurava
da su mjere donesene u okviru NAFO-a usklađene s međunarodnim pravom,
a posebno s odredbama Konvencije UN-a o pravu mora, Sporazuma UN-a u pogledu
očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i vrlo
migratornim ribljim vrstama te Sporazuma o promicanju usklađivanja
ribarskih plovila na otvorenom moru s međunarodnim mjerama za
očuvanje i upravljanje, i Sporazuma o mjerama države luke Organizacije za
hranu i poljoprivredu iz 2009.; 
d)           promiče
dosljedna stajališta u okviru regionalnih organizacija za upravljanje u
ribarstvu (RFMO-ovi), posebno na području Atlantika,  i, prema potrebi, s
regionalnim konvencijama o moru na istom području;
e)           nastoji
ostvariti sinergiju s politikom koju Unija provodi kao dio svojih bilateralnih
odnosa u području ribarstva s trećim zemljama i osigurava
usklađenost s njezinim drugim politikama, posebno s onima koje se odnose
na vanjske odnose, okoliš, trgovinu, razvoj, istraživanje i inovacije i s
drugima;
f)            osigurava
poštovanje međunarodnih obveza Unije;
g)           poštuje
zaključke Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o
vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike[1]. 

2.                      
Smjernice

Unija, prema potrebi, nastoji podupirati
donošenje sljedećih mjera od strane NAFO-a:
a)           mjere za
očuvanje ribolovnih resursa i upravljanje njima u Regulacijskom
području NAFO-a, kako je definirano u Konvenciji, koje se temelje na
najboljim dostupnim znanstvenim savjetima, uključujući ukupne
dopuštene ulove (TAC-ovi) i kvote ili uređenje napora za vrste koje
uređuje NAFO, čime bi se ostvarila ili održala proizvodnja najvišeg
održivog prinosa najkasnije 2020. Prema potrebi, razmotrit će se posebne
mjere za stokove koji su izloženi izlovljavanju kako bi ribolovni napor bio u
skladu s dostupnim ribolovnim mogućnostima; 
b)           mjere za
sprječavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitih, neprijavljenih i
nereguliranih (NNN) ribolovnih aktivnosti u Regulacijskom području NAFO-a,
uključujući popis plovila koja obavljaju takav ribolov;
c)           mjere
praćenja, kontrole i nadzora u Regulacijskom području NAFO-a kako bi
se osigurala učinkovitost kontrole i usklađenost s mjerama donesenima
u okviru NAFO-a;
d)           mjere za
smanjenje negativnog utjecaja ribolovnih aktivnosti na morsku bioraznolikost i
morski ekološki sustav, uključujući zaštitne mjere za ranjive morske
ekološke sustave u Regulacijskom području NAFO-a, u skladu s Rezolucijama
Opće skupštine Ujedinjenih naroda, koje sadržavaju mjere za izbjegavanje i
smanjivanje, koliko je to moguće, neželjenih ulova, osobito ekološki
povezanih vrsta, i mjere za postupno eliminiranje odbačenih ulova; 
e)           mjere s
ciljem zabrane ribolova koji se obavlja samo radi izlova peraja morskog psa uz
zahtjev da se svi morski psi moraju iskrcati sa svim perajama prirodno
povezanima s trupom;
f)            razvoj
zajedničkih pristupa s ostalim RFMO-ovima, osobito s onima koji su
uključeni u upravljanje ribarstvom u Atlantiku; 
g)           dodatne
tehničke mjere koje se temelje na savjetima tijela NAFO-a i radnih
skupina.
PRILOG II.
Godišnje
utvrđivanje stajališta Unije koje treba zauzeti
na
godišnjem sastanku Organizacije za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika 
Prije svakoga godišnjeg sastanka Općeg
vijeća i Komisije za ribarstvo NAFO (godišnji sastanak NAFO) moraju se
poduzeti potrebni koraci kako bi se stajalištem koje se izražava u ime Unije
uzeli u obzir najnoviji statistički, biološki i drugi relevantni podaci
dostavljeni Europskoj komisiji, u skladu s načelima i smjernicama
određenima u Prilogu I.
U tu svrhu i na temelju tih podataka, Europska
komisija dostavlja Vijeću ili svojim pripremnim tijelima pravovremeno
prije svakoga godišnjeg sastanka NAFO-a pisani dokument u kojem se
utvrđuju detalji prijedloga utvrđivanja stajališta Unije za raspravu
i prihvaćanje detalja stajališta koje treba izraziti u ime Unije.
Ako tijekom daljnjih sastanaka,
uključujući sastanke na licu mjesta, nije moguće postići
dogovor kako bi se stajalištem Unije uzeli u obzir novi elementi, pitanje se
upućuje Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima.
[1]               vidi dok. 7086/12 PECHE 66