CELEX: C1995/208/60
Language: el
Date: 1995-08-12 00:00:00
Title: Προσφυγή της εταιρείας Τσιμέντα Χαλκίδος ΑΕ κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε στις 12 Απριλίου 1995 (Υπόθεση T-104/95)

12 . 8 . 95            EL              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . C 208/27
— επικουρικώς, να μειώσει το προστιμο που επιβλήθηκε            με σκοπο, μεταξύ άλλων, να αποτρέψουν τις εισαγωγες
     στην προσφεύγουσα με την προαναφερθείσα απόφαση ,         ελληνικού τσιμέντου στις λοιπές κοινοτικές αγορές.
                                                               H προσφεύγουσα ισχυρίζεται επίσης ότι η Επιτροπή χρησι­
— να καταδικάσει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα της           μοποίησε ανακόλουθα κριτήρια για να καθορίσει ποιοι από
     προσφεύγουσας, συμπεριλαμβανομένης της αμοιβής των        τους συμμετέχοντες σε μια συνεδρίαση των επικεφαλής
     πληρεξουσίων δικηγόρων της,                               αντιπροσωπείας — κατά την οποία υποτίθεται ότι αποφα­
                                                               σίστηκαν οι προσαπτόμενες παραβάσεις — πρέπει να θεω­
— να διατάξει οτιδήποτε επιπλέον απαιτείται από το             ρηθούν ότι προσχώρησαν στην παράνομη συμφωνία και ότι
     νόμο.                                                     προσδιόρισε εντελώς αυθαίρετα τη χρονική διάρκεια της
                                                               παραβάσεως που προσάπτει στην ETE.
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                               H προσφεύγουσα παρατηρεί ακόμη ότι η ανταλλαγή στοιχεί­
                                                                ων σχετικών με τις τιμές στο πλαίσιο της Cembureau δεν είχε
                                                               καμία εμπορική χρησιμότητα και δεν ήταν δυνατό να επηρε­
Με την προσβαλλόμενη απόφαση η Επιτροπή διαπίστωσε ότι          άσει ούτε επηρέασε το ενδοκοινοτικό εμπόριο.
η προσφεύγουσα , η οποία κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα
αποτελούνταν από το σύνολο των ελληνικών εταιρειών             Εξάλλου , η προσφεύγουσα φρονεί ότι η συμμετοχή της στην
παραγωγής τσιμέντου , παρέβη , από κοινού με άλλες εθνικές      ECEC ουδόλως είναι επιλήψιμη και αποκρούει ως νομικά και
ενώσεις τσιμεντοβιομηχανιών και επιχειρήσεις παραγωγής         λογικά αβάσιμη τη συλλογιστική κατά την οποία η Επιτροπή
τσιμέντου , τις διατάξεις του άρθρου 85 παράγραφος 1 της        ενοχοποιεί την ECEC αποκλειστικά και μόνο επειδή τα μέλη
συνθήκης ΕΚ. H εν λόγω παράβαση συνίσταται στη συμμε­          της είναι συγχρόνως μέλη της Cembureau και της EPC
τοχή της: α) σε συμφωνία με αντικείμενο το σεβασμό των          (Επιτροπής Ευρωπαϊκής Πολιτικής Εξαγωγών), ενώ θεωρεί
εγχώριων αγορών και τη ρύθμιση των μεταφορών τσιμέντου          ασαφή και λανθασμένα τα κριτήρια καθορισμού της ημερο­
από τη μία χώρα στην άλλη , β) σε συμφωνίες ανταλλαγής          μηνίας ενάρξεως και λήξεως των υποτιθέμενων παραβάσεων
πληροφοριών σχετικά με τις τιμές, και σε εναρμονισμένες        της ECEC.
πρακτικές με σκοπό τη διευκόλυνση της συμφωνίας που
προαναφέρθηκε υπό το στοιχείο α), καθώς και στις συνε­          Κατά την προσφεύγουσα, η Επιτροπή δεν απέδειξε τις
δριάσεις των επικεφαλής αντιπροσωπείας και της εκτελεστι­       κατηγορίες που της προσάπτει ούτε αιτιολόγησε επαρκώς την
κής επιτροπής της Cembureau (Ευρωπαϊκής Ενώσεως Τσι­            απόφασή της, ενώ επιπλέον στέρησε από την ETE τη
μέντου ), και γ) σε εναρμονισμένες πρακτικές, στο πλαίσιο της   δυνατότητα προσβάσεως στον πλήρη φάκελο της υποθέσεως,
ECEC (European Cernent Export Committee) με σκοπό την           καθόσον της κοινοποίησε τμήμα μόνο του κειμένου των
ανταλλαγή στοιχείων ως προς την κατάσταση τόσο των              αιτιάσεων .
κοινοτικών αγορών όσο και των αγορών τρίτων χωρών, ώστε
να αποτραπεί η διείσδυση ανταγωνιστικών επιχειρήσεων της       Τέλος, η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η Επιτροπή της
Κοινότητας σε άλλες εγχώριες αγορές της Κοινότητας . Για τις    επέβαλε πρόστιμο του αυτού ύψους με εκείνο που επέβαλε σε
παραβάσεις αυτές, η Επιτροπή επέβαλε στην προσφεύγουσα          άλλες ενώσεις οι οποίες μετείχαν σε πολύ περισσότερες και με
πρόστιμο ύψους 1 00 000 Ecu .                                   ιδιάζουσα βαρύτητα παραβάσεις, παραβιάζοντας τόσο τις
                                                                αρχές της ίσης μεταχειρίσεως και της αναλογικότητας όσο και
                                                               τις διατάξεις του άρθρου 15 παράγραφος 2 του κανονισμού
H προσφεύγουσα παρατηρεί καταρχάς ότι, όπως εξάλλου             αριθ. 17 .
αναγνωρίζεται ρητά από την Επιτροπή , μέχρι και το 1985 οι
παραδοσιακές αγορές του ελληνικού τσιμέντου ήταν οι
                                                                (') ΕΕ αριθ . L 343 της 30. 12. 1994 , σ. 1 .
αγορές της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής, με
συνέπεια ότι r] μέχρι τότε συμμετοχή της ETE στη Cembureau
δεν μπορεί να συνδεθεί με τον «κανόνα σεβασμού των
εγχώριων αγορών», αφού τα μέλη της ETE δεν είχαν λόγο
παρουσίας ούτε συμφέρον στις κοινοτικές αγορές. Αλλά και
όταν, μετά την κατάρρευση των αραβικών και βορειοαφρι­         Προσφυγή της εταιρείας Τσιμέντα Χαλκίδος ΑΕ κατα της
κανικών αγορών το 1986 , οι ελληνικές τσιμεντοβιομηχανίες      Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε
στράφηκαν προς την ενδοκοινοτική αγορά, η ραγδαία αύξη­                              στις 12 Απριλίου 1995
ση των πιολήσεων ελληνικού τσιμέντου στις κοινοτικές αγο­
ρές αποδεικνύει ότι η ETE ήταν το μόνο μέλος της Cembur­                               (Υπόθεση Τ-104/95)
eau που εξέφρασε «εμπράκτως» τη διαφωνία του με τον                                        (95/C 208/60)
κανόνα του σεβασμού των εγχώριων αγορών.
                                                                               (Γλώσσα διαδικασίας: η ελληνική)
Εξάλλου , η προσφεύγουσα θεωρεί παράλογο το συλλογισμό
κατά τον οποίο η Επιτροπή στηρίχθηκε στην απλή ιδιότητα        H εταιρεία Τσιμέντα Χαλκίδος ΑΕ , με εδρα την Αθήνα,
της ETE ως μέλους της Cembureau για να εξομοιώσει τη           εκπροσωπούμενη από τον Παναγιώτη Μπερνίτσα, δικηγόρο
συμπεριφορά της με εκείνη άλλων μελών της Cembureau που        Αθηνών, με αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον Philippe
κατηγορούνται για συγκεκριμένη , βάσει ανευρεθέντων            Dupont, του δικηγορικού γραφείου Arendt & Medernach ,
εγγράφων, παράνομη συμπεριφορά. H προσφεύγουσα υπο­            8-10 rue Mathias Hardt, B. P. 39, L-2010, άσκησε ενώπιον του
στηρίζει ότι οι ισχυρές ευρωπαϊκές βιομηχανίες του κλάδου       Πρωτοδικείου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις 12 Απρι­
ενεργούσαν στο περιθώριο της Cembureau — και πάντως εν         λίου 1995 προσφυγή κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών
αγνοία της ETE — για το δικό τους αποκλειστικά συμφέρον,       Κοινοτήτων.
 ---pagebreak--- Αριθ . C 208/28   \ EL                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   12 . 8 . 95
H προσφεύγουσα ζητεί από το Πρωτοδικείο:                      προξένησαν άμεση και σοβαροτατη ζημία, οπως αποδεικνύε­
                                                              ται και από το γεγονός ότι κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα
— να δικάσει την παρούσα προσφυγή χωριστά από κάθε            της αναπτύξεως των εν λόγω δραστηριοτήτων σημειώθηκε
    άλλη συναφή προσφυγή κατά της ιδίας αποφάσεως της          σημαντική πτώση του όγκου των εξαγωγών της. Γι' αυτούς
    Επιτροπής,                                                τους λόγους η προσφεύγουσα όχι μόνο δεν τήρησε την αρχή
— να ακυρώσει την απόφαση 94/815/ΕΚ της Επιτροπής της          του σεβασμού των εγχωρίων αγορών, αλλ' αντίθετα, αντέ­
    30ής Νοεμβρίου 1994 σχετικά με μια διαδικασία εφαρμο­      δρασε εμπράκτως στην εφαρμογή της.
    γής του άρθρου 85 της συνθήκης ΕΚ (υποθέσεις IV/33.126
    και 33.322 — Τσιμέντο) ('), καθόσον αφορά την προσφεύ­     Όσον αφορά τις παράνομες ή αντικοινοτικές ανταλλαγές
                                                               πληροφοριών για τις οποίες κατηγορείται, η προσφεύγουσα
    γουσα ,
                                                               ισχυρίζεται ότι τα ανταλλασσόμενα πληροφοριακά στοιχεία
— επικουρικώς, να μειώσει το πρόστιμο που επιβλήθηκε           που αφορούν οι αιτιάσεις της Επιτροπής είχαν καθαρά
    στην προσφεύγουσα με την προαναφερθείσα απόφαση ,          στατιστικό ενδιαφέρον και πολύ γενικό χαρακτήρα, ενώ η
                                                               συλλογή τους μέσω του Cembureau και άλλων παρόμοιων
— να καταδικάσει την καθής στα δικαστικά έξοδα της             οργάνων, αντί άλλων επισήμων πηγών, είχε προκριθεί απο­
    προσφεύγουσας, συμπεριλαμβανομένης της αμοιβής του         κλειστικά ως ευχερέστερη και οικονομικότερη .
    πληρεξουσίου δικηγόρου της.
                                                               Εξάλλου , η προσφεύγουσα αρνείται οποιαδήποτε ανάμειξή
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                              της σε εναρμονισμένες πρακτικές με στόχο την κατανομή των
                                                               αγορών και την αντίστοιχη διοχέτευση των εξαγωγών και
Με την προσβαλλόμενη απόφαση η Επιτροπή διαπίστωσε ότι         τονίζει ότι δεν μπορεί να ενοχοποιηθεί για δραστηριότητες
η προσφεύγουσα εταιρεία Τσιμέντα Χαλκίδας ΑΕ (ΕΤΧ)             άλλων εταιρειών για το λόγο και μόνο ότι συμμετείχε στην
παρέβη , από κοινού με άλλες επιχειρήσεις παραγωγής τσι­       EPC και στην ECEC.
μέντου και ενώσεις τσιμεντοβιομηχανιών, τις διατάξεις του
άρθρου 85 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. H εν λόγω              Για τους προαναφερθέντες λόγους η προσφεύγουσα φρονεί
παράβαση συνίσταται στην συμμετοχή της: α) σε συμφωνία         ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πρέπει να ακυρωθεί λόγω
που έχει ως αντικείμενο το σεβασμό των εγχώριων αγορών         παραβάσεως ουσιώδους τύπου άλλα και ελλείψεως ειδικής
και τη ρύθμιση των μεταφορών τσιμέντου από τη μία χώρα         και επαρκούς αιτιολογίας. Περαιτέρω υποστηρίζεται ότι η
στην άλλη και β) σε διαρκή εναρμονισμένη πρακτική, στο         Επιτροπή ενήργησε κατά κατάχρηση εξουσίας, δεδομένου
πλαίσιο της EPC (European Policy Committee), όσον αφορά        ότι χρησιμοποίησε τις εξουσίες που διαθέτει για την επιβολή
την ανάλυση της καταστάσεως τόσο των κοινοτικών αγορών         κυρώσεων κατά των «καρτέλ» επιχειρήσεων για να συμπερι­
όσο και των αγορών τρίτων χωρών και την ανταλλαγή              λάβει σε αυτές και εταιρεία για την οποία αναγνωρίζει ότι δεν
εξατομικευμένων στοιχείων σχετικά με τις διαθέσιμες ποσό­      συμμετείχε στο υποτιθέμενο «καρτέλ».
τητες για εξαγωγή και τις πραγματοποιούμενες εξαγωγές
προς τρίτες χώρες, με σκοπό την αποτροπή της διεισδύσεως       Όσον αφορά το πρόστιμο που της επιβλήθηκε , η προσφεύ­
ανταγωνιστικών επιχειρήσεων της Κοινότητας στις εγχώριες       γουσα θεωρεί την κύρωση αυτή εντελώς αδικαιολόγητη ,
αγορές της Κοινότητας. Για τις παραβάσεις αυτές, η Επιτρο­     δεδομένου ότι δεν στηρίζεται ούτε στα ιστορούμενα ή
πή επέβαλε στην προσφεύγουσα πρόστιμο ύψους 1 856 000          αποδειχθέντα πραγματικά περιστατικά ούτε στις νομικές
Ecu .
                                                                εκτιμήσεις που παραθέτει η Επιτροπή στην απόφασή της.
H προσφεύγουσα παρατηρεί καταρχάς ότι στις αιτιάσεις της       Τέλος, κατά την προσφεύγουσα, η Επιτροπή παραβιάζει τις
η Επιτροπή δεν αναφέρει ούτε αποδεικνύει οποιαδήποτε            αρχές της αναλογικότητας και της ίσης μεταχειρίσεως, καθό­
συγκεκριμένη ενέργεια της ΕΤΧ συνιστώσα παράβαση των            σον το ύψος του προστίμου είναι δυσανάλογο προς τη
κανόνων του ανταγωνισμού , αλλά προβαίνει σε μια κατ '          σοβαρότητα των παραβάσεων που της προσάπτει και τη θέτει
αναλογία εφαρμογή των επιλήψιμων πράξεων τις οποίες             σε ίση μοίρα με άλλες ελληνικές εταιρείες, οι οποίες κατηγο­
καταλογίζει στις άλλες εμπλεκόμενες εταιρείες. Προς στήριξη     ρούνται για συγκεκριμένες και ιδιάζουσας βαρύτητας παρα­
 μάλιστα αυτού του ισχυρισμού της, η προσφεύγουσα επιση­        βάσεις.
 μαίνει ότι στο προσχέδιο της προσβαλλομένης αποφάσεως
 δεν είχε περιληφθεί μεταξύ των εταιρειών στις οποίες επρό­     (') ΕΕ αριθ. L 343 της 30. 12. 1994, σ. 1 .
 κειτο να επιβληθεί πρόστιμο και ότι συμπεριελήφθη την
τελευταία στιγμή μολονότι δεν στοιχειοθετείται κατ' αυτής
 παράβαση βάσει των πραγματικών περιστατικών ή της
 νομικής εκτιμήσεως.
 Ειδικότερα, όσον αφορά την προσαπτόμενη συμμετοχή της          Προσφυγή του Benjamin Laurence Lay κατα του Συμβου­
 στη συμφωνία Cembureau για το σεβασμό των εγχωρίων             λίου της Ευρωπαϊκής Ενώσεως και της Επιτροπής των
 αγορών, η προσφεύγουσα θεωρεί παράλογη τη συλλογιστική         Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 25 Απριλίου
 κατά την οποία η Επιτροπή της καταλογίζει ευθύνες για                                         1995
 ενέργειες και συμφωνίες για τις οποίες ενοχοποιεί συλλήβδην                          (Υπόθεση Τ-107/95)
 τους «έλληνες παραγωγούς» ή τους «ευρωπαίους παραγω­
                                                                                          (95/C 208/61 )
 γούς τσιμέντου », χωρίς να αναφέρει καμία συγκεκριμένη
 ανάμειξη της ΕΤΧ στις εν λόγω ενέργειες και συμφωνίες. H
 προσφεύγουσα τονίζει ότι οι προσαπτόμενες δραστηριότητες                     (Γλώσσα διαδικασίας: η αγγλική)
 του Cembureau και των λοιπών οργανισμών (European Task
 Force , European Cernent Export Committee κ.λπ.) όχι μόνο      O Benjamin Laurence Lay, εκπροσωπούμενος απο τον
 δεν εξυπηρετούσαν τα συμφέροντά της, αλλά αντιθέτως της        Richard Gordon, QC, και την Joanne Keddie, solicitor,