CELEX: 52014XG0606(01)
Language: nl
Date: 2014-06-06 00:00:00
Title: Ontwerpconclusies van de Raad over de hervorming van de governance van de douane-unie van de EU

6.6.2014   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 171/1
            
         ONTWERPCONCLUSIES VAN DE RAAD OVER DE HERVORMING VAN DE GOVERNANCE VAN DE DOUANE-UNIE VAN DE EU
   2014/C 171/01
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   HERINNEREND AAN HET VOLGENDE:
   
               —
            
            
               de inzet en de bijdrage van de douanediensten van de EU ten behoeve van de doelstellingen van de Europese Unie als geformuleerd in artikel 2 van het VEU;
            
         
               —
            
            
               de douane-unie van de EU is een van de meest succesvolle voorbeelden van Europese integratie en Europees beleid;
            
         
               —
            
            
               de douane-unie wordt onderbouwd door een degelijk rechtskader dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt, maar de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de douanewetgeving, samen met de daartoe strekkende samenwerking, ligt in de eerste plaats bij de lidstaten;
            
         
               —
            
            
               de mededeling van de Europese Commissie over de stand van de douane-unie van de EU van 21 december 2012 (1), waarin het Europees Parlement en de Raad wordt verzocht een dialoog met de stakeholders aan te knopen teneinde prioriteiten vast te stellen en de governance van de douane-unie te hervormen;
            
         
               —
            
            
               de conclusies van de Raad inzake de voortgang van de strategie voor de ontwikkeling van de douane-unie van 10 december 2012 (2), waarin onder meer wordt gewezen op de noodzaak de interne governance van de douane-unie te verbeteren, de samenwerking met andere agentschappen en de particuliere sector te bevorderen, en zich toe te spitsen op de voorwaarden en middelen om marktdeelnemers de beste diensten te verlenen;
            
         
               —
            
            
               het verslag van de groep op hoog niveau van de directeuren-generaal, waarin nader wordt ingegaan op de uitdagingen en voorstellen die in de mededeling van de Commissie over de stand van de douane-unie van de EU zijn geformuleerd;
            
         
               —
            
            
               de toezegging van de Europese Commissie om uiterlijk in 2014 een blauwdruk voor de governance van de douane-unie voor te stellen;
            
         
               —
            
            
               de overkoepelende governancedoelstelling bestaat erin de werking van de douane-unie op de meest kostenefficiënte manier doeltreffender te maken, waarbij middelen zowel op het niveau van de EU als op het niveau van de lidstaten spaarzaam worden ingezet;
            
         WIJZEND OP HET VOLGENDE:
   
               —
            
            
               de significante ontwikkeling van de douane-unie van de EU wat betreft het volume aan activiteiten, de toepassing van informatietechnologie en qua beleid en wetgeving;
            
         
               —
            
            
               de in 2010 opgestelde conclusies van de „zelfevaluatie” van de douaneadministraties, waarin wordt verzocht de governance van de uitvoering van de douane-unie te actualiseren en te verbeteren;
            
         
               —
            
            
               de conclusies van de studie van de Commissie over de evaluatie van de douane-unie van de EU;
            
         
               —
            
            
               de noodzaak snel te reageren op veranderende beleidsbehoeften, verzoeken van stakeholders en wijzigingen in het mondiale bedrijfsklimaat nopen tot diensten van hoog niveau op alle gebieden van de douane-unie en tot meting van de resultaten;
            
         
               —
            
            
               het belang van nauwe interactie met de marktdeelnemers en de handelsgemeenschap als een middel om de legale handel te ondersteunen en te faciliteren en doeltreffende strategieën te ontwikkelen, met inachtneming van hun bedrijfsmodellen;
            
         
               —
            
            
               de Verklaring van Athene die de hoofden van de douaneadministraties van de lidstaten van de EU en DG TAXUD van de Commissie op 21 maart 2014 zijn overeengekomen, waarin wordt gewezen op de brede steun voor de conclusies van de groep op hoog niveau van de directeuren-generaal over de hervorming van de governance, en in het bijzonder de unanieme goedkeuring van het mandaat van de Groep douanebeleid (zie bijlage) door de 28 lidstaten;
            
         ONDER ERKENNING VAN HET VOLGENDE:
   
               —
            
            
               de maatregelen die worden genomen om de werking van de douane-unie te verbeteren moeten, gelet op het feit dat deze in het algemeen goed functioneert, geleidelijk van aard zijn, in de eerste plaats voortbouwen op bestaande structuren en procedures en terdege rekening houden met de uitdagingen die zich in de toekomst op het gebied van douanegovernance zullen stellen;
            
         
               —
            
            
               de rol van de douane als de belangrijkste instantie die verantwoordelijk is voor het toezicht op de internationale handel, en de rol ervan bij het faciliteren van de handel en het beschermen van financiële belangen en de samenleving;
            
         
               —
            
            
               de rol van de douane is in de afgelopen jaren ingrijpend geëvolueerd en behelst steeds meer taken op andere gebieden dan het genereren van ontvangsten en het bestrijden van smokkel, en het is derhalve van belang dat deze bijdrage naar behoren wordt onderkend en ondersteund op politiek niveau, ook in de Raad van ministers, en door het grote publiek;
            
         
               —
            
            
               het belang van een meer geïntegreerde aanpak van beleidsontwikkeling op alle douanegerelateerde gebieden als een topprioriteit voor een betere werking van de douane-unie;
            
         
               —
            
            
               de beperkte financiële en andere middelen van de lidstaten voor de uitvoering van nieuw beleid en de ontwikkeling van IT-systemen;
            
         VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN
   
               —
            
            
               te zorgen voor gelijkwaardige resultaten bij de uitvoering van douanewetgeving en de meting van prestaties te verbeteren door de relevante gebieden aan te merken en passende kernprestatie-indicatoren (KPI’s) te ontwikkelen;
            
         
               —
            
            
               effectieve en kostenefficiënte nauwere samenwerking tot stand te brengen en, waar nodig, te zorgen voor gemeenschappelijke actie tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en de Commissie. In dit verband moet er, naast het uitwisselen van goede praktijken, ook worden nagegaan op welke concrete gebieden nauwere samenwerking en gemeenschappelijke actie zullen leiden tot tastbare voordelen voor de lidstaten en de EU in haar geheel, onder meer door het bundelen van middelen bij de toepassing van douaneprocedures. Gemeenschappelijke actie kan worden ondernomen door lidstaten die bereid zijn een nauwere samenwerking aan te gaan, met passende betrokkenheid van de Commissie; zij moet duidelijk afgebakend worden, gebaseerd zijn op deugdelijke dossiers en op passende rechtsinstrumenten en bevoegdheden, en zij moet het concurrentievermogen van de EU ten goede komen;
            
         
               —
            
            
               een samenhangende langetermijnstrategie te ontwikkelen met betrekking tot gezamenlijk beheerde en geëxploiteerde IT-systemen op alle douanegerelateerde gebieden, met inachtneming van de beperkte middelen en financiële implicaties;
            
         
               —
            
            
               passende maatregelen te nemen om de interactie en coördinatie te verbeteren van de douaneautoriteiten met andere agentschappen die zich bezighouden met handelsfacilitatie en de veiligheid en beveiliging van de internationale toeleveringsketen;
            
         
               —
            
            
               het nodige te doen om te komen tot een meer geïntegreerde aanpak van beleidsontwikkeling op alle douanegerelateerde gebieden, op het niveau van de EU en de lidstaten;
            
         
               —
            
            
               te zorgen voor een sterke en systematische interactie van de douaneautoriteiten met de handelsgemeenschap op het niveau van de EU en de lidstaten, ter voorbereiding van oplossingen die verenigbaar zijn met handels- en douanegerelateerde bedrijfsmodellen en internationale normen;
            
         VERZOEKT DE COMMISSIE
   
               —
            
            
               in nauwe samenwerking met de lidstaten de organen en deskundigengroepen die betrokken zijn bij de uitvoering van de douane-unie op EU-niveau, te evalueren en te rationaliseren;
            
         
               —
            
            
               het aangehechte mandaat van de Groep douanebeleid goed te keuren;
            
         VERZOEKT DE GROEP DOUANEBELEID
   
               —
            
            
               met onmiddellijke ingang uitvoering te geven aan het aangehechte mandaat van de Groep douanebeleid;
            
         VERZOEKT DE LIDSTATEN EN DE TOEKOMSTIGE VOORZITTERSCHAPPEN
   
               —
            
            
               te bestuderen en te evalueren hoe douanegerelateerde groepen, met inbegrip van het rapportagemechanisme, strategischer kunnen worden ingezet en waar zij het best op hun plaats zijn binnen de Raadsstructuur, en indien nodig de Raad dienaangaande een voorstel te doen;
            
         
               —
            
            
               passende initiatieven te nemen om de rol van de douane op politiek niveau, binnen de Raad, te versterken.
            
         
      (1)  COM(2012) 791
   
      (2)  PB C 80 van 19.3.2013, blz. 11.
   
      BIJLAGE I
      Groep douanebeleid (GD)
      Mandaat
      
         Lidmaatschap
      
      De Groep douanebeleid (GD) bestaat uit de directeuren-generaal van de douane in elk van de lidstaten van de Europese Unie en de Europese Commissie. De GD wordt voorgezeten door de Europese Commissie.
      
         Rol
      
      De rol van de GD bestaat erin:
      
                  —
               
               
                  aan de Europese Commissie strategisch beleidsadvies te verstrekken over beleidsvraagstukken op douanegebied en over de manier waarop de werking van de douane-unie van de EU kan worden verbeterd;
               
            
                  —
               
               
                  collegiaal leiderschap te bieden voor de effectieve en efficiënte werking van de douane-unie, ook wat betreft aangelegenheden inzake de operationele uitvoering van het beleid;
               
            
                  —
               
               
                  beste praktijken en informatie over zich aandienende risico’s en nalevingsproblemen uit te wisselen;
               
            
                  —
               
               
                  strategisch overzicht en strategische leiding en sturing te verschaffen voor de werkzaamheden van de diverse comités en groepen in het kader van Douane 2020, met inbegrip van het beslechten van meningsverschillen die kunnen voortvloeien uit de werkzaamheden van andere comités of groepen, de werkzaamheden van deze comités en groepen aansturen, en de Commissie adviseren over de noodzaak om comités of groepen op te richten dan wel af te schaffen, op basis van een beoordeling van de waarde van hun werk;
               
            
                  —
               
               
                  een forum te verschaffen voor de tijdige strategische bespreking van onder meer:
                  
                              —
                           
                           
                              zich aandienende of geplande voorstellen voor nieuwe beleidsinitiatieven op douanegebied of geplande wetgeving die het bestaande douanebeleid zullen wijzigingen of beïnvloeden of gevolgen zullen hebben voor operationele procedures;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              aangelegenheden inzake de operationele uitvoering van het beleid die voortvloeien uit nieuwe wetgeving;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              aangelegenheden die van invloed zijn op de organisatie, het beheer van personele middelen, waaronder opleiding en onderwijsprogramma’s, de begroting of de capaciteit van de lidstaten;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              de keuze, de start en de evaluatie van monitoringacties en de resultaten daarvan;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              alle andere aangelegenheden waarover de leden van de GD het eens worden dat zij van strategische aard zijn en tot de opdracht van de GD behoren.
                           
                        
            De Europese Commissie zal, in het kader van de overeengekomen rol van de GD, te zijner tijd het advies van de lidstaten over relevante aangelegenheden inwinnen.
      
         Vergaderingen
      
      GD-vergaderingen worden minstens driemaal per jaar of, indien nodig, vaker belegd. De Europese Commissie bereidt de agenda van de vergaderingen voor, in overleg met de lidstaten en met inachtneming van de rol van de GD.
      
         Agenda en reglement van orde
      
      De agenda van de GD bestaat uit A-punten en B-punten. A-punten zijn louter informatief en hebben uitsluitend betrekking op documenten die vóór de vergadering onder de leden van de GD zijn verspreid. A-punten hebben geen betrekking op een presentatie of bespreking tijdens de vergadering, tenzij een lidstaat of de Europese Commissie ten minste één week vóór de vergadering laat weten dat het onderwerp zal worden besproken en duidelijk aangeeft wat de aard en de omvang van het te bespreken onderwerp zullen zijn. B-punten zijn punten voor bespreking en besluit.
      Een verzoek van een lidstaat om een B-punt te agenderen wordt, tenzij het duidelijk niet onder de bevoegdheid van de GD valt, op de agenda van de volgende vergadering van de GD geplaatst.
      Een verzoek van ten minste 25 % van de leden van de GD om een verslag van de Europese Commissie over een specifiek punt of onderwerp dat relevant is voor de rol van de GD wordt, behalve in door de GD overeengekomen uitzonderlijke omstandigheden, door de Europese Commissie ingewilligd binnen een met de GD besproken termijn.
   
   
      BIJLAGE II
      
         Verklaring van Athene over de hervorming van de governance van de douane-unie van de EU
         Seminar op hoog niveau over de hervorming van de governance van de douane-unie van de EU
         DE HOOFDEN VAN DE DOUANEADMINISTRATIES VAN DE EU-LIDSTATEN EN HET DG TAXUD VAN DE EUROPESE COMMISSIE, BIJEEN OP 20 EN 21 MAART 2014 TE ATHENE,
         HERINNEREND AAN HET VOLGENDE:
         de inzet en de bijdrage van de douanediensten van de EU ten behoeve van de doelstellingen van de Europese Unie als geformuleerd in artikel 2 van het VEU;
         de mededeling van de Europese Commissie over de stand van de douane-unie van de EU van 21 december 2012 (COM(2012) 791), waarin het Europees Parlement en de Raad wordt verzocht een dialoog met de stakeholders aan te knopen teneinde prioriteiten vast te stellen en de governance van de douane-unie van de EU te hervormen;
         de conclusies van de Raad over de ontwikkeling van de douane-unie van de EU van 19 maart 2013, waarin onder meer wordt gewezen op de noodzaak de interne governance van de douane-unie van de EU te verbeteren, de samenwerking met andere agentschappen en de particuliere sector te bevorderen, en zich toe te spitsen op de voorwaarden en middelen om marktdeelnemers de beste diensten te verlenen;
         de douane-unie van de EU is een van de meest succesvolle voorbeelden van Europese integratie en Europees beleid;
         de douane-unie wordt onderbouwd door een degelijk rechtskader dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt, maar de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de douanewetgeving, samen met de daartoe strekkende samenwerking, ligt in de eerste plaats bij de lidstaten;
         de vroegere verklaringen van de hoofden van de nationale douaneadministraties over een debat over mogelijke nieuwe wegen van samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en de Commissie om de governance van de douane-unie van de EU te hervormen (bijvoorbeeld in Praag, Ruka);
         het verslag van de groep op hoog niveau van de directeur-generaal, waarin nader wordt ingegaan op de uitdagingen en voorstellen die in de mededeling van de Commissie over de stand van de douane-unie van de EU zijn geformuleerd;
         de toezegging van de Europese Commissie om uiterlijk in 2014 een blauwdruk voor de governance van de douane-unie van de EU voor te stellen;
         de overkoepelende governancedoelstelling bestaat erin de werking van de douane-unie op de meest kostenefficiënte manier doeltreffender te maken, waarbij middelen zowel op het niveau van de EU als op het niveau van de lidstaten spaarzaam worden ingezet;
         het belang van nauwe interactie met de marktdeelnemers en de handelsgemeenschap als een middel om de legale handel te ondersteunen en te faciliteren en doeltreffende strategieën te ontwikkelen, met inachtneming van hun bedrijfsmodellen.
         WIJZEND OP HET VOLGENDE:
         de significante ontwikkeling van de douane-unie van de EU wat betreft het volume aan activiteiten, de toepassing van informatietechnologie en qua beleid en wetgeving;
         de in 2010 opgestelde conclusies van de „zelfevaluatie” van de douaneadministraties, waarin wordt verzocht de governance van de uitvoering van de douane-unie van de EU te actualiseren en te verbeteren;
         de conclusies van de studie van de Commissie over de evaluatie van de douane-unie van de EU;
         de noodzaak van flexibiliteit tegen de achtergrond van veranderende beleidsbehoeften, verzoeken van stakeholders en wijzigingen in het mondiale bedrijfsklimaat nopen tot verdere verlening van diensten van hoog niveau op alle gebieden van de douane-unie en tot meting van de resultaten;
         de brede steun voor de conclusies van de groep op hoog niveau van de directeuren-generaal, en in het bijzonder de unanieme goedkeuring van het mandaat van de Groep douanebeleid (zie bijlage) door de 28 lidstaten.
         KOMEN, DIT INDACHTIG, HET VOLGENDE OVEREEN VOOR DE HERZIENING VAN DE GOVERNANCE VAN DE DOUANE-UNIE VAN DE EU:
         de maatregelen die worden genomen om de werking van de douane-unie te verbeteren moeten, gelet op het feit dat deze in het algemeen goed functioneert, geleidelijk van aard zijn en in de eerste plaats voortbouwen op bestaande structuren en procedures;
         Derhalve moeten bijzondere aandacht worden besteed aan volgende punten:
         
            Zorgen voor gelijkwaardige resultaten bij de uitvoering van de douanewetgeving
         
         De douanewetgeving en de geharmoniseerde uitvoering ervan zijn van vitaal belang voor de doeltreffende werking van de douane-unie, en het is belangrijk om gelijkwaardige resultaten af te leveren en om in dit verband de meting van prestaties te verbeteren door de relevante gebieden aan te merken en passende kernprestatie-indicatoren (KPI’s) te ontwikkelen.
         
            Ontwikkelen van nauwere samenwerking en gemeenschappelijke actie
         
         Er is zeer zeker potentieel voor nauwere samenwerking tussen de lidstaten. Om de doeltreffendheid op kostenefficiënte wijze te verbeteren is het nodig dat de lidstaten en de Commissie nagaan op welke concrete gebieden nauwere samenwerking en gemeenschappelijke actie zullen leiden tot tastbare voordelen voor de lidstaten en de EU in haar geheel. Naast het uitwisselen van goede praktijken moet gemeenschappelijke actie worden overwogen en tot stand worden gebracht, met name op de volgende gebieden: opleiding van douaneambtenaren, vereenvoudigde procedures en AEO, risicobeheer en crisismanagement, samenhangende afspraken vooraf, bijvoorbeeld bindende informatie over tarieven en oorsprong, samenhangende waarderingsmethoden, interoperabiliteit van IT-systemen met gebruikmaking van de hybride aanpak.
         Het kan nodig zijn gemeenschappelijke actie te ondernemen, op basis van een dossier en met passende betrokkenheid van de Commissie, door lidstaten die bereid zijn een nauwere samenwerking aan te gaan, onder meer door middelen te bundelen bij de uitvoering van douaneprocedures, hetgeen leidt tot aanzienlijke besparingen op het niveau van de EU en de lidstaat.
         
            Vaststellen van een langetermijnvisie en -strategie voor IT
         
         Er moet een samenhangende langetermijnstrategie worden ontwikkeld met betrekking tot gezamenlijk beheerde en geëxploiteerde IT-ondersteuning op douanegerelateerde gebieden, rekening houdend met de beperkte middelen en financiële gevolgen.
         
            Samenwerken met andere instanties
         
         De douane is de belangrijkste autoriteit die verantwoordelijk is voor het toezicht op de internationale handel. Een meer geïntegreerde aanpak voor beleidsontwikkeling, waarbij de Commissie en de lidstaten een gezamenlijke inspanning leveren, is een topprioriteit voor een beter werkende douane-unie. De interactie en coördinatie van de douane met andere agentschappen is cruciaal voor de doeltreffendheid en kan ook voordelen opleveren bij het gebruik van schaarse middelen.
         
            Zorgen voor nauwe interactie met de handelsgemeenschap
         
         In een wereld van groeiende onderlinge afhankelijkheid op het gebied van handel en toeleveringsketens wordt de doeltreffendheid van de douane niet enkel beoordeeld op de bescherming die zij biedt voor de samenleving en de overheidsfinanciën, maar ook op de snelheid waarmee zij het legale handelsverkeer afhandelt. Goede governance van de douane-unie vergt een sterke en systematische interactie van de douaneautoriteiten met de handelsgemeenschap op het niveau van de EU en de lidstaten, ter voorbereiding van oplossingen die verenigbaar zijn met bedrijfsmodellen en internationale normen.
         
            Versterken van het politieke profiel van de douane
         
         De rol van de douane is in de afgelopen jaren ingrijpend geëvolueerd en behelst steeds meer taken op andere gebieden dan het genereren van ontvangsten en het bestrijden van smokkel. Het is derhalve van belang dat deze bijdrage naar behoren wordt onderkend en ondersteund op politiek niveau, ook in de Raad van ministers, en door het grote publiek. In dit verband moet in een studie worden onderzocht hoe douanegerelateerde groepen in de Raad efficiënter en strategischer kunnen worden ingezet en waar het best op hun plaats zijn binnen de Raadsstructuur.
         Om deze prioriteiten te verwezenlijken moet de coördinatie van het douanebeleid in de EU worden versterkt. Daarvoor is een „nieuwe start” nodig, waarbij de organen en deskundigengroepen die betrokken zijn bij de uitvoering van de douane-unie op EU-niveau, worden geëvalueerd en gerationaliseerd. Tijdens de uitvoering van haar mandaat (zie bijlage) moet de Groep douanebeleid, die de Commissie adviseert over douanebeleidsaangelegenheden, proactief te werk gaan en zich richten op de strategie voor de toekomst en een stapsgewijze operationele uitvoering.
         
            Zouden ingenomen zijn met de aanneming van Raadsconclusies over de mededeling van de stand van de douane-unie van de EU.