CELEX: 52014PC0203
Language: ro
Date: 2014-03-31
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii

|
			
		
		
		52014PC0203
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii /* COM/2014/0203 final - 2014/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În cadrul politicii europene de
vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și
agenții ale Uniunii pentru țările partenere la PEV
reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei, a
modernizării și a tranziției în țările vecine Uniunii
Europene. Comisia a definit mai detaliat acest aspect strategic în Comunicarea
sa din decembrie 2006 „privind abordarea generală destinată să
permită țărilor partenere la politica europeană de
vecinătate să participe la activitatea agențiilor comunitare și
la programele comunitare”[1].

Consiliul a aprobat această abordare în
concluziile sale din 5 martie 2007[2].

Pe baza comunicării și a
concluziilor menționate mai sus, la 18 iunie 2007, Consiliul a transmis
directive Comisiei pentru a negocia acorduri-cadru cu Algeria, Armenia,
Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc,
Autoritatea Palestiniană, Tunisia și Ucraina privind principiile
generale de participare a acestora la programele comunitare[3]. 
Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța
capitală a politicii europene de vecinătate și a aprobat
Raportul intermediar de activitate al Președinției[5] care a fost prezentat
Consiliului la 18 și 19 iunie 2007, precum și concluziile Consiliului
pe această temă[6].
Acest raport a reamintit directivele emise de Consiliu în vederea negocierii
protocoalelor adiționale necesare. 
Comunicarea comună a Comisiei și a
Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și
politica de securitate intitulată „Un răspuns nou în contextul
schimbărilor din țările vecine”[7],
aprobată prin concluziile Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat în
continuare intenția UE de a facilita participarea țărilor
partenere la programele UE.
Până la această dată, au fost
semnate protocoale cu Armenia, Georgia, Israel, Iordania, Moldova, Maroc și
Ucraina. 
În decembrie 2013, Tunisia și-a
manifestat interesul de a participa la ampla serie de programe deschise țărilor
partenere vizate de politica europeană de vecinătate. Textul
protocolului negociat cu Tunisia este inclus în anexă. 
În cele ce urmează, Comisia prezintă
o propunere de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului.
Protocolul conține un acord-cadru de stabilire a principiilor generale de
participare a Tunisiei la programele Uniunii. Protocolul conține dispoziții
standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere vizate de
politica europeană de vecinătate cu care urmează să fie
încheiate astfel de protocoale. 
În conformitate cu articolul 218 alineatul (6)
litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
Parlamentului European i se va solicita să aprobe încheierea protocolului
menționat. 
În paralel, Comisia prezintă o propunere
de decizie a Consiliului privind semnarea și aplicarea provizorie a
protocolului menționat. 
Consiliul este invitat să adopte
propunerea de decizie prezentată în continuare.
2014/0118 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea Protocolului la Acordul
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între
Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile
generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 212, coroborat cu articolul 218
alineatul (6) litera (a), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere avizul Parlamentului European[8], 
întrucât:
(1)       Protocolul la Acordul
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între
Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile
generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii (denumit
în continuare „protocolul”) a fost semnat, în numele Uniunii, la... 
(2)       Obiectivul protocolului îl
constituie stabilirea normelor financiare și tehnice care să
permită Tunisiei să participe la anumite programe ale Uniunii. Cadrul
orizontal creat prin protocol constituie un dispozitiv de cooperare
economică, financiară și tehnică ce permite accesul la
asistența, în special cea financiară, care urmează a fi
furnizată de către Uniune în temeiul programelor Uniunii. Acest cadru
se aplică numai programelor Uniunii ale căror acte juridice
constitutive permit participarea Tunisiei. Prin urmare, semnarea și
aplicarea provizorie a protocolului nu presupune exercitarea, în cadrul
diferitelor politici sectoriale urmărite de programe, a competențelor
care sunt exercitate la instituirea programelor.
(3)       Protocolul menționat ar
trebui aprobat, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Protocolul la Acordul euro-mediteraneean de
instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Tunisiană,
pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană
și Republica Tunisiană privind principiile generale de participare a
Republicii Tunisiene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”)
se aprobă în numele Uniunii[9].

Articolul 2
Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită
să procedeze, în numele Uniunii Europene și al statelor membre ale
acesteia, la notificarea prevăzută la articolul 10 din protocol,
pentru a exprima consimțământul Uniunii Europene și al statelor
membre ale acesteia de a-și asuma obligații în temeiul protocolului.
Data intrării în vigoare a protocolului
se va publica în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene de către
Secretariatul General al Consiliului.
Articolul 3
Comisia este
împuternicită să stabilească, în numele Uniunii, clauzele și
condițiile specifice aplicabile participării Tunisiei la fiecare
program în parte, în special contribuția financiară datorată.
Comisia va informa cu privire la acest lucru grupul de lucru competent al
Consiliului.
Articolul
4
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.
[2]               Concluziile CAGRE din 5 martie 2007.
[3]               Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a
Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07.
[4]               Concluziile Președinției – Bruxelles, 21/22
iunie 2007, documentul nr. 11177/07.
[5]               Raportul intermediar de activitate al Președinției
privind „Consolidarea politicii europene de vecinătate”, documentul nr.
10874/07.
[6]               Concluziile Consiliului privind consolidarea politicii
europene de vecinătate (adoptate de Consiliul Afaceri Generale și
Relații Externe) la 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 final din 25 mai 2011.
[8]               JO C […], […], p. […].
[9]               
ANEXĂ
PROTOCOL
la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Tunisiană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între
Uniunea Europeană și Republica Tunisiană privind principiile
generale de participare a Republicii Tunisiene la programele Uniunii

UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”,
pe de o parte,
și
REPUBLICA TUNISIANĂ, denumită în
continuare „Tunisia”
pe de altă
parte,
denumite în
continuare colectiv „părțile”,
întrucât:
(1)          Tunisia a încheiat Acordul
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Tunisiană, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), care a
intrat în vigoare la 1 martie 1998.
(2)          Consiliul European de la
Bruxelles din 17-18 iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei referitoare la o
politică europeană de vecinătate (PEV) și a aprobat
concluziile Consiliului din 14 iunie 2004.
(3)          Ulterior, în numeroase alte
ocazii, Consiliul a adoptat concluzii în favoarea acestei politici.
(4)          La 5 martie 2007, Consiliul și-a
exprimat sprijinul privind abordarea generală și globală
definită în Comunicarea COM(2006) 724 final a Comisiei din 4 decembrie
2006, pentru a permite partenerilor la politica europeană de
vecinătate să participe la activitățile agențiilor
comunitare și la programele comunitare în funcție de meritele lor și
atunci când temeiurile juridice autorizează acest lucru.
(5)          Tunisia și-a exprimat
dorința de a participa la mai multe programe ale Uniunii.
(6)          Clauzele și condițiile
specifice aplicabile participării la fiecare program în parte, în special
contribuția financiară și procedurile de raportare și de
evaluare, ar trebui stabilite în cadrul unui acord între Comisia
Europeană, acționând în numele Uniunii, și Tunisia,
CONVIN CU PRIVIRE LA URMĂTOARELE DISPOZIȚII:
Articolul 1
Se autorizează
participarea Tunisiei la toate programele actuale și viitoare ale Uniunii
deschise participării Tunisiei, în conformitate cu dispozițiile
relevante de adoptare a acestor programe.
Articolul 2
Tunisia contribuie
financiar la bugetul general al Uniunii Europene în funcție de programele
specifice la care participă. 
Articolul 3
Reprezentanții
Tunisiei sunt autorizați să facă parte, ca observatori și
în ceea ce privește aspectele de interes pentru Tunisia, din comitetele de
gestionare responsabile de monitorizarea programelor la care Tunisia contribuie
financiar. 
Articolul 4
Pe cât posibil,
proiectele și inițiativele prezentate de participanții din
Tunisia sunt supuse acelorași condiții, norme și proceduri cu
privire la programele în cauză ca cele aplicate statelor membre. 
Articolul 5
Clauzele și
condițiile specifice aplicabile participării Tunisiei la fiecare
program în parte, în special contribuția financiară datorată și
procedurile de raportare și de evaluare, sunt stabilite în cadrul unui
acord între Comisia Europeană și autoritățile competente
din Tunisia, pe baza criteriilor stabilite în programele respective.
În cazul în care
Tunisia solicită asistența externă a Uniunii în vederea
participării la un anumit program al Uniunii în temeiul articolului 3 din
Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al
Consiliului din 14 martie 2014 de instituire a unui instrument european de
vecinătate sau în temeiul oricărui regulament similar care prevede o
asistență externă a Uniunii în favoarea Tunisiei și care
poate fi adoptat ulterior, condițiile care reglementează utilizarea,
de către Tunisia, a asistenței Uniunii se stabilesc într-un acord de
finanțare.
Articolul 6
În conformitate cu
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului, fiecare acord încheiat în temeiul articolului 5
prevede că se vor realiza controale, audituri financiare sau alte verificări,
inclusiv investigații administrative, de către Comisia
Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă și Curtea
de Conturi sau sub autoritatea acestora.
Este necesar să
se prevadă dispoziții detaliate privind controlul și auditul
financiar, măsurile administrative, sancțiunile și recuperarea, prin
care să se acorde Comisiei Europene, Oficiului European de Luptă
Antifraudă și Curții de Conturi competențe echivalente cu competențele
pe care le dețin în raport cu beneficiarii sau contractanții stabiliți
în Uniune. 
Articolul 7
Prezentul protocol
referitor la un acord-cadru se aplică în perioada în care este în vigoare
Acordul euro-mediteraneean.
Prezentul protocol se
semnează și se aprobă de către părți în
conformitate cu procedurile lor respective. 
Fiecare parte poate
să denunțe prezentul protocol printr-o notificare scrisă
adresată celeilalte părți contractante. Prezentul protocol
încetează să mai producă efecte la șase luni de la data
notificării respective. 
Rezilierea
prezentului protocol ca urmare a denunțării de către oricare
dintre părți nu afectează verificările și controalele
care trebuie efectuate, dacă este necesar, în conformitate cu dispozițiile
articolelor 5 și 6.
Articolul 8
Cel târziu la trei
ani de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și,
ulterior, o dată la trei ani, cele două părți pot reexamina
punerea în aplicare a protocolului în funcție de participarea efectivă
a Tunisiei la programele Uniunii. 
Articolul 9
Prezentul acord se
aplică, pe de o parte, teritoriilor în care se aplică Tratatul
privind Uniunea Europeană și Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în condițiile prevăzute de aceste tratate și,
pe de altă parte, teritoriului Tunisiei. 
Articolul 10
Până
la intrarea sa în vigoare, părțile convin să aplice prezentul
protocol cu titlu provizoriu începând de la data semnării sale, sub
rezerva finalizării procedurilor necesare în acest scop.
Prezentul protocol
intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile
și-au notificat reciproc, pe cale diplomatică, finalizarea
procedurilor necesare pentru intrarea sa în vigoare. 
Articolul 11
Prezentul protocol face parte integrantă
din Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între
Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o
parte, și Republica Tunisiană, pe de altă parte.
Articolul 12
Prezentul protocol este redactat în dublu exemplar în
limbile arabă, bulgară, cehă, croată, daneză,
engleză, estonă, finlandeză, franceză, germană,
greacă, italiană, letonă, lituaniană, maghiară,
malteză, neerlandeză, polonă, portugheză, română,
slovacă, slovenă, spaniolă și suedeză, textele în
fiecare limbă fiind în egală măsură autentice.
Încheiat la Bruxelles, la ... 

Pentru Uniunea Europeană,   
Pentru Republica Tunisiană,