CELEX: 52015PC0234
Language: nl
Date: 2015-05-29
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie op de Wereldradiocommunicatieconferentie 2015 (WRC-15) van de Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU) in te nemen standpunt

EUROPESE
                           COMMISSIE
                                                 Brussel, 29.5.2015
                                                 COM(2015) 234 final
                                                 ANNEX 1
                                       BIJLAGE
                                         bij het
                                   voorstel voor een
                               BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het namens de Europese Unie op de Wereldradiocommunicatieconferentie
   2015 (WRC-15) van de Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU) in te nemen
                                       standpunt
NL                                                                                  NL
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE
                                               bij het
                                          voorstel voor een
                                    BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende het namens de Europese Unie op de Wereldradiocommunicatieconferentie
     2015 (WRC-15) van de Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU) in te nemen
                                             standpunt
   Bij de onderhandelingen over en de goedkeuring van herzieningen van het radioreglement van
   de ITU op de WRC-15 dienen namens de Unie de volgende standpunten te worden
   ingenomen:
   1.       Bij agendapunt 1.1:
           de frequentieband 1 452-1 492 MHz alsmede de aangrenzende frequentiebanden
            1 427-1 452 MHz en 1 492-1 518 MHz aanwijzen voor internationale mobiele
            telecommunicatie, waarbij passieve diensten in het bereik onder de 1 427 MHz
            worden beschermd;
           de frequentieband 3 400-3 800 MHz op co-primaire basis toewijzen aan mobiele
            diensten en deze band aanwijzen voor internationale mobiele telecommunicatie;
           de toewijzing op co-primaire basis van de frequentieband 470-694 MHz in Europa
            aan mobiele diensten afwijzen;
           de frequentiebanden 5 350-5 470 MHz en 5 725-5 850 MHz niet op co-primaire
            basis toewijzen aan mobiele diensten, en deze frequentiebanden en de frequentieband
            5 850-5 925 MHz evenmin aanwijzen voor IMT, waarbij verder onderzoek wat
            betreft deze drie frequentiebanden dient te worden verricht teneinde het gebruik
            ervan voor Radio Local Area Networks in overweging te nemen, en waarbij wordt
            gewaarborgd dat het primaire gebruik ervan in elk geval wordt beschermd.
   2.       Bij agendapunt 1.2:
           beschermingsniveaus vastleggen voor omroepdiensten in het bereik onder de
            694 MHz op basis van de resultaten van door de Europese Conferentie van post- en
            telecommunicatieadministraties (CEPT) verricht onderzoek, en de onderste rand van
            de frequentieband vastleggen op 694 MHz;
           geen aanvullende beperkingen opleggen voor de bescherming van omroepdiensten
            op de frequentieband 694-790 MHz, maar aanvaarden dat maatregelen worden
            goedgekeurd waarmee de evenwichtige co-existentie van draadloze breedband en het
            huidige gebruik van radionavigatiesystemen voor de luchtvaart aan de oostgrenzen
            van de EU op de frequentieband 694-790 MHz wordt gewaarborgd.
   3.       Bij    agendapunt 1.18 de        frequentieband 77,5-78 GHz         toewijzen    aan
            radiolocatiediensten en het gebruik van die frequentieband voor radarapparatuur voor
            motorvoertuigen waarborgen, waarbij geen buitensporige beperkingen mogen
            worden ingevoerd, maar moet worden erkend dat de bescherming van
            radioastronomiestations gehandhaafd moet blijven;
NL                                                2                                              NL
 ---pagebreak---    4. Bij agendapunt 10 dient een agendapunt voor de WRC-19 te worden ondersteund
      waarin de behoefte aan spectrum voor mobiele 5G-systemen aan de orde komt,
      waarbij het accent ten aanzien van het bereik boven de 6 GHz wordt gelegd op
      nieuwe toewijzingen en een gemeenschappelijke benadering met het oog op
      voorafgaand aan de WRC-19 uit te voeren desbetreffende compatibiliteitsstudies.
   5. Bij onderhandelingen op de WRC-15 over elke relevante wijziging van het
      radioreglement van de ITU waarborgen dat het EU-recht wordt nageleefd, en met
      name de beginselen van artikel 9 van Richtlijn 2002/21/EG inzake een
      gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken
      en -diensten en Besluit nr. 243/2012/EU tot vaststelling van een
      meerjarenprogramma voor het radiospectrumbeleid in acht worden genomen, en dat
      de te verwachten ontwikkeling ervan niet wordt geschaad.
NL                                        3                                           NL
 ---documentbreak---                            EUROPESE
                           COMMISSIE
                                                 Brussel, 29.5.2015
                                                 COM(2015) 234 final
                                                 2015/0119 (NLE)
                                   Voorstel voor een
                               BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het namens de Europese Unie op de Wereldradiocommunicatieconferentie
   2015 (WRC-15) van de Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU) in te nemen
                                       standpunt
                              (Voor de EER relevante tekst)
NL                                                                                  NL
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Op de Wereldradiocommunicatieconferentie (World Radiocommunication Conference, WRC)
   wordt het radioreglement herzien waarin de grensoverschrijdende aspecten van het gebruik
   van radiospectrum worden geregeld; met name wordt bepaald welke radiodiensten aan
   specifieke spectrumbanden worden toegewezen. Op elke WRC wordt slechts een beperkt
   gedeelte van het radioreglement in beschouwing genomen, waarbij op basis van een op de
   voorafgaande WRC vastgestelde agenda is bepaald welke spectrumbanden worden besproken
   en binnen welk kader de mogelijke uitkomsten zich bevinden. De volgende conferentie zal
   plaatsvinden in Genève van 2 tot 27 november 2015. Op basis van jarenlang voorbereidend
   werk zal worden besloten wijzigingen aan te brengen in het radioreglement van de
   Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU).
   Alle EU-lidstaten zijn lid van de ITU en spelen een actieve rol bij de aanpassing van het
   radioreglement. De Europese Unie is sectorlid en heeft een status die vergelijkbaar is met die
   van bedrijfstakorganisaties. Een gemeenschappelijke aanpak van de planning van spectrum op
   nationaal grondgebied houdt in de praktijk in dat het radioreglement een aanzienlijke invloed
   op het spectrumgebruik kan hebben, zelfs in uitsluitend binnenlandse situaties.
   Een strategisch en samenhangend EU-beleid inzake spectrum is een essentieel element van de
   moderne informatiemaatschappij en levert een bijdrage aan een breed gamma van
   beleidsdoelstellingen; het Europees Parlement en de Raad hebben het belang van
   radiospectrum erkend, met name in Richtlijn 2002/21/EG van 7 maart 2002 inzake een
   gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -
   diensten1 (hierna "de kaderrichtlijn" genoemd) en in Besluit nr. 243/2012/EU tot vaststelling
   van een meerjarenprogramma voor het radiospectrumbeleid2 waarbinnen de ontwikkeling
   van het spectrumbeleid binnen de EU moet plaatsvinden. De kaderrichtlijn3 verwijst specifiek
   naar de radioregelgeving van de ITU, die de lidstaten moeten eerbiedigen. Bovendien is in de
   Radiospectrumbeschikking nr. 676/2002/EG bepaald dat bij krachtens die beschikking
   ondernomen activiteiten terdege rekening wordt gehouden met het werk van de ITU.
   Het is daarom van essentieel belang dat de Unie op basis van besluiten die op de WRC-15
   worden genomen in staat is haar interne bevoegdheid uit te oefenen om de interne markt tot
   stand te brengen en om adequaat beleid te ontwikkelen. In dat kader is het noodzakelijk dat de
   Unie ervoor zorgt dat haar belangen tijdens de WRC-onderhandelingen worden behartigd en
   beschermd.
   2.        RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE
             PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
   De Europese Conferentie van post- en telecommunicatieadministraties (CEPT) heeft de
   inhoud van de op de WRC-15 te voeren onderhandelingen vanaf 2012 voorbereid. Aan alle
   bijeenkomsten van de CEPT konden geïnteresseerde belanghebbenden deelnemen. Daarnaast
   hebben er twee gezamenlijke workshops van de Commissie en de CEPT plaatsgevonden (op
   10 december 2013 en 14 april 2015), waarbij de voorlopige Europese beleidsdoelstellingen en
   1
           PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33, gewijzigd bij Richtlijn 2009/140/EG, PB L 337 van 18.12.2009,
           blz. 12.
   2
           PB L 81 van 21.3.2012, blz. 7.
   3
           Ibid., artikel 9, lid 1.
NL                                                   2                                                    NL
 ---pagebreak---    de stand van zaken binnen de CEPT werden gepresenteerd. Op 19 februari 2015 heeft de
   Beleidsgroep Radiospectrum na openbare raadpleging een advies over de Europese
   beleidsdoelstellingen uitgebracht.
   3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   De ITU is het VN-agentschap dat verantwoordelijk is voor de ondersteuning van de
   wereldwijde ontwikkeling van telecommunicatie. Alle EU-lidstaten zijn lid van de ITU. ITU-
   R, de afdeling van de ITU die belast is met radiocommunicatie en ander gebruik van
   radiospectrum, is enerzijds belast met "de toekenning van frequentiebanden van het
   radiofrequentiespectrum en de toewijzing van radiofrequenties" en anderzijds met "de
   registratie van toewijzingen van radiofrequenties en, in het geval van ruimtediensten, van elke
   daarmee verband houdende omloopbaanpositie in de geostationaire baan of van alle
   aanverwante karakteristieke kenmerken van satellieten in andere omloopbanen, teneinde
   schadelijke interferentie tussen radiostations van verschillende landen te voorkomen"4.
   Het instrument voor het beheer van het eerste gedeelte van deze rol is het radioreglement, dat
   wordt beschouwd als internationaal verdrag en op elke Wereldradiocommunicatieconferentie
   wordt herzien. Het radioreglement omvat geen verplichtingen tot specifiek spectrumgebruik
   binnen de grenzen van individuele ITU-leden. Aangezien in het radioreglement het
   spectrumgebruik echter wordt gereguleerd om grensoverschrijdende interferentie te
   voorkomen en te bepalen welke soorten communicatie voorrang krijgen, heeft dit reglement
   veel invloed op het spectrumgebruik binnen elk land dat ITU-lid is en dientengevolge binnen
   de Unie als geheel. De meeste punten op de agenda van de WRC-15 hebben betrekking op
   een wijziging van het gebruik van een of meerdere specifieke spectrumbanden. De strekking
   van de wijzigingen is derhalve beperkt, maar er moet over worden onderhandeld en er moeten
   compromissen worden gesloten.
   Een herziening van het radioreglement is voorlopig van toepassing op alle partijen die deze
   herziening hebben ondertekend5. Zesendertig maanden na de datum van inwerkingtreding van
   de herzieningen worden de partijen in ieder geval geacht ermee te hebben ingestemd door de
   herziening te worden gebonden6. Uit de herziening van het radioreglement op de WRC-15 zal
   dus zoals bepaald in artikel 218, lid 9, VWEU een handeling met rechtsgevolgen
   voortvloeien. Derhalve kan het noodzakelijk zijn de standpunten te bepalen die namens de
   Unie worden ingenomen.
   Regels van de ITU kunnen de werkingssfeer van gemeenschappelijke EU-regels en -beleid op
   verschillende manieren aantasten. Op grond van artikel 9, lid 1, tweede paragraaf, van de
   kaderrichtlijn eerbiedigen de lidstaten "de desbetreffende internationale overeenkomsten, met
   inbegrip van de radioregelgeving van de ITU" bij de toepassing van artikel 9, dat betrekking
   heeft op het beheer van radiofrequenties voor elektronische-communicatiediensten. Een
   aanpassing van het radioreglement van de ITU kan daarom een nadelige invloed hebben op
   artikel 9 of de strekking ervan wijzigen.
   Met name wat betreft radiospectrum is in artikel 10 van Besluit nr. 243/2012/EU het volgende
   bepaald met betrekking tot internationale onderhandelingen over spectrumaangelegenheden:
   "indien het onderwerp van de internationale onderhandelingen binnen de bevoegdheid van de
   Unie valt, wordt het standpunt van de Unie vastgesteld in overeenstemming met het uniale
   recht".
   4
           Statuut van de ITU, artikel 1, 2 a
   5
           Artikel 54 (3) penter van het statuut van de ITU.
   6
           Artikel 54 (5) bis van het statuut van de ITU.
NL                                                         3                                       NL
 ---pagebreak---    Daarnaast heeft de Commissie overeenkomstig de Radiospectrumbeschikking
   nr. 676/2002/EG een aantal besluiten betreffende technische harmonisatie vastgesteld om de
   beschikbaarheid en het efficiënte gebruik van radiospectrum in de Unie te waarborgen. Deze
   besluiten zijn in het kader van het Radiospectrumcomité in samenwerking met de lidstaten en
   met technische bijstand van de CEPT vastgesteld.
   De agendapunten van de WRC-15 zijn nader onderzocht en daaruit is gebleken dat drie
   daarvan rechtstreeks van invloed kunnen zijn op gemeenschappelijke regels of de strekking
   ervan kunnen wijzigen, aangezien deze punten onder het EU-recht vallen of momenteel aan
   een concreet regelgevingsproces zijn onderworpen. Twee van deze punten hebben betrekking
   op elektronische-communicatiediensten en houden rechtstreeks verband met de inspanningen
   van de EU om de burgers van connectiviteit te voorzien. Het derde punt betreft de veiligheid
   in de automobielsector :
   – Agendapunt 1.1 betreft spectrum voor internationale mobiele telecommunicatie (IMT) en
   houdt verband met mobiel breedband, dat onder EU-regelgeving valt. De in het programma
   voor het radiospectrumbeleid opgenomen bepaling om in de EU ten minste 1 200 MHz voor
   draadloze breedband aan te wijzen, is voor dit punt van belang. Wat betreft de relevante
   frequentiebanden moet er ook rekening worden gehouden met Beschikking 2008/411/EG
   betreffende de harmonisering van de 3 400-3 800 MHz-frequentieband voor draadloze
   breedband, Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/750 betreffende de harmonisering van de
   frequentieband 1 452-1 492 MHz voor downlinkbreedband, Beschikking 2008/671/EG
   betreffende het geharmoniseerde gebruik van de 5 875-5 905 MHz-frequentieband voor
   intelligente vervoerssystemen en het aan de CEPT verstrekte mandaat betreffende het gebruik
   van Radio Local Area Networks op de frequentiebanden 5 350-5 470 MHz en 5 725-
   5 925 MHz.
   – Agendapunt 1.2 betreft de vaststelling van parameters voor het gebruik van de 700 MHz-
   frequentieband voor IMT. Op de WRC-12 is deze frequentieband op co-primaire basis
   toegewezen aan mobiele diensten bovenop de bestaande omroeptoewijzing die in werking
   treedt vanaf de WRC-15. Met betrekking tot deze frequentieband is aan de CEPT een mandaat
   verstrekt om geharmoniseerde technische voorwaarden te ontwikkelen voor het gebruik van
   spectrum op de frequentieband 694-790 MHz voor draadloze breedband. De Commissie heeft
   erop gewezen dat de besluiten die de ITU neemt zo flexibel mogelijk moeten zijn om de Raad
   en het Parlement in staat te stellen over het toekomstig gebruik van de frequentieband te
   beslissen.
   – Agendapunt 1.18 betreft anti-botsingsradars voor motorvoertuigen op de frequentieband
   77,5-78 GHz. Dergelijke radars zijn overeenkomstig Beschikking 2004/545/EG al
   geharmoniseerd in de EU: de volledige frequentieband 77-81 GHz kan ten behoeve van
   kortbereikradarapparatuur voor motorvoertuigen worden gebruikt.
   Over de andere agendapunten voor de WRC-15 heeft de Beleidsgroep Radiospectrum een
   advies uitgebracht dat de Commissie wat betreft de wezenlijke aspecten betreffende het
   spectrumbeleid onderschrijft.
   Een aantal van deze agendapunten houdt verband met EU-beleidsterreinen, waaronder het
   vervoersbeleid (agendapunten 1.5, 1.7, 1.8, 1.15, 1.16 en het nieuwe agendapunt betreffende
   tracking tijdens de vlucht), het ruimtevaartbeleid (agendapunten 1.5, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.16
   en 1.17), de bestrijding van klimaatverandering en de monitoring van de aarde (agendapunten
   1.5, 1.12, 1.17 alsmede 1.1) en het industriebeleid alsmede de economische groei
   (agendapunten 1.16 en 1.17). Uit dit overzicht blijkt dat er meerdere raakvlakken met EU-
   beleidspunten kunnen zijn. De onderhandelingen tijdens de WRC-15 kunnen resultaten
   opleveren die direct of indirect van invloed kunnen zijn op de toepassing van het bestaande
NL                                                4                                                 NL
 ---pagebreak---    EU-recht of de te verwachten ontwikkeling daarvan. Het standpunt van de Unie betreffende
   deze agendapunten dient daarom te worden gevrijwaard door ervoor te zorgen dat de
   bestaande vereisten van het EU-recht bij de onderhandelingen worden gehandhaafd en dat de
   te verwachten ontwikkeling ervan niet in het gedrang komt.
   Agendapunt 1.3. De WRC-12 heeft dit punt op de agenda gezet om een poging te doen het
   spectrum dat door overheidsdiensten wordt gebruikt bij civiele bescherming en
   rampenbestrijding (public protection and disaster relief, PPDR) te harmoniseren. Aangezien
   het spectrumgebruik momenteel, zelfs binnen Europa, uitermate versnipperd is, is dit een
   uiterst zware taak. Op wereldwijd niveau is een bescheiden benadering realistischer. De
   desbetreffende informatie over frequentiebereiken die op regionaal niveau voor civiele
   bescherming en rampenbestrijding worden gebruikt, dient aan de ITU te worden verstrekt,
   maar er mag geen verplichting worden opgelegd ten aanzien van het gebruik van een
   specifieke technologie en/of een specifieke frequentieband.
   Agendapunt 1.5. Dit agendapunt heeft betrekking op de manier waarop op afstand bestuurde
   luchtvaartuigen (remotely piloted aircraft systems, RPAS) kunnen worden geïntegreerd in
   niet-gescheiden luchtruim, dat wil zeggen waar de normale regels betreffende
   luchtverkeersleiding van toepassing zijn. Dit is noodzakelijk om ervoor te zorgen dat deze
   luchtvaartuigen efficiënt voor civiele doeleinden kunnen worden gebruikt. Deze doeleinden
   zijn bijvoorbeeld opsporings- en reddingsdiensten en grenscontrole boven de Middellandse
   Zee, vaststelling van de omvang van bosbranden (wanneer het vliegen met bemande
   luchtvaartuigen te gevaarlijk is), bevoorrading op moeilijk terrein en vaststelling van de
   effecten van klimaatverandering. Het gebruik van de aan vaste satellietdiensten voor de
   besturingscommunicatie van onbemande luchtvaartuigen toegewezen frequentiebanden dient
   in beginsel te worden ondersteund, waarbij de compatibiliteit met andere diensten waaraan
   deze frequentiebanden zijn toegewezen dient te zijn gewaarborgd, de huidige coördinatie- en
   kennisgevingsprocedure van andere satellietnetwerken op de frequentieband niet in het
   gedrang mag komen en de ICAO-voorschriften dienen te worden nageleefd om de
   vluchtveiligheid te waarborgen.
   Agendapunt 1.7 (ECS). Oorspronkelijk was deze frequentieband bedoeld als uitbreidingsband
   voor microgolflandingssystemen voor luchtvaartuigen. Het gebruik van deze frequentieband
   door de luchtvaartsector is echter niet nodig gebleken. Daarom wordt voorgesteld de vorige
   voorschriften in te trekken en het gebruik voor mobiele satellietdiensten op de frequentieband
   geleidelijk af te schaffen. Het opheffen van de regelgevingsbeperkingen voor vaste
   satellietdiensten (aarde-ruimte) op de frequentieband 5 091-5 150 MHz dient te worden
   ondersteund.
   Agendapunt 1.8. Een grotere mate van flexibiliteit wat betreft het gebruik van
   satellietgrondstations aan boord van schepen op de frequentieband 5 925-6 425 MHz en de
   frequentieband 14-14,5 GHz dient te worden ondersteund, waarbij de bescherming van andere
   diensten op deze banden dient te worden gehandhaafd. Door een versoepeling van de
   voorschriften worden de Europese ruimtevaart- en maritieme sector ondersteund.
   Agendapunt 1.11. Deze toewijzing is bedoeld voor volg-, telemetrie- en controlesystemen
   voor satellieten en is van aanzienlijk belang voor de ontwikkeling van het ruimtevaartbeleid.
   De voorgestelde toewijzing voor aardexploratiesatellietdiensten (aarde-ruimte) binnen de
   frequentieband 7-8 GHz dient te worden ondersteund, waarbij de bestaande
   radiocommunicatiediensten op de frequentieband adequaat moeten worden beschermd.
   Agendapunt 1.12. Dit punt heeft betrekking op de ondersteuning van de ontwikkeling van
   aardexploratiesatellietsystemen van de volgende generatie als aanvulling op het Copernicus-
   programma. De primaire toewijzing aan aardexploratiediensten op de frequentiebanden 9 200-
NL                                                5                                               NL
 ---pagebreak---    9 300 MHz en 9 900-10 400 MHz dient te worden ondersteund, op voorwaarde dat deze
   uitbreiding alleen wordt gebruikt voor systemen die een grotere bandbreedte dan 600 MHz
   nodig hebben.
   Agendapunten 1.15 en 1.16. Deze punten betreffen de bestrijding van congestie bij
   communicatie aan boord in havens en de invoering van een nieuw veiligheidssysteem en
   hebben zowel betrekking op het maritieme beleid als op het ruimtevaartbeleid. Aanpassingen
   die zijn gericht op verbeteringen die ten goede komen aan communicatiestations aan boord en
   de ontwikkeling van het door de maritieme sector gebruikte VHF-systeem voor
   gegevensuitwisseling, dienen te worden ondersteund.
   Agendapunt 1.17. Een wereldwijd geharmoniseerde oplossing op de frequentieband 4 200-
   4 400 MHz voor Wireless Avionics Intra-Communications (WAIC, draadloze
   intracommunicatie voor luchtvaartelektronica) dient te worden ondersteund, waarbij
   bestaande, op de frequentieband actieve radionavigatiesystemen voor de luchtvaart dienen te
   worden beschermd. Indien in dit verband een positief resultaat wordt behaald, kan het gewicht
   van luchtvaartuigen aanzienlijk worden teruggedrongen, waardoor het brandstofverbruik
   daalt, de exploitatiekosten lager uitvallen en het milieu-effect van luchtvervoer
   dientengevolge wordt ingeperkt.
   Wat betreft het nieuwe agendapunt betreffende tracking tijdens de vlucht dienen voor alle
   toekomstige systemen passende voorschriften te worden vastgelegd en dient te worden
   gewaarborgd dat elk op deze conferentie genomen besluit op die voorschriften is gebaseerd.
   Gezien het bovenstaande is het noodzakelijk overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU de
   standpunten te bepalen die namens de Unie worden ingenomen op de WRC die plaatsvindt
   om herzieningen van het radioreglement goed te keuren.
   4.        GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   Er zijn geen specifieke gevolgen voor de begroting van de Europese Unie, met uitzondering
   van de kosten van de onderhandelingen.
NL                                                6                                              NL
 ---pagebreak---                                                          2015/0119 (NLE)
                                          Voorstel voor een
                                     BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende het namens de Europese Unie op de Wereldradiocommunicatieconferentie
     2015 (WRC-15) van de Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU) in te nemen
                                              standpunt
                                    (Voor de EER relevante tekst)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114,
   in samenhang met artikel 218, lid 9,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)    Overeenkomstig resolutie 1343, die de op de Wereldradiocommunicatieconferentie
          van de ITU in 2012 (WRC-12) vastgestelde agenda omvat, zullen op de
          Wereldradiocommunicatieconferentie in 2015 (WRC-15) handelingen in de vorm van
          herzieningen van het radioreglement worden aangenomen die voorlopig van
          toepassing zullen zijn op elke partij die de slotakten van de conferentie ondertekent.
          Zesendertig maanden na de datum van inwerkingtreding van de herzieningen worden
          partijen in ieder geval geacht ermee te hebben ingestemd door de slotakten te worden
          gebonden. Alle EU-lidstaten zijn partij bij het radioreglement, en ten minste een deel
          van de herzieningen kan van invloed zijn op gemeenschappelijke regels of de
          strekking ervan wijzigen. Hoewel de Unie geen volwaardig lid van de ITU is, is het
          om de bovengenoemde reden toch noodzakelijk de standpunten te bepalen die namens
          de Unie worden ingenomen.
   (2)    Op grond van artikel 9, lid 1, tweede paragraaf, van Richtlijn 2002/21/EG inzake een
          gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -
          diensten (de kaderrichtlijn) eerbiedigen de lidstaten bij de toepassing van artikel 9 de
          desbetreffende internationale overeenkomsten, met inbegrip van de radioregelgeving
          van de ITU. Bij elke wijziging van het radioreglement van de ITU moet daarom in
          overweging worden genomen of deze van invloed is op artikel 9 of de strekking ervan
          wordt gewijzigd.
   (3)    In artikel 9 van de kaderrichtlijn is bepaald dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat
          de radiofrequenties voor elektronische communicatiediensten op hun grondgebied
          efficiënt worden beheerd overeenkomstig de artikelen 8 en 8 bis. In artikel 8 is bepaald
          dat de nationale regelgevende instanties de concurrentie moeten bevorderen bij de
          levering van elektronische-communicatienetwerken en -diensten en de bijbehorende
          faciliteiten en diensten, onder meer door efficiënt gebruik te bevorderen en te zorgen
          voor een efficiënt beheer van de radiofrequenties, en door bij te dragen tot de
          ontwikkeling van de interne markt door resterende belemmeringen voor het aanbieden
          van elektronische-communicatienetwerken, bijbehorende faciliteiten en diensten en
          elektronische-communicatiediensten op Europees niveau op te heffen. In artikel 8 bis
NL                                                 7                                               NL
 ---pagebreak---        is bepaald dat de lidstaten onder meer rekening moeten houden met economische,
       maatschappelijke, vrijemeningsuitings-, culturele en technische aspecten van het
       beleid van de Europese Unie, alsmede met de uiteenlopende belangen van de kringen
       van radiospectrumgebruikers om het gebruik van het radiospectrum te optimaliseren
       en schadelijke interferentie te vermijden.
   (4) Verder omvatten de Beschikkingen 2005/513/EG, 2008/411/EG en 2004/545/EG van
       de Commissie gemeenschappelijke regels en dient er rekening te worden gehouden
       met het lopende regelgevende werk van de Commissie, in samenwerking met de
       lidstaten in het kader van het Radiospectrumcomité en de Beleidsgroep
       Radiospectrum,          en     met     bijstand    van  de   CEPT,     overeenkomstig
       Beschikking 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad (de
       radiospectrumbeschikking). De lidstaten dienen daarom namens de Unie standpunten
       in te nemen die geen afbreuk doen aan de inhoud van deze beschikkingen en het
       lopende regelgevende werk.
   (5) De vaststelling van specifieke beleidslijnen die nodig zijn om de lidstaten in staat te
       stellen tijdens de conferentie een standpunt in te nemen ten aanzien van agendapunten
       die verband houden met bestaande besluiten inzake harmonisatie overeenkomstig de
       radiospectrumbeschikking, dan wel met lopend regelgevend werk dat op dergelijke
       harmonisatie is gericht, doet geen afbreuk aan de externe bevoegdheid van de Unie
       met betrekking tot andere agendapunten die van invloed kunnen zijn op
       gemeenschappelijke regels of de strekking daarvan kunnen wijzigen. Het standpunt
       van de Unie ten aanzien van de laatstgenoemde agendapunten kan ertoe beperkt
       blijven dat tijdens de onderhandelingen de bestaande vereisten van het EU-recht
       worden gehandhaafd.
   (6) Overeenkomstig resolutie 233 van de WRC-12 die verband houdt met punt 1.1 op de
       agenda van de WRC-15 moet de ITU aanwijzen welke frequentiebanden in
       aanmerking komen voor internationale mobiele telecommunicatie (IMT), waarbij
       rekening wordt gehouden met de bestaande of nieuwe toewijzing van die
       frequentiebanden aan mobiele diensten, eventueel met inbegrip van de
       frequentiebanden 470-694 MHz, 1 427-1 518 MHz, 3 400-3 800 MHz, 5 350-
       5 470 MHz en 5 725-5 925 MHz.
   (7) Wat betreft mobiele communicatie wordt in Besluit nr. 243/2012/EU van het Europese
       Parlement en de Raad tot vaststelling van een meerjarenprogramma voor het
       radiospectrumbeleid opgeroepen in de Unie uiterlijk in 2015 ten minste 1200 MHz
       voor draadloze breedband aan te wijzen, met inbegrip van reeds geharmoniseerde
       frequentiebanden. Alle onderhandelingen over in aanmerking komende IMT-
       frequentiebanden moeten daarom zodanig worden gevoerd dat de eenheid van de EU
       tijdens het gehele onderhandelingsproces wordt gehandhaafd.
   (8) In dat kader is bij Beschikking 2008/411/EG van de Commissie7 de frequentieband
       3 400-3 800 MHz voor draadloze breedband geharmoniseerd en zijn bij
       Beschikking 2005/513/EG van de Commissie8 de frequentiebanden 5 150-5 350 MHz
       en 5 470-5 725 MHz voor draadloze toegangssystemen met inbegrip van Radio Local
       Area Networks geharmoniseerd. Wat betreft de frequentieband 1 452-1 492 MHz is
       momenteel een technische harmonisatiemaatregel overeenkomstig artikel 4, lid 3, van
       de Radiospectrumbeschikking in behandeling, waarover het Radiospectrumcomité een
   7
       Gewijzigd bij Besluit nr. 2014/276/EU van de Commissie.
   8
       Gewijzigd bij Beschikking 2007/90/EG van de Commissie.
NL                                                  8                                          NL
 ---pagebreak---         positief advies heeft uitgebracht, met het oog op de harmonisatie van deze
        frequentieband voor draadloze breedbandcommunicatie in de Unie. Deze
        frequentieband (1 452-1 492 MHz) vormt samen met de aangrenzende
        frequentiebanden 1 427-1 452 MHz en 1 492-1 518 MHz een essentieel element van
        de onderhandelingen, hetgeen nogmaals aantoont dat er ten aanzien van de gehele
        frequentieband een allesomvattende aanpak moet worden gehanteerd.
   (9)  Bij Beschikking 2008/671/EG van de Commissie is het gebruik van het radiospectrum
        in de 5875-5905 MHz-frequentieband voor veiligheidsgerelateerde toepassingen van
        intelligente vervoerssystemen geharmoniseerd.
   (10) Naar aanleiding van het positieve advies van het Radiospectrumcomité heeft de
        Commissie op 2 september 2013 een mandaat aan de CEPT verstrekt om
        geharmoniseerde voorwaarden inzake compatibiliteit en gedeeld spectrumgebruik voor
        draadloze toegangssystemen met inbegrip van Radio Local Area Networks op de
        frequentiebanden 5 350-5 470 MHz en 5 725-5 925 MHz in de Unie te bestuderen en
        aan te wijzen, waarbij de nadruk werd gelegd op de bescherming van de voorziene
        werking van GMES/Copernicus of weerradars aan boord van vliegtuigen. Aangezien
        de CEPT van mening is dat er momenteel geen mitigatietechniek bestaat die het
        mogelijk maakt Radio Local Area Networks op de frequentieband 5 350-5 470 MHz
        in te voeren in combinatie met het Copernicus-systeem en daarnaar momenteel nog
        onderzoek wordt gedaan, moet elk besluit over het gebruik van de frequentiebanden
        5 350-5 470 MHz en 5 725-5 925 MHz voor Radio Local Area Networks tot de WRC-
        19 worden uitgesteld.
   (11) De op de WRC-12 vastgestelde resolutie 232 in samenhang met punt 1.2 van de
        agenda voor de WRC-15 voorziet in een mandaat voor studies op ITU-niveau over de
        toewijzing van de frequentieband 694-790 MHz aan mobiele diensten, op basis
        waarvan maatregelen worden vastgesteld die onmiddellijk na de WRC-15 in werking
        treden. Aangezien deze frequentieband momenteel wordt gebruikt voor terrestrische
        omroep in alle lidstaten, heeft de Commissie naar aanleiding van een positief advies
        van het Radiospectrumcomité op 19 februari 2013 overeenkomstig artikel 4, lid 2, van
        de Radiospectrumbeschikking de CEPT een mandaat verstrekt om geharmoniseerde
        technische voorwaarden te ontwikkelen voor draadloos breedbandgebruik van de
        frequentieband 694-790 MHz band; het is voorzien dat deze voorwaarden
        overeenkomstig artikel 4, lid 3, van de Radiospectrumbeschikking bij een
        uitvoeringsbesluit van de Commissie worden vastgesteld. Ook in het advies van de
        Beleidsgroep Radiospectrum van 19 februari 2015 is erop gewezen dat de toepassing
        van een dergelijke oplossing inzake technische harmonisatie afhankelijk is van een
        door de Raad en het Parlement vast te stellen besluit over het toekomstige gebruik van
        die frequentieband; dat besluit wordt pas na afloop van de WRC-15 vastgesteld. Op
        basis van de resultaten van de WRC-15 moeten het Parlement en de Raad daarom
        zoveel mogelijk speelruimte krijgen om tot een besluit te komen; de gevolgen van
        dergelijke maatregelen zijn per slot van rekening van doorslaggevend belang voor de
        toekomst van omroepdiensten en draadlozebreedbanddiensten voor elektronische
        communicatie in de Unie.
   (12) Gezien het belang van het lagere gedeelte van de UHF-band voor omroepdiensten
        moet er in het kader van de WRC-15 voor worden gezorgd dat in de Unie voldoende
        spectrum beschikbaar blijft voor het aanbieden van audiovisuele mediadiensten op de
        frequentieband 470-694 MHz. Daarmee wordt voldaan aan artikel 7 van Besluit
        nr. 243/2012/EU, waarin is bepaald dat de lidstaten er in samenwerking met de
        Commissie ten behoeve van de burgers van de Unie naar moeten streven voor het
NL                                             9                                               NL
 ---pagebreak---             aanbod van dergelijke diensten via satelliet- en terrestrische verbindingen voldoende
            spectrum beschikbaar te stellen; in dat verband is het ook van belang dat de helft van
            de Europese huishoudens omroepdiensten momenteel via terrestrische kanalen
            ontvangt en dat omroepdiensten in Europa momenteel in hoge mate afhankelijk zijn
            van de frequentieband 470-694 MHz.
   (13)     De agenda voor de daaropvolgende conferentie in 2019 zal op de WRC-15 worden
            vastgesteld onder agendapunt 10. In het kader van punt 1.1 van de agenda van de
            WRC-15, dat betrekking heeft op frequentiebanden die voor IMT in aanmerking
            komen, wordt op wereldwijde schaal met name waarde gehecht aan het aanwijzen van
            spectrum op hogere frequenties boven de 6 GHz voor IMT van de vijfde generatie. De
            voorbereidende werkzaamheden in het kader van de ITU en de werkzaamheden binnen
            de EU dienen gelijke tred met elkaar te houden.
   (14)     In de op de WRC-12 vastgestelde resolutie 654 in samenhang met punt 1.18 van de
            agenda voor de WRC-15 wordt gepleit voor onderzoek naar de toewijzing van de
            frequentieband 77,5-78 GHz aan kortbereikradarapparatuur voor motorvoertuigen. De
            frequentieband 77-81 GHz is bij Beschikking 2004/545/EG geharmoniseerd voor
            kortbereikradarapparatuur voor motorvoertuigen.
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   De lidstaten die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie nemen deel aan de
   onderhandelingen over de herziening van het radioreglement die op de
   Wereldradiocommunicatieconferentie 2015 van de Internationale Unie voor
   Telecommunicatie worden gevoerd.
   De tijdens de onderhandelingen en de goedkeuring van de herzieningen van het
   radioreglement namens de Unie in te nemen standpunten zijn vastgesteld in de bijlage bij dit
   besluit.
   Indien op de conferentie betreffende de in de bijlage genoemde zaken nieuwe voorstellen
   worden gedaan waarover nog geen standpunt van de Unie bestaat, wordt het standpunt van de
   Unie via coördinatie ter plaatse bepaald voordat de conferentie overgaat tot goedkeuring van
   herzieningen van het radioreglement. In dergelijke gevallen strookt het standpunt van de Unie
   met de beginselen in de bijlage bij dit besluit.
                                                Artikel 2
   De herzieningen van het radioreglement worden gepubliceerd in het Publicatieblad van de
   Europese Unie.
                                                 Artikel
   Dit besluit treedt in werking op .
   Gedaan te Brussel,
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
NL                                                  10                                             NL