CELEX: 52012PC0109
Language: et
Date: 2012-03-15
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 106/2008 ühenduse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi kohta

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 106/2008 ühenduse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi kohta /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Määrusega (EÜ) nr 106/2008 on kehtestatud
eeskirjad kontoriseadmete (arvutite, kuvarite ja printerite, koopiamasinate,
skannerite jms) Energy Star’i programmi rakendamiseks Euroopa Liidus. Energy
Star’i programmi rakendatakse ELis vastavalt Ameerika Ühendriikide valitsuse ja
Euroopa Ühenduse vahel sõlmitud kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse
programmide kooskõlastamise lepingule,[1]
mille kehtivusaeg lõppes 2011. aasta detsembris. 12. juulil 2011 võttis nõukogu
vastu otsuse, millega volitati komisjoni pidama läbirääkimisi uue viieaastase
lepingu sõlmimiseks. Need läbirääkimised jõudsid lõpule 29. novembril 2011. Käesoleva
ettepaneku eesmärk on muuta määrust (EÜ) nr 106/2008, et viia Energy Star’i
programmi rakendamine vastavusse uue lepinguga. Käesoleva määruse (EÜ) nr
106/2008 muutmise ettepanekuga esitatakse nõukogule ettepanek kirjutada alla
uuele Energy Star’i lepingule ja see leping sõlmida.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Uut lepingut ja
määruse (EÜ) nr 106/2008 muutmist käsitlevates ettepanekutes võetakse arvesse
Energy Star’i programmi esimesel kahel rakendusperioodil aastatel 2001–2010
ühenduses saadud kogemusi ning ELi Energy Star’i Komisjoniga peetud
nõupidamiste tulemusi. 
Üksikasjalikud
põhjendused Energy Star’i programmi kohaldamise jätkamiseks kolmanda
viieaastase perioodi vältel on esitatud teatises Energy Star’i programmi
rakendamise kohta Euroopa Ühenduses ajavahemikus 2006–2010[2] ja komisjoni soovituses
nõukogule Energy Star’i programmi teist lepingut käsitlevate läbirääkimiste
alustamise kohta. Põhipunktid on kokkuvõtlikult järgmised.
–                        
Energy Star’i programm on aidanud märkimisväärselt
kaasa kontoriseadmete turu energiatõhususe suurendamisele. Programmi abil on viimase kolme aasta jooksul
müüdud kontoriseadmete elektritarbimine vähenenud ligikaudu 11 TWh ehk
ligikaudu 16 %. See on võimaldanud energiale tehtavaid kulutusi vähendada
1,8 miljardi euro ja CO2 heidet 3,7 Mt võrra.
–                        
Programm kujutab endast paindlikku ja dünaamilist
poliitikaraamistikku, mis sobib eriti hästi kiiresti arenevate valdkondade
toodetele (näiteks info- ja sidetehnoloogiatooted). 
–                        
EL ja Ameerika Ühendriigid peaksid jätkama
tootespetsifikatsioonide alast koostööd, et kumbki kehtestaks enam-vähem
samaaegselt samaväärsed nõuded.
–                        
Arvestades, et USA kavatseb usaldada programmi
raames sertifitseerimise kolmandale isikule, tuleks lepingus ka edaspidi ette
näha kaks eri registreerimissüsteemi – ELi jaoks isesertifitseerimine ja
Ameerika Ühendriikides sertifitseerimine kolmanda isiku poolt. Vastastikuse
tunnustamise põhimõtte kaotamine tõenäoliselt ei avalda negatiivset mõju ELi
programmis osalevatele tootjatele, kuna neid huvitab peamiselt ELi turg. 
–                        
Tootjad on andnud mõista, et neid motiveerib
programmis osalema peamiselt see, et valitsusasutuste ostetavate
kontoriseadmete energiatõhusus peab vastama vähemalt Energy Star’is nõutud
tasemele. Kuna märkimisväärne osa tootjatest osaleb ka muude liikmesriikide
riigihangetes, tuleks kaaluda riigihankeid käsitlevate sätete täiendamist. Muud põhjused riigihankeid käsitlevate sätete
täiendamiseks on esitatud mõjuhinnangus,[3] mis on
lisatud energiatõhususe direktiivi ettepanekule[4]. 
–                        
Kuigi olemasolevate andmete kohaselt vastavad
paljud tooted nõuetele, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema tihedat
koostööd programmi täpse täitmise nimel ning vaatama nimetatud täitmise
tõhususe läbi hiljemalt 18 kuud pärast lepingu sõlmimist. Sellega seoses tuleks täpsustada komisjoni ja
liikmesriikide ülesandeid programmi elluviimisel.
–                        
Komisjon jälgib Ameerika Ühendriikide ja Energy
Star’i programmi esitatud muudatusettepanekute mõju energia säästmisele,
tootjatele ja kehtivate nõuete täitmisele. Vähemalt kaks aastat enne uue
lepingu kehtivusaja möödumist analüüsib komisjon valikuvõimalusi vähendada
kontoriseadmete energiatarvet, sealhulgas seda, kas asendada Energy Star muude
poliitikavahenditega.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Määruse (EÜ) nr 106/2008 muutmise ettepaneku
eesmärk on kohandada Energy Star’i programmi rakendamist Ameerika Ühendriikide
valitsuse ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud uue lepinguga kontoriseadmete
energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise kohta. 
Ettepanekus on tehtud ainult üks sisuline
muudatus – ettepanek jätta välja määruse (EÜ) nr 106/2008 artikli 4 lõige 4, milles
sätestatakse, et „Kontoriseadmed, millel USEPA on lubanud kasutada ühist logo,
loetakse käesolevale määrusele vastavaks, kui ei ole tõendatud vastupidist.”
Kuni praeguse ajani toimis programm ELis ja Ameerika Ühendriikides tootjate
isesertifitseerimise alusel. Arvatakse, et programmi edu ELis põhineb osaliselt
sellel, et tooteid on lihtne registreerida. Kuid Ameerika Ühendriigid on
otsustanud usaldada tema turule viidavate toodete sertifitseerimise
kolmandatele isikutele. ELi turu puhul ei oleks selline kord aga soovitatav,
kuna see võib avaldada programmile negatiivset mõju ning seada väikesed ja
keskmise suurusega ettevõtted suurtootjatega võrreldes halvemasse olukorda.
Seega uue lepingu kohaselt toimib programmi raames kaks eraldi toodete registreerimise
süsteemi. ELi turule viidavad tooted registreeritakse Euroopa Komisjonis,
Ameerika Ühendriikide turule viidavad tooted aga Energy Star’i programmi raames
akrediteeritud kolmandate isikute kaudu. Seetõttu ei kehti enam vastastikuse
tunnustamise põhimõte. 
Muude muudatustega ajakohastatakse viited
kehtivatele õigusaktidele (artikkel 4) ja uuele lepingule (artikkel 11) ning
ajakohastatakse Energy Star’i komisjoni nimi (artikkel 8). Artiklis 12
täpsustatakse komisjoni ja liikmesriikide ülesandeid programmi elluviimisel.
Omavahel ühendatakse artiklid 4 ja 7 ning 13 ja 14. 
Teatises, mis käsitleb Energy Star’i programmi
rakendamist ajavahemikul 2006–2010, esitati järeldus, et kaaluda tuleks
riigihankeid käsitlevate sätete muutmist rangemaks. Arvestades siiski seda, et
Energy Star’i programmi õigeaegne rakendamine sõltub määruse kiirest
muutmisest, ei esitata ettepanekuid, mis seda sisuliselt muudaksid. Selle asemel esitatakse riigihankeid käsitlevad
sätted energiatõhususe direktiivi ettepanekus,[5] mis
käsitleb riigihangete kõiki tahke. Muudetavas
määruses tuleks arvesse võtta nimetatud direktiivi sätteid riigihangete kohta.
Komisjon jälgib Ameerika Ühendriikide ja
Energy Star’i programmi esitatud muudatusettepanekute mõju energia säästmisele,
tootjatele ja kehtivate nõuete täitmisele. Vähemalt kaks aastat enne uue
lepingu kehtivusaja möödumist analüüsib komisjon valikuvõimalusi
kontoriseadmete energiatarbe edasiseks vähendamiseks, sealhulgas seda, kas
asendada Energy Star muude poliitikavahenditega.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepaneku eesmärk on jätkata olemasoleva
programmi rakendamist ning sellel ei ole seetõttu mõju tegevus- ja
haldusassigneeringutele ega inimressurssidele. 
2012/0049 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
milles käsitletakse kontoriseadmete
energiatõhususmärgistuse programmi ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr
106/2008 ühenduse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 194 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust, 
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust, 
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
15. jaanuari 2008. aasta määrusega (EÜ) nr 106/2008 ühenduse kontoriseadmete
energiatõhususmärgistuse programmi kohta[6]
rakendatakse liidus Energy Star’i programmi, võttes aluseks Ameerika
Ühendriikide valitsuse ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud lepingu kontoriseadmete
energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise kohta[7]. Lepingu kehtivusaeg lõppes 28. detsembril 2011 ja nõukogu on vastu
võtnud otsuse, millega volitatakse komisjoni pidama läbirääkimisi Ameerika
Ühendriikidega uue viieaastase lepingu sõlmimiseks. Läbirääkimised uue lepingu
sõlmimiseks jõudsid lõpule 29. novembril 2011. Seepärast tuleks lisada viide
uuele lepingule.
(2)       Ajakohastada tuleb viited
liidu energiatõhususmärgistuse ja kvaliteedi sertifitseerimise süsteemidele,
mis on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta
direktiiviga 2009/125/EÜ, mis käsitleb raamistiku kehtestamist energiamõjuga
toodete ökodisaini nõuete sätestamiseks,[8] Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 19. mai 2010. aasta direktiiviga 2010/30/EL energiamõjuga
toodete energia- ja muude ressursside tarbimise näitamise kohta märgistuses ja
ühtses tootekirjelduses[9] ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta määrusega
(EÜ) nr 66/2010 ELi ökomärgise kohta[10].
(3)       Käesoleva muutmismäärusega
saab sätestada Energy Star’i komisjoni uue nime.
(4)       Artikli 4 lõige 4 tuleks
välja jätta, et võtta arvesse uue lepingu VI artiklit, millega nähakse ette
kaks sertifitseerimissüsteemi – liidu turule viidud toodete
isesertifitseerimine ja Ameerika Ühendriikide turule viidud toodete
sertifitseerimine kolmanda isiku poolt.
(5)       Artiklis 6 tuleks täpsustada
seost Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga …/…/EL, mis käsitleb
energiatõhusust ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja
2006/32/EÜ[11]. 
(6)       Täpsustada tuleks komisjoni
ja liikmesriikide artikli 12 lõike 3 kohaseid ülesandeid Energy Star’i
programmi rakendamisel.
(7)       Programmi hindamisel tuleks
kaaluda ka teistsuguseid poliitikavalikuid ja näha ette piisav ajavaru, et teha
lepingu pikendamise küsimuses põhjendatud otsus.
(8)       Seepärast tuleks määrust (EÜ)
nr 106/2008 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 106/2008 muudetakse
järgmiselt.
(1)                   
Artikkel 4 asendatakse järgmisega:
Artikkel 4
Üldpõhimõtted
1.     
Energy Star’i programm kooskõlastatakse vajaduse
korral Euroopa Liidu teiste märgistus- ja kvaliteedi sertifitseerimise
süsteemidega ning selliste süsteemidega nagu on eelkõige määrusega (EÜ) nr
66/2010 kehtestatud Euroopa Liidu ökomärgise andmise süsteem, direktiiviga
2010/30/EL kehtestatud energiamõjuga toodete energia ja muude ressursside
tarbimise näitamine märgistuses ja ühtses tootekirjelduses ning direktiivi
2009/125/EÜ rakendusmeetmed. See kooskõlastamine hõlmab tõendusmaterjali
vahetamist ja vajaduse korral ka eri süsteemide spetsifikatsioonide ja nõuete
ühtlustamist.
2.     
Liikmesriikide muud olemasolevad ja uued
vabatahtlikud kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse süsteemid võib Energy
Star’i programmi kõrval kasutusse jätta.
3.     
Ühist logo võivad programmis osalejad kasutada oma
kontoriseadmetel ning nendega seotud reklaammaterjalidel.
4.     
Osavõtt Energy Star’i programmist on vabatahtlik.
5.     
Ilma et see piiraks vastavushindamismenetlust ja
vastavusmärgistust käsitlevate Euroopa Liidu eeskirjade ja/või Euroopa Liidu
ning kolmandate riikide vahel Euroopa Liidu turule juurdepääsu kohta sõlmitud
rahvusvaheliste lepingute kohaldamist, võivad komisjon või liikmesriigid
Euroopa Liidu turule viidavaid käesoleva määrusega hõlmatud tooteid
kontrollida, et teha kindlaks nende vastavus määruse nõuetele.”
(2)                   
Artikkel 6 asendatakse järgmisega:
Artikkel 6
Energiatõhususe kriteeriumi edendamine
1.      Ilma et see piiraks liidu ja liikmesriikide õigusaktide ja majanduslike
kriteeriumide kohaldamist, kehtestavad valitsusasutused Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/18/EÜ (ehitustööde
riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute
sõlmimise korra kooskõlastamise kohta)[12]
tähenduses lepingu kehtivuse ajaks energiatõhususe nõuded, mis on vähemalt
samaväärsed Energy Star’i ühiste spetsifikatsioonidega asjade
riigihankelepingute jaoks, mis vastavad kõnealuse direktiivi artiklis 7
sätestatud piirmääradele. Käesolevat artiklit kohaldatakse, ilma et see piiraks
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi …/…/EL (mis käsitleb energiatõhusust
ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ and 2006/32/EÜ)[13] artikli 5 ja III lisa punkti f kohaldamist.
2.     
Ilma et see piiraks liidu ja liikmesriikide
õigusaktide ja majanduslike kriteeriumide kohaldamist, kehtestavad komisjon ja
teised liidu institutsioonid lepingu kehtivuse ajaks sellised energiatõhususe
nõuded, mis on vähemalt samaväärsed Energy Star’i ühiste spetsifikatsioonidega
asjade riigihankelepingute jaoks, mis vastavad direktiivi 2004/18/EÜ artiklis 7
sätestatud piirmääradele.”
(3)                   
Artikkel 7 jäetakse välja.
(4)                   
Artikkel 8 asendatakse järgmisega:
Artikkel 8
Euroopa Liidu Energy Star’i Komisjon
1.           Komisjon loob Euroopa Liidu
Energy Star’i Komisjoni (EUESB), millesse kuuluvad artiklis 9 nimetatud
riiklikud esindajad ning asjassepuutuvate huvitatud isikute esindajad. EUESB
jälgib Energy Star’i programmi rakendamist liidus ning vajaduse korral nõustab
ja abistab komisjoni tema juhtüksuse rolli täitmisel lepingu IV artikli
tähenduses.
2.           Komisjon tagab, et EUESB
järgib oma tegevuses võimaluste piires iga kontoriseadmete rühma suhtes
põhimõtet, et kõik, kelle huvid on teatava tooterühmaga seotud, näiteks
tootjad, jaemüüjad, importijad, keskkonnakaitsjate rühmad ja
tarbijaorganisatsioonid, osalevad tasakaalustatult.
3.           Komisjon, keda abistab EUESB,
jälgib ühist logo kandvate toodete turule viimist ja kontoriseadmete
energiatõhususe arengut eesmärgiga vaadata ühised spetsifikatsioonid
õigeaegselt uuesti läbi.
4.           Komisjon kehtestab EUESB
töökorra, võttes arvesse riiklike esindajate arvamust EUESBs.”
(5)                  
Artikkel 11 asendatakse järgmisega:
Artikkel 11
Ettevalmistused tehniliste kriteeriumide
läbivaatamiseks
5.           Lepingu C lisa ühiste
spetsifikatsioonide ja tooterühmadesse kuuluvate kontoriseadmete läbivaatamise
ettevalmistamiseks ning enne esialgse ettepaneku esitamist või USEPAle
vastamist kooskõlas lepinguga ning nõukogu […] aasta otsusega […] (Ameerika
Ühendriikide valitsuse ja Euroopa Liidu vahelise kontoriseadmete
energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise lepingu sõlmimise kohta)[14] võetakse lõigetes 2–5 kehtestatud meetmed.
6.           Komisjon võib taotleda
EUESBlt lepingu või toote ühiste spetsifikatsioonide läbivaatamise ettepanekute
tegemist. Komisjon võib teha EUESBle ettepaneku vaadata läbi toote ühised
spetsifikatsioonid või leping. EUESB võib komisjonile ettepaneku teha ka omal
algatusel.
7.           Komisjon konsulteerib
EUESBga, kui ta on USEPAlt saanud lepingu muutmise ettepaneku.
8.           Komisjonile oma arvamusi
esitades võtavad EUESB liikmed arvesse otstarbekus- ja turu-uuringute tulemusi
ning olemasolevaid energiatarbimise vähendamise tehnoloogiaid.
9.           Komisjon võtab eelkõige
arvesse sihti kehtestada asjakohastele nõuetele vastavad ühised
spetsifikatsioonid, nagu on ette nähtud lepingu I artikli lõikega 3, et
vähendada energiatarbimist olemasolevat tehnoloogiat ja kaasnevaid kulusid
nõuetekohaselt arvesse võttes. Enne arvamuse esitamist uute ühiste spetsifikatsioonide
kohta võtab EUESB eriti arvesse ökodisaini käsitlevate uurimuste viimaseid
tulemusi.”
(6)                  
Artiklid 12 ja 13 asendatakse järgmisega:
Artikkel 12
Turujärelevalve ja kuritarvituste
kontrollimine
1.           Ühist logo võib kasutada
üksnes lepinguga hõlmatud toodetel ning kooskõlas lepingu B lisas sisalduvate
juhistega ühise logo kasutajale.
2.           Keelatakse vale või eksitav
reklaam või sellise märgise või logo kasutamine, mida võib segi ajada ühise
logoga.
3.           Komisjon tagab ühise logo
nõuetekohase kasutamise, võttes või kooskõlastades lepingu IX artikli lõigetes
2, 3 ja 4 kirjeldatud meetmeid. Liikmesriigid võtavad vajaduse korral artikli
IX lõikes 5 kirjeldatud meetmeid, et tagada oma territooriumil käesoleva
määruse järgimine, ning teavitavad komisjoni. Liikmesriigid võivad edastada
komisjonile tõendid programmis osalejate rikkumisjuhtude kohta, et komisjon
saaks ise meetmeid võtta.
Artikkel 13
Läbivaatamine ja muutmine
Enne kui lepinguosalised arutavad lepingu
uuendamist vastavalt selle XIV artikli lõikele 2, hindab komisjon Energy Star’i
mõju kontoriseadmete energiatõhususe parandamisele ja tootjatele turul uute
võimaluste loomisele ning hindab muid poliitikavalikuid, näiteks ELi
direktiividega 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL loodud võimalusi. Sellise hindamise tulemused
tehakse teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule hiljemalt kaks aastat enne
lepingu kehtivusaja lõppemist.”
(7)                  
Artikkel 14 jäetakse välja.
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.
Brüssel, 
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 381, 28.12.2006, lk 26.
[2]               KOM(2011) 337 (lõplik).
[3]               SEK(2011) 779 (lõplik).
[4]               KOM(2011) 370 (lõplik).
[5]               KOM(2011) 370 (lõplik).
[6]               ELT L 39, 13.2.2008, lk 1.
[7]               ELT L 381, 28.12.2006, lk 26.
[8]               ELT L 285, 31.10.2009, lk 10.
[9]               ELT L 153, 18.6.2010, lk 1.
[10]             ELT L 27, 30.1.2010, lk 1. 
[11]             ELT […], […], lk […].
[12]             ELT L 134, 30.4.2004, lk 114. Direktiivi on viimati
muudetud komisjoni määrusega (EÜ) nr 1422/2007 (ELT L 317, 5.12.2007, lk
34).
[13]             ELT […], […], lk […].
[14]             ELT […], […], lk […].