CELEX: 52015PC0488
Language: et
Date: 2015-09-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kuuekümne kuuendal istungil võetava seisukoha kohta

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,30.9.2015
            COM(2015) 488 final
            2015/0237(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            Euroopa Liidu nimel ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kuuekümne kuuendal istungil võetava seisukoha kohta
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               
                  ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee esimehele 7. septembril 2015 saadetud kirjas esitas ÜRO juures Genfis asuva Euroopa Liidu delegatsiooni juht taotluse analüüsida võimalusi, kuidas ajakohastada asjakohaseid sätteid, millega reguleeritakse Euroopa Liidu osalemist ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti juhtorganites, nii et Euroopa Liit saaks kavandada oma võimalikku osalemist mitteametlikes ettevalmistavates konsultatsioonides. Selle taotluse rahuldamiseks palutakse ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomiteel eeldatavasti kodukorra muudatused vastu võtta 5.–9. oktoobril 2015 toimuval kuuekümne kuuendal istungil. ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra artiklis 46 on sätestatud, et täitevkomitee võib muuta kodukorra mis tahes artiklit. ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra artiklis 26 on sätestatud, et ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee otsused tehakse kohalolevate ja hääletavate liikmete häälteenamusega. ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomiteesse kuuluvad kõik Euroopa Liidu liikmesriigid, välja arvatud Leedu ja Malta. Vastavalt ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee otsusele, mida ajakohastati viimati 29. septembril – 3. oktoobril 2014 toimunud kuuekümne neljandal istungil (A/AC.96/1143), kuulub Euroopa Liit nende valitsustevaheliste organisatsioonide hulka, keda ülemvolinik võib paluda saata komitee avalikele kohtumistele vaatlejaid (artikkel 38) ja kes seetõttu ei osale ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee otsuste vastuvõtmisel.
               
            
            
               2.HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE TULEMUSED
            
            
               
                  Käesolevale ettepanekule lisatud ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra muudatuste kohta tegi ettepaneku ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee esimees ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee juhatuse taotlusel ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee liikmetele 11. septembril 2015 saadetud kirjas, et võtta arvesse taotlust, mille ÜRO juures Genfis asuva Euroopa Liidu delegatsiooni juht esitas ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee esimehele 7. septembril 2015 saadetud kirjas.
               
               
                  2013. aasta aprillis teavitas komisjon nõukogu oma strateegiast, millega parandada järk-järgult Euroopa Liidu staatust rahvusvahelistes organisatsioonides ja muudel foorumitel kooskõlas Lissaboni lepingu eesmärkidega. 9. aprillil ja 10. septembril 2014 teavitas komisjon COREPERi oma kavatsusest jätkata tegutsemist selle nimel, et Euroopa Liit saaks täiendavad õigused osaleda ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti ametlikes ja mitteametlikes organites. 25.-26. septembril 2014 võttis nõukogu vastu seisukoha seoses Euroopa Liidu täiendavate õigustega osaleda ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti ametlikes ja mitteametlikes organites. Selles on sedastatud, et „Euroopa Liidul on olnud mitmeid aastaid võtmeroll ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametis, olles üks olulisemaid rahastajaid humanitaar- ja arenguabi valdkonnas rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ümberasustamisega seotud tegevuse kaudu ning toetades tugevaid varjupaigasüsteeme Euroopa ühise varjupaigasüsteemi loomisega. See roll on viimaste aastate jooksul üha suurenenud. Seega on vaja parandada Euroopa Liidu praegust staatust ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti juures. Nõukogu arvates tuleks kehtestada uus kord, millega Euroopa Liidule antakse täiendavaid osalemisõigusi, eelkõige õigus osaleda eraviisilistel kohtumistel, et arutada keskseid poliitika- ja juhtimisküsimusi.” Seisukohas „palub nõukogu komisjonil tihedas koostöös kõrge esindajaga kontakteeruda ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga seoses [ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee] oktoobris toimuva kohtumisega
                     1
                  .” 
               
               
                  2. ja 16. septembril 2015 teavitas komisjon COREPERi nende kontaktide tulemustest. Komisjon leiab, et Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohane otsus ei ole käesoleva juhtumi puhul vajalik. Võttes aga arvesse 16. septembril 2015 ja 24. septembril 2015 COREPERis toimunud arutelusid, teeb komisjon erandkorras käesoleva ettepaneku, eeldusel et nõukogu võtab ettepaneku vastu enne ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee 5.–9. oktoobril 2015 toimuvat kuuekümne kuuendat istungit.
               
               
                  Käesolev ettepanek käsitleb üksnes täitevkomitee kodukorra muutmist ning ei piira komisjoni ega kõrge esindaja vastutust ega pädevusi, mis tulenevad Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklist 220. 
               
            
            
               3.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Käesolev ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
               
            
            
               2015/0237 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               Euroopa Liidu nimel ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kuuekümne kuuendal istungil võetava seisukoha kohta
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 78 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liidul on ÜRO pagulaste ülemvoliniku pädevusvaldkondades oluline roll, seda nii rahvusvahelise kaitsega seotud tegevuse, sealhulgas liidu ümberasustamispoliitika ja Euroopa ühise varjupaigasüsteemi loomise kaudu kui ka olles üks olulisemaid rahastajaid humanitaar- ja arenguabi valdkonnas. Sätted, millega praegu reguleeritakse liidu osalemist ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitees, ei ole aga selle olulise rolliga kooskõlas.
            
         
         
            
               (2)Seepärast esitas ÜRO juures Genfis asuva Euroopa Liidu delegatsiooni juht ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee esimehele 7. septembril 2015 saadetud kirjas taotluse analüüsida võimalusi, kuidas ajakohastada asjakohaseid sätteid, millega reguleeritakse liidu osalemist ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti juhtorganites, nii et liit saaks kavandada oma võimalikku osalemist mitteametlikes ettevalmistavates konsultatsioonides.
            
            
               (3)ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee liikmetele 11. septembril 2015 saadetud kirjas tegi ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee esimees ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee juhatuse taotlusel ettepaneku muuta ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorda, et eespool nimetatud taotlust arvesse võtta. 
            
            
               (4)ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra artiklis 46 on sätestatud, et täitevkomitee võib muuta kodukorra mis tahes artiklit.
            
            
               (5)Eelduste kohaselt palutakse ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomiteel võtta kavandatavad muudatused vastu 5.–9. oktoobril 2015 toimuval kuuekümne kuuendal istungil.
            
            
               (6)ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomiteesse kuuluvad kõik liikmesriigid, välja arvatud Leedu ja Malta.
            
            
               (7)Seepärast on asjakohane määrata kindlaks liidu seisukoht seoses ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra muudatuste vastuvõtmisega. 
            
            
               (8)Käesolev otsus ei piira komisjoni pädevusi, mis tulenevad Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklist 220.
            
            
               (9)Kuna ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee tuleb kokku varsti pärast käesoleva otsuse vastuvõtmist, peaks otsus jõustuma selle vastuvõtmise kuupäeval. 
            
            
               (10)[Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on kõnealused liikmesriigid teatanud oma soovist osaleda käesoleva otsuse vastuvõtmisel ja kohaldamisel.] 
            
            
               VÕI 
            
            
               [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt ja ilma et see piiraks nimetatud protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale kõnealused liikmesriigid käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole nende suhtes siduv ega kohaldatav.] 
            
            
               VÕI 
            
            
               [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt ja ilma et see piiraks nimetatud protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Ühendkuningriik käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav. 
            
            
               Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on Iirimaa teatanud (... kirjaga) oma soovist osaleda käesoleva otsuse vastuvõtmisel ja kohaldamisel.] 
            
            
               VÕI 
            
            
               [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on Ühendkuningriik teatanud (... kirjaga) oma soovist osaleda käesoleva otsuse vastuvõtmisel ja kohaldamisel. 
            
            
               Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukohta käsitleva protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt ja ilma et see piiraks kõnealuse protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.] 
            
            
               (11)Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud Taani seisukohta käsitleva protokolli nr 22 artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav,
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
         
         
            
               Artikkel 1
            
            
               Liidu nimel võetav seisukoht seoses ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra muudatuste vastuvõtmisega, mille esitavad Euroopa Liidu huvides ühiselt tegutsevad liikmesriigid, kes on ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee liikmed, on esitatud käesoleva otsuse lisas. 
            
            
               Väiksemaid muudatusi lisatud muudatusettepanekus võib teha ilma nõukogu täiendava otsuseta.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Seisukoht, mis käsitleb korda seoses Euroopa Liidu täiendavate osalemisõigustega ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti ametlikes ja mitteametlikes organites, 24.-25. september 2014, punktid 1 ja 2, 13046/1/14 REV1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,30.9.2015
            COM(2015) 488 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus
            Euroopa Liidu nimel ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kuuekümne kuuendal istungil võetava seisukoha kohta
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               järgmise dokumendi juurde:
            
            
               Ettepanek: Nõukogu otsus
            
            
               Euroopa Liidu nimel ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kuuekümne kuuendal istungil võetava seisukoha kohta
            
            
               Liikmesriigid, kes on ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee liikmed, toetavad ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorras tehtava järgmise muudatuse vastuvõtmist:
            
            
               „ÜRO pagulaste ülemvoliniku programmi täitevkomitee kodukorra artiklit 33 (A/AC.96/187/Rev.7) muudetakse järgmiselt:
            
            
               „Komitee kohtumised on avalikud, kui komitee ei ole otsustatud teisiti. Esimees võib pärast komiteega konsulteerimist kutsuda kinnistel kohtumistel osalema spetsialiseeritud asutuste, ÜRO fondide ja programmide ning valitsustevaheliste organisatsioonide esindajaid, lähtudes nende eriteadmistest ja komitee töösse antavast panusest.””