CELEX: 51999PC0122
Language: fi
Date: 1999-03-29
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta

Avis juridique important

|

51999PC0122

Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta  /* KOM/99/0122 lopull. - SYN 97/0168 */  

Uudelleen käsitelty ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) artiklan nojalla esittämä)PERUSTELUTKomissio antoi 13 päivänä kesäkuuta 1997 ehdotuksen Euroopan ympäristökeskuksesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta (KOM 97/282 lopullinen - SYN 97/168 - EYVL C 255, 20.8.1997).Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa joulukuussa 1997 (EYVL C 73, 9.3.1998).Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 18 päivänä helmikuuta 1998 (EYVL C 80, 16.3.1998).Alueiden komitea antoi lausuntonsa 12 päivänä maaliskuuta 1998 (EYVL C 180, 11.6.1998).Komissio antoi muutetun ehdotuksensa 24 päivänä maaliskuuta 1998 (KOM/98/191 lopullinen - EYVL C 123, 22.4.1998).Neuvosto vahvisti virallisesti yhteisen kantansa 20 päivänä heinäkuuta 1998 (EYVL C 364, 25.11.1998).Euroopan parlamentti käsitteli neuvoston yhteistä kantaa toisessa käsittelyssä 9 päivänä helmikuuta 1999 ja hyväksyi sen tehtyään 9 tarkistusta.Komissio antaa uudelleen käsitellyn ehdotuksen neuvoston päätökseksi Euroopan ympäristökeskuksesta annetun asetuksen N:o 1210/90 muuttamisesta EY:n perustamissopimuksen 189 c artiklan d kohdan mukaisesti. Tämä ehdotus sisältää joitakin parlamentin toisessa käsittelyssä tehtyjä tarkistuksia.Komission kokonaan hyväksymät tarkistuksetTarkistuksella 3 lisätään alkuperäisen asetuksen 2 artiklan xi alakohtaan tarkennus, jonka mukaan ympäristötietojen pitäisi olla "luotettavia ja vertailukelpoisia" ympäristökeskuksen tavoitteiden mukaisesti.Tarkistuksella 8 selkeytetään komission alkuperäisen ehdotuksen johtokunnan työvaliokunnan jäsenyyttä koskevaa tarkoitusta sen varmistamiseksi, että sekä komissio, Euroopan parlamentti että jäsenvaltiot ovat edustettuina.Komission osittain hyväksymät tarkistuksetTarkistuksella 2 lisätään viittaus tietojen vertailukeskuksen kehittämiseen ja ylläpitämiseen. Tämä on hyväksyttävää. Komissio ei voi kuitenkaan tukea viittausta tietorekisteriin, joka torjuttiin yhteisessä kannassa, koska se käytännössä muuttaisi muulla lainsäädännöllä säädettyjä raportointijärjestelmiä. Viittaus "noudattamiseen" ei ole hyväksyttävä, koska ympäristökeskuksen tiedot soveltuvat ainoastaan yhteisön ympäristöalan lainsäädännön toimivuuden epäsuoraan arviointiin.Komission hylkäämät tarkistuksetTarkistuksella 1 alautetaan seurantajärjestelmiin liittyvää keskuksen neuvontatoimintaa koskeva kanta, joka oli hylätty yhteisessä kannassa. Komissio hyväksyy yhteisen kannan, joka perustuu näkemykseen, jonka mukaan kansalliset seurantajärjestelmät ovat jäsenvaltioiden asia. Viittaus keskuksen ja komission väliseen yhteistyöhön on tarpeeton, koska se sisältyy jo 1 artiklassa säädettyihin tavoitteisiin. Tarkistus 4 katsotaan tarpeettomaksi, koska keskuksen tietojen vapaa saatavuus on varmistettu riittävästi nykyisen asetuksen 6 artiklassa.Tarkistus 5 sisältää viittauksen noudattamiseen (katso edellä viittaus tarkistukseen 2) ja tarpeettoman viittauksen politiikan arviointiin (varmistettu riittävästi nykyisen asetuksen 1 artiklassa).Tarkistus 6 on joustamaton ja velvoittaa yhteistyöhön IMPEL-verkon kanssa, joka on "ainoastaan" epävirallinen verkko, ja "muiden laitosten kanssa".Tarkistuksella 7 pyritään kumoamaan komission tukeman yhteisen kannan teksti, jossa ilmaistaan jäsenvaltioiden halu pidättäytyä mistään lakisääteisistä velvoitteista toimittaa keskukselle tietoja.Tarkistuksella 9 palautetaan tulevia tarkistuksia koskeva teksti, joka vahingossa puuttui julkaistusta yhteisestä kannasta. Komissio ei voi kuitenkaan hyväksyä viittausta (yhteisön ympäristöalan) keskitettyjen ja hajautettujen toimien kustannustehokkuusarvioon seuraavista syistä:* myös alkuperäisessä ehdotuksessa säädetään tuloksellisuuden ja tehokkuuden tarkistamisesta* ympäristökeskuksen kustannustehokkuutta ei voida käsitellä EU:n toimielinten laajoissa puitteissa, vaan sen tarkistamisen täytyy perustua keskuksen omaan rooliin ja tavoitteisiin.Uudelleen käsitelty ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta (komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) artiklan nojalla esittämä)Yhteinen kanta  //  Muutettu teksti1 artiklan 2 kohdan a alakohta1. iii) tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja, laatia asiantuntijaselvityksiä ympäristön laadusta, herkkyydestä ja kuormituksesta yhteisön alueella, laatia yhtenäisiä, kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavia ympäristötietoja koskevia arviointiperusteita, kehittää edelleen ympäristötietojen vertailukeskusta. Komissio käyttää näitä tietoja tehtäviinsä kuuluvassa yhteisön ympäristöalan lainsäädännön täytäntöönpanon varmistamisessa;  //  1. iii) tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja, laatia asiantuntijaselvityksiä ympäristön laadusta, herkkyydestä ja kuormituksesta yhteisön alueella, laatia yhtenäisiä, kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavia ympäristötietoja koskevia arviointiperusteita, kehittää edelleen ja ylläpitää ympäristötietojen vertailukeskusta. Komissio käyttää näitä tietoja tehtäviinsä kuuluvassa yhteisön ympäristöalan lainsäädännön täytäntöönpanon varmistamisessa;1 artiklan 2 kohdan b alakohta2. xi) huolehtia siitä, että ympäristötietoja ja erityisesti ympäristön tilaa koskevia tietoja levitetään laajasti yleisölle, ja edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi tätä varten tarvittavan uuden telemaattisen teknologian käyttöä;  //  2. xi) huolehtia siitä, että ympäristötietoja ja erityisesti ympäristön tilaa koskevia luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja levitetään laajasti yleisölle, ja edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi tätä varten tarvittavan uuden telemaattisen teknologian käyttöä;Yhteinen kanta  //  Muutettu teksti1 artiklan 5 kohdan b alakohtaJohtokunta valitsee työvaliokunnan, jonka se voi vahvistamansa työjärjestyksen mukaisesti valtuuttaa tekemään toimeenpanopäätöksiä.  //  Johtokunta valitsee työvaliokunnan, jonka se voi vahvistamansa työjärjestyksen mukaisesti valtuuttaa tekemään toimeenpanopäätöksiä. Työvaliokuntaan kuuluu Euroopan parlamentin nimittämä johtokunnan jäsen sekä Euroopan komission nimittämä johtokunnan edustaja.LIITE - Komission hylkäämät tarkistukset(Tarkistus 1) 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN a ALAKOHTA 2 artiklan ii alakohdan kolmas luetelmakohta (asetus (ETY) N:o 1210/90)Neuvoston yhteinen kanta   //  Parlamentin tarkistukset- neuvoa yksittäisiä jäsenvaltioita niiden pyynnöstä, jos se on keskuksen vuosityöohjelman mukaista, jäsenvaltioiden ympäristötoimenpiteiden seurantaa koskevien järjestelmien kehittämisessä, luomisessa ja laajentamisessa edellyttäen, että kyseiset toimet eivät haittaa muiden tämän artiklan mukaisten tehtävien toteuttamista. Neuvonta voi käsittää myös asiantuntijoiden jäsenvaltioiden erityisestä pyynnöstä tekemiä rinnakkaisarviointeja;  //  - neuvoa yksittäisiä jäsenvaltioita, jos se on keskuksen monivuotisen työohjelman mukaista, jäsenvaltioiden ympäristötoimenpiteiden seurantaa koskevien järjestelmien kehittämisessä, luomisessa ja laajentamisessa edellyttäen, että kyseiset toimet eivät haittaa muiden tämän artiklan mukaisten tehtävien toteuttamista. Neuvonta voi käsittää myös asiantuntijoiden tekemiä rinnakkaisarviointeja;  //  Jäsenvaltiot, komissio tai muut EU:n toimielimet voivat pyytää tässä alakohdassa tarkoitettuja tietoja, apua ja neuvoja, tai keskus voi antaa niitä oma-aloitteisesti.  //  Komissio pyrkii yleensä yhteistyöhön keskuksen kanssa niissä tapauksissa, joissa keskus voi antaa soveltuvaa tietoa tukemaan komission aloitteita tai säädösten täytäntöönpanoa.  //  Normaaleissa olosuhteissa pyyntöjen tulisi olla keskuksen hyväksyttyjen työohjelmien mukaisia. (Tarkistus 4) 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN b ALAKOHTA 2 artiklan xiii a alakohta (uusi) (asetus (ETY) N:o 1210/90)Neuvoston yhteinen kanta   //  Parlamentin tarkistukset  //  xiiia) hyödyntää ympäristötietojen tallennuspaikkaa niin, että ympäristöä koskevat vahvistetut tiedot ovat vapaasti saatavissa ympäristöä koskevan tiedon saannin vapaudesta annetun neuvoston direktiivin 90/313/ETY(1) vaatimusten mukaisesti.  // (1) EYVL L 158, 23.6.1990, s. 56.(Tarkistus 5) 1 ARTIKLAN 3 KOHDAN b ALAKOHDAN -i ALAKOHTA (uusi) 3 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta (asetus (ETY) N:o 1210/90)Neuvoston yhteinen kanta   //  Parlamentin tarkistukset  //  -i) 3 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta kuuluu seuraavasti:  //  "Keskus toimittaa tietoja, joita voidaan käyttää suoraan yhteisön ympäristöpolitiikan täytäntöönpanossa, arvioinnissa ja noudattamisessa."(Tarkistus 6) 1 ARTIKLAN 3 KOHDAN c ALAKOHTA 3 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta (asetus (ETY) N:o 1210/90)Neuvoston yhteinen kanta   //  Parlamentin tarkistukset3. Keskus voi myös tehdä yhteistyötä vaihtamalla tietoja muiden laitosten kanssa, IMPEL-verkko mukaan lukien.   //  3. Keskus tekee myös yhteistyötä vaihtamalla tietoja muiden laitosten kanssa ja avustamalla niitä, IMPEL-verkko mukaan lukien.(Tarkistus 7) 1 ARTIKLAN 4 KOHDAN a ALAKOHTA 4 artiklan 2 kohdan toinen alakohta (asetus (ETY) N:o 1210/90)Neuvoston yhteinen kanta   //  Parlamentin tarkistuksetJäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että keskuksella on tiedot jäsenvaltioiden kansallisten ympäristöalan tietoverkostojen tärkeimmistä osista. Jäsenvaltioiden on tarvittaessa toimittava yhteistyössä keskuksen kanssa ja osallistuttava ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston toimintaan keskuksen työohjelman mukaisesti keräämällä, vertailemalla ja erittelemällä koko maata koskevia tietoja. Jäsenvaltiot voivat myös suorittaa näitä toimia yhdessä valtioiden rajat ylittävällä tasolla.  //  Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että keskuksella on tiedot jäsenvaltioiden kansallisten ympäristöalan tietoverkostojen tärkeimmistä osista. Jäsenvaltioiden on toimittava yhteistyössä keskuksen kanssa ja osallistuttava ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston toimintaan keskuksen työohjelman mukaisesti keräämällä, vertailemalla ja erittelemällä koko maata koskevia tietoja. Jäsenvaltiot voivat myös suorittaa näitä toimia yhdessä valtioiden rajat ylittävällä tasolla.(Tarkistus 9) 1 ARTIKLAN 8 a KOHTA (uusi) 20 artikla (asetus (ETY) N:o 1210/90)Neuvoston yhteinen kanta   //  Parlamentin tarkistukset  //  8a. 20 artikla kuuluu seuraavasti:  //  "1. Neuvosto tarkistaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2003 komission kertomuksen perusteella keskuksen saavuttaman edistyksen ja keskuksen tehtävät suhteessa unionin yleiseen ympäristöpolitiikkaan. Tämä kertomus sisältää arvion keskitettyjen ja hajautettujen toimien kustannustehokkuudesta.  //  2. Keskus arvioi ennen 15 päivää syyskuuta 1999 toimintansa tulokset ja tehokkuuden ja esittää kertomuksen johtokunnalle, komissiolle ja Euroopan parlamentille."