CELEX: 51997PC0472
Language: nl
Date: 1997-09-26
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2913/92 tot vaststelling van het Communautair Douanewetboek (Douanevervoer)

Avis juridique important

|

51997PC0472

Voorstel voor een verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2913/92 tot vaststelling van het Communautair Douanewetboek (Douanevervoer)  /* COM/97/0472 def. - COD 97/0242 */  

Publicatieblad Nr. C 337 van 07/11/1997 blz. 0052

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2913/92 tot vaststelling van het Communautair Douanewetboek (Douanevervoer) (97/C 337/11) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 472 def. - 97/0242(COD)(Door de Commissie ingediend op 28 september 1997)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 28, 100 A en 113,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gelet op de in artikel 189 B van het Verdrag omschreven procedure,(1) Overwegende dat de regeling extern douanevervoer voornamelijk bedoeld is om het handelsverkeer in niet-communautaire goederen binnen het douanegebied van de Gemeenschap te vereenvoudigen; dat slechts in betrekkelijk weinig gevallen van deze regeling gebruik wordt gemaakt bij de uitvoer van communautaire goederen, welke gevallen afzonderlijk beoordeeld dienen te worden; dat de mogelijkheid bij uitvoer van communautaire goederen van deze regeling gebruik te maken niet geheel dient te worden afgeschaft, doch dat volgens de procedure van het comité dient te worden vastgesteld welk gebruik hiervan wordt gemaakt;(2) Overwegende dat het begrip "zuivering van het douanevervoer" omschreven dient te worden, daar dit noodzakelijk is voor het goede beheer van de regeling, een duidelijke omschrijving van de aansprakelijkheid van de hoofdaansprakelijke en van zijn borg en de toepassing van eventuele nasporings- en navorderingsprocedures;(3) Overwegende dat het dienstig is, gezien de wijziging van het toepassingsgebied van het douanevervoer over zee, het zeevervoer te schrappen in de vermelding van de gevallen van algemene ontheffing van zekerheidstelling in artikel 94, lid 2, onder a), zodat in dit geval zekerheidstelling niet meer de uitzondering is en het zeevervoer per lijndienst vergelijkbaar wordt met het vervoer over de weg;(4) Overwegende dat artikel 95 opnieuw geformuleerd dient te worden zodat de individuele vrijstelling van zekerheidstelling volgens de procedure van het comité in de uitvoeringsbepalingen kan worden opgenomen, als wijze van bepaling van de doorlopende zekerheid in verbinding met de erkenning dat het betrokken bedrijf uiterst betrouwbaar is;(5) Overwegende dat artikel 96, lid 2, dat bepaalt dat de vervoerder en de ontvanger van de goederen, indien deze ervan op de hoogte zijn dat deze onder de regeling douanevervoer zijn geplaatst, verplicht zijn de goederen bij het kantoor van bestemming aan te bieden en de identificatiemaatregelen in acht te nemen, als aanvulling op de verplichtingen van de hoofdaansprakelijke, een verwarring in stand houdt tussen de verplichtingen van deze personen op grond van de specifieke wetgeving inzake het douanevervoer en hun verplichtingen uit hoofde van de bepalingen van het wetboek inzake de binnenkomst van goederen in het douanegebied van de Gemeenschap; dat dit artikel bovendien niets toevoegt aan de bepalingen van het wetboek betreffende het ontstaan en de betaling van de douaneschuld, dat deze bepaling derhalve kan worden geschrapt;(6) Overwegende dat de vereenvoudigingen op nationaal, bilateraal of multilateraal niveau die de lidstaten op grond van artikel 97, lid 2, van het wetboek toepassen zeer uiteenlopend zijn van aard, doch in bepaalde gevallen op gespannen voet kunnen staan met de correcte toepassing van de communautaire voorschriften inzake douanevervoer en het recht van de bedrijven op een gelijke behandeling; dat het daarom noodzakelijk is deze vereenvoudigingen in het communautaire kader op te nemen, des te meer omdat de nieuwe uitvoeringsbepalingen van het wetboek op het gebied van het douanevervoer de douaneautoriteiten en de bedrijven vele mogelijkheden tot vereenvoudiging bieden en een grote flexibiliteit bij de toepassing van deze bepalingen; dat het derhalve niet langer gerechtvaardigd is artikel 97, lid 2, te handhaven;(7) Overwegende dat de soorten zekerheid die in het kader van de regeling communautair douanevervoer gesteld kunnen worden, zowel betrekking hebben op de douaneschuld als op de andere heffingen die op de goederen van toepassing kunnen zijn en hun eigen kenmerken hebben die verband houden met de internationale aard van de regeling en de behoefte aan een zekere flexibiliteit bij de vaststelling van het bedrag van de zekerheid, afhankelijk van de risico's van het vervoer en de betrouwbaarheid van de hoofdaansprakelijke; dat het derhalve wenselijk lijkt het bijzondere geval van het douanevervoer slechts in artikel 192 te behandelen;(8) Overwegende dat het volgens het huidige artikel 215 van het wetboek mogelijk is de plaats vast te stellen waar de douaneschuld ontstaat, maar dat in dit artikel niet is aangegeven welke douaneautoriteit de schuld moet boeken; dat bovendien, in geval van niet-gezuiverde douaneregelingen, de regel zo moet zijn dat de plaats waar het feit zich heeft voorgedaan dat tot het ontstaan van de douaneschuld heeft geleid, zo nauwkeurig mogelijk kan worden vastgesteld;(9) Overwegende dat de vereenvoudigingen en verduidelijkingen van de voorschriften, die zowel van voordeel zullen zijn voor de gebruikers als voor de douaneambtenaren, een essentieel deel uitmaken van het actieprogramma voor het douanevervoer in Europa,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Verordening (EEG) nr. 2913/92 wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 91, lid 1, onder b), wordt als volgt gelezen:b) van communautaire goederen, in de gevallen en onder de voorwaarden die volgens de procedure van het comité worden vastgesteld.2. Artikel 92 wordt als volgt gelezen:"Artikel 92De regeling extern douanevervoer wordt gezuiverd wanneer de onder de regeling geplaatste goederen samen met het bijbehorende document overeenkomstig de bepalingen van de betrokken regeling bij het kantoor van bestemming zijn aangeboden.".3. Artikel 94, lid 2, onder a), wordt als volgt gelezen:"a) het vervoer door de lucht;".4. Artikel 95 wordt als volgt gelezen:"Artikel 95Volgens de procedure van het comité wordt bepaald in welke gevallen en onder welke voorwaarden de douaneautoriteiten voor douanevervoer ontheffing van zekerheidstelling kunnen verlenen.".5. Artikel 96, lid 2, wordt geschrapt. Lid 1 wordt het enige lid.6. Artikel 97, lid 2, wordt geschrapt. Lid 1 wordt het enige lid.7. Artikel 192, lid 1, eerste alinea, komt als volgt te luiden:"1. Indien de douanewetgeving tot zekerheidstelling verplicht, stellen de douaneautoriteiten, onverminderd de volgens de procedure van het comité vastgestelde bijzondere bepalingen voor de regeling douanevervoer, het bedrag van deze zekerheid vast op een niveau dat gelijk is aan:" (de rest blijft ongewijzigd).8. Artikel 215, leden 1, 2 en 3, worden vervangen door het volgende lid 1:"1. Met het oog op de vaststelling van de autoriteit die bevoegd is de douaneschuld te boeken, wordt deze geacht te zijn ontstaan;- op de plaats waar de feiten zich hebben voorgedaan die tot het ontstaan van deze schuld hebben geleid, of- indien deze plaats niet kan worden vastgesteld, op de plaats waar de douaneautoriteiten constateren dat de goederen zich in een toestand bevinden die een douaneschuld doet ontstaan, of- indien de goederen zich onder een niet-gezuiverde douaneregeling bevinden en indien de plaats waar de douaneschuld ontstaat niet overeenkomstig het bepaalde achter het eerste en tweede streepje kan worden vastgesteld in voorkomend geval binnen een volgens de procedure van het comité bepaalde termijn, op de plaats waar de goederen onder de regeling zijn geplaatst of het douanegebied van de Gemeenschap onder de betrokken regeling zijn binnengekomen.".9. Lid 4 van artikel 215 wordt lid 2.Artikel 2Deze verordening treedt in werking op . . ..Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.