CELEX: 51997PC0028
Language: da
Date: 1997-02-05
Title: Ændret forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et EU- handlingsprogram til fremme af ikke-statslige organisationer, som først og fremmest er aktive inden for miljøbeskyttelse

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
       it a
                                                     Bruxelles, den 05.02.1997
                                                     K()M(«>7) 28 endelig udg
                                                     95/0336 (SYN)
                                Tllilld loi siii^ lil
                            RAWàTS AKittRliLSK
            om et EU-handlingsprogram til fremme af ikke-statslige
            organisationer, som fgrat og fremmeal er akliye inden for
                                 miliebcakyttclsc
            (forelagt af Kommissionen i henhold til LiF-traktatens
                             artikel 189 A, stk. 2)
HO»
j
  l|P!
iM
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         BEGRUNDELSE
I medfør af EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger Kommissionen et ændret
forslag til Rådets afgørelse om et EU-handlingsprogram til fremme af ikke-statslige
organisationer, som først og fremmest er aktive inden for miljøbeskyttelse. I det
ændrede forslag er der taget hensyn til en række af Europa-Parlamentets
ændringsforslag, som dette vedtog på sin plenarforsamling i november 1996.1
Ændringsforslag. som Kommissionen har accepteret
Kommissionen kan - helt, delvis eller i princippet - acceptere i alt 12 ændringsforslag.
Betragtning nr. 5 er blevet slettet for at undgå misforståelser vedrørende NGO'ernes
rolle på EU-plan (ændringsforslag 1). Der er tilføjet en ny betragtning nr. 11 a, hvori
der, med en anden ordlyd, tages hensyn til ændringsforslag 2 vedrørende anerkendelse
af NGO'ernes indtægter i form af naturalier. Der er indføjet en ny betragtning 1 Ib om
behovet for åbenhed for så vidt angår anvendelsen af finansiel støtte til NGO'erne (del
af ændringsforslag 3). Betragtning nr. 14 er blevet ændret ved en præcisering af, at
Fællesskabets støtte er finansiel (ændringsforslag 5).
Der er tilføjet en definition på miljø-NGO'er i artikel 1 (2. del af ændringsforslag 6).
Af hensyn til sammenhængen indebærer dette, at lignende definitioner andre steder i
forslaget ændres, herunder betragtning 11 og 12 og artikel 4 og artikel 7, stk. 2.
Artikel 2, stk. 2, første afsnit, er blevet ændret ved tilføjelse af ændringsforslag 7,
hvori det hedder, at den finansielle bistand skal bidrage til den fortsatte udvikling af
Fællesskabets miljøpolitik. Artikel 2, stk. 2, andet afsnit, er blevet ændret, idet
aktiviteter, "som organisutioneme selv har igangsat", føjes til de aktiviteter, hvortil
der kan ydes bistand til NGO'er (del af ændringsforslag 8).
Artikel 6, stk. 1, drejer sig om loftet for Fællesskabets bistand, som er ændret
(ændringsforslag 23) til 60% af en NGOs budget. Artikel 6, stk. 2, er ændret af
hensyn til Parlamentets ønske om, at tilskud skal kunne vare længere end 3 år
(princippet i ændringsforslag 22). Artikel 6, stk. 3, er blevet ændret i
overensstemmelse med den del af ændringsforslag 25, der vedrører NGO'ernes
indtægter i naturalier.
Artikel 7, stk. 3, opstiller nye frister for indkaldelse af forslag og beslutninger om
støttetildeling, som anført i ændringsforslag 24. Af denne ændring følger, at
betragtning nr. 13 og anden sætning i artikel 7, stk. 1, skal slettes. Artikel 12 drejer sig
om muligheden for at videreføre programmet ud over den fase, der er fastsai i
forslaget; og for at holde alle muligheder åbne er ordene "eventuelle" og "eller ikke-
v idere førelse" tilføjet (sidste del af ændringsforslag 18).
Ændringsforslag, som Kommissionen ikke har accepteret
1
  Foreløbigt mødereferat nf den 13.11.1996, dok. IMi 253.832, del 2, s. 37.42.
                                                     2-
 ---pagebreak---  Den del af ændringsforslag 3, der vedrører "politisk selvstændighed", kan ikke
 accepteres, fordi det er et flydende begreb og vanskeligt at dokumentere.
Ændringsforslag 4 kan ikke accepteres, da det anses for overflødigt:
paraplyorganisationer er allerede omfattet af forslaget. Samme begrundelse gælder
afvisningen af første del af ændringsforslag 6. Kommissionen kan heller ikke
acceptere den del af ændringsforslag 8, der går ud på at tilføje foranstaltninger, der
sigter mod at styrke samarbejdet mellem NGO'er i forskellige lande. Artikel 1 i
 Kommissionens forslag henviser allerede til "ikke-statslige organisationer, der
opererer på europæisk plan". Kommissionen mener derfor, at for detaljerede
definitioner kan skabe hindringer for nye NGO'ers adgang til at få del i støtten.
Ændringsforslag 9 og 21 vedrører henholdsvis udvælgelseskriterier og kriterier for
 udelukkelse. Kommissionen kan ikke acceptere nogen af disse ændringsforslag. Den
foretrækker, at der ikke opstilles stramme kriterier i forslaget. Det skal imidlertid
haves in mente, at der allerede er sikret åbenhed omkring tildelingsproccduren: hvert
år offentliggøres der en indkaldelse af forslag, ledsaget af udvælgelseskriterier og
 prioriterede emner, i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Efter
udvælgelsesproceduren offentliggøres også listen over modtagere, med angivelse af
de respektive støttebeløb, i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Kommissionen mener ikke, at NGO'erne både kan være modtagere af og dommere
over støtteordningen, og kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 11.
Ændringsforslag 13 kan ikke accepteres, fordi Kommissionen ikke skelner mellem
paraplyorgnaisationer og andre organisationer. Det er vanskeligt at vurdere dele af
aktiviteter, hvorfor Kommissionen ikke kan acceptere det sted i ændringsforslag 25,
hvor det hedder, at "mindst en stor del" af aktiviteterne gennemføres samme år, som
støtten ydes.
Ændringsforslag 15 anses for overflødigt, da alle modtagere anmodes om at føre
korrekte regnskaber uanset støttebeløbets størrelse. Ændringsforslag 17 kan ikke
accepteres, da det ikke er tilstrækkelig klart udformet til at kunne gennemføres i
praksis.
Der er også praktiske årsager til, at Kommissionen ikke kan acceptere ændringsforslag
18 i dets helhed. Hvis den del af ændringsforslaget, som ændrer fristen for
Kommissionens treårige rapport, blev godkendt, ville det resultere i en ufuldstændig
rapport. Med hensyn til den del af ændringsforslag 18, som anfører retsgrundlaget for
fremtidige forslag, kan Kommissionen ikke på forhånd tage stilling til sine afgørelser
vedrørende sådanne forslag.
Ændringsforslag 19 og en del af ændringsforslag 20 foreslår ændringer i
støtteprocenten til forskellige formål. Disse ændringsforslag kan ikke accepteres, da
de ville indebære, at der ville være færre penge til samarbejdsaktiviter, og disse er af
meget stor betydning for de europæiske NGO'er. Den del af ændringsforslag 20, som
sletter henvisningen ti! samarbejde mellem aktørerne på miljøområdet og NGO'er og
til de partnere, der er anført i det femte handlingsprogram på miljøområdet, kan ikke
accepteres, da det strider mod det generelle formål med Kommissionens forslag.
                                              J
 ---pagebreak---          ÆNDRET FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM ET EU-
                              HANDLINGSPROGRAM
        TIL FREMME AF IKK E-STATSLIGE ORGANISATIONER, DER
          FØRST OG FREMMEST ER AKTIVE PÀ MILJØOMRÅDET
       (forelagt af Kommissionen i medfør af EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
OPRINDELIG TEKST                                  ÆNDRET          TEKST
                                     Betragtning 1
Under henvisning til traktaten om            Under henvisning til traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,    oprettelse af Det Europæiske Fælleskab,
særlig artikel 130 S,                        særlig artikel 130 S^^Ll,
                                     Betragtning 5
det er ønskeligt, at repræsentative          udgår
europæiske miljøorganisationer deltager i
gennemførelsen af Rådets forordning om
en EF-ordning for tildeling af et
miljømærke og Kommissionens afgørelse
om oprettelse af et rådgivende
miljøforum;
                                     Betragtning 8
de nationale, regionale og lokale ikke-     de nationale, regionale og lokale ikke-
statslige organisationers muligheder for at  statslige ruitøjaorganisationers muligheder
udveksle anskuelser, problemstillinger og    for at udveksle anskuelser,
mulige løsninger på miljøproblemer på        problemstillinger og mulige løsninger på
EU-plan bør øges;                            miljøproblemer på EU-plan bør øges;
 ---pagebreak---                                       Betragtning 10
de europæiske miljøorganisationer spiller     de europæiske ikkc-statslige
en central rolle ved at samordne og           miljøorganisationer spiller en central rolle
kanalisere oplysninger og synspunkter         ved at samordne og kanalisere
om de nye perspektiver til                    oplysninger og synspunkter om de nye
Kommissionen, f.eks. om problemer i           perspektiver til Kommissionen, f.eks. om
forbindelse med naturbeskyttelse og           problemer i forbindelse med
grænseoverskridende forurening, som           naturbeskyttelse og grænseoverskridende
ikke kan eller ikke bliver behandlet          forurening, som ikke kan eller ikke bliver
fyldestgørende på nationalt eller lokalt      behandlet fyldestgørende på nationalt
plan;                                         eller lokalt plan;
                                     Betragtning 11
der bør derfor, i overensstemmelse med        der bor derfor, i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, udformes et                nærhedsprincippet, udformes et
handlingsprogram til fremme af de             handlingsprogram til fremme af de
europæiske miljøorganisationers               europæiske ikke-statslige
aktiviteter;                                  miljøorganisationers aktiviteter;
                                   Betragtning 1 la (ny)
                                              ikke-slatslige miljøorganisationer
                                              benytter sig ofte af frivillig arbejdskraft
                                              og modtager ofte gayer i naturalier; dette
                                              særlige forhold i deres bogføring bør der
                                              tages hensvn til Cop til 10% af de samlede
                                              støUcbcrcUittode udyifter) ved
                                              vurderingen af deres indtægter og
                                              udgifter Qg i forbindelse med deres
                                              ansøgninger om tilskud;
                                  Betragtning 11 b (ny)
                                              den finansielle støtte bør ydes på en
                                              mMc, der tilgodeser kravet om åbenhed
                                              for så vidt angår anvendelsen af støtten;
                                     Betragtning 13
de prioriterede foranstaltninger bør          udgår
fastsattes senest den 30. september hvert
årfordet efterfølgende år;
                                               *J
 ---pagebreak---                                       Betragtning 14
der skal fastsættes detaljerede regler for      der skal fastsættes detaljerede regler for
fællesskabsstøtte under programmet;             finansiel fællesskabsstøtte under
                                                programmet;
                                          Artikel 1
Der indføres hermed et EU-                      Der indføres hermed el EU-
handlingsprogram til fremme af ikke-            handlingsprogram til fremme af ikke-
statslige miljøorganisationer. Det              statslige miljøorganisationer. Det
overordnede mål med programmet er at            overordnede mål med programmet er at
udvikle og gennemføre Fællesskabets             udvikle og gennemføre Fællesskabets
miljøpolitik og -forskrifter ved at fremme      miljøpolitik og -forskrifter ved at fremme
de miljøbeskyttelsesaktivitetcr, der            de miljøbeskyttclsesaktiviteter, der
gennemføres af ikke-statslige                   gennemføres af ikkc-statslige
organisationer, der opererer på europæisk       miljøorganisationer, der opererer på
plan.                                           europæisk plan.
                                                Ved ikke-statslige miljøorganisationer,
                                                der opererer på europæisk plan, forstås
                                                private, ikke-statslige og ikke-
                                                erhvervsmtiessige organisationer, der
                                                arbejder med mitøøet for øie til
                                                almenhedens bedste,
                               Artikel 2, stk. 2, første afsnit
Der kan ydes finansiel EU-bistand til           Der kan ydes finansiel EU-bistand til
foranstaltninger, som er af betydning for       foranstaltninger, som er af betydning for
Fællesskabet, som bidrager betydeligt til       Fællesskabet, som bidrager betydeligt til
gennemførelsen af Fællesskabets                 gennemførelsen og den fortsatte
miljøpolitik, og som er i                       udvikling af Fællesskabets miljøpolitik,
overensstemmelse med de principper, der         og som er i overensstemmelse med de
ligger til grund for det femte                  principper, der ligger til grund for det
handlingsprogram.                               femte handlingsprogram.
                                  Artikel 2, andet afsnit
Bistanden skal navnlig dække ikke-              Bistanden skal navnlig dække ikke-
statslige organisationers                       statslige organisationers
oplysningskampagner og                          oplysningskampagner og
-foranstaltninger, informations- og             -foranstaltninger, informations- og
dokumentatiorsinfrastrukturer, samt             dokumentationsinfrastruklurer, samt
demonstrationsprojekter og                      demonstrationsprojekter og
samordningaktiviteter.                          samordningaktiviteter, fioju.
                                                organisationerne selv har igangsat-
                                                  €
 ---pagebreak--- r
                                            Artikel 4
  Den finansielle bistand består i                Den finansielle bistand består i
  medfinansiering af foranstaltninger             medfinansiering af foranstaltninger
  og/eller tilskud til ikke-statslige             og/eller tilskud til ikke-statslige
  organisationer.                                 miljøorganisationer.
                                        Artikel 6, stk. 1
   1. Fællesskabets bistand overstiger i          l • Sdvpm ikke-statslige
  princippet ikke 40% af de budgetlerede          miljøorganisationer forventes også at
  drifts- og administrationsudgifter.             søge anden form for støtte, kan
                                                  Fællesskabets bistand i princippet dække
                                                 op til 60% af de budgetterede drifts- og
                                                 administrationsudgifter.
                                        Artikel 6, stk. 2
  2. Tilskud til dækning af administrativ         2. Tilskud til dækning af administrativ
  stotte ydes i princippet ikke i mere 3. år.     støtte ydes i princippet ikke i mere £ nr.
                                        Artikel 6, stk. 3
  3. EU-bistanden ydes til aktiviteter, som       3. EU-bistanden ydes til aktiviteter, som
  skal gennemføres samme år eller året           skal gennemføres samme år eller året
  efter ydelsen af støtten.                      efter ydelsen af støtten.
                                                 Ved vurderingen af ikke-statslige
                                                 miljøorganisationers indtægter og
                                                 udgifter kan ulønnet arbejde og gaver i
                                                 naturalier, der er behørigt dokumenteret, i
                                                 givet fald medregnes med op til 1Q% af
                                                 de samlede støtteberettigede udgifter,
                                        Artikel 7, stk.
  I. Kommissionen offentliggør en                 I. Kommissionen offentliggør en
  meddelelse i De Europæiske                     meddelelse i De Europæiske
  Fællesskabers Tidende med angivelse ai*        Fællesskabers Tidende med angivelse af
  de prioriterede aktiviteter, der skal          de prioriterede aktiviteter, der skal
  finansieres, og en beskrivelse af              finansieres, og en beskrivelse af
  udvælgelses- og tildelingskriterierne samt     udvælgelses- og tildelingskriterierne saml
  af ansøgnings-og                               af ansøgnings- og
  godkendelsesproceduren.                        godkendelsesproceduren.
  Meddelelsen offentliggøres senest den 30.      Usinai
  september året forud for det år. hvor
  støtte skal ydes-
                                                  )
 ---pagebreak---                                       Artikel 7, stk. 2
 2. Forslag til aktiviteter med henblik på      2. Forslag til aktiviteter med henblik på
 støtte kan indgives til Kommissionen af        støtte kan indgives til Kommissionen af
 ikke-statslige organisationer, der opererer    ikke-statslige miljøorganisationer, der
 på europæisk plan, og som fremmer              opererer på europæisk plan, og som
 miljøbeskyttelsesforanstaltninger af           fremmer
 særlig betydning for Fællesskabet.             miljøbeskyttclsesforanstaltningeraf
                                                særlig betydning for Fællesskabet.
                                      Artikel 7, stk. 3
 3. Foranstaltninger vinder dette program       3. Indkaldelse af forslag vedrørende
 godkendes efter en vurdering af                aktiviteter under dette program
 forslagene senest den 30, april hvert år og bekendtgøres hvert år senest den 31,
 udmunder i en aftale om parternes             januar i De Europæiske Fællesskabers
 rettigheder og forpligtelser, der indgås      Tidende. Efter en vurdering af forslagene
 med de støttemodtagere, der har ansvaret       afgør Kommissionen senest den 31, maj,
 for gennemførelsen.                            hvilke aktiviteter den vil støtte,
                                                Kommissionens beslutninger
                                                bekendtgøres i Det Europæiske
                                                Fællesskabers Tidende og udmunder i en
                                               aftale om parternes rettigheder og
                                               forpligtelser, der indgås med de
                                               støttemodtagere, der har ansvaret for
                                               l^iimiiihiivlwii
                                         Artikel 12
 Kommissionen forelægger senest den 30.         Kommissionen forelægger senest den 30.
juni 1999 Europa-Parlamentet og Rådet          juni 1999 Europa-Parlamentet og Rådet
en rapport om gennemførelsen af dette          en rapport om gennemførelsen af dette
program for de førstetre år og fremsætter      program for de førstetre år og fremsætter
forslag til eventuelle tilpasninger med        i givet fald forslag til eventuelle
henblik på videreførelse af programmet         tilpasninger med henblik på videreførelse
 ud over den igangværende fase.                eller ikke-videreførclse af programmet ud
                                               over den igangværende fase.
                                                ti
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-145«)
                                               KOM(97) 28 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                          14   II
                                   Ksilulognummcr : CIU'()-t)7-()24-l)A-('
                                                               ISMN *)2-78-l5l9K-X
Kontoret tor De Europæiske hHlesskjibers Olllrielle Publikationer
I ,-2985 Luxembourg
                                            • 5