CELEX: 52010SC0741
Language: lt
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos Rekomendacija siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Kipre

LT

LT        LT
 ---pagebreak---              EUROPOS KOMISIJA

                                              Briuselis, 2010.6.15
                                              SEK(2010) 741 galutinis

                                 Rekomendacija

                       TARYBOS REKOMENDACIJA

     siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Kipre

LT                                                                              LT
 ---pagebreak---                                              Rekomendacija

                                        TARYBOS REKOMENDACIJA

                siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Kipre

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     Atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

     kadangi:

     (1)    Pagal Sutarties 126 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus
            deficito.

     (2)    Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai –
            priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvariam augimui,
            leidžiančiam kurti naujas darbo vietas.

     (3)    2005 m. Stabilumo ir augimo pakto reforma siekiama sustiprinti jo veiksmingumą ir
            ekonominius pagrindus bei užtikrinti valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. Ja buvo
            siekiama užtikrinti, kad visuose perviršinio deficito procedūros (PDP) etapuose būtų
            visų pirma atsižvelgta į ekonomikos ir biudžeto aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo
            pakte numatyta struktūra, kuria palaikoma vyriausybės politika, skirta greitai grįžti
            prie patikimos biudžeto būklės, atsižvelgiant į ekonominę padėtį.

     (4)    [2010 m. liepos 13 d.] Taryba pagal Sutarties 126 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad
            Kipre yra susidaręs perviršinis deficitas.

     (5)    Pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl
            perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo1 (kuris yra
            Stabilumo ir augimo pakto dalis) 3 straipsnį Taryba atitinkamai valstybei narei turi
            pateikti rekomendacijas kaip per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito
            padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis,
            per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam
            deficitui ištaisyti, taip pat nustatomas terminas perviršiniam deficitui ištaisyti, o tai
            turėtų būti padaryta per metus nuo tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų
            aplinkybių. Sprendžiant, ar yra ypatingų aplinkybių, reikėtų atsižvelgti į Reglamento
            (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje paaiškintus svarbius veiksnius. Be to,
            rekomendacijoje ištaisyti perviršinį deficitą Taryba turėtų reikalauti, kad struktūrinis

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6.

LT                                                  2                                                   LT
 ---pagebreak---            balansas, t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir kitas
           laikinąsias priemones, per metus pagerėtų mažiausiai 0,5 % BVP.

     (6)   Atsižvelgiant į tai, kad dėl 2005 m. Stabilumo ir augimo pakto reformos galimas
           lankstesnis PDP taikymas, laikoma, kad Kipro atveju egzistuoja ypatingos aplinkybės.
           2009 m. pirmą kartą per 35 metus ekonominė veikla susitraukė. Ekonomikos
           nuosmukis rodė smarkų vidaus paklausos sumažėjimą ir nepalankią išorės aplinką.
           Visų pirma dėl didelio namų ūkių įsiskolinimo ir griežtesnių skolinimo sąlygų, darbo
           rinkos perspektyvų blogėjimo ir neigiamo pasitikėjimo poveikio sumažėjo privatus
           vartojimas. Tuo pat metu sumažėjus būsto paklausai iš užsienio, esant nedideliam
           pajėgumų panaudojimo lygiui ir vykstant įmonių balanso restruktūrizavimui, įvyko
           didelė korekcija investicijų srityje. Be to, dėl finansų krizės ir pasaulio ekonominės
           veiklos sulėtėjimo, visų pirma, dėl daug prastesnių pagrindinių prekybos partnerių
           (Jungtinės Karalystės, euro zonos, Rusijos) augimo perspektyvų staiga sumažėjo
           prekių ir paslaugų, ypač turizmo, eksportas. 2009 m. deficitą lėmė tiek ekonomikos
           nuosmukis, tiek skatinamosios priemonės, kurių ėmėsi Kipro valdžios institucijos,
           laikydamosi EEAP. Susiklosčius ypatingoms aplinkybėms Taryba gali leisti perviršinį
           deficitą ištaisyti vidutinės trukmės laikotarpiu.

     (7)   Prieš krizę, ekonomikos pakilimo laikotarpiu, dėl turto bumo ir didelių mokestinių
           pajamų Kiprui pavyko sukaupti biudžeto perteklių ir 2008 m. sumažinti savo
           bendrosios skolos santykį iki 48,4 % BVP (nuo 70,2 % 2004 m.). Tačiau 2009 m.
           ekonomikos krizė stipriai prislėgė valstybės finansus. Todėl biudžeto balansas iš 0,9 %
           BVP pertekliaus 2008 m. virto 6,1 % BVP deficitu 2009 m. Tai taip pat lėmė įvairios
           diskrecinės priemonės, kurių imtasi reaguojant į ekonomikos nuosmukį (laikantis
           EEAP), ir gana didelis bendras žymiai mažiau mokesčiais pagrįsto BVP augimo
           pobūdžio poveikis. Pagal 2010 m. kovo mėn. Finansų ministerijos pateiktą PDP
           pranešimą numatoma, kad 2010 m. deficitas toliau didės iki 6,2 % BVP. Tačiau
           Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario prognozės biudžeto projekcijos rodo, kad
           2010 m. biudžeto deficitas sudarys apie 7 % BVP. Galimos nebiudžetinės priemonės,
           kurios vis dar svarstomos, o informacija apie jų sąlygas ir įgyvendinimo laiką yra
           netiksli arba jos iš viso nėra, nebuvo įtrauktos.

     (8)   Atsižvelgiant į ypatingas aplinkybes ir EEAP, rekomenduojamas vidutinis metinis
           fiskalinių priemonių poveikis. Taikant fiskalines priemones reikėtų atsižvelgti į visus
           veiksnius, svarbius siekiant fiskalinės politikos tikslų, pradedant valdžios sektoriaus
           deficito ir bendrosios skolos lygiu, taip pat kitus rodiklius, kaip antai: einamosios
           sąskaitos padėtis, neapibrėžtųjų įsipareigojimų lygis finansų sektoriuje, palūkanų
           mokėjimai, rizikos priedai ir numatomi su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų
           pokyčiai vidutinės trukmės laikotarpiu. Apskaičiuojant vidutinį metinį fiskalinių
           priemonių poveikį, remiamasi Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario prognozėje
           nurodytu 2011 m. deficitu. Tuomet bendras fiskalinių priemonių poveikis, kurio reikia
           norint iki nustatyto termino pasiekti 3 % nominalų deficitą, apskaičiuojamas darant
           prielaidą, kad gamybos apimties atotrūkis palaipsniui išnyks iki 2015 m.

     (9)   Atsižvelgiant į tai, tikslinga numatyti perviršinio deficito padėties ištaisymą per
           vidutinės trukmės laikotarpį iki 2012 m. termino. Visų pirma, atsižvelgiant į didelį
           išorės ir vidaus disbalansą, kad koregavimas būtų patikimas ir tvarus, reikėtų, kad
           Kipro valdžios institucijos 2010 m. stiprintų fiskalinę strategiją dabartinėms išlaidoms
           kontroliuoti skirtomis priemonėmis, 2010 m. sumažintų deficitą iki mažesnės negu
           6 % BVP ribos ir laiku imtųsi veiksmų išlaidomis pagrįstai konsolidavimo strategijai

LT                                                3                                                   LT
 ---pagebreak---             nustatyti. Tuo tikslu Kipro valdžios institucijos turėtų užtikrinti, kad 2010–2012 m.
            laikotarpiu vidutinis metinis fiskalinių priemonių poveikis sudarytų 1¾ % BVP;
            nurodyti priemones, reikalingas perviršiniam deficitui ištaisyti iki 2012 m., jei bus
            palankios ciklo sąlygos, ir greičiau mažinti deficitą, jei ekonominės ar biudžeto
            sąlygos būtų geresnės, negu šiuo metu tikimasi. Stabilumo programoje, pateiktoje
            Komisijai ir Tarybai 2010 m. balandžio 1 d., Kipras įsipareigojo sumažinti deficitą iki
            4,5 % BVP 2011 m. ir iki 3,4 % BVP 2012 m. Todėl šioje rekomendacijoje Kiprui
            nurodomos papildomos pastangos, palyginti su pradiniu Kipro valdžios institucijų
            planu, yra laikomos įmanomomis ir būtinomis. Biudžeto konsolidavimas turėtų taip
            pat padėti sugrįžti prie bendrosios valdžios sektoriaus skolos santykio mažėjimo
            tendencijų ir pakankamai greitai priartinti jį prie pamatinės vertės atkuriant tinkamą
            pirminio pertekliaus lygį.

     (10)   Pastaraisiais metais Kipro biudžeto sistema pagerėjo įdiegus Finansų valdymo
            apskaitos sistemą (FVAS). Nuo 2006 m. Kipras taip pat laipsniškai diegė trejų metų
            vidutinės trukmės biudžeto sistemą (VTBS), o nuo 2007 m. biudžeto sudarymas
            grindžiamas programomis ir rezultatais. Vis dėlto naujoji sistema dar tik laipsniškai
            įgyvendinama ir numatoma, kad ji visiškai veiks tik 2012 m. Taigi, jos poveikis galėtų
            pasireikšti tik vidutinės trukmės laikotarpiu. Naujosios sistemos įgyvendinimas laiku
            būtų itin svarbus siekiant, kad valstybės finansų konsolidavimas būtų sėkmingas ir
            tvarus. Dėl dabartinės praktikos, kai tais pačiais metais buvo priimami papildomi
            biudžetai, einamosios išlaidos buvo didesnės už numatytas perskirstyti lėšas. Tikimasi,
            kad kai bus visiškai įgyvendinta naujoji biudžeto sudarymo sistema, tokia praktika
            išnyks ir biudžeto sudarymo procesas bus efektyvesnis ir padės apriboti ministerijų
            išlaidas pagal nustatytas ribas. Dėl naujo biudžeto sudarymo proceso taip pat atsirastų
            patikimas išlaidų perskirstymo pagrindas siekiant daugiau lėšų skirti augimą
            skatinančiai veiklai.

     (11)   Ilgalaikis visuomenės senėjimo poveikis biudžetui gerokai didesnis už ES vidurkį
            pirmiausia dėl palyginti smarkaus pensijų išlaidų, išreikštų procentine BVP dalimi,
            didėjimo per ateinančius dešimtmečius iš dalies dėl to, kad pensijų sistema tebėra
            kuriama. Dėl 2009 m. balandžio mėn. patvirtintos pensijų reformos turėtų šiek tiek
            sumažėti pensijų išlaidų augimas ir, kas daug svarbiau, turėtų padidėti socialinio
            draudimo įmokų tarifai. Įgyvendinant reformą, turėtų pagerėti ilgalaikis pensijų
            sistemos balansas ir sumažėti tvarumui kylanti rizika, tačiau tai nedaro poveikio
            bendram vertinimui. Dėl 2009 m. biudžeto būklės visuomenės senėjimo poveikis
            biudžetui didina tvarumo atotrūkį. Vidutinės trukmės laikotarpiu pagerinus pirminį
            balansą ir įgyvendinant tolesnes priemones, kuriomis būtų ribojamas didelis su
            visuomenės senėjimu susijusių išlaidų, ypač išlaidų pensijoms ir sveikatos priežiūrai,
            didėjimas, mažėtų valstybės finansų tvarumui kylanti rizika, kurią 2009 m. tvarumo
            ataskaitoje2 Komisija įvertino kaip didelę.

     (12)   2010 m. balandžio mėn. Kipro valdžios institucijų pateiktais duomenimis, 2009 m.
            bendroji valdžios sektoriaus skola buvo 56,2 % BVP. Šį padidėjimą daugiausia lėmė
            stiprus pirminio balanso pablogėjimas ir skolą didinantis „sniego gniūžtės“ efektas,

     2
            2009 m. lapkričio 10 d. Tarybos išvadose dėl viešųjų finansų tvarumo „Taryba ragina valstybes nares
            būsimose savo stabilumo ir konvergencijos programose sutelkti dėmesį į tvarumo siekiu pagrįstas
            strategijas“ ir „prašo Komisijos kartu su Ekonominės politikos komitetu ir Ekonomikos ir finansų
            komitetu toliau plėtoti ilgalaikio viešųjų finansų tvarumo vertinimo metodikas, kad jos būtų parengtos
            iki kitos tvarumo ataskaitos“, kuri numatyta 2012 m.

LT                                                       4                                                           LT
 ---pagebreak---             pasireiškęs mažėjant nominaliajam BVP. Atsargų ir srautų koregavimas taip pat turėjo
            neigiamo poveikio skolos lygiui, sudariusio maždaug 1 procentinį punktą BVP, dėl
            valstybės turto susikaupimo metų pabaigoje siekiant įvykdyti skolinius
            įsipareigojimus, kurių terminas sueina 2010 m. sausio pradžioje, ir dėl grynųjų pinigų
            ir mokėtinų sumų skirtumų. Kipras pranešė apie 2010 m. planuojamą 62 % BVP
            dydžio skolą, viršijančią 60 % BVP Sutartyje nustatytą pamatinę vertę (2010 m.
            balandžio mėn. stabilumo programoje numatomas šiek tiek mažesnis skaičius (61 %)
            ir tolesnis padidėjimas iki 63,2 % BVP 2011 m.). Atsižvelgiant į makroekonominiam
            scenarijui ir biudžeto tikslams kylančią neigiamą riziką, skolos santykio raida gali būti
            mažiau palanki, negu planuota. Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario prognozėje
            numatoma, kad dėl pablogėjusio pirminio balanso 2010 m. skola dar išaugs iki 62,3 %
            BVP, o 2011 m. – iki 67,6 %.

     (13)   Siekiant vykdyti griežtesnę priežiūrą pagal PDP, reikės reguliariai ir laiku stebėti
            pažangą, padarytą įgyvendinant fiskalinio konsolidavimo strategiją. Todėl būsimose
            atnaujintose Kipro stabilumo programose šiam klausimui galėtų būti skirtas atskiras
            skyrius.

     (14)   Apskritai, Tarybos nuomone, biudžeto konsolidavimo priemonėmis turėtų būti
            užtikrinta, kad valdžios sektoriaus balansas nuolat gerėtų, siekiant gerinti valstybės
            finansų kokybę ir stiprinti ekonomikos augimo potencialą,

     PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

     (1)     Pripažįstant, kad Kipro biudžeto būklę 2009 m. lėmė priemonės, kurių vertė 2009 m.
             sudarė apie 1½ % BVP ir kurios yra tinkamas atsakas į ekonomikos nuosmukį ir
             atitiko Europos ekonomikos atkūrimo planą, bei nevaržomas savaiminių
             stabilizatorių veikimas, Kipro valdžios institucijos esamą perviršinio deficito padėtį
             turėtų ištaisyti kuo skubiau ir ne vėliau kaip iki 2012 m.

     (2)     Kipro valdžios institucijos valdžios sektoriaus biudžeto deficitą patikimai ir tvariai
             turėtų sumažinti iki mažesnės nei 3 % BVP vertės, imdamosi veiksmų vidutinės
             trukmės laikotarpiu. Konkrečiai šiuo tikslu Kipro valdžios institucijos turėtų:
            (a)    imtis būtinų priemonių, kad sumažintų 2010 m. deficitą iki žemesnės negu 6 %
                   BVP ribos ir nustatytų išlaidomis pagrįstą konsolidavimo strategiją, siekiant
                   sumažinti deficitą iki mažesnės už pamatinę vertės iki 2012 m;

            (b)    šiuo tikslu 2010–2012 m. laikotarpiu užtikrinti bent 1¾ % BVP dydžio metines
                   vidutines fiskalines priemones, kurios taip pat turėtų padėti atstatyti valdžios
                   sektoriaus bendrosios skolos santykio mažėjimo tendencijas ir pakankamai
                   greitai priartinti jį prie pamatinės vertės atkuriant tinkamą pirminio pertekliaus
                   lygį;

            (c)    nustatyti ir ryžtingai įgyvendinti priemones, reikalingas perviršiniam deficitui
                   ištaisyti iki 2012 m., jei bus palankios ciklo sąlygos, ir greičiau mažinti
                   deficitą, jei ekonominės ar biudžeto sąlygos būtų geresnės, negu šiuo metu
                   tikimasi.

     (3)     Kad sumažintų koregavimo riziką, Kipras turėtų stiprinti vidutinės trukmės biudžeto
             sistemos privalomąjį pobūdį ir atidžiau stebėti, kaip visus metus laikomasi biudžeto
             tikslų.

LT                                                  5                                                   LT
 ---pagebreak---      (4)      Gerinti ilgalaikį valstybės finansų tvarumą, įgyvendinant reformų priemones,
              kuriomis būtų kontroliuojamos pensijų ir sveikatos priežiūros išlaidos, kad būtų
              apribotas numatomas su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų didėjimas.

     (5)      Be to, Kipro valdžios institucijos, neapsiribodamos vien tik fiskalinėmis
              priemonėmis, įskaitant geresnes ekonomines sąlygas, turėtų pasinaudoti visomis
              galimybėmis sparčiau mažinti bendrosios skolos santykį, priartinant jį prie pamatinės
              vertės.

     (6)      Taryba Kipro vyriausybei nustato [2011 m. sausio 13 d.] terminą, iki kurio būtina
              imtis veiksmingų priemonių ir nurodyti konkrečias priemones, kurios bus reikalingos
              siekiant ištaisyti perviršinį deficitą. Veiksmingos priemonės bus vertinamos
              atsižvelgiant į ekonomikos pokyčius, palyginti su Komisijos tarnybų 2010 m.
              pavasario prognozėje pateikta ekonomine perspektyva.

     Apie pažangą, padarytą įgyvendinant šias rekomendacijas, Kipro valdžios institucijos turėtų
     informuoti atskirame būsimų atnaujintų stabilumo programų skyriuje, kol perviršinio deficito
     procedūra bus nutraukta.

     Be to, Taryba pabrėžia, kad, siekiant tinkamai valdyti biudžetą ekonomikos nuosmukio metu,
     svarbu įgyvendinti vidutinės trukmės tikslą. Todėl ji ragina Kipro valdžios institucijas
     užtikrinti, kad, ištaisius perviršinį deficitą, būtų išlaikytas biudžeto konsolidavimas siekiant
     biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslo – struktūrinio biudžeto balanso. Pagerinti biudžeto
     tikslų laikymąsi ir ryžtingiau riboti išlaidas vidutinės trukmės laikotarpiu galima būtų visiškai
     įgyvendinus, kaip numatyta, veiksmingą daugiametę biudžeto sistemą.

     Ši rekomendacija skirta Kipro Respublikai.

     Priimta Briuselyje,

                                                  Tarybos vardu
                                                  Pirmininkas

LT                                                  6                                                    LT