CELEX: 
Language: sv
Date: 2018-01-25 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT (EU) …/… om det tillämpliga systemet för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda för förankringsanordningar som används för byggnadsverk och som är avsedda att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Enligt artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG
                  1
                ska bedömning och fortlöpande kontroll av byggprodukternas prestanda i förhållande till deras väsentliga egenskaper utföras i enlighet med ett av de system som anges i bilaga V till förordning (EU) nr 305/2011.
            
            
               Enligt artiklarna 28.2 och 60 h i förordning (EU) nr 305/2011 har kommissionen delegerats uppgiften att fastställa vilka system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som ska användas för byggprodukter med avseende på en bestämd produkt, en bestämd produktgrupp eller en bestämd väsentlig egenskap, med hänsyn till de omständigheter som anges i de bestämmelserna.
            
            
               När det gäller förankringsanordningar som används för byggnadsverk och är avsedda att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd saknas det fortfarande ett lämpligt beslut för inrättande av ett system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda.
            
            
               Enligt artikel 28.2 bör man välja det system som är minst betungande för tillverkarna, med beaktande av alla relevanta omständigheter.
            
            
               År 2010 dömde
                  2
                Europeiska unionens domstol i frågan om vissa förankringsanordningar omfattades av rådets direktiv 89/686/EEG om personlig skyddsutrustning
                  3
                eller av rådets direktiv 89/106/EEG om byggprodukter
                  4
               . Domstolen fastställde att för att en sådan produkt ska kunna kvalificeras som personlig skyddsutrustning måste den bäras eller hållas, eller åtminstone kunna bäras eller hållas, av användaren under hela den tid då han eller hon exponeras för en risk, och produkten ska alltså kunna förflyttas. Förankringsanordningar som vid användning är fästa i ett byggnadsverk är alltså inte avsedda att bäras eller hållas av användaren i den mening som avses i direktiv 89/686/EEG
                  5
               . Å andra sidan fastställde domstolen att två villkor måste vara uppfyllda för att rådets direktiv 89/106/EEG ska vara tillämpligt på en viss produkt, av vilka det ena avser produktens beskaffenhet och det andra avser dess funktion
                  6
               . Förankringsanordningar som är fästa så att de ingår i byggnadsverket (produktens beskaffenhet) och är avsedda att garantera säkerheten vid användning eller drift av ett byggnadsverk genom att förhindra att personer faller från hög höjd (produktens funktion) omfattas därför av rådets direktiv 89/106/EEG
                  7
               . Detta konstaterande gäller också förordning (EU) nr 305/2011, där det inte gjordes någon större förändring av definitionen av byggprodukter
                  8
               .
            
            
               Förankringsanordningar av typerna A, C eller D enligt standard EN 795:2012 är avsedda att vara permanent fästa vid byggnadsverket och utgör därför inte personlig skyddsutrustning enligt denna rättspraxis, vilket bekräftas av kommissionens genomförandebeslut (EU) 2015/2181
                  9
               . Om de däremot är avsedda att fästas så att de ingår i byggnadsverket och är avsedda att garantera säkerheten vid användning eller drift av ett byggnadsverk genom att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd ska de betraktas som byggprodukter och därmed omfattas av förordning (EU) nr 305/2011.
            
            
               Från och med den 21 april 2018 kommer förankringsanordningar som är avsedda att förhindra fall från hög höjd och som omfattas av förordning (EU) 2016/425
                  10
                att höra till riskkategori III enligt bilaga I till den förordningen, eftersom de är produkter avsedda att skydda användarna mot risker som kan leda till mycket allvarliga följder, såsom dödsfall eller bestående hälsoskada vid fall från hög höjd. Följaktligen kommer sådana förankringsanordningar att omfattas av EU-typkontroll (modul B i beslut 768/2008/EG)
                  11
                enligt vad som fastställs i bilaga V till förordning (EU) 2016/425, och uppfyller antingen kraven för överensstämmelse med typ som grundar sig på intern tillverkningskontroll och övervakade produktkontroller med slumpvisa intervall (modul C2 i beslut 768/2008/EG) som fastställs i bilaga VII till den förordningen eller kraven för överensstämmelse med typ som grundar sig på kvalitetssäkring av produktionen (modul D i beslut 768/2008/EG) som fastställs i bilaga VIII i den förordningen.
            
            
               Fram till den 20 april 2018 måste förankringsanordningar som är avsedda att förhindra fall och som omfattas av rådets direktiv 89/686/EEG genomgå EG-typkontroll i enlighet med artikel 10 i det direktivet, och tillverkningen av dem genomgå antingen EG-kvalitetskontrollsystemet för färdiga produkter (artikel 11 A i det direktivet) eller systemet för att genom övervakning säkerställa EG-kvalitet på tillverkningen (artikel 11 B i det direktivet).
            
            
               Med beaktande av användningen av förankringsanordningar och de risker för dödsfall eller bestående hälsoskada som de är avsedda att skydda användarna mot är det önskvärt att man för de förankringsanordningar som är byggprodukter tillämpar ett system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som är jämförbart med förfarandena vid bedömning av överensstämmelse för förankringsanordningar som är personlig skyddsutrustning. Detta innebär ett system som omfattar fortlöpande övervakning, bedömning och utvärdering av tillverkarens tillverkningskontroll och revisionsprovning av stickprov som tagits av det anmälda produktcertifieringsorganet i tillverkningsanläggningen eller i tillverkarens lager.
            
            
               Dessa omständigheter har föranlett kommissionen att välja system 1+ som fastställs i bilaga V till förordning (EU) nr 305/2011 för de byggprodukter som omfattas av detta utkast till delegerat beslut. 
            
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Utkastet till beslut diskuterades vid ett möte med den rådgivande gruppen för byggprodukter
                  12
                den 9 december 2016 och lades dessutom fram för skriftligt samråd med experterna mellan den 25 november 2016 och den 16 januari 2017. Dessförinnan hade alla medlemsstater fått möjlighet att utse deltagande experter. Utöver experterna rådfrågades även andra externa berörda parter. De dokument som diskuterades i den rådgivande gruppen och som var relevanta för det skriftliga samrådet överlämnades samtidigt till Europaparlamentet och rådet i enlighet med den gemensamma överenskommelsen om delegerade akter. De synpunkter som framfördes i dessa sammanhang har beaktats vid utarbetandet av det slutliga utkastet till denna rättsakt för samråd mellan kommissionens tjänsteavdelningar.
            
            
               Utkastet lades ut på webbplatsen för bättre lagstiftning mellan den 12 juli och den 9 augusti 2017 för att allmänheten skulle ha möjlighet att lämna synpunkter. Två berörda parter lämnade synpunkter. En av de berörda parterna stödde det system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som föreslagits, men rekommenderade samtidigt att man skulle byta till system 2+. Eftersom de båda synpunkterna motsade varandra kunde inte båda tas upp. En annan berörd part hänvisade huvudsakligen till diskussionerna inom CEN:s tekniska kommitté som håller på att utveckla den relevanta standarden, till system 3 och 2+ som tidigare valts för andra jämförbara produkter, till bristen på dokumenterade erfarenheter av olyckor, till kostnaderna för små och medelstora företag, till bristen på teknisk utveckling som gör att det behövs ett byte av system samt till att de argument som anförs vid valet av system (se skäl 2) beaktas i system 2+. Eftersom dessa synpunkter innebar motstridiga preferenser för ett system som inte är högre än system 3 och även för system 2+, inte beaktade att system 2+ inte omfattar revisionsprovning av stickprov och inte beaktade förfarandena vid bedömning av överensstämmelse för förankringsanordningar som är personlig skyddsutrustning har de inte tagits upp. Följaktligen föranledde synpunkterna ingen ändring av förordningen. 
            
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Enligt artiklarna 28.2 och 60 h i förordning (EU) nr 305/2011 ska kommissionen i delegerade akter fastställa vilka system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda för byggprodukter, enligt vad som anges i bilaga V till den förordningen, som är tillämpliga för en viss byggprodukt eller byggproduktgrupp eller en viss väsentlig egenskap, med hänsyn till de omständigheter som anges i de bestämmelserna.
            
         
         
            
               När kommissionen fastställer vilket system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som ska användas, ska den i enlighet med artikel 28.2 i förordning (EU) nr 305/2011 beakta systemets konsekvenser för människors säkerhet och hälsa och välja det minst betungande system som gör det möjligt att uppfylla alla grundläggande krav för byggnadsverk. I enlighet med artikel 60 h i förordning (EU) nr 305/2011 ska detta ske med beaktande av hur produkten påverkar uppfyllandet kraven under sin förväntade livslängd.
            
            
               Utkastet till beslut är förenligt med proportionalitetsprincipen, eftersom en tillämpning av ett system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som är jämförbart med förfarandena vid bedömning av överensstämmelse för förankringsanordningar som är personlig skyddsutrustning bidrar till samstämmigheten mellan olika rättsliga ramar som är tillämpliga för jämförbara produkter, och även till robustheten hos och förtroendet för det harmoniserade system som införts genom förordning (EU) nr 305/2011.
            
            
               Av dessa skäl förväntas utkastet till beslut tjäna intressena inom byggsektorn som helhet.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT (EU) …/…
            
            
               av den 25.1.2018
            
            
               om det tillämpliga systemet för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda för förankringsanordningar som används för byggnadsverk och som är avsedda att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011
            
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG
                  13
               , särskilt artiklarna 28 och 60 h, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Det saknas ett lämpligt beslut för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda för förankringsanordningar som används för byggnadsverk och som är avsedda att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd (nedan kallade förankringsanordningar). Det är därför nödvändigt att fastställa vilket system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som är tillämpligt för förankringsanordningar. 
            
            
               (1)Med beaktande av att förankringsanordningarna är avsedda för att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd är det lämpligt att välja ett system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda som omfattar fortlöpande övervakning, bedömning och utvärdering av tillverkarens tillverkningskontroll och revisionsprovning av stickprov som tagits av det anmälda produktcertifieringsorganet i tillverkningsanläggningen eller i tillverkarens lager.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Beslutet gäller förankringsanordningar som används för byggnadsverk och som är avsedda att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De förankringsanordningar som avses i artikel 1 ska bedömas och fortlöpande kontrolleras vad gäller deras prestanda i förhållande till deras väsentliga egenskaper i enlighet med det system som anges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
         
         
            
               Utfärdat i Bryssel den 25.1.2018
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 88, 4.4.2011, s. 5.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom av den 21 oktober 2010, Latchways plc, Eurosafe Solutions BV mot Kedge Safety Systems BV, Consolidated Nederland BV, C-185/08, ECLI:EU:C:2010:619.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets direktiv 89/686/EEG av den 21 december 1989 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om personlig skyddsutrustning (EGT L 399, 30.12.1989, s. 18).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rådets direktiv 89/106/EEG av den 21 december 1988 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om byggprodukter (EGT L 40, 11.2.1989, s. 12).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Mål C-185/08, punkt 42.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Ibid., punkt 50.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Ibid., punkterna 53, 55 och 56.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Se artikel 1.2 i rådets direktiv 89/106/EEG och artikel 2.1 i förordning (EG) nr 305/2011.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2015/2181 av den 24 november 2015 om offentliggörande med begränsningar i Europeiska unionens officiella tidning av hänvisningen till standard EN 795:2012 ”Personlig fallskyddsutrustning – Förankringsutrustning” enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 (EUT L 309, 26.11.2015, s. 10).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/425 av den 9 mars 2016 om personlig skyddsutrustning och om upphävande av rådets direktiv 89/686/EEG (EUT L 81, 31.3.2016, s. 51).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Europaparlamentets och rådets beslut nr 768/2008/EG av den 9 juli 2008 om en gemensam ram för saluföring av produkter och upphävande av rådets beslut 93/465/EEG (EUT L 2018, 13.8.2008, s. 82).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kod E01329 i kommissionens register över expertgrupper och liknande organ.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        EUT L 88, 4.4.2011, s. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAGA
            
            
               SYSTEM FÖR BEDÖMNING OCH FORTLÖPANDE KONTROLL AV PRESTANDA
            
            
            
                     
                        Produkt och avsedd användning
                     
                  
                  
                     
                        Väsentliga egenskaper
                     
                  
                  
                     
                        Tillämpligt system 
                     
                  
               
                     
                        Förankringsanordningar som används för byggnadsverk och som är avsedda att förhindra eller bromsa upp fall från hög höjd
                     
                  
                  
                     
                        För alla väsentliga egenskaper
                     
                  
                  
                     
                        1+