CELEX: 52012PC0241
Language: es
Date: 2012-05-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión en la Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas (Nueva York, 2-27 de julio de 2012)

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		52012PC0241
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión en la Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas (Nueva York, 2-27 de julio de 2012) /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Conferencia de las Naciones Unidas
relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas se celebrará en Nueva York del 2
al 27 de julio de 2012. Su objetivo es elaborar un Tratado sobre el Comercio de
Armas jurídicamente vinculante en aras de un comercio legal de armas
convencionales más responsable, mediante el establecimiento de unos exigentes
parámetros comunes a escala internacional que regulen las transferencias
internacionales de armas.
El Tratado previsto probablemente
contemplará medidas (como licencias de exportación o de importación)
pertenecientes, en principio, al ámbito de la política comercial común de la
Unión. Según jurisprudencia reiterada, tales medidas no quedan excluidas del
ámbito de la política comercial común y, en consecuencia, del ámbito de
competencia exclusiva de la Unión, por el mero hecho de que un Estado miembro
las adopte para preservar su seguridad nacional. 
Teniendo en cuenta que el Reglamento (CE)
nº 260/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre el régimen común
aplicable a las importaciones, y el Reglamento (CE) nº 1061/2009, de 19 de
octubre de 2009, por el que se establece un régimen común aplicable a las
exportaciones, autorizan a los Estados miembros a imponer restricciones,
respectivamente, a las importaciones y las exportaciones, entre otras cosas por
motivos de seguridad y moralidad públicas, es necesario garantizar que las
medidas previstas en el Tratado cumplan las condiciones de estas
autorizaciones. 
Por otro lado, en los veinte últimos años
se han adoptado varios actos jurídicos de la UE para facilitar las
transferencias de armas convencionales en el mercado interior y eliminar las
barreras a dichas transferencias o para regular las exportaciones de armas
convencionales y de mercancías de doble uso a terceros países, en particular:
a)      la Directiva 91/477/CEE del Consejo,
de 18 de junio de 1991, sobre el control de la adquisición y tenencia de armas,
modificada;
b)      la Directiva 93/15/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993,
relativa a la armonización de las disposiciones sobre la puesta en el mercado y
el control de los explosivos con fines civiles, modificada;
c)      la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6
de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de
las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la
Comunidad, modificada;
d)      el Reglamento (UE) nº 258/2012 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo
de las Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas
de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por
el que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y
tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones;
e)      el Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de
2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las
exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de
doble uso; y
f)       la Directiva 2009/81/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de
los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de
suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los
ámbitos de la defensa y la seguridad.
Para garantizar la compatibilidad entre
un futuro Tratado sobre el Comercio de Armas y las disposiciones de las Directivas
91/477/CEE, 93/15/CE y 2009/43/CE, dicho Tratado no debe exigir que las
transferencias de armas y municiones entre los Estados miembros sean evaluadas
según parámetros acordados y autorizadas en cada caso mediante una licencia. Si
se incluyera tal requisito en el futuro Tratado sobre el Comercio de Armas, los
Estados miembros que se adhirieran a él no podrían aplicarlo al comercio de
armas en el mercado interior de la Unión sin vulnerar la legislación de la UE.
Para garantizar la compatibilidad entre
un futuro Tratado sobre el Comercio de Armas y las disposiciones del Reglamento
(UE) nº 258/2012, dicho Tratado debe ser coherente con el principio
enunciado en el Protocolo de las Naciones Unidas sobre Armas de Fuego, en
particular su artículo 10. Según este último, las armas de fuego y los
productos relacionados con ellas no deben transferirse entre Estados sin el
conocimiento y el consentimiento de todos los Estados implicados. Las armas de
fuego no deben exportarse a países que no hayan autorizado la transferencia ni
hacerse transitar por sus territorios.
Las negociaciones del Tratado sobre el
Comercio de Armas abarcan cuestiones que son competencia exclusiva de la Unión,
dado que forman parte de la política comercial común y que la celebración de dicho
Tratado puede afectar a los regímenes comunes o modificar su ámbito de
aplicación.
En las circunstancias actuales, es
recomendable autorizar a los Estados miembros a negociar las cuestiones del
Tratado sobre el Comercio de Armas que sean competencia exclusiva de la Unión
según directrices de negociación adecuadas. Por tanto, esta autorización no se
aplica a los elementos del Tratado sobre el Comercio de Armas que puedan ser
competencia de la Unión en el marco de la PESC y estar relacionados con el acervo
de la PESC.
2012/0124 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a los Estados
miembros a negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión
en la Conferencia de las Naciones Unidas relativa 
al Tratado sobre el Comercio de Armas (Nueva York, 2‑27 de julio de 2012)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 2,
apartado 1, su artículo 114, apartado 1, su artículo 207, apartado 4, párrafo
primero, y su artículo 218, apartados 3 y 4,
Vista la propuesta de la Comisión[1],
Considerando lo siguiente:
(1)       En su sexagésimo cuarto
periodo de sesiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la
Resolución 64/48, por la que decidió convocar una conferencia de las Naciones
Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas, que se celebrará en 2012
durante cuatro semanas consecutivas, para elaborar un instrumento jurídicamente
vinculante que establezca las normas internacionales comunes más exigentes
posibles sobre la transferencia de armas convencionales. La mencionada
Conferencia se celebrará en Nueva York del 2 al 27 de julio de 2012. Su
objetivo es elaborar un Tratado sobre el Comercio de Armas jurídicamente
vinculante en aras de un comercio legal de armas convencionales más
responsable, mediante el establecimiento de unos exigentes parámetros comunes a
escala internacional para regular las transferencias internacionales de armas y
combatir la proliferación indeseable e irresponsable de armas convencionales. 
(2)       El Tratado previsto
probablemente contemplará medidas (como licencias de exportación o de
importación) pertenecientes al ámbito de la política comercial común de la
Unión. Teniendo en cuenta que el Reglamento (CE) nº 260/2009 del Consejo, de
26 de febrero de 2009, sobre el régimen común aplicable a las importaciones, y
el Reglamento (CE) nº 1061/2009, de 19 de octubre de 2009, por el que se
establece un régimen común aplicable a las exportaciones, autorizan a los
Estados miembros a imponer restricciones, respectivamente, a las importaciones
y a las exportaciones, entre otras cosas por motivos de seguridad y moralidad
públicas, es necesario garantizar que las medidas contempladas en el Tratado
previsto cumplan las condiciones de estas autorizaciones. 
(3)       Se han adoptado varios
actos jurídicos de la UE para facilitar las transferencias de armas
convencionales en el mercado interior y eliminar las barreras a dichas
transferencias o para regular las exportaciones de armas convencionales o
productos de doble uso a terceros países, en particular: la Directiva
91/477/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1991, sobre el control de la
adquisición y tenencia de armas; b) la Directiva 93/15/CEE del Consejo, de 5 de
abril de 1993, relativa a la armonización de las disposiciones sobre la puesta
en el mercado y el control de los explosivos con fines civiles, modificada; c)
la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de
2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las
transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad;
d) el Reglamento (UE) nº 258/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
14 de marzo de 2012, por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las
Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas de
fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de
las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por el
que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y
tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; e) la
Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de
2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados
contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes
adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad; y f) el Reglamento
(CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un
régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el
corretaje y el tránsito de productos de doble uso.
(4)       Un instrumento
jurídicamente vinculante sobre las normas internacionales comunes más exigentes
posibles para la transferencia de armas convencionales trata cuestiones que son
competencia exclusiva de la Unión, dado que pertenecen al ámbito de la política
comercial común y que la celebración del Tratado sobre el Comercio de Armas
puede afectar a los mencionados regímenes comunes o alterar su ámbito de
aplicación.
(5)       Es necesario autorizar
excepcionalmente a los Estados miembros a negociar las cuestiones del Tratado
sobre el Comercio de Armas que sean competencia exclusiva de la Unión.
(6)       Esta autorización no se
aplica a los elementos del Tratado sobre el Comercio de Armas que puedan ser
competencia de la Unión en el marco de la PESC y estar relacionados con el
acervo de la PESC.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Se autoriza a los Estados miembros a
negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión en la
Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de
Armas. 
Los Estados miembros se coordinarán con
el apoyo de representantes de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción
Exterior, que los asistirán también en las negociaciones, según proceda.
Artículo 2
Las negociaciones se llevarán a cabo de
conformidad con las directrices de negociación establecidas en el anexo.
Artículo 3
Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO 
1)           El Tratado sobre el Comercio de
Armas no incluirá ninguna disposición que impida a los Estados miembros
aplicar:
a)      la Directiva 91/477/CEE del Consejo,
de 18 de junio de 1991, sobre el control de la adquisición y tenencia de armas,
modificada;
b)      la Directiva 93/15/CEE del Consejo,
de 5 de abril de 1993, relativa a la armonización de las disposiciones sobre la
puesta en el mercado y el control de los explosivos con fines civiles, modificada;
c)      la Directiva 2009/43/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación
de los términos y las condiciones de las transferencias de productos
relacionados con la defensa dentro de la Comunidad, modificada; y
d)      la Directiva 2009/81/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de
los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de
suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los
ámbitos de la defensa y la seguridad.
2)           El Tratado sobre el Comercio de
Armas no incluirá ninguna disposición que restrinja la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales en el mercado interior de la Unión,
salvo que la restricción esté justificada específicamente por el artículo 346
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
3)           Toda medida prevista en el
Tratado sobre el Comercio de Armas que restrinja las exportaciones o
importaciones de la Unión o el tránsito a través de su territorio deberá ser
compatible con toda disposición aplicable de la legislación de la Unión, en
particular:
a)      el Reglamento (CE) nº 260/2009
del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre el régimen común aplicable a las
importaciones; 
b)      el Reglamento (CE) nº 1061/2009
del Consejo, de 19 de octubre de 2009, por el que se establece un régimen común
aplicable a las exportaciones;
c)      el Reglamento (UE) nº 258/2012
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se
aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la
falsificación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes
y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
delincuencia transnacional organizada, y por el que se establecen
autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las
armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones;
d)      el Reglamento (CE) nº 428/2009
del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario
de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito
de productos de doble uso; y
e)      la Directiva 2009/43/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación
de los términos y las condiciones de las transferencias de productos
relacionados con la defensa dentro de la Comunidad, modificada.
4)           El Tratado sobre el Comercio de
Armas incluirá disposiciones que permitan a la Unión Europea ser Parte del
mismo.
[1]               DO C […] de […], p. […].