CELEX: 52013PC0910
Language: sl
Date: 2013-11-15
Title: Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva Nizozemske

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva Nizozemske /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Predlog
MNENJE SVETA
o programu ekonomskega partnerstva Nizozemske

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe
(EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013[1] o skupnih določbah za spremljanje in
ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter zagotavljanje
zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v euroobmočju,
zlasti člena 9(4) Uredbe, 
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega: 
(1)       Namen pakta za stabilnost in
rast je zagotoviti proračunsko disciplino v celotni Uniji in določiti
okvir za preprečevanje in odpravljanje čezmernih javnofinančnih
primanjkljajev. Cilj pakta so zdrave javne finance kot sredstvo za izboljšanje
pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, podprto s
finančno stabilnostjo, s čimer podpira uresničevanje ciljev
Unije za trajnostno rast in delovna mesta. 
(2)       Uredba (EU) št. 473/2013
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o skupnih
določbah za spremljanje in ocenjevanje osnutkov proračunskih
načrtov ter zagotavljanje zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav
članic v euroobmočju vsebuje določbe o okrepljenem spremljanju
proračunskih politik v euroobmočju in o zagotavljanju skladnosti
nacionalnih proračunov s smernicami o ekonomskih politikah, ki so sprejete
v okviru pakta za stabilnost in rast ter evropskega semestra. Ker bi bili zgolj
proračunski ukrepi lahko nezadostni za trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja, so lahko potrebni dodatni ukrepi politike in strukturne
reforme.  
(3)       V členu 9 Uredbe
(EU) št. 473/2013 so določene podrobnosti o programih ekonomskega
partnerstva, ki jih morajo države članice euroobmočja predložiti v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Načrt ukrepov iz
programa ekonomskega partnerstva, ki bodo prispevali k učinkoviti in
trajni odpravi čezmernega primanjkljaja, bi moral zlasti vsebovati
podrobnosti o glavnih fiskalno-strukturnih reformah, predvsem tistih, ki
zadevajo davčni in pokojninski sistem, sistem zdravstvenega varstva in
proračunske okvire ter bodo ključne za trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja. 
(4)       Svet je
2. decembra 2009 sprejel sklep v skladu s členom 126(6)
Pogodbe, s katerim je začel postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem za Nizozemsko. Svet je 21. junija 2013 sprejel revidirano
priporočilo v skladu s členom 126(7). Nizozemska je bila v
okviru tega pozvana, da do 1. oktobra 2013 predloži program
ekonomskega partnerstva.
(5)       Nizozemska je
30. septembra 2013 in s tem v roku, določenem v členu 9(3)
in členu 17(2) Uredbe (EU) št. 473/2013, Komisiji in Svetu predložila
program ekonomskega partnerstva, v katerem so zlasti opisane
fiskalno-strukturne reforme, katerih cilj je zagotovitev učinkovite in trajne
odprave čezmernega primanjkljaja (priporočilo št. 1). Program
ekonomskega partnerstva vključuje tudi ukrepe, namenjene izpolnjevanju
širšega sklopa priporočil, ki jih je Svet naslovil na Nizozemsko
9. julija 2013: omejitev dolga in z njim povezanih finančnih tveganj
na nakupnem stanovanjskem trgu; pospeševanje prodaje na nakupnem stanovanjskem
trgu, izboljšanje delovanja in dodeljevanja v sektorju subvencioniranih
najemnih stanovanj; pospeševanje zasebnega sektorja najemnih stanovanj
(priporočilo št. 2); izboljšanje finančnega nadzora nad
pokojninskimi skladi, ki bo omogočilo boljše ravnotežje med tveganji in
željami, tudi z medgeneracijskega vidika; znižanje letne odmerne stopnje za
poklicne pokojnine ob upoštevanju daljšega obdobja za izračun pokojninske
osnove zaradi zvišanja upokojitvene starosti; izboljšanje zaposljivosti
starejših; revizija sistema dolgotrajne oskrbe (priporočilo št. 3);
izboljšanje vključenosti delovne sile; ter spodbujanje prehodov na trgu
dela (priporočilo št. 4). Poleg dodatnih konsolidacijskih ukrepov za
leto 2014 in poznejša leta, ki so navedeni v osnutku proračunskega
načrta Nizozemske, so novi ukrepi z vplivom na javne finance, navedeni v
programu ekonomskega partnerstva, namenjeni uvedbi strožjih proračunskih
pravil za podnacionalne ravni države. Ukrepi, navedeni v programu ekonomskega
partnerstva, namenjeni izpolnitvi priporočil št. 2 do 4, so se
večinoma začeli izvajati, še preden so bila izdana zadnja
priporočila za posamezne države. 
 (6)      Strukturni ukrepi z vplivom
na javne finance, ki jih namerava izvesti Nizozemska, se nanašajo zlasti na
kodifikacijo fiskalnih pravil v kombinaciji s strožjimi pravili za
podnacionalne ravni države, kar podpira okrepitev nacionalnega fiskalnega
okvira. Pričakovati je, da bodo ti ukrepi skupaj z dodatnimi ukrepi za
konsolidacijo javnih financ, sprejetimi v osnutku proračunskega
načrta za leto 2014, podpirali vzdržno odpravo čezmernega
primanjkljaja in približevanje srednjeročnemu cilju glede strukturnega
proračunskega salda.  
(7)       Z ukrepi za izboljšanje
delovanja stanovanjskega trga naj bi se po pričakovanjih postopoma
zmanjšale subvencije za dolžniško financiranje nakupov stanovanj in tveganja
glede neizpolnitve obveznosti, ki jim je izpostavljena vlada prek nacionalne
hipotekarne jamstvene sheme. Znižanje davka za nakup stanovanja je v smislu
javnofinančnih prihodkov, ki se jim država s tem odpove, drago, vendar bo
po pričakovanjih izboljšalo uravnoteženost povpraševanja in ponudbe ter
alokacijo kapitala na stanovanjskem trgu. Najpomembnejši od teh ukrepov so bili
opisani že v nacionalnem reformnem programu. Na splošno se zdi, da gredo v
pravo smer, vendar jih je treba dopolniti z dodatnimi ukrepi ter zagotoviti
njihovo ustreznost za izpolnitev priporočila št. 2. 
(8)       Ukrepi za izboljšanje
delovanja pokojninskih skladov naj bi po pričakovanjih zmanjšali
javnofinančne subvencije za sistem ter hkrati podpirali zaposljivost
starejših delavcev. Če bodo doseženi načrtovani rezultati, bodo
ukrepi izboljšali učinkovitost sistema dolgotrajne oskrbe ter tako
prispevali k vzdržnosti javnih financ. Vendar še vedno obstajajo tveganja v
zvezi podrobnostmi glede izvajanja ukrepov ter glede njihovih ekonomskih in
proračunskih učinkov, kot tudi tveganja, povezana z učinkom na
dejanske pokojninske prispevke. Ker ukrepi še niso dokončani, bo potrebna
dodatna analiza učinka teh načrtov politike in njihovega prispevka k
zagotavljanju vzdržnosti javnih financ.
(9)       Ukrepi za izboljšanje
udeležbe na trgu dela vključujejo spremembe prenosljivosti davčnih
olajšav ter reforme nekaterih dodatkov in nadomestil za brezposelnost. V celoti
gledano lahko pričakujemo, da bodo imeli ti ukrepi pozitiven učinek
na proračunski saldo. Vendar bodo ukrepi predvidoma uvedeni postopoma, kar
je delno rezultat dogovorov s socialnimi partnerji, ki vodijo njihovo
izvajanje. Najpomembnejši od teh ukrepov so bili navedeni že v nacionalnem
reformnem programu. Hitrejše izvajanje bi omogočilo boljše delovanje trga
dela in podpiralo gospodarsko rast –
SPREJEL NASLEDNJE MNENJE: 
Program ekonomskega
partnerstva Nizozemske, ki je bil Komisiji in Svetu predložen
30. septembra 2013, vsebuje večinoma ustrezen sveženj
fiskalno-strukturnih reform za podporo učinkoviti in trajni odpravi
čezmernega primanjkljaja. Program ekonomskega partnerstva ponovno vsebuje
zavezo za izvedbo reform, ki je že bila vključena v zadnji nacionalni
reformni program, in navaja nekaj dodatnih podrobnosti o izvajanju nekaterih od
teh ukrepov od predložitve programa ter o časovnici za izvedbo dodatnih
ukrepov. Zlasti pri časovnici ukrepov, načrtovanih za izpolnitev
priporočil glede trga dela, se zdi, da gre za podaljševanje glavnih reform
na tem področju. Čeprav so navedene podrobne informacije o vseh
ukrepih, program ekonomskega partnerstva ne opredeljuje izzivov in tveganj,
povezanih z izvajanjem ukrepov. Nizozemska je zato pozvana, da v naslednjem
nacionalnem reformnem programu in programu stabilnosti navede dodatne
informacije o izvajanju načrtovanih reform ter zagotovi napredek pri izpolnjevanju
priporočil, ki so bila nanjo naslovljena v okviru evropskega semestra.
Komisija in Svet bosta v okviru evropskega semestra spremljala izvajanje
reform. 
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]       UL L 140, 27.5.2013, str. 11.