CELEX: 52014DC0426
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Slovaciei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Slovaciei pentru 2014_x000b__x000b_și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Slovaciei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Slovaciei pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetul economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului de
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
(2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”.
Statele membre au fost invitate să țină seama de
orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a
forței de muncă aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat sau
de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Slovaciei pentru
2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al
Slovaciei pentru perioada 2012-2016. La 15 noiembrie 2013, în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 473/2013[4],
Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de plan bugetar al
Slovaciei pentru 2014[5].
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a adoptat
analiza anuală a creșterii[6],
care marchează începutul semestrului european 2014 pentru coordonarea
politicilor economice. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[7],
în care nu a identificat Slovacia ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul European
a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării finanțelor publice și a acțiunilor
de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat
că este necesar să se continue consolidarea finanțelor publice
într-un mod diferențiat și favorabil creșterii economice,
să fie restabilite condițiile normale de creditare a economiei,
să se promoveze creșterea economică și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)                   
La 23 aprilie 2014, Slovacia și-a prezentat
Programul național de reformă pentru 2014, precum și Programul
de stabilitate pentru 2014. Pentru a ține seama de legăturile dintre
cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(8)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de stabilitate pentru 2014 constă în asigurarea unei
corectări sustenabile a deficitului excesiv și în îndeplinirea
obiectivului pe termen mediu privind atingerea, până în 2017, a unui
deficit structural de aproximativ 0,5 % din PIB. Acest obiectiv pe termen
mediu este mai strict decât cerințele impuse de Pactul de stabilitate și
de creștere. În 2013, deficitul public al Slovaciei a fost redus în mod
sustenabil sub nivelul de 3 % din PIB. Modificarea planificată (recalculată)
a soldului structural pentru 2014 ar presupune ca Slovacia să se
abată semnificativ de la traiectoria de ajustare în vederea îndeplinirii
obiectivului său pe termen mediu. În 2015, îmbunătățirea
planificată de 0,3 % din PIB ar fi conformă cu normele Pactului de
stabilitate și de creștere. În anii următori, Programul de
stabilitate nu ar asigura o ajustare adecvată în vederea îndeplinirii
obiectivului pe termen mediu. Cheltuielile ar crește într-un ritm
compatibil cu criteriul de referință în materie de cheltuieli, atât
în 2014, cât și în 2015. Conform Programului de stabilitate, cea mai mare
parte a eforturilor de consolidare necesare în vederea îndeplinirii
obiectivului pe termen mediu urmează să aibă loc în 2016 și
2017. În ansamblu, traiectoria de ajustare în vederea îndeplinirii obiectivului
pe termen mediu presupune riscuri în ceea ce privește respectarea cerințelor
din Pactul de stabilitate și de creștere. Programul de stabilitate
prevede ca datoria publică să rămână sub valoarea de
referință de 60 % din PIB pe întreaga perioadă acoperită de
program. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază previziunile
bugetare din program, care a fost aprobat de un organism independent (Comitetul
de previziuni macroeconomice), este plauzibil. Măsurile deja cuantificate
nu asigură atingerea obiectivelor bugetare definite de autorități.
Mai mult, nu toate măsurile privind veniturile sunt suficient de bine
definite, reformele care vizează economisirea costurilor întreprinse de
administrația publică sunt expuse în continuare unor riscuri de
punere în aplicare, iar salariile din sectorul public ar putea depăși
valorile bugetate, la fel ca în trecut. Pe de altă parte, cifrele
prezentate în Programul de stabilitate încă nu țin cont de economiile
preconizate ca urmare a activării mecanismului de frânare a
îndatorării la nivel național. Conform previziunilor Comisiei din
primăvara anului 2014, care iau în calcul impactul reducerii cheltuielilor
ca urmare a frânării îndatorării, în 2014, abaterea de la traiectoria
de ajustare ar fi mai mică decât cea prevăzută în program, iar
în 2015 este previzionată o ajustare structurală suficientă,
criteriul de referință în materie de cheltuieli fiind îndeplinit atât
în 2014, cât și în 2015. În pofida faptului că atât Programul național
de stabilitate, cât și Programul național de reformă afirmă
intenția de a spori cheltuielile menite să stimuleze creșterea,
aceasta nu pare să fie pe deplin susținută de planurile care
stau la baza programului. Cheltuielile de la bugetul de stat pentru învățământ
cresc în 2014, dar scad în anii următori. În temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului, pe baza evaluării Programului de
stabilitate și pe baza previziunilor Comisiei, Consiliul consideră
că există un risc de abatere de la traiectoria de ajustare în vederea
îndeplinirii obiectivului pe termen mediu în 2014, în timp ce în 2015 se
preconizează o corecție corespunzătoare. 
(9)                   
Ca răspuns la cerințele din Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța,
Slovacia a introdus, în noiembrie 2013, o regulă a echilibrului bugetar.
Cu toate acestea, cadrul bugetar este subminat de lipsa unor plafoane de
cheltuieli. Introducerea acestora era prevăzută în programul de
stabilitate pentru 2013, însă până în prezent acest angajament nu a fost
pus în aplicare. Slovacia rămâne o țară cu risc mediu din
punctul de vedere al sustenabilității finanțelor publice, iar
cheltuielile în domeniul sănătății sunt previzionate
să reprezinte principalul factor determinant al contribuției de 2 %
din PIB aduse de costurile în creștere legate de îmbătrânirea populației,
a doua cea mai mare creștere previzionată a cheltuielilor în domeniul
sănătății din toate statele membre ale UE. Problemele sunt
resimțite mai ales la nivelul asistenței spitalicești și al
asistenței medicale primare. În decembrie 2013, guvernul a adoptat un
Cadru strategic privind sănătatea pentru perioada 2014-2030 care
vizează îmbunătățirea eficacității din punctul de
vedere al costurilor. În prezent, strategia necesită planuri de punere în
aplicare detaliate. 
(10)               
Slovacia a făcut progrese în ceea ce privește
îmbunătățirea conformității fiscale, iar punerea în
aplicare a planului de măsuri pentru combaterea fraudei fiscale este în
curs, aproximativ jumătate dintre măsuri fiind realizate. Prin urmare,
eficiența sistemului fiscal slovac pare să se fi îmbunătățit
în 2013, în special în ceea ce privește TVA, cu toate că este
necesară în continuare consolidarea eforturilor și îmbunătățirea
capacității analitice și de audit a administrației fiscale,
iar unificarea colectării impozitelor, a taxelor vamale și a contribuțiilor
la asigurările sociale este în întârziere. Pentru a continua consolidarea
finanțelor publice într-un mod favorabil creșterii, Slovacia s-ar
putea baza într-o măsură mai mare pe impozitele mai puțin
dăunătoare creșterii, mai ales pe impozitele pe proprietate
recurente și pe taxele de mediu recurente. În acest sens, nu s-au
înregistrat progrese în ceea ce privește reformarea sistemului de impozite
pe proprietate recurente și nici în ceea ce privește corelarea
acestor impozite cu valoarea de piață a proprietăților.
Veniturile din aceste impozite rămân reduse și nu s-au modificat din
2000. În 2013, guvernul a aplicat măsuri menite să reducă
discrepanța importantă dintre sarcina fiscală aplicată
lucrătorilor salariați și cea aplicată lucrătorilor
care desfășoară o activitate independentă, însă
decalajul substanțial dintre ratele de impozitare efective aplicate celor
două grupuri, observat în 2012, continuă să existe.
(11)               
Piața slovacă a muncii continuă
să se confrunte cu o serie de provocări. Șomajul, care se menține
la aproximativ 14 %, este în mare parte de lungă durată, ceea ce
evidențiază natura structurală a problemei șomajului în
Slovacia. Slovacia a făcut progrese în ceea ce privește reducerea
sarcinii fiscale aplicate lucrătorilor cu salarii mici care intră pe
piața muncii după o perioadă de șomaj de lungă
durată, însă eficacitatea măsurilor trebuie monitorizată și
evaluată. În alte domenii nu au fost înregistrate decât progrese limitate,
și anume îmbunătățirea capacității serviciilor
publice de ocupare a forței de muncă de a oferi servicii
personalizate și consolidarea legăturii dintre măsurile de
activare și asistența socială. În ceea ce privește șomajul
în rândul tinerilor, serviciile publice de ocupare a forței de muncă
au o capacitate limitată în ceea ce privește intervenția
timpurie, adaptarea serviciilor la profilul persoanelor aflate în căutarea
unui loc de muncă și sprijinirea proactivă a tinerilor
neînregistrați. Trebuie, deci, să se ia măsuri în aceste
domenii, în conformitate cu obiectivele unei garanții pentru tineret. Sunt
necesare măsuri cu orientare mai precisă adresate persoanelor celor
mai dezavantajate aflate în căutarea unui loc de muncă, inclusiv
romilor, a căror rată de ocupare rămâne scăzută. Lipsa
unor structuri adecvate de îngrijire a copiilor, în special a celor pentru
copiii cu vârsta sub trei ani, face mai dificilă reîntoarcerea mamelor pe
piața forței de muncă.
(12)               
Relevanța limitată a învățământului
pentru piața muncii afectează furnizarea de forță de
muncă calificată. Performanțele elevilor din învățământul
obligatoriu se situează sub media UE și au scăzut semnificativ.
Cheltuielile publice pentru învățământ rămân scăzute,
în ciuda creșterilor recente ale salariilor cadrelor didactice; formarea
inițială a profesorilor este în curs de îmbunătățire,
iar experiența practică în curs de consolidare, însă aceste
eforturi trebuie să continue. În ciuda eforturilor guvernului de a reforma
învățământul profesional și tehnic și de a oferi
locuri de muncă subvenționate pentru tineri, rata șomajului în
rândul tinerilor rămâne printre cele mai ridicate din UE, iar trecerea de
la școală la activitatea profesională continuă să fie
anevoioasă. Procentul relativ redus de programe
de licență orientate către încadrarea în muncă și
cooperarea insuficientă cu angajatorii diminuează relevanța
învățământului terțiar pentru piața muncii.
Îmbunătățirea calității învățământului
superior și a cooperării dintre întreprinderi și instituțiile
de învățământ ar contribui, de asemenea, la creșterea
capacității de inovare a economiei slovace. Planurile din strategia
de specializare inteligentă merg în direcția bună, însă
trebuie puse în aplicare efectiv. Furnizarea în mod constant scăzută
de educație și îngrijire de calitate pentru copiii preșcolari
afectează rezultatele școlare, în special în cazul romilor. Până
acum, inițiativele care vizează îmbunătățirea
rezultatelor școlare ale elevilor romi se bazează într-o
măsură prea mare pe proiecte cofinanțate de UE.
(13)               
În domeniul energiei, Slovacia a făcut
progrese în ceea ce privește activitățile pregătitoare
pentru introducerea unui număr mai mare de interconexiuni la nivelul rețelelor
de energie electrică și de gaze cu țările învecinate; cu
toate acestea, sunt în continuare necesare măsuri menite să asigure o
mai bună funcționare a pieței slovace a energiei și, mai
ales, să sporească transparența mecanismului de stabilire a
tarifelor. Un pachet de măsuri destinate să îmbunătățească
eficiența energetică a fost propus pentru a beneficia de finanțare
UE în cadrul noii perioade de programare.
(14)               
Reforma în curs a administrației publice va
accentua orientarea spre client; cu toate acestea, performanțele
administrației publice slovace sunt în continuare slabe, atât din punctul
de vedere al calității, cât și al eficienței. Rata
permanent ridicată de rotație a personalului, legată de ciclul
politic, împreună cu gestionarea deficitară a resurselor umane și
capacitatea analitică slabă afectează elaborarea de politici pe
bază de date concrete. Slovacia continuă să înregistreze
rezultate proaste în ceea ce privește indicatorii internaționali ai
corupției și a făcut puține progrese în ceea ce privește
îmbunătățirea eficienței și a transparenței
sistemului său judiciar. Calitatea mediului de afaceri din Slovacia s-a
deteriorat, iar sprijinul acordat societăților cu creștere
rapidă a stagnat. Slovacia și-a reformat recent normele în materie de
achiziții publice în vederea îmbunătățirii transparenței
și a eficienței, însă aplicarea acestor norme continuă
să reprezinte o provocare, iar impactul reformei achizițiilor publice
din 2013 rămâne limitat. 
(15)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Slovaciei și
a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă al acestei țări. Comisia a ținut seama nu numai de
relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Slovacia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea
consolidării guvernanței economice globale a Uniunii Europene
printr-o contribuție a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările formulate de Comisie în cadrul semestrului
european se reflectă în recomandările 1-6 de mai jos.
(16)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Slovaciei, iar avizul[8] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(17)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice
adresate statelor membre a căror monedă este euro. Slovacia ar trebui
să vegheze la punerea în aplicare integrală și în timp util și
a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Slovacia să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           După
corectarea deficitului excesiv, să consolideze măsurile bugetare
pentru 2014, ținând cont de decalajul de 0,3 % din PIB care apare
comparativ cu cerințele Pactului de stabilitate și de creștere
pe baza previziunilor de primăvară ale Comisiei din 2014. Să
asigure, în 2015, ajustarea de 0,1 % din PIB necesară în vederea
îndeplinirii obiectivului pe termen mediu, ținând cont de condițiile
economice, care se preconizează că vor fi defavorabile. Să
urmărească ulterior o ajustare structurală anuală de 0,5 %
din PIB, drept criteriu de referință, până la îndeplinirea
obiectivului pe termen mediu. Să consolideze în continuare cadrul bugetar,
inclusiv prin introducerea unor plafoane de cheltuieli obligatorii și
executorii. Să îmbunătățească sustenabilitatea pe
termen lung a finanțelor publice prin creșterea eficacității
din punctul de vedere al costurilor în sectorul sănătății,
în special prin raționalizarea îngrijirii spitalicești și a
administrării spitalelor și prin îmbunătățirea asistenței
medicale primare. 
2.           Să sporească
eficiența administrației fiscale prin îmbunătățirea
capacității acesteia de audit, de evaluare a riscurilor și de
recuperare a creanțelor. Să stabilească o corelație între
baza de impozitare a bunurilor imobile și valoarea de piață a
proprietăților. 
3.           Să combată cu mai
multă eficacitate șomajul de lungă durată, prin măsuri
de activare, învățământ pentru adulți și formare
specifică de bună calitate. Să amelioreze capacitatea serviciilor
publice de ocupare a forței de muncă în ceea ce privește
gestionarea cazurilor, consilierea personalizată și activarea
persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, și să întărească
legătura dintre activare și asistența socială. Să
combată în mod eficace șomajul în rândul tinerilor prin
îmbunătățirea intervenției timpurii, în conformitate cu
obiectivele unei garanții pentru tineret. Să îmbunătățească
stimulentele pentru participarea femeilor la forța de muncă, prin
ameliorarea disponibilității structurilor de îngrijire a copiilor, în
special a celor pentru copiii cu vârsta sub trei ani.
4.           Să ia măsuri pentru
a îmbunătăți calitatea actului de predare, în vederea
ameliorării rezultatelor școlare. Să îmbunătățească
furnizarea activităților de învățare la locul de muncă
în întreprinderi, prin învățământ profesional și tehnic.
Să adapteze măsurile de acreditare, finanțare și guvernanță
pentru a încuraja crearea de programe de licență cu orientare
profesională. Să amelioreze calitatea și relevanța bazei științifice
și să pună în aplicare planuri menite să favorizeze
transferul cunoștințelor și cooperarea eficace între mediul
academic, de cercetare și de afaceri. Să adopte măsuri sistemice
menite să faciliteze accesul la învățământ preșcolar și
școlar de înaltă calitate, favorabil incluziunii, pentru
comunitățile marginalizate, inclusiv pentru romi, și să ia
măsuri pentru a spori participarea în sens larg a acestora la învățământul
profesional și la învățământul superior. 
5.           Să accelereze eforturile
destinate să amelioreze funcționarea pieței energiei, în special
prin creșterea transparenței publice a cadrului de reglementare și
prin analizarea cauzelor nivelului ridicat al taxelor de rețea pentru
energia electrică, în special în cazul consumatorilor industriali. Pe baza
progreselor deja înregistrate, să dezvolte în continuare interconexiunile
cu țările învecinate, inclusiv cu Ucraina, în conformitate cu
memorandumul de înțelegere semnat în aprilie.
6.           Să
ia măsuri, inclusiv prin modificarea legii privind funcția
publică, pentru a consolida independența serviciului public. Să
adopte o strategie în vederea îmbunătățirii gestionării
resurselor umane în administrația publică. Să accelereze
eforturile de consolidare a capacității de analiză în
ministerele-cheie pentru a adopta politici bazate pe date concrete și a
îmbunătățirii calității evaluării impactului
politicilor. Să ia măsuri de combatere a corupției și
să își accelereze eforturile în vederea îmbunătățirii
eficienței și a calității sistemului judiciar. Să
introducă măsuri de îmbunătățire a mediului de
afaceri, inclusiv pentru IMM-uri. Să accelereze eforturile de
îmbunătățire a eficienței achizițiilor publice.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[4]               JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.