CELEX: 
Language: hr
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../ o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u drugim niskotlačnim žaruljama s izbijanjem

OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno)
                  1
                (Direktiva RoHS). Izmjena se odnosi na izuzeće za određene primjene koje sadržavaju živu u drugim niskotlačnim žaruljama s izbijanjem.
            
            
               Direktivom RoHS ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (EEO), kako je navedeno u članku 4. Trenutačno je u Prilogu II. Direktivi navedeno deset ograničenih tvari: olovo, živa, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirani bifenili (PBB), polibromirani difenileteri (PBDE), di(2‑etilheksil) ftalat (DEHP), benzil butil ftalat (BBP), dibutil ftalat (DBP) i diizobutil ftalat (DIBP). U prilozima III. i IV. navode se materijali i komponente EEO-a za posebne primjene koje su izuzete iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1.
            
            
               Člankom 5. Direktive propisuje se prilagodba priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku, što može obuhvaćati odobrenje, obnavljanje i opoziv izuzeća. U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a) izuzeća treba uvrstiti u priloge III. i IV. samo ako se tim uvrštavanjem ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH)
                  2
                i ako je ispunjen bilo koji od sljedećih uvjeta: i. njihova eliminacija ili zamjena putem izmjena u dizajnu ili materijalima i komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, ii. pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana, iii. postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada ukupne koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača.
            
            
               Pri donošenju odluka o izuzećima i njihovu trajanju u obzir se također moraju uzeti raspoloživost zamjenskih tvari i socioekonomski utjecaj zamjene. Pri donošenju odluka o trajanju izuzeća u obzir se također mora uzeti svaki potencijalni učinak na inovacije. Kad je to relevantno, mora se uzeti u obzir ukupan učinak izuzeća tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda.
            
            
               Člankom 5. stavkom 1. točkom (a) propisuje se i da Komisija mora donijeti pojedinačne delegirane akte da bi se u popise u prilozima III. i IV. uvrstili materijali i komponente EEO-a za posebne primjene. U članku 5. stavku 3. i Prilogu V. opisuje se postupak za podnošenje zahtjeva povezanih s izuzećem Komisiji.
            
            
               2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
            
            
               Komisija je od gospodarskih subjekata primila zahtjeve
                  3
                za odobrenje ili obnavljanje izuzeća kako je propisano člankom 5. stavkom 3. Direktive RoHS i Prilogom V. toj direktivi.
            
            
               Postojećim izuzećem 4(a) iz Priloga III. dopušta se uporaba žive u drugim niskotlačnim žaruljama s izbijanjem (po žarulji): 15 mg.
            
            
               U prosincu 2014. i siječnju 2015. Komisija je primila dva zahtjeva za obnavljanje tog izuzeća u kojima se u biti tvrdi da ne postoje dostupne svjetleće diode (LED) ili druga rasvjetna tehnologija u kojima se upotrebljava manje žive ili koje se mogu upotrebljavati kao zamjena za te žarulje
                  4
               . Jedan zahtjev obnovljen je s dodatnim informacijama u siječnju 2020. U skladu sa zahtjevima članka 5. stavka 5. Direktive RoHS izuzeće ostaje valjano sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               Kako bi ocijenila zahtjev za obnavljanje tog izuzeća, Komisija je u lipnju 2015. pokrenula studiju
                  5
               , zaključenu 2016., radi provedbe potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno internetsko savjetovanje s dionicima
                  6
               . Osim te studije, u kojoj su procijenjeni opsežni znanstveni i tehnički podaci i primljeni odgovori, kako je dokumentirano u izvješću o studiji, Komisija je 2019.
                  7
                provela ažuriranje studije iz 2016. usmjereno na socioekonomsku procjenu i dostupnost zamjenskih tvari povezanih s tim i drugim izuzećima. Objavljeno je završno izvješće o studiji
                  8
               , a dionici su obaviješteni.
            
            
               Komisija se na sastancima stručnjaka održanima 1. rujna 2016., 29. listopada 2018. i 21. listopada 2019. savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u skladu s Direktivom RoHS kako bi prikupila stajališta država članica o predviđenom tijeku djelovanja u skladu sa zaključcima ocjenjivanja. Poduzela je sve potrebne postupovne korake u vezi s izuzećima od ograničenja tvari u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7.
                  9
                Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
            
            
               U završnim izvješćima istaknuto je sljedeće:
            
            
               ·žarulje obuhvaćene tim izuzećem nisu premazane fosforom i uglavnom proizvode svjetlo ultraljubičastog spektra. Ugrađene su u opremu za industrijsku, komercijalnu i stambenu primjenu te obuhvaćaju uporabu kao što su dezinfekcija ultraljubičastim svjetlom s germicidnim učinkom ili protiv bakterija / pročišćavanje zraka ili vode / čišćenje površina,
            
            
               ·kako bi se ispunile te svrhe, izlazna svjetlost mora biti u dubokom ultraljubičastom rasponu. Alternative koje ne sadržavaju živu još nemaju potreban raspon valnih duljina. Stoga su zamjenske tvari s usporedivom učinkovitošću trenutačno tehnički neizvedive,
            
            
               ·zaključeno je i da prve alternative koje dolaze na tržište ne bi obuhvatile cijeli raspon proizvoda te je na razini sustava i dalje potrebno vrijeme za razvoj dostatnih alternativa, zbog čega je preporučeno obnavljanje izuzeća na maksimalno razdoblje od dodatnih pet godina,
            
            
               ·trenutačno područje primjene izuzeća može se suziti na niskotlačne žarulje s izbijanjem koje nisu premazane fosforom i emitiraju svjetlost u ultraljubičastom rasponu.
            
            
               Zaključno, u znanstvenim i tehničkim procjenama, uključujući savjetovanja s dionicima, navedeno je da su, s obzirom na to da pouzdane zamjenske tvari još nisu dostupne, kriteriji za izuzeće i dalje ispunjeni za izuzeće 4(a). Rezultati ocjenjivanja pokazuju i da se posebnim izuzećem ne bi narušila zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom REACH, u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU.
            
         
         
            
               U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Tijekom savjetovanja o nacrtu akta zaprimljeno je 15 primjedaba. Nacrt akta revidiran je i pojašnjen uzimajući u obzir neke primjedbe.
            
            
            
                3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Delegiranom direktivom obnavlja se izuzeće 4(a) iz Priloga III. Direktivi 2011/65/EU za uporabu žive u određenim primjenama.
            
            
               U procjeni Komisije na temelju popratnih studija i savjetovanja zaključeno je da zahtjev za izuzeće ispunjava barem jedan kriterij iz članka 5. stavka 1. točke (a) kojim se opravdava produljenje izuzeća: zamjena žive pouzdanim zamjenskim tvarima u kategorijama žarulja na koje se odnosi to izuzeće trenutačno se ne može osigurati. U procjeni je zaključeno i da bi područje primjene izuzeća trebalo suziti na detaljnije određene primjene.
            
            
               Ukratko, uvjeti za obnavljanje izuzeća su ispunjeni i izuzeće 4(a) treba obnoviti uvođenjem novog teksta primjerenog stvarnom području primjene izuzeća.
            
            
               Datum isteka tog izuzeća utvrđen je u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom. Kako je zaključeno ocjenjivanjem, stanje razvoja zamjenskih tvari opravdava obnavljanje izuzeća na maksimalno razdoblje valjanosti od pet godina. Ne očekuje se da će odobreno razdoblje valjanosti negativno utjecati na inovacije.
            
            
               Kako je propisano Direktivom 2011/65/EU te posebno kako bi se ispunili zahtjevi utvrđeni u njezinu članku 5. stavku 1. točki (a), pravni instrument je delegirana direktiva.
            
            
               Cilj je Delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS te postupkom za prilagodbu priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku. 
            
            
               Delegirana direktiva ne utječe na proračun EU-a.
            
            
            
               DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
            
            
               оd 13.12.2021.
            
            
               o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u drugim niskotlačnim žaruljama s izbijanjem
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKA KOMISIJA,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi
                  10
               , a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. To se ograničenje ne primjenjuje na izuzete primjene navedene u Prilogu III. toj direktivi.
            
         
         
            
               (2)Kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje Direktiva 2011/65/EU navedene su u Prilogu I. toj direktivi.
            
            
               (3)Živa je ograničena tvar navedena u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU.
            
            
               (4)Odlukom 2010/571/EU
                  11
                Komisija je, među ostalim, odobrila izuzeće za uporabu žive u drugim niskotlačnim žaruljama s izbijanjem („izuzeće”), koje je trenutačno navedeno kao izuzeće 4(a) u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU. Izuzeće je trebalo isteći 21. srpnja 2016., u skladu s člankom 5. stavkom 2. drugim podstavkom točkom (a) te direktive.
            
            
               (5)Živa se upotrebljava u niskotlačnim žaruljama s izbijanjem za proizvodnju ultraljubičastog svjetla koje se upotrebljava za dezinfekciju ultraljubičastim svjetlom s germicidnim učinkom ili protiv bakterija i/ili za pročišćavanje zraka, vode i čišćenje površina.
            
            
               (6)Komisija je 19. prosinca 2014. i 15. siječnja 2015. primila dva zahtjeva za obnavljanje izuzeća („zahtjev za obnavljanje”), to jest u roku iz članka 5. stavka 5. Direktive 2011/65/EU, od kojih je jedan ažuriran obnovljenim zahtjevom 20. siječnja 2020.  U skladu s člankom 5. stavkom 5. Direktive 2011/65/EU izuzeće ostaje valjano do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               (7)U ocjenjivanju zahtjeva za obnavljanje, pri kojem su u obzir uzeti dostupnost zamjenskih tvari i socioekonomski učinak zamjene, zaključeno je da uklanjanje žive u predmetnim primjenama ili njezina zamjena s tvari usporedive učinkovitosti trenutačno nisu tehnički izvedivi. U tom je ocjenjivanju nadalje zaključeno da se trenutačno područje primjene izuzeća može ograničiti na niskotlačne žarulje s izbijanjem koje nisu premazane fosforom i emitiraju svjetlost u ultraljubičastom rasponu. U skladu s člankom 5. stavkom 7. Direktive 2011/65/EU u okviru ocjenjivanja provedena su savjetovanja s dionicima. Primjedbe primljene tijekom tih savjetovanja objavljene su na posebnoj internetskoj stranici.
            
            
               (8)Izuzeće je u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća
                  12
                i stoga se njime ne narušava zaštita okoliša i zdravlja koja je njome predviđena.
            
            
               (9)Stoga je primjereno odobriti obnavljanje izuzeća, s revidiranim tekstom kojim se utvrđuje ograničeno područje primjene izuzeća, na maksimalno razdoblje od pet godina, u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom Direktive 2011/65/EU. U skladu s člankom 5. stavkom 6. Direktive 2011/65/EU za trenutačno izuzeće 4(a) trebalo bi utvrditi datum isteka od 12 mjeseci. Imajući na umu rezultate stalnih nastojanja da se pronađu pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije.
            
            
               (10)Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
            
            
               DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
            
            
               Članak 2.
            
            
               1.Države članice najkasnije do [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
            
            
               One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
            
            
               Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
            
            
               2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 4.
            
         
         
            
               Ova je Direktiva upućena državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu 13.12.2021.
            
            
               
                     Za Komisiju
               
               
                     Predsjednica
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Popis je dostupan na: 
                  https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin
                   i http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/ 
                     RoHS_Pack_9/Exemption_4_a_/Lighting_Europe /4a_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Završno izvješće o studiji dostupno je na 
                  https://op.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Razdoblje savjetovanja: od 21. kolovoza 2015. do 16. listopada 2015., 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_
                  Lamps_SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                     .
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Popis potrebnih administrativnih koraka dostupan je na 
                  internetskoj stranici Komisije
                  . U Međuinstitucijskom registru delegiranih akata na adresi 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   može se vidjeti u kojoj se fazi postupka nalaze nacrti delegiranih akata.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Odluka Komisije 2010/571/EU od 24. rujna 2010. o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga Direktivi 2002/95/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za primjene koje sadržavaju olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile ili polibromirane difeniletere (SL L 251, 25.9.2010., str. 28.).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               U Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU unos 4(a) zamjenjuje se sljedećim:
            
            
                     
                        Izuzeće
                     
                  
                  
                     
                        Područje primjene i razdoblja primjenjivosti
                     
                  
               
                     
                        „4(a)
                     
                  
                  
                     
                        Živa u drugim niskotlačnim žaruljama s izbijanjem (po žarulji): 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: 12 mjeseci nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        4(a)-I 
                     
                  
                  
                     
                        Živa u niskotlačnim žaruljama s izbijanjem koje nisu premazane fosforom, kod kojih je zbog primjene potrebno da glavni raspon izlaznog spektra svjetlosti žarulje bude u ultraljubičastom spektru: do 15 mg žive po žarulji
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: 5 godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]”