CELEX: 52019PC0588
Language: nl
Date: 2019-11-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.11.2019
            COM(2019) 588 final
            2019/0261(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD 
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  Kroatië heeft zich er volgens artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte toe verbonden toe te treden tot de door de Unie en de lidstaten met derde landen gesloten of ondertekende overeenkomsten. Een van die overeenkomsten is de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen (hierna “de Vierpartijenovereenkomst” genoemd), die het toepassingsgebied van de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten (hierna “de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS” genoemd) uitbreidt tot die landen.
               
            
            
               In die bepaling is ook voorzien dat de toetreding van Kroatië tot die overeenkomsten wordt geregeld door de sluiting van een protocol bij die overeenkomsten door de Raad, handelend met eenparigheid van stemmen namens de lidstaten, en de betrokken derde landen. Bovendien voert de Commissie namens de lidstaten onderhandelingen over deze protocollen.
            
            
               De Commissie heeft derhalve onderhandeld over een protocol tot wijziging van de Vierpartijenovereenkomst om te voorzien in de toetreding van Kroatië tot die overeenkomst.
            
            
               De doelstelling van dit voorstel is een besluit van de Raad te verkrijgen, op basis van artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (het “VWEU”) en artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte, betreffende de sluiting van het protocol namens de Unie en de lidstaten, na de ondertekening ervan.
            
            
               •Algemene context
            
            
               De verbintenis van Kroatië op grond van artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte geldt ook voor de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS en de Aanvullende Overeenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen, die de verhouding tussen deze partijen in het kader van de Vierpartijenovereenkomst regelt.
            
            
               De Commissie heeft bijgevolg onderhandeld over protocollen tot wijziging van die overeenkomsten om te voorzien in de toetreding van Kroatië tot die overeenkomsten. Voorstellen voor besluiten van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing en voor de sluiting van die protocollen worden samen met dit voorstel ingediend, evenals het voorstel voor het besluit van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van het protocol tot wijziging van de Vierpartijenovereenkomst.
            
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               De luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS was de eerste uitgebreide luchtvervoersovereenkomst met een belangrijke luchtvaartpartner van de Unie. Het is de belangrijkste luchtvervoersovereenkomst ter wereld; zij heeft betrekking op meer dan 80 miljoen passagiers per jaar en vormt een hoeksteen van het externe luchtvaartbeleid van de EU. Door de uitbreiding met IJsland en Noorwegen in het kader van de Vierpartijenovereenkomst is het belang ervan nog toegenomen. Dankzij het protocol zal Kroatië kunnen profiteren van die overeenkomst.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein van het voorstel
            
            
               Dankzij het protocol kan Kroatië voldoen aan zijn verplichting krachtens artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte om tot de Vierpartijenovereenkomst toe te treden.
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), van het VWEU, en artikel 6, lid 2, tweede alinea, van de toetredingsakte.
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
            
         
         
            
               Dankzij het protocol kan Kroatië profiteren van de Vierpartijenovereenkomst, die gelijke en uniforme voorwaarden creëert voor markttoegang en de basis vormt voor nieuwe overeenkomsten voor regelgevende samenwerking en convergentie op gebieden die van essentieel belang zijn voor de veilige en efficiënte exploitatie van luchtdiensten. Die overeenkomsten kunnen alleen op het niveau van de Unie tot stand worden gebracht.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het protocol is beperkt tot het behandelen van de desbetreffende kwestie, namelijk de toetreding van Kroatië tot de Vierpartijenovereenkomst, en betreft geen andere aangelegenheden.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Internationale overeenkomst.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
               
            
         
         
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Samenvatting van de voorgestelde overeenkomst
            
            
               
                  Het protocol bestaat uit een regelgevend gedeelte dat voorziet in de toetreding van Kroatië tot de Vierpartijenovereenkomst en de daaruit voortvloeiende wijzigingen van die overeenkomst, en een gezamenlijke verklaring over de authenticatie van andere taalversies.
               
            
            
               2019/0261 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),
            
            
               Gezien de toetredingsakte van Kroatië, en met name artikel 6, lid 2, tweede alinea,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Gezien het advies van het Europees Parlement,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Overeenkomstig Besluit [...] van de Raad is het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie (hierna “het protocol” genoemd), ondertekend op [...], onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.
            
            
               (2)Het protocol dient te worden goedgekeurd namens de Unie en haar lidstaten,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
               
            
               Het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie (hierna “het protocol” genoemd), wordt hierbij goedgekeurd namens de Unie en haar lidstaten.
            
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die namens de Unie en haar lidstaten wordt gemachtigd om de in artikel 5 van het protocol bedoelde uitwisseling van diplomatieke nota’s te verrichten, waarmee de instemming van de Unie en haar lidstaten om door het protocol gebonden te zijn, tot uitdrukking wordt gebracht.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.11.2019
            COM(2019) 588 final
            BIJLAGEN
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie
            
               
         
         
            
            
               Bijlage 1
            
            
               PROTOCOL
            
            
               tot wijziging van de op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, ten einde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie
            
            
            
               Ten eerste DE VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA (hierna de “Verenigde Staten” genoemd),
            
            
               ten tweede,
            
            
               DE REPUBLIEK OOSTENRIJK,
            
            
               HET KONINKRIJK BELGIË,
            
            
               DE REPUBLIEK BULGARIJE,
            
            
               DE REPUBLIEK KROATIË,
            
            
               DE REPUBLIEK CYPRUS,
            
            
               DE TSJECHISCHE REPUBLIEK,
            
            
               HET KONINKRIJK DENEMARKEN,
            
            
               DE REPUBLIEK ESTLAND,
            
            
               DE REPUBLIEK FINLAND,
            
            
               DE FRANSE REPUBLIEK,
            
            
               DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND,
            
            
               DE HELLEENSE REPUBLIEK,
            
         
         
            
               HONGARIJE,
            
            
               IERLAND,
            
            
               DE ITALIAANSE REPUBLIEK,
            
            
               DE REPUBLIEK LETLAND,
            
            
               DE REPUBLIEK LITOUWEN,
            
            
               HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG,
            
            
               DE REPUBLIEK MALTA,
            
            
               HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN,
            
            
               DE REPUBLIEK POLEN,
            
            
               DE PORTUGESE REPUBLIEK,
            
            
               ROEMENIË,
            
            
               DE SLOWAAKSE REPUBLIEK,
            
            
               DE REPUBLIEK SLOVENIË,
            
            
               HET KONINKRIJK SPANJE,
            
            
               HET KONINKRIJK ZWEDEN,
            
            
               HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIË EN NOORD-IERLAND,
            
            
               partijen bij het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en lidstaten van de Europese Unie (hierna “de lidstaten” genoemd), 
            
            
               en
            
            
               DE EUROPESE UNIE,
            
            
               ten derde IJSLAND,
            
         
         
            
               en ten vierde HET KONINKRIJK NOORWEGEN (hierna “Noorwegen” genoemd),
            
            
               Gezien de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie op 1 juli 2013,
            
            
               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
            
            
               Artikel 1
            
            
               De op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen (hierna “de overeenkomst van 2011” genoemd) is van toepassing op de Republiek Kroatië als lidstaat van de Europese Unie.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Artikel 2 van de overeenkomst van 2011 wordt volledig geschrapt en vervangen door:
            
            
               “ARTIKEL 2
            
            
               Toepassing van de luchtvervoersovereenkomst zoals gewijzigd bij de protocollen
            
            
               en de bijlage bij deze overeenkomst
            
            
            
               De bepalingen van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten (hierna “de luchtvervoersovereenkomst” genoemd), zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 door de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekende Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, en zoals verder gewijzigd bij het Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 door de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekende Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, ondertekend op ________ 2019 (hierna “de protocollen” genoemd), die hierbij krachtens verwijzing deel uitmaken van de overeenkomst, zijn van toepassing op alle partijen bij deze overeenkomst, onverminderd de bijlage bij deze overeenkomst. De bepalingen van de luchtvervoersovereenkomst, zoals gewijzigd bij de protocollen, zijn van toepassing op IJsland en Noorwegen alsof zij lidstaten van de Europese Unie waren, zodat IJsland en Noorwegen alle in het kader van die overeenkomst geldende rechten en plichten van de lidstaten hebben. De bepalingen van de bijlage bij deze overeenkomst vormen een integrerend onderdeel van deze overeenkomst.”.
            
            
                
            
            
               Artikel 3
            
            
               Alle verwijzingen naar “het protocol” in de bijlage bij de overeenkomst van 2011 worden vervangen door verwijzingen naar “de protocollen”.
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Artikel 6 van de bijlage bij de overeenkomst van 2011 wordt volledig geschrapt en vervangen door:
            
            
               “6. De tekst van bijlage 1, deel 3, van de luchtvervoersovereenkomst, zoals gewijzigd bij de protocollen, luidt als volgt:
            
         
         
            
            
               “Niettegenstaande artikel 3 van deze Overeenkomst hebben Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen niet het recht om naar of vanuit punten in de lidstaten vrachtdiensten te verzorgen die geen deel uitmaken van een de Verenigde Staten bestrijkende dienst, behalve naar of vanuit punten in de Republiek Kroatië, de Tsjechische Republiek, de Franse Republiek, de Bondsrepubliek Duitsland, het Groothertogdom Luxemburg, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Portugese Republiek, de Slowaakse Republiek, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen.””.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Dit protocol wordt van kracht op de laatste van de hierna genoemde data:
            
            
               1. de datum van inwerkingtreding van de overeenkomst van 2011;
            
            
               2. de datum van inwerkingtreding van het Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 door de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekende Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, ondertekend op ________ 2019; en
            
            
               3. één maand na de datum van de laatste nota in een uitwisseling van diplomatieke nota’s tussen de partijen, waarin wordt bevestigd dat alle voor de inwerkingtreding van dit protocol noodzakelijke procedures zijn voltooid.
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               De partijen zijn overeengekomen dit protocol vanaf de datum van ondertekening voorlopig toe te passen, in afwachting van de inwerkingtreding ervan, voor zover dit is toegestaan uit hoofde van de toepasselijke nationale wetgeving.
            
            
               Gedaan te …………, in viervoud, op …………. 2019.
            
            
            
            
               Voor de Verenigde Staten van Amerika:
            
            
            
               Voor de Republiek Oostenrijk,
            
            
               het Koninkrijk België,
            
            
               de Republiek Bulgarije,
            
            
               de Republiek Kroatië,
            
         
         
            
               de Republiek Cyprus,
            
            
               de Tsjechische Republiek,
            
            
               het Koninkrijk Denemarken,
            
            
               de Republiek Estland,
            
            
               de Republiek Finland,
            
            
               de Franse Republiek,
            
            
               de Bondsrepubliek Duitsland,
            
            
               de Helleense Republiek,
            
            
               Hongarije,
            
            
               Ierland,
            
            
               de Italiaanse Republiek,
            
            
               de Republiek Letland,
            
            
               de Republiek Litouwen,
            
            
               het Groothertogdom Luxemburg,
            
            
               de Republiek Malta,
            
            
               het Koninkrijk der Nederlanden,
            
            
               de Republiek Polen,
            
            
               de Portugese Republiek,
            
            
               Roemenië,
            
            
               de Slowaakse Republiek,
            
         
         
            
               de Republiek Slovenië,
            
            
               het Koninkrijk Spanje,
            
            
               het Koninkrijk Zweden,
            
            
               het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, en
            
            
               de Europese Unie:
            
            
            
               Voor IJsland:
            
            
            
            
               Voor het Koninkrijk Noorwegen:
            
            
               
            
               Bijlage 2
            
            
               Gezamenlijke Verklaring
            
            
            
               Vertegenwoordigers van de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen hebben bevestigd dat de tekst van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, ondertekend op ______ 2019 (hierna “het protocol” genoemd), authentiek moet worden verklaard in andere talen, ofwel vóór de ondertekening van het protocol door uitwisseling van brieven, ofwel na de ondertekening van het protocol door een besluit van het Gemengd Comité.
            
            
            
               De vertegenwoordigers hebben ook bevestigd dat de term “andere talen” in de gezamenlijke verklaring deel uitmaken van de op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, de talen van de tot de Europese Unie toetredende lidstaten omvat.
            
            
            
               Deze gezamenlijke verklaring vormt een integrerend deel van het protocol.
            
            
         
         
            
            
            
               Voor de Verenigde Staten van Amerika:
                     
                     
                     Voor de Europese Unie
            
            
               en haar lidstaten:
            
            
            
            
            
               Voor IJsland:
                     
                     
                     
                     
                     
                     Voor het Koninkrijk Noorwegen: