CELEX: 52012DC0310
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Španělska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Španělska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Španělska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Španělska na období 2012–2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem
Španělska na rok 2012 
a stanovisko Rady k programu stability Španělska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o
posílení koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na
klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za
účelem posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských
politik členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července
2011 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem
Španělska na rok 2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu
stability Španělska na období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na
základě nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu
varování[5],
ve které je Španělsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude
proveden hloubkový přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné
správy.
(6)       Dne 2. března 2012
Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
euro plus, aby zahrnuly další závazky zaměřené na několik
zásadních, včasných a měřitelných reforem pro dosažení cílů
paktu.
(7)       Dne 30. dubna 2012
předložilo Španělsko program stability na období 2012–2015 a národní
program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby,
byly oba programy posuzovány současně. Komise rovněž v
hloubkovém přezkumu podle článku 5 nařízení (EU)
č. 1176/2011 posoudila, zda je Španělsko postiženo makroekonomickou
nerovnováhou. Komise ve svém hloubkovém přezkumu[6] dospěla
k závěru, že Španělsko se potýká s velmi vážnou nerovnováhou,
která není nadměrná, ale musí se naléhavě řešit.
(8)       Na základě posouzení
programu stability podle čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na
němž je program založen, je v podstatě realistický, pokud jde o
rok 2012, a optimistický s ohledem na pozdější období. Prognóza Komise
z jara 2012 předpokládala, že růst HDP dosáhne –1,8 %
v roce 2012 a –0,3 % v roce 2013, zatímco program uvádí
–1,7 % a 0,2 %. V souladu s postupem při
nadměrném schodku je cílem rozpočtové strategie popsané
v programu snížit do roku 2013 schodek veřejných financí pod
referenční hodnotu 3 % HDP, a to hlavně omezením výdajů,
ale také díky některým opatřením ke zvýšení příjmů. Na
základě (přepočítaného) strukturálního salda[7] činí podle programu
v letech 2011–13 průměrné roční zlepšení strukturálního
salda 2,6 % HDP, čímž je překročeno fiskální úsilí
v průměrné výši více než 1,5 % HDP doporučované na
období 2010–13 v rámci postupu při nadměrném schodku.
V návaznosti na nápravu nadměrného schodku program potvrzuje
střednědobý cíl v podobě vyrovnaného strukturálního
rozpočtu, kterého by se mělo téměř dosáhnout do roku 2015
při strukturálním schodku rozpočtu ve výši 0,2 % HDP.
Střednědobý cíl přiměřeně odráží požadavky Paktu
o stabilitě a růstu. Předpokládané tempo strukturální korekce
v letech 2012–13 je dostatečné k plnění střednědobého
cíle a tempo růstu veřejných výdajů je při zohlednění
diskrečních opatření na straně příjmů v souladu
s výdajovým kritériem uvedeným v Paktu o stabilitě a růstu. V
programu se předpokládá, že míra veřejného zadlužení bude nejvyšší v
roce 2013 a poté začne klesat. V letech 2014 a 2015 bude
Španělsko procházet přechodným obdobím a plány představené
v programu by zajistily dostatečný pokrok směrem k dodržení
referenční hodnoty pro snížení dluhu stanovené v Paktu o
stabilitě a růstu. Postup nápravy schodku a snížení zadlužení je
ohrožen riziky nepříznivého vývoje. Makroekonomický vývoj může být
méně příznivý, než se očekává. Navíc nejsou dostatečně
upřesněna opatření po roce 2013. Riziko pro rozpočtovou
strategii představuje rovněž plnění rozpočtu ze strany
regionální správy (vzhledem ke špatným výsledkům v této oblasti v nedávné
době), větší citlivost příjmů na uskutečňovanou
strukturální korekci, nejistý dopad fiskální amnestie na příjmy a
potenciální další záchranné finanční operace. Ke zmírnění rizika
nedostatků na regionální úrovni je třeba přísně prosazovat
zákon o rozpočtové stabilitě a přijmout nekompromisní fiskální
opatření na regionální úrovni. Vzhledem k decentralizované povaze
španělských veřejných financí je nezbytný pevný fiskální a
institucionální rámec. Rada vítá záměr Komise předložit podrobné
posouzení realizace doporučení Rady k nápravě nadměrného
schodku, přičemž přihlédnuto bude i k víceletému
rozpočtovému plánu na období 2013–14, který byl oznámen na nejbližší
týdny.
(9)       V roce 2011
Španělsko přijalo důchodovou reformu, která je významným krokem
ke zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Zhoršující se
hospodářské vyhlídky Španělska však snižují dopad této reformy na
předpokládané veřejné výdaje související se stárnutím obyvatelstva.
Kromě toho je tuto reformu stále třeba doplnit o konkrétní
opatření na podporu obecné strategie zaměstnanosti pro starší
pracovníky na období 2012–2014.
(10)     Poměr daní k HDP je
ve Španělsku jeden z nejnižších v EU a účinnost
daňového systému lze zlepšit zvýšením podílu nepřímých daní více
podporujících růst. Existuje zejména prostor pro rozšíření
daňového základu DPH přezkoumáním širokého uplatňování výjimek a
snížených sazeb. Španělský daňový systém kvůli možnosti
odpočtu úroků z hypotéky rovněž zvýhodňuje zadlužení a
nákup bydlení na úkor pronájmů. 
(11)     Španělsko učinilo
značný pokrok z hlediska restrukturalizace svého finančního sektoru.
Restrukturalizace, jejímž účelem je zajistit, aby se pro neživotaschopné
banky hledala řešení a životaschopné banky mohly plnit svou úlohu coby
poskytovatelé úvěrů reálné ekonomice, musí pokračovat
udržitelným způsobem tak, aby nebyla příliš narušena hospodářská
soutěž. Vzhledem ke zhoršujícím se makroekonomickým vyhlídkám může
být nutné dále posílit vlastní kapitál bank.
(12)     V únoru 2012 přijala
španělská vláda za účelem řešení vysoké míry
nezaměstnanosti a výrazné segmentace trhu práce komplexní reformu systému
ochrany zaměstnanců a kolektivního vyjednávání. Účinky reformy
je třeba monitorovat, zejména pokud jde o vývoj mezd a omezení segmentace.
Aby se daný problém řešil v plném rozsahu, je tuto reformu nezbytné
doplnit o významnější revizi aktivních politik na trhu práce s cílem
zajistit lepší zaměstnatelnost jednotlivců a umisťování na
pracovní pozice. 
(13)     V zájmu řešení
vysoké nezaměstnanosti mladých lidí ve Španělsku by měl být
neprodleně realizován akční plán zaměřený na mládež, a to i
v případě učňovských a praktikantských smluv. Ačkoliv
Španělsko přijalo opatření k omezení počtu osob, které
předčasně ukončí školní docházku, je míra
předčasného ukončování školní docházky stále vysoká, přičemž
existují značné rozdíly mezi jednotlivými regiony.
(14)     Zvýšil se výskyt chudoby;
v roce 2010 přibylo 1,1 milionu ohrožených osob a dětská
chudoba dosahuje alarmující výše 26,2 %. Míra chudoby dočasně
zaměstnaných pracujících je ve srovnání se stálými zaměstnanci více
než dvojnásobná.
(15)     Profesionální služby ve
Španělsku jsou stále chráněny před hospodářskou
soutěží. Reformou profesionálních služeb, které významně
přispívají k ostatním hospodářským odvětvím, by mohlo dojít
ke zvýšení potenciálního HDP. Zvláštní pozornost je třeba věnovat
odstranění neopodstatněných a nepřiměřených
překážek u některých výrazně regulovaných profesí (např.
notáři, zaměstnanci katastru nemovitostí, soudní úředníci). Ve
Španělsku kromě toho trvá nejdéle v EU získat oprávnění k
podnikání. V důsledku nedostatečné koordinace mezi místními,
regionálními a celostátními správními orgány došlo k přemnožení
nařízení, která se někdy dokonce překrývají, a k segmentaci
vnitřního trhu ve Španělsku. Má-li se napravit rozsáhlá nerovnováha
vůči zahraničí, je třeba usnadňovat vývozní aktivity.
Španělsko také čelí četným a složitým problémům
v odvětví energetiky, jež výrazně brání účinnému fungování
trhu zboží a služeb. 
(16)     Španělsko přijalo
řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Závazky – a realizace
závazků předložených v roce 2011 – se týkají podpory zaměstnanosti,
zlepšení konkurenceschopnosti, zvýšení udržitelnosti veřejných financí a
posílení finanční stability. Komise posoudila plnění závazků v
rámci Paktu euro plus; celkově se tyto závazky nachází ve stadiu
částečné realizace. Výsledky tohoto posouzení byly zohledněny
v doporučeních.
(17)     V souvislosti s evropským
semestrem Komise provedla komplexní analýzu hospodářské politiky
Španělska. Posoudila program stability a národní program reforem a
předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam
pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku Španělska,
ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí Evropské unie tím, že budou rozhodnutí
členských států zahrnovat vstupy na úrovni EU. Její doporučení v
rámci evropského semestru jsou uvedena v bodech 1 až 8 níže.
(18)     Rada na základě tohoto
posouzení přezkoumala program stability Španělska a její stanovisko[8] je uvedeno zejména v bodě
1 níže.
(19)     Rada na základě výsledků
hloubkového přezkumu Komise a tohoto posouzení přezkoumala národní
program reforem Španělska na rok 2012 a program stability Španělska.
Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU)
č. 1176/2011 jsou uvedena zejména v bodech 1, 3, 4, 5 a 7
níže,
DOPORUČUJE, aby Španělsko v
období 2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Zajistit v souladu s
doporučením k postupu při nadměrném schodku v letech
2010–13 průměrné roční strukturální fiskální úsilí nad
1,5 % HDP realizací opatření přijatých v rámci
rozpočtu na rok 2012 a přijetím oznámeného víceletého
rozpočtového plánu na období 2013–14 do konce července. Přijmout
a uskutečnit opatření na regionální úrovni na základě
schválených plánů na opětovné vyrovnání rozpočtu a
nekompromisně uplatňovat nová ustanovení zákona o rozpočtové
stabilitě týkající se transparentnosti a kontroly plnění
rozpočtu. Zřídit nezávislou fiskální instituci, jejímž úkolem bude
poskytovat analýzy, poradenství a monitorovat fiskální politiku, jakož i
hodnotit dopad navržených právních předpisů na rozpočet.
2.           Urychlit zvýšení zákonného
věku pro odchod do důchodu a zavedení faktoru udržitelnosti
v souladu s nedávnou důchodovou reformu a podpořit obecnou
strategii zaměstnanosti pro starší pracovníky přijetím konkrétních
opatření k dalšímu rozvoji celoživotního učení, zlepšení pracovních
podmínek a podpoře opětovného začlenění této skupiny
pracovníků na trhu práce.
3.           Zavést daňový systém,
který bude slučitelný s úsilím o fiskální konsolidaci a bude více
podporovat růst, včetně odklonu od zdanění práce ke
zdanění spotřeby a k ekologickým daním. Řešit zejména nízký
podíl příjmů z DPH rozšířením daňového základu pro DPH.
Zajistit, aby bylo z hlediska daní méně zvýhodněno zadlužení a
vlastnictví bytů a domů (oproti pronájmům). 
4.           Uskutečnit reformu
finančního sektoru a především dokončit probíhající
restrukturalizaci bankovnictví tím, že se bude řešit situace zbývajících
slabých institucí, navrhnout komplexní strategii s cílem účinně
naložit se zděděnými aktivy v rozvahách bank a jasně vymezit
přístup k financování a využití záložních opatření. 
5.           Provést reformy trhu práce a
přijmout další opatření ke zvýšení účinnosti aktivních politik
na trhu práce jejich lepším zacílením, větším využíváním vzdělávacích
služeb, poradenských služeb a služeb umisťování na pracovní pozice,
posílením propojení těchto politik s pasivními politikami a
intenzivnější koordinací celostátních a regionálních veřejných služeb
zaměstnanosti, včetně sdílení informací o volných pracovních
místech.
6.           Přezkoumat výdajové
priority a přerozdělit prostředky tak, aby byl pro malé a
střední podniky, výzkum a inovace a mladé lidi zajištěn
snadnější přístup k financím. Realizovat akční plán
zaměřený na mládež, zejména pokud jde o kvalitu odborné přípravy
a vzdělávání a jejich relevantnost pro trh práce, a
zintenzivnit úsilí o omezení předčasného ukončování školní
docházky a zvýšení účasti na odborné přípravě a vzdělávání
prostřednictvím preventivních, intervenčních a kompenzačních
opatření.
7.           Přijmout konkrétní
opatření proti chudobě zefektivněním dávek na dítě a
zajištěním lepší zaměstnatelnosti ohrožených skupin.
8.           Přijmout
další opatření k otevření profesionálních služeb,
včetně výrazně regulovaných profesí, zkrátit prodlevy při
vyřizování oprávnění k podnikání a odstranit překážky pro podnikání,
které souvisí s existencí mnoha překrývajících se nařízení vydaných
správními orgány na různých úrovních. Dokončit propojení elektrické a
plynárenské sítě se sousedními zeměmi a řešit komplexním
způsobem tarifní deficit u elektřiny, zejména zvýšením nákladové
efektivnosti dodavatelského řetězce elektřiny. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Cyklicky očištěné saldo bez vlivu
jednorázových a dočasných opatření přepočítané útvary
Komise na základě informací poskytnutých v programu za použití
společně dohodnuté metodiky.
[8]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.