CELEX: 52013PC0521
Language: sv
Date: 2013-07-11
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Förlängning av undantaget att tillämpa höjda
medfinansieringssatser för medlemsstater som hotas av allvarliga svårigheter
med avseende på finansiell stabilitet
·      Motiv och syfte
Den ihållande finansiella och ekonomiska krisen
har satt press på de nationella finansiella resurserna medan medlemsstaterna
fortsätter med den nödvändiga budgetkonsolideringen. I detta sammanhang är det
särskilt viktigt att programmen för landsbygdsutveckling genomförs fullt ut. 
Det är ofta en utmaning att genomföra program,
inte minst på grund av de likviditetsproblem som budgetkonsolideringen medför.
Detta gäller särskilt de medlemsstater som drabbats hårdast av finanskrisen och
som fått ekonomiskt stöd inom ett saneringsprogram. Hittills har sju länder
fått ekonomiskt stöd och kommit överens med kommissionen om ett makroekonomiskt
saneringsprogram. Dessa länder är Cypern, Ungern, Rumänien, Lettland, Portugal,
Grekland och Irland (nedan kallade programländer). Ungern, Rumänien och
Lettland omfattas inte längre av något saneringsprogram.
Det är viktigt att dessa medlemsstater (och andra
medlemsstater som kan komma att omfattas av sådana stödprogram i framtiden)
fortsätter att genomföra program för landsbygdsutveckling i praktiken och
fortsätter att betala ut medel till projekt. Förslaget innehåller därför
bestämmelser som skulle göra det möjligt för de här medlemsstaterna att
tillämpa höjda medfinansieringssatser, utan att deras totala tilldelning inom
ramen för politiken för landsbygdsutveckling under perioden 2007–2013 ändras.
Detta kommer att ge medlemsstaterna ytterligare ekonomiska resurser i ett
kritiskt skede och underlätta det fortsatta praktiska genomförandet av
programmen.
·     
Allmän bakgrund och gällande bestämmelser
I artikel 70.4c i förordning (EG) nr 1698/2005
fastställs ett undantag som innebär att de övre gränser för EJFLU:s (Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling) stödsatser som anges i punkterna 3, 4
och 5 i samma artikel kan höjas till högst 95 % av de stödberättigande offentliga
utgifterna i de regioner som är stödberättigade enligt konvergensmålet samt de
yttersta randområdena och de mindre Egeiska öarna, och till högst 85 % av
de stödberättigande offentliga utgifterna i andra regioner. Detta undantag
gäller för närvarande endast för de utgifter som de utbetalande organen ådrar
sig fram till och med den 31 december 2013. 
·     
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Förslaget är förenligt med andra förslag och
initiativ som antagits av kommissionen med anledning av finanskrisen.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·     
Samråd med berörda parter
Något samråd med externa berörda parter har inte
ägt rum.
·      Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
·     
Konsekvensanalys
Medlemsstater som får ekonomiskt stöd har
möjlighet att lämna in en ansökan till kommissionen om att ändra sitt program
för landsbygdsutveckling för perioden 2007–2013 och utnyttja undantaget att
tillämpa högre medfinansieringssatser än normalt. För närvarande utnyttjar
Grekland, Irland och Portugal detta undantag, men inte i samtliga fall upp till
den högsta tillåtna nivån. Eftersom det totala anslaget från EJFLU till
medlemsstaterna och de berörda programmen under perioden inte kommer att ändras,
medför EU:s högre medfinansieringssatser i själva verket en minskning av det
totala offentliga bidrag som finns tillgängligt för programmen för
landsbygdsutveckling under programperioden. De medlemsstater som får ekonomiskt
stöd har möjlighet att höja EJFLU:s stödsatser inom programmen för
landsbygdsutveckling under perioden 2007–2013 endast för de utgifter som
uppkommit fram till och med den 31 december 2013 (för den period då
medlemsstaten får ekonomiskt stöd); möjligheten finns alltså inte fram till och
med den 31 december 2015, som är sista dag för utgifters stödberättigande.
För utgifter som uppkommit under den nya
programperioden 2014–2020, enligt artikel 22 i förordning (EU) nr.../...
[förordning om gemensamma bestämmelser], kan EJFLU:s stödsats höjas med tio
procentenheter över den medfinansieringssats som gäller för varje åtgärd inom
EJFLU. Detta nya system, som kommer att medföra en enhetlig höjning för alla
åtgärder, kan i enskilda fall innebära antingen mindre eller större ändringar
av EJFLU:s stödsatser än det nuvarande systemet enligt artikel 70.4c i
förordning (EG) nr 1698/2005.
Om den möjlighet som fastställs i artikel 70.4c i
förordning (EG) nr 1698/2005 att tillämpa högre satser för EJFLU:s stöd än
normalt inom ramen för de nuvarande programmen för landsbygdsutveckling bara
finns fram till slutet av 2013 och bara för den period då medlemsstaten får
ekonomiskt stöd, finns det en risk för att medlen från EJFLU inte kommer att
användas maximalt eller optimalt i programmen för landsbygdsutveckling i fråga
innan de nya programmen ger möjlighet till en höjning av nivåerna.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·     
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Det föreslås att artikel 70.4c i förordning (EG)
nr 1698/2005 ändras för att ge de medlemsstater som får ekonomiskt stöd
möjlighet att, endast för öppna budgetåtaganden under programperioden
2007–2013, utnyttja höjningen på 10
procentenheter fram till dess att perioden för
bidragsberättigande löper ut och att göra anspråk på detta i sin begäran om
slutbetalning, även om de inte längre får ekonomiskt stöd. 
·     
Rättslig grund
Artiklarna 42 och 43 EUF-fördraget.
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen
eftersom det syftar till att genom EJFLU ge ökat stöd till vissa medlemsstater
med stora svårigheter, särskilt när det gäller ekonomisk tillväxt och
finansiell stabilitet och en försämring i fråga om underskott och
skuldsättning, bland annat till följd av den ekonomiska och finansiella
situationen internationellt. I detta sammanhang är det nödvändigt att på
EU-nivå inrätta en tillfällig mekanism som gör det möjligt att avvika från
EJFLU:s normala medfinansieringssatser. 
·     
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Den förlängda perioden för tillämpning av höjda
medfinansieringssatser står i proportion till den utdragna ekonomiska krisen
och till andra åtgärder som vidtagits för att hjälpa dessa medlemsstater.
·     
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: ändring av den
nuvarande förordningen.
Kommissionen har undersökt det handlingsutrymme
som regelverket medger och anser att det, mot bakgrund av de erfarenheter som
gjorts hittills, är nödvändigt att föreslå en ändring av förordning (EG) nr
1698/2005. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Åtagandebemyndigandena påverkas inte eftersom
någon ändring inte föreslås av de högsta EJFLU-stöd som föreskrivs i de
operativa programmen för programperioden 2007–2013.
Behovet av betalningsbemyndiganden i budgeten för
2014 kan emellertid öka med 90 miljoner euro om medlemsstaterna fortsätter att
tillämpa de höjda medfinansieringssatserna.
Mot bakgrund av medlemsstaternas ansökningar om
att få omfattas av åtgärden och med beaktande av utvecklingen när det gäller
ansökningarna om mellanliggande betalningar kommer kommissionen att se över
situationen och vid behov överväga lämpliga åtgärder.
2013/0247 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005
om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 42 och 43,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[1],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[2],
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)       Den globala finanskrisen och
konjunkturnedgången, som saknar motstycke, har allvarligt skadat den ekonomiska
tillväxten och finansiella stabiliteten och medfört en kraftig försämring av de
finansiella och ekonomiska förhållandena i flera medlemsstater. Vissa
medlemsstater har drabbats av eller hotas av stora svårigheter, särskilt
problem när det gäller ekonomisk tillväxt och finansiell stabilitet och en
försämring i fråga om underskott och skuldsättning, bland annat till följd av
den ekonomiska och finansiella situationen internationellt.
(2)       Även om viktiga åtgärder för
att motverka krisens negativa effekter redan har vidtagits, bland annat
lagstiftningsändringar, är finanskrisens effekter på den reala ekonomin
fortfarande allmänt kännbara och trycket på de nationella finansiella
resurserna ökar.
(3)       Mot bakgrund av de allvarliga
problem som ett antal medlemsstater fortfarande står inför när det gäller
finansiell stabilitet, och för att begränsa de negativa effekterna vid
övergången från nuvarande till kommande programperiod genom att möjliggöra
maximalt utnyttjande av tillgängliga EJFLU-medel, bör undantaget i artikel
70.4c i rådets förordning (EG) nr 1698/2005[3]
som gör det möjligt att höja de högsta satserna för stöd från EJFLU förlängas
fram till och med sista dagen för utgifters stödberättigande i programperioden
2007–2013, dvs. till och med den 31 december 2015.
(4)       Möjligheten att höja
medfinansieringssatserna för mellanliggande betalningar och slutbetalningar
till en nivå över den normala bör inte begränsas till den period under vilken
medlemsstaten får ekonomiskt stöd enligt förordning (EU) nr 407/2010,
förordning (EG) nr 332/2002 eller fördraget om inrättande av Europeiska
stabilitetsmekanismen, eftersom medlemsstaten även efter det att det ekonomiska
stödet upphört kommer att ha stora svårigheter att säkerställa medfinansiering
från den nationella budgeten. 
(5)       I överensstämmelse med
Europeiska rådets slutsatser av den 7–8 februari 2013 och enligt artikel 22 i
[förordning om gemensamma bestämmelser] kommer höjningen av
medfinansieringssatsen med 10 procentenheter att tillämpas för programperioden
2014–2020 fram till och med den 30 juni 2016 då möjligheten till höjningen
kommer att omprövas. Eftersom programperioderna 2007–2013 och 2014–2020
överlappar varandra måste det säkerställas att de medlemsstater som får
ekonomiskt stöd under båda perioderna behandlas på ett konsekvent och enhetligt
sätt. Därför bör de medlemsstater som får ekonomiskt stöd ha möjlighet att dra
nytta av den höjda medfinansieringssatsen fram till dess att perioden för
bidragsberättigande löper ut och att göra anspråk på detta i sin begäran om
slutbetalning, även om de inte längre får ekonomiskt stöd. 
(6)       Eftersom den tidsfrist som
fastställs i artikel 70.4c sammanfaller med slutdatumet för programperioden och
relevanta planeringskrav och formella krav, är det lämpligt att denna
förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning.
(7)       Förordning (EG) nr 1698/2005
bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 70.4c i förordning (EG) nr 1698/2005
ska ändras på följande sätt:
(a)                   
I första stycket ska inledningen ersättas med
följande:
”Med undantag från de
övre gränser som anges i punkterna 3, 4 och 5 kan EJFLU:s stödsats höjas till
högst 95 % av de stödberättigande offentliga utgifterna i de regioner som är
stödberättigade enligt konvergensmålet samt de yttersta randområdena och de
mindre Egeiska öarna, och till högst 85 % av de stödberättigande offentliga
utgifterna i andra regioner. Dessa stödsatser ska tillämpas på de
stödberättigande utgifter som nyligen uppgivits i varje attesterad
utgiftsredogörelse, om en medlemsstat efter [OPOCE
vänligen ange det datum då denna förordning träder i kraft]
uppfyller ett av följande villkor: ”
(b)                   
Andra stycket ska ersättas med följande:
”En medlemsstat som
vill utnyttja det undantag som avses i första stycket ska överlämna en begäran
till kommissionen om att ändra sitt program för landsbygdsutveckling i enlighet
med detta. Undantaget ska tillämpas från och med kommissionens godkännande av
ändringen av programmet.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft samma dag som
den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
 FINANSIERINGSÖVERSIKT || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATUM: 17.5.2013   
 1. || BUDGETRUBRIK:   05 04 Landsbygdens utveckling   ||   
 2. || BETECKNING:   Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)   
 3. || RÄTTSLIG GRUND:   Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt   
 4. || SYFTE:   Genom denna förordning förlängs till utgången av 2015 det undantag som gör det möjligt för de medlemsstater som får ekonomiskt stöd att höja EJFLU:s stödsatser till upp till 95 % i regioner som omfattas av konvergensmålet samt de yttersta randområdena och de mindre Egeiska öarna, och upp till 85 % i övriga regioner.     
 5. || BUDGETKONSEKVENSER || TOLVMÅNADERSPERIOD (miljoner euro) || INNEVARANDE BUDGETÅR 2013 (miljoner euro) || FÖLJANDE BUDGETÅR 2014 (miljoner euro) 
 5.0 || UTGIFTER -               SOM BELASTAR EU:S BUDGET (BIDRAG/STÖD) -               NATIONELLA MYNDIGHETER -               ANDRA ||   ||   || ÅB: - BB: + 90 
 5.1 || INKOMSTER -               EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) -               NATIONELLA ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || BERÄKNADE UTGIFTER ||   ||   || BB: - 90 ||   
 5.1.1 || BERÄKNADE INKOMSTER ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BERÄKNINGSMETOD: - 
 6.0 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? || Ej tillämpligt 
 6.1 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? || Ej tillämpligt 
 6.2 || ÄR EN TILLÄGGSBUDGET NÖDVÄNDIG? || endast för öppna budgetåtaganden under programperioden 2007–2013, NEJ 
 6.3 || KOMMER ANSLAG ATT BEHÖVAS I KOMMANDE BUDGETAR? || NEJ 
 ANMÄRKNINGAR: När det gäller åtagandebemyndiganden kommer ändringen av förordning (EG) nr 1698/2005 inte att få några budgetkonsekvenser, eftersom det totala anslaget för landsbygdsutveckling förblir oförändrat liksom anslagets årsfördelning.   För betalningar skulle en förlängning av det undantag som gör det möjligt att tillämpa höjda medfinansieringssatser kunna resultera i större återbetalningar till de berörda medlemsstaterna. Förslaget kommer inte att få några konsekvenser för år 2013. På grundval av de senaste tillgängliga betalningsprognoserna från medlemsstaterna beräknas de ytterligare betalningsbehoven uppgå till 90 miljoner 2014 (jämfört med en situation där tillämpningen av de höjda satserna upphör 2013). Detta belopp kommer att kompenseras vid programmens avslutande, sannolikt under 2017.   Mot bakgrund av medlemsstaternas ansökningar om att få omfattas av åtgärden och med beaktande av utvecklingen när det gäller ansökningarna om mellanliggande betalningar kommer kommissionen att se över situationen och vid behov överväga lämpliga åtgärder.       
[1]               EUT
C , , s. .
[2]               EUT
C , , s. .
[3]               EUT L 277, 21.10.2005, s. 1.