CELEX: 52013PC0750
Language: da
Date: 2013-10-30
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på Verdenshandelsorganisationens (WTO's) 9. Ministerkonference

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på Verdenshandelsorganisationens (WTO's) 9. Ministerkonference /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           FORSLAGETS FORMÅL
Den 9. WTO-Ministerkonference (MC9) finder
sted den 3.-6. december 2013 i Indonesien. Der er forhandlinger i gang om en
række foranstaltninger, der muligvis vil kunne opnås enighed om på Ministerkonferencen.
Nogle af disse er en del af Doha-udviklingsdagsordenen (DDA), og hvis der opnås
enighed om dem, vil det være det første skridt hen imod afslutningen af hele
Doha-forhandlingsrunden. Der vil muligvis også kunne opnås enighed om en række
andre, ikke-DDA-spørgsmål på MC9, men disse spørgsmål er genstand for et
særskilt forslag til rådsafgørelse.
Der foregår forhandlinger i 3 søjler, hvad
DDA-spørgsmål angår: lettelse af samhandelen, landbrug og udvikling. EU
tillægger det den allerstørste betydning at nå til enighed om lettelse af
samhandelen, hvilket vil give store økonomiske fordele for alle WTO's
medlemmer. Hvis forhandlingerne om lettelse af samhandelen skrider frem som
planlagt i optakten til MC9, bør WTO-medlemmerne være i stand til at nå til
politisk enighed om aftalens grundtekst. Ikke desto mindre vil den endelige
udformning af aftalens tekst kun finde sted i 2014, når tidsplanerne for
gennemførelse ligger klar (vedrørende de bestemmelser, der planlægges
gennemført på tidspunktet for aftalens ikrafttræden), da disse udgør en
integrerende del af aftalen. Hvis forhandlingerne skrider tilfredsstillende
frem i denne retning, og MC9 vil være i stand til at nå til politisk enighed om
aftalen om lettelse af samhandelen, så vil en del af MC9-aftalen også handle om
at opnå resultater vedrørende visse udviklings- og landbrugsspørgsmål. Nogle af
disse udviklings- og landbrugsspørgsmål forventes at kræve en rådsafgørelse
allerede til MC9 og er derfor omfattet af nærværende forslag. En separat
rådsafgørelse om EU's holdning til aftalen om lettelse af samhandelen vil
sandsynligvis være nødvendig i 2014, når teksten om lettelse af samhandelen er
helt klar, og det kræver, at EU indtager en holdning i WTO. 
Dette forslag til en rådsafgørelse er derfor
begrænset til udviklings- og landbrugsresultater, der kan opnås enighed om på
MC9, nemlig:
·       
en overvågningsmekanisme vedrørende bestemmelser om
særlig og differentieret behandling af udviklingslande: I overensstemmelse med
de retningslinjer, der blev vedtaget af WTO's Almindelige Råd den 31. juli
2002, afslutter den særlige samling i WTO's Handels- og Udviklingskomité
forhandlingerne om opgaverne, strukturen og mandatet for en
overvågningsmekanisme, som skal bidrage til at fremme integreringen af
medlemmer, som er udviklingslande og mindst udviklede lande, i det
multilaterale handelssystem
·       
forvaltning af toldkontingenter: Teksten, der
fastlægges på MC9, vil omfatte bestemmelser om gennemsigtighed og en underudnyttelsesmekanisme.
Hvad gennemsigtighed angår sidestilles forvaltning af toldkontingenter med
importlicensforanstaltninger og er dermed underlagt WTO-aftalen om importlicensprocedurer,
hvilket betyder, at visse proceduremæssige krav/gennemsigtighedskrav gælder
(f.eks. obligatorisk offentliggørelse, frister for behandling af en ansøgning
og anmeldelse). Desuden bør der anvendes et nødvendighedskriterie, som
fastsætter, at de administrative procedurer ikke må være mere belastende end
absolut nødvendigt for at administrere foranstaltningen. Vedrørende underudnyttelsesmekanismen
kan det importerende WTO-medlem blive anmodet om at ændre kvoteforvaltningen
til en først til mølle-metode eller til en ordning med automatiske og
ubetingede licenser, når et toldkontingents udnyttelsesgrad ligger under
65 % i en vis periode (eller i tilfælde af undladelse af underretning). 
·       
fødevaresikkerhed: Der søges enighed under MC9 om
en "tilbageholdenhedsklausul", som vil beskytte
fødevaresikkerhedsprogrammerne i nogle udviklingslande, der er medlemmer, mod at
blive anfægtet i WTO i en bestemt periode og på særlige betingelser. Dette
kunne være i form af en ministerafgørelse.
Formålet med dette forslag er at gøre det
muligt for Den Europæiske Union at tilslutte sig konsensus om ovennævnte emner
på den 9. WTO-Ministerkonference. Forslaget fastsætter derfor, at Rådet
bemyndiger Kommissionen til at indtage en holdning i WTO på vegne af Den
Europæiske Union, hvorved den tilslutter sig konsensus med henblik på at støtte
vedtagelsen af de pågældende afgørelser. 
Da Ministerkonferencen finder sted den 3.-6.
december, og da der pågår forhandlinger om alle delene af den mulige Balipakke,
forventer Kommissionen, at Rådet træffer sin afgørelse, når situationen
vedrørende de relevante tekster er tilstrækkeligt klar, muligvis under selve Ministerkonferencen.

2.           FORSLAGETS RETSGRUNDLAG
Artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) fastsætter, at Rådet på forslag af
Kommissionen eller Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik vedtager en afgørelse om den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne, når et organ, der er oprettet ved en international aftale, skal
træffe en afgørelse med retsvirkninger. Ministerkonferencens
afgørelser vedrørende forvaltning af toldkontingenter, fødevaresikkerhed og
overvågningsmekanismen falder ind under denne bestemmelse.
Alle de planlagte foranstaltninger falder ind
under anvendelsesområdet for den fælles handelspolitik (artikel 207 i TEUF) og
er direkte forbundet med Verdenshandelsorganisationens (WTO's) og det
multilaterale handelssystems funktionsmåde. 
3.           FORSLAGETS ANVENDELSESOMRÅDE
Kommissionen bemyndiges til at indtage en
holdning på vegne af Den Europæiske Union, hvorved den tilslutter sig konsensus
med henblik på at støtte vedtagelsen af de afgørelser, der træffes på Ministerkonferencen
vedrørende fødevaresikkerhed, forvaltning af toldkontingenter og
overvågningsmekanismen.
I overensstemmelse med artikel 218, stk. 10,
vil Europa-Parlamentet straks blive underrettet fuldt ud.
2013/0364 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, som Den
Europæiske Union skal indtage på Verdenshandelsorganisationens (WTO's) 9.
Ministerkonference
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning
til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk.
4, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, 
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Union
tillægger det multilaterale handelssystems funktionsmåde og den gradvise
styrkelse heraf afgørende betydning og erkender, at det er nødvendigt at
fremskynde Doharunden af multilaterale handelsforhandlinger. Et vellykket
resultat af den 9. WTO-Ministerkonference vil være et nødvendigt skridt i
retning af dette mål og føre til politisk enighed om en WTO-aftale om lettelse
af samhandelen sammen med begrænsede resultater i landbrugs- og
udviklingsspørgsmål, navnlig dem, der er af betydning for de mindst udviklede
lande.
(2)       Udvikling står centralt i
Doha-runden af handelsforhandlinger. På mødet den 31. juli 2002 godkendte WTO's
Almindelige Råd henstillingen fra den særlige samling i Handels- og
Udviklingskomitéen om at indføre en overvågningsmekanisme for særlig og
differentieret behandling. Denne overvågningsmekanisme bør sigte mod at bidrage
til at fremme integreringen af medlemmer, som er udviklingslande og mindst
udviklede lande, i det multilaterale handelssystem. Den særlige samling i
Handels- og Udviklingskomitéen er ved at afslutte sine forhandlinger vedrørende
opgaverne, strukturen og mandatet for en sådan mekanisme. Den Europæiske Union
bør støtte den afgørelse, der efterfølgende træffes af Ministerkonferencen.
(3)       Landbrug er et centralt
element i Doha-udviklingsdagsordenen, og det kan kun fuldt afsluttes som del af
en endelig løsning, som omfatter adskillige andre områder inden for DDA's
mandat. Ikke desto mindre erkender Den Europæiske Union, at nogle WTO-medlemmer
er interesserede i at løse specifikke landbrugsproblemer allerede under den 9.
WTO-Ministerkonference, hvilket vil gå hånd i hånd med politisk enighed om en
ambitiøs aftale om lettelse af samhandelen.
(4)       Den effektive forvaltning af
toldkontingenter og gennemsigtighed med hensyn til deres anvendelse er af
væsentlig betydning for at sikre, at tidligere forpligtelser, der er indgået under
Uruguay-runden, vedrørende markedsadgang for landbrugsvarer er korrekt implementeret.
Forhandlinger, der er gennemført i WTO i løbet af hele 2013, har gjort det
muligt for medlemmerne at nå til enighed om gennemførelsen af en ordning for forvaltning
af toldkontingenter, som omfatter bestemmelser om gennemsigtighed og en underudnyttelsesmekanisme.
Hvad gennemsigtighed angår bør forvaltning af toldkontingenter sidestilles med
importlicensforanstaltninger og dermed underlægges WTO-aftalen om importlicensprocedurer,
hvilket betyder, at visse proceduremæssige krav og gennemsigtighedskrav bør
gælde. Desuden bør der anvendes et nødvendighedskriterie, som fastsætter, at de
administrative procedurer ikke må være mere belastende end absolut nødvendigt
for at administrere den relevante foranstaltning. Vedrørende underudnyttelsesmekanismen
kan det importerende WTO-medlem blive anmodet om at ændre kvoteforvaltningen
til en først til mølle‑metode eller til en ordning med automatiske og
ubetingede licenser, når et toldkontingents udnyttelsesgrad ligger under et bestemt
niveau i en vis periode (eller i tilfælde af undladelse af underretning). En
afgørelse om forvaltning af toldkontingenter, der bør støttes af Den Europæiske
Union, er nu planlagt truffet af Ministerkonferencen.
(5)       WTO-medlemmerne bør have
mulighed for at gennemføre nødvendige programmer, herunder offentlig oplagring
af hensyn til fødevaresikkerheden, i overensstemmelse med WTO-bestemmelserne.
Programmer for offentlig oplagring af hensyn til fødevaresikkerheden skal
opfylde specifikke betingelser, der er aftalt mellem WTO-medlemmerne, for ikke
at fordreje den internationale handel. Forhandlinger, der er gennemført i WTO i
løbet af hele 2013, har gjort det muligt for medlemmerne at finde en passende
løsning vedrørende sådanne programmer, der anvendes af udviklingslande, i form
af en forståelse mellem medlemmerne ("tilbageholdenhedsklausul") om
ikke at anfægte sådanne programmer i en bestemt periode, forudsat at de
opfylder visse betingelser. En afgørelse, der bekræfter denne forståelse, er nu
planlagt truffet af Ministerkonferencen, og den bør støttes af Den Europæiske
Union. 
(6)       Den Europæiske Unions
afgørelse om at tilslutte sig en konsensus på den 9. WTO-Ministerkonference om
overvågningsmekanismen, forvaltning af toldkontingenter og fødevaresikkerhed er
afhængig af de fremskridt, der gøres med hensyn til aftalen om lettelse af
samhandelen, og specifikt af, hvorvidt Ministerkonferencen når til politisk
enighed om teksten til denne aftale —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den Europæiske Unions holdning til
fødevaresikkerhed, forvaltning af toldkontingenter og overvågningsmekanismen
skal være at tilslutte sig den konsensus, der opnås blandt WTO-medlemmerne med
henblik på vedtagelse af afgørelserne på den 9. Ministerkonference.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne

                                                                       Formand