CELEX: 52013PC0039
Language: et
Date: 2013-01-31
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS 4-metamfetamiini suhtes kontrollimeetmete kehtestamise kohta

|
			
		
		
		52013PC0039
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS 4-metamfetamiini suhtes kontrollimeetmete kehtestamise kohta /* COM/2013/039 final - 2013/0021 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Nõukogu otsuses 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva
teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta[1] on
sätestatud kolmeastmeline menetlus, mis võib viia uue psühhoaktiivse aine
suhtes kontrollimeetmete kehtestamiseni Euroopa Liidus.
24. septembril 2012 palus nõukogu
eespool mainitud nõukogu otsuse artikli 6 kohaselt viia Euroopa
Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse laiendatud teaduskomiteel ametlikult
läbi psühhoaktiivse aine 4-metamfetamiini riskianalüüsi. 
Riskianalüüsi peamised tulemused on järgmised:
(1)              
4-metamfetamiin on kontrollitava aine amfetamiini
sünteetiline tuum-metüülitud derivaat, mis kutsub esile füüsilise mõju, mida
võib võrrelda muude stimuleerivate ainete, nagu näiteks amfetamiini tekitatud
mõjuga. 
(2)              
4-metamfetamiini tarvitamine võib kaasa tuua
akuutseid terviseprobleeme ja mõjuda kahjulikult ning selle kohta on olemas
dokumenteeritud tõendid. Aine tarvitamise viisid on võrreldavad amfetamiini
tarvitamisega. 
(3)              
Aastatel 2010–2012 teatati neljas liikmesriigis 21
surmajuhtumist, mille puhul tuvastati lahkamistulemustes kas ainult
4-metamfetamiini või nimetatud ainet segatuna muude ainetega. Mõnel juhul oli
4-metamfetamiin avastatud narkootikumide hulgas ülekaalukalt domineeriv.
(4)              
4-metamfetamiinil puudub teadaolev, tõendatud või
tunnustatud meditsiiniline väärtus või kasutus. Seda kasutatakse aga
analüütilise võrdlusstandardina ja teadusuuringutes.
Vastavalt nimetatud nõukogu otsuse
artikli 8 lõikele 1 esitab komisjon kuue nädala jooksul alates
riskihindamisaruande saamise kuupäevast nõukogule kas algatuse uue
psühhoaktiivse aine suhtes kontrollimeetmete kehtestamiseks või aruande, milles
selgitatakse, miks see ei ole tema arvates vajalik. 
Kuigi teaduslikke tõendeid 4-metamfetamiini
kasutamisega seotud üldiste riskide ja kasutusviiside kohta on praegu veel
vähe, on põhjust kehtestada aine üle kontroll kogu Euroopa Liidus. Selle
peamine põhjus on see, et vastavalt riskihindamisaruandest saadud teabele
kujutab aine tervisele ohtu, nagu rõhutatakse ka eespool. Nimetatud riske
võimendab veelgi asjaolu, et sageli müüakse 4-metamfetamiini amfetamiinina või
seda on segatud amfetamiini või muude ainetega, ning asjaolu, et enamik
kasutajaid ei tea, et nad tarbivad seda konkreetset ainet. 
Lisaks sellele, võttes arvesse, et organiseeritud
kuritegevus näib olevat seotud 4-metamfetamiini tootmise, kauplemise ja
tarnimisega, ning arvestades kõnealuse aine sarnasust amfetamiiniga, õigustab
perspektiiv, et 4-metamfetamiinist areneb alternatiiv amfetamiinile veelgi aine
suhtes kontrollimeetmete kehtestamist. 
Käesoleva nõukogu otsuse ettepaneku eesmärk on
kutsuda liikmesriike üles kehtestama 4-metamfetamiini suhtes nende õigusaktide
kohaselt ette nähtud kontrollimeetmed ja kriminaalkaristused, et täita ÜRO
1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioonist tulenevaid kohustusi. 
2013/0021 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
4-metamfetamiini suhtes kontrollimeetmete
kehtestamise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 10. mai 2005. aasta
otsust 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse,
riski hindamise ja kontrolli kohta,[2]
eriti selle artikli 8 lõiget 3, 
võttes arvesse komisjoni algatust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse
laiendatud teaduskomitee koostas otsuse 2005/387/JSK artikli 6
kohaselt riskihindamisaruande 4-metamfetamiini kohta ja esitas selle seejärel
29. novembril 2012 komisjonile.
(2)                   
4-metamfetamiin on amfetamiini sünteetiline
tuum-metüülitud derivaat, mida on peamiselt konfiskeeritud amfetamiini ja
kofeiini sisaldavates proovides pulbri ja pastataolisena, kuid mida on esinenud
ka tablettide või vedelikuna. Nimetatud aine on ilmunud ebaseaduslikule
amfetamiiniturule, kus seda müüakse ja kasutatakse kui amfetamiini. Nimetatud
aine tuvastamisest internetis müüdavas kaubanduslikus tootes on teatatud ühel
korral. Peamiseks keemiliseks lähteaineks 4-metamfetamiini sünteesil on
4-metüülbensüül metüül ketoon (4-metüül-BMK), mis on internetis kaubanduslikult
kättesaadav ning mille kasutamist ei reguleerita narkootiliste ja
psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase Ühinenud Rahvaste
Organisatsiooni 1988. aasta konventsiooniga.
(3)                   
4-metamfetamiini konkreetsest füüsilisest mõjust on
selle kasutajad harva teatanud, sest nad ei ole enamasti teadlikud sellest, et
nad on nimetatud ainet manustanud. Siiski viitavad mõned olemasolevad teated
sellele, et ainel on ergutav mõju. Vähesed olemasolevad andmed 4-metamfetamiini
kahjulike mõjude kohta inimestele viitavad hüpertermia, kõrgvererõhutõve,
anoreksia, iivelduse, higistamise, maoprobleemide, köhimise, oksendamise,
peavalu, südamepekslemise, unetuse, paranoia, ärevuse ja depressiooni
esinemisele. Praegused andmed ei ole piisavad määramaks kindlaks selle aine
suhtelist potentsiaali sõltuvust tekitada.
(4)                   
Olemasolevate väheste andmete kohaselt on
4-metamfetamiini äge mürgisus sarnane muude ergutite mürgisusega. Teatavad
tõendid viitavad sellele, et segatuna muude ainetega, kaasa arvatud amfetamiini
ja kofeiiniga, võib üldise suurenenud mürgisuse oht olla suurem.
(5)                   
Kokku on registreeritud 21 surmajuhtumit neljas
liikmesriigis, mille puhul tuvastati lahkamistulemustes kas ainult
4-metamfetamiini või nimetatud ainet segatuna ühe või mitme ainega, eelkõige
amfetamiiniga. Kuigi olemasoleva teabe põhjal ei ole võimalik määrata kindlaks
4-metamfetamiini rolli nimetatud surmajuhtumites, siis mõnel juhul oli
nimetatud aine avastatud narkootikumide hulgas ülekaalukalt domineeriv ning
selle kogus organismis oli võrreldav kogusega, mis on teatavatel juhtudel
põhjustanud amfetamiini tarvitamisest tingitud surma. 
(6)                   
4-metamfetamiini on tuvastatud 15 liikmesriigis
ning üks liikmesriik on teatanud aine tootmisest oma territooriumil.
Konkreetselt 4-metamfetamiini levikut on raske hinnata. Puudub tarvitajatelt
saadud teave nimetatud aine nõudluse järgi. Nimetatud ainet ei turustata
internetipoodide vahendusel kaubanduslikult.
(7)                   
Olemasolev teave viitab sellele, et ainet
toodetakse ja levitatakse samade organiseeritud kuritegelike rühmituste poolt,
kes tegelevad kontrollitava narkootikumi amfetamiini tootmise ja illegaalse
kauplemisega. 
(8)                   
4-metamfetamiinil puudub Euroopa Liidus teadaolev,
tõendatud või tunnustatud meditsiiniline väärtus või kasutus ning liidusisene
müügiluba. Lisaks selle kasutamisele analüütilise võrdlusstandardina ja
teadusuuringutes puuduvad andmed selle kohta, et nimetatud ainet võiks kasutada
muudel seaduslikel eesmärkidel.
(9)                   
4-metamfetamiini ei hinnata ega ole hinnatud ÜRO
süsteemi raames. Kaheksa liikmesriiki on kehtestanud nimetatud aine suhtes
uimastikontrolli reguleerivate õigusaktide raames kontrollimeetmed, et täita
ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioonist tulenevaid
kohustusi. Kaks liikmesriiki kohaldavad nimetatud aine suhtes oma siseriiklikes
õigusaktides sätestatud üldmääratlust, samas kui üks liikmesriik kohaldab aine
suhtes kontrolli oma ravimiõiguse kohaselt. 
(10)               
Kuigi riskihindamisaruanne näitab, et olemasolevad
teaduslikud tõendid 4-metamfetamiini tunnusjoonte ja selle tarvitamise ohtude
kohta on vähesed, ning osutab 4-metamfetamiiniga kaasnevate üldiste tervise- ja
sotsiaalsete ohtude täiendava uurimise vajadusele, on olemasolevate tõendite
põhjal piisavalt alust kehtestada kogu Euroopa Liidus aine suhtes
kontrollimeetmed. Selle põhjuseks on asjaolu, et aine kujutab tervisele ohtu,
nagu on näidanud selle tuvastamine mitme surmajuhtumi puhul, eriti kui seda
kasutatakse segatuna teiste ainetega, kuna selle välimus ja mõju on
amfetamiiniga väga sarnased, ja asjaolu, et kasutajad võivad teadmatult
nimetatud ainet tarbida. Need ohud ja 4-metamfetamiini vähene meditsiiniline
väärtus või kasutus õigustavad otsust kehtestada aine suhtes kontrollimeetmed
kogu Euroopa Liidus. 
(11)               
Kuna kümme liikmesriiki on juba kehtestanud
4-metamfetamiini suhtes kontrollimeetmed, võib kontrollimeetmete kehtestamine
kogu liidus aidata vältida probleeme piiriüleses õiguskaitses ja õigusalases
koostöös.
(12)               
Kogu ELi hõlmavad kontrollimeetmed võivad aidata
ennetada 4-metamfetamiini tõusu alternatiiviks amfetamiinile ebaseaduslikul
uimastiturul,
ON VASTU
VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Käesolevaga kehtestatakse uue psühhoaktiivse
aine 4-metamfetamiini suhtes kontrollimeetmed.
Artikkel 2
Liikmesriigid võtavad vastavalt oma
siseriiklikule õigusele hiljemalt ühe aasta pärast alates käesoleva otsuse avaldamisest
vajalikud meetmed, et kehtestada 4-metamfetamiini suhtes kontrollimeetmed ja
kriminaalkaristused, mis on ette nähtud lähtuvalt liikmesriikide õigusest ja
kooskõlas kohustustega, mis tulenevad ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete
konventsioonist.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 127, 20.5.2005, lk 32.
[2]               ELT L 127, 20.5.2005, lk 32.