CELEX: 51988PC0095
Language: nl
Date: 1988-03-10
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN: RICHTLIJN 74/561/EEG INZAKE DE TOEGANG TOT HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL GOEDERENVERVOER OVER DE WEG, RICHTLIJN 74/562/EEG INZAKE DE TOEGANG TOT HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG, RICHTLIJN 77/796/EEG INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA' S, CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS VAN ONDERNEMER VAN GOEDERENVERVOER OVER DE WEG EN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG EN HOUDENDE MAATREGELEN TER BEVORDERING VAN DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VRIJE VESTIGING VAN DIE VERVOERONDERNEMERS

16. 4. 88                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 102/5
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van
             — Richtlijn 74/561 / E E G inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en
                 internationaal goederenvervoer over de weg,
             — Richtlijn 74/562/EEG inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en
                 internationaal personenvervoer over de weg,
             — Richtlijn 77/796/EEG inzake de onderlinge erkenning van diploma's, certificaten en andere
                 titels van ondernemer van goederenvervoer over de weg en ondernemer van personenvervoer
                 over de weg en houdende maatregelen ter bevordering van de daadwerkelijke uitoefening
                 van het recht van vrije vestiging van die vervoerondernemers
                                                      COM(88) 95 def.
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 11 maart 1988)
                                                       (88/C 102/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                           waarden voor de toegang tot het beroep en voor het in-
                                                                  trekken van de machtiging tot uitoefening ervan door
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese               gemeenschappelijke voorschriften zoveel mogelijk te
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,              coördineren en zelfs te harmoniseren;
Gezien het voorstel van de Commissie,                             Overwegende dat deze harmonisering eveneens van be-
                                                                  lang is voor het in overeenstemming brengen van de ver-
                                                                  schillende, in de Lid-Staten vastgestelde, voorwaarden
In samenwerking met het Europese Parlement,                       voor mededinging tussen ondernemers van goederenver-
                                                                  voer en personenvervoer over de weg;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
Comité,                                                           Overwegende dat het, gezien de andere communautaire
                                                                  normen betreffende het goederenvervoer over de weg,
Overwegende dat de bij Richtlijn 74/561/EEG en Richt-             wenselijk is de bepalingen inzake de toegang tot het be-
lijn 74/562/EEG vastgestelde gemeenschappelijke voor-             roep van ondernemer van goederenvervoer toe te passen
schriften uitdrukkelijk tot doel hebben enerzijds tot de          op vervoerondernemers die voertuigen gebruiken waar-
sanering van de vervoermarkt bij te dragen en de presta-         van het toegestane maximumgewicht groter is dan 3,5
ties van de vervoerondernemers te verbeteren en ander-            ton;
zijds de daadwerkelijke uitoefening van het recht van
vestiging te vergemakkelijken;                                    Overwegende dat het, in verband met de betrouwbaar-
                                                                  heid, voor het doeltreffend saneren van de markt nodig
                                                                  is de toegang tot deze twee beroepen en de uitoefening
Overwegende dat in deze richtlijnen drie voorwaarden
                                                                  ervan op uniforme wijze afhankelijk te maken niet alleen
voor de toegang tot het beroep van vervoerondernemer
                                                                 van de algemene voorwaarden die in elk commercieel
zijn vastgesteld, te weten betrouwbaarheid, financiële
                                                                  beroep ten aanzien van goed zedelijk gedrag worden ge-
draagkracht en vakbekwaamheid; dat, hoewel er be-
                                                                  steld maar ook van specifieke eisen op het gebied van het
paalde regels ten aanzien van vakbekwaamheid worden
                                                                 vervoer;
vastgesteld, de inhoud van de twee andere voorwaarden
niet wordt gedefinieerd en het aan de Lid-Staten wordt
overgelaten om op nationaal niveau de passende maatre-            Overwegende dat het met betrekking tot de financiële
gelen te nemen; dat in deze richtlijnen niettemin met be-         draagkracht van belang is een minimale financiële garan-
trekking tot deze twee voorwaarden de aanbeveling voor            tie vast te stellen waarover de vervoerondernemer perma-
een „latere coördinatie" wordt gedaan; •••"•                      nent moet kunnen beschikken om zijn beroep te mogen
                                                                  uitoefenen, ten einde aldus te tyaarborgen dat de onder-
                                                                  nemer aan de verplichtingen van zijn'beroep kan voldoen
Overwegende dat de Raad op 30 juni 1986 conclusies                en dat de ondernemingen van de verschillende Lid-Sta-
heeft goedgekeurd volgens welke de definitieve ordening           ten op voet van gelijkheid worden behandeld;
van de vrije markt van het goederenvervoer over de weg
tussen de Lid-Staten onder meer een systeem van uitslui-          Overwegende dat ten aanzien van de vakbekwaamheid
tend op basis van kwalitatieve criteria afgegeven commu-          het, op grond van de ervaring met de nationale maatre-
nautaire vergunningen zou moeten omvatten;                        gelen ter uitvoering van Richtlijn 74/561/EEG en Richt-
                                                                  lijn 74/562/EEG, aangewezen lijkt enkele punten van de
Overwegende dat, met het oog op de verwezenlijking                desbetreffende bepalingen van deze richtlijnen te verdui-
van de vrijheid van dienstverrichting in het vervoer, die         delijken en de lijst van onderwerpen waarvan de vervoer-
inhoudt dat vervoerondernemers worden toegelaten tot              ondernemers kennis moeten hebben met bepaalde andere
het nationale vervoer van de Lid-Staten waarvan zij geen          onderwerpen uit te breiden, te weten met de maatregelen
ingezetenen zijn, het van belang is de essentiële voor-           ter bescherming van het milieu voor de ondernemers van
 ---pagebreak--- Nr. C 102/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  16. 4. 88
goederen- en personenvervoer en met de maatregelen                  Staten kunnen houders van bepaalde diploma's van
betreffende het vervoer van gevaarlijke stoffen voor de             hoger of technisch onderwijs welke een goede kennis
ondernemers van goederenvervoer;                                    omtrent de in de lijst van de bijlage aangegeven on-
                                                                    derwerpen impliceren en als zodanig speciaal door de
Overwegende dat de bepaling van Richtlijn 77/796/EEG                Lid-Staten worden aangewezen, vrijstellen van de ge-
inzake de erkenning van als bewijs van vakbekwaamheid               deelten van het examen waarop deze diploma's be-
afgegeven verklaringen, met inbegrip van die welke op               trekking hebben. Het bewijs van vakbekwaamheid
praktische ervaring zijn gebaseerd, moet worden gewij-              wordt geleverd door overlegging van een verklaring
zigd om rekening te houden met de nieuwe voorwaarde                 die is afgegeven door de in de vorige alinea bedoelde
dat vervoerondernemers moeten slagen voor een examen,               autoriteit.".
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                         5. Een nieuw artikel 6 bis wordt ingevoegd:
                                                                    „1.    De Lid-Staten verstrekken elkaar alle in hun
                          Artikel 1                                 bezit zijnde inlichtingen over door niet op hun grond-
Richtlijn 74/561/EEG wordt als volgt gewijzigd:                     gebied woonachtige vervoerondernemers begane over-
                                                                    tredingen die tot het intrekken van de machtiging tot
1. Artikel 2, lid 1, wordt als volgt gelezen:                       uitoefening van het beroep van ondernemer van goe-
                                                                    derenvervoer kunnen leiden en over de door hen op-
   „Deze richtlijn is niet van toepassing op natuurlijke            gelegde sancties.
   personen of ondernemingen die goederenvervoer over
   de weg verrichten met voertuigen waarvan het toe-                2.    Indien een Lid-Staat een machtiging tot uitoefe-
   gestane maximumgewicht niet meer dan 3,5 ton                     ning van het beroep van ondernemer van internatio-
   bedraagt.".                                                      naal goederenvervoer intrekt, stelt hij de andere Lid-
                                                                    Staten daarvan in kennis.".
2. In artikel 3 wordt lid 2 als volgt gelezen:
                                                                 6. In de bijlage bij de richtlijn, onder a),
   „Om aan de voorwaarde van betrouwbaarheid te vol-
   doen is het niet voldoende dat de algemene voorwaar-             — wordt aan het eind van punt 2 het volgende toege-
   den voor de uitoefening van elk commercieel beroep                   voegd :
   in acht worden genomen, maar mogen de betrokken
                                                                        „methoden voor het beheer van een wegvervoer-
   personen zich bovendien in de loop van de laatste drie
                                                                        onderneming; logistiek; commerciële techniek.";
   jaren niet schuldig hebben gemaakt aan overtredingen
   waardoor zij voor de uitoefening van hun beroep on-              — wordt punt 5 als volgt gelezen:
   geschikt zijn bevonden op grond van de nationale,
   communautaire of internationale voorschriften op het                 „5. Veiligheid op de weg en bescherming van het
   gebied van vervoer en verkeer en met name de regels                       milieu:
   betreffende de rij- en rusttijden voor chauffeurs, de                     — wettelijke en bestuursrechtelijke bepalin-
   veiligheid op de weg en van voertuigen, en de ver-                             gen inzake het verkeer;
   plichtingen die met het beheer van de onderneming                         — verkeersveiligheid;
   verband houden.".
                                                                             — voorkoming van ongelukken en maatrege-
                                                                                  len bij ongevallen;
3. In artikel 3, lid 3, wordt de laatste regel als volgt ge-
   lezen :                                                                   — vervoer van gevaarlijke stoffen;
                                                                             — vervoer van voedingsmiddelen in recipiën-
   „Daartoe moet de onderneming te allen tijde kunnen                             ten die gevaarlijke stoffen hebben bevat;
   aantonen over financiële garanties te beschikken ter
  'waarde van 10 % van de nieuwwaarde van elk door                           — nationale voorschriften op het gebied van
   de onderneming gebruikt voertuig. Dit bedrag kan                               de milieuhinder.".
   door de Lid-Staten, na raadpleging van de Commis-
   sie, worden verminderd, rekening houdend met de                                          Artikel 2
   omstandigheden van de vervoerder en in het bijzon-
   der de grootte van de onderneming.".                          Richtlijn 74/562/EEG wordt als volgt gewijzigd:
4. In artikel 3 wordt lid 4 als volgt gelezen:                   1. In artikel 2, wordt lid 2 als volgt gelezen:
   „Aan de voorwaarde van vakbekwaamheid wordt vol-                 „Om aan de voorwaarde van betrouwbaarheid te vol-
   daan door het bezit van de kennis omtrent de in de               doen, is het niet voldoende dat de algemene voor-
   lijst van de bijlage aangegeven onderwerpen, welke               waarden voor de uitoefening van elk commercieel be-
   kennis aan de hand van een schriftelijk examen wordt             roep in acht worden genomen maar mogen de betrok-
   vastgesteld door de hiertoe door elke Lid-Staat aan-             ken personen zich bovendien in de loop van de laatste
   gewezen autoriteit. De nodige kennis wordt verwor-               drie jaren niet schuldig hebben gemaakt aan overtre-
   ven door het volgen van cursussen en door een erva-              dingen waardoor zij voor de uitoefening van hun be-
   ring van ten minste vijf maanden in een daartoe ge-              roep ongeschikt zijn bevonden op grond van de natio-
   schikte positie in een vervoeronderneming. De Lid-               nale, communautaire of internationale voorschriften
 ---pagebreak---  16. 4. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 102/7
    op het gebied van vervoer en verkeer en met name de          5. In de bijlage bij de richtlijn, onder a),
    regels betreffende de rij- en rusttijden voor chauf-
    feurs, de veiligheid op de weg en van voertuigen, en             — wordt aan het eind van punt 2 het volgende toege-
    de verplichtingen die met het beheer van de onderne-                 voegd :
    ming verband houden.".                                               „methoden voor het beheer van een wegvervoer-
                                                                         onderneming; logistiek; commerciële techniek.";
2. In artikel 2, lid 3, wordt de laatste regel als volgt ge-
    lezen:                                                           — wordt punt 5 als volgt gelezen:
                                                                         „5. Veiligheid op de weg en bescherming van het
    „Daartoe moet de onderneming te allen tijde kunnen                        milieu:
    aantonen over financiële garanties te beschikken ter
                                                                              — wettelijke en bestuursrechtelijke bepalin-
    waarde van 10 °/o van de nieuwwaarde van elk door
                                                                                  gen inzake het verkeer;
    de onderneming gebruikt voertuig. Dit bedrag kan
    door de Lid-Staten, na raadpleging van de Commis-                         — verkeersveiligheid;
    sie, worden verminderd, rekening houdend met de                           — voorkoming van ongelukken en maatrege-
    omstandigheden van de vervoerder en in het bijzon-                            len bij ongevallen;
    der de grootte van de onderneming.".                                      — nationale voorschriften op het gebied van
                                                                                  de milieuhinder.".
3. In artikel 2 wordt lid 4 als volgt gelezen:
                                                                                            Artikel 3
    „Aan de voorwaarde van vakbekwaamheid wordt vol-             Richtlijn 77/796/EEG wordt als volgt gewijzigd:
    daan door het bezit van de kennis omtrent de in de
    lijst van de bijlage aangegeven onderwerpen, welke                In artikel 5, lid 1, worden de laatste woorden „of op
    kennis aan de hand van een schriftelijk examen wordt              een praktische ervaring van drie jaar" geschrapt.
   vastgesteld door de hiertoe door elke Lid-Staat aan-
   gewezen autoriteit. De nodige kennis wordt verwor-
   ven door het volgen van cursussen en door een erva-                                      Artikel 4
   ring van ten minste vijf maanden in een daartoe ge-
                                                                 1.     De bepalingen van artikel 1, leden 1 en 4, artikel 2,
   schikte positie in een vervoeronderneming. De Lid-
                                                                 lid 3, en artikel 3 van deze richtlijn tot wijziging van
   Staten kunnen houders van bepaalde diploma's van
                                                                 Richtlijn 74/561/EEG, Richtlijn 74/562/EEG en Richt-
   hoger of technisch onderwijs welke een goede kennis
                                                                 lijn 77/796/EEG zijn niet van toepassing op vervoeron-
   omtrent de in de lijst van de bijlage aangegeven on-
                                                                 dernemers die vóór 1 januari 1990 tot het beroep worden
   derwerpen impliceren en als zodanig speciaal door de
                                                                 toegelaten.
   Lid-Staten worden aangewezen, vrijstellen van de ge-
   deelten van het examen waarop deze diploma's be-
   trekking hebben. Het bewijs van vakbekwaamheid                2.     De in lid 1 bedoelde vervoerondernemers dienen
   wordt geleverd door overlegging van een verklaring           zich te houden aan de bepalingen van de richtlijnen die
   die is afgegeven door de in de vorige alinea bedoelde        vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn van kracht
   autoriteit.".                                                waren.
4. Een nieuw artikel 5 bis wordt ingevoegd:                                                 Artikel 5
                                                                 1.     De Lid-Staten stellen, na raadpleging van de Com-
   „1.      De Lid-Staten verstrekken elkaar alle in hun        missie, de nationale maatregelen vast die nodig zijn voor
   bezit zijnde inlichtingen over door niet op hun grond-       de tenuitvoerlegging van die bij deze richtlijn gewijzigde
   gebied woonachtige vervoerondernemers begane over-            bepalingen. Deze bepalingen dienen in ieder geval vanaf
   tredingen die tot het intrekken van de machtiging tot         1 januari 1990 te worden toegepast.
   uitoefening van het beroep van ondernemer van per-
   sonenvervoer kunnen leiden en over de door hen op-            2.     De Lid-Staten doen aan de Commissie mededeling
   gelegde sancties.                                            van de tekst van de bepalingen van nationaal recht die zij
                                                                 op het door deze richtlijn bestreken gebied aannemen.
   2.      Indien een Lid-Staat een machtiging tot uitoefe-
   ning van het beroep van ondernemer van internatio-
                                                                                            Artikel 6
   naal personenvervoer intrekt, stelt hij de andere Lid-
   Staten daarvan in kennis.".                                  Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.