CELEX: 52013PC0740
Language: pl
Date: 2013-10-31
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie trójstronnego szczytu społecznego ds. wzrostu i zatrudnienia

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie trójstronnego szczytu społecznego ds. wzrostu i zatrudnienia /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
INFORMACJE PODSTAWOWE

Trójstronny szczyt społeczny
ds. wzrostu i zatrudnienia (TSS) został ustanowiony decyzją Rady z
dnia 6 marca 2003 r. (2003/174/WE), która począwszy od 1997 r.
sformalizowała organizację nieformalnych posiedzeń na wysokim
szczeblu w ramach europejskiej strategii zatrudnienia, a następnie
strategii lizbońskiej. Komisja zaproponowała w 2003 r. przyjęcie
wspomnianej decyzji w celu nadania charakteru instytucjonalnego konsultacjom
przeprowadzanym na wysokim szczeblu pomiędzy instytucjami UE i partnerami
społecznymi UE. We wniosku proponowano rozwiązanie poprzedniego
Stałego Komitetu ds. Zatrudnienia ustanowionego w 1970 r. i zreformowanego
w 1999 r., który, jak się okazało, nie był odpowiednią
platformą dla celów konsultacji UE z partnerami społecznymi — ,
zwłaszcza w perspektywie rozszerzenia UE i zwiększenia liczby jej
członków do  27 państw. Komitet miał również zbyt
wąski zakres działania, co uniemożliwiało partnerom
społecznym zaangażowanie się w strategię zatrudnienia oraz
zintegrowaną strategię gospodarczą i społeczną UE,
wynikających z traktatu z Amsterdamu oraz posiedzenia Rady Europejskiej w
Lizbonie w 2000 r.
Od 2003 r. TSS był organizowany oddzielnie od
posiedzeń Rady Europejskiej i zasadniczo spełnił swoją
funkcję umożliwiania wymiany opinii na najwyższym szczeblu
pomiędzy Komisją, prezydencją UE i partnerami społecznymi
UE w kwestiach związanych z zatrudnieniem oraz aspektami społecznymi
strategii lizbońskiej (od 2010 r., później strategii „Europa 2020”).
Do momentu wejścia w życie Traktatu z Lizbony posiedzeniom
przewodniczyły wspólnie prezydencja Rady oraz przewodniczący Komisji.
W decyzji z 2003 r. określono również role dwóch kolejnych
prezydencji.
W komunikacie (COM(2013) 690) z dnia 2 października
2013 r. na temat społecznego wymiaru unii gospodarczej i walutowej Komisja
zapowiedziała, że przedłoży wniosek dotyczący rewizji
decyzji Rady z 2003 r..

DLACZEGO NALEŻY ZMIENIĆ DECYZJĘ?

Postanowienia Traktatu z Lizbony spowodowały znaczne
zmiany instytucjonalne, które uzasadniają zmianę decyzji Rady z 2003
r., a mianowicie:
–                        
Rada Europejska została zinstytucjonalizowana
i stworzono funkcję przewodniczącego Rady Europejskiej (art. 15 TUE);
–                        
uznano rolę TSS jako części
składowej dialogu społecznego UE (art. 152 TFUE);
–                        
uchylono art. 202 TWE, stanowiący
podstawę prawną przyjęcia decyzji z 2003 r. (funkcje Rady
są obecnie ustanowione w art. 16 TUE, a zasady komitologii w art. 290 i
291 TFUE).
W następstwie zmian instytucjonalnych spowodowanych Traktatem z
Lizbony, w wyniku którego ustanowiono funkcję przewodniczącego Rady
Europejskiej, należy zmienić decyzję Rady z 2003 r.
ustanawiającą trójstronny szczyt społeczny. Aby zachować
logikę Traktatu oraz kontekst instytucjonalny TSS, należy
przekazać funkcje i obowiązki, które decyzją Rady z 2003 r.
przyznano rotacyjnej prezydencji Rady, nowo ustanowionej funkcji
przewodniczącego Rady Europejskiej.
Ponadto należy zmienić ogólne ramy polityczne poprzez
zastąpienie strategii lizbońskiej strategią „Europa 2020” i określenie
sposobu, w jaki TSS ds. wzrostu i zatrudnienia przyczynia się do ogólnego
zarządzania.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Biorąc pod uwagę wybraną
podstawę prawną (zob. poniżej), formalne konsultacje z partnerami
społecznymi nie były konieczne, skonsultowano się jednak
nieformalnie z partnerami społecznymi z różnych branż unijnych w
zakresie głównego przedmiotu rewizji. Zdecydowanie poparto inicjatywę
dokonania ograniczonej/technicznej rewizji umożliwiającej zmiany
techniczne konieczne wskutek zmian instytucjonalnych spowodowanych podpisaniem
Traktatu z Lizbony.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
PODSTAWA PRAWNA
Podstawą prawną przyjęcia
decyzji Rady powinien być art. 352 TFUE. 
MIĘDZYINSTYTUCJONALNE ASPEKTY REWIZJI
Szczególny aspekt rewizji dotyczy reprezentacji Rady. W ramach obecnej
struktury posiedzeń TSS w posiedzeniach uczestniczą obecna oraz dwie
kolejne prezydencje Rady.
Jest to praktykowane od 2010 r. i wiąże się z
następującymi formalnościami:
–                        
oficjalne zaproszenia są podpisywane przez
przewodniczącego Rady Europejskiej, przewodniczącego Komisji oraz
szefa państwa członkowskiego lub rządu państwa
członkowskiego sprawującego prezydencję UE;
–                        
posiedzeniom przewodniczą wspólnie
przewodniczący Komisji i przewodniczący Rady Europejskiej, którzy
odpowiednio otwierają posiedzenia i przedstawiają konkluzje; szef
państwa członkowskiego lub rządu państwa
członkowskiego sprawującego prezydencję zabiera głos raz
podczas posiedzenia;
–                        
obecna oraz dwie kolejne prezydencje Rady uczestniczą
w posiedzeniach na szczeblu szefów państw lub rządów oraz na szczeblu
ministrów ds. zatrudnienia.
Można dowodzić, w świetle ścisłej
interpretacji pod względem prawnym art. 15 TUE, że
ciągłość uczestnictwa Rady może być zapewniona
jedynie poprzez uczestnictwo przewodniczącego Rady Europejskiej. W
związku z tym uczestnictwo trzech kolejnych prezydencji nie jest już
konieczne.
Biorąc jednak pod uwagę pozytywne doświadczenia
związane z istniejącą formą posiedzeń stosowaną
od 2010 r. oraz dotyczące tej praktyki porozumienie, Komisja popiera
pragmatyczne rozwiązanie stworzone na podstawie istniejącej praktyki.
Oznacza to, że uczestnictwo trzech kolejnych prezydencji w posiedzeniach
na szczeblu szefów państw lub rządów oraz na szczeblu ministrów ds.
zatrudnienia jest nadal uzasadnione ze względu na zapewnienie
ciągłości wykonywania zadań Rady należących do
obowiązków rotacyjnych prezydencji.
CZĘSTOTLIWOŚĆ
Obowiązująca dotychczas decyzja Rady stanowi, że
posiedzenia TSS powinny odbywać się co najmniej jeden raz w roku
przed wiosennym posiedzeniem Rady Europejskiej. W praktyce posiedzenia TSS
odbywały się dwa razy do roku, przed wiosennymi i jesiennymi
posiedzeniami Rady Europejskiej, z aktywnym uczestnictwem rotacyjnych
prezydencji od 2003 r.
Komisja ponownie podkreśla, że dotychczasowa praktyka jest
oceniana pozytywnie, oraz że potrzeba skutecznych i widocznych
uzgodnień na wysokim szczeblu pomiędzy instytucjami UE i partnerami
społecznymi uzasadnia odbywanie co roku dwóch posiedzeń TSS. W
niniejszej rewizji potwierdza się praktykę organizowania
posiedzeń TSS przed wiosennym i jesiennym posiedzeniem Rady Europejskiej.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
nie dotyczy
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
ARGUMENTY ZA OGRANICZONĄ/NIEZNACZNĄ  REWIZJĄ   

Na tym etapie Komisja nie zamierza wykorzystywać niniejszej
rewizji do przeprowadzenia bardziej dogłębnego przeglądu
funkcjonowania trójstronnego szczytu społecznego. Szczyt ten był
zawsze uważany przez partnerów społecznych za uprzywilejowane forum
na najwyższym szczeblu dla debaty poświęconej tematom
społecznym oraz związanym z zatrudnieniem, która ma miejsce przed
wiosennym i jesiennym posiedzeniem Rady Europejskiej w obecności  szefów
państw lub rządów oraz ministrów ds. zatrudnienia i spraw
społecznych rotacyjnych prezydencji. Szczyt umożliwia również
uczestniczącym w nim przedstawicielom instytucji UE wysłuchanie
opinii i propozycji obu stron dialogu społecznego, a także
przekazanie następnie tych opinii członkom Rady Europejskiej.

Komisja popiera wniosek, który dostosowuje obecną decyzję do zmian
instytucjonalnych wprowadzonych w następstwie Traktatu z Lizbony i
jednocześnie odzwierciedla pozytywne wyniki ostatnich praktycznych
doświadczeń związanych z TSS. W celu poprawy jakości
technicznej tekstu wprowadzono w nim również kilka dostosowań redakcyjnych.
Dzięki temu rewizja będzie przebiegać sprawnie.
2013/0361 (APP)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie trójstronnego szczytu
społecznego ds. wzrostu i zatrudnienia
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności art. 352,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając zgodę Parlamentu
Europejskiego[1],
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Art. 3 TUE stanowi, że
jednym z celów Unii Europejskiej jest rozwinięcie społecznej
gospodarki rynkowej o wysokiej konkurencyjności, zmierzającej do
pełnego zatrudnienia i postępu społecznego. 
(2)       Przy określaniu i
realizacji polityk i działań, Unia musi wziąć pod
uwagę, zgodnie z art. 9 TFUE, ich wymiar społeczny, związany w
szczególności ze wspieraniem wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewnianiem
odpowiedniej ochrony socjalnej, zwalczaniem wyłączenia
społecznego, a także z wysokim poziomem kształcenia, szkolenia
oraz ochrony zdrowia ludzkiego.
(3)       Unia uznaje i wspiera
rolę partnerów społecznych działających na szczeblu unijnym
oraz umożliwia dialog pomiędzy nimi, jednocześnie szanując
ich niezależność, zgodnie z art. 152 TFUE.
(4)       W celu wspierania
uzgodnień z partnerami społecznymi UE na wysokim szczeblu w zakresie
całościowej strategii ustanowionej na posiedzeniu Rady Europejskiej w
Lizbonie w dniach 23 i 24 marca 2000 r. Unia ustanowiła trójstronny szczyt
społeczny ds. wzrostu i zatrudnienia, który stanowi obecnie
część art. 152 TFUE jako podstawowy element dialogu
społecznego na poziomie UE.
(5)       Unia oraz państwa
członkowskie zobowiązały się do współpracy w ramach
zintegrowanej strategii „Europa 2020” służącej zwiększeniu
potencjału UE w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w latach
2010–2020. Strategia ta ma na celu zwiększoną koordynację
pomiędzy politykami na szczeblu krajowym i europejskim.
(6)       Unia uznała
potrzebę zwiększenia poziomu zaangażowania partnerów
społecznych w strategię „Europa 2020” oraz ich utożsamiania
się z celami tej strategii, aby umożliwić im aktywny wkład
do realizacji celów strategii.
(7)       W rozporządzeniu nr
1175/2011 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i
koordynacji polityk gospodarczych podkreślono, że w odniesieniu do
głównych zagadnień strategii politycznych, w razie potrzeby, w
europejski semestr są również włączeni partnerzy
społeczni, zgodnie z postanowieniami TFUE i systemem prawnym i politycznym
państwa członkowskiego.
(8)       W konkluzjach z dnia 28
czerwca 2013 r. Rada Europejska stwierdziła, że należy
wzmocnić społeczny wymiar UGW, i w tym kontekście
podkreśliła kluczową rolę partnerów społecznych i
dialogu społecznego. W związku z tym Komisja w komunikacie (COM(2013)
690) z dnia 2 października 2013 r. na temat społecznego wymiaru UGW
poruszyła kwestię promowania dialogu społecznego na szczeblu
krajowym i unijnym oraz zapowiedziała opracowanie wniosku dotyczącego
zmiany decyzji Rady z 2003 r.
(9)       Od momentu jego utworzenia
decyzją Rady w 2003 r. trójstronny szczyt społeczny
spełniał swoje podstawowe zadanie polegające na
umożliwieniu uzgodnień na wysokim szczeblu. Przyczynił się
on do pozytywnego rozwoju dialogu społecznego na poziomie UE w ramach
strategii lizbońskiej w latach 2000–2010 oraz w ramach obecnej strategii
„Europa 2020”.
(10)     Zadania trójstronnego szczytu
społecznego oraz udział w nim powinny być dostosowane do zmian
instytucjonalnych wprowadzonych w następstwie Traktatu z Lizbony, tj.
ustanowienia funkcji przewodniczącego Rady Europejskiej, jak
określono w art. 15 TUE.
(11)     Niniejsza decyzja nie narusza
organizacji i działania systemów krajowych w zakresie stosunków
przemysłowych i dialogu społecznego,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Zadanie
Zadaniem trójstronnego szczytu ds. wzrostu i
zatrudnienia jest zapewnienie, zgodnie z Traktatem i z należytym
uwzględnieniem kompetencji instytucji i organów Unii, procesu nieustannych
uzgodnień między Radą, Komisją oraz partnerami
społecznymi. Umożliwia on partnerom społecznym na szczeblu
europejskim udział w ramach dialogu społecznego w poszczególnych
obszarach unijnej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. W
tym celu szczyt powinien wykorzystywać prace i dyskusje pomiędzy
Radą, Komisją oraz partnerami społecznymi prowadzone
wcześniej na różnych forach uzgodnień poświęconych
sprawom gospodarczym, społecznym i kwestiom dotyczącym zatrudnienia.
Artykuł 2
Członkostwo
1.           W szczycie udział
biorą przewodniczący Rady Europejskiej, prezydencja Rady oraz dwie
kolejne prezydencje, Komisja oraz partnerzy społeczni reprezentowani na
najwyższym szczeblu. Obecni powinni być również komisarz ds.
zatrudnienia i spraw społecznych oraz kompetentni w tym zakresie ministrowie
trzech prezydencji. W zależności od porządku dziennego do
wzięcia udziału w szczycie mogą zostać zaproszeni inni
ministrowie tych trzech prezydencji oraz inni komisarze.
2.           Przedstawiciele partnerów
społecznych dzielą się na dwie delegacje o równej liczbie
delegatów składające się z 10 przedstawicieli pracowników i 10
przedstawicieli pracodawców, których skład odzwierciedla
konieczność zapewnienia zrównoważonego udziału
mężczyzn i kobiet.
3.           Każda delegacja
składa się z przedstawicieli europejskich organizacji
międzybranżowych, reprezentujących albo ogólne interesy, albo
bardziej szczególne interesy personelu nadzorującego i
zarządzającego, oraz małe i średnie przedsiębiorstwa
na szczeblu europejskim.      
Koordynację techniczną delegacji w odniesieniu do delegacji
pracowników zapewnia Europejska Konfederacja Związków Zawodowych (ETUC), a
w odniesieniu do delegacji pracodawców Konfederacja Europejskiego Biznesu
(BUSINESSEUROPE). ETUC i BUSINESSEUROPE zapewniają uwzględnienie
poglądów wyrażonych przez poszczególne i branżowe organizacje w
ich uwagach i włączają, w miarę potrzeb, przedstawicieli
niektórych z tych organizacji do swoich delegacji.
Artykuł 3
Przygotowanie
1.           Porządek dzienny szczytu
jest ustalany wspólnie przez Radę, Komisję i organizacje międzybranżowe
pracowników i pracodawców uczestniczące w pracach szczytu. W tym celu
odbywają się spotkania pomiędzy służbami Rady, Komisji
oraz ETUC i BUSINESSEUROPE.
2.           Sprawy ujęte w
porządku dziennym są dyskutowane przed posiedzeniem Rady w jej
składzie do spraw zatrudnienia, polityki społecznej, zdrowia i spraw
konsumenckich.
3.           Komisja zapewnia
obsługę sekretariatu szczytu. Sekretariat gwarantuje w
szczególności dystrybucję dokumentów w odpowiednim czasie. Do celów
przygotowania i organizacji spotkań sekretariat szczytu nawiązuje
właściwe kontakty z ETUC i BUSINESSEUROPE, które są
odpowiedzialne za koordynację ich odpowiednich delegacji.
Artykuł 4
Działanie
1.           Szczyt odbywa się co
najmniej dwa razy w roku. Posiedzenia odbywają się przed
wiosennymi i jesiennymi sesjami Rady Europejskiej.
2.           Szczytowi przewodniczą
wspólnie przewodniczący Rady Europejskiej i przewodniczący Komisji.
3.           Posiedzenia szczytu są
zwoływane przez działających wspólnie przewodniczących z
ich własnej inicjatywy, w uzgodnieniu z partnerami społecznymi.
Artykuł 5
Informacja
Działający wspólnie przewodniczący opracowują
podsumowanie dyskusji szczytu w celu poinformowania odpowiednich składów
Rady oraz ogółu społeczeństwa.
Artykuł 6
Uchylenie
Decyzja 2003/174/WE traci moc z dniem wejścia w życie
niniejszej nowej decyzji.
Artykuł 7
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].