CELEX: 51998PC0173
Language: sv
Date: 1998-03-24
Title: Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1615/89, om införande av ett europeiskt informations- och kommunikationssystem för skogsbruk (EFICS)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                 Bryssel den 24.03.1998
                                                 KOM(1998) 173 slutlig

              RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

             om införande av ett europeiskt informations- och
               kommunikationssystem för skogsbruk (EFICS)
            fastställt genom rådets förordning (EEG) nr 1615/89

                                  Förslag till

                        RÅDETS FÖRORDNING (EG)

           om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1615/89,

om införande av ett europeiskt informations- och kommunikationssystem för
                            skogsbruk (EFICS)

                         (framlagda av Komissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---          Rapport till rådet om införande av ett europeiskt informations- och
                  kommunikationssystem för skogsbruk (EFICS)
               fastställt genom rådets förordning (EEG) nr 1615/89

1. Målsättningar för EFICS

Del europeiska informations- och kommunikationssystemet för skogsbruk (EFICS),
har införts genom rådets förordning (EKG) nr 1615/89 av den 29 maj 19890) och har
förlängts genom rådets förordning (KG) nr 400/94 av den 21 februari 1994 (2>.

Syftet med systemet har fastställs i artikel 1 som föreskriver att

- systemets mal är "att samla in, samordna, standardisera och bearbeta                    uppgifter
  om skogssektorn och dess utveckling \

- systemet i niors "for att samla in järn förbara och objektiva uppgifter om
  skogssektorns struktur och verksamhet i gemenskapen och därmed underlätta
  tillämpningen och övervakningen av gemenskapsbestämmelserna om skogsbruk^.

I artikel 2 fastställs vidare att systemet "skall ta hänsyn till befintliga uppgifter,
särskilt statistik som sammanställts av Europeiska gemenskapernas statistikkontor ,
och använda de uppgifter som finns tillgängliga i medlemsstaterna, särskilt uppgifter
frän nationella skogsinventeringar, och i alla databaser som finns tillgängliga pä
gemenskapsnivå och pä internationell ni\ui\

2. Införandet av systemet under perioden 1989-1997

2. /   borsta perioden (I9H9-! 992)

KU begränsat antal åtgärder har vidtagits under första tillämpningsperioden för
förordningen. lin första utredning med begränsad räckvidd har satts i gång för att
undersöka skillnaderna mellan de olika förfaranden för skogsinventeringar som finns i
medlemsstaterna. Utredningen har utvisat hur stor bristen på enhetlighet är när det

0) E G T n r E 165, 15.6. 1989, s. 12
<2> E G T n r E 54, 25. 2. 1994, s. 5
f 1 ) De bestämmelser som avses ingår främsl i följande förordningar och beslut: Förordning (EEG) nr
       1610/89 om tilläinpningsbestämmelser lör förordning (EEG) nr 4256/88 vad gäller åtgärder tor
      utveckling och uppvärdering av skogarna i gemenskapens landsbygdsområden, förordning (EEG)
      nr 2080/92 om en gemenskapsordning för stöd till skogsbruksåtgärder inom jordbruket, förordning
      (EEG) nr 867/90 om förbättring av villkoren för bearbetning och saluföring av skogsprodukter,
      rådets beslut 89/367/EEG om inrättande av en ständig kommitté for skogsbruk, förordning (EEG)
      nr 2157/92 om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot
      luftföroreningar och förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder.
 ---pagebreak--- gäller skogsstatistik. Utredningen var dock inte tillräckligt djupgående för att kunna
dra slutsatser om vilka åtgärder som behöver vidtas för att förbättra situationen.

Vidare har en undersökning gjorts lör att utvärdera de skogsdata som finns
tillgängliga i medlemsstaterna. Undersökningen har bl.a. visat att det inte finns några
uppgifter alls om en hel rad verksamheter inom sektorn.

Mot bakgrund av de blygsamma resultat som erhållits under förordningens första
giltighetstid har denna förlängts till 1993-1997.

2.2. .indraperioden (1993-1997)

Vid sill sammanträde den 10 juni 1994 har Ständiga kommittén Kör skogsbruk
fastställt att de (oljande fem områdena behövde prioriteras och utgöra stommen i
KIIC S-systemet:

- Skogsresurser (inklusive parametrar för hållbar utveckling, biologisk mångfald,
  osv.)
- Skogsprodukter (träsektorn)
- Skogens ägarstruktur
- Skogsverksamheten pä gemenskapsnivå
- Medlemsstaternas skogspolitiska organisation, mål och medel.

Inom ramen lör dessa målsättningar har kommissionen igångsatt följande åtgärder:

-  Insamling, kontroll och publicering genom Kurostat av statistik om skogsbruk
  (dokumentet "Skogsstalistik" lör 19X5-1991 publicerades 1995 och ett nytt
  dokument lör perioden 1992-1996 häller pä att utarbetas).
- (ienomlorande av åtgärder rörande tillämpning av fjärranalys pä skogsseklornO), i
  samband med det arbete som påbörjats av Institutet för tillämpad fjärranalys (SA1)
  vid ISPRA:s gemensamma forskningscentrum inom ramen för FIRS-projektet
  (forest Information from Remote Sensing).
- Upprättande av och medverkan i en övergripande arbetsgrupp (IWG) med
  deltagande av olika internationella organ verksamma inom skogsstatistik (GD VI,
   Kurostat, FN:s ekonomiska kommitté for Europa, FN:s livsmedels- och
  jordbruksorganisation (FAO), Organisationen för ekonomiskt samarbete och
   utveckling (OK(T)), Internationella organisationen för tropiska träslag (OIBT), i

C'-   Igångsättning av en undersökning om uppföljning med hjälp av fjärranalys av ändringar i
      skogsläcket och i skogens strukturella mångfald. Undersökningen genom tors av ett konsortium
      under ledning av GAI-' (Gescllschalt liir Angewandte Fernerkundung mbll) och ingär i de pä
      konkurrens baserade vetenskapliga och tekniska verksamheter som skall                       stödja
      gemenskapspolitiken pä olika områden. Undersökningen beräknas vara klar i augusti 1998.
      Igångsättning genom Centret for jordobservationer (CEO) vid Institutet för tillämpning av
      fjärranalys vid Ispras gemensamma forskningscentrum , inom ramen for FMERS -projektet (Forest
      Monitoring in Europe with Remote Sensing), av en undersökning i syfte att utveckla och tillämpa
      metoder för att härleda vissa uppgifter om skogen från data insamlade genom fjärrobservation (yta,
      struktur, volym).
 ---pagebreak---     syfte att organisera (iverläggningar mellan dessa organisationer och samordna deras
    verksamhet, bl.a. för att undvika dubbelarbete. Arbetsgruppen har bl.a. utarbetat ett
    gemensamt frågeformulär för Kurostat, FN:s livsmedels-och jordbruksorganisation
    (FAO) och FN:s ekonomiska kommitté för Kuropa (UN/KCK), som används för
    insamling av slalislik om produktion av och handel med skogsprodukter.

- Samarbete med FN/KCK och FAO inom ramen för deras arbete med utvärdering av
  skogsresLirserna i de nordliga och tempererade områdena inför "Horizon 2000"
  (TBFRA-2000 inom den globala utvärderingen FRA-2000), med bl.a.
  kommissionens finansiella deltagande i det analysarbete som utförts av FN/KCK
  vad gäller skogens hållbara utveckling (genomförande av resolution nr 1 från
  Ministerkonferensen om skydd för skogarna i Kuropa (Helsingfors 1993) och
  användning vid skogsinventeringar av kriterier och indikatorer för en hållbar
  utveckling av skogen).

Dessutom har en annan jämförande undersökning av systemen för skogsinventering i
I Europa genomförts av Kuropciska skogsinstitutet (KFI). Undersökningen hade mer
långtgående syften än den törsta och hade större medel till sitt förfogande. Syftet var
all genomföra en kritisk granskning ur kvalitets- och jämlörbarhclssynpunkl av de
statistiska uppgifter om skogsresurserna i Kuropa som frainlagils vid olika
mälningsprotokolL l Indcrsökningcn avslutades i slutet av januari 1997.

Kn första rapport som beskriver och jämför de olika system för skogsinventering som
finns i unionens medlemsstater och i ett flertal andra europeiska länderO) har
publicerats av kommissionen 1997(2>. I en andra rapport, som avlämnades i februari
1997 efter undersökningens avslutning, föreslås ett antal alternativ när det gäller
lämpliga åtgärder för pä europeisk nivå ha tillgång till jämförbara och objektiva data
för skogssektorn. Dessa alternativ utgår ifrån resultaten av de jämförelser mellan
nationella inventeringar som gjordes under första etappen, på resultaten av en
undersökning av användarnas behov av skogsstatistik (själva resultat har också
medtagils i rapporten) och pä' en simuleringsmodell som beräknar de skillnader som
uppslår pä' grund av altxle länder som ingick i undersökningen använder sig av olika
datainsamlings-och behandlingsmetoder (i) .

Vissa åtgärder som vidtagits utanför ramen lör förordningen om KFICS-systemcl har
redan lett (ill resultat som också kan användas för att främja införandet av systemet.
KFICS-syslcmct kan vara ett lämpligt verktyg för att sprida och uppvärdera de resultat
som dessa åtgärder har lett till utan att komma i konflikt med dessa. Det handlar
främst om följande åtgärder:

-   De verksamheter som utförs inom ramen för rådets förordning (EKG) nr 3528/86
    om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar och som sammanfattas
    i en ärlig rapport om hälsotillståndet för de europeiska skogarna. Dessa arbeten

" ' Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz, Tjeckien, Ungern och Polen.
(>
  > I serien "Dokument", 2 volymer., I V>8 sidor, ISBN 92827-0S46-1
(i)
    Som exempel kan nämnas att om del finska skogsarealen skulle beräknas med hjälp av de
    definitioner som används i Luxemburg och lörenadc kungariket skulle en skillnad pä 14 % uppslå.
 ---pagebreak---     beslår dels i en periodisk inventering av skogsskador genom observationer utförda
    pä drygt 70 000 träd pä uppemot 3 400 observationspunkter som är spridda över
    hela det europeiska skogsbeståndet, dels i en intensiv övervakning av ungefar 500
    observationsplatser som är spridda över samtliga medlemsstater.
    Det system som införts inom ramen för rådets förordning (EEG) nr 2158/92 om
    skydd av gemenskapens skogar mot bränder. Informationssystemet täcker 319
    regioner av NUTS 11 eller NUTS 1 Il-nivå i de 6 medlemsstater där det finns
    områden med brandrisk (Tyskland, Spanien, Frankrike, Grekland, Italien och
    Portugal) och innehåller beskrivningar av 460 000 bränder som undersökts mellan
    19X5 och 1995;
    Kapporlen om tillämpningen av rådets förordning (FTXi) nr 2080/92 av den 30 juni
    l()02 om införande av en gemenskapsordning för stöd till skogsbruksätgärder inom
    jordbruket.
    Beskrivningen av skogslörskningsprojekt som finansierats av kommissionen inom
    ramen lör ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling.

2.3.      Information som saknas och svårigheter som tillstött vid införandet av systemet

Bortsett från den redan omtalade bristen på enhetlighet vad gäller skogsstatistik på
europeisk nivå och avsaknaden av vissa uppgifter har det största hindret hittills för
genomförandet av förordningen varit medlemsstaternas återhållsamhet när det gäller
att göra ansträngningar pä det nationella planet för att höja kvaliteten pä uppgifter som
kan utnyttjas pä internationell nivå (brist pä personal och finansiella resurser).

Även om betydelsefulla framsteg har gjorts pä området "skogsresurser" sä har dessa
svårigheter lett till mycket blygsamma resultat pä de andra områden som Ständiga
kommittén lör skogsbruk 1994 betraktade som prioriteringar.

3. Riktlinjer lör införandet av systemet under perioden 1998-2002

3.1.      Uppgiften

Den senaste utvecklingen och debatten kring skogen, skogsprodukter och deras
marknad, särskilt mot bakgrund av en hållbar utveckling, har visat klart att de
statistiska uppgifter som f.n. finns inte är tillräckligt säkra och jämförbara. Skogens
ekonomiska, sociala och miljömässiga betydelse uppmärksammas allt mer. Det räcker
inte med att lägga ihop uppgifter från nationella inventeringar för att uppfylla kraven i
bl.ii.:

-   Europaparlamentets initiativ till lagstiftning (Thomas-rapporten) där kommissionen
    i en av resolutionerna (artikel 13) ombeds se till alt "informations- och
    kommunikationssystemet (EFK \S) verkligen infors" och skogssektorn uppmanas att
    " snarast möjligt diskutera lämpligheten av en europeisk skogsinvenlering per land
    och per region i syfte att tillhandahälla unionen de uppgifter som behövs för all
    säkerställa en hållbar utveckling av dess skogsresurser ".
 ---pagebreak--- - De uppgifter som måste lämnas till Europeiska miljöbyrån i samband med
  rapporten om miljötillståndet i Europa (Dobris assessment) vad gäller skogen
  (resurser, skogens olika funktioner).
- Den utvärdering av den framlida utvecklingen av marknaden for trä och
  Iräprodukter som måste göras, varvid hänsyn skall tas de effekter som den
  internationella handelns liberalisering har pä denna marknad, och de föregripande
  åtgärder som kan vidtas inom unionens skogsbruk med hänsyn till denna
  utveckling.
- \)cn ökade betydelse som skall ges till skogens multifunktionella roll och de
  effekter som detta har lör utvecklingspolitiken för landsbygden och för
  sysselsättningspolitiken.

Genom Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning har Europeiska unionen intagit
andra platsen i världen vad gäller produktion och förbrukning av skogsprodukter och
måste därför kunna förfoga över ett statistiksystem som åtminstone tillhandahåller
korrekta upplysningar om de viktigaste parametrarna. Kravet blir desto större som det
är sannolikt att sex nya länder i ('entrai- och Östeuropa och medelhavsområdet inom
en snar framtid kommer att anslutas till europeiska unionen. lin sådan anslutning
kommer alt innebära en betydande ökning av unionens skogsresurser och av den
potentiella förbrukningen av dessa.

I övrigt måste man kunna ha tillgäng till lämpliga uppgifter inom ramen för de
överläggningar som ï'.n. pågår i fråga om miljöcertifiering, miljövänlig användning av
trä (t.ex. som lörnybar energikälla) eller användning av trä som byggmaterial med
värme- och ljudisoleringsförmäga.

J.J.   De områden som skall beaktas

Kommissionen föreslår att en handlingsplan upprättas som skall vara vägledande for
de närmaste åren och som inriktas pä följande områden:

- Skogsresurser.
- Skogens ägarstruktur.
- Icke-merkanlila skogsvärden.
- ( iemenskapsätgärder för skogsbruk.
- Skogsprodukter (trä i sin naturliga fysiska form och andra skogsprodukter).

Kommissionen är medveten om att det arbete som måste genomföras på dessa
områden är mycket omfattande. Det är därför inte realistiskt alt förvänta sig att alla
problem kommer att kunna lösas under de period som förordningen gäller. EFICS-
systemet måste införas steg för steg under en process som måste bli fortlöpande.

3.3.   härslag till handlingsplan

Den handlingsplan som kommissionen föreslår sammanfattas i tabellen i bilaga och
utgår ifrån de prioriteringar som beskrivits i föregående punkt. Handlingsplanen har
 ---pagebreak--- redan presenterats lör Ständiga kommittén lör skogsbruk och för arbetsgruppen
"skogsslalislik" inom Eurostat vid ett gemensamt sammanträde i Kuxemburg den 21
juli 1997 där den tolalt sett lick positiv respons även om det påpekades att vissa av
punkterna borde diskuteras och fördjupas ytterligare. Den kommer att föreläggas
Ständiga kommittén lör skogsbruk ännu en gäng lör godkännande enligt
bestämmelserna i den nya förordningen.

För att handlingsplanen skall kunna genomföras måste nuvarande samarbete med
medlemsstaterna och andra internationella organ som sysslar med skogsstatistik,
behållas och vid behov utvidgas, särskilt inom ramen för den övergripande
arbetsgruppen, lör all samordna och komplettera det arbete som bedrivs av dessa olika
aktörer och undvika dubbelarbete.

De åtgärder som måste vidtas lör att utarbeta nomenklatur, likförma befintliga data
eller utveckla nya sädana pä ett samordnat sätt (t.ex. i fråga om biologisk mångfald)
kommer alt behandlas inom en EFICS-arbetsgrupp vars medlemmar kan komma frän
Ständiga kommittén lör skogsbruk och arbetsgruppen för "skogsstatistik". Det
ankommer dessutom på denna arbetsgrupp att fastställa hur de åtgärder som anges i
handlingsplanen skall prioriteras.

De sekloriella utredningar och analyser (marknaden för skogsprodukter, statistiska
uppgifter om utrikeshandel) som kommissionen avser att genomföra kommer att ske
under deltagande av de olika avdelningar som berörs (Eurostat, GD III, GD VI, ...).
Mer allmänt bör man, redan i inledningsskedet av genomförandet av åtgärderna,
precisera de olika ansvarsområdena lör kommissionens enheter, något som lör
närvarande endast anges upplysningsvis i handlingsplanen, och dä endast lör vissa
åtgärder.

Handlingsplanen är avsetid som en utgångspunkt lör de åtgärder som anses vara de
mest angelägna och som ett bidrag till en bredare debatt om skogsstrategin i vilken
Ef K S måste kunna fä sin plats.
 ---pagebreak---                                                                   EFICS: VÄGLEDANDE HANDLINGSPLAN

                                                                   Àtsard                                                                       Typ av verksamhet

     Upprattande av en   Forstudie                      Igangsattning av en dataprojekt                                                         Utredning
     databas             Utveckling av en databas och   Skogsresurser: uppgifter från Eurostat och eller FN ECE                                 Tjänster
                         inmatning av befintliga data   Skogsprodukter och handel med skogsprodukter: gemensamt frågeformulär
                                                        Eurostat FN ECE FAO och historiska data (COMEXT)
                                                        Egendomsförhållanden: uppgifter insamlade av Eurostat och FN ECE
                                                        Gemenskapsåtgärder till fördel för skogen:
                                                        - rapport om förordning 2080 92 om beskogning av jordbruksmark.
                                                        - årliga rapporter enligt förordningarna om skydd mot luftföroreningar och
                                                            bränder.
                                                        - uppgifter om forskning och verksamheter av typen COST.
                                                        Övriga upplysningar.
                                                        - adressen på instanser i medlemsstaterna som förfogar över resultaten från
                                                            skogsinventeringar eller direktadress till nätcentralen där uppgifter finns.
                                                        - direktkoppling till andra internationella databaser som förvaltas av statliga organ
                                                            (FNTCE. FAO. ...).
4)
                         Inmatning av nya data          Uppgifter om geografisk beteckning och eller kartor framställda i samarbete med         Arbeten inom GD VI i samarbete med det
                                                        Institutet för tillämpning av fjärranalys inom ramen for FIRS-projektet eller           gemensamma forskningscentret vid ISPRA.
                                                        härrörande från CORINE Land Cover                                                       EEA. osv.
                                                        Resultat från speciella analyser i samband med sektoriella behov                        Tjänster
     Forbattring och     Nomenklatur över               Utarbetande av en gemensam nomenklatur över de viktigaste faktorerna (rörande           Diskussioner inom en särskilt för ändamålet
     harmonisering av    skogsresurser (trä)            skogsareal, förändringar av skogen, sorter, volym och volymförändringar) samt           uppsatt arbetsgrupp för EFIC:s under kontroll
     uppgifter                                          undersökning av lämpligheten av att inom EFICS använda de definitioner som              av Ständiga kommittén för skogsbruk, med .
                                                        antagits inom ramen för TBFRA-2000.                                                     deltagande av IWG och under
                                                                                                                                                hänsynstagande till de arbeten som görs inom
                                                                                                                                                ramen för utvärderingen av skogsresurserna i
                                                                                                                                                de nordliga och tempererade områdena inför
                                                                                                                                                ••Horizon2000" (TBFRA-2000).
 ---pagebreak---                                                                 Atgard                                                                     Typ av verksamhet

     Forbattring och    Nomenklatur over             Utarbetande a\ en gemensani nomenklatur over andra produkter och tjanster an          Diskussioner inom en sarskilt for andamalet
     harmonisering av   skogsresurser (andra         traproduktion                                                                         uppsan arbetsgrupp for EFICs under kontroll
     uppgifter          produkter och tjanster an                                                                                          av Standiga kommitten for skogsbruk. med
     (forts.)           traproduktion)                                                                                                     deltagande av TWG och under
                                                                                                                                           hansynstagande till de arbeten som gors inom
                                                                                                                                           TBFRA-2000.
                        Nomenklatur för              Utarbetande av en gemensam nomenklatur över skogsfastigheter. Fastställandet av       Diskussioner inom en särskilt för ändamålet
                        skogsfastigheter             att den nomenklatur som valts av TBFRA-2000 uppfyller EFICS behov och vid             uppsatt arbetsgrupp för EFICs under kontroll
                                                     behov fastställandet av den nomenklatur som skall antas.                              av Ständiga kommittén för skogsbruk, med
                                                                                                                                           deltasande av IWG och under
                                                                                                                                           hänsvnstasande till de arbeten som uträttas
                                                                                                                                           inom TBFRA-2000.
                        Konvertering av nationella   Fastställandet av faktorer för omvandling av nationella data om skogsresurser (trä)   Utredning inom varje medlemsstat som
                        uppgifter om skogsresurser   så att dessa motsvarar de gemensamma definitioner som antagits (tillämpningen av      samordnas genom EFICS arbetsgruppen,
                        (trä)                        dessa omvandlingsfaktorer är ett mellansteg mellan antagandet av den nya              eventuellt med finansiellt stöd från
                                                     nomenklaturen och användningen av denna vid nationella inventeringar)                 kommissionen

°%                      Skogsprodukter och handel    Särskild utrednins rörande statistik om handel med timmer och
                                                     skogsnäringsprodukter i syfte an
                                                                                                                                           Utredning

                                                     - göra en detaljgranskning av de olika källorna för utrikeshandelsstatistik för
                                                        medlemsstaterna i Europeiska unionen och EFTA (gemensamt frågeformulär
                                                        från FAO FN ECE Eurostat. Eurostats databas Comext, databasen Comtrade
                                                        vid FN: s statistikkontor....).
                                                     - fastställa varför uppgifterna från dessa olika källor skiljer sig åt eller är
                                                        oförenlisa.
                                                     Utredningen skall bl.a. omfatta                                                                     -
                                                     - en undersökning av hur Intrastatsystemet som infördes 1993 påverkat
                                                        datakvaliteten.
                                                     - förslag grundade på de granskningar som gjorts för att förbättra säkerheten av
                                                        skogssektorns handelsstatistik.
                        Utbyggnad av                 Utvidga harmoniseringen till flera parametrar (under förutsättning att den            Diskussioner inom arbetsgruppen för EFICS
                        harmoniseringen              progressiva metod som använts för de första tio parametrarna har givit
                                                     tillfredsställande resultat)
 ---pagebreak---                                                            Atgard                                                                        Typ av verksamhet

     Forbattring och    Utb> ggnad av           Uppfoljning a\ de tekniska unecklingar som kan bidra till inforande: a\ en EFICS-        Arbeten inom kommissionen.
     harmonisering a\   hannoniseringen         inventering grundad pa fjarranalys och eventuell igangsatming a\ utredningar om          Utredningar.
     uppgifter                                  detta.
                        (forts.)
     (forts.)
     Insamling av       Skogsresurser och       Insamling i medlemsstaterna av kompletterande uppgifter om skogsresurser och             Arbeten inom medlemsstaterna eventuellt
     uppgifter i        skogsfastigheter        skogsfastigheter i enlighet med de nomenklaturer som fastställts.                        med kommissionens finansiella stöd för extra
     medlemsstatema                                                                                                                      ansträngningar för informationsinsamling.
                        Gemenskapsåtgärder      Medlemsstaterna överlämnar kompletterande upplysningar om åtgärder till fördel           Arbeten inom medlemsstaterna eventuellt
                                                för skogen inom ramen för strukturfondernas regionprogram (mål 1. 5b. 6. ERUF.           med kommissionens finansiella stöd för extra
                                                ESF. förordning S6"7 90).                                                                ansträngningar för uppgiftsinsamling.

     Ovriga atgarder    Publikationer           Ärlig publikation av dokumentet "Skogsstatistik'"                                        Insamling, kontroll och publikation av
                                                                                                                                         skogsstatistik.
                        Upprättande av ett      Upprättande i nära samarbete med unionens skogsnäringar och andra berörda                Pilotprojekt GD III GD VI. näringslivet, osv.
                        kommunikationsnät       instanser av ett kommunikationsnät för skogssektorn för snabb och effektiv
                                                informationsutväxling.

s3                      Särskilda utredningar       Undersökning av trämarknadens funktionssätt: fastställande av trämarknadens
                                                    struktur och verksamhet, framför allt vad gäller timmer, samt undersökning av
                                                                                                                                         Utredningar och tjänster (samarbete mellan
                                                                                                                                         GD III / GD VI).
                                                    flöden på regional nivå.
                                                    I ett andra steg utvidgning av undersökningen till härledda produkter (trä i sin
                                                    naturliga struktur och andra skogprodukter).
                                                -   Analys av trä\ aru-. pappers- och grafiska sektorn för att skaffa fram detaljerade
                                                    ekonomiska och strategiska uppgifter om träförädlingsindustrin, industrin för
                                                    pappers- och kartongtillverkning och -bearbetning, samt grafiska industrin och
                                                    utgivningssektorn.
                                                -   Andra speciella analyser relaterade till skogsbrukssektorn och därmed
                                                    sammanhängande sektorer, bl. a. i förbindelse med länderna i Central- och
                                                    Östeuropa.
 ---pagebreak---                                  Förslag

                     RÄDFTS FÖRORDNING (VÅi)

            om ändring »v rådets förordning (FFG) nr 1615/89

om införande av ett europeiskt informations- och kommunikationssystem for
                            skogsbruk (EFICS)

                                  /O
 ---pagebreak---                                        MOTIVERING

1. Gemenskapsåtgärden om clt europeisk! informations- och kommunikationssystem för
skogsbruk (FFICS), som är grundad pä artikel 213 i fördraget och infördes genom
förordning (liliG) nr 1615/89, förlängdes en första gäng genom förordning (HG) nr
400/94 och löper ut den 31 december 1997. I enlighet med 1997 års program om jordbruk
och fiske föreslår kommissionen rådet att förlänga åtgärden för en ny femårsperiod.

2. Systemets ändamål är att skaffa fram, samordna, standardisera och bearbeta uppgifter
om skogssektorn och dess utveckling i syfte att samla in jämförbara och objektiva
uppgifter om skogssektorns struktur och verksamhet i gemenskapen och därmed
underlätta tillämpningen och övervakningen av gemenskapsbestämmelserna om
skogsbruk.

3. I Indcr den period som förordningen har tillämpats har betydande framsteg gjorts pä ett
antal områden:
- Statistiska uppgifter om de europeiska skogarna insamlas, kontrolleras och
    offentliggörs äter regelbundet genom Hurostat.
- lilt flertal forskningsprojekt för tillämpning av fjärranalys inom skogssektorn har
    igångsatts. Dessa projekt är fristående från liknande projekt inom ramprogrammet för
    FoTl K dock utan att duplicera dessa.
- I;n övergripande arbetsgrupp (IWG) har inrättats med deltagande av ett antal
    internationella organ som sysslar med skogsstatistik i syfte att byta information och
   därmed undvika dubbelt arbete. Arbetsgruppen har bl.a. utarbetat ett gemensamt
    frågeformulär som används ;iv Hurostat, förenta nationernas livsmedels- och
   jordbruksorganisation (FAO) och förenta nationernas ekonomiska kommitté (or
    Huropa (UN/HCH) för att samla in statistik om produktion av och handel med
   skogsprodukter.
- I;n kritisk granskning har genomförts av kvaliteten och järnlorbarhelen av statistiska
   uppgifter Iran olika skogsinvenleringar i unionens medlemsstater och i ett antal andra
   europeiska länder. Granskningen har lett till ett antal förslag lör att fä bättre kvalitet pä
   uppgifterna i framtiden.

4. De främsta svårigheter som tillstött vid tillämpningen av förordningen är följande:
- Bristen pä enhetlig skogsstatistik i medlemsstaterna, vilket yttrar sig i stora skillnader
   i    fråga    om    inventering,      uppgiftskällor,   nomenklatur,      analys-     och
   organisationsmetoder.
- Fullständig avsaknad av uppgifter om en rad verksamheter inom skogssektorn.
- Medlemsstaternas återhållsamma inställning när det gäller att göra de ansträngningar
   som behövs pä nationell nivå för att förbättra kvaliteten på uppgifter som kan
   användas pä internationell nivå, framför allt på grund av brist pä personal och
   finansiella medel.

5. Trots dessa svårigheter och med hänsyn till de framsteg som gjorts anser
kommissionen och ledamöterna i Ständiga kommittén för skogsbruk (SKS) att systemets
uppbyggnad nu har kommit till en kritisk punkt och att åtgärden måste fullföljas genom
att utvidga eller påbörja ett antal verksamheter som är av stor betydelse för systemets

                                                 K
 ---pagebreak--- funktionssätt. Generellt sett är behovet av information i skogsfrägor fortfarande lika
aktuellt och t.o.m. mer trängande än förut särskilt med hänsyn till
   Österrikes, linlands och Sveriges anslutning till unionen 1995, som innebär att
   skogssektorns relativa betydelse i unionens ekonomiska verksamhet har ökat
   betydligt,
- de åtaganden som gemenskapen gjort inom ramen för ministerkonferenserna om
   skydd lör skogarna i Huropa (Strasbourg 1990 och Helsingfors 1993). Därvid har
   gemenskapen och medlemsstaterna åtagit sig att samarbeta för att samla in uppgifter
   om skydd och varaktig förvaltning av skogarna i Europa.
- unionens tilltagande ansvar på världsnivå i fråga om skydd och varaktig förvaltning av
   skogarna, som bl.a. är en följd av unionens åtagande att genomföra de
   rekommendationer som gjorts av den mellanstatliga gruppen för skogsfrägor (ett av
   resultaten .av Förenta nationernas konferens om miljö och utveckling (CNIJHD),
   kommittén lör hållbar utveckling), särskilt när det gäller att använda kriterier och
   indikatorer för skogens hållbara utveckling i samband med skogsinvenleringar, att vid
   dessa inventeringar ta hänsyn till skogens mänga olika funktioner, att genomföra en
   harmoniscriug av definitionerna och att pä internationell nivå samordna arbetet med
   utvärdering av skogens resurser,
- att kommissionen måste utarbeta en skogspolitisk strategi pä Huropaparlamentels
   begäran enligt resolutionen av den 30 januari 1997. 1 resolutionen understryks för
   övrigt den betydelse som HF1CS har i detta sammanhang, särskilt som instrument för
   att skaffa uppgifter om unionens åtgärder på skogsområdet. Systemets betydelse
   framhålls även i det yttrande som Ekonomiska och sociala kommittén avgivit på eget
   initiativ den 24 april 1997 om skogsbrukets situation och problem inom europeiska
   unionen samt i förslaget till yttrande från Regionkommittén om förvaltning,
   användning och skydd av unionens skogar.

b. De åtgärder som kommissionen föreslår att vidta under de närmaste åren har beskrivits
i en handlingsplan som är uppbyggd kring ett antal prioriteringar. Handlingsplanen har
redan presenterats för Ständiga kommittén för skogsbruk och lör arbetsgruppen
"skogsstalistik" inom Hurostat vid ett gemensamt sammanträde i Luxemburg den 21 juli
 1997 där den fick positiv respons. 1 enlighet med bestämmelserna i den nya förordningen
kommer planen ännu en gäng all föreläggas Ständiga kommittén för skogsbruk lör
godkännande.
För alt handlingsplanen skall kunna genomföras måste nuvarande samarbete med
medlemsstaterna och andra internationella organ som sysslar med skogsstatistik
upprätthållas och vid behov utvidgas, särskilt inom ramen för den övergripande
arbetsgruppen, i syfte att samordna och komplettera det arbete som uträttas av dessa olika
aktörer och undvika dubbelarbete.
Vid sitt sammanträde den 21 juli 1997 har Ständiga kommittén för skogsbruk enats om
att förorda en förlängning av förordningens giltighetstid.

7. All förlänga åtgärden strider inte mot subsidiaritels-och proportionalilelsprincipen.
       Ansvaret lör åtgärden är delat mellan gemenskapen och medlemsstaterna. Även om
del är gemenskapen som skal! stå för insamling, bearbetning och spridning av jämförbara
och rikliga uppgifter om den europeiska skogssektorn kan detta endast åstadkommas
under förutsättning att medlemsstaterna är beredda att medverka till att förbättra
jämlörbarheten av uppgifter som härrör från de nationella skogsinventeringarna. Med
hänsyn till de omfattande ansträngningar som behöver göras för att åstadkomma detta

                                              a
 ---pagebreak---  skulle del lör (ivrigt inte räcka med åtgärder som endast vidtas av medlemsstaterna.
 Därför behövs gemensamma ansträngningar med gemenskapen. Genom samråd pä
 gemenskapsnivå och ulväxling av erfarenheter mellan medlemsstaterna kommer
dessutom den totala kostnaden for åtgärden att kunna hållas nere.
 - Medlemsstaterna kan inte ensamt utarbeta gemensamma definitioner och
    nomenklaturer som gäller pä gemenskapsnivå. På detta område ger de åtgärder som
    vidtas pä gemenskapsnivå, i kombination med åtgärder frän andra internationella
    organ, ett konkret mervärde till det arbete som utförs i medlemsstaterna.
- Att överlämna initiativet helt till medlemsstaterna och hälla gemenskapen utanför
    skulle lä till resultat att det fortfarande skulle saknas tillräckligt tillförlitliga uppgifter
    om den europeiska skogssektorn och att det pä vissa områden inte skulle finnas några
    uppgifter alls. lui sådan situation skulle inte vara godtagbar, eftersom såväl
    medlemsstaterna som gemenskapens institutioner är medvetna om alt, inom ramen för
   en hållbar utveckling (utvecklingen efter Rio och Helsingfors) såväl pä det
    internationella och alleuropeiska planet som pä gemenskapsnivå, utgör den typen av
    information ett absolut nödvändigt underlag för nuvarande åtgärder till förmån för
   skogen och för att förbereda framtidens skogspolitik.
- Förordningens finansiella ram ändras inte. Den totalkostnad som beräknades till 3,9
   miljoner ecu förblir oförändrad. Under perioden 1989-1997 har anslagen
   underutnyttjats (0,6 miljoner ecu) eftersom verksamheten än så länge har begränsats
   till all analysera den information som finns och till att undersöka hur kvaliteten på
   skogsstalistiken kan förbättras. De anslag som anvisats för perioden 1998-2002 är
   relativt blygsamma i förhällande till målsättningarna och till kostnaden för insamling
   och bearbetning av uppgifter om skogssektorn i medlemsstaterna. Vid sidan om
   uppbyggnaden av informationssystemet kommer gemenskapsanslagen även att
   användas för att hjälpa medlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder for att förbättra
   tillgängen pä jämförbara, objektiva och fullständiga uppgifter pä gemenskapsnivå.
- Som framgått av de svårigheter som tillstött under den period som förordningen har
   tillämpats är införandet av systemet en långsam och komplex process. Att begära en
   förlängning med fem är av giltighetstiden är inte överdrivet med tanke pä del
   omfattande arbete som återstår att uträtta.

8. Åtgärden är /' överensstämmelse med unionens jordbruks-, struktur- och miljöpolitik.
Den uppfyller de krav som ställs på dessa olika politiska områden samtidigt som den
utgör ett viktigt informations- och bedömningsunderlag genom att tillhandahålla ett antal
indikatorer och parametrar om de europeiska naturresurserna och deras miljö.
Åtgärden innebär inte att gemenskapen måste införa nya förfaranden för att samla in
information, utan kompletterar åtgärder som redan påbörjats inom ramen för unionens
politik i statistikfrågor.

                                                  /3
 ---pagebreak---                                                Förslag

                                       RÅDETS FÖRORDNING (KG)

                       »ni ändring av rådets förordning (FFG) nr 1615/89,

      om införande av ett europeiskt informations- oeh kommunikationssystem tor
                                  skogsbruk (FFIGS)

I-t lk( )IM'ISKA UNIONFNS RÅD IIAR ANTAGIT DRNNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen, särskilt artikel
213 i delta,

med beaktande av kommissionens förslag*'>, och

med beaktande av följande:

Giltighetstiden för rådets förordning (FFG) nr 1615/89 av den 29 maj 1989 om införande
av ett europeiskt informations- och kommunikationssystem för skogsbruk (FFICS)(2> ,
ändrad genom rådets förordning (FFG) nr 400/94 av den 21 februari 1994<^ , löper ut den
1\ december 1997.

Ftt llertal gemenskapsåtgärder har redan förelagils for att införa systemet. De har främst
varit inriktade pä att analysera tillförlitligheten och jämförbarhetcn av uppgifterna frän
medlemsstaternas nationella skogsinventeringar och förbättra samordningen av åtgärder
som vidtas av olika internationella organ som sammanställer skogsstatistik. Dessa
åtgärder har bevisat lämpligheten av den process som gemenskapen inlett och påvisat
vilka resultat som kan förväntas av fortsatta ansträngningar.

Systemet kan inte byggas upp utan att medlemsstaterna vidtar lämpliga åtgärder för detta
ändamål. Dessa åtgärder måste beskrivas i en handlingsplan som skall upprättas av
kommissionen och föreläggas Ständiga kommittén for skogsbruk.

För alt i1 c no m föra gemenskapens politik liksom Furopciska unionens internationella
åtaganden inom ramen lör den process som inletts efter I lelsingfors-konferensen och
inom ramen for FN:s generalförsamling (UNGASS) samt Furopciska miljöbyräns
verksamheter är del nödvändigt alt förstärka de ansträngningar som måste göras lör att
förbättra kvaliteten pä internationella skogsdala och att använda de mest lämpliga data-
oeh telematiksyslemen för att ge spridning ät dessa uppgifter.

(i)

<-'> IX.T nr L 165, 15.6. 1989, s. 12.

<*> i <,Tnr I, 5 4 , 2 5 . 2 . 1994, s. 5.

                                              /v
 ---pagebreak--- I europaparlamentets rapport av den 18 december 1996 nr A4-0414/96 om Europeiska
unionens strategi pä skogsområdet understryks vidare att kommissionen har lätt i
uppdrag, all se till att ITICS-systcmet verkligen införs. I del yttrande som ekonomiska
och sociala kommittén avgivil pä eget initiativ den 24 april 1997 om skogsbrukets
situation och svårigheter inom europeiska unionen och om skogspolitikens
utvecklingsmöjligheter framhålls vikten av att förbättra informationen i skogssektorn och
del bidrag som IT'ICS kan ge i detta sammanhang, bl.a. genom all tillhandahälla
uppgifter om skogsskydd.

förordningens giltighetslid bör därför förlängas samtidigt som förordningen anpassas till
ovan nämnda behov.

 IÅRIGFNOM FORFSKR1VS FOIJANDF

                                         Artikel I

förordning (FFG) nr 1615/89 ändras pä följande sätt:

 ) Artikel I skall ersättas med följande:

   « Artikel /
   För alt samla in jämförbara och objektiva uppgifter om skogssektorns struktur och
   verksamhet i unionen och att därigenom
   - se till att större hänsyn las till skogssektorns intressen i den internationella
      debatten,
   - underlätta genomförandet av åtgärder till förmän för skogssektorn inom ramen för
      gemenskapens gällande politik,
      underlätta genomförandet av medlemsstaternas skogspolitik eller politiska
      åtgärder som har påverkan pä skogssektorn,
   - ge allmänheten möjligheten att skaffa sig information om den europeiska
      skogssektorn.
   infors härmed elt europeiskt informations- och kommunikationssystem för skogsbruk
   (FFICS), nedan kallat "systemel", vars mål är att samla in, samordna, standardisera,
   bearbeta och sprida information om skogssektorn och dess utveckling. »

'.) Artikel 3 skall ersättas med följande:

   « Artikel 3

   Kommissionen skall införa systemet under perioden 1 januari 1989 - 31 december
   2002 i nära samarbete med medlemsstaterna och de internationella organ som for
   statistik över de europeiska skogarna.
   I syfte att förbättra uppgifternas jämförbarhet och fullständighet pä del europeiska
   planet kan vid uppbyggnaden av systemet krävas alt medlemsstaterna vidtar åtgärder
   för alt anpassa eller komplettera sina förläranden for insamling av uppgifter, särskilt

                                         u
 ---pagebreak---     när det gäller att bedöma skogens resurser och övervaka marknaden för virke och
    skogsprodukter.
    Kommissionen skall i förekommande fall stödja de åtgärder som beslutas av
    medlemsstaterna och internationella organ som Förenta nationernas livsmedels- och
    jordbruksorganisation (FAO) eller Förenta nationernas ekonomiska kommitté för

    Furopa (l JN/FXT) i syfte att uppfylla de särskilda villkoren för systemets införande.

3) Fn ny artikel med följande lydelse skall läggas till som artikel 3a:

    « Artikel 3a
    I Kommissionen skall inhämta yttrandet frän Ständiga kommittén for skogsbruk.
       som inrättats genom rådets beslut 89/367/FFG fram till den 31 december 2002<,>,
       angående en handlingsplan i vilken anges vilka åtgärder som medlemsstaterna och
       kommissionen kommer att vidta for atl införa systemet.
    2. Kommittén skall yttra sig över handlingsplanen inom den tid som ordföranden
       bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut
       med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut
       som rädel skall lätta pä förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster
       skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden lar inte rösta.
    3. a) Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs
           yttrande,
       b) Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande
           avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall
           vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.
    Om rädel inte har lättat något beslut inom Ire månader frän det alt förslaget mottagits
    skall kommissionen själv besluta all de föreslagna åtgärderna skall vidtas och genast
    verkställa dessa. »

4) Artikel 4 skall ersättas med följande:

    «Artikel 4

    Den totala kostnaden lör införandet av systemet under perioden 1989-2002 beräknas
    till 3,9 miljoner ecu.

    Uudgelmyndigheten skall bevilja ärliga anslag inom gränserna for budgetplanen. »

5) Artikel 5 skall ersättas med följande:

    « Artikel 5
    Kommissionen skall lore den 1 januari 2003 rapportera till rådet om införandet av
    systemet och om de resultat som uppnåtts. Mot bakgrund av den rapporten skall den
    vid behov till rådet överlämna förslag till åtgärder i fråga om systemets framtida
    organisation och verksamhet.»

O   I X i l ni I. 165, 15.6. 1989, s. 14.

                                            K
 ---pagebreak---                                           Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det alt den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

\)en skall tillämpas frän och med den 1 januari 1998.

 )enna förordning är lill alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

  Färdad i llryssel den

Vä rädets vägnar
Ordförande

                                                 n
 ---pagebreak---                        REDOVISNING AV BUDGETKONSEKVENSERNA

1. ÅTGÄRDEN

förlängning av gemenskapens åtgärd om införande av ett informations- och
kommunikationssystem for skogsbruk (EFICS).

2. AKHIELLBDDGETRUBRIK

112-M SO            Skog

.*. RÄi T S I J G GRUND

Artikel 213 i fördraget.

Rådets förordning (EKG) nr 1615/890) av den 29 maj 1989 om införande av ett
europeiskt informations- och kommunikationssystem för skogsbruk (EFICS) som har
förlängts genom rådets förordning (EG) nr 400/94 av den 21 februari 1994<2> och
uppbörden 31 december 1997.

/•'orordningens giltighetslid föresläs förlängas med 5 är sä att den omfattar perioden
I9S9-2JM2.

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1.       it»ärdm>Lsyjie

Förordning    1615/89 antogs inom ramen lör införandet av det s.k.
handlingsprogrammet for skogen som lanserades av kommissionen 1988. Det syslem
som upprättades genom förordningen ansågs vara ett instrument som var absolut
nödvändigt för att genomföra programmets skogspolitiska åtgärder på
gemenskapsnivå på bästa möjliga sätt.

Syltet med systemet är att samla in, samordna, standardisera, bearbeta och sprida
uppgifter som skogssektorn och dess utveckling för att hämta in jämförbara och
objektiva uppgifter om skogssektorns struktur och verksamhet i unionen och därmed

     se till alt större hänsyn tas till skogliga intressen i den internationella debatten, t.ex.

<"     l ( i l ni - I , 165, 15.6. 19X9, s. 12.

^>     I X i l n i L 5 4 , 2 5 . 2 . 1994, s. 5.

                                                     IÎ
 ---pagebreak---   i samband med konventionen om biologisk mångfald eller rörande
  skogsskyddsfrägor och klimatförändringar,
- underlätta tillämpningen av åtgärder för skogen som för närvarande genomförs
  inom ramen för andra gemenskapspolitiska åtgärder (t.ex. som kompletterande
  åtgärder inom den gemensamma jordbrukspolitiken eller i samband med
  strukturfonder, miljö- och näringslivsfrägor, osv.),
- underlätta genomförandet av skogspolitiska åtgärder som vidtas pä
  medlemsstalsnivä,
- ge möjligheten lill en'större krets att ha tillgäng till uppgifter om de europeiska
  skogarna.

För all uppnå dessa mål föreslär kommissionen all vidta följande åtgärder under de
närmaste åren:

- att skapa, underhälla och upprätta en databas (förstudie, strukturering och inmatning
  av data som redan är tillgängliga),
- att utarbeta gemensamma nomenklaturer för skogens resurser (träproduktion och
  andra produkter och tjänster) och skogsfastigheter,
- all kartlägga hur konvertering av nationella uppgifter om skogsresurser (trä) kan
  genomföras,
- alt undersöka hur inmatning av nya uppgifter i databasen skall gå till (uppgifter om
  geografisk beteckning eller kartreferenser, resultat av särskilda analyser),
- att genomföra särskilda utredningar (handelsstatistik om timmer och
  skogsnäringsprodukter, marknaden för trä och skogsprodukter och särskilda
  utredningar efter sektorns behov).

Förutom dessa åtgärder som skall genomföras helt med gemenskapsmedel föreslås att
kommissionen även dellar i finansieringen av nationella projekt, bl.a. (or att stödja
konvertering av       nationella uppgifter om skogsresurser (trä) och insamling i
medlemsstaterna av kompletterande uppgifter om skogsresurser och skogsfastigheter,
samt åtgärder till förmän lör skogen som genomförs inom ramen för strukturfondernas
regionprogram.

Slutligen förutses möjligheten att ge finansiellt bidrag till åtgärder var syften är förenliga
med FFICS och som genomförs av andra internationella organ som sammanställer
skogsslatislik.

4.2. Period som omfattas av åtgärden

Första period : 4 är (förordning 1615/89):           1 januari 1989-31 december 1992
Andra period: 5 är (förordning 400/94):              1 januari 1993 - 31 december 1997
föreslagen förlängning på 5 är:                      1 januari 1998-31 december 2002

                                                    )9
 ---pagebreak--- 5. UTGIFTENS KLASSIFICERING

5.1.      Icke obligatorisk utgift

5.2.      Differentierade anslag

6. UTGIFTENS ART

se punkt 7

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1.      Beräkning av den totala kostnaden för åtgärden

- Åtgärder i medlemsstaterna som medlinansieras av kommissionen (stöd till
  konvertering av uppgifter och insamling av kompletterande uppgifter):
  medlinansiering av högst 50% av totalkostnaden.

   Gemenskapens medlinansiering av projekt som presenteras av andra internationella
   organ: medfmansieringsgraden avgörs frän fall till fall.

- finansiering av de övriga åtgärderna: 100 % gemenskapsfinansiering.

7.2. Kostn adsfördeln in g

                                                gemenskapsf nansiering i miljoner ecu (lopande priser)
Atgiinl                        1998   1999   2000 2001        2002       2003 och        SUMMA
                                                                          diireftcr
1 flrcdningar och tjänster     0,2    0,3     0,3      0,3       0,2                         1,3
liidrag                 till   0,2    0,2     0,4      0,4       0,3                         1,5
im/dleinsslaler
liidrag                 till   OJ     0,1     0,1      0,1       0,1                        0,5
iiikTiialioiK'lla
orgaiusalioner
SUMMA                          0,5    0,6     0,8      0,8       0,6                        3,3

Anmärkning: eftersom de utgifter som gjordes under förordningens första två
tillämpningspcriodcr (1989-1992 och 1993-1997) uppgick till cirka 0,6 miljoner ecu
sammanlagt, uppgår de utgifter som är planerade för hela perioden 1989-2002 till 3,9
miljoner ecu vilket motsvarar det belopp som föreskrivs i förordningen.

                                                      ofe>
 ---pagebreak--- 7.3.   Tidtabellför anslagsåtaganden och betalningsåtaganden

                                                           gemenskapsfinansiering i miljoner ecu
                                 1998    1999    2000    2001      2002      2003      SUMMA
                                                                             ni.ll.
Atagandehemyndiganden            0,5      0,6     0,8     0,8       0,6                    3,3
Bclalnings             1998      0,3                                                       0,3
heniyiuligaiideii      1999      0,2      0,4                                              0,6
                      2000                0,1     0,5                                      0,6
                      2001                0,1     0,2     0,5                              0,8
                      2002                        0,1     0,2       0,4                    0,7
                    2003 m.fl.                            0,1       0,2                    0,3
                    SUMMA        0,5      0,6     0,8     0,8       0,6                   3,3

8. BESTÄMMELSER FOR BEDRAGERIBEKÅMPNING

Flatskonlroller kommer att kunna genomföras i medlemsstaterna för att kontrollera
genomförandet och de finansiella aspekterna av sädana projekt som medfinansieras av
kommissionen.

9. KOSTNADS-EFFEKTIVITETSANALYS

9.1. Särskilda kvantifierbara mål, aktuell population

För att uppnå de mål som anges i förordningen föreslås att arbetet under de närmaste
aren inriktas pä att samla in uppgifter pä vart och ett av följande områden och
förbättra deras jämförbarhet och riktighet:

-   Skogsresurser.
-   Skogens ägarstruktur.
-   lcke-merkantiia skogsvärden.
-   ( iemenskapsätgärder för skogsbruk.
-   Skogsprodukter (trä i sin naturliga fysiska form och andra skogsprodukter).

I'a etl sektorsövergripande plan kommer särskilda åtgärder att vidtas för att

-  fastställa gemensamma nomenklaturer och definitioner i vart och ett av de berörda
  områdena,
- förbättra jämförbarheten pä gemenskapsnivå av data som samlas in på nationell
   nivå,
- bestämma de tekniska lösningar som skall användas för insamling, lagring och
   spridning av informationen samtidigt som subsidiaritetsprincipen följs.

Kommissionen avser att dra fördel av EFICS-systemet för att vidta sammanhängande
åtgärder till fördel för skogssektorn i gemenskapen och genomföra dessa på bästa

                                                 &{
 ---pagebreak--- möjliga sätt. Systemet torde även vara användbart för att upprätta och genomföra mer
övergripande politiska åtgärder, t.ex. på miljö- och industriområdet eller inom ramen
för sysselsättningsfrämjande åtgärder. Vidare förväntas det även komma till nytta för
olika offentliga och privata organ i medlemsstaterna som behöver ha tillgäng (ill
objektiv information om den europeiska skogssektorn samt om dess hållbara
utveckling och miljö.

9.2. Åtgärdens berättigande

9.2.1. Behovet av gemenskapsintervention

Det är nödvändigt att gemenskapen deltar i de åtgärder som krävs för att införa EFICS
och för att förbättra systemets kvalitet och informationsinnehåll. Att lägga initiativet
hell pä medlemsstaterna och hälla gemenskapen utanför skulle leda till att det
fortfarande saknades tillräckligt tillförlitliga uppgifter om den europeiska
skogssektorn och alt del pä vissa områden inte skulle finnas några uppgifter alls. En
sådan situation skulle inte vara godtagbar, eftersom såväl medlemsstaterna som
gemenskapens institutioner är medvetna om att den typen av information, inom ramen
för en hållbar utveckling (utvecklingen efter Rio och Helsingfors) såväl pä det
internationella och alleuropeiska planet som pä gemenskapsnivå, utgör ett absolut
nödvändigt underlag för alt underbygga nuvarande åtgärder till förmän för skogen och
förbereda framtidens skogspolitik.

För att kunna genomföra de åtgärder for skogsbruk som vidtas inom ramen för den
gemensamma politiken pä olika områden som jordbruk, miljö, näringsliv, osv. behövs
ett lämpligt informationssystem som innehåller riktiga och jämförbara uppgifter på
europeisk nivå . Dessutom måste alla åtgärder som vidtas inom en medlemsstat eller
en region kunna bygga pä den typen av uppgifter. Dessa är grundläggande indikatorer
(miljö, samhällsekonomiska förhållanden, osv.) som gör det möjligt att i ett senare
skede göra kvantitativa bedömningar av de effekter som dessa olika åtgärder haft på
del berörda området. Informationssystemet måste dessutom återspegla de europeiska
skogarnas särskilda egenskaper och stora mångfald vad gäller miljömässiga och
samhällsekonomiska förhållanden. Med hänsyn till de europeiska skogarnas lokala
eller regionala särdrag är en integrerad och på regional nivå decentraliserad lösning
helt pä sin plats.

Ansvaret for åtgärden delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna. Även om
gemenskapen svarar för insamling, bearbetning och spridning av jämförbara och
rikliga uppgifter om den europeiska skogssektorn kan detta endast ske under
förutsättning att medlemsstaterna vidtar åtgärder för att förbättra de nationella
uppgifterna. Dessa åtgärder förutsätter samordning och samråd på gemenskapsnivå.
Genom att utväxla information och erfarenheter kommer medlemsstaterna att få större
nytta av sin egen verksamhet.

Medlemsstaterna kan inte ensamma utarbeta gemensamma definitioner och
nomenklaturer som gäller på gemenskapsnivå. På detta område ger de åtgärder som

                                                 oâjL
 ---pagebreak--- vidtas pä gemenskapsnivå, i kombination med åtgärder från andra internationella
organ, ett konkret mervärde till det arbete som utförs i medlemsstaterna.

Behovet av gemenskapsintervention har upprepade gånger understrukits av Ständiga
kommittén för skogsbruk, som alllid ställt sig enhälligt bakom införandet av systemet.
Behovel har även bekräftats av andra institutioner, bl.a. av

- Europaparlamentet i sin rapport av den 18 december 1996 om Europeiska unionens
  skogpolitiska strategi,
- Ekonomiska och sociala kommittén i sitt yttrande pä eget initiativ av den 24 april
  1997 om skogsbrukels situation och problem inom europeiska unionen och om
  skogspolitikens utvecklingsmöjligheter,
- Regionkommittén i sitt förslag till yttrande om förvaltning, användning och skydd
  av Europeiska unionens skogar.

9.2.2. Val av interventionsform

De former för gemenskapsintervention som föreslås för att genomföra de åtgärder som
beskrivs i 9.1 är resultatet av diskussioner som har förts med medlemsstaterna inom
Ständiga kommittén for skogsbruk. Vid dessa diskussioner granskades alla de
alternativ som föreslagits i en utredning om de olika systemen för skogsinventering i
Eluropa som gjorts for kommissionen av Europeiska skogsinstitutet (EFI) och som
avslutades under 1997. Därvid ansågs t.ex. alternativet att genomföra en fristående
EFICS inventering pä gemenskapsnivå for närvarande vara orealistiskt både av
kostnadsskäl och pä grund av de svårigheter som en sådan inventering skulle medföra
lör medlemsstaterna.

De anslag som tilldelats bedömdes vara relativt blygsamma i förhällande till
målsättningarna och till kostnaden för insamling och bearbetning av uppgifter om
skogssektorn i medlemsstaterna. Utöver uppbyggnaden av informationssystemet
kommer gemenskapsanslagen även att användas för att ge stöd till medlemsstaterna
när det gäller att införa system för att förbättra tillgången på jämförbara, objektiva och
fullständiga uppgifter på gemenskapsnivå.

9.3.   Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Uppföljning och utvärdering av åtgärden kommer att ske i nära samarbete mellan GD
III, VI, XI, XII, Eurostat och medlemsstaterna, som är representerade i arbetsgruppen
för EFICS inom Ständiga kommittén för skogsbruk och i arbetsgruppen för
"Skogsslntislik"' inom Kommittén for jordbruksstatistik. Därvid kommer intensiva
överläggningar att äga rum med internationella organisationer som förenta
nationernas ekonomiska kommitté för Fluropa (UN/ECE) i Genève som redan arbetar
pä en mer global nivå med insamling, bearbetning och tillhandahållande av uppgifter
om skogssektorn. Inom ramen för detta samarbete deltar kommissionen i en
övergripande arbetsgrupp som förutom GD VI består av företrädare för Eurostat,
FAO, ECE/FAO, OECD och Internationella organisationen för tropiska träslag
(OIBT).

                                                  ca2/ S
 ---pagebreak--- Dessa olika organs medverkan borgar för att åtgärden skall genomföras på bästa
möjliga sätt.

1 0.   FÖRVALTNINGSKOSTNADER (DEL A I BUDGETEN!

För att genomföra forordningen kommer inga extra resurser pä del administrativa
planet alt behöva sättas in. Del kommer att räcka med den befintliga personal som
redan avdelats lör denna åtgärd, dvs. en deltidstjänst av kategori A och en heltidstjänst
av kategori Ii.

Kostnader lör sammanträden, tjänsteuppdrag och eventuella publikationer kommer att
belasta de allmänna budgetrubriker som finns för dessa ändamål i budgetens del A.
Övriga kostnader (utredningar, utveckling av speciella datasystem, osv.) kommer att
belasta rubrik B2-5150.

                                                   £</
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                         KOM(98) 173 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                              03   15 16 17

                                     Katalognummer : CB-CO-98-170-SV-C

                                                               ISBN 92-78-32138-9

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                    ÅT