CELEX: 51982PC0684
Language: nl
Date: 1982-11-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 81/363/EEG betreffende de steunverlening van de scheepsbouw (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 684
Vol. 1982/0213
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(82)684 def.
                                                        Brussels 15 november 1982
                       –3       . "I            ßl
                      b         n1              &
                       \+\
                                    Voorstel voor een
                                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
     tot wijziging van Richtlijn 81 /363/ EEG betreffende de steunverlening van
                                ^-scheepsbouw
                        V - * . . •  i ■ j. A ^
             ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                              W/. -
C0M(82 ) 684 def .
 ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1 . De vijfde richtlijn betreffende steunverlening aan de scheepsbouw , die op
      28 april 1981 door de Raad werd vastgesteld , verstrijkt op 31 december 1982 .
      De vijfde richtlijn behelst een communautaire regeling voor de verlening
      van staatssteun aan de scheepsbouw op basis van de artikel 92 lid 3 c ) en
      113 van het EEG-Verdrag , die beoogt de sanering en herstructurering van deze
      sector , die ernstig door de crisis is getroffen , te bevorderen . Wegens het
      voortduren van de crisis in deze sector en de noodzaak , de inspanningen van
      de werven in de Gemeenschap te ondersteunen om hun situatie te saneren en te
      consolideren en de sociale en economische gevolgen van de aanpassing der
      structuren binnen de perken te houden , lijkt het nodig de geldende regeling
      voort te zetten .
2 . De marktontwikkeling heeft de prognoses uit 1980 namelijk gelogenstraft .
      Hoewel de produktie in 1981 enigszins steeg , verflauwden de tekenen van een
      heropleving van de orders die m het eerste halfjaar van 1981 waren waarge­
      nomen snel en zijn de orders in 1981 duidelijk afgenomen ( 1 ). De vooruitzich­
      ten op middellange termijn zijn in het geheel niet veelbelovend . In 1982 be­
      staat zowel op mondiaal niveau als op communautair niveau een aanzienlijke
      overcapaciteit .
                 Wereld :   geraamde capaciteit    21 miljoen gbrt ;
                            geraamde produktie     14 miljoen gbrt ;
                 EEG :      geraamde capaciteit : 3,5 miljoen gbrt ;
                            geraamde produktie  : 2,7 miljoen gbrL .
3 . Tussen 1976 en 1981 is , vooral onder de vierde Richtlijn ( 78/ 338/EEG ) bij
      de herstructurering van de industrie het accent gelegd op de noodzaak de
      overcapaciteit te verminderen . In deze periode vond een vermindering van de
      capaciteit met ongeveer 30 % , een vermindering van personeel met 40 % en van
      de produktie met 48 % plaats .
 ( 1 ) Zie Verslag over de toestand van de scheepsbouw in de Gemeenschap
        ( COM ( 82 ) 564 ).
                                                                                 • • -/2
 ---pagebreak---                                      - 2 -
    Vervolgens is bij de herstructurering geleidelijk t.o.v . de capaciteitsver-
    mindering een grotere plaats ingeruimd voor maatregelen voor modernisering ,
    rationalisatie van de werven en voor de verhoging van de produktiviteit ,
    waardoor de in vroegere jaren tot stand gebrachte herstructurering vruchten
    kon afwerpen . Zo wil men de resultaten van de genomen maatregelen consoli­
    deren , in het besef dat de vroegere capaciteitsvermindering enige tijd nodig
    heeft alvorens de gevolgen ervan zich doen gevoelen bij de sanering en een
    teruggekeerd concurrentievermogen .
    Deze benadering wordt teruggevonden in de 7de overweging van de richtlijn
    waarin met name wordt gezegd dat " de herstructureringsinspanningen niet be­
    perkt blijven tot maatregelen ter inkrimping van produktie , en vermindering
    van het aantal arbeidsplaatsen en de produktiecapaciteit , maar alle maat­
    regelen omvatten om de scheepsbouwindustrie concurrerend te maken en dat bij
    de beoordeling van de vermindering van de produktiecapaciteit rekening dient
    te worden gehouden met de reeds gedane inspanningen " .
4 . Uit dien hoofde heeft de Commissie bij de behandeling van een aantal zaken ,
    die betrekking hebben op produktiesteun , het consolidatieconcept gekozen
    wanneer dit zonder enige andere vorm van capaciteitsvermindering wordt voor­
    gesteld als herstructurering in de zin van artikel 6 van de vijfde Richtlijn
     ( steun om het hoofd te bieden aan de crisis ) mits voldaan wordt aan een aan­
    tal voorwaarden , die o.a . zouden moeten garanderen :
     a ) dat daaraan een herstructurering in de vorm van aanzienlijke capaciteits-
         verminderingen is voorafgegaan ( hetgeen na de sluiting van de minst
         levensvatbare scheepswerven zou moeten leiden tot een goede benutting
         van de bestaande capaciteiten );
    b ) dat zij van betrekkelijk korte duur is ;
     c ) dat de voorziene steun duidelijk degressief is .
                                                                               ./3
 ---pagebreak---                                     - 3 -
5 . De Commissie heeft bij het onderzoek van de verschillende steunpro jecten
    welke haar werden voorgelegd , ook rekening gehouden met het feit dat deze
    herstructurering in de verschillende lid-staten verschillende rythmen en
    kalenders volgt . In een conjunctuur die wordt gekenmerkt door voortdurende
    crisis , heeft zij er in het bijzonder voor gezorgd dat de degressiviteit
    bij de overheidssteun werkelijk wordt gevolgd en het principe van een werke­
    lijk verband tussen de steun en het economisch doel , te weten de sanering
    van de sector , wordt bewaard .
    De steunmaatregelen passen aldus op positieve wijze in het kader van een
    economische en sociale realiteit waarbij de politieke doelstellingen welke
    de Gemeenschap op het gebied van de zeevaart voorts nastreeft , logisch wordt
    ondersteund :   het vervoer , havens , visserij , scheepsbouw en -reparatie .
6 . Gezien de balans van de toepassing van de vijfde Richtlijn en de situatie in
    de sector in de Gemeenschap , stelt de Commissie voor , de vijfde Richtlijn
    met drie jaar te verlengen tot en met 31 december 1985 . Teneinde de onzeker­
    heden voor de economische subjecten weg te nemen als gevolg van een terug­
    keer tot het algemene stelsel van artikel 92 na afloop van de vijfde Richt­
    lijn , zou het gewenst zijn dat de Raad dit voorstel vóór 31 december 1982
    tot het zijne maakt .
    De Commissie geeft nog eens uiting van haar streven , het kader voor de steun-
    maatregelen voor de scheepsbouw te versterken en te verbeteren . Met het oog
    daarop wil zij het overleg met de lid-staten intensiveren via meer geregelde
    bijeenkomsten met de deskundigen , en in dit verband de bestudering van alle
    steunmaatregelen , met name die welke indirekt de scheepsbouw ten goede komen ,
    verdiepen . Zij wil daarbij een betere inachtneming van de verplichting van
    voorafgaande aanmelding verlangen en het uiterlijk en de kwaliteit van de
    halfjaarlijkse verslagen die in overeenstemming met de Richtlijn worden opge­
    steld , verbeteren .
7 . Ten aanzien van de scheepsreparatie , een sector waar de situatie tot veel
    bezorgdheid aanleiding geeft , herhaalt de Commissie haar verklaring in de
    notulen van de Raad bi j de aanvaarding van de vijfde Richtlijn op 28 april
    1982 :
                                                                                  ./4
 ---pagebreak---                                - 4 -
 'De situatie in de sector scheepsreparatie is evenwel in sommige lid-s taten
vrij urgent , zodat de steunmaatregelen ter herstructurering van deze sector
met het nodige begrip dienen te worden bestudeerd met inachtneming van de
gesteunde concurrentie van scheepswerven van buiten de Gemeenschap" .
 ---pagebreak--- Richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 81 / 363 / EEG
                 betreffende de steunverlening van de scheepsbouw
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
met name op artikel 92, lid 3, sub d),en op artikel 113 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien van het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat de Raad op 28 april 1981 Richtlijn 81/363/EEG ( 1 ) heeft vast­
 gesteld waarin een regeling van de overheidssteun aan de zich in een crisis be­
 vindende scheepsbouw is opgenomen teneinde de sanering en herstructurering ervan
 te bevorderen .
Overwegende dat de toestand in de scheepsbouw zowel in de wereld als in de
Gemeenschap in de periode van toepassing van genoemde Richtlijn is verergerd ,
Overwegende dat de geldigheidsduur van de richtlijn op 31 december 1982 afloopt ,
Overwegende dat een concurrerende scheepsbouwindustrie voor de Gemeenschap
onmisbaar is ; dat zij bijdraagt tot haar economische en sociale ontwikkeling
omdat zij een markt van betekenis vormt voor een aantal economische sectoren ,
waaronder die van de hoogontwikkelde technologie , en tevens bijdraagt tot het
behoud van de werkgelegenheid in een aantal streken waaronder er enkele reeds
met grote werkloosheid te kampen hebben ;
Overwegende dat de toepassing van Richtlijn 81 / 363 / EEG door d -> Commissie hei–
structurerings- en consoliderings initiatieven mogelijk maakt die bijdragen tot
vergroting van het concurrentievermogen van de Europese industrie , /lïi^ voorkoming
van een onderling opbieden bij steunmaatregelen , terwijl wordt bijgedragen tot
het behoud van een aantal arbeidsplaatsen .
( 1 ) PB nr . L 137 van 23.5.1981 , blz . 39
                                                                              . . ./2
 ---pagebreak---                                       - 2 -
  Overwegende dat de lid-staten , in de voortdurende economische crisisconjunc-
  tuur , op middellange termijn , d.w.z . binnen drie jaar , geen werkelijk herstel
  van de industrieën in de scheepsvaart sector voorzien in de wereld , noch in de
i  Gemeenschap , en dat saneringsinitiatieven ter verwezenlijking van een duurzaam
i  toenemen van het concurrentievermogen van de scheepsbouw in de Gemeenschap via
i  aanpassing aan de omstandigheden op de markt daarom moeten worden voortgezet ,
i Overwegende dat het wegens de ernstige gevolgen van het voortduren van de crisis
f op sociaal en regionaal vj_ak en wegens de inspanningen en offers welke de sane­
  ring van de sector op deze gebieden vereist , niet mogelijk lijkt , in de nabije
  toekomst afstand te doen van de rechtstreekse of indirecte steunmaatregelen
  welke de lid-staten ten behoeve van hun scheepsbouw nemen ,
  Overwegende dat het kader dat voor deze steunmaatregelen is opgesteld in de
  Richtlijn Z ". 7363 / EEG     voor een periode van drie jaar moet worden gehand­
  haafd ,
  Heeft de volgende Richtlijn vastgesteld :
                                  Artikel 1
  In artikel 11 van Richtlijn 81 / 363 / EEG wordt voor " 31 december 1982 " gelezen :
  " 31 december 1985 ".
                                  Artikel 2
  Deze Richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                            Gedaan te Brussel
                                                            Voor de Raad