CELEX: 52014PC0340
Language: ro
Date: 2014-06-11
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 în ceea ce privește instituirea unui inspector de garanții procedurale

|
			
		
		
		52014PC0340
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 în ceea ce privește instituirea unui inspector de garanții procedurale /* COM/2014/0340 final - 2014/0173 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii 
Propunerea are ca obiective să
consolideze garanțiile procedurale în vigoare pentru toate persoanele care
fac obiectul unei investigații a Oficiului European de Luptă Antifraudă
(denumite în regulament „persoane vizate”) și să ia în considerare
modul special în care au fost aleși sau numiți membrii instituțiilor
Uniunii Europene, precum și responsabilitățile speciale care le
revin acestora și care pot justifica dispoziții specifice menite
să asigure funcționarea adecvată a instituțiilor din care
fac parte. În acest scop, se impune modificarea Regulamentului
nr. 883/2013 privind investigațiile efectuate de OLAF. 
Aceste obiective vor fi atinse prin
instituirea unui inspector de garanții procedurale, care va avea o
dublă misiune: 
·              
să examineze plângerile cu privire la
încălcarea garanțiilor procedurale depuse de persoane care fac
obiectul unei investigații și 
·              
să autorizeze OLAF să aplice anumite
măsuri de investigare în cazul membrilor instituțiilor UE. 
Contextul general
În 2013, după mai mulți ani de
negocieri intense, instituțiile au convenit asupra unui nou cadru juridic
pentru investigațiile OLAF. Astfel a intrat în vigoare, la 1 octombrie
2013, Regulamentul 883/2013 privind investigațiile OLAF. Regulamentul a
introdus modificări substanțiale în privința organizării și
procedurilor de investigație ale OLAF, în special în ceea ce privește
îmbunătățirea guvernanței OLAF și a garanțiilor
procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile OLAF. Aceste
modificări sunt în prezent în curs de aplicare. 
În iulie 2013, Comisia a adoptat propunerea
privind Parchetul European, care include o serie de garanții procedurale
la nivelul Uniunii. Împreună cu această propunere, Comisia a adoptat
o comunicare privind îmbunătățirea guvernanței OLAF și
consolidarea garanțiilor procedurale în ceea ce privește investigațiile
[COM(2013)533 final]. Comunicarea invită la o abordare graduală care
să însoțească instituirea Parchetului European, precum și
la luarea unor măsuri suplimentare pentru consolidarea guvernanței
OLAF și a garanțiilor procedurale în cadrul investigațiilor
acestuia, chiar înainte de instituirea Parchetului European.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Propunerea urmărește să
modifice Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și
al Consiliului privind investigațiile efectuate de OLAF. Alte acte
juridice care reglementează protecția intereselor financiare ale UE
sunt:
–              
Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/1996 al
Consiliului privind controalele și inspecțiile la fața locului
efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale
Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri,
–              
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al
Consiliului privind protecția intereselor financiare ale Comunităților
Europene,
–              
Acordul interinstituțional din 25 mai 1999
între Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia
Comunităților Europene privind investigațiile interne desfășurate
de Oficiul European Antifraudă (OLAF).
2.           REZULTATELE EVALUĂRII
IMPACTULUI 
Evaluarea impactului
Propunerea este însoțită de un
document de lucru al serviciilor Comisiei (evaluarea impactului), care
analizează mai multe scenarii posibile, ca mijloc de realizare a obiectivelor
strategice ale acestei inițiative. Aceste obiective strategice
vizează atingerea celui mai înalt grad de protecție posibil a
drepturilor fundamentale ale cetățenilor UE, menținând, în același
timp, cel mai înalt grad de protecție a intereselor financiare ale UE și
protejarea reputației instituțiilor europene. În evaluare se
examinează impactul fiecărei opțiuni din punctul de vedere al
eficacității sale în raport cu realizarea obiectivelor strategice, al
costurilor financiare, al impactului său asupra cadrului instituțional
și al acceptabilității sale de către părțile
interesate. 
Această evaluare a impactului a constatat
că obiectivele strategice ar putea fi atinse în modul cel mai eficient
prin desemnarea unui inspector extern de garanții procedurale care ar avea
ca misiune să prelucreze plângerile și să autorizeze anumite
măsuri de investigare vizându-i pe membrii instituțiilor. Astfel ar
putea fi consolidate garanțiile procedurale cu un cost bugetar acceptabil,
asigurându-se, în același timp, o protecție eficientă a
intereselor financiare ale UE. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Propunerea prevede instituirea unui inspector
de garanții procedurale, care ar urma să fie însărcinat cu
examinarea plângerilor depuse de persoanele vizate de investigații OLAF cu
privire la posibila nerespectare a garanțiilor lor procedurale.
Inspectorul ar urma, de asemenea, să răspundă de autorizarea
anumitor măsuri de investigare referitoare la membrii instituțiilor
UE. 
La examinarea unei plângeri, inspectorul va
analiza dacă au fost respectate garanțiile procedurale prevăzute
la articolul 9 din Regulamentul nr. 883/2013. De exemplu, va analiza
dacă a fost respectat termenul de preaviz pentru invitarea la audiere a
persoanelor vizate, fără a adopta totuși o poziție cu
privire la oportunitatea și modalitățile de desfășurare
a audierii. Inspectorul va asculta ambele părți implicate înainte de
a emite o recomandare cu caracter neobligatoriu, adresată directorului
general al OLAF. În cazul în care directorul general decide să nu țină
cont de recomandarea inspectorului, va trebui să își justifice
decizia într-o notă anexată la raportul final de investigație
transmis autorităților naționale sau, dacă este cazul,
instituțiilor, organismelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii
Europene în cauză. Având în vedere natura sarcinilor care îi vor fi
încredințate inspectorului, această funcție ar trebui să
fie deținută de o persoană cu experiență juridică
confirmată în domeniul drepturilor fundamentale și al dreptului penal
și care întrunește condițiile necesare pentru a fi numită
într-o funcție judiciară cel puțin într-un stat membru sau
într-o instanță a UE. Inspectorul ar trebui să fie în
măsură să își îndeplinească sarcinile în condiții
de independență deplină și în termenele prevăzute de
prezentul regulament.
Această nouă procedură de soluționare
a plângerilor nu aduce atingere niciunei alte proceduri în vigoare în domeniu,
cum ar fi procedura prevăzută de statutul funcționarilor
Uniunii, Ombudsmanul European sau Autoritatea Europeană pentru Protecția
Datelor. Inspectorul va face, de asemenea, obiectul cerințelor
Regulamentului nr. 45/2001 privind protecția datelor, în special ale
articolelor 2, 4, 25 și 26. 
În ceea ce privește folosirea unor
măsuri de investigare cu privire la membrii instituțiilor UE, este
propusă o nouă măsură prin care directorul general al OLAF
trebuie să solicite autorizația inspectorului în cazul în care OLAF
intenționează să inspecteze birourile profesionale ale acestor
membri. Aceste inspecții includ copierea de documente sau date stocate pe
orice alt suport, aflate în birourile lor profesionale. Această cerință
este inspirată de propunerea privind instituirea Parchetului European.
Viitorul Parchet European va trebui să solicite o autorizație
similară autorităților judiciare competente din statele membre.
Prin aceasta se dorește reflectarea modului special în care au fost numiți
sau aleși membri instituțiilor UE, precum și statutul și
responsabilitățile speciale ale acestora, care pot justifica dispoziții
specifice menite să asigure buna funcționare a instituțiilor din
care fac parte. 
Temei juridic 
Propunerea se bazează pe articolul 325
din TFUE privind combaterea fraudei.
Principiile subsidiarității și
proporționalității 
Prezenta propunere nu are niciun impact asupra prerogativelor și
responsabilităților statelor membre în materie de combatere a fraudei
care afectează interesele financiare ale Uniunii. Aceasta se referă
numai la investigațiile efectuate de OLAF, care sunt în prezent stabilite
într-un regulament al UE. În plus, acțiunile descrise anterior se
limitează la ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele propuse, în
conformitate cu principiul proporționalității. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Implicațiile bugetare ale prezentei
propuneri sunt legate în special de resursele umane. Propunerea necesită
numirea unui inspector de garanții procedurale și a membrilor
secretariatului acestuia. Se preconizează că inspectorul va avea
statutul de consilier special remunerat la gradul AD 15, care pare să
corespundă cel mai bine sarcinilor pe care le va avea acesta. În ceea ce
privește mandatul de cinci ani, contractele corespunzătoare vor fi
întocmite, în acest caz, în scopuri administrative, în conformitate cu
articolul 123 alineatul (1) din Regimul aplicabil celorlalți
agenți. Obligațiile prevăzute la articolul 123 alineatul (2) din
acest regim vor fi considerate îndeplinite prin procedura de numire. Inspectorul va lucra cu
fracțiune de normă (25 la sută în primul an și 50 la
sută după aceea) și va fi asistat de un secretariat format inițial
din două persoane încadrate în grupa de funcții „administratori” și
dintr-un asistent de secretariat încadrat în grupa de funcții „asistenți/secretari
și personal administrativ”, urmând ca acesta să fie extins sau redus
în funcție de volumul de muncă. Inspectorul va avea, de asemenea, un
supleant cu același statut și grad ca și el. Acesta va interveni
doar în cazul în care inspectorul nu este disponibil. Din punct de vedere
administrativ, toți cei menționați ar urma să aparțină
de Comisie, beneficiind în același timp de garanții specifice care
să le asigure o independență deplină în exercitarea funcțiilor
lor.
2014/0173 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE, Euratom)
nr. 883/2013 în ceea ce privește instituirea unui inspector de
garanții procedurale
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 325,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Curții de Conturi[1]
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Instituțiile Uniunii și
statele membre acordă o importanță deosebită
protejării intereselor financiare ale Uniunii Europene și
protejării drepturilor fundamentale ale cetățenilor. Garanțiile
procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile administrative ale OLAF
ar trebui consolidate, fără a obstrucționa Oficiul în
exercitarea prerogativelor și a responsabilităților sale. 
(2)       Regulamentul (UE, Euratom)
nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului a introdus
modificări substanțiale cu privire la activitățile de
investigare desfășurate de OLAF, în special în ceea ce privește
clarificarea procedurilor de investigație ale OLAF, consolidarea garanțiilor
procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile OLAF și
clarificarea rolului general de monitorizare al Comitetului de supraveghere. 
(3)       În comunicarea sa
COM(2013)533 din 17 iulie 2013 privind îmbunătățirea guvernanței
OLAF și consolidarea garanțiilor procedurale în ceea ce privește
investigațiile, Comisia Europeană a prezentat o serie de concepte pentru
consolidarea, în continuare, a garanțiilor procedurale ale persoanelor
vizate de investigații administrative ale OLAF, chiar înainte de
instituirea Parchetului European cu privire la care Comisia a prezentat o
propunere de regulament[2]. 
(4)       În avizul său nr. 2/2013
din decembrie 2013, Comitetul de supraveghere al OLAF a arătat că
măsurile corective propuse persoanelor vizate de investigațiile OLAF
împotriva eventualelor încălcări ale drepturilor și garanțiilor
procedurale ale acestora ar trebui să fie consolidate și că ar
trebui instituită, la nivelul OLAF, o procedură transparentă și
eficace de soluționare a plângerilor. 
(5)       Pentru a asigura un nivel
ridicat și consecvent de protecție a garanțiilor procedurale,
toate persoanele vizate de investigațiile OLAF ar trebui să
beneficieze de măsuri sporite împotriva eventualelor încălcări
ale drepturilor care le revin. Prin urmare, s-ar impune desemnarea unui
inspector de garanții procedurale extern și independent de OLAF, care
ar avea sarcina de a verifica respectarea de către OLAF a garanțiilor
procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile OLAF prevăzute
la articolul 9 din Regulamentul nr. 883/2013. 
(6)       Pentru a putea fi examinate
în timp util și pentru a se permite protecția efectivă a
drepturilor la apărare, plângerile referitoare la perioadele de preaviz
sau la termenele prevăzute de regulament, cum ar fi perioada de preaviz
pentru invitația la audiere, ar trebui să fie depuse înaintea
expirării perioadei obișnuite prevăzute de regulament.
(7)       Inspectorul ar trebui să
fie recrutat din afara instituțiilor UE. În scopuri administrative,
inspectorul ar trebui să aparțină de Comisie, beneficiind în
același timp de suficiente garanții astfel încât să i se
garanteze independența totală. În acord cu inspectorul, Comisia ar
trebui să pună la dispoziția acestuia personalul auxiliar. În
anunțul de depunere a candidaturilor ar trebui să se precizeze cerințele
de eligibilitate și criteriile de selecție aplicabile postului.
Acesta presupune funcții care în mod normal li se oferă persoanelor
numite în funcții judiciare, iar candidații trebuie să fie
persoane care sunt în măsură să își îndeplinească
sarcinile în condiții de independență deplină și în
termenele prevăzute în prezentul regulament.
(8)       Mandatul inspectorului ar
trebui să fie stabilit astfel încât să nu fie afectate mecanismele
existente de soluționare a plângerilor. Cu toate acestea, pentru raționalizarea
procedurilor, în cazul în care un funcționar sau alt agent al UE se
adresează inspectorului cu o plângere, în timp ce o altă plângere pe
aceeași temă se află în curs de examinare, în conformitate cu
articolul 90a din Statutul funcționarilor, directorul general ar
trebui să aștepte recomandarea inspectorului înainte de a lua o
decizie în conformitate cu articolul 90a. În acest caz ar trebui să
se aplice termenele prevăzute la articolul 90a. 
(9)       Pentru a evita orice
procedură inutilă de soluționare a plângerilor, inspectorul ar
trebuie să informeze imediat OLAF în cazul în care este formulată o
plângere și ar trebui să i se dea posibilitatea să remedieze
problema sau să explice motivul pentru care nu poate răspunde cererii
reclamantului. 
(10)     Inspectorul ar trebui să
examineze plângerea în cadrul unei proceduri rapide și contradictorii de
verificare a legalității măsurii de investigare în cauză,
care nu ar trebui, în principiu, să dureze mai mult de cincisprezece zile
lucrătoare. Cu toate acestea, pentru a nu compromite independența
OLAF, inspectorul ar trebui să respecte puterea de apreciere a OLAF în ceea
ce privește efectuarea unei investigații în curs. OLAF ar trebui
să comunice inspectorului orice informații relevante cu privire la
plângere, astfel încât acesta să își poată îndeplini funcția
în mod corespunzător. Inspectorul ar trebui să dea posibilitatea
autorului plângerii și OLAF de a prezenta observații cu privire la
problema care i-a fost supusă atenției. Pentru a-și putea
îndeplini obligația de a efectua investigațiile fără
întreruperi, OLAF nu ar trebui să fi împiedicat să continue investigația
pe parcursul procedurii de examinare a plângerii. Examinarea plângerii nu ar
trebui să prelungească în mod nejustificat investigația și
procedurile OLAF. 
(11)     În procedurile care
reglementează investigațiile OLAF, particularitățile
statutului membrilor instituțiilor UE definite în Tratatul privind Uniunea
Europeană ar trebui să fie recunoscute și să se reflecte în
dispoziții specifice menite să asigure buna funcționare a
instituțiilor din care fac parte. Într-adevăr, mandatul politic,
statutul independent, responsabilitățile speciale și/sau
procedura specială de alegere sau de numire a membrilor instituțiilor
UE îi disting pe aceștia, din punct de vedere funcțional, nu și
individual, de alte persoane vizate de investigațiile OLAF. În consecință,
verificarea de către personalul OLAF a biroului profesional al unui membru
al instituțiilor UE în scopul de a obține copii ale unor documente
sau ale unor date stocate pe oricare alt suport, ar trebui să fie
autorizată, în prealabil, de către inspector. Inspectorul ar trebui
să evalueze obiectiv legalitatea măsurii de investigare pe care OLAF
intenționează să o aplice și dacă același
obiectiv ar putea fi atins prin mijloace mai puțin intruzive.
(12)     Regulamentul nr. 45/2001
din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și
organele comunitare se aplică prelucrării datelor cu caracter
personal în sensul prezentului regulament.
(13)     Prezentul regulament nu
diminuează în niciun fel competențele și responsabilitățile
statelor membre de a lua măsuri pentru combaterea fraudei, corupției și
a oricăror alte activități ilegale care afectează
interesele financiare ale Uniunii. În consecință, încredințarea
sarcinii de a examina plângeri și de a emite autorizații prealabile
către OLAF unui inspector independent respectă în totalitate
principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la
articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu
principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la
respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce
este necesar pentru intensificarea luptei împotriva fraudei, corupției și
a oricăror alte activități ilegale care afectează
interesele financiare ale Uniunii,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificarea Regulamentului nr. 883/2013
Regulamentul nr. 883/2013 se modifică
după cum urmează: 
1. La articolul 2, după alineatul
(7), se adaugă alineatul (8), cu următorul text:
„8. «membru al unei instituții a UE»
înseamnă un membru al Parlamentului European, un membru al Consiliului
European, un reprezentant al unui stat membru la nivel ministerial în cadrul
Consiliului, un membru al Comisiei Europene, un membru al Curții de Justiție
a Uniunii Europene, un membru al consiliului de administrație al
Băncii Centrale Europene și un membru al Curții de Conturi.”
2. La articolul 9 alineatul (2)
al patrulea paragraf, se inserează o a doua teză, cu următorul
text:
„Înainte de a i se lua declarația, persoana
vizată este informată cu privire la drepturile sale, în special cu
privire la dreptul de a fi asistată de o persoană la alegerea sa.”
3. După articolul 9, se introduc
articolele 9a, 9b și 9c:
„Articolul
9a
Inspectorul
de garanții procedurale
1.           Orice persoană
vizată de o investigație a Oficiului are dreptul de a depune o
plângere pe lângă inspectorul de garanții procedurale (denumit în
continuare „inspectorul”) în ceea ce privește respectarea de către
Oficiu a garanțiilor procedurale prevăzute la articolul 9.
2.           Plângerile pot fi depuse cel
târziu la o lună de la data la care autorul plângerii a luat cunoștință
de faptele relevante care constituie presupusa încălcare a garanțiilor
sale procedurale. Nicio plângere nu poate fi depusă mai târziu de o
lună de la data încheierii investigației. Plângerile legate de
perioada de preaviz menționată la articolul 9
alineatele (2) și (4) se depun înainte de expirarea perioadei de
preaviz prevăzute în aceste dispoziții. 
3.           Când primește o
plângere, inspectorul îl informează imediat pe directorul general al
Oficiului și dă Oficiului posibilitatea de a soluționa problema
semnalată de autorul plângerii, în termen de 15 zile lucrătoare.
4.           Oficiul îi transmite
inspectorului, fără a aduce atingere dispozițiilor
articolului 10 din prezentul regulament, toate informațiile relevante
necesare pentru a emite o recomandare. 
5.           Inspectorul emite o
recomandare cu privire la plângere în termen de o lună de la comunicarea,
de către Oficiu, a măsurilor de soluționare a problemei sau de
la data expirării perioadei menționate la articolul 9a
alineatul (3). Recomandarea este transmisă Oficiului și
comunicată autorului plângerii. În cazuri excepționale, motivate în
mod corespunzător într-o scrisoare adresată directorului general,
inspectorul poate decide prelungirea cu încă 15 zile a termenului
prevăzut pentru emiterea recomandării. În absența unei
recomandări din partea inspectorului în termenele stabilite în prezentul
alineat, se va considera că plângerea a fost clasată fără
recomandare. 
6.           Fără a interveni în
desfășurarea investigației în curs, inspectorul examinează
plângerea în cadrul unei proceduri contradictorii. Cu consimțământul
acestora, inspectorul le poate cere martorilor să furnizeze, oral sau în
scris, explicațiile pe care le consideră relevante pentru stabilirea
faptelor. 
7.           Directorul general nu este
obligat să urmeze recomandarea inspectorului cu privire la problema în
cauză. Cu toate acestea, fără a aduce atingere
articolului 7 alineatul (5), în cazul în care directorul general
decide să nu urmeze recomandarea, acesta comunică autorului plângerii
și inspectorului principalele motive ale acestei decizii, în măsura
în care această comunicare nu afectează investigația în curs.
Directorul general trebuie să explice motivele pentru care nu a ținut
cont de recomandarea inspectorului într-o notă motivată anexată
la raportul final de investigație. 
8.           Directorul general îi poate
solicita inspectorului, cu indicarea unui termen-limită, avizul cu privire
la orice chestiune legată de respectarea garanțiilor procedurale
cuprinse în mandatul său, inclusiv în ceea ce privește decizia
de a amâna informarea persoanei vizate menționate la articolul 9
alineatul (3).
9.           (Fără a aduce
atingere termenelor prevăzute la articolul 90a din Statutul funcționarilor,
în cazul în care un funcționar sau alt agent al UE adresează o
plângere directorului general în conformitate cu articolul 90a din
Statutul funcționarilor și un alt funcționar sau agent a adresat
inspectorului o plângere pe aceeași temă, directorul general trebuie
să aștepte recomandarea inspectorului înainte de a răspunde). 
Articolul 9b
Autorizarea prealabilă pentru anumite măsuri de investigare
1.           Fără a aduce
atingere independenței Oficiului în ceea ce privește puterea sa de
apreciere în legătură cu oportunitatea efectuării investigației
în curs, directorul general obține mai întâi autorizația
inspectorului atunci când Oficiul hotărăște să își
exercite competența de a inspecta biroul profesional al unui membru al
unei instituții a UE aflat în sediul unei instituții europene în
timpul unei investigații interne, sau să facă copii după
documente sau date stocate pe oricare alt suport din biroul respectiv,
indiferent de natura suportului pe care sunt stocate acestea. În acest sens,
Oficiul transmite toate informațiile relevante necesare evaluării
cererii de autorizare. Această procedură trebuie considerată
confidențială, inspectorul având obligația de a nu dezvălui
nicio informație referitoare la aceasta.
2.           Înainte de a decide dacă
acordă sau nu autorizația pentru măsurile de investigare sus­menționate,
inspectorul evaluează obiectiv legalitatea acestora și dacă
același obiectiv ar putea fi atins prin măsuri de investigare mai puțin
intruzive. Inspectorul răspunde cererii de autorizare în cel mai scurt
timp și nu mai târziu de 48 de ore de la data la care a primit cererea. În
absența unui răspuns din partea inspectorului în acest termen, se va
considera că acesta a autorizat măsurile respective.
3.           În cazuri urgente,
justificate în mod corespunzător, Oficiul poate solicita, de comun acord
cu inspectorul, ca termenul menționat la alineatul (2) să fie redus
la 24 de ore. La cererea inspectorului, motivată corespunzător,
termenul poate fi extins până la maximum 72 de ore.
Articolul 9c
Numirea și statutul inspectorului
1.           Inspectorul și
supleantul acestuia sunt numiți de comun acord de Parlamentul European,
Consiliu și Comisie pentru un mandat de cinci ani fără
posibilitate de reînnoire. La încheierea mandatului, ei rămân în funcție
până în momentul în care sunt înlocuiți.”
În urma unui apel la candidaturi publicat în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Comisia întocmește o listă de
candidați cu calificările necesare pentru a ocupa posturile de
inspector și supleant, după ce Comitetul de supraveghere și-a
dat avizul favorabil cu privire la procedura de selecție.
Decizia de numire a inspectorului și a
supleantului acestuia include, de asemenea, o listă de rezervă cu
candidați care ar putea să îl înlocuiască pe inspector pentru
restul mandatului în caz de demisie, deces, incapacitate permanentă sau
destituire din funcție.
Inspectorul și supleantul său aparțin,
din punct de vedere administrativ, de Comisie. Secretariatul acestora va fi
asigurat de Comisie, în strânsă consultare cu inspectorul. 
2.           Inspectorul și
supleantul său își exercită atribuțiile în mod pe deplin
independent și nu solicită și nici nu acceptă instrucțiuni
din partea nimănui în îndeplinirea sarcinilor care le revin. Ei nu
ocupă nicio funcție în cadrul Oficiului. În exercitarea atribuțiilor
care le revin, vor trebui să ia în considerare necesitatea aplicării
efective a normelor privind protecția intereselor financiare ale Uniunii
Europene și lupta împotriva fraudei prevăzute în legislația
Uniunii. 
3.           Dacă inspectorul sau
supleantul acestuia încetează să îndeplinească condițiile
de exercitare a atribuțiilor care le revin sau dacă sunt găsiți
vinovați de abateri grave, Parlamentul European, Consiliul și Comisia
pot, de comun acord, să îi elibereze din funcție.
4.           O dată pe an,
inspectorul prezintă Parlamentului European, Consiliului, Comisiei,
Comitetului de supraveghere și Oficiului un raport privind activitățile
sale. Rapoartele sale nu pot face referire la cazuri individuale aflate în curs
de investigare și garantează confidențialitatea investigațiilor,
chiar și după încheierea acestora.” 
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare la
[un an de la data publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene].
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.        Denumirea propunerii/inițiativei

Regulamentul
Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului
(UE, Euratom) nr. 883/2013 în ceea ce privește instituirea unui inspector
de garanții procedurale 
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[3] 
Domeniul
de politică: urmează a fi stabilit
1.3.        Tipul propunerii/inițiativei

¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune
nouă 
¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune
nouă ca urmare a unui proiect pilot/a unei acțiuni pregătitoare[4] 
ý Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni
existente 
¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune
reorientată către o acțiune nouă 
1.4.        Obiectiv(e)
1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 
Combaterea
fraudei - articolul 325 din TFUE
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectivul specific nr. 7.1.a
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
24.01.
Cheltuieli administrative în domeniul de politică: Combaterea fraudei
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Se
preconizează că instituirea unui inspector de garanții
procedurale va avea ca rezultat:
-
o mai bună protecție a drepturilor procedurale ale persoanelor vizate
de investigațiile OLAF;
-
o mai bună monitorizare a respectării cerințelor procedurale
pentru investigații; 
-
verificarea ex post, de către inspectorul de garanții
procedurale, pe baza unei plângeri, a respectării garanțiilor
procedurale ale tuturor persoanelor vizate de o investigație a OLAF; 
-
autorizarea prealabilă de către inspector a anumitor măsuri de
investigare cu privire la membrii instituțiilor UE (verificarea
legalității și dacă aceleași obiective ar putea fi
atinse prin mijloace mai puțin intruzive).
1.4.4.     Indicatori de rezultat și
de impact 
A se preciza
indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.
-
Gestionarea promptă a plângerilor de către inspector;
-
Acordarea promptă de către inspector a autorizației solicitate
de OLAF de a inspecta birouri și/sau de a face copii după documentele
membrilor instituțiilor UE;
1.5.        Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1.     Cerință (cerințe)
de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
Prin
instituirea inspectorului de garanții procedurale, persoanele vizate de
investigațiile interne și externe ale OLAF vor beneficia de o
procedură suplimentară de soluționare a plângerilor împotriva
posibilei încălcări a drepturilor care le revin. Instituirea
inspectorului va conduce, în egală măsură, la îmbunătățirea
percepției asupra responsabilității OLAF.
De
asemenea, inspectorul va autoriza OLAF să inspecteze birouri și
să obțină copii ale documentelor și să ia, prin
urmare, în considerare modul special în care au fost aleși sau numiți
aceștia.
1.5.2.     Valoarea
adăugată a implicării UE: cerință
(cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
OLAF
este un organism al UE și, prin urmare, orice mecanism suplimentar de
control trebuie să fie plasat la același nivel. Inspectorul de garanții
procedurale va asigura cel mai înalt nivel de protecție a drepturilor
procedurale, cu cel mai redus impact posibil asupra duratei și
eficacității investigațiilor OLAF. Acesta va verifica, de
asemenea, legalitatea anumitor măsuri de investigare a membrilor instituțiilor
UE și dacă același rezultat ar putea fi atins prin mijloace mai
puțin intruzive. Această abordare este justificată de statutul
special al membrilor instituțiilor UE, de modul în care au fost aleși
sau numiți aceștia, precum și de independența lor
statutară. 
1.5.3.     Învățăminte
desprinse din experiențe anterioare similare 
Consilierul-auditor în procedurile din
domeniul concurenței le oferă întreprinderilor care fac obiectul
investigației o modalitate eficace de a depune plângeri împotriva
eventualei încălcări, de către Comisie, a anumitor drepturi
procedurale. Inspectorul de garanții procedurale le va pune la dispoziție
persoanelor vizate de investigațiile OLAF un mecanism de revizuire
inspirat de sistemul existent în domeniul concurenței și adaptat la
cadrul juridic al investigațiilor antifraudă. 
Propuneri de introducere a unei astfel de
proceduri de soluționare a plângerilor, care să fie externă în
raport cu OLAF, au fost deja discutate în trecut. Comisia introdusese în
precedenta sa propunere de modificare a Regulamentului nr. 1073/1999 privind
investigațiile efectuate de OLAF - COM (2006) 244 final - conceptul de
„consilier revizor” și în propunerea sa modificată din 2011 -
COM(2011) 135 - conceptul de „procedură de revizuire”. Cele două
propuneri au fost elaborate astfel încât să garanteze un control rapid al
respectării drepturilor procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile
OLAF. Cu toate acestea, organul legislativ a considerat că niciuna dintre
cele două propuneri nu era acceptabilă din cauza dificultății
de a concilia un grad mare de independență față de OLAF cu
necesitatea eficienței din punctul de vedere al costurilor și a
neutralității costurilor.
Comisia
propune acum instituirea unui inspector de garanții procedurale, care
să fie independent, dar care să depindă, din punct de vedere
administrativ, de Comisie. Funcției de inspector i se va asigura în mod
expres o independență deplină față de OLAF, față
de Comisie și față de celelalte instituții ale UE.
Regulamentul
OLAF revizuit, care a intrat în vigoare în
octombrie 2013 prevede un set de drepturi procedurale pentru persoanele vizate
de investigațiile interne și externe efectuate de OLAF, precum și
pentru martori.
1.5.4.     Compatibilitatea și
posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare: cerință (cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung
Regulamentul
883/2013 privind investigațiile efectuate de OLAF a fost conceput să
consolideze drepturile procedurale în ceea ce privește investigațiile
interne și cele externe, precum și să intensifice schimbul de
informații din cadrul OLAF atât cu instituțiile, cât și cu
autoritățile statelor membre. Funcția de inspector
completează Regulamentul 883/2013, în măsura în care prevede o atribuție
privind gestionarea independentă a plângerilor referitoare la drepturile
stabilite de regulament. 
De
asemenea, inițiativa respectă și este compatibilă cu
Regulamentul privind instituirea Parchetului European [COM(2013) 534 final].
Instituirea Parchetului European va genera o schimbare semnificativă a
modului în care se desfășoară, la nivelul Uniunii, investigațiile
privind fraudele și alte activități ilegale care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii Europene. În viitor, în cazurile de comportament
infracțional care intră în sfera de competență a
Parchetului European, investigațiile subsecvente vor fi desfășurate
de Parchetul European, în calitatea sa de instituție de urmărire
penală, spre deosebire de situația actuală, când investigațiile
administrative sunt efectuate de OLAF. Această schimbare va implica,
pentru persoanele aflate în curs de investigare de către Parchetul
European, aplicarea garanțiilor procedurale caracteristice unui organism
judiciar. Consolidarea garanțiilor procedurale ale persoanelor vizate de
investigațiile OLAF prin instituirea unui inspector în materie de garanții
procedurale reprezintă, într-o anumită măsură, o etapă
pregătitoare în direcția înființării Parchetului European.
1.6.        Durata și impactul
financiar 
¨ Propunere/inițiativă pe durată
limitată 
–     
¨  Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până
la [ZZ/LL]AAAA 
–     
¨  Impact financiar din AAAA până în AAAA 
ý Propunere/inițiativă pe durată
nedeterminată
–     
punere în aplicare cu o perioadă de creștere
în intensitate din AAAA până în AAAA,
–     
urmată de o perioadă de funcționare
în regim de croazieră.
1.7.        Modul (modurile) de gestiune
preconizat(e)[5] 
Începând cu bugetul 2014
ý Gestiune directă asigurată de către Comisie
–     
ý prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile
Uniunii; 
–     
¨  prin intermediul agențiilor executive; 
¨ Gestiune partajată cu statele membre 
¨ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:
–     
¨ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat
acestea;
–     
¨ organizațiilor internaționale și agențiilor
acestora (a se preciza);
–     
¨BEI și Fondului european de investiții;
–     
¨ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din
Regulamentul financiar;
–     
¨ organismelor de drept public;
–     
¨ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția
să prezinte garanții financiare adecvate;
–     
¨ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt
responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și
care prezintă garanții financiare adecvate;
–     
¨ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE,
identificate în actul de bază relevant.
–       Dacă se indică mai multe moduri de
gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.
Observații 
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.        Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare 
2.1.1.     A se preciza frecvența și condițiile
aferente acestor dispoziții. Cerință
(cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung
O
dată pe an, inspectorul de garanții procedurale prezintă un
raport de activitate Parlamentului European, Consiliului, Comisiei, Comitetului
de supraveghere și Oficiului.
2.2.        Sistemul de gestiune și
de control 
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e). Cerință (cerințe) de îndeplinit pe termen scurt
sau lung
-
Eventuala lipsă de independență a inspectorului.
-
Posibilitatea ca personalul din secretariatul acestuia să fie insuficient.
2.2.2.     Informații privind
sistemul de control intern instituit. Cerință
(cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
Având
în vedere cerința privind independența, inspectorul ar trebui să
se supună celor 16 standarde de control intern ale Comisiei, cu accent
special pe protecția datelor. Apoi ar trebui să facă obiectul
unor verificări și evaluări de către serviciul de audit
intern al Comisiei. În cele din urmă, Curtea de Conturi Europeană ar
putea efectua o verificare ex post.
2.2.3.     Estimarea costurilor și a
beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului prevăzut de risc de
eroare. Cerință (cerințe) de îndeplinit pe
termen scurt sau lung
Urmează
să fie stabilite după acordul privind sistemul de control (IAS).
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor 
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Există
o separare clară între activitățile inspectorului de garanții
procedurale și cea a Comitetului de supraveghere, precum și între
activitățile secretariatelor celor două structuri. 
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate) 
·      Linii bugetare existente 
În ordinea rubricilor
din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Număr […][Rubrica………………………………………...……….] - A se completa după acordul DG-ului de care va depinde inspectorul || Dif./ Nedif. ([6])   || Țări AELS[7]   || Țări candidate[8]   || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
   || […][XX.YY.YY.YY]   || Dif./ Nedif. || NU || NU || NU || NU 
·      Noile linii bugetare solicitate 
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și
a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Număr […][Rubrica………………………………………...……….] || Dif./ Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
[Această
secțiune ar trebui completată folosind foaia de calcul privind datele bugetare cu caracter administrativ (al doilea document din anexa la prezenta fișă
financiară) și încărcată în CISNET pentru consultarea
interservicii.]
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
milioane EUR (cu trei zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || Număr || […][Rubrica……………...……………………………………………………………….] 
 DG: <…….> ||   ||   || Anul N[9]   || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numărul liniei bugetare || Angajamente || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numărul liniei bugetare || Angajamente || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (2 a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[10]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numărul liniei bugetare ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite pentru DG <….> || Angajamente || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII <….> din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
În cazul în care propunerea/inițiativa
afectează mai multe rubrici:
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual (Suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” 
milioane EUR (cu trei zecimale)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 DG: <…> - urmează să se stabilească || 
  Resurse umane || 0,198 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 2,178 
 §  Alte cheltuieli de funcționare (consilier special și supleant) || 0,045 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,495 
  Alte cheltuieli administrative || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,06 
 TOTAL DG <…> || Credite || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 TOTAL credite pentru RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
milioane EUR (cu trei zecimale)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 Plăți || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale 
–     
¨  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale,
conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
zecimale)
 A se indica obiectivele și realizările   ò ||   ||   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tip[11]   || Costuri medii || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr total || Costuri totale 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[12] ...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Sinteză

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu
caracter administrativ 
–     
ý  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu
caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu trei
zecimale)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane || 0,198 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 2,178 
 Alte cheltuieli de funcționare (consilier special și supleant) || 0,045 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,495 
 Alte cheltuieli administrative || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,06 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 TOTAL || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
Necesarul de credite
în materie de resurse umane va fi acoperit de creditele DG-ului care sunt deja
alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul
DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi
alocate DG­ului care gestionează acțiunea în cadrul
procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Cifrele de la rubrica
„Resurse umane” corespund costurilor implicate de recrutarea a 2 angajați
cu gradul AD și 1 angajat cu gradul AST/SC, cu cifrele pentru primul an
reduse la jumătate, pentru a reflecta volumul de lucru redus care se
preconizează pentru primul an de existență a funcției de
inspector. 
Cifra de la rubrica
„Alte cheltuieli de funcționare” reflectă costurile aferente funcției
de inspector, care ar urma să aibă statutul de consilier special cu
gradul AD15 și care va fi remunerat în funcție de numărul de
zile lucrate efectiv. Rubrica mai include și costurile aferente funcției
de supleant, dar acestea nu trebuie să fie reflectate separat și nu
implică costuri suplimentare, deoarece supleantul ar fi solicitat numai
pentru a-l înlocui pe inspector, care nu va fi, prin urmare, remunerat. 
Având în vedere
volumul de lucru preconizat, munca cu fracțiune de normă
prevăzută pentru inspector (și supleantul acestuia) este
estimată la 25% din programul de lucru prevăzut pentru norma
întreagă în primul an de activitate (5,5 zile pe lună) și la 50%
după aceea (11 zile pe lună).
Sunt prevăzute,
de asemenea, 2 zile de misiune pe lună.
3.2.3.2.   Necesarul de resurse
umane estimat 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane. 
–     
ý  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane,
conform explicațiilor de mai jos:
Estimări în echivalent normă
întreagă
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[13]   ||   
 XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[14]   || - la sediu   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END - cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte linii bugetare (25 01 02 03) || 0,25 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 
 TOTAL || 1,75 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 
XX este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse umane
va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate
deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul
DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi
alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de
alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și personal temporar || Primirea și examinarea plângerilor depuse de persoanele vizate de investigații OLAF cu privire la drepturile lor procedurale. 
 Personal extern ||   
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual 
–     
ý  Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar
multianual existent.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul
de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual[15].
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni,
precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și
sumele aferente.
3.2.5.     Contribuția terților

–     
ý Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților.

–     
Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare,
estimată în cele ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor 
–     
ý  Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra
veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–                   
¨         asupra resurselor proprii 
–                   
¨         asupra diverselor venituri 
milioane EUR (cu trei zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[16]   
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) 
 Articolul …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor.
[1]               JO
C, p.
[2]               COM(2013)
534 final, 17.7.2013.
[3]               ABM
(activity-based management): gestiune pe activități - ABB
(activity-based budgeting): întocmirea bugetului pe activități.
[4]               Astfel
cum sunt menționate la articolul 54 alineatul (2) litera (a) sau (b) din
Regulamentul financiar.
[5]               Explicațiile
privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul
financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               Dif.
= credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.
[7]               AELS:
Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[8]               Țările
candidate și, după caz, țările potențial candidate din
Balcanii de Vest.
[9]               Anul
N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei.
[10]             Asistență
tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin
pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele
linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.
[11]             Realizările
se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate (de ex.:
numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km
de străzi construiți etc.).
[12]             Conform
descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…” 
[13]             AC=
agent contractual; AL= agent local; END= expert național detașat. INT
= personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară;
JED = expert tânăr în delegații. 
[14]             Subplafonul
pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii
„BA”).
[15]             A
se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional (pentru
perioada 2007-2013).
[16]             În
ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale,
cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume
nete, și anume sume brute după deducerea unei cote de 25% pentru
costuri de colectare.