CELEX: 52012PC0289
Language: sv
Date: 2012-06-14
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU, om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotounouavtalet och ändring av det beslutet

|
			
		
		
		52012PC0289
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU, om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotounouavtalet och ändring av det beslutet /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Europeiska unionen beslutade den 31 januari
2011 att inleda samråd med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i det
ändrade Cotonouavtalet till följd av händelserna den 1 april 2010, då en grupp
upproriska militärer under befäl av biträdande stabschefen för de väpnade
styrkorna, general Antonio Indjai, arresterade stabschefen, amiral José Zamora
Induta, och Guinea-Bissaus premiärminister, Gomes Junior. Efter detta uppror
intog general Injai de facto posten som stabschef innan han officiellt utnämndes
den 25 juni 2010 genom ett dekret av presidenten Bacai Sanha, på förslag av
regeringen.
Utnämningen den 8 oktober 2010 av amiral Bubo
Na Tchuto som chef för marinen innebar ett nytt bakslag för den goda
samhällsstyrningen i landet. Amiral Na Tchuto hade en destabiliserande roll i
efterdyningarna av upproret den 1 april och är föremål för sanktioner som
införts av internationella partner för sin misstänkta delaktighet i olaglig
verksamhet.
Europeiska unionen anser att upproret den 1
april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upphovsmännen
till höga militära poster utgör en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av
grundsatserna i artikel 9 i det ändrade Cotonouavtalet (respekt för de
demokratiska principerna) och ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2
b. En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari
2011 för att bjuda in dem till samråd.
Det inledande samrådsmötet hölls i Bryssel den
29 mars 2011. 
Vid detta möte
informerades deltagarna om de förslag som Guinea-Bissau lagt fram för att
gradvis säkerställa den civila maktens företräde, stärka det demokratiska
styret, garantera respekt för den konstitutionella ordningen och
rättsstatsprincipen samt för att bekämpa strafflöshet och organiserad
brottslighet.
Åtagandena från
Guinea-Bissau omfattar bland annat följande:
·                        
Genomföra och slutföra rättsliga utredningar och
förfaranden av de mord som begicks i mars och juni 2009 i fullständigt
oberoende och under lämpliga logistiska och säkerhetsmässiga förhållanden.
·                        
Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på
grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det
lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s GSFP-uppdrag
·                        
Förändra den militära hierarkin i syfte att säkerställa
att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i strid med
författningen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter i enlighet med
slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen av
säkerhetssektorn.
·                        
Godkänna och stödja ett expertuppdrag till stöd för
reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som genomförs
med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra partner.
·                        
Utarbeta, anta och effektivt genomföra nationella
handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa
narkotikahandeln.
·                        
Förbättra den administrativa och finansiella
förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att
bekämpa penningtvätt.
Europeiska unionen
noterade dessa åtaganden i sina slutsatser från samrådet. Unionen uppmanade
företrädarna för Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och förfaranden
om händelserna den 1 april 2010 i syfte att skärpa kampen mot strafflöshet och
att ange en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av dessa åtaganden i
enlighet med tidsfristerna i Ecowas färdplan.
Europeiska unionen beslutade den 18 juli 2011, genom rådets beslut
2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder för att genomföra dessa åtaganden,
inklusive ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta
EU-samarbetet.
I enlighet med artikel 96 ägde ett
uppföljningsbesök rum i Bissau den 18-20 januari 2012. Rapporten från
uppföljningen visar att den första gruppen åtaganden som anges i rådets beslut
2011/492/EU inte har genomförts i tillräcklig grad, och därmed har inte
påföljande samarbetsprogram kunnat inledas. Rapporten godkändes av rådets
arbetsgrupp för Afrika den 15 februari 2012. 
Den
12 april, efter den första omgången i presidentvalet som hölls efter president
Bacai Sanhas död i januari, inledde den militära styrkan en statskupp i vilken
den tillförordnade presidenten och premiärministern arresterades. 
Sedan dess har Ecowas agerat medlare för att hitta en lösning för att
återskapa den demokratiska ordningen i Guinea-Bissau.
Kommissionen anser att det är viktigt att rådets beslut 2011/492/EU
inte får löpa ut då det lägger en grundläggande ram för främjandet av
demokratisk stabilitet i Guinea-Bissau. Därför föreslås en förlängd tidsfrist
på ett år, fram till den 19 juli 2013. 
Övrigt innehåll i beslutet (dvs. detaljerade villkor och EU:s insatser)
kan kräva vissa anpassningar allt eftersom den politiska situationen förändras,
men för närvarande är det inte möjligt att med tillräcklig säkerhet kunna
förutse hur situationen kommer att utvecklas.
Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående föreslår
kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets
beslut om en förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna mot
Guinea-Bissau.
2012/0152 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om förlängning av tillämpningsperioden för de
lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU, om avslutande av
samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
Cotounouavtalet och ändring av det beslutet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av partnerskapsavtalet mellan
medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å
ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan,
undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1]
(nedan kallat Cotonouavtalet), och reviderat i Ouagadougou, Burkina
Faso, den 22 juni 2010[2],
särskilt artikel 96,
med beaktande av det interna avtalet om
åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[3] ,
särskilt artikel 3,
med beaktande av kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut
avslutades samrådet med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
Cotonouavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till det beslutet
antogs.
(2)                   De grundsatser
som anges i artikel 9 i Cotonouavtalet blir fortfarande kränkta, och den
nuvarande situationen i Guinea-Bissau kännetecknas inte av respekt för de
mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna eller rättsstatsprincipen.
(3)       Beslut 2011/492/EU bör därför
ändras för att förlänga tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beslut 2011/492/EU ska ändras på följande
sätt:
I artikel 3 ska andra stycket ersättas med
följande: 
Det upphör att gälla den 19 juli 2013.
Artikel 2
Skrivelsen som bifogas detta beslut ska sändas
till Guinea-Bissaus myndigheter.
Artikel 3
Detta beslut ska träda i kraft samma dag som
det antas. 
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar                                           
Ordförande                                                    
BILAGA 

Herr President
Herr Premiärminister 
Efter samrådet i Bryssel den 29 mars 2011 inom
ramen för artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet beslutade Europeiska unionen
den 18 juli 2011, genom rådets beslut 2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder,
inklusive ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta
EU-samarbetet.
Tolv månader efter antagandet av ovannämnda
beslut anser Europeiska unionen att det inte har skett något betydande framsteg,
och beslutar därför att förlänga tillämpningsperioden för beslut 2011/492/EU
fram till den 19 juli 2013.
Europeiska unionen önskade att på nytt
understryka den vikt den lägger vid ett framtida samarbete med Guinea-Bissau
och att bekräfta sin vilja att fortsätta dialogen och göra sådana framsteg att
det är möjligt att återuppta ett fullständigt samarbete inom den närmaste
framtiden.
Med vänlig hälsning
 På rådets vägnar || På kommissionens vägnar 
 C. Ashton Ordförande || A. Piebalgs Kommissionsledamot 
[1]               EGT L
317, 15.12.2000, s. 3.
[2]               EUT
L 287, 4.11.2010, s. 3.
[3]               EGT L
317, 15.12.2000, s. 376, ändrat i EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.