CELEX: 52013PC0537
Language: fi
Date: 2013-07-22
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan, joka koskee Euroopan unionin ja Georgian puitesopimusta Georgian osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, tekemisestä

|
			
		
		
		52013PC0537
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan, joka koskee Euroopan unionin ja Georgian puitesopimusta Georgian osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, tekemisestä /* COM/2013/0537 final - 2013/0257 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Tiettyjen Euroopan unionin ohjelmien ja
virastojen avaaminen asteittain Euroopan naapuruuspolitiikan (ENP)
kumppanimaille on yksi monista toimenpiteistä, joilla ENP:n avulla tuetaan
uudistuksia, nykyaikaistamista ja siirtymävaihetta unionin naapurialueilla.
Asiaa käsitellään kattavammin joulukuussa 2006 annetussa komission
tiedonannossa yleisestä toimintamallista Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin
kuuluvien maiden osallistumiselle yhteisön virastojen ja ohjelmien toimintaan[1]. 
Neuvosto hyväksyi toimintamallin
5. maaliskuuta 2007 annetuissa päätelmissään[2]. 
Tiedonannon ja neuvoston päätelmien pohjalta
neuvosto antoi komissiolle 18. kesäkuuta 2007 ohjeet[3] Algerian, Armenian,
Azerbaidžanin, Egyptin, Georgian, Israelin, Jordanian, Libanonin, Marokon,
Moldovan, palestiinalaishallinnon, Tunisian ja Ukrainan kanssa tehtävien
puitesopimusten neuvottelemista varten. Puitesopimuksissa esitetään yleiset
periaatteet näiden maiden osallistumiselle yhteisön ohjelmiin. 
Kesäkuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto[4] vahvisti uudelleen Euroopan
naapuruuspolitiikan äärimmäisen suuren merkityksen. Se hyväksyi yleisten
asioiden ja ulkosuhteiden neuvoston 18. ja 19. kesäkuuta 2007 pidetylle
kokoukselle toimitetun puheenjohtajan tilannekatsauksen[5] sekä sitä koskevat neuvoston
päätelmät[6].
Katsauksessa muistutettiin, että neuvosto antaa ohjeet lisäpöytäkirjojen
neuvottelemista varten. 
Komission ja
Euroopan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan
yhteisessä tiedonannossa ”Uusi strategia muutostilassa olevia naapurimaita
varten”[7],
jota neuvosto tuki 20. kesäkuuta 2011 antamissaan päätelmissä, korostettiin
EU:n pyrkimystä helpottaa kumppanimaiden osallistumista EU:n ohjelmiin.
Syyskuussa 2011
itäisen kumppanuuden Varsovan huippukokoukseen osallistuneet maat sopivat
helpottavansa kumppanimaiden osallistumista EU:n ohjelmiin ja virastojen
toimintaan.
Tähän mennessä
pöytäkirjat on allekirjoitettu Armenian[8],
Israelin[9],
Jordanian[10],
Moldovan[11],
Marokon[12]
ja Ukrainan[13]
kanssa. 
Huhtikuussa 2012
Georgia ilmaisi kiinnostuksensa osallistua moniin Euroopan naapuruuspolitiikan
kumppanimaille avoinna oleviin ohjelmiin. Georgian kanssa neuvotellun
pöytäkirjan teksti on liitteenä. 
Seuraavassa on komission ehdotus neuvoston
päätökseksi pöytäkirjan tekemisestä. Pöytäkirja sisältää puitesopimuksen
yleisistä periaatteista, joilla säädellään Georgian osallistumista unionin
ohjelmiin. Se sisältää vakiomääräyksiä, ja näitä määräyksiä on tarkoitus
soveltaa kaikkiin muihinkin Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaihin, joiden
kanssa tehdään vastaava pöytäkirja. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 6 kohdan a alakohdan mukaisesti pöytäkirjan tekemiselle on saatava
Euroopan parlamentin hyväksyntä. 
Komissio esittää samanaikaisesti ehdotuksen
neuvoston päätökseksi pöytäkirjan allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta
soveltamisesta. 
Neuvostoa pyydetään hyväksymään seuraava
päätösehdotus.
2013/0257 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
sekä Georgian kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävän pöytäkirjan, joka
koskee Euroopan unionin ja Georgian puitesopimusta Georgian osallistumista
unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, tekemisestä
EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan yhdessä sen
218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän,
sekä katsoo seuraavaa:
1)         Euroopan yhteisöjen ja
niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen
liitettävä pöytäkirja, joka koskee Euroopan unionin ja Georgian puitesopimusta
Georgian osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista,
jäljempänä ’pöytäkirja’, allekirjoitettiin unionin puolesta ... 
2)         Pöytäkirja olisi
hyväksyttävä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Hyväksytään
unionin puolesta Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian
kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävä pöytäkirja, joka koskee Euroopan
unionin ja Georgian puitesopimusta Georgian osallistumista unionin ohjelmiin
säätelevistä yleisistä periaatteista[14].

Pöytäkirjan teksti on
tämän päätöksen liitteenä.
2 artikla
Neuvoston puheenjohtaja antaa unionin puolesta
pöytäkirjan 10 artiklassa määrätyn ilmoituksen[15].
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
PÖYTÄKIRJA
Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian kumppanuus-
ja yhteistyösopimukseen Euroopan unionin ja Georgian puitesopimuksesta Georgian
osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista
EUROOPAN UNIONI, jäljempänä
’unioni’,
sekä
GEORGIA,
jäljempänä yhdessä
’sopimuspuolet’,
jotka katsovat
seuraavaa:
1)           Georgia on tehnyt Euroopan
yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian yhteistyö- ja
kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, joka tuli voimaan 1 päivänä
heinäkuuta 1999.
2)           Brysselissä 17 ja 18 päivänä
kesäkuuta 2004 kokoontunut Eurooppa-neuvosto suhtautui myönteisesti Euroopan
komission tekemiin Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskeviin ehdotuksiin ja
vahvisti neuvoston asiasta 14 päivänä kesäkuuta 2004 tekemät päätelmät.
3)           Neuvosto on sittemmin antanut
useaan otteeseen naapuruuspolitiikkaa tukevia päätelmiä.
4)           Neuvosto ilmaisi
5 päivänä maaliskuuta 2007 tukensa 4 päivänä joulukuuta 2006
annetussa Euroopan komission tiedonannossa esitellylle yleiselle ja
kokonaisvaltaiselle toimintamallille, joka mahdollistaa Euroopan
naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden osallistumisen yhteisön virastojen
toimintaan ja yhteisön ohjelmiin maiden omien ansioiden perusteella
edellyttäen, että asianomainen oikeusperusta sallii osallistumisen.
5)           Georgia on ilmaissut halunsa
osallistua useisiin unionin ohjelmiin.
6)           Georgian osallistumista
kuhunkin ohjelmaan koskevista erityisehdoista, erityisesti rahoitusosuudesta
sekä raportointi- ja arviointimenettelyistä, olisi määrättävä Euroopan
komission ja Georgian toimivaltaisten viranomaisten välisellä sopimuksella,
OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
1 artikla
Georgia saa osallistua kaikkiin nykyisiin ja tuleviin
unionin ohjelmiin, jotka ovat ohjelmien perustamista koskevien säännösten
mukaisesti sille avoimia.
2 artikla
Georgia maksaa Euroopan unionin yleiseen talousarvioon
rahoitusosuuden, jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mihin ohjelmiin Georgia
osallistuu.
3 artikla
Georgian edustajat saavat osallistua tarkkailijoina
Georgiaa koskevien asioiden käsittelyyn hallintokomiteoissa, jotka vastaavat
niiden ohjelmien seurannasta, joiden rahoitukseen Georgia osallistuu.
4 artikla
Georgian osallistujien esittämiin hankkeisiin ja
aloitteisiin sovelletaan mahdollisuuksien mukaan samoja edellytyksiä, sääntöjä
ja menettelyjä kuin asianomaisissa ohjelmissa sovelletaan jäsenvaltioihin.
5 artikla
Georgian
osallistumista kuhunkin ohjelmaan koskevista erityisehdoista, erityisesti
rahoitusosuudesta sekä raportointi- ja arviointimenettelyistä, määrätään
Euroopan komission ja Georgian toimivaltaisten viranomaisten välisessä
sopimuksessa asianomaisissa ohjelmissa vahvistetuin perustein.
Jos Georgia hakee
johonkin tiettyyn unionin ohjelmaan osallistumista varten unionin ulkomaanapua
eurooppalaista naapuruuden ja kumppanuuden välinettä koskevista yleisistä
määräyksistä 24 päivänä lokakuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1638/2006 3 artiklan nojalla tai muun sellaisen
tulevaisuudessa mahdollisesti annettavan asetuksen nojalla, jossa säädetään
unionin ulkomaanavun antamisesta Georgialle, ehdot unionin tuen käytölle
Georgiassa määritellään rahoitussopimuksessa noudattaen erityisesti asetuksen
(EY) N:o 1638/2006 20 artiklaa.
6 artikla
Kussakin 5 artiklan nojalla tehdyssä sopimuksessa määrätään unionin
yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston
asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
mukaisesti, että Euroopan komissio, Euroopan petostentorjuntavirasto ja
Euroopan tilintarkastustuomioistuin suorittavat varainhoidon valvonnan,
tilintarkastukset tai muut tarkastukset, myös hallinnolliset tutkimukset, tai
ne suoritetaan kyseisten elinten alaisuudessa.
Varainhoidon valvonnasta ja tilintarkastuksista, hallinnollisista
toimenpiteistä, seuraamuksista ja perinnästä laaditaan yksityiskohtaiset
määräykset, joiden nojalla komissiolle, Euroopan petostentorjuntavirastolle ja
tilintarkastustuomioistuimelle myönnetään valtuudet, jotka vastaavat näillä
toimielimillä unioniin sijoittautuneiden edunsaajien tai toimeksisaajien osalta
olevia valtuuksia.
7 artikla
Tätä pöytäkirjaa
sovelletaan sen ajan, jonka sopimus on voimassa.
Sopimuspuolet
allekirjoittavat ja hyväksyvät tämän pöytäkirjan omien menettelyjensä
mukaisesti.
Kumpi tahansa
sopimuspuoli voi irtisanoa pöytäkirjan kirjallisella ilmoituksella toiselle
sopimuspuolelle.
Pöytäkirjan
voimassaolo päättyy kuuden kuukauden kuluttua tällaisesta ilmoituksesta.
Pöytäkirjan
voimassaolon päättyminen kumman tahansa sopimuspuolen irtisanomisen johdosta ei
vaikuta 5 ja 6 artiklan määräysten mukaisiin tarkastuksiin ja valvontaan.
8 artikla
Sopimuspuolet voivat
tarkastella pöytäkirjan täytäntöönpanoa Georgian tosiasiallisen unionin
ohjelmiin osallistumisen perusteella viimeistään kolmen vuoden kuluttua pöytäkirjan
voimaantulopäivästä ja sen jälkeen joka kolmas vuosi. 
9 artikla
Tätä pöytäkirjaa sovelletaan alueisiin, joilla sovelletaan
Euroopan unionin toiminnasta tehtyä sopimusta siinä määrätyin edellytyksin, ja
Georgian alueeseen.
10 artikla
Tämä pöytäkirja tulee voimaan sitä päivää seuraavan
kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen
diplomaattiteitse voimaantulon edellyttämien menettelyjensä päätökseen
saattamisesta.
Sopimuspuolet
soveltavat tätä pöytäkirjaa ennen sen voimaantuloa väliaikaisesti sen
allekirjoituspäivästä, kunnes se tehdään lopullisesti myöhemmin.
11 artikla
Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottamaton osa.
12 artikla
Tämä pöytäkirja laaditaan kahtena kappaleena
bulgarian, englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, latvian, liettuan,
maltan, portugalin, puolan, ranskan, romanian, ruotsin, saksan, slovakin,
sloveenin, suomen, tanskan, tšekin, unkarin, viron ja georgian kielillä, ja
kukin teksti on yhtä todistusvoimainen. 
Tehty Brysselissä 

Euroopan unionin puolesta     
Georgian puolesta
[1]               KOM(2006) 724 lopullinen, 4.12.2006.
[2]               Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvoston päätelmät,
5.3.2007.
[3]               Neuvoston päätös (rajoitettu jakelu), jolla komissio
valtuutetaan neuvottelemaan pöytäkirjat […], asiakirja 10412/07.
[4]               Puheenjohtajan päätelmät, Bryssel 21. ja 22. kesäkuuta
2007, asiakirja 11177/07.
[5]               Euroopan naapuruuspolitiikan lujittaminen –
puheenjohtajavaltion tilannekatsaus, asiakirja 10874/07.
[6]               Euroopan naapuruuspolitiikan lujittaminen – neuvoston
päätelmät (yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto), 18.6.2007, asiakirja
11016/07.
[7]               KOM(2011) 303 lopullinen, 25.5.2011.
[8]               [täydennetään EUVL-viitteellä julkaisun jälkeen].
[9]               EUVL L 129, 17.5.2008, s. 39.
[10]             [täydennetään EUVL-viitteellä julkaisun jälkeen].
[11]             EUVL L 14, 19.1.2011, s. 5; EUVL L 131, 18.5.2011, s. 1;
tullut voimaan 1.5.2011.
[12]             EUVL L 273, 19.10.2010, s. 1; EUVL L 90, 28.3.2012, s. 1;
tullut voimaan 1.10.2012.
[13]             EUVL L 18, 21.1.2011, s. 1; EUVL L 133, 20.5.2011, s. 1;
tullut voimaan 1.11.2011.
[14]             Pöytäkirja on julkaistu […] yhdessä sen allekirjoittamista
koskevan päätöksen kanssa.
[15]             Neuvoston pääsihteeristö julkaisee pöytäkirjan
voimaantulopäivän Euroopan unionin virallisessa lehdessä.