CELEX: 
Language: et
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/594/EL: Euroopa Parlamendi otsus, 17. aprill 2013 , Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta#Euroopa Parlamendi resolutsioon, 17. aprill 2013 , tähelepanekutega, mis on Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

16.11.2013   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 308/282
            
         EUROOPA PARLAMENDI OTSUS,
   17. aprill 2013,
   Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
   (2013/594/EL)
   EUROOPA PARLAMENT,
   
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos asutuse vastustega (1),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (2) eriti selle artiklit 185,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (3) eriti selle artiklit 208,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta määrust (EL) nr 1095/2010, millega asutatakse Euroopa Järelevalveasutus (Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve), muudetakse otsust nr 716/2009/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2009/77/EÜ, (4) eriti selle artiklit 64,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (5) eriti selle artiklit 94,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning majandus- ja rahanduskomisjoni arvamust (A7-0115/2013),
            
         
               1.
            
            
               annab heakskiidu Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve tegevdirektori tegevusele ameti 2011. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               2.
            
            
               esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
            
         
               3.
            
            
               teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve tegevdirektorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
            
         
      
         
            President
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Peasekretär
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 157.
   
      (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
   
      (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
   
      (4)  ELT L 331, 15.12.2010, lk 84.
   
      (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
   
      EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
      17. aprill 2013,
      tähelepanekutega, mis on Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
      EUROOPA PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos asutuse vastustega (1),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (2) eriti selle artiklit 185,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (3) eriti selle artiklit 208,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta määrust (EL) nr 1095/2010, millega asutatakse Euroopa Järelevalveasutus (Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve), muudetakse otsust nr 716/2009/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2009/77/EÜ, (4) eriti selle artiklit 64,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (5) eriti selle artiklit 94,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning majandus- ja rahanduskomisjoni arvamust (A7-0115/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta sai piisava kindluse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (edaspidi „asutus”) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
               
            
                  B.
               
               
                  arvestades, et hiljuti loodud asutus asukohaga Pariisis asutati määrusega (EL) nr 1095/2010 ning alustas iseseisva asutusena ametlikult tegevust 1. jaanuaril 2011. aastal;
               
            
                  C.
               
               
                  arvestades, et asutuse tegevust tuleks vaadelda õigusliku ülemineku kontekstis – väärtpaberiturujärelevalve võttis lisaks uutele volitustele üle oma eelkäija Prantsuse ühenduse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komitee (CESR) kehtivad ja täitmisel olevad ülesanded ning kohustused (kõik CESRi varad, kohustused ja menetluses olevad tegevused kanti automaatselt üle uuele asutatud asutusele);
               
            
                  D.
               
               
                  arvestades, et asutus on Euroopa Finantsjärelevalve Süsteemi lahutamatu osa ja tegutseb ühiskomitees tihedas koostöös oma sõsarametite Euroopa Pangandusjärelevalve ning Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve ning Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukoguga;
               
            
                  E.
               
               
                  arvestades, et asutusele 2011. aastaks eraldatud eelarve kokku oli 16 964 913,92 eurot;
               
            
                  F.
               
               
                  arvestades, et asutamismääruse (6) kohaselt rahastati asutuse 2011. aasta eelarvet 60 % osas liikmesriikide ja Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni (EFTA) riikide osamaksetest ning 40 % ulatuses liidu eelarvest;
               
            
                  G.
               
               
                  arvestades, et 2011. aasta lõpus oli asutusel 4 457 244,82 euro suurune eelarveülejääk (7) (pärast vahetuskursivahede mahaarvamist 4 645,56 euro suuruses summas), mis seejärel kirjendati raamatupidamisarvestusse kui kohustus komisjoni ees;
               
            
         Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
      
      
                  1.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et liidu esialgne makse asutuse 2011. aasta eelarvesse oli 6 784 000 eurot; märgib, et see oli asutuse esimene tegevusaasta;
               
            
                  2.
               
               
                  võtab asutuse raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse 2011. aasta eelarve kokku oli 16 964 913,92 eurot (sealhulgas 9 857 457,23 eurot liikmesriikidelt, 257 288,76 eurot vaatlejate osamaksetest ja 66 167,93 eurot muud tulud);
               
            
                  3.
               
               
                  nõuab, et komisjon uuriks võimalusi asutuse uueks pikaajaliseks jätkusuutlikuks rahastamiseks, mis tagaks selle sõltumatuse ametite töö- ja rahastamiskorra järgmisel läbivaatamisel, mille komisjon esitab hiljemalt 2. jaanuariks 2014. aastal;
               
            
                  4.
               
               
                  kutsub komisjoni üles kaaluma võimalust esitada ettepanek, millega tagatakse kõigi kolme Euroopa järelevalveasutuse eelarvete täielik rahastamine liidu eelarvest;
               
            
                  5.
               
               
                  märgib murega, et finantsmääruse sätteid ei ole asutuse rahastamiskorra osas täielikult kohandatud, kuna selle eelarvet rahastatakse 60 % osas liikmesriikide ja EFTA riikide osamaksetest; on seisukohal, et seda küsimust tuleks ametite osas käsitleda hiljemalt finantsmääruse järgmise läbivaatamise ajal, ning kutsub komisjoni üles olukorda hindama ja esitama selle kohta aruande eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile;
               
            
                  6.
               
               
                  märgib asutuse raamatupidamise aasaaruande põhjal, et asutuse tegevus oli 2011. aastal peamiselt suunatud asutamisele ja edasisele laienemisele;
               
            
                  7.
               
               
                  toonitab, et väga tähtis on viia eraldatud eelarve ühelt poolt vastavusse ettenähtud ametikohtadega ja teiselt poolt asutusele usaldatud ülesannetega, kuna mittevastavus võib põhjustada personali tasakaalustamatuse ühelt poolt asutuse personali töölevõtmise ja teiselt poolt riikide ekspertide kaasamise vahel; väljendab muret selle üle, et komisjon muutis asutuse välja pakutud ametikohtade loetelu seda asjaolu selgelt välja toomata; nõuab, et komisjon oleks täiesti läbipaistev selles küsimuses ja muudes küsimustes;
               
            
                  8.
               
               
                  märgib seoses sellega muret, mida väljendati 2012. aasta detsembris toimunud IMFi finantssektori hindamise esialgsetes järeldustes ELi kohta, milles soovitati suurendada Euroopa järelevalveasutuste vahendeid ja volitusi, mis on vajalikud nende ülesannete edukaks täitmiseks, suurendades samas ka nende tegevuslikku sõltumatust;
               
            
                  9.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et juhatus võttis asutuse avakoosolekul 11. jaanuaril 2011. aastal vastu ja kiitis heaks peamised finantseeskirjad ja asutuse finantsmääruse, et asutus saaks täita talle antud ülesandeid Euroopa asutusena;
               
            
         Üleminek CESRist
      
      
                  10.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teatavaks, et poliitiline otsus kujundada CESR 2011. aasta jaanuaris ümber Euroopa asutuseks tehti 2010. aasta septembris, millega jäi asutuse loomiseks aega vaid neli kuud, kusjuures tavapärane aeg selliste ülesannete täitmiseks on hinnanguliselt kaks aastat;
               
            
                  11.
               
               
                  märgib, et 2011. aasta esimene kvartal oli pühendatud asutusele CESRi varade ülekandmisele ja liidu eeskirjade rakendamisele ning finantsmenetluse, töölevõtmiste ja hangete koolitusele; võtab ühtlasi teadmiseks, et asutus kolis teises kvartalis pärast uue üürilepingu allakirjutamist 2010. aasta detsembris oma ruumidesse; märgib, et uutes ruumides tehti 2011. aasta märtsist juunini remonditöid;
               
            
                  12.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et kolmandas ja neljandas kvartalis, kui asutuse struktuuri skeem ja töölevõtmised läbi vaadati, võeti tööle uued juhid (uus nõukogu esimees 2011. aasta aprillis ja uus tegevdirektor 2011. aasta juunis) ja algas asutuse tegevus;
               
            
                  13.
               
               
                  võtab teadmiseks asutuse selgituse, et eespool nimetatud asjaolud ja tegevuse ettevalmistamise piiratud aeg selgitavad eelarve alakasutamist 2011. aastal;
               
            
         Raamatupidamissüsteem
      
      
                  14.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse poolt 2011. aasta alguses vastu võetud standardne ja üldine eelarvestruktuur vajas kohandamist vastavalt tegelikele vajadustele;
               
            
                  15.
               
               
                  märgib raamatupidamise aastaaruande põhjal, et asutus läks 2011. aasta aprillis üle tekkepõhisele raamatupidamisarvestusele (ABAC), mis on raamatupidamissüsteem, mida komisjon kasutab eelarvealases raamatupidamisarvestuses; märgib ühtlasi, et üleminekuperioodil 2011. aasta jaanuarist aprillini kasutas asutus tabelarvutusel põhinevat süsteemi ning läks aprillis üle komisjonis kasutatavale ABAC/SAP-süsteemile;
               
            
                  16.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et eelarve raamatupidamisarvestus toimub ABAC-süsteemis ning üldine raamatupidamisarvestus SAP-süsteemis, millel on otseühendus komisjoni üldise raamatupidamissüsteemiga; märgib ühtlasi, et eri eelarve- ja finantsaruandeid koostatakse kasutades aruandlusvahendit Business Objects;
               
            
                  17.
               
               
                  võtab teadmiseks, et asutus teatas, et valideeris oma raamatupidamissüsteemi 2011. aastal täiemahulise kontrolliga, ja nõuab, et asutus esitaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile 2012. aasta osas raamatupidamissüsteemide valideerimise jätkuaruande, mis vastab komisjoni (eelarve peadirektoraadi) määratletud kriteeriumitele;
               
            
         Eelarve täitmine
      
      
                  18.
               
               
                  märgib asutuse raamatupidamise aastaaruande põhjal, et eelarve täitmise määr oli 2011. aasta lõpuks kulukohustuste osas 75,7 % ja maksete osas 62,5 %;
               
            
                  19.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande (8) põhjal teadmiseks, et 1 901 218,61 eurot kulukohustusi kanti 2011. aastast edasi 2012. aastasse, millest ligikaudu 250 000 eurot võib minna hiljem vabastamisele;
               
            
                  20.
               
               
                  märgib, et I jaotise (personalikulud) kulukohustuste täitmise määr oli 84,95 % ja II jaotise (halduskulud) kulukohususte täitmise määr oli 82,46 %; märgib, et 2011. aasta oli üleminekuaasta, mil CESRist sai Euroopa järelevalveasutus, ning uute menetluste ja taotluste ettevalmistamise aasta; palub asutusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida ta võtab nende määrade parandamiseks, sest eelarve täitmise madal määr näitab raskusi eelarve kavandamisel ja täitmisel;
               
            
                  21.
               
               
                  võtab teadmiseks asjaolu, et asutus on esialgse kasvu etapis; märgib, et töötasude eelarve oli seetõttu vajalikust suurem, kuna kõiki töötajaid ei olnud võimalik aasta alguses tööle võtta; märgib ühtlasi, et algselt eelarvestatust väiksem töötajate arv avaldas mõju ka II jaotise täitmisele;
               
            
                  22.
               
               
                  võtab teadmiseks, et kõik eelarve ümberpaigutamised tehti sama jaotise raames, välja arvatud 250 000 euro suurune ümberpaigutamine I jaotisest II jaotisse, et aidata katta uute ruumide renoveerimiskulusid;
               
            
                  23.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks III jaotise (tegevuskulud) kulukohustuste madala täitmismäära 46,92 %; märgib, et ligikaudu 1 000 000 eurot III jaotise kulukohustusi kanti üle 2011. aasta töökavasse kuulunud, kuid õigusloome protsessist tingituna edasi lükatud infotehnoloogia (IT) projektide rahastamiseks; palub asutusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida ta võtab selle määra parandamiseks, sest madal täitmismäär näitab raskusi eelarve kavandamisel ja täitmisel;
               
            
                  24.
               
               
                  märgib, et kulusid oli eriti raske hinnata nende kulukohustuste osas, mis olid seotud Prantsuse ametiasutustele makstavate maksude, reisibüroo tasude ja järelevaatajate koolitusega, mida asutus ei korraldanud otseselt ise;
               
            
                  25.
               
               
                  võtab teadmiseks, et asutus on võtnud arvesse 2011. aasta kulude mudelit ja kohandanud 2012. aasta eelarvet ning võtnud 2013. aasta eelarves nii I kui II jaotises arvesse asjaolu, et kasvuperioodil ei täideta mitte kõik ametikohtade loetelus olevad ametikohad aasta alguses;
               
            
                  26.
               
               
                  võtab teadmiseks asutuse märkuse, et tehniliste probleemide ja ABAC-süsteemi hilinenud rakendamise tõttu kirjendati vastavad kulukohustused raamatupidamises alles 2011. aasta lõpus;
               
            
                  27.
               
               
                  märgib, et kontrollikoda tuvastas mitu juhtumit (kogusummas 207 442 eurot), mil 2012. aastasse üle kantud maksete assigneeringud ei olnud kooskõlas juriidiliste kohustustega; kutsub asutust üles teavitama eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni selle puuduse kõrvaldamiseks võetud meetmetest, kuna selline järgmisse eelarveaastasse ülekandmine oli eeskirjadevastane ja tuleks tühistada;
               
            
                  28.
               
               
                  tunnistab, et põhivara haldamine asutuses on paranenud; märgib samas, et immateriaalse vara osas viis asutus IT-projektidega töötavate koosseisuliste töötajate suhtes sisse tööajatabelid alates 1. jaanuarist 2012. aastal ja asutus parandab seda menetlust;
               
            
         Kontrollisüsteemid
      
      
                  29.
               
               
                  märgib, et asutuse sisekontrollistandardid võeti vastu 2012. aastal ja samal aastal nimetati ametisse ka sisekontrolli koordinaator;
               
            
                  30.
               
               
                  väljendab heameelt asutuse juhatuse 11. jaanuaril 2011. aastal vastu võetud otsuse üle pettuste, korruptsiooni ja liidu huve kahjustava ebaseadusliku tegevuse tõkestamisega seotud sisejuurdluste tingimuste kohta; rõhutab, et see otsus järgib 25. mai 1999. aasta institutsioonidevahelisele kokkuleppele lisatud näidisotsuse teksti ning kujutab endast asutuse liitumist nimetatud kokkuleppega;
               
            
                  31.
               
               
                  võtab teadmiseks, et asutus on vastu võtnud enamiku personalieeskirjade rakenduseeskirju, kuid mõni eeskiri vajab veel kinnitamist või viimistlemist;
               
            
                  32.
               
               
                  võtab teadmiseks praeguse olukorra, mis on kolmes Euroopa järelevalveasutuses ühesugune:
                  
                              —
                           
                           
                              14 rakenduseeskirja võeti vastu 2011. aastal;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              viis rakenduseeskirja võeti vastu 2012. aastal;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              seitse rakenduseeskirja ootavad kinnitamist komisjoni kolleegiumi või personali- ja turvalisusküsimuste peadirektoraadis;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              komisjon ei ole veel kiitnud heaks nelja rakenduseeskirja, millega kolmelt Euroopa järelevalveasutuselt nõuti eeskirjade läbivaatamist uute vormide alusel kooskõlas uute personalieeskirjadega;
                           
                        
            
         Töölevõtmise menetlused
      
      
                  33.
               
               
                  võtab teadmiseks, et asutus on viinud oma töölevõtmise menetlused kooskõlla kontrollikoja soovitustega; palub seepärast asutusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni sellest, milliseid täiendavaid meetmeid asutus on töölevõtmise menetluste parandamiseks võtnud; on seisukohal, et personalieeskirjade teatavad sätted võivad tekitada märkimisväärse halduskoormuse; palub seetõttu komisjonil lubada ametitel kohaldada personalieeskirjade artikli 110 puhul teatavat lihtsamat korda;
               
            
                  34.
               
               
                  võtab raamatupidamise aastaaruande (9) põhjal teadmiseks, et 2011. aasta oli asutuse jaoks otsustava tähtsusega meeskonna loomisel ja laiendamisel, et suunata need ressursid asjakohaselt oma uute funktsioonide ja ülesannete täitmisse; märgib, et 31. detsembri 2012. aasta seisuga töötas asutuses 50 ajutist teenistujat, kolm eelmisest organisatsioonist Prantsuse lepingute alusel üle võetud töötajat, viis lepingulist töötajat, kaks riikide lähetatud eksperti ja kaks praktikanti;
               
            
                  35.
               
               
                  viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (10) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.
               
            
         (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 157.
      
         (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
      
         (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
      
         (4)  ELT L 331, 15.12.2010, lk 84.
      
         (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
      
         (6)  ELT L 331, 15.12.2010, lk 12, artikli 62 lõige 1.
      
         (7)  2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 27.
      
         (8)  2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 42.
      
         (9)  2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 46.
      
         (10)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva Euroopa Liidu Teataja lk 374).