CELEX: 51993PC0218
Language: nl
Date: 1993-05-19
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD INZAKE GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN NORMEN VOOR ORGANISATIES BELAST MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          C0M(93) 218 def.
:A
  \                                       Brussel, 19 mei 1993
   Hi
                         Voorstel voor een
                      BESCHIKKING VAN DE RAAn
         INZAKE GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN NORMEN
                      VOOR ORGANISATIES BELAST
              MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                    - 1-
                                    TOELICHTING
ALGEMEEN
1. In de op 24 februari 1993 goedgekeurde mededeling betreffende een
   gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee wijst de Commissie erop
   dat ondanks de zowel op nationaal als op internationaal niveau gedane
   inspanningen om het gevaar voor ongevallen op zee te verminderen, de risico's
   in de scheepvaartsector nog steeds zeer aanzienlijk zijn(^).
2. In die mededeling wordt eveneens aandacht gevraagd voor de zeer uiteenlopende
   aard van de ongevallen en tekortkomingen bij de bestaande vloten. Deze
   verschillen blijven bestaan ondanks het feit dat voor de scheepvaartsector
   talrijke internationale normen zijn vastgesteld en normaal zou mogen worden
   verwacht dat die normen voor alle vloten tot een overeenkomstig prestatieniveau
   op het gebied van de veiligheid leiden.
3. De uiteenlopende prestaties op het gebied van de veiligheid zijn te wijten aan
   verschillende factoren. Een belangrijke factor is de onbevredigende prestatie
   van een aantal scheepsexploitanten en van dé voor de veiligheid
   verantwoordelijke nationale autoriteiten.
4. De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) heeft eveneens de aandacht van de
   scheepvaartsector gevestigd op het feit dat vele vlaggestaten niet in staat
   zijn de naleving van de normen inzake veiligheid en milieubescherming voor de
   in hun registers ingeschreven of onder hun vlag varende schepen op degelijke
   wijze en regelmatig te controleren.
5. Onderzoeken naar de oorzaken van ongevallen en van de tekortkomingen bij
   schepen leveren aanwijzingen op voor de methoden welke door de staten worden
   gekozen voor het ten uitvoer leggen van de internationaal overeengekomen normen
   betreffende de bouw en het onderhoud van zeeschepen. Deze normen zijn meestal
   vastgelegd in het kader van internationale overeenkomsten gericht op het
   garanderen van een toereikend prestatieniveau op het gebied van de veiligheid
   en de preventie van verontreiniging. Bedoeld zijn met name :
   - het Internationaal Verdrag voor de Beveiliging van Mensenlevens op Zee
     (SOLAS 1974), waarin met betrekking tot internationale reizen technische
     veiligheidsnormen voor zowel vrachtschepen boven een bepaald laadvermogen en
     als passagiersschepen worden vastgelegd;
(1) Mededeling van de Commissie : "Een gemeenschappelijk beleid inzake de
    veiligheid op zee", blz. 1 tot en met 13
 ---pagebreak---                                     - 2 -
   - het Internationaal Verdrag betreffende de uitwatering van schepen (LLC 1966),
     waarin veiligheidsnormen met betrekking tot de stevigheid en de stabiliteit
     van schepen worden vastgelegd; en
   - het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen
      (MARPOL 1973), waarin voorschriften betreffende de bouw en de exploitatie van
     schepen gericht op het voorkomen van verontreiniging van het zeewater zijn
     opgenomen.
6. De nationale overheden zijn op grond van deze Verdragen verantwoordelijk voor
   de controle op de naleving van de voorgeschreven internationale normen en voor
   het afgeven van de overeenkomstige internationale certificaten voor de in hun
   registers opgenomen vaartuigen. Voor de uitvoering van de daarop betrekking
   hebbende taken moet kunnen worden beschikt over zoveel technische
   infrastructuur en deskundigheid dat het voor de meeste Lid-Staten te moeilijk
   is om ze binnen de huidige structuur van het nationaal overheidsapparaat te
   laten uitvoeren.
7. Tot voor 20 jaar werden genoemde taken evenwel reeds uitgevoerd door een
   beperkt aantal zeer gespecialiseerde organisaties, te weten de
   classificatiemaatschappijen, met een zeer uitgebreide ervaring in de
   scheepvaartsector, die beschikken over geschoold technisch personeel en grote
   onderzoek- en computercentra. Deze organisaties hielden zich reeds geruime
   tijd bezig met het beoordelen van de zeewaardigheid en de kwaliteit van schepen
   in het kader van particuliere overeenkomsten met scheepseigenaars en met het
   oog op de indeling van de schepen in een klasse, en dank zij de zeer degelijke
   middelen waarover zij beschikken, voeren zij deze taak op zeer bekwame wijze
   uit. De nationale autoriteiten hebben daarom, in overeenstemming met de daarop
   betrekking hebbende bepalingen van de Verdragen, besloten de inspecties en
   onderzoeken in uiteenlopende mate, met name die betreffende de controle op de
   naleving van de nationale en internationale veiligheidsvoorschriften en, in
   sommige gevallen de afgifte van veiligheidscertificaten, aan deze
   classificatiemaatschappijen te delegeren.
8. Bovendien worden noch in het SOLAS-Verdrag van 1974 noch in het
   üitwateringsverdrag (LLC) de normen voor alle schepen in het bouwstadium en
   voor hun volledige levensduur op voldoende gedetailleerde wijze vastgesteld om
   een eenvormige, niet-uiteenlopende tenuitvoerlegging te garanderen. Dit is
   vooral het geval voor elementen zoals de romp, de machines, de elektrische
   installaties en de bedieningsapparatuur. Deze belangrijke scheepscomponenten
   worden gecontroleerd overeenkomstig de voorschriften van de
   classificatiemaatschappijen; in het Uitwateringsverdrag wordt
 ---pagebreak---                                      3 -
   zelfs uitdrukkelijk bepaald dat de in overeenstemming met de eisen van de door
   de overheid erkende classificatiemaatschappij gebouwde en onderhouden romp,
   machines, elektrische installaties en bedieningsapparatuur als van de nodige
   degelijkheid mogen worden beschouwd^). o e meeste nationale autoriteiten
   hebben daarom tegelijk besloten de uitwerking en handhaving van de
   veiligheidsvoorschriften betreffende genoemde onderdelen van schepen aan de
   classificatiemaatschappijen te delegeren.
9. Sedert de goedkeuring van deze Verdragen is evenwel het aantal
   classificatiemaatschappijen in aanzienlijke mate toegenomen tot 40 à 50. Dit
   is de kern van het probleem. Een vrij groot aantal van deze maatschappijen
   kunnen namelijk niet bewijzen over voldoende ervaring, betrouwbaarheid en
   bekwaamheid te beschikken en vertonen niet de traditionele kenmerken die
   rechtvaardigen dat zij gemachtigd worden namens de nationale autoriteiten op te
   treden; zij beschikken bij voorbeeld over te weinig opgeleid en ervaren
   personeel en over onvoldoende infrastructuur om controles op te zetten en te
   verrichten, voorschriften te interpreteren en in sommige gevallen voorschriften
   vast te stellen. Een aantal classificatiemaatschappijen ontbreekt het
   eveneens aan procedurele criteria welke dienen te worden nagekomen met
   betrekking tot bij voorbeeld, voor in de vaart gebrachte schepen, de
   periodiciteit van de controles en de specificaties van de voorwaarden waaronder
   gedeeltelijk versleten constructies of machines als onveilig kunnen worden
   beschouwd.
10. Al deze factoren hebben ertoe geleid dat voor de schepen in de gehele wereld
    en in de EG de belangrijkste voorschriften, te weten die betreffende de romp,
    de machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur, niet
    internationaal maar slechts intern door de classificatiemaatschappijen zijn
    vastgelegd en dat het in overeenstemming zijn van de schepen met de
    voorschriften wordt vastgesteld door organen welke inzake kwaliteit en
    deskundigheid zeer uiteenlopen en waarvan de besluiten betreffende
    veiligheidsaangelegenheden nauwelijks los van overwegingen betreffende
    bijvoorbeeld het handhaven van het klassecertificaat voor een bepaalde vloot
    kunnen worden genomen. Bedoelde verschillen zijn niet alleen nadelig voor de
    veiligheid maar eventueel en effectief ook voor de concurrentie in die zin dat
    zij bevorderlijk zijn voor een slordiger aanpak in verband met de controles en
    het afgeven van certificaten bij de classificatiemaatschappijen met een tot
    dusver uitstekende reputatie.
(2) Internationaal Verdrag betreffende de uitwatering van schepen, 1966,
    bijlage I, Verordening 1
 ---pagebreak---                                     - 4 -
MOTIVERING VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
11. a) Doel van da overwogen maatregelen met betrekking tot de verplichtingen van
       de Gemeenschap.
       De buitengewone Raad Milieu en Vervoer heeft de Gemeenschap en de
       Lid-Staten op zijn vergadering van 25 januari 1993 dringend verzocht te
       voorzien in een strikte, eenvormige toepassing voor de gehele Gemeenschap
       van de internationale voorschriften, vooral die betreffende de bouw, de
       certificatie en het onderhoud van de vaartuigen. In de door de Commissie op
       24 februari 1993 goedgekeurde mededeling betreffende een gemeenschappelijk
       beleid inzake veiligheid op zee werd het voorstel aangekondigd voor een
       richtlijn van de Gemeenschap houdende voorschriften voor de Lid-Staten en
       de nationale organisaties die zich bezighouden met de certificatie en de
       daarmee verband houdende controle op het beantwoorden van schepen aan de
       internationale verdragen betreffende de veiligheid en de preventie van
       verontreiniging op zee. Deze richtlijn beantwoordt volledig aan de in de
       mededeling aangekondigde maatregelen.
    b) De Gemeenschap draagt voor de overwogen maatregelen geen exclusieve
       verantwoordelijkheid maar deelt die verantwoordelijkheid op grond van
       artikel 84, lid 2, van het Verdrag met de Lid-Staten.
    c) Communautaire omvang van de problematiek.
       Als vlaggestaten zijn alle Lid-Staten en als havenstaten elf van hen bij
       deze problematiek betrokken.
 ---pagebreak---                                - 5-
d) Indien rekening wordt gehouden met de middelen waarover de Gemeenschap en
   de Lid-Staten beschikken, moet de meest doeltreffende oplossing op
   communautair niveau worden gezocht; voor een volledige motivering van de
   behoefte aan een communautaire maatregel, zie punten 12 tot en met 15.
e) Concreet voordeel van de door de Gemeenschap overwogen maatregel en nadelen
   van het niet nemen ervan.
   Het concrete voordeel van deze richtlijn is dat de internationale normen
   zowel op nationaal niveau als op havenniveau in de gehele Gemeenschap op
   niet-uiteenlopende wijze zullen worden gehandhaafd. Uit de statistieken
   blijkt dat ieder jaar van uitstel hoge kosten meebrengt in de vorm van
   ongevallen en het verlies van mensenlevens.
f) Specificatie van de maatregelen welke de Gemeenschap kan nemen.
   De problematiek wordt op communautair niveau aangepakt op grond van genoemd
   voordeel van een communautaire maatregel. Een van de voor het
   verwezenlijken van de doelstellingen noodzakelijk element is de organisatie
   van de erkenning op communautair niveau van bepaalde organisaties. Deze
   erkenning kan slechts een garantie vormen voor een toereikende veiligheid
   en preventie van verontreiniging indien zij aan minimumnormen beantwoordt.
   De voorgestelde maatregel omvat eveneens gemeenschappelijke criteria voor
   de romp, de machines, de elektrische installaties en de
   bedieningsapparatuur. Door de vaststelling van prioritaire criteria inzake
   havenstaatcontrole wordt in het kader van de tenuitvoerlegging gegarandeerd
   dat onder de vlag van een derde land varende schepen geen gunstiger
   behandeling krijgen dan de schepen die de vlag van een Lid-Staat voeren.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
    g) De keuze tussen eenvormige wetgeving of een richtlijn met alleen algemene
       doelstellingen waarbij de verwezenlijking aan de Lid-Staten wordt
       overgelaten.
       De richtlijn voorziet op communautair niveau in een gemeenschappelijk
       geheel van kwaliteitseisen waaraan moet worden voldaan door de organisaties
       waaraan de Lid-Staten besluiten taken te delegeren; iedere Lid-Staat blijft
       evenwel verantwoordelijk voor het bepalen van de met betrekking tot zijn
       intern systeem, de erkenning zelf, de handhaving en de tenuitvoerlegging
       van de richtlijn meest aangewezen methoden.
12. Uit het voorgaande blijkt dat het nodig is ervoor te zorgen dat alle nationale
    instanties en de organisaties waaraan zij de inspectie, de controle en het
    afgeven van certificaten delegeren, daartoe de nodige bekwaamheid bezitten,
    hetgeen impliceert dat hun structuur, methoden, regels en bekwaamheid een zeer
    degelijke controle van de overeenstemming met de internationale voorschriften
    moeten garanderen. Er dienen eveneens voorschriften te worden vastgesteld
    zoals die voor de romp, de machines, de elektrische installaties en de
    bedieningsapparatuur, aan de hand waarvan de constructie en het onderhoud van
    de schepen effectief kan worden onderzocht.
13. Deze doelstellingen konden tot dusver niet door maatregelen in het kader van
    internationale organisaties worden verwezenlijkt.
    Een vrij groot aantal Staten die lid zijn van de IMO, zijn niet in staat de
    prestaties van de namens hen optredende organisaties te verbeteren. Bovendien
    zouden verschillende organisaties door het aanvaarden van op internationaal
    niveau overeengekomen kwaliteitsnormen hun huidige prestaties zodanig moeten
    verbeteren, dat zij voor scheepseigenaars zonder verantwoordelijkheidsbesef
    minder aantrekkelijk zouden worden dan zij nu zijn. Sommige
    ontwikkelingslanden zouden alleen al naar aanleiding van de verplichting hun
    taken aan strengere classificatiemaatschappijen te delegeren, financiële steun
    nodig hebben voor het verbeteren van de kwaliteit van hun
    classificatiemaatschappijen en van hun vloot. Deze omstandigheden maken het
 ---pagebreak---                                    - 7 -
    uiterst moeilijk om via de IMO voldoende strenge voorschriften in te voeren.
    De eerste vergadering van het Flag State Implementation (FSI) Committee (zie
    punt 7) heeft dit ook aangetoond.
    De in het kader van de IMO aan de gang zijnde werkzaamheden betreffende
    classificatiemaatschappijen laten bovendien de tenuitvoerlegging en de
    uitwerking van de voorschriften betreffende de romp, de machines, elektrische
    installaties en bedieningsapparatuur buiten beschouwing, terwijl deze
    onderwerpen als essentiële onderdelen van de door de Commissie voorgestelde
    richtlijn worden beschouwd.
    Het ligt overigens nogal voor de hand dat een doeltreffende respons op de
    hierboven omschreven situatie niet op uitsluitend nationaal niveau kan worden
    gegeven.   De huidige onaanvaardbare situatie is eigenlijk het resultaat van
    twee decennia afzonderlijk optreden door de staten, waarbij deze er niet in
    zijn geslaagd het door de internationale regelgeving voorgeschreven
    veiligheidsniveau te garanderen. Vandaar de behoefte aan een communautaire
    oplossing met een regeling voor de betrekkingen tussen de nationale instanties
    en de classificatiemaatschappijen, met kwalitatieve criteria voor de
    organisaties en met als doelstelling de harmonisatie van de uitwerking en
    tenuitvoerlegging van de veiligheidsvoorschriften met betrekking tot de romp,
    de machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur. Door
    maatregelen op het gebied van de havenstaatcontrole zou deze regeling
    tenslotte moeten garanderen dat bovendien schepen die vlaggen van derde landen
    voeren, geen gunstiger behandeling krijgen dan de schepen die de vlaggen van
    de Lid-Staten voeren.
14. In overeenstemming met het proportionaliteitsbeginsel voorziet het
    richtlijnvoorstel van de Commissie op communautair niveau in een
    gemeenschappelijk kader van kwaliteitsvoorschriften waaraan de organisaties
    welke door de Lid-Staten met taken worden belast, moeten voldoen met het oog
    op equivalente veiligheidsprestaties van de classificatiemaatschappijen in de
    EG, maar wordt daarbij aan iedere Lid-Staat de verantwoordelijkheid gelaten te
    besluiten welke instrumenten voor de tenuitvoerlegging het best bij zijn
    intern systeem passen, en aan de gemachtigde organisaties de verplichting om
    passende normen vast te leggen, te handhaven en toe te passen onder het
    toezicht van de Lid-Staten in samenwerking met de Commissie.
 ---pagebreak---                                      - 8 -
15. Op de behoefte kwalitatieve criteria in te voeren voor organisaties welke
    namens Lid-Staten optreden, werd reeds gewezen door de Raad, die in zijn
    Verordening (EEG) nr. 613/91 van 4 maart 1991 betreffende overdracht van
    schepen tussen nationale registers binnen de Gemeenschap, bepaalt dat :
    "Indien de certificaten worden afgegeven door een instantie namens een Lid-
    Staat, deze Lid-Staat erop moet toezien dat de betreffende instantie beschikt
    over de kwalificaties, de technische ervaring en het personeel die haar in
    staat moeten stellen om ter toepassing van de Verdragen certificaten af te
    geven welke een hoog beschermingsniveau garanderen. De instantie moet in
    «tarnt ssi^n regels en voorschriften op te stellen en bij te houden die de
    waarde van erkende technische normen hebben, en moet werken met
    gekwalificeerde en ervaren inspecteurs om de staat van de schepen naar behoren
    te kunnen vaststellen"^).
INHOUD VAN DE RICHTLIJN VAN DE RAAD
16. Doel van de richtlijn is het vaststellen van de criteria waaraan de
    classificatiemaatschappijen en andere particuliere organen moeten voldoen
    wanneer zij namens de nationale instanties van de Lid-Staten optreden, en het
    aan de hand van die criteria garanderen dat de organisaties welke door de Lid-
    Staten worden gemachtigd of zullen worden gemachtigd om controles uit te
    voeren en certificaten af te geven, daarvoor de nodige beroepsbekwaamheid
    bezitten, betrouwbaar zijn en in staat het nodige toezicht te houden op het
    aan de normen inzake veiligheid en milieubescherming beantwoorden van de door
    hen geclassificeerde vaartuigen.
    Deze richtlijn vertegenwoordigt een eerste stap op weg naar de verbetering van
    de naleving van de in de scheepvaartsector bestaande internationale
    veiligheidsnormen, die vooral nodig is naar aanleiding van de slechte
    veiligheidsprestaties van een aantal organisaties welke momenteel zijn
(3) Verordening (EEG) nr. 613/91 van de Raad van 4 maart 1991, artikel 3, lid 3.
 ---pagebreak---                                    - 9 -
    betrokken bij de afgifte van certificaten en het daarmee verband houdende
    toezicht op het aan de Verdragen beantwoorden van schepen. Leemten en zwakke
    punten in de internationale Verdragen, gedragscodes en resoluties hebben
    bovendien vaak geleid tot grote verschillen in de toepassing en het doen
    naleven ervan, en tot daaruit voortvloeiende uiteenlopende veiligheids- en
    milieuprestaties. Bijkomend doel van deze richtlijn is derhalve de
    vaststelling en tenuitvoerlegging van minimumeisen op het gebied van de
    veiligheid met een gelijkwaardig effect in de gehele Gemeenschap, ten einde de
    aanzienlijke verschillen weg te werken in de constructie en het onderhoud van
    de onder de vlaggen van de Lid-Staten varende schepen en meer in het bijzonder
    in de voorschriften betreffende de romp, de machines, de elektrische
    installaties en de bedieningsapparatuur.
17. De IMO is van plan niet-verbindende richtsnoeren voor het delegeren van
    bevoegdheid aan organisaties en minimumnormen voor namens overheidsinstanties
    optredende organisaties uit te werken.
    Het nieuwe Flag State Implementation sub-Committee werd derhalve verzocht een
    daarop betrekking hebbende IMO-resolutie op te stellen. Deze subcommissie
    heeft tijdens zijn vergadering van april 1993 aan het resolutie-ontwerp de
    laatste hand gelegd.
    Het is de bedoeling van de subcommissie, met het oog op de goedkeuring van de
    resolutie door de Vergadering, tijdens de komende bijeenkomsten van de
    Maritieme Veiligheidscommissie (MSC) en de Commissie voor de Bescherming van
    het Mariene Milieu (MEPC) over de resultaten van haar werkzaamheden verslag
    uit te brengen.
    De in deze richtlijn opgenomen voorschriften betreffende het delegeren van
    bevoegdheid vertonen veel gelijkenis met die welke door de IMO worden
    uitgewerkt. De criteria van bijlage I van de richtlijn omvatten de tot dusver
    door het Flag State Implementation sub-Committee omschreven minimumeisen.
    Indien bedoelde resolutie door de Vergadering in november 1993 wordt
    goedgekeurd, zal de Commissie naar behoren rekening houden met de
    aanbevelingen van de IMO voor zover de richtsnoeren meer gedetailleerde
    bepalingen bevatten met betrekking tot de verhouding tussen de
    overheidsinstanties en de organisaties, en de minimumcriteria voor de
    organisaties ten minste een gelijkwaardig veiligheidsniveau garanderen.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
18. De richtlijn heeft ter verwezenlijking van bovenomschreven doelstellingen twee
    uitgangspunten. Eerste uitgangspunt is de directe en nauwere betrokkenheid
    van de nationale instanties bij het scheepscertificatie- en controleproces.
    Met het oog daarop zal moeten worden voorzien in :
    a) Een eerste bepaling om te garanderen dat, wanneer een Lid-Staat besluit
       zijn door de wet opgelegde taak betreffende het toezicht op en de
       vaststelling van de naleving van Verdragen zoals de SOLAS-, LL- en MARPOL-
       Verdragen te delegeren, dan wel op de deskundigheid van organisaties buiten
       zijn administratie te vertrouwen voor het verrichten van inspecties en
       controles in verband met die certificaten, de daarop betrekking hebbende
       taken alleen worden opgedragen aan organisaties welke beantwoorden aan de
       in de richtlijn vastgestelde gemeenschappelijke miniraumcriteria betreffende
       de bekwaamheid en de verbintenis om zeer betrouwbaar en efficiënt te
       werken.
       Deze bepaling is van toepassing op de inspecties en certificaten waarin
       wordt voorzien door de in de richtlijn opgesomde internationale verdragen;
       de richtlijn is bijvoorbeeld niet van toepassing op de certificatie van
       speciale onderdelen van voor de scheepvaart gebruikte uitrusting of op de
       certificaten voor schepen waarop de internationale verdragen geen
       betrekking hebben.
       Bij het vaststellen van de lijst van de criteria werd rekening gehouden met
       de voorschriften van de Internationale Associatie van
       Classificatiemaatschappijen (IACS) en met de criteria van EN 45004
       (inspectieorganen) en EN 29001 van de Europese Commissie voor normalisatie
       (CEN). Op grond van deze criteria moeten de organisaties welke gemachtigd
       zijn namens Lid-Staten op te treden :
       - er een gedocumenteerd kwaliteitssysteem op nahouden;
       - beschikken over een aantal technisch bekwame personeelsleden welke
         uitsluitend voor de organisatie werken en voldoende talrijk zijn om
         onderzoek te verrichten en een volledig systeem van passende eigen
         voorschriften en verordeningen uit te werken althans met betrekking tot
         de romp, de machines, de elektrische installaties en de
         bedieningsapparatuur, alsook om alle op grond van de verdragen voor de
         afgifte van certificaten vereiste inspecties en controles uit te voeren;
       - beschikken over inspectiekantoren die de hele wereld bestrijken en zich
         met een geclassificeerde vloot of tonnage van een bepaalde minimumomvang
         bezighouden;
 ---pagebreak---                                    - 11 -
       - bereid zijn tot samenwerking ten aanzien van de havenstaatcontrole.
       De Commissie zal in verband met de besluitvorming betreffende de erkenning
       van de organisaties een comité raadplegen; dit comité wordt operationeel
       zodra de Raad de richtlijn heeft goedgekeurd.
    b) Een tweede bepaling ter omschrijving van de betrekkingen tussen de bevoegde
       nationale instanties en de namens hen optredende organsaties, ten einde de
       kwaliteit en de verenigbaarheid van de voorschriften, controles en
       certificaties te garanderen. Deze betrekkingen worden gebaseerd op een
       formele overeenkomst tussen de partijen, waarin de speciale plichten en
       werkzaamheden van de organisaties worden omschreven; de nationale
       instanties verrichten periodiek een controle van deze werkzaamheden en van
       de procedures voor de aselecte en gedetailleerde inspecties van de schepen,
       en verstrekken de Commissie een verslag van de resultaten van deze controle
       evenals alle gegevens betreffende de prestaties van de organisaties.
    c) Een derde bepaling betreffende de niet-communautaire nationale instanties.
       Aangezien de veiligheid op zee een wereldprobleem is, moet het van de
       instanties van de Lid-Staten geëiste verantwoordelijke gedrag bij het
       delegeren van taken aan externe organisaties eveneens worden geëist van de
       instanties van derde landen die de bedoeling hebben hun schepen in de
       communautaire wateren te laten varen. In de richtlijn wordt daarom bepaald
       dat de Lid-Staten in hun hoedanigheid van havenstaten erop toezien dat de
       schepen die de vlag van een derde land voeren, geen gunstiger behandeling
       krijgen dan de schepen die de vlag van een Lid-Staat voeren. Een van de
       belangrijkste criteria van het voor een inspectie selecteren van schepen
       zal daarom het feit zijn dat de scheepscertificaten door een nog niet
       erkende organisatie zijn afgegeven. In aansluiting daarop zullen dan
       passende maatregelen moeten worden genomen voor schepen welke niet aan de
       overeengekomen internationale normen beantwoorden.
19. Tweede uitgangspunt voor deze richtlijn is dat alle onder de Verdragen
    vallende schepen die de vlag van een Lid-Staat voeren, moeten beantwoorden aan
    nauwkeurig omschreven eisen gericht op identieke kenmerken inzake veiligheid
 ---pagebreak---                                    - 12 -
    en betrouwbaarheid van de romp, de machines, de elektrische installaties en de
    bedieningsapparatuur. Deze eisen gelden zowel in verband met de certificatie
    van nieuw gebouwde schepen als in verband met de controles in de loop van de
    exploitatieperiode van het schip. Het uitwerken van voldoende gedetailleerde
    normen voor de contstructie van nieuwe schepen zou evenwel praktisch neerkomen
    op het herschrijven van de zeer uitgebreide en complexe voorschriften en
    procedures van de classificatiemaatschappijen, welke in feite verschillende
    honderden boekdelen omvatten, en het voortdurend up-to-date houden daarvan.
    Dit zou onrealistisch zijn en onnodig, omdat de belangrijkste
    classificatiemaatschappijen die lid zijn van de internationale associatie van
    classificatiemaatschappijen (IACS), in de loop van de jaren alle noodzakelijke
    normen voor de belangrijkste onderdelen van schepen hebben vastgesteld,
    bijgewerkt en verbeterd. Ofschoon zij op bepaalde punten verschillen, wordt
    algemeen aangenomen dat zij met betrekking tot de veiligheid van schepen
    nagenoeg dezelfde resultaten opleveren. Daarom wordt in de richtlijn bepaald
    dat de romp, de machines, de elektrische installaties en de
    bedieningsapparatuur moeten worden gebouwd en onderhouden overeenkomstig de
    voorschriften van een van de classificatiemaatschappijen welke aan de
    hierboven omschreven gemeenschappelijke criteria beantwoorden. Met het oog op
    instandhouding van de gelijkwaardigheid van de veiligheidsnormen
    overeenkomstig de bepalingen van de richtlijn zullen de erkende organisaties
    met elkaar periodiek overleg moeten plegen.
20. De Commissie is van mening dat, afgezien van de verbetering en harmonisatie
    van de veiligheids- en milieuvoorschriften binnen de Gemeenschap, de richtlijn
    onmiddellijk tot gevolg zal hebben dat de huidige economische druk van
    oneerlijke concurrenten op de erkende organisaties zal worden weggenomen. De
    Commissie is het eens met de in de scheepvaartsector te kennen gegeven
    zienswijze dat die economische druk de classificatiemaatschappijen ervan
    weerhoudt de nodige volledige vrijheid van oordeel aan de dag te leggen bij
    het nakomen van de hun door de wet voorgeschreven plichten namens de nationale
    instanties. De vaststelling van deze richtlijn zal volledig het vertrouwen
    herstellen in de doeltreffendheid en de betrouwbaarheid van de inspecties en
    controles door de erkende organisaties en in hun niet-nalatende zorg voor het
    bijhouden en updaten van de voorschriften betreffende de romp, de machines, de
    elektrische installaties en de bedieningsapparatuur.
21. De richtlijn zal als bijkomend gunstig effect hebben dat de speciale of
    exclusieve rechten welke door Lid-Staten aan een of meer organisaties op basis
 ---pagebreak---                                - 13 -
van andere dan kwaliteits- en veiligheidscriteria zijn verleend, zullen
wegvallen. Het beginsel van de vrijheid van dienstverrichting binnen de
Gemeenschap zal alleen van toepassing zijn op de gekwalificeerde organisaties
die aan de gemeenschappelijke minimumcriteria beantwoorden, zodat de
scheepseigenaars en de regeringen met betrekking tot de veiligheidsaspecten
een dienst van zeer hoge kwaliteit wordt gegarandeerd. De richtlijn
beantwoordt aan deze doelstellingen door voor te schrijven dat de Lid-Staten
die delegeren aan of zich verlaten op organisaties buiten hun administratie,
daarvoor een van de erkende organisaties zullen moeten uitkiezen.
 ---pagebreak---                                     - 14 -
BIJZONDERE OVERWEGINGEN
Artikel 1
Iri dit artikel wordt het doel van de richtlijn omschreven, te weten het
vaststellen van een reeks criteria waaraan de classificatiemaatschappijen en
andere particuliere organisaties moeten voldoen wanneer zij optreden namens de
nationale instanties van de Lid-Staten, ten einde aldus te garanderen dat de voor
controles en cërtificaties gemachtigde organisaties of de organisaties waarop de
Lid-Staten overwegen daartoe een beroep te doen, professionele efficiency en
betrouwbaarheid bezitten, en in staat zijn naar behoren toe te zien op het aan de
veiligheids- én milieubeschermingsnormen beantwoorden van de vaartuigen welke zij
classificeren.
Deze richtlijn vormt een eerste stap op de weg naar de verbetering van de naleving
van de in de scheepvaartsector bestaande internationale veiligheidsnormen, die
vooral nodig is naar aanleiding van de slechte prestaties op het gebied van de
veiligheid van een aantal organisaties betrokken bij de certificatie en de daarmee
verband houdende controles op het aan de Verdragen beantwoorden van schepen.
Leemten en zwakke punten in de internationale Verdragen, gedragsregels en
resoluties hebben overigens dikwijls aanleiding gegeven tot grote verschillen in
de toepassing en in het toezicht op de naleving ervan en dientengevolge tot
uiteenlopende prestaties op het gebied van de veiligheid en het milieu. Een
bijkomend doel van dë richtlijn is daarom de uitwerking en tenuitvoerlegging van
minimumeisen op het gebied van de veiligheid met een gelijkwaardig effect in de
gehele Gemeenschap, ten einde de aanzienlijke verschillen in de constructie en het
onderhoud van vaartuigen die de vlaggen van de Lid-Staten voeren weg te werken,
meer in het bijzonder ten aanzien van de voorschriften betreffende de romp, de
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur van de schepen.
 ---pagebreak---                                    - 15 -
Artikel 2
Dit artikel bevat definities van de belangrijkste in de richtlijn gehanteerde
begrippen.
Artikel 3
Lid 1 heeft betrekking op de bevestiging van het beginsel dat in de eerste plaats
de staten verantwoordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de internationale
Verdragen waartoe zij zijn toegetreden. Iedere Lid-Staat dient zoveel mogelijk
erop toe te zien dat de instanties welke de schepen inspecteren en de
scheepscertificaten afgeven voor de uitvoering van die taken over voldoende
ervaring, bekwaamheid en betrouwbaarheid beschikken.
In lid 2 wordt erop gewezen dat de meeste daarop betrekking hebbende
internationale Verdragen evenwel voorzien in de mogelijkheid dat de Lid-Staten de
controles en inspecties van de schepen (met inbegrip van die betreffende de
algemene structurele stevigheid van de romp, en de betrouwbaarheid en veiligheid
van de machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur) alsook de
afgifte van certificaten volledig of gedeeltelijk delegeren aan particuliere
organisaties of deskundigen.
Het bevat verder de bepaling dat de organisaties of deskundigen welke de opdracht
krijgen deze taken namens de Lid-Staat uit te voeren of op wier deskundigheid door
de Lid-Staten wordt gesteund, alleen de erkende organisaties mogen zijn, d.w.z. de
lichamen die het bewijs kunnen leveren van hun ervaring, technische bekwaamheid en
morele betrouwbaarheid. Uitzonderingen op deze regel zijn het radiotelegrafie-
veiligheidscertificaat voor vrachtschepen en het radiotelefonie-
veiligheidscertificaat voor vrachtschepen, waarvan de afgifte om praktische
redenen aan andere organen kan worden gedelegeerd.
In lid 3 wordt vermeld dat dit artikel geen betrekking heeft op de certificatie
van afzonderlijke onderdelen van in de scheepvaart gebruikte uitrusting; die
certificatie wordt aan de hand van een andere EG-richtlijn geregeld.
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Artikel 4
Lid 1. In dit artikel wordt bepaald dat de Lid-Staten als namens hen optredende
organisaties alleen die mogen erkennen welke voldoen aan de criteria van bijlage I
van deze richtlijn. De organisaties welke in de zin van artikel 3 wensen te worden
erkend, moeten bij de Lid-Staten de informatie indienen welke nodig is om te
bewijzen dat zij aan die criteria voldoen.
Lid 2. Iedere Lid-Staat doet aan de Commissie en de andere Lid-Staten
kennisgeving van de erkende organisaties.
Artikel 5
Lid 1. In overeenstemming met de respectievelijk in artikelen 60 en 90 van het
Verdrag omschreven beginselen betreffende het vrije verkeer van diensten en het
wegwerken van bijzondere of uitsluitende rechten binnen de gemeenschappelijke
markt kunnen de Lid-Staten welke, zoals bedoeld in artikel 3, taken in verband met
de veiligheid delegeren, geen enkele in de Gemeenschap gevestigde erkende
organisatie de toestemming weigeren om namens hen op te treden. Indien een Lid-
staat besluit die taken te delegeren of daarvoor op een organisatie beroep te
doen, is hij verplicht alle erkende organisaties welke in de zin van artikel 58
van het Verdrag in de Europese Gemeenschap zijn gevestigd en voor het uitvoeren
van die taken hun diensten aanbieden, in aanmerking te laten komen.
Lid 2. Indien de erkende organisatie in een derde land is gevestigd, kan voor het
machtigen van genoemde organisatie om namens de Lid-Staten op te treden een
wederzijdse erkenning tussen de Lid-Staten en het derde land worden geëist.
 ---pagebreak---                                    - 17 -
Artikel 6
Lid 1. Aangezien de richtlijn gericht is op een nauwere betrokkenheid van de
nationale instanties bij de certificatie van schepen en bij de controles, dient de
aard van de betrekkingen tussen de verantwoordelijke instantie van iedere Lid-
Staat en de organisaties welke de wettelijk voorgeschreven taken uitvoeren, te
worden vastgelegd.
Lid 2. Voor de doorzichtigheid van deze betrekkingen wordt voorzien in formele
schriftelijke overeenkomsten, waarin de taken en functies van de namens een Lid-
staat optredende organisaties worden vastgelegd. Deze overeenkomst dient eveneens
te voorzien in de mogelijkheid voor de Lid-Staat om periodieke controles uit te
voeren en de schepen waarvoor deze taken en functies zijn gedelegeerd, te
inspecteren. De organisaties voorzien de Lid-Staten eveneens van gegevens
betreffende de door hen onder klasse gebrachte vloot.
Lid 3. Ten einde alle relevante informatie met betrekking tot de prestaties van
de classificatiemaatschappijen binnen de Gemeenschap beschikbaar te maken, wordt
een procedure vastgesteld om de Commissie en vervolgens alle Lid-Staten op de
hoogte te brengen van de aard van de betrekkingen tussen iedere nationale
instantie en externe organisaties.
Artikel 7
Dit artikel voorziet in de oprichting van een Raadgevend Comité, samengesteld uit
vertegenwoordigers en bij voorkeur deskundigen inzake de veiligheid op zee van de
Lid-Staten en voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. De
deskundigen komen bijeen zoals voorgeschreven, ten einde de Commissie hun bijstand
te verlenen voor het wijzigen van bijlage I, voor het intrekken van de erkenning
van organisaties welke niet langer voldoen aan de criteria omschreven in
bijlage I, en in het kader van een schorsingsprocedure om redenen welke verband
houden met ernstig gevaar voor de veiligheid of voor het milieu overeenkomstig
artikel 9.
 ---pagebreak---                                    - 18 -
Artikel 8
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat bijlage I door de Commissie wordt
gewijzigd, ten einde ze aan te passen aan eventuele wijzigingen van internationale
overeenkomsten en de gemeenschappelijke criteria bij te werken. De Commissie kan
eveneens besluiten de erkenning van de erkende organisaties welke niet langer aan
de criteria van bijlage I voldoen, in te trekken.
In beide gevallen volgt de Commissie daarvoor een speciale in artikel 12
omschreven procedure.
Artikel 9
In dit artikel wordt de procedure omschreven voor het schorsen van de machtiging
welke aan een organisatie voor het uitvoeren van door de wet voorgeschreven taken
werd verleend; indien een Lid-Staat van oordeel is dat de prestaties van een
namens hem optredende classificatiemaatschappij met betrekking tot de veiligheid
en de milieubescherming niet langer betrouwbaar zijn, kan hij de aan die
organisatie verleende machtiging schorsen en dient hij daarna de Commissie en de
andere Lid-Staten daarvan in kennis te stellen. De Commissie besluit binnen drie
maanden de schorsing of de erkenning van de organisaties in te trekken
overeenkomstig artikel 12. Dit artikel is als een veiligheidsclausule bedoeld.
Artikel 10
Lid 1. Met betrekking tot het beginsel van de directe betrokkenheid van de
nationale instanties bij de controles en de certificatie voorziet dit artikel in
de verplichte verificatie van de doeltreffendheid van de gemachtigde organisaties
bij de uitvoering van hun taken, en van het feit dat zij voldoen aan de criteria
 ---pagebreak---                                    - 19 -
van bijlage I. De Lid-Staten dienen in verband met de sub 1 en 2 omschreven
verplichtigen zelf controles uit te voeren maar indien de organisaties in een
andere Lid-Staat zijn gevestigd, volstaat het dat zij inzage hebben van de door de
instantie van een andere Lid-Staat uitgevoerde controle.
Lid 2. Elke Lid-Staat dient de werkzaamheden van de gemachtigde organisaties
ieder jaar te controleren.
Lid 3. Zij dienen de Commissie en de andere Lid-Staten de resultaten van beide
controles en alle gegevens betreffende de prestaties van de organisatie toe te
zenden.
Artikel 11
Lid 1. Schepen met certificaten van organisaties welke in het kader van deze
richtlijn niet zijn erkend als beantwoordend aan de vastgestelde kwaliteitsnormen,
worden bij het aandoen van communautaire havens bij voorrang geïnspecteerd, omdat
met reden mag worden getwijfeld aan het beantwoorden van het schip aan de
afgegeven certificaten. De Lid-Staten dienen via hun havenautoriteiten hoge
prioriteit te verlenen aan de inspectie van de schepen waarvan de veiligheids- en
klassecertificaten niet zijn afgegeven door een erkende organisatie.
De Lid-Staten dienen passende maatregelen te nemen wanneer schepen niet
beantwoorden aan de internationaal overeengekomen normen, en de Commissie en het
secretariaat van het memorandum van overeenstemming inzake havenstaatcontrole in
kennis te stellen van alle door hen in hun hoedanigheid van havenautoriteiten
vastgestelde tegenstrijdigheden.
Lid 2. Er worden met betrekking tot de organisaties die namens vlaggestaten
werkzaam zijn, gegevens bijgehouden en ieder jaar bijgewerkt en aan de Lid-Staten
en de Commissie toegezonden.
 ---pagebreak---                                    - 20 -
Artikel 12
In dit artikel wordt de procedure omschreven welke dient te worden toegepast
wanneer de Commissie een besluit moet nemen met betrekking tot de onder
artikelen 8 en 9 vallende aangelegenheden. Het gaat daarbij om proceduretype I
van artikel 2 van Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 1987(4) tot
vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de
Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.
Artikel 13
In dit artikel wordt bepaald dat de Lid-Staten erop dienen toe te zien dat de
schepen welke hun vlag voeren, voldoen aan de voorschriften inzake constructie en
onderhoud met inbegrip van die betreffende de periodieke controles van de romp, de
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur, welke zijn
uitgewerkt door een van de tot de erkende organisaties behorende
classificatiemaatschappijen.   De classificatiemaatschappijen dienen bovendien
elkaar te raadplegen met het oog op het in stand houden van de gelijkwaardigheid
van hun technische normen.
Deze aanpak lijkt verstandig, omdat de betreffende normen bestaan maar zo talrijk
en complex zijn dat het herschrijven ervan zeer tijdrovend zou zijn en eigenlijk
niet nodig is, omdat de belangrijkste classificatiemaatschappijen in de loop van
de jaren alle nodige veiligheidsnormen voor de belangrijkste onderdelen van deze
schepen hebben uitgewerkt en voortdurend verbeterd.
(4) PB L 197/33 van 17.7.1987. Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 1987
    tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de
    Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.
 ---pagebreak---                                    - 21 -
Artikel 14
Dit artikel voorziet in de maatregelen welke in iedere Lid-Staat dienen te worden
genomen om de richtlijn te doen naleven.
Artikel 15
Geen commentaar
 ---pagebreak---                                     - 22 -
                      VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
              BETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN NORMEN
                   VOOR MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN
                                BELASTE ORGANISATIES
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 84, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat het mogelijk is de veiligheid op zee en de preventie van
verontreiniging van de zee daadwerkelijk te verbeteren door het uit de
communautaire wateren verwijderen van niet aan de normen beantwoordende
exploitanten en vaartuigen in het kader van een strikte toepassing van de
internationale Verdragen, gedragsregels en resoluties;
Overwegende dat de verantwoordelijkheid voor het toezicht op het beantwoorden van
schepen aan de uniforme internationale normen inzake veiligheid op zee en
preventie van verontreiniging van de zee bij de vlagge- en havenstaten berust;
Overwegende dat de Lid-Staten de verantwoordelijkheid dragen voor de afgifte van
de internationale certificaten inzake veiligheid en verontreiniging waarin wordt
voorzien door Verdragen zoals het SOLAS-Verdrag van 1974, het Uitwateringsverdrag
van 1966 en het MARPOL-Verdrag van 1973/1978, evenals voor de tenuitvoerlegging
van de bepalingen van die Verdragen;
 ---pagebreak---                                    - 23 -
Overwegende dat in het kader van die Verdragen alle Lid-Staten de mogelijkheid
hebben om in verband met de certificatie van de naleving en de afgifte van de
nodige veiligheidscertificaten in uiteenlopende mate de taken te delegeren aan of
zich te verlaten op technische organisaties;
Overwegende dat een groot aantal van de over de gehele wereld bestaande
classificatiemaatschappijen in het kader van hun werkzaamheden namens de nationale
instanties geen toereikende tenuitvoerlegging van de voorschriften of
betrouwbaarheid garanderen, omdat zij niet over de nodige structurering en
ervaring beschikken om betrouwbaar te zijn en hun taken op zeer deskundige wijze
uit te voeren;
Overwegende dat op dit gebied communautaire maatregelen doeltreffender zijn dan de
gezamenlijke maatregelen van de Lid-Staten;
Overwegende dat het wenselijk is aan de hand van een richtlijn van de Raad
minimumcriteria voor de erkenning van organisaties vast te stellen maar de
erkenning zelf, de methoden voor de handhaving en de tenuitvoerlegging van de
richtlijn aan de Lid-Staten over te laten;
Overwegende dat de Raad dringend om de invoering van normen op communautair niveau
heeft verzocht met het oog op de handhaving van de internationale voorschriften en
het uit de communautaire wateren verwijderen van niet aan de normen beantwoordende
vaartuigen en exploitanten;
Overwegende dat de normen EN 45004 en EN 29001 in combinatie met de normen van de
internationale associatie van classificatiemaatschappijen (International
Association of Classification Societies - IACS) een toereikende garantie voor de
kwaliteit van de prestaties van de organisaties vormen;
 ---pagebreak---                                    - 24 -
Overwegende dat de organisaties welke in het kader van deze richtlijn wensen te
worden erkend, bij de Lid-Staten complete gegevens en bewijsmateriaal met
betrekking tot de vraag of zij voldoen aan de minimumcriteria moeten indienen en
dat de Lid-Staten aan de Commissie en aan de andere Lid-Staten kennisgeving moeten
doen van de door hen erkende organisaties;
Overwegende dat de verwezenlijking van de gemeenschappelijke markt het vrije
verkeer van diensten impliceert, zodat de organisaties welke voldoen aan de
gemeenschappelijke criteria welke hun bekwaamheid en betrouwbaarheid garanderen,
niet kunnen worden verhinderd bedoelde dienstverlenende werkzaamheden binnen de
Gemeenschap te verrichten;
Overwegende dat een nauwere betrokkenheid van de nationale instanties bij de
inspecties van schepen en de afgifte van de daarmee verband houdende certificaten
met het oog op de volledige naleving van de internationale
veiligheidsvoorschriften noodzakelijk is zelfs indien de Lid-Staten voor de
uitvoering van de hun door de wet voorgeschreven taken een beroep doen op
organisaties buiten hun administratie;
Overwegende dat het nodig is een uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten
samengesteld raadgevend comité op te richten om de Commissie bij te staan in haar
werkzaamheden gericht op de daadwerkelijke toepassing van de bestaande maritieme
veiligheids- en milieunormen;
Overwegende dat de Commissie dezelfde procedure van artikel 12 dient te volgen,
ten einde naar behoren rekening te houden met de in het kader van internationale
fora gemaakte vooruitgang en de minimumcriteria bij te werken;
Overwegende dat de Commissie, uitgaande van de door de Lid-Staten overeenkomstig
artikel 10 verstrekte informatie over de prestaties van de namens hen optredende
organisaties, dient te besluiten of zij, in overeenstemming met de procedure van
artikel 12, de erkenning van de niet meer aan de gemeenschappelijke criteria
beantwoordende erkende organisaties intrekt;
 ---pagebreak---                                    - 25 -
Overwegende dat de Lid-Staten niettemin de mogelijkheid moet worden gelaten om de
door hen aan een organisatie verleende machtiging te schorsen om redenen welke
betrekking hebben op ernstig gevaar voor de veiligheid of het milieu;
Overwegende dat de Commissie met spoed overeenkomstig bovenvermelde procedure een
besluit dient te nemen met betrekking tot de bevestiging of de afwijzing van een
dergelijke nationale maatregel;
Overwegende dat elke Lid-Staat de prestaties van de namens hem optredende
organisaties periodiek dient te beoordelen en de Commissie en alle andere Lid-
staten van nauwkeurige informatie met betrekking tot die prestaties dient te
voorzien;
Overwegende dat de Lid-Staten als havenautoriteiten verplicht zijn voor een
grotere veiligheid en een betere preventie van verontreiniging in de communautaire
wateren te zorgen door niet aan de normen beantwoordende schepen, ongeacht de vlag
die zij voeren, uit die wateren weg te houden;
Overwegende dat de geschikte procedure voor het optreden van het comité
procedure I is van artikel 2 van Besluit 87/373/EEG van de Raad;
Overwegende dat in het kader van het besluit van de Commissie met betrekking tot
het intrekken van de erkenning van organisaties welke niet langer aan de criteria
van bijlage I beantwoorden, zoveel mogelijk rekening dient te worden gehouden met
het door het comité verstrekte advies en speciale aandacht dient te worden besteed
aan de gegevens betreffende prestaties van de organisaties op het gebied van de
veiligheid en van de preventie van verontreiniging;
 ---pagebreak---                                    - 26 -
Overwegende dat de classificatiemaatschappijen hun technische normen moeten
bijwerken en doen naleven met het oog op de harmonisatie van de
veiligheidsvoorschriften en een uniforme tenuitvoerlegging van de internationale
voorschriften binnen de Gemeenschap;
Overwegende dat er op dit ogenblik geen uniforme internationale normen zijn
waaraan alle schepen in het bouwstadium of gedurende hun volledige levensduur
moeten voldoen met betrekking tot de romp, de machines, de elektrische
installaties en de bedieningsapparatuur;
Overwegende dat dergelijke normen kunnen worden vastgesteld overeenkomstig de
voorschriften van de classificatiemaatschappijen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                    - 27 -
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE
VOORSCHRIFTEN EN NORMEN VOOR MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN BELASTE
ORGANISATIES
                                     Artikel 1
Doel van deze richtlijn is de vaststelling van voorschriften die moeten worden
toegepast door de Lid-Staten en organisaties betrokken bij de inspectie, de
controle en de certificatie van schepen in verband met de naleving van de
internationale overeenkomsten. Deze voorschriften zijn eveneens gericht op de
uitwerking en de naleving van de veiligheidseisen betreffende de romp, de
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur van schepen
waarop de internationale Verdragen betrekking hebben.
                                     Artikel 2
In het kader van deze richtlijn met inbegrip van haar bijlage dient te worden
verstaan onder :
"schip" : een vaartuig waarop de internationale Verdragen van toepassing zijn;
"inspecties en controles" : de in het kader van de internationale overeenkomsten
voorgeschreven keuringen;
"internationale Verdragen" : het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van
mensenlevens op zee van 1974, het Internationaal Verdrag betreffende de
uitwatering van schepen van 1966 en het Internationaal Verdrag ter voorkoming van
verontreiniging door schepen van 1973-1978, te zamen met de protocollen en
wijzigingen daarvan en de daarmee verband houdende gedragsregels met een
verbindend karakter in alle Lid-Staten;
"organisatie" : een classificatiemaatschappij of andere particuliere instantie die
door een regering wordt gemachtigd om in haar naam veiligheidsbeoordelingen uit te
voeren;
 ---pagebreak---                                     - 28 -
"erkende organisatie" : een organisatie die in overeenstemming met artikel 4 is
erkend;
"certificaat" : een getuigschrift afgegeven door of namens een Lid-Staat
overeenkomstig de internationale Verdragen, met uitzondering van die welke
betrekking hebben op vrijstellingen;
"klassecertificaat" : een door een classificatiemaatschappij overeenkomstig haar
voorschriften en normen afgegeven verklaring betreffende de structurele en
mechanische geschiktheid voor een bepaald gebruik of een bepaalde dienst;
"vestigingsplaats" : de plaats van de maatschappelijke zetel, de centrale
administratie of de hoofdvestiging van een organisatie.
                                      Artikel 3
1. In het kader van hun verantwoordelijkheden en verplichtingen op grond van de
   internationale overeenkomsten zien de Lid-Staten erop toe dat hun bevoegde
   instanties in staat worden gesteld de bepalingen van de internationale
   Verdragen en vooral die betreffende de inspectie en de controle van schepen en
   de afgifte van certificaten en certificaten van vrijstelling, naar behoren te
   doen naleven.
2. Wanneer met het oog op de toepassing van lid 1 een Lid-Staat besluit voor de
   schepen die zijn vlag voeren
    i) de inspecties en controles met inbegrip van die voor het beoordelen van de
        naleving van artikel 13 met betrekking tot de algemene structurele
        stevigheid van de romp, de betrouwbaarheid en veiligheid van de machines,
        van de elektrische installaties en van de bedieningsapparatuur, of de
        afgifte of vernieuwing van certificaten volledig of gedeeltelijk te
        delegeren, dan wel
   il) voor de met de certificaten verband houdende inspecties en controles een
        beroep te doen op deskundigen buiten zijn administratie,
   vertrouwt hij deze taken alleen toe aan erkende organisaties.
 ---pagebreak---                                    - 29 -
   Met betrekking tot het radiotelegrafie-veiligheidscertificaat voor
   vrachtschepen en het radiotelefonie-veiligheidscertificaat voor vrachtschepen
   kunnen bedoelde taken evenwel worden toevertrouwd aan andere organen met
   voldoende deskundigheid op het gebied van de radiocommunicatie.
3. Dit artikel heeft geen betrekking op de certificatie van afzonderlijke
   onderdelen van de scheepsuitrusting.
                                     Artikel 4
1. De Lid-Staten kunnen slechts de aan de criteria van bijlage I beantwoordende
   organisaties erkennen. De organisaties dienen bij de Lid-Staten welke zij om
   erkenning verzoeken, met betrekking tot het beantwoorden aan die criteria alle
   nodige informatie en bewijsmateriaal in.
2. Elke Lid-Staat doet aan de Commissie en de andere Lid-Staten kennisgeving van
   de door hem erkende organisaties.
                                     Artikel 5
1. Bij de toepassing van artikel 3, lid 2, kunnen de Lid-Staten voor het delegeren
   of het laten uitvoeren van bedoelde taken geen enkele in de Gemeenschap
   gevestigde erkende organisatie afwijzen.
2. Een Lid-Staat kan, als voorwaarde voor het tot de uitvoering van de in
   artikel 3 vermelde taken of een gedeelte daarvan machtigen van een in een
   derde land gevestigde organisatie, dat derde land verzoeken wederzijdse
   erkenning te verlenen aan de in de Gemeenschap gevestigde erkende organisaties.
                                     Artikel 6
1. De Lid-Staten welke besluiten te werk te gaan zoals omschreven in artikel 3,
   lid 2, stellen een samenwerkingsregeling tussen de bevoegde instantie van hun
 ---pagebreak---                                     - 30 -
    administratie en de door hen gemachtigde organisaties vast.
 2. De samenwerkingsregeling wordt vastgesteld in de vorm van een formele
    schriftelijke en niet-discriminerende overeenkomst waarin de door de
    organisaties uit te voeren taken en functies uitvoerig worden omschreven en die
    op zijn minst voorziet in een periodieke controle door de bevoegde instantie
    met betrekking tot de uitvoering namens haar van de taken door de daartoe
    gemachtigde organisaties, en in de mogelijkheid van aselecte en gedetailleerde
    inspecties van schepen, evenals in de rapportering van de belangrijke gegevens
    betreffende de door hen geclassificeerde vloot en de wijziging of de intrekking
    van de classificaties van vaartuigen.
 3. Iedere Lid-Staat voorziet de Commissie van nauwkeurige informatie over de
    overeenkomstig dit artikel vastgestelde samenwerkingsregeling. De Commissie
    stelt vervolgens de andere Lid-Staten daarvan in kennis.
                                      Artikel 7
Er wordt een Raadgevend Comité opgericht dat is samengesteld uit
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en wordt voorgezeten door de
vertegenwoordiger van de Commissie, ten einde de Commissie in haar werkzaamheden
bij te staan. Dit comité wordt ten minste éénmaal per jaar, en eventueel op grond
van artikel 9 bij de schorsing door een Lid-Staat van de machtiging van won
organisatie, door de Commissie bijeengeroepen.
Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
                                     Artikel 8
De Commissie kan in overeenstemming met de procedure van artikel 12 :
a) bijlage I wijzigen, ten einde
    i) de nodige aanpassingen aan te brengen naar aanleiding van wijzigingen van
 ---pagebreak---                                    - 31 -
       de internationale Verdragen en de vaststelling van nieuwe internationale
       overeenkomsten, protocollen en gedragsregels;
   ii) de criteria van bijlage I bij te werken;
b) de erkenning intrekken van de overeenkomstig artikel 4 erkende organisaties
   welke niet langer aan de criteria van bijlage I beantwoorden.
                                     Artikel 9
Ongeacht de criteria van bijlage I kan een Lid-Staat die van oordeel is dat een
erkende organisatie niet langer kan worden gemachtigd tot het namens hem uitvoeren
van de in artikel 3 omschreven taken om redenen welke met ernstig gevaar voor de
veiligheid of voor het milieu verband houden, die machtiging schorsen.
In dat geval is de volgende procedure van toepassing :
a) de Lid-Staat stelt de Commissie en de andere Lid-Staten onverwijld in kennis
   van zijn besluit en verstrekt daarbij een omstandige motivering;
b) de Commissie besluit hetzij de schorsing van de machtiging hetzij de erkenning
   van de organisatie in te trekken. Zij neemt dat besluit in overeenstemming met
   artikel 12 binnen een periode van niet meer dan drie maanden.
                                    Artikel 10
1. Elke Lid-Staat vergewist zich ervan dat de aan de erkende organisaties op grond
   van artikel 3 gedelegeerde taken daadwerkelijk worden uitgevoerd en dat aan de
   in bijlage 1 omschreven criteria wordt voldaan. Dit kan worden nagegaan door
   het houden van rechtstreeks toezicht op de erkende organisaties of, indien de
   organisaties in een andere Lid-Staat zijn gevestigd, door het controleren van
   het door de instantie van een andere Lid-Staat op bedoelde organisaties
   gehouden toezicht.
 ---pagebreak---                                      32 -
2. Elke Lid-Staat voert bedoelde controles ieder jaar uit en verstrekt de
   Commissie en de andere Lid-Staten een verslag over de resultaten van dit
   toezicht tegen uiterlijk [1 maart van ieder jaar] dat volgt op het jaar
   waarvoor de naleving werd beoordeeld.
3. De Lid-Staten zenden de Commissie en de andere Lid-Staten alle informatie over
   de beoordeling van de prestaties van de organisaties toe.
                                    Artikel 11
Bij de uitoefening van hun inspectierechten en het nakomen van hun verplichtingen
als havenstaten,
a) zien de Lid-Staten erop toe dat de schepen welke de vlag van een derde land
   voeren, niet gunstiger worden behandeld dan de schepen die het recht hebben de
   vlag van een Lid-Staat te voeren; in verband hiermee wordt het feit dat de
   scheepscertificaten met inbegrip van het klassecertificaat zijn afgegeven door
   een organisatie die geen erkende organisatie is, beschouwd als een prioritair
   motief voor het voor inspectie uitkiezen van schepen;
b) nemen de Lid-Staten passende maatregelen wanneer schepen niet beantwoorden aan
   de internationaal overeengekomen normen, en brengen zij aan de Commissie en aan
   het secretariaat van het Memorandum van Overeenstemming inzake
   Havenstaatcontrole verslag uit over de vaststelling van iedere afgifte van
   geldige certificaten door namens een vlaggestaat optredende organisaties aan
   een schip dat niet aan de daarop betrekking hebben bepalingen van de
   internationale Verdragen voldoet, dan wel van iedere tekortkoming van een schip
   met een geldig klassecertificaat die betrekking heeft op de door dat
   certificaat bestreken kenmerken.
2. Elke Lid-Staat stelt een rapport op over de prestaties van de namens
   vlaggestaten optredende organisaties. Dit prestatierapport wordt jaarlijks
   bijgewerkt en aan de andere Lid-Staten en de Commissie toegezonden.
 ---pagebreak---                                      - 33 -
                                      Artikel 12
1. Voor de toepassing van artikelen 8 en 9 wordt de hierna omschreven procedure
   toegepast :
   a) De vertegenwoordiger van de Commissie legt het in artikel 7 bedoelde comité
      een ontwerp van de te nemen maatregelen voor.
   b) Het comité brengt binnen een door de voorzitter naargelang van de urgentie
      vast te stellen termijn, zo nodig aan de hand van een stemming zijn advies
      uit.
   c) Het advies wordt opgenomen in de notulen; elke Lid-Staat heeft bovendien het
      recht zijn standpunt in de notulen te laten opnemen.
   d) De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
      verstrekte advies. Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop het
      advies in aanmerking werd genomen.
2. Bij het opstellen van ontwerpen voor een besluit betreffende de in artikel 8,
   sub b ) , bedoelde intrekking neemt de Commissie de in artikelen 10 en 11
   vermelde rapporten en informatie in aanmerking. De Commissie besteedt bij de
   uitwerking van dergelijke ontwerp-maatregelen bijzondere aandacht aan de ten
   aanzien van de organisaties opgetekende gegevens betreffende hun prestatie op
   het gebied van de veiligheid en de preventie van verontreiniging. Met
   betrekking hiertoe kunnen eveneens ontwerp-besluiten door de Lid-Staten bij het
   comité worden ingediend.
                                      Artikel 13
1. Iedere Lid-Staat ziet erop toe dat de onder zijn vlag varende schepen worden
   gebouwd en onderhouden overeenkomstig de voorschriften betreffende de romp, de
   machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur van een
   erkende organisatie.
 ---pagebreak---                                    - 34 -
2. De erkende organisaties plegen onderling periodiek overleg met het oog op het
   in stand houden van de gelijkwaardigheid van hun technische normen en van de
   toepassing daarvan. Zij brengen bij de Commissie periodiek verslag uit over
   belangrijke ontwikkelingen op het gebied van de normen.
                                    Artikel 14
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
   werking treden om voor 1 november 1994 aan deze richtlijn te voldoen. Zij
   stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
   Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de
   onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële
   bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden
   vastgesteld door de Lid-Staten.
2. De Lid-Staten delen de Commissie onverwijld de tekst van de belangrijke
   bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende
   gebied vaststellen. De Commissie stelt de andere Lid-Staten daarvan in kennis.
                                    Artikel 15
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                    - 35 -
                                     BIJLAGE I
            MINIMUMCRITERIA VOOR DE IN ARTIKEL 3 BEDOELDE ORGANISATIES
ALGEMENE CRITERIA
1. De erkende organisatie moet met bewijsstukken kunnen aantonen dat zij een
   uitgebreide ervaring heeft in het beoordelen van het ontwerp en van de bouw van
   koopvaardij schepen.
2. De organisatie dient een vloot van tenminste [1.000] zeeschepen (van meer dan
   100 BRT) met een gezamenlijk laadvermogen van niet minder dan [5] miljoen BRT
   onder klasse te hebben.
3. De organisatie moet een bestand van technisch personeel in dienst hebben dat in
   verhouding is tot het aantal geclassificeerde schepen. Een minimum van [100]
   full-time surveyors is nodig om aan de sub 2 vermelde voorwaarde te voldoen.
4. De organisatie dient gedetailleerde voorschriften en regelingen met betrekking
   tot het ontwerp, de bouw en de periodieke controle van koopvaardijschepen
   bekend te maken, voortdurend bij te werken en via onderzoek- en
   ontwikkelingsprogramma's te verbeteren.
5. De organisatie dient jaarlijks haar scheepsregister te publiceren.
BIJZONDERE CRITERIA
1. De organisatie beschikt over :
   a) een aanzienlijk bestand van technisch, leidinggevend, ondersteunend en
      onderzoek verrichtend personeel;
   b) personeel dat permanent is verbonden aan plaatselijke vestigingen die de
      hele wereld bestrijken.
2. De organisatie neemt een gedragscode in acht.
3. De leiding en het beheer van de organisatie zijn van die aard dat de
   vertrouwelijkheid van de door de overheid gevraagde informatie wordt
   gegarandeerd.
4. De organisatie is bereid de overheidsinstanties de nodige informatie te
   verstrekken.
5. Het bestuur van de organisatie heeft zijn beleid, doelstellingen en
   verbintenissen met betrekking tot de kwaliteit vastgesteld en toegelicht en
   ziet erop toe dat dit beleid wordt begrepen, ten uitvoer uitgelegd en
   gehandhaafd op alle niveau's van de organisatie.
 ---pagebreak---                                    - 36 -
6. De organisatie beschikt over, maakt gebruik van en handhaaft, een doeltreffend
   intern systeem voor het beheersen van de kwaliteit, dat steunt op de
   overeenkomstige gedeelten van de internationaal erkende kwaliteitsnormen en in
   overeenstemming is met EN 45004 (inspectieorganen) en EN 29001, zoals
   geïnterpreteerd in de "Quality System Certification Scheme Requirements" van de
   IACS, en waardoor met name wordt gegarandeerd dat :
   a) de voorschriften en regelingen van de organisatie methodisch worden
      vastgesteld en gehandhaafd;
   b) de voorschriften en regelingen van de organisatie worden nageleefd;
   c) wordt voldaan aan de eisen betreffende de wettelijk voorgeschreven
      werkzaamheden waartoe de organisatie is gemachtigd;
   d) de verantwoordelijkheden, de bevoegdheden en de onderlinge verhoudingen van
      het personeel van wie de werkzaamheden de kwaliteit van de dienstverlening
      van de organisatie beïnvloeden, zijn omschreven en toegelicht;
   e) alle werkzaamheden worden gecontroleerd;
   f) de organisatie beschikt over een controlesysteem in het kader waarvan
      toezicht wordt gehouden op de werkzaamheden van de rechtstreeks door de
      organisatie in dienst genoemen surveyors en technisch en administratief
      personeel;
   g) een systeem voor het kwalificeren van surveyors en voor het voortdurend
      updaten van hun kennis wordt toegepast;
   h) gegevens worden bijgehouden waarmee kan worden aangetoond dat in het kader
      van de verrichte werkzaamheden de voorgeschreven normen worden gehaald en
      dat het systeem voor de beheersing van de kwaliteit doeltreffend werkt; en
   i) de organisatie er een uitgebreid systeem van geplande en gedocumenteerde
      interne controles inzake de met de kwaliteit verband houdende activiteiten
      in alle vestigingen op na houdt.
7. De organisatie moet het bewijs leveren van haar bekwaamheid
   a) een volledige en toereikende reeks voorschriften en regelingen uit te werken
      en bij te houden met betrekking tot de romp, de machines, de elektrische
      installaties en de bedieningsapparatuur, kwalitatief op het niveau van de
      internationaal erkende technische normen, op basis waarvan SOLAS- en
      passagiersschip-veiligheidscertificaten (voor wat de structuur van het schip
 ---pagebreak---                                    - 37 -
      en de belangrijkste machines aan boord betreft) en LL-certificaten (voor wat
      de stevigheid van het schip betreft) kunnen worden afgegeven;
   b) alle in het kader van de internationale Verdragen voorgeschreven inspecties
      en controles voor de afgifte van de certificaten uit te voeren.
8. De deugdelijkheid van het systeem voor kwaliteitsbeheersing van de organisatie
   moet worden geattesteerd door een onafhankelijk controleorgaan dat is erkend
   door de instantie van de staat waarin de organisatie is gevestigd.
9. De organisatie dient vertegenwoordigers van de overheid en van de andere
   betrokken partijen te laten meewerken aan de uitwerking van haar voorschriften
   en/of regelingen.
10. De organisatie dient blijkt te geven van bereidheid tot medewerking in het
    kader van de havenstaatcontrole met betrekking tot een door haar
    geclassificeerd schip, vooral met het oog op de vergemakkelijking van het
    corrigeren van gerapporteerde tekortkomingen of andere afwijkingen.
11. De organisatie verstrekt de overheidsinstanties alle nodige informatie
    betreffende wijzigingen of intrekkingen van de classificatie van vaartuigen.
 ---pagebreak---                                                                     ÏSSN 0254-1513
                                                             COM(93) 218 def.
NL                                                                        ^04 07
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-245-NL-C
                                                            ISBN 92-77-55857-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
i /-2985 Luxemburg