CELEX: 32012H0724(20)
Language: sv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 10 juli 2012 om Portugals nationella reformprogram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Portugals stabilitetsprogram för 2012–2016

24.7.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 219/69
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 10 juli 2012
   om Portugals nationella reformprogram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Portugals stabilitetsprogram för 2012–2016
   2012/C 219/20
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 5.2,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020, som bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden, där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
            
         
               (2)
            
            
               Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2), vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation (3) om Portugals nationella reformprogram för 2011.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23 november 2011 antog kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska planeringsterminen för förhandsreglerad politisk samordning, förankrad i Europa 2020-strategin.
            
         
               (5)
            
            
               Europaparlamentet har vederbörligen involverats i den europeiska planeringsterminen, i enlighet med förordning (EG) nr 1466/97, och antog den 15 februari 2012 en resolution om sysselsättning och sociala aspekter i den årliga tillväxtöversikten 2012 och en resolution om bidraget till den årliga tillväxtöversikten 2012.
            
         
               (6)
            
            
               Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet att eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa normala villkor för utlåning till näringslivet, främja tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2 maj 2012 lade Portugal fram sitt stabilitetsprogram för perioden 2012–2016 och den 7 maj 2012 sitt nationella reformprogram för 2012.
            
         
               (9)
            
            
               Den 17 maj 2011 antog rådet genomförandebeslut 2011/344/EU (4) för att ge Portugal medelfristigt ekonomiskt bistånd för en period av tre år från 2011 till 2014 i enlighet med rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (5). I det åtföljande samförståndsavtal som även undertecknades den 17 maj 2011 och dess efterföljande tillägg fastställs de villkor för den ekonomiska politiken som ligger till grund för utbetalningen av det ekonomiska biståndet.
            
         
               (10)
            
            
               Portugal har gjort goda framsteg på ett antal områden, men står fortfarande inför stora utmaningar. Det är fortsatt avgörande att de finanspolitiska målen uppnås, om regeringen ska få fullt marknadstillträde inom programperioden för det ekonomiska anpassningsprogrammet. För att begränsa riskerna för de finanspolitiska målen för 2012 är det utomordentligt viktigt att de strukturella finanspolitiska åtgärderna i det ekonomiska anpassningsprogrammet genomförs snabbt och bestämt. Samtidigt måste regeringen fortsätta med reformer som tar tag i Portugals konkurrenskraftsproblem. I 2012 års budget fullföljs inte de tidigare planerna på en s.k. finanspolitisk devalvering. Detta gör det ännu viktigare att snabbt anta ytterligare strukturella arbetsmarknads- och produktmarknadsreformer för att få ned enhetsarbetskostnaderna, öka flexibiliteten och sänka hindren för nyetablering. Det kommer att krävas uthållighet och beslutsamhet från regeringens sida för att övervinna de starka särintressen som står i vägen för reformer.
            
         
               (11)
            
            
               Vid den tredje översynen av det ekonomiska anpassningsprogrammet har man överlag kunnat konstatera att Portugals genomförande av de villkor som anges i samförståndsavtalet av den 17 maj 2011 fortfarande håller rätt kurs. Särskilt det finanspolitiska underskottsmålet för 2011 (5,9 % av BNP) har överträffats, genom en överföring av bankernas pensionsfonder till staten på motsvarande 3½ % av BNP. Trots denna engångsåtgärd var den strukturella konsolideringen under 2011 stor och uppgick till 3½ % av BNP. Bankerna är på god väg att uppfylla det ekonomiska anpassningsprogrammets kapitalkrav före utgången av 2012, men kapitalsituationen måste förbättras ytterligare under 2012 i linje med det programmets krav och som ett resultat av Europeiska bankmyndighetens krav att möta statsskuldsexponeringar, det särskilda programmet för inspektioner på plats och den planerade överföringen av bankernas privata pensionsplaner. I början av juni 2012 meddelade regeringen att den skulle tillhandahålla offentliga medel till tre stora banker, vilket skulle göra det möjligt att uppfylla kapitalkraven. Den fjärde översynen av det ekonomiska anpassningsprogrammet på personalnivå, vilken avslutades i början av juni 2012, bekräftade resultaten av den tredje översynen, dvs. att programmet löper enligt plan.
            
         
               (12)
            
            
               Nedgången i BNP 2011 var mindre än förväntat, eftersom export och konsumtion utvecklades bättre än väntat. Det fjärde kvartalet 2011 och början av 2012 visade dock en svag inhemsk efterfrågan, skarpt stigande arbetslöshet och lågt företagsförtroende. Enligt kommissionens avdelningars vårprognos 2012 har utsikterna för 2012 försämrats och BNP väntas falla med 3,3 %. Den ekonomiska tillväxten under 2013 kommer att vara mer begränsad än man från början väntade sig. Den externa anpassningen har hittills gått förbluffande fort, portugisisk export har vunnit marknadsandelar utanför unionen och importen har avtagit avsevärt, men det är ovisst om den kommer att kunna upprätthållas. Med tanke på den stora utlandsskuld som Portugal byggt upp, krävs det mycket långtgående ytterligare anpassningar av strukturell karaktär.
            
         
               (13)
            
            
               Budgeten för 2012 siktar på ett underskott i de offentliga finanserna på 4,5 % av BNP, vilket är i linje med det ekonomiska anpassningsprogrammets krav och med rådets rekommendationer till Portugal enligt förfarandet vid alltför stora underskott. De medelfristiga planer för konsolidering av de offentliga finanserna som presenteras i stabilitetsprogrammet överensstämmer också med det ekonomiska anpassningsprogrammets övergripande underskottsmål och ett budgetunderskott på högst 3 % av BNP förväntas till 2013. 2012 års budget omfattar konsolideringsåtgärder på mer än 5 % av BNP, vilka utgörs av permanenta strukturåtgärder. Två tredjedelar av åtgärderna är på utgiftssidan och omfattar en betydande minskning av löner och pensioner inom den offentliga sektorn, en minskning av antalet offentligt anställda med 2 % (heltidsekvivalenter) och en rationalisering av statsägda företag. På intäktssidan planeras det i budgeten färre skattebefrielser, ett ökat antal varor och tjänster som beskattas till den normala mervärdesskattesatsen, högre bolagsskatt och inkomstskatt, en ökning av punktskatterna och ökade satsningar på att bekämpa skatteflykt och skattebedrägerier. Underskottet förväntas minska ytterligare till 1,8 % av BNP 2014 och 1 % av BNP 2015. De största riskerna för de finanspolitiska målen rör främst statsägda företag och lokala och regionala myndigheter. När det gäller det strukturella saldot, väntas den strukturella anpassningen av de offentliga finanserna ligga över sju procentenheter av BNP under åren 2011–2012. Det medelfristiga budgetmålet på – 0,5 % av BNP återspeglar i tillräcklig utsträckning kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Den offentliga skulden väntas kulminera vid 115,7 % av BNP 2013 och därefter successivt minska. Den fjärde översynen av det ekonomiska anpassningsprogrammet på personalnivå bekräftade att målet för budgetunderskottet för 2012 ligger inom räckhåll, eftersom genomförandet av budgeten under de första fyra månaderna av 2012 överensstämde med förväntningarna, samtidigt som nedåtrisker på grund av en snabbare ökning av arbetslösheten och en mindre skattevänlig tillväxtsammansättning i förhållande till budgetberäkningarna bemöts genom besparingar i andra delar av budgeten.
            
         
               (14)
            
            
               Påtagliga framsteg har gjorts fram till nu och den fullständiga framgången med det ekonomiska anpassningsprogrammet beror till stor del på att det genomförs en lång rad strukturreformer, vilkas syfte är att avskaffa den stelhet och de flaskhalsar som ligger till grund för ekonomins tioåriga stagnation. Det omfattande och ambitiösa reformprogrammet är på god väg när det gäller arbetsmarknad, hälsovård, bostäder, rättsväsen och obestånd och rättsliga ramar som inbegriper konkurrens. Även privatiseringarna har hittills varit mycket framgångsrika. Inom nätverksindustrierna har framstegen varit mer blandade. Inom energisektorn har det lagts fram en övergripande strategi för att avhjälpa sektorns problem med ökande skulder genom att hantera alltför höga hyror och denna kommer att behöva genomföras under de kommande månaderna.
            
         
               (15)
            
            
               En strategisk omfördelning av strukturfonderna är på gång, med fokus på stöd till ungdomars sysselsättning och konkurrenskraft (särskilt små och medelstora företag). De nya åtgärderna stärker insatser på områdena ”sysselsättningspass”, utbildnings- och yrkeskvalifikationer och tillgång till finansiering för små och medelstora företag.
            
         
               (16)
            
            
               Portugal har gjort ett antal åtaganden inom europluspakten. Åtagandena och genomförandet av de åtaganden som föreslås 2011 avser att förbättra konkurrenskraften, sysselsättningen och de offentliga finansernas hållbarhet och samtidigt stärka den finansiella hållbarheten.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Portugal att vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
   Genomföra de åtgärder som anges i genomförandebeslut 2011/344/EU och som specificeras ytterligare i samförståndsavtalet av den 17 maj 2011 och dess efterföljande tillägg.
   
      Utfärdad i Bryssel den 10 juli 2012.
      
         
            På rådets vägnar
         
         V. SHIARLY
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Upprätthålls 2012 genom rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 119, 4.5.2012, s. 47).
   
      (3)  EUT C 216, 22.7.2011, s. 1.
   
      (4)  EUT L 159, 17.6.2011, s. 88.
   
      (5)  EUT L 118, 12.5.2010, s. 1.