CELEX: 52014PC0497
Language: sk
Date: 2014-07-30
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Švédsku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Švédsku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave v súlade s článkom 19 smernice 2003/96/ES /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny
v Únii sa riadi smernicou Rady 2003/96/ES (ďalej len „smernica
o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).
Podľa článku 19 ods. 1 uvedenej
smernice, okrem ustanovení uvedených najmä v jej článkoch 5, 15
a 17, môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu
jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo
daňových úľav z osobitných politických dôvodov.
Cieľom tohto návrhu je povoliť
Švédsku uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektriny priamo
dodávanej plavidlám kotviacim v prístave (ďalej len „elektrina
z pobrežnej elektrickej siete“). Toto oslobodenia má ekonomicky
stimulovať využívanie elektriny z pobrežnej elektrickej siete, aby sa
znížila úroveň znečistenia ovzdušia v prístavných mestách.
Cieľom tohto opatrenia, ktoré plánuje
zaviesť Švédsko, je znížiť environmentálny vplyv námornej dopravy.
Žiadosť a jej všeobecný kontext
20. júna 2011 Rada prijala vykonávacie
rozhodnutie Rady 2011/384/EÚ, ktorým sa Švédsku povoľuje
uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo
dodávanej plavidlám kotviacim v prístave („elektrina z pobrežnej
elektrickej siete“) v súlade s článkom 19 smernice
2003/96/ES ([1]).
Platnosť uvedeného rozhodnutia uplynie 25. júna 2014.
Listom z 13. decembra 2013 švédske
orgány požiadali o nové povoľujúce rozhodnutie, ktoré by Švédsku
umožnilo naďalej uplatňovať túto daňovú úľavu.
Požadovaným opatrením Švédsko zamýšľa stimulovať využívanie elektriny
z pobrežnej elektrickej siete pokladanej za alternatívu, ktorá menej
znečisťuje životné prostredie v porovnaní s výrobou
elektrickej energie na palube plavidiel kotviacich v prístave.
Švédske orgány majú v úmysle naďalej
uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie vo výške 50
SEK (5,79 EUR) ([2])
na MWh na elektrinu z pobrežnej siete. Uvedená sadzba dane je vyššia ako
minimálna sadzba zdaňovania elektriny stanovená v smernici
2003/96/ES. Je tiež vyššia ako vnútroštátna sadzba dane z elektrickej
energie používanej na podnikateľské účely, ktorá dosahuje
výšku 5 SEK (0,59 EUR) na MWh. Švédsko však nepovažuje používanie
elektriny z pobrežnej elektrickej siete za používanie na
podnikateľské účely. Bez povolenia by sa teda na elektrinu z pobrežnej
siete uplatňovali vnútroštátne sadzby vo výške 293 SEK (33,94 EUR) na MWh
, resp. 185 SEK (21,43 EUR) na MWh v severnom Švédsku.
Na druhej strane, podľa článku 14
ods. 1 písm. c) smernice o zdaňovaní energie sú členské štáty
povinné oslobodiť od dane energetické výrobky používané ako palivo pre
lode na účely plavby v rámci vôd EÚ. Uvedené oslobodenie sa
vzťahuje aj na energetické výrobky používané na výrobu elektriny na palube
lodí kotviacich v prístavoch. Podľa článku 15 ods. 1 písm. f)
smernice o zdaňovaní energie môžu členské štáty od dane
oslobodiť aj energetické výrobky používané loďami na účely
plavby v rámci vnútrozemských vôd, čo sa vzťahuje aj na výrobu
elektriny na palube. Vo väčšine prípadov tak systém zdaňovania
založený na smernici o zdaňovaní energie neovplyvňuje náklady na
výrobu elektriny na palube lode kotviacej v prístave, hoci takáto výroba
môže mať negatívne účinky na zdravie a životné prostredie
v dôsledku zhoršovania kvality ovzdušia a zvyšovania hladiny hluku
v prístavoch.
Švédsko uplatní zníženú sadzbu dane z elektrickej
energie na všetky dodávky elektriny z pobrežnej elektrickej siete s napätím
najmenej 380 V plavidlám využívaným v obchodnej námornej doprave
s hrubou tonážou aspoň 400 ton. Túto hranicu považujú švédske orgány
za primeranú na zabezpečenie toho, aby sa navrhované zníženie
vzťahovalo na prevažnú väčšinu plavidiel využívaných v medzinárodnej
doprave a väčšie plavidlá využívané vo vnútroštátnej doprave. Ide
o plavidlá, ktoré sa pokladajú za pôvodcu najväčšej časti emisií
spôsobených prevádzkou pomocných motorov na palube plavidiel kotviacich v prístavoch.
Švédske orgány uznávajú, že opatrenie
predstavuje štátnu pomoc a zvýhodňuje majiteľov plavidiel
využívaných na obchodnú námornú dopravu. Švédske orgány zároveň tvrdia, že
toto opatrenie je z hľadiska hospodárskej súťaže medzi
majiteľmi alebo prevádzkovateľmi lodí neutrálne, keďže je
dostupné všetkým lodiam (okrem lodí určených na súkromné používanie)
kotviacim vo švédskych prístavoch bez ohľadu na ich vlajku. Pokiaľ
ide o vplyv na obchod medzi členskými štátmi, Švédsko predpokladá, že
tento vplyv bude zanedbateľný, keďže voľba prístavov závisí skôr
od miesta určenia nákladu než od znížených nákladov na kotvenie z dôvodu
daňovej úľavy pre elektrinu z pobrežnej elektrickej siete.
Švédsko požiadalo o udelenie povolenia na
obdobie šiestich rokov, čo je najdlhšie možné obdobie uvedené v článku
19 ods. 2 smernice.
Švédsko sa domnieva, že dané opatrenie je
v súlade s odporúčaním Komisie 2006/339/ES týkajúcim sa podpory
využívania pobrežnej elektrickej siete pre lode kotviace v prístavoch
Spoločenstva ([3])
a s oznámením Komisie „Strategické ciele a odporúčania pre
politiku EÚ v oblasti námornej dopravy do roku 2018“ ([4]). V tejto
súvislosti treba poznamenať, že členské štáty majú od júna 2011
bezpodmienečnú povinnosť dodržiavať normy kvality pre príslušné
znečisťujúce látky, ako sú tuhé častice ([5]). Táto povinnosť
núti členské štáty nájsť riešenia takých problémov, ako sú napríklad
emisie lodí kotviacich v prístave, a je možné, že v prístavoch
konfrontovaných s uvedenými problémami sa bude využívanie elektriny
z pobrežnej elektrickej siete podporovať ako jeden z prvkov
celkovej stratégie kvality ovzdušia.
Uvedenou daňovou úľavou chce Švédsko
naďalej motivovať prevádzkovateľov plavidiel, aby využívali
elektrinu z pobrežnej elektrickej siete s cieľom znížiť
vzduchom prenášané emisie a hluk z kotviacich plavidiel, ako aj
emisie CO2. Uplatňovaním zníženej daňovej sadzby by sa
posilnila konkurencieschopnosť elektriny z pobrežnej elektrickej
siete vo vzťahu k spaľovaniu lodných palív na palube, ktoré je
od dane úplne oslobodené. Švédske orgány informovali Komisiu, že od zavedenia
uvedeného opatrenia boli vybudované dodatočné pobrežné zariadenia na
dodávanie elektrickej energie a počet švédskych prístavov, ktoré
takýmito zariadeniami disponujú, sa zvýšil z piatich na osem (Štokholm,
Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg a Ystad)
a v súčasnosti sa plánuje vybudovanie ďalších zariadení
v prístave v Štokholme. Švédske orgány Komisiu informovali, že
pobrežné zariadenia na dodávanie elektrickej energie najintenzívnejšie
používajú plavidlá využívané v odvetví lesného hospodárstva. Prístavy,
ktoré poskytujú služby tomuto odvetviu, majú najvyšší podiel používania
elektriny z pobrežnej elektrickej siete. Tieto zariadenia sa zvyčajne
používajú v prípadoch, keď sú plavidlá ukotvené dlhší čas.
Podiel plavidiel, ktoré používajú pobrežné zariadenia na dodávanie elektrickej
energie, sa v jednotlivých prístavoch líši (od 33 až po takmer 100 %)
v závislosti od prístavu a typu lodí, ktoré ho využívajú. Podľa
informácií poskytnutých švédskymi orgánmi viedlo používanie elektriny z pobrežnej
elektrickej siete k zníženiu emisií oxidu siričitého, oxidov dusíka,
tuhých častíc a oxidu uhličitého. Švédske orgány však nemajú
k dispozícii presné odhady týkajúce sa zníženia emisií, ktoré možno
pripísať zavedeniu tohto opatrenia.
Existujúce ustanovenia v oblasti
návrhu
Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra
2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre
zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny, a najmä jej
článok 14 ods. 1 písm. c) a článok 15 ods. 1 písm. f).
Posúdenie opatrenia podľa
článku 19 smernice 2003/96/ES
Osobitné politické dôvody
Článok 19 ods. 1 prvý pododsek uvedenej
smernice znie takto:
„Okrem ustanovení stanovených v predchádzajúcich
článkoch, najmä v článkoch 5, a 15 a 17, Rada môže na
návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu jednomyseľne
povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo daňových
úľav z osobitných politických dôvodov.“.
Prostredníctvom predmetnej daňovej
úľavy sa švédske orgány usilujú dosiahnuť cieľ spočívajúci
v podpore takého spôsobu uspokojovania energetických potrieb lodí
kotviacich v prístavoch, ktorý je menej škodlivý pre životné prostredie,
a prispieť tak k zlepšeniu kvality miestneho ovzdušia. Ako Švédsko
zdôraznilo, Komisia už v skutočnosti odporučila používanie
elektriny z pobrežnej elektrickej siete ako alternatívu k výrobe
elektriny na palube plavidiel v kotviskách, a uznala tak jej výhody
z hľadiska ochrany životného prostredia[6]. Bez uvedeného opatrenia
by sa elektrina dodávaná plavidlám v kotviskách zdaňovala sadzbou vo
výške 293 SEK (33,94) na MWh alebo 185 SEK (21,43 EUR) na MWh v severnom
Švédsku. Požadovaná výnimka by teda viedla k ďalšej stimulácii
využívania tejto technológie rovnajúcej sa 243 SEK. resp. 28,15 EUR na MWh (135
SEK, resp. 15,64 EUR na MWh v severnom Švédsku) a prispela by tak
k uvedenému cieľu politiky.
Komisia taktiež konštatuje, že od zavedenia
opatrenia Švédsko pokračovalo v rozvoji svojej pobrežnej
infraštruktúry. Zdá sa, že daňová úľava je účinným stimulom na
širšie používanie elektriny z pobrežnej elektrickej siete. Švédske orgány
Komisiu informovali, že požiadali niektoré prístavy o zriadenie pobrežných
zariadení na dodávanie elektrickej energie alebo im zriadenie takýchto
zariadení uložili ako povinnosť Švédsko však neinformovalo o zavedení
žiadnych právnych povinností alebo finančných stimulov v súvislosti
s používaním týchto zariadení. Záujem o rozvoj infraštruktúry
vyjadril najmä sektor lesného hospodárstva v rámci svojho úsilia o využívanie
environmentálne šetrnejšej formy dopravy. Pri súčasnom stave rozvoja
dodávania elektriny z pobrežnej elektrickej siete vo Švédsku sa Komisia
domnieva, že uplatnenie výrazne zníženej sadzby dane je naďalej primeraným
nástrojom, ktorý umožňuje motivovať prístavné orgány ako aj
majiteľov lodí, aby naďalej investovali do tejto technológie, a to
aj vzhľadom na neexistenciu iných osobitných vnútroštátnych opatrení,
ktoré by stimulovali používanie elektriny z pobrežnej elektrickej siete.
Pokiaľ ide o povahu sledovaného
cieľa politiky, Komisia by chcela zdôrazniť, že podpora elektriny
z pobrežnej elektrickej siete je v skutočnosti spoločným
politickým cieľom, ktorý by mala sledovať celá Únia. To sa jasne
uvádza v oznámení Komisie o integrovanej námornej politike ([7]) a v sprievodnom
pracovnom dokumente útvarov Komisie ([8]).
Komisia vo svojom návrhu revízie smernice o zdaňovaní energie([9]) navrhla, aby bola
elektrina z pobrežnej elektrickej siete dodávaná lodiam kotviacim v prístavoch
oslobodená od energetickej dane.
Uvedený návrh Komisie však Rada zatiaľ
neschválila. Medzitým by sa malo zabezpečiť, aby hospodárske subjekty
vo Švédsku a švédske orgány mali právnu istotu, pokiaľ ide o daňové
opatrenia uplatňované na účely podpory používania elektriny z pobrežnej
elektrickej siete. V súčasnosti je možné zvýhodnené daňové
zaobchádzanie zaviesť len na základe článku 19. Jeho cieľom je
však reagovať na osobitné okolnosti v jednotlivých členských
štátoch, ktoré nie sú zohľadnené v samotnej smernici. Výnimku na
základe článku 19 zameranú na dosiahnutie cieľa politiky
spočívajúceho v podpore elektriny z pobrežnej elektrickej siete
možno preto udeliť len ako prechodné opatrenie, kým tento cieľ Rada
nezohľadní v rámci revízie smernice 2003/96/ES.
Súlad s ostatnými politikami a cieľmi
Únie
Navrhované opatrenie sa týka najmä politiky EÚ
v oblasti životného prostredia. Keďže toto opatrenie pomôže
obmedziť spaľovanie lodných palív na palube plavidiel v prístavoch,
v skutočnosti prispeje k cieľu zlepšenia kvality miestneho
ovzdušia. Dané opatrenie pravdepodobne povedie aj k zníženiu emisií CO2,
pretože štruktúra zdrojov na výrobu elektrickej energie z pobrežnej siete
je spojená s nižšími emisiami CO2 než v prípade elektriny
vyrábanej na palube spaľovaním lodných palív, a to z dôvodu
vyššej účinnosti systému a rozdielu v používaných vstupných
palivách. V tejto súvislosti možno konštatovať, že priemerná
štruktúra zdrojov na výrobu elektrickej energie v oblasti relevantného
trhu je spojená s podstatne nižšími emisiami CO2 než je priemer
v EÚ. Hoci uhlíková náročnosť dodatočne dodávanej elektriny
je zvyčajne vyššia ako uhlíková náročnosť priemernej štruktúry
zdrojov na výrobu elektrickej energie a je vo veľkej miere závislá od
dennej doby dodatočného dopytu, zníženie emisií CO2 vyplývajúce z tohto
opatrenia by malo zostať pomerne značné ([10]).
Opatrenie je v súlade s návrhom
smernice o zavádzaní infraštruktúry pre alternatívne palivá predloženým
Komisiou, v ktorom sa rieši otázka inštalovania pobrežných zariadení na
dodávanie elektrickej energie v prístavoch, keď je to nákladovo
efektívne a predstavuje to prínos pre životné prostredie ([11]).
Na tomto mieste je potrebné pripomenúť,
že významným dôvodom nepriaznivého konkurenčného postavenia elektriny
z pobrežnej elektrickej siete je skutočnosť, že jej alternatíva,
t.j. elektrina vyrábaná na palube plavidiel v čase, keď sa
nachádzajú v námorných prístavoch, je v súčasnosti úplne
oslobodená od dane: od dane sú oslobodené nielen lodné palivá spaľované
pri výrobe elektriny, čo zodpovedá bežnej situácii podľa článku
14 ods. 1 písm. a) smernice 2003/96/ES, ale aj samotná elektrina vyrábaná na
palube plavidiel (pozri článok 14 ods. 1 písm. c) smernice 2003/96/ES).
Hoci posledné uvedené oslobodenie by sa ako také mohlo považovať len za
ťažko zlučiteľné s cieľmi Únie v oblasti
životného prostredia, zohľadňuje praktické aspekty. Zdanenie
elektriny vyrábanej na palube by si v skutočnosti vyžadovalo
vyhlásenie majiteľa – často usadeného v tretej krajine – alebo
prevádzkovateľa plavidla o množstve spotrebovanej elektriny. V uvedenom
vyhlásení by sa ďalej musel určiť podiel elektriny spotrebovanej
v teritoriálnych vodách členského štátu, v ktorom je daň
splatná. Povinnosť robiť takéto vyhlásenia pre každý členský
štát, ktorého teritoriálnych vôd sa to týka, by pre majiteľov plavidiel
znamenalo obrovskú administratívnu záťaž. Za týchto okolností môže
byť odôvodnené nepenalizovať menej znečisťujúcu
alternatívu, ktorú predstavuje elektrina z pobrežnej elektrickej siete
tak, že sa Švédsku povolí uplatňovať nižšiu sadzbu dane.
Pokiaľ ide o elektrinu spotrebovanú
plavidlami kotviacimi v prístavoch na vnútrozemských vodných cestách, na
rozdiel od situácie v námorných prístavoch je oslobodenie elektriny
vyrábanej na palube od dane pre členské štáty len dobrovoľné
[článok 15 ods. 1 písm. f)]. Členským štátom preto žiadna právna
prekážka nebráni v tom, aby k elektrine z pobrežnej elektrickej
siete a výrobe elektriny na palube plavidiel v prístavoch na
vnútrozemských vodných cestách pristupovali rovnako. Možnosť, ktorú
poskytuje článok 15 ods. 1 písm. f) smernice, a to
nezdaňovať elektrinu vyrábanú na palube, však zákonodarca opäť
vysvetľuje praktickými aspektmi, a zároveň je táto možnosť
úzko prepojená s voliteľnými daňovými zvýhodneniami pre plavbu
vo vnútrozemských vodách. Väčšina členských štátov, medzi nimi aj
Švédsko, sa rozhodla nezdaňovať palivá používané na tieto účely.
Členské štáty zároveň nepovažujú za praktické zdaňovať
vstupné palivo namiesto zdanenia elektriny (pozri článok 21 ods. 5 tretí
pododsek smernice 2003/96/ES), keďže by to znamenalo prinajmenšom osobitné
zaobchádzanie s palivom používaným na výrobu elektriny. Pri rozhodovaní,
či rozšíriť oslobodenie od dane vzťahujúce sa na námornú dopravu
na palivá používané pri plavbe vo vnútrozemských vodách, členské štáty
zohľadnia viaceré aspekty vrátane širších cieľov vnútroštátnej
dopravnej politiky, ako sú aspekty životného prostredia, ktoré ich môžu
viesť k tomu, že palivá používané na tieto účely nezdania.
V tejto fáze sa preto považuje za odôvodnené
rozšíriť možnosť spočívajúcu v uplatnení nižšej sadzby dane
z elektriny z pobrežnej elektrickej siete na prístavy na
vnútrozemských vodných cestách.
Vnútorný trh a spravodlivá
hospodárska súťaž
Komisii neboli doručené žiadne
sťažnosti v súvislosti s praktickým vykonávaním daňového
opatrenia povoleného vykonávacím rozhodnutím Rady 2011/384/EÚ. Z hľadiska
vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej súťaže sa opatrením len
zmenšuje existujúca daňová deformácia medzi obomi konkurenčnými
zdrojmi elektriny pre lode v kotviskách, t.j. výrobou elektriny na palube
a elektrinou z pobrežnej elektrickej siete, ktorá je spôsobená
oslobodením lodných palív od dane.
Pokiaľ ide o hospodársku súťaž
medzi prevádzkovateľmi plavidiel, švédske orgány neposkytli informácie
o výraznom zvýšení počtu plavidiel vybavených na používanie elektriny
z pobrežnej elektrickej siete. Je potrebné uviesť, že podľa ich
výpočtov sú náklady na používanie elektriny z pobrežnej elektrickej
siete naďalej pomerne vysoké v porovnaní s výrobou elektriny na
palube plavidiel, pri ktorej sa používajú lodné palivá oslobodené od dane.
Náklady majiteľov lodí zahŕňajú najmä sieťové poplatky
a investičné náklady spojené s vybavením na palube. Hoci presné
odhady nákladov závisia v rozhodujúcej miere od vývoja cien ropy, a robia
sa preto veľmi ťažko, z najnovších dostupných posúdení vyplýva,
že z celkového hľadiska by vo väčšine prípadov ani úplné
oslobodenie od dane neznížilo prevádzkové náklady na elektrinu z pobrežnej
elektrickej siete pod úroveň nákladov na výrobu elektriny na palube ([12]), a v žiadnom
prípade by preto pre prevádzkovateľov plavidiel využívajúcich elektrinu
z pobrežnej elektrickej siete nepredstavovalo významnú konkurenčnú
výhodu voči prevádzkovateľom využívajúcim výrobu elektriny na palube.
V tomto prípade nedošlo v dôsledku vykonávania vykonávacieho
rozhodnutie Rady 2011/384/EÚ k žiadnemu podobnému významnému narušeniu
a je nepravdepodobné, že by sa takéto narušenie prejavilo, keďže
Švédsko má v úmysle naďalej dodržiavať minimálnu úroveň
zdanenia stanovenú v smernici o zdaňovaní energií. Švédsko okrem
toho zamýšľa zachovať obmedzenie daňového zvýhodnenia na
plavidlá s hrubou tonážou najmenej 400 ton a zároveň na dodávky
elektriny z pobrežnej elektrickej siete s napätím najmenej 380
V s cieľom zamerať opatrenie na plavidlá so značnou
výrobou elektriny na palube a súčasne obmedziť celkový
počet príjemcov. Podľa vysvetlenia švédskych orgánov sa obe prahové
hodnoty stanovili na pomerne nízkej úrovni v reakcii na obavy
vnútroštátnych združení, že v opačnom prípade by mohli byť
vnútroštátne plavidlá v porovnaní s plavidlami iných krajín
znevýhodnené. Dá sa naopak racionálne predpokladať, že plavidlá, ktoré
môžu byť na základe prahových hodnôt z daňového zvýhodnenia
vylúčené, budú skôr vnútroštátne plavidlá, než plavidlá pochádzajúce
z ostatných krajín EÚ, a že prahové hodnoty preto v žiadnom
prípade nepovedú k výhodnejšiemu daňovému zaobchádzaniu s vnútroštátnymi
hospodárskymi subjektmi v porovnaní s ich konkurentmi z ostatných
členských štátov EÚ.
Pokiaľ ide o hospodársku súťaž
medzi prístavmi, švédske orgány informovali, že nezaznamenali výrazné zmeny vo
výbere prístavov majiteľmi lodí, ktoré by bolo možné pripísať
dostupnosti pobrežných zariadení na dodávanie elektrickej energie.
Akýkoľvek prípadný vplyv na obchod medzi členskými štátmi, ktorý by
mohol vzniknúť, ak by plavidlá upravili svoje trasy z dôvodu možnosti
spotrebovávať elektrinu z pobrežnej siete so zníženou sadzbou dane,
pokladajú za zanedbateľný. V situácii, keď, ako už bolo uvedené,
sa používanie elektriny z pobrežnej elektrickej siete minimálne v krátkodobom
horizonte pravdepodobne nestane ekonomicky výhodnejšie ako výroba elektriny na
palube napriek uvedenému zníženiu dane, nie je ani pravdepodobné, že toto
zníženie dane v prípade elektriny z pobrežnej elektrickej siete
významne naruší hospodársku súťaž medzi prístavmi tým, že by motivovalo
plavidlá zmeniť trasu v závislosti od dostupnosti takejto možnosti.
Časový rámec navrhovaného povolenia na
uplatňovanie zníženej sadzby dane vo veľkej miere zodpovedá
časovému rámcu v návrhu Komisie, v ktorom sa prípade elektriny
z pobrežnej elektrickej siete počíta s oslobodením od dane na
obdobie ôsmich rokov.
Obdobie uplatňovania opatrenia
a vývoj rámca EÚ v oblasti zdaňovania energie
Doba uplatňovania výnimky by mala
byť v zásade dostatočne dlhá na to, aby prevádzkovateľov
prístavov neodradila od uskutočnenia potrebných investícií. V tomto
konkrétnom prípade by sa obdobie uplatňovania opatrenia predĺžilo
a miera daňovej úľavy by sa zvýšila na základe návrhu revízie
smernice o zdaňovaní energie predloženého Komisiou, v ktorom sa
stanovuje povinné oslobodenie elektriny z pobrežnej elektrickej siete od
dane počas obdobia ôsmich rokov od jeho nadobudnutia účinnosti.
Výnimka by však napriek tomu nemala narúšať budúci vývoj existujúceho
právneho rámca a mala by zohľadňovať možnosť, že Rada
prijme právny akt založený na návrhu Komisie na zmenu smernice o zdaňovaní
energie. Za týchto okolností sa zdá vhodné udeliť požadované povolenie na
maximálne obdobie šiestich rokov povolené smernicou, avšak s výhradou
nadobudnutia platnosti všeobecných ustanovení v tejto oblasti v okamihu
pred predpokladaným uplynutím platnosti tohto povolenia. Toto obdobie poskytne
právnu istotu prevádzkovateľom lodí a prístavov, ktorí musia
plánovať svoje investície do pobrežných zariadení na dodávanie elektrickej
energie a vybavenia na palube. Zároveň švédskym orgánom umožní zber
údajov s cieľom dôkladne posúdiť účinok opatrenia.
Pravidlá štátnej pomoci
Na základe príslušného výmenného kurzu z 1. októbra
2013 uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie ([13]) znížená sadzba dane
vo výške 50 SEK na MWh, ktorú zamýšľajú stanoviť švédske orgány, je
vyššia ako minimálna úroveň zdaňovania podľa článku 10
smernice 2003/96/ES. Opatrenie tak spĺňa jednu z podmienok
stanovených v článku 44 nariadenia Komisie (EÚ) č. 651/2014/EÚ ([14]), v ktorom sa
stanovujú podmienky, za ktorých je takéto opatrenie oslobodené od povinnosti
notifikovať štátnu pomoc. V tejto fáze však nie je možné
určiť, či sú splnené všetky podmienky stanovené v článku
44 a návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady nebráni Komisii v tom, aby
od Švédska vyžadovala dodržiavanie pravidiel štátnej pomoci.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Tento návrh vychádza zo žiadosti predloženej
Švédskom a týka sa iba tohto členského štátu.
Získavanie a využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie vplyvu
Tento návrh sa týka povolenia pre konkrétny
členský štát na jeho vlastnú žiadosť.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Cieľom návrhu je povoliť Švédsku
odchýliť sa od všeobecných ustanovení smernice Rady 2003/96/ES a uplatňovať
zníženú sadzbu dane vo výške 50 SEK (5,79 EUR) na MWh na elektrinu priamo
dodávanú plavidlám kotviacim v prístave.
Právny základ
Článok 19 smernice Rady 2003/96/ES.
Zásada subsidiarity
Oblasť nepriameho zdaňovania, na
ktorú sa vzťahuje článok 113 ZFEÚ, nie je sama osebe vo výlučnej
právomoci Európskej únie v zmysle článku 3 ZFEÚ.
Výkon právomocí členských štátov v tejto
oblasti je však striktne vymedzený a obmedzený existujúcimi právnymi
predpismi EÚ. Podľa článku 19 smernice 2003/96/ES je iba Rada
oprávnená udeliť členskému štátu povolenie na zavedenie ďalších
oslobodení od dane alebo daňových úľav v zmysle uvedeného
ustanovenia. Členské štáty nemôžu Radu zastúpiť.
Návrh je preto v súlade so zásadou
subsidiarity.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou
proporcionality. Zníženie dane neprekračuje rámec toho, čo je
potrebné na dosiahnutie predmetného cieľa (pozri uvedené posúdenie
aspektov týkajúcich sa vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej
súťaže).
Výber nástrojov
Navrhovaný(-é) nástroj(-e): vykonávacie
rozhodnutie Rady.
V článku 19 smernice 2003/96 sa stanovuje
len tento druh opatrenia.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Toto opatrenie nepredstavuje pre Úniu
finančnú ani administratívnu záťaž. Návrh preto nemá vplyv na
rozpočet Európskej únie.
2014/0230 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Švédsku povoľuje
uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie priamo
dodávanej plavidlám kotviacim v prístave v súlade s článkom
19 smernice 2003/96/ES
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Rady 2003/96/ES
z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca
Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny ([15]), a najmä na jej
článok 19,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Vykonávacím rozhodnutím Rady
2011/384/EÚ ([16])
sa Švédsku povolilo uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej
energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave („elektrina
z pobrežnej elektrickej siete“) v súlade s článkom 19
smernice 2003/96/ES, a to do 25. júna 2014.
(2)       Listom z 13. decembra
2013 Švédsko požiadalo o povolenie pokračovať v uplatňovaní
zníženej sadzby dane z elektrickej energie na elektrinu z pobrežnej
elektrickej siete podľa článku 19 smernice 2003/96/ES.
(3)       Cieľom daňovej
úľavy, ktorú Švédsko zamýšľa uplatňovať, je
pokračovať v podpore širšieho používania elektriny z pobrežnej
elektrickej siete ako spôsobu uspokojovania energetických potrieb lodí v kotviskách
prístavov, ktorý je v porovnaní so spaľovaním lodných palív na palube
plavidiel menej škodlivý pre životné prostredie.
(4)       Keďže používanie
elektriny z pobrežnej elektrickej siete zabraňuje emisiám látok
znečisťujúcich ovzdušie súvisiacich so spaľovaním lodných palív
na palube plavidiel v kotviskách, prispieva k zlepšeniu kvality
miestneho ovzdušia v prístavných mestách. Vzhľadom na osobitné
podmienky štruktúry výroby elektriny v dotknutom regióne, t. j. na
severskom trhu s elektrickou energiou zahŕňajúcom Švédsko,
Dánsko, Fínsko a Nórsko, sa okrem toho očakáva, že využívaním
elektriny z pobrežnej elektrickej siete namiesto elektriny vyrábanej
spaľovaním lodných palív na palube sa znížia emisie CO2.
Očakáva sa preto, že dané opatrenie prispeje k plneniu cieľov
politík Únie v oblasti ochrany životného prostredia, zdravia a klímy.
(5)       Udelením povolenia Švédsku,
aby na elektrinu z pobrežnej elektrickej siete uplatňovalo zníženú
sadzbu dane, sa neprekročí rámec toho, čo je nevyhnutné na zvýšenie
miery používania elektriny z pobrežnej elektrickej siete, keďže
výroba elektriny na palube zostane vo väčšine prípadov aj naďalej
konkurencieschopnejšou alternatívou. Z toho istého dôvodu a vzhľadom
na súčasnú pomerne nízku mieru preniknutia tejto technológie na trh,
uvedené opatrenie v období jeho uplatňovania pravdepodobne nepovedie
k významnému narušeniu hospodárskej súťaže, a nebude teda
mať nepriaznivý vplyv na riadne fungovanie vnútorného trhu.
(6)       Z článku 19 ods. 2
smernice 2003/96/ES vyplýva, že každé povolenie udelené podľa uvedeného
ustanovenia musí byť prísne časovo obmedzené. Keďže toto obdobie
musí byť dostatočne dlhé na to, aby bolo možné vykonať riadne
hodnotenie opatrenia, ale zároveň sa nesmie narúšať budúci vývoj
existujúceho právneho rámca, je vhodné udeliť požadované povolenie na
obdobie šiestich rokov, avšak s výhradou nadobudnutia platnosti
všeobecných ustanovení v tejto oblasti v okamihu pred predpokladaným
uplynutím platnosti tohto povolenia.
(7)       S cieľom poskytnúť
právnu istotu prevádzkovateľom lodí a prístavov a predísť
prípadnému zvýšeniu administratívnej záťaže pre distribútorov alebo
ďalších distribútorov elektrickej energie, ktorá by mohla vyplynúť zo
zmien sadzby spotrebnej dane z elektriny z pobrežnej elektrickej
siete, by sa malo zaistiť, aby Švédsko mohlo uplatňovať
existujúcu osobitnú daňovú úľavu, ktorej sa týka toto rozhodnutie,
bez prerušenia. Požadované povolenie by sa preto malo udeliť s účinnosťou
od 26. júna 2014 v priamej nadväznosti na režim uplatňovaný na
základe vykonávacieho rozhodnutia Rady 2011/384/EÚ.
(8)       Týmto rozhodnutím nie je
dotknuté uplatňovanie pravidiel Únie týkajúcich sa štátnej pomoci,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Švédsku sa týmto povoľuje
uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej energie na
elektrinu priamo dodávanú plavidlám kotviacim v prístavoch, okrem
súkromných výletných plavidiel, za predpokladu, že sa dodržia minimálne úrovne
zdanenia v súlade s článkom 10 smernice 2003/96/ES.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho oznámenia.
Uplatňuje sa od 26. júna 2014.
Stráca účinnosť 25. júna 2020.
Pokiaľ by však Rada na základe
článku 113 ZFEÚ stanovila všeobecné pravidlá daňového zvýhodnenia
elektriny z pobrežnej elektrickej siete, toto rozhodnutie sa prestane
uplatňovať dňom začatia uplatňovania uvedených
všeobecných pravidiel.
Článok 3
Toto
rozhodnutie je určené Švédskemu kráľovstvu.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
([1])            Ú.
v. EÚ L 170, 30.6.2011, s. 36 – 37.
([2])            Všetky
výpočty sú založené na výmennom kurze z 1. októbra 2013, t. j. 8,6329 SEK
za 1 EUR. Pozri Ú. v. EÚ C 286 z 2.10.2013.
([3])            Odporúčanie
Komisie 2006/339/ES z 8. mája 2006 týkajúce sa podpory využívania pobrežnej
elektrickej siete pre lode kotviace v prístavoch Spoločenstva (Ú. v. EÚ L
125, 12.5.2006).
([4])            Oznámenie
Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu
výboru a Výboru regiónov Strategické ciele a odporúčania pre politiku EÚ v
oblasti námornej dopravy do roku 2018, KOM(2009) 8 v konečnom znení z 21.
januára 2009.
([5])            Pozri
smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES z 21. mája 2008 o kvalite
okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe (Ú. v. EÚ L 152,
11.6.2008).
([6])            Pozri
poznámku pod čiarou č. 3.
([7])            KOM(2007)
575 v konečnom znení z 10. októbra 2007.
([8])            SEK
(2007) 1283 v konečnom znení z 10. októbra 2007.
([9])            KOM(2011)
169 v konečnom znení z 13. apríla 2011.
([10])           Kombinovaný
podiel obnoviteľných a jadrových zdrojov v štruktúre zdrojov na výrobu
elektrickej energie vo Švédsku v roku 2012 predstavoval 95,4 % a v štruktúre
zdrojov NordPool 90 %, pozri:
„http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf“.
Jadrová aj vodná energia, na ktoré pripadá väčšina výroby energie z
obnoviteľných zdrojov vo Švédsku a v rámci NordPool-u, sa však používajú
hlavne pri základnom odbere, zatiaľ čo špičkový odber je v
priemere uhlíkovo náročnejší.
([11])           COM(2013)
18 final z 24. januára 2013.
([12])           Pozri:
Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre životné prostredie, Service
Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments,
Task 2a – Shore-Side Electricity, august 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analýza nákladov
sa vykonala pre tri prístavy: Göteborg (Švédsko), Juneau a Long Beach (USA).
([13])           Pozri
poznámku pod čiarou č. 2.
([14])           Nariadenie
Komisie (EÚ) č. 651/2014/EÚ o vyhlásení určitých kategórií pomoci za
zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy
(Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014, s. 1 – 78.).
([15])            Ú.
v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51.
([16])            Vykonávacie
rozhodnutie Rady 2011/384/EÚ z 20. júna 2011, ktorým sa Švédsku
povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu dane z elektrickej
energie priamo dodávanej plavidlám kotviacim v prístave („elektrina
z pobrežnej elektrickej siete“) v súlade s článkom 19
smernice 2003/96/ES (Ú. v. EÚ L 176, 30.6.2011, s. 36).