CELEX: 52014PC0538
Language: lt
Date: 2014-08-28
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu, Vokietijai leidžiama taikyti lengvatinį mokesčio už uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamą elektros energiją tarifą

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu, Vokietijai leidžiama taikyti lengvatinį mokesčio už uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamą elektros energiją tarifą /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Energetikos produktų ir elektros
energijos apmokestinimas Sąjungoje reglamentuojamas Tarybos direktyva
2003/96/EB ([1])
(toliau – Energijos apmokestinimo direktyva arba direktyva).
Pagal Direktyvos 19 straipsnio 1 dalį ir
kitas nuostatas, visų pirma išdėstytas 5, 15 ir 17 straipsniuose,
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai
valstybei narei dėl politinių interesų nustatyti daugiau nuostatų
dėl atleidimo nuo mokesčio arba mokesčio tarifo sumažinimo.
Šiuo pasiūlymu siekiama leisti Vokietijai
taikyti lengvatinį mokesčio už uoste prisišvartavusiems laivams
tiesiogiai tiekiamą elektros energiją (toliau – iš kranto tiekiama
elektros energija) tarifą. Šio atleidimo nuo mokesčio tikslas –
ekonomiškai skatinti naudoti iš kranto tiekiamą elektros energiją,
siekiant mažinti oro taršą uostamiesčiuose.
Prašymas ir jo bendrosios aplinkybės
2011 m. liepos 12 d. Taryba
priėmė Tarybos įgyvendinimo sprendimą 2011/445/ES, kuriuo,
vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB ([2])
19 straipsniu, Vokietijai leidžiama taikyti lengvatinį elektros energijos
mokesčio tarifą už uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai
tiekiamą elektros energiją (krante tiekiama elektros energija). Šio
sprendimo galiojimas baigiasi 2014 m. liepos 16 d.
2014 m. vasario 26 d. raštu
Vokietijos valdžios institucijos paprašė naujo sprendimo dėl leidimo
suteikimo, kuriuo Vokietijai būtų leista toliau taikyti
mokesčių lengvatą. Vokietija prašo leidimo lengvatinį
tarifą taikyti šešerius metus.
Prašoma priemone Vokietija nori toliau
skatinti naudoti iš kranto tiekiamą elektros energiją, kuri laikoma
mažiau taršia nei uoste prisišvartavusiuose laivuose gaminama elektros
energija. Jei leidimas priemonei nebus suteiktas, iš kranto tiekiama elektros
energija turės būti apmokestinama taikant bendrą elektros
energijos mokesčio tarifą – 20,50 EUR už MWh. 
Kita vertus, Energijos apmokestinimo
direktyvos 14 straipsnio 1 dalies c punktu valstybės narės
įpareigojamos neapmokestinti energetikos produktų, naudojamų
kaip laivų degalai navigacijos ES vandenyse tikslais. Ši išimtis taip pat
taikoma energetikos produktams, naudojamiems elektrai gaminti uostuose
prisišvartavusiuose laivuose. Valstybės narės taip pat gali
neapmokestinti energetikos produktų, naudojamų kaip laivų
degalai navigacijos vidaus vandenyse tikslais, pagal tos pačios direktyvos
15 straipsnio 1 dalies f punktą, kuris taip pat taikomas elektros gamybai
laivuose. Taigi daugeliu atveju Energijos apmokestinimo direktyva grindžiama
apmokestinimo sistema neturi įtakos elektros gamybos uoste
prisišvartavusiuose laivuose išlaidoms, net jeigu tokia gamyba gali turėti
neigiamo poveikio sveikatai ir aplinkai, nes dėl jos blogėja oro
kokybė ir didėja triukšmo lygis uostuose.
Vokietija norėtų lengvatinį
0,50 EUR už MWh mokesčio tarifą toliau taikyti iš kranto
tiekiamai elektros energijai, nepažeisdama Direktyvoje 2003/96/EB nustatyto
mažiausio mokesčio tarifo. Lengvatinis elektros energijos mokesčio
tarifas turi būti taikomas visai iš kranto tiekiamai elektros energijai –
tiek ES vandenyse, tiek vidaus vandenyse, išskyrus privačius pramoginius
laivus. Vokietijos institucijų skaičiavimais, per trejus
priemonės taikymo metus vidutinės metinės mokesčių
išlaidos buvo maždaug 2,2 mln. EUR. Federalinės vyriausybės
vertinimu, tikėtina, kad per ateinančius šešerius metus šios
hipotetinės biudžeto išlaidos laipsniškai didės iki 3‑4 mln. EUR
per metus.
Mokesčio sumažinimu Vokietija nori toliau
skatinti laivų operatorius naudoti iš kranto tiekiamą elektros
energiją, siekdama sumažinti oro taršą ir triukšmą iš
prisišvartavusių laivų bei jų išmetamą CO2
kiekį. Taikant lengvatinį mokesčio tarifą, palyginti su
laive naudojamu bunkeriniu kuru, kuris visiškai neapmokestintas
mokesčiais, padidėtų iš kranto tiekiamos elektros energijos
konkurencingumas.
Vokietijos valdžios institucijos informavo
Komisiją, kad šiuo metu iš visų Vokietijos jūrų uostų
tik Liubeko uostas turi galimybių tiekti didesnės elektros apkrovos
iš kranto tiekiamą elektros energiją. Be krante esančių
įrenginių uostas taip pat turi „baržas elektrines“, t. y.
plūdriąją įrangą, naudojamą bendrai šilumos ir
elektros energijos gamybai, varomą suskystintomis gamtinėmis dujomis.
Stacionarios elektros tiekimo pakrantėje infrastruktūros statyba
Hamburgo uoste planuojama 2014 m. gegužės mėn.; jos metu
elektros tiekimo iš kranto infrastruktūra taip pat bus įrengta
dviejuose kruizinių laivų terminaluose Altonos terminale. Taip pat
planuojama teikti baržas elektrines „HafenCity“ terminalui.
Vidaus vandenų uostuose elektros tiekimo
iš kranto infrastruktūra yra labiau išplėtota ir yra planų
toliau ją plėsti.
Vokietija laiko, kad ši priemonė atitinka
Komisijos rekomendaciją 2006/339/EB ([3])
dėl skatinimo ES uostuose prisišvartavusius laivus naudoti iš kranto
tiekiamą elektros energiją ir Komisijos komunikatą „Europos
Sąjungos jūrų transporto politikos strateginiai tikslai ir
rekomendacijos iki 2018 m.“ ([4]).
Šiuo klausimu pažymima, kad nuo 2011 m. birželio mėn. valstybės
narės turės besąlygiškai laikytis atitinkamiems teršalams, kaip
antai kietosioms dalelėms, nustatytų oro kokybės
standartų ([5]).
Laikydamosi šios prievolės, valstybės narės turi spręsti
tokias problemas kaip uostuose prisišvartavusių laivų teršalų
išmetimas, kai tai aktualu, tad suprantama, kad uostuose, kur egzistuoja šios
problemos, bus skatinama naudoti iš kranto tiekiamą elektros energiją
ir taip prisidėti prie bendros oro kokybės strategijos.
Vokietijos valdžios institucijų
argumentai dėl priemonės poveikio vidaus rinkai
Vokietijos valdžios institucijos tvirtina, kad
priemonė neturės poveikio tinkamam vidaus rinkos veikimui ir
neiškraipys konkurencijos. Vokietija numato, kad mokesčių lengvata
gali būti teikiama tiek kaip tiekėjui taikomas sumažintas
mokesčio tarifas, tiek kaip mokesčių grąžinimas. Kai
taikomas sumažintas tarifas, elektros tiekėjas negali perkelti visos ar
dalies mokesčių lengvatos galutiniam vartotojui, t. y. laivų
operatoriui. Vis dėlto, anot Vokietijos valdžios institucijų,
mokesčių lengvata paprastai yra perkeliama. Tačiau netgi tais
atvejais, kai visa mokesčių lengvata perkeliama laivų
operatoriams, kurie gauna iš kranto tiekiamą elektros energiją,
apmokestinamą mažiausiu tarifu pagal Direktyvą 2003/96/EB, jie
realiai neįgyja ekonominio pranašumo prieš operatorius,
generuojančius elektrą laive, nes ši elektra yra neapmokestinama.
Vokietijos valdžios institucijos tvirtina, kad, bendrų sąnaudų
požiūriu, laivuose gaminamą elektros energiją pakeitus iš kranto
tiekiama elektros energija, apmokestinta mažiausiu tarifu, nebūtų
suteikta jokio pranašumo.
Vokietijos valdžios institucijos informavo
Komisiją, kad šiuo metu jos neturi duomenų apie tai, kiek laivų
operatorių naudojasi iš kranto tiekiamos elektros energijos
infrastruktūra ir dėl trumpo šios priemonės taikymo laikotarpio
negali visapusiškai įvertinti iš kranto tiekiamos elektros energijos
naudojimo tendencijų. Remdamosi turima informacija jos laiko, kad iš
kranto tiekiamos elektros energijos naudojimas gerokai išaugo, visų pirma
laivuose, prisišvartavusiuose vidaus vandenų uostuose.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
2003 m. spalio 27 d. Tarybos
direktyva 2003/96/EB, pakeičianti Bendrijos energetikos produktų ir
elektros energijos mokesčių struktūrą, visų pirma 14
straipsnio 1 dalies c punktas ir 15 straipsnio 1 dalies f punktas.
Priemonės vertinimas pagal
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį
Konkretūs politiniai interesai
Direktyvos 19 straipsnio 1 dalies pirmojoje
pastraipoje nustatyta:
„Be
ankstesniuose straipsniuose išdėstytų nuostatų, ypač 5, 15
ir 17 straipsniuose, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet kuriai
valstybei narei gali vieningai leisti toliau atleisti nuo mokesčių ar
juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais.“
Mokesčio sumažinimu Vokietijos valdžios
institucijos siekia toliau skatinti naudoti aplinkai mažiau kenksmingą
būdą aprūpinti elektros energija uostuose prisišvartavusius
laivus ir tuo pačiu pagerinti vietos oro kokybę. Kaip pažymėjo
Vokietija, Komisija iš tiesų jau rekomendavo iš kranto tiekiamos elektros
energijos naudojimą kaip alternatyvą elektros gamybai prisišvartavusiuose
laivuose ir taip pripažino šio pasirinkimo naudą aplinkosaugai ([6]). Netaikant
priemonės, prisišvartavusiems laivams tiekiama elektros energija
Vokietijoje turės būti apmokestinta 20,50 EUR už MWh. Taigi
prašomas lengvatinis tarifas būtų papildoma paskata naudotis šia
technologija, atitinkančia 20 EUR už MWh kainą, ir taip
prisidėti prie minėto politinio tikslo įgyvendinimo.
Komisija taip pat pabrėžia, kad
plačiau naudoti iš kranto tiekiamą elektros energiją šiuo metu
iš esmės neleidžia tai, kad uostuose beveik nėra reikiamos
pakrantės infrastruktūros ir kad dėl to gali būti
reikalingos papildomos politikos priemonės, kuriomis būtų
skatinamas šios infrastruktūros kūrimas, kad būtų pasiektas
su atleidimu nuo mokesčio susijęs politinis tikslas. Remiantis
Vokietijos valdžios institucijų pateikta informacija, jūrų
laivams reikalinga infrastruktūra, galinti palaikyti dideles elektros
apkrovas ir šiuo metu tokią infrastruktūrą turi tik Liubeko
uostas. Yra planų kurti infrastruktūrą Hamburgo uoste. Elektros
tiekimo iš kranto infrastruktūra geriau išplėtota vidaus vandenų
uostuose, kur laivams paprastai reikia mažesnių elektros apkrovų.
Dėl siekiamo politinio tikslo
pobūdžio Komisija pažymi, kad elektros energijos tiekimo iš kranto
skatinimas faktiškai yra bendros politikos tikslas, kurio turėtų
siekti visa Sąjunga. Tai aiškiai nurodyta Komisijos komunikate –
„Integruota jūrų politika Europos Sąjungai“ ([7]) ir prie jo pridedamame
Komisijos tarnybų darbiniame dokumente ([8]). Priemonė
atitinka Komisijos direktyvos dėl alternatyviųjų degalų
infrastruktūros diegimo pasiūlymą, kuriame sprendžiamas
klausimas dėl iš kranto tiekiamos elektros energijos infrastruktūros
sukūrimo uostuose, kur tai yra ekonomiškai efektyvu ir duoda naudos
aplinkosaugai ([9]).
Savo pasiūlyme dėl Energijos
apmokestinimo direktyvos peržiūros ([10])
Komisija pasiūlė, kad uoste prisišvartavusiems laivams iš kranto
tiekiama elektros energija būtų neapmokestinama. Tačiau Taryba
šio Komisijos pasiūlymo dar nepriėmė. O kol kas Vokietijos
ūkinės veiklos vykdytojams ir Vokietijos valdžios institucijoms
turėtų būti suteiktas teisinis tikrumas dėl mokestinių
priemonių, taikomų siekiant skatinti plačiau vartoti iš kranto
tiekiamą elektros energiją. Šiuo metu vienintelė galimybė
įvesti palankų mokesčių režimą iš kranto tiekiamai
elektros energijai yra numatyta 19 straipsnyje. Tačiau jo tikslas –
atsižvelgti į pačioje direktyvoje neaptartas specialias aplinkybes
atskirose valstybėse narėse. Todėl leidžianti nukrypti nuostata
gali būti suteikta tik kaip pereinamojo laikotarpio priemonė
remiantis 19 straipsniu, kuriuo siekiama politinio tikslo skatinti elektros
tiekimą iš kranto, kol Taryba imsis įgyvendinti šį tikslą
atlikdama Direktyvos 2003/96/EB peržiūrą.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Prašoma priemonė daugiausiai susijusi su
ES aplinkos politika. Priemone bus faktiškai prisidėta prie tikslo gerinti
vietos oro kokybę tiek, kiek dėl to uostuose prisišvartavusiuose
laivuose bus naudojama mažiau bunkerinio kuro. Be to, priemone galėtų
būti prisidėta, nors ir ribotai, prie išmetamo CO2 kiekio
mažinimo, tačiau šis poveikis priklausys nuo laivams tiekiamos elektros
energijos šaltinio ([11]).
Aplinkosaugos problemos mastui parodyti Vokietija kaip pavyzdį nurodo
Liubeko-Travemiundės uostą, kur laivams tenka 90 % išmetamo
sieros dioksido ir maždaug 80 % azoto oksidų. Vokietijos valdžios
institucijos pateikia tokį dėl iš kranto tiekiamos elektros energijos
vartojimo Liubeko uoste per metus išmetamo teršalų kiekio ir dėl
elektros energijai gaminti laivuose naudojamo jūrinio gazolio,
atitinkančio ES direktyvoje dėl sieros kiekio ([12]) nustatytas ribas,
išmetamo teršalų kiekio palyginimą, grindžiamą
5 584 MWh metiniu elektros energijos suvartojimu:
   || NOx || SO2 || CO2 
 Hidroelektrinėse pagaminama ekologiška elektros energija || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Jūrinis gazolis || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t 
Hamburgo uosto valdžios pateikti
įverčiai rodo, kad, palyginti su jūrinio gazolio vartojimu
Altonos terminale, planuojami pakrantės elektros įrenginiai
turėtų kasmet sumažinti išmetamų NOx kiekį maždaug
39 t arba 74 %, SO2 – maždaug 1,1 t arba 62 %, o
smulkių kietųjų dalelių – apie 0,5 t arba 5 %.
Šių renginių eksploatavimui naudojant įprastą Vokietijos
energijos šaltinių derinį, išmetamo CO2 kiekis
turėtų sumažėti maždaug 1 050 t arba 19 % per
metus. Tiekiant elektrą, kaip planuojama, iš atsinaujinančių
išteklių, išmetamo CO2 kiekis galėtų dar labiau
sumažėti – 3 354 t per metus, priklausomai nuo elektros gamybos
įrenginių galimybių. Sumažinus išmetamų oro teršalų
kiekį naudojant baržas elektrines, varomas suskystintomis gamtinėmis
dujomis ir tiekiančias elektrą kruiziniams laivams „HafenCity“
terminale, išmetamų NOx kiekis turėtų sumažėti 51 t
arba 73 %. Sumažinus per metus baržų išmetamų NOx kiekį
5 t bendras išmetamų teršalų kiekis sumažėtų 46 t
per metus. Jei iš baržų elektrinių nebus išmetama papildomų
teršalų, išmetamų SOx kiekis turėtų sumažėti
1,5 t arba 58 % per metus, o smulkių kietųjų
dalelių – 0,7 t arba 48 % per metus. Jei vietoj jūrinio
gazolio būtų naudojamos suskystintos gamtinės dujos, išmetamo CO2
kiekis turėtų sumažėti 1 824 t arba 26 % per
metus. Atliekant skaičiavimus atsižvelgta į likutinį
teršalų išmetimą iš pagalbinio katilo (šildymui laive).
Čia reikia prisiminti, kad viena svarbi
priežastis, dėl kurios  iš kranto tiekiamos elektros energijos
konkurencinė padėtis yra nepalanki, yra tai, kad alternatyvi elektros
energija, t. y. jūrų uostuose prisišvartavusiuose laivuose
pagaminama elektros energija, šiuo metu yra visiškai neapmokestinama: ne tik
bunkerinis kuras, naudojamas elektrai gaminti, yra neapmokestinamas (tai
atitinka įprastą poziciją pagal Direktyvos 2003/96/EB 14
straipsnio 1 dalies a punktą), neapmokestinama ir pati laive pagaminama
elektros energija (plg. Direktyvos 2003/96/EB 14 straipsnio 1 dalies c
punktą). Nors pastarasis atleidimas nuo mokesčio galėtų
būti laikomas sunkiai suderinamu su Sąjungos aplinkosaugos tikslais,
tačiau jis grindžiamas praktiniais interesais. Siekiant apmokestinti
laivuose gaminamą elektros energiją, laivo savininkas, kuris dažnai
yra įsikūręs trečiojoje šalyje, arba operatorius faktiškai
turėtų deklaruoti, kiek elektros energijos buvo suvartota. Be to,
deklaruojant reikėtų apskaičiuoti, kiek elektros energijos buvo
suvartota valstybės narės, kurioje mokėtinas mokestis, teritoriniuose
vandenyse. Reikalavimas minėtas deklaracijas pateikti kiekvienoje
valstybėje narėje, kurios teritoriniuose vandenyse plaukiojama,
užkrautų didžiulę administracinę naštą laivų
savininkams. Šiomis aplinkybėmis sprendimas neignoruoti mažiau taršios
alternatyvos – iš kranto tiekiamos elektros energijos, leidžiant Vokietijai
taikyti lengvatinį mokesčio tarifą, gali būti laikomas
pagrįstu.
Skirtingai nei jūrų uostuose,
valstybėms narėms viso labo leidžiama neapmokestinti uostuose prie
vidaus vandens kelių prisišvartavusiuose laivuose gaminamos ir naudojamos
elektros energijos (15 straipsnio 1 dalies f punktas). Todėl
valstybėms narėms nebūtų sudaryta jokių teisinių
kliūčių  iš kranto tiekiamai elektros energijai ir uostuose prie
vidaus vandens kelių prisišvartavusiuose laivuose gaminamai elektros
energijai taikyti vienodų sąlygų. Tačiau direktyvos 15
straipsnio 1 dalies f punkte siūlomą galimybę neapmokestinti
laivuose gaminamos elektros energijos teisės aktų leidėjas ir
vėl grindžia praktiniais interesais ir tuo pačiu glaudžiai sieja su
mokesčių lengvatomis, susijusiomis su navigacija vidaus vandens
keliuose. Dauguma valstybių narių, įskaitant ir Vokietiją,
nutarė neapmokestinti šiuo tikslu naudojamo kuro. Dėl Reino ir jo
intakų, šis atleidimas nuo mokesčių taip pat nustatytas
tarptautiniu susitarimu ([13]),
kurį Vokietija yra ratifikavusi. Be to, elektros energijai laivuose
gaminti naudojamo kuro apmokestinimas ([14]),
užuot apmokestinus elektros energiją, laikomas nepraktišku sprendimu,
kadangi tai mažų mažiausiai reikštų, kad daromas skirtumas tarp
elektros energijai gaminti naudojamo kuro ir navigacijai skirto kuro.
Galiausiai, spręsdamos, ar į atleidimo nuo mokesčio taikymo
jūrų laivybai sritį reikia įtraukti navigacijai vidaus
vandens keliais naudojamą kurą, valstybės narės turi
atsižvelgti į įvairius dalykus, įskaitant tokius platesnius
nacionalinės transporto politikos tikslus kaip aplinkosaugos interesai,
dėl kurių jos gali neapmokestinti šiam tikslui naudojamo kuro.
Todėl šiuo metu būtų
pagrįsta palikti Vokietijai galimybę neapmokestinti vidaus vandens
kelių pakrantėse tiekiamos elektros.
Vidaus rinka ir sąžininga
konkurencija
Vidaus rinkos ir sąžiningos konkurencijos
požiūriu, taikant prašomą priemonę, sumažėtų
abiejų konkuruojančių elektros energijos tiekimo
prisišvartavusiems laivams šaltinių, t. y. laivuose gaminamos ir iš kranto
tiekiamos elektros energijos, konkurencijos iškraipymas dėl bunkerinio
kuro neapmokestinimo.
Dėl laivų operatorių
konkurencijos visų pirma reikia dar kartą pabrėžti, kad Komisijos
turimais duomenimis šiuo metu labai nedaug laivų iš kranto tiekiamą
elektros energiją naudoja komerciniais tikslais. Be to, net jeigu laivybos
bendrovėms, palyginti su kituose sektoriuose veikiančiomis
bendrovėmis, ši priemonė suteiks pranašumo perkant mažesne kaina
elektros energiją, nagrinėjamoji priemonė neturėtų
labai pakeisti konkurencinės padėties laivybos sektoriuje. Nors
sąnaudų prognozės tikslumas labai priklauso nuo naftos
kainų raidos ir todėl jas apskaičiuoti labai sudėtinga,
Vokietijos pateikta informacija ([15])
ir duomenys rodo, kad iš esmės daugeliu atvejų, net visiškai atleidus
nuo mokesčių, elektros energijos tiekimo iš kranto sąnaudos
netaptų mažesnės nei laivuose gaminamos elektros energijos,
todėl bet kokiu atveju iš kranto tiekiamą elektros energiją
naudojantiems laivų operatoriams, palyginti su tais, kurie naudoja
laivuose gaminamą elektrą, nebūtų suteiktas didelis
konkurencinis pranašumas. Šiuo atveju minėto pobūdžio iškraipymas
gali būti dar mažiau tikėtinas, nes Vokietija nepažeis Direktyvoje
2003/96/EB nustatyto mažiausio mokesčio tarifo.
Dėl uostų konkurencijos, tuo atveju,
jeigu, kaip buvo nurodyta, elektros energijos tiekimas iš kranto,
nežiūrint mokesčių sumažinimo, bent artimiausiu metu
netaptų ekonomiškai labiau pagrįstas už elektros energijos
gamybą laivuose, vargu, ar sumažinus iš kranto tiekiamos elektros
energijos mokesčius būtų gerokai iškraipyta uostų
konkurencija, ir kažin, ar atsiradus šiai galimybei kiltų noras keisti
laivų maršrutus. Vokietijos valdžios institucijos pažymi, kad iš kranto
tiekiamos elektros energijos naudojimas yra ribotas ne tik dėl
nepakankamų įrenginių arba didesnių sąnaudų, bet
ir dėl to, kad nėra tarptautiniu mastu suderintų laivų
prijungimo prie elektros tinklo techninių standartų.
Galiausiai galima pridurti, kad laikotarpis,
kuriam siūloma suteikti leidimą taikyti lengvatinį tarifą,
didele dalimi atitinka Komisijos pasiūlyme nurodytą aštuonerių
metų laikotarpį, kuriuo siūloma neapmokestinti iš kranto
tiekiamos energijos.
Priemonės taikymo trukmė ir ES
elektros apmokestinimo sistemos raida
Iš esmės, nukrypti leidžiančios
nuostatos taikymo laikotarpis turėtų būti pakankamai ilgas, kad
uostų operatoriai nebūtų atgrasyti nuo reikiamų
investicijų. Šiuo konkrečiu atveju priemonės taikymo laikotarpis
būtų buvęs pratęstas, o mokesčio lengvatos mastas
padidintas Komisijos pasiūlymu dėl Energijos apmokestinimo direktyvos
peržiūros, kuriuo numatomas privalomas iš kranto tiekiamos elektros
energijos atleidimas nuo mokesčių aštuonerių metų
laikotarpiu po jos įsigaliojimo. Vis dėlto nukrypti leidžianti
nuostata neturėtų pakenkti būsimai esamos teisinės sistemos
raidai ir turėtų būti atsižvelgiama į tai, kad Taryba gali
priimti teisės aktą, grindžiamą Komisijos pasiūlymu iš
dalies pakeisti Energijos apmokestinimo direktyvą. Šiomis
aplinkybėmis prašomą leidimą reikėtų suteikti ne
ilgiau kaip šešeriems metams, kaip leidžiama direktyvoje, jeigu iki numatytos
jo galiojimo pabaigos nebus pradėtos taikyti šią sritį reglamentuojančios
bendrosios nuostatos. Šis laikotarpis suteiks teisinio tikrumo laivų ir
uostų operatoriams, kurie turi planuoti savo investicijas į iš kranto
tiekiamos elektros energijos infrastruktūrą ar įrenginius
laivuose. Tai taip pat suteiks galimybę Vokietijos institucijoms surinkti
daugiau duomenų pakartotiniam priemonės įvertinimui ateityje.
Valstybės pagalbos taisyklės
Vokietijos valdžios institucijų numatytas
0,50 EUR už MWh mokesčio tarifas atitinka Direktyvos 2003/96/EB 10
straipsniu nustatytą mažiausią mokesčio tarifą. Taigi
priemonė atitinka vieną iš sąlygų, nustatytų Komisijos
reglamento (ES) Nr. 651/2014 ([16])
44 straipsnyje, kuriuo nustatytos sąlygos, kuriomis tokiai priemonei
netaikomi reikalavimai pranešti apie valstybės pagalbą. Tačiau
šiuo etapu negalima nustatyti, ar tenkinamos visos reglamente nustatytos
sąlygos ir Tarybos įgyvendinimo sprendimo pasiūlymu Komisijai
nedraudžiama reikalauti, kad Vokietija laikytųsi valstybės pagalbos
taisyklių.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Šis pasiūlymas yra pagrįstas
Vokietijos pateiktu prašymu ir skirtas tik šiai valstybei narei.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Šis pasiūlymas yra susijęs su
leidimo suteikimu vienai valstybei narei jos pačios prašymu.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Subsidiarumo principas
Pati netiesioginio apmokestinimo sritis,
kuriai taikomas Sutarties dėl ES veikimo 113 straipsnis, nepriklauso
išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai, kaip apibrėžta Sutarties
dėl ES veikimo 3 straipsnyje.
Tačiau šios srities valstybių
narių kompetencija griežtai nustatyta ir ribojama galiojančiais ES
teisės aktais. Pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį tik Taryba,
remdamasi minėta nuostata, gali leisti valstybei narei nustatyti daugiau
nuostatų dėl atleidimo nuo mokesčio arba jo sumažinimo.
Pačios valstybės narės be Tarybos to padaryti negali.
Todėl pasiūlymas atitinka
subsidiarumo principą.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą. Mokesčių sumažinimu neviršijama to, kas būtina
nurodytam tikslui pasiekti (žr. pirmiau nurodytus su vidaus rinka ir
sąžininga konkurencija susijusius motyvus).
Pasirinkta priemonė
Siūloma (-os) priemonė (-ės):
Tarybos sprendimas
Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnyje numatyta
tik šio tipo priemonė.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Priemonė nesukuria finansinės ar
administracinės naštos Sąjungai. Pasiūlymas neturi poveikio
Sąjungos biudžetui.
2014/0247 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB
19 straipsniu, Vokietijai leidžiama taikyti lengvatinį mokesčio už
uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamą elektros
energiją tarifą
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2003 m. spalio
27 d. Tarybos direktyvą 2003/96/EB, pakeičiančią
Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių
struktūrą ([17]),
ypač į jos 19 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Tarybos įgyvendinimo
sprendimu 2011/445/ES, vadovaujantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu,
Vokietijai leidžiama taikyti lengvatinį elektros energijos mokesčio
tarifą už uoste prisišvartavusiems laivams tiesiogiai tiekiamą
elektros energiją (krante tiekiama elektros energija) iki 2014 m.
liepos 16 d.;
(2)       2014 m. vasario
26 d. raštu Vokietija siekė gauti leidimą toliau taikyti
lengvatinį elektros energijos mokesčio tarifą už iš kranto
tiekiamą energiją remiantis Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsniu;
(3)       ketinamu taikyti
mokesčių sumažinimu Vokietija siekia toliau skatinti plačiau
naudoti iš kranto tiekiamą elektros energiją kaip aplinkai mažiau
kenksmingą būdą, palyginti su bunkerinio kuro naudojimu
laivuose, aprūpinti elektros energija uostuose prisišvartavusius laivus;
(4)       naudojant iš kranto
tiekiamą elektros energiją į orą nepatenka teršalų,
išmetamų naudojant bunkerinį kurą prisišvartavusiuose laivuose,
dėl to gerėja oro kokybė uostamiesčiuose. Todėl tikimasi,
kad priemone bus prisidėta prie Sąjungos aplinkos, sveikatos ir kovos
su klimato kaita politikos uždavinių įgyvendinimo;
(5)       leidžiant Vokietijai taikyti
lengvatinį elektros energijos mokesčio tarifą neviršijama to,
kas būtina iš kranto tiekiamos elektros energijos vartojimui padidinti,
kadangi daugeliu atvejų elektros energijos gamyba laivuose išliks kaip
konkurencingesnė alternatyva. Dėl tos pačios priežasties ir
dėl to, kad šiuo metu šios technologijos patekimo į rinką
galimybės yra palyginti mažos, vargu, ar šios priemonės taikymo metu
bus labai iškraipyta konkurencija, tad ji neturės padarinių tinkamam
vidaus rinkos veikimui;
(6)       remiantis Direktyvos
2003/96/EB 19 straipsnio 2 dalimi, kiekvieno leidimo, suteikto remiantis
minėta nuostata, galiojimo laikotarpis turi būti griežtai apribotas.
Atsižvelgiant į tai, kad minėtas laikotarpis turi būti
pakankamai ilgas, kad priemonė galėtų būti tinkamai
įvertinta, tai pat į poreikį, kad nebūtų pakenkta
būsimai esamos teisinės sistemos raidai, prašomą leidimą
reikėtų suteikti šešeriems metams, tačiau su sąlyga, kad
dar prieš numatytą jo galiojimo pabaigos datą bus imta taikyti
bendras šios srities nuostatas;
(7)       siekiant užtikrinti
teisinį tikrumą uostų ir laivų operatoriams ir siekiant
išvengti galimo administracinės naštos elektros energijos skirstytojams ir
perskirstytojams padidėjimo, kuris galėtų atsirasti dėl
akcizo tarifo, taikomo iš kranto tiekiamai elektrai, pokyčio,
reikėtų užtikrinti, kad Vokietija galėtų nepertraukiamai
taikyti konkrečią šiame sprendime nurodytą mokesčių
lengvatą. Todėl prašomą leidimą reikėtų suteikti
nuo 2014 m. liepos 17 d. ir taikyti nepertraukiamai pagal iki tol
remiantis Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2011/445/ES galiojusius
susitarimus;
(8)       šis sprendimas neturi
poveikio Sąjungos taisyklių, susijusių su valstybės
pagalba, taikymui,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Vokietijai suteikiamas leidimas taikyti
lengvatinį elektros energijos mokesčio tarifą už uoste
prisišvartavusiems laivams, išskyrus privačius pramoginius laivus,
tiesiogiai tiekiamą elektros energiją (krante tiekiamą elektros
energiją), su sąlyga, kad laikomasi mažiausio apmokestinimo lygio
pagal Direktyvos 2003/96/EB 10 straipsnį.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną.
Jis taikomas nuo 2014 m. liepos
17 d.
Jis nustoja galioti 2020 m. liepos
16 d.
Tačiau jeigu Taryba, remdamasi Sutarties
dėl Europos Sąjungos veikimo 113 straipsniu, nustatytų
bendrąsias taisykles dėl iš kranto tiekiamai elektros energijai
taikomų mokesčių lengvatų, šis sprendimas nustoja galioti
tą dieną, kai pradedamos taikyti minėtos bendrosios taisykles.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Vokietijos Federacinei
Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
([1])            2003 m.
spalio 27 d. Tarybos direktyva 2003/96/EB, pakeičianti Bendrijos
energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių
struktūrą (OL L 283, 2003 10 31, p. 51).
([2])            OL
L 191, 2011 7 22, p. 22
([3])            2006 m.
gegužės 8 d. Komisijos rekomendacija 2006/339/EB dėl skatinimo
Bendrijos uostuose prisišvartavusius laivus naudoti elektros energiją iš
kranto (OL L 125, 2006 5 12).
([4])            2009 m.
sausio 21 d. COM(2009) 8 final.
([5])            Plg.
2008 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvą 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro
Europoje (OL L 152, 2008 6 11).
([6])            Žr.
3 išnašą.
([7])            2007 m.
spalio 10 d. COM(2007) 575 galutinis.
([8])            2007 m.
spalio 10 d. SEC(2007) 1278 galutinis.
([9])            2013 m.
sausio 24 d. COM(2013) 18 galutinis.
([10])           2011 m.
balandžio 13 d. COM(2011) 169 galutinis.
([11])           Komisija
anksčiau buvo apskaičiavusi, kad perėjus prie iš kranto
tiekiamos elektros energijos išmetamas CO2 kiekis sumažės
50 %, žr. 2 išnašą. Tačiau aptariamos priemonės poveikis
gali gerokai skirtis nuo šio vidutinio dydžio, kadangi tai, visų pirma,
priklauso nuo atitinkamo rinkos segmento taršos anglies dioksidu intensyvumo ir
laiko, kai atsiras papildomos elektros energijos poreikis.
([12])           1999 m.
balandžio 26 d. Tarybos direktyva 1999/32/EB dėl sieros kiekio
sumažinimo tam tikrose skystojo kuro rūšyse ir iš dalies pakeičianti
Direktyvą 93/12/EEB (OL L 121, 1999 5 11, p. 13–18).
([13])           Žr.
1952 m. gegužės 16 d. Reino pakrantės valstybių ir Belgijos
susitarimą dėl laivų navigacijai Reine naudojamam gazoliui
taikomos muitinės ir mokesčių tvarkos (Bundesgesetzblatt,
1953 m., II dalis, p. 531).
([14])           Direktyvos
2003/96/EB 21 straipsnio 5 dalies trečia pastraipa.
([15])           Žr.
2005 m. rugpjūčio mėn. Europos Komisijos aplinkos
generalinio direktorato galutinę ataskaitą „Service Contract Ship
Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity“, http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf.
Analizuojama trijų uostų sąnaudų struktūra: Geteborgo
(Švedija) ir Džuno bei Long Byčo (JAV).
([16])           2014 m.
birželio 17 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam
tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant
Sutarties 107 ir 108 straipsnius (OL L 187, 2014 6 26, p. 1).
([17])            OL
L 283, 2003 10 31, p. 51