CELEX: 62009CC0162
Language: pl
Date: 2010-05-11 00:00:00
Title: Opinia rzecznika generalnego Trstenjak przedstawione w dniu 11 maja 2010 r.#Secretary of State for Work and Pensions przeciwko Taous Lassal.#Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division) - Zjednoczone Królestwo.#Odesłanie prejudycjalne - Swobodny przepływ osób - Dyrektywa 2004/38/WE - Artykuł 16 - Prawo stałego pobytu - Stosowanie w czasie - Okresy ukończone przed upływem terminu do dokonania transpozycji.#Sprawa C-162/09.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      VERICY TRSTENJAK
      z dnia 11 maja 2010 r.(1)
      
      Sprawa C‑162/09
      Secretary of State for Work and Pensions
      przeciwko
      Taous Lassal
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Court of Appeal (England & Wales) (Zjednoczone Królestwo)]
      Dyrektywa 2004/38/WE – Prawo obywateli Unii do pobytu na terytorium państwa członkowskiego – Artykuł 16 ust. 1 – Prawo do stałego pobytu – Nieprzerwane zamieszkiwanie przez okres pięciu lat – Uwzględnienie okresów przed upływem terminu do dokonania transpozycji – Moc wsteczna – Stosowanie hipotezy normy prawnej do stanu faktycznego zaistniałego w przeszłości – Artykuł 16 ust. 4 – Wygaśnięcie prawa do stałego pobytu – Nieobecność przez okres przekraczający dwa lata1.        Niniejszy wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w trybie art. 234 WE(2) daje okazję do ustosunkowania się przez Trybunał do przesłanek nabycia prawa do stałego pobytu na podstawie art. 16 dyrektywy
         2004/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin
         do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich, zmieniającej rozporządzenie (EWG) nr 1612/68
         i uchylającej dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i 93/96/EWG(3). Według art. 16 tej dyrektywy każdy obywatel Unii, który zamieszkuje w przyjmującym państwie członkowskim przez nieprzerwany
         okres pięciu lat, nabywa prawo do stałego pobytu.
      
      2.        Court of Appeal (zwany dalej „sądem krajowym”) zadaje Trybunałowi pytanie, czy przy obliczaniu pięcioletniego okresu zamieszkiwania
         należy uwzględnić także okres zamieszkiwania, który zakończył się przed datą dokonania transpozycji dyrektywy 2004/38 tudzież
         przed datą, w której upłynął termin do dokonania transpozycji tej dyrektywy. Udzielenie odpowiedzi na to pytanie ma znaczenie
         wykraczające poza niniejszy spór prawny. Sąd krajowy zadaje sobie bowiem podobne pytanie w sprawie Dias, która również jest
         zwisła przed Trybunałem(4).
      
      I –    Przepisy znajdujące zastosowanie w sprawie 
      A –    Prawo wspólnotowe(5)
      
      3.        Artykuł 18 WE stanowi: 
      
      „1. Każdy obywatel Unii ma prawo do swobodnego przemieszczania się i przebywania na terytorium państw członkowskich, z zastrzeżeniem
         ograniczeń i warunków ustanowionych w niniejszym traktacie i środkach przyjętych w celu jego wykonania. 
      
      2. Jeżeli do osiągnięcia tego celu działanie Wspólnoty okazuje się konieczne, a niniejszy traktat nie przewiduje niezbędnych
         kompetencji, Rada może wydać przepisy ułatwiające wykonywanie praw określonych w ustępie 1. Rada stanowi zgodnie z procedurą
         określoną w artykule 251. 
      
      3. Ustępu 2 nie stosuje się do postanowień dotyczących paszportów, dowodów tożsamości, dokumentów pobytowych lub jakichkolwiek
         dokumentów bądź postanowień dotyczących zabezpieczenia społecznego lub ochrony socjalnej”.
      
      4.        Motyw 4 dyrektywy 2004/38 brzmi następująco: 
      
      „Aby odejść od takiego sektorowego i fragmentarycznego podejścia do prawa swobodnego przemieszczania się i pobytu oraz ułatwić
         korzystanie z tego prawa, należy przygotować jeden akt prawny, który wprowadzi zmiany w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 1612/68
         z dnia 15 października 1968 r. w sprawie swobodnego przepływu pracowników wewnątrz Wspólnoty […] oraz uchyli następujące akty:
         dyrektywę Rady 68/360/EWG z dnia 15 października 1968 r. w sprawie zniesienia ograniczeń w przemieszczaniu się i pobycie pracowników
         państw członkowskich i ich rodzin we Wspólnocie […], dyrektywę Rady 73/148/EWG z dnia 21 maja 1973 r. w sprawie zniesienia
         ograniczeń w zakresie przemieszczania się i pobytu obywateli państw członkowskich wewnątrz Wspólnoty, które dotyczą przedsiębiorczości
         i świadczenia usług […], dyrektywę Rady 90/364/EWG z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie prawa pobytu […], dyrektywę Rady 90/365/EWG
         z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie prawa pobytu pracowników i osób prowadzących działalność na własny rachunek, które zakończyły
         działalność zawodową […], i dyrektywę Rady 93/96/EWG z dnia 29 października 1993 r. w sprawie prawa pobytu dla studentów […]”.
         
      
      5.        Motywy 17 i 18 dyrektywy 2004/38 zostały sformułowane w sposób następujący:
      
      „(17) Korzystanie ze stałego pobytu przez obywateli Unii, którzy zdecydowali się osiedlić na stałe w przyjmującym państwie członkowskim,
         wzmocniłoby poczucie obywatelstwa Unii i stanowi kluczowy element promowania spójności społecznej, która jest jednym z podstawowych
         celów Unii. Prawo stałego pobytu powinno zatem zostać ustanowione dla wszystkich obywateli Unii i członków ich rodziny, którzy
         zgodnie z warunkami ustanowionymi w niniejszej dyrektywie zamieszkiwali w przyjmującym państwie nieprzerwanie przez okres
         pięciu lat, o ile nie zastosowano wobec nich środka wydalenia.
      
      (18)      Aby prawo do stałego pobytu stanowiło rzeczywisty mechanizm integracji w społeczeństwie przyjmującego państwa członkowskiego,
         w którym obywatel Unii zamieszkuje, nie powinno ono podlegać żadnym warunkom od momentu, kiedy zostało przyznane”.
      
      6.        Ogólna zasada dotycząca prawa stałego pobytu została sformułowana w art. 16, który stanowi:
      
      „Zasada ogólna dla obywateli Unii i członków ich rodziny
      1. Obywatele Unii, którzy legalnie zamieszkują w przyjmującym państwie członkowskim przez nieprzerwany okres pięciu lat, mają
         prawo stałego pobytu w tym państwie. Prawo to nie podlega warunkom przewidzianym w rozdziale III.
      
      […]
      3. Ciągłości pobytu nie naruszają przejściowe okresy nieobecności nieprzekraczające ogółem sześciu miesięcy w roku lub dłuższe
         okresy nieobecności z powodu obowiązkowej służby wojskowej, lub okres nieobecności obejmujący 12 kolejnych miesięcy z ważnych
         powodów, na przykład ciąży i porodu, poważnej choroby, studiów, kształcenia zawodowego lub oddelegowania w innym państwie
         członkowskim lub państwie trzecim.
      
      4. Po nabyciu prawa stałego pobytu można je utracić jedynie w wyniku nieobecności w przyjmującym państwie członkowskim przez
         okres przekraczający dwa kolejne lata”.
      
      7.        W art. 17 dyrektywy uregulowane jest prawo stałego pobytu dla osób, które zakończyły pracę w przyjmującym państwie członkowskim,
         i członków ich rodzin. Przepis ten stanowi:
      
      „1. W drodze odstępstwa od art. 16 prawo stałego pobytu w przyjmującym państwie członkowskim jest przyznawane przed upłynięciem
         nieprzerwanego okresu pięciu lat pobytu dla: 
      
      […]
      b)      pracowników najemnych lub osób pracujących na własny rachunek, którzy zamieszkiwali w przyjmującym państwie członkowskim nieprzerwanie
         przez okres przekraczający dwa lata i przestali tam pracować w wyniku trwałej niezdolności do pracy.
      
      […]
      3. Bez względu na przynależność państwową członkowie rodziny pracownika najemnego lub osoby pracującej na własny rachunek,
         którzy zamieszkują z nim na terytorium przyjmującego państwa członkowskiego, posiadają prawo stałego pobytu w tym państwie
         członkowskim, jeżeli pracownik najemny lub osoba pracująca na własny rachunek nabyła prawo stałego pobytu w tym państwie członkowskim
         na podstawie ust. 1.
      
      4. Jednakże jeżeli pracownik najemny lub osoba pracująca na własny rachunek umrze w okresie aktywności zawodowej, ale jeszcze
         przed nabyciem prawa stałego pobytu w przyjmującym państwie członkowskim na podstawie ust. 1, członkowie jego rodziny, którzy
         zamieszkiwali z nim w przyjmującym państwie członkowskim, nabywają prawo stałego pobytu w tym państwie, pod warunkiem że:
      
      a)      pracownik najemny lub osoba pracująca na własny rachunek w momencie śmierci zamieszkiwał(‑a) nieprzerwanie na terytorium tego
         państwa członkowskiego przez okres dwóch lat; lub
      
      […]”.
      8.        Artykuł 38 dyrektywy 2004/38 stanowi: 
      
      „Uchylenia 
       1. Uchyla się art. 10 i 11 rozporządzenia (EWG) nr 1612/68 z mocą od dnia 30 kwietnia 2006 r. 
      2. Dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i 93/96/EWG tracą
         moc ze skutkiem od dnia 30 kwietnia 2006 r.
      
      3. Odniesienia dokonane do uchylonych przepisów i dyrektyw należy rozumieć jako odniesienia do niniejszej dyrektywy”.
      9.        Zgodnie z art. 40 ust. 1 dyrektywy 2004/38 państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne
         niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy do dnia 30 kwietnia 2006 r.
      
      10.      Artykuł 6 ust. 2 dyrektywy Rady 68/360 z dnia 15 października 1968 r. w sprawie zniesienia ograniczeń w przemieszczaniu się
         i pobycie pracowników państw członkowskich i ich rodzin we Wspólnocie(6), który obowiązywał do dnia 30 kwietnia 2006 r., stanowił: 
      
      „Przerwy w pobycie nieprzekraczające sześciu kolejnych miesięcy oraz nieobecność związana z odbywaniem służby wojskowej nie
         będą wpływać na ważność karty pobytu”.
      
      11.      Artykuł 2 ust. 1 lit. b) zdanie pierwsze rozporządzenia Komisji (EWG) nr 1251/70 z dnia 29 czerwca 1970 r. dotyczącego prawa
         pracowników do pozostania na terytorium państwa członkowskiego po ustaniu zatrudnienia w tym państwie stanowił:
      
      „1. Prawo do pozostania na stałe na terytorium państwa członkowskiego przysługuje:
      […]
      b)      pracownikowi, który przebywając nieprzerwanie na terytorium tego państwa przez ponad dwa lata, zaprzestał wykonywania pracy
         z powodu trwałej niezdolności do pracy […]”.
      
      12.      Artykuł 3 rozporządzenia nr 1251/70 stanowił: 
      
      „1. Członkowie rodziny pracownika wymienieni w art. 1 niniejszego rozporządzenia, którzy zamieszkują wraz z nim na terytorium
         państwa członkowskiego, mają prawo do pozostania w nim na stałe, jeśli pracownik uzyskał prawo do pozostania zgodnie z art. 2,
         nawet po jego śmierci.
      
      2. Jeśli jednak pracownik zmarł w okresie zatrudnienia, przed uzyskaniem prawa do pozostania na terytorium danego państwa,
         to członkowie jego rodziny mają prawo do pozostania w nim na stałe, pod warunkiem że:
      
      –        pracownik przebywał w momencie swojej śmierci na terytorium tego państwa nieprzerwanie od co najmniej dwóch lat;
      […]”.
      13.      Zgodnie z art. 4 ust. 1 zdanie drugie rozporządzenia nr 1251/70 na ciągłość pobytu w rozumieniu art. 3 ust. 2 nie mają wpływu
         czasowe nieobecności nieprzekraczające łącznie trzech miesięcy w ciągu jednego roku ani nieobecności dłuższe wynikające z obowiązku
         odbywania służby wojskowej.
      
      14.      Artykuł 6 ust. 2 rozporządzenia nr 1251/70 stanowił: 
      
      „Przerwa w pobycie na terytorium danego państwa członkowskiego trwająca nie dłużej niż sześć kolejnych miesięcy nie narusza
         ważności karty pobytu”.
      
      15.      Rozporządzenie nr 1251/70 zostało uchylone ze skutkiem od dnia 30 kwietnia 2006 r. rozporządzeniem Komisji (WE) nr 635/2006
         z dnia 25 kwietnia 2006 r. uchylającym rozporządzenie (EWG) nr 1251/70 dotyczące prawa pracowników do pozostania na terytorium
         państwa członkowskiego po ustaniu zatrudnienia w tym państwie(7).
      
      B –    Prawo krajowe 
      1.      Postanowienia dotyczące świadczeń z pomocy społecznej 
      16.      Na podstawie właściwych przepisów prawa krajowego świadczenie z pomocy społecznej (Income Support) przyznaje się w zależności
         od uzyskiwanego dochodu osobom w wieku 16–59 lat, które nie są zobowiązane wystąpić o zasiłek dla bezrobotnych na przykład
         ze względu na to, że są w zaawansowanej ciąży, niezdolne do pracy lub są osobami samotnie wychowującymi dzieci. Podstawą prawną
         tego świadczenia jest Social Security Contributions and Benefits Act 1992 (zwany dalej „ustawą z 1992 r.”). Sekcja 124 ust. 1
         lit. b) tej ustawy stanowi, że warunkiem uzyskania uprawnienia do świadczenia z pomocy społecznej jest osiąganie przez wnioskodawcę
         dochodów nieprzekraczających „stosownej kwoty”, którą definiuje się jako „kwotę lub łączną kwotę, jaka została określona w odniesieniu
         do tego świadczenia” (sekcja 135 ust. 1 ustawy z 1992 r.). Zgodnie z sekcją 135 ust. 2 ustawy z 1992 r. uprawnienie do określania
         kryterium dochodowego obejmuje uprawnienie do ustalenia jako kryterium dochodowego kwoty zerowej.
      
      17.      Artykuł 21 i załącznik 7 do Income Support (General) Regulations 1987 [(ogólnego) rozporządzenia w sprawie świadczeń z pomocy
         społecznej z 1987 r.] ustalają kwotę stosowną dla „nierezydentów” na poziomie zero, co oznacza, że nierezydentom nie przysługuje
         świadczenie z pomocy społecznej. Pojęcie nierezydenta zdefiniowane zostało w art. 21AA jako „wnioskodawca, który nie ma zwykłego
         miejsca zamieszkania w Zjednoczonym Królestwie, na Wyspach Normandzkich, na wyspie Man ani w Republice Irlandii”. Zgodnie
         z art. 21AA ust. 2 za wnioskodawcę mającego zwykłe miejsce zamieszkania w Zjednoczonym Królestwie uważa się tylko takiego
         wnioskodawcę, któremu przysługuje „prawo pobytu”. „Prawo pobytu” nie zostało bezpośrednio zdefiniowane, jednak jest ogólnie
         przyjęte, że prawo stałego pobytu w rozumieniu art. 15 ust. 1 lit. a) Immigration (European Economic Area) Regulations 2006
         (rozporządzenia w sprawie imigracji z Europejskiego Obszaru Gospodarczego z 2006 r.) stanowi prawo pobytu w tym znaczeniu.
      
      2.      Postanowienia prawa imigracyjnego 
      18.      Rozporządzenie z 2006 r. weszło w życie w dniu 30 kwietnia 2006 r. Miało ono na celu dokonanie transpozycji przepisów dyrektywy
         2004/38 do prawa krajowego. 
      19.      Artykuł 15 rozporządzenia z 2006 r. stanowi: 
      
      „Prawo stałego pobytu
      (1) Prawo stałego pobytu na terytorium Zjednoczonego Królestwa przysługuje:
      a)      obywatelowi Europejskiego Obszaru Gospodarczego, który przebywał w Zjednoczonym Królestwie zgodnie z niniejszym rozporządzeniem
         nieprzerwanie przez okres pięciu lat,
      
      […]
      (2) Prawo stałego pobytu nabyte na podstawie niniejszego rozporządzenia można utracić jedynie w przypadku nieobecności w Zjednoczonym
         Królestwie przez okres przekraczający dwa następujące po sobie lata.
      
      […]”.
      20.      Punkt 6 załącznika 4 do rozporządzenia z 2006 r. stanowi: 
      
      „Każdy okres, podczas którego dana osoba prowadziła działalność lub przebywała w Zjednoczonym Królestwie zgodnie z rozporządzeniem
         z 2000 r., uznaje się do celów obliczania okresów działalności i pobytu w rozumieniu niniejszego rozporządzenia za okres,
         podczas którego osoba ta prowadziła działalność lub przebywała w Zjednoczonym Królestwie zgodnie z niniejszym rozporządzeniem”.
      
      21.      „Rozporządzenie z 2000 r.”, o którym mowa powyżej, obecnie uchylone, to Immigration (European Economic Area) Regulations 2000
         (rozporządzenie w sprawie imigracji z Europejskiego Obszaru Gospodarczego z 2000 r.). Zgodnie z tym rozporządzeniem osobie,
         która była między innymi pracownikiem, przysługiwało prawo pobytu (art. 5 ust. 1 i art. 14 ust. 1). Rozporządzenie z 2000 r.
         weszło w życie w dniu 2 października 2000 r. Rozporządzenie z 2006 r. nie zawiera przepisów pozwalających na zaliczenie do
         celów nabycia prawa stałego pobytu na podstawie art. 15 ust. 1 lit. a) tego rozporządzenia okresów pobytu mających miejsce
         przed dniem 2 października 2000 r.
      
      II – Stan faktyczny
      22.      T. Lassal jest obywatelką francuską. Przyjechała do Zjednoczonego Królestwa w 1999 r. W ciągu całego okresu pomiędzy wrześniem
         1999 r. a lutym 2005 r. T. Lassal była „pracownikiem” w rozumieniu prawa wspólnotowego.
      
      23.      W lutym 2005 r. T. Lassal opuściła Zjednoczone Królestwo i na dziesięć miesięcy wyjechała do swojej matki zamieszkującej we
         Francji. Po powrocie do Zjednoczonego Królestwa w grudniu 2005 r. zaczęła ponownie szukać pracy. Od stycznia do listopada
         2006 r. T. Lassal otrzymywała zasiłek dla poszukujących pracy (jobseeker’a allowance). W listopadzie 2006 r. wystąpiła o świadczenie
         z pomocy społecznej (income support) ze względu na to, że była w ciąży. Wniosek został odrzucony, a w uzasadnieniu wskazano,
         że T. Lassal nie miała prawa do pobytu na terytorium Zjednoczonego Królestwa.
      
      24.      T. Lassal odwołała się od decyzji w sprawie odmowy udzielenia świadczenia z pomocy społecznej i w dniu 3 września 2007 r.
         Appeal Tribunal uwzględnił jej odwołanie, orzekając, że przysługuje jej uprawnienie do tego świadczenia, gdyż posiada prawo
         stałego pobytu w Zjednoczonym Królestwie na podstawie art. 15 ust. 1 lit. a) Immigration (European Economic Area) Regulations
         2006 (rozporządzenia w sprawie imigracji z Europejskiego Obszaru Gospodarczego z 2006 r., zwanego dalej „rozporządzeniem z 2006 r.”).
      
      25.      Secretary of State odwołał się od tej decyzji do Social Security Commissioner (komisarza ds. zabezpieczenia społecznego),
         a od oddalającego orzeczenia Social Security Commissioner wniósł środek odwoławczy do sądu krajowego.
      
      III – Postępowanie przed sądem krajowym
      26.      Secretary of State uważa, że T. Lassal nie przysługuje prawo stałego pobytu w Zjednoczonym Królestwie na podstawie rozporządzenia
         z 2006 r. Co prawda jej pobyt w okresie między wejściem w życie rozporządzenia z 2000 r. w dniu 2 października 2000 r. a jej
         wyjazdem do Francji w lutym 2005 r. był zgodny z przepisami rozporządzenia z 2000 r., jednak następnie opuściła ona Zjednoczone
         Królestwo na okres około 10 miesięcy, tak więc nie przebywała ona już tam w sposób nieprzerwany. W grudniu 2005 r. T. Lassal
         wróciła do Zjednoczonego Królestwa. Z powyższego wynika zatem, że w momencie złożenia wniosku o przyznanie świadczenia z pomocy
         społecznej w listopadzie 2006 r. przebywała jedynie 11 miesięcy w sposób nieprzerwany w Zjednoczonym Królestwie. Według oceny
         Secretary of State konkluzja ta jest zgodna z dyrektywą 2004/38(8).
      
      27.      T. Lassal nie stawiła się osobiście przed Court of Appeal, nie była też reprezentowana przez pełnomocnika. The Child Poverty
         Action Group (zwana dalej „CPAG”) została dopuszczona przez Court of Appeal do postępowania w charakterze interwenienta i przedstawiła
         stanowisko w imieniu T. Lassal. CPAG reprezentuje stanowisko, że T. Lassal nabyła prawo do stałego pobytu. Przebywała ona
         od września 1999 r. do lutego 2005 r. w Zjednoczonym Królestwie. Według oceny CPAG nieprzerwany okres wynoszący pięć lat może
         zawierać również okresy, które zakończyły się przed upływem terminu do transpozycji, czyli przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
         Pomiędzy lutym 2005 r. a momentem powrotu T. Lassal do Zjednoczonego Królestwa nie upłynęły dwa lata, tak więc nie utraciła
         ona prawa do stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 4 dyrektywy(9).
      
      28.      Sąd krajowy zwraca uwagę, że zgodnie z art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 dana osoba, aby nabyć prawo do stałego pobytu w przyjmującym
         państwie członkowskim, musi legalnie przebywać w nim przez nieprzerwany okres wynoszący pięć lat. Pod pojęciem „legalnie”
         należy rozumieć zgodność z prawem wspólnotowym, a nie zgodność z prawem krajowym. Pojęcie to należy interpretować zgodnie
         z motywem 17 tej dyrektywy w taki sposób, że odnosi się ono do nieprzerwanego pięcioletniego pobytu „zgodnego z warunkami
         określonymi w dyrektywie”.
      
      29.      Jeśli sformułowanie „legalnie” z art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 należy interpretować zgodnie z motywem 17 tej dyrektywy,
         powstaje pytanie, czy odniesienie do „warunków ustanowionych w dyrektywie” obejmuje też odniesienie do warunków ustanowionych
         we wcześniejszym prawodawstwie wspólnotowym, przyznającym pracownikom prawo pobytu. Sąd krajowy wyraża stanowisko, że powinno
         być ono interpretowane w ten sposób, a więc okres zamieszkiwania T. Lassal w Zjednoczonym Królestwie spełniałby przesłanki
         z art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy. Z kolei jeśli odniesienie to dotyczy jedynie okresu zamieszkiwania zgodnie z dyrektywą
         2004/38, okres zamieszkiwania T. Lassal nie spełniałby tych przesłanek.
      
      IV – Pytanie prejudycjalne i postępowanie przed Trybunałem
      30.      Z uwagi na wskazane wątpliwości dotyczące wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 sąd krajowy zwrócił się w postanowieniu
         odsyłającym z dnia 10 marca 2009 r., które wpłynęło do sekretariatu Trybunału w dniu 8 maja 2009 r., z następującym pytaniem
         prejudycjalnym:
      
      W sytuacji gdy obywatel Unii Europejskiej: (i) przyjechał do Zjednoczonego Królestwa we wrześniu 1999 r. jako pracownik i pozostawał
         w tym charakterze do lutego 2005 r., (ii) wyjechał następnie ze Zjednoczonego Królestwa i powrócił do państwa członkowskiego
         swojego pochodzenia na okres 10 miesięcy, (iii) następnie powrócił do Zjednoczonego Królestwa w grudniu 2005 r. i pozostawał
         tam nieprzerwanie do listopada 2006 r., kiedy wystąpił z wnioskiem o przyznanie świadczenia z zakresu zabezpieczenia społecznego:
      
      Czy art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 […] należy rozumieć w ten sposób, że zgodnie z wcześniejszym ustawodawstwem wspólnotowym
         przyznającym prawo pobytu pracownikom uprawnia on obywatela unijnego do uzyskania prawa stałego pobytu na podstawie legalnego
         zamieszkiwania przez nieprzerwany okres pięciu lat, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. (czyli dniem, do którego
         państwa członkowskie zobowiązane były dokonać transpozycji dyrektywy)?
      
      31.      W dniu 10 marca 2010 r. przed Trybunałem odbyła się rozprawa przy udziale przedstawicieli Zjednoczonego Królestwa, Królestwa
         Belgii, CPAG oraz Komisji, którzy uzupełnili swoje pisemne stanowiska i udzielili odpowiedzi na pytania.
      
      V –    Stanowiska uczestników postępowania
      32.      Rząd Zjednoczonego Królestwa proponuje udzielenie odpowiedzi przeczącej na pytanie prejudycjalne. Zgodnie ze stanowiskiem reprezentowanym już przez Secretary
         of State rząd Zjednoczonego Królestwa opiera się przy tym na dwóch ciągach argumentacyjnych.
      
      33.      Po pierwsze, rząd Zjednoczonego Królestwa podnosi, że na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 można jedynie uwzględnić
         pobyt mający miejsce po dniu 30 kwietnia 2006 r. W związku z tym wskazuje, że brzmienie art. 16 ust. 1 tej dyrektywy nie rozstrzyga
         tego zagadnienia. Nie wypowiada się bowiem odnośnie do kwestii, czy nieprzerwany okres pięciu lat powinien mieć miejsce po
         dniu 30 kwietnia 2006 r., ani też co do zagadnienia, czy mógł on upłynąć przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Jednakże prawo pobytu
         wynikające z art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy zakłada jako przesłankę legalny pobyt w Zjednoczonym Królestwie przez okres
         pięciu lat. Zgodność z prawem w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy oznacza, że pobyt odbywał się zgodnie z warunkami określonymi
         przez tę dyrektywę. Wniosek ten wynika ze zdania drugiego motywu 17 dyrektywy 2004/38. Pobyt zgodny z warunkami tej dyrektywy
         może mieć jednak w sposób logiczny miejsce jedynie po dokonaniu transpozycji dyrektywy do prawa wewnętrznego, czyli po dniu
         30 kwietnia 2006 r. Jak to wynika z komunikatu Komisji z dnia 30 grudnia 2003 r.(10) skierowanego w ramach postępowania legislacyjnego do Parlamentu Europejskiego, zdanie drugie motywu 17 wyjaśnia znaczenie
         pojęcia legalnego pobytu w rozumieniu art. 16 dyrektywy.
      
      34.      Po drugie, rząd Zjednoczonego Królestwa opiera się na odmiennej wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38, według której należy
         uwzględniać jedynie taki nieprzerwany pobyt trwający pięć lat, który zakończył się w dniu 30 kwietnia 2006 r. lub po tym terminie.
         Taka wykładnia uwzględnia okoliczność, że prawo stałego pobytu istnieje dopiero od dnia 30 kwietnia 2006 r. i dlatego nie
         może istnieć przed tą datą. Nie można nabyć prawa, którego nie ma. Tak samo nie można utracić na podstawie art. 16 ust. 4
         tej dyrektywy prawa do stałego pobytu, zanim prawo to powstało. Dlatego też art. 16 ust. 4 wspomnianej dyrektywy nie może
         znajdować zastosowania do pobytów, które zakończyły się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Takie podejście stwarzałoby trudności
         w przypadkach, w których pięcioletni okres pobytu obywatela Unii w państwie przyjmującym miał miejsce w dalekiej przeszłości.
         W takich przypadkach według wykładni przyjmującej, że przy stosowaniu art. 16 ust. 1 rzeczonej dyrektywy należy uwzględniać
         pobyty, które zakończyły się przed dniem 30 kwietnia 2006 r., powstałoby prawo stałego pobytu. Artykuł 16 ust. 4 dyrektywy
         2004/38, według którego prawo stałego pobytu ulega utracie w wyniku dwuletniej nieobecności, także nie może znajdować zastosowania,
         ponieważ postanowienie to reguluje jedynie kwestię utraty nabytego już prawa. Wykładnia przyznająca prawo stałego pobytu także
         takim obywatelom Unii, którzy w wyniku nieobecności w kraju przyjmującym nie są już w wystarczającym stopniu zintegrowani,
         jest nie do pogodzenia z celem wskazanym w motywie 18 wspomnianej dyrektywy, polegającym na wspieraniu integracji obywateli
         Unii w państwie przyjmującym.
      
      35.      Bez znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszego postępowania jest kwestia, czy należy przychylić się do pierwszego lub do drugiego
         sposobu wykładni. W każdym razie trzeci sposób wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 proponowany przez CPAG i Komisję,
         według którego należy uwzględnić także pobyt, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r., jest z powołanych powyżej
         względów nieprawidłowy. Ponadto należy wskazać, że prawo stałego pobytu wynikające z art. 16 tej dyrektywy stanowi nowe uprawnienie,
         które nie jest uzależnione od aktywności gospodarczej. Co więcej, brak jest jakiejkolwiek wskazówki co do tego, że dyrektywa
         ma być stosowana z mocą wsteczną. Przeciwnie, z argumentacji zawartej w pkt 50 wyroku w sprawie Givane(11) można wywieść, że nie może zostać uwzględniony nieprzerwany pobyt w państwie przyjmującym, który zakończył się przed dokonaniem
         transpozycji dyrektywy 2004/38. Bezzasadne są także podnoszone przez CPAG i przez Komisję zarzuty, że wykładnia preferowana
         przez rząd Zjednoczonego Królestwa prowadzi do arbitralnych rezultatów. Z natury rzeczy wynika bowiem, że reguła, według której
         nie uwzględnia się pobytu mającego miejsce przed określoną datą, czyli przed dniem 30 kwietnia 2006 r., jest niekorzystna
         dla obywateli Unii, których pobyt zakończył się na krótko przed tą datą. 
      
      36.      Rząd belgijski proponuje udzielenie odpowiedzi przeczącej na pytanie prejudycjalne. Według jego opinii stały pobyt trwający pięć lat, który
         miał miejsce przed dniem 30 kwietnia 2006 r., nie powoduje powstania prawa stałego pobytu na podstawie art. 16 dyrektywy 2004/38.
      
      37.      Według oceny rządu belgijskiego prowadziłoby to do stosowania art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 z mocą wsteczną. Jako że takie
         stosowanie z mocą wsteczną stanowiłoby naruszenie zasady pewności prawa, akty prawa wspólnotowego nie powinny co do zasady
         wywoływać skutków prawnych w momencie, który leży przed chwilą ich promulgacji. Wyjątki są dopuszczalne jedynie wówczas, gdy
         jest to konieczne do osiągnięcia zamierzonego celu i gdy w sposób wystarczający uwzględni się uzasadnione oczekiwania podmiotów,
         których dana norma dotyczy. Przesłanki te nie zostały spełnione w niniejszym przypadku. Państwa członkowskie miały dwa lata
         na dokonanie transpozycji dyrektywy, a mianowicie do dnia 30 kwietnia 2006 r. Dalej rząd belgijski powołuje się na Wspólny przewodnik praktyczny Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji dotyczący redagowania aktów prawa wspólnotowego(12). W dokumencie tym jest przewidziane, że moc wsteczna aktu prawnego może zostać przewidziana jedynie w drodze wyjątku. Okoliczność
         ta musi zostać przewidziana wprost. W dyrektywie 2004/38 nie przewidziano jednak, że akt ten ma być stosowany z mocą wsteczną.
      
      38.      Wedle oceny rządu belgijskiego stosowanie art. 16 dyrektywy 2004/38 z mocą wsteczną stworzyłoby wiele prawnych i praktycznych
         problemów dotyczących kryterium, które należałoby stosować przy ocenie legalności pobytu. Stosowanie art. 16 tej dyrektywy
         z mocą wsteczną prowadziłoby do tego, że osoba, która dnia 29 kwietnia 2006 r. przebywała nielegalnie na terenie Unii i z tego
         powodu nie przysługiwało jej prawo pobytu, nagle uzyskałaby prawo stałego pobytu. Celem dyrektywy nie jest jednak konwalidacja
         nielegalnych pobytów z przeszłości. Prawo stałego pobytu należy traktować jako kontynuację istniejącego już prawa pobytu czasowego.
         Osoba, która dnia 29 kwietnia 2006 r. nie posiadała prawa pobytu, nie powinna uzyskiwać takiego prawa z chwilą upływu terminu
         do transpozycji dyrektywy 2004/38, a już na pewno nie powinna nabywać prawa stałego pobytu. Dlatego też w niniejszym przypadku
         jest istotne, czy T. Lassal w dniu 30 kwietnia 2006 r. przysługiwało prawo pobytu. Ponieważ jednak w tym momencie nie znajdowała
         się na terytorium Zjednoczonego Królestwa z innych powodów niż te określone w art. 16 ust. 3 wspomnianej dyrektywy, można
         uwzględnić jedynie jej pobyt w Zjednoczonym Królestwie trwający od grudnia 2005 r. Z tego też względu w listopadzie 2006 r.
         nie nabyła ona jeszcze prawa stałego pobytu. W tym kontekście należy także uwzględnić, że zgodnie z obowiązującymi przed dniem
         30 kwietnia 2006 r. przepisami art. 6 ust. 2 dyrektywy 68/360 oraz art. 6 ust. 2 rozporządzenia nr 1251/70 nieobecność trwająca
         przez sześć kolejnych miesięcy prowadziła do utraty prawa do pobytu. Przekraczająca sześć miesięcy nieobecność T. Lassal miała
         zatem wpływ na ważność jej karty pobytu.
      
      39.      CPAG oraz Komisja proponują udzielenie odpowiedzi twierdzącej na pytanie prejudycjalne. Prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 dyrektywy
         2004/38 ma wspierać integrację obywateli Unii w przyjmującym państwie członkowskim, w którym to dany obywatel Unii osiedlił
         się na długi okres i w związku z tym posiada z nim ścisłe związki. Artykuł 16 ust. 1 tej dyrektywy określa jedynie, że konieczny
         jest tylko pięcioletni nieprzerwany i legalny pobyt. Rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd belgijski wprowadzają do treści
         art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy w drodze wykładni dodatkową przesłankę, która nie jest objęta literalnym brzmieniem tego
         przepisu. Ani art. 16 ust. 1, ani też inny przepis dyrektywy 2004/38 nie przewiduje, że przy stosowaniu art. 16 ust. 1 tej
         dyrektywy nie może zostać uwzględniony pobyt w państwie przyjmującym, który miał miejsce przed wejściem w życie tej dyrektywy,
         czyli przed dniem 30 kwietnia 2004 r., lub też przed jej transpozycją tudzież przed upływem terminu do jej transpozycji, czyli
         przed dniem 30 kwietnia 2006 r. T. Lassal spełniła przesłanki określone w art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy i nie utraciła
         tego prawa na podstawie jej art. 16 ust. 4, ponieważ przebywała poza Zjednoczonym Królestwem przez okres krótszy niż dwa lata.
      
      40.      Komisja, wspierana w tym zakresie przez CPAG, podnosi, że prawo pobytu było przewidziane już w art. 4 i art. 6 dyrektywy 68/360.
         Nie było to co prawda prawo stałego pobytu, ale prawo pobytu na okres pięciu lat z automatycznym przedłużeniem. Dodatkowo
         istniało na mocy art. 2 ust. 1 lit. b) uchylonego później rozporządzenia nr 1251/70 prawo stałego pobytu. Ponieważ postanowienie
         to zostało przejęte dosłownie w art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38, należy to postanowienie dyrektywy interpretować
         w taki sposób, że uwzględnia się także pobyty, które zakończyły się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Nie mogło być wolą prawodawcy,
         aby dana osoba mogła nabyć prawo stałego pobytu na podstawie art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38 tylko wtedy, jeżeli
         dopiero po upływie terminu do transpozycji dyrektywy 2004/38, czyli po dniu 30 kwietnia 2006 r., przebywała dwa lata w państwie
         przyjmującym. Tę regułę obowiązującą dla art. 17 ust. 1 lit. b) tej dyrektywy można przenieść na prawo pobytu wynikające z art. 16
         dyrektywy 2004/38. Nawet jeśli artykuł ten tworzy uprawnienie szersze od wynikającego z dyrektywy 68/360, prawo to nie jest
         na tyle różne, by okresy ukończone w czasie obowiązywania dyrektywy 68/360 nie mogły zostać zaliczone na poczet nabycia prawa
         stałego pobytu na podstawie dyrektywy 2004/38. Dla prawodawcy było tak oczywiste, że przy stosowaniu art. 16 tej dyrektywy
         muszą zostać uwzględnione okresy ukończone w czasie obowiązywania regulacji poprzedzających dyrektywę 2004/38, że nie uznał
         za konieczne, aby tę kwestię uregulować wprost.
      
      41.      Zdaniem Komisji z przywołanego przez rząd Zjednoczonego Królestwa ww. wyroku w sprawie Givane(13) nie można wywieść, że w ramach stosowania art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 nie wolno uwzględniać okresu pobytu w państwie
         przyjmującym, który zakończył się przed transpozycją dyrektywy tudzież przed upływem terminu do dokonania transpozycji, to
         jest przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      42.      Zgodnie ze stanowiskiem CPAG i Komisji uwzględnienie pobytów, które zakończyły się przed dniem 30 kwietnia 2006 r., da się
         pogodzić ze zdaniem drugim motywu 17 dyrektywy 2004/38. Zdanie to odnosi się do pobytu zgodnego z warunkami określonymi w dyrektywie
         2004/38 i nie może być tak rozumiane, że wymóg legalnego pobytu ogranicza się do pobytu po dokonaniu transpozycji dyrektywy
         tudzież do pobytu po upływie terminu do dokonania jej transpozycji w dniu 30 kwietnia 2006 r. Zdaniem CPAG zdanie drugie ma
         jedynie takie znaczenie, że przy obliczaniu pobytu zgodnego z art. 16 ust. 1 tej dyrektywy powinny zostać uwzględniane reguły
         zawarte w jej art. 16, a w szczególności te zawarte w ust. 3. Nawet w przypadku gdyby między brzmieniem art. 16 ust. 1 a brzmieniem
         motywów dyrektywy istniała sprzeczność, to motywy nie mogą uzyskać przewagi nad jednoznacznym brzmieniem art. 16 ust. 1 dyrektywy.
         W ocenie Komisji zdanie drugie ma takie znaczenie, że pobyt w przyjmującym państwie członkowskim musi być legalny według przepisów
         wspólnotowych, które podlegały stosowaniu w czasie trwania pobytu. Należy uwzględnić, że dyrektywa pozostaje w związku z wcześniej
         obowiązującymi wspólnotowymi przepisami dotyczącymi prawa pobytu. CPAG i Komisja wskazują na to, że interpretacja zdania drugiego
         prezentowana przez rząd Zjednoczonego Królestwa i rząd belgijski prowadziłaby do tego, że prawo stałego pobytu mogłoby powstać
         najwcześniej w dniu 29 kwietnia 2011 r. Nie można przyjąć, że ustawodawca wspólnotowy chciał osiągnąć tak zaskakujący skutek
         bez wyrażenia tego w treści dyrektywy.
      
      43.      W dalszej kolejności CPAG i Komisja podnoszą, że uwzględnienie pobytów zakończonych przed dniem 30 kwietnia 2006 r. nie prowadzi
         do niedopuszczalnego obowiązywania z mocą wsteczną. Wbrew stanowisku rządu belgijskiego, uwzględnienie okresów poprzedzających
         dzień 30 kwietnia 2006 r. na poczet nabycia prawa stałego pobytu na podstawie art. 16 dyrektywy nie prowadziłoby do powstania
         tego prawa przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Prawo stałego pobytu powstałoby dopiero z chwilą dokonania transpozycji tudzież
         z chwilą upływu terminu do dokonania transpozycji, to jest z dniem 30 kwietnia 2006 r. W ramach stosowania art. 16 ust. 1
         dyrektywy 2004/38 można zatem uwzględniać okresy pobytu ukończone przed upływem terminu transpozycji. W stosunku do takiego
         pobytu znajdują zastosowanie nie tylko art. 16 ust. 1, ale też ust. 3 i ust. 4 dyrektywy 2004/38. Z tego też względu obywatel
         Unii, który przed dniem 30 kwietnia 2006 r. przebywał nieprzerwanie przez okres pięciu lat w przyjmującym państwie członkowskim,
         ale w dniu 30 kwietnia 2006 r. nie przebywał w tym państwie już od dwóch lat, nie nabywa prawa stałego pobytu.
      
      44.      CPAG i Komisja wskazują wreszcie, że sformułowane przez rząd Zjednoczonego Królestwa propozycje dotyczące wykładni prowadzą
         do arbitralnych rezultatów, a oba ciągi argumentacyjne przeczą sobie nawzajem.
      
      45.      Komisja wskazuje ponadto uzupełniająco na wyrok w sprawie Trojani(14), wedle którego obywatel państwa członkowskiego, który przez określony czas legalne przebywał w innym państwie członkowskim,
         może powoływać się na zasadę równego traktowania, co rozciąga się też na świadczenia z pomocy społecznej. Sytuacja taka ma
         miejsce także w przypadku, gdy obywatel nie może powołać się na wynikające z prawa wspólnotowego prawo pobytu w przyjmującym
         państwie członkowskim.
      
      VI – Ocena prawna
      46.      Pytanie prejudycjalne dotyczy wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38. Zanim ustosunkuję się do pytania prejudycjalnego
         (B), dokonam oceny miejsca tego przepisu w systemie dyrektywy 2004/38 (A).
      
      A –    Prawo stałego pobytu wynikające z art. 16 dyrektywy 2004/38
      47.      W drodze dyrektywy 2004/38 prawodawca wspólnotowy uregulował w prawie wtórnym(15) prawo obywatela Unii do pobytu w innym państwie członkowskim, które w zakresie prawa pierwotnego wynika z podstawowych wolności
         oraz z reguł dotyczących obywatelstwa Unii. Dyrektywa przewiduje trzy różne rodzaje praw pobytu: po pierwsze, prawo pobytu
         na okres do trzech miesięcy(16), po drugie, prawo pobytu przez okres przekraczający trzy miesiące(17) oraz po trzecie, prawo stałego pobytu. Prawo stałego pobytu zostało uregulowane w rozdziale IV dyrektywy; postanowienia prawa
         materialnego dotyczące nabycia tego prawa zawarte są w pierwszej sekcji tego rozdziału w art. 16–18 dyrektywy.
      
      48.      Zgodnie z art. 16 ust. 1 zdanie pierwsze dyrektywy 2004/38 obywatele Unii, którzy legalnie zamieszkują w przyjmującym państwie
         członkowskim przez nieprzerwany okres pięciu lat, mają prawo stałego pobytu w tym państwie. Prawo stałego pobytu nabywane
         jest zatem pod dwoma warunkami. Po pierwsze, obywatel Unii musi przebywać w przyjmującym państwie przez nieprzerwany okres
         pięciu lat, po drugie, pobyt ten musi być pobytem legalnym.
      
      B –    W przedmiocie pytania prejudycjalnego
      49.      Sąd krajowy musi ocenić przypadek, w którym francuska obywatelka Unii przebywała nieprzerwanie w okresie od września 1999 r.
         do lutego 2005 r. na terenie Zjednoczonego Królestwa, przy czym jej pobyt w przyjmującym państwie członkowskim w tym okresie
         był pobytem legalnym według wspólnotowych przepisów obowiązujących w tym czasie. Pobyt ten zakończył się jednak w lutym 2005 r.,
         czyli przed dniem 30 kwietnia 2006 r., w którym upłynął termin do dokonania transpozycji dyrektywy 2004/38 i w którym weszła
         w życie krajowa ustawa dokonująca transpozycji. Sąd krajowy ma wątpliwości, czy także taki pobyt może uzasadniać powstanie
         prawa stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38.
      
      50.      Główny zarzut rządu Zjednoczonego Królestwa oraz rządu belgijskiego wobec uwzględnienia takiego pobytu opiera się na twierdzeniu,
         że taka wykładnia art. 16 ust. 1 dyrektywy prowadziłaby do stosowania tego przepisu z mocą wsteczną. W poniższych wywodach
         ustosunkuję się do tego zarzutu, uwzględniając przy tym także pozostałe zarzuty podnoszone przez wymienione wyżej rządy.
      
      51.      W ramach stosowania przepisów z mocą wsteczną Trybunał dokonuje rozróżnienia między przepisami proceduralnymi a przepisami
         prawa materialnego(18). Artykuł 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38, który reguluje przesłanki nabycia i utraty prawa stałego pobytu, jest przepisem prawa
         materialnego, dlatego też dalej będę odnosić się jedynie do orzecznictwa dotyczącego dopuszczalności stosowania z mocą wsteczną
         norm prawa materialnego.
      
      52.      Co się tyczy norm prawa materialnego, Trybunał rozróżnia dwie różne konstelacje.
      
      53.      Trybunał przyjmuje istnienie mocy wstecznej, jeżeli początek okresu obowiązywania aktu prawnego leży przed dniem jego promulgacji(19). Chodzi o przypadki, w których skutki prawne danego aktu powstają przed jego wejściem w życie. Taka sytuacja jest co do zasady
         niedopuszczalna. Wyjątek od tej zasady zachodzi wtedy, gdy wymaga tego cel, który ma zostać osiągnięty, i uwzględnione zostaną
         w odpowiedni sposób uzasadnione oczekiwania podmiotów, których taki akt dotyczy(20).
      
      54.      Trybunał wychodzi także z założenia, że materialnoprawne przepisy prawa wspólnotowego powinny być z uwagi na zasady pewności
         prawa i ochrony uzasadnionych oczekiwań interpretowane zasadniczo w taki sposób, by mogły znajdować zastosowanie jedynie do
         stanów faktycznych, które powstały po ich wejściu w życie(21). Wyjątek od tej zasady zachodzi wtedy, gdy z brzmienia, celu lub też struktury przepisów prawa materialnego jednoznacznie
         wynika, że obowiązują one także w stosunku do stanów faktycznych powstałych przed wejściem w życie tych przepisów(22). W tej konstelacji, inaczej niż w przypadku poprzedniej, skutki prawne nie powstają przed wejściem w życie przepisu, tak
         więc nie jest to przypadek mocy wstecznej w wąskim tego słowa znaczeniu(23). Niemniej również w takim wypadku należy uwzględnić zasady pewności prawa i ochrony uzasadnionych oczekiwań, ponieważ z przeszłym
         stanem faktycznym, którego nie można już zmienić, powiązane zostają teraźniejsze lub przyszłe skutki prawne(24).
      
      55.      W odniesieniu do niniejszego przypadku należy na wstępie stwierdzić, że art. 16 ust. 1 dyrektywy nie wywoływałby skutków prawnych
         w przeszłości także wtedy, gdyby w ramach stosowania tego przepisu uwzględniano pobyty, które zakończyły się przed dniem 30 kwietnia
         2006 r. (1). Dlatego też istotne jest jedynie, czy z brzmienia, celu lub też struktury tego przepisu wynika, że dotyczy on
         także pobytów, które zakończyły się przed jego wejściem w życie (2).
      
      1.      Brak wywoływania skutków prawnych w przeszłości
      56.      Wbrew stanowisku rządu belgijskiego nie ma tu miejsca wywoływanie skutków prawnych w przeszłości. W niniejszym przypadku prawo
         stałego pobytu powstało na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy dopiero w dniu 30 kwietnia 2006 r., a więc po wejściu w życie
         dyrektywy, które miało miejsce w dniu 29 czerwca 2004 r., i jednocześnie po dokonaniu transpozycji dyrektywy 2004/38 do prawa
         krajowego w dniu 30 kwietnia 2006 r. Okoliczność ta nie zmieni się także w przypadku dokonania wykładni art. 16 ust. 1 tej
         dyrektywy przyjmującej, że do nabycia (powstającego najwcześniej w dniu 30 kwietnia 2006 r.) prawa stałego pobytu uwzględnia
         się pobyt w przyjmującym państwie członkowskim, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      57.      Chybione zatem jest odniesienie się rządu belgijskiego do pkt 20.3.1, 20.8 i 20.9 Wspólnego przewodnika Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji dotyczącego redagowania aktów prawa wspólnotowego(25). Punkty te dotyczą innej konstelacji niż ta występująca w niniejszym przypadku, a mianowicie sytuacji, w której akty prawa
         wspólnotowego mają wywoływać skutki prawne przed ich wejściem w życie.
      
      58.      Nie przekonuje także dalszy zarzut rządu belgijskiego, że przyjęcie wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 uwzględniającej
         pobyty zakończone przed dniem 30 kwietnia 2006 r. prowadziłoby do tego, że nielegalny, przeszły pobyt w przyjmującym państwie
         członkowskim nagle stałby się pobytem legalnym. Jako że prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 tej dyrektywy może
         powstać w niniejszym przypadku dopiero z dniem 30 kwietnia 2006 r., nie może ono przekształcić nielegalnego pobytu sprzed
         tej chwili ze skutkiem wstecznym w pobyt legalny.
      
      2.      W odniesieniu do kwestii, czy art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 należy interpretować w ten sposób, że uwzględnia się pobyty
         zakończone przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      59.      W niniejszym przypadku istotne jest jedynie to, czy art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 należy interpretować w ten sposób, że
         jego hipoteza odnosi się do pobytu, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Jak to przedstawiono powyżej, z uwagi
         na zasady pewności prawa i ochrony uzasadnionych oczekiwań Trybunał interpretuje zasadniczo przepisy prawa materialnego w ten
         sposób, że nie odnoszą się one do stanów faktycznych, które powstały przed ich wejściem w życie. Wyjątki mają miejsce wtedy,
         gdy z brzmienia, celu lub też struktury danego przepisu jednoznacznie wynika, że należy mu taki skutek przypisać, a uzasadnione
         oczekiwania podmiotów, których taki przepis dotyczy, zostały w wystarczający sposób uwzględnione.
      
      60.      Brzmienie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 nie pozwala na wyciągnięcie jednoznacznych wniosków (a). Systemowa analiza materialnych
         postanowień dyrektywy 2004/38 dotyczących prawa stałego pobytu (b) oraz uwzględnienie historii powstania oraz celu art. 16
         tej dyrektywy (c) przemawiają jednak za uwzględnieniem pobytów zakończonych przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Nie przekonują
         podnoszone przeciwko temu zarzuty oparte na kwestii legalności pobytu w rozumieniu art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy (d),
         braku możliwości stosowania art. 16 ust. 4 owej dyrektywy (e) oraz postanowieniach dyrektywy 68/360 tudzież rozporządzenia
         nr 1251/70 (f). Należy wreszcie zauważyć, że także zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań nie sprzeciwia się wykładni, według
         której pobyty zakończone przed dniem 30 kwietnia 2006 r. winny być uwzględniane (g).
      
      a)      Brzmienie
      61.      Jak to trafnie podkreślają rząd Zjednoczonego Królestwa, CPAG oraz Komisja, brzmienie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 nie
         pozwala na wywiedzenie jednoznacznego wniosku. Artykuł 16 ust. 1 tej dyrektywy wymaga jedynie pięcioletniego nieprzerwanego
         pobytu, bez dokładnego określenia, kiedy pobyt ten powinien mieć miejsce.
      
      b)      W przedmiocie systematycznego stosunku art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 do innych materialnych postanowień dotyczących prawa
         stałego pobytu
      
      62.      Jak wskazano powyżej(26), regulacje materialnoprawne dotyczące nabycia prawa stałego pobytu zostały zawarte nie tylko w art. 16 dyrektywy 2004/38,
         ale także w jej art. 17 i 18. Artykuł 17 tej dyrektywy przewiduje, że określone osoby mogą nabyć prawo stałego pobytu przed
         upływem pięciu lat nieprzerwanego pobytu w przyjmującym państwie członkowskim. I tak na podstawie art. 17 ust. 1 lit. b) wspomnianej
         dyrektywy prawo stałego pobytu nabywają pracownicy i osoby pracujące na własny rachunek przebywający przynajmniej przez okres
         dwóch lat nieprzerwanie w przyjmującym państwie członkowskim, którzy zakończyli swoją działalność zawodową w wyniku trwałej
         niezdolności do pracy.
      
      i)      W przedmiocie konieczności nawiązania do pobytów zakończonych przed dniem 30 kwietnia 2006 r. w ramach stosowania art. 17
         ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38
      
      63.      Zgodnie z art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38 nabycie prawa stałego pobytu następuje podobnie jak w przypadku art. 16
         ust. 1 tej dyrektywy po spełnieniu przesłanki uprzedniego pobytu w przyjmującym państwie członkowskim nieprzerwanie przez
         określony czas, przy czym art. 17 ust. 1 lit. b) wspomnianej dyrektywy wymaga jedynie dwuletniego pobytu. Z tego względu również
         w kontekście tego przepisu pojawia się pytanie, czy należy uwzględnić pobyt, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
         W zakresie odnoszącym się do art. 17 ust. 1 lit. b) rzeczonej dyrektywy na to pytanie można odpowiedzieć jedynie w ten sposób,
         że należy uwzględniać także pobyty zakończone przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      64.      W tym kontekście należy bowiem uwzględnić związek między art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38 a poprzedzającym go czasowo
         przepisem art. 2 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 1251/70. Artykuł 2 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 1251/70 regulował z prawie
         identycznym brzmieniem zagadnienie prawa niezdolnego do pracy pracownika do pozostania na terytorium przyjmującego państwa
         członkowskiego. Rozporządzenie utraciło moc obowiązującą ze skutkiem od dnia 30 kwietnia 2006 r.(27). Jego uchylenie było spowodowane tym, że wraz z upływem terminu do transpozycji dyrektywy 2004/38 w dniu 30 kwietnia 2006 r.
         art. 17 ust. 1 lit. b) tej dyrektywy zastąpił art. 2 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 1251/70, a prawo pobytu niezdolnego
         do pracy pracownika wynika od tego momentu z art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38(28).
      
      65.      Gdyby w ramach stosowania art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38 nie należało uwzględniać dwuletnich nieprzerwanych pobytów
         w przyjmującym państwie członkowskim mających miejsce przed utratą zdolności do pracy, a które zakończyły się przed dniem
         30 kwietnia 2006 r., to nie można byłoby wykluczyć, że pracownicy, którzy nabyli takie prawo na podstawie rozporządzenia nr 1251/70
         na podstawie pobytu zakończonego przed dniem 30 kwietnia 2006 r., po wygaśnięciu zezwoleń na pobyt udzielonych na podstawie
         rozporządzenia nr 1251/70 nie posiadaliby takiego prawa pobytu. Na podstawie rozporządzenia nr 1251/70 państwa członkowskie
         były zobowiązane udzielać jedynie zezwoleń czasowych(29). W przypadku upływu okresu, na który udzielono zezwolenia na pobyt na podstawie art. 2 ust. 1 lit. b) tego rozporządzenia,
         pracownik, którego dwuletni okres pobytu zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r., nie może już złożyć obecnie wniosku
         o przedłużenie na podstawie rozporządzenia nr 1251/70, gdyż dnia 30 kwietnia 2006 r. przestało ono obowiązywać. Ponadto niezdolny
         do pracy pracownik nie mógłby się powoływać na art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy, gdyż jego dwuletni okres pobytu zakończył
         się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Tak więc także to postanowienie nie nadawałoby mu prawa stałego pobytu. Dla takiego pracownika
         nie istniałoby zatem po upływie okresu jego dotychczasowego zezwolenia na pobyt prawo pobytu odpowiadające art. 2 ust. 1 lit. b)
         rozporządzenia nr 1251/70 tudzież art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38.
      
      66.      Taki skutek sprzeciwiałby się w sposób oczywisty zamiarowi prawodawcy wspólnotowego, który poprzez wydanie dyrektywy 2004/38
         pragnął skonsolidować i wzmocnić prawo pobytu pracowników(30). Nie można przyjąć, że prawodawca wspólnotowy poprzez wydanie dyrektywy 2004/38 pragnął osiągnąć opisany powyżej skutek.
         Stałoby to w sprzeczności z treścią art. 38 dyrektywy 2004/38 oraz z zamiarem wyrażonym w motywie 14 tej dyrektywy, według
         którego należy odejść od sektorowego i fragmentarycznego podejścia do prawa swobodnego przemieszczania się i pobytu. Dyrektywa
         ma zapewnić wzmocnienie i skonsolidowanie w jednym akcie prawnym różnych rodzajów prawa pobytu, które wcześniej były uregulowane
         w dużej ilości różnych aktów prawa wtórnego(31).
      
      67.      W ramach stosowania art. 17 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/38 pojęcie dwuletniego nieprzerwanego pobytu musi być zatem interpretowane
         w ten sposób, że musi on obejmować także pobyt, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. 
      
      ii)    W przedmiocie możliwości przeniesienia powyższych wniosków na art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38
      68.      W ramach systematyki dyrektywy 2004/38 jej art. 16 ust. 1 oraz art. 17 ust. 1 lit. b) pozostają w ścisłym związku. Oba te
         przepisy zawarte są w rozdziale, w którym uregulowane jest prawo stałego pobytu, a mianowicie w sekcji regulującej materialne
         przesłanki nabycia takiego prawa. Ponadto art. 17 dyrektywy jasno wskazuje z uwagi na swe początkowe słowa: „[w] drodze odstępstwa
         od art. 16 prawo stałego pobytu w przyjmującym państwie członkowskim jest przyznawane przed upłynięciem nieprzerwanego okresu
         pięciu lat pobytu”, że także pod względem treści między art. 16 a art. 17 istnieje ścisły związek.
      
      69.      Biorąc pod uwagę powyższy ścisły związek istniejący pomiędzy oboma przepisami, należy co do zasady przyjąć, że występujące
         w hipotezach obu przepisów prawie identyczne określenia: „zamieszkują w przyjmującym państwie członkowskim przez nieprzerwany
         okres pięciu lat” w art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 oraz „zamieszkiwali w przyjmującym państwie członkowskim nieprzerwanie
         przez okres przekraczający dwa lata” w art. 17 ust. 1 lit. b) tej dyrektywy powinny być interpretowane tak samo. W takiej
         sytuacji także w ramach stosowania art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy należałoby uwzględnić pobyt, który zakończył się przed
         dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      70.      Rząd Zjednoczonego Królestwa podnosi przeciwko temu, że prawo stałego pobytu wynikające z art. 16 dyrektywy 2004/38 jest prawem,
         które nie było przewidziane w dotychczasowych przepisach prawa wtórnego. Zarzut ten nie przekonuje. Prawodawca wspólnotowy
         mógł w ramach art. 17 ust. 1 lit. b) tej dyrektywy oraz w ramach jej art. 16 ust. 1 z łatwością dokonać zróżnicowania w odniesieniu
         do przeszłych stanów faktycznych. Jednak tego nie uczynił. Użycie prawie identycznych określeń w hipotezach obu przepisów
         stanowi silną wskazówkę co do tego, że prawodawca wspólnotowy w obu przepisach miał w tym względzie jednolite podejście.
      
      iii) W przedmiocie wyroku w sprawie Givane
      71.      Rząd Zjednoczonego Królestwa powoływał się na rozprawie na wyrok w sprawie Givane(32). Z argumentów zawartych w pkt 50 tego wyroku wynika, że pięcioletni nieprzerwany pobyt w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy
         nie może być pobytem, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r. W punkcie tym Trybunał argumentował bowiem w ten
         sposób, że prawo pobytu dla członków rodziny pracownika powstaje na podstawie art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia
         nr 1251/70, jeżeli przewidziany w przepisie dwuletni pobyt pracownika bezpośrednio poprzedza jego śmierć. Argument ten należy
         zdaniem rządu Zjednoczonego Królestwa przenieść na art. 16 ust. 1 dyrektywy w taki sposób, że nie można uwzględnić żadnego
         pobytu, który zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      72.      Także ten zarzut nie jest uzasadniony. Z wyroku w sprawie Givane nie można wyprowadzić takiego wniosku. W wyroku tym Trybunał
         dokonał wykładni art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1251/70. Przepis ten przewidywał, że członkowie rodziny pracownika,
         który zmarł w okresie zatrudnienia przed uzyskaniem prawa do pozostania na terytorium danego państwa członkowskiego, mają
         prawo do pozostania w nim na stałe, jeżeli pracownik w chwili swojej śmierci stale przebywał przez przynajmniej dwa lata na
         terytorium tego państwa członkowskiego. Według art. 4 ust. 1 zdanie drugie tego rozporządzenia stały pobyt w rozumieniu art. 3
         ust. 2 nie ulegał przerwaniu przez czasowe nieobecności nieprzekraczające łącznie trzech miesięcy w ciągu jednego roku ani
         nieobecności dłuższe wynikające z obowiązku odbywania służby wojskowej.
      
      73.      W sprawie Givane pracownik przebywał co prawda przez dwa lata w przyjmującym państwie członkowskim, później jednak był nieobecny
         przez okres przekraczający trzy miesiące. Po jego powrocie do przyjmującego państwa członkowskiego i przed jego śmiercią pracownik
         nie przebywał już dalszych dwóch lat w przyjmującym państwie członkowskim.
      
      74.      W tym przypadku najpierw Trybunał stwierdził, że pobyt wynoszący dwa lata musi mieć miejsce bezpośrednio przed śmiercią. Wobec
         tego, że pracownik po swoim pierwszym trwającym ponad dwa lata pobycie przez ponad trzy miesiące był nieobecny w przyjmującym
         państwie członkowskim, pobyt ten został przerwany w rozumieniu art. 4 ust. 1 zdanie drugie rozporządzenia nr 1251/70 i nie
         mógł zostać uwzględniony. Ponieważ po swoim powrocie do przyjmującego państwa członkowskiego pracownik nie przebywał tam przez
         dalsze dwa lata bezpośrednio przed śmiercią, nie zostały spełnione przesłanki z art. 3 ust. 2 tiret pierwsze tego rozporządzenia.
         Wyrok w sprawie Givane, który opiera się na przesłankach określonych w art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1251/70,
         w sposób oczywisty nie znajduje zastosowania w przypadku zagadnienia rozpatrywanego w niniejszej sprawie. Artykuł 16 ust. 1
         dyrektywy 2004/38 nie odnosi się bowiem, w przeciwieństwie do art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1251/70, do pobytu,
         który miał miejsce przed wystąpieniem określonego zdarzenia.
      
      75.      Przeciwnie, istniejący między art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1251/70 a postanowieniem art. 17 ust. 4 lit. a)
         dyrektywy 2004/38, który go zastąpił, związek przemawia na niekorzyść podnoszonego przez rząd Zjednoczonego Królestwa zarzutu.
         Gdyby przesłanka, że pobyty zakończone przed dniem 30 kwietnia 2006 r. nie mogą zostać uwzględnione, miała obowiązywać nie
         tylko w stosunku do art. 16 ust. 1 tej dyrektywy, ale z uwagi na podobne brzmienie także w odniesieniu do jej art. 17 ust. 4
         lit. a), to prowadziłoby to do niemożliwych do zaakceptowania skutków. Jak to już przedstawiono powyżej, taka wykładnia prowadziłaby
         do tego, że członkowie rodziny, którzy na podstawie art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1251/70 nabyli prawo pobytu
         na podstawie pobytu pracownika, który miał miejsce przed dniem 30 kwietnia 2006 r., nie posiadaliby po wygaśnięciu zezwolenia
         na pobyt wydanego na podstawie tego rozporządzenia już prawa pobytu odpowiadającego art. 3 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia
         nr 1251/70 tudzież art. 17 ust. 4 lit. a) dyrektywy 2004/38.
      
      iv)    Wniosek
      76.      Jako wniosek należy więc przyjąć, że systemowy związek zachodzący między art. 16 a art. 17 ust. 1 lit. b) i art. 4 lit. a)
         dyrektywy 2004/38 przemawia za tym, aby w ramach stosowania art. 16 ust. 1 tej dyrektywy uwzględniać także pobyty, które zakończyły
         się przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      c)      W przedmiocie celu art. 16 dyrektywy 2004/38
      77.      Cel art. 16 dyrektywy 2004/38 także przemawia za wykładnią, według której należy uwzględniać pobyty zakończone przed dniem
         30 kwietnia 2006 r.
      
      78.      Jak to wynika ze zdania pierwszego motywu 17 dyrektywy 2004/38, prawo stałego pobytu wprowadzono, aby wzmocnić poczucie obywatelstwa
         Unii u obywatela Unii, który osiedlił się w jednym z państw członkowskich, i przyczynić się do rozwoju spójności społecznej,
         będącej jednym z podstawowych celów Unii.
      
      79.      Z historii powstania art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 wynika, że prawodawca wspólnotowy pragnął uzależnić nabycie prawa stałego
         pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy od integracji obywatela Unii w przyjmującym państwie członkowskim. Z historii
         powstania wynika dalej, że prawodawca wspólnotowy przyjmuje, iż wystarczający stopień integracji zachodzi wówczas, gdy obywatel
         Unii przebywa nieprzerwanie na terenie przyjmującego państwa członkowskiego przez okres pięciu lat(33). Wedle oceny prawodawcy wspólnotowego związek między obywatelem Unii a przyjmującym państwem członkowskim ulega jednak takiemu
         osłabieniu w wyniku dwuletniej nieobecności w przyjmującym państwie członkowskim, że nie istnieje już konieczny stopień integracji,
         który jest przesłanką do prawa stałego pobytu(34). Dlatego też prawo stałego pobytu wygasa na podstawie art. 16 ust. 4 wspomnianej dyrektywy po dwuletniej nieobecności w przyjmującym
         państwie członkowskim.
      
      80.      Zważywszy na leżący u podstaw art. 16 dyrektywy 2004/38 zamysł integracji, jest dla mnie niezrozumiałe, dlaczego konieczny
         stopień integracji w przyjmującym państwie członkowskim ma wynikać z tego, czy pięcioletni nieprzerwany pobyt zakończył się
         przed dniem 30 kwietnia 2006 r., czy też po tym dniu. W mojej ocenie decydujące znaczenie ma jedynie okoliczność, czy pięcioletni
         nieprzerwany pobyt miał miejsce i czy powstały w jego wyniku związek pomiędzy obywatelem Unii a przyjmującym państwem członkowskim
         nie został osłabiony przez dwuletnią nieobecność tego obywatela w przyjmującym państwie członkowskim.
      
      d)      W przedmiocie zarzutu opierającego się na pojęciu legalności pobytu
      81.      Przeciwko wykładni, według której przy stosowaniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 należy uwzględniać pobyty zakończone przed
         dniem 30 kwietnia 2006 r., rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd belgijski podnoszą, że art. 16 ust. 1 tej dyrektywy wymaga,
         by pobyt był legalny. Legalnym pobytem w rozumieniu tego przepisu może być ich zdaniem jedynie pobyt na podstawie dyrektywy
         2004/38. Do legalnego pobytu w rozumieniu art. 16 ust. 1 tej dyrektywy odnosi się natomiast zdanie drugie motywu 17 wspomnianej
         dyrektywy. W zapisie tym wyjaśnia się bowiem, że musi to być pobyt zgodny „z warunkami ustanowionymi w niniejszej dyrektywie”.
         Dlatego też uwzględniony może zostać wyłącznie pobyt, który miał miejsce po wejściu w życie w dniu 30 kwietnia 2006 r. ustawy
         dokonującej transpozycji tudzież mający miejsce po upływie terminu do dokonania transpozycji.
      
      82.      Także ten zarzut nie jest przekonujący.
      
      83.      Na początku należy wskazać na ustalenie sądu krajowego, że obywatelka Unii, której dotyczy zawisłe przed nim postępowanie,
         podczas swojego nieprzerwanego pobytu przekraczającego pięć lat w okresie od września 1999 r. do lutego 2005 r. przebywała
         na terytorium Zjednoczonego Królestwa legalnie, to jest zgodnie z obowiązującymi w tym czasie przepisami wspólnotowymi.
      
      84.      Jednakże zarzut rządu Zjednoczonego Królestwa nie opiera się na twierdzeniu, że pobyt ten był nielegalny na podstawie przepisów
         obowiązujących w czasie jego trwania. Zarzut oparty jest natomiast na tym, że nie miał miejsca legalny pobyt w rozumieniu
         dyrektywy 2004/38. Legalnym pobytem jest jedynie pobyt zgodny z przepisami dyrektywy 2004/38. Dlatego też w niniejszym przypadku
         legalny pobyt mógł mieć miejsce dopiero po wejściu w życie ustawy dokonującej transpozycji, to jest od dnia 30 kwietnia 2006 r.
      
      85.      Zarzut ten nie jest zasadny. W mojej ocenie ze zdania drugiego motywu 17 dyrektywy 2004/38 nie można wyprowadzić wniosku,
         że jedynie pobyt, który miał miejsce w okresie stosowania ustawy dokonującej transpozycji dyrektywy 2004/38, która weszła
         w życie w dniu 30 kwietnia 2006 r., stanowi legalny pobyt w rozumieniu art. 16 ust. 1 tej dyrektywy.
      
      86.      Z historii powstania dyrektywy 2004/38 wynika, że zdanie drugie motywu 17 tej dyrektywy zostało uzupełnione w celu sprecyzowania
         pojęcia legalnego pobytu(35). Okoliczność ta nie musi jednak być rozumiana koniecznie w sposób, w jaki to czynią rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd
         belgijski.
      
      87.      Zdanie drugie motywu 17 dyrektywy 2004/38 może zostać bowiem zrozumiane jako doprecyzowanie pojęcia pobyt i jednocześnie jako odesłanie do art. 16 ust. 3 tej dyrektywy, który należy uwzględnić przy obliczaniu okresu trwania pobytu.
         Według tego postanowienia ciągłość pobytu nie zostaje naruszona przez przejściowe okresy nieobecności nieprzekraczające ogółem
         sześciu miesięcy w roku lub dłuższe okresy nieobecności z powodu obowiązkowej służby wojskowej, lub okres nieobecności obejmujący
         12 kolejnych miesięcy z ważnych powodów, na przykład ciąży i porodu, poważnej choroby, studiów, kształcenia zawodowego lub
         oddelegowania do innego państwa członkowskiego lub państwa trzeciego.
      
      88.      Drugie zdanie motywu 17 dyrektywy 2004/38 może zostać zrozumiane także jako doprecyzowanie pojęcia legalności. Legalność może być bowiem oceniana według dwóch różnych kryteriów. Z jednej strony pojęcie to może nawiązywać do legalnego
         pobytu według przepisów wspólnotowych, a z drugiej strony – do legalnego pobytu według przepisów prawa krajowego. Te ostatnie
         mogą zawierać, jak to wynika z art. 37 wspomnianej dyrektywy, korzystniejsze rozwiązania od rozwiązań zawartych w przepisach
         dyrektywy 2004/38. W związku z tym, że art. 16 tej dyrektywy odnosi się do integracji obywatela Unii w przyjmującym państwie
         członkowskim(36), brzmienie art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy może zostać tak zrozumiane, że należy udzielić prawa stałego pobytu także
         wtedy, gdy wcześniejszy pięcioletni nieprzerwany pobyt był legalny w świetle przepisów prawa krajowego, które mogą zawierać
         korzystniejsze rozwiązania niż wytyczne prawa wspólnotowego. W moim przekonaniu sporo przemawia za tym, że zdanie drugie motywu 17
         dyrektywy 2004/38 powinno być rozumiane w taki sposób, że prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 tej dyrektywy powinno
         powstawać tylko wtedy, gdy pięcioletni nieprzerwany pobyt był zgodny z warunkami ustanowionymi przez prawo wspólnotowe.
      
      89.      Przeciwko reprezentowanemu przez rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd belgijski sposobowi rozumienia zdania drugiego motywu 17
         dyrektywy 2004/38, zgodnie z którym uwzględniane są jedynie pobyty mające miejsce w okresie stosowania obowiązującej od dnia
         30 kwietnia 2006 r. ustawy dokonującej transpozycji tej dyrektywy, przemawiają następujące argumenty. 
      
      90.      W pierwszej kolejności przeciwko temu zarzutowi przemawia powołany powyżej zamysł zastąpienia i konsolidacji, wedle którego
         dyrektywa 2004/38 miała przezwyciężyć sektorowe i fragmentaryczne podejście do regulacji prawa swobodnego przemieszczania
         się i pobytu(37). Zamysł ten ujawnia się w szczególności w art. 38 ust. 3 wspomnianej dyrektywy, w myśl którego odniesienia dokonane do uchylonych
         przepisów i dyrektyw należy rozumieć jako odniesienia do dyrektywy 2004/38. Jeżeli uwzględnić ten stojący za art. 38 ust. 3
         dyrektywy zamysł, iż uchylone przepisy stały się częścią składową dyrektywy 2004/38(38) i w ten sposób zachowana została ciągłość pomiędzy poprzednimi przepisami a dyrektywą 2004/38, to staje się jasne, że legalność
         w znaczeniu zgodności z przesłankami ustanowionymi w dyrektywie oznacza także legalność w rozumieniu wcześniej obowiązujących
         przepisów.
      
      91.      Przeciwko argumentacji rządu Zjednoczonego Królestwa i rządu belgijskiego przemawia dalej, że nie uwzględnia ona przedstawionego
         powyżej związku systemowego istniejącego pomiędzy art. 16 a art. 17 dyrektywy 2004/38.
      
      92.      Wreszcie w tym kontekście należy jeszcze wskazać, że przy takim podejściu do zagadnienia prawo stałego pobytu mogłoby zostać
         nabyte dopiero od dnia 29 kwietnia 2011 r.
      
      93.      Należy zatem stwierdzić, że niezależnie od tego, jakie znaczenie należy przypisać zdaniu drugiemu motywu 17 dyrektywy 2004/38,
         nie można z niego w mojej ocenie wywieść, że jedynie pobyt mający miejsce w okresie stosowania obowiązujących od dnia 30 kwietnia
         2006 r. przepisów krajowych wydanych w celu transpozycji dyrektywy 2004/38 jest pobytem legalnym w rozumieniu art. 16 ust. 1
         tej dyrektywy. Przeciwnie, także pobyt, który miał miejsce w okresie obowiązywania odpowiednich przepisów poprzedzających
         dyrektywę 2004/38, jest pobytem legalnym w rozumieniu art. 16 ust. 1 tej dyrektywy. Zarzut rządu Zjednoczonego Królestwa oraz
         rządu belgijskiego oparty na pojęciu legalności pobytu nie jest zatem przekonujący.
      
      e)      W przedmiocie zarzutu dotyczącego braku zastosowania art. 16 ust. 4 dyrektywy 2004/38
      94.      Rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd belgijski zarzucają dalej, że uwzględnienie pobytu w przyjmującym państwie członkowskim
         zakończonego przed dniem 30 kwietnia 2006 r. prowadzi do skutków, których nie można zaakceptować. Zgodnie z art. 16 ust. 1
         dyrektywy 2004/38 prawo stałego pobytu powstaje, jeżeli obywatel Unii przebywał legalnie i nieprzerwanie przez pięć lat w przyjmującym
         państwie członkowskim. Artykuł 16 ust. 4 tej dyrektywy zawiera wprawdzie zapis, że prawo stałego pobytu podlega utracie po
         nieobecności w przyjmującym państwie członkowskim trwającej przez dwa kolejne lata, jednak przepis ten nie ma zastosowania
         do pobytów sięgających daleko wstecz, gdyż nie prowadziły one do nabycia prawa stałego pobytu, a zatem prawo to nie może zostać
         utracone. 
      
      95.      Także ten zarzut nie może zostać uwzględniony. 
      
      96.      W sposób oczywisty sytuacja, w której prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 powstałoby w wyniku
         mającego miejsce w dalekiej przeszłości pobytu w przyjmującym państwie członkowskim, bez konieczności uwzględnienia, czy w dniu
         30 kwietnia 2006 r. istniał jeszcze konieczny stopień integracji, byłaby nie do pogodzenia z leżącą u podstaw art. 16 dyrektywy
         ideą integracji. Jak już wskazano powyżej, prawodawca wspólnotowy wychodzi z założenia, że konieczny stopień integracji osiągnięty
         zostaje po pięcioletnim nieprzerwanym pobycie, a konieczny związek z przyjmującym państwem ustaje po dwuletniej nieobecności(39).
      
      97.      Zarzut rządu Zjednoczonego Królestwa oraz rządu belgijskiego opiera się jednak na błędnym założeniu, że art. 16 ust. 4 dyrektywy
         2004/38 nie znajduje zastosowania do pobytów w przyjmującym państwie mających miejsce w dalekiej przeszłości. Jak się wydaje,
         założenie to opiera się na tezie, że w przypadku dużo wcześniejszych pobytów w przyjmującym państwie prawo stałego pobytu
         mogło powstać przed dniem 30 kwietnia 2006 r. Jak już wskazano powyżej, teza ta nie jest trafna. Przeciwnie, prawo stałego
         pobytu może powstać dopiero z chwilą dokonania transpozycji dyrektywy tudzież z upływem okresu do dokonania transpozycji,
         czyli w dniu 30 kwietnia 2006 r. W mojej ocenie także brzmienie art. 16 ust. 4 wspomnianej dyrektywy nie sprzeciwia się jego
         stosowaniu do pobytów w przyjmującym państwie mających miejsce w dalekiej przeszłości. Jeżeli w związku z mającym miejsce
         daleko w przeszłości pobytem w Zjednoczonym Królestwie w dniu 30 kwietnia 2006 r. powstało prawo stałego pobytu wynikające
         z art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38, to to prawo stałego pobytu wciąż istnieje. Jeżeli zaś istnieje prawo stałego pobytu, to
         brak jest jakiegokolwiek powodu, aby przyjąć, że takie istniejące prawo nie może zostać utracone na podstawie art. 16 ust. 4
         dyrektywy, jeżeli pięcioletni pobyt w Zjednoczonym Królestwie został zakończony ponad dwa lata wcześniej. W przypadku pobytów
         mających miejsce daleko w przeszłości prowadzi to do tego, że nabycie i utrata prawa stałego pobytu następuje w tym samym
         momencie. Najpierw powstaje prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38, które wygasa bezpośrednio
         po jego powstaniu na podstawie art. 16 ust. 4 tej dyrektywy. Skutek ten znajduje potwierdzenie w brzmieniu art. 16 dyrektywy,
         gdyby zaakceptować, że prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 istnieje jedynie przez „logiczną
         sekundę”, zanim nie zostanie ono utracone na podstawie art. 16 ust. 4 tej dyrektywy. Taki sposób wykładni art. 16 ust. 1 i 4
         wspomnianej dyrektywy pozwala także na uwzględnienie we właściwej mierze zamysłu integracji leżącego u podstaw art. 16 dyrektywy
         2004/38.
      
      98.      Jeżeli Trybunał stanąłby na stanowisku, że powyższa wykładnia jest niezgodna z brzmieniem art. 16 ust. 1 i 4 dyrektywy 2004/38,
         to w mojej ocenie należałoby stosować w drodze analogii art. 16 ust. 4 tej dyrektywy, tak aby uwzględnić w ten sposób zamierzenia
         pracodawcy wspólnotowego. W takim przypadku należy uwzględnić przy stosowaniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 uzupełniająco
         zamysł leżący u podstaw art. 16 ust. 4 tej dyrektywy w taki sposób, by w przypadku nieobecności w przyjmującym państwie członkowskim
         przekraczającej dwa koleje lata prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 ust. 1 dyrektywy wcale nie powstawało.
      
      99.      Tak więc także zarzut dotyczący braku zastosowania art. 16 ust. 4 dyrektywy 2004/38 nie może zostać uwzględniony.
      
      f)      W przedmiocie zarzutu opartego na dyrektywie 68/360 oraz rozporządzeniu nr 1251/70
      100. Rząd belgijski podnosi w dalszej kolejności przeciwko wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38, zgodnie z którą należałoby
         uwzględniać pobyty zakończone przed dniem 30 kwietnia 2006 r., że na podstawie przepisów obowiązujących przed dniem 30 kwietnia
         2006 r. nieobecność trwająca przez dziesięć kolejnych miesięcy, tak jak to miało miejsce w przypadku T. Lassal, prowadziła
         do utraty nabytego wcześniej prawa pobytu, bowiem na podstawie art. 6 ust. 2 dyrektywy 68/360 i na podstawie art. 6 ust. 2
         rozporządzenia nr 1251/70, które obowiązywały przed dniem 30 kwietnia 2006 r., już nieobecność trwająca przez sześć miesięcy
         prowadziła do utraty prawa do pobytu.
      
      101. Także ten zarzut nie przekonuje. Zgodnie ze wskazaniami prawa wspólnotowego prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 dyrektywy
         2004/38 powinno powstać najpóźniej w dniu 1 maja 2006 r. W dniu 1 maja 2006 r. przesłanki do powstania tego prawa nie wynikały
         już z art. 6 ust. 2 dyrektywy 68/360 lub też z art. 6 ust. 2 rozporządzenia nr 1251/70. W tym momencie przepisy dyrektywy
         68/360 i rozporządzenia nr 1251/70 już nie obowiązywały i zostały zastąpione przez przepisy dyrektywy 2004/38(40). Okoliczność, iż ustawa dokonująca transpozycji dyrektywy 2004/38 w Zjednoczonym Królestwie weszła w życie już dnia 30 kwietnia
         2006 r., czyli na dzień przed upływem terminu do dokonania transpozycji, nie zmienia w żaden sposób powyższego ustalenia.
      
      g)      W przedmiocie zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań
      102. Wreszcie także zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań nie przeciwstawia się wykładni art. 16 ust. 1 dyrektywy, na podstawie
         której można uwzględniać pobyty mające miejsce przed dniem 30 kwietnia 2006 r. 
      
      103. Na początku należy wskazać, że zasada pewności prawa i zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań chronią w pierwszej kolejności
         przed nadmierną ingerencją w indywidualną sytuację prawną. Uwzględnienie pobytów zakończonych przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
         w ramach stosowania art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 wzmocni prawa obywateli Unii. Także art. 16 ust. 4 tej dyrektywy nie
         przeciwstawia się uwzględnieniu takich pobytów. Stosowanie tego przepisu prowadzi co prawda do utraty prawa stałego pobytu
         z art. 16 ust. 1 wspomnianej dyrektywy, to prawo jest jednak nowym uprawnieniem, które nie istniało przed dniem 30 kwietnia
         2006 r., tak więc nie narusza to sytuacji prawnej istniejącej przed dniem 30 kwietnia 2006 r.
      
      104. Na rozprawie rząd Zjednoczonego Królestwa wskazywał, że należy uwzględnić także uzasadnione oczekiwania państw członkowskich.
         Dla państw członkowskich było zaś nie do przewidzenia, że art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 powinien być stosowany z mocą wsteczną.
      
      105. Także ten zarzut jest bezzasadny. Brak jest podlegających ochronie uzasadnionych oczekiwań państw członkowskich. W zakresie,
         w jakim rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd belgijski podnoszą, że stosowanie art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 odnośnie
         do pobytów leżących daleko w przeszłości prowadzi z uwagi na brak zastosowania art. 16 ust. 4 tej dyrektywy do rezultatów,
         których nie można zaakceptować, należy odesłać do wywodów zawartych w pkt 94–99 niniejszej opinii i stwierdzić, iż taka argumentacja
         nie zasługuje na uwzględnienie. Nie istniały też godne ochrony uzasadnione oczekiwania państw członkowskich dotyczące tego,
         że nie zostanie wydana norma prawna taka jak art. 16 dyrektywy 2004/38. Reguły dotyczące obywatelstwa Unii obowiązują już
         bowiem od czasu wejścia w życie traktatu z Maastricht, to jest od dnia 1 listopada 1993 r.(41). Poza tym rząd Zjednoczonego Królestwa oraz rząd belgijski głosowały w trakcie procedury legislacyjnej za projektem tej dyrektywy(42). Wreszcie należy stwierdzić, że państwo członkowskie nie może powoływać się na podlegające ochronie uzasadnione oczekiwania
         związane z tym, iż art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 nie będzie interpretowany w taki sposób, że pobyty zakończone przed dniem
         30 kwietnia 2006 r. będą uwzględniane. Z uwagi na przedstawiony powyżej systematyczny związek pomiędzy art. 16 a art. 17 wspomnianej
         dyrektywy(43) oraz cel art. 16 tej dyrektywy(44) należało liczyć się z taką wykładnią.
      
      h)      Wniosek
      106. W świetle powyższego należy wyciągnąć wniosek, że z uwagi na systematykę oraz cel dyrektywy 2004/38 art. 16 tej dyrektywy
         winien być interpretowany w ten sposób, iż jego hipoteza odnosi się również do pobytów zakończonych przed dniem 30 kwietnia
         2006 r.
      
      VII – Wniosek końcowy
      107. Pojęcie pięcioletniego nieprzerwanego pobytu w art. 16 ust. 1 dyrektywy 2004/38 należy interpretować w ten sposób, że należy
         także uwzględniać pobyt obywatela Unii w przyjmującym państwie członkowskim zakończony przed dniem 30 kwietnia 2006 r. W takim
         przypadku stosuje się również art. 16 ust. 4 tej dyrektywy. Oznacza to, że obywatel Unii, którego pięcioletni nieprzerwany
         pobyt zakończył się przed dniem 30 kwietnia 2006 r., tylko wtedy nabywa prawo stałego pobytu na podstawie art. 16 wspomnianej
         dyrektywy, jeżeli jego nieobecność w przyjmującym państwie członkowskim, która miała miejsce po tym pobycie, nie trwała dłużej
         niż dwa następujące po sobie lata.
      
      VIII – Wnioski
      108. Ze wskazanych powyżej względów proponuję Trybunałowi udzielenie następującej odpowiedzi na pytanie prejudycjalne:
      
      Artykuł 16 dyrektywy 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii
         i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich, zmieniającej rozporządzenie
         (EWG) nr 1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG,
         90/365/EWG i 93/96/EWG należy interpretować w ten sposób, że obywatelka Unii, która przed upływem terminu do transpozycji
         tej dyrektywy, to jest przed dniem 30 kwietnia 2006 r., przebywała legalnie i nieprzerwanie w przyjmującym państwie członkowskim
         przez okres pięciu lat, nabyła prawo stałego pobytu, jeżeli nie była nieobecna w tym państwie członkowskim przez okres przekraczający
         dwa następujące po sobie lata.
      
      1 –	Język oryginału: niemiecki.
      
      2 –	Postępowanie w trybie prejudycjalnym jest obecnie uregulowane według Traktatu z Lizbony zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej
         i Traktat ustana Wspólnotę Europejską z dnia 13 grudnia 2007 r. (Dz.U. C 306, s. 1) w art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
         Europejskiej. 
      
      3 –	Dz.U. L 158, s. 77. 
      
      4 –	Sprawa C‑325/09, zobacz komunikat w Dz.U. C 256, s. 13. Co prawda sąd krajowy w sprawie Dias nie przedłożył ponownie tego
         samego pytania prejudycjalnego, ale poprosił Trybunał, aby ten przy udzielaniu odpowiedzi na pytanie prejudycjalne w niniejszym
         postępowaniu uwzględnił stan faktyczny leżący u podstaw sprawy Dias. 
      
      5 –W niniejszej opinii używa się terminu „prawo wspólnotowe”, jeżeli z uwagi na zasadę ratione temporis zastosowanie znajduje
         prawo wspólnotowe, a nie prawo Unii. 
      
      6 –	Dz.U. L 257, s. 13. 
      
      7 –	Dz.U. L 112, s. 9. 
      
      8 –	Jako że rząd Zjednoczonego Królestwa w swoich wywodach przed Trybunałem nawiązuje do argumentacji Secretary of State podnoszonej
         przed sądem krajowym, argumenty te nie zostaną w tym miejscu szczegółowo przedstawione.
      
      9 –	Jako że CPAG w swoich wywodach przed Trybunałem nawiązuje do swojej argumentacji podnoszonej przed sądem krajowym, argumenty
         te nie zostaną w tym miejscu szczegółowo przedstawione.
      
      10 –	Komunikat Komisji skierowany do Parlamentu Europejskiego na podstawie art. 251 ust. 2 akapit 2 WE dotyczący przyjęcia przez
         Radę Wspólnego stanowiska dotyczącego wydania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie prawa obywateli Unii i członków
         ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich z dnia 30 grudnia 2003 r., SEK(2003) 1293
         wersja ostateczna, s. 10. 
      
      11 –	Zobacz wyrok Trybunału z dnia 9 stycznia 2003 r. w sprawie C‑257/00 Givane, Rec. s. I‑345
      
      12 –	Wspólny przewodnik został wydany przez Wspólnoty Europejskie w 2003 r. i zamieszczony na stronie internetowej http://eur‑lex.europa.eu/pl/techleg/pdf/2007_6655.pdf.
      
      13 –	Przytoczony już w przypisie 11.
      
      14 –	Zobacz wyrok z dnia 7 września 2004 r. w sprawie C‑456/02 Trojani, Zb.Orz. s. I‑7573.
      
      15 –	Zobacz motywy 1 i 2 dyrektywy 2004/38. 
      
      16 –	Artykuł 6 dyrektywy 2004/38.
      
      17 –	Artykuł 7 dyrektywy 2004/38.
      
      18 –	Zobacz wyroki: z dnia 12 listopada 1981 r. w sprawach połączonych od 212/80 do 217/80 Salumi i in., Rec. s. 2735, pkt 9;
         z dnia 6 lipca 1993 r. w sprawach połączonych C‑121/91 i C‑122/91 CT Control (Rotterdam) i JCT Benelux przeciwko Komisji,
         Rec. s. I‑3873, pkt 22; z dnia 9 marca 2006 r. w sprawie C‑293/04 Beemsterboer Coldstore Services, Zb.Orz. s. I‑2263, pkt 19–21.
      
      19 –	Zobacz wyroki Trybunału: z dnia 25 stycznia 1979 r. w sprawie 98/78 Racke, Rec. s. 69, pkt 20; z dnia 24 września 2002 r.
         w sprawach połączonych C‑74/00 i C‑75/00 Falck i Acciaierie di Bolzano przeciwko Komisji, Rec. s. I‑7869, pkt 119.
      
      20 –	Zobacz ww. w przypisie 19 wyroki: w sprawie Racke, pkt 20; w sprawach połączonych Falck i Acciaierie di Bolzano przeciwko
         Komisji, pkt 119. 
      
      21 –	Zobacz ww. w przypisie 18 wyrok w sprawie Salumi i in., pkt 9 i nast.; wyrok z dnia 15 lipca 1993 r. w sprawie C‑34/92
         GruSa Fleisch, Rec. s. I‑4147, pkt 22; ww. w przypisie 19 wyrok w sprawach połączonych Falck i Acciaierie di Bolzano przeciwko
         Komisji, pkt 119; ww. w przypisie 18 wyrok w sprawie Beemsterboer Coldstore Services, pkt 21. 
      
      22 –	Zobacz ww. w przypisie 18 wyrok w sprawie Salumi i in., pkt 9 i nast.; ww. w przypisie 21 wyrok w sprawie GruSa Fleisch,
         pkt 22; ww. w przypisie 19 wyrok w sprawie Falck i Acciaierie di Bolzano przeciwko Komisji, pkt 119; ww. w przypisie 18 wyrok
         w sprawie Beemsterboer Coldstore Services, pkt 21.
      
      23 –	Zobacz wyrok Trybunału z dnia 14 stycznia 1987 r. w sprawie 278/84 Komisja przeciwko Niemcom, Rec. s. 1, pkt 35. Trafnie
         T. Berger, Zulässigkeitsgrenzen der Rückwirkung von Gesetzen, Peter Lang 2002, s. 180 i 196 i nast., który wskazuje na to, że Trybunał uwzględnia elementy strukturalne norm, ponieważ
         odnosi się także do czasowego zakresu obowiązywania normy prawnej, której analizą się zajmuje. Decydującym kryterium dla przyjęcia
         stosowania z mocą wsteczną jest początek okresu obowiązywania w stosunku do momentu promulgacji normy prawnej.
      
      24 –	Zobacz wyroki: ww. w przypisie 18 w sprawie Salumi i in., pkt 9; ww. w przypisie 21 w sprawie GruSa Fleisch, pkt 22; ww.
         w przypisie 19 w sprawie Falck i Acciaierie di Bolzano przeciwko Komisji, pkt 119; ww. w przypisie 18 w sprawie Beemsterboer
         Coldstore Services, pkt 21.
      
      25 –	Wyżej wymieniony w przypisie 12. 
      
      26 –	Zobacz pkt 47 niniejszej opinii. 
      
      27 –	Zostało uchylone rozporządzeniem Komisji (WE) nr 635/2006 z dnia 25 kwietnia 2006 r. uchylające rozporządzenie (EWG) nr 1251/70
         dotyczące prawa pracowników do pozostania na terytorium państwa członkowskiego po ustaniu zatrudnienia w tym państwie (Dz.U.
         L 112, s. 9). Bezpośrednie uchylenie przez art. 38 dyrektywy 2004/38 nie było możliwe, gdyż Komisja przyjęła rozporządzenie
         nr 1251/70 na podstawie art. 39 ust. 3 lit. d) WE i na podstawie tego przepisu posiadała wyłączną właściwość w zakresie prawa
         pozostania pracowników na terytorium państwa członkowskiego po ustaniu zatrudnienia.
      
      28 –	Jak wynika z motywów 1 i 2 rozporządzenia nr 635/2006, rozporządzenie nr 1251/70 należało uchylić, ponieważ dyrektywa 2004/38
         skoncentrowała wszystkie przepisy dotyczące swobody poruszania się obywateli Unii w jednym akcie prawnym i w art. 17 tejże
         dyrektywy powtórzono w istocie przepisy rozporządzenia nr 1251/70 z tą zmianą, że beneficjentom, którym przysługuje prawo
         pobytu, nadano uprzywilejowany status w postaci prawa stałego pobytu w przyjmującym państwie członkowskim. J. Egger, Die neue
         Aufenthaltsrichtlinie der EU, w: Recht, Wirtschaft, Kultur: Herausforderungen an Staat und Gesellschaft im Zeitalter der Globalisierung: Festschrift für Hans
            Habitzel zum 60. Geburtstag, 2005, s. 95 i nast., s. 103, 111, wskazuje na to, że rozpatrywany przepis dyrektywy 2004/38 odpowiada zasadniczo – z uwzględnieniem
         zmian dostosowawczych – przepisowi rozporządzenia nr 1251/70 i ma na celu jego utrzymanie. 
      
      29 –	Zobacz art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 1251/70.
      
      30 –	Zobacz motyw 3 dyrektywy 2004/38. Zobacz też A. Iliopoulou, Le nouveau droit de séjour des citoyens de l’Union et des membres
         de leur famille: la directive 2004/38/CE, w: Revue du droit de l’Union européenne, 2004, s. 523 i nast., s. 530, która wskazując na pkt 114 opinii rzecznika generalnego L.A. Geelhoeda z dnia 5 lipca 2001 r.
         w sprawie C‑413/99 Baumbast, Rec. s. I‑7091, prezentuje pogląd, że art. 18 WE spełnia funkcję wynikającej z prawa pierwotnego
         gwarancji nabytych już praw pobytu, które muszą być uwzględnianie przez prawodawcę wspólnotowego.
      
      31 –	B. Hofstötter, Die Aufenthaltsrechtliche Dimension der Unionsbürgerschaft im Spiegel aktueller Entscheidungen, w: Annuaire suisse de droit européen, 2005, s. 267 i nast., s. 277 i nast., pisze o konsolidacji i dalszym rozwoju. 
      
      32 –	Wyżej wymieniony w przypisie 11. 
      
      33 –	Zobacz uzasadnienie Rady do Wspólnego stanowiska (WE) nr 6/2004 z dnia 5 grudnia 2003 r., Dz.U. C 54 E, s. 12, 31 oraz
         ww. w przypisie 10 komunikat Komisji skierowany do Parlamentu Europejskiego z dnia 30 grudnia 2003 r., s. 13. A. Iliopoulou,
         w pozycji przytoczonej w przypisie 30, s. 540, wskazuje na to, że po upływie pięciu lat cel integracyjny ma pierwszeństwo
         przed finansowymi zastrzeżeniami państw członkowskich i dlatego prawo do pobytu nie jest uzależnione od przesłanek zawartych
         w rozdziale 3 dyrektywy. Po pięcioletnim pobycie w przyjmującym państwie członkowskim obywatel Unii jest już tak zakorzeniony
         w tym państwie, że przynależność do opartej na zasadzie solidarności wspólnoty tegoż państwa członkowskiego jest uzasadniona.
      
      34 –	Zobacz ww. w przypisie 33 uzasadnienie Rady do Wspólnego stanowiska (WE) nr 6/2004 Rady z dnia 5 grudnia 2003 r., s. 31,
         oraz ww. w przypisie 10 komunikat Komisji skierowany do Parlamentu Europejskiego z dnia 30 grudnia 2003 r. s. 13.
      
      35 –	Zobacz ww. w przypisie 10 komunikat Komisji skierowany do Parlamentu Europejskiego z dnia 30 grudnia 2003 r., s. 10.
      
      36 –	Według J.Y. Carlier, Le devenir de la libre circulation des personnes dans l’Union européenne: Regard sur la directive
         2004/38, w: Cahiers de droit européen, 2006, s. 13 i nast., s. 32, odniesienie do pięcioletniego okresu pobytu stanowi usankcjonowanie powstałej w orzecznictwie
         odnoszącym się do obywatelstwa Unii przesłanki dotyczącej istnienia rzeczywistego związku pomiędzy obywatelem Unii a przyjmującym
         państwem członkowskim.
      
      37 –	Zobacz pkt 66 niniejszej opinii. 
      
      38 –	J.Y. Carlier, w pozycji ww. w przypisie 36, s. 14, oraz A. Iliopoulou, w pozycji ww. w przypisie 30, s. 530, określają
         dyrektywę 2004/38 w związku z tym jako „directive refonte”. Także D. Blázquez Peinado, El derecho de libre circulación y residencia
         de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias, últimos desarrollos normativos: La directiva 2004/38/CE de
         29 de abril, w: Gazeta juridica de la Union Europea y de la competencia, 2004, s. 18 i nast., s. 20, wskazuje na ścisły związek pomiędzy dyrektywą 2004/38 a poprzedzającymi ją aktami prawnymi.
      
      39 –	Zobacz pkt 79 niniejszej opinii. 
      
      40 –	Zobacz art. 38 ust. 2 dyrektywy 2004/38 oraz rozporządzenia nr 635/2006.
      
      41 –	Dz.U. 2002, C 325. 
      
      42 –	J. Bezdeka, Bemerkungen zur Umsetzung der Unionsbürgerrichtlinie in Österreich durch das Fremdenrechtspaket 2005, w: Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik, 2005, s. 398 i nast., szczególnie s. 398, wskazuje na to, że jedynie Austria głosowała przeciwko przyjęciu dyrektywy 2004/38.
         
      
      43 –	Zobacz pkt 59–76 niniejszej opinii. 
      
      44 –	Zobacz pkt 77–80 niniejszej opinii.