CELEX: 51996PC0201
Language: nl
Date: 1996-05-08
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautair actieprogramma inzake de preventie van drugsverslaving binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid (1996-2000)

titoftjNrf-
                        COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         Brussel, 08.05.1996
                                                         COM(96) 201 def.
                                                         96/0128 (COD)
                                ADVIES VAN DE COMMISSIE
                overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                       over de amendementen van het Europees Parlement
                   op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                        voorstel voor een
                BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
              tot vaststelling van een communautair actieprogramma
                 inzake de preventie van drugsverslaving binnen het
                  actiekader op het gebied van de volksgezondheid
                                            (1996-2000)
            HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
                     overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig        artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-
Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het
gemeenschappelijk standpunt van de Raad met betrekking tot het voorstel voor een
Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een
communautair actieprogramma inzake de preventie van drugsverslaving binnen het
actiekader op het gebied van de volksgezondheid (1996-2000), houdende wijziging
van het voorstel van de Commissie
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag
In haar mededeling van 24 november 1993 heeft de Commissie een kader vastgesteld
voor de toekomstige actie op communautair niveau ter verwezenlijking van de
doelstellingen inzake gezondheidsbescherming zoals vastgelegd in artikel 3, onder o), en
artikel 129 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ingevolge de
inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
Wanneer de Gemeenschap overeenkomstig artikel 129 een actie begint, dient zij zich te
richten op de preventie van ziekten en de bescherming van de gezondheid.
Drugsverslaving is de enige grote gezondheidsbedreiging die in artikel 129 met name
genoemd wordt en de Commissie was van mening dat de preventie ervan een prioriteit
voor communautaire actie is waaraan een specifiek programma moet worden gewijd. Dit
programma is overigens een essentieel onderdeel van de tenuitvoerlegging van het
actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding.
Dit eerste communautaire actieplan ter preventie van drugsverslaving is in het bijzonder
gericht op ondersteuning van de actie van de Lid-Staten en intensivering van de Europese
samenwerking in elke fase van het preventieproces - bewustwording ten aanzien van het
verschijnsel, onderkenning van risicosituaties, advisering en begeleiding, sociale en
medische bijstand - om drugsgebruik te voorkomen, het staken van drugsgebruik te
vergemakkelijken, de sterfte te verlagen, de risico's in verband met het gebruik te
beperken en marginalisering te bestrijden. De beoogde specifieke activiteiten zijn
verenigbaar met andere activiteiten die in het kader van de volksgezondheid zijn
voorgesteld en vullen deze aan.
De Commissie heeft haar voorstel voor een besluit op 21 juni 1994 goedgekeurd en op
22 augustus 1994 bij het Europees Parlement en de Raad ingediend'.
        PBnr. C257 van 14.9.1994.
 ---pagebreak--- Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies op 22 februari 1995 goedgekeurd.
Het onderschrijft het programma en de door de Commissie in haar mededeling en voorstel
voor een besluit gekozen aanpak. Het Comité adviseert om voldoende middelen op lange
termijn beschikbaar te stellen en onderstreept in het bijzonder dat het dringend nodig is
om steun te verlenen aan het evalueren van recent onderzoek en ervaringen, het
aanmoedigen van vernieuwende programma's en de uitwisseling van informatie en
ervaringen.
Het Comité van de Regio's heeft zijn advies op 16 november 1994 goedgekeurd. Het
onderschrijft het voorstel van de Commissie. Het is in het bijzonder van mening dat meer
middelen moeten worden vrijgemaakt voor voorlichting over drugs en terugdringing van
de vraag en onderstreept het belang van activiteiten gericht op jonge verslaafden en
moeilijk bereikbare groepen, verandering van risicogedrag, reïntegratie, en informatie van
de regionale en lokale overheden.
Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing op 20 september 1995
goedgekeurd met 56 amendementen op het voorstel van de Commissie. Deze
amendementen beoogden het voorstel te preciseren en te verruimen, waarbij met name
de nadruk gelegd werd op:
-       het belang van "harm reduction"-strategieën in verband met drugsgebruik, ter
        aanvulling van op primaire preventie van drugsverslaving gerichte strategieën;
-       integratie van het programma in een strategie ter bestrijding van sociale uitsluiting
       waarbij sociale factoren in verband met drugsgebruik in aanmerking genomen
       worden;
-       uitvoering van een reeks acties op het gebied van voorlichting, onderwijs,
       opleiding en onderzoek, waarbij de nadruk gelegd wordt op jongeren en
       risicogroepen en waarbij specifieke activiteiten worden genoemd die in het kader
       van andere communautaire beleidsonderdelen moeten worden ontwikkeld.
De Commissie heeft 21 van de 56 amendementen van het Parlement geheel of
gedeeltelijk overgenomen.
Op 23 november 1995 heeft zij een gewijzigd voorstel goedgekeurd waarin deze
amendementen zijn verwerkt.
De Raad heeft op 20 december 1995 unaniem een gemeenschappelijk standpunt
vastgesteld met het oog op de aanneming van het besluit.
De Commissie kon zich niet met dit gemeenschappelijk standpunt verenigen en heeft haar
voorbehoud kenbaar gemaakt ten aanzien van:
-      artikel 3 (begroting): de Raad wenste het referentiebedrag voor de vijfjarige
       looptijd van het programma terug te brengen van 28,5 naar 27 miljoen ecu. De
       Commissie heeft hierbij een voorbehoud gemaakt, met name omdat het aantal
       PB nr. C 110 van 2.5.1995.
       PBnr. C 210 van 14.8.1995.
       PB nr. C269 van 16.10.1995.
       COM(95) 579 def.
 ---pagebreak---        beoogde acties en de draagwijdte daarvan in het gemeenschappelijk standpunt
       groter zijn dan in het oorspronkelijke voorstel;
-       artikel 5 (comité): de Raad wenst een dubbele "gemengde" procedure in te
       voeren voor het comité dat de Commissie bij de uitvoering van het programma
       moet bijstaan. Deze procedure is analoog aan die van de drie onlangs op basis van
       artikel 129 goedgekeurd programma's (gezondheidsbevordering, aids en kanker)
       en omvat 6 activiteitsgebieden die onder de "beheersbevoegdheid" van het comité
       vallen en een aantal andere gebieden waar het comité raadgevende bevoegdheid
       heeft. De Commissie heeft hierbij een voorbehoud gemaakt waarin zij haar
       voorkeur uitspreekt voor een raadgevend comité en een verklaring in de notulen
       doen opnemen met het oog op de tweede lezing van het Parlement;
-      bijlage (in het kader van het programma ten uitvoer te leggen acties): het
       gemeenschappelijk standpunt bevat het merendeel van de wijzigingen die de
       Commissie naar aanleiding van de amendementen van het Parlement in haar
       oorspronkelijk voorstel heeft aangebracht.
       De amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn
       overgenomen, betreffen voornamelijk:
       het benutten van de mogelijkheden in andere communautaire beleidsonderdelen
       en programma's (actie b) van het Commissievoorstel), een gids over opvangcentra
       voor verslaafden (actie d), derde streepje van het Commissievoorstel), en de
       overwegingen waarin het belang van een multidisciplinaire aanpak wordt
       benadrukt (9b en 15b) en de partnerorganisaties voor de tenuitvoerlegging van het
       programma worden genoemd (16a).
       Gezien het belang dat het Parlement aan deze aspecten hecht, heeft de Commissie
       een voorbehoud gemaakt bij het weglaten daarvan uit het gemeenschappelijk
        standpunt van de Raad.
       Op 16 april 1996 heeft het Europees Parlement 23 amendementen op het
       gemeenschappelijk standpunt van de Raad goedgekeurd.
       Het advies van de Commissie over deze amendementen is bijgevoegd.
De Commissie wijst erop dat artikel 189 B, lid 3, van het Verdrag bepaalt dat indien de
Raad binnen een termijn van drie maanden na ontvangst van de amendementen van het
Europees Parlement al deze amendementen met gekwalificeerde meerderheid van
stemmen goedkeurt, hij zijn gemeenschappelijk standpunt dienovereenkomstig wijzigt en
het desbetreffende besluit vaststelt; de Raad besluit evenwel met eenparigheid van
stemmen over de amendementen waarover de Commissie negatief advies heeft
uitgebracht. Indien de Raad het betrokken besluit niet vaststelt, roept de voorzitter van
de Raad in overeenstemming met de voorzitter van het Europees Parlement onverwijld
het bemiddelingscomité bijeen.
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE6
Amendement nr. 3: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk overnemen door het met de voorgaande
overweging te combineren, met een algemenere formulering wat betreft het doel van een
multidisciplinaire aanpak.
Amendement nr. 4: advies van de Commissie: verworpen.
In het gemeenschappelijk standpunt worden de gevolgen van drugsverslaving voor de
gezondheid van de bevolking al genoemd.
Amendement nr. 5: advies van de Commissie: verworpen.
Vaststelling van de doelstellingen van een beleid inzake drugsverslaving valt buiten het
kader van dit programma.
Amendement nr. 6: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
Het aanmerken van drugsverslaving als een ziekte die preventie en therapeutische hulp
vereist, bevestigt de aanpak van deze bedreiging in het kader van het
volksgezondheidsbeleid, in overeenstemming met artikel 129.
Amendement nr. 7: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
Dit amendement omschrijft het doel van het programma nauwkeuriger en de Commissie
neemt het over, met dien verstande dat eenvoudigweg gesproken wordt van het gebruik
van verdovende middelen en psychotrope stoffen (daar dat illegale drugs zijn) en rekening
gehouden wordt met initiatieven in het kader van het communautaire actieprogramma
voor gezondheidsbevordering wat betreft misbruik van alcohol en geneesmiddelen.
Amendement nr. 8: advies van de Commissie: verworpen.
De suggestie van dit amendement valt buiten het bestek van dit programma; een eventueel
onderscheid tussen soft drugs en hard drugs valt onder de verantwoordelijkheid van de
nationale overheden.
Amendement nr. 9: advies van de Commissie: verworpen.
De suggestie van dit amendement valt buiten het bestek van het programma. De geest van
het amendement wordt specifieker weergegeven in de omschrijving van het doel van het
programma (amendement nr. 7).
Amendement nr. 10: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk overnemen als het algemener
geformuleerd wordt, namelijk dat het gevangenismilieu een van de prioritaire milieus voor
preventieve actie is.
Amendement nr. 11: advies van de Commissie: verworpen.
De in dit amendement genoemde acties vallen buiten het bestek van het programma.
        De nummering van de amendementen komt overeen met de nummering in de aanbeveling voor
        de tweede lezing - Doc. A4-93 PE 216.068 en met de volgorde van de amendementen in het
        gemeenschappelijk standpunt.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 12: advies van de Commissie: overgenomen.
Horizontale kwestie: het amendement komt overeen met de tekst van de besluiten
betreffende de drie reeds op basis van artikel 129 goedgekeurde programma's (kanker,
gezondheidsbevordering, aids).
Amendement nr. 13: advies van de Commissie: verworpen.
Dit amendement gaat voorbij aan het subsidiariteitsbeginsel; het verwijst zeer specifiek
en restrictief naar bepaalde categorieën organisaties, die overigens ook in amendement
nr. 15 worden genoemd.
Amendement nr. 15: advies van de Commissie: overgenomen.
Dit amendement geeft een niet-volledige opsomming van de soorten organisaties die aan
de tenuitvoerlegging van het programma zouden kunnen bijdragen.
Amendement nr. 17: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
Horizontale kwestie: de Commissie kan het eerste deel van het amendement overnemen,
die overeenkomt met de tekst van de besluiten betreffende de drie reeds op basis van
artikel 129 goedgekeurde programma's.
Amendement nr. 18: advies van de Commissie: verworpen.
De taken en de werkwijze van het EWDD zijn in de oprichtingsverordening daarvan
vastgelegd en kunnen niet via dit programma gewijzigd worden.
Amendement nr. 19: advies van de Commissie: verworpen.
De Commissie heeft een algemeen voorbehoud gemaakt ten aanzien van de
comitéregeling van het gemeenschappelijk standpunt en kan dit amendement niet
accepteren, aangezien dat zou betekenen dat zij het standpunt van de Raad accepteert.
Amendement nr. 21: advies van de Commissie: verworpen.
De Commissie heeft een algemeen voorbehoud gemaakt ten aanzien van de
comitéregeling van het gemeenschappelijk standpunt en kan dit amendement niet
accepteren, aangezien dat zou betekenen dat zij het standpunt van de Raad accepteert.
Bovendien is het informeren van het Europees Parlement bij de drie voorgaande
programma's in het kader van het volksgezondheidsbeleid door middel van een verklaring
vastgelegd.
Amendement nr. 23: advies van de Commissie: verworpen.
De met dit amendement beoogde actie valt buiten het bestek van het programma.
Amendement nr. 24: advies van de Commissie: verworpen.
De Commissie is van oordeel dat de in dit amendement bedoelde activiteitsgebieden al
door de tekst van de Raad worden bestreken.
Amendement nr. 26: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
De Commissie kan zich verenigen met een verwijzing naar de verwanten en verzorgers
van drugsverslaafden met de algemene formulering "hulpverlening aan hun omgeving";
financiering van projecten voor opleiding en werk van verslaafden valt buiten het bestek
van het programma.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 27: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
De Commissie gaat akkoord met een niet-volledige opsomming van relevante omgevingen
om jongeren te bereiken. De Commissie is van mening dat het betrekken van jongeren
bij preventieacties door de tekst van de Raad wordt bestreken. Steun aan programma's
voor sociale vaardigheden valt onder het communautaire actieprogramma voor
gezondheidsbevordering.
Amendement nr. 28: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
De Commissie stemt in met de zinsnede betreffende het inroepen van hulp bij deskundige
tussenpersonen die met potentiële gebruikersgroepen in contact kunnen treden.
Amendement nr. 29: advies van de Commissie: verworpen.
De met dit amendement bedoelde actie overlapt gedeeltelijk met de bepalingen
betreffende het doel en de tenuitvoerlegging van het programma.
Amendement nr. 31: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen.
Dit amendement voegt de bevordering van multidisciplinaire samenwerking voor
preventiedoeleinden toe aan de acties van het programma, overeenkomstig de oriëntaties
die zijn overeengekomen bij de discussies over het onderdeel terugdringing van de vraag
van het actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding.
 ---pagebreak---                  Gewijzigd voorstel
voor een besluit van het Europees Parlement en
 de Raad tot vaststelling van een communautair
     actieprogramma inzake de preventie van
  drugsverslaving binnen het actiekader op het
   gebied van de volksgezondheid (1996-2000)
(door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189 A,
               lid 2, van het EG-Verdrag)
                               1
 ---pagebreak--- GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT                GEWIJZIGD VOORSTEL
VAN DE RAAD
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 129,
Gezien het voorstel van de Commissie1,
Gezien het advies van het Economisch en
Sociaal Comité ,
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's3,
Volgens de procedure van artikel 189 B
van het Verdrag4,
1. Overwegende dat de drugsverslaving
zich in de Lid-Staten op zorgwekkende
wijze heeft ontwikkeld en voor de
gezondheid van de mens en het welzijn van
de bevolking ernstige gevolgen heeft;
(1) PB nr C 257 van 14.9.1994, blz. 4 en
     PB nr. C 34 van 7.2.1996, blz.4.
(2) PB nr. C 110 van 2.5.1995, blz. 8.
(3) PB nr. C 210 van 14.8.1995, blz. 88.
(4) Advies van het Europees Parlement
     van 20 september 1995 (PB nr. C 269
     van     16.10.1995, blz. 65),
     gemeenschappelijk standpunt van de
     Raad van 20 december 1995 (PB nr.
     C 37 van 9.2.1996, blz. 1) en besluit
    van het Europees Parlement van
                          (nog niet in het
     Publikatieblad verschenen).
                                            3
 ---pagebreak--- 2. Overwegende dat het Europees
Parlement, door in 1985 een
onderzoekcommissie drugsproblemen in de
Lid-Staten van de Gemeenschap in te
stellen, heeft getoond er belang aan te
hechten dat er een grondige studie wordt
gemaakt van de factoren die de vraag naar
drugs doen ontstaan en de produktie en
distributie van drugs bevorderen;
3. Overwegende dat het Europees
Parlement in de resoluties die het over dit
probleem heeft aangenomen1, een reeks
voorstellen heeft geformuleerd, met name
met het oog op communautaire actie op het
gebied van de preventie van
drugsverslaving;
4. Overwegende dat de Europese Raad,
op 25 en 26 juni 1990 te Dublin bijeen,
heeft benadrukt dat het tot de
verantwoordelijkheid van iedere Lid-Staat
behoort om ter vermindering van de vraag
naar drugs een passend programma op te
zetten, en van oordeel was dat een
doeltreffende actie van de afzonderlijke
Lid-Staten, geschraagd door een
gemeenschappelijke actie van de Twaalf en
de Gemeenschap, in de komende jaren een
der voornaamste prioriteiten dient te zijn;
5. Overwegende dat de acties die op
communautair niveau naar aanleiding van
de resoluties, verklaringen en conclusies
van de Raad in verband met de preventie
van drugsverslaving zijn ondernomen, met
name in aansluiting op de goedkeuring van
het Europees drugsbestrijdingsplan door de
Europese Raad op 13 en 14 december 1990
te Rome, de inspanningen van de Lid-
Staten mede hebben ondersteund;
(1) PB nr.  C 172 van 2.7.1984, blz. 130.
     PB nr. C 283 van 10.11.1986, blz. 79.
     PB nr. C 47 van 27.2.1989, blz.51.
     PB nr. C 150 van 15.6.1992, blz. 42.
                                            / *
 ---pagebreak---  6. Overwegende dat de Raad in zijn
 resolutie van 2 juni 1994 , ingevolge de
 mededeling van de Commissie van
 24 november 1993 betreffende          een
 actiekader op het gebied van de
 volksgezondheid, drugsverslaving noemt bij
 de prioritaire gebieden van het
 communautaire optreden waarvoor de
 Commissie verzocht wordt voorstellen voor
 acties in te dienen;
 7. Overwegende dat bij Verordening
 (EEG) nr. 302/93 2 het Europees
 Waarnemingscentrum voor drugs en
 drugsverslaving is opgericht om de
 Gemeenschap en haar Lid-Staten van
betrouwbare en vergelijkbare informatie
over drugs en drugsverslaving te voorzien;
 8. Overwegende dat de Europese Raad,
op 29 oktober 1993 te Brussel bijeen, in
zijn verklaring ter gelegenheid van de
inwerkingtreding van het Verdrag
betreffende de Europese Unie heeft
benadrukt dat dit Verdrag een
gestructureerd institutioneel kader biedt
waarmee met name grensoverschrijdende
maatschappelijke problemen, waaronder
drugs, beter beheerst kunnen worden;
9. Overwegende dat de problemen die met
het verschijnsel drugs samenhangen, van
dien aard zijn dat een volledig
gecoördineerde, alomvattende aanpak nodig
is, zoals de Europese Raad van 10 en
11 december 1993 te Brussel heeft
verklaard;
                                            9 bis. (nieuw) Overwegende dat een
                                            multidisciplinaire aanpak met name moet
                                            bevorderen dat met de sociale en
                                            persoonlijke gevolgen van het verschijnsel
                                            rekening wordt gehouden:
(1) PB nr. C 165 van 17.6.1994, blz. 1
(2) PB nr. L 36 van 12.2.1993, blz. 1.
                                            y*
 ---pagebreak--- 10. Overwegende dat drugsverslaving de
enige grote bedreiging van de gezondheid
is die in de bepalingen betreffende de
volksgezondheid van het Verdrag
uitdrukkelijk wordt genoemd en daarom
een prioriteit voor communautair optreden
vormt binnen het door de Commissie
aangegeven actiekader op het gebied van
de volksgezondheid;
                                             10 bis. (nieuw)
                                             Overwegende dat drugsverslaving een
                                             ziekte is die preventie en therapeutische
                                             hulp vereist:
 11. Overwegende dat dit programma een
van de wezenlijke bestanddelen vormt van
de mededeling van de Commissie aan het
Europees Parlement en aan de Raad van
23 juni 1994 betreffende een actieplan van
de Europese Unie inzake drugsbestrijding
(1995-1999), waarover de Raad zich in zijn
conclusies van 2 juni 1995 heeft
uitgesproken;
 12. Overwegende dat een communautaire
 stimuleringsactie ter ondersteuning van de
preventie van drugsverslaving, vanwege de
 omvang en de effecten van deze actie, het
 mogelijk maakt om een betere bijdrage te
 leveren tot de verwezenlijking van de
 beoogde doelstellingen, die binnen het
 kader van artikel 129 van het Verdrag
 vallen, met name lid 1, tweede alinea;
 13. Overwegende dat de samenwerking met
 de bevoegde internationale organisaties en
 de derde landen moet worden
 geïntensiveerd;
                                            yfi
 ---pagebreak---  14. O v e r w e g e n d e dat er een
meerjarenprogramma         met duidelijke
doelstellingen voor de actie van de
Gemeenschap moet worden vastgesteld,
alsmede prioritaire acties ter voorkoming
van drugsverslaving en van de daarmee
samenhangende problemen, en dat er ook
de nodige evaluatiemechanismen moeten
komen;
 15. Overwegende dat het programma tot           15. Overwegende dat het programma tot
doel dient te hebben, bij te dragen tot de       doel dient te hebben bij te dragen tot een
bestrijding van drugsverslaving, door            grotere bewustwording ten aanzien van het
afhankelijkheid van het gebruik van drugs        gebruik van verdovende middelen en
en psychotrope stoffen te voorkomen en, in       psychotrope stoffen en. in samenhang
samenhang daarmee, van het gebruik van           daarmee, het gebruik van andere
andere verslavende middelen;                     verslavende middelen, tot verbetering van
                                                 het herkennen van risicosituaties,
                                                 vroegtijdige ontdekking, begeleiding en
                                                 advisering, medische en sociale opvang met
                                                 het oog op preventie van drugsgebruik,
                                                 vergemakkelijking van het stoppen daarmee
                                                 verlaging van het sterftecijfer, verkleining
                                                 van de risico's van infectie door
                                                 ziekteverwekkers en terugdringing van de
                                                 marginaliteit:
 16. Overwegende dat de kennis betreffende
drugs en drugsverslavingen en de gevolgen
ervan en betreffende de middelen en
methoden           ter p r e v e n t i e van
drugsverslaving, met inbegrip van de
preventie van de daarmee samenhangende
risico's, moet worden verbeterd;
 17. Overwegende dat er naast algemene
preventieacties behoefte is aan categoriale
preventie ten aanzien van specifieke
doelgroepen en met name ten aanzien van
jongeren en marginale populaties, waarbij
de stereotypen betreffende de drugsver-
slaafden vermeden moeten worden;
                                                 17 bis. (nieuw)
                                                 Overwegende dat het gevangenismilieu een
                                                 van de prioritaire omgevingen is waarin
                                                 preventieve actie moet worden
                                                 ondernomen:
                                             ^ *
 ---pagebreak--- 18. Overwegende dat het van belang is dat    18. Overwegende dat het van belang is dat
de Commissie dit programma in nauwe          de Commissie dit programma in nauwe
samenwerking met de Lid-Staten uitvoert;     samenwerking met de Lid-Staten uitvoert;
dat het daartoe noodzakelijk is een          dat er daartoe een procedure ingesteld zou
procedure in te stellen die ervoor zorgt dat moeten worden die ervoor zorgt dat de
de Lid-Staten ten volle aan deze uitvoering  Lid-Staten ten volle aan de uitvoering
deelnemen;                                   ervan deelnemen:
19. Overwegende dat op 20 december 1994
overeenstemming is bereikt over een
"modus vivendi" tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie over
de uitvoeringsmaatregelen van besluiten die
volgens de procedure van artikel 189 B van
het Verdrag worden vastgesteld;
20. Overwegende dat uit operationeel
oogpunt de in voorgaande jaren gedane
investeringen dienen te worden veilig
gesteld en verder ontwikkeld;
21. Overwegende dat echter dubbel werk
dient te worden vermeden door de
uitwisseling van ervaringen te bevorderen
en door gemeenschappelijke ontwikkeling
van basisvoorlichtingsmateriaal voor het
grote publiek en van basismateriaal voor de
gezondheidseducatie en voor de opleiding
van gezondheidswerkers, eventueel gericht
op specifieke doelgroepen;
22. Overwegende dat de doelstellingen van
dit programma en van de acties die worden
 ondernomen om het uit te voeren, deel
 uitmaken van de eisen inzake
 gezondheidsbescherming die genoemd
 worden in artikel 129, lid 1, derde alinea,
 van het Verdrag, en als zodanig deel
 uitmaken van de andere beleidsterreinen
 van de Gemeenschap;
 23. Overwegende dat, om de waarde en de
 impact van het actieprogramma te
 vergroten, een continue evaluatie van de
 gevoerde acties nodig is, met name ten
 aanzien van hun doeltreffendheid en de
 verwezenlijking van de doelstellingen,
 z o w e l op n a t i o n a a l als op
 Gemeenschapsniveau, en in voorkomend
 geval de noodzakelijke aanpassingen
 moeten worden verricht;
                                             M
 ---pagebreak---  24. Overwegende dat in dit besluit de
 financiële middelen van het programma
 voor de gehele looptijd daarvan worden
 vastgesteld en dat dit bedrag in de
jaarlijkse begrotingsprocedure voor de
 begrotingsautoriteit het voornaamste
 referentiepunt vormt, in de zin van punt 1
 van de verklaring van het Europees
 Parlement, de Raad en de Commissie van
 6 maart 1995;
 25. Overwegende dat dit programma een
 looptijd van vijfjaar dient te hebben om
 over voldoende tijd te beschikken om met
 de ten uitvoer te leggen acties de
 vastgestelde doelstellingen te kunnen
verwezenlijken,
BESLUITEN:
                   Artikel 1
       Vaststelling van het programma
 1. Hierbij wordt in het kader van de actie
op het gebied van de volksgezondheid een
communautair actieprogramma inzake de
preventie van drugsverslaving, hierna te
noemen "dit programma", vastgesteld voor
de periode van 1 januari 1996 tot en met
31 december 2000.
2. Dit programma heeft tot doel bij te
dragen tot de bestrijding van
drugsverslaving, met name door de
samenwerking tussen de Lid-Staten te
stimuleren, hun optreden te ondersteunen
en de coördinatie van hun beleid en
programma's te bevorderen teneinde de aan
het gebruik van verdovende middelen en
psychotrope stoffen verbonden verslaving
te voorkomen en te vermijden dat daarbij
andere produkten worden gebruikt waarmee
de verslaafde aan zijn behoeften voldoet.
                                            /
 ---pagebreak--- 3. De in het kader van dit programma uit
te voeren acties en hun specifieke
doelstellingen zijn in de bijlage opgenomen
onder de volgende rubrieken:
A. Gegevens, onderzoek, evaluatie
B. Voorlichting, gezondheidsonderricht en
      opleiding.
                  Artikel 2
                 Uitvoering
 1. De Commissie zorgt in nauwe
samenwerking met de Lid-Staten voor de
uitvoering van de in de bijlage beschreven
acties overeenkomstig artikel 5.
2. De Commissie werkt samen met de            2. De Commissie werkt samen met de
instellingen en organisaties die actief zijn  instellingen en organisaties die actief zijn
op het gebied van het terugdringen van de     op het gebied van het terugdringen van de
vraag naar drugs.                             vraag naar drugs; zij stimuleert in het
                                              bijzonder de deelname bij de uitvoering
                                              van het programma van overheids- en
                                              particuliere instellingen, van niet-
                                              gouvernementele organisaties fNGO's). van
                                              vrijwilligers en van afkickcentra en centra
                                              voor sociale opvang.
 3. De Lid-Staten wordt verzocht de
maatregelen te treffen die zij nodig achten
voor het coördineren en het organiseren
van de uitvoering van dit programma op
nationaal niveau.
                  Artikel 3
                                              (i)
                  Begroting
 1. De financiële middelen voor de
 uitvoering van dit programma in de in
 artikel 1 genoemde periode worden
 vastgesteld op 27 miljoen ecu.
                                              (1) De Commissie handhaaft haar
                                              voorbehoud ten aanzien van dit artikel.
                                             y
 ---pagebreak--- 2. De jaarlijkse kredieten worden door de
begrotingsautoriteit toegewezen binnen de
grenzen van de financiële vooruitzichten.
                   Artikel 4
      Samenhang en complementariteit
 1. De Commissie en de Lid-Staten dragen      1. De Commissie draagt er zorg voor dat
er zorg voor dat de in het kader van dit     de in het kader van dit programma uit te
programma uit te voeren acties               voeren acties samenhangen met en een
samenhangen met en een aanvulling            aanvulling vormen op de overige
vormen op de overige programma's en          programma's en initiatieven van de
initiatieven van de Gemeenschap op dit       Gemeenschap op dit gebied, met inbegrip
gebied, met inbegrip van de programma's      van de programma's "Socrates", "Leonardo
"Socrates", "Leonardo da Vinci" en "Jeugd    da Vinci" en "Jeugd voor Europa (III)",
voor Europa (III)", alsmede het programma    alsmede het programma voor onderzoek op
voor onderzoek op het gebied van de          het gebied van de medische biologie en de
medische biologie en de gezondheid als       gezondheid als onderdeel van het
onderdeel van het kaderprogramma van         kaderprogramma van communautaire
communautaire werkzaamheden op het           werkzaamheden op het gebied van
gebied van onderzoek.                        onderzoek.
2. De Commissie zorgt er tevens voor dat
bij die acties rekening wordt gehouden met
de acties van het               Europees
Waarnemingscentrum voor drugs en
drugsverslaving (EWDD). Verder zorgt zij
er samen met de Lid-Staten voor dat in de
E WDD-programma's naar behoren rekening
wordt gehouden met de prioriteiten en
behoeften van de Gemeenschap.
3. De Commissie en de Lid-Staten zien
toe op de samenhang met het actieplan van
de Europese Unie inzake drugsbestrijding.
                                             (i)
                  Artikel 5
                   Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door een
comité, hierna te noemen "comité",
bestaande uit twee vertegenwoordigers per
Lid-Staat en voorgezeten door de
vertegenwoordiger van de Commissie.
                                             (1) De Commissie handhaaft haar
                                             voorbehoud ten aanzien van dit artikel.
                                           ^
 ---pagebreak---  2. De vertegenwoordiger van de Commissie
 legt het comité ontwerp-maatregelen voor
betreffende:
 a) het reglement van orde van het comité;
 b) een jaarlijks werkprogramma met
     opgave van de prioriteiten voor actie;
c) de regelingen, criteria en procedures
     voor de selectie en de financiering van
     de projecten in het kader van dit
     programma, met inbegrip van de
     projecten die een samenwerking met de
     op het gebied van de volksgezondheid
     bevoegde internationale organisaties en
     deelneming van de in artikel 6, lid 2,
     bedoelde landen inhouden;
d) de evaluatieprocedure;
e) de regelingen voor de verspreiding en
     overdracht van de resultaten;
f) de wijze waarop er zal worden
     samengewerkt met de in artikel 2,
     lid 2, bedoelde instellingen en
     organisaties.
Het comité brengt over het hierboven
bedoelde ontwerp van maatregelen advies
uit binnen een termijn die de voorzitter kan
vaststellen naar gelang van de urgentie van
de materie. Het comité spreekt zich uit met
de meerderheid van stemmen die in
artikel 148, lid 2, van het Verdrag is
voorgeschreven voor de aanneming van de
besluiten die de Raad op voorstel van de
Commissie dient te nemen. Bij stemming
in het comité worden de stemmen van de
vertegenwoordigers van de Lid-Staten
gewogen overeenkomstig genoemd artikel.
De voorzitter neemt niet aan de stemming
deel.
De Commissie stelt maatregelen vast die
onmiddellijk van toepassing zijn. Indien
deze maatregelen echter niet in
overeenstemming zijn met het advies dat
het comité heeft uitgebracht, worden zij
onverwijld door de Commissie ter kennis
van de Raad gebracht. In dat geval stelt de
                                             M
 ---pagebreak---   Commissie de toepassing van de
  maatregelen waartoe zij heeft besloten uit
  voor een termijn van twee maanden vanaf
  de datum van deze mededeling.
  De Raad kan binnen de in de voorgaande
  alinea genoemde termijn met een
  gekwalificeerde meerderheid van stemmen
 een andersluidend besluit nemen.
 3. De Commissie kan voorts het comité
 raadplegen over elk ander probleem in
 verband met de uitvoering van dit
 programma.
 De vertegenwoordiger van de Commissie
 legt het comité een ontwerp voor van de te
 nemen maatregelen. Het comité brengt
 binnen een termijn die de Voorzitter kan
 vaststellen naar gelang van de urgentie van
 de materie advies uit over dit ontwerp, zo
 nodig door middel van een stemming.
 Het advies wordt in de notulen opgenomen;
 voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen
wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk
rekening met het door het comité
uitgebrachte advies. Zij brengt het comité
op de hoogte van de wijze waarop zij
rekening heeft gehouden met dat advies.
4. De vertegenwoordiger van de
Commissie brengt het comité regelmatig op
de hoogte:
-     van de financiële steun die in het kader
      van dit programma is verleend (bedrag,
      duur, verdeling en begunstigden);
-     om de in artikel 4 bedoelde samenhang
      en complementariteit te waarborgen
      van de Commissievoorstellen of
      communautaire initiatieven en de
      tenuitvoerlegging van programma's op
      andere beleidsterreinen die rechtstreeks
      verband        houden        met      de
      verwezenlijking van de doelstellingen
      van dit programma.
                                               rf
 ---pagebreak---                   Artikel 6
        Internationale samenwerking
1. Bij de uitvoering van dit programma
wordt samenwerking met derde landen en
met de op het gebied van de
volksgezondheid bevoegde internationale
organisaties aangemoedigd en ten uitvoer
gelegd overeenkomstig de procedure van
artikel 5.
Meer in het bijzonder werkt de Commissie
samen met de groep-Pompidou van de
Raad van Europa en met internationale
intergouvernementele organisaties zoals de
Wereldgezondheidsorganisatie (WGO), de
Organisatie van de Verenigde Naties voor
onderwijs, wetenschap en cultuur (Unesco),
de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO)
en het programma van de Verenigde Naties
inzake drugsbestrijding (United Nations
Drug Control Programme) (UNDCP).
2. Aan dit programma kan worden
deelgenomen door de geassocieerde landen
van Midden- en Oost-Europa (GLMOE)
overeenkomstig de voorwaarden die
worden vastgesteld in de met die landen te
sluiten aanvullende protocollen bij de
associatieovereenkomsten betreffende
deelneming         aan    communautaire
programma's. Aan dit programma kan op
basis van aanvullende kredieten worden
deelgenomen door Cyprus en Malta
volgens dezelfde regels als die welke voor
de EVA-landen gelden en overeenkomstig
de met deze twee landen overeen te komen
procedures.
                                           Zo
 ---pagebreak---                   Artikel 7
          Follow-up en evaluatie
 1. De Commissie zorgt, met inachtneming
van de door de Lid-Staten opgemaakte
balansen, en, indien nodig, met
inschakeling       van      onafhankelijke
deskundigen, voor de evaluatie van de
gevoerde acties.
2. De Commissie dient bij het Europees
Parlement en de Raad halverwege de
uitvoering een tussentijds verslag en na
afloop van dit programma een eindverslag
in. Daarin verwerkt zij het resultaat van de
evaluaties. Zij doet deze verslagen ook aan
het Economisch en Sociaal Comité en aan
het Comité van de Regio's toekomen.
                                             u
 ---pagebreak--- BIJLAGE
C O M M U N A U T A I R
ACTIEPROGRAMMA INZAKE DE
PREVENTIE VAN DRUGSVERSLAVING
A. G E G E V E N S .        ONDERZOEK.
   EVALUATIE
   Doelstelling
   Verbeteren van de kennis betreffende
   drugs, drugsverslaving en de gevolgen
   daarvan, alsmede betreffende de
   middelen en methoden voor de
   preventie van drugsverslaving en de
   daaraan verbonden risico's, door met
   name gebruik te maken van de door het
   EWDD verstrekte gegevens en de door
   bestaande communautaire programma's
   en i n s t r u m e n t e n       geboden
   mogelijkheden.
   Acties
   1. Bijdragen tot het bepalen van de
      gegevens die met het oog op dit
      programma verzameld, geanalyseerd
      en verspreid moeten worden, met
      inbegrip van die betreffende
      verslaving aan verscheidene drugs.
   2. Benutten van de voor de
      tenuitvoerlegging van dit programma
      meest nuttige gegevens op basis van
      met name mededeling op gezette
      tijden van gegevens over de
      werkzaamheden van het EWDD.
   3. Bijdragen tot de ontwikkeling van
      een onderzoekstrategie inzake de
      preventie van drugsverslaving, met
      name om de kennis van de weerslag
      van het beleid ten aanzien van
      d r u g s g e b r u i k e r s op de
      volksgezondheid, alsmede de kennis
      van de gevolgen van drugs en van
      het preventieve gebruik van
      geschikte technieken te vergroten.
                                            2 ^
 ---pagebreak---    4. Ondersteunen van studies en
      proefprojecten op het gebied van de
      (sociaal-economische, sociaal-
      culturele en sociaal-psychologische)
      factoren die verband houden met
      drugsverslaving, ook in de
      doelgroepen.
   Ondersteunen van studies en acties en
   stimuleren van de uitwisseling van
   ervaringen betreffende de middelen en
   methoden om de met drugsverslaving
   verband houdende risico's te
   voorkomen, inzonderheid:
   - ter voorkoming, bij verslaafde
      zwangere vrouwen,                   van
      farmacologische gevolgen voor de
      foetus en van het gevaar van
      overdracht van infecties op het kind;
   - ter beperking van de gevaren die
      verbonden zijn aan het inspuiten van
      drugs;
   - ter evaluatie van begeleidende
      gezondheidsmaatregelen, met name
      de programma's op het gebied van
      substitutie;
   - ter evaluatie van de methodes en
      programma's inzake preventie en
      risicobeperking bij de begeleiding
      van d r u g s v e r s l a a f d e n  in
      gevangenissen.
   Aanmoedigen van de uitwisseling van        6. Aanmoedigen van de uitwisseling van
   informatie en ervaringen met betrekking       informatie en ervaringen met betrekking
   tot het voorkomen van opnieuw                 tot het voorkomen van opnieuw
   verslaafd raken aan drugs, waaronder          verslaafd raken aan drugs, waaronder
   ook de r e h a b i l i t a t i e       van    ook de r e h a b i l i t a t i e   van
   drugsverslaafden.                             drugsverslaafden, en met betrekking tot
                                                 de hulpverlening aan hun omgeving.
B. V O O R L I C H T I N G
   GEZONDHEIDSONDERRICHT EN
   OPLEIDING
   Doelstelling
                                                 2^3
 ---pagebreak--- Bijdragen tot de verbetering van            Bijdragen tot de verbetering van
voorlichting, onderricht en opleiding       voorlichting, onderricht en opleiding
teneinde drugsverslaving en de daaraan      teneinde drugsverslaving en de daaraan
verbonden risico's te voorkomen, zulks      verbonden risico's te voorkomen, zulks
met name wat jongeren en bijzonder          met name wat betreft jongeren in hun
kwetsbare groepen betreft.                  eigen omgeving fb.v. thuis, op school,
                                            aan de universiteit, in de vrije tijd) en
                                            bijzonder kwetsbare groepen.
a)   V o o r l i c h t i n g          e n
   gezondheidsonderricht
   Acties:
7. Steun voor acties om de
   doeltreffendheid van de campagnes
   op het gebied van voorlichting en
   gezondheidsonderricht te beoordelen;
   op gezette tijden de openbare
   mening peilen via Eurobarometer om
   te zien hoe de houding van de
   Europeanen ten aanzien van drugs
   zich ontwikkelt.
8. Organiseren van nieuwe Europese
   weken voor drugspreventie, op basis
   van de opgedane ervaring.
9. Bijdragen tot het definiëren, toetsen
   en ontwikkelen van de beste
   middelen om de doelgroepen te
   informeren en te onderrichten,
   inzonderheid door:
   - het bevorderen van het gebruik
      van op specifieke kringen of
      milieus afgestemde informatie,
      rekening houdende met de
      o n t w i k k e l i n g e n van het
      consumptiepatroon, de gebruikte
      produkten en het verschijnsel
      polydrugsverslaving;
   -steun           voor acties       om
      boodschappen speciaal af te
      stemmen op de behoeften en
      specifieke           kenmerken van
      bijzonder kwetsbare groepen;
                                          1H
 ---pagebreak---        steun voor de ontwikkeling van de
       activiteiten van telefonische
       opvangdiensten en onderzoek naar
       de haalbaarheid van het invoeren
       van een gemeenschappelijk
       oproepnummer voor dergelijke
       diensten in alle Lid-Staten.
10. Bijdragen tot het vaststellen van     10.  Bijdragen tot het vaststellen van
    richtsnoeren op het gebied van             richtsnoeren op het gebied van
    drugspreventie en bevorderen van de        drugspreventie en bevorderen van de
    selectie en het gebruik van                selectie en het gebruik van
    pedagogische methoden en                   pedagogische methoden en
    lesmateriaal, met name in het kader        lesmateriaal, met name in het kader
    van het Europees Netwerk van               van het Europees Netwerk van
    gezondheidsbevorderende scholen,           gezondheidsbevorderende scholen,
    teneinde bij de jongeren attitudes te      teneinde bij de jongeren attitudes te
    ontwikkelen waardoor zij vrij              ontwikkelen waardoor zij vrij
    kunnen blijven van drugs en                kunnen blijven van drugs en
    drugsverslaving; steunen van               drugsverslaving; steunen van
    geïntegreerde proj ecten, programma's      geïntegreerde proj ecten, programma's
    en andere initiatieven op het gebied       en andere initiatieven op het gebied
    van preventie van drugsverslaving op       van preventie van drugsverslaving op
    plaatsen waar kinderen en jongeren         plaatsen waar kinderen en jongeren
    komen, zo mogelijk met deelname            komen, zo mogelijk met deelname
    van de ouders en de betrokkenen.           van de ouders en de betrokkenen;
                                               bevorderen van het inroepen van
                                               hulp bij deskundige tussenpersonen
                                               die met potentiële gebruikersgroepen
                                               in contact kunnen treden.
11. Bevorderen van het uitwisselen van
    ervaringen met initiatieven ter
    verbetering van de coördinatie tussen
    al diegenen die betrokken zijn bij de
    opvoeding.
12.  Steunen van de initiatieven om
     onderwijsgevenden, gezinnen en
    jeugdwerkers te helpen drugsgebruik
    vroegtijdig te onderkennen en daarop
    in te spelen.
13.  Indien nodig in samenwerking met
    het EWDD en de Raad van Europa
     de uitbreiding aanmoedigen van het
     Europees Netwerk van "proefsteden",
     om de technische samenwerking te
    bevorderen inzake de methoden en
    middelen die deze steden aanwenden
    om de vraag naar drugs terug te
     dringen.
                                              ^r
 ---pagebreak--- 14.  Steunen van vooral de regionale
     grensoverschrijdende uitwisseling
     van ervaringen met lokale preventie-
     initiatieven. Uitwisseling van
     ervaringen met de modellen en
     praktijken inzake preventie, met
     deelneming van steden van
     verschillende Lid-Staten die
     bijzonder met dit probleem te maken
     hebben.
b) Opleiding
15.  Bevorderen van initiatieven ter
     verbetering van het onderdeel
     drugsverslavingspreventie in de
     beroepsopleidingsprogramma's van
     onderwijsgevenden en jeugdwerkers
     en bevorderen van de uitwisseling
     van studenten die zich voorbereiden
     op een baan als maatschappelijk
     werker of in de gezondheidszorg,
     met inbegrip van uitwisselingen in
     het kader van andere communautaire
     programma's.
16.   Steun voor de ontwikkeling van      16. Steun voor de ontwikkeling van
      aanvullende opleidingsprogramma's,      aanvullende opleidingsprogramma's,
      van lesmateriaal en van modules         van lesmateriaal en van modules
      voor personen die in contact kunnen     voor personen die in contact kunnen
      komen met drugsgebruikers en            komen met drugsgebruikers en
      risicogroepen, met name met             risicogroepen, met name met
      inbegrip van diegenen die               inbegrip van diegenen die
      beroepsmatig werkzaam zijn in de        beroepsmatig werkzaam zijn in de
      sociale sector, de gezondheidszorg,      sociale sector, de gezondheidszorg,
      politie en justitie.                    politie en justitie; bevorderen van
                                               multidisciplinaire samenwerking ten
                                               behoeve van de preventie van
                                               drugsverslaving.
                                            2é
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 201 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             05
                                    Catalogusnummer : CB-C0-96-213-NL-C
                                                              ISBN 92-78-03871-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                           3?