CELEX: 52014PC0629
Language: pl
Date: 2014-10-14
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy stosowania
rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r.
ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr
1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr
1093/94 i (WE) nr 1447/1999[1]
(rozporządzenie w sprawie połowów NNN).
Kontekst ogólny
Niniejszy wniosek składa się w
ramach wdrażania rozporządzenia w sprawie połowów NNN i jest on
efektem dochodzenia i procedur dialogu, przeprowadzonych zgodnie z
merytorycznymi i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu
w sprawie połowów NNN, w którym przewidziano między innymi, że
wszystkie państwa powinny wypełniać obowiązki
spoczywające na nich jako na państwach bandery, państwach portu,
państwach nadbrzeżnych lub państwach zbytu na mocy prawa
międzynarodowego, w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich
powstrzymywania i eliminowania.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Decyzja Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. w
sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich
za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy
system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom
oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1).
Decyzja wykonawcza Komisji z dnia 26 listopada
2013 r. określająca państwa trzecie uznane przez Komisję za
niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania
nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich
powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 346 z 27.11.2013, s. 2).
Decyzja wykonawcza Rady z dnia
24 marca 2014 r. ustanawiająca wykaz
niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania
połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym
wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym
i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania
i eliminowania (Dz.U. L 91 z 27.3.2014, s. 43).
Decyzja wykonawcza Rady z dnia
24 marca 2014 r. ustanawiająca wykaz niewspółpracujących
państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie
z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym
wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym
i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania
i eliminowania (Dz.U. L 91 z 27.3.2014, s. 43) została zmieniona
decyzją wykonawczą Rady (LISTING OF SRI LANKA) of xxxxxxx.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Zainteresowane strony, których dotyczy
postępowanie, miały możliwość obrony swoich interesów
w trakcie dochodzenia i procedur dialogu, zgodnie z postanowieniami
rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Niniejszy wniosek jest efektem wdrażania
rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
Rozporządzenie w sprawie połowów NNN
nie zawiera postanowień dotyczących ogólnej oceny skutków, lecz
zawiera obszerną listę warunków, które należy poddać
ocenie.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
W dniu 15 listopada 2012 r. Komisja, w drodze
decyzji Komisji, poinformowała osiem państw trzecich (Belize,
Królestwo Kambodży, Republikę Fidżi, Republikę Gwinei,
Republikę Panamy, Demokratyczno-Socjalistyczną Republikę Sri
Lanki, Republikę Togijską oraz Republikę Vanuatu) o rozważaniu
przez Komisję możliwości uznania ich za
niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem
w sprawie połowów NNN. 
Komisja podjęła działania w
odniesieniu do tych ośmiu państw. Działania te polegały
m.in. na uzasadnieniu podjęcia przedmiotowych kroków, zapewnieniu
możliwości udzielenia przez państwa odpowiedzi i wyjaśnień
oraz prawa do zwracania się o dodatkowe informacje i ich udzielania,
zaproponowaniu planów działania w celu naprawy sytuacji; obejmowały
także odpowiedni termin udzielenia odpowiedzi oraz właściwy czas
na naprawę sytuacji. 
W dniu 26 listopada 2013 r. Komisja, w drodze
decyzji wykonawczej Komisji, wskazała Belize, Królestwo
Kambodży i Republikę Gwinei jako państwa trzecie, które Komisja uznaje
za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z
rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.
W dniu 24 marca 2014 r. Rada, w drodze decyzji
wykonawczej Rady, ustanowiła wykaz niewspółpracujących
państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN,
obejmujący Belize, Królestwo Kambodży oraz Republikę Gwinei. 
Załączony wniosek w sprawie decyzji
wykonawczej Rady opiera się na ustaleniach potwierdzających, że Belize
wykazało, iż sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia
go w wykazie została naprawiona i Belize podjęło konkretne
środki pozwalające uzyskać trwałą poprawę
sytuacji. 
Z tego względu proponuje się, aby
Rada przyjęła załączony wniosek dotyczący decyzji.
Podstawa prawna
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z
dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system
zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości
nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących powodów:
sposób działania określono w
rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, wykluczając podejmowanie
decyzji na szczeblu krajowym.
Wskazówki dotyczące zminimalizowania
obciążenia finansowego i administracyjnego Unii, rządów
krajowych, władz regionalnych i lokalnych, podmiotów gospodarczych i
obywateli oraz uczynienia go proporcjonalnym do celów wniosku nie mają
zastosowania.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących powodów:
inne instrumenty byłyby
niewłaściwe, ponieważ w rozporządzeniu w sprawie
połowów NNN nie przewidziano środków alternatywnych.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii.
2014/0295 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca wykaz
niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania
połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008
ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania
nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich
powstrzymywania i eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr
2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylające
rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999[2], w szczególności
jego art. 34 ust. 1,
uwzględniając wniosek przedstawiony
przez Komisję Europejską, 
 a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie (WE) nr
1005/2008 (rozporządzenie w sprawie połowów NNN) ustanawia unijny
system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym (NNN)
połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
(2)       W rozdziale VI
rozporządzenia w sprawie połowów NNN określono procedury
dotyczące uznawania państw trzecich za niewspółpracujące,
działania w odniesieniu do państw uznanych za
niewspółpracujące państwa trzecie, sporządzania wykazu
niewspółpracujących państw trzecich, usunięcia z wykazu
niewspółpracujących państw trzecich, publicznego dostępu do
wykazu niewspółpracujących państw trzecich i wszelkich
środków nadzwyczajnych.
(3)       Zgodnie z art. 32
rozporządzenia w sprawie połowów NNN, w drodze decyzji Komisji z dnia
15 listopada 2012 r.[3]
(„decyzja z dnia 15 listopada 2012 r.”), Komisja powiadomiła osiem
państw trzecich o możliwości uznania ich przez Komisję za
niewspółpracujące państwa trzecie. Wśród tych państw
było Belize.
(4)       W swojej decyzji z dnia 15
listopada 2012 r. Komisja uwzględniła informacje dotyczące
najważniejszych faktów i analiz, które stanowiły podstawę
możliwości takiego uznania. 
(5)       Również w dniu 15
listopada 2012 r. odrębnymi pismami Komisja powiadomiła osiem
państw trzecich, w tym Belize, o rozważanej możliwości
uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie. 
(6)       W decyzji wykonawczej z dnia
26 listopada 2013 r.[4]
(„decyzja wykonawcza z dnia 26 listopada 2013 r.”) Komisja wskazała
Belize, Królestwo Kambodży oraz Republikę Gwinei jako
niewspółpracujące państwa trzecie w zakresie zwalczania
połowów NNN. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN,
Komisja podała powody, dla których uznała, że te trzy
państwa nie wypełniły spoczywających na nich jako na
państwach bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych
lub państwach zbytu obowiązków na mocy prawa międzynarodowego w
zakresie podejmowania działań w celu zapobiegania połowom NNN,
ich powstrzymywania i eliminowania.
(7)       Zgodnie z art. 33
rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada, w drodze decyzji
wykonawczej 2014/170 z dnia 24 marca 2014 r.[5](„decyzja
wykonawcza Rady z dnia 24 marca 2014 r.”) wpisała Belize, Królestwo
Kambodży i Republikę Gwinei do wykazu niewspółpracujących
państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z
rozporządzeniem NNN.
(8)       Po zatwierdzeniu decyzją
wykonawczą Rady z dnia 24 marca 2014 r. wykazu
niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania
połowów NNN Komisja umożliwiła państwom uznanym za
niewspółpracujące kontynuowanie dialogu zgodnie z merytorycznymi i
proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu w sprawie
połowów NNN. Komisja kontynuowała poszukiwanie i weryfikowanie
wszelkich informacji uznanych za konieczne, w tym ustnych i pisemnych uwag, w
celu umożliwienia wszystkim państwom uznanym za
niewspółpracujące naprawienia sytuacji, która doprowadziła do
umieszczenia ich w wykazie, a także podjęcia konkretnych środków
umożliwiających usunięcie stwierdzonych uchybień. Wynikiem
tego procesu było stwierdzenie, że Belize naprawiło sytuację
i podjęło działania naprawcze.
(9)       Zgodnie z art. 34
ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada powinna zatem
zmienić decyzję wykonawczą z dnia 24 marca 2014 r.,
usuwając Belize z wykazu niewspółpracujących państw
trzecich.
(10)     Z chwilą przyjęcia
niniejszej decyzji wykonawczej Rady usunięcie Belize z wykazu
niewspółpracujących państw trzecich zgodnie z art. 34
ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN decyzja wykonawcza
Komisji z dnia 26 listopada 2013 r. o uznaniu Belize za
niewspółpracujące państwo trzecie stanie się
bezprzedmiotowa. 
 
USUNIĘCIE
BELIZE Z WYKAZU NIEWSPÓŁPRACUJĄCYCH PAŃSTW TRZECICH
(11)     Po przyjęciu decyzji
wykonawczej z dnia 26 listopada 2013 r. oraz decyzji wykonawczej Rady
2014/170/UE z dnia 24 marca 2014 r. Komisja kontynuowała dialog z Belize.
W szczególności stwierdzono, że Belize wdrożyło
obowiązki wynikające z prawa międzynarodowego i
przyjęło odpowiednie ramy prawne w celu zwalczania połowów NNN;
wprowadziło odpowiedni i skuteczny system monitorowania, kontroli i
inspekcji oraz odstraszający system sankcji, jak również
dopilnowało właściwego wdrożenia systemu świadectw
połowowych. Belize podniosło ponadto poziom przestrzegania swych
zobowiązań międzynarodowych, w tym zobowiązań
wynikających z zaleceń i rezolucji regionalnych organizacji ds.
zarządzania rybołówstwem (RFMO). Belize ustanowiło nowy system
rejestracji statków zgodnie z prawem międzynarodowym. Belize spełnia
obecnie zalecenia i wypełnia rezolucje odpowiednich organów i
przyjęło swój krajowy plan działania przeciwko połowom NNN,
zgodny z międzynarodowym planem działania Organizacji Narodów
Zjednoczonych przeciwko nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym
połowom (IPOA-UN). 
(12)     Komisja dokonała
przeglądu obecnego przestrzegania przez Belize jego zobowiązań
międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu,
państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu, zgodnie z ustaleniami w
decyzji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie wykonania decyzji wykonawczej z
dnia 26 listopada 2013 r. i decyzji wykonawczej Rady z dnia 24 marca 2014 r.
oraz istotnych informacji przekazanych na ten temat przez Belize.  Zbadała
ona również środki podjęte w celu naprawienia sytuacji, jak
również gwarancje udzielone przez właściwe organy Belize. 
(13)     W świetle wszystkich
powyższych elementów oraz działań podjętych przez Belize w
związku z jego obowiązkami jako państwa bandery Komisja
stwierdza, że są one wystarczające do spełnienia przepisów
art. 91, 94, 117 i 118 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, art. 18,
19 i 20 Porozumienia w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów
Zjednoczonych o prawie morza i art. III ust. 8 porozumienia FAO o
przestrzeganiu międzynarodowych środków ochrony i zarządzania.
Komisja uznała, że elementy przedstawione przez Belize pozwoliły
wykazać, że sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia
Belize w wykazie została naprawiona i że Belize podjęło
konkretne środki pozwalające uzyskać trwałą
poprawę sytuacji. 
(14)     W tych okolicznościach i
zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów
NNN Rada stwierdza, że Belize należy usunąć z wykazu
niewspółpracujących państw trzecich. 
(15)     Decyzja podjęta przez
Radę nie wyklucza podjęcia przez Komisję lub Radę w
przyszłości kroków, zgodnie z rozdziałem VI rozporządzenia
w sprawie połowów NNN, w przypadku gdyby z faktów wynikało, że
Belize nie spełnia obowiązków spoczywających na nim na mocy
prawa międzynarodowego jako na państwie bandery, państwie portu,
państwie nadbrzeżnym lub państwie zbytu, polegających na
podejmowaniu działań w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich
powstrzymywania i eliminowania. 
(16)     Ze względu na negatywne
skutki powodowane przez wpis do wykazu niewspółpracujących
państw trzecich, należy ze skutkiem natychmiastowym usunąć
Belize z tego wykazu, 
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Załącznik do decyzji 2014/170/UE
zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji.  
 Artykuł 2
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
[2]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
[3]               Decyzja Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie
powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za
niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania
nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich
powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1).
[4]               Decyzja wykonawcza Komisji z dnia 26 listopada 2013 r.
określająca państwa trzecie uznane przez Komisję za
niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania
nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich
powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 346 z 27.11.2013, s. 2).
[5]               Decyzja wykonawcza Rady 2014/170/UE z dnia 24 marca
2014 r. ustanawiająca wykaz niewspółpracujących państw
trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie
z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym
wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym
i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania
i eliminowania (Dz.U. L 91 z 27.3.2014, s. 43).
ZAŁĄCZNIK
Wykaz niewspółpracujących
państw trzecich w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i
nieuregulowanych (NNN) połowów
do
Wniosku w sprawie DECYZJI WYKONAWCZEJ
RADY
ustanawiającej wykaz
niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania
połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008
ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania
Królestwo Kambodży
Republika Gwinei
Demokratyczno-Socjalistyczna Republika Sri
Lanki