CELEX: 51968PC0022
Language: nl
Date: 1968-04-03
Title: Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake het stelsel van de vrije zones

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68) 22
Vol. 1968/0005
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE            VAN     DE    EÏÏSOPESE         GEMEENSCHAPP
                                                COM(68 ) 22 definitief
                                                Brussel , 3 april i960
                                Voorstel
                                voor een
                          Richtlijn van de Raad
   *
            "betreffende de harmonisatie van de wettelijke en
   bestuursrechtelijke bepalingen inzake het stelsel van de vrije zones
I4394/III/67-N rev. 1
 ---pagebreak---                                        TOELICHTING
 Inle idende • opmerkingen ' ..
 1.         De invoering van de Douane-unie , waarop de Europese Economische
 Gemeenschap is gegrondvest , wotfdt hoofdzakélijk geregeld in het desbe­
 treffende hoofdstuk van' het Verclrag. Dat hoofdstuk ' omvat" na;uwkeurige . ..
 voorschriften betreiff ende de afschaffing van de - intracommunautaire
 douanerechten , de geleidelijke . instelling -van het gemeenschappelijk
 douanetarief en de Wijzigingen of de schorsingen van de rechten van dat
 tarief . Daarentegen voorziet artikel 27 van hét Verdrag betreffende
 de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen op douane-
 gebied enkel , voor zover noodzakelijk , het nader tot elkaar brengen ,
 vóór het einde van de eerste etappe en door toedoen van de licl-Staten .
 Geen enkele bevoegdheid tot . het vaststellen van .dwingende bepalingen
 wordt door dat artikel . aan de instellingen. .van de Gemeenschap - toegekend .
            In aansluiting op de werkzaamheden , welke terzake met medewerking
 van .de Lid-Staten zijn verricht , heeft de Commissie evenwel vastgesteld
 dat. het noodzakelijk is de . uniforme toepassing van het gemaenschappeli jk
 douanetarief te verzekeren . ..Te .. dien einde moeten in bepaalde sektoren
 óp gemeenschapsniveau , dwingende handolingon worden verricht , noodzakelijk
 om de maatregelen betreffende de invoering van een douanewetgeving ,
 welke bovenbedoeld^ uniformiteit verzekert , vast te stellen ^- Aangezien
 het gaat om de- regeling van één van de fundamentele elementen' van ,-
"de Douarie-unie eïl bij ontstentenis :van een     in hét desbetreffende hoofd­
 stuk van het Verdrag aan de- instèllingen van de Gemeenschap ■ toegekende
 bevoegdheid tot handelen , kunnen de bedoelde gemeenschapshandelingen .
 n-iet op - andere specifieke bepalingen van het Verdrag worden gebaseerd
 en- met name niet' op die betreffende de gemeenschappelijke handelspolitiek .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
Inleiding
2.       Het is duidelijk dat een Douane-unie niet tot stand kan worden
gebracht en niet goed kan functioneren , indien elk van de Lid-Staten
naar eigen goedvinden zones kaJi oprichten die exterritoriaal zijn ten
aanzien van de douane en waar goederen uit derde landen zouden kunnen
worden ingevoerd , opgeslagen , verwerkt of zelfs verbruikt terwijl daarbij
volledig of gedeeltelijk wordt afgeweken van de gemeenschappelijke voor­
schriften die in deze Unie gelden . ÏTu is het een feit dat in de Lid-
Staten , behalve de traditionele types van douane–entrepots , dergelijke
zones bestaan , aangezien :
1° ) krachtens artikel 2 van de Duitse douanewet " Zollfreigebiete " bestaan ,
     waaronder, krachtens artikel 59 » vrijhavens . Volgens artikel 86 .van
     deze wet zijn deze vrijhavens delen van zeehavens , die van het douane-
     gebied uitgesloten zijn . Jn toepassing van deze bepalingen      beschikt
     Duitsland over de vrijhavens Hamburg , Bremen , Emden , Bremerhaven ,
     Kiel en Cuxhaven .
2° ) België in toepassing vati . artikel 26 van Hoofdstuk II van de wet
     van 4 maart I846 vrije entrepots mag oprichten te Antwerpen , Brugge ,
     Gent en . Oostende , maar van deze mogeli jkheid^ tot nog toe nog geen
     gebruik heeft gemaakt ;
3° ) in artikel 286 van de Franse douanewet is bepaald dat " in iedere
     zeehaven of rivierhaven een deel van het havengebied , vrije      zee-
     of rivierzone genoemd ", aan de douaneregeling kan worden onttrokken .
     Tot nog toe werd deze     bepaling   nog niet toegepast ,
4° ) in Italië in wet No . I424 van 25 september 1940 is bepaald dat
     "punti franchi" ( vrije plaatsen ) kunnen worden gevormd door haven-
     zones , die worden geacht buiten de douanegrens te liggen . In toe­
     passing van deze wet bestaan er punti franchi te Genua , Napels ,
     Messina , Brindisi , Venetië en Triëst .
 ---pagebreak--- 5° ) Nederland op zijn grondgebied , en met name in zijn havenë ,- publieke entre­
     pots heeft ingesteld , die wat de werking en in het bijzonder de controle
     betreft , meer overeenstemmen met vrijhavens dan met' de douane-entrepots
     van het klassieke type .                   •             .. ;
3.       Bovendien móet' erop worden gewezen dat in Italië een bijzondere douane-
regeling - wordt toegepast in : Valle d'Aosta en in het . gebied van Gorizia*/ Deze
regeling bestaat vooral daarin dat invoercontingenten met vrijdom van recht
worden toegqkénd voor produkten welke uitsluitend zijn bestemd om in deze
duidelijk afgebakende gebieden te worden verbruikt.. De vraagstukken die
door deze regeling oj5 het' vlak van de Gemeenschap rijzen , staan meer in ver­
band met het gebied van de vrijstellingen en zullen in dat kader worden on­
derzocht , Lebijzondere "regeling voor Valle d'Aosta en het gebied van Görizia
wordt hier:dus niét behandeld . Wat Ëelgoland betreft , li jkt het op grond
van de in de laatste      considerans uiteengezette redenen wenselijk dit eiland
van het toepassingsgebied van onderhavig voorstel- voor . een lichtlijn uit
te sluiten .                         „     ,      .                        • •
           3b' Frankrijk heeft men de vrije zones - van hêt'Pays de Gez en van
Haute Sevoie ,. waarvan het bestaan . voortvloeit uit" de Verdragen van Parijs
( 20 november . 1815.) en van Turijn . ( 16 'maart 1860') .                      .
Door de regeling die voor deze / gebieden' geldt , ■ vallen zij onder toepassing
van deze richtlijn .             •;: -      :       •"■■■- '•      ; '
4.     " Op grond van de in de Lid-Staten bestaande wettelijke- bepalingen en
de toepassing daarvan in bepaalde landen , dienen om economische redenen der­
gelijke gebieden die ten aanzien van de douane exterritoriaal zijn , te
worden gehandhaafd . Er moet evenwel op worden gewezen dat in geen enkele
Lid-Staat in toepassing van deze bepalingen vrije zones bestaan waar alles
toegelaten is en waar geen enkele controle " 'wörcLt uitgeoefend . 3n het bij­
zonder dient te . worden opgemerkt 'dat'" het verbruik van. niet ingeklaarde pro-
dukten- over het algemeen verboden is en dat be- of verwerking van derge­
lijke produktenj. behoudens' uitzonderingen, onder tpep^ssing valt van :.
dezelfde economische 'voorschriften die ook in de andere delen yan het r
grondgebied van dë betrokken Lid-Staat gelden .                        . ■     :
         Bij de voorgenomen harmonisatie moet derhalve rekening worden ge- .
houden met deze opmerkingen en - met' de" omstandigheid dat in de verschillende
staten niet dezelfde voorschriften . ter 'zake' ' gelden.' Wanneer de               .
 ---pagebreak--- Douane-unie is verwezenlijkt , zullen de Lid-Skaten derhalve een aantal
gemeenschappelijke bepalingen in acht dienen te nemen , die voor de goede
werking van deze Unie noodzakelijk zijn . Ér dient evenwel te worden op
gewezen dat de regeling van de vrije zones van het Pays de Gex en van Haute
Savoie , evenals de regeling voor de vrijhaven van Triëst , voortvloeien
uit internationale verdragen en dat bijgevolg de toepassing van de hierna
voorgestelde communautaire maatregelen op deze gebieden eventueel slechts
na herziening van de desbetreffende Verdragen mogelijk zal zijn . Het
bestaan van deze voorschriften ten slottë is geen beletsel om later,
wanneer zulks noodzakelijk zou blijken om economische redenen welke
bijvoorbeeld met de regionale ontwikkeling verband houden , de oprichting
van vrije zones met een meer liberale regeling te overwegen ; in dat-
geval zullen evenwel in gemeenschapsverband de noodzakelijke maat­
regelen moeten worden genomen .
5.      . Uit bovenstaande uiteenzetting blijkt dat een nader tot elkaar
brengen van de nationale bepalingen vereist is . In deze omstandigheden
en met inachtneming van het feit dat sommige van de in deze ontwerp-
richtlijn bedoelde nationale bepalingen rechtstreeks van. invloed zijn
op de instelling en de. werking van de gemeenschappelijke markt , is de
Commissie van mening dat alleen de bepalingen van artikel 100 van het
Verdrag toepasselijk - zijn . Bij toepassing van dit artikel dient terzake
het Europees Parlement evenals het Economisch en Sociaal Comité geraad­
pleegd te worden .
                                   0
                      O                       0
 Artikel 1 : Doel en toepassingsgebied
       In artikel 1 wordt het doel van de richtlijn aangegeven en wordt het
 toepassingsgebied vastgesteld , rekening houdende met de hierboven gemaakte
 opmerkingen . In het .bijzonder wordt erop gewezen dat onder vrije zone
 wordt verstaan iedere territoriale enclave , waar de goederen worden geacht
 zich ;niet op het douanegebied te bevinden voor dè toepassing van douane-
 rechten , landbouwheffingen , kwantitatieve beperkingen en heffingen of maat­
 regelen van gelijke werking. Hieruit vloeit voort dat de bepalingen van de
 richtlijn geen betrekking hebben op het stelsel van de belasting over de toe­
 gevoegde waarde" of van de omzetbelasting waaraan goederen die zich in vrije
 zones bevinden kunnen onderworpen worden . Uit dit artikel volgt eveneens dat
het voor het bestaan van een . vrije zone op douanegebied dus niet noodzakelijk
 ---pagebreak---  is dat nog andere dan de hier limitatief opgesomde faciliteiten worden
verleend ; uit deze definitie "blijkt het "beginsel dat in de praktijk
het "begrip vrije zone niet "betekent dat in deze gebieden geen enkele re­
geling wordt toegepast , m lid 2 van artikel 1 is "bovendien "bepaald dat
"binnen de Gemeenschap geen vrije zones mogen "bestaan , die niet aari de
voorwaarden van de richtlijn voldoen . Ten einde rekening te houden met
de verschillende termen die voor de "vrije zones " in de Lid-Sta ten worden
gebruikt , en met name om rekening te houden met de omstandigheid dat in
Nederland " een entrepotregeling ( publieke entrepots )■ bestaat , die met
een stelsel van vrije zones moet worden gelijkgesteld , wordt in . lid 3
van artikel 1 bepaald dat in de bijlage dê douanestelsels zijn-vermeld
waarop deze riohtlijn' betrekking heef t . -
      De vraag heeft zich voorgedaan of het noodzakelijk was een bijzondere
bepaling op te nemen betreffende het gebied , dat in de Duitse wetgeving
wordt aangeduid met de naam " Oude Vrijhaven Hamburg". Het in deze terri­
toriale enclave geldende stelsel vloeit namelijk voort uit het 'verleden
van Hamburg als Hanzestad en een eventuele wijziging van dit stelsel zou
volgens de vertegenwoordigers ' Van de Bondsrepubliek bepaalde moeilijkheden
kunnen veroorzaken » Geconstateerd werd dat de privileges , . die zijn toege­
kend aan dit gebied met beperkte oppervlakte geen nadeel berokkenen aan
het andere deel van de vrijhaven Hamburg, 'alsmede aan de Duitse economie .
Alhoewel de Commissie van mening is dat deze redenen onvoldoende lijken
om een uitzondering op het communautaire vlak te wettigen , erkent zij het
bestaan van het probleem waarover in haar begeleidend schrijvén gehandeld
wordt .
Artikelen g tot en met 6
      Xn deze artikelen wordt bepaald öp welke voorwaarden' de goederen zich
in de vrije zones mogen bevinden .
 ---pagebreak---                                       - 6 -
       Hieruit blijkt het volgende Ï
1° ) in de vrije zones worden in principe goederen toegelaten van elke aard ,
      ongeacht de hoeveelheid , het land van oorsprong , herkomst of "bestemming .
      Verboden of "beperkingen van toelating zijn alleen mogelijk , wanneer zij
      van dezelfde aard zijn als de in artikel 36 van het Verdrag "bedoelde
      verboden of beperkingen of wanneer zij om redenen van technische of
      administratieve aard verantwoord zijn ( artikel 2 ).
 2° ) ten einde zich ervan te vergewissen dat goederen , die zich voor hun
      binnenkomst in een vrije zone onder een regime van actief veredelings-
      verkeer bevonden , nadien werkelijk het grondgebied van de Gemeenschap
      verlaten of alleen onder de voorwaarden van de voor dit regime geldende
      regeling in het vrije verkeer worden gebracht , wordt voorzien dat deze
      goederen bij het binnenbrengen in de vrije zone door de bevoegde
      nationale instanties onder hun toezicht gebracht worden ( artikel 2,
      lid 3 ).
 3° ) behoudens uitzonderingen, is de duur van het verblijf onbeperkt en de
      goederen mogen worden overgedragen ( artikel 6 ).
4° ) de gebruikelijke behandelingen zijn toegelaten ( artikel 3 ).
 5° ) daar de vrije zones niet noodzakelijk gewone entrepotzones moeten zijn ,
      mogen handel en nijverheid er worden uitgeoefend , maar voor het ver­
      bruik: en het in bewerking stellen van de goederen gelden dezelfde
      economische voorschriften als op de andere delen van het grondgebied
      van de Lid-Staat waar zich de betrokken vrije zone bevindt ( artikelen 4
      tot en met 6 ). De douanecontrole daarentegen kan ( artikel 4 , lid 2 )
      wanneer het goederen in vrij verkeer betreft , of moet ( artikel 5 ) aan
      de bijzondere kenmerken van de vrije zones worden aangepast » „ .
 Artikel 7
       Baar de goederen welke zich op de hierboven bedoelde voorwaarden
.in een vrije zone bevinden , worden geacht buiten het douanegebied te zijn ,
vloeit daaruit voort dat de verschuldigdheid van douanerechten wordt vast­
 gesteld op de datum waarop de goederen deze zone verlaten .
       In artikel 7 wordt derhalve bepaald dat de bij invoer verschuldigde
 douanerechten, heffingen van gelijke werking en landbouwheffingen op de
 goederen die de zone verlaten om in het vrije verkeer te worden gebracht ,
 ---pagebreak--- worden geheven volgens de percentages of "bedragen die gelden op de datum
vaarop de goederen in het vrije verkeer worden getracht , en zulks naar
gelang van de soort en op grond van de waarde en de hoeveelheden die .
op die datum door de douane-instanties als juist erkend of             aanvaard zijn .
Onder vermelding van de omstandigheid dat de regels voor de "bepaling
van de douanewaarde van goederen , die rechtstreeks in het vrije verkeer
worden gebracht, over het algemeen.: van toepassing zijn ( artikel 7 , lid 2 )»
was het evenwel, noodzakelijk, ..om .dezelfde . redenen als .voor de . vaststelling . ..
van de communautaire voorschriften inzake het in douane-entrepot plaatsen, ... .
van goederen» "bijzondere bepalingen , ,yast . - te. stellen ,, enerzijds .voor het
geval dat.de in eeri .vrije, zon© geplaatste .goederen ,a.lvor§ns . deze . zone .
te verlaten,, toebehoorden aan - een. inr., de ^Gemeenschap ..gevestigde , persoon ,
en anderzijds wanneer het produkten "betreft , die zijn verkregen ,, ten ,              /• •
gevolge van veredelingsverkeer in de vrije zone ( artikel 7 » lid- 3 en
lid 4 ).
      Deze "bepalingen hebben ten doel t
1° ) te beletten dat , wanneer goederen gedurende hun verblijf in een vrije. "
     zone werden ,-yerkocht en eventueel éénmaal of .meermaals - werden door-.,
     verkocht ^an in de .Gemeens chai) gevestigde , personen-, voor.de bepaling
     van de douanewaarde,, een andere , prijs in aanmerking kan worden , genomen
     dan een van de -, prijzen, die golden, bi j verkoop of .eventueel , bi;j door- .        s
     verkoop , daar. de aldus .in aanmerjcwig genom,en prijs z-o. .dicht - mogelijk ..
     de normale prijs dient te benaderen. . welke door de . definitie - inzake         .....
     douanewaarde bedoeld wordt ...
2° ) ervoor té zorgen dat ," wanneer goéderen -in - een vrijë zone - werdén '
     geëntrejposéerd ^réor rekening van- eêri' in de Gemeenschap gevestigdé ■
     persoon en wanneer van de aan deze persoon gefactureerde prijs wordt                    ■
     uitgegaan voor de bepaling van de douanewaarde , die prijs voor
     de berekening van de douanewaarde n ie. t,„HP.rdt. ..verh o ogd met de
     door de bedoelde persoon gedragen kosten voor de entreposering en de
     bewaring van    de goederen .
           Ten einde rekening te houden met de bijzondere kenmerken van de vrije
zones , wordon de bevoegde nationale instanties er ten slotte toe gemachtigd
bijzondere voorschriften vast te stellen voor het heffen van rechten op de
door veredeling verkregen produkten , die bij uitzondering in het vrije verkeer
worden gebracht na in de vrije zone bewerkingen van actief veredelingsverkeer
te hebben ondergaan ( de hoeveelheid ,, de aard en de waarde van deze produkten
wordt in aanmerking genomen , onder voorbehoud dat de te innen bedragen ten
 ---pagebreak---  minste gelijk zijn aan de "bedragen die zouden zijn geheven "bij toepassing van
 de geldende algemene voorschriften inzake het actieve veredelingsverkeer ) .
 Artikelen 8 , 9 en 10
        In deze artikelen - zijn de "bepalingen overgenomen , die gewoonlijk voor­
komen in de voorschriften inzake harmonisatie , van de douanewetgeving .
        Daar in de "beschikking van de Raad van 26 juli 19 66 is "bepaald dat de
Bouane-unie op 1 juli 1968 moet zijn verwezenlijkt , voor wat de tarief-
 toepassing betreft , wordt met name gepreciseerd , evenals in de ontwerpen
"betreffende de douane-entrepots en de voorlopige opslag van goederen onder
douaneverband , dat de Lid-Staten op die datum de nodige maatregelen dienen
 in werking te stellen die zij moeten treffen om aan de bepalingen van de
 richtlijn te voldoen . .
                                           0
                            O                          O
 Conclusie
        Daar in deze richtlijn het beginsel wordt aanvaard van het bestaan
van vrije zones , die hoofdzakelijk bestemd zijn om de entreposering van
goederen en eventueel het in bewerking stellen daarvan op gelijkaardige
 economische voorwaarden als in de andere delen van het grondgebied van de
 Gemeenschap mogelijk te maken , zullen daardoor de communautaire werkzaam­
heden tot herdistributie , met name de werkzaamheden die in de havens
plaatsvinden , worden bevorderd , Aangezien de voorgestelde tekst aan de eisen
van de buitenlandse handel is aangepast , completeert hij op deze wijze
de communautaire bepalingen welke op de douane-entrepots 'van toepassing
 zijn .
 ---pagebreak---                                       .Voorstel
                                 .  . voor  een
                              Richtlijn van de Raad
                 "betreffende de . harmonisatie van de wettelijke en'
       "bestuursrechtelijke "bepalingen inzake het stelsel van de' vrije zones
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100 ,
GEZIEN het voorstel . van de Commissie
GEZIEN het advies van het Európesë Parlement ....
GEZIEN het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
OVERWEGENDE dat de Europese Economische Gemeenschap is gegrondvest       op een
douane-unie , waarvan de invoering hoofdzakelijk is geregeld in de "bepalingen
van Titel I, hoofdstuk 1 van het , Verdrag j
OVERWEGENDE dat dat hoofdstuk van het Verdrag een samenstel van nauwkeurige
voorschriften omvat , in het "bijzonder "betreffende de afschaffing van de
douanerechten tussen de Lid-Staten , de vaststelling en de geleidelijke in­
voering van het gemeenschappelijk douanetarief en .de autonome wijzigingen
of schorsingen van de rechten- van dat tarief j -dat daarentegen , ook al'
omvat bedoeld hoofdstuk in zijn artikel 27 een bepaling waarin wordt
voorzien dat - de 'Lid- Staten vóór het einde van de eerste etappe , voor zover
noodzakelijk, overgaan- tot het nader tot elkaar "brengen van hun wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen op douanegebied , het Verdrag aan de
instellingen van de Gemeenschap niet de bevoegdheid toekefit , dwingende
bepalingen terzake vast te stellen ; dat een diepgaand onderzoek , waartoe
met de Lid-Staten werd overgegaan , nochtans de noodzakelijkheid heeft
belicht , in bepaalde sektoren middels dringende communautaire handelingen
de maatregelen vast te stellen welke 'onontbeerlijk zijn voor de invoering
van een douanewetgeving welke een uniforme toepassing van het gemeenschappe­
lijk douanetarief verzekert ,
OVERWEGENDE dat in elke . .Lid- Staat wettelijke   of bestuursrechtelijke bepa­
lingen bestaan , waarvan de toepassing heeft geleid      of kan leiden tot de
oprichting van zones , waar de goederen worden geacht niet op het douane-
gebied van de Gemeenschap te zijn :                                 -
 ---pagebreak---                                         - 2 -
OVERWEGENDE dat deze bepalingen een rechtstreekse terugslag hebben op de ver­
wezenlijking  van de Douane-Unie, die een van de doelstellingen van de Gemeen- |
schap is , en dat de ter zake "bestaande dispariteiten , indien zij niet uit
de weg worden geruimd , verleggingen van het handelsverkeer ten gevolge zouden
hebben ;
OVERWEGENDE dat derhalve deze dispariteiten uit de weg moeten worden geruimd ,
door de bestaande bepalingen nader tot elkaar te brengen ;
OVERWEGENDE dat verbruik , behandeling , bewerking en verwerking van goederen op
het gehele grondgebied van de Gemeenschap dienen te geschieden onder dezelfde
economische omstandigheden ;
OVERWEGENDE dat de regeling welke thans voor het eiland Helgoland geldt uitslui­
tend vrijstelling van douanerechten , landbouwheff ingen en heffingen van gelijke
werking voorziet voor de ingevoerde produkten welke alleen voor het verbruik
op zijn grondgebied zijn bestemd ; dat dit weinig uitgestrekt en dun bevolkte
eiland over geen haven beschikt en er op zijn grondgebied bovendien geen in­
dustrie gevestigd is , dat ingevolge deze omstandigheden en mede ingevolge de op­
vallend afgelegen ligging van het eiland mag beweerd worden dat de invloed ,
welke deze regeling op de gemeenschappelijke markt uitoefent , onbeduidend
lijkt 5 dat er in deze omstandigheden en voor zover geen wijziging komt in
de hierboven beschreven economische toestand geen aanleiding toe bestaat om
dit gebied in de werkingsfeer     van de onderhavige verordening te betrekken ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
1.       Bij deze richtlijn worden de    gemeenschappelijke voorschriften vast­
gesteld , die van toepassing zijn op het stelsel van de vrije zones en die
door de Lid-Staten in hun wetgeving moeten worden opgenomen , wanneer krachtens
deze wetgeving dergelijke zones op hun grondgebied bestaan of kunnen be­
staan .
2.       Ongeacht de term die voor de benaming van deze inrichting in elk
van de Lid-Staten wordt gebruikt , wordt onder vrije zone verstaan iedere
territoriale enclave die door de bevoegde instanties van elke Lid-Staat
wordt opgericht om te bereiken dat de zich aldaar bevindende goederen , op
de in deze richtlijn voorziene voorwaarden , moeten worden geacht niet op
het douanegebied van de Gemeenschap te zijn voor de toepassing van douane-
rechten , landbouwheff ingen , kwantitatieve beperkingen en enige heffing of
maatregel van gelijke werking .
3.       De douanestelsels van de Lid-Staten , waarop deze richtlijn bij
haar inwerkingtreding' betrekking heeft , zijn vermeld in bijlage I. Deze
bijlage maakt een integrerend deel uit van de richtlijn .
 ---pagebreak---                                       Artikel 2
1.        Onder voorbehoud van het bepaalde in lid 2 en lid 3 hierna worden
in de vrije zones goederen toegelaten van elke aard, ongeacht de hoeveelheid
en het land van oorsprong, herkomst of bestemming.
2.        Het bepaalde in het vorige lid vormt- geen beletsel voor
a ) de eventuele toepassing van het bepaalde in artikel 36 van het Verdrag j
b ) de voor de bevoegde nationale instanties bestaande mogelijkheid om
    wegens redenen van technische of administratieve aard het gebruik van
    bepaalde vrije zones of bepaalde delen van vrije zones voor bepaalde
    goederen te beperken »
                                   U           -   .         ' '
3.        Goederen die op het douanegebied van de. Gemeenschap . onder het
stelsel van het actief veredelingsverkeer        geplaatst zijn , kunnen slechts
in de vrije zones worden binnengebracht en zich aldaar bevinden indien zij
door de bevoegde nationale instanties onder hun toezicht worden gebracht
om de naleving van de bij toepassing van het stelsel van het actief
veredelingsverkeer aangegane verbintenissen te waarborgen .
                                     Artikel 3
1.        De in de vrije zones geplaatste goederen moeten er op de door de
bevoegde instanties voorziene     voorwaarden , kunnen worden geladen , gelost ,
overgeladen en opgeslagen .
          Zij moeten er eveneens , op dezelfde voorwaarden als die welke zijn
voorzien voor de goederen die zich in douane-entrepots bevinden , de gebrui­
kelijke behandelingen kunnen ondergaan met het oog op hun goede bewaring
                      •                                 .        J
of de verbetering van hun presentatie of hun handelskwaliteit .
2.        De gemeenschappelijke lijst van behandelingen , die voorzien zijn
                           de
in de   richtlijn aangaande douane–entrepots , geldt eveneens voor de goederen
die zich in een vrije zone bevinden .
3.        De goederen welke in vrije zones zijn geplaatst , kunnen er worden
vernietigd op .de door de bevoegde nationale instanties voorziene voor­
waarden .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
                                   Artikel 4
1.      Wanneer zij niet voldoen aan de voorwaarden van de artikelen 9 en 10
van het Verdrag, mogen de in . een - vrije zone geplaatste goederen niet in het
vrije verkeer worden gebracht of worden gebruikt op andere voorwaarden dan
die welke gelden voor de andere delen van het grondgebied van de Lid-Staat
waar de zone gelegen is .
2.      De in lid 1 bedoelde goederen mogen in de vrije zones geen andere
verwerkingen of bewerkingen ondergaan dan de in artikel 3 bedoelde gebruike­
lijke behandelingen , tenzij op de voorwaarden en volgens de voorschriften
die gelden voor het actieve veredelingsverkeer .
        Xn dergelijke gevallen kunnen de Lid-Staten echter , in de mate
van het nodige ^ om rekening te houden met de wijze van functioneren van
de vrije zones en met het douanetoezicht op die zones , de terzake voor­
ziene controlemaatregelen aanpassen .
                                 Artikel 5
1.      Behoudens andersluidende nationale bepalingen en wanneer zij vol­
doen aan de voorwaarden van de artikelen 9 en 10 van het Verdrag, mogen
de in de vrije zones geplaatste goederen er ander verwerkingen of bewer­
kingen ondergaan dan de in artikel 3 bedoelde gebruikelijke behandelingen .
2.      Wanneer de in lid 1 bedoelde goederen bestemd zijn om na verwerking
of bewerking, binnen de Gemeenschap in het vrije verkeer te worden gebracht ,
mag deze verwerking of bewerking slechts geschieden nadat de daartoe in
bewerking gestelde produkten door de bevoegde instanties onder hun toe­
zicht zijn gebracht en op de door deze instanties vastgestelde andere
voorwaarden .
                                                                    • • • I• • •
 ---pagebreak---                                        Artikel 6''
1.       Be in de vrije zones geplaatste goederen mogen er zonder "beperking
van duur "blijven en mogen er worden overgedragen met inachtneming van de
ter zake in de nationale wetgeving van de betrokken Lid-Staat voorziene
voorwaarden en voorschriften .
2.       Wanneer zulks gerechtvaardigd blijkt , met name om redenen die met
de aard van de betrokken goederen verband, houden , kunnen de bevoegde instanties
evenwel de duur van het verblijf van de goederen beperken en alle nodige
maatregelen nemen om het toezicht op deze beperking te verzekeren .
                                    ■ Artikel 7
1.       Wanneer de goederen     die in   de vn^e zones geen bewerkingen of
verwerkingen hebben ondergaan op de in artikel 4 voorziene voorwaarden ,
in het vri ja verkeer worden gebracht,', worden de bij invoer verschuldigde
douanerechten , heffingen van gelijke werking en landbouwheff ingen ge­
heven volgens de percentages of. bedragen die gelden op de datum waarop
de goederen in het vrije verkeer worden gebracht , en zulks naar gelang
van de soort en op grond van de waarde en de hoeveelheden die op die
datum door de douane–instanties als juist erkend of aanvaard zijn .
2.       Ie regels voor de r bepaling' van,. d.e douanewaarde van goederen
die rechtstreeks in het vrije verkeer worden gebracht , zijn van toepassing
op goederen welke de vrije zones verlaten .
3.       Tan aanzien van de goederen . bedoeld in lid 1 hiervoor, worden de
volgende bijzondere bepalingen toegepast :
     a ) Wanneer goederen , alvorens zij de vrije zone hebben verlaten ,
         een of meermalen' zijn doórverkocht , mag voor de bepaling van de
         douanewaarde uisluitend een factuurprijs in aanmerking worden ge­
         nomen , . die gegolden heeft bij een verkoop aan een in de Gemeenschap
         gevestige persoon ; . . v
     b ) Wanneer goederen in een vrije zone werden geëntreposeerd voor reke­
         ning van een in de Gemeenschap gevestigde persoon en wanneer voor de
         raming wordt uitgegaan van de aan die persoon gefactureerde prijs ,
         mogen de door die persoon gedragen kosten voor de entreposering
         en de bewaring van de goederen niet in de douanewaarde worden
         begrepen .
 ---pagebreak---                                     - 6 -   .
                              vervolg artikel 7
4.      Goederen , die in de vrije zones bewerkingen of verwerkingen
hebben ondergaan op de in artikel 4 bedoelde voorwaarden , mogen slechts
in het vrije verkeer worden gebracht op de voorwaarden en volgens de voor­
schriften die gelden voor het actieve veredel ingsverkeer . De Lid-Staten
kunnen evenwel voorschriften vaststellen krachtens dewelke op de door
veredeling verkregen produkten een belasting wordt geheven naar gelang
van de aard van de produkten en op grond van hun waarde en de hoeveelheden
die zijn geconstateerd of aanvaard op de datum waarop de produkten bij
uitzondering in het vrije verkeer worden gebracht en onder voorbehoud
dat het bedrag van de bij deze gelegenheid geheven douanerechten , heffingen
van gelijke werking en landbouwheffingérï ten minste gelijk is aan het
bedrag dat zou zijn .geheven onder toepassing van de voorschriften die
inzake actiefveredelingsverkeer Van kracht zijn .
                                  Artikel 8
     De nationale douane-autoriteiten of de andere bevoegde instanties
van elke Lid-Staat nemen alle controlemaatregelen die zijn vereist
vpor de uitvoering van de krachtens deze richtlijn vastgestelde bepalingen .
                                  Artikel 9
     De Lid-Staten troffén de nodig© voorzieningen om met ingang van
1 juli 1968 aan deze richtlijn te voldoen .
                                  Artikel 12
     De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de wettelijke en bestuursrechte-
lijke bepalingen welke zij vaststellen op het gebied waarop deze richtlijn
betrekking heeft , onverwijld ter kennis van de Commissie worden gebracht .
                                          Gedaan te Brussel ,
           .    „                         Voor de Raad
                                          De Voorzitter
 ---pagebreak--- 1 . Bonds re-cubliek Duitslar.d
    Zollfreigebiete im Sinne vom § 2 Absatz 3 No . 3 des Deutschen
    Zollgesetz ^ vom 14 » Juni 1961 .
2 . Zor.inkri.ik Bellis
    Bntrepots francs prévus par l' article 26 du Chapitre II de la Loi
    du 4 mars I846.
3. Franse Sepubliek
    - Zones franches du pays de Gex et de la Haute Savoie ;
    – Zones franches maritimes ou fluviales prévues par l' article 286
      du Code des Douanes
4 . Italiaanse Rerubliek
    I punti franchi previsti dall' articolo 1 della legge doganale Ho . 1424
    del 25 settembre 1940
5 , Eoninkri.jk der ffederlanden
    Publieke entrepots voorzien bij Algemene Wet inzake de Douane
    en Accijnzen van 26 januari I96I ( Staatsblad No . 31 )
 ---pagebreak---                                                                  BIJLAGE II
       Mijnheer de Voorzitter ,
                       Ter uitvoering van artikeï 100 van het Verdrag tot op­
       richting van de . .Europese Ecpnomische Gemeenschap heb ik de eer U "bij­
       gaand een voorstel voor . een . richtlijn-,yan de Raad te doen . toekomen be­
       treffende de harmonisatie van cle wettelijke, en bestuursrechtelijke be­
       palingen inzake het stelsel „yan, de vrije zones,. .
                       Bij de voorbereiding van dit voorstel is de aandacht van
       de Commissie gevestigd op de bijzondere situatie van de " Oude vrijhaven
       Hamburg ". Faar. het oordeel yan de,. Commissie kan voor deze bijzondere
       situatie een. oplossing .,worderu gevonden , in de ontwerp-be schikking die
       zij aan de Raad heeft , voorgelegd betreffende een communautair- stelsel
       van vrijdom voor de goederen velke . bij de bouw , het onderhoudt , het
       verbouwen of herstellen van schepen worden gebruikt .
                       Ten aanzien van de andere bedrijven,, die in de Oude vrij­
       haven zijn gevestigd , was de Commissie van oordeel dat aangezien het
       een bijzonder geval betrof deze aangelegenheid niet in het dispositief
       van de richtlijn moest worden behandeld .       Zij stelt voor in de notulen
       van de vergadering van de Raad een verklaring op te nemen . waaruit blijkt
                       1° ) dat thans in de Oude vrijhaven van Hamburg enigé be­
       drijven zijn gevestigd die niet uitsluitend hetzij voor de scheeps­
       werven hetzij voor de binnenlandse markt werken ( 24 bedrijven met on­
       geveer 1.372 personeelsleden ) en waarvan de produkten zonder beperking
      van economische aard van de douaneregeling voor het actieve veredelings-
      verkeer profiteren »
Zijne Excellentie
Mr . Maurice COUVE de MURVILLE
Voorzitter van de Raad van de Commissie der
Europe se Gemeenschappen
2 , Ravensteinstraat ,
BRUSSEL
 ---pagebreak---                             - 2 -                   BIJLAGE II
               2° ) dat het in verband met de bijzondere bedrijfsomstandig.
heden van deze ondernemingen niet wenselijk is deze situatie te veran­
deren voor zover de omvang en de aard van de betrokken werkzaamheden niet
aanzienlijk, worden gewijzigd }.
               3° ) dat het redelijk wordt geacht , onder het hierboven be­
doelde voorbehoud , deze regeling voor jhet actieve veredelingsverkeer te
handhaven , ook na de goedkeuring van de richtlijn betreffende de har­
monisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake
het actieve veredelingsverkeer en : in liet bijzonder van artikel 6 , lid 1
daarvan .
               De Commissie verzoekt de Raad dit standpunt samen met de
bedoelde richtlijnen goed te keuren <»n voorts te besluiten zo spoedig
mogelijk het Europese Parlement en h>t Economisch en Sociaal Comité
óver het bijgevoegde voorstel voor een richtlijn te raadplegen .
               Gelieve , Mijnheer de 1 'oorzitter , de verzekering van mijn
zeer bijzonder hoogachting te aanvaarden .
Bijlage : doc. COMfôé ) 22 def .