CELEX: 51991PC0445
Language: nl
Date: 1991-11-20
Title: Wijziging van het voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het LORAN­C radionavigatiesysteem

» < • • * & .
     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(91) 445 def.
                                                     Brussel, 20 november 1991
                               Wijziging van het voorstel voor een
                                     BESCHIKKING VAN DE RAAD
m
                         betreffende het LORAN-C radionavigatiesysteem
 mmÈ
                        (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                                 van het EEG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         2 -
                                   TOELICHTING
1.   Op 21 januari 1991 diende de Commissie bij de Raad een voorstel voor een
     beschikking van de Raad betreffende het LORAN-C radionavigatiesysteem in.
     (1)
     Het voornaamste doel van dit voorstel is de Lid-Staten aan te zetten tot
     deelneming aan regionale overeenkomsten die beogen op basis van door de
     Amerikaanse kustwacht aangeboden stations en in Frankrijk geïnstalleerde
     stations een LORrtN-C radionavigatiesysteem in te voeren dat geheel
     west-zuid-en midden-Europa dekt en dat door schepen, vliegtuigen en
     voertuigen kan worden gebruikt. Met het aldus ingevoerde systeem zouden
     de gezamenlijke Europese wateren kunnen worden gedekt waardoor de
     veiligheid op zee en de bescherming van het zeemilieu zouden worden
     bevorderd.
2.   In afwachting van het advies van het Europese Parlement hield de Raad op
     21.6.1991 een gedachtenwisseling over het voorstel van de Commissie en
     verzocht hij het COREPER zijn werkzaamheden voort te zetten.
3.   Het Europese Parlement keurde het voorstel van de Commissie in zijn
     voltallige zitting van 8 oktober 1991 behoudens enkele amendementen goed.
     Aangezien bedoelde amendementen niet in strijd zijn met haar
     oorspronkelijk voorstel stelt de Commissie voor het advies van het
     Parlement op te volgen, te meer daar dit advies een reeks door het
     Economisch en Sociaal Comité, de Raad en de "International Association of
     Lighthouse Authorities" (I.A.L.A.) naar voren gebrachte elementen omvat.
4.   Het Europese Parlement is bezorgd over het naast elkaar bestaan van de
     huidige op grondstations gebaseerde radionavigatiesystemen, zoals het
     Decca-systeem en de LORAN-C-ketens. Voorts stelt het aan de Commissie
     voortzetting voor van haar werkzaamheden met het oog op de opstelling van
     een radionavigatieplan waarin rekening wordt gehouden met de met
     satellietnavigatiesystemen geboekte vorderingen, de bestaande op
     grondstations gebaseerde systemen en de radionavigatieplannen van de
     Lid-Staten. Het Parlement stelt eveneens een reeks amendementen van
     redactionele aard voor.
     De Commissie deelt de bezorgdheid van het Europese Parlement volledig en
     is het met al zijn amendementen eens en stelt de Raad een wijziging van
     haar oorspronkelijke voorstel voor.
 (1) C0M(91) 001 def   van 21.01.91
 ---pagebreak---                                    3 -
In haar bij haar oorspronkelijk voorstel gevoegde toelichting verklaarde
de Commissie dat net Verenigd Koninkrijk op technische en financiële
gronden in beginsel had besloten om zich bij het thans voor
noord-west-Europa en het Noordelijk Atlantisch gebied voorgestelde civiele
LORAN-C-systeem aan te sluiten.
Het Verenigd Koninkrijk heeft zijn beleid om financiële redenen en na een
aanbod van Decca inzake vernieuwing van de Decca-infrastructuur op zijn
grondgebied gewijzigd en hiervan in de Raadsbijeenkomst van 21.6.1991
mededeling gedaan aan de Raad.
Hoewel zij dit besluit van het Verenigd Koninkrijk betreuren, besloten de
overige partners bij het pre-akkoord aangaande de Noordeuropese keten met
e.e.a. door te gaan en een overeenkomst op basis van een alternatieve
configuratie van zendstations af te ronden zonder stations op het
grondgebied van het Verenigd Koninkrijk waardoor in Noordwest-Europa een
soortgelijke dekking wordt verkregen als de oorspronkelijk geplande.
Voorts werd het Verenigd Koninkrijk verzocht om zijn besluit te
heroverwegen, maar dit land bevestigde zijn besluit ten aanzien van het
Decca-systeem, waarbij het evenwel verklaarde geen bezwaren te hebben
tegen de totstandbrenging door de overige betrokken landen van een
LORAN-C-project voor Noordwest-Europa, waarin het evenwel financieel niet
zal kunnen deelnemen.
In verband met dit besluit wil de Commissie erop wijzen dat het voorstel
voor een beschikking weliswaar de totstandbrenging van regionale
LORAN-C-ketens voorstaat, maar geen afbreuk doet aan de rechten van de
Lid-Staten om andere redionavigatiesystemen, zoals Decca, aan te houden.
De IALA is van haar kant evenwel van mening dat de dekking met het
Decca-systeem beperkt is en dat dit systeem voor het sluiten van regionale
overeenkomsten ongeschikt is. In verband met de nieuwe overweging zes
bis, zoals die door het Parlement wordt voorgesteld, is wijziging van
artikel 1 niet in strijd met het door de Commissie voorgestane beleid. Er
nogmaals op wijzend dat deelneming van de Lid-Staten aan de regionale
LORAN-C-overeenkomsten de bestaande radionavigatiesystemen onverlet laat,
wil de Commissie er toch op wijzen dat zij van haar kant het Decca-systeem
beschouwt als een op lokale behoeften afgestemd systeem. In verband met
de laatste overweging van haar oorspronkelijk voorstel meent de Commissie
dat het aanhouden van dergelijke lokale systemen niet het veroorzaken van
extra kosten voor de gebruikers tot gevolg mag hebben.
Tijdens de beraadslagingen in de Raadsorganen wezen verscheidene
Lid-Staten op het belang van het LORAN-C-systeem voor de luchtvaart in het
algemeen en voor het overlandvervoer, hetgeen in een radionavigatieplan
tot uiting zou rr.oeten komen. Ten aanzien van dit radionavigatieplan
vraagt het Parlement om een mandaat van de Raad voor de Commissie.
Door in te stemmen met de invoeging van een nieuw tweede streepje in
artikel 2, zoals door het Parlement voorgesteld, verplicht de Commissie
zich ertoe om rekening te houden met de belangen van alle vervoertakken,
zoals ook de radionavigatieplannen van de Verenigde Staten en de
Sovjetunie dat doen.
 ---pagebreak---                                          4 -
7.   Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 24 april 1991 (1) gunstig
     advies over het voorstel van de Commissie uit.
     In zijn advies acht het Economisch en Sociaal Comité het o.a. van groot
     belang dat invoering van het LORAN-C-systeem gepaard gaat met de
     toewijzing aan de' communautaire organen van een rol ter coördinatie van de
     verschillende initiatieven en ter stimulering van verhoogde deelneming van
     de landen op Europees niveau. Ook meent het Economisch en Sociaal Comité
     dat er een rationelere en evenwichtigere verdeling van de kosten over de
     verschillende gebruikers en overheden moet komen.
     Wat de financiering betreft, probleem dat eveneens in de beraadslagingen
     in de Raadsorganen werd behandeld, dient er op te worden gewezen dat in
     het huidige stadium over deze kwestie geen voorstellen door de Commissie
     zijn gedaan, aangezien haar doel in de eerste plaats vaststelling van de
     beginselen op korte- en middellange termijn met betrekking tot de
     radionavigatiesystemen is, zonder op de financiering van deze systemen
     vooruit te lopen.
     Niettemin meent ce Commissie dat het probleem van de financiering niet
     over het hoofd mag worden gezien. Daarom stelt zij voor in een nieuw
     tweede streepje ter in artikel 2 een mandaat op te nemen waarin zij wordt
     gevraagd om over dit belangrijke aspect verslag uit te brengen aan de
     Raad.
8.   Door een nieuwe €;erste overweging bis voor te stellen, vestigt het
     Parlement de aandacht van de Raad, de Lid-Staten en de Commissie op
     Renol.uti.e A 066 (10) van do Internationale Maritieme Organisatie (IMO).
     In die resolutie opreekt de IMO zich uit voor een wereldwijd
     satellietnavigat^esysteem dat wordt aangevuld door op grondstations
     gebaseerde regionale systemen.
     Wat het wereldwijde radionavigatiesysteem betreft, dient evenwel gewag te
     worden gemaakt van het beleid van de IALA met betrekking tot de
     radionavigatiesystemen met grondinfrastructuur, zoals hiervan in mei van
     dit jaar aan de IMO mededeling werd gedaan.
     Via een beleid ter ondersteuning van de LORAN-C- en CHAYKA-systemen beoogt
     de IALA samenwerking tussen de landen te stimuleren teneinde de LORAN-C-
     en CHAYKA dekking in de wereld zoveel mogelijk uit te breiden en te
     verbeteren. Daartoe zou er, volgens de overtuiging van de IALA, in de
     nabije toekomst een radionavigatiesysteem met een grondinfrastructuur
     moeten komen naast de wereldwijde satellietradionavigatiesystemen.
     üe IALA meent dat: er, met het oog op terugdringing van de kosten voor de
     gebruikers, een standaardradionavigatiesysteem met een grondinfrastructuur
     moet worden ingevoerd, wanneer zulks mogelijk is. In dit verband beveelt
      zij het LORAN-C- en het CHAYKA-systeem aan, gezien hun
      interactiemogelijkheden, hun grote reikwijdte, hun hoge niveau van
     beschikbaarheid en precisie     dit zijn volgens deze organisatie de
      systemen die bij voorkeur zouden moeten worden gekozen en ingevoerd omdat
     het hier gaat om internationale standaardradionavigatiesystemen met een
     grondinfrastructuur op de grond.
 (1) Advies 91/C 159/08/90 C159 van 17.06.91
 ---pagebreak---                                  - 5 -
In verband met het IALA-beleid heeft het Subcomité van de Veiligheid van
de Scheepvaart in zijn in september 1991 gehouden 37e bijeenkomst aan de
Maritieme Veilighaidscommissie van de IMO voorgesteld om rekening te
houden met dit beleid van de IALA bij de bestudering van potentiële
radionavigatiesystamen met het oog op de invoering hiervan in
overeenstemming met het in Resolutie A 666 (16) verwoorde beleid.
Daarom acht de Commissie het noodzakelijk en nuttig om bij aanvaarding van
het amendement op artikel 3, zoals dat door het Europese Parlement wordt
voorgesteld, expliciet te verwijzen naar de werkzaamheden van de IMO.
Gezien het feit da'; er formeel rekening wordt gehouden met de bestaande
radionavigatiesystemen, er een mandaat is voor een Europees
radionavigatieplan, er wordt verwezen naar het beleid van de IMO op dit
gebied en gezien de overwegingen van het Economisch en Sociaal Comité
meent de Commissie dat haar nieuwe voorstellen de werkingssfeer van haar
oorspronkelijke beschikking uitbreiden en deze verbeteren. Zij kan zich
derhalve eveneens verenigen met het voorstel van het Europese Parlement om
de titel van het voorstel voor een beschikking te amenderen.
 ---pagebreak---                                           - 6 -
                   Wijziging op het voorstel voor een beschikking
             van de Raad betreffende het LO. RAN-C-radionavigatiesysteem
       (Door de Commissie overeenkomstig het bepaalde in artikel 149, lid 3,
                van het lfT.'G-Verdrag aan de Raad voorgelegde kwestie).
           Het voorstel voor een beschikking van de Raad van 21.01.1991
                         vervat in document COM(91) Ol def.
                              wordt als volgt gewijzigd :
   Oorspronkelijke tekut                                          Gewijzigde tekst
                                           Titel
Voorstel voor een beschikking van de           Voorstel voor een beschikking van de
Raad betreffende het LORAN-C-                  Raad betreffende voor gebruik in
radionnvi.gatiesysteem                         Europa bestemde radlonavigatiesynte-
                                               men
                             Eerste overweging bis (nieuw)
                                               overwegende dat de IMO in haar
                                               Resolutie A.666 (16) zowel wijat op
                                               de noodzaak van een wereldwijd
                                               radlonavigatleoyateem als op de
                                               mogelijkheid van gebruikmaking op
                                               regionaal niveau van op grondstations
                                               gebaseerde systemen, zoals Chayka,
                                               Decca Navigator, LORAN-C, Omega en
                                               Differential Omega;
                             Tweede overweging bis (nieuw)
                                                overwegende dat de "International_
                                                A s sociat ion of Ligh t house Authorities
                                               '\} ^L A ) b e V f c. t i çj I. d a t_ Jj_'_r_ v o 0 £ z i ( • n i n <j
                                                 in de behoeften van de zeescheepvaart
                                                een op grondstations gebaseerd radio-
                                                navigatiesysteem noodzakelijk blijkt
                                                zolang wereldwijde satellietsystemen
                                                niet op grote schaal beschikbaar zijn;
                                                voor de directe toekomst moet een
                                                dergelijk systeem naast de satelliet
                                                systemen worden aangehouden;
 ---pagebreak---                                         - 7 -
        Originele tekst                                Gewijzigde tekst
                                   Vierde overweging
overwegende dat de "International            Vervalt (tekst opgenomen in tweede
Association of Lighthouse Authorities'       overweging bis)
 (IALA) achter een op qrrondstations
gebaseerd radionavigatiesysteem
ter voorziening in de behoeften van
de zeescheepvaart staat;*
                                   Vijfde overweging
overwegende dat sommige Lid-Staten           overwegende dat sommige Lid-Staten
voornemens zijn aan een of meer              voornemens zijn aan een of meer re-
regionale overeenkomsten betreffende        gionale overeenkomsten betreffende
de totstandbrenging vf?n LORAN-C-ketens     de totstandbrenging van LORAN-C-ketens
deel te nemen die respectievelijk           deel te nemen die respectievelijk
Noordwest-Europa en d's Noordatlan-         Noordwest-Europa en de Noordatlan-
tische Oceaan, de Middellandse Zee,         tische Oceaan, de Middellandse Zee,
het Iberisch schiereiland en de             het Iberisch schiereiland en de
Oostzee bestrijken;                         Oostzee bestrijken, terwijl een
                                            aantal van deze gebieden reed» door op
                                            grondstations gebaseerde systemen,
                                            zoals Decca en Omega, wordt bestreken;
                            Zesde overweging bis (nieuw)
                                            overwegende dat de Lid-Staten niet
                                            verplicht zijn de bestaande radio-
                                            navigatiesystemen, zoals Decca, op te
                                            geven, mits zij voldoen aan hun
                                            LORAN-C-verplichtingen overeenkomstig
                                            de desbetreffende regionale overeen-
                                            komsten;
                                   Artikel 1, lid 1
1. De Lid -FA aten nemen deel aan of        1. Onverminderd de bestaande radio
sluiten zich aan bij regionale              navigatiesystemen nemen de Lidstaten
LORAN-C-overeenkomsten voor zover           deel aan of sluiten zich aan bij de
zulks noodzakelijk is om de inter-          regionale LORAN-C-overeenkomsten,
nationale doelstellingen te ver-            voor zover zulks noodzakelijk is om de
wezenlijken.                                internationale doelstellingen te
                                            verwezenlijken.
 ---pagebreak---                                          8 -
                                   Artikel 1, lid 2
 2. Wat hun deelneming aan regionale         2. Bij hun deelneming aan de regionale
 overeenkomsten betreft, streven de          overeenkomsten, streven de Lid-Staten
Lid-Staten ernaar LORA*J-C-configuraties     de radionavigatieconfiguraties na die
tot stand te brengen dj .e het grootst       een zo groot mogelijk geografisch
mogelijke geografische gebied in Europa     gebied in Europa en de aangrenzende
en aangrenzende wateren bestrijken.         wateren bestrijken.
                     Artikel 2, tweede streepje bis en ter (nieuw)
De Commissie
- draagt zorg voor de coördinatie           - draagt zorg voor de coördinatie
tussen de aan regionale overeenkomsten      tussen de aan de regionale overeenkom-
deelnemende Lid-Staten, teneinde de         sten deelnemende Lid-Staten, teneinde
compatibiliteit van de op regionaal         de compatibiliteit van de op regio-
niveau ingevoerde LORAN-C-ketens te         naal niveau ingevoerde LORAN-C-ketens
waarborgen,                                 te waarborgen,
- stimuleert de ontwikkeling van pas-       - stimuleert de bijstelling van
sende LORAN-C-ontvangerB, daarbij re-       ontvangers, met inachtneming van de
kening houdend met de plaatsgrijpende       voortdurende vorderingen op het gebied
ontwikkelingen op het gebied van sa-        van satellietsystemen geboekt en de
tellietsystemen en met de verbetering       verbetering van het huidige LORAN-C-
 van. het huidige LORAN-C-systeem           systeem.
                                            - zet haar werkzaamheden met het oog
                                            op de uitwerking van een
                                            radionavigatieplan waarin rekening
                                            wordt gehouden met de met satelliet-
                                            navigatiesystemen geboekte vorderingen,
                                            de bestaande op grondstations gebaseerde
                                            systemen en de radionavigatieplannen van
                                            de Lid-Staten voort
                                            - brengt verslag uit aan de Raad over
                                            de financiering van de vastleggingen
                                            van de Lid-Staten die aan de regionale
                                            ketens deelnemen
en stelt, in voorkomend geval, aan de       en stelt, in voorkomend geval, aan de
Raad passende maatregelen voor.             Raad passende maatregelen voor.
 ---pagebreak---                                       - 9
                                      Artikel 3
In hun hoedanigheid van lid van of              In de "International Association
waarnemer bij de "International                 of Lighthouse Authorities" en de
Association of Lightho.ise Authorities'         Internationale Maritieme Organisâti e
streven de Lid-Staten en de Commissie           steunen de Lid-Staten en de Commissie
naar deelneming van het grootst moge-           de inspanningen met het oog op de
lijke aantal landen aéui de Europese            totstandbrenging van een wereldwijd
regionale LORAN-C-ketens met het doel           rjadionavigatiesysteem en streven zi j
om met het oog op verbetering van de            naar deelneming van een zo groot
veiligheid van de scheepvaart en de             mogelijk aantal landen aan de Europese
bescherming van het müt'iene milieu,            regionale ketens met het doel om, met
de omvang van het LORAN-C-net overal            het oog op verbetering van de veilig-
ter wereld te vergroten.                        heid van de scheepvaart en de bescherming
                                                van het mariene milieu, de reikwijdte
                                                hiervan tot de gehele wereld uit te
                                                breiden.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(91)445def.
                                                DOCUMENTEN
NL                                                                        15 07
                              Catalogusnummer : CB-CO-91-513-NL-C
                                                           ISBN 92-77-77558-0
Bureau voor offîdële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg