CELEX: 52013DC0351
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Belgian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Belgian vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0351
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Belgian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Belgian vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0351 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Belgian vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Belgian vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla
käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian
lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään
avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Belgian vuoden 2011 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Belgian vuosien 2011–2015 tarkistetusta vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Belgia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja
korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun
Belgiaa koskevan perusteellisen tarkastelun[8]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Belgian
makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja
politiikkatoimia. Makrotalouden kehitykseen on edelleen syytä kiinnittää
huomiota hyödykkeiden ulkoisen kilpailukyvyn ja velkaantuneisuuden alalla ja
seurata erityisesti mittavan julkisen velan vaikutuksia reaalitalouteen.
(8)       Belgia toimitti vuosia
2012–2016 koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen
uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Verrattuna komission kevään 2013
talousennusteeseen, jonka mukaan BKT:n kasvu pysyy muuttumattomana vuonna 2013
ja nousee 1,2 prosenttiin vuonna 2014, se on hieman optimistisempi, sillä BKT:n
kasvun ennustetaan olevan 0,2 prosenttia vuonna 2013 ja 1,5 prosenttia vuonna
2014. Belgia on toteuttanut vakauttamistoimenpiteitä vuodesta 2010 alkaen ja
erityisesti vuonna 2012, jolloin se toteutti eläkejärjestelmää, työttömyysetuusjärjestelmää
ja tuotemarkkinoita koskevia rakenteellisia uudistuksia. Julkisen talouden
toimet eivät kuitenkaan olleet riittäviä, jotta julkisen talouden alijäämän
tilanne olisi voitu lopettaa neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman
suosituksen mukaisesti. Määräaikaa liiallisen alijäämän korjaamiseksi ei ole
voitu noudattaa myöskään siksi, että on toteutettu Dexia-pankkiryhmittymän
pääomittaminen, jonka negatiivinen vaikutus alijäämätoteutumaan oli 0,8
prosenttia suhteessa BKT:hen, ja siksi, että talouskehitys oli vuoden 2012
jälkipuoliskolla odotettua heikompi. Koska tavoitetta liiallisen alijäämän
korjaamisesta viimeistään vuonna 2012 ei ole saavutettu, alijäämän ennustetaan
nyt supistuvan alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuodesta 2013 alkaen.
Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden strategian tavoitteena on
rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema viimeistään
vuonna 2015 ja keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen sitä seuraavana
vuonna. Ohjelmassa on muutettu keskipitkän aikavälin tavoite 0,5 prosentin
ylijäämästä 0,75 prosentin ylijäämään suhteessa BKT:hen. Uusi keskipitkän
aikavälin tavoite vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Ohjelma vastaa
liiallista alijäämää koskevan menettelyn uutta määräaikaa, joka on vuosi 2013,
mutta kevään talousennusteen perusteella turvamarginaali perussopimuksessa
asetettuun viitearvoon nähden on kapea, kun alijäämäksi ennustetaan 2,9
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Suunniteltu vuotuinen eteneminen
kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta, joka on määrä saavuttaa vuonna 2016, on
enemmän kuin 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen (rakenteellisin luvuin).
Vakauttamistoimia ei ole määritetty vuoden 2013 jälkeiselle ajalle. Ohjelmassa
esitettyjen tietojen perusteella julkisen talouden menojen kasvun (ilman
päätösperäisten toimien vaikutusta tuloihin) odotetaan vuosina 2014–2016
edistävän vuotuista rakenteellista sopeutusta kohti keskipitkän aikavälin
tavoitetta 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelman mukaan velkasuhde on
enimmillään 100,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja supistuu
asteittain 93,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2016. Vuodesta
2014 vuoteen 2016 Belgian voidaan katsoa olevan velkakriteerin noudattamisen
suhteen siirtymävaiheessa. Suunnitelmien mukaan velan supistumiselle asetettu
tavoite saavutetaan siirtymävaiheen lopussa. Komission kevään 2013
talousennusteen mukaan velkasuhde nousee 101,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2013 ja sen jälkeen edelleen 102,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
2014, olettaen että politiikka ei muutu. Tämän perusteella siirtymistä kohti
velan vähentämistä koskevaa sääntöä ei noudateta vuonna 2014, mikä osoittaa,
että edistyminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta ei ole riittävää.
Ohjelmassa ei selitetä, miten suunnitellut sopeutustoimet jaetaan eri
hallintotasojen kesken. Tämä ongelma mainittiin myös viime vuoden
maasuosituksessa. Sääntöperusteisen, monivuotisen julkisen talouden kehyksen
lisäksi on tarpeen suunnitella ja vahvistaa nimenomaisia
koordinointijärjestelyjä, jotta voidaan varmistaa ja panna täytäntöön vahvemmat
automaattiset sitoumukset, jotka koskevat alueita, yhteisöjä ja
paikallisviranomaisia, niin että julkisen talouden tavoitteet voidaan
saavuttaa. 
(10)     Ikääntymiseen liittyvien
menojen ennustetaan kasvavan Belgiassa erittäin huomattavasti (+2,0
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen) jo vuosina 2010–2020 erityisesti
eläkkeiden ja pitkäaikaishoidon osalta. Vanhusten sosiaaliturvan uudistaminen
on aloitettu, ja sen pitäisi vaikuttaa myönteisesti ikääntyneiden
työllisyyteen. Ennusteiden mukaan Belgia ei kuitenkaan pysty saavuttamaan tätä
koskevaa, vuodeksi 2020 asettamaansa tavoitetta. Kyseessä on mittava haaste, ja
lisätoimia tarvitaan, jotta ero tosiasiallisen ja lakisääteisen eläkkeellesiirtymisiän
välillä saadaan kurottua umpeen. Jos lakisääteinen eläkeikä kytkettäisiin
elinajanodotteen kehitykseen, voitaisiin turvata eläkejärjestelmän kestävyys
pitkällä aikavälillä. Rahoituksen kestävyyttä koskevan tavoitteen saavuttamista
on punnittava suhteessa tarpeeseen säilyttää vanhusten
sosiaaliturvajärjestelmien riittävyys. Pitkäaikaishoidon osalta olisi
selvitettävä mahdollisuuksia parantaa pitkäaikaishoitopalveluihin käytettävien
julkisten menojen kustannustehokkuutta, ennaltaehkäisevän terveydenhuollon ja
kuntoutuksen avulla saatavia kustannussäästöjä sekä itsenäisen asumisen
edellytysten parantamista, sillä laitoshoidon kustannukset ovat Belgiassa
suhteellisen korkeat.
(11)     Belgian pitkään jatkunut
kilpailukyvyn heikkeneminen johtuu useista tekijöistä, joita ovat muun muassa
palkanmuodostusjärjestelmä, tuotannontekijämarkkinoiden toimintapuutteet sekä
talouden innovointikykyyn liittyvät muut kuin kustannustekijät. Vuoden 1996
palkkanormi, jonka tarkoituksena oli säilyttää kilpailukyky suhteessa
tärkeimpiin kauppakumppaneihin, ei ole aina täyttänyt tehtäväänsä. Tähän asti
toteutetut välittömät toimenpiteet, joiden avulla palkkakehitys on pyritty
saamaan paremmin tuottavuutta vastaavaksi, ovat oikeansuuntaisia, mutta ne
eivät riitä turvaamaan palkkojen ja tuottavuuden kehityksen yhdenmukaisuutta
pitkällä aikavälillä. Palkkaneuvotteluja koskeviin puitteisiin on tehtävä
edelleen rakenteellisia parannuksia, joihin kuuluvat muun muassa automaattiset
korjaukset siinä tapauksessa, että palkkanormia ei noudateta, tai jos
terveysindeksi nousee enemmän kuin tärkeimpien kauppakumppanien
palkankorotukset. Palkkaneuvottelujärjestelmän avulla olisi varmistettava, että
palkkojen kehitys seuraa paikallistason tuottavuuden kehitystä. Belgia on
erikoistunut välituotteisiin, joiden alalla kansainvälinen kilpailu on kovaa,
minkä vuoksi tuotantopanosten hintojen vaihtelua on vaikea sisällyttää
lopullisiin hintoihin. Vaikka Belgian tutkimus- ja kehitysjärjestelmän
vahvuudet ovat lieventäneet kustannuskilpailukykyyn liittyviä ongelmia,
yritysten T&K-toiminta on edelleen hyvin keskittynyttä, ja yritysten
laajempi osallistuminen toimintaan laahaa jäljessä. Toimintaedellytyksiä
osaamisvaltaisempaan talouteen siirtymisen nopeuttamiseksi olisi lujitettava
keskittymällä yrittäjyyteen, helpottamalla yritysten dynamiikkaa ja
inhimillisen pääoman muodostumista.
(12)     Sähkön ja kaasun sekä monien
muidenkin tavaroiden ja palvelujen hinnat ovat Belgiassa korkeammat kuin muissa
jäsenvaltioissa, mikä johtuu heikosta kilpailusta ja rakenteellisista esteistä.
Vähittäissektorin hinnat ovat edelleen euroalueen keskiarvoa korkeammat, ja
asiantuntijapalvelujen rajoitukset haittaavat innovatiivisten
liiketoimintamallien kehittämistä ja rajoittavat investointeja. Belgia on
onnistunut parantamaan kilpailua verkkotoimialoilla vain rajoitetusti, ja
vahvojen ja riippumattomien sääntelyviranomaisten perustamisessa on edelleen
puutteita. Mobiililaajakaistan levinneisyysaste on Belgiassa EU:n toiseksi
alhaisin, mikä johtuu pitkälti taajuuksien saatavuutta koskevaan sääntelyyn ja
koordinointiin liittyvistä ongelmista. Vaikka perinteisen energiantoimittajan
valta-asema sähköntuotannon alalla on heikentynyt yhä useampien kuluttajien
vaihtaessa sähköntoimittajaa, kilpailu sähkön ja kaasun vähittäishintojen sekä
sähkön tukkuhintojen alalla on edelleen haaste, sillä suuret jakelukustannukset
nostavat kohtuuttomasti teollisuuskäyttäjien nettohintoja naapurimaihin
verrattuna. Belgian päätös valvoa loppukäyttäjiltä perittäviä sähkön ja kaasun
vähittäishintoja voi haitata investointeja tuotantokykyyn ja uusien toimijoiden
pääsyä markkinoille. Postisektorin lupamenettelyt ovat edelleen huolenaihe.
Rautateiden kotimaan matkustajaliikenne ei ole avoinna kilpailulle, eikä
satamien työlainsäädäntöä ole nykyaikaistettu. Koska kaikki edellä mainitut
sektorit ovat kilpailukyvyn kannalta erittäin tärkeitä, nämä toimenpiteet olisi
toteutettava nopeasti.
(13)     Belgian verotusjärjestelmä 
perustuu kohtuuttomassa määrin välittömiin veroihin ja sisältää porsaanreikiä,
jotka heikentävät sen oikeudenmukaisuutta. Vaikka Belgiassa on pyritty jonkin
verran keventämään työhön kohdistuvaa kokonaisverorasitusta, useimpien
työntekijäryhmien implisiittinen veroaste on edelleen EU:n korkeimpia. Belgia
kuuluu edelleen niihin maihin, joissa ympäristöverojen osuus kaikista
verotuloista on pieni. Verotusjärjestelmää olisi varaa yksinkertaistaa ja
tehostaa, muun muassa supistamalla ja virtaviivaistamalla verotukia sekä
poistamalla perusteettomat tai vaikutusta vailla olevat alennetut alv-kannat.
(14)     Belgiassa on ongelmana
keskimääräistä alemmalle tasolle vakiintunut työvoimaosuus sekä eri alueiden ja
väestöryhmien väliset suuret erot työllisyys- ja työttömyysasteessa. Heikoin
työvoimaosuus on maahanmuuttajataustaisilla, ikääntyneillä ja alhaisen
koulutustason omaavilla nuorilla maan kaikilla alueilla. Näillä ryhmillä on
myös muita suurempi köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riski.
Työttömyysetuusjärjestelmän uudistus on oikeansuuntainen toimenpide, mutta se
ei itsessään takaa työvoiman kysynnän ja tarjonnan tuloksellisempaa
yhteensovittamista, ellei sen lisäksi ole tarjolla tuloksellista työnhakuapua
ja kouluttautumismahdollisuuksia. Liittovaltiotasolla toteutettavien
kohdistettujen vähennysten ja aluetasolla toteutettavien työllisyystukijärjestelmien
yhteisvaikutukset saavat aikaan monimutkaisuutta. Vaikka alhaisen koulutustason
omaaville nuorille tarkoitetuista toimenpiteistä on todennäköisesti hyötyä myös
maahanmuuttajille, tarvitaan erityisesti tätä kohderyhmää varten suunniteltu
strategia. Lisäksi eräitä työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuuteen
liittyviä ongelmia näyttäisi olevan vaikea ratkaista lisäämättä merkittävästi
työvoiman liikkuvuutta eri alueiden välillä. Olisi laadittava perusteellisempi
arvio siitä, miten yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen tarjonnasta
voidaan tehdä avoimempaa ja tehokkaampaa ja miten koulutuksen tarjoajien
keskinäistä synergiaa voitaisiin lisätä.
(15)     Ennusteiden perusteella Belgia
ei saavuta kasvihuonekaasupäästöjen 15 prosentin vähennystavoitetta vuoteen
2020 mennessä. On edelleen epäselvää, miten tavoitteen saavuttaminen on
tarkoitus varmistaa eri viranomaisten toteuttamien yksittäisten aloitteiden
avulla tai miten rasitus jaettaisiin eri alueiden kesken. Epäselvää on myös se,
mikä on erityisesti liikennesektorin ja rakennusten päästöjen vähentämiseksi
toteutettujen toimenpiteiden yhteisvaikutus. Liikenneruuhkat ovat Belgian
taloudelle suuri rasitus, sillä niiden vaikutukseksi on arvioitu jopa 2
prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on Euroopan korkeimpia lukuja. Uuden
liikenneverojärjestelmän toteuttaminen maan kaikilla kolmella alueella on
kuitenkin lykkääntynyt vuoteen 2016. 
(16)     Pitkälti alueellistetusta
hallintorakenteesta johtuvat koordinointiongelmat korostavat julkishallinnon
tehokkaan organisoinnin tarvetta, sillä monista eri verkostoista,
hallintotasoista ja toimijoista muodostuva kokonaisuus voi aiheuttaa
rakenteiden päällekkäisyyttä, mikä heikentää hallintoa ja lisää hallinnon
kustannuksia. Nämä ongelmat liittyvät erityisesti verotukseen ja julkisen
talouden vakauttamisesta aiheutuvan rasituksen jakamiseen muun muassa
koulutuksen ja sosiaaliturvan osalta, mikä edellyttää kaiken kaikkiaan
yhteistyön ja koordinoinnin lisäämistä. 
(17)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Belgian talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen
tarkastelun. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Belgian
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan
myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä
talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–7.
(18)     Neuvosto on tutkinut Belgian
vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[9] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(19)     Neuvosto on tutkinut Belgian
kansallisen uudistusohjelman ja vakausohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Makrotalouden epätasapainotilojen
ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan
nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
suosituksista 1, 2, 3, 4 ja 5.
(20)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Belgian olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Belgia toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           hyväksyy lisätoimia
toteuttaakseen rakenteellisen sopeutuksen, joka määritetään neuvoston
päätöksessä, jossa vaaditaan korjaamaan liiallinen alijäämän viimeistään vuonna
2013 ja tehostamaan vakauttamisen kestävyyttä ja uskottavuutta; julkisen talouden epätasapainotilojen korjaaminen
kestävällä tavalla edellyttää, että toteutetaan uskottavasti kunnianhimoisia
rakenneuudistuksia, jotka lisäisivät talouden sopeutumiskykyä ja
vauhdittaisivat potentiaalista kasvua; jatkaa
liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen rakenteellista sopeutusta
tarvittavalla vauhdilla niin, että keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan
viimeistään vuonna 2016, ja varmistaa, että korkea velkasuhde käännetään
pysyvästi lasku-uralle; esittää tätä varten 15 päivään lokakuuta 2013 mennessä
vuonna 2014 toteutettavia kasvua edistäviä rakenteellisia toimia, joiden avulla
varmistetaan liiallisen alijäämän kestävä korjaaminen ja riittävä eteneminen
kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta; varmistaa, että sopeutusura jakautuu
koko ajanjaksolle tasaisesti tai jopa etupainotteisesti; hyväksyy nimenomaiset
koordinointijärjestelyt sen varmistamiseksi, että julkisen talouden tavoitteet
sitovat sekä liittovaltiotasolla että alemmilla hallintotasoilla keskipitkällä
suunnitteluvälillä, muun muassa hyväksymällä viipymättä julkisen talouden
rahoitusaseman tasapainoa/ylijäämää koskevan säännön, joka on talous- ja
rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta, ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn
sopimuksen vaatimusten mukainen, ja lisää rasitusten jakamisen avoimuutta ja
vastuuvelvollisuutta eri hallintotasoilla;
2.           tehostaa toimia, joiden
tarkoituksena on kuroa umpeen ero tosiasiallisen ja lakisääteisen
eläkkeellesiirtymisiän välillä, muun muassa poistamalla nopeasti järjestelmät,
jotka mahdollistavat varhaisen poistumisen työmarkkinoilta; tukee vanhusten
sosiaaliturvajärjestelmien uudistuksia työllisyystukitoimenpiteillä ja
työmarkkinoiden uudistuksilla, jotka edistävät aktiivista ikääntymistä;
kiirehtii sellaisen päätöksen hyväksymistä, jossa lakisääteinen
eläkkeellesiirtymisikä kytketään elinajanodotteeseen; parantaa edelleen
pitkäaikaiseen laitoshoitoon käytettävien julkisten menojen
kustannustehokkuutta;
3.           kilpailukyvyn palauttamiseksi
jatkaa jo aloitettuja toimia palkanasetantajärjestelmän uudistamiseksi,
palkkojen indeksointijärjestelmä mukaan lukien; varmistaa erityisesti
rakennetoimia toteuttamalla, työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisen
käytännön mukaisesti, että palkan asetannassa otetaan huomioon tuottavuuden
kehitys, paikalliset tuottavuuserot ja työmarkkinaolosuhteet ja että siihen
sisältyy automaattisia korjauksia siinä tapauksessa, että palkkakehitys
heikentää kustannuskilpailukykyä; 
4.           esittää konkreettisia ja
aikataulutettuja rakennetoimenpiteitä parantaakseen kilpailua palvelusektorilla
poistamalla vähittäiskaupan esteitä ja asiantuntijapalvelujen liiallisia
rajoituksia ja parantaa mobiililaajakaistan saatavuutta; jatkaa energiasektorin
toiminnan parantamista alentamalla jakelukustannuksia ja valvomalla
vähittäiskustannuksia, vahvistaa sääntelyviranomaisten riippumattomuutta
energia-, televiestintä- ja liikennesektorilla (rautatie-, lento-, satama- ja
maantieliikenne); poistaa jäljellä olevat postisektorin sääntelyesteet;
5.           laatii konkreettisia ja
aikataulutettuja ehdotuksia, joiden avulla verotusta siirretään työn
verotuksesta kasvua vähemmän vääristäviin veropohjiin, erityisesti tutkimalla
mahdollisuuksia ottaa käyttöön ympäristöveroja, kuten diesel- ja
lämmitysöljyvero, sekä työsuhdeautojen yksityiskäytön verottamista;
yksinkertaistaa verotusjärjestelmää vähentämällä verotukia tuloverotuksen
alalla, tehostamalla arvonlisäverojärjestelmää ja parantamalla verosäännösten
noudattamista porsaanreikiä tukkimalla;
6.           vähentää edelleen työnteon
pidäkkeitä varmistamalla työnhakuvaatimusten tehokkaan täytäntöönpanon ja
huolehtimalla siitä, että kaikilla työttömillä on käytettävissään
henkilökohtaista työnhakuapua; toteuttaa toimenpiteitä työvoiman liikkuvuuden
lisäämiseksi alueiden välillä; yksinkertaistaa politiikkatoimia, jotka
kohdistuvat työnteon kannustimiin, aktivointiin, työvoiman kysynnän ja
tarjonnan kohtaamiseen, koulutukseen, elinikäiseen oppimiseen ja
ammattikoulutukseen ikääntyneiden ja nuorten työntekijöiden hyväksi; kehittää
kattavia, sosiaalista osallisuutta edistäviä strategioita
maahanmuuttajataustaista väestöä varten;
7.           toteuttaa konkreettisia
toimenpiteitä ja sopii selkeästä tehtävänjaosta liittovaltion ja
alueviranomaisten kesken varmistaakseen etenemisen kohti päästökaupan
ulkopuolisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevia tavoitteita
erityisesti liikennesektorilla ja rakennusten osalta. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 351 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 113 final.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.