CELEX: 52022PC0051
Language: da
Date: 2022-02-16
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) 2019/833 om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav

EUROPA-
                    KOMMISSIONEN
                                             Bruxelles, den 16.2.2022
                                             COM(2022) 51 final
                                             2022/0035 (COD)
                                 Forslag til
        EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
         om ændring af forordning (EU) 2019/833 om bevarelses- og
   håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af
         Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav
DA                                                                        DA
 ---pagebreak---                                             BEGRUNDELSE
   1.        BAGGRUND FOR FORSLAGET
   •         Forslagets begrundelse og formål
   Hovedformålet med forslaget er at gennemføre de ændringer af bevarelses- og
   håndhævelsesforanstaltningerne, som Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige
   Atlanterhav (NAFO) vedtog på sit årsmøde i september 2021, i EU-retten. Med forslaget
   indarbejdes NAFO's redaktionelle forbedringer, og desuden tilpasses ordlyden til den EU-
   retlige ramme. NAFO er den regionale fiskeriforvaltningsorganisation, der har ansvaret for at
   forvalte fiskeressourcer under sit kompetenceområde i det nordvestlige Atlanterhav. NAFO's
   bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger finder udelukkende anvendelse på det NAFO-
   regulerede område, det åbne hav, der defineres som området uden for det område, hvori
   kyststater udøver deres fiskerijurisdiktion. Unionen har været kontraherende part i NAFO
   siden 1979.
   I NAFO-konventionen fastsættes det, at de af NAFO-kommissionen vedtagne
   bevarelsesforanstaltninger er bindende (artikel XIV, VI.8 og VI.9), og at de kontraherende
   parter pålægges at gennemføre dem.
   NAFO's bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger blev gennemført i EU-retten ved
   forordning (EU) 2019/833. Dette forslag omfatter de ændringer, som NAFO vedtog på sit
   årsmøde i september 2021. Ændringerne trådte i kraft den 2. december 2021 og gælder fra
   denne dato.
    •        Sammenhæng med de gældende regler på samme område
   Forslaget er i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/833.
   Forslaget er i overensstemmelse med del VI (den eksterne politik) i forordning (EU) nr.
   1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, hvori det fastsættes, at Unionen udøver sit eksterne
   fiskeri i overensstemmelse med sine internationale forpligtelser, idet EU's fiskeriaktiviteter
   baseres på regionalt fiskerisamarbejde.
   Forslaget supplerer forordning (EU) 2017/2403 vedrørende forvaltning af de eksterne flåder,
   idet det fastsættes, at EU-fiskerfartøjer skal være i besiddelse af regionale
   fiskeriforvaltningsorganisationers fiskeritilladelser, og Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008
   vedrørende ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, hvorved NAFO's liste over ulovligt,
   urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) opføres på Unionens liste over IUU-fartøjer.
   Forslaget dækker ikke de af Unionens fiskerimuligheder, som NAFO træffer afgørelse om. I
   henhold til artikel 43, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
   har Rådet beføjelse til at vedtage foranstaltninger til fastsættelse af priser, afgifter, støtte og
   kvantitative begrænsninger samt fastsættelse og tildeling af fiskerimuligheder.
   •         Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
   Forslaget er i overensstemmelse med Unionens politik på andre områder.
DA                                                 1                                                   DA
 ---pagebreak---    2.       RETSGRUNDLAG,                            NÆRHEDSPRINCIPPET                      OG
            PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
   •        Retsgrundlag
   Forslaget er baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF, eftersom det indeholder bestemmelser, der
   er nødvendige for at opfylde den fælles fiskeripolitiks mål.
   •        Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
   Forslaget hører under Unionens enekompetence (artikel 3, stk. 1, litra d), i TEUF).
   Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
   •        Proportionalitetsprincippet
   Med forslaget sikres det, at Unionens NAFO-forpligtelser opfyldes, uden at det går ud over,
   hvad der er nødvendigt for at opfylde dette mål.
   •        Valg af retsakt
   Ved den valgte retsakt ændres forordning (EU) 2019/833.
   3.       RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
            INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
   •        Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
   Ikke relevant.
    •       Høringer af interesserede parter
   Formålet med dette forslag er at ændre forordning (EU) 2019/833 ved at gennemføre de
   ændringer af bevarelses- og håndhævelsesforanstaltningerne, som blev vedtaget på NAFO's
   årsmøde i september 2021, i EU-retten. EU-medlemsstaternes nationale eksperter og
   repræsentanter for erhvervslivet blev hørt både forud for det årlige møde i NAFO, på hvilket
   disse henstillinger blev vedtaget, og under NAFO-forhandlingerne.
   •        Indhentning og brug af ekspertbistand
   Ved dette forslag gennemføres de ændringer af NAFO's bevarelsesforanstaltninger, som blev
   vedtaget i overensstemmelse med NAFO's stående udvalg om videnskabelig og
   kontrolmæssig rådgivning, i EU-retten.
   •        Konsekvensanalyse
   Ikke relevant. Ved dette forslag gennemføres de ændringer af NAFO's
   bevarelsesforanstaltninger, som er bindende for de kontraherende parter, i EU-retten med
   umiddelbar virkning for medlemsstaterne.
   •        Målrettet regulering og forenkling
   Dette forslag er ikke knyttet til målrettet og forenklet regulering (REFIT).
    •       Grundlæggende rettigheder
   Forslaget har ingen indvirkning på beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder.
DA                                                   2                                           DA
 ---pagebreak---     4.      VIRKNINGER FOR BUDGETTET
   Forslaget har ingen budgetmæssige virkninger.
    5.      ANDRE FORHOLD
   •        Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
            rapportering
   Ikke relevant.
    •       Forklarende dokumenter (for direktiver)
   Ikke relevant.
    •       Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
   Ved forslaget gennemføres de ændringer, der blev vedtaget på NAFO's årsmøde i september
   2021 vedrørende beregningen af kvoten "Andre", indførelse af ledsageforanstaltninger for
   torsk i afsnit 3M i forbindelse med inspektion af landinger og for hellefisk. Ændringerne
   omfatter også reviderede bestemmelser vedrørende yderligere procedurer, alvorlige
   overtrædelser i forbindelse med anvendelsen af maskestørrelser, gitre eller riste og skærpede
   foranstaltninger vedrørende opfølgning på overtrædelser samt overførsel af dokumenter til
   NAFO og Det Europæiske Fiskerikontrolagentur.
   Ved forslaget tillægges Kommissionen også beføjelser til at ændre forordning (EU) 2019/833
   hvad angår bestemmelserne i artikel 10, stk. 1, litra e), om landing og inspektion af hellefisk
   og bestemmelserne i artikel 9a om kontrolforanstaltninger for torsk i afsnit 3M, hvis NAFO
   ændrer sine foranstaltninger i fremtiden. Der er behov for en hurtig ændring af disse
   bestemmelser for at give EU-fartøjer mulighed for at fiske på samme vilkår som fartøjer fra
   andre kontraherende parter i NAFO for hver fangstsæson fremover.
DA                                               3                                                 DA
 ---pagebreak---                                                                  2022/0035 (COD)
                                                     Forslag til
                    EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
                      om ændring af forordning (EU) 2019/833 om bevarelses- og
             håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af
                      Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav
   EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43,
   stk. 2,
   under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
   efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
   under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1,
   efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/8332 blev vedtaget med henblik
           på at gennemføre de mest ajourførte bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger
           gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det
           Nordvestlige Atlanterhav (NAFO), i EU-retten. Forordningen blev efterfølgende
           ændret med henblik på at tilføje de foranstaltninger, som NAFO vedtog på sine
           årsmøder i 2019 og 20203.
   (2)     NAFO vedtog derefter på sit 43. årsmøde i september 2021 en række retligt bindende
           afgørelser om bevarelse af fiskeressourcerne under sit kompetenceområde, for så vidt
           angår opbevaring om bord af fangster under kvoten "Andre", inspektion i havn af torsk
           fanget i afsnit 3M og af hellefisk, overvågning samt skærpede foranstaltninger
           vedrørende overtrædelser og håndhævelsen af disse foranstaltninger.
   (3)     Disse afgørelser er rettet til de kontraherende parter i NAFO og omfatter også
           forpligtelser for operatørerne. NAFO's bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger
           blev bindende for alle kontraherende parter i NAFO, efter at de trådte i kraft den 2.
           december 2021. For Den Europæiske Unions vedkommende skal de gennemføres i
           EU-retten, i det omfang de ikke allerede er fastsat i EU-retten.
   (4)     Forordning (EU) 2019/833 bør derfor ændres med henblik på, at disse nye NAFO-
           foranstaltninger finder anvendelse på EU-fiskerfartøjer.
   1
            EUT C af , s. .
   2
            Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/833 af 20. maj 2019 om bevarelses- og
            håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i
            det Nordvestlige Atlanterhav, om ændring af forordning (EU) 2016/1627 og om ophævelse af Rådets
            forordning (EF) nr. 2115/2005 og (EF) nr. 1386/2007 (EUT L 141 af 28.5.2019, s. 1).
   3
            Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1231 af 14. juli 2021 om ændring af forordning
            (EU) 2019/833 om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som
            reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (EUT L 274 af 30.7.2021, s.
            32).
DA                                                         4                                                      DA
 ---pagebreak---    (5)     Visse bestemmelser i bevarelses- og håndhævelsesforanstaltningerne må forventes at
           blive ændret på NAFO's fremtidige årsmøder som følge af indførelsen af nye tekniske
           foranstaltninger i forbindelse med ændringer i bestandenes biomasse og revisionen af
           områderestriktioner for bundfiskeri. For hurtigt at kunne indarbejde sådanne
           fremtidige ændringer af bevarelses- og håndhævelsesforanstaltningerne i EU-retten,
           før fangstsæsonen indledes, bør beføjelsen til at vedtage retsakter derfor delegeres til
           Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske
           Unions funktionsmåde, for så vidt angår foranstaltninger vedrørende landing og
           inspektion af hellefisk og kontrolforanstaltninger for torsk i afsnit 3M.
   (6)     Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit
           forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i
           overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016
           om bedre lovgivning4. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede
           retsakter bør Europa-Parlamentet og Rådet navnlig modtage alle dokumenter på
           samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter bør systematisk have
           adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med
           forberedelse af delegerede retsakter.
   (7)     Forordning (EU) 2019/833 bør derfor ændres —
   VEDTAGET DENNE FORORDNING:
                                                    Artikel 1
                                  Ændring af forordning (EU) 2019/833
   I forordning (EU) 2019/833 foretages følgende ændringer:
   (1)       Artikel 7, stk. 3, litra d), affattes således:
           "d) hvor et forbud mod fiskeri finder anvendelse (fiskestop), eller når kvoten "Anden",
           der er åbnet for denne bestand, er fuldt udnyttet: 1 250 kg eller 5 %, afhængigt af
           hvilken mængde der er størst, gældende for de kontraherende parter, efter at de har
           meddelt, at de anvender kvoten "Anden" i overensstemmelse med denne forordnings
           artikel 6".
   (2)       Artikel 9a, stk. 1, litra c), første punktum, affattes således:
             "Hver medlemsstat inspicerer mindst 50 % af landingerne eller omladningerne af
             torskefangster fra afsnit 3M i sine havne og udarbejder en inspektionsrapport i det
             format,     der      er     foreskrevet      i   bilag    IV.C   til  bevarelses-    og
             håndhævelsesforanstaltningerne, jf. nr. 9) i bilaget til denne forordning, og sender det
             til NAFO's eksekutivsekretariat med kopi til Kommissionen og EFCA senest 12
             arbejdsdage efter den dato, hvor inspektionen blev afsluttet."
   (3)       Artikel 10, stk. 1, litra e), første punktum, affattes således:
             "e) Hver medlemsstat inspicerer hver landing af hellefisk i sine havne, hvis mængden
             om bord af denne bestand udgør enten over 5 % af den samlede fangst eller over 2
             500 kg, og udarbejder en inspektionsrapport i det format, der er foreskrevet i bilag
             IV.C til bevarelses- og håndhævelsesforanstaltningerne, jf. nr. 9) i bilaget til denne
             forordning, og sender det til NAFO's eksekutivsekretariat med kopi til
   4
             EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
DA                                                      5                                             DA
 ---pagebreak---        Kommissionen og EFCA senest 14 arbejdsdage efter den dato, hvor inspektionen
       blev afsluttet."
   (4) Artikel 29, stk. 1, affattes således:
       "Hver medlemsstat sender senest den 1. november hvert år følgende oplysninger til
       EFCA (med kopi til Kommissionen), som sikrer, at oplysningerne overføres til
       NAFO's eksekutivsekretariat:
       a) kontaktoplysningerne for den kompetente myndighed, der skal fungere som
       kontaktpunkt med henblik på øjeblikkelig anmeldelse af overtrædelser i det
       regulerede område og eventuelle efterfølgende ændringer af disse oplysninger mindst
       15 dage før ændringen træder i kraft
       b) navnene på inspektører og inspektørelever samt navn, radiokaldesignal og
       kommunikationsoplysninger for hver inspektionsplatform, som den har tildelt
       ordningen. Den underretter mindst 60 dage i forvejen om ændringer af de angivne
       oplysninger, såfremt det er muligt."
   (5) Artikel 35, stk. 1, litra g), affattes således:
       "g) fiskeri med anvendelse af en uautoriseret maskestørrelse eller gitter- eller
       riststørrelse eller uden anvendelse af sorteringsgitre eller -riste i strid med artikel 13
       eller artikel 14".
   (6) Artikel 36, stk. 1, litra d), affattes således:
       "sørge for, at de sanktioner, der finder anvendelse i tilfælde af overtrædelser og, i det
       omfang det er muligt inden for rammerne af national lovgivning, af gentagne
       alvorlige overtrædelser, særlig dem, der er fastsat i artikel 35, stk. 3, litra c), nr. iii)
       og iv), er tilstrækkeligt strenge til på effektiv vis at sikre overholdelse, afskrække fra
       yderligere overtrædelser eller gentagelse og fratage lovovertrædere de fordele, der
       følger af overtrædelsen."
   (7) I artikel 36, stk. 2, tilføjes følgende som litra e) og f):
       "e) skærpede eller yderligere krav om indberetning,                            bl.a.    øget
       rapporteringshyppighed eller yderligere data, som skal rapporteres, og
       f) skærpede eller yderligere krav til overvågning, bl.a. stationering af en observatør
       eller en inspektør om bord eller elektronisk fjernovervågning, som gennemføres i
       overensstemmelse med de relevante tekniske specifikationer for fiskerfartøjer, som
       fisker i NAFO."
   (8) Artikel 40, stk. 3, andet punktum, affattes således:
       "Kommissionen fremsender disse oplysninger til NAFO's eksekutivsekretariat."
   (9) I artikel 50, stk. 2, foretages følgende ændringer:
       a) Litra c) affattes således:
       "c) procedurer for fartøjer med en samlet fangst på mere end 50 ton levende vægt om
       bord, der sejler ind i det regulerede område for at fiske efter hellefisk, med hensyn til
       indholdet af de meddelelser, der er fastsat i artikel 10, stk. 2, litra a) og b), og de
       betingelser for påbegyndelse af fiskeriet, der er fastsat i artikel 10, stk. 2, litra d), og
       de bestemmelser om landing og inspektion af hellefisk, der er fastsat i artikel 10, stk.
       1, litra e)".
       b) Følgende tilføjes som litra l):
DA                                                6                                                 DA
 ---pagebreak---            "l) kontrolforanstaltninger for torsk i afsnit 3M, jf. artikel 9a.".
                                               Artikel 2
   Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
   Unions Tidende.
   Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
   På Europa-Parlamentets vegne                 På Rådets vegne
   Formand                                      Formand
DA                                                 7                                         DA