CELEX: 52011PC0489
Language: nl
Date: 2011-08-11
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het Europees Jaar van de burger (2013)

|
			
		
		
		52011PC0489
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het Europees Jaar van de burger (2013) /* COM/2011/0489 definitief - 2011/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·      Algemene context 
Artikel 20
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) kent aan de
onderdanen van alle lidstaten automatisch het burgerschap van de Unie toe en
verleent hun een aantal aanvullende rechten, waaronder het recht zich vrij te
verplaatsen en vrij te verblijven op het grondgebied van de andere lidstaten
dan die waarvan zij onderdanen zijn.
Het recht om vrij te reizen en te verblijven
op het grondgebied van de lidstaten, dat is vastgelegd in artikel 21 van
het VWEU en in artikel 45 van het Handvest van de grondrechten van de
Europese Unie, is een van de meest gewaardeerde individuele rechten die door
het EU-recht worden verleend. Het vrije verkeer van personen is vrijwel synoniem
met het burgerschap van de Unie[1], en
vormt de meest tastbare uitdrukking van de voordelen die zijn verbonden aan het
burgerschap van de Unie. 
Breder beschouwd draagt de uitoefening van het
recht op vrij verkeer ertoe bij om concrete invulling te geven aan het
burgerschap van de Unie in het dagelijks leven van burgers: burgers die zich op
bepaalde levensterreinen buiten de eigen landsgrens begeven door naar andere
lidstaten te reizen of zich daar te vestigen, worden zich automatisch bewust
van en profiteren van het brede scala aan rechten dat krachtens het EU-recht
wordt verleend in situaties waarin sprake is van grensoverschrijding: hun
rechten als consumenten in andere lidstaten, hun rechten op toegang tot
onderwijs, op erkenning van hun beroepskwalificaties, op toegang tot
gezondheidszorg en op het verkrijgen of behouden van socialezekerheidsrechten. 
De rechten die aan burgers van de Unie worden
toegekend om te stemmen en zich kandidaat te stellen voor verkiezingen van het
Europees Parlement en bij gemeenteraadsverkiezingen in de lidstaat waar zij
verblijven, zijn in dit verband van primair belang, aangezien zij burgers van
de Unie de middelen verschaffen om deel te nemen aan het democratische leven
van de Unie en tegelijkertijd bijdragen aan hun integratie in de samenleving
van de lidstaat waar zij verblijven. 
Daarnaast is, in een bredere context, het
burgerschap van de Unie nauw verbonden met de democratische beginselen van de
Europese Unie[2],
die het kader vormen voor de deelname van burgers aan het democratische leven
in de Unie. 
·     
Motivering en doel van het voorstel
In 2009 woonden naar schatting 11,9 miljoen
EU-burgers in een andere dan hun eigen lidstaat, terwijl veel meer burgers op
een bepaald ogenblik in hun leven misschien van dit recht gebruik zullen maken:
uit een in 2009 gehouden Eurobarometer-enquête[3]
bleek dat meer dan een derde (35%) van de Europese burgers overweegt om in een
andere lidstaat te gaan werken. Uit dezelfde enquête bleek echter dat bijna een
op de vijf Europeanen te veel belemmeringen ziet om in een andere lidstaat te
gaan werken. Uit een ander onderzoek uit 2009[4]
bleek dat gebrek aan informatie (samen met taalproblemen) de belangrijkste
barrière was voor grensarbeid, wat – naast migratie naar een ander land –
de belangrijkste vorm van geografische arbeidsmobiliteit binnen de EU vormt. 
Deze uitkomsten zijn bevestigd in een enquête
uit 2010, waarin onderzoek werd gedaan naar de ervaringen van Europese burgers
die daadwerkelijk gebruik hebben gemaakt van hun recht op vrij verkeer[5]. Gevraagd naar mogelijkheden om de
mobiliteit binnen de EU eenvoudiger te maken, benadrukten respondenten de
behoefte van burgers van de Unie aan praktische, landspecifieke informatie over
hun rechten wanneer zij verblijven in andere lidstaten dan hun eigen land. Uit
dit onderzoek bleek ook dat de informatie die burgers nodig hebben om hun recht
op vrij verkeer uit te oefenen niet uitsluitend beperkt is tot de voorwaarden
voor het gebruikmaken van dit recht als zodanig: onder de administratieve
kwesties waarnaar mensen hadden gekeken voordat zij naar een andere lidstaat
verhuisden, waren de twee punten die het vaakst werden genoemd de sociale
zekerheid/bijstand en de erkenning van academische diploma's.
Het is duidelijk dat burgers die in een andere
lidstaat willen studeren, werken, wonen of hun oude dag doorbrengen, naar
behoren moeten worden voorgelicht over de verschillende rechten die zij in
grensoverschrijdende situaties hebben en in staat moeten worden gesteld om in
de praktijk effectief van die rechten te profiteren. Zonder deze kennis kunnen
burgers geen geïnformeerde beslissingen nemen over het in de praktijk brengen
van hun recht op vrij verkeer en verblijf.
In ruimere zin is bewustzijn bij de burgers
van hun rechten op vrij verkeer en – meer in het algemeen – van hun rechten als
burgers van de Unie cruciaal om individuen, bedrijven en de maatschappij als
geheel in staat te stellen te profiteren van het volledige scala aan kansen dat
de eengemaakte markt biedt. 
Dat er bij burgers grote hiaten in het
bewustzijn van hun rechten zijn, bleek in 2010 uit een Eurobarometer-enquête[6], die liet zien dat Europeanen zich weliswaar
in het algemeen bewust zijn van hun status als burgers van de Unie (79% zegt
enigszins bekend te zijn met de term 'burger van de Europese Unie'), maar geen
concrete kennis hebben van de precieze betekenis van rechten die met deze
status samenhangen. Meer specifiek: slechts 43% wist wat de term 'burger van de
Europese Unie' betekende en bijna de helft van de Europese burgers (48%) gaf aan
dat zij 'niet goed geïnformeerd' waren over hun rechten.
In het Verslag over het burgerschap van de EU
2010 "Het wegnemen van de belemmeringen voor de rechten van
EU-burgers"[7]
heeft de Commissie de belangrijkste belemmeringen vastgesteld die burgers nog
steeds in hun dagelijks leven tegenkomen wanneer zij hun rechten als EU-burgers
proberen uit te oefenen en 25 concrete maatregelen uiteengezet om deze
belemmeringen weg te halen. In dit kader is de Commissie tot de conclusie
gekomen dat burgers van de Unie niet optimaal van hun rechten kunnen profiteren
omdat zij zich er niet voldoende bewust van zijn, en heeft zij het voornemen
aangekondigd om de verspreiding van informatie aan EU-burgers over hun rechten
als zodanig te stimuleren, in het bijzonder over hun rechten op vrij verkeer.
Het uitroepen van 2013 tot het Europees Jaar van de burger, met de bedoeling om
gedurende dit jaar doelgerichte evenementen te organiseren rond het
EU-burgerschap en het EU-beleid inzake burgers, wordt in het Verslag over het burgerschap
van de EU 2010 dan ook genoemd als een van de te nemen maatregelen om iets te
doen aan dit gebrek aan bewustzijn.
Het algemene doel van het voorgestelde
Europees Jaar van de burger is ervoor te zorgen dat alle EU-burgers zich bewust
zijn van de rechten die zij hebben in de context van grensoverschrijding op
grond van hun status als burger van de Unie, zodat zij geïnformeerde
beslissingen kunnen nemen over de vraag of zij gebruik zullen maken van hun
recht op vrij verkeer, en om de daadwerkelijke uitoefening van dit recht te
vergemakkelijken. Meer bepaald zal het Europees Jaar zich richten op:
–     
EU-burgers bewuster maken van hun recht om zich
vrij te verplaatsen en te vestigen binnen de Europese Unie en meer in het
algemeen van de rechten die EU-burgers hebben in grensoverschrijdende
situaties, waaronder hun recht om deel te nemen aan het democratische leven van
de Unie;
–     
EU-burgers duidelijker maken hoe zij tastbaar
kunnen profiteren van EU-rechten en -beleid terwijl zij in een andere lidstaat
wonen, en actieve deelname aan burgerfora over Europese beleidsterreinen en
aangelegenheden stimuleren;
–     
het stimuleren van een debat over het effect en de
mogelijkheden van het recht op vrij verkeer als een onvervreemdbaar aspect van
het EU-burgerschap, in het bijzonder om de maatschappelijke samenhang en het
wederzijds begrip tussen EU-burgers en de band tussen burgers en de Unie te
versterken. 
·     
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Het voorgestelde Europees Jaar van de burger
bouwt voort op de bestaande, sterke band en positieve associatie bij de burgers
tussen het recht van vrij verkeer en het EU-burgerschap, en streeft ernaar een
concrete invulling te geven aan het EU-burgerschap. Zo wordt ingespeeld op het
politieke doel van de Commissie om burgers centraal te stellen in de
beleidsagenda van de EU en om te bevorderen dat het EU-burgerschap een tastbare
realiteit wordt in hun dagelijks leven. 
Het voorgestelde Europees Jaar strookt met de
toezegging die door voorzitter José Manuel Barroso op 3 september 2009 is
gedaan in zijn politieke richtsnoeren voor de nieuwe Commissie, om het
EU-burgerschap te versterken door de banden tussen de burgers en de EU nauwer
aan te halen en de rechten van de burger daadwerkelijk invulling te geven.
Het strookt ook met de oproep in de resolutie
van het Europees Parlement van 15 december 2010 over de situatie van de
grondrechten in de Europese Unie (2009) – effectieve tenuitvoerlegging na de
inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon. In deze resolutie vraagt het
Europees Parlement aan de Commissie om 2013 uit te roepen tot Europees Jaar van
het burgerschap, met als doel het debat over het Europees burgerschap aan te
wakkeren en de Europese burgers in te lichten over hun rechten, met name de
nieuwe rechten die voortvloeien uit de inwerkingtreding van het Verdrag van
Lissabon. 
Dientengevolge is het plan voor het Europees
Jaar van de burger 2013 op 18 januari 2011 gepresenteerd aan de
Interinstitutionele Groep voor voorlichting. 
Het voorgestelde Europees Jaar sluit ook goed
aan bij het programma van Stockholm[8],
dat de burger centraal stelt bij het Europese beleid op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht, en zijn acties concentreert op het
"opbouwen van het Europa van de burger", onder andere door ervoor te
zorgen dat burgers volledig kunnen profiteren van hun recht op vrij verkeer. 
De doelstelling van het voorgestelde Europees
Jaar is verder in overeenstemming met de doelen van de
Europa 2020-strategie, in die zin dat het vereenvoudigen van vrij verkeer
en de mobiliteit van werknemers in de kerninitiatieven "Jeugd in
beweging" en de "Agenda voor nieuwe vaardigheden en banen"[9] en in "2006 – Europees Jaar
van de mobiliteit van werknemers" en het daarop volgende "Europees
actieplan voor arbeidsmobiliteit"[10]
is erkend als een manier om de gevolgen van de demografische veranderingen op
de arbeidsmarkt aan te pakken en de inzetbaarheid van mensen en het
concurrentievermogen van Europese economieën te vergroten. 
Meer in het algemeen maakt vrij verkeer – als noodzakelijke
voorwaarde – het grensoverschrijdend uitoefenen door burgers van een breed
scala aan EU-rechten mogelijk, of stimuleert het deze uitoefening. Daarbij valt
te denken aan hun socialezekerheidsrechten, hun recht om op zoek te gaan naar
een baan en werk, hun rechten als passagiers of toeristen, en hun rechten als
consumenten op toegang tot goederen en diensten in andere lidstaten.
Vereenvoudiging van vrij verkeer kan zo onder andere bijdragen aan de
verwezenlijking van de doelstellingen als geformuleerd in het onlangs door de
Commissie gelanceerde initiatief om nieuw elan te geven aan de eengemaakte
markt[11],
aangezien het burgers kan stimuleren om volledig gebruik te maken van de kansen
die de eengemaakte markt biedt. Daarnaast zou het Europees Jaar ook een direct
positief effect hebben op het bewustzijn inzake deze kansen en rechten als
zodanig, omdat burgers zouden worden geïnformeerd over alle relevante rechten
die zij hebben in grensoverschrijdende situaties.
Ook zou het voorgestelde Europees Jaar
voortbouwen op het Verslag over het burgerschap van de EU 2010 en een
aanzienlijke bijdrage leveren aan de verwezenlijking van de in dit verslag
nagestreefde doelstellingen, namelijk het wegnemen van hardnekkige
belemmeringen voor EU-burgers om daadwerkelijk te genieten van de rechten die
zij hebben. 
Op grond van bewijzen van de belangrijkste
problemen waarmee burgers worden geconfronteerd wanneer zij hun rechten als
EU-burgers trachten uit te oefenen, in het bijzonder in grensoverschrijdende
situaties, zijn in dit verslag niet alleen de belemmeringen vastgesteld die nog
steeds voortduren met betrekking tot het vrije verkeer zelf, maar ook een
aantal punten die rechtsreeks van belang zijn voor burgers die overwegen hun
recht op vrij verkeer uit te oefen en waarbij de EU zich, binnen de grenzen van
haar bevoegdheden, sterker dient in te spannen om informatie te verschaffen en
resterende belemmeringen weg te nemen. Deze punten omvatten onder ander
vermogensrechtelijke rechten van internationale paren, de grensoverschrijdende
erkenning van documenten van de burgerlijke stand, de bescherming van
verdachten en aangeklaagden in strafzaken, belastingproblemen in
grensoverschrijdende situaties, kwesties in verband met grensoverschrijdende
gezondheidszorg en e‑gezondheidstechnologie, rechten van passagiers en
toeristen, consumentenrechten, de erkenning van academische diploma’s en
beroepskwalificaties, socialezekerheidskwesties, de uitoefening van kiesrechten
en bewustzijn van de betekenis van het EU-burgerschap. 
Het Europees Jaar van de burger kan derhalve
uitgebreid gebruik maken van de bevindingen van het Verslag over het
burgerschap van de EU 2010, zodat de nadruk nog duidelijker komt te liggen op
de meest relevante punten met betrekking tot het vereenvoudigen van het vrije
verkeer van EU-burgers. 
Tegelijkertijd kan het Europees Jaar steun
bieden aan het proces dat door de Commissie is gestart voor de nadere
vaststelling van belemmeringen en oplossingen daarvoor binnen de grenzen van de
bevoegdheden van de Europese Unie, en het kader bieden voor de publicatie in
2013 van een actieplan voor het voltooien van de wegneming van aanhoudende
belemmeringen die burgers verhinderen om te genieten van hun rechten als
EU-burgers, zoals aangekondigd in het Verslag over het burgerschap van de EU
2010. Door een bijdrage te leveren aan deze inspanning, die erop gericht is om
te zorgen dat EU-burgers daadwerkelijk gebruik kunnen maken van de rechten die
zij volgens het EU-recht hebben, kan het Europees Jaar van de burger helpen bij
de verwezenlijking van de doelstelling van artikel 20, lid 2, van het
VWEU, volgens welke burgers van de Unie de rechten "genieten" die bij
de Verdragen zijn bepaald, onder andere hun recht op vrij verkeer. 
Een Europees Jaar van de burger in 2013 zal ook
een uitgelezen kans bieden om het EU-burgerschap en de concrete voordelen
daarvan voor individuen zichtbaar te maken, aangezien het dat jaar 20 jaar
geleden is dat het burgerschap van de Unie werd ingesteld bij het Verdrag van
Maastricht. Door daarnaast te laten zien wat het concrete effect van EU-beleid
op de levens van burgers is, zal het Europees Jaar het belang onderstrepen van
de bijdrage die burgers kunnen leveren aan het effectief gebruik maken van hun
rechten en, meer in het algemeen, aan het vormgeven van het Europese project.
In combinatie met het versterken van het bewustzijn van de kiesrechten van
burgers in de lidstaat van verblijf, zal dit ook van groot belang zijn gezien
de verkiezingen voor het Europees Parlement in 2014. Het effect van dergelijke
bewustzijnsverhogende acties zou nog verder worden versterkt door middel van
nauwe samenwerking en synergieën met relevante acties door andere
EU-instellingen, met name het Europees Parlement, en door lidstaten in de
aanloop naar deze verkiezingen. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·     
Raadpleging van belanghebbende partijen
In het kader van de door de Commissie
georganiseerde publieke raadpleging "EU citizens' rights – the way
forward", die op 15 juni 2010 is afgesloten, en de conferentie die
over dit thema heeft plaatsgevonden op 1 en 2 juli 2010, hebben
organisaties uit het maatschappelijk middenveld hun krachtige steun
uitgesproken voor het idee om bij het beleid van de EU de nadruk te leggen op
de betekenis van het EU-burgerschap en de daarmee samenhangende rechten, en op
manieren om het EU-burgerschap echte betekenis te geven in de levens van
mensen. Belangrijke actoren uit het maatschappelijk middenveld hebben zich
verder krachtig uitgesproken voor acties ter versterking van het bewustzijn,
gericht op het overbruggen van de kloof tussen juridische regels die vrij
verkeer van EU-burgers garanderen en de belemmeringen waarmee burgers in de
praktijk worden geconfronteerd. 
De Commissie heeft op 15 december 2010
ook het plan voor een Europees Jaar van de burger gepresenteerd in het kader
van haar geregeld overleg met het maatschappelijk middenveld. Zij heeft naar
aanleiding hiervan positieve reacties ontvangen met betrekking tot specifieke
acties gericht op bepaalde aspecten van de uitoefening van rechten die zijn
gekoppeld aan het EU-burgerschap, zoals het stimuleren van maatschappelijk
engagement bij de burgers en actieve betrokkenheid bij het concreet maken van
participatieve democratie.
·     
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er zijn relevante gegevens verzameld via een
aantal onlangs gehouden Eurobarometer-enquêtes en studies (zie hierboven in de
paragraaf "Motivering en doel van het voorstel"). 
·     
Effectbeoordeling
Er is een evaluatie vooraf uitgevoerd[12]. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·     
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het Europees Jaar is bedoeld ter versterking
van het bewustzijn bij multiplicatoren en het algemene publiek van de rechten
van burgers van de Unie, teneinde het uitoefenen van het recht op vrij verkeer
en verblijf te vergemakkelijken. 
Hiertoe zal het Europees Jaar de burgers van
de Unie bewuster maken van hun recht op vrij verkeer, en meer in het algemeen
van de rechten die zij hebben in grensoverschrijdende situaties, waaronder hun
recht om deel te nemen aan het democratische leven. 
Daarnaast zal het de burgers van de Unie
duidelijker maken hoe zij kunnen profiteren van de rechten en het beleid van de
Unie wanneer zij zich buiten de eigen landsgrens begeven, onder andere door hun
deelname aan burgerfora over Europese beleidsterreinen en aangelegenheden te
stimuleren. 
Daarnaast is het Europees Jaar bedoeld om een
discussie te starten over het effect en het potentieel van het recht op vrij
verkeer als een onvervreemdbaar aspect van het EU-burgerschap, in het bijzonder
om de maatschappelijke samenhang en het wederzijds begrip tussen EU-burgers en
de band tussen burgers en de Unie te versterken. 
·     
Rechtsgrondslag
Artikel 20, lid 2, VWEU bepaalt dat
burgers van de Unie de rechten genieten en de plichten hebben die bij de
Verdragen zijn bepaald en dat zij (onder andere) het recht hebben om zich vrij
op het grondgebied van de lidstaten te verplaatsen en er vrij te verblijven. 
Het recht van burgers van de Unie om vrij te reizen
en te verblijven is verder vastgelegd in artikel 21, lid 1, van het
Verdrag, dat als volgt luidt:
"Iedere burger van de Unie heeft het
recht vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven,
onder voorbehoud van de beperkingen en voorwaarden die bij dit Verdrag en de
bepalingen ter uitvoering daarvan zijn vastgesteld".
Het belangrijkste doel van het voorstel voor
een besluit over het Europees Jaar van de burger is ervoor te zorgen dat
burgers van de Unie gemakkelijker gebruik kunnen maken van hun recht om vrij te
reizen en te verblijven op het grondgebied van de lidstaten door hun bewustzijn
van hun rechten als burgers van de Unie te vergroten. De doelstelling valt
daarmee binnen het kader van artikel 21, lid 1, van het Verdrag. Tegelijkertijd
kan het voorstel helpen bij het verwezenlijken van het doel van
artikel 20, lid 2, VWEU, volgens welke burgers van de Unie de rechten
"genieten" die bij de Verdragen zijn bepaald, onder andere hun recht
op vrij verkeer.
Dit voorstel vindt dus zijn rechtsgrondslag in
artikel 21, lid 2, VWEU, dat bepaalt dat, indien een optreden van de Unie
noodzakelijk blijkt om deze doelstelling te verwezenlijken en de Verdragen niet
in de daartoe vereiste bevoegdheden voorzien, het Europees Parlement en de
Raad, volgens de gewone wetgevingsprocedure bepalingen kunnen vaststellen die
de uitoefening van de in lid 1 bedoelde rechten vergemakkelijken. 
·      Subsidiariteitsbeginsel
Het belangrijkste punt dat het voorgestelde
Europees Jaar wil aanpakken is het gebrek bij de burgers van de Unie aan
voldoende bewustzijn en concrete kennis over hun recht op vrij verkeer en
verblijf, evenals andere rechten die zij als burgers van de Unie hebben, in het
bijzonder in grensoverschrijdende situaties. Het gebrek aan zichtbaarheid van
het burgerschap van de Unie en de concrete voordelen daarvan voor individuen,
wat het centrale probleem vormt, speelt in de gehele Unie. Hoewel lidstaten de
primaire verantwoordelijkheid houden voor het versterken van het bewustzijn bij
burgers van hun rechten als burgers van de Unie, vereisen adequate acties om
dit probleem aan te pakken multilaterale partnerschappen, transnationale
uitwisseling van informatie en ervaringen, en een versterking van het
bewustzijn en verspreiding van goede praktijken in de gehele Unie. Daarom
kunnen de doelstellingen van het voorgestelde Europees Jaar beter worden
gerealiseerd op het niveau van de Unie.
·     
Evenredigheidsbeginsel
Zoals is aangegeven in de voorafgaande
evaluatie bij dit voorstel[13],
gaan de acties die in het voorgestelde Europees Jaar ten uitvoer worden gelegd
niet verder dan nodig is om de doelstellingen te verwezenlijken. Het voorstel
respecteert dan ook het evenredigheidsbeginsel, zoals uiteengezet in
artikel 5 VEU.
·      Gevolgen voor de grondrechten 
Het recht van burgers van de Unie op vrij
verkeer en verblijf is vastgelegd in artikel 45 van het Handvest van de
grondrechten van de Europese Unie. Aangezien het voorgestelde Europees Jaar
beoogt de uitoefening van dit recht te vergemakkelijken, zal het een aanzienlijk
positief effect hebben op de effectieve tenuitvoerlegging van het Handvest. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Voor het Europees Jaar zijn geen aanvullende
middelen nodig. De flexibiliteit voor de jaarlijkse vaststelling van
prioriteiten op basis van de begrotingsregels en de programma’s van het
Directoraat-generaal voorlichting biedt voldoende financiële ruimte voor de
uitvoering van het Jaar voor een bedrag van 1 miljoen euro.
2011/0217 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
over het Europees Jaar van de burger (2013)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 21, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[14], 
Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[15], 
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Artikel 20, lid 1, van het Verdrag stelt een
burgerschap van de Unie in als aanvulling op het nationale burgerschap van de
respectieve lidstaten en bepaalt dat iedereen die onderdaan is van een lidstaat
ook een burger van de Unie is. Artikel 20, lid 2, bepaalt dat burgers van
de Unie de rechten genieten en de plichten hebben die bij de Verdragen zijn
bepaald en dat zij (onder andere) het recht hebben om zich vrij op het
grondgebied van de lidstaten te verplaatsen en er vrij te verblijven. Het recht
van burgers van de Unie om vrij te reizen en te verblijven is verder vastgelegd
in artikel 21 van het Verdrag. 
(2)              
De inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon
heeft de status van het burgerschap van de Unie versterkt en de daarmee
verbonden rechten aangevuld, onder andere door als nieuw recht het
burgerinitiatief in te voeren, volgens hetwelk een miljoen burgers, afkomstig
uit een aanzienlijk aantal lidstaten, de Commissie kunnen vragen een voorstel
te presenteren op een van de bevoegdheidsgebieden van de EU.
(3)              
De rechten die verband houden met het burgerschap
van de Unie zijn opgenomen in het Handvest van de grondrechten van de Europese
Unie. Volgens de preambule van het Handvest stelt de Unie "de mens
centraal in haar optreden door het burgerschap van de Unie in te stellen en een
ruimte van vrijheid, veiligheid en recht tot stand te brengen".
Titel V van het Handvest stelt de "rechten van burgers" vast,
waaronder (in artikel 45) het recht van iedere burger van de Unie zich
vrij op het grondgebied van de lidstaten te verplaatsen en er vrij te
verblijven. 
(4)              
Dienovereenkomstig stelt het programma van
Stockholm[16] de
burger centraal waar het gaat om vrijheid, veiligheid en recht. De acties zijn
gericht op het "bouwen van een Europa van de burger", onder andere
door te garanderen dat burgers hun recht op vrij verkeer volledig kunnen
uitoefenen. 
(5)              
In zijn resolutie van 15 december over de situatie
van de grondrechten in de Europese Unie (2009) – effectieve tenuitvoerlegging
na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon[17] heeft het Europees Parlement de Commissie
gevraagd om het Europees Jaar 2013 te wijden aan burgerschap, met als doel het
debat over het Europese burgerschap aan te wakkeren en de Europese burgers in
te lichten over hun rechten, met name de nieuwe rechten die voortvloeien uit de
inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon. 
(6)              
Sinds de introductie in het Verdrag van Rome van
1957 als een van de vier fundamentele vrijheden heeft het recht op vrij verkeer
en verblijf zijn waarde aangetoond als een van de pijlers voor de oprichting
van een eengemaakte markt ten behoeve van de economieën van de lidstaten én van
individuele burgers.
(7)              
Met name het vrije verkeer van personen en de
mobiliteit van werknemers helpen om de gevolgen van de demografische
veranderingen op de arbeidsmarkt aan te pakken en de inzetbaarheid van mensen
en het concurrentievermogen van Europese economieën te vergroten.
Tegelijkertijd maakt vrij verkeer – als essentiële voorwaarde – het uitoefenen
door burgers van een breed scala aan rechten mogelijk die zij volgens het
EU-recht hebben, of stimuleert het deze uitoefening. Daarbij valt te denken aan
hun rechten als consumenten op toegang tot goederen en diensten of hun rechten
als passagiers en toeristen. Vergemakkelijking van het vrije verkeer kan
daardoor de kansen van burgers vergroten om volledig te profiteren van de
eengemaakte markt, maar vormt ook een belangrijke drijvende kracht achter
groei. 
(8)              
Het recht om zich vrij te verplaatsen en te
verblijven op het grondgebied van de lidstaten wordt door burgers van de Unie
in hoge mate gewaardeerd als een elementair individueel recht, dat is afgeleid
van het burgerschap van de Unie. Als zodanig toont het en bevordert het een
beter begrip van de waarde van Europese integratie, en stimuleert het de deelname
van burgers bij het vormgeven van de Europese Unie. Wanneer burgers zich op
bepaalde levensterreinen buiten de eigen landsgrens begeven door naar andere
lidstaten te reizen of zich daar te vestigen, worden zij zich bewust van en
profiteren zij van het brede scala aan rechten dat krachtens het EU-recht wordt
verleend in situaties waarin sprake is van grensoverschrijding. Uitoefening van
het recht op vrij verkeer en verblijf draagt er daardoor toe bij dat het
burgerschap van de Unie een tastbare realiteit wordt in het dagelijks leven van
burgers. 
(9)              
Hoewel het recht op vrij verkeer en verblijf stevig
is verankerd in het primaire recht van de Unie en substantieel is ontwikkeld in
het secundaire recht, bestaat er nog steeds een kloof tussen de geldende wettelijke
regels en de realiteit waarmee burgers worden geconfronteerd wanneer zij dit
recht in de praktijk willen uitoefenen. Naast onzekerheid over de voordelen van
mobiliteit ervaren burgers van de Unie te veel praktische belemmeringen met
betrekking tot het wonen en werken in een andere lidstaat van de Unie.
(10)          
In het Verslag over het burgerschap van de EU 2010
"Het wegnemen van de belemmeringen voor de rechten van EU-burgers"[18], heeft de Commissie aandacht besteed aan de
belangrijkste belemmeringen die burgers nog steeds tegenkomen in hun dagelijks
leven wanneer zij hun rechten als burgers van de Unie willen uitoefenen, met
name in grensoverschrijdende situaties, en heeft zij 25 concrete acties
uiteengezet om deze belemmeringen weg te nemen. Een van de belemmeringen die in
deze context werden vastgesteld, was het gebrek aan informatie. De Commissie is
in het Verslag over het burgerschap van de EU 2010 tot de conclusie gekomen dat
burgers niet volledig van hun rechten profiteren omdat zij zich er onvoldoende bewust
van zijn, en heeft aangekondigd dat zij van plan was de voorlichting aan
burgers van de Unie over hun rechten te intensiveren, vooral over hun recht op
vrij verkeer.
(11)          
Gezien het feit dat het recht van vrij verkeer een
aanzienlijke verbetering betekent van de levens van individuen, is het
essentieel dat informatie over het bestaan van dit recht en de voorwaarden voor
uitoefening ervan zo breed mogelijk beschikbaar is. Omdat alle burgers van de
Unie in potentie van dit recht kunnen profiteren, moeten bewustmakingscampagnes
in de gehele Unie worden gehouden. 
(12)          
Om burgers van de Unie in staat te stellen
geïnformeerde beslissingen te nemen over de vraag of zij hun recht op vrij
verkeer willen uitoefenen, is het echter niet voldoende om alleen het
bewustzijn van het recht op vrij verkeer zelf te vergroten; het is essentieel
dat burgers van de Unie ook adequaat worden geïnformeerd over andere rechten
die in de context van grensoverschrijding volgens het recht van de Unie tot hun
beschikking staan. Deze informatie zal hen ook in staat stellen volledig van
deze rechten te profiteren wanneer zij besluiten gebruik te maken van hun recht
op vrij verkeer.
(13)          
Burgers van de Unie die overwegen gebruik te maken
van hun recht op vrij verkeer moeten in het bijzonder worden geïnformeerd over
hun rechten om socialezekerheidsrechten te verkrijgen of te behouden op grond
van regels van de Unie over de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels;
deze regels zorgen ervoor dat zij geen negatieve effecten ondervinden op het
gebied van hun socialezekerheidsrechten wanneer zij ervoor kiezen ergens anders
in Europa te gaan wonen. Verder moeten zij worden geïnformeerd over hun recht
om erkenning van hun beroepskwalificaties te krijgen en over de sociale en
burgerschapscompetenties die deel uitmaken van het Europese kader van
"Sleutelcompetenties voor een leven lang leren"[19] en die hen in staat kunnen stellen om
volledig deel te nemen aan het maatschappelijk leven en hun rechten krachtens
het recht van de Unie uit te oefenen. 
(14)          
In dit verband zouden burgers ook beter moeten
worden geïnformeerd over hun rechten als passagiers in de verschillende vormen
van vervoer in de Europese Unie en van hun rechten als consument in het
buitenland. Als zij erop kunnen vertrouwen dat hun rechten als consumenten
effectief worden beschermd, zullen zij meer bijdragen aan de ontwikkeling van
de Europese markt voor goederen en diensten tot zijn volledige potentieel en
beter kunnen profiteren van de voordelen van die markt. In het verlengde
hiervan zouden burgers ook beter moeten worden geïnformeerd over de regels met
betrekking tot algemene productveiligheid en markttoezicht, zodat zij zich
ervan bewust worden hoe hun gezondheid en hun rechten overal in de EU worden
beschermd, vooral als het gaat om bedreigingen of risico’s waartegen zij
individueel niets kunnen doen. Het zou verder van belang zijn om burgers meer
bewust te maken van hun rechten op grensoverschrijdende gezondheidszorg, zodat
zij volledig kunnen profiteren van een veilige en hoogwaardige gezondheidszorg
over Europese grenzen heen.
(15)          
Bewustzijn van de kiesrechten die aan burgers van
de Unie zijn verleend, is in dit opzicht van primair belang. Burgers van de
Unie zouden zich volledig bewust moeten zijn van hun recht om te stemmen en
kandidaat te zijn bij de verkiezingen voor gemeenteraden en het Europees
Parlement in de lidstaat waar zij verblijven. Tegelijkertijd kan politieke
betrokkenheid bijdragen tot de integratie van burgers van de Unie in de
maatschappij van de lidstaat die zij hebben gekozen om in te wonen.
(16)          
Een verbeterd bewustzijn bij de burgers van de
voordelen die deze rechten voor hen als individu en voor de maatschappij met
zich meebrengen kan ook bijdragen tot een sterker gevoel van betrokkenheid bij
en solidariteit met de Unie.
(17)          
Een Europees Jaar van de burger 2013 zal ook een
uitgelezen kans bieden om het bewustzijn bij het algemene publiek over de
rechten die voortvloeien uit het burgerschap van de Unie te vergroten, en zo
bij te dragen tot de doelstelling om de uitoefening van het recht op vrij
verkeer te vergemakkelijken. 
(18)          
In 2013 is het 20 jaar geleden dat het burgerschap
van de Unie werd ingesteld in het Verdrag van Maastricht, dat op
1 november 1993 van kracht werd. Het Europees Jaar van de burger zal
worden gemarkeerd door het vervolg op het Verslag over het burgerschap van de
EU en een actieplan voor de voltooiing van het wegnemen van resterende
belemmeringen voor burgers om gebruik te maken van hun rechten als burgers van
de Unie. Dit Europees Jaar zal het burgerschap van de Unie en de concrete
voordelen daarvan voor individuele personen zichtbaar maken, onder andere door
te laten zien welke tastbare effecten het beleid van de Unie heeft op de levens
van burgers, vooral als het gaat om het wegnemen van belemmeringen om gebruik
te maken van hun rechten.
(19)          
Verhoging van het bewustzijn van de rechten van
burgers, inclusief hun kiesrechten in de lidstaat waar zij verblijven, is ook
van belang met het oog op de verkiezingen voor het Europees Parlement in 2014.
Het effect van dergelijke acties ter verhoging van het bewustzijn zou moeten
worden verhoogd door nauwe samenwerking en elkaar wederzijds versterkende
relevante acties van andere instellingen van de Unie, met name het Europees
Parlement, en van de lidstaten in de aanloop naar deze verkiezingen.
(20)          
Met het oog op optimale efficiëntie en
doeltreffendheid van de activiteiten die voor het jaar van uitvoering (2013)
zijn voorzien, is het van belang om een aantal voorbereidende acties uit te
voeren met volledige inachtneming van artikel 49, lid 6 van het Financieel
Reglement[20]. 
(21)          
Dit Europees Jaar zou volledig gebruik moeten maken
van bestaande participatie-instrumenten en de rechten die zijn vastgelegd in de
artikelen 10 en 11 van het Verdrag van de Europese Unie om de burgers
nader te betrekken bij het uitvoeringsproces van het actieplan 2013 voor het
wegnemen van belemmeringen bij het uitoefenen van hun rechten en, meer in het
algemeen, bij het vaststellen van EU-beleid dat concreet gestalte geeft aan hun
rechten. Organisaties uit het Europees maatschappelijk middenveld zullen in dit
opzicht een centrale rol vervullen.
(22)          
De primaire verantwoordelijkheid voor het verhogen
van het bewustzijn bij burgers van hun rechten als burgers van de Unie ligt bij
de lidstaten; maatregelen op het niveau van de Unie dienen ter aanvulling en
vervollediging van nationale maatregelen op dit gebied, zoals nadrukkelijk is
gesteld in de politieke verklaring "Communiceren over Europa in
partnerschap", die op 22 oktober 2008 is ondertekend door het
Europees Parlement, de Raad en de Commissie[21].
(23)          
Gezien de omvang van de voorgestelde maatregelen,
met name als gevolg van de noodzaak van multilaterale partnerschappen, de
transnationale uitwisseling van informatie en een versterking van het
bewustzijn en van de verspreiding van goede praktijken in de gehele Unie,
kunnen de doelstellingen van het voorgestelde Europees Jaar beter op EU-niveau
worden gerealiseerd. De Unie kan derhalve overeenkomstig het in artikel 5 van
het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel
maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel opgenomen
evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan wat nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.
(24)          
Er moeten passende maatregelen worden genomen om
onregelmatigheden en fraude tegen te gaan en de nodige stappen moeten worden
gezet om verloren, ten onrechte betaalde of onjuist gebruikte middelen terug te
vorderen in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de
Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen
van de Europese Gemeenschappen[22],
Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996
betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie
worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese
Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden[23] en Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het
Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)[24].
(25)          
Financiering door de Europese Unie van andere
activiteiten dan die welke worden gefinancierd vanuit de begroting van het
Europees Jaar kan worden verstrekt via bestaande EU-programma’s of de
structuurfondsen, met name het programma "Europa voor de burger" en
het programma "Grondrechten en burgerschap",
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
Het jaar 2013 wordt uitgeroepen tot het
"Europees Jaar van de burger" (hierna "het Europees Jaar"
genoemd).
Artikel 2
Doelstellingen
Het algemene doel van het Europees Jaar is het
vergroten van het bewustzijn van de rechten die zijn verbonden met het
burgerschap van de Unie, teneinde burgers te helpen volledig gebruik te maken
van hun recht om zich vrij te verplaatsen en te verblijven op het grondgebied
van de lidstaten. Tegen deze achtergrond zal het Europees Jaar zich, onder
andere, richten op de kansen voor maatschappelijke participatie en toegang tot
rechten voor burgers van de Unie die in een andere dan de eigen lidstaat
verblijven, en voor studenten, werknemers, consumenten en aanbieders van
goederen en diensten in de gehele Unie. 
Hiervan uitgaand zijn de specifieke
doelstellingen van het Europees Jaar:
–              
het versterken bij burgers van de Unie van het
bewustzijn van hun recht om zich vrij te verplaatsen en te verblijven binnen de
Europese Unie en, meer in het algemeen, van de rechten die aan burgers van de
Unie zijn verleend in grensoverschrijdende situaties, inclusief hun recht om
deel te nemen aan het democratische leven van de Unie; 
–              
het versterken bij de burgers van de Unie van het
bewustzijn hoe zij tastbaar kunnen profiteren van de rechten en het beleid van
de Unie terwijl zij in een andere lidstaat wonen, en het stimuleren van hun
actieve deelname aan burgerfora over Europese beleidsterreinen en
aangelegenheden;
–              
het stimuleren van een debat over het effect en het
potentieel van het recht op vrij verkeer als een onvervreemdbaar aspect van het
EU-burgerschap, in het bijzonder om de maatschappelijke samenhang en het
wederzijds begrip tussen EU-burgers en de band tussen burgers en de Unie te
versterken. 
Artikel 3
Desbetreffende
initiatieven
1.                      
De maatregelen die moeten worden genomen om de in
artikel 2 gestelde doelen te verwezenlijken, kunnen de volgende op Europees,
nationaal, regionaal of lokaal niveau georganiseerde initiatieven in verband
met de doelstellingen van het Europees Jaar behelzen:
–              
informatie-, voorlichtings- en
bewustmakingscampagnes gericht op het algemene publiek en meer specifieke
doelgroepen;
–              
uitwisseling van informatie, ervaringen en goede
praktijken door nationale, regionale en lokale bestuursorganen en andere
organisaties;
–              
conferenties en evenementen om het debat te
stimuleren en het bewustzijn te verhogen van het belang en de voordelen van het
recht op vrij verkeer en verblijf, en meer in het algemeen de rechten van
burgers van de Unie;
–              
gebruik van de bestaande, meertalige
participatie-instrumenten om burgers te stimuleren een bijdrage te leveren aan
het effectief uitoefenen van hun rechten en, meer in het algemeen, aan het
verwezenlijken van de doelstellingen van het Europees Jaar;
–              
een versterking van de rol en de zichtbaarheid van
het meertalige Europe Direct en het webportaal Uw Europa als essentiële
elementen van een "one-stop-shop"-informatiesysteem over de rechten
van burgers van de Unie;
–              
het versterken van de rol en de zichtbaarheid van
instrumenten voor probleemoplossing, zoals Solvit, waardoor burgers van de Unie
hun rechten beter kunnen uitoefenen en deze kunnen verdedigen.
2.                      
Nadere bijzonderheden over de in lid 1 bedoelde
initiatieven staan vermeld in de bijlage. 
3.                      
De Commissie en de lidstaten kunnen ook van andere
activiteiten vaststellen dat die bijdragen tot de doelstellingen van het
Europees Jaar, en toestaan dat de naam van het Europees Jaar gebruikt wordt bij
het promoten van deze activiteiten, voor zover die bijdragen tot de
verwezenlijking van de in artikel 2 aangegeven doelstellingen.
Artikel 4
Coördinatie
op het niveau van de Unie en uitvoering
De Commissie werkt nauw samen met de lidstaten
en met instellingen en verenigingen die lokale en regionale belangen
vertegenwoordigen, in het bijzonder het Comité van de Regio’s.
Daarnaast werkt de Commissie nauw samen met
het Europees Economisch en Sociaal Comité.
De Commissie belegt ook vergaderingen van
vertegenwoordigers van Europese organisaties die actief zijn op het gebied van
de verdediging van burgerrechten en van belanghebbenden om haar bij te staan
bij de uitvoering van het Europees Jaar op het niveau van de Unie. 
De Commissie voert dit besluit uit op het niveau
van de Unie. 
Artikel 5
Financiële
bepalingen
1.                      
Voor de in deel A van de bijlage bedoelde
maatregelen die de hele Unie betreffen, wordt een aanbesteding uitgeschreven of
een subsidie uit de algemene begroting van de EU verleend.
2.                      
De in deel B van de bijlage bedoelde acties die de
hele Unie betreffen, kunnen uit de algemene begroting van de Unie worden
gefinancierd.
Artikel 6
Internationale
samenwerking
In het kader van het Europees Jaar kan de
Commissie samenwerken met relevante internationale organisaties. 
Artikel 7
Bescherming van de financiële belangen van de Unie
1.                      
De Commissie ziet erop toe dat de financiële
belangen van de Unie tijdens de tenuitvoerlegging van de bij dit besluit
gefinancierde activiteiten door de toezichtautoriteit worden beschermd door de
toepassing van preventieve maatregelen ter bestrijding van fraude, corruptie en
andere onwettige activiteiten, door de uitvoering van effectieve controles en
door de terugvordering van ten onrechte uitbetaalde bedragen, alsook, bij
gebleken onregelmatigheden, door doeltreffende, evenredige en afschrikkende
sancties. De Commissie is bovendien gemachtigd overeenkomstig Verordening
(Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de
controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd
ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen
fraudes en andere onregelmatigheden, controles en onderzoeken ter plaatse uit
te voeren uit hoofde van dit besluit. Indien nodig worden onderzoeken uitgevoerd
door het Europees Bureau voor fraudebestrijding. Dit gebeurt op grond van
Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van
25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor
Fraudebestrijding (OLAF)[25]. 
2.                      
Voor de uit hoofde van dit besluit gefinancierde
acties van de Unie wordt onder "onregelmatigheid" in de zin van
artikel 1, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 verstaan
elke inbreuk op het recht van de Unie of niet-nakoming van een contractuele
verplichting als gevolg van een handeling of nalatigheid van een marktdeelnemer
waardoor de algemene begroting van de Unie of de door de Unie beheerde
begrotingen door een ongerechtvaardigde uitgave worden of zouden worden
benadeeld. 
3.                      
De voor een actie verleende financiële steun wordt
door de Commissie verminderd, opgeschort of teruggevorderd indien zij
onregelmatigheden constateert, en in het bijzonder in geval van niet-naleving
van dit besluit, het individuele besluit of het contract waarbij de financiële
steun in kwestie werd toegekend, of indien blijkt dat een belangrijke wijziging
in de actie is aangebracht die strijdig is met de aard of de
uitvoeringsvoorwaarden ervan en waarvoor de Commissie niet om goedkeuring is
verzocht.
4.                      
Indien de termijnen niet in acht zijn genomen of
indien de stand van uitvoering van een actie slechts een gedeelte van de
toegekende steun rechtvaardigt, verzoekt de Commissie de begunstigde haar
binnen een bepaalde termijn zijn opmerkingen mede te delen. Indien de
begunstigde niet op bevredigende wijze reageert, kan de Commissie de rest van
de financiële steun schrappen en de terugbetaling van de reeds betaalde
bedragen eisen.
5.                      
Onverschuldigd betaalde bedragen worden aan de
Commissie terugbetaald. Over niet tijdig terugbetaalde bedragen kan rente
worden aangerekend volgens de voorwaarden van het Financieel Reglement[26].
Artikel 8
Toezicht
en evaluatie
De Commissie dient uiterlijk op 31 december
2014 een verslag in bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over de uitvoering,
de resultaten en de algehele beoordeling van de in dit besluit bedoelde
initiatieven.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE
IN
ARTIKEL 3 BEDOELDE MAATREGELEN
Als
leidend beginsel wordt de uitvoering van het Europees Jaar gebaseerd op een
brede, in de gehele Unie gevoerde informatiecampagne, die kan worden aangevuld
door maatregelen van de lidstaten. Zowel bij de acties op het niveau van de
Unie als bij nationale acties kunnen het maatschappelijk middenveld en andere
belanghebbenden worden betrokken om de inbreng van alle belangrijke actoren te
bevorderen. De uitvoering vindt plaats door middel van de volgende maatregelen:
A.        RECHTSTREEKSE INITIATIEVEN VAN DE UNIE
De financiering
geschiedt over het algemeen in de vorm van de directe aankoop van goederen en
diensten in het kader van bestaande raamcontracten. Een deel van de
financiering kan worden gewijd aan het aanbieden van linguïstische diensten
(vertalen, tolken, meertalige informatie).
Informatie- en promotiecampagnes, omvattende:
·     
productie en verspreiding van audiovisueel en
gedrukt materiaal waarin de boodschappen zoals uiteengezet in artikel 2
tot uiting komen;
·     
evenementen met hoge zichtbaarheid en fora voor de
uitwisseling van ervaringen en goede praktijken;
·     
maatregelen om bekendheid te geven aan de resultaten
en te zorgen voor een betere profilering van de programma’s, projecten en
initiatieven van de Unie die bijdragen tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van het Europees Jaar;
·     
de inrichting van een informatieve website over
Europa (http://europa.eu/index_nl.htm),
gewijd aan de acties die worden uitgevoerd in het kader van het Europees Jaar.
B.        MEDEFINANCIERING VAN INITIATIEVEN
DOOR DE UNIE
Er wordt niet
voorzien in medefinanciering van initiatieven.
C.        INITIATIEVEN DIE GEEN FINANCIËLE STEUN VAN DE UNIE ONTVANGEN
De Unie verleent
niet-financiële steun, waaronder de schriftelijke toestemming voor het gebruik
van de naam en ander materiaal dat verband houdt met het Europees Jaar, aan
initiatieven van particuliere of overheidsorganisaties, wanneer die
organisaties de Commissie waarborgen dat de desbetreffende initiatieven tijdens
het jaar 2013 worden ontplooid en naar verwacht een wezenlijke bijdrage zullen
leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het Europees Jaar. 
_______________
[1]               Kwalitatieve Eurobarometer-enquête "European
citizenship – Cross-border mobility", augustus 2010.
[2]               Titel II VEU, in het bijzonder de artikelen 9, 10
en 11.
[3]               Flash Eurobarometer 263 "Internal Market: Awareness
– Perceptions – Impacts", april 2009.
[4]               Scientific Report on the Mobility of Cross-Border
Workers within the EU-27/EEA/EFTA Countries, in opdracht van de Europese
Commissie, januari 2009.
[5]               Kwalitatieve Eurobarometer-enquête "European
citizenship – Cross-border mobility", augustus 2010.
[6]               Flash Eurobarometer 294 "EU-burgerschap",
maart 2010. 
[7]               COM(2010) 603 definitief van
27.10.2010. 
[8]               PB C 115 van 4.5.2010, blz. 1 - Informatie van de instellingen, organen en
agentschappen van de EU – Europese Raad - Het programma van Stockholm — Een
open en veilig Europa ten dienste en ter bescherming van de burger.
[9]               COM(2010) 477 definitief
van 15.9.2010 en COM(2010) 682 definitief van 23.11.2010.
[10]             COM(2007) 773 definitief van
6.12.2007.
[11]             Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s - Naar een
Single Market Act voor een sociale markteconomie met een groot
concurrentievermogen: 50 voorstellen om beter samen te werken, te ondernemen en
zaken te doen", COM (2010) 608 definitief van 27.10.2010. 
[12]             SEC(2011) xxx.
[13]             SEC(2011) xxx.
[14]             PB C […] van [...], blz. […].
[15]             PB C […] van [...], blz. […].
[16]             COM(2009) 262 definitief van
10.6.2009.
[17]             http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=NL&reference=P7-TA-2010-0483
[18]             COM(2010) 603 definitief.
[19]             Aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 18
december 2006 inzake sleutelcompetenties voor een leven lang leren, PB L 394
van 30.12.2006, blz. 10.
[20]             Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25
juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
begroting van de Europese Gemeenschappen (het Financieel Reglement) (PB L 248
van 16.9.2002, blz. 1) – Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr.
1995/2006 van 13 december 2006 (PB L 390 van 30.12.2006, blz. 1). 
[21]             PB C 13 van 20.1.2009, blz. 3.
[22]             PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.
[23]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[24]             PB L 136 van
31.5.1999, blz. 1.
[25]             PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
[26]             Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25
juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
begroting van de Europese Gemeenschappen (het Financieel Reglement) (PB L 248
van 16.9.2002, blz. 1) – Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom)
nr. 1995/2006 van 13 december 2006 (PB L 390 van 30.12.2006, blz. 1).