CELEX: 51995PC0151(02)
Language: da
Date: 1995-05-05
Title: Genbehandlet forslag til RÅDETS DIREKTIV om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af infrastrukturafgifter (forelagt af Kommissionen i henhold til artikel 189 C, litra d), i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           Bruxelles, den 05.05.1995
                                          KOM(95) 151 endelig udg. - SYN 488
                                                                     - SYN 490
                      Genbehandlet forslag til
                       RÅDETS DIREKTIV
        om udstedelse af licenser til jernbaneforetagender
(forelagt af Kommissionen i henhold til artikel 189 C, litra d),
   i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab)
                        Genbehandlet forslag til
                         RÅDETS DIREKTIV
            om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet
               og opkrævning af infrastrukturafgifter
  (forelagt af Kommissionen i henhold til artikel 189 C, Utra d).
      i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab)
                       (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
                                  Genbehandlet forslag til
                                    RÅDETS DIREKTIV
                     om udstedelse af licenser til jernbaneforetagender
Den 15. december 1993 forelagde Kommissionen Rådet et forslag til direktiv om udstedelse
af licenser til jernbaneforetagender1. På Europa-Parlamentets plenarmøde den 3. maj 1994
godkendte det Kommissionens forslag, samtidig med at det vedtog en række ændringsforslag2.
Den 14. juli 1994 fremlagde Kommissionen et ændret forslag for Rådet, der rummede
størstedelen af Parlamentets ændringsforslag3. Den 21. november 1994 indtog Rådet en fælles
holdning4, der rummede visse af de af Parlamentet vedtagne ændringsforslag, som
Kommissionen havde medtaget i sit ændrede forslag. Kommissionen meddelte Parlamentet
sine synspunkter om den fælles holdning i en meddelelse af 6. december 19945.
Den 14. marts 1995 godkendte Parlamentet Rådets fælles holdning, samtidig med, at det
vedtog fire ændringsforslag. I det genbehandlede forslag accepterer Kommissionen disse
ændringsforslag, i lighed med hvad den gjorde i sit ændrede forslag, eftersom disse gør
teksten klarere eller strammer den op.
  1
          KOM(93) 678, SYN 488, EFT C 24 af 28.1.94, s. 2.
  2
          EFT C 205 af 25.7.94, s. 38.
  3
          KOM(94) 316, EFT C 225 af 13.8.94, s. 9.
  4
          EF nr. 43/94, EFT C 354 af 13.12.94, s. 1.
  5
          SEC(94) 1987, SYN 488.
                                            A
 ---pagebreak---                                    Genbehandlet forslag til                       SYN 488
                                     RÅDETS DIREKTTV
                       om udstedelse af licenser til jernbaneforetagender
                (forelagt af Kommissionen i henhold til artikel 189 c, litra d),
                   i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab)
 Fælles holdning                                      Genbehandlet forslag
                                        Artikel 2, litra a)
 I dette direktiv forstås ved                         I dette direktiv forstås ved
 a) "jernbanevirksomhed": enhver privat               a) "jernbanevirksomhed": enhver privat
 eller offentlig virksomhed, hvis                     eller offentlig virksomhed, hvis
 hovedaktivitet består i godstransport                hovedaktivitet består i godstransport
 og/eller passagerbefordring via jernbane,            og/eller passagerbefordring via jernbane,
 dg som er forpligtet til at sørge for                og som er forpligtet til at sørge for
 trækkraften;                                         trækkraften , me4 qgçti tøset eller lejet
                                                      udstvr.
                                     Artikel 2, litra e) (nyt)
                                                      e) "lokal transport, transport i forstæder
                                                      og regional transport": transportydelser til
                                                     opfyldelse af behovene i en by eller et
                                                     byområde samt transportbehovene mellem
                                                     denne by eller dette byområde og
                                                      forstæderne eller en regions
                                                     transportbehov.
                                            Artikel 3
Hver medlemsstat udpeger det organ, der              Hver medlemsstat udpeger den myndighed
er ansvarlig for at udstede licens til               eller instans, der er ansvarlig for at
jernbanedrift og for opfyldelse af                   udstede licens til jernbanedrift og for
forpligtelserne i henhold til dette direktiv.        opfyldelse af forpligtelserne i henhold til
                                                     dette direktiv. Denne myndighed eller
                                                     instans må hverken direkte eller indirekte
                                                     have tilknytning til det nationale
                                                     jernbaneforetagende.
 ---pagebreak---                                       Artikel 8, stk. 1
 1. Kravene til faglig kompetence er               1. Kravene til faglig kompetence er
opfyldt, når                                      opfyldt, når
a) den jernbanevirksomhed, der søger              a) den jernbanevirksomhed, der søger
licens, har eller vil få en                       licens, har eller vil få en
ledelsesorganisation og er i besiddelse af        ledelsesorganisation og er i besidddelse af
den viden og/eller erfaring, der er               den viden og/eller erfaring, der er
nødvendig for at føre tilstrækkelig kontrol       nødvendig for at føre sikker og pålidelig
og tilsyn med den form for drift, der er          kontrol og tilsyn med den form for drift,
angivet i licensen;                               der er angivet i licensen;
b) det personale, der er ansvarligt for           b) det personale, der er ansvarligt for
sikkerheden, især lokomotivførerne, har de        sikkerheden, især lokomotivførerne, er
nødvendige kvalifikationer inden for de           fuldt kvalificerede inden for de respektive
respektive hverv;                                 hverv;
c) personale, rullende materiel og                c) personale, rullende materiel og
organisation er i stand til at sikre et           organisation er i stand til at sikre et højt
tilstrækkeligt sikkerhedsniveau i                 sikkerhedsniveau i forbindelse med driften.
forbindelse med driften.
 ---pagebreak---                                         BEGRUNDELSE
                                    Genbehandlet forslag til
                                      RÅDETS DIREKTIV
                         om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet
                             og opkrævning af infrastrukturafgifter
 Den 15. december 1993 forelagde Kommissionen Rådet et forslag til direktiv om tildeling af
jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af infrastrukturafgifter1.
 På Europa-Parlamentets plenarmøde den 3. maj 1994 godkendte det Kommissionens forslag,
 samtidig med at det vedtog en række ændringsforslag2.
 Den 14. juli 1994 fremlagde Kommissionen et ændret forslag for Rådet, der rummede
 størstedelen af Parlamentets ændringsforslag3. Den 21. november 1994 indtog Rådet en fælles
 holdning4, der rummede visse af de af Parlamentet vedtagne ændringsforslag, som
 Kommissionen havde medtaget i sit ændrede forslag. Kommissionen meddelte Parlamentet
 sine synspunkter om den fælles holdning i en meddelelse af 6. december 19945.
 Den 14. marts 1995 godkendte Parlamentet Rådets fælles holdning, samtidig med at det
 vedtog seks ændringsforslag. I det genbehandlede forslag accepterer Kommissionen fire af
 disse ændringsforslag, som Parlamentet havde vedtaget ved førstebehandlingen, og som
 Kommissionen havde indføjet i sit ændrede forslag, eftersom disse gør teksten klarere eller
 strammer den op.
 Dog afviser Kommissionen et ændringsforslag, som Parlamentet vedtog ved
 førstebehandlingen, men som Kommissionen ikke indføjede i sit ændrede forslag. Der er tale
om et ændringsforslag, der føjer et nyt stykke til artikel 8, og som lyder: "Med henblik på
 at undgå konkurrenceforvridning mellem forskellige transportformer, opkræves afgifter for
andre transportformer også på grundlag af de reelle omkostninger". Efter Kommissionens
 opfattelse rejser dette en række væsentlige, generelle spørgsmål inden for transportpolitikken,
 der rækker langt ud over sigtet med dette direktiv.
Parlamentet vedtog endnu et ændringsforslag den 14. marts 1995, nemlig sletningen af artikel
 1, stk. 2 og 3. Kommissionen accepterer sletningen af andet punktum i stk. 2, der udelukker
jernbanesammenslutninger, der kun udfører pendultrafik gennem tunnelen under Kanalen, fra
direktivets anvendelsesområde. Efter Kommissionens opfattelse bør direktivet omfatte alle
jernbaneforetagender, i lighed med direktiv 91/440/EØF om udvikling af Fællesskabets
jernbaner, som nærværende direktiv tager sigte på at supplere. Kommissionen accepterer også
 sletningen af stk. 3 med henblik på en forenkling af teksten.
Men Kommissionen accepterer ikke sletningen af det første punktum i stk. 2. Dette punktum
udelukker jernbanevirksomheder, hvis aktiviteter kun omfatter byer, forstæder samt regional
transport, fra direktivets anvendelsesområde. Kommissionen mener, at direktivet bør udelukke
disse foretagender, i lighed med direktiv 91/440/EØF.
      KOM(93) 678, EFT C 24 af 28.1.94, s. 6.
     EFT C 205 af 25.7.94, s. 45.
     KOM(94) 316, EFT C 225 af 13.8.94, s. 11.
      EF nr. 44/94, EFT C 354 af 13.12.94, s. 19.
      SEC(94) 1894 endelig udg., SYN 490.
                                               4
 ---pagebreak--- Vedlagt findes teksten til de ændringsforslag, som Kommissionen ikke kan acceptere i sit
genbehandlede forslag.
                                            <T
 ---pagebreak---                                   Genbehandlet forslag til                    ^ SYN  490
                                    RÅDETS DIREKTIV
                       om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet
                           og opkrævning af infrastrukturafgifter
              (forelagt af Kommissionen i henhold til artikel 189 C, litra d),
                 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab)
                                           Artikel 1
Fælles holdning                                    Genbehandlet forslag
 1. Dette direktiv fastlægger de principper        1. Dette direktiv fastlægger de principper
og procedurer, der skal anvendes ved               og procedurer, der skal anvendes ved
tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet        tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet
og opkrævning af infrastrukturafgifter i           og opkrævning af infrastrukturafgifter i
forhold til jernbanevirksomheder, der er           forhold til jernbanevirksomheder, der er
eller bliver etableret i Fællesskabet, og          eller bliver etableret i Fællesskabet, og
internationale sammenslutninger heraf, når         internationale sammenslutninger heraf, når
disse virksomheder og sammenslutninger             disse virksomheder og sammenslutninger
udfører de tjenester, der er omhandlet i           udfører de tjenester, der er omhandlet i
artikel 10 i direktiv 91/1440/EØF, og på           artikel 10 i direktiv 91/1440/EØF, og på
de deri fastsatte vilkår.                          de deri fastsatte vilkår.
2. Jernbanevirksomheder, hvis aktiviteter          2. Jernbanevirksomheder, hvis aktivitetr
kun omfatter byer og forstæder samt                kun omfatter byer og forstæder samt
regional transport, er ikke omfattet af            regional transport, er ikke omfattet af
direktivets anvendelsesområde.                     direktivets anvendelsesområde.
Jernbanevirksomheder og internationale
sammenslutninger, hvis aktivitet er
begrænset til pendultrafik med vejkøretøjer
gennem tunnelen under Kanalen, er
ligeledes ikke omfattet af dette direktivs
anvendelsesområde.
3. Jernbaneinfrastrukturkapaciteten
fordeles ved tildeling af kanaler i
overensstemmelse med fællesskabsretten og
den nationale ret.
                                              <r
 ---pagebreak---                                           Artikel 2, litra a)
a) "jernbanevirksomhed": enhver privat                  a) "jernbanevirksomhed": enhver privat
eller     offentlig    virksomhed,        hvis          eller     offentlig     virksomhed,      hvis
hovedaktivitet består i godstransport                   hovedaktivitet består i godstransport
og/eller passagerbefordring via jernbane,               og/eller passagerbefordring via jernbane,
og som er forpligtet til at sørge for                   og som er forpligtet til at sørge for
trækkraften;                                            trækkraften, men som ikke omfatter private
                                                        turist- og museumsjernbaner;
                                      Artikel 4, st. 1, litra b)
b) tjenester, der helt eller delvis udføres             b) specialiserede former for togdrift, der
på infrastrukturer,       der er specielt               udføres på infrastrukturer,          der er
konstrueret eller tilpasset til disse tjenester         konstrueret eller ombygget til visse særlige
(f.eks. højhastighedslinjer eller særlige               tjenester, især specialiserede højhastigheds-
godslinjer), jf. dog traktatens artikel 85, 86          eller godslinjer eller linjer, der anvender
og 90.                                                  kombinerede transportmidler, jf. dog
                                                        traktatens artikel 85, 86 og 90. Tildelingen
                                                        af kanaler på sådanne specialiserede
                                                        infrastrukturer skal ske på et retfærdigt og
                                                        ikke-diskriminerende grundlag.
                                    Artikel 6, stk. 1 og 2 (nyt)
Infrastrukturforvalterens regnskaber skal               JL Infrastrukturforvalterens      regnskaber
under normale forretningsbetingelser og                 skal under normale forretningsbetingelser
over en rimelig periode udvise i det                    og over en rimelig periode udvise i det
mindste balance mellem på den ene side                  mindste balance mellem på den ene side
indtægterne fra infrastrukturafgifter og                indtægterne fra infrastrukturafgifter og
statstilskud og på den anden side                       statstilskud og på den anden side
infrastrukturudgifterne.                                infrastrukturudgifterne.
                                                        2* Infrastrukturforvalteren kan finansiere
                                                        infrastrukturudvikling.            herunder
                                                        tilvejebringelse     eller    fornyelse    af
                                                        kapitalaktiver og sikre et afkast af den
                                                        investerede kapital.
                                                 f
 ---pagebreak---                                           Artikel 10
 1. Medlemsstaterne        fastlægger de i          1. Medlemsstaterne fastlægger straks de
artikel 1, stk. 3, omhandlede procedurer           i artikel 1 omhandlede procedurer for
 for tildeling af jernbaneinfrastruktur-           tildeling af jernbaneinfra-strukturkapacitet.
kapacitet. Medlemsstaten offentliggør disse        Medlemsstaten offentliggør             disse
procedurer og underretter Kommissionen             procedurer og underretter Kommissionen
herom.                                             herom.
2. Ansøgninger ominfrastruktur-kapacitet           2. Ansøgninger om infrastruktur-kapacitet
indgives til tildelingsorganet i den               indgives til tildelingsorganet i den
medlemsstat, hvor afgangsstedet for den            medlemsstat, hvor jernbane-virksomheden
pågældende ydelse er beliggende.                   er etableret.
3. Det tildelingsorgan, som ansøgningen            3. H v i s en a n s ø g n i n g          om
indgives til, orienterer straks de øvrige          infrastrukturkapacitet vedrører en kanal
tildeling sorganer, der berøres af                 uden for den medlemsstats område, hvor
ansøgningen. Sidstnævnte træffer en               jernbanevirksomheden er etableret, skal
afgørelse hurtigst muligt og senest en             ansøgningen indgives til tildelingsorganet
måned efter, at de nødvendige oplysninger          i den medlemsstat, hvor afgangs eller
er modtaget; det enkelte tildelingsorgan           ankomststedet for den pågældende
kan afslå en ansøgning. De informerer             jernbaneydelse er beliggende.
straks det tildelingsorgan, som ansøgningen
er blevet indgivet til.                            3a. Når der indgives ansøgning om en ny
                                                   kanal, skal tildelingsorganet sondre mellem
Det tildelingsorgan, som ansøgningen er
blevet indgivet til, træffer - efter samråd        a) en enkelt ansøgning om en kanal for et
med de øvrige berørte tildelingsorganer -          enkelt tog og en ansøgning om en kanal til
afgørelse om ansøgningen hurtigst muligt           regelmæssig togdrift samt mellem
og senest to måneder efter, at alle de
nødvendige oplysninger er indgivet.               b) en ansøgning om en kanal, der
                                                   involverer et enkelt tildelingsorgan og en
En ansøgning, der afslås med                      ansøgning om en kanal, der involverer
utilstrækkelig kapacitet som begrundelse,          mere end ét tildelingsorgan.
tages op til fornyet overvejelse ved næste
kørkeplansjustering for de .pågældende
linjer, hvis ansøgeren ønsker det.
Interesserede skal kunne få oplysninger om
datoerne for sådanne justeringer og andre
administrative handlinger.
Afgørelsen meddeles den virksomhed, der
har indgivet ansøgningen. Et eventuelt
afslag skal begrundes.
 ---pagebreak--- 4. En virksomhed, der indgiver en          4. Når en ansøgning om en kanal til
ansøgning, kan kontakte de øvrige berørte  regelmæssig togdrift involverer et enkelt
tildelingsorganer direkte, forudsat at det tildelingsorgan. træffer tildelingsorganet
tildelingsorgan, som ansøgningen er blevet afgørelse om ansøgningen snarest muligt,
indgivet til, informeres herom.            men senest to måneder efter, at alle
                                           relevante      oplysninger er indgivet.
                                           Afgørelsen meddeles den virksomhed, der
                                           har indgivet ansøgningen. Et eventuelt
                                           afslag skal begrundes.
                                           4a. Når en ansøgning om en kanal til
                                           regelmæssig togdrift involverer mere end
                                           et enkelt tildelingsorgan. skal det
                                           tildelingsorgan. som ansøgningen er
                                           indgivet til, straks orientere de øvrige
                                           berørte tildelingsorganer. Sidstnævnte
                                           træffer afgørelse snarest muligt,
                                           sædvanligvis senest tre måneder efter at
                                           alle relevante oplysninger er indgivet. De
                                           informerer straks det tildelingsorgan. som
                                           ansøgningen er blevet indgivet til.
                                           Det tildelingsorgan. som ansøgningen er
                                           indgivet til, og de øvrige berørte
                                           tildelingsorganer. meddeler snarest muligt
                                           og i god tid inden en køreplans
                                           ikrafttrædelse ansøgeren en fast dato, fra
                                           hvilken kanalen vil stå til rådighed: denne
                                           dato skal ligge inden for en rimelig
                                           periode - sædvanligvis ikke længere end
                                           tre måneder - fra ansøgningsdatoen. og den
                                           skal bekendtgøres offentligt.
                                           4b. Når ansøgningen om en kanal til et
                                           enkelt tog eller lejlighedsvis togdrift
                                           involverer et enkelt tildelingsorgan. træffer
                                           dette organ afgørelse om ansøgningen
                                           snarest muligt og senest en måned efter, at
                                           alle relevante oplysninger er indgivet.
                                           Afgørelsen meddeles den virksomhed, der
                                           har indgivet ansøgningen. Et eventuelt
                                           afslag skal begrundes.
 ---pagebreak--- 5. De jernbanevirksomheder, der har fået  5. Når en ansøgning om en kanal til et
tildelt jernbaneinfrastruktur-kapacitet,  enkelt tog eller lejlighedsvis togdrift
træffer de nødvendige administrative,     involverer mere end et enkelt
tekniske og økonomiske aftaler med        tildelingsorgan.        informerer det
infrastrukturforvalterne.                 tildelingsorgan. som ansøgningen er
                                          indgivet til, straks de øvrige berørte
                                          tildelingsorganer. Sidstnævnte træffer
                                          afgørelse snarest muligt og senest en
                                          måned efter, at alle relevante oplysninger
                                          er indgivet. De informerer straks det
                                          tildelingsorgan. som ansøgningen er
                                         indgivet til,
                                         Det tildelingsorgan. som ansøgningen er
                                         indgivet til, og de øvrige berørte
                                         tildelingsorganer træffer afgørelse om
                                         ansøgningen snarest muligt og senest to
                                         måneder, efter at alle relevante oplysninger
                                         er indgivet. Afgørelsen meddeles den
                                         virksomhed, der har indgivet ansøgningen.
                                         Et eventuelt afslag skal begrundes.
                                         5a. Når tildelingsorganet træffer afgørelse
                                         om tildeling af kanaler til regelmæssig
                                         togdrift, tager ejet hensyn \\\ alle modtagne
                                         ansøgninger i den rækkefølge, de er
                                         modtaget. Tilbuddet om en kanal står åbent
                                         i en måned, og denne periode berøres ikke
                                         af en eventuel anvendelse af
                                         rekursproceduren i artikel 13. stk. 1.
                                         6. Ud over den ovenfor anførte procedure
                                         kan en virksomhed, der indgiver en
                                         ansøgning, kontakte de øvrige berørte
                                         tildelingsorganer direkte.
                                         Det tildelingsorgan. som ansøgningen er
                                         indgivet til, informeres herom.
 ---pagebreak---  7. Tildeling af en eller flere kanaler er
betinget af. at den myndighed, der er
ansvarlig for sikkerheden, udsteder et
 sikkerhedscertifikat. Dette certifikat skal
 godtgøre, at jernbanevirksomheden kan
opfylde de sikkerhedskrav, som denne
 myndighed har fastsat. Jernbanevirk-
somheden skal navnlig godtgøre, at det kan
stille   rullende     materiel.   trækkraft,
personale og udstyr af passende art til
rådighed for den pågældende tjeneste og
linje.
8. En jernbanevirksomhed, som har fået
tildelt jernbaneinfrastruktur-kapacitet,
træffer de nødvendige administrative,
tekniske og økonomiske aftaler med
forvalterne af jernbaneinfrastrukturen.
9. En ansøgning, der afslås med
utilstrækkelig kapacitet eller en ikke
tilstrækkelig lang meddelelsesperiode som
begrundelse,      tages op til       fornyet
overvejelse ved næste køreplans-justering
for de pågældende linjer, hvis ansøgeren
ønsker det. Interesserede skal kunne få
oplysninger om datoerne for sådanne
justeringer og andre administrative
handlinger.
 ---pagebreak---                                              Bilag
Forslag til Rådets Direktiv om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af
                                     infrastrukturafgifter
Ændringsforslag vedtaget af Europa-Parlamentet under andenbehandlingen, og som ikke var
medtaget i Kommissionens genbehandlede forslag.
Artikel j
2. Jernbanevirksomheder, hvis aktiviteter kun omfatter byer og forstæder samt regional
transport, er udelukket fra direktivets anvendelsesområde.
Artikel 8
1(a). Med henblik på at undgå konkurrenceforvridning mellem forskellige transportformer,
opkræves afgifter for andre transportformer også på grundlag af de reelle omkostninger.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(95) 151 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             07
                                    Katalognunimer : CB-CO-95-174-DA-C
                                                               ISBN 92-77-88160-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                               13