CELEX: 52013PC0382
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS Belgialle esitettävästä vaatimuksesta toteuttaa liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi tarpeellisina pidettäviä alijäämää pienentäviä toimenpiteitä

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS Belgialle esitettävästä vaatimuksesta toteuttaa liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi tarpeellisina pidettäviä alijäämää pienentäviä toimenpiteitä /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Belgialle esitettävästä vaatimuksesta
toteuttaa liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi tarpeellisina pidettäviä
alijäämää pienentäviä toimenpiteitä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 9 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä
liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 2 päivänä joulukuuta
2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti päätöksen[1], jossa se katsoi, että
Belgialla on liiallinen alijäämä, ja antoi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97[2]
3 artiklan mukaisesti suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi
korjattava viimeistään vuonna 2012. Jotta julkisen talouden alijäämä saataisiin
alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla,
suositeltiin, että Belgian viranomaisten olisi a) toteutettava vuoden 2010
talousarvioesitykseen sisältyvät alijäämää vähentävät toimenpiteet vuonna 2010
ja vahvistettava suunniteltuja julkisen talouden toimia vuosina 2011 ja 2012;
b) varmistettava, että julkisen talouden toimien vaikutus on vuosina 2010–2012
vuosittain keskimäärin ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, minkä pitäisi myös
vaikuttaa julkisen talouden bruttovelkasuhteen saattamiseen takaisin
lasku-uralle, joka lähestyy viitearvoa tyydyttävää vauhtia, palauttamalla
perusylijäämä riittävälle tasolle; c) täsmennettävä toimenpiteet, joita
tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2012,
mikäli suhdannekehitys sen sallii, ja nopeutettava alijäämän supistumista, jos
taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset osoittautuvat paremmiksi
kuin mitä liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyviä suosituksia
annettaessa odotettiin; ja d) parannettava seurantamekanismeja sen
varmistamiseksi, että finanssipoliittisia tavoitteita noudatetaan.
Suosituksissaan neuvosto vahvisti 2 päivän kesäkuuta 2010 määräajaksi, johon
mennessä tuloksellisia toimia on toteutettava asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan 4 kohdan säännösten mukaisesti.
(4)       Neuvosto päätti
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan määräysten mukaisesti [21 päivänä
kesäkuuta 2013], että joulukuussa 2009 annettu suositus ei mainitussa
suosituksessa asetetussa määräajassa johtanut tuloksellisiin toimiin Belgiassa.

(5)       Asetuksen (EY) N:o 1467/97 10
artiklan 3 kohdassa säädetään, että jos asetuksen (EY) N:o 479/2009 nojalla
annetut seurantatiedot osoittavat, että osallistuva jäsenvaltio ei ole
korjannut liiallista alijäämäänsä määräajassa, joka on asetettu 126 artiklan 7
kohdan mukaisesti annetuissa suosituksissa, neuvosto tekee välittömästi
päätöksen 126 artiklan 9 kohdan mukaisesti, eli vaatii jäsenvaltiota
määräajassa toteuttamaan sellaisia allijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita
neuvosto pitää tarpeellisina tilanteen korjaamiseksi.
(6)       Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteen perusteella reaalinen BKT pysyy muuttumattomana vuonna
2013, ja kotimaisen kysynnän vuonna 2012 alkanut supistuminen jatkuu.
Kotitalouksien kulutuksen odotetaan pysyvän samalla tasolla, mutta
investointien arvioidaan vähenevän, mihin vaikuttavat koko kansantaloudessa
vallitseva luottamuspula, rakennusalan taantuma, tiukentuneet luottoehdot sekä
se, että teollisuudessa on paljon vapaata kapasiteettia. Yksityisen kulutuksen
ja investointien odotetaan piristyvän vasta vuodesta 2014 alkaen, jolloin
reaalisen BKT:n kasvu olisi 1,2 prosenttia pääasiassa kotimaisen kysynnän
elpymisen ansiosta. Kotimaisen kysynnän vahvistuessa tuonnin arvioidaan
lisääntyvän viennin kasvua vastaavasti. Tämä vähentäisi nettoviennistä saatavaa
etua vuonna 2014 verrattuna vuoteen 2013, jolloin ulkomaisen kysynnän
nettokasvun odotetaan ehkäisevän BKT:n supistumista.
(7)       Komission kevään 2013
talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän ennustetaan vuonna 2013 supistuvan
2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Vuoden 2013 alustavassa talousarviossa
asetettiin nimellistä alijäämää koskevaksi tavoitteeksi 2,15 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Talousarvion laatimisen jälkeen sen perustana olleita
virallisia kasvuennusteita (+0,7 prosenttia komission syksyn 2012
talousennustetta vastaavasti) on kuitenkin korjattu merkittävästi alaspäin 0,2
prosenttiin vuoden 2013 vakausohjelmassa ja 0,0 prosenttiin kevään
talousennusteessa. Hallitus luopui sen vuoksi nimellisen alijäämän tavoitteesta
ja korvasi sen sitoumuksella parantaa rakenteellista rahoitusasemaa 1,0
prosentilla suhteessa BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2013
talousennusteessa on otettu huomioon se, että maaliskuussa 2013 hallitus
toteutti lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus oli 0,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen, niiden toimien lisäksi, jotka sisältyivät vuoden 2013 alustavaan
talousarvioon ja joiden vaikutus oli 0,75 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Ennusteen mukaan rakenteellinen rahoitusasema paranee ¾ prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2013, mistä ¼ prosenttiyksikköä johtuu korkomenojen
pienenemisestä. 
(8)       Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteessa arvioidaan, että ennakoidusta kasvupotentiaalista
huolimatta alijäämä kasvaa ilman politiikan muutoksia jälleen vuonna 2014
viitearvon yläpuolelle 3,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Uusi kasvu johtuu
sosiaalisten tulonsiirtojen autonomisesta kasvusuuntauksesta ja siitä, että
vuoden 2013 talousarvioon sisältyi myös kertaluonteisia ja tilapäisiä
tulovaikutuksia, kuten veroarmahdus, teletoimintalisenssien myynti ja
harvinaisen suuret osingot Belgian keskuspankilta, joiden vaikutus oli noin 0,4
prosenttia suhteessa BKT:hen.
(9)       Julkisen velan määrä, joka
vuonna 2007 oli noin 84 prosenttia suhteessa BKT:hen, nousi lähes 100 prosenttiin
vuonna 2012. Noin 6,5 prosenttiyksikköä kasvusta johtuu alijäämän ja BKT:n
dynamiikasta ja noin 9 prosenttiyksikköä ulkoisista tekijöistä, ennen kaikkea
rahoitussektorilla pääomalisäysten muodossa suoritetuista
pelastusoperaatioista. Komission kevään 2013 talousennusteen mukaan vuonna 2014
velan määrän ennustetaan olevan yli 102 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Belgian hallitus aikoo myydä rahoitusomaisuutta pitääkseen velan määrän alle
100 prosentissa suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Tässä yhteydessä Belgian
hallitus ilmoitti myyvänsä Royal Park Investments -yhtiön (joka on
Fortis-pankin pelastusoperaation yhteydessä luotu erillisyhtiö), mikä
pienentäisi velkatasoa 0,2 prosentilla suhteessa BKT:hen.
(10)     Komission laatiman, julkisen
talouden kestävyyttä koskevan vuoden 2012 kertomuksen mukaan Belgiaa ei
lyhyellä aikavälillä uhkaa julkisen talouden rahoituspaine. Julkisen talouden
kestävyyteen kohdistuu kuitenkin suuri riski keskipitkällä ja pitkällä
aikavälillä. Väestön ikääntymisen talousarviovaikutukset ovat Belgiassa
pitkällä aikavälillä huomattavasti EU:n keskiarvoa suuremmat, mikä johtuu
pääasiassa eläkemenojen nopeasta kasvusta BKT:hen suhteutettuna tulevien
vuosikymmenien aikana. Vuoden 2011 joulukuussa tehty eläkeuudistus oli
merkittävä positiivinen askel, mutta lisätoimenpiteet näyttävät olevan tarpeen
julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden palauttamiseksi
täysimittaisesti.
(11)     Vuoden 2013 alustavaan
talousarvioon sisältyvien ja maaliskuussa 2013 tehdyn tarkastuksen yhteydessä
päätettyjen toimenpiteiden arvioidaan alentavan vajeen alle 3 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen
mukaan turvamarginaali perussopimuksessa asetettuun viitearvoon on kuitenkin
erittäin pieni. Lisäksi korjaus ei ole vielä kestävällä pohjalla.
(12)     Kun otetaan huomioon talouden
ja julkisen talouden kehitykseen liittyvät suuret epävarmuustekijät, julkisen
talouden tavoite korjausjakson viimeiseksi vuodeksi olisi asetettava viitearvoa
selvästi alhaisemmalle tasolle, jotta varmistetaan korjaustavoitteen
tuloksellinen ja pysyvä saavuttaminen pyydetyssä määräajassa. 
(13)     Siksi on aiheellista pienentää
alijäämä 2,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013, mikä on johdonmukaista
sen kanssa, että rakenteellinen rahoitusasema kohenee 1 prosentin
suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Siksi ja myös mahdollisten negatiivisten
kerrannaisvaikutusten vuoksi pidetään tarpeellisena toteuttaa
lisätoimenpiteitä, joiden arvioitu vaikutus on ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(14)     Belgia sitoutui
vakausohjelmassaan pääsemään tasapainoiseen julkisen talouden rakenteelliseen
rahoitusasemaan vuonna 2015 ja saavuttamaan keskipitkän aikavälin tavoitteena
olevan 0,75 prosentin rakenteellisen ylijäämän suhteessa BKT:hen vuonna 2016.
Sittemmin 28 päivänä toukokuuta 2013 komissiolle lähettämässään kirjeessä
Belgian viranomaiset nostivat julkisen talouden toimien tavoitteen ¾
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuodelle 2014. Kun velkataso on korkea, tämä on
asianmukainen taso, ja se tukee velan supistamiselle asetetun vertailuarvon
noudattamista. Tämän jälkeen Belgian olisi huolehdittava riittävästä
edistymisestä kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta, johon kuuluu menojen
kasvulle asetetun vertailuarvon saavuttaminen, sekä kohti velan supistamiselle
asetettua vertailuarvoa.
(15)     Lisäksi Belgian olisi
vahvistettava eläke- ja sosiaaliturvajärjestelmien pitkän aikavälin
kestävyyttä. Tässä yhteydessä tarvitaan lisätoimenpiteitä lakisääteisen ja
todellisen eläkeiän välisen kuilun kuromiseksi umpeen, minkä lisäksi tarvitaan
myös toimenpiteitä lakisääteisen eläkeiän sovittamiseksi eliniänodotteen
kehityksen mukaiseksi, jotta voitaisiin turvata eläkejärjestelmän kestävyys
pitkällä aikavälillä.
(16)     Lisäksi Belgian olisi
hyväksyttävä nimenomaiset koordinointijärjestelyt sen varmistamiseksi, että
julkisen talouden tavoitteet sitovat sekä liittovaltiotasolla että alemmilla
hallintotasoilla keskipitkällä suunnitteluvälillä esimerkiksi hyväksymällä
nopeasti sellainen julkisen talouden rahoitusasemaa/ylijäämää koskeva sääntö,
joka vastaa talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä
ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen vaatimuksia.
(17)     Jotta julkisen talouden
vakauttamisstrategian onnistuminen voitaisiin varmistaa, olisi lisäksi tärkeää
tukea julkisen talouden vakauttamista kattavilla rakenteellisilla uudistuksilla
niiden suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on antanut Belgialle
EU-ohjausjakson ja erityisesti makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn
yhteydessä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1.           Belgian on lopetettava
nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna
2013.
2.           Belgian on alennettava julkisen talouden alijäämä 2,7 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Tämä nimellinen parannus vastaa komission yksiköiden
kevään 2013 talousennusteen mukaista rakenteellisen rahoitusaseman paranemista 1
prosentilla suhteessa BKT:hen vuonna 2013. 
3.           Belgian on hyväksyttävä ja
pantava kokonaisuudessaan täytäntöön kaikki vuoden 2013 talousarvioon
sisältyvät vakauttamistoimenpiteet sekä toteutettava rakenteellisia
lisätoimenpiteitä, jotta vuodeksi 2013 suositetut rakenteelliset vaikutukset
voidaan saavuttaa. 
4.           Belgian on oltava valmis
hyväksymään uusia toimenpiteitä, jos julkisen talouden suunnitelmiin liittyvät
riskit toteutuvat. Julkisen talouden vakauttamistoimenpiteillä olisi
varmistettava julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman paraneminen
pysyvällä ja kasvua edistävällä tavalla.
2 artikla
1.           Belgian on viimeistään 21
päivänä syyskuuta 2013 toimitettava komissiolle kertomus tämän päätöksen
noudattamiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Komissio tarkastelee kertomusta
arvioidakseen edistymistä liiallisen alijäämän korjaamiseksi.
2.           Belgian on lisäksi
toimitettava komissiolle neljännesvuosittain kertomus, jossa tarkastellaan
edistymistä tämän päätöksen noudattamisessa. 
3.           Belgian on 31 päivään
joulukuuta 2013 mennessä toimitettava kertomus siitä, miten ensimmäinen
EU-ohjausjakson yhteydessä annettu suositus nimenomaisten
koordinointijärjestelyjen hyväksymisestä sen varmistamiseksi, että julkisen
talouden tavoitteet sitovat sekä liittovaltiotasolla että alemmilla
hallintotasoilla keskipitkällä suunnitteluvälillä, aiotaan panna täytäntöön.
4.           Belgian on esitettävä vuotta
2014 varten sellaisia rakenteellisia toimenpiteitä, joilla varmistetaan
liiallisen alijäämän korjaantuminen kestävällä tavalla ja asianmukainen
eteneminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamista. 
3 artikla
Tämä suositus
on osoitettu Belgian kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Kaikki asiakirjat, jotka
liittyvät Belgian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa   
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.