CELEX: 51971PC0017
Language: nl
Date: 1971-03-24
Title: HERVORMING VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS Voorstel voor een verordening ter uitvoering van besluit nr 71/66/EEG van de Raad van 1.2.1971 betreffende de hervorming van het Europees Sociaal Fonds#Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de toepassing van de artikelen 123 tot en met 127 van het Verdrag op de Franse overzeese departementen#Advies van de Commissie aan de Raad over de wenselijkheid om het Statuut van het Comité van het Europees Sociaal Fonds te wijzigen

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 17
Vol. 1971/0003
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMÏSSÏTS . VAT?             DE     EUROPDÖZ            GEMEBÎ4 CCI îAPPrï I
                                                COM(71)17 def.
                                                Brussel , 24 maart 1971
                     HERVORMING VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
                Voorstel voor een verordening ter uitvoering van
                 "besluit nr 71/66/EEG- van de Raad van 1.2.1971
                                  betreffende
                     de hervorming van het Europees Sociaal Fonds
                Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende
                  de toepassing van de artikelen 123 tot en met
                  127 van het Verdrag op de Franse overzeese de­
                                  partementen
                  Advies, van de Commissie aan de Raad over de wense­
                  lijkheid om het Statuut van het Comité van het
                      Europees Sociaal Fonds te wijzigen
  C0M(7l ) 17 def
 ---pagebreak---                          MEMORIE VAN TOELICHTING
            bij het voorstel voor een verordening van de Raad
            ter uitvoering van Besluit nr » 71/66/EEG van de
           Raad van' 1 februari 1971 betreffende de hervorming
                       van het Europees Sociaal Fonds
ALGEMENE BESCHOUWINGEN
1 . De Raad heeft bij Besluit nr » 71/66/EEG van 1 februari 1971 ( l )»
    genomen ter uitvoering van artikel 126 van het E.E. Go-Verdrag ,
    hierna aangeduid als "Besluit ", aan het Europees Sociaal Fonds
    nieuwe taken toegewezen »
    ingevolge het bepaalde hij de artikelen k en 5 van dit Besluit
    heeft de Raad de mogelijkheid geopend voor twee soorten van inter
    ventie van het Sociaal Fonds :
    a ) Enerzijds is bijstand mogelijk "wanneer de situatie op de
        arbeidsmarkt wordt verstoord of dreigt te worden verstoord
        als gevolg van bijzondere maatregelen die in het kader van
        het communautair beleid door de Raad zijn getroffen of als
        gevolg van in onderling overleg overeengekomen akties ten­
        einde de verwezenlijking van de doelstellingen der Gemeen­
        schap te bevorderen , dan wel ( wanneer de situatie op de ar­
        beidsmarkt ) de noodzaak doet gevoelen van een specifieke
        gemeenschappelijke aktie teneinde de aanpassing tussen het
        aanbod van en de vraag naar arbeidskrachten beter te waar­
        borgen".
        In dit geval wordt de bijstand van het Fonds verleend bij een
        specifiek besluit van de Raad , dat met gekwalificeerde meerder
        heid van stemmen op voorstel van de Commissie zal worden geno­
        men } deze laatste handelt terzake hetzij op eigen initiatief ,
        hetzij op verzoek van de Raad , hetzij op verzoek van een of
        meer Lid~Staten                                           ♦/•
        TlT FB iir»""L2ÏÏ van *f.2.1971 . blz . 15
 ---pagebreak--- b ) Anderzijds "wanneer de arbeidsma rktsituatie in bepaalde gebieden ,
    bedrijfstakken of bepaalde groepen van ondernemingen wordt ver­
    stoord door moeilijkheden die niet het gevolg zijn van een bijzon­
    dere maatregel welke door de Raad is genomen in het kader van een
    onderdeel van het communautair beleid , maar die indirekt voort­
    vloeien uit de werking van de gemeenschappelijke markt dan wel de
    harmonische ontwikkeling van cfe Gemeenschap belemmeren"*
    In dit laatste geval wordt de bijstand van het Fonds rechtstreeks ,
    zonder . specifiek besluit van de Raad , ingeroepen voor maatregelen
    welke aan welomschreven voorwaarden beantwoorden .
Üit artikel 9 van het Besluit vloeit voort dat de kredieten uitgetrok­
ken voor de bijstand van het tweede type jaarlijks niet" lager mogen
zijn dan ^0 % van het totaal der beschikbare kredieten® Na ten hoog­
ste vijf jaren zal deze verdeling van de kredieten echter door de
Eaad opnieuw worden bezien , aangezien overeengekomen is dat op de duur
de interventies van het eerste typo het grootste gedeelte van de be­
schikbare kredieten toegewezen zullen krijgen»
Het onderhavige voorstel voor een verordening , hierna aangeduid als
"Voorstel " } vormt het eerste in een reeks van reglementaire voor­
schriften , welke nodig zijn voor de uitvoering van het Besluit van de
Raad »
Bij de uitwerking van haar Voorstel heeft de Commissie er zorg voor
gedragen dat niets werd herhaald wat reeds in het Besluit is vervat .
Er dient imkers op te worden gewezen dat het Besluit , overeenkomstig
het bepaalde bij artikel 126 van het EoEsGo -Verdrag , met eenparig­
heid van stemmen is genomen , terwijl artikel 12? van het verdrag be­
paal * dat de uitvoeringsverordening door de Raad met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen wordt vastgesteld»
 ---pagebreak--- Het Besluit en de uitvoeringsverordening vormen' dan ook êen onverbre­
kelijk geheel en voor een goed begrip van de onderscheidene bepalin­
gen dienen zij steeds naast elkaar in beschouwing te worden genomen »
Wat de bijdragen van het Fonds betreft , welke in artikel k van het
Besluit worden bedoeld is de Commissie de mening toegedaan , <ÈLat de
bepalingen van het desbetreffende artikel van het Besluit op zich
voldoende nauwkeurig zijn om de procedure in werking te kunnen stellen
welke met het artikel wordt beoogd » Het gaat in dit geval om bijstand
welke tot doel heeft de verwezenlijking van het communautair beleid
in zijn verschillende onderdelen dan wel van gemeenschappelijk opge­
zette akties te bevorderen ; het moet mogelijk zijn tot het verstrek­
ken van deze bijstand te besluiten naarmate de ontwikkeling van de
situatie zulks verlangt en met inachtneming van de communautaire be­
hoeften en prioriteiten .
Met betrekking tot de bijdragen van het Fonds bedoeld bij artikel 5
van het Besluit dient het Voorstel daarentegen de bijzondere voor­
waarden vast te leggen waaronder deze kunnen worden verleend »
                                                                         /
Bovendien moet de toepassingsverordening voor beide vormen van bij­
stand algemene regels bevatten betreffende de werkwijze van het Fonds ,
welke onder meer betrekking hebben op de begrippen "beroepsbevolking'1
en " overheid" , op de indiening van de aanvragen cm een bijdrage en
op hun inhoud , op de rol van het Comité van het Europees Sociaal Fpnds
alsmede q? een aantal overgangsbepalingen »
Opgemerkt zij , dat het Voorstel met betrekking tot de steunmaatrege-
len , in welker financiering het Fonds zal kunnen deelnemen , zich be­
perkt tot het aangeven van de procedure , welke zal worden gevolgd
voor het opstellen van een lijst van de verschillende vormen van
steun alsmede tot het vaststellen van de algemene modaliteiten voor
het verlenen van de bijdragen van het Fonds : voor . do v&atstelling van
de vormen van steun en ue steunb edragan verwijst het Voorstel naar
een lagere regeling»
 ---pagebreak---      De Commissie meent inderdaad , dat de regeling betreffende de vormen
     v.n steun snel noet kunnen worden aangepast aan de behoeften van
                                                                     \
     een zich xn een voortdurende ontwikkeling bevindende maatschappij
     en dat die regeling derhalve moet worden onderworpen aan een ge-
     eigende procedure , die de soepelheid waarborgt welke onmisbaar is
     om van het Fonds een dynamisch en doeltreffend instrument te. maken .
     Om die reden bepaalt het Voorstel dat de Raad bij een later besluit
     een lijst opstelt van de onderscheidene steunmaatregelen in welker
     financiering het Fonds zal kunnen deelnemen , terwijl het als de
     taak van de Commissie wordt gezien om , bijgestaan door het Comité
     van het Europees Sociaal Fondö , met inachtneming van de in artikel 8
   ( van het Besluit vervatte bepalingen de bedragen vast te stellen
     van de diverse steunmaatregelen ( zie hierna hoofdstuk 7 , blz » 8 ),
PERSONEN TEN GUNSTE VAN WIE DB BIJDRAGEN VAN HIPT FONDS 'KUNNEN WORDEN
VERLEEND (artikel 1 )                          -             '
A-» Uit het geheel van de bepalingen van het Besluit blijkt dat het in
     artikel 3 van dit Besluit gehanteerde begrip "beroepsbevolking " al
     die personen dekt , die een bijdrage leveren of kunnen leveren aan
     de economische bedrijvigheid , met inbegrip van de gehandicapten en
     van hen die nog geen beroepsbezigheid uitgeoefend hebben    maar in
     staat zijn om het te doen®
     Het is echter noodzakelijk alsnog nader te preciseren dat dit be­
     grip , zoals tijdens de beraadslagingen van de Raad werd overeenge­
     komen , eveneens de onderdanen van derde landen omvat , voor zover
     deze zich op het grondgebied van de Gemeenschap bevinden » Deze
     precisering is in artikel 1 van het Vocrst&l opgenomen®
 ---pagebreak---                                      ^ 3 *•
    Voorts is in. de Raad overeengekomen dat de steun voor de beroepsaan-
    pascing van de jongeren niet mag worden gegeven ten behoeve van de fi­
    nanciering van de eerste beroepsopleiding , die in onmiddellijke aanslui­
    ting aan de schoolplichtige leeftijdsperiode wordt gegeven* Deze na­
    dere precisering , die alleen op de beroepsherscholing betrekking heeft ,
                                                                  1
    zal een plaats krijgen in de latere regeling   betreffende de onder­
    scheidene steunmaatregelen .
BIJZONDERE VOORWAARDEN VOOR HET VERSTREKKEN VAN BIJSTAND INGEVOLGE ARTI ¬
KEL 5 VAN HET BESLUIT ( artikelen 2 en 5 )
5 * Artikel 2 van het Voorstel heeft betrekking op de bijstand van het
    Fonds voor situaties bedoeld in artikel 5 van het Besluit , situaties
    welke op dit ogenblik in de Lid-Staten bezorgdheid wekken , waaronder
    met name de werkloosheid en de ondertewerkstelling . In het eerste lid
    wo?dt bepaald dat het Fonds kan bijdragen ten behoeve van de inspan­
    ningen welke v/orden gedaan om het overschot van arbeidskrachten dat
    in bepaalde gebieden , bedrijfstakken en groepen van ondernemingen
    wordt aangetroffen , te absorberen teneinde voor deze arbeidskrachten
    - in de breedste zin van het woord beschouwd - de mogelijkheid te
    scheppen een stabiele en in sociaal-economisch opzicht volwaardige
    werkkring te vinden . In het tweede lid van genoemd artikel wordt de
    bijstand van het Fonds voorzien enerzijds ten gunste van personen die
    geen werk hebben of op het punt staan hun betrekking ' te verliezen dan
    wel zich in een toestand van onvoldoende tewerkstelling bevinden , en
    anderzijds ten behoeve van hen die een hooggeschoold beroep zullen
    gaan uitoefenen . Inderdaad stellen de vestiging van ondernemingen
    van hoog technologisch niveau welke noodzakelijk is voor de regionale
    ontwikkeling en de aanpassing van bedrijfstakken en groepen van
 ---pagebreak--- ondernemingen aan de technische ontwikkeling de eis dat men moet kun­
nen beschikken over hooggeschoold personeel »
Het Fcnds zal eveneens ertoe dienen bij ite dragen dat gebruik wordt
gemaakt van de potentiële arbeidskrachten , zoals gehandicapten , werk­
nemers die in verband met hun leeftijd moeilijk werk kunnen vinden ,
vrouwen die zich in het arbeidsproces ( wederom ) wensen in te schake­
len en jongeren » Paragraaf e ) van artikel 2 van het Voorstel beant­
woordt aan deze eis . De noodzakelijkheid om deze personen in het
arbeidsproces in te schakelen of wederom in . te schakelen is inderdaad
een belangrijk probleem waarmede de Lid-Staten op dit moment worden
geconfronteerd .
Eet is van belang te onderstrepen dat in het derde lid van hetzelfde
artikel wordt bepaald dat alle aktiviteiten die worden uitgevoerd
oqj het hoofd te bieden aan de in vorige artikelleden bedoelde situa­
ties , een onderdeel dienen uit te maken van specifieke programma 's
welke telkens een samenhangend geheel vormen , teneinde versnippering
van de bijdragen van het Fonds te vermijden en de doeltreffendheid
ervan te waarborgen®
Bovendien dient reeds thans in dit verband te worden vastgesteld
welks personen bedoeld in artikel 3 tweede lid van het Besluit reeds
aanstonds in aanmerking kunnen komen voor bijdragen van het Fonds op
grond van artikel 5 van genoemd Besluit , ook indien zij anders dan
in loondienst werkzaam zullen zijn .
 ---pagebreak---     Het xs immers zo , dat de Raad voor de bijstand van het Fonds van
    dit' type een half-automatisch systeem heeft voorzien , zodat de
    Eaad uitsluitend bij gelegenheid van de vaststelling van de onder­
    havige verordening zich op dit stuk zal kunnen uitspreken *
    Ingevolge het vierde lid van artikel 2 van het Voorstel kunnen
    aldus voor een bijdrage van het Fonds in aanmerking komen : gehan­
    dicapten - de meesten onder hen vinden immers de beroepstypen die
    de minste moeilijkheden bieden voor hun gebrek , bij de beroepsbe­
    zigheden welke anders dan in loondienst worden verricht - personen
    die reeds voorheen een beroep anders dan in loondienst uitoefen­
    den en zij die rechtstreeks bij de landbouw betrokken waren » Deze
    laatste personen hehben immers een natuurlijke voorliefde om hun
    beroepsbezigheden te blijven uitoefenen in een sfeer van onafhan-
    kelijkheids een voorliefde die gerespecteerd moet ivorden om hun
    wederinschakeliag in het arbeidsproces te vergemakkeli jken »
6 » Bij de aanvaarding van het Besluit werd de noodzakelijkheid erkend
    om prioriteit te verlenen aan de bijstand voor de opheffing van
    de werkloosheid en ondertewerkstelling van strukturele aard * In
    verband daarmede bepaalt artikel 3 van het Voorstel dat 60 °A van
    de kredieten , welke zijn bestemd voor de bijstand van het Fonds op
    grond van artikel 5 van het Besluit , bij voorrang gereserveerd
    wordt voor maatregelen welke bovengenoemd doel beogen .
MODALITEITEN VAN DE VERSTREKKING VAN BIJSTAND VAN HET FONDS ( Artikelen
k - 8)
7 » Bij artikel h tweede lid van het Voors.tel wordt een forfaitair
    systeem ingevoerd voor de berekening van de bijdragen met het doel
    de beheerstaken en de kontrolewerkzaamheden zoveel mogelijk te
 ---pagebreak--- vereenvoudigen , zowel voor de uitvoerders van de aktiviteiten waar­
voor het Fonds bijstand verleent als voor de diverse administraties
die medefinancieren .
Voorgesteld wordt een stelsel in te voeren met tabellen welke voor
elke vorm van steun afzonderlijk worden opgesteld en telkens een
reeks van kategorieën van uitgaven omvatten . Voor éénzelfde vorm
van steun zullen verschillende tabellen kunnen woz-den opgesteld , re­
kening houdende met b.v „ het niveau van de verstrekte scholing , de
duur van de opleiding , de hoogte van de aan de cursusdeelnemers ver­
strekte . vergoedingen , de aard van de opleiding ( centrum of onderne­
ming ) ? enz .
In het derde lid van, artikel k is bepaald dat de Lid-Statan de Com­
missie mededelen welke kosten op hun grondgebied aan iedere vorm van
steun verbonden zijn , teneinde op deze wijze de Commissie in staat
te stellen de tabellen zodanig op te stellen , dat zij zoveel mogelijk
met de werkelijke kosten van de desbetreffende aktiviteiten overeen-
stemmen#
In het vierde lid van artikel 4 wordt bepaald dat de in de taballen
opgenomen forfaitaire bedragen een plafond vormen ; indien d.e werke­
lijke kosten , bij kontrole , lager blijken te liggen dan de vastge­
stelde normen , zullen de bijdragen van het Fonds worden verminderd
in verhouding tot de werkelijke kosten » Hierbij dient nog te worden
opgemerkt dat , teneinde de kontrolewerkzaamheden zoveel mogelijk te
vereenvoudigen , de omvang van deze kosten zal worden becijferd op
grond van de totale uitgaven welke voor alle personen die bij een
bepaalde aktiviteit betrokken waren , gezamenlijk werden gemaakt » Even»
wel passen niet alle vormen van steun in dit stelsel en daarom is te­
vens gestpld dat , in bepaalde gevallen , de bijdragen van hec Fonds
berekénd kunnen worden op grond van de werkelijks kosten van de be­
trokken aktiviteit*                                       •/•
 ---pagebreak---                                        - 9 -
8 0 Het Besluit opent de mogelijkheid dat mede paritaire sociale orga­
      nen van openbaar , nut en privaatrechtelijke organen of lichamen
      voor bijstand van het Fonds in aanmerking kunnen komen . Het gaat
      hier om een belangrijk nieuw element dat werd ingevoerd teneinde
      alle initiatieven ^ die kunnen bijdragen tot de oplossing van de
      werkgelegenheidsproblemen in de Gemeenschap , een stimulans te geven®
      Overeenkomstig het Besluit is de bijdrage van het Fonds voor pri­
      vaatrechtelijke organen of lichamen gelijk aan hetgeen door de
      overheid te haren laste, wordt genomen ( artikal 5 ) c- Met behulp
      van de definitie , welke in hetzelfde artikel van het begrip " over­
      heid" wordt gegeven , zal het mogelijk zijn enerzijds rekening te
    . houden met de talrijke bronnen van openbare financiering die te-
      staan , en anderzijds de coördinatie van alle inspanningen op het
      meest geschikte niveau te stimuleren . Aldus zal bij de medefinan-
      ciering door het Fonds rekening kunnen worden gehouden met het
      belang dat ter plaatse aan het desbetreffende initiatief wordt toe -»
      gQkend.
      Voorts kan de bijdrage van het Fonds aan deze organen of lichamen
   . slechts worden verleend indien de betrokken Lid-Staat op het mo­
      ment van de indiening van de aanvraag om een bijdrage bij de Com­
      missie de goede uitvoering van de desbetreffende aktiviteit garan-
  . deert ( artikel 6 tweede lid ); op deze wijze wordt .in het geval
      dat de promotor of uitvoer'der van een bepaalde aktiviteit in ge-
      I "
      breke blijft , de verwezenlijking ervan verzekerd »          ;
9 » In het Besluit is bepaald dat voop alle aktiviteiten door de be­
      trokken Lid-staten bij de Commissie een aanvraag om goedkeuring
      moet . . worden ingediend . Het is van belang dat de Commissie haar
 ---pagebreak---                                        - 10 -
     goedkeuring - na raadpleging van het Comité van het Europees Sociaal
     Fonds - o„m „ afhankelijk stelt van de vraag , of de haar voorgelegde
     aktiviteiten samenhang vertonen mat de economische en sociale doel­
     einden welke door de Gemeenschap worden nagestreefd ( artikel 7 )»
     De middelen van het Fonds dienen immers te worden gebruikt in volle­
     dige overeenstemming met alle onderdelen van het communautaire beleid .
     en mede met het doel om de nodige coördinatie tot stand te brengen
     tussen de onderscheidene interventies , welke met behulp van de
     andere financiële instrumenten , waarover de Gemeenschap beschikt ,
     kunnen worden verstrekt »
10 . In artikel 8 wordt rekening gehouden met het feit dat de Raad bij de
     aanvaarding van zijn Besluit tot uitdrukking heeft gebracht grote
     betekenis te hechten aan het hauden van enquêtes , het verrichten
     van researchwerkzaamheden en het uitvoeren van modelpro jekten , die
     eventueel nodig mochten blijken voor een efficiënte besteding van
     de financiële middelen van het Fonds » .    ■
11 * Tijdens de beraadslagingen over artikel 9 van het Besluit dat betrek­
   , king heeft op de begrotingsprocedure , werd er de nadruk op gelegd
     dat de promotors en uitvoerders van een bepaalde aktiviteit , waarvan
     het ontwerp de goedkeuring van de Commissie verkreeg , de waarborg
     moeten hebben dat de bijdragen van het Fonds zullen worden verstrekt
     gedurende de volledige tijdsduur die nodig is voor de volledige uitvoe-
     king van deze aktiviteit , zelfs indien deze zich uitstrekt over ver­
     schillende jaJFeik»     ■ Teneinde aan deze eis te voldoen wcrdt in
     artikel 9 eerste lid van het Voorstel bepaald dat de goedkeuring
     inhoudtj dat de kommissie zich verbindt de financiering van-het
     desbetreffende projekt fcot ctfc voltooiing ervan te verzekeren^ De
 ---pagebreak---      begrotingsvoorschriften welke op dit stuk noodzakelijk zijn die­
     nen in het kader van de financiële Reglementen van de Genter-sc- 1'.?.
     te worden geregèld .
     In het tweede lid van artikel 9 wordt bovendien voorzien dat de
     bijdragen van het Fonds ter beschikkirig van de promotors en uit­
     voerders van een bepaalde aktiviteit worden gesteld al ; naar ge­
     lang deze ten uitvoer wordt gebracht , teneinde aldus de nodige
     initiatieven te stimuleren *
TAAK EN BEVOEGDHEDEN VAN HET COMITÉ VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
( artikelen 12 en 13 )
12 « Tijdens zijn beraadslagingen betreffende het Besluit heeft de
     Raad het belang onderstreept , dat hij hecht aan de raadpleging
     van de sociale partners » Deze zijn ingevolge het bepaalde in
     artikel 124 . van het Verdrag vertegenwoordigd in het Comité van
     het Europees Sociaal Fonds , waarvan de taken en bevoegdheden
     zijn geregeld in Verordening nr. 9 » Met het oog op de nieuwe
     taken welke aan het Fonds zijn toebedeeld , is het gewenst ook
     de taken en bevoegdheden van het Comité van het Fonds opnieuw
     te omschrijven . De artikelen 12 en 13 van het Voorstel beant­
     woorden aan dit doel .
OVERGANGS - EN SLCTBEPALINGEN ( artikelen Ib - 17 )
13 « De Raad heeft de Commissie uitgenodigd een regeling voor te stel
     len die voorkomt , dat er een hiaat ontstaat tussen iet moment
     waarop de verrichtingen van het Fonds op grond van het huidige
     systeem een einde nemen en dat waarop het Fonds een aanvang
     neemt met zijn nieuwe aktiviteiten . In het Voorstel wordt oen
     termijn van 18 maanden voorzien voor de indiening van de
 ---pagebreak---                                   12
aanvragen ora een bijdrage ''oude stijl" ( artikel l^f) 3 opdat de
aimin.i straties en publiekrechtelijke lichamen niet benadeeld
worden door een stagnatie van de beschikbaar komende fi­
nanciële middelen , indien zij bereid zijn aktiviteiten ten uitvoer
te brengen die passen in het nieuwe werkgebied van het Fonds »
De datum van inwerkingtreding van de verordening is vastgesteld
op 1 januari 1972 ; aangenomen mag wo'rden dat op deze datum, de
procedure betreffende de raadpleging en de goedkeuring van het
Voorstel zal zijn voltooid en dat de verschillende uitvoerings-
regelingen voor de toepassing van het Besluit van de Eaad zullen
zijn vastgelegd , met name die betreffende de vormen van .steun en
de vaststelling van de tabellen voor de steunbedragen »
 ---pagebreak---               ' VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING TER UITVOERING
             VAN BESLUIT NR. 71 /66/EEG VAN DE; BAAD VAN 1.2.1971
                                  BETREFFENDE
                DS HERVORMING VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
                                               ■          ■  ••■■■■
             /
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op artikel 127 ,
Gelet opr Besluit nr . 71/66/EEG van de Raad van 1 februari 1971 betref­
fende dê hervorming van het Europees Sociaal Fonds ( l ).
Gezien het voorstel van de Commissie ( 2 )»
Gezien het advies van het Europees Parlement ( 3 )»:
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (*f )»
( 1 ) PB- nr. Lo2o van 4 8 2»1971 T blz » 1^
( 2 ) PB nr
(3)       nr «
(*f ) PB nr
 ---pagebreak--- Overwegende dat Besluit nrv 71/6'6/3EG van -de - Raad twee - verschillenda
groepen van situaties omschrijft waarin het verlenen van bijstand
van het Fonds gerechtvaardigd is :
a ) enerzijds wanneer de situatie op de arbeidsmarkt wordt verstoord
    of dreigt te worden verstoord als gevolg van communautaire akties
    dan wel wanneer zij de noodzaak doet gevoelen van een gemeenschap­
    pelijke aktie teneinde de aanpassing tussen het aanbod van en de
    vraag naar arbeidskrachten beter te waarborgen ;
b ) en anderzijds wanneer de situatie op de arbeidsmarkt wordt ver­
    stoord door moeilijkheden die niet het gevolg zijn van een bijzon­
    dere maatregel welke door de ®aad is genomen in het kader van het
    communautair beleid , maar die indirekt voortvloeien uit de werking
    van de gemeenschappelijke markt dan wel de harmonische ontwikke­
    ling van de Gemeenschap belemmeren !
Overwegende dat het in het eerste geval de taak van de Raad is om , op
voorstel van de Commissie 1 bij elke gelegenheid welke zich voordoet ,
door een besluit ad hoe de terreinen aan te duiden waarop bijstand
van het Fonds mogelijk is , alsmede de specifieke voorwaarden en moda­
liteiten te preciseren waaronder deze bijstand kan worden verleend
en dat in het tweede geval het Fonds onmiddellijk kan interveniëren
onder nader aan te geven voorwaarden en binnen nader te bepalen gren­
zen ;
Overwegende dat er aanleiding bestaat de algemene aktiemogeli jkheden
van het. 'Fonds en zijn werkmethoden te regelen met het oog op de
nieuwe taken v welke bij bovengenoemd besluit van de Raad aan het
Fonds werden toebedeeld , waarbij ervoor dient te worden gezorgd ,
dat het Fonds op een soepele en eenvoudige wijze kan worden beheerd ?
 ---pagebreak---                                   - 3 -
  dat het in dat verband gewenst is een nadere aanduiding        te geven
  van de begrippen "■beroepsbevolking" en " overheid" , de voorwaarden te
  preciseren waaronder de bijdragen van het Fonds kunnen variëren in
  verband met het karakter van de organen die de bijstand ontvangen
• en van. de activiteiten welke zij ten uitvoer brengen , dat het even­
  eens wenselijk is een forfaitair systeem van bijstand in te voeren
  met het doel de verstrekking van de bijdragen van het Fonds te ver­
  gemakkelijken alsmede de modaliteiten aan te duiden voor de indie­
  ning en de goedkeuring van de aanvragen , het verstrekken van de bij­
  dragen en het uitvoeren van de vereiste kontrolej
  Overwegende dat het nuttig kan zijn om , teneinde de Eaad en de Com­
  missie bij hun akties voor te lichten en de initiatieven welke met
  de hulp van het Fonds verwezenlijkt kunnen worden te steunen , en­
  quêtes , researchwerkzaamheden en nodelpro jekfcen te. kuaa en uitvoeren j
  Overwegende dat de taken en bevoegdheden van het Comité van het
 Europees Sociaal Fonds dienen te worden aangepast in verband met de
 nieuwe taken van het Fonds ;
 Overwegende dat de voorwaarden dienen te worden vastgesteld waaronder
  de in artikel 125 van het Verdrag bedoelde bijstand alsnog kan worden ver­
  leend voor verrichtingen, welke vii r de inwerkingtreding van de on­
  derhavige verordening zijn beëindigd*
                                                                    /.
 ---pagebreak---                                    - k -
KEEFT DE VOLGENDS VERORDENING VASTGESTELD :
                                  TITEL I
           ZIJ DIE IN AANMERKING KUNNEN KOMEN VOOR BIJSTAND ;
                        WERKGEBIED VAN HET FONDS
                                Artikel 1
Het Fonds kan bijstand verlenen ten gunste van de in artikel 3 van
Besluit nr . 71 /66 /EEG bedoelde personen , die verblijf houden op het
grondgebied van de Gemeenschap , onverschillig of zij al dan niet
onderdaan zijn van een Lid-Staat »
                                Artikel 2
1 . Voor bijstand op grond van artikel 5 van Besluit nr . 7I/ 66 /EEG
    kunnen aktiviteiten in aanmerking komen , die ten uitvoer worden
    gebracht
    a ) hetzij in gebieden
        - waar de problemen welke zijn gerezen in verband met de achter­
          stand in ontwikkeling of de inzinking van de overheersende
          economische bedrijvigheid    een ernstige en voortdurende ver­
          storing van de werkgelegenheid teweeg brengen »
    b ) hetzij in bedrijfstakken
        - waar de aanpassing aan de technische vooruitgang belangrijke
          wijzigingen van het personeelsbestand en van de vereiste
          beroepskennis teweeg brengt f
    c ) hetzij in groepen van ondernemingen
        - waarin dezelfde aktiviteit dan wel onderling samenhangende
          aktiviteiten worden uitgeoefend , en die zich gedwongen zien
          hun werkzaamheid definitief stop te zetten , in te krimpen of
          te wijzigen als gevolg van belangrijke veranderingen in de
          produktievoorwaarden of bij de afzet van hun produkten »
 ---pagebreak--- Onder de in paragraaf' 1 gestelde voorwaarden en binnen de aldaar
getrokken grenzen kunnen voor bijstand van het Fonds de volgende
aktiviteiten in aanmerking komen :
a) aktiviteiten die de opheffing van langdurige strukturele werk­
    loosheid en ondertewerkstelling tot doel hebben ten gunste van ;
    diegenen onder de beroepsbevolking die geen werk hebben , op
    het punt staan hun betrekking te verliezen , zich in een toe­
    stand van ondertewerkstelling bevinden , dan wei zich genoopt
    zien hun beroepsbezigheid anders dan in loondienst op te geven .
Onder " diegenen onder de beroepsbevolking die zich in een toestand
van ondertewerkstelling bevinden" worden verstaan :
- personen die een betrekking in loondienst vervullen en wier
   wekelijkse arbeidsduur om redenen welke onafhankelijk zijn van
   hun wil , lager ligt dan normaal ,
- personen die met een volle dagtaak werk in loondienst of anders
   dan in loondienst uitoefenen , dat hun een abhormaal laag inko­
   men verschaft als gevolg' van het feit dat hun arbeidsgeschikt-
   heid onvoldoende wordt benut .
b ) aktiviteiten die de opleiding ten doel hebben van werkkrachten
    wier beroepskv/alif icatie dient te worden aangepast teneinde
    heli in staat te stellen een hooggeschoold beroep uit te oefenen#
c ) aktiviteiten die gericht zijn op de opneming of wederopneming
    in het arbeidsproces van :
                                                          ./■
 ---pagebreak---        - gehandicapten van wie wordt aangenomen dat zij na revalidatie
         en om- of herscholing in staat zullen zijn een beroepsbezig­
         heid uit te oefenen ;
       - werknemers ten aanzien van wie de diensten voor arbeidsbemid­
         deling erkennen dat zij    gelet op    hun leeftijd moeilijk
         herplaatsbaar zijn ;
       - vrouwen die de leeftijd van 35 jaar hebben overschreden en
         die voor de eerste maal een beroep wensen uit te oefenen dan
         wel na een onderbreking die heeft teweeggebracht dat haar be-
         roepskwalifikatie niet meer overeenstemt met de vraag op de
         arbeidsmarkt ;
       - jongeren onder de 25 jaar die zonder werk zijn wegens gebrek
         aan beroepskwalifikatie of wier beroepskwalifikatie niet
         strookt met die waarnaar op de arbeidsoarkt vraag bestaat »
3. De bovenbedoelde aktiviteiten dienen een bijdrage te leveren tot
    de tenuitvoerbrenging van een specifiek programma , dat voor het
    betrokken gebied , de betrokken bedrijfstak , groep van ondernemin­
    gen of kategorie van personen is opgesteld en dat tot doel heeft
    de oorzaken van de verstoring van de werkgelegenheid weg te nemen »
    Uit dit programma moet onder meer blijken in welk algemeen econo­
    misch kader de akties welke worden voorzien zijn uitgewerkt , welke
    doelstellingen ermede worden beoogd en welke middelen voor de uit­
    voering ervan zullen worden aangewend»
h-* Met toepassing van artikel 3 tweede lid van Besluit nr . 71/66/SEG
    kunnen bovendien voor bijstand van het Fonds aktiviteiten in aan­
    merking komen die ten uitvoer worden gebracht onder de in dit ar­
    tikel gestelde voorwaarden ten gunste van personen die , na van
 ---pagebreak--- een aktxviteit als bovenbedoeld te hebben genoten , anders dan in
loondienst werkzaam zullen zijn en die :
- gehandicapt zijn
- vooxïheen een beroepsbezigheid anders dan in loondienst verrichtten
- direkt betrokken waren bij de landbouw .
                                Artikel 3
Voor elk begrotingsjaar wordt 60 /L ó van de kredieten , welke zijn be­
stemd voor de bijstand van het Fonds op grond van artikel 5 van Be­
sluit nr . 71/6 S/EEG , bij voorrang gereserveerd voor aktiviteiten
welke de opheffing tot doel hebben van de langdurige strukturele
werkloosheid en ondertewerkstelling in de .in artikel 2 eerste lid
sub a ) van deze verordening bedoelde gebieden »
                                  TITEL II
     ' MODALITEITEN VAN DE VERSTREKKING VAN BIJSTAND VAN HET FONDS
                                Artikel
1 . Eet Fonds draagt bij in de £±hanc±$riag van de akiivlteitöri , bedoeld '
    in de artikelen 4 en .5      Besluit ar©7l/66/EE<3? welke ten uitvoer wor­
    den gobyncht met bohwlp van de vormen van steun waarvan de Raad , met
    gekwalificeerde £öerderheS.d van steden en. o-p voorstel van dè Commissie
    een lijst opstelt . Al naar de behoeften wordt deze lijst volgens
    dezelfde procedure gewijzigd .                                 1
 ---pagebreak--- 2e Da Commxssie stelt de bedragen vast van de steun , welke voor de
    berekening van de bijdragon van het Fonds , met inachtneming van
    het bepaalde bij de artikelen 5 en 6 van deze verordening , in aan­
    merking worden genomen ; deze bedragen worden naar vaste normen .
    bepaald en verwerkt in tabellen .
3 . Te dien einde bericht elke Lid-Staat de Commissie welke kosten
    op zijn grondgebied verbonden zijn aan iedere vorm van steun wel­
    ke op de door de Kaad samengestelde lijst voorkomt .
    De Commissie stelt de betrokken Lid-Staat in kennis van de even­
    tuele opmerkingen waartoe deze mededeling haar aanleiding geeft
    en stelt de desbetreffende tabellen vast .
    Op voorstel van een Lid-Staat kan de Commissie de tabellen , welke
    op deze Staat betrekking hebben , wijzigen .
    De Commissie kan voor bepaalde steunmaatregelen een minimum- en
    maximumduur vaststellen die voor de bepaling van de bijdragen van
    het Fonds in aanmerking wordt genomen .
    De forfaitaire bedragen vormen een plafond . Indien het totaalbe­
    drag van de werkelijke uitgaven , welke voor een bepaalde aktivi-
    teit worden gemaakt , lager liggen dan het bedrag dat volgens de
    forfaitaire normen is vastgesteld , wordt de bijdrage van het
    Fonds verleend op grondslag van de werkelijke kosten .
    Indien het bedrag van een steunmaatregel naar zijn aard niet
    " pro capite" kan worden vastgesteld , worden de bijdragen van het
    Fonds op grondslag van de werkelijke kosten berekend .
                                                                /.
 ---pagebreak---                                   - 9 -
                                Artikel 5
1 * Behoudens de in artikel 7 van deze verordening bedoelde goedkeu­
    ring van de Commissie en met inachtneming van de bepalingen van
    artikel k verleent het Fonds bijstand :
    a ) naar rato van 50 % van het bedrag van de steun welke wordt
        voorzien voor aktiviteiten waarvan de financiering en de uit­
        voering worden verzekerd door een overheidsdienst , een pu­
        bliekrechtelijk lichaam of een sociaal paritair orgaan van
        openbaar nut *
    b ) naar rato van een percentage van het bedrag van déze steun ,
        dat gelijk is aan hetgeen door de overheid te haren laste
        wordt genomen , voor aktiviteiten waarvan de financiering en
        de uitvoering worden verzekerd door privaatrechtelijke orga­
        nen of lichamen .
2 • Voor de toepassing van het eerste lid sub b ) van dit artikel
    wordt onder "overheid" verstaan de Staat , de territoriale gemeen
    schappen alsmede elke autoriteit welke krachtens wet of reglemen
    tering bevoegd is bij de bevolking of een deel van de bevolking
    belastingen , taksen of bijdragen te heffen voor doeleinden van
    algemeen belang .
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                    Artikel 6
Uitsluitend de betrokken Lid-Staten zijn bevoegd bij de Commissie
aanvragen in te dienen om . een bijdrage van het Fonds ; ten aanzien
van iedere aanvraag geeft de 'Lid-Staat , onder verwijzing naar het
bepaalde in artikel 5 van deze verordening aan , van welke aard
zijns inziens de dienst } het orgaan of lichaam is dat de betrokken
aktiviteit ten uitvoer wil brengen , ofwel refereert hij aan het
feit dat het lichaam ingeschreven is geweest op de lijst' van pu-
                               ( 1)
bliekrechteli jke lichamen welke destijds , op grond van Verordening
                      (2)
nr . 9 van de Raad        , voor bijstand uit het Fonds xn aanmerking kwamen »
Iedere aanvraag wordt vóór de tenuitvoerbrenging van de aktiviteit
ingediend ; zij geeft een beschrijving van het projekt van de be­
oogde aktiviteit en preciseert de doelstelling ervan , de wijze van
tenuitvoerbrenging ^ de duur , wie als promotor of uitvoerder van de
aktiviteit zal optreden , de kategorieën van personen die erbij be­
trokken zijn , de geraamde kosten , de wijze van financiering , de
verdeling van de uitgaven van jaar tot jaar , de vormen van steun
welke zullen worden toegepast en alle overige inlichtingen , welke
van belang zijn om inzicht te verschaffen omtrent de draagwijdte
en de doeltreffendheid van de beoogde aktiviteit en welke van -nut
kunnen zijn bij de kontrole » Zij vérstrekt eveneens de nodige in­
lichtingen omtrent de inspraak welke de sociale partners hadden bij de
uitwerking van het projekt »
Indien het om bijstand gaat als bedoeld in artikel 5 van Besluit
nr » 71/66/3EG dient de aanvraag de nodige gegevens te verschaffen
aan de hand waarvan kan worden aangetoond dat zij voldoet aan de
voorwaarden en blijft binnen de begrenzing vastgesteld in artikel 2
van deze verordening »                                               •/.
( 1 ) Beschikking van de Commissie van 13»l2cl9öl 9 ?B nr . 8 van ls.2ol962 f
      blz <» I*>V&2 » laatstelijk aangevuld en bijgewerkt bij beschikking
      van de Commissie van l8«12el969 9 ?B nroL 6 van 9»1.1970 t blz o 27
( 2 ) FB nr » 56 van 31«8a 1960 , blz o ll89/60 ; laatstelijk gewijzigd bij
      Verordening nr . 37/67/EEG van de Raad , PB nr.33 van 24.2.1967»
      blzo 526/67
 ---pagebreak--- 2 . Van elke aktiviteit welke door een . privaatrechtelijke orgaan of
    lichaam ten uitvoer wordt gebracht , dient de betrokken Lid-Staat
  1 ten overstaan van de Commissie de goede uitvoering te garanderen .
                               Artikel 7
De goedkeuring van de Commissie bedoeld in artikel 7 van Besluit
nr . 71/S6/EEG hangt af van de vraag , of de aanvraag in overeenstem­
ming is met de bepalingen van deze verordening en van de besluiten
welke door de Eaad en de Commissie ter uitvoering van deze verorde­
ning worden genomen alsmede van de vraag , of de beoogde aktivitaiten
samenhang vertonen met de sociaal-economische doeleinden welke door
de Gemeenschap worden nagestreefd .
                               Artikel 8
De Commissie kan speciaal voor dat doel op de begroting van de Ge­
meenschappen ingeschreven kredieten besteden voor de uitvoering of
de financiering van onderzoekwerkzaamheden , snelle enquêtes
of modelpro jekten teneinde de Eaad en de Commissie voor te lichten
bij de keuze van de werkgebieden welke aan het Fonds dienen te wor­
den , toegewezen en teneinde de regeringen en de promotors van be­
paalde ^ktiviteiten in staat te stellen de meest doeltreffende vor­
men van steun uit te kiezen en een zo efficiënt mogelijk gebruik
ervan te verzekeren .
 ---pagebreak---                                - 12 -
                               TITEL III
                        FINANCIERING EN KONTROLE
                              Artikel 9
1 . De goedkeuring van de aanvragen om een bijdrage van het Fonds
    houdt in , dat de Commissie zich ten opzichte van degenen die de
    aanvragen hebben ingediend , verbindt de nodige kredieten ter
    beschikking te stellen .
2 . De verleende bijdragen worden ter beschikking van de promotors
    van de betrokken aktiviteiten gesteld al naar gelang deze wor­
    den ten uitvoer gebracht , en wel tegen overlegging van de nodige
    bewi jsstukkcn inzake de gadane uitgaven .
                              Artikel 10
De financiële verrichtingen van het Fonds worden overeenkomstig de
bepalingen van het financieel reglement van de Gemeenschappen uit­
gevoerd .
                              Artikel 11
De Commissie kan de aktiviteiten welke voor een bijdrage uit het
Fonds in aanmerking zijn gebracht , in al baar details aan een kon-
trole onderwerpen » Op haar verzoek verstrekken de uitvoerders van
de aktiviteiten alle inlichtingen of dokumenten die voor de uit­
oefening van deze kontrole noodzakelijk zijn .
 ---pagebreak---                                   TITEL IV
                    COMITÉ VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
                                Artikel 12
1. Het in artikel 12^ van het Verdrag bedoelde Comité wordt geraad­
     pleegd over alle belangrijke aangelegenheden betreffende de wer­
     king van het Fonds ; het ontvangt alle daartoe noodzakelijke in­
     lichtingen .
2 . Indien de Commissie afwijkt van een advies van het Comité , dat
     met een meerderheid van twee derden van zijn leden is uitgebracht ,
     moet zij het Comité , tijdens de eerste zitting welke plaats heeft
     nadat zij haar besluit heeft genomen , mededeling doen van de mo­
     tieven welke aan dit besluit ten grondslag liggen .
3 . Het Comité kan uit eigen initiatief adviezen aan de Commissie
     uitbrengen »
kt Het Comité wordt regelmatig voorgelicht over de diverse aspekten
     van de algemene politiek van de Commissie op economisch en so­
     ciaal terrein , voor zover deze voor de aktiviteit van het Fonds
     van belang 2Ójn alsmede over de werkzaamheden van het Permanent
   ' Comité voor arbeidsmarktvraagstukken .
                                Artikel 13
De Commissie is gehouden het Comité vooraf te raadplegen overs
a ) het voorontwerp van het hoofdstuk van de begroting van de Gemeen­
     schappen betreffende het Fondsj
b ) de voorstellen aan de Raad inzake de opening van een werkgebied
     voor het ï^onds , als bedoeld bij artikel k van Besluit nr e 7l/66/EEG
c ) elk voorstel aan de Raad en elke verordening betreffende de
     werkzaamheid van het Fonds :
 ---pagebreak---                                - Ik -
d ) de ter goedkeuring ingediende aanvragen om een bijdrage uit
    ho t Fonds 5
e ) de opstelling van de in artikel k van deze verordening bedoelde
    tabellen ?
f) de wenseli jkhaid om een nrodalpro jekt te stimuleren , uit te
    voeren of financieel te steunen ;
g ) de wenselijkheid van een he3?3iening ve.a deze vsrorde-
    ning en over eventuele herzieningsvoorstellen »
h ) de wenseli jkheid en de modaliteiten van een nieuwe toepassing
    van artikel 126 van het Verdrag»
 ---pagebreak---                                       - 15 -
                                     TITEL V
                           OVERGANGS - EN SL0T3EPALINGEN
                                     Artikel 14
1 . De in artikel 125 van het Verdrag bedoelde bijstand van het Fonds
     wordt met toepassing van de bepalingen van Verordening nr . 9 van
     de Raad van 25 augustus 1960 ( 1 ), laatstelijk gewijzigd bij Veror­
     dening nr . 37/67/EEG van 21.2..1967 ( 2 ), alsnog verleend voor ver­
     richtingen welke vèir het einde van het kalenderhalfjaar waarin
     deze verordening in werking treedt , worden beëindigd .
     De aanvragen ter verkrijging van deze bijstand dienen nochtans
     hoogstens 18 maanden na de bovenbedoelde datum bij de Commissie
     te worden ingediend »
2 » Ter dekking van de uitgaven welke voortvloeien uit het verlenen
     van deze bijstand worden afzonderlijke kredieten onder het hoofd­
     stuk " Sociaal Fonds " van de algemene begroting van de Gemeenschap-
     Den . ingeschreven »
                                     Artikel 15
De Commissie is belast met het nemen van de uitvoeringsmaatregelen
welke voortvloeien uit de bepalingen van deze verordening »
( 1 ) PB nr» 56 van 31 . 8 . 1960 , blz . 1189/60
( 2 ) PB . nr . 33 van 2^2 . 196?, blz . 526 /6 7
 ---pagebreak---                                 •» 16 v
                              Artikel 16
Verordening nr . 9 van de Raad van 25 augustus 'J. 9&0 is afgeschaft
                              Artikel 17
Deze verordening treedt in .werking op 1 januari 1972 »
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is recht
streeks toepasselijk in elke Lid-Staat »
                                               Gedaan te Brussel
                                               Voor de Raad
                                               De Voorzitter
 ---pagebreak---                          MEMORIE VAN TOELICHTING
       bij het voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende
       de toepassing van de artikelen 123 tot en met 127 van het
       EEG-Verdrag op de Franse overzeese departementen
Ingevolge het bepaalde in artikel 227 » tweede lid , tweede alinea , van
het EEG-Verdrag is het voorbehouden aan de Raad om , op voorstel van
de Commissie , de voorwaarden vast te stellen voor de toepassing op
de Franse overzeese departementen van de verdragsbepalingen die niet
zijn opgesomd in de eerste alinea van het tweede lid van genoemd ar­
tikel .
Op grond van deze bepalingen heeft de Raad verschillende besluiten
genomen betreffende de toepassing op de Franse overzeese departemen­
ten van diverse artikelen van het EEG-Verdrag welke betrekking heb­
ben op het vrije verkeer van personen :
wat het vestigingsrecht betreft , bij Besluit nr.6*f/350/E3G van
25.2.196 ^ ( 1 );
wat het vrije verkeer van werknemers betreft , bij Besluit nr.68/359/EEG
van 15.10.1968 ( 2 );
wat de sociale zekerheid van migrerende werknemers betreft bij Be­
sluit van 25»5«1970 ( 3 )«
In verband met de belangrijke rol welke bij de artikelen 123 en vol­
gende van het Verdrag aan het Europees Sociaal Kbnds is toebedeeld
op het gebied van de werkgelegenheid en welke erop is gericht de te­
werkstelling te vergemakkelijken en de geografische en beroepsmobili-
teit van de werknemers te bevorderen - taken welke nauw verband houden
met het beginsel van het vrije personenverkeer- acht de Commissie het
gewenst eveneens de bepalingen van het Verdrag betreffende het Euro­
pees Sociaal Fonds op de Franse overzeese departementen van toepas­
sing te verklaren .
nypT nr » 93 van 11.6.196 ^
( 2 ) PB nr . L 257 van 19.10.1968
( 3 ) Nog niet gepubliceerd
 ---pagebreak---                VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
             BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN
              123 TOT EN MET 127 VAN HET VERDRAG OP DE
                  FRANSE OVERZEESE DEPARTEMENTEN
DE RAAD. VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN »
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 227 , lid- 2 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 227 r tweede alinea van lid 2 ,
de voorwaarden dient vast te stellen voor de toepassing van de bepalingen
van het Verdrag die niet in de eerste alinea van lid 2 van dit artikel
zijn opgesomd, en inzonderheid van de bepalingen van de artikelen 123
tot en met 127 van het Verdrag, op de Franse overzeese departementen ;
Overwegende dat de bijstand van het Europees Sociaal Fonds de economische
en sociale ontwikkeling van deze departementen kan bevorderen ,
 ---pagebreak--- BESLUIT :
                                  Artikel I
De artikelen 123 tot en met 127 van het Verdrag tot oprichting
wan de Europese Economische Gemeenschap alsmede de bepalingen
vastgesteld ter uitvoering van deze artikelen zijn van toepassing
op de Franse overzeese departementen.
                                  Artikel 2
Dit besluit wordt "bekend gemaakt in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenaohappen . Het treedt in werking op I januari 1972 =
                                            Gedaan te Brussel ,
                                            Voor de Raad
                                            De Voorzitter
 ---pagebreak---    ADVIES VAK DE COMMISSIE AAN DE RAAD OVER DE WENSELIJKHEID OM HET
   STATUUT VAN HET COMITÉ VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS TE WIJZIGEN
1 » In het voorstel voor een verordening ter uitvoering van Besluit nr .
    7I/66/EEG van de Raad van 1.2.1971 betreffende de hervorming van
    het Europees Sociaal Fonds ( 1 ) wordt bepaald dat het Comité van het
    Fonds voorzien in artikel 12.k van het EEG-Verdrag om de Commissie
    bij te staan bij het beheer van het Fonds - een taak waarmede de
    Commissie bij hetzelfde artikel wordt belast - wordt geraadpleegd
    over alle belangrijke aangelegenheden betreffende de werking van
    het Fonds ( artikel 12 van het voorstel voor een verordening )»
    Het is gewenst de taken en bevoegdheden van het Comité aan te pas­
    sen aan de nieuwe opdrachten welke aan het Fonds zijn gegeven .
    Thans is de rol van het Comité ertoe beperkt zich ervan te verge­
    wissen dat de door de Lid-Staten ingediende aanvragen om een bij­
    drage van het Fonds in overeenstemming zijn met de geldende regle­
    mentaire bepalingen , zonder het belang of de betekenis van de
    aktiviteiten waarvoor een bijdrage wordt gevraagd , te kunnen beoor­
    delen. Daarentegen zou het Comité van het Fonds volgens het boven­
    genoemde voorstel Tan     verordening voornamelijk een drieledige
    taak hebben : -
    a ) Evenals voorheen zal het inspraak hebben bij de opstelling van
         de jaarlijkse ontwerp-begroting van het Fonds ; aangezien echter
         de Gemeenschap volgens het nieuwe financiële regiem over eigen
         middelen beschikt en de kredieten voor het Fonds moeten worden
         verdeeld over de beide soorten van bijstand welke de Raad heeft
         voorzien , zal de voorbereiding van de begroting van het Fonds
    ( 1 ) PB nr . L 28 van 4.2.1971 , blz . 15                        ./.
 ---pagebreak---     diepgaande studies vergen en op vele punten een politieke keuze vra­
    gen ,
b ) Het zal de Commissie helpen bij het bepalen van de werkgebieden van
    het Fonds en van de vormen van steun welke aan de Raad zullen worden
    voorgesteld ingevolge artikel ^ van Besluit nr . 71/66 /EEG » Dit arti­
    kel heeft betrekking op de bijstand welke het Fonds kan verlenen om
    de verschillende onderdelen van het communautair beleid en de akties
    v/elke gemeenschappelijk worden ondernomen teneinde de aanpassing
    tussen het aanbod van en de vraag naar arbeidskrachten beter te
    waarborgen , op het terrein van de werkgelegenheid te begeleiden® Het
    lijkt niet zonder belang te wijzen op de politieke betekenis van de
    medeverantwoordelijkheid welke het Comité door zijn deelneming aan
    werkzaamheden van dergelijke aard toebedeeld krijgtj
c ) Het Comité zal de Commissie bijstaan bij de goedkeuring van de aan­
    vragen om een bijdrage welke door de Lid-Staten worden ingediend .
    Deze goedkeuring zal niet alleen afhangen van de vraag of de aan­
    vragen in overeenstemming zijn met de besluiten van de Eaad en de
    reglementaire bepalingen , maar ook van de Vraag of de beoogde akti-
    viteiten samenhang vertonen met de sociaal_economische doeleinden
    van de Gemeenschap » Het Comité zal eveneens geraadpleegd worden
    over de wenselijkheid om modelpro jekten te stimuleren , te verwezen­
    lijken of financieel te steunen .» Bovendien is het gewenst het Comité
    te raadplegen over het vaststellen van de diverse steunbedragen in
    tabelvorm en , in het algemeen gesproken , over elk voorstel aan de
    Eaad , elke verordening , elke wijziging van een verordening en t.z»t «
    over de wenselijkheid van een nieuwe toepassing van artikel 126
    van het Verdrag .
 ---pagebreak--- Deze korte beschrijving van de taken van h.et" Comité " is- voldoende
om aan te tonen hoe belangrijk de rol is welke het Comité zal heb­
ben te spelen om de doeltreffendheid en het dynamische karakter
van het optreden van het Fonds te verzekeren , en hoe belangrijk
bijgevolg de rol is welke onder meer aan de sociale partners wordt
toegewezen .
Willen al deze taken op behoorlijke wijze worden vervuld , dan is
het noodzakelijk dat op communautair niveau alle informaties zo
volledig en nauwkeurig als maar enigszins mogelijk is , worden
samengebracht met betrekking tot de situatie van de werkgelegenheid
op nationaal en regionaal plan en in de verschillende bedrijfs­
takken . informaties die nodig zijn om besluiten te kunnen nemen ,
hetzij óver de begroting , hetzij over het openen van een of meer
werkgebieden van het Fonds , hetzij over de goedkeuring van de aan­
vragen om een bijdrage , hetzij over een wijziging van de geldende
reglementering »
Om te bereiken dat het Fonds zo doeltreffend mogelijk zal kunnen
opereren , is het evenwel niet voldoende de Gemeenschap voor te
lichten omtrent de situaties op nationaal vlak , maar zal men ook
in de Lid-Staten op de hoogte moeten zijn van de mogelijkheden tot
steunverlening , welke het Sociaal Fonds op het terrein van de
werkgelegenheid te bieden heeft en zal men de meest geschikte ■
initiatieven , daar waar zij het hardst nodig zijn ,. moeten stimu­
leren . Bij deze voorlichting in twee richtingen , die een noodzake­
lijke voorwaarde is voor eenr goede werking, van het: Fonds , hebben
medé de sociale partners een belangrijke taak te vervullen , daar
zij , evenals de regeringsvertegenwoordigers in het Comité » in
zekere zin de verbindingsschakel vormen tussen de Gemeenschap en
 ---pagebreak--- het beleid op nationaal vlak . De rol van het Comité in deze is des te
belangrijker naarmate de sociaal-economische ontwikkeling sneller
voortschrijdt , de gevolgen van deze ontwikkeling op het gebied van
de werkgelegenheid ernstigere vormen aannemen en de voortdurende aan­
passing van de werkkrachten aan de technische vooruitgang alsmede de
aanpassing van het aanbod van en de vraag naar arbeidskrachten in
steeds sterkere mate voorwaarden zijn voor de economische groei en
de sociale vooruitgang .
Teneinde het Comité van het Fonds in staat te stellen deze nieuwe
taken te vervullen zou naar de mening van de Commissie het huidige
statuut ( 1 ) van het Comité vervangen dienen te worden door de sta­
tutaire bepalingen welke als bijlage aan dit advies zijn gevoegd .
Het is met name gewenst wijziging te brengen in de samenstelling van
het Comité teneinde een betere vertegenwoordiging van de onderschei­
dene economische sektoren alsmede van de diverse organisaties , welke
zowel op communautair als op nationaal niveau bestaan , te verzekeren
- de Commissie denkt aan een samenstelling velke analoog is aan die
van het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken ( artikel 2
van het bijgevoegde ontwerp-statuut )         in de wijze van benoeming
van de leden van het Comité teneinde een direktere instak van de
syndikale organisaties bij de aanduiding van haar eigen vertegen­
woordigers te verzekeren ( artikel 3)j alsmede in de 'werkwijze' van
het Comité . Wat dit laatste punt betreft is de Commissie van mening
dat het voltallige Comité de volledige verantwoorde!! jiêieid voor hot
( l ) PB nr . 56 van 31.8.1960 , blz * 1201 /60 , gewijzigd bij Besluit nr.
      68/188 /EEG van de Raad van 9°H0 1968j PB nr. L $1 van 12«^ol968 ,
      blz . 25
 ---pagebreak---  dagelijks beheer van het Fonds - waarvoor "talloze ^vergaderingen, no­
 dig zullen zijn - zou moeten toevertrouwen aan een Beperkt Comité
 dat het uit zijn midden aanwijst ( artikel 8 ) en dat het Comité als
zodanig zich zou moeten wijden aan de werkzaamheden welke eerder
een politiek en beleidskarakter hebben en in het bijzonder aan de
onderzoekingswerkzaamheden verband houdende met de aanwijzing van
de werkgebieden van het Fonds ingevolge het bepaalde bij artikel
van Besluit 71/66/EEG en aan een kritische toetsing van het optre­
den van het Fonds met het oogmerk zo nodig voorstellen tot wijzi­
ging uit te v/erken waardoor het Fonds zijn optreden kan aanpassen
aan de sociaal-economische Ontwikkeling ( artikel 7 )»
Het Beperkt Comité ; zou uit 18 leden moeten worden samengesteld , d.w.z »
zes vertegenwoordigers van de regeringen , zes vertegenwoordigers
van de werknemersorganisaties en zes vertegenwoordigers van de werk-
geversorganisaties » Teneinde de deelneming van een zo groot mogelijk,
aantal leden van het Comité aan de werkzaamheden van het Beperkt
Comité mogelijk te. maken is in het derde lid van artikel 8. bepaald
dat ieder lid van het Beperkt Comité zich kan doen vertegenwoordigen
door een plaatsvervanger , terwijl in het vierde lid is voorzien dat
het mandaat van de leden van het Beperkt Comité slechts één jaar
duurt . Aangezien het mandaat van de leden van het Comité drie jaren
duurt ,: zal het Comité desgewenst tweemaal gedurende één zittings­
periode van drie jarea de leden van het Beperkt Comité kunnen Ver­
vangen .
 ---pagebreak--- Met hetzelfde oogmerk om de .werkwijze van het Comité soepel en doel­
treffend te regelen is in artikel 6 van het ontwerp-statuut bepaald
dat ieder lid van het Comité zich , binnen de in het vierde lid van
dat artikel bepaalde grenzen , kan doen bijstaan door een tochnisch
adviseurr
Ten besluite zij herhaald dgt de Commissie van oordeel is dat het
huidige statuut van het Comité zou moeten worden vervangen door de
statutaire bepalingen welke in bijgevoegd ontwerp zijn vervat , ten­
einde het Comité in staat te stellen zijn werkwijze aan te passen
aan de nieuwe taken welke het zal gaan vervullen . -
Dit ontwerp is opgesteld , voor zover enigszins mogelijk , iiiet inacht­
neming van de meningen en suggesties welke door het Conslt-I van het
Europees Sociaal Fonds tijdens zijn zitting van 3 maarl^ 1971 werden
geformuleerd»
 ---pagebreak---                                     ONTWERP
                               STATUUT VAN HET -
                    COMITÉ VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
SE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap , inzonderheid op artikel 153 »
Gezien het advies van de Commissie f         .
Overwegende dat in artikel 12^ van het Verdrag tot oprichting van
de Europese Economische Gemeenschap is bepaald dat het beheer van
het Europees Sociaal Fonds bij de Commissie berust en flat deze in
haar taak wordt bijgestaan door een Comité j
Overwegende dat Verordening nr . . .... ( l) van de Raad de algemene
regels behelst met betrekking tot het optreden en de werkwijze van
het Europees Sociaal Fonds , rekening houdend met de nieuwe taken
welke in Besluit nr . 71/66/EEG van de Raad van 1 februari 1971 (2 )
zijn omschreven , en dat deze verordening nieuwe taken en bevoegd­
heden toekent aan hst Comité van het Europees Sociaal Fonds ?
Overwegende dat er derhalve aanleiding bestaat om het statuut van
het Comité van het Europees Sociaal Fonds (5 ) te wijzigen ,
( 1 ) P3 nr . 0 . 6
( 2 ) F3 nr . L 28 van ;+. 2.1971 , blz . 15
O ) PB nr . 56 van 3^*8®1960 , blz » 1201/60 , gewijzigd
      bij Besluit nr. 68/I88 /EEG van de Raad van 9»^*1968 ,    •/•
      PB nr . L 91 van 12.^.1968 , blz . 25
 ---pagebreak--- BESLUIT :
                             Artikel 1
Het Comité van het Europees Sociaal Fonds staat de Commissie ter­
zijde bij het beheer van het Fonds overeenkomstig de bepalingen
van Verordening nr»              en van dit statuut »
                             Artikel 2
1 , Het Comité is samengesteld uit      leden , namelijk 18 - vertegen­
    woordigers van de regeringen , 18 vertegenwoordigers van de orga­
    nisaties van werknemers en 18 vertegenwoordigers van de orga–
    nisatiesvan werkgevers .
2 » De verdeling van de zetels van het Comité is in de bijlage van
    dit statuut aangegeven »
                             Artikel 3
1 » De leden van het Comité worden door de Eaad benoemd op voor-'
    dracht van de regeringen , vqor zover het de regeringsleden
    betreft , en op voordracht van de organisaties van werknemers
    en de organisaties van werkgevers ,, voor wat cïe overige 3.5 den
    betreft »
 ---pagebreak--- De Raad streeft ernaar bij het nemen van zijn beslissing , en de
organisaties van werknemers èö fóerkg e'srérs streven ernaar bij de
opstelling van- hun voordracht , dat - de onderfecheidene economische
sektoren en de diverse organisaties , zowel op communautair als op
nationaal niveau , die bij de werkzaamheid van het Fonds geïnteres­
seerd zijn , op billijke wijze in het Comité worden vertegenwoordigd.
De lijst van de leden van het Comité wordt door de Raad in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend gemaakt »
                            Artikel k
Het mandaat van de leden van het Comité duurt drie jaren . De leden
                                                                    Λ
zijn herbenoembaar .
Na afloop van hun mandaat blijven de leden' van het Comité in
functie totdat in hun vervanging is voorzien dan wel hun mandaat
is verlengd .
Bij overlijden of ontslag van 'een lid van het Comité of indien een
lid ophoudt de functie uit te oefenen op grond waarvan hij in het
Comité v/erd benoemd , wordt de betrokkene door de Raad vervangen
voor de verdere duur van zijn mandaat overeenkomstig de in arti­
kel 3 van dit statuut bedoelde procedure .
 ---pagebreak---                                   - k -
                                Artikel 5
Het Comité staat onder voorzitterschap van een lid van de Commissie ,
die niet aan een stemming deelneemt.. Bij wijze van uitzondering kan
het lid van de Commissie zich , in geval van verhindering , door een
door hém aan të wijzen ambtenaar van de Commissie doen vertegenwoor­
digen»     ,
                                Artikel 6
1 . De voorzitter kan op eigen initiatief waarnemers uitnodigen voor
     de vergaderingen van het Comité .
2 . Ieder lid van het Comité kan zich door een technisch adviseur doen
     bijstaan , mits hij tenminste vijf dagen véór de vergadering van
     het Comité daarvan kennis geeft aan de voorzitter »
3 «- Het aantal technische adviseurs , dat de leden van het Comité bij­
    staat mag echter - tijdens een bepaalde vergadering en per kate-
    gorie - één derde van het aantal leden niet overschrijden » -
                                                                /
 ---pagebreak---                                Artikel 7
Het Comité komt tenminste tweemaal per jaar bijeen in voltallige
zitting »
Het Comité beraadslaagt en brengt in voorkomend geval advies uit
over alle kwesties welke worden vermeld in de artikelen 12 en 13
vaa Verordening nr .        met inachtneming van het bepaalde in
artikel 8 van dit statuut»
Bovendien :
- wordt het Comité door de Commissie op de hoogte gehouden van de
   werkzaamheden van het Fonds ;
- stelt het Comité de Commissie in kennis van zijn opmerkingen
   over de resultaten van deze werkzaamheden en van zijn suggesties
   betreffende eventuele wijzigingen , welke met name ten aanzien van
   de werkgebieden en de vormen van steun waren aan te brengen ;
- onderzoekt het Comité alle andere aangelegenheden we3.ke tot zijn
   bevoegdheden behoren en welke door de voorzitter aan het Comité
   worden voorgelegd dan wel door teni&ineise drie leden "worden voor­
   gesteld .
                               Artikel 8
1 . Het Comité wijst uit zijn midden een Beperkt Comité aan , dat be­
    voegd is , namens het Comité , adviezen uit te brengen over de aan­
    vragen om een bijdrage uit het Fonds , welke overeenkomstig het
    bepaalde bij artikel 7 van Verordening nr . • •• aan de Commissie
    ter goedkeuring worden voorgelegd. Het Beperkt Comité komt zo
    vaak bijeen als nodig is .
2 . Het Beperkt Comité is samengesteld uit 18 leden , t.w. 6 vertegen­
    woordigers van de regeringen , 6 vertegenwoordigers van de organi­
    saties van werknemers en 6 vertegenwoordigers van de organisaties
    van werkgevers »                                              /
 ---pagebreak--- Ieder lid van het Beperkt Comité kan zich tijdens een bepaalde
vergadering door een ander lid van het Comité dat tot zijn kate-
gorie behoort , doen vervangen .                         ,
Het mandaat van de leden van het Beperkt Comité duurt één jaar .
De leden zijn herbenoembaar .
Het Beperkt Comité staat onder voorzitterschap van een lid van
de Commissie , dat niet aan een stemming deelneemt » Dit lid kan
zich door een door hem aan te wijzen ambtenaar van de Commissie
doen vertegenwoordigen .
                                                             ι
                           Artikel 9
Het Comité en het Beperkt Comité worden bijeengeroepen door de
voorzitter , hetzij op diens initiatief , hetzij op verzoek van
tenminste één derde van hun leden .          *
Het Comité en het Beperkt Comité kunnen zich' slechts geldig uit­
spreken , indien twee dorden van de leden aanwezig of vertegen­
woordigd zijn .
De adviezen en suggesties worden met redenen Omkleed ; zij worden
vastgesteld bij volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte
stemmen» In een advies of in een nota die het advies vergezelt
worden de meningen van de minderheid weergegeven , wanneer deze
daarom verzoekt .
 ---pagebreak---                              Artikel 10
Ket Comité bepaalt zijn werkmethoden en die van het Beperkt Comité
bij reglement van orde , dat van kracht wordt nadat de Commissie het
heeft goedgekeurd . Dezelfde procedure geldt voor e.1       g"1'
                             Artikel 11
Het secretariaat van het Coniité en van het Beperkt Comité wordt
door de diensten van de Commissie gevoerd .
                             Artikel 12
Het statuut van het Comité van het Europees Sociaal Fonds vastge­
steld door de Raad op 25 augustus 1960 is afgeschaft .
                             Artikel 13
Dit statuut treedt in werking op 1 januari 1972#
                                      Gedaan te Brussel ,
                                      Voor de Raad
                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---                                     BIJLAGE
            Statuut Tan hst Comité van het Europees Sociaal Fonds
                                                                   Aant al
          Kategorie van vertegenwoordigers
                                                             vertegenwoordigers
  1 . Vertegenwoordigers van de regeringen
      Iedere Lid-staat                                                3
  2 . vertegenwoordigers van de organisaties van
I     werknemers
      Europees Verbond van vrije vakverenigingen
      ( E. V.V.V . )                                                  9
      Europese Organisatie van het Wereldverbond
      van de Arbeid ( E.0 . - ÏÏ.V.A. )                               4
      Internationale Centrale van Hoger Personeel
      ( C.I.C. )                                                      1
      Confederazione generale italiana del lavoro -
      Confédération générale du travail ( C.G.I.L. -
      C.G.T. )                                                        2
      Confédération française des travailleurs           j
      chrétiens ( C.F.T.C. )                             I            1
I     Deutsche Angestellten Gewerkschaft ( D.A.G. ) j                 1
I 3 « Vertegenwoordigers van de organisaties van i
j     werkgevers
      Union des Industries de la C.E. j Comité de
      (U.ÎT.I.C.E. )/                    )C ,liaison
                                               . .
;     Comité des organisations commer4             -,
      ciales de la CEE ( C.O.C. C.E.S. )1 d ' employeurs
      Union de l' artisanat de la CEE ) (^- k.E. )                   11
!     ( U.A.C.E.E. )                     (
      Comité Européen des Assurances (
      ( C.E.A. )                         (
      Comité van Landbouworganisaties van de E.E.G.
      ( C.O.P.A. )                                                    4
      Europees Centrum van Gemeenschapsbedri jven
      ( C.E.EcP .)                                         |          3
                                                           I