CELEX: 52012PC0520
Language: et
Date: 2012-09-19
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa looduslike liikide ja looduslike elupaikade kaitset käsitleva konventsiooni (Berni konventsioon) alalise komitee 32. kohtumisel Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha kohta

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa looduslike liikide ja looduslike elupaikade kaitset käsitleva konventsiooni (Berni konventsioon) alalise komitee 32. kohtumisel Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha kohta /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Nõukogu
konventsioon Euroopa looduslike liikide ning looduslike elupaikade kaitse kohta
(edaspidi „Berni konventsioon”) võeti vastu 19. septembril 1979 Bernis (Šveits)
ning see jõustus 1. juunil 1982. Konventsioonil on 50 osalist: 45 Euroopa
Nõukogu liikmesriiki, neli muud kui Euroopa Nõukogu liikmesriiki ja Euroopa
Liit.
Konventsiooni
eesmärk on „kaitsta looduslikku taimestikku ja loomastikku ning nende
looduslikke elupaikasid, eriti selliseid liike ja elupaikasid, mille
säilitamiseks on vajalik mitme riigi koostöö, ja edendada sellist koostööd.
Eelkõige tuleb tähelepanu pöörata ohustatud ja ohualdistele liikidele,
sealhulgas rändliikidele.”
Kõik Berni
konventsiooni osalised peavad võtma meetmeid, et:
–                        
edendada loodusliku taimestiku ja loomastiku ning
nende elupaikade riiklikke kaitsemeetmeid; 
–                        
võtta arvesse loodusliku taimestiku ja loomastiku
kaitset planeerimis- ja arengupoliitikas ning saastamise vastu võetavates
meetmetes; 
–                        
edendada haridustööd ja levitada üldist teavet
vajaduse kohta kaitsta looduslikke taime- ja loomaliike ning nende elupaikasid;

–                        
teha koostööd kõnealuste meetmete tõhususe
suurendamiseks rändliikide kaitseks võetud meetmete kooskõlastamise kaudu, teabe vahetamiseks ning kogemuste ja oskusteabe jagamiseks.
ELi tasandil on Berni konventsiooni rakendatud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2009. aasta direktiiviga 2009/147/EÜ
loodusliku linnustiku kaitse kohta[1] (linnudirektiiv) ning
nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiiviga 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning
loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta[2]
(loodusdirektiiv), millega nähakse ette ühtne raamistik looduslike liikide ja
elupaikade kaitsmiseks ELis ning mis on peamised õigusvahendid bioloogilise
mitmekesisuse säilitamiseks liikmesriikides. Nende direktiividega on loodud
õigusraamistik ELi Natura 2000 võrgustikule, mis on suurim kaitsealade
võrgustik maailmas. 
Berni konventsiooni juhtorgan on alaline
komitee. Komitee põhiülesanne on jälgida konventsiooni sätteid, võttes arvesse
looduslike taimeliikide olukorda ning vajadusi. Selleks on alalisel komiteel
eelkõige pädevus anda konventsiooniosalistele soovitusi ning kontrollida
kaitsealuseid liike käsitlevaid liiteid ja võtta vastu nende muudatusi.
Berni
konventsiooni artikli 22 lõikes 1 on sätestatud, et:
1          Iga
riik võib allakirjutamisel või ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis-
või ühinemiskirja hoiule andes teha ühe või mitu reservatsiooni teatavate I–III
liites loetletud liikide suhtes ja/või reservatsioonis või reservatsioonides
nimetatud liikide puhul teatavate IV liites loetletud tapmis- ja
püüdmisvahendite ja -meetodite või muude kasutusvormide suhtes. Üldist laadi
reservatsioone ei või teha. 
Pidades silmas alalise komitee 32. kohtumist,
mis peetakse Strasbourgis 27.–30. novembril 2012, on Šveits teinud ettepaneku
muuta Berni konventsiooni artiklit 22, et iga konventsiooniosaline saaks teha
teatavaid reservatsioone seoses Berni konventsiooni kohaselt esialgu võetud
kohustustega isegi pärast konventsioonile alla kirjutamist või selle
ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiuleandmist.
Šveitsi ettepaneku kohaselt lisataks
artiklisse 22 lõige 1a, mille sõnastus on järgmine:
1a.       Lisaks lõikele 1 võib iga riik
juhul, kui olukord tema territooriumil on alates käesoleva konventsiooni
jõustumisest radikaalselt muutunud, teha ühe või mitu reservatsiooni seoses
teatavate liidetes I–III loetletud liikidega.”
Šveits ei ole esitanud ühtegi analüüsi ega
teadusandmeid, millel ettepanek võiks põhineda. 
Šveitsi ettepanek võib avaldada kahjulikku
mõju Euroopale huvi pakkuvatele looma- ja taimepopulatsioonidele, kui kõik
Berni konventsioonile alla kirjutanud võiksid teha ühe või mitu reservatsiooni
seoses teatavate liidetes I–III loetletud liikidega. See nõrgendaks oluliselt
konventsiooni ja Euroopa liikide kaitsmiseks võetud ELi meetmete mõju. 
Eespool öeldut silmas pidades ning selleks, et
tagada ühtsus Berni konventsiooni ja ELi õigusaktide vahel ning konventsiooni
edukalt rakendada, ei tohiks liit järgmisel alalise komitee kohtumisel Šveitsi
ettepanekut toetada. 
2012/0249 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa looduslike liikide ja looduslike
elupaikade kaitset käsitleva konventsiooni (Berni konventsioon) alalise komitee
32. kohtumisel Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liit on Euroopa
looduslike liikide ja looduslike elupaikade kaitset käsitleva konventsiooni
(Berni konventsioon) osaline.
(2)       ELi tasandil on Berni
konventsiooni rakendatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2009. aasta
direktiiviga 2009/147/EÜ loodusliku linnustiku kaitse kohta[3]
ning nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiiviga 92/43/EMÜ looduslike elupaikade
ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta[4].
(3)       Alaline komitee kaalub kõiki Berni konventsiooni artiklite muudatusi. Seoses
alalise komitee 32. kohtumisega, mis peetakse Strasbourgis 27.–30. novembril
2012, on Šveits teinud ettepaneku muuta Berni konventsiooni artiklit 22, et
võimaldada konventsiooniosalistel teha teatavaid reservatsioone seoses Berni
konventsiooni kohaselt esialgu võetud kohustustega isegi pärast konventsioonile
alla kirjutamist või selle ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis- või
ühinemiskirja hoiuleandmist. See võimaldaks kõigil Berni konventsiooni
osalistel teha ühe või mitu reservatsiooni seoses teatavate liidetes I–III loetletud
liikidega.
(4)       Ettepanek ei põhine analüüsil
ega teadusandmetel ning võib avaldada suurt kahjulikku mõju Euroopa jaoks
olulistele looma- ja taimepopulatsioonidele. Lisaks ei ole ettepanek kooskõlas
liidu õigusaktidega.
(5)       Eespool öeldut silmas pidades
ei tohiks liit järgmisel alalise komitee kohtumisel Šveitsi ettepanekut
toetada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa looduslike liikide ja looduslike
elupaikade kaitset käsitleva konventsiooni (Berni konventsioon) alalise komitee
32. kohtumisel on Euroopa Liidu seisukoht mitte toetada Šveitsi ettepanekut
kõnealuse konventsiooni artikli 22 muutmise kohta.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 20, 26.1.2010, lk 7.
[2]               EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7.
[3]               ELT L 20, 26.1.2010, lk 7.
[4]               EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7.