CELEX: 52011PC0798
Language: sv
Date: 2011-11-21
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1185/2003 om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1185/2003 om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg /* KOM/2011/0798 slutlig - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING

1.                      
Bakgrund till förslaget

Rådets förordning (EG) nr 1185/2003 om
avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg[1]
föreskriver ett generellt förbud mot bruket att avlägsna fenor på hajar och
kasta övriga delar av hajarna överbord (nedan kallat hajfensfiske). 
Förordning (EG) nr 1185/2003 ger
medlemsstaterna möjlighet att utfärda särskilda fisketillstånd som tillåter
bearbetning ombord varvid hajfenor avlägsnas från kropparna. För att
säkerställa motsvarigheten mellan fenors och kroppars vikt fastställs ett
viktförhållande mellan fenor och kroppar. Eftersom denna bearbetning sker
ombord på fartyg kan dock fenor och kroppar landas i olika hamnar.
Inspektörerna är därför hänvisade till loggboksanteckningar när de ska avgöra
om viktförhållandet har iakttagits. I sådana fall, och mot bakgrund av den
varierande graden av kontroll och tillsyn i hamnar runtom i världen där
landningarna sker, kan hajfensfiske förekomma och förekommer verkligen också,
men det är ofta svårt att påvisa och ännu svårare att bevisa i rättegång. Dessa
omständigheter försvårar insamlingen av data (t.ex. artbestämning,
populationsstruktur) som ligger till grund för vetenskaplig rådgivning för
fiskeriförvaltning och bevarandeåtgärder. 
EU har gjort flera
internationella åtaganden för att skydda hajar, i enlighet med FN:s livsmedels-
och jordbruksorganisations (FAO) uppförandekod för ansvarsfullt fiske, och
särskilt inom den internationella handlingsplanen för hajar (IPOA-Sharks) som
FAO antog 1999. FAO:s internationella handlingsplan låg till grund för
kommissionens meddelande från 2009 om Europeiska gemenskapens handlingsplan för
bevarande och förvaltning av hajar[2]
varigenom unionen åtog sig att vidta alla nödvändiga åtgärder för bevarande av
hajar och för att minska spill och utkast från hajfångster. Rådet godkände den
generella inriktningen och de särskilda mål för unionen som angavs i
meddelandet[3].
Hajfensfiske tas också upp av vissa regionala
fiskeriförvaltningsorganisationer, t.ex. Internationella kommissionen för
bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat) och Indiska oceanens tonfiskkommission
(IOTC), som anser att användningen av viktförhållanden för att bevisa att
hajfensfiske inte förekommer är problematisk vad gäller kontroll och
effektivitet. Många forskare inom dessa organisationer förordar starkt att
hajar ska landas med fenorna naturligt fästade vid kroppen.
Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska
kommittén för fiskerinäringen (STECF), som erkänner problemet med hajfensfiske,
rekommenderar att alla hajar och rockor landas med fenorna kvar. 
För att säkerställa en korrekt förvaltning och
bevarandet av hajbestånden är det därför lämpligt att ändra förordningen. 

2.                      
RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Europeiska kommissionen höll ett offentligt
samråd med intressenter och allmänheten under perioden 15 november 2010–21
februari 2011 för att samla in information om det lämpligaste sättet att ändra
rådets förordning (EG) nr 1185/2003. Resultatet av samrådet visar att ”landning
med fenorna kvar” anses vara det lämpligaste alternativet. En
konsekvensbedömning har genomförts.

3.                      
FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Den huvudsakliga åtgärden är att ändra rådets
förordning (EG) nr 1185/2003 med artikel 43.2 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt som rättslig grund. 
Förslaget omfattas av Europeiska unionens
exklusiva befogenhet och följer proportionalitetsprincipen.
Det föreslagna instrumentet är en
Europaparlamentets och rådets förordning på grund av att andra instrument
skulle vara olämpliga eftersom en förordning måste ändras genom en förordning.

4.                      
BUDGETKONSEKVENSER

Denna åtgärd medför inga ytterligare utgifter
för unionen.
2011/0364 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EG) nr 1185/2003 om
avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg
EUROPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt
till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Rådets förordning (EG) nr 1185/2003 om avlägsnande
av hajfenor ombord på fartyg[4]
föreskriver ett generellt förbud mot bruket att avlägsna fenor på hajar och
kasta övriga delar av hajarna överbord (nedan kallat hajfensfiske). 
(2)              
Hajar och rockor (gruppen Elasmobranchii) är
generellt mycket sårbara för överexploatering eftersom deras livscykel
kännetecknas av långsam tillväxt, sen könsmognad och litet antal ungar. Under
senare år har vissa hajpopulationer varit utsatta för ett intensivt riktat
fiske och är starkt hotade till följd av en kraftigt ökad efterfrågan på hajprodukter,
särskilt fenor.
(3)              
Förordning (EG) nr 1185/2003 ger medlemsstaterna
möjlighet att utfärda särskilda fisketillstånd som tillåter bearbetning ombord
varvid hajfenor avlägsnas från kropparna. För att säkerställa en motsvarigheten
mellan fenors och kroppars vikt fastställs ett viktförhållande mellan fenor och
kroppar, men efter bearbetning kan fenor och kroppar landas i olika hamnar. I
sådana fall är användningen av viktförhållandet ineffektiv, vilket gör det
möjligt att bedriva hajfensfiske. Dessa omständigheter försvårar insamlingen av
data (t.ex. artbestämning, populationsstruktur) som ligger till grund för
vetenskaplig rådgivning för fiskeriförvaltning och bevarandeåtgärder. 
(4)              
FN:s livsmedels- och jordbruksorganisations (FAO)
antog 1999 den internationella handlingsplanen för bevarande och förvaltning av
hajar, vilken låg till grund för kommissionens meddelande från 2009 om
Europeiska gemenskapens handlingsplan för bevarande och förvaltning av hajar[5] där unionen åtog sig att vidta
alla nödvändiga åtgärder för bevarande av hajar och för att minska spill och
utkast från hajfångster. Rådet godkände den generella inriktningen och de
särskilda mål för unionen som angavs i meddelandet[6]. 
(5)              
Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén
för fiskerinäringen (STECF) erkänner problemet med hajfensfiske, efterlyser att
det ska upphöra utan undantag och rekommenderar att alla hajar och rockor
landas med fenorna kvar. 
(6)             
Regionala fiskeriförvaltningsorganisationer lägger
allt större vikt vid frågan om hajfensfiske och deras vetenskapliga organ
förordar att hajar landas med fenorna naturligt fästade vid kroppen. 
(7)              
Europeiska kommissionen höll 2010–2011, som en del
av den nödvändiga konsekvensbedömningen, ett offentligt samråd för att samla in
information om det lämpligaste sättet att ändra förordning (EG) nr 1185/2003.
Slutsatsen av konsekvensbedömningen är att förordningen bör ändras så att alla
hajar måste landas med fenorna kvar. För att nå det grundläggande målet att
bevara hajbestånden, och mot bakgrund av resultatet av det offentliga samrådet,
är det nödvändigt och lämpligt att ändra förordning (EG) nr 1185/2003 i
enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1185/2003 ska ändras på
följande sätt: 
(1)              
Artikel 2.3 ska utgå.
(2)              
Följande punkt 1a ska införas efter punkt 1 i
artikel 3:
”1a. Utan att det påverkar tillämpningen av
punkt 1, och för att underlätta lagring ombord, får hajfenor skäras igenom
delvis och vikas mot kroppen.” 
(3)              
Artikel 4 ska utgå.
(4)              
Artikel 5 ska utgå.
(5)              
Artikel 6 ska ersättas med följande:
”Artikel 6
Rapporter
1.                      
Om fiskefartyg som för en medlemsstats flagg
fångar, behåller ombord, omlastar eller landar hajar, ska flaggmedlemsstaten
senast den 1 maj sända en utförlig årlig rapport till kommissionen om denna
förordnings tillämpning under det föregående året. Rapporten ska beskriva
övervakningen av fartygens efterlevnad av förordningen, och de
efterlevnadsåtgärder som vidtagits av medlemsstaten i fall av överträdelser.
Särskilt ska följande information lämnas: 
–     
Antalet landningar av hajar. 
–     
Antalet utförda inspektioner.
–     
Antal och typ av konstaterade överträdelser,
inklusive fullständig identifiering av det eller de inblandade fartygen.
2.                      
Efter det att medlemsstaterna har lämnat den andra
årliga rapporten enligt punkt 1 ska kommissionen senast den 1 januari 2016
lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om hur denna förordning
fungerar och om den internationella utvecklingen på detta område.”
Artikel 2
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den sjunde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. 
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den …
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT L 167, 4.7.2003, s. 2.
[2]               KOM(2009) 40.
[3]               EU CO 7723/09 av den 17 mars 2009.
[4]               EUT L 167, 4.7.2003, s. 2.
[5]               KOM(2009) 40.
[6]               EU CO 7723/09 av den 17 mars 2009.