CELEX: 
Language: hr
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../ o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u fluorescentnim žaruljama s hladnim katodama i fluorescentnim žaruljama s vanjskom elektrodom za posebne primjene

OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno)
                  1
                (Direktiva RoHS). Izmjena se odnosi na izuzeće za određene primjene koje sadržavaju živu u fluorescentnim žaruljama s hladnim katodama (CCFL) i fluorescentnim žaruljama s vanjskom elektrodom (EEFL) za posebne primjene.
            
            
               Člankom 4. Direktive RoHS ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (EEO). Ograničenja se trenutačno primjenjuju na deset tvari, koje su navedene u Prilogu II. Direktivi: olovo, živa, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirani bifenili (PBB), polibromirani difenileteri (PBDE), di(2‑etilheksil) ftalat (DEHP), benzil butil ftalat (BBP), dibutil ftalat (DBP) i diizobutil ftalat (DIBP). U prilozima III. i IV. navode se materijali i komponente EEO-a za posebne primjene koje su izuzete iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1.
            
            
               Člankom 5. Direktive propisuje se prilagodba priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku, što može obuhvaćati odobrenje, obnavljanje i opoziv izuzeća. U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća treba uvrstiti u priloge III. i IV. samo ako se time ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH)
                  2
                i samo ako ispunjavaju bilo koji od sljedećih uvjeta: i. eliminacija ili zamjena tvari putem izmjena u dizajnu ili materijalima ili komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, ii. pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana, iii. postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada ukupne koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača.  
            
            
               Pri donošenju odluka o izuzećima i njihovu trajanju u obzir se uzimaju dostupnost zamjena i njihov socioekonomski učinak. Pri donošenju odluka o njihovu trajanju treba se uzeti u obzir svaki potencijalni učinak na inovacije. Prema potrebi, mora se uzeti u obzir ukupan učinak izuzeća tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda. 
            
            
               Člankom 5. stavkom 1. točkom (a) Direktive, od Komisije se zahtijeva da putem pojedinačnih delegiranih akata u priloge III. i IV. uvrsti materijale i komponente EEO-a za posebne primjene. U članku 5. stavku 3. i Prilogu V. utvrđen je postupak za podnošenje zahtjeva povezanih s izuzećem.
            
            
               2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
            
            
               Komisija od gospodarskih subjekata prima zahtjeve
                  3
                za odobrenje ili obnavljanje izuzeća u skladu s člankom 5. stavkom 3. Direktive RoHS i Prilogom V. toj direktivi. 
            
            
               Trenutačnim izuzećem 3 od (a) do (c) iz Priloga III. dopušta se uporaba žive u fluorescentnim žaruljama s hladnim katodama i fluorescentnim žaruljama s vanjskom elektrodom (CCFL i EEFL) za posebne primjene, koja (po žarulji) ne premašuje: 3(a) kratke (≤ 500 mm): 3,5 mg, 3(b) srednje duge (> 500 mm i ≤ 1 500 mm): 5 mg, 3(c) duge (> 1 500 mm):13 mg.
            
            
               Komisija je primila jedan zahtjev za obnavljanje tog izuzeća 15. siječnja 2015. Podnositelji zahtjeva u biti su tvrdili da za primjene obuhvaćene tim izuzećem, koje imaju iznimno dug djelotvorni životni vijek i koje mogu zamijeniti samo proizvođači i stručnjaci, zamjenske tvari nisu dostupne
                  4
               . Dodatni zahtjev za obnavljanje, koji su podnijeli isti podnositelji, zaprimljen je u siječnju 2020. U skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće ostaje valjano sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               Kako bi ocijenila zahtjev za obnavljanje tog izuzeća, Komisija je u lipnju 2015. pokrenula studiju
                  5
               , zaključenu 2016., radi provedbe potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno internetsko savjetovanje s dionicima
                  6
               . Osim te studije, u kojoj su procijenjeni opsežni tehnički i znanstveni podaci i primljeni odgovori, kako je dokumentirano u izvješću o studiji, Komisija je provela dvije dopunske studije/ažuriranja, uz sudjelovanje dionika. Studija objavljena 2019.
                  7
                bila je usmjerena na socioekonomsku procjenu i dostupnost zamjenskih tvari, a ažuriranje na temelju najnovijih brojki i modela provedeno je 2020.
                  8
                Objavljena su završna izvješća o studiji i ažuriranju socioekonomske procjene
                  9
               , a dionici su obaviješteni.
            
            
               Komisija se na sastancima stručnjaka održanima 1. rujna 2016., 29. listopada 2018. i 21. listopada 2019. savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u skladu s Direktivom RoHS kako bi prikupila stajališta država članica o predviđenom tijeku djelovanja u skladu sa zaključcima ocjenjivanja. Poduzela je sve potrebne postupovne korake u vezi s izuzećima od ograničenja tvari u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7.
                  10
                Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
            
            
               U završnoj popratnoj studiji istaknuto je da su zamjenske tvari, koje ne sadržavaju živu, u obliku svjetlećih dioda (LED) dostupne i da se upotrebljavaju kao izvori svjetlosti u novoj opremi koja dolazi na tržište. Međutim, zaključeno je da nije moguće upotrebljavati LED žarulje kao zamjene u popravcima EEO-a koji su izvorno dizajnirani s izvorima svjetlosti CCFL/EEFL. Stoga bi izuzeće trebalo obnoviti za te primjene. 
            
            
               Zaključno, u znanstvenim i tehničkim procjenama, uključujući savjetovanja s dionicima, utvrđeno je sljedeće:
            
            
               –kriteriji za izuzeće i dalje su ispunjeni za izuzeće 3 od (a) do (c) jer nije moguće upotrebljavati LED žarulje kao zamjene u popravcima EEO-a koji su izvorno dizajnirani s izvorima svjetlosti CCFL/EEFL, i 
            
            
               –zbog vrlo dugog životnog vijeka izvora svjetlosti CCFL/EEFL opravdano je obnavljanje izuzeća na dodatne tri godine. 
            
            
               Ocjenjivanje je pokazalo i da se obnavljanjem ne bi narušila zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom REACH (u skladu s člankom 5. Direktive). 
            
            
               U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Tijekom savjetovanja o nacrtu akta zaprimljeno je 10 primjedaba. Tekst izuzeća pojašnjen je na temelju primjedaba građana.  Nacrt akta dodatno je revidiran kako bi se utvrdilo razdoblje valjanosti od tri umjesto pet godina jer je tijekom savjetovanja dostavljena informacija o tome da se poboljšala dostupnost zamjenskih tvari u posljednjih nekoliko godina od procjene iz 2016. Štoviše, razdoblje valjanosti od tri godine u skladu je s datumom isteka sličnog izuzeća 35. iz Priloga IV. Direktivi RoHS koje se također odnosi na hladnokatodne fluorescentne cijevi. Razdoblje valjanosti od tri godine nadalje je u skladu sa zahtjevima za ekološki dizajn jer mnoge žarulje, koje su obuhvaćene tim izuzećem na temelju Direktive RoHS, od rujna 2021. neće biti u skladu sa zahtjevima utvrđenima u uredbama o ekološkom dizajnu 2019/2020
                  11
                i 2019/2021
                  12
               . 
            
         
         
            
               3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Delegiranom direktivom obnavlja se izuzeće 3 od (a) do (c) iz Priloga III. Direktivi RoHS, za uporabu žive u određenim primjenama. 
            
            
               U procjeni Komisije na temelju popratnih studija i savjetovanja zaključeno je da zahtjev za izuzeće ispunjava barem jedan kriterij iz članka 5. stavka 1. točke (a) Direktive RoHS, što opravdava produljenje izuzeća: živa se ne može pouzdano zamijeniti u kategorijama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem. 
            
            
               Ukratko, uvjeti za izuzeće su ispunjeni i izuzeće 3 unose od (a) do (c) treba obnoviti. 
            
            
               Datumi isteka izuzeća utvrđeni su u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom. U ocjenjivanju je zaključeno da stanje razvoja zamjenskih tvari opravdava obnavljanje na razdoblje od tri godine. Ne očekuju se negativni učinci na inovacije. 
            
            
               Kako je propisano Direktivom 2011/65/EU te posebno kako bi se ispunili zahtjevi utvrđeni u njezinu članku 5. stavku 1. točki (a), pravni instrument je delegirana direktiva.
            
            
               Cilj je Delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS te postupkom utvrđenim tom direktivom za prilagodbu priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku.
            
            
               Delegirana direktiva ne utječe na proračun EU-a. 
            
            
            
               DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
            
            
               оd 13.12.2021.
            
            
               o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u fluorescentnim žaruljama s hladnim katodama i fluorescentnim žaruljama s vanjskom elektrodom za posebne primjene 
               
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKA KOMISIJA,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi
                  13
               , a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. To se ograničenje ne primjenjuje na određene izuzete primjene navedene u Prilogu III. toj direktivi.
            
            
               (2)Kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje Direktiva 2011/65/EU navedene su u Prilogu I. toj direktivi.
            
            
               (3)Živa je ograničena tvar navedena u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU. 
            
         
         
            
               (4)Odlukom 2010/571/EU
                  14
                Komisija je, među ostalim, odobrila izuzeće za uporabu žive u fluorescentnim žaruljama s hladnim katodama i fluorescentnim žaruljama s vanjskom elektrodom (CCFL i EEFL) za posebne primjene („izuzeće”), koje je trenutačno navedeno kao izuzeće 3(a), 3(b) i 3(c) u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU. Izuzeće je trebalo isteći 21. srpnja 2016., u skladu s člankom 5. stavkom 2. drugim podstavkom točkom (a) te direktive.
            
            
               (5)Izuzećem je obuhvaćena heterogena skupina žarulja različitih oblika, tehnologija, primjena i namjena. Živa se koristi u cijevi za pražnjenje, koja je ključna za pretvaranje električne energije u svjetlost. 
            
            
               (6)Komisija je 15. siječnja 2015. primila zahtjev za obnavljanje izuzeća („zahtjev za obnavljanje”), to jest u roku iz članka 5. stavka 5. Direktive 2011/65/EU, nakon čega je u siječnju 2020. uslijedio dodatni zahtjev za obnavljanje koji je podnio isti podnositelj. U skladu s člankom 5. stavkom 5. Direktive 2011/65/EU izuzeće ostaje valjano do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               (7)U ocjenjivanju zahtjeva za obnavljanje, pri kojem su u obzir uzeti dostupnost zamjenskih tvari i socioekonomski učinak zamjene, zaključeno je da zamjena ili uklanjanje žive u predmetnim primjenama trenutačno nisu tehnički izvedivi. Međutim, u tom je ocjenjivanju istaknuto da su zamjenske tvari, koje ne sadržavaju živu, u obliku žarulja sa svjetlećim diodama (LED) dostupne i da se upotrebljavaju kao izvori svjetlosti u novoj opremi koja dolazi na tržište. U skladu s člankom 5. stavkom 7. Direktive 2011/65/EU u okviru ocjenjivanja provedena su savjetovanja s dionicima. Primjedbe primljene tijekom tih savjetovanja objavljene su na posebnoj internetskoj stranici.
            
            
               (8)Izuzeće je u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća
                  15
                i stoga se njime ne narušava zaštita okoliša i zdravlja koja je njome predviđena.
            
            
               (9)Iako su CCFL i EEFL u mnogim primjenama zamijenjeni zamjenama koje ne sadržavaju živu, za neke primjene i dalje su potrebne takve žarulje kako bi se osigurala funkcionalnost i izbjeglo preuranjeno stvaranje električnog i elektroničkog otpada.
            
            
               (10)Stoga je primjereno odobriti obnavljanje izuzeća na razdoblje od tri godine, u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom Direktive 2011/65/EU, samo za one žarulje koje se upotrebljavaju u električnoj i elektroničkoj opremi koja je stavljena na tržište prije donošenja ove Direktive. U skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom Direktive 2011/65/EU nije vjerojatno da će trajanje izuzeća negativno utjecati na inovacije. 
            
            
               (11)Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
            
            
               DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
            
            
               Članak 2. 
            
            
               1.Države članice najkasnije do [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
            
            
               One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
            
            
               Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
            
            
               2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Direktiva upućena državama članicama.
            
         
         
            
               Sastavljeno u Bruxellesu 13.12.2021.
            
            
               
                     Za Komisiju
               
               
                     Predsjednica
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Direktiva 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (SL L 174, 1.7.2011., str. 88.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_3__ac_/ 
                     3a_3b_3c_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Završno izvješće o studiji dostupno je na: 
                  https://op.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Razdoblje savjetovanja: od 21. kolovoza do 16. listopada 2015.; 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , s početkom na stranici br. 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Popis potrebnih administrativnih koraka dostupan je na 
                  internetskoj stranici Komisije
                  . U Međuinstitucijskom registru delegiranih akata na adresi 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   može se vidjeti u kojoj se fazi postupka nalaze nacrti delegiranih akata.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Uredba Komisije (EU) 2019/2020 od 1. listopada 2019. o utvrđivanju zahtjeva za ekološki dizajn za izvore svjetlosti i zasebne predspojne naprave (SL L 315, 5.12.2019., str. 209.–240.).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Uredba Komisije (EU) 2019/2021 od 1. listopada 2019. o utvrđivanju zahtjeva za ekološki dizajn elektroničkih zaslona (SL L 315, 5.12.2019., str. 241.–266.).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Odluka Komisije 2010/571/EU od 24. rujna 2010. o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga Direktivi 2002/95/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za primjene koje sadržavaju olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile ili polibromirane difeniletere (SL L 251, 25.9.2010., str. 28.).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               U Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU unosi 3, 3(a), 3(b) i 3(c) zamjenjuju se sljedećim:
            
            
                     
                        Izuzeće
                     
                  
                  
                     
                        Područje primjene i razdoblja primjenjivosti
                     
                  
               
                     
                        „3
                     
                  
                  
                     
                        Živa u fluorescentnim žaruljama s hladnim katodama i fluorescentnim žaruljama s vanjskom elektrodom (CCFL i EEFL) za posebne primjene u EEO-u stavljenom na tržište prije [Ured za publikacije: datum objave Delegirane direktive u Službenom listu], koja (po žarulji) ne premašuje::
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3(a) 
                     
                  
                  
                     
                        Kratke (≤ 500 mm): 3,5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        3(b) 
                     
                  
                  
                     
                        Srednje duge (> 500 mm i ≤ 1 500 mm): 5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        3(c)
                     
                  
                  
                     
                        Duge (> 1 500 mm): 13 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]”