CELEX: 
Language: nl
Date: 2022-03-29 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad teneinde bepaalde drugsprecursoren op te nemen in de lijst van geregistreerde stoffen

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Drugsprecursoren zijn chemische stoffen die voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope stoffen kunnen worden gebruikt. Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad
                  1
                bevat maatregelen voor het toezicht op de handel in drugsprecursoren binnen de Unie en Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad
                  2
                heeft betrekking op de handel in drugsprecursoren tussen de Unie en derde landen.
            
            
               De twee verordeningen leggen de maatregelen waarin artikel 12 van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 19 december 1988
                  3
                (hierna “het VN-verdrag van 1988” genoemd) voorziet, gezamenlijk ten uitvoer.
            
            
               Drugspercursoren kunnen geregistreerde stoffen zijn (dat wil zeggen opgenomen in de bijlagen bij de twee verordeningen, met de daaraan verbonden wettelijke verplichtingen — vergunningen, registratie, invoer- en uitvoervergunning enz. — naargelang de categorie waarin zij zijn ingedeeld). Drugspercusoren kunnen ook niet-geregistreerde stoffen zijn (dat wil zeggen niet in de bijlagen opgenomen). Elke lidstaat kan de nodige maatregelen vaststellen om zijn bevoegde autoriteiten in staat te stellen de controle van en het toezicht op verdachte transacties met niet-geregistreerde stoffen uit te voeren. 
            
            
               Nationale bevoegde autoriteiten hebben gemeld ethyl-α-fenyl-acetoacetaat (EAPA) en methyl-3-oxo-2-(3,4-methyleendioxyfenyl)butanoaat (MAMDPA) in beslag te hebben genomen. 
            
            
               EAPA wordt gebruikt voor de productie van 1-fenyl-2-propanon (P-2-P), ook bekend als benzylmethylketon (BMK). BMK is een precursor van amfetamine en methamfetamine. 
            
            
               MAMDPA wordt gebruikt voor de productie van 3,4-methyleendioxyfenylpropaan-2-on (PMK), dat een precursor is van 3,4-methyleendioxymethamfetamine (MDMA, doorgaans ecstasy genoemd).
            
            
               Amfetamine, methamfetamine en MDMA behoren tot de drugs die het meest illegaal in de Unie worden geproduceerd, en hebben ernstige gevolgen voor de gezondheid van de mens.
            
            
               BMK, alsmede sommige van de andere precursoren ervan die sterk lijken op EAPA (zoals methyl-α-fenylacetoacetaat (MAPA) of α-fenylacetoaceetamide (APAA)), en PMK zijn reeds als geregistreerde stoffen in de verordeningen opgenomen. 
            
            
               Naar aanleiding van de strenge controles op de voornoemde geregistreerde stoffen zijn EAPA en MAMDPA door criminele organisaties ontworpen om die controles te omzeilen. Daarom moeten EAPA en MAMDPA ook op het niveau van de Unie worden geregistreerd zodat de controle en het toezicht kunnen worden versterkt. Daardoor krijgen de nationale autoriteiten de wettelijke middelen om het gebruik van die stoffen bij de illegale productie van verdovende middelen doeltreffend te bestrijden.  
            
            
               De Commissie beschikt over een beoordelingsmarge ten aanzien van de categorie waarin een drugpercursor wordt geregistreerd. 
            
            
               Het risico op misbruik is het grootst bij stoffen in categorie 1, die doorgaans geheel of gedeeltelijk worden opgenomen in het molecuul van het verdovende middel of de psychotrope stof. Voor die stoffen zijn in de verordeningen de strengste controle- en toezichtmaatregelen vastgelegd: de stoffen moeten in beveiligde ruimten worden opgeslagen (d.w.z. afsluitbare ruimten met cameratoezicht, enz.); elke marktdeelnemer die met de stoffen werkt, moet een vergunning hebben; en voor de stoffen zijn een invoer- en uitvoervergunning vereist. 
            
            
               EAPA en MAMDPA moeten worden geregistreerd als stoffen van categorie 1 gezien het gemak waarmee deze stoffen kunnen worden omgezet ten behoeve van de productie van methamfetamine, amfetamine en MDMA en de omvang van de daaruit voortvloeiende sociale en volksgezondheidsproblemen die met het gebruik van die drugs gepaard gaan.  
            
            
               Uit de beschikbare informatie blijkt dat EAPA en MAMDPA behalve voor onderzoeksdoeleinden niet op legale wijze worden gebruikt. De registratie van die stoffen in categorie 1 zou derhalve geen significante extra administratieve lasten meebrengen voor marktdeelnemers en bevoegde autoriteiten. 
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               Overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016
                  4
                over beter wetgeven zijn tijdens het opstellen van deze gedelegeerde handeling passende en transparante raadplegingen gehouden, ook op deskundigenniveau. De deskundigengroep inzake drugsprecursoren heeft het voorstel tijdens zijn vergadering op 26-27 oktober 2021 besproken; het voorstel werd positief ontvangen. 
            
            
               Het ontwerp is voor feedback gepubliceerd op het portaal “Geef uw mening”. Er werd één opmerking ontvangen; deze was positief. 
            
            
               Van het ontwerp is kennisgeving gedaan overeenkomstig artikel 2, lid 9, punt 2, van de Internationale Overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen. Naar aanleiding daarvan werden geen opmerkingen ontvangen. 
            
         
         
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Op basis van artikel 15 van Verordening (EG) nr. 273/2004 en artikel 30 bis van Verordening (EG) nr. 111/2005 is de Commissie bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen om de bijlagen bij die verordeningen aan nieuwe tendensen op het gebied van het misbruik van drugsprecursoren aan te passen.
            
            
               Verordening (EG) nr. 273/2004 en Verordening (EG) nr. 111/2005 zijn nauw met elkaar verbonden. Met die twee verordeningen wordt uitvoering gegeven aan de maatregelen waarin artikel 12 van het VN-verdrag van 1988 voorziet. Derhalve rechtvaardigt het nauwe materiële verband tussen de desbetreffende bevoegdheden de bundeling van twee verschillende bevoegdheden op basis van verschillende basiswetgevingshandelingen in één gedelegeerde handeling.
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 29.3.2022
            
            
               tot wijziging van Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad teneinde bepaalde drugsprecursoren op te nemen in de lijst van geregistreerde stoffen 
               
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 inzake drugsprecursoren
                  5
               , en met name artikel 15, 
            
            
               Gezien Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad van 22 december 2004 houdende voorschriften voor het toezicht op de handel tussen de Unie en derde landen in drugsprecursoren
                  6
               , en met name artikel 30 bis,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Verordening (EG) nr. 273/2004 bevat maatregelen voor het toezicht op de handel in drugsprecursoren binnen de Unie en Verordening (EG) nr. 111/2005 heeft betrekking op de handel in drugsprecursoren tussen de Unie en derde landen. Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 en de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 bevatten elk een lijst van geregistreerde stoffen waarvoor een aantal in die verordeningen vastgestelde geharmoniseerde controle- en toezichtmaatregelen gelden.
            
            
               (2)Nationale bevoegde autoriteiten hebben gemeld in verband met de illegale vervaardiging van verdovende middelen ethyl-α-fenyl-acetoacetaat (EAPA) en methyl-3-oxo-2-(3,4-methyleendioxyfenyl)butanoaat (MAMDPA) in beslag te hebben genomen. 
            
            
               (3)EAPA wordt gebruikt voor de productie van 1-fenyl-2-propanon (P-2-P), ook bekend als benzylmethylketon (BMK). BMK is een precursor van amfetamine en methamfetamine. 
            
            
               (4)MAMDPA wordt gebruikt voor de productie van 3,4-methyleendioxyfenylpropaan-2-on (PMK), dat een precursor is van 3,4-methyleendioxymethamfetamine (MDMA), doorgaans ecstasy genoemd.
            
            
               (5)Amfetamine, methamfetamine en MDMA behoren tot de drugs die het meest illegaal in de Unie worden geproduceerd. Zij hebben ernstige gevolgen voor de gezondheid van de mens en zorgen in sommige regio’s van de Unie voor ernstige sociale en volksgezondheidsproblemen. 
            
            
               (6)Daarom moeten EAPA en MAMDPA op het niveau van de Unie worden geregistreerd zodat de controle en het toezicht kunnen worden versterkt. 
            
            
               (7)De in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 en in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 vermelde geregistreerde stoffen zijn onderverdeeld in categorieën waarvoor verschillende maatregelen gelden, om het juiste evenwicht te vinden tussen het dreigingsniveau van elke specifieke stof en de lasten voor de legale handel. Voor stoffen van categorie 1 gelden de strengste controle- en toezichtmaatregelen. 
            
            
               (8) EAPA en MAMDPA vormen als precursoren van amfetamine, methamfetamine en MDMA aanzienlijk risico’s voor de sociale en volksgezondheid in de Unie. Voor zover bekend worden zij in de Unie, behalve voor onderzoeksdoeleinden, niet op legale wijze geproduceerd, verhandeld of gebruikt. De toevoeging van deze stoffen aan categorie 1 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 en aan categorie 1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 zou daarom een doeltreffende maatregel zijn om het gebruik ervan bij de illegale productie van verdovende middelen te voorkomen en zou tegelijkertijd geen significante extra administratieve lasten meebrengen voor marktdeelnemers en bevoegde autoriteiten in de Unie.
            
         
         
            
               (9)Verordening (EG) nr. 273/2004 en Verordening (EG) nr. 111/2005 moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
            
            
               (10)Met de beide Verordeningen (EG) nr. 273/2004 en (EG) nr. 111/2005 wordt in de Unie uitvoering gegeven aan enkele bepalingen van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen, dat op 20 december 1988 in Wenen werd ondertekend en is goedgekeurd bij Besluit 90/611/EEG van de Raad
                  7
               . Gezien het nauwe inhoudelijke verband tussen de in die twee verordeningen vervatte bevoegdheden is het passend dat de wijzigingen door middel van één gedelegeerde handeling worden vastgesteld,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1 
               Wijziging van Verordening (EG) nr. 273/2004
            
            
               Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage I bij de onderhavige verordening.
            
            
               Artikel 2 
                  Wijziging van Verordening (EG) nr. 111/2005
            
            
               De bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij deze verordening.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Inwerkingtreding 
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel, 29.3.2022
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 inzake drugsprecursoren (PB L 47 van 18.2.2004, blz. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad van 22 december 2004 houdende voorschriften voor het toezicht op de handel tussen de Unie en derde landen in drugsprecursoren (PB L 22 van 26.1.2005, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 326 van 24.11.1990, blz. 57.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 123 van 12.5.2016, blz. 10.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        PB L 47 van 18.2.2004, blz. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        PB L 22 van 26.1.2005, blz. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Besluit 90/611/EEG van de Raad van 22 oktober 1990 betreffende de sluiting namens de Europese Economische Gemeenschap van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen (PB L 326 van 24.11.1990, blz. 56).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BIJLAGE I 
            
            
            
               In bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 worden in de tabel voor categorie 1 op de plaats waar ze op basis van de GN-code ervan behoren te staan, na elkaar de volgende vermeldingen ingevoegd: 
            
            
                     
                        Stof
                     
                  
                  
                     
                        GN-benaming (indien afwijkend)
                     
                  
                  
                     
                        GN-code
                     
                  
                  
                     
                        CAS-nr.
                     
                  
               
                     
                        “Ethyl-α-fenylacetoacetaat (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        Methyl-3-oxo-2-(3,4-methyleendioxyfenyl)butanoaat (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        Methyl-3-oxo-2-(3,4-methyleendioxyfenyl)butanoaat
                     
                  
                  
                     
                        ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) IUPAC-benaming ethyl-3-oxo-2-fenylbutanoaat.
            
            
               (**) IUPAC-benaming methyl-2-(2H-1,3-benzodioxool-5-yl)-3-oxobutanoaat.”.
            
            
               BIJLAGE II 
            
            
            
               In de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 worden in de tabel voor categorie 1 op de plaats waar ze op basis van de GN-code ervan behoren te staan, na elkaar de volgende vermeldingen ingevoegd: 
            
            
                     
                        Stof
                     
                  
                  
                     
                        GN-benaming (indien afwijkend)
                     
                  
                  
                     
                        GN-code
                     
                  
                  
                     
                        CAS-nr.
                     
                  
               
                     
                        “Ethyl-α-fenylacetoacetaat (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        Methyl-3-oxo-2-(3,4-methyleendioxyfenyl)butanoaat (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        Methyl-3-oxo-2-(3,4-methyleendioxyfenyl)butanoaat
                     
                  
                  
                     
                        ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) IUPAC-benaming ethyl-3-oxo-2-fenylbutanoaat.
            
            
               (**) IUPAC-benaming methyl-2-(2H-1,3-benzodioxool-5-yl)-3-oxobutanoaat.”.