CELEX: 51988PC0838
Language: nl
Date: 1988-12-21
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EGKS-EEG-EURATOM) VAN DE RAAD tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 838
Vol. 1988/0273
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(88 )  838 def .
                                                        Brussel , 21 december 1988
                             Voorstel voor een
               VERORDENING ( EGKS-EEG-EURATOM ) VAN DE RAAD
                  tot wijziging van het Financieel Reglement
                           van 21 december 1977
   van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen
                     ( door de Commissie ingediend )
                                    ri            4 » |4
                                    U                  M
                                     \\        4 M
 ---pagebreak---                                                  I
                                                INHOUD
                                                                    Ë-LZ^.
VOORWOORD                                                              !
A. INLEIDING                                                           3
B . ANALYTISCH OVERZICHT VAN DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN               6
       I. RAT I ONAL I SAT I E EN MODERN I SAT I E VAN DE
           BEGROT I NGS I NDEL I NG                                    6
           1 . Hervorming van de structuur                             6
           2 . Noodzaak de opstelllng van de begrot Ingskred leten
               homogener te maken                                      8
           3 . Nadere bepalingen betreffende het opvoeren van
               kredieten                                               g
               a ) Opvoeren van vast leggingskredleten                 9
               b ) Bepaling van de In kolom " uitgaven " op te
                   nemen bedragen ( van het begrotingsjaar " n-2 ")    9
      II . MAATREGELEN TOT VERBETERING VAN DE BETREKKINGEN
           TUSSEN INSTELLINGEN                                        10
           1 . Symmetrie van de bevoegdheden : erkenning van de
               beslissingsbevoegdheid van het Parlement Inzake
               de " nlet-automat ische " overdrachten op het gebied
               van de nlet-verpl ichte uitgaven                       10
           2 . Financieel Memorandum                                  11
           3 . Door de Raad te geven gevolg aan de
               voorontwerpen van aanvullende of gewijzigde
               begrot Ingen                                           12
           4 . Systematische Informatie over het gebruik van
               de " voorschotten " voor het EOGFL-Garant Ie           12
     III . AANPASSING VAN EEN AANTAL BEPALINGEN TEN EINDE DE
           REGELS VOOR DE UITVOERING VAN DE BEGROTING TE
           RATIONALISEREN                                             13
           1 . Bepalingen betreffende de overschrijvingen             13
           2 . Nadere bepalingen betreffende de toepassing van
               het stelsel van twaalfden                              15
 ---pagebreak---                                          II
      3 . Nieuwe aanwending , terugstortingen , behandeling
           van w I sse I koersversch I I len                17
           a ) Nieuwe aanwending                            17
           b ) Terugstorting van voorschotten               17
           c ) Behandeling van wisselkoersverschillen       18
      4 . Actualisering van bepaalde bedragen op het gebied
           van opdrachten en overbrenging van deze
           bepalingen naar de verordening houdende
           " ul tvoer Ingsvoorschr I f ten "                18
 IV . NADERE BEPAL INGEN BETREFFENDE DE BETREKKINGEN
      TUSSEN DE REKENKAMER EN DE ANDERE INSTELLINGEN        19
  V. HERZIENING VAN DE " BIJZONDERE " BEPALINGEN
      BETREFFENDE " ONDERZOEK " EN " TECHNOLOGISCHE
      ONTWIKKELING " ( 0T0 )                                20
 VI .  INVOERING VAN BIJZONDERE BEPALINGEN VOOR DE
      KREDIETEN VOOR " BUITENLANDSE HULP "                  22
      1 . Be le Idskredleten                                22
      2 . Hu i shoude I i Jke kredieten betreffende de
           delegaties en bureaus buiten de Gemeenschap      24
Vil . NOODZAAK EEN REEKS TECHNISCHE VERBETERINGEN EN
       INCIDENTELE VERDUIDELIJKINGEN AAN TE BRENGEN          25
       1 . Aanpassing van enkele termijnen en data           25
      2 . Implicaties voor het beheer van het gebruik
           van geîntegreerde informât iesystemen             25
       3 . Versterking van de functie van de ecu             26
      4 . Nieuwe bepaling van algemene strekking
           waarbij wordt voorgeschreven dat begunstigden
           die niet aan hun verplichtingen voldoen rente
           of boete moeten betalen                           26
      5 . Artikel 65 ( richtlijnen van de Raad ter zake
            van overheidsopdrachten voor werken en
            lever Ingen )                                    27
      6 . Aanpassing van de bepalingen betreffende de
            format le                                        27
           a ) " Deeltijdse " werkzaamheld                  27
           b ) Aanpassing van de bepalingen betreffende de
                formatie voor de onderzoekwerkzaamheden en
                andere vormaanpass I ngen                   28
 ---pagebreak---                                            III
VIII . AANPASSINGEN VAN DE BEPALINGEN VAN HET FINANCIEEL
         REGLEMENT IN VERBAND MET HET NIEUWE BESLUIT INZAKE
         DE EIGEN MIDDEMEN                                           29
SLQTOVERWEG I NGEN                                                   30
a ) Verrichtingen betreffende het opnemen en verstrekken
      van len i ngen                                                 30
b ) Voedselhulp                                           -          31
c ) Goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL-Garant Ie            31
BIJLAGE 1            :   Eerdere voorstellen van de Commissie
                         tot herziening van het Financieel Reglement
                         van toepassing op de algemene begroting
                         der Europese Gemeenschappen
BIJLAGE 2 / A            Huidige structuur van de algemene
                         begrot l ng                                 36
BIJLAGE 2 / B – 1        Beoogde toekomstige structuur van de
                         algemene begroting
BIJLAGE 2 / B– 2         Aanteken I ngen
BIJLAGE 2 / C            Schema van de structuur van de afdeling
                         voor de gemeenschappelijke uitgaven
                         van de Instel I ingen
BIJLAGE 3 / A            Beknopt overzicht van de opstelling in de
                         begroting van de kredieten voor onderzoek
                         sedert 1973
BIJLAGE 3 / B            Schema van de structuur van de afdeling
                         voor OTO-kred l eten
BIJLAGE 4                Overzicht van de bepalingen betreffende
                         de overschr i jvingen
BIJLAGE 5                Vergelijking tussen de huidige en de
                         voorgestelde data
                                          O      O
 B i iaaande tekst : Formeel voorstel tot herziening van het
                       Financieel Reglement .
 ---pagebreak---                                     VOORWOORD
Het Financieel Reglement is de hoofdtekst waarbij geregeld is op welke wijze de
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen moet worden opgesteld en
uitgevoerd , zulks op grond van artikel 209 van het Verdrag .
Ingevolge de aanwijzingen die met name door de Europese Raden van Kopenhagen in
december 1987 en van Brussel In februari van dit Jaar werden gegeven heeft de
Raad in juni Jongstleden een reeks besluiten genomen welke een fundamentele
hervorming van de communautaire financiën inhouden .   Deze besluiten gingen
vergezeld van het Interinstitutionele Akkoord van 29 Juni waarmede de
voorwaarden werden geschapen voor een nieuw klimaat In de betrekkingen tussen
de I nste I I I ngen .
Deze hervorming Is echter niet voltooid zolang niet de noodzakelijke herziening
van het algemene Financieel Reglement heeft plaatsgevonden . Dit horizontale
Reglement bevat Immers regels voor machtiging en uitvoering van de
begrotingsuitgaven : de Europese Raad van 11-13 februari 1988 heeft dan ook ,
bewust van deze noodzaak , in punt 18 van zijn " conclusies " volgende
doelstelling omschreven :
p I aatsv inden " .
Het onderhavige voorstel van de Commissie strekt tot verwezenlijking van dit
doe l .
 ---pagebreak---                                           - 3 -
                                          TOELICHTING
A.    INLEIDING
      De thans geldende tekst van het Financieel Reglement van
      21 december 1977 ( 1 ), werd slechts viermaal herzien ten einde enkele
      bepalingen te wijzigen , zulks uitsluitend uit Incidentele overweg I ngen < 2 > .
      Het huidige Financieel Reglement bevat In artikel 107 evenwel de volgende
     bepa I ing :
      " Elke drie jaar bestuderen het Europese Parlement en de Raad dit Financieel
      Reglement In het licht van een voorstel van de Commissie             .
      De wetgever was namelijk terecht van mening dat deze fundamentele tekst
      periodiek moest worden herzien ten einde hem aan te passen aan de
     onvermijdelijke ontwikkeling van zowel de politieke als de technische
      vereisten op begrot ingsgeb led .
      De Commissie had dan ook eind 1980 een voorstel tot algemene herziening van
      het Financieel Reglement Ingediend waarmede zij de taak vervulde die haar
      bij dit artikel was opgedragen . ZIJ voldeed daarmede aan de eisen die
      destijds golden . Hoewel de Rekenkamer - In 1981 - en het Parlement - In
      1983 - advies hadden uitgebracht en de Commissie vervolgens , begin 1984 ,
      haar " gewijzigd voorstel " had Ingediend , kon de Raad niet tot een besluit
      komen .
 ( 1 ) PB L 356 van 31.12.1977
 ( 2 ) - Verordening nr . 1252/79 ( PB L 160 van 28.6.1979 ) waarbij enkele
           bepalingen voor overdrachten op het gebied van "Onderzoek " werden
           aangepast ,
         - Verordening nr . 1176/80 ( PB L 345 van 20.12.1980), waarbij de ecu ( In
           plaats van de ERE ) werd Ingevoerd ,
         - Verordening nr . 1600/88 ( PB L 143 van 10.6.1988 ), waarbij een
           " Inter Imregel ing " voor het EOGFL-Garant Ie werd ingevoerd ,
         - Verordening nr . 2049/88 ( PB L 185 van 15.7.1988), waarbij met name de
           bepalingen betreffende de overdrachten (- Jaarper iodiclteit ) en die
           betreffende het EOGFL-Garant Ie werden herzien en het begrip 'negatieve
           reserve " werd ingevoerd .
 ---pagebreak---                                              4
De Commissie was derhalve In 1987 genoopt , gezien de ontwikkeling van de
situatie en ten einde het hoofd te bieden aan enkele nieuwe eisen , voorstellen
voor incidentele herzieningen In te dienen : in de tabel van bijlage 1 bij deze
toelichting wordt een beknopt overzicht gegeven van alle voorstellen sedert
1980 , waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen die welke zijn aangenomen en die
welke niet zijn afgehandeld .
Dit zeer korte historische overzicht van de verschillende voorstellen die
werden gedaan leidt In het bijzonder tot de volgende constateringen :
- zoals van het begin af aan Is gebleken uit de voornemens van de wetgever en
    zoals ruimschoots wordt bevestigd door de navolgende gedetailleerde
   motiveringen Is een algemene herziening noodzakelijk daar de
   begrot I ngsact I v I te I ten en de Inhoud van de begroting een voortdurende
   ontwikkeling doormaken . Men kan dus niet blijven werken met een achterhaalde
   basisregeling die talrijke leemten bevat ;
- deze noodzaak wordt reeds vele Jaren door alle betrokken Instellingen erkend .
    In dit verband hoeft slechts te worden gewezen op de expliciete toezegging In
    het kader van de " Gezamenlijke Verklaring " van 30 Juni 1982 ( 1 ), de herhaalde
   opmerkingen van de Rekenkamer in vrijwel al haar jaarverslagen , alsmede de
    formele verbintenis in de " Conclusies " van de Europese Raad van
    11-13 februari 1988 , welke in het voorwoord werd aangehaald ;
- de Commissie wil er derhalve de nadruk op leggen dat zij bij het opstellen
    van dit voorstel       in het kader van haar   initiatiefrecht - naar haar beste
   weten , rekening houdend met de In 15 Jaar bij de toepassing van het
    Financieel Reglement van 1977 opgedane ervaring - de verlangens van alle
    betrokken Instellingen vertolkt .
( 1 ) PB C 194 van 28.7.1982 ( zie punt IV , paragraaf 4 )^
 ---pagebreak---                                             - 5 -
De Commissie heeft dan ook besloten deze materie opnieuw aan de orde te
stellen .     ZIJ heeft haar voorstellen aangepast aan de huidige situatie on
geconsolideerd ten einde de betrokken Instellingen In staat te stellen tot een
algehele heroverweging en on het moge lijk te maken dat deze herziening zo
spoedig mogelijk wordt afgerond .
Hfl-t–ondftchav I ae voors tel komt uiteraard in de plaa ts van_.aJJ.ft nog niet
afgehandelde voorafgaande voorstallen ( zie bijlage 1 , punt I ).
Samenvattend kunnen de door de Commissie voorgestel de veranderingen , die In het
analytisch overzicht op de navolgende bladzijden worden toegei Icht , gegroepeerd
worden naar de volgende onderwerpen :
       I. Rationalisatie en modernisatie van de begrotingsindeling
     II . Maatregelen tot verbetering van de betrekkingen tussen de Instellingen
   III . Aanpassing van een aantal bepalingen ten einde de regels voor de
          uitvoering van de begroting te rationaliseren
     IV . Nadere bepal Ingen betreffende de betrekklngen tussen de Rekenkamer en de
          andere Instel lingen
      v . Herziening van de “ bijzondere " bepalingen betreffende "onderzoek en
          technologische ontwikkeling " (0T0 )
    VI . Invoering van “ bijzondere " bepalingen voor steun aan derde landen
  VII . Noodzaak een reeks technische verbeteringen en incidentele
          verduidelijkingen aan te brengen
 VIII . Aanpassingen van het Financieel Reglement In verband met het nieuwe
          besluit Inzake de eigen middelen .
 ---pagebreak---       в.                             VAN DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN
       I. RAT I ONAL I SAT I E EN MODERN I SAT I E VAN DE BEGROT I NGS I NDEL I NG
          De huidigs Indeling van ds begroting heeft naar hst oordeel van de
          Commissie gebreken die weggenomen moeten worden om de algemene
          begroting tot een Instrument te maken dat zowel In politiek als In
           technisch opzicht bevredigend Is . Daartoe dient enerzijds de structuur
          van de begroting te worden gerationaliseerd en moet anderzijds de
           samenstelling van de kredieten beter worden geharmoniseerd .
         1 . Hervorming van de struc tuur
             Zowel In haar Incidentele voorstel van 1981 ^ 1 ^ als In haar voorstel
             voor een algehele herziening van 1984(2 ) had de Commissie een
             hervorming van de structuur van de algemene begroting voorgesteld .
             Vastgesteld moet Immers worden dat de huidige structuur - het
             resultaat van een historische ontwikkeling waarin geen plaats was
             voor een heroverweging van het geheel - wordt gekenmerkt door de drie
             volgende anomalieën ( die geïllustreerd worden In de tabel van
             bl J lage 2 ) :
             a ) er bestaat een duidelijke wanverhoud I na tussen het financiële
                  gewicht van enerzijds de afdeling van de Commissie ( afdeling III ,
                  waarvan het totaalbedrag voor 1988 ongeveer 44.606 miljoen ecu
                  beloopt , d.l . ongeveer 98,4 % van de begroting ) en anderzijds dat
                  van de afdelingen I , II , IV en V , die de andere Instellingen
                  betreffen ( en waarvan het totaal voor 1988 696 miljoen ecu
                  bedraagt , wat ongeveer 1,6 % van de algemene begroting Is );
             b ) de structuur van de algemene begroting houdt thans In feite een
                  cumulatie , d.w.z . een vermenging , In van huishoudelijke uitgaven
                  van de Instellingen en be Ie Idsul tgaven , terwijl een duidelijk
                  onderscheid wenselijk lijkt . Zo worden In afdeling III , de
                  afdeling voor de Commissie , de twee categorieën uitgaven
                  gecumuleerd op grond van een gebrekkige splitsing In " deel A " en
                  " deel B " ( die voortvloeit uit het feit dat de wetgever In 1981 er
                  niet In geslaagd Is de wijziging van het Financieel Reglement die
                  de Commissie destijds had voorgesteld , met name om tot deze
                  duidelijkheid te komen , tot stand te brengen ).
                  De begrot Ingsautor Itelt erkende niettemin - zij het slechts In
                  eerste aanleg - door deze pragmatische oplossing de noodzaak van
                  een scheiding tussen de huishoudelijke en de be Ie I dsul tgaven ;
( 1 ) PB C 158 van 27.6.1981 ( C0M(81)306 def . van 15.6.1981 )
( 2 ) PB C 97 van 9.4.1984 ( C0M(84)123 def . van 9.3.1984 )
 ---pagebreak---                                        - 7 -
            c ) aldus wordt de structuur gekenmerkt door een onmiskenbaar cebrek
                 aan evenwicht tussen de begrotingsruimte die beschikbaar Is voor
                 enerzijds de huishoudelijke uitgaven ( afdelingen 1 , II lil
                 ( deel A ) , IV en V ) en anderzijds de ruimte - uitsluitend ( deel B )
                 van afdeling lil - die bestemd Is voor de beleldsuitgaven . Dit
                 deel B Is dus zeer overbelast en biedt niet de noodzakelijke
                 doorzichtigheid . In feite maakt het totaal van de huishoudelijke
                 uitgaven - in de afdelingen I , II , III ( deel A ) , IV en V met een
                 bedrag van ongeveer 1.974 miljoen ecu - ongeveer 4 % uit van de
                 algemene begroting en neemt vier afdelingen ( I , II , IV , V ) en
                 " deel A " van afdeling III van de begroting In beslag .
            Gezien het bovenstaande stelt de Commissie voor de structuur te
            hervormen ( zie schema In bijlage 2 ), waarmede het volgende kan worden
            berelkt     :
            a ) een duidelijk onderscheid tussen :
                 - de huishoudelijke uitgaven         \
                     (- " huishoudelijke begroting” ) *    ( afdelingen I t /m VI )
                     van de Instellingen)             J
                 - en de beleldsuitgaven
                     (- " beleidsbegroting " van       >    (Afdelingen
                                                            ( Afdelingen VII t/m t /m XV)
                                                                                      XV ) (D
                     de Gemeenschap                   )
            b ) voldoende begrotingsruimte (- doorzichtigheid ) voor alle
                 beleidskredleten , waardoor een betere Identificatie van de
                 verschillende vormen van beleid gewaarborgd wordt -,
             c ) nieuwe opstelling van de kredieten voor onderzoek en
                  technologische ontwikkeling ten einde de gewenste duidelijkheid
                  tot stand te brengen en het mogelijk te maken de kredieten te
                  Identificeren naar hun bestemming (- programmapunten ) en hun aard
                  ( zie bijlage 3/A ) ;
             d ) afdoende Identificering van de " Inter Inst i tut lone le " kredleten
                  (- afdel Ing VI ) .
             Dit voorstel Is In het bijzonder geformuleerd als artikel 1£ .
( 1 ) Zoals blijkt uit bijlage 2 hebben het schema en de nummering voor deze
      afdelingen in dit verband slechts een voorbeeldfunctie . Het Financieel
      Reglement moet slechts het bsalnsal van de nieuwe structuur vast leggen
      waarna de afzonderlijke afdelingen door de begrot Ingsautor I tel t worden
      bepaald in het vadar van de beor^t InqsProcetiUCfl . zulks op voorstel van de
      Commlssi6 .                            \
                                                                         • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                          - 8 -
       2 . Noodzaak de opstelling van de beorot Ingskredleten homogener te maken
           Terwijl de huishoudelijke uitgaven alle , wegens hun kenmerkende
           Jaarkarakter , " nlet-gespl ltste kredieten " zijn , zijn daarentegen de
           beleldskredleten thans voor een deel " nlet-gespl ltste kredieten " en
           voor een deel “ gesplitste kredieten ", wegens het feit dat zij
           meer Jarenact I v I te l ten betreffen .
           Het splitsen van kredieten - wat vanaf 1959 reeds algemeen plaatsvond
           voor alle kredieten voor onderzoek en vervolgens In de algemene
           begroting voor 1975 werd Ingevoerd voor het EFRO en waarvan het
           beginsel In het Financieel Reglement van 1977 werd vastgelegd ( zie
           artikel 1 ) - heeft In de loop der Jaren steeds meer toepassing
           gevonden , zonder dat tot dusver de algehele opzet In overweging kon
           worden genomen . Ook hier heeft de historische ontwikkeling geleid tot
           het bezwaar van een zeer grote heterogeniteit In de samenstelling van
           de thans In " deel B " van afdeling III opgenomen beleldskredleten .
           Thans hebben Immers zeer veel hoofdstukken een hybride samenstelling ,
           daar begrotingslijnen met gesplitste kredieten voorkomen naast
           begrotingslijnen met nlet-gespl ltste kredieten , zulks als gevolg van de
           ontwikkeling van de nomenclatuur In de loop der tijd . Deze
           heterogeniteit heeft betreurenswaardige gevolgen die een leder wel
           bekend zijn : het Is lastig de begroting te lezen en te begrijpen , het
            Is moeilijk totaa I te I I Ingen te maken , problemen doen zich voor bij
           boekingen en vergelijkingen , enz . Bovendien zijn de overschrijvingen
           tussen kredieten van verschillende aard , die dikwijls moeten
           plaatsvinden , ingewikkeld en zij doen beginsel problemen rijzen die
           zowel voor de Commissie als voor de begrot Ingsautor I te 1 1 hinderlijk
           zijn .
           De Commissie Is derhalve van oordeel dat het In het belang van alle
           gebruikers van de begroting absoluut noodzakelijk Is het systeem te
           vereenvoudigen . ZIJ stelt dus voor :
           a ) als " n let-aesp I I tste " kredleten op te voeren de kredleten
                betreffende :
              -   alle huishoudelijke uitgaven (- " eerste deel " van het schema van
                  bl J lage 2 ) ,
              - het EOGFL-Garant le < 1 ) ( met Inbegrip van de " monetaire reserve "),
              - de " technische kredieten "* 2 ^ ( die voornamelijk terugbetalingen
                  betreffen ) ;
           b ) als " gesp I I tste " kredieten op te voeren alle andere kredieten
                betreffende beleldsact Ivltelten ( die overigens vrijwel In hun
                totaliteit bestemd zijn voor meerjarenmaatregelen . Dit sluit
                uiteraard niet uit dat aldus op van " gesplitste kredieten " voorziene
( 1 ) - Titels 1 en 2 van het huidige deel B van afdeling III
( 2 ) - Titel 8 van het huidige deel B van afdeling III
                                                                        .../...
 ---pagebreak---                                  - 9 -
    begrotingslijnen aan vast legglngskredieten een zelfde bedrag voorkomt
    als aan betal ingskredieten .
    Deze wijziging , welke geen bijzondere problemen op levert na de
    hervorming van de regeling voor de overdrachten - zal een zeer
    aanzienlijke vooruitgang betekenen In de rationalisatie en
    vereenvoudiging van de begroting . De begrotingsprocedure , de
    begrotingsuitvoering en de rekening en verantwoording zullen worden
    vergemakkelijkt , daar de homogeniteit van de cijfers de beoordeling van
    de financiële situatie veel makke lijker maakt .
3 . Nadere bepal_lmen__betretfenda Jiet_ opvoeren van k tadlftijm
    Naast de In de punten 1 en 2 hiervoor voorgestelde wijzigingen , welke
    van bijzonder belang zijn , zijn de twee in het navolgende beschreven
    incidentele aanpassingen van zuiver technische aard , maar eveneens
    noodzakelijk daar de huidige tekst achterhaald is ( punt a ) , of lacunes
    vertoont ( punt b ) :
    a)                                 moi
        Volgens de huidige tekst van het Financieel Reglement - zie artikel
        1 , lid 3-,worden de vast legglngskredieten uitsluitend In de begroting
        vermeld op de rechterbladzijde onder de toe I I cht I na : deze opstelling
        was - zoals de ervaring heeft geleerd - In verschillende opzichten
        niet bevredigend , daar daarmede niet de noodzakelijke
        begrot Ingsdoorzicht Igheld werd bereikt .
        De begrot ingsautor I te 1 1 heeft dan ook , op voorstel van de Commissie ,
        de laatste Jaren een pragmatische oplossing In de opstelling van de
        begroting toegepast om duidelijk de omvang van de
        vast legglngskredieten te doen uitkomen en wel door deze ook op de
        I Inkerbladz I Jde te vermelden .
        Ten einde de huidige situatie te regulariseren moeten derhalve de
        bepalingen van het Financieel Reglement ( zie artikel 1 , lid 5 )
        gewi Jz Igd worden .
    b ) Benallnq van de In de kolom " uitgaven " OP te nemen bedragen ( van het
        bearot Inas laar “ n-2"Jl
         In de begroting worden , ter vergelijking , naast de kredieten die voor
        het begrotingsjaar waarvoor zij wordt vastgesteld zijn toegekend ,
        enerzijds de kredieten die voor het onmlddellljk voorafgaande
        begrotingsjaar (- begrotingsjaar " n-1 ") zijn toegekend en anderzijds
        “ de werkelijke uitgaven van het laatste afgesloten begrotingsjaar "
        (- begrotingsjaar " n-2 ") vermeld , zulks op grond van artikel 16 ,
         lid 2 , sub b ), ba ), laatste streepje .
        Daar de ervaring heeft geleerd dat deze bepaling niet duidelijk
        genoeg Is moet zij nader ultgelegd worden en moet worden voorzien In
        de lacunes die de huidige tekst vertoont .
        Het bijgaande ontwerp van het herziene Reglement houdt dan ook de
        nodige nieuwe bepalingen in ( zie artikel 20 , lid 2 , sub b )).
 ---pagebreak---                                             10 -
  II . MAATREGELEN TOT VERBETERING VAN DE BETREKKINGEN TUSSEN INSTELLINGEN
        De bijzondere situatie die voortvloeit uit de verdeling van de
        bevoegdheden over de Instellingen van de Gemeenschappen is de oorzaak van
        vrijwel alle confrontaties of zelfs conflicten die zich In het verleden ,
        sedert de herziening van de Verdragen In 1975 , hebben voorgedaan . Deze
        bijzondere situatie wordt voornamelijk gekenmerkt door :
        - de verdeling van de begrot ingsbevoegdheld In verband met het onderscheid
            tussen " verplichte " en " nlet-verpl Ichte " begrotingsuitgaven -,
        - de Interferentie tussen wetgevende macht ( die In laatste Instantie bij
            de Raad berust ) en begrot Ingsmacht ( die zowel bij de Raad als bij het
            Parlement berust ).
        De objectieve problemen die In dit verband zijn ontstaan hebben geleid tot
         " akkoorden " tussen de Instellingen , waarvan de belangrijkste zijn de
         " Gezamenlijke Verklaring " van 30 Juni 1982 ( 1 ) en het " Interinstitutioneel
        Akkoord " van 29 Juni 1988 ^ 2 ^.
        De verbetering van de betrekkingen tussen de Instellingen moet ook - op
        bepaalde specifieke aspecten - tot uiting komen In het Financieel
        Reglement . In het kader van deze toelichting dient de aandacht gevestigd
         te worden op de volgende punten :
       1 . SviMjfltülLe- van de bevoegdheden : erkenning van de beslissingsbevoegdheid
            van het Parlement     Inzake de “ nlet-automat Ische " overdrachten OP het
            gebled van de nlet-verpl Ichte ultaaven
            Aan het voorstel van de Commissie liggen de volgende overwegingen ten
            grondslag :
            - Nieuwe situatie ten aanzien van de " gesplitste kredieten "
              Met Verordening nr . 2049/ 88 van 24 Juni 1988 heeft de Raad onder meer
              de regeling Inzake de overdrachten op het gebied van de " gesplitste
              kredieten " ingrijpend gewijzigd ten einde de naleving van het beginsel
              van de Jaarper iod ic I te 1 1 te verbeteren . Automatische overdrachten zijn
              niet meer mogelijk ( handhaving van bepaalde kredieten - te besluiten
              door de Commissie - volgens specifieke technische criteria wordt een
              ui tzonder Ing ) .
            - Eventueel beroep OP " nlet-automat Ische " overdrachten OP het gebied van
              de "n let-oesp I I tste " kredleten "
              Hoewel het geval zich zelden voordoet Is het niettemin een feit dat de
              omstandigheden waaronder de begroting wordt uitgevoerd en de eisen die
              het functioneren van de Instellingen stelt bij wijze van uitzondering
              voor " nlet-gespl ltste kredieten " de noodzaak van een " niet-
(1 ) PB C 194 van 28.7.1982
( 2 ) PB L 185 van 15.7.1988
                                                                          .../...
 ---pagebreak---                                      11
            automatische " overdracht ( d.w.z . bij het ontbreken van een aangegane
            verplichting ) met zich kunnen brengen . Het huidige Financieel
            Reglement houdt een anomalie In de verdeling van de bevoegdheden In .
            Hierin moet worden voorzien .
            BIJ de opstelling  van het Financieel Reglement van 21 december 1977 -
            waarin onder meer  de consequenties van de herziening van de Verdragen
            In 1975 en In het  bijzonder de Inwerkingtreding van artikel 203 werden
            verwerkt - werden  ook de bepalingen betreffende de procedures voor
            goedkeuring van overschrijvingen aangepast , met dien verstande dat de
            bevoegdheden tussen de Raad en het Parlement werden verdeeld volgens
            het onderscheid tussen " verplichte uitgaven " en " niet-verpl ichte
            uitgaven ".
            Door omstandigheden In verband met de behandeling van de materie
            destijds ^), werd de aldus voor overschrijvingen tot stand gebrachte
            harmonisatie niet ook tot stand gebracht voor overdrachten . De huidige
            bepaling is dan ook nog die welke voorkwam in het Financieel Reglement
            van 25 april 1973 , dus voorafgaand aan de herziening van de Verdragen
            in 1975 .
            Naar de mening van de Commissie Is aldus de samenhang verloren gegaan
            en  in deze situatie dient te worden voorzien . De Commissie stelt
            derhalve voor de betrokken tekst - zie artikel 73 , l ld 3 - zodanig te
            wijzigen dat de beslissingsbevoegdheid inzake de " niet-automat ische "
            overdrachten op het gebied van de nlet-verpl ichte uitgaven bij het
            Parlement komt te berusten , naar analogie van de procedures die In dit
            opzicht zowel In het kader van de opstelling en vaststelling van de
            begroting als voor de besluiten Inzake overschrijvingen gelden .
      2 . Financleel Mémorandum
          Overeenkomstig de op informele wijze overeengekomen en reeds gedurende
          een aantal jaren gevolgde gedragslijn moet de Commissie haar
          voorstellen , die financiële consequenties hebben , vergezeld te doen gaan
          van een " Financieel Memorandum " dat de implicaties op financieel gebied
          en eventueel ten aanzien van het personeelsbestand aangeeft . Het lijkt
          onder deze omstandigheden gewenst een desbetreffende bepaling op te
          nemen in het Financieel Reglement .
                                                        !
( 1 ) Zie COM(76)210 def . van 19.5.1976 .
 ---pagebreak---                                         12
      3 . Door de Raad te geven gevolg aan de voorontwerpen van aanvullende of
          aewllzlade bearot Inaen
          De Commissie heeft het recht , voor zover nodig , een aanvullende of
          gewijzigde begroting voor te stellen . De begrot Ingsautor I te i t bestaat
          uit twee leden : de Raad en het Parlement . Derhalve Is het van belang
          dat , overeenkomstig de geldende bepalingen - met name artikel 203 van
          het EEG-Verdrag - elk lid van de begrot ingsautor I te 1 1 de mogelijkheid
          heeft zich uit te spreken over het voorstel van de Commissie .
          De ervaring heeft geleerd dat het nuttig Is dat in het Financieel
          Reglement wordt bepaald dat de Raad een procedure tot vaststelling van
          een aanvullende of gewijzigde begroting niet mag af breken zonder op
          passende wijze gevoerd overleg met het Parlement : het is dus van belang
          dat het Parlement , in procedureel opzicht , formeel In kennis wordt
          gesteld van het standpunt van de Raad , zodat de prerogatieven die het
          Verdrag het Parlement toekent worden gevrijwaard . Een daartoe strekkende
          bepaling Is vervat In artikel 15 , lid 5 .
          Zelfs Immers in het geval dat de Raad van oordeel zou zijn - bij
          voorbeeld op het gebied van de niet-verpl Ichte uitgaven - dat er naar
          zijn mening geen reden Is een aanvullende of gewijzigde begroting op te
          stellen dan nog mag hij niet de mogelijkheid hebben eenzijdig een door
          de Commissie Ingelelde procedure te beëindigen , daar dan het Parlement
          - tweede lid van de begrot Ingsautor I te 1 1 - zich geen ander oordeel over
          de situatie zou kunnen vormen en dus zijn hem door het Verdrag
          toegekende rechten niet zou kunnen uitoefenen .
      4 . Systematische Informatie over het gebruik van de " voors chotten " voor het
          EOGFL-Garant Ie
          De wijziging van het stelsel van financiering (- " voorschotten ") van het
          EOGFL-Garant ie welke werd verwezenlijkt met Verordening nr . 2048/88 ( 1 )
           tot wijziging van de Basisverordening nr . 729/ 70 , werd reeds In het
          Financieel Reglement verwerkt met Verordening nr . 2049/88 ^ 1 ^ van
          24 Juni 1988 .
          Deze wijziging van het financieringsstelsel , aangevuld met de In de
          beschikking van de Raad van 24 Juni 1988 vervatte regels betreffende de
           " begrotingsdiscipline " ( zie met name de artikelen 6 en 7 ), maken het
          moge lijk de begrot Ingsautor I te 1 1 maandelijks in kennis te stellen van de
          stand van de uitvoering van de kredieten van het EOGFL-Garant ie voor
          elke gemeenschappelijke marktordening (- per hoofdstuk ).
          De Commissie acht het derhalve dienstig de verplichting tot maandelijkse
          kennisgeving van deze gegevens op te nemen in een bepaling van het
          Financieel Reglement ( zie artikel 100 , lid 2 ).
( 1 ) PB L 185 van 15.7.1988 , blz . 1
                                                                       .../...
 ---pagebreak---                                        13 -
III . AANPASSi NG_YAN EEN AANTAL BEPALINGEN TEN EINDE DE REGELS VOOR DE
      U I TYOER I NG -VAU BE BEGROTING TE RATIONALISEREN
      De Commissie rekent het tot haar taak voor te stellen enkele bepalingen te
      herzien ten einde de voorwaarden te scheppen voor een betere uitvoering
      van de begroting . De beoogde verbeteringen zijn in hoofdzaak de volgende :
      1 . Bepalingen betreffende de overschr II vingen /
           De begroting is een instrument waarmee de uitgaven worden geraamd en
           gemachtigd . De volgende overwegingen moeten echter In aanmerking worden
           genomen :
           - voor zover de begroting de raming van de uitgaven weergeeft - welke
              raming wordt opgesteld tussen minstens acht maanden en hoogstens
              twintig maanden vóór het ogenblik waarop een bepaalde uitgave
              werkelijk wordt gedaan - spreekt het vanzelf dat de mate van
              nauwkeurigheid van de raming verschilt naar categorie uitgaven . Dat
              In de loop van de uitvoering correcties worden aangebracht Is dus In
              beginsel geheel en al normaal ;
           - naast het bovengenoemde zuiver technische aspect Is de begroting
              bovendien evenmin een zuiver statisch Instrument , aangezien zich in
              de loop van het begrotingsjaar politieke ontwikkelingen kunnen
              voordoen waardoor ombuigingen met betrekking tot de verschillende
               lopende acties nodig worden .
           De normale procedure tot aanpassing van de begroting aan de
           werkelijkheid Is die van overschrijvingen : het is dus van groot belang
           dat de bepalingen betreffende de overschrijvingen voldoende nauwkeurig ,
           volledig en soepel zijn om deze procedure volledig tot haar recht te
           doen komen .
           De huidige bepalingen van artikel 21 van het Financieel Reglement
           betreffende de overschrijvingen zijn echter in twee opzichten
           ontoereikend en behoeven noodzakelijk verbetering :
           a ) Technische belemmeringen
                In de eerste plaats moeten de huidige bepalingen nader worden
                ultgewerkt :
                - zodat nlet-eventuele overschrijvingen - die in bijzondere en/of
                  uiterst uitzonderlijke situaties noodzakelijk kunnen zijn - tussen
                  " gesplitste kredieten” en " nlet-gespl ltste kredieten " en , In
                  voorkomend geval , tussen "overgedragen kredieten " onmogelijk zijn ;
                - met de nodige toepasslngsbepal Ingen ( zie met betrekklng hlertoe
                  artikel 26 , leden 7 en 8 ).
                                                                      • • •/ • • •
 ---pagebreak---   In dit verband kan worden cpgemerkt ast !n üe afgelopen
  begrotingsjaren bij           izs van uitzondering wel degelijk van deze
 overschrijvingen gebruik moest worden gemaakt , hetgeen de betrokken
  instanties in verlegenheid heeft gebracht aangezien reglementaire
  bepalingen d ienaangaande ontbraken .
U i toefen 1 na .£ajp.j&>-   jj.saj.ngaL&^craafltialg
In de tweede plaats zou de verdeling van de bes 1 I ss I ngsbevoegdne i d
verbeterd moeten worden door een nieuw evenwicht aan te brengen dat
zowel aan de technische ais de politieke behoeften beantwoordt .
Het lijkt aldus dienstig de volgende wijzigingen aan te brengen -.
- Overschr I Ivlnaen binnen de afdelingen van hef Hof van Justitie en va n
    de Rekenkamer
    In het kader van de behandeling van de voorstellen yan < 980 en 1984
    tot algemene herziening van het Financieel Reglement werd naar voren
    gebracht dat thans een discriminatie bestaat tussen de bepalingen dis
    gelden voor de Commissie en die welke geiden voor het Hof van
    Justitie en voor de Rekenkamer . De Commissie stelt derhalve voor dat
    ook het Hof van Justitie en de Rekenkamer zelf kunnen beslissen over
    overschrijvingen binnen hun respectieve afdelingen , mits zij de
    begrot ingsautor I te 1 1 en de Commissie drie weken vóór de uitvoering
    van deze overschrijvingen daarvan mededeling doen ( zie artikel 26 ,
     lid 2 ).
- Overschr I Ivlnaen tussen betal inaskred ieten
    Het lijkt gewenst dat de Commissie zelf kan beslissen over alle
    overschrijvingen tussen betal ingskredieten op het gebied van de
    gesplitste kredieten : deze overschrijvingen - die geen politieke
    betekenis hebben daar de werkelijke uiting van een beleidsbesluit
    gevormd wordt door de betalingsverplichtingen - hebben immers
    uitsluitend tot doel de raming , die noodzakelijkerwijze zeer
    betrekkelijk Is - aan te passen aan het ritme van de kasuitgaven ,
    d.w.z . de werkelijke betalingen . Het lijkt dus overbodig , gezien het
    moeizame karakter , de onvermijdelijke vertragingen en de kosten van
    de betrokken procedures , deze overschrijvingen door de
    begrot ingsautor I telt te doen goedkeuren .
    Het voorstel van de Commissie ter zake vloeit dus voort uit een
    streven tot vereenvoudiging en rat ional isat ie - maar ook tot
    bevordering van de doelmatigheid en een gezond beheer - In het belang
    van zowel de instellingen als de begunstigden ( zie artikel 26 , lid 3 ,
    sub c )).
 In de tabel van bijlage 4 bij deze toelichting wordt een overzicht
gegeven van de huidige situatie en de voorgestelde situatie mat
betrekking tot de overschrijvingen .
 ---pagebreak---                                         15
2 . Nadere bepalingen betreffende de toepassing van het sie Ise I van
    twaa I f den
    De herhaalde malen In het verleden , wegens h6t ontbreken van een
    begroting als gevolg van een vertraging In de goedkeuringsprocedure dan
    wel van de " verwerping " door het Parlement , opgedane ervaring heeft
    aangetoond dat het onontbeerlijk Is de huidige tekst van artikel 8 van
    het Financieel Reglement nader uit te werken en te verduidelijken om op
    passende wijze het hoofd te kunnen bieden aan de verschillende situaties
    die zich kunnen voordoen .
    De Commissie acht het derhalve dienstig nadere bepalingen voor te
    stellen ten einde de eventuele toepassing van het stelsel van voorlopige
    twaalfde gedeelten in de toekomst te vergemakkelijken .
    Deze nadere bepalingen kunnen als volgt worden samengevat :
    a ) Ge 1 1 lkste 1 1 Ina van de " samenvat tende betal Inosverpl Icht Inoen ** van het
        EOGFL-Garant ie met " betalingsverplichtingen "
        Voorgesteld wordt de " samenvattende betalingsverplichtingen ", genoemd
        in artikel 100 , uitdrukkelijk gelijk te stellen aan
        " betalingsverplichtingen " ( zie artikel 9 , lid 2 , sub a )), zoals reeds
        in feite werd gedaan bij de praktische toepassing In het verleden .
        Het Is Immers normaal dat ook op de Afdeling Garantie de techniek
        wordt toegepast die geldt voor het " aangaan van
        betalingsverplichtingen " op alle gebieden van de begroting . Het feit
        dat In dit geval de " samenvattende betalingsverplichtingen " van de
        Afdeling Garantie lelden tot voorschotten die worden betaald aan de
        Lid-Staten kan naar het oordeel van de Commissie niet afdoen aan het
        algemene beginsel dat ten grondslag ligt aan deze bepaling van het
        Financieel Reglement : het aangaan van de betalingsverplichting dient
        Immers om het In uitvoering nemen van een actie mogelijk te maken en
        om deze reden is bepaald dat reeds in Januari over een kwart van de
        vast legg I ngskred leten kan worden beschikt . Het doel van het
        " voorschot " in de sector EOGFL-Garant ie Is In de grond van de zaak
        van dezelfde aard daar de formele en gedetailleerde aanwijzingen op
        de begroting eerst later plaatsvinden , overeenkomstig het bepaalde In
        artikel    101 .
    b ) Bepaling van het tweede element van de " dubbele limiet " In hst geval
        van het ontbreken van een beatMlnfl
        Het voornaamste beginsel waarop de toepassing van het stelsel van
        twaalfden berust Is het beginsel van de " dubbele limiet " : In
        afwachting van de vaststelling van de begroting moet een beheer
        worden gevoerd dat een bewarend karakter heeft en voor elk hoofdstuk
        van de begroting gebaseerd Is op het laagste bedrag dat voorkomt in :
        - hetzij de begroting van het voorgaande begrotingsjaar , rekening
           houdend met de verrichte overschrijvingen tussen           hoofdstukken ( ten
           einde de werkelijkheid beter weer te geven );
        - hetzij de in voorbereiding zijnde begroting ( voorontwerp of
           ontwerp ) .
                                                                          .../...
 ---pagebreak---                                   16 -
    De naleving van dit beginsel heeft twee consequenties :
    - het is In geval van verwerping uitgesloten dat uitsluitend
      uitgegaan kan worden van de begroting voor het voorgaande
      begrotingsjaar daar de tweede limiet dan niet nagefeefd zou worden
      hetgeen gevaren zou Inhouden ;
    - beter dan in het huidige reglement het geval is , dient met name
      voor het geval van verwerping , aangegeven te worden welk document
      ( fase van de procedure ) de tweede limiet vormt .
    Ten einde opheldering op deze punten te verschaffen stelt de
    Commissie de nodige bepalingen voor In de nieuwe leden 3 en 4 van
    artikel 9 .
c ) Moodzaak voor het stelsel van twaalfden te feascMkkgfi.&Slsi-ii&Y
    stabiele - niet veranderende - grondslag
    Bovendien is het dienstig ervoor te zorgen dat het stelsel van
    twaalfden - om voor de hand liggende redenen van een stabiel beheer -
    geen onzeker en veranderlijk karakter heeft . De groncgegsvens mogen
    derhalve niet veranderen met de eventuele verschillende stadia die
    worden doorlopen in de begrotingsprocedure : het zijn dus de gegevens
    zoals deze bestaan aan het eind van het begrotingsjaar - gebaseerd op
    het laatste officiële besluit In de onvoltooide begrot ingsnrocerfure ~
    die bepalend moeten zijn voor de toepassing van het stelsel van
    twaalfden , zonder dat daarin , totdat de begroting wordt vastgesteld ,
    verandering komt . Deze nadere bepaling is vervat in de bij artikel 9 ,
    lid 3 , voorgestel de tekst .
d ) Verdut del I Ik i noen Inzake de techniek van de toepaas
    stelsel van twaalfden
    Lid 5 van artikel 9 wordt aangevuld met een reeks nadere bepalingen
    die nodig zijn gebleken bij de concrete toepassing van het stelsel
    van twaalfden In het verleden . Het is namelijk nuttig gebleken te
    bepalen dat :
    - enerzijds de begrot ingsautor I te 1 1 zowel voor het aangaan van
      betalingsverplichtingen als voor de betalingen bijkomende twaalfden
      kan toekennen ( de huidige tekst Is dienaangaande niet duidelijk );
    - anderzijds deze bijkomende twaalfden In gehelen worden gemachtigd
      en niet deelbaar zijn .
e ) Mogell Ikheid tot overschr I Ivlng van beschikbare kredieten
    De concrete toepassing van dit stelsel van twaalfden heeft aangetoond
    dat een aanpassing van de beschikbare kredieten In het stelsel van
    voorlopige twaalfden , In enkele uitzonderlijke gevallen , de erdSft
 ---pagebreak---                                          17 -
              maatregel Is die het mogelijk maakt op aanvaardbare wijze het hoofd
              te bieden aan bepaalde specifieke situaties .
              Wat de Commissie hier beoogt Is voornamelijk van pragmatische aard .
              Het is duidelijk dat het doel van het stelsel van twaalfden is de
              noodzakelijke continuïteit van de activiteiten te verzekeren in
              afwachting van de vaststelling van de begroting . Het stelsel van
              twaalfden mag dus in geen geval tot een verlamming leiden daar dit in
              strijd zou zijn met het karakter van een bewarende maatregel die de
              continuïteit verzekert . De Commissie stelt dus voor de mogelijkheid
              te scheppen over te gaan tot " aanpassing " van de beschikbare middelen
              door ten aanzien van de procedure deze aanpassingen gelijk te stellen
              aan overschrijvingen .
              Daar deze mogelijkheid door de huidige tekst niet is geopend en
              evenmin Is uitgestoten , lijkt het dienstig in deze lacune te
              voorzien . De tekst van artikel 9 , lid 6 , beantwoordt aan dit doel .
      3 . Nieuwe aanwending , terugstortingen , behandeling van
          wlsselkoersverschl 1 len
          Voorgesteld wordt met het oog op de ontwikkeling van de situatie de
          volgende wijzigingen aan te brengen :
          a ) Nleuwe aanwendlng
              Het bepaalde In het huidige artikel 22 , lid 2 , waarbij nieuwe
              aanwending wordt toegestaan dient te worden aangevuld door toevoeging
              van de ontvangsten uit de verkoop van onroerend goed en uit verhuur .
              In verband namelijk enerzijds met de geleidelijke uitbreiding van het
              gebouwenbestand waarvan de Gemeenschappen eigenaar zijn en anderzijds
              de toeneming van de door de Gemeenschap gesloten huurcontracten , met
              name In het kader van activiteiten buiten de Gemeenschappen , lijkt
              het wenselijk met betrekking tot wederaanwendlng geen verschil te
              maken in de behandeling van roerend respectievelijk onroerend goed
              ( zie nieuw artikel 27 , lid 2 , sub d ) ) .
          b ) Terugstorting van voorschotten
              De respectieve regelingen betreffende verschillende takken van beleid
              houden stelsels van voorschotbetalingen In ten einde de
              doeltreffendheid van de betrokken maatregelen te vergroten . Het komt
              evenwel voor dat om verschillende administratieve redenen de
              Gemeenschap sommige van deze betalingen weer moet terugvorderen , met
              name als de begunstigden niet tijdig aan de vereiste voorwaarden
              hebben voldaan .
              Het eventueel opnieuw aanwenden van deze ontvangsten moet evenwel
              thans worden gezien in het licht van de versterking van de
               inachtneming van de Jaarper iodiclteit van de begroting , zoals deze is
              geconcretiseerd in Verordening nr . 2049/88 van de Raad van
              24 Juni 1988 (1 >. Derhalve wordt voorgesteld deze ontvangsten op
( 1 ) PB L 185 van 15.7.1988 , blz . 3
 ---pagebreak---                                               18 -
              een zelfde wijze te behandelen als de kredieten die vrijgekomen zijn
              als gevolg van het geheel of gedeeltelijk nlet-u I tvoeren var. de
              projecten waarvoor zij bestemd waren ( thans artikel 6 , ild 6 ) en de
              Commissie In staat te stellen vóór 15 februari van elk
              begrotingsjaar ( n+1 ) te besluiten over het eventueel opnieuw
              gebruiken van ds ontvangsten die gevormd worden door het terugstol tan
              van voorschotten en de begrot Ingsautor I te i t vóór 15 maarv van haar
              besluit In kennis te stellen . De ontvangsten die niet voor
              weder aanwend ing in aanmerking komen worden opgevoerd als diverss
              ontvangsten van hst begrotingsjaar ( begrotingsjaar n ) waarin zij
              werden geboekt ( zie nieuw artikel 27 , lid 6 ).
          c ) Behandel ing van wisse ! koersverschil ] en
              Overeenkomstig de reeds met betrekking tot de afsiuitino van de
               rekeningen van voorgaande begrotingsjaren gevolgde gedragslijn wordt
               het saldo - positief of negatief - dat voortvloeit uit de In de loop
               van het begrotingsjaar opgetreden wisselkoersverschillen , op ds
               balansen opgevoerd , terwijl dit saldo volgens het huidige artikel 22 ,
               lid 4 , In het kader van de begrotingsuitvoering moet worden ongevoerd
               als ontvangsten of als uitgaven .
               Dit opvoeren In de begroting , met name onder de uitgaven , Is om
               verschillende redenen onuitvoerbaar ( aan het eind van het
               begrotingsjaar kan niet over de nodigs bedragen worden beschikt, of de
               formule van een "open overschrijving " moet worden toegspast ), zodat
               als oplossing het opvoeren op de balans aangewezen is fi ' ,
               De Commissie stelt dus voor de huidige praktijk te regulariseren door
               een desbetreffende wijziging van de betrokken bepaling ( zie nieuw
               artikel 27 , I ld 4 ).
      4 . Actualisering van bepaalde bedragen OP het_ geblsd.
          overbrenging van deze bepalingen naar de verorden log..JLOmteR-jfe
          "u I tvoer I ngsvoorschr I f ten "
          Het Is bijzonder duidelijk dat het Financieel Reglement in dit opzicht
          gemoderniseerd moet worden . De ervaring heeft Immers geleerd dat het
          zeer moeizaam is deze verschillende bedragen aan te passen door middel
          van het Financieel Reglement , terwijl de procedure betreffende de
          " ui tvoer Ingsvoorschr I f ten " , welke onder de beslissingsbevoegdheid van de
          Commissie valt , beter aansluit op de werkelijkheid .
          Thans zijn , wegens de moeilijkheden die zich zoals bekend hebben
          voorgedaan bij de poging tot verwezenlijking van een algemene herziening
          van het Financieel Reglement , de in 1977 bepaalde bedragen neg van
          kracht , hoewel zij ruimschoots achterhaald zijn : dit heeft geleid tot
          een aanzienlijke verzwaring van het begrotingsbeheer , waaronder alle
           Instellingen hebben geleden .
( 1 ) Dit voorstel sluit aan op de bepaling van artikel 15 van óe nieuwe
      verordening - document COM(S8}483 def . - die door de Commissie is
      voorgesteld voor de toepassing van het nieuwe bssiuit inzake de eigen
      middelen .
 ---pagebreak---                                                 19 -
          Derhalve stelt de Commissie , om redenen van doelmatigheid en samenhang ,
          voor al deze verschillende bedragen - die thans voorkomen In de
          artikelen 52 , 54 , 56 , 57 en 94 van de huidige tekst - niet In het
          Financieel Reglement vast te stellen maar in het kader van de
          verordening houdende ui tvoer ingsvoorschr I f ten , welke door de Commissie ,
          na raadpleging van alle andere Instellingen , moet worden vastgesteld ,
          overeenkomstig artikel 106 ( nieuw artikel 128 ). BIJ wijze van
          overgangsmaatregel werden de betrokken bedragen in artikel 128
          aangepast , In afwachting van de , na voltooiing van de algemene
          herziening van het Financieel Reglement , vast te stellen
          “u I tvoer I ngsvoorschr I f ten " .
IV . NADERE BEPAL INGEN BETREFFENDE DE BETREICKINGEN TUSSEN DE REKENKAMER EN DE
     ANDERE INSTELLINGEN
     Het " Jaarverslag " van de Rekenkamer alsmede de " opmerkingen " (" speciale
     verslagen ") die zij op eigen Initiatief kan maken vormen de kern van de
     uitoefening van de externe controle waarop de uitoefening van de politieke
     controle berust . Het Is dan ook van belang dat een aantal bepalingen die In
     het huidige Financieel Reglement voorkomen de nodige aanpassingen
     ondergaan .
     De Commissie heeft in dit verband een nieuw voorstel geformuleerd ten einde
     te komen tot een rationelere opstelling van het " Jaarverslag "
     ( " ver trouwe 1 1 Jke " behandeling van de opmerkingen van de Rekenkamer in de
     voorbereidende fase , Inrichting van afzonderlijke afdelingen per
      Instelling , vermelding van de antwoorden onmiddellijk na de definitieve
     opmerkingen ( zie artikel 89 ).
     Voorts worden passende bepalingen voorgesteld voor de behandeling van de
     " speciale verslagen ", daar de Rekenkamer zich de afgelopen Jaren steeds
     meer heeft uitgesproken via deze Incidentele verslagen ( zie artikel 91 ).
                                              O
                                                                           • • •/• • •
 ---pagebreak---                                         - 20 -
  V. HERZIENING VAN. .DE. " BIJZONDERE " ■BEPALINGEN BETREFFENDE " ONDERZOEKEN
       "TEGHNQLQG I SCHE ONTWIKKELING " fOTQI
      Het Financieel Reglement bevat een reeks bijzondere bepalingen
      - artikelen 86 tot en met 94 van de huidige tekst - betreffende de
      opstelling en de wijze van uitvoering van de kredieten betreffende
      " werkzaamheden op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling ",
      zulks wegens de specifieke eisen op dit gebied .
      Deze bepalingen moeten hoofdzake I I Jk om twee redenen herzien worden :
      - In de eerste plaats zijn de huidige begrot Ingsopzet en de thans voor
         uitvoering en beheer geldende bepalingen te Ingewikkeld en zij moe ten dus
         vereenvoudigd worden ;
      - in de tweede plaats vereist de nieuwe situatie - die voornamelijk een
         gevolg Is van de Europese Akte - dat bepalingen die niet meer voldoen aan
         de behoeften In de huidige situatie worden aangepast .
      Overigens kan worden opgemerkt dat de Ingewikkeldheid van het huidige
      stelsel reeds In het verleden - onder meer naar aanleiding van opmerkingen
      van de Rekenkamer en in het bijzonder van de door het Parlement in 1983
      aangenomen amendementen - heeft geleld tot twee voorste i ! en' ! } van cie
      Commissie tot herziening en vereenvoudiging van de regeling die geldt voor
      de kredieten voor 0T0 .
       In bijlage 3/B wordt een beknopt overzicht gegeven van de versen I ! lende
      begrot ingsstructuren die op dit gebied sedert 1973 hebben bestaan .
      Samenvattend houdt de huidige situatie met name de voigende bezwaren In :
      - zij Is te Ingewikkeld (- " tweeledige structuur "), daar elementen die
         formeel in de begroting voorkomen (- kredieten op de verse»’ i i lende
         begrotingslijnen van hoofdstuk 73 en tabel van overeenstemming en
         meerjarig tijdschema der betalingsverplichtingen en betalingen sis
         bijlagen ) gepaard gaan met elementen («• de "f inanc ier ingsplaonen " > die
         niet In de begroting voorkomen maar niettemin jforme Le, s t rjEüLgri^ormen
         voor de bearot ingsult voer I na :
      - zij houdt in dat alle kredieten op dit gebied in een enkel hoofdstuk
         (- hoofdstuk 73 ) moeten worden onder gebracht en wel met een eigen
( 1 ) Zie C0M(84 ) 123 def . van 9.3.1984 .
      Zle COM ( 87 ) 458 def . van 30.9.1987 .
                                                                           ./. . .
 ---pagebreak---                                             21
         nomenclatuur die gekenmerkt wordt door een " verschu I v lng "( 1 ) ten
         opzichte van de nomenclatuur van de begroting als geheel . Dit Is het
         gevolg van een gebrek aan begrotingsruimte die niettemin noodzakelijk Is
         voor dit gebied dat voortdurend in betekenis toeneemt ;
      - zij Is ontoereikend gezien de uitbreiding van dit gebied en de
          implicaties van de Europese Akte , In het bijzonder van de artikelen 130 I
          tot en met 130 Q.
      De hier voorgestelde herziening strekt dan ook tot verwezenlijking van de
      volgende doe Iste I I Ingen :
      a ) de voor de " beleldskredieten " voorgestelde nieuwe begrot ingsstructuur
           maakt het mogelijk een afdeling uitsluitend te wijden aan 0T0 , waardoor
           de voor dit belangrijke gebied benodigde ruimte beschikbaar komt ;
      b ) de " tweeledige structuur " die het huidige systeem kenmerkt wordt
           vereenvoudigd :
           - de tabel van overeenstemming blijft gehecht aan de begroting en doet ,
              volgens In de " uitvoeringsbepalingen " op te nemen voorschriften , voor
              elk onderzoekprogramma (- per programmapunt ) de verdeling naar aard
              van de uitgaven (- personeel , administratieve en technische
              huishoudelijke uitgaven , contracten , ...) op grond van een daarop
              af gestemde boekhouding , uitkomen ;
           - het aan de begroting gehechte tijdschema geeft voor elk begrotingsjaar
              aan In welk tempo de betalingsverplichtingen en betalingen betreffende
              de voor de programma 's toegekende middelen (- noodzakelijk geachte
              bedragen ) naar raming zullen worden uitgevoerd ;
      c ) de opzet van de beoogde nomenclatuur - zie schema In bijlage 3/A - is
           afgestemd op de eisen die voortvloeien uit het " kaderprogramma ",
           rekening houdend met de opstelling van de begrotingsjaren 1988 en 1989 :
           hij is Ingegeven door de noodzaak de programmapunten van het
           " kaderprogramma " en de andere werkzaamheden afzonderlijk te doen
           uitkomen ;
      d ) de afschaffing van de " faseverschulving " in de nomenclatuur maakt het In
           de praktijk mogelijk aan te sluiten bij de " gewone regeling " voor de
           bepalingen betreffende de overschrijvingen ( met uitzondering van
           uitsluitend de bepaling betreffende een te verlenen " ad hoe machtiging ",
           door de begrot ingsautor i te 1 1 , jaarlijks in het kader van de begroting ,
           waarbij aan de Commissie wordt toegestaan te besluiten tot bepaalde
           overschrijvingen voor het GCO );
      e ) tenslotte worden de nodige bepalingen voorgesteld tot regeling van de
           " werkzaamheden voor rekening van derden " daar deze werkzaamheden steeds
           belangr Ijker zullen worden , In het bijzonder voor het Gemeenschappelijk
           Centrum voor Onderzoek .
      Deze herziening Is geconcretiseerd In de nieuwe artikelen 92 tot en met 98 .
( 1 ) Zie artikel 94 , lid 1 , van het huidige reglement , dat als volgt luidt :
      " 1 . Voor de toepassing van artikel 21 worden de artikelen , posten en
             subposten van het In artikel 87 bedoelde hoofdstuk gelijkgesteld met
             respectievelijk titels , hoofdstukken en artikelen .".
                                                                            .../...
 ---pagebreak---                                         - 22 -
VI . INVOERING VAN BIJZONDERE BEPALINGEN VOOR. . DE_KBEPJ£IEH-Vft>OR .."feU-l INLANDSE
     HULP "
     1 . Beleldskredleten
         Het huidige Financieel Reglement bevat “ bijzondere bepalingen " op
         gebieden die een van de algemene regeling afwi Jtcenas regeling vereisen .
         Dit is thans reeds het geval voor drie categorieën kredieten :
         onderzoekkredleten ( titel VII ); kredieten van de Afdeling Garantie
         ( titel VIII ) en kredieten voor voedselhulp ( titel IX ). Voorts zijn ook
         voor de activiteiten van het Bureau voor Publlkaties - een
         interinstitutioneel Instrument - bijzondere bepalingen nodig .
         Deze " ad hoe bepalingen " blijken namelijk onontbeerlijk om rekening te
         kunnen houden met bepaalde specifieke kenmerken van ue betrokken
         sectoren die . voornamelijk op het gebied van de begrotingsuitvoering ,
         passende regels vereisen .
         In de begroting worden sedert enkele jaren enerzijds kredieten
         betreffende de protocollen met bepaalde landen van het
         Middel landse-Zeegeb led en anderzijds onder meer kredieten bestemd voor
         ontwikkelingslanden in Lat I Jns-Amer ika en Azië opgsnomen , hetgeen een
         uitbreiding van het huidige Financieel Reglement nodig maakt , zodat het ,
         door middel van een reeks bijzondere bepalingen kan beantwoorden aan de
         specifieke omstandigheden waaronder de kredieten op deze gebieden worden
         gebruikt .
         De geografische ligging van de betrokken landen , de aar u vun de
         onderhavige hulp (n iet-terugvorderbare steun , speciale leningen ,
         rentesubsidies , enz .), de gedecentraliseerde administratieve organisatie
         die in bepaalde gevallen voor de uitvoering van dit beleid moest worden
         ingesteld , de bijzondere voorwaarden voor het gunnen van opdrachten ,
         enz . vormen Immers even zovele speciale omstandigheden waarin niet op
         passende wijze kan worden voorzien door het " algemene deel " van het
         Financieel Reglement en die derhalve bijzondere bepalingen vereisen .
         Deze bepalingen , zoals zij worden voorgesteld In het Dl Jgaar.de
         ontwerp-reg lement , betreffen met name de volgende aspecten :
         1 ) opsomming van de grondbeginselen : omschrijving van de financiële
             maatregelen ( In " preferentiële akkoorden " - bij voorbeeld financiële
             protocollen - of " financieringsovereenkomsten " of contracten ), vormen
             van steun , enz . ;
         2 ) omschrijving van de bevoegdheden van de specifieke
             uitvoer lngs"organen " die betrokken zijn bij de aanwending van een
             deel van de kredieten op dit gebied (" hoofdordonnateur " , " nationaal
             ordonnateur " , " vertegenwoordiger " van de Commissie .
              " betallngsgemacht igde ") en die nodig zijn in verband met. de vereisten
             van de decentralisatie en de rechtsregels die gelden voor de
             uitvoering van dit beleid ;
         3 ) bijzondere voorwaarden betreffende het gunnen van opdrachten . Daar
              immers de geografische , economische en politieke context verschilt
             van die In de Lld-Staten Is een reeks bijzondere bepalingen ter zake
             nod i g .
 ---pagebreak---     Het Is dus noodzakel I Jk dat In de leemte die thans In dit opzicht In het 'M.
    Financieel Reglement bestaat wordt . voorzien ( zie nieuwe artikelen 106 tot en
    met 121 ).
                                            • •
    Er zij aan herinnerd dat tot dusver de uitvoering van de financiële en
     technische samenwerking werd geregeld door middel van voor de Commissie en
    de betrokken Staat bindende contractuele bepalingen .
    Voor de uitvoering van de Eerste Financiële Protocollen met de Maghreb- en
     de Machrak- landen alsmede voor de financiële en de technische samenwerking
    met de ontwikkelingslanden In Lat I Jns-Amer Ika en Azië , werden deze
     bepalingen opgenomen In de algemene clausules van de
     financieringsovereenkomsten die voor elk project met de betrokken landen
    werden gesloten .
    Voor de uitvoering van de Tweede Financiële Protocollen met de Maghreb- en
     de Machrak- landen en met het doel deze uitvoer Ingsrege Is voor de gehele duur
     van het protocol bindend te maken werd tussen de Commissie en elk van de
     betrokken landen een aan het protocol gehechte briefwisseling
    overeengekomen .
     Het Is dus onontbeerlijk dat deze bijzondere bepalingen - die bepalend zijn
     voor de aanwending van de In de algemene begroting van de Europese
     Gemeenschappen opgenomen kredieten - voor zover nodig In het Financieel
     Reglement worden neergelegd daar zij een afwijking van het " algemene deel "
     van het Financieel Reglement vormen .
     De basisregeling tenslotte betreffende de voedselhulp Is Inmiddels
     gewi Jzlgd (^). Het beheer wordt thans rechtstreeks door de Commissie
     gevoerd , zodat de bijzondere bepaling In het huidige artikel 102 geen reden
     van bestaan meer heeft .
( 1 ) Verordening nr . 3972/86 var^'22.12.1986 (PB L 370 van 30.12.1986), waarvan
       de geldigheidsduur Is verlaagd bij Verordening nr . 3785/87
       ( PB L 356 van 18 . 1 2 . 1987 ) . &
 ---pagebreak--- 2 . Hulshoudell Ike kredleten betreffende da delegat las on bureaus bulten de
      Gemeenschab
      De Gemeenschap zal , naar haar aard en het gevoerde beleid , bulten het
      grondgebied van de Lld-Staten een steeds belangr I Jkere rol spelen .
      Deze " externe taak " van de Commissie heeft In de loop der Jaren tot de
      nodige administratieve infrastructuur ter plaatse geleid .
      Deze si tuât le heeft    Inmiddels :
      a ) voer de begroting tot gevolg gehad dat twee nieuwe hoofdstukken
           ( hoofdstukken 18 en 28 van deel A van afdeling lil ) werden gevormd waarin
           de huishoudelijke uitgaven betreffende deze Infrastructuur worden
           opgenomen ;
      b ) voor de Interne organisatie van deze diensten geleid tot de oprichting
           van een Directoraat DAD dat belast is met het beheer van dit geheel .
      Gezien de specifieke vereisten voor het begrotingsbeheer van de betrokken
      kredieten stelt de Commissie voor een aantal nieuwe “ bijzondere " bepalingen
       ( nieuwe titel X )^ 1 ^ op te nemen In het Financieel Reglement . Deze
      bepalingen zullen aangevuld moeten worden met " uitvoeringsbepalingen " welke
       te zijner tijd , waar nodig , door de Commissie moeten worden vastgesteld .
  ( 1 ) Zie nieuwe artikelen 122 tot en met 124 .
 ---pagebreak---                                         - 25-
VII . NOODZAAK EEN REEKS TECHNISCHE VERBETERINGEN EN INCIDENTELE
        VERDUIDELIJKINGEN AAN TE BRENGEN
        Een algemene herziening van het Financieel Reglement leidt onvermijdelijk ,
        gezien de verstreken tijd , de ontwikkeling van de situatie en de opgedane
        ervaring , tot de constatering dat wijzigingen op enkele afzonderlijke
        punten nodig zijn . De voornaamste wijzigingen van deze aard worden In het
        navolgende beschreven :
        1 . Aanpassing van enke le terml Inen en data
            De Commissie had reeds In 1984d ) voorgesteld enkele data betreffende
            de afsluiting van de rekeningen en de procedure voor het doen van
            rekening en verantwoording te wijzigen .
            Door de wijziging van het Financieel Reglement op 24 Juni 1988 , waarbij
            onder meer de " aanvullende periode " voor het EOGFL-Garant Ie werd
            verkort van 31 maart tot 31 Januari , doet zich een nieuwe situatie
            voor .
            Voorts doen zich nieuwe behoeften voor met betrekking tot het beheer
            van de kredieten voor de huishoudelijke uitgaven van de delegaties en
            bureaus In het buitenland , ten aanzien waarvan , In verband met de
            geografische decentralisatie , een " aanvullende periode "
            van ander halve maand nodig blijkt .
            Derhalve stelt de Commissie de onder deze nieuwe omstandigheden door
            haar wenselijk geachte aanpassingen voor : de tabel van bijlage 5 geeft
            een overzicht van de betrokken data en termijnen .
        2.   Implicaties voor het beheer van het gebruik van geïntegreerde
             I nf ormat I esvstemen
            De technologische ontwikkeling en het steeds toenemende gebruik van
            gegevensverwerkende apparatuur voor het financieel beheer , zowel In de
            particuliere sector als bij de overheid , hebben een nieuwe situatie
            doen ontstaan , waar niet aan voorbij mag worden gegaan .
            Het spreekt vanzelf :
            - enerzijds dat de In het verleden vastgestelde reglementen niet
                afgestemd kunnen zijn op de ontwikkeling die zich heeft voorgedaan en
                die zich zal voortzetten ;
            - anderzijds dat er In geen geval afbreuk mag worden gedaan aan de
                grondbeginselen van een gezond financieel beheer .
 ( 1 ) C0M(84)123 def . van 9 maart 1984
                                      . -Г
 ---pagebreak---      Naar het oordeel van de Cowe'ysis            r.&i dar. ook     in het huidige stadium
     nodig In de voorschriften t«r-t              & op te ue-nen die de mogelijkheid
     aangeeft gebruik te <na*tr vso io .*< ;              apparatuur - zoals In de praktijk
     reeds geschiedt , .ut?t st«e«s        •. Arw'wjoriifoi instrumenten - wat tot gevolg
     zal hebben dat de organisal ie ■' o . ó.. v*» sot» i i lende middelen van beheer en
     boeking wordt gemoderniseerd *.•:= .''♦«rat lo<v-J i ! seer o , met inachtneming van de
     beginselen van een goed beheer , Met rwure :.<n afgeven van visa en de
     behandeling van bewijsstukken zul Ier. in dit nieuwe verband gezien moeten
     worden ,
     De Commissie stelt derhaive een desbetreffende aanvulling op de tekst voor
     ( zie nieuw artikel 23 ).
3 . Y9JLa.tacK.Ua van 4e funct.L9i.ym .de.jtsu
     In aansluiting op de verschillende reeds In net verleden ingediende
     voorstel len ^ 1 J en gezien de nieuwe situatie na oe Europese Akte - waarvan
     artikel 20 door toevoeging van artikel tc.2 A aan het EEG-Verdrag een
     officiële erkenning van de ecu Inhoudt - acht de Commissie het noodzakelijk
     ook In het kader van de begroting de ontwikkel ’.ng van de ecu te bevorderen .
     De Commissie meent dan ook voor te moeten stellen liet beginsel van het
     gebruik van de ecu in het Financieel Reglement vast te leggen ten einde de
     geleidelijke verdere toepassing ervan te bevorderen , niet alleen als
     instrument van financiële administratie ( wat de ecu altijd al was ), maar In
     de toekomst ook als Instrument waarin vorderingen en verplichtingen van de
     Gemeenschap worden uitgedrukt , alsmede als instrument van betaling in het
     kader van de uitvoering van de algemene begroting ( behoudens afwijkingen die
     verband kunnen houden met specifieke regelingen voor bepaalde sectoren ).
     Artikel 11 wordt dienovereenkomstig aangepast .
4 . Nieuwe bepaling van algemene strekking saarblX-Wordt VOQrfl9SChr-Qy.9n.Jat
     begunstigden die niet aan hun verplicht Lngan_YüIdQan, rente Of boete moeten
     beta-len
      In punt lll.3.b ) werd de begrot Ingsbehande' ing van de terugstorting van
     voorschotten aan de orde gesteld . Uit financieel oogpunt doet zich echter
     meer in het algemeen een probleem voor waarop reeds meerdere malen door de
     controleorganen werd gewezen : het is van groot belang de goede aanwending
     van de gelden van de Gemeenschap te verzekeren en eventueel misbruik te
     straffen .
     De Commissie acht het dan ook onontbeer i i Jk ( ? ) In het Financieel Reglement
     een daartoe strekkende bepaling op te ps;,-.«n ( zie artikel 48 ).
( 1 ) 2 ie C0M(76)513 rief . van 4 oktober ! 97i'-
       en COM(07)40Q def . van 24 juli iafi>.
( 2 ) Zie - " Verslag en voorstellen over -ie Windelen lot vergroting van de
              efficiency van de structuur ( oiv'.-oï : v«n "s Gemeenschap " ( C0M(83)501
              van 28.7.1983 - b|z . 22 );
           - voorstel voor eer. horizontale veroptnoing voor de Structuurfondsen
              ( COM(88)50Q van 29.8.1088 ,                as ;.
                 I
                                                                                  * • •/ • • •
 ---pagebreak---                                              27 -
5 . Artikel 65 ( 1 ) _ fr Icht I I Inen van de Raad ter zake van overheidsopdrachten
     voor werken en l ever Inaen )
     Zoals bekend heeft de Raad twee richtlijnen vastgesteld , een In 1971
     ( 305 / EEG ) ^ 2 ) inzake overheidsopdrachten voor werken en een In 1977
     ( 62/ EEG ) ( 3 ) inzake lever Ingen , waaraan de Lid-Staten zich moeten houden
     bij het geven van de nodige binnenlandse voorschriften .
     Het Is dus gewenst dat ook op het vlak van de communautaire activiteiten de
     betrokken richtlijnen toegepast kunnen worden .
     Daartoe wordt de tekst van artikel               aangevuld met :
     - enerzijds een verwijzing naar de richtlijn Inzake lever Ingen ( die nog
        niet In de huidige tekst voorkomt );
     - anderzijds met de bepaling dat nadere en meer nauwkeurige bepalingen op
        dit gebied zullen worden uitgewerkt in het kader van de
        "u It voer Ingsvoorschr If ten " welke bij verordening door de Commissie moeten
        worden vastgesteld overeenkomstig artikel 128 ( artikel 106 van de huidige
        tekst ) van het Financieel Reglement .
6 . Aanpassing van de bepalingen betreffende de formatie
     De tekst van artikel 20 , leden 3 en 4 , wordt gewijzigd en aangevuld om de
     volgende twee redenen :
     a ) " Dee 1 1 1 Idsa ** werkzaamhald
         Het artikel 55 bis van het Statuut heeft de mogelijkheid geopend van
         halve werktijden bij de Europese Gemeenschappen : deze bepaling wordt in
         vrij grote mate door de verschillende Instellingen toegepast .
         BIJ de Commissie bij voorbeeld Is het aantal ambtenaren met halve
         werktijden ten tijde van de Indiening van dit voorstel 290 ( waarvan
         57,7 % - C , 0,4 % - D , 11,3 % - B en 30,6 X - LA ). Het spreekt evenwel
         vanzelf dat het aantal ambten dat de begrot Ingsautor I tel ten In de
         formatie toestaat beantwoordt aan tot In bijzonderheden onderzochte en
         gemotiveerde vereisten en dus dient om te voorzien In het desbetreffende
         volume - door middel van de bezetting In volledige werkt lid van deze
         ambten - van werkzaamheden waaraan de Instellingen behoeften hebben .       De
         toekenning van halve werktijden leidt derhalve thans voor de
          Instellingen tot een verlies aan totaal arbeidsvermogen ten opzichte van
         dat wat de begrot Ingsautor I telt In de Instellingen heeft willen
         toekennen . Voor het genoemde voorbeeld betreffende de Commissie
         betekent dit dat de formatie als het ware Is Ingekort met ongeveer
         145 ambtenaren .
(1 ) Thans artikel 58
( 2 ) Gewljzigd blj Rlchtlijn 78/ 669/ EEG
( 3 ) Gewljzigd blj Rlchtlijn 80/767/ EEG
                                                                           .../...
 ---pagebreak---                                       - 28 -
         Onder deze omstandigheden acht de Commissie het billijk voor te stellen
         dat ambtenaren die een halve werktijd vervullen In de formatie slechts
         voor 50 % meetellen . Met andere woorden het zou redelijk zijn als een
         ambt uit de formatie de begrot ingsgronds lag kan vormen voor
         twee ambtenaren met halve werktijden .
         Het voorstel van de Commissie Is dus zowel uit een oogpunt van
         administratieve organisatie als uit een oogpunt van billijkheid en goed
         begrot ingsbeheer gerechtvaardlgd .
         De oplossing die voor de begrotingen van de afgelopen begrotingsjaren
         werd toegepast , namelijk een voetnoot bij de formatie , Is niet
         bevredigend wegens het gelegenheldskarakter en de onnauwkeurigheid
         daarvan .
     b ) Aanpassing van de bepalingen betreffende de formatie voor de
         onderzoekwerkzaa mheden en andere vormaanpasslnaen
         De thans In artikel 16 , lid 2 , sub c ), tweede streepje , voorkomende
         bepalingen geven de werkelijke situatie op dit gebied niet meer weer .
         BIJ Verordening nr . 2651 /76 ^ 1 ^ werden namelijk bijzondere statutaire
         bepalingen voor het onderzoekpersoneel Ingevoerd , welke met name inhouden
         dat de categorie " aan een Inrichting verbonden functionarissen " werd
         opgeheven , evenals het onderscheid tussen permanente en tijdelijke
         ambten .
         De Commissie stelt derhalve voor de tekst dienovereenkomstig aan te
         passen ( zie artikel 20 , lid 3 , tweede streepje , van bijgaand ontwerp-
         reglement ) .
         Voorts maakt de Commissie van deze gelegenheid gebruik om de bepalingen
         betreffende de verschillende format ietabe I len die in de begroting
         voorkomen doorzichtiger te maken .
( 1 ) PB L 299 van 29.10.1976
                                                                         .../...
 ---pagebreak---                                            29 -
VIM . AANPASSINGEN VAN DE BEPALINGEN VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT IN VERBAND
         MET HET NIEUWE BESLUIT INZAKE DE EIGEN MIDDELEN
         Het door de Raad op 24 Juni 1988 vastgestelde besluit betreffende het
         stelsel van de eigen middelen van de Gemeenschappen heeft voor het
         Financieel Reglement een reeks wijzigingen tot gevolg die naar hun aard
         kunnen worden onderscheiden in wijzigingen betreffende :
         - de algemene strekking van het besluit en de verwijzingen naar de
            bepalingen of de toepassi ngverordenlng van het besluit
            ( artikelen 4 , 6 , 17 , 31 tot en met 35 );
         - de wijze waarop de eigen middelen ter beschikking van de Gemeenschap
            worden gesteld ;
         - de regels betreffende de omrekeningen In ecu van nationale valuta 's en
            omgekeerd , voor wat betreft de " Aanvullende Programma 's " van Onderzoek
            die In uitvoering zijn ( artikel 35 ) en de wijze van
            begrotingsuitvoering van de op artikel 130 L van de Europese Akte
            gebaseerde aanvullende programma 's .
         Algemene strekking van het besl uit van 24 luni 1988 - Verwilzlnaen
         In het Financieel Reglement moet rekening worden gehouden met de
         Invoering van een aanvullende middelenbron die dient tot verzekering van
         het begrotingsevenwicht en die gebaseerd Is op het BNP-totaal van de
         Lld-Staten . Het Financieel Reglement bevat voorts een reeks verwijzingen
         naar het besluit " Eigen Middelen " en naar de toepassingsverordening
         daarvan welke aan de nieuwe situatie moeten worden aangepast .
         WH ze waarop de eigen m I
         gesteld
         Het gewijzigde voorstel van 9 maart 1984 ( C0M(84)123 def .) bevatte in
         artikel 34 technische bepalingen betreffende de wijze van boeking van de
         eigen middelen op de rekening van de Commissie bij de nationale
         Schatkisten .      Deze bepalingen zijn thans In het Financieel Reglement niet
         meer nodig , daar zij onderwerp vormen van een voorstel        van de Raad
         houdende toepassing van het besluit van 24 Juni 1988 . Het verdient
          Immers de voorkeur deze vraagstukken homogeen In een enkele regeling te
         behandelen en " kruiselingse referenties " te voorkomen .
         Niettemin blijkt het noodzakelijk de bepalingen betreffende de
         omrekeningskoers voor de bijdragen van de Lld-Staten In de financiering
         van de aanvullende onderzoekprogramma 's In uitvoering (- HFR ) te
         handhaven .
 ( 1 ) COM ( 88 ) 483 def . van 19.9.1988
                                                                          .../...
 ---pagebreak---                                            30 -
        Wllze van bearot Inasul tvoer Ina van de aanvallende onderzoekprogramma 's OP
        grond van artikel 1 30 L van het Verdrag
        Daar in artikel 6 , lid 2 , van het besluit van 24 juni 1988 niet is
        bepaald op welke wijze de bijdragen van bepaalde Lld-Staten voor de
        financiering van de aanvullende programma 's volgens artikel 130 L van het
        Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap moeten
        worden behandeld , werd het in dit stadium niet dienstig geacht regels
        voor de begrotingsuitvoering voor te stellen die meer In het bijzonder
        betrekking hebben op de terbeschikkingstelling van deze bijdragen alsmede
        op de omrekening daarvan in ecu ; het verdient de voorkeur deze
        vraagstukken later te regelen In een passende wettelijke regeling .
                                     SLOTOVERWEG I NGEN
        Het kan nuttig zijn erop te wijzen dat In het onderhavige voorstel tot
        algemene herziening van het Financieel Reglement bepaalde punten die deel
        uitmaakten van eerdere voorstellen ( met name In 1980 en 1984 ) niet meer
        zijn opgenomen daar zij door de ontwikkeling van de situatie achterhaald
        zijn . Het betreft de volgende punten :
        a ) Verrichtingen betreffende het opnemen en verstrekken van leningen
            De Commissie had op 12 Juni 1978 ^ 1 ^ een formule voorgesteld om de
            verrichtingen betreffende het opnemen en verstrekken van leningen deel
            te doen uitmaken van de begroting , welk voorstel In 1980 en 1984 werd
            herhaald .
            Gezien de discussies die ter zake sindsdien hebben plaatsgevonden ,
            alsmede het feit dat met name de hoofdkenmerken van de context en de
            procedures van de communautaire begroting ( bij voorbeeld : definitie
            van ontvangsten en uitgaven , indeling VU / NVU , regels betreffende
            overdrachten en overschrijvingen , enz .) niet van toepassing zijn op
            deze verrichtingen , Is de Commissie tot de conclusie gekomen dat haar
            oorspronkelijke voorstel tot formele verwerking In de begroting niet
            dienstig Is , daar de verrichtingen betreffende het opnemen en
            verstrekken van leningen eigen kenmerken hebben .
            Derhalve herhaalt de Commissie haar voorstel niet .     ZIJ Is echter van
            oordeel dat de nodige nadruk moet worden gelegd op de doorzichtigheid
            In de opstelling van de gegevens - welke de uitvoering van deze
            verrichtingen weergeven - die In een bijlage bij de begroting worden
            opgenomen .
( 1 ) C0M(78 ) 263 def . ( PB C 160 var/ 6.7 . 1978 )
                                        *
                                       I
                                       V,
                                         /
                                       (
                                        I
 ---pagebreak---                                       - 31
b ) Voedselhulo
     Zoals eerder werd aangegeven zijn voor de voedselhulp geen " bijzondere
     bepalingen " meer nodig daar thans door de Commissie een rechtstreeks beheer
     wordt gevoerd . De Commissie acht het echter noodzakelijk , ten behoeve van
     een rationeel beheer , het voorstel van de " communicerende vaten " te
     handhaven ( mogelijkheid van overschrijvingen tussen het EOGFL-Garant Ie en de
     voedselhulp , wanneer deze overschrijvingen automatisch noodzakelijk worden
     door de veranderingen ten opzichte van de kredieten die voor de respectieve
     uitgaven zijn opgenomen in de verschillende hoofdstukken ) ( zie
     artikel 105 , lid 4 ).
c ) Goedkeuri ng van de r ekeningen van het EOGFL-Garant Ie
      De Commissie had In 1984 - naar aanleiding van het advies van de
      Rekenkamer - voorgesteldC* ) - en dit voorstel In 1988 ^ 2 ^ herhaald naar
      aanleiding van de " Conclusies " van de Europese Raad van
      11 / 13 februari 1988 - in het kader van het Financieel Reglement bepalingen
      op te nemen om te komen tot een realistisch tijdschema voor de goedkeuring
      van de rekeningen betreffende het EOGFL-Garant Ie .
      De Raad was echter van oordeel dat het de voorkeur verdiende desbetreffende
      bepalingen op te nemen In Verordening nr . 729/70
      ( zie Verordening nr . 2049/88 van 24.6.1988 ).
      De Commissie Is derhalve voornemens deze materie tegelijk met het
      onderhavige voorstel voor te leggen aan de betrokken Instanties .
 ( 1 ) Zle C0M(84)123 def . van 9.3.1984 .
 ( 2 ) Zle C0M(88)148 def . van 18.3.198-3 .
 B I j lagen
                                                                         • « •/ • • •
 ---pagebreak---                                          - 33 -
                                        B I JLAGEN
BIJLAGE 1        :    Eerdere voorstellen van de Commissie
                      tot herziening van het Financieel Reglement
                      van toepassing op de algemene begroting
                      der Europese Gemeenschappen
BIJLAGE 2/A      :    Huidige structuur van de algemene
                      begrot Ing
B 1 JLAGE 2/B-1  :    Beoogde toekomstige structuur van de
                      algemene begroting
B 1 JLAGE 2/B–2  :    Aantekeningen
B 1 JLAGE 2/C    :    Schema van de structuur van de afdeling
                      voor de gemeenschappelijke uitgaven
                      van de Inste 1 1 Ingen
BIJLAGE 3/A      :    Beknopt overzicht van de opstelling In de
                      begroting van de kredieten voor onderzoek
                      sedert 1973
BIJLAGE 3/B      :    Schema van de structuur van de afdeling
                      voor OTO-kredieten
BIJLAGE 4         :   Overzicht van de bepalingen betreffende
                      de overschrijvingen
B 1 JLAGE 5       :   Vergelijking tussen de huidige en de
                      voorgestel de data
                                        O         O
B l laaande tekst : Formeel voorstel tot herziening van het
                    Financieel Reglement .
 ---pagebreak---                                                                                                        BIJLAGE 1
                                           EERDERE
                                            .      VOORSTELLEN
                                                       –        VAK  DE 7l‘l‘
                                                                 A'n~CTf• Cq'rTss     .IE TOT WTVff»”
                                                                              ?> rM<rkTtr’nr?"Tff HERZI ENING       VAN PET FINANCIEEL REGLEMENT .vVAN
                                                                                                        isrrs -T-i ’iw;snrr^y»mnir*Pi^^>rw^»VJJBjL  glX .. TOEPASSING
                                                                                                                                                           ! VCrMOOllNO
  VOORSTEL                                           DATUM          DOCUMENT COM                   PUBLIKATIE PB                ADVIES VAN DE           ADVIES HET HET        BESLUIT VAN DE
                                                                                                                                REKENKAMER              PARLEMENT             RAAD
I. VOORSTELLEN DIE NIET TOT EEN BESLUIT VAN DE RAAD HEBBEN GELEID
A. VOORSTELLEN TOT ALGEMENE HERZIENING
    - Voorstel houdende wijziging van het             12.12.1980     COM ( 80) 760 def .            PB C 119 van                21 mei 1981 ( PB C      12 september 1983
       Financieel Reglement van 21.12.1977                            (algemene her¬                21.5.1981                   232 van 11.9.1981 )      ( PB C 277 van
                                                                      ziening )                                                                          17.10.1983)
    - Gewijzigd voorstel voor een                      9.3.1984       C0M(84)123 def .              PB C 97 van
       verordening ( EGKS, EEG, EURATOM) van de                       (algemene her¬                9.4.1984
       Raad houdende wijziging van het                                 ziening)
       Financieel Reglement van 21.12.1977
B. VOORSTELLEN TOT GEDEELTELIJKE HERZIENING
    - Voorstel voor een verordening                   25.6.1987        C0M(87)284 def .             PB C 186 van                29 oktober 1987
        ( EURATOM, EGKS, EEG) van de Raad houdende                     (nieuwe begro-               16.7.1987                    ( PB C 337 van
       wijziging van het Financieel Reglement                            tingsstructuur)                                           16.12.1987)
       van 21.12.1977
     - Voorstel voor een verordening ( EGKS,          24.7.1987        COM (87)400 def .            PB C 278 van                26 november 1987        18 november 1987
        EEG, EURATOM) van de Raad houdende                             ( consequenties              16.10.1987                   ( PB C 339 van          ( PB C 345 van
        wijziging van het Financieel Reglement                         Delors-"pakket")                                         17.12.1987)                21.12.1987)
        van 21.12.1977                                                                                                                                   (PB bijlage nr. 358)
     - Voorstel voor een verordening ( EGKS,          30.9.1987        C0M(87)458 def .             PB C 313 van                27 november 1987                  "
        EEG, EURATOM) van de Raad houdende                             (herziening                  25.11.1987                   ( PB C 339 van
        wijziging van het Financieel Reglement                         gebied onderzoek )                                          17.12.1987)
        van 21.12.1977
 II . VOORSTELLEN DIE TOT EEN BESLUIT VAN DE RAAD HEBBEN GELEID (GEDEELTELIJKE HERZIENINGEN)
      - Voorstel voor een verordening (EURATOM,       19.10.1987       COM (87) 511 def .           PB C 298 van                19 november 1987        18 december 1987      7.6.1988
           EGKS, EEG) van de Raad houdende tussen¬                     (overgangsrege¬              7.11.1987                    (PB C 337 van          ( PB C 13 van         (Verordening
          tijdse wijziging van het Financieel                          ling voor 1987;                                          16.12.1987)            18.1.1988)              nr. 1600/88)
           Reglement van 21.12.1977                                    "verschoven                                                                      (PB bijlage nr. 359)    ( PB L 143 van
                                                                       voorschotten"                                                                                              10.6.1988)    CD
                                                                       EOGFL-Garantie)                                                                                                          HH
                                                                                                                                                                                                C_
                                                                                                                                                                                                C“
      - Voorstel voor een verordening ( EGKS,         18.3.1988        C0M(88)148 def .             =8 C 99 van                   19 mei 1988             16 juni 1988         24.6.1988        >
                                                                                                                                                                                                CD
           EEG, EURATOM) van de Raad tot wij ¬                          (naar aanleiding            14.4.1988                                                                  (Verordening     m
           ziging van het Financieel Reglement                         van de conclusies                                                                                          nr. 2049/88)
          van 21.12.1977                                               van de Europese                                                                                            (PB L 185 van
                                                                       Raad van 11 / 13                                                                                            15.7.1988)
                                                                       februari 1988)
 ---pagebreak---                                                                 - 36 -
                                                                                                              BIJLAGE 2 / A
                            HUIDIGE STRUCTUUR VAN DE ALGEMENE BEGROTING ( STAAT VAN UITGAVEN )   (1 )
                                                                                                          Uitgavenvolume
                                                                                                        <=orde van grootte )
                                                                                                               in mln ecu
      Afdeling I
      PARLEMENT                          400                                                                    400
                                                         Economisch en
                                                         Sociaal Comité
      Afdeling II
                                        1 74                 40                                                 214
      RAAD
                                                        Deel A                       Bureau voor
      Afdeling III                                                                   Publikaties
                                           ( Huishoudelijke uitgaven )
      COMMISSIE
                                                        1.249                          29
                                                        Deel B
                                                  ( Beleidsuitgaven )                                     44.606
                                                      43.328
                                  l
     Afdeling IV
     HOF VAN JUSTITIE                53                                                                         53
     Afdeling V
                                    29                                                                          29
     REKENKAMER
( 1 ) ( Afgeronde ) bedragen van de kredieten voor vastleggingen (= in miljoen ecu ) welke "orden van grootte "
      weergeven , op grond van de begroting 1988 .
N.B. : De grootte van de "vakken " heeft uiteraard slechts een optisch doel ( en is geenszins evenredig met de
          werkelijke cijfers ).
 ---pagebreak---                                                               - 37 -
                                                                                                                BIJLAGE 2 / B -1
                                  BEOOGDE TOEKOMSTIGE STRUCTUUR VAN DE ALGEMENE BEGROTING
                            EERSTE DEEL                                                     TWEEDE DEEL
                                                                                                                 (1 )
                    (= Huishoudelijke uitgaven )                                        <= Beleidskredieten )
          < = HUISHOUDELIJKE BEGROTING VAN DE INSTELLINGEN)                <= BELEIDSBEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN )
                                                                                                   EOGFL-Garantie
                                         PARLEMENT
        Afdeling I                                                         Afdeling VII
                                                                                                     Visserij
                                           RAAD             ECS
                                                                           Afdeling VIII
        Afdeling II
                                                                                                   Structuurfondsen
                                                                           Afdeling IX
                              COMMISSIE
                     Algemene huishoudelijke
                     uitg
                                                                                                   Onderzoek en technologische
                                                                                                    I-lontwikkeling < 2 ;
        AfdelinglII                                                        Afdeling X
                                                                                                   Milieu, Onderwijs, enz .
                                                                            Afdeling XI
                                                                                                      Energie , Industrie , enz .
                                       HOF VAN JUSTITIE
                                                                            Afdeling XII
       Afdeling IV
                                                                                                      Samenuerking met derde
                                                                                                     -1 landen
                                                                            Afdeling XIII
                                        REKENKAMER
                                                                                                    " Technische " kredieten
       Afdeling V                                                                                   (=Terugbetalingen , enz .)
                                                                            Afdeling XIV
                                        INTER INSTITUTION ELE
                                        UITGAVEN
                                                                                                      Reserves
                                                           BP
     Afdeling VI ( 3 )                                                      Afdeling XV
    TOTAAL                                                            TOTAAL
(1 ) De inrichting van specifieke afdelingen voor de grote takken van beleid maakte reeds deel uit van het voorstel
      COM(84)123 def ., van 9 maart 1984 ( PB C 97 van 9.4.1984 ).              .
(2) Een eerste schets van de samenstelling van deze afdeling wordt gegeven in ij age .
(3) Afdeling VI zal vooral "pensioenen" en enkele andere interinstitutionele uitgaven, in het ,bijzonder   . hotroffonrl»
                                                                                                               betreffende
      hst Bureau voor Publikaties en de Europese Scholen omvatten (zie schema van ij ag
N.B. Zie aantekeningen op volgende bladzijde.
 ---pagebreak---                                     38 -
                                                                         BIJLAGE 2 / B -2
                                      AANTEKENINGEN
BIJ de In bijlage 2 / B-1 weergegeven nieuwe structuur kan het volgende worden
opgemerkt :
1 . Ten aanzien van de invoering van de afdelingen VII tot en met XV , bestemd
    voor de beleldskredieten , spreekt het vanzelf dat de Inrichting van deze
    verschillende afdelingen In het huidige stadium van Indlcat leve aard Is . Een
    andere vorm , groepering of volgorde kan uiteraard worden overwogen en zal te
    zijner tijd In het kader van de begrotingsprocedure formeel door de
    Commissie voorgel egd en door de begrot ingsautor I te 1 1 aanvaard moeten worden .
    Het Financieel Reglement dient niet om dienaangaande dwingende voorschriften
    te geven ( ten aanzien van de volgorde en de Inhoud van elk van de afdelingen
    voor beleldskredieten ).
2 . Ten aanzien van de nieuwe opstelling van de kredieten betreffende 0T0 wordt
    het voorstel van document C0M(87)458 van 30 september 1987 vervangen door
    een nieuwe opstelling ( zie schema van bijlage 3 / B ) waarin met name rekening
    wordt gehouden met de overwegingen die de Rekenkamer en het Begrot I ngscom l té
    van de Raad kenbaar hebben gemaakt .
3 . Tenslotte hebben In het schema van bijlage 2 / B verrichtingen betreffende het
    opnemen en verstrekken van leningen geen officiële plaats Ingenomen . Daar
    deze verrichtingen niet gebudgetteerd worden blijven de huidige bepalingen
    van toepassing ( hetgeen de vermelding van een reeks feitelijke gegevens in
    een   bl I laae bl I de begroting impliceert ).
 ---pagebreak---                                    - 39 -
                                                                          BIJLAGE 2 / C
          SCHEMA-VAN DE STRUCTUUR VAN DE AFDELING VOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE
                               UITGAVEN VAN DE I NSTELL I NGEN
Titel 1        Pensioenen
                ( artikel A-120 van de begroting 1988 )
Xitel Z      : Bureau voor Pubi I kat les                             BIJLAGE
                ( artikel A-342 van de begroting 1988 )        Staat van ontvangsten
                                                               en uitgaven van het
                                                               Bureau voor Pubi I kat les
Tltçl 3      : Europese Scholen en andere
                ( artikel A-326 van de begroting 1988 )
N.B. De In deze afdeling op te voeren kredieten vielen altijd onder de
        uitvoeringsbevoegdheden van de Commissie ^). Ten einde de eigen
        beslissingsbevoegdheid van de Instellingen te vrijwaren zullen de
        kredieten betreffende vergoedingen bij terbeschikkingstelling , ontheffing
        van het ambt en ontslag gehandhaafd blijven in de afdelingen betreffende
        personeelsuitgaven en andere huishoudelijke uitgaven van elk der
        Instellingen .
 ( 1 ) Rekening houdend met de "bijzondere bepalingen " van toepassing op het
       Bureau voor Publikaties .
 ---pagebreak---                                         40 -
                                                                             BIJLAGE 3 / A
                   BEKNOPT OVERZICHT VAN DE OPSTELLING IN DE BEGROTING
                       VAN DE KREDIETEN VOOR ONDERZOEK SEDERT 1973
De opstelling In de begroting van de kredieten voor onderzoek heeft
achtereenvolgens drie verschillende vormen gekend :
a ) De eerste opste I I I ng ( 1 ) , die van kracht was van 1973 tot en met 1978 , werd
      gekenmerkt door de " functionele structuur " zowel ten aanzien van de vorm van
      de begroting ( een bijlage van ongeveer 500 bladzijden ) als ten aanzien van
      de uitvoering . Deze opstelling was zeer stroef en Ingewikkeld .
b ) De tweede opste I I ing ^ 2 ) , die In 1978 werd Ingevoerd , had reeds tot doel de
      begrot I ngsstructuur op dit gebied te vereenvoudigen , met name ten einde de
      behandeling van deze kredieten in het kader van de begrotingsprocedure te
      vergemakkelijken . Deze vorm werd echter gekenmerkt door een " dubbele
      structuur " : kredieten opgenomen in hoofdstuk 73 , maar beheer In het kader
      van " financieringsplannen ".
c ) De derde opstelling die In 1988/ 1989 werd ingevoerd had met name tot doel de
      personeelskredieten voor het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek
      afzonderlijk op te voeren ( terwijl de kredieten betreffende werkzaamheden
      onder contract op dezelfde wijze opgevoerd blijven worden ) en duidelijk het
      onderscheid te doen uitkomen tussen werkzaamheden die vallen onder het
      " kaderprogramma " en andere werkzaamheden . Voor het overige werd de
      opstelling van b ) gehandhaafd .
( 1 ) Zie artikelen 93-103 van het Financieel Reglement van
        25 april 1973 ( PB L 116 van 1.5.1973 ).
 ( 2 ) Zie Financieel Reglement van 21 december 1977 , gewijzigd bij
        Verordening nr . 1252 / 79 van 25.6.1979 ( PB L 160 van 28.6.1979 ).
                                                  \
 ---pagebreak---                                                                                          BTJLAGE 3/B
                                                           SCHEMA VAN DE STRUCTUUR VAN DE AFDELING VOOR OTO-KREDIETEN
 A. FORMELE BEGROTING (= inhoud van de specifieke afdeling voor OTO)
TITEL 1 - GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR                  TITEL 2 - WERKZAAMHEDEN VOOR GEZAMENLIJKE REKENING/WERKZAAMHEDEN IN                     TITEL 3 - HORIZONTALE WERKZAAM¬
            ONDERZOEK ("Eigen werkzaamheden")                        OVERLEG - ( KADERPROGRAMMA ) ("Werkzaamheden onder contract ")                         HEDEN BUITEN KADER¬
                                                                                                                                                            PROGRAMMA
                                                                                                            T
Hoofdstuk 10 - Personeel                                  Hoofdstuk 21 - Kwaliteit van het bestaan            Art . 253 Kernversmeling            Hoofdstuk 30 - Voorberei­
                                                                                                              Art . 254 JET                                 ding nieuwe
Art . 100 Personeel "kaderprogramma"                      Art .  210 Medisch onderzoek
                                                                                                              Art . 255 Niet-nucleaire                      programme 's
Art . 101 Personeel buiten "kaderprogramma"               Art .  211 Prognostische geneeskcnde
                                                          Art .  212 St ra l i ngsbeschermi ng                          energiebronnen            Hoofdstuk 31 - Coördinatie
Hoofdstuk 11 - Kwaliteit van het bestaan
                                                          Art .  213 Mi lieu                                  Hoofdstuk 26 - Wetenschap                     nationaal' onder¬
Art . 110 Stralingsbescherming                            Hoofdstuk 22 - Naar één grote markt
                                                                                                                         en techniek ten                    zoek
Art . 111   Milieu                                                                                                       dienste van de
                                                                                                                                                  Hoofdstuk 32 - Studies
                                                          Art . 220 Esprit                                               ontwikkeling
Hoofdstuk 12 - Modernisering van                          Art . 211  Race                                                                         Hoofdstuk 33 - Internatio­
                                                 kader-
                 industriesectoren                                                                            Art . 260 W / T voor ontwik¬
                                                 pro-
                                                          Art . 222  Delta                                                                                  nale samen¬
Art . 120 Geavanceerde materialen                         Art . 223  Drive                                              keling
Art . 121 Normen                                 gramma                                                                                                     werking
                                                >         Art . 224 Aim                                       Hoofdstuk 27 - Rijkdommen
 Hoofdstuk 13 - Energie                                   Art . 225 Transport                                                   van de zee
                                                                                                                                                  Hoofdstuk 34 - Codes /
                                                                                                                                                                 Normen       Bui-
 Art . 130 Kemversmelting                                                                            kader-
 Art . 131 Kemsplijting
                                                          Hoofdstuk 23 - Modernisering van                    Art . 270 Zee-onderzoek
                                                                                                                                                  Hoofdstuk 35 - Gedeta¬
                                                                                                                                                                              ten
                                                                             indust ri esectoren     pro-     Art . 271 Visserij             ka­                                      i
 Hoofdstuk 14 - Wetenschap en techniek ten                                                           gramma                                                 cheerd per¬
                                                          Art . 230 Brite                                     Hoofdstuk 28 - Europese        der–           soneel            fier-
                  dienste van de ontwikkeling             Art . 231 Brite-Euram                                                                                               pro-
                                                                                                                         wetenschappeli j -  pro-
                                                                                                                                                  Hoofdstuk 36 - Werkzaam­    gram-
 Hoofdstuk 15 - Ondersteuning Commissie       N.
                                                          Art . 232 Basistechnologie                                     ke en technische grarn-
                                                                                                                                                            heden voor re¬    ma
                                                                      luchtvaart                                         samenwerking        ma
 Art .  150                                                                                                                                                 kening van
                                                          Art . 233 Grondstof fen
 Art .  151                                                                                                   Art . 280 Science                             derden
                                                          Art . 234 Ber
 Art .  152                                       Buiten                                                      Art . 281 Spes (economische
 Art .  153                                                                                                                                       Hoofdstuk 37 - Onder­
                                                   kader–  Hoofdstuk 24 - Biologische hulp-                                     stimulering)
                                                                             b romen                                                                        steunende werk-
                                                > pro¬                                                        Art . 282 Wetenschappeli jke                  zaamheden    Ge-
  Hoofdstuk 16 - Werkzaamheden voor rekening      gramma                                                                pri j zen
                  van derden                               Art . 240 Biotechnologie                                                                         meenschappeli jk
                                                           Art . 241 Eclair                                   Art . 283 Ondersteuning                       lancbouwbeleia''        co
  Hoofdstuk 17 - HFR ( inclusief afronding )              Art .  242  Flair                                             grote installaties                                          H-»
                                                                                                                                                                                    <L_
                                                           Art . 243 Landbouwonderzoek                        Art . 284 Fast                      Hoofdstuk 38 - Afronding          r~
  Hoofdstuk 18 - Afronding eerdere werkzaam­               Art . 244 Biomoleculaire techniek                  Art . 285 Spear (evaluatie-                                           CD
                  heden                       /                                                                                  onderzoek )                                        m
                                                                                                                                                  TITEL 4 - DEELNEMING INTERNA¬
                                                           Hoofdstuk 25 - Energie                             Art . 286 Doses-Statistische                                          ut
                                                                                                                                                            TIONALE WERKZAAMHEDEN   CD
                                                           Art . 250 Radioactieve afvalstoffen                          inst runenten
                                                          Art . 251 Ontmanteling                              Art . 287 Verspreiding en           Hoofdstuk 40 - Eureka ?Buiten
                                                          Art . 252  Teleman
                                                                                                                        toepassing resul¬         -              - 1 kader-
                                                                                                                        taten                     Hoofdstuk 41 - Onder– V proqram-
                                                                                                              Art . 288 Eurotra                            stecrinq Costjma
  B. ALS BIJLAGE (= de documenten die deel uitmaken van de bijlage bij de specifieke afdeling voor OTO) :
       a) Tabel van overeenstemming waarin de onderverdeling naar aard van de uitgaven wordt aangegeven (te definiëren in de "Uitvoeringsvoorschriften");
       b) Meerjarig tijdschema der verplichtingen en betalingen voor de verwezenlijking van de doelstellingen op grond van de programmabesluiten.
 ---pagebreak---                                                                                    43                                                       BIJLAGE 4
                         OVERZICHT VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE OVERSCHRIJVINGEN ( ARTIKEL 25 VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT)
                                                                      IA , HUIDIGE SITUATÏil
                                                                  I. HUIDIGE ALGEMENE REGELING
                             AFDELING COMMISSIE                                                                                      OVERIGE AFDELINGEN
                                                                                                         AFDELINGEN
                                                                                                                                      (HOF VAN JUSTITIE
                                                                                                      RAAD EN PARLEMENT
                                                                                                                                |    EN REKENKAMER )
   Gebied                                        Geldende procedure                                                             I
 Deel A
 Titels           a ) Zij besluit inzake overschrijvingen tussen posten en artikelen .             Zij besluiten inzake         .- Zij stellen de Commissie
 1 en 2           b) Zij besluit inzake overschrijvingen tussen hoofdstukken,                      alle overschrijvingen             de overschrijvingen
                      binnen titels , twee weken na de begrotingsautoriteit daarvan                binnen hun afdeling .             tussen posten en artikelen
                      in kennis te hebben gesteld .                                                Zij stellen de Commissie          voor; de Commissie besluit
                                                                                                   in kennis van het besluit .- Zij leggen aan de
                                                                                                                                     Commissie , voor de door¬
 Deel B                                                                                                                              zending aan de begrotings¬
 Titels           a ) Zij besluit inzake overschrijvingen tussen posten en artikelen                                                 autoriteit , voorstellen
 1 en 2               tot en met 31 januari ( 1 ).                                                                                   tot overschrijving van
 ( EOGFL-         b) Zij stelt de Raad - die tot en met 31 januari besluit -                                                         het ene hoofdstuk naar het
   Garantie )         overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar het andere voor .                                                  andere voor .
                      Het Parlement wordt in kennis gesteld van deze overschrijvingen .
 Voedselhulp Zij besluit inzake overschrijvingen van het ene artikel naar het
                  andere tot en met 31 maart ( 2 ).
 Overige          a ) Zij besluit inzake overschrijvingen tussen posten en artikelen .
 titels           b ) Zij stelt de begrotingsautoriteit alle overschrijvingen
                      tussen hoofdstukken voor..
 Kredieten        Soepelheid ad hoe : " functionele begroting "
 voor onder¬      ( zie artikelen 86-94 ).
 zoek
 ( hoofd¬
 stuk 73 )
                                                              II . HUIDIGE TECHNISCHE BELEMMERINGEN
|1 . Overschrijvingen van overgedragen kredieten
:2 . Onderscheid in de procedure tussen overschrijvingen van vastleggingskredieten
| en overschrijvingen van betalingskredieten ( kredieten van het begrotingsjaar)                         geen specifieke bepalingen in de huidige tekst
|3. Overschrijvingen tussen "gesplitste kredieten" en 'hiet-gesplitste kredieten"                         (= leemten van het F.R. )
                                                                    [ B. VOORGESTELDE SITUATIEl
                                                                I. VOORGESTELDE ALGEMENE REGELING
                             AFDELING COMMISSIE                                                          AFDELINGEN                  OVERIGE AFDELINGEN
                                                                                                       RAAD EN PARLEMENT      |      ( HOF VAN JUSTITIE
                                                                                                                                     EN REKENKAMER )
   Gebied                                        Geldende procedure
 Huidig      (= afdeling III in de voorgestelde nieuwe structuur )                                                                                                I
 deel   A                                                                                                                                                         !
 Titets           Geen verandering ( behoudens termijn van voorafgaande kennisgeving                                              Zij besluiten inzake over­
 1 en 2           aan de Raad en het Parlement : 3 weken i.p.v . 2 weken!                                                         schnjvmgen binnen hun
                                                                                                                                  afdeling na kennisgeving
 Huidig      (= afdelingen VIII en volgende in de voorgestelde nieuwe structuur)                                                  ( termijn van 3 weken )
 deel B
                                                                                                 Geen verandering                 aan de Raad , het Parlement
 a ) Vastleggingskredieten en kredieten " voor vastleggingen" (= alle niet-                                                       en de Commissie
      gesplitste kredieten )
      Geen veranderingen voor de overschrijvingen tussen vastleggingskredieten
      (= gesplitste kredieten ) en kredieten voor vastleggingen (= niet-gesplitste
      kredieten ). De begrotingsautoriteit besluit dus over alle overschrijvingen
      van het ene hoofdstuk naar het andere .
  b) Betalingskredieten (= gesplitste kredieten )
      Voorgesteld wordt dat de Commissie over alle overschrijvingen tussen
      betalingskredieten besluit .
  c ) EOGFL-Garantie C          ^ Voedselhulp
      Invoering van het beginsel van de " communicerende vaten" tussen het
      EOGFL-Garantie en de voedselhulp
  d ) Kredieten voor 0T0
      Aansluiting bij de algemene regeling . Handhaving evenwel van de jaarlijkse
      machtiging in het kader van de begroting waarbij de Commissie de bevoegdheid
      krijgt tot bepaalde overschrijvingen te besluiten .___
                                                II . VOORGESTELDE VERRUIMINGEN VAN DE TECHNISCHE BELEMMERINGEN
  1 . Overschrijvingen van overgedragen kredieten ( niet-gesplitste kredieten )-            ■ï Deze overschrijvingen worden bij wijze van uitzondering
                                                                                                toegestaan . ge begrotingsautoriteit besluit .
  2 . Onderscheid in de procedure tussen                  --overschrijvingen van
      (kredieten van het begrotingsjaar )                   vast leggi ngskredi eten
                                                          '---overschrijvingen van                                                                              I
                                                            betalingskredieten –                 ; de Commissie besluit inzake alle overschrijvingen
                                                                                                   ( tussen posten, artikelen en hoofdstukken )
  3. Overschrijvingen tussen "gesplitste kredieten" en "niet-gesplitste
       kredieten " _    ___                                                                 ^ : de     begrotingsautoriteit besluit inzake alle over¬
                                                                                                   schrijvingen ( tussen oosten , artikelen en. -hoofdstukken
                                                                                                                                                                I
   jlï Datum gewijzigd hij Verordening nr . 2049/88 van 24.6.1988.                             ■
   *2) Deze datum is niet formeel gewijzigd bij Verordening nr . 2049/88 van 24.6.1988 .
 ---pagebreak---                                                                     BIJLAGE 5
                                            VERGELIJKING TUSSEN DE HUIDIGE EN DE VOORGESTELDE DATA
                                                                        Huidige situatie    Voorgestelde situatie Vergelijking /     Wijzigingen
                                                                                                                   termijn           volgens huidig
                                                                                                                                     voorste l
     - Uiterste datum voor het aangaan van betalingsverplichtingen      31 december         31 december            Ongewi jzigd
        Uiterste datum voor het in ontvangst nemen van de
        betalingsopdrachten door de financiële controle                 31 december         31 december            Ongewi jzigd
        Uiterste datum voor het in ontvangst nemen van de
        betalingsopdrachten door de rekenplichtige                      Geen datum          10 januari             Nieuw                        x
        Uiterste datum voor de uitvoering van de betalingen
        door de rekenplichtige                                          15 januari          15 januari             Ongewijzigd
        Afsluiting van het boekjaar EOGFL-Garantie (" aanvullende
        periode ")                                                       ( 31 maart )       31 januari ( 1 )       Nieuw ( 1 )
                                                                                                                   ( vervroegd :
                                                                                                                   2 maanden ten
                                   U           'il                                                                opzichte van
                                                ? ' ïi
                                                                                                                  het verleden )
  ' - Afsluiting van het boekjaar betreffende de huishoudelijke
        kredieten van de bureaus en delegaties in het buitenland                           15 februari            Nieuw                         X
     - Besluit van de Commissie
        . inzake niet-automatische overdrachten van gesplitste 1
           kredieten                                              (                                                                                U1
                                                                                                                                                    I
         . inzake de wederopvoering van vrijgekomen vastleggings-/                         15 februari d )        Nieuw ( 1 )
           kredieten                                              \
     - Kennisgeving aan de begrotingsautoriteit van de door de
        Commissie genomen besluiten                                                        15 maart ( 1 )         Nieuw ( 1 )
     - Cijfers van de overige Instellingen voor de jaarrekening         1 apri I           15 februari            Vervroegd : 1 1 / 2 maand    X
      - Verzoeken tot niet-automatische overdrachten (= niet -
        gesplitste kredieten )                                          21 april           15 februari            Vervroegd : 66 dagen         X
      - Opstelling van de jaarrekening                                  1 juni             1 mei                  Vervroegd : 1 maand          X
     -  Indiening van de "opmerkingen" door de Rekenkamer               15 juli            15 juli                Ongewijzigd                     CO
     -  Indiening van de antwoorden door de Instellingen                31 oktober         31 oktober             Ongewijzigd                     I–I
                                                                                                                                                  c_
      - Definitieve toezending van het verslag van de Rekenkamer        30 november        30 november            Ongewijzigd
                                                                                                                                                  n
                                                                                                                                                  >
                                                                                                                                                  o
( 1 ) Wijzigingen aangebracht bij Verordening nr . 2049 / 88 van 24.6.1988 ( PB L 185 van 15.7.1988 ).                                            m
( 2 ) Kredieten van de hoofdstukken 18 en 28 van het huidige deel A van afdeling III                                                              ui
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor
                                              een
                      VERORDENING ( EGKS , EEG , EURATOM ) VAN DE RAAD
                         tot wijziging van het Financieel Reglement
                        van 21 december 1977 van toepassing op de
                     algemene begroting der Europese Gemeenschappen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en
Staal , Inzonderheid op artikel 78 novies ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 209 ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie , inzonderheid op artikel 183 ,
Gezien het voorstel van de Commissie * 1 ) ,
Gezien het advies van het Europese Parlement * 2 ),
Gezien het advies van de Rekenkamer * 3 ),
Overwegende dat het In de Gemeenschappelijke Verklaring van het Europese
Parlement , de Raad en de Commissie van 4 maart 1975 * 4 ) bedoelde overleg heeft
plaatsgevonden In het kader van een commissie van overleg ;
Overwegende dat in artikel 107 van het Financieel Reglement van
21 december 1977 * 5 ), zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EGKS , EEG ,
Euratom ) nr . 2049/88*® ) ( hierna genoemd Financieel Reglement ) is bepaald dat
het Europese Parlement en de Raad dat Financieel Reglement bestuderen In het
licht van een voorstel van de Commissie ;
Overwegende dat het in verband met de ontwikkeling van de algemene begroting
der Europese Gemeenschappen en de concrete toepassing van het Financieel
Reglement noodzakelijk is gebleken de bepalingen van dat Reglement op vele
punten aan te passen ; dat de Europese Raad van 11 , 12 en 13 februari 1988 een
algemene herziening van het Financieel Reglement vóór het einde van 1988 tot
doel heeft gesteld ;
(1 )
(2)
(3)
( 4 ) PB nr.C 89 van 22.4.1975 , blz . 1
( 5 ) PB nr.L 356 van 31.12.1977 , blz . 1
( 6 ) PB nr.L 185 van 15.7.1988 , blz . 3
                                                                        / ...
 ---pagebreak---                                              2
Overwegende dat het dienstig is de begroting een voor alle uitgaven passende
structuur te geven zodat in politiek opzicht de doorzichtigheid van de
kredieten wordt verbeterd en aldus             de noodzakelijke voorwaarden worden
geschapen voor een doeltreffend beheer ; dat het aldus wenselijk lijkt enerzijds
 in de huidige afdeling III van de begroting uitsluitend kredieten voor
personeelsuitgaven en andere huishoudelijke uitgaven van de Commissie op te
nemen en een nieuwe afdeling in te voeren voor de gemeenschappelijke uitgaven
 van de Instellingen en anderzijds , rekening houdend met de ontwikkeling van de
 Inhoud van de begroting en met de voorui zichten dienaangaande , verschillende
 afdelingen voor de beleidskredieten In te voeren ;
Overwegende dat het nodig blijkt de kredieten voor de werkzaamheden op het
 gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling een meer doorzichtige
opstelling te geven en daartoe strekkende bepalingen In het Financieel
 Reglement op te nemen ;
Overwegende dat het Financieel Reglement , om alle In de algemene begroting der
 Europese Gemeenschappen opgenomen kredieten te bestrijken , moet worden
 aangevuld met specifieke bepalingen voor het budgettaire beheer van de steun
 van de Gemeenschap aan derde landen ;
 Overwegende dat gezien de veranderingen die de regelingen inzake de voedselhulp
 hebben ondergaan geen bijzondere bepalingen dienaangaande In het Financieel
 Reglement meer nodig zijn ;
 Overwegende dat gezien het specifieke karakter van het begrotingsbeheer van de
 kredieten voor personeel buiten de Gemeenschap en voor de desbetreffende andere
 huishoudelijke uitgaven bijzondere bepalingen nodig zijn , die aangevuld moeten
 worden met u I tvoer Ingsvoorschr I f ten , om te voldoen aan de eisen op dit gebied ;
 Overwegende dat het dienstig Is de begrotingskredieten een homogenere
 opstelling te geven door enerzijds uitsluitend voor alle huishoudelijke
 uitgaven , het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw - Afdeling
 Garantie , alsmede bepaalde technische uitgaven , n let-gesp I I tste kredieten op te
 voeren en anderzijds voor beleidskredieten die strekken tot dekking van
 meerjarige activiteiten geplltste kredieten op te voeren ;
 Overwegende dat het In het licht van de sedert de Inwerkingtreding van het
 Financieel Reglement verkregen ervaring wenselijk lijkt een aantal bepalingen
 nader uit te werken of te herzien , met name met betrekking tot het stelsel van
 voorlopige twaalfden en de overschrijvingen ;
 ---pagebreak--- Overwegende dat het dienstig is de betrekkingen tussen de Instellingen te
verbeteren door In het Financieel Reglement bepalingen op te nemen betreffende
met name de voor gewijzigde en aanvullende begrotingen te volgen procedure , de
opstelling van het bij voorstellen te voegen Financieel Memorandum , een betere
organisatie van de betrekkingen tussen de Instellingen en de Rekenkamer , en de
 Informatie van de begrot Ingsautor Itelt over het gebruik van de voorschotten op
het gebied van het EOGFL , Afdeling Garantie ;
Overwegende dat het nodig is met betrekking tot de terugbetaling van
communautaire steun bepalingen op te nemen inzake de betaling van rente ;
Overwegende dat het dienstig Is , gezien de technologische ontwikkeling van de beheers- en
boek Ings instrumenten , in het Financieel Reglement bepalingen op te nemen die
het moge lijk maken de begroting uit te voeren met behulp van
gegevensverwerkende apparatuur ;
Overwegende dat het , gezien de voortdurende stijging van de kosten van
 levensonderhoud , onontbeerlijk Is geworden voor de vaststelling van bepaalde bedragen
 op het gebied van het sluiten van overeenkomsten en van het bijhouden van inventarissen te verwijzen naar de
uitvoer ingsvoorschr If ten bij dit Reglement , zodat bedoelde bedragen aangepast
kunnen worden In het kader van een technisch meer geschikte procedure van
 regelgeving ;
Overwegende dat na de Inwerkingtreding van deze verordening In het Publikatieblad
 van de Europese Gemeenschappen, reeks C, een geconsolideerde versie van het Financieel
 Reglement gepubliceerd dient te worden , rekening houdend met de verschillende
 wijzigingen die sedert zijn vaststelling hebben plaatsgevonden ,
  HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                           4
                                       Artikel
Het Financieel Reglement wordt als volgt gewijzigd :
1 . In artikel 1 , lid 1 , tweede alinea , wordt het derde streepje als volgt
    gelezen :
         de uitgaven en ontvangsten van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ,
         die krachtens het Euratom-Verdrag en de ter uitvoering daarvan genomen
         besluiten op de begroting kunnen worden aangerekend ."
2 . In artikel 1 , lid 2 , wordt de tweede alinea als volgt gelezen :
    " De uitgaven mogen niet voor een langere periode dan het begrotingsjaar
    worden toegestaan ."
3 . In artikel 1 wordt lid 3 als volgt gelezen :
    " 3 . De huishoudelijke uitgaven welke voortvloeien uit :
          - contracten die volgens plaatselijk gebruik zijn gesloten , of
          - contractuele bepalingen betreffende met name de lever Ing van
            mater iee I ,
          die gelden voor tijdvakken die de duur van het begrotingsjaar
          overschrijden , worden aangerekend op de begroting van het begrotingsjaar
          waarin zij worden gedaan .".
 ---pagebreak---                                              - 5 -
4 . In artikel 1 worden de leden 3 bis , 4 en 5 als volgt gelezen :
    " 4 . De personeelsuitgaven en de andere huishoudelijke uitgaven , de uitgaven
          van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw , Afdeling
          Garantie , en de uitgaven uit hoofde van vergoedingen en terugbetalingen
          aan de Lid-Staten , alsmede de garanties voor opgenomen leningen worden
          In de begroting opgenomen In de vorm van nlet-gespl itste kredieten .
          De overige uitgaven worden opgenomen In de vorm van gesplitste
          kredieten .
          De vast leggingskred I eten dekken In het begrotingsjaar de totale kosten
          van verbintenissen die worden aangegaan voor maatregelen waarvan de
          uitvoering zich over meer dan één begrotingsjaar uitstrekt .
          De betal ingskredieten dekken de uitgaven die voortvloeien uit de nakoming van
          verplichtingen die In het begrotingsjaar en/of in vorige begrotingsjaren
          zijn aangegaan .
      5 . De gesplitste kredieten worden als volgt in de begroting opgenomen :
          - het vast leggingskred let dat is toegestaan voor het betrokken
              begrotingsjaar en het betal ingskrediet voor datzelfde begrotingsjaar
              worden opgenomen op de desbetreffende begrotingslijn ;
          - de per Jaar geraamde bedragen van de in verband met de
              vast leggingskredieten voor latere begrotingsjaren benodigde
              bèta I I ngskred l eten worden vermeld in een Indicatieve tabel In de
              toelichting op de begroting .
      6 . De nlet-gespl Itste kredieten en de vast leggingskredieten vormen te zamen
          de " kredieten voor vastleggingen ".
          De nlet-gespl itste kredieten en de betal Ingskredieten vormen te zamen de
           " kredieten voor betalingen ".
                                                                           .../...
 ---pagebreak---                                              - 6 -
        7 . In verbintenissen die worden aangegaan voor maatregelen waarvan de
            uitvoering zich ovei meer <jan één begrotingsjaar uitstrekt wordt een
            uiterste datum voor de voltooiing van de uitvoering bepaald ; deze datum
            moet bij het toekennen van ne steun aan de begunstigde In passende vorm
            ter kennis worden gebiacnt .
            Bij de bepaling van deze uiterste datum wordt naar behoren In aanmerking
            genomen dat de uitvoering van de gefinancierde maatregelen meerdere
            jaren vereist en dat voor de verschillende gebieden van steun specifieke
            ul tvoer ingsvoorwaarden gelden .
            De Commissie kan in bijzondere omstandigheden de uiterste datum voor de
            uitvoering van deze verbintenissen aanpassen op grond van door de
            begunstigden aangevoerde passende rechtvaardigingen .".
5 . Het volgende artikel 3 wordt Ingevoegd :
                                            " Artikel 3
      Voor de voorstellen die worden ingediend bij de Raad en het Parlement en die
      gevolgen voor de begroting kunnen hebben , met Inbegrip van belangrijke
      gevolgen voor het aantal ambten , stelt de Commissie een Financieel
      Memorandum op .
      Voor meerjarige maatregelen houdt dit Financieel Memorandum een raming In
      van de In elk van de betrokken Jaren benodigde kredieten en
      personeelsleden . " .
6 . Artikel 3 wordt artikel 4 en wordt als volgt gelezen :
                                            " Art Ikel 4
      1 . Onverminderd artikel 27 worden de ontvangsten en de uitgaven voor het
           volle bedrag In de begroting en In de rekeningen opgenomen ; zij mogen
           niet met elkaar worden gecompenseerd .
      2 . De gezamenlijke ontvangsten dienen ter dekking van de gezamenlijke
           kredieten ; zij mogen niet voor een bepaald doel worden bestemd .
           Bepaalde ontvangsten behouden evenwel hun bestemming en met name :
           - financiële bijdragen van de Lid-Staten voor bepaalde
             onderzoekprogramma 's ingevolge de artikelen 6 , tweede alinea , en 11 ,
              Lid ?, onder c.) van Besluit 88/ 376/ EEG , Euratom,van de Raad van 24 juni
              1988 betreffende het stelsel van eigen middelen van de
             Gemeenschappen ^ * ) , hierna genoemd besluit van 24 Juni 1988 ;
( 1 ) PB nr.L 1 85 van 15.7.1988 , blz . 24
 ---pagebreak---                                        - 7 -
         - de ontvangsten die voor een bepaald doel ter beschikking zijn gesteld ,
           zoals Inkomsten van stichtingsvermogens , subsidies , giften en legaten ;
         - deelnemingen van derde    landen of diverse Instellingen aan de
           activiteiten van de Gemeenschap ;
         - de van derden afkomstige middelen wegens op hun verzoek verrichte
           werkzaamheden .
    3 . De gezamenlijke in lid 2 bedoelde kredieten worden gevormd door de
         kredieten voor betalingen .
    4 . De Commissie kan alle schenkingen ten gunste van de Gemeenschappen , zoals
         stichtingsvermogens , subsidies , giften en legaten , aanvaarden .
         Voor het aanvaarden van schenkingen die enigerlei lasten kunnen
         meebrengen , Is de goedkeuring vereist van het Parlement en de Raad , die
         zich binnen twee maanden na ontvangst van het verzoek van de Commissie
         uitspreken . Indien binnen deze termijn geen bezwaar kenbaar Is gemaakt ,
         neemt de Commissie een definitieve beslissing over de aanvaarding .".
7 . Artikel 4 wordt artikel 5 : de huidige tekst wordt lid 1 ; het volgende lid 2
    wordt toegevoegd :
    " 2 . Onverminderd artikel 27 , lid 2 , mogen geen betalingsverplichtingen
          worden aangegaan noch betalingsopdrachten worden verstrekt die de
          goedgekeurde kredieten te boven gaan .".
                                                                       .../...
 ---pagebreak---                                           - 8 -
8 . Artikel 5 wordt artikel 6 en wordt als volgt gelezen :
                                         " Art 1 ke I 6
      Het begrotingsjaar begint op 1 Januari en eindigt op 31 december .
     De ontvangsten van een begrotingsjaar worden In de rekening van dat
     begrotingsjaar verantwoord op grond van de in dat Jaar geTnde bedragen , met
     uitzondering van de eigen middelen van de maand Januari van het volgende
     begrotingsjaar waarvan de vervroegde storting kan plaatsvinden volgens
     artikel 10 , lid 2 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891 / 77 van de
     Raad van 19 december 1977 , houdende toepassing van het besluit van
      21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de
     Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen ^ 1
     De aanpassing van de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde
     waarde en , In voorkomend geval , van de financiële bijdragen vindt plaats
     overeenkomstig artikel 10 , lid 3 , derde alinea , van bovengenoemde
      verordening .
      De toegestane kredieten mogen alleen worden gebruikt ter dekking van
     uitgaven waarvoor op regelmatige wijze betalingsverplichtingen zijn
      aangegaan en betaling heeft plaatsgevonden uit hoofde van het begrotingsjaar
     waarvoor deze kredieten zijn toegekend , behoudens de In de artikelen 7 en 104
      bedoelde afwijkingen , alsmede ter dekking van uit voorgaande begrotingsjaren
      stammende schulden waarvoor geen krediet was overgedragen .
      De betalingsverplichtingen worden geboekt op grond van de
      betalingsverplichtingen die tot en met 31 december zijn aangegaan .
( 1 ) PB nr.L336 van 27.12.1977 , blz . 1
                                                                         .../...
 ---pagebreak---                                          - 9 -
    De uitgaven van een begrotingsjaar worden verantwoord in de rekening van dat
    begrotingsjaar voor zover betalingsopdrachten daarvoor uiterlijk op
    31 december In het bezit zijn van de financieel controleur en op 10 Januari
    in het bezit van de rekenplichtige , en de betaling uiterlijk op 15 januari
    daaropvolgend door de rekenplichtige is uitgevoerd .
    In afwijking van de twee voorgaande alinea 's worden de uitgaven van het
    EOGFL , Afdeling Garantie , In de rekening van een begrotingsjaar verantwoord
    volgens de voorschriften van artikel 102.'*
9 . Artikel 6 wordt artikel 7 en wordt als volgt gewijzigd :
    a ) Lid 1 wordt als volgt gelezen :
        " 1 . Met betrekking tot de begrotingslijnen ten aanzien waarvan geen
              onderscheid tussen vast leggingskredieten en bèta I ingskred leten is
              gemaakt :
              a ) kunnen de kredieten voor de bezoldigingen en de vergoedingen van
                  de leden en het personeel van de Instellingen niet worden
                  overgedragen naar een volgend begrotingsjaar ;
              b ) kan voor het gedeelte van de andere kredieten ten aanzien waarvan
                  bij de afsluiting van het begrotingsjaar geen
                  betalingsverplichtingen zijn aangegaan een besluit tot overdracht
                  naar uitsluitend het volgende begrotingsjaar worden genomen ;
              c ) worden de kredieten die overeenkomen met betalingen die nog moeten
                  worden verricht uit hoofde van vóór de afsluiting van het
                  begrotingsjaar rechtmatig aangegane betalingsverplichtingen van
                  rechtswege naar uitsluitend het volgende begrotingsjaar
                  overgedragen . “ .
    b ) Lid 3 wordt als volgt gelezen :
        " 3 . Voor de kredieten waarvoor een besluit tot overdracht , In de zin van
               lid 1 , sub b ), kan worden genomen , worden de door het Parlement , de
              Raad , het Hof van Justitie , de Rekenkamer en de Commissie naar
              behoren gemotiveerde verzoeken tot overdracht van kredieten ulterlljk
              op 15 februari door de Commissie bij de begrot Ingsautor I te 1 1
               ingediend .
                                                  »
                                                                        .../...
 ---pagebreak---                                          10
          De Raad raadpleegt het Parlement en besluit met gekwalificeerde
          meerderheid van stemmen over de verzoeken tot overdracht van
          kredieten betreffende de uitgaven welke verplicht voortvloeien uit de
          verdragen of de ter uitvoering daarvan vastgestelde besluiten .
          Het Parlement raadpleegt de Raad en besluit over de verzoeken tot
          overdracht van kredieten betreffende de uitgaven welke niet verplicht
          voortvloeien uit de verdragen of de ter uitvoering daarvan
          vastgestelde besluiten .
          Indien de begrot Ingsautor I te 1 1 niet binnen zes weken een besluit
          heeft genomen worden de verzoeken tot overdracht van kredieten geacht
          te zijn goedgekeurd .".
c ) Lid 4 wordt als volgt gelezen :
    " 4 . De per 31 december nlet-gebruikte ontvangsten en beschikbare
          kredieten uit hoofde van de in artikel 4 , lid 2 , bedoelde specifieke
          ontvangsten , worden van rechtswege overgedragen . " .
d ) Lid 5 wordt als volgt gelezen :
    " 5 . Aan het einde van het begrotingsjaar vervallen :
          a ) de kredieten van het vorige begrotingsjaar :
              - de kredieten waarvoor de begrot ingsautor I telt een besluit tot
                overdracht op grond van lid 1 , sub b ), heeft genomen en ten
                aanzien waarvan geen betalingsverplichtingen zijn aangegaan en
                geen betalingen hebben plaatsgevonden ;
              - de op grond van lid 1 , sub c ), van rechtswege overgedragen
                kredieten ten aanzien waarvan geen betalingen hebben
                p I aatsgevonden ;
              - de vast legglngskred I eten en de bèta I ingskredi eten waarvoor de
                Commissie een besluit tot overdracht op grond van lid 2 heeft
                genomen en die aan het einde van het begrotingsjaar niet zijn
                gebruikt ;
          b ) de kredieten van het begrotingsjaar die niet worden
              overgedragen . " .
e ) Lid 7 wordt als volgt gelezen :
    " 7 . Uit de Jaarrekening blijken de van rechtswege overgedragen kredieten ,
          de bij besluit van de begrot ingsautor I te 1 1 overgedragen kredieten , de
          bij besluit van de Commissie overgedragen kredieten en de , in verband
          met vervallen betalingsverplichtingen , bij besluit van de Commissie
          weer opgevoerde kred leten . " .
 ---pagebreak---                                               11
10 . Artikel 7 wordt artikel 8 en wordt als volgt gewijzigd :
     - de eerste en de tweede alinea worden de leden 1 en 2 ,
     - de derde alinea wordt lid 3 en wordt als volgt gelezen :
        " 3 . Uitgaven voor huurcontracten of bepaalde daarmee verband houdende en
              overeenkomstige uitgaven die Ingevolge wettelijke of contractuele
              bepalingen vooraf moeten worden verricht , mogen vanaf 20 december
              worden betaald ten laste van voor het volgende begrotingsjaar
              toegestane kredieten .".
11 . Artikel 8 wordt artikel 9 en wordt als volgt gelezen :
                                           " Artikel 9
     1 . Indien de begroting bij het begin van het begrotingsjaar nog niet
          definitief is vastgesteld , zijn artikel 78 ter van het EGKS-Verdrag ,
          artikel 204 van het EEG-Verdrag en artikel 178 van het Euratom-Verdrag
          van toepassing op het aangaan van betalingsverplichtingen en het
          verrichten van betalingen ter zake van uitgaven waarvan het beginsel In
          de laatste op regelmatige wijze vastgestelde begroting is aanvaard .
          Een uitgave moet worden geacht In beginsel in de laatste op regelmatige
          wijze vastgesteide begroting te zijn aanvaard indien de aanwijzing ervan
          op een specifieke begrotingslijn mogelijk was geweest uit hoofde van het
          betrokken begrotingsjaar .
     2 . a ) Betalingsverplichtingen kunnen per hoofdstuk worden aangegaan :
              - tot een maximum van een vierde van het totaal van de in het
                betrokken hoofdstuk van het vorige begrotingsjaar , rekening houdend
                met de verrichte overschrijvingen , toegestane kredieten ,
                vermeerderd met een twaalfde voor elke verstreken maand ;
              - met dien verstande dat het maximum van de In de ontwerp-begrot Ing
                of bij gebreke daarvan In het voorontwerp van begroting opgenomen
                kredieten niet mag worden overschreden .
              De in artikel 100 bedoelde samenvattende voorlopige
              betalingsverplichtingen van het E0GFL , Afdeling Garantie , worden voor
              de toepassing van deze bepalingen beschouwd als aangegane
              betal Ingsverpl icht Ingan .
                                                                      t • •/• • •
 ---pagebreak---                                        12
    b ) Betalingen kunnen maandelijks per hoofdstuk worden verricht
         - zonder dat zij een twaalfde van het totaal van de kredieten welke
            voor het vorige begrotingsjaar In het betrokken hoofdstuk zijn
            toegestaan , rekening houdend met de verrichte overschrijvingen ,
            mogen overschrijden ;
         - zonder dat deze maatregel tot gevolg mag hebben dat de Commissie
            maandelijks meer dan een twaalfde van de In de ontwerp-begrot ing
            of , bij gebreke daarvan , In het voorontwerp van begroting opgenomen
            kredieten ter beschikking krijgt .
3 . De In lid 2 , sub a ) en b ), bedoelde ontwerp-begrot Ing Is het ontwerp
    zoals dit bij het begin van het begrotingsjaar , met ingang waarvan het
    stelsel van twaalfden wordt toegepast , bestaat .
4 . Indien het ontbreken van een begroting het gevolg Is van de verwerping
    door het Parlement van de ontwerp-begrot Ing overeenkomstig artikel 78 ,
     lid 8 , van het EGKS-Verdrag , artikel 203 van het EEG-Verdrag en
    artikel 177 van het Euratom-Verdrag , worden de In lid 2 , sub a ) ,
    tweede streepje , en sub b ), tweede streepje , bedoelde
    bovengrenzen gevormd door de In de verworpen ontwerp-begrot Ing opgenomen
    kredieten of , in voorkomend geval , door de na het verwerp Ingsbes lu I t ,
    doch voor het begin van het begrotingsjaar , opgestelde
    ontwerp-begrot Ing .
5.   Indien de continuTtelt van het handelen van de Gemeenschap en de
     vereisten ten aanzien van het beheer zulks noodzakelijk maken :
     a ) kan de Raad ten aanzien van de verplichte uitgaven , met
         gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op verzoek van de Commissie
         en na raadpleging van het Parlement , zowel voor het aangaan van
          betalingsverplichtingen als voor het verrichten van betalingen , twee
         of meer voorlopige twaalfde gedeelten tegelijk toestaan , boven die
         welke automatisch beschikbaar komen Ingevolge het bepaalde In lid 2 ,
          sub a ) en sub b );
 ---pagebreak---                                          13 -
    b ) zijn ten aanzien van de nlet-verpl Ichte uitgaven artikel 78 ter, lid 2,
        tweede alineavan het EGi«-Verdrag , artikel 204 , derde alinea , van het
        EEG-Verdrag en artikel 178 , derde alinea , van het EGA-Verdrag van
        toepassing .
    De bijkomende twaalfden worden in hun geheel toegekend en kunnen niet
    worden opgesp II tst .
    Ingeval deze procedure moet worden toegepast mag het voor leder
    hoofdstuk krachtens het stelsel van twaalfden toegestane jaarlijkse
    bedrag niet groter zijn dan het bedrag van het hoofdstuk van de
    begroting voor het voorgaande begrotingsjaar , met inbegrip van de
    overschrijvingen , en evenmin groter dan het bedrag van het hoofdstuk van
    de ontwerp-begrot Ing of , bij gebreke daarvan , van het voorontwerp van
    begrot Ing .
6 . Indien voor een bepaald hoofdstuk de toepassing van de In de leden 2 tot
    en met 5 bedoelde procedures ontoereikend Is voor het doen van de voor
    de continuïteit van het handelen van de Gemeenschap op het betrokken
    gebied nodige uitgaven , kunnen op voorstel van de Commissie kredieten
    die uit hoofde van het stelsel van twaalfden beschikbaar zijn van het
    ene hoofdstuk naar het andere worden overgeschreven .
    Over dit voorstel tot a/ erschri j ving wordt een besluit genomen overeenkomstig de in
    artikel 78 ter , lid 2 , van het EGKS-Verdrag , artikel 204 van het
    EEG-Verdrag en artikel 178 , derde alinea , van het Euratom-Verdrag
    bedoelde procedure .
     Indien evenwel de Raad en het Parlement voor overschrijvingen van
    kredieten die zowel de uitgaven die verplicht voortvloeien uit de
    Verdragen of de ter uitvoering daarvan vastgestelde besluiten als de
    andere uitgaven betreffen , uiteenlopende        beslissingen nemen ten aanzien
    van het bedrag der over te schrijven kredieten , wordt het laagste bedrag
    dat door belde Instellingen aanvaard ls,geacht te zijn goedgekeurd .
     Indien een van belde Instellingen een dusdanige overschrijving geheel
    afwijst , kan deze niet plaatsvinden .
7 . De In de voorgaande         leden   bedoelde besluiten voorzien op het gebied
     van de middelen in de nodige maatregelen voor de toepassing van dit
     art Ikel .
8 . De begrot Ingsautorl telt streeft naar een spoedige beëindiging van de
     toepassing van het stelsel van voorlopige twaalfden .".
                                                                        • • •/• • •
 ---pagebreak---                                                    14 -
12 . Artikel 9 wordt artikel 10 en de volgende tweede alinea wordt toegevoegd :
       " Deze bekendmaking vindt als regel plaats binnen een termijn van één maand
       na de definitieve vaststelling van de begroting .".
13 . Artikel 10 wordt artikel 11 en wordt als volgt gelezen :
                                               " Artikel 11
       1 . De begrotlng luldt in ecu .
       2 . De ecu bestaat uit een totaal van bedragen van valuta 's der Lld-Staten
           zoals vastgesteld in Verordening ( EEG ) nr . 3180 / 78 van de Raad van
           18 december 1978 tot wijziging van de waarde van de rekeneenheid die
           wordt gebruikt door het Europees Fonds voor Monetaire Samen¬
           werk i ng ( 1 ) (    .
           Elke wijziging van de samenstelling van de ecu waartoe op grond van
           Verordening ( EEG ) nr . 3180/ 78 wordt besloten Is automatisch op deze
           bepaling van toepassing .
           De waarde van de ecu in een bepaalde valuta is gelijk aan het totaal van
           de tegenwaarden in deze valuta van de va lutabedragen welke de ecu
           vormen .
       3 . De financiële rechten en verplichtingen van de Gemeenschappen en de
           uitvoering daarvan worden In ecu uitgedrukt .
       4 . Indien het beginsel van lid 3 niet in acht kan worden genomen wegens
           bijzondere afwijkingen welke voortvloeien uit de toepassing van
           specifieke regelingen op het gebied van de vorderingen of op het gebied
           van de uitgaven , vinden de omrekeningen tussen de ecu en de nationale
           valuta 's plaats overeenkomstig de in artikel 128 bedoelde
            ui tvoeri ngsvoorschri ft en .
( 1 ) PB nr.L 379 van 30.12.1978 , blz . 1 ;        laatstelijk gewijzigd bij
       Verordening ( EEG ) nr . 2626 / 84 ( PB nr . L 247 van 16.9.1984, blz . 1 )
( 2 ) Bi j het In werking treden van deze verordening zijn deze bedragen
       de volgende :
             0,719       Duitse mark
             0,0878      Pond ster I ing
             1,31        Franse frank
       - 140,00          I ta I I aanse I l re
             0,256       Nederlandse gulden
             3,71        Belgische frank
             0,14        Luxemburgse frank
            0,219        Deense kroon
            0,00871 Iers pond
             1,15        Griekse drachme .
                                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                             15 -
14 . Het opschrift van Titel II wordt als volgt gelezen :
                                         " TITEL II
                       OPSTELLING EN STRUCTUUR VAN DE BEGROTING ".
15 . Het opschrift van afdeling I van Titel II       wordt als volgt gelezen :
                                       " AFDELING I
                              OPSTELLJNG VAN DE BEGROT ING " .
16 . Artikel 11 wordt artikel 12 en wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel 12
      Het Parlement , de Raad , het Hof van Justitie en de Rekenkamer stellen voor
      1 juli van elk Jaar een raming op van hun uitgaven en hun ontvangsten voor
      het volgende begrotingsjaar .
      Het Economisch en Sociaal Comité zendt vóór 1 Juni aan de Raad een raming
      van zijn uitgaven en zijn ontvangsten voor het volgende begrotingsjaar .
      De ramingen worden uiterlijk op 1 Juli aan de Commissie en ter informatie
      aan het Parlement en de Raad toegezonden .".
17 . Artikel 12 wordt artikel 13 en wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel  13
      1 . In het voorontwerp van de begroting dat de Commissie ul ter lijk op
          1 september van elk jaar aan de Raad voor legt stelt de Commissie een
          algemene staat van de ontvangsten van de Gemeenschappen op en voegt zij
          de in artikel 12 bedoelde ramingen samen .
          Terzelfder tijd zendt zij het voorontwerp van begroting toe aan het
          Par lement .
      2 . De Commissie stelt de algemene inleiding bij het voorontwerp van
          begroting op . Deze Inleiding bevat Inzonderheid :
          a ) financiële overzichten van de begroting In haar geheel ;
                                                                        • t •/• • •
 ---pagebreak---                                      16 -
    b ) ten aanzien van de afdelingen van de Commissie :
        - een omschrijving van de beleidsonderdelen waarvoor de aangevraagde
           kredieten zijn benodigd ;
         - een verklaring van de veranderingen in de kredieten van het ene
           jaar op het andere ;
         - een gedetailleerde uiteenzetting van het I en i ngbe I e I d .
3 . De afdelingen van het voorontwerp van begroting worden elk voorafgegaan
    door een inleiding , opgesteld door de betrokken Instelling . De Commissie
    stelt bij haar afdelingen een gemeenschappelijke Inleiding op .
4 . Het voorontwerp van begroting wordt gestaafd met de volgende
    werkdocumenten    :
    a ) ten aanzien van de personeelsbezetting :
         - per personeelscategorie een organigram van de In de begroting
           toegestane posten en van de werkelijke personeelsbezetting op de
           datum van indiening van het voorontwerp van begroting , met de
           verdeling per rang en per administratieve eenheid of , voor de
            inrichtingen van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek , per
           grote operationele eenheid ;
         - bij verandering van de personeelsbezetting , en met name Ingeval
           ambten worden gecreëerd , hoger ingeschaald of omgezet , een
           verklarend overzicht waarin deze veranderingen worden gemotiveerd ;
    b ) ten aanzien van de subsidies voor lichamen die krachtens de verdragen
         of de ter uitvoering daarvan vastgestelde besluiten zijn opgericht en
         rechtspersoonlijkheid bezitten , alsmede voor de Europese Scholen :
         een raming van de ontvangsten en uitgaven , die wordt voorafgegaan
         door een toelichting die door de betrokken lichamen Is opgesteld .
5 . Bovendien voegt de Commissie aan het voorontwerp van begroting toe :
    - de analyse van het financieel beheer van het verstreken jaar , bedoeld
        in artikel 81 , alsmede de financiële balans van de activa en passiva
       der Gemeenschappen per 31 december van het verstreken begrotingsjaar ,
       bedoeld In artikel 82 , en
    - een advies over de ramingen van de overige Instellingen ; dit advies
       kan met redenen omklede afwijkende ramingen bevatten .".
                                                                       .../...
 ---pagebreak---                                          17
18 . Het volgende artikel 14 wordt Ingevoegd :
                                     " Artikel 14
     De Commissie kan eigener beweging , en In voorkomend geval op verzoek van
     het Parlement , de Raad , het Hof van Justitie of de Rekenkamer met
     betrekking tot hun respectieve afdelingen , bij de Raad een nota van
     wijzigingen indienen waarmede het voorontwerp van begroting , op grond van
     nieuwe gegevens die ten tijde van de opstelling van het voorontwerp niet
     bekend waren , wordt gewijzigd .".
19 . Het volgende artikel 15 wordt ingevoegd :
                                     " Artikel 15
     1 . In geval van onvermijdbare , uitzonderlijke of onvoorzienbare
         omstandigheden kan de Commissie voorontwerpen van aanvullende en /of
         gewijzigde begroting indienen .
         Onder voorontwerp van aanvullende begroting moet worden verstaan elk
         voorontwerp dat strekt tot verhoging van het totaalbedrag van de
         kredieten en derhalve van de ontvangsten , dan wel tot financiering van
         één of meer nieuwe maatregelen zonder dat daardoor het totaalbedrag van
         de kredieten wordt verhoogd .
         Onder voorontwerp van gewijzigde begroting moet worden verstaan elk
         voorontwerp dat voornamelijk strekt tot het aanbrengen van aanpassingen
         van financiële of technische aard in de begroting , waarbij het
         totaalbedrag van de kredieten of van de ontvangsten ongewijzigd blijft ,
         dan wel wordt verminderd .
     2 . Voor de aanvullende en /of gewijzigde begrotingen gelden de bepalingen
         van de artikelen 78 van het EGKS-Verdrag , 203 van het EEG-Verdrag en 177
         van het Euratom-Verdrag .
         ZIJ worden In dezelfde vorm en volgens dezelfde procedure Ingediend ,
         behandeld , opgesteld en definitief vastgesteld ais de begroting waarvan
         de ramingen worden gewijzigd . ZIJ moeten onder verwijzing naar
         laatstbedoelde begroting worden gemotiveerd .
     3 . Elk voorontwerp van aanvullende en /of gewijzigde begroting moet als
         regel uiterlljk op de voor het Indienen van het voorontwerp van
         begroting voor het volgende begrotingsjaar vastgestelde datum bij de
         Raad worden Ingediend .
         De bevoegde autoriteiten beraadslagen met Inachtneming van de vereiste
         spoed .
                                                                    .../...
 ---pagebreak---                                             18 -
     4 . De Commissie zendt de door het Parlement , de Raad , het Hof van Justitie
          of de Rekenkamer gedane verzoeken om een aanvullende of gewijzigde
          begroting door aan de begrot Ingsautor I te 1 1 . ZIJ kan er een afwijkend
          advies aan toevoegen .
     5 . Wanneer de Commissie een voorontwerp van gewijzigde en/of aanvullende
          begroting voorstelt is de Raad gehouden een ontwerp van gewijzigde en / of
          aanvullende begroting op te stellen . Wanneer de Raad evenwel van oordeel
           Is geen ontwerp-begrot Ing te moeten opstellen treedt hij In overleg met
          het Parlement en de Commissie .
     6 . De voorontwerpen en ontwerpen van aanvullende en /of gewijzigde begroting
          moeten vergezeld gaan van motiveringen en van gegevens over de
          uitvoering van de begroting van het lopende jaar welke beschikbaar zijn
          op het tijdstip dat zij worden opgesteld .
     7 . De voorontwerpen van aanvullende en / of gewijzigde begrotingen worden
          voorgesteld met inachtneming van de overschrijvingen waartoe was besloten
          op het tijdstip waarop zij worden opgesteld .".
20 . Artikel    13 wordt artikel  16 .
21 . Artikel 14 wordt artikel 17 en wordt als volgt gelezen :
                                        " Artikel 17
      1 . De begroting wordt vastgesteld overeenkomstig artikel 78 van het
          EGKS-Verdrag , artikel 203 van het EEG-Verdrag en artikel 177 van het
           Euratom-Verdrag .
     2 . De definitieve vaststelling van de begroting , krachtens constatering
          door de voorzitter van het Parlement , brengt voor elke Lid-Staat , met
           ingang van 1 Januari van het eerstvolgende begrotingsjaar of met Ingang
          van de datum van de vaststelling Indien deze na 1 januari valt , de
          verplichting mee om de verschuldigde bedragen , op de In de teksten
          houdende toepassing van het besluit betreffende het stelsel van eigen
          middelen van de Gemeenschappen vastgestelde wijze , ter beschikking van
          de Gemeenschap te stellen .".
22 . Het volgende artikel 18 wordt Ingevoegd :
                                        " Artikel 18
     De Commissie en de begrot Ingsautor I te 1 1 kunnen overeenkomen bepaalde data
     voor de goedkeuring en de doorzending van het voorontwerp en het ontwerp
     van begroting te    vervroegen , zonder dat dit tot gevolg mag hebben dat de
     perioden voor de    behandeling van deze teksten , zoals bedoeld In de
     artikelen 78 van    het EGKS-Verdrag , 203 van het EEG-Verdrag en 177 van het
     Euratom-Verdrag ,   worden verkort of verlengd .".
                                                                          .../...
 ---pagebreak---                                              19
23 . Het opschrift van afdeling II wordt als volgt gelezen :
                                        " AFDELING II
                       STRUCTUUR EN INRICHTING VAN DE BEGROTING ".
24 . Artikel 15 wordt artikel 19 en wordt als volgt gelezen :
                                         “ Artikel 19
     1 . De begroting bestaat uit :
          - een algemene staat van ontvangsten ;
          - een algemene staat van uitgaven welke omvat :
            . een " deel " voor de personeelsuitgaven en de andere huishoudelijke
               uitgaven van de Instellingen , verdeeld in afdelingen die bestaan uit
               een staat van ontvangsten en uitgaven van respectievelijk het
               Parlement , de Raad , de Commissie , het Hof van Justitie en de
               Rekenkamer , en een afdeling betreffende de gemeenschappelijke
               uitgaven van de Instellingen .
               De ontvangsten en uitgaven van het Economisch en Sociaal Comité worden in
               bijlage bij de afdeling van de Raad opgenomen en opgesteld In de vorm
               van een staat van ontvangsten en uitgaven .
               De ontvangsten en uitgaven van het Bureau voor Officiële Publlkatles
               der Europese Gemeenschappen worden vermeld in een bijlage bij de
               afdeling betreffende de gemeenschappelijke uitgaven van de
                Instellingen , overeenkomstig artikel 125 , lid 2 ;
             . een " deel " voor de beleldsultgaven dat verschillende op de behoeften
               af gestemde afdelingen omvat .
      2 . Binnen elke afdeling worden de ontvangsten en uitgaven naar hun aard of
          bestemming gerangschikt In titels , hoofdstukken , artikelen en posten .
      3 . De begrot ingsnomenc latuur wordt , voor wat de Indeling van de ontvangsten
          en uitgaven in titels , hoofdstukken en artikelen betreft , in het kader
          van de begrotingsprocedure vastgesteld .
 ---pagebreak---                                                20 -
       4 . Iedere afdeling van de begroting van het deel dat op de
            personeelskredieten en andere huishoudelijke kredieten betrekking heeft
            kan een hoofdstuk " voorzieningen " en een hoofdstuk " reserve voor
            onvoorziene uitgaven " omvatten . De kredieten van deze hoofdstukken mogen
            slechts via een overschrijving overeenkomstig de procedure van
            artikel 26 worden gebruikt .
       5 . Het deel van de begroting dat op de beleidsultgaven betrekking heeft
            omvat een afdeling welke voor " voorz leningen " en tevens voor " reserve voor
            onvoorziene uitgaven " bestemd is .
           Die    afdeling mag een " negatieve reserve " omvatten van ten hoogste
            200 miljoen ecu . Deze reserve , die wordt opgenomen In een afzonderlijk
            hoofdstuk , kan zowel op kredieten voor vastleggingen als op kredieten
            voor betalingen betrekking hebben .
            Voor het gebruik van de kredieten van deze afdeling en voor de
            aanwending van de negatieve reserve moet uitsluitend de procedure voor
            overschrijvingen van artikel 26 worden gevolgd .
       6 . De afdeling betreffende de uitgaven van het EOGFL , Afdeling Garantie ,
            omvat een monetaire reserve waarvan de voorwaarden voor opvoering ,
            gebruik en financiering zijn bepaald bij respectievelijk
            Beschikking 88 / 377 / EEG van de Raad van 24 Juni 1988 betreffende de
            begrot ingsdiscipl Ine ^ 1 ) en het besluit van 24 Juni 1988, alsmede bij
            de toepassingsbepalingen daarvan .
       7 . Bovendien omvat de begroting als bijlage bij het deel betreffende de
            beleldskredleten het in artikel 20 , punt 5 , bedoelde document met het
            overzicht van alle verrichtingen ter zake van opgenomen en verstrekte
             leningen .
( 1 ) PB nr L1 85 van 15.7.1988 , blz . 29
                                                                           .../...
 ---pagebreak---                                              - 21
25 . Artikel 16 wordt artikel 20 en wordt als volgt gelezen •.
                                          " Artikel 20
     In de begrotlng worden opgenomen :
     1 . In de algemene staat van ontvangsten :
         - de ramingen van de ontvangsten van de Gemeenschappen voor het
            betrokken begrotingsjaar , onderverdeeld In titels , hoofdstukken ,
            art Ike len en posten ;
         - de ontvangsten van het voorafgaande begrotingsjaar, onderverdeeld in titels,
            hoofdstukken , artikelen en posten ;
         - een passende toelichting bij elke begrotingslijn .
     2 . In de afdelingen van de Commlssle en in de afdelingen betreffende elk
         van de andere Instellingen :
         a ) ten aanzien van de staat van ontvangsten :
             - de voor het betrokken begrotingsjaar geraamde ontvangsten van
                Iedere Instelling , onderverdeeld In titels , hoofdstukken , artikelen
                en posten volgens een decimaal Indelingsschema ;
             - volgens dezelfde Indeling de voor het voorafgaande begrotingsjaar inde
                begroting opgenomen ontvangsten en de werkelijke ontvangsten van
                het laatste afgesloten begrotingsjaar ;
             - een passende toelichting voor elke begrotingslijn ;
         b ) ten aanzien van de staat van uitgaven :
             ba ) voor de verschillende posten , artikelen , hoofdstukken en titels :
                  - de voor het betrokken begrotingsjaar geopende kredieten ; deze
                     kredieten zijn de vast leggingskredieten en de
                     bèta I ingskredi eten voor de begrotingslijnen waarvoor dit
                     onderscheid tussen kredieten werd aanvaard ;
                  - de voor het voorafgaande begrotingsjaar geopende kredieten ;
                  - de werkelijke uitgaven van het laatste afgesloten
                     begrotingsjaar welke als volgt worden bepaald :
                     . voor de begrotingslijnen waarbij geen onderscheid wordt
                       gemaakt tussen vast leggingskredieten en betal Ingskredleten :
                       - de werkelijke betalingen van het laatste afgesloten
                         begrotingsjaar , verhoogd met de overdrachten naar het
                          volgende begrotingsjaar ;
 ---pagebreak---                                      22 -
              . voor de begrotingslijnen waarbij onderscheid wordt gemaakt
                tussen vast leggingskredleten en betal Ingskredieten :
                - als aangegane verplichtingen : de In het begrotingsjaar ten
                   laste van de kredieten van het begrotingsjaar en van de van
                   het voorafgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten
                   aangegane verplichtingen ;
                - als betalingen : de In het begrotingsjaar ten laste van
                   kredieten van het begrotingsjaar en van de van het
                   voorafgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten
                   verrichte betalingen ;
       bb ) voor maatregelen waarvoor vast leggingskredleten en
            betal ingskredieten worden opgevoerd : In de toelichting een
            Indicatief tijdschema van de betalingen betreffende het betrokken
            begrotingsjaar en de volgende begrotingsjaren ;
       bc ) een passende toelichting bij elk onderdeel . In deze toelichting
            worden met name de volgende gegevens vermeld :
            - voor zover deze bestaat : de rechtshandeling waarop de uitgave
              berust ;
            - de dienstige uitleg van de aard en de bestemming van de
              kredieten .
3 . Ten aanzien van het personeel :
    - voor elke afdeling van de begroting van het deel betreffende de
      personeelskredieten en de andere huishoudelijke kredieten : de
      formatie houdende het aantal ambten per rang voor Iedere categorie en
      voor Iedere groep , het aantal vaste en tijdelijke ambten , waarvoor de
      uitgaven zijn toegestaan binnen de grenzen der begrotingskredieten .
      Het personeel van het Voorzieningsagentschap wordt afzonderlijk
      vermeid In het kader van de formatie van de Commissie ;
    - de formatie die wordt bezoldigd uit de kredieten voor onderzoek en
      technologische ontwikkeling , onderverdeeld naar categorieën en naar
      rangen , waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen vaste en tijdelijke
      ambten , waarvoor de uitgaven zijn toegestaan binnen de grenzen der
      begrot ingskredieten .
                                                           .../...
 ---pagebreak---                                       - 23 -
       De onderverdeling van het wetenschappelijk en technisch personeel mag ,
       op de bij elke begroting vastgestelde wijze , geschieden volgens
       groepen van rangen . In deze formatie moet het aantal personeelsleden
       met grote wetenschappelijke of technische bekwaamheid worden vermeld ,
       die op grond van de op deze ambtenaren van toepassing zijnde
       bijzondere bepalingen van het Statuut speciale voordelen genieten ;
    - de naar rangen per categorie onder ver dee I de formatie voor met name :
       . het Bureau voor Publikatles ,
       . het Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding ,
       . de Europese Stichting tot Verbetering van de Levens- en
         Ar be I dsomstand I gheden .
    In de formaties wordt naast het aantal voor het begrotingsjaar
    toegestane ambten tevens het aantal ambten vermeld dat voor het
    voorafgaande begrotingsjaar werd toegestaan .
4 . De formatie vormt , voor Iedere Instelling , een strikt maximum ; boven dit
    maximum mag geen enkele aanstelling worden verricht .
     In de gevallen waarin het tot aanstelling bevoegde gezag , overeenkomstig
    artikel 55 bis van het Statuut van de ambtenaren van de Europese
    Gemeenschappen , toestemming heeft verleend op basis van     de halve
    werktijd werkzaam te zijn , kan een ambt in een bepaalde     rang worden
    vervuld door twee ambtenaren van dezelfde of een lagere      rang . Deze
    dubbele bezetting eindigt automatisch bij afloop van de      gegeven
    toestemming .
5 . Ten aanzien van de verrichtingen met betrekking tot het opnemen en
    verstrekken van leningen :
    a ) in het Deel betreffende de beleidsuitgaven , in de desbetreffende
        afdel Ing :
        - de begrotingslijnen betreffende de categorieën verrichtingen
          waarvoor de vermelding " pro memorie " ( p.m .) wordt opgenomen zolang
          uit dien hoofde niet is gebleken dat een werkelijke last uit
           definitieve middelen moet worden gedekt ;
 ---pagebreak---                                                       24 -
               - toelichtingen waarin de rechtsgrond , In voorkomend geval het bedrag
                   van de overwogen verrichtingen en de door de Gemeenschappen voor de
                   afwikkeling van deze verrichtingen verstrekte financiële garantie ,
                   worden vermeld ;
          b ) in een als bijlage aan het deel betreffende de beleldsul tgaven ter
                indicatie toegevoegd document :
               - de lopende kapltaalverr Icht Ingen , aflossingen en rentebetalingen -,
               - de kapl taal verr Icht Ingen , aflossingen en rentebetalingen voor het
                   betrokken begrotingsjaar .".
26 . Artikel       17 wordt artikel     21 .
27 . Artikel 18 wordt artikel 22 en I ld 3 wordt als volgt gelezen :
     " 3 . Behoudens de In de artikelen 40 , 50 en 53 vermelde gevallen van
            contraire besluiten kunnen de Commissie en elk van de andere
             Instellingen hun bevoegdheden tot uitvoering van de begroting op de in
            hun reglement van orde bepaalde voorwaarden en binnen de grenzen welke
            zij In de akte van overdracht vaststellen delegeren .
            De gedelegeerden kunnen slechts handelen binnen de grenzen van de hun
            uitdrukkelijk verleende bevoegdheden .
            Van iedere delegatie van bevoegdheden dient aan alle belanghebbende
             Instanties kennis te worden gegeven volgens de In artikel 128 bedoelde
            u i t voer I ngsvoorschr I f ten . " .
28 . Het volgende artikel 23 wordt Ingevoegd :
                                                 " Artikel 23
      Indien de ontvangsten en uitgaven beheerd worden met behulp van
     geïntegreerde Informatiesystemen is het bepaalde in de afdelingen II en lil
     en in titel VI van toepassing met Inachtneming van de mogelijkheden en
     vereisten van een beheer met behulp van Informatiesystemen . Daartoe kunnen
     met name :
     - de bewijsstukken ter verificatie bij de ordonnateur blijven ;
     - de handtekeningen en visa door middel van een passende geautomatiseerde
         procedure worden aangebracht .
     De voorwaarden voor uitvoering van dit artikel worden bepaald in de in
     artikel 128 bedoelde u I tvoer I ngsvoorschr I f ten . " .
                                                                      .../...
 ---pagebreak---                                           25 -
29 . Artikel 19 wordt artikel 24 en wordt als volgt gelezen :
                                     " Artikel 24
     Elke instelling stelt een financieel controleur aan .
     Hij is belast met de controle op :
      - het aangaan van betalingsverplichtingen en het verstrekken van
        betalingsopdrachten met betrekking tot alle uitgaven ;
      - de vaststelling en de Inning van alle ontvangsten .
     Hij wordt verplicht geraadpleegd over de inrichting
      van de boekhoudsystemen van de Instelling waaraan hij Is verbonden . Hij
      heeft toegang tot de In deze systemen vervatte gegevens .
      De door hen verrichte controle wordt uitgeoefend aan de hand
      van de bescheiden betreffende de uitgaven en de ontvangsten , alsmede zo
      nodig ter plaatse .
      Hij kan bij de vervulling van zijn taak worden
      bijgestaan door een of meer ondergeschikte financieel controleurs .
      De bijzondere regeling voor deze financieel controleurs zal worden vastgesteld in
      het kader van de In artikel 128 bedoelde uitvoer ingsvoorschr If ten en wel
      zodanig dat de zelfstandigheid van hun ambt gegarandeerd wordt . Maatregelen
      Inzake hun aanstelling , bevordering , disciplinaire sancties ,
      overplaatsingen en de verschillende wijzen waarop het dienstverband kan
      worden onderbroken of beëindigd , worden genomen bij met redenen omklede
      besluiten , die ter informatie aan het Parlement , de Raad , de Commissie en
      de Rekenkamer worden medegedeeld .
      De betrokkenen en de Instellingen waarbij zij in dienst zijn , kunnen bij
      het Hof van Justitie beroep Instellen .".
           t
 ---pagebreak---                                                  26 -
30 . Artikel 20 wordt artikel 25 en wordt als volgt gelezen :
                                          " Artikel   25
     Bij elke Instelling worden de ontvangsten geTnd en de uitgaven betaald door
     een rekenpl icht ige .
     De      rekenpl Icht ige wordt door de Instelling aangesteld .
     Onverminderd de regeling bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening ( EEG )
     nr . 729 / 70 van de Raad van 21 anril 1970 betreffende de financiering van het
     gemeenschappe I i Jk Landbouwbeleid (*) en behoudens artikel 54 , tweede alinea ,
     betreffende de betalingswijzen , artikel 55 betreffende het beheer van
     gelden ter goede rekening en artikel 112 betreffende de financiering van de
     steun aan derde landen van dit Financieel Reglement , Is de rekenp I I cht Ige
     als enige bevoegd het beheer te voeren over de kasmiddelen en
     waardepapieren . Hij Is aansprakelijk voor de bewaring van deze middelen .
     De rekenpl icht ige is verantwoordelijk voor de voorbereiding van de
      financiële overzichten , bedoeld in de artikelen 79 , 80 , 81 en 82 van dit Financieel
     Reglement .
     HIJ kan bij de vervulling van zijn taak worden bijgestaan door een of meer
     ondergeschikte rekenpl Icht igen , die onder dezelfde voorwaarden als de
      rekenp I I cht I ge worden aangesteld .
     De bijzondere regeling voor de rekenpl icht Ige en de ondergeschikte
      rekenpl icht igen wordt vastgesteld In het kader van de In artikel 128
     bedoe I de u I tvoer Ingsvoorschr I f ten .
     (*) PB nr . L 94 van 28.4.1970 , blz . 13
31 . Artikel 21 wordt artikel 26 en wordt als volgt gelezen :
                                           " Artikel  26
      1 . Elk krediet hoort bij een bepaald hoofdstuk en een bepaald artikel .
     2 . Het Parlement , de Raad , het Hof van Justitie en de Rekenkamer kunnen
          binnen hun afdeling van de begroting kredieten overschrijven van het ene
          hoofdstuk naar het andere en van het ene artikel naar het andere .
          Drie weken voordat het Hof van Justitie en de Rekenkamer deze
          overschrijvingen doen , stellen zij de begrot Ingsautor 1 te 1 1 en de
          Commissie hiervan In kennis .
     3 . De Commissie kan in haar afdelingen van de begroting :
          a ) kredieten overschrijven van het ene artikel naar het andere binnen
              elk hoofdstuk ;
          b ) kredieten overschrijven van het ene hoofdstuk naar het andere binnen
              elk van de titels die de personeelsuitgaven en andere huishoudelijke
              uitgaven betreffen . Drie weken voordat zij deze overschrijvingen
              doet , stelt zij de begrot Ingsautor l te 1 1 hiervan In kennis ;
 ---pagebreak---                                        27 -
    c ) betal ingskredieten overschrijven van het ene hoofdstuk naar het
        andere ;
    d ) met betrekking tot de kredieten die zijn opgenomen in het hoofdstuk
        " Voorzieningen " van de begroting kunnen de overschrijvingen naar de
        oorspronkelijk voor deze kredieten bestemde begrotingslijnen door de
        Commissie worden verricht zodra aan de opschortende voorwaarde welke
        de grondslag vormde voor het opnemen van deze kredieten in dit
        bijzondere hoofdstuk , is voldaan . Drie weken voordat de Commissie
        deze overschrijvingen doet stelt zij de begrot ingsautor i te i t hiervan
        in kennis .
4 . Onverminderd de overschrijvingen waartoe de Commissie overeenkomstig
    lid 3 kan besluiten kan zij de begrot ingsautor i te i t overschrijvingen van
    het ene hoofdstuk naar het andere voorstellen .
5 . De begrot Ingsautor i te it besluit onder de volgende voorwaarden tot
    kredietoverschr I Jvingen :
    a ) ter zake van voorstellen tot overschrijving met betrekking tot
        uitgaven die verplicht voortvloeien uit de Verdragen of de ter
        uitvoering daarvan vastgestelde besluiten besluit de Raad met
        gekwalificeerde meerderheid van stemmen , na raadpleging van het
        Parlement , binnen een termijn van zes weken , behoudens in dringende
        gevallen . Het Parlement brengt tijdig advies uit opdat de Raad binnen
        de genoemde termijn hiervan kennis kan nemen en een besluit kan
        nemen . Indien de Raad binnen deze termijn geen besluit heeft genomen
        worden de voorstellen tot overschrijving geacht te zijn goedgekeurd ;
    b ) ter zake van voorstellen tot overschrijving met betrekking tot andere
        uitgaven dan die welke verplicht voortvloeien uit de Verdragen of de
        ter uitvoering daarvan vastgestelde besluiten besluit het Parlement ,
        na raadpleging van de Raad , binnen een termijn van zes weken ,
        behoudens in dringende gevallen . De Raad brengt tijdig advies uit
        opdat het Parlement binnen de genoemde termijn hiervan kennis kan
        nemen en een besluit kan nemen .    Indien het Parlement binnen deze
        termijn geen besluit neemt , worden de voorstellen tot overschrijving
        geacht te zijn goedgekeurd ;
    c ) voorstellen tot overschrijvingen betreffende zowel uitgaven die
        verplicht voortvloeien uit de Verdragen of de ter uitvoering daarvan
        vastgestelde besluiten als andere uitgaven , worden geacht te zijn
        goedgekeurd wanneer de Raad noch het Parlement binnen zes weken na
        ontvangst van de voorstellen door de beide Instellingen anders hebben
        besloten ;
                                                              .../...
 ---pagebreak---                                          28 -
     d ) indien In het geval van de onder C ) bedoelde voorstellen
         tot overschrijving het Parlement en de Raad het bedrag van een
         voorstel tot overschrijving op verschillende wijzen verminderen ,
         wordt het laagste bedrag dat door een der belde Instellingen
         aanvaard is , geacht te zijn goedgekeurd . Indien een van belde
         Instellingen de overschrijving geheel afwijst , kan geen
         overschrijving plaatsvinden .
 6 . Voor de toepassing van dit artikel worden de afdelingen van de
     begroting van de Commissie als één enkele afdeling beschouwd .
 7 . Uitsluitend de kredieten van het begrotingsjaar kunnen worden
     overgeschreven . BIJ wijze van uitzondering kunnen overgedragen
     kredieten bij overeenkomstig lid 5 genomen besluit van de
     begrot I ngsautor i te i t worden overgeschreven .
 8 . Bij besluit van de begrot i ngsautor I te i t kunnen eveneens
     kred letoverschr I Jv ingen worden verricht tussen begrotingslijnen waar
     onderscheid wordt gemaakt tussen vast I egg I ngskred i eten en
     betal ingskredieten en begrot i ngs I i jnen met n iet-gesp I i tste kredieten .
 9 . Elk voorstel tot overschrijving binnen een hoofdstuk en van het ene
     hoofdstuk naar het andere moet voorzien zijn van een visum van de
     financieel controleur , die verklaart dat de kredieten beschikbaar zijn .
10 . Door middel van overschrijvingen kunnen alleen die begrotingslijnen van
     kredieten worden voorzien waarvoor op de begroting een krediet is
     uitgetrokken of die " pro memorie " ( p.m .) zijn vermeld .
11 . Dit artikel is op kredieten welke overeenkomen met ontvangsten met een
     bepaald doel in de zin van artikel 4 , lid 2 , slechts van toepassing
     voor zover deze ontvangsten hun doel behouden .
12 . Voor de overschrijvingen binnen de titels van de begroting , welke
     betrekking hebben op de kredieten van het EOGFL , Afdeling Garantie ,
     gelden de bijzondere bepalingen van artikel 105
13 . Met betrekking tot de afdeling betreffende de gemeenschappelijke
     uitgaven van de Instellingen kan de Commissie , onverminderd het
     bepaalde In artikel 125 , kredieten overschrijven van het ene hoofdstuk
     naar het andere , binnen een zelfde titel , en van het ene artikel naar
     het andere . Drie weken voordat zij deze overschrijvingen doet , stelt
     zij de begrot ingsautor i te i t hiervan In kennis.” .
                                                                .../...
 ---pagebreak---                                             - 29 -
32 . Artikel 22 wordt artikel 27 en wordt gewijzigd als volgt :
     a ) In de eerste alinea van lid 1 wordt " artikel 3 " vervangen door
         " artikel 4 ".
     b ) Lid 2 wordt als volgt gelezen :
         ”2 . In afwijking van de artikelen 4 en 5 kunnen op de begrotingslijn
              waarop de oorspronkelijke uitgave werd aangewezen , opnieuw worden
              aangewend :
              a ) ontvangsten uit hoofde van terugbetaling van bedragen welke
                   onverschuldigd ten laste van begrotingskredieten zijn betaald ;
              b ) opbrengsten van lever ingen , werkzaamheden en diensten , verricht
                   ten behoeve van andere Instellingen of organen , met Inbegrip van
                   de vergoedingen voor dienstreizen betaald voor rekening van en
                   terugbetaald door andere Instellingen of organen ;
              c ) ontvangen verzeker ingsultker Ingen ;
              d ) ontvangsten uit de verkoop van een onroerend goed , of uit
                   huur vergoed I ngen ;
              e ) ontvangsten uit de verkoop van publikatles en films ;
              f ) door de Lld-Staten op grond van het Protocol betreffende de
                   voorrechten en Immuniteiten van de Europese Gemeenschappen
                   verrichte terugbetalingen van belastingen welke zijn begrepen In
                   de prijs van aan de Gemeenschappen geleverde goederen en
                   verleende diensten ;
              g ) ontvangsten uit hoofde van onder bezwarende titel verrichte
                    lever Ingen , werkzaamheden en diensten ;
               h ) de opbrengst van de verkoop bij vervanging of het buiten dienst
                   stellen van voertuigen , materiaal en Installaties , alsmede van
                   apparaten , materiaal en goederen voor wetenschappelijke en
                   technische doeleinden .
 ---pagebreak---                                          30 -
      De nieuwe aanwending moet plaatsvinden vóór het einde van het
      begrotingsjaar dat volgt op het begrotingsjaar waarin de ontvangsten
      zijn geïnd .
      In het reken I ngste I se I worden tussenrekeningen opgenomen welke zowel de
      ontvangsten als de uitgaven In geval van nieuwe aanwendingen doen
      u I tkomen . " .
c ) In I id 3 wordt “ artikel 3 " vervangen door " artikel 4 ".
d ) De leden 4 en 5 worden door de volgende leden vervangen :
    " 4 . In afwijking van artikel 4 kunnen wisselkoersverschillen die zich
           hebben voorgedaan bij de uitvoering van de begroting worden
           gecompenseerd . Het positieve of negatieve eindresultaat wordt
           opgenomen In het saldo van het begrotingsjaar .
    5 . In de in lid 1 , sub c ), en lid 2 , sub b ), d ), e ), g ) en h ), bedoelde
          gevallen zijn slechts , indien de toelichting op de begroting een
          daartoe strekkende vermelding bevat , nieuwe aanwending en aftrek
          moge lijk .
    6 . De ontvangsten uit hoofde van door degenen die communautaire steun
          ontvangen terugbetaalde voorschotten worden geboekt op
          tussenreken I ngen .
          Aan het begin van leder begrotingsjaar onderzoekt de Commissie de
          omvang van deze ontvangsten en besluit zij of het gezien de behoeften
          al dan niet nodig is deze ontvangsten opnieuw te gebruiken op de
          begrotingslijn waarop de oorspronkelijke uitgave is aangewezen .
          De Commissie neemt dit besluit voor 15 februari van elk
          begrotingsjaar en z i J stelt de begrot Ingsautor I te 1 1 op 15 maart
          daarvan     in kennis .
          De niet opnieuw gebruikte ontvangsten worden geboekt als diverse
          ontvangsten van het begrotingsjaar waarin zij werden geboekt . “.
                                                                 .../...
 ---pagebreak---                                            - 31
33 . Artikel 23 wordt artikel 28 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de eerste alinea van lid 1 wordt de tweede zin als volgt gelezen :
         " Deze voorstellen worden aan de financieel controleur van de Instelling
         voor een visum en aan de rekenp I Icht Ige voor boeking pro memorie
         toegezonden . " .
     b ) In de laatste alinea van lid 1 worden de woorden " elk kwartaal "
         vervangen door de woorden " binnen een maand ".
34 . Artikel 24 wordt artikel 29 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) Aan de derde alinea van lid 1 wordt de volgende zin toegevoegd :
         " Hij leidt In voorkomend geval de Invorderingsprocedure In .".
     b ) In de laatste zin van de derde alinea van lid 2 worden de woorden " elk
         kwartaal " vervangen door de woorden " binnen een maand ".
35 . Artikel 25 wordt artikel 30 .
36 . Artikel 26 wordt artikel 31 en wordt als volgt gewijzigd :
     De verwijzing naar " artikel 4 , leden 2 en 3 , van het besluit van
     21 april 1970 " wordt vervangen door die naar " artikel 2 , lid 7 , van het
     besluit van 24 Juni 1988 ".
37 . Artikel 27 wordt artikel 32 en wordt als volgt gelezen :
                                        " Artikel 32
     Het overeenkomstig artikel 15 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS )
     nr . 2891 / 77 berekende saldo van elk begrotingsjaar wordt als overschot of
     als tekort bij de ontvangsten , respectievelijk de uitgaven opgenomen door
     middel van de procedure van een aanvullende of gewijzigde begroting van het
     volgende begrotingsjaar .".
38 . Artikel 28 wordt artikel 33 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) Lid 1 wordt door de volgende leden vervangen :
         " 1 . De In artikel 11 , lid 2 , sub c ), van het besluit van 24 Juni 1988
               bedoelde bijdragen voor de financiering van bepaalde aanvullende
               onderzoekprogramma 's worden als volgt gestort :
                                                                  .../...
 ---pagebreak---                                             32 -
              - zeven twaalfden van het In de begroting vermelde bedrag u I ter I I J k
                op 31 Januar l ;
              - de nog verschuldigde vijf twaalfden ui ter lijk op 15 Juli .
          2 . Indien de begroting bij het begin van het begrotingsjaar nog niet
              definitief Is vastgeste 1 4, worden de In het eerste lid genoemde
              bijdragen bepaald op grond van het bedrag dat voorkomt In de
              ontwerp-begrot ing zoals bedoeld In artikel 9 ,
              Leden   3 en     4, of ,    bij gebreke daarvan , In het voorontwerp van
              begrot ing . " .
     b ) Lid 2 wordt lid 3 .
     c ) Lid 3 wordt Ild 4 .
39 . Artikel 29 wordt artikel 34 en wordt als volgt gelezen :
                                       " Art Ikel 34
     " Viermaal per Jaar legt de Commissie aan het Parlement en aan de Raad een
     verslag voor over de uitvoering van de begroting , met inbegrip van
     eventuele aanvullende en gewijzigde begrotingen , alsmede over de financiële
     toestand van de Gemeenschappen . Dit verslag betreft zowel de ontvangsten
     als de uitgaven en bevat mede de gegevens betreffende de uitvoering van de
     van voorgaande begrotingsjaren overgedragen kredieten .
     Het wordt terzelfder tijd toegezonden aan de Rekenkamer .".
40 . Artikel 30 wordt artikel 35 en wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel  35
     De In artikel 11 , lid 2 , sub c ), van het besluit van 24 Juni 1988 bedoelde
     bijdragen ( voltooiing van de aanvullende onderzoekprogramma 's ) worden
     omgerekend tegen de koers van de ecu van de voorlaatste werkdag van de
     maand welke voorafgaat aan die waarin de boeking moet plaatsvinden .".
41 . Artikel 31 wordt artikel 36 .
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                          - 33 -
42 . Artikel 32 wordt artikel 37 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In lid 2 wordt " artikel 96 " vervangen door " artikel 100 ".
     b ) In lid 3 wordt " artikel 106 " vervangen door " artikel 128 ".
43 . Artikel 33 wordt artikel 38enop de voorlaatste regel wordt " artikel 106 "
     vervangen door " artikel 128 ".
44 . Artikel 34 wordt artikel 39 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) De eerste alinea wordt lid 1 .
     b ) Het volgende lid 2 wordt toegevoegd :
         “ 2 . De vlserlng kan aan generlei voorwaarden worden gebonden.'1 .
     c ) De tweede alinea wordt I ld 3 .
45 . Artikel 35 wordt artikel 40 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de eerste alinea wordt “ artikel 34 " vervangen door
         " artikel 39 , I ld 1 .".
     b ) In de tweede alinea worden de woorden " In de eerste alinea 's van
         artikel 18 " vervangen door de woorden " In de eerste twee leden van
         artikel 22 .“.
     c ) In de laatste alinea worden de woorden " elk kwartaal " vervangen door de
         woorden " binnen een maand .".
46 . Artikel 36 wordt artikel 41 .
47 . Artikel 37 wordt artikel 42 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In lid 1 wordt " artikel 106 “ vervangen door " artikel 128 .".
     b ) Lid 2 vervalt .
     c ) L I d 3 wordt I id 2 .
48 . Artikel 38 wordt art ikel 43 .
49 . Artikel 39 wordt art ikel 44 .
                                                                 .../...
 ---pagebreak---                                              34 -
50 . Artikel 40 wordt artikel 45 en de tekst van het derde streepje wordt als
     volgt gelezen :
         het te betalen bedrag , In cijfers en voluit , uitgedrukt In een nationale
         munteenheid of in ecu ,".
51 . Artikel 41 wordt artikel 46 en In de eerste alinea worden " artikel 106 “ en
     " artikel 59 " vervangen door respectievelijk " artikel 128 " en " artikel 66 ".
52 . Artikel 42 wordt artikel 47 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) De tweede alinea wordt als volgt gelezen :
         " De ordonnateur kan voorschotten toekennen Indien het statuut of een
         regeling betreffende beleidsmaatregelen zulks uitdrukkelijk bepaalt .".
     b ) In de derde alinea wordt “ artikel 106 " vervangen door " artikel 128 ".
     c ) In de vierde alinea wordt " artikel 49 " vervangen door " artikel 55 ".
53 . Artikel 48 wordt ingevoegd :
                                        " Artikel 48
     Elk bedrag dat aan ontvangers van communautaire steun Is uitgekeerd
     - bij wijze van voorschot , of
     - In het kader van de normale betal ingsprocedure
     en dat leidt tot een terugbetaling ten gunste van de algemene begroting
     draagt rente overeenkomstig de in artikel 128 bedoelde
     uitvoer ingsvoorschr I f ten . " .
                                                                .../...
 ---pagebreak---                                              35 -
54 . Artikel 43 wordt artikel 49 .
55 . Artikel 44 wordt artikel 50 en in de plaats van " artikel 35 " wordt gelezen
     " artikel 40 ".
56 . Artikel 45 wordt artikel 51 .
57 . Artikel 46 wordt artikel 52 .
58 . Artikel 47 wordt artikel 53 .
59 . Artikel 48 wordt artikel 54 en In de tweede alinea wordt “ artikel 106 “
     vervangen door “ artikel 128 ".
60 . Artikel 49 wordt artikel 55 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de eerste alinea wordt “ artikel 106 “ vervangen door " artikel 128 ".
     b ) De volgende nieuwe tweede alinea wordt Ingevoegd :
         “ Uitsluitend de rekenpl Icht Ige van de Instelling kan gelden ter goede
         rekening verstrekken , behoudens In de bijzondere omstandigheden die zijn
         omschreven In de uitvoer Ingsvoorschr If ten van dit Financieel Reglement ."
     c ) De tweede alinea wordt de derde alinea .
61 . De volgende afdeling wordt ingevoegd :
                                       " AFDELING IV
                                    FORMAT I EBEWAKING ".
62 . Het volgende artikel 56 wordt ingevoegd :
                                        " Artikel 56
       Bij Iedere Inste I I ing wordt :
     a ) een format ieschema opgesteld ,
     b ) een organisatieschema met een organisatieplan van de diensten
         opgesteld . " .
                                                                 • » «/• • •
 ---pagebreak---                                             - 36 -
63 . In titel IV wordt het opschrift van de eerste afdeling als volgt gelezen
                                         " AFDELING I
                   OVEREENKOMSTEN INZAKE LEVERINGEN . WERKZAAMHEDEN AAN
                      ONROERENDE GOEDEREN EN VERLENING VAN DIENSTEN .
                           ALSMEDE KOOP - EN HUUROVEREENKOMSTEN " .
64 . Artikel 50 wordt artikel 57 en I ld 1 wordt als volgt gelezen :
     " 1 . Overeenkomsten inzake de koop en huur van gebouwen , kantoorbehoeften ,
            meubilair en materieel , inzake het verrichten van diensten of de uitvoering
            van werken worden schriftelijk gesloten .     Deze
            overeenkomsten worden , met uitzondering van overeenkomsten Inzake de
            koop of huur van een gebouw , gesloten na oproep           tot Inschrijving
            door een procedure van aanbesteding of gevraagde aanbiedingen .
            In de In artikel 59 bedoelde gevallen kunnen overeenkomsten echter
            onderhands worden gesloten .
             In de in artikel 64 bedoelde gevallen kan voor de overeenkomsten worden
            volstaan met een nota of rekening .".
65 . Artikel 51 wordt artikel 58enln lid 3 wordt " artikel 106 " vervangen door
     " artikel    128 ".
66 . Artikel 52 wordt artikel 59 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) onder     a ) worden de woorden " wanneer met de overeenkomst een bedrag
           is gemoeid van maximaal 6 500 ecu " vervangen door de woorden " tot het
          bij de In artikel 128 bedoelde ui tvoer Ingsvoorschr I f ten bepaalde
          max Imumbedrag " .
     b ) onder     b ) wordt " artikel 51 " vervangen door " artikel 58 ".
67 . Artikel 53 wordt artikel 60 .
                                                                     .../...
 ---pagebreak---                                                      37 -
68 . Artikel 54 wordt artikel 61 en wordt als volgt gelezen :
                                               " Artikel 61
       BIJ elke Instelling wordt een raadgevende commissie voor aankopen en
       overeenkomsten gevormd , welke bevoegd is , voorafgaande aan het besluit van
       de ordonnateur , advies uit te brengen over de overeenkomsten .
       Naar behoefte kan voor de Instellingen gezamenlijk een commissie voor
       aankopen en overeenkomsten worden Ingesteld .
       De werkwijze van deze commissies , alsmede de drempelbedragen die bepalend
       zijn voor hun bevoegdheden , worden vastgesteld bij de in artikel 128
       bedoe I de u 1 1 voer I ngsvoorschr I f ten . " .
69 . Artikel 55 wordt artikel 62enln de eerste alinea wordt " artikel 54 “
       vervangen door " artikel 61 ".
70 . Artikel 56 wordt artikel 63 ende derde alinea wordt als volgt gelezen :
       " Voor overeenkomsten ten belope van meer dan het bij de In artikel 128
       bedoelde ul tvoer Ingsvoorschr I ften bepaalde drempelbedrag is zekerheidstelling
       verplicht .      Tot het tijdstip van de definitieve oplevering kan een
       garant ! esom worden ingehouden .".
71 . Artikel 57 wordt artikel 64 en wordt als volgt gelezen :
                                                " Artikel 64
       Tot de bij de in artikel       128 bedoelde ui tvoer Ingsvoorschr I ften bepaalde
       maximumbedragen kan voor overeenkomsten worden volstaan met een rekening of
       nota .".
72 . Artikel 58 wordt artikel 65 en wordt als volgt gelezen :
                                                " Art IkeLM
       BIJ het sluiten van de in dit Financieel Reglement bedoelde overeenkomsten
       dient elke Instelling zich , onverminderd de bepalingen van dit Financieel Reglement
        te houden aan de richtlijnen ^) die door de Raad
 ( 1 ) Bij de totstandkoming van dit document waren de volgende richtlijnen van
        kracht   :
        a ) werken : Richtlijn 71 / 305/ EEG van 26.7.1971 ( PB L 185 van 16.8.1971 ,
            blz . 5 ) gewijzigd bij Richtlijn 78/669/ EEG van 2.8.1978 ( PB L 225 van
            16.8.1978 , blz . 14 );
        b ) lever ingen : Richtlijn 77/62/ EEG van 21.12.1976 ( PB L 13 van 15.1.1977
             blz . 1 ) gewijzigd bij Richtlijn 80/767/ EEG van 22.7.1980 , ( PB L 215 van
            18.8.1980 , blz . 1 ).
                                                                          .../...
                                      (/
                                     /'
 ---pagebreak---                                                 38 -
     zijn vastgesteld op net gebied ' van overheidsopdrachten voor werken en
     lever Ingen , wanneer de daarmee gemoeide bedragen niet onder de In de
     betrokken richtlijnen vastgestelde maxima liggen .
     De In artikel 128 bedoelde ul tvoer Ingsvoorschr I f ten omvatten de aanvullende
     bepalingen die voor de toepassing van dit artikel noodzakelijk kunnen
     bl I Jken . “ .
73 . Artikel 59 wordt artikel 66 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de eerste alinea worden de woorden " gespecificeerd naar aantallen "
          vervangen door de woorden " gespecificeerd naar aantal en waarde ".
     b ) Aan de laatste alinea worden' de volgende woorden toegevoegd :
          " overeenkomstig de in artikel 128 bedoelde ul tvoer Ingsvoorschr I f ten " .
74 . Artikel 60 wordt artikel 67en In de eerste alinea wordt " artikel 106 "
     vervangen door “ artikel 128 ".
75 . Artikel 61 wordt artikel 68en In de eerste alinea worden de woorden “ van
     vervreemding " vervangen door de woorden " van vervreemding tegen bezwarende
     titel of om niet ".
76 . Artikel 62 wordt artikel 69en In de eerste alinea wordt " artikel 59 "
     vervangen door " artikel 66 ".
77 . Artikel 63 wordt artikel 70 en In de laatste zin worden de woorden " In
     Europese rekeneenheden " vervangen door de woorden " In ecu ".
78 . Artikel 64 wordt artikel 71 en wordt als volgt gelezen :
                                           " Artikel 71
      In het reken Ingstelsel wordt onderscheid gemaakt tussen
     begrot Ingsreken ingen en balansrekeningen .
     Het reken Ingste Ise I bestaat uit twee delen :
     a ) de rekeningen betreffende budgettaire baten en lasten die het mogelijk
          maken de uitvoering van de begroting tot In bijzonderheden te vol gen ;
     b ) de balansrekeningen die het moge lijk maken de vermogenspositie van de
          Instellingen te bepalen .
           Deze rekeningen doen de geraamde financiële consequenties van de
           rechtsverp licht Ingen van de Gemeenschappen uitkomen .
                                                               ■!      .../...
                                                               S
                                                              )
                                                             I
 ---pagebreak---                                            39 -
     Voor de opstelling en werking van het reken Ingstelsel worden zowel voor de
     vermogensboek Ingen als voor de begrot Ingsboeklngen nadere regels
     vastgesteld bij de In artikel 128 bedoelde ui tvoer Ingsvoorschr I f ten .
     De financiële administratie dient zodanig te zijn Ingericht dat jaarlijks
     een overzicht van de vermogenspositie en maandelijks een overzicht van de
     begrotingsontvangsten en -uitgaven per hoofdstuk en artikel kan worden
     opgesteld .
     Deze overzichten worden voorgelegd aan de financieel controleur , de
     ordonnateur en de Rekenkamer .
79 . Artikel 65 wordt artikel 72 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de eerste alinea wordt "de artikelen 96 en 102 " vervangen door
         " artikel  100 ".
     b ) In de tweede alinea wordt " artikel 42 " vervangen door " artikel 47 ".
80 . Artikel 66 vervalt .
81 . Artikel 67 wordt artikel 73 .
82 . Artikel 68 wordt artikel 74 en de volgende zin wordt toegevoegd :
     " Ditzelfde geldt Indien hij zonder geldige reden de afgifte van
     betalingsopdrachten achterwege laat of vertraagt , waardoor een
     civielrechtelijke aansprakelijkheid van de Instelling tegenover derden kan
     ontstaan . " .
83 . Artikel 69 wordt artikel 75 .
84 . Artikel 70 wordt artikel 76 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de eerste alinea van lid 1 wordt " artikel 46 , derde alinea " vervangen
         door " artikel 52 , derde alinea ".
     b ) De In de leden 3 en 5 vervatte verwijzingen naar " artikel 106 " worden
         vervangen door verwijzingen naar " artikel 128 ".
     c ) De derde en vierde alinea van lid 3 worden lid 4 .
     d ) Lld 4 wordt I ld 5 .
85 . Artikel 71 wordt art Ikel 77
86 . Artikel 72 wordt artikel 78
 ---pagebreak---                                       40 -
87 . Artikel 73 wordt artikel 79 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) De aanhef en punt 1 worden als volgt gelezen :
         " De Commissie stelt ul ter lijk op 1 mei van het volgende Jaar een
         geconsolideerde jaarrekening op van de algemene begroting van de
         Gemeenschappen voor het afgesloten begrotingsjaar . De geconsolideerde
         Jaarrekening omvat :
         1 . een ontvangstentabe I vermeldende :
              - de begrote ontvangsten van het begrotingsjaar ;
              - de wijzigingen van de begrote ontvangsten door aanvullende of
                gewijzigde begrotingen , alsmede de in artikel 4 , lid 2 ,
                tweede alinea , bedoelde bijkomende ontvangsten ;
              - de In het begrotingsjaar vastgestelde rechten ;
              - de van het voorafgaande begrotingsjaar nog uitstaande vorderingen ;
              - de In het begrotingsjaar geTnde ontvangsten en de Ingevolge
                artikel 7 , lid 4 , overgedragen ontvangsten ;
              - de aan het einde van het begrotingsjaar nog uitstaande
                vorder Ingen .
              BIJ deze tabel wordt een staat gevoegd met de ingevolge artikel 7 ,
              lid 4 , overgedragen ontvangsten en , In voorkomend geval , een staat
              met de restbedragen en de brutobedragen van de In artikel 27 , lid 2 ,
              bedoelde verrichtingen ;".
     b ) In punt 2 , laatste streepje , wordt " artikel 6 " vervangen door
         " artikel 7 ".
     c ) In punt 3 :
         - vierde streepje : " artikel 6 " wordt vervangen door " artikel 7 ";
         - vijfde streepje : " artikel 6 " wordt vervangen door " artikel 7 ";
         - In de tweede alinea wordt " artikel 22 , lid 2 ," vervangen door
            " artikel 27 , I ld 2 ,".
                                                               .../...
 ---pagebreak---                                   41
88 . Artikel 74 wordt artikel 80 en wordt als volgt gelezen :
                                     " Artikel 80
     U I ter lijk op 15 februari verstrekt elke Instelling de Commissie de
     gegevens die deze nodig heeft voor de opstelling van de jaarrekening en de
     financiële balans , na deze gegevens aan een financieel controleur te
     hebben voorgel egd , alsmede een bijdrage tot de In artikel 81 bedoelde
     analyse van het financieel beheer .".
89 . Artikel 75 wordt artikel 81 .
90 . Artikel 76 wordt artikel 82 en wordt als volgt gelezen :
                                     " Artikel 82
     1 . De Commissie stelt ulterlljk op 1 mei van het volgende jaar de
          geconsolideerde financiële balans op van de activa en passiva der
          Gemeenschappen per 31 december van het verstreken begrotingsjaar .
          Hieraan voegt zij een per dezelfde datum opgemaakt overzicht van de
          mutaties en saldi op de rekeningen toe .
     2 . Deze documenten worden voorgelegd aan de financieel controleur .".
91 . Artikel 77 wordt artikel 83 : " Europees Parlement " wordt vervangen door
     " Parlement " en "1 Juni " wordt vervangen door "1 mei ".
92 . Artikel 78 wordt artikel 84 en wordt als volgt gelezen :
                                      " Artikel 84
     1 . Binnen de grenzen van haar taak kunnen de Rekenkamer en haar leden
          worden bijgestaan door personeelsleden van de Rekenkamer . De
          werkzaamheden die aan deze personeelsleden worden opgedragen moeten
          door de Rekenkamer zelf of door een van haar leden ter kennis worden
          gebracht van de Instanties waarbij het gedelegeerde personeelslid zijn
          werkzaamheden zal verrichten .
     2 . Het Parlement , de Raad en de Commissie stellen de Rekenkamer zo spoedig
          mogelijk In kennis van alle besluiten en rechtshandelingen welke zij
          ter uitvoering van artikel 4 , lid 4 , artikel 7 , leden 2 , 3 en 6 ,
          alsmede van de artikelen 9 , 17 , lid 1 , en 26 hebben genomen en
          verr icht .
 ---pagebreak---                                    42
     3 . De Instellingen doen de interne reglementen die zij op financieel
         gebied vaststellen toekomen aan de Rekenkamer .
     4 . De Rekenkamer wordt In kennis gesteld van de aanwijzing van
         ordonnateurs , financieel controleurs , rekenpl Icht Igen en beheerders van
         gelden ter goede rekening , alsmede van delegaties en aanwijzingen
         krachtens de artikelen 22 , 24 , 25 en 55 .".
93 . Artikel 79 wordt artikel 85 en de woorden "artikel 19 van Verordening ( EEG, Euratom,
     EGKS ) nr . 2891 / 77 en van artikel 80 van dit Financieel Reglement " worden
     vervangen door " artikel 18 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS )
     nr . 2891 / 77 en van artikel 86 van dit Financieel Reglement ".
94 . Artikel 80 wordt artikel 86 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de tweede alinea wordt " artikel 82 " vervangen door “ artikel 88 ".
     b ) In de derde alinea wordt " artikelen 18 en 19 van Verordening ( EEG ,
         Euratom , EGKS ) nr . 2891 / 77 " vervangen door " artikelen 17 en 18 van
         Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891 / 77 ".
     c ) De volgende vierde alinea wordt toegevoegd -.
          " Op verzoek van de Rekenkamer wordt door elke Instelling aan derden
         toegestaan de Rekenkamer In staat te stellen eventuele controles te
         verrichten ten einde na te gaan of de door de boekhouding weergegeven
         situatie overeenstemt met de externe gegevens .".
95 . Artikel 81 wordt artikel 87 .
96 . Artikel 82 wordt artikel 88 en wordt als volgt gewijzigd :
     a ) In de tweede alinea , sub b ), wordt " artikel 80 , eerste alinea ,"
         vervangen door " artikel 86 , eerste alinea ".
     b ) De laatste alinea wordt als volgt gelezen :
          " Gemeenschapssubsldles waarvan de ontvanger niet onder de Instellingen
         ressorteert mogen slechts worden toegekend onder de voorwaarde dat de
         gesubsidieerde schriftelijk aanvaardt dat de Rekenkamer de besteding
         van het subsidiebedrag controleert .".
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                       43 -
97 . Artikel 83 wordt artikel 89 en wordt als volgt gelezen :
                                         " Artikel 89
     Voor het In artikel 78 van het EGKS-Verdrag , artikel 206bis van het
     EEG-Verdrag en artikel 180 bis van het Euratom-Verdrag bedoelde
     Jaarverslag van de Rekenkamer gelden de volgende bepalingen :
     1 . De Rekenkamer doet ulterlljk op 15 juli aan de Commissie en de
          betrokken Instellingen de opmerkingen toekomen die naar haar mening In
          het Jaarverslag dienen te worden opgenomen . Deze opmerkingen moeten
          ver trouwe I I Jk blijven . Alle Instellingen zenden hun antwoorden
          ulterlljk op 31 oktober aan de Rekenkamer . Alle Instellingen , behalve de Commissie,,
          zenden hun antwoorden tegelijkertijd aan de Commissie .
     2 . Het Jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer .
     3 . Het Jaarverslag bestaat uit evenveel afdelingen als er Instellingen
          zijn . Alle opmerkingen van de Rekenkamer die op een zelfde Instelling
          betrekking hebben worden In één afdeling opgenomen . De antwoorden van
          elke Instelling worden onmiddellijk na de haar betreffende opmerkingen
          In het Jaarverslag opgenomen .
     4 . Ulterlljk op 30 november zendt de Rekenkamer haar jaarverslag , met de
          antwoorden van de Instellingen , aan de tot het verlenen van kwijting
          bevoegde autoriteiten en de andere Instellingen . ZIJ draagt zorg voor
          de bekendmaking   ervan In het Publ Ikat leblad van de Europese
          Gemeenschappen . "
98 . Artikel 84 vervalt .
99 . Artikel 85 wordt artikel 90 en wordt als volgt gelezen :
      1 . Vóór 30 april van het volgende Jaar verleent het Parlement , op met
          gekwalificeerde meerderheid van stemmen gedane aanbeveling van de Raad ,
           de Commissie kwijting voor de uitvoering van de begroting . Indien deze
           datum niet in acht kan worden genomen deelt het Parlement of de Raad de
          Commissie de redenen mede waarom dit besluit moest worden uitgesteld .
      2 . Het besluit van het Parlement over de kwijting wordt In het bijzonder
           gebaseerd op de rekeningen betreffende alle door de Rekenkamer
          onderzochte ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap .
      3 . De financieel controleur houdt rekening met de opmerkingen In de
           kwijt Ingsbes lui ten .
 ---pagebreak---                                    44
      4 . De Instellingen treffen alle dienstige maatregelen om gevolg te geven
          aan de opmerkingen In de kwl Jt Ingsbeslulten .
      5 . Op verzoek van het Parlement of van de Raad brengen zij verslag uit
          over de naar aanleiding van deze opmerkingen genomen maatregelen en met
          name over de aanwijzingen die zij hebben gegeven aan hun bij de uit ¬
          voering van de begroting betrokken diensten .          Deze
          verslagen worden eveneens medegedeeld aan de Rekenkamer .
      6 . Ingeval het Parlement besluit het verlenen van kwijting uit te stellen
          moet de Commissie de eventuele belemmeringen voor het kwl Jt Ingsbes lui t
          zo snel moge lijk wegnemen .
      7 . De bewijsstukken betreffende de boekhouding en de opstelling van de
          Jaarrekening en de financiële balans worden gedurende een periode van
          vijf Jaar , te rekenen vanaf de datum van het besluit tot het verlenen
          van kwijting voor de uitvoering van de begroting , bewaard .
          De bewijsstukken betreffende niet definitief afgesloten verrichtingen
          worden evenwel langer bewaard en wel tot het einde van het Jaar
          volgende op de afsluiting van die           verrichtingen .".
100 . Het volgende artikel 91 wordt Ingevoegd :
                                       " Ar.tl.kel _. 91
      1 . Naast het Jaarverslag kan de Rekenkamer te allen tijde , in de vorm van
          speciale verslagen , met betrekking tot bijzondere vraagstukken
          opmerkingen maken en op verzoek van een van de Instellingen van de
          Gemeenschappen adviezen uitbrengen .
      2 . De speciale verslagen worden ter kennis gebracht van de betrokken
           Instelling of het betrokken orgaan .
          De betrokken Instelling beschikt over een termijn van twee en een halve
          maand om aan de Rekenkamer kennis te geven van haar eventuele
          antwoorden op deze speciale verslagen .
           Indien de Rekenkamer besluit tot publlkatle in het Publ ikat leblad van
          de Europese Gemeenschappen van bepaalde verslagen moeten deze
          vergezeld gaan van de antwoorden van de betrokken Instelling of
           Instel I Ingen .
      3 . Voor zover de in lid 1 bedoelde adviezen niet betrekking hebben op
          voorstellen of ontwerpen in het kader van de procedure van wetgeving
          kunnen zij door de Rekenkamer slechts worden gepubliceerd indien de
           Instelling die het advies heeft gevraagd en de betrokken Instelling met
          deze publ ikat ie hebben Ingestemd . In dat geval moeten deze adviezen
          vergezeld gaan van de antwoorden van de betrokken Instelling of
           Instel I ingen . " .
                                                                       .../...
 ---pagebreak---                                     45
101 . Titel VII : Het opschrift wordt als volgt gelezen :
                                        " TITEL VI I
                 B.UZONPER E BEPAUNSEtLVAN TOEPASSING OP DE KREDIETEN
                VOOR ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKEL INft fOTOIV
102 . De artikelen 86 tot en met 94 worden vervangen door de artikelen ?2 tot
      en met 98 , luidende als volgt :
                                       " Artikel 92
      De titels I tot en met VI en XII zijn van toepassing op de kredieten voor
      onderzoek en technologische ontwikkeling die in de In artikel 93 bedoelde
      bijzondere afdeling zijn opgenomen , behoudens uitzonderingen of zover zij
      niet onverenigbaar zijn met de bijzondere bepalingen van deze
      titel .
                                        Artikel 93
      1 . De kredieten die betrekking hebben op de In deze titel
          bedoelde werkzaamheden worden opgenomen in een bijzondere afdeling van
          het deel van de begroting dat bestemd Is voor de beleidskredieten .
          Deze afdeling omvat de kredieten voor de verwezenlijking van de
          programmapunten voor onderzoek en technologische ontwikkeling door de
          uitvoering van de volgende werkzaamheden :
          a ) eigen werkzaamheden , bestaande in onderzoekprogramma 's die worden
              uitgevoerd in de Inrichtingen van het Gemeenschappelijk Centrum voor
              Onderzoek ( GCO ) en in beginsel volledig worden gefinancierd door de
              algemene begroting der Europese Gemeenschappen ;
          b ) werkzaamheden onder contract , bestaande In programma 's die In het
              kader van met derden te sluiten contracten worden uitgevoerd en die
              In beginsel ten dele uit de algemene begroting der Europese Gemeenschappen
              worden gefinancierd ( werkzaamheden voor gezamenlijke rekening );
          c ) coördlnat iewerkzaamheden bestaande In activiteiten van de
              Gemeenschap die gericht zijn op de coördinatie van de afzonderlijke
              onderzoekwerkzaamheden die In de Lid-Staten plaatsvinden en waarvoor
              uitsluitend de uitgaven van administratieve aard door de algemene
              begroting   der    Europese Gemeenschappen worden gefinancierd ;
 ---pagebreak---                                46 -
    d ) eventuele financiële deelnemingen van de Gemeenschap aan aanvullende
         programma 's , overeenkomstig het bepaalde In artikel 130   van het
         EEG-Verdrag , of aan programma 's voor onderzoek en ontwikkeling die
         door twee of meer Lld-Staten worden uitgevoerd , met Inbegrip van de
         deelneming aan de voor de uitvoering van deze programma 's tot stand
         gebrachte structuren , overeenkomstig het bepaalde In artikel 130 M
         van het EEG-Verdrag , of acties tot samenwerking met derde landen of
         Internationale organisaties , zoals bedoeld In artikel 130 N van het
         EEG-Verdrag ;
    e ) andere werkzaamheden van het GCO zoals verkennend onderzoek ,
         werkzaamheden tot wetenschappelijke en technische ondersteuning van
         de Commissie , werkzaamheden voor rekening van derden .
2 . De kredieten voor de uitvoering van werkzaamheden die deel uitmaken van
    het " Kaderprogramma voor werkzaamheden op het gebied van 0T0 " worden
    onderscheiden van de andere kredieten In deze afdeling opgevoerd .
                                    Artikel 94
1 . De nomenclatuur van de In artikel 93 bedoelde bijzondere afdeling wordt
     vastgesteld op basis van de bestemming der uitgaven zoals die
     voortvloeit uit de verwezenlijking van de in genoemd artikel bedoelde
     programmapunten voor onderzoek en technologische ontwikkeling
    werkzaamheden .
     In de toelichtingen bij elke onderverdeling worden bovendien gegevens
     vermeld betreffende :
     - voor het lopende begrotingsjaar Ingedeelde personeelsleden ;
     - aanvullende programma 's , door verschillende Lld-Staten opgezette
        programma 's , de samenwerking met derde landen of Internationale
        organisaties , onder vermelding van de eventuele financiële deelneming
        van de Gemeenschap .
2 . Voor het GCO worden de personeelskredieten evenwel afzonderlijk In één
     enkel hoofdstuk opgevoerd .
                                                           .../...
 ---pagebreak---                               47
                                 Artikel 95
Bij de in artikel 93 bedoelde bijzondere afdeling worden de volgende
bijl agen gevoegd :
- een vergelijkende tabel waarin de kredieten van de afdeling zowel naar
   de bestemming , als naar de aard van de uitgaven zijn onderverdeeld ,
   zoals omschreven In de In artikel 128 bedoelde ul tvoer ingsvoorschr I ften .
   Voor doeleinden van beheer kan de Commissie ver zame I reken Ingen Inrichten
   die overeenkomen met de voor de uitvoering bestemde middelen .
- Een Indicatief vervalboek der betalingsverplichtingen en betalingen , dat
   een tijdschema voor het gebruik van de vast legglngskredleten en
   bijbehorende bèta I Ingskredleten Inhoudt .
   Dit vervalboek wordt leder Jaar herzien .
                                 Artikel 96
 In afwijking van artikel 26 kan de Commissie binnen de in artikel 93
bedoelde bijzondere afdeling kredieten betreffende de in artikel 93 ,
 lid 1 , sub a ) en e ) bedoelde werkzaamheden voor zover deze vallen onder
het kaderprogramma overschrijven van het ene hoofdstuk naar het andere ,
met Inachtneming van een maximum van 15 % voor de vast legglngskredleten .
Deze overschrijvingen mogen bovendien niet tot gevolg hebben dat de
kredieten voor " verkennend onderzoek " verhoogd worden met meer dan 5 % van
het oorspronkelijk opgevoerde kredlettotaal voor het GCO betreffende het
kaderprogramma .
Deze bijzondere bepaling betreft niet de personeelskredieten van het GCO .
                                                         .../...
 ---pagebreak---                                  48
                                    Artikel 97
1 . De Commissie kan overeenkomstig de begrotingstoelichtingen bij de
     betrokken hoofdstukken en artikelen werkzaamheden voor derden
     verr ichten .
     In afwijking van artikel 5 kunnen de desbetreffende ontvangsten lelden
     tot het opvoeren van aanvullende kredieten :
     - voor vastleggingen : ten belope van het bedrag van de In de met de
       aanvragende derden gesloten overeenkomsten bepaalde vergoedingen ;
     - voor betalingen : ten belope van de met betrekking tot deze
       vergoedingen vastgestelde rechten .
2 . In afwijking van artikel 7 , lid 2 , worden de aanvul Lende kredieten
     gehandhaafd totdat zij door middel van de Jaarrekening vervallen .
3 . In geval de In de begrotingstoelichtingen voor bepaalde categorieën
     uitgaven vervatte bepalingen een procedure van terugbetalingen ten bate
     van de algemene begroting Inhouden worden deze terugbetalingen ,
     overeenkomstig de u I tvoer Ingsvoorschr I f ten , op de daartoe geopende
     specifieke begrotingslijnen in de staat van ontvangsten aangewezen .
                                    Artikel 98
Met betrekking tot het sluiten van overeenkomsten op het gebied waarop
deze titel betrekking heeft, kunnen bij de In artikel 128 bedoelde
u i tvoer I ngsvoorschr I f ten bijzondere bepalingen worden vastgesteld
betreffende :
- de drempelbedragen die bepalend zijn voor de wijze waarop de
    overeenkomsten moeten worden gesloten ;
- de werkwijze en de afbakening van de bevoegdheden van de raadgevende
    commissie voor aankopen en overeenkomsten .".
 ---pagebreak---                                    - 49 -
103 . Artikel 95 wordt artikel 99 en wordt als volgt gelezen :
                                         " Artikel 99
      Deze titel Is van toepassing op de overeenkomstig Verordening ( EEG )
      nr . 729/ 70 uit hoofde van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor
      de Landbouw , Afdeling Garantie , gefinancierde uitgaven die door
      tussenkomst van de in artikel 4 , lid 1 , genoemde verordening
      bedoelde diensten en organen en overeenkomstig de op grond van
      artikel 5 , lid 3 , van die verordening vastgestelde voorschriften worden
      verr icht .
      Op de bijzondere uitgaven die rechtstreeks door de Commissie worden gedaan
      zijn de regels van titel III van toepassing .".
104 . Artikel 96 wordt artikel 100 :
      a ) De eerste en tweede alinea worden lid 1 .
      b ) Het volgende lid wordt toegevoegd :
           " 2 . De Commissie brengt elke maand verslag uit aan het Parlement en de
                 Raad . ZIJ doet deze mededeling over de ontwikkeling van de
                 werkelijke uitgaven vergezeld gaan van de Inlichtingen die zij
                 dienstig acht In het kader van het In artikel 6 van
                 Beschikking 88/ 377/ EEG bedoelde alarmeringssysteem .".
105 . Artikel 97 wordt artikel 101 en In lid 2 wordt " artikel 96 " vervangen door
       " artikel 100 ".                            <
106 . Artikel 98 wordt artikel 102 .
107 . Artikel 99 wordt artikel 103 en In lid 3 wordt " artikelen 97 en 98 "
      vervangen door " artikelen 101 en 102 ".
108 . Artikel 100 wordt artikel 104 en wordt als volgt gelezen :
                                         " Artikel J04
       De overeenkomstig artikel 100 uit hoofde van een begrotingsjaar aangegane
       samenvattende voorlopige betalingsverplichtingen waarvoor vóór 1 februari van het
       daaropvolgende begrotingsjaar overeenkomstig artikel 101 geen nadere
       betalingsverplichtingen volgens de begrot Ingsnomenc latuur zijn aangegaan ,
       worden uit hoofde van het oorspronkelijke begrotingsjaar geannuleerd .".
                                                                  • • «/• • •
 ---pagebreak---                                     - 50 -
109 . Artikel 101 wordt artikel 105 en wordt als volgt gelezen :
                                         " Artikel 105
      1 . Binnen elk hoofdstuk worden overschrijvingen van het ene artikel naar
          het andere verricht bij ulterlijk 31 januari door de Commissie volgens
          de procedure van artikel 13 van Verordening ( EEG ) nr . 729/ 70 genomen
          beslui t .
          De Commissie stelt de begrot Ingsautor I te 1 1 In kennis van deze
          overschr I Jvlngen .
      2 . De Commissie kan ulterlijk één maand vóór 31 Januari van het volgende
          begrotingsjaar aan de begrot Ingsautor I telt overschrijvingen van
          kredieten van het ene hoofdstuk naar het andere voorstellen . De Raad
          besluit binnen een termijn van drie weken met gekwalificeerde
          meerderheid van stemmen , na advies van het Parlement , overeenkomstig
          artikel 26 . Indien de Raad binnen deze termijn geen besluit heeft
          genomen worden de overschrijvingen geacht te zijn goedgekeurd .
      3 . inzake overschr I Jv Ingen betreffende de monetaire reserve , bedoeld In
          artikel 19 , lid 6 , besluit de begrot Ingsautor I te 1 1 overeenkomstig
          artikel 26 , lid 5 , sub a ).
      4 . De Commissie besluit inzake overschrijvingen tussen de begrotingslijnen
          van het E0GFL , Afdeling " Garantie ", waarop de restituties betreffende
          voedse I hul pschenk ingen worden aangewezen en het hoofdstuk voedselhulp ,
          voor zover deze noodzakelijk zijn geworden door de veranderingen die
          zich ten opzichte van de toegestane kredieten hebben voorgedaan In de
          behoeften aan op de respectieve begrotingslijnen aan te wijzen
          gedeelten van de uitgaven .
          De Commissie stelt de begrot ingsautor I te 1 1 vijftien dagen voordat zij tot
          deze overschrijvingen overgaat daarvan In kennis .".
 ---pagebreak---                                 - 51
110 . Titel  IX en artikel 102 vervallen .
111 . De volgende titel IX wordt ingevoegd :
                                     -" TITEL IX
                       BIJZONDERE BEPALINGEN BETREFFENDE STEUN
                                   AAN DERDE LANDEN
                                      AFDELING I
                                 ALGEMENE BEPALINGEN
                                      Artikel 106
      1 . De titels I tot en met VI en XII z I }nf behoudens uitzonderingen en voor
          zover het bepaalde In genoemde titels niet onverenigbaar Is met de
          bijzondere bepalingen van deze tl tel, van toepassing op steun aan derde
          landen die wordt gefinancierd uit de begroting van de Gemeenschappen .
      2 . De door de Gemeenschap voor haar beleid inzake samenwerking bestemde
          kredieten worden aangewend in het kader van hetzij samenwerkingsovereenkomsten
          die een financieel protocol omvatten , hierna te noemen : " preferentiele
          akkoorden ", hetzij autonoom toegekende steun .
      3 . De    kredieten kunnen met name worden bestemd voor n iet-terugvorderbare
          hulp , speciale leningen , risicodragend kapitaal en rentesubsidies ; de
          uitvoering berust bij de Commissie , die voor een deel het beheer kan
          opdragen aan de Europese Investeringsbank , In het kader van een mandaat
          namens de Gemeenschap , dan wel , onder haar eigen verantwoordelijkheid ,
          aan andere lichamen .
          Deze bepaling doet geen afbreuk aan de controlebevoegdheid van de
          Rekenkamer krachtens artikel 206bis     van het EEG-Verarag .
      4 . Voor de door de Commissie uitgevoerde besteding van de kredieten gelden
          de navolgende bepalingen .
      5 . Het bedrag van de speciale leningen en het verstrekte risicodragend
          kapitaal worden vermeld In de In artikel 82 bedoelde balans .
                                                                .../...
 ---pagebreak---                           - 52
                               Artikel 107
1 . Voor alle door de Commissie aanvaarde samenwerkingsprojecten of - acties
    kan  :
    - een financieringsovereenkomst worden aangegaan tussen de Commissie ,
      die optreedt namens de Gemeenschap , en de regering van de ontvangende
      staat of de autoriteiten van de ontvangende lichamen of Instellingen ,
      hierna genoemd " begunstigde ";
    - of een contract worden gesloten met internationale organisaties ,
      natuurlijke of rechtspersonen , die met de uitvoering ervan zijn
      be I ast .
2 . In de financieringsovereenkomst of in het contract wordt het bedrag van
    de financiële verplichting van de Gemeenschap voor de betrokken actie
    vastgesteld . Een uitgave die dit bedrag te boven gaat mag slechts dan
    ten laste van de begroting worden gebracht indien daarvoor een
    aanvullende verplichting is aangegaan .
3 . Voor elk Investeringsproject dat met een speciale lening wordt
    gefinancierd wordt bovendien een len I ngovereenkomst gesloten tussen de
    Commissie , die optreedt namens de Gemeenschap , en de leningnemer .
 ---pagebreak---                                             53 -
                                  TENU 1TV0ERLEGG I NG
                                     Artikel   108
De projecten of acties waarvoor een financieringsovereenkomst is aangegaan
worden uitgevoerd door de begunstigde , in nauwe samenwerking met de Commissie ,
die verantwoordelijk blijft voor de uitvoering van de kredieten .
                                     Artikel   109
1 . De     functie van de Commissie kan In de Preferentiële Akkoorden of in de
    Overeenkomsten worden omschreven als die van " Hoof dor donnateur " .
2 . De Commissie zorgt , in nauwe samenwerking met de begunstigde , voor de
    gelijkheid van de voorwaarden voor deelneming aan aanbestedingen , de
    afwezigheid van discriminaties en de keuze van de economisch voordeligste
    aanbieding . Te dien einde keurt zij het verzoek om aanbiedingen goed
    alvorens het bekendgemaakt wordt , ontvangt zij het resultaat van de opening
    van de inschrijvingen en keurt zij het voorstel tot gunning van de opdracht
    goed .
                                     Artikel   110
1 . Met name in het kader van de Preferentiële akkoorden kan de
    begunstigde een nationale ordonnateur aanwijzen die de nationale
    autoriteiten voor alle verrichtingen met betrekking tot de door de
    Gemeenschap gefinancierde projecten die onderwerp vormen van een
    overeenkomst tussen de begunstigde Staat en de Gemeenschap , vertegenwoordigt .
2 . Voor de bekendmaking van de verzoeken om aanbiedingen legt de begunstigde
    het desbetreffende dossier ter goedkeuring voor aan de Commissie . Op grond van de
    aldus goedgekeurde besluiten en in nauwe samenwerking met de Commissie
    draagt de begunstigde zorg voor de bekendmaking van de verzoeken om
    aanbiedingen , neemt hij de Inschrijvingen in ontvangst , zit hij het openen
    van de inschrijvingen voor en stelt hij het resultaat daarvan vast .
                                           .../...
 ---pagebreak---                                          - 54 -
3 . Hij zendt het resultaat van de openlng van de Inschrijvingen en een voorstel
    tot gunning van de opdracht ter goedkeuring aan de Commissie . HIJ
    ondertekent de opdrachten , contracten , aanhangsels en bestekken en brengt
    deze ter kennis van de Commissie . In voorkomend geval gaat de Commissie voor
    de opdrachten , aanhangsels en bestekken Individuele betalingsverplichtingen
    aan volgens de procedures van de artikelen 37 tot en met 40 . De individuele
    betalingsverplichtingen worden In mindering gebracht op de verplichtingen
    uit hoofde van de financieringsovereenkomsten bedoeld in artikel 107 , lid 2 .
4 . In het kader van de door de Commissie aangegane betalingsverplichtingen
    draagt de begunstigde In voorkomend geval zorg voor het betaalbaar stellen
    van de uitgaven die onderwerp vormen van een overeenkomst tussen de begunstigde
    Staat en de Gemeenschap , en het verstrekken van desbetreffende
    betalingsopdrachten . Hij blijft jegens de Commissie financieel
    verantwoordelijk totdat de Commissie de maatregelen met de uitvoering
    waarvan hij Is belast , heeft geregulariseerd .
                                     Artikel  111
1 . Voor de tenuitvoerlegging van een tussen de Gemeenschap en de oegunstigde
    Staat gesloten Preferentieel Akkoord of Overeenkomst en voor de kredieten
    waarvoor zij de ordonnateur Is kan de Commissie bij de oegunstigde Staat
    worden vertegenwoordigd door haar door deze Staat erkende
    " vertegenwoordiger " .
2 . Tijdens de uitvoering controleert de vertegenwoordiger van de Commissie aan
    de hand van bescheiden en ter plaatse of de verrichtingen en prestaties
    overeenstemmen met de beschrijving ervan , zoals deze voorkomt in de
    financieringsovereenkomsten , opdrachten , contracten en bestekken .
                                          .../...
 ---pagebreak---                                           - 55 -
                                     Artikel      112
1 . Betalingen In andere valuta dan die van de begunstigde Staat voor
    verrichtingen waartoe uit nlet-terugvorderbare hulp gefinancierde projecten
    aanleiding hebben gegeven worden rechtstreeks door de Commissie verricht .
2 . Voor betalingen in de valuta van de begunstigde Staat kunnen in de
    begunstigde staat bij een financiële instelling In ecu luidende rekeningen
    worden geopend op naam van de Commissie of op naam van de begunstigde .
    In het kader van Preferentiële     akkoorden kunnen de in de
    leden 5 en 6 bedoelde taken worden opgedragen aan een financiële Instelling
    die " betalingsgemachtigde " wordt genoemd .
3 . De in I ld 2 bedoelde rekeningen worden al naar de gebleken werkelijke
    kasbehoeften van middelen voorzien . De overmakingen worden verricht in ecu
    of bij wijze van uitzondering in de valuta van één van de Lld-Staten en
    worden , naargelang de te betalen bedragen opeisbaar worden , omgerekend In de
    valuta van de begunstigde staat tegen de koers van de dag van betaling .
4 . De op tie in lid l bedoelde rekeningen ingelegde gelden dragen rente die uitsluitend aan de
    projecten ten goede komt , tenzij anders is overeengekomen wanneer de functie
    van betalingsgemachtigde wordt vervuld door een openbare financiële
     Instel I ing .
    De dienst die de betalingsgemachtigde verricht wordt niet bezoldigd .
5 . Binnen de grens van de beschikbare middelen voert de betalingsgemachtigde de
    betalingsopdrachten uit , na de Juistheid en de materiële regelmatigheid van
    de bewijsstukken te hebben gecontroleerd en nadat de vertegenwoordiger van
    de Commissie zijn visum heeft verleend .
6 . De betalingsgemachtigde zendt de Commissie periodiek en ten minste éénmaal
    per kwartaal een staat van uitgevoerde uitgaven en ontvangsten , vergezeld
    van bewijsstukken .
                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                          - 56 -
7 . Vóór de definitieve boeking ten laste van de begrotingskredieten van de In
    de valuta van de begunstigde Staat uitgevoerde betalingen en ontvangsten
    worden zij geregulariseerd . De  regular isat ie bestaat uit controle door de
    Commissie van de Juistheid van   de betaalbaarstelling en de rechtmatigheid
    van de betalingsopdracht en de   betaling , alsmede van de Invordering van de
    ontvangsten , overeenkomstig de  voorschriften van dit Financieel Reglement .
                                    AFDELING I I I
                             SLUITEN VAN OVEREENKOMSTEN
                                     Artikel _ 113
In afwijking van de bepalingen van titel IV van dit Financieel Reglement gelden
voor de plaatsing en de gunning van ten behoeve van ontvangers van buitenlandse
steun door de Gemeenschap gefinancierde opdrachten , de volgende bepalingen .
                                     Artikel 114
De procedure die moet worden toegepast voor het sluiten van overeenkomsten
 inzake de uitvoering van werken , leveringen of dienstverrichtingen , alsmede
voor het sluiten van overeenkomsten inzake technische samenwerking , wordt
bepaald In de financieringsovereenkomst , rekening houdend met de hierna
genoemde beginselen .
                                     Artikel 1 15
1 . De deelneming aan de Inschrijvingen staat onder gelijke voorwaarden open
    voor alle natuurlijke en rechtspersonen die val ion onder het
    toepassingsgebied van de Verdragen en alle natuurlijke en rechtspersonen van
    de begunstigde Staat .
    Te dien einde wordt in het bestek bepaald dat do inschrijvers de Staat
    vermelden waarvan zij onderdaan zijn , onder overlogglng van de ter zake
    overeenkomstig hun nationale recht gebruikelijke bewijsstukken .
2 . Bij wijze van uitzondering kan , overeenkomstig do specifieke bepalingen in
    de basisbesluiten betreffende de samenwerking , v. orden bepaald dat aan door
    de Gemeenschap gefinancierde opdrachten dee I geneden kan worden door
    onderdanen van derde landen .
 ---pagebreak---                                          - 57 -
                                     Artlkel    116
De Commissie en de begunstigde treffen de nodige uitvoeringsmaatregelen ter
verzekering van gelijke voorwaarden bij de deelneming aan Inschrijvingen en
door de Gemeenschap gefinancierde opdrachten .
Te dien einde en onverminderd de artikelen 117 en 119 wordt er met name zorg
voor gedragen dat :
a ) de uitnodigingen tot inschrijving tijdig vooraf worden bekendgemaakt in het
    Publ ikat ieblad van de Europese Gemeenschappen en in het publ Ikat leblad van
    de begunstigde Staat ;
b ) discriminerende praktijken of technische specificaties die een belemmering
    kunnen vormen voor de mogelijke deelneming onder gelijke voorwaarden van
    alle natuurlijke personen en rechtspersonen van de Lld-Staten en de
    begunstigde Staat worden uitgesloten .
                                     Anilkel 117
In dringende gevallen of Indien de aard , de geringe omvang of de bijzondere
kenmerken van bepaalde werken of lever Ingen zulks rechtvaardigen kan de
Commissie of de begunstigde , nadat de Commissie met redenen omkleed daarvoor
haar goedkeuring heeft verleend , bij wijze van uitzondering toestaan dat :
- opdrachten worden geplaatst na een geografisch beperkte aanvraag van
   aanbiedingen ;
- opdrachten worden geplaatst na een niet-openbare uitnodiging tot
   Inschrijving ;
- opdrachten onderhands worden geplaatst ;
- de uitvoering In eigen beheer van de overheid geschiedt .
                                     Artikel 118
De Commissie en de begunstigde vergewissen er zich voor elke maatregel van dat
de artikelen 116 , 117 en 119 worden nageleefd en dat de gekozen aanbieding
economisch de meest voordelige Is , met name gezien de prijs , de gebruikskosten
en de technische waarde , alsmede de door de inschrijvers geboden bekwaamheden
en garanties , de aard en de ui tvoer Ingsvoorwaar den van de werken of lever Ingen .
De Commissie en de begunstigde dragen er zorg voor dat alle keuzecriteria in de
oproep     tot inschrijving    worden genoemd .
Het resultaat van de inschrijvingen wordt zo spoedig mogelijk bekendgemaakt in
het Publ Ikat leblad van de Europese Gemeenschappen .
                                          • * •/• • •
 ---pagebreak---                                           58 -
                                   Artikel  119
1 . De opdrachten tot het verrichten van diensten en de maatrege 'en op het
    gebied van technische samenwerking worden gegund na een n let-openbaar
    verzoek om aanbiedingen .
2 . Bepaalde opdrachten kunnen echter onderhands worden verleend , met name In de
    volgende geval len :
   - maatregelen van geringe omvang of korte duur ,
   - maatregelen waarvan de uitvoering wordt opgedragen aan Instellingen of
     verenigingen zonder winstoogmerk ,
   - maatregelen die een voortzetting zijn van reeds aangevangen maatregelen ,
   - wanneer het verzoek om aanbiedingen zonder resultaat Is gebleven .
3 . Opdrachten voor diensten en maatregelen op het gebied van technische
    samenwerking worden In het algemeen opgesteld , behandeld en gegund door de
    Commissie .
4 . In het geval van Preferentiële akkoorden , alsmede in gevallen
    waarin zulks uitdrukkelijk Is bepaald In de financieringsovereenkomsten ,
    worden de In lid 3 bedoelde taken In overeenstemming met en met medewerking
    van de vertegenwoordiger van de Commissie gedelegeerd aan de begunstigde .
                                   Artikel   120
Uitsluitend voor de opdrachten tot het verrichten van diensten die worden
gegund In het belang van de Commissie gelden de bepalingen van de artikelen 57
tot en met 65 .
                                        .../...
 ---pagebreak---                                           - 59 -
                                      AFDELING V
                             NAZ I EN VAN DE REKEN I NGEN
                                      Artikel    121
1 . In elke financieringsovereenkomst wordt de controlebevoegdheid van de
    Rekenkamer uitdrukkelijk bepaald .
2 . De door de Rekenkamer beoogde controles op het grondgebied van de
     begunstigde Staten of van de Staten op wier grondgebied de begunstigden zich
    bevinden , worden uitgevoerd in overleg met          de bevoegde autoriteiten van
    deze Staten . Het gaat hier uitsluitend om controles die worden verricht op
    grond van de bepalingen Inzake het optreden van de Gemeenschap en niet om de
    controles in verband met de onder de bevoegdheid van de nationale
    ordonnateur vallende ul tvoer Ingsregel Ing . “ .
                                            • • •/ • • *
 ---pagebreak---                                          - 60
112 . De volgende titel X wordt ingevoegd :
                                      " TITEL X
              BIJZONDERE BEPALINGEN VAN TOEPASSING OP HET BEHEER VAN
              DE KREDIETEN BETREFFENDE HET PERSONEEL MET STANDPLAATS
                    BUITEN DE GEMEENS CHAP EN DE DESBETREFFENDE
                              HUISHOUDELIJKE UITGAVEN
                                    Artikel   122
De bepalingen van de titels I tot en met VI en XII zijn van toepassing op de
activiteiten op dit gebied , voor zover zij niet strijdig zijn met de bijzondere
bepalingen van deze titel .
                                    Artikel   123
De uitgaven van het begrotingsjaar worden In de rekening van dat begrotingsjaar
verantwoord op basis van de uitgaven waarvoor de betalingsopdracht de
financieel controleur ulterlljk op 31 december heeft bereikt en welke vóór
15 Januari zijn betaald . De uitgaven In verband met betalingen die tot en met
31 december In het kader van het beheer van gelden ter goede rekening zijn
verricht , kunnen evenwel tot 15 februari van het volgende begrotingsjaar In de
rekening van het afgelopen begrotingsjaar worden verantwoord .
                                    Artikel   124
Overeenkomstig artikel 128 stelt de Commissie de ul tvoer Ingsvoorschr I f ten vast
met betrekking tot met name :
- het sluiten van overeenkomsten houdende verlening van opdrachten ,
- het bijhouden van inventarislijsten ,
- de boekhouding ,
- het beheer van gelden ter goede rekening .".
                                          .../...
 ---pagebreak---                                              - 61
113 . Titel X wordt titel XI .
114 . Artikel 103 wordt artikel 125 en wordt als volgt gewijzigd :
      a ) Lid 2 wordt als volgt gelezen :
           " 2 . De kredieten van het Bureau , waarvan het totaalbedrag wordt geboekt
                 op een bijzondere begrotingslijn In de afdeling betreffende de
                 gemeenschappelijke uitgaven van de Instellingen , worden In detail
                 vermeld in een bijlage bij die afdeling . De kredieten van deze
                 bijzondere begrotingslijn kunnen worden overgeschreven op de In
                 artikel 26 omschreven voorwaarden .
                 Deze bijlage heeft de vorm van een staat van ontvangsten en
                 uitgaven , die op dezelfde wijze is onderverdeeld als de afdelingen
                 van de begroting .
                 De In deze bijlage vermelde kredieten dekken de totale financiële
                 behoeften van het Bureau voor de uitoefening van zijn taak ten
                 dienste van de Instellingen van de Gemeenschap .
             3 . Zo nodig kunnen de ramingen tijdens het begrotingsjaar worden
                 gewijzigd door het Directiecomité van het Bureau , dat besluit tot
                 de door deze wijzigingen noodzakelijk geworden overschrijvingen
                 binnen de bijlage . Drie weken voordat het de overschrijvingen van
                 het ene hoofdstuk naar het andere doet stelt het de
                 begrot Ingsautor Itelt hiervan in kennis .
      b ) Lid 3 wordt lid 4 en de derde al inea vervalt .
      c ) Lid 4 vervalt .
      d ) In de tweede alinea van lid 6 wordt " artikel 22” vervangen door
           " artikel 27 ".
      e ) In de tweede alinea van lid 8 wordt de tweede zin als volgt gelezen :
           " Deze stortingen kunnen het totaalbedrag van de daartoe inde afdeling
           betreffende de gemeenschappelijke uitgaven van de Instellingen
           opgenomen kredieten voor het Bureau voor Pub II kat les niet
           overschr I Jden . “ .
       f ) In lid 9 wordt " de artikelen 73 en 76 " vervangen door " de artikelen 79
           en 82 ".
                                              • • «/• • •
 ---pagebreak---                                               - 62 -
115 . Het volgende artikel 126 wordt ingevoegd :
                                        " Artikel  126
      De financiële regelingen van de communautaire organen die
      rechtspersoonlijkheid bezitten en subsidies ontvangen uit de algemene
      begroting moeten voor zover moge lijk de bepalingen van dit Financieel
      Reglement omvatten en mogen daarvan slechts afwijken voor zover de
      specifieke vereisten van hun respectieve functies dit noodzakelijk
      maken . " .
116 . Artikel 104 wordt artikel 127 .
117 . Artikel     105 vervalt .
118 . Artikel 106 wordt artikel 128 en wordt als volgt gelezen :
                                        " Artikel  128
      De Commissie stelt , na raadpleging van de andere Instellingen , die binnen
      een termijn van twee maanden advies moeten hebben uitgebracht , de
      ul tvoer Ingsvoorschr I f ten van dit Financieel Reglement vast . ZIJ brengt
      deze voorschriften ter kennis van alle Instellingen .
119 . Artikel 107 wordt artikel 129 en wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel 129
       De door de Commissie voorgestel de wijzigingen van dit Financieel
      Reglement worden door de Raad vastgesteld , na overleg met het Parlement .".
120 . Artikel 108 vervalt .
                                                                      .../...
 ---pagebreak---                                               - 63 -
121 . Het volgende artikel 130 wordt Ingevoegd :
                                       " Artikel 130
      Tot de Inwerkingtreding van de in artikel 128 bedoelde
      ui tvoer Ingsvoorschr I ften zijn de drempelbedragen met betrekking tot de
      artikel en 59 , 61 , 63 , 64 en 98    :
      - Artikel 59 , eerste alinea , sub a ) : het maximumbedrag voor onderhandse
         overeenkomsten       vastgesteld op 15 000 ecu .
      - Artikel 61 : het drempelbedrag waarboven de Raadgevende Commissie voor
         Aankopen en Overeenkomsten bevoegd Is,            vastgesteld op 50 000 ecu .
      - Artikel 63 , derde alinea : de drempelwaarde voor de verplichte
         zekerheidstelling Is vastgesteld op 350 000 ecu .
      - Artikel 64 : de bedragen waaronder een rekening of nota volstaat zijn
         vastgesteld op respectievelijk 750 ecu en 2 000 ecu voor de uitgaven die
         worden gedaan bulten de voorlopige standplaatsen .
      - Artikel 98 : het drempelbedrag waaronder onderhandse overeenkomsten
         kunnen worden gesloten Is vastgesteld op 75 000 ecu voor
         wetenschappelijk en technisch materieel alsmede voor werken .
      - De drempelwaarde voor de bevoegdheid van de Raadgevend Commissie voor
         Aankopen en Overeenkomsten wordt vastgesteld :
         . voor overeenkomsten betreffende wetenschappelijk en technisch
           materieel en voor aankopen van onroerend goed , op 350 000 ecu ,
         . voor nlet-wetenschappel I Jke of technische leveringen en materieel , op
           75 000 ecu ,
         . voor overeenkomsten betreffende nlet-wetenschappel I jke of technische
            leveringen en materieel , waarop artikel 59 , sub c ), d ) en e ),
           wordt toegepast , op 25 000 ecu.” .
                                               • • •i• • •
 ---pagebreak---                                 Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op
Zij is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lid-Staat .
Gedaan te Brussel