CELEX: 52006PC0736
Language: cs
Date: 2006-11-28
Title: Návrh rozhodnutí Rady kterým se postupem podle čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS povoluje Rumunsku uplatňovat sníženou sazbu DPH na některé služby s vysokým podílem lidské práce

KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                                 V Bruselu dne 28.11.2006
                                                 KOM(2006) 736 v konečném znění
                                         Návrh
                               ROZHODNUTÍ RADY
   kterým se postupem podle čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS povoluje Rumunsku
   uplatňovat sníženou sazbu DPH na některé služby s vysokým podílem lidské práce
                                 (předložený Komisí)
CS                                                                                CS
 ---pagebreak---                                      DŮVODOVÁ ZPRÁVA
       1) SOUVISLOSTI NÁVRHU
          •
   110
              Odůvodnění a cíle návrhu
          Cílem tohoto návrhu rozhodnutí je provést na úrovni Rumunska ode dne jeho
          přistoupení k Evropské unii ustanovení směrnice 2006/18/ES přijaté dne 14. února
          2006 (Úř. věst. L 51, 22.2.2006, s. 12). Tato směrnice se týká zejména prodloužení
          zkušebního uplatňování snížených sazeb u služeb s vysokým podílem lidské práce do
          31. prosince 2010 a stanoví pro všechny členské státy možnost zapojit se do tohoto
          uplatňování za stejných podmínek. Cílem tohoto návrhu je tedy rozšířit tuto možnost
          na Rumunsko a povolit mu uplatňovat tuto sníženou sazbu ode dne jeho přistoupení
          k Evropské unii s ohledem na rovné zacházení se všemi členskými státy.
          •
   120
              Obecné souvislosti
          1.     Dne 14. února 2006 přijala Rada směrnici 2006/18/ES, kterou se mění směrnice
          77/388/EHS, pokud jde o snížené sazby DPH, a zejména pak čl. 28 odst. 6 uvedené
          směrnice. Ustanovení uvedeného odstavce 6 byla doplněna směrnicí Rady 1999/85/ES
          ze dne 22. října 1999 (Úř. věst. L 277, 28.10.1999, s. 34) a původně se používala do
          31. prosince 2002. Jejich platnost pak byla následně prodloužena směrnicí 2002/92/ES
          ze dne 3. prosince 2002 (Úř. věst. L 331, 7.12.2002, s. 27) až do 31. prosince 2003
          a směrnicí 2004/15/ES ze dne 10. února 2004 (Úř. věst. L 52, 21.2.2004, s. 61) až do
          31. prosince 2005. Pro lepší hodnocení dopadu snížených sazeb se Rada domnívala, že
          je nutné, aby Komise vypracovala hodnotící zprávu o dopadu snížených sazeb
          uplatňovaných u místně poskytovaných služeb, zejména z hlediska vytváření
          pracovních míst, hospodářského růstu a řádného fungování vnitřního trhu.
          2.     Než bude znám výsledek tohoto hodnocení, je cílem směrnice 2006/18/ES
          především prodloužit zkušební uplatňování snížených sazeb u služeb s vysokým
          podílem lidské práce do 31. prosince 2010. Směrnice rovněž stanoví pro všechny
          členské státy možnost zapojit se do tohoto zkušebního uplatňování za stejných
          podmínek.
          3.     Členské státy, které si přály poprvé využít možnosti podle čl. 28 odst. 6
          směrnice 77/388/EHS, a členské státy, které si přály změnit seznam služeb, u kterých
          uvedené ustanovení v minulosti uplatňovaly, musely by podat Komisi příslušnou
          žádost a současně jí poskytnout údaje pro účely hodnocení do 31. března 2006
          a dodržet postup a podmínky stanovené v čl. 1 odst. 2 směrnice 2006/18/ES. Na tomto
          základě Komise předložila Radě návrh rozhodnutí, kterým se povoluje 17 členským
          státům uplatňovat sníženou sazbu na některé služby s vysokým podílem lidské práce.1.
          4.     Rumunsko rovněž podalo dopisem ze dne 31. března 2006 žádost o uplatňování
          snížené sazby u některých služeb uvedených v bodech 1 a 4 přílohy K směrnice
          77/388/EHS a zároveň poskytlo údaje potřebné pro hodnocení.
          5.     Jelikož všechny členské státy dostaly možnost dočasně uplatňovat sníženou
   1
          KOM(2006) 410 v konečném znění
CS                                               2                                             CS
 ---pagebreak---        sazbu DPH u některých kategorií služeb s vysokým podílem lidské práce, měla by být
       stejná možnost poskytnuta i přistupujícím zemím a mělo by jim být povoleno
       uplatňovat tuto sníženou sazbu od data jejich přistoupení k Evropské unii, pokud podají
       příslušnou žádost analogickým postupem a za stejných podmínek, které byly stanoveny
       pro současné členské státy. Také 3. bod odůvodnění směrnice 2006/18/ES uvádí, že
       jedním z cílů této směrnice je uplatňovat stejné podmínky pro všechny členské státy,
       které mají v úmyslu zapojit se do zkušebního uplatňování snížených sazeb u služeb
       s vysokým podílem lidské práce. Je tedy na místě použít čl. 28 odst. 6 čtvrtý
       pododstavec směrnice 77/388/EHS obdobně na přistupující státy s přihlédnutím ke
       specifickému právnímu postavení těchto států v období před přistoupením.
       6.      V rámci článku 55 aktu o podmínkách přistoupení Bulharské republiky
       a Rumunska a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (Úř. věst. L 157,
       21.6.2005, s. 203), může Rada na návrh Komise na základě řádně odůvodněné žádosti
       Bulharska nebo Rumunska předložené Komisi nejpozději ke dni přistoupení učinit
       opatření spočívající v dočasných odchylkách od aktů orgánů přijatých mezi 1. říjnem
       2004 a dnem přistoupení. Navíc budou na základě téhož článku tato opatření přijata
       v souladu s pravidly hlasování, kterými se řídí přijetí aktu, v případě kterého se
       dočasná odchylka požaduje.
       7.      Vzhledem k tomu, že směrnice 2006/18/ES byla přijata po 1. říjnu 2004, může
       Rada na návrh Komise rozhodnout o rumunské žádosti v souladu s pravidly hlasování,
       kterými se řídí přijetí aktu, v případě kterého se dočasná odchylka požaduje. V tomto
       případě vyžadují pravidla hlasování jednomyslné usnesení Rady. Jednomyslnost je
       rovněž vyžadována jak v rámci článku 93 Smlouvy o založení Evropského společenství
       (právní základ pro přijetí směrnice 2006/18/ES), tak v rámci čl. 28 odst. 6 prvního
       pododstavce směrnice 77/388/EHS.
       HODNOCENÍ ZE STRANY KOMISE
       Komise je toho názoru, že žádost Rumunska byla podána analogickým postupem a za
       stejných podmínek, které byly stanoveny v článku 1 směrnice 2006/18/ES, platné pro
       současné členské státy.
       Článek 55 aktu o přistoupení Bulharska a Rumunska umožňuje Radě odkazem na
       čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS zaručit rovné zacházení se všemi členskými státy
       s účinkem ode dne přistoupení Bulharska a Rumunska se zřetelem na zkušební
       uplatňování snížených sazeb u služeb s vysokým podílem lidské práce.
       •
   130
            Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
       Jedná se o provádění ustanovení čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS, naposledy
       pozměněného směrnicí 2006/18/ES, pokud jde o snížené sazby DPH uplatňované na
       některé služby s vysokým podílem lidské práce. Právní základ pro toto provádění
       představuje článek 55 aktu o přistoupení Bulharska a Rumunska.
       •
   140
            Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
       Směrnice 1999/85/ES se zařadila do rámce politiky zaměstnanosti Unie a jejím cílem
       bylo především podpořit růst zaměstnanosti a snížit podíl nehlášené práce. Problém
       nezaměstnanosti už byl tak vážný, že bylo nutné umožnit těm členským státům, které si
CS                                             3                                               CS
 ---pagebreak---           to přály, vyzkoušet fungování a účinky cíleného snížení DPH u služeb s vysokým
          podílem lidské práce, které nejsou v současnosti uvedeny v příloze H směrnice
          77/388/ES, na vytváření pracovních míst.
          Zavedení takovéto cíleně snížené sazby však není bez nebezpečí pro řádné fungování
          vnitřního trhu a neutralitu sazby. Proto bylo následně nutné přijmout zkušební opatření,
          které členské státy uplatnily dle svého uvážení. Navíc bylo nutné stanovit zvláštní
          povolovací postup a striktně vymezit oblast působnosti takového opatření s cílem
          zachovat jeho ověřitelný a vymezený charakter. Do tohoto rámce spadá směrnice
          2006/18/ES, která je třetím prodloužením tohoto zkušebního uplatňování, jakož i tento
          návrh rozhodnutí.
       2) KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ
          •   Konzultace zúčastněných stran
   219
          Směrnice 2006/18/ES je výsledkem jednání Rady o návrhu Komise KOM (2003) 397
          v konečném znění o revizi snížených sazeb DPH. Tento návrh rozhodnutí se zaměřuje
          na provádění uvedené směrnice na úrovni Rumunska na základě jeho formální žádosti
          o účast na tomto zkušebním uplatňování. Proto nebyly zúčastněné strany znovu
          konzultovány.
          •   Sběr a využití výsledků odborných konzultací
   229
          Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.
          •
   230
              Posouzení dopadů
          Cílem tohoto návrhu rozhodnutí je provést v případě Rumunska ode dne jeho
          přistoupení a do 31. prosince 2010 ustanovení směrnice 2006/18/ES, která stanoví
          zejména prodloužení platnosti stávajícího ustanovení.
          Pro lepší posouzení dopadu snížených sazeb uvedená směrnice kromě jiného stanoví,
          že Komise vypracuje na základě studie provedené skupinou nezávislých ekonomických
          odborníků nejpozději do 30. června 2007 hodnotící zprávu o dopadu snížených sazeb
          uplatňovaných na místně poskytované služby, zejména z hlediska vytváření pracovních
          míst, hospodářského růstu a řádného fungování vnitřního trhu. V tomto stadiu tedy
          není nutné zkoumat další možnosti.
       3) PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
          •
   305
              Shrnutí navrhovaných opatření
          Umožnit Rumunsku, které o to požádalo, uplatňovat ode dne přistoupení sníženou
          sazbu DPH u některých služeb s vysokým podílem lidské práce podle čl. 28 odst. 6
          směrnice 77/388/EHS.
          •
   310
              Právní základ
          Článek 55 aktu o přistoupení Bulharska a Rumunska s odkazem na čl. 28 odst. 6
CS                                                 4                                               CS
 ---pagebreak---           směrnice 77/388/EHS ve znění směrnice 2006/18/ES ze dne 14. února 2006.
          •
   329
              Zásada subsidiarity
          Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada
          subsidiarity se proto neuplatní.
          •   Zásada proporcionality
          Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů.
   331
          Jedná se o rozhodnutí, kterým se Rumunsku na základě jeho přímé žádosti uděluje
          povolení uplatňovat sníženou sazbu u některých služeb s vysokým podílem lidské
          práce. Není závazné.
   332
          S ohledem na omezenou oblast působnosti výjimek, které jsou předmětem rozhodnutí,
          je zvláštní opatření přiměřené sledovanému cíli. Pro Společenství nepředstavuje
          finanční zátěž. I když může snížení sazeb DPH představovat pokles příjmů států, pak ty
          státy, které podaly žádost, doufají, že bude tato ztráta nahrazena účinností opatření
          v oblasti vytváření pracovních míst a boje proti šedé ekonomice. Pokud jde
          o hospodářské subjekty, nepředstavuje DPH finanční zátěž a pro občany by mělo být
          snížení DPH v zásadě výhodné, pokud se ovšem odrazí v konečné ceně.
          •   Volba nástrojů
   341
          Navrhovaný(é) nástroj(e): jiné.
   342
          Ostatní nástroje by nebyly vhodné z následujících důvodů.
          Na základě článku 55 aktu o přistoupení Bulharska a Rumunska s odkazem na čl. 28
          odst. 6 směrnice 77/388/EHS ve znění směrnice 2006/18/ES ze dne 14. února 2006 je
          udělení výjimky ze společných ustanovení v oblasti DPH možné pouze na základě
          jednomyslného rozhodnutí Rady na návrh Komise. Rozhodnutí Rady představuje
          jediný vhodný nástroj.
       4) ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
   409
          Návrh nemá dopad na rozpočet Společenství.
       5) DALŠÍ INFORMACE
          •   Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti
   533
          Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti celého právního aktu nebo jeho části,
          pokud nejsou splněny podmínky, které byly předběžně stanoveny.
          •
   570
              Podrobné vysvětlení návrhu po kapitolách či článcích
          Článek 1
          Článek 1 stanoví, že Rumunsko získalo na základě článku 55 aktu o přistoupení
          Bulharska a Rumunska a s odkazem na čl. 28 odst. 6 první a čtvrtý pododstavec
CS                                               5                                               CS
 ---pagebreak---           směrnice 77/388/EHS povolení uplatňovat od data svého přistoupení k Evropské unii
          sníženou sazbu u některých služeb s vysokým podílem lidské práce.
          Článek 2
          Cílem článku 2 je povolit Rumunsku, aby uplatňovalo snížené sazby stanovené v čl. 12
          odst. 3 písm. a) třetím pododstavci u služeb, jež byly předmětem žádosti podané
          postupem obdobným jako postup stanovený v čl. 28 odst. 6 čtvrtém pododstavci
          směrnice 77/388/EHS a které jsou v něm uvedeny.
          Články 3 až 4
          Tyto články se týkají délky použitelnosti ustanovení na základě čl. 28 odst. 6 směrnice
          77/388/EHS a uvádějí, komu je rozhodnutí určeno.
   F-9862
CS                                              6                                                 CS
 ---pagebreak---                                                       Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
       kterým se postupem podle čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS povoluje Rumunsku
       uplatňovat sníženou sazbu DPH na některé služby s vysokým podílem lidské práce
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
   s ohledem na smlouvu o přistoupení Bulharska a Rumunska2, a zejména na čl. 4 odst. 3
   uvedené smlouvy,
   s ohledem na akt o přistoupení Bulharska a Rumunska3, a zejména na článek 55 uvedeného
   aktu,
   s ohledem na šestou směrnici Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci
   právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně
   z přidané hodnoty: jednotný základ daně4, a zejména na čl. 28 odst. 6 uvedené směrnice,
   s ohledem na návrh Komise5,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS může Rada povolit kterémukoli členskému
          státu, aby na některé služby s vysokým podílem lidské práce uplatňoval sníženou
          sazbu DPH.
   (2)    Dotčené služby musí splňovat podmínky stanovené směrnicí 77/388/EHS a musí být
          uvedeny v příloze K této směrnice.
   (3)    Ustanovením čl. 28 odst. 6 směrnice 77/388/EHS ve znění směrnice 2006/18/ES se
          prodlužuje období uplatňování snížených sazeb DPH do 31. prosince 2010. Umožňuje
          se tak mimo jiné členským státům, které si přejí poprvé využít zde stanovené
          možnosti, jakož i těm, které si přejí změnit seznam služeb, na které uplatňovaly výše
          uvedené ustanovení v minulosti, aby podaly Komisi příslušnou žádost.
   (4)    Cílem uvedeného článku je umožnit všem členským státům, aby se zapojily za
          stejných podmínek do zkušebního uplatňování snížených sazeb na služby s vysokým
          podílem lidské práce. Proto by měla být přistupujícím státům udělena od data jejich
   2
           L 157 ze dne 21. června 2005, s. 11.
   3
           L 157 ze dne 21. června 2005, s. 203.
   4
           Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Směrnice ve znění směrnice 2006/69/ES – Úř. věst. L 221, 12.8.2006,
           s. 9.
   5
           Úř. věst. C ze dne , s. .
CS                                                       7                                                       CS
 ---pagebreak---           přistoupení k Evropské unii stejná možnost uplatňovat snížené sazby DPH u některých
          služeb s vysokým podílem lidské práce.
   (5)    Rumunsko podalo dopisem ze dne 31. března 2006 žádost o povolení možnosti
          uplatňovat sníženou sazbu DPH u některých služeb s vysokým podílem lidské práce
          uvedené v čl. 28 odst. 6 čtvrtém pododstavci směrnice 77/388/EHS.
   (6)    Aby bylo zaručeno rovné zacházení s členskými státy, mělo by toto rozhodnutí být
          použitelné ode dne vstupu v platnost smlouvy o přistoupení Bulharska a Rumunska.
   (7)    Toto rozhodnutí nebude mít dopad na vlastní zdroje Evropského společenství
          pocházející z DPH,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                             Článek 1
   V souladu s článkem 55 aktu o přistoupení Bulharska a Rumunska ve spojení s čl. 28 odst. 6
   prvním a čtvrtým pododstavcem směrnice 77/388/EHS se Rumunsku povoluje uplatňovat ode
   dne vstupu v platnost smlouvy o přistoupení Bulharska a Rumunska do 31. prosince 2010
   snížené sazby stanovené v čl. 12 odst. 3 písm. a) třetím pododstavci u služeb uvedených
   v článku 2.
                                             Článek 2
   Rumunsko má povolení pro tyto dvě kategorie služeb uvedené v bodech 1 a 4 přílohy K
   směrnice 77/388/EHS:
            a)    drobné opravy oděvů a bytového textilu (včetně spravování a přešívání);
            b)    domácí pečovatelské služby.
                                             Článek 3
   Toto rozhodnutí se použije s výhradou a ode dne vstupu v platnost smlouvy o přistoupení
   Bulharska a Rumunska a jeho použitelnost končí dnem 31. prosince 2010.
                                             Článek 4
   Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
   V Bruselu dne
                                              Za Radu
                                              předseda / předsedkyně
CS                                               8                                            CS