CELEX: 52019PC0576
Language: cs
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               V uplynulých letech došlo k pokroku ve vztazích mezi EU a Běloruskem a dvoustranný obchod se zbožím mezi EU a Běloruskem neustále roste. Evropská unie je pro Bělorusko druhým největším obchodním partnerem, který má téměř třetinový podíl na celkovém obchodu země. Běloruské továrny současně produkují značnou část (odhadem více než 15 %) nezákonných tabákových výrobků, které celní orgány v členských státech EU zabaví. Nezákonný obchod s tabákovými výrobky rovněž stojí rozpočty členských států a EU na straně příjmů 
               
                  odhadem
               
                10 miliard EUR ročně. Nezákonný obchod s tabákovými výrobky také podkopává politiku veřejného zdraví na úrovni EU i členských států, čímž každoročně přispívá k mnoha úmrtím souvisejícím s kouřením. V roce 2013 přijala EU komplexní strategii
                  1
                proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky, která je stále aktuální
                  2
               . Klíčovým prvkem této strategie je posílení spolupráce s hlavními zeměmi původu a tranzitu. Návrh proto reaguje na potřeby členských států EU a jejich podniků ohledně právního rámce pro spolupráci a vzájemnou správní pomoc v celních otázkách s Běloruskem. 
            
            
               Vzhledem ke specifickým historickým souvislostem je Bělorusko jedinou zemí ve východním sousedství EU a jedinou zemí Euroasijské hospodářské unie, která nemá formální právní základ pro spolupráci a vzájemnou správní pomoc v celních otázkách s EU. Proto je zapotřebí mezinárodní dohoda, která poskytne právní základ pro celní spolupráci, zejména v oblasti bezpečnosti dodavatelského řetězce a usnadnění obchodu, a pro vzájemnou správní pomoc s cílem předcházet, vyšetřovat a bojovat proti porušování celních předpisů. Dohoda s Běloruskem bude vhodným nástrojem pro boj proti celním podvodům.
            
            
               Vzhledem k celkovému rozvoji vztahů EU s Běloruskem je nyní příhodná doba odstranit tento nedostatek týkající se celních záležitostí ve vnějších vztazích EU se sousedními zeměmi. Iniciativa je v souladu se závěry Rady o Bělorusku z února 2016, ve kterých se uvádí, že ve vhodném kontextu EU zůstává otevřena dalšímu rozvoji vztahů mezi EU a Běloruskem a dalším krokům směrem k posílení politických vztahů a odvětvové spolupráce. Vychází rovněž z politických kontaktů nedávno navázaných v rámci setkání koordinační skupiny EU a Běloruska dne 25. dubna 2019 a návštěvy komisaře Oettingera v Minsku v únoru 2019. Posílení vztahů s Běloruskem je rovněž klíčovým prvkem akčního plánu pro boj proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky pro období 2018–2022
                  3
               , jejž přijala Komise v prosinci 2018. 
            
            
               Nejedná se o iniciativu v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT). 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Komise uzavřela dohody obsahující ustanovení o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách se všemi zeměmi východního sousedství, jakož i se všemi ostatními členskými zeměmi Euroasijské hospodářské unie: Ruskem
                     4
                  , Arménií
                     5
                  , Kazachstánem
                     6
                   a Kyrgyzstánem
                     7
                  .
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami EU.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Procesněprávním základem budou ustanovení čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
               
               
                  Předmět dohody by byl součástí společné obchodní politiky Unie, a proto bude hmotněprávním základem rozhodnutí o podpisu a uzavření dohody článek 207 SFEU.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Iniciativa spadá do výlučné pravomoci EU (společná obchodní politika) podle článku 207 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Zásada subsidiarity se proto neuplatní.   
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Doporučení Komise je v souladu s principem proporcionality.
               
            
         
         
            
               
                  Mezinárodní dohoda je vhodným a nezbytným nástrojem ke stanovení právního základu pro provádění spolupráce a vzájemné správní pomoci v celních otázkách s třetí zemí rovněž vzhledem k našemu cíli, kterým je celní spolupráce s Běloruskem, jelikož tato země je poslední zemí na východní hranici EU, na kterou se dosud nevztahovala žádná dohoda o clech.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Rozhodnutí Rady Evropské unie
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh. 
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh. 
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh. 
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Cílem dohody je zlepšit uplatňování celních předpisů prostřednictvím spolupráce a vzájemné správní pomoci mezi celními orgány EU a Běloruska. 
               
               
                  Díky souladu pravidel a zahájení komunikace s Běloruskou republikou dojde k pozitivním dopadům. 
               
               
                  Očekává se, že zlepšení správného uplatňování celních předpisů a vzájemná správní pomoc a spolupráce v celních otázkách přinesou nepřímý pozitivní dopad mimo jiné, pokud jde o omezování celních podvodů, zejména pašování tabáku, což povede k vyšším příjmům z cel a daní v EU.
               
               
                  Potenciální znění dohody by se po projednání podobalo dohodám, které byly uzavřeny se sousedními zeměmi Běloruska a ostatními zeměmi Euroasijské hospodářské unie, jejímž členem je i Bělorusko a jež sdílí stejný regionální celní kodex. 
               
               
                  V souvislosti se vzájemnou správní pomocí je významná část obsahu formální a procesní, takže by návrh znění neměl během jednání projít podstatnými změnami. 
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nejedná se o iniciativu v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT).
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Toto doporučení je v souladu se Smlouvami a s Listinou základních práv Evropské unie.
               
            
         
         
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Dohoda o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci nebude mít přímý dopad na rozpočet EU. 
            
            
               Dohoda bude vyžadovat finanční a administrativní zdroje, aby bylo možné zřídit a řídit smíšený výbor a případné mise a diskuse pro provádění dohody. 
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy, 
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise, 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání s Běloruskou republikou o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních věcech.
            
            
               Článek 2
            
            
               Jednání se provádějí na základě směrnic Rady pro jednání, které jsou uvedeny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Komise povede jednání v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi. 
            
            
            
               V Bruselu dne
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013)324.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017)235 oddíl E.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM (2018)846, položka A.2.7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 327, 28.11.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. L 239, 9.9.1999, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. L 29, 4.2.2016, s. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. L 196, 28.7.1999, s. 46.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            PŘÍLOHA
            
            DOPORUČENÍ PRO ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem
            
            
               1.Povaha připravované dohody
            
            
               Oblast působnosti připravované dohody bude omezena na záležitosti spadající do pravomoci Unie. Obecným cílem připravované dohody bude rozvíjet a prohlubovat spolupráci a vzájemnou správní pomoc v celních otázkách s Běloruskou republikou, zejména vytvořit právní základ pro rámec spolupráce v celních otázkách, jehož cílem je zajistit dodavatelský řetězec a usnadnit legální obchod a zároveň zajistit účinné celní kontroly, jakož i chránit finanční zájmy Evropské unie umožněním výměny informací, za účelem zajištění řádného uplatňování celních předpisů. Tato připravovaná dohoda bude uzavřena na dobu neurčitou. 
            
            
               2.Obsah připravované dohody
            
            
               Připravovaná dohoda se bude vztahovat na všechna ustanovení, která přijala Evropská unie a Běloruská republika (rovněž „smluvní strany“) ve svých příslušných celních předpisech upravujících dovoz, vývoz a tranzit zboží a jeho propuštění do jakéhokoli jiného celního režimu. V zásadě se nevylučuje žádná oblast, která podléhá jurisdikci Unie, v níž by byla vhodná spolupráce či vzájemná správní pomoc v celních otázkách. 
            
            
               Připravovaná smlouva by tedy měla zahrnovat prvky, jako je: 
            
            
               1)spolupráce v oblasti zlepšování celních předpisů, harmonizace a zjednodušování celních postupů;
            
            
               2)zavádění moderních celních systémů, včetně technologií pro moderní celní odbavování, ustanovení pro oprávněné hospodářské subjekty, automatizovaných analýz rizik a kontrol, zjednodušených postupů pro propuštění zboží, auditů po propuštění zboží a ustanovení pro partnerství mezi celními orgány a podniky;
            
            
               3)zjednodušení a účinná kontrola překládky na příslušných územích a tranzitu přes ně; spolupráce a koordinace mezi všemi dotčenými orgány a agenturami na jejich příslušných územích s cílem usnadnit přepravu v režimu tranzitu; využívání možností slučitelnosti příslušných systémů celního tranzitu; 
            
            
               4)profesní etika; 
            
            
               5)případná výměna příslušných informací a údajů za podmínek, které budou vymezeny, za současného respektování pravidel důvěrnosti citlivých údajů a ochrany osobních údajů smluvních stran;
            
            
               6)koordinace celních opatření mezi celními orgány smluvních stran;
            
            
               7)vzájemné uznávání programů oprávněných hospodářských subjektů a celních kontrol, včetně případných relevantních rovnocenných opatření pro usnadnění obchodu za podmínek, které budou vymezeny; 
            
            
               8)celní hodnota; 
            
            
               9)vzájemná správní pomoc.
            
            
               3.Další ustanovení
            
            
               Použitelná pravidla pro důvěrnost, ochranu údajů a používání informací budou vymezena v souladu s příslušnými právními předpisy EU. 
            
            
               Připravovaná dohoda bude obsahovat obvyklá ustanovení týkající se územní působnosti, vstupu v platnost, trvání a délky výpovědní lhůty. 
            
         
         
            
               4.Smíšený výbor pro celní spolupráci
            
            
               Připravovaná dohoda vytvoří Smíšený výbor pro celní spolupráci, který bude dohlížet na řádné fungování připravované dohody; výbor může přijímat rozhodnutí a ostatní opatření nezbytná k provádění cílů dohody.
            
            
               V souladu s článkem 17 SEU bude Unie v rámci Smíšeného výboru pro celní spolupráci zastoupena Komisí, které poskytnou součinnost zástupci členských států. 
            
            
               Lze vytvořit pracovní skupinu, která se bude zabývat přezkumem technických otázek souvisejících s prováděním plánované dohody a Smíšenému výboru pro celní spolupráci bude předkládat doporučení. 
            
            
               Pracovní skupina bude sestávat z odborníků obou smluvních stran. 
            
            
               Skupina bude podávat zprávy Smíšenému výboru pro celní spolupráci, který po vzájemné dohodě přijme vhodná rozhodnutí.
            
            
               5.Jednání
            
            
               Komise by měla podat Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal.