CELEX: 
Language: bg
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: РЕШЕНИЕ (EC) …/… НА КОМИСИЯТА относно секторния справочен документ за най-добри практики за управление по околна среда, секторни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения за сектора на управление на отпадъците съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009 относно доброволното участие на организации в Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS)

ЕВРОПЕЙСКА
                          КОМИСИЯ
                                                 Брюксел, 3.4.2020
                                                 C(2020) 1971 final
                       РЕШЕНИЕ (EC) …/… НА КОМИСИЯТА
                                  от 3.4.2020 година
    относно секторния справочен документ за най-добри практики за управление по
   околна среда, секторни показатели за екологични резултати и еталони за отлични
     постижения за сектора на управление на отпадъците съгласно Регламент (ЕО)
       № 1221/2009 относно доброволното участие на организации в Схемата на
               Общността за управление по околна среда и одит (EMAS)
                              (текст от значение за ЕИП)
BG                                                                                BG
 ---pagebreak---                            РЕШЕНИЕ (EC) …/… НА КОМИСИЯТА
                                           от 3.4.2020 година
     относно секторния справочен документ за най-добри практики за управление по
    околна среда, секторни показатели за екологични резултати и еталони за отлични
      постижения за сектора на управление на отпадъците съгласно Регламент (ЕО)
        № 1221/2009 относно доброволното участие на организации в Схемата на
                 Общността за управление по околна среда и одит (EMAS)
                                       (текст от значение за ЕИП)
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета
   от 25 ноември 2009 г. относно доброволното участие на организации в Схемата на
   Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) и за отмяна на
   Регламент (ЕО) № 761/2001 и на решения 2001/681/ЕО и 2006/193/ЕО1 на Комисията, и
   по-специално член 46, параграф 1 от него,
   като има предвид, че:
   (1)    По силата на Регламент (ЕО) № 1221/2009 Комисията е задължена да разработи
          секторни справочни документи за конкретни икономически сектори.
          Документите трябва да включват най-добри практики за управление по околна
          среда, показатели за екологични резултати и, където е уместно, еталони за
          отлични постижения и системи за класификация, определящи равнището на
          екологичните резултати. От организациите, които са регистрирани или се
          подготвят да се регистрират по схемата за управление по околна среда и одит,
          създадена с Регламент (ЕО) № 1221/2009, се изисква да вземат предвид тези
          документи, когато разработват своята система за управление по околна среда и
          когато оценяват своите екологични резултати в екологичните си декларации или
          актуализираните екологични декларации, изготвени в съответствие с
          приложение IV към посочения регламент.
   (2)    По силата на Регламент (ЕО) № 1221/2009 от Комисията се изисква да установи
          работен план с индикативен списък на секторите, които ще бъдат считани за
          приоритетни по отношение на приемането на секторни и междусекторни
          справочни документи. В Съобщение на Комисията — Съставяне на работния
          план за изготвяне на примерен списък на сектори за приемането на справочни
          секторни и междусекторни документи по силата на Регламент (ЕО) № 1221/2009
          относно доброволното участие на организации в Схемата на Общността за
   1
          ОВ L 342, 22.12.2009 г., стр. 1.
BG                                                  1                                  BG
 ---pagebreak---        управление по околна среда и одит (EMAS)2 — секторът на управление на
       отпадъците се определя като приоритетен сектор.
   (3) Секторният справочен документ за сектора на управление на отпадъците следва
       да се съсредоточи върху най-добрите практики, показателите и еталоните за
       управлението на отпадъците, като обхваща както публични, така и частни
       дружества за управление на отпадъците, включително дружества, прилагащи
       схемите за отговорност на производителя, и публични администрации, които
       отговарят за управлението на отпадъците на местно равнище. Той следва да
       взема предвид и да се позовава на съществуващи насоки по аспекти, обхванати
       от други инструменти на политиката на Съюза като Директива 2008/98/ЕО на
       Европейския парламент и на Съвета3 или друго съответно конкретно
       законодателство за отпадъците и справочните документи за най-добри налични
       техники (НДНТ), разработени съгласно Директива 2010/75/ЕС на Европейския
       парламент и на Съвета4.
   (4) Като се вземат предвид най-добрите практики за управление по околна среда5,
       секторният справочен документ за сектора на управлението на отпадъци следва
       да определя конкретни показатели за екологични резултати, еталони за отлични
       постижения и действия за органите по отпадъците и други частни или публични
       компании за управление на отпадъците, които да подобрят техните резултати в
       областта на управлението на отпадъците, като например насърчаване на
       предотвратяването на генерирането на отпадъци и постигането на по-високи
       нива на повторна употреба и рециклиране. Тези елементи подпомагат
       организациите в определянето на най-важните области, в които те могат да
       предприемат действия, за да вземат мерки, свързани с най-значимите
       екологични аспекти, както и предоставят рамка за проследяване на
       подобренията в устойчивото развитие.
   (5) С цел да се даде на организациите, проверяващите по околната среда и други
       заинтересовани страни, включително националните органи, органите по
       акредитация и лицензиране и одиторите, които участват във вътрешния одит,
       достатъчно време за да се подготвят за въвеждането на секторния справочен
       документ за сектора на управлението на отпадъците, датата на прилагане на
       настоящото решение следва да се отложи със 120 дни след датата на
       публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
   (6) При разработването на секторния справочен документ, приложен към
       настоящото решение, Комисията проведе консултации с държавите членки и
       други заинтересовани страни в съответствие с Регламент (ЕО) № 1221/2009.
   2
       Съобщение на Комисията — Съставяне на работния план за изготвяне на примерен списък на
       сектори за приемането на справочни секторни и междусекторни документи по силата на
       Регламент (ЕО) № 1221/2009 относно доброволното участие на организации в Схемата на
       Общността за управление по околна среда и одит (EMAS), ОВ C 358, 8.12.2011 г., стр. 2.
   3
       Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно
       отпадъците и за отмяна на определени директиви (ОВ L 312, 22.11.2008 г, стр. 3—30).
   4
       Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно
       емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (ОВ L
       334, 17.12.2010 г., стр. 17).
   5
       Dri M., Canfora, P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Най-добра практика за управление по околна
       среда за сектора на управлението на отпадъци, СИЦ — Научен и политически доклад, EUR
       29136 EN, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2018 г., ISBN 978-92-79-
       80361-1,                                   doi:10.2760/50247,                         JRC111059;
       http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
BG                                                      2                                                BG
 ---pagebreak---    (7)   Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището
         на комитета, създаден съгласно член 49 от Регламент (ЕО) № 1221/2009,
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                          Член 1
   Секторният справочен документ за най-добрите практики за управление по околна
   среда, секторните показатели за екологични резултати и еталони за отлични
   постижения за сектора на управлението на отпадъци е изложен в приложението към
   настоящото решение.
                                          Член 2
   Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в
   Официален вестник на Европейския съюз.
   То се прилага от [Служба за публикации: моля, въведете датата — 120 дни след
   публикуването].
   Съставено в Брюксел на 3.4.2020 година.
                                           За Комисията
                                           Председател
                                           Ursula VON DER LEYEN
BG                                           3                                       BG
 ---documentbreak---                           ЕВРОПЕЙСКА
                          КОМИСИЯ
                                               Брюксел, 3.4.2020 г.
                                               C(2020) 1971 final
                                               ANNEX
                                  ПРИЛОЖЕНИЕ
                                         към
                               Решение на Комисията
    относно секторния справочен документ за най-добри практики за управление по
   околна среда, секторни показатели за екологични резултати и еталони за отлични
     постижения за сектора на управление на отпадъците съгласно Регламент (ЕО)
       № 1221/2009 относно доброволното участие на организации в Схемата на
               Общността за управление по околна среда и одит (EMAS)
BG                                                                                BG
 ---pagebreak---                                            СЪДЪРЖАНИЕ
1.      ВЪВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
2.      ОБХВАТ ...................................................................................................................... 7
3.      НАЙ-ДОБРИ ПРАКТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ ПО ОКОЛНА СРЕДА,
        СЕКТОРНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ЕКОЛОГИЧНИ РЕЗУЛТАТИ И ЕТАЛОНИ ЗА
        ОТЛИЧНИ ПОСТИЖЕНИЯ ЗА СЕКТОРА НА УПРАВЛЕНИЕТО НА
        ОТПАДЪЦИ ............................................................................................................. 11
3.1.    Междусекторни НДПУОС ...................................................................................... 11
3.1.1.  Стратегии за интегрирано управление на отпадъците .................................. 11
3.1.2.  Оценка на жизнения цикъл на вариантите за управление на отпадъците 12
3.1.3.  Икономически инструменти ................................................................................ 13
3.1.4.  Връзка с други важни справочни документи за най-добри практики ........ 14
3.2.    НДПУОС за твърди битови отпадъци.................................................................... 15
Стратегически НДПУОС.................................................................................................... 15
3.2.1.  Сравнителен анализ на разходите ...................................................................... 15
3.2.2.  Разширен мониторинг на отпадъците ............................................................... 16
3.2.3.  Принцип „плащаш повече, ако изхвърляш повече“ ...................................... 17
3.2.4.  Сключване на договори за управление на отпадъците въз основа на
        резултатите .............................................................................................................. 18
3.2.5.  Повишаване на осведомеността .......................................................................... 19
3.2.6.  Създаване на мрежа от консултанти по отпадъците ...................................... 20
3.2.7.  Компостиране в домашни условия и в общността .......................................... 21
НДПУОС за предотвратяване на отпадъци .................................................................... 23
3.2.8.  Програми за предотвратяване на отпадъци на местно равнище ................. 23
3.2.9.  Схеми за насърчаване на повторната употреба на продукти и подготовка
        за повторна употреба на отпадъци; .................................................................... 24
НДПУОС за събиране на отпадъците .............................................................................. 25
3.2.10. Стратегия за събиране на отпадъци ................................................................... 25
3.2.11. Сътрудничество между малките общини .......................................................... 26
3.2.12. Пунктове за събиране на отпадъци .................................................................... 27
3.2.13. Логистична оптимизация на събирането на отпадъци .................................. 28
3.2.14. Превозни средства с ниски емисии..................................................................... 29
НДПУОС за схеми за разширена отговорност на производителя .............................. 30
3.2.15. Най-добро използване на стимулите от организациите, заети с
        отговорността на производителите .................................................................... 30
                                                           1
 ---pagebreak--- НДПУОС за обработване на отпадъците......................................................................... 31
3.2.16. Сортиране на смесените отпадъци от леки опаковки с цел максимална
        степен на рециклиране за получаване на висококачествена продукция ... 31
3.2.17. Обработване на смесените отпадъци от пластмасови опаковки с цел
        максимална степен на рециклиране за получаване на висококачествена
        продукция ................................................................................................................ 32
3.2.18. Обработване на матраци с цел подобряване на рециклирането на
        материалите ............................................................................................................ 33
3.2.19. Обработване на абсорбиращи продукти за лична хигиена с цел
        подобряване на рециклирането на материалите ............................................. 35
3.3.    Общи показатели за екологични резултати за твърдите битови отпадъци ........ 36
3.3.1.  Генериране на ТБО ................................................................................................ 36
3.3.2.  Количество на събраните смесени ТБО ............................................................ 37
3.3.3.  ТБО, изпратени за оползотворяване за получаване на енергия и/или
        обезвреждане ........................................................................................................... 38
3.3.4.  ТБО, изпратени за оползотворяване .................................................................. 39
3.3.5.  Процент на улавяне на определен поток отпадъци......................................... 39
3.3.6.  Процент на примесите на определен поток отпадъци .................................... 40
3.3.7.  Биологични отпадъци в смесените отпадъци ................................................... 41
3.4.    НДПУОС за отпадъци от строителство и разрушаване ....................................... 41
3.4.1.  Интегрирани планове за отпадъци от строителство и разрушаване ........... 41
3.4.2.  Избягване на замърсяване с полихлорирани бифенили (PCB) от отпадъци
        от строителство и разрушаване ........................................................................... 42
3.4.3.  Местни схеми за правилно управление на азбестов отпадък, отстранен от
        живущите ................................................................................................................. 43
3.4.4.  Обработване на отпадъци от гипсокартон за насърчаване на
        рециклирането ........................................................................................................ 44
3.4.5.  Обработка на ОСР за производство на рециклирани инертни материали 44
3.5.    НДПУОС за отпадъци от здравеопазването .......................................................... 45
НДПУОС за разделяне на отпадъци от здравеопазването ........................................... 45
3.5.1.  Насърчаване на разделянето на отпадъците в здравните заведения .......... 45
3.5.2.  Събиране на отпадъци от здравеопазването за домакинствата ................... 46
НДПУОС за обработването на отпадъци от здравеопазването................................... 47
3.5.3.  Алтернативни обработки на отпадъците от здравеопазването .................... 47
4.      ПРЕПОРЪЧАНИ КЛЮЧОВИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ЕКОЛОГИЧНИ
        РЕЗУЛТАТИ, СПЕЦИФИЧНИ ЗА СЪОТВЕТНИЯ СЕКТОР............................. 50
                                                          2
 ---pagebreak--- 1.        ВЪВЕДЕНИЕ
Настоящият секторен справочен документ (ССД) се основава на подробен научен
доклад за политиката1 („Доклад за най-добрите практики“), разработен от Съвместния
изследователски център (JRC) на Европейската комисия.
Съответен правен контекст
Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) беше въведена
през 1993 г. с Регламент (ЕИО) № 1836/93 на Съвета за доброволното участие на
организациите в нея2. Впоследствие EMAS претърпя две големи преразглеждания:
           Регламент (ЕО) № 761/2001 на Европейския парламент и на Съвета3;
           Регламент (ЕO) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета.
Важен нов елемент от последното преразглеждане, което влезе в сила на 11 януари
2010 г., е член 46 относно разработването на ССД. ССД трябва да включват най-добри
практики за управлението по околна среда (НДПУОС), показатели за екологични
резултати за конкретните сектори, а когато е целесъобразно — еталони за отлични
постижения и рейтингови системи за определяне на равнището на постигнатите
резултати.
Как да се разбира и използва настоящият документ
Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS) представлява схема за
доброволно участие на организации, ангажирани с непрекъснатото подобряване на
околната среда. В тази рамка настоящият ССД предоставя специфични насоки за
сектора на управлението на отпадъците и посочва редица възможности за подобрение,
както и най-добрите практики. Настоящият ССД не засяга законовите изисквания в
съответната област.
Документът е изготвен от Европейската комисия, като е използвана информация,
подадена от заинтересованите страни. Техническа работна група, състояща се от
експерти и заинтересовани страни от сектора, под ръководството на JRC, обсъди и в
1
  Научният доклад за политиката е публично достъпен на уебстраницата на JRC на следния адрес:
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Заключенията за
  най-добрите практики за управление по околна среда и тяхната приложимост, както и установените
  показатели за екологични резултати и еталоните за отлични постижения, които се съдържат
  в настоящия секторен справочен документ, се основават на констатациите, документирани в научния
  доклад за политиката. Той съдържа цялата съпътстваща информация и всички технически данни.
  Пълната препратка към научния доклад за политиката е: Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat
  P., Best Environmental Management Practice for the Waste Management Sector, JRC Science for Policy
  Report (Най-добра практика за управление по околна среда в сектора за управление на отпадъците),
  Доклад на Съвместния изследователски център Science for Policy Report („Наука в подкрепа на
  политиката“), EUR 29136 EN, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2018 г., ISBN
  978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Регламент (ЕИО) № 1836/93 на Съвета от 29 юни 1993 г. за допускане на доброволно участие на
  предприятия от промишления сектор в Схема на Общността за управление на околната среда и
  одитиране (ОВ L 168, 10.7.1993 г., стр. 1).
3
  Регламент (ЕО) № 761/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2001 г.за допускане на
  доброволно участие на организации в Схема на Общността по управление на околната среда и
  одитиране (СОУОСО) (ОВ L 114, 24.4.2001 г., стр. 1).
                                                        3
 ---pagebreak--- крайна сметка постигна договореност относно най-добрите практики за управление по
околна среда, специфичните за сектора показатели за екологични резултати и еталоните
за отлични постижения, описани в настоящия документ; по-специално за тези еталони
беше счетено, че са представителни за равнището на екологичните резултати,
постигани от най-добре представящите се организации в сектора.
Със ССД се цели да бъдат подпомогнати и подкрепени всички организации, които
възнамеряват да подобрят своите екологични резултати, като се предоставят идеи и
източници на вдъхновение, както и практически и технически указания.
На първо място ССД е насочен към организациите, които вече са регистрирани по
EMAS; на второ място — към организациите, за които се очаква да се регистрират по
EMAS в бъдеще; и на трето — към всички организации, в които има стремеж да се
научи повече относно най-добрите практики за управление по околна среда, така че да
се подобрят техните екологични резултати. Следователно целта на настоящия документ
е да бъдат подкрепени всички организации в сектора на управлението на отпадъци, за
да се фокусират върху съответните преки и непреки екологични аспекти и да получат
информация за най-добрите практики, както и подходящи специфични за сектора
показатели за екологични резултати за измерване на екологичните резултати и еталони
за отлични постижения.
По какъв начин ССД следва да бъдат вземани под внимание от организациите,
регистрирани по EMAS:
Съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009 организациите, регистрирани по EMAS, са
длъжни да вземат под внимание ССД на две различни равнища:
когато разработват и въвеждат своята система за управление по околна среда с оглед на
екологичните прегледи (член 4, параграф 1, буква б);
         Организациите следва да използват съответните елементи на ССД, когато
         определят и извършват преглед на конкретните си и общи екологични цели
         съобразно със съответните екологични аспекти, идентифицирани при
         екологичния преглед и в политиката в областта на околната среда, както и
         когато вземат решения относно действията, които да изпълнят за подобряване на
         своите екологични резултати.
При изготвянето на декларацията за въздействието върху околната среда (член 4,
         параграф 1, буква г) и член 4, параграф 4).
          При избора на показателите, които да използват за докладването на
          екологичните резултати, организациите следва да имат предвид съответните
          специфични за сектора показатели4 за екологични резултати в ССД.
4
  Съгласно приложение IV, раздел Б, буква е) от Регламента относно EMAS екологичната декларация
  трябва да съдържа „обобщение на наличните данни за екологичните резултати на организацията по
  отношение на значимите ѝ екологични аспекти. Докладването следва да бъде както за основните
  показатели за екологични резултати, така и за конкретни показатели за екологични резултати,
  както са определени в раздел В“. В приложение IV, раздел В.3 се посочва, че „всяка организация също
  така докладва ежегодно относно своите резултати, свързани със значимите преки и непреки екологични
  аспекти и въздействия, относно нейните основни стопански дейности, които са измерими и проверими
  и не са вече обхванати от основните показатели. Докладването относно тези показатели се извършва в
  съответствие с изискванията, посочени във въведението към настоящия раздел. Когато са налице,
                                                  4
 ---pagebreak---          Когато избират набора от показатели за докладване, те следва да вземат под
         внимание показателите, предложени в съответния ССД, както и тяхната
         приложимост по отношение на значимите екологични аспекти, определени от
         организацията в нейния екологичен преглед. Показателите трябва да се вземат
         предвид само ако имат отношение към тези екологични аспекти, за които в
         екологичния преглед е преценено, че са от най-голямо значение.
         Когато докладват относно екологичните показатели и относно другите фактори
         във връзка с екологичните резултати, организациите следва да посочат в
         декларацията за въздействието върху околната среда как са взети под внимание
         съответните най-добри практики за управление по околна среда и еталоните за
         отлични постижения, ако има такива.
         Те следва да опишат как са използвани съответните най-добри практики за
         управление по околна среда, и еталони за отлични постижения (които дават
         представа за равнището на показателите за екологични резултати, постигнати
         от най-добрите), за да набележат мерките и действията и евентуално да
         определят приоритетите за (по-нататъшно) подобряване на екологичните си
         резултати. Въпреки това изпълнението на най-добрите практики за управление
         по околна среда или постигането на определените еталони за отлични
         постижения не е задължително, защото доброволният характер на EMAS
         оставя на организациите сами да преценят осъществимостта на еталоните и
         изпълнението на най-добрите практики по отношение на разходите и ползите.
         Подобно на показателите за екологични резултати целесъобразността и
         приложимостта на най-добрите практики за управление по околна среда и
         еталоните за отлични постижения следва да бъдат оценени от организацията
         според значимите екологични аспекти, които организацията е определила в
         екологичния си преглед, както и техническите и финансовите аспекти.
Елементи на ССД (показатели, НДПУОС или еталони за отлични постижения), които
не са счетени за целесъобразни по отношение на значимите екологични аспекти,
определени от организацията в нейния екологичен преглед, не следва да бъдат
докладвани и описвани в декларацията за въздействието върху околната среда.
Участието в EMAS е постоянен процес. Всеки път, когато дадена организация планира
да подобри екологичните си резултати (и прави преглед на екологичните си резултати),
тя трябва да се консултира със ССД по конкретни теми, за да почерпи вдъхновение кои
са следващите проблеми за решаване при един поетапен подход.
Проверяващите по околна среда по EMAS проверяват дали и как организацията е взела
предвид ССД при изготвянето на своята декларация за въздействието върху околната
среда (член 18, параграф 5, буква г) от Регламент (ЕО) № 1221/2009).
Когато извършват одит, акредитираните проверяващи по околна среда се нуждаят от
доказателства, предоставени от организацията, за това как са били избрани и взети
предвид съответните елементи на ССД в контекста на екологичния преглед. Те не
проверяват съответствието с описаните еталони за отлични постижения, а проверяват
доказателствата за това как ССД е бил използван като насока за определяне на
 организацията взема предвид референтните документи по сектори, посочени в член 46, за да улесни
 определянето на съответните специфични за сектора показатели.“
                                                5
 ---pagebreak--- показатели и подходящи доброволни мерки, които организацията може да изпълни, за
да подобри екологичните си резултати.
Като се има предвид доброволният характер на EMAS и ССД, върху организациите не
следва да се налага прекомерна тежест за предоставянето на такива доказателства. По-
специално проверяващите не трябва да изискват индивидуална обосновка за всяка от
най-добрите практики, специфичните за сектора показатели за екологични резултати и
еталони за отлични постижения, които са упоменати в ССД и които организацията не
счита за целесъобразни в контекста на своя екологичен преглед. Независимо от това, те
могат да предлагат подходящи допълнителни елементи, които организацията да вземе
предвид в бъдеще като допълнително доказателство за своя ангажимент за
непрекъснато подобряване на резултатите.
Структура на документа
Настоящият документ се състои от четири раздела. Раздел 1 е въведение в правния
контекст на EMAS, като в него е описано как да се използва настоящият документ,
докато в раздел 2 е определен обхватът на настоящия справочен документ. В раздел 3
се описват накратко различните най-добри практики за управление по околна среда
(НДПУОС)5 заедно с информация за тяхната приложимост. Когато за конкретна
НДПУОС могат да се формулират специфични показатели за екологични резултати и
еталони за отлични постижения, те също се посочват. Ако показателите и еталоните
имат отношение към повече от една НДПУОС, те се повтарят, когато е целесъобразно.
В раздел 3 освен показателите, определени в отделните НДПУОС, са определени и
редица показатели за екологични резултати, които могат да бъдат използвани за оценка
на цялостните резултати на системите за управление на твърдите битови отпадъци. Не
за всички НДПУОС и показатели обаче беше възможно определянето на еталони за
отлични постижения, било то поради ограничената наличност на данни или поради
това, че специфичните условия на всеки орган, отговорен за отпадъците, или
предприятие за управление на отпадъците (например селска или градска територия, вид
разделно събиране и въведена система за управление на отпадъците, модели на местно
потребление) се различават до такава степен, че използването на еталон за отлични
постижения би било лишено от смисъл. Дори когато са определени еталони за отлични
постижения, те не са предвидени като цели, които трябва да бъдат постигнати от
всички органи, отговорни за отпадъците, или дружества за управление на отпадъците,
или като мярка, спрямо която да се сравняват екологичните резултати в сектора, а по-
скоро като мярка за възможните постижения, която да помогне на отделните
организации да оценят постигнатия от тях напредък, който да ги мотивира да подобрят
резултатите си още повече.
И накрая, в раздел 4 е представена подробна таблица с подбрани най-важни показатели
за екологични резултати, свързаните с тях обяснения и еталони за отлични постижения.
5
  Подробно описание на всяка от най-добрите практики с практически насоки за тяхното изпълнение е на
  разположение в научния доклад за политиката, публикуван от JRC, който е на разположение в интернат
  на следния адрес: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf.
  Читателите се приканват да се запознаят с него, ако искат да научат повече за някои от най-добрите
  практики, описани в настоящия документ.
                                                    6
 ---pagebreak--- 2.        ОБХВАТ
В настоящия секторен справочен документ се разглеждат два вида организации от
сектора на управлението на отпадъци: Дружества за управление на отпадъците
(публични и частни), включително дружества, прилагащи схеми за отговорност на
производителите, и органи, отговорни за отпадъците (публични администрации,
отговорни за управлението на отпадъците, главно на местно равнище). Тези
организации са включени в следните кодове по NACE (съгласно статистическата
класификация на икономическите дейности, установена с Регламент (ЕО) № 893/20066:
  -    38.1 — събиране на отпадъци;
  -    38.2 — обработване и обезвреждане на отпадъци;
  -    38.3 — рециклиране на материали;
  -    39.0 — възстановяване и други услуги по управление на отпадъци;
  -    84.1 — държавно управление с общ, икономически и социален характер.
Настоящият секторен справочен документ не обхваща дейностите на организации,
които генерират отпадъци и не принадлежат към сектора на управлението на отпадъци
(т.е. повечето организации).
В настоящия секторен справочен документ се описват най-добрите практики за
следните етапи и дейности при управлението на отпадъците:
  -    създаване на стратегия за управление на отпадъците;
  -    насърчаване на предотвратяването на отпадъци;
  -    насърчаване на повторната употреба на продукти и подготовка за повторна
       употреба на отпадъци;
  -    подобряване на събирането на отпадъци;
  -    обработване на отпадъци, ограничено до операции, позволяващи рециклиране на
       материали.
В областта на обработването на отпадъците обхватът на настоящия секторен справочен
документ се ограничава до съоръжения, които извършват обработки извън обхвата на
Директивата относно емисиите от промишлеността7 (например съоръжения за
сортиране с цел рециклиране на пластмаси).
В настоящия секторен справочен документ се разглеждат три потока отпадъци:
  -    твърди битови отпадъци (ТБО): отпадъци от домакинствата и отпадъци от други
       източници, като например търговия на дребно, администрация, образование,
       здравни услуги, услуги за настаняване и хранене и други услуги и дейности,
       отпадъците от които са сходни по характер и състав с отпадъците от
       домакинствата;
  -    отпадъци от строителство и разрушаване (ОСР);
  -    отпадъци от здравеопазването (ОЗ).
Промишлените отпадъци и търговските отпадъци, които не са част от ТБО, не са
включени в настоящия документ.
6
    Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за
   установяване на статистическа класификация на икономическите дейности NACE Rev. 2 и за изменение
   на Регламент (ЕИО) № 3037/90 на Съвета, както и на някои ЕО регламенти относно специфичните
   статистически области (ОВ L 393, 30.12.2006 г., стр. 1).
7
   Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
                                                     7
 ---pagebreak--- Настоящият справочен документ е разделен на пет основни раздела (Таблица 2-1),
които от гледна точка на целевите организации обхващат основните екологични
аспекти, свързани с управлението на отпадъците.
Таблица 2-1: Структура на ССД за сектора на управлението на отпадъци и
разгледаните основни екологични аспекти.
                                                       Разгледани основни екологични
Раздел                Описание
                                                       аспекти
                                                       Мерки за предотвратяване на
                      В този раздел са разгледани      отпадъци
                      междусекторните        най-добри
                      практики, които се прилагат за   Събиране на отпадъци
                      всички     потоци      отпадъци, Сортиране     на    отпадъци,
                      обхванати      от     настоящия  подготовка     за    повторна
3.1 Междусекторни документ: от определяне на           употреба и обработване
    НДПУОС            стратегия за отпадъците до
                      използване на икономически       Транспортни дейности
                      инструменти и намиране на        Оползотворяване            за
                      допълнителни           най-добри получаване на енергия      от
                      практики в други справочни       отпадъци
                      документи на ЕС.
                                                       Обезвреждане на отпадъци
                      В този раздел е представено как  Мерки за предотвратяване на
                      органите,      отговорни      за отпадъци
                      отпадъците, и дружествата за     Събиране на отпадъци
                      управление на отпадъците могат
                      най-добре да управляват ТБО,     Сортиране     на    отпадъци,
                      както и разработването на        подготовка     за    повторна
                      стратегията, предотвратяването   употреба и обработване
                      на     отпадъци,     повторната  Транспортни дейности
3.2 НДПУОС        за употреба     на     продукти    и
    ТБО               подготовката      за    повторна Оползотворяване            за
                      употреба      на       отпадъци, получаване на енергия      от
                      събирането на отпадъци и         отпадъци
                      дейностите по обработване на     Обезвреждане на отпадъци
                      отпадъци. Разделът също така
                      включва НДПУОС, насочена
                      към организации, заети с
                      отговорността                 на
                      производителя.
3.3 Общи              В този раздел са представени Мерки за предотвратяване на
    показатели    за общите        показатели       за отпадъци
    екологични        екологични резултати, които
                                                       Събиране на отпадъци
    резултати     за могат да бъдат използвани за
                                           8
 ---pagebreak---     ТБО               оценка на цялостните резултати Сортиране      на    отпадъци,
                      на системите за управление на подготовка       за    повторна
                      твърдите битови отпадъци.       употреба и обработване
                                                      Транспортни дейности
                                                      Оползотворяване            за
                                                      получаване на енергия      от
                                                      отпадъци
                                                      Обезвреждане на отпадъци
                      Този раздел е насочен към       Мерки за предотвратяване на
                      дейностите      на    органите, отпадъци
                      отговорни за отпадъците, и      Събиране на отпадъци
                      дружествата за управление на
                      отпадъците, които пряко или     Сортиране и обработване на
                      непряко       отговарят      за отпадъци
                      управлението       на     ОСР.  Транспортни дейности
                      Основните области, които се
3.4 НДПУОС       за                                   Обезвреждане на отпадъци
                      разглеждат, са плановете за
    ОСР
                      управление на ОСР, избягване
                      на замърсяване на ОСР с
                      полихлорирани         бифенили
                      (PCB), управление на отстранен
                      азбестов       отпадък        и
                      преработване на отпадъчен
                      гипсокартон, както и ОСР за
                      рециклиране.
                      В този раздел е представено как Събиране на отпадъци
                      органите,     отговорни      за Обработване на отпадъци
                      отпадъците, и дружествата за
                      управление на отпадъците могат Обезвреждане на отпадъци
3.5 НДПУОС за ОЗ      най-добре да управляват ОЗ.
                      Основните обхванати области са
                      оптимизиране на разделянето на
                      ОЗ     и    въвеждането      на
                      алтернативни обработки за ОЗ.
За всеки от основните екологични аспекти, посочени в таблица 2-1, в таблица 2-2 са
представени съответните основни екологични въздействия, разгледани в настоящия
документ. Екологичните аспекти, представени в таблици 2-1 и 2-2, са избрани като
обичайно считаните за най-важни за сектора. Въпреки това екологичните аспекти,
които трябва да се управляват от конкретни предприятия, следва да се оценяват за
всеки отделен случай.
Таблица 2-2: Най-важни екологични аспекти и свързани с тях основни видове
въздействия върху околната среда, разгледани в настоящия документ
                                          9
 ---pagebreak---                                  Основни          екологични
Основни екологични аспекти
                                 въздействия
Събиране на отпадъци             - Изменение на климата
                                    (емисии    на    парникови
                                    газове)
                                 - Емисии във въздуха
                                 - Изчерпване на природните
                                    ресурси
Мерки за предотвратяване на      - Изменение на климата
отпадъци                            (емисии    на    парникови
                                    газове)
                                 - Емисии във въздуха
                                 - Изчерпване на природните
                                    ресурси
Сортиране       на    отпадъци,  - Изменение на климата
подготовка за повторна употреба     (емисии    на    парникови
и обработване                       газове)
                                 - Емисии                  във
                                    въздуха/водите/земята
                                 - Изчерпване на природните
                                    ресурси
                                 - Земеползване
Транспортни дейности             - Изменение на климата
                                    (емисии    на    парникови
                                    газове)
                                 - Емисии във въздуха
                                 - Изчерпване на природните
                                    ресурси
Оползотворяване за получаване на - Изменение на климата
енергия от отпадъци                 (емисии    на    парникови
                                    газове)
                                 - Емисии                  във
                                    въздуха/водите/земята
                                 - Изчерпване на природните
                                    ресурси
                                 - Земеползване
Обезвреждане на отпадъци         - Изменение на климата
                                    (емисии    на    парникови
                                    газове)
                                 - Емисии                  във
                                    въздуха/водите/земята
                                 - Изчерпване на природните
                                    ресурси
                                 - Земеползване
                                       10
 ---pagebreak--- 3.       НАЙ-ДОБРИ ПРАКТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ ПО ОКОЛНА СРЕДА,
         СЕКТОРНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ЕКОЛОГИЧНИ РЕЗУЛТАТИ И ЕТАЛОНИ
         ЗА ОТЛИЧНИ ПОСТИЖЕНИЯ ЗА СЕКТОРА НА УПРАВЛЕНИЕТО НА
         ОТПАДЪЦИ
3.1.     Междусекторни НДПУОС
 Представените в този раздел НДПУОС засягат междусекторните въпроси за
 управлението на отпадъците, които са от значение за всички разглеждани потоци
 отпадъци (т.е. твърди битови отпадъци, отпадъци от строителство и разрушаване и
 отпадъци от здравеопазването).
 3.1.1.   Стратегии за интегрирано управление на отпадъците
 Това е НДПУОС за разработване и прилагане на стратегия за интегрирано управление
 на отпадъците, при която се вземат под внимание:
     -   настоящите и очакваните бъдещи тенденции при потоците отпадъци;
     -   йерархията на отпадъците8, приоритизирането на мерките според йерархията (на
         първо място е предотвратяването на отпадъци, на второ място — подготовка за
         повторна употреба и т.н.);
     -   наличността и капацитета на близките съоръжения за сортиране/обработване на
         отпадъци;
     -   настоящите екологични нагласи и възприятия на населението;
     -   всяко друго специфично условие, което засяга управлението на отпадъците
         (например значителното присъствие на туристи/пътници, специфични
         икономически дейности, климат).
 Разработването на стратегия за управление на отпадъците изисква опознаване на
 количеството и качеството на всеки основен поток отпадъци чрез подходящ подход за
 мониторинг на данните и надеждна оценка на възможностите за управление на
 отпадъците. В някои случаи това може да се изисква използването на оценка на база
 жизнения цикъл (LCA) за идентифициране на възможностите, свързани с най-добрите
 екологични резултати (вж. НДПУОС 3.1.2), които понякога могат да се отклоняват от
 йерархията на отпадъците.
 Приложимост
 Тази НДПУОС е насочена предимно към органите, отговорни за отпадъците, които
 осъществяват контрол или поне имат значително влияние върху стратегията за
 управление на отпадъците на местно или регионално равнище — предимно местните
 органи. Възможно е да се наложи органът, отговорен за отпадъците, да възложи на
 външни изпълнители отделни аспекти на стратегическото планиране, когато се
 изискват специални експертни познания, като например умения за анализ на данни и
 познания за обработката на отпадъци.
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати                   Еталони за отлични постижения
 8
   Йерархията на отпадъците включва следните стъпки: предотвратяване на отпадъците, подготовка за
   повторна употреба, рециклиране, оползотворяване и обезвреждане;
                                                 11
 ---pagebreak---                                                   b1) Въведена е интегрирана стратегия за
i1) Съществуват общи цели за подобряване          управление на отпадъците, която
на системата за управление на отпадъците          включва дългосрочни (т.е. за 10—–20
(например въз основа на показателите,             години) и краткосрочни (т.е. за 1—5
определени в настоящия документ) (да/не).         години) общи цели за подобряване на
i2) Въведени са специфични цели за резултатите на системата за управление
предотвратяване и повторна употреба на на отпадъците, която редовно се
отпадъци (да/не).                                 преразглежда (най-малко на всеки 3
                                                  години).
3.1.2.  Оценка на жизнения цикъл на вариантите за управление на отпадъците
Това е НДПУОС за включване на концепцията за жизнения цикъл и оценката за
стратегията и дейностите за управление на отпадъците, като стъпки 1 и 2 (по-долу) са
от съществено значение, а стъпки 3—8 се нуждаят от оценка ad-hoc на база жизнения
цикъл (LCA) и невинаги са необходими:
    1) Систематично използване на концепцията за жизнения цикъл при
       разработването и изпълнението на стратегията за управление на отпадъците (за
       допълване на йерархията в управлението на отпадъците).
    2) Преглед на съответната литература за LCA, за да се класифицират екологичните
       резултати на алтернативите за управление на отпадъците, при които
       изследваните системи са пряко сравними с наличните възможности
    3) Прилагане на LCA към специфични възможности за управление и технологични
       възможности, за които не може да бъде намерена надеждна публикувана
       литература; това изисква закупуване на услуги за LCA или вътрешно използване
       на съответния софтуер за LCA.
    4) Внимателното разглеждане на границите на системата, което гарантира точно
       сравнение на възможностите за управление на отпадъците,                        включва
       разширяване на системата и/или LCA за избегнатите процеси (например
       производство на електроенергия от мрежата).
    5) Съставяне и документиране на инвентаризациите на жизнения цикъл по
       отношение на базовите потоци, ако е възможно с помощта на първичните данни,
       записани по веригата на стойността, като се отбелязват обхватът на качеството и
       неопределеността на данните.
    6) Избор на подходящи категории на въздействие, за да се обхванат основните
       видове екологично бреме.
    7) Представяне на нормирани резултати за съответните категории на въздействие,
       за да бъде направена оценка на взаимното допълване или компромисите, като
       ясно се посочват грешките при неопределеност и анализите на
       чувствителността.
    8) Валидиране на проучването на LCA от независима трета страна (съществено
       изискване съгласно ISO 140449 за външно разпространение на резултатите, но
       добра практика дори когато се използва само вътрешно).
Приложимост
9
  ISO 14044:2006: Environmental management – Life cycle assessment – Requirements and guidelines
       (Управление във връзка с околната среда — Оценки на база жизнения цикъл — Изисквания и
       указания).
                                               12
 ---pagebreak--- Пълната оценка на база жизнения цикъл невинаги е необходима. Базовото
приоритизиране на възможностите за управление на отпадъците, посочени в
йерархията за управление на отпадъците, може да бъде достатъчно, за да бъдат
набелязани най-добрите практики в някои случаи. Въпреки това често се изисква
подробно сравнение на възможностите, класифицирани по подобен начин в йерархията
на отпадъците, както и на промените в управлението, които засягат цялостния резултат
на веригата на отпадъците.
Организации за управление на отпадъците с всякаква големина могат да прилагат
концепцията за жизнения цикъл и да разглеждат проучванията на LCA. Купуването на
услуги за извършване на LCA по поръчка и/или плащането за обучение на персонала,
зает с LCA, може да бъде икономически изгодно само за по-големи организации.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати              Еталони за отлични постижения
(i3) Систематично прилагане на концепцията      (b2) Стратегията за управление на
за жизнения цикъл, а когато е необходимо,       отпадъците е разработена и прилагана
извършване на оценки на база жизнения цикъл     въз основа на систематично прилагане
по време на разработването и изпълнението на    на концепцията за жизнения цикъл, а
стратегията за управление на отпадъците         когато е необходимо, на проучвания
(да/не).                                        на оценка ad-hoc на жизнения цикъл.
3.1.3.   Икономически инструменти
Това е НДПУОС за използване на икономически инструменти за насочване на
поведението на гражданите и организациите, генериращи отпадъци, към по-екологични
резултати. Икономическите инструменти могат да подкрепят:
    -   намаляване на количеството генерирани отпадъци или намаляване на дела на
        опасните отпадъци;
    -   насърчаване на подготовката за повторна употреба и рециклиране на отпадъци;
        намаляване на изгарянето и депонирането;
    -   по-добро проектиране на продуктите (например насърчаване на използването на
        рециклируеми материали в продуктите).
Икономическите инструменти, свързани с управлението на отпадъците, обхващат както
мотивиращи фактори (положителни икономически сигнали, например отстъпки,
ваучери за награди), така и демотивиращи фактори (отрицателни икономически
сигнали, например данъци, такси, санкции) и могат да бъдат под формата на:
    -   данъци и модулиране на данъците, например данък при обезвреждане на
        отпадъци, данък при депониране, данък при изгаряне;
    -   налози върху продукти (например върху пластмасови торби или строителни
        инертни материали);
    -   ценообразуване на единица мярка при отпадъците, като например схеми за
        ценообразуване на базата на единица произведен отпадък и схеми на принципа
        „плащаш повече, ако изхвърляш повече“;
    -   схеми за възстановяване на депозити;
                                          13
 ---pagebreak---     -  схеми за разширена отговорност на производителя;
    -  други, например търгуеми разрешителни, субсидии             за   рециклиране,
       освобождаване от ДДС.
Приложимост
Регулаторната рамка и нейното прилагане са основните пречки за прилагането на
икономически инструменти на местно равнище.
Освен това наличието на екологично съзнание, добри управленски умения и поведение,
основано на иновации на местно равнище, както и някои добри счетоводни практики,
са необходими условия за прилагането на местни икономически инструменти, които са
сложни за управление от техническа, управленска и социална гледна точка.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати           Еталони за отлични постижения
                                             b3)    Икономическите      инструменти,
                                             определени на местно равнище под
                                             формата на данъци и модулиране на
                                             данъците, налози върху продукти,
                                             ценообразуване при отпадъците, схеми
                                             за     разширена     отговорност     на
                                             производителя и схеми за възстановяване
i4)    Използване     на     икономически на депозити, се прилагат систематично
инструменти на местно равнище за като средство за постигане на целите,
стимулиране на добро поведение (да/не).      заложени в местната стратегия за
(i5) Дял на живущите/предприятията, управление на отпадъците.
използващи доброволен икономически b4) За местните органи е въведена схема
инструмент (%).                              за възстановяване на депозит при
                                             използване    на     стъклени     чаши,
                                             порцеланови чаши, чинии и прибори за
                                             хранене по време на всички фестивали и
                                             големи     обществени      мероприятия,
                                             организирани на територията на местния
                                             орган.
3.1.4.  Връзка с други важни справочни документи за най-добри практики
Това е НДПУОС за прилагане на най-съвременни техники, които максимизират
ефективността на ресурсите и минимизират екологичното въздействие в областта на
обработването на отпадъците (включително рециклиране на материали,
оползотворяване на енергия и обезвреждане на отпадъци). Полезни справочни
документи (неизчерпателен списък) за съответните най-съвременни техники, с които
организациите могат да направят справка, са:
                                         14
 ---pagebreak---        -    Справочен документ за най-добрите налични техники за обработване на
            отпадъци10;
       -    Критерии за край на отпадъка11;
       -    Справочен документ за най-добрите налични техники за изгаряне на отпадъци;
       -    Директива 1999/31/ЕО на ЕС относно депонирането на отпадъци12.
 Приложимост
 Тази НДПУОС е насочена към местните органи, отговорни за отпадъците, и
 дружествата за управление на отпадъците, които планират и извършват дейности в
 областта на обработването на отпадъци, рециклирането на материали,
 оползотворяването на енергия и обезвреждането на отпадъци.
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати                          Еталони за отлични постижения
 i6) Прилагат               се     съответните най-
 съвременни              техники,        описани         в
                                                             -
 справочните документи, изброени в
 настоящата НДПУОС (да/не).
3.2.        НДПУОС за твърди битови отпадъци
 В НДПУОС, представени в този раздел, се обръща внимание на управлението на
 твърдите битови отпадъци (ТБО).
 Стратегически НДПУОС
3.2.1.      Сравнителен анализ на разходите
 Изборът, свързан с управлението на отпадъците, се влияе силно от икономически
 фактори; провеждането на сравнителен анализ на разходите чрез сравняване на
 структурата на разходите на дадена община с данни на други общини представлява
 НДПУОС, тъй като позволява да бъдат набелязани възможности за оптимизиране,
 които могат да отворят вратата към по-екологични практики. Сравнителният анализ на
 разходите може да се извърши вътрешно, от независима трета страна или в
 сътрудничество с други общини. Анализираните стойности на разходите обикновено
 включват разходи за услуги за управление на отпадъците и за обезвреждане на
 определени отпадъчни фракции, както и приходи от продажбата на отпадъци, които се
 изпращат за подготовка за повторна употреба или рециклиране, и други странични
 продукти.
 10
     За повече информация относно съдържанието на справочните документи за най-добрите налични
    техники и пълно обяснение на термините и съкращенията моля посетете интернат страницата на
    Европейското        бюро за комплексно            предотвратяване и контрол на замърсяването:
    http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
 11
     Критериите за край на отпадъка бяха въведени с член 6 от Рамковата директива за отпадъците от
    декември 2008 г. (2008/98/ЕО). Повече информация има на разположение на адрес:
    http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
 12
     За повече информация относно съдържанието на Директивата относно депонирането на отпадъци,
    както      и     за     достъп    до    пълния      текст    моля, вижте  следната уебстраница:
    http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.
                                                         15
 ---pagebreak---  Всички съответни отпадъчни фракции, генерирани на разглежданата територия и
 принадлежащи към ТБО, трябва да бъдат взети под внимание при сравнителния анализ
 на разходите. Подробните анализи включват разходи за събиране на отпадъци,
 обработване на отпадъци (сортиране, оползотворяване, обезвреждане и др.), както и
 управление на затворени депа, разходи за персонал и всички други разходи, свързани с
 управлението на отпадъците.
 Приложимост
 Сравнителният анализ на разходите може да бъде приложен в район (на местно или
 национално равнище), в който условията за управление на отпадъците са сравними и в
 който има еднаква правна рамка. В някои случаи обаче се наблюдават силни
 отклонения поради специфични условия. Сравнителният анализ на разходите е особено
 важен за райони със слабо функциониращи системи за управление на отпадъците, за да
 се подпомогне преминаването към по-добро изпълнение на възможностите за
 управление на отпадъците.
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
 i7) Редовно участие в подробно проучване за
 сравнителен анализ на разходите (да/не).
                                                    -
 i8) Общи разходи за управление на ТБО на жител
 на година (евро на глава от населението годишно).
3.2.2.  Разширен мониторинг на отпадъците
 Разработването и прилагането на ефикасна и ефективна стратегия за управление на
 отпадъците се основава на задълбочено познаване на статистическите данни за
 потоците отпадъци, събирани и управлявани на местно равнище.
 Ето защо това представлява НДПУОС за:
     -  редовно събиране и обработване на наличните данни на ниво единични потоци
        отпадъци     и    за    различните    етапи   на    събирането,   повторната
        употреба/подготовката за повторна употреба, сортирането, рециклирането,
        оползотворяването и обезвреждането;
     -  редовно извършване на анализ на състава на смесените отпадъци;
     -  включване на договорни клаузи за систематично съобщаване на изчерпателни
        данни при възлагането на договори за управление на отпадъците.
 Данните от мониторинга на отпадъците са полезни както за вътрешен анализ (като
 например оценка на потенциалното прилагане на нова мярка), така и за споделяне със
 съответната публична администрация и гражданите, за да бъдат стимулирани
 подобряването и осведомеността.
 Приложимост
 Осъществяването на задълбочен мониторинг на отпадъците е приложимо за всички
 местни органи и дружества за управление на отпадъците, които управляват твърдите
 битови отпадъци. За организациите, които започват процеса, мониторингът на
 отпадъците може да се съсредоточи първоначално върху най-подходящите отпадъчни
 фракции, а в крайна сметка да бъде разширен постепенно до всички фракции.
                                           16
 ---pagebreak---  Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати                  Еталони за отлични постижения
 i9) Използване на уеббазирани инструменти за b5) Анализът на състава на смесените
 проследяване и докладване на данни за отпадъци се извършва най-малко
 отпадъците (да/не).                                 четири пъти годишно (през различни
                                                     сезони) на всеки три години или след
 i10) Честота на анализ на състава на смесените всяка         съществена      промяна      на
 отпадъци (един анализ на състава на всеки # системата              за    управление       на
 месеца или години).                                 отпадъците.
3.2.3.   Принцип „плащаш повече, ако изхвърляш повече“
 Целта на възнаграждението е да се въведе принципът „плащаш повече, ако изхвърляш
 повече“ по справедлив начин чрез таксуване на ползвателите на системата за
 управление на отпадъците според количеството на отпадъците, които генерират.
 Това е НДПУОС за начисляване на такси за отпадъци на ползвателите въз основа на
 фиксиран плюс променлив компонент, така че да отразяват структурата на разходите за
 управление на отпадъците и да се съгласуват стимулите за ползвателите (т.е. по-ниска
 такса, когато се произвеждат по-малко отпадъци) и организациите за събиране на
 отпадъци (т.е. стабилност на приходите от компонент с фиксирана такса).
 На практика системата може да се прилага в различни форми, които обикновено
 представляват:
     -   схеми, основани на обем (избор на размер на контейнера);
     -   схеми, основани на торби (брой използвани торби за отпадъци), например с
         предварително заплатени специални торби;
     -   схеми, основани на тегло (теглото на отпадъците, събрани в даден контейнер);
     -   схеми, основани на честота (честота на оставяне на контейнера за събиране —
         този подход може да се комбинира със схеми, основани на обема и теглото).
 Схемата може да се съсредоточи върху таксуване само на остатъчни отпадъци или на
 отделни потоци, но с цел насърчаване на разделяне при източника и предотвратяване на
 образуването на отпадъци.
 Четирите ключови елемента, които позволяват прилагането на схемата на принципа
 „плащаш повече, ако изхвърляш повече“, са:
     -   идентификация на отделните ползватели13;
     -   измерване на потоците отпадъци на равнище индивидуален потребител
         (например от събиране от врата до врата, улични контейнери или пунктове за
         събиране на отпадъци);
     -   определяне на ценообразуването на единица мярка, която води до ефективна
         промяна в поведението;
     -   ангажираност на населението, за да се гарантира правилното разбиране на
         характеристиките на схемата и тяхното участие и ангажираност (това е важно, за
 13
    Първите два елемента не са необходими в схемите на принципа „плащаш повече, ако изхвърляш
         повече“, основани на предплатени торби.
                                                 17
 ---pagebreak---          да се избегне незаконното изхвърляне или прехвърлянето на отпадъци на други
         територии, които не се обслужват от схемата „плащаш повече, ако изхвърляш
         повече“).
 Приложимост
 Въпреки че подходът е широко приложим, съществуващата инфраструктура трябва да
 бъде адаптирана (например за събиране). Събирането от врата до врата обикновено е
 необходимо за пълното прилагане на принципа „плащаш повече, ако изхвърляш
 повече“.
 Трябва да се вземат предпазни мерки, за да се гарантира, че изпълнението е
 гарантирано (например да няма „изтичане“ към ТБО на съседните местни органи, които
 нямат системи „плащаш повече, ако изхвърляш повече“, или в контейнерите за
 отпадъци по улиците). Това е по-осъществимо, когато ползвателите вече са уведомени
 относно разделянето при източника и по-широките въпроси, свързани с околната среда
 и отпадъците.
 В зависимост от реализацията (например в случай на идентифициране на отделни
 контейнери или торби) са необходими подходящи мерки за правилно осигуряване на
 неприкосновеността и поверителността на данните (например сигурно съхранение на
 данни).
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели         за      екологични Еталони за отлични постижения
 резултати
 i11) Налице е система „плащаш b6) Въведена е система „плащаш повече, ако
 повече, ако изхвърляш повече“ изхвърляш повече“, при която най-малко 40 %
 (да/не).                                от разходите се начислява на ползвателите в
 i12)     Включване     на    отпадъци, зависимост от количеството (в kg или m³) на
 предадени в пунктове за събиране на събраните смесени отпадъци, размера на
 отпадъци, в системата „плащаш контейнерите за събиране на отпадъци и/или
 повече, ако изхвърляш повече“ броя на курсовете за събиране.
 (да/не).                                b7) Системата „плащаш повече, ако изхвърляш
 i13) Дял на ползвателите, които не повече“ включва и отпадъците, предадени в
                                         пунктове за събиране на отпадъци.
 генерират отпадъци (%).
3.2.4.   Сключване на договори за управление на отпадъците въз основа на
         резултатите
 Това е НДПУОС за местните органи, които сключват договори за възлагане на
 определени услуги за управление на ТБО на частни доставчици, като се включват
 клаузи, основаващи се на резултатите от изпълнението. Сключването на договори въз
 основа на резултатите може да гарантира, че са изпълнени както екологичните, така и
 финансовите цели.
 На договора, основан на изпълнението са присъщи три основни характеристики :
     -   определяне на серия от цели и показатели за измерване на резултатите на
         изпълнителите;
                                           18
 ---pagebreak---      -  събиране на данни за показателите на резултатите с цел оценка на изпълнението
        на услугата;
     -  добри или лоши резултати, които оказват влияние върху изпълнителя (по-високи
        приходи или санкции).
 Важно е местните органи да основават клаузите за резултатите на пълен набор от
 показатели (например като вземат под внимание показателите, представени в
 раздел 3.3) и подходящ мониторинг. Трябва да се обърне специално внимание на
 определянето на базова линия и да се има предвид влиянието на различията във
 външните условия (икономически, социални, регулаторни и т.н.) върху механизма за
 сравнение.
 Приложимост
 Наличието на ефективна система за мониторинг на резултатите от управлението на
 отпадъците е предпоставка за създаването на система за мониторинг на отпадъците,
 основана на резултатите (разширяване към контрол и регулиране на изпълнението на
 договора въз основа на вътрешните управленски практики).
 При преминаване за първи път към договор, основан на изпълнението, е важно също
 така да се установи диалог с потенциалните изпълнители и всички заинтересовани
 страни, за да се разбере какво е технически постижимо и икономически осъществимо.
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати                  Еталони за отлични постижения
 i14) Дял от стойността на договора в зависимост
 от постигането на екологичните цели или от
 определените равнища на екологични резултати
 (%).
                                                     -
 i15) Удовлетвореност на клиентите (% от
 живущите, които са доволни от събирането на
 отпадъците от домакинствата, и по-специално от
 събирането на разделно събраните фракции).
3.2.5.  Повишаване на осведомеността
 Най-добрата практика при повишаването на осведомеността е ефективното насърчаване
 на предотвратяването, повторното използване и рециклирането на отпадъците в
 рамките на зоната за събиране на отпадъците, генерирани в района. В крайна сметка
 това следва да доведе до подобряване на основните показатели за генерирането и
 разделянето на отпадъците.
 Най-добрите кампании за повишаване на осведомеността трябва:
     -  да осигурят приемственост, последователност, взаимно допълване и яснота на
        всички комуникации с ясно определени цели и задачи;
     -  да създадат ясни послания, подходящи за и насочени към правилно определени
        целеви групи;
     -  да гарантират ефективно изпълнение чрез интегриране на дейностите и ясно
        определяне на отговорностите.
                                            19
 ---pagebreak---  Примери за две основни пречки пред рециклирането, които могат да бъдат преодолени
 чрез повишаване на осведомеността, са:
     -  липсата на познания: незнанието кои отпадъчни материали в кой контейнер да
        се поставят или неразбирането на местната схема за рециклиране (например дни
        за събиране и др.).
     -  нагласите и възприятията: неприемането на необходимостта от рециклиране,
        недостатъчната мотивация да се избягват и сортират отпадъците.
 Кампаниите за повишаване на осведомеността на гражданите могат да се провеждат
 пряко от организацията за управление на отпадъците, от професионални агенции от
 името на организацията или от партньорски организации (включително заинтересовани
 страни от други сектори).
 Може да се използва целият диапазон канали за комуникация, които могат да включват
 реклама, връзки с обществеността, директен маркетинг, ангажиране на общността,
 създаване на връзки в мрежата, социални медии и етикетиране на продукти.
 Приложимост
 Повишаването на осведомеността може да се осъществи на определено равнище във
 всеки контекст.
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати            Еталони за отлични постижения
 i16) Бюджет, изразходван за повишаване на b8) Систематично се провеждат
 осведомеността на жител на година (в евро кампании          за    повишаване     на
 на глава от населението годишно).             осведомеността за различните типове
 i17) Дял на общия бюджет за управление на целеви групи (например учениците,
 ТБО, изразходван за повишаване на широката общественост, ползвателите
                                               на пунктовете за събиране на
 осведомеността (%).
                                               отпадъци), а годишният бюджет,
 i18) Дял на населението в зоната за предназначен               за     дейности   за
 управление на отпадъците, генерирани в повишаване на осведомеността, е най-
 района, където са провеждани кампании за малко 5 EUR на жител.
 повишаване      на    осведомеността    през
 определен времеви период (например % от
 населението на месец).
3.2.6.  Създаване на мрежа от консултанти по отпадъците
 Това е НДПУОС за създаване на мрежа от консултанти по отпадъците (наричани още
 „служители по (предотвратяването на) отпадъците“, „служители по рециклирането“,
 „консултанти по (предотвратяването на) отпадъците“) на местно равнище с цел
 повишаване на осведомеността на широката общественост (живущите и малките
 предприятия, които предават отпадъците си на местната система за управление на
 твърдите битови отпадъци).
 Използването на консултанти по отпадъците е особено важно за справяне със
 специфичните проблеми чрез насочване на вниманието към конкретна територия или
 аудитория с ниска степен на разделно събиране или висока степен на замърсяване при
                                          20
 ---pagebreak---  разделно събираните фракции, така че да бъде постигната адекватна реакция, тъй като
 консултантите по отпадъците могат да общуват чрез пряк контакт.
 Консултантите по отпадъците обикновено имат квалификация в областта на околната
 среда и са запознати с практиките за минимизиране, повторно използване и
 рециклиране на отпадъците и могат да бъдат доброволци, служители на непълен или
 пълен работен ден. Консултантите по отпадъците могат да извършват редица дейности,
 като например:
     -  да информират живущите и малките предприятия по екологичните въпроси,
        свързани с генерирането и управлението на отпадъците;
     -  да информират живущите и малките предприятия относно правилата за
        събиране на отпадъците и относно това как различните фракции се обработват и
        рециклират;
     -  да предоставят на живущите и малките предприятия насоки как да установят
        възможностите за намаляване или по-добро управление на своите отпадъци
        (например по-добро разделяне при източниците);
     -  да работят с живущите и малките предприятия с оглед на специфичните потоци
        отпадъци, които се считат за по-проблемни (хранителни отпадъци, текстил,
        пелени и др.);
     -  да участват в действия за ангажиране на конкретни аудитории (например
        деца/юноши, пенсионери, предприятия, граждани, които говорят на чужд език);
     -  да разберат по-добре какво се случва на място (определящи фактори, причини,
        недостатъци).
 Приложимост
 Тази НДПУОС може да се прилага на всяко равнище. Въпреки това обхват на действие
 на консултантите по отпадъците е по-силно изразен на местно равнище, тъй като е
 насочена към оперативни въпроси (насоки за предотвратяване и рециклиране на
 отпадъците).
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати            Еталони за отлични постижения
 i19) Дял на населението в зоната за           b9)    Създадена    е    мрежа     от
 управление на отпадъците, генерирани в        консултантите по отпадъците с поне
 района, консултирано от консултантите по      един консултант по отпадъците на
 отпадъците през определен времеви период      20 000 жители.
 (например % от населението на месец).
 i20) Брой консултанти по отпадъците на
 100 000 жители.
3.2.7.  Компостиране в домашни условия и в общността
 В случаите, когато компостирането в домашни условия и в общността е най-
 подходящата възможност за управление на биологични отпадъците въз основа на
 приетата стратегия за управление на отпадъците и/или на проучване на LCA относно
 възможностите за управление на отпадъците (вж. раздели 3.1.1 и 3.1.2), това е
 НДПУОС за:
                                          21
 ---pagebreak---     -  Систематично разполагане и насърчаване на компостирането в домашни
       условия и в общността, проследяване на броя на участващото население,
       регистриране на местата, където се инсталира и експлоатира оборудване за
       компостиране.
    -  Организиране на първоначални кампании за повишаване на осведомеността чрез
       графични материали, публични срещи, консултанти по отпадъците и т.н. (ж.
       раздели 3.2.5 и 3.2.6) за информиране и обучение на живущите относно
       компостирането в домашни условия и в общността, ползите от него, правилното
       му функциониране (за да се ограничат емисиите на метан и замърсяването на
       почвата и да се гарантира, че се произвежда компост с добро качество), кои
       биологични отпадъци са подходящи и т.н.
    -  Редовно предоставяне на актуална информация и обучение на живущите
       относно правилното извършване на компостирането в домашни условия и в
       общността.
    -  Редовен мониторинг на местата компостиране в домашни условия и в
       общността. Възможност да се провеждат инспекции на редица представителни
       обекти всяка година, за да се провери правилното извършване на
       компостирането и да се гарантират ползите за околната среда.
Приложимост
В случаите, когато компостирането в домашни условия и в общността е най-
подходящият вариант за управление на биологичните отпадъци, няма съществени
ограничения за прилагането на тази НДПУОС. Независимо от това, успехът на
компостирането в дома и в общността като стратегия за управление на околната среда
силно зависи от управлението на разделянето на отпадъците и процеса на
компостиране от страна на гражданите, които най-напред трябва да бъдат ангажирани и
мотивирани да разделят органичните отпадъци, а след това да бъдат обучени как
правилно да управляват процеса на компостиране. Необходими са допълнителни
усилия, за да се организира компостирането в домашни условия и в общността в
градските райони.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
i21) Дял на населението, което извършва
компостиране в домашни условия или което има
достъп до компостиране в общността (% от
общото население в зоната за управление на
отпадъците, генерирани в района).                  b10) Всички живущи имат достъп
i22) Дял на населението, което извършва правилно или до разделно събиране на
компостиране в домашни условия/общността, на биологичните отпадъци или до
базата на ежегодно посещение и анализ на компостиране на                 биологични
произведения компост (% от населението, което отпадъци в домашни условия или
извършва компостиране в домашни условия или в общността.
което има достъп до компостиране в общността).
i23) Въведена система за редовно проследяване на
гражданите, които извършват компостиране в
домашни условия (да/не).
                                         22
 ---pagebreak--- i24) Дял на домашните съоръжения за
компостиране, на които се прави ежегодно
посещение (% от домакинствата, които извършват
компостиране в домашни условия).
НДПУОС за предотвратяване на отпадъци
3.2.8.  Програми за предотвратяване на отпадъци на местно равнище
Това е НДПУОС за въвеждане на мерки за предотвратяване на отпадъци, насочени
както към домакинствата, така и към публичните и частните организации. Някои
примери са въвеждането на местни такси за пластмасови торби, подкрепа за
изграждането на сервизи, въвеждане на зони за обмен на продукти/материали на
територията, както и сътрудничество с организации от социалната икономика,
неправителствени организации (НПО) и ресторанти за насърчаване на изготвянето на
договори за намаляване на хранителните отпадъци чрез дарения. Мерките за
предотвратяване на отпадъци могат да бъдат набелязани чрез:
    -  оценка на съществуващите модели на генериране на отпадъци на територията;
    -  приоритизиране на най-важните потоци отпадъци с оглед на потенциала за
       предотвратяване, като например хранителни отпадъци и биологични отпадъци,
       хартия/картон, пластмаса (опаковки), стъкло и текстил;
    -  Разработване на местна стратегия за предотвратяване на отпадъци, която
       включва съответните заинтересовани страни (например живущи, местни
       предприятия, организации от социалната икономика, НПО);
    -  Мониторинг на резултатите от приетите мерки за предотвратяване на отпадъци
       и преглед на стратегията за предотвратяване на отпадъци предвид резултатите.
Приложимост
Мерките за предотвратяване на отпадъци трябва да бъдат внимателно подбрани въз
основа на местните обстоятелства и правилно изпълнени (например за някои мерки
може да е необходима подкрепа посредством финансови стимули), като за всеки
контекст се набелязват подходящите мерки.
Въпреки че някои ключови инструменти за предотвратяване на отпадъци могат да
бъдат реализирани единствено на международно или национално равнище (например
политика за продуктите, облагане с данък върху добавената стойност), съществува
възможност за действие както на регионално, така и на местно равнище.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати               Еталони за отлични постижения
i25) Създаване на план на местно равнище за      b11) Предотвратяването на отпадъци
предотвратяване на отпадъци, който да включва    има стратегическо значение в
дългосрочни и краткосрочни цели и разпоредби     стратегията за управление на
за редовен мониторинг (да/не).                   отпадъците, която включва програма
                                                 на       местно     равнище        за
i26) Бюджет, предназначен за програми за предотвратяване на отпадъци и е в
предотвратяване на отпадъци на жител на основата на дългосрочни (т.е. 10—20
година (в евро на глава от населението годишни) и краткосрочни (т.е. 1—5
                                          23
 ---pagebreak--- годишно).                                        годишни) цели за предотвратяване
i27) Дял на общия бюджет за управление на на отпадъци, включително на
ТБО, предназначен за предотвратяване на разпоредби за редовен мониторинг.
отпадъци (%).
i28) Брой заинтересовани страни, участващи в
програми за предотвратяване.
3.2.9.  Схеми за насърчаване на повторната употреба на продукти и подготовка
        за повторна употреба на отпадъци;
Това е НДПУОС за насърчаване отклоняването на продукти за повторна употреба от
потоци отпадъци и към потоци за повторна употреба чрез активното създаване или
улесняване на създаването на пазари за вещи втора употреба и общински пазари за
обмен (чрез ремонтни работилници, когато е необходимо) или чрез събиране с
благотворителна цел. Освен това организациите за управление на отпадъците могат да
насочват определени потоци отпадъци към подготовка за повторна употреба като
създават или улесняват създаването на центрове за повторна употреба/ремонт.
НДПУОС обхваща четири ключови мерки:
    -  да се събират продукти, подходящи за повторна употреба, преди те да се считат
       за отпадъци, да се поправят, ако е необходимо, и да се разпространяват или
       продават на живущите и организациите, включително благотворителни
       организации;
    -  да се събират отпадъчни продукти, подходящи за повторна употреба, да се
       подготвят за повторна употреба и да се разпространяват или продават на
       живущите и организациите, включително благотворителни организации;
    -  да се създаде ефективен обмен на информация, за да се рекламират търсенето и
       предлагането на пазара на употребявани продукти за повторна употреба;
    -  да се наблюдава произведеното (независимо дали входящият поток се
       класифицира като отпадък или продукт) от центровете за ремонт и повторна
       употреба, които са акредитирани въз основа на приложение IV към Рамковата
       директива за отпадъците (2008/98/ЕО).
Приложимост
Тази НДПУОС се прилага за всички организации за управление на отпадъци, които
обработват всякакъв вид изделия за повторна употреба, по-специално облекла, мебели
и електрическо и електронно оборудване.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
i29) Брой центрове за повторна употреба/точки за b12) В пунктовете за събиране на
ремонт в общността на 100 000 жители.              отпадъци са достъпни зони за
i30) Брой или количество (т.е. тегло или обем) на обмен на продукти/материали,
излезлите от употреба продукти, събрани за насочени към насърчаване на
повторна употреба, и отпадъците, изпратени за повторната употреба.
подготовка за повторна употреба.
                                          24
 ---pagebreak--- i31) Брой на клиентите на центровете за повторна
употреба/точките за ремонт в общността годишно.
i32) Наличност на зони за обмен на
продукти/материали, насочени към насърчаване на
повторната употреба в пунктовете за събиране на
отпадъци (да/не).
НДПУОС за събиране на отпадъците
3.2.10. Стратегия за събиране на отпадъци
Това е НДПУОС за разработване и прилагане на стратегия за събиране на отпадъците,
при която се вземат под внимание:
    -  основните характеристики на стратегията за управление на отпадъците
       (например броят на разделно събраните отпадъчни фракции);
    -  целите, заложени в стратегията за управление на отпадъците (например дял на
       разделно събраните отпадъци от общите събрани отпадъци, процент на
       примесите при разделно събраните фракции, приходи от рециклируеми
       материали);
    -  характеристиките на зоната за събиране (например гъстотата на населението и
       основните типове жилища);
    -  настоящите екологични нагласи и възприятия на населението;
    -  всяко друго специфично условие, което засяга събирането на отпадъците
       (например значимото присъствие на туристи/пътници, специфични
       икономически дейности, климат).
Основната цел на стратегията за събиране на отпадъците е да събират, своевременно и
по икономичен начин, доколкото е възможно по-правилно разделени при източника
отпадъци, за да се улесни последващото сортиране/обработване на отпадъците с цел
максимална степен на рециклиране. В много случаи тези цели могат да бъдат
постигнати чрез:
    -  често разделно събиране на хранителни отпадъци от врата до врата (например
       седмично или по-често в зависимост от сезона и климата);
    -  по-рядко събиране на смесени отпадъци (например на всеки две седмици);
    -  събиране на рециклируеми материали от врата до врата (например хартия,
       картон, метални кутии, пластмаси, стъкло), които са разделени при източника,
       когато това се възприема от обществеността, смесени или сортирани по друг
       начин в съоръжение за оползотворяване на материали; разделно събиране на
       стъкло, следвано от хартия и картон, което по-често е по-ефективно;
    -  удобна мрежа от пунктове за събиране на отпадъци (вж. раздел 3.2.12),
       приемащи всички отпадъчни фракции, които не са събрани от врата до врата или
       от улични контейнери от домакинствата, включително опасни отпадъци и
       биологични отпадъци.
Приложимост
при определянето на стратегията за събиране на отпадъци трябва да бъде взето предвид
преобладаващото социално-икономическо състояние и съзнанието за рециклиране в
зоната, от която се събират отпадъците. По-скъпо струващите стратегии, като например
                                          25
 ---pagebreak--- събирането от врата до врата, могат да се окажат по-ефективни от разходна гледна
точка, след като заработят пълноценно, но за тях е необходима първоначална
инвестиция.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                           Еталони за отлични постижения
i33) Процент на участие, т.е. делът на населението, b13) Събирането на отпадъци от
което използва системата за събиране на врата до врата на най-малко
отпадъци14 (%).                                              четири отпадъчни фракции15 се
i34) Дял на местната площ, обхваната от осъществява на цялата територия,
специфична система за събиране на отпадъци (%). в която се управляват ТБО.
i15) Удовлетвореност на клиентите (% от
живущите, които са доволни от събирането на
отпадъците от домакинствата, и по-специално от
събирането на разделно събраните фракции).
i35) Събиране на обемни отпадъци при поискване
(да/не).
3.2.11. Сътрудничество между малките общини
Това е НДПУОС за осъществяване на сътрудничество между малките и средните
общини, което позволява прилагането на мерки, които биха били твърде скъпи за
самостоятелно прилагане от отделните общини и които могат да доведат до
подобряване на екологичните резултати на системата за управление на отпадъците.
Общините могат да се обединяват, за да управляват или сключват договори за някои
услуги за управление на отпадъците, за да осигурят икономии от мащаба и постигане
на критична маса.
Сътрудничеството между общините дава възможност на участващите общини:
      -   да споделят административните разходи,
      -   да намаляват единичните разходи и да подобряват качеството на услугите чрез
          икономии от мащаба,
      -   да привличат инвестиционни средства, запазени за проекти с определен
          минимален размер (например структурни фондове на ЕС и други инвестиционни
          механизми), и
      -   да подобряват икономическите резултати чрез координирано планиране, като
          същевременно позволяват по-добра защита на околната среда.
Приложимост
Няма специфични бариери за прилагането на сътрудничество между общините при
управлението на отпадъците. Въпреки това ползите от икономията от мащаба са
очевидни само при малките и средните общини.
  14
      Обикновено има налични данни, базирани на оценки, проучвания колко често контейнерът за
     рециклируеми отпадъци е оставен за събиране и т.н.
  15
      В зони, в които различни отпадъчни фракции се събират смесени (например метални и пластмасови
     опаковки), смесената фракция се счита за една фракция.
                                                    26
 ---pagebreak--- Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
i36) Осъществяване на сътрудничество с други
                                                   -
общини (да/не).
3.2.12. Пунктове за събиране на отпадъци
Бидейки ключово допълнение за ефективното събиране на най-често срещаните
фракции от врата до врата (събиране от тротоара), това е НДПУОС за управление на
пунктовете за събиране на отпадъци (наричани още паркове за контейнери, центрове за
събиране, пунктове за чистота, екопунктове, места за оползотворяване, паркове за
отпадъци и т.н.), където гражданите и малките предприятия могат да оставят възможно
най-много отпадъци за разделно събиране.
Елементите на най-добрата практика за пунктове за събиране на отпадъци включват
следното:
    -  Наличие на поне един пункт за събиране на отпадъци при местния орган или
       редовно периодично присъствие на мобилен пункт.
    -  Разделно събиране на възможно най-много фракции и възможност за оставяне
       на всякакви домакински отпадъци.
    -  Обучение на персонала на пунктовете за събиране на отпадъци как максимално
       да се увеличат рециклирането, оползотворяването и подходящото безопасно
       обезвреждане.
    -  Зона с водонепропусклива настилка и събиране на оттичащите се води с цел
       подходящо пречистване.
    -  Близост на пунктовете до гражданите (например достъпност за голяма част от
       населението без използване на автомобил), също така благодарение на
       мобилни/временни пунктове за събиране.
    -  Продължително работно време за по-голямо удобство на гражданите. Тези
       характеристики могат да се променят през различните сезони (особено за
       зелените резници).
Приложимост
Концепцията на центровете за събиране е широко приложима. Възможността за
рециклиране на събраните потоци отпадъци зависи в крайна сметка и от наличието на
пазари надолу по веригата.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
i37) Брой пунктове за събиране на отпадъци на b14) За общините с най-малко
100 000 жители.                                    1000 жители има поне един пункт
i38) Брой на различните фракции, събирани в за събиране на територията им или
                                                   редовно периодично разполагане
пунктовете за събиране на отпадъци.
                                                   на мобилен пункт.
i32) Наличност на зони за обмен на
                                                   b15) В пунктовете за събиране на
продукти/материали, насочени към насърчаване на
                                         27
 ---pagebreak--- повторната употреба в пунктовете за събиране на отпадъци се събират поне 20
отпадъци (да/не).                                  различни отпадъчни фракции.
i39) Лесен достъп до пунктове за събиране на b16) В пунктовете за събиране на
отпадъци например без автомобил (да/не).           отпадъци са достъпни зони за
                                                   обмен на продукти/материали,
                                                   насочени към насърчаване на
                                                   повторната употреба.
3.2.13. Логистична оптимизация на събирането на отпадъци
Това е НДПУОС за оптимизиране на логистиката на събиране на отпадъците чрез:
    -  инсталиране, където е уместно, на алтернативна система за събиране за
       автомобилния транспорт, като например пневматична система в градските
       райони;
    -  използване на технология за компютърно планиране на маршрута и графика на
       превозните средства (CVRS) за оптимизиране на курсовете за събиране;
    -  проучване на възможностите за сътрудничество със съседните организации за
       управление на отпадъците;
    -  Сравнителен анализ на потреблението на гориво/енергия и/или на емисиите на
       CO2;
    -  включване на един или повече екологични показатели, като кумулативното
       потребление на енергия (CED) и/или емисиите на CO2, при проектирането на
       мрежи и алгоритмите за оптимизиране на маршрути;
    -  инсталиране на телематично оборудване в превозни средства за събиране с цел
       оптимизиране на маршрута в реално време на базата на глобалната система за
       определяне на местоположението (GPS) и обучаване на водачите на превозните
       средства да използват екологосъобразните техники за шофиране.
Приложимост
Всички организации, които участват в събирането на отпадъци, могат да реализират
известна степен на оптимизация на логистиката (например планиране на
местоположението на контейнерите за отпадъци). В някои случаи обаче действията са
ограничени от съществуващите организационни структури (например текущи договори
за услуги за събиране на отпадъци от външни изпълнители).
Що се отнася до оптимизацията на стратегията за събиране, оптимизацията на
логистиката заема второ място след задачата за оптимизация на рециклирането.
Пневматичните системи за събиране на отпадъци са по-подходящи за гъсто населени
райони и са по-лесни за инсталиране в новозастроени райони, отколкото в
съществуващите градски райони.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
                                         28
 ---pagebreak--- i40) Разход на             гориво   на   тон     събрани
отпадъци16(l/t).
                                                             -
i41) Емисии на парникови газове (ПГ) на тон
отпадъци и изминати километри (kg CO2e/tkm).
3.2.14. Превозни средства с ниски емисии
Това е НДПУОС за подобряване на потреблението на гориво и емисиите на превозните
средства за събиране на отпадъци. Приоритетните технологични възможности
включват:
      -   стоп/старт и изключване на празен ход;
      -   гуми с ниско съпротивление при търкаляне;
      -   хибридни превозни средства;
      -   специални превозни средства за природен газ/биометан или превозни средства,
          работещи с два вида гориво (дизелово гориво/газ);
      -   превозни средства, задвижвани с електричен ток.
Приложимост
Тази НДПУОС е широко приложима. Наличието на станции за зареждане или
презареждане е по-малък проблем за събирането на отпадъци, отколкото другите
видове транспорт, тъй като превозните средства обикновено се експлоатират на
ограничено разстояние и паркът се управлява от централизирано депо за отпадъци, в
което може да се извърши зареждането.
Сгъстен природен газ (СПГ) се предлага във всички държави — членки на ЕС.
Биометанът може да не е наличен в много райони, но влажните органични отпадъци
(например хранителни отпадъци) могат да се използват за производство на биогаз,
който може да бъде подобрен с цел транспортиране на биометан.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                           Еталони за отлични постижения
i42) Среден разход на гориво на превозните b17) Всички нови превозни
средства за събиране на отпадъци (l/100 km).                 средства за събиране на отпадъци,
i43) Дял на превозните средства в общия които са закупени или наети от
автомобилен парк за събиране на отпадъци (%), организацията за управление на
                                                             отпадъците, отговарят на стандарт
които отговарят на стандарт Евро 6.
                                                             Евро 6 и се задвижват с сгъстен
i44) Дял на превозните средства за събиране на природен газ или биогаз, или са
отпадъци, които са хибридни, електрически, хибридни или електрически.
задвижвани с природен газ или биогаз (%).
16
    В зависимост от съществуващата система за събиране на отпадъци (например събиране чрез превозни
   средства и/или пневматично събиране, тип превозни средства) и наличните данни, по-полезни
   алтернативи на този показател могат да бъдат: потреблението на първична енергия на тон събрани
   отпадъци, кумулативно потребление на енергия на тон събрани отпадъци, емисиите на парникови
   газове на тон събрани отпадъци.
                                                 29
 ---pagebreak--- НДПУОС за схеми за разширена отговорност на производителя
3.2.15. Най-добро използване на стимулите           от  организациите,    заети   с
        отговорността на производителите
Това е НДПУОС, насочена към организациите, компетентни в областта на разширената
отговорност на производителя (ОКОРОП), за повишаване на резултатите от тяхната
схема за разширена отговорност на производителя (схема за РОП) чрез въвеждане на
стимули (надхвърлящи законовите изисквания), които насърчават по-високия процент
на събиране, повторна употреба и рециклиране на отпадъците, събрани по схемата за
РОП. Действията, които ОКОРОП могат да приложат, включват:
    -  мотивиране на гражданите да събират разделно отпадъците в по-голяма степен и
       по-добре чрез иновативни действия за комуникация като например състезания
       между територии;
    -  тясно сътрудничество (финансово, техническо и/или логистично) с публичните
       органи на регионално/местно равнище;
    -  сътрудничество със субектите на социалната икономика за събирането и
       повторната употреба на продуктите;
    -  стимулиране на производителите да проектират по-устойчиви продукти
       (например чрез „модулиране на такси“);
    -  сравнителен анализ на екологичните постижения в различни области, обхванати
       от схемата за РОП, например на територията на публичните органи на
       регионално/местно равнище.
Приложимост
Действителният лост, който дадена ОКОРОП има за разширена отговорност на
производителя, зависи от националните структури и законовото разпределение на
ролите и отговорностите. За прилагането на някои стимули е необходимо подходящо
разпределение на финансите. За тази цел роля може да играе управленската структура
на ОКОРОП (дали е собственост на производители или не, дали е със стопанска или
нестопанска цел и т.н.).
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                Еталони за отлични постижения
i45) Процент на рециклиране (% на отпадъците,
които действително се рециклират или изпращат
за рециклиране, от общите отпадъци, обхванати от
схемата за РОП).
i46) Процент на подготвените за повторна
употреба отпадъци (% на отпадъците, които се
доставят като входящ поток в център за -
подготовка за повторна употреба, от общите
отпадъци, обхванати от схемата за РОП).
i47) (приложимо на местно равнище за конкретна
местна площ, в която е налична схемата за РОП)
Дял на продуктите, обхванати от РОП, които се
установяват в остатъчните отпадъци въз основа на
анализ на състава (% от общото количество
                                        30
 ---pagebreak--- смесени отпадъци).
(i48) (приложимо за специфична национална,
регионална или местна площ, в която е налична
схема за РОП за отпадъци от опаковки) Дял на
опаковките, обхванати от РОП, които са обект на
системата за селективно разделно събиране (% от
общото количество пуснати на пазара опаковки,
които са обхванати от РОП).
НДПУОС за обработване на отпадъците
3.2.16. Сортиране на смесените отпадъци от леки опаковки с цел максимална
        степен на рециклиране за получаване на висококачествена продукция
Настоящата НДПУОС има за цел да се извърши усъвършенствано сортиране на
смесените отпадъци от опаковки в съоръжения за оползотворяване на материали
(СОМ), когато отпадъците от леки опаковки (т.е. опаковки, изработени от пластмаса,
композити, алуминий и стомана, включващи понякога и влакна (хартия и картон)) се
събират заедно (смесени).
Типичното модерно предприятие има пет основни технически отдела:
    -  Захранване и предварителна подготовка: това включва отваряне на торби и
       подаване на постоянен поток от входящ материал.
    -  Предварително сортиране: това включва премахване на неподходящи елементи.
    -  Сортиране: това включва няколко етапа, например отделяне на влакна от
       контейнери; сортиране на влакна; сортиране на метални контейнери чрез
       използване на магнити, вихрови токове или рентгенови лъчи; първо сортиране
       на пластмасови контейнери според полимера (например разделяне на бутилки от
       PET от други пластмасови контейнери).
    -  Рафиниране: това се състои от допълнителни етапи на сортиране, като например
       допълнително сортиране на полимерите по вид (например HDPE, PP) и цвят, за
       да може качеството на изходния материал да отговаря на пазарните изисквания.
       Контролът на качеството се извършва чрез автоматично или ръчно сортиране.
    -  Обработване на продукта: този отдел обхваща процеси на балиране и
       съхранение на продуктите под формата на бали, насипни материали или в
       контейнери; обработването на продукта може да включва и товарни операции за
       по-нататъшни процеси надолу по веригата.
Тъй като в СОМ се получават и сортират материали от различни местни схеми за
събиране, които имат различни състави, модерните СОМ трябва да бъдат гъвкави, за да
обработват такива материали с различни състави.
Приложимост
По принцип няма пречки пред изграждането и експлоатацията на инсталация за
сортиране на отпадъци от опаковки. При все това внимателното планиране (особено
като се вземат предвид съществуващите схеми за събиране, капацитетът на
инсталацията и наличието на пазари за сортираните материали) е необходимо да бъде
част от концепция за интегрирано управление на отпадъците. Важен фактор, който
трябва да се определи, е оптималният капацитет на инсталацията. И накрая, процентът
                                         31
 ---pagebreak--- на примесите в смесените отпадъци от леки опаковки, доставени в инсталацията,
засягат нейните операции, ефективност (например ефективност на сортиране на
инсталацията) и икономически характеристики (например разходи за обработка,
приходи от рециклируеми фракции).
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                             Еталони за отлични постижения
i49) Ефективност на сортиране на инсталацията                  b18)         Съоръженията          за
(% от теглото), изчислена като годишното                       оползотворяване на материали,
количество на материалите, изпратени за                        които       сортират        смесените
рециклиране, разделено на годишното количество                 отпадъци от леки опаковки, имат
обработени смесени отпадъци от опаковки17.                     ефективност на сортиране на
i50) Енергийна ефективност (kJ/t), изчислена като инсталацията поне 88 %.
общото годишно потребление на енергия на
инсталацията,         разделено      на      количеството
обработени смесени отпадъци от опаковки.
(i51) Емисии на ПГ (t CO2e/t), изчислени като
годишни общи емисии на CO2 от инсталацията
(диапазон 1 и 2), разделени на количеството
обработени смесени отпадъци от опаковки.
3.2.17. Обработване на смесените отпадъци от пластмасови опаковки с цел
          максимална степен на рециклиране за получаване на висококачествена
          продукция
Това е НДПУОС за обработване на разделно събраните смесени отпадъци от
пластмасови опаковки в отделни потоци материали, които могат да бъдат
трансформирани в ценни висококачествени вторични суровини и рециклирани
продукти. Процесът включва следните стъпки:
     -   сортиране на отпадъци от гъвкави пластмасови опаковки от твърди изделия
         (сортиране на фолио) чрез използване на захващащи устройства за фолио,
         въздушни барабани или балистични сепаратори, последвано от ръчен етап за
         осигуряване на качеството;
     -   сортиране на пластмасови бутилки и други твърди изделия според полимера и
         цвета посредством оптични системи за сортиране;
     -   гранулиране на сортираното фолио и остатъчни твърди изделия (като отделни
         потоци) с помощта на гранулатор;
     -   почистване на гранулираните пластмасови опаковки с чрез фрикционно
         почистване (системи за сухо или мокро смилане);
     -   разделяне и измиване на гранулираните пластмасови опаковки според полимера
         и цвета чрез използване на системи за оптично сортиране или технологии за
         разделяне по плътност;
     -   екструдиране на гранулиран материал в пелети.
17
    Този показател може да се изчисли за общите смесени отпадъци от опаковки, както и за отделен
   изходящ поток, въз основа на анализа на състава на обработените смесени отпадъци от опаковки.
                                                    32
 ---pagebreak--- Приложимост
Трябва да се осигурят добри системи за събиране на отпадъци и добро качество на
събраните материали, за да може рециклираната продукция да бъде подходяща за
пазара. Съвременните пазарни тенденции към по-сложни пластмасови изделия,
изработени с множество слоеве и материали, също затрудняват сортирането и
преработването на смесените пластмаси. Както и при предишната НДПУОС, като цяло
няма пречки пред изграждането и експлоатацията на такава инсталация. Важни са
обаче внимателното планиране и определянето на оптималния капацитет на
инсталацията.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                           Еталони за отлични постижения
i52) Показател за ефективността на обработване на            b19)        Съоръженията             за
инсталацията (% от теглото), изчислен като                   оползотворяване на пластмаси,
годишното количество на материалите, изпратени               които     обработват       смесените
за рециклиране, разделено на годишното                       отпадъци        от      пластмасови
количество обработени смесени отпадъци от                    опаковки, имат ефективност на
пластмасови опаковки18.                                      обработване на инсталацията поне
i50) Енергийна ефективност (kJ/t), изчислена като 60 %.
общото годишно потребление на енергия на
инсталацията,        разделено       на     количеството
обработени смесени отпадъци от пластмасови
опаковки.
i51) Емисии на ПГ (t CO2e/t), изчислени като
годишни общи емисии на CO2 от инсталацията
(диапазон 1 и 2), разделени на количеството
обработени смесени отпадъци от пластмасови
опаковки.
i53) Потребление на вода (m3/t), изчислено като
общото годишно потребление на вода на обекта,
разделено на количеството обработени смесени
отпадъци от пластмасови опаковки.
3.2.18. Обработване на матраци с цел подобряване на рециклирането на
           материалите
Това е НДПУОС за санитарна обработка и излезли от употреба матраци, при която
различните материали се разделят и сортират по вид.
В най-доброто съоръжение за обработване на излезли от употреба матраци могат да
бъдат набелязани пет основни технически операции :
18
    Този показател може да се изчисли за общите смесени отпадъци от пластмасови опаковки, както и за
   отделен изходящ поток, въз основа на анализ на състава на обработените смесени отпадъци от
   пластмасови опаковки
                                                 33
 ---pagebreak---     -  захранване и съхранение: приемане (разтоварване) и съхранение на сухо, за да се
       избегне замърсяване, сортиране по вид;
    -  санитарна обработка: прилагане на химическа или топлинна обработка за
       стерилизация;
    -  филетиране: изрязване на външната текстилна дамаска и на свързващите
       бордове на матрака;
    -  разглобяване и сортиране: разделяне и сортиране на различните материали по
       вид;
    -  обработване на материалите: процеси на балиране, съхранение на продуктите
       под формата на бали, насипни материали (сортиране на остатъци) или в
       контейнери (метали), преди да се извърши доставка за процесите надолу по
       веригата (например рециклиране на метали).
Операциите по разглобяване и сортиране могат да се извършват механично или (по-
често) ръчно.
Приложимост
Няма основни технически пречки пред приложимостта на тази НДПУОС. Опростеният
процес на обработване не изисква значителни инвестиции дори за най-
автоматизираните процеси.
Най-важните пречки пред рециклирането на матраците са следните:
    -  икономически фактори, по-специално ниските разходи за депониране и ниското
       качество на материалите, произлизащи от матраци, които са свързани с
       необходимостта излезлите от употреба матраци да се съхраняват на чисто и сухо
       място, както и настоящите конструкции на матраците, които пречат на лесното
       разглобяване;
    -  ниската преработвателна способност на съоръженията, ограничена от потока
       излезли от употреба матраци, които се събират в района около инсталацията при
       приемливи транспортни разходи.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                 Еталони за отлични постижения
i54) Ефективност на сортиране на инсталацията      b20)     Съоръженията,       които
(% от теглото), изчислена като годишното           обработват      отпадъците       от
количество на материалите, изпратени за            матраци, имат ефективност на
рециклиране, разделено на годишното количество     сортиране най-малко 91 %.
обработени отпадъци от матраци.
i50) Енергийна ефективност (kJ/t), изчислена като
общото годишно потребление на енергия на
инсталацията,     разделено    на    количеството
обработени отпадъци от матраци.
i51) Емисии на ПГ (t CO2e/t), изчислени като
годишни общи емисии на CO2 от инсталацията
(диапазони 1 и 2), разделени на количеството
обработени отпадъци от матраци.
                                          34
 ---pagebreak--- 3.2.19. Обработване на абсорбиращи продукти за лична хигиена с цел
        подобряване на рециклирането на материалите
Това е НДПУОС за обработване на разделно събрани отпадъци от абсорбиращи
продукти за лична хигиена (АПЛХ) с цел рециклиране
Основният процес е термична обработка в автоклав, хоризонтален цилиндричен съд,
при което отпадъците от АПЛХ се подлагат на санитарна обработка и се отварят. След
това изходящите твърди материали се раздробяват и разделят чрез механичен процес в
двата компонента на АПЛХ: полипропиленови и полиетиленови пластмаси и целулозни
влакна, които могат да бъдат изпратени за рециклиране.
Приложимост
Тази НДПУОС е широко приложима, тъй като не е възпрепятствана от особени
географски или технически пречки. Някои специфични условия обаче могат да
повлияят върху техническата и икономическата жизнеспособност на това решение за
обработка:
    -  прилагане на схема за селективно събиране на отпадъци от АПЛХ като
       предварително условие;
    -  минимален капацитет на инсталацията за обработка от 8000 t/година;
    -  разстояние за транспортиране от зоните за събиране до инсталацията и разходи
       за депониране и изгаряне;
    -  гъстота на населението в района на събиране;
    -  критерии и правила за признаване на крайния отпадък и местния пазар за
       оползотворени материали (пластмаса и целулоза).
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                  Еталони за отлични постижения
i55) Ефективност на сортиране на инсталацията       b21)     Съоръженията,     които
(% от теглото), изчислена като годишното            обработват     отпадъците     от
количество на материалите, изпратени за             абсорбиращи продукти за лична
рециклиране, разделено на годишното количество      хигиена,   имат    процент    на
обработени отпадъци от АПЛХ.                        сортиране най-малко 90 %.
i50) Енергийна ефективност (kJ/t), изчислена като
общото годишно потребление на енергия на
инсталацията,     разделено    на    количеството
обработени отпадъци от АПЛХ.
i51) Емисии на ПГ (t CO2e/t), изчислени като
годишни общи емисии на CO2 от инсталацията
(диапазон 1 и 2), разделени на количеството
обработени отпадъци от АПЛХ.
i53) Потребление на вода (m3/t), изчислено като
общото годишно потребление на вода на обекта,
разделено на количеството обработени отпадъци
от АПЛХ.
                                          35
 ---pagebreak--- 3.3.      Общи показатели за екологични резултати за твърдите битови отпадъци
 В допълнение към показателите, определени в отделните НДПУОС за твърдите битови
 отпадъци, в този раздел на документа се дава определение на показателите за
 екологични резултати, които могат да бъдат използвани за оценка на резултатите на
 системите за управление на твърдите битови отпадъци.
 С всеки показател, представен в този раздел, се извършва единствено оценка на някои
 елементи от резултатите на системата за управление на ТБО. С цел да бъдат разбрани
 напълно, различните показатели следва да бъдат анализирани заедно.
 Показатели за цялостното управление на твърдите битови отпадъци
 3.3.1.     Генериране на ТБО
 С този показател се измерва годишното количество на общите ТБО 19, генерирани на
 жител20. Този показател е полезен за мониторинг на общите тенденции в генерирането
 на отпадъци, както и на резултатите от всяко усилие за насърчаване на
 предотвратяването на отпадъците.
 Показател за екологични Еталон за отлични постижения
 резултати
                                      b22) Генерираното годишно количество ТБО на
                                      територията, която се администрира или управлява
                                      (събрано от всички различни системи за събиране на
                                      отпадъци в района), е:
                                      - по-малко от 75 % от средното за държавата
                                         генерирано количество битови отпадъци21, като се
 i56) Генериране на ТБО (kg              използва националното определение на битови
 на глава от населението                 отпадъци в съответната държава; или
 годишно).                            - по-малко от 360 kg на глава от населението, ако се
                                         изчислява само за следните отпадъчни фракции22:
                                         i) органични/биологични отпадъци (например зелени
                                         резници, храна, кухненски отпадъци),
                                         ii) смесени опаковки,
                                         iii) хартия и картон,
                                         iv) стъкло,
 19
     При изчисляването на този показател и показателите в раздели 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 и 3.3.7, годишното
    количество на общите генерирани твърди битови отпадъци може да бъде заменено с годишното
    количество на общо генерираните домакински отпадъци, ако са известни само данните за домакинските
    отпадъци.
 20
     При изчисляването на този показател и на показателите в раздели 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 и 3.3.7 броят на
 живущите може да бъде заменен с еквивалент на жителите, когато е уместно да бъде отчетено
 присъствието на туристите. Еквивалентът на жителите се изчислява въз основа на присъствието на
 туристи през съответния период на изчислението.
 21
     Съгласно докладваното от националните органи или от статистическата служба на Европейския съюз
          (Евростат)
 22
     Избрани са следните фракции, тъй като те обикновено са обект на мониторинг в ЕС от местните
    органи, отговорни за отпадъците, и дружествата за управление на отпадъците и като цяло са най-
    важните фракции (според теглото) в ТБО.
                                                   36
 ---pagebreak---                                  v) пластмаса,
                                 vi) метали,
                                 vii) обемни отпадъци,
                                 viii) отпадъци от електрическо      и   електронно
                                 оборудване (ОЕЕО) и
                                 ix) смесени отпадъци.
С този показател се отчитат всички различни потоци ТБО, които се събират разделно от
всички различни системи за събиране, съществуващи на разглежданата територия
(например събиране от врата до врата, пунктове за събиране на отпадъци, улични
контейнери). В райони, където няма задълбочен мониторинг на отпадъците или в които
част от генерираните отпадъци не се събират от официалната система за събиране на
битови отпадъци, стойностите за генерираните ТБО биха довели до подценяване на
реалната ситуация. Освен това този показател се влияе от външни фактори, които не са
свързани с управлението на отпадъците на съответната местна площ като
местоположение в селски или градски район, брутен вътрешен продукт и модели на
потребление, атмосферни условия и значително присъствие на туристи/ежедневно
пътуващи лица.
3.3.2.  Количество на събраните смесени ТБО
С този показател се измерва годишното количество на събраните на жител смесени
ТБО. Този показател е полезен за мониторинг на системата за разделно събиране на
ТБО и нейния капацитет за включване на ТБО в разделно събраните фракции,
изпратени за рециклиране. Всъщност смесените отпадъци по принцип се подлагат на
по-малко предпочитани операции на обработка според йерархията на отпадъците в
сравнение с разделно събраните фракции.
Показател за екологични резултати       Еталон за отлични постижения
i57) Количество събрани смесени
отпадъци     (kg     на   глава     от
населението/годишно).                   -
С този показател се отчита количеството на отпадъците, събрани като смесени
отпадъци, които не са събрани при източника. Той се влияе не само от това какво
количество отпадъци, които е следвало да бъдат разделени от източника, са били
доставени като смесени отпадъци, но също така и от това какви са отпадъчните
фракции, за които не съществува отделна система за събиране. Поради това
количеството на смесените ТБО варира значително в зависимост от видовете
установени системи за събиране на отпадъци, например дали биологичните отпадъци се
събират разделно или не, какъв вид биологични отпадъци се допускат в разделно
събраната фракция. Освен това този показател се влияе от външни фактори, които не са
свързани с управлението на отпадъците на съответната местна площ като
местоположение в селски или градски район, брутен вътрешен продукт и модели на
                                          37
 ---pagebreak--- потребление, атмосферни условия и значително присъствие на туристи/ежедневно
пътуващи лица.
3.3.3.    ТБО, изпратени за оползотворяване за получаване на енергия и/или
          обезвреждане
С този показател се измерва годишното количество ТБО на жител, което се обработва
чрез изгаряне с оползотворяване за получаване на енергия и/или операции по
обезвреждане, като депониране или изгаряне без оползотворяване на енергия. Този
показател е полезен за мониторинг на количеството ТБО, обработено при по-
неблагоприятни възможности в сравнение с рециклирането според йерархията на
отпадъците (т.е. Оползотворяване за получаване на енергия и/или обезвреждане).
Показател за екологични резултати               Еталони за отлични постижения
                                                b23) Годишното количество събрани смесени
i58)      Отпадъци,       изпратени        за ТБО, изпратени за оползотворяване за
оползотворяване за получаване на получаване на енергия и/или обезвреждане, е:
енергия и/или обезвреждане (kg на
                                                 - — по-малко от 15 % от средното за
глава от населението/годишно).                     държавата генерирано количество битови
                                                   отпадъци23; или
                                                 - по-малко от 70 kg на глава от населението.
С този показател се отчитат всички потоци ТБО, които са директно изпратени, като
смесени отпадъци или отпадъци след предварителна обработка (например механично
биологично третиране), за оползотворяване за получаване на енергия и/или
обезвреждане.         Този      показател        включва       и    потока      отпадъци       от
сортирането/рециклирането на разделно събраните фракции, които не са рециклирани,
но са изпратени за оползотворяване за получаване на енергия и/или обезвреждане. В
случай че няма информация за потока отпадъци, отхвърлени в процеса на
сортиране/рециклиране на разделно събраните фракции, този показател може да бъде
изчислен частично, като показва само количеството смесени отпадъци, изпратени за
оползотворяване за получаване на енергия и/или обезвреждане. В такъв случай
местният орган, отговорен за отпадъците (или дружеството за управление на
отпадъците), ясно посочва елементите, които са включени, и онези, които не са
включени, в изчислението24.
И накрая, този показател се влияе от външни фактори, които не са свързани с
управлението на отпадъците на съответната местна площ, като селско/градско
местоположение, брутен вътрешен продукт и модели на потребление, време и
значително присъствие на туристи/ежедневни пътници.
23
   Съгласно докладваното от националните органи или от статистическата служба на Европейския съюз
        (Евростат)
24
    Например еталон b23 се отнася само за количеството събрани смесени ТБО, изпратени за
    оползотворяване за получаване на енергия и/или обезвреждане.
                                                  38
 ---pagebreak--- 3.3.4.  ТБО, изпратени за оползотворяване
С този показател се измерва годишното количество ТБО на жител, което се изпраща за
оползотворяване, като изгаряне без оползотворяване на енергия или депониране. Този
показател е полезен за мониторинг дали управлението на ТБО се е придвижило по-
нагоре в йерархията на отпадъците: всъщност, ако отпадъците, изпратени за
оползотворяване, намаляват, това означава, че е предотвратено генерирането на повече
отпадъци или повече отпадъци са били подготвени за повторна употреба, били са
рециклирани или изпратени за оползотворяване на енергията.
Показател за екологични резултати       Еталон за отлични постижения
                                        b24) Годишното количество ТБО, изпратено за
i59)    Отпадъци,     изпратени    за оползотворяване, е:
обезвреждане (kg на глава          от
                                          - по-малко от 2 % от средното генерирано
населението/годишно).                       количество битови отпадъци за държавата;
                                            или
                                          - по-малко от 10 kg на глава от населението.
С този показател се отчитат всички потоци ТБО, които са директно изпратени, като
смесени отпадъци или след предварителна обработка (например механично биологично
третиране), за обезвреждане. Този показател включва и потока отпадъци от
сортирането/рециклирането на разделно събраните фракции, които не са рециклирани,
но са изпратени за обезвреждане. В случай че няма информация за потока отпадъци,
отхвърлени в процеса на сортиране/рециклиране на разделно събраните фракции, този
показател може да бъде изчислен частично, така че да показва само количеството
смесени отпадъци, изпратени за обезвреждане. В такъв случай местният орган,
отговорен за отпадъците (или дружеството за управление на отпадъците), ясно посочва
елементите, които са включени, и онези, които не са включени, в изчислението.
И накрая, този показател се влияе от външни фактори, които не са свързани с
управлението на отпадъците на съответната местна площ, като селско/градско
местоположение, брутен вътрешен продукт и модели на потребление, време и
значително присъствие на туристи/ежедневни пътници.
Показатели, специфични за потока отпадъци
3.3.5.  Процент на улавяне на определен поток отпадъци
С този показател се измерва делът на прогнозираното генериране на определена
фракция отпадъци, която се събира отделно (например пластмаса, метал, хартия и
картон, стъкло и смесени опаковки). Този показател е полезен за мониторинг на
ефективността на отделната система за събиране на отпадъци при улавянето на
рециклируемите фракции.
Показател за екологични резултати       Еталони за отлични постижения
i60) Степен на улавяне на определен b25) Степента на улавяне на отпадъчно стъкло,
поток отпадъци                          разделно събирано като единична фракция
                                        (т.е. не в система за смесено събиране), е по-
                                          39
 ---pagebreak---                                                       висока от 90 %.
                                                      b26) Степента на улавяне на отпадъчна хартия
                                                      и картон, разделно събирани като единична
                                                      фракция (т.е. не в система за смесена
                                                      събиране), е по-висока от 85 %.
                                                      b27) Степента на улавяне на отпадъчни
                                                      метали, разделно събирани като единична
                                                      фракция (т.е. не в система за смесено
                                                      събиране), е по-висока от 75 %.
                                                      (b28) Степента на улавяне на смесени
                                                      отпадъци от опаковки е по-висока от 65 %.
Този показател се изчислява, като се раздели общото количество, събрано от поток
разделно събрани отпадъци, на общото количество генерирани отпадъци, които са били
цел на това разделно събиране, изчислено въз основа на анализа на състава на
смесените отпадъци25.
Този показател може да бъде повлиян от наличието на схема за възстановяване на
депозитите за някои видове отпадъци (например пластмасови бутилки), за които
данните на местно равнище не могат да бъдат разделени. В този случай действителната
степен на улавяне би била по-висока от изчислената, тъй като количествата отпадъци,
събрани по схемата за възстановяване на депозитите, не фигурират в местните
статистически данни за разделно събраните отпадъчни фракции.
3.3.6.     Процент на примесите на определен поток отпадъци
С този показател се измерва количество на нецелевите материали в определен разделно
събиран поток отпадъци. Този показател е полезен за мониторинг на ефективността на
разделното събиране на отпадъци чрез оценка на количеството погрешно изхвърлени
отпадъци в рециклируемите фракции.
Показател за екологични резултати                     Еталон за отлични постижения
i61) Процент на примесите                          в -
определен поток отпадъци (%)
С този показател се отчита количеството погрешно изхвърлени отпадъци (произтичащи
от погрешно разделяне на отпадъци при източника и се оценява чрез анализ на състава
на разделно събраните отпадъчни фракции), съдържащи се в разделно събраните
25
   Като илюстриращ пример: степента на улавяне на разделно събраната фракция от отпадъчно стъкло се
   изчислява така:
                            kg of separately collected glass
   Capture rate for glass=
                           kg of total glass waste generation
   Където:
   общо генерирани стъклени отпадъци = kg разделно събрано стъкло + kg стъкло в смесени отпадъци
   kg стъкло в смесени отпадъци = kg общо смесени отпадъци*% стъкло в смесени отпадъци
   % стъкло в смесените отпадъци се изчислява въз основа на анализа на състава на смесените
   отпадъци.
                                                         40
 ---pagebreak---  рециклируеми материали. Количеството на примесите в разделно събраните
 рециклируеми фракции варира също в зависимост от вида на въведената система за
 разделно събиране, например пластмасовите бутилки, събрани чрез схемите за
 възстановяване на депозити, обикновено имат много нисък процент примеси, докато
 при тях процентът на смесените леки опаковки е значително по-висок.
 3.3.7.  Биологични отпадъци в смесените отпадъци
 С този показател се измерва годишното количество биологични отпадъци в смесените
 отпадъци на жител. Този показател е полезен за мониторинг на това какво количество
 биологични отпадъци не са правилно сортирани при източника и са уловени от система
 за разделно събиране на биологични отпадъци или използвани от живущите за
 компостиране в домашни условия/в общността.
 Показател за екологични резултати      Еталон за отлични постижения
 i62) Биологични отпадъци в смесените b29) Годишното количество биологични
 отпадъци      (kg   на    глава    от отпадъци в смесените отпадъци е по-ниско от
 населението/годишно).                  10 kg на глава от населението.
 Количеството биологични отпадъци в смесените отпадъци се изчислява въз основа на
 анализа на състава на смесените отпадъци. Количеството на биологичните отпадъци в
 смесените отпадъци варира в зависимост и от вида на въведената система за разделно
 събиране на биологични отпадъци, например от това кой вид биологични отпадъци се
 допуска в разделно събраната фракция, независимо дали живущите имат достъп до
 компостиране в домашни условия/в общността.
3.4.    НДПУОС за отпадъци от строителство и разрушаване
  В НДПУОС, представени в този раздел, се обръща внимание на управлението на
 отпадъци от строителство и разрушаване (ОСР).
3.4.1.  Интегрирани планове за отпадъци от строителство и разрушаване
 Това е НДПУОС за разработване и прилагане от страна на местните органи на
 интегрирани планове за ОСР, в която:
     -  са включени заинтересованите страни от местната строителна промишленост,
        представители на живущите, местните търговски асоциации и съответните
        публични участници;
     -  се дава приоритет на предотвратяването на отпадъци в строителните проекти
        чрез инструменти, ориентирани към промишлеността и публичната
        администрация, като например строителни норми за разрушаването и
        насърчаване на подходящи разпоредби за екологосъобразни обществени
        поръчки;
     -  се установяват минимални изисквания за сортиране и управление на отпадъците
        на строителни обекти с определен размер, например изисквания за план за
        управление на отпадъците на обекта (ПУОО) или изискване за разделяне на
        определени фракции;
     -  се набелязват и определят количествено бъдещите потоци отпадъци, гарантира
        се, че в местния план за градско развитие се отделят достатъчно места за
        събиране и обработване на ОСР;
                                          41
 ---pagebreak---     -   се изчисляват общите разходи и въздействието на изпълнението;
    -   се установяват по-амбициозни цели от целите на ЕС или националните цели за
        рециклиране на ОСР, както и подходящи механизми за мониторинг и прилагане;
    -   се включват мерки за избягване на незаконното изхвърляне и се предоставят
        ясни насоки (например за малките и средните предприятия (МСП), живущите и
        производителите на много малки количества ОСР) относно правилните
        практики за управление на ОСР.
Приложимост
Формулирането и прилагането на планове за управление на ОСР на местно равнище е
често използван инструмент от регионите и големите общини.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати           Еталони за отлични постижения
i63) Дял на общо събраните ОСР, които са     b30) Изпълнява се интегриран план за
правилно разделени и управлявани за          управление на ОСР с целева степен на
повторна употреба, рециклиране или           рециклиране на ОСР през 2020 г. от най-
оползотворяване (%).                         малко 80 % и разпоредби за мониторинг и
i64)    Разпоредби     за   одити     преди механизми за прилагане.
разрушаване с цел повторна употреба
(да/не).
3.4.2.   Избягване на замърсяване с полихлорирани бифенили (PCB) от отпадъци
         от строителство и разрушаване
В случай на разрушаване или демонтиране, както и при саниране на сгради, мостове и
конструкции от 50-те, 60-те и 70-те години на 20 в., съществува риск материалите от
ОСР да бъдат замърсени с полихлорирани бифенили (PCB), които пречат на
рециклирането на тези отпадъци.
Това е НДПУОС, чрез която органите, отговорни за отпадъците, да въведат разпоредби
в плана за ОСР (вж. раздел 3.4.1), които включват:
    -   предварителен одит и картографиране на сградата, моста или конструкцията,
        които трябва да бъдат разрушени, демонтирани или санирани, за да се
        идентифицират всички материали, съдържащи PCB (например уплътняващи
        материали);
    -   разделно отстраняване на материалите, съдържащи PCB, от останалата част на
        ОСР;
    -   разделно събиране и подходящо обезвреждане на отстранените материали,
        съдържащи PCB.
Приложимост
Тази НДПУОС е широко приложима за местните органи, отговорни за ОСР. Малки
строителни работи, при които се получават по-малко от 1 t ОСР или се засягат по-
малко от 10 m2 от площта на сградата, могат да бъдат изключени от разпоредбите за
идентифициране и разделяне на PCB в плана за ОСР.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
                                           42
 ---pagebreak--- Показатели за екологични резултати                  Еталони за отлични постижения
i65) Включване на разпоредби за картографиране и
разделно отстраняване и събиране на материали, -
съдържащи PCB, в плана за ОСР (да/не).
3.4.3.  Местни схеми за правилно управление на азбестов отпадък, отстранен от
        живущите
Това е НДПУОС за органите, отговорни за отпадъците, и дружествата за управление на
отпадъците, чрез която да осигурят правилното управление на малките количества
съдържащи азбест отпадъци от строителство и разрушаване, отстранени от частни
сгради от живущите без намесата на специализирано предприятие. За тази цел те могат
да осигурят:
    -  ясни инструкции относно задължителното условие (например да няма риск от
       разпръскване на прах) при отстраняване на азбестов материал от частен
       собственик и начина на подготовка на строителната площадка за отстраняване
       на азбест;
    -  насоки относно правилата, които частният собственик трябва да следва, за да се
       гарантират здравето и безопасността на околните жители по време на
       отстраняването;
    -  списък на сертифицирани дружества или информация за пунктовете за събиране
       на отпадъци, съдържащи азбест;
    -  предоставяне на запечатващи се торби с двойно покритие (за
       събиране/обезвреждане) на живущите, извършващи отстраняването;
    -  или подходящи пунктове за събиране (например в пунктовете за събиране на
       отпадъци), или услуги за безплатно събиране от дома.
Играещите водеща роля местни органи правят още една стъпка напред и определят
стратегия за оценка на наличието на азбест на своята територия, като помагат на
частните собственици да планират правилно действията и следят за наличието на азбест
в сградите дори преди отстраняването му.
Приложимост
Тази НДПУОС е приложима само за определени видове азбестоцимент (като
азбестоциментови покриви, облицовки на стени и тавани; азбестови улуци и
водосточни тръби и др.), който е в добро състояние (без риск от разпръскване на прах)
и в случай на много малки количества. Азбестоцимент, при който има риск от
разпръскване на прах, както и други приложения на азбест, особено тези с по-ниска
плътност (или ронлива/гранулирана структура), като пример изолационни плоскости и
материали или праховиден азбест, винаги трябва да бъдат отстранявани и
обезвреждани от специализиран изпълнител.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати               Еталони за отлични постижения
i66) Брой пунктове за събиране на азбестов b31) Съществува поне един пункт за
отпадък на 100 000 жители.                       събиране на 100 000 жители или
                                          43
 ---pagebreak--- i67) Общо количество азбест, събрано по отстраненият азбестов отпадък се
схемата, изразено в тегло (тонове) или площ събира безплатно от домовете на
(m2).                                                     живущите.
i68) Брой на запечатващите се торби за
събиране/обезвреждане на азбеста, използван от
живущите.
3.4.4.    Обработване на           отпадъци       от    гипсокартон    за  насърчаване   на
          рециклирането
Това е НДПУОС за дружества за управление на отпадъците, които преработват
отпадъци от гипсокартон за оползотворяване на гипс. Преработката на отпадъци от
гипсокартон за оползотворяване на гипс обикновено включва следните стъпки (при
правилно разделени отпадъци от гипсокартон): приемане, визуална проверка и
класификация, отделяне на неподходящите материали (например метали), (ако е
необходимо) групиране на панелите според размера, разделяне на хартията и гипса
(чрез процес на смилане и пресяване) и пресяване на гипс. След това оползотвореният
гипс (обикновено до 25 % от общото съдържание) може да се използва за
производството на нов гипсокартон.
Приложимост
Пред приложимостта на тази НДПУОС няма технически пречки. При все това
съществуват значителни икономически пречки: рециклируемостта на отпадъците от
гипсокартон зависи от степента на разделяне на мястото, където са генерирани 26, като
лошото разделяне води до неефективност на разходите. Освен това разходите за
транспортиране на отпадъци от гипсокартон на дълги разстояния могат да окажат
влияние също върху икономическата жизнеспособност.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати                          Еталони за отлични постижения
i69) Ефективност на оползотворяването на
материали в инсталацията за обработване на -
отпадъци от гипсокартон.
3.4.5.    Обработка на ОСР за производство на рециклирани инертни материали
Това е НДПУОС за дружествата за управление на отпадъци, които обработват ОСР за
оползотворяване на бетон от ОСР под формата на рециклирани бетонови добавки. Тази
обработка се извършва в инсталации, като обикновено включва следните стъпки (при
правилно разделени ОСР): приемане, характеризиране и идентифициране на входящите
ОСР, (ръчен) предварителен подбор, пресяване за едри материали, магнитно разделяне,
пресяване за дребни материали, трошене, пресяване и ситно трошене.
26
    В някои случаи разделянето на строителната площадка не е възможно поради ограничения в
   пространството. В такива ситуации отпадъците от гипсокартон могат да бъдат предварително
   обработени и разделени на различни места преди преработката.
                                                  44
 ---pagebreak---  Рециклируемостта на инертните елементи от ОСР зависи от степента на разделяне на
 мястото, където са генерирани27, като лошото разделяне прави неефективно
 преработването на ОСР от разходна гледна точка.
 Приложимост
 Няма специфично ограничение за приложимостта на тази НДПУОС, ако ОСР са
 правилно разделени в различни фракции на строителните площадки.
 Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
 Показатели за екологични резултати                   Еталони за отлични постижения
 (i70) Ефективност на оползотворяването
 на материали в инсталацията за
 обработване на ОСР (%).
                                                      -
 I71)        Годишно          количество         на
 рециклираните добавъчни материали за
 бетон, продавани на пазара (t/годишно).
3.5.      НДПУОС за отпадъци от здравеопазването
 В НДПУОС, представени в този раздел, се обръща внимание на управлението на
 отпадъци от здравеопазването (ОЗ).
 НДПУОС за разделяне на отпадъци от здравеопазването
 3.5.1.    Насърчаване на разделянето на отпадъците в здравните заведения
 Съществува значителен потенциал за намаляване на екологичното въздействие на
 отпадъците от здравеопазването (ОЗ), по-специално чрез по-добро управление на
 предотвратяването, разделянето и обработването на неопасни отпадъци, като надлежно
 се отчита безопасността. Това е НДПУОС за дружествата, управляващи ОЗ, чрез която:
      -   да организират одити на отпадъците в здравните заведения, за да се подобрят
          познанията за различните отпадъчни фракции и настоящите практики за
          управление на отпадъците.
      -   да подпомагат здравните заведения при определянето на тяхната система за
          управление на отпадъците чрез установяване на ясни насоки за категориите
          отпадъци, които ще се сортират.
      -   да организират обучителни сесии за повишаване на осведомеността сред
          персонала на здравните заведения и разясняване на правилата за разделяне на
          отпадъците (обучителните сесии следва да бъдат съобразени с различните роли
          на персонала в здравното заведение и да се обръща специално внимание на
          отстраняването на несъответствията, установени по време на одитите или по
          време на обработката на ОЗ от дружеството за управление на ОЗ).
 27
     В някои случаи разделянето на строителната площадка не е възможно поради ограничения в
    пространството. В такива ситуации ОСР могат да бъдат предварително обработени и разделени на
    различни места, преди да бъдат преработени за производството на рециклирани инертни материали.
                                                    45
 ---pagebreak---     -  да осигуряват информационни материали (плакати, указания върху контейнери
       и др.), за да помогнат на персонала на здравното заведение с инструкции.
    -  да проследяват резултатите и въздействията от действието чрез определяне на
       набор от ключови показатели за резултатите (включително управление на риска
       и финансови спестявания).
    -  да прилагат иновативни технически решения за намаляване на общото
       екологично въздействие на системата за управление на отпадъците върху
       околната среда, например за повторна употреба на контейнерите за събиране на
       ОЗ.
По-доброто разделяне на отпадъците, генерирани в здравните заведения, позволява по-
голяма степен на рециклиране, тъй като при него се избягва неправилното поставяне на
неопасни отпадъци, включително рециклирани материали (например напечатана
хартия, пластмасови бутилки), заедно с опасни отпадъци.
Приложимост
Няма конкретно ограничение за прилагането на тази НДПУОС от дружествата за
управление на ОЗ Въпреки това ангажираността на здравните заведения за подобряване
на управлението на отпадъците играе ключова роля за вида на мерките и успеха на
изпълнените действия.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати            Еталони за отлични постижения
i72) Дял на членовете на персонала на
съответното здравно заведение, които са
преминали       обучение,     свързано    с
отпадъците, през последните две години
(%).
i73) Дял на правилните отговори, дадени
от служителите на съответното здравно
заведение в проучванията след обучението -
за оценка, относно обработването на
отпадъците в здравното заведение (%).
i74) Степен на събиране по отпадъчна
фракция, на легло или на пациент, според
специфичните фракции, събирани във
всяко    здравно      заведение    (kg   на
пациент/дневно).
3.5.2.  Събиране на отпадъци от здравеопазването за домакинствата
Тази НДПУОС е насочена към системите за събиране, прилагани от местните органи
и/или дружества за управление на отпадъците с цел събиране на опасни ОЗ, генерирани
от домакинствата, по-специално остри предмети и игли вследствие на лечения,
провеждани в домашни условия.
                                           46
 ---pagebreak--- Това е НДПУОС за въвеждане на схема за разделно събиране на ОЗ от домакинствата,
която осигурява безопасно и екологосъобразно събиране и управление на ОЗ чрез:
    -  оценка на генерирани количества ОЗ;
    -  осигуряване на подходящи кутии за събиране;
    -  избор на методите за събиране и честота на събиране според местните условия;
    -  включване на заинтересованите страни, които обикновено са: аптеки и други
       участници в здравното обслужване (като лекари и медицински сестри),
       пациенти, които провеждат лечение в домашни условия и медицинския отрасъл;
    -  въвеждане на контрол и коригиращи действия за системата за събиране на ОЗ.
Приложимост
Тази НДПУОС е приложима за всички местни органи и/или дружества за управление
на отпадъците.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати          Еталони за отлични постижения
i75) Брой пунктове за събиране на ОЗ,
генерирани от домакинства на 10 000
жители, по вид (пунктове за събиране на
отпадъци, аптеки, улични контейнери).
i76) Брой отделни кутии за ОЗ, генерирани
от домакинства, разпределени чрез
пунктовете за събиране или при
поискване.                                  -
i77) Количество на събраните ОЗ,
генерирани от домакинствата (kg на глава
от населението/годишно).
i78) Дял на ОЗ (например остри предмети)
в смесените отпадъци от домакинствата
(%).
НДПУОС за обработването на отпадъци от здравеопазването
3.5.3.  Алтернативни обработки на отпадъците от здравеопазването
Високотемпературното изгаряне е най-често използваният метод за обработване на
отпадъците от здравеопазването (ОЗ) поради съображения за безопасност; въпреки това
то има значителни екологични въздействия като високо потребление на енергия,
изчерпване на природните ресурси и емисии. Съществуват алтернативни обработки,
които също могат да гарантират нива на безопасност за потоците отпадъци (например
заразени отпадъци, анатомични отпадъци, остри предмети и фармацевтични отпадъци),
както и да осигурят по-добри екологични резултати в сравнение с
високотемпературното изгаряне, например благодарение на по-ниското потребление на
                                          47
 ---pagebreak--- енергия или по-ефективното използване на ресурсите (увеличаване на степента на
рециклиране на ОЗ).
Когато се използват алтернативни обработки за ОЗ, това е НДПУОС за изпълнение на
следните критерии:
    -  Обработка в автоклав:
       - оптимално разделяне при източника;
       - хомогенен размер на частиците на входа;
       - парна стерилизация с едновременно/последващо раздробяване;
       - етап на сушене след обработката;
       - разделяне на продукта според потока материали, когато е възможно, и
          изпращане за рециклиране;
       - изгаряне с оползотворяване на енергията на подходящите продукти, които не
          могат да бъдат рециклирани
    - Микровълнова обработка:
       - оптимално разделяне при източника;
       - добавяне на вода на входа;
       - етап на сушене след обработката;
       - разделяне на продукта според потока материали, когато е възможно, и
          изпращане за рециклиране;
       - изгаряне с оползотворяване на енергията на подходящите продукти, които не
          могат да бъдат рециклирани
    - Химическа обработка:
       - оптимално разделяне при източника;
       - полученият продукт не се счита за опасен отпадък или се обработва за
          оптимално оползотворяване;
       - стерилизиращият агент се рециклира в рамките на процеса;
       - разделяне на продукта според потока материали, когато е възможно, и
          изпращане за рециклиране;
       - изгаряне с оползотворяване на енергията на подходящите продукти, които не
          могат да бъдат рециклирани
Приложимост
Високотемпературното изгаряне все още е най-често използваната обработка за ОЗ.
Върху приложимостта на алтернативните обработки влияят четири основни фактора:
разделянето при източника, доказването на безопасността на алтернативните обработки
при обработването на определени фракции разделени отпадъци, оптималният
оперативен капацитет на изгарянето и националната нормативна уредба за обработване
на ОЗ.
Съответни показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения
Показатели за екологични резултати         Еталони за отлични постижения
i79) Дял на ОЗ, управлявани от дружество -
за управление на ОЗ, подложени на
                                         48
 ---pagebreak--- алтернативни обработки (%).
i80) Количество ОЗ, подложени на
алтернативни обработки (kg ОЗ на час, на
ден или на цикъл).
i81) Потребление на вода на килограм
отпадъци, подложени на алтернативни
обработки (l/kg).
                                        49
 ---pagebreak--- 4.        ПРЕПОРЪЧАНИ КЛЮЧОВИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ЕКОЛОГИЧНИ РЕЗУЛТАТИ, СПЕЦИФИЧНИ ЗА СЪОТВЕТНИЯ
          СЕКТОР
В таблицата по-долу са изброени подбрани ключови показатели за екологични резултати за сектора на управлението на отпадъци, заедно със
съответните еталони и позоваване на съответните НДПУОС. Те представляват подмножество на всички показатели, упоменати в раздел 3.
Таблица 4.1: Ключови показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения за сектора на управлението на отпадъци.
        Показател               Приети          Основна               Кратко описание             Препоръчано      Основен         Еталон за отлични      Свърз
                               единици       целева група                                          минимално      показател,           постижения           ани
                                                                                                    ниво на        свързан с                              НДПУ
                                                                                                  мониторинг        EMAS28                                 ОС29
  Междусекторни НДПУОС
  Налице са общи цели за    да/не            Местни          Съществуват общи цели за            Територия,      Отпадъци      Въведена е интегрирана     3.1.1
  подобряване          на                    органи,         подобряване на системата за         която       се                стратегия за управление
                                                                                                                 Ефективнос
  системата             за                   отговорни за    управление       на      отпадъците управлява, или                на отпадъците, която
                                                                                                                 т         на
  управление           на                    отпадъците, и   (например      въз     основа    на организация                   включва       дългосрочни
                                                                                                                 използване
  отпадъците                                 дружества за    показателите,      определени     в                               (т.е. за 10–-20 години) и
                                                                                                                 на
                                             управление      настоящия документ).                                              краткосрочни (т.е. за 1–-5
                                                                                                                 материалите
                                             на                                                                                години) общи цели за
                                             отпадъците                                                                        подобряване             на
                                                                                                                               резултатите на системата
                                                                                                                               за      управление      на
                                                                                                                               отпадъците,          която
                                                                                                                               редовно се преразглежда
                                                                                                                               (най-малко на всеки 3
                                                                                                                               години).
  Систематично              да/не            Местни          Систематично        се      прилага Територия,      Отпадъци      Стратегията             за 3.1.2
  прилагане            на                    органи,         концепцията за жизнения цикъл, а    която       се                управление              на
28
   Основните показатели на EMAS са изброени в приложение IV към Регламент (ЕО) № 1221/2009 (раздел В, точка 2)
29
   Числата се отнасят за разделите в настоящия документ, в които е описана съответната свързана НДПУОС или е представен показателят.
                                                                                  50
 ---pagebreak---       Показател            Приети    Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични      Свърз
                          единици целева група                                      минимално     показател,         постижения           ани
                                                                                     ниво на       свързан с                            НДПУ
                                                                                   мониторинг       EMAS28                               ОС29
концепцията         за            отговорни за  когато е необходимо, извършване   управлява, или Ефективнос   отпадъците е разработена
жизнения цикъл, а                 отпадъците, и на оценки на база жизнения цикъл  организация    т         на и прилагана въз основа на
когато е необходимо,              дружества за  по време на разработването и                     използване   систематично прилагане
извършване на оценки              управление    изпълнението на стратегията за                   на           на     концепцията     за
на база жизнения цикъл            на            управление на отпадъците.                        материалите  жизнения цикъл, а когато
по       време      на            отпадъците                                                                  е     необходимо,      на
                                                                                                 Емисии
разработването       и                                                                                        проучвания на ad-hoc
изпълнението        на                                                                                        оценка    на    жизнения
стратегията         за                                                                                        цикъл.
управление          на
отпадъците
Използване          на да/не      Местни        На местно равнище се използват    Територия,     Отпадъци     Икономическите            3.1.3
икономически                      органи,       икономически         инструменти  която       се              инструменти, определени
                                                                                                 Ефективнос
инструменти на местно             отговорни за  (например данъци и модулиране     управлява, или              на местно равнище под
                                                                                                 т         на
равнище             за            отпадъците, и на   данъците,    налози    върху организация                 формата на данъци и
                                                                                                 използване
стимулиране на добро              дружества за  продукти, ценообразуване при                                  модулиране на данъците,
                                                                                                 на
поведение.                        управление    отпадъците, схеми за разширена                                налози върху продукти,
                                                                                                 материалите
                                  на            отговорност на производителя и                                ценообразуване        при
                                  отпадъците    схеми за възстановяване на                       Емисии       отпадъците, схеми за
                                                депозити) за стимулиране на добро                             разширена отговорност
                                                поведение за предотвратяване и                                на производителя и схеми
                                                управление на отпадъците.                                     за възстановяване на
                                                                                                              депозитите, се прилагат
                                                                                                              систематично         като
                                                                                                              средство за постигане на
                                                                                                              целите,    заложени     в
                                                                                                              местната стратегия за
                                                                                                              управление             на
                                                                                                              отпадъците.
                                                                                                              — За местните органи е
                                                                    51
 ---pagebreak---       Показател            Приети        Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични     Свърз
                          единици     целева група                                      минимално     показател,         постижения          ани
                                                                                         ниво на       свързан с                           НДПУ
                                                                                       мониторинг       EMAS28                              ОС29
                                                                                                                  въведена     схема    за
                                                                                                                  възстановяване        на
                                                                                                                  депозитите           при
                                                                                                                  използване на стъклени
                                                                                                                  чаши, порцеланови чаши,
                                                                                                                  чинии и прибори за
                                                                                                                  хранене по време на
                                                                                                                  всички    фестивали    и
                                                                                                                  големи        обществени
                                                                                                                  мероприятия,
                                                                                                                  организирани          на
                                                                                                                  територията на местния
                                                                                                                  орган.
Прилагат            се да/не          Местни        Прилагат се съответните най-      Територия,     Отпадъци     Не се прилага            4.1.3
съответните       най-                органи,       съвременни техники, описани в     която       се
                                                                                                     Ефективнос
съвременни техники,                   отговорни за  справочните документи, изброени   управлява, или
                                                                                                     т         на
описани в справочните                 отпадъците, и в раздел 3.1.4 и считани за важни организация
                                                                                                     използване
документи, изброени в                 дружества за  от организацията.
                                                                                                     на
раздел 3.1.4                          управление
                                                                                                     материалите
                                      на
                                      отпадъците                                                     Емисии
НДПУОС за твърди битови отпадъци (ТБО)
Общи      разходи   за евро на глава  Местни        Общи     годишни      разходи  за Територия,     Отпадъци     Не се прилага            3.2.1
управление на ТБО на   от населението органи,       управление на ТБО на съответната  която       се
жител на година        годишно        отговорни за  местна площ, включително всички   управлява, или
                                      отпадъците, и етапи     на     управление    на организация
                                      дружества за  отпадъците и извършени дейности
                                      управление
                                                                         52
 ---pagebreak---       Показател           Приети    Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични      Свърз
                         единици целева група                                      минимално     показател,         постижения           ани
                                                                                    ниво на       свързан с                            НДПУ
                                                                                  мониторинг       EMAS28                               ОС29
                                 на            на жител на година.
                                 отпадъците
Честота на анализ на  Месеци     Местни        Колко често се извършва анализ на Територия,     Отпадъци     Анализът на състава на    3.2.2
състава на смесените             органи,       състава на смесените отпадъци (на която       се              смесените отпадъци се
                      Години                                                                    Ефективнос
отпадъци                         отговорни за  представителна извадка) (един     управлява, или              извършва        най-малко
                                                                                                т         на
                                 отпадъците, и анализ на състава на всеки #      организация                 четири пъти годишно
                                                                                                използване
                                 дружества за  месеца или години).                                           (през различни сезони) на
                                                                                                на
                                 управление                                                                  всеки три години или
                                                                                                материалите
                                 на                                                                          след всяка съществена
                                 отпадъците                                                                  промяна на системата за
                                                                                                             управление             на
                                                                                                             отпадъците.
Налице    е   система да/не      Местни        Налице е система „плащаш повече,  Територия,     Отпадъци     Въведена     е    система 3.3.2
„плащаш повече, ако              органи,       ако    изхвърляш     повече“   за която       се              „плащаш повече, ако
                                                                                                Ефективнос
изхвърляш повече“.               отговорни за  съответната местна площ.          управлява, или              изхвърляш повече“, при
                                                                                                т         на
                                 отпадъците, и                                   организация                 която най-малко 40 % от
                                                                                                използване
                                 дружества за                                                                разходите се начислява на
                                                                                                на
                                 управление                                                                  ползвателите            в
                                                                                                материалите
                                 на                                                                          зависимост             от
                                 отпадъците                                                                  количеството (kg или m³)
                                                                                                             събрани           смесени
                                                                                                             отпадъци, размера на
                                                                                                             контейнерите за събиране
                                                                                                             на отпадъци и/или броя
                                                                                                             на курсовете за събиране.
Включване          на да/не      Местни        Отпадъците,      предадени     от Територия,     Отпадъци     Системата        „плащаш  3.3.2
отпадъци, предадени в            органи,       ползвателите на системата за      която       се              повече, ако изхвърляш
                                                                                                Ефективнос
пунктове за събиране             отговорни за  управление на отпадъците в        управлява, или              повече“     включва     и
                                                                                                т         на
                                                                   53
 ---pagebreak---       Показател            Приети        Основна             Кратко описание           Препоръчано     Основен       Еталон за отлични      Свърз
                          единици     целева група                                      минимално     показател,         постижения           ани
                                                                                         ниво на       свързан с                            НДПУ
                                                                                       мониторинг       EMAS28                               ОС29
на     отпадъци,     в                отпадъците, и пунктове за събиране на отпадъци, организация    използване   отпадъците, предадени в
системата     „плащаш                 дружества за  са включени в системата „плащаш                  на           пунктове за събиране на
повече, ако изхвърляш                 управление    повече, ако изхвърляш повече“.                   материалите  отпадъци.
повече“                               на
                                      отпадъците
Бюджет, изразходван за евро на глава  Местни        Годишни разходи за дейности за    Територия,     Отпадъци     Систематично           се 3.2.5
повишаване          на от населението органи,       повишаване на осведомеността на   която       се              провеждат кампании за
                                                                                                     Ефективнос
осведомеността      на годишно        отговорни за  съответната      местна     площ, управлява, или              повишаване            на
                                                                                                     т         на
жител на година                       отпадъците, и разделени на броя на жителите.    организация                 осведомеността         за
                                                                                                     използване
                                      дружества за                                                                различните типове целеви
                                                                                                     на
                                      управление                                                                  групи          (например
                                                                                                     материалите
                                      на                                                                          учениците,      широката
                                      отпадъците                                                                  общественост,
                                                                                                                  ползвателите          на
                                                                                                                  пунктовете за събиране
                                                                                                                  на      отпадъци),      а
                                                                                                                  годишният         бюджет,
                                                                                                                  предназначен за дейности
                                                                                                                  за     повишаване     на
                                                                                                                  осведомеността, е най-
                                                                                                                  малко 5 EUR на жител.
Брой консултанти по    брой        на Местни        Брой консултанти по отпадъците    Управлявана    Отпадъци     Създадена е мрежа от      3.2.6
отпадъците на 100 000  100 000 жители органи,       на 100 000 жители на съответната  територия или               консултантите         по
                                                                                                     Ефективнос
жители.                               отговорни за  местна площ.                      обслужвано                  отпадъците с поне един
                                                                                                     т         на
                                      отпадъците, и                                   население                   консултант по отпадъците
                                                                                                     използване
                                      дружества за                                                                на 20 000 жители.
                                                                                                     на
                                      управление
                                                                                                     материалите
                                      на
                                      отпадъците
                                                                        54
 ---pagebreak---       Показател            Приети      Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични      Свърз
                          единици   целева група                                      минимално     показател,         постижения           ани
                                                                                       ниво на       свързан с                            НДПУ
                                                                                     мониторинг       EMAS28                               ОС29
Дял на населението,    %            Местни        Дял    на    населението,   което Управлявана    Отпадъци     Всички живущи имат        7.3.2
което        извършва               органи,       извършва      компостиране      в територия или               достъп     до    разделно
                                                                                                   Ефективнос
компостиране         в              отговорни за  домашни условия или което има     обслужвано                  събиране на биологични
                                                                                                   т         на
домашни                             отпадъците, и достъп    до    компостиране    в население                   отпадъци       или     до
                                                                                                   използване
условия/общността или               дружества за  общността, от общото население                                компостиране           на
                                                                                                   на
което има достъп до                 управление    на съответната местна площ.                                   биологични отпадъци в
                                                                                                   материалите
компостиране         в              на                                                                          домашни условия или в
общността.                          отпадъците                                                                  общността.
Създаване на план на   да/не        Местни        Установяване на план на местно    Територия,     Отпадъци     Предотвратяването      на 8.3.2
местно равнище за                   органи,       равнище за предотвратяване на     която       се              отпадъци              има
                                                                                                   Ефективнос
предотвратяване     на              отговорни за  отпадъци, както и дългосрочни и   управлява, или              стратегическо значение в
                                                                                                   т         на
отпадъци, който да                  отпадъците, и краткосрочни цели и разпоредби за организация                 стратегията за управление
                                                                                                   използване
включва дългосрочни и               дружества за  редовен мониторинг.                                           на отпадъците, която
                                                                                                   на
краткосрочни цели и                 управление                                                                  включва програма на
                                                                                                   материалите
разпоредби за редовен               на                                                                          местно     равнище     за
мониторинг.                         отпадъците                                                                  предотвратяване        на
                                                                                                                отпадъци и е в основата
                                                                                                                на дългосрочни (т.е. 10—-
                                                                                                                20       годишни)       и
                                                                                                                краткосрочни (т.е. 1—-5
                                                                                                                годишни)       цели    за
                                                                                                                предотвратяване        на
                                                                                                                отпадъци, включително
                                                                                                                на разпоредби за редовен
                                                                                                                мониторинг.
Брой или количество на kg/годишно   Местни        Годишен брой или количество (т.е. Територия,     Отпадъци     Не се прилага             3.2.9
излезлите от употреба               органи,       тегло или обем) на излезлите от   която       се
                       брой/годишно                                                                Ефективнос
продукти, събрани за                отговорни за  употреба продукти, събрани за     управлява, или
                                                                                                   т         на
повторна употреба, и                отпадъците, и повторна употреба, и отпадъците,
                                                                      55
 ---pagebreak---       Показател             Приети     Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични     Свърз
                           единици  целева група                                      минимално     показател,         постижения          ани
                                                                                       ниво на       свързан с                           НДПУ
                                                                                     мониторинг       EMAS28                              ОС29
отпадъците, изпратени               дружества за  изпратени за подготовка        за организация    използване
за    подготовка     за             управление    повторна употреба.                               на
повторна употреба.                  на                                                             материалите
                                    отпадъците
Брой клиенти годишно    брой/година Местни        Брой на клиентите на центровете   Територия,     Отпадъци     Не се прилага            3.2.9
на    центровете     за             органи,       за повторна употреба и точките за която       се
                                                                                                   Ефективнос
повторна                            отговорни за  ремонт в общността годишно.       управлява, или
                                                                                                   т         на
употреба/точките     за             отпадъците, и                                   организация
                                                                                                   използване
ремонт в общността.                 дружества за
                                                                                                   на
                                    управление
                                                                                                   материалите
                                    на
                                    отпадъците
Наличност на зони за    да/не       Местни        Наличност на зони за обмен на     Територия,     Отпадъци     В пунктовете за събиране 3.2.9
обмен               на              органи,       продукти/материали, насочени към  която       се              на отпадъци има зони за
                                                                                                   Ефективнос                            3.2.12
продукти/материали,                 отговорни за  насърчаване     на     повторната управлява, или              обмен                 на
                                                                                                   т         на
насочени           към              отпадъците, и употреба в пунктовете за събиране организация                 продукти/материали,
                                                                                                   използване
насърчаване         на              дружества за  на отпадъци                                                   насочени             към
                                                                                                   на
повторната употреба в               управление                                                                  насърчаване           на
                                                                                                   материалите
пунктовете за събиране              на                                                                          повторната употреба.
на отпадъци                         отпадъците
Процент на участие      %           Местни        Дял    на   населението,    което Управлявана    Отпадъци     Не се прилага            3.2.10
                                    органи,       използва системата за събиране на територия или
                                                                                                   Ефективнос
                                    отговорни за  отпадъци;     обикновено      има обслужвано
                                                                                                   т         на
                                    отпадъците, и налични данни, базирани на        население
                                                                                                   използване
                                    дружества за  оценки, проучвания колко често
                                                                                                   на
                                    управление    контейнерът за рециклируеми
                                                                                                   материалите
                                    на            отпадъци е оставян за събиране и
                                                                      56
 ---pagebreak---       Показател            Приети      Основна             Кратко описание           Препоръчано     Основен       Еталон за отлични      Свърз
                          единици   целева група                                      минимално     показател,         постижения           ани
                                                                                       ниво на       свързан с                            НДПУ
                                                                                     мониторинг       EMAS28                               ОС29
                                    отпадъците    т.н.
Дял на местната площ,  %            Местни        Дял на местната площ, обхваната   Територия,     Отпадъци     Събирането на отпадъци    3.2.10
обхваната           от              органи,       от     специфична   система    за която       се              от врата до врата на най-
                                                                                                   Ефективнос
специфична система за               отговорни за  събиране на отпадъци, например %  управлява, или              малко четири отпадъчни
                                                                                                   т         на
събиране на отпадъци                отпадъците, и от градската зона, обхваната от   организация                 фракции се осъществява
                                                                                                   използване
                                    дружества за  събирането на ТБО от врата до                                 на цялата територия, в
                                                                                                   на
                                    управление    врата.                                                        която се управляват ТБО.
                                                                                                   материалите
                                    на
                                    отпадъците
Брой     пунктове   за брой/100 000 Местни        Брой пунктове за събиране на      Управлявана    Отпадъци     Не се прилага             3.2.12
събиране на отпадъци   жители       органи,       отпадъци съответната местна площ  територия или
                                                                                                   Ефективнос
на 100 000 жители.                  отговорни за  на 100 000 жители.                обслужвано
                                                                                                   т         на
                                    отпадъците, и                                   население
                                                                                                   използване
                                    дружества за
                                                                                                   на
                                    управление
                                                                                                   материалите
                                    на
                                    отпадъците
Брой на различните     брой         Местни        Брой на различните отпадъчни      Територия,     Отпадъци     В пунктовете за събиране  3.2.12
отпадъчни     фракции,              органи,       фракции, събирани в пунктовете за която       се              на отпадъци се събират
                                                                                                   Ефективнос
събирани в пунктовете               отговорни за  събиране на отпадъци              управлява, или              поне      20    различни
                                                                                                   т         на
за     събиране     на              отпадъците, и                                   организация                 отпадъчни фракции.
                                                                                                   използване
отпадъци                            дружества за
                                                                                                   на
                                    управление
                                                                                                   материалите
                                    на
                                    отпадъците
Емисии на парникови    kg CO2e/tkm  Местни        Общ размер на емисиите на ПГ,     Територия,     Отпадъци     Не се прилага             3.2.13
газове (ПГ) на тон                  органи,       генерирани при събирането на      която       се
                                                                     57
 ---pagebreak---       Показател             Приети     Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен      Еталон за отлични     Свърз
                            единици целева група                                      минимално     показател,        постижения          ани
                                                                                       ниво на      свързан с                           НДПУ
                                                                                     мониторинг      EMAS28                              ОС29
отпадъци и изминати                 отговорни за  отпадъци за определен времеви     управлява, или Емисии
километри                           отпадъците, и период, разделен на количеството  организация
                                                                                                   Енергийна
                                    дружества за  събрани отпадъци и разстоянията,
                                                                                                   ефективност
                                    управление    изминати от превозните средства
                                    на            за събиране на отпадъци за същия
                                    отпадъците    период.
Среден     разход    на l/100 km    Местни        Общо количество на горивото,      Организация    Отпадъци    Не се прилага            3.2.14
гориво на превозните                органи,       използвано от превозните средства
                                                                                                   Емисии
средства за събиране на             отговорни за  за    събиране    на    отпадъци,
отпадъци                            отпадъците, и разделено на общото разстояние (в                Енергийна
                                    дружества за  стотици километри), изминато за                  ефективност
                                    управление    определен времеви период.
                                    на
                                    отпадъците
Дял на превозните       %           Местни        Брой на превозните средства в     Организация    Енергийна   Всички нови превозни     3.2.14
средства     в   общия              органи,       автомобилния парк за събиране на                 ефективност средства за събиране на
автомобилен парк за                 отговорни за  отпадъци, които отговарят на                                 отпадъци,     които   са
                                                                                                   Емисии
събиране на отпадъци,               отпадъците, и стандарт Евро 6, разделен на                                 закупени или наети от
които отговарят на                  дружества за  общия брой превозни средства за                              организацията         за
стандарт Евро 6                     управление    събиране на отпадъци в парка.                                управление            на
                                    на                                                                         отпадъците, отговарят на
                                    отпадъците                                                                 стандарт Евро 6 и се
                                                                                                               задвижват със сгъстен
                                                                                                               природен газ или биогаз
                                                                                                               или са хибридни или
                                                                                                               електрически.
Дял на продуктите,      %           Организации,  Дял на продуктите, обхванати от   Управлявана    Отпадъци    Не се прилага            3.2.15
обхванати от РОП,                   заети       с РОП, които се установяват в       територия или
                                                                                                   Ефективнос
                                                                      58
 ---pagebreak---       Показател           Приети     Основна            Кратко описание            Препоръчано    Основен       Еталон за отлични     Свърз
                          единици целева група                                      минимално    показател,        постижения           ани
                                                                                     ниво на      свързан с                           НДПУ
                                                                                   мониторинг      EMAS28                              ОС29
които се установяват в            отговорностт  остатъчните отпадъци въз основа   съответната   т         на
остатъчните отпадъци              а          на на анализ на състава на смесените местна площ   използване
въз основа на анализ на           производител  отпадъци                                        на
състава                           я,    местни                                                  материалите
                                  органи,
                                  отговорни за
                                  отпадъците, и
                                  дружества за
                                  управление
                                  на
                                  отпадъците
Ефективност          на %         Оператори на  Годишно количество материали,     Съоръжение за Отпадъци     Съоръженията          за 3.2.16
сортиране            на           инсталации    изпратени     за     рециклиране, сортиране                  оползотворяване       на
                                                                                                Ефективнос
инсталацията         по                         разделено      на      годишното                             материали,         които
                                                                                                т         на
отношение на смесени                            количество обработени отпадъци                               сортират       смесените
                                                                                                използване
отпадъци     от   леки                          от смесени опаковки                                          отпадъци     от     леки
                                                                                                на
опаковки                                                                                                     опаковки,           имат
                                                Този показател може да се изчисли               материалите
                                                                                                             ефективност на сортиране
                                                за общите смесени отпадъци от
                                                                                                             на инсталацията поне
                                                опаковки, както и за отделен
                                                                                                             88 %.
                                                изходящ поток.
                                                                    59
 ---pagebreak---       Показател           Приети         Основна              Кратко описание            Препоръчано    Основен       Еталон за отлични     Свърз
                         единици      целева група                                        минимално    показател,        постижения           ани
                                                                                           ниво на      свързан с                           НДПУ
                                                                                         мониторинг      EMAS28                              ОС29
Процент на смесените   %              Оператори на    Годишно количество материали,     Съоръжение за Отпадъци     Съоръженията          за 3.2.17
отпадъци            от                инсталации      изпратени     за    рециклиране,  обработване                оползотворяване       на
                                                                                                      Ефективнос
пластмасови опаковки,                                 разделено      на      годишното                             пластмаси,         които
                                                                                                      т         на
обработени           в                                количество обработени смесени                                обработват     смесените
                                                                                                      използване
инсталации                                            отпадъци      от     пластмасови                             отпадъци от пластмасови
                                                                                                      на
                                                      опаковки.                                                    опаковки,           имат
                                                                                                      материалите
                                                                                                                   ефективност           на
                                                      Този показател може да се изчисли
                                                                                                                   обработване           на
                                                      за общите смесени отпадъци от
                                                                                                                   инсталацията поне 60 %.
                                                      пластмасови опаковки, както и за
                                                      отделен    изходящ    поток    от
                                                      пластмаси (например PE, HDPE,
                                                      PP).
Ефективност         на %              Оператори на    Годишно количество материали,     Съоръжение за Отпадъци     Съоръженията,      които 3.2.18
сортиране           на                инсталации      изпратени     за    рециклиране,  сортиране                  обработват отпадъците от
                                                                                                      Ефективнос
отпадъците от матраци                                 разделено      на      годишното                             матраци,            имат
                                                                                                      т         на
в инсталациите                                        количество обработени отпадъци                               ефективност на сортиране
                                                                                                      използване
                                                      от матраци.                                                  най-малко 91 %.
                                                                                                      на
                                                                                                      материалите
Ефективност         на %              Оператори на    Годишно количество материали,     Съоръжение за Отпадъци     Съоръженията,      които 3.2.19
сортиране           на                инсталации      изпратени     за    рециклиране,  сортиране                  обработват отпадъците от
                                                                                                      Ефективнос
отпадъците          от                                разделено      на      годишното                             абсорбиращи продукти за
                                                                                                      т         на
абсорбиращи продукти                                  количество обработени отпадъци                               лична    хигиена,   имат
                                                                                                      използване
за    лична    хигиена                                от АПЛХ.                                                     ефективност на сортиране
                                                                                                      на
(АПЛХ)               в                                                                                             най-малко 90 %.
                                                                                                      материалите
инсталациите
Общи показатели за екологични резултати за твърдите битови отпадъци
                                                                         60
 ---pagebreak---      Показател        Приети        Основна            Кратко описание          Препоръчано    Основен        Еталон за отлични        Свърз
                     единици     целева група                                    минимално    показател,           постижения            ани
                                                                                  ниво на      свързан с                               НДПУ
                                                                                мониторинг      EMAS28                                  ОС29
                                                                                                          Генерираното        годишно
Генериране на ТБО kg на глава от Местни        Общо      годишно    количество Управлявана   Отпадъци                                  3.3.1
                                                                                                          количество на ТБО на
                  населението/го органи,       генерирани ТБО, разделено на    територия или
                                                                                             Ефективнос   територията, която се
                  дина           отговорни за  броя на жителите.               съответната
                                                                                             т         на администрира             или
                                 отпадъците, и                                 местна площ
                                                                                             използване   управлява (събрани от
                                 дружества за
                                                                                             на           всички различни системи
                                 управление
                                                                                             материалите  за събиране на отпадъци в
                                 на
                                                                                                          района), е:
                                 отпадъците
                                                                                                           — по-малко от 75 % от
                                                                                                           средното        генерирано
                                                                                                           количество           битови
                                                                                                           отпадъци за държавата,
                                                                                                           като       се      използва
                                                                                                           националното
                                                                                                           определение на битови
                                                                                                           отпадъци в съответната
                                                                                                           държава; или
                                                                                                           по-малко от 360 kg на
                                                                                                           глава от населението, ако
                                                                                                           се изчислява само за
                                                                                                           следните         отпадъчни
                                                                                                           фракции:
                                                                                                             i)
                                                                                                             органични/биологични
                                                                                                             отпадъци       (например
                                                                                                             зелени резници, храна,
                                                                                                             кухненски отпадъци),
                                                                                                             ii) смесени опаковки,
                                                                                                             iii) хартия и картон,
                                                                                                             iv) стъкло,
                                                                                                             v) пластмаса,
                                                                 61
 ---pagebreak---       Показател            Приети        Основна            Кратко описание            Препоръчано    Основен        Еталон за отлични       Свърз
                          единици     целева група                                      минимално    показател,           постижения           ани
                                                                                         ниво на      свързан с                              НДПУ
                                                                                       мониторинг      EMAS28                                 ОС29
                                                                                                                    vi) метали,
                                                                                                                    vii) насипни отпадъци,
                                                                                                                    viii)    отпадъци    от
                                                                                                                    електрическо           и
                                                                                                                    електронно оборудване
                                                                                                                    (ОЕЕО) и
                                                                                                                    ix) смесени отпадъци.
Количество          на kg на глава от Местни        Годишно количество събрани        Управлявана   Отпадъци     Не се прилага               3.3.2
събраните смесени ТБО  населението/го органи,       смесени ТБО, разделено на броя на територия или
                                                                                                    Ефективнос
                       дина           отговорни за  жителите.                         съответната
                                                                                                    т         на
                                      отпадъците, и                                   местна площ
                                                                                                    използване
                                      дружества за
                                                                                                    на
                                      управление
                                                                                                    материалите
                                      на
                                      отпадъците
                                                                                                                 Годишното       количество
ТБО, изпратени за      kg на глава от Местни        Годишното количество ТБО, което   Управлявана   Отпадъци                                 3.3.3
                                                                                                                 събрани смесени ТБО,
оползотворяване     за населението/го органи,       се обработва чрез изгаряне с      територия или
                                                                                                    Ефективнос   изпратени                за
получаване на енергия  дина           отговорни за  оползотворяване за получаване на  съответната
                                                                                                    т         на оползотворяване          за
и/или обезвреждане                    отпадъците, и енергия и/или операции по         местна площ
                                                                                                    използване   получаване на енергия
                                      дружества за  обезвреждане (като депониране
                                                                                                    на           и/или обезвреждане, е:
                                      управление    или изгаряне без оползотворяване
                                                                                                    материалите   — по-малко от 15 % от
                                      на            на енергия), разделено на броя на
                                                                                                                  средното за държавата
                                      отпадъците    жителите.
                                                                                                                  генерирано количество
                                                                                                                  битови отпадъци; или
                                                                                                                  — по-малко от 70 kg на
                                                                                                                  глава от населението.
                                                                                                                 Годишното       количество
ТБО, изпратени      за kg на глава от Местни        Годишно количество ТБО, което     Управлявана   Отпадъци                                 3.3.4
                                                                                                                 ТБО,       изпратено     за
оползотворяване        населението/го органи,       се изпраща за оползотворяване     територия или
                                                                                                    Ефективнос   оползотворяване, е:
                                      отговорни за  (като         изгаряне        без съответната
                                                                        62
 ---pagebreak---       Показател          Приети     Основна            Кратко описание            Препоръчано    Основен       Еталон за отлични        Свърз
                         единици целева група                                      минимално    показател,         постижения             ани
                                                                                    ниво на      свързан с                              НДПУ
                                                                                  мониторинг      EMAS28                                 ОС29
                      дина       отпадъците, и оползотворяване на енергия или    местна площ   т         на  — по-малко от 2 % от
                                 дружества за  депониране), разделено на броя на               използване    средното       генерирано
                                 управление    жителите.                                       на            количество         битови
                                 на                                                            материалите   отпадъци за държавата;
                                 отпадъците                                                                  или
                                                                                                             — по-малко от 10 kg на
                                                                                                             глава от населението.
Степен на улавяне на  %          Местни        Количество на поток разделно      Управлявана   Отпадъци     Степента на улавяне на      3.3.5
определен       поток            органи,       събрани отпадъци, разделено на    територия или              отпадъчно           стъкло,
                                                                                               Ефективнос
отпадъци                         отговорни за  общото количество генерирани      съответната                разделно събирано като
                                                                                               т         на
                                 отпадъците, и отпадъци, които са били цел на    местна площ                единична фракция (т.е. не
                                                                                               използване
                                 дружества за  това разделно събиране, изчислено                            в система за смесено
                                                                                               на
                                 управление    въз основа на анализа на състава                             събиране), е по-висока от
                                                                                               материалите
                                 на            на смесените отпадъци.                                       90 %.
                                 отпадъците
                                                                                                            Степента на улавяне на
                                                                                                            отпадъчна      хартия    и
                                                                                                            картон,           разделно
                                                                                                            събирани като единична
                                                                                                            фракция (т.е. не в система
                                                                                                            за смесена събиране), е
                                                                                                            по-висока от 85 %.
                                                                                                            Степента на улавяне на
                                                                                                            отпадъчни          метали,
                                                                                                            разделно събирани като
                                                                                                            единична фракция (т.е. не
                                                                                                            в система за смесено
                                                                                                            събиране), е по-висока от
                                                                                                            75 %.
                                                                                                            Степента на улавяне на
                                                                   63
 ---pagebreak---       Показател            Приети        Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични       Свърз
                          единици     целева група                                      минимално     показател,         постижения            ани
                                                                                         ниво на       свързан с                             НДПУ
                                                                                       мониторинг       EMAS28                                ОС29
                                                                                                                  смесени отпадъци от
                                                                                                                  опаковки е по-висока от
                                                                                                                  65 %.
Процент на примесите   %              Местни        Количество      на     нецелевите Управлявана    Отпадъци     Не се прилага              6.3.3
на определен поток                    органи,       материали в определен разделно    територия или
                                                                                                     Ефективнос
отпадъци                              отговорни за  събиран поток отпадъци.           съответната
                                                                                                     т         на
                                      отпадъците, и                                   местна площ
                                                                                                     използване
                                      дружества за
                                                                                                     на
                                      управление
                                                                                                     материалите
                                      на
                                      отпадъците
Биологични отпадъци в  kg на глава от Местни        Годишно количество биологични     Управлявана    Отпадъци     Годишното      количество  3.3.7
смесените отпадъци     населението/го органи,       отпадъци, включени в смесени      територия или               биологични отпадъци в
                                                                                                     Ефективнос
                       дина           отговорни за  отпадъци (изчислено въз основа на съответната                 смесените отпадъци е по-
                                                                                                     т         на
                                      отпадъците, и анализа на състава на смесените   местна площ                 ниско от 10 kg на глава от
                                                                                                     използване
                                      дружества за  отпадъци), разделено на броя на                               населението.
                                                                                                     на
                                      управление    жителите.
                                                                                                     материалите
                                      на
                                      отпадъците
НДПУОС за отпадъци от строителство и разрушаване (ОСР);
Дял на общо събраните  %              Местни        Годишно количество на ОСР,        Територия,     Отпадъци     Изпълнява се интегриран    3.4.1
ОСР,      които     са                органи,       които са правилно разделени и     която       се              план за управление на
                                                                                                     Ефективнос
правилно разделени и                  отговорни за  управлявани за повторна употреба, управлява, или              ОСР с целева степен на
                                                                                                     т         на
управлявани         за                отпадъците, и рециклиране или оползотворяване,  организация                 рециклиране на ОСР през
                                                                                                     използване
повторна     употреба,                дружества за  разделено на общото количество                                2020 г. от най-малко 80 %
                                                                                                     на
рециклиране        или                управление    ОСР.                                                          и      разпоредби       за
                                                                                                     материалите
                                      на                                                                          мониторинг и механизми
                                                                        64
 ---pagebreak---       Показател          Приети         Основна            Кратко описание            Препоръчано     Основен       Еталон за отлични     Свърз
                         единици     целева група                                      минимално     показател,         постижения          ани
                                                                                        ниво на       свързан с                           НДПУ
                                                                                      мониторинг       EMAS28                              ОС29
оползотворяване.                     отпадъците                                                                  за прилагане.
Брой    пунктове   за брой/100 000   Местни        Брой пунктове за събиране на      Територия,     Отпадъци     Съществува поне един     3.4.3
събиране на азбестов  жители         органи,       азбестов отпадък на 100 000       която       се              пункт за събиране на
                                                                                                    Ефективнос
отпадък на 100 000                   отговорни за  жители на съответната местна      управлява, или              100 000    жители    или
                                                                                                    т         на
жители.                              отпадъците, и площ.                             организация                 отстраненият    азбестов
                                                                                                    използване
                                     дружества за                                                                отпадък     се    събира
                                                                                                    на
                                     управление                                                                  безплатно от домовете на
                                                                                                    материалите
                                     на                                                                          живущите.
                                     отпадъците
Ефективност        на %              Оператори на  Общото количество отпадъци от     Съоръжение за  Отпадъци     Не се прилага            3.4.4
оползотворяването  на                инсталации    гипсокартон,    преработени     в обработване
                                                                                                    Ефективнос
материали           в                              инсталацията за отпадъци от
                                                                                                    т         на
инсталацията       за                              гипсокартон, минус количеството
                                                                                                    използване
обработване        на                              на отхвърлените в процеса на
                                                                                                    на
отпадъци           от                              преработване отпадъци, разделено
                                                                                                    материалите
гипсокартон                                        на      общото         количество
                                                   преработени      отпадъци      от
                                                   гипсокартона.
Ефективност        на %              Оператори на  Общото       количество     ОСР,  Съоръжение за  Отпадъци     Не се прилага.           3.4.5
оползотворяването на                 инсталации    преработени в инсталацията за     обработване
                                                                                                    Ефективнос
материали           в                              ОСР, минус количеството на
                                                                                                    т         на
инсталацията       за                              отхвърлените    в процеса на
                                                                                                    използване
обработване на ОСР                                 преработване отпадъци, разделено
                                                                                                    на
                                                   на      общото         количество
                                                                                                    материалите
                                                   преработени ОСР.
НДПУОС за отпадъци от здравеопазването (ОЗ)
                                                                       65
 ---pagebreak---       Показател           Приети         Основна            Кратко описание             Препоръчано     Основен       Еталон за отлични Свърз
                         единици      целева група                                       минимално     показател,         постижения      ани
                                                                                           ниво на      свързан с                       НДПУ
                                                                                        мониторинг       EMAS28                          ОС29
Степен на събиране по kg           на Дружества за  Дневно количество на определена    Здравно        Отпадъци     Не се прилага.       3.5.1
фракция, на легло или пациент/дневн   управление    събрана     отпадъчна     фракция, заведение
                                                                                                      Ефективнос
на пациент, според    о               на отпадъци   разделено на броя на пациентите
                                                                                                      т         на
специфичните                                        или леглата в здравното заведение.
                      kg           на                                                                 използване
фракции, събирани във
                      легло/дневно                                                                    на
всяко         здравно
                                                                                                      материалите
заведение.
Количество         на kg на глава от  Местни        Годишно        количество      ОЗ, Територия,     Отпадъци     Не се прилага.       3.5.2
събраните         ОЗ, населението/го  органи,       генерирано от домакинствата и      която       се
генерирани         от дина            отговорни за  събрано от отделна система за      управлява, или
домакинствата                         отпадъците, и събиране на ОЗ за живущите,        организация
                                      дружества за  разделено на броя на жителите
                                      управление
                                      на
                                      отпадъците
Дял на ОЗ в смесените %               Местни        Дял на ОЗ в смесените отпадъци от  Територия,     Отпадъци     Не се прилага.       3.5.2
отпадъци           от                 органи,       домакинствата, установен чрез      която       се
домакинствата                         отговорни за  анализ      на      състава     на управлява, или
                                      отпадъците, и представителна извадка.            организация
                                      дружества за
                                      управление
                                      на
                                      отпадъците
                                                                         66