CELEX: 52012PC0044
Language: es
Date: 2012-02-13
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la propuesta de la Unión Europea de enmienda del Apéndice III de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)

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		52012PC0044
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la propuesta de la Unión Europea de enmienda del Apéndice III de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El marrajo
sardinero (Lamna nasus) se distribuye en todo el Atlántico Norte y en
una amplia banda que circunda el hemisferio sur. Se trata de una especie
activa, de sangre caliente, crecimiento relativamente lento y maduración
tardía, que tiene una vida larga y pocas crías. Pertenece a la categoría de
especies acuáticas más vulnerables y de menor productividad de la FAO. Las
evaluaciones de la población atlántica indican una notable disminución
histórica y reciente. La explotación de las poblaciones en otros océanos del
hemisferio sur apenas es objeto de gestión y es poco probable que sea sostenible.
La especie es especialmente vulnerable a la sobrepesca. Es muy sensible a la presión de la actividad pesquera debido a su
baja productividad. El pronunciado descenso de esta especie en el Atlántico
Norte desde hace algunas décadas, especialmente en el Atlántico Nordeste,
condujo a la UE a prohibir su pesca. Esta prohibición se aplica a los buques de
la UE y a los buques de pabellón extranjero que ejercen sus actividades en
aguas de la UE. La pesca del marrajo sardinero está prohibida asimismo en el
Atlántico Nordeste mediante una decisión de la Comisión de Pesquerías del
Atlántico Nordeste (CPANE). La pesca prosigue en el Atlántico Noroeste y en el
hemisferio sur. Aparte de la decisión de la CPANE, actualmente no se han
adoptado medidas, o estas son muy limitadas, en el marco de las organizaciones
regionales de ordenación pesquera (OROP) respecto a la gestión y la
conservación del marrajo sardinero, y existe poca información sobre la
legislación interna vigente en otros Estados del área de distribución. Asimismo
se considera que existe un gran número de capturas de marrajo sardinero no
declaradas. 
En este
contexto, la UE propuso en 2007 y 2010 la inclusión de esta especie en el
Apéndice II de la Convención CITES. Esas propuestas fueron respaldadas por la
mayoría de las Partes en la CITES, pero no se alcanzó el umbral de dos tercios
necesario para su adopción. En 2009 y 2010, la UE presentó asimismo una
propuesta para prohibir la pesca en el marco de la Comisión Internacional para
la Conservación del Atún Atlántico (CICAA), pero fue rechazada. 
Son muy
escasos los datos disponibles sobre el alcance del comercio internacional del
marrajo sardinero y su impacto sobre el estado de conservación de la especie.
En efecto, no existen actualmente datos específicos acordados a nivel
internacional sobre los especímenes de marrajo sardinero que permitan
cuantificar el volumen del comercio internacional de esta especie. Hay, sin
embargo, indicios claros de que partes o derivados de marrajo sardinero son
objeto de comercio internacional y de que existe un importante mercado
internacional para productos como la carne o las aletas. Se considera que la UE
es uno de los principales mercados de marrajo sardinero y, por tanto, tiene una
gran responsabilidad a la hora de garantizar la sostenibilidad de dicho
comercio.
Se necesitan datos sobre el comercio
internacional de marrajo sardinero para evaluar su impacto en la conservación
de la especie. La recopilación de datos sobre el comercio internacional
requiere una cooperación mundial. La mejor manera de garantizar esa cooperación
es que los Estados miembros de la UE incluyan la especie en el Apéndice III de
la CITES. Dicha inclusión se ajusta plenamente al Plan de acción de la
Comunidad Europea para la conservación y gestión de los tiburones, adoptado por
la Comisión en 2009.
De conformidad con el artículo XVI de la
Convención, cualquier Parte puede, en cualquier momento, proponer a la
Secretaría una lista de especies para su inclusión en el Apéndice III. Una
enmienda del Apéndice III entra en vigor noventa días después de que la
Secretaría comunique la propuesta a las Partes. 
El efecto de la inclusión de una especie
en el Apéndice III es que cualquier exportación de marrajo sardinero desde la
UE debe ir acompañada de un permiso de exportación que certifique la legalidad
de la captura. Otros tipos de comercio (exportación a la UE o comercio entre
Partes que no son miembros de la UE) requerirán la presentación de un
certificado de origen por el país exportador.
La inclusión
en la lista del Apéndice III proporcionaría a todas las Partes en la CITES,
como mínimo, datos sobre el origen y la cantidad de especímenes
comercializados; esto permitiría mejorar la base de conocimientos sobre los
factores que afectan a la conservación del marrajo sardinero con vistas a
eventuales medidas de conservación y/o comercio que los Estados o las
organizaciones internacionales puedan querer adoptar en el futuro. 
La inclusión
en el Apéndice III garantizaría que las Partes en la CITES presten especial
atención a las condiciones relativas a la captura y comercialización de los
especímenes de marrajo sardinero y podría favorecer la adopción de medidas de
conservación, cuando estas aún no existan, para asegurar la sostenibilidad de
su explotación. 
2.           CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y
EVALUACIÓN DE IMPACTO
La propuesta de inclusión del marrajo
sardinero en el Apéndice III de la CITES ha sido objeto de numerosos debates
con los Estados miembros de la UE en las reuniones del Comité sobre Comercio de
Fauna y Flora Silvestres, celebradas los días 11 de junio de 2010, 15 de
septiembre de 2010, 6 de diciembre de 2010, 22 de marzo de 2011 y 26 de julio
de 2011. La inclusión del marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES
obtuvo un amplio apoyo en dicho Comité. 
Mediante carta de 27 de mayo de 2011, se
informó asimismo a las Partes en la CITES de la posible intención de la UE de
incluir el marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES. Aparte de Japón y
China (que cuestionan que las especies marinas se aborden en el marco de la
CITES), las observaciones transmitidas a la Comisión Europea fueron bastante
favorables (especialmente las de los EE.UU., Nueva Zelanda, Turquía, Croacia y
Montenegro, mientras que Australia indicó que dicha inclusión podía comprometer
la posibilidad de éxito de una futura propuesta de inclusión en el Apéndice II
de la CITES).
Las consecuencias de la inclusión serían
limitadas en términos de costes socioeconómicos y administrativos: se exigiría
a los Estados miembros de la UE que exportan marrajo sardinero la presentación
de un permiso de exportación que certifique la legalidad de la captura. Dado que
la pesca de marrajo sardinero está prohibida en la gran mayoría de las aguas de
la UE, es probable que el volumen considerado sea limitado. Los demás países
que comercien con dicha especie deberían expedir un certificado de origen. 
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
La Convención CITES se aplica en la UE
mediante el Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de
1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres
mediante el control de su comercio[1].
La inclusión del marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES dará lugar a
la inclusión de la especie en el anexo C del Reglamento (CE) nº 338/97 del
Consejo, que será de aplicación cuando surta efecto la inclusión en el Apéndice
III de la Convención. Dado que dicha inclusión tendrá un impacto en las
políticas de la UE en materia comercial y de medio ambiente, la base jurídica
material de la decisión del Consejo debe ser el artículo 192, apartado 1, y el
artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La base
jurídica de procedimiento debe ser el artículo 218, apartado 9, dado que la
presente Decisión se refiere al establecimiento de una posición de la UE con
vistas a la modificación de un Apéndice de la Convención CITES que tiene
efectos jurídicos. 
2012/0020 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la propuesta de la Unión Europea
de enmienda del Apéndice III de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1, y su artículo 207,
leídos en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)              
La Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) se aplica en la
Unión Europea (en lo sucesivo denominada la UE) mediante el Reglamento (CE)
nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996[2].
(2)              
La especie Lamna nasus es muy
vulnerable a la presión de la actividad pesquera debido a su baja
productividad. El pronunciado descenso de esta especie en el Atlántico Norte
desde hace algunas décadas, especialmente en el Atlántico Nordeste, condujo a
la UE a prohibir su pesca. Esta prohibición se aplica a los buques de la Unión
y a los buques de pabellón extranjero que ejercen sus actividades en aguas de
la Unión. La explotación de las poblaciones en otros océanos del hemisferio sur
apenas es objeto de gestión y es poco probable que sea sostenible. 
(3)              
Dado que la Unión consideró que la especie podía
encontrarse en peligro de extinción a nivel mundial de no existir una normativa
estricta en materia de comercio internacional a fin de evitar una explotación
incompatible con su supervivencia, propuso su inclusión en el Apéndice II de la
CITES en la CoP14 (2007) y CoP15 (2010). Esas propuestas no alcanzaron el
umbral de dos tercios de las Partes exigido por la Convención CITES para su
adopción. Dado que no hay pruebas de recuperación de la especie ni tampoco
existe un régimen internacional que permita garantizar su gestión y
conservación en toda su área de distribución, se requieren nuevas medidas de la
Unión para la protección de la especie. 
(4)              
Se cree que el comercio internacional ha venido
desempeñando un papel importante en la sobreexplotación del marrajo sardinero.
En la actualidad no existen datos específicos acordados a nivel internacional
sobre el comercio de especímenes de marrajo sardinero, por lo que resulta
necesario recabar tales datos para evaluar el impacto del comercio
internacional sobre la conservación de la especie. A fin de promover la
cooperación internacional para el control del comercio de especímenes de Lamna
nasus y para una mejor protección de la especie, conviene que todos los
Estados miembros la incluyan en el Apéndice III de la Convención CITES.
(5)              
De conformidad con el artículo XVI de la
Convención CITES, una enmienda del Apéndice III entra en vigor noventa días
después de que la Secretaría comunique la propuesta a las Partes. Esta enmienda
de los Apéndices de la Convención afectará a la legislación de la Unión
correspondiente, ya que cualquier exportación de marrajo sardinero desde la Unión
deberá ir acompañada de un permiso de exportación que certifique la legalidad
de la captura. Otros tipos de comercio (exportación a la Unión o comercio entre
Partes que no son miembros de la Unión) requerirán la presentación de un
certificado de origen por el país exportador.
(6)              
Dado que la denominada enmienda «Gaborone» a
la Convención CITES no ha entrado en vigor, la Unión aún no es Parte en esa
Convención. 
(7)              
En tales circunstancias, la decisión de la
Unión de incluir la especie Lamna nasus en el Apéndice III de la
Convención CITES ha de ser expresada por los Estados miembros, actuando
conjuntamente en interés de la Unión, de manera coherente con el requisito de
unidad en la representación exterior de la Unión. 
(8)              
Por tanto, la propuesta conjunta de inclusión
de la especie Lamna nasus en el Apéndice III de la Convención CITES debe
ser remitida a la Secretaría de la CITES por el Estado miembro que ejerza la
Presidencia del Consejo de la Unión Europea, en calidad de representante de los
Estados miembros. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Los Estados miembros, actuando en interés
de la Unión Europea, presentarán conjuntamente a la Secretaría de la CITES una
solicitud de inclusión de la especie Lamna nasus
en el Apéndice III de esa Convención. La
propuesta conjunta será remitida a la Secretaría de la CITES por el Estado
miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de la Unión Europea, como se
indica en el anexo de la presente Decisión.
Artículo 2 
Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO 
Propuesta de [Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo
de la Unión Europea], en nombre de los Estados miembros de la UE, a la
Secretaría de la CITES con vistas a la inclusión de la especie Lamna nasus en el
Apéndice III de la Convención CITES
De
conformidad con el artículo XVI, apartado 1, de la Convención, y previa
consulta de las demás Partes interesadas en la CITES, [Estado
miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la Unión Europea] propone la
inclusión de la especie Lamna nasus en
el Apéndice III de la Convención. 
Se solicita, por tanto, a la Secretaría
la inclusión en el Apéndice III de la Convención CITES, en nombre de los 27
Estados miembros de la UE (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia,
Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, Reino Unido y Suecia), de la especie
indicada a continuación:
FAUNA 
     Chondrichthyes
(Subclase: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Figura 1. Marrajo sardinero (Lamna nasus)
(Fuente:
Ficha de identificación de especies de la FAO)
En el anexo
1 se adjunta un resumen de las medidas adoptadas por la Unión Europea para
aplicar las recomendaciones que figuran en la Resolución Conf. 9.25 (Rev.
CoP15).
Reciba un atento saludo.
Anexo 1
Medidas adoptadas por la Unión Europea para aplicar
las recomendaciones que figuran en la Resolución Conf. 9.25 (Rev. CoP15)
–                        
Normativa interna de la UE aplicable a la
gestión, conservación y comercio del marrajo sardinero
La normativa interna de la UE para prevenir o limitar la
explotación de marrajo sardinero y controlar su comercio con vistas a la
conservación de la especie es la siguiente:
·                        
El Reglamento (UE) nº 57/2011 del
Consejo, de 18 de enero de 2011, prohíbe la pesca de marrajo sardinero[3]. Esta prohibición
se aplica a los buques de la UE y a los buques de pabellón extranjero que
ejercen sus actividades en aguas de la UE.
·                        
El Reglamento (CE) nº 1224/2009 del
Consejo, de 20 de noviembre de 2009, establece las medidas de control,
observancia y sanción por infracción de las normas de la política pesquera
común de la UE[4].
Se aplica al marrajo sardinero y a todas las demás especies sujetas a la
política pesquera común de la UE.
·                        
El Reglamento (CE) nº 1005/2008 del
Consejo, de 29 de septiembre de 2008,[5]
establece las normas aplicables a las importaciones de productos de la pesca en
la UE.
Además, en su reunión anual de noviembre de 2010, la Comisión de
Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE) acordó prohibir toda la pesca
dirigida de marrajo sardinero en 2011 en su zona de regulación. 
La normativa de la Unión Europea es
directamente aplicable en todos los Estados miembros de la Unión Europea.
[1]               DO L 61 de 3.3.1997, p. 1.
[2]               DO L 61 de 3.3.1997, p. 1.
[3]               Para
acceder al Reglamento, véase http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:ES:PDF
el marrajo sardinero está regulado por el artículo 5, apartado 1, leído en
relación con el anexo IA, p. 29, y el artículo 8, apartado 1, letra e).
[4]               Para
acceder al Reglamento, véase http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:ES:PDF
[5]               Para
acceder al Reglamento, véase http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:ES:PDF