CELEX: 52000PC0142(02)
Language: nl
Date: 2000-03-21
Title: Voorstel voor een Richtlijn van het Europese Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 94/57/EG van de Raad inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties

Avis juridique important

|

52000PC0142(02)

Voorstel voor een Richtlijn van het Europese Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 94/57/EG van de Raad inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties  /* COM/2000/0142 def. - COD 2000/0066 */  

Publicatieblad Nr. C 212 E van 25/07/2000 blz. 0114 - 0120

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPESE PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 94/57/EG van de Raad inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instantiesWETGEVINGSVOORSTEL IITOELICHTINGDe voorgestelde wijzigingen van Richtlijn 94/57/EG van de Raad kunnen worden verdeeld in twee categorieën: nadere regeling van de communautaire erkenning van classificatiebureaus, controles en sancties inbegrepen, en de strengere eisen waaraan de organisaties moeten voldoen.1. De nadere regeling van de communautaire erkenning van classificatiebureausDe voorgestelde wijzigingen van Richtlijn 94/57/EG betekenen een grondige verandering van het huidige systeem van communautaire erkenning van de classificatiebureaus die moeten worden gemachtigd om namens de lidstaten te werken.1.1 De verlening van erkenningHet door de Commissie voorgestelde systeem houdt in dat een organisatie eerst moet worden geïnspecteerd alvorens volgens de comitéprocedure te worden erkend. Voorgesteld wordt om de verplichte beoordeling van de prestaties van de organisatie op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie als absolute voorwaarde te laten gelden voor verlening van erkenning. Deze procedure geldt voor de "grote" en "kleine" (die niet voldoen aan de kwantitatieve eisen van de bijlage bij de richtlijn) organisaties.Deze nieuwe procedure garandeert dat de naleving van de bepalingen van de richtlijn door de erkenning vragende organisaties en hun scores op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie - hun prestaties worden gemeten met betrekking tot alle geclassificeerde schepen, ongeacht onder welke vlag zij varen - op een gecentraliseerde en geharmoniseerde wijze beoordeeld worden. Het is vooral met het oog op de uitbreiding van de Europese Unie heel waarschijnlijk dat een en ander op de komende erkenningsaanvragen van toepassing zal zijn .1.2 Schorsing van de erkenningNaast het gezag dat de lidstaten hebben om de erkenning van een namens hen werkende organisatie in te trekken, zal ook een soortgelijk gezag op communautair niveau gelden. Derhalve wordt voorgesteld een nieuw systeem in te voeren, waarbij de Commissie volgens de comitéprocedure de erkenning van een organisatie voor een bepaalde tijd kan schorsen. De schorsing wordt van kracht, wanneer een organisatie, waarvan de prestaties op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie minder worden, nalaat de door de Commissie verlangde passende corrigerende maatregelen te nemen..1.3 Intrekking van de erkenningHet voorgestelde systeem voorziet in een door de Commissie in het kader van de comitéprocedure te nemen beslissing over intrekking van de erkenning. Een besluit daartoe zal worden genomen op grond van niet-naleving van de bepalingen van de richtlijn en onbevredigende prestaties op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie.1.4 Gunstig neveneffect van de voorgestelde wijzigingen: vereenvoudiging en verbetering van de procedure van toezicht op de erkende organisatiesHet systeem van inspecties, waaraan de overeenkomstig Richtlijn 94/57/EG van de Raad erkende organisaties worden onderworpen, verplicht alle lidstaten beoordelingen te verrichten van alle organisaties die zij machtigen. De bedoeling hiervan is (i) te controleren of deze organisaties daadwerkelijk de aan hen gedelegeerde taken uitvoeren, en (ii) of de organisaties voldoen aan de criteria van de bijlage bij de richtlijn. De eerstgenoemde beoordeling moet de verantwoordelijkheid van de afzonderlijke lidstaten blijven, maar de tweede kan, wanneer ze op een geharmoniseerde en gecentraliseerde wijze wordt uitgevoerd, doeltreffender worden. Daarom wordt voorgesteld de inspecties van de erkende organisaties, waarbij wordt gecontroleerd of zij aan de richtlijn voldoen, door de Commissie te laten uitvoeren , samen met de lidstaat die de erkenning voorstelt. Dit nieuwe systeem van inspecties ontlast de lidstaten, die anders alle namens hen werkende organisaties zouden moeten inspecteren en rapporten van die inspecties zouden moeten opstellen en distribueren.De lidstaten zullen de erkende organisaties wel nauwgezet blijven controleren. Door de voorgestelde wijzigingen wordt het krachtens de richtlijn opgerichte comité nauw betrokken bij de besluitvorming inzake de erkenning van een organisatie en de eventuele sancties tegen de organisaties die niet aan de eisen voldoen.Door permanent toezicht op de erkende organisatie, beoordeling van hun veiligheids- en verontreinigingspreventieprestaties, en een gecentraliseerde en geharmoniseerde uitvoering van de inspecties zal een betere controle op de erkende classificatiebureaus worden bewerkstelligd. Aangezien deze organisaties zullen worden beoordeeld met betrekking tot de door hen geclassificeerde schepen, ongeacht de vlag waaronder deze varen, zal het mogelijk zijn in onaanvaardbare gevallen van ongelijke prestaties van erkende organisaties wanneer ze namens verschillende vlaggen werken, toezicht uit te oefenen en sancties op te leggen.Voorgesteld wordt om alle onnodige overlappende voorschriften in de Havenstaatcontrolerichtlijn (HSC) met betrekking tot de rapportageplicht van de lidstaten krachtens de onderhavige richtlijn te schrappen. Men acht het echter wel van belang dat de lidstaten verplicht blijven de bij HSC- inspecties ontdekte gevallen van nalatigheid door erkende organisaties te melden.1.5 Aansprakelijkheid van de classificatiebureausDe totstandkoming van de werkafspraak tussen de lidstaten en de organisaties die namens hen mogen werken, met name de beperking van de financiële aansprakelijkheid van de classificatiebureaus wegens nalatigheid was de voornaamste oorzaak van vertraging bij de tenuitvoerlegging van de richtlijn. Communautaire harmonisatie op dit punt, d.i. vastlegging van gemeenschappelijke door alle lidstaten toe te passen bepalingen, wordt nu noodzakelijk geacht. De voorgestelde tekst strookt met hetgeen reeds door de meerderheid van de lidstaten is overeengekomen, en is ook aanvaardbaar voor de erkende organisaties. De voorgestelde tekst bevat de volgende beginselen ter beperking van de financiële aansprakelijkheid van de classificatiebureaus:- opzet, verzuim of grove nalatigheid: onbeperkte aansprakelijkheid;- persoonlijk letsel of dood als gevolg van nalatigheid, roekeloosheid of verzuim van de erkende organisatie: 5 miljoen euro ;- verlies van of schade aan goederen als gevolg van nalatigheid, roekeloosheid of verzuim van de erkende organisatie: 2.5 miljoen euro.2. strengere eisen waaraan de erkende organisaties moeten voldoenDe bij de Internationale Vereniging van Classificatiebureaus (IACS) aangesloten classificatiebureaus hebben de zogeheten "Transfer of Class (TOC) Agreement", gesloten en uitgevoerd. Deze Overeenkomst is gericht tegen de kwalijke praktijk schepen van klasse te laten veranderen om de vereiste reparaties niet te hoeven uitvoeren ("class hopping"). Men acht het noodzakelijk om de voornaamste bepalingen van deze Overeenkomst dwingend op communautair niveau te maken, dus dwingend voor alle krachtens de richtlijn erkende organisaties, of ze nu lid zijn van de IACS of niet. De relevante bepalingen van de TOC Overeenkomst die in richtlijnbepalingen moeten worden omgezet houden in dat de certificaten van een van klasse veranderend schip pas mogen worden afgegeven nadat alle achterstallige onderzoeken naar behoren zijn verricht, en nadat aan de nog niet opgevolgde aanbevelingen en de door het overdragende classificatiebureau aan het schip opgelegde klassevoorwaarden, bedrijfsvoorwaarden of -beperkingen is voldaan. Om de overnemende organisatie een volledig beeld te geven van de staat waarin het schip verkeert, moet het overdragende classificatiebureau ervoor zorgen dat bij de overdracht van overdragend naar overnemend bureau het volledige dossier van het schip wordt doorgegeven.Bovendien moeten de erkende organisaties te verbetering van de transparantie, meer informatie verstrekken over de door hen geklasseerde vloot, alsmede over veranderingen, schorsingen en intrekkingen van klasse. Om het net rond niet aan de eisen voldoende schepen nog nauwer aan te halen worden de erkende organisaties verplicht om de havenstaatcontroleinstanties in kennis te stellen van alle achterstallige onderzoeken, niet opgevolgde aanbevelingen, klassevoorwaarden en bedrijfsvoorwaarden of -beperkingen die tegen een schip zijn uitgevaardigd.In verband met de algemene indruk dat de classificatiebureaus soms niet voldoende toezicht uitoefenen op hun regionale kantoren, worden de erkende organisaties in de voorgestelde wijzigingen verplicht tot een duidelijke afbakening van de directe bestuurlijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de hoofd- en regionale kantoren, terwijl ook wordt voorzien in de mogelijkheden van bezoeken aan regionale bijkantoren in het kader van periodieke inspecties van de organisaties..Voorgesteld wordt de erkende organisaties te verplichten doelen en methoden te formuleren voor het meten van hun eigen prestaties op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie. Zij moeten ook een kwaliteitsmeetsysteem opzetten voor hun diensten, zowel met betrekking tot de namens de vlaggenstaten uitgevoerde wettelijk voorgeschreven taken, als voor hun particuliere werkzaamheden (klassecertificaten).Tenslotte wordt voorgesteld de erkende organisaties niet langer gebruik te laten maken van niet-fulltime inspecteurs voor de uitvoering van wettelijk voorgeschreven taken. De fulltime-inspecteurs zullen uitsluitend mogen werken aan boord van de soorten schepen waarvan zij een uitgebreide kennis bezitten.De nieuwe voorschriften beogen aanscherping van de door de classificatiebureaus gevolgde procedures om zo de kwaliteit van hun werk, en daarmee de veiligheid op zee en de verontreinigingspreventie in het algemeen, te verbeteren. De Commissie en de lidstaten zullen toezicht uitoefenen op de goede uitvoering van deze strenge bepalingen in het kader van de door de richtlijn voorgeschreven inspecties van de erkende organisaties.Ter afsluiting dient nog te worden vermeld dat met de wijzigingen van Richtlijn 94/57/EG - en met name door de bepalingen die de lidstaten verbinden tot toepassing van de internationale verdragen waarbij zij verdragsluitende partij zijn - de Commissie tot een betere formulering is gekomen van de inhoud van het 'acquis communautaire' dat door de lidstaten op het gebied van de veiligheid op zee moet worden toegepast. Een en ander is vooral belangrijk in verband met de komende uitbreiding van de Gemeenschap, die ook Malta en Cyprus omvat, waarvan de vloten respectievelijk de op drie en vijf na de grootste ter wereld zijn.2000/0066 (COD)Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPESE PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 94/57/EG van de Raad inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties  en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPESE PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid artikel 80, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1] PB C , , blz. .Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [2],[2] PB C , , blz. .Gezien het advies van het Comité van de Regio's [3],[3] PB C , , blz. .Overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],[4] PB C , , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) De veiligheid en de voorkoming van verontreiniging op zee kan verbeterd worden door een goede en verplichte uitvoering door de vlaggenstaten van de desbetreffende geldende internationale geldende verdragen.(2) Richtlijn 94/57/EG van de Raad van 22 november 1994 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties [5], als gewijzigd bij Richtlijn 97/58/EG [6] van de Commissie, voorzag in de opzet van een communautair systeem van erkenning van technische organisaties, die overeenkomstig de internationale verdragen, in verschillende mate gemachtigd kunnen worden tot het inspecteren van schepen en het namens de lidstaten afgeven van de desbetreffende veiligheidscertificaten.[5] PB L 319, 12.12.1994, blz.20.[6] PB L 274, 07.10.1997, blz. 8.(3) Bij de praktische toepassing van de richtlijn is gebleken dat bepaalde aanpassingen van de communautaire erkenning van technische organisaties in hoge mate zouden hebben bijgedragen tot versterking van dit systeem en tot vereenvoudiging van de op de lidstaten rustende plichten op het gebied van toezicht en rapportage.(4) Sinds de aanname van Richtlijn 94/57/EG zijn in verband met bepaalde ontwikkelingen op het vlak van de desbetreffende communautaire en internationale wetgeving verdere aanpassingen van Richtlijn 94/57/EG noodzakelijk geworden.(5) Met name is in het kader van Richtlijn 94/57/EG de toepassing gewenst van de wijzigingen van de internationale verdragen, samen met de protocollen en wijzigingen daarvan en de daarmee verband houdende codes met een verbindend karakter, als bedoeld in artikel 2, onder d) van Richtlijn 94/57/EG, die van kracht zijn geworden na de aanname van de richtlijn en de desbetreffende resoluties van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO).(6) Ter bevordering van een doeltreffende uitvoering van de in de internationale verdragen neergelegde verplichtingen van de vlaggenstaten is op de twintigste zitting van de voltallige vergadering van de IMO Resolutie A.847 (20) aangenomen inzake richtlijnen ter ondersteuning van de vlaggenstaten bij de tenuitvoerlegging van IMO-instrumenten.(7) De IMO heeft bij Resolutie A.741 (18) van de vergadering van 4 november 1993 de internationale veiligheidsbeleidscode (ISM-code) goedgekeurd, en deze code verbindend is verklaard in het nieuwe hoofdstuk IX van het Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee (SOLAS).(8) Met het oog op een uniforme tenuitvoerlegging van de ISM-code zijn richtsnoeren betreffende de tenuitvoerlegging van de ISM-code door overheidsinstanties op 23 november 1995 goedgekeurd door de IMO bij resolutie A.788 (19).(9) Ter harmonisatie van de wettelijk voorgeschreven onderzoeken en inspecties die de vlaggenstaten volgens de internationale verdragen moeten uitvoeren heeft de IMO op 4 november 1993 Resolutie A.746 (18) aangenomen inzake onderzoekrichtlijnen in het kader van het Geharmoniseerde Systeem van Onderzoek en Certificatie.(10) Een goede score op het gebied van veiligheid en voorkoming van verontreiniging - gemeten met betrekking tot alle door een organisatie geklasseerde schepen, ongeacht de vlag waaronder zij varen- wordt van essentieel belang voor de toekenning en handhaving van de eerste erkenning.(11) De beoordeling van de naleving van de bepalingen van Richtlijn 94/57/EG, met het oog op verlening van de eerste erkenning aan de technische organisaties die gemachtigd willen worden om namens de lidstaten te werken, is doeltreffender, indien zij volgens een geharmoniseerde en gecentraliseerde aanpak door de Europese Commissie verricht wordt.(12) Tevens kan het permanent toezicht op de erkende organisaties dat dient om te beoordelen of zij zich houden aan de bepalingen van Richtlijn 94/57/EG, doeltreffender worden, als het volgens een geharmoniseerde en gecentraliseerde aanpak gebeurt. Daarom dient deze taak namens de gehele Gemeenschap te worden opgedragen aan de Commissie en de lidstaat die de erkenning voorstelt.(13) Naast het gezag dat een lidstaat moet hebben om de erkenning van een namens hem werkende organisatie op te schorten, moet er ook een soortgelijk gezag op communautair niveau bestaan, dat de Commissie toelaat om op basis van de comitéprocedure de erkenning van een organisatie voor een bepaalde tijd te schorsen, indien deze organisatie op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie minder goed presteert, en zij nalaat de geëigende corrigerende maatregelen te nemen, in weerwil van een daartoe strekkend verzoek.(14) Het besluit tot intrekking van de erkenning van een organisatie die niet aan de bepalingen van de richtlijn voldoet, en wier prestaties op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie onvoldoende zijn geworden, moet op communautair niveau, dus door de Commissie, volgens de comitéprocedure worden genomen .(15) Aangezien Richtlijn 94/57/EG vrijheid van dienstverlening in de Unie waarborgt, dient de Gemeenschap met de derde landen waar sommige van de erkende organisaties gevestigd zijn te onderhandelen over een gelijke behandeling voor de in de Gemeenschap gevestigde erkende organisaties.(16) De beperking van de financiële aansprakelijkheid van de namens de lidstaten werkende organisaties vormde een grote belemmering bij de goede tenuitvoerlegging van Richtlijn 94/57/EG. Harmonisatie van deze beperking op communautair niveau zal het probleem helpen oplossen.(17) De bepalingen van Richtlijn 94/57/EG betreffende de comitéprocedure moeten worden gewijzigd en aangepast om rekening te houden met Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [7].[7] PB L 184, 17.7.1999, blz. 23.(18) Aangezien transparantie en uitwisseling van informatie tussen de betrokken partijen voor de voorkoming van ongevallen op zee van fundamenteel belang is, dienen de erkende organisaties alle relevante informatie over de staat van de schepen in hun klasse aan de autoriteiten van de havenstaatcontrole te verstrekken.(19) Om te verhinderen dat schepen van klasse veranderen om zo niet de nodige reparaties te hoeven uitvoeren wisselen de erkende organisaties onderling alle relevante informatie uit over de staat van van klasse veranderende schepen.(20) Tot de kwalitatieve criteria waaraan de technische organisaties moeten voldoen om op communautair niveau te worden erkend en deze erkenning te behouden, behoort ook de bepaling dat uitsluitend fulltime-inspecteurs de wettelijk voorgeschreven taken mogen uitvoeren waartoe de organisatie gemachtigd is. De organisatie moet al haar personeel en kantoren, ook de regionale kantoren, goed onder controle hebben, en moet haar eigen prestatiedoelen en -indicatoren op veiligheids- en verontreinigingspreventiegebied vaststellen. De organisatie moet een systeem opzetten voor het meten van de kwaliteit van haar diensten. Richtlijn 94/57/EG dient in die zin te worden gewijzigd.HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 94/57/EG wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:a) in punt b) worden de woorden "met inbegrip van een bij Euros geregistreerd schip, zodra dit register door de Raad is goedgekeurd" geschrapt;b) in punt d) worden de woorden "die op het tijdstip van aanneming van deze richtlijn van toepassing zijn" vervangen door "op 1 juli 2000 van toepassing zijn".2. Artikel 3, lid 1, wordt als volgt gewijzigd: Aan het einde van het lid wordt de volgende zin toegevoegd: "De lidstaten gaan te werk overeenkomstig de bepalingen van de Bijlage en het Aanhangsel Resolutie A.847 (20) van de IMO betreffende richtlijnen ter ondersteuning van de vlaggenstaten bij de toepassing van IMO-instrumenten".3. Artikel 4 wordt vervangen door de volgende tekst:"1. De lidstaten kunnen bij de Commissie een verzoek om erkenning indienen voor de organisaties die aan de criteria van de bijlage en de bepalingen van artikel 14, leden 2, 4 en 5 voldoen. De lidstaten verstrekken aan de Commissie complete informatie over, en bewijzen van, de naleving van deze voorschriften. De Commissie verricht vervolgens een inspectie van de organisaties waarvoor een verzoek om erkenning is ontvangen, om na te gaan of de organisaties aan bovengenoemde voorschriften voldoen. Bij de beslissing over de erkenning wordt rekening gehouden met de in artikel 9 bedoelde gegevens over de prestaties van de organisatie op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie. De erkenning wordt door de Commissie verleend volgens de procedure van artikel 7.2. De lidstaten kunnen bij de Commissie een verzoek indienen voor een tot drie jaar beperkte erkenning voor organisaties die voldoen aan alle criteria van de Bijlage behalve die van de punten 2 en 3 van het hoofdstuk "Algemene criteria" van de Bijlage. De in lid 1 genoemde procedure is hier eveneens van toepassing, met dien verstande dat de organisatie tijdens de inspectie aan alle criteria van de bijlage moet worden getoetst, behalve aan die van de punten 2 en 3 van het hoofdstuk "Algemene criteria". De rechtsgeldigheid van deze erkenning is beperkt tot de lidstaten die de erkenning hebben aangevraagd.3. Op alle organisaties die erkend zijn zal, mede met het oog op verlenging van de in lid 2 bedoelde tijdelijke erkenning, nauwlettend toezicht worden uitgeoefend door het krachtens artikel 7 opgericht comité. Bij een besluit tot verlenging van de erkenning wordt geen rekening gehouden met de criteria van de punten 2 en 3 van het hoofdstuk "Algemene criteria" van de Bijlage, omdat gekeken wordt naar de in artikel 9 bedoelde prestatiegegevens op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie. In het besluit wordt vermeld onder welke voorwaarden de verlenging wordt toegekend, met name waar het gaat om de in lid 2 voorziene beperking van de rechtsgeldigheid van de erkenning.4. Door de Commissie wordt overeenkomstig de leden 1, 2 en 3 een lijst van erkende organisaties opgesteld en bijgewerkt. De lijst wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.5. De organisaties die op de dag van in werkingtreding van deze richtlijn reeds erkend waren op grond van Richtlijn 94/57/EG blijven erkend. Of ze voldoen aan de nieuwe bepalingen van deze richtlijn zal bij de in artikel 11 bedoelde eerste inspecties worden beoordeeld."4. Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:a) In lid 1 wordt de vermelding "artikel 3, lid 2, onder 1)" vervangen door "artikel 3, lid 2, onder 2)", en de woorden "in de Gemeenschap gevestigde" worden geschrapt.b) Lid 2 wordt geschrapt.c) Lid 3 wordt lid 2, het zinsdeel "zijnerzijds de in de Gemeenschap gevestigde erkende organisaties erkent" wordt vervangen door "de in de Gemeenschap gevestigde erkende organisaties op basis van wederkerigheid behandelt". Aan het einde van het lid wordt de volgende zin toegevoegd: "Voorts kan de Europese Gemeenschap verlangen dat het derde land de in de Gemeenschap gevestigde erkende organisaties op basis van wederkerigheid behandelt".5. Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 2 wordt vervangen door de volgende tekst:"2. De werkafspraak wordt vastgesteld in de vorm van een formele schriftelijke en niet-discriminerende overeenkomst of een gelijkwaardige juridische regeling waarin de door de organisaties uit te voeren specifieke taken en functies worden omschreven en die minimaal behelst:- de eisen van aanhangsel II bij Resolutie A.739(18) van de IMO over richtlijnen voor het machtigen van organisaties die namens de overheid optreden, als vermeld in de bijlage, aanhangsels en toevoeging bij MSC/Circulaire 710 and MEPC/Circulaire 307 betreffende een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden,- de volgende bepalingen betreffende de beperking van de financiële aansprakelijkheid:(i) indien de overheid in laatste instantie door een rechtbank aansprakelijk wordt gesteld voor verlies van of schade aan goederen, persoonlijk letsel of dood in verband met een incident, waarvan voor die rechtbank bewezen is dat het veroorzaakt is door opzet, verzuim of grove nalatigheid van de erkende organisatie, haar organen, werknemers, of anderen die namens de erkende organisatie optreden, heeft de overheid recht op schadevergoeding door de erkende organisatie in de mate waarin verlies, schade, letsel of dood naar het oordeel van de rechtbank, door de erkende organisatie is veroorzaakt;(ii) indien de overheid in laatste instantie door een rechtbank aansprakelijk wordt gesteld voor persoonlijk letsel of dood in verband met een incident, waarvan voor die rechtbank bewezen is dat het veroorzaakt is door nalatigheid, roekeloosheid of verzuim van de erkende organisatie, haar organen, werknemers, of anderen die namens de erkende organisatie optreden, heeft de overheid recht op schadevergoeding door de erkende organisatie tot een bedrag van ten hoogste 5 miljoen euro in de mate waarin genoemd letsel of de dood naar het oordeel van de rechtbank door de erkende organisatie is veroorzaakt ;(iii) indien de overheid in laatste instantie door een rechtbank aansprakelijk wordt gesteld voor verlies van of schade aan goederen in verband met een incident, waarvan voor die rechtbank bewezen is dat het veroorzaakt is door nalatigheid, roekeloosheid of verzuim van de erkende organisatie, haar organen, werknemers, of anderen die namens de erkende organisatie optreden, heeft de overheid recht op schadevergoeding door de erkende organisatie tot een bedrag van ten hoogste 2,5 miljoen euro in de mate waarin het verlies of de schade naar het oordeel van de rechtbank door de erkende organisatie is veroorzaakt;(iv) partijen zijn geen van beiden onderling aansprakelijk voor bijzondere, indirecte of bijkomende verliezen of schade als gevolg van of voortvloeiend uit de in het kader van de overeenkomst verrichte diensten, waartoe zonder beperking behoren winstderving, productieverlies, contractverlies, gebruiksderving, bedrijfsonderbreking of andere door een partij door welke oorzaak dan ook geleden of opgelopen verliezen;(v) onverminderd het bovenstaande zullen de erkende organisatie, haar ambtenaren, werknemers of anderen die namens de erkende organisatie optreden tegenover iedere eis die het gevolg is van de prestaties of non-prestaties van de erkende organisatie in het kader van deze overeenkomst recht hebben op dezelfde verdediging (met inbegrip van, maar niet beperkt tot vrijstelling of beperking van aansprakelijkheid) als waarover het personeel van de eigen overheid zou kunnen beschikken, indien zij het werk zelf hadden verricht;"- een periodieke controle door de bevoegde instantie of door een door de instantie benoemd onpartijdig extern orgaan van de wijze waarop de door haar gemachtigde organisaties hun taken uitvoeren, als bedoeld in artikel 11, lid 1,- de mogelijkheid van aselecte en gedetailleerde inspecties van schepen,- de rapportering van belangrijke gegevens betreffende de door hen geklasseerde vloot en de wijziging of de intrekking van de klassering van vaartuigen ongeacht hun vlag, als bedoeld in artikel 14, lid 3".b) Lid 4 wordt vervangen door de volgende tekst:"4. Iedere lidstaat verschaft de Commissie en de overige lidstaten nauwkeurige informatie over de overeenkomstig dit artikel vastgestelde werkafspraak."6. Artikel 7 wordt vervangen door de volgende tekst:"De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.Wanneer wordt verwezen naar dit artikel, is de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, overeenkomstig artikel 7, lid 3, en artikel 8.De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG voorziene periode bedraagt drie maanden.Dit comité wordt minstens éénmaal per jaar door de Commissie bijeengeroepen, alsmede wanneer dit vereist is in verband met de schorsing van de machtiging van een organisatie door een lidstaat, of de schorsing van een erkenning door de Commissie krachtens het bepaalde in artikel 10. Het comité stelt zijn reglement van orde vast."7. Artikel 8, lid 1, eerste alinea, wordt vervangen door de volgende tekst:"- de toepassing, in het kader van deze richtlijn, van in werking getreden latere wijzigingen van de internationale verdragen, protocollen, codes en resoluties als vermeld in de artikelen 2, onder d), en 6, lid 2. "8. Artikel 9 wordt vervangen door de volgende tekst:"1. Wanneer de in artikel 4 bedoelde organisaties niet meer voldoen aan de criteria van de bijlage of niet in overeenstemming zijn met de in lid 2 bedoelde prestatiegegevens met betrekking tot veiligheid en verontreinigingspreventie, wordt hun erkenning ingetrokken. Tot intrekking van de erkenning wordt door de Commissie besloten volgens de procedure van artikel 7, nadat de betrokken organisatie de gelegenheid heeft gekregen haar opmerkingen te maken.2. Bij de opstelling van ontwerpbesluiten met betrekking tot de in lid 1 bedoelde zaken houdt de Commissie zowel rekening met de resultaten van de in artikel 11 bedoelde inspecties van erkende organisaties als met de prestatiegegevens op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie van de organisaties, die voor alle schepen die zij onder klasse hebben, ongeacht onder welke vlag zij varen, gemeten worden.De prestatiegegevens op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie worden vastgesteld aan de hand van de statistieken die in het kader van het Memorandum van Overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole of soortgelijke programma's zijn samengesteld. Andere aanwijzingen kunnen worden verkregen uit analyses van ongevallen waarbij door de erkende organisaties geklasseerde schepen betrokken waren.Bij de beoordeling van de prestatiegegevens op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie wordt ook rekening gehouden met de door de lidstaten in het kader van artikel 12 opgestelde rapporten.Het krachtens artikel 7 opgerichte comité bepaalt de criteria op grond waarvan aan de hand van de in dit lid bedoelde informatie wordt beslist wanneer de prestaties van een namens een vlaggenstaat optredende organisatie beschouwd mogen worden als een onaanvaardbare bedreiging van de veiligheid en het milieu. De Commissie legt op eigen initiatief of op verzoek van een lidstaat de ontwerpbesluiten met betrekking tot de in lid 1 bedoelde zaken aan het comité voor."9. Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:a) De eerste twee zinnen worden lid 1, en worden vervangen door de volgende tekst:"1. Niettegenstaande de in de bijlage vermelde criteria kan een lidstaat die van oordeel is dat hij een erkende organisatie niet langer kan machtigen om namens hem de in artikel 3 omschreven taken uit te oefenen die machtiging schorsen in het kader van de volgende procedure:".b) De volgende leden worden toegevoegd:"2. Wanneer de Commissie van oordeel is dat de prestatiegegevens op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie van een erkende organisatie slechter worden, zonder dat evenwel intrekking van de erkenning op grond van de in artikel 9, lid 2, bedoelde criteria gerechtvaardigd is, kan zij beslissen de erkende organisatie hiervan op de hoogte te stellen en haar verzoeken passende maatregelen ter verbetering van haar prestatiescore op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie te nemen. Indien de erkende organisatie de Commissie geen passend antwoord geeft, of indien de Commissie van oordeel is dat de door de erkende organisatie genomen maatregelen niet tot verbetering van de prestatiescore op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie hebben geleid, kan de Commissie besluiten de erkenning van de organisatie volgens de procedure van artikel 7 te schorsen voor één jaar, nadat de betrokken organisatie de gelegenheid heeft gekregen haar opmerkingen te maken. In die tijd mag de erkende organisatie geen certificaten afgeven dan wel verlengen voor onder de vlag van lidstaten varende schepen, terwijl de in het verleden door de organisatie afgegeven of verlengde certificaten geldig blijven.3. De in lid 2 bedoelde procedure is ook van toepassing, wanneer de Commissie over bewijzen beschikt dat een erkende organisatie niet aan het bepaalde in artikel 14, leden 3, 4 of 5 heeft voldaan.4. Een jaar na de vaststelling van het besluit van de Commissie om de erkenning van een organisatie te schorsen beoordeelt de Commissie of de de in de leden 2 en 3 bedoelde tekortkomingen die tot de schorsing hebben geleid zijn opgeheven. Indien de tekortkomingen nog steeds bestaan, wordt de erkenning ingetrokken volgens de procedure van artikel 7."10. Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd:a) In lid 1 wordt de volgende tekst geschrapt: "en dat zij voldoen aan de criteria in de bijlage. Dit kan hij nagaan door zijn bevoegde instantie rechtstreeks toezicht te laten houden op de erkende organisaties of, indien deze in een andere lidstaat gevestigd zijn, door voor dit toezicht een beroep te doen op de toezichthoudende instantie van de betrokken lidstaat."b) In lid 2 worden de woorden "Iedere lidstaat voert daartoe tweejaarlijkse controles uit" vervangen door "Iedere lidstaat voert daartoe minstens om de twee jaar controles uit".c) De leden 3 en 4 worden geschrapt.d) Toegevoegd wordt het nu volgende lid 3:"3. De Commissie inspecteert regelmatig en tenminste om de drie jaar samen met de lidstaat die de desbetreffende erkenningsaanvraag heeft ingediend alle erkende organisaties, om na te gaan of zij aan de criteria van de bijlage voldoen. De Commissie baseert zich bij de keuze van te inspecteren organisaties vooral op de veiligheids- en verontreinigingspreventiescore van de organisatie, het ongevallencijfer, en de door de lidstaten overeenkomstig artikel 12 geproduceerde prestatierapporten. De inspectie kan een bezoek aan regionale vestigingen van de organisatie en aselecte en gedetailleerde inspecties van schepen omvatten. De Commissie verschaft de lidstaten een rapport met de resultaten van de inspectie."11. Artikel 12 wordt vervangen door de volgende tekst:"Bij de uitoefening van hun inspectierechten en het nakomen van hun verplichtingen als havenstaat melden de lidstaten het aan de Commissie en de overige lidstaten wanneer zij ontdekken dat door namens een vlaggenstaat optredende organisaties geldige certificaten zijn afgegeven aan een schip dat niet aan de desbetreffende bepalingen van de internationale overeenkomsten voldoet, of dat een schip met een geldig klassecertificaat een tekortkoming heeft die valt onder de in dat certificaat vermelde kenmerken. Alleen gevallen van schepen die een ernstig gevaar betekenen voor veiligheid en milieu of waarbij sprake is van ernstige nalatigheid van de kant van de organisaties worden op grond van dit artikel gemeld."12. Artikel 13 wordt geschrapt.13. De artikelen 14, 15, 16 en 17 worden respectievelijk de artikelen 13, 14, 15 en 16 .14. Artikel 14, leden 3 en 4, wordt vervangen door de volgende tekst:"3. De erkende organisaties verschaffen alle relevante informatie over de door hen geklasseerde vloot, de veranderingen, schorsingen en intrekkingen van klasse, aan de overheidsinstantie en de Commissie, ongeacht de vlag waaronder de schepen varen. De informatie over alle achterstallige onderzoeken, de nog niet opgevolgde aanbevelingen, de klassevoorwaarden, exploitatievoorwaarden en exploitatiebeperkingen die aan de door hen geklasseerde schepen zijn opgelegd - ongeacht de vlag waaronder de schepen varen - wordt ook doorgegeven aan het Sirenac informatiesysteem voor inspecties in het kader van de havenstaatcontrole.""4. De erkende organisaties geven geen certificaten af voor een schip - ongeacht de vlag waaronder het vaart - dat om veiligheidsredenen is gedeclasseerd of van klasse verandert alvorens de bevoegde instantie van de vlaggenstaat in te lichten, opdat kan worden bepaald of een volledige inspectie noodzakelijk is."c) Toegevoegd wordt het nu volgende lid 5 :"5. Wanneer een schip van de ene erkende organisatie naar de andere overgaat, stelt de overdragende organisatie de opnemende organisatie in kennis van alle achterstallige onderzoeken, de nog niet opgevolgde aanbevelingen, de klassevoorwaarden, exploitatievoorwaarden en exploitatiebeperkingen die aan de door hen geklasseerde schepen zijn opgelegd. Bij de overdracht bezorgt de afgevende organisatie de opnemende organisatie het complete dossier van het schip. De opnemende organisatie mag de scheepscertificaten pas afgeven, nadat alle achterstallige onderzoeken naar behoren zijn voltooid en aan alle niet opgevolgde aanbevelingen of eerder aan het het schip opgelegde klassevoorwaarden is voldaan overeenkomstig de aanwijzingen van de overdragende organisatie. Alvorens tot afgifte van de certificaten over te gaan moet de overnemende organisatie de overdragende organisatie op de hoogte stellen van de datum van afgifte van de certificaten, en bevestigt de datum, plaats en maatregelen die zijn genomen om ieder achterstallig onderzoek te verrichten, en aan iedere nog niet opgevolgde aanbeveling en exploitatievoorwaarde te voldoen. Met het oog op een goede toepassing van de bepalingen van dit lid werken de erkende organisaties met elkaar samen."15. Artikel 15, lid 3, wordt vervangen door de volgende tekst:"3. The lidstaten stellen de Commissie en de overige lidstaten onverwijld in kennis van alle bepalingen van nationaal recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen."16. De bijlage bij de Richtlijn wordt als volgt gewijzigd:a) Het woord "dient" wordt vervangen door het woord "moet" in punt 2 of hoofdstuk 'A. ALGEMENE CRITERIA'.b) Het woord "is" in de tweede zin van punt 3 van hoofdstuk 'A. ALGEMENE CRITERIA' blijft onveranderd.c) De woorden "dient...te " wordt vervangen door het woord "moet" in punt 4 van hoofdstuk 'A. ALGEMENE CRITERIA'.d) De woorden "dient...te" wordt vervangen door het woord "moet" in punt 5 van hoofdstuk 'A. ALGEMENE CRITERIA'. Aan het einde van het punt worden de volgende woorden toegevoegd: "of op te slaan in een elektronische databank die toegankelijk is voor alle betrokken partijen".e) Het woord "mag" in de eerste en tweede zin van punt 6 van hoofdstuk 'A. ALGEMENE CRITERIA' blijft onveranderd.f) Het woord "moet" in punt 7 van hoofdstuk 'A. ALGEMENE CRITERIA' blijft onveranderd.g) Na het woord "overheid" in punt 4 van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' worden de woorden "en de Commissie" toegevoegd.h) Aan het einde van punt 5 van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' worden de volgende woorden toegevoegd: "Het beleid van de organisatie moet gebaseerd zijn op prestatiedoelen en -indicatoren op het gebied van veiligheid en verontreinigingspreventie".i) Aan het einde van punt 6, onder b) van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' worden de volgende woorden toegevoegd: "en er wordt een intern systeem opgezet voor meting van de kwaliteit van de diensten met betrekking tot deze voorschriften en regelingen".j) Aan het einde van punt 6, onder c) van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' worden de volgende woorden toegevoegd: "en er wordt een intern systeem opgezet voor meting van de kwaliteit van de diensten met betrekking tot de naleving van de internationale verdragen".k) Punt 6, onder g) van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' wordt vervangen door de volgende tekst:"(g) grote wettelijk voorgeschreven werkzaamheden waartoe de organisatie is gemachtigd uitsluitend door eigen full-time inspecteurs of full-time inspecteurs van andere erkende organisaties worden uitgevoerd; in alle gevallen moeten de full-time inspecteurs over uitgebreide kennis beschikken van het specifieke scheepstype waarop zij de wettelijk voorgeschreven werkzaamheden verrichten, alsmede van de desbetreffende toepasselijke voorschriften;".l) Het woord "en" aan het einde van punt 6, onder i) van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' wordt geschrapt.m) Punt 6, onder j) van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' wordt vervangen door de volgende tekst:"(j) de organisatie in alle vestigingen een uitgebreid systeem van geplande en gedocumenteerde interne controles inzake met de kwaliteit verband houdende activiteiten toepast".n) Aan het einde van punt 6 van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' worden de twee volgende paragrafen toegevoegd:"(k) de volgens het Geharmoniseerd Systeem van Onderzoek en Certificatie vereiste wettelijk voorgeschreven onderzoeken en inspecties waartoe de organisatie gemachtigd is, worden verricht volgens de bepalingen van de Bijlage en het Aanhangsel bij resolutie A.746 (18) van de IMO betreffende richtlijnen voor onderzoek in het kader van het Geharmoniseerd Systeem van Onderzoek en Certificatie;(l) de directe bestuurlijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden van hoofdkantoor en regionale kantoren van het bureau duidelijk worden afgebakend."o) Punt 7, onder b) van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' wordt vervangen door de volgende tekst:7"(b) alle krachtens de internationale overeenkomsten vereiste inspecties en onderzoeken voor de afgifte van de certificaten uit te voeren, waaronder de middelen voor beoordeling van - door gebruikmaking van gekwalificeerd beroepspersoneel en overeenkomstig de bepalingen van de Bijlage bij "Resolutie A.788 (19) van de IMO betreffende richtlijnen voor de tenuitvoerlegging van de Internationale Veiligheidsbeleidscode (ISM) door de overheid" - de toepassing en handhaving van het veiligheidsbeleidsysteem, zowel aan de wal als aan boord van schepen die bestemd zijn om onder de certificatie te vallen."p) De woorden "dient...te" in punt 9 van hoofdstuk 'B. BIJZONDERE CRITERIA' worden vervangen door het woord "moet".Artikel 2De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk twaalf maanden na de vaststelling van deze richtlijn daaraan te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.Artikel 3Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 4Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te BrusselVoor het Europese Parlement Voor de RaadDe voorzitster De voorzitter