CELEX: 52004PC0341
Language: hu
Date: 2004-04-30
Title: Javaslat az Európai parlament és a Tanács ajánlása a kiskorúak és az emberi méltóság védelméről, valamint a válaszadás jogáról az európai audiovizuális és információs szolgáltatások iparának versenyképessége tekintetében

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                       Brüsszel, 30.4.2004
                                                       COM(2004) 341 végleges
                                                       2004/0117 (COD)
                                             Javaslat
                        AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
                                          AJÁNLÁSA
   a kiskorúak és az emberi méltóság védelméről, valamint a válaszadás jogáról az európai
     audiovizuális és információs szolgáltatások iparának versenyképessége tekintetében
                                   (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                        HU
 ---pagebreak---                                           INDOKLÁS
   1.  BEVEZETÉS
       1998. szeptember 24-én a Tanács elfogadta az európai audiovizuális és információs
       szolgáltatások ipara versenyképességének a kiskorúak és az emberi méltóság
       védelme összehasonlítható és hatékony szintjének elérése céljából bevezetett nemzeti
       keretprogramok által történő fejlesztéséről szóló ajánlást1 (98/560/EK) („az ajánlás”).
       Az ajánlás uniós szinten az első olyan jogi eszköz az audiovizuális és információs
       szolgáltatások tartalmával kapcsolatban, amely a műsorszórástól az internetig,
       valamennyi adásformát felölel.
       Az ajánlás III. részében a (4) bekezdés arra szólítja fel a Bizottságot, hogy az ajánlás
       elfogadása után két évvel értékelő jelentést készítsen az Európai Parlament és a
       Tanács számára annak tagállamokban történő alkalmazásáról.
       Az ajánlás végrehajtását először 2000-ben értékelték és az első jelentést 2001-ben
       tették közzé: Értékelő jelentés2      a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a
       kiskorúak és az emberi méltóság védelméről szóló, 1998. szeptember 24-i tanácsi
       ajánlás alkalmazásáról. A jelentés szerint az ajánlás végrehajtása általánosságban
       tekintve már kielégítő volt. A tanácsi ülés (Kultúra) 2001. június 21-én elfogadta az
       értékelő jelentéssel kapcsolatos következtetéseit, illetve a Parlament 2002. április 11-
       én elfogadta a jelentésről alkotott állásfoglalást3, amelyben felkérte a Bizottságot,
       hogy – megfelelő időben, és lehetőség szerint 2002. december 31. előtt – egy újabb
       jelentést állítson össze.
       2003. december 12-én az Európai Bizottság egy új értékelő jelentést fogadott el az
       audiovizuális és információs szolgáltatások tekintetében a kiskorúak és az emberi
       méltóság védelméről szóló, 1998 szeptemberi tanácsi ajánlásról. A jelentés a
       tagállamokban és uniós szinten 2000 óta elfogadott intézkedéseket elemzi.
       Annak érdekében, hogy lépést tartsanak a technológiai fejlődésből fakadó
       kihívásokkal, a Bizottság – a második értékelő jelentés nyomon követéseként – e
       további ajánlást javasolja.
   2.  KONTEXTUS
       Az ajánlás arra kéri fel a tagállamokat, iparágakat, érdekelt feleket, valamint a
       Bizottságot, hogy tegyenek lépéseket a kiskorúak és az emberi méltóság védelmének
       a műsorszórásban és az internet szektoraiban történő megerősítése érdekében. Az
       interneten található tiltott, káros és nem kívánatos tartalom, illetve magatartás
       továbbra is aggályokkal tölti el a jogalkotókat, az iparágat és a szülőket. Mind
       mennyiségi (több “tiltott” tartalom), mind minőségi (új platformok, új termékek)
       tekintetben új kihívásokkal kell szembenézni. Figyelembe véve a számítógépek
       folyamatosan növekvő számítási teljesítményét és tárolókapacitását, valamint azt a
   1
      HL L 270., 1998.10.07., 48. o.
   2
      COM(2001) 106 végleges, 2001.02.27.
   3
      C5-0191/2001-2001/2087(COS).
HU                                            2                                                 HU
 ---pagebreak---        tényt, hogy a szélessávú technológiák olyan tartalmak terjesztését teszik lehetővé,
       mint például videók megjelenítése harmadik generációs (3G) telefonokon, minden
       eddiginél nagyobb szükség van a biztonságos környezetre.
   3.  AZ AJÁNLÁS ALKALMAZÁSI KÖRE
       Az ajánlás középpontjában az audiovizuális és információs szolgáltatások állnak, a
       műsorszórástól az internetig, az átadás valamennyi formájának felölelésével.
   4.  MIÉRT VAN SZÜKSÉG AZ EURÓPAI PARLAMENT                  ÉS A TANÁCS   AJÁNLÁSÁRA A
       BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA HELYETT?
       Mivel a tagállamok jogszabályainak harmonizálása az ipar-és kultúrpolitikára nem
       terjed ki, a Közösségnek nem kötelező erejű jogi eszközökkel, mint például
       ajánlásokkal, kell a Szerződésben foglalt feladatainak és kötelezettségeinek eleget
       tennie.
       Az EK-szerződés ajánlások elfogadására hatalmazza fel a Bizottságot: a 249. cikk
       arról rendelkezik, hogy „feladatai ellátása érdekében és e szerződés rendelkezéseinek
       megfelelően … a Bizottság … ajánlásokat tesz”. A 211. cikk szerint „a közös piac
       megfelelő működésének és fejlődésének biztosítása érdekében a Bizottság …
       ajánlásokat fogalmaz meg vagy véleményt ad az e szerződésben szabályozott
       kérdésekben, ha ezt e szerződés kifejezetten előírja vagy ő maga szükségesnek
       tartja”.
       Mindazonáltal a Bizottság úgy tekinti, hogy e kérdésben az Európai Parlament és a
       Tanács ajánlását előnyben kell részesíteni a Bizottság ajánlásával szemben.
       A szóban forgó ajánlás az európai audiovizuális és információs szolgáltatások
       iparának versenyképességét igyekszik fejleszteni olyan nemzeti keretprogramok
       bevezetése által, melyek célja a kiskorúak és az emberi méltóság védelme
       összehasonlítható és hatékony szintjének elérése. Ez jobban elérhető, ha az ajánlást a
       Tanács vitatja meg és fogadja el. Emellett az Európai Parlament az ajánlás első
       értékeléséről szóló, 2002. április 11-i állásfoglalásában4 teljes          mértékben
       megerősítette a kiskorúak és az emberi méltóság védelmének szükségességét. Ebből
       következően helyénvalónak tűnik az Európai Parlamentet teljes mértékben bevonni
       az ajánlásról folytatott eszmecserébe és annak elfogadásába. Az Európai Parlament
       részvétele több nyilvános eszmecserét és az ajánlás nagyobb hatását eredményezi.
       Következésképpen, a Közösség által kitűzött cél jobban elérhető, ha az ajánlást az
       Európai Parlament és a Tanács fogadja el, mint ha a Bizottság fogadná el.
   4
      C5-0191/2001-2001/2087(COS).
HU                                             3                                              HU
 ---pagebreak---    5.  AZ AJÁNLÁS JOGALAPJA
       Az európai audiovizuális és információs iparág nagy lehetőséget kínál a
       munkahelyteremtéshez és nagyban hozzájárul a gazdasági növekedéshez. Javítani
       kell ezen ipari tevékenységek versenyképességét, különösen a technológiai
       fejlesztések, mint például a digitalizálás, hatékonyabb felhasználása tekintetében.
       Ezért az ajánlás javasolt jogalapja az EK-szerződés 157. cikke, mely azt írja elő a
       Közösség és a tagállamok számára, hogy biztosítsák a közösségi ipar
       versenyképességéhez szükséges feltételek meglétét, valamint e célból fellépésük
       célja az legyen, hogy – többek között-elősegítse az innovációs, kutatási és
       technológiafejlesztési politikákban rejlő ipari lehetőségek jobb kihasználását.
       A 157. cikk képezte már az európai audiovizuális és információs szolgáltatások ipara
       versenyképességének a kiskorúak és az emberi méltóság védelme összehasonlítható
       és hatékony szintjének elérése céljából bevezetett nemzeti keretprogramok által
       történő fejlesztéséről szóló, 1998. szeptember 24-i tanácsi ajánlás5       jogalapját
       is, melyet ezen ajánlás, valamint az európai audiovizuális művek fejlesztését,
       terjesztését és vásárlásösztönzését előmozdító program végrehajtásáról (MEDIA
       Plus-Fejlesztés, terjesztés és vásárlásösztönzés 2001-2005) szóló, 2000. december
       20-i tanácsi határozat6       egészít ki.
   5
      HL L 270., 1998.10.07., 48. o.
   6
      HL L 13., 2001.1.17., 35. o.
HU                                            4                                              HU
 ---pagebreak---                                                                      2004/0117 COD
                                                   Javaslat
                            AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
                                                AJÁNLÁSA
       az európai audiovizuális és információs szolgáltatások iparának versenyképessége
       tekintetében a kiskorúak és az emberi méltóság védelméről, valamint a válaszadás
                                                   jogáról
                                          (EGT vonatkozású szöveg)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 157. cikkére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára7,
   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére8,
   tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére9,
   a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárással összhangban,
   (1)     Az európai audiovizuális és információs szolgáltatások iparának versenyképességét a
           kiskorúak és az emberi méltóság védelme összehasonlítható és hatékony szintjének
           elérése céljából bevezetett nemzeti keretprogramok által történő fejlesztéséről szóló,
           1998. szeptember 24-i 98/560/EK tanácsi ajánlás10 az audiovizuális és információs
           szolgáltatások tartalmával kapcsolatban közösségi szinten az első olyan jogi eszköz,
           amely a műsorszórástól az internetig, az átadás valamennyi formájára kiterjed.
   (2)     A 276/1999/EK határozattal11 az Európai Parlament és a Tanács egy többéves
           közösségi cselekvési tervet fogadott el az internet biztonságosabb használatának a
           világhálón található tiltott és káros tartalom ellen folytatott harccal történő
           elősegítéséről (a „Cselekvési terv a biztonságosabb internetért”).
   (3)     Az 1151/2003/EK európai parlamenti és tanácsi határozat12 két                              évvel
           meghosszabbította a Biztonságosabb Internet Cselekvési Tervet, valamint módosította
           annak alkalmazási körét, hogy egyrészt nemzeti szinten az információcserét és a
   7
           HL C […]., […].,[…]. o.
   8
           HL C […]., […].,[…]. o.
   9
           HL C […]., […].,[…]. o.
   10
           HL L 270., 1998.10.07., 48. o.
   11
           HL L 33., 1999.02.06., 1. o. A legutóbb az 1882/2003/EK rendelettel (HL L 284, 2003.10.31., 1. o.)
           módosított határozat.
   12
           HL L 162., 2003.07.04., 1. o.
HU                                                     5                                                      HU
 ---pagebreak---         vonatkozó szereplőkkel folytatott koordinációt ösztönző intézkedéseket, másrészt a
        csatlakozó országokra vonatkozó különleges rendelkezéseket foglaljon bele.
   (4)  A belső piacon az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások, különösen az
        elektronikus kereskedelem, egyes jogi vonatkozásairól szóló, 2000. június 8-i
        2000/31/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv13 egyértelművé tesz néhány jogi
        fogalmat és összehangol bizonyos szempontokat annak érdekében, hogy az
        információs társadalommal összefüggő szolgáltatások teljes mértékben ki tudják
        aknázni a belső piaci elvekből fakadó lehetőségeket. A 2000/31/EK irányelv számos
        rendelkezése ugyancsak kapcsolódik a kiskorúak és az emberi méltóság védelméhez,
        különösen a 16. cikk (1) bekezdésének e) pontja, miszerint a tagállamoknak és a
        Bizottságnak a kiskorúak és az emberi méltóság védelmére vonatkozó magatartási
        kódexek kidolgozását kell ösztönözniük.
   (5)  Az új technológiák és a médiainnováció következtében változó médiahelyzet
        szükségessé teszi, hogy a gyerekeknek, valamint a szülőknek megtanítsák a média
        hatékony használatát.
   (6)  A tagállamok a törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezésekben
        meghatározott, televíziós műsorszolgáltató tevékenységre vonatkozó egyes
        rendelkezéseinek összehangolásáról szóló 89/552/EGK tanácsi irányelv módosításáról
        szóló, 1997. június 30-i európai parlamenti és tanácsi irányelvvel14 kapcsolatos
        nyilvános konzultációban javaslatot tettek arra, hogy a médiaismeretet vegyék fel a
        98/560/EK ajánlás által felölelt témakörök közé.
   (7)  A Bizottság támogatja az olyan (ön)szabályozó szervek közötti együttműködést,
        illetve a tapasztalatok és a jó gyakorlatok megosztását, melyek az audiovizuális
        tartalom minősítésével vagy osztályozásával foglalkoznak, azzal a céllal, hogy
        valamennyi szemlélő számára, de különösen a szülőknek és a gyerekeknek, lehetővé
        tegye a programok tartalmának értékelését.
   (8)  Amint azt a 97/36/EK irányelvvel kapcsolatos nyilvános konzultáció alkalmával
        javasolták, a válaszadás jogát helyénvaló valamennyi médiában alkalmazni.
   (9)  A nők és férfiak reklámokban és a médiában ábrázolt képéről szóló, 1995. október 5-i
        tanácsi állásfoglalás15 arra kéri fel a tagállamokat és a Bizottságot, hogy megfelelő
        intézkedéseket hozzanak egy, a nők és a férfiak társadalombeli adottságairól és
        lehetőségeiről alkotott sokszínű és reális kép terjesztése érdekében.
   (10) Az árukínálat és a szolgáltatásnyújtás, illetve az ezekhez történő hozzáférés
        tekintetében a nők és férfiak közötti egyenlő bánásmódról szóló tanácsi irányelvre
        irányuló javaslata16 előterjesztésekor a Bizottság megjegyezte, hogy a nemek
        médiában, illetve reklámokban történő ábrázolása fontos kérdéseket vet fel a férfiak és
        nők méltóságának védelmével kapcsolatban, ugyanakkor arra a következtetésre jutott,
        hogy e kérdéseket nem lenne helyénvaló az említett javaslatban megválaszolni.
   13
        HL L 178., 2000.07.17., 1. o.
   14
        HL L 202, 1997.07.30., 60. o.
   15
        HL L 296., 1995.11.10., 15-16. o.
   16
        COM (2003) 657.
HU                                               6                                              HU
 ---pagebreak---    (11)    Helyénvaló összeegyeztetni az emberi méltóság védelme és a szólásszabadság elvét
           egy olyan médiákon átívelő szemlélet tagállamok által történő elfogadása által,
           melynek konkrét célja az iparág ösztönzése a nemen, fajon vagy etnikai származáson,
           valláson vagy meggyőződésen, fogyatékosságon, koron vagy szexuális irányultságon
           alapuló megkülönböztetés bármilyen típusának elkerülésére vagy az azzal szemben
           folytatott küzdelemre.
   (12)    Ezen ajánlásnak a technológiai fejlesztések figyelembevétele céljából ki kell
           egészítenie a 98/560/EK ajánlást.
   I. AJÁNLJA, hogy a tagállamok egy olyan bizalmi légkört segítsenek elő, amely az alábbiak
   által támogatja az audiovizuális és információs szolgáltatások iparának fejlesztését:
   (1)       annak megfontolása, hogy a hazai jogba vagy gyakorlatba olyan intézkedéseket
             vezessenek be, amelyek célja, hogy valamennyi médiában biztosítsák a válaszadás
             jogát, azon lehetőség sérelme nélkül, hogy annak módját az egyes médiatípusok
             sajátosságaihoz igazítsák
   (2)       promóció a technológiai fejlesztések kezdeményezésének ösztönzésére, a
             műsorszóró szolgáltatásokkal kapcsolatosan már létező jogi és egyéb intézkedések
             mellett és azokkal összhangban, illetve az érintett felekkel szoros együttműködésben:
             –     fellépés a kiskorúak számára az online audiovizuális és információs
                   szolgáltatások felelősségteljes használatának elősegítése érdekében, főként
                   azáltal, hogy a szülőket, nevelőket és tanárokat – különösen a médiaismereten
                   és a médiaoktatási programokon keresztül – fokozottabban ráébresztik az új
                   szolgáltatásokban rejlő lehetőségekre, illetve megismertetik velük azokat az
                   eszközöket, melyek segítségével az online audiovizuális és információs
                   szolgáltatások a kiskorúak számára biztonságossá válhatnak.
             –     fellépés – adott esetben és szükség esetén – a kiskorúak számára a minőségi
                   tartalom és szolgáltatások beazonosításának, illetve az azokhoz történő
                   hozzáférés elősegítse érdekében, beleértve az oktatási létesítményekben és a
                   nyilvános helyeken történő hozzáférés biztosítását.
   (3)       az iparág ösztönzése a nemen, fajon vagy etnikai származáson, valláson vagy
             meggyőződésen, fogyatékosságon, koron vagy szexuális irányultságon alapuló
             megkülönböztetés elkerülésére
   II. AJÁNLJA, hogy az iparágak és érdekelt felek:
   (1)       pozitív intézkedéseket dolgozzanak ki a kiskorúak javára, beleértve olyan
             kezdeményezéseket, melyek megkönnyítik az audiovizuális és információs
             szolgáltatásokhoz történő széleskörűbb hozzáférésüket, ugyanakkor elkerülik a
             potenciálisan káros tartalmat; beleértve az ún. ‘bottom-up’, azaz alulról felfelé, a
             tagállamok önszabályozó és együttesen szabályozó testületei közötti együttműködés,
             valamint az olyan kérdésekkel kapcsolatos legjobb gyakorlatok megosztása által
             történő harmonizációt, mint például egy közös, leíró szimbólumrendszer, melynek
             segítségével a szemlélők értékelhetik a programok tartalmát
HU                                                 7                                               HU
 ---pagebreak---    (2)      hatékony intézkedéseket dolgozzanak ki valamennyi médiában a nemen, fajon vagy
            etnikai származáson, valláson vagy meggyőződésen, fogyatékosságon, koron vagy
            szexuális irányultságon alapuló megkülönböztetés elkerülésére, az ilyen
            megkülönböztetés elleni küzdelemre, valamint egy sokszínű és reális kép terjesztése
            a nők és a férfiak társadalombeli adottságairól és lehetőségeiről.
   Kelt Brüsszelben, …-án/-én
   az Európai Parlament részéről                a Tanács részéről
   az elnök                                     az elnök
HU                                                8                                             HU
 ---pagebreak---                                           MELLÉKLET
   INDIKATÍV IRÁNYMUTATÁS A VÁLASZADÁSI JOG BIZTOSÍTÁSÁRA
   VALAMENNYI MÉDIÁN KERESZTÜL, A HAZAI JOGBAN HOZOTT INTÉZKEDÉSEK
   VAGY GYAKORLAT NEMZETI SZINTEN TÖRTÉNŐ VÉGREHAJTÁSÁHOZ
   Célkitűzés: a tagállamok hazai jogában vagy gyakorlatában olyan intézkedések bevezetése,
   melyek valamennyi médián keresztül biztosítják a válaszadás jogát, annak sérelme nélkül,
   hogy annak módját az egyes médiatípusok sajátosságaihoz igazítsák.
   –       A tagállamok által elfogadott egyéb polgári, közigazgatási és büntetőjogi
           rendelkezések sérelme nélkül, nemzetiségétől függetlenül bármely természetes vagy
           jogi személy, amelynek jogos érdekeit, különösen, de nem kizárólag, megbecsülését
           és jó hírnevét megsértették azáltal, hogy bizonyos tényeket egy kiadványban vagy
           adásban megjelentettek, annak joga van a válaszadáshoz vagy azzal egyenértékű
           jogorvoslathoz. A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a válaszadási jog vagy
           egyéb jogorvoslati eszközök tényleges gyakorlását ésszerűtlen kikötések vagy
           feltételek ne akadályozzák meg. A választ a megindokolt kérelemtől számított
           ésszerű időn belül egy olyan időpontban és olyan módon kell megküldeni, amely
           megfelel a kérelem által említett közzétételnek vagy adásnak.
   –       A válaszadás vagy egyenértékű jogorvoslat jogát egy tagállam joghatósága alá
           tartozó összes média vonatkozásában szükséges biztosítani.
   –       A tagállamok meghozzák azon intézkedéseket, amelyek biztosítják a válaszadás
           jogát vagy az azzal egyenértékű jogorvoslatok jogát, és meghatározzák az ezek
           gyakorlására követendő eljárást. Biztosítják különösen, hogy erre megfelelő
           időtartam álljon rendelkezésre, és hogy az eljárások alkalmasak legyenek arra, hogy
           a jogokat vagy az egyenértékű jogorvoslatot a más tagállamokban honos vagy
           letelepedett természetes vagy jogi személyek megfelelően gyakorolhassák.
   –       A válaszadás vagy egyenértékű jogorvoslat jogának gyakorlására irányuló kérelmet
           vissza kell utasítani, amennyiben az igénylőnek nem fűződik jogos érdeke az ilyen
           válaszadás közzétételéhez, illetve ha a válaszadás a közszemérem normáinak
           megsértésével járna.
   –       Rendelkezni kell olyan eljárásokról, amelyek által biztosított a bírói felülvizsgálat a
           válaszadási vagy azzal egyenértékű jogorvoslathoz fűződő jog gyakorlásával
           kapcsolatos viták esetén.
HU                                               9                                                 HU