CELEX: 52014PC0435
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om ophævelse af afgørelse 2010/282/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Østrig

|
			
		
		
		52014PC0435
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om ophævelse af afgørelse 2010/282/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Østrig /* COM/2014/0435 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om ophævelse af afgørelse 2010/282/EU om et
uforholdsmæssigt stort underskud i Østrig
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra
Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger: 
(1)       Ved Rådets afgørelse
2010/282/EU af 2. december 2009 blev det efter henstilling fra Kommissionen
fastslået, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Østrig. Rådet
konstaterede, at det forventede offentlige underskud i 2009 udgjorde 3,9 %
af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den
offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 68,2 % af BNP, dvs. at ligge
over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP[1].
(2)       I henhold til
artikel 126, stk. 7, i TEUF og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF)
nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af
gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[2] rettede Rådet på
grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 2. december 2009 en henstilling
til Østrig om at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store underskud
til ophør senest i 2013. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)       I henhold til artikel 4 i
protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at
tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som
led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette
oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre
relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1.
oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af
25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab[3]. 
(4)       Når det overvejes, om en afgørelse
om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, vedtager Rådet en afgørelse
på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om tilstedeværelsen
af et uforholdsmæssigt stort underskud alene ophæves, hvis Kommissionens
prognoser viser, at underskuddet ikke vil overstige referenceværdien på
3 % af BNP i løbet af prognoseperioden[4].
(5)       På grundlag af de data, som
Kommissionen (Eurostat) har fremlagt i overensstemmelse med artikel 14 i
forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Østrig i april 2014, og på
grundlag af stabilitetsprogrammet for 2014 og Kommissionens forårsprognose fra
2014 kan der drages følgende konklusioner:
–              
Efter at Østrigs offentlige underskud toppede med
4,5 % af BNP i 2010, blev det allerede i 2011 bragt ned under traktatens
referenceværdi på 3 % af BNP. Denne forbedring i forhold til det
oprindeligt forventede finanspolitiske resultat skyldes, at regeringens foranstaltninger
på udgiftssiden til rekapitalisering af KA Finanz, (ca. 0,4 % af BNP) blev
registreret i de offentlige regnskaber i 2012, hvor virkningerne af
foranstaltningen blev bekræftet i bankens årsregnskaber. Det faldende underskud
skyldtes også i mindre grad, at udgifterne var lavere end forventet på alle
regeringsniveauer og de mere gunstige økonomiske forhold, som medførte højere
indtægter end forventet. I modsætning til både de nationale fremskrivninger og
Kommissionens prognose lå det offentlige underskud i 2012 fortsat under
referenceværdien på 3 % af BNP. På grund af risikoen for, at det muligvis
ville blive nødvendigt med yderligere genopretningsforanstaltninger i den
finansielle sektor, som kunne føre til et underskud på over 3 % af BNP i
de efterfølgende år, anbefalede Kommissionen ikke en tidlig ophævelse af
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Disse risici har
dog ikke materialiseret sig, og Østrig har anmeldt et underskud på 1,5 %
af BNP i 2013. Den yderligere indsnævring af underskuddet skyldes i høj grad,
at indtægterne ved engangsforanstaltningen vedrørende salg af mobilfrekvenser
var noget større end ventet og tegnede sig for knap 0,6 % af BNP.
–              
Ifølge stabilitetsprogrammet for 2014-18, der blev
vedtaget af den østrigske regering den 29. april 2014, forventes det offentlige
underskud at stige til 2,7 % af BNP i 2014 og derefter falde til
1,4 % af BNP i 2015. Ifølge Kommissionens forårsprognose fra 2014 vil
underskuddet være på 2,8 % af BNP i 2014 og 1,5 % af BNP i 2015.
Underskuddet forventes altså fortsat at ligge under referenceværdien på
3 % af BNP i løbet af prognoseperioden. Regeringen har desuden inden for
rammerne af forordning (EU) nr. 473/2013 annonceret et sæt yderligere
foranstaltninger på udgifts- og indtægtssiden med henblik på at undgå en
forventet markant afvigelse fra den påkrævede tilpasning i retning af den
mellemfristede budgetmålsætning, som blev bekræftet i et brev til Kommissionen,
og som Kommissionen anslår, vil udgøre 0,2 % af BNP. 
–              
Stigningen i det offentlige underskud i 2014
skyldes oprettelsen af et afviklingsselskab (Abbaueinheit) til afvikling
af Hypo Alpe Adrias værdiforringede aktiver. Regeringen har nedsat en ekstern
ekspertgruppe, som har vurderet, at virkningerne af oprettelsen af
afviklingsselskabet i forbindelse med Hypo Alpe Adria vil beløbe sig til op til
4 mia. EUR (1,2 % af BNP), inklusive en kapitalindsprøjtning på
750 mio. EUR, som er foretaget i 2014. Den endelige bogføring af de
underskudsforøgende virkninger vil afhænge af en uafhængig vurdering af
kvaliteten af Hypo Alpe Adrias aktiver, som vil blive foretaget senere på året,
så Eurostat kan vurdere den statistiske virkning af transaktionen.
Ekspertgruppens aktuelle vurdering lader til at være tilstrækkeligt forsigtig
og kan derfor anses for at være realistisk, men det kan dog ikke afvises, at
transaktionen vil få en større virkning for underskuddet. Dette udgør den
største risiko for fremskrivningerne af underskuddet i 2014. I betragtning af
de yderligere diskretionære foranstaltninger, som regeringen meddelte efter
offentliggørelsen af Kommissionens prognose, og som bør medføre en yderligere
indsnævring af det offentlige underskud, lader risiciene for underskuddet i
2014 generelt til at være afbalancerede. 
–              
Mellem 2011 og 2013 er der er generelt sket en
forbedring af den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo
minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på knap
0,7 % af BNP om året, hvilket stort set er i overensstemmelse med
Kommissionens henstillinger. Ifølge Kommissionens forårsprognose, dens
vurdering af det reviderede udkast til budgetplan, som blev indgivet den 29. april 2014,
og de yderligere foranstaltninger, som regeringen annoncerede den 12. maj
2014, forventes den strukturelle saldo at forbedres en anelse i 2014. I den
forbindelse lader der i øjeblikket til at opstå et gab på 0,5 % af BNP i
forhold til den påkrævede forbedring af den strukturelle saldo i retning af den
mellemfristede budgetmålsætning i 2014, hvilket er et tegn på, at der er behov
for at opstramme budgetforanstaltningerne for at sikre fuld overholdelse af den
præventive del af stabilitets- og vækstpagten i betragtning af den snigende
risiko for en markant afvigelse fra den påkrævede tilpasningssti.
–              
Gældskvoten steg fra 69,2 % til 74,5 %
mellem 2009 og 2013. Den offentlige gæld forventes at stige til omkring
80 % af BNP i 2014, hovedsageligt som følge af, at de gældsforpligtelser,
der følger af overførslen af Hypo Alpe Adrias værdiforringede aktiver til
afviklingsselskabet, medregnes i den offentlige gæld. 
(6)       Rådet erindrer om, at Østrig
fra 2014, som er året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud, er underlagt den præventive del af stabilitets- og vækstpagten og
bør nærme sig sin mellemsigtede budgetmålsætning i et rimeligt tempo, herunder
overholde udgiftsmålet og gøre tilstrækkelige fremskridt i retning af
overholdelse af gældskriteriet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a,
i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse
og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud. 
(7)       I henhold til traktatens
artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort
underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende
medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret. 
(8)       Efter Rådets opfattelse er
det uforholdsmæssigt store underskud i Østrig blevet korrigeret, og afgørelse
2010/282/EU bør derfor ophæves —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det
konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Østrig er
blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/282/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Østrig.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i
2009 blev efterfølgende opjusteret til henholdsvis 5,5 % af BNP og
116,4 % af BNP.
[2]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. 
[3]               EUT L 145 af 10.6.2009, s. 1. 
[4]               I overensstemmelse med "Specifikationer om
gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for
stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og form" af
3. september 2012. Se: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf.