CELEX: 52008SC0574
Language: da
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på rådets beslutning om ophævelse af beslutning 2005/694/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Italien

DA
DA    DA
 ---pagebreak---                 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 Bruxelles, den 7.5.2008
                                                 SEK(2008) 574 endelig
                               Henstilling med henblik på
                               RÅDETS BESLUTNING
   om ophævelse af beslutning 2005/694/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i
                                         Italien
                              (forelagt af Kommissionen)
DA                                                                                 DA
 ---pagebreak---                                                 BEGRUNDELSE
   1.        BAGGRUND
   I traktatens artikel 104 fastslås det, at medlemsstaterne skal undgå uforholdsmæssigt store
   underskud, og der fastlægges en procedure til identifikation og korrektion af disse. Denne
   procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud er nærmere beskrevet i Rådets
   forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren
   i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud1, som indgår i stabilitets- og
   vækstpagten. I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om
   budgetdisciplinen overholdes, på grundlag af to kriterier, nemlig: a) om det forventede eller
   faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af BNP (medmindre
   underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der ligger tæt på
   referenceværdien, eller overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig,
   og underskudskvoten fortsat ligger tæt på referenceværdien) og b) om den offentlige gæld
   overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes
   tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien med en tilfredsstillende hastighed).
   I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
   der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til
   gennemførelse af proceduren. Som et led af gennemførelsen af denne protokol skal
   medlemsstaterne indberette det offentlige underskud og den offentlige gæld samt andre
   relaterede variabler til Kommissionen to gange årligt, nærmere bestemt inden den 1. april og
   inden den 1. oktober, i henhold til artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/932, 3.
   Med vedtagelsen af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3,4 indledte Kommissionen den 7.
   juni 2005 proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Italien på
   baggrund af et offentligt underskud på 3,1 % af BNP og en offentlig gæld på omkring 106-
   107 % af BNP i både 2003 og 2004. Den 28. juli 2005 vedtog Rådet på grundlag af en
   henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, en beslutning
   om, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Italien5. Samtidig rettede Rådet,
   ligeledes på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, henstillinger i henhold til artikel
   104, stk. 7, til Italien om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til
   ophør senest i 20076. I den forbindelse henstilledes det særlig til de italienske myndigheder at:
   gennemføre 2005-budgettet effektivt; træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre en
   samlet nedbringelse af det konjunkturkorrigerede underskud, når der bortses fra
   engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst 1,6 % af BNP i
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   2
           EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
           22.12.2005, s. 1).
   3
           Italiens seneste indberetning findes på:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           SEK(2005) 750. Tallene er blevet revideret flere gange, og det offentlige underskud er nu ifølge de
           foreliggende indberetninger 3,5 % af BNP i både 2003 og 2004. For de samme to år er gældskvoten
           blevet nedjusteret til omkring 104 % af BNP, hovedsagelig fordi det nominelle BNP nu er blevet
           skønnet til at ligge højere.
   5
           EUT L 266 af 11.10.2005, s. 57.
   6
           Alle dokumenter om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vedrørende
           Italien findes på følgende websted:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
DA                                                        2                                                     DA
 ---pagebreak---    perioden 2006-2007 i forhold til niveauet i 2005, idet mindst halvdelen af denne nedbringelse
   skulle finde sted i 2006. Det henstilledes desuden til de italienske myndigheder at sikre, at den
   offentlige gældskvote blev nedbragt tilstrækkeligt i retning af referenceværdien med en
   tilfredsstillende hastighed parallelt med korrektionen af det uforholdsmæssigt store
   underskud, ved på mellemlang sigt at genskabe et tilpas stort primært overskud. Det
   henstilledes også til de italienske myndigheder at tage særligt hensyn til andre faktorer end
   nettolåntagningen, f.eks. below-the-line-foranstaltninger, som bidrager til ændringer i
   gældsniveauet. Derudover opfordrede Rådet de italienske myndigheder til at sikre, at
   budgetkonsolideringen i retning af en mellemfristet budgetsaldo tæt på balance eller i
   overskud blev fastholdt gennem en nedbringelse af det konjunkturkorrigerede underskud, når
   der bortses fra engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst
   0,5 % af BNP om året, efter at det uforholdsmæssigt store underskud er blevet korrigeret.
   Rådet henstillede endelig kraftigt til de italienske myndigheder om at forbedre indsamlingen
   og behandlingen af data om de offentlige finanser.
   Tabel 1: Tilpasning godkendt af Rådet den 28. juli 2005
   % af BNP, medmindre andet er angivet          2005               2006                   2007
   Offentlig saldo                                -4,3     underskud klart < 4      underskud klart < 3
   Midlertidige foranstaltninger                   0,4                -                      -
   ændring i den strukturelle saldo                             +1,6 i 2006-2007 i forhold til 2005
                                                                               (mindst)
                                                                   mindst halvdelen heraf i 2006
   p.m.: real BNP-vækst (%)                         0                1,5                    1,5
   Bemærk: strukturel saldo = konjunkturkorrigeret saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger.
   Kilde: Rådets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, der henviser til Kommissionens prognose fra foråret
   2005 og omfatter efterfølgende vurderinger.
   Den 22. februar 2006. dvs. efter udløbet af den frist for at træffe foranstaltninger, som Rådet
   havde fastsat i sin henstilling, vedtog Kommissionen en meddelelse til Rådet, i hvilken det
   konkluderedes, at Italiens foranstaltninger indtil da syntes at være i overensstemmelse med
   Rådets henstilling, og at selv om budgetsituationen fortsat var skrøbelig, var der ikke på
   daværende tidspunkt behov for yderligere tiltag som led i proceduren i forbindelse med
   uforholdsmæssigt store underskud7. På sit møde den 14. marts 2006 tilsluttede Rådet sig
   denne vurdering.
   I henhold til artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort
   underskud ophæves på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, når det
   uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er
   blevet korrigeret.
   7
            SEK(2006) 238.
DA                                                          3                                                       DA
 ---pagebreak---    2.         DEN SENESTE UDVIKLING I UNDERSKUDDET
   Data offentliggjort af Italiens statistiske kontor den 29. februar 2008 bekræftede, at det
   offentlige underskud lå på 3,5 % af BNP både i 2003 og 2004, efter at det oprindelige tal på
   3,1 % af BNP, som foranledigede Kommissionen til at indlede proceduren i forbindelse med
   uforholdsmæssigt store underskud for Italien i 2005, var blevet korrigeret flere gange.
   Underskuddet i disse to år ville have været endnu større, hvis der ikke havde været
   engangsforanstaltninger, der tegnede sig for hhv. 1¾ % og 1¼ % af BNP. Fra næsten 5 % af
   BNP i slutningen af 1990'erne faldt det primære overskud kraftigt til 1,2 % i 2004. I 2005, da
   BNP stagnerede, nåede det offentlige underskud op på 4,2 % af BNP, selv om der var
   iværksat underskudsnedbringende foranstaltninger i et omfang svarende til ½ % af BNP, og
   det primære overskud blev næsten helt udhulet.
   Det fremgår af de data, Italien har indberettet inden april 2008, at der fandt en væsentlig
   budgettilpasning sted i 2006, da det offentlige underskud nåede 3,4 % af BNP8. Dette skal ses
   i sammenhæng med det mål om et underskud på 3,5% af BNP, der blev sat i det opdaterede
   stabilitetsprogram i december 20059. Det samlede underskud påvirkedes negativt af
   regeringens beslutning om at eftergive jernbaneselskabets gæld i forbindelse med
   højhastighedsprojektet, hvilket resulterede i en forøgelse af underskuddet på 0,9 % af BNP.
   Den nominelle justering på 0,9 procentpoint af BNP mellem 2005 og 2006 skyldes stigende
   indtægter i kombination med et lille fald i de løbende primære udgifters andel af BNP takket
   være et næsten uændret forbrug i produktionen. Dette opvejede den ovenfor nævnte
   gældseftergivelse for jernbanerne. Den væsentlige stigning i mange indtægtsposter skyldes en
   række foranstaltninger i finansloven for 2006 og i en supplerende finanslovspakke, der blev
   vedtaget midt på året. Momsindtægterne og person- og selskabsskatterne steg alle med 0,3
   procentpoint af BNP på årsbasis.
   I 2006 var de samlede indtægter eksklusive engangsforanstaltninger 1½ procentpoint af BNP
   højere end i 2005, mens udgifterne eksklusive engangsforanstaltninger faldt med mere end ¼
   procentpoint af BNP. Når der bortses fra engangsforanstaltninger og midlertidige
   foranstaltninger10, faldt underskuddet i 2006 til 3 % af BNP fra 4,8 % i 2005.
   I 2006 blev den strukturelle saldo (dvs. budgetsaldoen renset for konjunktureffekt og effekten
   af engangsforanstaltninger) forbedret med 1,7 procentpoint af BNP i forhold til 2005, hvilket
   er et godt stykke over de mindst 0,8 procentpoint, som krævedes i henhold til Rådets
   henstilling efter artikel 104, stk. 7, fra juli 2005.
   8
            Underskuddet for 2006 blev nedjusteret fra de 4,4 % af BNP, der blev meddelt inden april 2008
            (Eurostats pressemeddelelse nr. 55 af 23. april 2007 og nr. 142 af 22. oktober 2007). Nedjusteringen
            skyldes hovedsagelig lavere kapitaludgifter som følge af beslutningen om at henføre momsrefusioner til
            de år, i hvilke de indgivne anmodninger er valideret, frem for til 2006 som oprindelig planlagt (i
            tilknytning til EF-Domstolens dom om moms på firmabiler).
   9
            Programmet samt Kommissionens og Rådets vurdering af det kan ses på:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
            Engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger bidrog til stigningen i underskuddet i 2006
            med 0,4 % af BNP i 2006. Ud over den underskudsforøgende gældseftergivelse behandles følgende
            foranstaltninger som underskudsbegrænsende engangsforanstaltninger: salg af fast ejendom (0,1 % af
            BNP) og skat i forbindelse med omvurdering af virksomhedsaktiver (0,4 % af BNP). Derimod gav
            ajourføringen i 2005 af stabilitetsprogrammet anledning til underskudsbegrænsende
            engangsforanstaltninger på 0,3 % af BNP i 2006.
DA                                                        4                                                        DA
 ---pagebreak---    På grundlag af data fra Kommissionen (Eurostat) efter Italiens indberetning inden april 200811
   lå det offentlige underskud i 2007 på 1,9 % af BNP. Det er ikke særlig sandsynligt, at
   eventuelle fremtidige ændringer i de offentlige regnskaber vil øge underskudskvoten for 2007
   til over 3 % af BNP12.
   Underskuddet på 1,9 % af BNP indberettet for 2007, herunder underskudsforøgende
   engangsforanstaltninger på 0,2 % af BNP13, er meget lavere end de 2,8 % af BNP, der var sat
   som mål i stabilitetsprogrammet for 2006, hvori indgik underskudsbegrænsende
   engangsforanstaltninger på 0,1 % af BNP. At dette resultat er bedre end forventet, skyldes den
   positive basiseffekt af 2006-underskuddet eksklusive engangsforanstaltninger, som blev 1,5
   procentpoint af BNP lavere end forventet i det opdaterede stabilitetsprogram fra 2006.
   Gennemførelsen af de korrigerende foranstaltninger, der blev vedtaget i forbindelse med
   finansloven for 2007, var effektiv; den bedre udgangsposition blev dog i et vist omfang
   opvejet af den delvise iværksættelse af en række supplerende udgifter, hovedsagelig sociale
   overførsler og kapitaludgifter, som der blev truffet beslutning om i løbet af 2007.
   Tilpasningen på 1½ procentpoint af BNP i 2007 i forhold til 2006 blev hovedsagelig opnået
   takket være en yderligere væsentlig stigning på 1,2 procentpoint i indtægtskvoten. En markant
   stigning i både person- og selskabsskatterne opvejede i vidt omfang faldet i både de
   midlertidige indtægter som følge af omvurderingen af virksomhedsaktiver og i forholdet
   mellem indirekte skatter og BNP hovedsagelig som følge af et fald i afgifterne på
   olieprodukter. Omlægningen af fratrædelsesgodtgørelsesordningen TFR til det italienske
   socialsikringsinstitut tegner sig for næsten 0,4 procentpoint af stigningen i de sociale bidrags
   andel af BNP14. På udgiftssiden blev de væsentligt lavere (enkeltstående) kapitaludgifter i
   forhold til 2006 delvis opvejet af den kraftige stigning i renteudgifterne. De løbende primære
   udgifters andel af BNP faldt kun en smule mellem 2006 og 2007, idet den beskedne vækst i
   lønningerne som følge af, at der ikke som i 2006 var et væsentligt efterslæb at udligne, i vidt
   omfang blev opvejet af en stigning i de sociale overførsler i andet end naturalier. Samlet set
   faldt de primære udgifter med næsten ¾ procentpoint af BNP, mens de samlede udgifter faldt
   med omkring ¼ procentpoint af BNP i 2007.
   11
            Eurostats pressemeddelelse nr. 54 af 18. april 2008.
   12
            Underskudskvoterne revideres sædvanligvis – i opadgående eller nedadgående retning – efter
            offentliggørelsen af det første resultat i forårsindberetningen. Enkelte tidligere ændringer i Italien har
            været ret betydelige. Forskellen mellem det nu indberettede underskud for 2007 og
            underskudsreferenceværdien er imidlertid stor nok til, at en eventuel ændring næppe vil bringe
            underskuddet for 2007 op over 3 % af BNP.
   13
            Den forventede underskudsforøgende virkning af engangsforanstaltninger på 0,2 % af BNP i 2007
            fremkommer på baggrund af underskudsbegrænsende engangsforanstaltninger på 0,2 % af BNP,
            herunder provenu ved salg af fast ejendom og skat i forbindelse med omvurdering af
            virksomhedsaktiver, og underskudsforøgende engangsforanstaltninger på 0,4 % bestående af i)
            beslutningen af 31.12.2007 om ikke længere at kræve af skatteopkræverne, at de til staten skal
            forudindbetale en del af de skatter, der skal opkræves det følgende år (0,3 % af BNP); og ii)
            tilbagebetalingskrav indgivet af skatteydere på baggrund af EF-Domstolens dom i sagen vedrørende
            Italiens momsordning for firmabiler (under 0,1 % af BNP).
   14
            I henhold til finansloven for 2007 skal arbejdsgivere med mindst 50 ansatte overføre de godtgørelser
            efter fratrædelsesordningen TFR (Trattamento di Fine Rapporto), som de ansatte vælger ikke at
            indbetale til private pensionsordninger, til en ny ordning, der er blevet indført hos det italienske
            socialsikringsinstitut (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS). Overførslerne til den nye
            INPS-ordning registreres som statslige indtægter, der nedbringer underskuddet, men de forpligtelser, de
            skaber for staten, i form af fratrædelsesgodtgørelser til ansatte vil gradvis medføre voksende offentlige
            udgifter. Den underskudsbegrænsende virkning heraf forventes at blive mindre med tiden, og om otte til
            ni år forventes de yderligere indtægter og udgifter at opveje hinanden.
DA                                                           5                                                         DA
 ---pagebreak---    I 2007 steg de samlede indtægter eksklusive engangsforanstaltninger med 1½ procentpoint af
   BNP i forhold til 2006, mens udgifterne eksklusive engangsforanstaltninger steg med over ¼
   procentpoint af BNP. Når bortses fra denne og andre engangsforanstaltninger, var
   underskuddet i 2007 på 1,7 % af BNP.
   Den      strukturelle   saldo,     dvs.     den      konjunkturkorrigerede saldo    eksklusive
   engangsforanstaltninger, skønnes at være forbedret med omkring 1¼ procentpoint af BNP i
   2007. I perioden 2006-2007 var korrektionen af det strukturelle underskud på 3 procentpoint
   af BNP. Dette er væsentligt mere end de mindst 1,6 procentpoint, der krævedes i henhold til
   Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, fra juli 2005 .
   Rådet opfordrede i sin henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, Italien til yderligere at
   forbedre indsamlingen og behandlingen af data om de offentlige finanser, og i
   overensstemmelse hermed har Italien begrænset de statistiske uoverensstemmelser.
   Udviklingen af e-forvaltning giver en mere effektiv indsamling af oplysninger om
   budgettransaktioner. Der er stadig en række mangler, f.eks. en væsentlig forskel mellem
   forfaldne og indbetalte sociale bidrag i 2006 og 2007. Efter meddelelsen i september 2005 om
   proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud offentliggjorde Eurostat
   Italiens data uden udestående spørgsmål.
   3.        UNDERSKUDSFREMSKRIVNINGER FOR 2008 OG DEREFTER
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes det offentlige underskud at stige til
   2,3 % af BNP med en real BNP-vækst på 0,5 %. Når bortses fra engangsforanstaltninger og
   midlertidige foranstaltninger, dvs. provenu ved salg af fast ejendom og den sidste indbetaling
   af en række engangsskatter, vil underskuddet i 2008 på 2,4 % af BNP stadig være mindre end
   referenceværdien. I Italiens opdaterede stabilitetsprogram fra november 2007 var målet for
   det offentlige underskud 2,2 % af BNP inklusive underskudsbegrænsende
   engangsforanstaltninger på omkring 0,1 % af BNP. På trods af at underskuddet i 2007 var
   bedre end forventet, blev prognosen for det offentlige underskud i 2008 opjusteret den 12.
   marts, nærmere bestemt til 2,4 % af BNP, hvilket senere blev bekræftet i meddelelsen i april
   2008. I opjusteringen indgår en lavere forventet real BNP-vækst (0,6 % i forhold til 1,5 % af
   BNP i det opdaterede program) og også budgetoverskridelser. Det lidt lavere tal for 2008-
   underskuddet i forårsprognosen skyldes antagelsen om, at der fortsat vil være en række
   forsinkelser ved den budgetmæssige gennemførelse af forskellige investeringer. I henhold til
   forårsprognosen forventes der også lavere renteudgifter.
   Underskuddet på 2,3 % af BNP i Kommissionens prognose i foråret 2008 ville svare til en
   nominel stigning tæt på ½ procentpoint af BNP i forhold til 2007 på trods af et kraftigt faldt i
   kapitaludgifterne, hvilket afspejler de væsentlige engangsudgifter i 2007. Den forventede
   forværring af det nominelle underskud afspejler ikke blot en lavere økonomisk vækst, men
   også den negative budgetmæssige virkning af 2008-budgettet samt en række
   konjunkturstimulerende foranstaltninger, der oprindelig blev planlagt i 2007, og andre, der
   blev vedtaget i de første måneder af 2008. I 2008-budgettet indgår særlig finansieringen af
   lønaftalen i den offentlige sektor på lokalt plan for perioden 2006-2007, herunder forfaldne
   restancer (ifølge de officielle prognoser stiger lønbetalingerne med over 6 % i 2008, mens de
   falder lidt i 2009), nedsættelse af de lokale ejendomsskatter, lavere indtægter som følge af
   rentefradrag og en vis stigning i arbejdsløshedsunderstøttelsen. I finansloven er der også lagt
   op til en reform af både selskabsbeskatningen (IRES) og af den regionale skat af produktiv
   virksomhed (IRAP); den budgetmæssige virkning heraf vil vende fra at være positiv i 2008 til
DA                                                    6                                             DA
 ---pagebreak---    at være negativ i 2009, mens den vil være neutral i de følgende år. En række supplerende
   sociale overførsler og investeringer, der er godkendt i 2007, samt nedsættelsen af IRAP i
   finansloven for 2006 vil have en forsinket negativ budgetmæssig virkning i 2008. En række
   mindre foranstaltninger, der medfører yderligere udgifter og færre indtægter, blev vedtaget af
   parlamentet i februar 2008. Generelt forventes udgifterne eksklusive engangsforanstaltninger i
   2008 at stige med 0,5 procentpoint af BNP, idet et mindre fald i både renteudgifterne og
   kapitaludgifterne eksklusive engangsforanstaltninger mere end opvejes af en kraftig stigning i
   de løbende primære udgifter. Indtægterne eksklusive engangsforanstaltninger forventes at
   falde med næsten 0,2 procentpoint af BNP i 2008.
   Hvis der gås ud fra et scenario med uændret politik, er det resultatet af en række endnu ikke
   afsluttede retssager, særlig vedrørende manglende mulighed for at trække IRAP fra
   indkomstskattegrundlaget, der kan indebære en risiko for, at budgetprognoserne for 2008 ikke
   opfyldes. Der ligger også en risiko i udsigterne for den økonomiske vækst. Samtidig giver
   resultatet af de store ændringer i selskabsbeskatningen anledning til væsentlig usikkerhed i
   begge retninger.
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008, der er baseret på det konventionelle
   scenario med uændret politik og en real BNP-vækst på 0,8 %, vil det offentlige underskud i
   2009 stige en smule til 2,4 % af BNP. Denne beskedne stigning ifølge prognosen skyldes en
   faldende skattebyrde, særlig lavere selskabsskatter, som følge af både diskretionære
   foranstaltninger og den negative økonomiske udvikling. I det opdaterede stabilitetsprogram
   fra november 2007 var målet for underskuddet 1,5 % af BNP, idet det reale BNP antoges at
   vokse med 1,6 %. Som fremhævet i Rådets udtalelse om Italiens opdaterede
   stabilitetsprogram, 2007-2011,15 indeholder programmet ingen korrigerende foranstaltninger
   som grundlag for budgettilpasningen.
   Den forventede forværring af den strukturelle budgetstilling i 2008 i forhold til 2007 med
   over ¼ procentpoint af BNP er helt klart ikke i overensstemmelse med den årlige begrænsning
   på mindst 0,5 % af BNP, der er fastsat i vækst- og stabilitetspagten, og som er påpeget i
   Rådets beslutning i henhold til artikel 104, stk. 7, efter at det uforholdsmæssigt store
   underskud er blevet korrigeret. Rådet påpegede i sin udtalelse om det opdaterede
   stabilitetsprogram fra november 2007, i henhold til hvilket der forventes en forbedring i den
   strukturelle stilling på ¼ procentpoint af BNP i 2008, at den strukturelle saldo risikerede at
   blive væsentligt forværret i 2008, medmindre den bedre end forventede udgangsstilling i 2007
   blev fastholdt, og konkluderede, at den mellemfristede budgetmålsætning måske ikke ville
   blive opfyldt senest i 2011 som fastsat i programmet. Rådet opfordrede derfor Italien til at
   styrke budgetmålet for 2008 for at sikre en ambitiøs tilpasning og til derefter at gennemføre
   den planlagte finanspolitiske konsolidering ved hjælp af nærmere angivne foranstaltninger for
   at sikre et tilstrækkeligt fremskridt i retning af den mellemfristede budgetmålsætning med
   henblik på at nå den inden for programperioden, dvs. i 2011.
   15
            EUT C 49 af 22.2.2008, s. 29.
DA                                                7                                               DA
 ---pagebreak---    4.        GÆLDSUDVIKLING OG GÆLDSFREMSKRIVNINGER
   Data offentliggjort af Italiens statistiske kontor den 29. februar 2008 viste, at den offentlige
   gæld lå på omkring 104 % af BNP både i 2003 og 2004, efter at det oprindelige tal på 106-
   107 % af BNP, som blev konstateret, da proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
   underskud for Italien blev indledt, hovedsagelig som følge af et højere skøn for BNP-
   niveauet, var blevet ændret flere gange. I 2005 steg gældskvoten for første gang i 10 år,
   nærmere bestemt med 2 procentpoint. Det primære overskud bidrog så at sige ikke til at
   nedbringe den, mens den implicitte rente på den offentlige gæld på grund af en svag
   økonomisk vækst lå langt højere end væksten i det nominelle BNP og dermed bidrog til en
   meget negativ sneboldeffekt. Den offentlige gæld voksede igen i 2006 på trods af et stigende
   primært overskud og en mindre negativ sneboldeffekt. Samme år bidrog stock flow-
   justeringen særlig negativt til gældsudviklingen, hovedsagelig på grund af akkumuleringen af
   likviditet til finansiering af de forventede momstilbagebetalinger efter EF-Domstolens dom
   om moms af firmabiler (jf. fodnote 8). I 2007 faldt gældskvoten med 2,5 procentpoint til
   104 % af BNP svarende til niveauet i 2004. Dette resultat blev opnået takket være et større
   primært overskud på over 3 % af BNP. Stock flow-justeringerne bidrog også til faldet i
   gældskvoten, da statens likviditet blev nedbragt væsentligt i slutningen af 2007 i forhold til
   året før, idet der blev indgivet begæringer om tilbagebetaling af moms for langt mindre beløb
   end forventet. Stock flow-justeringen i 2007 blev også positivt påvirket af en udlodning af
   kapital på omkring 0,2 % af BNP fra et statsejet selskab (SACE SpA).
   Gældsnedbringelsen i 2006-2007, baseret på et voksende primært overskud og uden
   væsentlige gældsforøgende below-the-line-foranstaltninger, synes at være på linje med
   korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Da det primære overskud imidlertid
   forventes at falde i 2008, og da der ikke er blevet fastsat foranstaltninger til at forøge det igen
   på mellemlang sigt, forventes gældskvoten kun at falde marginalt i 2008 og 2009 (idet der gås
   ud fra en uændret politik).
   I Kommissionens prognose fra foråret 2008, der er baseret på et scenario med en uændret
   politik, gås der ud fra en fortsat nedbringelse af gældskvoten i 2008 og 2009, dog i et lavere
   tempo på grund af et forringet primært overskud og svag økonomisk vækst. De risici, der gør
   sig gældende vedrørende den økonomiske vækst og budgetudviklingen, vedrører også
   gældskvoten.
DA                                                 8                                                   DA
 ---pagebreak---    5.       KONKLUSIONER
   Det offentlige underskud steg fra 3,5 % af BNP i 2003 og 2004 til omkring 4,2 % af BNP i
   2005. Det faldt herefter til 3,4 % af BNP i 2006 og 1,9 % i 2007, dvs. under referenceværdien
   på 3 % af BNP. De foranstaltninger, som ligger til grund for nedbringelsen af underskuddet,
   er hovedsagelig af permanent karakter. Underskuddet i 2006 og 2007 ville endda have været
   endnu mindre, hvis der ikke havde været nogen engangsforanstaltninger. Den strukturelle
   saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre
   midlertidige foranstaltninger, blev forbedret med 3 procentpoint af BNP i 2006-2007, hvilket
   er et godt stykke over det finanspolitiske mål på mindst 1,6 procentpoint, som Rådet
   henstillede om. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes det nominelle
   underskud at stige til 2,3 % af BNP i 2008 (stadig inklusive engangsforanstaltninger på
   omkring 0,1 % af BNP, uden hvilke underskuddet dog stadig ville være under 3 % af BNP) og
   til 2,4 % i 2009 (i et scenario med en uændret politik). Dette viser, at underskuddet er blevet
   bragt ned under loftet på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis.
   Efter over en periode på 10 år at være faldet til lidt under 104 % af BNP i 2004 (fra over
   121 % af BNP i 1994) steg den offentlige gældskvote med 2 procentpoint af BNP i 2005 og
   med yderligere 0,6 procentpoint i 2006. Gældskvoten faldt igen til 104 % af BNP i 2007.
   Udviklingen i gældskvoten blev i væsentlig grad påvirket af en midlertidig gældsforøgende
   transaktion i 2006 og tilbageførslen heraf i 2007. Uden denne transaktion ville gældskvoten
   have været så godt som stabil i 2006 på baggrund af forbedringen af det primære overskud i
   overensstemmelse med Rådets henstilling. I henhold til Kommissionen prognose fra foråret
   2008 og i et scenario med en uændret politik forventes gældskvoten at falde til omkring
   102½ % i 2009. Gældskvoten kan anses for at være nedbragt i overensstemmelse med
   korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud i 2007.
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Italien er blevet korrigeret. I overensstemmelse hermed henstiller Kommissionen,
   at Rådet ophæver sin beslutning om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i
   Italien.
DA                                                 9                                               DA
 ---pagebreak---         Tabel 2: Budgetudviklingen, 2003-2009
                                                                                    2007              2008             2009
                                                                               Udnyt-
 % af BNP, medmindre andet er angivet           2003      2004  2005    2006    tede
                                                                                        SP 2)   KOM        SP 2) KOM3)     SP 2)
                                                                               bevil-
                                                                               linger
 Offentlig saldo                                 -3,5     -3,5  -4,2    -3,4    -1,9    -2,4     -2,3      -2,2   -2,4     -1,5
                                                                                                          (-2,4)
 - Indtægter i alt5)                             44,8     44,2  43,8    45,4    46,6    46,2    46,4       46,3   46,4     45,9
 - Udgifter i alt5)                              48,3     47,7  48,0    48,8    48,5    48,6    48,7       48,5   48,7     47,9
 heraf: - renteudgifter                           5,1      4,7   4,5     4,6     5,0     4,8      4,9       4,9    4,9      4,9
                                                                                                           (5,0)
 - faste bruttoinvesteringer                      2,5      2,4   2,4     2,4     2,4     2,7      2,4       2,5    2,4      2,6
 Primær saldo                                     1,6      1,2   0,3     1,3     3,1     2,5      2,6       2,6    2,5      3,4
                                                                                                          (2,6)
 Engangsforanstaltninger og midlertidige
                                                  1,7      1,3   0,6    -0,4    -0,2     0,2      0,1       0,1    0,0      0,1
 foranstaltninger
 Strukturel saldo1)                              -5,1     -4,7  -4,5    -2,8    -1,5    -2,2     -1,9      -2,0   -1,6     -1,3
                                                                                                          (-2,2)
 Strukturel primær saldo1)                        0,0      0,0   0,0     1,8     3,5     2,6      3,1       2,9    3,3      3,6
 Offentlig bruttogæld4)                         104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0             103,2 103,5 102,6         101,5
                                                                                                         (103,0)
 Ændring i gældskvote (a) = (b) + (c) + (d)      -1,3     -0,5   2,0     0,6    -2,5    -1,8     -0,8      -1,6   -0,6     -2,0
 Bidrag: - primær saldo (b)                      -1,6      -1,2  -0,3    -1,3   -3,1    -2,5     -2,6      -2,6   -2,5     -3,4
                  - "sneboldeffekt" (c)           1,9      0,5   1,9     0,9     1,1     0,1      1,5       0,9    2,0      1,5
                  - stock-flow-tilpasning (d)    -1,6      0,3   0,5     1,0    -0,5     0,6      0,4       0,2   -0,1     -0,1
 Pm         Real BNP-vækst (%)                    0,0      1,5   0,6     1,8     1,5     1,9      0,5       1,5    0,8      1,6
                                                                                                          (0,6)
 Pm         Outputgab                            -0,2      0,0  -0,6    -0,3    -0,3    -0,6     -1,0      -0,6   -1,6     -0,6
 1)
            Konjunkturkorrigeret (primær) saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger.
 2)
             Konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi og outputgab i henhold til programmet som beregnet af
             Kommissionen på grundlag af oplysningerne i programmet.
 3)
            I et scenario med en uændret politik.
 4)
            Ændringen i bruttogældskvoten kan opgøres som følger:
             Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t             ⎞ SFt
                  −         =        + ⎜⎜     *        ⎟⎟ +
             Yt       Yt −1     Yt      ⎝ t −1 1 + y t
                                          Y             ⎠ Yt
             hvor t er tiden; D, PD, Y og SF er henholdsvis den offentlige gæld, det primære underskud, det nominelle BNP og
             stock-flow-tilpasningen, og i og y repræsenterer de gennemsnitlige gældsomkostninger og væksten i det
             nominelle BNP. Udtrykket i parentes repræsenterer "sneboldeffekten".
 5)
             Budgetdataene i SP for 2009 er tendenser baseret på uændret lovgivning. For at nå den offentlige saldo, der var
             sat som mål, blev der planlagt supplerende foranstaltninger med en positiv effekt på 0,4 % af BNP.
 Kilder: Kommissionens prognose fra foråret 2008 (KOM) og det opdaterede stabilitetsprogram (SP) fra november 2007 (i
 parentes nye officielle prognoser fra marts 2008 baseret på en uændret lovgivning).
DA                                                              10                                                            DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                          RÅDETS BESLUTNING
       om ophævelse af beslutning 2005/694/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i
                                                      Italien
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104,
   stk. 12,
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)      I henhold til Rådets beslutning 2005/694/EF16 og på grundlag af en henstilling fra
            Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, blev det
            besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Italien. Rådet
            konstaterede, at det offentlige underskud var over, men tæt på referenceværdien på
            3 % af BNP i både 2003 og 2004, mens den offentlige bruttogæld lå på omkring 106-
            107 % af BNP begge år, dvs. klart over den i traktaten fastsatte referenceværdi på
            60 % af BNP, og at den ikke var faldet i et tilfredsstillende tempo de seneste år.
   (2)      I henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF)
            nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af
            proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud17 rettede Rådet på
            grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 28. juli 2005 en henstilling til Italien
            om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i
            2007. Henstillingen blev offentliggjort.
   (3)      I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et
            uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, i det omfang det uforholdsmæssigt store
            underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   (4)      I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
            underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at
            fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne
            protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og
            den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1.
            april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22.
            november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med
   16
            EUT L 266 af 11.10.2005, s. 57.
   17
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
DA                                                       11                                                      DA
 ---pagebreak---        uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse
       af Det Europæiske Fællesskab18.
   (5) På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med
       artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Italien inden den
       1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der
       drages følgende konklusioner:
        –      Efter at være steget fra 3,5 % af BNP i 2004 til 4,2 % af BNP i 2005 blev det
               offentlige underskud begrænset til 3,4 % af BNP i 2006 og yderligere til 1,9 %
               af BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Hvis der ses
               bort fra den budgetmæssige virkning af engangsforanstaltninger, ville
               underskuddet være 1,7 % af BNP i 2007. Dette skal ses i sammenhæng med det
               mål om et underskud på 2,8 % af BNP, der blev sat i det opdaterede
               stabilitetsprogram fra december 2006.
        –      Justeringen skyldes en stigning i de permanente skatteindtægter i 2006-2007,
               der langt oversteg forventningerne. Baggrunden herfor var først og fremmest,
               at de indførte foranstaltninger var mere effektive end forventet, og at den
               økonomiske vækst var lidt større, end prognoserne viste. Efter en forventet
               forværring på ¼ procentpoint af BNP i 2005 forventes den strukturelle saldo
               (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og
               andre midlertidige foranstaltninger) at være blevet forbedret med 1¾ og 1¼
               procentpoint af BNP i hhv. 2006 og 2007.
        –      For 2008 forventes der i henhold til prognosen fra foråret 2008 en stigning i
               underskuddet til 2,3 % af BNP, inklusive engangsprovenu fra salg af fast
               ejendom på 0,1 % af BNP. Den forventede forværring af budgetsaldoen
               skyldes både en stigning i de løbende primære udgifters andel af BNP og
               lavere løbende skatter. Dette opvejes delvis af et forventet fald i
               kapitaludgifterne som følge af de betydelige engangsudgifter, der var i 2007.
               Prognosen om et underskud på 2,3 % af BNP ligger ganske vist kun en smule
               over det mål for det offentlige underskud på 2,2 % af BNP, der blev fastsat i
               det opdaterede stabilitetsprogram i november 2007, men dette underskudsmål
               var fastsat på baggrund af et forventet underskud i 2007, der var væsentligt
               højere end det underskud, der faktisk blev indberettet. Ifølge prognosen fra
               foråret vil underskuddet i et scenario med en uændret politik blive 2,4 % af
               BNP i 2009. Dette tyder på, at underskuddet er blevet bragt ned under
               referenceværdien på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis. Den strukturelle
               saldo forventes at blive forringet med over ¼ procentpoint af BNP i 2008 og, i
               et scenario med en uændret politik, at blive forbedret med ¼ procentpoint i
               2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt i retning af
               den mellemfristede målsætning for budgetstillingen, som for Italien er en
               strukturel saldo i balance.
   18
       EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
       22.12.2005, s. 1).
DA                                              12                                                  DA
 ---pagebreak---            –      Efter over en periode på 10 år at være faldet til lidt under 104 % af BNP i 2004
                  (fra over 121 % af BNP i 1994) steg den offentlige gældskvote med 2
                  procentpoint af BNP i 2005 og med yderligere 0,6 procentpoint i 2006 til
                  106½ % af BNP. Gældskvoten faldt igen til 104 % af BNP i 2007. Udviklingen
                  i gældskvoten blev i væsentlig grad påvirket af en midlertidig gældsforøgende
                  transaktion, nærmere bestemt akkumulering af likviditet, i 2006 og
                  tilbageførslen heraf i 2007. Uden denne transaktion ville gældskvoten have
                  været så godt som stabil i 2006 på baggrund af forbedringen af det primære
                  overskud i overensstemmelse med Rådets henstilling. I henhold til
                  Kommissionen prognose fra foråret 2008 og i et scenario med en uændret
                  politik forventes gældskvoten at falde til omkring 102½ % i 2009.
                  Gældskvoten kan anses for at være nedbragt i overensstemmelse med
                  korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud i 2007.
   (6)    Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Italien blevet
          korrigeret, og beslutning 2005/694/EF bør derfor ophæves —
   VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                               Artikel 1
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Italien er blevet korrigeret.
                                               Artikel 2
   Beslutning 2005/694/EF ophæves.
                                               Artikel 3
   Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […]
                                                 På Rådets vegne
                                                 Formand
DA                                                13                                               DA