CELEX: 52011PC0874
Language: pl
Date: 2011-12-12
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające Program działań na rzecz środowiska i klimatu (LIFE)

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające Program działań na rzecz środowiska i klimatu (LIFE) /* KOM/2011/0874 wersja ostateczna - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W komunikacie w sprawie wieloletnich
ram finansowych na lata 2014-2020 (zwanym dalej komunikatem w sprawie
wieloletnich ram finansowych)[1]
Komisja określiła ramy budżetowe i główne kierunki w kontekście
realizacji strategii „Europa 2020”[2].
W swoim wniosku Komisja podjęła decyzję o uwzględnieniu działań na
rzecz środowiska i działań na rzecz klimatu jako integralnej części
głównych instrumentów i form interwencji. Takie podejście polegające na
włączeniu w główny nurt oznacza, że cele działań na rzecz klimatu i
środowiska „powinny znaleźć odzwierciedlenie we wszystkich głównych instrumentach,
tak by przyczyniały się do rozwoju niskoemisyjnej gospodarki odpornej na zmiany
klimatu i opartej na efektywnym korzystaniu z zasobów. Gospodarka taka zwiększy
konkurencyjność Europy, doprowadzi do powstania większej liczby bardziej
ekologicznych miejsc pracy i zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego, a także
zapewni korzyści dla zdrowia”.
Główne unijne instrumenty finansowania nie
uwzględniają jednak wszystkich szczególnych potrzeb w dziedzinie
środowiska i klimatu. Przepisy prawne dotyczące środowiska i klimatu
wciąż są wdrażane w Unii w nierównomierny i nieodpowiedni
sposób, co powoduje nasilanie problemów związanych ze środowiskiem i klimatem.
Ta sytuacja wymaga nowych i bardziej skutecznych sposobów wdrażania
przepisów, jak również opracowania i rozpowszechniania najlepszych praktyk
w całej Unii, aby zapewnić, że państwa członkowskie i zainteresowane
strony uczą się od siebie nawzajem.
Z tego względu, poza włączeniem
w główny nurt, Komisja proponuje kontynuowanie programu LIFE, który jest
obecnie uregulowany rozporządzeniem LIFE+[3].
Połączenie podejścia polegającego na włączaniu w główny nurt ze specjalnym
instrumentem finansowym zwiększy spójność i wartość dodaną interwencji Unii.
Specjalny instrument umożliwia Komisji lepsze określanie priorytetów,
bezpośrednie monitorowanie realizacji i zapewnienie efektywnego
wykorzystania dostępnych środków na ochronę środowiska i klimatu. Dzięki takiemu
podejściu Komisja będzie miała możliwość wybierania najlepszych projektów
w całej Unii, tym samym pokonując niepowodzenia w zakresie
koordynacji.
Poza tym zasoby środowiska naturalnego często
mają charakter dobra publicznego, a ich dystrybucja w Unii jest
nierównomierna. Obowiązek ochrony i wspierania tych zasobów wiąże się
z koniecznością spójnego zastosowania zasad solidarności
i współodpowiedzialności. W tym kontekście artykuł 8 dyrektywy
siedliskowej[4]
wyraźnie łączy realizację działań w zakresie ochrony z zapewnieniem
współfinansowania przez Unię. Program LIFE odgrywa podstawową rolę
w kontekście większej solidarności i lepszej dystrybucji
współodpowiedzialności w obszarze ochrony wspólnego dobra Unii, jakim są
środowisko naturalne i klimat.
Specjalny program finansowania działań na
rzecz środowiska i klimatu:
·                        
gwarantuje bardziej efektywną interwencję niż
indywidualne działania państw członkowskich, dzięki lepszemu łączeniu zasobów
i wiedzy fachowej, a także wspieraniu partnerstwa, które w innym
razie byłoby trudne do nawiązania;
·                        
zapewnia platformę dla celów rozwoju i wymiany
najlepszych praktyk oraz dzielenia się wiedzą, usprawniając zmiany
we wdrożeniu przepisów prawnych dotyczących środowiska i klimatu,
działając jak katalizator tych zmian i przyspieszając je, a także
umożliwiając państwom członkowskim i zainteresowanym stronom uczenie się
od siebie nawzajem i bardziej skuteczne stawianie czoła tym wyzwaniom;
·                        
tworzy synergie pomiędzy funduszami unijnymi
i funduszami krajowymi, koordynując ich wspólne działanie w kierunku
celów dotyczących środowiska i klimatu, a jednocześnie wykorzystując
dodatkowe środki z sektora publicznego i prywatnego. Dzięki temu
zwiększa się spójność i efektywność interwencji Unii, jak również wspomaga
bardziej ujednolicone wdrożenie jej dorobku prawnego;
·                        
zwiększa zauważalność działań na rzecz środowiska
i klimatu, zbliżając Unię do jej obywateli i pokazując zaangażowanie
Unii w realizację celów dotyczących środowiska i klimatu, tym samym
czyniąc te cele bardziej właściwymi.
Wiele ocen[5]
potwierdziło, że program LIFE jest skutecznym instrumentem zapewniającym
wdrażanie unijnej polityki i przepisów prawnych w zakresie środowiska
przy zapewnieniu znaczącej wartości dodanej. Oceny te podkreślają również, że
skutki polityczne programu LIFE są ograniczone ze względu
na brak strategicznego ukierunkowania programu, co było częściowo spowodowane
czysto oddolnym podejściem do wyboru projektów, które nie pozwalało Komisji
sterować popytem w oparciu o potrzeby polityczne Unii w obszarze
środowiska i klimatu. W związku z tym, potrzebne jest
wyraźniejsze ukierunkowanie na działania i sektory, w których LIFE
może okazać się skuteczny.
Nowe nadchodzące wyzwania i realizacja
celów i zadań strategii „Europa 2020” powodują
konieczność zmodyfikowania programu. Przeciwdziałanie zmianie klimatu oraz
zwiększenie odporności Unii na powiązane z nią ryzyko należą do największych
wyzwań stojących przed Unią i dlatego potrzebne są pilne działania, co
uwzględniono w strategii „Europa 2020”. Komisja zdaje sobie sprawę
z tego wyzwania i w swoim komunikacie w sprawie wieloletnich ram finansowych stwierdza, że zamierza zwiększyć udział
budżetu Unii na działania na rzecz klimatu do przynajmniej 20 % przy
wkładzie ze strony różnych obszarów polityki.
W związku z tym, Program działań na rzecz środowiska i klimatu
(LIFE) powinien przyczynić się do realizacji tego celu.
2.           WYNIKI KONSULTACJI
Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
Niniejsze rozporządzenie opiera się na
szczegółowej analizie wariantów uwzględnionych w ocenie skutków[6] oraz na szerokich konsultacjach
z zainteresowanymi stronami. W szczególności przeprowadzono
następujące badania i konsultacje:
–                        
ocenę ex-post programu LIFE (1996-2006)[7] i ocenę śródokresową
programu LIFE+ (2007-2009)[8];
–                        
badania zlecone konsultantom zewnętrznym: Combined
impact assessment and ex-ante evaluation of the review of the LIFE+ Regulation
(„Łączna ocena skutków i ocena ex-ante przeglądu rozporządzenia
LIFE+”)[9]
oraz Climate Change in the future multiannual financial framework („Zmiana
klimatu w przyszłych wieloletnich ramach finansowych”)[10];
–                        
otwarte konsultacje na stronie internetowej „Twój
głos w Europie” (Your Voice in Europe)[11];
–                        
konsultacje przeprowadzone przez Komitet Regionów[12];
–                        
konsultacje z członkami Komitetu LIFE+
i attaché ds. środowiska państw członkowskich, a także spotkanie
ad hoc z zainteresowanymi stronami[13].
Na podstawie konsultacji stwierdzono, że
program LIFE jest ogólnie postrzegany jako przynoszący dobre rezultaty
w kontekście środowiska i wartości dodanej. Zainteresowane strony opowiadają
się za kontynuacją programu LIFE, a także różnymi formami interwencji i propozycjami
przedstawionymi przez Komisję, w tym w odniesieniu do nowego rodzaju
projektów, czyli projektów zintegrowanych.
Chociaż zainteresowane strony popierają większą
koncentrację programu LIFE na realizacji i włączeniu celów w zakresie
środowiska i klimatu do innych obszarów polityki, nie popierają one
ograniczenia obszarów tematycznych objętych programem. Podobnie, mimo że
zainteresowane strony zasadniczo popierają przejście od wyłącznie oddolnego
podejścia do podejścia bardziej odgórnego, są jednak przeciwne określeniu
rocznych i szczegółowych priorytetów. Główną przyczyną jest to, że obszary
priorytetowe powinny być stosunkowo stabilne, aby umożliwić potencjalnym
wnioskodawcom zaplanowanie, przygotowanie i złożenie wniosków.
W związku z tym, ocena skutków
skupia się na zaleceniach wynikających z ocen oraz na zaleceniach
Trybunału Obrachunkowego[14],
mających na celu zwiększenie efektywności i wartości dodanej programu
LIFE, jednocześnie biorąc pod uwagę główne wątpliwości i sugestie
zainteresowanych stron.
Warianty dotyczące określania priorytetów
analizowane w ocenie skutków mają na celu osiągnięcia równowagi pomiędzy
potrzebą stabilności ze strony potencjalnych wnioskodawców a koniecznością
większego ukierunkowania na potrzeby polityki Unii. Przeanalizowano trzy
scenariusze. Pierwszy obejmuje utrzymanie obecnego stanu rzeczy
z wyłącznie oddolnym podejściem częściowo skorygowanym poprzez
koncentrację wydzielonych zasobów na działaniach na rzecz klimatu. Drugi
scenariusz uwzględnia elastyczne podejście odgórne dla wszystkich rodzajów
projektów, dzięki któremu Komisja opracuje wieloletnie programy prac,
w których określi priorytety tematyczne związane z realizacją określonych
zadań i pobudzi popyt, tak aby uwzględnić priorytety tematyczne
w ramach różnych komponentów. Ze względu na swoje cechy projekty
zintegrowane skupiałyby się tylko na pewnych sektorach do momentu realizacji
zadań. Trzeci scenariusz łączy podejście odgórne dla projektów zintegrowanych
i podejście oddolne dla wszelkiego innego rodzaju projektów. W ramach
tego wariantu Komisja ograniczyłaby ex-ante koncentrację tematyczną
projektów zintegrowanych do czterech sektorów w podprogramie działań na
rzecz środowiska do momentu osiągnięcia celów, podczas gdy wnioskodawcy mogliby
składać wnioski dotyczące projektów innego rodzaju we wszystkich sektorach
związanych ze środowiskiem. Wariantem preferowanym jest elastyczne podejście
odgórne.
W ocenie skutków przeanalizowano warianty
dotyczące obszarów, na których powinny skupiać się projekty zintegrowane.
Stwierdzono, że sektorami z największymi możliwościami osiągnięcia
sukcesu, w których można byłoby uzyskać najwięcej korzyści dla środowiska,
są Natura 2000, woda, odpady i powietrze. Zainteresowane
strony, w szczególności władze regionalne, również wskazywały na te
sektory. Ponieważ podprogram działań na rzecz klimatu został dopiero
ustanowiony, projekty zintegrowane związane z łagodzeniem skutków zmiany
klimatu i dostosowywaniem się do nich mogłyby być wprowadzane stopniowo na
2-3 lata w okresie programowania. Ocena skutków objęła także analizę
zasadności tradycyjnego przydzielania 50 % środków na projekty w zakresie
przyrody i różnorodności biologicznej i potwierdziła, że przydział
taki jest zasadny. Różnorodność biologiczna została w istocie uznana przez
wszystkie zainteresowane strony za najważniejszy priorytet programu LIFE. Ocena
skutków objęła także ocenę wariantów dotyczących dystrybucji geograficznej projektów,
w tym możliwości przydziałów krajowych (podobnie, jak
w rozporządzeniu LIFE+). Przewidziano trzy warianty: system oparty
wyłącznie na aspektach merytorycznych bez żadnych kryteriów geograficznych
zastosowanych w odniesieniu do wyboru, system z zapewnieniem
równowagi geograficznej przez Komisję zgodnie z zasadą solidarności
i współodpowiedzialności, a także system przydziałów krajowych na
projekty zintegrowane. Wariant preferowany to zapewnienie równowagi
geograficznej dla projektów zintegrowanych.
Poza tym położono zdecydowany nacisk na
uproszczenie, aby oprzeć się na zmianach wprowadzonych przez LIFE+, takich jak
zastosowanie ofert elektronicznych (e-proposals). Obszary wskazane do
dalszego uproszczenia obejmowały: podejście dwuetapowe do wyboru projektów
zintegrowanych, szersze zastosowanie kwot ryczałtowych i stałych stawek,
a także brak kwalifikowalności pewnych kosztów. Aby zapewnić, że
uproszczenia te nie będą niekorzystne dla beneficjentów, w ocenie skutków
uwzględniono wariant zwiększenia poziomu współfinansowania. W ramach
działań upraszczających przeanalizowano także warianty obejmujące zlecania na
zewnątrz większości zadań zarządczych do istniejącej agencji wykonawczej,
w tym pełne zlecanie na zewnątrz i wariant mieszany.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Cele Unii w zakresie środowiska
naturalnego są określone w tytule XX Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej (TFUE). Najbardziej ogólną podstawą prawną przepisów
dotyczących środowiska i klimatu stanowi artykuł 192 TFUE, który
upoważnia Parlament Europejski i Radę do decydowania o działaniu
służącym osiągnięciu celów w zakresie środowiska określonych w
artykule 191 TFUE. Traktat lizboński w szczególności podkreśla
znaczenie działań na rzecz klimatu, wskazując przeciwdziałanie zmianie klimatu
jako wyraźną część celów w zakresie środowiska.
Artykuł 11 TFUE nakłada obowiązek brania
pod uwagę wymogów ochrony środowiska naturalnego przy ustalaniu
i realizacji polityk i działań Unii, w szczególności w celu
wspierania zrównoważonego rozwoju.
Poza tym art. 8 dyrektywy siedliskowej
wyraźnie łączy realizację działań w zakresie ochrony z zapewnieniem
współfinansowania przez Unię. 
Niniejszy wniosek dotyczący nowego
rozporządzenia LIFE przewiduje ustanowienie programu LIFE z dwoma
podprogramami: podprogramem działań na rzecz środowiska i podprogramem
działań na rzecz klimatu. Stworzenie podprogramu działań na rzecz klimatu
rozbudowuje dawny komponent tematyczny „Zmiana klimatu” w ramach
komponentu „Polityka i zarządzanie w zakresie środowiska” programu LIFE+.
Cele w zakresie środowiska i klimatu
wykazują duży potencjał synergii, ponieważ projekty mogą służyć różnym celom.
Na przykład projekty dotyczące ochrony lasów mogą zapewnić wspólne korzyści dla
różnorodności biologicznej i łagodzenia skutków zmiany klimatu, intensyfikując
zalesianie i tym samym poprawiając także zdolność do absorpcji dwutlenku
węgla. Projekty odnowy terenów zalewowych mogą ułatwiać dostosowanie się do skutków
zmiany klimatu i przejście w kierunku społeczeństwa bardziej
odpornego na zmianę klimatu.
Celem programu
LIFE jest pełnienie roli katalizatora we wspieraniu realizacji
i włączaniu celów w zakresie środowiska i klimatu do innych
polityk i praktyki państw członkowskich. Szczególny nacisk kładzie się na
lepsze zarządzanie, ponieważ jest ono nieodłącznie związane z poprawą
realizacji programu.
Ważną zmianą w kontekście poprawy
efektywności programu LIFE i stworzenia ściślejszego powiązania
z priorytetami polityki Unii jest przejście z wyłącznie oddolnego
podejścia do elastycznego podejścia odgórnego. Komisja w porozumieniu
z państwami członkowskimi będzie opracowywać programy prac obowiązujące
przez przynajmniej dwa lata. Będą one uwzględniać, np. priorytety,
przydział zasobów na różne rodzaje finansowania, a także zadania na dany
okres. Ujęte w nich priorytety nie będą wyczerpujące, tak aby umożliwić
wnioskodawcom składanie wniosków w innych obszarach, jak również
uwzględnienie nowych pomysłów i reagowanie na nowe wyzwania.
W związku z tym Komisja będzie korzystać z pomocy komitetu
podprogramu działań na rzecz środowiska i klimatu LIFE, który będzie mieć
podwójny charakter, a w szczególności różnych przewodniczących
i różny skład, w zależności od tego, czy rozpatrywane przez niego
kwestie będą dotyczyć podprogramu działań na rzecz środowiska LIFE, czy
podprogramu działań na rzecz klimatu LIFE. Inne szczególne aspekty programu
LIFE, takie jak dokładniejsze określenie kryteriów kwalifikowalności dla celów
wyboru programów, kryteria zapewnienia równowagi geograficznej projektów
zintegrowanych oraz wskaźniki wyników dotyczące poszczególnych priorytetów tematycznych,
zostaną ustalone przez Komisję poprzez akty delegowane.
Inną poważną zmianę stanowi stworzenie
nowego rodzaju projektów: „projektów zintegrowanych”. Ich celem jest
polepszenie realizacji polityki w zakresie środowiska i klimatu,
a także jej integracja z innymi politykami, w szczególności
poprzez zapewnienie skoordynowanej mobilizacji innych funduszy unijnych,
krajowych i prywatnych ukierunkowanych na cele dotyczące środowiska
i klimatu.
Projekty zintegrowane będą miały większą skalę
terytorialną (w szczególności w wymiarze regionalnym,
wieloregionalnym lub krajowym, lub w wymiarze wielosektorowym) i będą
ukierunkowane na realizację planów działania lub strategii na rzecz środowiska
i klimatu, wymaganych przez przepisy prawne dotyczące środowiska lub
klimatu, zgodnie z innymi aktami unijnymi lub aktami opracowanymi przez
władze państw członkowskich. Projekty zintegrowane w ramach podprogramu
działań na rzecz środowiska będą koncentrować się głównie na realizacji planów
i programów powiązanych z dyrektywą ptasią[15] i dyrektywą siedliskową,
ramową dyrektywą wodną[16]
oraz przepisami prawnymi dotyczącymi odpadów i jakości powietrza. Te
projekty zintegrowane powinny także pozwolić na uzyskanie rezultatów
w innych dziedzinach polityki, w szczególności w dziedzinie
dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej[17]. Jeśli chodzi
o podprogram działań na rzecz klimatu, projekty zintegrowane mogą skupiać
się na realizacji strategii i planów działań dotyczących łagodzenia skutków
zmiany klimatu i dostosowywania się do nich. Jeżeli będzie to możliwe,
projekty zintegrowane będą miały na celu także mobilizację innych źródeł
finansowania unijnego poprzez wykorzystanie synergii i zapewnienie
spójności pomiędzy różnymi unijnymi programami finansowania. Będą one stanowić przykłady
dla właściwych władz, w jaki sposób można koordynować różne instrumenty
finansowania, aby zapewnić lepsze wdrożenie unijnych przepisów prawnych
dotyczących środowiska i klimatu. Na poziomie Unii taką koordynację
pomiędzy programem LIFE a innymi unijnymi programami finansowania można ustanowić
we wspólnych ramach strategicznych.
Niniejsze rozporządzenie zapewnia również jaśniejsze
określenie działań finansowych w ramach każdego obszaru priorytetowego.
Podprogram działań na rzecz środowiska obejmuje trzy obszary priorytetowe,
które będą ukierunkowane na realizację i integrację. Obszar priorytetowy Różnorodność
biologiczna rozszerza swoje wsparcie na rozwój najlepszych praktyk
ze względu na szerszy zakres wyzwań w zakresie różnorodności biologicznej,
jednocześnie nadal koncentrując się na Naturze 2000. Obszar
priorytetowy Ochrona środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami zwraca
się w kierunku realizacji polityki Unii i przepisów prawnych
w zakresie środowiska, a także wyłącza innowacje ukierunkowane na
powielanie rynkowe, ponieważ ta kwestia zostanie lepiej uwzględniona
w programie Horyzont 2020[18].
W ramach rosnącej koncentracji na wspieraniu lepszego zarządzania, poza
kampaniami na rzecz podnoszenia świadomości dawny komponent LIFE+ Informacja
i komunikacja zostanie zastąpiony obszarem priorytetowym Zarządzanie
i informacja, który będzie bardziej aktywnie wspierać
rozpowszechnianie informacji dla celów podejmowania decyzji i rozwoju
najlepszych praktyk, w celu zapewnienia większej i bardziej efektywnej
zgodności, oprócz kampanii zorientowanych na podnoszenie świadomości.
Plan działania na okres do 2050 r.[19] potwierdza, że testowanie
nowych podejść do łagodzenia skutków zmiany klimatu będzie miało w dalszym
ciągu podstawowe znaczenie w kontekście przechodzenia do gospodarki
niskoemisyjnej. Należy również zapewnić, że dostosowywanie się do skutków zmiany
klimatu stanie się priorytetem wielosektorowym Unii. Poza tym, ogólne
wspieranie zarządzania i podnoszenie świadomości stanowią fundament
zapewnienia konstruktywnych wyników i zapewnienia zaangażowania
zainteresowanych stron. W związku z tym, podprogram działań na rzecz
klimatu powinien wspierać starania w trzech szczególnych obszarach
priorytetowych: łagodzenia skutków zmiany klimatu, dostosowywania się do
zmiany klimatu oraz zarządzania i informacji w zakresie
klimatu.
Głównym celem programu LIFE jest wspieranie
zmian w rozwoju i realizacji polityki poprzez zapewnianie
i rozpowszechnianie rozwiązań i najlepszych praktyk z zamiarem
realizacji celów w zakresie środowiska i klimatu. W związku
z tym, program proponuje możliwości współfinansowania dla projektów
zapewniających wyraźne korzyści w dziedzinie środowiska lub klimatu
i rozszerza istniejącą bazę wiedzy. Komisja zagwarantuje synergie pomiędzy
programem LIFE i innymi instrumentami unijnymi, np. może wykorzystać
wyniki badań naukowych i osiągnięcia innowacyjne programu Horyzont 2020
oraz wcześniejszych programów ramowych w dziedzinie badań naukowych
i innowacji.
Program LIFE powinien uwzględniać wszystkie rodzaje
finansowania wymagane w kontekście jego celów i priorytetów.
W szczególności głównym rodzajem wsparcia finansowego są dotacje na
działania przeznaczone na finansowanie projektów. Możliwe są także dotacje
operacyjne dla organizacji pozarządowych (NGO) i innych podmiotów
istotnych dla Unii, które prowadzą działalność przede wszystkim w obszarze
środowiska i klimatu. Program LIFE umożliwia zastosowanie instrumentów
finansowych[20].
Komisja powinna również popierać wykorzystanie zielonych zamówień publicznych
w czasie korzystania z dotacji na działania.
Program LIFE rozszerza swój zakres
terytorialny dzięki bardziej elastycznemu podejściu dotyczącemu
finansowania w dziedzinie środowiska i klimatu poza Unią: po pierwsze
poprzez formalne dopuszczenie działań wykraczających poza Unię
w wyjątkowych przypadkach oraz na określonych warunkach, jak również w
krajach spoza Unii uczestniczących w programie, a pod drugie, poprzez
zapewnienie podstawy prawnej dla współpracy z organizacjami
międzynarodowymi istotnymi w kontekście polityki dotyczącej środowiska
i klimatu, które niekoniecznie objęte są zakresem działań zewnętrznych
Unii (np. badania międzynarodowe).
W ramach procesu upraszczania
w programie LIFE zastosowane zostaną prostsze procedury. Ważne jest, aby
państwa członkowskie uczestniczyły w określaniu priorytetów dla programu
LIFE, a w szczególności należy zapewnić, że priorytety te właściwie
odzwierciedlają różnice pomiędzy państwami członkowskimi i skutecznie
pomagają w usprawnieniu i przyśpieszeniu realizacji polityki
w zakresie środowiska i klimatu.
Co więcej, program LIFE będzie w dalszym
ciągu wiązać się z ulepszaniem systemów informatycznych, aby przyśpieszyć
i ułatwić elektroniczne składanie wniosków. Aby dodatkowo ułatwić udział
małych zainteresowanych stron, takich jak MŚP i organizacje pozarządowe
(NGO), szczególny nacisk zostanie położony na przejrzyste, czytelne
i ujednolicone formularze wniosków, terminy zapewniające wystarczający
czas na złożenie wniosków, pomoc przy sporządzaniu wniosków i publicznie
ogłaszane terminy, aby zapewnić możliwość odrzucenia lub przyjęcia propozycji
projektów przy jasnym uzasadnieniu odrzucenia. W czasie oceny wniosków
analizowany będzie wpływ społeczny i gospodarczy projektu.
Szerzej stosowane będą także stałe stawki
i kwoty ryczałtowe, co usprawni procesy przetwarzania wniosków
i sprawozdawczości, a także złagodzi wymogi sprawozdawcze dla
projektów zintegrowanych. W szczególności możliwe byłoby wprowadzenie
podejścia dwuetapowego do wyboru projektów zintegrowanych. Sprawozdawczość
i zmiany programowania mogłyby opierać się na cyklu dwuletnim
i harmonogramie płatności dopasowanym w sposób, który zapewni bardziej
stopniowy dopływ środków pieniężnych do projektu.
Podobnie pewne koszty, które okazały się
uciążliwe pod względem monitorowania i sprawozdawczości, przestałyby być
uznawane za kwalifikowane (np. VAT), a kwalifikowalność innych
kosztów, takich jak koszty osobowe dotyczące pracowników stałych, niezatrudnionych
specjalnie dla celów projektu, mogłaby być ograniczona lub wyłączona, przy
utrzymaniu mechanizmu umożliwiającego ich dalszy udział w działaniach
związanych z projektem. Aby zapewnić, że pozycja beneficjentów nie ulegnie
pogorszeniu, a wsparcie dla projektów finansowanych poprzez dotacje na
działania będzie zbliżone do zapewnianego przez rozporządzenie LIFE+, poziomy
współfinansowania powinny być podwyższone z obecnych 50 % do 70 %,
a w szczególnych przypadkach do 80 %, przy jednoczesnym
zagwarantowaniu takiego samego efektu stymulującego jak obecnie. Wyższy poziom
wynoszący 80 % dotyczyłby projektów zintegrowanych, aby zrekompensować
fakt, że chociaż takie projekty wymagałyby istotnego zaangażowania pracowników
stałych, koszty pracowników stałych nie mogą być uznane za koszt kwalifikowany.
Miałby również zastosowanie do projektów specjalnych wspierających pewne
potrzeby związane z rozwojem i realizacją polityki lub przepisów prawnych
Unii, ze względu na wartość strategiczną tych projektów, i w celu
zagwarantowania atrakcyjnego poziomu współfinansowania.
Wreszcie, program LIFE wciąż powinien być
finansowany centralnie, aby zmaksymalizować powiązania polityk, jakość
wsparcia, dobre zarządzanie finansowe i stabilne zasoby, jak również
zapewnić, że ustalenia wynikające z projektów LIFE są brane pod uwagę przy
kształtowaniu polityki Unii, co jest uznane za ważny czynnik przez Parlament
Europejski, państwa członkowskie i zainteresowane strony. Bieżące
zarządzanie można jednak ulepszyć poprzez przekazanie wielu zadań istniejącej
agencji wykonawczej. Ze względu na cechy programu LIFE, i aby zwiększyć
synergie z innymi unijnymi programami finansowania, Komisja zbada
możliwość przekazania w znacznym zakresie zadań w zakresie wyboru
i monitorowania europejskiej Agencji Wykonawczej ds. Konkurencyjności
i Innowacyjności, podczas gdy zarządzanie programem pozostałyby w gestii
Komisji.
Z uwagi na to, że cele proponowanych działań
określone w art. 3, ze względu na swój charakter, nie mogą być
w wystarczającym stopniu zrealizowane przez państwa członkowskie
i tym samym, biorąc pod uwagę ich skalę i skutki działania, zostaną
lepiej zrealizowane na poziomie unijnym, Unia może zastosować środki zgodnie
z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii
Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną również
w tym samym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres niezbędny
do osiągnięcia tych celów.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Całkowita pula środków finansowych przeznaczona
na program LIFE w komunikacie w sprawie wieloletnich ram finansowych
na lata 2014-2020 wyrażona w cenach bieżących wynosi 3618 milionów
EUR[21].
Z tej kwoty 2713,5 miliona EUR przydzielono na podprogram działań na
rzecz środowiska, w tym połowa środków przeznaczonych na projekty
finansowane poprzez dotacje na działania będzie przydzielona na wspieranie
ochrony przyrody i różnorodności biologicznej. 904,5 miliona EUR
przeznaczone jest na podprogram działań na rzecz klimatu.
2011/0428 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
ustanawiające Program działań na rzecz
środowiska i klimatu (LIFE)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[22],
uwzględniając opinię Komitetu Regionów[23],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
Polityka i przepisy prawne Unii
w zakresie środowiska i klimatu zapewniły znaczne polepszenie stanu
środowiska naturalnego. Główne wyzwania związane ze środowiskiem
i zmianami klimatu wciąż jednak pozostają aktualne, a niepodjęcie
w związku z nimi żadnych działań będzie miało poważne konsekwencje
dla Europy.
(2)              
Ze względu na skalę i złożoność wyzwań związanych
ze środowiskiem i klimatem, dotyczące ich działania powinny być
finansowane przede wszystkim poprzez główne unijne programy finansowania.
W swoim komunikacie do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Budżet z perspektywy „Europy
2020”[24] („komunikat w sprawie wieloletnich ram finansowych”),
dostrzegając wyzwania związane ze zmianą klimatu,
Komisja stwierdziła, że zamierza zwiększyć udział budżetu Unii w odniesieniu do
klimatu do przynajmniej 20 % przy wkładzie ze strony różnych polityk. Niniejsze rozporządzenie powinno przyczynić się do
osiągnięcia tego celu.
(3)              
Wspomniane unijne programy finansowania nie mogą
spełnić wszystkich szczególnych potrzeb związanych z działaniami
dotyczącymi środowiska i klimatu. Jeśli chodzi o działania dotyczące
środowiska i klimatu, potrzebne są specjalne podejścia, które sprostają
nierównomiernemu uwzględnieniu ich celów w praktyce państw członkowskich,
nierównomiernemu i nieodpowiedniemu wdrożeniu przepisów prawnych
w państwach członkowskich, a także niewystarczającemu upowszechnieniu
i promocji celów polityki. Należy kontynuować program LIFE uregulowany
rozporządzeniem (WE) nr 614/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja
2007 r. w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)[25] i przyjąć nowe rozporządzenie.
W związku z tym, niniejsze rozporządzenie powinno ustanowić specjalne
finansowanie Program działań na rzecz środowiska i klimatu („program LIFE”).
(4)              
Zasoby środowiska naturalnego w Unii są
nierównomiernie rozmieszczone, ale związane z nimi korzyści dotyczą całej
Unii i są odczuwane przez całą Unię. Obowiązek ochrony i wspierania
tych zasobów przez Unię wiąże się z koniecznością spójnego stosowania
zasad solidarności i współodpowiedzialności, co oznacza, że pewne problemy
Unii dotyczące środowiska i klimatu można lepiej rozwiązać na poziomie
regionalnym lub lokalnym. Program LIFE odgrywa zasadniczą rolę dla większej
solidarności i lepszej dystrybucji współodpowiedzialności w obszarze
ochrony wspólnego dobra Unii, jakim są środowisko naturalne i klimat.
(5)              
Ze względu na swój charakter i rozmiar,
program LIFE nie jest w stanie rozwiązać wszystkich problemów związanych
ze środowiskiem i klimatem. Zamiast tego celem programu LIFE powinno być
wspieranie zmian w rozwoju i realizacji polityki poprzez zapewnianie
i rozpowszechnianie rozwiązań i najlepszych praktyk, aby zrealizować
cele w zakresie środowiska i klimatu.
(6)              
Niniejsze rozporządzenie ustanawia na cały czas
trwania programu LIFE kopertę finansową w kwocie 3618 milionów EUR[26], która będzie zasadniczym
punktem odniesienia, w rozumieniu punktu 17 wniosku Komisji
dotyczącego Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 29 czerwca 2011 r.
między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym[27], dla władzy budżetowej podczas
rocznej procedury finansowej.
(7)              
Zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej
z posiedzenia w Luksemburgu w grudniu 1997 r.
i z posiedzenia w Salonikach w czerwcu 2003 r. kraje
kandydujące oraz kraje zachodnich Bałkanów uczestniczące w procesie
stabilizacji i stowarzyszenia, jak również kraje objęte europejską
polityką sąsiedztwa kwalifikują się do uczestnictwa w programach unijnych
zgodnie z warunkami określonymi w odpowiednich umowach dwustronnych
zawartych z tymi krajami.
(8)              
Aby inwestycje związane z działaniami
dotyczącymi środowiska i klimatu w ramach Unii były skuteczne, pewne
działania powinny być podejmowane poza granicami Unii. Inwestycje takie nie
zawsze mogą być finansowane w ramach unijnych instrumentów w obszarze
działań zewnętrznych. W wyjątkowych okolicznościach możliwe powinny być
interwencje w państwach nie uczestniczących bezpośrednio w programie LIFE i udział
osób prawnych mających siedzibę w tych państwach w działaniach
finansowanych w ramach programu LIFE, pod warunkiem spełnienia określonych
warunków.
(9)              
Niniejsze rozporządzenie powinno zapewnić także
ramy dla współpracy z właściwymi organizacjami międzynarodowymi
i wsparcie na rzecz takich organizacji, aby zapewnić uwzględnienie potrzeb
polityki w zakresie środowiska i klimatu, które nie są ujęte
w zakresie instrumentów w obszarze działań zewnętrznych, takich jak
niektóre badania.
(10)          
Wymogi dotyczące środowiska i klimatu powinny
być włączone do polityki i działań Unii. W związku z tym,
program LIFE powinien uzupełniać inne unijne programy finansowania, w tym
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego[28],
Europejski Fundusz Społeczny[29],
Fundusz Spójności[30],
Europejski Fundusz Gwarancji Rolnej[31],
Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich[32], Europejski Fundusz Morski
i Rybacki[33]
oraz program Horyzont 2020[34].
Komisja i państwa członkowskie powinny zapewnić taką komplementarność na
wszystkich poziomach. Na poziomie Unii komplementarność należy zagwarantować
poprzez ustanowienie zorganizowanej współpracy pomiędzy programem LIFE
a wspólnie zarządzanymi unijnymi programami finansowania we wspólnych ramach
strategicznych[35],
w szczególności w celu wspierania finansowania działań, które
uzupełniają programy zintegrowane lub zastosowania rozwiązań, metod
i podejść opracowanych dzięki programowi LIFE. Program LIFE powinien
zachęcać do korzystania z wyników badań naukowych i osiągnięć
innowacyjnych programu Horyzont 2020, dotyczących środowiska naturalnego
i klimatu. W tym kontekście powinien on oferować możliwości
współfinansowania dla projektów dających wyraźne korzyści w dziedzinie
środowiska i klimatu, zapewniając zapewnić synergie. W celu wyeliminowania
ryzyka podwójnego finansowania niezbędna jest koordynacja.
(11)          
Głównymi wyzwaniami dla Unii pozostają zatrzymanie
i odwrócenie tendencji utraty różnorodności biologicznej, a także
polepszenie efektywnego korzystania z zasobów, jak również zajęcie się
problemami dotyczącymi środowiska naturalnego i zdrowia. Wyzwania te
wymagają zwiększenia wysiłków na poziomie Unii, aby zapewnić rozwiązania
i najlepsze praktyki, które pomogą osiągnąć cele określone
w komunikacie Wspólnoty „Europa 2020: Strategia na rzecz
inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu” (zwaną dalej „strategią Europa 2020”)[36]. Poza tym, podstawą
osiągnięcia celów w zakresie środowiska jest polepszenie zarządzania,
w szczególności poprzez podnoszenie świadomości i zaangażowanie
zainteresowanych stron. W związku z tym, podprogram działań na rzecz
środowiska powinien obejmować trzy obszary priorytetowe działań: ochronę
środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami, różnorodność biologiczną,
a także zarządzanie i informację w zakresie środowiska. Należy
zapewnić możliwość wspierania realizacji szczegółowych celów w więcej niż
jednym z wymienionych obszarów priorytetowych przez projekty finansowane przez
program LIFE, a także możliwość udziału więcej niż jednego państwa
członkowskiego.
(12)          
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego,
Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Plan działania na rzecz zasobooszczędnej Europy”[37] (zwany dalej „planem działania
na rzecz zasobooszczędnej Europy”) określa główne etapy i działania, które
są niezbędne do wejścia Unii na ścieżkę zrównoważonego wzrostu
i efektywnego korzystania z zasobów. Dlatego też, obszar priorytetowy
Ochrona środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami powinien wspierać
skuteczną realizację polityki Unii w dziedzinie środowiska przez sektory
publiczne i prywatne, w szczególności w sektorach środowiska
objętych planem działania na rzecz zasobooszczędnej Europy poprzez ułatwianie
tworzenia nowych rozwiązań i najlepszych praktyk i ich udostępniania.
Należy jednak wyłączyć te działania związane z ekoinnowacjami, które
pokrywają się z programem Horyzont 2020.
(13)          
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego,
Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Nasze ubezpieczenie na życie i nasz kapitał naturalny – unijna strategia
ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 r.”[38] (zwana dalej „unijną strategią
na rzecz różnorodności biologicznej do 2020 r.”) określa cele związane
z zatrzymaniem i odwróceniem tendencji utraty bioróżnorodności. Cele te
obejmują między innymi pełne wdrożenie dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja
1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny
i flory[39]
oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada
2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa[40], jak również zachowanie
i odtworzenie ekosystemów i ich funkcji. Program LIFE powinien
przyczyniać się do realizacji tych celów. W związku z tym, obszar
priorytetowy Różnorodność biologiczna, powinien skupiać się na tworzeniu sieci Natura 2000
ustanowionej dyrektywą Rady 92/43/EWG i na zarządzaniu tą siecią,
w szczególności w odniesieniu do traktowanych priorytetowo ramowych
programów przewidzianych w art. 8 wymienionej dyrektywy, na tworzeniu
i rozpowszechnianiu najlepszych praktyk w odniesieniu do
różnorodności biologicznej, a także dyrektyw 2009/147/WE i 92/43/EWG,
jak również na szerszych wyzwaniach związanych z różnorodnością
biologiczną, wymienionych w unijnej strategii na rzecz różnorodności
biologicznej do 2020 r.
(14)          
Lasy odgrywają ważną rolę w kontekście
środowiska i klimatu, związaną na przykład z różnorodnością
biologiczną, wodą, glebą oraz łagodzeniem skutków zmiany
klimatu i dostosowywaniem się do nich. Lasy
i gleba pomagają w regulacji klimatu poprzez absorpcję dwutlenku
węgla (CO2) z atmosfery i zdolność do
magazynowania znacznych ilości węgla. Optymalizacja tej
roli wymaga zapewnienia właściwych, spójnych danych i informacji.
Niniejsze rozporządzenie powinno zatem zapewnić także ramy dla wsparcia działań
synergetycznych w zakresie środowiska i klimatu, związanych
z lasami i glebą. Inne obszary zwiększonych synergii to niedobór wody
i susze, a także zarządzanie ryzykiem wystąpienia powodzi.
(15)          
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego,
Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Plan działania prowadzący do przejścia na konkurencyjną gospodarkę
niskoemisyjną do 2050 r.”[41]
(zwany dalej „planem działania do 2050 r.”) potwierdza, że testowanie
nowych podejść do łagodzenia zmian klimatu wciąż będzie miało podstawowe
znaczenie w kontekście przejścia na gospodarkę niskoemisyjną. Należy
również zapewnić, że dostosowanie się do skutków zmiany klimatu stanie się
przekrojowym priorytetem Unii. Oprócz tego, wspieranie zarządzania
i podnoszenia świadomości stanowią fundament zapewnienia konstruktywnych
wyników i zaangażowania zainteresowanych stron. W związku
z powyższym, podprogram działań na rzecz klimatu powinien wspierać starania
w trzech szczególnych obszarach priorytetowych: łagodzenia skutków zmiany
klimatu, dostosowywania się do nich oraz zarządzania i informacji
w zakresie klimatu. Należy zapewnić możliwość wspierania realizacji
szczegółowych celów w więcej niż jednym z wymienionych obszarów
priorytetowych przez projekty finansowane przez program LIFE, a także
możliwość udziału więcej niż jednego państwa członkowskiego.
(16)          
Obszar priorytetowy łagodzenie skutków zmiany
klimatu powinien wspierać rozwój i realizację unijnej polityki i przepisów
prawnych dotyczących klimatu, w szczególności jeśli chodzi
o monitorowanie i sprawozdawczość w zakresie emisji gazów
cieplarnianych, polityki dotyczące użytkowania gruntów, zmiany typu użytkowania
gruntów oraz leśnictwo, system handlu emisjami, starania państw członkowskich,
aby ograniczyć emisję gazów cieplarnianych, wychwytywanie i składowanie
dwutlenku węgla, energię odnawialną, efektywność energetyczną, paliwa
i transport, ochronę warstwy ozonowej i gazy fluorowane.
(17)          
W Europie i na świecie można dostrzec już
pierwsze skutki zmiany klimatu, takie jak ekstremalne warunki pogodowe
prowadzące do powodzi i susz, wzrost temperatur i podnoszenie się
poziomu mórz. Obszar priorytetowy Przystosowywanie się do skutków zmiany
klimatu powinien zatem wspierać przystosowywanie się do takich skutków
w całej populacji, wszystkich sektorach gospodarki i regionach, aby
zapewnić większą odporność Unii poprzez specjalne działania i strategie
dostosowawcze. Działania w tym obszarze powinny uzupełniać działania kwalifikujące
się do finansowania w ramach instrumentu finansowego ochrony ludności.
(18)          
Pełne wdrożenie przepisów prawnych i polityki
w zakresie środowiska i klimatu jest nieodłącznie związane
z zapewnieniem lepszego zarządzania, zwiększeniem zaangażowania zainteresowanych
stron oraz ulepszeniem rozpowszechniania informacji. Dlatego właśnie obszary
priorytetowe Zarządzanie i informacja w obu podprogramach powinny
wspierać rozwój platform i udostępnianie najlepszych praktyk, zapewniając
większą zgodność z przepisami i ich egzekwowanie, a także
pozyskując wsparcie opinii publicznej i zainteresowanych stron dla
polityki Unii związanej ze staraniami w obszarze środowiska
i klimatu. W szczególności konieczne jest wspieranie ulepszeń związanych
z rozpowszechnianiem bazy wiedzy, podnoszeniem świadomości, udziałem
społeczeństwa, dostępem do informacji i dostępem do wymiaru
sprawiedliwości w sprawach związanych ze środowiskiem.
(19)          
W ramach niniejszego rozporządzenia wsparcie
powinno być zapewnione zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom)
Nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot
Europejskich[42].
Projekty finansowane zgodnie z programem LIFE powinny spełniać kryteria
kwalifikacyjne, aby zapewnić jak najlepsze wykorzystanie funduszy unijnych
i zapewnić europejską wartość dodaną. Należy wspierać projekty mające
skutki wielosektorowe. Komisja powinna
również promować i zachęcać do stosowania zielonych zamówień publicznych,
szczególnie w czasie realizacji projektów.
(20)          
W celu utrzymania równych warunków działania dla
wszystkich przedsiębiorstw prowadzących działalność na rynku wewnętrznym
i uniknięcia zbędnych zakłóceń konkurencji, finansowanie zapewniane
w ramach programu LIFE powinno być skierowane,
odpowiednio, na niepowodzenia rynkowe. Co więcej, w przypadkach gdy takie
finansowanie stanowić będzie pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
powinno być ono opracowane zgodnie z zasadami pomocy państwa, tak aby
unikać zakłóceń rynku, takich jak wypieranie finansowania prywatnego, tworzenie
nieefektywnych struktur rynkowych lub ochrona nieefektywnych firm. Poza tym,
finansowanie nie może być zapewnione bez wcześniejszej aprobaty Komisji zgodnie
z art. 108 ust. 3 Traktatu, chyba że jest zgodne
z rozporządzeniem przyjętym zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE)
Nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r. dotyczącym stosowania
art. 92 i art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do
niektórych kategorii horyzontalnej pomocy państwa[43].
(21)          
W celu poprawy realizacji polityki w zakresie
środowiska i klimatu, jak również zapewnienia szerszego włączenia celów
w zakresie klimatu i środowiska do innych polityk, program LIFE
powinien promować projekty, które wspierają zintegrowane podejścia do wdrażania
przepisów prawnych i polityki w zakresie środowiska i klimatu.
Jeśli chodzi o podprogram działań na rzecz środowiska, projekty takie
powinny skupiać się przede wszystkim na realizacji unijnej strategii na rzecz różnorodności
biologicznej do 2020 r., ze szczególnym uwzględnieniem skutecznego
zarządzania siecią Natura 2000 ustanowioną dyrektywą Rady 92/43/EWG
i na zarządzaniu tą siecią, poprzez realizację traktowanych priorytetowo
ramowych programów przewidzianych w art. 8 wymienionej dyrektywy,
dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października
2000 r. ustanawiającej ramy wspólnotowego działania w dziedzinie
polityki wodnej[44]
i przepisów prawnych dotyczących odpadów i powietrza. Koncentrując
się na wskazanych tematach, projekty te będą stanowić wielocelowy mechanizm
realizacji (np. mający na celu korzyści w zakresie środowiska
i budowanie potencjału), umożliwiający osiągnięcie wyników w innych
obszarach polityki, a w szczególności w obszarze dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r.
ustanawiającej ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska
morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej)[45]. Tego rodzaju projekty mogłyby
być przewidywane w innych obszarach dotyczących środowiska. Jeśli chodzi
o podprogram działań na rzecz klimatu, projekty te powinny
w szczególności dotyczyć strategii i planów działań dotyczących
łagodzenia zmian klimatu i przystosowywania się do nich. Tego rodzaju
projekty powinny wspierać wyłącznie serie określonych działań i środków,
podczas gdy inne działania uzupełniające działania w ramach projektu
powinny być finansowane z innych unijnych programów finansowania,
a także ze środków krajowych, regionalnych i środków sektora
prywatnego. Finansowanie w ramach programu LIFE powinno wykorzystywać
synergie i gwarantować spójność pomiędzy różnymi unijnymi programami
finansowania, poprzez zapewnienie ukierunkowania na środowisko i klimat.
(22)          
Unia jest stroną Konwencji Europejskiej Komisji
Gospodarczej ONZ (EKG ONZ) o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa
w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach
dotyczących środowiska (zwanej poniżej „Konwencją z Aarhus”).
W związku z tym należy wspierać pracę organizacji pozarządowych
(NGO), ponieważ skutecznie wspierają one cele Konwencji z Aarhus poprzez
przedstawianie obaw i poglądów obywateli Unii w procesie tworzenia
polityki, jak również wspieranie jej realizacji i podnoszenie świadomości
problemów związanych ze środowiskiem i klimatem oraz rozwiązań
politycznych. Właściwym jest, aby program LIFE wspierał szeroką grupę
organizacji pozarządowych istotnych dla Unii, podejmujących głównie działania
dotyczące środowiska i/lub klimatu, poprzez konkurencyjny i przejrzysty
sposób przyznawania dotacji operacyjnych, aby pomóc tym organizacjom
w bardziej efektywnych działaniach na rzecz polityki Unii, jak również
poprzez budowę i wzmacnianie ich potencjału, by stały się bardziej
skutecznymi partnerami.
(23)          
Aby pełnić swoją rolę w inicjowaniu rozwoju
i realizacji polityki w zakresie środowiska i klimatu, Komisja
powinna wykorzystywać zasoby z programu LIFE do wspierania uruchamiania,
realizacji i włączania w główny nurt unijnej polityki
i przepisów prawnych dotyczących środowiska i klimatu, w tym dla
celów zakupu towarów i usług. Zasoby finansowe przeznaczone na działania
komunikacyjne na podstawie niniejszego rozporządzenia obejmują także
komunikację wewnętrzną dotyczącą priorytetów polityki unijnej[46].
(24)          
Istniejąca obecnie luka na
rynku pomiędzy popytem na kredyty, kapitał własny
i kapitał ryzyka a ich podażą
prawdopodobnie nie zaniknie, biorąc pod uwagę kryzys finansowy, właściwym jest
zatem umożliwienie zastosowania instrumentów finansowych w celu wspierania
projektów mających potencjał generowania przychodów w obszarach środowiska
lub klimatu. Instrumenty finansowe wspierane przez program LIFE powinny być wykorzystywane
w celu zaspokojenia konkretnych potrzeb rynku w sposób efektywny pod
względem kosztów, zgodnie z celami programu, i nie powinny wypierać
finansowania prywatnego. Instrumenty finansowe mogą być łączone
z dotacjami finansowanymi z budżetu Unii, w tym także na
podstawie niniejszego rozporządzenia.
(25)          
Doświadczenia związane z poprzednimi
instrumentami podkreśliły potrzebę programowania wieloletniego i skupienia
starań na określonych priorytetach polityki w zakresie środowiska
i klimatu, a także obszarach działania. Takie wieloletnie programy
prac powinny być elastyczne, aby pozwolić na realizację zadań i celów
programu LIFE, jednocześnie zapewniając konieczną stabilność obszarów
priorytetowych, tak aby umożliwić potencjalnym wnioskodawcom planowanie,
przygotowanie i złożenie wniosków. W tym celu takie wieloletnie
programy prac powinny obowiązywać przez przynajmniej dwa lata, przy czym ich
priorytety nie będą wyczerpujące.
(26)          
W celu uproszczenia programu
LIFE i ograniczenia obciążeń administracyjnych dla wnioskodawców
i beneficjentów, należy w większym stopniu stosować stałe stawki
i kwoty ryczałtowe, a finansowanie powinno
skupiać się na ściślej określonych kategoriach kosztów. Poziom
współfinansowania powinien zasadniczo wynosić 70 %,
a w szczególnych przypadkach – 80 %, co zapewni wyrównanie
z tytułu kosztów niekwalifikowalnych i pozwoli zachować efektywny
poziom wsparcia ze strony programu LIFE.
(27)          
Program LIFE i podprogramy powinny podlegać
regularnemu monitorowaniu i ocenie w oparciu o odpowiednie
wskaźniki, by umożliwić wprowadzenie odpowiednich zmian. Aby zapewnić
potwierdzenie korzyści, które oba podprogramy mogą przynieść dla działania na
rzecz klimatu i działania na rzecz różnorodności biologicznej,
a także dostarczyć informacje o poziomach wydatków, monitorowanie
programu LIFE będzie uwzględniać wydatki dotyczące działań na rzecz klimatu
i różnorodności biologicznej zgodnie z komunikatem w sprawie
wieloletnich ram finansowych. Takie monitorowanie prowadzone będzie
w oparciu o prostą metodologię, poprzez zaklasyfikowanie wydatku do
jednej z trzech kategorii: wydatków związanych wyłącznie
z klimatem/różnorodnością biologiczną (wliczanych w 100 %),
wydatków związanych w znacznym stopniu z klimatem/różnorodnością
biologiczną (wliczanych w 40 %) oraz wydatków niezwiązanych z
klimatem/różnorodnością biologiczną (wliczanych w 0 %). Ta
metodologia nie powinna wykluczać zastosowania w razie potrzeby bardziej
dokładnych metodologii.
(28)          
Należy chronić interesy finansowe Unii Europejskiej
z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym
prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości, odzyskiwania środków
straconych, nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w
stosownych przypadkach, nakładania kar.
(29)          
Aby zapewnić jednolite warunki wykonania niniejszego
rozporządzenia, należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze
w odniesieniu do przyjmowania wieloletnich programów prac. Uprawnienia te
powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) Nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez
państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[47].
(30)          
W celu zapewnienia najlepszego możliwego
wykorzystania środków Unii, i aby zagwarantować europejską wartość dodaną,
należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie
z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
w odniesieniu do dokładniejszego określenia kryteriów kwalifikowalności
w kontekście wyboru projektów, kryteriów zapewnienia równowagi
geograficznej projektów zintegrowanych oraz wskaźników wyników dotyczących
poszczególnych priorytetów tematycznych. Szczególnie ważne jest, aby
w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, również
z ekspertami. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna
zapewnić równoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie stosownych
dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(31)          
Należy zatem uchylić rozporządzenie (WE) nr 614/2007.
(32)          
Aby zagwarantować sprawne przejście pomiędzy
programem LIFE a środkami przyjętymi zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 614/2007, konieczne są dalsze monitorowanie, kontrola i ocena
jakościowa działań finansowanych zgodnie ze wskazanym rozporządzeniem po jego
wygaśnięciu.
(33)          
Wartość dodana programu LIFE wynika ze
specyficznych cech przyjętego w nim podejścia i jego ukierunkowania,
co zapewnia wyjątkowe dopasowanie zapewnionego w jego ramach wsparcia do
potrzeb w zakresie środowiska i klimatu. Program LIFE może przyczynić
się do bardziej efektywnej realizacji polityk w dziedzinie środowiska niż
indywidualne działania państw członkowskich, dzięki lepszemu łączeniu zasobów
i wiedzy fachowej. Zapewnia on również platformę dla celów rozwoju
i wymiany najlepszych praktyk oraz dzielenia się wiedzą, usprawniając
zmiany we wdrożeniu przepisów prawnych dotyczących środowiska
i klimatu, działając jak katalizator tych zmian i przyspieszając je,
a także budując potencjał, wspierając podmioty prywatne,
w szczególności MŚP, w testowaniu technologii i rozwiązań na
małą skalę, jak również umożliwiając państwom członkowskim
i zainteresowanym stronom uczenie się od siebie nawzajem. Poza tym,
program LIFE tworzy synergie pomiędzy funduszami unijnymi i krajowymi,
przy jednoczesnym wykorzystaniu dodatkowych środków sektora prywatnego, tym
samym zwiększając spójność wsparcia Unii i wspierając bardziej
ujednolicone wdrożenie dorobku prawnego.
(34)          
Ponieważ cele proponowanych działań, czyli
wspieranie realizacji i rozwoju unijnej polityki i przepisów prawnych
w zakresie środowiska i klimatu, w tym włączania celów
dotyczących środowiska i klimatu do innych polityk i promocji
lepszego zarządzania, nie mogą być w wystarczającym stopniu zrealizowane
przez państwa członkowskie i tym samym, biorąc pod uwagę ich skalę
i skutki działania, zostaną lepiej zrealizowane na poziomie unijnym, Unia
może zastosować środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5
Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną
w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest
konieczne do osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
TYTUŁ I
Program działań
na rzecz środowiska i klimatu (LIFE)
Artykuł 1
Ustanowienie
Niniejszym ustanawia się program działań na
rzecz środowiska i klimatu obejmujący okres od 1 stycznia 2014 r.
do 31 grudnia 2020 r. (zwany poniżej „programem LIFE”).
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje
się następujące definicje:
(a)         
„projekty pilotażowe” oznaczają projekty,
w których zastosowano technikę lub metodę niestosowaną lub nietestowaną
wcześniej ani w innym miejscu, zapewniające potencjalne korzyści dla
środowiska lub klimatu w porównaniu z istniejącymi najlepszymi
praktykami;
(b)         
„projekty demonstracyjne” oznaczają projekty
polegające na zastosowaniu w praktyce, testowaniu, ocenie
i rozpowszechnianiu działań, metodologii lub podejść, które są nowe lub
nieznane w określonym kontekście projektu, takim jak kontekst
geograficzny, ekologiczny, społeczno-ekonomiczny, a które mogłyby być
zastosowane w innym miejscu w podobnych okolicznościach;
(c)         
„projekty w zakresie najlepszych praktyk”
oznaczają projekty, które stosują odpowiednie, efektywne pod względem kosztów
i nowoczesne techniki, metody i podejścia, biorąc pod uwagę
szczególny kontekst projektu;
(d)         
„projekty zintegrowane” oznaczają projekty
wdrażające w zrównoważony sposób, na dużą skalę terytorialną,
w szczególności w wymiarze regionalnym, wieloregionalnym lub
krajowym, strategie lub plany działania na rzecz środowiska i klimatu
wymagane przez unijne przepisy prawne dotyczące środowiska lub klimatu, zgodnie
z innymi aktami unijnymi lub aktami opracowanymi przez władze państw członkowskich;
(e)         
„projekty dotyczące pomocy technicznej” oznaczają
projekty mające na celu wspieranie przygotowania projektów zintegrowanych
wymienionych w lit. d);
(f)           
„projekty przygotowawcze” oznaczają projekty
wspierające określone potrzeby w zakresie realizacji i rozwoju
unijnej polityki i przepisów prawnych w zakresie środowiska lub klimatu.
Artykuł 3
Cele
i wskaźniki
1.                 
Program LIFE obejmuje w szczególności
następujące cele ogólne:
(a)         
wspieranie przejścia w kierunku gospodarki
efektywnie korzystającej z zasobów, niskoemisyjnej i odpornej na
zmiany klimatu, ochrony i polepszania jakości środowiska naturalnego oraz
zatrzymywania i odwracania tendencji utraty bioróżnorodności;
(b)         
polepszanie rozwoju, realizacji i egzekwowania
unijnej polityki i przepisów prawnych dotyczących środowiska
i klimatu, a także pełnienie roli katalizatora i promowanie
integracji i włączania celów w zakresie środowiska i klimatu do
głównego nurtu innych polityk unijnych, jak również praktyki sektorów
publicznego i prywatnego, w tym poprzez zwiększanie ich potencjału;
(c)         
wspieranie lepszego zarządzania w zakresie
środowiska i klimatu na wszystkich poziomach.
Dzięki realizacji tych celów program LIFE
przyczyni się do zrównoważonego rozwoju oraz realizacji celów i zadań
strategii „Europa 2020”.
2.                      
Realizacja programu LIFE będzie oceniana
w szczególności przy pomocy następujących wskaźników:
(a)         
możliwych do zidentyfikowania ulepszeń
w zakresie środowiska i klimatu w kontekście celu wymienionego
w ust. 1 lit. a). W odniesieniu
do celu polegającego na zatrzymywaniu i odwracaniu tendencji utraty
bioróżnorodności, możliwe do zidentyfikowania ulepszenia w zakresie
środowiska będą mierzone procentowym wskaźnikiem sieci Natura 2000 odtworzonej
lub objętej odpowiednim zarządzaniem, powierzchnią
ekosystemów, których funkcje odtworzono, liczbą i rodzajem siedlisk
i gatunków, względem których planuje się poprawę stanu ochrony ;
(b)         
liczby opracowanych lub podjętych interwencji,
które zapewniają realizację planów, programów lub strategii zgodnie
z unijną polityką i przepisami prawnymi w zakresie środowiska
i klimatu, a także liczby inicjatyw kwalifikujących się do powielenia
lub przeniesienia, jeśli chodzi o cele związane z rozwojem
i realizacją wymienione w ust. 1 lit. b);
(c)         
liczby interwencji zapewniających synergie z innymi unijnymi programami finansowania
lub włączanych w ich główny nurt, lub też włączonych do praktyki sektora
publicznego bądź prywatnego, w odniesieniu do celów związanych
z integracją i włączaniem do głównego nurtu wymienionych
w ust. 1 lit. b);
(d)         
liczby interwencji zapewniających lepsze zarządzanie, rozpowszechnianie informacji
i świadomość aspektów związanych ze środowiskiem i klimatem, w
odniesieniu do celu wymienionego w ust. 1 lit. c).
Komisja jest upoważniona do przyjęcia aktów
delegowanych zgodnie z art. 30 dotyczących wskaźników wyników pod
kątem ich zastosowania do priorytetów tematycznych określonych
w wieloletnich programach prac wymienionych w art. 24.
3.                      
Cele wymienione w ust. 1 będą realizowane
poprzez następujące podprogramy (zwane dalej „podprogramami”):
(e)         
podprogram działań na rzecz środowiska;
(f)           
podprogram działań na rzecz klimatu.
Artykuł 4
Budżet
1.                        
Koperta finansowa na realizację programu LIFE
wynosi 3 618 000 000 EUR[48].
2.                      
Podział środków w ramach budżetu na
poszczególne podprogramy przedstawiono poniżej:
(a)         
kwota 2 713 500 000 EUR
z całkowitej koperty finansowej wymienionej w ust. 1 jest przydzielona
na podprogram działań na rzecz środowiska;
(b)         
kwota 904 500 000 EUR z całkowitej
koperty finansowej wymienionej w ust. 1 jest przydzielona na
podprogram działań na rzecz klimatu.
Artykuł 5
Udział
państw trzecich w programie LIFE
W programie LIFE mogą wziąć udział
następujące kraje:
(a)         
kraje Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu
(EFTA), które są stronami Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym
(EOG);
(b)         
kraje kandydujące, potencjalne kraje kandydujące
oraz kraje przystępujące do Unii;
(c)         
kraje objęte europejską polityką sąsiedztwa;
(d)         
państwa, które stały się członkami Europejskiej
Agencji Ochrony Środowiska zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 993/1999
z dnia 29 kwietnia 1999 r. zmieniającym rozporządzenie Rady
(EWG) nr 1210/90 w sprawie ustanowienia Europejskiej Agencji Ochrony
Środowiska oraz Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska[49].
Wspomniany udział będzie zgodny
z warunkami określonymi w stosownych umowach dwustronnych lub
wielostronnych określających ogólne zasady udziału tych państw
w programach unijnych.
Artykuł 6
Działania
poza Unią
1.                      
Bez uszczerbku dla art. 5 program LIFE może
finansować działania poza Unią pod warunkiem, że działania te są niezbędne, aby
osiągnąć unijne cele w zakresie środowiska i klimatu lub zapewnić
skuteczność inicjatyw realizowanych w państwach członkowskich.
2.                      
Osoba prawna ustanowiona poza Unią może mieć
możliwość wzięcia udziału w projektach wymienionych w art. 18
pod warunkiem, że beneficjent koordynujący projekt ma siedzibę w Unii,
a działanie, które ma być prowadzone poza Unią, spełnia wymogi określone
w ust. 1.
Artykuł 7
Współpraca
międzynarodowa
W trakcie realizacji programu LIFE
możliwa będzie współpraca z właściwymi organizacjami międzynarodowymi, ich
instytucjami i organami, jeśli będzie to konieczne, w celu osiągnięcia
celów wymienionych w art. 3.
Artykuł 8
Komplementarność
1.                      
Komisja oraz państwa członkowskie zapewniają
spójność wsparcia w ramach programu LIFE z polityką i priorytetami Unii oraz
jego komplementarność z innymi instrumentami Unii.
2.                      
Działania finansowane w ramach programu LIFE są
zgodne z prawem unijnym i krajowym, w tym z przepisami Unii
dotyczącymi pomocy państwa. W szczególności finansowanie w ramach
programu LIFE stanowiące pomoc państwa w rozumieniu art. 107
ust. 1 Traktatu o funkcjonowania Unii Europejskiej jest zgłaszane
przez państwo członkowskie Komisji i nie może zostać przyznane bez zgody
Komisji zgodnie z art. 108 ust. 3 Traktatu, chyba że jest zgodne
z rozporządzeniem przyjętym zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 994/98.
3.                      
Zgodnie ze swoimi właściwymi obowiązkami Komisja
i państwa członkowskie zapewniają koordynację pomiędzy programem LIFE
a Europejskim Funduszem Rozwoju Regionalnego, Europejskim Funduszem
Społecznym, Funduszem Spójności, Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich, a także Europejskim Funduszem Morskim i Rybackim,
tak aby utworzyć synergie, szczególnie w kontekście projektów
zintegrowanych wymienionych w art. 18 lit. d) i wspierać
zastosowanie rozwiązań, metod i podejść opracowanych w ramach
programu LIFE. Na poziomie Unii koordynacja będzie prowadzona poprzez wspólne
ramy strategiczne wymienione w art. 10 rozporządzenia (UE)
nr ... (rozporządzenie w sprawie wspólnych ram strategicznych).
4.                      
Komisja gwarantuje również spójność
i synergie, a także unikanie wzajemnego nakładania się na siebie
programu LIFE i innych polityk i instrumentów unijnych,
w szczególności programu Horyzont 2020 oraz polityki i instrumentów w ramach
działań zewnętrznych Unii.
TYTUŁ II
PODPROGRAMY
ROZDZIAŁ 1
Podprogram działań na rzecz środowiska
Artykuł 9
Poszczególne
obszary priorytetowe podprogramu działań na rzecz środowiska
1.                      
Podprogram działań na rzecz środowiska obejmuje
trzy obszary priorytetowe:
–              
ochronę środowiska i efektywne gospodarowanie
zasobami;
–              
różnorodność biologiczną;
–              
zarządzanie i informację w zakresie
środowiska.
2.                      
Co najmniej 50 % środków z budżetu
przydzielonych na projekty wspierane poprzez dotacje na działania w ramach
podprogramu działań na rzecz środowiska programu LIFE przeznaczone jest na
projekty wspierające ochronę przyrody i różnorodność biologiczną.
Artykuł 10
Szczegółowe cele obszaru priorytetowego
„Ochrona środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami”
Szczegółowe cele podprogramu działań na rzecz
środowiska w obszarze priorytetowym „Ochrona środowiska i efektywne
gospodarowanie zasobami” obejmują w szczególności:
(a)         
rozwój, testowanie i prezentację podejść związanych
z polityką lub zarządzaniem, najlepszych praktyk i rozwiązań
dotyczących wyzwań w zakresie środowiska, odpowiednich do powielenia,
przeniesienia lub włączenia do głównego nurtu, w tym dotyczących
powiązania pomiędzy środowiskiem a zdrowiem, a także wspierających
politykę i przepisy prawne dotyczące efektywnego gospodarowania zasobami,
w tym „Planu działania na rzecz zasobooszczędnej Europy”;
(b)         
wspieranie zastosowania, rozwoju, testowania
i prezentacji zintegrowanych podejść do realizacji planów i programów
zgodnie z unijną polityką i przepisami prawnymi w zakresie
środowiska, głównie w dziedzinie wody, odpadów i powietrza;
(c)         
ulepszanie bazy wiedzy dla celów rozwoju, oceny,
monitorowania i opiniowania unijnej polityki i przepisów prawnych
w zakresie środowiska, a także dla celów oceny i monitorowania
czynników, nacisków i reakcji wpływających na środowisko w Unii
i poza nią.
Artykuł 11
Szczegółowe
cele obszaru priorytetowego „Różnorodność biologiczna”
Szczegółowe cele podprogramu działań na rzecz
środowiska w obszarze priorytetowym „Różnorodność biologiczna”
w szczególności obejmują:
(a)         
wspieranie wdrażania unijnej polityki
i przepisów prawnych w dziedzinie różnorodności biologicznej,
w tym unijnej strategii na rzecz różnorodności biologicznej do 2020 r.,
dyrektywy 2009/147/WE i dyrektywy 92/43/EWG, w szczególności poprzez
zastosowanie, rozwój, testowanie i prezentację podejść, najlepszych
praktyk i rozwiązań;
(b)         
wspieranie dalszego rozwoju sieci Natura 2000 ustanowionej
na mocy art. 3 dyrektywy 92/43/EWG, jej tworzenia
i zarządzania nią, w szczególności zastosowania, rozwoju, testowania
i prezentacji zintegrowanych podejść do realizacji traktowanych
priorytetowo ramowych programów przewidzianych w art. 8 dyrektywy 92/43/EWG;
(c)         
ulepszanie bazy wiedzy dla celów rozwoju, oceny,
monitorowania i opiniowania unijnej polityki i przepisów prawnych
w zakresie różnorodności biologicznej, a także dla celów oceny
i monitorowania czynników, nacisków i reakcji wpływających na
różnorodność biologiczną w Unii i poza nią.
Artykuł 12
Szczegółowe
cele obszaru priorytetowego „Zarządzanie i informacja w zakresie
środowiska”
Szczegółowe cele podprogramu działań na rzecz
środowiska w obszarze priorytetowym „Zarządzanie i informacja
w zakresie środowiska” w szczególności obejmują:
(a)         
promocję podnoszenia świadomości zagadnień
dotyczących środowiska, w tym pozyskiwania wsparcia społeczeństwa
i zainteresowanych stron dla tworzenia unijnej polityki w dziedzinie
środowiska, a także promocję edukacji na rzecz zrównoważonego rozwoju;
(b)         
 wspieranie komunikacji, zarządzania
i rozpowszechniania informacji w dziedzinie środowiska oraz
ułatwianie dzielenia się wiedzą o udanych rozwiązaniach i praktykach
dotyczących środowiska, w tym przez rozwój platform współpracy pomiędzy
zainteresowanymi stronami i szkolenia;
(c)         
promowanie i wspieranie bardziej efektywnego
przestrzegania i egzekwowania unijnych przepisów prawnych dotyczących
środowiska, w szczególności przez promocję rozwoju
i rozpowszechniania najlepszych praktyk i podejść do zagadnień
politycznych;
(d)         
promowanie lepszego zarządzania środowiskiem
poprzez zwiększanie zaangażowania zainteresowanych stron, w tym
organizacji pozarządowych (NGO) w konsultacje dotyczące polityki
i jej realizację.
ROZDZIAŁ 2
Podprogram działań na rzecz klimatu
Artykuł 13
Poszczególne
obszary priorytetowe podprogramu działań na rzecz klimatu
Podprogram działań na rzecz klimatu obejmuje
trzy obszary priorytetowe:
–                        
łagodzenie skutków zmiany klimatu;
–                        
dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu;
–                        
zarządzanie i informację w zakresie
klimatu.
Artykuł 14
Szczegółowe
cele obszaru priorytetowego „Łagodzenie skutków zmiany klimatu”
W celu wspierania redukcji emisji gazów
cieplarnianych obszar priorytetowy „Łagodzenie skutków zmiany klimatu” obejmuje
przede wszystkim następujące cele szczegółowe:
(a)         
wspieranie wdrażania i rozwoju unijnej
polityki i przepisów prawnych w dziedzinie łagodzenia skutków zmiany
klimatu, w tym włączanie do głównego nurtu w obszarach polityk,
w szczególności poprzez rozwój, testowanie i prezentację podejść,
najlepszych praktyk i rozwiązań związanych z polityką lub
zarządzaniem w kontekście łagodzenia skutków zmiany klimatu;
(b)         
ulepszanie bazy wiedzy dla celów rozwoju, oceny,
monitorowania, opiniowania i realizacji skutecznych działań i środków
związanych z łagodzeniem skutków zmiany klimatu, a także wzmacnianie
potencjału zastosowania tej wiedzy w praktyce;
(c)         
ułatwianie rozwoju i zastosowania podejść
zintegrowanych, takich jak strategie i plany działania mające na celu
łagodzenie skutków zmiany klimatu na poziomie lokalnym, regionalnym lub
krajowym;
(d)         
wspieranie rozwoju i prezentacji innowacyjnych
technologii, systemów, metod i instrumentów służących łagodzeniu skutków
zmiany klimatu, odpowiednich do powielenia, przeniesienia lub włączenia do
głównego nurtu.
Artykuł 15
Szczegółowe cele obszaru priorytetowego „Dostosowywanie
się do skutków zmiany klimatu”
W celu wspierania starań prowadzących do
zwiększonej odporności na zmiany klimatu, obszar priorytetowy „Dostosowywanie
się do skutków zmiany klimatu” obejmuje przede wszystkim następujące cele
szczegółowe:
(a)         
wspieranie rozwoju i wdrażania unijnej polityki
i przepisów prawnych w dziedzinie dostosowywania się do skutków
zmiany klimatu, w tym włączanie do głównego nurtu w obszarach
polityk, w szczególności poprzez rozwój, testowanie i prezentację
podejść, najlepszych praktyk i rozwiązań związanych z polityką lub
zarządzaniem w kontekście dostosowywania się do skutków zmiany klimatu;
(b)         
ulepszanie bazy wiedzy dla celów rozwoju, oceny,
monitorowania, opiniowania i realizacji skutecznych działań i środków
związanych z dostosowywaniem się do skutków zmiany klimatu, a także
wzmacnianie potencjału zastosowania tej wiedzy w praktyce;
(c)         
ułatwianie rozwoju i zastosowania podejść
zintegrowanych, takich jak strategie i plany działania mające na celu dostosowywanie
się do skutków zmiany klimatu na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym;
(d)         
wspieranie rozwoju i prezentacji innowacyjnych
technologii, systemów, metod i instrumentów służących dostosowywaniu się
do skutków zmiany klimatu, odpowiednich do powielenia, przeniesienia lub
włączenia do głównego nurtu.
Artykuł 16
Szczegółowe
cele obszaru priorytetowego „Zarządzanie i informacja w zakresie
klimatu”
Szczegółowe cele w obszarze priorytetowym
„Zarządzanie i informacja w zakresie klimatu” obejmują zwłaszcza:
(a)         
promowanie podnoszenia świadomości zagadnień
dotyczących klimatu, w tym pozyskiwania wsparcia społeczeństwa
i zainteresowanych stron dla tworzenia unijnej polityki w dziedzinie
klimatu, a także promowanie edukacji na rzecz zrównoważonego rozwoju;
(b)         
 wspieranie komunikacji, zarządzania
i rozpowszechniania informacji w dziedzinie klimatu oraz ułatwianie
dzielenia się wiedzą o udanych rozwiązaniach i praktykach dotyczących
klimatu, w tym poprzez rozwój platform współpracy pomiędzy
zainteresowanymi stronami i szkolenia;
(c)         
promowanie i wspieranie bardziej efektywnego
przestrzegania i egzekwowania unijnych przepisów prawnych dotyczących
klimatu, w szczególności poprzez promowanie opracowywania
i rozpowszechniania najlepszych praktyk i podejść do zagadnień
politycznych;
(d)         
promowanie lepszego zarządzania klimatem poprzez
zwiększanie zaangażowania zainteresowanych stron, w tym organizacji
pozarządowych (NGO) w konsultacje dotyczące polityki i jej
realizację.
TYTUŁ III
JEDNOLITE
PRZEPISY WYKONAWCZE
ROZDZIAŁ 1
Finansowanie
Artykuł 17
Rodzaje
finansowania
1.                      
Finansowanie unijne może przyjmować następujące
formy prawne:
(a)         
dotacje;
(b)         
zamówienia publiczne;
(c)         
wsparcie instrumentów finansowych zgodnie
z postanowieniami ogólnymi dotyczącymi instrumentów finansowych zawartymi
w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002 i z innymi
wymogami operacyjnymi określonymi w szczegółowych aktach prawa unijnego;
(d)         
wszelkie inne wsparcie wymagane do osiągnięcia
celów wymienionych w art. 3.
2.                      
Komisja wdroży niniejsze rozporządzenie zgodnie
z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002.
3.                      
Finansowanie w ramach niniejszego rozporządzenia,
stanowiące pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zostanie udzielone zgodnie
z właściwymi zasadami UE dotyczącymi pomocy państwa.
Artykuł 18
Projekty
Dotacje na działania mogą finansować
następujące projekty:
(a)         
projekty pilotażowe;
(b)         
projekty demonstracyjne;
(c)         
projekty w zakresie najlepszych praktyk;
(d)         
projekty zintegrowane, przede wszystkim
w obszarze przyrody, wody, odpadów, powietrza, a także łagodzenia skutków
zmiany klimatu i dostosowywania się do nich;
(e)         
projekty dotyczące pomocy technicznej;
(f)           
projekty przygotowawcze;
(g)         
projekty informacyjne, dotyczące świadomości
i rozpowszechniania informacji;
(h)         
wszelkie inne projekty wymagane do osiągnięcia
celów wymienionych w art. 3.
Artykuł 19
Kryteria
kwalifikowalności dla projektów
1.                      
Projekty wymienione w art. 18 spełniają
następujące kryteria kwalifikowalności:
(a)         
leżą w interesie Unii poprzez zapewnienie
znaczącego wkładu w realizację jednego z celów programu LIFE
określonych w art. 3;
(b)         
zapewniają efektywne pod względem kosztów podejście
i są spójne pod względem technicznym i finansowym;
(c)         
są rzetelne z punktu widzenia proponowanej
realizacji.
Komisja jest upoważniona do przyjęcia aktów
delegowanych zgodnie z art. 30 dotyczących określenia warunków
zastosowania kryteriów, o których mowa w ust. 1 lit. a) w celu
dostosowania tego kryterium do poszczególnych obszarów priorytetowych
określonych w art. 9 i 13.
2.                      
Jeśli to możliwe, projekty finansowane
z programu LIFE promują synergie pomiędzy różnymi celami oraz zastosowanie
zielonych zamówień publicznych.
3.                      
W projektach zintegrowanych wymienionych
w art. 18 lit. d) uczestniczą, odpowiednio, zainteresowane
strony, a projekty te, jeśli to możliwe, promują koordynację z innymi
unijnymi źródłami finansowania i mobilizację tych źródeł.
Komisja zapewnia równowagę geograficzną zgodnie
z zasadami solidarności i wspólnych starań w procedurze
udzielania zamówień na projekty zintegrowane. Komisja jest upoważniona do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 30 dotyczących kryteriów
zastosowania równowagi geograficznej w każdym obszarze tematycznym, o
którym mowa w art. 18 lit. d).
4.                      
Komisja zwraca szczególną uwagę na projekty
ponadnarodowe, w przypadkach gdy współpraca ponadnarodowa ma podstawowe
znaczenie dla zagwarantowania ochrony środowiska i realizacji celów
w zakresie klimatu. Poza tym, Komisja dokłada starań, aby zapewnić, że co
najmniej 15 % środków z budżetu przydzielonych na projekty
przeznaczone jest na projekty ponadnarodowe.
Artykuł 20
Poziomy
współfinansowania i kwalifikowalność kosztów projektów
1.                      
Maksymalny poziom współfinansowania dla projektów
wymienionych w art. 18 wynosi 70 % kosztów kwalifikowanych.
W drodze wyjątku, maksymalny poziom współfinansowania dla projektów
wymienionych w art. 18 lit. d) i f) wynosi 80 % kosztów
kwalifikowanych.
2.                      
VAT nie jest uznawany za koszt kwalifikowany w odniesieniu
do projektów wymienionymi w art. 18.
Koszty dotyczące nabycia
gruntów uznaje się za kwalifikujące się do finansowania unijnego dla projektów
wymienionych w art. 18 pod warunkiem, że:
–              
nabycie przyczyni się do polepszenia, zachowania
i odtworzenia integralności sieci Natura 2000 ustanowionej na
mocy art. 3 dyrektywy 92/43/EWG;
–              
nabycie gruntów jest jedynym lub najbardziej
efektywnym pod względem kosztów sposobem osiągnięcia pożądanego rezultatu
w zakresie ochrony przyrody;
–              
nabywany grunt jest długookresowo przeznaczony na
wykorzystanie w sposób zgodny z celami określonymi w art. 11, 14 lub 15;
oraz
–              
dane państwo członkowskie, w drodze
przeniesienia lub w inny sposób, zapewnia długookresowe wyłączne przeznaczenie
takich gruntów na cele związane z ochroną przyrody.
Artykuł 21
Dotacje
operacyjne
1.                      
Dotacje operacyjne wspierają niektóre wydatki
operacyjne i administracyjne ponoszone przez podmioty niekomercyjne
realizujące cel leżący w ogólnym interesie europejskim, prowadzące
działalność przede wszystkim w dziedzinie działań na rzecz środowiska
i/lub klimatu, a także zaangażowane w rozwój, realizację
i egzekwowanie unijnej polityki i przepisów prawnych.
2.                      
Maksymalny poziom unijnego współfinansowania dla
dotacji operacyjnych wymienionych w ust. 1 wynosi 70 % kosztów
kwalifikowanych.
Artykuł 22
Inne rodzaje działań
Program LIFE może finansować działania
realizowane przez Komisję, wspierające uruchomienie, realizację
i włączanie do głównego nurtu unijnych polityk i przepisów prawnych
dotyczących środowiska i klimatu, aby umożliwić osiągnięcie celów
wymienionych w art. 3. Takie działania mogą obejmować:
(a)         
informacje i komunikację, w tym kampanie
podnoszące świadomość. Zasoby finansowe przeznaczone na działania komunikacyjne
na podstawie niniejszego rozporządzenia obejmują także komunikację wewnętrzną
dotyczącą priorytetów polityki unijnej;
(b)         
badania, ankiety, modelowanie i opracowywanie
scenariuszy;
(c)         
przygotowanie, realizację, monitorowanie, kontrolę
i ocenę projektów, polityk, programów i przepisów prawnych;
(d)         
warsztaty, konferencje i spotkania;
(e)         
sieci kontaktów oraz platformy poświęcone
najlepszym praktykom;
(f)           
wszelkie inne działania konieczne do osiągnięcia
celów wymienionych w art. 3.
Artykuł 23
Beneficjenci
Program LIFE może finansować podmioty
publiczne i prywatne.
ROZDZIAŁ 2
Środki
wykonawcze
Artykuł 24
Wieloletnie
programy prac
1.                      
Komisja przyjmuje wieloletnie programy prac dla
programu LIFE. Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 29 ust. 2.
2.                      
Każdy wieloletni program prac obejmuje okres
przynajmniej dwóch lat i w zależności od celów wymienionych
w art. 3, określa:
(a)         
okres obowiązywania wieloletniego programu prac;
(b)         
podział środków pomiędzy poszczególne obszary
priorytetowe i pomiędzy różne rodzaje finansowania w ramach każdego
podprogramu;
(c)         
priorytety tematyczne dla projektów, które mają być
finansowane w okresie objętym wieloletnim programem prac;
(d)         
wyniki jakościowe i ilościowe, wskaźniki
i cele dla każdego obszaru priorytetowego i rodzaju projektów na
okres objęty wieloletnim programem prac;
(e)         
kryteria wyboru i przyznawania dotacji;
(f)           
orientacyjne terminy publikowania zaproszeń do
składania wniosków na okres objęty wieloletnim programem prac.
3.                      
Komisja zmienia, w razie potrzeby, wieloletnie
programy prac. Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 29 ust. 2.
Artykuł 25
Metody
wykonywania
Komisja realizuje działania na rzecz
osiągnięcia celów wymienionych w art. 3 zgodnie z metodami wykonywania
określonymi w art. 53 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, w
szczególności bezpośredniego lub pośredniego zarządzania przez Komisję
w sposób scentralizowany lub zarządzania wspólnie z organizacjami
międzynarodowymi.
Artykuł 26
Pomoc
administracyjna i techniczna
Ze środków finansowych przyznanych na
realizację programu LIFE można również pokrywać niezbędne wydatki związane z
działaniami przygotowawczymi, monitorowaniem, kontrolą, audytami, komunikacją i
oceną, które są niezbędne bezpośrednio do zarządzania programem LIFE i
osiągnięcia jego celów.
Artykuł 27
Monitorowanie
i ocena
1.                      
Komisja regularnie monitoruje i składa
sprawozdania na temat realizacji programu LIFE i jego podprogramów,
w tym kwoty wydatków dotyczących klimatu i wydatków dotyczących
różnorodności biologicznej. Komisja również analizuje synergie pomiędzy
programem LIFE i innymi komplementarnymi programami unijnymi,
a w szczególności pomiędzy podprogramami programu LIFE.
2.                      
Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu,
Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi
Regionów:
(a)         
nie później niż do 30 września 2017 r.
sprawozdanie z zewnętrznej oceny śródokresowej programu LIFE (i jego
podprogramów), w tym aspektów jakościowych i ilościowych jego
wdrożenia, kwoty wydatków dotyczących klimatu i wydatków dotyczących
różnorodności biologicznej, jak również komplementarności wobec innych
właściwych programów unijnych, realizacji celów wszystkich środków (jeśli to
możliwe, na poziomie wyników i wpływu), efektywnego wykorzystania zasobów
i europejskiej wartości dodanej programu, pod kątem decyzji
o odnowieniu, modyfikacji lub zawieszeniu środków. W ocenie uwzględnia się
ponadto skalę uproszczenia, wewnętrznej i zewnętrznej spójności programu, dalszej
odpowiedniości celów, a także wkład środków na rzecz unijnych priorytetów
dotyczących inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu. Bierze ona pod uwagę wyniki oceny długoterminowego wpływu
poprzednika programu. Do sprawozdania załączane są uwagi Komisji,
uwzględniające sposób wzięcia pod uwagę ustaleń wynikających z oceny
śródokresowej przy realizacji programu LIFE, w szczególności przy
opracowywaniu wieloletnich programów prac;
(b)         
nie później niż do 31 grudnia 2023 r. –
sprawozdanie z zewnętrznej i niezależnej oceny ex-post,
uwzględniające realizację programu LIFE i jego podprogramów, w tym
kwotę wydatków dotyczących klimatu i wydatków dotyczących różnorodności
biologicznej, zakres, w jakim program LIFE jako całość i każdy
z jego podprogramów osiągnął swoje cele, wkład programu LIFE na rzecz
realizacji celów i zadań strategii „Europa 2020”.
3.                      
Komisja podaje do wiadomości publicznej wyniki ocen
dokonanych zgodnie z niniejszym artykułem.
Artykuł 28
Ochrona
interesów finansowych Unii
1.                      
Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające,
w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego
rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków
zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom,
przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych przypadkach,
przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.                      
Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał
Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na
miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców,
którzy otrzymują od Unii środki na podstawie niniejszego rozporządzenia.
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
(OLAF) może przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów
gospodarczych, których takie finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy,
zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w
celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy finansowe Unii, w
związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub
zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię.
Nie naruszając przepisów akapitu pierwszego i
drugiego, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji
i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia wyraźnie
upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich
audytów, kontroli i inspekcji na miejscu.
3.                      
Beneficjent korzystający ze wsparcia finansowego
zachowa do dyspozycji Komisji, przez okres pięciu lat od daty dokonania
ostatniej płatności związanej z dowolnym projektem, wszelkie dokumenty
poświadczające wydatki poniesione w związku z tym projektem.
TYTUŁ IV
PRZEPISY KOŃCOWE
Artykuł 29
Procedura
komitetowa
1.                      
Komisję wspomaga komitet ds. programu działań
na rzecz środowiska i klimatu LIFE.
Komitet ten jest komitetem w rozumieniu
rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.                      
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu
stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 30
Wykonywanie
przekazanych uprawnień
1.                      
Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów
delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
2.                      
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych,
o których mowa w art. 3 ust. 2, art. 19 ust. 1 i 3
powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [data wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia].
3.                      
Przekazanie uprawnień, o którym mowa
w art. 3 ust. 2, art. 19 ust. 1 i 3, może zostać w
dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja
o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym
w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność
jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
4.                      
Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja
przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
5.                      
Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 3 ust. 2, art. 19 ust. 1 lub 3 wchodzi
w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu
w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno
Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą
sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy
Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 31
Uchylenie
Niniejszym uchyla się rozporządzenie (WE)
nr 614/2007.
Odesłania do uchylonego rozporządzenia
traktuje się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 32
Środki
przejściowe
1.                      
Działania, których realizację rozpoczęto przed dniem
31 grudnia 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 614/2007,
podlegają temu rozporządzeniu do czasu zakończeniach ich realizacji i będą
zgodne z zawartymi w tym rozporządzeniu postanowieniami technicznymi.
Komitet, o którym mowa w art. 29 ust. 1, zastąpi komitet
przewidziany w rozporządzeniu (WE) nr 614/2007 od daty wejścia
w życie niniejszego rozporządzenia.
2.                      
Środki finansowe przydzielone na program LIFE mogą
być również użyte na pokrycie wydatków związanych z pomocą techniczną
i administracyjną, w tym z wszelkim obowiązkowym monitorowaniem,
komunikacją i oceną, wymagane bezpośrednio zgodnie z rozporządzeniem
(WE) nr 614/2007 po jego wygaśnięciu, tak aby zapewnić przejście pomiędzy
programem LIFE a środkami przyjętymi zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 614/2007.
3.                      
Kwoty wymagane w ramach koperty finansowej na
zapewnienie działań dotyczących monitorowania, komunikacji i audytu
w okresie po dniu 31 grudnia 2020 r. zostaną uznane za
potwierdzone, tylko jeżeli będą zgodne z ramami finansowymi obowiązującymi
od dnia 1 stycznia 2021 r.
4.                      
Zgodnie z art. 18 rozporządzenia (WE,
Euratom) nr 1605/2002 środki odpowiadające dochodom przeznaczonym na określony
cel pochodzącym ze zwrotów kwot wypłaconych niesłusznie w rozumieniu rozporządzenia
(WE) nr 614/2007 zostaną przeznaczone na finansowanie programu LIFE.
Artykuł 33
Wejście
w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł
wniosku/inicjatywy
1.2.        Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
1.3.        Charakter
wniosku/inicjatywy
1.4.        Cel/cele
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.6.        Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego
1.7.        Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
2.2.        System
zarządzania i kontroli
2.3.        Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja (pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
3.2.        Szacunkowy
wpływ na wydatki
3.2.1.     Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki
3.2.2.     Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
3.2.3.     Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
3.2.4.     Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
3.2.5.     Udział
osób trzecich w finansowaniu
3.3.        Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
„Wniosek dotyczący rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Program działań na rzecz
środowiska i klimatu (LIFE)”
1.2.        Dziedzina(-y) polityki
w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[50]
ŚRODOWISKO I DZIAŁANIA W DZIEDZINIE KLIMATU
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[51]
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie
Wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy nr:
1.
Ochrona środowiska i efektywne
gospodarowanie zasobami
2.
Różnorodność biologiczna
3.
Zarządzanie i informacja w zakresie
środowiska
4.
Łagodzenie skutków zmiany klimatu
5.
Dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu
6.
Zarządzanie i informacja w zakresie
klimatu
Działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy
wniosek/inicjatywa: (zgodnie
z klasyfikacją z 2011 r.)
07 03 – Rozwój i wdrażanie unijnej polityki
i przepisów w zakresie środowiska
07 12 – Wdrażanie unijnej polityki i przepisów
prawnych w zakresie działań w dziedzinie klimatu
1.4.3.& 1.4.4   Oczekiwany(-e)
wynik(i) i wpływ oraz wskaźniki wyników i wpływu
Należy wskazać, jakie
efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
 Cel || Oczekiwany wynik || Wskaźnik wyniku || Oczekiwany wpływ || Wskaźnik wpływu 
 Cele szczegółowe wspólne dla obu podprogramów 
 Usprawnienie rozwoju, wdrażania i egzekwowania unijnej polityki i przepisów prawnych w zakresie środowiska i klimatu (art. 3 ust. 1 lit. b)) ·       przez opracowywanie, testowanie i prezentację podejść, najlepszych praktyk i rozwiązań odpowiednich do powielania lub przenoszenia; oraz art. 10 lit. a), art. 11 lit. a), art. 12 lit. c), art. 14 lit. a) i d), art. 15 lit. a) i d) i art. 16 lit. c) ·       przez ulepszanie bazy danych dla celów rozpowszechniania informacji wśród decydentów art. 10 lit. c), art. 11 lit. c), art. 12 lit. b), art. 14 lit. b), art. 15 lit. b), art. 16 lit. b) || Przyjęcie nowych lub zaktualizowanych podejść lub najlepszych praktyk przez sektor prywatny i publiczny: 25 % projektów/środków/podejść powielonych lub przeniesionych.   || ·       Wskaźnik procentowy powielonych lub przeniesionych zaktualizowanych lub nowych podejść, metod lub rozwiązań sfinansowanych w ramach programu LIFE; ·       Liczba państw członkowskich/ regionów, które powieliły podejścia z projektów zintegrowanych. || Efektywne włączenie obaw związanych ze środowiskiem i klimatem do praktyki sektorów prywatnego i publicznego.     || ·       Wskaźnik procentowy zaktualizowanych lub nowych podejść opracowanych w ramach programu LIFE, które są systematycznie stosowane lub ulepszane przez sektory prywatny i publiczny; ·       Liczba państw członkowskich/ regionów systematycznie stosujących podejścia zintegrowane oraz państw członkowskich/regionów stosujących podejścia zintegrowane na podstawie przykładów z programu LIFE. 
 Ulepszona baza danych dla celów rozpowszechniania informacji wśród decydentów. || ·       Liczba narzędzi, podejść i badań opracowanych lub przeprowadzonych w ramach programu LIFE; ·       Liczba propozycji polityk/ przepisów prawnych opartych na przeprowadzonych badaniach; ·       Liczba propozycji polityk/ przepisów prawnych opartych na wynikach projektów. || Możliwe do zidentyfikowania utrwalone praktyki decydentów: zastosowanie wskaźników lub narzędzi opracowanych i przetestowanych w ramach programu LIFE.   || ·       Liczba możliwych do zidentyfikowania utrwalonych praktyk decydentów opartych na zastosowaniu wskaźników lub narzędzi opracowanych lub przetestowanych na podstawie przykładów z programu LIFE; ·       Zmniejszona liczba przypadków naruszania prawa unijnego, którą można przypisać wsparciu w ramach programu LIFE. 
 Wspieranie integracji celów dotyczących środowiska i klimatu oraz włączania ich do głównego nurtu innych polityk unijnych, praktyki publicznej i prywatnej, w tym przez zwiększanie ich potencjału, w szczególności poprzez zastosowanie, rozwój, testowanie i prezentację zintegrowanych podejść, najlepszych praktyk i rozwiązań odpowiednich do włączenia w główny nurt. Art. 3 ust. 1 lit. b), art. 10 lit. a)-b), art. 11 lit. a)-b), art. 12 lit. c), art. 14 lit. a), c), d), art. 15 lit. a), c), d), art. 16 lit. c) || Zwiększone finansowanie w ramach głównych programów finansowania przeznaczone na rozwiązania dotyczące środowiska i klimatu: ·       25 % podejść włączonych do programów krajowych/ regionalnych; ·       Zwiększona mobilizacja innych funduszy unijnych przeznaczonych na środowisko lub klimat o 25 % w porównaniu z poziomami z 2011 r. || ·       Wskaźnik procentowy podejść/ projektów sfinansowanych w ramach programu LIFE, które zostały włączone do programów krajowych/regionalnych ·       Liczba środków o charakterze komplementarnym wobec projektów zintegrowanych, finansowanych z innych funduszy unijnych. || Efektywne włączenie obaw związanych ze środowiskiem i klimatem do innych polityk unijnych.   || ·       Liczba wielosektorowych ram współpracy/koordynacji dla celów finansowania środowiska i klimatu, opracowanych jako przykłady w programie LIFE lub na ich podstawie; ·       Liczba podejść lub projektów sfinansowanych w ramach programu LIFE, które są stosowane na większą skalę, wprowadzane lub rozpowszechniane przez inne fundusze unijne. 
 Wspieranie lepszego zarządzania w zakresie środowiska i klimatu na wszystkich poziomach Artykuł 3 ust. 1 lit. c), art. 12 i art. 16 || Zwiększony udział zainteresowanych stron i obywateli w działaniach podnoszących świadomość. || Liczba uczestników działań podnoszących świadomość. || Większa świadomość problemów i rozwiązań dotyczących środowiska i klimatu.   || Świadomość w odniesieniu do problemów związanych ze środowiskiem i klimatem oraz rozwiązań, mierzona badaniami Eurobarometru. 
 Większy udział obywateli i organizacji pozarządowych (NGO) w procesie podejmowania decyzji.   || ·       Liczba obywateli uczestniczących w konsultacjach on-line; ·       Liczba propozycji zmian aktów prawodawczych pochodzących od organizacji pozarządowych (NGO) finansowanych przez program LIFE. || Możliwe do zidentyfikowania utrwalone kanały dla celów udziału społeczeństwa oraz dalszy rosnący trend w zakresie jakości i intensywności udziału obywateli i organizacji pozarządowych w procesie podejmowania decyzji. || Wykorzystanie propozycji pochodzących od różnych zainteresowanych stron, dotyczących polityki i aktów prawodawczych związanych ze środowiskiem i klimatem. 
 Cele szczegółowe obszaru priorytetowego „Ochrona środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami” (art. 3 ust. 1 lit. a) i art. 10) 
 Rozwój, testowanie i prezentacja związanych z polityką lub zarządzaniem podejść, najlepszych praktyk i rozwiązań dotyczących wyzwań w zakresie środowiska, odpowiednich do powielenia, przeniesienia lub włączenia do głównego nurtu, w tym dotyczących powiązania pomiędzy środowiskiem a zdrowiem, a także wspierających politykę i przepisy prawne dotyczące efektywnego gospodarowania zasobami, w tym „Planu działania na rzecz zasobooszczędnej Europy”. Artykuł 10 lit. a) || Zwiększona efektywność wykorzystania zasobów gospodarki unijnej. || Liczba projektów opracowujących, testujących lub prezentujących podejścia, najlepsze praktyki lub rozwiązania w celu bardziej efektywnego gospodarowania zasobami. || Utrwalone przejście w kierunku bardziej zasobooszczędnej gospodarki. || Liczba utrwalonych podejść w celu efektywnego gospodarowania, w których zastosowano technologie lub podejścia zaprezentowane w ramach programu LIFE i osiągniętego poziomu efektywności gospodarowania zasobami. 
 Wspieranie zastosowania, rozwoju, testowania i prezentacji zintegrowanych podejść do realizacji planów i programów zgodnie z unijną polityką i przepisami prawnymi w zakresie środowiska, głównie w dziedzinie wody, odpadów i powietrza. Artykuł 10 lit. b) || 10 % obszarów dorzeczy objętych odpowiednim zarządzaniem do końca okresu programowania.   || ·       Liczba projektów zintegrowanych mających na celu wdrożenie ramowej dyrektywy wodnej i objęta nimi powierzchnia w km2; ·       Liczba obszarów dorzeczy objętych odpowiednim zarządzaniem; ·       Liczba części wód, których stan ekologiczny poprawił się. || Utrwalone i rozszerzone odpowiednie zarządzanie docelowymi sektorami. || ·       Liczba obszarów dorzeczy, które są w dalszym ciągu odpowiednio zarządzane i nowych obszarów dorzeczy odpowiednio zarządzanych w oparciu o przykłady z programu LIFE; ·       Liczba wybranych akwenów osiągających dobry stan ekologiczny. 
 12 % regionów odpowiednio zarządzających odpadami do końca okresu programowania. || Liczba projektów zintegrowanych mających na celu wdrożenie planów i programów dotyczących odpadów oraz objęta nimi powierzchnia w ha/populacja. || Liczba regionów, które w dalszym ciągu odpowiednio zarządzają odpadami i liczba nowych regionów, które poprawiły zarządzanie w oparciu o przykłady z programu LIFE. 
 10 % populacji Unii korzystające z poprawionej jakości powietrza do końca okresu programowania. || Liczba projektów zintegrowanych mających na celu wdrożenie dyrektywy w sprawie jakości powietrza i objęta nimi populacja. || Liczba miast, w których normy jakości powietrza dalej ulegają poprawie i liczba nowych miast z normami jakości powietrza poprawionymi w oparciu o przykłady z programu LIFE. 
 Szczegółowe cele obszaru priorytetowego „Różnorodność biologiczna” (art. 3 ust. 1 lit. b) i art. 11) 
 Wspieranie wdrażania unijnej polityki i przepisów prawnych w dziedzinie różnorodności biologicznej, w tym unijnej strategii na rzecz różnorodności biologicznej do 2020 r., dyrektywy 2009/147/WE i dyrektywy 92/43/EWG, w szczególności poprzez zastosowanie, rozwój, testowanie i prezentację podejść, najlepszych praktyk i rozwiązań. Art. 11 lit. a) || Poprawa stanu ochrony 25 % siedlisk objętych projektami do końca okresu programowania. || Liczba i rodzaj siedlisk objętych wsparciem z programu LIFE, których stan ochrony poprawił się w wyniku tego wsparcia. || Gatunki i siedliska objęte projektami w ramach programu LIFE, które osiągnęły korzystny stan ochrony. || Liczba wybranych siedlisk i gatunków, które osiągnęły zadowalający stan ochrony w oparciu o przykłady z programu LIFE lub dzięki wsparciu w ramach programu LIFE. 
 Poprawa stanu ochrony 25 % gatunków objętych projektami do końca okresu programowania. || Liczba i rodzaj gatunków objętych wsparciem z programu LIFE, których stan ochrony poprawił się w wyniku tego wsparcia. 
 Odtworzenie 3 % funkcji ekosystemów do końca okresu programowania. || Powierzchnia w ha i rodzaj funkcji ekosystemów odtworzonych w ramach programu LIFE. || Utrwalone odtworzenie funkcji ekosystemów i dalsze odtwarzanie. || Powierzchnia w ha funkcji ekosystemów odtworzonych w oparciu o przykład z programu LIFE. 
 Wspieranie dalszego rozwoju sieci Natura 2000, w szczególności zastosowania, rozwoju, testowania i prezentacji zintegrowanych podejść do realizacji traktowanych priorytetowo ramowych programów. Art. 11 lit. b) || 15 % sieci Natura 2000 objętych odpowiednim zarządzaniem do końca okresu programowania.   || ·       Liczba projektów zintegrowanych realizujących traktowane priorytetowo ramowe programy i powierzchnia w ha terenów Natura 2000 objętych nimi; ·       Liczba terenów Natura 2000, na których wprowadzono odpowiednie zarządzanie. || Utrwalone i rozszerzone odpowiednie zarządzanie siecią Natura 2000.   || Liczba terenów Natura 2000, które są w dalszym ciągu odpowiednio zarządzane, i nowych terenów Natura 2000, na których poprawiono zarządzanie w oparciu o przykłady z programu LIFE. 
 Szczegółowe cele obszaru priorytetowego „Łagodzenie skutków zmiany klimatu” (art. 3 ust. 1 lit. a) i art. 14) 
 Ułatwianie rozwoju i zastosowania podejść zintegrowanych, takich jak strategie i plany działania mające na celu łagodzenie skutków zmiany klimatu na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym. Art. 14 lit. c) || Zintensyfikowany rozwój i wdrażanie strategii i planów działania mających na celu łagodzenie skutków zmiany klimatu. || Liczba i zasięg strategii lub planów działania mających na celu łagodzenie skutków zmiany klimatu, opracowanych lub wdrożonych w ramach programu LIFE. || Efektywne włączenie obaw związanych z łagodzeniem skutków zmiany klimatu do działalności sektorów publicznego i prywatnego oraz zrównoważony i stale zwiększany potencjał oraz działanie sektorów prywatnego i publicznego. || Zasięg geograficzny i/lub wartość gospodarcza opracowanych i wdrożonych strategii lub planów działania mających na celu łagodzenie skutków zmiany klimatu. 
 Wspieranie rozwoju i prezentacji innowacyjnych technologii, systemów, metod i instrumentów służących łagodzeniu skutków zmiany klimatu, odpowiednich do powielenia, przeniesienia lub włączenia do głównego nurtu. Art. 14 lit. d) || Rozbudowane innowacyjne technologie, systemy i instrumenty i/lub inne rozwiązania oparte na najlepszych praktykach, mające na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych. || Liczba innowacyjnych podejść politycznych, technologii, systemów i instrumentów i/lub innych rozwiązań opartych na najlepszych praktykach, mających na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych, zaprezentowanych w ramach programu LIFE. || Utrwalone przejście w kierunku bardziej niskoemisyjnej gospodarki. || Emisja gazów cieplarnianych obniżona w tonach dzięki nowym technologiom, systemom, instrumentom i/lub innym podejściom opartym na najlepszych praktykach, opracowanym i przyjętym w oparciu o przykłady z programu LIFE.   
 Szczegółowe cele obszaru priorytetowego „Dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu” (art. 3 ust. 1 lit. a) i art. 15) 
 Ułatwianie rozwoju i zastosowania podejść zintegrowanych, takich jak strategie i plany działania mające na celu dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym Art. 15 lit. c) || Zintensyfikowany rozwój i wdrażanie strategii i planów działania mających na celu dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu. || Liczba i zasięg opracowanych lub wdrożonych strategii lub planów działania mających na celu dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu.     || Efektywne włączenie obaw związanych z dostosowywaniem się do skutków zmiany klimatu do działalności prywatnego i publicznego sektora oraz zrównoważony i stale zwiększany potencjał oraz działanie sektora publicznego i prywatnego. || Zasięg geograficzny i/lub wartość gospodarcza strategii lub planów działania mających na celu dostosowywanie się do skutków zmiany klimatu, opracowanych i wdrożonych w oparciu o przykłady z programu LIFE.   
 Wspieranie rozwoju i prezentacji innowacyjnych technologii, systemów, metod i instrumentów służących dostosowywaniu się do skutków zmiany klimatu, odpowiednich do powielenia, przeniesienia lub włączenia do głównego nurtu. Art. 15 lit. d) || Rozbudowane innowacyjne podejścia polityczne, technologie, systemy i instrumenty i/lub inne rozwiązania oparte na najlepszych praktykach, zapewniające większą odporność na zmiany klimatu. || Liczba zaprezentowanych innowacyjnych podejść politycznych, technologii, systemów i instrumentów i/lub innych rozwiązań opartych na najlepszych praktykach, zapewniających większą odporność na zmiany klimatu. || Utrwalone przejście w kierunku gospodarki bardziej odpornej na zmiany klimatu. || Możliwa do zidentyfikowania odporność na zmiany klimatu w rozbiciu na sektory uzyskana dzięki zaprezentowanym nowym technologiom, systemom, instrumentom i/lub innym podejściom opartym na najlepszych praktykach opracowanych i przyjętych na podstawie przykładów z programu LIFE. 
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Wsparcie realizacji, aktualizacji i rozwoju
unijnej polityki i przepisów prawnych dotyczących środowiska
i klimatu, w tym włączenie środowiska i klimatu do innych polityk,
co przyczyni się do zrównoważonego rozwoju i realizacji celów i zadań
UE do 2020 r.
1.5.2.     Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej
Wartość dodana programu LIFE wynika ze specyficznych
cech przyjętego w nim podejścia i jego ukierunkowania, co zapewnia
wyjątkowe dopasowanie zapewnionego w jego ramach wsparcia do potrzeb
w zakresie środowiska i klimatu, ponieważ jest on jedynym
instrumentem ukierunkowanym na ochronę środowiska i działania na rzecz
klimatu.
·              
Jako unijna platforma
umożliwiająca wymianę praktyk i dzielenie się wiedzą do celów
wdrażania unijnych przepisów prawnych i polityki, program LIFE pozwala
różnym podmiotom z całej UE uczyć się na podstawie doświadczeń innych
stron i w bardziej wydajny i skuteczny sposób rozwiązywać
problemy środowiska naturalnego. Program LIFE zachęca do nawiązywania partnerstw, które w innym przypadku
byłoby trudno ustanowić, zapewniając bardziej efektywne wsparcie niż
indywidualne działania państw członkowskich dzięki lepszemu łączeniu zasobów
i wiedzy fachowej.
·              
Pomagając państwom
członkowskim, na terenie których położony jest najcenniejszy unijny kapitał
przyrodniczy lub które zmagają się z transgranicznymi lub ponadnarodowymi
problemami związanymi ze środowiskiem bądź klimatem, program LIFE zapewnia lepszą
dystrybucję odpowiedzialności i solidarność w kontekście ochrony
wspólnego dobra Unii, jaki jest środowisko naturalne.
·              
Program LIFE odgrywa rolę katalizatora
nowych działań, poprzez sfinansowanie jednorazowej inwestycji potrzebnej
w danym obszarze, eliminując początkowe bariery utrudniające
realizację unijnej polityki w zakresie środowiska i klimatu oraz
testując nowe podejścia pod kątem poszerzania ich zasięgu.
·              
Program LIFE uwzględnia
luki i czynniki zewnętrzne, podnosi świadomość i prezentuje korzyści wynikające
z działań na rzecz ochrony środowiska i klimatu, zapewniając
zrównoważony charakter i szersze zastosowanie wyników projektów.
·              
Program LIFE pomaga
państwom członkowskim i zainteresowanym stronom w przyśpieszeniu
i ulepszaniu wykonania unijnych przepisów prawnych poprzez tworzenie
synergii pomiędzy funduszami unijnymi i funduszami krajowymi,
jednocześnie wykorzystując dodatkowe środki z sektorów publicznego
i prywatnego.
·              
Zwiększona spójność wsparcia unijnego: Specjalny instrument ukierunkowany na ochronę środowiska
i działania na rzecz klimatu umożliwia Komisji lepsze określanie
priorytetów i zapewnienie efektywnego wykorzystania środków na działania
na rzecz ochrony środowiska i klimatu, poprzez wybór najlepszych projektów
w całej UE. Bardziej jednolite zastosowanie unijnych przepisów prawnych
osiąga się dzięki rozpowszechnianiu najlepszych praktyk (np. metodologii,
które zostały opracowane i są obecnie szeroko stosowane, planów
zarządczych itp.).
·              
Wypełnianie luk
i bardziej efektywne wsparcie centralne: Specjalny instrument jest bardziej elastyczny
i finansuje projekty, które nie mogłyby być w innym razie finansowane
przez inne fundusze (np. projekty zarządzane przez beneficjentów, którzy
nie kwalifikują się w ramach innych funduszy).
·              
Specjalny instrument
zapewnia większą widoczność działań UE na rzecz środowiska i klimatu,
zbliżając UE do jej obywateli i pokazując zaangażowanie UE
w realizację celów dotyczących środowiska i klimatu, tym samym
czyniąc te cele bardziej właściwymi.
·              
Zapewnienie rozwiązań
zbliżających się wyzwań w dziedzinie środowiska ważnych dla UE: Zainteresowane strony często stają przed problemami
dotyczącymi środowiska, które nie mają jeszcze rozwiązania i które –
o ile nie zostaną rozwiązane na wczesnym etapie – doprowadzą do wyższych
kosztów.
1.5.3.     Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań
Oceny programu LIFE potwierdzają, że program LIFE to udany instrument unijny, istotny
w kontekście wdrożenia polityki UE w zakresie środowiska, wykazujący
znaczną unijną wartość dodaną, odpowiedni poziom wyników, a także mający
istotny wkład we wdrażanie unijnej polityki i przepisów prawnych
dotyczących środowiska.
Dotacje na działania (stanowiące 78 %
przydzielonych środków, tj. kwotę 300 milionów EUR w 2013 r.)
odgrywają ważną rolę we wdrożeniu dyrektywy siedliskowej i dyrektywy
ptasiej, a także w testowaniu nowych podejść i technologii, jak
również potwierdziły swój potencjał działania w charakterze katalizatora
przy wdrażaniu niektórych z najbardziej wymagających dyrektyw,
przygotowując podstawę do dalszego zarządzania poprzez inne fundusze. Program LIFE+ zwiększył również
świadomość obaw dotyczących środowiska i klimatu, a także dostęp
obywateli do właściwych informacji, tudzież stworzył platformy współpracy
oraz umożliwił partnerstwo dla celów wymiany najlepszych praktyk. Dotacje operacyjne dla organizacji pozarządowych
ułatwiły ich zaangażowanie w rozwój i wdrażanie unijnej polityki
i przepisów prawnych dotyczących środowiska i klimatu, zgodnie
z wymogami Konwencji z Aarhus.
Śródokresowa ocena programu LIFE+ wykazała także, że zmiany wprowadzone do
rozporządzenia LIFE+ (konsolidacja trzech rodzajów wsparcia w jednej
podstawie prawnej, rozszerzenie komponentu dotyczącego przyrody, tak aby
uwzględnić kwestie związane z różnorodnością biologiczną, rozszerzenie
komponentu dotyczącego środowiska w celu dostosowania go do priorytetów szóstego
programu działań na rzecz ochrony środowiska i wprowadzenie nowego
komponentu pod nazwą „Informacja i komunikacja”) zwiększyły potencjał
programu do zapewnienia unijnej wartości dodanej, a także powiązanie
z celami polityki UE.
Ocena ustaliła także obszary, w których program
LIFE+ wymaga ulepszenia, tak aby w pełni wykorzystać jego potencjał do
zapewnienia unijnej wartości dodanej:
·              
większe ukierunkowanie
i lepsza priorytetyzacja: podejście oddolne i szeroki zakres kwalifikujących się obszarów
działania dają Komisji niewielkie możliwości stymulowania zapotrzebowania
w obszarach o wysokim priorytecie, zwłaszcza jeśli chodzi
o komponent „Ochrona środowiska i zarządzanie” programu LIFE (ten
komponent obejmuje również działania na rzecz klimatu);
·              
lepsze wykorzystanie
wyników projektów i przekazywanie wiedzy specjalistycznej: podczas gdy działania w zakresie
komunikacji i tworzenia sieci kontaktów są obowiązkowe w projektach
w ramach programu LIFE, należy wzmocnić dzielenie się najlepszymi
praktykami i budowę potencjału wdrażania unijnego dorobku prawnego;
·              
większe synergie
z innymi funduszami UE: choć
w ramach programu LIFE+ przetestowano wiele środków rolno-środowiskowych,
które zostały później uwzględnione w programach rozwoju terenów wiejskich
państw członkowskich, wciąż istnieje wiele możliwości wprowadzenia usprawnień;
·              
zniesienie ograniczeń
dotyczących finansowania działań poza UE: ograniczenia te obniżyły efektywność programu
w osiąganiu niektórych celów UE dotyczących środowiska.
W sprawozdaniu specjalnym opublikowanym w 2009 r.
Europejski Trybunał Obrachunkowy stwierdził, że program LIFE jest programem
dobrze zarządzanym, wykazującym stałe usprawnienia w kolejnych latach.
1.5.4.     Spójność z ewentualnymi
innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
Ocena ex-post, ocena śródokresowa i ocena ex-ante
wykazały, że przy braku programu LIFE+ tylko bardzo niewielka część projektów
mogłaby być finansowana przez inne fundusze unijne (głównie w ramach programu
na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) oraz siódmego programu
ramowego (7PR)). W odniesieniu
do niektórych komponentów programu LIFE+, takich jak LIFE „Informacja
i komunikacja”, alternatywne źródła finansowania prawie nie istnieją.
Wydaje się jednak, że w pewnym zakresie innowacja
w sektorze prywatnym napędzana przez rynek jest tak samo dobrze
obsługiwana przez inne inicjatywy, takie jak przyszły program Horyzont 2020.
Dążenie do ekoinnowacyjności to mimo wszystko nie tylko opracowywanie nowych
artykułów konsumpcyjnych i technologii, które są zasadniczo czystsze
i bardziej zielone. Jest
to także wprowadzanie lepszych praktyk i podejść w całej gospodarce.
Inne fundusze unijne w wystarczającym
stopniu radzą sobie z niepowodzeniami rynkowymi, ale niedostatecznie
zajmują się słabością instytucjonalną, co
jest szczególnie ważne dla działań związanych z opracowywaniem
uwarunkowanych politycznie i ukierunkowanych na sektor państwowy rozwiązań
dla wyzwań związanych ze środowiskiem i klimatem z ograniczonym lub
żadnym potencjałem powielania rynkowego, które po prostu promują nowe
i bardziej efektywne pod względem kosztów sposoby realizacji.
Z tej przyczyny program LIFE w większym
stopniu skoncentruje się na innowacji ukierunkowanej na sektor publiczny
i na znajdowaniu rozwiązań, które są najczęściej najlepiej wdrażane
w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Podobnie przeszkodą w rozwoju technologii
niskoemisyjnej są niepewność i niewystarczające rozpowszechnienie wiedzy.
Nowo opracowane technologie powinny być
testowane w małej skali. Chociaż
powielanie przez rynek i rozwiązania na większą skalę mogą być
w rosnącym stopniu uwzględniane w programie Horyzont 2020, wciąż istnieją
możliwości promocji rozwoju rozwiązań przeznaczonych dla sektora lokalnego
i publicznego, a także technologii o mniejszej skali
ukierunkowanych na MŚP, tak aby pomóc im w osiąganiu lepszych wyników
w kontekście środowiska i klimatu. Program LIFE tradycyjnie zajmował się tymi wyzwaniami, dostarczając
rozwiązania o mniejszej skali, łatwe do powielenia, również na poziomie
transgranicznym.
Nawiązana zostanie współpraca z przyszłym
programem Horyzont 2020 oraz z instrumentem na rzecz konkurencyjności
i MŚP, aby zapewnić synergie, szczególnie w tym obszarze. Można na przykład oczekiwać, że
koncepcje opracowane w ramach programu Horyzont 2020 mogłyby być testowane
i prezentowane w kontekście wdrażania określonych unijnych przepisów
prawnych poprzez program LIFE. Podobnie
program LIFE mógłby budować potencjał i podnosić świadomość w celu
promowania wdrażania wyników badań.
Program LIFE jest również powiązany z innymi
funduszami unijnymi, takimi jak fundusze polityki spójności (EFS, EFRR, FS),
fundusz na rzecz rozwoju obszarów wiejskich (EFRROW) lub fundusze
morskie i rybołówstwa (EFMR). Program LIFE uzupełnia te fundusze, ponieważ finansuje
on szczególne rodzaje działań i środków, których głównym celem jest
zapewnienie korzyści związanych ze środowiskiem i klimatem lub które są
niezbędne do wdrożenia przepisów prawnych w zakresie środowiska
i klimatu. W związku
z tym, program LIFE wypełnia lukę. W tym sensie może on stać się jednym z głównych instrumentów
UE dla celów finansowania ochrony przyrody (w obszarach, w których
wspólna polityka rolna (WPR) nie może pełnić zasadniczej roli) i ochrony
środowiska w „bardziej rozwiniętych regionach”, biorąc pod uwagę to, że
regiony te będą miały ograniczony wybór priorytetów w ramach nowych
instrumentów polityki spójności.
Poza tym, program LIFE wzmocni swoją rolę jako katalizatora
i dźwigni, stając się motorem mobilizacji innych funduszy unijnych,
np. za pośrednictwem projektów zintegrowanych. W tym celu wymagane będzie podejście bardziej
spójne z innymi funduszami. W komunikacie
w sprawie wieloletnich ram finansowych z czerwca 2011 r.
ustanowiono zorganizowane powiązanie poprzez odniesienie do „projektów
zintegrowanych” we wspólnych ramach strategicznych. To zorganizowane powiązanie dla projektów
zintegrowanych zostanie szczegółowo określone przy opracowywaniu wspólnych ram
strategicznych i może obejmować utworzenie komitetu sterującego
i zorganizowanych kanałów informacyjnych.
W komunikacie w sprawie wieloletnich ram
finansowych z czerwca 2011 r. Komisja stwierdziła, że zamierza
zwiększyć udział wydatków dotyczących klimatu w budżecie Unii do
przynajmniej 20 % przy wkładzie ze strony różnych polityk,
w zależności od oceny skutków. Program działań na rzecz środowiska i klimatu
(program LIFE) przyczyni się do realizacji tego celu. Podprogram działań na rzecz klimatu został włączony do
programu LIFE z wydzielonymi środkami i szczegółowymi celami
dotyczącymi klimatu, którym przypisano wskaźniki wyników.
1.6.        Czas trwania działania
i jego wpływ finansowy
ý Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania
–     
ý  Czas trwania wniosku/inicjatywy od 01/01 2014 r. do 31/12 2020 r.
–     
ý  Czas trwania wpływu finansowego od 2014 r. do 2023 r.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r.
do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[52]
ý Scentralizowane zarządzanie bezpośrednie przez Komisję
ý Scentralizowane zarządzanie
pośrednie poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
–     
ý  agencjom wykonawczym
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[53]
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia
usługi publicznej
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym
prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia
finansowego
¨ Zarządzanie dzielone
z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
ý Zarządzanie wspólne
z organizacjami międzynarodowymi: dodatkowe zadania mogą być powierzone
EBI, EFI lub innym instytucjom finansowym, organizacjom międzynarodowym,
organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej lub organom wymienionym
w art. 185 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru
i sprawozdawczości
Należy określić
częstotliwość i warunki:
Na podstawie oceny śródokresowej stwierdzono, że
obecne monitorowanie i ocena są w dużym stopniu efektywne
i skuteczne. Wskazana
była jednak większa koncentracja na wynikach. W związku z tym, ramy monitorowania opierają się na ramach
zaproponowanych dla obecnego instrumentu[54]. Ramy
te obejmują dwa poziomy:
1. Monitorowanie wyników, rezultatów
i wpływu na poziomie projektu i programu
Monitorowanie działania programu prowadzone będzie na
poziomie projektu i programu.
Na poziomie projektu, tak jak obecnie, będzie ono obejmować wymóg
nałożony na projekty, aby do wniosków załączać tabele oczekiwanych wyników. Tabele te będą stanowić podstawę
monitorowania postępów projektu. Wskaźniki
wyników przyjęte zostaną zgodnie ze wskaźnikami przedstawionymi
w pkt. 1.4.4, tak aby odzwierciedlić nowe cechy programu. Obowiązkowo wymagana będzie aktualizacja tabeli
wyników i ich ponowne złożenie ze sprawozdaniami śródokresowym
i końcowym.
Ramy monitorowania obejmują wizytacje wszystkich
projektów przynajmniej raz w roku oraz wizytacje przeprowadzane przez
pracowników Komisji przynajmniej raz w okresie realizacji projektu. Dokumentacja dla celów monitorowania
zostanie utworzona na początku każdego projektu w formie krótkiego
sprawozdania zawierającego opis projektu i podsumowującego działania
i oczekiwane wyniki oraz skutki. Coroczne
wizytacje przeprowadzane przez zespół monitorujący pomogą w uzyskaniu
opinii na temat realizacji projektu na miejscu, co umożliwi wczesne
zidentyfikowanie problemów. Opinia
zwrotna przekazana zostanie beneficjentowi, aby pozwolić mu na poprawę wyników.
Poza tym w odniesieniu do projektów
wymagane będzie składanie sprawozdań dla celów bardziej szczegółowej oceny
postępów, uzasadniających płatności.
Tak jak obecnie, wymogiem dla projektu będzie złożenie
– wraz ze sprawozdaniem końcowym – planu na okres po programie LIFE
zawierającego między innymi listę oczekiwanych skutków, która posłuży jako podstawa
do oceny trwałości wyników projektu. W dalszym ciągu obowiązywać będzie obecna
praktyka obejmująca kontrole monitorujące ex-post, dotyczące wybranych
projektów.
Na poziomie programu wieloletnie programy prac określać będą
szczegółowe priorytety tematyczne na ich okres obowiązywania
oraz szczegółowe cele dla każdego priorytetu w każdym obszarze,
w tym oczekiwane wyniki (tj. oczekiwaną liczbę projektów zintegrowanych,
zasięg sieci Natura 2000 w odniesieniu do projektów LIFE, zasięg
obszarów dorzeczy w odniesieniu do projektów LIFE, itp.). Na koniec każdego roku określonego w zaproszeniu
do składania wniosków, Komisja przeanalizuje, czy sfinansowano wystarczającą
liczbę projektów dla danego obszaru działania, i wprowadzi korekty wymagane
do osiągnięcia celów programu prac i celów śródokresowych. Sprawozdania tematyczne podsumowujące główne
osiągnięcia dla poszczególnych priorytetów opracowywane będą po zakończeniu
wieloletniego programu prac. Będą one
służyły jako podstawa do rozpowszechniania wyników i uwzględnienia ich
przy rozwoju i realizacji polityki. Utrzymana
zostanie praktyka polegająca na organizowaniu corocznych konferencji dla
każdego podprogramu.
Przeprowadzane będą również: ocena śródokresowa oraz
ocena ex-post programu.
2. Monitorowanie wydatków na poziomie
projektu i programu
Aby zapewnić potwierdzenia wspólnych korzyści, które
oba podprogramy mogą przynieść dla poszczególnych priorytetów, takich jak
działania na rzecz klimatu i działania na rzecz różnorodności
biologicznej, a także lepiej zaprezentować wydatki dostępne
w programie na te priorytety, ramy monitorowania będą obejmować także
metodologię monitorowania wydatków dotyczących działań na rzecz klimatu
i różnorodności biologicznej zgodnie z komunikatem w sprawie
wieloletnich ram finansowych, na wzór metodologii OECD opartej na „wskaźnikach
z Rio”.
Jeśli chodzi o działania na rzecz klimatu,
komunikat w sprawie wieloletnich ram finansowych stwierdza, że włączenie
w główny nurt działań na rzecz klimatu musi być widoczne, zdecydowane
i uzupełnione wyraźnym przekrojowym zobowiązaniem do określenia,
w jaki sposób budżet przyczynił się do realizacji działań na rzecz klimatu
lub efektywności energetycznej, w wyniku czego UE będzie w stanie
jasno określić, jaka część jej wydatków dotyczyła działań na rzecz klimatu,
poprzez zastosowanie ogólnej procedury monitorowania wydatków dotyczących
klimatu.
Monitorowanie
wydatków dotyczących klimatu będzie prowadzone zgodnie z trzema
kategoriami opartymi na uznanej metodologii OECD („wskaźniki z Rio”):
wydatków, których głównym (podstawowym) celem jest klimat (wliczanych w 100 %
– dotyczących wyłącznie klimatu), wydatków, których istotnym, ale nie
dominującym celem, jest klimat (wliczanych w 40 % – dotyczących
klimatu w istotnym stopniu) oraz wydatków nieukierunkowanych na cele
związane z klimatem (wliczanych w 0 % – niezwiązanych z
klimatem). 
Jeżeli chodzi o różnorodność biologiczną,
„wskaźniki z Rio”, określone przez OECD i stosowane już przez Komisję
dla instrumentów zewnętrznych, zostaną włączone do obecnej metodologii pomiaru
stosowanej dla programów unijnych. Pomogą one w wykazywaniu wspólnych korzyści wydatków na klimat
i na różnorodność biologiczną, a także w podkreśleniu wspólnych
korzyści w zakresie różnorodności biologicznej, wynikających
z wydatków dotyczących klimatu, przeznaczonych na działania w ramach
programu REDD+ (ograniczenie emisji pochodzących z wylesiania
i degradacji lasów).
Na poziomie projektu monitorowanie wydatków dotyczących klimatu
i wydatków dotyczących różnorodności biologicznej prowadzone będzie
poprzez rozszerzenie obecnej praktyki uwzględniania we wniosku możliwości
wskazania, czy projekt można uznać za dotyczący klimatu, aby również obejmował
różnorodność biologiczną, tak aby rozliczyć go zgodnie ze „wskaźnikami
z Rio”. W ten sposób
możliwe będzie określenie corocznych wydatków dotyczących tych dwóch
priorytetów.
Na poziomie programu, na podstawie wieloletnich programów prac,
określających priorytety tematyczne dla swoich okresów realizacji, wyliczone
zostaną szacunkowe wydatki dotyczące klimatu i wydatki dotyczące
różnorodności biologicznej, zgodnie z metodologią „wskaźników z Rio”. W ten sposób możliwe będzie
określenie orientacyjnego poziomu corocznych wydatków dotyczących tych dwóch
priorytetów w ramach programu LIFE.
2.2.        System zarządzania
i kontroli
Tryb zarządzania programem LIFE to bezpośrednie
zarządzanie scentralizowane przez Komisję, które zostanie częściowo przekazane
istniejącej agencji wykonawczej. Komisja będzie korzystać z pomocy
komitetu programu działań na rzecz środowiska i klimatu LIFE, który będzie
mieć podwójny charakter, a w szczególności różnych przewodniczących
i różny skład, w zależności od tego, czy rozpatrywane przez niego
kwestie będą dotyczyć podprogramu działań na rzecz środowiska, czy podprogramu
działań na rzecz klimatu.
Główne elementy systemu kontroli wewnętrznej
to:
–                        
kontrola obiegów środków finansowych, a w
szczególności kontrola ex-ante transakcji;
–                        
kontrole finansowe prowadzone w czasie
procedury udzielania zamówień;
–                        
kontrole sprawozdawczości finansowej i innych
rodzajów sprawozdawczości zarządczej; a także 
–                        
audyty ex-post przeprowadzane na miejscu u beneficjentów
dotacji. Dotacje, które będą poddane audytowi wybierane są albo w oparciu
o ryzyko (w celu wykrycia i skorygowania błędów) albo w oparciu
o reprezentatywne próby (aby zagwarantować urzędnikowi zatwierdzającemu
wystarczającą pewność legalności i regularności transakcji).
Strategia kontroli uwzględnia zalecenia
wynikające z ocen programu, sprawozdań wydanych przez audytora
wewnętrznego oraz sprawozdania specjalnego Trybunału Obrachunkowego, mające na
celu zwiększenie efektywności i unijnej wartości dodanej programu.
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Ryzyko zidentyfikowane w związku
z realizacją programu należy głównie do następujących kategorii:
·              
Niepowodzenia
koordynacyjne (z agencją wykonawczą, innymi donatorami lub instytucjami
finansowymi);
·              
Nieefektywne wykorzystanie
zasobów administracyjnych (ograniczona proporcjonalność wymogów);
·              
Ryzyko braku przejrzystego
określenia granic odpowiedzialności w odniesieniu do zarządzania zadaniami
przekazanymi agencji i ich kontroli;
·              
Ryzyko
niewystarczająco/nieskutecznie ukierunkowanego wykorzystania środków,
a także ryzyko zbyt dużego podziału środków ze względu na większy zakres
terytorialny lub tematyczny;
·              
Błędy i przypadki
braku efektywności spowodowane złożonością zasad (np. kwalifikowalności
kosztów), niestabilnymi ramami, priorytetami i zasadami obszarów
tematycznych;
·              
Słabe strony
w systemach zarządzania i kontroli na poziomie dyrekcji generalnej
i agencji wykonawczej;
·              
Analiza ryzyka według
charakteru transakcji zapewni następujący ranking, od pozycji uznawanych za
związane z wysokim ryzykiem do pozycji uznawanych za związane
z niskim ryzykiem: projekty zintegrowane (nowa koncepcja, złożone
zarządzanie), dotacje na działania dla mniejszych projektów tradycyjnych,
dotacje operacyjne i zamówienia publiczne;
·              
Projekty nowego rodzaju (projekty zintegrowane)
wiążą się z nowymi wyzwaniami dotyczącymi koordynacji i współpracy,
łączenia zasobów i dzielenia się najlepszymi praktykami i wiedzą
fachową.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
Struktura zarządcza: uproszczenie i usprawnienie
Przewiduje się przekazanie części zadań związanych
z zarządzaniem istniejącej agencji wykonawczej. Agencja ta dostosuje do nowego programu własne ramy
kontroli finansowej, w tym ustanowi komórkę audytów ex-post
nadzorowaną przez urzędnika zatwierdzającego. Komórka ta będzie kontrolowana za
pomocą audytu wewnętrznego prowadzonego przez agencję wykonawczą.
Aby zapewnić jednolite systemy zarządzania
i kontroli wewnętrznej, dyrekcje generalne i agencja wykonawcza
powinny dzielić się najlepszymi praktykami i wiedzą. W tym celu organizowane będą spotkania dotyczące
prezentacji wytycznych i szkolenia.
Dyrekcje generalne będą nadzorować agencję wykonawczą
i będą upoważnione do przekazywania odpowiedzialności, jak również do
kontroli realizacji. Monitorowanie i ramy nadzoru będą
obejmować trzy poziomy: polityczno-strategiczny, administracyjny oraz zarządczy
i operacyjny. Możliwe jest zaplanowanie audytu na poziomie agencji lub na
poziomie beneficjentów.
Intensywność i charakter mechanizmów
kontroli proporcjonalnych do ryzyka
Zamówienia publiczne: kontrola
ex ante i monitorowanie całej dokumentacji.
Projekty:
- Wybór/ocena/negocjacje projektów: kontrole zapobiegawcze, odpowiednio,
całej dokumentacji z pomocą ekspertów zewnętrznych;
- Realizacja projektów w oparciu o dotacje: monitorowanie zapobiegawcze
i wykrywające, wizytacje na miejscu każdego projektu przynajmniej raz
w okresie realizacji projektu;
- Przed płatnością końcową: kontrole wykrywające i korygujące, przegląd
wszystkich dokumentów z szerokim wykorzystaniem świadectw audytów
zewnętrznych.
Co roku przeprowadzane będą ex-post kontrole dotacji
na miejscu. Poza tym,
wprowadzone zostaną nowe rodzaje audytów „audyty dokumentów celu realizacji
kontroli zarządczych bez udawania się na miejsce.
Przegląd strategii:
Strategia ta zostanie zmieniona poprzez poprawę
reprezentatywności wybranej próby populacji podlegającej audytom i kontrolom.
Koszty i korzyści kontroli
Dane historyczne: Szacowany koszt kontroli dotyczących dotacji
zarządzanych w ramach programu LIFE+ w 2010 r. wyniósł 7,6 miliona
EUR, co dotyczyło:
- wyboru: 0,6 miliona EUR;
- zarządzania projektami: 4,5 miliona EUR;
- kontroli ex-ante na miejscu: 1,8 miliona EUR;
- świadectw audytów zewnętrznych:
0,1 miliona EUR;
- audytów ex-post: 0,6 miliona EUR.
Kwota ta odpowiada 3,5 % łącznej kwoty wypłaconej
w formie dotacji w 2010 r.
Ryzyko braku zgodności wskazane w rocznym sprawozdaniu
z działalności za 2010 r. zostało oszacowane na 2,5 % łącznej kwoty
wypłaconej w formie dotacji i mniej niż 2 % całkowitego budżetu na
działanie.
Szacuje się, że kwota kosztów kontroli nieznacznie
obniży się do 7,5 miliona EUR za cały okres, przy następującej strukturze
w 2020 r.:
- wybór: 0,5 miliona EUR;
- zarządzanie projektami: 4 miliony EUR;
- kontrola ex-ante na miejscu: 1,5 miliona EUR;
- świadectwa audytów zewnętrznych: 0,5 miliona EUR;
- audyty ex-post: 1 milion EUR.
Oczekiwany poziom ryzyka braku zgodności powinien
obniżyć się ze względu na dwa główne elementy:
- przejście w kierunku intensywnego zastosowania
świadectw audytów zewnętrznych, co zgodnie z przewidywaniami ma obniżyć
wskaźnik błędów o 10 %;
- ograniczenie kwalifikowalności kosztów osobowych do
pracowników zatrudnionych specjalnie dla celów projektu. 
Koszty osobowe stanowią 30 % kosztów
i odpowiadają za prawie 50 % błędów. Jeżeli ten środek obniży koszty osobowe podlegające
współfinansowaniu o połowę, potencjalne błędy powinny być również
o połowę niższe. Należy zauważyć, że
łatwiej jest ustalić czas przeznaczony na realizację projektu przez pracowników
dodatkowych niż pracowników stałych, którzy zasadniczo zajmują się w tym
samym czasie różnymi działaniami. W związku
z tym, w takim przypadku można oczekiwać spadku wskaźnika braku
zgodności o co najmniej 5 %.
Podczas gdy koszty nominalne kontroli obniżą się
z 7,6 do 7,5 miliona EUR, oczekuje się, że wskaźnik błędów spadnie
o 40 %, co oznacza obniżenie z 2,6 % do 1,6 % łącznej
kwoty wypłaconej na dotacje.
Celem kontroli wewnętrznej dla programu LIFE jest
ograniczenie wskaźnika błędów resztowych (po korektach) do przedziału pomiędzy
oczekiwaną wartością 1,6 % a 2 % progu „istotności według
wartości” określonego przez Trybunał Obrachunkowy.
2.3.        Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić istniejące lub przewidywane środki
zapobiegania i ochrony.
Beneficjentami
dotacji są głównie władze lokalne, regionalne i krajowe, organizacje
pozarządowe (NGO), duże przedsiębiorstwa, MŚP, uczelnie wyższe, instytucje
badawcze itp.
Wnioski wybierane są na podstawie referencji zawodowych
beneficjentów, ich stabilności finansowej, a także innych kryteriów określonych
przez podstawę prawną.
W
trakcie procesu selekcji stosowany jest system wczesnego ostrzegania w celu
zidentyfikowania potencjalnego ryzyka związanego z beneficjentami centralnie
zarządzanych dotacji.
Aby uniknąć podwójnego finansowania, przeprowadzone są
konsultacje między służbami
dotyczące listy projektów, a ryzyko podwójnego finansowania jest częścią
kryteriów wyboru projektów objętych audytami ex-post na miejscu.
Sesje szkoleniowe dotyczące różnych faz cyklu
zarządzania projektem organizowane są na miejscu, dla kierowników projektów,
w celu zaspokojenia szczególnych potrzeb zarządczych i finansowych. Możliwy będzie bezpośredni kontakt
z urzędnikami odpowiedzialnymi za projekt i urzędnikami ds.
finansowania w Komisji dla celów rozwiązywania szczególnych kwestii.
Główne
wymogi umów dotacji będą odpowiednio wyjaśnione beneficjentom w czasie
spotkań na miejscu i spotkań koordynacyjnych.
Sesje informacyjne będą organizowane dla audytorów
prowadzących audyty ex-post, dotyczące cech nadużyć, które mogą być
wykryte w czasie audytu na miejscu sprawozdania finansowego.
Audytorzy prowadzący audyty ex-post
identyfikują ryzyko zniekształcenia sprawozdania finansowego i reagują
odpowiednio do nadużycia lub podejrzewanego nadużycia zidentyfikowanego
w czasie audytu, informując o sprawie OLAF. Korzystają oni w szczególności ze wszystkich
właściwych narzędzi informatycznych. Przy
ocenie i projektowaniu systemu kontroli pod uwagę bierze się wyniki
kontroli ex-post.
Zasady regulujące kwalifikowalność kosztów zostaną
uproszczone, w szczególności dla kategorii szczególnie problematycznych,
takich jak koszty pracownicze i VAT.
Dla celów płatności zaliczkowych i końcowych
wymagane będą świadectwa audytu.
Przewiduje się współpracę (szkolenie lub informacje)
pomiędzy kierownictwem a OLAF.
Moduł audytu w ABAC będzie aktualizowany
i w pełni wykorzystany w celu zapobiegania/wykrywania/korygowania
podwójnego finansowania.
Zespoły monitorujące mogą być przewidziane w celu
przeprowadzenia kontroli na miejscu różnych etapów wdrożenia projektu.
Podstawa prawna określa w szczególności prawo
OLAF do dostępu do wszystkich istotnych informacji.
Poza zastosowaniem wszystkich regulacyjnych
mechanizmów kontroli Dyrekcja Generalna ds. Środowiska i Dyrekcja
Generalna ds. Działań w Dziedzinie Klimatu opracują strategię
zwalczania nadużyć finansowych zgodnie z nową strategią Komisji
w zakresie zwalczania nadużyć (CAFS) przyjętą 24 czerwca 2011 r.,
w celu zapewnienia między innymi, że wewnętrzne mechanizmy zwalczania nadużyć
są w pełni zgodne z CAFS, a ich podejście do zarządzania
ryzykiem nadużyć jest nastawione na identyfikację obszarów ryzyka
i odpowiednie reagowanie. W razie potrzeby utworzone zostaną sieci kontaktów
i odpowiednie narzędzia IT przeznaczone analizowania przypadków nadużyć
związanych z programem LIFE. Ryzyko nadużyć zostanie uwzględnione
w procesie zarządzania ryzykiem.
Dyrekcje generalne wyznaczyły odpowiednią część sieci
przeciwdziałania nadużyciom i wykrywania ich, będą też uczestniczyć we
właściwych sieciach/grupach roboczych według grup dyrekcji generalnych. Dyrekcje generalne będą podnosić
świadomość potencjalnych nadużyć wśród pracowników i rozpowszechniać
informacje o właściwych władzach i procedurach zgłaszania nadużycia.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y) wieloletnich ram
finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące pozycje w budżecie
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść ………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane ([55]) || państw EFTA[56] || krajów kandydujących[57] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 Dział 2: zrównoważony wzrost i zasoby naturalne || Środowisko i działania w dziedzinie klimatu     || Zróżnicowane || TAK || TAK || NIE || NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Wkład 
 Numer Dział 2 || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 2 || 07 03 80 01 – Nowy program działań na rzecz środowiska LIFE (wydatki operacyjne) || Zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
 2 || 07 03 80 02 – Nowy program działań na rzecz klimatu LIFE (wydatki operacyjne) (lub nowa klasyfikacja opracowana w ramach danego działu budżetu) || Zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
 2 || 07 01 04 02 – Nowy program działań na rzecz środowiska LIFE (wydatki na administrację i zarządzanie) || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
 2 || 07 01 04 06 – Nowy program działań na rzecz klimatu LIFE (wydatki na administrację i zarządzanie) (lub nowa klasyfikacja opracowana w ramach danego działu budżetu) || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu na
wydatki
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 2 || Zrównoważony wzrost: zasoby naturalne   
 DG: CLIMA + ENV ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 i następne || OGÓŁEM || 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (nowa pozycja w budżecie do utworzenia) Część ENV || Środki na zobowiązania || (1) || 291,500 || 314,250 || 341,250 || 371,000 || 404,250 || 437,750 || 420,500 ||   || 2580,500 || 
 Środki na płatności   || (2) || 22,238 || 155,963 || 151,764 || 249,364 || 265,615 || 296,415 || 361,226 || 1077,916 || 2580,500 || 
 XX 03 80 02 (nowa pozycja w budżecie do utworzenia) (lub nowa klasyfikacja opracowana w ramach danego działu budżetu) Część CLIMA || Środki na zobowiązania || (1a) || 98,700 || 106,800 || 115,400 || 124,500 || 133,200 || 142,800 || 136,700 ||   || 858,100 || 
 Środki na płatności || (2a) || 13,845 || 60,140 || 59,596 || 94,411 || 101,872 || 105,185 || 138,201 || 284,850 || 858,100 || 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone podprogramy[58] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (nowa pozycja w budżecie do utworzenia) Część ENV ||   || (3) || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 ||   || 133,000 
 XX 01 04 06 (nowa pozycja w budżecie do utworzenia) (lub nowa klasyfikacja opracowana w ramach danego działu budżetu)   Część CLIMA ||   ||   || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 ||   || 46,400 
 OGÓŁEM środki dla DG ENV || Środki na zobowiązania ||   || 310,500 || 336,750 || 364,500 || 393,000 || 422,250 || 452,250 || 434,250 ||   || 2713,500 
 Środki na płatności ||   || 41,238 || 178,463 || 175,014 || 271,364 || 283,615 || 310,915 || 374,976 || 1077,916 || 2713,500 
 OGÓŁEM środki dla DG CLIMA || Środki na zobowiązania ||   || 103,500 || 112,250 || 121,500 || 131,000 || 140,750 || 150,750 || 144,750 ||   || 904,500 
 Środki na płatności ||   || 18,645 || 65,590 || 65,696 || 100,911 || 109,422 || 113,135 || 146,251 || 284,850 || 904,500 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 390,200 || 421,050 || 456,650 || 495,500 || 537,450 || 580,550 || 557,200 ||   || 3438.600 || 
 Środki na płatności || (5) || 36,083 || 216,103 || 211,360 || 343,775 || 367,487 || 401,600 || 499,427 || 1362,766 || 3438.600 || 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone podprogramy || (6) || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 ||   || 179,400 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 2 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 414,000 || 449,000 || 486,000 || 524,000 || 563,000 || 603,000 || 579,000 ||   || 3618,000 || 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 59,883 || 244,053 || 240,710 || 372,275 || 393,037 || 424,050 || 521,227 || 1362,766 || 3618,000 || 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza
się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone podprogramy || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5[59] || „Dział 5” Administracja 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 DG ENV & CLIM ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || OGÓŁEM 
  ENV – Zasoby ludzkie (mln EUR) || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 ||   || 68,834 
  CLIMA – Zasoby ludzkie (mln EUR) || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 ||   || 26,064 
 OGÓŁEM Zasoby ludzkie (mln EUR) || 12,359 || 12,542 || 13,103 || 13,663 || 14,102 || 14,385 || 14,744 ||   || 94,898 
  ENV – Pozostałe wydatki administracyjne || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 ||   || 2,919 
  CLIMA – Pozostałe wydatki administracyjne || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 ||   || 1,389 
 OGÓŁEM pozostałe wydatki administracyjne (mln EUR) || 0,565 || 0,577 || 0,603 || 0,616 || 0,627 || 0,654 || 0,666 ||   || 4,308 
 OGÓŁEM DG ENV & CLIM || Środki || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 ||   || 99,206 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   || Rok 2014[60] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 i następne || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 426,924 || 462,119 || 499,706 || 538,279 || 577,729 || 618,039 || 594,410 || - || 3717,206 
 Środki na płatności || 72,807 || 257,172 || 254,416 || 386,554 || 407,766 || 439,089 || 536,637 || 1362,766 || 3717,206 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na środki
operacyjne
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych
–     
ý  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc
po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj[61] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 – Ochrona środowiska i efektywne gospodarowanie zasobami ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || IP[62] || 9,481€ || 5 || 42,5€ || 7 || 62,5€ || 10 || 92,5€ || 12 || 112,5€ || 13 || 127,5€ || 15 || 150€ || 15 || 142,5€ || 77 || 730€ 
 - Realizacja || Trad[63] || 1,5€ || 44 || 66,25€ || 39 || 58,75€     || 28 || 41,75€ || 34 || 35,25€ || 24 || 36,50€ || 22 || 33,25€ || 21 || 30,75€ || 202 || 302,50€ 
 - Realizacja || Proc.[64] || 0,282€ || 68 || 19,25€ || 72 || 20,35€ || 74 || 20,90€ || 78 || 22€ || 82 || 23,10€ || 84 || 23,65€ || 88 || 24,75€ || 546 || 154€ 
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa || 117 || 128 || 118 || 141,60 || 112 || 155,15 || 114 || 169,75 || 119 || 187,10 || 121 || 206,90 || 123 || 198,00 || 825 || 1186,50 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2[65] – Różnorodność biologiczna ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || IP || 10€ || 3 || 30€ || 4 || 40€ || 6 || 60€ || 8 || 80€ || 10 || 100€ || 10 || 100€ || 10 || 100€ || 51 || 510€ 
 - Realizacja || Trad || 1,5€ || 60 || 89,50€ || 58 || 87,00€ || 52 || 78,00€ || 46 || 69,50€ || 43 || 65,00€ || 51 || 76,25€ || 44 || 66,50€ || 355 || 531,75€ 
 - Realizacja || Proc. || 0,282€ || 15 || 4,20€ || 16 || 4,44€ || 18 || 4,56€ || 17 || 4,80€ || 18 || 5,04€ || 18 || 5,16€ || 19 || 5,40€ || 119 || 33,60€ 
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa || 78 || 123,70 || 78 || 131,44 || 74 || 142,56 || 71 || 154,30 || 71 || 170,04 || 79 || 181,41 || 73 || 171,90 || 525 || 1075,35 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 – Zarządzanie w zakresie środowiska ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || Nat || 1,25€ || 3 || 3,25€ || 5 || 6€ || 6 || 8€ || 8 || 10€ || 8 || 10€ || 12 || 15€ || 12 || 15€ || 54 || 67,25€ 
 - Realizacja || Env || 1,28€ || 11 || 14€ || 9 || 11,754€ || 9 || 11,75€ || 9 || 11,75€ || 9 || 11€ || 6 || 7,75€ || 6 || 7,5€ || 59 || 75,50€ 
 - Realizacja || NGO || 0,300€ || 36 || 11€ || 37 || 11,25€ || 38 || 11,25€ || 40 || 12€ || 41 || 12,25€ || 42 || 12,5€ || 44 || 13,25€ || 278 || 83,5€ 
 - Realizacja || Proc. || 0,282€ || 41 || 11,55€ || 43 || 12,21€ || 44 || 12,54€ || 47 || 13,20€ || 49 || 13,86€ || 50 || 14,19€ || 53 || 14,85€ || 328 || 92,40€ 
 Cel szczegółowy nr 3 – suma cząstkowa || 91 || 39,80 || 94 || 41,21 || 98 || 43,54 || 104 || 46,95 || 107 || 47,11 || 111 || 49,44 || 115 || 50,60 || 720 || 318,65€ 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 4 – Łagodzenie zmian klimatu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || Projekty || 2,271€ || 13 || 28,50€ || 14 || 31,800€ || 11 || 24,00€ || 12 || 26,50€ || 13 || 29,50€ || 14 || 32,00€ || 13 || 29,50€ || 90 || 201,800€ 
 - Realizacja || IP || 5,746€ || 0 || 0€ || 0 || 0€ || 2 || 11,00€ || 2 || 11,30€ || 2 || 11,50€ || 2 || 11,80€ || 2 || 12,00€ || 10 || 57,60€ 
 - Realizacja || Proc || 0,282€ || 57 || 16,00€ || 57 || 16,20€ || 60 || 17,00€ || 64 || 18,20€ || 67 || 19,00€ || 73 || 20,50€ || 71 || 20,00€ || 449 || 126,90€ 
 Cel szczegółowy nr 4 – suma cząstkowa || 70 || 44.50€ || 71 || 48,00€ || 73 || 52,00€ || 78 || 56,00€ || 82 || 60,00€ || 89 || 64,30€ || 86 || 61,50€ || 549 || 386,30€ 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 5 – Przystosowywanie się do zmian klimatu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || Projekty || 2,254€ || 16 || 36,500€ || 18 || 40,000€ || 14 || 32,500€ || 16 || 35,600€ || 17 || 39,200€ || 19 || 43,200€ || 17 || 39,000€ || 117 || 266.000€ 
 - Realizacja || IP || 5,746€ || 0 || 0€ || 0 || 0€ || 2 || 11,000€ || 2 || 11,300€ || 2 || 11,500€ || 2 || 11,800€ || 2 || 12,000€ || 10 || 57,600€ 
 - Realizacja || Proc. || 0,282€ || 28 || 8,000€ || 28 || 8,000€ || 30 || 8,500€ || 32 || 9,100€ || 33 || 9,300€ || 33 || 9,300€ || 37 || 10,500€ || 221 || 62,700€ 
 Cel szczegółowy nr 5 – suma cząstkowa || 44 || 44.500€ || 46 || 48,000€ || 46 || 52,000€ || 50 || 56,000€ || 52 || 60,000€ || 54 || 64,300€ || 56 || 61,500€ || 348 || 386,300€ 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 6 – Zarządzanie w zakresie klimatu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja || Projekty || 1,132€ || 4 || 4,000€ || 4 || 4,700€ || 5 || 5,300€ || 5 || 5,500€ || 5 || 6,000€ || 6 || 6,500€ || 6 || 6,500€ || 35 || 38,500€ 
 - Realizacja || Proc. || 0,282€ || 9 || 2,500€ || 10 || 2,800€ || 10 || 2,800€ || 11 || 3,000€ || 11 || 3,200€ || 12 || 3,400€ || 10 || 2,900€ || 73 || 20,600€ 
 - Realizacja || NGOs || 0,565€ || 6 || 3,200€ || 6 || 3,300€ || 6 || 3,300€ || 7 || 4,000€ || 7 || 4,000€ || 8 || 4,300€ || 8 || 4,300€ || 48 || 26,400€ 
 Cel szczegółowy nr 6 – suma cząstkowa || 19 || 9,700€ || 20 || 10,800€ || 21 || 11,400€ || 23 || 12,500€ || 23 || 13,200€ || 26 || 14,200€ || 24 || 13,700€ || 156 || 85,500€ 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOSZT OGÓŁEM || 419 || 390,20 || 428 || 421,05 || 424 || 456,65 || 440 || 495,50 || 454 || 537,45 || 480 || 580,55 || 477 || 557,20 || 3,122 || 3438,6€ 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych
–     
ý  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 
 ENV – zasoby ludzkie || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 CLIMA – zasoby ludzkie || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 ENV – Pozostałe wydatki administracyjne || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 CLIMA – Pozostałe wydatki administracyjne || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 Poza DZIAŁEM 5[66] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ENV – Pozostałe wydatki administracyjne || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 CLIMA – Pozostałe wydatki administracyjne || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 OGÓŁEM || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
zasobów ludzkich
–     
ý  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania
zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych
kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 || 07 01 01 01 01 ENV (w centrali i biurach przedstawicielstw Komisji) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (w centrali i biurach przedstawicielstw Komisji) (lub nowa klasyfikacja opracowana w ramach danego działu budżetu) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[67] || 
 || 07 01 02 01 ENV (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) (lub nowa klasyfikacja opracowana w ramach danego działu budżetu) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 rr [68] || - w centrali[69] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || OGÓŁEM || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną
pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub
przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby
wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej
dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Kwoty i przydziały zostaną
skorygowane w zależności od wyników przewidywanego procesu outsourcingu.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony ||   
 Personel zewnętrzny ||   
3.2.4.     Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi
–     
ý  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi
ramami finansowymi.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma polegać
przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz
podając odpowiednie kwoty.
nie dotyczy
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub
zmiany wieloletnich ram finansowych[70].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając
odpowiednie kwoty.
nie dotyczy
3.2.5.     Udział osób trzecich
w finansowaniu
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania
ze strony osób trzecich
–     
Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie
szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na dochody
–     
ý  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne
–                   
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[71] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu na
dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten
wpływ obejmie.
nie dotyczy
Należy określić metodę
obliczania wpływu na dochody.
nie dotyczy
[1]               Komunikat
Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Budżet
z perspektywy „Europy 2020”, COM(2011)500 wersja
ostateczna z 29.6.2011.
[2]               „Europa 2020:
Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu”, COM(2010) 2020 wersja
ostateczna, Bruksela, 3.3.2010, przyjęta przez Radę Europejską dnia 17 czerwca
2010 r.
[3]               Rozporządzenie
(WE) nr 614/2007, Dz.U. L 149 z 9.6.2007, s. 1.
[4]               Dyrektywa
92/43/EWG, Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7.
[5]               Ocena
ex-post programu LIFE przeprowadzona przez COWI w 2009 r.;
ocena śródokresowa programu LIFE+ przeprowadzona przez GHK w 2010 r.;
Combined impact assessment and ex-ante evaluation of the review of the LIFE+
Regulation („Łączna ocena skutków i ocena ex-ante przeglądu
rozporządzenia LIFE+”) przeprowadzona przez konsorcjum pod przewodnictwem GHK
w 2011 r. oraz Climate Change in the future multiannual financial
framework („Zmiana klimatu w przyszłych wieloletnich ramach
finansowych”) przeprowadzone przez Institute for European Environmental
Policy (Instytut Europejskiej Polityki Ochrony Środowiska) w 2011 r.
[6]               [odesłanie
do uzupełnienia w momencie publikacji]
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost
[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010
[9]               [odesłanie
do uzupełnienia w momencie publikacji]
[10]             [odesłanie
do uzupełnienia w momencie publikacji]
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[14]             [odesłanie
do uzupełnienia]
[15]             Dyrektywa
2009/147/WE, Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7.
[16]             Dyrektywa
2000/60/WE, Dz.U. L 327 z 22.12.2000, s. 1.
[17]             Dyrektywa
2008/56/WE, Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19.
[18]             Wniosek
Komisji dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
programu Horyzont 2020 – programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji.
[19]             COM(2011)
112 wersja ostateczna.
[20]             Komunikat
Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Ramy dla następnej generacji
innowacyjnych instrumentów finansowych – unijne platformy kapitałowe
i dłużne” (A framework for the next generation of innovative financial
instruments – the EU equity and debt platforms), COM(2011)662 wersja ostateczna
z 19.10.2011.
[21]             Kwota
ta odpowiada 3,2 miliarda EUR w cenach stałych.
[22]             Dz.U. C, , s. .
[23]             Dz.U. C, , s. .
[24]             COM(2011)500 wersja ostateczna z 29.6.2011.
[25]             Dz.U.
L 149 z 9.6.2007, s. 1.
[26]             Wszystkie
kwoty w cenach bieżących.
[27]             COM(2011)
403 wersja ostateczna z 29.6.2011.
[28]             Dz.U. …s. [w skrócie EFRR].
[29]             Dz.U. …s. [w skrócie EFS].
[30]             Dz.U. L…s. [w skrócie FS]
[31]             Dz.U. L…s. [w skrócie. EFGR]
[32]             Dz.U. L…s. [w skrócie EFRROW]
[33]             Dz.U. L…s. [w skrócie EFMR]
[34]             Dz.U.
L…s. [w skrócie program Horyzont 2020]
[35]             [odesłanie
do uzupełnienia po przyjęciu]
[36]             COM(2010) 2020 wersja ostateczna z 3.3.2010.
[37]             COM(2011) 571 wersja ostateczna z 20.9.2011.
[38]             COM(2011) 244 wersja ostateczna z 3.5.2011.
[39]             Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7.
[40]             Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7.
[41]             COM(2011) 112 wersja ostateczna z 8.3.2011.
[42]             Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
[43]             Dz.U.
L 142 z 14.5.1998, s. 1.
[44]             Dz.U.
L 327 z 22.12.2000, s. 1.
[45]             Dz.U.
L 164 z 25.6.2008, s. 19.
[46]             COM(2011)
500 wersja ostateczna z 29.6.2011, Część II (Poszczególne dziedziny
polityki), s. 7.
[47]             Dz.U.
L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[48]             Wszystkie
kwoty w cenach bieżących.
[49]             Dz.U.
L 117 z 5.5.1999, s. 1.
[50]             ABM:
Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań – ABB: Activity Based
Budgeting: budżet zadaniowy.
[51]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia
finansowego.
[52]             Wyjaśnienia
dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego
znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[53]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[54]             Proponowane
ramy monitorowania i oceny dla rozporządzenia LIFE+, DG
ds. Środowiska, 2007 r.
[55]             Środki
zróżnicowane/środki niezróżnicowane
[56]             EFTA:
Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[57]             Kraje
kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące
Bałkanów Zachodnich.
[58]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania
naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[59]             Kwoty i przydziały zostaną dostosowane w odpowiednich przypadkach w
zależności od wyników procesu zlecania na zewnątrz przewidzianego w stosunku do
agencji wykonawczej
[60]             Rok
N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[61]             Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione
(np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg
itp.).
[62]             Projekty
zintegrowane
[63]             Projekty
tradycyjne
[64]             Zamówienia
publiczne
[65]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e) …”
[66]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania
naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[67]             AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy
oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END= oddelegowany
ekspert krajowy.
[68]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne
pozycje „BA”).
[69]             Przede
wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki (EFR).
[70]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[71]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty
wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po
odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.