CELEX: 52013DC0375
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pentru 2013 al Slovaciei și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pentru 2013 al Slovaciei și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pentru 2013 al Slovaciei
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Slovaciei pentru perioada 2012-2016

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
ocuparea forței de muncă și creștere economică,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare
acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere
durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza
propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pentru 2012 al Slovaciei și a emis un aviz referitor la
Programul actualizat de stabilitate al Slovaciei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[5],
marcând începutul semestrului european din 2013 pentru coordonarea politicilor
economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[6],
în care nu a identificat Slovacia ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii. Acesta a evidențiat că
este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să se
restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se
promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze
șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se
modernizeze administrația publică.
(7)       Slovacia a prezentat la 24
aprilie 2013 Programul național de reformă pentru 2013, iar la 30
aprilie 2013 Programul de stabilitate din 2013, care acoperă perioada 2012-2016.
În vederea luării în considerare a legăturilor dintre cele două
programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
stabilitate pentru 2013, Consiliul consideră că Slovacia a redus
deficitul public general de la 7,7 % din PIB în 2010, la 4,3 % din
PIB în 2012 datorită unui efort substanțial în materie de consolidare
și, pe baza previziunilor actuale, este pe cale să își corecteze
deficitul excesiv. Scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor
bugetare prevăzute de program este plauzibil. În comparație cu previziunile
Comisiei, autoritățile preconizează rate similare de
creștere a PIB-ului, cu o compoziție ușor diferită.
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în cadrul programului este de a
realiza o situație bugetară care să asigure sustenabilitatea pe
termen lung a finanțelor publice. În acest scop, guvernul confirmă
obiectivul de a reduce în 2013 deficitul global sub valoarea de
referință de 3 % din PIB, în conformitate cu recomandarea
Consiliului în temeiul procedurii aplicabile deficitelor excesive. Efortul
bugetar anual mediu în perioada 2010-2013 se ridică la 1,4 % din PIB,
cu mult peste efortul necesar de 1 % din PIB recomandat de Consiliu. Se
estimează că în 2013 o mare parte din economiile în materie de
cheltuieli vor proveni de la administrațiile locale și de la alte
unități ale administrației publice în care administrația
centrală nu are o influență directă. Prin urmare, este
posibil ca atingerea obiectivului să fie pusă în pericol, având în
vedere și depășirile plafonului de cheltuieli înregistrate în
trecut. Programul confirmă că obiectivul bugetar pe termen mediu
anterior de -0,5 % va fi îndeplinit până în 2018. Obiectivul pe
termen mediu este conform cu cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. Pentru anii ulteriori datei la care se preconizează
corectarea deficitului excesiv, îmbunătățirea
prevăzută a soldului bugetar structural (recalculat) este
adecvată în 2014 și în 2015 (0,6 puncte procentuale și,
respectiv, 0,7 puncte procentuale din PIB), însă aceasta va fi
insuficientă în 2016 (0,3 puncte procentuale din PIB). Se
preconizează că Slovacia va respecta criteriul de referință
privind cheltuielile. Conform programului, se prognozează că
până în 2016 datoria publică va rămâne sub 60 % din
valoarea de referință a PIB-ului prevăzută de tratat.
Previziunile de primăvară ale Comisiei preconizează o
creștere a ponderii datoriei în PIB, aceasta ajungând la 54,6 % în 2013
și, respectiv, la 56,7 % în 2014. 
            În scopul de a asigura o
reducere semnificativă a deficitului global începând din 2011,
autoritățile s-au bazat, de asemenea, pe reduceri ale
investițiilor finanțate de la bugetul administrației publice,
care nu pot fi durabile sau de dorit într-o perspectivă pe termen mediu
și lung, precum și pe măsuri cu un caracter excepțional. În
viitor, procesul de consolidare și convergență aflat în
desfășurare va trebui să mențină cheltuielile alocate
domeniilor care consolidează creșterea, cum ar fi educația,
inovarea și infrastructura de transport. 
(9)       Slovacia dispune de o
marjă în ceea ce privește colectarea resurselor suplimentare prin
lărgirea bazei de impozitare, limitând posibilitățile de
nerespectare a obligațiilor fiscale și de evaziune fiscală,
precum și prin recurgerea în mod mai frecvent la taxe care afectează
în mai mică măsură creșterea economică, cum ar fi
impozitarea proprietății și taxele de mediu. În 2012 a fost
adoptat un plan de acțiune pentru combaterea fraudei fiscale care pune
accentul în special pe TVA. Pentru ca strategia să dea roade, sunt
necesare măsuri suplimentare, în special în scopul de a
îmbunătăți infrastructura informatică, a extinde
competențele și capacitatea de audit a autorităților
și a asigura urmărirea judiciară.
(10)     În 2012 Slovacia a adoptat o
reformă a pensiilor pentru a îmbunătăți sustenabilitatea pe
termen lung a finanțelor sale publice. Cu toate acestea, deficitul de
sustenabilitate pe termen lung de 4,9 % din PIB rămâne cu mult peste media
UE de 3 % din PIB. Aceasta reflectă în mare măsură impactul
îmbătrânirii populației, cheltuielile cu pensiile reprezentând 1,5
puncte procentuale din PIB, iar cheltuielile cu asistența medicală - 2
puncte procentuale din PIB. Întrucât se preconizează că cheltuielile
Slovaciei în domeniul asistenței medicale vor crește în mod
semnificativ pe termen lung, progresele înregistrate în ceea ce privește
îmbunătățirea sustenabilității pensiilor vor trebui
să fie însoțite de o reformă a sistemului de asistență
medicală pentru a așeza finanțele publice pe o temelie
durabilă. Introducerea unor structuri de stimulare și a unor
mecanisme de control eficace ar contribui la eficientizarea costurilor
sistemului de asistență medicală.
(11)     Șomajul rămâne una
dintre principalele provocări cu care se confruntă economia
slovacă. În ultimele luni, Slovacia a luat măsuri menite să
reformeze politicile active în domeniul pieței forței de muncă.
Totuși, succesul reformei va depinde în mare măsură de
capacitatea serviciilor publice de ocupare a forței de muncă de a o
pune în aplicare în mod eficace. Sunt necesare măsuri suplimentare mai bine
orientate care să vizeze persoanele cele mai defavorizate aflate în
căutarea unui loc de muncă. Acordarea asistenței sociale ar
trebui să fie mai bine corelată cu activarea și este necesar ca,
în cazul persoanelor care ocupă un loc de muncă slab remunerat,
să se elimine din sistemul de impozitare stimulentele cu efect de
descurajare. Creșterea ratei de activitate a femeilor și a
persoanelor în vârstă ar contribui la creșterea globală a ratei
de ocupare și la atingerea, până în 2020, a obiectivului
național de 72 % stabilit în materie de ocupare a forței de
muncă. Cu toate acestea, numărul insuficient al structurilor de
îngrijire a copiilor, în special al celor pentru copiii cu vârsta sub trei ani,
face mai dificilă reîntoarcerea mamelor pe piața forței de
muncă. 
(12)     Slovacia are una dintre cele
mai ridicate rate ale șomajului în rândul tinerilor din UE. În pofida
măsurilor de reformă întreprinse în 2012 pentru
îmbunătățirea calității educației și a
relevanței acesteia pe piața forței de muncă,
tranziția școală-încadrare în muncă rămâne
dificilă, iar sistemul de învățământ nu răspunde cu
promptitudine nevoilor pieței forței de muncă. Fondurile alocate
pe cap de locuitor în domeniul educației favorizează cantitatea în
detrimentul calității, iar cota de finanțare aferentă activităților
de predare (profesori, materiale pedagogice și echipamente) este
scăzută. Îmbunătățirea calității
învățământului superior și cooperarea între întreprinderi
și instituțiile de învățământ ar contribui, de
asemenea, la dezvoltarea unui triunghi al cunoașterii funcțional, la
creșterea eficacității și atractivității
investițiilor în cercetare și dezvoltare și ar consolida
capacitatea de inovare a economiei slovace.
(13)     Nu se valorifică pe
deplin nici potențialul de muncă al membrilor comunităților
marginalizate, care se confruntă cu obstacole semnificative atunci când
încearcă să intre pe piața forței de muncă și
să se integreze în sistemul de învățământ. Cu toate
acestea, în 2012 nu s-au luat măsuri eficace, iar condițiile de trai
ale comunităților marginalizate, inclusiv cele ale romilor, sunt în
continuare dificile. Este important să se accelereze eforturile de
îmbunătățire a rezultatelor obținute de grupurile
marginalizate în domeniul educației și să se asigure furnizarea
unor măsuri de activare care să vizeze adulții.
(14)     În pofida
progreselor notabile, Slovacia se situează pe locul al cincilea în
clasamentul statelor membre care consumă cea mai mare cantitate de
energie, situație care se explică parțial prin faptul că
industria are ponderea cea mai mare în economie (25,9 % din PIB). În
același timp, prețurile energiei electrice sunt relativ ridicate, în
special pentru consumatorii industriali de dimensiuni mici și medii. În
ultimii ani Slovacia a depus eforturi pentru a liberaliza parțial piața
energiei, însă modul de funcționare al acesteia mai poate fi
îmbunătățit, în special printr-o mai mare
transparență, inclusiv în ceea ce privește stabilirea tarifelor
de rețea, și prin ameliorarea bazei economice și a
predictibilității deciziilor în materie de reglementare. De asemenea,
se pot aduce îmbunătățiri în ceea ce privește securitatea
aprovizionării și se pot stabili obiective mai ambițioase în
materie de eficiență energetică.
(15)     În 2012, Slovacia a lansat o
reformă majoră a administrației publice, astfel încât serviciile
furnizate de aceasta să fie orientate într-o mai mare măsură
către cetățeni și întreprinderi. Totuși, în
această etapă, reforma nu vizează administrația
centrală, nici calitatea și eficacitatea acesteia în ansamblu.
Întrucât nu au existat progrese în ceea ce privește reforma sistemului
judiciar, procedurile sunt în continuare îndelungate, în special în cazurile de
insolvență, iar soluționarea alternativă a litigiilor nu
este suficient utilizată. Slovacia a întreprins recent o reformă a
normelor privind achizițiile publice, consolidând, de asemenea,
independența Biroului de achiziții publice, iar experiența în
materie de execuție a fondurilor structurale ale UE sugerează că
aplicarea eficace a normelor privind achizițiile publice rămâne o
provocare.
(16)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Slovaciei, evaluând Programul de stabilitate și Programul
național de reformă. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța
acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică
sustenabilă în Slovacia, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea consolidării
guvernanței economice globale a Uniunii Europene prin contribuția UE
la deciziile naționale viitoare. Recomandările sale formulate în
cadrul semestrului european se reflectă în recomandările 1-6 de mai
jos.
(17)     Luând în considerare
această evaluare, Consiliul a analizat Programul de stabilitate al
Slovaciei, iar avizul său[7]
se reflectă îndeosebi în recomandările 1 și 2 de mai jos.
(18)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză a politicii economice
a zonei euro în ansamblul său. Pe această bază, Consiliul a emis
recomandări specifice adresate statelor membre care au adoptat moneda
euro. Slovacia ar trebui, de asemenea, să asigure punerea în aplicare
completă și la timp a acestor recomandări,
RECOMANDĂ Slovaciei să ia
măsuri în perioada 2013-2014 astfel încât:
1.           Să execute, conform
celor prevăzute, bugetul pentru 2013, astfel încât să corecteze în
mod durabil deficitul excesiv și să depună efortul bugetar
stabilit în recomandările Consiliului în temeiul procedurii aplicabile
deficitelor excesive. După corectarea deficitului excesiv, să
continue efortul de ajustare structurală care va permite Slovaciei să
atingă obiectivul pe termen mediu până în 2017. Să evite
reducerea cheltuielilor care stimulează creșterea economică
și să accelereze eforturile de îmbunătățire a
eficienței cheltuielilor publice. Pe baza reformei pensiilor deja
adoptate, să îmbunătățească în continuare
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice prin reducerea
deficitului de finanțare a sistemului public de pensii și prin
eficientizarea costurilor sistemului de asistență medicală. 
2.           Să accelereze punerea în
aplicare a planului de acțiune privind combaterea fraudei fiscale și
să depună în continuare eforturi pentru îmbunătățirea
colectării TVA-ului, în special prin consolidarea capacității
analitice și de audit a administrației fiscale. Să
îmbunătățească respectarea normelor fiscale. Să
stabilească o legătură între impozitele pe bunurile imobile
și valoarea de piață a proprietăților.
3.           Să ia măsuri menite
să consolideze capacitatea serviciilor publice de ocupare a forței de
muncă de a oferi persoanelor aflate în căutarea unui loc de
muncă servicii personalizate și să întărească
legătura dintre măsurile de activare și asistența
socială. Să abordeze cu mai multă eficacitate șomajul pe
termen lung, prin instituirea de măsuri de activare și de formare
specifică. Să îmbunătățească disponibilitatea
structurilor de îngrijire a copiilor, în special a celor pentru copiii cu
vârsta sub trei ani. Să reducă sarcina fiscală suportată de
lucrătorii slab remunerați și să adapteze sistemul de asigurări
sociale.
4.           Să intensifice
eforturile de combatere a șomajului în rândul tinerilor, de exemplu prin
intermediul unei garanții pentru tineret. Să ia măsuri menite
să încurajeze tinerii să urmeze o carieră didactică și
să îmbunătățească rezultatele obținute în
domeniul educației. În ceea ce privește învățământul
profesional și tehnic, să consolideze activitățile de
calificare la locul de muncă desfășurate în cadrul
întreprinderilor. În ceea ce privește învățământul
superior, să creeze mai multe programe de licență orientate
către încadrarea în muncă. Să încurajeze transferul efectiv de
cunoștințe prin promovarea cooperării între mediul academic,
institute de cercetare și întreprinderi. Să intensifice eforturile de
îmbunătățire a accesului la învățământ preșcolar
și educație școlară de înaltă calitate și
favorabile incluziunii pentru comunitățile marginalizate, inclusiv
pentru romi. 
5.           Să intensifice
eforturile de îmbunătățire a modului de funcționare al
pieței energiei, în special cele de sporire a transparenței
mecanismului de stabilire a tarifelor și de consolidare a controlului
exercitat asupra autorității de reglementare. Să consolideze
interconexiunile cu țările învecinate. Să
îmbunătățească eficiența energetică, în special
în domeniul construcțiilor și în sectoarele industriale.
6.           Să modifice legea
privind funcția publică pentru a consolida independența
serviciului public. Să îmbunătățească gestionarea
resurselor umane în administrația publică. Să intensifice
eforturile pentru consolidarea capacităților analitice în
ministerele-cheie, având în vedere, de asemenea, îmbunătățirea
absorbției fondurilor UE. Să pună în aplicare măsuri menite
să îmbunătățească eficiența sistemului judiciar.
Să promoveze proceduri de soluționare alternativă a litigiilor
și să încurajeze utilizarea acestora la scară mai largă.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM (2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[4]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[5]               COM (2012) 750 final.
[6]               COM (2012) 751 final.
[7]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.