CELEX: 52013PC0819
Language: sk
Date: 2013-11-26
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu v súlade s nariadením Rady (ES) č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu v súlade s nariadením Rady (ES) č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Tento návrh sa týka uplatňovania
nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 z 29. septembra 2008, ktorým
sa ustanovuje systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému,
nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho
odstránenie, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (EHS)
č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES)
č. 601/2004 a ktorým sa zrušujú nariadenia (ES) č. 1093/94
a (ES) č. 1447/1999[1]
(nariadenie o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove).
Všeobecný kontext
Tento návrh sa predkladá v súvislosti
s vykonávaním nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove a je výsledkom vyšetrovania a dialógu,
ktoré sa uskutočnili v súlade s vecnými a procesnými
požiadavkami ustanovenými v nariadení o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove, v ktorom sa okrem iného predpokladá, že
všetky krajiny plnia povinnosti týkajúce sa zabraňovania nezákonnému,
nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, odrádzania od neho a jeho
odstránenia, ktoré pre ne vyplývajú z medzinárodného práva ako pre
vlajkové, prístavné, pobrežné alebo trhové štáty.
Existujúce ustanovenia v oblasti
návrhu
Rozhodnutie Komisie z 15. novembra 2012
(Ú. v. EÚ C 354, 17.11.2012, s. 1 – 47) o informovaní tretích krajín, ktoré Komisia
považuje za krajiny, ktoré by mohli byť prípadne identifikované ako
nespolupracujúce tretie krajiny podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie.
Vykonávacie rozhodnutie Komisie XXXX
(Ú. v. EÚ C XXXX, XX.XX.2013, s. …) o identifikácii tretích krajín, ktoré Komisia považuje za
nespolupracujúce tretie krajiny podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie.
Súlad s inými politikami
a cieľmi Únie
Neuplatňuje sa.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Zainteresované strany dotknuté týmto konaním
mali možnosť obhájiť svoje záujmy počas vyšetrovania
a dialógu v súlade s ustanoveniami nariadenia o nezákonnom,
nenahlásenom a neregulovanom rybolove.
Získavanie a využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie vplyvu
Tento návrh je výsledkom vykonávania
nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove.
Nariadenie o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove neobsahuje ustanovenia vyžadujúce všeobecné
posúdenie vplyvu, obsahuje však úplný zoznam podmienok, ktoré sa musia
posúdiť.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Komisia 15. novembra 2012 na základe
svojho rozhodnutia poslala oznámenie ôsmim tretím krajinám (Belize,
Kambodžské kráľovstvo, Republika fidžijských ostrovov, Guinejská
republika, Panamská republika, Srílanská demokratická socialistická republika,
Togská republika a Vanuatská republika) o tom, že uvažuje
o možnosti identifikovať ich ako nespolupracujúce tretie krajiny
podľa nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove. 
Komisia iniciovala kroky v súvislosti
s uvedenými ôsmimi krajinami. Tieto kroky zahŕňajú okrem iného
opatrenia a uvádzajú dôvody týchto opatrení, poskytujú dotknutým krajinám
príležitosť na odpoveď a vyvrátenie identifikácie, právo
požiadať o dodatočné informácie alebo ich poskytnúť, návrhy
akčných plánov na nápravu situácie, ako aj primeraný čas na
odpoveď a nápravu situácie. 
Komisia formou vykonávacieho rozhodnutia
Komisie XX. XXXX 2013 identifikovala Belize, Kambodžské kráľovstvo
a Guinejskú republiku ako tretie krajiny, ktoré považuje za
nespolupracujúce tretie krajiny podľa nariadenia o nezákonnom,
nenahlásenom a neregulovanom rybolove.
Priložený návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady
sa zakladá na zisteniach potvrdzujúcich, že Belize, Kambodžské kráľovstvo
a Guinejská republika neplnia povinnosti, ktoré pre ne vyplývajú
z medzinárodného práva ako pre vlajkový, prístavný, pobrežný alebo trhový
štát. 
Preto sa navrhuje, aby Rada prijala pripojený
návrh rozhodnutia.
Právny základ
Nariadenie Rady (ES) č. 1005/2008
z 29. septembra 2008, ktorým sa ustanovuje systém
Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému
a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie.
Zásada subsidiarity
Návrh patrí do výlučnej právomoci
Európskej únie. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou
proporcionality z týchto dôvodov:
Forma opatrenia je opísaná v nariadení
o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove
a neumožňuje prijímanie rozhodnutí členskými štátmi.
Uvedenie údajov o spôsobe, akým sa
finančná a administratívna záťaž Únie, vlád členských
štátov, regionálnych a miestnych orgánov, hospodárskych subjektov
a občanov udržiava na čo najnižšej úrovni primeranej cieľu
návrhu, sa na tento prípad nevzťahuje.
Výber nástrojov
Navrhované nástroje: rozhodnutie.
Iné prostriedky by neboli primerané
z tohto dôvodu:
Iné prostriedky by neboli primerané, pretože
v nariadení o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove
sa nestanovujú alternatívne možnosti.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
2013/0406 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich
tretích krajín v boji proti nezákonnému, nenahlásenému
a neregulovanému rybolovu v súlade s nariadením Rady (ES)
č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, 
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie, ktorým sa menia
a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES)
č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a ktorým sa
zrušujú nariadenia (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[2],
a najmä na jeho článok 33,
so zreteľom na návrh predložený Európskou
komisiou (Komisia), 
keďže:
1.           ÚVOD
(1)       Nariadením Rady (ES)
č. 1005/2008 (nariadenie o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove) sa ustanovuje systém Únie na zabraňovanie
nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od
neho a jeho odstránenie.
(2)       V kapitole VI
nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove je
stanovený postup identifikácie nespolupracujúcich tretích strán, krokov
súvisiacich s krajinami identifikovanými ako nespolupracujúce tretie
krajiny, vytvorenia zoznamu nespolupracujúcich krajín, vyradenia zo zoznamu
nespolupracujúcich tretích krajín, propagácie
zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín a prípadných núdzových
opatrení.
(3)       V súlade
s článkom 32 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove Komisia na základe svojho rozhodnutia z 15.
novembra 2012 poslala oznámenie ôsmim tretím
krajinám o tom, že uvažuje o možnosti identifikovať ich
ako nespolupracujúce tretie krajiny podľa
nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém
Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému
a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie.

(4)       Do rozhodnutia Komisie
z 15. novembra 2012 boli zahrnuté informácie týkajúce sa základných
skutočností a úvah, z ktorých vychádza takáto identifikácia. 
(5)       Komisia 15. novembra
2012 samostatnými listami oznámila ôsmim tretím krajinám, že zvažuje
možnosť identifikovať ich ako nespolupracujúce tretie krajiny. 
(6)       Komisia v týchto listoch
zdôraznila, že s cieľom predísť takejto identifikácii
a návrhu zaradenia do formálneho zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín
podľa článkov 31 a 33 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove vyzýva dotknuté tretie krajiny, aby v úzkej
spolupráci s Komisiou vypracovali akčný plán na odstránenie
nedostatkov identifikovaných v rozhodnutí Komisie z 15. novembra
2012. 
(7)       Preto Komisia vyzvala osem
dotknutých tretích krajín, aby: (1) prijali všetky potrebné opatrenia na
vykonanie krokov uvedených v akčným plánoch navrhnutých Komisiou; (2)
posúdili vykonávanie krokov uvedených v akčných plánoch navrhnutých
Komisiou; (3) každých šesť mesiacov zaslali Komisii podrobné správy, v ktorých
posúdia vykonávanie jednotlivých krokov z hľadiska okrem iného
individuálnej alebo celkovej účinnosti týchto krokov pri zaisťovaní
úplného súladu systému kontroly rybolovu s právnymi predpismi. 
(8)       Osem dotknutých tretích
krajín dostalo príležitosť písomne reagovať na problémy, na ktoré
Komisia výslovne poukázala vo svojom rozhodnutí z 15. novembra 2012, ako
aj na ďalšie relevantné informácie, čo im umožnilo predložiť
dôkazy s cieľom vyvrátiť alebo doplniť skutočnosti, o
ktoré sa opiera rozhodnutie z 15. novembra 2012, alebo prijať
podľa potreby akčný plán na zlepšenie alebo opatrenia na nápravu
situácie. Uvedeným ôsmim krajinám bolo zaručené právo požiadať
o doplňujúce informácie alebo ich poskytnúť. 
(9)       Komisia 15. novembra 2012
začala dialóg s ôsmimi tretími krajinami a poukázala na to, že
na dosiahnutie dohody v tejto veci v zásade pokladá
za dostatočnú lehotu 6 mesiacov. 
(10)     Komisia pokračovala
v hľadaní a overovaní všetkých informácií, ktoré považovala za
potrebné. Boli posúdené a zohľadnené ústne a písomné pripomienky
predložené ôsmimi krajinami, ktoré reagovali na rozhodnutie Komisie z 15.
novembra 2012. Osem krajín bolo priebežne ústne alebo písomne informovaných
o úvahách Komisie.
(11)     Rozhodnutím Komisie xx XXXX
2013 sa identifikujú Belize, Kambodžské kráľovstvo a Guinejská
republika ako nespolupracujúce tretie krajiny v boji proti nezákonnému,
nenahlásenému a neregulovanému rybolovu. V rozhodnutí sú uvedené
dôvody v súlade s článkom 31 nariadenia o nezákonnom,
nenahlásenom a neregulovanom rybolove oprávňujúce Komisiu
domnievať sa, že tieto tri krajiny si neplnia svoje povinnosti, ktoré pre
ne vyplývajú z medzinárodného práva ako pre vlajkový, prístavný, pobrežný
alebo trhový štát, podľa ktorého musia prijať opatrenia na zabránenie
nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, odrádzanie od neho
a jeho odstránenie.
(12)     Vykonávacie rozhodnutie Rady
o zaradení Belize, Kambodžského kráľovstva a Guinejskej
republiky do zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti
nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu sa teda prijíma
v súvislosti s vykonávaním nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove a je výsledkom vyšetrovania a dialógu,
ktoré sa uskutočnili v súlade s vecnými a procesnými
požiadavkami stanovenými v nariadení o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove. Toto vyšetrovanie a dialóg vrátane
vzájomnej korešpondencie a uskutočnených stretnutí, ako aj
rozhodnutie Komisie z 15. novembra 2012 a rozhodnutie Komisie xx
XXXX tvoria základ tohto rozhodnutia a sú jeho neoddeliteľnou
súčasťou. Z vykonávacieho rozhodnutia, ktorým sa Belize,
Kambodžské kráľovstvo a Guinejská republika zaraďujú do zoznamu
nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti nezákonnému, nenahlásenému
a neregulovanému rybolovu, vyplývajú dôsledky uvedené
v článku 38 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove. 
(13)     Podľa článku 34
ods. 1 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove Rada, uznášajúc sa kvalifikovanou väčšinou na základe návrhu
Komisie, vyradí tretiu krajinu zo zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín, ak
dotknutá tretia krajina preukáže, že sa napravila situácia, ktorá spôsobila jej
zaradenie do zoznamu. v Rozhodnutí o vyradení sa zohľadňuje aj
to, či dotknuté identifikované tretie krajiny prijali konkrétne opatrenia,
ktorými možno zabezpečiť trvalé zlepšenie situácie. 
2.           POSTUP VOČI BELIZE
(14)     Komisia 15. novembra 2012
poslala Belize oznámenie o prijatí rozhodnutia Komisie na základe
ustanovení článku 32 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove, v ktorom uviedla, že uvažuje
o možnosti identifikovať Belize ako nespolupracujúcu tretiu krajinu[3],
a vyzvala Belize, aby v úzkej spolupráci s jej útvarmi
pripravilo akčný plán na odstránenie nedostatkov uvedených
v rozhodnutí Komisie. V období od decembra 2012 do augusta 2013
Belize oznámilo svoje stanoviská formou písomných vyjadrení a stretlo sa s
Komisiou s cieľom prediskutovať tvrdenia týkajúce sa predmetnej
veci. Komisia poskytla Belize príslušné informácie v písomnej podobe.
Komisia pokračovala v hľadaní a overovaní všetkých
informácií, ktoré považovala za potrebné. Boli posúdené a zohľadnené
ústne a písomné pripomienky Belize reagujúce na rozhodnutie Komisie
z 15. novembra 2012 a Belize bolo zároveň ústne aj písomne
informované o úvahách Komisie. Komisia zastáva názor, že Belize neprijalo
dostatočné opatrenia na riešenie problémov a nedostatkov opísaných
v rozhodnutí Komisie z 15. novembra 2012. Okrem toho Komisia dospela
k záveru, že ani opatrenia navrhované v sprievodnom akčnom pláne
neboli vykonané v celom rozsahu. 
3.           IDENTIFIKÁCIA BELIZE AKO
NESPOLUPRACUJÚCEJ TRETEJ KRAJINY
(15)     Komisia vo svojom rozhodnutí
z 15. novembra 2012 analyzovala povinnosti Belize a hodnotila
dodržiavanie jeho medzinárodných záväzkov ako vlajkového, prístavného,
pobrežného alebo trhového štátu. Na účely tejto kontroly Komisia
zohľadnila kritériá uvedené v článku 31 ods. 4
až 7 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove.
(16)     Na základe článku 31
ods. 3 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove Komisia preskúmala, či Belize plní povinnosti, ktoré preň
vyplývajú z medzinárodného práva ako pre vlajkový, prístavný, pobrežný
alebo trhový štát v súlade so zisteniami uvedenými v rozhodnutí
Komisie z 15. novembra 2012 a s príslušnými informáciami, ktoré
v tejto súvislosti poskytlo Belize, s navrhovaným akčným plánom,
ako aj s opatreniami prijatými na nápravu situácie. 
(17)     Hlavné nedostatky, ktoré
Komisia identifikovala v navrhovanom akčnom pláne, súviseli
s niekoľkými prípadmi nesplnenia povinností vyplývajúcich
z medzinárodného práva týkajúcich sa predovšetkým prijatia primeraného
právneho rámca, absencie primeraného a efektívneho monitorovania,
chýbajúcich systémov kontroly a inšpekcie, neprítomnosti odrádzajúceho
systému sankcií a nesprávneho uplatňovania systému osvedčovania
úlovkov. Zistené nedostatky sa všeobecnejšie týkali plnenia medzinárodných
povinností vrátane odporúčaní a uznesení regionálnych organizácií pre
riadenie rybárstva (RFMO) a podmienok registrácie plavidiel podľa
medzinárodného práva. Zistilo sa aj nedodržiavanie odporúčaní
a uznesení príslušných orgánov, napríklad medzinárodného akčného
plánu OSN na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému
rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie (IPOA-OSN). Nedodržanie
nezáväzných odporúčaní a uznesení sa však nepovažuje za základ
identifikácie, ale len za podporný dôkaz.
(18)     Komisia
vo svojom vykonávacom rozhodnutí xx XXXX 2013 identifikovala Belize ako tretiu krajinu, ktorú považuje za
nespolupracujúcu tretiu krajinu podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie. 
(19)     Pokiaľ ide o možné
obmedzenia Belize ako rozvojovej krajiny, uvádza sa, že rozvojový štatút
a celkový postup Belize v oblasti rybárstva nie sú nepriaznivo
ovplyvnené úrovňou jeho rozvoja. 
(20)     Vzhľadom
na všetky uvedené rozhodnutia, ako aj na Komisiou zorganizovaný dialóg
s Belize a jeho výsledok, možno dospieť k záveru, že
opatrenia prijaté Belize v súvislosti s jeho povinnosťami
vlajkového štátu nepostačujú na dosiahnutie súladu s ustanoveniami
článkov 91, 94, 117 a 118 Dohovoru Organizácie Spojených národov
o morskom práve (UNCLOS), článkov 18, 19 a 20 dohody OSN
o populáciách rýb (UNFSA) a článku II ods. 8 dohody
organizácie FAO na podporu dodržiavania medzinárodných opatrení v oblasti
ochrany a riadenia rybárskymi plavidlami na otvorenom mori.
(21)     Z toho vyplýva, že Belize
si neplní povinnosti vlajkového štátu vyplývajúce z medzinárodného práva,
podľa ktorých musí prijať opatrenia na zabránenie nezákonnému,
nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, odrádzanie od neho a jeho
odstránenie, a malo by byť zahrnuté do zoznamu nespolupracujúcich
tretích krajín. 
4.           POSTUP VOČI KAMBODŽSKÉMU
KRÁĽOVSTVU
(22)     Komisia poslala 15. novembra
2012 Kambodžskému kráľovstvu (ďalej len „Kambodža“) oznámenie
o prijatí rozhodnutia Komisie na základe ustanovení článku 32
nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove,
v ktorom uviedla, že uvažuje o možnosti identifikovať Kambodžu
ako nespolupracujúcu tretiu krajinu[4],
a vyzvala Kambodžu, aby v úzkej spolupráci s jej útvarmi pripravila
akčný plán na odstránenie nedostatkov uvedených v rozhodnutí Komisie.
V období od decembra 2012 do júna 2013 Kambodža oznámila svoje stanoviská
formou písomných vyjadrení a stretla sa s Komisiou s cieľom
prediskutovať tvrdenia týkajúce sa predmetnej veci. Komisia poskytla
Kambodži príslušné informácie v písomnej podobe. Komisia pokračovala
v hľadaní a overovaní všetkých informácií, ktoré považovala za
potrebné. Boli posúdené a zohľadnené ústne a písomné pripomienky
Kambodže reagujúce na rozhodnutie Komisie z 15. novembra 2012 a Kambodža
bola zároveň ústne aj písomne informovaná o úvahách Komisie. Komisia
zastáva názor, že Kambodža neprijala dostatočné opatrenia na riešenie
problémov a nedostatkov opísaných v rozhodnutí Komisie z 15. novembra 2012. Okrem
toho Komisia dospela k záveru, že ani opatrenia navrhované
v sprievodnom akčnom pláne neboli vykonané v celom rozsahu. 
5.           IDENTIFIKÁCIA KAMBODŽE AKO
NESPOLUPRACUJÚCEJ TRETEJ KRAJINY
(23)     Komisia vo svojom rozhodnutí
z 15. novembra 2012 analyzovala povinnosti Kambodže a hodnotila
dodržiavanie jej medzinárodných záväzkov ako vlajkového, prístavného,
pobrežného alebo trhového štátu. Na účely tejto kontroly Komisia
zohľadnila kritériá uvedené v článku 31 ods. 4
až 7 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove.
(24)     Na základe článku 31
ods. 3 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove Komisia preskúmala, či si Kambodža plní svoje medzinárodné
povinnosti vlajkového, prístavného, pobrežného alebo trhového štátu
v súlade so zisteniami uvedenými v rozhodnutí Komisie z 15.
novembra 2012, s navrhovaným akčným plánom, ktorý bol podrobnejšie
rozpracovaný na základe príslušných informácií poskytnutých Kambodžou.
(25)     Hlavné nedostatky, ktoré
Komisia identifikovala v navrhovanom akčnom pláne, súviseli
s prípadmi neplnenia povinností vyplývajúcich z medzinárodného práva
týkajúcich sa predovšetkým prijatia primeraného právneho rámca, primeraného
a efektívneho monitorovania, systémov kontroly a inšpekcie a odrádzajúceho
systému sankcií. Zistené nedostatky sa všeobecnejšie týkali plnenia
medzinárodných povinností a podmienok registrácie plavidiel podľa
medzinárodného práva. Zistilo sa aj nedodržiavanie odporúčaní a uznesení
príslušných orgánov, napríklad medzinárodného akčného plánu OSN na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie (IPOA-OSN). Nedodržanie nezáväzných
odporúčaní a uznesení sa však nepovažuje za základ identifikácie, ale
len za podporný dôkaz.
(26)     Komisia vo svojom vykonávacom
rozhodnutí xx XXXX 2013 identifikovala Kambodžu
ako tretiu krajinu, ktorú považuje za nespolupracujúcu tretiu krajinu
podľa nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje
systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému
a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie.

(27)     Pokiaľ ide o možné
obmedzenia Kambodže ako rozvojovej krajiny, uvádza sa, že rozvojový štatút
a celkový postup Kambodže v oblasti rybárstva nie sú nepriaznivo
ovplyvnené úrovňou jej rozvoja. 
(28)     Opatrenia prijaté Kambodžou
v súvislosti s jej povinnosťami vlajkového štátu
nepostačujú na dosiahnutie súladu s ustanoveniami článkov 91
a 94 Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS).
Treba pripomenúť, že nie je podstatné, či Kambodža
v skutočnosti ratifikovala dohovor UNCLOS, keďže ustanovenia
dohovoru UNCLOS o navigácii na otvorenom mori (články 86 až 115
dohovoru UNCLOS) sa uznávajú ako medzinárodné obyčajové právo. Týmito
ustanoveniami sa len kodifikujú existujúce pravidlá medzinárodného
obyčajového práva a preberá sa takmer doslovne znenie Dohovoru
o šírom mori a Dohovoru o pobrežných vodách
a priľahlom pásme, ktoré Kambodža ratifikovala, a ku ktorým
pristúpila. 
(29)     Vzhľadom na všetky
uvedené rozhodnutia, ako aj na Komisiou zorganizovaný dialóg s Kambodžou
a jeho výsledok, možno dospieť k záveru, že opatrenia prijaté
Kambodžou v súvislosti s jej povinnosťami vlajkového štátu
nepostačujú na dosiahnutie súladu s ustanoveniami článkov 91 a 94
Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS).
(30)     Z toho vyplýva, že
Kambodža si neplní svoje povinnosti vlajkového štátu vyplývajúce
z medzinárodného práva, podľa ktorých musí prijať opatrenia na
zabránenie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu,
odrádzanie od neho a jeho odstránenie, a mala by byť zahrnutá do
zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín. 
6.           POSTUP VOČI GUINEJSKEJ
REPUBLIKE
(31)     Komisia 15. novembra 2012
poslala Guinejskej republike (ďalej len „Guinea“) oznámenie o prijatí
rozhodnutia Komisie na základe ustanovení článku 32 nariadenia
o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove, v ktorom
uviedla, že uvažuje o možnosti identifikovať Guineu ako
nespolupracujúcu tretiu krajinu[5],
a vyzvala Guineu, aby v úzkej spolupráci s jej útvarmi
pripravila akčný plán na odstránenie nedostatkov uvedených
v rozhodnutí Komisie. V období od decembra 2012 do júla 2013 Guinea
oznámila svoje stanoviská formou písomných vyjadrení a stretla sa s
Komisiou s cieľom prediskutovať tvrdenia týkajúce sa predmetnej veci.
Komisia poskytla Guinei príslušné informácie v písomnej podobe. Komisia
pokračovala v hľadaní a overovaní všetkých informácií,
ktoré považovala za potrebné. Boli posúdené a zohľadnené ústne
a písomné pripomienky Guiney reagujúce na rozhodnutie Komisie z 15.
novembra 2012 a Guinea bola zároveň ústne aj písomne informovaná
o úvahách Komisie. Komisia zastáva názor, že Guinea neprijala
dostatočné opatrenia na riešenie problémov a nedostatkov opísaných v
rozhodnutí Komisie z 15. novembra 2012. Okrem toho Komisia dospela
k záveru, že ani opatrenia navrhované v sprievodnom akčnom pláne
neboli vykonané v celom rozsahu. 
7.           IDENTIFIKÁCIA GUINEY AKO
NESPOLUPRACUJÚCEJ TRETEJ KRAJINY
(32)     Komisia vo svojom rozhodnutí
z 15. novembra 2012 analyzovala povinnosti Guiney a hodnotila
dodržiavanie jej medzinárodných záväzkov ako vlajkového, prístavného,
pobrežného alebo trhového štátu. Na účely tejto kontroly Komisia
zohľadnila kritériá uvedené v článku 31 ods. 4 až 7
nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove.
(33)     Na základe článku 31
ods. 3 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom
rybolove Komisia preskúmala, či si Guinea plní povinnosti, ktoré pre
ňu vyplývajú z medzinárodného práva ako pre vlajkový, prístavný,
pobrežný alebo trhový štát v súlade so zisteniami rozhodnutia Komisie
z 15. novembra 2012 a s príslušnými informáciami, ktoré v tejto súvislosti
poskytla Guinea, s navrhovaným akčným plánom, ako aj s opatreniami
prijatými na nápravu situácie. 
(34)     Hlavné nedostatky, ktoré
Komisia identifikovala v navrhovanom akčnom pláne, súviseli
s nedokončenými reformami na účely zaistenia dostatočne
primeraného a efektívneho monitorovania guinejskej rybárskej flotily,
efektívneho vykonávania vnútroštátneho práva a právnych predpisov
o rybárstve, presadzovania právnych predpisov formou stíhania
a sankcionovania odhalených činností nezákonného, nenahláseného
a neregulovaného rybolovu, posilnenia prostriedkov inšpekcie
a dohľadu, systému odrádzajúcich sankcií a rybárskej politiky zodpovedajúcej
administratívnej kapacite, pokiaľ ide o kontrolu a dohľad.
Zistené nedostatky sa všeobecnejšie týkali plnenia medzinárodných povinností
vrátane odporúčaní a uznesení regionálnych organizácií pre riadenie
rybárstva (RFMO) a podmienok registrácie plavidiel podľa
medzinárodného práva. Zistilo sa aj nedodržiavanie odporúčaní a uznesení
príslušných orgánov, napríklad medzinárodného akčného plánu OSN na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie
od neho a jeho odstránenie (IPOA-OSN). Nedodržanie nezáväzných odporúčaní
a uznesení sa však nepovažuje za základ identifikácie, ale len za podporný
dôkaz.
(35)     Komisia vo svojom vykonávacom
rozhodnutí z xx. XXXX 2013 identifikovala Guineu
ako tretiu krajinu, ktorú považuje za nespolupracujúcu tretiu krajinu
podľa nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje
systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému
a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie.
(36)     Pokiaľ ide o možné
obmedzenia Guiney ako rozvojovej krajiny, uvádza sa, že rozvojový štatút Guiney
môže byť nepriaznivo ovplyvnený úrovňou jej rozvoja. Vzhľadom na
povahu zistených nedostatkov Guiney, na pomoc, ktorú poskytuje Európska únia
a členské štáty, ako aj na opatrenia prijaté na nápravu situácie, však
úrovňou rozvoja uvedenej krajiny nemožno vysvetliť celkový postup
Guiney ako vlajkového alebo pobrežného štátu v oblasti rybárstva, ani
nedostatočnosť jej opatrení prijatých na zabraňovanie
nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, odrádzanie od neho
a jeho odstránenie. 
(37)     Vzhľadom na všetky
uvedené rozhodnutia, ako aj na Komisiou zorganizovaný dialóg s Guineou
a jeho výsledok, možno dospieť k záveru, že opatrenia prijaté
Guineou v súvislosti s jej povinnosťami vlajkového
a pobrežného štátu nepostačujú na dosiahnutie súladu
s ustanoveniami článkov 61, 62, 94, 117 a 118 Dohovoru
Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) a článkov
18, 19 a 20 dohody OSN o populáciách rýb (UNFSA).
(38)     Z toho vyplýva, že Guinea
si neplní svoje povinnosti vlajkového a pobrežného štátu vyplývajúce
z medzinárodného práva, podľa ktorých musí prijať opatrenia na
zabránenie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu,
odrádzanie od neho a jeho odstránenie, a mala by byť zahrnutá do
zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín. 
8.           VYTVORENIE ZOZNAMU
NESPOLUPRACUJÚCICH TRETÍCH KRAJÍN
(39)     Vzhľadom na uvedené
závery týkajúce sa Belize, Kambodže a Guiney by tieto krajiny mali
byť zahrnuté do zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín, ktorý by sa mal
vytvoriť v súlade s článkom 33 nariadenia
o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove.
(40)     Opatrenia, ktoré sa
uplatňujú v súvislosti s Belize, Kambodžou a Guineou, sú
uvedené v článku 38 nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom
a neregulovanom rybolove. Zákaz dovozu sa týka všetkých populácií
a druhov, ako sa vymedzujú v článku 2 ods. 8
nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove,
keďže odôvodnenie identifikácie nespočíva v tom, že neboli
prijaté vhodné opatrenia v súvislosti s nezákonným, nenahláseným
a neregulovaným rybolovom ovplyvňujúcim určitú populáciu alebo
druh. V súlade s vymedzením pojmu v článku 2 ods. 11
nariadenia o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove dovoz
je uvedenie produktov rybolovu na územie Únie, a to aj na účely
prekládky v prístavoch na jeho území.
(41)     Treba poznamenať, že
nezákonný, nenahlásený a neregulovaný rybolov okrem iného vyčerpáva
zásoby rýb, ničí morské biotopy, oslabuje ochranu a udržateľné
používanie morských zdrojov, poškodzuje hospodársku súťaž, ohrozuje
potravinovú bezpečnosť, nespravodlivo znevýhodňuje čestných
rybárov a oslabuje pobrežné spoločenstvá. Vzhľadom na rozsah
problémov súvisiacich s nezákonným, nenahláseným a neregulovaným
rybolovom sa považuje za nevyhnutné, aby Únia pohotovo uplatnila opatrenia
týkajúce sa Belize, Kambodže a Guiney ako nespolupracujúcich krajín.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti toto rozhodnutie nadobúda
účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom
vestníku Európskej únie. 
(42)     Ak Belize,
Kambodža a Guinea preukážu, že sa napravila situácia, ktorá spôsobila ich
zaradenie do zoznamu, Rada, uznášajúc sa kvalifikovanou väčšinou na
základe návrhu Komisie, vyradí tretiu krajinu zo zoznamu nespolupracujúcich
tretích krajín v súlade s článkom 34 ods. 1 nariadenia
Rady o nezákonnom, nenahlásenom a neregulovanom rybolove. V rozhodnutí
o vyradení sa zohľadňuje aj to, či Belize, Kambodža
a Guinea prijali konkrétne opatrenia, ktorými možno zabezpečiť
trvalé zlepšenie situácie, 
ROZHODLA TAKTO:
Článok 1
Zoznam nespolupracujúcich tretích krajín zostavený
Úniou sa uvádza v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej
únie. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA
Zoznam nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti nezákonnému,
nenahlásenému a neregulovanému rybolovu
Belize
Kambodžské
kráľovstvo
Guinejská
republika
[1]               Ú. v.
EÚ L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               Ú. v.
EÚ L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               List
ministrovi poľnohospodárstva a rybárstva Belize z 15. novembra
2012. 
[4]               List
ministrovi poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rybárstva
Kambodžského kráľovstva z 15. novembra 2012. 
[5]               List
ministrovi rybolovu a akvakultúry Guiney z 15. novembra 2012.