CELEX: 52021PC0783
Language: pl
Date: 2021-12-13
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy („NWP”), z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–NWP

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy („NWP”), z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–NWP
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy (NWP), z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem zalecenia dotyczącego przedłużenia planu działania UE–NWP.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Przejściowy układ stowarzyszeniowy
            
            
               Przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i współpracy między UE a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej („Układ”) tworzy od 1997 r. podstawę prawną stosunków dwustronnych między Unią Europejską a Autonomią Palestyńską. Układ przewiduje bezcłowy dostęp do rynków UE dla palestyńskich towarów przemysłowych oraz stopniowe znoszenie ceł na wywóz z UE do Palestyny
                  1*, które ma potrwać pięć lat. Art. 1 Układu przewiduje co następuje: 
            
            
               –zapewnienie odpowiednich ram dla wszechstronnego dialogu, umożliwiającego rozwój bliskich stosunków między Stronami;
            
            
               –ustalenie warunków sprzyjających stopniowej liberalizacji wymiany handlowej;
            
            
               –sprzyjanie rozwojowi zrównoważonych stosunków gospodarczych i społecznych między Stronami poprzez dialog i współpracę;
            
            
               –uczestnictwo w rozwoju społecznym i gospodarczym Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy;
            
            
               –wspieranie współpracy regionalnej w celu wzmocnienia pokojowego współistnienia oraz stabilności gospodarczej i społecznej;
            
            
               –promowanie współpracy w innych obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
            
            
               Układ wszedł w życie z dniem 1 lipca 1997 r.
            
            
               2.2.Wspólny Komitet 
            
            
               Wspólny Komitet ustanowiono w art. 63 przejściowego układu stowarzyszeniowego. Komitet uprawniony jest do podejmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w Układzie oraz w innych przypadkach, gdy jest to niezbędne do realizacji określonych w nim celów. Decyzje te są wiążące dla Stron. Urząd przewodniczącego Wspólnego Komitetu przyznaje się naprzemiennie przedstawicielowi UE oraz Autonomii Palestyńskiej zgodnie z warunkami ustanowionymi w regulaminie. Wspólny Komitet zbiera się co najmniej raz do roku oraz, jeśli wymagają tego okoliczności, z inicjatywy swojego przewodniczącego.
            
            
               2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu 
            
            
               Wspólny Komitet ma przyjąć zalecenie dotyczące przedłużenia planu działania UE–NWP („planowany akt”). Zgodnie z art. 10 regulaminu Wspólnego Komitetu zalecenie zostanie przyjęte w drodze procedury pisemnej.
            
            
               Celem planowanego aktu jest przedłużenie o trzy lata okresu obowiązywania planu działania UE–NWP w celu zapewnienia kontynuacji współpracy między stronami. Planowany akt stanie się wiążący dla stron zgodnie z art. 63 przejściowego układu stowarzyszeniowego, który stanowi, że Wspólny Komitet może podejmować decyzje i formułować odpowiednie zalecenia.
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
         
         
            
               Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy przejściowego układu stowarzyszeniowego w odniesieniu do przyjęcia zalecenia dotyczącego przedłużenia o trzy lata okresu obowiązywania planu działania UE–NWP, opiera się na tekście zalecenia załączonego do niniejszej decyzji. 
            
            
               Obie strony wielokrotnie potwierdzały bogactwo i witalność stosunków między Unią Europejską a NWP oraz ich pełne zaangażowanie na rzecz trwałego rozwoju tych stosunków we wszystkich obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. 
            
            
               Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania jest zatem w interesie Stron.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Wspólny Komitet jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie przejściowy układ stowarzyszeniowy.
            
            
               Akt, który ma zostać przyjęty przez Wspólny Komitet, stanowi akt mający skutki prawne.
            
            
               Planowany akt ma skutki prawne, ponieważ przedłuży okres obowiązywania obecnego planu działania UE–NWP o trzy lata. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do współpracy z państwem trzecim w ramach przejściowego układu stowarzyszeniowego, przyjętego na podstawie obecnego art. 207 i 209 TFUE, i europejskiej polityki sąsiedztwa.
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji są zatem art. 207 i 209 TFUE. 
            
         
         
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 i 209 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Ponieważ akt Wspólnego Komitetu zmieni okres obowiązywania planu działania UE–NWP, właściwe jest opublikowanie go w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po jego przyjęciu, zgodnie z regulaminem Wspólnego Komitetu UE–NWP.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, 
                  a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy („NWP”), z drugiej strony, 
                  w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–NWP
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 i 209 w związku z jego art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Eurośródziemnomorski przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony („Układ”) został zawarty przez Unię decyzją Rady w dniu 24 lutego 1997 r. i wszedł w życie w dniu 1 lipca 1997 r.
            
            
               (2)Strony zgadzają się, że obecny plan działania nadal odzwierciedla uprzywilejowane partnerstwo UE–NWP oraz wspiera wdrażanie eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego.
            
            
               (3)Na podstawie art. 63 Układu Wspólny Komitet może podejmować decyzje i formułować odpowiednie zalecenia.
            
            
               (4)Wspólny Komitet ma przyjąć zalecenie w sprawie przedłużenia o trzy lata okresu obowiązywania planu działania UE–NWP w drodze procedury pisemnej.
            
            
               (5)Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu, gdyż zalecenie będzie miało skutki prawne.
            
            
               (6)Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania o trzy lata umożliwi Stronom kontynuowanie współpracy w ciągu nadchodzących lat, w tym negocjowanie priorytetów partnerstwa,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
         
         
            
               Stanowisko Unii w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–NWP w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa opiera się na projekcie zalecenia Wspólnego Komitetu załączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji oraz Wysokiego Przedstawiciela.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Użycie tej nazwy nie może być traktowane jako uznanie państwa Palestyna i pozostaje bez uszczerbku dla indywidualnych stanowisk państw członkowskich w tej kwestii.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy („NWP”), z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–NWP
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               ZALECENIE NR xxx WSPÓLNEGO KOMITETU UE-OWP zatwierdzające przedłużenie planu działania UE-NWP [XXX 2021]
            
            
            
               WSPÓLNY KOMITET UE–OWP, 
            
            
               uwzględniając Eurośródziemnomorski przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony, a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy, z drugiej strony („przejściowy układ stowarzyszeniowy”), 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Eurośródziemnomorski przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy, z drugiej strony („przejściowy układ stowarzyszeniowy”) został podpisany w dniu 24 lutego 1997 r. i wszedł w życie w dniu 1 lipca 1997 r.
            
            
               (2)Na podstawie art. 63 przejściowego układu stowarzyszeniowego Wspólny Komitet może podejmować decyzje i formułować odpowiednie zalecenia.
            
            
               (3)Art. 10 regulaminu Wspólnego Komitetu przewiduje możliwość podjęcia decyzji w drodze procedury pisemnej między sesjami, jeżeli obie Strony wyrażą na to zgodę.
            
            
               (4)Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania UE–NWP o trzy lata umożliwi Stronom kontynuowanie współpracy w ciągu nadchodzących lat, w tym negocjowanie priorytetów partnerstwa,
            
            
               ZALECA:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Wspólny Komitet, działając w drodze procedury pisemnej, zaleca przedłużenie okresu obowiązywania planu działania UE–NWP o trzy lata od dnia przyjęcia decyzji o przedłużeniu.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze zalecenie staje się skuteczne z dniem jego przyjęcia. 
            
            
               Sporządzono w xx dnia [xxxxx 2021] r.
            
            
            
         
         
            
            
               W imieniu Wspólnego Komitetu UE-OWP
            
            
               Przewodniczący
            
            
               ***