CELEX: 52021PC0963
Language: pl
Date: 2021-10-29
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Chorwacji w związku z serią trzęsień ziemi, która rozpoczęła się w dniu 28 grudnia 2020 r.

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 29.10.2021
            COM(2021) 963 final
            2021/359(BUD)
            
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Chorwacji w związku z serią trzęsień ziemi, która rozpoczęła się w dniu 28 grudnia 2020 r.
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Kontekst wniosku
            
            
               Niniejsza decyzja dotyczy uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (zwanego dalej „FSUE”) zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002
                  1
                (zwanym dalej „rozporządzeniem”) na kwotę 319 192 359 EUR w celu udzielenia pomocy Chorwacji w związku z serią trzęsień ziemi, które miały miejsce w okresie od dnia 28 grudnia 2020 r. do dnia 21 lutego 2021 r.
            
            
               Uruchomieniu temu towarzyszy decyzja nr 28/2021, w której proponuje się przesunięcie kwoty 277 866 852 EUR z linii budżetowej dotyczącej rezerwy na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej (zwanej dalej „SEAR”) do operacyjnej linii budżetowej dotyczącej FSUE, zarówno w zakresie środków na zobowiązania, jak i środków na płatności. Środki te zostaną wykorzystane na wypłatę pozostałej kwoty na rzecz Chorwacji po odjęciu wypłaconej już zaliczki w wysokości 41 325 507 EUR. 
            
            
               2.Informacje i warunki
            
            
               2.1Chorwacja – seria trzęsień ziemi, która rozpoczęła się w dniu 28 grudnia 2020 r.
            
            
               W dniu 28 grudnia 2020 r. rejon miasta Petrinja nawiedziło silne trzęsienie ziemi (o sile 5,0 w skali ML
                  2
                i VI-VII w skali EMS
                  3
               ); epicentrum znajdowało się w pobliżu miasta Petrinja. Był to jedynie wstrząs poprzedzający trzęsienie ziemi, do którego doszło następnego dnia. W dniu 29 grudnia 2020 r. trzęsienie ziemi o sile 6,2 w skali ML dotknęło większy obszar wokół miasta Petrinja i spowodowało ofiary śmiertelne oraz istotne szkody materialne. Obszarami najbardziej poszkodowanymi były miasta Sisak, Petrinja i Glina wraz z otaczającymi je wioskami. W centrum miasta Sisak 90 % budynków zostało uszkodzonych w różnym stopniu. Szkody odnotowano również w żupanii karlowackiej i zagrzebskiej. W dniu 30 grudnia 2020 r. odnotowano kilka silnych wstrząsów wtórnych o sile 2,7 – 5,2 w skali ML. Po początkowych wstrząsach, na obszarze epicentrum nastąpiła seria wstrząsów wtórnych, przy czym w pierwszych miesiącach odnotowano ponad 4 000 wstrząsów wtórnych.
            
            
               Następnie Republika Chorwacji wystąpiła o pomoc finansową z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w związku z serią trzęsień ziemi, które miały miejsce w okresie od dnia 28 grudnia 2020 r. do dnia 21 lutego 2021 r.
            
            
               Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę przedmiotowego wniosku zgodnie z rozporządzeniem, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Poniżej przedstawiono najważniejsze elementy tej oceny.
            
            
               1)W dniu 18 marca 2021 r. Republika Chorwacji (zwana dalej „Chorwacją”) złożyła wniosek o przyznanie wkładu z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (zwanego dalej „FSUE”) w związku z serią trzęsień ziemi, która rozpoczęła się w dniu 28 grudnia 2020 r.
            
            
               2)Wniosek został złożony w terminie dwunastu tygodni od dnia wystąpienia pierwszej szkody spowodowanej klęską żywiołową i zawiera wszystkie informacje wymagane zgodnie z art. 4 rozporządzenia.
            
            
               3)Trzęsienie ziemi jest klęską żywiołową, w związku z czym jest objęte zakresem zastosowania FSUE.
            
            
               4)Władze chorwackie oszacowały łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 5 508 740 811 EUR. Kwota ta stanowi 10,21 % dochodu narodowego brutto (DNB) Chorwacji i przekracza próg „poważnej klęski żywiołowej” wymagany do uruchomienia FSUE wynoszący 323,774 mln EUR (0,6 % DNB Chorwacji w 2021 r.). Ta klęska żywiołowa kwalifikuje się zatem do kategorii „poważnej klęski żywiołowej” i wchodzi w zakres stosowania rozporządzenia.
            
            
               5)Podstawę obliczenia kwoty wkładu finansowego z Funduszu Solidarności stanowi łączna wartość szkód bezpośrednich. Wkład finansowy można wykorzystać jedynie do przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych zgodnie z definicją zawartą w art. 3 rozporządzenia.
            
            
               6)W swoim wniosku władze chorwackie szczegółowo opisują zdarzenie i zakres szkód. Trzęsienie ziemi, które miało miejsce w dniu 29 grudnia 2020 r. i które dotknęło większy obszar wokół miasta Petrinja, miało siłę 6,2 w skali ML i spowodowało siedem ofiar śmiertelnych, dziesiątki osób rannych i znaczne szkody materialne: było odczuwalne na bardzo rozległym obszarze, w tym w Słowenii, Bośni i Hercegowinie oraz na Węgrzech. Spowodowało szkody w budynkach nie tylko w regionie epicentrum, ale także na bardzo rozległym obszarze na całym terytorium Chorwacji. Dotknęło również budynki już uszkodzone w wyniku trzęsienia ziemi w Zagrzebiu w dniu 22 marca 2020 r., co doprowadziło do znacznych i złożonych działań mających na celu ocenę, czy doszło do nowych szkód w budynkach już zagrożonych. W połączeniu z serią 4 000 zaobserwowanych wstrząsów wtórnych wywołało ono najpoważniejszą klęskę żywiołową spowodowaną trzęsieniem ziemi we współczesnej historii Chorwacji. W dniu 4 stycznia 2021 r. rząd Chorwacji ogłosił stan klęski żywiołowej (trzęsienie ziemi) na obszarze żupanii sisacko-moslawińskiej, zagrzebskiej i karlowackiej.
            
            
               7)Szacuje się, że seria trzęsień ziemi w grudniu 2020 r. oraz wstrząsy wtórne najsilniej dotknęły 1,55 mln osób (ponad jedną trzecią całkowitej liczby ludności Chorwacji). Najpowszechniejszą kategorią zniszczonych lokali mieszkalnych były domy jednorodzinne, ponieważ stanowią one największą część ogólnych nieruchomości mieszkalnych. 72 % wszystkich uszkodzonych budynków znajduje się w sektorze mieszkaniowym, a pozostałe 28 % budynków należy do innych sektorów 85,25 % uszkodzonych lokali mieszkalnych znajduje się w żupanii sisacko-moslawińskiej. Wiele osób zostało pozbawionych dachu nad głową, ponieważ szkody poniesione przez sektor mieszkaniowy były większe niż szkody we wszystkich innych sektorach łącznie.
            
            
               8)Trzęsienia ziemi spowodowały znaczne szkody w infrastrukturze edukacyjnej (łącznie 271 uszkodzonych budynków), a także w budynkach będących częścią dziedzictwa architektonicznego oraz infrastruktury kulturalnej w żupaniach dotkniętych trzęsieniem ziemi. Najpoważniejsze szkody odnotowano w szpitalu ogólnym w żupanii sisacko-moslawińskiej, głównym ośrodku opieki zdrowotnej w regionie. Prawie wszystkie budynki szpitalne w miastach Sisak i Petrinja zostały poważnie uszkodzone w wyniku trzęsienia ziemi, co sprawia, że budynki te są niebezpieczne dla pacjentów. Uszkodzone zostały łącznie 324 budynki wykorzystywane przez organy administracji państwowej i inne instytucje. Sześć uszkodzonych budynków jest sklasyfikowanych jako obiekt dziedzictwa kulturowego.
            
            
               9)Niezależna ocena przeprowadzona przez służby Komisji potwierdziła zgłoszony we wniosku obszar dotknięty zniszczeniami, a także ogólną liczbę ludności, która ucierpiała w wyniku trzęsienia. Uruchomienie szybkiego mapowania w ramach usługi programu Copernicus w zakresie zarządzania kryzysowego umożliwiło przeprowadzenie analizy obrazów satelitarnych o bardzo wysokiej rozdzielczości. Analiza potwierdziła szkody wyrządzone w budynkach w miastach Petrinja, Sisak i Glina oraz rozkład przestrzenny szkód zgłoszonych we wniosku. W specjalnej analizie przeprowadzonej przez Wspólne Centrum Badawcze ustalono, że w porównaniu z trzęsieniem ziemi w dniu 22 marca 2020 r., którego epicentrum znajdowało się bliżej Zagrzebia, wpływ trzęsienia ziemi w rejonie miasta Petrinja był znacznie (prawie dwukrotnie) większy pod względem narażonej ludności i obszaru zabudowanego, jednak ze względu na niższe koszty odbudowy i niższą wartość historyczną budynków łączna kwota szkód bezpośrednich jest znacznie niższa. Ocena Komisji potwierdziła wiarygodność szacunków całkowitej szkody bezpośredniej, ponieważ jej rząd wielkości był zbliżony do szacunków władz chorwackich.
            
            
               10)Chorwacja oszacowała koszty działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 1,66 mld EUR i przedstawiła je w podziale na rodzaje operacji. Największą część stanowią koszty tymczasowego zakwaterowania (ponad 368 mln EUR), natychmiastowego przywrócenia poprzedniego stanu obszarów naturalnych celem zapobieżenia bezpośrednim skutkom erozji gleby (ponad 304 mln EUR) oraz koszty oczyszczenia obszarów dotkniętych klęską (ponad 228 mln EUR). 
            
         
         
            
               11)Władze Chorwacji potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem. 
            
            
               12)W swoim wniosku z dnia 18 marca 2021 r. Chorwacja zwróciła się o wypłatę zaliczki, o której mowa w art. 4a rozporządzenia. W dniu 23 czerwca 2021 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą C(2021) 4648 przyznającą zaliczkę z FSUE w wysokości 41 325 507 EUR, która została następnie wypłacona Chorwacji.
            
            
               13)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku związanemu z klęskami żywiołowymi i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 
            
            
               14)Art. 47a nowelizacji chorwackiej ustawy o budownictwie, która weszła w życie w dniu 28 grudnia 2019 r., nakłada obowiązek przyjęcia długoterminowej strategii renowacji krajowego funduszu budynków, w tym opracowanie polityki i środków zwiększających ochronę przed zagrożeniami związanymi z trzęsieniami ziemi, które mają wpływ na trwałość budynków.
            
            
               2.2Wniosek
            
            
               Z powodów przedstawionych powyżej klęska żywiołowa, o której mowa we wniosku złożonym przez Chorwację, spełnia warunki określone w rozporządzeniu.
            
            
               3.Finansowanie ze środków FSUE/SEAR przydzielonych na 2021 r.
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021-2027
                  4
                (dalej „rozporządzenie w sprawie WRF”), w szczególności jego art. 9, dopuszcza możliwość uruchomienia środków z FSUE w kontekście SEAR. W pkt 10 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  5
                oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych, przedstawiono warunki uruchomienia FSUE w kontekście SEAR.
            
            
               Ponieważ głównym uzasadnieniem utworzenia FSUE była zasada solidarności, Komisja jest zdania, że przedmiotowa pomoc powinna być udzielana progresywnie. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód powyżej progu uruchomienia FSUE w przypadku „poważnej klęski żywiołowej” (tj. 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2011 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody poniżej tej wartości progowej. Współczynnik stosowany do ustalania przydziałów środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia środków z funduszu oraz 6 % w przypadku części szkód powyżej progu. 
            
            
               Wkład nie może przekraczać szacowanych łącznych kosztów działań kwalifikowalnych. Metoda obliczania pomocy została określona w sprawozdaniu rocznym na temat FSUE (2002–2003) i zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.
            
            
               Na podstawie wniosku Chorwacji i szacunków łącznych szkód bezpośrednich obliczono wkład finansowy z FSUE w następujący sposób:
            
            
                     
                        Kategoria klęski żywiołowej
                     
                  
                  
                     
                        Łączna wartość szkód bezpośrednich
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg interwencji w przypadku poważnych klęsk żywiołowych 
                           
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % szkód bezpośrednich poniżej progu dla poważnych klęsk żywiołowych
                     
                  
                  
                     
                        6 % szkód bezpośrednich powyżej progu dla poważnych klęsk żywiołowych
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem
                     
                  
                  
                     
                        Wypłacona zaliczka
                     
                  
               
                     
                        Poważna
                     
                  
                  
                     
                        5 508 740 811
                     
                  
                  
                     
                        323 774 000
                     
                  
                  
                     
                        8 094 350
                     
                  
                  
                     
                        311 098 009
                     
                  
                  
                     
                     
                        319 192 359
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        41 325 507
                     
                  
               
            
               Zgodnie z art. 9 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF ogólny roczny pułap SEAR wynosi 1 200 000 000 EUR w cenach z 2018 r. lub 1 273 450 000 EUR w cenach bieżących. Art. 9 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF stanowi, że od dnia 1 września każdego roku pozostała część kwoty dostępnej w ramach SEAR może zostać wykorzystana na pomoc w ramach dowolnego z elementów SEAR. Ponadto zgodnie z art. 9 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF 25 % przydziału na SEAR na 2021 r. (318 362 500 EUR w cenach bieżących) należało utrzymać do dnia 1 października 2021 r., ale po tej dacie kwota ta stała się dostępna do wykorzystania w ramach wszystkich elementów SEAR. 
            
            
               W następstwie wcześniejszej decyzji w sprawie uruchomienia środków z 2021 r.
                  6
               , środki z FSUE zostały już uruchomione na łączną kwotę 484 199 841 EUR w celu udzielenia pomocy Grecji i Francji w związku z klęskami żywiołowymi oraz 20 państwom członkowskim i krajom przystępującym w związku z wystąpieniem stanu zagrożenia zdrowia publicznego.
            
            
               W związku z powyższym maksymalna kwota dostępna do uruchomienia w ramach FSUE wynosi obecnie 359 968 632 EUR, co wystarcza na pokrycie potrzeb wynikających z niniejszej decyzji w sprawie uruchomienia środków.
            
            
            
                     
                        Kwota obecnie dostępna w ramach FSUE:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Roczny przydział na SEAR na 2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        1 273 450 000 EUR
                     
                  
               
                     
                         plus niewydana kwota z przydziału FSUE na 2020 r. przeniesiona na 2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        47 981 598 EUR
                     
                  
               
                     
                         minus kwota z FSUE już uruchomiona w 2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        - 484 199 841 EUR
                     
                  
               
                     
                         minus kwota już uruchomiona w ramach innych elementów SEAR
                     
                  
                  
                     
                        - 477 263 125 EUR
                     
                  
               
                     
                        Kwota dostępna do uruchomienia w ramach SEAR
                     
                  
                  
                     
                        359 968 632 EUR
                     
                  
               
                     
                        Łączna kwota zaproponowana do uruchomienia na rzecz Chorwacji
                     
                  
                  
                     
                        319 192 359 EUR
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe dostępne środki w ramach SEAR do końca 2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        40 776 273 EUR
                     
                  
               
               2021/359 (BUD)
            
            
               Wniosek
            
         
         
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Chorwacji w związku z serią trzęsień ziemi, która rozpoczęła się w dniu 28 grudnia 2020 r.
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  7
               , w szczególności jego art. 4 ust. 3,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  8
               , w szczególności jego pkt 10,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte poważną lub regionalną klęską żywiołową lub poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego.
            
            
               (2)Wkład finansowy z funduszu nie może przekroczyć pułapów określonych w art. 9 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093
                  9
               . Zgodnie z art. 9 ust. 2 i 4 rozporządzenia w sprawie WRF oraz biorąc pod uwagę wcześniejsze uruchomienie rezerwy na rzecz solidarności i pomocy nadzwyczajnej w 2021 r., maksymalna kwota, która może zostać uruchomiona z funduszu, wynosi 359 968 632 EUR, co wystarcza na pokrycie potrzeb wynikających z niniejszej decyzji w sprawie uruchomienia środków.
            
            
               (3)W dniu 18 marca 2021 r. Chorwacja złożyła wniosek o uruchomienie funduszu w związku z serią trzęsień ziemi, która rozpoczęła się w dniu 28 grudnia 2020 r.
            
            
               (4)Wniosek Chorwacji spełnia warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu ustanowione w art. 2 i 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.
            
            
               (7)W związku z tym należy uruchomić środki z funduszu, aby zapewnić wkład finansowy na rzecz Chorwacji. 
            
            
               (8)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia funduszu niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2021 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, aby udostępnić Chorwacji kwotę 319 192 359 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności, w tym kwotę 41 325 507 EUR jako zaliczkę.
            
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
         
         
            
               Stosuje się ją od dnia … [data przyjęcia]
                  10***.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3), zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 661/2014 z dnia 15 maja 2014 r. (Dz.U. L 189 z 27.6.2014, s. 143) oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/461 z dnia 30 marca 2020 r. (Dz.U. L 99 z 31.3.2020, s. 9).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ML oznacza skalę sejsmiczną „Richtera” (lokalną skalę siły trzęsienia ziemi).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europejska skala makrosejsmiczna.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. C 433I z 22.12.2020, s. 28.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/885 z dnia 20 maja 2021 r. w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji i Francji w związku z klęskami żywiołowymi oraz Albanii, Austrii, Belgii, Chorwacji, Czarnogórze, Czechom, Estonii, Francji, Grecji, Hiszpanii, Irlandii, Litwie, Luksemburgowi, Łotwie, Niemcom, Portugalii, Rumunii, Serbii, Węgrom i Włochom w związku z wystąpieniem stanu zagrożenia zdrowia publicznego.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 28.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 (Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 11).
               
               
                  
                     (10)
                  *** Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.