CELEX: 51988PC0311
Language: nl
Date: 1988-06-03
Title: Ontwerp BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITE EEG - (A) tot wijziging, met betrekking tot post 84.01, van de lijst in bijlage III van Protocol nr. 3 betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwerking#Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende de toepassing van Besluit nr. 1/88 van het Gemengd Comité EEG - (A) tot wijziging, met betrekking tot post 84.01, van de lijst in bijlage III van Protocol nr. 3 betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwerking#(door de Commissie ingediend) (A) Oostenrijk/Finland/Ijsland/Noorwegen/Zweden/Zwitserland

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 311
Vol. 1988/0120
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(88 ) 311 def .
                                                        Brussel , 3 juni 1988
                                            Ontwerp
                     BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ EEG - ( A )
       tot wijziging , met betrekking tot post 84.01 , van de lijst in
      bijlage III van Protocol nr . 3 betreffende de definitie van het
              begrip " produkten van oorsprong " en de methoden van
                               administratieve samenwerking
                                     Voorstel voor een
                             VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
  betreffende de toepassing van Besluit nr . 1 / 88 van het Gemengd Comité
   EEG - ( A ) tot wijziging , met betrekking tot post 84.01 , van de lijst
    in bijlage III van Protocol nr . 3 betreffende de definitie van het
              begrip " produkten van oorsprong " en de methoden van
                               administratieve samenwerking
                              ( door de Commissie ingediend )
                                          AA'           A        \\
        ( A ) Oos tenri i k / Finland /I yfrl^nd
                                         /frl^nd / Noo r wegen / Zweden / Zw i tser land
                                         A 1 o                   .     I
                                         1--3 ' 3 - ..
                                         l“'3, •H*::. ,                I
                                                                   ■X
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
Toen in 1972 werd onderhandeld over de EEG- EVA-vri j handelsovereenkomsten ,
werd besloten om met betrekking tot de oorsprong van splijtstofelementen
van post 84.59 ( 1 ) af te wijken van de basisregel van toepassing op de
produkten van hoofdstuk 84 van het GDT . Deze afwijking is vervolgens
tweemaal verlengd; het laatste besluit om de afwijking te verlengen tot
en met 31 december 1988 is in werking getreden met de bekendmaking van
de Verordeningen ( EEG ) Nr . 3619 tot en met 3625 van de Raad van 21 december 1982
en de daaraan gehechte besluiten nr . 1 /82 van het gemengd Comité EEG-EVA
( PB nr . L 382 van 31.12.1982, pp . 17-30 ).
Toen de Raad deze verlenging goedkeurde als gemeenschappelijk standpunt
van de Gemeenschap, beloofde de Commissie een diepgaande effectstudie te
verrichten naar de mogelijke economische gevolgen voor de Gemeenschap
van de voor de lange termijn geldende regels . Genoemde studie wordt
behandeld in het bij dit voorstel gevoegd rapport .
Uit het rapport blijkt dat de normaal geldende regel van 60% in de
Gemeenschap of in een EVA-land toegevoegde waarde te streng is , omdat de
post kosten van het niet van oorsprong zijnde natuurlijk uranium op zich
al 50% van de waarde van het eindprodukt kan uitmaken . Op een vergadering
van het comité " oorsprong van goederen" gewijd aan de resultaten van het
rapport , waaraan werd deelgenomen door deskundigen op het gebied van de
spli jtstof cyc lus hebben de deskundigen zich in grote meerderheid uitgesproken
om de huidige afwijking ook na 31 december 1988 te laten gelden vanwege
de nog steeds op de markt voor splijtstofelementen heersende onzekerheid ,
en omdat zij de toekomst daarvan niet op het spel willen zetten .
Slechts van twee delegaties hebben de deskundigen zich uitgesproken voor
instelling van definitieve regels .
De Franse delegatie heeft gevraagd de normale percentageregel in de
Lijst in bijlage III van Protocol nr . 3 met ingang van 1 januari 1989
van kracht te laten worden met dien verstande dat het in de Gemeenschap
of in een EVA-land vereiste percentage toegevoegde waarde van 60 tot 50%
wordt verlaagd .
De Duitse delegatie daarentegen heeft , om een einde te maken aan de
onzekerheid die voor fabrikanten en potentiële afnemers van splijt ¬
stofelementen voortvloeit uit voorlopig geldende regels , zich uitgesproken
voor definitieve vaststelling van de verlenging ( anders gezegd betekent
dit dat door het eenvoudigweg laten vallen van iedere percentageregel in
de lijst de algemene regel van kracht zou worden, volgens welke bij
verandering van post het verkregen produkt de oorsprong verwerft .
(1 )  Ingevolge de inwerkingtreding van het geharmoniseerd systeem inzake
      de omschrijving en de codering van goederen ( G.S. ) op 1.1.1988
      worden splijtstofelementen ingedeeld onder post 84.01
                                                                                 Z
 ---pagebreak--- Voorstel
Aangezien het belangrijk is nu reeds vast te stellen welke regel betreffende
oorpsrong na 31 december 1988 zal gelden voor splijtstofelementen, en
omdat de momenteel gesloten lange termijncontracten de komende jaren
bestrijken, acht de Commissie het verstandig voor een nieuwe afwijking
tot aan 31 december 1995 te kiezen, ten einde de bedrijven van de betreffende
sector in de Gemeenschap die de vereiste percentages niet kunnen halen,
in staat te stellen te blijven profiteren van de preferenties in het
kader van de handel tussen EEG- en EVA-landen, dit mede vanwege het feit
dat bepaalde fabrikanten zich bij raadpleging zeer sceptisch toonden ten
aanzien van de mogelijkheid om in de nabije toekomst zowel de verrijkings-
als fabricagebewerkingen te gaan uitvoeren die nodig zijn om de drempel
van minstens 50% in de Gemeenschap toegevoegde waarde te bereiken,
ondermeer omdat langlopende contracten gesloten zijn voor verschillende
leveringsperioden .
 ---pagebreak---                                 BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ EEG - ( A )
              tot wijziging , met betrekking tot post 84.01 , van de lijst in
             bijlage III van Protocol nr . 3 betreffende de definitie van het
                        begrip " produkten van oorsprong " en de methoden van
                                          administratieve samenwerking
 III -T or.Mi Non COMME .                                   wenselijk is « Ie reehis/ ekerheitl Ie waarborgen in dit
                                                            op/ ieln , dal het derhalve « liettstig is de geldigheids¬
Gelet op de Overeenkomst tussen de Europese Leo-            duur van « Ie uii / onderingsbepaling reeds nu te ver¬
nomische Gemeenschap en CB).                                lengen .
die op (C)             te Brussel werd ondertekend.
                                                            IJLSHJIT :
Gelet op Protocol nr. 3 betreffende de definitie van
 het begrip „ produkten van oorsprong " en de metho¬
 den van administratieve samenwerking, hierna te                                      Artikel I
 noemen Protocol nr. 3, inzonderheid op artikel 28 ,
                                                             De voetnoot die thans met betrekking tot post 84.01
 Overwegende dat de voetnoot waarbij ten aanzien            is opgenomen in de lijst in bijlage III van
 van kcmspüjtstofeiementen een uitzondering wordt           Protocol nr. 3 wordt gelezen als volgt :
 gemaakt op de regel betreffende de oorsprong die
 van toepassing is op hoofdstuk 84 van net gehar¬                ” Voor splijtstofelementen van post 84.01
  moniseerd systeem inzake de omschrijving en de                     geldt de regel in kolommen (3) en (4)
codering van goederen (G.S. ) en die is opgenomen                    niet tot 31 december 1995".
in de lijst in bijlage III van
  Protocol nr. 3 , slechts geldig is tot en met 3I decem ¬                            Artikel 3
 ber 1988 ; dat splijtslofc tementen van post M. 01 ver
 vaardigd van in de Gemeenschap verrijkt uranium             Dit besluit treedt in werking op IS juli 1988.
 dat niet van oorsprong is vooralsnog niet voldoen
 aan de basiseisen van de regels betreffende de oor¬
 sprong die van toepassing /.ijn op hoofdstuk 84 en          Gedaan te Brussel ,
 er waarschijnlijk niet binnen afzienbare tijd aan zul ¬
 len voidoen ; dat het daarom noodzakclijk is de gel ¬
 digheidsduur van de uitzonderingsbepaling met een                                      t 'iini hel             ( omil<‘
 nieuwe termijn te verlengen ;                                                                   />«• l'imr:itier
 Overwegende dut in de spUijtstafindustne geruimd
 tijd voordat met tic leveröigru wordï Itegumien
 langlopende contracten worden gesloten , dal hel
         (A)    Oostenrijk , Finland , Ijsland , Noorwegen Zweden , Zwitserland
         (B)     De Republiek Oostenrijk                   (C )    22 juli 1972
                 De Republiek Finland                              5 Oktober 1973
                 De Republiek Ijsland                               22 juli 1972
                 Het Koninkrijk Noorwegen                           14 mei 1973
                 Het Koninkrijk Zweden                              22 juli 1972
                 De Zwitserse Bondsstaat                            22 juli 1972
                                                                                                                         V
 ---pagebreak---                                                       Voorstel voor een
                                              VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
                betreffende de toepassing van Besluit nr . 1 / 88 van het Gemengd Comité
                 EEG - ( A ) tot wijziging , met betrekking tot post 84.01 , van de lijst
                   in bijlage III van Protocol nr . 3 betreffende de definitie van het
                             begrip " produkten van oorsprong” en de methoden van
                                               administratieve samenwerking
   DE RAAD VAN DE EUROPESE                                    Overwegende dat dit besluit in de Gemeenschap
   GEMEENSCHAPPEN.                                            dient te worden toegepast.
   Gelet op het Verdrag lot oprichting van de Europese
    Economische Gemeenschap, inzonderheid op arti¬
                                                              HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
   kel 113 ,
                                                              VASTGESTELD :
   Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                                     Artikel I
   Overwegende dat de Overeenkomst tussen de Euro¬
    pese Economische Gemeenschap en (B ) (1 )                 Voor de toepassing van de Overeenkomst tussen de
                 op ( C)        . is ondertekend en op        Europese Economische Gemeenschap en 0)
        ( D)       in werking is getreden ;                                         'is Besluit nr. /£8 van het
                                                              Gemengd Comité van toepassing in de Gemeen¬
    Overwegende dat het Gemengd Comité op grond               schap.
    van artikel 28 van Protocol nr. 3 betreffende de defi¬
    nitie van het begrip „produkten van oorsprong” en
    de methoden van administratieve samenwerking,                                    Artikel 2
    dat een integrerend deel van de Overeenkomst uit¬
    maakt, Besluit nr. / 88 tot wijziging, met betrekking     Deze verordening treedt in werking op de derde dag
    tot post 84..01,van de lijst in bijlage III van           volgende op die van haar bekendmaking in het
   genoemd Protocol heeft vastgesteld;                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
                 in elke Lid-Staat .
                 Gedaan te Brussel ,
                                                                              Voor de Raad
                                                                              De Voorzitter
(A)     Oostenrijk / Finland / Ijs land / Noor wegen / Z weden / Zw user land
(B)     de Republiek Oostenrijk                     (C)    22  juli 1972                 CD )  1 januari 1973
        de Republiek Finland                                5 oktober 1973                     1 j anuar i 1974
        de Republiek Ijsland                               22 juli 1972                        1 apri l    1973
         het Koninkrijk Noorwegen                          14 nei 1973                         1 juli      1973
         het Koninkrijk Zweden                             22 juli 1972                        1 j anuar i 1973
        de Zwitserse Bondsstaat                            22  juli 1972                       1 januari   1973
         Oostenrij k      PB n° L 300        van   31.12.1972 , D. 2
         Finland          PB n° L 328        van   28.11.1973 , p. 2
         Ijsland          PB n° L 301        van   31.12.1972 , p. 2
         Noorwegen        PB n° L 171        van   27.06.1973 , p. 2
         Zweden           PB n e L 300       van   31.12.1972 , p. 97
         Zwitserland PB n° L 300             van   51.l2.l97i , p. 189
                                      <
 ---pagebreak---                                        BIJLAGE : RAPPORT
   OORSPRONGSREGELS EEG - EVA
BETREFFENDE SPL I JT ST OFE LE ME NTEN
 ---pagebreak---                                   INHOUD
I.       Inleiding en voorgeschiedenis
II .     Verschillende stappen van de splijtstofkringloop en de relaties
         daarvan met de posten van het Gemeenschappelijk Douanetarief .
III .    Verdeling van de aan het eindprodukt toegevoegde waarde over de
         verschillende stappen van de splijtstofkringloop .
IV .     De handel in splijtstofelementen tussen de landen van de EEG en
         de EVA .
V.       Commentaar en standpunten van de Lid-Staten inzake het vraagstuk
         van de keuze van de op lange termijn geldende regels betreffende
         oorsprong op het gebied van splijtstof .
Bijlage : Vragenlijst .
 ---pagebreak---                        OORSPRONGREGELS EEG - EVA     (*)
                      BETREFFENDE SPLIJTSTOFELEMENTEN
I.  Inleiding en voorgeschiedenis
    1 . Het handelsverkeer tussen de Lid-Staten van de EEG en die van de EVA wordt
        geregeld door een aantal vrijhandelsoverovereenkomsten . Over het algemeen
        zijn de douanerechten voor industrieprodukten tot nul gereduceerd , mits de
        betrokken produkten aan bepaalde voorwaarden voldoen . Deze voorwaarden zijn
        neergelegd in protocol nr . 3 bij elke overeenkomst , betreffende het begrip
        " produkten van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwerking :
        hierin wordt bepaald in welke mate produkten die uit derde landen worden
        geïmporteerd bewerkingen of verwerkingen moeten ondergaan .
        De oorsprongsregels dienen ervoor te zorgen dat de preferenties worden
        toegekend aan produkten die zijn gefabriceerd in de bij de overeenkomsten
        aangesloten landen en niet aan produkten uit derde landen .
    2.  Splijtstofelementen behoren tot de algemene categorie waarvoor de
        basisregel inzake de oorsprong bepaalt dat de waarde van uit derde landen
        afkomstige produkten die zijn gebruikt voor de produktie van een
        eindprodukt maximaal 40 % van de " prijs af- fabriek" mag bedragen . Met
        andere woorden ? ten minste 60 % van de waarde van het eindprodukt moet in
        de vorm van materialen of diensten in het exporterende land zijn
        toegevoegd . Hierbij wordt de EEG beschouwd als " exporterende eenheid".
    3.  Toen in 1972 werd onderhandeld over de EEG -EVA-overeenkomsten , was het
        duidelijk dat voor splijtstofelementen niet aan de basisregel kon worden
        voldaan . Op dat ogenblik was de Gemeenschap namelijk importeur van uranium
        en verrijkingsdiensten , d.w.z . verrijkt uranium . Er waren evenwel plannen
        voor verrij kingsfabrieken in de Gemeenschap , maar het was onmogelijk om aan
        te geven wanneer deze plannen ten uitvoer zouden worden gebracht en hoe de
        verhouding tussen de prijzen van de verschillende produkten zou zijn .
        Daarom werd besloten tot en met 31 december 1977 van de basisregel af te
        wijken en de limiet van 40 % van de waarde op te schorten , zodat voor
        splijtstofelementen , die waren vervaardigd van geïmporteerd verrijkt
        uranium , de preferenties in het kader van het handelsverkeer tussen de EEG
        en de EVA konden gelden .
(*) Oostenrijk , Finland , Ijsland , Noorwegen , Zweden , Zwitzerland
 ---pagebreak---                                - 2 -
4. Deze afwijking is vervolgens tweemaal verlengd ; het laatste
   besluit om de afwijking te verlengen van 31 december 1984 tot en
   met 31 december 1988 is in werking getreden met de bekendmaking
   van de Verordeningen ( EEG ) Nr . 3619 tot en met 3625 van de Raad
   van 21 december 1982 en de daaraan gehechte besluiten nr . 1 /82
   van het gemengd Comité EEG-EVA .
5. In verband met de discussie over de wenselijkheid van een nieuwe
   afwijking voor splijtstofelementen ten aanzien van de basisregel
   is de Groep atoomvraagstukken gevraagd om advies over deze
   kwestie . De werkzaamheden van deze groep hebben geen unaniem
   standpunt opgeleverd . De Franse delegatie heeft gesuggereerd om ,
   ten einde vooral de in de Gemeenschap sinds de inwerkingtreding
   van de EEG -EVA-overeenkomsten ontstane verrijkingsindustrie te
   steunen , de afwijking te beëindigen en daarentegen het percentage
   van 60 % van de toegevoegde waarde , dat op grond van de
   basisregel vereist is om vrijstelling van douanerechten te
   verkrijgen , voor splijtstofelementen te verlagen tot 50 % of
   40 % . De meerderheid van de delegaties heeft evenwel te kennen
   gegeven in dit stadium de voorkeur tegeven aan verlenging van de
   afwijking .
6. Gezien de besprekingen van de Groep atoomvraagstukken heeft de
   Commissie vervolgens aan de Raad voorgesteld de afwijking te
   verlengen tot en met 31 december 1988 in plaats van
   31 december 1990 zoals in het oorspronkelijke ontwerp-besluit was
   bepaald . De Raad heeft het voorstel van de Commissie goedgekeurd
   als standpunt van de Gemeenschap in het gemengd Comité en daarbij
   de door de Commissie voorgestelde verklaring opgenomen in zijn
   notulen :
   " gezien het belang en de complexiteit van de betrokken
   industrieën zegt de Commissie toe zo spoedig mogelijk een studie
   te zullen verrichten van de economische gevolgen die voor de
   Gemeenschap kunnen voortvloeien uit de keuze van op langere
   termijn geldende regels ."
7. Deze door de Commissie toegezegde studie is vervat in dit
   rapport . Aan de opstelling ervan hebben deskundigen uit de
   diverse bij dit onderwerp betrokken Lid-Staten meegewerkt .
 ---pagebreak--- II . Verschillende stappen van de splijtstofkringloop en de relaties daar¬
     van met de posten van het Gemeenschappelijk Douanetarief .
     1.      Deze beschouwing is beperkt tot splijtstofelementen van verrijkt
             uraniumoxide , die als brandstof dienen voor kerncentrales met
             thermische reactoren van het type LWR en AGR (*). Deze beperking
             is op zijn plaats omdat :
             - enkele jaren geleden in de Gemeenschap besloten is de ontwik¬
               keling van gasgekoelde kerncentrales , waarin metallisch natuur¬
               lijk uranium ais brandstof gebruikt wordt , stop te zetten ,
             - in de ET.VA-landen geen gasgekoelde kerncentrales , waarin metal¬
               lisch natuurlijk uranium als brandstof gebruikt wordt , in
               bedrijf zijn ; deze landen hebben zich , evenals de Lid-Staten
               van de Gemeenschap , toegelegd op de ontwikkeling van licht-
               waterreactoren ,
             - de gemengde splijtstofelementen met uranium- en plutoniumoxide ,
               die worden gebruikt als brandstof voor kweekreactoren of als
               gerecycleerde brandstof voor thermische reactoren van het type
               LWR of AGR in de Gemeenschap zullen v/orden gefabriceerd zonder
               belangrijke inbreng van derde landen . Bovendien zal naar ver¬
               wachting dit type splijtstof voor het eerste decennium van de
               komende eeuw geen belangrijk aandeel krijgen in de export van
               splijtstofelementen .
      2.     Het nierna behandelde traject van de splijtstof in de splijtstof-
             kringioop wordt schematisch als volgt weergegeven :
     Г concentraat   van uranium *
         erts (yellow cake)                  in gasvormige toestand           urani umhexaf luoride
                                             gebracht en gezuiverd in         LUïàJ
         £11308/      (**)                   een omzettingsinstallatie        GDT 28.50.21.00
     I    GDT 26.01
                                                                             verrijking U235 gehalte
                                                                              in een verrij kingsfabriek
          Verrijkt uranium¬                  in pœdervorm gebracht             U rani umhexaf luori de
          dioxide LüOZJ
            GDT 28.50.4100
                                             in de fabriek                    /UF6.7 met een verrijkt
                                                                               U235 gehalte
                                                                               GDT 28.50.4100
           gecomprimeerd en
           gesinterd tot pellets
          die vervolgens in
          buizen '..“orden gestapeld
          Staven gevuld met               I
                                                                               Sp l i j tstofe lementen
          uraniumdi oxide                v geassembleerd    tot p»
                                              splijtstofelementen              GDT 84.59.3200
          pellets /U02 7
          GDT 28.50.4100
          (*) LWR : Light Water Reactor (reactor waarin gewoon water wordt gebruikt)
                AGR : Advanced Gas-Coaled Reactor (geavanceerde gasgekoelde reactor)                 'l O
          (**) Post van het Gemeenschappelijk_Douanetarief
 ---pagebreak---                                    - 4 -
    3.  In de fabricageketen van splijtstofelementen , van concentraat van
        uraniumerts tot aan het eindprodukt , splijtstofstaven , kan een aantal
        duidelijk gescheiden stappen worden onderscheiden . In sommige Lid-Staten van
        de Gemeenschap , waar bedrijven zijn gevestigd die bij de splijtstofkringloop
        betrokken zijn , houdt men zich slechts met een of enkele stappen uit deze
        keten bezig , in andere met de gehele keten .
    4.  De Gemeenschap is geen exporteur van uranium . De waarde die de Gemeenschap
        kan bijdragen tot de eindprodukten kan alleen afkomstig zijn van de stappen
        vanaf de omzetting van het geïmporteerde concentraat van natuurlijk
        uraniumerts .
        Over het algemeen sluiten de exploitanten van kerncentrales drie tot vijf
        jaar voor de levering van de eerste splijtstofelementen aan de centrale
        langlopende contracten voor de levering van natuurlijk uranium (*) ( vaak voor
        tien jaar ). De contractuele verplichtingen voor de levering van uranium
        hebben in de meeste gevallen alleen betrekking op de reële jaarlijkse
        behoefte van de centrale . Voorts zijn deze contracten in principe niet
        gekoppeld aan andere leveringscontracten , bij voorbeeld in verband met
        omzettings- of verrij kingsdiensten .
        Er valt evenwel in de exporterende landen een tendens te bespeuren om te
        eisen dat het uranium wordt gekocht in vormen die meer bewerkingen hebben
        ondergaan dat het concentraat van uraniumerts .
        Zo eist bij voorbeeld Canada , waar de Gemeenschap de afgelopen jaren 13 tot
        20 % van haar ingevoerde uranium betrokken heeft , dat dit materiaal bijna in
        zijn geheel wordt omgezet in Canadese installaties ; de hoeveelheden waarvoor
        deze eis bij wijze van uitzondering niet geldt , zijn zeer gering : in de orde
        van 3 tot 10 % .
    5.  Op dit ogenblik wordt de omzetting in het westen uitgevoerd door vijf
        ondernemingen , waarvan twee in de Gemeenschap : BNFL in het Verenigd
        Koninkrijk en Comurhex in Frankrijk . De totale beschikbare wereldcapaciteit
        is groter dan de vraag .
        De vraag naar omzettingsdiensten in de Gemeenschap is op dit ogenblik
        aanzienlijk kleiner dat de in de Lid-Staten beschikbare capaciteit .
        Alleen voor de interne behoefte zou de bezettingsgraad geleidelijk moeten
        toenemen tot ongeveer 75 % in 1990 . Men mag dus stellen dat er in de
        Gemeenschap een aanzienlijk potentieel aanwezig is voor de export van
        omzettingsdiensten om te voldoen aan de eventuele Europese vraag buiten de
         Gemeenschap .
(*) De transacties op korte termijn , de zogenaamde "spot" transacties ,
    vertegenwoordigen slechts ongeveer 10 % van het op de wereldmarkt omgezette
    tonnage .
 ---pagebreak---         Bovendien kan de capaciteit zonodig snel worden vergroot door de bestaande
        fabrieken uit te breiden . De contracten voor de omzettingsdiensten worden
        over het algemeen door de exploitanten 3 tot 8 jaar voor de levering van de
        eerste splijtstofelementen gesloten . Deze contacten bestrijken gewoonlijk
        een periode van ongeveer 10 jaar . Zij worden eveneens los van de overige
        leveringscontracten gesloten .
        Zoals uit bovenstaande figuur blijkt , gaat de splijtstof bij de omzetting
        van het ertsconcentraat in natuurlijk uranium hexafluoride van post 26.01
        naar post 28.30 van het gemeenschappelijk douanetarief . Volgens de geldende
        oorsprongsregels verkrijgen materialen en diensten die niet van communau¬
        taire oorsprong zijn , in dit geval dus het ingevoerde uranium , door deze
        verandering van post communautaire oorsprong . Als deze splijtstof vervol¬
        gens binnen de Gemeenschap wordt verrijkt en tot splijtstofelementen
        verwerkt , wordt het eindprodukt beschouwd als zijnde voor 100 % van
        communautaire oorsprong .
        Om kort te gaan , wordt , zelfs als de huidige uitzondering niet zou worden
        gemaakt , aan de basisregel van 60 % voldaan als het ingevoerde uranium in
        de Gemeenschap wordt omgezet in hexafluoride en vervolgens eveneens in de
        Gemeenschap wordt verrijkt en verwerkt tot splijtstofelementen . Als het
        uraniumhexafluoride evenwel wordt geëxporteerd voor verrijking in een derde
        land en vervolgens opnieuw in de Gemeenschap wordt geïmporteerd , dan ver¬
        liest het uranium de communautaire oorsprong die het bij de omzetting had
        verkregen .
    6.  Verrijking is een stap uit de splijtstofkringloop waarin het gehalte aan
        splijtbare isotopen in het uranium wordt verhoogd .
        Op dit ogenblik zijn er vijf landen met een markteconomie waar deze bewer¬
        king plaatsvindt . De afgelopen tien jaar hebben twee ondernemingen in de
        Gemeenschap aanzienlijke investeringen gedaan :
        - EÜRCDIF exploiteert een fabriek met een capaciteit van 10,8 miljoen
          ESA/jaar (*) te Tricastin in Frankrijk . Het kapitaal van de onderneming
          is cider andere in handen van ondernemingen in de Lid-Staten van de
          Gemeenschap : Frankrijk ( 51,33 % ) , Italië ( 16,25 % ) , België (11,11 % ) ,
          Spanje ( 11,11 % ).
        - URENCO LTD beschikt op dit ogenblik over een capaciteit van ongeveer 1,5
          miljoen ESA/jaar . De maatschappij wordt gevormd door een Duitse , een
          Britse en een Nederlandse onderneming , die allen een evengroot aandeel
          hebben ; de in bedrijf of in aanbouw zijnde fabrieken bevinden zich te
           Capenhurst ( VK ), Almelo ( NL ) en Gronau (D ).
(*) ESA = eenheid van scheidingsarbeid                                                   1г
 ---pagebreak---                                    - 6 -
        Voor verrijking is de totale wereldcapaciteit ,   op dit ogenblik ongeveer 42
        miljoen ESA/jaar , veel groter dan de vraag , die ongeveer 25 miljoen ESA/jaar
        bedraagt (*). Het grootste deel van dit overschot bevindt zich in de
        Verenigde Staten die kwantitatief gezien het wereldaanbod van verrijkings-
        diensten beheersen . Naar verwachting zal de wereldcapaciteit tot 1995/2000 te
        groot blijven .
        Wat de Gemeenschap betreft , is de aanwezige en in aanbouw zijnde capaciteit
        ruimschoots voldoende om tot ongeveer 1995 aan de behoefte van de Lid-Staten
        te voldoen . Deze internationale overcapaciteit van conjuncturele aard alsmede
        de in het verleden ten gevolge van deze overcapaciteit gevormde grote voor¬
        raden leiden tot grote concurrentie op de verrijkingsmarkt . Bovendien zullen
        de Europese industrieën in deze sector waarschijnlijk geleidelijk te maken
        krijgen met nieuwe concurrenten .
        Wat de handelsvoorwaarden in deze sector betreft , hebben de verrijkingscon-
        tracten over het algemeen eveneens betrekking op een periode van tien jaar ,
        terwijl zij drie tot acht jaar voor de levering van de eerste splijtstof¬
        elementen aan de kerncentrale worden gesloten .
        Verrijkt uranium is ingedeeld onder post 28.50 van het gemeenschappelijk
        douanetarief ; als het wordt ingevoerd uit een derde land wordt , ongeacht de
        oorsprong van de voor-verrijking aan de splijtstof toegevoegde materialen of
        diensten , de totale waarde ervan beschouwd als zijnde van niet-communautaire
        oorsprong .
    7.  De fabricagestap omvat de bewerkingen om uitgaande van verrijkt uranium-
        fluoride complete splijtstofpakketten te kunnen leveren , die bestemd zijn om
        in de reactoren te worden gebruikt .
        Over het algemeen verrichten de ondernemingen in deze sector alle bewerkingen
        vanaf de omzetting van uranium-hexafluoride in uraniumdioxide ( zie fig . 3 ).
        In de meeste landen met een kernenergieprogramma , waaronder een aantal Lid-
        Staten van de Gemeenschap en van de EVA , zijn één of meer bedrijven in deze
        sector actief . In dit verband zij er op gewezen dat de EVA-landen zich wat de
        internationale splijtstofhandel betreft , rlleen met fabricage bezighouden . De
        fabricage wordt gekenmerkt door naar verhouding geringe investeringen en
        technieken die zich gemakkelijk op de gewenste
(*) Behoeften van landen met een markteconomie .
                                                                                   Ί3
 ---pagebreak--- schaal toepassenj de fabricage kan met een vrij grote mate van flexi¬
biliteit worden aangepast aan de vraag .
Zes Lid-Staten van de Gemeenschap beschikken over fabricage-
bedrijven : Duitsland , België , Frankrijk , Italië , Verenigd Koninkrijk
en Spanje .
Van de EVA-landen met kerncentrales ( Finland , Zwitserland , Zweden )
beschikt alleen Zweden op dit ogenblik over een bedrijf waar splijt¬
stofelementen worden vervaardigd voor licht-waterreactoren .
Evenals voor de andere diensten in verband met de splijtstofkringloop
blijkt dat de Gemeenschap in grote mate autonoom is als het er om
gaat aan haar interne behoeften te voldoen . De bestaande en in aan¬
bouw zijnde capaciteit is voldoende om tot in de jaren negentig aan
de vraag te voldoen .
De fabrikanten in de Gemeenschap zijn er in geslaagd op exportmarkten
te leveren . Gezien de internationale overcapaciteit mag evenwel
worden verwacht dat de Europese fabrikanten op alle exportmarkten een
zeer grote concurrentie zullen ondervinden .
De contracten voor de levering van splijtstofelementen hebben
gewoonlijk betrekking op drie tot vijf opeenvolgende splijtstof-
wisselingen per jaar .
De contracten worden gemiddeld twee tot drie jaar voor de levering
van de eerste herlading gesloten . Over het algemeen draagt de
exploitant voor de centrale zorg voor de levering van de verrijkte
splijtstof die nodig is voor de fabricage van de elementen .
De splijtstof blijft gedurende de verschillende fabricagebewerkingen
ingedeeld onder post 28.50 , totdat hij wordt geassembleerd tot
splijtstofelementen , waarna het eindprodukt onder post 84.59 wordt
 ingedeeld .
 ---pagebreak---                                        - 8 -
III .     VERDELING VAN DE AAN HET EINDPRODUKT TOEGEVOEGDE WAARDE OVER DE
         VERSCHILLENDE STAPPEN VAN DE SPLIJTSTOFKRINGLOOP .
    1.    In onderstaande tabel is de prijs van het " eindprodukt " gespecificeerd
          aan de hand van eenheidsprijzen en hoeveelheden van de materialen en
          diensten die nodig zijn om één eenheid splijtstofelement te produceren .
    Stap         1 Hoeveelheid         Eenheidsprijs       1 Prijs Ecu/kg  !    *
                i                                                          i
                                                          :
    Uranium          6,83 kgU          111 Ecu/kgU ( 3 )  !     760             38
    Omzetting ■      6,80 kgU            8 Ecu/kgU               56               3
                                     i
    Verrijking
       (1 )          4,51 ESA          192 Ecu/ ESA ( 4 )       866             43
                 r
    Fabricage j      1   kg Ue       i 311 Ecu/ kgUe            311             16
                ;1                                                           i
    Totaal      i    1 kg eindprodukt!                         1993          ; 100
    Aannamen
    1 ) Verrijking : 3,35 %
    2 ) Gehalte van het restmateriaal : 0,25 %
    3 ) Prijs van natuurlijk uranium : US$ 30/lbll308
                                           (1 US$ = 1,424 Ecu ; 1.1.1985 )
    4 ) Verrijkingskosten : US$ 135/ESA
    Totale prijs per massaeenheid van het eindprodukt
    2 . Het hier gegeven voorbeeld heeft betrekking op een splijtstofelement
        voor licht-waterreactoren volgens de huidige technologie . De gegevens
        over de eenheidsprijzen komen overeen met de prijzen die op dit ogenblik
        op de wereldmarkt worden gehanteerd .
        In het verleden is evenwel gebleken dat deze gegevens aanzienlijke
        schommelingen kunnen vertonen ten gevolge van de technologische
        vooruitgang of door schommelingen in de eenheidsprijzen of in de
        wisselkoersen . Om de bijdrage van de verschillende stappen van de
        splijtstofkringloop tot de totale prijs goed in te schatten , dient dus
        eveneens rekening te worden gehouden met eventuele schommelingen van
        deze parameters in de toekomst .
 ---pagebreak---     3 . De hoeveelheden materialen en diensten , die nodig zijn om één eenheid splijt¬
        stofelement te produceren , zijn in de eerste plaats afhankelijk van de ver¬
        rijking van de splijtstof . De moderne kerncentrales met licht-waterreactoren
        werken bij een verrijking van ongeveer 3 % . In het hier gegeven voorbeeld was
        uitgegaan van een verrijking van 3,35 % .
        Uit de tabel blijkt dat de posten uranium en verrij kingsdiensten op grond van
        de technische en economische gegevens het belangrijkst zijn en beide ongeveer
        40 % bijdragen tot de totale prijs . De bijdrage van de fabricage bedraagt
        slechts ongeveer 15 % , terwijl de omzetting een marginale bijdrage levert ,
        ongeveer 3 81 tot de totale prijs .
        Aangezien de Gemeenschap geen uranium exporteert , blijkt uit deze opsplitsing
        dat als de huidige afwijking niet van kracht zou zijn , de splijtstof vanaf de
        omzettingsfase volledig binnen de Gemeenschap zou moeten worden verwerkt of
        bewerkt om communautaire oorsprong te verkrijgen : op grond van de basisregel
        dient de communautaire industrie namelijk 60 % van de waarde aan de splijt¬
        stofelementen toe te voegen , willen deze in aanmerking komen voor preferen¬
        ties in het kader van het handelsverkeer tussen de EEG en de EVA .
    4 . Tevens blijkt uit bovenstaande tabel dat de eis van 60 % zeer zwaar is . Als
        het natuurlijk uranium bijvoorbeeld verplicht moet worden geïmporteerd in de
        vorm van hexafluoride ( zie 11.4 .), kan de splijtstofindustrie de vereiste
        waarde al niet meer halen . Hetzelfde geldt als voor het restmateriaal een
        gehalte ( 1 ) van 0,3 % wordt genomen in plaats van de 0,25 % uit het
        voorbeeld , terwijl alle overige parameters constant worden gehouden ; in dit
        geval wordt de post uranium 42      zodat de waarde van 40 % wordt
        overschreden .
    5 . Uit het bovenstaande blijkt het dat de waarde van 60 % te hoog is om te ga¬
        randeren dat de communautaire splijtstofindustrie bij het handelsverkeer
        tussen de EEG en de EVA in aanmerking komt voor preferenties . Als evenwel
        volledig van de regel wordt afgeweken , is het gevolg dat de
        vex rijkingsindustrie , de belangrijkste sector uit de splijtstofkringloop ,
        wordt uitgesloten van het preferentiestelsel .
( l)Het gehalte van het restmateriaal geeft aan tot welk gehalte het natuurlijk
     uranium ( gehalte aan uranium 235 = 0,711 % ) in verrijkingsfabrieken wordt ver¬
     armd wat de splijtbare isotoop betreft . Voor een hoger gehalte van het rest¬
    materiaal is meer natuurlijk uranium vereist en minder scheidingsarbeid om 1 kg
     verrijkt uranium te verkrijgen en omgekeerd .
 ---pagebreak---                                         - 10 -
        De vraag is dan ook welke waarde zou moeten worden vastgesteld om een
        definitieve oplossing voor het probleem te vinden , waarmee enerzijds het
        preferentiestelsel gehandhaafd blijft , terwijl anderzijds de verrijkingssector
        bepaalde voordelen worden geboden . Ook staat vast dat de omzettingssector
        nadelen kan ondervinden van een verlaging van de huidige waarde van de
        basisregel . Om een antwoord op deze vragen te vinden is een
        gevoeligheidsanalyse verricht om na te gaan welke gevolgen een variatie van de
        belangrijkste parameters heeft voor de bijdrage van de verschillende in de
        tabel aangegeven stappen tot de totale prijs .
    6 . In deze gevoeligheidsanalyse heeft men onderstaande parameters een voor een
        als volgt gevarieerd , terwijl de overige constant werden gehouden op hun
        referentiewaarde :
        -   splijtstofverrijking : 2 % - 4 %
        - uraniumprijs : 25 US $/lb - A0 US $/lb
        - verrijkingskosten : 100 US $/ESA - 160 US $/ESA
        Bij de waarden voor de verrijking is uitgegaan van de verrijking ten behoeve
        van splijtstofelementen die op dit ogenblik worden gefabriceerd voor
        licht-waterreactoren en van de verrijking ten behoeve van splijtstofelementen
        voor in ontwikkeling zijnde reactoren waarmee een hogere versplijtingsgraad
        kan worden bereikt , zodat een hogere verrijking nodig is .
        Het bereik waarover de uraniumprijs is gevarieerd vormt een afspiegeling van
        de variatie in de langlopende leveringscontracten van de gemiddelde prijs per
        jaar gedurende de afgelopen vijf jaar ( 1 ), terwijl een ruime marge is gehouden
        voor eventuele prijsstijgingen in de toekomst .
        Bij de prijs per eenheid van scheidingsarbeid ( ESA ) is de variatie ten
        opzichte van de referentieprijs uit het voorbeeld van de tabel gebaseerd op de
        recente ontwikkeling van de verrijkingsmarkt . De referentieprijs van 135 US
        $ /ESA is de prijs die wordt gehanteerd in de nieuwe verrijkingscontracten
        (" Utility Services Contracts ") die het USDOE sinds oktober 1984 op de
        wereldmarkt aanbiedt .
(1)     In Europa varieerde deze gemiddelde prijs tussen 31 en 36 US $/lb .
 ---pagebreak---     Gezien de zware concurrentie op deze markt en de verwachte technologische ont¬
    wikkeling op dit gebied mag worden aangenomen dat de verrij kingskosten in
    constante waarde in de voorzienbare toekomst niet buiten de genoemde waarden
    zullen vallen .
    De omzettings- en de fabricage-industrie zijn gevestigde sectoren , waarvan de
    kosten bij constant prijspeil in de toekomst een stabiel en vast deel zullen
    uitmaken van de totale prijs van een splijtstofelement .
    Bovendien is het aandeel in de totale prijs zo gering , dat eventuele prijs-
    schommelingen in deze sectoren slechts ondergeschikte gevolgen zullen hebben
    voor de conclusies van de analyse .
7 . Het interessantste resultaat van de gevoeligheidsanalyse in verband met het
    onderzochte probleem wordt gevormd door de waarden waarbinnen de post
    " uranium" schommelt als een van de parameters wordt gevarieerd : deze waarden
    zijn 34 % en 43 % en corresponderen respectievelijk met de uiterste waarden
    die voor de prijs van natuurlijke uranium zijn gehanteerd ( 23 US $/ lb en 40 US
    $ /lb ) .
    De maximale waarde ( 45 % ) , die een grens stelt aan de bijdrage die de commu¬
    nautaire industrie kan leveren tot de waarde van de splijtstofelementen als de
    uraniumprijzen stijgen , kan eveneens worden bereikt als de verrijkingskosten
    dalen van 135 US $/ESA naar 100 US $/ESA . Daarom moet worden nagegaan wat er
    gebeurt als de uraniumprijzen stijgen , terwijl tegelijkertijd de verrijkings¬
    kosten dalen .
    Op dezelfde wijze kan het gehalte van het restmateriaal van invloed zijn :
    door uit te gaan van lagere gehaltes , d.w.z . door het uranium in de verrij -
    kingsfabrieken verder te verarmen , kan de splijtstofindustrie de prijs van
    verrijkt uranium optimaliseren ( zie voetnoot blz . 9 ).
    De bestaande verrijkingsfabrieken kunnen het gehalte van het restmateriaal
    variëren tussen ongeveer 0,2 % en 0,3 SS .
    Met oen gehalte dat tussen deze grenzen varieert en uitgaande van de uiterste
    waarden voor de verrijkingskosten ( 100 US $/ESA ) en de uraniumprijs ( 40 US
    $/ lb ) blijkt dat de post " uranium" nooit groter wordt dan 50 % .
 ---pagebreak---                                    - 12
8 . Op grond van deze overwegingen kan worden geconcludeerd dat het redelijk
    zou zijn als de waarde van 60 % in de basisregel inzake de oorsprong zou
    worden verlaagd tot 50 % , zodat de communautaire splijtstofindustrie
    optimaal kan profiteren van de preferenties in het kader van het
    handelsverkeer tussen de EEG en de EVA .
                                                                        Ί3
 ---pagebreak--- IV .     De handel in splijtstofelementen tussen de landen van de EEG en de EVA
     1 . Ten einde een beeld te krijgen van de huidige situatie en de perspectieven op
         het gebied van de handel in splijtstoffen tussen de verschillende Lid-Staten
         van de EEG en de EVA-landen is bijgaande vragenlijst toegestuurd aan de
         Lid-Staten van de Gemeenschap die kernenergieprogramma 's hebben . Eén Lid-Staat
         kon de gevraagde gegevens niet verstrekken omdat het op grond van een wet op
         de statistiek verboden is informatie te verstrekken waaruit de identiteit van
         een bepaald bedrijf kan worden afgeleid . Om redenen van geheimhouding mogen de
         verkregen antwoorden niet per land worden weergegeven . De verder opgegeven
         cijfers zijn globale waarden die gelden voor alle landen van de Gemeenschap
         die op de vragenlijst hebben geantwoord dan wel gemiddelden op uiterste
         waarden .
     2 . De totale waarde van de splijtstofelementen die door de landen van de
         Gemeenschap zijn uitgevoerd naar de EVA-landen bedroeg in de periode 1972/82
         ongeveer 0,5 miljard ECU . Het aandeel van deze markt in verhouding tot de
         totale waarde van de markt van de in de Gemeenschap geproduceerde
         splijtstofelementen verschilt natuurlijk van fabrikant tot fabrikant . Volgens
         de antwoorden ligt dit aandeel tussen de 10 en 25 % van de omzet van die
         bedrijven die orders van de EVA-landen hebben gekregen .
         Wat de prognoses voor de periode tot 1988 betreft voorzien de ondernemingen
         een stijging in absolute waarde van hun export naar de EVA-landen , maar geen
         stijging van de relatieve waarde , d.w.z . in verhouding tot hun totale
         produktie van splijtstofelementen .
         Hier zullen waarschijnlijk vanaf 1988 nog andere fabrikanten uit de
         Gemeenschap bijkomen , fabrikanten die tot nu toe geen splijtstofelementen naar
         de EVA-landen hebben geëxporteerd .
     3 . De import van splijtstofelementen vanuit de EVA-landen naar de Gemeenschap in
         de periode 1972/1982 was onbeduidend . Het is mogelijk dat in de periode
         1982/1988 een waarde van 0,1 miljard ECU wordt bereikt .
     4 . De waarde die door de verschillende nationale industrieën is toegevoegd aan de
         splijtstofelementen die in de periode 1972/1982 naar de EVA-landen zijn
         geëxporteerd varieert per bedrijf en ligt tussen de 5 en 25 % .
 ---pagebreak---                                    - 14 -
    In de antwoorden op de vraag : " welke factoren hebben vooral bijgedragen
    tot beperking van dit percentage ?" , wordt als belangrijkste factor het
    ontbreken van eigen grondstoffen opgegeven . Andere factoren die worden
    genoemd zijn : het ontbreken van produktiecapaciteit , van omzettings- en
    verrijkingsdiensten , levering van halffabrikaten door de klant , het
    ontbreken van goede tekeningen voor de fabricage van
    splij tstofelementen .
5 . Ten aanzien van de maximumwaarde die de bedrijven van de
    splij tstofcyclus aan de splijtstofelementen kunnen toevoegen , luiden de
    antwoorden dat deze 50 % moet bedragen , indien , behalve de fabricage
    ook de verrijking gebeurt door de industrie van de Gemeenschap . Zonder
    verrijking ligt de toegevoegde waarde gemiddeld niet hoger dan rond de
    10 % , rekening houdende met de ontwikkelingen die gaande zijn in de
    sector fabricage van bepaalde ondernemingen in de Gemeenschap , die
    momenteel de drempel van 10 % van de totale waarde van de elementen nog
    niet bereiken .
6 . Ten aanzien van het effect op de toegevoegde waarde van eventuele
    gebruikmaking van andere capaciteiten in de Gemeenschap , indien de eigen
    nationale industriële capaciteit niet toereikend is , hebben bepaalde
    fabrikanten opgemerkt dat dit om contractuele redenen uitgesloten moet
    worden geacht , aangezien de fabricage- en verrijkingsdiensten op grond
    van afzonderlijke contracten worden verricht .
7 . De gemiddelde waarde die de industrie in de EVA-landen momenteel aan
    splijtstofelementen kan toevoegen is voor de meeste landen nihil
    aangezien splijtstofverwerkingsinstallaties ontbreken . Alleen Zweden is
    in staat tot waardetoevoeging die evenwel de 20 35 van de totale waarde
    van het afgewerkte splijtstofelement niet te boven gaat . De activiteit
    van haar splijtstofindustrie blijft beperkt tot de fabricage .
 ---pagebreak--- V. Commentaar en standpunten van de Lid-5taten inzake het vraagstuk van de
   keuze van de op lange termijn geldende regels betreffende de oorsprong op
   het gebied van splijtstof .
   Inleiding
   De handel tussen de EEG en de EVA-landen is geregeld in een aantal
   vrijhandelsakkoorden .
   De regels betreffende oorsprong in het kader van deze handel hebben tot
   doel ervoor te zorgen dat de voordelen van de vrijhandel in produkten
   tussen de EEG en EVA-landen ten goede komen aan produkten die gemaakt zijn
   in landen die partij zijn bij de akkoorden en niet aan de produkten van
   derde landen .
   Het besluit van 1972 om een uitzondering te maken op de basisregel
   betreffende oorsprong door opschorting van de waardegrens van 40 % , zodat
   de preferenties in het kader van de handel tussen EEG en EVA kunnen gelden
   voor splijtstofelementen die gefabriceerd zijn met ingevoerd verrijkt
   uranium is gerechtvaardigd geweest om de volgende redenen :
   - de Gemeenschap importeerde uranium en verrijkingsdiensten ;
   - er bestonden plannen voor de bouw van verrij kingsfabrieken in de
      Gemeenschap ^ maar men kon onmogelijk weten , wanneer deze projecten
      voltooid zouden zijn en men met de verrijking op commerciële basis zou
      kunnen beginnen .
   De situatie op het gebied van natuurlijke uranium is sindsdien niet
   veranderd . De Gemeenschap exporteert geen natuurlijk uranium en zal dit ook
   in de toekomst niet gaan doen .
   In de sectoren omzetting , verrijking en fabricage daarentegen is de
   industrie van de Gemeenschap er over het algemeen in geslaagd voldoende
   commerciële capaciteit te scheppen om ook na 1990 de binnenlandse behoeften
   te dekken . Ook op de buitenlandse markten heeft zij opdrachten voor
   leveringen weten te verkrijgen .
   Met het oog op de ontwikkeling die de industrie in de Gemeenschap in het
   verleden heeft doorgemaakt dient de vraag te worden gesteld of de bestaande
   afwijking -* die de buitenlandse - Amerikaanse - concurrentie op
   verrijkingsgebied de mogelijkheid geeft vrij van rechten deel te nemen aan
   de handel tussen de EEG en EVA - het verstrijken van de huidige termijn
   eind 1988 al dan niet moet worden verlengd .
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Uit hoofdstuk III van onderhavige studie blijkt dat terugkeer naar basisregel
betreffende oorsprong voor de industrie in de Gemeenschap zeer hard zal aankomen
en derhalve uitgesloten is . De waarde van het ingevoerde uranium maakt immers
ongeveer 40 % uit van de totale waarde van de " af-fabriek" prijs van het
splijtstofelement .
Anderzijds toont de studie aan dat bij een verlaging van het bewerkings- of
verwerkingspercentage dat wordt toegepast , wanneer de produkten uit derde landen
worden ingevoerd , van 60 tot 50 % , de verrij kingsindustrie de mogelijkheid zou
kunnen geven ten volle van de preferenties in het kader van de EEG/EVA-handel te
profiteren .
Deze stap kan wel het verloren gaan voor de Europese industrie tot gevolg hebben
van een markt voor fabricage van splijtstofelementen die in het buitenland
verrichte verrijkingsdiensten omvat , welke de verrijkingsindustrie in de
Gemeenschap niet voor haar rekening heeft kunnen nemen . In die gevallen zal de
fabricageindustrie over haar export van splijtstofelementen naar landen die deel
uitmaken van de EVA douanerechten moeten betalen over de totale waarde van het
" af-fabriek" produkt .
Uit de antwoorden op de vragen op basis waarvan hoofdstuk IV van dit rapport is
opgesteld , valt op te maken dat bepaalde fabrikanten tegenover de mogelijkheid om
de verrij kings- en f abricagebewerkingen te cumuleren en zo een bewerkingsdrempel
van ten minste 50 % binnen de Gemeenschap te bereiken , zeer sceptisch staan .
Volgens hen is deze mogelijkheid om contractuele redenen uitgesloten , aangezien
de fabricage- en verrijkingsdiensten in afzonderlijke contracten zijn geregeld ,
die bovendien in de tijd gespreid zijn en verschillende leveringsperioden
bestrijken ( zie Hoofdstuk II ).
Commentaar en standpunten van de Lid-5taten met betrekking tot het betreffende
probleem
Op de vergadering van het Comité van Oorsprong , die in Brussel van 17 t/m
21 februari 1985 is gehouden , hebben de Lid-5taten van de Gemeenschap de
gelegenheid gehad commentaar te leveren op de analyse van het probleem zoals die
in de voorgaande hoofdstukken is gegeven . Bepaalde delegaties hebben aan het
verzoek van de voorzitter van het Comité gevolg gegeven en hebben de Commissie
schriftelijk een nadere uiteenzetting gegeven van hun standpunt inzake de keuze
van de regels betreffende oorsprong die op lange termijn voor splijtstof moeten
gelden .
                                                                              <3
 ---pagebreak--- Op de analyse van het probleem , zoals die door de vertegenwoordiger van de
Commissie die het document heeft opgesteld in het kort in de inleiding bij dit
hoofdstuk is weergegeven , is geen enkele fundamentele kritiek van de nationale
delegaties gekomen .
Wat de keuze van de op de lange termijn geldende regels betreffende oorsprong
betreft waren de meningen van de nationale vertegenwoordigers verdeeld .
De Franse delegatie is voor een permanente oplossing , opheffing van de huidige
afwijkingen en in plaats daarvan verlaging van het percentage in de basisregel
tot 50 % . Aangezien de verrijkingsindustrie in de Gemeenschap commercieel
volwassen is geworden , en op de internationale markt verrij kingsdiensten kan
aanbieden tegen concurrerende voorwaarden , is er geen enkele reden om de status
quo te handhaven , aldus de Franse delegatie . Dit standpunt is nog eens
schriftelijk bevestigd door de bevoegde dienst van het Directoraat-Generaal
Douane en Indirecte Belastingen , met de mededeling dat zij tegen handhaving van
de huidige uitzonderingsbepaling is en terug wil naar de toegevoegde waarderegel
van lijst A , waarbij dan wel de drempel van 60 to 50 % wordt verlaagd .
Volgens de Franse dienst vertegenwoordigt de in de Gemeenschap toegevoegde waarde
over het algemeen meer dan 60 % van de kosten van de verkregen
splijtstofelementen , maar er zijn gevallen waarin deze grens niet kan worden
bereikt , nl . wanneer de ingevoerde splijtstof reeds bepaalde behandelingen heeft
ondergaan ; in verband hiermee lijkt een tot 50 % verlaagd toegevoegde
waardepercentage redelijk .
De Britse delegatie vindt daarentegen dat de huidige uitzonderingsbepaling moet
worden verlengd en wel om de volgende redenen :
~ het voordeel voor de verrijkingsindustrie in de Gemeenschap van een terugkeer
   naar de basisregel betreffende oorsprong , zelfs al wordt die overeenkomstig
   het Franse standpunt gewijzigd , zal slechts marginaal zijn , aangezien de
   maatregel slechts voor enkele elektriciteitsproducenten ( EEG en EVA ) effect
   zou hebben . De meesten van hen hebben volledig of in ieder geval gedeeltelijk
   in hun behoeften aan verrij kingsdiensten voorzien bij de leveranciers van de
   Gemeenschap ;
   d-2 hoeveelheden splijtstofelementen die door de splijtstoffabricageindustrie
   in de Gemeenschap worden verkocht aan afnemers in EVA-landen zijn groter dan
   omgekeerd ; indien deze splijtstof buiten de Gemeenschap is verrijkt , zal de
    splijtstoffabricageindustrie binnen de Gemeenschap eventueel douanerechten
   moeten betalen .
 ---pagebreak---                                      - 18 -
-  het weer van kracht worden van de basisregel zou betekenen dat er helemaal
   geen in de EVA-landen gefabriceerde splijtstofelementen meer in de Gemeenschap
   zouden kunnen worden verkocht , behalve wanneer de in de elementen verwerkte
   splijtstof voordien in de Gemeenschap geconverteerd en verrijkt is ; derhalve
   dient het vraagstuk van een terugkeer naar de basisregel inzake oorsprong te
   passen in het ruimere kader van het door de EEG tegenover de EVA gevoerde
   handelsbeleid .
Ook de Duitse delegatie is voor verlenging van de op 31 december 1988 aflopende
afwijkingsbepaling . Bovendien is zij verontrust over het in het verleden gevoerde
beleid van voortdurende verlenging van de afwijkingsbepaling . Dit heeft een
discriminerend effect gehad in die zin dat de potentiële afnemers van
splijtstofelementen die onderdanen zijn van EVA-landen in onzekerheid verkeren
over het beleid dat na het aflopen van de afwijkingsbepaling zal worden gevolgd .
Deze onzekerheid treft met name de inschrijvingen die kort voor het verstrijken
van de afwijkingsbepaling worden gehouden en die perioden na dat tijdstip
bestrijken .
Derhalve vraagt de Duitse delegatie zich af of handhaving van de status quo , nl .
het eenvoudigweg afschaffen van een beperkt percentage in de basisregel die
betrekking heeft op de in lijst A vermelde toegevoegde waarde , niet als
definitieve oplossing van het betreffende probleem moet worden gekozen .
De Duitse vertegenwoordiger is het in hoofdzaak met de Britse delegatie eens . Hij
voegt eraan toe dat het Franse standpunt geen rekening houdt met de fundamentele
beginselen die gelden voor contracten inzake dienstverlening op het gebied van de
splijtstofcyclus .
Hij herhaalt dat voor deze diensten over het algemeen op zich zelf staande in de
tijd gespreide contracten worden gesloten tussen verschillende , niet met elkaar
verbonden bedrijven . Daarom is het voor de industrie in de Gemeenschap moeilijk -
zo niet onmogelijk om tegelijk zowel voor fabricage als voor verrijking de
contracten te verkrijgen en zo het toegevoegde waardepercentage van 50 % te
bereiken .
De Italiaanse en Belgische delegatie sluiten zich aan bij het standpunt van de
Britse en Duitse delegatie . De Nederlandse delegatie heeft nog geen definitief
standpunt ingenomen . Voorlopig geeft zij de voorkeur aan verlenging .
De Ierse en Deense delegatie die op dit punt geen specifieke belangen hebben zijn
bereid iedere geloofwaardige oplossing te accepteren .
 ---pagebreak--- LID-STAAT :
            Voorgestelde vragenlijst in verband met een diepgaande effectstudie
                       inzake de economische gevolgen van de keuze van
                      langdurig geldende regels betreffende oorsprong
I. Situatie en belang van de handel in niet-bestraalde splijtstofelementen ( waarde
     van eindprodukten ) tussen EEG- en EVA-landen
     1 . Waarde van de splijtstofelementen die in de periode 1972/1982 door de
         Lid-Staat naar een EVA-land zijn uitgevoerd ?
     2 . Aandeel van deze markt in de totale waarde van de in dit land gefabriceerde
         splijtstofelementen ?
     3 . Prognoses voor de ontwikkeling van de in punt 1 en 2 verstrekte cijfers vanaf
         1988 ( vervaldatum van de uitzonderingsbepaling ) ?
     4 . Waarde van de splijtstofelementen die vanuit de EVA-landen in de Lid-Staat in
         de periode 1972/1982 zijn ingevoerd ?
     5 . Verwachtingen ten aanzien van de ontwikkeling van de onder punt 4 verstrekte
         gegevens vanaf 1988 ?
I I .Huidige situatie en toekomstige ontwikkeling van de waarde die de industrie in de
     Gemeenschap aan de splijtstofelementen kan toevoegen .
     1 . In een percentage uitgedrukte gemiddelde waarde die door de nationale
         industrie is toegevoegd aan de splijtstofelementen die in de periode
         1972/1982 naar de EVA-landen zijn uitgevoerd ?
     2 . Factoren die in het verleden deze waarde sterk hebben beperkt ( het ontbreken
         van een nationale industrie voor verrijking , conversie , enz .; geen eigen
         grondstoffen ; leveringen van halffabrikaten door de klant zelf toegestaan ;
         andere factoren ) .
 ---pagebreak---                                              2
    3 . Eventuele geleidelijke ontwikkelingen die dit cijfer in    het verleden heeft
        doorgemaakt en de redenen hiervoor ?
    4 . Hoogste waarde ( uitgedrukt in percentage ) die de nationale industrie met de
        huidige capaciteit kan toevoegen aan splijtstofelementen en verwachtingen ten
        aanzien van de ontwikkeling van deze waarde vanaf 1988 met opgave van de
        daaraan ten grondslag liggende redenering ?
    3 . Effect op de waarde van punt 4 bij eventuele inschakeling van de industrie in
        de Gemeenschap , indien de binnenlandse industriële capaciteit ontoereikend is?
    6 . Gemiddelde waarde ( uitgedrukt in percentage ) die de verschillende EVA-landen
        met hun eigen middelen in de toekomst aan de splijtstofelementen zullen kunnen
        toevoegen ( raming voor de periode vanaf 1988 ).
III . Eventuele andere gegevens of opmerkingen in verband met het probleem van de
       keuze van de op lange termijn voor splijtstof geldende regels betreffende
       oorsprong