CELEX: 32020H0826(03)
Language: ro
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 20 iulie 2020 privind Programul național de reformă al Cehiei pentru 2020 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Cehiei pentru 2020 2020/C 282/03

26.8.2020   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 282/15
            
         
      RECOMANDAREA CONSILIULUI
      din 20 iulie 2020
      privind Programul național de reformă al Cehiei pentru 2020 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Cehiei pentru 2020
      (2020/C 282/03)
      CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
      având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
      având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 9 alineatul (2),
      având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
      având în vedere rezoluțiile Parlamentului European,
      având în vedere concluziile Consiliului European,
      având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
      având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
      având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
      având în vedere avizul Comitetului pentru politică economică,
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  La 17 decembrie 2019, Comisia a adoptat strategia anuală privind creșterea durabilă, care marchează începutul semestrului european 2020 pentru coordonarea politicilor economice. Comisia a ținut cont în mod corespunzător de Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la 17 noiembrie 2017. De asemenea, la 17 decembrie 2019, Comisia a adoptat, pe baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (2), Raportul privind mecanismul de alertă, în care nu a identificat Cehia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
               
            
                  (2)
               
               
                  Raportul de țară privind Cehia pentru 2020 a fost publicat la 26 februarie 2020. Acesta a evaluat progresele realizate de Cehia în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate de Consiliu la 9 iulie 2019 (3) (denumite în continuare „recomandările specifice fiecărei țări din 2019”), măsurile luate pentru a da curs recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate în anii anteriori, precum și progresele realizate de Cehia în direcția îndeplinirii obiectivelor sale naționale din cadrul strategiei Europa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  La 11 martie 2020, Organizația Mondială a Sănătății a declarat în mod oficial epidemia de COVID-19 pandemie mondială. Este vorba despre o urgență majoră în materie de sănătate publică pentru cetățeni, societăți și economii. Pandemia exercită o presiune uriașă asupra sistemelor naționale de sănătate, perturbă lanțurile de aprovizionare mondiale, duce la volatilitatea piețelor financiare, generează șocuri asupra cererii consumatorilor și produce efecte negative în diferite sectoare. Pandemia pune în pericol locurile de muncă și veniturile cetățenilor, precum și activitatea întreprinderilor. Aceasta a produs un șoc economic major care are deja repercusiuni grave în Uniune. La 13 martie 2020, Comisia a adoptat o comunicare prin care solicită un răspuns economic coordonat la criză, care să implice toți actorii de la nivel național și de la nivelul Uniunii.
               
            
                  (4)
               
               
                  Mai multe state membre au declarat starea de urgență sau au introdus măsuri de urgență. Orice măsuri de urgență ar trebui să fie strict proporționale, necesare, limitate în timp și în concordanță cu standardele europene și internaționale. Acestea ar trebui să fie supuse controlului democratic și unui control judiciar independent.
               
            
                  (5)
               
               
                  La 20 martie 2020, Comisia a adoptat o comunicare privind activarea clauzei derogatorii generale din cadrul Pactului de stabilitate și de creștere. Clauza derogatorie generală, prevăzută la articolul 5 alineatul (1), la articolul 6 alineatul (3), la articolul 9 alineatul (1) și la articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97, precum și la articolul 3 alineatul (5) și la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului (4), facilitează coordonarea politicilor bugetare în perioade de încetinire marcată a creșterii economice. În comunicarea sa din 20 martie 2020, Comisia a considerat că, având în vedere că se așteaptă ca pandemia de COVID-19 să antreneze o încetinire marcată a creșterii economice, sunt întrunite condițiile pentru activarea clauzei derogatorii generale și a cerut Consiliului să aprobe această concluzie. La 23 martie 2020, miniștrii de finanțe ai statelor membre au fost de acord cu evaluarea Comisiei. Aceștia au fost de acord că încetinirea marcată a creșterii economice necesită un răspuns ferm, ambițios și coordonat. Activarea clauzei derogatorii generale permite o abatere temporară de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, cu condiția ca această abatere să nu pună în pericol sustenabilitatea finanțelor publice pe termen mediu. În ceea ce privește componenta corectivă, Consiliul poate decide, de asemenea, pe baza unei recomandări a Comisiei, să adopte o traiectorie fiscal-bugetară revizuită. Clauza derogatorie generală nu suspendă procedurile Pactului de stabilitate și de creștere. Aceasta autorizează statele membre să se abată de la cerințele bugetare care s-ar aplica în mod normal, permițând în același timp Comisiei și Consiliului să ia măsurile necesare de coordonare a politicilor în cadrul Pactului.
               
            
                  (6)
               
               
                  Sunt necesare acțiuni susținute pentru a limita și a controla răspândirea pandemiei de COVID-19, pentru a consolida reziliența sistemelor naționale de sănătate, pentru a atenua consecințele socioeconomice ale pandemiei prin măsuri de sprijin pentru întreprinderi și gospodării, precum și pentru a asigura condițiile sanitare și în materie de siguranță la locul de muncă adecvate pentru a permite reluarea activității economice. Uniunea ar trebui să utilizeze pe deplin diversele instrumente de care dispune pentru a sprijini eforturile statelor membre în aceste domenii. În paralel, statele membre și Uniunea ar trebui să colaboreze pentru a pregăti măsurile necesare pentru a conduce la revenirea la o funcționare normală a societăților și a economiilor noastre și la o creștere durabilă, integrând, printre altele, tranziția verde și transformarea digitală și valorificând lecțiile învățate în urma crizei.
               
            
                  (7)
               
               
                  Criza generată de COVID-19 a evidențiat flexibilitatea pe care o oferă piața internă din perspectiva adaptării la situații extraordinare. Cu toate acestea, pentru a se asigura o tranziție rapidă și fără dificultăți către faza de redresare și reluarea liberei circulații a bunurilor, a serviciilor și a lucrătorilor, măsurile excepționale care împiedică funcționarea normală a pieței interne ar trebui eliminate de îndată ce nu mai sunt indispensabile. Criza actuală a demonstrat necesitatea elaborării de planuri de pregătire pentru situații de criză din sectorul sănătății. Strategii îmbunătățite de achiziții, lanțuri de aprovizionare diversificate și rezerve strategice de bunuri esențiale sunt printre elementele-cheie în elaborarea unor planuri mai ample de pregătire pentru situații de criză.
               
            
                  (8)
               
               
                  Legiuitorul Uniunii a modificat deja cadrele legislative relevante prin intermediul Regulamentelor (UE) 2020/460 (5) și (UE) 2020/558 (6) ale Parlamentului European și ale Consiliului pentru a permite statelor membre să mobilizeze toate resursele neutilizate din fondurile structurale și de investiții europene, astfel încât să poată contracara efectele excepționale ale pandemiei de COVID-19. Aceste modificări vor oferi o flexibilitate suplimentară, precum și proceduri simplificate și optimizate. Pentru a atenua presiunile asupra fluxurilor de numerar, statele membre pot beneficia, de asemenea, de o rată de cofinanțare de 100 % din bugetul Uniunii pentru exercițiul contabil 2020-2021. Cehia este încurajată să valorifice pe deplin aceste posibilități pentru a veni în ajutorul persoanelor și sectoarelor celor mai afectate.
               
            
                  (9)
               
               
                  Consecințele socioeconomice ale pandemiei de COVID-19 se vor resimți probabil în mod inegal în diferitele regiuni din cauza profilurilor de specializare diferite. Prin urmare, situația actuală implică un risc considerabil de adâncire a disparităților regionale și teritoriale în Cehia sau de creare a unor noi disparități teritoriale la nivel subregional, agravând tendința deja observată de adâncire a disparităților dintre regiunile Karlovarský și Ústecký și restul țării. Combinată cu riscul perturbării temporare a procesului de convergență între statele membre, situația actuală impune adoptarea unor răspunsuri specifice în materie de politică.
               
            
                  (10)
               
               
                  Cehia și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2020 la 7 mai 2020 și Programul de convergență pentru 2020 la 30 aprilie 2020. Pentru a se ține seama de interconexiunile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
               
            
                  (11)
               
               
                  În prezent, Cehia se încadrează în componenta preventivă a Pactului de stabilitate și de creștere.
               
            
                  (12)
               
               
                  În cadrul Programului său de convergență pentru 2020, guvernul preconizează o deteriorare a soldului global, de la un excedent de 0,3 % din produsul intern brut (PIB) în 2019 la un deficit de 5,1 % din PIB în 2020. Se estimează că deficitul va scădea la 4,1 % din PIB în 2021. După ce a scăzut la 30,8 % din PIB în 2019, se estimează că ponderea datoriei publice în PIB va crește la 37 % în 2020, în conformitate cu Programul de convergență pentru 2020. Perspectivele macroeconomice și fiscal-bugetare sunt afectate de un grad ridicat de incertitudine legat de pandemia de COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Ca răspuns la pandemia de COVID-19 și în cadrul unei abordări coordonate la nivelul Uniunii, Cehia a adoptat la timp măsuri bugetare menite să consolideze capacitatea sistemului său de sănătate, să țină sub control pandemia și să ofere ajutor persoanelor și sectoarelor care au fost afectate în mod special. Conform Programului de convergență pentru 2020, aceste măsuri bugetare au reprezentat 4 % din PIB. Măsurile includ avantaje fiscale compensatorii și remiterea pe o perioadă de șase luni a obligațiilor sociale și de asigurări de sănătate ale lucrătorilor care desfășoară o activitate independentă (1 % din PIB), un sistem de șomaj tehnic (1 % din PIB), remiterea plății în avans a impozitului pe venitul persoanelor fizice și a impozitului pe profitul societăților cu scadența în iunie 2020 (0,8 % din PIB) și măsuri legate de sănătate (0,7 % din PIB). În plus, Cehia a anunțat măsuri care, deși nu au un impact bugetar direct, vor contribui la furnizarea de sprijin sub formă de lichidități întreprinderilor. Acestea includ în principal scheme de garantare care au drept obiectiv acordarea de împrumuturi întreprinderilor mici și mijlocii și întreprinderilor mari. Cu toate acestea, Programul de convergență pentru 2020 nu cuantifică datoriile contingente legate de aceste măsuri anunțate. Majoritatea măsurilor care stau la baza Programului de convergență pentru 2020 au fost incluse și în previziunile Comisiei din primăvara anului 2020. Câteva măsuri care nu au putut fi cuantificate sau au fost prelungite dincolo de data-limită nu au putut fi incluse. În general, măsurile adoptate de Cehia sunt în concordanță cu orientările stabilite în comunicarea Comisiei din 13 martie 2020. Punerea în aplicare deplină a măsurilor de urgență și a unor măsuri fiscal-bugetare de sprijin, urmată de o reorientare a politicilor bugetare către realizarea unor poziții bugetare prudente pe termen mediu, atunci când condițiile economice permit acest lucru, va contribui la menținerea sustenabilității finanțelor publice pe termen mediu.
               
            
                  (14)
               
               
                  Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2020, în condițiile menținerii politicilor actuale, se preconizează că soldul bugetului general al Cehiei va fi de -6,7 % din PIB în 2020 și de -4,0 % din PIB în 2021. Se preconizează că ponderea datoriei publice va rămâne sub 60 % din PIB în 2020 și în 2021.
               
            
                  (15)
               
               
                  La 20 mai 2020, Comisia a emis un raport elaborat în conformitate cu articolul 126 alineatul (3) din tratat, ca urmare a nerespectării preconizate a pragului de deficit de 3 % din PIB în 2020 de către Cehia. În ansamblu, analiza Comisiei sugerează că nu a fost îndeplinit criteriul privind deficitul, astfel cum este definit în tratat și în Regulamentul (CE) nr. 1467/97.
               
            
                  (16)
               
               
                  Cehia a declarat starea de urgență pentru perioada cuprinsă între 12 martie 2020 și 17 mai 2020 pentru a reduce impactul pandemiei de COVID-19, procedând la închiderea școlilor, la restricționarea evenimentelor și a funcționării magazinelor și la limitarea semnificativă a întrunirilor de persoane. Între 15 martie 2020 și 17 mai 2020, frontierele terestre au fost, de asemenea, parțial închise. Aceasta a limitat numărul lucrătorilor cehi care ieșeau din țară și numărul lucrătorilor străini care intrau în țară, ceea ce a creat blocaje locale pe piața forței de muncă, în special în sectorul industriei prelucrătoare și al muncii sezoniere, și a afectat o serie de lanțuri de aprovizionare esențiale. Pentru a veni în ajutorul gospodăriilor și al întreprinderilor pe durata crizei, guvernul a anunțat un pachet de stimulente cuprinzând măsuri de sprijin direct și garanții publice. Deși acest pachet poate oferi un ajutor temporar, se estimează că economia va fi totuși grav afectată în 2020, având în vedere că cererea externă scade, iar măsurile de izolare perturbă activitatea economică. Potrivit previziunilor, PIB-ul real se va redresa treptat în 2021, dar este puțin probabil să revină la valorile din 2019 în cursul perioadei de prognozare 2020-2021. Este de așteptat ca impactul asupra unor sectoare precum transporturile, serviciile hoteliere și turismul să fie semnificativ. Șomajul va crește, dar acest lucru va fi atenuat de o piață a muncii tensionată preexistentă, de pachetul de stimulente și de procentul scăzut de contracte temporare. Pentru a asigura sprijinul sub formă de lichidități, autoritățile au lansat o serie de scheme de garanții de stat pentru întreprinderile de toate dimensiunile. De asemenea, gospodăriile și întreprinderile afectate de criză au beneficiat de amânări la rambursarea creditelor de consum și a împrumuturilor ipotecare timp de trei sau șase luni. În procesul de elaborare și punere în aplicare a acestor măsuri, trebuie să se țină seama de reziliența sectorului bancar. La rândul său, Banca Națională a Cehiei a adoptat diverse măsuri pentru a atenua impactul crizei asupra sectorului financiar.
               
            
                  (17)
               
               
                  Eforturile sanitare timpurii vizând atenuarea consecințelor pandemiei de COVID-19 au contribuit la încetinirea răspândirii virusului în Cehia. S-au luat măsuri pentru a spori furnizarea de echipamente medicale și a asigura infrastructura necesară, pregătind astfel sistemul de sănătate să facă față creșterii cererii. Starea de sănătate a populației cehe s-a îmbunătățit în mod semnificativ în ultimii ani, apropiindu-se de media UE. Cu toate acestea, există diferențe regionale substanțiale în ceea ce privește speranța de viață, determinate în parte de factori socioeconomici și comportamentali. Deși, în ansamblu, proporția persoanelor care declară nevoi nesatisfăcute de asistență medicală este printre cele mai scăzute din Uniune, există în continuare disparități regionale în ceea ce privește distribuția resurselor medicale și a personalului sanitar, care s-au confruntat cu presiuni din ce în ce mai mari. O mare parte din personalul sanitar urmează să iasă la pensie în următorii ani. Pentru a atenua impactul pandemiei de COVID-19, în viitor va fi necesar să se asigure îmbunătățirea rezilienței și a gradului de pregătire pentru situații de criză a sistemului de sănătate și să se sprijine totodată accesul egal la o ofertă sporită de asistență medicală primară și îngrijiri integrate pentru a reduce numărul spitalizărilor care pot fi evitate. În felul acesta se poate îmbunătăți prevenirea și se pot combate totodată alte afecțiuni medicale. Soluțiile de e-sănătate sunt în continuare limitate, deși există o strategie națională în domeniu pentru perioada 2016-2020.
               
            
                  (18)
               
               
                  Pe tot parcursul anului 2019 și la începutul anului 2020, piața muncii din Cehia a rămas solidă, majoritatea indicatorilor prezentând rezultate pozitive. Rata ocupării forței de muncă a continuat să crească, iar rata șomajului a scăzut la cel mai mic nivel înregistrat vreodată. Totuși, conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2020, se preconizează că rata șomajului va crește la 5,0 % în 2020 și va scădea ușor la 4,2 % în 2021. Guvernul a reacționat cu promptitudine la pandemia de COVID-19, introducând numeroase măsuri de protejare a veniturilor și a ocupării forței de muncă, cu un accent special pe întreprinderi și pe lucrătorii care desfășoară o activitate independentă. Cu toate acestea, unele categorii vulnerabile de pe piața forței de muncă (lucrătorii cu contracte pe termen scurt și cei angajați prin intermediul agențiilor de muncă temporară) nu sunt pe deplin protejate de măsurile de atenuare propuse. Este posibil ca închiderea structurilor de îngrijire a copiilor și a școlilor pe durata izolării să fi afectat îndeosebi femeile care îndeplinesc responsabilități de îngrijire importante. Promovarea investițiilor în îngrijirea copiilor și în îngrijirea de lungă durată, alături de formulele flexibile de lucru, cum ar fi telemunca, ar trebui să faciliteze ieșirea din criză. O direcționare mai precisă a politicilor active în domeniul pieței forței de muncă și a furnizării de competențe, în consultare cu partenerii sociali, sprijină atât păstrarea angajaților, cât și tranzițiile profesionale. Acțiunile de informare desfășurate de serviciile publice de ocupare a forței de muncă pot, de asemenea, să faciliteze revenirea cu succes pe piața forței de muncă, în special a categoriilor vulnerabile. Facilitarea și accelerarea accesului la protecția socială ar contribui la evitarea capcanelor sărăciei și a evacuărilor din locuințe. Rezultatele școlare continuă să fie puternic influențate de inegalitățile socioeconomice și de nivelul redus al investițiilor. Asigurarea egalității de acces la o educație și o formare de calitate și favorabile incluziunii, inclusiv în contextul digital, poate contribui la îmbunătățirea nivelului competențelor și la extinderea învățării digitale. Promovarea competențelor digitale, inclusiv prin sprijinirea și formarea continuă a cadrelor didactice și a formatorilor, este îndeosebi importantă. Cheltuielile publice pe elev sau student, la toate nivelurile educaționale, rămân relativ scăzute. Penuria de cadre didactice calificate indică necesitatea de a spori atractivitatea acestei profesii, în special pentru tinerii talentați.
               
            
                  (19)
               
               
                  Cehia se numără printre țările care ar putea fi deosebit de afectate de schimbările tehnologice și care au nevoie de investiții semnificative în acest domeniu. Transformarea digitală va necesita sprijin, inclusiv în sectoarele industriei și serviciilor, prin investiții specifice în competențe și soluții inteligente. Obiectivul acoperirii complete cu rețele în bandă largă fixă a fost atins, însă banda largă mobilă este în continuare relativ costisitoare. Întârzierile apărute în dezvoltarea infrastructurii ar putea afecta în special categoriile vulnerabile și regiunile cu deficiențe structurale, expuse unui risc mai mare de izolare. Acest lucru ar putea avea, de asemenea, consecințe negative în ceea ce privește monitorizarea și controlul epidemiilor. Pentru a răspunde nevoilor în materie de conectivitate, sunt necesare investiții în rețele de foarte mare capacitate, fixe și mobile, și măsuri corespunzătoare din perspectiva cererii. Alocarea în timp util a spectrului de frecvențe 5G în condiții previzibile și favorabile investițiilor va fi esențială pentru atingerea acestui obiectiv. Utilizarea serviciilor în bandă largă ultrarapidă este limitată de nivelul scăzut al cererii, determinat de mai multe variabile, cum ar fi prețul abonamentelor, dar și puterea de cumpărare, vârsta și educația populației. Autoritățile s-au angajat să dezvolte și să integreze noile tehnologii digitale, dar aceste eforturi sunt îngreunate de nivelurile constant scăzute ale competențelor. Autoritățile cehe și-au luat angajamentul de a încuraja soluții bazate pe inteligența artificială, însă, în acest domeniu, în pofida eforturilor guvernului, Cehia este în continuare în urma statelor membre avansate în ceea ce privește activitățile de cercetare și brevetare.
               
            
                  (20)
               
               
                  Pentru a încuraja redresarea economică, va fi important ca proiectele de investiții publice mature să fie concentrate la începutul perioadei și să se promoveze investițiile private, inclusiv prin reforme relevante. Conform Planului național al Cehiei privind energia și clima, sunt necesare investiții importante în vederea realizării cu succes a tranziției climatice și energetice și a evoluției către neutralitatea climatică. Această necesitate vizează în special promovarea resurselor regenerabile de energie, a eficienței energetice, a infrastructurilor și a unor părți ale sistemului de transport. Efectele schimbărilor climatice sunt deja vizibile sub formă de secetă și inundații, provocând pierderi economice semnificative. Poluarea atmosferică constituie, de asemenea, o problemă permanentă. În același timp, taxele pe emisiile poluante sunt foarte scăzute. Cărbunele continuă să fie predominant în sectorul energetic și rămâne un important vector de activitate economică în trei regiuni din Cehia. Capacitatea insuficientă de dezvoltare a promotorilor de proiecte și sprijinul consultativ insuficient furnizat de către autoritățile cehe constituie în continuare un blocaj semnificativ în ceea ce privește dezvoltarea unei rezerve solide de proiecte care să pună în aplicare dubla tranziție climatică și digitală în regiunile respective. În general, este de așteptat ca tranziția care implică renunțarea la cărbune să aibă consecințe socioeconomice semnificative și pare să existe puțin interes în prezent față de investițiile în tehnologii cu emisii zero sau reduse de gaze cu efect de seră. Producția de energie din surse regenerabile este sub media UE. Acest sector nu dispune de stimulente financiare și de un cadru juridic și instituțional adecvat care să încurajeze dezvoltarea sa în continuare. De asemenea, se pare că există un nivel scăzut de conștientizare cu privire la beneficiile mai largi ale eficienței energetice. Tranziția în direcția electromobilității a fost destul de lentă, iar transportul rutier devine unul dintre principalii consumatori de energie. Taxele pe transporturi sunt scăzute și nu se bazează pe emisiile de CO2. Infrastructura de încărcare pentru vehiculele electrice se află încă în stare embrionară. Performanța în ceea ce privește gestionarea deșeurilor rămâne moderată în raport cu obiectivele mai ambițioase. Lipsește o strategie cuprinzătoare pentru dezvoltarea potențialului de circularitate al economiei. Programarea Fondului pentru o tranziție justă, care face obiectul unei propuneri a Comisiei, pentru perioada 2021-2027 ar putea ajuta Cehia să abordeze unele dintre provocările legate de tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic, în special în teritoriile menționate în anexa D la raportul de țară pentru anul 2020. Acest lucru i-ar permite Cehiei să utilizeze acest fond în mod optim.
               
            
                  (21)
               
               
                  Accesul la metodele convenționale de finanțare este peste media UE, dar finanțarea de risc este mai puțin dezvoltată. Întreprinderile naționale cu risc ridicat nu dispun decât de posibilități restrânse de finanțare, în special după înființare și în etapele ulterioare de dezvoltare. Deși au fost introduse pe piață o serie de inițiative inovatoare de succes, finanțarea cu capital de risc și prin participare la capital rămâne foarte scăzută. În Cehia, cercetarea și inovarea sunt îngreunate de necesitatea unei reforme sistemice. Deși creșterea investițiilor private în cercetare și dezvoltare (C&D) rămâne constantă, întreprinderile mari cu capital în mare parte străin investesc semnificativ mai mult în imobilizări necorporale precum activitățile de C&D decât întreprinderile naționale mici și mijlocii. Sectorul tehnologiei medii și avansate se confruntă cu o lipsă de personal calificat, cauzată de numărul mic de absolvenți din domeniile științelor, tehnologiei, ingineriei și matematicii (STIM), precum și de formarea inadecvată a absolvenților. În același timp, promovarea și sprijinirea spiritului antreprenorial rămân scăzute, ceea ce împiedică creșterea productivității. Gradul ridicat de fragmentare în sectorul cercetării are ca rezultat o repartizare prea dispersată a finanțării pentru C&D. Actualele practici de evaluare a carierei cercetătorilor constituie un obstacol în calea cooperării dintre sectorul public și cel privat. O cooperare mai strânsă între mediul academic și cel de afaceri, în special prin intermediul spin-off-urilor (entități formate prin desprindere din entități mai mari), ar putea accelera transferul de tehnologie și difuzarea inovării.
               
            
                  (22)
               
               
                  Măsurile de izolare legate de COVID-19 au pus presiune pe lanțurile de aprovizionare, iar numeroase întreprinderi nu au fost în măsură să își desfășoare activitatea, în condițiile în care nici nu aveau rezerve de lichidități. Sectorul autovehiculelor și cel al serviciilor au fost cele mai afectate. Activitățile de supraveghere a pieței sunt exercitate de un număr mult prea mare de autorități, iar cooperarea și coordonarea dintre acestea nu sunt optime. Schemele oficiale de furnizare de garanții de stat întreprinderilor au fost rapid suprasolicitate. Există posibilități de îmbunătățire a coordonării și de accelerare a procedurilor pentru a canaliza sprijinul acordat întreprinderilor. Unele părți interesate consideră că măsurile adoptate de autoritățile cehe pentru a reduce impactul crizei provocate de COVID-19 sunt birocratice și iau mult tip pentru a fi implementate în economia reală. Există posibilități de îmbunătățire a analizei datelor necesare pentru luarea unor decizii rapide, în cunoștință de cauză și optime privind strategiile și măsurile de redresare economică specifice. În general, pentru sectorul de afaceri, schimbările dese aduse legislației și procedurile administrative complexe constituie obstacole în calea investițiilor. Sarcina administrativă este deosebit de problematică pentru startup-uri din punctul de vedere al licențelor și autorizațiilor. Procedurile îndelungate și greoaie de obținere a autorizațiilor de construire reprezintă o barieră importantă. Recentele propuneri legislative privind construcțiile au suscitat critici. Cehia se numără printre statele membre cel mai puțin avansate în ceea ce privește utilizarea serviciilor publice digitale. Numărul de utilizatori ai serviciilor de e-guvernare rămâne cu mult sub media UE. Planul național în materie de e-guvernare este în curs de aplicare. Începând cu 2020, această țară are o nouă „constituție digitală”, care acordă, începând din 2025 cel târziu, dreptul de a beneficia aproape de toate serviciile publice în format electronic. Cu toate acestea, doar o parte relativ mică din municipalități oferă soluții online. Parlamentul discută în prezent o modificare a Codului fiscal, care vizează creșterea gradului de digitalizare a sistemului fiscal, având în vedere că rata de depunere electronică a declarațiilor rămâne destul de redusă pentru anumite impozite.
               
            
                  (23)
               
               
                  În timp ce recomandările specifice fiecărei țări prevăzute în prezenta recomandare („recomandările specifice fiecărei țări din 2020”) se concentrează pe abordarea impactului socioeconomic al pandemiei de COVID-19 și pe facilitarea redresării economice, recomandările specifice fiecărei țări din 2019 au vizat și reformele care sunt esențiale pentru abordarea provocărilor structurale pe termen mediu și lung. Recomandările specifice fiecărei țări din 2019 rămân pertinente și vor continua să fie monitorizate pe parcursul semestrului european al anului viitor. Aceasta include și recomandările specifice fiecărei țări din 2019 privind politicile economice legate de investiții. Toate recomandările specifice fiecărei țări din 2019 ar trebui luate în considerare pentru programarea strategică pentru perioada de după 2020 a fondurilor aferente politicii de coeziune, inclusiv pentru măsurile de atenuare și strategiile de ieșire din criza actuală.
               
            
                  (24)
               
               
                  Cehia se află sub media UE în ceea ce privește performanța sectorului public și eficacitatea guvernării. Conform indicatorilor internaționali, Cehia se situează relativ bine în ceea ce privește accesul la informațiile publice în cadrul procesului de elaborare a politicilor. Cehia se situează mai puțin bine în ceea ce privește profesionalismul funcției publice, transparența guvernării și controlul corupției. Ameliorarea planificării strategice și a coordonării interministeriale și reducerea gradului de fragmentare la nivelul administrației locale ar îmbunătăți eficiența administrației publice. Deși a fost îmbunătățit, cadrul de achiziții publice poate fi adaptat într-o mai mare măsură. În pofida unor ușoare îmbunătățiri, corupția rămâne un motiv de îngrijorare pentru întreprinderi și riscă să îngreuneze și mai mult activitatea economică. Mai multe măsuri de combatere a corupției, inclusiv proiecte de lege privind activitatea de lobby și protecția avertizorilor, nu au fost încă adoptate.
               
            
                  (25)
               
               
                  Semestrul european oferă cadrul pentru coordonarea continuă a politicilor economice și de ocupare a forței de muncă în Uniune, care poate contribui la o economie durabilă. În programele lor naționale de reformă pentru 2020, statele membre au evaluat progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a obiectivelor de dezvoltare durabilă (ODD) ale Organizației Națiunilor Unite. Prin asigurarea punerii în aplicare depline a recomandărilor specifice fiecărei țări din 2020, Cehia va contribui la realizarea de progrese în vederea îndeplinii ODD și la eforturile comune de asigurare a durabilității competitive în Uniune.
               
            
                  (26)
               
               
                  În contextul semestrului european 2020, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Cehiei, pe care a publicat-o în raportul de țară din 2020. De asemenea, Comisia a evaluat Programul de convergență pentru 2020, Programul național de reformă pentru 2020, precum și măsurile luate ca urmare a recomandărilor specifice fiecărei țări adresate Cehiei în anii precedenți. Având în vedere necesitatea consolidării guvernanței economice globale a Uniunii prin oferirea unei contribuții la nivelul Uniunii la deciziile naționale viitoare, Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestor programe pentru o politică fiscal-bugetară și socioeconomică sustenabilă în Cehia, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările Uniunii.
               
            
                  (27)
               
               
                  Consiliul a examinat Programul de convergență pentru 2020 prin prisma acestei evaluări, iar avizul său (7) se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
               
            RECOMANDĂ ca, în 2020 și în 2021, Cehia să întreprindă acțiuni astfel încât:
      
                  1.
               
               
                  Să ia toate măsurile necesare, în conformitate cu clauza derogatorie generală din cadrul Pactului de stabilitate și de creștere, pentru a combate în mod eficace pandemia de COVID-19, a susține economia și a sprijini redresarea viitoare. Atunci când condițiile economice vor permite acest lucru, să aplice politici bugetare prin care se urmărește să se ajungă la poziții bugetare prudente pe termen mediu și să se asigure sustenabilitatea datoriei, consolidând în același timp investițiile. Să asigure reziliența sistemului de sănătate, să consolideze disponibilitatea personalului sanitar, asistența medicală primară și integrarea asistenței medicale, precum și introducerea serviciilor de e-sănătate.
               
            
                  2.
               
               
                  Să sprijine ocuparea forței de muncă prin politici active în domeniul pieței forței de muncă, prin furnizarea de competențe, inclusiv competențe digitale, și prin accesul la învățarea digitală.
               
            
                  3.
               
               
                  Să sprijine întreprinderile mici și mijlocii prin utilizarea pe scară mai largă a instrumentelor financiare pentru a asigura sprijinul sub formă de lichidități, prin reducerea sarcinii administrative și prin îmbunătățirea e-guvernării. Să concentreze la începutul perioadei proiectele de investiții publice mature și să promoveze investițiile private pentru a favoriza redresarea economică. Să direcționeze cu prioritate investițiile către tranziția verde și tranziția digitală, în special către infrastructurile și tehnologiile digitale de mare capacitate, producția și utilizarea energiei în mod curat și eficient, precum și către infrastructurile de transport durabile, inclusiv în regiunile miniere. Să asigure accesul la finanțare al întreprinderilor inovatoare și să amelioreze cooperarea dintre sectorul public și cel privat în domeniul cercetării și dezvoltării.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 20 iulie 2020.
         
            
               Pentru Consiliu
            
            
               Președintele
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
      
         (2)  Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice (JO L 306, 23.11.2011, p. 25).
      
         (3)  JO C 301, 5.9.2019, p. 15.
      
         (4)  Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (JO L 209, 2.8.1997, p. 6).
      
         (5)  Regulamentul (UE) 2020/460 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 martie 2020 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013 și (UE) nr. 508/2014 în ceea ce privește anumite măsuri specifice menite să mobilizeze investiții în sistemele de sănătate ale statelor membre și în alte sectoare ale economiilor acestora ca reacție la epidemia de COVID-19 (Inițiativa pentru investiții ca reacție la coronavirus) (JO L 99, 31.3.2020, p. 5).
      
         (6)  Regulamentul (UE) 2020/558 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2020 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1301/2013 și (UE) nr. 1303/2013 în ceea ce privește măsuri specifice de asigurare a unei flexibilități excepționale pentru utilizarea fondurilor structurale și de investiții europene ca reacție la epidemia de COVID-19 (JO L 130, 24.4.2020, p. 1).
      
         (7)  Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.