CELEX: 51991PC0447(02)
Language: es
Date: 1992-02-10
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido de form ilegal del territorio de un Estado miembro

28 . 2 . 92                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      N°C 53 / 11
                 Categoría    7 : 7 500 ecus ;
                 Categoría 11 : 25 000 ecus ;
                 Categoría 14 : — muebles decorativos y objetos de adorno : 20 000 ecus,
                                  — instrumentos musicales : 20 000 ecus,
                                  — otros objetos : 50 000 ecus .
                 El respeto de las condiciones relativas al valor monetario debe verificarse en el momento de la solicitud
                 de la autorización de exportación. El valor monetario corresponderá al valor que tenga el bien cultural
                 en el Estado miembro en el que se encuentre con arreglo a lo establecido en el apartado 3 del artículo 2
                 del presente Reglamento.
              Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido
                                       de forma ilegal del territorio de un Estado miembro
                                                              (92 /C 53 / 15)
                                                  COM(91) 447 final — SYN 382
                                        (Presentada por la Comisión el 20 de enero de 1992)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,                                 nacionales antes mencionadas o del Reglamento (CEE)
                                                                         n° . . ./92 del Consejo ; que, para facilitar la cooperación
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­                     en materia de restitución, es necesario limitar el ámbito
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A,                        de aplicación del presente sistema a objetos que perte­
                                                                         nezcan a unas categorías comunes de bienes culturales ;
                                                                         que el Anexo de la presente Directiva no está destinado a
Vista la propuesta de la Comisión ,                                      definir los bienes que tienen categoría de «patrimonio
                                                                         nacional» en el sentido del artículo 36 del Tratado, sino
En cooperación con el Parlamento Europeo,                                únicamente las categorías de bienes que pueden clasifi­
                                                                         carse en dicha categoría y que, por ello, pueden ser ob­
                                                                         jeto de un procedimiento de restitución en virtud de la
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                         presente Directiva ;
Considerando que el artículo 8 A del Tratado prevé el
establecimiento del mercado interior, a más tardar, el 1                 Considerando que se trata de un primer paso hacia una
                                                                         cooperación entre Estados miembros, en ese ámbito, en
de enero de 1993 , que implicará un espacio sin fronteras
                                                                         el contexto del mercado interior ; que el objetivo es el
en el que la libre circulación de mercancías, personas,                  reconocimiento mutuo de las legislaciones nacionales en
servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con                  la materia ; que, por consiguiente, conviene prever en
las disposiciones del Tratado ;                                          particular que la Comisión esté asistida por un Comité
                                                                         consultivo para adaptar, en caso necesario, el Anexo, ha­
Considerando que, en virtud y dentro de los límites del                  bida cuenta de la experiencia adquirida,
artículo 36 del Tratado, los Estados miembros conserva­
rán después de 1992 el derecho de definir sus patrimo­
nios nacionales y la facultad de adoptar las disposiciones               HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
necesarias para garantizar la protección de los mismos ;
que, no obstante , los Estados miembros ya no podrán                                                Artículo 1
imponer controles ni trámites en las fronteras interiores
para garantizar la eficacia de dichas disposiciones ;                    A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por :
Considerando que conviene, en consecuencia, establecer
un sistema de restitución que permita a los Estados                       1 . « Bien cultural»: un bien que
miembros obtener la devolución a su territorio de los
bienes culturales que tengan categoría de patrimonio na­                      — forme parte del «patrimonio nacional» con arreglo
cional con arreglo al artículo 36 del Tratado y que hayan                         a la legislación nacional en el marco del artículo
salido de su territorio en infracción de las disposiciones                        36 del Tratado, y
 ---pagebreak---  N°C 53 / 12                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   28 . 2 . 92
     — pertenezca a una de las categorías que figuran en                                       Artículo 4
          el Anexo de la presente directiva ;
                                                                   Las autoridades centrales de los Estados miembros coo­
                                                                   perarán y fomentarán una concertación entre las autori­
 2 . «Que haya salido de forma ilegal del territorio de un         dades competentes de los Estados miembros. Estas ten­
     Estado miembro»:                                              drán por misión, en particular :
     — la salida del territorio de un Estado miembro in­           1 . buscar y localizar los bienes culturales que hayan sa­
          fringiendo la legislación de dicho Estado miembro             lido de forma ilegal del territorio de un Estado miem­
          en materia de protección del patrimonio nacional              bro e identificar al tenedor de los mismos ;
          o infringiendo las disposiciones del Reglamento
          (CEE) n° . . ./92 , así como
                                                                   2. informar a los Estados miembros presuntamente inte­
                                                                        resados, en caso de descubrir bienes culturales en el
     — la no devolución de una expedición temporal rea­
          lizada legalmente, una vez transcurrido el plazo ;           territorio, si existen motivos razonables para suponer
                                                                       que dichos bienes han salido de forma ilegal del terri­
                                                                       torio de otros Estados miembros ;
 3 . « Estado miembro demandante »: el Estado miembro
     de cuyo territorio haya salido de forma ilegal el bien
     cultural ;                                                    3 . verificar, tratándose de las autoridades competentes
                                                                       del Estado miembro demandante, si el bien de que se
                                                                       trate es un bien cultural con arreglo al punto 1 del
                                                                       artículo 1 ;
 4. « Estado miembro demandado »: el Estado miembro en
     cuyo territorio se encuentre un bien cultural que haya
     salido de forma ilegal del territorio de otro Estado
     miembro ;                                                    4. adoptar, en su caso, las medidas necesarias para la
                                                                       conservación material del bien cultural ;
 5 . « Restitución »: la devolución material del bien cultural
     al territorio del Estado miembro demandante ;                5 . evitar, con las medidas precautorias que sean necesa­
                                                                       rias, que el bien cultural no sea sometido a un posible
                                                                       procedimiento de restitución ;
6 . «Tenedor»: persona que tiene la posesión material del
     bien cultural de que se trate .
                                                                  6 . actuar como intermediario entre el tenedor y el Es­
                                                                       tado miembro demandante en materia de restitución .
                             Artículo 2
Los bienes culturales que hayan salido de forma ilegal                                        Artículo 5
del territorio de un Estado miembro serán restituidos con
arreglo al procedimiento y en las condiciones previstas           El Estado miembro demandante podrá ejercitar contra el
en la presente Directiva.                                         tenedor, ante los Tribunales competentes del Estado
                                                                  miembro demandado, una acción de restitución del bien
                                                                  cultural que haya salido de forma ilegal de su territorio .
                            Artículo 3
Cada Estado miembro designará una o varias autorida­
des centrales que desempeñarán las funciones previstas            Para ser admisible, la demanda de restitución deberá ir
en la presente Directiva.                                         acompañada de :
Toda designación realizada en aplicación del presente ar­         — un documento en el que se describa el bien recla­
tículo deberá ser comunicada a la Comisión por el Es­                   mado y se certifique que se trata de un bien cultural
tado miembro de que se trate.                                           en el sentido del punto 1 del artículo 1 ;
La Comisión publicará la lista de dichas autoridades cen­         — la declaración de las autoridades competentes del Es­
trales en la serie C del Diario Oficial de las Comunidades              tado miembro demandante de que el bien cultural ha
Europeas.                                                               salido de su territorio de forma ilegal .
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N°C 53 / 13
                         Artículo 6                              En caso de donación o de sucesión, el adquiriente no
                                                                 podrá disfrutar de un régimen más favorable que el que
La autoridad central del Estado miembro demandante               tenía aquel del que había adquirido el bien en dicho con­
informará sin demora a la autoridad central del Estado           cepto .
miembro demandado acerca de la presentación de la de­
manda de restitución .
                                                                 El Estado miembro demandante deberá pagar la indem­
                                                                 nización .
La autoridad central del Estado miembro demandado in­
formará sin demora a las autoridades centrales de los
otros Estados miembros .                                                                  Artículo 11
                                                                 Los gastos derivados de la ejecución de la decisión por la
                                                                 que se ordena la restitución del bien cultural serán sufra­
                         Artículo 7                              gados por el Estado miembro demandante .
Previa solicitud, la autoridad central del Estado miembro
demandado o de otros Estados miembros que tengan un                                       Artículo 12
interés legítimo podrán intervenir en el procedimiento
previsto en el artículo 5 .                                      El pago de la indemnización equitativa a que se refiere el
                                                                 artículo 1 0 y de los gastos a que se refiere el artículo 1 1
                                                                 no afectará al derecho del Estado miembro demandante
                                                                 de reclamar, con arreglo a su legislación nacional, el
                         Artículo 8                              reembolso de dichas cantidades a las personas responsa­
                                                                 bles de la salida ilegal del bien cultural de su territorio.
1 . La acción de restitución prevista en la presente Di­
rectiva prescribirá en un plazo de cinco años a partir de
la fecha en que el Estado miembro demandante haya te­
nido conocimiento o hubiere debido tener razonable­                                       Artículo 13
mente conocimiento del lugar en el que se encontraba el
bien cultural o de la identidad del tenedor del mismo . En       La propiedad del bien cultural tras su restitución se re­
todo caso, la acción de restitución prescribirá en un            girá por la ley del Estado miembro demandante.
plazo de treinta años a partir de la fecha en que el bien
cultural haya salido de forma ilegal del territorio del Es­
tado miembro demandante .                                                                 Artículo 14
                                                                 La presente Directiva sólo será aplicable a las salidas ile­
                                                                 gales del territorio de un Estado miembro que se hayan
2.      La demanda de restitución no será admisible si la        producido a partir del día 1 de enero de 1993 .
salida del territorio ya no es ilegal en el momento de la
presentación de la misma.
                                                                                         Artículo 15
                                                                 1 . Los Estados miembros podrán hacer extensiva la
                         Artículo 9
                                                                 obligación de restitución a categorías de bienes culturales
                                                                 distintas de las incluidas en el Anexo .
Sin perjuicio de las disposiciones previstas en los artícu­
los 8 y 14, los Tribunales competentes ordenarán la resti­
tución del bien cultural siempre que quede demostrado
que se trata de un bien cultural en el sentido del punto 1       2. Los Estados miembros podrán aplicar el régimen
del artículo 1 y que la salida del territorio ha sido ilegal.    previsto en la presente Directiva a las solicitudes de resti­
                                                                 tución de bienes culturales que hayan salido del territorio
                                                                 de otros Estados miembros de forma ilegal antes del 1 de
                                                                 enero de 1993 .
                        Artículo 10
Cuando se ordene la restitución, el adquiriente del bien                                  Artículo 16
tendrá derecho a una indemnización equitativa que de­
berá determinar el Tribunal competente en función de             La presente Directiva no afectará a las acciones civiles o
las circunstancias específicas de cada caso, siempre que         penales de las que dispongan, de conformidad con la le­
demuestre que no podía o no tenía la obligación de saber         gislación nacional de los Estados miembros, el Estado
que dicho bien habia salido de forma ilegal del territorio       miembro demandante y/o el propietario del bien cultural
del Estado miembro demandante .                                  robado .
 ---pagebreak--- N°C 53 / 14                                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    28 . 2 . 92
                           Artículo 17                                    La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi­
                                                                          ble, el dictamen emitido por el Comité . Informará al Co­
 1 . Cada año, y por primera vez en febrero de 1994,                      mité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dic­
los Estados miembros presentarán a la Comisión un in­                     tamen .
forme sobre la aplicación de la presente Directiva.
2.     Cada tres años , la Comisión dirigirá al Consejo, al               El Comité examinará cualquier cuestión relativa a la
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un                      aplicación del Anexo de la presente Directiva que le sea
informe de evalución de la aplicación de la presente Di­                  planteada por su presidente, bien a iniciativa de éste o a
rectiva .                                                                 petición del representante de un Estado miembro.
A la luz de la evaluación que dé la eficacia del meca­                                             Artículo 19
nismo establecido, la Comisión presentará, en su caso,
propuestas de modificación de la presente Directiva.                      Los Estados miembros adoptarán las disposiciones lega­
                                                                          les, reglamentarias y administrativas necesarias para
                           Artículo 18                                    cumplir la presente Directiva a más tardar el 1 de enero
                                                                          de 1993 . Informarán inmediatamente de ello a la Comi­
La Comisión estará asistida por el Comité de bienes cul­                  sión .
turales, creado por el Reglamento (CEE) n° . . ./92 para
la revisión del Anexo de la presente Directiva.                           Cuando los Estados miembros adopten dichas disposicio­
                                                                          nes, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán
El representante de la Comisión someterá al Comité un                     acompañadas de dicha referencia en su publicación ofi­
proyecto de las medidas que deban adoptarse . El Comité                   cial . Los Estados miembros establecerán las modalidades
emitirá un dictamen sobre dicho proyecto en un plazo                      de la mencionada referencia.
que el presidente podrá fijar en función de la urgencia
del asunto , procediendo , en su caso, a una votación .
                                                                                                   Artículo 20
El dictamen se incluirá en acta ; además, cada Estado
miembro tendrá derecho a que su posición conste en                        Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
acta .                                                                   dos miembros .
                                                                   ANEXO
              Categorías de bienes a las que hace referencia el segundo guión del punto 1 del artículo 1 y en las que deben
              estar incluidos los bienes que formen parte del «patrimonio nacional» con arreglo al artículo 36 del Tratado
                  CEE para que puedan ser restituidos de conformidad con la disposiciones de la presente Directiva
             A.    1 . El resultado de excavaciones y descubrimientos arqueológicos con más de 100 años de antigüedad
                   2 . Elementos procedentes de la desmembración de monumentos artísticos, históricos o religiosos o de
                       emplazamientos arqueológicos con más de 100 años de antigüedad
                   3 . Cuadros, pinturas y dibujos hechos totalmente a mano sobre cualquier tipo de soporte y de cual­
                       quier material (')
                   4 . Grabados, estampas y litografías originales y matrices litográficas (')
                   5 . Estatuas y obras de escultura originales (')
                   6 . Construcciones y montajes artísticos (*)
                   7 . Fotografías (')
                   8 . Manuscritos con más de 100 años de antigüedad e incunables, sueltos o en colecciones
                   9 . Libros con más de 200 años de antigüedad, sueltos o en colecciones
              (') Cuyo autor haya fallecido .
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     N° C 53 / 15
               10. Archivos de todo tipo, cualquiera que sea su soporte, con más de 50 años de antigüedad
               1 1 . Colecciones y especímenes para colecciones filatélicas
               12. Colecciones y especímenes para colecciones de zoología, botánica, mineralogía, anatomía o que
                     tengan interés histórico, arqueológico, paleontológico, etnográfico, numismático o filatélico
               13 . Vehículos de motor con más de 75 años de antigüedad
               14. Antigüedades y objetos de colección con más de cien años de antigüedad
               Los bienes culturales incluidos en estas categorías sólo entrarán en el ámbito de aplicación del presente
               Reglamento si su valor se ajusta a los importes mínimos que figuran en el apartado B
            B. Valor mínimo aplicable a determinadas categorías incluidas en el apartado A :
               Categoría 3 : — objetos posteriores a 1600 y anteriores a 1900 : 75 000 ecus,
                                 — objetos posteriores a 1900 : 150 000 ecus ;
               Categoría 4 : 7 500 ecus ;
               Categoría     5 : 50 000 ecus ;
               Categoría     6 : 100 000 ecus ;
               Categoría     7 : 7 500 ecus ;
               Categoría 11 : 25 000 ecus ;
               Categoría 14 : — muebles decorativos y objetos de adorno : 20 000 ecus,
                                 — instrumentos musicales : 20 000 ecus ,
                                 — otros objetos : 50 000 ecus .
               El respeto de las condiciones relativas al valor monetario debe verificarse en el momento de la solicitud
               de la autorización de exportación. El valor monetario corresponderá al valor que tenga el bien en el
               Estado miembro demandado .