CELEX: 52018PC0533
Language: es
Date: 2018-07-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.7.2018
            COM(2018) 533 final
            2018/0286(NLE)
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL CONSEJO
            que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  El Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo establece un límite máximo de 109 000 toneladas por debajo del cual la leche desnatada en polvo debe comprarse a un precio fijo (169,8 EUR/100 kg) durante el período de intervención pública (del 1 de marzo al 30 de septiembre). Una vez alcanzado dicho límite máximo, la intervención pública continúa pero en el marco de un procedimiento de licitación hasta el final del período de intervención.
               
               
                  Este límite máximo fue fijado en cero en 2018 para evitar una intervención pública de leche desnatada en polvo a precio fijo no justificada por el mercado (por ejemplo, cuando tanto los precios de la mantequilla como los de la leche franco explotación se sitúan en niveles razonablemente elevados), habida cuenta de la desconexión persistente entre los precios de las materias grasas lácteas y los de las proteínas lácteas.
               
               
                  Por lo tanto, en 2018, la intervención pública está funcionando a través de un procedimiento de licitación. La Comisión, mediante una votación en el Comité de la Organización Común de Mercados Agrarios, decide caso por caso qué volúmenes deben comprarse y a qué precio.
               
               
                  En 2018, los precios de la leche desnatada en polvo en el mercado de la UE se han mantenido por término medio aproximadamente un 19 % por debajo del nivel de intervención pública y los precios de la mantequilla, un 117 % por encima del nivel de intervención pública. La diferencia entre los precios de las materias grasas y de las proteínas es mayor que nunca antes. La relación entre los precios de la mantequilla y de la leche desnatada en polvo en 2017-2018 se ha triplicado desde los niveles registrados entre 2007 y 2016. Al mismo tiempo, los precios pagados a los agricultores por la leche cruda han rebasado los 34 c/kg por término medio (un nivel superior a la media de los últimos cinco años).
               
               
                  El procedimiento vigente ha permitido evitar la compra injustificada de 109 000 toneladas de leche desnatada en polvo (que se habrían acumulado con las existencias disponibles).
               
               
                  Dado que las condiciones del mercado no han cambiado sustancialmente y la experiencia adquirida en 2018 demuestra la exactitud del enfoque, procede repetir la iniciativa y establecer en cero el límite máximo en 2019.
               
               
                  Para permitir que los agentes del mercado se informen oportunamente antes del inicio de la próxima campaña de intervención, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  La presente propuesta es coherente con el espíritu de la organización común de mercados de los productos agrarios, que persigue estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo para la población agrícola.
               
               
                  La propuesta es coherente con el artículo 43, apartado 3, del TFUE, en virtud del cual el Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará las medidas relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas, así como a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  Artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
         
         
            
               
                  La propuesta corresponde al ámbito de las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros y se atiene al principio de subsidiariedad.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  Los efectos financieros dependen de las cantidades o los precios de la leche desnatada en polvo ofrecida y de las cantidades o los precios aceptados, entre marzo y septiembre de 2019, lo que a su vez depende de la evolución del mercado de este producto.
               
            
         
         
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Documentos explicativos (para las Directivas)
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               2018/0286 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL CONSEJO
            
            
               que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 3 del Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo
                  1
                limita cuantitativamente las compras de intervención de leche desnatada en polvo al precio fijo mencionado en el artículo 2 de dicho Reglamento. Una vez alcanzado el límite, las compras de intervención deben efectuarse mediante licitación para determinar el precio máximo de compra.
            
            
               (2)El Reglamento (UE) 2018/147 del Consejo
                  2
                modificó el Reglamento (UE) n.º 1370/2013 estableciendo en cero la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo a precio fijo en 2018. Esto se hizo para evitar las compras de intervención de leche desnatada en polvo a precio fijo en condiciones que no cumplieran los objetivos de la red de seguridad.
            
            
               (3)El sector de la leche y los productos lácteos aún está experimentando una desconexión entre los precios de las materias grasas lácteas y los de las proteínas lácteas. En 2018, los precios del mercado de la Unión de leche desnatada en polvo han estado por debajo del nivel de intervención pública, mientras que los precios de la mantequilla duplican con creces el nivel de intervención pública.
            
            
               (4)Los precios pagados a los agricultores por la leche cruda en 2018 se sitúan en un nivel que hace que la ganadería lechera resulte remuneradora debido a la fuerte demanda actual de mantequilla y queso, a pesar de los precios relativamente bajos de las proteínas lácteas. El funcionamiento de la intervención pública en 2018 en el marco de un procedimiento de licitación no ha impedido que los precios de la leche cruda mantengan esos niveles.
            
            
               (5)En 2019, no cabe esperar un cambio sustancial de los parámetros fundamentales del mercado de la leche y los productos lácteos en términos de oferta, demanda y evolución de precios, especialmente en lo que atañe a la desconexión entre los precios de las materias grasas lácteas y los de las proteínas lácteas. Conviene, por tanto, fijar en cero la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo a precio fijo en 2019.
            
         
         
            
               (6)Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) n.º 1370/2013 en consecuencia.
            
            
               (7)Para garantizar que la medida temporal prevista en el presente Reglamento tenga efectos inmediatos en el mercado y permitir que los agentes del mercado estén informados oportunamente antes del inicio de la próxima campaña de intervención, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el artículo 3, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1370/2013, se añade el párrafo cuarto siguiente:
            
            
               «No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, en 2019, la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo a precio fijo será de 0 toneladas.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
            
               
            
               FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
            
            
                     
                        FICHA FINANCIERA
                     
                  
                  
                     
                        FS/18/CM/pl Ares (2018)3208595
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2018.1
                     
                     
                        agri.ddg3.g.3(2018)3370117
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        FECHA: 1.6.2018
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        LÍNEA PRESUPUESTARIA:
                     
                     
                        Véanse las previsiones presupuestarias a continuación.
                     
                     
                     
                     
                        05 02 12 02 (Medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo)
                     
                  
                  
                     
                        CRÉDITOS:
                     
                     
                     
                     
                        P2018 12 millones EUR; 
                     
                     
                        PP2019 9 millones EUR
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        DENOMINACIÓN:
                     
                     
                     
                        REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        BASE JURÍDICA:
                     
                     
                     
                        Artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        OBJETIVOS:
                     
                     
                        Evitar las compras de intervención de leche desnatada en polvo a precio fijo cuando no sea necesario para alcanzar los objetivos de la red de seguridad debido a los elevados precios de los demás productos lácteos. La intervención pública de leche desnatada en polvo debe efectuarse mediante licitación.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        INCIDENCIA FINANCIERA
                     
                  
                  
                     
                        EJERCICIO
                     
                     
                        2018
                        
                           (en millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EJERCICIO
                     
                     
                        2019
                     
                     
                     
                        (en millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EJERCICIO
                     
                     
                        2020
                     
                     
                     
                     
                        (en millones EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        GASTOS
                     
                     
                        -
                              A CARGO DEL PRESUPUESTO UE
                           (RESTITUCIONES/INTERVENCIONES)
                     
                     
                        -
                              A CARGO DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES
                     
                     
                        -
                              A CARGO DE OTROS SECTORES
                     
                  
                  
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        MÉTODO DE CÁLCULO:
                     
                     
                        Véanse observaciones
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN?
                     
                  
                  
                     
                        n.d.
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN?
                     
                  
                  
                     
                        No
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO?
                     
                  
                  
                     
                        No
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN FUTUROS PRESUPUESTOS?
                     
                  
                  
                     
                        Véanse observaciones
                     
                  
               
                     
                        OBSERVACIONES:
                     
                     
                     
                        Los efectos financieros dependen de las cantidades o los precios de la leche desnatada en polvo ofrecida y de las cantidades o los precios aceptados, entre marzo y septiembre de 2019. El proyecto de presupuesto de 2019 no prevé nuevas cantidades de leche desnatada en polvo en régimen de intervención.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo, de 16 de diciembre de 2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de productos agrícolas (DO L 346 de 20.12.2013, p. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (UE) 2018/147 del Consejo, de 29 de enero de 2018, que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013 en lo que se refiere a la limitación cuantitativa de las compras de intervención de leche desnatada en polvo (DO L 26 de 31.1.2018, p. 6).