CELEX: 52013PC0219
Language: fi
Date: 2013-04-22
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS puitesopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Kosovon( välillä yleisistä periaatteista Kosovon osallistumiselle Euroopan unionin ohjelmiin

|
			
		
		
		52013PC0219
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS puitesopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Kosovon( välillä yleisistä periaatteista Kosovon osallistumiselle Euroopan unionin ohjelmiin /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan komissio suositteli vuonna 2009
antamassaan tiedonannossa ”Kosovon* Eurooppa-perspektiivin
toteuttaminen”, että selvitetään mahdollisuutta tehdä Kosovon kanssa
puitesopimus yleisistä periaatteista, jotka koskevat sen osallistumista
yhteisön ohjelmiin, ja laaditaan tältä pohjalta neuvotteluohjeet. Euroopan
komissio hyväksyi ehdotuksen neuvotteluohjeista maaliskuussa 2011 ja toimitti
sen neuvostolle. Ulkoasiainneuvosto hyväksyi neuvotteluohjeita koskevan
ehdotuksen 22. lokakuuta 2012. Yleisten asioiden neuvosto ilmaisi 11.
joulukuuta 2012 olevansa tyytyväinen komission käynnissä oleviin pyrkimyksiin
neuvotella puitesopimus Kosovon kanssa sen osallistumisesta unionin ohjelmiin
ja odottavansa komission tekevän asiasta ehdotuksen neuvostolle vuoden 2013
alkupuoliskolla. Kosovo vahvisti 16. tammikuuta 2013 kirjallisesti hyväksyvänsä
puitesopimusta koskevan luonnoksen. 
2.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 212 artikla yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a
alakohdan kanssa. Aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 212 artikla,
koska toimenpiteen tarkoituksena ja sisältönä on artiklassa tarkoitettu
taloudellinen, tekninen ja rahoitusyhteistyö Kosovon kanssa. 
2013/0115 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
puitesopimuksen tekemisestä Euroopan unionin
ja Kosovon* välillä yleisistä periaatteista Kosovon osallistumiselle Euroopan
unionin ohjelmiin 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan yhdessä sen
218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       [XXX]kuun [XX] päivänä XXXX
annetun neuvoston päätöksen[1]
mukaisesti puitesopimus Euroopan unionin ja Kosovon välillä yleisistä
periaatteista Kosovon osallistumiselle Euroopan unionin ohjelmiin
allekirjoitettiin [] sillä varauksella, että sopimus tehdään lopullisesti
myöhemmin.
(2)       Joulukuussa 2010 kokoontunut
yleisten asioiden neuvosto totesi odottavansa mielenkiinnolla Euroopan
komission ehdotusta Kosovon osallistumisesta unionin ohjelmiin. Osallistuminen
on tarkoitus toteuttaa tekemällä edellä mainittu kansainvälinen sopimus.
(3)       Sopimuksella pyritään
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 212 artiklassa tarkoitettuun
taloudelliseen, tekniseen ja rahoitusyhteistyöhön Kosovon kanssa.
(4)       Tämän sopimuksen tehdessään
unionin jäsenvaltiot eivät ota kantaa Kosovon asemaan, josta ne päättävät
kansallisten käytäntöjensä ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
(5)       Sopimus olisi hyväksyttävä
Euroopan unionin puolesta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Hyväksytään unionin puolesta puitesopimus
Euroopan unionin ja Kosovon välillä yleisistä periaatteista Kosovon
osallistumiselle Euroopan unionin ohjelmiin, jäljempänä ’sopimus’. 
Sopimuksen teksti on tämän päätöksen
liitteenä.
2 artikla
Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla
on valtuudet tehdä Euroopan unionin puolesta sopimuksen 10 artiklassa määrätty
ilmoitus osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan
sopimukseen.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se hyväksytään[2].
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Puitesopimus
Euroopan unionin ja Kosovon välillä yleisistä
periaatteista Kosovon osallistumiselle Euroopan unionin ohjelmiin 
EUROOPAN UNIONI, jäljempänä ’unioni’,
ja
KOSOVO,
yhdessä jäljempänä ’sopimuspuolet’, jotka
katsovat seuraavaa: 
(1)                   
Joulukuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto
korosti, että unioni on valmis toimimaan johtoroolissa vakauden lujittamisessa
alueella, totesi, että unioni on valmis tukemaan Kosovoa sen tiellä kestävään
vakauteen, ja vahvisti, että unioni on myös valmis tukemaan taloudellista ja
poliittista kehitystä antaen selkeän Eurooppa-perspektiivin, koko aluetta
koskevan Eurooppa-perspektiivin mukaisesti.
(2)                   
Joulukuussa 2009 kokoontunut yleisten asioiden
neuvosto suhtautui myönteisesti Euroopan komission lokakuussa 2009 antamaan
tiedonantoon ”Kosovon Eurooppa-perspektiivin toteuttaminen”[3] ja pyysi
komissiota toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet Kosovon tukemiseksi Kosovon
edetessä kohti unionia aluetta koskevan Eurooppa-perspektiivin mukaisesti. Se
piti tärkeänä kauppaan ja viisumeihin liittyviä toimenpiteitä ja kannusti
Euroopan komissiota avaamaan Kosovolle mahdollisuuden osallistua unionin
ohjelmiin, liittämään Kosovon talous- ja finanssipolitiikan
seurantajärjestelmään, ottamaan Kosovon osalta käyttöön liittymistä
valmistelevan tukivälineen (IPA) toisen komponentin ja vahvistamaan vakautus-
ja assosiaatioprosessia koskevaa vuoropuhelua. 
(3)                   
Joulukuussa 2010 kokoontunut yleisten asioiden
neuvosto totesi odottavansa mielenkiinnolla Euroopan komission ehdotusta Kosovon
osallistumisesta unionin ohjelmiin. Komissio teki ehdotuksen maaliskuussa 2011.
(4)                   
Joulukuussa 2011 kokoontunut yleisten asioiden
neuvosto vahvisti olevansa sitoutunut pääsemään sopimukseen Kosovon
osallistumisesta unionin ohjelmiin, rajoittamatta jäsenvaltioiden kantoja
Kosovon asemaan. 
(5)                   
Lokakuussa 2012 kokoontunut ulkoasiainneuvosto
valtuutti Euroopan komission aloittamaan unionin puolesta Kosovon kanssa
neuvottelut Kosovon osallistumista unionin ohjelmiin koskevasta
puitesopimuksesta. 
(6)                   
Kosovo on ilmaissut halunsa osallistua joihinkin
unionin ohjelmiin.
(7)                   
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 212
artiklassa viitataan taloudelliseen, tekniseen ja rahoitusyhteistyöhön muiden
kuin kehitysmaiden kanssa.
(8)                   
Erityisehdot, jotka koskevat Kosovon osallistumista
kuhunkin unionin ohjelmaan, sekä sen rahoitusosuus olisi määriteltävä unionin
puolesta toimivan Euroopan komission ja Kosovon viranomaisten välisellä
sopimuksella.
(9)                   
Tämän puitesopimuksen allekirjoittaessaan ja
tehdessään unionin jäsenvaltiot eivät ota kantaa Kosovon asemaan, josta ne
päättävät kansallisten käytäntöjensä ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti,
OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
1 artikla
Kosovo voi osallistua seuraaviin unionin
ohjelmiin:
a)         liitteessä mainitut meneillään
olevat yhteisön ohjelmat ja niitä seuraavat ohjelmat, joihin Länsi-Balkanin
maiden liittymistä valmistelevasta strategiasta hyötyvät ehdokasmaat ja
mahdolliset ehdokasmaat voivat osallistua kyseisten ohjelmien sääntöjen
mukaisesti, kun tämä puitesopimus, jäljempänä ’sopimus’, tulee voimaan;
b)         sopimuksen voimaantulon jälkeen
perustetut tai uusitut unionin ohjelmat, joihin sisältyy Kosovon osallistumista
ennakoiva lauseke. 
Kosovo voi osallistua kyseisiin ohjelmiin sitä
mukaa kuin se sitoutuu hyväksymään ja soveltamaan kunkin ohjelman alaan
liittyviä vaatimuksia ja edistyy tässä. 
2 artikla
Kosovo suorittaa Euroopan unionin yleiseen
talousarvioon rahoitusosuuden, joka vastaa sen osallistumista kuhunkin
ohjelmaan.
3 artikla
Kosovon edustajat voivat osallistua
tarkkailijoina Kosovoa koskevien asioiden käsittelyyn hallintokomiteoissa,
jotka huolehtivat sellaisten ohjelmien seurannasta, joiden rahoitukseen Kosovo
osallistuu.
4 artikla
Kosovon osallistujien esittämiin hankkeisiin
ja aloitteisiin sovelletaan niin pitkälti kuin mahdollista samoja asianomaisia
ohjelmia koskevia ehtoja, sääntöjä ja menettelyjä kuin jäsenvaltioihin.
5 artikla
Kosovon kuhunkin ohjelmaan osallistumista
koskevat erityisehdot sekä sen rahoitusosuus määritellään unionin puolesta
toimivan Euroopan komission ja Kosovon viranomaisten välisellä sopimuksella.
Jos Kosovo hakee Euroopan unionilta
liittymistä valmisteleva tukea liittymistä valmistelevan tukivälineen[4] tai muun
sellaisen tulevaisuudessa mahdollisesti hyväksyttävän vastaavan asetuksen
nojalla, jossa säädetään Euroopan unionin ulkoisesta avusta Kosovolle,
erillisessä rahoitussopimuksessa määritellään, millä ehdoilla Kosovo voi
käyttää Euroopan unionilta saamaansa tukea. 
6 artikla
Edellä 5 artiklan ensimmäisessä kohdassa
tarkoitetussa sopimuksessa määrätään Euroopan unionin varainhoitoasetuksen
mukaisesti, että Euroopan komissio, Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) ja
Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuin huolehtivat varainhoidon
valvonnasta tai tilien tarkastamisesta tai niistä huolehditaan komission, OLAFin
ja tilintarkastustuomioistuimen alaisuudessa. 
Varainhoidon valvonnasta, tilintarkastuksista,
hallinnollisista toimenpiteistä, seuraamuksista ja takaisinperinnästä laaditaan
yksityiskohtaiset määräykset, joiden nojalla komissiolle, OLAFille ja
tilintarkastustuomioistuimelle myönnetään toimivalta, joka vastaa niiden
toimivaltaa unioniin sijoittautuneiden edunsaajien tai toimeksisaajien suhteen.
7 artikla
Sopimus on voimassa määräämättömän ajan. 
Kumpi tahansa sopimuspuoli voi irtisanoa
sopimuksen ilmoittamalla siitä kirjallisesti toiselle sopimuspuolelle kuusi
kuukautta etukäteen.
8 artikla
Sopimuspuolet voivat tarkistaa sopimusta
ensimmäisen kerran viimeistään kolmen vuoden kuluttua sopimuksen
voimaantulopäivästä ja sen jälkeen joka kolmas vuosi niiden kokemusten
perusteella, joita Kosovon tosiasiallisesta osallistumisesta yhteen tai
useampaan unionin ohjelmaan on saatu.
9 artikla 
Sopimusta sovelletaan Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
soveltamisalueella ja Kosovon alueella.
10 artikla
Sopimus tulee voimaan päivänä, jona
sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen voimaansaattamismenettelyjensä
loppuunsaattamisesta.
11 artikla
Sopimus laaditaan kahtena kappaleena
bulgarian, espanjan, tšekin, tanskan, saksan, viron, kreikan, englannin,
ranskan, iirin, italian, latvian, liettuan, unkarin, maltan, hollannin, puolan,
portugalin, romanian, slovakin, sloveenin, suomen, ruotsin, albanian ja serbian
kielillä. Tekstin jokainen kielitoisinto on yhtä todistusvoimainen.
Tehty Brysselissä X päivänä Xkuuta YYYY.
Euroopan unionin puolesta
Puheenjohtaja
LIITE
1
ARTIKLASSA TARKOITETTU LUETTELO MENEILLÄÄN OLEVISTA UNIONIN OHJELMISTA
–                        
Euroopan maanseurantaohjelma (GMES)[5]
–                        
Yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa
koskeva puiteohjelma vuosiksi 2007–2013[6]
–                        
Fiscalis 2013[7]
–                        
Tulli 2013[8]
–                        
Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma[9]
–                        
Työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskeva
yhteisön Progress-ohjelma[10]
–                        
Kuluttajapolitiikkaa koskeva yhteisön
toimintaohjelma[11]
–                        
Galileo-ohjelma[12]
–                        
SESAR-ohjelma ja yhteisyritys[13]
–                        
Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelma[14]
–                        
Tieto- ja viestintätekniikkapolitiikan tukiohjelma[15]
–                        
Yhteentoimivuusratkaisut eurooppalaisille
julkishallinnoille (ISA)[16]
–                        
LIFE+[17]
–                        
Kansanterveysalan ohjelma[18]
–                        
Elinikäinen oppiminen[19]
–                        
Kulttuuri[20]
–                        
Kansalaisten Eurooppa[21]
–                        
Euroopan audiovisuaalialan tukiohjelma (Media 2007)[22]
–                        
Perikles (2002-2013)[23]
–                        
Youth in Action -nuorisotoimintaohjelma[24]
–                        
Tutkimus ja innovointi[25]
–                        
Kasvua edistävä tieto[26]
*               Tämä nimeäminen ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin,
ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen
tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.
[1]               EUVL L ,
, s. .
[2]               Neuvoston
pääsihteeristö julkaisee sopimuksen voimaantulopäivän Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
[3]               KOM(2009)
534, 14.10.2009.
[4]               EUVL L
210, 31.7.2006.
[5]               Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 911/2010, annettu 22 päivänä syyskuuta
2010, Euroopan maanseurantaohjelmasta (GMES) ja sen ensivaiheen toiminnasta
(2011–2013). 
[6]               Komission
tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille yhteisvastuuta ja
maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevan puiteohjelman perustamisesta vuosiksi
2007–2013 (KOM(2005) 123, 6.4.2005) ja ehdotukset Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätöksiksi kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista koskevan
eurooppalaisen rahaston perustamisesta vuosiksi 2007–2013, Euroopan
pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008-2013, ulkorajarahaston
perustamisesta vuosiksi 2007–2013 ja Euroopan palauttamisrahaston
perustamisesta vuosiksi 2007–2013.
[7]               Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1482/2007/EY, tehty 11 päivänä joulukuuta
2007, sisämarkkinoiden verotuksen järjestelmiä vahvistavasta yhteisön
ohjelmasta (Fiscalis 2013), KOM(2006) 202 lopullinen, 17.5.2006. 
[8]               Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 624/2007/EY, tehty
23 päivänä toukokuuta 2007, yhteisön tullitoimintaa koskevasta
toimintaohjelmasta (Tulli 2013), EUVL L 154, 14.6.2007, s. 25.
[9]               Osa
kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaa; Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätös N:o 1639/2006/EY, tehty 24 päivänä lokakuuta 2006 , kilpailukyvyn ja
innovoinnin puiteohjelman (2007–2013) perustamisesta, EUVL L 310, 9.11.2006, s.
15. 
[10]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1672/2006/EY, tehty 24 päivänä lokakuuta
2006, työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskevan yhteisön
Progress-ohjelman perustamisesta, EUVL L 315, 15.11.2006, s. 1. 
[11]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1926/2006/EY, tehty 18 päivänä joulukuuta
2006, kuluttajapolitiikkaa koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (2007–2013),
EUVL L 404, 30.12.2006, s. 39.
[12]             Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 912/2010, annettu 22 päivänä syyskuuta 2010 , Euroopan
GNSS-viraston perustamisesta, eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien
hallintorakenteista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1321/2004
kumoamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)
N:o 683/2008 muuttamisesta, EUVL L 276, 20.10.2010.
[13]             Neuvoston
asetus (EY) N:o 219/2007, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007,
yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen
hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi, EUVL L 64, 2.3.2007,
s. 1.
[14]             Osa
kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaa; Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätös N:o 1639/2006/EY, tehty 24 päivänä lokakuuta 2006, kilpailukyvyn ja
innovoinnin puiteohjelman (2007–2013) perustamisesta, EUVL L 310, 9.11.2006, s.
15. 
[15]             Osa
kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaa; Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätös N:o 1639/2006/EY, tehty 24 päivänä lokakuuta 2006, kilpailukyvyn ja
innovoinnin puiteohjelman (2007–2013) perustamisesta, EUVL L 310, 9.11.2006, s.
15. 
[16]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 922/2009/EY, tehty 16 päivänä syyskuuta
2009, yhteentoimivuusratkaisuista eurooppalaisille julkishallinnoille (ISA),
EUVL L 260, 3.10.2009, s. 20.
[17]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 614/2007, annettu
23 päivänä toukokuuta 2007, ympäristöalan rahoitusvälineestä (Life+),
EUVL L 149, 9.6.2007, s. 1.
[18]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1350/2007/EY, tehty 23 päivänä lokakuuta
2007, toisesta terveysalan yhteisön toimintaohjelmasta (2008–2013), EUVL L 301,
20.11.2007, s. 3.
[19]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös 2006/1720/EY, tehty 15 päivänä marraskuuta 2006,
elinikäisen oppimisen toimintaohjelman perustamisesta, EUVL L 327, 24.11.2005,
s. 45.
[20]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1903/2006/EY, tehty 12 päivänä joulukuuta
2006, Kulttuuri-ohjelman perustamisesta (2007–2013), EUVL L 378, 27.12.2006, s.
22.
[21]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1904/2006/EY, tehty 12 päivänä joulukuuta
2006, aktiivisen Euroopan kansalaisuuden edistämiseksi vuosina 2007–2013
toteutettavasta Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta, EUVL L 378,
27.12.2006, s. 32.
[22]             Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1718/2006/EY, tehty 15 päivänä marraskuuta
2006, Euroopan audiovisuaalialan tukiohjelman täytäntöönpanosta (Media 2007),
EUVL L 327, 24.11.2006, s. 12.
[23]             Neuvoston
päätös 2006/75/EY, tehty 30 päivänä tammikuuta 2006, tietojenvaihtoa, avunantoa
ja koulutusta koskevan toimintaohjelman perustamisesta euron suojaamiseksi
rahanväärennykseltä (Perikles-ohjelma) tehdyn päätöksen 2001/923/EY
muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta, EUVL L 36, 8.2.2006, s. 40.
[24]             Euroopan parlamentin
ja neuvoston päätös N:o 1719/2006/EY, tehty 15 päivänä marraskuuta 2006,
nuorisotoimintaohjelman (Youth in Action) perustamisesta ajanjaksoksi
2007–2013, EUVL L 327, 24.11.2006, s. 30. 
[25]             Euroopan
yhteisön seitsemäs tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin
puiteohjelma (2007–2013), EUVL L 400, 30.12.2006.
[26]             Euroopan
atomienergiayhteisön ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen seitsemäs puiteohjelma
(2007–2011), sellaisena kuin se on uudistettuna Euroopan atomienergiayhteisön
ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelmasta (2012–2013) 19 päivänä
joulukuuta 2011 tehdyllä neuvoston päätöksellä, EUVL L 47, 18.2.2012.