CELEX: 52013PC0502
Language: pl
Date: 2013-07-09
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie ustanowienia kryteriów określających, kiedy makulatura przestaje być odpadem, na podstawie art. 6 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE w sprawie odpadów

|
			
		
		
		52013PC0502
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie ustanowienia kryteriów określających, kiedy makulatura przestaje być odpadem, na podstawie art. 6 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE w sprawie odpadów /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Zgodnie z art. 6 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE w
sprawie odpadów niektóre określone rodzaje odpadów przestają być
odpadami, gdy zostały poddane procesowi odzysku i spełniają
ścisłe kryteria, opracowane zgodnie z warunkami prawnymi,
określonymi w niniejszych przepisach. Zgodnie z art. 6 ust. 2 wspomnianej
dyrektywy Komisja powinna ustanowić takie kryteria dla określonych
materiałów, które należy przyjąć w ramach procedury
regulacyjnej połączonej z kontrolą, o której mowa w art. 39 ust.
2 tej dyrektywy.
W związku z powyższym Komisja
przedłożyła projekt rozporządzenia pod głosowanie w
komitecie ustanowionym art. 39 dyrektywy. Na posiedzeniu w dniu 9 lipca 2012 r.
Komitet nie wydał pozytywnej opinii w sprawie projektu
rozporządzenia. Główne obawy wyrażone przez niektóre
państwa członkowskie wiązały się z
włączeniem materiału wielowarstwowego w zakres
rozporządzenia Komisji, ponieważ materiał ten zawierający
do 25 % materiałów niepapierowych stanowić będzie, w
przypadku niewłaściwej obróbki, zagrożenie dla środowiska.
Komisja przyjęła ten fakt do wiadomości. Podtrzymuje i
odsyła jednak ten sam wniosek legislacyjny do Rady, ponieważ, na mocy
art. 3 ust. 5 oraz załącznika I sekcja 3, ta niepapierowa część
podlega odpowiednio obowiązkowi odzyskania i systemowi
identyfikowalności. 
W związku z tym wniosek dotyczący
rozporządzenia Rady zostaje przedłożony Radzie i Parlamentowi
Europejskiemu zgodnie z procedurą określoną w art. 5 lit. a)
decyzji 1999/468/WE.
2013/0235 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
w sprawie ustanowienia kryteriów
określających, kiedy makulatura przestaje być odpadem, na
podstawie art. 6 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE w sprawie odpadów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów
oraz uchylającą niektóre dyrektywy[1],
w szczególności jej art. 6 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Z oceny szeregu strumieni
odpadów wynika, że dla rynków recyklingu papieru korzystne byłoby
opracowanie szczegółowych kryteriów określających, kiedy
makulatura przestaje być odpadem. Takie kryteria powinny zapewnić
wysoki poziom ochrony środowiska. Powinny także pozostawać bez
uszczerbku dla klasyfikacji makulatury jako odpadu w państwach trzecich.
(2)       Sprawozdania Wspólnego
Centrum Badawczego Komisji Europejskiej pokazują, że istnieje rynek i
popyt na makulaturę jako materiał wsadowy stosowany w papierniach.
Makulatura powinna zatem być dostatecznie czysta i spełniać
odpowiednie normy lub specyfikacje wymagane przez sektor papierniczy.
(3)       Kryteria
określające, kiedy makulatura przestaje być odpadem, powinny
zapewniać, aby makulatura otrzymana w wyniku procesu odzysku
spełniała wymogi techniczne sektora papierniczego, była zgodna z
istniejącymi przepisami i normami, które mają zastosowanie do
produktów, oraz nie prowadziła do ogólnych niekorzystnych
oddziaływań na środowisko lub zdrowie ludzkie. Sprawozdania
Wspólnego Centrum Badawczego Komisji Europejskiej wykazały, że
proponowane kryteria dotyczące odpadów stosowanych jako wsad w procesie
odzysku, procesów i technik przetwarzania, a także papieru otrzymanego w
wyniku procesu odzysku, spełniają powyższe cele, ponieważ
ich stosowanie umożliwi produkcję papieru pozbawionego
niebezpiecznych właściwości i w wystarczającym stopniu
wolnego od składników niepapierowych.
(4)       Aby zapewnić
przestrzeganie kryteriów, należy przewidzieć udostępnianie
informacji o makulaturze, która przestała być odpadem oraz
wprowadzić system zarządzania.
(5)       Aby umożliwić
przedsiębiorcom dostosowanie się do kryteriów
określających, kiedy makulatura przestaje być odpadem,
należy przewidzieć rozsądny termin rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia.
(6)       Należy ustanowić
szczegółowe kryteria zniesienia statusu odpadu dla wielomateriałowego
papieru z wysoką zawartością materiałów niepapierowych w
celu zagwarantowania, że w istocie papier zostaje poddany recyklingowi, a
materiały niepapierowe są odzyskiwane.
(7)       Komitet ustanowiony na
podstawie art. 39 dyrektywy 2008/98/WE nie wydał opinii dotyczącej
środków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu, w związku z
czym Komisja przedłożyła Radzie wniosek dotyczący tych środków
i przekazała go do Parlamentu Europejskiego,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejsze rozporządzenie ustanawia
kryteria określające, kiedy makulatura przeznaczona do wykorzystania
włókien papierowych do produkcji papieru przestaje być odpadem.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się definicje zawarte w dyrektywie 2008/98/WE.
Ponadto stosuje się następujące
definicje:
1.           „makulatura” oznacza papier i
karton pochodzące z odzysku odpadów; 
2.           „odzyskany
wielomateriałowy papier” oznacza makulaturę, taką jak
zużyte kartonowe opakowania po napojach oraz warstwowe i powlekane
opakowania zawierające ponad 5 % powietrznie suchej masy
niepapierowych materiałów, które nie mogą być oddzielone przy
użyciu technik suchego sortowania.
3.           „posiadacz” oznacza
osobę fizyczną lub prawną, która posiada makulaturę;
4.           „producent” oznacza
posiadacza, który przemieszcza makulaturę do innego posiadacza po raz
pierwszy jako makulaturę, która przestała być odpadem;
5.           „importer” oznacza
każdą osobę fizyczną lub prawną, posiadającą
siedzibę w Unii, która wprowadza makulaturę, która przestała
być odpadem, na obszar celny Unii;
6.           „wykwalifikowany personel”
oznacza personel, który z racji doświadczenia lub przeszkolenia posiada
kwalifikacje do monitorowania i oceny właściwości makulatury;
7.           „oględziny”
oznaczają inspekcję makulatury obejmującą wszystkie
części przesyłki przy użyciu ludzkich zmysłów lub
sprzętu niespecjalistycznego; 
8.           „przesyłka” oznacza
partię makulatury przeznaczoną do dostawy od producenta do innego
posiadacza, która może znajdować się w jednej jednostce
transportowej lub większej ich liczbie, np. w kontenerach.
Artykuł 3
Kryteria
dotyczące makulatury 
Makulatura przestaje być odpadem w
przypadku gdy, przy przemieszczaniu od producenta do innego posiadacza,
spełnione są wszystkie następujące warunki:
1.           makulatura otrzymana w wyniku
procesu odzysku jest zgodna z kryteriami określonymi w
załączniku I sekcja 1;
2.           odpady stosowane jako wsad w
procesie odzysku są zgodne z kryteriami określonymi w
załączniku I sekcja 2;
3.           odpady stosowane jako wsad w
procesie odzysku były obrabiane zgodnie z kryteriami określonymi w
załączniku I sekcja 3;
4.           producent lub importer
spełnił wymogi określone w art. 4 i 5;
5.           makulatura jest przeznaczona
do wykorzystania włókien papierowych do produkcji papieru. Ponadto
materiały niepapierowe w przesyłkach wielomateriałowego papieru
są przeznaczone do odzysku.
Artykuł 4
Oświadczenie
o zgodności
1.           Dla każdej
przesyłki makulatury producent lub importer wydaje oświadczenie o
zgodności zgodnie ze wzorem określonym w załączniku II.
2.           Producent lub importer
przekazuje oświadczenie o zgodności następnemu posiadaczowi
przesyłki makulatury. Producent lub importer przechowują kopię
oświadczenia o zgodności przez co najmniej rok po jego wydaniu i na
żądanie udostępniają ją właściwym organom.
3.           Oświadczenie o
zgodności może mieć formę elektroniczną.
Artykuł 5
System
zarządzania
1.           Producent wprowadza system
zarządzania umożliwiający wykazanie zgodności z kryteriami,
o których mowa w art. 3.
2.           System zarządzania
obejmuje zbiór udokumentowanych procedur dotyczących każdej z
następujących kwestii:
a)      monitorowania jakości makulatury
otrzymanej w wyniku procesu odzysku zgodnie z załącznikiem I sekcja 1
(w tym również pobierania próbek i ich analizy);
b)      kontroli przyjęcia dotyczącej
odpadów stosowanych jako wsad w procesie odzysku zgodnie z
załącznikiem I sekcja 2;
c)      monitorowania procesów i technik
przetwarzania opisanych w załączniku I sekcja 3;
d)      monitorowania procesu odzysku
niepapierowych elementów wielomateriałowego papieru, jak określono w
sekcji 3 załącznika I, w stosownych przypadkach;
e)      informacji zwrotnej od klientów
dotyczącej zgodności z jakością makulatury;
f)       ewidencji wyników monitorowania
prowadzonego na mocy lit. a)-d);
g)      przeglądu i ulepszania systemu
zarządzania;
h)      szkolenia personelu.
3.           System zarządzania
przewiduje również szczegółowe wymogi w zakresie monitorowania
określone w załączniku dla każdego kryterium. W
szczególności w odniesieniu do wielomateriałowego papieru producent
przez co najmniej trzy lata prowadzi rejestry identyfikacji kolejnych
posiadaczy do chwili odzyskania wszystkich materiałów w
wielomateriałowym papierze i przekazywanych ilości, oraz na
żądanie udostępnia je właściwym organom.
4.           Jednostka oceniająca
zgodność, określona w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008[2],
która uzyskała akredytację zgodnie z tym rozporządzeniem, lub
weryfikator środowiskowy, określony w art. 2 ust. 20 lit. b)
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1221/2009[3], który posiada akredytację
lub licencję zgodnie z tym rozporządzeniem, sprawdza, czy system
zarządzania jest zgodny z wymogami niniejszego artykułu.
Weryfikację należy przeprowadzać co trzy lata. Tylko weryfikatorzy
posiadający następujący zakres akredytacji lub licencji na
podstawie kodów NACE, jak określono w rozporządzeniu (WE) nr
1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady[4],
będą uznawani za posiadających wystarczające
specjalistyczne doświadczenie do wykonywania kontroli, o których mowa w
niniejszym rozporządzeniu:
* kod NACE 38 (Działalność
związana ze zbieraniem, przetwarzaniem i unieszkodliwianiem odpadów;
odzysk surowców); lub
* kod NACE 17 (Produkcja papieru i wyrobów z
papieru).
5.           Importer nakłada na
swoich dostawców wymóg wprowadzenia systemu zarządzania, który jest zgodny
z wymogami ust. 1, 2 i 3 niniejszego artykułu i został sprawdzony
przez niezależnego weryfikatora zewnętrznego.
System zarządzania dostawcy jest zatwierdzany
przez jednostkę oceniającą zgodność, która jest
akredytowana przez jednostkę akredytującą, która pozytywnie
przeszła wzajemną ocenę swojej działalności przez
jednostkę uznaną na podstawie art. 14 rozporządzenia (WE) nr
765/2008; lub przez weryfikatora środowiskowego, który posiada
akredytację lub licencję wydaną przez jednostkę
akredytującą lub jednostkę licencjonującą zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 1221/2009, które także podlegają
wzajemnej ocenie, odpowiednio, zgodnie z art. 31 tego rozporządzenia.
Weryfikatorzy, którzy chcą prowadzić
działalność w państwach trzecich muszą uzyskać
specjalną akredytację lub licencję zgodnie ze specyfikacjami
ustanowionymi w rozporządzeniu (WE) nr 765/2008 lub w rozporządzeniu
(WE) nr 1221/2009 oraz w decyzji Komisji 2011/832/UE[5].
6.           Na żądanie
producent zapewnia właściwym organom dostęp do systemu
zarządzania.
Artykuł 6
Wejście
w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w
państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
Kryteria dotyczące makulatury
 Kryteria || Wymogi dotyczące automonitorowania 
 Sekcja 1 Jakość papieru otrzymanego w wyniku procesu odzysku 
 1.1         Papier otrzymany w wyniku procesu odzysku jest klasyfikowany zgodnie z europejską normą EN 643. || Wykwalifikowany personel klasyfikuje każdą przesyłkę.   
 1.2         Niepapierowa zawartość powinna być mniejsza niż, lub równa 1,5 % powietrznie suchej masy. Niepapierowa zawartość to dowolny materiał inny niż papier, który występuje w makulaturze i może zostać oddzielony przy użyciu technik suchego sortowania. Przykładami niepapierowej zawartości są metale, tworzywa sztuczne, szkło, wyroby włókiennicze, ziemia, piasek, popiół, pył, wosk, asfalt, ceramika, guma, tkanina, drewno oraz substancje syntetyczne i organiczne. Wypełniacze mineralne związane z włóknami papieru, takie jak glina, wapń, węglan i skrobia są uważane za część papieru i nie liczą się jako niepapierowa zawartość. Wielomateriałowy papier o zawartości materiałów niepapierowych wynoszącej ponad 30 % powietrznie suchej masy w całości liczy się jako niepapierowa zawartość.   || Wykwalifikowany personel przeprowadza oględziny każdej przesyłki. W odpowiednich odstępach czasu i z zastrzeżeniem kontroli, jeżeli nastąpią istotne zmiany w procesie działania, reprezentatywne próbki każdej klasy makulatury analizuje się grawimetrycznie, aby zmierzyć ilość niepapierowej zawartości. Niepapierowa zawartość jest analizowana poprzez ważenie po mechanicznym lub ręcznym (w zależności od przypadku) oddzieleniu materiałów poddanych dokładnym oględzinom. Odpowiednią częstotliwość monitorowania poprzez pobieranie próbek ustala się, biorąc pod uwagę następujące czynniki: ·   przewidywaną zmienność (na przykład na podstawie wyników uzyskanych w przeszłości); ·   ryzyko nieodłączne zmienności dotyczącej jakości odpadów stosowanych jako wsad w procesie odzysku oraz przy wszelkim późniejszym przetwarzaniu, na przykład wyższe średnie zawartości tworzyw sztucznych lub szkła w posortowanym papierze z wielomateriałowych systemów zbierania; ·   wewnętrzną precyzję metody monitorowania; oraz ·   stopień zbliżenia wyników ilości niepapierowej zawartości do maksymalnego pułapu 1,5 % suchej masy. Proces określania częstotliwości monitorowania należy dokumentować jako część systemu zarządzania i udostępniać w celu kontroli. 
 1.3         Makulatura, w tym jej składniki, a w szczególności tusz i barwniki nie wykazują żadnych właściwości niebezpiecznych wymienionych w załączniku III do dyrektywy 2008/98/WE. Makulatura jest zgodna z dopuszczalnymi wartościami stężenia określonymi w decyzji Komisji 2000/532/WE[6] i nie przekracza dopuszczalnych wartości stężenia określonych w załączniku IV do rozporządzenia (WE) nr 850/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady[7].   || Wykwalifikowany personel przeprowadza oględziny każdej przesyłki. W przypadku gdy w wyniku oględzin powstanie podejrzenie, że występują potencjalne właściwości niebezpieczne, podejmuje się dalsze odpowiednie środki w zakresie monitorowania, takie jak pobieranie próbek i badania, w zależności od przypadku. Personel jest przeszkolony w zakresie potencjalnych właściwości niebezpiecznych, które mogą dotyczyć makulatury oraz w zakresie składników materiałowych i cech, które umożliwiają wykrycie właściwości niebezpiecznych. Procedurę wykrywania materiałów niebezpiecznych dokumentuje się w ramach systemu zarządzania. 
 1.4         Makulatura nie może zawierać wchłoniętej ropy naftowej, rozpuszczalników, farby, wodnistych i/lub tłustych środków spożywczych, które można wykryć w drodze oględzin.   || Wykwalifikowany personel przeprowadza oględziny każdej przesyłki. Jeżeli oględziny wykażą oznaki wchłonięcia płynów innych niż woda, które mogą spowodować na przykład rozwój pleśni lub zapachy, a znaki te są znaczące, przesyłka pozostaje odpadem. Personel jest przeszkolony w zakresie potencjalnych rodzajów zanieczyszczenia, które mogą dotyczyć makulatury oraz w zakresie składników materiałowych i cech, które umożliwiają wykrycie zanieczyszczeń. Procedurę wykrywania zanieczyszczenia dokumentuje się w ramach systemu zarządzania. 
 Sekcja 2 Odpady stosowane jako wsad w procesie odzysku 
 2.1         Następujących odpadów nie stosuje się jako wsadu: odpadów niebezpiecznych, bioodpadów, zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów sanitarnych i zużytych produktów do higieny osobistej.   || Wykwalifikowany personel, który jest przeszkolony w zakresie metod rozpoznawania wsadu zawierającego papier niespełniającego kryteriów określonych w niniejszej sekcji, dokonuje kontroli przyjęcia dotyczącej wszystkich otrzymanych odpadów zawierających papier (poprzez oględziny) oraz dołączonej dokumentacji. 
 Sekcja 3. Procesy i techniki przetwarzania 
 3.1       Makulaturę posegregowano u źródła lub podczas zbiórki lub przetworzono wsad odpadowy, aby oddzielić papier od niepapierowej zawartości. Papier uzyskany w wyniku tych operacji przechowuje się oddzielnie od wszelkich innych odpadów. 3.2       Zakończono wszystkie procesy przetwarzania niezbędne do przygotowania papieru do bezpośredniego zastosowania jako wkład do roztwarzania w produkcji produktów papierowych takie jak: sortowanie, rozdzielanie, czyszczenie lub klasyfikowanie, z wyjątkiem rozdrabniania za pomocą prasy (de-baling). 3.3       Materiały niepapierowe przechowywane w przesyłkach zawierających więcej niż 1,5 % powietrznie suchej masy wielomateriałowego papieru podlegają specjalnemu procesowi przetwarzania. Różne materiały w wielomateriałowym papierze są skutecznie od siebie oddzielane. Oddzielone papierowe włókna z wielomateriałowego papieru są wykorzystywane do produkcji papieru. Materiały niepapierowe oddzielone od wielomateriałowego papieru są odzyskiwane. ||               W odniesieniu do wielomateriałowych przesyłek papieru producent/importer identyfikuje kolejnych posiadaczy przesyłki, jak również przesłane ilości do odzyskania wszystkich materiałów z wielomateriałowego papieru. Taka identyfikacja może być przeprowadzona przy użyciu system identyfikowalności. 
            Załącznik
II    
Oświadczenie
o zgodności z kryteriami zniesienia statusu odpadu, o którym mowa w art. 4
ust. 1
 1. || Producent/importer makulatury: Imię i nazwisko/nazwa: Adres: Osoba wyznaczona do kontaktów: Telefon: Faks: E-mail:   
 2. || a) Klasa makulatury zgodnie z normą EN-643: b) Zawartość niepapierowych elementów w odsetku powietrznie suchej masy: c) Pochodzenie materiału (zaznaczyć w stosownych przypadkach). c.1) wielomateriałowe pochodzenie, takie jak wymieszana zbiórka. c.2) jednomateriałowe pochodzenie, takie jak zbiórka rozdzielona u źródła. 
 3. || Przesyłka jest zgodna ze specyfikacjami normy EN-643. 
 4. || Masa przesyłki w kilogramach. 
 5. || Niniejsza przesyłka spełnia kryteria, o których mowa w ust. 1–3 art. 3 (rozporządzenie). 
 6. || Producent makulatury stosuje system zarządzania zgodny z wymogami rozporządzenia (UE) nr…[proszę wstawić po przyjęciu rozporządzenia], który został sprawdzony przez akredytowaną jednostkę oceniającą zgodność lub weryfikatora środowiskowego lub – jeżeli makulatura, która przestała być odpadem, została przywieziona na obszar celny Unii – przez niezależnego weryfikatora zewnętrznego. 
 7. || Materiał w niniejszej przesyłce jest przeznaczony wyłącznie do wykorzystania włókien papieru do produkcji papieru, a w stosownych przypadkach również do odzyskiwania niepapierowych materiałów zawartych w wielomateriałowym papierze. 
 8.     || Oświadczenie producenta/importera makulatury: Oświadczam, że zgodnie z moją najlepszą wiedzą powyższe informacje są kompletne i poprawne: Imię i nazwisko: Data: Podpis:   
[1]               Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3.
[2]               Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 30.
[3]               Dz.U. L 342 z 22.12.2009, s. 1.
[4]               Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.
[5]               Dz.U. L 330 z 14.12.2011, s. 25.
[6]               Dz.U. L 226 z 6.9.2000, s. 3.
[7]               Dz.U. L 229 z 30.4.2004, s. 1.