CELEX: 52018PC0299
Language: cs
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání s Kapverdami o uzavření protokolu, kterým se provádí Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kapverdami o partnerství v odvětví rybolovu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání s Kapverdami o uzavření protokolu, kterým se provádí Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kapverdami o partnerství v odvětví rybolovu 
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Komise navrhuje sjednat nový protokol k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (SFPA) uzavřené s Kapverdskou republikou, který bude splňovat požadavky loďstva Unie a bude v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Stávající dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Kapverdami byla uzavřena dne 30. prosince 2006
                     1
                  . Stávající čtyřletý protokol
                     2
                   k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu vstoupil v platnost dnem 23. prosince 2014 a jeho platnost skončí dnem 22. prosince 2018. Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Kapverdám činí během prvních dvou let 550 000 EUR, z čehož 275 000 EUR je vyčleněno na odvětvovou podporu, a 500 000 EUR během posledních dvou let, z čehož je na odvětvovou podporu vyčleněno 250 000 EUR.
               
            
            
               Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Kapverdami stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla ze tří členských států (Španělska, Francie a Portugalska). Evropská unie má již rozvinutou síť dvoustranných dohod SFPA v západní Africe, a to s Marokem, Mauritánií, Svatým Tomášem a Princovým ostrovem, Senegalem, Libérií a Pobřežím slonoviny. 
            
            
               
                  Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo unijní vody zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Kromě toho podporují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery a podporují transparentnost a udržitelnost s cílem zlepšit řízení rybolovných zdrojů. Povzbuzují rovněž řízení tím, že prosazují sledování a kontroly činností vnitrostátních a zahraničních loďstev a dohled nad nimi a poskytují finanční prostředky na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu a přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu posilují postavení Evropské unie v mezinárodních a regionálních rybářských organizacích, zejména v Mezinárodní komisi pro ochranu tuňáků v Atlantiku, což je orgán zřízený podle mezinárodního práva za účelem zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v tomto regionu.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Jednání o novém protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Kapverdami je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv.
               
               
                  Navzdory svému velmi lokálnímu měřítku doplní dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přístup vytyčený v novém rámci pro migrační partnerství
                     3
                   a vytvořením hospodářské činnosti v oblasti rybolovu přispěje k řešení příčin emigrace z Kapverd.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právní základ rozhodnutí vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, článku 218, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
         
         
            
               
                  Tento nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  V letech 2017–2018 provedla Komise hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Kapverdami, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou uvedeny v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise.
               
               
                  Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví lovu tuňáka v EU má o rybolov ve vodách Kapverd velký zájem a že obnovení protokolu by pomohlo posílit sledování, kontrolu a dohled a přispělo by ke zlepšení řízení rybolovu v regionu. Z hodnocení vyplynulo, že obnovení protokolu by bylo prospěšné i pro Kapverdy s ohledem na vysoký finanční příspěvek vyplacený podle protokolu.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Kapverd. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Ve směrnicích pro jednání navržených v příloze tohoto rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání. Ve směrnicích se rovněž doporučuje zahrnout do jednání ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Nový protokol bude vyžadovat, aby byl Kapverdám vyplacen finanční příspěvek, který je slučitelný s víceletým finančním rámcem na období 2014–2020, zejména pokud jde o příděly do rozpočtové položky na dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervní položky na protokoly nevstoupivší v platnost na počátku roku
                  4
               .
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsob monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Očekává se, že jednání budou zahájena ve druhém čtvrtletí roku 2018.
               
            
         
         
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
               
                  – Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Kapverdami,
               
               
                  – Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
               
               
                  – Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
               
                  – Rada schválila směrnice pro jednání, které tvoří přílohu tohoto doporučení.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání s Kapverdami o uzavření protokolu, kterým se provádí Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kapverdami o partnerství v odvětví rybolovu 
               
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               za účelem uzavření protokolu, kterým se provádí Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kapverdami o partnerství v odvětví rybolovu, by měla být s Kapverdami zahájena jednání,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se tímto zmocňuje zahájit jednání za účelem uzavření protokolu, kterým se provádí Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kapverdami o partnerství v odvětví rybolovu.
            
            
               Článek 2
            
            
               Jednání se povedou za konzultace s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku a na základě směrnic pro jednání poskytnutých Radou, které jsou uvedeny v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     
                        předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 369, 24.12.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            PŘÍLOHA
            
            Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání s Kapverdami o uzavření protokolu, kterým se provádí Dohoda mezi Evropským společenstvím a Kapverdami o partnerství v odvětví rybolovu   
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Směrnice pro jednání s ohledem na uzavření nového protokolu mezi Evropskou unií a Kapverdami
            
            
            
               –Cílem jednání je obnovení protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Kapverdami v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
            
            
               –S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit novým protokolem vzájemné výhody pro EU a Kapverdy jsou cíle jednání Komise založeny na těchto zásadách:
            
            
               ·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Kapverd a nezbytných povolení pro plavidla loďstva EU, na jejichž základě budou moci v uvedené oblasti lovit, což mimo jiné přispěje k zachování sítě dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici,
            
            
               ·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu (dále jen „RFMO“) s cílem zajistit udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti by se měly zaměřovat výhradně na dostupné zdroje s přihlédnutím k rybolovné kapacitě místního loďstva a zvláštní pozornost je třeba věnovat vysoce stěhovavé povaze některých z dotčených populací,
            
            
               ·získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, s přihlédnutím k činnosti loďstva EU v regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,
            
            
               ·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a sledování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, jakož i podporu tvorby pracovních míst, jež přispěje mimo jiné k řešení hlavních příčin emigrace z Kapverd,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o preferenčním přístupu loďstva EU do rybolovné oblasti Kapverd a o uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva.
            
            
               –Aby se zabránilo přerušení rybolovných činností, měl by nový protokol obsahovat ustanovení o prozatímním uplatňování.
            
            
               –Protokol by měl zejména definovat:
            
            
               ·rybolovná práva podle kategorií, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie,
            
            
               ·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení a 
            
            
               ·priority a mechanismy pro účinné provádění odvětvové podpory a její pravidelné sledování.