CELEX: 52013DC0377
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na lata 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na lata 2012–2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Szwecji z
2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Szwecję programu konwergencji na lata 2012–2016

RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
9 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która skupiać
się będzie na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego wzrostu
gospodarczego i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw lub rządów podjęli decyzję w sprawie Paktu
na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, określając spójne ramy
działania na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem
wszelkich możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki.
Podjęli oni decyzję co do działań, które należy
przedsięwziąć w państwach członkowskich,
wyrażając przy tym pełną gotowość do realizacji
celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń dla
poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Szwecji z 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Szwecję
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając w ten sposób
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r., na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 z dnia w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi
makroekonomicznej i ich korygowania, Komisja przyjęła sprawozdanie w
ramach mechanizmu ostrzegania[7],
w którym wskazała Szwecję jako jedno z państw
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła
potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
zmniejszenia problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Szwecji, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania
zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Szwecji
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które
wymagają monitorowania i działań politycznych. W
szczególności należy zwrócić uwagę na tendencje
makroekonomiczne dotyczące zadłużenia i delewarowania sektora
prywatnego w połączeniu z wciąż występującymi
niewydolnościami na rynku nieruchomości mieszkaniowych. Choć
spora nadwyżka na rachunku obrotów bieżących nie stwarza takiego
ryzyka jak duże deficyty, Komisja będzie nadal monitorować
sytuację na rachunku obrotów bieżących w Szwecji.
(8)       W dniu 19 kwietnia 2013 r.
Szwecja przedłożyła program konwergencji z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2016 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1466/97, Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w tym programie jest realistyczny na 2013
r. Rząd prognozuje wzrost PKB rzędu 1,2 % w 2013 r. oraz 2,2 % w 2014
r., natomiast Komisja przewiduje, że wyniesie on odpowiednio 1,5 % i 2,5
%. Celem strategii budżetowej określonej w programie jest
zagwarantowanie długoterminowej stabilności finansów publicznych
przez poszanowanie zasad szwedzkich ram budżetowych
zakładających między innymi osiągnięcie w trakcie
cyklu koniunkturalnego nadwyżki wierzytelności netto sektora
instytucji rządowych i samorządowych w wysokości średnio 1
% PKB. Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych spadło
z poziomu niewielkiej nadwyżki wynoszącej 0,2 % PKB w 2011 r. do
deficytu 0,5 % w 2012 r. W programie potwierdzono poprzedni
średniookresowy cel budżetowy: -1,0 % PKB. Średniookresowy cel
budżetowy jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Program
przewiduje, że strukturalne saldo sektora instytucji rządowych i
samorządowych, zgodnie z ponownymi wyliczeniami Komisji, wzrośnie z
niewielkiego deficytu około 0,4 % PKB w latach 2012–2013 do nadwyżki
w 2014 r. i w kolejnych latach. Z tego względu średniookresowy cel
budżetowy zostanie prawdopodobnie osiągnięty w okresie trwania
programu. Według informacji przedstawionych w programie tempo wzrostu
wydatków publicznych, po skorygowaniu o działania dyskrecjonalne po
stronie dochodów, przekroczy referencyjne średniookresowe potencjalne tempo
wzrostu PKB w 2012 i 2013 r., lecz spadnie poniżej tego poziomu w 2014 r.
Biorąc pod uwagę nawet możliwość dalszych
ekspansywnych działań dyskrecjonalnych w 2014 r., cele budżetowe
obarczone są niewielkim ryzykiem. W programie przewiduje się, że
wskaźnik zadłużenia, który nie przekracza wartości
referencyjnej 60 % PKB, wzrośnie tymczasowo do 42 % PKB w 2013 r., a
następnie spadnie znowu do poziomu poniżej 40 % PKB w 2015 r. Komisja
prognozuje obniżenie wskaźnika zadłużenia do 39 % w 2014 r.
(10)     Problemem pozostaje wysokie
zadłużenie sektora prywatnego (235 % PKB w 2012 r.).
Zadłużenie gospodarstw domowych, wynoszące około 80 % PKB
lub 170 % dochodu do dyspozycji, dopiero niedawno się ustabilizowało
i prawdopodobnie nie zmniejszy się w najbliższej przyszłości,
biorąc pod uwagę stały wzrost kredytów i wolne tempo spłaty
kredytów hipotecznych. Obecne możliwości odliczenia od podatku
spłaty odsetek od kredytów oraz niskie stałe podatki od majątku
przyczyniają się do tego, że szwedzki system opodatkowania nieruchomości
sprzyja zaciąganiu pożyczek, co wpływa na wysoki poziom
zadłużenia. Ponadto stosunkowo duża różnica pomiędzy
efektywną marginalną stawką podatkową od
zadłużenia a odpowiadającą jej stawką podatkową
od kapitału własnego na nowe inwestycje sugeruje, że istnieje
stała tendencja sprzyjająca finansowaniu dłużnemu dla
przedsiębiorstw. Szwecja ograniczyła ostatnio możliwości
odliczania odsetek w rozliczeniach wewnątrz grup kapitałowych, lecz
nie dysponuje kompleksowym systemem korygującym sytuację, w której
system podatkowy sprzyja bardziej zadłużaniu się niż
inwestycjom kapitałowym. Zadłużenie przedsiębiorstw jest
nadal znaczne i wynosi 149 % PKB.
(11)     Mimo że szwedzki rynek
nieruchomości mieszkaniowych jest w ostatnim czasie stabilny, nadal
pozostaje on potencjalnym źródłem braku stabilności. Po stronie
podaży szwedzki rynek nieruchomości mieszkaniowych charakteryzuje
się pewną niewydolnością, która może się
przyczyniać do wzrostu cen mieszkań i wywoływać
niepożądane efekty „lock-in”. W Szwecji realizuje się o
połowę mniej inwestycji budowlanych niż w innych krajach
nordyckich, zarówno w stosunku do PKB, jak i w stosunku do liczby
ludności. Obecnie z powodu długotrwałych procedur na poziomie
municypalnym często potrzeba kilku lat, aby rozpocząć nowy
projekt. Usprawnienie tych procedur zwiększyłoby elastyczność
podaży mieszkań, sprzyjałoby konkurencyjności w sektorze
budownictwa i zmniejszyłoby koszty prac budowlanych. Potrzeba dalszych
reform systemu ustalania wysokości czynszów, aby umożliwić
mechanizmom rynkowym ustanowienie optymalnej podaży mieszkań na
wynajem po odpowiednich cenach. Rozwiązanie problemu niewydolności
rynku nieruchomości mieszkaniowych prawdopodobnie pomoże też
zmniejszyć poziom zadłużenia gospodarstw domowych, jako że
kwestie te są ze sobą powiązane.
(12)     W Szwecji stopa bezrobocia
wśród ludzi młodych, osób ze środowisk migracyjnych oraz pracowników
o niskich kwalifikacjach jest znacznie wyższa od stopy bezrobocia reszty
ludności w wieku produkcyjnym i wyższa od średniej unijnej.
Szwecja wprowadziła liczne nowe środki zaradcze dla rozwiązania
tego problemu. Środki mające na celu integrację osób ze
środowisk migracyjnych na rynku pracy przyniosły już pierwsze
efekty w postaci obniżenia stopy bezrobocia, konieczne są jednak
dalsze działania, aby zmniejszyć różnicę między
tą grupą społeczną a resztą ludności. Dotychczas
widocznych korzyści nie odnieśli ludzie młodzi. Niemniej jednak
wprowadzono szereg obiecujących środków lub planuje się ich
przedsięwzięcie; należy do nich wspieranie umów
wprowadzających do pracy w ramach szwedzkiego modelu ustalania
wynagrodzeń przez w pełni niezależnych partnerów
społecznych. Równie istotne są także wysiłki na rzecz
usprawnienia programów przyuczania do zawodu i innych rodzajów kształcenia
zawodowego poprzez praktykę, jednak działania te powinny być
bardziej ambitne, jeśli mają przynieść oczekiwany skutek.
Uzasadnione byłoby także regularne dokonywanie przeglądu
przepisów dotyczących ochrony zatrudnienia oraz wykorzystanie koncepcji
gwarancji zatrudnienia dla młodych ludzi. Powinno się dać
pierwszeństwo ściśle określonym środkom adresowanym do
najbardziej potrzebujących w odróżnieniu od ogólnych dotacji. Na
podstawie szwedzkiej gwarancji zatrudnienia młodzi ludzie, którzy
szukają pracy za pośrednictwem publicznych służb
zatrudnienia i są bezrobotni od 90 dni, mogą skorzystać ze
specjalnie dostosowanych do ich potrzeb usług mających poprawić
ich szanse na znalezienie pracy oraz możliwości dalszej nauki.
Obecnie jednak gwarancja ta wydaje się być mniej skuteczna,
jeśli chodzi o młodych ludzi, którzy nie uczą się, ani nie
szkolą, i nie są zarejestrowani w publicznych służbach
zatrudnienia. Zgodnie z zaleceniem z 2012 r. Szwecja zleciła
przeprowadzenie analizy skutków obniżonej stawki VAT na usługi
restauracyjne i cateringowe w odniesieniu do cen, wynagrodzeń oraz
zatrudnienia młodych ludzi. Wstępne wyniki tego badania powinny
być znane w styczniu 2014 r., a ostateczne wnioski opublikowane w 2016 r.
Opracowanie to będzie ważne ze względu na obawy związane z
opłacalnością tego środka. 
(13)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę szwedzkiej
polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform oraz przedstawiła szczegółową analizę.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w Szwecji,
ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach
europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–4.
(14)     W świetle tej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Szwecji, a jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
szczególnie w pkt 1 niniejszego zalecenia,
(15)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej analizy i wspomnianej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program konwergencji Szwecji. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania
zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania znajdują
odzwierciedlenie poniżej w pkt 2 i 3,
NINIEJSZYM ZALECA Szwecji podjęcie
w latach 2013-2014 działań mających na celu:
1.           Przedsięwzięcie
środków koniecznych do prowadzenia polityki fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi oraz utrzymanie stabilnej sytuacji budżetowej zapewniającej
zgodność ze średniookresowym celem budżetowym w okresie
objętym programem.
2.           Kontynuowanie
działań dotyczących ryzyka związanego z
zadłużeniem sektora prywatnego, polegających na ograniczaniu
sprzyjających zadłużeniu rozwiązań w zakresie podatków
od nieruchomości poprzez wycofywanie możliwości odliczania od
podatku odsetek od kredytów hipotecznych lub podnoszenie podatków od
majątku. Podejmowanie dalszych działań zachęcających
do ostrożnego udzielania pożyczek za pomocą środków
promujących spłatę kredytów hipotecznych. Dalsze redukowanie
sprzyjających zadłużeniu rozwiązań podatkowych dla
przedsiębiorstw. 
3.           Poprawę
efektywności rynku nieruchomości mieszkaniowych przez wycofywanie
pozostałych elementów kontroli czynszów oraz umacnianie swobody umów
między indywidualnymi najemcami a właścicielami. Promowanie
zwiększonej konkurencji w sektorze budownictwa oraz dokonanie
przeglądu procedur planowania, podziału na strefy i wydawania pozwoleń
w celu zwiększenia przejrzystości, skrócenia okresów projektowania i
wdrażania oraz ograniczenia barier wejścia na rynek dla
przedsiębiorstw budowlanych. 
4.           Zwiększenie
starań o poprawę integracji na rynku pracy młodych ludzi o
niskich kwalifikacjach oraz osób ze środowisk migracyjnych za pomocą
bardziej skutecznych i lepiej ukierunkowanych środków
służących poprawie zdolności do zatrudnienia oraz
zwiększeniu popytu na rynku pracy na te grupy pracowników.
Zwiększenie wysiłków na rzecz ułatwienia przejścia od
kształcenia do zatrudnienia, w tym przez szersze wykorzystanie programów
uczenia się poprzez praktykę i przyuczania do zawodu oraz innych
rodzajów umów łączących zatrudnienie i kształcenie. Dokończenie
prac nad gwarancją dla młodzieży w celu objęcia pomocą
młodych ludzi, którzy nie uczą się ani nie szkolą. Dokończenie
i sformułowanie wniosków analizy skuteczności obecnej obniżonej
stawki VAT na usługi restauracyjne i cateringowe we wspieraniu tworzenia
miejsc pracy. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.