CELEX: 52013PC0385
Language: el
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Σύσταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την κατάργηση της απόφασης 2010/286/ΕΕ για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Ιταλία

|
			
		
		
		52013PC0385
		
			Σύσταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την κατάργηση της απόφασης 2010/286/ΕΕ για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Ιταλία /* COM/2013/0385 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
κατάργηση της
απόφασης 2010/286/ΕΕ
για την ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος
στην Ιταλία
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 126 παράγραφος
12,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα: 
(1)       Με
την απόφαση 2010/286/ΕΕ
του
Συμβουλίου,
της 2ας
Δεκεμβρίου 2009[1], μετά
από σύσταση
της Επιτροπής, αποφασίστηκε
ότι υπήρχε
υπερβολικό
έλλειμμα στην
Ιταλία. Το Συμβούλιο
σημείωσε ότι
το
προβλεπόμενο
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης για
το 2009 ανερχόταν
σε 5,3% του ΑΕΠ,
υπερβαίνοντας
την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕΠ που
προβλέπει η
Συνθήκη, ενώ το
ακαθάριστο
χρέος της
γενικής
κυβέρνησης
προβλεπόταν να
φθάσει στο 115,1%
του ΑΕΠ το 2009,
υπερβαίνοντας
την τιμή
αναφοράς του 60%
του ΑΕΠ που
προβλέπει η
Συνθήκη[2].
(2)       Στις 2
Δεκεμβρίου 2009,
σύμφωνα με το
άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3
παράγραφος 4
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
επιτάχυνση και
τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος[3], το
Συμβούλιο
απηύθυνε,
βάσει
συστάσεως της
Επιτροπής,
σύσταση προς
την Ιταλία
προκειμένου να
τερματιστεί η
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος έως
το τέλος του 2012
το αργότερο. Η
σύσταση
δημοσιοποιήθηκε.
(3)       Σύμφωνα
με το άρθρο 4 του
πρωτοκόλλου
για τη διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος
που
προσαρτάται στις
Συνθήκες, η
Επιτροπή
παρέχει τα
στοιχεία για
την εφαρμογή
της εν λόγω
διαδικασίας.
Στο πλαίσιο της
εφαρμογής του
εν λόγω
Πρωτοκόλλου,
τα κράτη μέλη
υποχρεούνται
να κοινοποιούν
στοιχεία για
τα δημόσια
ελλείμματα και
το δημόσιο
χρέος και
άλλες συναφείς
μεταβλητές δύο
φορές το χρόνο,
δηλαδή πριν
από την 1η
Απριλίου και
πριν από την 1η
Οκτωβρίου, σύμφωνα
με το άρθρο
3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 479/2009 του
Συμβουλίου, της
25ης Μαΐου 2009,
σχετικά με την
εφαρμογή του
πρωτοκόλλου
για τη
διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος που
προσαρτάται
στη Συνθήκη
για την ίδρυση
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας[4]. 
(4)       Όταν
εξετάζεται αν
μια απόφαση
σχετικά με την
ύπαρξη υπερβολικού
ελλείμματος θα
πρέπει να
καταργηθεί, το
Συμβούλιο θα
πρέπει να
λάβει απόφαση
επί τη βάσει
των δεδομένων
που
κοινοποιούνται.
Επιπλέον, η
απόφαση για
την ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος θα
πρέπει να
καταργηθεί
μόνο αν οι
προβλέψεις της
Επιτροπής
δείχνουν ότι
το έλλειμμα
δεν θα υπερβεί
το όριο του 3% του
ΑΕΠ κατά τη
διάρκεια του
χρονικού
ορίζοντα των
προβλέψεων[5].
(5)       Με
βάση τα
στοιχεία που
παρασχέθηκαν
από την Επιτροπή
(Eurostat) σύμφωνα με το
άρθρο 14 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 479/2009, σε
συνέχεια της
κοινοποίησης
από μέρους της
Ιταλίας πριν
από την 1η
Απριλίου 2013, το
πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2013, τις
εαρινές προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
για το 2013, καθώς
και την
αξιολόγηση των
πρόσθετων μέτρων
που εγκρίθηκαν
με το
νομοθετικό
διάταγμα 54
της 21ης Μαΐου 2013,
εξάγονται τα
ακόλουθα
συμπεράσματα:
–              
Μετά την
κορύφωσή του
στο 5,5% του ΑΕΠ το
2009, το έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης
στην Ιταλία
μειώθηκε
σταθερά και
έφθασε στο 3,0% του
ΑΕΠ το 2012, που ήταν
η προθεσμία
που είχε τάξει
το Συμβούλιο. Η
βελτίωση αυτή
οφείλεται στη
σημαντική
δημοσιονομική
εξυγίανση, ενώ
το 2012 οι δαπάνες
για τόκους
ήταν κατά 0,8 εκατοστιαίες
μονάδες του
ΑΕΠ υψηλότερες
από το 2009 και η
σύνθεση της
οικονομικής
δραστηριότητας
παρουσίαζε
χαμηλότερη
συμμετοχή
φορολογικών εσόδων.
–              
Το
πρόγραμμα
σταθερότητας
για την
περίοδο 2013-17, που εξέδωσε
η ιταλική
κυβέρνηση στις
10 Απριλίου 2013 και το
οποίο
εγκρίθηκε από
το κοινοβούλιο
στις 7 Μαΐου,
σχεδιάζει την
ελαφρά μείωση
του
ελλείμματος σε
2,9% του ΑΕΠ το 2013 και
στη συνέχεια
τη μείωσή του
στο 1,8% του ΑΕΠ το
2014. Με βάση την
παραδοχή μη
μεταβολής των πολιτικών,
οι εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
το 2013 προβλέπουν
έλλειμμα 2,9% του
ΑΕΠ το 2013 και 2,5% του
ΑΕΠ το 2014. Τόσο το
πρόγραμμα
σταθερότητας
όσο και οι
εαρινές
προβλέψεις
περιλαμβάνουν
τον αντίκτυπο
του νομοθετικού
διατάγματος 35
της 8ης
Απριλίου 2013, που
προβλέπει τον
διακανονισμό
ληξιπρόθεσμων
εμπορικών
οφειλών που
οφείλονται από
τον τομέα της
γενικής κυβέρνησης
σε προμηθευτές
του ιδιωτικού
τομέα, συνολικού
ύψους 40
δισεκατομμυρίων
ευρώ (ή περίπου 2,5%
του ΑΕΠ) κατά
την περίοδο 2013-14.
Μολονότι το
ποσό αυτό μεταφράζεται
σε αντίστοιχη
αύξηση του
χρέους της γενικής
κυβέρνησης, η
πρόταση
επηρεάζει το
έλλειμμα μόνο
κατά το μέρος
που συνδέεται
με
κεφαλαιουχικές
δαπάνες. Το
νομοθετικό
διάταγμα
καθορίζει τις
πληρωμές αυτές
σε 0,5% του ΑΕΠ το 2013,
με αντίστοιχη
αύξηση του
ελλείμματος.
Περιλαμβάνει
επίσης μια
ρήτρα
διασφάλισης
που επιτρέπει
στην κυβέρνηση
να καθυστερήσει
τον
διακανονισμό
των
ληξιπρόθεσμων
εμπορικών
οφειλών που
αυξάνουν το
έλλειμμα, ή να
λάβει άλλα
διορθωτικά
μέτρα,
προκειμένου να
διασφαλιστεί η
επίτευξη του
δημοσιονομικού
στόχου για το 2013. 
–              
Το
ιταλικό
κοινοβούλιο
ενέκρινε
επίσημα τους
δημοσιονομικούς
στόχους που
παρουσιάζονται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2013, στις 7
Μαΐου. Στις 17 Μαΐου,
δηλαδή μετά
τις εαρινές
προβλέψεις, η
νέα κυβέρνηση
εξέδωσε
επίσημη δήλωση
που
επιβεβαιώνει
τις δεσμεύσεις
αυτές και
εξαγγέλλει τη
θέσπιση νέων
μέτρων με
πλήρη τήρηση
των
δημοσιονομικών
στόχων του
προγράμματος
σταθερότητας. Το
νομοθετικό
διάταγμα 54, που
εγκρίθηκε την
ίδια
ημερομηνία,
προσδιορίζει τα
νέα μέτρα. Τα εν
λόγω μέτρα
περιλαμβάνουν
τα εξής: 
–              
Αναστολή
της δόσης του
Ιουνίου του
φόρου ακίνητης
περιουσίας για
ιδιοκατοικούμενες
κατοικίες – εξαιρουμένων
των πολυτελών
κατοικιών – καθώς
και για
γεωργικές
ιδιοκτησίες,
ενώ η κυβέρνηση
δεσμεύεται για
συνολικό
επανασχεδιασμό
της νομοθεσίας
για τη
φορολόγηση της
ακίνητης περιουσίας.
Μια ρήτρα
διασφάλισης
εξασφαλίζει
ότι ο
επανασχεδιασμός
πρέπει να γίνει
με πλήρη
τήρηση των
δημοσιονομικών
στόχων σε όρους
πρωτογενούς
αποτελέσματος·
επιπλέον, αν η δημοσιονομικά
ουδέτερη
μεταρρύθμιση
δεν έχει εγκριθεί
έως το τέλος
Αυγούστου 2013, η
ανασταλείσα
δόση του φόρου
ακίνητης
περιουσίας θα
πρέπει να
καταβληθεί έως
την 16η
Σεπτεμβρίου. 
–              
Επέκταση
του καθεστώτος
μισθολογικής
συμπλήρωσης
στους
εργαζόμενους
που δεν
καλύπτονται
ήδη για το έτος
2013, μέσω της
ανακατανομής
διαθέσιμων δημοσιονομικών
πόρων, πέραν
εκείνων που είχαν
διατεθεί στο
πλαίσιο της
μεταρρύθμισης
της αγοράς
εργασίας του 2012. 
–              
Συνολικά,
οι νέες
διατάξεις
εκτιμάται ότι
δεν θα έχουν
σημαντικές
επιπτώσεις στο
έλλειμμα, εάν
εφαρμοστούν με
συνέπεια.
Επομένως, το
έλλειμμα αναμένεται
να παραμείνει
κάτω από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕΠ με
διατηρήσιμο
τρόπο. 
–              
Μετά τη
σωρευτική
βελτίωση, κατά 2¾
εκατοστιαίες μονάδες,
του ΑΕΠ μεταξύ
του 2009 και του 2012,
το διαρθρωτικό
ισοζύγιο,
δηλαδή
διορθωμένο για
να ληφθούν
υπόψη οι
συνέπειες του
οικονομικού
κύκλου και
χωρίς να
υπολογίζονται
τα έκτακτα και
τα λοιπά
προσωρινά
μέτρα,
προβλέπεται
ότι θα
βελτιωθεί
περαιτέρω κατά
περίπου 1
εκατοστιαία
μονάδα το 2013 (σε
περίπου -½% του
ΑΕΠ) και θα
επιδεινωθεί
ελαφρά το 2014, με
βάση την παραδοχή
μη μεταβολής
των πολιτικών.
–              
Ο δείκτης
χρέους προς το
ΑΕΠ αυξήθηκε
κατά 10,6
εκατοστιαίες μονάδες
μεταξύ του 2009 και
του 2012, σε 127,0%,
πράγμα που
οφείλεται
επίσης στην
συνεισφορά της
Ιταλίας στη
χρηματοδοτική
συνδρομή σε
κράτη μέλη της
ζώνης του ευρώ.
Λόγω του ότι οι
συνθήκες
εξακολουθούν
να είναι
αρνητικές, το
ακαθάριστο
δημόσιο χρέος προβλέπεται
να αυξηθεί σε 131,4%
του ΑΕΠ το 2013 και
σε 132,2% το 2014, λόγω
επίσης του
διακανονισμού
εμπορικών οφειλών
ύψους 2,5
εκατοστιαίων
μονάδων του
ΑΕΠ που προγραμματίζεται
για την
περίοδο 2013-14.
(6)       Το
Συμβούλιο
υπενθυμίζει
ότι, αρχής
γενομένης από
το 2013, που είναι
το έτος που
έπεται της
διόρθωσης του
υπερβολικού ελλείμματος,
η Ιταλία θα
πρέπει να
προχωρήσει
προς την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
στόχου με τον
κατάλληλο
ρυθμό,
τηρώντας
επίσης την τιμή
αναφοράς για
τις δαπάνες,
και να
πραγματοποιήσει
επαρκή πρόοδο
προς την
κατεύθυνση της
συμμόρφωσης με
το κριτήριο
του χρέους
σύμφωνα με το
άρθρο 2 παράγραφος
1α του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου του
Ιουλίου 1997 για
την επιτάχυνση
και τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(7)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 12
της Συνθήκης, η απόφαση
του Συμβουλίου
σχετικά με την
ύπαρξη υπερβολικού
ελλείμματος
καταργείται
όταν, κατά την άποψη
του
Συμβουλίου, το
υπερβολικό έλλειμμα
στο οικείο
κράτος μέλος
έχει διορθωθεί.

(8)       Κατά
την άποψη του
Συμβουλίου, το
υπερβολικό
έλλειμμα της
Ιταλίας έχει
διορθωθεί και
η απόφαση 2010/286/ΕΕ
θα πρέπει,
επομένως, να
καταργηθεί,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από μια
συνολική εκτίμηση
προκύπτει ότι
η κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
στην Ιταλία
έχει διορθωθεί.
Άρθρο 2
Η
απόφαση 2010/286/ΕΕ
καταργείται.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στην Ιταλική
Δημοκρατία.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 125 της 21.5.2010, σ.
40.
[2]               Το
έλλειμμα και
το χρέος της
γενικής
κυβέρνησης για
το 2009
αναθεωρήθηκαν
στη συνέχεια
σε 5,5 % και 116,4 % του ΑΕΠ,
αντίστοιχα.
[3]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
6. 
[4]               ΕΕ L
145 της 10.6.2009, σ. 1. 
[5]               Σύμφωνα με
τις
«Λεπτομερείς
ρυθμίσεις για
την εφαρμογή
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
και κατευθυντήριες
γραμμές για τη
μορφή και το
περιεχόμενο
των
προγραμμάτων
σταθερότητας
και σύγκλισης»,
της 3ης
Σεπτεμβρίου 2012.
Βλέπε: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf