CELEX: 51989PC0598
Language: da
Date: 1990-03-09
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM EN FAELLESSKABSAKTION FOR MILJOEBESKYTTELSE I MIDDELHAVSOMRAADET ( MEDSPA )

30. 3. 90                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 80/9
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets forordning (EØF) om en fællesskabsaktion                 for  miljøbeskyttelse  i
                                               Middelhavsområdet (MEDSPA)
                                                   KOM(89) 598 endelig udg.
                                        (Forelagt at Kommissionen den 13. marts 1990)
                                                          (90/C 80/06)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                            relse og gennemførelse af en politik og et handlingspro-
FÆLLESSKABER HAR —                                                 gram for De Europæiske Fællesskaber på miljøområdet
                                                                   (1987 til 1992), hvor overordnet og integreret miljøbe-
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                skyttelse i Middelhavsområdet nævnes blandt de priorite-
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                   rede områder;
 130 S,
                                                                   Kommissionen forpligtede sig i sin meddelelse om miljø-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                   beskyttelse i Middelhavsbækkenet, der blev forelagt
                                                                   Rådet den 24. april 1984 (3), til at udarbejde en strategi
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,             og en handlingsplan for miljøbeskyttelse i Middelhavs-
                                                                   området;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
                                                                   retningslinjerne for denne strategi og denne handlings-
ud fra følgende betragtninger:                                     plan er angivet i meddelelsen til Rådet, Europa-Parla-
                                                                   mentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg om miljø-
                                                                   beskyttelse i Middelhavsområdet, vedtaget af Kommis-
i henhold til Traktatens artikel 2 har Fællesskabet bl.a. til      sionen den 14. november 1988 (4);
opgave at fremme en harmonisk udvikling af den økono-
miske virksomhed i Fællesskabet som helhed, en varig og
afbalanceret ekspansion og en øget stabilitet;
                                                                   på grund af Middelhavsområdets økologiske følsomhed
                                                                   og det pres, området udsættes for, er det nødvendigt at
i henhold til Traktatens artikel 130 R har Fællesskabets           øge og effektivisere de miljøbeskyttelsesforanstaltninger,
virke på miljøområdet bl.a. til formål at bevare, beskytte         der gennemføres på regionalt, nationalt og internationalt
og forbedre kvaliteten af miljøet, og der skal i denne             plan samt på EF-plan;
forbindelse blandt andet tages hensyn til de miljømæssige
forhold i de forskellige områder i Fællesskabet samt den
økonomiske og sociale udvikling i Fællesskabet som
                                                                   området udgør en økologisk enhed, og beskyttelse af
helhed og den afbalancerede udvikling i dets områder;
                                                                   Middelhavet er ikke mulig uden en international indsats
                                                                   med medvirken fra alle kyststaterne;
visse aktioner til beskyttelse af miljøet i Middelhavsom-
rådet kan bedre gennemføres på fællesskabsplan end af
de enkelte medlemsstater hver for sig;                             på grund af de geomorfologiske og socio-økonomiske
                                                                   lighedspunkter i Portugals og Spaniens Atlanterhavsom-
i Rådets resolution af 7. februar 1983 (') om viderefø-            råde syd for Rio Tajo/Tejo er dette område en økolo-
relse og gennemførelse af en politik og et handlingspro-           gisk helhed i stil med Middelhavsområdet;
gram for De Europæiske Fællesskaber på miljøområdet
(1982 til 1986) betragtes miljøbeskyttelse i Middelhavs-
området som et af de områder, hvor fællesskabsaktioner             Fællesskabet bør bidrage til gennemførelsen af miljøbe-
er af særlig betydning; dette synspunkt blev gentaget i            skyttelsesforanstaltninger ved at yde finansiel støtte til
resolutionen af 19. oktober 1987 (2) om viderefø-                  visse særforanstaltninger;
(') EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.                             (J) EFT nr. C 133 af 21. 5. 1984, s. 12.
(2) EFT nr. C 328 af 7. 12. 1987, s. 1.                            (4) KOM(88) 392 endelig udg. af 21. 11. 1988.
 ---pagebreak--- Nr. C 80/10                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    30. 3. 90
Fællesskabets strukturfonde samt visse andre af Fælles-                                  Artikel 3
skabets finansielle instrumenter og programmer kan yde
                                                               1.    De budgetmidler, der afsættes til gennemførelse af
et bidrag til gennemførelsen af visse kategorier af foran-
                                                               aktionen under denne forordning, vil blive opført under
staltninger, der er omhandlet i denne forordning, efter
                                                               de årlige bevillinger i De Europæiske Fællesskabers
de regler, forordninger og målsætninger, der gælder for
                                                               almindelige budget inden for rammerne af de årlige
disse fonde, instrumenter og programmer;
                                                               disponible midler.
Kommissionen har besluttet at iværksætte et initiativ
vedrørende        strukturfondene      på      miljøområdet    2.    De nævnte budgetmidler anvendes som anført i
(ENVIREG); det er endvidere nødvendigt at iværksætte           denne forordning.
et supplerende initiativ vedrørende miljøet i Middelhavs-
området, omhandlet i denne forordning;
                                                                                         Artikel 4
til virkeliggørelse af aktionsmålene bør der afsættes et       De prioriterede foranstaltninger, der i den første
passende beløb; den første fase er på fem år, og denne         femårige fase skal gennemføres som led i den planlagte
fase strækker sig ud over den periode, der er omfattet af      aktion, er anført i bilaget.
den inter-institutionelle aftale og de finansielle overslag;
det er endvidere ikke muligt på nuværende tidspunkt
                                                               For den anden femårige fase vil disse prioriteter blive
endeligt at fastlægge de midler, der er nødvendige for
                                                               taget op til fornyet overvejelse efter fremgangsmåden i
hele den af aktionsplanen omfattende periode;
                                                               artikel 14.
der bør nedsættes et rådgivende udvalg, som kan bistå
Kommissionen ved gennemførelsen af denne forordning                                      Artikel 5
                                                               Den i denne forordning omhandlede finansielle støtte
                                                               kan ydes til prioriterede foranstaltninger som omhandlet
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:                                   i artikel 4.
                           Artikel 1                           Støtten kan i givet fald også ydes til foranstaltninger.
1.      Der indledes en fællesskabsaktion med henblik på
                                                               — der vedrører et fænomen af alvorlig karakter eller i
miljøbeskyttelse i Middelhavsområdet (MEDSPA).
                                                                   hastig udvikling,
2.      Denne aktion vedrører hele Middelhavsområdet
                                                               — der åbner mulighed for teknologioverførsel og tekno-
både i og uden for Fællesskabet samt de syd for Rio
                                                                   logisk tilpasning til miljøsituationen i Middelhavsom-
Tajo/Tejo beliggende spanske og portugisiske områder,
der ikke ligger ud til Middelhavet.                                rådet, eller
                                                               — der imødegår et problem, som på kort sigt vil kunne
                           Artikel 2                               bevirke en vedvarende ændring af de økologiske
Målsætningerne for den i denne forordning omhandlede               betingelser i det omhandlede område.
aktion er:
                                                                                         Artikel 6
— at øge indsatsen for at beskytte og forbedre miljøkva-
     liteten og at gennemføre Fællesskabets miljøpolitik i     1.    De foranstaltninger, hvortil der ydes støtte fra
    det pågældende område                                      strukturfondene og Fællesskabets andre finansielle
                                                               instrumenter, kan ikke modtage finansiel støtte under
— at bidrage til en øget integrering af miljødimensionen       nærværende forordning.
    i Fællesskabets foranstaltninger under de øvrige
    fællesskabspolitikker
                                                               2.    Den finansielle støtte kan ydes til de i artikel 5
— at opretholde og øge effektiviteten af fællesskabsak-        omhandlede foranstaltninger, såfremt disse foranstalt-
    tionerne til fordel for miljøet i Middelhavsområdet        ninger ikke kan modtage støtte fra andre af Fælles-
                                                               skabets finansielle instrumenter.
— at udbygge samarbejdet om miljøbeskyttelse i det
    pågældende område ved at integrere fællesskabsak-
                                                                                         Artikel 7
    tionen i de foranstaltninger, der gennemføres på
    regionalt, nationalt og internationalt plan                1.    Enhver fysisk eller juridisk person eller sammen-
                                                               slutning af personer, der bærer det endelige ansvar for
— at tilskynde til teknologioverførsel med henblik på          gennemførelsen af de i artikel 5 omhandlede foranstalt-
    beskyttelse af Middelhavsmiljøet.                          ninger, kan modtage finansiel støtte.
 ---pagebreak--- 30. 3. 90                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 80/11
2.     Den finansielle støtte kan ydes i en af følgende        3.    I en periode på tre år efter den sidste betaling
former:                                                        vedrørende en foranstaltning holder modtageren af den
                                                               finansielle støtte alle udgiftsbilag i forbindelse med
— kapitaltilskud med henblik på investeringer, bortset         foranstaltningen til rådighed for Kommissionen.
    fra investeringer i infrastrukturer
    eller
— økonomisk bidrag til pilot- eller demonstrationspro-                                  Artikel 10
    jekter samt til foranstaltninger, der tager sigte på at
    tilvejebringe den nødvendige viden til gennemførelsen      1.    Kommissionen kan nedsætte eller suspendere beta-
    af aktionen eller foranstaltninger med hensyn til          lingen af den finansielle støtte for enhver foranstaltning,
    teknisk bistand, der er iværksat på Kommissionens          hvis den afslører misbrug eller en betydelig ændring, der
    initiativ                                                  berører aktionens eller foranstaltningens art eller
                                                               gennemførelsesvilkår, og som ikke er forelagt Kommis-
    eller                                                      sionen til godkendelse.
— rentetilskud i forbindelse med infrastrukturer
    eller
                                                               2.    Hvis fristerne ikke er overholdt, eller hvis gennem-
— tilbagebetalingspligtige lån, som der træffes afgørelse      førelsen af en foranstaltning kun berettiger til, at der
    om fra sag til sag.                                        ydes en del af den bevilgede finansielle støtte, anmoder
                                                               Kommissionen støttemodtageren om at fremføre sine
                          Artikel 8                            bemærkninger inden for en given frist. Fremsætter denne
                                                               ingen behørig begrundelse, kan Kommissionen lade
Satserne for den finansielle støtte til de foranstaltninger,   resten af den finansielle støtte bortfalde.
der er omhandlet i artikel 5, skal holdes inden for
følgende grænser:
— højst 50 % af de samlede omkostninger, når der er
                                                               3.    Ethvert beløb, der giver anledning til tilbagesøgning
    tale om offentlige investeringer, pilot- eller demon-
                                                               som uberettiget udbetalt, skal tilbagebetales til Kommis-
    strationsprojekter
                                                               sionen. Ikke-rettidigt tilbagebetalte beløb morarenter.
— højst 30 % af de samlede omkostninger, når der er            Kommissionen fastlægger gennemførelsesbestemmelserne
    tale om private investeringer                              for dette stykke.
— højst 100 % af de samlede omkostninger ved foran-
    staltninger, der tager sigte på at tilvejebringe den
    nødvendige viden til gennemførelse af aktionen eller                                Artikel 11
    foranstaltninger med hensyn til teknisk bistand, der
    er iværksat på Kommissionens initiativ.                    1.    Kommissionen sørger for et effektivt tilsyn med
                                                               gennemførelsen af fællesskabsaktionen. Dette finder sted
                          Artikel 9                            ved hjælp af rapporter, der udarbejdes efter procedurer
                                                               fastlagt ved fælles aftale mellem Kommissionen og støt-
1.     For at sikre et godt resultat af de foranstaltninger,   temodtageren samt ved hjælp af stikprøvekontrol.
der gennemføres af modtagerne af den finansielle støtte,       Kommissionen forelægger det i artikel 12 omhandlede
træffer Kommissionen de fornødne foranstaltninger med          udvalg en rapport om forløbet af gennemførelsen af
henblik på:                                                    aktionen, herunder også anvendelsen af bevillingerne.
— at konstatere, om de af Fællesskabet finansierede
    aktioner er gennemført korrekt
— at forebygge og forfølge uregelmæssigheder                   2.    For flerårige aktioner tilsender støttemodtageren
                                                               senest seks måneder efter udløbet af hvert hele gennem-
— at få tilbagebetalt midler, der uberettiget er blevet        førelsesår Kommissionen rapporter om aktionens forløb.
    opnået som følge af misbrug eller forsømmelighed.          Senest seks måneder efter aktionens afslutning tilsendes
                                                               Kommissionen tillige en endelig rapport; for aktioner af
2.     Uden at det berører den kontrol, der gennemføres        en varighed på under to år forelægger støttemodtageren
af Revisionsretten i samarbejde med medlemsstaternes           Kommissionen en rapport senest seks måneder efter
kontrolinstanser i henhold til Traktatens artikel 206a og      aktionens afslutning. Kommissionen fastlægger rappor-
enhver inspektion, der foretages på grundlag af Trakta-        ternes form og indhold.
tens artikel 209, litra c), kan tjenestemænd eller andre
repræsentanter for Kommissionen, bl.a. ved stikprøve-
kontrol, på stedet kontrollere de aktioner, der finansieres
via fællesskabsaktionen, inden der foretages kontrol på        3.    På grundlag af de i stk. 1 og 2 omhandlede tilsyns-
stedet, underretter Kommissionen den pågældende støt-          procedurer og -rapporter ændrer Kommissionen om
temodtager herom med henblik på at opnå den fornødne           nødvendigt de oprindeligt godkendte støttebeløb eller
hjælp.                                                         støttebetingelser samt tidsplanen for betalingerne.
 ---pagebreak--- Nr. C 80/12                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           30. 3. 90
4.    Kommissionen fastsætter           gennemførelsesbestem-             4.     Kommissionen tager størst muligt hensyn til
melserne til denne artikel.                                               udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvor-
                                                                          ledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
                          Artikel 12                                                                Artikel 13
1.    Ved gennemførelsen af de i artikel 5 omhandlede                     Listen over de foranstaltninger, som har modtaget finan-
foranstaltninger bistås Kommissionen af et udvalg af                      siel støtte, offentliggøres til orientering i De Europæiske
rådgivende karakter, der består af repræsentanter for                     Fællesskabers Tidende.
medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsen-
tant som formand.
                                                                                                    Artikel 14
2.    Kommissionens repræsentant forelægger udvalget                      Denne forordning træder i kraft den 1. januar 1991.
et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.
                                                                          Den anvendes i en periode på ti år, opdelt i to faser på
Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for
                                                                          hver fem år. I 1995 vurderer Rådet på forslag af
en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen
                                                                          Kommissionen resultaterne og vedtager eventuelle
til det pågældende spørgsmåls hastende karakter, i givet
                                                                          ændringer af denne forordning, navnlig vedrørende de
fald ved afstemning.
                                                                          prioriterede foranstaltninger, der kan gennemføres under
                                                                          anden fase.
3.    Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover
har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens hold-                  Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
ning indføres i mødeprotokollen.                                          gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
                                                                   BILAG
                      FÆLLESSKABSAKTION FOR MILJØBESKYTTELSE I MIDDELHAVSOMRÅDET
                       Prioriterede foranstaltninger, hvortil der kan ydes støtte i henhold til denne forordning
              1. FORANSTALTNINGER I DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
                 — for kystbyer på under 100 000 indbyggere og de små øer; indsamling, behandling, oplagring og
                   bortskaffelse af spildevand og fast affald
                 — indsamling, behandling, oplagring, genanvendelse og bortskaffelse af slam fra rensningsanlæg og
                   giftigt og farligt affald
                 — behandling af ballastvand, olierester og rester fra andre kemiske stoffer, hidrørende fra aktiviteter på
                   havet
                 — integreret forvaltning af biotoper af interesse for Fællesskabet i kystområderne.
              2. FORANSTALTNINGER I TREDJELANDE I MIDDELriAVSOMRÅDET
                 — støtte til oprettelse af administrative strukturer på miljøområdet
                 — teknisk bistand til opstilling af miljøpolitiske foranstaltninger og handlingsprogrammer
                 — i givet fald særforanstaltninger på de i stk. 1 nævnte prioriterede områder.