CELEX: 52012PC0611
Language: da
Date: 2012-10-23
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Bulgarien og Rumænien til at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Bulgarien og Rumænien til at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1] (i det
følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at anvende særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller
momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionen den 25.
maj 2011 anmodede Bulgarien og Rumænien om bemyndigelse til at fravige
momsdirektivets artikel 5, der omhandler momsens territoriale
anvendelsesområde, i forbindelse med en grænsebro (vej og jernbane) over
Donau-floden. Denne anmodning blev delvist ændret af Bulgarien og Rumænien ved
brev registreret i Kommissionen den 7. marts 2012.
I overensstemmelse med momsdirektivets artikel
395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 17. juli 2012 de øvrige
medlemsstater om Bulgariens og Rumæniens anmodning (dog blev Spanien
underrettet ved brev af 18. juli 2012). Ved brev af 19. juli 2012 underrettede
Kommissionen Bulgarien og Rumænien om, at den rådede over alle de oplysninger,
som den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
Bulgarien og Rumænien indgik den 5. juni 2000 en
aftale om opførelse af en grænsebro over Donau-floden mellem Vidin (Bulgarien)
og Calafat (Rumænien) med henblik på at lette vej‑ og jernbanetransporten
mellem deres respektive territorier.
I den forbindelse anmodede Bulgarien og Rumænien
om bemyndigelse til at anvende foranstaltninger, der fraviger momsreglerne for
så vidt angår det territoriale anvendelsesområde for vedligeholdelse og
reparation af broen og opkrævning af broafgift (selve opførelsen af grænsebroen
var udtrykkeligt udelukket fra anmodningen).
Efter gældende regler indebærer
territorialitetsprincippet i momsdirektivets artikel 5 i kombination med
reglerne om leveringsstedet, at der skal opkræves bulgarsk moms på
vedligeholdelse og reparation udført i Bulgarien. Tilsvarende skal der opkræves
rumænsk moms på vedligeholdelse og reparation udført på rumænsk område. Hvis de
gældende regler skal anvendes, vil det være nødvendigt at fastslå det nøjagtige
sted for de momspligtige transaktioner i forhold til det område, hvor hver del
af arbejderne gennemføres. I den forbindelse vil det være nødvendigt for de
virksomheder, der udfører arbejderne, at få fastslået nøjagtigt, hvor i
Donau-floden grænsen går, for arbejder udført over vandlinjen. Bulgarien og
Rumænien mener, at hvis man anvender de gældende regler, vil det skabe
momskomplikationer for disse virksomheder, hvorfor formålet med denne afvigelse
er at forenkle momsopkrævningen ved, som anmodet, at placere grænsen midt på
broen.
For så vidt angår broafgiften skal det momspligtige
beløb efter gældende regler henføres til den del af broen, der hører til hver
af medlemsstaterne. Udover ovenfor nævnte problem med at fastslå grænsens
placering skal der for hver tur over broen således faktureres med to
broafgifter og to forskellige momssatser: en for den bulgarske del og en for
den rumænske del. Dette vil være besværligt for de berørte afgiftspligtige
personer. I den henseende er formålet med afvigelsen med hensyn til broafgift
at betragte broen som tilhørende det land, hvorfra turen over den starter. I
praksis vil der blive opkrævet bulgarsk moms på hele broafgiften for ture, der
starter på den bulgarske side og krydser grænsebroen ind i Rumænien. På samme
måde vil der blive opkrævet rumænsk moms på hele broafgiften for ture, der
starter på den rumænske side. Dette vil forenkle den måde, som momsen beregnes
og afregnes på.
2.           HØRING AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Der har ikke været behov for høring eller ekstern
ekspertbistand.
Forslaget har til formål at forenkle momsopkrævningen
for så vidt angår visse tjenester relateret til en grænsebro.
I betragtning af fravigelsens beskedne rækkevidde
vil virkningen under alle omstændigheder være begrænset.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Afgørelsen bemyndiger Bulgarien og Rumænien til at
anvende foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne om territorialt
anvendelsesområde i momsdirektivet, i forbindelse med en grænsebro.
Afgørelsen har hjemmel i momsdirektivets artikel
395.
Forslaget henhører under EU's enekompetence.
Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Afgørelsen vedrører en bemyndigelse, der gives til
individuelle medlemsstater på deres egen anmodning, og udgør ikke en
forpligtelse.
I betragtning af fravigelsens meget begrænsede
anvendelsesområde forekommer den særlige foranstaltning at stå i et rimeligt
forhold til det tilstræbte mål.
I henhold til momsdirektivets artikel 395 kan de
fælles momsregler kun fraviges, hvis Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen giver tilladelse hertil. En rådsafgørelse er det eneste egnede
middel, da den kan rettes til en enkelt medlemsstat.
4.           VIRKNING FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2012/0293 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Bulgarien og Rumænien til
at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om
det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[2], særlig
artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret i
Kommissionen den 25. maj 2011 anmodede Bulgarien og Rumænien om bemyndigelse
til at fravige artikel 5 i direktiv 2006/112/EF, der omhandler momsens
territoriale anvendelsesområde, i forbindelse med en grænsebro over
Donau-floden. Denne anmodning blev delvist ændret af Bulgarien og Rumænien ved
brev registreret i Kommissionen den 7. marts 2012.
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved
brev af 17. juli 2012 de øvrige medlemsstater om Bulgariens og Rumæniens
anmodning, med undtagelse af Spanien, der blev underrettet ved brev af 18. juli
2012. Ved brev af 19. juli 2012 underrettede Kommissionen Bulgarien og Rumænien
om, at den rådede over alle de oplysninger, som den fandt nødvendige for at
kunne vurdere anmodningen.
(3)       Den fravigelse, som Bulgarien
og Rumænien har anmodet om, består i at anse grænsen mellem de to medlemsstater
for at ligge midt på broen i forbindelse med sager om vedligeholdelse og
reparation af broen.
(4)       Hvad angår opkrævningen af
afgift for at krydse broen ønsker de to medlemsstater at betragte broens fulde
længde som tilhørende den medlemsstat, hvor turen over broen starter. Således
opkræves der bulgarsk moms på hele broafgiften for alle ture, der starter på
den bulgarske side. På samme måde opkræves der rumænsk moms på hele broafgiften
for ture, der starter på den rumænske side.
(5)       Når der ikke foreligger
undtagelsesbestemmelser, vil leveringsstedet for vedligeholdelse, reparation og
opkrævning af broafgift være afhængig af den nøjagtige placering af grænsen
over vandlinjen, hvilket i praksis vil være meget vanskeligt for de berørte
afgiftspligtige personer. For det andet vil det være nødvendigt at opkræve både
bulgarsk og rumænsk moms af broafgiften for en tur den ene vej over broen fra
den ene medlemsstat til den anden. Undtagelsesbestemmelserne har til formål at
forenkle momsopkrævningen på disse tjenester.
(6)       Da der er tale om
fastlæggelse af et momsområde, som der ikke skulle ske ændringer af, bør
fravigelsen ikke være tidsbegrænset.
(7)       Foranstaltningen vil ikke
have nogen negative virkninger for Unionens egne indtægter fra moms, og den vil
heller ikke påvirke størrelsen af den skyldige afgift ved det endelige forbrug
—
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Som en fravigelse af artikel 5 i direktiv
2006/112/EF bemyndiges Bulgarien og Rumænien under henvisning til artikel 2 og
3 i denne afgørelse til at anvende foranstaltninger, der afviger fra direktiv
2006/112/EF, i forbindelse med vedligeholdelse, reparation og opkrævning af
broafgift vedrørende en grænsebro over Donau-floden mellem Vidin (Bulgarien) og
Calafat (Rumænien).
Artikel 2
Med henblik på at fastsætte hvor de
momspligtige transaktioner vedrørende vedligeholdelse eller reparation af
grænsebroen finder sted, anses landegrænsen for at ligge midt på den omtalte
bro for levering af varer og tjenesteydelser, erhvervelse af varer inden for EU
og import af varer beregnet til nævnte vedligeholdelse eller reparation.
Artikel 3
Med henblik på at fastsætte hvor de
momspligtige transaktioner vedrørende opkrævning af broafgift finder sted,
betragtes grænsebroen i sin fulde længde som tilhørende den medlemsstat,
hvorfra ture over broen starter.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Bulgarien og Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347
af 11.12.2006, s. 1. 
[2]               EUT L 347
af 11.12.2006, s. 1.