CELEX: 52012DC0308
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Cypru z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Cypr programu stabilności na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Cypru z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Cypr programu stabilności na lata 2012–2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Cypru z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Cypr programu
stabilności na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr
1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji
budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art. 5
ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada
2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i
ich korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],

uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz
zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na
ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o
uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej
i polityce zatrudnienia.
(3)              
W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Cypru na 2011 r. oraz wydała opinię na temat
przedstawionego przez Cypr zaktualizowanego programu stabilności na lata
2011–2014.
(4)              
W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą
roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi
europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego
2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6], w którym wskazała Cypr jako
jedno z państw członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa
analiza.
(5)              
W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej
i działań wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu,
przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania
wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również modernizacji administracji państwowej.
(6)              
W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała
także państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły
swoje zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by
zobowiązania te mogły zostać włączone do ich programów stabilności lub
konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)              
W dniu 7 maja 2012 r. Cypr przedłożył program
stabilności obejmujący lata 2012–2015, a w dniu 10 maja 2012 r. – krajowy
program reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi oboma
programami, poddano je jednoczesnej ocenie. Komisja oceniła również w ramach
szczegółowej analizy zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, czy na
Cyprze występuje zakłócenie równowagi makroekonomicznej. W szczegółowej
analizie[7]
Komisja stwierdziła, że Cypr doświadcza zakłóceń równowagi wewnętrznej
spowodowanych przez sektor bankowy i przez zadłużenie sektora przedsiębiorstw,
a także zakłóceń równowagi zewnętrznej i wewnętrznej w zakresie sytuacji
fiskalnej i konkurencyjności, mimo że zakłócenia te nie są nadmierne.
(8)              
Na podstawie oceny programu stabilności z 2012 r.
zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny na lata 2012–2014 będący podstawą prognoz budżetowych
przedstawionych w programie wydaje się optymistyczny. Mimo że uwzględniono
istotną korektę w dół, jeśli chodzi o perspektywy wzrostu, scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych w ramach programu jest
wciąż obarczony pewnym ryzykiem, dotyczącym w szczególności poziomu popytu
krajowego w latach 2012–2013. Celem przedstawionej w programie strategii
budżetowej jest korekta nadmiernego deficytu do końca 2012 r. oraz osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego do 2014 r., a także jego utrzymanie w 2015
r. W programie potwierdzono poprzedni średniookresowy cel budżetowy, jakim jest
osiągnięcie strukturalnej równowagi budżetowej, co właściwie odzwierciedla
wymogi paktu stabilności i wzrostu. Przewidziana korekta nadmiernego deficytu
jest zgodna z terminem wyznaczonym w zaleceniu Rady wydanym w kontekście
procedury nadmiernego deficytu w dniu 13 lipca 2010 r. Na podstawie (ponownie
obliczonego) strukturalnego deficytu[8]
średni roczny wysiłek fiskalny w wysokości 1,5% PKB zaplanowany na lata
2011–2012 odpowiada poziomowi zaleconemu przez Radę. Planowane postępy w
dążeniu do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego w 2013 r. są
wystarczające, ponieważ przewyższają wartość referencyjną na poziomie 0,5 %
PKB, określoną w pakcie stabilności i wzrostu, zarówno zgodnie z prognozą
wiosenną Komisji z 2012 r., jak i z programem. Stopa wzrostu wydatków
publicznych, przy uwzględnieniu środków uznaniowych po stronie dochodów, w
latach 2013–2014 jest zgodna z wartością referencyjną dotyczącą wydatków
określoną w pakcie stabilności i wzrostu, nie jest natomiast z nią zgodna w
2015 r. Celom budżetowym określonym w programie towarzyszą zagrożenia związane
ze scenariuszem makroekonomicznym na lata 2012–2014, który wydaje się
optymistyczny, oraz planowanym na 2013 r. wysiłkiem konsolidacyjnym, który
będzie częściowo polegał na nie do końca sprecyzowanych środkach. Zgodnie z
programem wskaźnik zadłużenia, który w 2011 r. wynosił 71,6 %, w 2012 r. ma
wzrosnąć do 72,1 %, zanim stopniowo obniży się do poziomu 65,4 % w 2015 r.
Jeśli chodzi o wartość referencyjną dotyczącą redukcji długu, określoną w
pakcie stabilności i wzrostu, Cypr znajdzie się w latach 2013–2015 w okresie
przejściowym, a plany przedstawione w programie zapewnią dostateczne postępy w
dążeniu do osiągnięcia wartości referencyjnej dotyczącej redukcji długu. Z
prognozą tą wiążą się jednak zagrożenia dotyczące ewentualnych operacji
ratowania przedsiębiorstw finansowych.
(9)              
Administracja podatkowa jest mało wydajna, gdyż
koszty administracyjne związane z poborem podatków są na Cyprze bardzo wysokie.
Skuteczność poboru podatków jest stosunkowo niska. Szczególnie wysokie są
wydatki na administrację podatkową w stosunku do PKB oraz koszty
administracyjne związane z poborem podatków netto, a ponadto koszty te stale
rosną. Konieczne są środki zachęcające do odchodzenia od pracy nieformalnej lub
nierejestrowanej, a także rozwiązanie problemu uchylania się od opodatkowania.
Należy także wzmocnić inicjatywy zwiększające wydajność poboru podatków. 
(10)          
Ze względu na znaczące zaangażowanie cypryjskich
instytucji bankowych w ramach greckiej gospodarki, wyniki aktywów bankowych,
ich rentowność, bufory kapitałowe i zabezpieczenia przed utratą płynności
poniosły konsekwencje restrukturyzacji greckiego długu państwowego, a także
wzrostu liczby kredytów zagrożonych udzielonych greckim kredytobiorcom. Łączne
zaangażowanie całego cypryjskiego sektora bankowego w Grecji jest bardzo
wysokie. W dniu 14 grudnia 2011 r. cypryjski parlament przyjął dwie ustawy
służące wzmocnieniu odporności systemu finansowego na kryzysy bankowe. Postępy
w dążeniu do wzmocnienia nadzoru nad spółdzielczymi instytucjami kredytowymi,
które dysponują około 40 % łącznych krajowych depozytów, są jednak wciąż niewystarczające.
(11)          
Cypr doświadcza trudności w długoterminowym
zrównoważeniu finansów publicznych, szczególnie w zakresie emerytur. Cypr
wdrożył dwa ważne środki strukturalne w celu zreformowania systemu
emerytalnego. Mimo że środki te są znaczące i wiarygodne, reakcja Cypru nie
jest jednak wystarczająca, aby zapewnić równowagę i adekwatność systemu, a
także sprawić, by był bardziej sprawiedliwy w dłuższej perspektywie. Potrzebne
są wciąż środki podtrzymujące szanse pracowników na zatrudnienie w przedsiębiorstwach
oraz zapewniające warunki do podniesienia rzeczywistego wieku przechodzenia na
emeryturę. Jeśli chodzi o ubóstwo wśród osób starszych Cypr tylko częściowo
rozwiązał problem wysokiego wskaźnika zagrożenia ubóstwem. Przyjęte środki
niedostatecznie poprawiają krótkoterminową adekwatność dochodu emerytów
zagrożonych ubóstwem. 
(12)          
Problemy braku równości oraz niedostatecznej
wydajności sektora opieki zdrowotnej nie zostały naprawione w istotnym stopniu.
Pomimo wydanego w zeszłym roku zalecenia nie przedstawiono dotychczas jasnego
harmonogramu ustanowienia krajowego systemu ubezpieczeń zdrowotnych. Wiąże się
to z pewnymi zagrożeniami dla długofalowej kontroli i równowagi finansów
publicznych oraz dla jakości świadczonej opieki zdrowotnej. 
(13)          
Cypryjski rząd podjął pewne kroki w ramach
odpowiedzi na zalecenie z 2011 r. dotyczące indeksacji płac (dodatek z tytułu
kosztów utrzymania), przede wszystkim w postaci zamrożenia płac w szeroko
rozumianym sektorze publicznym na dwa lata. Rząd i jego partnerzy społeczni
uzgodnili także, że rozpoczną dialog w celu dokonania przeglądu systemu wyżej
wspomnianych dodatków do końca czerwca 2012 r. Należałoby przeprowadzić
kompleksową reformę tego systemu w porozumieniu z partnerami społecznymi oraz
zgodnie z praktykami krajowymi, tak aby wzmocnić związek między realnym
wynagrodzeniem a zmianami poziomu wydajności, a także sprawić, by system ten
był bardziej sprawiedliwy. Pozwoliłoby to nie tylko zwiększyć konkurencyjność
całego kraju, ale doprowadziłoby także do wydajniejszego przydzielania pracy.
Mimo że zmiany te są pierwszym krokiem we właściwym kierunku, ich znaczenie i
wiarygodność zależą przede wszystkim od poziomu ambicji i egzekwowania
ostatecznego wyniku trwającego obecnie dialogu społecznego dotyczącego reformy
systemu indeksacji wynagrodzeń.
(14)          
Pogorszenie perspektyw makroekonomicznych
niekorzystnie wpłynęło na cypryjski rynek pracy, podnosząc stopę bezrobocia i
powodując znaczący wzrost bezrobocia wśród młodzieży. Cypr podjął szereg
pozytywnych działań w celu rozwiązania tego problemu. Działania te są znaczące,
ale niedostatecznie ambitne, zwłaszcza w zakresie edukacji i szkolenia
zawodowego, w przypadku których należy przyspieszyć wdrażanie. Konieczne są
dalsze wysiłki na rzecz rozwiązania problemu bezrobocia wśród młodzieży, a
także na rzecz przekwalifikowania i podniesienia kwalifikacji siły roboczej, co
ma ułatwić konieczną transformację rynku pracy, ze szczególnym uwzględnieniem
grup o niskim wskaźniku uczestnictwa w uczeniu się przez całe życie, takich jak
pracownicy nisko wykwalifikowani, bezrobotni i osoby starsze. 
(15)          
Jeśli chodzi o sektor usługowy, Cypr dokonał
transpozycji dyrektywy usługowej za pomocą ustawy horyzontalnej, której
towarzyszył szereg nowelizacji ustaw i rozporządzeń dotyczących poszczególnych
sektorów. W przypadku niektórych sektorów (np. handlu detalicznego, turystyki i
budownictwa) przyjęcie przepisów sektorowych jest jednak nadal w toku. Istnieją
wciąż pewne zawody, w których obowiązują ustalone stawki za usługi, takie jak
prawnik czy architekt.
(16)          
Na podstawie analizy i oceny szczegółowej można
stwierdzić, że Cypr doświadcza zakłócenia równowagi. W szczególności zmiany
makroekonomiczne w zakresie rachunku obrotów bieżących, finanse publiczne i
sektor finansowy wymagają uważnego monitorowania i natychmiastowego
uwzględnienia w polityce gospodarczej, tak aby zapobiec niekorzystnym skutkom
dla funkcjonowania gospodarki oraz unii gospodarczej i walutowej. Ściślej rzecz
biorąc, gospodarka cypryjska boryka się z uporczywym i znaczącym deficytem
obrotów bieżących, spowodowanym deficytem obrotów handlowych, który z kolei
wynika ze stopniowego obniżania się konkurencyjności cenowej i kosztowej, zakłóceń
równowagi finansów publicznych, które przekształciły się w roczny deficyt, a
następnie pogłębiły, nawet wtedy, gdy gospodarka zaczęła wychodzić z recesji, a
także z rosnącego zadłużenia gospodarstw domowych. Przedsiębiorstwa
niefinansowe są szczególnie narażone ze względu na wysokie zadłużenie połączone
z niską wydajnością, co prowadzi do znacznego wzrostu liczby zagrożonych
kredytów w tym sektorze. Również wysokie zaangażowanie sektora bankowego w
zakresie greckich obligacji państwowych i w ramach greckiej gospodarki jest
niezwykle ryzykowna. Perspektywy wzrostu również są nie najlepsze, co dodatkowo
utrudnia stosunkowo powolne przywracanie równowagi. 
(17)           
Cypr podjął szereg zobowiązań w ramach paktu euro
plus. Zobowiązania te oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą
zwiększania poziomu konkurencyjności, wzrostu zatrudnienia oraz zrównoważenia
finansów publicznych, jak również wzmacniania stabilności finansowej. Komisja
dokonała oceny realizacji zobowiązań paktu euro plus. Wyniki tej oceny zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(18)          
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę cypryjskiej polityki gospodarczej.
Dokonała oceny programu stabilności i krajowego programu reform oraz
przedstawiła szczegółową analizę. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej
na Cyprze, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w
Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje
krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w pkt od 1 do 7.
(19)          
W świetle powyższej oceny Rada zbadała program
stabilności Cypru z 2012 r. i jej opinia[9]
znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
(20)          
W świetle wyników dokonanej przez Komisję
szczegółowej analizy i powyższej oceny Rada zbadała krajowy program reform
Cypru z 2012 r. oraz cypryjski program stabilności. Jej zalecenia na mocy art.
6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują odzwierciedlenie szczególnie w pkt
1, 2 i 7 poniżej,
NINIEJSZYM ZALECA Cyprowi podjęcie w
latach 2012–2013 następujących działań:
1.                      
Podjęcie dodatkowych środków w celu osiągnięcia
trwałej korekty nadmiernego deficytu w 2012 r. Ścisłe wykonanie strategii
budżetowej wspartej dostatecznie sprecyzowanymi środkami, na rok 2013 r. i na
kolejne lata w celu osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego do 2014 r.
oraz zgodności z wartością referencyjną dotyczącą wydatków, a także zapewnienia
wystarczających postępów w dążeniu do osiągnięcia wartości referencyjnej
dotyczącej redukcji długu. Przyspieszenie wdrożenia wykonalnych wieloletnich
ram budżetowych opartych na wiążącej podstawie prawnej i obejmujących mechanizm
naprawczy. Podjęcie środków zapewniających ścisłą kontrolę nad wydatkami i jak
najszybsze wdrożenie budżetowania zadaniowego. Poprawa przestrzegania przepisów
podatkowych i zwalczanie uchylania się od opodatkowania.
2.                      
Zharmonizowanie nadzoru nad spółdzielczymi
instytucjami kredytowymi zgodnie z normami stosowanymi do banków komercyjnych.
Wzmocnienie przepisów regulacyjnych przyjętych na potrzeby skutecznego
dokapitalizowania instytucji finansowych, tak aby zmniejszyć narażenie sektora
finansowego na zewnętrzne wstrząsy.
3.                      
Poprawa długoterminowej stabilności i adekwatności
systemu emerytalnego oraz zmniejszenie wskaźnika zagrożenia ubóstwem wśród osób
starszych. Dostosowanie ustawowego wieku przejścia na emeryturę do wydłużenia
średniego trwania życia. 
4.                      
Bezzwłoczne ukończenie tworzenia i wdrożenie
krajowego systemu opieki zdrowotnej na podstawie planu, który powinien
zagwarantować jego stabilność finansową przy zapewnieniu powszechnej ochrony. 
5.                      
Poprawa umiejętności siły roboczej w celu
zwiększenia jej mobilności zawodowej w kierunku rodzajów działalności
zapewniających wysoki wzrost i dużą wartość dodaną. Podjęcie dalszych działań
przeciwdziałających bezrobociu wśród młodzieży, z naciskiem na pośrednictwo w
poszukiwaniu zatrudnienia w przedsiębiorstwach oraz wspieranie
samozatrudnienia. Podjęcie odpowiednich działań politycznych po stronie popytu
w celu pobudzenia innowacyjności przedsiębiorstw.
6.                      
Usunięcie nieuzasadnionych przeszkód na rynkach
usług, w szczególności przez poprawę wdrożenia dyrektywy usługowej w tych
sektorach usług, które mają największy potencjał wzrostu (w tym w turystyce), i
przez otwarcie możliwości świadczenia usług w ramach wolnych zawodów.
7.                      
Poprawa konkurencyjności, między innymi poprzez
reformę systemu indeksacji płac, w porozumieniu z partnerami społecznymi i
zgodnie z praktyką krajową, tak aby dać lepszy wyraz zmianom wydajności.
Podjęcie kroków w kierunku zróżnicowania struktury gospodarki. Przywrócenie
równowagi fiskalnej przez ograniczenie wydatków. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 308 wersja ostateczna.
[4]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[5]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[6]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[7]               SWD(2012) 152 wersja ostateczna.
[8]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne po
skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe, przeliczone przez służby
Komisji na podstawie informacji zawartych w programie, zgodnie ze wspólnie
przyjętą metodyką.
[9]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr
1466/97.