CELEX: 52012PC0666
Language: ro
Date: 2012-11-30
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2009/1008/EU de autorizare a Republicii Letonia în vederea aplicării în continuare a unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2009/1008/EU de autorizare a Republicii Letonia în vederea aplicării în continuare a unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul
comun al taxei pe valoarea adăugată (denumită în continuare
„directiva TVA”), Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei, poate autoriza orice stat membru să aplice măsuri speciale
de derogare de la directivă, pentru a simplifica procedura de colectare a
taxei sau pentru a preveni anumite forme de evaziune sau de fraudă
fiscală.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie
la 20 aprilie 2012, Republica Letonia (denumită în continuare „Letonia”) a
solicitat autorizația de a continua să aplice o măsură de
derogare de la articolul 193 din directiva TVA. În conformitate cu
articolul 395 alineatul (2) din directiva TVA, Comisia a informat celelalte
state membre, prin scrisoarea din 30 iulie 2012, cu privire la cererea
înaintată de Letonia (Spania a fost informată printr-o scrisoare din
31 iulie 2012). Printr-o scrisoare datată 2 august 2012, Comisia
a înștiințat Letonia că dispune de toate informațiile pe
care le consideră necesare pentru examinarea cererii.
Contextul general
Letonia a solicitat autorizația de a
prelungi aplicarea curentă a procedurii de taxare inversă pentru
livrările de lemn. Pe baza informațiilor furnizate de Letonia, se
pare că piața lemnului din această țară este încă
dominată de mici companii locale și de furnizori individuali care
adesea dispar fără a achita TVA către autoritățile
locale, lăsând însă clientului o factură valabilă pentru
deducerea TVA.
În cadrul procedurii de taxare inversă,
destinatarul, în măsura în care se califică drept persoană
impozabilă în scopuri de TVA, este obligat la plata TVA către
autoritățile fiscale. În practică, acest lucru înseamnă
că furnizorul de lemn nu percepe TVA clientului său care, dacă
beneficiază de drepturi depline de deducere a TVA, ar declara și ar
deduce simultan TVA corespunzătoare; prin urmare, necesitatea
efectuării unei plăți către Trezorerie dispare. Sistemul se
aplică pe teritoriul Letoniei și nu are niciun impact asupra
tranzacțiilor transfrontaliere.
Această măsură de derogare
(care constituie o derogare de la A șasea directivă[1] în vigoare în acel moment
și care a fost înlocuită, fără modificări
substanțiale de conținut, de directiva TVA] a fost inițial
acordată până la 30 aprilie 2005 prin actul de aderare din 2003[2], mai precis în anexa VIII,
capitolul 7, punctul 1 litera (b). Ulterior, măsura a fost prelungită
până la 31 decembrie 2009 prin Decizia 2006/42/CE a Consiliului din 24
ianuarie 2006[3]
și până la 31 decembrie 2012 prin Decizia 2009/1008/UE a
Consiliului din 7 decembrie 2009[4].
Comisia înțelege că situația pe
baza căreia s-a acordat derogarea inițială continuă să
existe. Letonia susține că o serie de indicatori demonstrează
faptul că riscul de fraudă în materie de TVA este încă ridicat
în acest sector. Prin urmare, derogarea trebuie din nou prelungită pentru
o perioadă limitată. 
Totuși, deoarece derogarea este în
vigoare de o perioadă îndelungată, în cazul în care Letonia are în
vedere solicitarea unei noi prelungiri a măsurii de derogare după
2015, aceasta ar trebui să transmită Comisiei un raport de evaluare
împreună cu cererea de prelungire până la 1 aprilie 2015 cel târziu.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Derogări similare au fost acordate
și altor state membre în temeiul articolului 193 din directiva TVA.
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Propunerea de decizie vizează combaterea
evaziunii în materie de TVA pe piața lemnului din Letonia și, prin
urmare, are un impact potențial pozitiv.
Cu toate acestea, având în vedere sfera de
aplicare restrânsă a derogării și aplicarea sa limitată în
timp, impactul va fi, în orice caz, limitat.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea Letoniei de a prelungi aplicarea
unei măsuri de derogare de la articolul 193 din directiva TVA, cu privire
la utilizarea procedurii de taxare inversă pentru tranzacțiile de pe
piața lemnului.
Temei juridic
Articolul 395 din directiva TVA.
Principiul subsidiarității
În conformitate cu articolul 395 din directiva
TVA, un stat membru care dorește să introducă măsuri de
derogare de la respectiva directivă trebuie să obțină
autorizarea Consiliului, sub forma unei decizii a Consiliului. Prin urmare,
propunerea respectă principiul subsidiarității.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din motivul (motivele) menționat(e) în
continuare.
Decizia se referă la o autorizare
acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și nu constituie o
obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
În conformitate cu articolul 395 din directiva
TVA, derogarea de la normele comune în materie de TVA este posibilă numai
cu autorizare din partea Consiliului, hotărând în unanimitate la
propunerea Comisiei. În plus, o decizie a Consiliului este cel mai adecvat
instrument, deoarece poate fi adresată statelor membre în mod individual.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
Clauza de reexaminare / de revizuire /
privind încetarea de drept a efectelor juridice
Propunerea conține o clauză privind
încetarea de drept a efectelor juridice.
2012/0315 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei 2009/1008/EU de
autorizare a Republicii Letonia în vederea aplicării în continuare a unei
măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193 din Directiva
2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[5],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisoarea
înregistrată de Comisie la 20 aprilie 2012, Letonia a solicitat
autorizația de a continua să aplice o măsură de derogare de
la dispozițiile Directivei 2006/112/CE cu privire la persoana
obligată la plata taxei pe valoarea adăugată (TVA) către
autoritățile fiscale.
(2)       În conformitate cu articolul
395 alineatul (2) din Directiva 2006/112/CE, Comisia a informat celelalte state
membre, printr-o scrisoare din 30 iulie 2012, cu privire la cererea
înaintată de Letonia. Spania a fost totuși informată cu privire
la cerere printr-o scrisoare din 31 iulie 2012. Printr-o scrisoare
datată 2 august 2012, Comisia a înștiințat Letonia că
dispune de toate informațiile pe care le consideră necesare pentru
examinarea cererii.
(3)       Piața lemnului din
Letonia este dominată în continuare de mici companii locale și de
furnizori individuali. Natura pieței și a întreprinderilor implicate
a constituit o sursă de fraudă fiscală considerată de
autoritățile fiscale ca fiind dificil de controlat. În vederea
combaterii acestui abuz, în legislația letonă privind TVA a fost
inclusă o dispoziție specială care prevede că, în cazul
tranzacțiilor de pe piața lemnului, persoana obligată la plata
taxei este persoana impozabilă căreia îi este destinată o
livrare de bunuri sau o prestare de servicii impozabilă. Măsura
constituie o derogare de la articolul 193 din Directiva 2006/112/CE, care
prevede că, în cadrul sistemului intern, persoana impozabilă care
furnizează bunurile sau prestează serviciile este, în mod normal,
persoana obligată la plata taxei.
(4)       Situația de drept
și de fapt care a justificat aplicarea măsurii de derogare în temeiul
Deciziei de punere în aplicare 2009/1008/UE a Consiliului din 7 decembrie 2009
de autorizare a Republicii Letonia în vederea aplicării în continuare a
unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193 din
Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[6]
nu s-a schimbat. Pe baza informațiilor furnizate de Letonia, se pare
că riscul de fraudă în materie de TVA în sectorul respectiv
rămâne ridicat. Prin urmare, Letonia ar trebui să fie autorizată
să aplice în continuare măsura respectivă pentru o perioadă
limitată.
(5)       În cazul în care Letonia
dorește să solicite prelungirea măsurii de derogare după
2015, ar trebui să transmită Comisiei un raport privind aplicarea
măsurii împreună cu cererea de prelungire până la
30 martie 2015 cel târziu.
(6)       Derogarea nu are un impact
negativ asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din TVA.
(7)       Prin urmare, Decizia
2009/1008/UE ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Decizia 2009/1008/UE se modifică
după cum urmează:
(1)        La articolul 2, data de „31
decembrie 2012” se înlocuiește cu data de „31 decembrie 2015”;
(2)        Se inserează articolul 2a cu
următorul text:
„Articolul 2a
Orice cerere de prelungire a măsurii
prevăzute de prezenta decizie se transmite Comisiei până la 30
martie 2015 cel târziu și este însoțită de un raport
privind aplicarea măsurii respective.”
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează Republicii Letonia.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Directiva 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977
privind armonizarea legislațiilor statelor membre referitoare la
impozitele pe cifra de afaceri - sistemul comun de taxă pe valoarea
adăugată: baza unitară de evaluare (JO L 145, 13.6.1977, p. 1).
[2]               JO L 236, 23.9.2003, p. 33.
[3]               JO L 25, 28.1.2006, p. 31.
[4]               JO L 347, 24.12.2009, p. 30.
[5]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[6]               JO L 347, 24.12.2009, p. 30.