CELEX: 52019PC0016
Language: lt
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 01 18
            COM(2019) 16 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo 
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS
            
            
               •Rekomendacijos pagrindimas ir tikslai
            
            
               2018 m. liepos 25 d., siekdami lengvinti prekybą ir vengti didinti prekybos santykių įtampą, Europos Komisijos pirmininkas ir Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentas susitarė pradėti naują prekybos santykių tarp Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos Sąjungos etapą. 
            
            
               2018 m. liepos 25 d. priimtas Bendras pareiškimas, kuriame numatoma panaikinti pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus; gerinti bendradarbiavimą reglamentavimo ir standartų klausimais; lengvinti prekybą sojomis ir didinti prekybos suskystintomis gamtinėmis dujomis (SGD) mastą, kad Europos Sąjunga galėtų labiau įvairinti energijos tiekimą. Jie taip pat susitarė drauge geriau ginti Europos ir JAV įmones nuo nesąžiningų pasaulinės prekybos veiksmų ir artimai bendradarbiauti su panašių pažiūrų partneriais, siekdami reformuoti Pasaulio prekybos organizaciją (PPO). 
            
            
               Bendrai darbotvarkei įgyvendinti įsteigta vykdomoji darbo grupė, kurios, inter alia, paprašyta nustatyti trumpojo laikotarpio priemonių prekybai lengvinti. Susitarta, kad įgyvendindamos Bendrą pareiškimą Europos Sąjunga ir Jungtinės Valstijos visapusiškai laikysis šio susitarimo tikslų, nebent kuri nors iš Šalių nutrauktų derybas. Abi Šalys taip pat sutarė, kad nori išspręsti su plieno ir aliuminio muitų tarifais susijusius klausimus. 
            
            
               Europos Komisija įsipareigojo sąžiningai įgyvendinti 2018 m. liepos 25 d. Bendrą pareiškimą. Komisija sustabdys derybas su Jungtinėmis Valstijomis, jei Jungtinės Valstijos nesilaikys 2018 m. liepos 25 d. prisiimto įsipareigojimo nepriimti naujų ES nepalankių priemonių pagal Prekybos plėtros akto 232 skirsnį. Komisija taip pat gali sustabdyti derybas, jei JAV priims ES eksportui nepalankius prekybos apribojimus pagal 1974 m. Prekybos akto 301 skirsnį arba bet kokį kitą panašų Jungtinių Valstijų įstatymą.
            
            
               Derybų dėl muitų tarifų panaikinimo tikslas bus abipusiškai panaikinti visus pramoninėms prekėms taikomus muitus, siekiant žymiai sumažinti muitų tarifus įsigaliojant susitarimui ir palaipsniui per trumpą laikotarpį juos panaikinti. Pramoninėms prekėms priskiriamos visos prekės, išskyrus įtrauktas į PPO Sutarties dėl žemės ūkio I priedą. Gali būti atsižvelgta į konkrečius opius aspektus, susijusius su tam tikrais gaminiais. Šiuo atžvilgiu ES yra pasirengusi atsižvelgti į galimus JAV opius aspektus, susijusius su tam tikrai automobilių pramonės gaminiais. 
            
            
               ES ir JAV, kurių ekonominė raida yra panaši, yra didžiausios ir labiausiai integruotos pasaulio ekonomikos, turinčios didelę bendros prekybos patirtį. JAV yra pagrindinė ES pramoninių prekių eksporto paskirties šalis ir antra pagal dydį pramoninių prekių eksportuotoja į ES (po Kinijos). ES ir JAV prekybos prekėmis, daugiausia pramoninėmis (598 mlrd. EUR iš viso, o prekybos mašinomis ir įranga dalis – 166 mlrd. EUR), apimtis 2017 m. sudarė 633 mlrd. EUR. Su gamyba eksportui į JAV yra susiję maždaug 4,7 mln. darbo vietų ES. Prekyba pramoninėmis prekėmis sudaro didžiąją dalį mūsų prekybos prekėmis su JAV (94 proc. ES eksporto ir 95 proc. importo). Per pastaruosius 10 metų ES ir JAV prekyba prekėmis nuolat augo.
            
            
               Apskritai ir ES, ir JAV pramoninėms prekėms taiko mažus muitų tarifus. Įprastos vidutinės didžiausio palankumo režimo (DPR) tarifų normos ne žemės ūkio gaminiams yra atitinkamai 4,2 proc. ir 3,1 proc. Nepaisant to, kad taikomi muitų tarifai palyginti nedideli, dėl bendro mūsų prekybos santykių masto panaikinus visus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus poveikis įmonėms ir vartotojams abipus Atlanto būtų didelis. 
            
            
               Remiantis vidaus analize, atlikta naudojant bendrosios pusiausvyros apskaičiavimo modelį MIRAGE, pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimas būtų maždaug vienodai naudingas abiem partnerėms, nes padidėtų dvišalės prekybos mastas.  ES prekių eksportas į JAV padidėtų 10 proc., o JAV eksportas į ES – 13 proc. 
            
            
               Visų pirma didelę ekonominę naudą panaikinus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus turėtų pajusti mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ), kurioms tenka neproporcingai didelės sąnaudos teikiant gaminius rinkai. Panaikinus muitų tarifus sąnaudos sumažėtų, MVĮ eksportas galėtų tapti konkurencingesnis ir tai padėtų apsispręsti, ar eksportuoti prekes, ar ne.
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  Šios rekomendacijos taikymo sritis apima tik dalį 2018 m. liepos 25 d. Bendro pareiškimo, susijusią su pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimu. Bendras pareiškimas buvo priimtas išskirtinėmis aplinkybėmis, siekiant išvengti ES ir Jungtinių Valstijų prekybos santykių įtampos. 
               
               
                  Siekiamas tikslas – mažinti prekybos santykių su JAV įtampą – visiškai dera su Europos Sąjungos sutartimi (toliau – ES sutartis), kurioje įtvirtinta, kad ES turėtų skatinti visų šalių integraciją į pasaulio ekonomiką, įskaitant laipsnišką tarptautinės prekybos apribojimų panaikinimą
                     1
                  .  
               
               
                  Rekomendacija pradėti derybas su JAV dėl muitų tarifų panaikinimo jokiais būdais neturėtų būti suprantama kaip nuoroda, kad Komisija būtų pasirengusi nukrypti nuo galiojančios prekybos ir investicijų politikos, numatytos pagal Komisijos komunikatą „Prekyba visiems. Atsakingesnės prekybos ir investicijų politikos kūrimas“
                     2
                  . 
               
            
            
               •Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               
                  Ši rekomendacijas dera su kitomis Sąjungos politikos sritimis. 
               
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
         
         
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               
                  Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 207 straipsnio 3 dalis ir 4 dalies pirmoji pastraipa kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis.
               
            
            
               Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               
                  Remiantis ES sutarties 5 straipsnio 3 dalimi, subsidiarumo principas netaikomas srityse, kuriose ES turi išimtinę kompetenciją. Bendra prekybos politika yra įtraukta į SESV 3 straipsnyje pateikiamą Sąjungos išimtinės kompetencijos sričių sąrašą. Ši politika apima derybas dėl prekybos susitarimų pagal, inter alia, SESV 207 straipsnį.
               
            
            
               •Proporcingumo principas
            
            
               
                  Komisijos rekomendacija atitinka proporcingumo principą ir yra būtina atsižvelgiant į mūsų tikslą mažinti prekybos santykių su JAV įtampą. 
               
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Europos Sąjungos Tarybos sprendimas 
               
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
            
            
               
                  Netaikoma
               
            
            
               •Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
            
            
               Netaikoma
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               Nuo 2012 m. surengta daug konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektas dėl galimos muitų tarifų panaikinimo naudos. Surengti keli klausymai ir dialogo su pilietine visuomene posėdžiai. Be to, Europos Parlamente ir ES valstybėse narėse vyko arba buvo jų organizuojami vieši debatai. 
            
            
               •Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               Per ankstesnes nuo 2012 m. vykusias konsultacijas gauta daug žinių apie galimą ES ir JAV tarpusavio muitų tarifų panaikinimo naudą (nuorodos ir dokumentai pateikiami šioje interneto svetainėje 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               . 
            
            
               •Poveikio vertinimas
            
            
               Atsižvelgiant į Komisijos pirmininko pareiškimą po susitikimo su JAV prezidentu ir Europos Vadovų Tarybos patvirtinimą neoficialiame 2018 m. gegužės 16 d. susitikime Sofijoje, dėl politinės būtinybės skubiai imtis veiksmų siekiant mažinti ES ir JAV prekybos santykių įtampą oficialaus poveikio vertinimo proceso atsisakyta. 
            
         
         
            
               •Pagrindinės teisės
            
            
               
                  Rekomendacija dera su ES sutartimis ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija. 
               
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Susitarimas dėl muitų tarifų panaikinimo turės neigiamą poveikį ES biudžetui, nes panaikinus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus bus prarasta apie 2,2 mlrd. EUR (2017 m. duomenys) muitų pajamų. Manoma, kad jis turės netiesioginį teigiamą poveikį, nes padidės su pridėtine verte ir kitais mokesčiais susiję ištekliai ir bendrosios nacionalinės pajamos.
               
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               •Procedūriniai aspektai 
            
            
               Komisija ves derybas ES vardu. Pagal SESV 218 straipsnio 4 dalį siūloma, kad Europos Sąjungos Taryba Prekybos politikos komitetą paskirtų kaip komitetą, su kuriuo turi būti konsultuojamasi vedant derybas. 
            
            
               Europos Parlamentas bus informuojamas visais procedūros etapais pagal SESV 218 straipsnio 10 dalį. 
            
            
               Komisija paskelbs šią rekomendaciją ir jos priedą iškart po jos priėmimo. 
            
            
               Komisija rekomenduoja, kad derybiniai nurodymai būtų paskelbti iškart po jų priėmimo Taryboje. 
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo 
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 3 dalį ir 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl susitarimo dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo. 
            
            
               2 straipsnis
            
         
         
            
               Derybos vedamos vadovaujantis Tarybos derybiniais nurodymais, išdėstytais priede. 
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Komisija derybas ves konsultuodamasi su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba]. 
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas ir jo priedas bus paskelbti viešai iš karto po jų priėmimo.
            
            
               5 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai. 
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
                        
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ES sutarties 21 straipsnio 2 dalies e punktas.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 01 18
            COM(2019) 16 final
            PRIEDAS
            prie
            Rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo
            
               
         
         
            
               PRIEDAS 
            
            
               DERYBŲ SU JUNGTINĖMIS AMERIKOS VALSTIJOMIS DĖL PRAMONINĖMS PREKĖMS TAIKOMŲ MUITŲ TARIFŲ PANAIKINIMO NURODYMAI 
            
            
               Susitarimo pobūdis ir taikymo sritis 
            
            
               1.Susitarime turėtų būti nuostatų dėl Šalių tarpusavio pramoninėms prekėms
                  1
                taikomų muitų tarifų panaikinimo, t. y. numatyta abipusiškai panaikinti muitų tarifus. 
            
            
               2.Susitarimas turėtų būti visiškai suderintas su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) taisyklėmis ir prievolėmis. 
            
            
               Tikslai
            
            
               3.Susitarimo tikslas – didinti Europos Sąjungos ir Jungtinių Valstijų tarpusavio prekybos mastą, siekiant sudaryti naujų ekonominių galimybių kurti darbo vietas ir skatinti ekonomikos augimą dėl to, kad abipusiškai panaikinus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus atsiras daugiau galimybių patekti į rinką.
            
            
               Susitarimo turinys 
            
            
               Su importu ir eksportu susijusios pareigos ir kiti reikalavimai 
            
            
               4.Susitarimo tikslas turėtų būti abipusiškai panaikinti visus pramoninėms prekėms taikomus muitus, siekiant žymiai sumažinti muitų tarifus įsigaliojant susitarimui ir palaipsniui per trumpą laikotarpį juos panaikinti. Reikėtų atsižvelgti į konkrečius opius aspektus, susijusius su tam tikromis prekėmis, laikantis 2018 m. liepos 25 d. Bendro pareiškimo. Pradedant taikyti susitarimą turėtų būti panaikinti visi eksportuojamoms prekėms taikomi muitai, mokesčiai, rinkliavos ar kiti privalomieji mokėjimai ir kiekybiniai apribojimai arba su leidimais susiję reikalavimai, taikomi kitos Šalies eksportuojamoms prekėms, jei jie nėra pagrįsti susitarime numatytomis išimtimis. Susitarimu neturėtų būti daromas poveikis kurios nors iš Šalių teisei imtis tinkamų apsaugos, antidempingo ar kompensacinių priemonių, laikantis PPO steigimo sutarties. 
            
            
               Kilmės taisyklės 
            
            
               5.Derybomis turėtų būti siekiama suderinti Europos Sąjungos ir Jungtinių Valstijų požiūrius į kilmės taisykles, įskaitant kilmės procedūras, taip, kad būtų lengvinama Šalių tarpusavio prekyba ir atsižvelgiama į naujausius Europos Sąjungos preferencinių kilmės taisyklių pakeitimus ir Europos Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojų interesus.
            
            
               Institucinė struktūra 
            
            
               6.Susitarime turėtų būti nustatyta jo įgyvendinamo stebėsenos institucinė struktūra. 
            
            
               Ginčų sprendimas 
            
            
               7.Į susitarimą turėtų būti įtrauktas tinkamas ginčų sprendimo mechanizmas, kuriuo būtų užtikrinama, kad Šalys laikosi abipusiškai sutartų taisyklių. 
            
            
               Baigiamosios nuostatos
            
            
               8.Į susitarimą turėtų būti įtraukta nuostata, kuria Europos Sąjungai leidžiama vienašališkai sustabdyti iš esmės lygiaverčių nuolaidų ar prievolių taikymą, jei Jungtinės Valstijos priima bet kokias Europos Sąjungai nepalankias priemones pagal Prekybos plėtros akto 232 skirsnį, 1974 m. Prekybos akto 301 skirsnį arba bet kokį kitą panašų Jungtinių Valstijų įstatymą.
            
            
               9.Susitarimas turėtų būti vienodai autentiškas visomis oficialiomis Europos Sąjungos kalbomis ir į jį turi būti įtraukta atitinkama nuostata dėl kalbų.
            
         
         
            
               Derybos 
            
            
               10.Komisija sustabdo derybas su Jungtinėmis Valstijomis, jei Jungtinės Valstijos nesilaiko 2018 m. liepos 25 d. prisiimto įsipareigojimo derybų metu nepriimti naujų Europos Sąjungai nepalankių priemonių pagal 1962 m. Prekybos plėtros akto 232 skirsnį. Komisija taip pat gali sustabdyti derybas, jei Jungtinės Valstijos priims Europos Sąjungos eksportui nepalankius prekybos apribojimus pagal 1974 m. Prekybos akto 301 skirsnį arba bet kokį kitą panašų Jungtinių Valstijų įstatymą.
            
            
               11.Prieš derybų pabaigą Komisija patvirtins, kad Jungtinės Valstijos panaikino visas priemones, taikomas Europos Sąjungos kilmės plieno ir aliuminio eksportui pagal 1962 m. Prekybos plėtros akto 232 skirsnį.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Pramoninėms prekėms priskiriamos visos prekės, išskyrus įtrauktas į PPO Sutarties dėl žemės ūkio I priedą.