CELEX: 51997PC0074
Language: nl
Date: 1997-02-27
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel in afwijking van artikel 17 van de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 nei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inyake omzetbelasting

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                           Brussel, 27.02.1997
                                                           COM(97) 74 def.
                          VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
          ingevolge artikel 2 van Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 1993
         (Toepassing van een van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de
               harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
                       gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel)
                                           Voorstel voor een
                                   BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel in
afwijking van artikel 17 van de zesderichtlijn77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
                harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
                                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                 VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
 ingevolge artikel 2 van Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 1993
(Toepassing van een van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de
      harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
             gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel)
                                          i
 ---pagebreak---                                        I. INLEIDING
Bij Beschikking nr. 89/488/EEG van de Raad van 28 juli 19891 werd de Franse Republiek
op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd om af te wijken van het
bepaalde in artikel 17, lid 2 van voornoemderichtlijn.Deze machtiging was geldig tot 31
december 1992.
De afwijking houdt in dat uitgaven inzake goederen en diensten volledig van het recht op
aftrek van de daarop betaalde BTW zijn uitgesloten wanneer het gebruik voor andere dan
bedrijfsdoeleinden hoger is dan 90% van het totale gebruik.
Op grond van een verslag van de Commissie over de toepassing van deze afwijking werd
de machtiging bij Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 19932 verlengd
tot 31 december 1996. Hierbij werd bepaald dat een eventueel voorstel tot verlenging van
genoemde machtiging vergezeld diende te gaan van een verslag over de toepassing van de
afwijkende maatregel.
Het onderhavige verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te
beschrijven vanaf de datum waarop de machtiging werd verlengd tot op heden, alsmede
de gegrondheid te onderzoeken van het verzoek om verlenging dat door de Franse
Republiek werd ingediend bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-Generaal
van de Commissie werd geregistreerd.
               II. TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL
Zoals hiervoor reeds vermeld, bracht de Commissie eerder verslag uit over de toepassing
van de afwijkende maatregel in haar verslag van einde 19923. In dit verslag gaf zij een
uitvoerige beschrijving van de voorgeschiedenis, de doelstellingen en de werking van de
afwijkende maatregel. Aangezien deze elementen in de tussentijd ongewijzigd zijn
gebleven, beperkt het onderhavige verslag zich tot enkele voor de beoordeling relevante
ontwikkelingen die zich sinds de verschijning van het vorige verslag hebben voorgedaan.
Allereerst zij opgemerkt dat de Franse Republiek naar aanleiding van de opmerkingen die
de Commissie in haar voorgaande verslag heeft gemaakt, de nationale bepalingen met
betrekking tot de afwijkende maatregel heeft gewijzigd, ten einde duidelijk te maken dat
de afwijkende maatregel betrekking heeft op al het gebruik voor andere dan
bedrijfsdoeleinden dat hoger is dan 90% van het totale gebruik van goederen en diensten
(de oorspronkelijke afwijking had alleen betrekking op het particuliere gebruik).
De Franse Republiek stelt voorts in haar verzoek om verlenging dat over de periode 1993-
 1996 geen enkele bijzondere moeilijkheid in verband met de uitvoering ter kennis van de
Franse belastingautoriteiten is gebracht.
Gebleken is daarentegen dat de getroffen maatregel het beheer van de belastingen heeft
vergemakkelijkt, zowel voor de belastingautoriteiten als voor de belastingplichtigen.
 1
   PB L239 van 16.8.1989, blz. 22.
2
   PB L 43 van 20.2.93, blz. 42.
3
   COM(92)591 van 22.12.92.
                                             3>
 ---pagebreak--- De Franse Republiek verzoekt derhalve om verlenging van de machtiging totdat het
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW wordt goedgekeurd.
               m ADVIES VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE
Allereerst zij vermeld dat het Hof van Justitie voor recht heeft verklaard dat een
belastingplichtige die goederen gebruikt voor een economische activiteit, het recht heeft
op aftrek van de over deze goederen afgedragen belasting overeenkomstig het bepaalde in
artikel 17, hoe klein het aandeel van het gebruik voor bedrijfsdoeleinden ook is. Een
maatregel die een algemene beperking inhoudt van het recht op aftrek bij beperkt gebruik
voor bedrijfsdoeleinden, vormt een afwijking op artikel 17 en is slechts toegestaan indien
wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn (zie arrest van
 11 juli 1991 in zaak C-97/90).
Artikel 27 voorziet in de mogelijkheid bijzondere maatregelen in afwijking op de Zesde
BTW-Richtlijn te treffen, hetzij met het oog op de vereenvoudiging van de inning van de
belasting, hetzij met het oog op de voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude
of-ontwijking.
Zoals reeds gesteld in het vorige verslag achten de diensten van de Commissie de
invoering van de betrokken afwijkende maatregel, welke beoogt het "verbruik zonder
belasting" te voorkomen, gerechtvaardigd op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-
Richtlijn. De maatregel leidt immers tot een vereenvoudiging van het belastingbeheer
omdat de belastingadministratie niet langer hoeft toe te zien op de uitoefening van het
recht op aftrek van de BTW op uitgaven inzake goederen en diensten waarvan het gebruik
voor andere dan bedrijfsdoeleinden van de onderneming hoger is dan 90% van het totale
gebruik.
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merken de diensten van de
Commissie op dat de Commissie op 10 juli 19964 een werkprogramma heeft vastgesteld
om te komen tot een gemeenschappelijk stelsel van BTW, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel.
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt
ingediend, zijn de diensten van de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na
31 december 1999 een machtiging voor een afwijkende maatregel te verlenen.
Het lijkt daarentegen passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende
maatregel zich verhoudt tot de benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het
kader van het nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW.
4
  COM(96) 328 van 22.07.96.
 ---pagebreak---                                            Voorstel voor een
                                   BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel in
afwijking van artikel 17 van de zesderichtlijn77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
                harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
                                    (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
Bij schrijven, op 19 november 1996 geregistreerd door het Secretariaat-Generaal van de
Commissie, heeft de Regering van de Franse Republiek verzocht om verlenging van de
afwijking die hem eerder tot en met 31 december 1992 werd toegestaan bij Beschikking
89/488/EEG van de Raad van 28 juli 19891, en welke werd verlengd tot en met 31
december 1996 bij Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 19932.
Deze afwijking van artikel 17, lid 2, van de Zesde BTW-Richtlijn houdt in dat uitgaven
inzake goederen en diensten volledig van het recht op aftrek van de daarop betaalde BTW
worden uitgesloten wanneer het particuliere gebruik van die goederen of diensten hoger is
dan 90% van het totale gebruik.
In artikel 2 van voornoemde Beschikking 93/109/EEG is bepaald dat de Raad, naar
aanleiding van een verslag van de Commissie over de uitvoering van genoemde
beschikking door Frankrijk en op grond van een voorstel van de Commissie, kan besluiten
om verlenging van de toepassing van genoemde beschikking toe te staan.
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking
over de periode 1993-1996 bevestigt dat het wenselijk is om toestemming te verlenen
voor de verlenging van de toepassing van de bepalingen van voornoemde beschikking tot
en met 31 december 1999.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk stelsel van BTW3, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het
laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt ingediend, is het wenselijk de
machtiging te verlenen tot en met 31 december 1999, zodat op dat tijdstip kan worden
geoordeeld over de noodzaak van de afwijkende maatregel en over de samenhang ervan
met de algemene benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het kader van het
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten
bij schrijven van 18 december 1996 op de hoogte gebracht van het verzoek van de Franse
Republiek.
1
  PB L239 van 16.8.1989, blz 22.
2
  PB L43 van 20/2/93, blz. 42.
3
  COM(96) 328 van 22.07.96
                                              G
 ---pagebreak---                    VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
  WAARBU DE FRANSE REPUBLIEK WORDT GEMACHTIGD TOT VOORTZETTING VAN DE
   TOEPASSING VAN EEN MAATREGEL IN AFWIJKING OP ARTIKEL 17 VAN DE ZESDE
RICHTLIJN (77/388/EEG) VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE
          VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE OMZETBELASTING
                                       (ingediend door de Commissie)
     DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
     Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
     Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
     harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
     Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
     grondslag1, inzonderheid artikel 27,
     Gelet op de eerdere beschikkingen van de Raad nr. 89/488/EEG van 28 juli 19892 en
     93/109/EEG van 15 februari 19933
     Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde
     beschikking over de periode 1993-1996,
     Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan,
     Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op
     voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan
     machtigen bijzondere, van de bepalingen van dierichtlijnafwijkende maatregelen te treffen
     ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude
     of-ontwijking te voorkomen;
     Overwegende dat Frankrijk, bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-
     Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om een machtiging om de
     toepassing van de afwijkende maatregel die eerder, voor een beperkte duur,
     respectievelijk bij de Beschikkingen van de Raad 89/488/EEG en 93/109/EEG werd
     toegestaan, voort te zetten;
     1
       PB Li45 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L338 van
         28.12.1996, blz. 89).
     2
       PB L239 van 16.8.1989, blz. 22.
     3
       PB L43 van 20.2.93, blz. 42
                                                         1-
 ---pagebreak--- Overwegende dat de andere Lid-Staten op 18 december in kennis werden gesteld van het
verzoek om verlenging van deze afwijkende maatregel dat door de Regering van de
Franse Republiek werd ingediend;
Overwegende dat deze maatregel inhoudt dat het recht op aftrek van de BTW die is
betaald bij uitgaven inzake goederen en diensten wordt uitgesloten wanneer het
particuliere gebruik ten behoeve van de belastingplichtige often behoeve van zijn
personeel of, meer in het algemeen, ten behoeve van andere dan bedrijfsdoeleinden van
zijn onderneming, hoger is dan 90% van het totale gebruik;
Overwegende dat de maatregel in kwestie bepaalde vormen van verbruik zonder belasting
tegengaat en tegelijkertijd leidt tot een vereenvoudiging van de inning van BTW op
bepaalde transacties;
Overwegende dat genoemde maatregel een afwijking is op artikel 17, lid 2, van de Zesde
Richtlijn, op grond waarvan de belastingplichtige de belasting die is betaald voor de door
hemzelf gebruikte goederen en diensten mag aftrekken, voor zover de goederen en
diensten voor belaste handelingen zijn gebruikt;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gegeven voor een
werkprogramma en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging, vanwege de bedoeling het laatste pakket voorstellen in
het kader van voornoemd werkprogramma medio-1999 in te dienen, wordt verlengd tot
31 december 1999, ten einde het mogelijk te maken op dat tijdstip de samenhang tussen
deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van het gemeenschappelijk stelsel
voor de belasting over de toegevoegde waarde te beoordelen;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde
waarde;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                              %
 ---pagebreak---                                           Artikel 1
In afwijking van het bepaalde in artikel 17, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG wordt de
Franse Republiek gemachtigd uitgaven inzake goederen en diensten van het recht op
aftrek van de daarop betaalde belasting over de toegevoegde waarde uit te sluiten
wanneer het particuliere gebruik van de belastingplichtige of dat van zijn personeel, of
meer in het algemeen, het gebruik voor andere dan bedrijfsdoeleinden, hoger is dan 90%
van het totale gebruik.
                                          Artikel 2
Onderhavige machtiging wordt verleend tot en met 31 december 1999.
                                          Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                Voor de Raad
                                                                De Voorzitter
                                           °i
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             COM(97) 74 def.
                                       DOCUMENTEN
 NL                                                              09 06 08      10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-066-NL-C
                                                              ISBN 92-78-16233-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               10