CELEX: 32019H0903(20)
Language: es
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Austria para el período 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 297/76
            
         
      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Austria para el período 2021-2030
      (2019/C 297/20)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:
      
                  (1)
               
               
                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Austria presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 21 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.
               
            
                  (3)
               
               
                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Austria, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.
               
            
                  (4)
               
               
                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.
               
            
                  (5)
               
               
                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.
               
            
                  (6)
               
               
                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.
               
            
                  (7)
               
               
                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.
               
            
                  (8)
               
               
                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.
               
            
                  (9)
               
               
                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Austria de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Austria (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.
               
            
                  (10)
               
               
                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.
               
            
                  (11)
               
               
                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Austria podría dar información más detallada en su plan final sobre las interrelaciones entre la descarbonización, el mercado interior y la seguridad energética, teniendo en cuenta en particular la transformación en curso del sistema energético, que persigue el objetivo de llegar a un sistema eléctrico 100 % renovable, y las consecuencias que esto podría tener, por ejemplo, en la consecución del objetivo de interconexión del 15 %. A la vista de la importancia de la bioenergía para alcanzar los objetivos de Austria en materia de energías renovables y de gases de efecto invernadero, convendría analizar más a fondo las consecuencias por lo que respecta a las emisiones y las absorciones contabilizadas del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura y las emisiones de contaminantes atmosféricos. Dada la importancia del uso de la energía hidroeléctrica, podrían tenerse en cuenta también las repercusiones del cambio climático en la seguridad energética.
               
            
                  (14)
               
               
                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima dedicando más atención a la competitividad de la industria y a las fortalezas competitivas de Austria y los posibles desafíos en su transición a un sector energético neutro en carbono. Resultaría rentable definir objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, estableciendo vínculos adecuados con las políticas empresarial, industrial y educativa.
               
            
                  (15)
               
               
                  Las recomendaciones de la Comisión a Austria se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Austria, que se publica junto con la presente Recomendación (7).
               
            RECOMIENDA A AUSTRIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:
      
                  1.
               
               
                  Complementar las medidas que tiene previsto introducir en los sectores de la construcción y el transporte para alcanzar su objetivo de reducir un 36 % las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, en comparación con 2005, en los sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, con medidas especialmente en los sectores de la agricultura y el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). Especificar el uso previsto de la flexibilidad entre los sectores de reparto del esfuerzo, la contabilidad de UTCUTS y el régimen de comercio de derechos de emisión.
               
            
                  2.
               
               
                  Presentar una cuota de energías renovables de al menos un 46 % como contribución al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030, de acuerdo con la fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, manteniendo al mismo tiempo el ambicioso objetivo de electricidad renovable. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Indicar políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Asimismo, presentar trayectorias y medidas correspondientes en los sectores de la calefacción, la refrigeración y el transporte para cumplir el objetivo indicativo con arreglo al artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y el objetivo relativo al transporte con arreglo al artículo 25 de dicha Directiva. Ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Revisar sus contribuciones y definir políticas y medidas adicionales que permitan un mayor ahorro energético de aquí a 2030, teniendo en cuenta la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzos para alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Aclarar su contribución nacional, que actualmente consta de dos opciones diferentes, y precisarla desde el punto de vista del consumo de energía tanto primaria como final. Confirmar en mayor medida sus indicaciones provisionales sobre las políticas y medidas que deben aplicarse después de 2020, en relación con las cuales deben incluirse calendarios de aplicación, objetivos claros y efectos y ahorros previstos en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima.
               
            
                  4.
               
               
                  Establecer objetivos concretos sobre la diversificación respecto al petróleo y al gas y el suministro procedente de terceros países, la reducción de la dependencia de la importación de energía y la mejora de la resiliencia y la flexibilidad del sistema energético nacional.
               
            
                  5.
               
               
                  Aclarar en mayor medida los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en los ámbitos de la investigación, la innovación y la competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.
               
            
                  6.
               
               
                  Continuar la cooperación regional, incluidas las consultas con los países vecinos, tanto para finalizar como para ejecutar el plan nacional integrado de energía y clima, especialmente en el contexto del Grupo de Alto Nivel sobre la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental y del Foro Pentalateral de la Energía, teniendo en cuenta en particular la función de Austria como nudo gasístico y su objetivo de aumentar hasta el 100 % la cuota de las energías renovables en el sector de la electricidad.
               
            
                  7.
               
               
                  Ofrecer una visión general de la inversión necesaria para alcanzar sus objetivos en materia de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión.
               
            
                  8.
               
               
                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.
               
            
                  9.
               
               
                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo el impacto en la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.
               
            
                  10.
               
               
                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades, en particular en las regiones industriales e intensivas en carbono. Desarrollar en mayor medida el planteamiento para afrontar los problemas de pobreza energética, en particular ofreciendo información adicional sobre las medidas existentes y potenciales, los planes de lucha contra la pobreza energética y su impacto esperado, y completando al mismo tiempo el análisis exigido en el Reglamento (UE) 2018/1999.
               
            
         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.
         
            
               Por la Comisión
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Miembro de la Comisión
            
         
      
      
         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 226.
      
         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1019 final.
      
         (5)  COM(2019) 520 final de 5 de junio de 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 226 final.
      
         (7)  SWD(2019) 226 final.
      
         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).