CELEX: 51993PC0455
Language: it
Date: 1993-09-30
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo al cofinanziamento da parte della Comunità dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica del regolamento (CEE) n° 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                          COM(93) 455 def.
                                          Bruxelles, 30 settembre 1993
                              Proposta di
                   REGOLAMENTO (CEEì DEL CONSIGLIO
            relativo al cofinanzlamento da parte della Comunità
         dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica
  del regolamento (CEE) n' 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992,
      che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo
                    di taluni regimi di aiuti comunitari
                    (presentata dalla Commissione)
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                                   RELAZIONE
Il telerilevamento, che viene utilizzato per controllare le sovvenzioni per le
superfici coltivate, è stato sperimentato, dal 1990 in poi, dalla sola
Commissione che ha poi proposto agli Stati membri di collaborare a questa
iniziativa; questi ultimi sono attualmente invitati ad assumersene la
responsabilità a livello nazionale, pur con l'assistenza tecnica della
Commissione.
Questa tecnica di controllo è stata autorizzata ufficialmente con l'articolo 8
del regolamento (CEE) n. 1703/91 del Consiglio, del 13 giugno 1991, che
istituisce un regime di ritiro temporaneo per la campagna 1991/1992 (*), e
successivamente con l'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3766/91 del
Consiglio, del 12 dicembre 1991, che istituisce un regime di sostegno per i
produttori di semi di soia, di colza e ravizzone e di girasole ( 2 ).
Queste disposizioni, che si applicavano ad una sola campagna, sono ormai
sostituite dall'articolo 8, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n. 3508/92 del
Consiglio, del 27 novembre 1992, che istituisce un sistema integrato di
gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari ( 3 ). Per il 1993
sono state controllate, mediante telerilevamento, 35 000 pratiche circa in 11
Stati membri; ciò rappresenta un quarto circa del numero minimo di controlli
 imposti da questo nuovo regolamento. Per il resto vengono generalmente
 impiegati metodi di controllo "tradizionali".
Dal 1970 in poi le spese amministrative di controllo sono state a carico dei
bilanci nazionali, in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 4 del
regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al
finanziaoento della politica agricola comune (*). Occorre tuttavia
considerare che il controllo mediante telerilevamento costituisce una tecnica
ancora assai nuova e complessa che, nonostante una rapida diminuzione dei
costi unitari, comporta ancora ingenti spese. La Commissione ritiene
necessario contribuirvi mediante finanziamenti comunitari, onde consentire a
tutti gli Stati membri che lo desiderino di procedere ad un più rapido
ammodernamento delle loro tecniche di controllo. Tale cofinanziamento dovrebbe
avere tuttavia una durata limitata al periodo necessario per la transizione.
 In deroga alla norma generale, i regolamenti (CEE) n. 2069/91 (5) e
 n. 615/92 della Commissione^6), recanti modalità di applicazione del regime
di ritiro temporaneo di seminativi e dell'aiuto per i semi oleaginosi
 rispettivamente, avevano pertanto già previsto la possibilità che il bilancio
 comunitario finanziasse i controlli mediante telerilevamento. Tale possibilità
 ò stata prorogata dal regolamento (CEE) n. 3887/92 della Commissione, recante
modalità d'applicazione del sistema integrato ( 7 ).
 (1) GU n. L 162 del 26.6.1991, pag. 1.
 (2) GU n. L 356 del 24.12.1991, pag. 17.
 (3) GU n. L 355 del 5.12.1992, pag. 1.
 (4) GU n. L 94 del 28.4.1970, pag. 13.
 (5) GU n. L 191 dell'11.7.1991, pag. 19.
 (6) GU n. L 67 del 10.3.1992, pag. 11.
 (7) GU N. L 391 del 31.12.1992, pag. 36.
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Occorre poi eliminare, all'articolo 10, paragrafo 1 del regolamento (CEE)
n. 3508/92, qualsiasi ambiguità tra le spese di investimento legate alla
creazione del sistema integrato e i costi dei controlli annui mediante
telerilevamento spaziale o aereo.
L'esperienza ha inoltre dimostrato come l'accentramento a livello comunitario
delle trattative per l'acquisto delle necessarie immagini via satellite e una
gestione comune delle immagini di archivio offrano possibilità altrimenti
inaccessibili al singolo Stato membro.
Il telerilevamento si trova infine in una fase di continua evoluzione e non Ò
stato ancora possibile determinare, esprimere o soddisfare per intero il
fabbisogno degli Stati membri in materia di controllo delle superfici. La
Commissione intende dunque proseguire negli esperimenti mirati, in funzione
delle esigenze- di controllo. Occorre inoltre prevedere una base giuridica per
il relativo finanziamento.
La proposta allegata à motivata da tutte le considerazioni summenzionate: si
tratta di un regolamento ad hoc che raggruppa le disposizioni previste
dall'articolo 10 del regolamento 3508/92 e dall'articolo 7 del regolamento
3887/92 introducendo una serie di nuove disposizioni, in particolare:
      un cofinanziamento limitato al 50% delle spese e ad un periodo
      quinquennale;
      azioni mirate di assistenza tecnica o di sperimentazione condotte dalla
      Commissione e non limitate nel tempo;
      l'acquisto centralizzato di immagini via satellite;
      la netta separazione tra la creazione del sistema integrato e le spese
      annue di telerilevamento.
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                                   Proposta di
                    Regolamento (CEE) n'     /.. del Consiglio
               relativo al cofinanziamento da parte della Comunità
            dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica
     del regolamento (CEE) n' 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992,
         che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo
                       di taluni regimi di aiuti comunitari
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce ta Comunità economica europea, in particolare
l'art icoio 43,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,
considerando che l'articolo 8, paragrafo 4 dei regolamento (CEE) n" 3508/92
del Consiglio, del 27 novembre 1992, che istituisce un sistema integrato di
gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitariCD, prevede la
possibilità che gli Stati membri utilizzino il telerilevamento per determinare
 le superfici delle parcelle agricole, per identificare le colture e per
accertarne lo stato;
considerando che, per la sua novità e complessità, il telerilevamento comporta
tuttora ingenti spese, che è opportuno coprire in parte con fondi comunitari,
onde consentire a tutti gli Stati membri che lo desiderino di procedere ad un
più rapido ammodernamento delle tecniche di controlio; che, tuttavia, tale
cofinanziamento dovrebbe avere una durata limitata;
considerando che il cofinanziamento deve avere   per oggetto unicamente la
tecnica utilizzata, senza che vengano imputate    in alcun caso al bilancio
comunitario spese strettamente amministrative,    le quali, a norma dell'articolo
1, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n" 729/70   del Consiglio, del 21 aprile
1970, relativo al finanziamento della politica   agricola comune ( 2 ) , sono a
carico dei bilanci nazionali;
considerando che la Commissione dovrebbe essere consultata in merito agli
aspetti tecnici e finanziari dei progetti elaborati dagli Stati membri, nonché
alla stipulazione di contratti d'appalto, al fine di garantire una sufficiente
omogeneità tra gli Stati membri;
considerando che, data la limitatezza dei fondi disponibili, è necessario
predisporne un'equa ripartizione tra gli Stati membri, applicando una
percentuale massima di cofinanziamento e un criterio automatico di
ripart izione;
(1) GU n' L 355 del 5.12.1992, pag. 1
(2) GU n* L 94 del 28.4.1970, pag. 13
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considerando che l'esperienza ha dimostrato che l'accentramento a livello
comunitario delle trattative per l'acquisto delle necessarie immagini via
satellite e che una gestione comune delle immagini di archivio offrano
possibilità altrimenti inaccessibili al singolo Stato membro;
considerando che il telerilevamento è in costante evoluzione e che, d'altra
parte, il fabbisogno degli Stati membri in materia di controllo delle
superflei non ò stato ancora interamente determinato, espresso o soddisfatto;
che occorre pertanto rendere possibile il finanziamento di esperimenti mirati,
in funzione delle esigenze di controllo;
considerando che è indispensabile, ai fini di un'oculata gestione dei fondi,
disporre di parità monetarie fisse durante tutto l'esercizio di bilancio;
considerando che è opportuno eliminare, all'articolo 10, paragrafo 1 del
regolamento (CEE) n' 3508/92, ogni ambiguità tra spese d'investimento connesse
all'istituzione del "sistema integrato" e spese relative ai controlli annuali
da effettuarsi mediante telerilevamento aereo o spaziale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                   Art icolo 1
1.  La Comunità può partecipare alle spese sostenute dagli Stati membri, su
    richiesta presentata annualmente alla Commissione, per l'impiego del
    telerilevamento aereo o spaziale a fini di control lo del le superfici
    agricole, in applicazione dell'articolo 8, paragrafo 1 del regolamento
    (CEE) n' 729/70.
    Fatto salvo il disposto dell'articolo 1, paragrafo 4 del predetto
    regolamento, sono considerate "spese tecniche" ai sensi del presente
    regolamento le spese occasionate da:
    - l'acquisto di immagini spaziali o di fotografie aeree;
    - la fotointerpretazione delle medesime;
    - l'analisi di documenti o l'uso di tecniche che consentano di localizzare
       le parcelle indicate nelle domande di aiuto, allo scopo di identificare
       le coperture vegetali e misurare le superfici dichiarate.
2.  Il cofinanziamento di cui al presente articolo non può essere concesso che
    per anno civile, durante un periodo di cinque anni consecutivi a decorrere
    dall'entrata in vigore del presente regolamento. Esso è concesso nei
    limiti degli stanziamenti iscritti a tal fine nel bilancio delle Comunità
    e non può superare il 50% delle spese effettive dello Stato membro
    interessato a titolo del l'esercizio'finanziaric.
    Gli stanziamenti disponibili sono ripartiti tra gli Stati membri in base
    al criterio di ripartizione di cui all'allegato, previa eventuale
    deduzione delle spese per acquisti e lavori di cui all'articolo 2 del
    presente regolamento. Gli stanziamenti non coperti da alcuna domanda
    possono essere riutilizzati conformemente al l'articolo 2, ovvero
    ridistribuiti, prescindendo dal criterio di ripartizione, agli Stati
    membri che soddisfano le condizioni prescritte dal presente regolamento.
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3.    Là concessione del finanziamento è subordinata a:
      - la presentazione di una dichiarazione d'intenti dello Stato membro, che
        deve essere trasmessa entro una determinata data, fissata dalla
        Commissione, precedente i l i ' gennaio dell'esercizio di bilancio
        considerato;
      - la presentazione, prima del 15 gennaio, di un capitolato d'oneri in cui
        siano descritte in forma particolareggiata le operazioni per le quali
        viene chiesto il cofinanziamento. La Commissione può chiedere che vi
        siano apportate modifiche;
      - la consultazione della Commissione, prima del 31   marzo, in merito
        all'aggiudicazione dell'appalto e al bilancio di   previsione. Qualunque
        sia la forma del contratto stipulato dallo Stato   membro con la ditta
        appaitatrice, l'accordo di cofinanziamento della   Commissione deve essere
        rinnovato ogni anno.
     Nei tre casi, un parere negativo della Commissione o l'omissione di
     consultazione entro il termine prescritto equivale ad un rifiuto di
     cofinanziamento. Se lo Stato membro lo desidera, la Commissione stessa può
     proporre un capitolato d'oneri, in tal caso quest'ultimo è considerato
     come approvato.
4.    Il pagamento comunitario è subordinato alla presentazione di documenti
     giustificativi, attestanti almeno i principali elementi dell'accordo tra
      lo Stato membro ed il fornitore di servizi e recanti le relative prove di
     pagamento. Per avere diritto ai rimborso, le prove di pagamento devono
     pervenire alla Commissione entro e non oltre il 15 giugno dell'anno
     successivo all'esercizio finanziario considerato.
5.   Su richiesta debitamente motivata dello Stato membro, la Commissione può
     anticipare una parte dell'importo spettante a titolo di pagamento annuale
     ai sensi del paragrafo precedente.
6.   Ai fini della conversione in moneta nazionale degli importi espressi in
      Ecu, si applicano i tassi di cambio in vigore il primo giorno lavorativo
      dell'anno civile in questione, pubblicati nella serie C della Gazzetta
      ufficiale delle Comunità europee.
                                      Articolo 2
La Commissione può acquistare e fornire gratuitamente agli organismi di
controllo o ai fornitori di servizi da questi incaricati le immagini
satei li tari e necessarie per le verifiche, il cui elenco sarà stilato di
concerto con lo Stato membro sulla base del capitolato d'oneri di cui
all'articolo 1, paragrafo 3. La Commissione conserva la proprietà delle
 immagini fornite e le recupera alla fine delle operazioni di controllo. Essa
può altresì commissionare lavori volti a perfezionare le tecniche e i metodi
operativi impiegati per il controllo delle superfici agricole mediante
 te Ieri levamento.
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                                 Articolo 3
Il cofinanziamento comunitario, oggetto del presente regolamento, nei
settori di cui agli articoli 1 e 2, non è cumulabile con la partecipazione
finanziaria prevista da altri regolamenti, segnatamente:
- il regolamento (CEE) n* 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, che
  istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni
  regimi di aiuti comunitari;
- il regolamento (CEE) n* 307/91 del Consiglio, del 4 febbraio 1991,
  relativo al potenziamento dei controlli di talune spese a carico del Fondo
  europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione "garanzia"(3).
                                 Articolo 4
La Commissione adotta, se del caso, le modalità di applicazione del presente
regolamento secondo la procedura prevista all'articolo 13 del regolamento
(CEE) n" 729/70.
                                 Articolo 5
All'articolo 10, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n* 3508/92, i termini
"nonché per l'acquisizione delle fotografie aeree o delle immagini spaziali
e la relativa analisi" sono soppressi.
                                 Articolo 6
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso si
applica a decorrere dal 1* gennaio 1994. Tuttavia, per le spese impegnate
dagli Stati membri prima dell'entrata in vigore del presente regolamento,
rimane applicabile l'articolo 10 del regolamento (CEE) n* 3508/92 nella
versione originaria.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli stati membri.
Fatto a
Per il Consiglio
(3) CU n* L 37 del 9.2.1991, pag. 5
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                S C H E D A                  F  I   N   A    N Z   I  A  R   I  A
                                                                                             DATA
1 . LINEA DI BILANCIO : a r t i c o l o B1-360 (PPB 1994)                             STANZIAMENTI:111 Mio ^CU
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO : proposta di regolamento (CEE) del Consìglio relativo al cofinaji
     zi amento comunitario dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica del regolamento
      (CEE) n° 3508/92
3. BASE GIURIDICA : articolo 43 del trattato CEE
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO :
      1) Cofinanziamento (50X) del telerilevamento (art.l)
      2) Prestazione di servizi accessori ai telerilevamento e recante modifica del regolamento
         (CEE) n° 3508/92
      8) Separazione tra spese del "sistema Integrato" e del telerilevamento (art. 5)
                                                   PERIODO DI           ESERCIZIO IN          ESERCIZIO
5. INCIDÈNZE FINANZIARIE                            12 MESI              CORSO (93)      SUCCESSIVO (94)
                                                    Mio ECU              Mio ECU               Mio ECU
fi.e. SPESE A CARICO
        - M I ttOMCIO DELLE CE                  Jd« 15 (1994)
          (RCSTITUZIORI/INTERVENTI)               a 3 (1999)                                       15
        - DEI BILANCI NAZIONALI
        - ALTRI SfTTORI
5 . 1 . ENTRATE
        - «ISORSE PROPRIE DELLE CE
          (PMLIEVI/OAZI DOGANALI)
        - « L PIANO NAZIONALE
                                              1995               1996            1997               1998
5.9.1. PREVISIONI DI SPESA                    20                20               20                 20
5.1.1. PREVISIONI 01 ENTRATA
5.2. METODO DI CALCOLO
        Cfr. il legato
6.0. FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STAHZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO
        CORRISPONDENTE DEL BILANCIO                                                         (1)      OUI/NON
S.1. FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO
        DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE                                                 (1)      OUI/NON
6.2. NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARI                                                          atf/mn
6.3. STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NCI BILANCI SUCCESSIVI                                                OUI/HMf
OSSERVAZIONI :
(1) Superfluo: l'entrata in vigore è prevista per il 1994
                   gli stanziamenti seno iscritti nel PPB 1994
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                                  A L L E G A T O
METODO DI CALCOLO
Lo stanziamento massimo autorizzato ò d i :
    15 milioni di Ecu il primo anno
    20 milioni di Ecu i 4 anni successivi
     3 milioni di Ecu, in seguito
Esso è ripartito nel modo seguente:
1) Cofinanziamento: rimborso massimo di 12 milioni di Ecu nel 1994 e di 17
    milioni di Ecu durante 4 anni
    (50% delle spese effettive degli Stati membri)
2)  Servizi accessori:
    immagini satei li tari e o fotografie aeree:
    2,5 milioni di Ecu/anno, sulla base delle spese 1992 e 1993;
    assistenza tecnica agli Stati membri:
    0,5 milioni di Ecu/anno (stima).
3) Modifica del regolamento (CEE) n' 3508/92: neutro in termini di bilancio
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                                                                     ISSN 0254-1505
                                                              COM(93) 455 def.
                                                           DOCUMENTI
rr                                                                              co
                                          N. di catalogo : CB-CO-93-502-IT-C
                                                             ISBN 92-77-59564-7
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L/-2985 Lussemburgo