CELEX: 52013PC0579
Language: es
Date: 2013-08-08
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 471/2009, sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior con terceros países, en lo que concierne a la atribución a la Comisión de competencias delegadas y de ejecución para adoptar determinadas medidas

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		52013PC0579
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 471/2009, sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior con terceros países, en lo que concierne a la atribución a la Comisión de competencias delegadas y de ejecución para adoptar determinadas medidas /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO
DE LA PROPUESTA
El Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE) establece una distinción entre los poderes que pueden delegarse
en la Comisión a efectos de la adopción de actos no legislativos de alcance
general para completar o modificar determinados elementos no esenciales de un
acto legislativo particular, tal como se establece en el artículo 290,
apartado 1, del TFUE (actos delegados), y las competencias de ejecución
conferidas a la Comisión cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución
de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión, tal como se establece en el
artículo 291, apartado 2, del TFUE (actos de ejecución).
En el contexto de la adopción del Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y
los principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de
los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecución por la
Comisión[1],
la Comisión se ha comprometido a analizar[2],
de conformidad con los criterios establecidos en el
TFUE, los actos legislativos que contienen
actualmente referencias al procedimiento de reglamentación con control. 
El objetivo general perseguido es la
supresión de todas las disposiciones relativas al procedimiento de
reglamentación con control en todos los instrumentos legislativos de aquí al
final de la séptima legislatura del Parlamento (junio de 2014). 
En el contexto de la adaptación del
Reglamento (CE) nº 471/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de
mayo de 2009, sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior
con terceros países y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1172/95
del Consejo[3],
a las nuevas disposiciones del TFUE, deben tenerse en cuenta las competencias
de ejecución que dicho Reglamento confiere actualmente a la Comisión y, a tal
fin, otorgarle poderes para adoptar actos delegados y/o de ejecución.
2.           RESULTADOS
DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
El Comité de Estadísticas de Intercambios
de Bienes con Terceros Países y el Comité del Sistema Estadístico Europeo han
sido consultados. 
No ha sido necesario proceder a una
evaluación de impacto.
3.           ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
·      Resumen de la acción propuesta
La presente propuesta tiene por finalidad
modificar el Reglamento (CE) nº 471/2009 para adaptarlo al nuevo contexto
institucional. 
En particular, el objetivo es identificar
los poderes otorgados a la Comisión y establecer el procedimiento adecuado para
la adopción de medidas sobre la base de esos poderes. 
Por lo que se refiere al Reglamento (CE)
nº 471/2009, se propone otorgar a la Comisión el poder de adoptar actos
delegados relativos a la adaptación de la lista de regímenes aduaneros o
destinos aduaneros, las mercancías o movimientos específicos y las
disposiciones diferentes o específicas que les sean aplicables, la exclusión de
mercancías o movimientos de las estadísticas de comercio exterior, la recogida
de datos de conformidad con el artículo 4, apartados 2 y 4, las
especificaciones adicionales de los datos, la necesidad de series de datos
limitadas para mercancías o movimientos específicos y los datos proporcionados
de conformidad con el artículo 4, apartado 2, las características de
la muestra, el período de notificación y el nivel de agregación para los países
socios, las mercancías y las divisas de las estadísticas sobre comercio por
divisa de facturación, la adaptación del plazo de transmisión de las
estadísticas y del contenido, la cobertura y las condiciones de revisión de las
estadísticas ya transmitidas, el plazo de transmisión de las estadísticas de
comercio desglosadas por características de las empresas y las estadísticas de
comercio desglosadas por divisas de facturación.
Asimismo, se propone también conferir a
la Comisión competencias de ejecución que le permitan adoptar, de conformidad
con el Reglamento (UE) nº 182/2011, medidas relativas a los códigos que
deben utilizarse para los datos a que se hace referencia en el artículo 5,
apartado 1, así como medidas relativas a la vinculación de los datos sobre
características de las empresas con los datos registrados de conformidad con el
mismo artículo.
·      Racionalización del Sistema Estadístico Europeo
El Reglamento (CE) nº 223/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la
estadística europea[4],
definió el Sistema Estadístico Europeo (SEE) como la asociación entre la
autoridad estadística Europea, que es la Comisión (Eurostat), los institutos
nacionales de estadística (INE) y otras autoridades nacionales responsables en
cada Estado miembro de desarrollar, elaborar y difundir las estadísticas
europeas.
El Comité del Sistema Estadístico Europeo
(Comité del SEE), establecido de acuerdo con el artículo 7 del Reglamento (CE)
nº 223/2009, se considera el comité general dentro del SEE. Asiste a la
Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución en determinados
ámbitos estadísticos, de los quedan excluidas las estadísticas sobre el comercio internacional de mercancías.

En este ámbito, es el Comité de Estadísticas de Intercambios de
Bienes con Terceros Países el que asiste a la Comisión, de acuerdo con el artículo 11 del
Reglamento (CE) nº 471/2009.
La Comisión propone una nueva estructura
del SEE para mejorar la coordinación y la cooperación en una organización
piramidal clara dentro del SEE, en la que el Comité del SEE sea el organismo
estratégico más alto. Un aspecto de esta racionalización es la concentración de
las competencias de comitología en el Comité del SEE. En febrero de 2012[5], el Comité del SEE
apoyó este nuevo enfoque.
Por tanto, se propone también modificar
el Reglamento (CE) nº 471/2009 sustituyendo las referencias al Comité de
Estadísticas de Intercambios de Bienes con Terceros Países por referencias al
Comité del SEE. 
·      Base jurídica
Artículo 338, apartado 1, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea. 
·      Instrumento elegido
Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo. 
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene incidencia en el
presupuesto de la UE.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS 
Ninguno.
Espacio Económico Europeo
El acto propuesto se refiere a un asunto
pertinente para el EEE y, por lo tanto, debe hacerse extensivo a su territorio.
2013/0279 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(CE) nº 471/2009, sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio
exterior con terceros países, en lo que concierne a la atribución a la Comisión
de competencias delegadas y de ejecución para adoptar determinadas medidas
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 338, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       Como consecuencia de la
entrada en vigor del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), las
competencias atribuidas a la Comisión deben adaptarse a las disposiciones de
los artículos 290 y 291 de dicho Tratado.
(2)       En el contexto de la
adopción del Reglamento (UE)
nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de
2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos
a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio
de las competencias de ejecución por la Comisión[6], la Comisión se ha
comprometido a revisar[7],
de conformidad con los criterios establecidos en el TFUE, los actos
legislativos que contienen actualmente referencias al procedimiento de
reglamentación con control. 
(3)       El Reglamento (CE)
nº 471/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009,
sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior con terceros
países y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1172/95 del Consejo[8], confiere
competencias a la Comisión para ejecutar algunas de las disposiciones de dicho
Reglamento.
(4)       En el contexto de la
adaptación del Reglamento (CE) nº 471/2009 a las nuevas disposiciones del
TFUE, deben tenerse en cuenta las competencias de ejecución conferidas
actualmente a la Comisión y, a tal fin, otorgarle poderes para adoptar actos
delegados y de ejecución.
(5)       Para tomar en
consideración los cambios en el Código Aduanero, las disposiciones derivadas de
los convenios internacionales, los cambios necesarios por motivos metodológicos
y la necesidad de establecer un sistema eficaz para la recogida de datos y la
compilación de estadísticas, debe otorgarse a la Comisión el poder de adoptar
actos con arreglo al artículo 290 del Tratado en relación con la adaptación de
la lista de regímenes aduaneros o destinos aduaneros, las mercancías o
movimientos específicos y las disposiciones diferentes o específicas que les
sean aplicables, la exclusión de mercancías o movimientos de las estadísticas
de comercio exterior, la recogida de datos de conformidad con el artículo 4,
apartados 2 y 4, las especificaciones adicionales de los datos estadísticos, la
necesidad de series de datos limitadas para mercancías o movimientos
específicos y los datos proporcionados de conformidad con el artículo 4,
apartado 2, las características de la muestra, el período de notificación
y el nivel de agregación para los países socios, las mercancías y las divisas
de las estadísticas sobre comercio por divisa de facturación, la adaptación del
plazo de transmisión de las estadísticas y del contenido, la cobertura y las
condiciones de revisión de las estadísticas ya transmitidas, el plazo de
transmisión de las estadísticas de comercio desglosadas por características de
las empresas y las estadísticas de comercio desglosadas por divisas de facturación.
(6)       Es especialmente
importante que la Comisión realice las consultas adecuadas durante el trabajo
preparatorio, en particular con expertos. A la hora de preparar y elaborar
actos delegados, la Comisión debe garantizar una transmisión simultánea,
oportuna y adecuada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al
Consejo.
(7)       La Comisión debe velar
por que estos actos delegados no conlleven un aumento significativo de la carga
administrativa de los Estados miembros y los encuestados.
(8)       A fin de garantizar
condiciones uniformes para la aplicación del Reglamento (CE) nº 471/2009,
deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión que le permitan
adoptar medidas relativas a los códigos que deben utilizarse para los datos a
que se hace referencia en el artículo 5, apartado 1, de dicho
Reglamento y medidas relativas a la vinculación de los datos sobre
características de las empresas con los datos registrados de conformidad con el
mismo artículo. Estas competencias de ejecución deben ejercerse de conformidad
con el Reglamento (UE) nº 182/2011.
(9)       El Comité de
Estadísticas de Intercambios de Bienes con Terceros Países a que se hace
referencia en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 471/2009 asesora
y asiste a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución.
(10)     En el marco de la
estrategia para una nueva estructura del Sistema Estadístico Europeo (SEE),
destinada a mejorar la coordinación y la cooperación en una organización
piramidal clara dentro del SEE, el Comité del Sistema
Estadístico Europeo (en lo sucesivo, «el Comité del SEE»), establecido de
acuerdo con el Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea[9], debe desempeñar un
papel consultivo y asistir a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de
ejecución.
(11)     En el Reglamento (CE)
nº 471/2009 la referencia al Comité de Estadísticas de Intercambios de
Bienes con Terceros Países debe sustituirse por una referencia al Comité del
SEE. 
(12)     En aras de la seguridad
jurídica, el presente Reglamento no debe afectar a los procedimientos para la
adopción de medidas que ya se hayan iniciado pero no se hayan finalizado antes
de la entrada en vigor del mismo.
(13)     Procede, por tanto,
modificar el Reglamento (CE) nº 471/2009 en consecuencia.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) n° 471/2009 queda modificado como sigue:
1)         El artículo 3 queda modificado como sigue:
a)         El apartado
2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. Para tomar en consideración los cambios en el Código Aduanero
o las disposiciones derivadas de los convenios internacionales, la Comisión
estará facultada para adoptar, de acuerdo con el artículo 10 bis,
actos delegados destinados a adaptar la lista de regímenes aduaneros o destinos
aduaneros a que se hace referencia en el apartado 1.».
b)         En el
apartado 3, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«La
Comisión estará facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados sobre mercancías o movimientos
específicos o sobre disposiciones diferentes o específicas que les sean
aplicables.». 
c)         En el
apartado 4, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«La Comisión estará
facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados sobre la exclusión de mercancías o movimientos de las
estadísticas de comercio exterior.».
2)         En el artículo 4, el apartado 5 se sustituye por el
texto siguiente:
«5. La Comisión
estará facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados sobre la recogida de datos de conformidad con los apartados 2 y
4.».
3)         El artículo
5 queda modificado como sigue:
a) El apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. La Comisión
estará facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados sobre las especificaciones adicionales de los datos a que se
hace referencia en el apartado 1.
La Comisión, mediante actos de ejecución, adoptará medidas
relativas a los códigos que deben utilizarse para estos datos.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el
procedimiento de examen a que se hace referencia en el artículo 11,
apartado 2.».
b) En el apartado 4, el párrafo segundo se sustituye por el texto
siguiente:
La Comisión estará
facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados sobre esas series de datos limitadas.».
4)         El artículo
6 queda modificado como sigue:
a) En el apartado 2, el último párrafo se sustituye por el texto
siguiente:
«La Comisión, mediante actos de ejecución, adoptará medidas
relativas a la vinculación de los datos y las estadísticas que deban
compilarse.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el
procedimiento de examen a que se hace referencia en el artículo 11,
apartado 2.».
b) En el apartado 3, el último párrafo se sustituye por el texto
siguiente:
«La Comisión estará
facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados sobre las características de la muestra, el período de notificación
y el nivel de agregación para los países socios, las mercancías y las
divisas.».
5)         El artículo
8 queda modificado como sigue:
a) En el apartado 1, el último párrafo se sustituye por el texto
siguiente:
«La Comisión estará
facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados para adaptar el plazo de transmisión de las estadísticas y el
contenido, la cobertura y las condiciones de revisión de las estadísticas ya
transmitidas.».
b) El apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. La Comisión estará
facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 10 bis,
actos delegados relativos al plazo de transmisión de las estadísticas de
comercio desglosadas por características de las empresas a que se hace
referencia en el artículo 6, apartado 2, y de las estadísticas de comercio
desglosadas por divisas de facturación a que se hace referencia en el artículo
6, apartado 3.».
6)         Se añade el artículo 10 bis
siguiente:
«Artículo 10 bis
Ejercicio de la delegación
1.         Los poderes para adoptar actos
delegados se confieren a la Comisión en las condiciones establecidas en el
presente artículo.
2. En el ejercicio de los poderes
delegados a que se hace referencia en el artículo 3, apartados 2, 3 y 4, el
artículo 4, apartado 5, el artículo 5, apartados 2 y 4, el artículo 6, apartado
3, y el artículo 8, apartados 1 y 2, la Comisión se asegurará de que los actos
delegados no imponen una carga administrativa adicional significativa para los
Estados miembros y los encuestados.
3.         Los poderes para adoptar los
actos delegados a que se hace referencia en el artículo 3, apartados 2, 3
y 4, el artículo 4, apartado 5, el artículo 5, apartados 2 y 4, el artículo 6,
apartado 3, y el artículo 8, apartados 1 y 2, se otorgarán a la Comisión por un
período de tiempo indefinido a partir del (Publications Office: please
insert the exact date of the entry into force of this Regulation).
4.         La delegación de poderes a que
se hace referencia en el artículo 3, apartados 2, 3 y 4, el artículo 4,
apartado 5, el artículo 5, apartados 2 y 4, el artículo 6, apartado 3, y el
artículo 8, apartados 1 y 2, podrá ser revocada en cualquier momento por el
Parlamento Europeo o el Consejo.
La decisión de revocación pondrá término
a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Dicha decisión
surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de
la Unión Europea o en una fecha posterior que en ella se especifique. No
afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
5.         En cuanto la Comisión adopte
un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al
Consejo.
6.         Los actos delegados adoptados
de acuerdo con el artículo 3, apartados 2, 3 y 4, el artículo 4, apartado 5, el
artículo 5, apartados 2 y 4, el artículo 6, apartado 3, y el artículo 8,
apartados 1 y 2, entrarán en vigor únicamente si en el plazo de dos meses a
partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo ninguno de los dos
ha manifestado objeción alguna al respecto o si, antes de que expire ese plazo,
ambos han informado a la Comisión de que no manifestarán objeción alguna. El
plazo se podrá prorrogar dos meses a instancias del Parlamento Europeo o del
Consejo.».
7)         El artículo 11 se sustituye
por el texto siguiente:
«Artículo 11
Comité
1.         La Comisión estará asistida
por el Comité del Sistema Estadístico Europeo establecido por el Reglamento
(CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de
2009, relativo a la estadística europea(*). Dicho Comité será un comité en el sentido
del Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios
generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados
miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión(*).
2.         En los casos en que se haga
referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011.
(*) DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.
(*) DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.».
Artículo 2
El presente Reglamento no afectará a los
procedimientos para la adopción de las medidas previstas en el Reglamento (CE)
nº 471/2009 que ya se hayan iniciado pero no se hayan concluido antes de
la entrada en vigor del presente Reglamento.
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El
Presidente                                                 El Presidente
[1]               DO L
55 de 28.2.2011, p. 13.
[2]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 19.
[3]               DO L 152 de 16.6.2009, p. 23.
[4]               DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.
[5]               Duodécima reunión del Comité del SEE, celebrada el
12 de febrero de 2012.
[6]               DO L
55 de 28.2.2011, p. 13.
[7]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 19.
[8]               DO L 152 de 16.6.2009, p. 23.
[9]               DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.