CELEX: 52013PC0750
Language: sk
Date: 2013-10-30
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v rámci deviatej Konferencie ministrov Svetovej obchodnej organizácie (WTO)

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v rámci deviatej Konferencie ministrov Svetovej obchodnej organizácie (WTO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           CIEĽ NÁVRHU
Deviata Konferencia ministrov WTO (MC9) sa
uskutoční v dňoch 3. – 6. decembra 2013 v Indonézii. Prebiehajú
rokovania o súbore cieľov, ktoré by mohli byť dohodnuté na tejto
Konferencii ministrov. Niektoré z nich tvoria súčasť rozvojového
programu z Dauhy (Doha Development Agenda – DDA) a ak budú dohodnuté, znamenalo
by to prvý krok smerom k uzatvoreniu dauhaského kola rokovaní. Na MC9 by
sa mohla dosiahnuť dohoda aj o osobitnom súbore otázok, ktoré sa
netýkajú DDA, ale tieto otázky sú predmetom osobitného návrhu rozhodnutia Rady.
Pokiaľ ide o otázky týkajúce sa DDA,
rokovania prebiehajú v rámci troch pilierov: uľahčenie obchodu,
poľnohospodárstvo a rozvoj. EÚ prikladá veľký význam dosiahnutiu
dohody o uľahčení obchodu, ktorá by priniesla značné
hospodárske výhody všetkým členom WTO. Ak rokovania o uľahčení
obchodu budú napredovať tak, ako sa plánovalo v rámci príprav na MC9,
členovia WTO by mal byť schopní dospieť k politickému porozumeniu,
pokiaľ ide o základný text dohody. Napriek tomu k finalizácii textu
dohody dôjde až v roku 2014, keď budú hotové harmonogramy implementácie
(týkajúce sa ustanovení, ktoré sa majú uplatňovať už od nadobudnutia
platnosti dohody), keďže budú neoddeliteľnou súčasťou
dohody. Ak by rokovania napredovali uspokojivo v tomto smere a na MC9 bude
možné dosiahnuť politické porozumenie v otázke dohody o uľahčení
obchodu, potom súčasťou záverov MC9 bude aj doriešenie určitých
otázok v oblasti rozvoja a poľnohospodárstva. Niektoré z týchto otázok v oblasti
rozvoja a poľnohospodárstva si budú pravdepodobne vyžadovať
rozhodnutie Rady už v rámci prípravy na MC9, a preto sú predmetom tohto návrhu.
V roku 2014 bude pravdepodobne potrebné osobitné rozhodnutie Rady o pozícii EÚ
k dohode o uľahčení obchodu, až text dohody o uľahčení
obchodu bude úplne hotový a bude potrebné zaujať pozíciu EÚ v rámci WTO.
Tento návrh rozhodnutia Rady sa preto
obmedzuje na ciele týkajúce sa rozvoja a poľnohospodárstva, ktoré
môžu byť dohodnuté na MC9, konkrétne:
·       
Monitorovací mechanizmus pre ustanovenia týkajúce
sa osobitného a diferencovaného zaobchádzania s rozvojovými krajinami: V súlade
s orientačnými zámermi, ktoré schválila Generálna rada WTO 31. júla 2002,
osobitné zasadnutie Výboru WTO pre obchod a rozvoj dokončuje
rokovania o funkciách, štruktúre a referenčnom rámci monitorovacieho
mechanizmu, ktorého cieľom je prispieť k uľahčeniu
integrácie rozvojových a najmenej rozvinutých členov do multilaterálneho
obchodného systému.
·       
Správa colných kvót: Text, ktorý sa má
odsúhlasiť na MC9, by mal zahŕňať ustanovenia o transparentnosti
a mechanizmus nevyčerpaných kvót. Pokiaľ ide o transparentnosť,
správa colných kvót je spojená s opatreniami týkajúcimi sa udeľovania
dovozných povolení, a teda podlieha dohode WTO o postupoch udeľovania
dovozných povolení, čo znamená, že by sa uplatňovali niektoré
procesné povinnosti, resp. transparentnosť (napr. povinné
zverejňovanie, lehoty na spracovanie žiadostí a oznamovanie). Okrem toho
by sa mal uplatňovať test potrebnosti, ktorý preukazuje, že administratívne
postupy by nemali predstavovať väčšiu záťaž, než je absolútne
nevyhnutné na realizáciu daného opatrenia. Pokiaľ ide o mechanizmus
nevyčerpaných kvót, ak miera čerpania colnej kvóty je v určitom
období nižšia než 65 % (alebo v prípade absencie oznámenia), od
dovážajúceho člena WTO sa môže požadovať, aby zmenil správu kvót
podľa metódy „kto prv príde, ten prv berie“ alebo podľa systému
automatických, nepodmienených povolení.
·       
Potravinová bezpečnosť: V rámci MC9 by
bolo žiaduce dosiahnuť dohodu o doložke „náležitej zdržanlivosti“, ktorá
by chránila programy potravinovej bezpečnosti realizované v niektorých
rozvojových členských krajinách pred rizikami, ktoré by pre ne mohli v
rámci WTO vznikať v určitom období a za špecifických podmienok. Táto
dohoda by mohla mať formu rozhodnutia ministrov.
Cieľom tohto návrhu je umožniť
Európskej únii pripojiť sa ku konsenzu v uvedených otázkach počas
deviatej Konferencie ministrov WTO (MC9). V návrhu sa preto stanovuje, že Rada
poveruje Komisiu, aby v mene Európskej únie zaujala pozíciu v rámci WTO a
pripojila sa ku konsenzu s cieľom podporiť prijatie uvedených
rozhodnutí.
Vzhľadom na skutočnosť, že
Konferencia ministrov sa uskutoční 3. – 6. decembra a v súčasnosti
sa rokuje o všetkých tematických oblastiach možného balíka z Bali, Komisia
očakáva, že Rada prijme súvisiace rozhodnutie, keď bude situácia,
pokiaľ ide o príslušné texty, dostatočne jasná – možno už počas
samotnej Konferencie ministrov.
2.           PRÁVNY ZÁKLAD NÁVRHU
Podľa článku 218 ods. 9 Zmluvy o
fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) Rada prijme na návrh Komisie alebo vysokého
predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré sa majú zaujať v mene
Únie v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou, keď je tento orgán
vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami. Toto
ustanovenie sa vzťahuje aj na rozhodnutia Konferencie ministrov o správe
colných kvót, potravinovej bezpečnosti a monitorovacom mechanizme.
Všetky plánované opatrenia spadajú do rámca
spoločnej obchodnej politiky (článok 207 ZFEÚ) a sú priamo spojené s
fungovaním WTO a multilaterálnym obchodným systémom.
3.           ROZSAH PÔSOBNOSTI NÁVRHU
Komisia má byť poverená, aby v mene
Európskej únie zaujala pozíciu s cieľom pripojiť sa ku konsenzu, aby
podporila prijatie rozhodnutí Konferencie ministrov, pokiaľ ide o potravinovú
bezpečnosť, správu colných kvót a monitorovací mechanizmus.
Európsky parlament bude v súlade s
článkom 218 ods. 10 ihneď a v plnom rozsahu informovaný.
2013/0364 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má
Európska únia zaujať v rámci deviatej Konferencie ministrov Svetovej
obchodnej organizácie (WTO)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom
na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 v spojení
s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Európska únia prikladá
mimoriadny význam fungovaniu a postupnému posilňovaniu multilaterálneho
obchodného systému a uznáva, že je potrebné pokročiť v dauhaskom kole
multilaterálnych obchodných rokovaní. Úspešný výsledok deviatej Konferencie
ministrov WTO by bol nevyhnutným krokom pri uskutočňovaní tohto
cieľa a viedol by k porozumeniu, pokiaľ ide o dohodu WTO o
uľahčení obchodu, ktorú by sprevádzali niektoré výsledky menšieho
dosahu, týkajúce sa otázok v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja,
najmä také, ktoré sú dôležité pre najmenej rozvinuté krajiny.
(2)       Rozvoj je stredobodom
dauhaského kola obchodných rokovaní. Generálna rada WTO na svojom zasadnutí 31.
júla 2002 schválila odporúčanie osobitného zasadnutia Výboru pre obchod a
rozvoj (VOR), aby sa vytvoril monitorovací mechanizmus pre osobitné a diferencované
zaobchádzanie. Cieľom tohto monitorovacieho mechanizmu by malo byť
prispieť k uľahčeniu integrácie rozvojových a najmenej
rozvinutých členov do multilaterálneho obchodného systému. Osobitné
zasadnutie výboru dokončuje svoje rokovania o funkciách, štruktúre a
referenčnom rámci takéhoto mechanizmu. Európska únia by mala podporiť
následné rozhodnutie Konferencie ministrov.
(3)       Otázky týkajúce sa
poľnohospodárstva sú kľúčovým prvkom rozvojového programu z Dauhy
(DDA) a môžu sa v plnom rozsahu vyriešiť iba ako súčasť
konečného výsledku, ktorý by zahŕňal niekoľko ďalších
oblastí v rámci mandátu DDA. Európska únia však uznáva záujem niektorých
členov WTO o riešenie osobitných problémov v oblasti
poľnohospodárstva už počas deviatej Konferencie ministrov WTO
zároveň s politickým porozumením v otázke ambicióznej dohody o
uľahčení obchodu.
(4)       Efektívna správa colných kvót
a transparentnosť, pokiaľ ide o ich využitie, sú nevyhnutné na
zabezpečenie toho, aby sa riadne plnili predchádzajúce záväzky prijaté
počas uruguajského kola a týkajúce sa prístupu na trh s
poľnohospodárskymi výrobkami. Rokovania v rámci WTO v roku 2013 umožnili
členom dosiahnuť dohodu o zavedení mechanizmu na správu colných kvót,
ktorý zahŕňa aj ustanovenia o transparentnosti a mechanizmus
nevyčerpaných kvót. Pokiaľ ide o transparentnosť, spravovanie
colných kvót je spojené s opatreniami týkajúcimi sa udeľovania dovozných
povolení, a teda podlieha dohode WTO o postupoch udeľovania dovozných
povolení, čo znamená, že by sa mali uplatňovať určité
procesné povinnosti, resp. transparentnosť. Okrem toho by sa mal
uplatňovať test potrebnosti, ktorý preukazuje, že administratívne
postupy by nemali predstavovať väčšiu záťaž, než je absolútne
nevyhnutné na realizáciu daného opatrenia. Pokiaľ ide o mechanizmus
nevyčerpaných kvót, ak miera čerpania colnej kvóty v určitom
období nedosahuje stanovenú úroveň (alebo v prípade absencie oznámenia),
od dovážajúceho člena WTO sa môže požadovať, aby zmenil spravovania
kvót podľa metódy „kto prv príde, ten prv berie“ alebo podľa systému
automatických, nepodmienených povolení. V súčasnosti sa očakáva
rozhodnutie Konferencie ministrov o správe colných kvót, ktoré by mala Európska
únia podporiť.
(5)       Členovia WTO by mali
mať možnosť realizovať potrebné programy vrátane programov
verejného skladovania na účely potravinovej bezpečnosti v súlade s pravidlami
WTO. Programy verejného skladovania na účely potravinovej bezpečnosti
musia spĺňať osobitné podmienky dohodnuté medzi členmi WTO,
aby nedochádzalo k narúšaniu medzinárodného obchodu. Rokovania vedené v rámci
WTO v roku 2013 umožnili členom nájsť vhodné riešenie, pokiaľ
ide o takéto programy zavedené rozvojovými krajinami, a to vo forme porozumenia
medzi členmi (doložka „náležitej zdržanlivosti“) s cieľom
nenapadnúť takéto programy v rámci určitého obdobia za predpokladu,
že spĺňajú určitý súbor podmienok. V súčasnosti sa očakáva
rozhodnutie Konferencie ministrov v otázke potvrdenia tohto porozumenia, ktoré
by mala Európska únia podporiť.
(6)       Rozhodnutie Európskej únie
pripojiť sa ku konsenzu počas deviatej Konferencie ministrov WTO v
otázke monitorovacieho mechanizmu, spravovania colných kvót a potravinovej
bezpečnosti závisí od dosiahnutého pokroku, pokiaľ ide o dohodu o uľahčení
obchodu, a konkrétne od toho, či sa na Konferencii ministrov dosiahne
politické porozumenie v otázke textu tejto dohody,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozíciou Európskej únie, pokiaľ ide o
potravinovú bezpečnosť, spravovanie colných kvót a monitorovací
mechanizmus, je pripojiť sa ku konsenzu dosiahnutému medzi členmi WTO
s cieľom prijať rozhodnutia deviatej Konferencie ministrov.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda