CELEX: 52014PC0003
Language: fi
Date: 2014-01-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS annettu xx 2014, polkumyyntitullin kumoamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan disyaanidiamidin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen

|
			
		
		
		52014PC0003
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS annettu xx 2014, polkumyyntitullin kumoamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan disyaanidiamidin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen /* COM/2014/03 final - 2014/0001 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta
30. marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009,
jäljempänä ’perusasetus’, soveltamista Kiinan kansantasavallasta peräisin
olevan disyaanidiamidin tuontia koskevassa polkumyynnin vastaisessa
menettelyssä.
Yleinen tausta
Ehdotus perustuu perusasetuksen soveltamiseen
ja tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa säädettyjen sisältöä ja
menettelyjä koskevien vaatimusten mukaisesti.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Lopulliset toimenpiteet otettiin käyttöön
neuvoston asetuksella (EY) N:o 1331/2007 (EUVL L 296, 15.11.2007, s. 1).
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei sovelleta.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen
säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen
yhteydessä.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
Vaikutusten arviointi
Ehdotus perustuu perusasetuksen
täytäntöönpanoon.
Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä
vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista
edellytyksistä.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Komissio pani 15. marraskuuta 2012 vireille
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan disyaanidiamidin tuontiin
sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan
tarkastelun.
Liitteenä oleva ehdotus neuvoston asetukseksi
perustuu päätelmiin, joissa on vahvistettu polkumyynnin jatkumisen
todennäköisyys mutta ei vahingon toistumisen todennäköisyyttä. 
Tämän vuoksi ehdotetaan, että neuvosto
hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen toimenpiteiden kumoamisesta annettavaksi
asetukseksi, joka olisi julkaistava viimeistään 7. helmikuuta 2014.
Oikeusperusta
Neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu
30 päivänä marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Toimintatapa on kuvattu edellä mainitussa
perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta.
Vaatimusta, jonka mukaan unionille,
kansallisille viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden
toimijoille ja kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen
rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa
tavoitteeseen, ei sovelleta.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi, koska
perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2014/0001 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS
annettu xx 2014,
polkumyyntitullin kumoamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
disyaanidiamidin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan
mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30
päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009[1], jäljempänä ’perusasetus’,
ja erityisesti sen 11 artiklan 2 ja 6 kohdan ja 9 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä
’komissio’, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
1.           MENETTELY
1.1.        Voimassa olevat toimenpiteet
(1)       Neuvosto otti
polkumyyntitutkimuksen, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’, jälkeen asetuksella
(EY) N:o 1331/2007[2]
käyttöön lopullisen polkumyyntitullin, jäljempänä ’lopulliset
polkumyyntitoimenpiteet’, Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’ tai
’asianomainen maa’, peräisin olevan 1-syaaniguanidiinin (disyaanidiamidin)
tuonnissa. Toimenpiteet toteutettiin 49,1 prosentin suuruisen arvotullin
muodossa.
1.2.        Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)       Lopullisten polkumyyntitoimenpiteiden
voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen[3] julkaisemisen johdosta
komissiota pyydettiin 14 päivänä elokuuta 2012 panemaan vireille perusasetuksen
11 artiklan 2 kohdan mukainen kyseisten toimenpiteiden voimassaolon päättymistä
koskeva tarkastelu. Pyynnön esitti AlzChem AG, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’,
jonka tuotanto muodostaa 100 prosenttia disyaanidiamidin tuotannosta
unionissa.
(3)       Pyyntö perustui siihen, että
lopullisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi
todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen
vahingon toistumiseen.
1.3.        Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(4)       Kun komissio oli
neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että oli olemassa riittävä näyttö
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi
vireille, se ilmoitti 15 päivänä marraskuuta 2012 perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisen tarkastelun vireillepanosta julkaisemalla asiaa koskevan
ilmoituksen[4],
jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
1.4.        Tutkimus
1.4.1.     Tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)       Polkumyynnin
jatkumista koskeva tutkimus kattoi 1 päivän lokakuuta 2011 ja 30 päivän
syyskuuta 2012 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso’. Vahingon toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta
merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin kaudella, joka ulottui 1 päivästä
tammikuuta 2009 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä
’tarkastelujakso’. 
(6)       Lopullisten päätelmien
ilmoittamisen jälkeen pyynnön esittäjä väitti, että tarkastelujakson olisi
pitänyt alkaa vuonna 2008, koska vuoden 2009 pohjalta ei voida tehdä edustavia
päätelmiä. Ensinnäkin olisi huomattava, että komissiolla on laaja harkintavalta
määrittäessään sitä ajanjaksoa, joka olisi otettava huomioon vahinkoa
todennettaessa. Toiseksi voidaan todeta, että pyynnön esittäjä esitti väitteen
liian myöhäisessä vaiheessa, jotta jaksoa olisi enää voitu muuttaa.
Tarkastelujakso ilmoitettiin jo prosessin varhaisessa vaiheessa, eikä pyynnön
esittäjä kiistänyt sitä silloin. Tarkastelujaksoa ei voida muuttaa näin
myöhäisessä vaiheessa käytännön syistä ja siitä syystä, että kerätyn näytön
perusteella tehtävä muutos rikkoisi tutkinnan puolueettoman suorittamisen
periaatetta. Tämän vuoksi väite hylättiin. 
1.4.2.     Tutkimuksen osapuolet
(7)       Komissio ilmoitti
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta
virallisesti pyynnön esittäjälle, asianomaisen maan vientiä harjoittaville
tuottajille, etuyhteydettömille tuojille ja unionin käyttäjille, joita asian
tiedettiin koskevan, sekä viejämaan edustajille. Asianomaisille osapuolille
annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää tulla
kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(8)       Ottaen huomioon
asianomaisessa maassa toimivien vientiä harjoittavien tuottajien ja
etuyhteydettömien tuojien ilmeisen suuri määrä, katsottiin perusasetuksen 17
artiklan mukaisesti asianmukaiseksi tutkia, olisiko syytä käyttää
otantamenetelmää. Pystyäkseen päättämään otannan tarpeellisuudesta ja
tarvittaessa valitsemaan otoksen komissio pyysi edellä mainittuja osapuolia
ilmoittautumaan perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti 15 päivän kuluessa
tarkastelun vireillepanosta ja toimittamaan komissiolle
vireillepanoilmoituksessa pyydetyt tiedot.
(9)       Kiinassa
otettiin yhteyttä kahteentoista tiedossa olevaan vientiä harjoittavaan
tuottajaan. Koska vain yksi Kiinassa toimiva vientiä harjoittava tuottaja
toimitti pyydetyt tiedot, vientiä harjoittavista tuottajista ei ollut tarpeen
valita otosta.
(10)     Unionissa oli tiedossa
kymmenkunta etuyhteydetöntä disyaanidiamidin tuojaa, joita pyydettiin
toimittamaan tiedot otantaa varten. Näistä vain kaksi ilmoittautui ja suostui
toimimaan yhteistyössä tässä tarkastelussa. Näin ollen etuyhteydettömiin
tuojiin ei ollut tarpeen soveltaa otantaa.
(11)     Komissio lähetti
kyselylomakkeet kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan tai jotka
olivat ilmoittautuneet vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
Vastaukset saatiin unionin tuottajalta, yhteistyössä toimineelta kiinalaiselta
vientiä harjoittavalta tuottajalta, kahdelta etuyhteydettömältä tuojalta ja
yhdeltä käyttäjältä unionissa. 
(12)     Lisähuomautuksia saatiin
kahdelta etuyhteydettömältä tuojalta/kauppiaalta ja kolmelta käyttäjältä
unionissa. 
(13)     Komissio hankki ja tarkisti
kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin
jatkuminen ja siitä aiheutuvan vahingon toistuminen todennäköistä ja mikä on
unionin edun mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien asianomaisten
osapuolten toimitiloihin:
a) Unionin tuottaja:
–              
AlzChem AG, Trostberg, Saksa
b) Kiinassa toimiva vientiä harjoittava tuottaja:
–              
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Kiina
c) Etuyhteydetön tuoja unionissa:
–              
Helm AG, Hampuri, Saksa
d) Käyttäjä unionissa:
–              
Merck Santé S.A.S., Lyon, Ranska
2.           TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE
JA SAMANKALTAINEN TUOTE
2.1.        Tarkasteltavana oleva tuote
(14)     Tarkasteltavana oleva tuote
tässä tarkastelussa on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Kiinan
kansantasavallasta peräisin oleva 1-syaaniguanidiini (disyaanidiamidi), joka
luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin 2926 20 00, jäljempänä ’tarkasteltavana
oleva tuote’. Sitä tuotetaan sammuttamattomasta kalkista ja noesta, ja se
muodostuu useiden tuotantovaiheiden jälkeen. Se on kiinteä aine, joka on
hienoa, valkoista ja kiteistä, yleensä hajutonta jauhetta.
(15)     Disyaanidiamidia käytetään
yleensä välituotteena monien muiden kemiallisten välituotteiden kuten
lääkkeiden valmistamisessa, erilaisissa teollisuussovelluksissa – vesi,
paperimassa ja paperi, tekstiilit, nahka – sekä erilaisissa
epoksisovelluksissa. Disyaanidiamidi on typpi-hiili-typpi (NCN) -ketjun tärkeä
osa, ja erikoistuneiden markkinasektorien lopputuotteita ovat
guanidiininitraatti ja muut NCN-johdannaiset.
(16)     Suurin osa unionin
markkinoilla myydystä disyaanidiamidista on perustyyppiä. Vain rajallinen määrä
on nk. mikrodisyaanidiamidia, jonka hiukkaskoko on pienempi. Yhteistyössä
toiminut kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja toimitti tietoja ainoastaan
perustyypistä.
2.2.        Samankaltainen tuote
(17)     Yksi käyttäjä asetti
kyseenalaiseksi sen, ovatko unionin disyaanidiamidi ja kiinalainen
disyaanidiamidi samankaltaisia tuotteita, koska unionin tuotannonalan tuottaman
disyaanidiamidin perustyypin väitetään olevan parempilaatuista kuin
kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien tuottaman disyaanidiamidin. Tämä
käyttäjä väitti erityisesti, että kiinalaisen disyaanidiamidin vesipitoisuus on
huomattavasti suurempi ja vaihtelee enemmän verrattuna unionissa tuotetun
disyaanidiamidin vesipitoisuuteen. Kiinalaisen disyaanidiamidin myös väitetään
sisältävän enemmän epäpuhtauksia.
(18)     Tutkimus kuitenkin osoitti
alkuperäisen tutkimuksen tapaan, että vaikka tiettyjä laatueroja on, niitä ei
voida ilmaista määrällisesti eivätkä ne myöskään vaikuta niihin kemiallisiin,
fyysisiin ja teknisiin perusominaisuuksiin, jotka unionin tuotannonalan unionissa
valmistamalla ja myymällä disyaanidiamidilla ja tarkasteltavana olevalla
tuotteella on, sillä niiden havaittiin olevan samat, ja myös niiden
käyttötarkoitukset ovat samat.
(19)     Toinen käyttäjä totesi, että
mikrodisyaanidiamidi olisi jätettävä polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
kohteena olevan tuotteen määritelmän ulkopuolelle, koska sen väitetään
poikkeavan perusdisyaanidiamidista fyysisiltä ominaisuuksiltaan,
käyttötarkoituksiltaan ja hinnoiltaan. 
(20)     Tutkimus osoitti kuitenkin,
että kummallakin tuotelajilla on samat kemialliset, fyysiset ja tekniset
perusominaisuudet. Perusdisyaanidiamidin jatkojalostamiseen
mikrodisyaanidiamidiksi liittyy suoraviivainen fysikaalinen menetelmä
(jauhaminen), mutta ei kemiallista menetelmää. Lisäksi voidaan todeta, että
vaikka mikrodisyaanidiamidin hinnat ovat korkeammat kuin perusdisyaanidiamidin,
kummallakin tuotelajilla on samat peruskäyttötarkoitukset ja niitä voidaan
yleensä vaihtaa keskenään.
(21)     Tutkimuksessa vahvistettiin
alkuperäisen tutkimuksen tavoin, että tarkasteltavana olevalla tuotteella,
Kiinan kotimarkkinoilla tuotetuilla ja myydyillä tuotteilla samoin kuin unionin
tuottajan unionissa tuottamilla ja myymillä tuotteilla on samat fyysiset ja
tekniset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset, minkä vuoksi niitä pidetään
perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti samankaltaisina tuotteina.
3.           Polkumyynnin jatkumisen
todennäköisyys
3.1.        Alustavat huomautukset
(22)     Perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisesti tutkittiin, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon
päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
(23)     Kuten johdanto-osan 9
kappaleessa todetaan, vain yksi yritys toimi yhteistyössä, joten ei ollut
tarpeen valita otosta vientiä harjoittavista tuottajista Kiinassa. Tämän
yrityksen osuus tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnista Kiinasta unioniin
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli yli 35 prosenttia. Tämä yritys
ei kuitenkaan harjoittanut vientiä alkuperäisen tutkimuksen
tutkimusajanjaksolla, eikä sen vuoksi toiminut yhteistyössä alkuperäisessä
tutkimuksessa.
3.2.        Polkumyynnillä
tapahtunut tuonti tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana
3.2.1.     Vertailumaa
(24)     Perusasetuksen 2 artiklan 7
kohdan a alakohdan mukaisesti normaaliarvo oli määritettävä asianmukaisessa
kolmannessa maassa, joka on markkinatalousmaa, jäljempänä ’vertailumaa’,
käytettävien hintojen tai laskennallisen arvon perusteella tai vertailumaasta
muihin maihin, myös unioniin, suuntautuvan viennin hinnan perusteella taikka,
jos tämä ei ole mahdollista, millä tahansa hyväksyttävällä perusteella, mukaan
lukien samankaltaisesta tuotteesta tosiasiallisesti unionissa maksettu tai
maksettava hinta, jota on tarvittaessa oikaistu kohtuullisella
voittomarginaalilla.
(25)     Koska tarkasteltavana olevaa
tuotetta ei valmisteta muualla kuin unionissa ja Kiinassa, komissio mainitsi
vireillepanoilmoituksessa aikeestaan käyttää normaaliarvon perustana unionissa
samankaltaisesta tuotteesta tosiasiallisesti maksettuja tai maksettavia
hintoja, niin kuin tehtiin myös alkuperäisessä tutkimuksessa. 
(26)     Unionin tuotannonala myi
samankaltaista tuotetta edustavassa määrin. Unionin tuotannonalan
kotimarkkinamyynti oli kuitenkin tappiollista, tosin lähellä kannattavuusrajaa.
Siksi normaaliarvon perustana käytettiin unionin tuotannonalan
valmistuskustannuksia, joihin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, hallinto-
ja yleiskustannuksia sekä kohtuullinen voitto. Myynti-, hallinto- ja
yleiskustannukset ja voitto määritettiin käyttäen samaa menetelmää kuin
alkuperäisessä tutkimuksessa. Unionin tuotannonalan valmistuskustannuksiin
tehtiin perusasetuksen 11 artiklan 9 kohdan nojalla oikaisuja, joilla katettiin
ylimääräiset kuljetuskustannukset, jotka johtuivat tuotantoyksikköjen
välimatkoista, siitä, että raaka-aine jouduttiin kuljettamaan kaukana
sijaitsevilta tuotantopaikoilta, ja sivutuotteen (black lime) käsittelystä.
Näitä oikaisuja tehtiin myös alkuperäisessä tutkimuksessa. 
3.2.2.     Vientihinta
(27)     Yhteistyössä toimineen vientiä
harjoittavan tuottajan vienti unioniin myytiin kokonaisuudessaan suoraan
unioniin sijoittautuneille riippumattomille asiakkaille. Perusasetuksen 2
artiklan 8 kohdan mukaisesti vientihinta määritettiin tosiasiallisesti
maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella.
3.2.3.     Vertailu 
(28)     Normaaliarvoa ja vientihintaa
verrattiin noudettuna lähettäjältä -tasolla.
(29)     Normaaliarvon ja yhteistyössä
toiminutta vientiä harjoittavaa tuottajaa koskevan vientihinnan tasapuolisen
vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan
mukaisesti asianmukaisesti huomioon oikaisujen muodossa tietyt kuljetus-,
vakuutus-, vero- ja luottokustannusten erot, jotka vaikuttivat hintoihin ja
niiden vertailukelpoisuuteen.
3.2.4.     Polkumyyntimarginaali
(30)     Polkumyyntimarginaali
määritettiin vertaamalla painotettua keskimääräistä normaaliarvoa ja
painotettua keskimääräistä vientihintaa keskenään, kuten perusasetuksen 2
artiklan 11 kohdassa säädetään.
(31)     Yhteistyössä toimineen vientiä
harjoittavan tuottajan osalta vertailu osoitti, että polkumyyntiä esiintyi
vaikkakin merkittävästi alhaisemmalla tasolla kuin alkuperäisessä tutkimuksessa
vahvistettu polkumyynnin taso. 
3.3.        Tuonnin kehitys siinä
tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan
3.3.1.     Alustava huomio
(32)     Sen lisäksi, että selvitettiin
polkumyynnin esiintymistä tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana,
tutkittiin polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että
toimenpiteet kumottaisiin. Seuraavia osatekijöitä analysoitiin:
tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Kiinassa, polkumyynnillä Kiinasta
tapahtuneen tuonnin määrä ja hinnat sekä unionin markkinoiden houkuttelevuus
Kiinasta tapahtuvan tuonnin suhteen. 
(33)     Tässä yhteydessä on
huomattava, että yhteistyössä toimineen vientiä harjoittavan tuottajan osuus
Kiinan koko tuotannosta oli tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana yli
30 prosenttia.  
3.3.2.     Kiinalaisten tuottajien
tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti
(34)     Koska
saatavilla on hyvin vähän julkista tietoa disyaanidiamidin tuotannonalasta
Kiinassa, käyttämätöntä kapasiteettia koskevat päätelmät perustuivat pääasiassa
tarkastelupyynnössä annettuihin tietoihin ja ainoalta yhteistyössä toimineelta
tuottajalta saatuihin tietoihin, joita verrattiin mahdollisuuksien mukaan
julkisesti saatavilla oleviin tietoihin.
(35)     Tämän vuoksi voidaan olettaa,
että Kiinan laitosten kokonaiskapasiteetti kasvoi vuosien 2007 ja 2012 välillä.
Tosiasiallinen tuotanto tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli
kuitenkin vain 80 000 tonnia, mikä osoittaa, että käyttämätöntä kapasiteettia
saattaa olla jonkin verran. Kiinan laitosten tuotantokapasiteetti tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla on enemmän kuin disyaanidiamidin
maailmanlaajuinen kysyntä ja käyttämätön kapasiteetti saattaa olla enemmän kuin
koko unionin kulutus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, mutta Kiinan
kotimaan kulutus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli vain
40 000 tonnia eli puolet Kiinan tosiasiallisesta tuotannosta.
(36)     Käyttämättömän kapasiteetin
osalta tutkimuksen aikana paikan päällä kerätyt tiedot osoittavat, että
ainoalle yhteistyössä toimineelle tuottajalle, jonka osuus Kiinan laitosten
koko kapasiteetista vuonna 2012 oli yli 20 prosenttia, on myönnetty hyväksyntä
laajentaa kapasiteettiaan 50 prosentilla vuonna 2014. On odotettavissa, että
tämä uusi kapasiteetti käytetään muun muassa tämän tuottajan omiin
tuotantoprosesseihin (disyaanidiamidin sisäinen käyttö) ja Kiinan
kotimarkkinoilla, joilla käytettiin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
noin puolet disyaanidiamidin ainoan yhteistyössä toimineen tuottajan
tuotannosta. Ainoalta yhteistyössä toimineelta tuottajalta saadut tiedot
osoittivat, että kapasiteettiin tulevaisuudessa tehtäviä investointeja
käytetään muun muassa suurille ja nopeasti kasvaville Kiinan kotimarkkinoille suuntautuviin
toimituksiin. 
(37)     Kiina
kykenee siis tuottamaan suuria määriä vientiä varten, etenkin koska ei ole
mitään merkkejä siitä, että kotimarkkinat voisivat ottaa vastaan kaiken
käyttämättömän kapasiteetin.  
3.3.3.     Kiinasta polkumyynnillä
tapahtuvan tuonnin määrä ja hinnat
(38)     Eurostatin tietojen ja
todennettujen tuontitietojen mukaan Kiinasta tulevan tuonnin määrä väheni
jyrkästi, kun toimenpiteet otettiin käyttöön vuonna 2007, ja alkoi jälleen
nousta hieman vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopun
välillä, mutta ei enää saavuttanut vuoden 2007 tasoa. Tämä näkyy myös Kiinasta
tulevan tuonnin markkinaosuudessa, joka laski 40–45 prosentista vuonna 2007
10–15 prosenttiin vuonna 2009 ja nousi jälleen 15–20 prosentin tasolle tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson päättyessä huolimatta Kiinan hintojen 73 prosentin
noususta. 
3.3.4.     Unionin markkinoiden
houkuttelevuus
(39)     Unionin
markkinat ovat suhteellisen suuri markkina-alue, jonka osuus disyaanidiamidin
maailmanlaajuisesta kulutuksesta on noin 18 prosenttia, mutta ne eivät
välttämättä ole houkuttelevin tai ainoa houkutteleva markkina-alue
markkinasegmenttien ja hintojen osalta (ks. johdanto-osan 74 kappale).
Käytettävissä olevien tietojen perusteella vaikuttaa itse asiassa siltä, että
kiinalaiset tuottajat ennakoivat kysynnän kasvavan esimerkiksi Intiassa
lääketeollisuudessa, joka käyttää disyaanidiamidia muun muassa diabeteslääkkeen
(Metformiini) tuotannossa. Näin ollen suuri osa Kiinan käyttämättömästä
kapasiteetista saatetaan mahdollisesti käyttää tämän uuden kysynnän
tyydyttämiseksi. Edellä esitetyn perusteella
katsotaan, että unionin markkinat eivät ole ainoat kiinalaisia viejiä
houkuttelevat markkinat.
3.3.5.     Polkumyynnin jatkumisen
todennäköisyyttä koskeva päätelmä
(40)     Tutkimus vahvisti, että
kiinalaisia tuotteita tuotiin edelleen unionin markkinoille polkumyyntihinnoin
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Kun pidetään mielessä polkumyynnin
jatkuminen ja se seikka, että unionin markkinat ovat suuri ja aiemmin kiinalaisten
viejien kannalta varsin mielenkiintoinen markkina-alue, sekä Kiinan käyttämätön
kapasiteetti, joka ylittää unionin kokonaiskulutuksen, voidaan päätellä, että
polkumyynti todennäköisesti jatkuu, jos toimenpiteet kumotaan. On kuitenkin
huomattava, että nykyinen polkumyynnin taso on huomattavasti alhaisempi kuin
alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettu taso. 
4.           TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA
4.1.        Alustava huomio
(41)     Koska analyysi koskee vain
yhtä yritystä, useimmat indikaattorit on esitetty joko indeksoidussa muodossa
tai vaihteluväleinä luottamuksellisuuden säilyttämiseksi.
4.2.        Unionin tuotannonala
(42)     Unionin tuottajan AlzChem AG:n
tuotanto on 100 prosenttia unionissa tuotetusta disyaanidiamidista. AlzChem
AG:n katsotaan tämän vuoksi muodostavan unionin tuotannonalan perusasetuksen 4
artiklan 1 kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
4.3.        Kulutus unionin markkinoilla
(43)     Unionin kulutus määritettiin
unionin tuotannonalan unionin markkinoilla muuhun kuin sisäiseen käyttöön
harjoittaman myynnin määrän ja Eurostatin tuontitietojen perusteella, joita on
verrattu muihin tilastolähteisiin. Tarkastelujakson aikana kulutus kehittyi
seuraavasti: 
Taulukko 1
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Unionin kulutus (tonnia) || 11 042 || 13 712 || 14 338 || 14 146 
 Indeksi (2009= 100) || 100 || 124 || 130 || 128 
(44)     Edellä esitetyn vapaiden
markkinoiden kulutuksen lisäksi on huomattava, että tarkastelujaksolla
disyaanidiamidin sisäinen käyttö unionin tuotannonalalla oli 10–20 prosenttia
unionin tuotannosta ja kehittyi seuraavasti: 
Taulukko 2
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Sisäinen käyttö – indeksi (2009 = 100) || 100 || 123 || 124 || 127 
4.4.        Tuonti Kiinasta unioniin
(45)     Kun otetaan huomioon, että
vain yksi viejä toimi yhteistyössä tutkimuksessa, todettiin, että Eurostatin
tiedot olivat paras tiedonlähde tuonnin määrien ja hintojen osalta. Eurostatin
tiedot koskevat 27 jäsenvaltion EU:ta, ja niitä verrattiin muihin lähteisiin,
kuten Kiinan vientitilastoihin, 14 artiklan 6 kohdan mukaiseen tietokantaan ja
yhteistyössä toimineen tuojan/käyttäjän tietoihin. 
(46)     Disyaanidiamidin toimitukset
Kiinasta tapahtuivat kahden tullimenettelyn puitteissa. Tavanomaisessa
menettelyssä oli maksettava sekä tavanomainen tullitariffi että
polkumyyntitulli. Sisäisen jalostuksen menettelyssä ei makseta mitään näistä
tulleista, koska materiaalia on käytetty unionin ulkopuolelle vietyjen
jatkojalostustuotteiden valmistukseen. Kuten jäljempänä olevasta taulukosta
ilmenee, sisäisen jalostuksen menettely käsitti noin kaksi kolmannesta
tuonnista tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
4.4.1.     Määrä ja markkinaosuus
(47)     Polkumyynnin vastaisten
toimenpiteiden vuonna 2007 tapahtuneen käyttöönoton jälkeen Kiinasta peräisin
olevan tuonnin määrä laski huomattavasti. Sen kokonaismarkkinaosuus oli noin
15–20 prosenttia tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana. Tästä
huolimatta tarkastelujakson aikana tavanomaisen tullimenettelyn mukaisen
tuonnin määrä Kiinasta vaihteli, kun taas sisäisen jalostusmenettelyn
puitteissa tapahtunut tuonti Kiinasta yli kaksinkertaistui. Kun otetaan
huomioon molemmat menettelyt, tuonnin määrä kasvoi kyseisellä kaudella mutta
jäi silti huomattavasti pienemmäksi kuin ennen toimenpiteiden käyttöönottoa
vallinnut taso (yli 6 000 tonnia).
Taulukko 3
 Tuonti Kiinasta || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuonnin määrä – tavanomainen menettely (tonnia) || 881 || 1 251 || 1 781 || 730 
 Indeksi (2009= 100) || 100 || 142 || 202 || 83 
 Markkinaosuus ||  5–10 % ||  5–10 % ||  10–15 % || 5–10 % 
 Keskimääräinen tuontihinta – tavanomainen menettely (euroa/tonni) || 1 218 || 1 267 || 1 826 || 2 101 
 Keskimääräinen tuontihinta – sisäisen jalostuksen menettely (euroa/tonni) || 1 677 || 1 463 || 1 674 || 2 069 
 Tuonnin määrä – sisäisen jalostuksen menettely (tonnia) || 676 || 984 || 654 || 1 467 
 Indeksi (2009= 100) || 100 || 146 || 97 || 217 
 Markkinaosuus – kaikki menettelyt || 10–15 % || 15–20 % || 15–20 % || 15–20 % 
4.4.2.     Hinta
(48)     Kuten edellä olevasta
taulukosta ilmenee, tarkastelujaksolla Kiinasta tulevan tuonnin hinnat nousivat
merkittävästi. 
(49)     Unionin tuotannonalan mukaan
hintojen kehitystä ei voida selittää hintoihin vaikuttavien pääasiallisten
kustannustekijöiden eli raaka-aineiden ja energian kustannusten kehityksellä.
Se ei kuitenkaan toimittanut mitään vaihtoehtoista selitystä tai luotettavaa
näyttöä väitteensä tueksi.  
4.4.3.     Hintojen alittavuus
(50)     Hintojen
alittavuuden arvioimista varten unionin tuotannonalan etuyhteydettömille
asiakkaille unionin markkinoilla suuntautuvan myynnin hintojen painotettua
keskiarvoa verrattiin kiinalaisen tuonnin vastaavaan CIF-hintojen painotettuun
keskiarvoon (ainoastaan perusdisyaanidiamidi). Unionin tuotannonalan
myyntihintoja oikaistiin varsinkin toimituskustannusten sekä palkkioiden osalta
noudettuna lähettäjältä -tasolle. Kiinan viennin CIF-hinnat on saatu
Eurostatilta, ja niitä on verrattu 14 artiklan 6 kohdan mukaiseen tietokantaan,
ja niistä on jätetty pois sellainen tuonti, joka kuuluu sisäiseen
jalostusmenettelyyn. Nämä CIF-hinnat oikaistiin tulliselvityskustannusten eli
tullitariffin ja tuonnin jälkeisten kustannusten kattamiseksi. Hintojen alittavuutta sellaisen tuonnin osalta, joka kuuluu sisäiseen
jalostusmenettelyyn, analysoidaan johdanto-osan 83 kappaleessa.
(51)     Vertailu
osoitti, että tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana tarkasteltavana
olevan tuotteen tuontihinnat eivät alittaneet unionin tuotannonalan hintoja. 
4.5.        Tuonti muista kolmansista
maista unioniin
(52)     Tuonti muista kolmansista
maista ei ollut mittavaa.
(53)     Tarkastelujakson aikana
Yhdysvalloista tulevan tuonnin markkinaosuus ei koskaan ylittänyt 2:ta
prosenttia. Tutkimuksessa kävi ilmi, että itse asiassa tässä tuonnissa oli kyse
perusdisyaanidiamidista, joka oli alun perin tuotettu Kiinassa ja mikronoitu
sen jälkeen Yhdysvalloissa.
Taulukko 4
 Tuonti Yhdysvalloista || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuonnin määrä (tonnia) || 192 || 237 || 282 || 255 
 Indeksi (2009= 100) || 100 || 123 || 147 || 133 
 Markkinaosuus ||  0–2 % ||  0–2 % ||  0–2 % ||  0–2 % 
4.6.        Unionin tuotannonalan
taloudellinen tilanne
(54)     Polkumyyntituonnin vaikutusta
unionin tuotannonalaan koskevan tarkastelun yhteydessä arvioitiin
perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti kaikki taloudelliset tekijät ja
seikat, jotka vaikuttivat unionin tuotannonalan tilanteeseen
tarkastelujaksolla.
4.6.1.     Tuotanto, tuotantokapasiteetti
ja kapasiteetin käyttöaste
(55)     Unionin
tuotannonala toimi integroidussa tuotantoketjussa, johon kuului
disyaanidiamidin lisäksi myös tuotantoketjun alku- ja loppupään tuotteita.
Unionin tuotantokapasiteetti ei ole vuodesta 2009 muuttunut disyaanidiamidin
osalta. Tarkastelujaksolla unionin tuottaja kasvatti tuotantoaan lähinnä siitä
syystä, että kysyntä unionin markkinoilla kasvoi, kuten edellä olevassa
taulukossa 1 osoitettiin. Vuodesta 2010 lähtien unionin tuottaja on toiminut
lähes täydellä kapasiteetilla. Näin ei ollut asianlaita vuonna 2009, jolloin
rahoituskriisi vaikutti tuotantoon ja myyntiin.
Taulukko 5
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuotanto – indeksi (2009 = 100) || 100 || 115 || 113 || 109 
 Tuotanto­kapasiteetti – indeksi (2009 = 100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Kapasiteetin käyttöaste || 86,9 % || 100,2 % || 98,2 % || 95,2 % 
4.6.2.     Varastot
(56)     Unionin tuottaja piti yllä
pientä varastoa koko tarkastelujakson ajan, mutta tätä ei pidetty tärkeänä
tekijänä arvioitaessa unionin tuotannonalan tilannetta. 
Taulukko 6
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Varastot – indeksi (2009 = 100) || 100 || 73 || 88 || 49 
4.6.3.     Myyntimäärät, markkinaosuudet
ja keskimääräiset yksikköhinnat unionissa
(57)     Unionin tuotannonalan unionin
markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuvan myynnin määrä kasvoi
26 prosenttia tarkastelujaksolla samalla, kun sen myyntihinnat nousivat 7
prosenttia. 
(58)     Unionin tuotannonala onnistui
kasvattamaan myyntiään EU:ssa edellä taulukossa 1 esitetyn kulutuksen kasvun
vuoksi. Unionin tuotannonalan osuus unionin markkinoista oli erittäin suuri. 
Taulukko 7
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Myyntimäärä – indeksi (2009 = 100) || 100 || 121 || 125 || 126 
 Markkinaosuus || 80–85 % || 80–85 % ||  80–85 % || 80–85 % 
 Myyntihinta – indeksi (2009 = 100) || 100 || 95 || 98 || 107 
4.6.4.     Kannattavuus ja kassavirta
(59)     Tarkastelujakson
aikana unionin tuotannonalan kannattavuus parani merkittävästi, sillä se pystyi
kasvattamaan myyntimääriään ja myyntihintojaan etuyhteydettömille asiakkaille
unionin markkinoilla. Kannattavuuden voimakas
paraneminen on vielä ilmeisempää, jos sitä verrataan toimialan raskaasti
tappiolliseen tilanteeseen alkuperäisellä tutkimusajanjaksolla (-20 – -30 %).
Taulukko 8
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Kannattavuus || -10 % – 0 % || -10 % – 0 % || -10 % – 0 % || -5 % – 0 % 
(60)     Sisäiseen käyttöön liittyvien
liiketoimien kannattavuus oli verrattain hyvä.
(61)     Tarkastelujakson aikana
kassavirta oli kokonaiskannattavuuden kehityksen mukaisesti aina negatiivinen
lukuun ottamatta tarkastelua koskevaa tutkimusajanjaksoa.
Taulukko 9
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Kassavirta – indeksi (2009 = ‑100) || -100 || -84 || -229 || 174 
4.6.5.     Investoinnit, sijoitetun
pääoman tuotto ja pääoman saanti
(62)     Tarkastelujaksolla unionin
tuotannonala teki investointeja olemassa olevien tuotantolaitteiden ylläpitoon
ja optimointiin. Vuonna 2009 se teki merkittävän mikrodisyaanidiamidiin
liittyvän uuden investoinnin.
Taulukko 10
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Investoinnit – indeksi (2009 = 100) || 100 || 50 || 65 || 37 
(63)     Sijoitetun pääoman tuotto
pysyi negatiivisena tarkastelujaksolla, kuten edellä mainittu kannattavuus. 
Taulukko 11
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Sijoitetun pääoman tuotto – indeksi (2009 = 100) || -100 || -63 || -62 || -10 
(64)     Unionin tuotannonala ei
ilmoittanut vaikeuksista pääoman saannissa tarkastelujakson aikana.
4.6.6.     Työllisyys, tuottavuus, kasvu
ja palkat
(65)     Tarkastelujakson aikana tehdyt
investoinnit ovat osaltaan lisänneet pätevien työntekijöiden määrää. Keskimääräinen
palkkataso kasvoi 15 prosenttia tarkastelujakson aikana. 
(66)     Työllisyyden ja tuottavuuden
kasvu heijastelee tuotannon kasvua vuonna 2010.
Taulukko 12
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Työntekijöiden määrä – indeksi (2009 = 100) || 100 || 107 || 104 || 105 
 Tuottavuus (tonnia työntekijää kohti) – indeksi (2009 = 100) || 100 || 108 || 108 || 105 
 Työvoima­kustannukset työntekijää kohti – indeksi (2009 = 100) || 100 || 112 || 113 || 115 
4.6.7.     Polkumyynnin laajuus ja
elpyminen aiemmasta polkumyynnistä
(67)     Polkumyynti jatkui tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson aikana, kuten edellä 3.2 kohdassa selitettiin.
(68)     Tosiasiallisen
polkumyyntimarginaalin suuruuden vaikutusta unionin tuotannonalaan ei voida
pitää erityisen merkittävänä, kun otetaan huomioon Kiinasta polkumyynnillä
tapahtuneen tuonnin määrä. Alkuperäiseen tutkimukseen verrattuna unionin
tuotannonalan tilanne parani huomattavasti – se oli hyvää vauhtia toipumassa
aiemman polkumyynnin vaikutuksista etenkin kannattavuuden, myynnin ja
markkinaosuuden osalta.
4.6.8.     Päätelmät 
(69)     Vaikka osa edellä mainitusta
myönteisestä kehityksestä onkin suhteellisen tuoretta, unionin tuotannonalan
tilanteen katsotaan parantuneen merkittävästi tarkastelujaksolla. Kaikki
taloudelliseen tulokseen liittyvät indikaattorit olivat positiivisia tai
melkein positiivisia tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun mennessä. 
(70)     Kun polkumyynnin vastaiset
toimenpiteet otettiin käyttöön vuonna 2007, unionin tuotannonala saattoi
tasaisesti toipua polkumyynnin vahingollisista vaikutuksista ja hyödyntää
enemmän mahdollisuuksiaan unionin markkinoilla ja EU:n ulkopuolisissa maissa.
Se, että unionin tuotannonala hyötyi toimenpiteistä, käy parhaiten ilmi sen
korkeasta tuotantotasosta, kapasiteetin käyttöasteesta sekä EU:n myyntihintojen
ja kannattavuuden noususta. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
Kiinasta tuleva tuonti ei enää aiheuttanut merkittävää vahinkoa. 
(71)     Päätelmien ilmoittamisen
jälkeen pyynnön esittäjä väitti, että se seikka, että alkuperäisen tutkimuksen
yhteydessä eräiden vahinkoindikaattoreiden kehitys oli myönteistä, ei estänyt
komissiota vahvistamasta merkittävän vahingon esiintymistä kyseisenä aikana.
Tämä väite on hylättävä. Asetuksen (EY) N:o 1331/2007 aikaan tilanne oli
erilainen, sillä unionin tuotannonalan kannattavuus oli siihen aikaan heikompi.
Lisäksi toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu poikkeaa
täysin perusasetuksen 5 artiklan mukaisesta tutkimuksesta. Jälkimmäisessä
keskitytään siihen, aiheuttaako polkumyynti vahinkoa kotimaiselle
teollisuudelle, kun taas edellisessä ennakoidaan tulevaa ja analysoidaan, mitä
todennäköisesti tapahtuisi, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. 
5.           Vahingon toistumisen
todennäköisyys
(72)     Kuten edellä esitetystä käy
ilmi, unionin tuotannonalalle ei aiheutunut merkittävää vahinkoa tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla. Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti
tutkittiin sen vuoksi, johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen
todennäköisesti vahingon toistumiseen.
5.1.        Kiinan käyttämättömän
kapasiteetin vaikutus 
(73)     Tutkimus on osoittanut, että
Kiinassa on runsaasti tuotantokapasiteettia (ks. johdanto-osan 34–37 kappale).
Ei kuitenkaan voida kohtuudella päätellä, että kyseinen käyttämätön
kapasiteetti todennäköisesti johtaisi merkittävään tuontiin unioniin.  
(74)     Unioni
on yksi monista markkinoista, joilla kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat
myyvät. Hintojen osalta unionin tuotannonalalta, yhteistyössä toimineelta
kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta ja Kiinan vientitilastoista
saadut tiedot vahvistavat, että useat EU:n ulkopuoliset markkina-alueet ovat
vähintään yhtä houkuttelevat kuin unionin markkinat.
(75)     Mitä tulee unionin
tuotannonalan vientimyyntiin, se tapahtui usein unionissa veloitettuja hintoja
korkeammilla hinnoilla. Päätelmien ilmoittamisen jälkeen pyynnön esittäjä
väitti, ettei sen korkeammilla vientihinnoilla ollut mitään tekemistä
tällaisten markkinoiden suhteellisen houkuttelevuuden kanssa, vaan ne
selittyvät ennemminkin sillä, että myynti koski vain vähäisiä määriä. Tämä
väite olisi hylättävä, koska EU:n tuotannonalan kokonaismyyntimäärät
vientimarkkinoille olivat edelleen merkittävät tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla (20–30 prosenttia unionin tuotannonalan tuotannosta).
Perusteluja ei myöskään esitetty sille, että myyntitapahtumat asiakkaille
olisivat todella koskeneet huomattavasti vähäisempiä määriä.  
(76)     Myöskään
kiinalaisen disyaanidiamidin eri markkinoille suuntautuvan viennin hintoja
koskevista tilastotiedoista ei käy ilmi, että EU:n markkinat olisivat muihin
vientimarkkinoihin verrattuna erityisen houkuttelevat. Merkittävää
käyttämätöntä kapasiteettia oli jo tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla,
mutta se ei ilmennyt kiinalaisten viejien vahingollisena hinnoittelukäytäntönä.
Se, että käyttämätön kapasiteetti kasvaa entisestään, ei ole tässä tapauksessa
osoitus vahingon toistumisen todennäköisyydestä. Intia on ylivoimaisesti
maailman suurin disyaanidiamidin markkina-alue. Kiinan vientitilastoista
ilmenee, että Kiinan myyntimäärät EU:hun ovat vain noin 10 prosenttia Intiaan
suuntautuvan myynnin määristä ja että Kiinan EU:hun myymän tavaran
keskimääräiset tonnihinnat vastasivat suunnilleen Kiinan myyntihintoja Intiaan.
Toisin sanoen tärkeillä Intian markkinoilla vallitsevat markkinahinnat (jotka
ovat nousseet tarkastelujaksolla keskimäärin 65 prosenttia) ovat
disyaanidiamidin tuottajien kannalta yhtä lailla kiinnostavat. Ei ole merkkejä
siitä, että Kiinan käyttämätön kapasiteetti johtaisi mittavaan tuontiin
unioniin. Tällä hetkellä on odotettavissa, että ainakin osaa tästä
käyttämättömästä kapasiteetista ei käytetä lähitulevaisuudessa. Tämä päätelmä
perustuu menneeseen kehitykseen, sillä pyynnön esittäjän toimittamien tietojen
mukaan vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä Kiina
kasvatti kapasiteettiaan noin 50 prosenttia mutta lisäsi kokonaistuotantoaan
vain noin 20 prosenttia. Pyynnön esittäjän vuoteen 2016 tekemät ennusteet
osoittavat, että Kiinan kapasiteetti ylittää reippaasti maailmanlaajuisen
kysynnän, eikä sitä näin ollen käytetä toistaiseksi. Koko maan ylimääräinen
kapasiteetti ei olisi näin suuri, jos ennusteet tehtäisiin yhteistyössä
toimineelta kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta saatujen
myyntietojen pohjalta. Toisin kuin EU:n tuotannon tapauksessa (ks.
johdanto-osan 55 kappale edellä), Kiinan disyaanidiamidin tuotanto ei ole osa
täysin integroitunutta tuotantoketjua, jolloin kapasiteetin jättäminen
käyttämättä ei ole yhtä kallista. 
(77)     Osa Kiinan liikakapasiteetista
voidaan lisäksi todennäköisesti ohjata etenkin lääketeollisuuden alalla Intian
kaltaisissa maissa kasvavan kysynnän tyydyttämiseksi (ks. johdanto-osan 39
kappale). Lisäksi tutkimuksessa todettiin, että AlzChemin
disyaanidiamidituotteita pidettiin EU:n käyttäjien kannalta houkuttelevampina
muun muassa maantieteellisen sijainnin ja toimitusvarmuuden vuoksi. Tämä antaa
tiettyjä etuja kiinalaisiin tuottajiin verrattuna EU:n tärkeimpien käyttäjien
osalta, jotka ostavat disyaanidiamidia merkittäviä määriä. Tämä tilanne
huomioon ottaen Kiinan suuren tuotantokapasiteetin pohjalta ei sinällään voida
päätellä, että vahingon toistuminen olisi todennäköistä.
Pelkästään sen seikan pohjalta, että unionin tuotannonala on menettänyt
asemiaan maailmanlaajuisen tuotantokapasiteetin osalta, ei tällaista päätelmää
voida kumota.
5.2.        Ennustetun markkinoiden kasvun
vaikutus 
(78)     Useat osapuolet mainitsivat
disyaanidiamidin maailmanlaajuisten markkinoiden odotettavissa olevan
merkittävän kasvun, mikä johtuu pääasiassa vakiintuneista sovelluksista lääke-
ja maatalousteollisuudessa. Tämä johtuu diabeteslääkkeen tuotannon kasvusta
pääasiassa Intiassa. Tähän kasvuun viittaa jo EU:n kulutuksen lisääntyminen,
joka ilmenee edellä olevasta taulukosta 1.
(79)     EU:n markkinoiden odotetaan
myös kasvavan mutta vähäisemmässä määrin. Tämä johtuu siitä, että suuri
maailmanlaajuista myyntitoimintaa harjoittava lääkkeiden valmistaja on
sijoittautunut unioniin.
(80)     Päätelmien ilmoittamisen
jälkeen pyynnön esittäjä kiisti kasvun laajuuden. On kuitenkin huomattava, että
sen havainnot ovat tältä osin ristiriitaiset ja että useiden lähteiden mukaan
EU:n kysyntä on vakaata ja maailmanlaajuinen kasvu merkittävää. Tutkimuksessa
yhteistyössä toimineen kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan myyntiedot
osoittavat kulutuksen kasvavan nopeasti Kiinan kotimarkkinoilla. Näin ollen
mikään asiakirja-aineistossa esitetty seikka ei tue pyynnön esittäjän väitettä
siitä, että kysyntä on tasaista eikä tule nousemaan.
(81)     Päätelmien ilmoittamisen
jälkeen pyynnön esittäjä myös korosti, että se oli menettänyt myyntimääriään ja
markkinaosuuttaan EU:n ulkopuolisilla markkinoilla. Tässä yhteydessä on syytä
huomata, että EU:n tuotannonala on toiminut lähes täydellä kapasiteetilla
vähäisin varastoin samalla, kun disyaanidiamidin kulutus EU:ssa on jatkanut
kasvuaan. Näin ollen on pikemminkin niin, että EU:n tuotannonala oli päättänyt
keskittyä enemmän EU:n markkinoille lisäämättä merkittävästi
tuotantokapasiteettiaan, minkä vuoksi se ei voinut täysin hyödyntää kasvua
muilla markkinoilla. Tilanne voi kuitenkin muuttua, jos sen
laajentumissuunnitelmat toteutuvat. Tämän vuoksi voidaan olettaa, että vaikka
kiinalaisen disyaanidiamidin tuontimäärät unioniin kasvaisivat
lähitulevaisuudessa, tämä ei johtaisi automaattisesti vahingon toistumiseen.
Unionin tuotannonala hyötyy kiinalaisten tuottajien tavoin maailmanlaajuisen
kysynnän kasvusta.
(82)     Kuten edellä mainittiin,
unionin tuottaja on erittäin arvostettu markkinoilla ja näyttää olevan useiden
keskeisten asiakkaiden suosikkitoimittaja ainakin joidenkin
disyaanidiamidisovellusten osalta. Se on voinut disyaanidiamidituotteidensa
laadun ja luotettavuuden ansiosta tehdä suuria sopimuksia keskeisten EU:n
asiakkaiden kanssa, ja tämän tilanteen odotetaan jatkuvan riippumatta siitä,
kumotaanko toimenpiteet vai ei. Päätelmien ilmoittamisen jälkeen merkittävä
EU:n käyttäjä totesi, että se hankkisi jatkossakin menettelyn kohteena olevaa
tuotetta unionin tuotannonalalta, vaikka toimenpiteet kumottaisiin.
5.3.        Muita näkökohtia 
(83)     Kuten
johdanto-osan 50–51 kappaleessa selitettiin, Kiinan tuontihinnat eivät
alittaneet unionin tuotannonalan hintoja tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Hinnan alittavuutta ei esiintynyt tavanomaisessa
menettelyssä (noin kolmannes tuontimääristä). Hyvin vähäistä hinnan alittavuutta
esiintyi, jos myös sisäisen jalostuksen menettely otettiin huomioon (loput
kaksi kolmasosaa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tapahtuneesta
tuonnista). Tämä tilanne eroaa alkuperäisessä tutkimuksessa todetusta
huomattavasta hinnan alittavuudesta ja johtui tuontihintojen yleisestä
asteittaisesta – vaikkakin epätasaisesta – noususta toimenpiteiden käyttöönoton
jälkeen. Itse asiassa kiinalaisen tuonnin CIF unionin rajalla -hinta nousi 73
prosenttia vuodesta 2009 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun
saakka. 
(84)     EU:n tuotannonala on
osoittanut, että se säilyttää kilpailukykynsä myös ilman toimenpiteitä, kun
otetaan huomioon sen mittava vienti (20–30 prosenttia tuotannosta tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla) EU:n ulkopuolisiin maihin, joissa ei ole
käytössä toimenpiteitä ja joissa se on joutunut vastaamaan kiinalaisten
tuottajien kilpailuun ilman polkumyyntitoimenpiteiden antamaa tukea. Jäljempänä
kuvattua vientimäärän laskua tarkasteltaessa on otettava huomion unioniin
suuntautuvien myyntimäärien nousu ja unionin tuotannonalan muuttumaton
tuotantokapasiteetti, joka on periaatteessa käytetty kokonaisuudessaan.
Taulukko 13
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Vientimäärä – indeksi (2009 = 100) || 100 || 105 || 80 || 77 
 Vientihinta (etuyhteydetön) – indeksi (2009 = 100) || 100 || 100 || 109 || 125 
(85)     Kiinasta tulevan tuonnin
hintoja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeisten 8 kuukauden aikana
analysoitiin myös unionin tuotannonalan esittämän huomautuksen pohjalta.
Unionin tuotannonala oli esittänyt, että Kiinasta peräisin olevasta tuonnista
aiheutuvaa voimakasta hintapainetta oli ilmaantunut uudelleen pian tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson jälkeen. Tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
jälkeistä ajanjaksoa ei perusasetuksen 6 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 11
artiklan 5 kohdan pohjalta yleensä oteta huomioon. Vaikka nämä tiedot olisikin
otettava huomioon, tässä vaiheessa niistä ei kuitenkaan voida tehdä päätelmiä,
koska ei ole selvää, ovatko nämä muuttuneet hinnat — jos ne vahvistetaan —
luonteeltaan pysyviä. Esimerkkinä voidaan todeta, että vaikka hinnat laskivat
tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopulta toukokuulle 2013, ne nousivat
jälleen kesäkuussa 10 prosenttia. Koska nämä tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
jälkeisen ajan hinnat olivat edelleen huomattavasti korkeammat kuin
alkuperäisessä tutkimuksessa havaitut hinnat, ei näytä kovin todennäköiseltä,
että ne lähitulevaisuudessa voisivat merkittävästi heikentää unionin
tuotannonalan – joka ei kärsi tällä hetkellä merkittävää vahinkoa – nykyistä
tilannetta. 
(86)     Ei ole myöskään viitteitä
siitä, että toimenpiteiden kumoaminen vaikuttaisi markkinahintoihin lyhyellä
tai keskipitkällä aikavälillä. On huomattava, että suuri osa unionissa myydystä
disyaanidiamidista myydään monivuotisten sopimusten pohjalta, ja
käyttäjäteollisuuden kannalta luotettavat ja vakaat toimitukset luotettavalta
tuottajalta näyttävät olevan erittäin tärkeitä. Kaksi kolmasosaa tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson tuonnista tapahtui lisäksi sisäisen jalostuksen
menettelyssä, jossa ei makseta tuonti- tai polkumyyntitulleja. Yhteenvetona
voidaan todeta, että vaikka ei voidakaan sulkea pois sitä mahdollisuutta, että
jotkin sopimukset neuvotellaan uusiksi ja tuontihinnat saattavat laskea, ei ole
todennäköistä, että tästä aiheutuu vahinkoa, jos tullit kumotaan. 
5.4.        Vahingon toistumisen
todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(87)     Edellä esitetyn perusteella ei
ole todennäköistä, että unionin tuotannonalan olisi – jos toimenpiteet
kumottaisiin – vähennettävä disyaanidiamidin myyntiä ja tuotantomääriä ja/tai
hintoja siinä määrin, että vähennyksillä olisi merkittävä vaikutus sen
kannattavuuteen ja kokonaisasemaan. 
(88)     Päinvastoin, kun otetaan
huomioon maailmanlaajuinen kulutuksen kasvu, Kiinasta tulevan tuonnin määrät ja
hinnat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla sekä hinnat muilla
markkinoilla, on odotettavissa, että jos toimenpiteitä ei ole käytössä, unionin
tuotannonalan disyaanidiamidin myynti jatkuu vahvana ja vaikuttaa positiivisesti
sen disyaanidiamidiketjun ja NCN-ketjun toimintaan.
(89)     Unionin tuotannonalan
odotetaan toimivan täydellä kapasiteetilla riippumatta siitä, kumotaanko
toimenpiteet vai ei. Lisäksi unionin tuotannonala sai tänä vuonna päätökseen
laajennusohjelman alustavat työt. Syksyllä 2013 se periaatteessa suostui
lisäämään huomattavasti disyaanidiamidin tuotantokapasiteettiaan. Markkinat,
mukaan luettuina tärkeät EU:ssa toimivat asiakkaat, ottivat tiedon tästä
laajennusohjelmasta tyytyväisinä vastaan.[5]
Laajennussuunnitelma antaa olettaa, että unionin tuotannonala uskoo
maailmanlaajuisen kysynnän olevan vahvaa ja että AlzChemin pitäisi hyötyä tästä
kasvusta.
(90)     Vaikka unionin tuotannonalaan
kohdistuukin lähitulevaisuudessa jonkin verran kiinalaisen tuonnin aiheuttamaa
hintapainetta, vaikutusten ei hintojen ja kannattavuuden osalta odoteta olevan
merkittäviä, koska unionin tuotannonalan markkinaosuus on suuri, koska sillä on
toimituksen laatuun ja luotettavuuteen liittyviä etuja ja koska se kykenee
varmistamaan itselleen suuria sopimuksia. Ne eivät sen vuoksi täytä
perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaista ”vahingon todennäköisyyden”
kynnysarvoa.
(91)     Komissio toteaa, että unionin
tuotannonalaan kohdistuvan vahingon toistuminen on epätodennäköistä, jos
voimassa olevat toimenpiteet kumottaisiin. 
6.           UNIONIN ETU
(92)     Koska vahingon toistumisen on
todettu olevan epätodennäköistä, unionin etua koskevat päätelmät eivät ole
tarpeen.
7.           POLKUMYYNNIN VASTAISTEN
TOIMENPITEIDEN KUMOAMINEN
(93)     Kaikille osapuolille
ilmoitettiin niistä oleellisista seikoista ja huomioista, joiden perusteella
aiottiin suositella, että voimassa olevat toimenpiteet kumottaisiin. Lisäksi
asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää
huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Toimitetut tiedot ja huomautukset
otettiin perustelluissa tapauksissa asianmukaisesti huomioon, mutta mikään
niistä ei antanut aihetta muuttaa edellä mainittuja päätelmiä.
(94)     Edellä selostetun perusteella
ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti voidaan todeta, että Kiinasta
peräisin olevan disyaanidiamidin tuonnissa sovellettavat polkumyynnin vastaiset
toimenpiteet olisi kumottava ja menettely olisi päätettävä.
(95)     Ottaen huomioon edellä kuvatut
olosuhteet eli Kiinassa oleva käyttämätön kapasiteetti sekä mahdollinen hinnan
alittavuus tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeisenä aikana komissio
aikoo seurata tarkasteltavana olevan tuotteen tuontia, jotta voidaan nopeasti
toteuttaa asianmukaisia toimia tilanteen niin vaatiessa. Seuranta rajoittuu
tämän asetuksen julkaisua seuraavien kahden vuoden ajanjaksolle,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kumotaan polkumyyntitulli Kiinan
kansantasavallasta peräisin olevan tällä hetkellä CN-koodiin 2926 20 00
luokiteltavan 1-syaaniguanidiinin (disyaanidiamidin) tuonnissa ja päätetään
kyseistä tuontia koskeva menettely.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51. 
[2]               EUVL L 296, 15.11.2007, s. 1. 
[3]               EUVL C 116, 20.4.2012, s. 3. 
[4]               EUVL C 349, 15.11.2012, s. 10. 
[5]               Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala
totesi, että ”päätös laajentaa kapasiteettia olisi peruutettava, jos AlzChemin
kannattavuuden odotetaan laskevan”.