CELEX: 52010SC0747
Language: sk
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Odporúčanie na Odporúčanie Rady s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Fínsku

SK

SK        SK
 ---pagebreak---           EURÓPSKA KOMISIA

                                          Brusel, 15.6.2010
                                          SEK(2010) 747 v konečnom znení

                             Odporúčanie na

                        ODPORÚČANIE RADY

     s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Fínsku

SK                                                                         SK
 ---pagebreak---                                                    Odporúčanie na

                                                ODPORÚČANIE RADY

                    s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Fínsku

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

     keďže:

     (1)      V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu
              verejných financií.

     (2)      Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú
              prostriedkom na posilnenie podmienok na cenovú stabilitu a silný udržateľný rast
              smerujúci k vytváraniu pracovných miest.

     (3)      Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilniť jeho účinnosť
              a hospodárske základy, ako aj zabezpečiť udržateľnosť verejných financií
              z dlhodobého hľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci
              postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zohľadňovala najmä hospodárska a
              rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o stabilite a raste vytvára rámec na podporu
              vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpočtovej pozície so
              zreteľom na hospodársku situáciu.

     (4)      Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že vo Fínsku
              existuje nadmerný deficit.

     (5)      V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o
              urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktorý je
              súčasťou Paktu o stabilite a raste), Rada takisto požaduje, aby sa pre príslušné členské
              štáty vypracovali odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej
              lehote. V odporúčaní sa má stanoviť lehota šesť mesiacov na to, aby príslušné členské
              štáty prijali najúčinnejšie opatrenia na korekciu nadmerného deficitu, ako aj lehota na
              korekciu nadmerného deficitu, ktorá by sa mala skončiť v roku, ktorý nasleduje po
              jeho zistení, pokiaľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní, či existujú
              mimoriadne okolnosti, by sa mali zohľadňovať „významné faktory“ vysvetlené v
              článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporúčaní na odstránenie nadmerného
              deficitu by Rada okrem toho mala požadovať dosiahnutie minimálneho ročného

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.

SK                                                       2                                               SK
 ---pagebreak---            zlepšenia štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a
           iných dočasných opatrení o referenčnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP.

     (6)   V prípade Fínska sa významné faktory vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č.
           1467/97 a preskúmané v správe Komisie podľa článku 124 ods. 3 posúdili ako
           priaznivé. Nevyplýva z nich však existencia mimoriadnych okolností oprávňujúcich
           odchýlku od štandardnej lehoty na korekciu deficitu. Predovšetkým podľa predpovede
           útvarov Komisie z jari 2010 za predpokladu nezmenenej politiky už v roku 2011
           klesne deficit verejných financií tesne pod referenčnú hodnotu 3 %.

     (7)   Pred vznikom celosvetovej krízy si Fínsko vytvorilo významný prebytok verejných
           financií. Vďaka tomu si Fínsko mohlo zaistiť pomerne vysoký diskrečný fiškálny
           stimul, ktorý predstavoval až 1,8 % HDP v roku 2009 a 1,1 % v roku 2010 a ktorý
           umožnil pôsobenie automatických stabilizátorov v plnom rozsahu. V dôsledku toho sa
           v roku 2009 verejné financie dostali do deficitu na úrovni 2,2 % HDP. Podľa
           oznámenia o postupe pri nadmernom deficite z apríla 2010, ktoré predložilo
           ministerstvo financií, sa v roku 2010 predpokladá ďalšie rozšírenie deficitu na 4,1 %
           HDP. Podľa jarnej predpovede útvarov Komisie sa v roku 2010 predpokladá o niečo
           nižší deficit na úrovni 3,8 % HDP. Z tretieho doplnkového rozpočtu, ktorý
           ministerstvo financií 14. mája 2010 predložilo parlamentu, vyplýva, že v roku 2010 by
           daňové príjmy mohli byť o 0,5 % HDP vyššie, než sa plánovalo, a to najmä z dôvodu
           výraznejšieho časového rozlíšenia dane z príjmu právnických osôb. To naznačuje
           nárast rizík pre súčasné prognózy verejných financií, ale vzhľadom na to, že sa
           nerobila komplexná aktualizácia týchto prognóz, nedošlo k oficiálnej zmene cieľového
           deficitu na rok 2010 a naďalej platia súčasné posúdenia. Podľa ministerstva financií aj
           podľa predpovede útvarov Komisie v roku 2011 za predpokladu nezmenenej politiky
           klesne deficit verejných financií tesne pod úroveň 3 % HDP. Na základe predpovede
           útvarov Komisie korekcia nadmerného deficitu v roku 2011 predstavuje fiškálne úsilie
           na úrovni približne 0,3 percentuálnych bodov HDP.

     (8)   Hlavným nástrojom pri kontrole výdavkov ústrednej štátnej správy sú viacročné
           výdavkové limity, ktoré nezahŕňajú cyklicky citlivé výdavkové položky, a preto
           umožnili pôsobenie automatických stabilizátorov v plnom rozsahu. Zatiaľ čo tento
           mechanizmus, najmä voľné pôsobenie automatických stabilizátorov, podporil
           hospodársku činnosť a sociálnu súdržnosť počas krízového obdobia, viedol aj k
           pomerne prudkému zápornému výkyvu v oblasti verejných financií. Tento rozpočtový
           rámec bude teda účinne podporovať znižovanie tlakov na výdavky ústrednej štátnej
           správy vrátane sociálnych výdavkov, až keď sa hospodárske oživenie naplno
           rozbehne. Miestne samosprávy sú zodpovedné za značnú časť verejných výdavkov
           súvisiacich s vekom, ako je vzdelanie, zdravotníctvo a dlhodobá starostlivosť, a
           ústredne stanovené výdavkové limity pre ne nie sú záväzné. Na kompenzáciu rastúcich
           sa výdavkov sa obyčajne zvyšovali sadzby miestnych daní, vďaka čomu sa
           neprehlbovala zadlženosť na miestnej úrovni, čím sa ale zvýšila celková daňová
           zaťaženosť štátu. Vláda sleduje priebeh reforiem v oblasti štruktúr miestnych
           samospráv a poskytovania služieb v strednodobej lehote s cieľom obmedziť rast
           výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva.

     (9)   Rada vo svojom stanovisku k najnovšej aktualizácii programu stability z 26. apríla
           2010, hodnotila dlhodobú udržateľnosť verejných financií vo Fínsku a vyzvala orgány,
           aby prijali včasné opatrenia na vymedzenie komplexnej a konkrétnej strednodobej

SK                                                3                                                  SK
 ---pagebreak---             stratégie fiškálnej konsolidácie od roku 2011, a to aj so zreteľom na dosiahnutie
            strednodobého cieľa a na obnovenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

     (10)   Hrubý verejný dlh v roku 2009 predstavoval 44 % HDP. V aprílovom oznámení v
            rámci postupu pri nadmernom deficite sa v roku 2010 očakáva zvýšenie pomeru dlhu
            na 49,9 % HDP. Podľa predpovede útvarov Komisie sa predpokladá, že pomer dlhu
            bude rásť o niečo rýchlejšie, pričom v roku 2010 dosiahne 50,5 % HDP a v roku 2011
            to bude 54,9 % HDP, stále však zostane pod úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP.

     (11)   Zvýšený dohľad v rámci postupu pri nadmernom deficite si bude vyžadovať
            pravidelné a včasné monitorovanie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní stratégie
            fiškálnej konsolidácie. V tomto kontexte by sa mohla tejto otázke účelne venovať
            osobitná kapitola v aktualizáciách fínskeho programu stability.

     (12)   Vo všeobecnosti by sa rozpočtovými konsolidačnými opatreniami malo zaistiť trvalé
            zlepšenie salda verejných financií pri súčasnom zameraní sa na zvyšovanie kvality
            verejných financií a na posilňovanie rastového potenciálu hospodárstva.

     PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

     (1)    Uznávajúc, že rozpočtová pozícia Fínska v roku 2010 vyplývala z opatrení, ktoré v
            roku 2009 predstavovali 1,8 % HDP a v roku 2010 boli na úrovni 1,1 % HDP, čo je
            primeraná reakcia na pokles a boli v súlade so zásadami európskeho plánu na oživenie
            hospodárstva, ako aj z voľného pôsobenia automatických stabilizátorov, mali by fínske
            orgány odstrániť súčasný nadmerný deficit najneskôr do roku 2011.
     (1)    Fínske orgány by mali dôveryhodným a udržateľným spôsobom znížiť deficit
            verejných financií pod 3 % HDP. Na tento účel by fínske orgány konkrétne mali:

            (a)    vykonať v roku 2010 fiškálne opatrenia, ako sa plánovalo v najnovšej
                   aktualizácii programu stability, pričom zaistia, aby plánované prekročenie
                   referenčnej hodnoty 3 % HDP zostalo obmedzené a dočasné;

            (b)    zaistiť v roku 2011 fiškálne úsilie na úrovni aspoň 0,5 % HDP;

            (c)    špecifikovať opatrenia na zaistenie plánovanej korekcie nadmerného deficitu v
                   roku 2011.

     (2)    Rada stanovuje fínskej vláde lehotu [13. január 2011] na prijatie účinných opatrení na
            špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku smerom ku
            korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní účinných opatrení sa zohľadní
            hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výhľadom uvedeným v predpovedi
            útvarov Komisie z jari 2010.

     Fínske orgány by mali predkladať správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto
     odporúčaní v samostatnej kapitole nadchádzajúcich aktualizácií programu stability až do
     zrušenia postupu pri nadmernom deficite.

     Rada okrem toho zdôrazňuje dôležitosť dosiahnutia strednodobého cieľa (MTO) pre
     primerané rozpočtové riadenie hospodárskych poklesov a takisto so zreteľom na obnovenie
     dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Preto vyzýva fínske orgány, aby zaistili udržanie

SK                                                4                                                  SK
 ---pagebreak---      rozpočtovej konsolidácie smerom k strednodobému cieľu rozpočtovej pozície, ktorým je
     štrukturálny prebytok na úrovni 0,5 % HDP, aj po korekcii nadmerného deficitu.

     Toto rozhodnutie je určené Fínskej republike.

     V Bruseli

                                                Za Radu
                                                predseda
                                                […]

SK                                                   5                                      SK