CELEX: 51982DC0706
Language: da
Date: 1982-10-25
Title: AIDE-MEMOIRE VEDRØRENDE FASTSÆTTELSEN AF EKSF-AFGIFTSSATSEN OG OPSTILLINGEN AF EKSF'S AKTIONSBUDGET FOR 1983

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 706
Vol. 1982/0219
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESS
                                                    KOM(82)706 endelig udg
                                       ^"X^Bnrxelles, 25 Oktober 1982
                                     AIDE-MEMOIRE
            VEDRØRENDE FASTSÆTTELSEN AF EKSF-AFGIFTSSATSEN OG OPSTILLINGEN
                         AF EKSF' S AKTIONSBUDGET FOR 1983
   G0M(82 ) 706 endelig udg
 ---pagebreak---                                -  2  -
 Forord                                                        Side
 I. GENEREL FREMSTILLING                                         5
     A. KCNJUNKTUKH^SSIG SAI-3OTHMG                              5
        1 . De økonomiske udsigter for 1982 og 1983              5
        2 . Udviklingsperspektiverne for kulsektoren             8
        3 . Udviklingsperspektiverne for jern- og stålsektoren   8
     B. POLITISK SAMMENHÆNG                                     11
        1 . Retningslinjerne for kulpolitikken                  11
        2 . Retningslinjerne for jern- og stålpolitikken        13
        3 . Retningslinjerne for socialpolitikken               16
        4 . Udviklingen i den finansielle aktivitet             19
II . ANALYSE AP DE ANGIVNE BEHOV OG DE FORVENTEDE INDTÆGTER I
     REGNSKABSÅRET 1963                                         21
     A. ANGIVNE BEHOV FOR 1983                                  22
        1 . Ordinære "behov                                     22
        2 . Behov , der ikke er opført på budgettet - lån til
            finansiering af sociale boliger                     36
 ---pagebreak---                                  -  3  -
                                                                   Side
      B. MULIGE INDTÆGTER                                           37
         1 . Indtægter i regnskabsåret                              37
         2 . Dækning af ikke-budgetterede behov                     41
         3 . Opgørelse over mulige indtægter i 1983                 42
III . PORSLAG TIL AKTIONSBUDGET FOR 1983                            43
      A. KOMMISSIONENS BEVÆGGRUNDE                                  43
      B. FIUMSIERI1IGSPORSLAG                                       45
      C. BUDGETFORSLAG                                              45
      BILAG
      A. Gennemførelse af EKSF 's aktionsbudget i 1981
      B. Overslag over gennemførelse af EKSF 1 s aktionsbudget
         i 1982
      C. Status for EKSF pr . 30 . juni 1982
      D. Forslag til EKSF * s aktionsbudget for regnskabsåret 1983
 ---pagebreak---                      AIDE-MEMOIRE
         vedrørende fastsættelsen af EKSF-afgiftssatsen
         og opstillingen af EKSF 1 s aktionsbudget for 1983
Ifølge sædvane høres Europa-Parlamentet , før Kommissionen træffer
beslutning om afgiftssatsen og EKSF 1 s aktionsbudget for regnskabs­
året 1983 .
Dette aide-memoire skal tjene som grundlag for denne høring og er
opdelt således :
  I. Generel fremstilling
 II . Analyse af de angivne behov og de forventede indtægter for
      regnskabsåret 1983
III . Forslag til aktionsbudget .
De særlige omstændigheder , der gør sig gældende for dækningen af
budgetbehovene i 1983 , er beskrevet i kapitel III .
                                  *
                             *         36
Dette aide-memoire sendes ligeledes til Det rådgivende Udvalg for EKSF
til orientering .
 ---pagebreak---                                    -   5
I. CîHÏÏTBL FRTi'STILLrra
    I dette kapitel gives en kort oversigt over de faktorer , der er nødvendige
    for at forslaget til EKSF' s aktionsbudget for 1983 kan ses i sin konjunktur-
    mæssige og politiske sammenhæng .
A. KOrTJUîrKTIJPJ'ASSIG  SZLZ-l^l -ŒTG
    1 . Se økonomiske udsigter for 1982 o,? 19&3
  " Ved udgangen af første halvår 1982 var der enclnu ikke tydelige tegn på det
    længe ventede økonomiske opsving i Fællesskabet . De høje rentesatser har
    vsret en af de største hindringer for dette opsving .
    Udsigterne til , at den økonomiske aktivitet vil blive en smule mere stabil
    fra andet halvår 1982 , afhænger af en stabil vækst på Fællesskabets eksport­
    markeder og navnlig af , hvorvidt den afmatning , der har kunnet konstateres
    i De forenede Stater , bringes til ophør . Det er ligeledes en betingelse , at
    rentesatserne i De forenede Stater falder , i det mindste bloc       smule , med
    en mulig sænkning af rentesatserne i Fællesskabet til følge .
    Under disse forhold kan en lille produktionsfremgang i Fællesskabet i andet
    halvår 1982 blive fulgt af en vedvarende , men fortsat beskeden vækst i 1983 «
    På årsbasis forventes Fællesskabets B1TP i faste priser at stige med ca . 0,3%
    i 1982 og med ca. 1,1/5 i 1983 « Væksttrenden på halvårsbasis tyder på en
    fortsat acceleration fra anden halvdel af 1982 til udgangen af 1983 .
    Udsigterne for de forskellige efterspørgselskomponenter kan sammenfattes
    således :
    - i lyset af den beskedne stigning i arbe jdsindkomsten forventes det private
       forbrug ikke i nævneværdig grad at kunne virke ind på den økonomiske vakst .
       Det private forbrug vil således stige langt mindre end BNP både i 19o2 og
       i 1983 ;
    - de faste brutto invest er inger og lageropbygninger har været de efterspørgsels-
       komponenter , der har haft størst indflydelse på den konstaterede afmatning
       i 1980-81 i EF . De faste bruttoinvesteringer vil falde yderligere i 1982 ,
       men der forventes i det kommende år en stigning parallelt med stigningen i
       det samlede B1IP . Lageropbygningen har spillet en vigtig rolle for , at
       aktivitetsniveauet har kunnet opretholdes i første del af 1982 ;
    - i 1981 forhindrede den vedvarende stigning i eksporten i forbindelse med det
       samtidige fald i importen , at der skete en mærkbar nedgang i ENP . Det forventes
       at SF's import stiger hurtigere i 1982 og 1983 , hvilket vil bringe udenrigs­
       handelens bidrag til væksten i B1IP ned på næsten nul i 1983 , på trods af en
       forventet kraftig eksportstigning .
 ---pagebreak---                                - 6 -
Stigningen i produktionen i 1982 vil ikke være tilstrækkelig til at undgå
et nyt fald i beskæftigelsen , som efter alt at dømme vil falde for
tredje år i trak . Dermed vil den samlede "beskæftigelse i Fællesskabet i
år komme til at ligge 2 °jo under niveauet i 1979 » svarende til 2,2 mio
mistede arbejdspladser i afmatningsperioden . Der kan først forventes
en mindre bedring i beskæftigelsessituationen i det kommende år . Den
faldende beskæftigelse i 1982 falder sammen med en kraftig stigning i
arbejdsstyrken , hvilket medfører en meget stor stigning i arbejdsløshe­
den , som vil komme til at ligge tæt på gennemsnitlig 1 500 000 personer
yderligere i 1982 , hvor det samlede arbejdsløshedstal vil stige til 10,5
mio ( svarende til 9 » 2% af den civile arbejdsstyrke ), og yderligere 0,3
mio personer i 1983 , hvor det samlede arbejdsløshedstal vil nå 10,8
mio ( 9,4$).
Efter flere års inflationsbeksmpende politik , er de opnåede resultater
fortsat meget beskedne . For 1983 forventes det , at den gennemsnitlige
stigning i inflationstakten i Fællesskabet ( det afledede forbrugerprisin-
deks ) kun vil være 1,5-2$ lavere end 1980-niveauet , og inflationstakten
ventes at stabilisere sig på ca . 9>5$' For indeværende år vil inflations-
takten utvivlsomt ligge på ca. 10$. Der vil dog sikkert i 1982 og 1983
kunne opnås større konvergens i inf lationstakterne , i det mindste sammen­
holdt med de dårlige resultater for de to foregående år .
Der har kunnet noteres en kraftig forbedring i Fællesskabets udenrigsom-
sætning siden 1980 . Bl.a . på grund af de stigende oliepriser blev under­
skuddet på betalingsbalancens løbende poster for dette års vedkommende
på 38 mia dollars . For indeværende år skønnes underskuddet at komme til
at andrage 10 mia, og i 1983 vil der efter al sandsynlighed være praktisk
taget ligevægt på betalingsbalancens løbende poster i EF . Denne forbedring
skyldes imidlertid hovedsagelig to lande , nemlig Forbundsrepublikken
Tyskland og Nederlandene . De øvrige lande kæmper fortsat med et kraftigt
underskud .
Nedenstående tabel viser udviklingen i BNP i faste priser i Fællesskabet
i perioden 1981-1983 efter skøn fra Kommissionens t jenestegrene i maj
1982 .
 ---pagebreak---                                        - 7 -
                                    BRUTTONATI OUALPROBUKTET I FASTE PRISER
                                    ( procentvise ændringer i forhold til uret før )
             _■»
                                              1931         1982 ( l )    1933 ( 1 )
Danmark                                      - 0,2           2,0             1,6
Forbundsrepublikken
Tyskland                                       0,1         - 0,5             1,0
Greenland                                    - 0,7           0,7             1,9
Frankrig                                       0,3           1,1             .1,0
Irland                                         1,1           2,0             2,4
Italien                                      - 0,2           0,8             1,0
Nederlandene                                 - 1,1         - 0,5           - 0,3
Belgien                                      - 1,7         - 0,5             0,5
Luxembourg                                   - 2,4         - 0,3             1,0
Det forenede
Kongerige                                    - 1,9         - 0,6             1,7
FÆLLESSKABET                                 – 0,6           0,3             1,1
     ( l ) Prognoser .
    Kilde : Kommissionen for De europæiske Fællesskaber ,
                 generaldirektoratet for økonomiske og finansielle spørgsmål ,
                 økonomiske prognoser 1982-1983 , september-oktober 19,2 .
 ---pagebreak---                                  - 8 -
2 . Udviklingsperspektiverne for kulindustrien
I 1982 har situationen i kulindustrien i Fællesskabet fortsat være
præget af den økonomiske afmatning, mens forsyningssituationen i de
vigtigste eksporterende tredjelande er blevet mindre spændt .
På baggrund heraf forventes efterspørgslen efter kul at komme til at ligge
på ca. 314 mi o t , herunder medregnet eksporten til tredjelande , hvilket
er en stabilisering omkring 198l-niveauet .
Denne situation berører navnlig elektricitet sværkerne , koksværkerne og
jern- og stålindustrien , mens omstillingen fra olie til kul i industrien
og den kollektive varmeforsyning fortsat viser en tøvende tendens .
For så vidt angår udbudet , forventes Fællesskabets produktion at komme
til at ligge på 244 mio t (- 1,5^), og importen på 68,5 mio "t (~ 1 J 5^)»
uden at dette imidlertid kan forhindre en ny stigning i lagerbeholdnin­
gerne , som kulforbrugere såvel som -producenter er enige om i forvejen
er for store . Disse forhold mindsker de finansielle fordele , som forventes
ved en produkt i vi t et sfremgang i forskellige lande ; generelt fortsætter
listepriserne i Fællesskabet med at stige . For så vidt angår importeret
kul , kan der , i forhold til det toppunkt , der blev nået i efteråret 1981 ,
noteres en svag nedgangst endens i priserne i dollars , men også en styr­
kelse af dollaren på valutamarkederne i andet kvartal 1982 .
3 . Udviklingsperspektiverne for jern- og stålindustrien
I 1981 lå den samlede produktion af råstål i Fællesskabet på 125,2 mio
t , et fald på 2,5 mio t ( 2/5) i forhold til 1980 . Udnyttelsesgraden er
faldet med ca . 1%, fra 63,9^ "til 62,6%. Som følge af den vedvarende
økonomiske afmatning i Fællesskabet har efterspørgslen været stagnerende
i 1981 ; denne afmatning har medført , at der ikke har kunnet rettes op på
situationen for 1980 , der var præget af lavkon junktur .
 ---pagebreak--- Der var imidlertid i løbet af første kvartal 1982 en vis bedring i
efterspørgslen , og der kunne spores en vis forsigtig optimisme i
industrikredse , som har udtrykt håb om , at der for 1932 vil kunne blive
tale om et stigende forbrugs- og produktionsniveau i jern- og stålindu­
strien som følge af en gradvis og generel aktivitetsudvidelse inden for
Fællesskabets og tredjelandenes industrier . Dette har ført til en betyde­
lig lageropbygning (2 mi o t ) og til en produktion på 32 mi o t , hvilket
er en svag stigning i forhold til fjerde kvartal 1931 .
Desværre har denne optimisme vist sig at være ubegrundet ; aktiviteten i
industrien er faldet i foråret og i forsommeren , og jern- og stålproduk-
tionen har ligeledes vist en nedadgående tendens med 31 mio t i andet
kvartal og 24»6 mio t ( prognose ) i tredje kvartal . For de fyrste ni måne­
der af 1982 faldt produktionen , som var på Sf,6 mio t , med 6 , 3>j i forhold
til samme periode i 1931 ( 93,6 mio t ). Såfremt prognoserne for fjerde
kvartal 1982 ( 2^,6 mio t ) føjes til dette tal , kommer prognoserne for
den samlede årlige produktion for 198' til at ligge på 113,2 mio t ,
sammenlignet med en samlet produktion på 12 r.,2 mio t i 1981 , dvs . igen
en årlig nedgang på næsten 12 mio t eller 9»5$* ^ disse samlede tal er
Grækenland ikke medtaget . I 1982 var der tale om et brat eksportfald ,
idet tallene for første kvartal lå på 5>i8 mio t , mens tallene for tredje
og fjerde kvartal 19Sl lå på henholdsvis 8,3 og 7»3 mio t : i 1932 r.åede
importen helt op på 3,13 mio t i første kvarxal og på 3,03 mio t i anae 1;
kvartal , mens imporxen i tredje og fjerde kvartal 19Sl kun lå på hen­
holdsvis 1,77 og 2,39 rcio t ; i denne periode var eksporten ganske vist
usædvanlig lav .
 ---pagebreak---                               - 10 -
Jern- og stålpriserne steg i begyndelsen af 1982 , navnlig for flade
produkters vedkommende , og da prisstigningen for lange produkters ved­
kommende ikke har været lige så udtalt , håbede producenterne på , at dette
ville betyde indledningen på en periode med stabile priser og en svag
fremgang , således at tabet fra det lave niveau i 1980 og i første halvår
1981 kunne udlignes . Men denne bedring af situationen er imidlertid ikke
fortsat , idet priserne på de fleste produkter er faldet i forsommeren
1982 , og i efteråret accelererede dette fald . Disse nye indtægtstab fik
derefter producenterne til endnu en gang at sætte spørgsmålstegn ved ,
om de fremover vil kunne arbejde rentabelt . Navnlig priserne . på rundt
betonstål og på valsetråd er blevet stærkt berørt .
De økonomiske perspektiver for 1983 er ikke opmuntrende . Det kraftige
rentefald og i visse medlemsstater faldet i inflationstakterne har umu­
liggjort en stimulering af forbruget eller investeringer i varer , til
hvilke der medgår meget stål . Stabiliteten , for ikke at tale om faldet
i energiomkostningerne , er en yderligere positiv faktor , som ikke er
slået igennem i industrien i det omfang, man havde ventet . Med stignings­
takter i de nationale økonomier på højst mellem 1,5 til 2% er det ikke
særlig sandsynligt , at efterspørgslen efter jern og stål vil komme til
at ligge over 115-116 mio t , såfremt der tages hensyn til , at de
vigtigste vækstsektorer omfatter de servicesektorer og industrier , hvis
forbrug af jern og stål er ringe . Der vil sandsynligvis ikke ske nogen
eksportfremgang , da udsigterne i De forenede Stater er blevet forværret
som følge af de nuværende problemer på toldområdet samt tendenserne på
de øvrige eksportmarkeder, der afspejler den stagnation og den afmatning ,
som præger Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                         - 11 -
B. POLITISK SAffifSKHÆNO
   EKSF 's generelle mål er fastsat i Pari s-traktat ene artikel 1 til 5 «
   I takt med udviklingen i henholdsvis kul- og stålsektoren fremsætter Kommissionen
   forslag til nye initiativer , og den fremlægger med regelmæssige mellemrum redegø­
   relser eller generelle retningslinjer for den fremtidige udvikling i EKSF-indu-
   strierne . Kulsektoren er ligeledes et af de særlige områder , der er behandlet i
   dsn række dokumenter , som Kommissionen har udsendt i forbindelse med Fællesskabets
   energipolitik . Disse dokumenter omfatter i øvrigt principielt en afdeling om ar­
   bejdskraft til industrierne , som i lighed med socialpolitikken udgør en integre­
   rende del af den helhedspolitik , som Den høje Myndighed/Kommissionen fører på kul-
   og stålområdet i medfør af traktatens bestemmelser . For så vidt angår den hidtidi­
   ge og den ventede udvikling i investeringerne samt Fællesskabets økonomiske akti­
   vitet med hensyn til finansieringen heraf , har EKSF offentliggjort præcise oplys­
   ninger herom i sine to årsberetninger , dvs . dels beretninger om r;; -lltaterne af
   undersøgelsen af investeringerne i Fællesskabets kul- og stålindustrier , dels
   finansberetninger om EKSF's økonomiske aktivitet .
   Bemærkningerne i det følgende skal ikke ses som en erstatning for de oplysninger ,
   der findes i de ovennævnte dokumenter . De vedrører derfor kun en række af de se­
   neste centrale punkter eller begivenheder , som Kommissionen ønsker at understrege
   i forbindelse med sit forslag til EKSF's akrtionsbudget for 1983 . De vedrører
   først og fremmest industrierne , endvidere EKSF's socialpolitik og endelig Fælles­
   skabets økonomiske aktivitet .
   1 . Pptning3lin .jer for kulpol itikken
   I sin meddelelse til Rådet af 1 . oktober 1981 vedrørende udviklingen af en energi­
   politik for Fællesskabet havde Kommissionen afstukket nogle grænser , inden for
   hvilke det skulle være muligt for Fællesskabet at gere en mere effektiv indsats
   på energiområdet . Senere oversendte Kommissionen Rådet en meddelelse"*"^ datexet
   dt-n 10 . februar 1982 om kuls betydning i Ptellesskabets energistrategi . I denne
   Efcdaeielse henledte Kommissionen opmærksomheden på nødvendigheden af at ege kul-
   forbruget for således at mindske afhængigheden af olie .
   l ) KOM( 32 ) 31 af 10.2.1982 ( EFT nr. C 105 af 26.4.I982).
 ---pagebreak---                                    - 12 -
For at overvinde de faktiske hindringer , som bremser efterspørgslen efter kul ,
og for at sikre en økonomisk og stabil forsyning foreslår Kommissionen neden­
stående foranstaltninger :
- forbedring af prisgennemsigtigheden med det formål at få bedre kendskab til
  udviklingen i priserne på samtlige energikilder, inklusive kul , inden for
  det fælles marked ;
- henstillinger fra Rådet til medlemsstaterne om at fremme omstillingen til kul
  af oliefyrede kedler i industrien , i offentlige bygninger og i fjernvaroecen­
  traler }
- et forsknings- og udviklingsprogram samt et demonstrationsprogram vedrørende
  forbrænding af fast brændsel og udvikling af mere effektive metoder til udnyt­
  telse af affald med henblik på at øge kulforbruget ; disse programmer skulle
  finansieres over det almindelige budget .
Ea betydelig egenproduktion af kul er det bedste middel til at opnå forsynings­
sikkerhed og danner tillige et værn mod en negativ prisudvikling på verdensmarke­
det . Endvidere spiller mineindustrien en betydelig rolle for beskæftigelsen. Van­
skeligheden består i at opretholde udvindingskapaciteten vinder økonomisk tilfreds­
stillende vilkår . Der kam i denne henseende peges på flere muligheder , som kan
sammenfattes i to ord, nemlig rationalisering og modernisering.
I denne sammenhæng fortjener anvendelsen af nye teknologier eller forbedringen
af eksisterende teknologier særlig omtale i forbindelse med støtten til forsk­
ning og udvikling via EKSF-budgettet . Det vil desuden være rimeligt at nævne
demonstrationsprojekterne vedrørende omdannelse af fast brændsel til flydende og
gasformige brændstoffer , som finansieres over det almindelige budget .
Kommissionen agter at vedblive med at give bevillinger til investeringer i kul­
industrien, dels inden for rammerne af EKSF-traktaten, dels ved hjælp af andre
af Fællesskabets finansielle instrumenter } den vil især afsætte bevillinger til
udvindingsvirksomhed, som er rentabel eller næsten rentabel , samt til projekter,
der tager sigte på bedre udnyttelse af fællesskabskul (kraftværker, koksværker,
kedler, osv. ) .
                                                        I
 ---pagebreak---                                       - 13 -
Fællesskabets finansielle instrumenter vil desuden spille en væsentlig rolle
for støtten til infrastrukturinvesteringer . Tilstrækkelige transport-, omlad­
nings- og behandl ingsinfrast rukturer er ofte en nødvendig forudsætning for at
øge anvendelsen og salget af kul .
             1)      . ,   „        ,  .            2)
Parlamentet ' og andre fællesskabsinstitutioner ' har godkendt disse retnings­
linjer , men Rådet har endnu ikke taget endelig stilling .
2 . Retningslinjer for jern- og st&lpolitikken
    Kommissionens foranstaltninger på stålmarkedet
Den vigtigste foranstaltning, som Kommissionen vedtog i 1982 , gik ud på i med­
før af traktatens artikel 58 at forlænge varigheden for de kriseforanstaltninger ,
der oprindelig var blevet indført i oktober 1980 og fornyet i juli 1981 , i yderr-
ligere tolv måneder , dvs . fra 1 . juli 1982 - 30 . juni 1983 . Der,v» foranstaltning,
som blev godkendt af Rådet , blev truffet på grund af forværringen af markedssitu-
ationen i andet kvartal af 1982 , som gjorde det nødvendigt at opretholde en vis
balance mellem udbud og efterspørgsel og ikke mindst at undgå en ny udhuling af
priserne , som allerede havde været udsat for pres i maj-juni . Der blev indført
en ordning med obligatoriske kvoter for de fleste flade og lange varer, dog ikke
for tykke plader og profiler , med hensyn til hvilke producenterne blev enige om
et frivilligt kvotasystem . På grund af de meget store vanskeligheder for markedet
for valsetråd blev dette produkt dog føjet til listen over obligatoriske produk­
ter . Som følge af en yderligere forværring af stålmarkedet og dystre udsigter med
hensyn til fjerde kvartal 1982 har der for alle produkter bortset fra visse over­
trukne plader måttet fastsættes betydelige reduktionssatser for tredje og fjerde
kvartal 1982 . Kommissionen har øget kontrollen og tilsynet med producentpriserne
i henhold til bestemmelserne i traktatens artikel 60 , For at gøre aet muligt for
medlemsstaterne at indføre deres eget kontrolsystem er overdragelsen af ansvaret
for de almindelige priser blevet udsat til 1 . januar 1933 . Fra dette tidspunkt vil
medlemsstaternes administrationer være ansvarlige for , at deres stål fabrikant er
overholder prisbestemmelserne i artikel 60 .
1 ) Beslutning af 14.5*1982 ( jjujT nr . C 149 af 14.6.1982 , s . 134 )«
2 ) Jf . den udtalelse , som Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sit plenas–
    møde den 26.5.1982 ( EFT nr . C 205 af 9-8.1982 ).
 ---pagebreak---                                     - 14 -
   Jern- og etålpolitikkens eksterne aspekt
For så vidt angår landene uden for EP, har Kommissionen fornyet de stålarrange-
menter, som blev indgået i 1981 med de fjorten tredjelande , som var de vigtigste
eksportører af stål til Ftellesskabet , for 1982 , og den har over for ikke–kontra­
herende tredjelande bibeholdt de basispriser , der gælder ved fællesskabets ydre
grænse .
Ben priskontrol , der er fastsat i arrangementerne , er blevet forstærket •under
hensyntagen til de interne prisforhøjelser , der blev indført i slutningen af
1981 .
Den kontrol , som Kommissionen - 1 snævert samarbejde med medlemsstaterne - fører
med priserne på stålprodukter , der importeres fra lande , der er omfattet af basis-
priso r&ni ngen , har givet anledning til indførelsen af foreløbig antidumpingtold .
De foreløbige resultater for første halvår og prognoserne for andet halvår peger
i retning af en yderligere mærkbar formindskelse af Fællesskabets samlede eksport
i 1982 . Importen , som i første halvår er steget betydeligt i forhold til 1980 og
1981 , skulle udvise en nedadgående tendens i årets anden halvdel .
   Løsning af strukturproblemerne på fællesskabsplan
I betragtning af den vedholdende , og endog forværrede stålkrise er et positivt
resultat af Fællesskabets politik først og fremmest betinget af en saraordnet og
effektiv gennemførelse af de særlige kriseinstrumenter , nemlig kvotasystemet og
støtteordningen, som bør tage sigte på en strukturomlægning inden udgangen af
1985 .
Gennemførelsen af dette mål forudsætter :
- at fællesskabsolidariteten bevares og udvikles . Det drejer sig om at bevare et
  sammenhængende fælles marked som nødvendig basis for tilpasningsprooessen og
  at benytte denne enhed til at føre offensive i stedet for defensive handelsfor­
  handlinger ;
- en øget indsats for kvantitativt og kvalitativt at tilpasse produktionsappara­
  tet til efterspørgslen . Der skal ikke længere foretages vurderinger af konjunk­
  turerne , men i stedet træffes beslutninger med henblik på en strukturomlægning
  på mellemlang sigt ;
 ---pagebreak---                                    - 15 -
- valg af passande reierenceparametre for konkurrenceevne . Der må foretages en
  korrekt vurdering af de forsinkelser , der er opstået i forhold til koukarr&.i-
  terne , som udgør en betydelig trussel for denne sektors levedygtighed ;
- at der skabes sammenhæng mellem stålpolitik og industripolitik . Det drejer si ;,
  om at "betragte stålsektoren i et større perspektiv og at integrere dens udvik­
  ling i udviklingen inden for metalindustrien og hele den forarbejdende industris
- en udvidelse af den ledsagende foranstaltning særlig , for så vidt angår om­
  stillingen . Man må forsøge atter at skabe en effektiv industri og at kombine­
  re kravene om alternativ beskæftigelse med foranstaltninger til fremme af den
  økonomiske vækst .
Allerede efter udløbet af halvdelen af den periode , aer er afsat til den struktu­
relle tilpasning , kan der noteres positive resultater af fællesskabsaktionen . Det
forberedende arbejde vedrørende de "Generelle mål for stål - 1965" viser imidler­
tid , at den overskydende kapacitet vil blive forøget som følge af de dystre per­
spektiver for markedet . Det er derfor nødvendigt at øge indsatsen betydeligt , og
denne kan kun bestå i nye foranstaltninger iværksat af virksomheder , regeringer
og Kommissionen i fællesskab .
En undersøgelse af de samlede strukturomlægningsplaner set i lyset af de perspek­
tiver og retningslinjer , der er ridset op i de generelle mål for stål , vil vare
af afgørende betydning for Fællesskabets aktion med henblik på en sanering af
stål produkt ionens strukturer .
                                                                                    !
 ---pagebreak---                              - 16 -
 3# Retningslinjerne for socialpolitikken
Den af Den høje Myndighed/Kommissionen førte socialpolitik indebærer
"brug af en ra&ke finansieringsinstrumenter , som er fastsat i EKSF-
traktatens artikel 54-56 . Inden for kul- og stålsektoren anvender
Kommissionen
- EKSF–traktatens artikel 54 ved bevilling af lån af egne midler til
   nedsat rente med henblik på at forbedre boligforholdene for arbejds­
   tagerne i denne sektor og
- EKSF-traktatens artikel 55 ve<l finansiering af forskningsprojekter
   vedrørende arbejdssikkerhed .
Disse foranstaltninger fortsætter som hidtil på det grundlag , der er
beskrevet i kapitel II i dette aide-mémoire .
Med disse støtteforanstaltninger kan Kommissionen bidrage til forbedrin­
gen af leve- og arbejdsvilkårene for de i EKSF-sektoren beskæftigede
 arbejdstagere , men det er traktatens artikel 56 , som giver Kommissionen
mulighed for at hjælpe de arbejdstagere , som har mistet deres arbejde ,
 som er tvunget til at skifte arbejde eller står i fare for at blive
 arbejdsløse som følge af den teknologiske udvikling eller de dybtgående
 ændringer i kul- og stålindustriens afsætningsvilkår .
De foranstaltninger , som Kommissionen med hjemmel i artikel 56 , stk . 2 ,
 træffer på dette område., er i de senere år blevet kraftigt udvidet på
grund af den struktur- og konjunkturbestemte krise , som har ramt jern-
 og stålindustrien særlig hårdt . Kommissionen yder to former for støtte i
medfør af nævnte stk . 2 :
- I henhold til stk . 2 , litra a ), kan der ydes støtte for at fremme
   oprettelsen af nye arbejdspladser med henblik på at reintegrere jern-
   og kulsektorens arbe jdstagere på arbejdsmarkedet . Disse lån ydes med
   rentegodtgørelse . Der er her først og fremmest tale om en regional-
   politisk foranstaltning , men den er også af stor betydning på det
   sociale plan .
 ---pagebreak---                               - 17 -
- I henhold, til stk . 2 , litra b ), ydes der i medfør af konventioner
   eller aftaler indgået med medlemsstaternes regeringer støtte uden
   tilbagebetalingspligt til omstilling af arbejdstagere ; der kan være
   tale om ydelser , som gør det muligt at afvente genansættelse , tilskud
   til delvis dækning af udgifter i forbindelse med nyansættelse og
   omskoling af arbejdstagere .
Betydningen af de to støtteformer , som Den høje Myndighed yder , kan
måles , hvis man ved , at der i De Ni' s jern- og stålindustri har været en
beskæftigelsesnedgang på 32,7$ mellem januar 1978 og juli 1982 , idet
260 000 arbejdspladser er gået tabt . Alene i 1980 og 1981 blev der nedlagt
henholdsvis 71 000 og 49 000 arbejdspladser .
Eftersom aktiviteten samtidig har været faldende i de fleste af de øvrige
erhvervssektorer , er det siden 1979 blevet stadig vanskeligere for afske­
digede arbejdstagere inden for jern- og stålindustrien , som har været
omfattet af omstillingsforanstaltninger , at finde nyt arbejde , fordi der
i modsætning til tidligere kun opstår få nye industrier , mens de allerede
eksisterende industrier ikke udvikler sig tilstrækkelig til at kunne
absorbere både først egangsarbe jdssøgende og ledigblevne arbejdstagere .
Den støtte , der ydes i form af omstillingslån med rentegodtgørelse , bi­
drager i ikke uvæsentlig grad til skabelsen af nye arbejdspladser , som
først og fremmest tilfalder arbejdstagere fra jern- og stålindustrien .
Bevillingerne , som ganske vist er større end tidligere , ligger på et
niveau , som kun gør det muligt at yde støtte i forbindelse med en meget
beskeden del af de i de seneste to år nedlagte arbejdspladser , og måske
har de nye økonomisk sunde virksomheders manglende evne til at absorbere
støtten også spillet ind .
Kommissionen finder det stadig vanskeligere at få jern- og stålindustriens
lønmodtagere reintegreret på arbejdsmarkedet , og det skyldes først og
fremmest udviklingen i arbejdsløsheden siden 1978 . Arbejdsløsheden , som
i 1978 og 1979 lå på 6 mio i årsgennemsnit , voksede nemlig til 6,8 mio
i 1980 og 9,0 mio i 1981 .
 ---pagebreak---                                - 18 -
I 1982 vil tallet na op pa 10,5 mio . Under disse omstændigheder har
Kommissionen længe understreget nødvendigheden af at indføre "beskæfti­
gelsesfremmende politikker og aktioner , som dog ikke overflødiggør
passende omstillingsforanstaltninger .
Den støtte til omstilling , som EKSF traditionelt yder , har udgjort og
udgør stadig et vigtigt instrument til at afbøde følgevirkningerne for de
arbejdsløse i kul- og stålsektoren . Men den yderst vanskelige situation
inden for jern- og stålindustrien har gjort det nødvendigt at vedtage
særlige foranstaltninger . Derfor har Kommissionen inden for rammerne af
en fælles strukturomlægningsplan fra maj 1979 udarbejdet forslag om sær­
lige midlertidige ydelser til støtte af arbe jdstagere inden for jern- og
stålindustrien .
Kommissionen har udarbejdet et støtteprogram , som løber til udgangen af
1984 > og som skønnes at ville koste 212 mio EGU . Rådet har givet en bred
fortolkning af EKSF-traktatens artikel 56 og godkendte i juni 1981^
EF-støtte i forbindelse med førtidspensionering og arbe jdsfordeling .
Dette program , som først finansieres ved hjælp af ad hoc-bidrag fra med­
lemsstaterne og derefter ved overførsler fra det almindelige budget til
EKSF, vil gøre det lettere for Fællesskabet at opfylde sine forpligtelser
over for arbejdstagerne i denne nøglesektor . Det kan imidlertid ikke ude­
lukkes , at der vil fremkomme nye støtteanmodninger i henhold til artikel
56 , stk . 2 , litra b ), der ikke svarer til de eksisterende traditionelle
støtteforanstaltninger , og som vil forøge de fremtidige budgetbehov .
                                                                            \
l ) Konklusioner fra Rådets J1J . samling den 24.6.1981 .                    \
 ---pagebreak---                               - 19 -
4 . Udviklingen i den finansielle aktivitet
EKSF 1 s finansberetning nr . 27 , der giver et sammendrag af Fællesskabets
låneaktiviteter og andre finansielle interventioner i løbet af regnskabs­
året 1981 , blev offentliggjort i begyndelsen af juli 1932 .
De optagne lån i 1981 andrager tilsammen 325,4 mio ECU mod 1 004 mio ECU
i 1980 og 837 mio ECU i 1979 « Bortset fra lågene til opførelse af sociale
boliger er udbetalingerne til samtlige de af EKSF finansierede sektorer
blevet kraftigt reduceret i årets løb .
Industri lànene    androg 287 mio ECU i 1981 mod 757 mio ^CU i 1930 og 595
                                     2 )
mio ECU i 1979 ; omstillingslànene       86 mio ECU mod 266 og 59 mio ECU ;
lànene til sociale boliger"^ 15 mio ECU mod 8 mio ECU og 22 mio ECU.
Den samlede lånoptagelse og långivning , siden EKSF begyndte sin finan­
sielle aktivitet , bliver således henholdsvis 8 574 mio ECU og 8 418 mio
ECU ( herunder 240 mio ECU i långivning over egne midler ). Lånoptagelsen
androg pr . 31 « december 1981 5 884 mio ECU .
I regnskabsåret 1982 er der indtil 30 . august optaget lån på i alt 466
mio ECU , mens udlånene har udviklet sig tilsvarende .
Udsigterne for de kommende måneders aktivitet afhaaiger bl.a . af , om
virksomhedernes planlagte investeringer i jern- og stålindustrien harmo­
nerer med EF' s strukturomlægningspolitik , og om den planlagte støtte i
form af rentegodtgørelser i forbindelse med prioriterede investeringer ,
bl.a . til fremiae af omstillingen , bliver til noget .
Det samme gælder for 1983 , hvor EKSF' s aktive investeringsfremmende
politik forventes at blive rettet mod disse prioriterede investeringer og
så vidt muligt mod en produktivitetsforøgelse inden for kulindustrien .
1 ) Lån i henhold til EKSF-traktatens artikel 54 .
2 ) Lån i henhold til EKSF-traktatens artikel 56 .
3 ) Lån ydet i henhold til EKSF-traktatens artikel 54 over midler fra den
    særlige EKSF-reserve og en del af EKSF' s tidligere pensionsfond .
 ---pagebreak---                             - 20 -
Det kan ligeledes til almindelig orientering om den sandsynlige udvik­
ling i låneansøgninger nævnes , at ifølge den undersøgelse , som blev
gennemført i begyndelsen af 1982 , forventes investeringerne i EF's
stenkul sindustri at beløbe sig til 1 800 mio ECU i 1982 og 1 600 mio ECU
i 1983 mod 1 751 mio ECU i 1981 , 1 655 mio ECU i 1980 og 1 167 mio ECU
i 1979 .
1 jern- og stålindustrien faldt investeringerne helt ned til 2 050 mio
ECU i 1978 og 1979i hvorefter de steg til 2 375       ECU i 1980 og
2 762 mio ECU i 1981 ; de forventes at falde igen til 1 800 mio ECU i 1982
og at stige i 1983 .
Såfremt ovennævnte aktive politik kan blive iværksat , foreslår Den høje
Myndighed , at EKSF på ny i 1983 optager lån til et samlet beløb af ca .
1 000 mio ECU , hvis markedsbetingelserne er sådanne , at det kan komme
virksomhederne til gode .
 ---pagebreak--- II . AFLYSE AF DE AKGIVNE B3K0V OG DS               INDTÆO^E«
     1983
     Ifølge artikel 49 1 traktaten om oprettelse af Det europæiske Kul - og StSl-
     fællesskab er Kommissionen berettiget til at fremskaffe de midler , der er
     nødvendige til at udøve den i traktaten fastsatte virksomhed , ved at læ^ge
     afgifter på produktionen af kul og stål . Ifølge artikel 50 pålignes afgif­
     terne en gang om året de forskellige produkter efter deres "genner.BnitL-
     værdi n ; dog kan afgiftssatsen ikke overstige 1°jo , medmindre Rauet på forhånd
     har givet tilladelse hertil .
     For at fastsætte denne afgiftssats skal behovene først anslås , og derefter
     skal det undersøges , om de kan dækkes med andre indtægter end afgifter , dvs .
     renter af placeringer og af udlån af egne midler samt annulleringer af hen­
     læggelser . Man kan således bestemme det beløb , der skal u .*.. . b ved hjælp af
     afgifter .
     På grundlag af en forudgående og til tider nødvendigvis unøjagtig vurdering
     af gennemsnitsværdierne for de forskellige produkter og på basis a.f de lige­
     ledes unøjagtige skøn over de mængder , som vil kunne produceres i årets løb ,
     beregnes det sandsynlige provenu af afgifterne - først og fremmest det fer-
     ventede provenu ved en sats på 0,01$ . Behovene og indtægterne er de to hoved-
     faktorer , der redegøres for i dette kapitel .
     Nedenstående oversigt over de angivne behov og de forventede                 e ,"
     udarbejdet på baggrund af den systematiske analyse af de forsk «! l-ge budget-
     poster i det almindelige budget-, som findes i del II i den generelle i-rdj rid­
     ning til det foreløbige forslag til dette 'budget . Som del er tilfældet 1,1 ,„i
 ---pagebreak---                                     - 22 -
    det almindelige budget , skelnes der mellem de væsentlige faktorer , som er
    karakteristiske for hver post ( retsgrundlag og "beskrivelse af aktionen, be­
    hovenes art og opdeling, "begrundelse ). Tre kategorier af "behov er uomgænge­
    lige enten som følge af allerede vedtagne beslutninger ( administrationsud­
    gifter , støtte til kokskul og koks til stålindustrien) eller som følge af
    rammeaftaler med medlemsstaterne ( støtte til omstilling). For at lette vur­
    deringen er begrundelsen for de ikke strengt nødvendige behov ( forskning,
    rentegodtgørelser) behandlet mere udførligt end de øvrige kapitler.
A. ANGIVNE BEHOV FOR 1983
    Vi vil her anvende den traditionelle kontoplan . "B" betyder "Behov" og " I",
    som vi senere vil anvende , betyder " Indtægter". Denne terminologi er bevidst
    forskellig fra terminologien i det almindelige budget , hvori anvendes udtryk­
    kene " Udgifter" og " Indtægter".
1 . ORDINÆRE BEHOV
    KAPITEL Bl - DRIFTSUDGIFTER
                                                             x mio ECU
            1982 - Godkendte bevillinger                        5
            1983 - Bevillinger , hvorom der anmodes             5
            Procentvis forskel                                  -
    1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
                                           ■f
        Retsgrundlag :
        - EKSF-traktatens artikel 50
        - Fusionstraktatens artikel 20
        - Rådets afgørelse af 21.11.77 ( EFT nr . 306 af 30.11.77 , s . 28 )
        - EKSF's bidrag til Kommissionens driftsudgifter
    2 . Udgifternes art og opdeling
        Fast årligt beløb , der udbetales kvartalsvis i 4 lige store rater .
    3 . Begrundelse
        Kommissionen har fastsat det årlige beløb til 5 mio ECU .
 ---pagebreak---                                            - 2-j -
KAPITïL B 2 - S0CTALSTOTT3
B.2.1 - Ststte til omstilling ( ESF-traktatens artikel S6 )
                                                   i mio ECU
         1982 - Godkendte bevillinger                 117
         1983 - Bevillinger , hvorom der anmodes      100
         Procentvis forskel                          - 15Ί>
     te^ujidlag og beskrivelse af aktionen
   Ret s^run -iis-g :
   - EKSF-traktatens artikel 50 og 5 6
   - Bilaterale aftaler mellem Den høje Mandighed/Kommissionen og medlems­
     staternes regeringer .
   Den høje Myndighed/Kommissionen yder støtte uden tilbagebetalingspligt
   med henblik på at bidrage til :
   - betaling af ydelser , som gør det muligt for arbejdskraften at afvente
     genansæt t el s e 5
   - at yde tilskud til arbejdstagere for omkostninger i forbindelse med
     nyansættelse ;
   - finansiering af omskoling af arbejdstagere , som mi skifte beskæftigelse .
   I visse tilfslde erstattes den understøttelse , som gør det muligt i\.r ar^~
   bejdskraften et afvente genansættelse , med bidrag svarende til onjcostnirv-
   gerne ved førtidspensionering .
   Det er en forudsætning for denne støtte , at de pågældende stater betaler
   et mindst lige så stort særligt bidrag, medmindre Rådet med totredjedel es
   flertal tillader en afvigelse .
2    V 3 *; -> 3 - ^ Ç\ ^ C "OCi O 2. Xi &
   Henlæggelser af beløb beregnet til støtte i form af tilskad til udgifter
   til omstilling , sora medlemsstaterne afholder i henhold til de i de under­
   tegnede afmaler fastlagte retningslinjer .
 ---pagebreak---                                - 24 -
    De samlede behov vil kunne løbe op i ca . 100 mio ECU, heraf 35 "til kul-
    sektoren og 65 til jernminer og stålindustrien .
3 . Begrundelse
    Kulsektorens behov i 1982 var blevet stærkt undervurderet , særlig i Det
    forenede Kongerige . Som følge af den gradvise sanering af denne sektor
    gennem lukning af urentable miner må der for 1983 , i det mindste i Det
    forenede Kongerige , forudses en lige så stor udgift som i 1982 . Behovene
    inden for stålséktoren er fortsat store . Det er givet , at udviklingen på
    markedet gør overslagene over produktion og beskæftigelsesniveau lidet
    pålidelige og kan gribe forstyrrende ind i st rukturomlægningsprogrammer ,
    der i forvejen er vanskelige at udarbejde .
    Fordelingen pr . sektor af skønnene over behovene har iklce som i de fore­
    gående år kunnet baseres på oplysninger fra regeringerne . Da strukturom-
    lægningsprogrammerne endnu drøftes i medlemsstaterne , har Kommissionen
    kun kunnet gå ud fra præcise tal i kulsektoren , hvor behovene anslås til
    ca. 38 mio ECU . I mangel af detaljerede oplysninger for 1983 har Kommis­
    sionen baseret sine skøn for stålsektoren på de nuværende tendenser .
 ---pagebreak---                               - 25 -
B.2.2 . - SOCIALE FORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED STRUKTUROMLÆGNINGEN
          INDEN FOR JERN- OG STÅLINDUSTRIEN
                                                          (i mio ECU )
    1982 - Godkendte bevillinger                               50
    1983 - Bevillinger , hvorom der anmodes                    50
    Procentvis forskel                                          -
1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
Retsgrundlag : Konklusionerne af Rådets 717 « samling den 24 « jtmi 1981 om
indførelse af to former for midlertidig socialstøtte i henhold til EKSF-
traktatens artikel 56 > stk . 2 , litra b ), der til dette formål fortolkes
bredt . Det drejer sig om EKSF-bidrag med henblik på at finansiere særlige
ydelser i form af støtte til førtidspensionering og arbejdsfordeling for
at hjælpe arbejdstagerne i jern- og stålindustriens virksomheder inden
for rammerne af Fællesskabets program for strukturomlægning . Disse foran­
staltninger supplerer de allerede godkendte interventioner i henhold til
EKSF-traktatens artikel 56 , stk . 2 , litra b ), der tager form af traditio­
nel EKSF-omstillingsstøtte . Der disponeres over bevillingerne i på hinan­
den følgende trancher , efterhånden som de nødvendige midler bliver dispo­
nible .
2 . Udgifternes art og behovenes opdeling
Støtte i form af delvis refusion af omkostninger , medlemsstaterne påtager
sig . Reglerne for støtteydelsen er fastlagt for de enkelte medlemsstater
på basis af fælles kriterier for Fællesskabet som helhed .
3 . Begrundelse                                                                -v
Med tildelingen på 50 mio ECU for 1983 vil man kunne fortsætte finansie-      N.
ringen af programmer for førtidspensionering og for arbejdsfordeling , der
 er iværksat i de foregående år . Grunden til , at finansieringen af disse
 særlige midlertidige foranstaltninger er fordelt på flere på hinanden føl­
gende år, er dels, at omkostningerne ved førtidspensionering overtages i          \
 tre år pr . arbejdstager , dels at der er indtruffet nogen forsinkelse i
 tilvejebringelsen af de nødvendige bevillinger set i forhold til tidsplanen
 for gennemførelsen af de foranstaltninger , der skal finansieres .
 ---pagebreak---                                    - 26 -
   KAPITEL B 3 - STØTTE TIL FORSKNING
                                                                   (i mio ECU )
Konto      Sektor               1982               1983
                                                                    Procentvis
                          Godkendte bevil-   Foreslåede be-
                                                                    forskel
                          linger ( i )       villinger
B.3.1     Stål                   19                 23                + 21
B.3.2     Kul                    14                 19,5              + 39
B.3.3     Socialforsk-
          ning                   10                 11,5              + 15
STØTTE TIL FORSKNING
I ALT                            43                 54                + 25
   ( i ) Ekskl . tillægsbevillinger på 7 mio ECU ( jf . bilag B ).
   1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
        Retsgrundlag ; EKSF-traktatens artikel 50 og 55
   Den høje Myndighed/Kommissionen skal fremme den tekniske og økonomiske
   forskning , som har betydning for produktionen og udviklingen af forbruget
   af kul og stål samt for arbejdssikkerheden i disse industrier . Med henblik
   herpå yder den derfor efter samstemmende udtalelse fra Rådet finansiel
   støtte til forskningsarbe jde .
   2 . Behovenes art og opdeling
   Henlæggelse af beløb til delvis tilskud i form af refusion af den del af
   de faktiske omkostninger i forbindelse med forskningsprojekter , som Den
                                          f
   høje Myndighed/Kommissionen har godkendt efter de i traktaten fastsatte
   fremgangsmåder , der bl.a. omfatter udtalelse fra Det rådgivende Udvalg for
   EKSF og samstemmende udtalelse fra Rådet . I de fleste tilfælde beløber den
   ydede støtte sig til 60% af de anslåede og dokumenterede omkostninger .
   3 . Begrundelse
   På basis af det oprindelige budget for 1982 kunne der imødekommes 35% af
   de indkomne anmodninger , men tallet steg efter forhøjelsen af midlerne
   til 41/&5 denne tildeling skulle gøre det muligt at opnå samme procentsats
   i 1983 .
 ---pagebreak---                                 - 27 -
B.3.1 . - STALF0RSKHI1TG
Den økonomiske afmatning , den vedvarende forskydning mellem udbud og
efterspørgsel , de stigende omkostninger og manglende rentabilitet er alle
faktorer , som har bidraget til at skabe den kritiske situation , som stør­
stedelen af EP' s stålindustri stadig befinder sig i .
Selv om der er sket en vis udvikling med hensyn til produktivitet og
modernisering samt struktur- og produktionsomlægning , er det stærkt påkræ­
vet at forbedre EF-stålindustriens konkurrenceevne på verdensplan , og
der er fortsat meget at gøre på dette område . Por endvidere at forbedre de
samlede resultater må man fremstille mere avancerede produkter med høj
værditilvækst til de interne markeder og eksportmarkederne .
Problemet med den forringede konkurrenceevne i Fællesskabet fremgår klart
af sådanne faktorer som produktivitet sniveauerne , udenlandske producenters
øgede fordele med hensyn til teknik og driftsomkostninger samt verdensmar-
kedsandelen for stål . Por at vende denne faldende tendens har man generelt
erkendt , at forskningen bør spille en vigtig rolle , som det også understre­
ges i det rammeprogram for Fællesskabets videnskabelige og tekniske aktivi­
teter^, som Kommissionen har udarbejdet .
Visse faktorer har imidlertid ligget i vejen for skabelse og anvendelse af
ny teknologi , bl.a . utilstrækkelig P&U . En række nylige skøn viser , at
udgifterne til stålforskningen i Europa i gennemsnit udgør 2,2 ECU/t pro­
duceret stål mod 4 ECU/t i Japan og 2,7 ECU/t i USA . Der er ingen tvivl
om , at de japanske fabrikanters teknologiske overlegenhed på mange områder
inden for stålfremstilling til dels er forbundet med deres store udgifter
til forskning . En vigtig konsekvens af denne udvikling har været , at
l ) "Rammeprogram for Fællesskabets videnskabelige og tekniske aktiviteter ,
    1984-1987s foreløbig skitse", SEC(82 ) 896 endelig udg .
 ---pagebreak---                                  - 28 -
 Fællesskabets stålvirksomheder har købt japanske licenser og !aiov;-how
 for at søge at forbedre effekt i '/i teten og genskabe rentabiliteten . Anven­
delse af udenlandsk teknologi giver ganske vist mulighed for at genskabe
 en balance i konkurrencen , men det giver ingen fordele på dette område .
                                           «
 Det er derfor absolut påkrævet , særlig under de nuværende finansielle
forhold inden for sektoren , at øge Fællesskabets støtte til stålforskning ,
 særlig med vagten lagt på mellemfristede mål .
For at realisere de nye teknologiske og økonomiske mål inden for sektoren
 er der for nylig blevet fastlagt nye retningslinjer for EKSF-forskningen
i tidsrummet 1981-1985"'' ^! de vigtigste mål i programmet falder i to
kategorier :
 1 ) nedbringelse af omkostningerne ved produktion , behandling og fremstilling ,
 2 ) fremstilling af halvfabrikata og færdigvarer , som bedre oofylder forbru­
     gernes behov ( navnlig med hensyn til omkostninger og kvalitet ).
I<Ian vil forteit lægge størst vægt på råstof- og energibecpaxolse , alterna­
tive energikilder , øget produktivitet i anlæggene og bedre kvalitet samt
kvalitetskontrol på alle stadier af produktionen , behandlingen o       frem­
 stillingen .
1933-progr ammet skal omfatte følgende tekniske områder :
- h0 jovnsteknologi ,
- stâlbearbe jcbiing , '
- strengstabning ,
- valseværker ,
- ståls driftsegenskaber .
 l ) KFT nr . C 99 af 2.5.1981 .
 ---pagebreak---                                - 29 -
Ud over det eksisterende EKSF-program for stalforskning foreslås det i
1983 at finansiere et sideløbende program for pilotforsøg inden for
jern- og stålindustrien . Dette initiativ , som er en logisk udvidelse af
det nuværende forskningssamarbejde , vil give en stærkt påkrævet stimulus
til evalueringen og senere kommerciel udnyttelse af ny teknologi inden for
den europæiske stålindustri .
Det foreslåede program skal omfatte afprøvning og validering af teknologi ,
der er et resultat af forskning , både i forbindelse med nye processer og
produktveje på forsøgsbasis og i forbindelse med aaiaring af bestående pro­
duktionsmetoder i praktiske forsøg , hvor der kræves større kapitaiudgifter .
Målene som helhed og de tekniske aspekter af programmet er de samme som
anført ovenfor i forbindelse med bestående forsikringsvirksomhed .
Den samlede bevilling på 23 mio ECU , der foreslås til stålforskning i 1983 ,
påregnes opdelt som følger :
                 bestaende program                14 mio ECU
                 program for pilotforskning        9 mio ECU .
B.3.2 . - KULPORSKimîG
Rådet fastlagde den 9*6 . 19o0   de nye mål for Fællesskabets energipolitik
indtil 1990 , og disse går i korte trask ud på at øge bestræbelserne på at
nedsætte afhængigheden af olie , nemlig gennem an nedbringelse af forbruget
til 40fS af oruttoforb ruget af primær energi gennem en større differentie­
ring af forsyningen . Disse mål opfyldes til dels ved en tilbagevenden til
anvendelse af kul på basis af en politik for erstatning af olie med kul .
l ) Resolution af 9*6.1980 ( EFT nr . C 149 a-f 18.6.1980 ).
 ---pagebreak--- Kommissionen har på sin side opstillet en ny energistrategi for Fællesskabet
                                                                          1)
og på ny understreget den rolle , som kul skal spille i denne strategi       . I
dette dokument har den specielt fremhævet F&U-vi rksomheden , særlig vedrørende
produktionstekni k , forkoksning og anvendelse af kul / og påpeget , at det er
nødvendigt at øge udgifterne til F&U for at hæve produktionsniveauet i Fælles­
skabets kulindustri . I flere af konklusionerne i dokumentet " Kuls rolle i en
EF-energistrategi " fremhæves betydningen af F&U med hensyn til kulteknologi
og nødvendigheden af at udbygge forskning og udvikling for at imødegå de endnu
alvorlige vanskeligheder inden for Fællesskabets kulindustri .
De af Kommissionen udarbejdede retningslinjer på mellemlang sigt ( 1981-1985 )
                  2)
for kulforskning      er stadig af virkelig aktualitet , og Kommissionen har i denne
sammenhæng modtaget en lang række projekter for teknisk forskning med henblik
på opnåelse af økonomisk støtte i henhold til EKSF-traktatens artikel 55 .
Størsteparten af de indgivne projekter tager allerede form af fælles forsknings­
programmer eller indgår i programmer , som er under gennemførelse . Den omstændig­
hed , at programmerne gennemføres i fællesskab og i samarbejde med kulindustrien
og forskningsinstitutter i Fællesskabet , gør , at resultaterne meget hurtigere kan
gøres praktisk anvendelige .
På det minetekniske område er moderne driftsledelse i betragtning af de efter­
hånden større investeringer inde i minen blevet et centalt element i forskningen
omfattende brydning , forudgående og efterfølgende driftsområder samt forberedende
arbejder .
Forskningsarbejdet vedrørende minegas , 'klima og bjergtryk er i betragtning af ,
at kullene udvindes i efterhånden dybere , lag , fortsat af stor betydning .
Et andet område af stigende betydning er oparbejdningen af kul uden for minen
som følge af kravet om bedre forarbejdede produkter .
1 ) EFT nr . C 105 af 24 . april 1982 .
2 ) EFT nr . C 97 af 17 . april 1980 .
 ---pagebreak---                                   - 31 -
 En bedre udnyttelse og forædling af mineprodukterne , særlig med hensyn til
 forbrænding og omdannelse af kul til carbonhydrider ( anden generations frem­
 stil lingsprocesser ), falder udmærket i tråd med Fællesskabets nuværende
 energistrategi .
 Forkoksningen er stadig det vigtigste område i forskningen inden for koksværker ,
 idet målet er at forbedre koksenes kvalitet samtidig med , at man opnår større
"udnyttelsesgrad og kapacitet .
 Programmet for kulforskningen i 1983 omfatter følgende områder :
 Minetekm k
 Forberedende arbejder
 Ventilation ; minegas , klima
 Bjergtryk og afstivning
 Brydningstekni k
 Forudgående og efterfølgende driftsområder
 Moderne driftsledelse
 Anvendelse og forædling
 Oparbejdning af kul
 Forkoksning
 Forbrænding
 Forædling og nye produkter
 B.3.3 . ~ SOCIALFORSKNING
 De positive erfaringer , man har gjort med tidligere programmer , berettiger til
 en fortsættelse og udbygning af de igangværende programmer .
 De forskellige sektorer inden for de berørte industrier , arbejdsmarkedets parter
 og forskningsinstitutterne er alle interesseret i en udbygning af de foreskellige
 forskningsprojekter , som tilsigter en forbedring af arbejdsvilkårene .
 Man må indkredse de vigtigste emner , der skal samordnes på EF-plan , og undgå
 overlapning med forskning på nationalt plan .
 Af disse årsager er EF-forskningen til fordel for alle sektorer , der berøres af
 problemer vedrørende sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen ; da EKSF's social-
 forskning er den eneste af sin art på EF-niveau indtil dato for så vidt angår
 ---pagebreak---                                      - 32 -
 problemer vedrørende sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen , er der opstillet
 flerårige forskningsprogrammer for følgende sektorer :
 - erhvervsgeners indvirkning på arbejdstagernes sundhed og de fysiske begræns­
    ninger på arbejdsstedet ,
 - ergonomi ,
 - sikkerhed i minerne ( Kommissionen traf afgørelse om det andet program i
    juli 1982 ),
- arbejdsmiljø i minerne ( bekæmpelse af minestøv og minegas ),
- bekæmpelse af generne på arbejdspladser og omkring jern- og stålindustri-
    anlæg ,
- sikkerhed i jern - og stålindustrien .
KAPITEL B 4 - STØTTE I    FORM AF RENTEGODTGØRELSE
                                                                        (i mio ECU )
                                        1982            1983            Procentvi s
   Konto                                Godkendte       Foreslåede      forskel
                                        bevi l linger   bevi l linger
  B.4.1     Investeringer                    7               9            + 29
  B.4.2     Omsti I ling                   40 ( x )         44            + 10
  STØTTE I FORM AF RENTEGODTGØRELSE
  I ALT                                    47               53            + 13
 (*) Ekskl . tillægsbevillinger på 3 mio ECU ( lf . bilag B ).
1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
     Retsgrundlag : EKSF-traktatens artikel *54 ( investeringer ) og 56 ( omstilling )
     og Den høje Myndigheds / Kommissionens beslutninger .
EKSF kan anvende indtægter af egne midler til ydelse af rentegodtgørelse for vis^-e
typer lån . Godtgørelsen beregnes i ECU med en sats og en løbetid , der fastsættes
af Kommissionen . I øjeblikket andrager den 3% i en femårig periode .
2 . Behovenes art og opdeling
Henlæggelse af et beløb til dækning af en del af renterne på lån ydet af EKSF i
overensstemmelse med godtgørelseskontrakter , der er oprettet mellem Kommissionen
og låntagerne .
3 . Begrunde Ise
Lån fra EKSF , hvortil der ydes rentegodtgørelse , er det vigtigste finansierings­
 ---pagebreak---                                      - 33 -
instrument til fremme af prioriterede investeringer vedrørende dels oprettelse af
nye arbe jdspladser , der skal besættes med tidligere EKSF-arbejdstagere, dels de
særlige behov inden for kul - og stålsektoren .
B.4.1 - INVESTERINGER
Hvad angår investeringer er formålet med rentegodtgørelserne hovedsagelig at
fremme visse former for investering i EKSF-industrierne . Kriterierne for tildeling
af rentegodtgørelse , som Kommissionen anvender i øjeblikket , vedrører følgende
områder :
- forsknings - og uddannelsescentre samt udbygning af utilstrækkelig produktions­
   kapacitet ( EFT nr . C 73 af 18.6.1970 );
- stabilisering af kulproduktionen : godtgørelse omfatter kun investeringer
   vedrørende mineskakter , minegange samt transport - og udvindingsanlæg
   ( EFT nr . C 79 af 23.3.1980 ).
Kommissionen forbeholder sig ret til at anvende og tilpasse disse kriterier p §
grundlag af dels dens egen vurdering af de nuværende prioriteringer , dels bevil-
lingssituationen . Den overvejer blandt andet muligheden for at tilskynde til
visse prioriterede investeringer inden for kulindustrien , herunder investeringer
i energibesparelse ( K0M(82 ) 357 ). Til gengæld bekræfter Kommissionen , at den bort­
set fra enkelte sager , som allerede er ved at blive behandlet , fortsat afstår fra
at yde rentegodtgørelse i forbindelse med investeringer i strukturomlægning i
stålindustrien .
B.4.2 - OMSTILLING
Omsti llingslån med rentegodtgørelse ydes til offentlige virksomheder eller or­
ganer , som støtter beskæftigelsesfremmende investeringer i områder , der er ramt
af en akti vitetsnedgang , særlig stål - og kulindustribækkenerne .
De af Kommissionen fastlagte retningslinjer for ydelse af disse lån findes i
EFT nr . 178 af 27.7.1977 . De er senere blevet ændret lidt ( jf . EFT nr . C 82 af
29.3.1979 , s . 8 ) > særlig ved en forbedring og en præcisering af den globale låne-
ordning , der har vist sig at være effektiv med hensyn til jobskabelse i små og
mellemstore virksomheder .
 ---pagebreak---                                   - 34 -
Det maksimale lån , til hvilket der kan ydes rentegodtgørelse på 3 A i 5 år ,
er i øjeblikket 20 000 ECU pr . oprettet arbejdsplads , hvilket svarer til en
maksimal støtte uden tilbagebetalingspligt    på 3 000 ECU pr . arbejdsplads . Lån­
tagerne skal først og fremmest ansætte tidligere EKSF-arbe jdstagere .
Kommissionens aktion opfylder på dette område en grundlæggende forpligtelse
i EKSF-traktaten , der i henhold til bestemmelserne i artikel 56 skal bidrage
til at garantere fortsat beskæftigelse af arbejdskraft fra Fællesskabets kul-
og stålindustrier .
I første halvår 1982 gav Kommissionen tilladelse til ydelse af ni omstillings-
lån til et beløb af 116 mio ECU ( fem direkte lån : 24 mio ECU , fire globale
lån : 92 mio ECU ) med henblik på oprettelse af 5 500 nye arbejdspladser .
I 1983 vil der æm tidligere på ny blive lagt vægt på behovene for omstilling ,
som løbende gør sig gældende især i jern - og stålsektoren . Man må nok se i øj­
nene , at de rationaliserings - og strukturomlægningsforanstaltninger , der træffes
inden for jern- og stålindustrien , i 1983 vil medføre nye nedlæggelser af arbejds­
pladser , som man allerede nu må søge af kompensere for .
Med en tildeling på 44 mio ECU vil der kunne oprettes mindst 14 000 arbejds­
pladser i 1983 .
Det bør endvidere nævnes , at Den europæiske Fond for Regionaludvikling lige­
ledes bidrager til jobskabelse i de regioner , der er berørt af krisfen i stål­
industrien , både via sin kvotabestemte og via sin kvotafrie afdeling .
 ---pagebreak---                                       - 35 -
KAPITEL B 5 - STØTTE P8 GRUNDLAG AF EKSF-TRAKTATENS ARTIKEL 95 ( KOKSKUL OG
                    KOKS TIL JERN - OG STÅLINDUSTRIEN )
                                                         Cl mio ECU )
                 1982 - Godkendte bevillinger                   6
                 1983 - Bevillinger , hvorom der anmodes        6
                 Procentvis forskel                             -
1.   Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
     Retsgrundlag
     - EKSF-traktatens artikel 95 ;
     - Den høje Myndighed / Kommissionens beslutning 73 / 287 / EKSF af 15 . juli
        1973 ( EFT nr . L 259 af 15.9.1973 ), senest ændret ved beslutning
        896 / 82 / EKSF af 20.4.1982 ( EFT nr . L 106 af 21.4.1982 ).
     EKSF indbetaler et fast bidrag til en særlig fond , der anvendes til at
     fremme samhandelen inden for Fællesskabet . Resten af fonden finansieres
     af medlemsstaterne og jern- og stålindustrien i fællesskab . Dette system
                                                                      1)
     skal tages op til fornyet overvejelse efter 1 . januar 1984         .
2.   Behovenes art og opdeling
     Hnelæggelse til fonden af et fast bidrag på 6 mio ECU , som udgør EKSF-
     bidraget .
     EF's samlede finansiering omfatter et beløb på højst 47 mio ECU om året ,
     hvilket svarer til en omsat mængde kul på højst 14 mio tons . Er mængden
     mindre, gøres der først brug af EF's bidrag ( 6mioECU) og stålindustriens
     bidrag ( 17 mio ECU) og derefter medlemsstaternes bidrag ( 24 mio ECU), i
     den udstrækning det er nødvendigt .
3.   Begrunde Ise
     Den særlige ordning for kokskul og koks har til formål at fremme opret­
     holdelsen af produktionen af kul til højovnene i Fællesskabets jern- og
     stålindustri samt lette afsætningen af detkulogaf koks , der udvindes heraf .
1 ) Jf . Parlamentets beslutning af 19.2.1982 ( EFT nr . C 66 af 15.3.1982 , s . 104 ).
 ---pagebreak---                                        - 36 -
       Med henblik herpå åbner ordningen ud over EF-f inansieringen mulighed for ,
       at de producerende lande kan få bemyndigelse til at yde deres kulindustri
       produktions - og af sætningsstøtte .
        Desuden indeholder ordningen prisregler , som gør det muligt for de kul­
       miner , som forsyner jern- og stålindustrien , at yde nedslag i deres listepri­
        ser , dog under forudsætning af , at disse nedslag ikke medfører lavere priser
       end dem , som fastsættes på grundlag af indikativprisen for importeret kul ,
        som regelmæssigt offentliggøres af Kommissionen .
2. IKKE-BUDGETTEREDE BEHOV - LÅN TIL FINANSIERING AF SOCIALE BOLIGER
   Til de behov , der skal finansieres ved midler , der stammer fra regnskabsårets
   indtægter , og som ikke skal tilbagebetales , kommer EKSF-interventioner siden
   1955 i forbindelse med finansiering af sociale boliger . Dette aide-mémoi re
   indeholder overslagene vedrørende dette program som supplerende information
   til Parlamentet og Det rådgivende Udvalg om samtlige interventioner fra EKSF's
   side . For nemheds skyld er disse overslag angivet i samme analytiske form som
   nævnte behov .                              ^
   1.   Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
        Retsgrundlag : Artikel 54 og Den høje Myndighed / Kommissionens beslutninger
        om , at der til boligprogrammerne skal tildeles midler fra "den særlige
        reserve ", der består af renter af investeringer og af udlån af ikke-lånte
       midler .
        EKSF's intervention består af ydelse^ af lån til nedsat rente og skal bidrage
                                   1
        til at nedbringe omkostningerne ved finansieringen af boliger ved at supplere
       andre midler fra medlemsstaterne med lån fra Fællesskabet .
   2.   Behovenes art og opdeling
        Udbetaling af langfristede lån til 1% rente til nationale organer eller
        andre kompetente penge - og finansieringsinstitutter .
        Kommissionen påtænker at afsætte en bevilling på 30 mio ECU til anden tranche
        ( 1982-1983 ) af det 9 . program for opførelse af sociale boliger , dvs . i gen­
        nemsnit 15 mio ECU pr . regnskabsår .
 ---pagebreak---                                              - 37 -
       3.  Begrundelse
            Der er to formål med aktionen :
           - opfølgning af EF's sektorpolitik inden for kul og stål ;
           - forbedring af levevilkårene for arbejdstagerne i di$se sektorer .
            Kriterierne for ydelse af de pågældende lån er beskrevet i detaljer i
            EFT nr . C 299 af 30 . november 1979 , s . 2 og 3 .
            Det drejer sig om en aktion til fordel for såvel arbejdstagerne , da den
           bidrager til at mindske virkningerne af prisforhøjelser og det høje rente­
           niveau , som industrien , da den kan fremme strukturomlægningen .
           Pr . 1.1.1982 var der ved hjælp af EKSF-lån ydet støtte til opførelse af
            171 035 boliger .
B. MULIGE INDTÆGTER
   Ordforklaringerne på side 22 gælder ligeledes her .
   1.  INDTÆGTER I REGNSKABSBRET
       KAPITEL I 1 - ALMINDELIGE INDTÆGTER
       AFSNIT I 1.1 . : Afgifter
       1.   Retsgrundlag og beskrivelse
            Retsgrundlag
           - EKSF-traktatens artikel 49 og 50 ;
           - beslutning 2 / 52 og 3 / 52 af 23 . december 1952 .                    1
                                                                                      /
            Afgifterne pr . ton fastsættes på grundlag af den tabel , som Den høje Myn­
            dighed / Kommissionen træffer afgørelse om hvert år , og som offentliggøres
            i EFT .
 ---pagebreak---                                    - 38 -
2 . Art og opdeling
Der er tale om fastlagte fordringer vedrørende afgifter af produktionen i regn­
skabsåret 1983 , beregnet på grundlag af virksomhedernes produktionsopgørelser .
3 . Begrundelse
De sidste skøn over de gennemsnitsværdier , der danner grundlag for beregningen
af afgifterne , tyder på , at tallene for regnskabsåret 1983 , som bygger på refe-
renceperioden fra 1 . juli 1981 til 30 . juni 1982 , i forhold til 1982 vil stige
med 20% for stenkuls og ca . 12% for ståls vedkommende .
Det bør dog bemærkes , at disse tal er præget af en vis usikkerhed , da alle nød­
vendige oplysninger endnu ikke foreligger , og da produktionsprognoserne under
de nuværende konjunkturforhold er meget usikre .
Afgiftspligtige mængder og provenu ved en afgiftssats på 0,01%
                                             Produkt ionsprognose , Provenu ved en
                                             der danner grundlag    afgiftssats på
      Produkt                                for beregningen af     0,01% .
                                             af gi f ten            (i mio ECU )
                                             (i mio / tons )
 Brunkulsbri ketter og halvkoks af brunkul            4,1               0,02
 Stenkul af enhver art                             197,7                1,39
 KUL I ALT                                                              1,41
 Råjern , for så vidt det ikke er bestemt
 til fremstilling af ingots                           3,2               0,04
 Stål i ingots                                     106,0 ( x )          1,98
 Færdigprodukter                          -          81,3               0,71
 ST8L I ALT                                                             2,73
 TILSAMMEN                                                             4,14
(*) Forsigtigt skøn i betragtning til usikkerheden inden for jern - og stålindustri
 ---pagebreak---                                   - 39 -
AFSNIT I. 1.2 Renter : andre værdier
1 . Retsgrundlag og beskrivelse
Indtægterne af investeringer og udlån på grundlag af ikke-lånte midler vil
blive endeligt fastlagt , når Kommissionen gør status pr . 31 . december 1982 .
I medfør af den beslutning , Kommissionen traf den 30 . april 1975 , tilbage­
holder den disponible renter fra foregående regnskabsår til opførelse på
budgettet .
Bøder : EKSF-traktatens artikel 47 , 58 og 60 ( hovedsagelig ).
Ifølge de seneste skøn vil indtægterne blive fordels således :
   Afsnit                          Tekst                          mio ECU
  I 1.2           Renter af investeringer og af udlån af
                   ikke-lånte midler                                80
  I 1.3           Bøder og beløbsforhøjelser ved for sen
                   indbetaling                                       5
  I 1.4            Diverse                                         p.m
3 . Begrundelse
De forventede rente indtægter bygger på et skøn over de indtægter , som Kommis­
sionen kan frigøre til dette formål , når den gør status pr . 31.12.1982 .
Ud fra et bogf øringssynspunkt skulle provenuet af bøder , som pålægges af Kom­
missionen med hjemmel i EKSF-traktatens artikel 58 , i en vis udstrækning , navn­
lig under hensyntagen til de klager , som indbringes for Domstolen , betragtes
som udskudte indtægter . Det er yderst vanskeligt at forudse , hvor store beløb
der vil blive inddrevet i 1983 , især fordi der i tilfælde af tvistemål kan blive
tale om retssager af et eller to års varighed . Det foreslås kun at tage de sager
i betragtning , hvor bøderne er ved at blive opkrævet . På grundlag af de fore­
liggende oplysninger foreslås det at opføre et beløb på 5 mio ECU under denne
konto .
 ---pagebreak---                                     - 40 -
KAPITEL 12 - ANNULLERING AF FORPLIGTELSER , DER SANDSYNLIGVIS IKKE KOMMER
                TIL INDFRIELSE
1 . Retsgrundlag og beskrivelse
Henlæggelsen på grundlag af Kommissionens beslutninger om anvendelse af støtte
skal inden for et rimeligt tidsrum føre til indgåelse af retlige forpligtelser .
Ifølge Kommissionens interne regler om opstillingen og gennemførelsen af EKSF's
aktionsbudget skal henlæggelserne derfor i de - for øvrigt exceptionelle - til­
fælde , hvor der opstår forsinkelser , annulleres .
Efter at alle parterne har opfyldt de forpligtelser , der følger af den retlige
forpligtelse , skal de resterende hertil henlagte beløb ifølge ovennævnte regler
annulleres .
De midler , der således frigøres , bliver igen disponible som indtægter for det
løbende regnskabsår .
2 . Art og opdeling
Bortset fra de undtagelsestilfælde , hvor der træffes beslutninger om henlæggelse ,
og hvor disse beslutninger ikke gennemføres inden for et rimeligt tidsrum ved
indgåelse af retlige forpligtelser , annulleres henlæggelserne normalt ved afvik­
ling af den pågældende kontrakt , hvilket sker i forståelse med medkontrahenten .
Det overslag på 5 mio ECU , som er anført i dette kapitel , vedrører hovedsagelig
annulleringer i forbindelse med omstilling . Andre faktorer ( annulleringer af
disponible restbeløb på afsluttede forskningskontrakter , forsinkede retlige for­
pligtelser osv .), skal blot nævnes til orientering .
3 . Begrundelse
Annul leringstempoet kan vanskeligt forudses , fordi det afhænger af flere forhold
( f.eks . de forhandlinger , der skal føres med de berørte regeringer ). Det skøns­
mæssige tal på 5 mio ECU tyder på et jævnt tempo i 1983 .
 ---pagebreak---                                      - 41 -
  KAPITEL I 3 - JUSTERING OP / NED
  I dette kapitel , der er forsynet med et "p.m .", registreres nettovirkningen
  af bevægelserne i omregningskursen i regnskabsårets løb .
  KAPITEL I 4 - IKKE-ANVENDTE INDTÆGTER FRA REGNSKABSfiRET 1982
 _I dette kapitel , der er forsynet med et "p.m ." vil den eventuelle bevillings-
  saldo fra det foregående regnskabsår kunne opføres som indtægter for regnskabs­
  året .
  KAPITEL I 5 - EKSTRAORDINÆRE INDTÆGTER
  1 . Retsgrundlag
      - konklusioner fra Rådets 717 . samling den 24.6.1981 ,
    , - EøF-traktatens artikel 235 ,
      - EKSF-traktatens artikel 49,
  2 . Art og opdeling
  Under dette kapitel opføres supplerende indtægter , der udelukkende er bestemt til
  finansiering af sociale foranstaltninger i forbindelse med strukturomlægningen
  inden for stålindustrien ( artikel 8.2.2 .), hvortil de samlede omkostninger anslås
' til 212 mio ECU . I 1981 ydede medlemsstaterne til dette formål et bidrag til EKSF
  på i alt 50 mio ECU . I 1982 er der endvidere fra kapitel 65 i det almindelige bud­
  get til EKSF overført 62 mio ECU af de fra regnskabsåret 1981 fremførte bevillin­
  ger . Der må regnes med endnu en overførsel på 50 mio ECU fra 1982-bevi llingerne
  inden udgangen af dette år . Hvad angår 1983 har Kommissionen i sit foreløbige for­
  slag til almindeligt budget foreslået at overføre 50 mio ECU fra kapitel 65 i det
  almindelige budget .
  2 . DÆKNING AF IKKE-BUDGETTEREDE BEHOV
  Der regnes med følgende midler til dækning af behovene med hensyn til opførelse
  af sociale boliger :
  - midler fra EKSF's tidligere pensionsfond
  - midler fra den særlige reserve .
  Disse midler stammer dels fra afdrag på udbetalte lån , dels fra nye bevillinger ,
  der henlægges i den særlige reserve .
  Når Kommissionen gør status pr . 31.12.1982 , vil den tage endelig stilling til ,
  hvilke supplerende midler der skal henlægges i den særlige reserve .
 ---pagebreak---                                    - 42 -
3 . OPGØRELSE OVER MULIGE INDTÆGTER I 1983
Overslagene over andre traditionelle indtægter end afgifter beløber sig til
90 mio ECU ( disponible renter : 80 mio ECU ; bøder : 5 mio ECU ; annulleringer :
5 mio ECU ). Da provenuet af en afgiftssats på 0,01% anslås til 4,14 mio ECU,
vil de sandsynlige indtægter af afgifter på grundlag af den nuværende sats
på 0,31% være på 128 mio ECU . Det samlede mulige ordinære indtægtsbeløb i
1983 anslås derfor til 218 mio ECU under forudsætning af , at afgiftssatsen
opretholdes uændret .
 ---pagebreak---                                            - 43 -
III . FORSLAG TIL EKSF 'S AKT I ONS 3UDG ST FOR 1983
      A.        BAGGRUNPF,]? FOR KOMMISSIONENS FORSLAG
      Kvad angår vurderingen af budgetforslaget for 1983 mener Kommissionen , at
      r.ri s stigning-en mellem regnskabsårene 1982 og 1933 , som skal tages i betragt­
      ning ved sammenligningen af tallene for de to regnskabsår , kan sættes til
      C    Qc-f
      u „ G /o »
      Vad vurderingen må der også tages hensyn til de revl nerada oversige _ovsr
      puna&t fgrel sen af akt i onsbud :? ettet for 1932 , som findes i bilag E. Kommis­
      sionen har nemlig af de 30 mio ECU , som den havde henlagt til uforudsete
      udgifter ved statusopgørelsen pr. 31 . 12 . 1981^" \ anvendt et beløb dels til
      dakning af det forventede fald i afgiftsprovenuet ( 19 ®io ECU ) og dels til
      forøgelse af omstillin^istildelingen fra 40 "til 43 mio ECU og forskningstil-
      delizigsn fra- 43 til 50 mio ECU . Denne forøgelse af forsknings tildelingen
      rr.ttd 16,2^ afspejler Kommissionens betænkeligheder , der kom til udtryk i dens
                                                              2
      ai:.e–mémoire vedrørende budgetforslaget for 19o2 y , og som blev fremhævet i
      Parlamentets beslutning af 15.12.1981 "^ .
      Det væsentligste financielle problem , som præger udarbejdelsen af EKSF-bud-
      gettet for regnskabsåret 1983 , er fortsat opnåelsen af budgetmæssig ligevægt
      i den nuværende meget alvorlige situation for erhvervslivet , navnlig EF' s
      jern– og stålindustri . På det sociale område er de budgetmæssige konsekven­
      ser af erhvervslivets vanskeligheder , dels at det er n^dve^digt at fastsætte
      store forpligtelsesbevillinger til omstillingsstøtte , dels at der sk<il opfa-
      res bevillinger til nye midlertidige sociale foranstaltninger ( statte til
      fortidspension og støtte i forbindelse med arbejdsfordeling), som Rådet ved­
      tog den 24 . juni 1931 for tidsrummet 1981 - 19&4 som led i ae social « foran­
      staltninger under Fællesskabets jern- og stål politik .
      1 ) Offentliggjort i juni 1932 i EKSF's finansberegning ur . 27-
      2 ) K0M(81 ) 652 af lO.ll . i98l , side 46 .
      3 ) E5H nr . C 11 af 18.1.1982 , side 27 .
 ---pagebreak---                                     - 44 -
'   Det erkendes , at udgifterne til sociale foranstaltninger inden for .jern- og
    stålindustrien ikke kan dækkes ved hjælp af de traditionelle EKSF-indtægter .
    Med henblik på finansieringen af disse støtteforanstaltninger ( op til 50 mio
    ECU i 1983 ) har Kommissionen derfor i sit foreløbige forslag til almindeligt
    budget for 1983 foreslået budgetmyndigheden at opføre 50 mio ECU under kapi­
    tel 65 ( bidrag til EKSF til midlertidige sociale foranstaltninger i forbind­
    else med strukturomlægningen inden for stålindustrien). På denne måde neu­
    traliseres de budgetmæssige virkninger af de nye foranstaltninger , således
    at man undgår en forrykkelse af ligevægten mellem EKSF's traditionelle behov
    og indtægter .
    Eftersom beslutningerne vedrørende finansieringen af de nye sociale foran­
    staltninger skal træffes som led i den almindelige budgetbehandling , skal
    nedenstående udelukkende ses i relation til problemet om ligevægten mellem
    de traditionelle behov og indtægter .
    Under forudsætning af en uændret afgiftssats , som giver en beløbsramme på
    218 mio ECU i traditionelle indtægter , og i betragtning af de øvrige uom-
  - gængelige udgifter ( omstillingsstøtte , som sættes til 100 mio ECU ; admini­
    strationsudgifter , som fastsættes af Rådet til 5 "iio ECU i henhold til fusions-
    traktatens artikel 20 ; støtte til kokskul , som finder sit retsgrundlag i en
    beslutning , Kommissionen har truffet i medfør af EFCSF-traktatens artikel 95 »
    og som udgør 6 mio ECU), vil de resterende disponible indtægter til dækning
    af behov i forbindelse med forskning og rentegodtgørelse komme til at udgøre
    107 mio ECU ( 218 - ( 100 + 5 + 6 ) . 107 ).
    Det ville være muligt at skaffe yderligere indtægter ved at forhøje afgifts-
    satsen (+ 4,14 mio ECU for hver stigning på 0,01$). Men den krise , som i flere
    år har hærget i jern- og stålindustrien , vil fortsætte i 1983 , muligvis endda
    i forstærket form . Inden for kulindustrien fortsætter problemerne i forbind­
    else med afsætningen af produktionen , og der må regnes med yderligere lager-
    opbygninger . Under disse forhold mener Kommissionen ikke , at den nuværende
    afgiftssats på 0,31$ bør hæves .
 ---pagebreak---                                - 45 -
B.   FINA.NS I ERINGS FORSLAG
Kommissionens forslag til aktionsbudgettet for 1983 er specificeret i bilag
D og er baseret på følgende elementers
– et samlet indtægtsbeløb på 268 mio ECU, heraf 50 mio ECU i ekstraordinære
   indtægter til de sociale foranstaltninger i forbindelse med strukturomlæg-
   ninger inden for stålindustrien }
- uomgængelige behov på i alt 111 mio ECU, som skal dækkes over de traditio­
   nelle indtægter , der udgør 218 mio ECU .
       5 mio ECU til administrationsudgifter}
   . 100 mio ECU til omstillingsst0tte }
       6 mio ECU til støtte til kokskul og koks til stålindustrien }
- 107 mio ECU til udgifter til forskning og rentegodtgørelser.
Med hensyn til fordelingen af sidstnævnte tal mellem de to pågældende kapit­
ler mener Kommissionen, at interventionerne i form af rentegodtgørelse under
de nuværende forhold bør støttes , især i forbindelse med omstilling, der di­
rekte er rettet mod skabelse af nye arbejdspladser . Den foreslår således at
afsætte et beløb på 53 mio ECU hertil , heraf 44 mio ECU til omstillingsstøtte .
Det disponible beløb til forskningsstøtte udgør derfor 54 mio ECU . Det fore­
slås at afsætte 23 mio ECU heraf til stål , 19 »5      ECU til kul og 11,5 mio
ECU til social forskningsprojekt er . Dette udgør en forøgelse på ca . 2yfo i
forhold til den oprindelige tildeling vedrørende indeværende regnskabsår.
Kommissionen foreslår som konklusion at afsætte et beløb på 268 mio ECU på
EKSF' s aktionsbudget for 1983t fordelt som angivet i bilag D.
Den foreslår derfor at fastsætte afgiftssatsen til 0,21% .
C.   BUDGETFORSLAG
Det af Kommissionen opstillede budgetforslag, som omfatter 268 mio ECU,
fremgår af bilag D.
 ---pagebreak---                                                                                                                             BILAG A
                                             GENNEMFØRELSE AP EKSF' S AKTIONSBUDGET FOR 1981
                                                                                                                   (i mio ECU )
                     BEHOV                    OVERSLAG    GENNEM-                           INDTÆ3TER              OVERSLAG      GENNEM-
                                                (1)       FØRELSE                                                     (1)        FØRELSE
  VIRKSCMHED , DER FINANSIERES OVER                                     REGNSKABSÅRETS INDTÆGTER
  REGNSKABSÅflETS INDTÆGTER ( TILBAGEBE-
  TALES IKKE)
  1 . Administrationsudgifter                 5           5             1 . Løbende indtægter                    167             168,5
  2 . Udgifter til sociale foran-                                           1.1 . Provenu af afgifter , bereg-
      staltninger                           236         172,6                       net på grundlag ai" 0,31%             127           126,6
      2.1 . Støtte til omstilling                                           1.2 . Renter af investeringer og af
             ( artikel 56 )                       124           124                 udlån af ikke-lånte midler             40            40
      2.2 . Sociale foranstaltninger i                                      1.3· Bøder og beløb sf orhøjelser
             forbindelse med struktur-                                              ved for sen indbetaling                 –
                                                                                                                                          1,9
             omlægningen inden for                                          1 . 4 . Diverse                                 –
             stål indust ri en                    112            48,6   2 . Annullering af forpligtelser , der
  3 . Støtte til forskning ( artikel 55 )    44          44                 ikke kommer til indfrielse             25              27,7
      3.1 . Stål                                    19           19     3 . Ikke-anvendte indtægter fra
      3.2 . Kul                                     16           16         regnskabsåret 1980                     11,4            11,4
      3.3· Social                                    9            9         3.1 . Rentegodtgørelser                        10 ,7         10,7
  4 . Støtte i form af rentegodtgørelser     32          33,2               3.2 . Diverse                                   0,7           0,7
      4.1 . Investeringer ( artikel 54 )             7            7     4· Ekstraordinære indtægter               112              48,6
      4.2 . Omstilling ( artikel 56 )               25           26,2   5 . Anvendelse af henlæggelsen til
  5 . Støtte til kokskul og koks til                                        uforudsete udgifter                      7,6            7,6
      stålindustrien ( artikel 95 )           6           6
  6 . Justering op/ned                        -
                                                           1.7
                             Sub-total      323         262,5                                  Sub-total        . 323             263,8
                             Overskud         -
                                                           1,3                                Underskud              –
                             BUDGET I ALT   323         263,8                                  BUDGET I ALT       323             263,8
  VIRKSCMHED . DER FINANSIERES VED                                      IKKE-LÅNTE MIDLER
                '0              ©
  HJÆLP AF UDLÅN AF IKKE-LANTE MIDLER
                                                         11
                                                                        6 . Særlig reserve og EKSF' s tidligere
  7 . Sociale boliger                        11                                                                     11             11
                                                                            pensionsfond
      ( l ) Uncfør hensyntagen til Kommissionens overslag over gennemførelsen af 10 . november 1981 «
          /
S              / /
 ---pagebreak---                                                                                                                              BILAG B
                          OVERSLAG OVKR GBJNFÆIPØRELSBN AF EKSF 'S AI< TIONSBUDGET FOR REGNSKABSÅRET 198P
                                                                                                                             (i mio ECU )
                        BEHOV                  Budget         Overslag                       INDTÆGTER               Budget          Overslag
VIRKSOMHED , DER FINANSIERES OVER
REGNSKABSÅRETS INDTÆGTER ( TILBAGE-
BETALES IKKE )                                                               REGNSKABSÅRETS INDTÆGTER
1 . Admini strati onsudgifter                   5            5               1 . Løbende indtægter
2 . Udgifter til sociale foran-                                                    1.1 . Provenu af afgifter bereg-
     staltninger                             167         230,4                           net på grundlag af 0,31fo      140             121
     2.1 . Støtte til omstilling                                                   1.2 . Renter af investeringer og
            ( art . 56 )                          117             117                    af udlån af ikke–lånte
     2.2 . Sociale foranstaltninger i                                                    midler                           75              75
            forbindelse med struktur-                                              1.3 . Bøder og beløbsforhø jelser
            omlægningen inden for                                                        ved for sen indbetaling       p.m .
            stålindustrien                         50             113,4(3)         1.4· Diverse                        p.m .
3 . Støtte til forskning ( art . 55 )         43            50                2 . Annullering af forpligtelser ,
     3.1 . Stål                                    19              22              der sandsynligvis ikke kommer
     3.2 . Kul                                     14              17              til indfrielse                          3                5,5
     3.3· Social                                   10              11         3 . Justering op/ned                     p.m .
4 . Støtte i form af rentegodtgørel-                                          4 . Ikke-anvendte indtægter fra
     ser                                      47            50                     regnskabsåret 1981                  p.m .              63.4
                                                                              5 . Ekstraordinære indtægter                50              50
     4.1 . Investeringer ( artikel 54 )              7               7
     4.2 . Omstilling ( artikel 56 )               40              43         6 . Anvendelse af henlæggelsen til
                                                                                   uforudsete udgifter                                    26.5
 5 . Støtte til kokskul og koks til
     stålindustrien ( artikel 95 )              6            6
                                             268                                                                         268            341,4
                                                          341,4
HENLÆGGELSER                                                                  HENLÆGGELSER
 Eventuel supplerende støtte                   25                             Told                                        25              -
 Støtte til forskning                               21               –
 Støtte i form af rentegodtgørelser                  4
                                              293          341.4                                                                         341.4
 VIRKSOMHED , DER FINANSIERES VED                                              IKKE–LÅNTE MIDLER
 HJÆLP AF UDLÅN AF IKKE-LÅNTE KIDLER                                              Særlig reserve og EKSF * s
                                                                                  tidligere pensionsfond                                  15
     Sociale boliger                          Λ5          , 1?
           ( l ) 113,4 - 63.4 mio ECU fremfart fra 1981 + 50 mio ECU fra 1982 .
 ---pagebreak--- Oplysninger vedrørende afgifterne
De seneste disponible oplysninger om produktionen og provenuet af afgifterne
i indeværende regnskabsår er følgende :
Provenu af afgifterne for perioden januar til juni 1982 ( foreløbigt skema )
                            Produktion , der tjener Afkast pr . ton    Provenu af
        Produkter
                            som grundlag for be-    ved en afgifts-    afgi f terne
                            regningen af afgifter   sats på 0,31%
                                   i mio / ton                         i mio ECU
                                        (1)              (2)               (3)
 Brunkulsbriketter og
 halvkoks af brunkul                    2,0          0,11625                 0,2
 Stenkul af enhver art               98,1            0,19725               19,3
        Kul i alt                                                         19,5
 Råjern , for så vidt det
 i kke er bestemt til
 fremstilling af ingots                 1,8          0,36820                 0,7
 Stål i ingots                       62,7            0,51594              32,3
 Færdigprodukter                     48,0            0,24191              11,6
        Stål i alt                                                        44,6
        TILSAMMEN                                                         64,1
 3 = (1 ) χ (2)
 ---pagebreak---                                                                                                        I
                               STATUS FOR DET EUROPÆISKE KUL- OG ST8LFÆLLESSKAB PR . 30 . JUNI 1982
                                                                                                          (i mio ECU )
               AKTIVER                                                           PASSIVER
1 . Kassebeholdning og tilgodehavender                           1 . Forfalden endnu ikke indfriet kupon-
    i centralbankerne                                 23,0           og obligationsgæld                       245,9
2 . Tilgodehavender i kreditinstitutter              656,9       2 . Lang- og mellemfristet gæld            6 185,3
    - anfordring                                           19,9
    - opsigelse                                          637,7
3 . Beholdning af obligationer                       384,4       3 . Andre passiver                             0,3
4 . Løbende udlån                                  6 321,6       4 . Periodeafgrænsningsposter                259,0
5 . Emissionsomkostninger at afskrive                            5 . Forpligtelser vedrørende EKSF's
    og overkurs ved indløsning                        56,9           aktionsbudget                            742,8
6 . Bankindskud med henblik på forfalden,                        6 . Reserver                                 492,9
    endnu ikke indfriet kupon - og                                   - Garantifond                                  300,0
    obligationsgæld                                  245,9           - Særlig reserve                               150,0
                                                                     - Tidligere pensionsfond                        42,9
7 . Grunde og bygninger                                0,4       7 . Ikke-anvendt resultat                     76,6
8 . Andre aktiver                                    134,1
9 . Periodeafgrænsningsposter                        179,6
                                                   8 002,8                                                  8 002,8
 ---pagebreak---                                                                                                                  BILAG D
                                   FORSLAG TIL EKSF'S AKTIONSBUDGET FOR REGNSKABSÅRET 1983
                                                                                                              (i mio ECU )
                 BEHOV                               FORSLAG                       INDTÆGTER                               FORSLAG
VIRKSOMHED , DER FINANSIERES OVER REGN-                              REGNSKABS8RETS INDTÆGTER
SKABS8RETS INDTÆGTER ( TILBAGEBETALES IKKE )
1 . Administrationsudgifter                        5                 1 . Løbende udgifter
2 . Udgifter til sociale foranstaltninger        150                     1.1 . Provenu af afgifter , beregnet
    2.1 . Støtte til omstilling ( artikel 56 )            100                  på grundlag af 0,31%                        128
    2.2 . Sociale foranstaltninger i for-                                1.2 . Renter af investeringer og af
          bindelse med strukturomlægningen                                     udlån af ikke-lånte midler                   80
          inden for stålindustrien                         50            1.3 . Bøder og beløbsforhøjelser
3 . Støtte til forskning ( artikel 55 )           54                           ved for sen indbetaling                       5
    3.1 . Stål                                             23            1.4 . Diverse                                     p.m .
    3.2 . Kul                                              19,5      2 . Annullering af forpligtelser , der
    3.3 . Social                          ι                11,5          sandsynligvis ikke kommer til
4 . Støtte i form af rentegodtgørelser            53                     indfrielse                                          5
    4.1 . Investeringer ( artikel 54 )                       9       3 . Justering op / ned                                p.m .
    4.2 . Omstilling ( artikel 56 ) ( 1 )                  44        4 . Ikke-anvendte indtægter fra
5 . Støtte til kokskul og koks til                                       regnskabsåret 1982                                p.m .
    stålindustrien ( artikel 95 )                  6                 5 . Ekstraordinære indtægter                           50
                                                 268                                                                       268
VIRKSOMHED , DER FINANSIERES VED HJÆLP                               IKKE-L8NTE MIDLER
AF UDL8N AF IKKE-L8NTE MIDLER
                                                                     6 . Særlig reserve og EKSF's tidligere
6 . Sociale boliger                               15                     pensionsfond                                       15
1 ) Såfremt indtægterne overstiger behovet , anvendes det overskydende beløb til rentegodtgørelser til fordel for
    omstilling ( konto B-4-2 ) .