CELEX: 51995PC0005
Language: nl
Date: 1995-01-13
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 94/3092/EG tot instelling van een communautair informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       COM(95) 005 def.
                                                       Brussel, 13.01.1995
                                    Voorstel voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
                       tot wijziging van Beschikking 94/3092/EG
    tot instelling van een communautair informatiesysteem over ongevallen thuis
                            en tijdens de vrijetijdsbesteding
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                         TOELICHTING
Dit voorstel voor een Beschikking van de Raad tot wijziging van Beschikking 94/3092/EG tot
instelling van een communautair informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de
vrijetijdsbesteding beoogt het aanbrengen van aanpassingen die noodzakelijk zijn geworden als
gevolg van de toetreding van nieuwe Lid-Staten tot de Gemeenschap.
Deze aanpassingen zijn bedoeld om de nieuwe Lid-Staten met ingang van 1995 de voor het
voeren van een ongevallenpreventiebeleid passende actiemiddelen te geven door het verzamelen
en het verspreiden van informatie over de ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding onder
de betrokken autoriteiten en organisaties op nationaal en communautair vlak.
De wijze van verzameling van de gegevens bij de diensten voor spoedgevallen van de
ziekenhuizen wordt voor de nieuwe Lid-Staten gehandhaafd, omdat zij overeenkomt met de door
de Lid-Staten momenteel toegepaste verzamelingsmethoden.
Voor de huidige Lid-Staten waarvan de bevolking lager is dan of gelijk is aan 10 miljoen
inwoners, varieert het aantal ziekenhuizen tussen 2 en 5. Het aantal ziekenhuizen voor elke
nieuwe Lid-Staat is vastgesteld op grond van hun respectieve bevolking en de spreiding daarvan
over het grondgebied. Rekening houdend met deze factoren is de verdeelsleutel voor de
ziekenhuizen van de nieuwe Lid-Staten vastgesteld op 3 wanneer de bevolking min of meer 5
miljoen inwoners telt, en op 4 wanneer deze tussen 5 en 10 miljoen inwoners is begrepen.
Deze cijfers doen geen afbreuk aan de inhoud van het verslag en de eventuele
wijzigingsvoorstellen die de Commissie in 1995 moet voorleggen, met name wat betreft de
toewijzing aan de Lid-Staten van de ziekenhuizen die met ingang van 1996 aan het systeem
deelnemen, teneinde tot een homogene steekproef te komen.
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor een
                                BESCHIKKING VAN DE RAAD
                           tot wijziging van Beschikking 94/3092/EG
        tot instelling van een communautair informatiesysteem over ongevallen thuis
                                 en tijdens de vrijetijdsbesteding
DL RAAD VAN DB EUROPESE UN IL
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de toetredingsakte van Noorwegen, Oostenrijk, Finland en Zweden, inzonderheid op
artikel 169,
Gezien het voorstel van de Commissie1,
Overwegende dat bij Beschikking 94/3092/EG van het Europees Parlement en de Raad2 voor een
periode van vier jaar een communautair informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de
vrijetijdsbesteding is ingesteld;
Overwegende dat deze beschikking moet worden aangepast om rekening te houden met de
toetreding van drie nieuwe Lid-Staten tot de Gemeenschap;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
2
  PB nr. L331 van 21.12.1994, blz. 1
                                                  2
 ---pagebreak---                                             Artikel 1
Beschikking 94/3092/EG wordt als volgt gewijzigd:
1)      Artikel 5 wordt vervangen door de volgende tekst:
        "De begrotingsautoritcit stelt de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast".
2)      In bijlage I, punt 5, wordt de tabel met de volgende vermeldingen aangevuld
        Lid-Staat                                        Aantal ziekenhuizen
        Oostenrijk                                               4
        Finland                                                  3
        Zweden                                                   4
Het totale aantal "54" wordt vervangen door het getal "65".
                                            Artikel 2
Deze beschikking is van toepassing op de datum van inwerkingtreding van het toetredingsverdrag
van Noorwegen, Oostenrijk, Finland en Zweden.
                                            Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te                                                Voor de Raad
                                                          De Voorzitter
 ---pagebreak---                              FINANCIEEL MEMORANDUM
1. Titel van de actie
    Instelling van een communautair informatiesysteem over ongevallen thuis en tijdens de
    vrij etij dsbesteding.
2.  Betreffende begrotingspost
    B5-105
3.  Rechtsgrondslag
    Artikel 129A (2) van het Verdrag ter oprichting van de Europese Gemeeschap.
4.  Beschrijving van de actie
4.1 Algemene doelstelling
     Met het oog op de ontwikkeling van een communautair beleid inzake
     consumentenbescherming is het nodig een systeem op te zetten voor de verzameling van
     gegevens over ongevallen waarbij consumenten zijn betrokken, zodat de categorieën van
     produkten kunnen worden vastgesteld, welke risico's opleveren. De verzameling van deze
     gegevens zal bijdragen tot de opstelling van richtsnoeren voor de vaststelling van de
     vereiste specifieke maatregelen.
4.2. Bestreken periode en regelingen voor verlenging of uitbreiding
     1994-1997
5.   Indeling van de uitgaven of ontvangsten
5.1. Verplichte uitgaven/niet-verplichte uitgaven
     Niet-verplichte uitgaven
5.2. Gesplitste kredieten/niet-gesplitste kredieten
     Gesplitste kredieten
5.3. Aard van de ontvangsten
     Geen
 ---pagebreak--- 6.   Aard van de uitgaven of ontvangsten
     Subsidie voor medefinanciering samen met andere bronnen in de publieke en/of
     particuliere sector
     - 100% subsidie
        Neen. 80%
     - Subsidie voor medefinanciering samen met andere bronnen in de publieke en/of
        particuliere sector
        Ja
     - Rentesubsidie
        Neen
     - Andere
        Neen
     - Is er voorzien in de gehele of gedeeltelijke terugbetaling van de financiële steun van
        de Gemeenschap, als de actie een economisch succes blijkt te zijn?
        Neen
     - Zal de voorgestelde actie leiden tot enige wijziging in de omvang van de ontvangsten?
        Zo ja, tot welk soort wijziging en tot wijziging van welk soort ontvangsten?
        Niet relevant.
7.   Financiële gevolgen
7.1. Methode voor de berekening van de totale kosten van de actie (definitie van
     eenheidskosten)
     Deel B van de begroting
     1.    Door de Commissie verrichte werkzaamheden : 0,2 miljoen ecu
        - methodologie en verzameling van de gegevens
        - verspreiding en verwerking op communautair niveau van de nationale resultaten en
           van specifieke analyses. Jaarverslag (art. 3, lid 3).
     2.    Aan de Lid-Staten toegekende financiële middelen voor de verzameling, verwerking
           en exploitatie van de gegevens : 2,608 miljoen ecu (2,3 miljoen ecu voor 1994)
        - financiële steun voor de ziekenhuizen die aan de verzameling van de gegevens
           meewerken op basis van 65 ziekenhuizen (54 ziekenhuizen voor 1994), volgens de
           verdeling die is opgenomen in bijlage I van het voorstel voor een beschikking (80%
           van de kosten, met een maximale steun van 28.000 ecu per ziekenhuis per jaar),
           alsook de bijdrage aan de Lidstaten die gebruik maken van enquêtes in de gezinnen
           (80% van de uitgaven, met een steunmaximum, als bedoeld in bijlage II, punt 2)
 ---pagebreak---          - financiële steun voor de landen waar de nationale infrastructuur het minst
            ontwikkeld is, met name door de versterking van geëigende gegevensnetwerken;
         - financiële steun voor de bilaterale technische bijstand die aan andere Lid-Staten
            wordt verleend door de Lid-Staten die beschikken over een operationeel
            gegevensverzamelingssysteem.
            Totaal deel B : 2,808 miljoen ecu (2,500 miljoen ecu voor 1994)
7.2. Gedetailleerde verdeling van de kosten
     Verdeling
      1.    Door de Commissie verrichte werkzaamheden                  200 000 ecu
            65 ziekenhuizen x 28 000 ecu                             1 820 000 ecu
            (54 ziekenhuizen t.t.z. 1512 000 ecu voor 1994)
            enquêtes in de gezinnen
            Duitsland:                                                 380 000 ecu
            Spanje:                                                    225 000 ecu
            Luxemburg:                                                  95 000 ecu
            + steun voor de minst ontwikkelde landen
            + steun voor bilaterale technische bijstand                 88 000 ecu
                                                                     2 808 00 000 ecu
                                                             (2 500 000 voor 1994)
7.3.2. Indicatief schema
           periode: 1994-1997
  Begroting 1994       n+1                n+2                 n+3               TOTAAL
  2,5 mecu             2,808 mecu         2,808 mecu          2,808 mecu        10,924 mecu
      De beschikbare middelen zullen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse
      begrotingsprocedure en in samenhang met de geldende financiële vooruit zichten,
      afhankelijk van de resultaten van de uitgevoerde maatregelen en rekening houdend met
      het kosteneffectiviteitsaspect en de modaliteiten, als beschreven in punt 7.1.2..
8.   Welke anti-fraudemaatregelen bevat het voorstel voor de actie?
     Voordat de betaling wordt verricht, worden de besteding van de subsidies en de
     deugdelijkheid van de in opdracht gegeven voorbereidende werkzaamheden en
     haalbaarheids- of evaluatiestudies door de diensten van de Commissie gecontroleerd,
     rekening houdend met de contractuele verplichtingen en de beginselen van spaarzaam
     gebruik van de middelen en goed financieel en algemeen beheer. Anti-fraudebepalingen
                                                 é
 ---pagebreak---     (controle, overlegging van verslagen, enz.) zijn opgenomen in alle overeenkomsten of
    contracten die tussen de Commissie en de begunstigden van de betalingen worden gesloten.
9.  ELEMENTEN VAN DE KOSTEN-BATENANALYSE
9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen en doelgroep
    Het systeem voor de verzameling van gegevens over ongevallen thuis en tijdens de
    vrijetijdsbesteding moet een sleutelindicator zijn voor de uitwerking van het beleid inzake
    consumentenbescherming, met name de op preventie gerichte beleidsmaatregelen. Deze
    doelstelling is moeilijk te kwantificeren aangezien een diepgaande studie vereist is voor de
    vaststelling van de precieze sociaal-economische kosten - die beslist zeer hoog zijn - van
    de ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding; ook de kosten van deze ongevallen in
    menselijke termen zijn hoog maar niet kwantificeerbaar.
9.2 Motivering van de actie
    De maatregel is een aanvulling op bestaande nationale maatregelen. De verzameling van
    gegevens bij de dienst ongevallen van in de Lid-Staten geselecteerde ziekenhuizen of via
    enquêtes in gezinnen moet op basis van in de verschillende Lid-Staten overeengekomen
    methoden directe informatie over de belangrijkste ongevallen verschaffen. De gegevens
    zullen bovendien op continue basis worden verzameld. Een goede kennis van de gegevens
    over ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding is van vitaal belang voor acties en
    beleidsmaatregelen ter preventie van deze ongevallen. De doelstelling van de maatregel
    beantwoordt aan de richtlijn inzake algemene produktveiligheid, waarvoor het
    gegevensverzamelingssysteem belangrijke indicatoren over veiligheidsproblemen moet
    verschaffen.
    Dank zij deze objectieve gegevens zal het operationele effect van deze beschikking
    aanzienlijk worden vergroot.
    De veiligheid van de consumenten in de Gemeenschap moet worden gegarandeerd in het
    kader van de werking van de interne markt als gevolg waarvan steeds meer produkten in
    de Gemeenschap circuleren. Dientengevolge nemen de risico's waarmee de consumenten
    worden geconfronteerd toe en het is wenselijk dat nationale bewakingssystemen worden
    opgericht die voldoende homogeen zijn om de bevindingen van een Lid-Staat eventueel ook
    in de andere Lid-Staten en op communautair niveau te gebruiken.
    Len communautair optreden is noodzakelijk om de Lid-Staten in staat te stellen de
    moeilijkheden te overwinnen die zij bij de verzameling van de gegevens op nationaal
    niveau ondervinden. Ren dergelijk optreden is om methodologische en budgettaire redenen
    vereist, aangezien het uitblijven van communautaire bijstand, met name linanciële bijstand,
    een slag zal toebrengen aan de verzameling van informatie over ongevallen in een aantal
    Lid-Staten, met name in die met de minst ontwikkelde administratieve structuren, een
    ontwikkeling die de bewaking van de veiligheid van de consumenten in de Gemeenschap
    aanzienlijk zal verstoren.
                                                o
 ---pagebreak--- 9.3 Begeleiding en evaluatie van de actie
     De Lid-Staten moeten de Commissie twee soorten informatie verstrekken :
     - specifieke gegevens over specifieke produkten, overeenkomstig de behoeften voor de
          verdere ontwikkeling van een consumentenbeschermingsbeleid en een beleid ter
          preventie van ongevallen;
     - jaarverslagen van de Lid-Staten over de toepassing en de resultaten van het
          gegevensverzamelingssysteem, op grond waarvan de Commissie evaluatieverslagen over
          de toepassing van het systeem op communautair niveau zal opstellen (een verslag na
          twee jaar en een aan het eind van de periode van vijfjaar).
      De Commissie zal bovendien een samenvattend jaarverslag overleggen over de verzamelde
     gegevens en de conclusies die daaruit voor de verdere ontwikkeling van haar
     consumentenbeschermingsbeleid moeten worden getrokken.
      De imponderabilia die van invloed kunnen zijn op de specifieke resultaten van de actie
     betreffen de doeltreffende tenuitvoerlegging daarvan en vooral de functionaliteit van het
      systeem in alle Lid-Staten. Deze hangen af van de mate waarin de twee hierboven
     genoemde problemen, namelijk het gebruik van de gegevens en de snellere beschikbaarheid
     daarvan, worden opgelost en op beide gebieden zal de Commissie haar uiterste best voor
      het welslagen van de actie doen.
9.4 Samenhang met de financiële programmering
      Is de actie opgenomen in de financiële programmering van het DG voor de betreffende
     jaren?
      Ja.
      Met welke bredere, in de financiële programmering van het DG omschreven doelstelling
      komt de doelstelling overeen?
      Beleid inzake algemene produktveiligheid.
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (deel A van de begroting)
 10.1      Zal de voorgestelde actie tot een toename van het personeelsbestand van de Commissie
           leiden?
           Neen, het noodzakelijke personeel kan door interne overplaatsing ter beschikking worden
           gesteld.
 10.2      Opgave van de personeels- en administratiekosten voor de voorgestelde actie. Toelichting
           op de berekeningsmethode.
           Deel A van de begroting
                                                  $
 ---pagebreak--- 1. Personeels- en administratiekosten : 0,23 miljoen ecu
   - Secretariaat voor de vergaderingen van de nationale deskundigen die verantwoordelijk
      zijn voor het verzamelen en het toesturen van de gegevens over ongevallen thuis en
      tijdens de vrijetijdsbesteding (drie per jaar).
   - A 1178 coördinatie op logistiek, methodologisch en financieel gebied.
      Door een externe organisatie verleende bijstand bij het uitwerken van de methodologie
      voor de vaststelling van de produktcodes, de wijze van presentatie van de gegevens en
      de analysemethoden.
      Geschatte kosten : 30 000 ecu.
      Deze kredieten zijn afhankelijk van de toewijzing van de middelen die door de
      Commissie moeten worden goedgekeurd.
   - Personeel : 1 A-ambtenaar (100%) + 1 B-ambtenaar (100%) + 1 C-hulpfunctionaris
      (50%).
      1 A-ambtenaar (100%) titel A8/A4                       90 000 ecu per jaar
      1 B-ambtenaar (100%) titel B4/B1                       90 000 ecu per jaar
      Al 110 1 C-hulpfunctionaris (50%)                      17 750 ecu per jaar
      De personeels- en administratiekosten zullen vanaf maart 1994 voor de C-functionaris
      en vanaf september 1994 voor de A- en B-ambtenaar noodzakelijk zijn.
      De voorgestelde actie wordt opgezet voor een periode van vier jaar.
2. Art. A/260 Studies : 0,205 miljoen ecu
   Er zijn aanvullende studies voor de specifieke analyses van de nationale en communautaire
   gegevens noodzakelijk.
   Deze kredieten zijn afhankelijk van de toewijzing van de middelen die door de Commissie
   moeten worden goedgekeurd.
3. Art. A/250 Vergaderingskosten : 0,045 miljoen ecu
      - Vergaderingen van de nationale deskundigen op initiatief van de Commissie, met
          twee of drie deskundigen van elke Lid-Staat: drie vergaderingen per jaar.
          Totaal deel A : 0,50 miljoen ecu
              Personeels- en administratiekosten                    0,23 mecu
              Studies                                                0,205 mecu
              Vergaderingskosten                                     0,045 mecu
              Totaal van post A                                       0,48 mecu
                                                5
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-15X3
                                                              COM (95) 005 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        16 05
                                Catalogusnummer : CB-CO-95-008-NL-C
                                                            ISBN 92-77-84831-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg