CELEX: 52011SC0803
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                         Brüssel, 7.6.2011
                                         SEK(2011) 803 lõplik
                               Soovitus:
                      NÕUKOGU SOOVITUS,
   milles käsitletakse Küprose 2011. aasta riiklikku reformikava
                   ja esitatakse nõukogu arvamus
   Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011-2014) kohta
                       {SEK(2011) 721 lõplik}
ET                                                               ET
 ---pagebreak---                                                     Soovitus:
                                           NÕUKOGU SOOVITUS,
                    milles käsitletakse Küprose 2011. aasta riiklikku reformikava
                                        ja esitatakse nõukogu arvamus
                   Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011-2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta3; mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C […], […], lk […].
   3
            Kehtivus 2011. aastal on tagatud nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
ET                                                       2                                          ET
 ---pagebreak---    (3) Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25.
       märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Küpros esitas 6. mail 2011 oma riikliku reformikava ja 7. mail 2011 oma
       ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2010–2014. Vastastikuse seose
       arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
   (7) Küprose majandus taastub mõõdukalt pärast viimase kolmekümne viie aasta esimest
       majanduslangust 2009. aastal, mil SKP reaalkasv vähenes 1,7%. Majanduslangus
       mõjutas tööturgu, kus töötuse määr kasvas 2010. aastal 6,5%-ni. Halvenes ka riigi
       rahanduse olukord. Valitsemissektori eelarve, mis oli enne kriisi ülejäägis, saavutas
       2009. aastal puudujäägi 6% SKPst. Seda põhjustas automaatsete stabilisaatorite ja
       suvakohaste      stimuleerivate     meetmete      kasutuselevõtt    majanduslangusele
       reageerimiseks ning maksulaekumisi vähem soodustava kasvumudeli võrdlemisi suur
       mõju. Majandustegevus elavnes mõõdukalt 2010. aastal, mil majanduskasv oli 1%.
       See positiivne näitaja saavutati peamiselt tänu laovarude suurendamisele pärast nende
       märkimisväärset vähenemist 2009. aastal ning tänu eratarbimise kergele taastumisele.
       Majanduse väljavaadete paranemine tuleb prognooside kohaselt kasuks tööturule, kus
       oodatakse tööhõive mõõdukat taastumist ning tööpuuduse järkjärgulist vähenemist
       võrreldes 2010. aasta lõpu tipptasemega.
   (8) Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud stabiilsusprogrammi hindamisel
       kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et eelarveprognooside
       aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on kuni 2012. aastani realistlik, aga pärast
       seda liiga optimistlik võrreldes komisjoni talituste 2011. aasta kevadel esitatud
       prognoosiga. Stabiilsusprogrammis on seatud eesmärk vähendada eelarve puudujääki
       kooskõlas nõukogu soovitustega 2011. aastal 4%-ni SKPst ja 2012. aastal 2,6%-ni
       SKPst ning jätkata seejärel eelarve konsolideerimist. Programmis ennustatakse, et võla
       suhe saavutab tipptaseme 2012. aastal ning väheneb pärast kõnealust aastat.
       Struktuurne eelarvepositsioon paraneb kooskõlas nõukogu soovitustega ajavahemikul
       2011–2012 aastas keskmiselt 1,5% SKPst. Struktuurne paranemine on nii 2013. kui ka
       2014. aastal prognooside kohaselt siiski aeglasem, kui on ette nähtud stabiilsuse ja
       kasvu paktis. Programmiperioodil ei saavutata keskpika perioodi eelarve-eesmärki,
       milleks on struktuurselt tasakaalus eelarve. Kui kavandatud üldine kohandamine
       hõlmab kulude piiramist, siis enamik 2011. aasta meetmeid võetakse tulude poolel.
       Programmis kavandatud konsolideerimist ohustavad teatavad riskid, mis on seotud
ET                                            3                                                ET
 ---pagebreak---         järjepidevate kohandustega maksulaekumisi vähem soodustava kasvumudeli suunas,
        aasta jooksul lisaeelarvete vastuvõtmise tavaga ning selliste meetmete õigeaegse
        rakendamisega, mille suhtes ei ole veel sotsiaalpartneritega kokkuleppele jõutud või
        mida ei ole veel täpsustatud (nt jooksvate kulude piiramine). Arvestades neid riske,
        võib oodatust halvema makromajandusliku või eelarvepoliitilise arengu korral tekkida
        vajadus võtta lisameetmeid.
   (9)  Hoolimata jooksevkonto puudujäägi vähenemisest ligikaudu 9%-ni SKPst 2010.
        aastal, on see näitaja endiselt suur ja võib pärssida keskpika perioodi majanduskasvu.
        Avaliku sektori kulutusi tuleb rahastada kas välisvõla või erasektori säästudega.
        Viimasega kaasneks väiksem SKP kasv, kuna see pidurdaks eratarbimist või
        investeerimist. Keskpikal perioodil hakkaks puudujääk vähenema, aga ainult
        mõõdukas tempos. Nõukogu soovitas 13. juulil 2010 ülemäärase eelarvepuudujäägi
        menetluse raames Küprose ametiasutustel muuta siduvamaks ka oma keskpika
        perioodi eelarveraamistik. Seni ei ole edusammudest teatatud. Vastavalt
        stabiilsusprogrammile hakatakse keskpika perioodi eelarveraamistikku täielikult
        rakendama alates 2014. ja mitte 2012. eelarveaastast, nagu alles hiljuti eeldati. Seetõttu
        avaldub selle mõju alles keskpika perioodi vältel. Uue raamistiku õigeaegne
        rakendamine on oluline riigi rahanduse eduka ja kestva konsolideerimise seisukohast.
   (10) Pangandussektor pidas üleilmsele finantskriisile ja euroala riigivõlakriisile hästi vastu
        ning valitsuse sekkumise järele vajadust ei olnud. Pangandussektori mõõde on
        võrreldes riigi majandusega suur. Pankade varade väärtus on ilma tütarettevõtjaid ja
        välispankade filiaale arvesse võtmata üle kuue korra suurem kui riigi SKP ning neid
        arvesse võttes koguni kümme korda suurem kui SKP. Lisaks sellele on
        pangandussektor üsna koondunud ning pangandusturul domineerivad kolm
        siseriiklikku kontserni, kelle vara väärtus moodustab ligikaudu 55% kõikide pankade,
        välja arvatud ühistupankade koguvarast. Rahvusvahelistel finantsturgudel endiselt
        varitsevate riskide tõttu on otstarbekas hallata bilanssi endiselt konservatiivselt ja
        teostada ranget usaldusnormatiivide täitmise järelevalvet. Pangandusjärelevalvet
        teostavad kaks asutust: Küprose Keskpank kommertspankade üle ning Ühistute
        Järelevalve- ja Arendusamet ühistupankade üle. Hoolimata Rahvusvahelise
        Valuutafondi soovitusest määrata nii kommerts- kui ka ühistupankade üle järelevalvet
        teostama üksainus asutus, ei ole selles suunas edusamme tehtud.
   (11) Elanikkonna vananemise pikaajaline prognoositud mõju eelarvele on ELi keskmisest
        tunduvalt suurem, mis on peamiselt tingitud sellest, et pensionikulutuste suhe SKPsse
        suureneb järgmistel kümnenditel märkimisväärselt. Aprillis 2009 alustati
        pensionireformi. Selle raames keskendutakse peamiselt tuludele ja reform aitab ainult
        vähesel määral aeglustada pensionikulude kasvu. Väga vähe edusamme on tehtud
        seoses tervishoiureformiga, mille eesmärk on pärssida kulude prognoositavat
        suurenemist riikliku tervishoiusüsteemi väljakujundamise ning riiklike haiglate
        autonoomseks muutmise kaudu.
   (12) Elukallidust kompenseeriva toetuse automaatne korrigeerimine kaks korda aastas on
        otseselt seotud tarbijahinnaindeksi keskmise protsendilise muutusega viimasel kuuel
        kuul võrreldes eelnenud kuue kuuga. Toetuse automaatset korrigeerimist toetavad
        tugevalt sotsiaalpartnerid ja selle üle ei ole olnud võimalik pidada arutelusid
        kollektiivläbirääkimiste protsessi raames. Korrigeerimise ühtse kohaldamise tõttu ei
        kajasta palgad aga tootlikkuse erinevust eri sektorites. Toetuse korrigeerimise
        puudusteks on esiteks asjaolu, et palgad on seotud ainult toodete hindade ja mitte
ET                                               4                                                 ET
 ---pagebreak---         tootlikkuse kasvuga. Teiseks saavad sellest süsteemist eelkõige kasu
        kõrgemapalgalised töötajad (neist 70%-l on palk elukallidust kompenseeriva toetuse
        kaudu tarbijahinnaindeksiga seotud), samas kui enamik madalapalgalisi töötajaid (nt
        kvalifitseerimata töötajad) ei ole süsteemiga hõlmatud (neist ainult 6%-l on palk
        tarbijahinnaindeksiga seotud). Kolmandaks on elukallidust kompenseeriva toetuse
        korrigeerimisel tugev mõju riigi rahandusele, sest lisaks palkadele mõjutab see otseselt
        ka pensioneid, hüvitisi ja muid toetusi.
   (13) Tööjõu osalus tööturul on Küprosel ELi keskmisest suurem, aga samas valitseb
        tööturul tugev sooline ebavõrdsus. Riiklikus reformikavas on tööhõive ja
        majanduskasvu peamiste kitsaskohtadena esile toodud erinevusi naiste ja meeste
        tööhõives, lastehoiuteenuste maksumust ja kättesaadavust (samuti geograafilist
        asukohta ja kaugust töökohast), paindlike tööhõivevormide nappust ja püsivaid suuri
        meeste ja naiste palgaerinevusi. Kesk- ja kõrghariduse omandamise tase on Küprosel
        kõrge, aga kutseharidus ja –koolitus ei ole kuigi populaarne. Noorte kõrge töötuse
        määr ja kõrgharidusega töötute suur osakaal annab märku oskuste mittevastavusest
        tööturu nõudlusele Küprose majanduses. Osalus elukestvas õppes on väike, pidades
        silmas asjaolu, et hariduse omandamise tase on riigis üldiselt hea. Eriti vähe osalevad
        elukestvas õppes teatavad kindlad elanikkonnarühmad (madala kvalifikatsiooniga
        töötajad, eakad ja töötud). Nende probleemide lahendamiseks plaanitakse riiklikus
        reformikavas luua alates 2012.–2013. aastast hulk uusi keskharidusjärgseid
        kutseharidus- ja –koolitusasutusi. Samuti plaanitakse juurutada samal õppeaastal uus
        praktikasüsteem. Riigi strateegiline eesmärk on liikuda väikse tootlikkusega
        töökohtade juurest suure tootlikkusega töökohtade poole. Selle saavutamisele tuleks
        üldiselt suurel määral kasuks, kui riik kujundaks ümber oma haridus- ja
        koolitussüsteemi, eesmärgiga saavutada oskuste kombinatsioon, mis vastaks paremini
        tööturu nõudmistele.
   (14) Küpros võttis 2010. aasta juulis vastu üldseaduse teenuste direktiivi ülevõtmiseks riigi
        õigusesse. Paraku püsivad kahtlused ülevõtmise terviklikkuse ja korrektsuse suhtes,
        sest valdkondlikes õigusaktides on endiselt sätestatud mitmesugused takistused
        asutamisõiguse ja teenuste vaba osutamise õiguse kasutamisele ja neid õigusakte ei ole
        seni muudetud. Kõnealused takistused hõlmavad üldkohaldatavaid piiranguid, näiteks
        asjaolu, et kohalikud ametiasutused nõuavad luba mis tahes äritegevuse alustamiseks
        või et lubade kehtivusaeg on piiratud, olenemata tegevusalast ja seotud riskidest.
        Samuti võivad takistused olla väga konkreetsed, näiteks kohaldatakse
        turismiteenustele kindlaksmääratud tariife ning autorenditeenustele majandusvajaduste
        teste ja konkurentide kaasamist lubade andmise protsessi, koheldakse
        diskrimineerivalt teistest liikmesriikidest pärit ehitusettevõtjaid ning ei lubata
        arhitektidel ja inseneridel tegeleda oma kutsetegevusega juriidiliste isikutena.
   (15) Suureks takistuseks majanduskasvule võivad olla keskkonnaga seotud piirangud ning
        ressursi- ja energiakasutuse küsimused. Need võivad olla seotud riigi spetsiifilise
        geograafilise asukohaga ja kliimamuutuste tagajärgedega, näiteks pikkade
        põuaperioodidega. Hinnata tuleks taastuvenergia kasutamise toetuskavade
        kulutõhusust. Energeetikasektori toimimist saaks oluliselt parandada juba lühema
        perioodi jooksul. Selleks tuleks liberaliseerida turgu, kujundada välja konkurents ja
        hõlbustada investeerimist infrastruktuuri.
ET                                               5                                               ET
 ---pagebreak---    (16) Küpros on võtnud laiendatud euroala pakti raames hulga kohustusi4. Paktiga
        kohustatakse riiki suurendama eelarve jätkusuutlikkust. Selleks peab riik valmistama
        ette raamseaduse finantskriisiga tegelemiseks ja asutama täielikult sõltumatu
        finantsstabiilsusfondi. Lisaks sellele on praegu käimas riikliku pensionisüsteemi
        ümberkujundamise dialoog, mis on kavas lõpule viia 2011. aasta lõpuks.
        Tööhõivemeetmed hõlmavad võitlust ebaseadusliku ja deklareerimata tööga, oskuste
        vastavusse viimist tööturu nõudlusega ning ettevõtjate konkurentsivõime
        suurendamist. Konkurentsivõime edendamise meetmed on suunatud avaliku sektori
        palkade hoidmisele samal tasemel (palkade indekseerimise mehhanism kavandatakse
        ümber), väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate konkurentsivõime suurendamisele,
        riikliku digiteerimisstrateegia lõpuleviimisele 2011. aastaks ning energiatõhususe ja
        taastuvate energiaallikate edendamisele. Kõnealused kohustused on võetud pakti neljas
        valdkonnas. Nende eesmärk on tagada stabiilsusprogrammis ja riiklikus reformikavas
        visandatud laiaulatuslikuma ümberkorralduste kava järjepidevus ja kinnitada varem
        väljendatud kavatsust viia ellu reforme riigi struktuuriliste puuduste kõrvaldamiseks,
        kuigi praeguses etapis ei määrata kindlaks ajakava avaliku sektori palkade ja
        pensionisüsteemi probleemidega tegelemiseks. Neid kohustusi on soovitusi koostades
        hinnatud ja arvesse võetud.
   (17) Komisjon on hinnanud stabiilsusprogrammi, riiklikku reformikava ja laiendatud
        euroala pakti raames võetud kohustusi5. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste
        dokumentide asjakohasust Küprose eelarve- ja sotsiaal-majandusliku poliitika
        jätkusuutlikkuse seisukohast ning ka seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja
        juhiseid, pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ELi
        tasandi panuse lisamise kaudu tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Pidades silmas
        hindamise tulemusi, leiab komisjon, et 2011. aastaks seatud puudujäägi-eesmärgi
        saavutamiseks on tarvis teha rohkem jõupingutusi ning et aastaks 2012 ja sellele
        järgnevateks aastateks tuleb vastu võtta täiendavaid konsolideerimismeetmeid. Riigi
        rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse parandamiseks on tarvis lisameetmeid
        pensioni- ja tervishoiusüsteemis. Samuti tuleb täiendavaid meetmeid võtta selleks, et
        tugevdada usaldusnormatiivide täitmise järelevalveraamistikku panganduses,
        kohandada palkade indekseerimise süsteemi ning parandada kutseharidust, -koolitust
        ja -oskusi, ettevõtluskeskkonda ja energiatõhusust.
   (18) Võttes arvesse komisjoni hinnangut ja nõukogu 13. juuli 2010. aasta soovitust, mis
        koostati Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt, on nõukogu läbi
        vaadanud Küprose 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi, ja tema arvamus6
        kajastub eelkõige tema allpool esitatud soovitustes 1 ja 3. Võttes arvesse Euroopa
        Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Küprose riikliku
        reformikava,
   SOOVITAB, et Küpros võtaks ajavahemikus 2011–2012 järgmisi meetmeid:
   (1)    Riik peaks võtma vastu vajalikud püsimeetmed eelarve ülemäärase puudujäägi
          korrigeerimiseks 2012. aastaks. Meetmeid tuleks võtta kulude rangeks
          kontrollimiseks ja oodatust paremat eelarvepoliitilist arengut tuleks kasutada
   4
        Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste üksikasjad on esitatud dokumendis SEK(2011) 721.
   5
        SEK(2011) 721.
   6
        Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.
ET                                                  6                                                      ET
 ---pagebreak---             puudujäägi ja võlataseme kiiremaks vähendamiseks. Tagada tuleks edusammud
            keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks (vähemalt 0,5% SKPst aastas).
            Kiirendada      tuleks    kohustusliku     mitmeaastase      eelarveraamistiku    ja
            parandusmehhanismide järkjärgulist kasutuselevõttu alates 2012. aasta eelarve
            ettevalmistamisest, kusjuures eelarveraamistikul peaks olema siduv õiguslik alus.
            Samal ajal tuleks alustada programmi- ja tulemuspõhise eelarvestamise juurutamist.
   (2)      Usaldusnormatiivide täitmise järelevalveraamistikku tuleks kommerts-              ja
            ühistupankade puhul veelgi tugevdada, et tagada riskide varajane tuvastamine.
   (3)      Riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust tuleks parandada, rakendades
            reformimeetmeid pensioni- ja tervishoiukulude kontrollimiseks, eesmärgiga
            pidurdada elanikkonna vananemisega seotud kulutuste prognoositavat suurenemist.
            Pensioni sissemaksete tegemise aega tuleks pikendada ning pensioniiga tuleks siduda
            oodatava elueaga. Samal ajal tuleks kanda hoolt selle eest, et eakate inimeste
            vaesusrisk ei suureneks. Täiendavaid meetmeid tuleks võtta riikliku
            tervisekindlustussüsteemi kiiremaks juurutamiseks.
   (4)      Sotsiaalpartneritega konsulteerides ja riiklikke tavasid järgides tuleks ümber
            kujundada palgaläbirääkimis- ja palkade indekseerimise süsteem, et palgatõus
            peegeldaks paremini tööjõu tootlikkuse ja konkurentsivõime arengut.
   (5)      Täiendavaid samme tuleks astuda kutsehariduse ja –koolituse süsteemi kavandatud
            reformimiseks, eesmärgiga sobitada haridustulemused paremini kokku tööturu
            nõudmistega. Selleks tuleks asutada keskharidusjärgse kutsehariduse ja –koolituse
            instituut. Kutsekoolitussüsteemi tõhusust tuleks suurendada, luues eelkõige madala
            kvalifikatsiooniga töötajatele, naistele ja eakamatele töötajatele stiimuleid
            kutsehariduses ja –koolituses osalemiseks.
   (6)      Majanduskasvu edendamiseks ja tööhõive suurendamiseks teenustesektoris tuleks
            valdkondlikest õigusaktidest 2011. aasta oktoobriks kaotada järelejäänud sätted, mis
            takistavad asutamisõiguse ja teenuste vaba osutamise õiguse kasutamist.
   (7)      Võrguteenuste konkurentsi suurendamiseks tuleks võtta meetmeid, millega
            võimaldatakse suuremat vabadust hindade kujundamisel. 2012. aastaks tuleks
            koostada veevarude majandamise kava ja kehtestada hinnakujundusskeem, milles
            kajastatakse kulutõhususe ja kulude õigluse põhimõtet. Kava ja skeemi eesmärk on
            tagada veevarude säästlikum majandamine.
   Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
ET                                                7                                              ET