CELEX: 52013PC0769
Language: sv
Date: 2013-11-06
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 vad gäller det tekniska genomförandet av Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar

|
			
		
		
		52013PC0769
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 vad gäller det tekniska genomförandet av Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar /* COM/2013/0769 final - 2013/0377 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Dohaändringen
Vid klimatkonferensen i Doha i december 2012
antog de 192 parterna i Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention
om klimatförändringar  (nedan kallad konventionen) en ändring av
protokollet.[1]
Genom denna ”Dohaändring” inrättas en andra åtagandeperiod enligt
Kyotoprotokollet, vilken löper från och med den 1 januari 2013 till och med den
31 december 2020. 
Enligt Dohaändringen åtar sig Europeiska
unionen, dess medlemsstater och Island att begränsa sina genomsnittliga  årliga
växthusgasutsläpp under åren 2013–2020 till 80 % av sina basårsutsläpp
(oftast 1990).[2]
Åtagandet grundar sig på de utsläppsminskningsmål som fastställs i det klimat-
och energipaket som antogs 2009, särskilt EU:s utsläppshandelssystem och
ansvarsfördelningsbeslutet.[3]
Vid beräkningen av åtagandet har hänsyn tagits till skillnaderna i räckvidd
mellan Europeiska unionens lagstiftning och Kyotoprotokollets andra
åtagandeperiod.[4]
Detta tillvägagångssätt är i linje med slutsatserna från rådets möte i mars
2012, där det angavs att Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands
gemensamma åtagande bör baseras på klimat- och energipaketet, men också att
enskilda medlemsstaters skyldigheter att åstadkomma utsläppsminskningar under
Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod ”inte ska överskrida deras skyldighet
enligt EU:s lagstiftning”. Europeiska unionens och dess medlemsstaters
skrivelse från april 2012 om deras åtagande för en andra åtagandeperiod byggde
på detta tillvägagångssätt.[5]
Förutom Dohaändringen antogs vid
klimatkonferensen i Doha ett antal beslut om tekniska frågor gällande
genomförandet av de omfattande begränsningsåtaganden som anges i Dohaändringen.
Det rör sig bland annat om beslut om redovisning och administration av Kyotoenheter
under övergången från den första till den andra åtagandeperioden och för den
andra åtagandeperioden (besluten 1/CMP.8 och 2/CMP.8).[6] Ytterligare beslut som
kompletterar genomförandepaketet håller på att utarbetas, och Europeiska
unionen arbetar för att se till att dessa antas under klimatkonferensen i
Warszawa i november 2013.  
Gemensamt fullgörande av Europeiska
unionens, dess medlemsstaters och Islands åtaganden
Enligt artikel 4 i Kyotoprotokollet får
parterna gemensamt fullgöra sina respektive åtaganden. Europeiska unionen och
dess medlemsstater utnyttjade denna möjlighet när de ratificerade
Kyotoprotokollet 2002 och genomförde den första åtagandeperioden[7]. Under förhandlingarna om
Dohaändringen klargjorde Europeiska unionen och dess medlemsstater att de
återigen avsåg att gemensamt fullgöra sina åtaganden för den andra
åtagandeperioden, denna gång även tillsammans med Island.
Parter som enats om att gemensamt fullgöra
sina åtaganden anses var och en ha fullgjort dessa åtaganden om deras gemensamma
åtagande uppnås (baserat på deras sammanlagda växthusgasutsläpp under
åtagandeperioden). Om det gemensamma åtagandet inte uppnås hålls dock varje
part ansvarig för sin utsläppsnivå enligt parternas överenskommelse om
gemensamt fullgörande. Kyotoprotokollet kräver därför att parterna i en
överenskommelse om gemensamt fullgörande fastställer och, vid deponeringen av
godtagandeinstrumenten, meddelar respektive utsläppsnivåer som tilldelats varje
part i överenskommelsen om gemensamt fullgörande.
Villkoren för gemensamt fullgörande av
Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands åtagande fastställs i
bilaga I till förslaget till rådets beslut om ingående av Dohaändringen av
Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar,
och gemensamt fullgörande av åtaganden inom ramen för detta.[8] Villkoren kommer också att
återfinnas i det bilaterala avtalet med Island, avseende vilket kommissionen i
juni 2013 föreslog rådet en rekommendation till ett förhandlingsmandat. När man
enats om dessa villkor, bland annat respektive utsläppsnivåer, måste dessa
anmälas till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC)
då Europeiska unionen, dess medlemsstater och Island gemensamt deponerar sina
godtagandeinstrument för Dohaändringen.
Redovisning av utsläpp efter 2012
Under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod
kommer  det existerande omfattande systemet för utsläppsredovisning att
fortsätta och i viss mån förstärkas, för att säkerställa transparensen när det
gäller parternas resultat och fullgörande av skyldigheter. Centralt i detta
system är kravet att varje part med ett åtagande ska beräkna en tilldelad
mängd. Denna tilldelade mängd motsvarar det antal ton som varje part har rätt
att släppa ut under åtagandeperioden, uttryckt i koldioxidekvivalenter. Den
tilldelade mängden utfärdas i form av tilldelade utsläppsenheter (AAU) i varje
parts nationella register. Enligt den överenskommelse om gemensamt fullgörande
som fastställs i bilaga II till förslaget till rådets beslut innebär detta att
Europeiska unionen, dess medlemsstater och Island var för sig ansvarar för att
i sina nationella register utfärda AAU som motsvarar deras respektive
tilldelade mängder.
Utöver AAU kommer de nationella registren
också att innehålla och redovisa transaktioner av enheter till följd av
användningen av Kyotoprotokollets flexibla mekanismer. Det rör sig inte bara om
AAU, utan också om certifierade utsläppsminskningar (CER) för projekt inom
mekanismen för ren utveckling, utsläppsminskningsenheter (ERU) för projekt som
bygger på gemensamt genomförande samt sänkkrediter (RMU) för upptag genom
sänkor. Transaktioner i dessa enheter kommer att omfattas av internationella
krav, t.ex. kriterierna för deltagande i de flexibla mekanismerna och
bestämmelserna om reserven för åtagandeperioden (CPR). Genom dessa krav skapas
skydd mot en parts överförsäljning av enheter där detta inte är motiverat av
partens faktiska utsläppsminskningar. Dessutom kom man på klimatkonferensen i
Doha överens om regler för övergången från den första till den andra
åtagandeperioden, särskilt i fråga om överflyttning (sparande) av överskott av
AAU från den första åtagandeperioden.
Även om de nyligen antagna Kyotoreglerna i
princip inte påverkar EU:s utsläppshandelssystem och ansvarsfördelningsbeslutet,
bör samspelet mellan Kyotoprotokollets redovisningssystem och
redovisningsreglerna i Europeiska unionens lagstiftning klargöras, och
genomförandet av Kyotoprotokollets regler måste samordnas med
EU-lagstiftningen. Dessutom förutsätter genomförandet av överenskommelsen om
gemensamt fullgörande att ytterligare tekniska regler utarbetas.
Rättslig grund för det tekniska
genomförandet i Europeiska unionen
Under Kyotoprotokollets första åtagandeperiod
(2008–2012) genomfördes internationellt överenskomna krav genom beslutet om en
övervakningsmekanism[9]
och de registerförordningar som var tillämpliga under den andra fasen av EU:s
utsläppshandelssystem (2008–2012).[10]
Det rörde sig om krav avseende redovisning av utsläpp och enheter, EU:s
gemensamma fullgörande, den nödvändiga administrationen av enheter med avseende
på åtaganden enligt Kyotoprotokollet och samspelet med processerna för
administration av enheter inom EU:s utsläppshandelssystem.
Registerförordningarna innehöll regler om redovisning och administration av
enheter för genomförandet av EU:s utsläppshandel och av Kyotoprotokollets
första åtagandeperiod. Den registerförordning som för närvarande är i kraft[11] innehåller enbart bestämmelser
om administration av enheter i samband med genomförandet och den praktiska
tillämpningen av fas tre av EU:s utsläppshandelssystem och
ansvarsfördelningsbeslutet. Den reglerar inte redovisningskrav för det tekniska
genomförandet av protokollet efter 2012.
Genomförandet av Kyotoprotokollet efter 2012
förutsätter att det utarbetas en uppsättning tekniska genomföranderegler för
Europeiska unionen, dess medlemsstater och Island. Den nyligen antagna
förordningen om en övervakningsmekanism[12]
innehåller inte någon rättslig grund som gör det möjligt för kommissionen att
utarbeta sådana regler för medlemsstaternas nationella register. Därför behövs
denna ändring av förordningen om en övervakningsmekanism för att skapa den
nödvändiga rättsliga grunden.
2. Tekniskt genomförande av
Kyotoprotokollet efter 2012
För att säkerställa det tekniska genomförandet
av Kyotoprotokollet i Europeiska unionen efter 2012, möjliggöra ett effektivt
gemensamt fullgörande av  Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands
åtaganden och säkerställa en anpassning till EU:s utsläppshandelssystem och
ansvarsfördelningsbeslutet, krävs regler för det tekniska genomförandet i
Europeiska unionen. Dessa regler bör omfatta bland annat:
–                        
Processer för administration av enheter, såsom
transaktioner av Kyotoenheter (utfärdande, överföring, förvärv, annullering,
återlösen, överflyttning, ersättning eller ändring av datum för när enheterna
upphör att gälla) inom och mellan Europeiska unionens, medlemsstaternas och
Islands nationella register.
–                        
Redovisningsprocesser som rör övergången från den
första till den andra åtagandeperioden, inbegripet överflyttningen av överskott
av AAU, CER och ERU från den första till den andra åtagandeperioden.
–                        
Inrättande och upprätthållande av en reserv av
överskott från föregående period (PPSR) och en reserv för åtagandeperioden (CPR)
för varje part i överenskommelsen om gemensamt fullgörande.
–                        
En avgift eller ”del av förtjänsten” (”share of
proceeds”)  tillämpad på utfärdandet av ERU och den första internationella
överföringen av AAU under den andra åtagandeperioden.
Detta förslag till Europaparlamentets och
rådets förordning skapar grunden för genomförandet av dessa tekniska frågor i
Europeiska unionen genom antagandet av rättsakter.
Processer för administration av enheter
De delegerade akter som avses i det här
förslaget krävs för att se till att alla transaktioner när det gäller
Kyotoenheter i Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands nationella
register är förenliga med det gemensamma fullgörandet av deras åtaganden.
Transaktionerna omfattar utfärdande, överföring, förvärv,  annullering,
överflyttning, ersättning, ändring av datum för när enheterna upphör att gälla
och återlösen. Det är också nödvändigt att säkerställa ett effektivt
genomförande av de processer för administration av enheter som fastställts för
redovisningen av utsläpp och enheter inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem
och ansvarsfördelningsbeslutet. Överenskommelsen om gemensamt fullgörande för
den andra åtagandeperioden kommer att kräva att Kyotoprotokollets
genomföranderegler i Europeiska unionen specificeras ytterligare.
Dessutom möjliggör både EU:s
utsläppshandelssystem och ansvarsfördelningsbeslutet att ett begränsat antal
Kyotoenheter används för fullgörande av de skyldigheter som fastställs i
EU-lagstiftningen. Det är viktigt att det tekniska genomförandet av
Kyotoreglerna i Europeiska unionen möjliggör den fulla flexibilitet som
fastställs i unionslagstiftningen, så att dessa enheter kan användas av
verksamhetsutövare i enlighet med bestämmelserna om EU:s utsläppshandel och av
medlemsstaterna i samband med deras skyldigheter enligt
ansvarsfördelningsbeslutet. Det är också viktigt att det tekniska genomförandet
bygger på solida redovisningsmetoder som är relevanta för anpassningen av
Kyotoprotokollets genomförandebestämmelser till EU:s utsläppshandelssystem och
ansvarsfördelningsbeslutet. Det måste bland annat säkerställas att en
Kyotoenhet utfärdas eller återlöses för varje EU-enhet som skapas eller som
används för fullgörande. 
Dessutom krävs de delegerade akter som avses i
det här förslaget för en effektiv reglering av återlösen av enheter efter 2012.
Fullgörandet av det gemensamma åtagandet avgörs av Europeiska unionens, varje
medlemsstats och Islands återlösen av enheter med hänsyn till respektive
utsläppsnivåer. Ett samstämmigt förfarande för unionens, medlemsstaternas och
Islands återlösen av enheter och en tydlig identifiering av de enheter som
återlöses av varje enskild part säkerställer att ett fullgörande enligt
unionslagstiftningen går hand i hand med ett fullgörande enligt Kyotoprotokollet.
Dessutom krävs en sådan process för att garantera integriteten i redovisningen
inom EU:s utsläppshandel. Förutsatt att de verksamhetsutövare som omfattas av
EU:s utsläppshandelssystem uppfyller systemets skyldigheter, kommer det inte
att finnas något behov av att förvärva ytterligare Kyotoenheter för att täcka
dessa utsläpp för att Kyotoprotokollets redovisningskrav för den andra
åtagandeperioden ska uppfyllas. Därför kommer de delegerade akterna i det här
förslaget att garantera att utsläpp som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem
under perioden 1 januari 2013–31 december 2020 motsvarar den senare återlösen
av enheter som är giltiga under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod. I
själva verket kommer de att garantera att en Kyotoenhet som gäller för den andra
åtagandeperioden återlöses för varje enhet som har överlämnats inom EU:s
utsläppshandelssystem för utsläpp från källor i bilaga A till Kyotoprotokollet.
På samma sätt kommer det också att fastställas att Kyotoenheter som gäller för
den andra åtagandeperioden återlöses mot utsläpp och upptag i medlemsstaterna
och Island inom de sektorer som inte omfattas av utsläppshandeln, i den
utsträckning som dessa gaser, källor och sänkor omfattas av protokollet.
Redovisningsprocesser för övergången från
den första till den andra åtagandeperioden
I beslut 13/CMP.1, som innehåller
Kyotoprotokollets centrala redovisningsregler[13],
fastställs bestämmelser som gör det möjligt för parterna att flytta över ERU,
CER och AAU till nästa åtagandeperiod, efter det att alla parters fullgörande
har bedömts. Enligt detta beslut får ERU och CER flyttas över upp till en gräns
som motsvarar 2,5 % av en parts tilldelade mängd. Sänkkrediter (RMU),
tillfälliga certifierade utsläppsminskningar (tCER), långsiktiga certifierade
utsläppsminskningar (lCER) och ERU som omvandlats från RMU kan inte flyttas
över. Beslut 1/CMP.8 bekräftar tillämpningen av dessa regler efter 2012 och
lägger till kravet att överflyttade AAU måste överföras till partens reserv av
överskott från föregående period (PPSR).
Procentgränsen för överflyttning av CER och
ERU tillämpas på grundval av tilldelad mängd, och CER och ERU som är giltiga
för den första åtagandeperioden och som används för fullgörande under fas tre
av EU:s utsläppshandelssystem (2013–2020) hålls i unionsregistret. Därför är
det mycket viktigt att den gräns som gäller Europeiska unionen och dess
medlemsstater tillämpas på ett sådant sätt att sådana enheter kan överflyttas
för senare återlösen. När det gäller EU:s utsläppshandel måste konton öppnas
och upprätthållas inte bara av parterna utan också av privata enheter. I den
utsträckning som innehaven på kontona omfattar CER och ERU är det viktigt att
det införs konsekventa regler som möjliggör ett optimalt genomförande av
bestämmelserna om överflyttning. AAU motsvarande utsläppsenheter som sparats
från den andra till den tredje fasen av EU:s utsläppshandelssystem hålls också
i unionsregistret. De delegerade akterna måste därför också innehålla regler
för tillämpningen av överflyttningsregler för AAU för att säkerställa att
genomförandet av Kyotoprotokollets redovisningssystem anpassas till systemen
inom EU:s utsläppshandel och ansvarsfördelningsbeslutet.
Inrättande och upprätthållande av
reserver (CPR och PPSR) för varje part i överenskommelsen om gemensamt
fullgörande
I de delegerade akterna i detta förslag måste
man också precisera hanteringen av en reserv för åtagandeperioden (CPR) i
Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands nationella register. Det
internationella kravet på att inrätta och upprätthålla en CPR ingår i varje
parts ansvar för att administrera och redovisa sin tilldelade mängd. Enligt
internationella beslut motsvarar CPR antingen 90 % av en parts ursprungliga
tilldelade mängd eller 100 % av partens senast granskade inventering multiplicerat
med 8, beroende på vilket som är minst. CPR gäller för varje part i
överenskommelsen om gemensamt fullgörande individuellt. Eftersom den mängd som
tilldelats medlemsstaterna och Island endast avser sektorer som inte omfattas
av EU:s utsläppshandel och den mängd som tilldelats unionen avser sektorer som
omfattas av systemet, måste det i de delegerade akterna enligt det här
förslaget fastställas en enhetlig metod för korrekt beräkning och transparent
rapportering av CPR i Europeiska unionen, dess medlemsstater respektive Island.
Enligt beslut 1/CMP.8 måste varje part öppna
ett PPSR-konto (reserv av överskott från föregående period) i det nationella
registret och fastställa regler för denna reserv enligt följande: enheter får
överföras mellan PPSR-konton; varje part kan återlösa enheterna i sin egen PPSR
upp till den nivå vid vilken utsläpp under den andra åtagandeperioden
överskrider den tilldelade mängden; en part kan förvärva enheter upp till
2 % av sin tilldelade mängd under föregående åtagandeperiod från en annan
parts PPSR.  Europeiska unionen, dess medlemsstater och Island ansvarar var för
sig för att inrätta och upprätthålla en PPSR i enlighet med internationellt
överenskomna regler och villkoren för gemensamt fullgörande. Det är nödvändigt
att fastställa omfattningen av varje PPSR i enlighet med de utsläppsnivåer som
anges i bilaga I till förslaget till rådets beslut. Det är också nödvändigt att
fastställa gemensamma regler för ingående balans[14] liksom för användning och
förvärv av enheter i Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands PPSR.
Avgift tillämpad på AAU och ERU
Enligt beslut 1/CMP.8 omfattas den första
internationella överföringen av AAU och utfärdandet av ERU av en avgift på 2 %
(”del av förtjänsten”, ”share of proceeds”). Om avgiften avser utfärdandet av
ERU kommer detta att omfattas av respektive medlemsstats och Islands ansvar. I
den mån som AAU-saldon måste användas för att en giltig Kyotoenhet ska kunna
återlösas för varje enhet som används för fullgörande av ansvarsfördelningsbeslutet,
måste de delegerade akterna i det här förslaget säkerställa att redovisningen
när det gäller tillämpningen av avgiften anpassas till kraven i Europeiska
unionens lagstiftning.
3.           Förslagets rättsliga
aspekter
Det här förslaget ändrar den rättsliga grund
som återfinns i förordningen om en övervakningsmekanism och ger kommissionen
möjlighet att i EU-lagstiftningen införa icke-lagstiftningsakter med regler om
icke-väsentliga aspekter när det gäller redovisning av Kyotoenheter efter 2012.
De väsentliga aspekterna när det gäller Europeiska unionens, dess
medlemsstaters och Islands åtaganden, deras genomförande och det gemensamma
fullgörandet fastställs i ett antal rättsliga instrument, bland annat det
separata förslaget till rådets beslut. De kommer också att behandlas i det
bilaterala avtalet med Island och ingår i Dohaändringen och åtföljande beslut
från partskonferensen i dess funktion som Kyotoprotokollets partsmöte, samt
förordningen om en övervakningsmekanism och de delegerade akter och genomförandeakter
som antagits i enlighet med denna.
Enligt de tidigare registerförordningarna
antogs sådana regler enligt förfarandet med en föreskrivande kommitté med
kontroll. De baserades på en rättslig grund i beslutet om en
övervakningsmekanism. Artiklarna 3.3 och 6.1 i beslutet om en
övervakningsmekanism innehöll den rättsliga grunden, som möjliggjorde
genomförandet av tekniska frågor rörande administrationen av enheter under
Kyotoprotokollets första åtagandeperiod genom antagandet av registerförordningarna.
Där angavs bland annat att det måste antas genomförandebestämmelser via
kommittéförfarandet när det gäller rapporterna om uppgifter från det nationella
registret om utfärdande, förvärv, innehav, överföring, annullering, återlösen
och överflyttning av AAU, RMU, ERU och CER under det föregående året. Där
föreskrevs också antagandet av kommittébestämmelser när gäller kravet på
gemenskapen och dess medlemsstater att ”upprätta och underhålla register för
att säkerställa en tillförlitlig redovisning av utfärdande, innehav,
överföring, förvärv, annullering och återlösen av utsläppsrätter (AAU),
sänkkrediter (RMU), utsläppsreduktionsenheter (ERU) och certifierade
utsläppsminskningar (CER) samt överflyttning av utsläppsrätter,
utsläppsreduktionsenheter och certifierade utsläppsminskningar”.
Beslutet om en övervakningsmekanism har
upphävts och ersatts av förordningen om en övervakningsmekanism, som trädde i
kraft den 8 juli 2013. I artikel 10 (Upprättande och förande av register) i
förordningen om en övervakningsmekanism hänvisas till registersystemet, som
möjliggör det tekniska genomförandet av Kyotoprotokollet med avseende på
administrationen av enheter i nationella register. Förordningen innehåller de
viktigaste delarna av det internationella kravet att unionen och dess
medlemsstater ska ”upprätta och upprätthålla register så att de på ett korrekt
sätt kan redovisa utfärdande, innehav, överföring, förvärv, annullering,
återlösen, överflyttning och i förekommande fall ersättning av AAU, RMU, ERU,
CER, tCER och lCER, eller ändring av datumet för när dessa upphör att gälla”.
Artikel 10.4 innehåller också den rättsliga grunden för antagandet av en
delegerad akt som genomför de icke-väsentliga delarna av det tekniska
genomförandet av Kyotoprotokollet med avseende på hanteringen av enheter i de
nationella registren. Den artikeln ersätter artikel 6.1 i beslutet om en
övervakningsmekanism.  Artikel 6.1 i beslutet var dock tillämpligt på alla
frågor som rör administrationen av enheter i gemenskapens och dess
medlemsstaters register, medan denna bestämmelse har fått ett snävare
tillämpningsområde i förordningen om en övervakningsmekanism.  Den rättsliga
grunden för antagandet av delegerade akter är nu endast tillämplig på
”upprättandet” (i stället för upprättandet och underhållet) av unionens
register (i stället för unionens och medlemsstaternas register). 
I syfte att
inrätta ett effektivt registersystem som genomför de nya kraven för
administration av enheter under Kyotoprotokollets andra åtagandeperioden, är
det därför lämpligt att ändra artikel 10 i förordningen om en
övervakningsmekanism. Dess tillämpningsområde måste utvidgas till att omfatta
alla tekniska genomförandefrågor i samband med administrationen av enheter i
nationella register i enlighet med Kyotoprotokollet, Dohaändringen och beslut
som antas inom ramen för dessa för Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod.
Med tanke på innehållet i de bestämmelser som
måste antas i de rättsakter som avses i det här förslaget i enlighet med
ovanstående, måste dessa rättsakter också antas som delegerade akter i enlighet
med artikel 290 i EUF-fördraget, på samma sätt som redan föreskrivs i artikel
10.4 i förordningen om övervakningsmekanism.
En delegerad akt kompletterar de viktigaste
reglerna genom att innehållet specificeras och regleringen blir mer detaljerad.
En sådan akt skiljer sig från en genomförandeakt enligt artikel 291 i
EUF-fördraget, som möjliggör enhetliga villkor för genomförande av
unionslagstiftningen i medlemsstaterna. Såsom framgår ovan härrör de
redovisningskrav som ska genomföras efter 2012 inte bara från
EU-lagstiftningen, utan de baseras till stor del på internationellt
överenskomna regler. De genomförs inte heller av medlemsstaterna på egen hand,
utan gäller även för Europeiska unionen, vilket medför en skyldighet för
EU-institutionerna. I enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget kommer de
delegerade akterna enligt detta förslag inte att harmonisera genomförandet av
befintliga grundläggande regler, utan i stället fastställa ytterligare
specifika tekniska detaljer för genomförandet av Kyotoprotokollet efter 2012.
2013/0377 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 vad
gäller det tekniska genomförandet av Kyotoprotokollet till Förenta nationernas
ramkonvention om klimatförändringar
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[15],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[16], 
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)       Rådet har antagit beslut
[...] om ingående av Dohaändringen av Kyotoprotokollet till Förenta nationernas
ramkonvention om klimatförändringar, och gemensamt fullgörande av åtaganden
inom ramen för detta.[17]
Genom beslutet ingås, på unionens vägnar, Dohaändringen av Kyotoprotokollet
till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (nedan kallad UNFCCC)
som inrättar en andra åtagandeperiod och det fastställs villkor för gemensamt
fullgörande av Europeiska unionens, dess medlemsstaters och Islands åtaganden i
enlighet med artikel 4 i Kyotoprotokollet.
(2)       Ingåendet av Dohaändringen,
genomförandet av åtföljande beslut från partskonferensen i dess funktion som
Kyotoprotokollets partsmöte, liksom villkoren för unionens, dess medlemsstaters
och Islands gemensamma fullgörande förutsätter att det upprättas regler för att
säkerställa det tekniska genomförandet av Kyotoprotokollet i unionen efter
2012, för ett möjliggöra ett effektivt gemensamt fullgörande av Europeiska
unionens, dess medlemsstaters och Islands åtaganden och säkerställa en
anpassning till EU:s utsläppshandelssystem, som inrättats genom
Europaparlamentets och rådet direktiv 2003/87/EG[18] och Europaparlamentets och
rådets beslut 406/2009/EG[19].
(3)       Under Kyotoprotokollets
första åtagandeperiod genomfördes de internationellt överenskomna kraven för
redovisning och administration av utsläpp och enheter liksom unionens och dess
medlemsstaters gemensamma fullgörande enligt Europaparlamentets och rådets
beslut nr 280/2004/EG[20]
och de så kallade registerförordningarna[21].
De tidigare registerförordningarna har ersatts av kommissionens förordning (EU)
nr 389/2013[22],
som nu innehåller bestämmelser för administration av enheter i samband med
genomförandet och den praktiska tillämpningen av EU:s utsläppshandelssystem och
beslut 406/2009/EG.[23]
Europaparlamentets och rådets nyligen antagna förordning (EU) nr 525/2013[24] innehåller inte längre den
nödvändiga rättsliga grunden för antagandet av delegerad lagstiftning för att
genomföra reglerna för den andra åtagandeperioden.
(4)       Unionens tilldelade mängd för
den andra åtagandeperioden avser utsläpp av växthusgaser från källor som ingår
i EU:s utsläppshandelssystem i den mån som dessa omfattas Kyotoprotokollet,
medan medlemsstaternas och Islands respektive tilldelade mängder avser alla
andra utsläpp av växthusgaser från källor och upptag genom sänkor som omfattas
av Kyotoprotokollet.  
(5)       Genom beslut 1/CMP.8[25] ändras reglerna för
fastställande av rätten att delta i de flexibla mekanismerna enligt
Kyotoprotokollet. I beslutet fastställs också begränsningar för enheter som
överflyttats från den första till den andra åtagandeperioden, bland annat
kravet att varje part ska upprätta en reserv av överskott från föregående
period  (PPSR). Dessutom fastställs i det beslutet att en avgift (del av
förtjänsten, ”share of proceeds”) på 2 % ska tas ut för den första
internationella överföringen av tilldelade utsläppsenheter (AAU) och
utfärdandet av utsläppsminskningsenheter (ERU) för projekt som bygger på
gemensamt genomförande, omedelbart efter att AAU eller sänkkrediter (RMU) som
tidigare innehades av parterna omvandlats till ERU. Ytterligare regler för
genomförandet av Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod håller för närvarande
på att förhandlas fram.
(6)       För att samstämmiga regler
ska kunna fastställas för att garantera det tekniska genomförandet av
Kyotoprotokollet i Europeiska unionen efter 2012, möjliggöra ett effektivt
gemensamt fullgörande av unionens, dess medlemsstaters och Islands åtaganden
och säkerställa en anpassning till EU:s utsläppshandelssystem och
ansvarsfördelningsbeslutet, bör kommissionen ges befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter bör
den se till att de är förenliga med internationellt överenskomna
redovisningskrav, villkoren för gemensamt fullgörande i beslut [...] och annan
tillämplig unionslagstiftning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning
(EU) nr 525/2013 ska ändras på följande sätt: 
1.           I artikel 3 ska följande led
läggas till som leden 13a och 13b:
”13a. reserv för åtagandeperioden (CPR): den
reserv som upprättats enligt bilagan till beslut 11/CMP.1 eller andra relevanta
beslut från organ som avses i UNFCCC eller Kyotoprotokollet,
13b. reserv av överskott från föregående period
(PPSR): den reserv som upprättats enligt beslut 1/CMP.8 eller andra relevanta
beslut från organ som avses i UNFCCC eller Kyotoprotokollet,”
2.           Artikel 10 ska ändras på
följande sätt:
I artikel 10.1 ska följande stycke läggas till:
”Unionen och medlemsstaterna ska, i sina register,
redovisa överföringen av enheter som krävs enligt Kyotoprotokollet, beslut
1/CMP.8 eller andra relevanta beslut från organ som avses i UNFCCC eller
Kyotoprotokollet som en del av förtjänsten (”share of proceeds”), efter
utfärdandet av ERU och vid den första internationella överföringen av AAU.”
I artikel 10 ska följande punkt läggas till som
punkt 5:
”5.        Kommissionen ska också ha befogenhet
att anta delegerade akter i enlighet med artikel 25 för att, med hjälp av
unionens och medlemsstaternas register, säkerställa det tekniska genomförandet
av Kyotoprotokollet, möjliggöra ett effektivt gemensamt fullgörande av
unionens, medlemsstaternas och Islands åtaganden och säkerställa en anpassning
till direktiv 2003/87/EG och beslut 406/2009/EG, bland annat
(a)          
processer för administration av enheter, såsom
transaktioner av AAU, CER (inbegripet lCER och tCER), ERU och RMU (utfärdande,
överföring, förvärv, annullering, återlösen, överflyttning, ersättning eller
ändring av datum för när dessa upphör att gälla) inom och mellan unionens,
medlemsstaternas och Islands nationella register,
(b)         
redovisningsprocesser för övergången från den
första till den andra åtagandeperioden, inbegripet överflyttningen av överskott
av AAU, CER och ERU från den första till den andra åtagandeperioden, 
(c)          
inrättande och upprätthållande av en reserv av
överskott från föregående period  och en reserv för åtagandeperioden för unionen
och medlemsstaterna, 
(d)         
redovisningen av delen av förtjänsten (”share of
proceeds”) enligt punkt 1.
När kommissionen antar de delegerade akter som
avses i första stycket ska den säkerställa ett konsekvent genomförande av
internationellt överenskomna redovisningskrav, optimera transparensen och
garantera att unionens och medlemsstaternas redovisning av Kyotoenheter är
korrekt, och samtidigt minimera den administrativa bördan och kostnaderna.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               Beslut 1/CMP.8, som antogs av partskonferensen i dess
funktion som Kyotoprotokollets partsmöte, FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.
[2]               För den första åtagandeperioden var EU:s basår följande:
när det gäller CO2, CH4 och N2O har alla
medlemsstater 1990 som basår, utom  Bulgarien: 1988, Ungern: genomsnittet för
perioden 1985–1987, Slovenien: 1986, Polen: 1988 och Rumänien: 1989. När det
gäller fluorerade gaser 
har alla medlemsstater 1995 som basår, utom Österrike, Frankrike, Italien och
Slovakien: 1990 och Rumänien: 1989.
[3]               Lagstiftning antagen den 23 april 2009, bland annat
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG om ändring av direktiv
2003/87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med
utsläppsrätter för växthusgaser och Europaparlamentets och rådets beslut nr
406/2009/EG av den 23 april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska
sina växthusgasutsläpp i enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av
växthusgasutsläppen till 2020, EUT L 140, 5.6.2009.
[4]               Denna skillnad i räckvidd förklaras i detalj i
arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar Preparing the EU's
Quantified Emission Limitation or Reduction Objective (QELRO) based on the EU
Climate and Energy Package, SWD (2012) 18 final, 13.2.2012.
[5]               Skrivelse från Danmark och Europeiska kommissionen på
Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar av den 19 april 2012 Information
on the quantified emission limitation or reduction objectives (QELROs) for the
second commitment period under the Kyoto Protocol, FCCC/KP/AWG/2012/MISC.1.
[6]               Fotnot 1 ovan.
[7]               Rådets beslut 2002/358/EG av den 25 april 2002 om
godkännande, på Europeiska gemenskapens vägnar, av Kyotoprotokollet till
Förenta nationernas 
ramkonvention om klimatförändringar, och gemensamt fullgörande av åtaganden
inom 
ramen för detta, EGT L 130, 15.5.2002, s. 1.
[8]               COM(2013) 768 final.
[9]               Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG av
den 11 februari 2004 om en mekanism för övervakning av utsläpp av växthusgaser
inom gemenskapen och för genomförande av Kyotoprotokollet, EUT L 49, 19.2.2004,
s. 1.
[10]             Kommissionens förordning (EG) nr 2216/2004 av den 21
december 2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och
rådets beslut nr 280/2004/EG, EUT L 386, 29.12.2004, s. 1, och kommissionens
förordning (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010 om ett standardiserat och
skyddat registersystem i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv
2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG, EUT L 270,
14.10.2010, s. 1.
[11]             Kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den
2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister i enlighet med
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och
rådets beslut nr 280/2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av kommissionens
förordningar (EU) nr 920/2010 och (EU) nr 1193/2011, EUT L 122, 3.5.2013, s. 1.
[12]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 525/2013 av den 21 maj 2013 om en mekanism för att övervaka och
rapportera utsläpp av växthusgaser och för att rapportera annan information på
nationell nivå och unionsnivå som är relevant för klimatförändringen och om
upphävande av beslut nr 280/2004/EG, EUT L 165, 18.6.2013, s. 13.
[13]             Beslut  13/CMP/1 om metoder för redovisning av tilldelade
mängder enligt artikel 7.4 i Kyotoprotokollet, i: FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2.
[14]             Den ingående balansen för Europeiska unionens PPSR, som
ska föras upp i unionsregistret, kommer främst att bestå av AAU som hålls i
unionsregistret i enlighet med artikel 56 i förordning 920/2010/EG och som
utgör EU:s utsläppsrätter som sparats i enlighet med artikel 57 i förordning
920/2010/EG. Den ingående balansen i medlemsstaternas och Islands PPSR kommer
att bestå av överflyttade AAU i  varje nationellt register.
[15]             EUT
C , , s. .
[16]             EUT
C , , s. .
[17]             EUT L , , s. .
[18]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den
13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser
inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, EUT L 275,
25.10.2003, s. 32.
[19]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 406/2009/EG av den
23 april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska sina
växthusgasutsläpp i enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av
växthusgasutsläppen till 2020, EUT L 140, 5.6.2009. 
[20]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG av den
11 februari 2004 om en mekanism för övervakning av utsläpp av växthusgaser inom
gemenskapen och för genomförande av Kyotoprotokollet, EUT L 49, 19.2.2004, s.
1.
[21]             Kommissionens förordning (EG) nr 2216/2004 av den 21
december 2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och
rådets beslut nr 280/2004/EG, EUT L 386, 29.12.2004, s. 1, och kommissionens
förordning (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010  om ett standardiserat och
skyddat registersystem i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv
2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG, EUT L 270,
14.10.2010, s. 1.
[22]             Kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den
2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister i enlighet med
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och
rådets beslut nr 280/2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av
kommissionens förordningar (EU) nr 920/2010 och (EU) nr 1193/2011, EUT L 122,
3.5.2013, s. 1.
[23]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 406/2009/EG av den
23 april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska sina
växthusgasutsläpp i enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av växthusgasutsläppen
till 2020, EUT L 140, 5.6.2009, s. 136.
[24]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 525/2013 av den 21 maj 2013 om en mekanism för att övervaka och
rapportera utsläpp av växthusgaser och för att rapportera annan information på
nationell nivå och unionsnivå som är relevant för klimatförändringen och om
upphävande av beslut nr 280/2004/EG, EUT L 165, 18.6.2013, s. 13.
[25]             Beslut 1/CMP.8, som antogs av partskonferensen i dess
funktion som Kyotoprotokollets partsmöte, FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.