CELEX: 52011SC0825
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Rumæniens nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Rumæniens opdaterede konvergensprogram, 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 6. maj 2009 vedtog Rådet en afgørelse
(2009/459/EF) med henblik på at stille mellemfristet finansiel bistand til
rådighed for Rumænien i en periode på tre år på grundlag af traktatens artikel
143. Det ledsagende aftalememorandum, der blev undertegnet den 23. juni 2009,
og de efterfølgende tillæg indeholder de økonomisk-politiske betingelser for
udbetalingen af den finansielle bistand. Rådets afgørelse blev ændret den 16.
marts 2010 ved afgørelse 2010/183. Efter Rumæniens vellykkede gennemførelse af
programmet og på baggrund af en delvis justering af betalingsbalancens løbende
poster på grund af de resterende strukturelle svagheder på Rumæniens produkt-
og arbejdsmarkeder, som gør landet følsomt over for internationale prischok,
vedtog Rådet den 12. maj 2011 en afgørelse (2011/288/EU) med henblik på at
stille forebyggende mellemfristet finansiel bistand til rådighed for Rumænien
for en periode på tre år på grundlag af traktatens artikel 143. Det ledsagende
aftalememorandum vil blive undertegnet i [juni
2011]. 
(2)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(3)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(4)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(5)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(6)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer. 
(7)              
Den 2. maj 2011 forelagde Rumænien sit opdaterede
konvergensprogram for perioden 2011-2014 og sit nationale reformprogram for
2011. Disse to programmer er blevet vurderet samtidigt. 
(8)              
Fra 2002 til 2008 oplevede den rumænske økonomi en
stærk vækst med en real BNP-vækst på gennemsnitligt 6,3 %, hvilket
oversteg landets potentielle vækstniveau. Den økonomiske vækst kunne primært
tilskrives den indenlandske efterspørgsel, idet den stærke kredit- og
lønudvikling satte kraftigt skub i det private forbrug og investeringerne.
Dette kraftige opsving, der blev yderligere understøttet af udenlandsk
kapitaltilstrømning, førte til en overophedning og uholdbare eksterne og
finanspolitiske ubalancer. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster
nåede op på 13,6 % af BNP i 2007 og fald kun marginalt til 11,4 % af
BNP i 2008. Den høje eksterne låntagning var drevet af en procyklisk
finanspolitik, hvor det samlede underskud steg fra 1,2 % af BNP i 2005 til
5,7 % af BNP i 2008 som følge af gentagne budgetafvigelser, specielt i
forbindelse med løbende udgifter. Finanskrisen og den deraf følgende globale
økonomiske nedgang forstærkede investorernes risikoaversion, hvilket førte til
en betydelig stramning i kapitalstrømmene til Rumænien. Trods de gunstige
økonomiske forhold steg erhvervsfrekvensen ikke; beskæftigelsesfrekvensen
varierede kun en anelse i opgangsårene. Beskæftigelsesfrekvensen faldt derefter
til 63,3 % i 2010, mens arbejdsløsheden steg fra 5,8 % i 2008 til
7,3 % i 2010 som følge af den økonomiske nedgang. Arbejdsløsheden er
fortsat særlig høj blandt romaerne. På den baggrund anmodede de rumænske
myndigheder, som var konfronteret med akutte finansieringsbehov, i maj 2009 om
finansiel bistand fra det internationale samfund og EU.
(9)              
Efter den vellykkede gennemførelse af
EU-/IMF-tilpasningsprogrammet og for at konsolidere disse positive resultater
blev der ført forhandlinger med myndighederne om et forebyggende
EU-/IMF-program for 2011-2013. I det nye program videreføres den
finanspolitiske konsolidering, de finanspolitiske styringsreformer og den
opretholdelse af den finansielle stabilitet, der var blevet iværksat under
2009-2011-programmet. Desuden lægges der stærk vægt på de strukturreformer på
produktmarkedet (i energi- og transportsektorerne) og arbejdsmarkedet, der er
nødvendige for at frigøre Rumæniens vækstpotentiale, fremme jobskabelsen og øge
udnyttelsen af EU-midler. Rumænien er fortsat på rette spor til at opnå
likviditetsunderskudsmålet på 4,4 % af BNP i 2011 (under 5 % af BNP i
ESA-termer). Dette vil også danne et passende grundlag for at nå
underskudsmålet på under 3 % af BNP for 2012, selv om der vil skulle
træffes yderligere foranstaltninger i overensstemmelse med Kommissionens
økonomiske prognose fra foråret 2011. Myndighederne har også truffet
foranstaltninger til at nå strukturreformmålene i det nye program og fortsat opretholde
finansiel stabilitet.
(10)          
Baseret på vurderingen af det opdaterede
konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at de makroøkonomiske antagelser, der danner grundlag for
fremskrivningerne i programmet, er plausible. Konvergensprogrammet sigter mod
at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud inden fristen i 2012, som
Rådet fastlagde i sin henstilling af 16. februar 2010. Programmet sigter mod at
opnå et samlet underskud på 2,6 % af BNP i 2013 og på 2,1 % af BNP i
2014, idet den planlagte konsolidering overvejende er udgiftsbaseret. På
baggrund af den strukturelle saldo, Kommissionens tjenestegrene har
genberegnet, vil den mellemfristede målsætning ikke blive opfyldt inden for
programperioden. Konsolideringsstrategien synes at være koncentreret om den
første del af perioden, idet den strukturelle forbedring er koncentreret i 2011
og 2012. Derimod er der ingen forbedring af den strukturelle saldo i 2013 og
2014. Den underskudsudvikling, der er forudset, er passende i 2011 og 2012, men
ikke i 2013 og 2014. De vigtigste risici for budgetmålene er
gennemførelsesrisici, statsejede virksomheders restancer, som udgør en alvorlig
eventualforpligtelse for budgettet, og de forbehold, Kommissionen (Eurostat)
har givet udtryk for vedrørende Rumæniens indberetning som led i proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[4].

(11)          
Rumænien har afgivet sine tilsagn under
europluspagten[5] i
sit nationale reformprogram og konvergensprogrammet, som blev forelagt den 2.
maj 2011. De fleste af disse tilsagn er blevet eller er i færd med at blive
opfyldt som led i det mellemfristede finansielle bistandsprogram og er i vid
udstrækning hensigtsmæssige til at løse de eksisterende udfordringer under
pagten. 
(12)          
Kommissionen har vurderet konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram, herunder tilsagnene under europluspagten[6]. Den har ikke blot taget hensyn til deres
relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Rumænien, men
også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. 
(13)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 16. februar 2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Rumæniens konvergensprogram, og Rådets udtalelse[7] afspejles i nedenstående henstilling. Rådet
har under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011
undersøgt Rumæniens nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Rumænien:
gennemfører de foranstaltninger, der er
fastlagt i Rådets afgørelse 2009/459/EF som ændret ved Rådets afgørelse
2010/183/EU, sammen med de foranstaltninger, der er fastlagt i Rådets afgørelse
2011/288/EU og yderligere specificeret i aftalememorandummet af 23. juni 2009
og de efterfølgende tillæg hertil samt i aftalememorandummet af [juni 2011] og de efterfølgende tillæg hertil.
Udfærdiget i Bruxelles,
                                                                       På Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C af , s. .
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               Eurostat gav udtryk for forbehold med hensyn til
kvaliteten af de rumænske tal under proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud på grund af: i) uvished vedrørende visse
offentlige selskabers indvirkning på det offentlige underskud, ii)
indberetningen af ESA95-kategorier "andre forfaldne ikke-betalte
mellemværender", iii) visse finansielle transaktioners art og virkninger
og iv) konsolideringen af interne betalingsstrømme i den offentlige
administration.
[5]               Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten
findes i SEK(2011) 731.
[6]               Jf. SEK(2011) 731.
[7]               Jf. artikel 9, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.