CELEX: 51990PC0482
Language: da
Date: 1990-12-20
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM TJENESTEYDELSESANSVAR

Nr. C 12/8                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         18. 1.91
                                                             II
                                                   (Forberedende retsakter)
                                            KOMMISSIONEN
                                   Forslag til Rådets direktiv om tjenesteydelsesansvar
                                          KOM(90)    482 endelig udg. — SYN 308
                                     (Forelagt af Kommissionen den 9. november 1990)
                                                        (91/C 12/11)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                       princip findes allerede i flere landes lovgivning og rets-
                                                                 praksis, men skal formaliseres og anvendes ensartet;
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel
100 A,                                                           tjenesteydelsers særpræg og navnlig deres »unikke«,
                                                                 undertiden uhåndgribelige karakter samt det forhold, at
                                                                 tjenesteydelser forlængst er blevet udført på det tids-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                 punkt, hvor skaden konstateres, og at skadelidte ikke har
                                                                 samme specifikke faglige indsigt som tjenesteyder, gør
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                             det berettiget, at der til fordel for skadelidte fastsættes
                                                                 omvendt bevisbyrde, således at det påhviler tjeneste-
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og             yderen at bevise, at skaden ikke skyldes en af ham
Sociale Udvalg, og                                               begået fejl;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                 en tjenesteyders fejl skal vurderes i relation til den beret-
Som understreget i Rådets resolution af 9. november              tigede forventning om, at tjenesteydelser ikke forvolder
1989 lægges der stor vægt på at iværksætte foranstalt-           skade på personer, løsøre og fast ejendom, herunder
ninger på fællesskabsplan med henblik på at fremme               genstanden for tjenesteydelsen;
tjenesteydelsessikkerhed i forbindelse med en intensiveret
forbrugerbeskyttelsespolitik;
                                                                 det forhold, at der på tidspunktet for tjenesteydelsens
                                                                 udførelse eller senere findes eller er mulighed for at få
markedet for tjenesteydelser antager en fællesskabsdi-           udført en mere effektiv tjenesteydelse, udgør ikke i sig
mension;                                                         selv en fejl;
selv om samtlige medlemsstaters lovgivning og retspraksis
vedrørende tjenesteyders ansvar for skader, der er               da tjenesteydelser er meget forskeligartede, og da Rådets
forårsaget af hans tjenesteydelser, tager sigte på bedre         direktiv 85/374/EØF af 25. juli 1985 om tilnærmelse af
beskyttelse af modtageren af en tjenesteydelse og tredje-        medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte
mand, varierer reglernes indhold og beskyttelsens                bestemmelser om produktansvar (') allerede foreligger, er
omfang fortsat fra medlemsstat til medlemsstat; sådanne          det hensigtsmæssigt at give en bred definition af tjeneste-
forskelle kan skabe hindringer for samhandelen og ulige          ydelser og henvise til den traditionelle sondring mellem
vilkår på det indre marked for tjenesteydelser; på grund         tjenesteydelser og fremstilling af varer, tjenesteydelser og
af disse forskelle nyder skadelidte ikke samme grad af           overdragelse af tinglige rettigheder; offentlige tjeneste-
beskyttelse mod skader på deres person, ligesom forbru-          ydelser med sigte på opretholdelse af den offentlige
gerne ikke nyder samme grad af beskyttelse mod skader            sikkerhed skal udelukkes fra nærværende direktiv på
på deres løsøre eller faste ejendom, som følge af en             grund af deres særlige karakter; tjenesteydelser i forbin-
tjenesteydelse;                                                  delse med pakkerejser og tjenesteydelser vedrørende
                                                                  affald, der er omfattet af særlig fællesskabslovgivning,
på grund af disse forskelle og tjenesteydelsernes fælles-        skal ligeledes udelukkes; det samme gælder skader, der
skabsdimension er det mest hensigtsmæssigt at gøre en            er omfattet af de ansvarsordninger, der falder ind under
indsats på fællesskabsplan;                                      de internationale aftaler, som medlemsstaterne eller
                                                                  Fællesskabet har ratificeret;
på grund af det beskyttelsesniveau, der gælder ifølge
medlemsstaternes nationale retsregler, er det mest
hensigtsmæssigt at anvende princippet om omvendt
bevisbyrde ved mangelfulde tjenesteydelser; et sådant             C) EFT nr. L 210 af 7. 8. 1985, s. 29.
 ---pagebreak--- 18. 1.91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 12/9
da målet er at beskytte forbrugerne og skadesløsholde          UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
personer, der lider skade som følge af mangelfulde
tjenesteydelser, er det ikke berettiget at sondre mellem
private og offentlige tjenesteydere; derimod bør direk-                                   Artikel 1
tivet omfatte tjenesteydelser, der udføres som led i et
erhverv, og således ikke tjenesteydelser mellem privatper-                                  Princip
soner;
                                                               1.    Tjenesteyderen er ansvarlig for skade, der på grund
                                                               af en af ham begået fejl i forbindelse med tjenesteydelsen
                                                               forvoldes på personer, løsøre eller fast ejendom,
beskyttelse af skadelidte indebærer, at der ydes erstat-
                                                               herunder genstanden for tjenesteydelsen.
ning for skader på hans helbred og legeme; beskyttelse af
forbrugerne indebærer, at der ydes erstatning for skader
på deres løsøre eller faste ejendom; der skal ligeledes        2.    Det påhviler tjenesteyderen at bevise, at der ikke
ydes erstatning for samtlige materielle skader, der            foreligger fejl.
affødes af sådanne skader;
                                                               3.    Ved vurdering af fejlen skal der tages hensyn til
det er skadelidte, der skal bevise, at der er indtrådt en      den adfærd, der udvises af tjenesteyderen, der på
skade, og at der er årsagsforbindelse mellem skaden og         normale og rimeligt forudseelige vilkår sørger for at
tjenesteydelsen;                                               skabe den sikkerhed, der med rette kan forventes.
parternes respektive situation gør det berettiget, at          4.    Det forhold, at der på tidspunktet for tjenesteydel-
tjenesteyderens ansvar ikke begrænses, når skaden både         sens udførelse eller senere findes eller er mulighed for at
skyldes fejl fra tjenesteyders side og en tredje persons       få udført en mere effektiv tjenesteydelse, udgør ikke i sig
adfærd, men at det kan begrænses (eller bortfalde), hvis       selv en fejl.
skadelidte også har været skyld i skaden;
                                                                                          Artikel 2
beskyttelse af skadelidte indebærer, at tjenesteyder ikke
kan begrænse eller fraskrive sig sit ansvar over for skade-              Definition af begrebet »tjenesteydelse«
lidte;                                                         I nærværende direktiv forstås ved udtrykket »tjeneste-
                                                               ydelse« enhver erhvervsmæssig eller offentlig ydelse, som
                                                               en erhvervsdrivende eller et offentligt organ udfører mod
er flere personer ansvarlige for samme skade, indebærer        eller uden vederlag, og som ikke direkte og udelukkende
beskyttelse af skadelidte, at disse personer hæfter soli-      tager sigte på fremstilling af varer eller overdragelse af
darisk;                                                        tinglige eller immaterielle rettigheder.
på grund af forbrugerens stilling i forhold til på den ene     Nærværende direktiv finder ikke anvendelse på offent-
side franchisegiver, som giver den tjenesteydende virk-        lige tjenesteydelser med sigte på opretholdelse af den
somhed sit navn, og på den anden side franchisetager,          offentlige sikkerhed. Det finder heller ikke anvendelse på
som forbrugeren henvender sig til, bør franchisegiver,         pakkerejser og tjenesteydelser vedrørende affald.
franchisetager og hovedfranchisetager hæfte solidarisk;
                                                               Desuden finder det ikke anvendelse på skader, der er
direktivet indskrænker ikke anvendelsen af Rådets              omfattet af de ansvarsordninger, der falder ind under de
direktiv 89/391/EØF af 12. juni 1989 om iværksættelse          internationale aftaler, som medlemsstaterne eller Fælles-
af foranstaltninger til forbedring af arbejdstagernes          skabet har ratificeret.
sikkerhed og sundhed under arbejdet (') og de deraf
afledte særdirektiver;
                                                                                          Artikel 3
den i nærværende direktiv fastsatte ansvarsordning og                     Definition af begrebet »tjenesteyder«
tjenesteydelsernes art gør det berettiget at fastsætte
                                                               1.    Ved »tjenesteyder« forstås enhver privat- eller
forholdsvis korte frister for forældelse af krav om
                                                               offentligretlig fysisk eller juridisk person, der som led i et
skadeserstatning og ansvarets ophør, undtagen for
                                                               erhverv eller som offentlig tjenesteydelse udfører en
tjenesteydelser i forbindelse med projektering og opfø-
                                                               tjenesteydelse som omhandlet i artikel 2.
relse af fast ejendom —
                                                               2.    En person, som til udførelsen af en tjenesteydelse
                                                               selv får udført tjenesteydelser af en repræsentant eller en
                                                               mellemmand, som ikke er juridisk selvstændig, anses
(') EFT nr. L 183 af 29. 6. 1989, s. 1.                        fortsat som tjenesteyder efter dette direktiv.
 ---pagebreak--- Nr. C 12/10                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    18. 1. 91
3. Er den i stk. 1 omhandlede tjenesteyder ikke                                           Artikel 8
etableret i Fællesskabet, anses repræsentanten eller den
ikke juridisk selvstændige mellemmand, som udfører                                   Solidarisk hæftelse
tjenesteydelsen i Fællesskabet, dog ligeledes som tjene-        1. Er flere personer i henhold til dette direktiv ansvar-
steyder efter dette direktiv, uden at det ansvar, der           lige for samme skade, hæfter de solidarisk, dog således
påhviler den i stk. 1 nævnte tjenesteyder, derved               at de nationale bestemmelser om tjenesteyderes
indskrænkes.                                                    indbyrdes regresret finder anvendelse.
                           Artikel 4                            2. Franchisegiver, hovedfranchisetager og franchise-
                                                                tager sidestilles med personer, der hæfter solidarisk efter
               Definition af begrebet »skade«
                                                                stk. 1 i medfør af Kommissionens forordning (EØF) nr.
Ved »skade« forstås:                                            4087/88 af 30. november 1988 om anvendelse af Trakta-
                                                                tens artikel 85, stk. 3, på kategorier af franchiseaf-
                                                                taler (').
a) direkte skade på grund af død eller på en persons
    helbred eller legeme
                                                                Franchisegiver og hovedfranchisetager kan imidlertid
b) direkte skade på løsøre eller fast ejendom, herunder         frigøre sig fra deres ansvar, hvis de kan bevise, at skaden
                                                                skyldes et produkt, som de på grundlag af forordning
    dyr, når de pågældende genstande:
                                                                (EØF) nr. 4087/88 ikke selv har kunnet levere eller
                                                                påtvinge.
     i) er af en sådan art, at de normalt er bestemt til
        privat brug eller forbrug
                                                                                          Artikel 9
    ii) har været bestemt til eller af skadelidte anvendt til                     Fortabelse af rettigheder
        hovedsagelig privat brug eller forbrug
                                                                Medlemsstaterne fastsætter i deres lovgivning, at skade-
                                                                lidtes krav i henhold til dette direktiv bortfalder efter
c) enhver materiel skade af økonomisk art, der direkte          fem år fra det tidspunkt, hvor tjenesteyder har udført
    affødes af de under litra a) og b) nævnte skader.           den skadevoldende tjenesteydelse, medmindre skadelidte
                                                                forinden har iværksat en judiciel eller administrativ
                                                                procedure eller en voldgiftsprocedure mod tjenesteyder.
                           Artikel 5
                        Bevisspørgsmål
                                                                Nævnte frist er 20 år, når tjenesteydelsen vedrører
Det påhviler skadelidte at bevise, at der er indtrådt en        projektering eller opførelse af fast ejendom.
skade, og at der er årsagsforbindelse mellem tjeneste-
ydelsen og skaden.
                                                                                         Artikel 10
                           Artikel 6                                            Forældelse af erstatningskrav
             Medansvar og tredjemands adfærd                    1. Medlemsstaterne fastsætter i deres lovgivning, at
                                                                erstatningskrav, der støttes på bestemmelserne i dette
1. Tjenesteyders ansvar nedsættes ikke, når skaden              direktiv, forældes efter tre år fra det tidspunkt, hvor
både skyldes en af ham begået fejl og tredjemands               klageren har fået eller burde have fået kendskab til
adfærd.                                                         skaden, tjenesteydelsen og hvem tjenesteyder er.
2. Tjenesteyders ansvar kan nedsættes eller bortfalde,
hvis skaden både skyldes en fejl fra hans side og en fejl       Nævnte frist er ti år, når tjenesteydelsen vedrører projek-
begået af skadelidte eller af en person, for hvem skade-        tering eller opførelse af fast ejendom.
lidte er ansvarlig.
                                                                2. Medlemsstaternes bestemmelser om suspension eller
                                                                afbrydelse af forældelsesfrister indskrænkes ikke af dette
                           Artikel 7
                                                                direktiv.
               Klausuler om ansvarsfraskrivelse
Tjenesteyder kan ikke begrænse eller fraskrive sig det
ansvar, som påhviler ham over for skadelidte i henhold
til dette direktiv.                                             (') EFT nr. L 359 af 28. 12. 1988, s. 46.
 ---pagebreak--- 18. 1. 91                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 12/11
                        Artikel 11                            Når medlemsstaterne vedtager disse love og administra-
                                                              tive bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv,
                  Overgangsbestemmelse                        eller de ledsages ved offentliggørelsen af en sådan
Dette direktiv finder ikke anvendelse på tjenesteydelser,     henvisning. De nærmere regler for henvisningen fast-
der udføres, før de i artikel 12, stk. 1, nævnte bestem-      sættes af medlemsstaterne.
melser træder i kraft.
                                                              2.    Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de
                                                              nationale bestemmelser, de vedtager på det af dette
                        Artikel 12                            direktiv omfattede område.
           Nationale gennemførelsesbestemmelser
1.    Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og                                     Artikel 13
administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme                         Afsluttende bestemmelse
dette direktiv senest den 31. december 1992. De under-
retter straks Kommissionen herom.                             Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.