CELEX: 52021PC0220
Language: pl
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Wyspami Owczymi dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027)

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY 
            upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Wyspami Owczymi dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST ZALECENIA
            
            
               
                  Komisja Europejska zaleca niniejszym, aby Rada Unii Europejskiej upoważniła ją do rozpoczęcia negocjacji między Unią Europejską a Wyspami Owczymi w sprawie umowy obejmującej uczestnictwo Wysp Owczych w dowolnym programie unijnym oraz stowarzyszenie Wysp Owczych z programem ramowym Unii w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” w okresie 2021–2027. 
               
            
            
               2.STOSUNKI Z WYSPAMI OWCZYMI
            
            
               
                  Formalne stosunki między UE a Wyspami Owczymi opierają się obecnie na odrębnych umowach dwustronnych dotyczących rybołówstwa (z 1980 r.), handlu towarami (z 1997 r.) i uczestnictwa Wysp Owczych w unijnym programie ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji (z 2010 r. i 2014 r., przy czym okres obowiązywania obu umów jest ograniczony do okresu trwania danego unijnego programu ramowego). Wyspy Owcze zostały formalnie stowarzyszone z siódmym programem ramowym (7PR) w 2010 r., a szereg projektów europejskich świadczy o aktywnym zaangażowaniu naukowców i placówek naukowych z Wysp Owczych w takich dziedzinach jak środowisko, oceanologia, zmiana klimatu, ekosystemy i zarządzanie rybołówstwem. Stowarzyszenie Wysp Owczych z ósmym programem ramowym „Horyzont 2020” od 2014 r. zapewniło naukowcom, instytutom badawczym i przedsiębiorstwom z Wysp Owczych pełny dostęp do unijnego finansowania i wspólnych działań w zakresie badań naukowych i innowacji na równi z podmiotami z państw członkowskich i innych państw trzecich, które są również stowarzyszone z programem „Horyzont 2020”. Uczestnictwo to stało się bardzo ważne dla społeczności naukowych Wysp Owczych i stanowi ważny nowy, efektywny filar stosunków Wysp Owczych z UE. Ponieważ umowy o stowarzyszeniu z unijnym programem ramowym są ograniczone w czasie do okresu trwania każdego kolejnego programu UE, obecnie nie istnieje żadna umowa międzynarodowa regulująca uczestnictwo podmiotów z Wysp Owczych w programie „Horyzont Europa” lub wspierająca współpracę naukową, badawczą i innowacyjną między społecznościami naukowymi UE i Wysp Owczych. 
               
            
            
               3.KONTEKST – UMOWA OBEJMUJĄCA UCZESTNICTWO WYSP OWCZYCH W DOWOLNYM PROGRAMIE UNIJNYM ORAZ POSTANOWIENIA DOTYCZĄCE POSZCZEGÓLNYCH PROGRAMÓW
            
            
               
                  W dniu 14 maja 2020 r. w liście intencyjnym Wyspy Owcze wyraziły formalne zainteresowanie stowarzyszeniem z programem „Horyzont Europa”. Art. [16] ust. 1 lit. d) rozporządzenia w sprawie programu „Horyzont Europa” dotyczący stowarzyszenia państw trzecich z programem stanowi, że państwa trzecie i inne terytoria uczestniczą w programie na podstawie umowy obejmującej uczestnictwo państwa trzeciego w dowolnym programie unijnym. Wyspy Owcze spełniają kryteria stowarzyszenia państw trzecich z programem ramowym „Horyzont Europa” określone w rozporządzeniu w sprawie programu „Horyzont Europa”, w szczególności ponieważ posiadają odpowiedni potencjał w dziedzinie nauki, technologii i innowacji; zobowiązały się do otwartej gospodarki rynkowej opartej na zasadach, w tym do sprawiedliwego i równego traktowania praw własności intelektualnej i poszanowania praw człowieka, wspieranej przez instytucje demokratyczne; oraz aktywnie propagują politykę na rzecz poprawy dobrobytu gospodarczego i społecznego obywateli.
               
               
                  W celu zapewnienia nieprzerwanego stowarzyszenia Wysp Owczych z unijnymi programami ramowymi w zakresie badań i innowacji oraz ustanowienia ogólnych ram ich uczestnictwa w dowolnym programie unijnym zaleca się upoważnienie do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy o następującej treści: 
               
            
            
               ·ogólne zasady dotyczące uczestnictwa w dowolnym programie unijnym, w tym wkłady finansowe państwa trzeciego;
            
            
               ·warunki szczególne dla programu dotyczące stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym „Horyzont Europa”, nienaruszające warunków w nim zawartych. 
            
            
               
                  Proponowana umowa określi ogólne warunki mające zastosowanie do ewentualnego uczestnictwa w innych programach unijnych, które zostaną uzupełnione warunkami szczególnymi dla danego programu, w formie protokołów do umowy, które mogą być negocjowane w przyszłości, jeżeli obie strony uznają to za leżące w ich wspólnym interesie. 
               
               
                  Jeżeli chodzi o warunki szczególne dla programu przewidujące stowarzyszenie Wysp Owczych z programem ramowym „Horyzont Europa”, powinny one przewidywać stowarzyszenie z wszystkimi częściami programu, z wyjątkiem programu szczegółowego dotyczącego badań nad obronnością ustanowionego [rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) .../... ustanawiającym Europejski Fundusz Obronny]. Zapewni to ciągłość poprzedniego pełnego stowarzyszenia z programem „Horyzont 2020” i jego poprzednikiem, 7PR (Wyspy Owcze były w pełni stowarzyszone z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji od 2010 r.). Chociaż struktura i wymiar systemu badawczo-innowacyjnego Wysp Owczych umożliwiały jedynie ograniczony udział w instrumentach filara I i III przeznaczonych dla jednego beneficjenta (głównie instrument MŚP), w ramach poprzedniego programu ramowego znaczna część wkładu UE była przeznaczona na wspólne działania. Uczestnictwo to oceniono jako korzystne dla obu stron, ze szczególną wartością dodaną w obszarach tematycznych takich jak środowisko, zdrowie i żywność, a także badania nad oceanami. W ostatnich programach ramowych Wyspy Owcze były znaczącym płatnikiem netto. Proponowana umowa określi sprawiedliwe i zrównoważone warunki dotyczące wkładu finansowego Wysp Owczych. Umowa będzie również opierać się na doświadczeniach programu „Horyzont 2020” oraz, podobnie jak w poprzedniej umowie o stowarzyszeniu, będzie zawierać klauzulę wzajemności, zapewniając naukowcom i osobom prawnym z siedzibą w Unii jak najszerszy dostęp do programów w zakresie badań naukowych i innowacji na Wyspach Owczych równoważnych z programem ramowym „Horyzont Europa”, zgodnie z warunkami określonymi w ustawodawstwie krajowym Wysp Owczych. 
               
            
            
               4.PODSTAWA PRAWNA
            
            
               
                  Proceduralną podstawą prawną zalecanej decyzji jest art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Wyspami Owczymi dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4, 
            
         
         
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
            
            
               mając na uwadze, że należy rozpocząć negocjacje w celu zawarcia umowy dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027),
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję Europejską do negocjacji w imieniu Unii umowy dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027).
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne zawarte są w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje należy prowadzić w konsultacji ze [specjalnym komitetem, o którym mowa w art. 218 ust. 4 TFUE].
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            ZAŁĄCZNIK 
            do
            zalecenia w sprawieDECYZJI RADY
            upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Wyspami Owczymi dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027)
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               WYTYCZNE NEGOCJACYJNE DOTYCZĄCE UMOWY MIĘDZY Unią Europejską a Wyspami Owczymi dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Wysp Owczych w programach unijnych oraz stowarzyszenia Wysp Owczych z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027)
            
            
               1.Umowa powinna określać warunki uczestnictwa Wysp Owczych w dowolnym programie unijnym. Umowa:
            
            
               a)zapewnia sprawiedliwą równowagę w odniesieniu do wkładów i korzyści państwa trzeciego uczestniczącego w programach Unii; 
            
            
               b)określa warunki uczestnictwa w programach, w tym sposób obliczania wkładów finansowych do poszczególnych programów, i związane z tymi programami koszty administracyjne. Wkłady te stanowią dochody przeznaczone na określony cel zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego; 
            
            
               c)nie przyznaje państwu trzeciemu żadnych uprawnień decyzyjnych w odniesieniu do programu Unii; 
            
            
               d)gwarantuje prawa Unii do zapewnienia należytego zarządzania finansami i ochrony jej interesów finansowych.
            
            
               2.Ogólne zasady uczestnictwa w dowolnym programie unijnym powinny zostać określone w niniejszej umowie. Umowa powinna przewidywać, że ewentualne przyszłe stowarzyszenie Wysp Owczych z kolejnymi programami unijnymi powinno przyjąć formę protokołów do niniejszej umowy. Protokoły takie powinny być przyjmowane przez organ ustanowiony na mocy umowy. 
            
            
               3.Z zastrzeżeniem wejścia w życie [rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa”] umowa powinna określać warunki uczestnictwa Wysp Owczych we wszystkich częściach programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” (2021–2027) realizowanego poprzez program szczegółowy ustanowiony [decyzją .../... ustanawiającą program szczegółowy służący realizacji programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa”] oraz poprzez wkład finansowy na rzecz Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii (EIT). Warunki te powinny być zgodne z [rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającym program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” oraz zasady uczestnictwa i upowszechniania obowiązujące w tym programie, decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady XXX z dnia [...] r. ustanawiającą program szczegółowy służący realizacji programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa”] oraz wszelkimi innymi przepisami dotyczącymi realizacji programu.
            
            
               4.Umowa powinna określać poziom wkładu finansowego wpłacanego przez Wyspy Owcze do budżetu ogólnego Unii.
            
            
               5.Umowa powinna przewidywać, że Wyspy Owcze mają status obserwatora w komitecie programu „Horyzont Europa”.
            
            
               6.Umowa powinna przewidywać klauzulę wzajemności zapewniającą, w miarę możliwości, wzajemny udział podmiotów prawnych mających siedzibę w Unii w równoważnych programach Wysp Owczych.
            
            
               7.Umowa powinna określać zasady dotyczące należytego zarządzania finansami w odniesieniu do finansowania unijnego. Umowa powinna w szczególności przewidywać odpowiednią ochronę interesów finansowych Unii, w tym środki zapobiegania nieprawidłowościom – łącznie z nadużyciami finansowymi – ich wykrywania, korygowania i prowadzenia w ich sprawie dochodzeń, a także odzyskiwania środków utraconych, nienależnie wypłaconych lub nieprawidłowo wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania kar administracyjnych i odzyskiwania środków pieniężnych. Komisja Europejska (OLAF) może prowadzić dochodzenia administracyjne, w tym kontrole na miejscu i inspekcje, a Prokuratura Europejska może prowadzić dochodzenia w sprawie przestępstw naruszających interesy finansowe Unii oraz ścigać te przestępstwa.
            
            
               8.Podczas negocjacji Komisja powinna ocenić możliwość włączenia klauzuli dotyczącej tymczasowego stosowania. 
            
            
               9.Umowa powinna być spójna z powiązanymi politykami i celami UE.