CELEX: 52011SC0823
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011
tal-Litwanja
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Litwanja,
2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkonsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 121(2) u
l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment l-Artikolu 9(3)
tiegħu,
Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Billi:
(1)              
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn hemm il-ħtieġa ta’ azzjoni biex tingħata
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)              
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 il-Kunsill adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3], li flimkien jagħmlu l-"linji
gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
integrati fil-politiki ekonomiċi u dwar l-impjiegi nazzjonali
tagħhom.
(3)              
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. 
(4)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew ta l-approvazzjoni uffiċjali lill-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni
fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda
mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq
il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin
u s-sostenibbiltà fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi
fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir.
Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri
konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’
Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(5)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu
inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom
u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)              
Fit-28 ta’ April 2011, il-Litwanja
ressqet il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tagħha
għall-2011 li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’
Riforma tagħha għall-2011. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt. 
(7)              
L-ekonomija tal-Litwanja qed tirkupra minn
kriżi ekonomika kbira ħafna, li matulha l-PDG ċkien bi 17 %
mill-quċċata sal-punt l-aktar baxx hekk kif il-kollass tad-domanda
domestika tkabbar mill-waqgħa fil-kummerċ globali. Is-suq
tax-xogħol irreaġixxa malajr għall-kriżi, u l-qgħad
għola għal ċifra rekord bil-quċċata tilħaq
it-18,3 % sa nofs l-2010 miċ-ċifra baxxa ta' 4,2 % fil-bidu
tal-2008. L-istabbiltà tal-ekonomija ġiet mgħejjuna minn impenn
b’saħħtu għall-arranġament tal-bord tal-valuta, enfasizzat
minn konsolidazzjoni fiskali sostanzjali flimkien ma’ aġġustament
fis-salarji tas-settur privat u miżuri mmirati lejn it-tisħiħ
tal-istabbiltà tas-sistema finanzjarja. Fl-2010 l-esportazzjonijiet ħadu
spinta ’l fuq u reġa’ beda t-tkabbir ekonomiku hekk kif l-ekonomija
globali rkuprat u l-ekonomija bbenefikat mill-ksib mill-ġdid
tal-kompetittività. Fl-2011, l-irkupru qed iħaffef il-pass hekk kif qed
tikber id-domanda domestika. Madankollu, anke jekk il-qgħad mistenni
jonqos b’pass imgħaġġel, se jibqa’ fuq il-livell ta’
żewġ figuri
(8)              
Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta’
konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-Programm ta’ Konverġenza 2011 huwa plawsibbli.
Filwaqt li huwa bbażat fuq suppożizzjonijiet dwar it-tkabbir pjuttost
aktar favorevoli għall-2011, huwa bi qbil mal-aħħar
previżjoni tal-Kummissjoni għall-2012. Il-programm jippjana li
jġib id-defiċit għal inqas mill-valur ta' referenza ta’ 3 %
sal-2012, id-data ta' skadenza stabbilita mill-Kunsill, iżda dan mhux
enfasizzat biżżejjed mill-miżuri għall-2012. Il-momentum
ekonomiku li qed iżid il-pass mgħaġġel tiegħu jista'
jwassal għal riżultati baġitarji aħjar għall-2011 minn
dawk mistennija fil-programm. Madankollu, jekk il-miżuri temporanji ta'
konsolidazzjoni li se jiskadu fl-aħħar tal-2011 ma jiġġeddux
u jkunu kumplimentati minn miżuri permanenti ta' daqs konsiderevoli, hemm
ir-riskju li l-miri baġitarji tal-programm għall-2012 ma
jintlaħqux minkejja l-prospett makroekonomiku li qed jitjieb. L-isforz
fiskali annwali medju matul il-perjodu 2010-2012 huwa taħt sew il-livell
ta’ 2,25% tal-PDG rakkomandat mill-Kunsill skont il-proċedura ta’
żbilanċ eċċessiv (PŻE)
fis-16 ta’ Frar 2010. Peress li t-tkabbir ekonomiku u
d-dħul mit-taxxi huma sostanzjalment aktar b’saħħithom milli
kien mistenni fiż-żmien tar-Rakkomandazzjoni PŻE tal-Kunsill,
l-implimentazzjoni tal-isforz fiskali meħtieġ għandha
tippermetti tnaqqis tad-defiċit u progress b’pass aktar
mgħaġġel lejn l-objettiv ta' terminu medju (OTM). L-objettiv ta'
terminu medju ta’ surplus strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG mhux previst li
jintlaħaq matul il-perjodu tal-programm. 
(9)              
Minħabba l-aġġustament imdaqqas
meħtieġ biex tintlaħaq il-mira tal-PŻE tal-2012 u biex isir
progress lejn l-OTM, u l-bżonn li jkun żgurat il-konfinanzjament
sabiex tingħata prijorità lill-assorbiment tal-fondi strutturali tal-UE u
jiżdied l-investiment produttiv fl-ekonomija, l-identifikazzjoni ta’ aktar
miżuri ta’ konsolidazzjoni se tkun sfida. Titjib fl-effiċjenza
tas-settur pubbliku jista’ joħloq aktar spazju għal
aġġustament tan-nefqa mingħajr ma tiġi kompromessa
l-kwalità tas-servizzi pubbliċi. Fin-nuqqas ta' aktar riforma, in-nefqa
relatata mal-età se tiżdied b'rata ogħla mill-medja tal-UE
fl-għexieren ta' snin li ġejjin. F’Ġunju 2010, il-gvern
approva deskrizzjoni ġenerali ta’ riforma komprensiva tas-sistema
tas-sigurtà soċjali u tal-pensjoni. Il-proposta kienet tinkludi
żidiet sinifikanti fl-età tal-pensjoni, bidliet fil-mod kif
il-pensjonijiet huma kkalkulati u l-integrazzjoni tal-pensjonijiet tal-istat
fl-iskema ġenerali tal-assigurazzjoni soċjali. L-approvazzjoni u l-implimentazzjoni
b’suċċess tal-aspetti kollha ta' dawn il-proposti se jkunu
kritiċi għas-sostenibbiltà fiskali fit-tul u jistgħu jgħinu
fiż-żieda tal-provvista tal-ħaddiema billi jipprovdu
inċentivi aktar b'saħħithom għax-xogħol għal
ħaddiema aktar avvanzati fl-età filwaqt li jiżguraw l-adegwatezza
tal-pensjonijiet. Barra minn hekk, is-sostenibbiltà fiskali fit-tul tkun
tirrikjedi wkoll qafas fiskali aktar b'saħħtu. Partikolarment,
fil-perjodu eżatt qabel il-krizi, il-qafas fiskali ma kienx ta’ impediment
għar-reviżjonijiet imdaqqsa rikorrenti tal-miri tan-nefqa u għal
tkabbir tan-nefqa proċikliku ffinanzjat minn dħul imprevist.
It-tkabbir eċċessiv tan-nefqa ffinanzjat minn dħul relatat
maż-żieda fl-attività ekonomika kien l-oriġini
tal-iżbilanċi fiskali kbar li ħarġu matul il-kriżi.
Ikkontribwixxew ukoll għas-sovrażbilanċ tal-ekonomija. 
(10)          
Ir-rata tal-qgħad tal-Litwanja hija waħda
mill-ogħla fl-UE. It-tħassib immedjat huwa li jiġi żgurat
li din iż-żieda f’qasir żmien ma ssirx xi ħaġa
strutturali. It-tħaddim tas-suq tax-xogħol qed jiġi kompromess
minn regolamenti tax-xogħol stretti ħafna u diżinċentivi
biex wieħed jaħdem fi ħdan is-sistema tal-assistenza
soċjali. Meta magħqudin flimkien ma’ politiki attivi tas-suq
tax-xogħol li huma ffinanzjati biżżejjed, il-miżuri
meħuda f’dawn l-oqsma għandhom jgħinu fit-tnaqqis
tal-possibbiltà li r-rata għolja tal-qgħad issir strutturali u
fit-tnaqqis tal-ekonomija illegali mdaqqsa. 
(11)          
L-impriżi Litwani tal-Istat
jirrappreżentaw madwar 18 % tal-PDG. Huma jibqgħu bit-tendenza
lejn l-ineffiċjenzi b'redditi finanzjarji mhux sodisfaċenti.
Ir-riforma b’suċċess tal-impriżi tal-Istat
issaħħaħ ukoll il-kompetizzjoni u ttejjeb l-ambjent tan-negozju.
Fl-2010 il-Litwanja bdiet riforma f’ħames setturi ewlenin. Ir-riforma
stipulat linji gwida dwar it-trasparenza għall-impriżi tal-Istat u
pprovdiet bażi għar-responsabbiltà tal-gvern. Ir-Riżoluzzjoni
tal-Gvern dwar it-Titjib tal-Effiċjenza f’Diċembru 2010
pprovdiet qafas aktar kredibbli għar-riforma. Minkejja dan, dawn
jibqgħu biss oqfsa u linji gwida, u r-Riżoluzzjoni ssofri minn nuqqas
ta’ għadd ta’ miżuri ewlenin proposti inizjalment li kienu
jiżguraw is-separazzjoni bejn il-funzjonijiet regolatorji u ta’ sjieda. 
(12)          
L-intensità tal-enerġija tal-ekonomija Litwana
hija waħda mill-ogħla fl-UE. Din hija relatata fil-parti l-kbira
mat-tisħin tar-residenzi fejn il-binjiet b'ħafna appartamenti mhux
miżmuma b'mod tajjeb huma responsabbli għall-parti l-kbira
tal-problema. Minkejja l-introduzzjoni ta’ strateġija li tmur lura għall-2004
biex dan jiġi indirizzat, ftit saru investimenti. Barra minn hekk,
il-livelli tas-sjieda ta’ karozzi żdiedu fi żmien qasir, filwaqt li
d-dħul mit-taxxi tal-enerġija u tat-trasport waqgħu meta mqabbla
mal-PDG u mat-taxxi fuq ix-xogħol (ogħla mill-medja tal-UE b’mod
konsiderevoli). L-indirizzar tar-rati baxxi ta’ taxxa fuq l-enerġija,
inklużi dawk għar-reġistrazzjoni u s-sjieda tal-vetturi
tat-trasport, għandu jappoġġa l-konsolidazzjoni fiskali fuq
żmien qasir filwaqt li jservi ta’ inċentiv għal użu aktar
effiċjenti tal-enerġija. 
(13)          
Filwaqt li l-Litwanja għandha qafas
regolatorju tan-negozju li huwa favorevoli b’mod ġenerali, issib
ruħha relattivament dgħajfa fl-oqsma tal-kundizzjonijiet tal-bidu,
fiż-żmien u l-kost involuti fil-ħruġ tal-permessi tal-kostruzzjoni
u fil-ħarsien tal-investituri. It-titjib fir-regolamenti f’dawn l-oqsma
għandu jgħin fl-istimulazzjoni tal-ħolqien tal-impjiegi u
t-tkabbir. Riforma għall-politika tal-kompetizzjoni tista’ ttejjeb aktar
l-ambjent, iżda l-progress huwa bil-mod, speċjalment fis-setturi
tal-enerġija u tal-ikel għall-konsumaturi. It-tlestija
tal-istrateġija riveduta dwar l-indipendenza tal-enerġija nazzjonali
se tgħin fl-indirizzar tat-tħassib dwar is-sigurtà tal-provvista u
fl-appoġġ għal kompetizzjoni akbar fil-ġenerazzjoni
tal-enerġija. L-implimentazzjoni tat-Tielet Pakkett
tal-leġiżlazzjoni tal-UE għas-suq tal-elettriku u tal-gass
għandha ttejjeb il-kompetizzjoni fis-suq tal-enerġija
għall-konsumaturi. Fis-settur tal-ikel għall-konsumaturi, fl-2009
l-Litwanja għaddiet liġi dwar il-projbizzjoni tal-operazzjonijiet
inġusti ta’ impriżi kummerċjali tal-konsumaturi. Madankollu,
is-settur tal-ikel għall-konsumaturi jkompli juri livell insuffiċenti
ta’ kompetizzjoni parzjalment minħabba l-istrutturi tiegħu u
l-ineffiċjenzi fir-regolazzjoni tas-suq. Il-konċentrazzjoni f’katini
tal-ikel għall-konsumaturi hija xejra li qegħda dejjem tikber,
bis-sehem tal-ikbar erba’ bejjiegħa għall-konsumaturi jilħaq
it-72 % tal-bejgħ totali fl-2008.
(14)          
Il-Litwanja ħadet għadd ta' impenji
fil-Patt Euro Plus[4].
Biex issaħħaħ is-sostenibbiltà fiskali, il-Litwanja se tadotta
liġijiet biex tiffaċilita l-akkumulu ta’ fondi fir-riserva
tat-Teżor tal-Istat għal perjodi ekonomiċi diffiċli u se
tippromwovi politika baġitarja responsabbli kontra l-inflazzjoni.
Tħabbru wkoll għadd ta’ miżuri importanti għar-riforma
tas-sistema tal-pensjoni u tas-sigurtà soċjali. Il-miżuri dwar
l-impjieg jiffukaw fuq it-trawwim tal-impjiegi, il-ġlieda kontra
xogħol illegali u mhux dikjarat u l-promozzjoni ta’ ftehimiet ta' impjiegi
flessibbli. Biex jitjieb l-ambjent ta' negozju ttieħdu għadd ta'
impenji biex jissaħħu l-ispettorati tan-negozji, tiżdied
it-trasparenza u jitnaqqas il-piż amministrattiv fuq in-negozji. Dawn
l-impenji jirrelataw mal-erba' oqsma tal-Patt. B’mod ġenerali, huma
jirriflettu l-aġenda ta’ riforma deskritta fil-Programm ta’
Konverġenza u fil-Programm Nazzjonali ta’ Riforma. Il-firxa ta’
miżuri fil-qasam tal-impjiegi, jekk tiġi implimentata, se tkun
kontribuzzjoni li se tintlaqa’ tajjeb lejn il-ġenerazzjoni tad-domanda
għall-ħaddiema. Dawn l-impenji ġew ivvalutati u tqiesu
fir-rakkomandazzjonijiet.
(15)          
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’
Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inklużi l-impatti
tal-Patt Euro Plus[5].
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika fil-Litwanja imma wkoll lejn il-konformità
mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ
tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi
pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Fid-dawl ta’ dan, il-Kummissjoni tqis li se jkun
meħtieġ li jiġu speċifikati l-miżuri biex tiġi
żgurata l-konformità mal-miri baġitarji għall-2012. Għandhom
jittieħdu wkoll aktar passi lejn ir-riforma tas-sistema tal-pensjonijiet
għat-titjib tas-sostenibbiltà fiskali u l-inkoraġġiment ta’
ħajja aktar twila tax-xogħol, it-titjib tat-tħaddim tas-suq
tax-xogħol, l-implimentazzjoni tal-pakkett ta’ riforma
għall-impriżi tal-Istat, it-titjib tal-effiċjenza
enerġetika u l-indirizzar tat-taxxi baxxi fuq l-enerġija, kif ukoll
it-tisħiħ tal-kompetizzjoni f’ċerti setturi. 
(16)          
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitqiesu
wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat
dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
tat-2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina
l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza tal-Litwanja
u l-opinjoni tiegħu[6]
hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni tiegħu skont (1) u
(2) elenkati hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Litwanja.
JIRRAKKOMANDA li l-Litwanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:
(1)                   
Tadottata miżuri fiskali addizzjonali ta'
natura permanenti sa meta jasal iż-żmien tal-baġit 2012
biex jitranġa d-defiċit eċċessiv. Issaħħaħ
il-konformità tat-taxxi u tieħu vantaġġ sħiħ
mill-irkupru ekonomiku biex ikompli jitħaffef il-pass lejn it-tnaqqis
tad-defiċit u l-progress lejn l-Objettiv Baġitarju ta' Terminu Medju
b’tal-anqas 0,5 % tal-PDG kull sena. Issaħħaħ il-qafas
fiskali, partikolarment bl-introduzzjoni ta' limiti massimi ta’ nefqa li
jistgħu jiġu infurzati u li huma vinkolanti fil-qafas baġitarju
ta' terminu medju.
(2)                   
Tadotta l-leġiżlazzjoni ta' implimentazzjoni
proposta dwar ir-Riforma tas-Sistema tal-Pensjonijiet. Tneħħi
d-diżinċentivi fiskali għax-xogħol għall-persuni li
qegħdin f'età pensjonabbli jew resqin lejha sabiex issaħħaħ
il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol. 
(3)                   
Issaħħaħ il-flessibbiltà tas-suq
tax-xogħol bl-emendar tal-Kodiċi tax-Xogħol biex dan isir aktar
flessibbli u biex jippermetti l-użu aħjar ta’ kuntratti ta'
żmien fiss. Tiġi emendata l-leġiżlazzjoni rilevanti, b’mod
partikolari il-Liġi dwar l-Assistenza Soċjali fi Flus, biex jiġi
żgurat li s-sistema tal-assistenza soċjali ma fihiex
disinċentivi għax-xogħol.
(4)                   
Jiġu implimentati l-aspetti kollha tal-pakkett
ta’ riforma għall-impriżi tal-Istat sal-aħħar tal-2011 biex
tiġi żgurata separazzjoni bejn il-funzjonijiet ta’ sjieda u
regolatorji, objettivi ċari tal-impriżi, trasparenza aħjar u
separazzjoni tal-attivitajiet kummerċjali u mhux kummerċjali.
(5)                   
Ittejjeb l-effiċjenza enerġetika
tal-binjiet permezz tal-implimentazzjoni f’qasir żmien tal-Fond tal-Ishma
u tieħu passi biex it-tassazzjoni tkun fuq l-użu tal-enerġija,
bl-ewwel pass jittieħed fil-qasam tat-taxxi fuq ir-reġistazzjoni u
s-sjieda tal-vetturi tat-trasport tal-passiġġieri.
(6)                   
Tieħu passi biex ittejjeb il-kundizzjonijiet
tal-bidu, il-ħruġ tal-permessi tal-kostruzzjoni u biex
issaħħaħ il-kompetizzjoni fis-setturi tal-enerġija u
tal-konsumaturi.
Magħmul fi Brussell
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
[2]               ĠU C , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011 permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE
tad-19 ta’ Mejju 2011.
[4]               Aktar dettalji dwar l-impenji li ttieħdu skont
il-Patt Euro Plus jinsabu fi SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.