CELEX: 52013PC0233
Language: sl
Date: 2013-04-18
Title: Predlog SKLEP SVETA naslovljen na Republiko Ciper o posebnih ukrepih za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajnostne rasti

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Predlog SKLEP SVETA naslovljen na Republiko Ciper o posebnih ukrepih za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajnostne rasti /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Zaradi vse večje
zaskrbljenosti glede vzdržnosti ciprskih javnih financ, oslabljenega finančnega
sektorja in obsega potencialnih ukrepov javne podpore so se pritiski na Ciper
na finančnih trgih povečali. Čeprav so nekatera neravnovesja
nastala zaradi negativnih prelivanj krize iz euroobmočja in dogodkov v Grčiji,
so druga neravnovesja domačega izvora in trajajo daljše obdobje. Potem ko
so bonitetne agencije večkrat zapored znižale boniteto za ciprske državne
obveznice, se država ni mogla več sama refinancirati po stopnjah, ki so
skladne z dolgoročno fiskalno vzdržnostjo. Hkrati je postajal bančni
sektor čedalje bolj odrezan od mednarodnega tržnega financiranja, velike
finančne institucije pa so zabeležile znaten kapitalski primanjkljaj.
Stanje bančnega sektorja se je v začetku leta 2013 znatno
poslabšalo zaradi zmanjševanja zaupanja, ki je privedlo do neprekinjenega in
velikega odliva vlog. Euroskupina je marca 2013 dosegla politični
dogovor o ključnih elementih programa makroekonomskega prilagajanja za
Ciper, za katerega je namenjenih do 10 milijard EUR finančnih
sredstev. Zaradi finančnih pretresov je bilo uvedeno 10-dnevno zaprtje
bank, med katerim je bilo z reševanjem in prestrukturiranjem bank ter izločitvijo
grških poslov iz ciprskih bank izvedeno znatno zmanjšanje sektorja. 
Zaradi teh hudih
gospodarskih in finančnih razmer so ciprski organi
25. junija 2012 uradno zaprosili za finančno pomoč v obliki
posojila evropskega instrumenta za finančno stabilnost/evropskega
mehanizma za stabilnost in Mednarodnega denarnega sklada (MDS), s katerim bi
podprli ponovno vzpostavitev trajnostne gospodarske rasti, zagotovili pravilno
delujoč bančni sistem ter finančno stabilnost v Evropski uniji
in euroobmočju. Euroskupina je 27. junija 2012 pozvala Komisijo
v povezavi z Evropsko centralno banko (ECB), ciprske organe in MDS, da se
dogovorijo o programu makroekonomskega prilagajanja, vključno s finančnimi
potrebami, in da sprejmejo ustrezne ukrepe za zagotovitev finančne
stabilnosti. Euroskupina je 16. marca in 25. marca 2013 s
ciprskimi organi dosegla politični dogovor o ključnih elementih
programa, ki vključujejo prestrukturiranje in znatno zmanjšanje bančnega
sektorja ter okrepitev prizadevanj za fiskalno konsolidacijo, strukturne
reforme in privatizacijo. Pomemben del dogovora je bila dokapitalizacija bank,
ki bo skoraj izključno potekala znotraj bank (tj. s strani delničarjev
in upnikov). To ni vplivalo na vloge do 100 000 EUR. Upniki ne bodo
utrpeli izgub, višjih od tistih, ki bi nastale, če bi banke prenehale
poslovati v okviru običajnega insolventnega postopka. Dne 2. aprila 2013
je bil na tehnični ravni dosežen sporazum o celovitem svežnju politike, ki
bo izveden v okviru 3-letnega programa makroekonomskega prilagajanja; ključni
cilji, ukrepi in rezultati so bili določeni v osnutku memoranduma o
soglasju med Komisijo in Republiko Ciper.
Cilji programa
makroekonomskega prilagajanja so povrnitev zaupanja finančnih trgov,
ponovna vzpostavitev ustreznega makroekonomskega ravnovesja in omogočanje
ponovne vzpostavitve trajnostne gospodarske rasti. Za doseganje teh ciljev
program temelji na treh stebrih. Prvi steber je strategija finančnega
sektorja, ki temelji na prestrukturiranju in zmanjšanju finančnih
institucij ter okrepitvi nadzora nad njimi, pri čemer si je treba
prizadevati za reševanje kapitalskega in likvidnostnega primanjkljaja. Drugi
steber je ambiciozna strategija za fiskalno konsolidacijo, ki temelji na
prizadevanjih za konsolidacijo, ki so se začela leta 2012, zlasti na
ukrepih za zmanjšanje primarnih tekočih izdatkov, okrepitev javnofinančnih
prihodkov, izboljšanje delovanja javnega sektorja in ohranjanje fiskalne
konsolidacije v srednjeročnem obdobju. Njen cilj je srednjeročno
zmanjšati čezmerni javnofinančni primanjkljaj in znatno zmanjšati
delež bruto javnega dolga v BDP. Organi so se zavezali k čimprejšnjemu
zmanjšanju primanjkljaja pod 3 % BDP. Še naprej je treba ustrezno izvajati
strukturne in druge sklade EU ter pobude politike EU, namenjene ustvarjanju
delovnih mest in krepitvi rasti. To bo prispevalo k dolgoročni rasti
Cipra. Tretji steber vključuje ambiciozen program strukturnih reform, ki
podpira konkurenčnost ter trajnostno in uravnoteženo rast v skladu s
priporočili za posamezno državo, ki so bila naslovljena na Ciper leta 2012,
in omogoča odpravo makroekonomskih neravnovesij. Ob upoštevanju političnega
dogovora z dne 28. februarja 2013 na podlagi priporočila Sveta o
vzpostavitvi jamstva za mlade je treba ohraniti možnosti za mlade in njihovo
zaposljivost.
Program zajema obdobje
od leta 2013 do leta 2016. 
2013/0121 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
naslovljen na Republiko Ciper o posebnih
ukrepih za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajnostne rasti
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije
in zlasti člena 136(1) v povezavi s členom 126(6) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 136(1) Pogodbe
o delovanju Evropske unije (PDEU) določa možnost, da se za tiste države
članice, katerih valuta je euro, sprejmejo ukrepi za zagotovitev
pravilnega delovanja ekonomske in monetarne unije.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel sklep v skladu s členom 126(6)
PDEU, v katerem je navedeno, da na Cipru obstaja čezmerni primanjkljaj,[1] in v skladu s členom 126(7) PDEU izdal priporočilo
Cipru za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja, v katerem
je navedeno, da „bi morali ciprski organi čim hitreje in najpozneje do
leta 2012 odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj“.
(3)       V
priporočilu v zvezi z nacionalnim programom reform Cipra za leto 2012
in mnenju Sveta o programu Cipra za stabilnosti za obdobje 2012–2015[2] je Svet med drugim priporočil, naj Ciper sprejme ukrepe, da bi v
letu 2012 dosegel trajno zmanjšanje čezmernega primanjkljaja,
zagotovi zadosten napredek, kar zadeva referenčno vrednost zmanjševanja
dolga, okrepi regulativne določbe za učinkovito dokapitalizacijo
finančnih institucij in izboljša konkurenčnost.
(4)       Zaradi
vse večje zaskrbljenosti glede vzdržnosti ciprskih javnih financ,
vključno s potrebnimi ukrepi javne podpore oslabljenemu finančnemu
sektorju, so se pritiski na Ciper na finančnih trgih povečali.
Čeprav so nekatera neravnovesja nastala zaradi negativnih prelivanj krize
iz euroobmočja, so druga neravnovesja domačega izvora in trajajo daljše
obdobje.[3] Potem ko so bonitetne agencije večkrat zapored znižale boniteto
za ciprske državne obveznice, se država ni mogla več sama refinancirati po
stopnjah, ki so skladne z dolgoročno fiskalno vzdržnostjo. Hkrati je
postajal bančni sektor čedalje bolj odrezan od mednarodnega tržnega
financiranja, velike institucije pa so zabeležile znaten kapitalski
primanjkljaj.
(5)       Zaradi
teh hudih gospodarskih in finančnih razmer so ciprski organi
25. junija 2012 uradno zaprosili za finančno pomoč v obliki
posojila evropskega instrumenta za finančno stabilnost/evropskega
mehanizma za stabilnost in MDS, s katerim bi podprli ponovno vzpostavitev
trajnostne gospodarske rasti, zagotovili pravilno delujoč bančni
sistem ter finančno stabilnost v Evropski uniji in euroobmočju.
Euroskupina je 27. junija 2012 pozvala Komisijo v povezavi z ECB,
ciprske organe in MDS, da se dogovorijo o programu makroekonomskega
prilagajanja, vključno s finančnimi potrebami, in da sprejmejo
ustrezne ukrepe za zagotovitev finančne stabilnosti v trenutno zelo
zahtevnih razmerah, kjer obstaja tveganje negativnih prelivanj zaradi pretresov
na trgu državnih dolžniških vrednostnih papirjev. Euroskupina je 16. in
25. marca 2013 s ciprskimi organi dosegla politični dogovor o
temeljih programa. Bančni sektor je treba prestrukturirati in zmanjšati
ter okrepiti prizadevanje za fiskalno konsolidacijo, strukturne reforme in
privatizacijo. Dokapitalizacija bank bo skoraj izključno potekala znotraj
bank (tj. s strani delničarjev in upnikov). 
(6)       V
trenutnih razmerah bi moral Ciper sprejeti celovit sveženj politike, ki bo
izveden v okviru 3-letnega programa makroekonomskega prilagajanja v obdobju
od 2. četrtletja leta 2013 do 1. četrtletja
leta 2016.
(7)       Cilji
svežnja politike bi morali biti povrnitev zaupanja finančnih trgov,
ponovna vzpostavitev ustreznega makroekonomskega ravnovesja in omogočanje
ponovne vzpostavitve trajnostne gospodarske rasti. Sveženj politike bi moral
temeljiti na treh stebrih. Prvi steber bi morala biti strategija finančnega
sektorja, ki temelji na prestrukturiranju in zmanjšanju finančnih
institucij ter okrepitvi nadzora nad sektorjem, pri čemer si je treba
prizadevati za reševanje kapitalskega in likvidnostnega primanjkljaja. Drugi
steber bi morala biti ambiciozna, v začetni fazi okrepljena strategija za
fiskalno konsolidacijo, ki temelji na ukrepih za zmanjšanje primarnih
tekočih izdatkov, okrepitev javnofinančnih prihodkov, izboljšanje
delovanja javnega sektorja in ohranjanje fiskalne konsolidacije v
srednjeročnem obdobju, hkrati pa čim bolj zmanjšuje učinek na
prikrajšane ljudi ter zagotavlja dobro izvajanje strukturnih in drugih skladov
EU. Tretji steber bi moral vključevati ambiciozen program strukturnih
reform, ki podpira konkurenčnost ter trajnostno in uravnoteženo rast in
omogoča odpravo makroekonomskih neravnovesij, zlasti s preoblikovanjem
sistema indeksacije plač po posvetovanju s socialnimi partnerji in
odpravljanjem ovir za nemoteno delovanje trgov. Ob upoštevanju političnega
dogovora z dne 28. februarja 2013 o priporočilu Sveta o
vzpostavitvi jamstva za mlade bi bilo treba ohraniti možnosti za mlade in
njihovo zaposljivost.
(8)       Po
posodobljenih napovedih Komisije glede nominalne rasti BDP (−0,5 % v
letu 2012, −8,2 % v letu 2013, −2,9 % v
letu 2014, 2,6 % v letu 2015 in 3,7 % v letu 2016) bo
delež javnega dolga v BDP znašal 87 % v letu 2012, 109 % v
letu 2013, 123 % v letu 2014, 126 % v letu 2015 in
122 % v letu 2016. Delež javnega dolga v BDP se bo torej do
leta 2015 hitro povečeval, se nato zmanjševal in leta 2020
dosegel predvideno stopnjo 105 %. Na dinamiko dolgov vpliva več
izrednih operacij. Po posodobljenih napovedih Komisije glede nominalne rasti
BDP bo primarni javnofinančni primanjkljaj predvidoma dosegel
395 milijonov EUR (2,4 % BDP) v letu 2013,
678 milijonov EUR (4,3 % BDP) v letu 2014 in
344 milijonov EUR (2,1 % BDP) v letu 2015, leta 2016
pa naj bi bil dosežen javnofinančni presežek v višini
204 milijonov EUR (1,2 % BDP).
(9)       Povečanje
dolgoročne odpornosti ciprskega bančnega sektorja je ključno za
ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti Cipra in zaradi tesnih povezav
tudi za ohranitev finančne stabilnosti celotnega euroobmočja. Znatno
zmanjšanje in prestrukturiranje ciprskega bančnega sistema že poteka.
Predstavniški dom je sprejel zakonodajo o vzpostavitvi celovitega okvira za
sanacijo in reševanje kreditnih institucij. Na podlagi tega novega okvira se je
ciprski bančni sektor takoj znatno zmanjšal. Da se ohrani likvidnost
ciprskega bančnega sektorja, so bili uvedeni začasni upravni ukrepi.
(10)     Izvajanje
celovitih in ambicioznih reform na finančnem, fiskalnem in strukturnem
področju bi moralo zagotoviti srednjeročno vzdržnost ciprskega
javnega dolga.
(11)     Evropska
komisija bi morala v povezavi z ECB in po potrebi z MDS redno preverjati strogo
izvajanje programa makroekonomskega prilagajanja, kar vključuje misije in
redno četrtletno poročanje s strani ciprskih organov. 
(12)     Med
celotnim izvajanjem svežnja politike bi morala Komisija zagotavljati dodatne
nasvete glede politik ter tehnično podporo na posebnih področjih.
(13)     Ciprski
organi bi morali v skladu z obstoječimi nacionalnimi predpisi in praksami
v pripravo, izvajanje, spremljanje in ocenjevanje programa za finančno
pomoč vključiti socialne partnerje in organizacije civilne družbe. 
(14)     Vsakršna
oblika finančne pomoči, ki jo Ciper prejme kot pomoč za
izvajanje politik v okviru programa makroekonomskega prilagajanja, mora biti v
skladu s pravnimi zahtevami in politikami Evropske unije, zlasti z okvirom
gospodarskega upravljanja Unije. Kakršno koli intervencijo za podporo finančnim
institucijam bi bilo treba izvesti v skladu s pravili Evropske unije o konkurenci.
Komisija zagotovi, da so vsi ukrepi iz memoranduma o soglasju glede prošnje za
finančno pomoč v okviru Evropskega mehanizma za stabilnost popolnoma
skladni s tem sklepom – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
1.           Da bi omogočili ponovno
vzpostavitev trajnostne rasti ter fiskalne in finančne stabilnosti
ciprskega gospodarstva, Ciper dosledno izvaja program makroekonomskega
prilagajanja, katerega glavni elementi so določeni v členu 2
tega sklepa. V programu makroekonomskega prilagajanja (v nadaljnjem besedilu:
program) so obravnavana posebna tveganja, ki jih pomeni Ciper za finančno
stabilnost euroobmočja, pri čemer je cilj programa hitra ponovna
vzpostavitev trdnega in vzdržnega gospodarskega in finančnega položaja na
Cipru ter zmožnosti, da se v celoti financira na finančnih trgih. V
programu so ustrezno upoštevana priporočila, ki so bila naslovljena na
Ciper na podlagi členov 121, 126, 136 in 148 PDEU, ter ukrepi za
njihovo upoštevanje, pri tem pa je njegov cilj razširitev, okrepitev in
poglobitev potrebnih ukrepov politike.
2.           Komisija v povezavi z ECB in
po potrebi z MDS spremlja napredek pri izvajanju programa. Ciper v celoti
sodeluje s Komisijo in ECB. Zlasti Komisiji in ECB zagotovi vse podatke, za
katere meni, da so potrebni za spremljanje programa.
3.           Komisija v povezavi z ECB in
po potrebi z MDS v sodelovanju s ciprskimi organi preuči morebitne
spremembe in posodobitve programa, ki bi lahko bile potrebne, da se med drugim
ustrezno upoštevajo morebitne znatne razlike med makroekonomskimi in fiskalnimi
napovedmi ter dejanskimi podatki (vključno z zaposlovanjem), negativni
učinki prelivanja ter makroekonomski in finančni pretresi. Komisija
za zagotovitev nemotenega izvajanja programa ter prispevanje k trajnostnemu
odpravljanju neravnovesij zagotavlja stalne nasvete in smernice glede fiskalnih
in strukturnih reform ter reform finančnega trga. Komisija redno ocenjuje
ekonomski vpliv programa in predlaga potrebne korektivne ukrepe, da se okrepita
rast in ustvarjanje delovnih mest, zagotovi potrebna fiskalna konsolidacija in
čim bolj zmanjšajo škodljivi socialni učinki.
Člen 2 
1.           Ključni cilji programa
za Ciper so: ponovna vzpostavitev stabilnosti ciprskega bančnega sektorja,
nadaljevanje sedanjega procesa fiskalne konsolidacije in izvajanje strukturnih
reform v podporo konkurenčnosti ter trajnostni in uravnoteženi rasti.
2.           Ciper izvaja fiskalno
konsolidacijo v skladu s svojimi obveznostmi na podlagi postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem, in sicer s sprejetjem visokokakovostnih trajnih
ukrepov in sočasnim čim večjim zmanjšanjem učinka na
prikrajšane ljudi.
3.           Ciper sprejme ukrepe iz
odstavkov 4 do 15. 
4.           Da bi se primanjkljaj
čim prej znižal na raven pod 3 % BDP, je Ciper pripravljen sprejeti
dodatne konsolidacijske ukrepe. Vlada je zlasti v primeru prenizkih
javnofinančnih prihodkov ali večjih potreb po socialnih izdatkih
zaradi škodljivih makroekonomskih učinkov pripravljena sprejeti dodatne
ukrepe za ohranitev ciljev programa, vključno z zmanjšanjem diskrecijske porabe
in sočasnim čim večjim zmanjšanjem učinka na prikrajšane
ljudi. V programskem obdobju se denarni prihodki, ki presegajo napovedi iz
programa, vključno z morebitnimi nepričakovanimi dobički,
prihranijo ali uporabijo za zmanjšanje dolga. Če pa bo ta presežek dosežen
v takem obsegu, da se bo štelo, da je trajen, se lahko s tem zmanjša potreba po
dodatnih ukrepih v poznejših letih. 
5.           Ciper ohrani dobro izvajanje
strukturnih in drugih skladov EU.
6.           Da bi Ciper ponovno
vzpostavil trden finančni sektor, bo še naprej izvajal korenito reformo in
prestrukturiranje bančnega sektorja ter okrepil uspešne banke s ponovno
zagotovitvijo njihovega kapitala, obravnavo njihove likvidnosti in okrepitvijo
nadzora nad njimi. V okviru programa so predvideni naslednji ukrepi in
rezultati:         
(a)     zagotavljanje natančnega spremljanja
likvidnosti bančnega sektorja in sprejetje ustreznih ukrepov za ohranitev
zadostne likvidnosti sistema v skladu s pravili Eurosistema. Nedavno sprejete
začasne omejitve prostega pretoka kapitala (med drugim omejitve dvigov
gotovine, elektronskega plačevanja in prenosa sredstev v tujino) se bodo
natančno spremljale. Cilj je doseči, da se nadzor ne bo
izvajal dlje, kot je to nujno za preprečitev resnih in neposrednih tveganj
za finančno stabilnost. V srednjeročnih načrtih
glede financiranja in kapitala domačih bank, ki so odvisne od financiranja
centralne banke ali prejemanja državne pomoči, je treba stvarno upoštevati
pričakovano zmanjšanje finančnega vzvoda v bančnem sektorju,
njihov cilj pa mora biti zmanjšati odvisnost od najemanja posojil pri
centralnih bankah ter hkrati preprečiti hitro prodajo premoženja in
kreditni krč. Predpisi o zahtevah za minimalno likvidnost bodo
posodobljeni tako, da bo v prihodnosti preprečena koncentracija v
premoženje, denominirano v eurih;
(b)     vzpostavitev neodvisnega vrednotenja
sredstev pri Bank of Cyprus in Cyprus Popular Bank ter hitra vključitev
dejavnosti Cyprus Popular Bank v Bank of Cyprus. Vrednotenje bo hitro
končano, da bodo lahko odmrznjeni ustrezni deli nezavarovanih vlog pri
Bank of Cyprus;
(c)     sprejetje potrebnih predpisanih zahtev v
zvezi s povečanjem količnika minimalne kapitalske ustreznosti
navadnega lastniškega temeljnega kapitala na 9 % do konca leta 2013;
(d)     sprejetje ukrepov, da se čim bolj
zmanjšajo stroški davkoplačevalcev za prestrukturiranje bank. Pred
odobritvijo ukrepov državne pomoči poslovne in zadružne kreditne
institucije, ki jim primanjkuje kapitala, tega zberejo v čim večji
meri iz zasebnih virov, med drugim tudi od delničarjev in upnikov bank.
Vsi načrti prestrukturiranja ali reševanja so pred zagotovitvijo takšne
državne pomoči uradno odobreni v skladu s pravili o državni pomoči;
(e)     zagotovitev vzpostavitve evidence
posojil, pregleda in spremembe sedanjega regulativnega okvira, če je to
potrebno, in sprejetja zakonodaje o krepitvi upravljanja poslovnih bank;
(f)      krepitev upravljanja bank, vključno
s prepovedjo dajanja posojil neodvisnim članom odbora ali z njimi
povezanim osebam;
(g)     zagotovitev vračila slabih posojil v
čim večjem obsegu ob zmanjševanju števila pobud posojilojemalcev za
preračunljiv odstop od posojila (angl. strategic default). To bo
vključevalo omilitev omejitev glede zasega premoženja, uporabljenega za
zavarovanje, ter ustrezno spremljanje in upravljanje slabih posojil. Central
Bank of Cyprus bo izdala navodilo, da je treba vsa posojila, ki so zapadla
več kot 90 dni, opredeliti kot slaba posojila;
(h)     uskladitev urejanja in nadziranja
zadružnih kreditnih institucij z urejanjem in nadziranjem poslovnih bank;
(i)      potrditev sposobnosti preživetja
zadružnih kreditnih institucij ter razvoj strategije za prihodnjo strukturo,
delovanje in sposobnost preživetja sektorja zadružnih kreditnih institucij po
posvetovanju s Komisijo ter po seznanitvi ECB in MDS. Strategija mora biti
izvedena do sredine leta 2015;
(j)      okrepitev spremljanja zadolženosti
podjetij in gospodinjstev ter vzpostavitev okvira za ciljno usmerjeno
prestrukturiranje zasebnega sektorja; in 
(k)     nadaljnja krepitev okvira za boj proti
pranju denarja in zagotavljanje popolne preglednosti subjektov v skladu z
najboljšo prakso.
7.           V letu 2013 organi
dosledno izvajajo zakon o državnem proračunu za leto 2013 in
sprejmejo dodatne trajne ukrepe v višini vsaj 351 milijonov EUR
(2,1 % BDP). Ciper spremeni zakon o državnem proračunu za
leto 2013, da bodo vanj vključeni dodatni konsolidacijski ukrepi.
Ciper sprejme naslednje ukrepe:
(a)     kar zadeva odhodke, proračun
vključuje zmanjšanje odhodkov za stanovanjske sheme za vsaj
36 milijonov EUR in dodatno postopno znižanje stroškov za plače
v javnem sektorju ter racionalizacijo nekaterih socialnih dajatev;
(b)     kar zadeva prihodke, dodatni ukrepi
vključujejo zvišanje davka na nepremičnine, zakonske stopnje davka od
dohodkov pravnih oseb, stopnje davka na prihodek od obresti, dajatve za banke
in stroškov javnih storitev; 
(c)     Ciper izvede reformo davčnega
sistema za motorna vozila na podlagi okolju prijaznih načel, da bi zbral
dodatne prihodke; 
(d)     Ciper sprejme ukrepe za nadzor odhodkov
za zdravstveno varstvo in izboljšanje stroškovne učinkovitosti v
zdravstvenem sektorju s povečanjem uspešnosti, konkurenčnosti in
stroškovne učinkovitosti javnih bolnišnic. Poleg tega Ciper uvede sistem
doplačevanja za nekatere zdravstvene storitve in zdravila; ter
(e)     zagotovi popolno izvajanje
konsolidacijskih ukrepov, sprejetih od decembra 2012.
8.           Naslednji ukrepi se
uporabljajo od 1. januarja 2014:
(a)     kar zadeva odhodke, proračun
vključuje: zmanjšanje skupnih stroškov socialnih transferjev z njihovo
boljšo ciljno usmerjenostjo, da bi prihranili vsaj 28,5 milijona EUR,
dodatno znižanje plač v javnem in širšem javnem sektorju, uvedbo
plačila za uporabo javnega prevoza za študente in upokojence ter ukrepe
strukturnih reform v izobraževalnem sektorju za zmanjšanje odhodkov za
plače; in
(b)     kar zadeva prihodke, proračun za
leto 2014 vključuje: podaljšanje plačevanja začasnega
prispevka za bruto dohodek zaposlenih v javnem in zasebnem sektorju do
31. decembra 2016, zvišanje DDV, zvišanje trošarin in zvišanje
prispevkov za splošni sistem socialnega zavarovanja.
9.           Ciper za zagotovitev
dolgoročne vzdržnosti javnih financ izvaja fiskalne strukturne reforme, ki
med drugim vključujejo naslednje ukrepe in rezultate:
(a)     reforme splošnega in javnega
pokojninskega sistema, da bi se zagotovila vzdržnost pokojninskega sistema,
hkrati pa bi se upoštevala primerna raven pokojnin. Reforme bodo po potrebi
dodatno okrepljene;
(b)     nadzor rasti odhodkov za zdravstvo, da bi
se okrepili vzdržnost strukture financiranja in učinkovitost zagotavljanja
javnega zdravstvenega varstva;
(c)     izboljšanje učinkovitosti javne
porabe in proračunskega postopka na podlagi učinkovitega
srednjeročnega proračunskega okvira kot dela boljšega upravljanja
javnih financ, ki je v celoti skladno z direktivo o zahtevah v zvezi s
proračunskimi okviri in Pogodbo o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju
(PSUU);
(d)     sprejetje ustreznega pravnega in
institucionalnega okvira za javno-zasebna partnerstva, oblikovana v skladu z
najboljšo prakso;
(e)     priprava programa za vzpostavitev trdnega
sistema korporativnega upravljanja za podjetja v državni lasti in v delni
državni rasti ter začetek priprave načrta privatizacije, da bi se
prispevalo k izboljšanju gospodarske učinkovitosti in ponovni vzpostavitvi
vzdržnosti zadolževanja;
(f)      priprava in izvajanje celovitega
načrta reform za izboljšanje učinkovitosti in uspešnosti pobiranja
davkov in upravljanja, vključno z ukrepi za zagotovitev popolne in
pravočasne uporabe zakonov in standardov, ki urejajo mednarodno
davčno sodelovanje in izmenjavo davčnih podatkov;
(g)     reforma davka na nepremičnine;
(h)     reforma javne uprave, da bi se izboljšala
njeno delovanje in stroškovna učinkovitost, zlasti s pregledom velikosti,
pogojev zaposlovanja in funkcionalne organizacije javnih storitev, da se
zagotovita učinkovita poraba javnofinančnih virov in izvajanje
kakovostnih storitev za državljane; ter
(i)      reforme splošne strukture in ravni
socialnih ugodnosti, da bi zagotovili učinkovito porabo virov ter ustrezno
ravnovesje med socialno pomočjo in spodbudami za zaposlitev.
10.         Ciper izvede reformo sistema
indeksacije plač po posvetovanju s socialnimi partnerji ter v skladu s
cilji izboljšanja konkurenčnosti gospodarstva in upoštevanja razvoja
produktivnosti dela. Z načrtovano reformo javne pomoči je treba
zagotoviti, da socialna pomoč deluje kot varnostna mreža za zagotovitev
minimalnega dohodka za osebe, ki si ne morejo privoščiti osnovnega
življenjskega standarda, medtem ko se ohranijo spodbude za zaposlitev. Vsaka
sprememba minimalne plače je skladna z gospodarskim razvojem in razvojem
trga dela ter se izvede po posvetovanju s socialnimi partnerji.
11.         Ciper sprejme preostale
potrebne spremembe sektorske zakonodaje, da bi v celoti upošteval direktivo o
storitvah. Odpravijo se neupravičene ovire na trgih storitev, zlasti v
zvezi z reguliranimi poklici. Okvir za konkurenčnost se izboljša z
izboljšanjem delovanja organa, pristojnega za konkurenco, ter z okrepitvijo
neodvisnosti in pristojnosti nacionalnih regulativnih organov.
12          Ciper do konca leta 2014
zmanjša zaostanek v zvezi z izdajanjem listin o lastništvu na manj kot 2 000
ter upošteva predpisane časovne okvire za izdajo gradbenih dovoljenj in
listin o lastništvu.
13.         Ciper do konca leta 2013
spremeni prisilno prodajo premoženja, zavarovanega s hipoteko, in v najkrajšem
izvedljivem časovnem okviru dovoli zasebne dražbe. Pospeši se obravnava
sodnih primerov in sodni zaostanki se odpravijo do konca programa.
14.         Ciper sprejme spodbude za
povečanje konkurenčnosti v sektorju turizma. Te spodbude zajemajo
pregled strategije za turizem za obdobje 2011–2015 na podlagi študije o
možnosti izboljšanja poslovnega modela v sektorju turizma in na podlagi
temeljite analize najboljših načinov za doseganje ustreznih povezav v
letalskem prometu na Cipru. 
15.         Ciper v energetskem sektorju
prenese in v celoti izvaja tretji energetski sveženj. Poleg tega se pripravi
celovit razvojni načrt za prestrukturiranje energetskega sektorja na
Cipru. Načrt vključuje:
(a)     razvojni načrt za infrastrukturo,
potrebno za izkoriščanje plina;
(b)     opis regulativnega sistema in
organizacije trga za energetski sektor in izvoz plina; ter
(c)     načrt za vzpostavitev
institucionalnega okvira za upravljanje virov ogljikovodikov, vključno s
skladom virov, ki bi moral prejemati in upravljati javne prihodke iz
izkoriščanja plina na morju ter ki je ustanovljen na podlagi mednarodno
priznanih najboljših praks. 
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Republiko Ciper.
Člen 4
Ta sklep se
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 186, 20.7.2012,
str. 30.
[2]               UL C 219, 24.7.2012, str. 13. 
[3]               Kot je navedeno v poglobljenem pregledu za Ciper za
leto 2012 in priporočilih za posamezno državo, ki so bila naslovljena
na Ciper leta 2012 v okviru evropskega semestra.