CELEX: 52013PC0133
Language: pl
Date: 2013-03-12
Title: Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiająca ramy planowania przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną

|
			
		
		
		52013PC0133
		
			Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiająca ramy planowania przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną /* COM/2013/0133 final - 2013/0074 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Kontekst ogólny
Unia Europejska postawiła sobie za cel,
aby do 2020 r. stać się inteligentną i zrównoważoną
gospodarką sprzyjającą włączeniu społecznemu.
Sektory gospodarki morskiej stanowią obszary innowacji, zrównoważonego
wzrostu i zatrudnienia, które powinny przyczynić się do
osiągnięcia tego celu. W październiku 2012 r. ministrowie do
spraw gospodarki morskiej przyjęli deklarację z Limassol, której
celem jest oparcie strategii „Europa 2020”[1]
na silnym morskim filarze. Zgodnie ze stwierdzeniem Komisji zawartym w
komunikacie „»Niebieski wzrost« szanse dla zrównoważonego wzrostu w
sektorach morskich”[2]
niniejszy wniosek ustawodawczy jest kluczowym elementem tego ambitnego
dążenia do rozwoju europejskiej „niebieskiej gospodarki”.
Jednak zwiększone wykorzystanie obszarów
przybrzeżnych i morskich, a także skutki zmiany klimatu,
zagrożenia naturalne i erozja, również wywierają presję na
zasoby przybrzeżne i morskie. Wymagają one zintegrowanego i spójnego
zarządzania w celu zapewnienia zrównoważonego wzrostu i zachowania
ekosystemów przybrzeżnych i morskich dla przyszłych pokoleń.
Planowanie przestrzenne obszarów morskich jest
powszechnie rozumiane jako otwarty proces analizy oraz planowania
przestrzennego i czasowego rozłożenia składników
działalności człowieka w obszarach morskich prowadzący do
osiągnięcia celów gospodarczych, społecznych i ochrony
środowiska. Ostatecznym celem planowania przestrzennego obszarów morskich jest
sporządzenie planów służących do określenia wykorzystania
przestrzeni morskiej przez różnych użytkowników morza. W 2008 r.
Komisja ogłosiła komunikat „Mapa drogowa na rzecz planowania
przestrzennego obszarów morskich: Opracowanie wspólnych zasad w UE”[3], po którym w 2010 r.
nastąpiło opublikowanie komunikatu „Planowanie przestrzenne obszarów
morskich w EU – osiągnięcia i perspektywy na
przyszłość”[4]
torującego drogę niniejszemu wnioskowi.
Zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną jest narzędziem zintegrowanego zarządzania
wszystkimi procesami mającymi wpływ na strefę
przybrzeżną, zajmującym się w sposób skoordynowany
interakcjami między lądem i morzem w ramach działalności
przybrzeżnej w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju obszarów
przybrzeżnych i morskich. Dzięki temu narzędziu decyzje
dotyczące zarządzania lub rozwoju są podejmowane w sposób spójny
we wszystkich sektorach. Zalecenie w sprawie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną z 2002 r. określa zasady należytego
planowania strefy przybrzeżnej i zarządzania nią oraz
najlepszych sposobów ich wdrożenia. UE jest także
umawiającą się stroną konwencji barcelońskiej
ustanawiającej protokół dotyczący zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną, który wszedł w
życie w marcu 2011 r. Protokół ten stanowi, że zintegrowane
zarządzanie strefą przybrzeżną jest obowiązkowe dla
państw członkowskich położonych nad Morzem
Śródziemnym.
Planowanie przestrzenne obszarów morskich i
zintegrowane zarządzanie strefą przybrzeżną są
narzędziami komplementarnymi. Ich zasięg geograficzny nakłada
się na siebie w wodach przybrzeżnych i terytorialnych państw
członkowskich, gdzie plany zagospodarowania przestrzennego obszarów
morskich dokumentują działalność człowieka i
określają najwydajniejsze kierunki przyszłego rozwoju
przestrzennego, a strategie zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną zapewniają zintegrowane zarządzanie tymi
formami działalności. Stosowane łącznie
służą poprawie planowania i zarządzania na styku lądu
i morza.
1.2.        Podstawa i cele wniosku
Głównym celem proponowanej dyrektywy jest
propagowanie zrównoważonego wzrostu działalności morskiej i
przybrzeżnej oraz zrównoważone wykorzystanie zasobów
przybrzeżnych i morskich poprzez ustanowienie ram skutecznego
wdrażania planowania przestrzennego obszarów morskich w wodach UE oraz
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną w obszarach
przybrzeżnych państw członkowskich.
Rosnące i nieskoordynowane wykorzystanie
obszarów przybrzeżnych i morskich prowadzi do konkurowania o
przestrzeń morską i przybrzeżną oraz nieefektywnego i
niezrównoważonego wykorzystania zasobów morskich i przybrzeżnych.
Niepewność i brak przewidywalności co do odpowiedniego
dostępu do przestrzeni morskiej doprowadziły do wytworzenia gorszych
niż optymalne warunków prowadzenia działalności gospodarczej
przez inwestorów z perspektywą utraty miejsc pracy.
Zapewnienie optymalnego rozdziału
przestrzeni morskiej między zainteresowane strony oraz koordynacja
zarządzania strefą przybrzeżną są niezbędne, by
umożliwić jednocześnie prowadzonym formom działalności
pełne wykorzystanie potencjału. Okazało się, że
umożliwia ono obniżenie kosztów badań rozpoznawczych, kosztów
transakcyjnych, administracyjnych i operacyjnych, a także zwiększenie
pewności prawa w szczególności dla MŚP.
W celu zagwarantowania trwałości i
zdrowia środowiskowego tych różnych form wykorzystania w planowaniu
przestrzennym obszarów morskich oraz zintegrowanym zarządzaniu strefą
przybrzeżną niezbędne będzie stosowanie podejścia
ekosystemowego, zapewniającego ochronę zasobów naturalnych, które
stanowią podstawę realizacji poszczególnych działań.
Proponowane działanie nie jest zatem
powiązane z poszczególnymi sektorami, lecz obejmuje wszystkie
określone w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) obszary
polityki, które wywierają wpływ na wybrzeża, morza i oceany.
Poprzez skuteczniejszą koordynację i większą
przejrzystość wspiera ono będące w toku wdrażanie
pakietu polityki morskiej w państwach członkowskich. Plany
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną mogą również, na
wczesnym etapie, podnieść poziom zgodności i ograniczyć
rozdźwięki między celami gospodarczymi i prawodawstwem w
dziedzinie ochrony środowiska. 
Cele operacyjne dyrektywy mają charakter
proceduralny. Państwa członkowskie będą zobowiązane do
opracowania i wdrożenia spójnych procesów planowania wykorzystania
przestrzeni morskiej i zapewnienia zrównoważonego zarządzania
obszarami przybrzeżnymi oraz ustanowienia odpowiedniej współpracy
transgranicznej. Podstawową wartością dodaną wniosku jest
wsparcie powiązań między lądem a morzem poprzez wymóg
spójności między planowaniem przestrzennym obszarów morskich oraz
zintegrowanym zarządzaniem strefą przybrzeżną.
Szczegółowe rozwiązania w zakresie
planowania i określenie celów zarządzania pozostają w gestii państw
członkowskich. UE nie będzie uczestniczyć w tych procesach.
Wniosek nie koliduje z prerogatywami państw członkowskich w zakresie
planowania przestrzennego i urbanistyki (lądowego planowania
przestrzennego).
1.3.        Spójność z
pozostałymi obszarami polityki
Europejscy prawodawcy przyjęli ambitne
inicjatywy polityczne o istotnym znaczeniu dla oceanów, mórz i wybrzeży,
które będą wdrażane w ciągu najbliższych 10–20 lat.
Inicjatywy te obejmują dyrektywę ramową w sprawie strategii
morskiej[5],
dyrektywę w sprawie odnawialnych źródeł energii[6] oraz inicjatywę
dotyczącą autostrad morskich[7]
i dyrektywę siedliskową[8]. Oczekuje
się, że w 2013 r. UE przyjmie zreformowaną wspólną
politykę rybołówstwa i – w ramach nowej perspektywy finansowej –
skorygowane fundusze strukturalne (wspólne ramy strategiczne). Głównym
celem niniejszego wniosku jest ułatwienie spójnego i trwałego
wdrożenia tych inicjatyw w drodze zintegrowanego procesu lub procesów.
Niniejszy wniosek nie zmienia ani nie modyfikuje dorobku prawnego UE w ramach któregokolwiek
obszaru polityki na mocy TFUE. 
W szczególności państwa
członkowskie mają możliwość podnoszenia
skuteczności wdrażania oraz zmniejszenia obciążeń
administracyjnych przy wdrażaniu planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną poprzez zastosowanie wspólnotowego dorobku prawnego w
sposób zintegrowany. 
Oceny oddziaływania na środowisko
planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną należy
przeprowadzać zgodnie z przepisami dyrektywy 2001/42/WE[9]. Taka strategiczna ocena
oddziaływania na środowisko zapewni na wczesnym etapie
całościowe uwzględnienie skutków, w tym skumulowanych,
różnych typów działalności człowieka i w związku z tym
ułatwi realizację przyszłych projektów. Jeżeli
następnie niezbędne staną się oceny oddziaływania na
środowisko projektów indywidualnych, przy sporządzaniu
szczegółowej oceny będzie można korzystać z analiz
przeprowadzonych już w ramach strategicznego planowania
środowiskowego i w ten sposób unikać powielania oceny oraz
związanych z nią obciążeń administracyjnych. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje społeczne
Komisja Europejska zorganizowała
publiczne konsultacje w okresie od marca do maja 2011 r. w celu zebrania opinii
zainteresowanych stron na temat stanu i przyszłości planowania
przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną w Unii Europejskiej.
Wyniki potwierdziły, że coraz
częściej dochodzi do konfliktów w zakresie wykorzystania przestrzeni
morskiej i wsparły wspólne podejście do wdrażania planowania
przestrzennego obszarów morskich w wodach UE przy uwzględnieniu specyfiki
każdego regionu. Zapewnienie odpowiedniej koordynacji procesów planowania
przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną zostało uznane za ważne. Mimo
że działania UE w zakresie zagadnień transgranicznych uznano za
szczególnie przydatne, nie było wyraźnej odpowiedzi dotyczącej
najlepszego wyboru instrumentu.
2.2.        Ocena skutków
W ocenie skutków poddano ocenie
skuteczność oraz skutki gospodarcze, środowiskowe i
społeczne następujących trzech wariantów: 1) wytyczne i
wypracowanie najlepszych praktyk, 2) środki niewiążące oraz
3) środki wiążące prawnie, w tym dyrektywa typu ramowego
lub stosowne rozporządzenie.
W ocenie skutków stwierdzono, że
chociaż niewiążące opcje są pod pewnymi względami
korzystne, prawnie wiążące podejście za pomocą dyrektywy
jest najodpowiedniejszym instrumentem zapewnienia przewidywalności,
stabilności i przejrzystości planowania przestrzennego obszarów
morskich oraz zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
przy jednoczesnym zachowaniu zasady proporcjonalności i pomocniczości
poprzez pozostawienie państwom członkowskim elastyczności w
zakresie wdrażania i nieingerowanie w ich kompetencje. Dyrektywa jest
również najodpowiedniejszą metodą, by zagwarantować,
że harmonogramy wdrażania są spójne z ramami czasowymi innych odnośnych
przepisów UE i inicjatyw politycznych (np. dyrektywą w sprawie
odnawialnych źródeł energii, dyrektywą ramową w sprawie
strategii morskiej, celami określonymi w strategii „Europa 2020” itp.),
oraz wspierać wzrost działalności gospodarczej na morzu w
kontekście zwiększonej rywalizacji o przestrzeń.
Rada ds. Ocen Skutków wydała opinię
końcową w sprawie oceny skutków w dniu 30 kwietnia 2012 r.
Sprawozdanie z oceny skutków i streszczenie zostają opublikowane
łącznie z niniejszym wnioskiem wraz z opinią przedstawioną
przez Radę ds. Ocen Skutków.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Krótki opis proponowanych
działań
We wniosku ustanowiono ramy planowania
przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną w formie systematycznego, skoordynowanego,
sprzyjającego integracji i ponadgranicznego podejścia do
zintegrowanego zarządzania w sektorach morskich. Wniosek zobowiązuje
państwa członkowskie do planowania przestrzennego obszarów morskich
oraz zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną zgodnie
z prawem krajowym i międzynarodowym. Celem działania jest
ustanowienie przez państwa członkowskie procesu lub procesów, które
obejmują pełny cykl identyfikacji problemu, zbierania informacji,
planowania, podejmowania decyzji, zarządzania i monitorowania
wdrażania z uwzględnieniem uczestnictwa zainteresowanych podmiotów. 
Plany przestrzenne obszarów morskich oraz
strategie zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną nie
ustanawiają nowych sektorowych celów politycznych. Mają one na celu
odzwierciedlenie, integrowanie i połączenie celów określonych
przez krajowe lub regionalne polityki sektorowe, zdefiniowanie kroków
prowadzących do zapobiegania konfliktom między różnymi sektorami
lub łagodzenia ich oraz przyczynienie się do osiągnięcia
celów Unii w dziedzinie morskich i przybrzeżnych powiązanych polityk
sektorowych. Co najważniejsze, wniosek zobowiązuje państwa
członkowskie do dążenia do spójności zarządzania w
basenach morskich poprzez współpracę transgraniczną w tym samym
regionie lub podregionie morskim i związanej z nim strefie
przybrzeżnej oraz odpowiednie zbieranie i wymianę danych.
Za pomocą aktów wykonawczych zapewnione
zostanie spójne stosowanie dyrektywy w całej UE i ułatwione
przekazywanie informacji z państw członkowskich do Komisji oraz, w
stosownych przypadkach, wymiana danych pomiędzy państwami
członkowskimi oraz z Komisją. 
3.2.        Podstawa prawna
Wniosek przyczynia się do wdrażania
zintegrowanej polityki morskiej Unii Europejskiej, w tym dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej jako jej filara związanego ze środowiskiem
naturalnym. Celem zintegrowanej polityki morskiej jest zapewnienie, że
polityki sektorowe Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), które
mają wpływ na przestrzeń morską, są wdrażane w
sposób spójny, tak aby osiągnąć wiele równoległych celów
gospodarczych, społecznych i środowiskowych.
Wniosek oparty jest na art. 43 ust. 2, art. 100
ust. 2, art. 192 ust. 1 oraz art. 194 ust. 2 TFUE. Formy działalności
objęte tymi politykami konkurują o dostęp do przestrzeni
morskiej i wykorzystanie zasobów przybrzeżnych. Ustanawiane procesy
powinny zmierzać do tego, by działania planowane w każdym
sektorze mogły być wdrażane bez szkody dla pozostałych, tak
by ich indywidualne cele zostały osiągnięte i by wspólnie przyczyniały
się one do zrównoważonego wzrostu gospodarki morskiej i
nadbrzeżnej oraz zrównoważonego wykorzystania zasobów morskich i
przybrzeżnych. 
3.3.        Zasada pomocniczości i
wartość dodana
Wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej
(TUE). Kwestie takie jak wybór rzeczywistych dróg rozwoju, lokalizacja
inwestycji, określanie priorytetów i wskazywanie rozwiązań
są regulowane na szczeblu krajowym lub lokalnym. Sam proces planowania
powinien być prowadzony przez organy państwa członkowskiego w
zgodzie z krajowymi strukturami administracyjnymi i konstytucyjnymi,
priorytetami krajowych polityk sektorowych oraz – w możliwie jak
najszerszym zakresie – opierać się na istniejących mechanizmach
i strategiach.
Działanie UE wnosi wartość
dodaną do: 1) zapewnienia i usprawnienia działań państw
członkowskich dotyczących planowania przestrzennego obszarów morskich
oraz zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną w celu
zapewnienia konsekwentnego i spójnego wdrażania w całej UE oraz: 2)
zapewnienia ram współpracy między państwami członkowskimi w
zakresie planowania przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną dzieloną przez regiony
i podregiony morskie. Współpraca transgraniczna w dziedzinie planowania
przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną w regionach i podregionach morskich UE ma
zasadnicze znaczenie, gdyż ekosystemy morskie, obszary połowowe,
morskie obszary chronione, a także infrastruktura morska, taka jak kable,
rurociągi, szlaki żeglugowe, instalacje do wydobywania ropy naftowej
i gazu ziemnego oraz wytwarzania energii wiatrowej itp., przekraczają
granice państwowe. 
3.4.        Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 4 TUE.
Wniosek ogranicza się do
zobowiązania państw członkowskich do ustanowienia lub utrzymania
procesu lub procesów planowania przestrzennego obszarów morskich oraz
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną. W oparciu o
dotychczasowe doświadczenia państw członkowskich ustanowiono w
nim zestaw minimalnych wymagań w odniesieniu do tych procesów i
umożliwiono ich wprowadzenie oraz utrzymanie w ramach wspólnych ram na
szczeblu UE.
Wymagania dotyczące sprawozdawczości
są ograniczone do minimum niezbędnego do dokonania oceny
wdrażania. Komisja zapewni, że istniejące wymagania
dotyczące sprawozdawczości zostaną wykorzystane w maksymalnym
stopniu. W celu informowania Parlamentu Europejskiego i Rady o postępach
dokonanych we wdrażaniu niniejszej dyrektywy Komisja będzie
korzystać z informacji przekazanych przez państwa członkowskie
oraz wszelkich innych istotnych informacji dostępnych na mocy przepisów
prawa UE, w tym art. 19 ust. 3 dyrektywy 2008/56/WE.
Zgodnie ze wspólną deklaracją polityczną
państw członkowskich i Komisji dotyczącą dokumentów
wyjaśniających[10]
Komisja zbadała, czy dokumenty wyjaśniające będą
potrzebne do realizacji zadania nadzorowania przez nią transpozycji
niniejszej dyrektywy. Wzięto przy tum pod uwagę charakter dyrektywy,
zasadę proporcjonalności i ewentualne dodatkowe obciążenia
administracyjne. Ze względu na ograniczoną liczbę
zobowiązań prawnych w niniejszej dyrektywie Komisja uważa,
że nie będzie miała trudności z nadzorowaniem jej
prawidłowej transpozycji. Dlatego Komisja nie wymaga od państw
członkowskich dołączenia do zgłoszenia środków
transpozycji dokumentów wyjaśniających relację między
elementami składowymi dyrektywy a odpowiednimi częściami
krajowych środków transpozycji.
3.5.        Wybór instrumentów
Komisja proponuje dyrektywę
zobowiązującą państwa członkowskie do utworzenia
morskich planów zagospodarowania przestrzennego oraz strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną, przy jednoczesnym poszanowaniu
prerogatyw państw członkowskich do dopasowywania ich treści do
konkretnych priorytetów gospodarczych, społecznych i środowiskowych
oraz do celów krajowych polityk sektorowych i tradycji prawnych.
Uwzględnienie zasad pomocniczości i proporcjonalności
skłoniło do wniosku, że rozporządzenie nie byłoby
właściwym instrumentem. Również proceduralny i oparty na
procesie charakter tego instrumentu znajduje najlepsze odzwierciedlenie w
dyrektywie typu ramowego. Odwrotnie zaś, niewiążący
instrument nie byłby właściwy, ponieważ nie pozwoliłby
osiągnąć niektórych celów polityki, a mianowicie stosowania
przez wszystkie nadbrzeżne państwa członkowskie planowania
przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną, a także zapewnienia współpracy
transgranicznej. Wreszcie podejście legislacyjne zapewnia również
realizację wyżej wymienionych procesów zgodnie z uzgodnionym
harmonogramem.
3.6.        Szczegółowe
wyjaśnienie wniosku
Wniosek składa się z dwóch
części: dyrektywy i załącznika.
3.6.1.     Dyrektywa
Artykuł 1
określa przedmiot dyrektywy.
Artykuł 2
określa zakres dyrektywy.
Artykuł 3 zawiera
definicje terminów użytych w dyrektywie.
Artykuł 4
dotyczy opracowywania planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich
i strategii zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
na poziomie państw członkowskich.
Artykuł 5
dotyczy celów planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i
strategii zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną na
poziomie państw członkowskich.
Artykuł 6
określa minimalne wspólne wymagania dotyczące planów zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną.
Artykuł 7
określa minimalne wymagania dotyczące planów zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich.
Artykuł 8
określa minimalne wymagania dotyczące strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną.
Artykuł 9
określa udział społeczeństwa w opracowywaniu planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną.
Artykuł 10
dotyczy gromadzenia danych i wymiany informacji w celu wspierania planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną.
Artykuł 11
dotyczy oceny oddziaływania na środowisko planów zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną.
Artykuł 12
zajmuje się dwustronną i wielostronną współpracą
państw członkowskich w celu zapewnienia spójnego wdrażania w
całej strefie przybrzeżnej oraz regionach lub podregionach morskich.
Artykuł 13
dotyczy współpracy z państwami trzecimi.
Artykuł 14
zawiera zapisy dotyczące wyznaczenia organów właściwych do
wdrożenia dyrektywy.
Artykuł 15
określa obowiązki państw członkowskich w zakresie
składania Komisji sprawozdań na temat wdrażania oraz
obowiązki Komisji do składania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
sprawozdania z postępów we wdrażaniu niniejszej dyrektywy.
Artykuł 16
określa specyfikacje operacyjne oraz kroki niezbędne do
wdrożenia niniejszej dyrektywy, w odniesieniu do których Komisja może
przyjąć akty wykonawcze.
Artykuł 17
ustanawia mechanizmy kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
przez Komisję jej uprawnień wykonawczych.
Artykuł 18
ustanawia przepisy dotyczące transpozycji tej dyrektywy przez państwa
członkowskie.
Artykuł 19
stanowi, że dyrektywa wejdzie w życie dwudziestego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 20
wymienia państwa członkowskie jako adresatów dyrektywy.
3.6.2.     Załącznik
W załączniku I wymieniono informacje
dotyczące właściwych organów, które państwa
członkowskie muszą przekazać Komisji.
2013/0074 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiająca ramy planowania
przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,
art. 100 ust. 2, art. 192 ust. 1 i art. 194 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[11],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[12],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Wysoki i szybko rosnący
popyt na przestrzeń morską do wykorzystania w różnych celach,
takich jak instalacje w celu eksploatowania odnawialnych źródeł
energii, transport morski i działalność połowowa, ochrona
ekosystemu i turystyka oraz urządzenia akwakultury, jak również
występowanie licznych presji na zasoby przybrzeżne, wymagają
zintegrowanego podejścia w zakresie planowania i zarządzania.
(2)       Takie podejście do
zarządzania oceanami zostało opracowane w Zintegrowanej polityce
morskiej Unii Europejskiej[13],
obejmującej – jako filar środowiskowy – dyrektywę 2008/56/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 czerwca 2008 r.
ustanawiającą ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki
środowiska morskiego[14].
Celem zintegrowanej polityki morskiej jest wspieranie zrównoważonego
rozwoju mórz i oceanów oraz rozwijanie skoordynowanego, spójnego i
przejrzystego procesu decyzyjnego w odniesieniu do unijnych polityk sektorowych
dotyczących oceanów, mórz, wysp, obszarów przybrzeżnych i regionów
najbardziej oddalonych oraz sektorów morskich, w tym poprzez strategie
dotyczące basenów morskich lub strategie makroregionalne.
(3)       W zintegrowanej polityce
morskiej wskazano planowanie przestrzenne obszarów morskich oraz zintegrowane
zarządzanie strefą przybrzeżną jako przekrojowy instrument
polityczny, adresowany do władz publicznych i zainteresowanych stron,
który należy stosować w sposób skoordynowany i zintegrowany.
Stosowanie podejścia ekosystemowego przyczyni się do propagowania
zrównoważonego wzrostu gospodarki morskiej i przybrzeżnej oraz
zrównoważonego wykorzystania zasobów morskich i przybrzeżnych.
(4)       Planowanie przestrzenne
obszarów morskich oraz zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną wspiera i ułatwia realizację strategii „Europa 2020”
na rzecz inteligentnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu
społecznemu wzrostu gospodarczego[15],
przyjętej przez Radę Europejską w czerwcu 2010 r.[16], która ma na celu zapewnienie
wysokiego poziomu zatrudnienia, wydajności i spójności
społecznej, w tym promowanie gospodarki bardziej konkurencyjnej,
efektywnie korzystającej z zasobów i bardziej przyjaznej dla
środowiska. Przybrzeżne i morskie sektory dysponują znacznym
potencjałem w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i mają kluczowe
znaczenie dla wdrażania strategii.
(5)       W swoim niedawnym komunikacie
„»Niebieski wzrost« szanse dla zrównoważonego wzrostu w sektorach
morskich”[17]
Komisja wskazała liczne realizowane inicjatywy UE, które
służą realizacji strategii „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu
wzrostu gospodarczego. W komunikacie określono również pewną
liczbę działań sektorowych, na których inicjatywy „niebieskiego
wzrostu” powinny się koncentrować w przyszłości i które
należy odpowiednio wspierać za pomocą planów zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną.
(6)       Rozporządzenie (UE) nr 1255/2011
ustanawiające Program na rzecz dalszego rozwoju zintegrowanej polityki
morskiej wspiera i ułatwia wdrażanie planowania przestrzennego
obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną. W niniejszym rozporządzeniu określono
odpowiednie finansowanie projektów z zakresu planowania przestrzennego obszarów
morskich oraz zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
na lata 2011–2013. Rozporządzenie (UE) nr XXXX/XX Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego ustanawia
odpowiednie finansowanie takich projektów na lata 2014–2020[18].
(7)       Konwencja Narodów
Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) stanowi w preambule, że kwestie
odnoszące się do wykorzystania obszarów morskich są
ściśle ze sobą powiązane i wymagają rozpatrywania jako
całość. Planowanie obszarów morskich stanowi logiczny
postęp i element porządkujący korzystanie z praw przyznanych na
mocy konwencji UNCLOS i jest praktycznym narzędziem wspierania państw
członkowskich w wypełnianiu ich obowiązków.
(8)       W celu zapewnienia
odpowiedniego rozdziału przestrzeni morskiej między odnośne
sposoby wykorzystania oraz zapewnienia skoordynowanego zarządzania
strefą przybrzeżną należy wprowadzić ramy
składające się co najmniej z tworzenia i wdrażania przez
państwa członkowskie planów zagospodarowania przestrzennego obszarów
morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną.
(9)       Planowanie przestrzenne
obszarów morskich oraz zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną doprowadzi do lepszej koordynacji działań
morskich i nadbrzeżnych, która może przynieść znaczne
korzyści gospodarcze poprzez zapewnienie inwestorom przejrzystości,
przewidywalności i stabilności, a także zmniejszenie kosztów
koordynacji i kosztów transakcyjnych.
(10)     W celu zapewnienia
spójności i jasności prawnej należy określić
zasięg geograficzny planowania przestrzennego obszarów morskich oraz strategii
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną zgodnie z
istniejącymi instrumentami prawnymi Unii oraz międzynarodowym prawem
morskim.
(11)     Zasięg geograficzny wód
morskich i stref przybrzeżnych nakłada się na siebie w wodach
przybrzeżnych i terytorialnych państw członkowskich.
Narzędzia planowania przestrzennego obszarów morskich i zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną są komplementarne,
gdyż odpowiednio koncentrują się na dokumentowaniu aktualnie
prowadzonej i potencjalnej działalności człowieka w celu opracowania
planów zagospodarowania przestrzennego wód morskich oraz wskazania środków
zintegrowaniego zarządzania tych form działalności w strefach
przybrzeżnych. Łączne wspólne stosowanie planów zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną poprawi planowanie i zarządzanie na
styku lądu i morza
(12)     O ile zadaniem Unii jest
ustanowienie przepisów dotyczących planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną, o tyle państwa członkowskie i ich
właściwe organy są nadal odpowiedzialne za wytworzenie i
określenie, w granicach swoich wód morskich i w strefach
przybrzeżnych, zawartości takich planów i strategii, w tym
rozdziału przestrzeni morskiej między różne działania
sektorowe.
(13)     W celu poszanowania zasady
proporcjonalności i pomocniczości, jak również zminimalizowania
dodatkowych obciążeń administracyjnych, transpozycja i
wdrożenie niniejszej dyrektywy powinny w jak największym stopniu
opierać się na istniejących przepisach i mechanizmach krajowych.
Strategie zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
powinny opierać się na zasadach i elementach określonych w
zaleceniu Rady 2002/413/WE oraz decyzji Rady 2010/631/UE.
(14)     Ekosystemy oraz zasoby morskie
i przybrzeżne w wodach morskich i strefie przybrzeżnej podlegają
znacznym presjom. Działalność człowieka, ale także
skutki zmiany klimatu, zagrożenia naturalne i zjawiska dynamiki linii brzegowej,
takie jak erozja i przyrastanie, mogą mieć zasadniczy wpływ na
rozwój i wzrost gospodarczy w strefie przybrzeżnej, jak również na
ekosystemy przybrzeżne i morskie, prowadząc do pogorszenia się
stanu środowiska, utraty różnorodności biologicznej i degradacji
funkcji ekosystemu. Przy opracowywaniu planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną należy poświęcić tym różnym
typom presji należytą uwagę. Ponadto zdrowe ekosystemy
przybrzeżne i morskie oraz ich liczne usługi, o ile zostaną
uwzględnione w decyzjach planistycznych, mogą przynieść
znaczne korzyści w zakresie produkcji żywności, rekreacji i
turystyki, łagodzenia skutków zmiany klimatu i dostosowania do niej,
kontroli dynamiki linii brzegowej oraz zapobiegania klęskom
żywiołowym. 
(15)     W planowaniu przestrzennym
obszarów morskich oraz zintegrowanym zarządzaniu strefą
przybrzeżną należy stosować podejście ekosystemowe, o
którym mowa w art. 1 ust. 3 dyrektywy 2008/56/WE, w celu zapewnienia, że
zbiorowa presja wszystkich działań utrzymuje się w granicach
poziomów odpowiadających osiągnięciu dobrego stanu
środowiska oraz że zdolność adaptacyjna ekosystemów
morskich do reagowania na zmiany antropogeniczne nie ulega osłabieniu,
przy jednoczesnym umożliwieniu zrównoważonego użytkowania
zasobów i usług morskich przez obecne i przyszłe pokolenia.
(16)     Planowanie przestrzenne
obszarów morskich oraz zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną będzie się między innymi przyczyniać
do osiągnięcia celów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE
z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze
źródeł odnawialnych[19],
rozporządzenia Rady nr 2371/2002 z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie
ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach
wspólnej polityki rybołówstwa[20],
decyzji nr 884/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej
decyzję nr 1692/96/WE w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących
rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej[21],
dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23
października 2000 r. ustanawiającej ramy wspólnotowego działania
w dziedzinie polityki wodnej, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE
z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiającej ramy działań Wspólnoty
w dziedzinie polityki środowiska morskiego, strategii UE w zakresie
różnorodności biologicznej na 2020 r.[22], planu działania na rzecz
zasobooszczędnej Europy[23],
strategii UE dotyczącej dostosowania się do zmiany klimatu[24] oraz, w stosownych
przypadkach, również polityki regionalnej UE, w tym strategii
dotyczących basenów morskich oraz strategii makroregionalnych. 
(17)     Działalność
morska i przybrzeżna są często ściśle ze sobą
powiązane. Wymaga to koordynacji lub połączenia planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną w celu zagwarantowania
zrównoważonego wykorzystania przestrzeni morskiej oraz zarządzania
obszarami przybrzeżnymi z uwzględnieniem czynników społecznych,
gospodarczych i środowiskowych.
(18)     W celu osiągnięcia
celów niniejszej dyrektywy plany zagospodarowania przestrzennego obszarów
morskich i strategie zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną powinny obejmować cały cykl identyfikacji
problemu, zbierania informacji, planowania, podejmowania decyzji,
wdrażania oraz monitorowania wdrażania i opierać się na
najlepszej dostępnej wiedzy naukowej. Należy jak najlepiej
wykorzystać mechanizmy określone w aktualnych i przyszłych
przepisach prawnych, w tym w decyzji 2010/477/UE w sprawie kryteriów i
standardów metodologicznych dotyczących dobrego stanu środowiska wód
morskich lub inicjatywy Komisji „Wiedza o morzu 2020”[25].
(19)     Głównym celem planowania
przestrzennego obszarów morskich jest zdefiniowanie form wykorzystania
przestrzeni oraz konfliktów w obszarach morskich i zarządzanie nimi. Aby
osiągnąć ten cel, państwa członkowskie powinny
przynajmniej zapewnić, że wynikiem procesu lub procesów planowania
jest kompleksowa mapa przedstawiająca różne sposoby wykorzystania przestrzeni
morskiej, uwzględniające długotrwałe zmiany spowodowane
zmianą klimatyczną. 
(20)     Państwa członkowskie
powinny konsultować i koordynować swoje plany i strategie z
właściwymi organami państw członkowskich lub państw
trzecich w regionie lub podregionie morskim bądź odnośnej strefie
przybrzeżnej zgodnie z prawami i zobowiązaniami tych państw
członkowskich oraz państw trzecich wynikającymi z prawa
europejskiego i międzynarodowego. Skuteczna współpraca transgraniczna
między państwami członkowskimi oraz z sąsiadującymi
państwami trzecimi wymaga wskazania właściwych organów w
każdym państwie członkowskim. Państwa członkowskie
wyznaczają w tym celu właściwy organ lub właściwe
organy odpowiedzialne za współpracę z innymi państwami członkowskimi
lub państwami trzecimi. Ze względu na różnice pomiędzy
poszczególnymi regionami lub podregionami morskimi i strefami
przybrzeżnymi nie jest właściwe szczegółowe ustanawianie w
niniejszej dyrektywie mechanizmów współpracy.
(21)     W strefie przybrzeżnej
znajdują zastosowanie różne środki w ramach różnych
obszarów polityki. Aby zapewnić osiągnięcie celów niniejszej
dyrektywy, państwa członkowskie powinny przygotować wykaz tych
środków i analizę zapotrzebowania na dodatkowe działania, takie
jak działania mające na celu zapobieganie erozji i radzenie sobie z
przyrastaniem, dostosowanie się do skutków zmiany klimatu, zwalczanie
zanieczyszczeń strefy przybrzeżnej i morza, rozwój zielonej
infrastruktury i pomoc w zapobieganiu klęskom żywiołowym.
Środki te należy stosować w sposób skoordynowany i zintegrowany.
Postępując tak, państwa członkowskie powinny
uwzględniać wszystkie istotne formy działalności
przybrzeżnej oraz zwracać szczególną uwagę na
występujące między nimi oddziaływania międzysektorowe
oraz interakcje na styku morze–ląd.
(22)     Zarządzanie obszarami
morskimi i przybrzeżnymi jest złożone i angażuje na
różnych poziomach organy, podmioty gospodarcze i inne zainteresowane
strony. W celu skutecznego zagwarantowania zrównoważonego rozwoju istotne
są konsultacje z zainteresowanymi stronami, organami i
społeczeństwem na odpowiednim etapie opracowywania planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną w ramach niniejszej
dyrektywy, zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa UE. Dobry przykład przepisów
dotyczących konsultacji publicznych można znaleźć w art. 2
ust. 2 dyrektywy 2003/35/WE.
(23)     Poprzez plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną państwa członkowskie mogą
zmniejszyć obciążenie administracyjne i koszty wspierania swoich
działań na rzecz wdrożenia innych stosownych aktów prawnych
Unii. Harmonogramy dotyczące planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną powinny zatem być spójne z harmonogramami
określonymi w innych odnośnych przepisach prawa, a w
szczególności: dyrektywie 2009/28/WE, która wymaga od państwa
członkowskiego zapewnienia, aby jego udział energii ze
źródeł odnawialnych w końcowym zużyciu energii brutto w 2020
r., wyniósł co najmniej 20 % i która określa procedury
koordynacji zatwierdzenia, certyfikacji i planowania, w tym planowania
przestrzennego, jako ważny wkład w osiągnięcie celów UE w
zakresie energii odnawialnej; dyrektywie 2008/56/WE i załączniku A
ust. 6 do decyzji 2010/477/UE, który wymaga od państw członkowskich
podjęcia niezbędnych środków na rzecz osiągnięcia lub
utrzymania dobrego stanu ekologicznego środowiska morskiego do 2020 r. i
które określają morskie planowanie przestrzenne jako narzędzie
wspierania podejścia ekosystemowego do zarządzania
działalnością człowieka w celu osiągnięcia
dobrego stanu środowiska; decyzji nr 884/2004/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady zmieniającej decyzję nr 1692/96/WE w sprawie wspólnotowych
wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej,
która nakłada obowiązek ustanowienia do 2020 r. transeuropejskiej
sieci transportowej poprzez integrację europejskich sieci infrastruktury
transportu lądowego, morskiego i lotniczego.
(24)     Ocena oddziaływania na
środowisko jest ważnym i od dawna funkcjonującym narzędziem
służącym włączaniu względów ochrony
środowiska w trakcie opracowywania i przyjmowania planów oraz programów.
Ponieważ plany zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i
strategie zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
mogą mieć znaczący wpływ na środowisko, powinny one
podlegać przepisom dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko[26]. W przypadku
gdy plany zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategie
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną obejmują
obszary Natura 2000, w celu uniknięcia powielania działań ocena
oddziaływania na środowisko może zostać połączona
z wymaganiami zawartymi w art. 6 dyrektywy 92/43/EWG. 
(25)     W celu zapewnienia, że
ustanowienie planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i
strategii zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
opiera się na wiarygodnych danych, oraz uniknięcia dodatkowych obciążeń
administracyjnych konieczne jest gromadzenie przez państwa
członkowskie najlepszych dostępnych danych i informacji poprzez
wykorzystanie istniejących instrumentów i narzędzi gromadzenia
danych, takich jak normy opracowane w ramach inicjatywy „Wiedza o morzu 2020”.
(26)     W celu zapewnienia
monitorowania przez Komisję wykonania niniejszej dyrektywy państwa
członkowskie powinny przedstawiać jej sprawozdania krajowe. Aby
zminimalizować obciążenia administracyjne, należy
umożliwić państwom członkowskim korzystanie ze
sprawozdawczości w ramach stosownych przepisów, w tym sprawozdań
składanych zgodnie z dyrektywą 2008/56/WE. Komisja będzie
korzystać z informacji przekazanych przez państwa członkowskie
oraz wszelkich innych istotnych informacji dostępnych na mocy przepisów
prawa UE w celu poinformowania Parlamentu Europejskiego i Rady o postępach
dokonanych we wdrażaniu niniejszej dyrektywy.
(27)     W celu zapewnienia jednolitego
wykonania niniejszej dyrektywy, w szczególności w odniesieniu do
zarządzania danymi oraz kroków operacyjnych zmierzających do
utworzenia planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną, ich
wdrażania i sprawozdawczości w tym zakresie, w tym formatów
technicznych do wymiany danych, należy powierzyć Komisji uprawnienia
wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[27].
(28)     Terminowa transpozycja
przepisów niniejszej dyrektywy ma podstawowe znaczenie, gdyż UE
przyjęła liczne inicjatywy polityczne, które winny być
zrealizowane do roku 2020 i których wsparcie jest celem niniejszej dyrektywy.
Dlatego należy przyjąć możliwie najkrótszy termin
transpozycji niniejszej dyrektywy,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DYREKTYWĘ:
ROZDZIAŁ I
PRZEPISY
OGÓLNE
Artykuł 1
Przedmiot
1.           Niniejsza dyrektywa ustanawia
ramy planowania przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną mające na celu
propagowanie zrównoważonego rozwoju gospodarki morskiej i nadbrzeżnej
oraz zrównoważonego wykorzystania zasobów morskich i przybrzeżnych.
2.           W ramach zintegrowanej
polityki morskiej Unii Europejskiej niniejsze zasady ramowe przewidują
ustanowienie i wdrożenie przez państwa członkowskie planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną z zamiarem
osiągnięcia celów określonych w art. 5.
Artykuł 2
Zakres
1.           Przepisy niniejszej dyrektywy
stosuje się do wód morskich i strefy przybrzeżnej.
2.           Niniejsza dyrektywa nie ma
zastosowania do działań, których wyłącznym celem jest
obrona lub bezpieczeństwo narodowe. Każde państwo
członkowskie dąży jednak do zapewnienia, że takie
działania są prowadzone w sposób zgodny z celami niniejszej
dyrektywy.
3.           Przepisy niniejszej dyrektywy
pozostają bez uszczerbku dla kompetencji państw członkowskich w
odniesieniu do planowania przestrzennego i urbanistyki.
Artykuł 3
Definicje
Do celów niniejszej dyrektywy stosuje się
następujące definicje:
1.           „strefa przybrzeżna”
oznacza geomorfologiczny obszar po obu stronach brzegu morskiego, ograniczony
od strony morza morską granicą zewnętrzną mórz
terytorialnych państw członkowskich, a od strony lądu
granicą określoną przez państwa członkowskie w ich
strategii zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną;
2.           „zintegrowana polityka
morska” (Integrated Maritime Policy, zwana dalej IMP) oznacza
politykę Unii ukierunkowaną na wspieranie skoordynowanego i spójnego
procesu podejmowania decyzji w celu osiągnięcia maksymalnego
zrównoważonego rozwoju, wzrostu gospodarczego i spójności społecznej
państw członkowskich, w szczególności w odniesieniu do
przybrzeżnych, wyspiarskich i najbardziej oddalonych regionów Unii, a
także sektorów morskich, poprzez spójne strategie polityczne związane
z sektorem morskim oraz odpowiednią współpracę międzynarodową;
3.           „region lub podregion morski”
oznacza regiony i podregiony morskie, o których mowa w art. 4 dyrektywy 2008/56/WE;
4.           „wody morskie” oznaczają
wody, dno morskie i skałę macierzystą jak określono w art. 3
ust. 1 dyrektywy 2008/56/WE;
5.           „społeczny” oznacza
angażujący jedną osobę fizyczną lub prawną lub
więcej takich osób oraz, zgodnie z przepisami prawa krajowego lub
praktyką, ich stowarzyszenia, organizacje lub grupy;
6.           „działalność
sektorowa” oznacza takie działania objęte polityką Unii, o których
mowa w części trzeciej Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
mające wpływ na wody morskie i strefę przybrzeżną;
7.           „dobry stan środowiska”
oznacza stan środowiska, o którym mowa w art. 3 ust. 5 dyrektywy 2008/56/WE.
ROZDZIAŁ II
Plany zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategie
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
Artykuł 4
Opracowanie i
wdrożenie planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i
strategii zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną
1.           Każde państwo
członkowskie ustanawia i wprowadza w życie plan lub plany
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategię lub
strategie zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną. Mogą
one zostać przygotowane w postaci odrębnych dokumentów.
2.           Plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną zmierzają do osiągnięcia celów
wymienionych w art. 5 oraz spełniają minimalne wymagania, o których
mowa w art. 6, 7 i 8. 
3.           Przy sporządzaniu planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną państwa
członkowskie powinny uwzględniać w należyty sposób
specyfikę regionów i podregionów, odnośną
działalność sektorową, wody morskie i strefy
przybrzeżne, których dotyczą dokumenty, oraz potencjalne skutki
zmiany klimatu.
4.           Plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną mogą zawierać mechanizmy, które
zostały lub zostaną ustanowione przed wejściem w życie
niniejszej dyrektywy, lub opierać się nich, pod warunkiem że ich
treść jest zgodna z minimalnymi wymaganiami określonymi w art. 6,
7 i 8. 
Artykuł 5
Cele planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną
W planach zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategiach zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną stosuje się podejście ekosystemowe w celu
ułatwienia współistnienia konkurujących ze sobą
działalności sektorowych w wodach morskich i w strefach
przybrzeżnych oraz zapobiegania konfliktom między nimi; ich celem
jest przyczyniać się do:
a)           zapewnienia Unii dostaw energii
poprzez propagowanie rozwoju morskich źródeł energii, rozwoju nowych
i odnawialnych form energii oraz łączenia sieci energetycznych, a
także efektywności energetycznej;
b)           propagowania rozwoju transportu
morskiego i wytyczenia wydajnych i opłacalnych szlaków żeglugowych w
całej Europie, w tym zapewnienia dostępności portu i bezpieczeństwa
transportu;
c)           wspierania zrównoważonego
rozwoju i wzrostu sektora rybołówstwa i akwakultury, w tym zatrudnienia w
rybołówstwie i związanych z nim sektorach;
d)           zapewnienia zachowania, ochrony i
poprawy stanu środowiska naturalnego oraz rozważnego i racjonalnego
wykorzystania zasobów naturalnych, zwłaszcza w celu osiągnięcia
dobrego stanu środowiska, powstrzymania utraty różnorodności
biologicznej i degradacji funkcji ekosystemu oraz zmniejszenia
zagrożeń związanych z zanieczyszczeniem mórz;
e)           zapewnienia obszarom
przybrzeżnym i morskim odporności na skutki zmiany klimatu.
Artykuł 6
Wspólne
minimalne wymagania dotyczące planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną
1.           Plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną ustanawiają działania operacyjne
zmierzające do osiągnięcia celów określonych w art. 5, z
uwzględnieniem wszystkich istotnych działań i środków,
które mają do nich zastosowanie.
2.           Czyniąc to, plany
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną przynajmniej:
a)      są ze sobą skoordynowane, o ile
nie są zintegrowane;
b)      zapewniają skuteczną
współpracę transgraniczną między państwami
członkowskimi, a także między organami krajowymi i
zainteresowanymi stronami odpowiednich polityk sektorowych;
c)      określają transgraniczne skutki
planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną w odniesieniu do wód
morskich i stref przybrzeżnych będących pod władzą lub
jurysdykcją państw trzecich tego samego regionu lub podregionu
morskiego i związanych z nim stref przybrzeżnych oraz podejmują
te kwestie we współpracy z właściwymi organami tych państw
zgodnie z art. 12 i 13.
3.           Plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną podlegają przeglądowi co najmniej
raz na sześć lat.
Artykuł 7
Szczegółowe
wymagania minimalne dotyczące planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich
1.           Aby zapewnić
osiągnięcie celów określonych w art. 5, plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich zawierają przynajmniej zmapowane
przedstawienie wód morskich, które określa rzeczywiste i potencjalne
rozłożenie czasowe i przestrzenne wszystkich
odnośnych działań sektora morskiego.
2.           Przy opracowywaniu planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich państwa
członkowskie uwzględniają przynajmniej wymienione poniżej
formy działalności:
a)      instalacje do pozyskiwania energii i
produkcji energii ze źródeł odnawialnych,
b)      urządzenia i infrastruktury do
wydobywania ropy naftowej i gazu,
c)      morskie szlaki transportowe,
d)      przebieg podwodnych kabli i rurociągów,
e)      łowiska,
f)       miejsca hodowli ryb,
g)      obszary chronione.
Artykuł 8
Szczegółowe
wymagania minimalne dotyczące strategii zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną
1.           Aby zapewnić
osiągnięcie celów określonych w art. 5, strategie zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną zawierają przynajmniej
wykaz istniejących środków stosowanych w strefie przybrzeżnej
oraz analizę potrzeb w zakresie dodatkowych działań. Strategie
zapewniają zintegrowane i międzysektorowe wdrażanie polityki
oraz uwzględniają interakcje między działaniami
lądowymi i morskimi. 
2.           Przy opracowywaniu strategii
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną państwa
członkowskie uwzględniają przynajmniej wymienione poniżej
formy działalności:
a)      wykorzystanie konkretnych zasobów
naturalnych, w tym instalacji do pozyskiwania energii i produkcji energii ze
źródeł odnawialnych,
b)      rozwój infrastruktury, zakładów
energetycznych, transportu, portów, zakładów i obiektów morskich oraz
innych obiektów, w tym także zielonej infrastruktury,
c)      rolnictwo i przemysł,
d)      rybołówstwo i akwakulturę,
e)      ochronę i odtworzenie ekosystemów
przybrzeżnych i zarządzanie nimi, usługi ekosystemowe i
przyrodę, krajobraz przybrzeżny i wyspy,
f)       łagodzenie skutków zmiany klimatu i
dostosowanie się do niej.
Artykuł 9
Udział
społeczeństwa
1.           Państwa
członkowskie ustanawiają środki zapewniające udział
wszystkich zainteresowanych stron na wczesnym etapie opracowywania planów
zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną.
2.           Udział
społeczeństwa zapewni odpowiednim zainteresowanym stronom i organom,
a także zainteresowanej społeczności, wgląd do projektu
planów i strategii oraz dostęp do wyników, w momencie gdy staną
się one dostępne.
3.           Przy ustalaniu sposobów
konsultacji społecznych państwa członkowskie działają
zgodnie z odpowiednimi regulacjami zawartymi w innych przepisach prawa UE.
Artykuł 10
Gromadzenie danych i wymiana
informacji
1.           Państwa
członkowskie organizują gromadzenie najlepszych dostępnych
danych oraz wymianę informacji niezbędnych do sporządzenia
planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich i strategii
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną.
2.           Dane, o których mowa w ust. 1,
obejmują:
a)      dane środowiskowe, społeczne i
gospodarcze zbierane zgodnie z przepisami prawa unijnego odnoszące
się do form działalności, o których mowa w art. 7 i art. 8,
b)      morskie dane fizyczne w odniesieniu do
wód morskich i dane geomorfologiczne w odniesieniu do strefy przybrzeżnej.
3.           Przy organizacji gromadzenia
i wymiany danych, o których mowa w ust. 1, państwa członkowskie
wykorzystują, w miarę możliwości, instrumenty i
narzędzia opracowane w ramach zintegrowanej polityki morskiej.
Artykuł 11
Ocena
oddziaływania na środowisko naturalne
Plany zagospodarowania przestrzennego obszarów
morskich oraz strategie zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną podlegają przepisom dyrektywy 2001/42/WE.
Artykuł 12
Współpraca
z innymi państwami członkowskimi 

1.           Każde państwo
członkowskie, do którego przylega strefa przybrzeżna lub obszar
morski innego państwa członkowskiego współpracuje z tym
państwem w celu zagwarantowania, że plany zagospodarowania
przestrzennego obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną są spójne i skoordynowane w całej
odnośnej strefie przybrzeżnej lub regionie bądź podregionie
morskim. Współpraca ta uwzględnia w szczególności kwestie
ponadnarodowe, takie jak infrastruktura transgraniczna.
2.           Współpraca, o której
mowa w ust. 1, jest realizowana poprzez:
a)      regionalne struktury współpracy
instytucjonalnej obejmujące strefę przybrzeżną lub dany
region bądź podregion morski; lub
b)      sieci dedykowane właściwych
organów państw członkowskich obejmujące dany region lub
podregion morski.
Artykuł 13
Współpraca
z państwami trzecimi
Państwa
członkowskie, do którego przylega strefa przybrzeżna lub obszar
morski państwa trzeciego powinny dołożyć wszelkich
starań, aby uzgodnić swoje plany zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną z tym państwem trzecim w danym regionie lub
podregionie morskim i związanej z nim strefie przybrzeżnej.
ROZDZIAŁ III
WYKONANIE
Artykuł 14
Właściwe
organy
1.           Każde państwo
członkowskie wyznacza w odniesieniu do każdej strefy przybrzeżnej
oraz każdego regionu lub podregionu morskiego organ lub organy
właściwe w sprawach dotyczących wdrożenia niniejszej
dyrektywy, także w celu zapewnienia współpracy z innymi
państwami członkowskimi, jak określono w art. 12, i
współpracy z państwami trzecimi, jak określono w art. 13.
2.           Każde państwo
członkowskie przekazuje Komisji wykaz właściwych organów wraz z
informacjami wymienionymi w załączniku I do niniejszej dyrektywy.
3.           Jednocześnie
państwa członkowskie przesyłają do Komisji wykaz swoich
właściwych organów przy tych organach międzynarodowych, w
których pracach uczestniczą i które są właściwe do spraw
wdrażania niniejszej dyrektywy.
4.           Państwa
członkowskie powiadamiają Komisję o wszelkich zmianach
dotyczących informacji przekazanych zgodnie z ust. 1 w ciągu
sześciu miesięcy od daty wprowadzenia w życie takiej zmiany.
Artykuł 15
Monitorowanie
i sprawozdawczość
1.           Każde państwo
członkowskie dostarcza Komisji sprawozdanie w sprawie wykonania niniejszej
dyrektywy, czyniąc w stosownych przypadkach odniesienie do
sprawozdań, informacji i danych dostępnych na mocy innych aktów
prawnych UE.
2.           Sprawozdanie to musi
zawierać przynajmniej informacje o wykonaniu art. 6–13.
3.           Komisja przedkłada
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie na temat postępów we
wdrażaniu niniejszej dyrektywy.
Artykuł 16
Akty
wykonawcze
1.           Komisja
może – w drodze aktów wykonawczych – przyjąć przepisy
dotyczące:
a)      specyfikacji
eksploatacyjnych w zakresie zarządzania danymi, o których mowa w art. 10, pod
warunkiem że nie zostały ustanowione za pomocą innych aktów
prawnych UE, takich jak dyrektywy 2007/2/WE i 2008/56/WE,
–                   
w sprawie udostępniania danych oraz
łączenia z istniejącymi procesami zarządzania i gromadzenia
danych; oraz
b)      etapów operacyjnych
prowadzących do ustanowienia planów zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategii zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną oraz sprawodawczości odnoszące się do 
–                   
spójności obowiązków sprawozdawczych
wynikających z niniejszej dyrektywy z innymi odnośnymi przepisami
unijnymi;
–                   
cykli monitorowania i przeglądu;
–                   
współpracy transgranicznej;
–                   
konsultacji społecznych.
2.         Akty
wykonawcze, o których mowa w ust.1, przyjmuje się zgodnie z
procedurą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
Artykuł 17
Procedura
komitetowa
1.           Komisję wspomaga
Komitet. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011[28].
2.           W przypadku odesłania do
ustępu 1 stosuje się art. 5 rozporządzenia nr 182/2011.
ROZDZIAŁ IV
PRZEPISY KOŃCOWE
Artykuł 18
Transpozycja
1.           Państwa
członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i
administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy
najpóźniej w terminie 18 miesięcy od momentu jej wejścia w
życie. Tekst tych przepisów niezwłocznie przekazują Komisji.
2.           Przepisy, o których mowa w
ust. 1, przyjęte przez państwa członkowskie zawierają
odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich
urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia
określane są przez państwa członkowskie.
3.           Organ lub organy, o których
mowa w art. 14 ust. 1, należy wyznaczyć w ciągu 18 miesięcy
od wejścia w życie niniejszej dyrektywy.
4.           Plany zagospodarowania przestrzennego
obszarów morskich i strategie zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną,
o których mowa w art. 4 ust. 1, należy opracować w ciągu 36
miesięcy od wejścia w życie niniejszej dyrektywy.
5.           Sprawozdanie, o którym mowa w
art. 15 ust. 1, przedkłada się najpóźniej po upływie 42
miesięcy od wejścia w życie niniejszej dyrektywy, a
następnie co sześć lat.
6.           Sprawozdanie na temat
postępów we wdrażaniu dyrektywy, o którym mowa w art. 15 ust. 3, przedkłada
się najpóźniej po upływie sześciu miesięcy od daty, o
której mowa w ust. 5, a następnie co sześć lat.
Artykuł 19
Wejście w
życie
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego
dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 20
Adresaci
Niniejsza
dyrektywa jest skierowana do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
I
Właściwe
organy
(1)          Nazwa i adres właściwego
organu lub organów – oficjalna nazwa i adres wskazanego właściwego
organu lub właściwych organów.
(2)          Status prawny właściwego
organu lub właściwych organów – krótki opis statusu prawnego
właściwego organu lub właściwych organów.
(3)          Zakres odpowiedzialności –
krótki opis obowiązków prawnych i administracyjnych właściwego
organu lub organów i ich rola w odniesieniu do przedmiotowych wód morskich.
(4)          Członkostwo – w przypadku gdy
właściwy organ lub organy działają jako organy
koordynujące w stosunku do innych właściwych organów, wymagany
jest wykaz tych organów wraz z krótkim opisem relacji instytucjonalnych
ustanowionych w celu zapewnienia koordynacji.
(5)          Koordynacja regionalna lub na
szczeblu podregionu – wymagany jest opis mechanizmów ustanowionych w celu
zapewnienia koordynacji pomiędzy państwami członkowskimi,
których wody są objęte niniejszą dyrektywą i
należą do tego samego regionu lub podregionu morskiego.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Dyrektywa
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiająca ramy planowania
przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego zarządzania
strefą przybrzeżną.
1.2.        Dziedzina(y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[29]
Gospodarka
morska i rybołówstwo;
Środowisko.

1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
x Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania.
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[30]
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z
przedłużeniem bieżącego działania.
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania.
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie
Wspieranie
zrównoważonego wzrostu gospodarczego w wodach morskich i strefach
przybrzeżnych UE.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel
szczegółowy:
Działanie
MARE 11.09: propagowanie zrównoważonego wzrostu poprzez inicjatywy
polityczne, które stanowią siłę napędową „niebieskiej
gospodarki”, rozwój skutecznej współpracy i wymiany informacji między
organami regulacyjnymi i zainteresowanymi podmiotami oraz zapewnienie
skutecznego zarządzania morzami, oceanami i wybrzeżami.
Wskaźnik
rezultatu: poziom współpracy transgranicznej w zakresie planowania
przestrzennego obszarów morskich (maritime spatial planning, MSP);
wymierne ograniczenie czasu i kosztów planowania projektów w basenach morskich
UE. Cel: ustanowienie przejrzystych, przewidywalnych i trwałych ram
planowania i zarządzania sposobów wykorzystywania morza w całej UE,
którego efektem jest znaczące zwiększenie wydajności.
Działanie
ENV 587-D2: wspieranie i dalszy rozwój polityki UE w zakresie zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną (integrated coastal zone
management, ICZM) w celu propagowania racjonalnego i właściwego
wykorzystywania zasobów przybrzeżnych oraz zwiększenia
odporności stref przybrzeżnych na zagrożenia i skutki zmiany
klimatu.
Wskaźnik
rezultatu: poziom wdrożenia krajowych strategii zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną rozwijanych zgodnie z
zaleceniem dotyczącym ICZM UE (wskaźnik postępu ICZM).
Cel: w 2012 r. wniosek Komisji dotyczący skutecznych długoterminowych
ram wspierania wdrażania ICZM w UE.
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Ostatecznym
celem wniosku jest zapewnienie trwałego wzrostu gospodarczego gospodarki
morskiej i przybrzeżnej przy jednoczesnym umożliwieniu
zróżnicowanego i zrównoważonego wykorzystania zasobów morskich i
przybrzeżnych z uwzględnieniem gospodarczego, społecznego i
środowiskowego filara zrównoważonego rozwoju zgodnie z
podejściem ekosystemowym.
Powinno to zapewnić (między innymi): 
– zrównoważony, zasobooszczędny i zintegrowany rozwój
działalności morskiej i przybrzeżnej;
–
poprawę klimatu inwestycyjnego;
–
lepsze dostosowanie do zagrożeń dla środowiska, takich jak
zmiana klimatu, oraz zapobieganie zagrożeniom naturalnym lub zmniejszenie
ich skutków.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
–
Wskaźniki produktu: dostępność ram zarządzania w
zakresie planowania przestrzennego obszarów morskich oraz strategii
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną; poziom
współpracy transgranicznej.
–
Wskaźniki rezultatu: wzorce rozwoju przestrzennego, zmniejszenie
konfliktów i sporów dotyczących rozwoju infrastruktury, zrównoważone
wykorzystanie zasobów morskich i przybrzeżnych, skoordynowane planowanie
przestrzenne obszarów morskich oraz zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną, a także współpraca transgraniczna.
–
Wskaźniki wpływu: utrzymana lub przywrócona
różnorodność biologiczna lub potencjał usług
ekosystemu w strefie przybrzeżnej i wodach morskich, zwiększona
wartość dodana i ograniczona sezonowość w gospodarce morskiej
i przybrzeżnej, zwiększenie odporności na zmianę klimatu,
wzrost w kluczowych sektorach gospodarki, współistnienie różnych form
działalności gospodarczej.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej
–
Ukształtowanie zintegrowanego procesu planowania w zakresie
działalności morskiej i zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną poprzez współpracę krajowych organów i
zainteresowanych stron w ramach odpowiednich polityk sektorowych.
–
Zapewnienie skutecznej współpracy transgranicznej między
państwami członkowskimi w podejmowaniu środków na rzecz
planowania przestrzennego obszarów morskich oraz zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną.
–
Zapewnienie koordynacji i integracji procesów planowania przestrzennego obszarów
morskich oraz zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Wykorzystanie
zasobów przybrzeżnych i morskich oraz ekosystemów przkracza granice
krajowe. Proponowane działanie mogłoby wnieść
wartość dodaną poprzez zapewnienie spójności środków
dotyczących tego aspektu. W szczególności działanie UE pozwoli
uniknąć rozbieżnych podejść i różnych poziomów
postępów.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
W
ocenie sprawozdania z postępów państw członkowskich w zakresie
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną w
następstwie zalecenia ICZM (2002/413/WE) stwierdzono, że
podejście takie wykazuje wyraźną wartość dodaną w
integracji polityki w różnych sektorach w strefach przybrzeżnych w
celu zapewnienia zrównoważonego wykorzystania zasobów przybrzeżnych.
Planowanie przestrzenne obszarów morskich jest powszechnie uznanym
narzędziem zapewnienia spójnego planowania przestrzeni morskiej.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Planowanie
przestrzenne obszarów morskich oraz zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną zostały zidentyfikowane jako narzędzia
zintegrowanego zarządzania w ramach zintegrowanej polityki morskiej
(niebieska księga z 2007 r.). Są one narzędziami wsparcia
bardziej zintegrowanego procesu decyzyjnego, służącymi do
koordynacji potencjalnie konkurujących ze sobą polityk sektorowych.
Dlatego też planowanie przestrzenne obszarów morskich oraz strategie zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną będą sprzyjać
osiągnięciu oraz spójności celów i środków w ramach innych
odnośnych polityk, w tym w dziedzinie energii, ochrony środowiska,
transportu morskiego i rybołówstwa.
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływ finansowy
¨ Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania
–     
¨  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.
–     
¨  Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
x Wniosek/inicjatywa o
nieokreślonym czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[31]
¨ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[32]
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
x Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Do
dnia 31 marca 2016 r., a następnie co sześć lat, państwa
członkowskie przekazują Komisji sprawozdanie krajowe w sprawie
wdrażania przepisów niniejszej dyrektywy. Sprawozdania te będą
oparte na krajowym monitorowaniu wdrażania.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Nie
dotyczy – wniosek nie obejmuje wykorzystania środków operacyjnych
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
Nie
dotyczy – wniosek nie obejmuje wykorzystania środków operacyjnych
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom – podobnie jak w
przypadku ppkt 2.2
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Nie
dotyczy – wniosek nie obejmuje wykorzystania środków operacyjnych
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Liczba [treść …...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([33]) || państw EFTA[34] || krajów kandydujących[35] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 5 || 11.0101 – Wydatki związane z personelem czynnie zatrudnionym w obszarze polityki „Sprawy morskie i rybołówstwo”   07 01 01 — Wydatki związane z personelem czynnie zatrudnionym w obszarze polityki „Środowisko i działania w dziedzinie klimatu”   || Środki niezróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nie 
Nowe pozycje w budżecie, o których
utworzenie się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Liczba [pozycja ……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Liczba ||   
 Dyrekcja Generalna: <…….> ||   ||   || Rok N[36] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych  z puli na określone programy operacyjne[37] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej <…….> || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ <…> wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jeżeli
wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || Wydatki administracyjne 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 i kolejne ||   ||   ||   || NIEOKREŚLONY CZAS TRWANIA || OGÓŁEM 
 Dyrekcja Generalna: <ENV/MARE> || 
  Zasoby ludzkie || 0.508 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0.054 0.022 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ENV/MARE || Środki || 0.584 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem || 0.584 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 i kolejne ||   ||   ||   || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0.584 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || 0.584 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–     
x Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj[38] || Średni koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[39] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Realizacja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Podsumowanie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–     
x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 i kolejne || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0.508 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0.076 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 DZIAŁ 5 – suma cząstkowa wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5[40] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inne wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 – suma cząstkowa wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 0.584 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.2.   Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w liczbach całkowitych (lub przynajmniej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2014 i kolejne || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 11 01 01 01 + 07 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC)[41] 
 11 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 rr [42] || – w centrali[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inne pozycje w budżecie (należy określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG pracowników już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Monitorowanie wdrażania dyrektywy na poziomie krajowym 
 Personel zewnętrzny ||   
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–     
x¨         Wniosek/inicjatywa
jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[44].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–     
xWniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób
trzecich
–     
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem 
 określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–     
x Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne
–                   
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[45] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu
na dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
[1]               COM(2010) 2020 final.
[2]               COM(2012) 494 final.
[3]               COM(2008) 791 final.
[4]               COM(2010) 771 final.
[5]           Dyrektywa
2008/56/WE, Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19.
[6]           Dyrektywa
2009/28/WE, Dz.U. L 140 z 5.6.2009, s. 16.
[7]               Decyzja 884/2004/WE, Dz.U. L 167 z 30.4.2004,
s. 1.
[8]               Dyrektywa Rady 92/43/EWG, Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7.
[9]               Dz.U. L 197 z 21.7.2001, s. 30.
[10]             Dz.U. C 369 z 17. 12. 2011, s. 14.
[11]             Dz.U. C […] z [...], s. [...].
[12]             Dz. U. C […] z […], s. […].
[13]             COM(2007) 575 final.
[14]             Dz.U. L 164 z 25.6.2008.
[15]             COM(2010) 2020 final.
[16]             Konkluzje Rady z dnia 17 czerwca 2010 r.
[17]             COM(2012) 494 final.
[18]             Wniosek COM (2011) 804 final.
[19]             Dz.U. L 140 z 5.6.2009, s. 16. 
[20]             Dz.U. L 358 z 31.12.2002, s. 59.
[21]          Dz.U.
L 167 z 30.4.2004, s. 1.
[22]             COM(2011) 244 final.
[23]             COM(2011) 571 final.
[24]             COM(2013) XXX.
[25]             COM(2010) 461 final.
[26]             Dz.U. L 197 z 21.7.2001.
[27]             Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[28]             Dz.U. L 55 z 28.2.2011.
[29]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań – ABB: budżet zadaniowy.
[30]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[31]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[32]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[33]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[34]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[35]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[36]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[37]             Wsparcie techniczne lub wsparcie administracyjne oraz
wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub
działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe,
bezpośrednie badania naukowe.
[38]             Realizacje odnoszą się do produktów i usług
(np.: liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów wybudowanych
dróg itp.).
[39]             Zgodnie z opisem w punkcie 1.4.2. „Cel(e)
szczegółowy(-e)…”.
[40]             Wsparcie techniczne lub wsparcie administracyjne oraz
wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub
działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe,
bezpośrednie badania naukowe.
[41]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED
= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END
= oddelegowany ekspert krajowy.
[42]             W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[43]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[44]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[45]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.