CELEX: 51971PC1553
Language: it
Date: 1972-01-26
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo alla procedura di modificazione e di sospensione dei dazi doganali applicabili ai prodotti agricoli soggetti a organizzazione comune di mercato (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 1553
Vol. 1971/0250
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---      COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                         COM(71 ) 1553 def .
                                         Bruxelles , il 26 gennaio 1972
                                Proposta di
                      REGOLAMENTO ( CEE) DEL CONSIGLIO
         relativo alla procedura di modificazione e di sospensione
             dei dazi doganali applicabili ai prodotti agricoli
                soggetti a organizzazione comune di mercato
                (presentata dalla Commissione al Consiglio)
C0M(71 ) 1553 def. •
 ---pagebreak---                                  RELAZIONE
       La base giuridioa s.eoondo cui deve essere deciso il regime tariffario
da applicare ai prodotti agricoli è stata in passato oggetto di interpreta­
zioni diverse . Il problema si presenta del resto in maniera diversa secondo
che le modifiche o sospensioni dei dazi della tariffa doganale oomune siano
fissati in autonomia oppure in dipendenza di oonsiderazioni di politica
oommeroiale .
a)     Per quanto riguarda le modifioazioni o sospensioni autonome dei dazi
doganali applicàbili ai prodotti agriooli , oompresi quelli che rientrano in
un' organizzazione comune di meroato , la Commissione ha dapprima sostenuto
ohe esse dovessero essere decise unicamente sulla base dell' artioolo 28 del
Trattato .
       La prassi ha dimostrato ohe questo principio non sempre è stato osser­
vato e ohe , in alouni casi , all' articolo 28 si è preferito l' articolo' 43 . La
Commissione ha quindi riesaminato il problema della delimitazione del rispet­
tivo oampo d' applicazione di questi due articoli , giungendo , in particolare ,
alla conclusione che :
– l' attuazione delle organizzazioni comuni di meroato , di cui il regime de­
   gli scambi esterni costituisce parte integrante , deve avere oome base
   giuridica – e cosi' è effettivamente stato – l' articolo 43 »
– quando l' istituzione dei meccanismi di prelievo non ha comportato il
   divieto dei dazi doganali , essendo stata oombinata con il mantenimento ,
   totale o parziale , di tali dazi , questi costituiscono parte integrante del
   regime degli soambi esterni ;
– la modificazione del dazio doganale , quando la protezione esterna risulta
   da un meccanismo misto di dazi doganali e prelievi , può' ripercuotersi sul
   prelievo e far sorgere l' esigenza di modificare quest'ultimo ;
 ---pagebreak--- – i regolamenti recanti organizzazione comune di meroati determinano la
   nomenclatura tariffaria, elemento intimamente oonnesso oon l' elemento
   tasso e avente in genere , quando vi si apportino modifiche , effetti del
   tutto analoghi a quelli derivanti da una modificazione dei tassi.
        La Commissione è quindi giunta alla conclusione che l' inclusione di
un prodotto nell' organizzazione comune di mercato sia sufficiente perché il
dazio doganale cui tale prodotto è soggetto passi dal campo d' applicazione
dell' articolo 28 a quello dell' articolo 43»
b)     Per quanto riguarda le modificazioni o sospensioni derivanti da con­
siderazioni di politica commerciale , dalla prassi finora seguita non risul­
tano orientamenti precisi . Taluni atti sono basati sull' articolo 43 » altri
sull' articolo 111 (o 113 )» altri ancora su entrambi gli articoli o sul
Trattato in genere , senza che sia menzionato alcun articolo in particolare .
Nel problema di cui trattasi , la difficoltà di scelta risulta dal fatto ohe
ci si trova in presenza di una situazione in cui :
– ha luogo tai interseoamento di due politiche oomuni ;
– oltre all' articolo a prima vista adeguato per adottare misure di politica
   commerciale ( attualmente l' artioolo 113 ) ne esiste un altro ( l' articolo 43)»
   la cui applicazione non è in aloun modo limitata ad azioni "autonome" e
   il oui disposto non esolude quindi l' esecuzione di impegni intemazionali .
       Stando cosi' le cose , la Commissione ritiene ohe sia opportuno basare
tutte le modificazioni tariffarie del caso , direttamente o indirettamente ,
ad un tempo sugli articoli 43 e 113 del Trattato . Certo , non si può' negare
che taluni oasi limite si presentino all' analisi piuttosto come casi di
"politioa commerciale pura", in cui le considerazioni di politica agricola
non hanno in pratica alcuna importanza ( ad esempio , i casi di sospensione dei
dazi doganali per periodi determinati in cui la meroe di cui trattasi non
sia prodotta nella Comunità e sempre che questa merce non entri in concorrenza
con altri prodotti agricoli ohe formano oggetto di un' organizzazione comune
e ohe , nei periodi di sospensione dei dazi , sono prodotti e commercial izzati
nella Comunità. E' anohe ammissibile il ragionamento inverso , vale a dire
 ---pagebreak--- ohe taluni provvedimenti siano adottati sulla "base di considerazioni di
politica agricola ( ad esempio , ai sensi dell' artioolo 39 » paragrafo 1 ,
lettera e ) del Trattato , il quale prevede , tra le finalità della politica
agricola comune , quella di "assicurare prezzi ragionevoli nelle oonsegne ai
consumatori "), senza ohe assumano reale importanza considerazioni di politica
commerciale » Sembra tuttavia una costante il fatto che , nella grande maggio­
ranza dei casi , entri in scena sia l' una ohe l' altra politica ; infatti , le
misure dettate totalmente o in prevalenza da considerazioni di politica com­
merciale non manoano di influenzare la politioa agricola, e il loro conte­
nuto concreto sarà determinato anche da considerazioni di politica agricola }
inversamente , le misure derivanti da considerazioni di politica agrioola
interessano anche la politica commerciale e non possono essere adottate senza
tener conto delle finalità di questa* Va infine osservato ' ohe , in numerosi
oasi , la questione se la misura da adottare sia ( in primo luogo ) motivata da
considerazioni di politioa agricola oppure oommeroiale si presta a discussioni
senza fine *
       Il ricorso simultaneo agli artiooli 43 e 113 implica il cumulo delle
prooedure previste dall' uno e dall' altro articolo . Un regolamento basato su
questi due articoli deve quindi essere adottato dal Consiglio , il quale deli­
bera a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione e previa oon-
eultazione del Parlamento Europeo ( consultazione disposta dall' articolo 43
ma non dall' articolo 113 )*                                    .
       E' tuttavia lecito che mia deoisione adottata secondo ima determinata
procedura prevista dal Trattato disponga ohe talune misure di applicazione ,
di cui siano ben definiti l' oggetto e la portata, possano essere adottate
secondo una prooedura seraplifioata*
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        Nella fattispecie , sembra pertanto opportuno prevedere che , per quanto
riguarda i prodotti agricoli soggetti ad organizzazione comune di mercato ,
 le decisioni di sospensione o di modificazione dei dazi doganali intese a
 soddisfare agli obblighi internazionali della Comunità o che rappresentano
un 1 azione unilaterale determinata in larga misura da considerazioni di
politica commerciale , siano semplicemente adottate dal Consiglio , a maggio­
ranza qualificata, su proposta della Commissione . Sembra inoltre opportuno ,
autorizzare il Consiglio ad adottare , secondo la medesima procedura, deci­
sioni dello stesso tipo :
– o per far fronte a difficoltà sul meroato del prodotto in causa,
– o per agevolare gli scambi con i paesi terzi ,
sempre ohe , 'ih entrambi i casi , queste misure non siano in contrasto con le fi­
nalità della politica agricola contemplata dagli articoli 39 ® HO del Trattato »
        L' attribuzione di queste competenze forma oggetto dell' artioolo 1
della proposta di regolamento qui aoolusa.
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                Proposta di regolamento ( CEE) del Consiglio
        relativo alla procedura di modificazione e di sospensione
            dei dazi doganali applicabili al prodotti agricoli
                soggetti ad organizzazione oomune di meroato
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ » EUROPEE,
Visto il Trattato ohe istituisce la Comunità Eoonomica Europea , in particolare
gli articoli 43 0 113 »
Vista la proposta della Commissione ,
Visto il parere del Parlamento Europeo ,
Considerando che i dazi della tariffa doganale comune sono applicabili , soli
"o unitamente ai.: ; prelievi , ad una notevole parte di prodotti agricoli soggetti
ad organizzazione comune di mercato ;
Considerando che gli impegni internazionali della Comunità possono comportare ,
per questa , l' obbligo di modificare o di sospendere i dazi della tariffa
doganale comune applioabili a tali prodotti ;
Considerando che può 1 rendersi necessario , in talune circostanze , decidere
per ì medesima prodotti misure unilaterali analoghe in armonia oon le finalità
di cui agli articoli 39 ® HO del Trattato ;
Considerando che , in entrambi i oasi , è necessario prevedere una procedura
che permetta di adottare rapidamente le misure' ohe si impongono .
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :-     .
                                    Articolo 1
       Per i prodotti ohe figurano nell' allegato II del Trattato , soggetti ad
un' organizzazione comune di meroato , il Consiglio , deliberando a maggioranza
                                                                          • • • I •• •
 ---pagebreak--- qualificata su proposta della Commissione , modifica o sospende i dazi
della tariffa doganale comune al fine di adempiere agli impegni
internazionali della Comunità.
       Per i medesimi prodotti e seoondo la medesima procedura , nel rispetto
delle finalità di cui agli articoli 39 e 10 del Trattato , il Consiglio può deci­
dere altre modificazioni o sospensioni dei dazi della tariffa doganale
comune per
- far fronte a difficoltà sul mercato ,
– facilitare l' approvvigionamento della Comunità.
                              Articolo 2
       Il presente regolamento entra in vigore il
       Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri »
Fatto a Bruxelles ,
                                                          Per il Consiglio
                                                             Il Présidente