CELEX: 52021PC0125
Language: hr
Date: 2021-03-18
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s produljenjem Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.3.2021.
            COM(2021) 125 final
            2021/0065(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA 
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s produljenjem Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s predviđenim produljenjem Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995. do 30. lipnja 2023.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Konvencija o trgovini žitaricama iz 1995.
            
            
               Cilj je Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995. (dalje u tekstu „Konvencija”) unaprijediti međunarodnu suradnju u svim aspektima trgovine žitaricama, promicati širenje međunarodne trgovine žitaricama i osigurati najveću moguću slobodu tih trgovinskih tokova. Osim toga, Konvencija bi trebala i u najvećoj mogućoj mjeri pridonijeti stabilnosti međunarodnih tržišta žitarica u interesu svih članica, poboljšati sigurnost opskrbe hranom u svijetu te djelovati kao forum za razmjenu informacija i rasprave o problemima članica povezanima s trgovinom žitaricama.
            
            
               Konvencija je stupila na snagu 1. srpnja 1995. 
            
            
               Europska unija stranka je Konvencije
                  1
               .
            
            
               2.2.Međunarodno vijeće za žitarice
            
            
               Međunarodno vijeće za žitarice („IGC”) međuvladina je organizacija koja nastoji ostvariti ciljeve utvrđene u članku 1. Konvencije. IGC je posebno usmjeren na:
            
            
               ·unapređenje međunarodne suradnje u svim aspektima trgovine žitaricama,
            
            
               ·promicanje širenja, otvorenosti i pravičnosti međunarodne trgovine žitaricama,
            
            
               ·doprinos stabilnosti međunarodnog tržišta žitarica, jačanje svjetske sigurnosti opskrbe hranom i doprinos razvoju zemalja čija gospodarstva ovise o komercijalnoj prodaji žitarica.
            
            
               Ti se ciljevi nastoje postići povećanjem transparentnosti tržišta putem razmjene informacija, analiza i savjetovanja o razvoju tržišta i politika.
            
            
               Međunarodno vijeće za žitarice ima 30 članica, među kojima su mnogi od najvećih svjetskih proizvođača i uvoznika žitarica. Uz Europsku uniju među njegovim su članicama Argentina, Australija, Kanada, Egipat, Indija, Japan, Rusija, Ukrajina, Ujedinjena Kraljevina i Sjedinjene Američke Države. Međutim, Kina i Brazil nisu članice IGC-a. 
            
            
               Članice IGC-a, kojih je 30, imaju ukupno 2 000 glasova. 
            
            
               Kad je riječ o proračunskim postupcima (vidjeti članak 11. Konvencije), tj. utvrđivanju godišnjih financijskih doprinosa članica, Unija u 2020./2021.
                  2
                ima 371 glas. 
            
            
               Za donošenje odluka, tj. za glasovanje (vidjeti članak 12. Konvencije), 1 000 glasova dijeli se na 11 članica izvoznica (uključujući Uniju s 244 glasa), a preostalih 1 000 glasova na 19 članica uvoznica. Treba naglasiti da IGC u načelu djeluje na temelju konsenzusa i da je glasovanje zapravo vrlo rijetko.
            
            
               Na sastancima Međunarodnog vijeća za žitarice Europsku uniju zastupa Europska komisija. Države članice mogu prisustvovati sastancima IGC-a, a posebno njegovim zasjedanjima.
            
         
         
            
               2.3.Predviđeni akt Međunarodnog vijeća za žitarice
            
            
               Međunarodno vijeće za žitarice treba na svojoj 53. sjednici, koja će se održati 7. lipnja 2021., donijeti odluku o produljenju Konvencije za dvije godine (dalje u tekstu „predviđeni akt”).
            
            
               Svrha je predviđenog akta, koji se temelji na članku 33. Konvencije, Međunarodnom vijeću za žitarice omogućiti da nastavi s radom.
            
            
               Produljenje Konvencije obuhvatit će razdoblje od 1. srpnja 2021. do 30. lipnja 2023.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               
                  Konvenciju o trgovini žitaricama iz 1995. Europska unija sklopila je Odlukom Vijeća 96/88/EZ
                     3
                   na razdoblje do 30. lipnja 1998. i otad se ona redovito produljuje. Konvencija se svaki put produljuje za najviše dvije godine u skladu s njezinim člankom 33. Zadnji je put produljena odlukom Međunarodnog vijeća za žitarice u lipnju 2019. i na snazi je do 30. lipnja 2021. 
               
               
                  Europska unija uvijek je bila aktivna članica IGC, stoga je daljnje produljenje Konvencije za najviše dvije godine u interesu Unije. Unija je velik proizvođač žitarica i jedan od vodećih izvoznika pšenice i ječma te najveći uvoznik kukuruza. 
                        
               
            
            
               Svrha je ovog Prijedloga zatražiti od Vijeća da Komisiju ovlasti da u Međunarodnom vijeću za žitarice u ime Unije glasuje za produljenje Konvencije do 30. lipnja 2023. Donošenje službene odluke o produljenju Konvencije planirano je za 53. sjednicu Međunarodnog vijeća za žitarice, koja će se održati 7. lipnja 2021., vjerojatno putem videokonferencije.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Učinak predviđenog akta Međunarodnog vijeća za žitarice jest produljenje roka valjanosti Konvencije, koja je međunarodni sporazum obvezujući za Uniju. Predviđeni akt stoga proizvodi pravne učinke. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Europske unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
         
         
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na trgovinu poljoprivrednim proizvodima. 
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Međunarodnog vijeća za žitarice produljiti trajanje Konvencije, primjereno je odluku Vijeća nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2021/0065 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s produljenjem Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća 96/88/EZ
                  5
                sklopila Konvenciju o trgovini žitaricama iz 1995. (dalje u tekstu „Konvencija”), koja je stupila na snagu 1. srpnja 1995. Konvencija je sklopljena na razdoblje od tri godine.
            
            
               (2)Na temelju članka 33. Konvencije, Međunarodno vijeće za žitarice Konvenciju može produljivati na uzastopna razdoblja od najviše dvije godine. Konvencija je od sklapanja svake dvije godine redovito produljivana. Konvencija je zadnji put produljena odlukom Međunarodnog vijeća za žitarice 10. lipnja 2019.
                  6
                i na snazi je do 30. lipnja 2021.
            
            
               (3)Međunarodno vijeće za žitarice treba na svojoj 53. sjednici, koja će se održati 7. lipnja 2021., donijeti odluku o produljenju Konvencije za daljnje razdoblje od najviše dvije godine, od 1. srpnja 2021. do 30. lipnja 2023.
            
            
               (4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 53. sjednici Međunarodnog vijeća za žitarice jer je produljenje Konvencije u interesu Unije.
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
         
         
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 53. sjednici Međunarodnog vijeća za žitarice jest da se glasuje za produljenje Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995. za daljnje razdoblje od najviše dvije godine, od 1. srpnja 2021. do 30. lipnja 2023.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
            
                     
                        FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
                     
                  
                  
                     
                        FinancSt/10/ 
                           PSH/pl/914809
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.221.2022.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 18.1.2021.
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        NASLOV PRORAČUNA:
                     
                     
                        14 20 03 06 Međunarodni poljoprivredni sporazumi
                     
                     
                  
                  
                     
                        ODOBRENA SREDSTVA:
                     
                     
                        PRORAČUN ZA 2021. – 6 300 000 EUR
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        NASLOV:
                     
                     
                        Prijedlog odluke Vijeća o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s produljenjem Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995.
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PRAVNA OSNOVA: Članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CILJEVI:
                     
                     
                        Produljenje postojeće Konvencije o trgovini žitaricama za još dvije godine (od 1.7.2021. do 30.6.2023.)
                     
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        FINANCIJSKI UČINAK
                     
                  
                  
                     
                        RAZDOBLJE OD 12 MJESECI 
                           
                           (u milijunima eura)
                     
                  
                  
                     
                        TEKUĆA FINANCIJSKA GODINA
                     
                     
                        2021.
                     
                     
                        (u milijunima eura)
                     
                  
                  
                     
                        SLJEDEĆA FINANCIJSKA GODINA
                     
                     
                        2022.
                     
                     
                        (u milijunima eura)
                     
                  
               
                     
                        5.0.
                     
                  
                  
                     
                        RASHODI
                     
                     
                        –
                              NA TERET PRORAČUNA EU-a 
                           (POVRATI/INTERVENCIJE)
                     
                     
                        –
                              NACIONALNA TIJELA
                     
                     
                        –
                              OSTALO
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,42
                     
                  
                  
                     
                        0,39
                     
                  
               
                     
                        5.1.
                     
                  
                  
                     
                        PRIHODI
                     
                     
                        –
                              VLASTITA SREDSTVA EU-a (PRISTOJBE/CARINE)
                     
                     
                        –
                              NACIONALNI
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2023.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1.
                     
                  
                  
                     
                        PROCIJENJENI RASHODI
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1.
                     
                  
                  
                     
                        PROCIJENJENI PRIHODI
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2.
                     
                  
                  
                     
                        METODA IZRAČUNA: Na temelju pretpostavljenog procijenjenog broja glasova EU-a (koji se mijenja svake godine) i procijenjenog iznosa koji treba isplatiti po glasu (u GBP).
                     
                  
               
                     
                        6.0.
                     
                  
                  
                     
                        MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI ODOBRENIM SREDSTVIMA IZ ODGOVARAJUĆEG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA?
                     
                  
                  
                     
                        DA 
                     
                  
               
                     
                        6.1.
                     
                  
                  
                     
                        MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI PRIJENOSOM SREDSTAVA IZ JEDNOG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA U DRUGO?
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
               
                     
                        6.2.
                     
                  
                  
                     
                        HOĆE LI BITI POTREBNA DODATNA PRORAČUNSKA SREDSTVA?
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
               
                     
                        6.3.
                     
                  
                  
                     
                        HOĆE LI BITI POTREBNO ODOBRENA SREDSTVA UNIJETI U BUDUĆE PRORAČUNE?
                     
                  
                  
                     
                        DA 
                     
                  
               
                     
                        NAPOMENE:
                     
                     
                        Iznos koji stvarno treba isplatiti može varirati ovisno o konačnom broju glasova koje EU dobije, iznosu u GBP koji treba isplatiti po glasu te deviznom tečaju EUR/GBP. 
                     
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 21, 27.1.1996., str. 47.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Međunarodno vijeće za žitarice posluje na osnovi fiskalne godine koja traje od 1. srpnja do 30. lipnja.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL L 21, 27.1.1996., str. 47.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke 63. i 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Odluka Vijeća 96/88/EZ od 19. prosinca 1995. o odobravanju od strane Europske zajednice Konvencije o trgovini žitaricama i Konvencije o pomoći u hrani, koje čine Međunarodni sporazum o žitaricama iz 1995. (SL L 21, 27.1.1996., str. 47.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2019/813 od 17. svibnja 2019. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Međunarodnom vijeću za žitarice u pogledu produljenja Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995. (SL L 133, 21.5.2019., str. 19.).