CELEX: 51989PC0051
Language: es
Date: 1989-02-07
Title: PROPUESTA REEXAMINADA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA EL PRIMER PROGRAMA AGROINDUSTRIAL PLURIANUAL ( 1988-1993 ) DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO BASADOS EN LA BIOTECNOLOGIA " ECLAIR " EUROPEAN COLLABORATIVE LINKAGE OF AGRICULTURE AND INDUSTRY THROUGH RESEARCH

28. 3. 89                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   N° C 76/13
              Propuesta reexaminada de Decisión del Consejo por la que se adopta el primer programa
              agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desarrollo tecnológico basados en la
              biotecnología (!) — European collaborative linkage of agriculture and industry through research
                                                             (Eclair)
                                                COM(89) 52 final — SYN 113
                  (Presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 149 del
                                            Tratado CEE el 9 de febrero de 1989)
                                                          (89/C 76/03)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                              Considerando que las actividades emprendidas en el
                                                                     programa deben ir acompañadas de un análisis permanente
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica              de los costes y beneficios que suponen, para evitar que,
Europea y en particular su artículo 130Q, apartado 2,                como consecuencia de dichas actividades, surjan nuevas
                                                                     industrias, que sólo puedan funcionar basándose en la
                                                                     subvención permanente de las ventas de productos
Vista la propuesta de la Comisión,                                   agrícolas, o excedentes agrícolas;
En cooperación con el Parlamento Europeo,
                                                                     Considerando que tales actividades deberían constituir un
                                                                     complemento lógico a los programas de investigación
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                     comunitaria en el ámbito de la biotecnología y la
                                                                     agricultura, fomentando la aplicación de sus resultados a
Considerando que el artículo 130K del Tratado contempla              los objetivos económicos y sociales de la Comunidad;
la ejecución del Programa Marco por medio de programas
específicos desarrollados dentro de cada una de sus                  Considerando que el Parlamento Europeo ha solicitado que
actividades;                                                         se lleve a cabo un estudio de las consecuencias estructurales
                                                                     y sociales del fomento de las biotecnologías y la ingeniería y
Considerando que en la Decisión de 28 de septiembre de               ha señalado también los riesgos asociados con el uso y,
1987 el Consejo ha adoptado un Programa Marco de                     especialmente, la liberación de organismos genéticamente
investigación y desarrollo tecnológico (1987-1991) comu-             manipulados; que el Programa comunitario revisado de
nitarios (2) que define una serie de actividades que han de          investigación y desarrollo en el campo de la biotecnología
llevarse a cabo para garantizar la explotación y la                  adoptado el 29 de junio de 1988 (3) está realizando
utilización óptima de los recursos biológicos;                       investigaciones sobre dichos riesgos;
Considerando que dicha Decisión de 28 de septiembre de               Considerando que las actividades de desarrollo de las
1987 estipula que un objetivo específico de la investigación         relaciones entre agricultura e industria podrían contribuir a
comunitaria deberá ser el fortalecimiento de la base                 solucionar algunos de los problemas con los que actual-
tecnológica y científica de la industria europea, y en               mente se está enfrentando la agricultura comunitaria;
particular, en sectores estratégicos de la tecnología
avanzada, y fomentarla para hacerla más competitiva a
escala internacional, y que la misma Decisión dispone,               Considerando que las principales y más urgentes exigencias
además, que la acción comunitaria estará justificada                que deben cumplirse se centran en el desarrollo de tipos de
cuando la acción contribuya, entre otras cosas, a mejorar la        producciones agrícolas apropiadas para usos industriales,
cohesión económica y social de la Comunidad y al fomento            de tecnologías de transformación, y de aportaciones
de su desarrollo armónico global, al tiempo que resulte              industriales a la agricultura, tales como pesticidas y
coherente con la búsqueda de la calidad científica y técnica;       fertilizantes menos perjudiciales para el medio ambiente.
considerando que se prevé que la actividad Eclair
contribuya a la consecución de dichos objetivos;
                                                                     Considerando que es importante evitar cualquier efecto
                                                                    adverso para las pequeñas y medianas empresas agrícolas
Considerando que existen numerosas condiciones de                   que pueda ser causado por una concentración de estructu-
cualificación y capacitación importantes para el desarrollo         ras agrícolas y por una mayor especialización;
agroindustrial, que la capacitación europea más competiti-
va desde el punto de vista internacional está localizada en
distintos Estados miembros, y que se derivarán ventajas             Considerando que es necesario que las pequeñas y
mutuas de la colaboración realizada en un programa                  medianas empresas agrícolas e industriales participen al
comunitario;                                                        máximo en el programa de desarrollo tecnológico agroin-
                                                                    dustrial basado en la biotecnología;
(!) DO n° C 294 de 18. 11. 1988, p. 7.
(2) DO n° L 302 de 24. 10. 1987.                                     (3) DO n° L 206 de 30. 7. 1988.
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 Considerando que el Comité de Investigación Científica y                                  Artículo 4
Técnica (Crest) ha emitido su dictamen sobre la propuesta
de la Comisión.                                                   La Comisión será responsable de la realización del
                                                                  programa.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                                                  La Comisión estará asistida por un Comité de carácter
                                                                  asesor, denominado en lo sucesivo « el Comité », que estará
                           Artículo 1
                                                                  compuesto por los representantes de cada Estado miembro
Por la presente se adopta un programa de investigación y          y será presidido por el Representante de la Comisión.
desarrollo en el campo del desarrollo agroindustrial basado
en la biotecnología en la forma que se especifica en el
                                                                                           Artículo 5
Anexo I, durante un período de cinco años que comenzará
el I o de julio de 1988.                                           1. La Comisión presentará al Comité un proyecto de las
El programa consistirá en una serie de trabajos realizados        medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su
en forma de investigación contratada y de actividades             dictamen, dentro de un plazo que determinará el presidente
coordinadas, así como por medio de becas de formación y           en función de la urgencia del asunto. En caso necesario, el
ayudas de desplazamiento. Los participantes en el                 dictamen se emitirá mediante votación.
programa pueden ser empresas industriales y agrícolas —
                                                                  2. El dictamen se hará constar en el acta del Comité;
empresas individuales, asociaciones o cooperativas —,
                                                                  además, cada Estado miembro tendrá derecho a que se
instituciones dedicadas a la investigación, universidades o
                                                                  mencione su postura en el acta.
combinaciones de ellas, establecidas en la Comunidad.
                                                                  3. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el
                          Artículo 2                              dictamen del Comité. La Comisión informará al Comité
                                                                  sobre la manera en que el dictamen de éste se haya tenido en
1. En el caso de proyectos ejecutados mediante contratos
                                                                  cuenta.
de reparto de costes, la contribución de la Comunidad no
excederá normalmente del 50 % de los gastos totales,
debiendo aportar el resto los socios, que deberán proceder                                 Artículo 6
predominantemente del sector industrial o del agrícola.
                                                                  1. Durante el tercer año de ejecución del programa, la
De manera alternativa, en lo que respecta a los proyectos         Comisión efectuará una revisión del mismo y remitirá un
ejecutados por universidades o institutos de investigación,       informe sobre los resultados de dicha revisión al Consejo y
la Comunidad podrá sufragar hasta el 100 % de los gastos          al Parlamento Europeo, acompañándolo, en caso necesa-
adicionales.                                                      rio, de propuestas destinadas a modificar el contenido y la
2. Las propuestas de proyectos se presentarán en                  financiación del programa, o a prorrogarlo.
respuesta a una licitación e implicarán, por regla general, la
                                                                  2. Una vez realizado el programa, la Comisión procederá
participación de por lo menos dos entidades independien-
                                                                  a una evaluación de los resultados obtenidos y remitirá un
tes, no establecidas en el mismo Estado miembro. Por regla
                                                                  informe al Consejo y al Parlamento Europeo. El informe
general, los institutos de investigación y las universidades
                                                                  será elaborado por expertos independientes.
han de participar en grupo, junto con una o más
organizaciones industriales o agrícolas. Los institutos de        3. Los informes antes mencionados se elaborarán
investigación que estén subvencionados principal o                teniendo en cuenta los objetivos fijados en el Anexo II de la
exclusivamente por organizaciones industriales se conside-        presente Decisión y de conformidad con las disposiciones
rarán como entidades industriales.                                del apartado 2 del artículo 2 del Programa Marco.
                          Artículo 3
                                                                                          Artículo 7
Los fondos necesarios para la ejecución del programa se
calculan en 80 millones de ECUS, incluyendo un gasto en           Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados
personal de 13 millones de ECUS.                                  miembros.
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                                                                 ANEXO I
          Programa del primer programa agroindustrial plurianual de investigación y desarrollo tecnológico basados
                                                     en la biotecnología (1988-1993)
                                                                 OBJETO
          El objetivo del programa que se propone es fomentar en Europa las aplicaciones útiles de los recientes avances
          en las ciencias de la vida y en la biotecnología. Este objetivo se alcanzará mediante un programa de investigación
          precompetitiva, proyectos de desarrollo técnico y actividades de coordinación, basados en una estrecha
          colaboración de la agricultura y la industria y con la asignación de fondos para formación y desplazamiento. El
          programa contribuirá a medio y largo plazo a aumentar la competitividad de Europa en las actividades
          económicas que se basen en estos avances, así como al fortalecimiento de la cohesión económica y social en la
          Comunidad.
          El programa evitará efectos adversos en la salud pública y el medio ambiente y que se causen problemas con
          respecto a la protección y la mejora de la naturaleza.
          Los objetivos principales de este programa son los siguientes:
          i)  investigación, adaptación y desarrollo de productos agrícolas destinados a usos industriales, así como la
              investigación y promoción de nuevas técnicas industriales para el procesamiento y transformación de
              materias primas agrícolas, con objeto de obtener, de forma económicamente viable, productos industriales
              que respondan a las necesidades del mercado;
          ii) investigación y desarrollo de aportaciones industriales a la agricultura, tales como pesticidas, fertilizantes y
              de sistemas de erradicación y control de enfermedades, menos perjudiciales o mejor adaptados al medio
              ambiente; reducción y eliminación de los subproductos de elaboración, recuperando los recursos y
              reduciendo los desechos.
                                                              CONTENIDO
          El programa se aplicará mediante las acciones siguientes:
                REALIZACIÓN DE PRUEBAS DE EVALUACIÓN                      Y PRODUCCIÓN        DE NUEVAS ESPECIES Y DE
                NUEVOS         ORGANISMOS
                Consistirá en la realización de pruebas, a la escala adecuada y en condiciones diversas de especies y
                organismos nuevos o modificados (plantas, ganado, etc.) para verificar su comportamiento, resistencia a
                las plagas, requisitos de entrada y aspectos pertinentes a la idoneidad para la transformación industrial, la
                nutrición animal y la aceptación en el mercado del organismo, de sus constituyentes y de productos
                derivados de los mismos, con especial hincapié en el uso de nuevos métodos biotecnológicos para la
                identificación, caracterización, selección, modificación, propagación, cultivo u otros aspectos del
                desarrollo y de la apreciación de los organismos.
                PRODUCTOS         INDUSTRIALES        Y SERVICIOS
                Este sector consistirá en:
          2.1. proporcionar entradas más precisas y eficaces a la agricultura mediante una labor de investigación y
                desarrollo basado en la utilización de las ciencias de la vida y de la biotecnología, con el objetivo de crear
                productos y servicios de uso agrícola que ofrezcan ventajas en cuanto a precisión, eficacia de costes,
                mejora del comportamiento de plantas y animales, adecuación para la transformación y/o
                comercialización subsiguientes del producto, evitando siempre posibles efectos colaterales no deseables; y
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            2.2. aplicar procedimientos de extracción y producción más precisos y eficaces mediante una labor de
                  investigación y desarrollo de métodos para aumentar la utilización y el valor de los productos agrícolas,
                  mediante procesos de extracción, transformación o de otro tipo, en la industria o en otros sectores, que se
                  sirvan de los medios biotecnológicos o de otro tipo para hacer un uso mayor o mejor de las propiedades
                  intrínsecas de estos materiales.
            3.    ENFOQUES        INTEGRADOS
                  Este sector consistirá en :
            3.1. la mejora en la utilización de la cosecha entera a través del desarrollo, mediante sistemas de prueba, de
                  sistemas para lograr la recolección de la cosecha entera, su conservación y su fraccionamiento en los
                  componentes apropiados para las aplicaciones subsiguientes. Tales sistemas de prueba tendrán la escala
                  adecuada para que constituyan la base de una apreciación económica y de una participación importante
                  de los sectores industrial y agrícola. Se dará prioridad a los proyectos que hagan uso de las nuevas
                  biotecnologías;
            3.2. estudios y proyectos de desarrollo para una utilización integrada de las nuevas tecnologías, que se
                  centrarán en la explotación conjunta del progreso de los conocimientos biológicos y de las técnicas
                  relacionadas con los sistemas agrícolas basados en las nuevas tecnologías.
                                                                REALIZACIÓN
                  Los proyectos se realizarán mediante actividades de investigación y desarrollo con costes compartidos y
                  actividades de coordinación. Se asignarán fondos de formación y desplazamiento para facilitar la
                  concurrencia de conocimientos técnicos pertinentes en lugares apropiados para la realización de los
                  proyectos y para promover una difusión eficaz de sus resultados. El programa incluirá asimismo la
                  organización de reuniones, consultas a expertos, estudios sobre temas afines, y difusión de la información
                  sobre el progreso y los resultados de los proyectos a todos los grupos interesados.
                  Cada proyecto propuesto deberá incluir una evaluación de sus repercusiones sobre el medio ambiente,
                  indicando los efectos posibles del proyecto en el hombre, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire y sobre
                  las interacciones entre dichos factores. Esta evaluación también deberá incluir el compromiso de respetar
                  los reglamentos nacionales existentes en materia de seguridad.
                  Los contratos celebrados por la Comisión regularán los derechos y obligaciones de cada parte, incluyendo
                  los métodos de difusión, protección y explotación de los resultados de las investigaciones.
                                                                ANEXO U
               Criterios de evaluación del primer programa agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y
                                           desarrollo tecnológico basados en la biotecnología
            La comunicación de la Comisión relativa a un plan de acción comunitario para la evaluación de las actividades
            de investigación y desarrollo comunitarias durante los años 1987 a 1991 [COM(86) 660 final] afirma que los
            objetivos y los puntos de referencia de cada programa de investigación deberán exponerse de manera tal que se
            puedan verificar. A continuación se exponen los objetivos y puntos de referencia de este programa.
            1.    El objetivo a largo plazo de este programa se describe en el Anexo I.
            2.    El principal objetivo a corto plazo es que el programa dé origen a propuestas con un compromiso de
                  cofinanciación industrial y/o agrícola de proyectos de desarrollo a una escala adecuada a los recursos
                  comunitarios propuestos. Este objetivo se cumplirá hacia 1991/1992.
                  En ese momento el programa deberá demostrar asimismo sus efectos de promoción y fomento de la
                  colaboración intersectorial de los Estados miembros.
 ---pagebreak--- 28. 3. 89                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                            N°C 76/17
          3.    Los criterios para la evaluación de los objetivos que deberán alcanzarse durante los tres primeros años de
                aplicación del programa son los siguientes:
          3.1. que se hayan realizado pruebas de especies y organismos nuevos o modificados que permitan esperar que
                dichos organismos, o los procedimientos utilizados para producirlos o modificarlos, representen un
                progreso y tengan aplicación;
          3.2'. que se hayan realizado pruebas de productos nuevos o modificados, de técnicas y de servicios de uso en la
                agricultura, idicándose las ventajas de precisión y eficacia o la evitación de posibles efectos colaterales
                negativos; que se encuentren aplicaciones prácticas a los productos, técnicas o servicios, como
                consecuencia de las pruebas;
          3.3. que se hayan realizado pruebas de procedimientos de extracción, transformación y producción más
                precisos y eficaces mediante la utilización de métodos biotecnológicos y/o de otro tipo en la producción
                agrícola que, como consecuencia de las pruebas, sean de utilidad;
          3.4. que mediante el programa, se hayan celebrado acuerdos del sector agrícola y de la industria de
                transformación y creado instalaciones o materiales, modificados o ya en uso, para probar en una o más
                plantas la viabilidad técnica de la recolección y utilización de la planta entera, que estén ya definidas o en
                vías de serlo las medidas correspondientes de comportamiento que constituirán la base de ulteriores
                mejoras del sistema y el criterio para la decisión de la repetición y difusión de actividades parecidas a
                mayor escala;
          3.5. que se hayan financiado y llevado a cabo estudios y se hayan apoyado proyectos de desarrollo que
                supongan la utilización en la agricultura de las nuevas tecnologías (el uso, por ejemplo, de técnicas
                refinadas de detección, medición y registro, de tratamiento de información y de automatización de
                material y de instalaciones) y la aplicación de las biotecnologías, encontrando nuevas aplicaciones como
                resultado de tales estudios y proyectos;
          3.6. que se hayan realizado estudios que tengan por objeto examinar los efectos socioestructurales y ecológicos
                del fomento de la biotecnología y la ingeniería genética en la agricultura.
          4.    El programa debería garantizar además el cumplimiento de los criterios generales siguientes:
          4.1. el incremento potencial de las posibilidades del mercado a medio o largo plazo, como consecuencia de las
                mejoras o beneficios demostrados tendrá una entidad que justifique los gastos a los que se compromete la
                Comunidad lo que implica un análisis de los costes y beneficios de dichas actividades, así como de sus
                posibles aplicaciones;
          4.2. a la vista de los informes finales del Programa de Biotecnología que finaliza en diciembre de 1989 y del
                Programa de Ingeniería Biomolecular (1982-1986), así como de los informes de evaluación de dichos
                programas, se deberá juzgar si el programa promueve realmente con eficacia la transferencia a la práctica
                de los resultados de programas anteriores de investigación en biotecnología (o en ingeniería
                biomolecular);
          4.3. que durante la ejecución del programa se hayan evitado efectos dañinos sobre la salud pública y el medio
                ambiente y que no se haya perjudicado la protección y mejora de la naturaleza;
          4.4. a la vista de los resultados de las actividades de investigación en biotecnología comunitarias, nacionales o
                privadas, el equipo de evaluación juzgará si el programa Eclair ha considerado adecuadamente todos los
                criterios de selección establecidos en el Anexo III del Programa Marco, que incluye el de contribuir a
                fortalecer la cohesión económica y social de la Comunidad, de forma coherente con la consecución de la
                calidad científica y técnica.