CELEX: 52013IP0382
Language: ro
Date: 2013-09-12 00:00:00
Title: Recomandarea Parlamentului European din 12 septembrie 2013 adresată Consiliului, Comisiei și SEAE privind politica UE față de Belarus (2013/2036(INI))

9.3.2016   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 93/186
            
         P7_TA(2013)0382
   Politica UE faţă de Belarus
   Recomandarea Parlamentului European din 12 septembrie 2013 adresată Consiliului, Comisiei și SEAE privind politica UE față de Belarus (2013/2036(INI))
   (2016/C 093/30)
   
      Parlamentul European,
   
   
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția Parlamentului European din 26 octombrie 2012 referitoare la situația din Belarus după alegerile parlamentare din 23 septembrie 2012 (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 29 martie 2012 privind situația din Belarus (2),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 12 mai 2011 referitoare la Belarus (3),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 20 ianuarie 2011 privind situația din Belarus (4),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 12 septembrie 2012 referitoare la Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind Politica Externă și de Securitate Comună (5),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 14 decembrie 2011 referitoare la reexaminarea Politicii europene de vecinătate (6),
            
         
               —
            
            
               având în vedere rezoluția conferinței platformei naționale a Forumului societății civile al Parteneriatului estic din 1 iunie 2013,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Rezoluția sa din 7 aprilie 2011 referitoare la reexaminarea Politicii europene de vecinătate – dimensiunea estică (7),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Declarația de la Praga emisă cu ocazia summitului Parteneriatului estic din 2009,
            
         
               —
            
            
               având în vedere concluziile Consiliului Afaceri Externe din 15 octombrie 2012 și Regulamentul (UE) nr. 1014/2012 al Consiliului din 6 noiembrie 2012 privind măsuri restrictive împotriva Belarus (8),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 97 din Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei pentru afaceri externe (A7–0261/2013),
            
         
               A.
            
            
               întrucât, din 1994, în Belarus nu au mai avut loc alegeri libere și echitabile conform legislației electorale în conformitate cu standardele internaționale;
            
         
               B.
            
            
               întrucât principiul separării puterilor în stat a fost practic desființat de reforma constituțională din 1996, de atunci opoziția politică nefiind reprezentată în instituțiile politice și neavând posibilitatea de a participa la elaborarea și punerea în aplicare a cursului politic al țării;
            
         
               C.
            
            
               întrucât pe parcursul aceleiași perioade drepturile omului și libertățile fundamentale au fost încălcate în mod sistematic și substanțial, în special libertatea de exprimare, libertatea de asociere, libertatea de întrunire;
            
         
               D.
            
            
               întrucât, în 1997, Consiliul European a suspendat ratificarea acordului de parteneriat și cooperare și a înghețat acordul interimar privind comerțul, relațiile UE-Belarus rămânând, așadar, reglementate în continuare de Acordul privind comerțul și cooperarea încheiat în 1989;
            
         
               E.
            
            
               în timp ce în perioada 2008-2010, relațiile UE-Belarus au beneficiat de o anumită dinamică pozitivă atunci când Belarus s-a arătat dispusă să dezvolte relații constructive cu UE, și a putut fi observată o anumită tendință de îmbunătățire a condițiilor de desfășurare a activităților societății civile, ale opoziției și presei libere; cu toate acestea, represiunea brutală din urma alegerilor prezidențiale din 2010 și înăsprirea politicii represive, ca de exemplu arestarea candidaților la președinție, urmată de arestările în masă, cauzele penale motivate politic împotriva reprezentanților opoziției și un val de represiune împotriva apărătorilor drepturilor omului și a mass-mediei independente au dus la deteriorarea semnificativă a acestor relații;
            
         
               F.
            
            
               întrucât autoritățile din Belarus, respingând apelurile la respectarea standardelor democratice recunoscute la nivel internațional de către UE, duc o politică de autoizolare, impunând această politică poporului belarus;
            
         
               G.
            
            
               întrucât Parlamentul European nu recunoaște legitimitatea parlamentului din Belarus; întrucât, în ultimul deceniu, o singură delegație oficială a Parlamentului European a vizitat Belarus în 2010;
            
         
               H.
            
            
               întrucât 70 % din populația Belarus dorește schimbări în țară; totuși, o parte din aceasta consideră că schimbări substanțiale vor duce la început la o deteriorare a nivelului de trai (9);
            
         
               I.
            
            
               întrucât transformarea democratică ar putea fi mult mai posibilă dacă segmente reformiste ale actualelor elite conducătoare s-ar implica în reforme; cu toate acestea, catalizatorii majori ar trebui să provină din partea organizațiilor societății civile și a sectorului privat;
            
         
               J.
            
            
               întrucât, în circumstanțele de mai sus, stabilirea unui dialog politic ferm cu autoritățile din Belarus ar trebui să ducă la implicarea societății civile și a opoziției în dialogul multilateral și în punerea în aplicare a reformelor;
            
         
               K.
            
            
               întrucât summitul de la Vilnius al Parteneriatului estic ar putea deveni o altă oportunitate importantă pentru îmbunătățirea condiționată și treptată a relațiilor UE-Belarus, atâta timp cât toți deținuții politici sunt eliberați și reabilitați din punct de vedere politic;
            
         
               L.
            
            
               întrucât, drept consecință, măsurile restrictive ale UE au fost analizate și extinse (în prezent, aceste restricții sunt impuse unui număr de 242 de persoane și 30 de entități), în timp ce autoritățile din Belarus continuă să interzică intrarea în țară a unor politicieni, funcționari, inclusiv unor reprezentanți ai unor organizații internaționale, ziariști și reprezentanți ai societății civile;
            
         
               M.
            
            
               întrucât depunerea în continuare de eforturi în direcția unei strategii și a unui plan de acțiune unificate ar putea ajuta opoziția să-și atingă obiectivele politice; întrucât măsuri concrete precum liste comune de candidați pentru alegerile locale din 2014, elaborarea unui program politic comun sau desemnarea unui candidat unic pentru alegerile prezidențiale din 2015 constituie evoluții pozitive în acest sens;
            
         
               N.
            
            
               întrucât Dialogul european privind modernizarea, purtat cu societatea belarusă, lansat în 2012, a avut un impact pozitiv asupra inițierii unei dezbateri constructive în interiorul societății belaruse cu privire la reformele necesare în țară și la sensibilizarea în legătură cu UE; cu toate acestea, este necesară dezvoltarea în continuare a conceptului, obiectivului, strategiei, finanțării adecvate și structurii de management a acestui dialog, precum și mai buna coordonare a acestuia cu inițiativele din cadrul Parteneriatului estic;
            
         
               O.
            
            
               întrucât platforma națională a Forumului Societății civile al Parteneriatului estic reprezintă un partener important și de încredere și un canal unic de comunicare al UE către poporul belarus;
            
         
               P.
            
            
               întrucât încă mai există prizonieri politici în Belarus (10), incluzându-l pe Ales Bialațski, apărător al drepturilor omului și finalist al Premiului Saharov, care au fost supuși unei torturi fizice și psihice grave, incluzând amenințări cu moartea, transferuri nejustificate, îngrijiri medicale nesatisfăcătoare și privarea de dreptul de fi vizitați de membrii familiei; eliberarea tuturor deținuților politici și restabilirea drepturilor politice și civice ale acestora, precum și progresele înregistrate de Belarus în îndeplinirea angajamentelor sale internaționale și respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a statului de drept și a libertăților democratice rămân condițiile principale pentru normalizarea relațiilor UE-Belarus;
            
         
               Q.
            
            
               întrucât reducerea numărului absolut al arestărilor motivate politic (de la 868 în 2011 la 235 în 2012 potrivit informațiilor furnizate de Centrul pentru drepturile omului „Viasna”), ar putea fi atribuită atmosferei de represiune și intimidare;
            
         
               R.
            
            
               întrucât recentele modificări legislative restrictive permit continuarea actelor de represiune împotriva societății civile, inclusiv a apărătorilor drepturilor omului, a mass-mediei independente și a avocaților apărării; întrucât situația generală în ce privește respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale este deplorabilă și rămâne un motiv de gravă îngrijorare, după cum a evidențiat Raportorul Special al ONU pentru Belarus în raportul său din 2013; întrucât indiferența adoptată de autoritățile din Belarus în fața apelurilor lansate de comunitatea internațională contribuie la deteriorarea continuă a relațiilor cu UE, și contribuie la autoizolarea treptată a țării;
            
         
               S.
            
            
               întrucât în 2012 autoritățile din Belarus au introdus modificări legislative care acordă KGB atribuții ample în sensul utilizării libere a măsurilor coercitive; întrucât, potrivit noii legislații, serviciile de securitate pot intra în locuințe și pot aresta și deține fără restricție atât cetățeni ai Belarusului, cât și diplomați și reprezentanți ai instituțiilor internaționale, care sunt protejați de imunitate; întrucât această legislație include și o dispoziție prin care agenții KGB sunt exonerați de orice răspundere pentru vătămările provocate; întrucât forțelor speciale din Belarus li s-au acordat atribuții ample în vederea stopării demonstrațiilor;
            
         
               T.
            
            
               întrucât la sfârșitul anului 2011, legea privind acțiunile în masă a suferit modificări, în sensul că organizarea de proteste în masă ar putea constitui o infracțiune, din motivul creării de dezordine publică; întrucât organizatorii protestelor în masă au obligația să furnizeze autorităților informații privind sursele lor de finanțare;
            
         
               U.
            
            
               întrucât, în 2011, primirea de subvenții din străinătate a devenit o infracțiune, iar definiția trădării s-a extins, drept pentru care autoritățile pot folosi dreptul penal pentru a exercita represalii împotriva organizațiilor și persoanelor care primesc fonduri din străinătate sau participă la evenimente internaționale;
            
         
               V.
            
            
               întrucât în 2012, Ministerul Justiției din Belarus a respins înregistrarea a 19 ONG-uri și a două partide politice, iar membrii organizațiilor neînregistrate sunt permanent intimidați, hărțuiți și persecutați în Belarus;
            
         
               W.
            
            
               întrucât Belarus este singura țară din Europa care aplică pedeapsa capitală; întrucât familiile condamnaților și publicul nu cunosc datele execuțiilor, corpul nu este transferat rudelor pentru a fi înmormântat, iar locul înmormântării nu este comunicat;
            
         
               X.
            
            
               întrucât în 2012 două persoane au fost executate în ciuda faptului că procesul judiciar nu a satisfăcut criteriile unui proces echitabil; întrucât în 2012, după o lungă perioadă, nu a fost anunțată nicio condamnare la pedeapsa cu moartea, însă noi sentințe au fost, totuși, anunțate în 2013;
            
         
               Y.
            
            
               întrucât situația din Belarus poate fi caracterizată printr-o lipsă de încredere în sistemul judiciar ca urmare a independenței limitate a acestuia și a deciziilor motivate politic;
            
         
               Z.
            
            
               întrucât Belarus este singura dintre țările Parteneriatului estic în care până în prezent nu a fost înființată nicio instituție oficială a drepturilor omului;
            
         
               AA.
            
            
               întrucât cenzura reprezintă o problemă politică serioasă în Belarus;
            
         
               AB.
            
            
               întrucât, potrivit clasamentului mondial al libertății presei din 2012, realizat de Reporteri fără frontiere, Belarus a urcat pe a 157-a poziție, de la cea de-a 168-a, din 179 de țări, rămânând însă în continuare pe ultimul loc între țările Parteneriatului estic (Azerbaidjan (156), Ucraina (126), Georgia (100), Armenia (74), Republica Moldova (55));
            
         
               AC.
            
            
               întrucât, în prezent, accesul la canalele de televiziune și de radio independente, precum și la presa scrisă, este redus, mass-media de stat dominând accesul la informație;
            
         
               AD.
            
            
               întrucât situația libertății mijloacelor de informare în masă din Belarus este inacceptabilă, în special datorită hărțuirii jurnaliștilor cărora li s-a interzis să călătorească în străinătate, legilor restrictive cu privire la transmisiuni radio-tv și la libertatea internetului, precum și justiției selective față de ziariștii independenți, după cum demonstrează trei cauze penale inițiate în vara anului 2012;
            
         
               AE.
            
            
               întrucât, în 2012, cel puțin 15 activiști și jurnaliști nu au avut permisiunea să părăsească Belarusul, pe baza unor afirmații false;
            
         
               AF.
            
            
               întrucât peste jumătate din cetățenii din Belarus au acces la internet; mass-media electronică oferă noi posibilități de acces mai larg mass-mediei independente, deși există unele site-uri ale opoziției care au fost blocate în instituțiile guvernamentale și educaționale;
            
         
               AG.
            
            
               întrucât, în conformitate cu cel mai nou indice de dezvoltare umană al ONU din 2012, Belarus se situează pe locul 50, în comparație cu Rusia (55) și țările Parteneriatului estic (Georgia (72), Ucraina (78), Azerbaidjan (82), Armenia (87), Republica Moldova (113));
            
         
               AH.
            
            
               întrucât unul dintre principalele motive ale unei oarecare stabilități sociale a țării a fost sistemul de beneficii sociale de pe urma căruia persoanele obțin un câștig și, în schimb, aleg să nu fie active din punct de vedere politic; 65 % dintre cetățenii belaruși primesc sprijin din partea statului sub diverse forme, cum ar fi pensii, burse, indemnizații de șomaj etc.;
            
         
               AI.
            
            
               întrucât o rată scăzută a șomajului poate fi obținută în mod artificial prin subvenții acordate întreprinderilor de stat care generează circa 70 % din PIB și oferă locuri de muncă la 50 % din forța de muncă;
            
         
               AJ.
            
            
               întrucât guvernul din Belarus încearcă să atragă investiții străine – are forță de muncă calificată, un program de privatizare, șase zone economice libere și tehnologii de ultimă oră – cu toate acestea, se pot observa exemple de intervenție sistematică a statului în sectorul privat;
            
         
               AK.
            
            
               întrucât, până în prezent, autoritățile belaruse și-au exprimat interesul geopolitic pentru continuarea integrării economice cu Rusia în vederea creării uniunii vamale și economice eurasiatice; în același timp, vasta majoritate a tuturor investițiilor străine directe în Belarus din ultimii ani sunt de origine rusă; potrivit experților, în ultimele decenii, aproximativ 700 000 de cetățeni din Belarus au emigrat pentru a lucra în Rusia, în special la Moscova și Sankt Petersburg;
            
         
               AL.
            
            
               întrucât se observă semnale de relansare a negocierilor privind aderarea Belarus la OMC atât din partea UE, cât și din partea Belarus, în special în contextul aderării Rusiei la OMC;
            
         
               AM.
            
            
               întrucât sondajele recente realizate în cadrul Barometrului vecinătății UE sugerează că peste 50 % din populația belarusă consideră că UE ar trebui să-și întărească rolul în domeniile de dezvoltare economică, comerț și cooperare regională cu Belarus;
            
         
               AN.
            
            
               întrucât, potrivit experților, programul de modernizare asumat recent de autoritățile belaruse este orientat în principal către modernizarea infrastructurii industriale de bază, în timp ce în țară sunt necesare reforme economice mai substanțiale și un mediu de afaceri transparent, precum și reducerea controlului guvernului în toate sectoarele de afaceri;
            
         
               AO.
            
            
               întrucât, potrivit Indicelui de percepție a corupției 2012 elaborat de Transparency International, Belarus se situează pe locul 123 din 176 de țări și teritorii, în comparație cu Ucraina (144), Azerbaidjan (139), Rusia (133), Armenia (105), Republica Moldova (94) și Georgia (51);
            
         
               AP.
            
            
               întrucât Belarus a aderat recent la Greco, mecanismul anticorupție al Consiliului Europei, și a devenit membru al Greta, mecanismul însărcinat cu combaterea traficului de ființe umane;
            
         
               AQ.
            
            
               întrucât Belarus este reglementat de Politica europeană de vecinătate, dar, dată fiind situația politică, nu este încă în vigoare niciun plan de acțiune;
            
         
               AR.
            
            
               întrucât, în prezent, Belarus primește asistență în temeiul Documentului de strategie de țară 2007-2013;
            
         
               AS.
            
            
               întrucât în perspectiva financiară 2007-2013 au fost alocate 33,4 milioane de euro proiectelor de cooperare transfrontalieră din cadrul Instrumentului european pentru vecinătate și parteneriat (IEVP) dintre Belarus și țările vecine, în timp ce, în prezent, aproximativ 60 de municipalități participă la 50 de proiecte comune de cooperare transfrontalieră între Letonia, Lituania și Belarus;
            
         
               AT.
            
            
               întrucât în prezent doar 20 de experți din Belarus participă la diverse proiecte IEVP, în comparație cu 120 în anul 2008;
            
         
               AU.
            
            
               întrucât autoritățile belaruse participă în mod activ la reuniunile experților în cadrul parcursului multilateral al Parteneriatului estic, în special la proiecte de cooperare transfrontalieră;
            
         
               AV.
            
            
               întrucât 58 de orașe și municipalități din Polonia, 47 din Lituania și 30 din Letonia au o colaborare fructuoasă cu orașele și municipalitățile partenere din Belarus, iar euroregiunea „Niémen-Neman-Niemen”, care unește Lituania, Polonia și regiunea Kaliningrad cu Belarus în punerea în aplicare a proiectului comun ar putea fi considerată drept un exemplu de bună practică;
            
         
               AW.
            
            
               întrucât, în ultimii ani, cetățenii din Belarus au obținut cel mai mare număr de vize Schengen pe cap de locuitor din lume; totuși, pentru a obține o viză, ei trebuie să investească mult mai mulți bani și în multe cazuri, de asemenea, mai mult timp și efort decât cetățenii altor țări ale Parteneriatului estic sau decât cetățenii Rusiei;
            
         
            
               1.
            
            
               adresează următoarele recomandări Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru politica externă și de securitate comună/Vicepreședintele Comisiei (ÎR/VP), SEAE, Consiliului, Comisiei și statelor membre: aceștia ar trebui
               
                           (a)
                        
                        
                           să îndemne autoritățile din Belarus să respecte drepturile omului și să depună eforturi în vederea unei tranziții democratice, pentru a pune capăt izolării autoimpuse a țării de restul Europei;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           să reitereze că o condiție esențială pentru a se înregistra progrese în relațiile bilaterale, ceea ce ar duce la eliminarea treptată a măsurilor restrictive impuse de UE și la îmbunătățirea relațiilor UE-Belarus, este eliberarea necondiționată și imediată, precum și restabilirea drepturilor politice și civice ale tuturor deținuților politici rămași;
                        
                     
                  
                     Dialogul politic
                  
               
               
                           (c)
                        
                        
                           să utilizeze Președinția lituaniană și summitul Parteneriatului estic ce va avea loc la Vilnius ca posibilități suplimentare de a îmbunătăți relațiile cu Belarus, de îndată ce toți deținuții politici au fost eliberați, cu scopul de a relansa dialogul politic cu privire la, printre altele, reformele democratice, alegeri libere și corecte, respectarea statului de drept, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și contacte cu opoziția și societatea civilă, cu condiția ca autoritățile din Belarus să dea dovadă de respect pentru aceste valori fundamentale;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           ia act de eliberarea din închisoare a lui Dimitri Dașkevici și a lui Aleksandr Franskevici în august, respectiv septembrie 2013, dar deplânge faptul că acești foști prizonieri politici și-au redobândit libertatea doar după ce au executat întreaga pedeapsă;
                        
                     
                           (e)
                        
                        
                           să utilizeze în modul cel mai avantajos suspendarea temporară și condiționată a ministrului actual al afacerilor externe de pe lista persoanelor cu interdicție de viză a UE în scopul lărgirii canalului principal, foarte important, de comunicare diplomatică cu Belarus, în special în vederea facilitării participării sale la summitul Parteneriatului estic, în primul rând pentru un dialog semnificativ pentru eliberarea deținuților politici; cu toate acestea, să păstreze o atitudine fermă în privința interdicțiilor de viză și a înghețării activelor ce îi vizează pe cei direct implicați în încălcarea standardelor electorale democratice și a drepturilor omului;
                        
                     
                           (f)
                        
                        
                           să efectueze o evaluare detaliată a actualelor măsuri restrictive ale UE împotriva funcționarilor și entităților din Belarus, după caz, pentru a ameliora eficacitatea acestora și a adapta domeniul de aplicare, natura și valabilitatea acestora în funcție de evoluțiile din țară și evoluțiile relațiilor sale cu UE;
                        
                     
                           (g)
                        
                        
                           să pregătească o „foaie de parcurs” strategică, inspirată de planul comun interimar și bazată pe principiul „mai mult pentru mai mult”, care să includă domenii prioritare pentru reformele din Belarus pentru ameliorarea relațiilor și cooperarea eficace în cadrul PEV, cu condiția adoptării unor măsuri concrete în direcția unor reforme democratice;
                        
                     
                           (h)
                        
                        
                           de îndată ce alegerile sunt recunoscute de către organizațiile internaționale ca fiind libere și echitabile, să consulte Parlamentul European cu privire la includerea noilor propuneri privind relațiile interparlamentare, atât la nivel bilateral, cât și în cadrul Adunării parlamentare Euronest, menținând, în același timp, sprijinul UE acordat forțelor democratice și societății civile din Belarus;
                        
                     
                           (i)
                        
                        
                           să asigure, în conformitate cu articolul 24 din TUE, sprijinul statelor membre pentru poziția UE cu privire la Belarus și conformitatea relațiilor lor bilaterale cu acțiunile UE; să sublinieze că un angajament ferm de a acționa în mod unit, asumat de toate statele membre ale UE și de alte țări democratice, poate favoriza promovarea cu succes a valorilor democratice universale și a reformelor în Belarus;
                        
                     
                           (j)
                        
                        
                           să încurajeze dialogul cu oficialitățile care nu au fost implicate personal în represiune pentru a intensifica cooperarea UE-Belarus; să contribuie la interacțiunea acestora cu societatea civilă din Belarus, cu scopul final de a înlesni realizarea reformelor;
                        
                     
                           (k)
                        
                        
                           să încurajeze societatea civilă lărgită, inclusiv sindicatele și reprezentanții mediului de afaceri, precum și opoziția politică, să-și sporească participarea la dialogul privind modernizarea; să organizeze consultări publice, deschise, privind conceptul, scopul, strategia și structura de management ale acestuia, pe baza recomandărilor elaborate de platforma națională a Forumului societății civile al Parteneriatului estic; să sprijine în continuare dialogul prin intermediul asistenței financiare și a cunoștințelor specializate și să consolideze campania de comunicare privind conținutul dialogului și rezultatele scontate;
                        
                     
                           (l)
                        
                        
                           să garanteze că orice participare a autorităților la dialogul privind modernizarea, împreună și pe baze egale cu opoziția democratică și societatea civilă, se desfășoară cu respectarea deplină a principiilor democratice, având ca obiectiv dezvoltarea unei economii competitive și încurajarea reformelor democratice, precum și a unei societăți pluraliste și a statului de drept;
                        
                     
                           (m)
                        
                        
                           să afirme că societatea civilă rămâne un actor esențial în dialogul politic cu UE pentru încurajarea schimbărilor democratice din Belarus și, prin urmare, să susțină ideea înființării unei conferințe a societății civile în Vilnius, în așteptarea celui de al treilea summit al Parteneriatului estic;
                        
                     
                           (n)
                        
                        
                           să utilizeze pe deplin Fondul european pentru democrație (FED), cu scopul de a sprijini actorii-cheie să înregistreze progrese privind chestiuni legate de drepturile omului și de democrație în Belarus, concentrându-se asupra celor care au întâmpinat dificultăți în accesul la asistența tradițională a UE;
                        
                     
                           (o)
                        
                        
                           să îndemne Rusia și țările Parteneriatului estic să solicite Belarus eliberarea imediată și necondiționată și reabilitarea politică a tuturor deținuților politici, abținându-se de la orice alt act de hărțuire motivată politic;
                        
                     
                           (p)
                        
                        
                           să se asigure că reprezentanții UE și ai statelor membre care sunt în vizită în Belarus mențin contactul în mod regulat cu reprezentanții societății civile și cei ai opoziției, în scopul de a asigura o participare echilibrată a tuturor părților la procesele privind relațiile UE-Belarus;
                        
                     
                           (q)
                        
                        
                           să ia în considerare toate opțiunile de politici disponibile care să încurajeze Belarus:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       să implementeze pe deplin reformele codului electoral pe baza recomandărilor Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa/Biroul pentru instituții democratice și drepturile omului (OSCE/ODIHR) cu scopul de a institui un sistem politic pluralist bazat pe alegeri libere și corecte, unde ideile politice își au originea într-o competiție politică reală între partidele politice ca element constitutiv al democrației;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să permită redeschiderea în Minsk a biroului OSCE închis;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să elimine toate obstacolele și restricțiile referitoare la exercitarea libertății de asociere, de exprimare, de mișcare, de întrunire pașnică și de gândire impuse opoziției democratice, societății civile și ONG-urilor, incluzând înlăturarea tuturor obstacolelor impuse în calea înregistrării, precum și în calea funcționării integrale și primirii de asistență tehnică pentru dezvoltare internațională; să reformeze dispozițiile Codului penal privind participarea la organizații neînregistrate;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să introducă schimbările instituționale necesare pentru a asigura independența justiției în concordanță cu recomandările Raportorul special al ONU privind independența judecătorilor și avocaților, precum și independența avocaților prin modificarea și aplicarea în mod eficace a Legii cu privire la avocatură;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să nu pună în aplicare executarea persoanelor condamnate la moarte în 2013 și să introducă un moratoriu care să fie urmat de abolirea pedepsei cu moartea;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să pună în aplicare deciziile privind cazurile individuale adoptate de Comitetul ONU pentru drepturile omului și de Grupul de lucru al ONU privind detenția arbitrară, precum și recomandările adresate în 2011 de Comitetul ONU împotriva torturii, cu scopul de a opri tratamentul inuman și degradant;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să coopereze pe deplin cu Raportorul special al ONU privind situația drepturilor omului în Belarus pentru a aborda cele mai serioase îngrijorări exprimate în raportul său din aprilie 2013 și, ca prim pas, să îi aprobe intrarea în țară;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să modernizeze pe deplin sistemul penitenciarelor și să intensifice cooperarea cu Consiliul Europei, în primul rând prin semnarea Convenției europene pentru prevenirea torturii și a tratamentelor sau pedepselor inumane și degradante, acordând Comitetului pentru prevenirea torturii acces periodic la locurile de detenție, în special la acelea unde sunt închiși deținuții politici și apărătorii drepturilor omului; să permită accesul reprezentanților altor organizații internaționale și naționale competente, diplomaților, al grupurilor societății civile, precum și al membrilor familiilor deținuților politici în închisorile din Belarus;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să înființeze o instituție independentă națională și pe deplin funcțională pentru drepturile omului care ar putea lua forma unui ombudsman;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să garanteze egalitatea de șanse și drepturi pentru toate minoritățile naționale, integrarea și nediscriminarea acestora, și să asigure normalizarea situației Uniunii polonezilor din Belarus; să pună capăt marginalizării minorității rome, să înregistreze progrese în respectarea drepturilor și libertăților religioase, precum și în ce privește nediscriminarea persoanelor LGBT;
                                    
                                 
                     
                           (r)
                        
                        
                           să garanteze libertatea efectivă a mass-mediei și accesul la aceasta, luând următoarele măsuri: să solicite Belarus să ridice restricțiile de acreditare pentru ziariști și restricțiile asupra utilizării televiziunii prin satelit, să intensifice asistența financiară și tehnică a UE pentru toate tipurile de mass-media independente (din țară și din afara țării), pentru a le asigura o funcționare sustenabilă și a garanta un posibil acces extins la acestea; să furnizeze asistență pentru finalizarea aplicării programelor de asistență europeană, pentru dezvoltarea unor proiecte comune și a unor consorții cu agențiile internaționale de presă și mass-media străină;
                        
                     
                  
                     Cooperarea în domeniile economic și al energiei
                  
               
               
                           (s)
                        
                        
                           să depună eforturi în vederea ajungerii la un dialog tehnic constructiv UE-Belarus privind evoluțiile macroeconomice și chestiunile financiare pentru a obține un angajament credibil din partea Belarus în direcția unor reforme macroeconomice și structurale, inclusiv privatizarea întreprinderilor de stat, liberalizarea prețurilor, a comerțului și a sistemului bancar, dezvoltarea unui sistem de protecție socială corespunzător și lupta împotriva corupției;
                        
                     
                           (t)
                        
                        
                           să evidențieze în continuare faptul că, dacă condițiile politice esențiale sunt îndeplinite, reformele menționate anterior sunt vitale pentru dezvoltarea economică a Belarus, ar înlesni investițiile europene și împrumuturile internaționale și ar putea transmite un semnal pozitiv pentru înlăturarea obstacolelor existente din calea negocierilor pentru aderarea la OMC și, prin urmare, ar permite integrarea în continuare în economica mondială;
                        
                     
                           (u)
                        
                        
                           să ofere asistență tehnică pentru crearea unui mediu de afaceri favorabil, cu scopul de a crea condiții de concurență echitabile, securitatea investițiilor și șanse egale pentru toate întreprinderile, în special pentru IMM-uri;
                        
                     
                           (v)
                        
                        
                           să intensifice relațiile cu Belarus în aspecte legate de muncă, inclusiv de capitalul uman și compatibilizarea dezvoltării competențelor cu cererea existentă pe piața forței de muncă;
                        
                     
                           (w)
                        
                        
                           să încurajeze Belarus să pună în aplicare recomandările Organizației Internaționale a Muncii (OIM), în special în ceea ce privește libertatea de asociere, de înregistrare și activitățile sindicatelor independente; să solicite Belarus să își modifice legislația cu scopul de a garanta că lucrătorii pot renunța în mod liber și fără nicio restricție la locurile lor de muncă, atât în sectorul public, cât și în cel privat;
                        
                     
                           (x)
                        
                        
                           invită Belarus să aplice cele mai înalte standarde internaționale de siguranță și o evaluare absolut independentă a impactului asupra mediului în construcția și operarea tuturor centralelor electrice, optimizând cunoștințele specializate și finanțarea provenite de la toate instrumentele internaționale disponibile în deplină concordanță cu legislația internațională existentă, cum ar fi Convenția de la Espoo și Convenția de la Aarhus și ca urmare a angajamentului asumat la 23 iunie 2011 de a întreprinde evaluări cuprinzătoare de risc și securitate („teste de stres”), luând în considerare specificațiile aprobate de Comisia Europeană și de Grupul european de reglementare pentru siguranța nucleară;
                        
                     
                           (y)
                        
                        
                           să contribuie la diversificarea surselor de energie și a rutelor de aprovizionare în Belarus și să împărtășească cele mai bune practici ale UE în realizarea de proiecte regionale și internaționale legate de „economia verde”, cu sprijin pentru eficiența energetică și sursele regenerabile de energie;
                        
                     
                           (z)
                        
                        
                           să promoveze în continuare cooperarea regională cu Belarus, inclusiv prin inițiativele sectoriale ale Parteneriatului estic, îndeosebi în domeniile schimburilor comerciale, energiei, mediului și transportului; să încurajeze bunele practici ale forumurilor economice bilaterale și, în același timp, să vizeze consolidarea capacităților actorilor nestatali, precum și promovarea bunei guvernări și a reformei administrației publice;
                        
                     
                           (aa)
                        
                        
                           să continue să ofere asistență tehnică și îngrijiri medicale populației afectate de dezastrul nuclear de la Cernobîl;
                        
                     
                           (ab)
                        
                        
                           să încurajeze Belarus să exploreze și să dezvoltarea surse de energie neconvenționale;
                        
                     
                  
                     Gestionarea frontierelor
                  
               
               
                           (ac)
                        
                        
                           să consolideze cooperarea UE-Belarus în domeniul gestionării frontierelor și al combaterii criminalității transfrontaliere și în special să ajute Belarus la dezvoltarea sistemului său de tranzit, la modernizarea procedurilor vamale și de control la frontiere și la punerea pe deplin în aplicare a conceptului UE de gestionare integrată a frontierelor;
                        
                     
                           (ad)
                        
                        
                           să asigure intrarea și deplasarea nerestricționate ale diplomaților și politicienilor din UE pe întreg teritoriul Belarusului;
                        
                     
                           (ae)
                        
                        
                           să ofere în continuare, în interesul reciproc, activități de formare agenției de gestionare a frontierelor din Belarus, în conformitate cu acquis-ul Schengen;
                        
                     
                           (af)
                        
                        
                           să ia în considerare furnizarea unei asistenței financiare adecvate care să fie utilizată în scopul introducerii unor sisteme de control al frontierei de ultimă generație și a unei infrastructuri moderne de partea UE a frontierei;
                        
                     
                           (ag)
                        
                        
                           să furnizeze serviciilor competente din Belarus formare adecvată privind bunele practici din UE în materie de introducere a pașapoartelor biometrice;
                        
                     
                           (ah)
                        
                        
                           să lanseze un parteneriat UE-Belarus pentru mobilitate și să încurajeze Belarus să participe în mod activ la Grupul Parteneriatului estic privind migrația și azilul;
                        
                     
                           (ai)
                        
                        
                           să încurajeze colaborarea dintre Belarus, Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) și Fondul pentru copii al Națiunilor Unite (UNICEF), în scopul sprijinirii programelor vizând combaterea traficului de ființe umane;
                        
                     
                  
                     Societatea civilă și contactele interumane
                  
               
               
                           (aj)
                        
                        
                           să mărească cota de proiecte care sunt mai benefice și mai vizibile pentru populație în general, ceea ce ar favoriza înțelegerea de către cetățeni a valorilor, standardelor și politicilor UE și ar sublinia avantajele modelului său și ale cunoștințelor sale specializate; să promoveze, în acest sens, posibilitatea oferită de Forumul societății civile, în special în vederea reuniunii sale viitoare de la Chișinău din luna octombrie a acestui an;
                        
                     
                           (ak)
                        
                        
                           să se opună sistematic și fără compromisuri oricărei dezinformări și informări denaturate din partea autorităților din Belarus cu privire la politicile și proiectele UE prin publicarea și difuzarea tuturor informațiilor necesare (date, cifre, legislație);
                        
                     
                           (al)
                        
                        
                           să intensifice, de asemenea prin noul Fond european pentru democrație, sprijinul tehnic și financiar acordat organizațiilor societății civile, ONG-urilor independente, apărătorilor drepturilor omului și sindicatelor cu sediul în Belarus, sau celor aflate în statele membre și care au un impact semnificativ în Belarus; să implice mai activ societatea civilă în punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea proiectelor finanțate de UE; să sporească, de asemenea, în mod semnificativ, comunicarea și difuzarea informațiilor despre UE, cu scopul de a promova înțelegerea de către cetățeni a abordării UE cu privire la drepturile și libertățile fundamentale și la nevoia de progres social și economic;
                        
                     
                           (am)
                        
                        
                           să sprijine organizațiile care lucrează în vederea promovării democrației și drepturilor omului, nu numai pe cele înființate în Belarus, ci și pe cele cu sediul în străinătate, întrucât autoritățile din Belarus resping în permanență posibilitatea înregistrării acestor organizații; să revizuiască de urgență cele mai recente norme privind solicitarea de finanțare din partea UE în cadrul instrumentului IEDDO/Actori nestatali și autorități locale, care exclud în practică ONG-uri belaruse bine-cunoscute și respectate de la procesul de depunere a solicitărilor;
                        
                     
                           (an)
                        
                        
                           să solicite autorităților din Belarus să pună în aplicare Decizia A/HRC/WGAD/2012/39 a Grupului de lucru al ONU privind detenția arbitrară în cazul lui Ales Beliațki, apărător al drepturilor omului, care a constatat în special că detenția dlui Beliațki, președinte al Centrului pentru drepturile omului „Viasna” și vicepreședinte al Federației Internaționale pentru Drepturile Omulu (FIDO), a fost arbitrară, „fiind în contradicție cu articolul 20 alineatul (1) din Declarația Universală a Drepturilor Omului (DUDO) și articolul 22 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice (PIDCP)”.
                        
                     
                           (ao)
                        
                        
                           să îndemne Belarus să extindă o invitație permanentă tuturor procedurilor speciale ale ONU și să invite raportorul special al ONU privind situația apărătorilor drepturilor omului să viziteze țara;
                        
                     
                           (ap)
                        
                        
                           să oblige autoritățile din Belarus să elimina răspunderea penală pentru primirea de finanțare din străinătate și să permită organizațiilor să păstreze fonduri în conturi bancare din străinătate;
                        
                     
                           (aq)
                        
                        
                           să ia în considerare facilitarea în mod unilateral a emiterii vizelor și reducerea costurilor acestora de la 60 de euro la un nivel accesibil pentru cetățenii din Belarus, precum și utilizarea deplină a flexibilității existente oferite de Codul vizelor, inclusiv renunțarea la taxele pentru vizele de scurtă ședere sau reducerea acestora în special pentru tineri, pentru facilitarea și intensificarea contactelor interumane și pentru a contribui la prevenirea izolării ulterioare a cetățenilor din Belarus; să ia, de asemenea, în considerare reducerea în mod unilateral a taxelor pentru vizele de lungă ședere sau renunțarea la acestea în scopul ajungerii, pe termen lung, la un regim de călătorii fără vize;
                        
                     
                           (ar)
                        
                        
                           să invite autoritățile din Belarus să înceapă negocierile cu UE privind acordurile de facilitare a acordării vizelor și de readmisie, în scopul ajungerii, pe termen lung, la un regim de călătorii fără vize care să promoveze contactele interumane, și să ia măsuri urgente de punere în aplicare a acordurilor privind micul trafic de frontieră cu Polonia și Lituania;
                        
                     
                           (as)
                        
                        
                           să încurajeze cooperarea dintre orașele și municipalitățile din UE și Belarus, folosind exemplele de bune practici din unele țări ale UE, în special din Polonia, Lituania și Letonia;
                        
                     
                           (at)
                        
                        
                           să încerce să ofere mai multe posibilități de educație și cercetare în UE pentru cetățenii din Belarus în domeniile învățământului superior, informal și pentru adulți; să inițieze și să susțină un program de stagii pentru tinerii profesioniști din Belarus în instituțiile UE și în alte organizații internaționale; să continue să sprijine Universitatea europeană de științe umaniste, să dezvolte și să sprijine programe educaționale și de formare în Belarus; să asigure finanțarea adecvată și de durată pentru programul Erasmus Mundus pentru studenții din Belarus;
                        
                     
                           (au)
                        
                        
                           să caute în mod activ posibilități de a se angaja într-un dialog cu Belarus cu privire la punerea în aplicare a unor ample reforme ale sistemului său de învățământ superior pentru a dezvolta, în special, libertatea mediului universitar, autonomia instituțională și participarea studenților, cu scopul de a se alătura, în cele din urmă, Spațiului european al învățământului superior (Procesul de la Bologna);
                        
                     
                           (av)
                        
                        
                           invită Federația internațională de hochei pe gheață să își reconsidere în mod serios decizia de a permite Republicii Belarus să găzduiască Campionatul mondial de hochei pe gheață din 2014;
                        
                     
         
            
               2.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta recomandare Vicepreședintelui Comisiei/Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (ÎR/VP), SEAE, Consiliului, Comisiei, precum și statelor membre.
            
         
      (1)  Texte adoptate, P7_TA(2012)0410.
   
      (2)  Texte adoptate, P7_TA(2012)0112.
   
      (3)  JO C 377 E, 7.12.2012, p. 162.
   
      (4)  JO C 136 E, 11.5.2012, p. 57.
   
      (5)  Texte adoptate, P7_TA(2012)0334.
   
      (6)  JO C 168 E, 14.6.2013, p. 26.
   
      (7)  JO C 296 E, 2.10.2012, p. 105.
   
      (8)  JO L 307, 7.11.2012, p. 1.
   
      (9)  Date provenite de la Institutul independent pentru studii socioeconomice, aprilie 2013
   
      (10)  Lista prizonierilor politici îi include, de asemenea, pe Mikalai Statkevici, Pavel Seviarineț, Eduard Lobau, Mikalai Antuhovici, Mikalai Jiadok, Ihar Alienevici.