CELEX: 
Language: fi
Date: 2009-09-26 00:00:00
Title: 2009/663/EY: Euroopan parlamentin päätös, tehty 23 päivänä huhtikuuta 2009 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007#Euroopan parlamentin päätöslauselma 23. huhtikuuta 2009 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007

26.9.2009   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 255/157
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   
   tehty 23 päivänä huhtikuuta 2009,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007
   (2009/663/EY)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007 sekä akatemian vastaukset (2),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 10. helmikuuta 2009 antaman suosituksen (5588/2009 – C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta 20. syyskuuta 2005 annetun neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A6-0160/2009),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan poliisiakatemian johtajalle vastuuvapauden akatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiakatemian johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 278, 31.10.2008, s. 51.
   
      (2)  EUVL C 311, 5.12.2008, s. 136.
   
      (3)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
      
      23. huhtikuuta 2009,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2007 (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007 sekä akatemian vastaukset (2),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 10. helmikuuta 2009 antaman suosituksen (5588/2009 – C6-0060/2009),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta 20. syyskuuta 2005 annetun neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A6-0160/2009),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että poliisiakatemia perustettiin vuonna 2001 ja että se muutettiin 1. tammikuuta 2006 alkaen varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuksi yhteisön elimeksi, johon sovelletaan erillisvirastoihin sovellettavaa varainhoidon puiteasetusta,
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2006 Euroopan tilintarkastustuomioistuin antoi varauksellisen lausunnon tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sen perusteella, että hankintajärjestelmä ei ollut varainhoitoasetuksen säännösten mukainen;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 22. huhtikuuta 2008 poliisiakatemian johtajalle vastuuvapauden akatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2006 (6) ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              piti valitettavana tilintarkastustuomioistuimen havaintoa, että akatemia ei vuonna 2006 ottanut käyttöön sellaisia järjestelmiä ja menettelyjä, joiden avulla se olisi voinut laatia erillisvirastoihin sovellettavan varainhoitoasetuksen vaatimusten mukaisen tilinpäätöksen,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti akatemiaa hyväksymään varainhoitoasetuksensa mukaisesti yksityiskohtaiset soveltamissäännöt ja säännöt, joiden avulla varmistetaan akatemian hankintamenettelyjen avoimuus,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pyysi akatemiaa varmistamaan viipymättä, kuitenkin viimeistään kesäkuuhun 2008 mennessä, että sen taloushallinnossa noudatetaan täysimääräisesti varainhoitoasetuksen säännöksiä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti komissiota valvomaan tarkkaan akatemian talousarvion toteuttamista;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007 Euroopan tilintarkastustuomioistuin hyväksyi varauksin tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;
               
            
                  1.
               
               
                  huomauttaa, että Euroopan tilintarkastustuomioistuimen vuodelta 2006 antamassa tarkastuslausumassa ei ollut varaumia tilien suhteen, mutta siihen sisältyi varaumia tilien perustana olevista toimista, kun taas vuodelta 2007 annettuun tarkastuslausumaan sisältyy varaumia sekä tilien että niiden perustana olevien toimien suhteen;
               
            
                  2.
               
               
                  korostaa, että akatemian on noudatettava tiukasti varainhoitoasetuksen ja EY:n julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön säännöksiä ja parannettava varainhoitoaan ottaen huomioon, että tilintarkastustuomioistuin esittää jo toisena perättäisenä vuonna huolensa samankaltaisista tai samoista ongelmista;
               
            
                  3.
               
               
                  kehottaa komissiota valvomaan tarkkaan akatemian talousarvion toteuttamista;
               
            
                  4.
               
               
                  on erittäin huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa ilmeni tapauksia, joissa määrärahoja oli käytetty eräiden poliisiakatemian henkilöstön jäsenten henkilökohtaisiin menoihin; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen, että julkisten varojen käyttäminen tällä tavoin henkilökohtaisiin menoihin on luonteeltaan olennainen virhe;
               
            
                  5.
               
               
                  korostaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan on varmistettava, että kyseiset määrät palautetaan kokonaisuudessaan;
               
            
                  6.
               
               
                  on huolestunut tilanteesta, jossa asiasta vastaavalle valiokunnalle ei ole annettu tilintarkastustuomioistuimen havaitsemasta määrärahojen käyttämisestä henkilökohtaisiin menoihin riittäviä tietoja ja jossa akatemia ei ole noudattanut vuotta 2006 koskevassa vastuuvapauspäätöslauselmassa asetettua määräaikaa (kesäkuu 2008) taloushallinnon saattamiselle varainhoitoasetuksen säännösten mukaiseksi ja jossa varainhoitoa koskevia perustavanlaatuisia sääntöjä on rikottu toistuvasti;
               
            
                  7.
               
               
                  panee merkille, että akatemia toimi talousarvion yhtenäisyyden ja totuudenmukaisuuden periaatteen vastaisesti jättäessään kirjaamatta komissiolta Meda-ohjelman toteuttamiseksi vuonna 2007 saadun 1 500 000 euron summan;
               
            
                  8.
               
               
                  on huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista puutteista budjettihallinnossa; panee merkille, että maksusitoumusmäärärahoista käytettiin vain 5 600 000 euroa, kun taas 1 700 000 euroa siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle; panee merkille, että 20 prosenttia edellisiltä varainhoitovuosilta siirretyistä määrärahoista peruuntui;
               
            
                  9.
               
               
                  panee merkille, että akatemialla ei ollut asianmukaista sitoumusten kirjausjärjestelmää ennen marraskuuta 2007, mikä vaikeutti vakavasti budjettihallintoa ja johti esimerkiksi siihen, että jouduttiin luomaan tyhjästä uusia budjettikohtia;
               
            
                  10.
               
               
                  panee merkille, että paperiasiakirjoihin perustuva järjestelmä sitoumuksia varten tuli käyttöön 1. tammikuuta 2008 ja että suoriteperusteinen kirjanpito toteutettiin kesäkuussa 2008;
               
            
                  11.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt antamaan yksityiskohtaisia tietoja poliisiakatemian henkilöstön henkilökohtaisiin menoihinsa käyttämien määrärahojen määrästä eikä siitä, millaisista erityyppisistä menoista on kyse; toteaa, että poliisiakatemian parlamentin pyynnöstä toimittamat tiedot koskivat matkapuhelinten käyttöä, virka-autojen käyttöä, kalusteiden hankkimista henkilöstön asuntoihin ja henkilökunnan ilmaisia kuljetuksia lento- ja rautatieasemille; panee merkille, että poliisiakatemian mukaan määriä on peritty tähän mennessä takaisin seuraavasti:
                  
                              —
                           
                           
                              matkapuhelinten käyttö henkilöstön henkilökohtaisiin menoihin: 3 405 Englannin puntaa ajanjaksolla huhti–joulukuu 2007, kaikki kustannukset on peritty takaisin,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              virka-autojen käyttö henkilöstön henkilökohtaisiin menoihin: 1 157 Englannin puntaa ajanjaksolla heinä–joulukuu 2007, kaikki kustannukset on peritty takaisin; autot on sittemmin myyty,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kalusteet: 6 625 Englannin puntaa vuonna 2007 hankituista kalusteista; kalusteet on sittemmin myyty,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              henkilöstön ilmaiset kuljetukset lento- ja rautatieasemille: 9 508 Englannin puntaa vuonna 2007; takaisinperintä on aloitettu;
                           
                        
            
                  12.
               
               
                  ei ole valmis hyväksymään poliisiakatemian toimittamia epätäydellisiä tietoja, etenkin kun ne eivät kata edes koko vuotta 2007 tai virka-autojen ja kalusteiden myyntiin liittyviä määriä;
               
            
                  13.
               
               
                  korostaa, että vaikka tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa vuodelta 2006 ja kyseistä vuotta koskevassa vastuuvapauspäätöslauselmassa arvosteltiin raportointitietojen puutetta, poliisiakatemia ei – varainhoitoasetuksensa vastaisesti – laatinut selvitystä talousarvio- ja varainhallinnosta vuodelta 2007, kuten ei ollut tehnyt myöskään vuodelta 2006;
               
            
                  14.
               
               
                  on huolestunut siitä, että vaikka asiaan kiinnitettiin huomiota jo tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa vuodelta 2006 ja kyseistä vuotta koskevassa vastuuvapauspäätöslauselmassa, poliisiakatemia hyväksyi:
                  
                              —
                           
                           
                              varainhoitoasetuksen soveltamissäännöt vasta helmikuussa 2008,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sisäisiä hankintoja koskevat ohjeet vasta syyskuussa 2008, jos on uskominen sen tilintarkastustuomioistuimelle antamia vastauksia, ja vasta lokakuussa 2008, jos on uskominen sen parlamentin esittelijälle antamia vastauksia,
                           
                        eli yli kaksi vuotta sen jälkeen, kun siitä tuli virasto ja varainhoitoasetusta alettiin soveltaa;
               
            
                  15.
               
               
                  on huolestunut, että akatemia hyväksyi vuonna 2008 ilman komission etukäteen antamaa suostumusta varainhoitoasetuksensa tarkistetun version, joka poikkeaa eräiltä osin varainhoidon puiteasetuksesta, erityisesti hankintasäännöistä;
               
            
                  16.
               
               
                  huomauttaa, että varainhoitoasetuksensa vastaisesti poliisiakatemia ei ole lähettänyt vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kertomusta vuonna 2007 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista;
               
            Käynnissä oleva OLAFin tutkimus
      
                  17.
               
               
                  panee merkille, että OLAF on käynnistänyt poliisiakatemiaa koskevan sisäisen tutkimuksen;
               
            
                  18.
               
               
                  kehottaa poliisiakatemiaa ja erityisesti sen johtajaa toimimaan täydellisessä yhteistyössä OLAFin kanssa ja tarjoamaan kaiken tarvittavan avun, jotta OLAFin henkilöstö voi suorittaa tehtävänsä;
               
            
                  19.
               
               
                  kehottaa poliisiakatemiaa, OLAFia ja komissiota ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle OLAFin tutkimuksen tuloksista viipymättä, heti kun ne ovat saatavilla;
               
            
                  20.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen varainhoidosta ja sen valvonnasta 23. huhtikuuta 2009 antamaansa päätöslauselmaan (7).
               
            
         (1)  EUVL C 278, 31.10.2008, s. 51.
      
         (2)  EUVL C 311, 5.12.2008, s. 136.
      
         (3)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 88, 31.3.2009, s. 243.
      
         (7)  Katso tämän virallisen lehden sivu 206.