CELEX: 62010CC0047
Language: et
Date: 2011-06-09 00:00:00
Title: Kohtujuristi ettepanek, Bot, 9. juuni 2011.#Austria Vabariik versus Scheucher-Fleisch GmbH jt.#Apellatsioonkaebus – Riigiabi – EÜ artikkel 87 ning artikli 88 lõiked 2 ja 3 – Määrus (EÜ) nr 659/1999 – Otsus jätta vastuväited esitamata – Tühistamishagi – Vastuvõetavuse tingimused – Tühistamisväited, millele saab tugineda – Mõiste „huvitatud pool” – Kohtuotsuste põhjendused – Tõendamiskoormis – Üldkohtu menetlust korraldavad meetmed – Üldkohtu kodukorra artiklid 64 ja 81.#Kohtuasi C-47/10 P.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      YVES BOT
      esitatud 9. juunil 2011(1)
      
      Kohtuasi C‑47/10 P
      Austria Vabariik
      versus
      Scheucher-Fleisch GmbH jt
      Apellatsioonkaebus – Riigiabi, mida Austria Vabariik on andnud mahepõllumajanduse valdkonnas – Komisjoni otsus jätta vastuväited esitamata – Tühistamishagi – Vastuvõetavus – „Asjassepuutuvate isikute” õigus – Ametliku uurimismenetluse algatamise tingimused – Mõiste „tõsised raskused” – Üldkohtu kohtuliku kontrolli ulatus
      1.        Käesolev kohtuasi illustreerib veel kord raskusi, mida kohtame, kui kohaldame Euroopa Kohtu praktikat, mis käsitleb kaebuse
         esitajate õigusi riigiabikavade kontrollimise menetluse raames. Selles kerkib eelkõige küsimus, missugune on Euroopa Liidu
         Üldkohtu eesõiguste ulatus asjassepuutuva isiku esitatud väidete tõlgendamisel, kui viimane põhjendab oma hagi nii väidetega,
         mille eesmärk on tema menetlusõiguste kaitse, kui ka väidetega, millega vaidlustatakse Euroopa Komisjoni otsuse põhjendatus.(2)
      
      2.        See kohtuasi annab Euroopa Kohtule ka võimaluse meenutada kaalutlusruumi, mis komisjonil on, kui ta seisab riigiabi ühisturuga
         kokkusobivuse analüüsimisel silmitsi tõsiste raskustega, samuti sellega seotud kohtuliku kontrolli ulatust.
      
      3.        18. novembri 2009. aasta kohtuotsuses Scheucher-Fleisch jt vs. komisjon(3) rahuldas Üldkohus hagi, mille esitasid Scheucher-Fleisch GmbH ja teised ettevõtjad,(4) kui osaliselt vastuvõetava ning tühistas komisjoni 30. juuni 2004. aasta otsuse C(2004) 2037 (lõplik) riigiabi NN 34A/2000
         kohta, mis puudutab kvaliteediprogramme ning märgiseid „AMA‑Biozeichen” ja „AMA‑Gütesiegel” Austrias.(5) Üldkohus leidis, et kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivuse analüüsimisel tekib tegelikult tõsiseid hindamisraskusi, mille
         tõttu oleks komisjon pidanud algatama EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud ametliku uurimismenetluse. Selle arvamuse vaidlustavad
         Austria Vabariik ja komisjon, kusjuures viimane esitas vastuapellatsioonkaebuse.
      
      4.        Käesolevas ettepanekus teen ma Euroopa Kohtule ettepaneku jätta need apellatsioonkaebused rahuldamata.
      
      I.      Liidu õiguslik raamistik
      5.        Kõigepealt annan ülevaate EÜ asutamislepingu asjakohastest artiklitest, seejärel täpsustan, millised on kohaldatavad sätted
         määruses (EÜ) nr 659/1999,(6) mis on EÜ artiklite 87 ja 88 rakendusmäärus. Ma käsitlen ka reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavate suuniste
         asjakohaseid aspekte.
      
      A.      EÜ asutamisleping
      6.        EÜ artikli 87 kohaselt on liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või
         ähvardab kahjustada ühendusesisest konkurentsi, põhimõtteliselt keelatud, kuid sellest keelust tehakse erandeid EÜ artikli 87
         lõigetes 2 ja 3 loetletud juhtudel.
      
      7.        EÜ artikli 87 lõikes 3 loetletakse abikavad, mida võib pidada ühisturuga kokkusobivaks. Nende hulgas on abi teatud majandustegevuse
         või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks.
      
      8.        Nende sätete rakendamise tagamiseks kehtestatakse asutamislepingus ja eelkõige EÜ artiklis 88 riigiabi eelneva kontrollimise
         ja lubamise menetlus, milles on keskne roll komisjonil. See kontrollimenetlus on kaheetapiline.
      
      9.        Abikavade analüüsimise esialgset etappi on kirjeldatud EÜ artikli 88 lõikes 3.(7) Selle õigusnormiga on liikmesriikidele tehtud kohustuseks teatada komisjonile kõikidest abi andmist või muutmist käsitlevatest
         kavadest ning nähtud ette, et kavandatavaid meetmeid ei tohi jõustada ilma komisjoni eelneva heakskiiduta. Selle etapi eesmärk
         on ainult võimaldada komisjonil kujundada esmane arvamus küsimuses, kas asjaomane abi on ühisturuga osaliselt või täielikult
         kokkusobiv.(8)
      
      10.      Kui komisjon kahtleb, kas abi on ühisturuga kokkusobiv, peab ta algatama EÜ artikli 88 lõikes 2 ette nähtud ametliku uurimismenetluse.(9) Selle raames peab komisjon paluma asjassepuutuvatel isikutel esitada oma selgitused, et ta saaks täieliku teabe juhtumi kõikide
         asjaolude kohta.(10) Kui komisjon tuvastab selle analüüsi käigus, et asjaomane abi ei ole EÜ artikli 87 seisukohast ühisturuga kokkusobiv või
         seda abi kohaldatakse rikkumistega, otsustab ta, et asjaomane riik peab tema määratud tähtaja jooksul selle abikava tühistama
         või seda muutma.
      
      B.      Määrus nr 659/1999
      11.      Määrusega nr 659/1999 kodifitseeriti komisjonile aluslepinguga antud volituste praktika. Selles sätestatakse täpsed normid,
         mis on sõnastatud vastavalt Euroopa Kohtu praktikale.(11)
      
      12.      Nõnda on selle määruse artikli 1 lõikes h peaaegu samasuguses sõnastuses ära toodud mõiste „huvitatud pool” määratlus, mille
         Euroopa Kohus esitas 14. novembri 1984. aasta otsuses kohtuasjas Intermills vs. komisjon(12) ja mida hiljem on kinnitatud väljakujunenud kohtupraktikas.(13) Selle õigusnormi kohaselt on huvitatud pool „mis tahes liikmesriik, isik, ettevõtja või ettevõtjate ühendus, kelle huve võib
         abi andmine mõjutada, eriti abi saaja, konkureerivad ettevõtjad ja ametiliidud”. [Mõiste „huvitatud pooled” asemel on edaspidi
         kasutatud asutamislepingus esinevat mõistet „asjassepuutuvad isikud”.]
      
      13.      Määruse nr 659/1999 artikkel 4 käsitleb esialgset uurimist, mille komisjon peab läbi viima, kui liikmesriik teatab talle kavatsusest
         abi anda või muuta.
      
      14.      Selle sätte kohaselt võib komisjon vastu võtta kolme liiki otsuseid. Ta võib otsustada, et meede, millest teatati, ei kujuta
         endast riigiabi. Ta võib ka tuvastada, et teatatud meetme ühisturuga kokkusobivuse kohta ei ole kahtlusi, ja otsustada mitte
         esitada vastuväiteid kõnealuse abi andmisele. Lõpuks võib ta otsustada algatada EÜ artikli 88 lõikes 2 ette nähtud ametliku
         uurimismenetluse, kui teatatud meetme ühisturuga kokkusobivuse suhtes ilmnes kahtlusi.
      
      15.      Viimasel juhul peab komisjon vastavalt määruse nr 659/1999 artikli 6 lõikele 1 paluma asjaomasel liikmesriigil ja teistel
         asjassepuutuvatel isikutel esitada oma märkused tema määratud tähtaja jooksul.
      
      16.      Määruse nr 659/1999 artikkel 20 käsitlebki asjassepuutuvate isikute õigusi. Selle lõikes 1 meenutatakse, et iga asjassepuutuv
         isik võib esitada märkusi komisjoni ametliku uurimismenetluse algatamise otsuse kohta. Lõikes 2 on lisatud, et iga asjassepuutuv
         isik võib komisjonile teatada väidetavast ebaseaduslikust abist ja abi kuritarvitamisest.
      
      C.      Reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavad suunised
      17.      Ühenduse suunised EÜ asutamislepingu I lisas loetletud ja teatavate I lisas loetlemata toodete reklaamimiseks antava riigiabi
         kohta(14) käsitlevad riigi sekkumismeetmeid, millega siseriiklikud ametiasutused aitavad rahastada põllumajandustoodete turustamise
         edendamist ja reklaamimist kas otsese toetamisega nende eelarvest või kasutades riiklikke vahendeid, sealhulgas maksutaolisi
         lõive või kohustuslikke makseid. Kui teatavad tingimused on täidetud, soosib komisjon seda laadi tegevust, sest see soodustab
         majandustegevuse arengut põllumajandussektoris ja ühise põllumajanduspoliitika eesmärkide saavutamist.(15)
      
      18.      Vastavalt reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavate suuniste punktile 10 „[k]ohaldatakse [EÜ] artikli 87 lõikes 1
         sätestatud üldist riigiabi andmise keeldu ainult siis, kui riiklikest vahenditest rahastatav reklaam kahjustab või ähvardab
         kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist. Kui selle riiklikest vahenditest rahastatava
         reklaamimistegevuse käigus viidatakse asjaomaste toodete kodumaisele või piirkondlikule päritolule, soodustab see ilmselgelt
         teatud kaupade tootmist, nii et kohaldatakse artikli 87 lõiget 1”. [Siin ja edaspidi on osundatud suuniseid tsiteeritud mitteametlikus
         tõlkes.]
      
      19.      Nende suuniste punktid 49 ja 50 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „49.      Riiklikud kvaliteedikontrollisüsteemid peavad lähtuma üksnes objektiivsetest tooteomadustest [...],mitte toodete päritolust
         või tootmiskohast. Olenemata sellest, kas need kvaliteedikontrollisüsteemid on kohustuslikud või vabatahtlikud, peab kõigil
         ühenduses valmistatud toodetel nende päritolust sõltumata olema juurdepääs neile süsteemidele, kui need tooted vastavad nõutavatele
         tingimustele […]
      
      50.      Kui süsteem on ette nähtud vaid teatud päritolu toodetele […], on see süsteem asutamislepinguga vastuolus, mistõttu on ilmselge,
         et komisjon ei saa sellise süsteemi reklaamimiseks antavat riigiabi pidada ühisturuga kokkusobivaks[.]”
      
      20.      Nende suuniste punktist 46 nähtub, et toodete „päritolu” all mõeldakse „riiklikku, piirkondlikku või kohalikku päritolu”.
      
      II.    Käesoleva kohtuasja aluseks olevad faktilised asjaolud
      21.      Faktilisi asjaolusid niisugustena, nagu need ilmnevad vaidlustatud kohtuotsusest, võib lühidalt kirjeldada järgmiselt.
      
      22.      Austria Vabariik võttis 1992. aastal vastu föderaalseaduse turukorraldusasutuse Agrarmarkt Austria asutamise kohta (Bundesgesetz
         über die Errichtung der Marktordnungsstelle „Agrarmarkt Austria”),(16) mille § 2 lõikega 1 asutati avalik-õiguslik juriidiline isik Agrarmarkt Austria (edaspidi „AMA”). AMA ülesanne on põllumajandustoodete
         turustamise edendamine. Selleks kogub ta sissemakseid, mis makstakse eelkõige välja toetusena loomade tapmiseks vastavalt
         AMA‑Gesetz 1992 § 21c lõike 1 punktile 3.
      
      23.      Kõnesoleva abi mõte on põllumajandustoodete tootmise, töötlemise ja turustamise toetamine Austrias ökomärgise „AMA” ja kvaliteedimärgise
         „AMA” abil (edaspidi „AMA‑märgised”).
      
      24.      Loomade tapmisele ja tükeldamisele spetsialiseerunud Austria ettevõtjatena on esimese kohtuastme hagejad (edaspidi „hagejad”)
         kohustatud tasuma AMA‑le osamakseid. Nende tooted ei kanna siiski AMA‑märgiseid. Hagejad esitasid seetõttu 21. septembril
         1999 komisjonile kaebuse, väites, et AMA‑Gesetz 1992 teatud sätted kahjustavad nende huve.
      
      25.      Komisjon otsustas vaidlusaluses otsuses jätta „teatatud” meetmete suhtes vastuväited esitamata. Ta leidis, et need meetmed
         on EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c mõttes ühisturuga kokkusobivad, kuna need vastavad tingimustele, mis on ette nähtud põllumajandussektorile
         antavat riigiabi käsitlevates ühenduse suunistes(17) ja reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavates suunistes.
      
      III. Menetlus Üldkohtus ja vaidlustatud kohtuotsus
      26.      Hagejad esitasid hagiavalduse, mis saabus Üldkohtu kantseleisse 17. septembril 2004 ning milles nad palusid vaidlusaluse otsuse
         tühistada. Hagejad põhjendavad oma hagi sisuliselt kolme väitega.
      
      27.      Esimese väite kohaselt rikuti menetlusnorme. See väide jagunes neljaks osaks: esiteks ei teatatud komisjonile kõnesolevast
         abist, teiseks rikuti EÜ artikli 88 lõikes 2(18) ette nähtud menetluslikke tagatisi, kolmandaks rikuti põhjendamiskohustust, ja neljandaks rikuti mõistliku tähtaja põhimõtet.
         Teise väite kohaselt rikuti EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c.(19) Kolmanda väite raames märkisid hagejad, et komisjon on rikkunud kavatsetud meetmete rakendamise keeldu, mis on sätestatud
         EÜ artikli 88 lõikes 3 ja määruse nr 659/1999 artiklis 3.
      
      28.      Komisjon esitas hagejate esitatud hagi suhtes vastuvõetamatuse vastuväite, asudes seisukohale, et vaidlusalune otsus ei puuduta
         neid ei otseselt ega isiklikult. EÜ artikli 88 lõikes 2 ette nähtud menetluslike tagatiste osas leidis ta veel, et ta ei pea
         paluma hagejatel esitada oma selgitusi, sest kaebust esitades olid nad juba seisukoha võtnud ja kasutanud ära oma õiguse esitada
         ametliku uurimismenetluse raames selgitusi.
      
      29.      Üldkohus tunnistas hagi osaliselt vastuvõetavaks ja tühistas vaidlusaluse otsuse.
      
      IV.    Menetlus Euroopa Kohtus ja poolte nõudmised
      30.      Austria Vabariik esitas vaidlustatud kohtuotsuse peale apellatsioonkaebuse, mis saabus Euroopa Kohtu kantseleisse 28. jaanuaril
         2010.
      
      31.      Ta palub Euroopa Kohtul vaidlustatud kohtuotsus tühistada ja jätta vaidluse lahendamise raames hagejate hagi vastuvõetamatuse
         tõttu läbi vaatamata või igal juhul põhjendamatuse tõttu rahuldamata. Austria Vabariik palub ka mõista mõlema kohtuastme kulud
         välja hagejatelt.
      
      32.      Komisjon märgib oma 22. aprillil 2010 esitatud vastuses apellatsioonkaebusele, et toetab tingimusteta Austria Vabariigi esitatud
         apellatsioonkaebust ja nõustub kõikide väidetega, millele see riik tugineb. Ta esitab siiski täiendavaid argumente, et saavutada
         vaidlustatud kohtuotsuse tühistamine. Hagejad ja Austria Vabariik tõlgendasid neid arutluskäike nii, et esitatakse uusi väiteid,
         ja vastasid nendele Euroopa Kohtu kodukorra artikli 117 lõikele 2 tuginedes eraldi dokumentidega, mis kannavad vastavalt 28. juuni
         2010. aasta ja 22. juuli 2010. aasta kuupäeva.
      
      33.      Euroopa Kohtu arvates on argumendi kvalifitseerimiseks vastuapellatsioonkaebusena selle õigusnormi alusel nõutav, et vastuapellatsiooni
         esitav pool sooviks vaidlustatud kohtuotsuse täielikku või osalist tühistamist, tuginedes väitele, mida apellatsioonkaebuses
         ei esitatud. Tegemaks kindlaks, kas käesolevas asjas on see nii, tuleb uurida komisjoni poolt apellatsioonkaebusele antud
         vastuses sisalduva vastava lõigu sõnastust, eesmärki ja konteksti.(20)
      
      34.      Komisjon ei kasuta oma vastuses apellatsioonkaebusele kusagil väljendit „vastuapellatsioonkaebus”. Selle punktis 1 märgib
         ta, et „kuna [Austria Vabariigi] apellatsioonkaebus on nõuetekohaselt ja väga hästi põhjendatud igas küsimuses, piirdub ta
         täiendavate argumentide esitamisega”.
      
      35.      Kuigi see sõnastus ei võimalda teha järeldusi komisjoni kavatsuste kohta, lubab argumentide sisu siiski asuda seisukohale,
         et tegemist on vastuapellatsioonkaebusega.
      
      36.      Ma saan aru, et komisjon esitab kolm uut väidet. Esimesega püüab ta näidata, et Üldkohus ei hinnanud hagi vastuvõetavust õigesti,
         ja tugineb seejuures argumentidele, mida ei esitanud Austria Vabariik. Mis puudutab teist ja kolmandat väidet, siis nende
         kohaselt eiras Üldkohus vastavalt kohtuliku kontrolli ulatust ja rikkus põhjendamiskohustust.
      
      37.      Komisjon ühineb kõikide Austria Vabariigi nõuetega. Ta palub Euroopa Kohtul tühistada vaidlustatud kohtuotsus ja jätta vaidluse
         lahendamise raames hagejate hagi vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata või vähemalt põhjendamatuse tõttu rahuldamata. Ta palub
         ka mõista mõlema kohtuastme kulud välja hagejatelt.
      
      38.      Hagejad paluvad omakorda jätta Austria Vabariigi esitatud apellatsioonkaebus rahuldamata ja paluvad Euroopa Kohtul mõista
         kohtukulud välja sellelt riigilt.
      
      V.      Apellatsioonkaebus
      39.      Austria Vabariik põhjendab oma apellatsioonkaebust nelja väitega.
      
      40.      Oma esimeses väites leiab ta, et Üldkohus ei hinnanud õigesti hagejate esitatud hagi vastuvõetavust. Eelkõige rikkus Üldkohus
         õigusnormi, kvalifitseerides viimased „asjassepuutuvateks isikuteks” EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses. Ta kohaldas lisaks
         valesti kohtupraktikat, leides, et vastuvõetavad on esimese väite kolmas osa, mille kohaselt oli otsus põhjendamata, ja teine
         väide, mille kohaselt rikuti EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c, kuigi hagejad ei tõendanud, et nende konkurentsiseisundit kahjustatakse
         oluliselt.
      
      41.      Teise väite kohaselt hindas Üldkohus valesti vajadust algatada ametlik uurimismenetlus. Leides, et esines tõsiseid hindamisraskusi,
         rikkus Üldkohus õigusnormi ja lisaks oma põhjendamiskohustust.
      
      42.      Kolmanda väite kohaselt rikuti tõendamiskoormist käsitlevaid õigusnorme ja neljanda kohaselt Üldkohtu kodukorra artiklit 64.
      
       A.     Esimene väide, mille kohaselt hinnati valesti hagejate esitatud hagi vastuvõetavust
      43.      Enne väidete analüüsimist on vaja meenutada üldjoontes arutluskäiku, mille Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuses valis.
      
      1.      Vaidlustatud kohtuotsus
      44.      Esiteks leidis Üldkohus, et vaidlusalune otsus puudutab hagejaid otseselt EÜ artikli 230 neljanda lõigu tähenduses. Üldkohus
         tuvastas nimelt, et kuna kõnesolev abi on juba ellu viidud, on võimalus, et Austria ametiasutused otsustavad seda mitte anda,
         ainult teoreetiline.
      
      45.      Teiseks analüüsis Üldkohus, kas vaidlusalune otsus puudutab hagejaid isiklikult. Vastupidi kohtuasjadele, mis võimaldasid
         Euroopa Kohtul kujundada oma kohtupraktika selles valdkonnas, ning eelkõige kohtuasjadele, milles tehti eespool viidatud kohtuotsused
         Cook vs. komisjon, Matra vs. komisjon ja komisjon vs. Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum ning kohtuotsused Saksamaa jt vs. Kronofrance(21) ja British Aggregates vs. komisjon,(22) tuginesid hagejad nii väidetele, mille eesmärk on nende menetlusõiguste kaitse, kui ka väidetele, millega vaidlustati vaidlusaluse
         otsuse põhjendatus. Üldkohus hindas vaidlustatud kohtuotsuses hagi vastuvõetavust seega kõikidest esitatud väidetest lähtudes.
      
      46.      Esiteks leidis Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuse punktides 51–56, et esimese väite teine osa, mille kohaselt rikuti menetluslikke
         tagatisi, on vastuvõetav. Üldkohus asus seisukohale, et hagejad, kes tegutsevad samal geograafilisel turul nagu AMA‑märgistega
         ettevõtjad, on viimaste konkurendid. Komisjoni esitatud argumendile vastates märkis ta ka, et hagejatelt ei saa võtta nende
         õigust nende menetluslike tagatiste kaitsele sellel põhjendusel, et oma kaebust esitades oli neil õigus esitada oma selgitused
         EÜ artikli 88 lõike 3 alusel algatatud esialgses uurimismenetluses.
      
      47.      Teiseks analüüsis Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuse punktides 57–61, kas hagejatel on õigus esitada hagi, et vaidlustada vaidlusaluse
         otsuse põhjendatus. Üldkohus tuvastas, et hagejad ei tõendanud vastavalt kohtupraktikale, et kõnesolev abi võib oluliselt
         kahjustada nende konkurentsiseisundit turul. Seetõttu leidis Üldkohus, et esimese väite esimene osa, mille kohaselt kõnesolevast
         abist ei teatatud, ja neljas osa, mille kohaselt rikuti mõistliku tähtaja põhimõtet, ning kolmas väide, mille kohaselt rikuti
         EÜ artikli 88 lõikes 3 ja määruse nr 659/1999 artiklis 3 sätestatud rakendamiskeeldu, on vastuvõetamatud.
      
      48.      Kolmandaks analüüsis Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuse punktides 62–64, kas vastuvõetavad on esimese väite kolmas osa, mille
         kohaselt rikuti põhjendamiskohustust, ja teine väide, mille kohaselt rikuti EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c. Tuginedes otsusele,
         mille Euroopa Kohus tegi 15. detsembril 1961 kohtuasjas Fives Lille Cail jt vs. Ülemamet,(23) tõlgendas Üldkohus neid väiteid, lähtudes pigem nende sisust kui õiguslikust kvalifikatsioonist. Ta asus seisukohale, et
         need väited kõnelevad sellest, et rikuti menetluslikke tagatisi, nagu väidavad hagejad, ning leidis, et need väited on vastuvõetavad.
      
      2.      Poolte argumendid
      49.      Esimeses väites leiab Austria valitsus, keda toetab komisjon, et Üldkohus kohaldas valesti kohtupraktikat, mis käsitleb riigiabi
         valdkonnas esitatud tühistamishagi vastuvõetavuse tingimusi. Austria Vabariigi arvates oleks Üldkohus pidanud jätma kogu hagi
         vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata.
      
      50.      Esiteks rikkus Üldkohus õigusnormi, kui leidis, et otsus puudutab hagejaid otseselt ja isiklikult EÜ artikli 230 neljanda
         lõigu tähenduses, ja kvalifitseeris nad „asjassepuutuvateks isikuteks” EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses.
      
      51.      Selle osas, et otsus puudutab hagejaid otseselt, heidab Austria Vabariik Üldkohtule ette, et viimane rajas oma arutluskäigu
         kõnesoleva abikava elluviimisele. Ta väidab ka, et hagejaid ei puuduta otseselt ei AMA-Gesetz 1992 – sest see õigusakt on
         üldkohaldatav meede – ega vaidlusalune otsus. Austria Vabariik märgib lisaks, et hagejad ei tapa ega tükelda teistest liikmesriikidest
         imporditud loomi ja otsustasid pealegi vabatahtlikult kõnesolevast abist keelduda.
      
      52.      Teiseks leiab Austria Vabariik, et Üldkohus rikkus õigusnormi, kui tunnistas vastuvõetavaks esimese väite kolmanda osa, mille
         kohaselt rikuti põhjendamiskohustust, samuti teise väite, mille kohaselt rikuti EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c, kuigi hagejad
         ei tõendanud, et nende konkurentsiseisundit kahjustatakse oluliselt. Et hagejad vaidlustasid vaidlusaluse otsuse põhjendatuse,
         olid nad kohustatud seda tõendama.
      
      53.      Nõustudes, et need argumendid on vastuvõetavad, moonutas Üldkohus seega kohtupraktikas kindlaks määratud nõudeid ja laiendas
         oluliselt potentsiaalsete hagejate ringi. Lisaks olid tema põhjendused vastuolulised.
      
      54.      Komisjon kritiseerib oma vastuses apellatsioonkaebusele ägedalt kohtupraktikat, mille Euroopa Kohus on loonud eespool viidatud
         kohtuotsustega Matra vs. komisjon ja komisjon vs. Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum ning millele Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuses tugineb. Et see kohtupraktika tekitab
         menetlusõigusi asjassepuutuvatele isikutele, on see vastuolus ELTL artikliga 88, sest see õigusnorm kaitseb ainult liikmesriikide
         huve.
      
      55.      Lisaks väidab komisjon, et eespool viidatud kohtuotsuste Cook vs. komisjon ja Matra vs. komisjon kohaldamine tekitab lahendamatuid vastuolusid. Isikut, kes esitab hagi, et kaitsta oma menetlusõigusi, mis on talle
         EÜ artikli 88 lõikega 2 antud, puudutab otsus isiklikult, kuigi ta ei vasta kriteeriumitele, mille Euroopa Kohus määras kindlaks
         kohtuotsuses Plaumann vs. komisjon.(24) Niisugune lähenemine võtaks kogu tähenduse mõistelt „isiklikult puudutab” EÜ artikli 230 neljanda lõigu mõttes ning avaks
         tee populaarhagidele.
      
      56.      Niisuguseid vastuolusid süvendab Üldkohtu kalduvus tõlgendada hageja väiteid pigem sisu kui õigusliku kvalifikatsiooni alusel.
         Komisjon teeb Euroopa Kohtule seetõttu ettepaneku kohaldada kõikidel juhtudel, mil hageja vaidlustab EÜ artikli 88 lõike 3
         alusel tehtud otsuse, eespool viidatud kohtuotsuses Plaumann vs. komisjon välja toodud kriteeriumit, mille kohaselt peab otsus isikut otseselt ja isiklikult puudutama.
      
      57.      Hagejad arvavad, et Üldkohus kohaldas kohtupraktikat täpselt ja toimis õigesti, kui hindas nende tühistamishagi raames esitatud
         erinevaid väiteid eraldi. Lisaks kvalifitseeris Üldkohus nad õigesti „asjassepuutuvateks isikuteks”, sest vaidlusaluses otsuses
         tuvastati, et mõned ettevõtjad on soodsamas olukorras sõltumata oma kohast tootmis‑ ja turustusahelas.
      
      3.      Õiguslik hinnang
      58.      Enne Austria Vabariigi esitatud argumentide põhjendatuse analüüsimist on kõigepealt vaja meenutada Euroopa Kohtu praktikat,
         mis käsitleb kaebuse esitajate õigusi riigiabi kontrollimise menetluses.
      
       a.     Kohtupraktika, mis käsitleb kaebuse esitajate õigusi riigiabi kontrollimise menetluses
      59.      Kohtupraktika, mis käsitleb kaebuse esitajate õigusi riigiabi kontrollimise menetluse raames, põhineb eeldusel, et selles
         menetluses tehtud komisjoni otsused on adresseeritud liikmesriikidele, kaasa arvatud juhul, kui need otsused on tehtud seoses
         sellist meedet käsitleva kaebusega, mida peetakse asutamislepinguga vastuolus olevaks abiks.(25)
      
      60.      Ühtlasi tuleb meenutada, et EÜ artikli 230 neljanda lõigu kohaselt võib füüsiline või juriidiline isik esitada hagi teisele
         isikule adresseeritud otsuse vastu üksnes juhul, kui see otsus puudutab teda otseselt ja isiklikult.
      
      61.      Kaebuse esitajate õigused riigiabikavade kontrollimise menetluses niisugustena, nagu neid on täpsustatud kohtupraktikas, sõltuvad
         esiteks sellest, kas kaebuse esitajad on „asjassepuutuvad isikud” EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses, ja teiseks nende hagi
         esemest.
      
      62.      Mis puudutab kõigepealt mõistet „asjassepuutuv isik” selle õigusnormi tähenduses, siis see on määratletud üldiselt nii, et
         selle alla kuuluvad isikud, ettevõtjad ja ettevõtjate ühendused, kelle huve võib abi andmine kahjustada, st peamiselt abi
         saajaga konkureerivad ettevõtjad ja kutseala organisatsioonid. See määratlus toodi uuesti ära määruse nr 659/1999 artikli 1
         punktis h.
      
      63.      Euroopa Kohus meenutas üsna hiljuti, et asjassepuutuva isiku eristaatusest piisab, et ettevõtja oleks EÜ artikli 230 neljanda
         lõigu tähenduses individualiseeritud.
      
      64.      Sellest ilmneb, et iga ettevõtja, kes on kas või potentsiaalses konkurentsisuhtes, võidakse tunnistada „asjassepuutuvaks isikuks”
         EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses, keda asjaomane otsus otseselt ja isiklikult puudutab.(26)
      
      65.      Nende asjassepuutuvate isikute hagemisõiguse aluseks on neile nimetatud sättega antud menetlusõigused. Vastavalt sellele sättele
         on komisjon kohustatud neilt selgitusi küsima alles siis, kui ta algatab ametliku uurimismenetluse.(27)
      
      66.      Kui aga komisjon lõpetab kaebuse menetlemise ilma edasiste toiminguteta või leiab, et meede, mille peale kaebus esitati, ei
         kujuta endast abi või kujutab ühisturuga kokkusobivat abi, ei algata ta ametlikku uurimismenetlust, võttes kaebuse esitajatelt
         kui asjassepuutuvatelt isikutelt võimaluse selgitusi esitada.
      
      67.      Et nad võiksid saavutada selle menetlusõiguse järgimise, on kohtupraktikas seega tunnustatud nende õigust vaidlustada need
         otsused liidu kohtus. Euroopa Kohus on siiski täpsustanud, et hagi esemeks võib olla ainult EÜ artikli 88 lõikest 2 tulenevate
         menetlusõiguste kaitse, mis tähendab, et sellega vaidlustatakse ametliku uurimismenetluse algatamata jätmine. Seda kohtuotsustes
         Cook vs. komisjon ja Matra vs. komisjon sedastatud hagemisõigust on sestpeale järjepidevalt kinnitatud.(28)
      
      68.      Siit tuleneb, et „asjassepuutuva isiku” staatus EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses võimaldab tuvastada, et vaidlustatud otsus
         puudutab kaebuse esitajat otseselt ja isiklikult EÜ artikli 230 neljanda lõigu tähenduses, tingimusel et ta vaidlustab ametliku
         uurimismenetluse algatamata jätmise.(29)
      
      69.      Seevastu kui hageja vaidlustab otseselt komisjoni hinnangu põhjendatuse, on ta samas olukorras nagu iga isik, kes soovib vaidlustada
         otsust, mis ei ole temale adresseeritud. Ainuüksi sellest, et teda võib pidada „asjassepuutuvaks isikuks” EÜ artikli 88 lõike 2
         tähenduses, ei piisa enam ja ta peab tõendama, et tal on eristaatus eespool viidatud kohtuotsuse Plaumann vs. komisjon tähenduses.(30) Riigiabi valdkonnas tunnustab Euroopa Kohus niisugust tõendamist ja leiab, et hagi on vastuvõetav, kui hageja tõendab, et
         asjaomases otsuses vaadeldav abi kahjustab oluliselt tema konkurentsiseisundit turul.(31)
      
      70.      Seega tuleneb kohtupraktikast, et kui hageja vaidlustab komisjoni keeldumise algatada ametlik uurimine, väites, et rikutakse
         tema menetlusõigusi, peab ta tõendama, et ta on asjassepuutuv isik EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses, kuivõrd kõnealuse abi
         andmine võib kahjustada tema huve.(32)
      
      71.      Seevastu kui see hageja vaidlustab abi hindamise kohta tehtud otsuse põhjendatuse iseenesest, peab ta selles olukorras tõendama,
         et tema konkurentsipositsiooni turul on oluliselt kahjustatud.(33) Tema juurdepääs Euroopa Liidu õigusemõistmisele ei ole seega sama lihtne nagu esimesel juhul.
      
      72.      Seda kohtupraktikat, mida on veel kinnitatud eespool viidatud kohtuasjades Saksamaa jt vs. Kronofrance ja British Aggregates vs. komisjon tehtud kohtuotsustes, on palju kritiseeritud.(34)
      
      73.      Selline kohtupraktika tekitab küsimusi ega anna EÜ artikli 88 lõikele 3 selget sisu. Käesolev kohtuasi on selle suurepärane
         näide, sest toob välja raskused, millega kohus võib silmitsi seista, kui ta peab tegema vahet ühe ja sama otsuse peale esitatud
         ühe ja sama hagi vastuvõetavuse tingimuste vahel selle põhjal, kas hagiga püütakse kaitsta menetlusõigusi või vaidlustada
         otsuse sisu.
      
      74.      Käesolev kohtuasi tõstatab seega erilisi probleeme, mida käsitlesin juba oma ettepanekus, mille esitasin kohtuasjas, milles
         tehti eespool viidatud otsus Saksamaa jt vs. Kronofrance.(35)
      
      75.      Ma leidsin, et vahetegemine ühe ja sama otsuse peale esitatud ühe ja sama hagi vastuvõetavuse tingimuste vahel sama hagiavalduse
         raames, millel on lõpuks sama ese, on täiesti kunstlik. Nimelt on hageja eesmärk minu arvates täpselt sama, ükskõik kas ta
         nõuab oma menetlusõiguste kaitset või vaidlustab abi hindamise kohta tehtud otsuse põhjendatuse. Mõlemal juhul nõuab hageja
         oma hagis abi ametliku uurimise algatamist.
      
      76.      Selle kohtupraktika lõpptulemuseks on asjassepuutuvatele isikutele riigiabi kontrollimise menetluses antud õiguste piiramine.
         Euroopa Kohus annab nendele isikutele õigused siis, kui nad põhjendavad oma hagi sellega, et nende menetluslikke tagatisi
         on rikutud, kuid samas keeldub ta neile andmast neid õigusi siis, kui nad soovivad vaidlustada abi hindamise otsuse põhjendatuse
         enda. Liidu kohtusse pöördumise võimalus on ometi üks valdkondi, mis nõuab minu arvates enam kui ükski teine, et õigus oleks
         selge ja ühene. Piirangud, millega kitsendatakse inimeste õigust taotleda kohtulikku kontrolli eeskirjade ja meetmete üle,
         mida institutsioonid kohaldavad inimeste tegevuse või olukorra suhtes, peavad olema kergesti mõistetavad.
      
      77.      Lisaks muudab selline vahetegemine liidu kohtu ülesande delikaatseks, sest neid kahte juhtumit ei ole tühistamishagi läbivaatamisel
         tingimata lihtne eristada. Käesolev kohtuasi on seega selle suurepärane näide, sest praegu heidetakse Üldkohtule ette, et
         ta ei täitnud oma kohust õigesti, kuna hagejad tuginesid nii väidetele, millega püüdsid kaitsta oma menetlusõigusi, kui ka
         väidetele, millega vaidlustati vaidlusaluse otsuse põhjendatus.
      
      78.      Kas niisugusel juhul peab nõustuma arvamusega, mida avaldab praegu Austria valitsus, ja tunnistama hagi seetõttu, et vaidlusalune
         otsus ei kahjusta hagejaid oluliselt, tervikuna vastuvõetamatuks, või eelistama lähenemist, mille valis Üldkohus vaidlustatud
         kohtuotsuses, ja leidma, et hagi on osaliselt vastuvõetamatu?
      
      79.      Euroopa Kohus lahendas just samasuguseid probleeme eespool viidatud kohtuotsuses komisjon vs. Kronoply ja Kronotex.
      
      80.      Kohtuotsuses Kronoply ja Kronotex vs. komisjon(36) ei piirdunud Üldkohus ainult sellega, et sõnastas ettevõtjate esitatud väited. Ta püüdis välja selgitada, kas mõned nende
         esitatud argumendid kõnelevad oma olemuselt selle kasuks, et rikuti nende menetluslikke tagatisi, ning tekitavad kahtlust,
         kas kõnesolev abi on ühisturuga kokkusobiv, nii et see õigustab EÜ artikli 88 lõikes 2 nimetatud menetluse algatamist. Üldkohus
         analüüsis seega väiteid, et komisjon tegi ilmse hindamisvea ja rikkus EÜ artikli 87 lõiget 1 ja lõike 3 punkti c. Üldkohtu
         meelest võivad need argumendid tõendada väidet, et eirati menetluslikke tagatisi, mille ettevõtjad samuti esitasid.
      
      81.      Euroopa Kohus leidis, et nõnda arutledes ei rikkunud Üldkohus mingit õigusnormi.
      
      82.      Selles osas on huvitav ära tuua Euroopa Kohtu põhimõtteline põhjendus, mis on esitatud eespool viidatud kohtuotsuse komisjon
         vs. Kronoply ja Kronotex punktis 59:
      
      „Kui hageja palub tühistada vastuväidete esitamata jätmise otsuse, vaidlustab ta peamiselt asjaolu, et [see] otsus võeti vastu
         ilma, et komisjon oleks algatanud ametlikku uurimismenetlust, rikkudes sellega tema menetluslikke õigusi. Selleks et hageja
         tühistamisnõue oleks tulemuslik, võib ta esitada kõik väited, mis tõendavad, et teatatud meetme esialgse uurimise etapis komisjoni
         kasutuses oleva teabe ja asjaolude hindamise tõttu oleks pidanud abi ühisturuga kokkusobivuse kohta ilmnema kahtlusi [...].”
      
      83.      Näib, et selles kohtuotsuses pühkis Euroopa Kohus minema mõned klassikalises kohtupraktikas kerkivad raskused ning seda lahendusega,
         mille puhul järgitakse paremini õigussubjektidele Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga antud põhiõigusi.
      
      84.      Kui isik vaidlustab komisjoni poolt esialgse uurimise tulemusel antud hinnangu põhjendatuse, vaidlustab isik sellega tingimata
         ametliku uurimismenetluse algatamata jätmise ja tema eesmärk on järelikult oma menetlusõiguste kaitse tagamine. Selle hagi
         esemeks on saavutada, et algatatakse ametlik uurimismenetlus, mille raames hageja saaks esitada oma selgitused, ning see ongi
         hagi ainus ese, olenemata esitatud väidetest. Ka siis, kui isik püüab kaitsta oma menetlusõigusi, vaidlustab ta tingimata
         hinnangu asjaomaste meetmete kokkusobivusele ühisturuga ja eelkõige kahtluste või tõsiste raskuste olemasolule, mis oleksid
         õigustanud EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud ametliku uurimismenetluse algatamist.
      
      85.      Austria Vabariigi vastuväiteid tulebki nüüd analüüsida selle kohtupraktika kontekstis.
      
       b.     Kas hagejad on asjassepuutuvad isikud?
      86.      Seda, kas hagejatel oli tõesti õigus esitada hagi, et saavutada oma menetlusõiguste järgimine, analüüsis Üldkohus vaidlustatud
         kohtuotsuse punktides 51–53. Üldkohus tegi kindlaks kõnesoleva abi saajad, tuginedes sellele, mida komisjon oli tuvastanud
         vaidlusaluse otsuse punktides 14 ja 27, samuti märkustele, mis hagejad oma hagi raames esitasid. Ta märkis selles osas, et
         AMA‑märgiste omanikud „ei ole ainult jaekaubandus ettevõtjad”, vaid nende „hulgas on teisigi AMA‑märgistele eriomasesse tootmis-
         ja jaotusahelasse kuuluvaid ettevõtjaid”.
      
      87.      Üldkohus analüüsis seejärel hagejate konkurentsiseisundit turul. Selles osas tuvastas ta, et „[h]agejad, kes on loomade tapmisele
         ja tükeldamisele spetsialiseerunud ettevõtjad, on AMA‑märgised saanud tapamajade ja lihalõikusettevõtete konkurendid [ning]
         tegutsevad samal geograafilisel turul ehk Austrias”. Üldkohus järeldas, et hagejatel on õigus esitada hagi EÜ artikli 88 lõikest 2
         tulenevate menetlusõiguste kaitseks.
      
      88.      Ma arvan, et niisuguse hinnanguga ei rikkunud Üldkohus ühtegi õigusnormi.
      
      89.      Kõigepealt pole alust vaidlustada hinnangut, mille Üldkohus andis faktilistele asjaoludele. Nimelt kuigi Austria Vabariik
         heidab Üldkohtule ette, et see kvalifitseeris hagejad „tapamajade ja lihalõikusettevõtete konkurentideks”, ei väida ta, et
         Üldkohus moonutas toimikus olevaid tõendeid. Austria Vabariik palub seega Euroopa Kohtul hinnata uuesti Üldkohtule esitatud
         faktilisi asjaolusid, mis ei kuulu apellatsioonkaebuse raames tema pädevusse.
      
      90.      Väljakujunenud kohtupraktika järgi tuleneb EÜ artikli 225 lõikest 1 ja Euroopa Kohtu põhikirja artikli 58 esimesest lõigust,
         et Euroopa Kohtule saab esitada apellatsioonkaebuse vaid õigusküsimustes. Ainult Üldkohtul on pädevus tuvastada ja hinnata
         faktilisi asjaolusid. Samuti on ta ainsana pädev hindama talle esitatud tõendite tõenduslikku väärtust, juhul kui need tõendid,
         mis ta on nende faktiliste asjaolude tõendamisel aluseks võtnud, on saadud õiguspäraselt, kui on järgitud õiguse üldpõhimõtteid
         ning tõendamiskoormist ja tõendite hankimist puudutavaid menetlusnorme. Sel juhul võib Euroopa Kohus ainult kontrollida nende
         faktiliste asjaolude õiguslikku kvalifikatsiooni ja Üldkohtu poolt neist tuletatud õiguslikke tagajärgi, välja arvatud kui
         apellatsioonkaebuse esitaja väidab, et Üldkohus moonutas talle esitatud tõendeid. Apellant peab sellisel juhul täpselt märkima,
         milliseid tõendeid on Üldkohus moonutanud, ja milliste hindamisvigade tõttu Üldkohus apellandi arvates neid tõendeid moonutas.(37)
      
      91.      Käesoleval juhul ei ole seda aga tehtud.
      
      92.      See selge, pean nüüd analüüsima, kas hagejaid, kes on spetsialiseerunud loomade tapmisele ja tükeldamisele, võis tõesti kvalifitseerida
         „asjassepuutuvateks isikuteks” EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses.
      
      93.      Minu meelest ei ole selles kahtlust. Hagejad tegutsevad loomade tapmise ja tükeldamise turul Austrias nagu ka abi saavad ettevõtjad.
         Tooteturg on niisiis seesama, samuti geograafiline turg. Et nad konkureerivad teatatud meetmetest kasu saavate äriühingutega,
         on hagejad seega vaieldamatult „asjassepuutuvad isikud” EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses.(38)
      
      94.      Võttes arvesse eespool viidatud kohtupraktikat, piisab sellest staatusest, et asuda seisukohale, et vaidlusalune otsus puudutab
         neid otseselt ja isiklikult.
      
      95.      Üldkohtul oli seega õigus, kui ta leidis vaidlustatud kohtuotsuse punktis 55, et hagejatel on õigus nõuda vaidlusaluse otsuse
         tühistamist, sest nad püüavad kaitsta oma menetlusõigusi.
      
      96.      Võttes arvesse seda järeldust, arvan, et ei ole vaja analüüsida Austria Vabariigi kriitikat vaidlustatud kohtuotsuse punktide 36–39
         suhtes – kriitikat küsimuses, kas vaidlusalune otsus puudutab hagejaid otseselt. Nendes punktides analüüsis Üldkohus klassikaliselt
         hagejate otsest huvi, kuigi seda polnud vaja teha. Nagu ma märkisin, piisab selleks, et võiks asuda seisukohale, et vaidlusalune
         otsus puudutab neid otseselt(39) ja isiklikult EÜ artikli 230 neljanda lõigu tähenduses, asjaolust, et nad on asjassepuutuvad isikud.(40)
      
      97.      Austria Vabariigi kriitika näib mulle seega tulemusetu. Isegi kui see oleks põhjendatud, ei saaks see ümber lükata järeldust,
         millele Üldkohus jõudis vaidlustatud kohtuotsuse punktis 55.
      
       c.     Kas esimese väite kolmas osa, mille kohaselt rikuti põhjendamiskohustust, ja teine väide, mille kohaselt rikuti EÜ artikli 87
         lõike 3 punkti c, on vastuvõetavad
      
      98.      Meenutan, et Austria Vabariik heidab Üldkohtule ette, et viimane ei tunnistanud hagi tervikuna vastuvõetamatuks ning tunnistas
         hoolimata sellest, et hagejaid ei kahjustata oluliselt, vastuvõetavaks väited, millega vaidlustatakse vaidlusaluse otsuse
         põhjendatus.
      
      99.      Minu arvates tuleb see kriitika eespool viidatud kohtuotsust komisjon vs. Kronoply ja Kronotex arvestades tagasi lükata.
      
      100. Vaidlustatud kohtuotsuses valis Üldkohus nimelt samasuguse arutluskäigu nagu eespool viidatud kohtuotsuses Kronoply ja Kronotex
         vs. komisjon. Ta analüüsis hagejate esitatud esimese väite kolmandat osa ja teist väidet, ning leidis, et need argumendid võivad
         näidata, et rikuti nende menetluslikke tagatisi, ning tekitada kahtlust, kas kõnesolev abi on ühisturuga kokkusobiv, nii et
         see õigustab EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud menetluse algatamist.
      
      101. Minu meelest on ilmne, et analüüsides esimese väite kolmandat osa, mille kohaselt rikuti põhjendamiskohustust, saame teavet,
         mis kinnitab, et rikuti menetluslikke tagatisi.
      
      102. Kohtupraktikast ilmneb, et komisjonil on kohustus esitada põhjused, miks kaebuses esitatud faktilised ja õiguslikud asjaolud
         ei olnud piisavad riigiabi olemasolu tõendamiseks.(41) Sama põhjendamisnõuet tuleks loogiliselt järgida ka siis, kui komisjon otsustab, et kaebealune meede on ühisturuga kokkusobiv
         abi. Vastasel juhul ei saa asjassepuutuvad isikud teada, mis põhjustel jõudis komisjon järeldusele, et puuduvad tõsised hindamisraskused,
         mis õigustaksid põhjalikumat kontrolli, nagu märgib Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuse punktis 63.
      
      103. Mis puudutab nüüd küsimust, kas teine väide, mille kohaselt rikuti EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c, on vastuvõetav, siis selle
         hindamisel peab liidu kohus tõesti analüüsima argumente, mis on seotud kõnesoleva abi sisuga. Mulle näib seepärast, et see
         analüüs on vajalik.
      
      104. Ma arvan, et hagejatel on õigus sellele, et liidu kohus kontrollib komisjoni hinnangut, mille kohaselt võis ta 30. juunil
         2004 enda käsutuses oleva teabe alusel juhtumi menetlemise õigustatult lõpetada ja otsustada vaikimisi, et pole kahtlustki,
         et kõnesolev abi on ühisturuga kokkusobiv.
      
      105. Me ei tohi unustada, et selle õiguskaitsevahendi kättesaadavaks tegemisega kaebuse esitajale soovis Euroopa Kohus, et EÜ artikli 88
         lõikes 2 tagatud menetlusõigused oleksid eriliselt kaitstud ja võimaldaksid kohtulikku kontrolli. Laiendades nii juurdepääsu
         liidu õigusemõistmisele, tugevdas Euroopa Kohus ka riigiabialase õiguse tegeliku kohaldamise kontrolli, võimaldades vaidlusalusest
         meetmest kasusaaja kas või potentsiaalsel konkurendil vaidlustada komisjoni hinnangu, mille kohaselt ei teki selle meetme
         asutamislepinguga kokkusobivuse hindamisel tõsiseid raskusi.
      
      106. Ma arvan seega, et Üldkohtul oli õigus, kui ta tunnistas vastuvõetavaks esimese väite kolmanda osa, mille kohaselt rikuti
         põhjendamiskohustust, ja teise väite, mille kohaselt rikuti EÜ artikli 87 lõike 3 punkti c.
      
      107. Seega tuleb Austria Vabariigi etteheide, et põhjendused on vastuolulised, tagasi lükata.
      
      108. Esitatud põhjendustest lähtudes olen arvamusel, et Üldkohus hindas selle tühistamishagi vastuvõetavust, mille hagejad vaidlusaluse
         otsuse peale esitasid, õigesti.
      
      109. Seetõttu teen Euroopa Kohtule ettepaneku lükata esimene väide, mille kohaselt hinnati hagejate esitatud hagi vastuvõetavust
         valesti, põhjendamatuse tõttu tagasi.
      
      B.      Teine väide, mille kohaselt hindas Üldkohus valesti tõsiste hindamisraskuste olemasolu
      1.      Poolte argumendid
      110. Teises väites leiab Austria Vabariik, keda toetab komisjon, et Üldkohus rikkus õigusnormi, kui leidis, et kõnesoleva abi ühisturuga
         kokkusobivuse hindamisel tekib tõsiseid raskusi, mis õigustavad EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud ametliku uurimismenetluse
         algatamist.
      
      111. Esiteks heidab Austria Vabariik Üldkohtule ette, et viimane tugines oma hinnangu andmisel AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 tekstile,
         mille punkti 1 kohaselt antakse kõnesolevat abi ainult omamaistele toodetele. Üldkohus ei arvestanud kohustusi, mis Austria
         Vabariik oli selle piirangu kaotamiseks võtnud. Üldkohus ei arvestanud ka pärast 26. septembrit 2002 AMA juhiste tekstides
         tehtud muudatusi ning jättis samuti arvestamata AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 5 teksti.
      
      112. Teiseks väidab Austria Vabariik, et kõnesoleva abi kokkusobivust ühisturuga tuleb hinnata ainult AMA juhistest lähtudes, sest
         nendega reguleeritakse selle abi andmise tingimusi, kusjuures AMA-Gesetz 1992‑s on ainult täpsustatud selle abi üldeesmärke
         ja rahastamise tingimusi.
      
      113. Kolmandaks väidab Austria Vabariik, et kuna AMA juhiseid ei analüüsitud õiguslikult, on vaidlustatud kohtuotsus põhjendamata.
      
      114. Komisjon lisab, et Üldkohus ei ole välja pakkunud selgeid kriteeriume, mis võimaldaksid kindlaks teha tõsiste raskuste olemasolu,
         sest see mõiste on omamoodi subjektiivne. Lisaks ei täpsustanud Euroopa Kohus eespool viidatud kohtuotsustes Cook vs. komisjon ja Matra vs. komisjon, missugustel tingimustel tuleb ametlik uurimismenetlus algatada. Komisjon märgib lõpuks, et ta tegi vaidlusaluse
         otsuse Austria ametiasutuste lubaduse põhjal, et kohaldatakse ainult AMA juhiseid, mitte AMA Gesetz 1992 § 21a.
      
      115. Hagejad vaidlustavad need hinnangud.
      
      2.      Õiguslik hinnang
      116. Enne Austria Vabariigi kriitika põhjendatuse analüüsimist meenutan üldjoontes kohtupraktikat kohustuste osas, mis komisjonil
         riigiabi kontrollimise menetluse raames on, eelkõige siis, kui ta seisab silmitsi tõsiste hindamisraskustega.
      
       a.     Komisjoni kohustused
      117. Komisjonil on selles osas, mis puudutab abi asutamislepinguga kokkusobivuse hindamist, ainupädevus. Seejuures on ta kohustatud
         jälgima, et ei antaks ega säilitataks asutamislepinguga vastuolus olevat abi.(42)
      
      118. Nii et kui komisjoni poole pöördutakse kaebusega, milles väidetakse, et antakse õigusvastast abi, peab ta kõigepealt seda
         kaebust hoolikalt ja erapooletult analüüsima.(43)
      
      119. Kui komisjon otsustab seejärel, et meede, mille peale kaebus esitati, ei kujuta endast abi, on ta kohustatud küllaldaselt
         põhjendama, miks kaebuses esitatud faktilistest ja õiguslikest asjaoludest ei piisanud niisuguse abi olemasolu tõendamiseks.(44)
      
      120. Kui komisjon ei ole esialgse uurimise etapi lõpuks võimeline jõudma veendumusele,(45) et abi on ühisturuga kokkusobiv, või kui ta ei suutnud ületada kõiki raskusi, mis selle abi ühisturuga kokkusobivuse hindamisel
         kerkisid, on tal kohustus algatada EÜ artikli 88 lõikes 2 ette nähtud ametlik uurimismenetlus.(46) Ainult selle viimati mainitud menetluse raames, mis peab komisjonil võimaldama hankida täielikku teavet juhtumi kõigi asjaolude
         kohta, näeb asutamisleping ette komisjoni kohustuse küsida asjasse puutuvatelt isikutelt selgitusi.(47)
      
      121. Selles osas on komisjoni pädevus seotud.(48) Kohus kaldub säilitama asjassepuutuvatele isikutele antud õigusi ja kaalutlusõiguse andmine komisjonile võib neid muuta,
         sest ilmset hindamisviga on nii raske tõendada.
      
      122. Oma õiguspärasuse kontrolli raames peab liidu kohus seega välja selgitama, kas võttes arvesse kohtuasja faktilisi ja õiguslikke
         asjaolusid, oli komisjonil kohustus algatada EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud ametlik uurimismenetlus.(49)
      
      123. Mis puudutab mõistet „tõsised hindamisraskused”, siis seda ei ole määratlenud ei liidu seadusandja ega liidu kohus. Kohtupraktika
         kohaselt peab see mõiste siiski olema objektiivne ja teatavad kriteeriumid võivad aidata liidu kohtul kindlaks teha, kas abi
         hindamisel esines seda laadi raskusi.(50) See kohus peab seega analüüsima vaidlusaluse akti andmise asjaolusid ning eelkõige komisjoni ja asjaomase liikmesriigi vahel
         toimunud arutelude sisu. Ta peab ka analüüsima selle akti sisu, seostades otsuse põhjendusi teabega, mis komisjonil oli, kui
         ta tegi otsuse vaidlusaluse abi kokkusobivuse kohta ühisturuga. Lõpuks võib liidu kohus võtta arvesse esialgse menetluse kestust.
      
       b.     Tõsiste hindamisraskuste osas tehtud Üldkohtu järelduse põhjendatus
      124. Ma arvan, et Üldkohus ei rikkunud õigusnormi, kui leidis, et AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punktis 1 sätestatud piirang, mille
         kohaselt abi antakse ainult omamaistele toodetele, tekitab kahtlusi, kas kõnesolev abi on ühisturuga kokkusobiv, ning selle
         piirangu tõttu oleks komisjon seega pidanud algatama EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud menetluse.
      
      125. Olles meenutanud põhjendatult kohustusi, mis komisjonil riigiabi kontrollimise menetluse raames on, püüdis Üldkohus vaidlustatud
         kohtuotsuse punktides 75–85 analüüsida käesoleva juhtumi asjaolusid, mis võivad näidata, et esinevad tõsised hindamisraskused.
      
      126. Vaidlustatud kohtuotsuse punktides 75–80 analüüsis Üldkohus kõigepealt hinnanguid, mis komisjon vaidlusaluses otsuses andis.
         Viimane tugines sisuliselt AMA juhistele ning asus seisukohale, et teatatud meetmeid ei kohaldatud ainult Austria toodete
         suhtes ning seda vastavalt reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavatele suunistele.
      
      127. Vaidlustatud kohtuotsuse punktides 81–85 käsitles Üldkohus seejärel vastuolusid, mida tekitab AMA-Gesetz 1992 § 21a tekst.
         AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1 kohaselt on AMA toetuse eesmärgiks „omamaiste põllumajandus- ja metsandustoodete [...] müügi edendamine ja tagamine [(51)]”.
      
      128. Nagu Üldkohus märgib, ei ole komisjon aga selle õigusnormi sõnastust vaidlustanud, sest Austria Vabariik kohustus kaotama
         termini „omamaised” alates 2007. aasta 1. juulist.
      
      129. Üldkohus järeldas, et hetkel, mil komisjon kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivust analüüsis, peeti AMA-Gesetz 1992 § 21a
         peamistes sätetes silmas üksnes omamaiseid tooteid.
      
      130. Lõpuks analüüsis Üldkohus – vastupidi Austria Vabariigi väitele – AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 5 ning AMA juhistes
         tehtud muudatusi.
      
      131. Selle analüüsi tulemusena tuvastas Üldkohus vastuolu alusnormiks oleva AMA-Gesetz 1992 sõnastuse ja AMA juhiste vahel, millele
         komisjon oma hinnangu andmisel tugines.
      
      132. Nende asjaolude põhjal järeldaski Üldkohus, et AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punktis 1 sätestatud piirang, mille kohaselt
         antakse abi vaid omamaistele toodetele, tekitab tõsiseid raskusi, kui hinnata kõnesoleva abi kokkusobivust reklaamiks antava
         riigiabi suhtes kohaldatavate suunistega.
      
      133. Ilmselgelt ei saa väita, et vastuolu alusnormi ja rakendusmääruste vahel, milleks on vastavalt AMA-Gesetz 1992 ja AMA juhised,
         ei tekitaks raskusi kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivuse hindamisel. See vastuolu, mis puudutab peamist hindamisaspekti,
         st välismaiste toodete lisamist AMA‑märgiseid kandvate toodete hulka, tõstatas avalikult küsimuse, kas kõnesolev kava on kooskõlas
         EÜ artikliga 28 ja reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavate suunistega.(52) Esimesega keelatakse kõik liikmesriikidevahelised kvantitatiivsed impordipiirangud. Teistes täpsustatakse, et siseriiklik
         kvaliteedikontrollisüsteem, mida kohaldatakse teatava päritoluga (omamaiste, piirkondlike või kohalike) toodete suhtes, on
         asutamislepinguga vastuolus.
      
      134. Komisjoni ja Austria Vabariigi vahel tekkinud arutelude sisu oli niisugune, et tõi ilmsiks hindamisraskused,(53) sest see liikmesriik kohustus AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1 teksti hiljem muutma.
      
      135. See lubadus ei võimaldanud minu arvates neid raskusi lahendada, eelkõige abikava raames, millest ei teatatud, ega lubanud
         komisjonil loobuda ametliku uurimismenetluse algatamisest.
      
      136. Kohtupraktikast ilmneb nimelt, et komisjon ei tohi keelduda ametliku uurimismenetluse algatamisest, tuginedes muudele asjaoludele
         peale nende, mis on seotud tõsiste raskuste olemasoluga. Nagu Üldkohus vaidlustatud kohtuotsuse punktis 72 meenutab, ei tohi
         komisjon tugineda kolmandate isikute huvile või menetlusökonoomiaga seotud kaalutlustele või otstarbekale haldusele, et keelduda
         algatamast EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud menetlust. Samuti ei tohi komisjon minu arvates tugineda Austria Vabariigi antud
         lubadusele, et ta muudab hiljem AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1. Riigiabi kokkusobivust ühisturuga tuleb hinnata objektiivselt
         ning see ei saa minu arvates sõltuda avaldustest, lubadustest või käitumisest, mille asjaomane liikmesriik kavatseb tulevikus
         valida. Käesoleval juhul pean nõustuma, et AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1 tekst tõstatas hetkel, mil komisjon kõnesolevat
         kava analüüsis ja otsustas, et see on ühisturuga kokkusobiv, raskuse, mida Austria Vabariigi võetud kohustus ei võimaldanud
         ületada.
      
      137. Ainult EÜ artikli 88 lõikes 2 ette nähtud menetlust algatades oleks komisjon olnud võimeline tooma selgust sellesse hämarasse
         küsimusse ja tegema kindlaks, kas vastavalt AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1 tekstile kujutab kõnesoleva abi andmine
         endast EÜ artiklite 28 ja 87 rikkumist või mitte ning järelikult kas abikava on ühisturuga kokkusobiv. Selle menetluse algatamine
         näib olevat veelgi põhjendatum, kui arvestada kohustusi, mis komisjonil kaebuste menetlemise osas on. Meenutagem, et komisjon
         on kohustatud analüüsima kaebust hoolikalt ja erapooletult,(54) et tagada, et ühisturuga vastuolus olevat abi ei antaks.
      
      138. Esitatud põhjendustest lähtudes jagan seega Üldkohtu seisukohta, et AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punktis 1 kehtestatud piirang,
         mille kohaselt antakse riigiabi ainult omamaistele toodetele, tekitas kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivuse hindamisel tõsiseid
         raskusi ning komisjon oleks nende tõttu järelikult pidanud algatama EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud menetluse.
      
      139. Märgin, et see järeldus tuleb teha ka esialgse uurimise etapi kestuse põhjal – argument, millele hagejad samuti tuginesid.
      
      140. Märgin, et vaidlusalune otsus, mis kannab 30. juuni 2004. aasta kuupäeva, tehti, kui oli lõppenud esialgse uurimise etapp,
         mis algas 21. septembril 1999, kui hagejad esitasid kaebuse, st rohkem kui neli aastat ja üheksa kuud varem. Niisugusel juhul
         nagu käesolev, mil asjaomasest abist ei teatatud, ei ole komisjon muidugi kohustatud viima nende meetmete esialgset analüüsi
         läbi kohtupraktikas kindlaks määratud kahekuulise tähtaja jooksul.(55) Kui aga huvitatud kolmas isik esitas komisjonile kaebuse riigi meetmete kohta, millest ei ole üldse teatatud, on sellel institutsioonil
         kohustus esialgse uurimise etapis seda kaebust hoolikalt ja erapooletult analüüsida.(56)
      
      141. Käesoleval juhul arvan, et tähtajad ületavad aja, mida on tavaliselt vaja esialgseks uurimiseks, sest selle uurimise eesmärk
         on ainult võimaldada komisjonil kujundada esmane arvamus talle hindamiseks esitatud meetmete olemusest ja nende kokkusobivusest
         ühisturuga.(57)
      
       c.     Põhjenduste piisavus, mis puudutab tõsiste raskuste olemasolu
      142. Meenutan, et Austria Vabariik leiab, et vaidlustatud kohtuotsuse põhjendused on ebatäielikud, sest Üldkohus tugines oma hinnangut
         andes ainult AMA-Gesetz 1992 § 21a tekstile, AMA juhiseid isegi õiguslikult analüüsimata.
      
      143. See argument ei veena mind.
      
      144. Kõigepealt tuleb meenutada, et Euroopa Kohtu põhikirja artikli 36 ja artikli 53 esimeses lõigus sätestatud Üldkohtu kohustus
         otsuseid põhjendada ei tähenda, et Üldkohus peab esitama ammendava ning üksikasjaliku ülevaate menetluse poolte kõikidest
         arutluskäikudest. Põhjendus võib seega olla tuletatav, kui see võimaldab asjassepuutuvatel isikutel aru saada, miks kõnealune
         otsus on tehtud, ning kui Euroopa Kohtul on piisavalt teavet kohtuliku kontrolli teostamiseks.(58) Kui tegemist on hagiga, mis põhineb EÜ artiklil 230, tähendab põhjendamiskohustus seda, et Üldkohus analüüsib hageja esitatud
         tühistamisväiteid ja esitab põhjused, mille tõttu väide lükatakse tagasi või vaidlustatud akt tühistatakse.
      
      145. Käesoleval juhul arvan, et Üldkohus esitas ja selgitas põhjuseid, miks ta leiab, et kõnesoleva abi osas tekib hindamisraskusi,
         nõuetekohaselt. Nagu nägime, ei tuginenud ta üksnes AMA-Gesetz 1992 § 21a tekstile, vaid kõikidele vaidlusaluse otsuse vastuvõtmise
         asjaoludele, näidates õigesti ja piisavalt hästi, et siseriiklikes õigusnormides on vastuolu, mida AMA juhiste õiguslik analüüs
         poleks saanud lahendada. Üldkohtu arutluskäik võimaldas muide Austria Vabariigil ja komisjonil vaidlusalust kohtuotsust mõista
         ja kritiseerida ning võimaldab minu arvates Euroopa Kohtul teostada oma kohtulikku kontrolli.
      
      146. Selles kontekstis leian, et vaidlustatud kohtuotsuse punktides 75–87 esitatud Üldkohtu põhjendusi ei saa sugugi kritiseerida.
      
      147. Nendest kaalutlustest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku lükata teine väide, mille kohaselt hindas Üldkohus valesti
         vajadust algatada ametlik uurimismenetlus, põhjendamatuse tõttu tagasi.
      
       C.      Kolmas väide, mille kohaselt rikuti tõendamiskoormist reguleerivaid õigusnorme
       1.     Poolte argumendid
      148. Oma kolmandas väites märgib Austria valitsus, keda toetab komisjon, et kohtupraktika kohaselt on tõsiste hindamisraskuste
         tõendamine hagejate ülesanne. Käesolevas kohtuasjas ei suutnud nad seda tõendada. Kava kohaldamise konkreetseid meetmeid,
         mida hagejad mainivad, vaidlusalune otsus a priori ei hõlma. Lisaks ei olnud nad võimelised tõendama, et kõnesolevat abi antakse ainult Austria tootjatele. Vastupidi, Austria
         Vabariik tõendas, et AMA-märgiseid antakse ka välismaa tootjatele.
      
      149. Hagejad vaidlustavad need hinnangud.
      
       2.     Õiguslik hinnang
      150. Ma arvan, et kolmas väide ei ole vastuvõetav.
      
      151. Austria Vabariik püüab teistmoodi panna kahtluse alla hinnanguid faktilistele asjaoludele, mille on andnud Üldkohus, samuti
         väärtuse, mille ta on omistanud erinevatele talle esitatud tõenditele. Meenutan aga, et Üldkohus on ainsana pädev hindama
         faktilisi asjaolusid ja talle esitatud tõendite tõenduslikku väärtust, kui apellatsioonkaebuse esitaja ei väida, et neid tõendeid
         on moonutatud. Käesoleval juhul piirdub Austria Vabariik Üldkohtu järelduste kritiseerimisega, tõendamata seejuures, et tehti
         vigu, mille tagajärjel Üldkohus tõendeid moonutas. Tema kriitika kujutab endast seega ainult katset asendada Üldkohtu hinnang
         oma versiooniga sündmustest, mis ei kuulu Euroopa Kohtu pädevusse.
      
      152. Igatahes ja juhul, kui Euroopa Kohus peaks leidma, et see väide on vastuvõetav, arvan ma, et see pole põhjendatud.
      
      153. Esitades Üldkohtule AMA-Gesetz 1992 teksti, näitasid hagejad minu meelest piisavalt hästi, et kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivuse
         osas esineb kahtlusi, ning võimaldasid Üldkohtul hinnata komisjonile esitatud küsimuste abil vaidlusaluse otsuse tegemise
         asjaolusid.
      
      154. Seetõttu teen Euroopa Kohtule ettepaneku lükata kolmas väide vastuvõetamatuse ja igal juhul põhjendamatuse tõttu tagasi.
      
       D.     Neljas väide, mille kohaselt rikuti Üldkohtu kodukorra artiklit 64
       1.     Poolte argumendid
      155. Oma neljandas väites leiab Austria Vabariik, keda toetab komisjon, et Üldkohus rikkus kodukorra artiklit 64, sest ei võtnud
         menetlust korraldavaid meetmeid, mis olid vaidluse hindamiseks vajalikud. Eelkõige väidab ta, et Üldkohus oleks pidanud nõudma
         hagejatelt, et nad esitaksid konkreetse teabe, mis näitab, et nad on asjassepuutuvad isikud. Lisaks heidab ta Üldkohtule ette,
         et viimane ei kontrollinud, kas AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1 tekst avaldab mõju kõnesoleva abi andmise tingimustele.
      
      156. Hagejad vaidlustavad need hinnangud.
      
       2.     Õiguslik hinnang
      157. See etteheide tuleb kohe tagasi lükata ja seda järgmistel põhjustel.
      
      158. Esiteks ilmneb väljakujunenud kohtupraktikast, et ainult Üldkohus otsustab, kas talle lahendada antud asjades tema käsutuses
         olevat teavet on vaja täiendada.(59)
      
      159. Teiseks arvan, et Austria Vabariik ei saa niisugust kriitikat teha, sest ta ei taotlenud Üldkohtult mingi menetlust korraldava
         meetme võtmist.
      
      160. Kolmandaks ilmneb kohtutoimikust ja eelkõige küsimustest, mis Üldkohus on pooltele saatnud, et Austria Vabariigi tõstatatud
         aspekte käsitleti sõnaselgelt.
      
      161. Nende kirjalikult vastatavate küsimuste raames palus Üldkohus „üksikasjalikult täpsustada, kuidas kõnesoleva abi andmine nende
         huve kahjustab”, „kas nad konkureerivad otseselt kõnesolevat abi saavate tapmis‑ ja tükeldamisettevõtjatega, näidates, kas
         nad tegutsevad nende ettevõtjatega samal geograafilisel turul, ning missuguses vormis need ettevõtjad kõnesolevat abi saavad”,
         „selgitada, miks nad kõnesolevat abi ei saa, ning mis tingimustel nad seda saaksid”, ning lõpuks „kas ja kuidas kahjustab
         vaidlusaluse otsuse esemeks olev abi oluliselt nende seisundit turul”.
      
      162. Lisaks palus Üldkohus seejuures komisjonil öelda oma arvamuse AMA-Gesetz 1992 § 21a lõike 1 punkti 1 teksti ning küsimuse
         kohta, kas kõnesolevat abikava võidi kohaldada ainult omamaiste toodete suhtes.
      
      163. Nende kirjalikult vastatavate küsimuste raames ja kohtuistungil palus Üldkohus seejärel kõikidel vaidluse pooltel täpsustada,
         kas kõnesolevat kava võidakse kohaldada teise liikmesriigi territooriumil asuvate ettevõtjate suhtes.
      
      164. Tuleb seega tõdeda, et Austria Vabariigi kriitika ei ole põhjendatud.
      
      165. Seetõttu teen Euroopa Kohtule ettepaneku lükata neljas väide, mille kohaselt rikuti Üldkohtu kodukorra artiklit 64, põhjendamatuse
         tõttu tagasi.
      
      166. Kõikidest esitatud põhjendustest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku jätta Austria Vabariigi apellatsioonkaebus osaliselt
         vastuvõetamatuse ja osaliselt põhjendamatuse tõttu rahuldamata.
      
      VI.    Vastuapellatsioonkaebus
      167. Eespool esitatud põhjustel arvan, et komisjon esitas oma vastuses apellatsioonkaebusele vastuapellatsioonkaebuse.
      
      168. Ma saan aru, et ta esitab kolm väidet.
      
      169. Esimese väitega püüab komisjon näidata, et Üldkohus ei hinnanud hagi vastuvõetavust nõuetekohaselt, ja tugineb kahele argumendile,
         millele apellatsioonkaebuse raames ei tuginetud. Teise väite kohaselt eiras Üldkohus kohtuliku kontrolli ulatust ja kolmanda
         kohaselt rikkus põhjendamiskohustust.
      
       A.      Esimene väide, mille kohaselt hindas Üldkohus hagejate esitatud hagi vastuvõetavust valesti
      170. Esimene väide jaguneb kaheks osaks. Esimese osa kohaselt ei puuduta vaidlusalune otsus hagejaid otseselt ja teise kohaselt
         hindas Üldkohus valesti hagejate õigust esitada selgitusi.
      
       1.     Esimese väite esimene osa, mille kohaselt ei puuduta vaidlusalune otsus hagejaid otseselt
       a.     Poolte argumendid
      171. Esimese väite esimese osaga vaidlustab komisjon Üldkohtu hinnangu küsimuses, kas hagi on vastuvõetav, st vaidlustatud kohtuotsuse
         punktis 39 tehtud järelduse, et vaidlusalune otsus puudutab hagejaid otseselt EÜ artikli 230 neljanda lõigu tähenduses.
      
      172. Komisjoni sõnul rikkus Üldkohus õigusnormi, kui tugines selle hinnangu andmisel hagejate kohustusele osaleda AMA rahastamises.
         Kohtupraktikast ilmneb, et lõivud ei kuulu EÜ artikli 87 kohaldamisalasse, välja arvatud juhul, kui need kujutavad endast
         riigiabi rahastamise viisi. Käesoleval juhul ei ole AMA osamaksete summa ja tehtud soodustuste vahel aga mingit seost. Järelikult
         ei ole need osamaksed abi lahutamatu osa ja seega ei saa põhjendatult väita, et vaidlusalune otsus puudutab hagejaid otseselt.
      
       b.     Õiguslik hinnang
      173. Ma arvan, et see argument ei ole põhjendatud.
      
      174. Vaidlustatud kohtuotsuse punktidest 36–39 ilmneb, et Üldkohus ei järeldanud seda, et vaidlusalune otsus puudutab hagejaid
         otseselt, nende kohustuse põhjal osaleda AMA rahastamises. Ma ei leia tema üsna lühikesest arutluskäigust midagi, mis võimaldaks
         teha niisuguse järelduse, nagu tegi komisjon.
      
      175. Olles meenutanud kohtupraktikat, mis käsitleb küsimust, kas otsus puudutab isikuid otseselt, märkis Üldkohus vaidlustatud
         kohtuotsuse punktides 37–39:
      
      „37      Käesolevas asjas nähtub toimikumaterjalidest, et vaidlus[aluse] otsuse vastuvõtmise kuupäeval, 30. juunil 2004 oli Austria
         Vabariik abimeetmed juba rakendanud. Selle tõenduseks esitasid hagejad väljatrüki AMA ja ühe jaemüüja Interneti‑lehekülgedelt,
         kus on näha, et AMA-märgiseid anti välja juba enne vaidlus[aluse] otsuse vastuvõtmist. Lisaks esitasid hagejad maksenõude,
         mille AMA saatis [Grandits GbmH-le] võlgnetavate osamaksete kohta ajavahemikul maist 2002 kuni aprillini 2003, mis vähemalt
         osaliselt langeb kokku vaidlus[aluses] otsuses ette nähtud meetmete kohaldamisajaga.
      
      38      Seepärast tundub võimalus, et Austria ametiasutused otsustaksid kõnesolevat abi mitte anda, üksnes teoreetiline.
      39      Järelikult puudutab vaidlus[alune] otsus hagejaid EÜ artikli 230 neljanda lõigu mõttes otseselt.”
      176. Kui Üldkohus mainib Grandits GbmH‑le saadetud maksenõuet, siis ainult selleks, et näidata, et kava viidi ellu enne vaidlusaluse
         otsuse tegemist, mitte selleks, et rajada oma arutluskäiku osamaksetele, mida hagejad AMA-Gesetz 1992 § 21c lõike 1 punkti 3
         alusel tasusid.
      
      177. Seetõttu ei ole minu meelest vaja nõustuda esimese väite esimese osaga, mille kohaselt ei puuduta vaidlusalune otsus hagejaid
         otseselt.
      
      178. Põhjustel, mille ma esitasin juba käesoleva ettepaneku punktides 96 ja 97, arvan igal juhul, et see kriitika ei saa anda tulemusi.
         Ma leian, et isegi kui see oleks põhjendatud, ei võimaldaks see ümber lükata järeldust, millele Üldkohus hagejate menetluse
         algatamise huvi küsimuses jõudis.
      
      179. Seetõttu palun Euroopa Kohtul lükata esimese väite esimene osa põhjendamatuse ja igal juhul tulemusetuse tõttu tagasi.
      
       2.     Esimese väite teine osa, mille kohaselt hinnati valesti hagejate õigust esitada selgitusi
       a.     Poolte argumendid
      180. Esimese väite teises osas leiab komisjon, et Üldkohus rikkus õigusnormi, kui leidis vaidlustatud kohtuotsuse punktis 54, et
         asjaolu, et hagejad esitasid kaebuse, ei võta veel hagejatelt õigust EÜ artikli 88 lõikes 2 sätestatud menetluslike tagatiste
         järgimisele.
      
      181. Komisjoni sõnul oli hagejatel võimalus esitada oma selgitused juba 21. septembri 1999. aasta kaebuse esitamisega ning seega
         ammendasid nad oma õiguse väljendada uuesti oma seisukohta. Lisaks selgitab komisjon, et ta ei mõista, mis mõte oleks lasta
         kaebuse esitajatel esitada oma selgitused veel teist korda. Lõpuks märgib ta, et EÜ artikli 88 lõige 2 „ei anna isikule õigusi”
         ja „selles piirdutakse kohustuse kehtestamisega komisjonile”.
      
       b.     Õiguslik hinnang
      182. Ma arvan, et komisjoni esitatud argumente ei ole vaja analüüsida pikalt, sest need on niivõrd põhjendamatud.
      
      183. Vaidlustatud kohtuotsuse punktis 54 sedastas Üldkohus, et „asjaolu, et [...] hagejatel [oli] pärast [...] kaebuse esitamist
         võimalus esitada oma argumendid juba esialgse uurimismenetluse ajal EÜ artikli 88 lõike 3 alusel, [ei saa] võtta neilt õigust
         sellele, et järgitaks neile EÜ artikli 88 lõikega 2 otsesõnu antud menetluslikku tagatist”.
      
      184. Ma nõustun täielikult selle analüüsiga.
      
      185. See arutluskäik on väga hästi kooskõlas riigiabi kontrollimise menetlust käsitlevate õigusnormide sõnastuse ja ülesehitusega
         ning Euroopa Kohtu praktikaga.
      
      186. Kuigi on selge, et määruses nr 659/1999 ei ole ette nähtud konkreetseid õigusi kaebuse esitajatele kui niisugustele, antakse
         selle määruse artikli 6 lõikega 1 ja artikli 20 lõigetega 1 ja 2 asjassepuutuvatele isikutele sõnaselgelt õigus teatada komisjonile
         kõikidest väidetavalt õigusvastastest abikavadest ja õigus esitada selgitusi, kui komisjon otsustab algatada ametliku uurimismenetluse.
         Võimaldades asjassepuutuvatel isikutel esitada komisjonile kaebuse, millega teatatakse väidetavast riigiabist, ei soovinud
         liidu seadusandja seega võtta nendelt isikutelt õigust esitada selgitusi, kui ametlik uurimismenetlus on juba algatatud.
      
      187. Kaebuse esitamist ei saa võrrelda selgituste esitamisega.
      
      188. Kaebuse esitamine võimaldab teatada komisjonile riigiabi käsitlevate õigusnormide võimalikust rikkumisest. Selle kaebuse võib
         esitada iga füüsiline või juriidiline isik, kes arvab, et teatav liikmesriik annab väidetavalt õigusvastast abi. Ta kutsub
         esile esialgse uurimise etapi, mille käigus kujundab komisjon endale kaebuse esitaja edastatud teabe põhjal esmase arvamuse
         selle kohta, kas kõnesolev meede on ühisturuga osaliselt või täielikult kokkusobiv.(60) Kaebuse esitaja peab oma kaebuses näitama komisjonile ära asjaomase liikmesriigi, oletatavad abimeetmed ja kaebuse esitamise
         põhjendused.(61) Komisjon ei ole kohustatud selles menetlusstaadiumis kaebuse esitajat või teisi „asjassepuutuvaid isikuid” EÜ artikli 88
         lõike 2 tähenduses ära kuulama.
      
      189. Kaebuse hoolika ja erapooletu analüüsimise tulemusena(62) võib komisjon teha nelja liiki otsuseid. Ta võib otsustada kaebuse menetlemise ilma edasiste toiminguteta lõpetada. Ta võib
         ka määruse nr 659/1999 artikli 4 alusel otsustada, et asjaomane meede kas ei ole abi või kujutab endast ühisturuga kokkusobivat
         abi või tekitab ühisturuga kokkusobivuse osas kahtlusi ja seega tuleb algatada ametlik uurimismenetlus.
      
      190. Selles viimases menetluses ongi kaebuse esitajatel EÜ artikli 88 lõike 2 ning määruse nr 659/1999 artikli 6 lõike 1 ja artikli 20
         lõigete 1 ja 2 alusel õigus anda selgitusi. See õigus on ainult asjassepuutuvatel isikutel, st ettevõtjatel või kutseorganisatsioonidel,
         kes on ettevõtjatega, kelle suhtes vaidlusalust meedet kohaldatakse, konkurentsisuhtes, olgu see konkurentsisuhe kas või potentsiaalne.
         Nagu nägime, ei sea seda õigust kahtluse alla ka see, kui asjassepuutuvad isikud esitasid eelnevalt kaebuse. Vastupidi, selgituste
         esitamise õiguse järgimise üle teostatakse tugevdatud kohtulikku kontrolli, sest komisjon keeldub vaikimisi algatamast ametlikku
         uurimismenetlust ja võtab seega kaebuse esitajalt selle õiguse. See ilmneb väga selgelt eespool esitatud Euroopa Kohtu praktikast,
         mis on loodud eespool viidatud kohtuotsustega Cook vs. komisjon ja Matra vs. komisjon. See on siiski veel ilmsem alates kohtuotsusest Athinaïki Techniki vs. komisjon,(63) milles Euroopa Kohus leidis, et kaebuse menetlemise lõpetamine ilma edasiste toiminguteta kujutab endast vaidlustatavat akti,
         sest kui ametliku uurimismenetluse algatamisest vaikimisi keeldutakse, võtab see otsus kaebuse esitajalt õiguse esitada oma
         selgitused vastavalt EÜ artikli 88 lõikele 2.
      
      191. Esitatud põhjendustest lähtudes ja et hagejad võib kvalifitseerida „asjassepuutuvateks isikuteks”, oli Üldkohtul õigus, kui
         ta järeldas, et kaebust esitades ei jäänud hagejad veel ilma oma õigusest esitada selgitusi EÜ artikli 88 lõikes 2 kirjeldatud
         ametliku uurimismenetluse raames.
      
      192. Teen seetõttu Euroopa Kohtule ettepaneku lükata tagasi esimese väite teine osa, mille kohaselt hinnati valesti hagejate õigust
         esitada selgitusi.
      
      193. Kõikidest esitatud põhjendustest lähtudes arvan, et komisjoni esimene väide, mille kohaselt hindas Üldkohus hagejate esitatud
         hagi vastuvõetavust valesti, ei ole põhjendatud.
      
       B.     Teine väide, mille kohaselt eiras Üldkohus kohtuliku kontrolli ulatust
      194. Oma teise väite põhjendamiseks heidab komisjon Üldkohtule ette, et kui viimane leidis, et kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivuse
         hindamisel tekib tõsiseid raskusi, mis õigustavad ametliku uurimismenetluse algatamist, ületas ta kohtuliku kontrolli piire.
         Et vaidlusaluse otsuse tegemiseks oli vaja läbi viia keerukaid majanduslikke ja ühiskondlikke uuringuid, oli komisjonil laialdane
         kaalutlusõigus, millega kaasneb kohtuliku kontrolli ulatuse piiramine.
      
      195. Arvan, et see etteheide tuleb kohe tagasi lükata kui põhjendamatu.
      
      196. Kohtupraktikast ilmneb, et komisjonil on riigiabi olemasolu ja EÜ artikli 87 lõigetes 2 ja 3 spetsiaalselt ette nähtud erandite
         esinemise hindamisel laialdane kaalutlusõigus.(64) Nendel juhtudel võib komisjonil olla vaja läbi viia keerukaid majanduslikke või ühiskondlikke uuringuid. Seetõttu peab Üldkohtu
         kontroll piirduma menetlust ja põhjendamist käsitlevatest normidest kinnipidamise, asjaolude sisulise õigsuse, ilmsete hindamisvigade
         puudumise ja võimu kuritarvitamise puudumise kindlakstegemisega.
      
      197. Käesoleval juhul ei ole tegemist sellise olukorraga.
      
      198. Üldkohtult küsiti mitte seda, kas meetmed, mida Austria Vabariik ellu viib, võib kvalifitseerida „riigiabiks” või võivad need
         olla õigustatud teatava majandustegevuse arendamise seisukohast, vaid kas komisjon on esialgse uurimise käigus järginud kohustusi,
         mis tal riigiabi kontrollimise menetluse raames on.
      
      199. Kohtupraktikast ilmneb, et komisjonil ei ole mingit kaalutlusõigust, kui ta peab otsustama, kas algatada ametlik uurimismenetlus.
         Tema pädevus on seotud. Komisjonil on seega kohustus algatada EÜ artikli 88 lõikes 3 ette nähtud menetlus, kui ta ei suutnud
         ületada raskusi, mis kõnesoleva meetme ühisturuga kokkusobivuse hindamisel esialgse uurimise käigus tekkisid. Seda kohustust
         kinnitavad sõnaselgelt määruse nr 659/1999 artikli 4 lõige 4 ja artikli 13 lõige 1.(65) Ametliku uurimismenetluse algatamine ei sõltu seega stricto sensu keerukast majanduslikust või ühiskondlikust hinnangust, vaid on õiguslik kohustus, mille täitmist peab seega täies ulatuses
         kohtulikult kontrollima.
      
      200. Leides, et komisjon oleks pidanud kohaldama selle määruse artikli 4 lõiget 4, ja tühistades seega vaidlusaluse otsuse, kontrollis
         Üldkohus selle otsuse õiguspärasust talle EÜ artikliga 230 antud pädevuse piires.
      
      201. Esitatud põhjendustest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku lükata teine väide, mille kohaselt eiras Üldkohus kohtuliku
         kontrolli ulatust, põhjendamatuse tõttu tagasi.
      
       C.     Kolmas väide, mille kohaselt rikuti põhjendamiskohustust
      202. Oma kolmandas väites heidab komisjon Üldkohtule ette, et viimane ei aimanud ette, milline oleks olnud ametliku uurimismenetluse
         tulemus, kui vaidlusaluse otsuse tühistas, mis muudab vaidlustatud kohtuotsuse põhjendamatuks. Tema arvates oleks Üldkohus
         pidanud endalt küsima, kas komisjon oleks andnud kõnesoleva abi kokkusobivusele ühisturuga teistsuguse hinnangu, kui oleks
         algatatud ametlik uurimismenetlus. Komisjon leiab, et sellele küsimusele tuleb vastata eitavalt. Lisaks märgib komisjon, et
         ametliku uurimismenetluse algatamine toob kaasa viivituse juhtumi menetlemisel, mis on vastuolus 11. detsembri 1973. aasta
         kohtuotsuses Lorenz(66) sedastatud hoolsuskohustustega.
      
      203. Ma teen ettepaneku need argumendid kohe tagasi lükata.
      
      204. Ei ole nimelt mõeldav väita, et käesoleva hagi esitamise tulemus võiks sõltuda mingist Üldkohtu poolsest ametliku uurimismenetluse
         tulemuse ette ära aimamisest või ülekandmisest, ning veel vähem asuda seisukohale, et see võiks muuta vaidlustatud kohtuotsuse
         põhjendamatuks.
      
      205. Niisugune argument on vastuolus põhimõtetega, millest riigiabi kontrollimise menetluse puhul lähtuda tuleb. Kõigepealt meenutan,
         et abi kvalifitseerimist tuleb hinnata objektiivsete asjaolude, mitte kaudsete arvestuste põhjal.(67) Lisaks ei tohi see sõltuda hinnangust, mis anti esialgses menetluses ja selles etapis olemasoleva teabe põhjal.(68) Lõpuks meenutan, et kõnesoleva abi ühisturuga kokkusobivust ei pidanud hindama Üldkohus, teostades õiguspärasuse kontrolli,
         vaid komisjon oma ainupädevuse raames, mille annab talle asutamisleping. Lisaks meenutan, et ametliku uurimismenetluse algatamine
         ei ole mitte komisjoni õigus, vaid kohustus,(69) kui ta on niisuguses olukorras nagu käesoleval juhul.
      
      206. Lõpuks pean vajalikuks rõhutada, et kui komisjon on tõesti kohustatud kaebust hoolikalt analüüsima, pidi ta selle kohustuse
         tõttu niisuguses olukorras, millega on tegemist käesoleval juhul, just algatama ametliku uurimismenetluse.
      
      207. Esitatud põhjendustest lähtudes arvan, et kolmas väide on põhjendamatu.
      
      208. Kõige eelneva põhjal teen Euroopa Kohtule ettepaneku jätta komisjoni esitatud apellatsioonkaebus põhjendamatuse tõttu rahuldamata.
      
      VII. Kohtukulud
      209. Euroopa Kohtu kodukorra artiklis 69, mida artikli 118 alusel kohaldatakse apellatsioonkaebuste lahendamisel, on lõikes 2 sätestatud,
         et kohtuvaidluse kaotanud pool on kohustatud hüvitama kohtukulud, kui vastaspool on seda nõudnud.
      
      210. Et käesoleva kohtuasja kaotasid Austria Valitsus ja komisjon kõikide oma väidete osas, tuleb kohtukulud välja mõista neilt.
      
      VIII. Ettepanek
      211. Esitatud kaalutlustest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku langetada järgmine otsus:
      
      1.       Jätta apellatsioonkaebused rahuldamata.
      2.      Mõista kohtukulud välja Austria Vabariigilt ja Euroopa Komisjonilt.
      1 –	Algkeel: prantsuse.
      
      2 –	Vt selle kohta 24. mai 2011. aasta otsus kohtuasjas C‑83/09 P: komisjon vs. Kronoply ja Kronotex (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata), mis tehti suurkojana ja mille juurde ma veel tagasi tulen.
      
      3 –	T‑375/04, EKL 2009, lk II‑4155, edaspidi „vaidlustatud kohtuotsus”.
      
      4 –	Tauernfleisch Vertriebs GmbH, Wech-Kärntner Truthahnverarbeitung GmbH, Wech-Geflügel GmbH ja Johann Zsifkovics. Need on
         kõik Austria õiguse alusel asutatud ettevõtjad, mis on spetsialiseerunud loomade tapmisele ja tükeldamisele.
      
      5 –	Edaspidi „vaidlusalune otsus”.
      
      6 –	Nõukogu 22. märtsi 1999. aasta määrus (EÜ) nr 659/1999, millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu
         artikli [88] kohaldamiseks (EÜT L 83, lk 1; ELT eriväljaanne 08/01, lk 339).
      
      7 –	Seda etappi reguleerivad ka määruse nr 659/1999 artiklid 4 ja 5.
      
      8 –	17. juuli 2008. aasta otsus kohtuasjas C‑521/06 P: Athinaïki Techniki vs. komisjon (EKL 2008, lk I‑5829, punkt 33 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      9 –	Seda etappi reguleerivad ka määruse nr 659/1999 artiklid 6 ja 7.
      
      10 –	2. aprilli 2009. aasta otsus kohtuasjas C‑431/07 P: Bouygues ja Bouygues Télécom vs. komisjon (EKL 2009, lk I‑2665, punkt 61 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      11 –	Selle määruse põhjendus 2.
      
      12 –	Kohtuasi 323/82, EKL 1984, lk 3809. Euroopa Kohtu arvates on huvitatud poolteks isikud, ettevõtjad või ühingud, kelle huve
         abi andmine võib kahjustada, st eelkõige konkureerivad ettevõtjad ja kutseorganisatsioonid (punkt 16).
      
      13 –	Vt 19. mai 1993. aasta otsus kohtuasjas C‑198/91: Cook vs. komisjon (EKL 1993, lk I‑2487, punkt 24); 15. juuni 1993. aasta otsus kohtuasjas C‑225/91: Matra vs. komisjon (EKL 1993, lk I‑3203, punkt 18) ja 13. detsembri 2005. aasta otsus kohtuasjas C‑78/03 P: komisjon vs. Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum (EKL 2005, lk I‑10737, punkt 36).
      
      14 –	EÜT 2001, C 252, lk 5, edaspidi „reklaamimiseks antava riigiabi suhtes kohaldatavad suunised”.
      
      15 –	Punkt 1.
      
      16 –	BGBl. 376/1992; edaspidi „AMA‑Gesetz 1992”.	
      
      17 –	EÜT 2000, C 28, lk 2.
      
      18 –	Esimese väite teise osa raames väitsid hagejad sõnaselgelt, et kahtluste tõttu, kas kõnesolevad meetmed on ühisturuga kooskõlas,
         oleks komisjon pidanud algatama määruse nr 659/1999 artikli 4 lõike 4 alusel ametliku uurimismenetluse.
      
      19 –	Selles osas väitsid hagejad eelkõige, et niisugune kvaliteedigarantii, nagu on ette nähtud AMA‑märgiste saamiseks, ei puuduta
         mõistet „areng” selle õigusnormi tähenduses.
      
      20 –	10. juuli 2008. aasta otsus kohtuasjas C‑413/06 P: Bertelsmann ja Sony Corporation of America vs. Impala (EKL 2008, lk I‑4951, punktid 184–188).
      
      21 –	11. septembri 2008. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑75/05 P ja C‑80/05 P (EKL 2008, lk I‑6619).
      
      22 –	22. detsembri 2008. aasta otsus kohtuasjas C‑487/06 P (EKL 2008, lk I‑10515).
      
      23 –	Liidetud kohtuasjad 19/60, 21/60, 2/61 ja 3/61, EKL 1961, lk 559 ja 588.
      
      24 –	15. juuli 1963. aasta otsus kohtuasjas 25/62 (EKL 1963, lk 197).
      
      25 –	2. aprilli 1998. aasta otsus kohtuasjas C‑367/95 P: komisjon vs. Sytraval ja Brink’s France (EKL 1998, lk I‑1719, punkt 45).
      
      26 –	Eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Kronoply ja Kronotex (punktid 47 ja 48 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      27 –	Eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum (punkt 34 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      28 –	Vt eespool viidatud kohtuotsus Saksamaa jt vs. Kronofrance (punkt 38 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      29 –	Kohtuasjas, milles tehti eespool viidatud kohtuotsus Cook vs. komisjon, leidis Euroopa Kohus, et William Cook plc on „asjassepuutuv isik” EÜ artikli 88 lõike 2 tähenduses, sest ta valmistab
         samasugust varustust nagu abi saav ettevõtja. Seega tuli äriühingut William Cook plc käsitada nii, et kõnesolev otsus puudutab
         teda otseselt ja isiklikult ning tal on järelikult õigus taotleda selle otsuse tühistamist EÜ artikli 230 neljanda lõigu alusel
         (punktid 23, 25 ja 26). Samamoodi otsustas Euroopa Kohus teises kohtuasjas, et ettevõtjat Matra SA võib käsitada asjassepuutuva
         isikuna, sest vaidlusaluse abi andmine kahjustas tema kui „ühenduse peamise universaalsõidukite tootja ja [abisaaja] ettevõtja
         tulevase põhikonkurendi” huve. Euroopa Kohus leidis, et komisjoni otsuse peale esitatud tühistamishagi oli seega vastuvõetav
         (punktid 17, 19 ja 20).
      
      30 –	Eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum (punkt 37 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      31 –	Idem.
      32 –	Kohtujuristi kursiiv.
      
      33 –	Idem.
      34 –	Vt selle kohta kohtujurist Jacobsi ettepanek kohtuasjas, milles tehti eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum; kohtujurist Mengozzi ettepanek kohtuasjas, milles tehti eespool viidatud kohtuotsus
         British Aggregates vs. komisjon, ja lõpuks kohtujurist Jääskineni ettepanek kohtuasjas, milles tehti eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Kronoply ja Kronotex, samuti kohtuasjas C‑148/09 P: Belgia vs. Deutsche Post jt, mis on praegu Euroopa Kohtus menetlemisel.
      
      35 –	Viitan selle ettepaneku punktidele 103–113.
      
      36 –	10. detsembri 2008. aasta otsus kohtuasjas T‑388/02.
      
      37 –	2. septembri 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑399/08 P: komisjon vs. Deutsche Post (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punktid 63 ja 64 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      38 –	Vt ka 18. novembri 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑322/09 P: NDSHT vs. komisjon (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 59 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      39 –	Kohtujuristi kursiiv.
      
      40 –	Vt eelkõige eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Kronoply ja Kronotex (punktid 47 ja 48 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      41 –	Eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Sytraval ja Brink’s France (punkt 64).
      
      42 –	15. juuli 1964. aasta otsus kohtuasjas 6/64: Costa (EKL 1964, lk 1141 ja 1162) ja 22. juuni 2006. aasta otsus liidetud
         kohtuasjades C‑182/03 ja C‑217/03: Belgia ja Forum 187 vs. komisjon (EKL 2006, lk I‑5479, punktid 73 ja 74).
      
      43 –	Eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Sytraval ja Brink’s France (punkt 62).
      
      44 –	Ibidem (punkt 64).
      
      45 –	Kohtujuristi kursiiv.
      
      46 –	Vt eespool viidatud kohtuotsus Bouygues ja Bouygues Télécom vs. komisjon (punkt 61 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      47 –	Eespool viidatud kohtuotsus Athinaïki Techniki vs. komisjon (punkt 35 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      48 –	Eespool viidatud kohtuotsus British Aggregates vs. komisjon.
      
      49 –	Vt eelkõige 3. mai 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑204/97: Portugal vs. komisjon (EKL 2001, lk I‑3175).
      
      50 –	Eespool viidatud kohtuotsus Bouygues ja Bouygues Télécom vs. komisjon (punkt 63) ja Üldkohtu 18. septembri 1995. aasta otsus kohtuasjas T‑49/93: SIDE vs. komisjon (EKL 1995, lk II‑2501, lk 60).
      
      51 –	Kohtujuristi kursiiv.
      
      52 –	Selles osas tuleb meenutada, et asutamislepingu üldisest ülesehitusest ilmneb, et EÜ artiklis 88 kirjeldatud menetlus ei
         tohi kunagi anda tulemust, mis on vastuolus asutamislepingu konkreetsete sätetega. Seega ei saa komisjon ühisturuga kokkusobivaks
         tunnistada riigiabi, mille andmise teatavate üksikasjalike eeskirjadega rikutakse asutamislepingu muid sätteid (15. aprilli
         2008. aasta otsus kohtuasjas C‑390/06: Nuova Agricast, EKL 2008, lk I‑2577, punkt 50 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      53 –	Põhimõtteliselt ei saa ainuüksi asjaolu, et komisjoni ja asjaomase liikmesriigi vahel tekkisid abi uurimise esialgses etapis
         arutelud ja selle raames sai komisjon küsida täiendavat teavet talle kontrollimiseks esitatud meetmete kohta, iseenesest pidada
         tõendiks sellest, et nimetatud institutsioonil oli tõsiseid hindamisraskusi, mille tõttu tuli algatada EÜ artikli 108 lõikes 2
         ette nähtud menetlus. Kohtupraktika kohaselt ei saa siiski välistada, et komisjoni ja asjaomase liikmesriigi vahel menetluse
         esialgses etapis tekkinud arutelude sisu võib mõnedel juhtudel olla selline, mis toob välja niisuguseid raskusi (vt Üldkohtu
         10. mai 2000. aasta otsus kohtuasjas T‑46/97: SIC vs. komisjon, EKL 2000, lk II‑2125, punkt 89 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      54 –	Eespool viidatud kohtuotsus komisjon vs. Sytraval ja Brink’s France (punkt 62).
      
      55 –	Eespool viidatud kohtuotsus SIC vs. komisjon (punkt 102 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      56 –	Ibidem (punkt 105 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      57 –	Ibidem (punkt 107 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      58 –	Eespool viidatud kohtuotsus Bouygues ja Bouygues Télécom vs. komisjon (punkt 42 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      59 –	Vt eelkõige 10. juuli 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑315/99 P: Ismeri Europa vs. kontrollikoda (EKL 2001, lk I‑5281, punkt 19) ja 30. septembri 2003. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑57/00 P ja C‑61/00 P:
         Freistaat Sachsen jt vs. komisjon (EKL 2003, lk I‑9975, punkt 47).
      
      60 –	Vt määruse nr 659/1999 artikli 10 lõige 1 ja artikli 20 lõike 2 teine lause.
      
      61 –	Kaebuse esitamise vorm on kättesaadav järgmisel veebiaadressil: http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_complaints_fr.htm.
      
      62 –	Kohtusasi komisjon vs. Sytraval ja Brink’s France (punkt 62).
      
      63 –	Vt eespool viidatud kohtuotsus Athinaïki Techniki vs. komisjon ja 16. detsembri 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑362/09 P: Athinaïki Techniki vs. komisjon (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata).
      
      64 –	Vt eelkõige eespool viidatud kohtuotsused British Aggregates vs. komisjon (punkt 114 ja seal viidatud kohtupraktika) ja komisjon vs. Deutsche Post (punktid 93–98).
      
      65 –	Eespool viidatud kohtuotsus British Aggregates vs. komisjon (punkt 113 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      66 –	120/73, EKL 1973, lk 1471.
      
      67 –	Eespool viidatud kohtuotsus British Aggregates vs. komisjon (punkt 111 ja seal viidatud kohtupraktika).
      
      68 –	9. oktoobri 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑400/99: Itaalia vs. komisjon (EKL 2001, lk I‑7303, punkt 58).
      
      69 –	Kohtujuristi kursiiv.