CELEX: 62005CJ0191
Language: mt
Date: 2006-07-13 00:00:00
Title: Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (it-Tieni Awla) tat-13 ta' Lulju 2006. # il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej vs ir-Repubblika Portugiża. # Nuqqas ta' Stat li jwettaq obbligu - Direttiva 79/409/KEE - Konservazzjoni ta' l-għasafar selvaġġi - Żona ta' protezzjoni speċjali - Modifikazzjoni mingħajr bażi xjentifika. # Kawża C-191/05.

SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (It-Tieni Awla)
      13 ta' Lulju 2006 (*)
      
      "Nuqqas ta' Stat li jwettaq obbligu – Direttiva 79/409/KEE – Konservazzjoni ta’ l-għasafar selvaġġi – Żona ta' protezzjoni speċjali – Modifikazzjoni mingħajr bażi xjentifika"
      Fil-kawża C-191/05,
      li għandha bħala suġġett rikors għan-nuqqas ta' twettiq ta' obbligu taħt l-Artikolu 226 KE, imressaq fit-28 ta' April 2005,
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, irrappreżentata minn M. van Beek u A. Caeiros, bħala aġenti, b'indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,
      
      rikorrenti,
      vs
      Ir-Repubblika Portugiża, irrappreżentata minn L. Fernandes, bħala aġent, 
      
      konvenuta,
      IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (It-Tieni Awla),
      komposta minn C. W. A. Timmermans, President ta' l-Awla, R. Silva de Lapuerta, P. Kūris (Relatur), J. Klučka u L. Bay Larsen,
         Imħallfin,
      
      Avukat Ġenerali: J. Kokott,
      Reġistratur: R. Grass,
      wara li rat il-proċedura bil-miktub,
      wara li semgħet il-konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tat-23 ta' Frar 2006,
      tagħti l-preżenti
      Sentenza
      1       Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tikkonstata li, billi mmodifikat
         id-delimitazzjoni taż-żona ta' protezzjoni speċjali (iktar il-quddiem iż-"ŻPS) ta' "Moura, Mourão, Barrancos" (iktar 'il quddiem
         iż-"ŻPS ikkonċernata") u billi eskludiet, b'hekk, iż-żoni li jospitaw speċi ta' għasafar selvaġġi li l-protezzjoni tagħhom
         iġġustifikat id-deżinjazzjoni ta' l-imsemmija ŻPS, ir-Repubblika Portugiża naqset mill-obbligi imposti fuqha skond l-Artikolu
         4(1) tad-Direttiva 79/409/KEE, tat-2 ta' April 1979, dwar il-konservazzjoni ta’ l-għasafar selvaġġi (ĠU L 103, p. 1, iktar
         'il quddiem id-"direttiva").
      
      2       L-Artikolu 4(1) tad-direttiva jipprevedi li: 
      "L-ispeċi msemmija fl-Anness I għandhom ikunu s-suġġetti ta' miżuri speċjali ta' konservazzoni li jik[k]onċernaw il-habitats tagħhom bil-għan li tkun assigurata s-sopravvivenza u r-riproduzzjoni tagħhom fiż-żona tad-distribuzzjoni tagħhom. F’ konnessjoni
         ma' dan, għandu jittieħed kont ta’ l-: 
      
      a)      ispeċi fil-perikolu ta’ l-estinzjoni; 
      b)      ispeċi vulnerabbli għat-tibdil speċifiku fil-habitats tagħhom; 
      
      c)      ispeċi kkunsidrati rari minħabba popolazzjonijiet żgħar jew distribuzzjoni lokali ristretta; 
      d)      ispeċi oħra li jkollhom bżonn attenzjoni partikolari għar-raġunijiet tan-natura speċifika tal-habitats tagħhom. 
      
      Drawwiet u varjazzjonijiet fil-livelli tal-populazzjoni għandhom ikunu meħuda in k[u]nsiderazzjoni bħala sfond għal evalwazzjonijiet.
         
      
      L-Istati Membri għandhom jikklassifikaw partikolarment l-aktar territorji tajbin fin-numru u daqs bħala żoni speċjali tal-protezzjoni
         għall-konservazzjoni ta’ dawn l-ispeċi, b' k[u]nsiderazzjoni tal-ħtiġijiet tagħhom ta' protezzjoni fiż-żona ġeografika tal-baħar
         u ta’ l-art fejn tapplika din id-direttiva." 
      
      3       Wara lment li jindika li ż-ŻPS ikkonċernata kienet ġiet immodifikata mingħajr ebda bażi xjentifika, il-Kummissjoni bagħtet
         lill-Gvern Portugiż, fis-17 ta' Ottubru 2003, ittra ta' intimazzjoni li għaliha l-awtoritajiet Portugiżi wieġbu permezz ta'
         ittra fid-19 ta' Settembru 2003. 
      
      4       Fid-9 ta' Lulju 2004, il-Kummissjoni bagħtet lill-Gvern Portugiż opinjoni motivata li kienet tgħid li, billi mmodifikat id-deliminazzjoni
         taż-ŻPS ikkonċernata u billi eskludiet, b'hekk, iż-żoni li jospitaw speċi ta' għasafar selvaġġi li l-protezzjoni tagħhom iġġustifikat
         id-deżinjazzjoni ta' l-imsemmija ŻPS, ir-Repubblika Portugiża naqset mill-obbligi li jirriżultaw mill-Artikolu 4(1) tad-direttiva,
         li jitlob lil dan l-Istat Membru jieħu l-miżuri neċessarji sabiex jikkonforma ruħu ma l-imsemmija opinjoni fi żmien xahrejn
         mid-data ta' meta rċeviha. Wara li ħadet in kunsiderazzjoni r-risposta mibgħuta mill-awtoritajiet Portugiżi fl-24 ta' Frar
         2005, il-Kummissjoni, billi baqgħet tqis is-sitwazzjoni insodisfaċjenti, ressqet dan ir-rikors. 
      
      5       Fir-rikors tagħha, il-Kummissjoni ssostni li, billi ċekken, permezz tad-digriet leġiżlattiv Nru 141/2002 ta' l-20 ta' Mejju
         2002 (Diário da República I, Serje A, Nru 116, ta' l-20 ta' Mejju 2002), iż-ŻPS ikkonċernata, kif kienet ġiet iddelimitata
         meta ġiet stabbilita mid-digriet leġiżlattiv Nru 384 B/99, tat-23 ta' Settembru 1999 (Diário da República I, Serje A, Nru
         223, tad-29 ta' Settembru 1999), il-Gvern Portuġiż eskluda mill-protezzjoni diversi speċi ta' għasafar selvaġġi li huma mniżżla
         fuq il-formola standard ta' informazzjoni "Natura 2000" li intużat bħala bażi għall-ħolqien ta' din iż-ŻPS, speċi li, skond
         id-direttiva, għandhom jiġu protetti. 
      
      6       Barra minn hekk, il-Kummissjoni tenfasizza l-fatt li l-modifikazzjoni tal-limiti taż-ŻPS ikkonċernata m'għandha ebda bażi
         xjentifika, liema fatt huwa f'kontradizzjoni mar-rekwiżiti stabbiliti mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja. 
      
      7       Min-naħa tiegħu, il-Gvern Protugiż jirrikonoxxi li, ikun xi jkun il-marġni ta' evalwazzjoni ta' l-Istat Membri, id-delimitazzjoni
         taż-ŻPS għandha tosserva l-kriterji previsti mid-dispożizzjonijiet tad-direttiva, kif tenfasizza l-ġurisprudenza tal-Qorti
         tal-Ġustizzja. 
      
      8       L-imsemmi gvern isostni li delimitazzjoni xierqa ġdida taż-ŻPS ikkonċernata qegħda attwalment tiġi mfassla. Din id-delimitazzjoni
         ser tieħu in kunsiderazzjoni, minn naħa, in-neċessitajiet marbuta mal-protezzjoni xierqa ta' l-ispeċi li ġġustifikaw id-delimitazzjoni
         ta' l-imsemmija ŻPS, bħal per eżempju l-grewwa (Grus grus), il-kokka imperjali (Bubo bubo), l-avultun qassis (Aegypius monachus),
         l-ajkla tal-kalzetti (Hieraaetus pennatus) kif ukoll s-seqer avultun grifun (Gyps fulvus), u, min-naħa l-oħra, il-protezzjoni
         neċessarja ta' għasafar ta' l-isteppa f'żoni adatti. 
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
      9       Għandu jiġi mfakkar li l-Artikolu 4 tad-direttiva jipprovdi sistema ta' protezzjoni intiża u msaħħa speċifikament kemm għall-ispeċi
         msemmija fl-Anness I kif ukoll għall-ispeċi migratorji, iġġustifikata bil-fatt li huma, rispettivament, l-ispeċi l-iktar mhedda
         u l-ispeċi li jikkostitwixxu patrimonju komuni tal-Komunità (ara, f'dan is-sens, is-sentenzi tat-23 ta' Mejju 1990, Van den
         Burg, C-169/89, Ġabra p. I-2143, punt 11, u tal-11 ta' Lulju 1996, Royal Society for the Protection of Birds, C-44/95, Ġabra
         p. I-3805, punti 23 u 26).
      
      10     Għandu jiġi enfassizzat ukoll li huma l-kriterji ornitoloġiċi mniżżla fl-Artikolu 4(1) u (2) li għandhom ikunu ta' gwida għall-Istati
         Membri meta jiġu jagħżlu u jiddelimitaw iż-ŻPS (ara, f'dan is-sens, is-sentenza Royal Society for the Protection of Birds,
         iċċitata iktar 'il fuq, punt 26).   
      
      11     Jirriżulta mid-dispożizzjonijiet tad-digriet leġiżlattiv Nru 141/2002, li d-delimitazzjoni taż-ŻPS ikkonċernata ġiet immodifikata
         minħabba li din iż-ŻPS inkludiet żoni li ma jikkostitwixxux ħabitat li huma rilevanti għall-għasafar ta' l-isteppa. 
      
      12     Madankollu, għandu jiġi enfasizzat li, kif issostni ġustament il-Kummissjoni, jekk iż-żoni taż-ŻPS ikkonċernata esklużi mid-digriet
         leġiżlattiv ma jospitawx għasafar ta' l-isteppa, huma jilqgħu għasafar selvaġġi li huma mniżżla fl-Anness I tad-direttiva
         u li l-protezzjoni tagħhom kienet iġġustifikat id-deżinjazzjoni ta' l-imsemmija ŻPS, jiġifieri, b'mod partikolari, il-grewwa
         (Grus grus), il-kokka imperjali (Bubo bubo), l-avultun qassis (Aegypius monachus), l-ajkla tal-kalzetti (Hieraaetus pennatus)
         u s-seqer avultun grifun (Gyps fulvus). 
      
      13     F'dawn iċ-ċirkostanzi, Stat Membru ma jistax iċekken is-superfiċji ta' ŻPS jew jimmodifika d-delimitazzjoni, ħlief jekk iż-żoni
         esklużi miż-ZPS ma jikkorrispondux iktar għat-territorji l-iktar approprjati għall-konservazzjoni ta' speċi ta' għasafar selvaġġi,
         fis-sens ta' l-Artikolu 4(1) tad-direttiva.
      
      14     Il-Gvern Portugiż ma weriex l-eżistenza ta' tali sitwazzjoni fil-kawża preżenti.
      15     Għaldaqstant, ir-rikors ippreżentat mill-Kummissjoni għandu jiġi kkunsidrat bħala fondat. 
      16     Minn dak kollu li ntqal, għandu jiġi kkonstatat li, billi mmodifikat id-delimitazzjoni taż-ŻPS ikkonċernata u billi eskludiet,
         b'hekk, iż-żoni li jospitaw speċi ta' għasafar selvaġġi li l-protezzjoni tagħhom iġġustifikat id-deżinjazzjoni ta' l-imsemmija
         ŻPS, ir-Repubblika Portugiża naqset mill-obbligi imposti fuqha skond l-Artikolu 4(1) tad-Direttiva. 
      
       Fuq l-ispejjeż
      17     Skond l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
         mitluba. Peress li r-Repubblika Portugiża tilfet, hemm lok li hija tiġi ordnata tbati l-ispejjeż kif mitlub mill-Kummissjoni.
      
      Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla) taqta' u tiddeċiedi li:
      1)      Billi mmodifikat id-delimitazzjoni taż-żona ta' protezzjoni speċjali ta' "Moura, Mourão, Barrancos" u billi eskludiet, b'hekk,
            iż-żoni li jospitaw speċi ta' għasafar selvaġġi li l-protezzjoni tagħhom iġġustifikat id-deżinjazzjoni ta' l-imsemmija żona,
            ir-Repubblika Portugiża naqset mill-obbligi imposti fuqha skond l-Artikolu 4(1) tad-Direttiva 79/409/KEE, tat-2 ta' April
            1979, dwar il-konservazzjoni ta’ l-għasafar selvaġġi.
      2)      Ir-Repubblika Portugiża għandha tbati l-ispejjeż.
      Firem
      * Lingwa tal-kawża: il-Portugiż.