CELEX: 51987PC0342
Language: da
Date: 1987-07-20
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om iværksættelse af et handlingsprogram på fællesskabsplan til fremme af handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomiske integration#Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om vedtagelse af et handlingsprogram på fællesskabsplan til fremme af handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse#(forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 342
Vol. 1987/0193
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                 KOM(87 ) 342 endelig udg .
                                                                 Bruxelles , den 20 . juli 1987
                                         Forslag til
                                      RÅDETS AFGØRELSE
               om iværksættelse af et handlingsprogram på fællesskabsplan
                til fremme af handicappedes erhvervsmæssige revalidering
                                og økonomiske integration
                                         Forslag til
                                      RÅDETS AFGØRELSE
                 om vedtagelse af et handlingsprogram pi fællesskabsplan
                     til fremme af handicappedes sociale integration
                        og mulighed for en selvstændig tilværelse
                                ( forelagt af Kommissionen )
                                                   || 2 7 JÜIL V387 Ig
                                                         2 7 JÜIL V387
                                                             uu Secrétariat
                                                             General
                                                             Général
K0M(87 ) 342 endelig udg .                                ÇoJjzYft,
 ---pagebreak---                  INDHOLDSFORTEGNELSE
INDLEDNING : Den sammenhæng , meddelelsen indgår i , dens
             formål samt indholdsoversigt
FØRSTE DEL : MEMORANDUM indeholdende et forslag til andet
             handlingsprogram til fremme af handicappedes
             sociale og økonomiske integration og mulighed
             for en selvstændig tilværelse ( 1988 - 1991 )
             BILAG        Finansieringsoversigt
             TO UDKAST TIL RÅDETS AFGØRELSE samt BILAG med
             fastlæggelse af de aktiviteter , der skal fore ¬
             stås af Kommissionen
ANDEN DEL :  Rapport om det første handlingsprogram til
             fremme af handicappedes sociale integration
             ( 1983 - 1987 )
 ---pagebreak---                             - 1 -
Meddelelse til Rådet vedrørende forslag til andet handlings¬
program til fremme af handicappedes sociale og økonomiske
Integration og mulighed for en selvstændig tilværelse .
INDLEDNING : DEN SAMMENHÆNG , MEDDELELSEN INDGÅR I , DENS FORMÅL
             SAMT INDHOLDSOVERSIGT
   1 . Selv ifølge et konservativt skøn er der mere end 30 millio¬
   ner "borgere i Det europæiske Fællesskab , som lider af langvari¬
   ge fysiske eller psykiske handicap af moderat eller svær karak¬
   ter . Intet tyder på , at dette tal er for nedadgående , eftersom
   den positive udvikling på dette område , der er en følge af
   fremskridt af medicinsk og teknisk art , opvejes af en række
   faktorer , som f.eks . høje ulykkestal , nedsat spædbørnsd ødelig¬
   hed og den forøgede levealder . Desuden sker der væsentlige og
   stadigt accelererende kvalitative ændringer i de handicappedes
   behov og muligheder , som først og fremmest skyldes forskellige
   nationale foranstaltninger , gennem hvilke man forsøger at op¬
   muntre de mennesker , der tidligere gennem lang tid opholdt sig
   på plejeinstitutioner af forskellig art , til at forsøge at leve
   blandt andre såkaldt " normale” mennesker . Også den hastige ud¬
   vikling for så vidt angår selvhjælpsorganisationerne og andre
   hjælpeorganisationer inden for de handicappedes egne rækker
   samt de nye muligheder , der er en følge af fremkomsten af for¬
   skellige tekniske hjælpemidler , som kan bruges i forbindelse
   med indlæring , mobilitet , kommunikation og det at færdes i lo¬
   kalsamfundet i det hele taget , spiller en stor rolle på dette
   område .
   2 . På den ene side udvikler sig derfor behovet og mulighederne
   for at stille nye og større krav med hensyn til handicappedes
   sociale og økonomiske integration sig hurtigt og fortsat ; på den
   anden side hæmmes virkeliggørelsen af disse forhåbninger af de
   økonomiske krisetider , som både giver sig udslag i en fortsat
   krise på arbejdsmarkedet og medfører alvorlige problemer for
   tilvejebringelsen af de servicetilbud og tekniske hjælpemidler ,
   der er en forudsætning for de handicappedes økonomiske integra¬
   tion og mulighed for en selvstændig tilværelse . I samtlige Fæl¬
   lesskabets medlemsstater er der behov for nye positive tiltag ,
   hvis dette dilemma ikke skal føre til en forværring af de han¬
   dicappedes situation i det kommende tiår , hvilket ville være i
   direkte modstrid med den klart udtrykte målsætning i samtlige
   lande vedrørende handicappedes sociale integration .
   3.   Fællesskabsstøtten til de enkelte medlemsstaters bestræbel¬
   ser var oprindeligt koncentreret om den tekniske udveksling af
   erfaringer , men i den senere tid er der i høj grad blevet lagt
   vægt på tilvejebringelse og iværksættelse af fællesskabsinstru¬
   menter , som med tiden skal bidrage til en sammenhængende og om¬
   fattende handicappolitik . Disse bestræbelser har hidtil primært
   drejet sig om beskæftigelse og erhvervsuddannelse , men i frem¬
   tiden er det tanken at inddrage samtlige de aspekter , der ved ¬
   rører de handicappedes mulighed for en selvstændig tilværelse ,
   med særlig henblik på problemer , der har at gøre med mobilitet
   og adgangsforhold , ligesom også de nye teknologiers iboende mu¬
   ligheder skal inddrages . Hele denne udvikling er en følge af
   det handlingsprogram , som Kommissionen har iværksat , og som nu
   har løbet over fire år .
                               ( 1 )
 ---pagebreak---                          - 2 -
4 . Den 21 . december 1981 vedtog Rådet en resolution ( l) om
iværksættelse af et handlingsprogram til fremme af handicap¬
pedes sociale integration i Fællesskabet . Dette initiativ var
inspireret af FN’ s internationale handicapår og lå samtidig i
forlængelse af forslag , som Kommissionen havde fremsat i en
meddelelse ( 2 ), hvori der endvidere var taget højde for initia¬
tiver tidligere på året fra både Europa-Parlamentet ( 3 ) og Det
økonomiske og sociale Udvalg ( 4).
5.    Det var hensigten med Rådets resolution af december 1981 at
udvide bestemmelserne i resolutionen af 27 . juni 1974 ( 5 ) om
iværksættelse af et program til fremme af handicappedes erhvervs
mæssige revalidering , både hvad angår disses gyldighedsperiode
og anvendelsesområde . I resolutionen fra 1981 blev der endvide¬
re opfordret til gennemførelsen af en lang række foranstaltnin¬
ger til fremme af handicappedes sociale integration på natio ¬
nalt plan , ligesom Kommissionen blev opfordret til at iværksæt¬
te en række aktioner på fællesskabsplan til støtte for medlems¬
staternes bestræbelser .
6 . For at imødekomme denne anmodning oprettede Kommissionen i
maj 1982 et kontor for foranstaltninger til fordel for handi¬
cappede . De bevillinger , som Kommissionen havde anslået var
nødvendige til gennemførelse af de fællesskabsforanstaltninger ,
der blev foreslået i 1981-resolutionen , blev dog ikke bevilget
over Kommissionens budget før 1984 ; der blev ikke afsat yderli¬
gere bevillinger i 1982 og kun halvdelen af de nødvendige be¬
villinger i 1983 . Kommissionen har derfor besluttet , at det
fireårige planlagte program skal betragtes som værende indledt
i midten af 1983 og afsluttet i midten af 1987 .
7 . Kommissionen er af den opfattelse , at det handlingsprogram ,
der nu nærmer sig sin afslutning , har ydet et værdifuldt bidrag
1 ) EFT C 347 af 31.12.1981 , s. 1
  2 ) EFT C 347 af 31.12.1981 , s . 14
  3 ) EFT C 77 af 6.4.1981 , s . 27
  4 ) EFT C 230 af 10.9.1981 , s . 38
  5) EFT C 80 af 9.7.1974 , s . 30
                            ( 2 )
 ---pagebreak---                           - 3 -
til fremme af en mere aktiv og selvstændig tilværelse for
handicappede i hele Fællesskabet , en opfattelse , som i høj
grad deles af forskellige beslutningstagere og involverede
fagfolk samt de handicappedes organisationer . Den kan derfor
kun anbefale , at der tages skridt til iværksættelse af det
andet handlingsprogram , der i det væsentlige ikke adskiller
sig meget fra det første , men som dog er ændret med hensyn til
vægtfordeling og struktur , på baggrund af de indhøstede erfa¬
ringer og visse ændrede omstændigheder . For at sikre kontinui¬
teten mellem de to programmer foreslås det , at den anden halv¬
del af 1987 kommer til at fungere som en periode , hvor man
fortsætter og dels ændrer visse aktiviteter , som er omfattet
af begge programmer , samtidig med , at der forberedes nye til¬
tag . En periode på fire år , fra 1988 til 1991 , må derfor anses
for at være passende for varigheden af det andet handlingspro ¬
gram som sådan .
8.   Efter meddelelsens indledning følger disse hovedafsnit :
- Første del     Forslag til andet handlingsprogram 1988/91 , med
                 en dertil som bilag knyttet finansieringsover ¬
                 sigt .
                 Udkast til Rådets afgørelser om iværksættelse af
                 et handlingsprogram på fællesskabsplan ( 1988 - 91 )
                 til fremme af handicappedes sociale og økonomiske
                 integration og mulighed for en selvstændig til¬
                 værelse ; i de dertil knyttede bilag fastlægges
                 de aktiviteter , der skal forestås af Kommissio ¬
                 nen .
- Anden del      Rapport om handlingsprogrammet 1983-87 til frem­
                 me af handicappedes sociale integration . Rappor¬
                 ten indeholder såvel en redegørelse for som en
                 evaluering af programmet .
                            ( 3 )
 ---pagebreak---                                    - 4 -
FØRSTE DEL    FORSLAG TIL ANDET HANDLINGSPROGRAM TIL FREMME AF
              HANDICAPPEDES SOCIALE OG ØKONOMISKE INTEGRATION
              OG MULIGHED FOR EN SELVSTÆNDIG TILVÆRELSE ( 1988-1991)
A.   PROGRAMMETS INDHOLD
1 . Kommissionen foreslår , at handlingsprogrammet , der skal gennemføres
på fællesskabsplan fra 1988 , betragtes som en naturlig videreførelse og
udbygning af det program , der blev iværksat i 1981 ved Rådets resolution
om handicappedes sociale integration ( l ), mens programmets betegnelse
ændres til " Andet handlingsprogram til fremme af handicappedes sociale
og økonomiske integration og mulighed for en selvstændig tilværelse ".
Tilføjelsen af ordet " økonomiske " forekommer nødvendig på baggrund af
det værdifulde bidrag , som handicappede kan yde til samfundsøkonomien ,
og er desuden i overensstemmelse med princippet om handicappedes lige
muligheder for så vidt angår beskæftigelse , som kommer til udtryk i
1986-henstillingen om beskæftigelsen af handicappede ( 2 ). Desuden viser
erfaringerne med det første handlingsprogram , at det også er vigtigt ,
at der i forbindelse med programmets betegnelse henvises til de handi¬
cappedes "mulighed for en selvstændig tilværelse ", eftersom en rimelig
grad af autonomi er en forudsætning for social integration .
2 . Kommissionen foreslår , at programmet kommer til at bestå af tre
hovedelementer , der er indbyrdes afhængige :
     a)  Tilskyndelse til fastlæggelse af retningslinjer for Fællesska¬
     bets politik vedrørende de vigtigste bestanddele af den sociale
     og økonomiske integration , og iværksættelse af forskellige tiltag
     på dette område i henhold til disse retningslinjer ;
     b) Ydelse af støtte til -positive særforanstaltninger gennem tek¬
     nisk samybejde på europæisk plan, der skal medvirke til at fremme
     iiltag af fornyende karakter , skabe bedre muligheder for udveksling
     af erfaringer og sikre udbredelse af kendskabet til nye hensigts¬
     mæssige fremgangsmåder ;
     c)  Udvikling af informations- og dokumentationssystemer på euro¬
     pæisk plan .
3 . Det er væsentligt at understrege disse tre elementers indbyrdes af¬
hængighed , og at fremme denne gensidighed . Informations- og dokumenta¬
tionstjenesternes virksomhed er afhængig af de politiske initiativer og
det tekniske samarbejde for så vidt angår bredden og kvaliteten af det
materiale , der er til rådighed for dem ; og ligeledes er det sådan , at
uden disse tjenester vil kendskabet til resultaterne af de tekniske og
politiske aktiviteter kun være yderst sporadisk . Udviklingen af den po ¬
litik , der skal føres , må baseres på et grundigt kendskab til behovene
og de foreliggende muligheder , en indsigt , der kun kan erhverves "i
marken", mens hensigtsmæssige foranstaltninger på det praktiske plan
nødvendigvis må afspejle de politisk prioriterede områder . Der vil end¬
videre blive opmuntret til , at parterne inden for de forskellige områ¬
der gensidigt påvirker og inspirerer hinanden . Som eksempel på noget
sådant kan nævnes , at medlemmer af det europæiske net af revaliderings¬
centre i forbindelse med det første handlingsprogram har ydet et værdi¬
fuldt bidrag til udvikling af handy-nettet , ligesom ikke-statslige or¬
ganisationer , områdeprojekterne og centre under nettet alle har bidra¬
get til etablering af det tekniske grundlag for den politiske udvikling .
Sådanne former for vekselvirkning skal fastholdes og videreudvikle s i
det fremtidige program .
( 1) EFT C 347 af 31.12.1981
( 2) EFT L 225 af 12.8.1986 , s . 43 .
                                  ( 4 )
 ---pagebreak---                                    - 5 -
4.    Det er på baggrund af de store fremskridt , der blev gjort under
det første program . Kommissionens opfattelse , at en periode på fire år
( fra 1988 til 1991) vil være tilstrækkelig til at sikre , at man når et
godt stykke videre mod en fælles europæisk strategi vedrørende hoved¬
trækkene i politikken på handicap-området , ligesom man i løbet af dette
tidsrum vil kunne gøre betydningsfulde fremskridt i samtlige medlems ¬
stater i henseende til de handicappedes muligheder for en selvstændig
tilværelse og deres deltagelse i det sociale , økonomiske , kulturelle og
politiske liv . Selv om naturligvis ikke alle kan opnå den samme grad af
autonomi , er det yderst vigtigt at fastholde , at samtlige grupper af
handicappede - herunder også de svært handicappede - skal være omfattet
af programmets aktiviteter og målsætninger .
5 . Selv om der uden tvivl vil blive gjort betydelige fremskridt i for¬
bindelse med det andet handlingsprogram , forestiller Kommissionen sig
ikke , at man skal stille sig tilfreds hermed . De handicappedes mulighe¬
der og den værdifulde rolle , de kan have som aktive samfundsborgere ,
såfremt de rette rammer tilvejebringes , er blevet demonstreret igen og
igen i løbet af det første handlingsprogram , hvilket da også nu for
første gang er blevet formelt anerkendt af Fællesskabet ved Rådets ved ¬
tagelse af henstillingen om beskæftigelsen af handicappede . Der kan ik¬
ke være tvivl om at Fællesskabet , efter at det har tilvejebragt den
politiske vilje til at gøre en indsats på dette område og har bevist ,
at denne vilje kan udmunde i praktisk handling med gode resultater til
følge , ønsker at fortsætte dette arbejde på længere sigt .
B. INITIATIVER PÅ DET POLITISKE PLAN
6 . Det har længe ligget klart , at Kommissionens andet initiativ på po¬
litisk plan efter henstillingen vedrørende beskæftigelse fra 1986 skul¬
le dreje sig om handicappedes fysiske miljø . Dette problemkompleks er
imidlertid uhyre omfattende , og det ville ikke være muligt at tage fat
på dette område på én gang ; noget sådant ville kun medføre en lang ræk¬
ke problemer for Rådet og Parlamentet , og også for Kommissionen selv .
Kommissionen foreslår derfor , at tiltagene i forbindelse hermed opdeles
i tre faser , med følgende tidsplan :
      ( i ) Forslag vedrørende handicappedes mobilitet , herunder befor¬
      dring af handicappede , der forelægges af Konmussionen i løbet af
      sommeren 1987 .
      ( ii )  Forslag om adgangsforholdene i forbindelse med offentlige
      bygninger og faciliteter , der forelægges af Kommissionen ved ud ¬
      gangen af 1987 .
      ( iii ) Forslag vedrørende boligforhold ( herunder
      støtte med henblik på de handicappedes muligheder for at kunne
      klare sig selv i hjemmet ), der forelægges af Kommissionen i løbet
      af sommeren 1988 .
De første to initiativer vil komme til at udgøre Kommissionens hoved ¬
bidrag på handicap-området til det europæiske miljøår 1987-88 .
7 . Kommissionen agter i forbindelse med samtlige ovennævnte tre te¬
maer at foreslå en række politiske retningslinjer , hvortil der vil bli ¬
ve knyttet mere detaljerede anvisninger vedrørende hensigtsmæssige frem¬
gangsmåder . Endvidere vil Kommissionen foreslå , at der oprettes en ræk¬
ke faste officielle arbejdsgrupper , der skal føre tilsyn med gennemfø¬
relsen af retningslinjerne og sammen med Kommissionen sikre , at der i
tilknytning til andre aktiviteter under det andet handlingsprogram også
lægges vægt på de tre hovedtemaer ( f.eks . i forbindelse med udvekslinger
og informationsaktiviteterne ) ( l) •
( 1 ) Jf . afsnit 35
                                     ( 5 )
 ---pagebreak---                                   - 6 -
8 . Kommissionen har desuden tidligere meddelt , at den agter at vælge
området indkomster og sociale ydelser som det tredje i dens serie af
politiske initiativer . Kommissionen har påbegyndt det forberedende ar¬
bejde , ikke med henblik på udarbejdelse af forslag , som skulle kunne
dække samtlige aspekter af dette enorme område ( dette ville være uhen¬
sigtsmæssigt og sandsynligvis ugørligt ), men for at fastlægge priori ¬
terede emner under området , hvor Fællesskabet virkelig kunne være i
stand til at gøre en effektiv indsats .
9 . Eftersom man ved udgangen af 1989 vil være nået midtvejs med det
andet handlingsprogram , og da Kommissionen på dette tidspunkt har af¬
sluttet sine første to politiske initiativer ( beskæftigelse og det fy¬
siske miljø ), mener Kommissionen , at dette ville være et passende tids¬
punkt til afholdelse af et ministermøde eller en ministerkonference
med henblik på en nærmere behandling og drøftelse af de hidtidige frem-
skridt og virkninger af aktiviteterne på politisk plan , ligesom det her
også ville være rimeligt at drøfte den videre udvikling .
C.   TEKNISK SAMARBEJDE
10 . For så vidt muligt at sikre den aktive og direkte medvirken af
regionale og kommunale myndigheder , sagkyndige , sammenslutninger af og
for handicappede samt arbejdsmarkedets parter med hensyn til de mulig¬
heder for udveksling på europæisk plan , som Fællesskabet kan tilbyde ,
samtidig med , at den nuværende ordning til forbedring af de handicap¬
pedes boligforhold udnyttes bedst muligt , foreslår Kommissionen , at
det tekniske samarbejde under det andet handlingsprogram kommer til at
omfatte følgende elementer :
      a) udvidelse af nettet af revalideringscentre ;
      b) et net af lokalpro jekt er af fornyende karakter ; det skal enten
      specielt vedrøre koordinering af servicetilbuddene eller en række
      mere specifikke prioriterede emner , der er omtalt i afsnit 17 ne¬
      denfor ;
      c ) et program vedrørende priser og udstillinger om emnet " handi¬
      cappedes mulighed for en selvstændig tilværelse ";
      d ) en fortsættelse af den nuværende ordning vedrørende støtte til
      europæiske samarbejdsaktiviteter , især aktiviteter , der forestås
      af ikke-statslige organisationer .
Retningslinjerne for udviklingen af disse fire tekniske samarbejdsområ¬
der skitseres nedenfor . Instrumenterne for samarbejdet mellem Kommis ¬
sionen og medlemsstaterne om disse aktiviteter drøftes nærmere i af¬
snit 35-36 .
      ( i ) Udvidelse af nettet af revalideringscentre
11 . Selve revalideringsprocessens karakter og de betydelige udfordrin¬
ger , som de personer , der er involveret heri , er stillet overfor , be¬
virker , at der er behov for et særskilt net af revalid eringsinst i tut io ¬
ner af særlig høj faglig standard , som ikke indgår som led i nettet af
lokale aktiviteter , der omfatter mange sektorer og velfærdsorganer . Re ¬
validering har sin egen indbyggede kompleksitet : det er en langvarig
proces , som består af en række faser af medicinsk , funktionel , erhvervs
mæssig og social art , som indbyrdes griber ind i hinanden . En særlig
indsats kan være nødvendig i forbindelse med flere eller alle
disse faser ( terapi , social bistand m.v .), ligesom
                                   ( 6 )
 ---pagebreak---                                   - 7 -
hver af disse faser kræver en tværfaglig indsats fra de involverede
fagfolks side . Desuden er selv de mest avancerede revalideringssyste¬
mer og - institutioner konfronteret med nye og krævende spørgsmål og
problems tillinger : De nye teknologiers betydning og anvendelse , den
øgede konkurrence på arbejdsmarkedet , klienternes krav om at komme til
at indtage en mere aktiv rolle i revalideringsprocessen m.v . Kommis¬
sionen er af den bestemte opfattelse , at Fællesskabet ikke vil kunne
takle disse problemkomplekser , medmindre en bestemt del af programmet
netop beregnes særligt til løsning af disse .
12 . I rapporten om det første handlingsprogram ( anden del , afsnit
17-20 ) fastlægges der to prioriterede områder i forbindelse med nettets
fremtid : en mere ligelig repræsentation af de vigtigste handicapkatego ¬
rier og fortsat udvikling af strategier til spredning af information .
Hvad angår det første af disse prioriterede emner gælder det for nettet
som helhed , at det især er det psykiatriske og sensoriske område , der
er underrepræsenteret ; for nogle medlemsstaters vedkommende er der og¬
så en vis manglende balance mellem gruppen af fysisk handicappede og
gruppen af mentalt handicappede . En løsning af problemet kræver en for¬
øgelse af antallet af institutioner , der deltager i nettet , samtidig
med at antallet af møder , hvor alle deltager , må reduceres ; man vil
nemlig da kunne gøre en kraftigere indsats til imødekommelse af nettets
undergruppers virkelige interesser og behov .
13 .   En plenarkonference om året bør være tilstrækkeligt ; man kan f.eks
i denne forbindelse behandle et tema , der har betydning for revalide¬
ringen af alle grupper af handicappede , ligesom man kunne drøfte reva¬
lideringssystemet i den medlemsstat , der er vært for konferencen . Og
det vil være hensigtsmæssigt , at man i forbindelse med de øvrige igang¬
værende aktiviteter i nettet ( studiebesøg , seminarer , uddannelseskur¬
ser , arbejdsgruppernes udarbejdelse af rapporter eller retningslinjer )
fremover lægger større vægt på afholdelse af små specialseminarer samt
på erhvervsuddannelse . I løbet af programmets to første år vil der i
nettet blive afsat særlige ressourcer med henblik på de portugisiske
og spanske centres integration i dets aktiviteter .
14 . Hvad angår spredningen af information vil en institutions delta¬
gelse i nettets virksomhed indebære en forpligtelse til at fungere som
en slags kommunikationscenter over for en række andre revalideringscen¬
tre ( der organisk er forbundet med medlemscentret , eller som i det mind
ste varetager samme opgaver som dette ) ; disse andre centre vil tilsam¬
men komme til at udgøre det ydre net . Centrene i det ydre net skal være
repræsenteret i rimeligt omfang ved seminarer og studiebesøg , de vil
gratis få tilsendt nettets publikationer og med regelmæssige mellemrum
blive opfordret til at kommentere disse . I øvrigt vil der i stadig
større udstrækning blive anvendt video til spredning af erfaringer med
nye hensigtsmæssige fremgangsmåder , både inden for og ud over nettets
grænser .
15 .   Som det har været tilfældet siden nettets oprettelse i 1974 ( l ),
udpeges de institutioner , der får medlemsskab i nettet , af Kommissionen
efter indstilling fra medlemsstaterne , som i forbindelse med det nye
program vil kunne foretage ændringer med hensyn til hvilke institutio¬
ner , der skal have medlemsskab . Institutioner eller grupper af insti¬
tutioner , der udpeges som medlemmer af nettet , vil blive repræsenteret
af fuldtidsansatte repræsentanter fra centrene , som f.eks . kan være
( 1 ) EFT C 80 af 9.7.1974 , s . 30
 ---pagebreak---                                     - 8 -
centerledere ( eller deres stedfortrædere), ledere af sammenslutninger
af centre eller lignende . Centrene kan ikke være repræsenteret af per¬
soner , der har formandskab i eller er medlemmer af bestyrelser eller
af personer , der er ansat i ministerier .
      ( ii ) Nettet af lokalpro jekter af fornyende karakter
16 .  De stort set positive erfaringer med områdeprojekterne vedrørende
social integration under det første program ( se anden del , afsnit
11-16 ) har bekræftet betydningen af innoverende projekter på lokalt
plan , og demonstreret værdien af at kunne tilbyde udvekslinger på lo¬
kalt plan for de mennesker , der arbejder ved disse projekter . På den
anden side tyder visse vanskeligheder i forbindelse med områdeprojek¬
terne på , at den fremtidige virksomhed i net af denne karakter ikke
bør være direkte afhængig af støtte fra Den europæiske Socialfond ,
og at der bør være plads for projekter med en mere præcis målsætning
samt for et vist antal koordinationsprojekter i mere direkte forlæn¬
gelse af områdeprojekterne .
17 . Det foreslås derfor , at Kommissionen opretter , koordinerer og i
den fireårsperiode , som det andet handlingsprogram løber over , yder
støtte til et net af nationalt fastlagte lokalpro jekt er af fornyende
karakter inden for disse tre områder :
      - almen koordinering af servicetilbuddene med henblik på at
fremme handicappedes sociale og økonomiske integration ("koordinerings-
projekter” ) ,
      - erhvervsuddannelse og beskæftigelse (" erhvervsrettede projekter"),
      - miljø og ressourcer i forbindelse med handicappedes muligheder
for en selvstændig tilværelse ("miljøprojekter").
18 . De pågældende projekter udpeges af Kommissionen til deltagelse i
nettets virksomhed , på grundlag af indstilling fra medlemsstaterne , og
på baggrund af de retningslinjer , der fastlægges af Kommissionen efter
drøftelser med de nationale ministeriers repræsentanter ( jf . afsnit F
nedenfor) • På grund af de særlige vanskeligheder , der er forbundet
med koordineringen , vil Kommissionen , inden for rammen af de årlige
budgetter , yde beskeden finansiel støtte til visse koordineringsprojek¬
ter , der skal indgå i nettet . Om en bestemt egn modtager direkte til¬
skud eller ej fra Fællesskabet til aktiviteter på handicapområdet har
ikke indflydelse på , om den kan deltage i nettets virksomhed , bortset
fra , hvis en medlemsstat måtte ønske at udpege lokaliteter , der modta¬
ger støtte - eller har ansøgt om støtte - fra Den europæiske Social¬
fond til innoverende projekter , til at medvirke i " erhvervsrettede
projekter", eller såfremt der er tale om områder , der er med i "miljø¬
projekter", og som ydes støtte som den i afsnit 20-24 nedenfor omtalte .
                                      ( 8 )
 ---pagebreak---                                      - 9 -
19 . Inden for rammerne af de bevillinger , der kan afsættes dertil ,
agter Kommissionen på følgende områder at bidrage til nettets virk¬
somhed på europæisk plan :
      -  møder for projektledere ,
      -  udsendelse af et nyhedsbrev samt dokumentationsservice ,
      -  støtte til samkøring af programmer eller besøgsprogrammer ,
      -  støtte til det “ europæiske” islæt ved nationale konferencer ,
         der beskæftiger sig med nettets temaer og erfaringer ,
      - rådgivning og vejledning gennem Kommissionens konsulenter ,
         som endvidere vil udarbejde rapporter om problemer og frem¬
         skridt i forbindelse med de prioriterede områder .
      ( iii ) Positive særforanstaltninger til fremme af handicappedes
              muligheder for en selvstændig -tilværelse
20 . Den europæiske Socialfond yder en værdifuld direkte støtte til
erhvervsuddannelse og beskæftigelse af handicappede , men inden for
det nuværende meget stramme budget er det vigtigt at følge disse til¬
skud op gennem et særligt delprogram vedrørende miljøet omkring de
handicappede , med henblik på at fremme deres muligheder for en selv¬
stændig tilværelse . Evalueringen af det første handlingsprograms ord¬
ning til forbedring af de handicappedes boligforhold ( guiden del , af¬
snit 21-23 ) viser klart , at mobilitet og adgangsforhold i denne for¬
bindelse spiller en lige så stor rolle som selve boligforholdene ; og
det er afgørende nødvendigt , set både fra et teknisk og politisk syns¬
punkt , at demonstrere og udbrede kendskabet til resultaterne af pro ¬
jekter , der er blevet stimuleret gennem støtte fra Kommissionen .
21 . Det er klart , at de ovenfor nævnte målsætninger på grund af bud ¬
getmæssige begrænsninger ikke alle kan gennemføres samtidig over den
kommende fireårsperiode . Men hvis man anlægger det synspunkt , at det
drejer sig om at få iværksat fælles bestræbelser på europæisk plan -
der kan holde for en lønsomhedsberegning - hvis effekt virkelig er
mærkbar ved udløbet af de fire år , ligger der en lovende løsning lige¬
for , nemlig at man koncentrerer sig om et større tema hvert år . Der
kunne f.eks . være tale om følgende tidsplan :
22 .  Første år   ( 1988-89 ) Boliger , hjemmehjælp og hjælpemidler i
                              hjemmet
      Andet år    ( 1989-90)  Mobilitet og transport ( den daglige befor¬
                              dring samt rejser)
      Tredje år ( 1990-91 )   Adgangsforhold i forbindelse med offentlige
                              bygninger og faciliteter
      Fjerde år ( 1991-92 )   Et velstruktureret miljø - samspil mellem
                              mobilitet , adgangsforhold og boliger , samt
                              en koordinering af rådgivningstilbuddene og
                              information
Under hensyntagen til en hensigtsmæssig iværksættelse af programmet
vil det være nødvendigt , at de enkelte kalenderår til en vis grad kom¬
mer til at overlappe hinanden , men den berørte periode af 1992 vil
kun komme til at omfatte betalinger , ikke egentlige forpligtelser .
23 .  I forbindelse med hvert enkelt tema vil der blive iværksat et
fælles europæisk program vedrørende :
                                  ( 9 )
 ---pagebreak---                                      - 10 -
     - tildeling af priser for afsluttede projekter ; forslag til pris¬
modtagere forelægges Kommissionen af de pågældende nationale myndig¬
heder ;
     - afholdelse af en årlig konference og udstilling , hvorunder pris¬
overrækkelserne foregår , ligesom de pågældende projekter vil blive præ¬
senteret ; det påtænkes , at en stor del af de deltagende skal være re¬
præsentanter for de handicappede ;
     - udsendelse af publikationer med beskrivelse af de pågældende pro ¬
jekter og af konferencens resultater ( på så mange fællesskabssprog
som muligt ) .
24 .   Kommissionen vil blive bistået af den pågældende officielle arbejds
gruppe ( jf . afsnit 35 nedenfor) for så vidt angår tilsynet med hele den¬
ne del af programmet . En stor del af det praktiske arbejde , der skal
foretages i forbindelse med hvert af de fire årlige programmer , vil
blive udført på kontraktmæssig basis .
       ( iv)   Støtte til et europæisk samarbejde mellem ikke-statslige
               organisationer
25 . det
der    Dette   initiativ
            første        har vist sig( jf.
                   handlingsprogram       at være
                                             anden etdelaf, de mest 24-27),
                                                            afsnit   vellykkede un¬
                                                                            og det
vil fremover blot være nødvendigt at sikre , at dets betydning i det
nye program ikke svækkes , at der er en hensigtsmæssig balance mellem
de aktiviteter , hvortil der ydes støtte ( især hvad angår de forskellige
handicapgrupper ), ligesom den tekniske del af den støtte , Kommissionen
yder , bør styrkes . Der må endelig sørges for , at der tilvejebringes
tilstrækkelige ressourcer til spredning af oplysninger om resultaterne
af de forskellige aktiviteter . De to sidstnævnte aspekter kommer i ho¬
vedsagen til at henhøre under den i næste afsnit omtalte dokument at i ons -
tj eneste . Kommissionen vil endvidere fortsat opmuntre til oprettelse
af sammenslutninger på europæisk plan og forsøge at fremme de handicap¬
pedes - og eventuelle forældres - aktive medvirken i alle dele af pro¬
grammet .
       D.    INFORMATION OG DOKUMENTATION
       ( i ) Handynet-pro jektet
26 . Når det andet handlingsprogram indledes i januar 1988 vil Handy-
nettets første modul , " Handyaids” ( databaser vedrørende tekniske hjæl¬
pemidler og organer , der kan yde den nødvendige vejledning), have væ¬
ret operativt i nogen tid : En del af det europæiske programmel vil væ¬
re udarbejdet , med mulighed for oplagring , ajourføring , overførsel og
vurdering af de informationer , der er indprogrammeret . I løbet af 1988
vil det europæiske program blive udbygget , og forhåbentlig vil de na¬
tionale dataindsamlingscentre på dette tidspunkt være udpeget i samt¬
lige medlemsstater , således at de aktivt kan bidrage til projektet . Si¬
deløbende med denne rent operative udvikling må der i 1988 træffes en
række afgørelser vedrørende prioritering og tidsplaner for iværksæt¬
telsen af andre Handyne t-moduler , som skal omfatte beskæftigelse , un¬
dervisning og uddannelse , miljøet ( mobilitet , adgangsforhold og boli¬
ger) , socialsikring og andre ydelser samt forebyggelse . Era da af og
fremover vil udviklingen på dette område afhænge af disse afgørelser
samt af de nationale ressourcer og fællesskabsressourcerne . Handynet-
pro jektet er et langsigtet projekt og vil stadig kunne udvikle sig be¬
tydeligt , efter at andet handlingsprogram afsluttes i 1991 .
27 . De to væsentligste aspekter i forbindelse med Handynet-rpro jektet
i løbet af det andet handlingsprogram bliver konsultations- og be¬
slutningsprocedurerne samt principperne for finansiering af pro jektet s
udvikling og de løbende omkostninger . Ved konsultationer og
                                        ( 10 )
 ---pagebreak---                                       11 -
beslutningstagning i forbindelse med specifikke moduler vil Kommis¬
sionen blive bistået af de officielle arbejdsgrupper , der er omhand ¬
let i afsnit 35 nedenfor ; med hensyn til det generelle tilsyn , fast¬
læggelsen af prioriterede områder og løsningen af problemer af prin¬
cipiel karakter , som måtte opstå , arbejder Kommissionen sammen med
det i afsnit 36 omhandlede udvalg .
28 . Hvad angår finansieringen er det evident , at både hastigheden og
omfanget af Handynettets udvikling er afhængig af de disponible res¬
sourcer . Det grundliggende princip blev allerede fastlagt i 1981-re-
solutionen vedrørende handicappedes sociale integration , hvori Kom¬
missionen opfordres til " at centralisere oplysningerne under hensyn
til de forhåndenværende informationskanaler i medlemsstaterne og sikre
udvekslingen af oplysninger mellem de organer , der fastlægger og gen¬
nemfører foranstaltninger med henblik på social integration..” . Det
forventes således , at Kommissionen afholder de udgifter , der har til
formål at sikre den egentlige europæiske "merværdi” , mens medlemssta¬
terne påtager sig omkostningerne ved de udvalgte centres deltagelse i
projektet . Dette betyder , at der er et vist ”gråt” område , der bl.a .
omfatter visse transmissionsomkostninger . Det forekommer rimeligt , at
Kommissionen bidrager til omkostningerne til dette område , inden for
grænserne af , hvad budgettet tillader ; der er derfor taget hensyn her¬
til i den finansieringsoversigt , der er knyttet til dette forslag .
29 . Handynet-pro jektets art og værdi er nærmere behandlet i anden del ,
afsnit 32 . Der kan ikke herske tvivl om , at det rent teknisk er gennem¬
førligt , og Kommissionen har da også allerede påvist , at den tekniske
kapacitet til dets drift er til stede . Nettets potentiale er ganske
betydeligt , og tempoet med hensyn til dets udvikling kan kontrolleres
ganske nøje , i samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne , et
samarbejde , som i øvrigt er en integrerende del af projektet .
      ( ii ) Dokumentationstj enesten
30 . På grundlag af den ganske vist yderst begrænsede dokumentationstje¬
neste , som Kommissionen har rådet over i forbindelse med det første
handlingsprogram , agter den at oprette en dokumentationstjeneste , som ,
omend stadig af et vist begrænset omfang , vil kunne yde et betydeligt
bidrag til opfyldelsen af det meget store behov , der , såvidt Kommissio ¬
nen er informeret , findes herfor . Udover en udvidelse af omfanget og
distributionen af områdeprojekternes nyhedsbrev og revalideringsnet ¬
tets " Journal” , påtænker Kommissionen at oprette et arkiv af politiske
og tekniske dokumenter ( herunder et udvalg af undersøgelser , konference¬
papirer og officielle rapporter), som skal stå til rådighed for tilret¬
telæggere af konferencer eller seminarer , der er medlemmer af et af
Kommissionens kontaktnet , samt for organer , der arrangerer nationale
konferencer inden for programmets rammer . På denne måde vil Kommissio ¬
nen også kunne bidrage til en øget spredning af rapporter om konferen¬
cer og projekter , der er blevet arrangeret på europæisk plan af ikke-
statslige organisationer og andre organer , og som Kommissionen selv
har ydet bidrag til .
                                    ( 11 )
 ---pagebreak---                                        12
      E.    ANDRE NYE TILTAG
      ( i ) Uddannelsesmæssig integration
31 . Sideløbende med dette forslag er Kommissionen i gang med at udar¬
bejde et program for samarbejde på Fællesskabsplan vedrørende handi ¬
cappede børns og unges integration på undervisningsområdet , som opfølg¬
ning af konklusionerne fra undervisningsministrenes møde i Rådet i 1984
og det arbejde , der er blevet foretaget i forlængelse heraf , som der
gøres nærmere rede for i anden del , afsnit 36 . Mens dette initiativ
vil blive ført ud i livet inden for rammerne af Uddannelsesudvalget ,
der skal aflægge rapport herom til Rådet (undervisningsministrene ), er
det Kommissionens opgave at påse , at det i så vid udstrækning som det
er ønskeligt gennemføres som en integrerende del af det andet handlings ¬
program for handicappede . Som de væsentligste fælles elementer kan næv¬
nes :
    - betydningen af iværksættelse af grunduddannelsesforanstaltninger
      ved en række revalideringscentre ,
    - samordning af Eurydices og Handynettets bidrag til udvikling af
      systematisk information vedrørende undervisning af handicappede
      børn ,
    - inddragelse af undervisning i de lokale koordineringsprojekter
      ( jf . afsnit 16-19 ovenfor),
    - fremme af unge handicappedes deltagelse i foranstaltninger af
      fornyende karakter , som f.eks . vekseluddannelse ,
    - behovet for at udvikle særlige foranstaltninger vedrørende den nye
      teknologi og de handicappedes situation ( som nærmere omhandlet i
      det følgende afsnit ) .
      ( ii ) De handicappede og den nye teknologi
32 . Skønt der på lidt længere sigt kan vise sig en række muligheder for
projekter vedrørende den ny teknologi og de handicappede , som kan ind ¬
drages i programmer , som Kommissionen allerede er i færd med at udarbej ¬
de på området for de nye teknologier , er Kommissionen overbevist om , at
de nye teknologiers betydning for de handicappedes tilværelse vil vise
sig at være så omfattende og radikale , at Fællesskabets forsøg på at
tage denne udfordring op vil være ganske utilstrækkelig og ineffektiv ,
medmindre Kommissionen iværksætter en særlig aktion vedrørende de nye
teknologier og de handicappede . Kommissionen agter derfor i løbet af
1987 at udarbejde forslag til denne aktion ; disse forslag vil blive fo ¬
relagt for Rådet i løbet af 1988 .
      ( iii ) CBDEFOP og erhvervsuddannelsen
33 . Der er for nylig, med teknisk bistand fra CEDEFOP , blevet udarbej ¬
det et væsentligt bidrag til Kommissionens indsats vedrørende indførel¬
se af forbedringer i erhvervsuddannelsen af handicappede , og det er hen¬
sigten , at denne indsats skal videreføres og forstærkes i løbet af det
andet handlingsprogram . Dette vil gøre det muligt for CEDEFOP at fuld ¬
føre sit arbejde vedrørende nye typer beskæftigelsesmuligheder for han¬
dicappede , og at sætte ekstra skub i indsatsen vedrørende handicappede
kvinders uddannelse .
                                    ( 12 )
 ---pagebreak---                                  - -LJ) -
      ( iv)   Kvinder og Invaliditet
34 . Det første europæiske seminar om " kvinder og invaliditet ", der
blev afholdt med finansiel støtte fra Kommissionen i 1986 , henledte
opmærksomheden på både handicappede kvinders særlige problemer og de
vanskeligheder , som kvinder med et særligt ansvar for plejen af han¬
dicappede børn eller voksne i hjemmet er stillet overfor . Kommissio¬
nen vil i forbindelse med det fremtidige arbejde med disse spørgsmål
sørge for en snæver samordning mellem handlingsprogrammet for handi ¬
cappede og Fællesskabets program på mellemlang sigt vedrørende lige
muligheder for kvinder ( 1986-1990). Handicappedes kvinders særlige be¬
hov vil blive taget op i forbindelse med gennemførelsen af henstillin¬
gen om beskæftigelsen af handicappede , udarbejdelsen af nye forslag
vedrørende det fysiske miljø og de handicappedes indtjening samt ved
udarbejdelsen af lokale projekter . På erhvervsuddannelsesområdet vil
nettet af revalideringscentre og CEDEFOP ( jf . iii ovenfor) kunne yde
et værdifuldt bidrag .
      F.    SAMARBEJDET MED DE NATIONALE MYNDIGHEDER
35 .  Allerede i 1986 anmodede Kommissionen medlemsstaterne om at udpege
officielle repræsentanter til en arbejdsgruppe vedrørende beskæftigelse
med henblik på at sikre en effektiv opfølgning af henstillingen om be¬
skæftigelsen af handicappede , der blev vedtaget af Rådet i juli 1986 .
Denne arbejdsgruppe vil kunne spille en væsentlig rolle for drøftelser¬
ne af alle de aspekter , der er knyttet til emnerne erhvervsuddannelse
og beskæftigelse under det andet handlingsprogram . Desuden er det i
forbindelse med den række miljøpolitiske initiativer , der omfatter mo ¬
bilitet , adgangsforhold og boligforhold , som Kommissionen vil iværksæt ¬
te i 1987-88 , tanken , at der skal fremsættes forslag til oprettelse af
en arbejdsgruppe også på dette område . Arbejdsgruppen vedrørende beskæf
tigelse skal sammen med Kommissionen drøfte opfølgningen af henstillin¬
gen om beskæftigelse , nettet af revalideringscentre , de lokale erhvervs
rettede projekter ( jf . afsnit 16-19 ovenfor ; og Handynettets uddannel¬
ses- og beskæftigelsesmoduler . Miljøarbejdsgruppen skal beskæftige sig
med opfølgningen af Kommissionens tre miljøpolitiske initiativer ( mo¬
bilitet , adgangsforhold , boliger), positive særforanstaltninger vedrø¬
rende fremme af de handicappedes mulighed for en selvstændig tilværel ¬
se ( afsnit 20-24 ovenfor ), de lokale miljøprojekter ( afsnit 16-19 ) og
Handynettets miljømoduler . Det skal her nævnes , at der allerede er op¬
rettet en arbejdsgruppe vedrørende uddannelsesmæssig integration , som
vil få overdraget et nyt kommissorium , når Kommissionens forslag på ud¬
dannelsesområdet er blevet vedtaget .
36 .  For at sikre en effektiv styring af programmet som helhed foreslår
Kommissionen , at medlemsstaterne anmodes om at udpege delegationer til
et udvalg , bestående af højtstående embedsmænd fra medlemsstaternes in¬
volverede ministerier samt repræsentanter for de vigtigste handicap¬
organisationer i Fællesskabet . Udvalgets væsentligste opgave er omhand¬
let i udkastet til Rådets afgørelse .
                                  ( 13 )
 ---pagebreak---                                     - 14 -
       G.   DEN EUROPÆISKE SOCIALFOND
37 . Selv om der i de seneste år er sket en vis procentvis reduktion
af de tilskud fra Den europæiske Socialfond , som er gået til støtte
til projekter til fordel for handicappede , er der ingen tvivl om ,
at fonden har ydet - og fortsat vil yde - et væsentligt bidrag til
handicappedes erhvervsmæssige revalidering i medlemsstaterne , og så¬
ledes til deres økonomiske integration . Der er i de handicappedes
organisationer og blandt mennesker , som arbejder med og for handicap¬
pede , en bred erkendelse af , at dette bidrag på europæisk plan har
medvirket betydeligt til at forøge værdien af de projekter , hvortil
der er ydet tilskud , og at en række foranstaltninger ganske enkelt
ikke ville have kunnet iværksættes uden denne støtte .
38 . De særlige behov hos de mindst 30 millioner handicappede , der
findes i Fællesskabet , må tages i betragtning i forbindelse med alle
andre fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af ledigheden ( her¬
under navnlig langtidsledigheden) og vedrørende udnyttelsen af de
nye teknologier med henblik på fremme af vækst og beskæftigelse . Hvad
navnlig Den europæiske Socialfond angår , understreges betydningen af
dens bidrag i Rådets henstilling om beskæftigelsen af handicappede i
Det europæiske Fællesskab , der blev vedtaget den 24 . juli 1986 , idet
Kommissionen anmoder medlemsstaterne om " at afsætte en passende støt ¬
te fra Den europæiske Socialfond til fordel for handicappede uanset
alder ". Især er det nødvendigt at sikre , at behovene hos handicappede
uden for de prioriterede regioner ikke overses , og at man forsøger at
anspore såvel til iværksættelse af undervisningstilbud med henblik på
beskæftigelsesinitiativer af fornyende karakter ( som f.eks . koopera¬
tiver ) samt til oprettelse af uddannelseskurser vedrørende nye tekno¬
logier . I øvrigt kan det her nævnes , at det under det andet handlings¬
program påtænkes at fortsætte og videreudvikle samarbejdet mellem de
ansvarlige tjenestegrene ved Kommissionen i forbindelse med programmet
for særlig finansiel støtte til Grækenland på det sociale område ,
både hvad angår handicappedes erhvervsuddannelse og de revaliderings- ^
aspekter , der har tilknytning til reformen på det psykiatriske område .
       H.   KONKLUSION
39 «   Kommissionen anmoder Rådet om at vedtage t0 afgørelser om iværksæt ¬
telse af andet handlingsprogram til fremme af handicappedes sociale
og økonomiske integration og mulighed for en selvstændig tilværelse ,
et program , der skal løbe over fire år fra 1988 til 1991 . Kommissio¬
nen vil aflægge rapport om gennemførelsen af programmet og de herun¬
der opnåede resultater inden udgangen ad 1991 .
T) Det skal bemærkes , at programmets erhvervsuddannelsesforanstaltninger ikke
    i sig selv er berettiget til tilskud fra Den europæiske Socialfond ; men de
    udgør et væsentligt supplement til fondens støtte til uddannelsen af handicap¬
    pede .
                                      ( 14 )
 ---pagebreak---                   SAMLET FINANSIERINGSOVERSIGT
  HANDLINGSPROGRAMMER TIL FREWE AF HANDICAPPEDES INTEGRATION
                            1988-1991
Tabel I     Fordelingen af udgifterne til de tre programmer på årene
            1988-1991
Tabel II    Udgifterne til de tre programmer , fordelt på 1988-budget -
            posterne
Tabel III   Udgifterne til de tre programmer , fordelt på de enkelte
            aktivitetsområder 1988
F inansieringsoversigter
A.   Programmet vedrørende handicappedes erhvervsmæssige revalidering
     og økonomiske integration
B.   Programmet vedrørende handicappedes sociale integration og mulighed
     for en selvstændig tilværelse
C.   Programmet vedrørende integration på undervisningsområdet
                                ( 15 )
 ---pagebreak---     TABEL I
                                           FORDELINGEN AF UDGIFTERNE TIL DE TRE PROGRAMMER PÅ ÅRENE 1988-91
                                             1988               1989               1990              1991       I ait
1 . Handicappedes erhvervsmæssige reva¬  1 518 000           1 571 130          1 626 120          1 683 034  6 398 284
    lidering og økonomiske integration
2 . Handicappedes sociale integration og 2 981 000           3 085 335          3 193 322          3 305 088 12 564 745
    mulighed for selvstændig tilværelse
3 . Integration på undervisningsområdet     563 000            582 700            603 100            624 200  2 373 000
I alt                                    5 062 000           5 239 165          5 422 542          5 612 322 21 336 019
heraf kapitel 63                            170 000            175 950            182 108            188 482    716 540
I alt , kapitel 64                       4 892 000           5 063 215          5 240 434          5 423 840 20 619 489
                                                                  ( 16 )
 ---pagebreak--- TABEL II
                 UDGIFTERNE TIL DE TRE PROGRAMMER FORDELT PÅ 1 988-BUDGETPOSTERNE
         Erhvervsmæssig revalidering     Social integration           Undervisningsmæssig   I alt
            Økonomisk integration      Selvstændig tilværelse             integration
6450                 953 000                 1 735 000                      353 000       3 041 000
6451                 565 000                                                                 565 000
6453                                         1 101 000                                    1 101 000
6401                                           145 000                       40 000          185 000
63000                                                                       125 000          125 000
638                                                                          45 000           45 000
 I alt             1 518 000                 2 981 000                      563 000       5 062 000
                                                        ( 17 )
 ---pagebreak---     TABEL III
                                   UDGIFTERNE TIL DE TRE PROGRAMMER FORDELT PÅ DE ENKELTE AKTIVITETSOMRÅDER 1988
                                     Erhvervsmæssig revalidering    Social integration     Undervisningsmæssig      I alt
                                         Økonomisk integration    Selvstændig tilværelse       integration
1 . Udvikling af politikken på området           40 000                   90 000                   -
                                                                                                                   130 000
2 . Koordinering/dokumentation                  290 000                  360 000                 105 000           755 000
3 . Nettet af revalideringscentre               385 000                     -                      -
                                                                                                                   385 000
4 . Lokalprojekter                              141 000                  588 000                  78 000           807 000
5 . Selvstændig tilværelse                         -
                                                                         440 000                   -
                                                                                                                   440 000
6 . Ikke-statslige organisationer m.v .         240 000                  660 000                   -
                                                                                                                   900 000
7 . Handynettet                                 422 000                  843 000                 130 000         1.395 000
8 . Nye teknologier ( undervisningsområdet )       -                        -
                                                                                                 180 000           180 000
9 . Studiebesøg ( undervisningsområdet )           -                        -
                                                                                                  70 000            70 000
I alt                                         1 518 000                2 981 000                 563 000         5 062 000
                                                                  < 18 )
 ---pagebreak---          SAMLET FINANSIERINGSOVERSIGT - HANDICAPPEDES INTEGRATION
A. PROGRAMMET VEDRØRENDE ERHVERVSMÆSSIG REVALIDERING OG ØKONOMISK INTEGRATION
   1 . Budqetposter             6450 , 6451
   2 . Retsgrundlag             Traktatens artikel 128
   3 . Klassifikation           Ikke-obligatorisk udgift . Ikke-opdelte bevillinger
   4 . Beskrivelse af aktionen
       4.1 . Formål
             På fællesskabsplan at fremme handicappedes erhvervsmæssige revalidering
             og økonomiske integration .
       4.2 . Involverede personer og organer
             Personer med fysiske , psykiske eller psykologisk betingede handicap ;
             offentlige eller private organer samt fagfolk , der varetager opgaver
             til fordel for handicappede .
   5 . Udgifternes art og beregningsmetoden
       5.1 . Udgifternes art
             Kontrakter med grupper af eksperter , der skal koordinere , fremme og
             evaluere programmets aktiviteter ; kontrakter med henblik på konsulent ¬
             bistand , gennemførelse af undersøgelser , tilrettelæggelse af seminarer
             samt vedrørende teknisk bistand i forbindelse med udvikling af data¬
             banker og dokumentationstjenesternes drift ; tilskud til udviklingspro¬
             jekter samt til studiebesøg , udviklingsprogrammer , konferencer og
             andre former for mødevirksomhed , der forestås af offentlige eller pri ¬
             vate organer ; omkostninger ved sekretariatsarbejde , dokumentation og
             publicering .
       5.2 . Beregningsmetode
             Generelle bemærkninger
             Den videreudvikling , der foreslås , består i en udvidelse af aktiviteterne
             i nettet af revalideringscentre , oprettelse af et net af lokale erhvervs¬
             rettede projekter samt operationel udvikling af den del af Handynet-pro-
             jektet , der vedrører erhvervssuddannelse og beskæftigelse .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Samtlige tal er i ECU og angiver de anslåede udgifter til programmet i det
første af de fire år ( 1988)7 Det påregnes ikke , at der i løbet af den føl¬
gende treårs-periode vil blive tale om større stigninger , omend det dog mu¬
ligvis vil være nødvendigt at foretage en senere omfordeling mellem de
budgetposter , for hvilke det gælder , at ikke alle udgifter i detaljer kan
forudses . Fire-års-programmets samlede omkostninger , inklusive en arlig
inflation på 3,5?o , anslås til 6 398 284 ECU .
Nærmere oplysninger vedrørende de enkelte udgiftsområder
(i)     Udvikling af politikken på området
        Et seminar ( konsultation )                           40 000
( ii ) Koordinering og evaluering af samtlige udvekslingsaktiviteter :
        Dokumentation! tjeneste
        Dette område vil blive varetaget af en ekspertenhed , der skal imødekomme
        de behov for koordinering , evaluering og dokumentation , der findes i
        forbindelse med alle de tre i denne samlede oversigt beskrevne programmer .
        Udgifterne til disse serviceydelser anslås for programmet for erhvervsmæs¬
        sig revalidering og økonomisk integration til 290 000 ECU .
( iii ) Nettet af revalideringscentre
        Udvidelsen af nettet betyder , at ca . 50 centre vil få medlemskab i dette
        ( imod 30 under det første handlingsprogram ), ligesom der vil blive tale
        om en stigning i omfanget og hyppigheden i udsendelsen af forskellige
        publikationer . Det nye samlede foreslåede beløb er på 385 000 ECU pr . år
        ( mod 300 000 i 1986 , der omfattede koordineringsomkostninger , der nu
        overføres til budgetpost ( ii ) ovenfor ). Fordelingen bliver således :
        20 studiebesøg ( grupper ) - hver 5 000               100 000
          5 seminarer - hver 20 000                           100 000
        30 uddannelseskurser - hver 2 000                      60 000
        én plenarkonference                                    50 000
        " Journal " og andre publikationer                     75 000 ( 50 000 i 1986 )
                                                              385 000
( iv )  Lokalprojekter
        Nærmere angivelser :
        - Tilskud til en europæisk konference , i samarbejde
           med de nationale myndigheder                        25 000
        - 20 studiebesøg ( grupper ) - hver 4 000              80 000
        - ét seminar for projektledere                         30 000
        - én konsulent i 2 måneder - 3 000 pr . måned           6 000
                                                              141 000
                                  C 20 )
 ---pagebreak---                                          - 3 -
    (v)    Ikke-statslige organisationer
           - omkring 16 tilskud af et gennemsnit på 15 000                 240 000
    ( vi ) Handynet-projektet
           - udgifter til central koordinering og udarbejdelse
              af nye moduler vedrørende erhvervsmæssig revalidering
              og beskæftigelse                                             367 000
           - udgifter til oprettelse af " gateways" til andre
              databaser                                                     55 000
                                                                           422 000
           I alt for 1988                                                             1 518 000
           Inklusive en årlig inflation på 3,5% vil omkostningerne de følgende år
           beløbe sig til 1 571 130 ( 1989 ), 1 626 120 ( 1990 ) og 1 683 034 ( 1991 ),
           hvilket betyder , at de samlede omkostninger for de fire år bliver på
           i alt 6 398 284 .
           Fordelingen mellem budgetposterne for 1988 bliver som følger :
                                                6450         6451            I alt
           (i)     Udvikling af politikken     40 000                       40 000
                   på området
           ( ii )  Koordinering og dokumen¬
                   tation                    290 000                       290 000
           ( iii ) Nettet af centre                        385 000         385 000
           ( iv )  Lokalprojekter            141 000                       141 000
           (v)     Ikke-statslige organisa ¬
                   tioner                      60 000      180 000         240 000
           ( vi )  Handynettet               422 000                       422 000
                                             953 000       565 000       1 518 000
6 . Aktionens finansielle virkninger for interventionsbevillingerne
    6.1 . Fællesskabets andel af finansieringen
           Udgifterne til undersøgelser samt forskellige kontrakter vedrørende
           serviceydelser og koordinering finansieres fuldt ud af Fællesskabet .
           Der ydes tilskud til projekter , seminarer , studiebesøg osv ., der gennemføres
           eller arrangeres af offentlige eller private organer i medlemsstaterne , for¬
           delt efter , hvilken aktionstype der er tale om .
                                     ( 21 )
 ---pagebreak---                                     - 4 -
    6.2 . Finansieringsmetode
          Ikke-opdelt bevilling .
7 . Personalebehov
    Nuværende personale : 1 A3 , 1 A4-7 , 2 B , 2 C.
    Kommissionen vil ved gennemførelsen af programmet blive bistået af speciali ¬
    serede organer og grupper af eksperter ; omkostningerne i tilknytning hertil
    vil blive afholdt over det budget , der vedtages for programmet .
                                     ( 22 )
 ---pagebreak---         SAMLET FINANSIERINGSOVERSIGT - HANDICAPPEDES INTEGRATION
B. PROGRAMMET VEDRØRENDE HANDICAPPEDES SOCIALE INTEGRATION OG MULIGHED FOR
   EN SELVSTÆNDIG TILVÆRELSE
   1 . Budgetposter           6450 , 6451 , 6453 , 6401 ( delt )
   2 . Retsgrundlag           Traktatens artikel 235
   3 . Klassifikation         Ikke-obligatorisk udgift . Ikke-opdelte bevillinger ,
                              bortset fra budgetpost 6453
   4 . Beskrivelse af aktionen
       4.1 . Formål
             På fællesskabsplan at fremme handicappedes sociale integration og
             mulighed for en selvstændig tilværelse .
       4.2 . Involverede personer og organer
             Personer med fysiske , psykiske eller psykologisk betingede handicap ;
             offentlige eller private organer samt fagfolk , der varetager opgaver
             til fordel for handicappede .
   5 . Udgifternes art og beregningsmetoden
       5.1 . Udgifternes art
             Kontrakter med grupper af eksperter , der skal koordinere , fremme og
             evaluere programmets aktiviteter ; kontrakter med henblik på konsulent ¬
             bistand , gennemførelse af undersøgelser , tilrettelæggelse af seminarer
             samt vedrørende teknisk bistand ved udviklingen af databanker og drif¬
             ten af dokumentationstjenesterne ; tilskud til udviklingsprojekter ,
             studiebesøg , udvekslingsprogrammer , konferencer og andre former for
             mødevirksomhed , der forestås af offentlige eller private organer ;
             udgifter til sekretariatsarbejde , dokumentation og publicering .
       5.2 . Beregningsmetode
             Generelle bemærkninger
             Den videreudvikling , der foreslås , består i oprettelse af to net af
             lokalprojekter og af gennemførelse af særlige foranstaltninger til
             fremme af handicappedes mulighed for en selvstændig tilværelse , samt
             operationel udvikling af den del af Handynet-projektet , der vedrører
             handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig til ¬
             værelse .
                                       ( 23 )
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Samtlige tal er i ECU og angiver de anslåede udgifter til programmet i det
første af de fire år ( 1988)7 Det påregnes ikke , at der i løbet af den føl¬
gende tre-års-periode vil blive tale om større stigninger , omend det dog
muligvis vil være nødvendigt senere at foretage en omfordeling mellem de
budgetposter , for hvilke det gælder , at ikke alle udgifter i detaljer kan
forudses . Fire-års-programmets samlede omkostninger , inklusive en arlig in¬
flation på 3,5% , anslås til 12 564 745 ECU .
Nærmere oplysninger vedrørende de enkelte udgiftsområder
(i)     Udviklingen af politikken på området
        2 undersøgelser                                           90 000
( ii )  Koordinering og evaluering af udvekslings-
        ikEIvIEiEerni7~Do(<umenEiEIonSEjehesEe
        Dette område vil blive varetaget af en ekspertenhed , der skal imøde¬
        komme de behov for koordinering , evaluering og dokumentation , der
        findes i forbindelse med alle de tre i denne samlede oversigt beskrevne
        programmer . Udgifterne til disse serviceydelser anslås for programmet
        vedrørende handicappedes sociale integration og mulighed for en selv ¬
        stændig tilværelse til 360 000 ECU .
( iii ) Lokalprojekter
        Nærmere angivelser :
        - tilskud til to europæiske konferencer , i samarbejde
          med de nationale myndigheder - hver 25 000 pr . år      50 000
        - 40 studiebesøg ( grupper ) - hver 4 000                160 000
        - 2 seminarer for projektledere - hver 30 000             60 000
        - 3 konsulenter , hver i 2 måneder - pr . konsulent
             en udgift på 3 000 pr . måned                        18 000
        - 20 direkte tilskud til koordineringsprojekter -
             hver 15 000                                         300 000
                                                                 588 000
( iv )  Programmet vedrørende handicappedes mulighed_for
        SiIvSEændIg-EIIværeIi5
        Budgettet for tilskud til forbedring af handicappedes boligforhold
        var i 1986 på 1 260 000 . Det er hensigten at erstatte de dyre direkte
        éngangstilskud med foranstaltninger , der er mindre udgiftskrævende ,
        men som til gengæld er mere bredspektrede ( vedrører både mobilitet ,
        adgangsforhold og boliger ), og som tager sigte på en effektiv udbre¬
        delse af kendskabet til vellykkede nye fremgangsmåder , såvel på
        teknisk som politisk plan .
                                  ( 24 )
 ---pagebreak---                                      - 3 -
       Udgifterne fordeler sig således :
       - 24 priser til afsluttede projekter - hver på 10 000           240 000
       - årlig konference , udstilling og publicering                  200 000
                                                                       440 000
( v ) Ikke-statslige organisationer
       Der kan ikke forventes nogen større stigning i antallet af støtteberetti ¬
       gede ansøgninger med høj prioritet . Det beløb , der i 1986 blev ydet til
       disse aktiviteter vedrørende europæisk samarbejde , var på 873 000 ; til ¬
       skuddenes størrelse var på mellem 5 000 og 30 000 hver . Pr . år foreslås
       der for perioden 1988-1991 :                                        *
       - omkring 44 tilskud af et gennemsnit på 13 000                 660 000
( vi ) Handynet-projektet
       - udgifter til central koordinering og udarbejdelse af
         nye moduler vedrørende handicappedes sociale integra¬
         tion og mulighed for en selvstændig tilværelse                788 000
       - udgifter til oprettelse af " gateways" til andre data¬
         baser                                                          55 000
                                                                       843 000
       I alt for 1988                                                            2 981 000
Inklusive en årlig inflation på 3,5?o vil udgifterne for de følgende år beløbe
sig til 3 085 335 ( 1989 ), 3 193 322 ( 1990 ) og 3 305 088 ( 1991 ), hvilket betyder ,
at de samlede omkostninger for de fire år bliver på 12 564 745 .
Fordelingen mellem budgetposterne for 1988 bliver som følger :
                                            6450      6453        6401          I alt
                                                   ( forplig-
                                                  telsesbe-
                                                  villinger )
(i)     Udvikling af politikken på                              90 000           90 000
        området
( ii )  Koordinering og dokumentation     360 000                              360 000
( iii ) Lokalprojekter                    447 000    141 000                   588 000
( iv )  Handicappedes mulighed for
        en selvstændig tilværelse                    440 000                   440 000
(v)     Ikke-statslige organisationer     540 000    120 000                   660 000
( vi )  Handynettet                       388 000    400 000    55 000         843 000
                                        1 735 000 1 101 000    145 000       2 981 000
                                 ( 25 )
 ---pagebreak---                                     - 4 -
6 . Aktionens finansielle virkninger for interventionsbevillinqerne
    6.1 . Fællesskabets andel af finansieringen
          Kontrakter vedrørende undersøgelser , service og koordinering finansieres
          fuldt ud af Fællesskabet .
          Der ydes tilskud til projekter , seminarer , studiebesøg , m.v ., der gennem¬
          føres eller arrangeres af offentlige eller private organer i medlemssta¬
          terne , fordelt efter , hvilken aktionstype der er tale om .
    6.2 . Finansieringsroetode
          Såfremt det foreslås , at de nuværende budgetposter 6450-6451 -6453 sammen¬
          lægges , vil det være en fordel at udskille budgetpost 6453 for at bibe¬
          holde de opdelte bevillinger på denne post .
7 . Personalebehov
    Nuværende personale :   1 A3 , 1 A4-7 , 2 B , 2 C.
    Kommissionen vil ved gennemførelsen af programmet få bistand af specialiserede
    organer og af eksperter ; omkostningerne hertil vil blive afholdt over det bud¬
    get , der vedtages for programmet .
                                     ( 26 )
 ---pagebreak---              SAMLET FINANSIERINGSOVERSIGT - HANDICAPPEDES INTEGRATION
                                      ( fortsat )
C. PROGRAMMET VEDRØRENDE INTEGRATION PÅ UNDERVISNINGSOMRÅDET
    1 . Budgetposter                B 6300      B 6430  B 638     B 6401
   2 . Retsgrundlag
        Resolutionen vedtaget af Rådet og undervisningsministrene , forsamlet i Rådet ,
        af 9.2.1976 vedrørende et handlingsprogram på uddannelsesområdet ( EFT C 38
        af 19.2.1976 ).
        Rådets resolution af 21.12.1981 om handicappedes sociale integration ( EFT
        C 347 af 31.12.1981 ).
        Rådets resolution af 1987 om iværksættelse af et handlingsprogram til fremme
        af handicappede børns og unges integration på undervisningsområdet .
   3 . Klassifikation
        Ikke-obligatorisk udgift . Ikke-opdelte bevillinger .
   4 . Beskrivelse af aktionen
        4.1 . Formål
              Iværksættelse af Fællesskabets handlingsprogram til fremme af handicappede
              børns og unges integration på undervisningsområdet .
        4.2 . Involverede personer :
              Handicappede børn og unge samt deres forældre og familier ; deres lærere
              og instruktører på alle niveauer ; inspektører og administratorer inden
              for undervisningsområdet på nationalt , regionalt og lokalt plan ; uddan¬
              nelsesforskere .
   5 . Udgifternes art og beregningsmetode
        5.1 . Udgifternes art :
              Studiekontrakter og kontrakter vedrørende serviceydelser i forbindelse
              med koordinering af et net af projekter og angående oprettelse af data ¬
              baser ; tilskud til studiebesøg ; tilskud til seminarer og møder for eks¬
              perter , der afholdes af offentlige eller private organer ; udgifter til
              sekretariatsarbejde , dokumentation og publicering ; udgifter til eksterne
              aktiviteter .
                                            ( 27 )
 ---pagebreak--- 5.2 . Beregningsmetode
      ( a ) Første år ( 1988 )
            ( 1 ) Studiebesog
                  100 yderligere besøg , specialundervisning -
                  700 pr . besøg                                             70 000
            ( 2 ) Net af lokalprojekter
                  2.1 . Udgifter til koordinering , fremmende
                        virksomhed og dokumentation beregnes
                        som 1 /6 af denne omkostningskategori
                        under det samlede program for handi¬
                        cappede                                     105 000
                  2.2 . Særlige aktioner :
                        - én national konference pr . år ,
                           fællesskabsbidrag               30 000
                        - ét seminar for projektledere 30 000
                        - 2 konsulenter , 3 måneder hver
                           3 000 ECU pr . maned            18 000
                                                                     78 000 183 000
            ( 3 ) Informationssystemer - Handynet/Eurydice
                  3.1 . Oprettelse af et nye Handynet-modul ,
                        " undervisning" ( herunder undersøgelser )   80 000
                  3.2 . Iværksættelse af "gateways " til andre
                        databaser                                    50 000
                  3.3 . Udvikling af Eurydice's service på
                        dette område                                  p.m . 130 000
            ( 4 ) Særlige aktiviteter , nye teknologier
                  4.1 . Undersøgelser                                45 000
                  4.2 . Støtte til eksterne aktiviteter              80 000
                  4.3 . Møder for eksperter , arrangeret af Kommis¬
                        sionen                                       55 000 180 000
                        I ALT                                               563 000
 ---pagebreak---                                            - 3 -
          ( 5 ) Fordeling                    6300          6380            6450       6401
                1)  Studiebesøg            70 000
                2)  Net af lokalprojekter                              183 000
                3)  Informationssystemer                                 90 000     40 000
                4)  Nye teknologier        55 000        45 000          80 000
                                          125 000        45 000        353 000      40 000
    ( b ) Udvikling i løbet af den tid , programmet løber , samt samlet beløb
          ( med beregnet vækst på 3,5?o pr . år på grund af inflation ):
                                              1988              563 000
                                              1989              582 000
                                              1990              603 100
                                              1991              624 200
          Programmets samlede omkostninger i firårs-
          perioden 1988-1991                                  2 373 000
6 . Finansielle virkninger
    6.1 . Fællesskabets andel af finansieringen , efter aktionernes art
            Kontrakter vedrørende undersøgelser og forskellige tjenesteydelser vil normalt
            kunne finansieres fuldt ud af Kommissionen ; udgifterne til tilskud og støtte
            deles .
    6.2 . Finansieringsmetode
            Ikke-opdelte bevillinger .
7 . Personalebehov
    Ved gennemførelsen af programmet vil Kommissionen blive bistået af særlige specia ¬
    liserede organer og af eksperter ; udgifterne hertil afholdes over det budget , der
    vedtages for programmet .
                                            ( 29 )
 ---pagebreak---                                  Forslag til
                             RÅDETS AFGØRELSE
                              af
om iværksættelse af et handlingsprogram på fællesskabsplan til fremme af
handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomiske integration
RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 128 ,
under henvisning til Rådets afgørelse 63/266/EØF af 2 . april 1963 om opstilling
af almindelige principper for gennemførelse af en fælles politik for faglig
uddannelse ( 1 ), særlig det tiende princip ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 3 ),
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ( 4 ), og
ud fra følgende betragtninger :
I henhold til det tiende princip i afgørelse 63/266/EØF kan der iværksættes
særlige foranstaltninger i forbindelse med visse erhvervsområders eller person¬
gruppers specielle problemer ;
de handicappede har særlige erhvervsuddannelsesbehov og kan derfor anses
for en særlig persongruppe i forbindelse med anvendelsen af dette princip ;
i henhold til Rådets resolution af 21 . januar 1974 om et arbejdsmarkedsmæssigt
og socialt handlingsprogram ( 3 ) skal der bl.a . gennemføres et program for
erhvervsmæssig og social integration af handicappede ;
i henhold til Rådets resolution af 27 . juni 1974 ( 6 ) er der iværksat et fore¬
løbigt handlingsprogram på fællesskabsplan vedrørende erhvervssmæssig reva¬
lidering af handicappede ;
Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 11 . marts 1981 ( 7 ) understreget
behovet for på fællesskabsplan at fremme              handicappedes økonomiske , sociale
og erhvervssmæssige integration ;
( 1 ) EFT nr . 63 af 20.4.1963 , s . 1338 / 63 .
(2)                                          ( 3 ) EFT nr . C 13 af 12.2.1974 , s . 1 .
(3)                                          ( 6 ) EFT nr . C 80 af 9.7.1974 , s . 30 .  ( 30 )
(4)                                          ( 7 ) EFT nr . C 77. af 6.4.1981 , s . 27 .
 ---pagebreak---   i Rådets henstilling 86/379/EØF af 24. juli 1986 an beskæftigelsen af handicappede
  i Fællesskabet ( 8 ) hedder det, at handicappede har samme ret som alle andre arbejds ¬
  tagere til lige muligheder med hensyn til erhvervssuddannelse og beskæftigelse ,
 og at der på både fællesskabsplan og nationalt plan må træffes særlige foran¬
  staltninger til opfyldelse af denne målsætning ;
 Rådet udtrykte i sin resolution af 22 . december 1986 om et handlingsprogram
  for øget beskæftigelse ( 9 ) ønske om , at der træffes særlige foranstaltninger
 vedrørende uddannelse af de dårligst stillede og de handicappede ;
 det er hensigten med det pågældende handlingsprogram at supplere de nationale foran¬
 staltninger på området , navnlig gennem samordning af disse foranstaltninger
 og udveksling af erfaringer ;
 aktiviteterne under handlingsprogrammet er ikke i sig selv berettigede til
 støtte fra Den europæiske Socialfond , men de kan ikke desto mindre udgøre et
 værdifuldt supplement til de foranstaltninger vedrørende handicappedes erhvervs¬
 mæssige revalidering og uddannelse , som er berettiget til støtte fra denne fond ;
 dette program og det ved Rådets afgørelse 87/ ... /EØF ( 10 ) vedtagne program til
  fremme af handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig til ¬
 værelse udgør hver sin halvdel af et samlet handlingsprogram på fællesskabs¬
 plan , der er baseret på tidligere gennemførte fællesskabsforanstaltninger til
  fordel for handicappede ;
 handlingsprogrammet i sin helhed er udarbejdet med henblik på inden for Fælles¬
 skabet at imødekomme de over 30 millioner handicappedes behov og forhåbninger
 samt at realisere disse menneskers muligheder , idet man i forbindelse med de
 påtænkte foranstaltninger vil inddrage alle de instanser , der kan medvirke til
  fuld integration og bidrage til de handicappedes mulighed for en selvstændig
  tilværelse ;
 programmet vil medføre en øget erkendelse af , at den nye teknologi kan bidrage
  væsentligt til at forbedre de handicappedes livskvalitet , ikke mindst deres
  erhvervsmuligheder ; programmet vil således kunne medvirke til udvikling af
 markedet for de pågældende nye teknologiske produkter i overensstemmelse med
  Kommissionens hvidbog om det indre marked ;
 begge dele af det integrerede handlingsprogram er desuden udformet således , at
 de sikrer , at Fællesskabet fortsat vil kunne medvirke til det handlingsprogram
 på verdensplan , som De forenede Nationer har iværksat på dette område -
  ( 8 ) EFT nr . L 225 af 12.8.1986 , s . 43 .
  ( 9 ) EFT nr . C 340 af 31.12.1986 , s . 2 .
( 10 ) Se s .    i denne EFT .
                                               ( 31 )
 ---pagebreak---                                     - 3 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
Artikel 1
Fællesskabets handlingsprogram , der er knyttet som bilag til denne afgørelse,
vedtages for perioden 1 . januar 1988 - 31 . december 1991 .
Artikel 2
Ved " handicappede " forstås i forbindelse med handlingsprogrammet alle personer, der
er langtidshandicappede ( det være sig i lettere eller sværere grad ) som følge
af en fysisk , mental eller psykologisk funktionshæmning .
Artikel 3
Handlingsprogrammets formål er :
a ) at etablere og udvikle en fælles strategi til løsning af problemerne i for ¬
    bindelse med handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomiske inte¬
    gration gennem fastlæggelse af politiske retningslinjer vedrørende en række
    praktiske anliggender , som er baseret på de mest positive hidtidige erfaringer
    i medlemsstaterne
b ) på fællesskabsplan at koordinere og gennemføre en række aktiviteter , der
    sigter mod at fremme innoverende foranstaltninger og udvekslingen af erfa¬
    ringer samt tilskynde til udbredelse af kendskabet til god praksis ; disse
    aktiviteter gennemføres under direkte medvirken af nationale eksperter ,
    forskere , fagfolk på området , arbejdsmarkedets parter samt de handicappede
    selv , deres familier og repræsentanter
c ) under anvendelse af de nye informationsteknologier at iværksætte et system
    til indsamling , ajourføring og udveksling af oplysninger vedrørende erhvervs¬
    mæssig revalidering og økonomisk integration ; systemet skal omfatte hele
    Fællesskabet og baseres på de eksisterende informationssystemer i medlems¬
    staterne
d ) at udforske mulighederne for at anvende Fællesskabets ressourcer til at støtte
    de nationale bestræbelser for at fremme handicappedes erhvervsmæssige revali ¬
    dering og beskæftigelse ved hjælp af nye teknologier
e ) at videreføre og om nødvendigt udvide Fællesskabets støtte til ikke-statslige
    organisationers europæiske samarbejde på området
f ) at skabe mulighed for , at der kan tages særlige hensyn til erhvervsuddannel ¬
    sesbehovene hos handicappede kvinder og kvinder med et særligt ansvar for
    plejen af handicappede børn eller voksne i hjemmet , samt at sikre , at der
    sker en snæver koordinering med Fællesskabets program på mellemlang sigt
    vedrørende lige muligheder for kvinder
                                     ( 32 )
 ---pagebreak---                                      - 4 -
g ) at udvikle udvekslings- og informationsaktiviteter på erhvervssuddannelses-
    området , som , selv om de ikke er berettigede til støtte fra Den europæiske
    Socialfond , kan udgøre et værdifuldt bidrag til handicappedes erhvervsmæs¬
    sige revalidering
h ) at sikre en snæver og løbende koordinering mellem handlingsprogrammet
    og foranstaltningerne vedrørende fremme af handicappede børns og unges
    integration i det almindelige undervisningssystem samt navnlig en koordi ¬
    nering af foranstaltningerne vedrørende unge handicappedes deltagelse
    i en række nye aktiviteter ( som f.eks . vekseluddannelse ), der skal med¬
    virke til at tilpasse undervisningen og uddannelsen til de nye beskæfti ¬
    gelsesmæssige behov
i ) at gennemføre de politiske prioriterede foranstaltninger , der er omhandlet
    i henstilling 86 / 379 / EØF om beskæftigelsen af handicappede .
Artikel 4
Kommissionen gennemfører programmet sideløbende med programmet til fremme af
handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse ,
siledes at disse kommer til at udgøre et samlet program for perioden 1 . januar
1988 - 31 . december 1991 .
Artikel 5
1 . Kommissionen bistås ved gennemførelsen af programmet af et rådgivende udvalg ,
     bestående af 35 medlemmer . Udvalget er sammensat af :
     ( a ) to repræsentanter for hver medlemsstat , der udnævnes af Kommissionen
           på grundlag af instilling fra den pågældende medlemsstat
     ( b ) ni repræsentanter for de handicappede eller deres familier : de udnæv ¬
           nes af Kommissionen på grundlag af indstilling fra de organisationer ,
           der af Kommissionen anmodes om at foretage en sådan
     ( c ) en repræsentant for henholdsvis arbejdsgiver- og arbejdstager -
           organisationer , der udnævnes af Kommissionen på grundlag af indstil ¬
           ling fra de organisationer , der repræsenterer arbejdsmarkedsparternes
           interesser på fællesskabsplan .
     Medlemmerne kan bistås af sagkyndige eller rådgivere .
2 . Udvalget har en repræsentant for Kommissionen som formand . Dets sekretariats ¬
     arbejde varetages af Kommissionen .
3 . Kommissionen kan høre udvalget i alle spørgsmål vedrørende gennemførelsen
     af programmet
                                      ( 33 )
 ---pagebreak---                                    - 5 -
4.  Udvalgets drøftelser efterfølges ikke af     afstemning , men ethvert medlem
    af udvalget kan kræve sine synspunkter optaget i mødeprotokollen .
5.  Udvalgets drøftelser er fortrolige . Det fastsætter selv sin forretnings¬
    orden .
6.  Udvalget bistår også Kommissionen ved gennemførelsen af handlingsprogram¬
    met til fremme af handicappedes sociale integration og mulighed for en
    selvstændig tilværelse .
Artikel 6
Kommissionen aflægger rapport for Rådet om gennemførelsen og resultaterne af
dette handlingsprogram inden udgangen af 1991 .
Udfærdiget i Bruxelles , den                                   På Rådets vegne
                                ( 3A )
 ---pagebreak---                                                                         BILAG
                SÆRLIGE FORANSTALTNINGER , DER FORESTÅS AF KOMMISSIONEN
        I FORBINDELSE MED GENNEMFØRELSEN AF FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM
              TIL FREMME AF HANDICAPPEDES ERHVERVSMÆSSIGE REVALIDERING
                               OG ØKONOMISKE INTEGRATION
                                     ( 1988 - 1991 )
1 . Dette handlingsprogram gennemførees af Kommissionen i samråd med medlemsstaterne ,
    de handicappedes organisationer og familier , arbejdsmarkedets parter og de faglige
    og frivillige organer , der varetager de handicappedes interesser .
2 . Programmets aktiviteter koordineres af Kommissionen med aktiviteterne under pro ¬
    grammet til fremme af handicappedes sociale integration og mulighed for en selv ¬
    stændig tilværelse , således at disse kommer til at udgøre ét samlet handlings ¬
    program .
3 . I det tidsrum , programmet løber ( 1988-1991 ), foreslås følgende foranstaltninger
    gennemført på fællesskabsplan :
    a ) Fællesskabets net af revalideringscentre
         Der foretages en omstrukturering og udvidelse af det nuværende net af revali ¬
         deringscentre , der blev oprettet som led i Fællesskabets første handlingspro¬
         gram for handicappedes erhvervsmæssige revalidering , som blev vedtaget ved
         Rådets resolution af 1974 , således at det sikres , at de centre , der indgår i
         nettet , repræsenterer alle handicapgrupper , herunder handicappede med senso¬
         riske eller psykiske lidelser , og at der så vidt muligt er ligelig repræsen¬
         tation af handicapgrupperne fra hver medlemsstat .
         De centre , der deltager i nettet , skal opretholde kontakt med en række andre
         centre , som kommer til at udgøre det " ydre net ".
         Centrene udpeges til deltagelse i nettets virksomhed af Kommissionen på grund ¬
         lag af forslag fra medlemsstaterne . Disse centre repræsenteres ved møder i
         nettet af fuldtidsansatte revalideringskonsulenter .
         Programmet for aktiviteterne omfatter gruppevise studiebesøg , uddannelses ¬
         kurser , seminarer og konferencer . Nettet udarbejder og publicerer informa ¬
         tion , rapporter og faglige retningslinjer til brug for et bredere publikum .
         Fællesskabets bidrag til nettets aktiviteter anslås til 383 000 ECU i 1988 .
         Udgifterne til godkendte fællesskabsaktiviteter i nettet kan dækkes fuldt ud
         af Kommissionen .
                                             ( 35 )
 ---pagebreak---                                                                        Bilag
b ) Net af lokalprojekter
    Oprettelse af et net af nationale lokalprojekter vedrørende beskæftigelse og
    erhvervsuddannelse ; projekterne udpeges til deltagelse i nettet af Kommissio¬
    nen på grundlag af medlemsstaternes forslag .
    Nettets aktiviteter , der forestås af Kommissionen , omfatter støtte til euro¬
    pæiske konferencer (i samarbejde med de nationale myndigheder ), informations¬
    formidling , oprettelse af en dokumentations^ og rådgivningstjeneste , studie¬
    besøg samt seminarer for projektledere .
    Kommissionens bidrag til dette net af lokalprojekter anslås til 141 000 ECU
    i 1988 . Kommissionens tilskud til de europæiske konferencer kan ikke overstige
    30 % af de samlede omkostninger , med 23 000 ECU som maksimumsbeløb . Udgifterne
    til andre aktiviteter på fællesskabsplan af den i det foregående afsnit anførte
    art kan dækkes fuldt ud af Kommissionen .
c ) Støtte til samarbejdsaktiviteter på europæisk plan
    Etårige tilskudsordninger til støtte for europæiske samarbejdsaktiviteter ,
    der forestås af private organer , navnlig sammenslutninger af handicappede
    eller organisationer , der arbejder til fordel for handicappede inden for
    områderne for erhvervsmæssig revalidering eller beskæftigelse . Skønt den
    procentvise andel af Fællesskabets tilskud normalt ikke vil kunne overstige
    50% af de med aktiviteterne forbundne udgifter , kan der i særlige tilfælde
    ydes et større procentvist tilskud , især til organisationer eller sammen¬
    slutninger , der virker på europæisk plan , og som er under etablering eller
    som for nylig er oprettet . Der kan ydes tilskud til udgifter til udarbejdelse
    af redegørelser for de opnåede resultater og spredning heraf samt til arran¬
    gementer , møder m.v .
    Fællesskabets bidrag til disse aktiviteter anslås til 240 000 ECU i 1988 .
d ) Handynet-projektet
    Koordinering og videreudvikling af Handynet-projektet ( Fællesskabets data-
    baserede informationssystem vedrørende handicapspørgsmål ) på området ved¬
    rørende erhvervsmæssig revalidering og beskæftigelse , herunder etablering
    af Handynet-moduler og " gateways" til andre databaser .
    Omkostningerne ved den pågældende koordinering og videreudvikling anslås
    til 422 000 ECU i 1988 . Kommissionen kan afholde de samlede udgifter til
    disse aktiviteter , som sikrer projektets europæiske dimension , og kan
    endvidere under projektets videre forløb yde bidrag til afholdelse af
    øvrige hermed forbundne omkostninger , under hensyn til de budgetmæssige
    muligheder .
                                       ( 36 )
 ---pagebreak---                                                                           Bilag
e ) Koordinering af udvekslinqsaktiviteter samt dokumentationstjeneste
    Der nedsættes en gruppe af sagkyndige , som bistår Kommissionen ved koordinering ,
    fremme og evaluering af de ovenfor beskrevne udvekslingsaktiviteter , og som
    forestår oprettelsen og driften af en dokumentationstjeneste , der skal stå til
    rådighed for de parter , der deltager i udvekslingsaktiviteterne . Denne enhed
    skal endvidere varetage lignende opgaver i forbindelse med programmet for han¬
    dicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse .
    Udgifterne til denne ekspertgruppes arbejde vedrørende erhvervsmæssig revalide¬
    ring og beskæftigelse anslås til 260 000 ECU i 1988 ; samtlige omkostninger kan
    afholdes af Fællesskabet .
f ) Udarbejdelse af forslag på det politiske område
    Kommissionen kan iværksætte undersøgelser og tilrettelægge seminarer , der skal
    danne grundlag for udarbejdelsen af forslag vedrørende erhvervsuddannelse og
    beskæftigelse , og yde støtte af teknisk art til de pågældende aktiviteter .
    Udgifterne til undersøgelser og seminarer i 1988 , der skal danne grundlag for
    udarbejdelsen af forslag , anslås til 40 000 ECU , som Kommissionen afholder
    fuldt ud .
                                    < 37 )
 ---pagebreak---                                                                            %
                                   Forslag til
                                RÅDETS AFGØRELSE
                                af
    om vedtagelse af et handlingsprogram på fællesskabsplan til fremme af
handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse
 RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske Fælles¬
 skab , særlig artikel 235 ,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
 under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ),
 under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ( 3 ), og
 ud fra følgende betragtninger :
 En af Fællesskabets opgaver er at udvirke en hurtigere højnelse af dets borgeres
 levestandard ;
 gennem gennemførelsen af en række særlige foranstaltninger til fremme af handicap¬
 pedes sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse vil nærværende
 handlingsprogram kunne bidrage til opfyldelsen af denne målsætning ;
 i henhold til Rådets resolution af 21 . januar 1974 om et arbejdsmarkedsmæssigt og
 socialt handlingsprogram ( 4 ) skal der bl.a . gennemføres et program for erhvervs¬
 mæssig og social integration af handicappede ;
 i Rådets resolution af 27 . juni 1974         om fastlæggelse af Fællesskabets første
 handlingsprogram for erhvervsmæssig revalidering af erhvervshæmmede (5) defineres
 revalidering som " alle de foranstaltninger , som tilsigter at tilvejebringe og
 opretholde det bedst mulige forhold mellem individet og dets miljø";
 ved den af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet
 i Rådet , vedtagne resolution af 21 . december 1981 ( 6 ) iværksattes det første
 handlingsprogram til fremme af handicappedes sociale integration , der nu bør
 videreføres og -udvikles ;
 Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 11 . marts 1981 ( 7 ) understreget behovet
  for på fællesskabsplan at fremme handicappedes økonomiske, sociale og erhvervs¬
 mæssige integration ;                                                                 /
  (1)
 (2)
 (3)
 (4)  EFT nr . C 13 af 12.2.1974 , s . 1 .
 (5)  EFT nr . C 80 af 9.7.1974 , s . 30 .
 (6)  EFT nr . C 347 af 31.12.1981 , s . 1 .
 (7)  EFT nr . C 77 af 6.4.1981 , s . 27 .
                                          ( 38 )
 ---pagebreak---           r
                                    - 2 -
i rammevejledningen vedrørende positive særforanstaltninger , der er knyttet
som bilag til Rådets henstilling 86/379/EØF af 24. juli 1986 om beskæftigelsen af handi ¬
cappede i Fællesskabet ( 8 ), hedder det , at " det bør sikres , at det miljø , der
omgiver de handicappede , gør det muligt for dem at uddanne og videreuddanne
sig og bidrage til samfundsøkonomien efter bedste evne ";
uddannelses- og beskæftigelsesforanstaltninger for handicappede får ikke den
tilsigtede virkning , medmindre det samtidig sikres , at der ydes den nødvendige
fysiske , menneskelige og økonomiske støtte med henblik på fremme af de handicap¬
pedes mulighed for en selvstændig tilværelse ;
dette program og det ved Rådets afgørelse 87/ ... /EØF     ( 9 ) vedtagne program til
fremme af handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomiske integration
udgør hver sin halvdel af et samlet handlingsprogram på fællesskabsplan , der er
baseret på tidligere gennemførte fællesskabsforanstaltninger til fordel for
handicappede ;
handlingsprogrammet i sin helhed er udarbejdet med henblik på inden for Fælles¬
skabet at imødekomme over 30 millioner handicappedes behov og forhåbninger samt
realisere disse menneskers muligheder , idet man i forbindelse med de påtænkte
foranstaltninger vil inddrage alle de instanser , der kan medvirke til fuld
integration og bidrage til de handicappedes mulighed for en selvstændig tilvæ¬
relse ;
begge dele af det integrerede handlingsprogram er desuden udformet således , at
de sikrer , at Fællesskabet fortsat vil kunne medvirke til det handlingsprogram
på verdensplan , som De forenede Nationer har iværksat på dette område ;
traktaten indeholder ikke den fornødne hjemmel -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
Artikel 1
Fællesskabets handlingsprogram , der er knyttet som bilag til denne afgørelse,
vedtages for perioden 1 . januar 1988 - 31 . december 1991 .
Artikel 2
Ved " handicappede " forstås i forbindelse med handlingsprogrammet alle personer, der
er langtidshandicappede ( det være sig i lettere eller sværere grad ) som følge
af en fysisk , mental eller psykologisk funktionshæmning .
( 8 ) EFT nr . L 223 af 12.8.1986 , s . 43 .
( 9 ) Se s .   i denne EFT .
                                    ( 39 )
 ---pagebreak--- Artikel 3
Handlingsprogrammets formål er
a ) at etablere og udvikle en fælles strategi til løsning af problemerne vedrø¬
    rende handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig
    tilværelse gennem fastlæggelse af politiske retningslinjer vedrørende en
    række praktiske anliggender , som er baseret på de mest positive hidtidige
    erfaringer i medlemsstaterne
b ) på fællesskabsplan at koordinere og gennemføre en række aktiviteter , der
    sigter mod at fremme innoverende foranstaltninger og udvekslingen af erfa¬
    ringer samt tilskynde til udbredelse af kendskabet til god praksis ; disse
    aktiviteter gennemføres under direkte medvirken af nationale eksperter ,
    forskere , fagfolk på området , arbejdsmarkedets parter samt de handicappede
    selv , deres familier og repræsentanter
c ) under anvendelse af de nye informationsteknologier at iværksætte et system
    til indsamling , ajourføring og udveksling af oplysninger vedrørende handi¬
    cappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse ;
    systemet skal omfatte hele Fællesskabet og baseres på de eksisterende infor¬
    mationssystemer i medlemsstaterne
d ) at udforske mulighederne for at anvende Fællesskabets ressourcer til at
    støtte de nationale bestræbelser for at fremme handicappedes sociale inte¬
    gration og mulighed for en selvstændig tilværelse ved hjælp af nye tekno¬
    logier
e ) at videreføre og om nødvendigt udvide Fællesskabets støtte til ikke-statslige
    organisationers europæiske samarbejde på området
f ) at skabe mulighed for, at der, hvad angår social integration og muligheder for
    en selvstændig tilværelse , kan tages særlige hensyn til handicappede kvinder
    og kvinder med et særligt ansvar for plejen af handicappede børn eller voksne
    i hjemmet , samt at sikre , at der sker en snæver koordinering med Fællesskabets
    program på mellemlang sigt vedrørende lige muligheder for kvinder
g ) at sikre en snæver og løbende koordinering mellem handlingsprogrammet og
    foranstaltningerne vedrørende fremme af handicappede børns og unges integra¬
    tion i det almindelige undervisningssystem
h ) at gennemføre de politisk prioriterede foranstaltninger på handlingsområdet ,
    der er omhandlet i resolutionen af 21 . december 1981 om social integration .
 ---pagebreak---                                      - 4 -
 Artikel 4
Kommissionen gennemfører programmet sideløbende med programmet til fremme af
 handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomiske integration , siledes
at disse kommer til at udgøre et samlet program for perioden 1 . januar 1988 -
31 . december 1991 .
Artikel 5
1 . Kommissionen bistås ved gennemførelsen af programmet af et rådgivende
     udvalg , bestående af 35 medlemmer . Udvalget er sammensat af
      ( a ) to repræsentanter for hver medlemsstat , der udnævnes af Kommissionen
            på grundlag af indstilling fra den pågældende medlemsstat
     ( b ) ni repræsentanter for de handicappede eller deres familier ; de ud-
            nævnes af Kommissionen på grundlag af indstilling fra de organisa ¬
            tioner , der af Kommissionen anmodes om at foretage en sådan
     ( c ) en repræsentant fra henholdsvis      arbejdsgiver- og arbejdstager-
            organisationer , der udnævnes af Kommissionen på grundlag af indstil ¬
            ling fra de organisationer , der repræsenterer arbejdsmarkedsparter¬
            nes interesser på fællesskabsplan .
     Medlemmerne kan bistås i deres arbejde af sagkyndige eller rådgivere .
2.   Udvalget har en repræsentant for Kommissionen som formand . Dets sekretariats¬
     arbejde varetages af Kommissionen .
3.   Kommissionen kan høre udvalget i alle spørgsmål vedrørende gennemførelsen
     af programmet .
4.   Udvalgets drøftelser efterfølges ikke af         afstemning , men ethvert medlem
     af udvalget kan kræve sine synspunkter optaget i mødeprotokollen .
5.   Udvalgets drøftelser er fortrolige . Det fastsætter selv sin forretnings¬
     orden .
6.   Udvalget bistår også Kommissionen ved gennemførelsen af handlingsprogram¬
     met til fremme af handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomiske
     integration .
Artikel 6
Kommissionen aflægger rapport for Rådet om gennemførelsen og resultaterne af
dette handlingsprogram inden udgangen af 1991 .
Udfærdiget i Bruxelles , den                                         På Rådets vegne
                                      ( 41 )
 ---pagebreak---                                                                        BILAG
            SÆRLIGE FORANSTALTNINGER , DER FORESTÅS AF KOMISSIONEN
    I FORBINDELSE HED GENNEMFØRELSEN AF FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM
         TIL FREMME AF HANDICAPPEDES SOCIALE INTEGRATION OG MULIGHED
                         FOR EN SELVSTÆNDIG TILVÆRELSE
                                 ( 1988 - 1991 )
1 . Dette handlingsprogram gennemføres af Kommissionen i samråd med medlemssta¬
    terne , de handicappedes organisationer og familier , arbejdsmarkedets parter
    og de faglige og frivillige organer , der varetager de handicappedes interesser .
2 . Programmets aktiviteter koordineres af Kommissionen med aktiviteterne under
    programmet til fremme af handicappedes erhvervsmæssige revalidering og økonomi ¬
    ske integration , således at disse kommer til at udgøre ét samlet handlings¬
    program .
3 . I det tidsrum programmet løber ( 1988-1991 ), foreslås følgende foranstaltninger
    gennemført på fællesskabsplan :
    a ) Net af lokalprojekter
    Oprettelse af to net af nationale lokalprojekter , der vedrører henholdsvis
    koordinering af serviceydelser til fordel for handicappede og fremme af
    deres mulighed for en selvstændig tilværelse ; projekterne udpeges til delta¬
    gelse i nettet af Kommissionen på grundlag af medlemsstaternes forslag .
    Nettenes aktiviteter , der forestås af Kommissionen , omfatter støtte til euro¬
    pæiske konferencer (i samarbejde med de nationale myndigheder ), informations¬
    formidling , oprettelse af en dokumentations- og rådgivningstjeneste , studie¬
    besøg samt seminarer for projektledere . Kommissionen kan yde tilskud til om¬
    kostningerne ved koordinering af projekter under nettene , der vedrører sam¬
    ordning af serviceydelser .
    Kommissionens bidrag til disse to net af lokalprojekter anslås til 588 000 ECU
    i 1988 . Kommissionens tilskud til europæiske konferencer kan ikke overstige 30%
    af de samlede omkostninger , med 25 000 ECU som maksimumsbeløb . Udgifterne til
    andre aktiviteter på fællesskabsplan af den i det foregående afsnit anførte
    art kan dækkes fuldt ud af Kommissionen . Fællesskabets tilskud til de faktiske
    omkostninger ved koordinering inden for de enkelte projekter kan ikke overstige
    50% , og der kan højst ydes 20 000 ECU til hvert projekt pr . år ; mindst 50% af
    de udgifter til koordinering under hvert projekt , som ikke afholdes af Fælles¬
    skabet , bør dækkes af det offentlige .
                                         ( 42 )
 ---pagebreak---                                      - 2 -
b ) Særlige foranstaltninger til fremme af handicappedes mulighed for en selv -
    stændig tilværelse
    Dette særlige program omfatter mobilitet og befordring , adgangsforhold i
    forbindelse med offentlige bygninger og faciliteter ( herunder kulturelle
    faciliteter og fritidsfaciliteter ) samt boliger , herunder materiel og
    menneskelig støtte , der skal medvirke til , at handicappede i så vid ud¬
    strækning som muligt kan leve selvstændigt rent boligmæssigt . Det foreslås ,
    at Kommissionen hvert år tildeler priser til afsluttede projekter , efter
    indstilling fra medlemsstaterne , og at Kommissionen endvidere , i samarbejde
    med de nationale myndigheder i en given medlemsstat , hvert år arrangerer en
    konference og en udstilling , hvor de prisvindende projekter præsenteres
    for offentligheden . En rapport om disse konferencer vil blive offentliggjort
    på samtlige Fællesskabets sprog .
    Fællesskabets bidrag til dette særlige program anslås til 440 000 ECU i 1988 .
    Priserne vil ikke overstige 15 000 ECU pr . projekt . Kommissionen kan bidrage
    med afholdelse af 80?o af omkostningerne ved konferencerne , og kan dække publi ¬
    ceringsomkostningerne fuldt ud .
c ) Støtte til samarbejdsaktiviteter på europæisk plan
    Etårige tilskudsordninger til støtte for europæiske samarbejdsaktiviteter ,
    der forestås af private organer , navnlig sammenslutninger af handicappede
    eller organisationer , der arbejder til fordel for handicappede , og som ved¬
    rører handicappedes sociale integration eller fremme af deres mulighed for
    en selvstændig tilværelse . Skønt den procentvise andel af Fællesskabets
    tilskud normalt ikke vil kunne overstige 50?o af de med aktiviteterne forbund¬
    ne udgifter , kan der i særlige tilfælde ydes et større procentvis tilskud ,
    især til organisationer eller sammenslutninger , der virker på europæisk
    plan , og som er under etablering eller som for nylig er oprettet . Der kan
    ydes tilskud til udgifter til udarbejdelse af redegørelser for de opnåede
    resultater og spredning heraf samt til arrangementer , møder m.v .
    Fællesskabets bidrag til disse aktiviteter anslås til 660 000 ECU i 1988 .
d ) Handynet-projektet
    Koordinering og videreudvikling af Handynet-projektet ( Fællesskabets data-
    baserede informationssystem vedrørende handicapspørgsmål ). Kommissionen fær¬
    diggør og ajourfører Handynettets første modul , "Handyaids" , der består af
    en flersproget europæisk database , der rummer en fortegnelse over tekniske
    hjælpemidler og en oversigt over de offentlige og private organer , der på
    forskellig vis er beskæftiget med produktion og levering af hjælpemidler .
    Endvidere fortsætter Kommissionen udviklingen af andre Handynet-moduler ,
    og der oprettes "gateways" til andre databaser , der anvendes i forbindelse
    med handicappedes sociale integration og mulighed for en selvstændig til ¬
    værelse .
    Udgifterne til koordinering og udvikling af disse Handynet-elementer anslås
    til 843 000 ECU i 1988 . Kommissionen kan afholde samtlige udgifter til disse
    aktiviteter , som sikrer projektets europæiske dimension , og kan , under pro-
    jektets videre forløb og inden for grænserne af de budgetmæssige muligheder
    bidrage til afholdelse af yderligere dertil knyttede udgifter , herunder
    også transmissionsomkostninger .
                                        ( 43 )
 ---pagebreak---                                                                          Bilag
                                     - 3 -
e ) Koordinering af udvekslinqsaktiviteter samt dokumentationst jeneste
    Der nedsættes en gruppe af sagkyndige , som bistår Kommissionen ved koordinering ,
    fremme og evaluering af de ovenfor beskrevne udvekslingsaktiviteter , og som fore¬
    står oprettelsen og driften af en dokumentationstjeneste , der skal stå til rådig¬
    hed for de parter , der deltager i udvekslingsaktiviteterne . Denne enhed skal end¬
    videre varetage lignende opgaver i forbindelse med programmet for handicappedes
    erhvervsmæssige revalidering og økonomiske integration .
    Udgifterne til denne ekspertgruppes arbejde vedrørende fremme af handicappedes
    sociale integration og mulighed for en selvstændig tilværelse anslås til 390 000 ECU
    i 1988 ; samtlige omkostninger kan afholdes af Fællesskabet .
f ) Udarbejdelse af forslag på det politiske område
    Kommissionen kan iværksætte undersøgelser og tilrettelægge seminarer , der skal
    danne grundlag for udarbejdelsen af forslag vedrørende handicappedes sociale
    integration og mulighed for en selvstændig tilværelse og yde støtte af teknisk
    art til de pågældende aktiviteter .
    Udgifterne til undersøgelser og seminarer i 1988 , der skal danne grundlag for
    udarbejdelsen af forslag , anslås til 90 000 ECU , som Kommissionen afholder
     fuldt ud .
                                         ( 44 )
 ---pagebreak--- ANDEN DEL
Rapport om gennemførelsen af det første handlingsprogram til
fremme af handicappedes sociale integration 198*-P7
1 . Formålet med handlingsprogrammet har både været at øve indfly¬
delse på medlemsstaternes handicappolitik og at sætte yderligere
skub i de tekniske fremskridt gennem en lang række udviklings-,
samarbejds- og udvekslingsaktiviteter , der inddrager de lokale myn¬
digheder , fagfolk og de handicappedes egne sammenslutninger . Med
henblik herpå er programmet blevet udformet , så det falder i tre
dele :
  a) Den politiske del : forberedelse af Kommissionens forslag om ud¬
      stikning af retningslinjer for den enkelte medlemsstats politik
      vedrørende de afgørende problemer i forbindelse med integration
      af handicappede .
  b) Teknisk samarbejde : gennemførelse af en lang række foranstalt¬
      ninger med henblik på at fremme og støtte nyskabende tiltag ,
      udveksling af erfaringer og spredning af oplysning om frem¬
      gangsmåder , der har vist sig at være hensigtsmæssige .
  c ) Information : etablering af et EF-system for indsamling og spred-
      ning af oplysninger og materiale om handicapspørgsmål .
Det har vist sig , at disse dele hænger indbyrdes sammen . F.eks .
fremkommer der ved det tekniske samarbejde ideer og oplysninger ,
der kan nyttiggøres i forbindelse med de politiske initiativer , li¬
gesom dette samarbejde selv drager fordel af forbedrede informations¬
muligheder .
I denne rapport gøres der rede for disse tre programelementer , og
der sluttes af med en række generelle konklusioner .
       A.  DE POLITISKE INITIATIVER
( i)   Beskæftigelse
2.     I Kommissionens meddelelse til Rådet om handicappedes sociale
integration ( l ) fra 1981 ( l ) foreslog den , at der blev tilrettelagt
" en række undersøgelser og konferencer for at gennemgå udvalgte po ¬
litiske emner med særlig relevans på lokalt plan med henblik på at
opstille fælles retningslinjer for , hvorledes politikken i medlems¬
staterne bør udvikle sig ". De tre emner , som Kommissionen hidtil
har udvalgt med henblik på nærmere behandling , er beskæftigelse ,
det fysiske miljø og finansielle ydelser . Kommissionen forbereder
sine forslag i form af politiske undersøgelser på europæisk plan ,
der omfatter alle de væsentlige problemer , foranstaltninger og ud ¬
viklingstendenser på det berørte område , samt et meget begrænset
antal workshop-konferencer , hvori deltager ministerielle embedsmænd ,
eksperter , fagfolk ude i det praktiske arbejde og repræsentanter
for de handicappede .
( 1 ) EFT C 347 /17 af 31.12.81 , jf . pkt . 14 ( iii )
                                   ( 45 )
 ---pagebreak---                                 2
3 . Kommissionens første politiske forslag vedrørende "beskæftigelse
af handicappede i Det europæiske Fællesskab blev forelagt Rådet
den 24 . januar 1986 . Det bestod af et udkast til henstilling , som
var knyttet nært sammen med en standardkodeks for positive særfor¬
anstaltninger . Inden for rammerne af denne stand ard kodeks var det
muligt for Kommissionen at sikre sig en rimelig omfattende dækning
af de støttemæssige og miljømæssige spørgsmål , der skulle tages
op , såfremt de beskæftigelsesfremmende foranstaltninger til fordel
for handicappede skulle være effektive . Selve den ret kortfattede
henstilling blev da koncentreret om principperne og de grundlæg¬
gende foranstaltninger med henblik på at fjerne den negative og
fremme den positive forskelsbehandling .
4 . Kommissionen var af den overbevisning , at behovet for samtidigt
at gøre ret hurtige fremskridt og at medtage en bred vifte af for¬
anstaltninger indebar , at et udkast til henstilling var bedre eg¬
net end et udkast til direktiv - især som et første skridt på vejen ,
eftersom den mulighed stadig stod åben senerehen at fremlægge ét
eller flere direktiver om særlige emner . Dette var imidlertid ikke
Europa-Parlamentets opfattelse , hvis beslutning ( l) som reaktion
på Kommissionens forslag ganske vist generelt hilste disse velkom¬
ne , men som gav udtryk for skuffelse over , at Kommissionen ikke
havde valgt at forelægge et direktiv . Endvidere vedtog Europa-Par-
lamentet to ændringsforslag til henstillingen . I det første for¬
slag anmodede Parlamentet om , at der blev medtaget et krav om en
generel ansættelseskvota på 5$ handicappede ; Kommissionen gik i
sit udkast ganske vist ind for indførelsen af et kvotasystem , men
der nævntes ikke nogen bestemt procentsats . I det andet ændrings¬
forslag anmodede Europa-Parlamentet om , at der blev udarbejdet en
rapport om gennemførelsen af henstillingen efter to års forløb (i
stedet for de i Kommissionens udkast foreslåede tre år ), og Kommis¬
sionen anmodedes om at udarbejde et direktiv , såfremt der efter
denne toårs periode ikke var blevet indført effektive kvotaordnin¬
ger vedrørende beskæftigelsen af handicappede i medlemsstaterne .
5 . Kommissionen accepterede Europa-Parlamentets ændringsforslag og
forelagde dem for Rådet , der dog - i den henstilling , som det omsi¬
der vedtog ( 2 ), - kun medtog forslaget til en rapport efter to års
forløb , idet de andre punkter blev afvist . Endvidere foretog det
en markant nedskæring af Kommissionens oprindelige forslag om kvo ¬
ter og svækkede forbindelsen mellem standardkodeksen ( nu kaldet
rammevejledning) og selve henstillingen .
6.     Kommissionen er af den opfattelse , at en af virkningerne heraf
har været , at der er blevet fokuseret for kraftigt på kvotaspørgs¬
målet - som efter Kommissionens mening kun er ét aspekt blandt et
helt sæt af foranstaltninger , der nok er af betydning i visse med¬
lemsstater , men af betydelig mindre interesse i andre - også i
tiden fremover . Af større betydning er ifølge Kommissionens opfat ¬
telse den svækkelse , der skete af forbindelsen mellem henstillingen
og kodeksen , eftersom denne svækkelse synes at afspejle en
 ( 1 ) EFT C 148 af 16.6.1986 , s . 97 .
 ( 2 ) EFT 1 225 af 12.8.1986 , s . 43 .
                                ( 46 )
 ---pagebreak---                                   - 3 -
manglende vilje i medlemsstaterne til at tage koordineringspro ¬
blemerne alvorligt eller at erkende det forhold , at beskæftigel ¬
sesfremmende foranstaltninger for handicappede ikke får nogen
virkning , medmindre der sikres denne persongruppe et rimeligt
miljø at leve i .
7 . Ikke desto mindre er henstillingen et vigtigt skridt fremad .
Ganske vist har Fællesskabet tidligere vedtaget to resolutioner om
etablering af handlingsprogrammer vedrørende handicappede , men hen¬
stillingen vedrørende beskæftigelsen af handicappede er det første
egentlige politiske instrument , der tager sigte på dette område .
Kommissionen er overbevist om , at henstillingens mangel på juri ¬
disk slagkraft vil blive rigeligt opvejet af dens rækkevidde og
relevans , og at den i mange praktiske situationer , hvor der i med ¬
lemsstaterne tages beslutninger om iværksættelse af projekter ,
indførelse af servicetilbud og evaluering af de opnåede resultater ,
vil blive medtaget i overvejelserne og anvendt som et autentisk
udtryk for europæisk politik .
( ii)   Det fysiske miljø
8 . Kommissionen har besluttet i sit andet politiske initiativ ved ¬
rørende det fysiske miljø at medtage alle de vigtigste spørgsmål ,
der berører mobilitet , adgangsforhold og boligforhold . Der er tale
om et meget komplekst område , der rummer mange tekniske detaljer ,
og derfor har der måttet afsættes en ret lang periode til det forbe ¬
redende arbejde . Mobilitet indebærer bl.a . muligheden for , at perso¬
ner med motoriske eller sensoriske handicap kan færdes på offentlig
vej , samt at de har mulighed for daglig befordring , også over længe¬
re afstande ( adgangsmuligheder til jernbanestationer og bustermina¬
ler ; tilpasning af offentlige befordringsmidler ; dør- til- dør- befor-
dringsordninger ; tilpasning , godkendelse og parkering af privatejede
biler ; hotelfaciliteter ) . Adgangsproblemerne er af stor betydning i
forbindelse med alle former for bygninger og faciliteter , som - hvad
enten det er det offentlige eller det er privatpersoner , der er an¬
svarlige herfor - står til rådighed for offentligheden ; det samme
gælder arbejdspladserne ( særlig inden for kontorområdet ) - dvs . at
alle administrative , handelsmæssige , uddannelsesmæssige , kulturelle
og sportslige centre og faciliteter bør medregnes . Boligforholdene
for handicappede må tages op i tilknytning til de generelle ordnin¬
ger for opførelse af nye boliger eller modernisering af den gamle
boligmasse , såfremt man ønsker at undgå ghettodannelser ; ligeledes
må man heller ikke overse behovet for hjælpemidler og personalemæs¬
sig og oplysningsmæssig støtte til de handicappede , der bor i egen
bolig . Endelig har Kommissionen måttet foretage en grundig undersø¬
gelse med henblik på at imødekomme kravet om et europæisk handicap¬
kort , som har vakt opmærksomhed i Europa-Parlamentet og også andet ¬
steds .
9 . Kommissionen har afsluttet indsamlingen af data vedrørende mo ¬
bilitet og befordring samt adgangsforhold og boligforhold , og har
tilrettelagt workshops af konsultativ karakter vedrørende de to
førstnævnte delemner ; for så vidt angår det første af disse har sam¬
arbejdet med arbejdsgruppen vedrørende befordring af handicappede
under Den europæiske Transportministerkonference været af betydelig
værdi . Der er i denne meddelelses første del gjort rede for den vi ¬
dere udvikling på hele dette område .
                                ( 47 )
 ---pagebreak---                                 - 4 -
( iii)   Finansielle ydelser til handicappede samt deres øvrige
         indkomst
10 .   Dette tredje emne er ikke mindre komplekst end det andet og
kræver ligeledes en ret lang forberedelsestid . Kommissionen har
øget sit kendskab til den særlige situation i medlemsstaterne gen¬
nem udsendelse af et spørgeskema, som de pågældende ministerier har
besvaret , og den er for tiden via en indgået forskningskontrakt i
færd med at udfylde de lakuner , der endnu måtte være i dens viden .
Selve forberedelsen og fremlæggelsen af forslagene vil således kun¬
ne finde sted inden for rammen af det andet handlingsprogram , som
omtalt i meddelelsens første del .
         B. TEKNISK SAMARBEJDE
( i)   Områd epro ,j ekt erne
11 . I resolutionen fra 1981 opfordrede Rådet Kommissionen til " in¬
den for rammerne af de til rådighed stående midler i Socialfonden
og i snævert samarbejde med medlemsstaterne at oprette et net af
fornyende aktioner , der udvælges med henblik på at etablere en ko¬
ordination , der kan tjene som model for de aktiviteter , der iværk¬
sættes blandt andet på lokalt plan . Dette net skal indføres for en
periode på fire år fra begyndelsen af 1983 " ( l ) . I overensstemmelse
hermed opstillede Kommissionen med bistand fra Fællesskabets for¬
bindelsesgruppe vedrørende handicappede visse kriterier for udvæl¬
gelsen af lokale koordineringsprojekter , der fik betegnelsen " områ¬
deprojekter ". Der er blevet etableret 16 sådanne projekter i de da¬
værende ti medlemsstater , ét i Grækenland , Danmark , Irland og Lux¬
embourg og to i de andre medlemsstater . Nettet er sidenhen blevet
udvidet med to projekter i Spanien og et i Portugal .
12 . I forbindelse med hvert projekt er der blevet iværksat en
" central " erhvervsuddannelsesaktivitet for handicappede personer ,
og disse aktiviteter har - tillige med de generelle koordinerings¬
initiativer , som udgør selve marven i områdeprojekterne - opnået
støtte fra Den europæiske Socialfond , som treårige demonstrations¬
projekter under den tidligere resolution , og i et fjerde år som
specielle nyskabende projekter under den nuværende . På grund af den
tid , der krævedes til udvælgelse , forberedelse og finansiering af
projekterne , kom selve projektarbejdet ikke i gang før sent i 1983 ,
således at nettet vil fortsætte at eksistere til udgangen af 1987 .
13 .   Støtten fra Socialfonden kombineret med tilsvarende tilskud
fra offentlige finansieringskilder i medlemsstaterne har gjort det
muligt for de implicerede i de enkelte områder at etablere projek-
team bestående af fuldtids- eller deltidsansatte professionelle
medarbejdere , der har haft til opgave at koordinere de lokale ini ¬
tiativer , etablere nye former for samarbejde mellem de lovfæstede
serviceorganer , de frivillige sammenslutninger og arbejdsmarkedets
parter og mobilisere lokale menneskelige og materielle ressourcer
med henblik på at effektivisere integreringen af så mange handicap¬
pede personer som muligt . Samtidig er der blevet oprettet
( 1) EFT C 347 af 31.12.81 , s . 2 , Afdeling II .
                              ( 48 )
 ---pagebreak---                             - 5 -
lokale rådgivende udvalg , der normalt består af repræsentanter for
de lokale myndigheder , arbejdsmarkedets parter og handicapsammen¬
slutningerne ; disse har fået til opgave at følge og støtte det ar¬
bejde , der udføres af de forskellige projektteam , ligesom der er
blevet udpeget evaluatorer på såvel lokalt som nationalt plan .
14 . På fællesskabsplan er de ressourcer , der er blevet allokeret
handlingsprogrammet for social integration af handicappede , blevet
anvendt til etablering af et lille team af eksperter , kaldet
INTERACT , der skal sørge for den centrale koordinering , styring
og evaluering . INTERACT har - i form af hyppige besøg ved de enkel¬
te projekter - kunnet virke inspirerende for de forskellige projekt ¬
team og skaffe dem kontakter og tekniske oplysninger , samtidig med
at INTERACT har holdt Kommissionen informeret om , hvad der skete
ude i selve områderne . INTERACT har også haft ansvar for tilrette ¬
læggelsen af en række regelmæssigt afholdte - separate eller kombi ¬
nerede - seminarer for projektledere og evaluatorer samt for in-
formationseksperter , samt for afholdelsen af en større årlig konfe¬
rence , hvor flere medlemmer af hvert projektteam kunne mødes med
evaluatorer og medlemmer af Forbindelsesgruppen . Siden 1985 er ud ¬
vekslingerne på europæisk plan blevet kraftigt intensiveret , i
form af etableringen af et program for studiebesøg , der også har
været koordineret af INTERACT , og som giver grupper fra ét område
mulighed for at aflægge besøg ved     et andet projekt og overvære ak¬
tiviteter af særlig interesse . Et    andet vigtigt led i informations¬
udvekslingen er Nyhedsbrevet , som    INTERACT udsender tre gange år¬
ligt i 10 000 eksemplarer på alle     fællesskabssprogene , herunder
spansk og portugisisk .
15 . Medens det står helt klart , at denne samordnede indsats på fæl¬
lesskabsplan i høj grad har været med til at berige projekterne -
samt givet Kommissionen værdifulde oplysninger om problemerne på
græsrodsniveau og om deres løsning - må dog det samlede tiltag
naturligvis bedømmes ud fra de fremskridt , der er gjort i hvert
enkelt område , primært i form af en lokal indsats , omend støttet
og stimuleret udefra . Eftersom projekterne skal fortsætte til op
mod udgangen af 1987 , vil den endelige rapport om resultaterne her¬
af først foreligge midt i 1988 . Og om de til syvende og sidst kan
betegnes som vellykkede , vil bl.a . afhænge af , i hvilket omfang
de af nettet stimulerede aktiviteter også videreføres i tiden efter
at der ikke længere ydes økonomisk støtte udefra . Der kan dog alle ¬
rede nu forsøgsvis drages visse konklusioner :
- Selv om det har været uundgåeligt , at nogle af projekterne havde
tendens til at fokusere på en bestemt række handicap eller et be ¬
grænset antal servicetilbud , er der inden for alle projekter gjort
gode fremskridt henimod en bredere opfattelse af koordineringstan¬
ken , hvilket var meningen med den oprindelige plan . Nogle af pro ¬
jekterne er nået op på så højt et plan , at de kan gælde som forbil¬
lede for , hvad der kan opnås i så henseende .
    I de områder , hvor de handicappedes aktive medvirken ved projek¬
terne har været et fremtrædende træk , har virkningen heraf været
yderst gunstig ; det må dog siges , at fremskridtene i denne retning
ikke overalt er gået hurtigt og nemt .
    I projekternes gennemførelsesperiode har der været en stigende og
yderst lovende interesse for at fremme beskæftigelsen af
                                ( 49 )
 ---pagebreak---                                  - 6 -
handicappede på normale arbejdspladser , i nogle tilfælde under
inddragelse af aspekter omkring den ny teknologi , i andre tilfælde
kombineret med opfindsomme bolig- eller befordringsprojekter . Det
er hensigten at lægge afgørende vægt på dette aspekt i den endeli¬
ge rapport om projekterne , der skal afleveres i 1988 .
 16 . Der vil blive aflagt endelig rapport om programmet for omrldeprojekter i ^
 starten af 1988 . Der vil blive tale om én generel rapport , der tager sigte på
 et bredere publikum samt seks specialrapporter , der behandler prioriterede
 spørgsmål i forbindelse med programmet .
( ii )   Nettet af revalideringscentre
17 .   I Rådets resolution af 1981 opfordrede det Kommissionen til at
fortsætte sine bestræbelser ved ( bl.a .) " at udbygge de nuværende
aktiviteter på fællesskabsniveau i forbindelse med nettet af reva¬
lideringscentre , med henblik på - at omstrukturere nettet ved
deri at optage de institutioner og sammenslutninger , som er særligt
egnede til at udføre nettets opgaver , således at alle disse insti ¬
tutioner og sammenslutninger modtager den strøm af oplysninger ,
der udgår fra nettet , og hermed kan drage fordel af resultaterne
af dets arbejde ." Det var tydeligvis ikke Rådets ønske , at der skul¬
le ske en radikal ændring af det intensive faglige samarbejde , der
har fundet sted siden 1975 mellem de ca . 30 centre , der blev ud ¬
valgt til at indgå i nettet , men at der snarere burde søges efter
mere effektive midler til at lade andre få del i erfaringerne og
få resultaterne heraf spredt ud til et bredere forum .
18 .   Kommissionen har - med fuld opbakning fra deltagerne i net ¬
tets arbejde - taget denne udfordring op ved at etablere et ydre
net af revalideringscentre , som medlemmerne af nettet skal forsyne
med oplysninger og modtage feedback fra ; det ydre net omfatter nu
størsteparten af de institutioner i Det europæiske Fællesskab , der
har specialiseret sig i erhvervsuddannelse for fysisk og psykisk
handicappede . Samtidig har Kommissionen nedsat en permanent infor¬
mationsgruppe inden for nettet , som skal producere og ajourføre
oversigter over de til nettet knyttede centre og videreformidle de
retningslinjer vedrørende hensigtsmæssige fremgangsmåder , der ud ¬
stikkes af arbejdsgrupper inden for nettet . Desuden er denne infor¬
mationsgruppe ansvarlig for alle faser af fremstillingen af kvar¬
talspublikationen " The Journal " på tre sprog , der distribueres i
2000 eksemplarer til det ydre net og derfra til endnu bredere kredse .
19 . Samtidig har Kommissionen stillet midler til rådighed , der
har muliggjort en betydelig udvidelse af nettets centrale program
for studiebesøg , uddannelseskurser på gensidig basis og seminarer .
Fagfolk fra det ydre net er ved enhver given lejlighed blevet til¬
skyndet til aktiv deltagelse i dette program , og nettet har kunnet
bidrage direkte til udformningen af Fællesskabets politik gehnem
rapporter fra arbejdsgrupper , gennemførelse af workshops med en al¬
sidig sammensat deltagerskare samt udarbejdelse af en forsknings¬
rapport om mulighederne for en tilpasning af den erhvervsmæssige
revalidering i lyset af de ændrede beskæftigelsesforhold . Der er
også blevet afsat særlige midler til sikring af , at de græske reva¬
lideringscentre blev fuldt integreret i alle sider af nettets akti ¬
viteter , og der blev udpeget centre i Spanien og Portugal til at
indgå i nettets arbejde , endnu inden der var gået et år efter dis¬
se landes optagelse i EF .
                                 ( 50 )
 ---pagebreak---                                  - 7 -
20 . Kommissionen er af den opfattelse , at de ovenfor beskrevne
udviklingstendenser har været en god baggrund for det videre arbej ¬
de med nettet i dets anden fase . I den påfølgende fase vil der bli¬
ve taget yderligere skridt med hensyn til informationsspredningen ,
og der vil blive lagt mere vægt på de grupper af handicappede ( især
de sensorisk og psykisk handicappede ) , som man ikke har beskæftiget
sig tilstrækkeligt med inden for nettet i dets nuværende udformning .
Kommissionen er ikke i tvivl om værdien af nettets samlede resulta¬
ter og dets fremtidige muligheder : centrene kan i de enkelte lande
tilbyde erhvervsmæssig revalidering af højeste kvalitet og kan stå
som forbilleder hvad angår hensigtsmæssige fremgangsmåder og nyska¬
bende tiltag ; et vigtigt bidrag til opnåelsen af denne standard
ydes gennem det europæiske udvekslingsprogram , der ikke ville være
praktisk gennemførligt uden støtte fra Fællesskabet .
( iii )   Programmet vedrørende boligpro jekter
21 .    I Rådets resolution opfordredes Kommissionen til fortsat " at
fremme pilotprojekterne vedrørende handicappedes boligforhold med
henblik på at bestemme hvilke erfaringer , der bør søges udnyttet i
Fællesskabet ". Kommissionen har derfor ikke alene videreført den i
1976 startede ordning vedrørende ydelse af støtte til nyskabende
boligprojekter på lokalt plan , men er også gået i gang med at samle
de bedste af de indhøstede erfaringer , så den på et velund erbygget
grundlag kan støtte den politiske udvikling , bl.a . ved at tage
skridt til gennemførelsen af en række case studies vedrørende frem¬
gangsmåder , som har vist sig at være egnede , der omfatter en lang
række forskellige behov og mulige strategier . Erfaringerne herfra
vil bl.a . blive anvendt som en af grundpillerne i det boligprojekt ,
der indgår i Kommissionens politiske initiativ i 1987 vedrørende
det fysiske miljø , som er nærmere beskrevet ovenfor under afsnit
8 og 9 . Således påtænkes det at ajourføre de normer for adgangs¬
forhold , der blev vedtaget af Rådet i 1977 ( 1 ), og at få løst de
problemer , der måtte være opstået ved anvendelsen af og tilsynet
med overholdelsen af disse normer .
22 . Med hensyn til selve ordningen vedrørende støtte til boligpro ¬
jekter må det siges , at den har været en meget stor succes , trods
de yderst beskedne midler , der har været til rådighed . På et bestemt
tidspunkt så det ud til , at behovet for støtte var ved at dale , men
dette blev til syvende og sidst dog ikke tilfældet . Siden 1976 har
i alt 147 projekter modtaget støtte , heraf 19 i 1985 og 20 i 1986 .
Støttemodtagerne kom i 1985 fra syv og i 1986 fra otte forskellige
medlemsstater ; både den offentlige og den private sektor bar været
inddraget , og der er ydet støtte til fordel for en lang række kate¬
gorier af handicappede . Som følge af Kommissionens finansierings¬
problemer ( støtten kan kun i sjældne tilfælde overskride 100 000 ECU
eller 15i° af de pågældende projekters budgetter), gennemgår Kommis¬
sionen ansøgningerne meget nøje og kan derfor regne med , at de
støttede projekter generelt er af høj kvalitet . Det er klart , at
projekterne tjener det formål at give potentielt aktive handicappede
personer - uanset hvad grunden til deres handicap måtte være , og
uafhængig af , om de for tiden har beskæftigelse eller ej - mulighed
for at leve så uafhængigt som muligt i et åbent samfund . En sådan
( l ) Meddelelse fra Kommissionen til Rådet - Revalidering af handi¬
      cappede - fjernelse af forhindringer i boliger til forbedring
      af de handicappedes bevægelighed KOM(75 ) 432 af 25.7.75 .
                              ( 51 )
 ---pagebreak---                                  8
målsætning ligger både på linje med den udbredte tendens til deinstitu-
tionalisering i medlemsstaterne og med den sociale integrationspolitik ,
som Det europæiske Fællesskab står for . I den sammenhæng har ordningen
den store fordel , at der både kan ydes støtte til rådgivnings-, infor¬
mations- og hjælpemiddelcentre , der hjælper de handicappede til at kun¬
ne leve i egen bolig , og støtte til opførelse af særlige boliger eller
projekter med tilpasning af boliger .
23 .  Kommissionen er dog blevet opmærksom på to problemer i forbindelse
med den nuværende ordning . For det første bør det nævnes , at de lokale
initiativtagere frit kan indgive deres projekter direkte til Kommissio ¬
nen - hvilket naturligvis har været yderst bekvemt - men dette har dog
medført , at de enkelte landes ministerier har været holdt i større el¬
ler mindre uvidenhed om udviklingen på området . Derfor har ministerier¬
ne i de medlemsstater , hvor en sådan fremgangsmåde især har været an¬
vendt , ikke haft mulighed for at stille resultaterne af egnede fremgangs ¬
måder til rådighed for kommende initiativtagere til projekter , eller
anvende dem ved udformningen af landets egen politik . For det andet bør
det anføres , at sammenholdt med de meget begrænsede midler , Fællesska¬
bet har haft til rådighed , findes der et meget stort behov for at for¬
bedre mulighederne for adgang til offentlige faciliteter , et behov , som
Kommissionen støder på overalt , og som den ikke kan imødekomme . Det
ville være logisk , om Kommissionen kunne udvide sine aktiviteter , så de
bringes i overensstemmelse med den bredere definition af de handicappe¬
des fysiske miljø , som den baserer sit politiske arbejde på . Den løs¬
ning af problemerne , som Kommissionen foreslår i det andet handlings¬
program , er skitseret nærmere ovenfor i første del .
( iv) Forbindelserne til ikke-statslige organisationer
24 . I Kommissionens meddelelse fra 1981 om de handicappedes sociale
integration erklærede den , at den ville " yde støtte til initiativer ,
der skal sikre regelmæssige kontakter og samarbejde på fællesskabsplan
mellem frivillige organisationer og sammenslutninger , som repræsenterer
de handicappede ". Gennem hele programmets løbetid har Kommissionen lagt
stor vægt på at udvikle et aktivt samarbejde med nationale , europæiske
og internationale ikke-statslige organisationer og at tilskynde dem til
indbyrdes samarbejde .
25 . Hvert år arrangerer Kommissionen et møde over to dage med repræsen¬
tanter for de 24 mest fremtrædende handicapsammenslutninger , der findes
på internationalt eller europæisk plan ; den forudsætter i den forbindel¬
se , at mindst én af de to repræsentanter , der udsendes fra hver sammen¬
slutning , selv er en handicappet person . Når Kommissionen arbejder med
udformningen af nye forslag , indbydes ledende ikke-statslige organisa¬
tioner til at fremkomme med oplæg hertil og deltage i Kommissionens
workshops af rådgivende karakter . Mange ledere af ovennævnte organisa¬
tioner aflægger besøg på Kommissionens handicapkontor i Bruxelles med
henblik på etablering af personlig kontakt ; Kommissionen modtager mange
tidsskrifter fra disse organisationer , og til gengæld tilstiller den nu
regelmæssigt tidsskriftudgiverne eksemplarer af Nyhedsbrevene .
26 . Den mest frugtbare kilde til samarbejde er Kommissionens ordning
for ydelse af støtte til det europæiske samarbejde , hvor de ikke-stats¬
lige organisationer udgør de vigtigste støttemodtagere . I 1985 ydedes
der støtte til 35 , og i 1986 til 51 organisationer . De aktiviteter ,
hvortil der ydedes støtte , dækkede et bredt spektrum af handicap ,
og blev gennemført på vidt forskellige niveauer i samtlige
medlemsstater . Når det drejer sig om decideret nyskabende aktivi ¬
teter , ser Kommissionen sig undertiden i stand til at tilbyde dæk¬
ning af op til 50$ af de samlede udgifter ; i sådanne tilfælde ,
                               ( 52 )
 ---pagebreak---                              - 9 -
også når Fællesskabets støtte er mindre omfattende , står det klart ,
at som følge af de rejse-, oversættelses- eller tolkeudgifter , et
sådant europæisk samarbejde normalt er forbundet med , ville den på¬
gældende aktivitet simpelthen ikke have kunnet gennemføres uden fæl¬
lesskabsstøtte . Medens nogle af de støttede aktiviteter består af
konferencer eller møder , har andre et mere konkret indhold , såsom
Europæisk Blinde Unions fremstilling af fælles symboler til brug
ved fremstilling af reliefbykort , og etableringen af en europæisk
databoks ved " Euroaction"-gruppen , hvori der sidder repræsentanter
for forskellige sammenslutninger af døve . Ordningen rummer en række
aktiviteter , som i sig aelv har netværkskarakter , f.eks . det løbende
program for udveksling af unge handicappede og af fagfolk , der ar¬
bejder med de handicappede ( som organiseres af Mobility Internatio¬
nal), de årlige emnecentrerede seminarer , der arrangeres i de for¬
skellige EF-lande af de nationale sekretariater for Rehabilitation
International , samt " Euramis"-programmet for udveksling og samar¬
bejde mellem initiativtagere inden for den frivillige sektor .
27 . Selv om denne støtteordning fuldt ud tager hensyn til de pågæl¬
dende sammenslutningers selvstyrende karakter , er der ingen tvivl
om , at ordningen både har bidraget til at øge kvaliteten af de ikke-
statslige organisationers aktiviteter og har givet dem en mere eu¬
ropæisk dimension . Oprettelsen af organisationen " Autism Europe " er
et eksempel herpå , tillige med styrkelsen af den europæiske akti¬
vitet i Verdens Blinde Unionen , Verdensforbundet for Døve , Verdens¬
forbundet for Sindslidendes Vel , Den internationale Sammenslutning
af Foreninger for personer med psykiske Handicap og Disabled People's
International . Såfremt Kommissionen er i stand til at opretholde sit
hidtidige støtteniveau , vil virkningen heraf blive stadig mere iøj ¬
nefaldende . Det eneste utilfredsstillende ved denne del af program¬
met er , at Kommissionen ikke har haft rådighed over midler til at
kunne tilbyde de ikke-statslige organisationer en rimelig dokumen¬
tationsservice eller over midler til at kunne bidrage fyldestgørende
til spredning på europæisk plan af resultaterne af disse organisa¬
tioners arbejde .
      C.  INFORMATION
i)    Handynettet
28 . Rådet opfordrede i sin 1981-resolution Kommissionen til at
fortsætte sine bestræbelser navnlig "ved at centralisere oplysnin¬
gerne under hensyntagen til de forhåndenværende informationskanaler
i medlemsstaterne og sikre udvekslingen af oplysninger mellem de
berørte organer' ....". Samtidig blev medlemsstaterne opfordret til
" at fremme udviklingen og tilvejebringelsen af tekniske hjælpemidler
samt udveksling af oplysninger og erfaringer herom ", osv .. Kommis ¬
sionens svar på denne opfordring er udviklingen af handynet-pro jek-
tet , som er et langsigtet projekt vedrørende oprettelse af et databa¬
seret flersproget informationssystem om handicapspørgsmål i Det
europæiske Fællesskab , hvor der anvendes filer udarbejdet af med ¬
lemsstaterne , som samles til en europæisk fil for hvert modul . Der
vil blive oprettet filer ved hjælp af dataindsamlingsnet i hver en¬
kelt medlemsstat , og oplysninger , som er centraliseret i de euro ¬
pæiske filer , vil man kunne få adgang til direkte eller i trykt
form ved hjælp af et distributionsnet ,
                                ( 53 )
 ---pagebreak---                                 - 10 -
som kommer til at omfatte nationale og lokale myndigheder , forsk¬
nings- og udviklingscentre og -institutter , nationale eller regiona¬
le sammenslutninger , lokale rådgivningscentre , informations- og
hjælpemiddelcentre vedrørende handicappedes mulighed for en selvstæn¬
dig tilværelse samt (for nogle typer oplysninger i det mindste) de
enkelte handicappede og deres familier i deres hjem .
29 . Handynettet vil blive udviklet gradvis , efterhånden som de modu¬
ler , som hele systemet skal bygge på , bliver oprettet . Hvert modul
skal bestå af en række databaser ; dette gælder det første modul , som
omfatter tre databaser vedrørende tekniske hjælpemidler (handyaids-
modulet ) : et af disse kommer til at indeholde en oversigt over alle
de tekniske hjælpemidler , der er til rådighed på det europæiske mar¬
ked , et andet skal rumme en oversigt over alle de offentlige eller
private organer , der deltager i fremstilling , indkøb , levering og
evaluering af tekniske hjælpemidler , eller som forsker eller yder
rådgivning på dette område , mens det tredje skal omfatte uddrag af
lovbestemmelserne vedrørende disse hjælpemidler og kortfattede beskri ¬
velser af de forskellige ordninger vedrørende støtte til deres frem¬
stilling og udbredelse .
30 . " Tekniske hjælpemidler" er blevet valgt som det første handynet-
modul af mange grunde . Et så mangesidet og forskelligartet , men al¬
ligevel konkret område , egner sig til - og kræver - en systematisk
behandling - hvilket er en forudsætning for , at de administratorer ,
fagfolk og handicappede , som har brug for det - kan få en så omfat¬
tende , hurtig og nøjagtig ( dvs . ajourført ) information som muligt .
Af endnu større betydning er det , at Kommissionen er overbevist om ,
at et kraftigt informationsfremstød på området vedrørende tekniske
hjælpemidler i høj grad er nødvendigt for at forbedre et marked , som
på mange måder er opdelt og sårbart , og undertiden protektionistisk .
31 . Handyaids-modulet har nået det punkt , hvor et operationelt pi ¬
lotsystem kan sættes i gang . En klassificeret terminologi på grundlag
af det nordiske system og på linje med Den internationale Standardi¬
seringsorganisations normer , er blevet udarbejdet på Fællesskabets ni
sprog . Der er gennem et samarbejde mellem revalideringsoplysnings¬
centre i tre medlemsstater blevet udviklet et ensartet registrerings¬
system , og der er blevet opstillet tekniske normer , som gør det muligt
nu at udarbejde en nærmere specifikation , hvorefter alle medlemssta¬
terne vil blive anmodet om at udpege deltagere i Handy aids-nett et .
Ved hjælp af Den europæiske Rumorganisations dataanlæg vil Handyaids¬
nettets funktion blive demonstreret for medlemmer af Europa-Parlamen-
tet , nationale embedsmænd og repræsentanter for handicapsammenslut¬
ningerne inden udgangen af 1987 .
 32 . Andre Handynet-informationsmoduler , som der er behov for , bli ¬
ver udviklet til opfølgning af Handyaids ", er på et noget tidligere
forberedelsesstadium . Der er blevet foretaget vurderinger over be¬
hovene samt feasibility-undersøgelser angående handicappedes beskæf¬
tigelse , uddannelse , revalidering og undervisning samt forebyggelse ,
 adgang til offentlige bygninger og transport . Den sandsynlige priori ¬
 tering og de generelle finansielle virkninger af den fremtidige ud ¬
vikling er blevet behandlet i dette dokuments første del . Imidlertid
 er det vigtigt her at fremhæve tre aspekter af Handynettets karakter :
      Et Informationsnet kan ikke fungere uden fælles normer ; det tek¬
niske arbejde , der er nødvendigt for at opstille disse , kræver tid og
                               C 54 )
 ---pagebreak---                                11 -
tålmodighed . Alligevel foregår Handynettets udvikling for hurtigt
til , at visse fremtidige deltagere , endda nogle medlemsstater , kan
følge med . Det vil også være muligt at deltage i nettet senere ,
men senere tilkomne deltagere vil have mindre chance for at få ind ¬
flydelse på prioriteter og normer .
- Handynet er først og fremmest et samarbejdsprojekt , hvor parter¬
nes ( det være sig lokale , regionale eller nationale myndigheder samt
private og offentlige organer) interesser og autonomi må respekteres .
Samtidig må det erkendes , at Kommissionens aktive rolle som koordi ¬
nator er absolut nødvendig , hvis der skal opnås noget af betydning ;
uden den vil det mest positive , der eventuelt kan opnås , være nogle
bilaterale udvekslinger mellem lande med højt udviklede informa¬
tionssystemer , mens andre medlemsstater bliver udelukket fra delta¬
gelse .
- Handynettet drejer sig ikke om information for dens egen skyld .
Dets formål er at udgøre den væsentligste informationskomponent i et
program til fremme af handicappedes sociale integration og mulighed
for en selvstændig tilværelse . De omfattende behov for oplysninger
på alle planer understreges stadig i forbindelse med de handicappe¬
de ; og enhver ved , at ny teknologi er nøglen til passende informa¬
tionsstrategier . Inden for dette brede sigte er det særlige formål
med Handynettet at forbedre markedet , højne kvaliteten af revalide¬
ringsydelserne , opstille faste normer for et fysisk miljø , hvor han¬
dicappede i vid udstrækning skal kunne klare sig selv , og gøre det
muligt for handicappede at opnå snævrere kontakt med fagfolk og myn¬
digheder ved planlægningen af deres egen revalidering og deres for¬
søg på at klare en selvstændig tilværelse .
ii)   Dokument ationstj eneste
33 . Der findes et vidtrækkende og stadigt voksende krav fra admini ¬
stratorer , fagfolk og handicapgrupper om informationer vedrørende
udviklingen på fællesskabsplan og om medlemsstaternes lovgivning , ny¬
skabelser og eksempler på vellykkede fremgangsmåder . Kommissionen
har oprettet en tjeneste for levering af dokumenter - på bestilling -
om Fællesskabets politik på området , ligesom man også i begrænset
omfang kan levere undersøgelser og andre rapporter . Oplysninger om
fællesskabsforanstaltninger af særlig interesse for handicappede
udgives regelmæssigt i blindskrift og på kassettebånd for svagsynede ,
og Kommissionen støtter et projekt uden for Kommissionsregi om udar¬
bejdelse af lignende materiel med illustrationer til brug for døve .
Kommissionen har også støttet en række initiativer udefra vedrørende
fremstilling af videobånd om handicapspørgsmål , som er af god kvali¬
tet og fremstillet på flere sprog . Disse initiativer er en begyn¬
delse ; det må imidlertid erkendes , at Kommissionen i sit første so¬
ciale integrationsprogram langtfra har haft de nødvendige midler til
at opfylde efterspørgslen .
      D. GENERELLE BETRAGTNINGER
34 . Med henblik på at gøre det muligt at udvikle hele programmet i
nært samarbejde med medlemsstaterne , tilrettelægger Kommissionen re¬
gelmæssige møder med forbindelsesgruppen vedrørende handicap , hvis
nationale delegationer består af højtstående embedsmænd , som i hoved ¬
sagen repræsenterer ministerierne for beskæftigelse , sociale anlig¬
gender eller sundhed . I rapporten er i øvrigt allerede blevet omtalt
de ikke så ofte afholdte , men dog også regelmæssige " dialog"-møder
med de vigtigste ikke-statslige organer , og betydningsfulde drøftelser
af programudviklingen finder ligeledes sted ved møder med de
                                 C 55 )
 ---pagebreak---                                     - 12 -
operationelle grupper - f.eks . områdeprojektgrupperne , gruppen af
ledere af revalideringscentrene inden for nettet og Handynet-par-
terne . På denne måde kan Kommissionens tjenestegrene holde sig
underrettet om de lokale og nationale myndigheders samt fagfolks
og handicappedes meninger . Med henblik på at styrke kontakten med
de lokale myndigheder har Kommissionen i 1986 i samarbejde med Den
internationale Kommuneforening afholdt et seminar for tj enest emænd
og folkevalgte medlemmer på lokalt og regionalt plan med særlig er¬
faring med handicapspørgsmål . Man enedes her om , at disse kontakter
bør videreføres . Det er også hensigten med jævne mellemrum at gen¬
tage drøftelserne med repræsentanter for arbejdsmarkedets parter ,
hvoraf den første fandt sted i samarbejde med CEDEFOP i 1985 .
35 .   Betydningen af Den europæiske Socialfonds tilskud til program¬
met vedrørende områdepro jekier er blevet nævnt tidligere i denne
rapport ( afsnit 11 - 15). Der er ligeledes blevet oprettet et nært
samarbejde mellem Kommissionens kontor for foranstaltninger til
fordel for handicappede og direktoratet for Den europæiske Social¬
fond om tilskud til programmet vedrørende særlig finansiel støtte
til Grækenland på det sociale område , både angående handicappedes
erhvervsuddannelse og revalideringsaspekterne i forbindelse med
den psykiatriske reform .
36 .   Kommissionens kontor for foranstaltninger til fordel for handi¬
cappede har måttet bruge megen tid på at etablere forbindelse med
de af Kommissionens aktiviteter , som ligger uden for det sociale
handlingsprogram , men som vedrører handicappede - f.eks . inden for
transport og turisme og hvad angår det indre marked samt beskatning .
Generaldirektoratet for Information har støttet kontoret ved at in¬
formere alle Kommissionens informationskontorer i medlemsstaterne om
handlingsprogrammet samt ved at give råd og vejledning i forbindelse
med audio-visuelle projekter , ligesom det har stillet faciliteter til
rådighed . Der er blevet udviklet et nært samarbejde mellem program¬
met for social integration og Fællesskabets program for medicinsk
forskning , især hvad angår projekterne vedrørende hørehæmmede , ny
teknologi til hjælp for blinde og evalueringen af tekniske hjælpe¬
midler for lammede . Der er ligeledes blevet etableret forbindelse
med de relevante nyere programmer vedrørende informationsteknologi .
Kommissionen har samtidig taget skridt til at fremme den sociale in¬
tegration inden for sine egne tjenestegrene ved at tilskynde til an¬
sættelse af handicappede som et eksplicit element i personalepoli¬
tikken , ved at forbedre adgangsforholdene ( særlig til den bygning ,
hvor generaldirektorat V har til huse ) , ved at beskæftige svært han¬
dicappede i den tjenestegren , der har ansvaret for programmet , og ved
at iværksætte et pilotprojekt vedrørende oprettelse af specielt ud¬
styrede arbejdspladser for blinde t jenestemænd .
37 . Samarbejdet med de internationale organisationer er også et vig¬
tigt element i Kommissionens arbejde i forbindelse med handicappede .
Dette indebærer , at den nøje følger arbejdet i De forenede Nationer ,
Verdenssundhedsorganisationen , OECD og Europarådet , og arrangerer
gensidig deltagelse i de vigtigste møder . Af særlig betydning var
Kommissionens rolle ved koordineringen af Fællesskabslandenes bidrag
til Den internationale Arbejdsorganisations konvention og henstilling
fra 1985 om handicappedes revalidering og beskæftigelse ( 1) •
( l ) Konvention nr . 159 af 20.6.1986 ; Henstilling nr . 168 af 20.6.1986 .
                                 < 56 )
 ---pagebreak---                                          13 -
 38 . Effektiv uddannelse af personer med særlige behov er et nød ¬
vendigt grundlag for enhver social integrationspolitik , og Kommis ¬
 sionens aktion blev derfor i høj grad styrket , da Rådet og under ¬
visningsministrene forsamlet i Rådet ( l) for første gang i 1984 an¬
modede Uddannelsesudvalget om at udarbejde en rapport om handicappe ¬
de børns og unges integration i skolen , idet Rådet samtidig opfor¬
drede Kommissionen til at udvikle dette område inden for rammerne
af de nuværende uddannelses- og handicapprogrammer . Kommissionen ud ¬
arbejdede i henhold hertil med hjælp af en gruppe af tjenestemænd
og eksperter fra undervisningsministerierne ( arbejdsgruppen vedrø¬
rende uddannelsesmæssig integration) en beskrivende rapport og ana¬
lyse , som Uddannelsesudvalget bar vedtaget , og som i øjeblikket er
til behandling i Rådet (undervisningsministrene ) . Endvidere forelag¬
de Kommissionen i februar 1987 meddelelse for Rådet ( 2 ), indeholden¬
de et forslag om Fællesskabets program for udveksling og samarbejde
på dette område . Det har støttet Kommissionen i udviklingen af sine
ideer , at den igennem det sociale integrationsprogram har kunnet
hente erfaringer fra - og bistå - de ikke-statslige organers arbej ¬
de på uddannelsesområdet .
       E. KONKLUSION
39 . Kommissionen er af den opfattelse , at erfaringerne i de sidste
fire år har påvist behovet for og værdien af en samlet fællesskabs ¬
indsats , der tager sigte på at sikre lige muligheder for dets over
30 millioner handicappede borgeres deltagelse i samfundslivet , både
erhvervsmæssigt , socialt , kulturelt og politisk . Strukturen i det
her omtalte første handlingsprogram , der omfatter en række politiske
initiativer , der er forbundet med en række positive særforanstalt ¬
ninger og udvikling af systematisk information , skal efter Kommis¬
sionens mening bibeholdes i fremtiden . For så vidt angår detaljerne
i forbindelse med gennemførelsen , er erfaringerne fra 1983-1987 , som
der er gjort rede for i denne rapport , blevet anvendt overalt i for ¬
bindelse med de forslag , der er indeholdt i denne meddelelses første
del .
( 1) Konklusioner fra det 932 . møde i Rådet ( Rådet og undervisnings¬
      ministrene forsamlet i Rådet ) , Luxembourg den 4 . juni , 1984 .
(2)   K0M(87 ) 94 endelig udg . af 13.3.1987 .
                                       C 57 )
 ---pagebreak---                  FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
 I. Quelle est la justification principale de la mesure ?
     réponse : en ce qui concerne la formation professionnelle , art . 128
                  du Traité
                  pour les autres aspects , manque de pouvoirs du Traité
                  pour assurer l' amélioration du niveau de vie des personnes
                  handicapées ( art . 235 ).
 II . Caractéristiques des entreprises concernées , en particulier :
     - y-a-t - il un grand nombre de PME ?
     - note - t -on des concentrations dans des régions
          . éligibles aux aides régionales des E.M ?
          . éligibles au Feder ?
     réponse : il n' y a aucun impact direct sur les entreprises .
III . Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
     réponse : rien
 IV . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirec ¬
      tement aux entreprises via les autorités locales ?
     réponse : rien
  V. Y -a - t - il des mesures spéciales pour les PME ?
      Lesquelles ?
     réponse : non
 VI . Quel est l' effet prévisible ?
      - sur la compétitivité des entreprises ? réponse : rien
      - sur l' emploi ?
     réponse : le programme va promouvoir une bonne qualité de formation
                  professionnelle des personnes handicapées cherchant un
                  emploi .
VII . Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?
      - avis des partenaires sociaux .
     réponse : oui . Accord de l' UNICE sans commentaire . Avis favorable
                  de la CES et du comité consultatif pour la formation pro¬
                  fessionnelle , avec certaines suggestions positives concernant
                  la mise en oeuvre du programme .
                                             C 5s )