CELEX: 52014PC0129
Language: sv
Date: 2014-03-11
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Genom förordning (EEG) nr 3179/78 godkände
Europeiska gemenskapen 1979 års konvention om multilateralt samarbete om fisket
i Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo-konventionen), genom
vilken Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo)
inrättades och som därefter ändrades 2007 och ratificerades av Europeiska
unionen 2010. Nafo är en regional fiskeriförvaltningsorganisation som ansvarar
för bevarandet och förvaltningen av fisket Nordatlantens västra del. Europeiska
unionen blev 1979 avtalsslutande part i Nafo.
Enligt artikel 218.9 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas på unionens
vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, om de uppmanas att
anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för rättsakter som
kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas genom rådets
beslut på förslag av kommissionen.
En sådan ståndpunkt inom
fiskeriförvaltningsorganisationerna fastställs för närvarande enligt en
tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens
ståndpunkt fastställs för flera år i ett rådsbeslut och justeras därefter inför
varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i
rådets arbetsgrupp.
När det gäller Nafo föreskriver rådets beslut
12372/09 av den 14 september 2009 en översyn av unionens ståndpunkt före
årsmötet 2014. Föreliggande förslag syftar till att fastställa unionens
ståndpunkt i Nafo för perioden 2014–2019 och ska därmed ersätta rådets beslut
12372/09 av den 14 september 2009 som omfattar perioden 2009–2014.
Denna revidering syftar till att införliva
principerna och riktlinjerna i den nya gemensamma fiskeripolitiken, som
fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[1], med beaktande av målen
enligt kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens yttre
dimension[2].
Dessutom har unionens ståndpunkt anpassats till Lissabonfördraget. Slutligen
har ståndpunkten i möjligaste mån anpassats med beaktande av särdragen i de
olika regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna. 
Liksom de nuvarande ståndpunkterna innehåller
denna ståndpunkt principer och riktlinjer. Dessutom har standardprocessen för
den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt inbegripits i enlighet med
medlemsstaternas begäran för ståndpunkter som nyligen anpassats.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Den gemensamma fiskeripolitikens externa
dimension ingick som en del i konsekvensbedömningen för förslagen till reform
av den gemensamma fiskeripolitiken. De principer och riktlinjer som
fastställdes för den nya gemensamma fiskeripolitiken har införlivats i de
reviderade ståndpunkterna. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Föreliggande beslut grundar sig på fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med
artikel 218.9, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av
kommissionen ska anta ett beslut om fastställande av vilka ståndpunkter som på
unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta
organ ska anta akter med rättslig verkan. Detta ska gälla för den ståndpunkt
som ska antas av kommissionen på unionens vägnar i Nafo. 
Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013[3]
är den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i
detta förhandlingsmandat. 
Föreliggande beslut ersätter rådets beslut
12372/09 som omfattar perioden 2009–2014, och ska omfatta perioden 2014–2019. 
2014/0074 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 38 jämförd med
artikel 39 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att
ett av målen med den gemensamma fiskeripolitiken är att trygga försörjningen. 
(2)       I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 1380/2013[4]
föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheterna
är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är
förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och
sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga
livsmedelsförsörjningen. Den föreskriver också att unionen ska tillämpa
försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av
de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att
populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som
säkerställer en maximal hållbar avkastning. Den föreskriver också att unionen
bör sträva efter att vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av
bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, att främja fiskemetoder som bidrar
till ett mer selektivt fiske, till att oönskade fångster så långt möjligt
undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina
ekosystemen och fiskeresurserna och att utkast gradvis elimineras. Dessutom
föreskrivs i förordningen uttryckligen att dessa principer bör tillämpas av
unionen i dess externa politik. 
(3)       Genom förordning (EEG) nr
3179/78[5]
godkände Europeiska gemenskapen 1979 års konvention om framtida multilateralt
samarbete om fisket i Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo-konventionen),
genom vilken Fiskeriorganisationen för Nordatlantens
västra del (nedan kallad Nafo) inrättades och som därefter
ändrades 2007 och ratificerades
av Europeiska unionen 2010[6].
Inom Nafo är allmänna rådet ansvarigt för interna frågor och yttre förbindelser
och fiskerikommissionen är ansvarig för antagandet av åtgärder för bevarande
och tillsyn som är utformade för att garantera ett långsiktigt bevarande och
ett hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i Nafos regleringsområd enligt Nafokonventionen och att
minimera fiskerverksamhetens inverkan på de marina ekosystemen.
Sådana åtgärder kan komma att bli bindande för unionen.
(4)       I enlighet med artikel V.2 i
den ändrade Nafokonventionen, kommer Nafos fiskerikommission och Nafos allmänna
råd vid ratificeringen av konventionen att slås samman och bli Nafokommissionen.

(5)       Enligt artikel 218.9 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas
på unionens vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, om de
uppmanas att anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för
rättsakter som kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas
genom rådets beslut på förslag av kommissionen.
(6)       Med tanke på att
fiskeresurserna inom Nafos konventionsområde befinner sig i ständig utveckling
och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt tar hänsyn till
utvecklingen, däribland nya statistiska, biologiska och andra uppgifter som
läggs fram före eller under Nafos allmänna råds och fiskerikommissions årsmöte
(nedan kallat Nafos årsmöte), bör förfaranden fastställas, i enlighet
med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt
artikel 13.2 i EU-fördraget, för den årliga specificeringen av unionens
ståndpunkt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid Nafos årsmöte om
detta organ ska fatta beslut med rättslig verkan, fastställs i bilaga I till
detta beslut.
Artikel 2
Den
årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta vid Nafos årsmöte
ska ske i enlighet med bilaga II till detta beslut.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I till detta beslut ska
utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast
i samband med Nafos årsmöte 2019.
Artikel 4
Detta beslut ersätter rådets beslut 12372/09 av den 14 september 2009. 
Artikel 5
Detta beslut träder i kraft den XXX
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande       
[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av
rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut
2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av
rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut
2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av
rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut
2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               EGT L 378, 30.12.1978, s. 1.
[6]               Rådets beslut av den 8 november 2010 om godkännande, på
Europeiska unionens vägnar, av ändringen av konventionen om framtida
multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del, EUT L 321,
71.12.2010, s. 1.
BILAGOR
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på
Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del
(Nafo)
BILAGA I
Unionens
ståndpunkt i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del 

1.                      
Principer

Inom ramen för Fiskeriorganisationen för
Nordatlantens västra del (Nafo) ska unionen göra följande:
a)           Agera i
enlighet med de mål som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma
fiskeripolitiken, särskilt genom att tillämpa försiktighetsansatsen för att
säkerställa ett hållbart nyttjande på nivåer som kan ge maximal hållbar
avkastning av de arter som regleras av Nafo, att främja genomförandet av en
ekosystemansats i fiskeriförvaltningen och begränsa fiskeverksamhetens inverkan
på miljön, att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade
fångster, och gradvis eliminera utkast och att minimera fiskeverksamhetens
inverkan på de marina ekosystemen samt genom att främja ekonomiskt lönsamt och
konkurrenskraftigt fiske i unionen för att bidra till en rimlig levnadsstandard
för dem som är beroende av fiskerinäringen och ta hänsyn till konsumenternas
intressen.
b)           Säkerställa
att de åtgärder som antas inom ramen för Nafo är förenliga med målen i
konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens
västra del.
c)           Säkerställa
att de åtgärder som antas inom ramen för Nafo är förenliga med internationell
rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention, FN:s avtal angående
bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd
och avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella
bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels-
och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009. 
d)           Främja enhetliga
ståndpunkter inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i synnerhet
avseende Atlanten, och i tillämpliga fall med regionala havskonventioner i
samma område.
e)           Sträva
efter synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala
fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa samstämmighet med dess
övriga politik, i synnerhet på områdena för yttre förbindelser, miljö, handel,
utveckling, forskning och innovation och andra.
f)            Säkerställa
att unionens internationella åtaganden iakttas.
g)           Följa
rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den
gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension[1]. 

2.                      
Riktlinjer

Unionen ska, när så är lämpligt, stödja
antagandet av följande Nafo-åtgärder:
a)           Bevarande-
och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom Nafos regleringsområde enligt
definitionen i konventionen baserat på bästa tillgängliga vetenskapliga
rådgivning, bland annat totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller
reglering av fiskeansträngningen för de arter som regleras av Nafo, som kan
återställa eller bevara produktionen på en nivå som säkerställer en maximal
hållbar avkastning senast 2020. Vid behov ska särskilda åtgärder för bestånd
som utsätts för överfiske övervägas, i syfte att hålla fiskeansträngningen i
linje med tillgängliga fiskemöjligheter. 
b)           Åtgärder
för att förebygga, motverka och undanröja (IUU-)fiske i Nafos regleringsområde,
inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg.
c)           Övervaknings-,
kontroll- och tillsynsåtgärder i Nafos regleringsområde i syfte att garantera
en effektiv kontroll och överensstämmelse med de åtgärder som antagits inom
Nafo.
d)           Åtgärder
för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska
mångfalden och de marina ekosystemen, inbegripet skyddsåtgärder för känsliga
marina ekosystem i Nafos regleringsområde i enlighet med FN:s
generalförsamlings resolutioner, inbegripet åtgärder för att i största möjliga
utsträckning undvika och minska oönskade fångster, särskilt ekologiskt
relaterade arter och att gradvis eliminera utkast. 
e)           Åtgärder
som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda
hajfenor och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor naturligt
fästade vid hajkroppen.
f)            Utveckling
av gemensamma metoder tillsammans med andra regionala
fiskeriförvaltningsorganisationer, i synnerhet dem som deltar i
fiskeriförvaltningen i Atlanten. 
g)           Ytterligare
tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från organ och arbetsgrupper
till Nafo.
BILAGA II
Årlig
specificering av unionens ståndpunkt vid
årsmötet
i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del 
Före varje årsmöte i Fiskeriorganisationen för
Nordatlantens västra del (Nafo) ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den
ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste
statistiska, biologiska och andra relevanta uppgifter som översänts till
Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i
bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa
uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje årsmöte i Nafo
tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med
uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för
diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar.
Om det vid senare möten, även direkt på plats,
inte går att nå en överenskommelse så att unionens ståndpunkt kan beakta nya
faktorer, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ. 
[1]               cf. doc. 7086/12 PECHE 66