CELEX: 52020PC0279
Language: cs
Date: 2020-06-26
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.6.2020
            COM(2020) 279 final
            2020/0133(NLE)
            Návrh
            PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se mění prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Nařízení Rady (EU) 2017/1939, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce (dále jen „Úřad“), bylo přijato Radou dne 12. října 2017 a v platnost vstoupilo dne 20. listopadu 2017. 
            
            
               V souladu s článkem 20 nařízení Rady (EU) 2017/1939 odpovídá Komise za zřízení a počáteční administrativní fungování Úřadu až do doby, než bude mít Úřad kapacitu k plnění vlastního rozpočtu. 
            
            
               Předpokladem pro zřízení Úřadu je výběr a jmenování jeho členů a zaměstnanců, zejména evropských žalobců, kteří společně s evropským nejvyšším žalobcem tvoří kolegium Úřadu. Kolegium Úřadu musí přijmout řadu klíčových rozhodnutí obecné povahy, bez nichž nemůže Úřad zahájit svou činnost. Patří k nim například přijetí jednacího řádu Úřadu, jakož i pracovní řád evropských pověřených žalobců a jmenování evropských pověřených žalobců a správního ředitele. 
            
            
               Ustanovení čl. 16 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2017/1939 vyžaduje, aby každý zúčastněný členský stát navrhl tři kandidáty, kteří a) jsou aktivními členy státních zastupitelství nebo jiných justičních orgánů v příslušném členském státě; b) poskytují veškeré záruky nezávislosti a c) mají kvalifikaci nezbytnou ve svém členském státě ke jmenování do vysokých funkcí v rámci státního zastupitelství nebo soudů a relevantní praktické zkušenosti s vnitrostátními právními systémy, finančním šetřením a s mezinárodní justiční spoluprací v trestních věcech.
            
            
               V čl. 16 odst. 2 nařízení Rady (EU) 2017/1939 je dále stanoveno, že po obdržení odůvodněného stanoviska výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939 Rada vybere a jmenuje jednoho z kandidátů do funkce evropského žalobce daného členského státu. Pokud výběrová komise dojde k závěru, že některý kandidát nesplňuje podmínky požadované k výkonu povinností evropského žalobce, je její stanovisko pro Radu závazné.
            
            
               Dne 13. července 2018 Rada přijala prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939. 
            
            
               V pravidle VII bodě 2 uvedených pravidel fungování je stanoveno, že výběrová komise vyslechne kandidáty navržené členskými státy do funkce evropského žalobce a vypracuje stanovisko ke kvalifikaci kandidátů vykonávat funkci evropských žalobců. Komise výslovně uvede, zda kandidát navržený členským státem splňuje podmínky stanovené v čl. 16 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2017/1939, či nikoli, a pokud je nesplňuje, prostřednictvím svého sekretariátu dotčený členský stát požádá, aby navrhl odpovídající počet nových kandidátů. Výběrová komise poté stanoví pořadí kandidátů podle jejich kvalifikace a praxe. Stanovené pořadí udává preference výběrové komise a není pro Radu závazné.
            
            
               Pokud členský stát neposkytne tři způsobilé kandidáty v přiměřené lhůtě, pak v důsledku tohoto pravidla nemůže výběrová komise Radě poskytnout odůvodněné stanovisko týkající se daných kandidátů a výběrové řízení nelze dokončit. Tato skutečnost by mohla zabránit tomu, že bude evropský žalobce pro daný členský stát Radou jmenován včas, čímž by se rovněž opozdilo zřízení Úřadu a jeho uvedení do provozu. 
            
            
               Zkušenosti z procesu výběru prvních evropských žalobců ukázaly, že při určování a navrhování způsobilých kandidátů může členský stát čelit závažným obtížím a v některých výjimečných případech se může stát, že je objektivně nemožné navrhnout potřebný počet způsobilých kandidátů v přiměřené lhůtě.
            
            
               Cílem tohoto návrhu je výběrové komisi umožnit, aby Radě předložila své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů ve výjimečných a řádně odůvodněných případech, tj. pokud je dostatečně prokázáno, že je objektivně nemožné, aby členský stát nalezl v přiměřené lhůtě třetího způsobilého kandidáta – i přes veškeré potřebné úsilí, které pro tento účel vynaložil, – vzhledem k výjimečným okolnostem, jimž uvedený členský stát čelil. Za těchto okolností by výběrová komise mohla Radě zaslat  své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů a Rada by se poté sama rozhodla, zda bude z uvedeného stanoviska vycházet. 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Zřízení Úřadu se předpokládá v článku 86 SFEU. Úřad bude prvním subjektem EU s pravomocemi v oblasti trestního vyšetřování a stíhání trestných činů poškozujících nebo ohrožujících finanční zájmy Unie a bude zcela novým aktérem v evropském soudním prostředí. Očekává se, že Úřad zajistí jednotnější a účinnější politiku v oblasti  stíhání trestných činů poškozujících nebo ohrožujících rozpočet EU, což bude mít za následek více případů stíhání a odsouzení, lepší odrazující účinek a vyšší úroveň vymáhání, pokud jde o podvodné čerpání finančních prostředků Unie. 
               
               
                  Předložením tohoto návrhu na změnu prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 plní Komise svou povinnost podle článku 20, čl. 14 odst. 3 a čl. 16 odst. 2 nařízení Rady 2017/1939. Tento návrh umožní dokončit nezbytné postupy výběru a jmenování evropských žalobců Úřadu a včas zahájit související činnosti. Tento návrh je proto zcela v souladu s platnými předpisy v příslušné oblasti politiky.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Tato iniciativa je v souladu s ostatními politikami Unie a legislativními změnami, které mají posílit ochranu finančních zájmů Unie.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
         
         
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Návrh je založen na článku 291 SFEU ve spojení s čl. 14 odst. 3 a čl. 16 odst. 2 nařízení Rady (EU) 2017/1939. 
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Přijetí a změny pravidel fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939 mohou provést pouze orgány Unie na základě prováděcí pravomoci, a je tedy již ze své povahy výlučnou pravomocí, která nepodléhá zásadě subsidiarity.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Tento návrh je omezen na to, co je nezbytné k dosažení navrhovaných cílů, a je proto v souladu se zásadou proporcionality. Tento návrh přímo souvisí se vstupem nařízení Rady (EU) 2017/1939 v platnost a je nezbytný k zajištění rychlého zřízení Úřadu a zahájení jeho činností. 
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Tento právní nástroj je stanoven čl. 14 odst. 3 ve spojení s čl. 16 odst. 2 nařízení Rady (EU) 2017/1939. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               
                  Vzhledem k cílené a omezené povaze tohoto návrhu a skutečnosti, že je jím splněna povinnost, kterou Komisi ukládá ustanovení čl. 14 odst. 3 ve spojení s čl. 16 odst. 2 nařízení Rady (EU) 2017/1939, nebyly hodnocení ex post, konzultace se zúčastněnými stranami a posouzení dopadů provedeny. 
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Návrh nemá žádné rozpočtové důsledky.  
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Vzhledem k povaze tohoto opatření není provádění nutné. 
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Tento návrh nevyžaduje informativní dokumenty týkající se provedení. 
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               Provedení uvedené změny by výběrové komisi umožnilo, aby Radě předložila své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů ve výjimečných a řádně odůvodněných případech, tj. pokud je dostatečně prokázáno, že je objektivně nemožné, aby členský stát nalezl v přiměřené lhůtě třetího způsobilého kandidáta – i přes veškeré potřebné úsilí, které pro tento účel vynaložil, –  vzhledem k výjimečným okolnostem, jimž uvedený členský stát čelil. Za těchto okolností by výběrová komise mohla Radě zaslat své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů a Rada by se poté sama rozhodla, zda bude z uvedeného stanoviska vycházet.
            
            
                
            
         
         
            
               2020/0133 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se mění prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, 
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (EU) 2017/1939 ze dne 12. října 2017, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce
                  1
               , a zejména na čl. 14 odst. 3 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Úřad evropského veřejného žalobce (dále jen „Úřad“) byl zřízen za účelem vyšetřování a trestního stíhání pachatelů a spolupachatelů trestných činů poškozujících nebo ohrožujících finanční zájmy Unie a jejich postavení před soud. 
            
            
               (2)Nařízení (EU) 2017/1939 stanoví, že Rada má každého evropského žalobce jmenovat ze tří způsobilých kandidátů navržených jednotlivými členskými státy poté, co od výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 zmíněného nařízení obdrží odůvodněné stanovisko.
            
            
               (3)Předpokladem pro zřízení Úřadu jsou výběr a jmenování evropských žalobců, kteří společně s evropským nejvyšším žalobcem tvoří kolegium Úřadu.
            
            
               (4)Dne 13. července 2018 Rada přijala prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939
                  2
               . 
            
            
               (5)V pravidle VII bodě 2 uvedených pravidel fungování je stanoveno, že výběrová komise na základě svých zjištění během přezkumu a slyšení vypracuje stanovisko ke kvalifikaci kandidátů vykonávat funkci evropských žalobců a výslovně uvede, zda daný kandidát splňuje podmínky stanovené v čl. 16 odst. 1 nařízení (EU) 2017/1939, či nikoli. Výběrová komise své stanovisko zdůvodní. Pokud navržení kandidáti nesplňují podmínky stanovené v čl. 16 odst. 1 nařízení (EU) 2017/1939, stejné pravidlo stanoví, že výběrová komise prostřednictvím svého sekretariátu dotčený členský stát požádá, aby navrhl odpovídající počet nových kandidátů.
            
            
               (6)Výjimečně by výběrová komise měla mít možnost Radě předložit své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů, pokud je dostatečně prokázáno, že je objektivně nemožné, aby členský stát nalezl v přiměřené lhůtě třetího způsobilého kandidáta – i přes veškeré potřebné úsilí, které pro tento účel vynaložil, –  vzhledem k výjimečným okolnostem v uvedeném členském státě. V takové situaci by výběrová komise měla mít možnost předložit Radě své stanovisko ke dvěma způsobilým navrženým kandidátům a Rada může přistoupit ke jmenování na základě seznamu obsahujícího pouze dva způsobilé kandidáty.
            
            
               (7)Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
            
            
               (8)Za účelem zajištění včasného zahájení činností Úřadu by toto prováděcí nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               V pravidle VII bodě 2 přílohy prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939 se za druhý pododstavec vkládá nový pododstavec, který zní:
            
            
               „Výjimečně, pokud je dostatečně prokázáno, že je objektivně nemožné, aby členský stát nalezl v přiměřené lhůtě třetího způsobilého kandidáta – i přes veškeré potřebné úsilí, které pro tento účel vynaložil, –  a vzhledem k výjimečným okolnostem v uvedeném členském státě, může výběrová komise po konzultaci s dotčeným členským státem a s dostatečným odůvodněním předložit Radě své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů.“ 
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 283, 31.10.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 282, 12.11.2018, s. 8.