CELEX: 52013PC0134
Language: da
Date: 2013-03-12
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning på sjette partskonference under Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte for så vidt angår forslaget om ændring af bilag A og B

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning på sjette partskonference under Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte for så vidt angår forslaget om ændring af bilag A og B /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Stockholmkonventionen om persistente organiske
miljøgifte (POP)[1]
blev vedtaget i maj 2001 inden for rammerne af De Forenede Nationers
Miljøprogram (UNEP). Den Europæiske Union og medlemsstaterne[2] er parter i konventionen[3], og konventionens bestemmelser
blev gennemført i EU's lovgivning ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) 850/2004 af 29. april 2004 om persistente organiske miljøgifte og om
ændring af direktiv 79/117/EØF[4]
(POP-forordningen).
Stockholmkonventionens overordnede mål er at
beskytte menneskers sundhed og miljøet mod persistente organiske miljøgifte.
Der henvises specifikt til forsigtighedsprincippet, som det er kommet til
udtryk i princip 15 i Rioerklæringen fra 1992 om miljø og udvikling. Dette
princip konkretiseres i artikel 8 i konventionen, hvor der er regler for
opførelse af andre kemikalier i bilagene til konventionen.
På den sjette partskonference i maj 2013 skal
der på baggrund af Norges indstilling træffes en beslutning om optagelse af et
nyt stof, hexabromcyclododecan (HBCDD)[5],
i bilag A til Stockholmkonventionen, der indeholder en liste over stoffer til
udfasning. På samme møde skal der vedtages en beslutning om at slette en række
specifikke undtagelser og acceptable formål i forbindelse med fremstilling,
markedsføring og anvendelse af perfluoroctansulfonsyre (PFOS) og derivater
heraf.
            HBCDD
og EU-lovgivningen
HBCDD anvendes udelukkende som flammehæmmende
additiv i ekspanderet polystyren (EPS), ekstruderet polystyren (XPS), slagfast
polystyren (SPS) og i polymerdispersion til tekstiler.
HBCDD er et persistent, bioakkumulerende og
toksisk (PBT) stof. Derfor er det blevet udpeget som et særligt problematisk
stof i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt
begrænsninger for kemikalier (REACH)[6].
I 2011 blev HBCDD optaget[7]
i bilag XIV til REACH og dermed underlagt godkendelsesproceduren i samme
forordning. Såfremt en person ønsker at markedsføre og/eller anvende HBCDD
efter 21. august 2015 (den såkaldte "solnedgangsdato"), skal denne
person derfor indgive en ansøgning om godkendelse af den relevante anvendelse
til det Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) senest den 21. februar
2014. Efter den 21. august 2015 er det forbudt at markedsføre og anvende HBCDD,
medmindre der er udstedt en godkendelse til en bestemt person til et specifikt
formål.
Efter den 21. august 2015 må EU-producenter af
EPS, XPS, SPS og tekstiler, der indeholder HBCDD, kun fremstille disse
materialer, hvis de har fået tilladelse hertil. Importerede artikler med
indhold af HBCDD er ikke omfattet af godkendelsen i henhold til REACH.
Stoffer, der optages i Stockholmkonventionens
bilag A, B og/eller C[8],
skal omfattes af POP-forordningen for at sikre, at gennemførelsen i EU lever op
til EU's internationale forpligtelser.
            PFOS
og EU-lovgivningen
På det fjerde møde i partskonferencen til
konventionen den 4.-8. maj 2009 blev det vedtaget at optage bl.a. PFOS og
derivater heraf i bilag B til konventionen med en række specifikke undtagelser
og acceptable formål. EU-gennemførelseslovgivningen er strengere end
Stockholmkonventionen, idet den ikke indeholder undtagelserne og de acceptable
formål, som allerede er forbudt i EU under REACH. Dette er gjort for at
overholde det overordnede princip om ikke at forringe miljøbeskyttelsesniveauet
i EU.
            Proceduren
for tilføjelse af nye POP-stoffer og for ændring af konventionens bilag
Ifølge artikel 8 i
konventionen kan parterne indgive forslag til sekretariatet om optagelse af et
kemikalie i bilag A, B og/eller C. Komitéen for Vurdering af Persistente
Organiske Miljøgifte (POP-komitéen) skal undersøge forslaget.
Hvis gennemgangen af forslaget fører til den
konklusion, at kemikaliet som følge af dets transport i miljøet over store
afstande kan ventes at ville resultere i en betydelig negativ indvirkning på
menneskers sundhed og/eller miljøet og således berettiger til global handling,
viderebehandles forslaget, og der udarbejdes en risikohåndteringsevaluering,
der omfatter en analyse af mulige kontrolforanstaltninger for kemikaliet. På
dette grundlag anbefaler POP-komitéen, hvorvidt partskonferencen bør behandle
spørgsmålet om optagelse af kemikaliet i bilag A, B og/eller C. Den endelige
beslutning træffes af partskonferencen. 
I EU træder ændringer i bilag A, B og/eller C
i kraft et år efter datoen for depositarens underretning om, at de er blevet
vedtaget på partskonferencen.
            Henstillingerne
fra POP-komitéen 
POP-komitéen besluttede på sit ottende møde i
oktober 2012 at anbefale optagelse af HBCDD i bilag A til konventionen med
specifikke undtagelser for fremstilling og anvendelse i EPS og XPS i bygninger.
Henstillingen fra POP-komitéen er baseret på, at der findes af alternativer til
HBCDD. Imidlertid er sådanne alternativers tilgængelighed i tilstrækkelige
mængder tvivlsom, og det potentielle behov for at tilpasse produktionssystemet
til EXP og EPS i bygninger inden for en kort periode er problematisk, især for
visse udviklingslande.
POP-komitéen bemærker også i sin beslutning,
at bortskaffelsen af produkter og artikler med indhold af HBCDD på langt sigt
vil udgøre en kilde til emissioner til miljøet, og at
affaldshåndteringsforanstaltninger i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1,
litra d), i konventionen, såfremt HBCDD optages i bilag A til konventionen, vil
kunne sikre, at produkter og artikler, der indeholder HBCDD, bortskaffes på en
sådan måde, at deres indhold af persistente organiske miljøgifte destrueres
eller på anden måde bortskaffes på en miljømæssigt forsvarlig måde.
I overensstemmelse med artikel 8, stk. 9, i
konventionen har POP-komitéen besluttet at forelægge henstillingen til
behandling på partskonferencens møde i maj 2013.
POP-komitéen vedtog også en række
henstillinger om alternativer til anvendelsen af PFOS i ikke-indesluttet
anvendelse. I sin henstilling vurderer POP-komitéen, at oplysninger om den
kommercielle tilgængelighed og effektiviteten af mere sikre alternativer til
PFOS til følgende anvendelser er blevet tilgængelige, og komitéen opfordrer
parterne til indstille brugen af PFOS til disse anvendelser:
brandslukningsskum, insekticider til bekæmpelse af røde brandmyrer og
termitter, dekorative metalbeklædninger, gulvtæpper, læder og beklædning,
tekstiler og polstring. Derudover opfordrer POP-komitéen parterne til helt at
begrænse anvendelsen af PFOS i hård metalbeklædning til lukkede systemer.
            Henstillingerne
fra POP-komitéen og EU-lovgivningen
Henstillingerne fra POP-komitéen vil, hvis de
følges af partskonferencen i maj 2013, medføre et internationalt forbud mod
fremstilling, markedsføring og anvendelse af HBCDD, undtagen hvor stoffet
anvendes i EPS og XPS til bygningsrelaterede formål. Denne specifikke
undtagelse gælder i en periode på fem år, der om nødvendigt kan forlænges med yderligere
fem år. 
Optagelsen af HBCDD i bilag A til konventionen
kræver, at POP-forordningen ændres. I overensstemmelse med artikel 14, stk. 1,
i POP-forordningen, kan dennes bilag, når nye stoffer optages på listen i
konventionen, ændres i henhold til den normale udvalgsprocedure, der er
fastlagt i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF[9],
og under hensyntagen til artikel 10 og 11 i forordning (EU) nr. 182/2011[10].            
Optagelsen af HBCDD i konventionen bør tilrettelægges således, at den
efterfølgende ændring af POP-forordningen kan anvendes, når
godkendelsesproceduren for HBCDD under REACH er afsluttet. Derfor kan det være
nødvendigt at give parterne i konventionen mulighed for at udsætte
gennemførelsen af den pågældende partskonferencebeslutning til februar 2016.
Den tidsbegrænsede undtagelse i henhold til
konventionen og godkendelsesproceduren under REACH har nogenlunde samme mål.
Begge instrumenter tvinger operatørerne til at udfase problematiske stoffer og
afsætter et rimelig tidsrum dertil. Med hensyn til HBCDD er der tidsmæssigt
sammenfald i tilrettelæggelsen for begge instrumenter, og de vil derfor få
nogenlunde samme indvirkning på det meste af EU-markedet[11]. Producenter, forhandlere og
brugere af HBCDD i bygningsrelaterede anvendelser af EPS og XPS, som er omfattet
af undtagelsen, vil kunne ansøge om og få godkendelser i henhold til REACH.
Producenter, forhandlere og brugere af HBCDD i SPS, tekstiler og
ikke-bygningsrelaterede anvendelser af EPS og XPS skal skifte til alternativer.
Eftersom der er alternativer til rådighed, de relevante markeder er små og på
baggrund af de aktuelle tendenser på markedet for tekstiler, hvor anvendelsen
af HBCDD er reduceret betydeligt over de seneste år, er det imidlertid
usandsynligt, at de relevante markedsaktører vil investere i
godkendelsesansøgninger. Selv uden at HBCDD optages i konventionen, må man
derfor forvente, at denne form for anvendelse vil blive udfaset og endeligt
forbudt i EU efter den 21. august 2015 i henhold til REACH.
Selvom om begge tiltag stort set har samme
indvirkning på EU-markedet, vil optagelse af HBCDD i konventionen og
gennemførelsen i EU-lovgivningen give en betydelig merværdi. HBCDD er en
persistent organisk miljøgift, der kan transporteres over store afstande i
miljøet. Derfor vil godkendelsesproceduren under REACH muligvis ikke være
tilstrækkelig til at beskytte EU-borgere og miljøet mod HBCDD's skadelige
virkninger, da proceduren ikke berører fremstilling og anvendelse i
tredjelande. Der er derfor behov for global handling. Derudover vil optagelse
af HBCDD i konventionen skabe lige betingelser for brugerne i EU og i
tredjelande. Mens førstnævnte gruppe er forpligtet til investere ressourcer i
at skifte til alternativer og/eller udarbejde ansøgninger om godkendelse, er
der for øjeblikket ikke samme pres på sidstnævnte, eftersom importerede
artikler ikke kræver en REACH-godkendelse. Optagelse af HBCDD med den
tidsbegrænsede undtagelse i konventionen vil tvinge operatører i tredjelande
til at begynde at investere i omstilling til alternativer på samme måde, som
REACH-godkendelsesprocessen tvinger EU-brugere til at investere i omstilling.
Efter partkonferencens vedtagelse bør
POP-komitéens henstilling om HBCDD gennemføres i EU-lovgivningen på en sådan
måde, at REACH- og POP-forordningen supplerer og ikke modsiger hinanden. Det
betyder, at undtagelsen for bygningsrelateret anvendelse, når den gennemføres
ved POP-forordningen, kun vil omfatte de anvendelser, der er godkendt i henhold
til REACH. Denne tilgang vil være i overensstemmelse med det overordnede princip
om ikke at forringe miljøbeskyttelsesniveauet i EU. Tilgangen vil også beskytte
investeringer foretaget af de markedsoperatører, for hvem det er lykkedes at
opnå godkendelser i henhold til REACH. Undtagelsen under POP-forordningen skal
være tidsbegrænset. Medmindre der finder en forlængelse sted, betyder dette, at
undtagelsen udløber 5 år efter sin ikrafttræden (i februar 2021). Hvis der på
trods af oplysningerne fra branchen er behov for mere tid til at erstatte
HBCDD, kan EU dog foreslå at forlænge gyldigheden for undtagelsen under
konvention med yderligere 5 år.
Med hensyn til PFOS og derivater heraf vil
ophævelsen af de specifikke undtagelser, der er opført i POP-komitéens
beslutning, ikke påvirke EU-lovgivningen, eftersom de pågældende undtagelser
enten ikke er blevet implementeret i POP-forordningen eller allerede er
udløbet. Den eneste afvigelse herfra er undtagelsen for brug af PFOS i hård
metalbeklædning til åbne systemer, som aktuelt i overensstemmelse med
POP-forordningen er undtaget med henblik på brug som befugtningsmidler i
kontrollerede elektropletteringssystemer. Undtagelsen i henhold til
POP-forordningen gælder dog kun indtil den 26. august 2015. 
            EU's
holdning
På baggrund af ovenstående bør Den Europæiske
Union støtte tilføjelsen af HBCDD i bilag A til konventionen på den sjette
partskonference under Stockholmkonvention (med specifikke undtagelser for
fremstilling og anvendelse af EPS og XPS i bygninger). Parterne i konvention
bør have mulighed for at udsætte gennemførelsen af opførelsen af HBCDD til
februar 2016. Derudover bør Den Europæiske Union støtte ophævelsen af de
relevante specifikke undtagelser og acceptable formål for PFOS og derivater
heraf, undtagen for brugen som befugtningsmidler i kontrollerede
elektropletteringssystemer. Denne undtagelse bør fastholdes, indtil den udløber
i 2015. Undtagelsen bør ikke forlænges ud over denne dato. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
De relevante risici og socioøkonomiske
spørgsmål i forbindelse med anvendelsen af HBCDD i EU og verden blev undersøgt
af ECHA i 2008 og af POP-komitéen i perioden mellem 2009 og 2012. Begge
undersøgelser indbefattede høring af berørte parter.
            Høringen
Da der blev
henstillet til, at HBCDD blev optaget i bilag XIV til REACH, udarbejdede ECHA
et baggrundsdokument[12],
der understøtter henstillingen. Baggrundsdokumentet bygger på dokumentet
"Data on Manufacture, Import, Export, Uses and Releases of HBCDD as well
as Information on Potential Alternatives to its Use" (Oplysninger om fremstilling,
import, eksport, anvendelser og frigivelse af HBCDD samt oplysninger om
potentielle alternativer til dets anvendelse)[13].
Begge dokumenter har været genstand for en offentlig høring.
De oplysninger,
der i disse to dokumenter fremlægges om import, eksport, anvendelse og
frigivelse i forbindelse med brug, er baseret på en risikovurderingsrapport med
supplerende oplysninger fra HBCD-industriens brugergruppe fra 2008. De
supplerende oplysninger består af sammenfattende data vedrørende det samlede salg
og forbrug af HBCDD i EU for hvert år fra 2003 til 2007. Oplysningerne om
mulige alternativer til HBCDD stammer fra et bredt udvalg af kilder, herunder
vurderinger foretaget af både industrien og myndighederne med det formål at
identificere alternative stoffer eller teknikker.
På sit syvende
møde vedtog POP-komitéen risikohåndteringsevalueringen for HBCDD[14]. Mellem 2010 og 2012 blev de
berørte parter, herunder repræsentanter fra industrien, hørt angående
risikohåndteringsevalueringen. POP-komitéen opfordrede ad hoc-arbejdsgruppen om
HBCDD, som forberedte risikohåndteringsevalueringen, til at indsamle yderligere
oplysninger vedrørende HBCDD. POP-komitéen var indforstået med at gennemgå
disse supplerende oplysninger og vil på sit ottende møde også tage stilling
til, hvorvidt bilaget til konventionen og eventuelle undtagelser, som
partskonferencen skal tage stilling til i forbindelse med optagelsen af HBCDD,
bør specificeres. 26 parter og observatørlande indsendte oplysninger[15]. Derudover indsendte syv
ikke-statslige observatører oplysninger[16].
            Resultatet
af høringen
Opførelsen af
HBCDD i konventionen i overensstemmelse med POP-komitéens henstilling og den
efterfølgende gennemførelse i EU via POP-forordningen vil forbyde
fremstillingen, markedsføringen og anvendelsen af HBCDD i SPS og tekstiler samt
ikke-bygningsrelaterede anvendelser af EPS og XPS.
            SPS
Ifølge de
dokumenter, der er offentliggjort af ECHA, bruges SPS med indhold af HBCDD
hovedsageligt i video- og stereoanlæg, i fordelingsskabe til elektriske ledninger
i byggesektoren og til køleskabsbeklædning. Forskellige kilder vurderer, at
flammehæmmende SPS har et HBCDD-indhold på 1‑7 %, og EU's
risikovurderingsrapport går ud fra, at SPS realistisk i værste fald havde et
HBCDD‑indhold på 7 %. Den anvendte mængde i Europa har ikke ændret
sig de seneste år og vurderes til at være 201 ton/år (1,81 % af det
samlede forbrug af HBCDD i EU).
HBCDD bliver ikke
anvendt i stor målestok i SPS, og man kan med rimelighed formode, at der findes
alternative flammehæmmere til denne anvendelse. Følgende kemikalier kan bruges
som alternativer til HBCDD i SPS: ethylenbis(tetrabromphthalimid) (EBTPI),
(teknisk mulig, kommercielt tilgængelig og brugt i vidt omfang),
decabromdiphenylethan (DBDPE) (teknisk mulig, kommercielt tilgængelig og brugt
i vidt omfang). DBDPE anvendes normalt i SPS og tekstiler. Det har en bedre
effekt end HBCDD og prisen er ca. den samme. triphenylphosphat (teknisk mulig,
kommercielt tilgængelig og brugt i vidt omfang), Bisphenol A-bis
(biphenylphosphat) (BDP) (teknisk mulig, kommercielt tilgængelig og brugt i
vidt omfang), diphenylcresylphosphat (teknisk mulig, kommercielt tilgængelig og
brugt i vidt omfang),
Blandt de øvrige
kemikalier, der kan bruges som alternativer til HBCDD i SPS, kan nævnes en
række bromerede flammehæmmere brugt sammen med antimontrioxid (ATO). Der er
bl.a. tale om: Tris(tribromneopentyl)phosphat, tetrabrombisphenol
A-bis(2,3-dibrompropylether) (TBBPA‑DBPE),
2,4,6-tris(2,4,6-tribromphenoxy)-1,3,5 triazin, ethan-1,2-bis(pentabromphenyl)
og ethylenbis(tetrabromphtalimid). 
Der findes også
alternative materialer til SPS på markedet. Mere specifikt kan SPS i elektriske
produkter erstattes med forskellige alternative materialer, herunder blandinger
af polycarbonat/acrylonitral-butadienstyren (PC/ABS),
polystyren/polyphenylenether (PS/PPE) og polyphenylenether/slagfast polystyren
(PPE/SPS) uden flammehæmmere eller med brug af flammehæmmere med
ikke-halogeneret phosphor.
            Tekstiler
Ifølge de
dokumenter, som ECHA har offentliggjort, anvendes HBCDD i forbindelse med
tekstiler med henblik på at overholde de britiske standarder og tyske
DIN-standarder for flammehæmmere, hovedsageligt for polstrede møbler og sæder i
transportmidler, sengemadrasovertræk, forhæng, bolig‑ og biltekstiler.
Den sandsynlige koncentration af HBCDD i slutproduktet vurderes til 10‑15 %.
Efter at der er sket en betydelig reduktion de seneste år, anslås det, at der
kun bruges ca. 210 ton/år i tekstilbeklædning (1,81 % af det samlede
forbrug af HBCDD i EU).
Den relativt
begrænsede mængde af HBCDD, der anvendes i tekstilbeklædning, og den betydelige
reduktion i brugen deraf i de seneste år formodes at afspejle tilgængeligheden
af tilsvarende effektive alternativer. Flammehæmmere brugt i tekstiler kan
undgås, hvis selve materialet ikke er brændbart eller har lav brændbarhed.
Nogle naturmaterialer som f.eks. uld kan derfor bruges som barrierematerialer i
møbler. Blandt andre naturligt flammehæmmende materialer kan nævnes rayon
tilsat phosphor, polyesterfibre og aramider. Der er også adskillige
tilgængelige kemikalier, der kan bruges som "drop-in"-alternativer
til HBCDD i forbindelse med tekstiler. 
Til bagbeklædning
af tekstiler er de kemiske alternativer til HBCDD bl.a. decabromdiphenylethan
(DBDPE) (teknisk mulig, kommercielt tilgængelig og brugt i vidt omfang),
ethylen-bis(tetrabromphtalimid). (teknisk mulig, kommercielt tilgængelig og
brugt i vidt omfang), chlorparaffiner (teknisk mulige, tilgængelige og brugt i
vidt omfang) og ammoniumpolyphosphater (teknisk mulige, tilgængelige og brugt i
vidt omfang). Det bør ikke desto mindre bemærkes, at disse stoffer, med
undtagelse af ammoniumpolyphosphater, er halogenerede og persistente stoffer,
der potentielt også kan blive klassificeret som POP på et senere tidspunkt.
Derudover gælder der allerede begrænsninger for korte chlorparaffiner[17] i henhold til
POP-forordningen.
I tekstiler kan
man opnå brandsikkerhed ved at bruge skumdannende systemer. Skumdannende vil
sige, at der dannes en skumrest, der fungerer som varmeisolering. Et
skumdannende system er overordnet set en kombination af en kulstofkilde, der
skal opbygge en kulholdig rest, en syregenererende forbindelse og et
nedbrydende stof til at danne drivgasser, der kan frembringe det kulholdige
skum.
            Ikke-bygningsrelaterede
anvendelser af EPS og XPS
Ifølge en rapport
om vurdering af forbruget af HBCDD i EPS og XPS i overensstemmelse med
nationale brandsikkerhedskrav i EU fra 2011[18]
anvendes 70 % af EPS bygningsrelateret, 25 % i emballage og 5% i andre
anvendelser Emballagemateriale anses generelt for HBCDD-frit. Den vigtigste
ikke-bygningsrelaterede anvendelse af HBCDD med indhold af EPS er anvendelsen i
bilsæder til børn med henblik på overholdelse af FMVSS 302-standarden. Der er
tilsyneladende ingen ikke-bygningsrelateret anvendelse af HBCDD med indhold af
XPS i EU.
Under den toårige
høringsperiode har hverken regeringer eller erhvervsliv anmodet om specifikke
undtagelser for ikke-bygningsrelaterede anvendelser af XPS. Det må derfor
formodes, at der enten anvendes alternative kemikalier eller helt andre
materialer.
            Bygningsrelaterede
anvendelser af EPS og XPS
Den vigtigste
anvendelse af HBCD i EU er fremstillingen af EPS og XPS. EPS med indhold af
HBCDD bruges hovedsageligt i bygningsrelaterede anvendelser. Anvendelse af XPS
med indhold af HBCDD forekommer tilsyneladende kun i bygningsrelaterede
anvendelser.
På nuværende
tidspunkt findes der egnede flammehæmmere, men ikke i tilstrækkelige mængder
til at erstatte HBCDD i de fleste bygningsrelaterede anvendelser af XPS og EPS,
da det vil være nødvendigt med langt højere niveauer af halogenfri
flammehæmmere (EPS og XPS indeholder henholdsvis 0,7 og 2,5 HBCDD). I marts
2011 annoncerede Great Lakes Solutions, at de ville øge produktionen af et
højmolekylært copolymer fremstillet af styren- og butadienflammehæmmer
(polymerflammehæmmer), som egner sig til EPS og XPS. Der må imidlertid påregnes
flere år, inden industrien helt har skiftet til denne teknologi. Ifølge
industriens farevurdering er stoffet persistent, men ikke bioakkumulerende
eller toksisk.
Ifølge de
oplysninger, der blev fremlagt under POP-komitéens ottende møde, sendes
polymerflammehæmmer i forsøgsmængder for øjeblikket til downstreambrugere med
henblik på testning. Forsøg i fabriksskala er blevet gennemført med succes, og
polymerflammehæmmer fra Great Lakes Solutions-Chemtura Corporation forventes at
blive kommercielt tilgængelig i 2012. ICL-Industrial Products bebudede for
nylig, at de sigter mod kommerciel produktion (10 000 mt) inden 2014. Albemarle
(US) vil tilbyde kemikaliet kommercielt i 2014. Der bør derfor være en
tilstrækkelig kapacitet til at erstatte HBCDD inden for 3-5 år.
I betragtning af
ovenstående bør den tidsbegrænsede undtagelse for anvendelse af HBCDD i EPS og
XPS i bygningsrelaterede anvendelser støttes, så industrien får tilstrækkelig
tid til at skifte til alternativer.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Forslaget består af en rådsafgørelse, baseret
på artikel 192, stk. 1, og 218, stk. 9, i TEUF, om fastlæggelse af EU's
holdning ved COP6 under Stockholmkonventionen om persistente organiske
miljøgifte, for så vidt angår forslaget om ændring af bilag A og B.
Artikel 218, stk. 9, er det hensigtsmæssige
retsgrundlag, da COP6 skal vedtage en retsakt i form af en beslutning, der
ændrer et bilag til Stockholmkonventionen, og som har retsvirkninger.
2013/0075 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af Den Europæiske Unions
holdning på sjette partskonference under Stockholmkonventionen om persistente
organiske miljøgifte for så vidt angår forslaget om ændring af bilag A og B
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Stockholmkonventionen om
persistente organiske miljøgifte (i det følgende benævnt ”konventionen”) blev
ratificeret af Den Europæiske Union den 16. november 2004 på baggrund af Rådets
afgørelse 2006/507/EF af 14. oktober 2004 om indgåelse på Det Europæiske
Fællesskabs vegne af Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte[19].
(2)       Den Europæiske Union har
gennemført konventionens bestemmelser i EU-lovgivningen ved Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004 af 29. april 2004 om persistente
organiske miljøgifte og om ændring af direktiv 79/117/EØF[20] (POP-forordningen).
(3)       Den Europæiske Union lægger
stor vægt på, at konventionens bilag A, B og/eller C gradvis og under
hensyntagen til forsigtighedsprincippet udvides med nye stoffer, der opfylder
betingelserne for persistente organiske miljøgifte (i det følgende benævnt
POP), med henblik på at leve op til konventionens målsætninger og til de
tilsagn, som alle regeringerne gav på topmødet i Johannesburg i 2002 om at
mindske de negative virkninger af kemikalier inden 2020.
(4)       I henhold til artikel 22 i
konventionen kan partskonferencen (COP) vedtage beslutninger om ændringer af
bilag A, B og C til konventionen. Disse beslutninger træder i kraft et år efter
datoen for depositarens underretning om en ændring, undtagen for de parter, der
har fravalgt ændringen af bilaget.
(5)       Norge indstillede i 2008
hexabromcyclododecan (HBCDD)[21]
til optagelse i bilagene, og Komitéen for Vurdering af Persistente Organiske
Miljøgifte (POP-komitéen), der er oprettet i medfør af konventionen, har
afsluttet sit arbejde vedrørende HBCDD. POP-komitéen er nået til den
konklusion, at HBCDD overholder konventionens kriterier for opførelse i bilag
A. Det ventes, at den kommende partskonference under konventionen træffer
beslutning om at opføre HBCDD i bilag A til konventionen. 
(6)       I 2011 blev HBCDD optaget[22] i bilag XIV til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december
2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for
kemikalier (REACH)[23].
HBCDD er derfor underlagt godkendelsesproceduren i samme forordning. Det er
forbudt at markedsføre og anvende HBCDD, medmindre der er udstedt en
godkendelse til en bestemt person til et specifikt formål. Eftersom HBCDD kan
transporteres over store afstande i miljøet, er en global udfasning af
anvendelsen af dette stof mere gavnlig for EU-borgeren end en EU-dækkende
udfasning under REACH.
(7)       For at afstemme listen under
POP-forordningen med den relevante frist i bilag XIV til REACH bør det tillades
parterne at udsætte gennemførelsen af COP-beslutningen om optagelse af HBCDD
indtil februar 2016.
(8)       POP-komitéen anbefaler
optagelse af HBCDD i konventionen med en specifik tidsbegrænset undtagelse for
fremstilling og anvendelse af HBCDD til bygningsrelaterede anvendelser af EPS
og XPS. Disse anvendelser udgør hovedparten af brugen af HBCDD i EU. I EU er
det nødvendigt med 3 til 5 år for at opnå en tilstrækkelig kapacitet til at
erstatte HBCDD. EU bør derfor støtte den foreslåede specifikke undtagelse under
COP6.
(9)       POP-komitéen bemærker, at
affaldshåndteringsforanstaltninger i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1,
litra d), i konventionen, såfremt HBCDD optages i bilag A til konventionen, vil
kunne sikre, at produkter og artikler, der indeholder HBCDD, bortskaffes på en
sådan måde, at deres indhold af persistente organiske miljøgifte destrueres
eller på anden måde bortskaffes på en miljømæssigt forsvarlig måde.
(10)     Affald med indhold af HBCDD,
især EPS og XPS, der anvendes til bygningsrelaterede formål, genanvendes på
nuværende tidspunkt i en række lande, som er parter i konventionen. Disse
parter kan foreslå en undtagelse, der midlertidigt tillader genanvendelsen af
affald med indhold af HBCDD på samme måde som den klausul, der under COP4 blev
optaget i bilag A, del IV, og som tillader genanvendelse af affald med indhold
af tetrabromdiphenylether og pentabromdiphenylether under bestemte
veldefinerede betingelser.
(11)     I 2010 blev
perfluoroctansulfonsyre (PFOS) og derivater heraf opført[24] i bilag I til
POP-forordningen.
(12)     POP-komitéen opfordrer
parterne til at indstille anvendelsen af PFOS i brandbekæmpende skum,
insekticider til bekæmpelse af røde brandmyrer og termitter, dekorative
metalbeklædninger, gulvtæpper, læder og beklædning, tekstiler og polstring.
POP-komitéen opfordrer også parterne til at begrænse anvendelsen af PFOS i hård
metalbeklædning, som for øjeblikket er tilladt som en specifik undtagelse, til
kun at omfatte lukkede systemer; dette er for øjeblikket tilladt som et
acceptabelt formål under konventionen.
(13)     PFOS og derivater heraf blev
opført i bilag I til POP-forordningen med et begrænset antal af de undtagelser,
som konventionen giver mulighed for. I betragtning af POP-komitéens beslutning,
bør de relevante specifikke undtagelser og acceptable formål for PFOS og dets
derivater ophæves, undtagen for brugen som befugtningsmidler i kontrollerede
elektropletteringssystemer. Denne undtagelse bør fastholdes, indtil den udløber
i 2015. Undtagelsen bør ikke forlænges ud over denne dato —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1          Den holdning, der skal indtages på
vegne af Den Europæiske Union på sjette partskonference under
Stockholmkonventionen, er at støtte:
-           opførelsen af hexabromcyclododecan
(HBCDD)[25]
i bilag A til konventionen med en tidsbegrænset undtagelse for fremstilling og
anvendelse af HBCDD i bygningsrelaterede anvendelser
-           fjernelse af følgende undtagelser
og acceptable formål fra angivelserne for perfluoroctanesulfonsyre (i det
følgende benævnt PFOS) og derivater heraf i bilag B til konventionen:
brandslukningsskum, insekticider til bekæmpelse af røde brandmyrer og
termitter, dekorative metalbeklædninger, gulvtæpper, læder og beklædning,
tekstiler og polstring
i overensstemmelse med anbefalingerne fra
Komitéen for Vurdering af Persistente Organiske Miljøgifte[26].
Mindre ændringer fra henstillingerne fra
Komitéen for Persistente Organiske Miljøgifte kan vedtages af Unionens
repræsentanter på sjette partskonference under Stockholmkonventionen uden
yderligere afgørelser fra Rådets side.
2          Parterne i konvention bør have
mulighed for at udsætte gennemførelsen af optagelsen af HBCDD på listen til
februar 2016.
3          Hvis det foreslås, at der i bilag A
indføjes en klausul, der midlertidigt tillader genanvendelse af affald med indhold
af HBCDD under specifikke veldefinerede betingelser, kan Den Europæiske Union
støtte en sådan ændring.
Artikel 2
Den beslutning, som partskonferencen under
Stockholmkonventionen vedtager, skal efterfølgende offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formanden
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               To EU-medlemsstater har endnu ikke ratificeret
konventionen (Italien og Malta). 
[3]               EUT L 209 af 31.7.2006, s. 1.
[4]               EUT L 158 af 30.4.2004, s. 7.
[5]               Hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 3194-55-6) og dets vigtige
diastereoisomerer: alpha-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 134237-50-6),
beta-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 134237-51-7), og gamma-hexabromcyclododecan
(CAS-nr.: 134237-52-8).
[6]               EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.
[7]               Forordning (EU) nr. 143/2011 af 17. februar 2011 om
ændring af bilag XIV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for
kemikalier ("REACH"), EUT L 44 af 18.2.2011, s. 2.
[8]               Det samme gælder for stoffer, der tilføjes i bilag I, II
og/eller III til FN-ECE-protokollen om persistente organiske miljøgifte.
[9]               Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om
fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser,
der tillægges Kommissionen, EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
[10]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[11]             I 2008 udgjorde anvendelsen af HBCDD i EPS og XPS
96,3 % af den samlede brug af HBCDD i EU. Ifølge en vurdering af forbruget
af HBCDD i EPS og XPS i overensstemmelse med nationale brandsikkerhedskrav (jf.
http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf)
i Europa fra 2011, forekommer 70 % af EPS i bygningsrelateret anvendelse,
25 % i emballage og 5 % i andre anvendelser. Emballagemateriale anses
generelt for HBCDD-frit. Derfor forekommer hovedparten af HBCDD med indhold af
EPS i bygningsrelateret anvendelse. HBCDD med indhold af XPS menes kun at
forekomme i bygningsrelateret anvendelse.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114.
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1,
tilgængelig på:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Argentina, Aserbajdsjan, Brasilien, Bulgarien, Cambodja,
Cameroun, Canada, Guatemala, Indonesien, Irland, Israel, Italien, Kina,
Kiribati, Letland, Mali, Mexico, Monaco, Myanmar, Nederlandene, Norge, Polen,
Rumænien, Thailand, Tyskland og USA.
[16]             Great Lakes Solutions, Green Chemicals Sal, International
POPs Elimination Network IPEN, PS Foam Industry, Extruded Polystyrene Foam
Association og i fælleskab industrisammenslutninger EXIBA (en
CEFIC-sektorgruppe) og EPS (PlasticsEurope) samt et tidligere POP-komitémedlem.
[17]             Kommissionens forordning (EU) nr. 519/2012 af 19. juni
2012 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004
om persistente organiske miljøgifte, for så vidt angår bilag I, EUT L 159
af 20.6.2012, s. 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf.
[19]             EUT L 209 af 31.7.2006, s. 1.
[20]             EUT L 158 af 30.4.2004, s. 7.
[21]             Hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 3194-55-6) og dets vigtige
diastereoisomerer: alpha-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 134237-50-6),
beta-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 134237-51-7), og gamma-hexabromcyclododecan
(CAS-nr.: 134237-52-8).
[22]             Forordning (EU) nr. 143/2011 af 17. februar 2011 om
ændring af bilag XIV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for
kemikalier ("REACH"), L 44 af 18.2.2011, s. 2.
[23]             EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.
[24]             Kommissionens forordning (EU) nr. 757/2010 af 24. august
2010 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004
om persistente organiske miljøgifte for så vidt angår bilag I og III, EUT L 223
af 25.8.2010, s. 29.
[25]             Hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 3194-55-6) og dets vigtige
diastereoisomerer: alpha-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 134237-50-6),
beta-hexabromcyclododecan (CAS-nr.: 134237-51-7), og gamma-hexabromcyclododecan
(CAS-nr.: 134237-52-8).
[26]             Beslutningerne POPRC-8/3: hexabromcyclododecan og
POPRC-8/8: perfluoroctansulfonsyre og salte deraf,
perfluorooctansulfonylfluorider og deres relaterede kemikalier i
ikke-indesluttet anvendelse (en del af POPRC-8/16). Tilgængelige på:                
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx