CELEX: 52019PC0321
Language: sk
Date: 2019-07-05
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o stanovení pozície, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v súvislosti s predložením návrhov zmien dodatkov k Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov na trinástom zasadaní konferencie zmluvných strán

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli5. 7. 2019
            COM(2019) 321 final
            2019/0148(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o stanovení pozície, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v súvislosti s predložením návrhov zmien dodatkov k Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov na trinástom zasadaní konferencie zmluvných strán
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia o stanovení pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie v rámci Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (CMS) v súvislosti s predkladaním návrhov na rozhodnutia 13. zasadania konferencie zmluvných strán, ktorých cieľom je zmeniť dodatky k danému dohovoru.
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Dohovor o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (CMS)
            
            
               Cieľom Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (ďalej len „dohoda“) je chrániť suchozemské a morské druhy sťahovavých živočíchov a sťahovavých vtákov v celej oblasti ich výskytu. Táto medzivládna zmluva bola uzavretá pod záštitou Programu Organizácie Spojených národov pre životné prostredie a týka sa ochrany voľne žijúcich živočíchov a biotopov v celosvetovom meradle. Sťahovavé druhy, na ktoré sa má táto ochrana vzťahovať, sú uvedené v dodatkoch I (ohrozené druhy) a II (sťahovavé druhy, ktoré majú byť predmetom dohôd) k dohode. Dohoda nadobudla platnosť 1. novembra 1983.
            
            
               Európska únia je zmluvnou stranou tejto dohody
                  1
               .
            
            
               2.2.Konferencia zmluvných strán
            
            
               Konferencia zmluvných strán je rozhodovacím orgánom dohody s právomocami hodnotiť stav ochrany sťahovavých druhov a následne zmeniť dodatky I a II k dohode. V súlade s článkom XI dohody môže návrh na zmenu predložiť ktorákoľvek zmluvná strana a prijíma sa dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich zmluvných strán. 
            
            
               Trináste zasadanie konferencie zmluvných strán sa uskutoční 15. až 22. februára 2020 v Gandhinagare (India). Lehotu na predloženie návrhov zmien stanovil sekretariát dohody v súlade s článkom XI ods. 3 na 19. septembra 2019. Je preto potrebné, aby Rada prijala rozhodnutie stanovujúce pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať vzhľadom na trináste zasadanie konferencie zmluvných strán v súvislosti s predložením návrhov zmien.
            
            
               Pred trinástym zasadaním konferencie zmluvných strán môže sekretariát dohody oznámiť návrhy predložené inými zmluvnými stranami s cieľom zmeniť dodatky č. I a II k dohode, ktoré si môžu vyžadovať ďalšie rozhodnutie stanovujúce pozíciu, ktorá sa má v mene Únie prijať v súvislosti s danými návrhmi.
            
            
               2.3.Pripravovaný akt konferencie zmluvných strán 
            
            
               Vzhľadom na trináste zasadanie sa navrhuje, aby Únia predložila návrhy na zmenu dodatku č. I k dohode v záujme zvýšenia ochrany jedného vtáčieho druhu (Tetrax tetrax) a na zmenu dodatku č. II k dohode v záujme zvýšenia ochrany tohto istého vtáčieho druhu (Tetrax tetrax), ako aj dvoch druhov žraloka (Galeorhinus galeus a Sphyrna zygaena), a to v celej oblasti ich výskytu vrátane územia mimo Únie. 
            
            
               V prípade prijatia sa pripravovaný akt stane záväzným pre zmluvné strany v súlade s článkom XI dohody, v ktorom sa stanovuje, že zmena dodatkov nadobúda pre všetky zmluvné strany platnosť deväťdesiat dní po zasadaní konferencie zmluvných strán, na ktorom dôjde k jej prijatiu, a to s výnimkou zmluvných strán vyjadrujúcich výhradu.
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
            
            
               Návrhy Únie na zmenu dodatkov vychádzajú z týchto predpokladov: 1) zaradenie daných druhov je vedecky podložené, 2) predmetné zaradenie je v súlade s právnymi predpismi EÚ a 3) Únia je odhodlaná spolupracovať v oblasti ochrany biodiverzity na medzinárodnej úrovni.
            
            
               Návrh je v súlade so siedmym environmentálnym akčným programom
                  2
                a stratégiou EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2020
                  3
               , konkrétne s jej cieľom 6: pomoc zabrániť strate biodiverzity. Tento návrh by si nevyžadoval žiadnu zmenu práva Únie, keďže sa týka druhov, na ktoré sa už vzťahuje primeraná ochrana podľa práva Únie, konkrétne smerníc o vtáctve
                  4
                a spoločnej rybárskej politike
                  5
               
            
            
               Z návrhu nevyplývajú žiadne nové požiadavky na monitorovanie či podávanie správ. Všetky kroky týkajúce sa plánovania vykonávania a monitorovania by mali byť súčasťou činností súvisiacich s plánovaním a podávaním správ v zmysle dohody. Okrem toho návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet.
            
            
               Medzi členskými štátmi prebehla neformálna výmena predbežných názorov, ktorá mala podobu písomnej konzultácie s členskými štátmi, ktoré sú členmi koordinačnej skupiny pre biodiverzitu a prírodu (CGBN), ako aj s expertnou skupinou pre smernice o vtáctve a biotopoch (NADEG).
            
         
         
            
               Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie, by preto mala spočívať v poverení Komisie predložením uvedených návrhov sekretariátu dohody. 
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
            
            
               Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Konferencia zmluvných strán je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohovorom o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov.
            
            
               Akt, ktorý má konferencia zmluvných strán prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkom XI Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov. 
            
            
               Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka sú len vedľajšie, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo hlavná alebo prevažujúca zložka.
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú oblasti životného prostredia.
            
            
               Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               2019/0148 (NLE)
            
         
         
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o stanovení pozície, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v súvislosti s predložením návrhov zmien dodatkov k Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov na trinástom zasadaní konferencie zmluvných strán
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Rozhodnutím Rady 82/461/EHS
                  7
                uzavrela Únia Dohovor o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (ďalej len „dohoda“), ktorý nadobudol platnosť 1. novembra 1983. 
            
            
               (2)Konferencia zmluvných strán môže podľa článku XI dohody prijať zmeny dodatkov I a II k dohode.
            
            
               (3)Na svojom trinástom zasadaní, ktoré sa uskutoční 15. až 22. februára 2020, môže konferencia zmluvných strán takéto zmeny prijať. Sekretariát dohovoru informoval zmluvné strany dohovoru, že všetky návrhy zmien treba oznámiť v súlade s článkom XI ods. 3 dohody do 19. septembra 2019. Únia ako zmluvná strana dohovoru môže takéto návrhy predkladať.
            
            
               (4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v súvislosti s predložením návrhov na zmenu dodatkov k dohode, keďže takéto zmeny budú pre Úniu záväzné.
            
            
               (5)Zaradenie druhu Tetrax tetrax do dodatku I k dohode a druhov Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus a Sphyrna zygaena do dodatku II je vedecky podložené a v súlade s právnymi predpismi Únie, ako aj so záväzkom Únie týkajúcim sa medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany biodiverzity. Komisia by preto mala byť poverená predložením návrhov zmien na uvedený účel.
            
            
               (6)Komisia by uvedené návrhy mala oznámiť sekretariátu dohody,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               1. 
                     Vzhľadom na trináste zasadanie konferencie zmluvných strán Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (ďalej len „dohoda“) sa týmto Komisia poveruje, aby v mene Únie predložila návrh na tieto zmeny:
            
            
               a)
                     zmena dodatku I k dohode s cieľom zahrnúť doň druh Tetrax tetrax;
            
            
               b)
                     zmeny dodatku II k dohode s cieľom zahrnúť doň druhy Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus a Sphyrna zygaena.
            
            
               2. 
                     Komisia oznámi návrhy uvedené v odseku 1 sekretariátu dohovoru.
            
            
               Článok 2
            
         
         
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutie Rady 82/461/EHS z 24. júna 1982 o uzavretí Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov, Ú. v. ES L 210, 24.6.1982, s. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1386/2013/EÚ z 20. novembra 2013 o všeobecnom environmentálnom akčnom programe Únie do roku 2020 „Dobrý život v rámci možností našej planéty“, Ú. v. EÚ L 354, 28.12.2013, s. 171.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        KOM(2011) 244 v konečnom znení, „Naše životné poistenie, náš prírodný kapitál: stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2020.“
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Smernica Rady 79/409/EHS z 2. apríla 1979 o ochrane voľne žijúceho vtáctva, Ú. v. ES L 103, 25.4.1979, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. Decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike, Ú. v. EÚ L 354, 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozhodnutie Rady 82/461/EHS z 24. júna 1982 o uzavretí Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov (Ú. v. ES L 210, 24.6.1982, s. 10.)