CELEX: C2003/112/20
Language: it
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Causa C-88/03: Ricorso della Repubblica portoghese contro la Commissione delle Comunità europee proposto il 27 febbraio 2003

10.5.2003                IT                          Gazzetta ufficiale dell’Unione europea                                           C 112/11
Ricorso della Repubblica portoghese contro la Commis-                                   aiuto non può avere necessariamente come contesto
sione delle Comunità europee proposto il 27 febbraio                                    di riferimento la totalità del territorio dello Stato
                                 2003                                                   membro.
                           (Causa C-88/03)
                                                                                  —     Erronea qualificazione delle misure in questione
                           (2003/C 112/20)                                              come aiuti di Stato derivante dall’avere ignorato che
                                                                                        le stesse sono giustificate dalla natura e dall’econo-
                                                                                        mia generale del sistema fiscale:
Il 27 febbraio 2003 la Repubblica portoghese, rappresentata
dal sig. L. Fernandes, in qualità di agente, dai sigg. J.L. da Cruz                     Il regime sancito dal decreto legislativo regionale
Vilaça e L.M. Romão, Advogados, con domicilio eletto in
                                                                                        n. 2/99/A relativo alle riduzioni delle aliquote fiscali
Lussemburgo, ha proposto dinanzi alla Corte di giustizia delle                          sul reddito delle persone fisiche e giuridiche non
Comunità europee un ricorso contro la Commissione delle
                                                                                        costituisce una misura di eccezione all’applicazione
Comunità europee.                                                                       del sistema fiscale, bensì un adattamento che rientra
                                                                                        tra i principi guida fondamentali del sistema fiscale
                                                                                        portoghese, applicabile a tutti gli operatori economi-
La ricorrente chiede che la Corte voglia:                                               ci che abbiano il domicilio fiscale nel territorio
                                                                                        della Regione Autonoma delle Azzorre. Inoltre,
1)    dichiarare il presente ricorso ammissibile;                                       costituisce il corollario di un sistema fiscale fondato
                                                                                        su di una logica di ridistribuzione che ha alla base la
                                                                                        situazione speciale, estremamente periferica, della
2)    dichiarare il presente ricorso fondato e, conseguentemen-                         Regione Autonoma delle Azzorre, che la differenzia
      te, annullare la decisione della Commissione delle Comu-                          concretamente dalle altre porzioni del territorio
      nità europee 11 dicembre 2002, C(2002) 4487 def.                                  nazionale, nonché i principi costituzionali dell’auto-
      [Aiuto di Stato C 35/2002 (ex NN 10/2000) — Portogal-                             nomia, della solidarietà e uguaglianza tra tutti i
      lo], relativa alla parte del regime che adatta il sistema                         portoghesi.
      fiscale nazionale alle specificità della Regione Autonoma
      delle Azzorre relativamente alle riduzioni delle aliquote
      fiscali sul reddito, in quanto questa considera come aiuti
      di Stato le riduzioni delle imposte sul reddito delle
      persone fisiche e giuridiche con domicilio fiscale nella               —    Motivazione insufficiente in relazione all’esistenza di
      Regione Autonoma delle Azzorre;
                                                                                  turbative degli scambi commerciali intracomunitari e di
                                                                                  restrizioni sensibili della concorrenza:
3)    in subordine e senza pregiudizio di quanto sopra, dichia-
      rare il presente ricorso fondato e annullare parzialmente
      la decisione impugnata nella parte in cui dichiara incom-
      patibile con il mercato comune le riduzioni delle aliquote                  La decisione impugnata non è sufficientemente motivata
      fiscali sul reddito applicabili alle imprese che operano                    in quanto non precisa né giustifica l’impatto delle riduzio-
      nel settore finanziario e ingiunge alla ricorrente di                       ni delle aliquote fiscali dell’IRS (Imposto sobre o rendi-
      recuperarne gli importi;                                                    mento das pessoas singulares; imposta sul reddito delle
                                                                                  persone fisiche) e dell’IRC (Imposto sobre o rendimento
                                                                                  das pessoas colectivas; imposta sul reddito delle persone
4)    condannare la convenuta alle spese del presente procedi-                    giuridiche) applicabili alle persone aventi domicilio fiscale
      mento, comprese quelle sopportate dalla ricorrente.                         nella Regione Autonoma delle Azzorre sugli scambi
                                                                                  commerciali tra gli Stati membri né l’effetto sensibile di
                                                                                  distorsione della concorrenza delle dette misure. Si limita
                                                                                  ad affermare apoditticamente che, dal momento che una
Motivi e principali argomenti                                                     parte delle imprese esercita un’attività economica che è
                                                                                  oggetto di commercio tra gli Stati membri, ne consegue,
                                                                                  per un’oscura logica fatalista, che la condizione relativa
—     Errori di diritto nell’applicazione dell’art. 87, n. 1, CE:                 all’incidenza sugli scambi commerciali risulta soddisfatta.
      —     Erronea qualificazione delle misure in questione
            come aiuti di Stato per riferimento alla nozione di
            selettività territoriale:
                                                                             —    Errore manifesto di valutazione dei presupposti di fatto
            Nelle circostanze costituzionali e legali dei rapporti                dell’art. 87, n. 3, lett. a), CE, a causa della violazione
            tra lo Stato portoghese e le sue Regioni Autonome,                    dei principi di buona amministrazione, uguaglianza e
            l’analisi dell’elemento della selettività nel concetto di             proporzionalità, e in contrasto con l’art. 299, n. 2, CE:
 ---pagebreak--- C 112/12                IT                        Gazzetta ufficiale dell’Unione europea                                            10.5.2003
    I costi addizionali di trasporti e rispettive infrastrutture,                Inoltre, la convenuta ha violato il principio di proporzio-
    energia, sanità, educazione, industria e servizi risultanti                  nalità, in quanto, di fronte alla facile constatazione
    dall’estrema perifericità e insularità oceanica della                        dell’esistenza di una situazione assolutamente analoga in
    Regione Autonoma delle Azzorre incidono anche su                             relazione ai detti costi strutturali per il caso delle imprese
    tutte le imprese che operano nel settore finanziario. In                     della Regione che operano nel settore finanziario, avrebbe
    tal modo, gli elevati costi di trasporto dei beni da e per                   dovuto considerare parimenti compatibili con il mercato
    il continente e tra le isole si riflettono altresì su questo                 comune le riduzioni delle aliquote fiscali applicabili alle
    tipo di attività, dal momento che molte attrezzature di                      imprese che operano nel settore finanziario, analogamen-
    cui le attività bancarie e assicurative necessitano non                      te e negli stessi termini di quanto fatto per le imprese che
    sono disponibili sul mercato locale, dovendo essere                          non operano nel settore finanziario.
    importate e, in certi casi, trasportate tra le diverse isole.
    D’altra parte, stante l’enorme carenza di tecnici e
    lavoratori qualificati nella Regione Autonoma delle
    Azzorre e i problemi che il sistema educativo
    azzorriano si trova a dover affrontare, determinati
    servizi specializzati di cui una banca abbia eventualmen-
    te bisogno non sono offerti nella Regione. Devono
    quindi essere prestati da tecnici provenienti dal
    continente (manutenzione di attrezzature, audit e                     Ricorso della Commissione delle Comunità europee con-
    consulenza, formatori per azioni di formazione, ecc.).                tro la Repubblica del Portogallo, presentato il 28 febbraio
    In tali casi, è evidente che chi si avvale di tali tecnici                                             2003
    finisce per sopportare i costi di trasporto aereo, alloggio,
    indennità giornaliere. Allo stesso modo, le carenze                                              (Causa C-92/03)
    nel settore dell’istruzione e la mancanza di tecnici
    specializzati qualificati nella Regione si riflettono nella
    scarsità dell’offerta di azioni di formazione mirate e                                           (2003/C 112/21)
    l’unica alternativa rimane la dislocazione dei lavoratori
    sul continente. Ora, le imprese che operano al di fuori
    del settore finanziario sono per la maggior parte piccole
    e medie imprese che operano sul e per il mercato
                                                                          Il 28 febbraio 2003 la Commissione delle Comunità europee,
    locale, con stabilimenti o impianti solo su un’isola.                 rappresentata dai sigg. A. Caeiros e M. Konstantinidis, in
    Evidentemente, i costi addizionali risultanti dall’«effetto
                                                                          qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo, ha
    specifico della realtà delle Azzorre» incidono su di loro
                                                                          proposto dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee
    in misura molto minore rispetto a istituti bancari o                  un ricorso contro la Repubblica del Portogallo.
    assicurativi che dispongono di strutture geograficamente
    sparse tra le varie isole. Inoltre, il ritardo economico
    della Regione e il reddito inferiore e il potere di acquisto
    della sua popolazione penalizzano maggiormente questo                 La ricorrente conclude che la Corte voglia:
    tipo di attività.
                                                                          1.     dichiarare che la Repubblica del Portogallo, non avendo
                                                                                 adottato i provvedimenti necessari affinché venisse data
                                                                                 priorità all’eliminazione degli oli usati mediante rigenera-
                                                                                 zione, malgrado l’insussistenza di ostacoli tecnici, econo-
                                                                                 mici e organizzativi, è venuta meno agli obblighi ad essa
                                                                                 incombenti ai sensi dell’art. 3, n. 1, della direttiva del
    Non avendo tenuto in considerazione gli elementi
                                                                                 Consiglio 16 giugno 1975, 75/439/CEE ( 1), concernente
    risultanti dallo studio precedentemente presentato in un
                                                                                 l’eliminazione degli oli usati, nel testo di cui alla direttiva
    caso di aiuti di Stato relativi alla Regione Autonoma di
                                                                                 22 dicembre 1986, 87/101/CEE (2);
    Madera e la rispettiva correlazione con tutti i costi
    addizionali quantificati ed enunciati e direttamente
    risultanti dalle carenze di natura strutturale della                  2.     condannare la Repubblica portoghese alle spese.
    Regione Autonoma delle Azzorre per quanto riguarda
    anche le imprese che ivi operano nel settore finanziario,
    la convenuta ha violato manifestamente il principio di
    buona amministrazione.                                                Motivi e principali argomenti
                                                                          Nessuna delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi-
                                                                          nistrative indicate dalle autorità portoghesi quali strumenti di
                                                                          trasposizione della direttiva 75/439/CEE darebbero priorità
    Per le stesse ragioni, la decisione impugnata viola anche             all’eliminazione degli oli usati mediante rigenerazione. Le
    il principio di uguaglianza, in quanto discrimina in                  autorità portoghesi stesse avrebbero confermato che, a distanza
    maniera flagrante le imprese che operano nel settore                  di 12 anni dalla scadenza fissata dalla direttiva 87/101/CEE
    finanziario, sulle quali incide, in misura pari o superiore           non avrebbero ancora emanato i provvedimenti necessari al
    alle altre, l’«effetto specifico della realtà Azzorre».               fine di realizzare tale priorità.