CELEX: 52016DC0152
Language: nl
Date: 2016-03-09
Title: ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 1 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2016 Nieuw instrument voor het verstrekken van noodhulp binnen de Unie

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 9.3.2016
            COM(2016) 152 final
            ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 1BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2016
            Nieuw instrument voor het verstrekken van noodhulp binnen de Unie
            
               
         
         
            
               Gezien:
            
            
               –het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,
            
            
               –Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie
                  1
               , en met name artikel 41,
            
            
               –de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016, die op 25 november 2015 is goedgekeurd
                  2
               ,
            
            
               dient de Europese Commissie bij het Europees Parlement en de Raad het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1 bij de begroting 2016 in.
            
            
               WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING
            
            
               De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex: (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm
               
               ). Ter informatie is een Engelse versie van de wijzigingen in de staat van ontvangsten als budgettaire bijlage bijgevoegd.
            
            
               INHOUDSOPGAVE
            
            
            
               1.
                     Inleiding
                     
            
            
               2.
                     Verstrekking van noodhulp binnen de Unie
                     
            
            
               3.
                     Versterking van het personeelsbestand van het Europees Centrum voor terrorismebestrijding van Europol
                     
            
            
            
            
               1.Inleiding
            
            
               Het doel van het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 1 voor het jaar 2016 is tweeledig:
            
            
               –De begrotingsstructuur creëren voor het voorgestelde nieuwe instrument voor noodhulp binnen de Unie en 100 miljoen EUR aan vastleggingskredieten beschikbaar stellen voor onmiddellijke financieringsbehoeften. In dit vroege stadium van het jaar is het niet gemakkelijk om te bepalen welke vastleggingskredieten binnen rubriek 3 zouden kunnen worden herschikt. Daarom stelt de Commissie voor de in dit ontwerp van gewijzigde begroting gevraagde kredieten voor het nieuwe instrument te financieren door middel van een aanpassing van de middelen die momenteel beschikbaar zijn voor het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF). Bij het voorgestelde, uit het AMIF over te schrijven bedrag is rekening gehouden met de onmiddellijke financieringsbehoeften voor het nieuwe instrument, alsook met het huidige bestedingsniveau en de voorzienbare behoeften van het AMIF in de komende maanden. De Commissie zal nauwlettend toezien op de uitvoering van de begroting 2016 en zo nodig te gepasten tijde overschrijvingen en/of een gewijzigde begroting voorstellen om zowel het AMIF als het instrument voor noodhulp van de nodige financiering te verzekeren. Dit zal gebeuren aan de hand van een voortdurende beoordeling van de behoeften op jaarbasis.
            
            
               –Het versterken van het personeelsbestand van het Europees Centrum voor terrorismebestrijding van Europol, zodat deze dienst een centrale rol kan spelen in de strijd tegen het terrorisme in de EU, met name in het licht van de terreuraanslagen van 13 november 2015 in Parijs. Voor de bezoldiging van het nieuwe personeel (25 extra personeelsformatieposten, 5 arbeidscontractanten en 5 gedetacheerde nationale deskundigen) is een bedrag van 2,0 miljoen EUR nodig en voorgesteld wordt dit over te hevelen uit de kredieten van de politiële EU-acties van het Fonds voor interne veiligheid (ISF).
            
            
               Dit OGB heeft globaal genomen geen netto-effect op de begrotingskredieten voor 2016.
            
         
         
            
               2.
                     Verstrekking van noodhulp binnen de Unie
            
            
               De massale instroom van vluchtelingen en migranten in Europa heeft geleid tot een uitzonderlijke situatie waarin grote aantallen mensen behoefte hebben aan dringende humanitaire hulp die de organisatorische capaciteit van één of meerdere lidstaten te boven gaat. De Commissie stelt voor een instrument
                  3
                te creëren waarmee de Unie financiële steun kan verstrekken, bijvoorbeeld via partnerorganisaties die snel noodhulp kunnen bieden aan de zwaarst getroffen lidstaten.
            
            
               Het nieuwe instrument zal worden gefinancierd uit rubriek 3 „Veiligheid en burgerschap” van het meerjarig financieel kader (MFK) op het beleidsterrein „Migratie en binnenlandse zaken” (titel 18). Voorgesteld wordt om een nieuw begrotingshoofdstuk 18 07 te creëren, alsook twee nieuwe begrotingsonderdelen: artikel 18 07 01 voor de uitvoering van de beleidsmaatregelen en post 18 01 04 05 voor uitgaven voor administratieve ondersteuning.
            
            
               Zoals in het voorstel voor een verordening van de Raad is toegelicht, worden de financieringsbehoeften voor het nieuwe instrument voor 2016 geraamd op 300 miljoen EUR aan vastleggingskredieten. Naar analogie van humanitaire hulp buiten de Unie, zal voor de vastleggingen een voorfinanciering van 80 % gelden om de liquide middelen te verstrekken die nodig zijn om de bijstandsverlening onmiddellijk op te starten. Het saldo van 20 % wordt betaald in 2017. Voorgesteld wordt om 1 % van het totale bedrag aan vastleggingskredieten te gebruiken ter dekking van de uitgaven voor administratieve ondersteuning die rechtstreeks verband houden met de uitvoering.
            
            
               Met dit ontwerp van gewijzigde begroting stelt de Commissie voor een eerste tranche van 100 miljoen EUR aan vastleggingskredieten beschikbaar te stellen om de onmiddellijke financieringsbehoeften van het instrument te dekken, in afwachting van een verdere behoefteanalyse voor het gehele jaar. De Commissie zal gebruikmaken van overbruggingsmaatregelen om te voorzien in de onmiddellijke behoeften, in afwachting van de inwerkingtreding van het nieuwe instrument en de voorgestelde gewijzigde begroting. 
            
            
               De goedgekeurde begroting 2016 voorziet niet in een marge aan vastleggingskredieten onder het uitgavenmaximum voor rubriek 3, terwijl alle beschikbare tranches van het flexibiliteitsinstrument opgebruikt zijn. Voor een netto-verhoging van de vastleggingskredieten in deze rubriek zouden dus middelen uit de marge voor onvoorziene uitgaven voor vastleggingen nodig zijn. Aangezien in de MFK-verordening is bepaald dat de marge voor onvoorziene uitgaven een laatste redmiddel is, acht de Commissie een dergelijk verzoek voorbarig. 
            
            
               Daarom stelt de Commissie voor om 100 miljoen EUR van de voor het nieuwe instrument gevraagde kredieten te financieren door middel van een aanpassing van de middelen die momenteel beschikbaar zijn voor het AMIF, rekening houdend met het huidige bestedingsniveau en de voorzienbare behoeften van het AMIF in de komende maanden. In dit vroege stadium van het jaar zijn in rubriek 3 geen andere kredieten beschikbaar voor herschikking, terwijl een groot deel van de kredieten voor het AMIF volgens de planning pas later dit jaar zal worden vastgelegd. Rekening houdend met de dringende noodzaak om het nieuwe instrument voor noodhulp te financieren, wordt voorgesteld 100 miljoen EUR van die kredieten te gebruiken en de behoeften met betrekking tot het AMIF in de loop van het jaar opnieuw te beoordelen. Indien nodig zullen kredieten uit andere begrotingsonderdelen worden overgeschreven en/of zal met een nieuw ontwerp van gewijzigde begroting worden voorgesteld deze ter beschikking te stellen. 
            
            
               Onderstaande tabel geeft een overzicht van de voorgestelde wijzigingen in rubriek 3:
            
            
                     
                        Begrotingsonderdeel
                     
                  
                  
                     
                        Naam
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingskredieten
                     
                  
                  
                     
                        Betalingskredieten
                     
                  
               
                     
                        18 03 01 01
                     
                  
                  
                     
                        Versterking en ontwikkeling van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel en bevordering van solidariteit en eerlijke verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten
                     
                  
                  
                     
                        -100 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -80 200 000
                     
                  
               
                     
                        18 07 01
                     
                  
                  
                     
                        Noodhulp binnen de Unie
                     
                  
                  
                     
                        99 000 000
                     
                  
                  
                     
                        79 200 000
                     
                  
               
                     
                        18 01 04 05
                     
                  
                  
                     
                        Uitgaven ter ondersteuning van noodhulp binnen de Unie
                     
                  
                  
                     
                        1 000 000
                     
                  
                  
                     
                        1 000 000
                     
                  
               
               3.
                     Versterking van het personeelsbestand van het Europees Centrum voor terrorismebestrijding van Europol
            
            
               In 2015 is gebleken dat de EU het personeelsbestand van Europol (naast dat van Frontex en het EASO) aanzienlijk moest versterken om de vluchtelingencrisis aan te pakken. De 33 extra posten die in het geval van Europol werden toegestaan in de begrotingen van 2015 en 2016, werden gevraagd om mensensmokkelnetwerken te ontmantelen en de inspanningen van de dienst verder op te voeren met betrekking tot de opsporing en het verzoek om verwijdering van internetinhoud die door smokkelaars wordt gebruikt om migranten en vluchtelingen aan te trekken. Het agentschap is snel overgegaan tot de aanwerving van extra personeelsleden: wanneer rekening wordt gehouden met de indienstnemingsvoorstellen gedaan aan geslaagde kandidaten, waren alle (480) posten van de voor 2016 goedgekeurde personeelsformatie van Europol eind januari 2016 bezet. 
            
            
               Het bemiddelingscomité bereikte een akkoord over de begroting 2016 (met inbegrip van de aanpak van de vluchtelingencrisis, zoals voorgesteld in nota van wijzigingen 2/2016) op de avond van 13 november 2015, toen de terroristische aanslagen in Parijs werden gepleegd. Het Europees centrum voor terrorismebestrijding (ECTC) werd op 1 januari 2016 binnen Europol opgericht. Verwacht wordt dat het ECTC het zenuwcentrum van de strijd tegen het terrorisme in de EU zal zijn en zal bijdragen tot een gecoördineerde reactie op huidige en toekomstige terroristische dreigingen en aanslagen. Het centrum zal de lidstaten bijstaan door hen operationele en analytische ondersteuning te verlenen bij onderzoeken naar terroristische activiteiten en bij de samenwerking met internationale partners. 
            
            
               In de nasleep van de recente terroristische aanslagen is er een forse stijging geweest van de hoeveelheid aan Europol verstrekte informatie en van het aantal bijstandsverzoeken van lidstaten, hetgeen een aanzienlijke hoeveelheid extra werk voor het agentschap met zich meebrengt. Vóór de oprichting van het ECTC had Europol al een aanzienlijke personeelsherschikking doorgevoerd, zodat 37 tijdelijke functionarissen, 2 arbeidscontractanten en 5 gedetacheerde nationale deskundigen konden worden ingezet voor terrorismebestrijding. Er is echter een verdere versterking van de middelen nodig, zodat het agentschap zijn centrale rol inzake terrorismebestrijding op EU-niveau ten volle kan spelen. Daarom vraagt de Commissie 25 extra personeelsformatieposten, 5 arbeidscontractanten en 5 gedetacheerde nationale deskundigen, van wie 20 tijdelijke functionarissen en 5 gedetacheerde nationale deskundigen ter versterking van de operationele capaciteit en 5 tijdelijke functionarissen en 5 arbeidscontractanten voor ICT-ondersteuning. 
            
            
               De hieraan verbonden extra kredieten voor de bezoldiging van het nieuwe personeel (2,0 miljoen EUR) zijn berekend op basis van een gemiddelde van zes maanden aanwezigheid in 2016. Voorgesteld wordt de kredieten over te hevelen van post 18 02 01 02 „Voorkoming en bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad en betere beheersing van veiligheidsgerelateerde risico’s en crises”, waarvan sommige aanbestedingen die aanvankelijk voor het werkprogramma van 2016 waren gepland, met kredieten van het werkprogramma van 2015 konden worden aanbesteed. 
            
            
                     
                        Begrotingsonderdeel
                     
                  
                  
                     
                        Naam
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingskredieten
                     
                  
                  
                     
                        Betalingskredieten
                     
                  
               
                     
                        18 02 01 02
                     
                  
                  
                     
                        Voorkoming en bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad en betere beheersing van veiligheidsgerelateerde risico’s en crises
                     
                  
                  
                     
                        -2 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -2 000 000
                     
                  
               
                     
                        18 02 04
                     
                  
                  
                     
                        Europese Politiedienst (Europol)
                     
                  
                  
                     
                        2 000 000
                     
                  
                  
                     
                        2 000 000
                     
                  
               
               De herziene personeelsformatie van Europol voor 2016 is opgenomen in de budgettaire bijlage.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  PB L 48 van 24.2.2016, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   COM(2016) 115 van 2.3.2016.