CELEX: 52018PC0240
Language: hr
Date: 2018-04-25 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s Republikom Madagaskarom i protokola uz taj sporazum

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 25.4.2018.
            COM(2018) 240 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s Republikom Madagaskarom i protokola uz taj sporazum
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Komisija predlaže otvaranje pregovora o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu s Republikom Madagaskarom i protokola uz taj sporazum, koji zadovoljava potrebe flote Unije i u skladu je s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici („ZRP”) te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Postojeći sporazum o partnerstvu u ribarstvu (FPA) između Europske unije i Madagaskara sklopljen je 1. siječnja 2007.
                     1
                  . Predlaže se otvaranje pregovora o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu kako bi se njime obuhvatile određene odredbe iz Uredbe (EU) br. 1380/2013
                     2
                  , koje nisu obuhvaćene postojećim FPA-om. Postojeći četverogodišnji Protokol
                     3
                   uz taj FPA počeo se primjenjivati 1. siječnja 2015., a istječe 31. prosinca 2018. Njime se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova. Godišnji financijski doprinos EU-a Madagaskaru iznosi 1 487 500 EUR
                     4
                  , od čega je 700 000 EUR namijenjeno sektorskoj potpori.
               
            
            
               U FPA-u s Madagaskarom predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila EU-a iz četiriju država članica (Španjolska, Francuska, Portugal i Italija). Europska unija već ima razvijenu mrežu bilateralnih sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu (SFPA) u Indijskom oceanu, i to sa Sejšelima i Mauricijusom.
            
            
               
                  SPFA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini, čime se osigurava da se ribarstvene aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na načelima i standardima jednakima kao i u pravu Unije. Pored toga, SFPA-ima se podržava znanstvena suradnja između EU-a i njegova partnera, promiče se transparentnost i održivost radi boljeg upravljanja ribolovnim resursima i potiče upravljanje jačanjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i pružanjem financijskih sredstava radi suzbijanja nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova te radi doprinosa održivom razvoju lokalne ribarske industrije. SFPA-ima se jača i položaj Europske unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo, posebno u Komisiji za tunu u Indijskom oceanu (IOTC), tijelu uspostavljenom u skladu s međunarodnim pravom za zaštitu vrlo migratornih vrsta u regiji i upravljanje njima.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Pregovori o novom sporazumu s Madagaskarom i protokolu uz taj sporazum u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava. 
               
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PREPORUKE 
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravnu osnovu za odluku pruža Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Dio peti – Vanjsko djelovanje Unije, Glava V. – Međunarodni sporazumi, članak 218., u kojem je naveden postupak za pregovore i sklapanje sporazumâ između EU-a i trećih zemalja.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Nije primjenjivo, isključiva nadležnost.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Odluka je proporcionalna cilju.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Komisija je u razdoblju od 2017. do 2018. provela ex post evaluaciju postojećeg protokola uz FPA s Madagaskarom i ex ante evaluaciju moguće obnove protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije. 
               
               
                  U evaluaciji je zaključeno da su sektori EU-a za ribolov tune iznimno zainteresirani za ribolov u Madagaskaru te da bi se obnovom protokola doprinijelo pojačanom praćenju, kontroli i nadzoru te boljem upravljanju ribarstvom u regiji. Za EU je važno održati instrument koji mu omogućava snažnu sektorsku suradnju s važnim sudionikom u upravljanju oceanima na podregijskoj razini zbog veličine ribolovnog područja pod njegovom jurisdikcijom. Nadalje, za ribarsku flotu EU-a, a posebno tunolovce plivaričare i plovila s parangalom koji se nalaze otoku Réunion, to znači održavanje pristupa važnom ribolovnom području radi provedbe strategija lova u skladu s međunarodnim višegodišnjim pravnim okvirom.  Madagaskarska tijela imaju za cilj nastaviti odnose s EU-om usmjerene ka jačanju upravljanja oceanima i koristiti odgovarajuću sektorsku potporu koja pruža mogućnost višegodišnjeg financiranja.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te upravom ribarstva i civilnim društvom Madagaskara. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  U smjernicama za pregovore koje su predložene kao prilog odluci preporučuje se odobravanje otvaranja pregovora, uključujući klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Novim protokolom zahtijevat će se plaćanje financijskog doprinosa Madagaskaru koji je usklađen s višegodišnjim financijskim okvirom (VFO) za razdoblje od 2014. do 2020., posebno u pogledu sredstava iz proračunske linije namijenjene sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za prijedloge koji nisu stupili na snagu na početku godine.
               
            
            
               5.OSTALI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Očekuje se da će pregovori započeti tijekom drugog tromjesečja 2017.
               
            
         
         
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Komisija preporučuje sljedeće:
               
               
                  — Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s Republikom Madagaskarom i protokola uz taj sporazum,
               
               
                  — Komisija bi se trebala imenovati pregovaračem EU-a o tom pitanju,
               
               
                  — Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
               
               
                  — Vijeće bi trebalo odobriti smjernice za pregovore iz Priloga ovoj preporuci. 
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s Republikom Madagaskarom i protokola uz taj sporazum
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja novog sporazuma o održivom partnerstvu u ribarstvu s Madagaskarom i protokola uz taj sporazum, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje za otvaranje pregovora s Madagaskarom radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s Madagaskarom i protokola uz taj sporazum.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s Radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku i u skladu s pregovaračkim smjernicama utvrđenima u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
         
         
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 331, 17.12.2007., str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba (EU) br. 1380/2013, Dio IV., Glava II.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Za posljednje dvije godine protokola.  Za prethodne dvije godine financijski doprinos iznosio je 1 566 250 EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Cf. Poglavlje 40 (pričuvna linija 40 02 41) u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o VFO-u (2013/C373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,25.4.2018.
            COM(2018) 240 final
            PRILOG
            
            Preporuci za odluku Vijeća
            o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije za sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s Republikom Madagaskarom i protokola uz taj sporazum
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Pregovaračke smjernice za sklapanje novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Madagaskara i protokola uz taj sporazum
            
            
            
               –Cilj je pregovora sklapanje novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Madagaskara i protokola uz taj sporazum, u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               –Kako bi se novim protokolom promicalo održivo i odgovorno ribarstvo te osigurala obostrana korist za EU i Madagaskar, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem:
            
            
               ·osiguravanju pristupa ribolovnoj zoni Madagaskara i potrebnih odobrenja za ribolov u toj ribolovnoj zoni za plovila flote EU-a, a time i, među ostalim, održavanju mreže sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu dostupne subjektima iz EU-a,
            
            
               ·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupan višak resursa, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu nekih od predmetnih stokova,
            
            
               ·dobivanju primjerenog udjela ribolovnih resursa, koji odgovara interesima flota EU-a, u slučaju da su za te resurse zainteresirane i druge strane flote, i to uzimajući u obzir aktivnost flote EU-a u regiji, a u svjetlu najnovijih i najboljih raspoloživih znanstvenih procjena,
            
            
               ·uspostavljanju dijaloga u cilju jačanja sektorske politike radi poticanja provedbe odgovorne ribarstvene politike u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, borbe protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti i pružanja znanstvenih savjeta te poticanja otvaranja radnih mjesta, čime se doprinosi, među ostalim, socioekonomskom razvoju Madagaskara,
            
            
               ·uključivanju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela,
            
            
               ·uključivanju klauzule o povlaštenom pristupu flote EU-a dostupnom višku i o primjeni istih tehničkih uvjeta na sve strane flote,
            
            
               ·uključivanju klauzule o isključivosti.
            
            
               –Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti, novi sporazum trebao bi sadržavati klauzulu o privremenoj primjeni.
            
            
               –U protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
            
            
               ·ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje bi trebalo odobriti plovilima Europske unije,
            
            
               ·financijsku naknadu i uvjete njezina plaćanja, i
            
            
               ·prioritete i mehanizme za djelotvornu provedbu sektorske potpore i njezino redovito praćenje.