CELEX: C2003/112/20
Language: sv
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Mål C-88/03: Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt den 27 februari 2003 av Republiken Portugal

10.5.2003            SV                           Europeiska unionens officiella tidning                                         C 112/11

Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt                              melser kan bedömningen av den geografiska selekti-
      den 27 februari 2003 av Republiken Portugal                                 viteten, som ingår i begreppet statligt stöd, inte
                                                                                  göras utifrån hela medlemsstatens territorium.

                        (Mål C-88/03)

                       (2003/C 112/20)                                       —    Felaktig kvalificering av åtgärderna i fråga som
                                                                                  statligt stöd på grund av att det i beslutet inte
                                                                                  har beaktats att dessa åtgärder är motiverade med
                                                                                  hänsyn till det allmänna skattesystemets art och
                                                                                  systematik.
Republiken Portugal har den 27 februari 2003 väckt talan
vid Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska
gemenskapernas kommission. Sökanden företräds av L. Fer-
                                                                                  Bestämmelserna i det regionala lagstiftningsdekretet
nandes, i egenskap av ombud, och av J.L. da Cruz Vilaça e
                                                                                  nr 2/99/A angående sänkningen av inkomstskatte-
L.M. Romão, advogados, med delgivningsadress i Luxemburg.
                                                                                  satserna för fysiska och juridiska personer innebär
                                                                                  inte ett undantag från tillämpningen av skattesyste-
                                                                                  met, utan endast en anpassning av detta i enlighet
Sökanden yrkar att domstolen skall                                                med de grundläggande och styrande principerna i
                                                                                  det portugisiska skattesystemet. Dessa bestämmelser
                                                                                  är tillämpliga på samtliga ekonomiska aktörer som
1)   ta upp förevarande talan till sakprövning,                                   har sitt skattemässiga hemvist i den autonoma
                                                                                  regionen Azorerna. Dessutom är dessa bestämmelser
                                                                                  en logisk följd av att skattesystemet är uppbyggt
2)   ogiltigförklara kommissionens beslut K(2002) 4487 slut-                      enligt en fördelningsprincip som grundas på den
     lig av den 11 december 2002 (statligt stöd K 35/2002 (ex                     autonoma regionen Azorernas avlägsna belägenhet,
     NN 10/2000) – Portugal) angående de bestämmelser i                           vilket skiljer denna region från övriga regioner i
     lagstiftningen om anpassning av det nationella skattesy-                     Portugal, samt på de konstitutionella principerna om
     stemet till de specifika förhållandena i den autonoma                        autonomi och solidaritet samt om likabehandling av
     regionen Azorerna som rör sänkning av inkomstskatte-                         alla portugiser.
     satserna, eftersom det i beslutet förklaras att sänkningen
     av inkomstskattesatserna för fysiska och juridiska perso-
     ner med skattemässigt hemvist i den autonoma regionen
     Azorerna utgör statligt stöd,

                                                                        —    Bristande motivering vad gäller slutsatsen att handeln
3)   i andra hand ogiltigförklara det ifrågasatta beslutet endast            inom gemenskapen påverkas och att konkurrensen påtag-
     i den del det i beslutet förklaras att sänkningarna av                  ligt snedvrids.
     inkomstskattesatserna för företag som bedriver finansiell
     verksamhet är oförenliga med den gemensamma markna-
     den och Republiken Portugal åläggs att återkräva dessa
     belopp,                                                                 Beslutet är bristfälligt motiverat, så till vida som det i detta
                                                                             inte anges på vilket sätt handeln mellan medlemsstaterna
                                                                             påverkas av sänkningarna av inkomstskatterna (skatten
4)   förplikta Europeiska gemenskapernas kommission att
                                                                             på inkomster för enskilda personer och skatten på
     ersätta rättegångskostnaderna.
                                                                             inkomster för juridiska personer) för personer med
                                                                             skattemässigt hemvist i den autonoma regionen Azorer-
                                                                             na. Samma brister gör sig gällande i fråga om påståendena
                                                                             att konkurrensen påtagligt snedvrids av dessa sänkningar.
                                                                             I beslutet sägs endast att det förhållandet att en del av
Grunder och huvudargument                                                    företagen bedriver en ekonomisk verksamhet som är
                                                                             föremål för handel mellan medlemsstaterna oundvikligen,
                                                                             genom en slags dunkel fatalistisk logik, medför att
—    Felaktig tillämpning av artikel 87.1 EG                                 villkoret avseende påverkan på handeln är uppfyllt.

     —    Felaktig kvalificering av åtgärderna i fråga som
          statligt stöd på grund av hänvisningen till begreppet
          geografisk selektivitet.
                                                                        —    Uppenbart oriktig bedömning av de faktiska omständig-
          Förbindelserna mellan portugisiska staten och dess                 heter som nämns i artikel 87.3 a EG, vilket medfört att
          autonoma regioner regleras i bestämmelser i konsti-                principerna om god förvaltning, likabehandling och
          tutionen och i lag. Mot bakgrund av dessa bestäm-                  proportionalitet samt artikel 299.2 EG har åsidosatts.
 ---pagebreak--- C 112/12             SV                         Europeiska unionens officiella tidning                                      10.5.2003

    De extra kostnader för transport, infrastruktur, energi,               Kommissionen har även åsidosatt proportionalitetsprinci-
    hälsovård, utbildning, industrianläggningar och andra                  pen så till vida som den, trots att det var uppenbart att de
    tjänster som följer av Azorernas avlägsna belägenhet och               företag som bedriver finansiell verksamhet i regionen och
    av att de är öar påverkar även samtliga företag som                    övriga företag i denna befinner sig i en helt identisk
    bedriver finansiell verksamhet. De höga kostnaderna för                situation med avseende på de ovannämnda strukturella
    varutransporter från och till kontinenten och mellan                   kostnaderna, borde ha förklarat att även sänkningarna av
    öarna återspeglas således även i denna typ av verksamhet,              inkomstskattesatserna för företag som bedriver finansiell
    eftersom en stor del av den utrustning som erfordras för               verksamhet var förenliga med den gemensamma markna-
    bank- och försäkringsverksamhet inte finns tillgänglig på              den, och inte bara inkomstskattesänkningarna för företag
    den lokala marknaden utan måste importeras och, i vissa                som bedriver annan verksamhet.
    fall, transporteras mellan olika öar. Därtill kommer att
    det finns en mycket stor brist på teknisk personal och
    kvalificerad arbetskraft i denna region och att utbildnings-
    väsendet på Azorerna har stora problem att brottas med,
    vilket medför att det inte finns några lokala företag i
    denna region som kan tillhandahålla vissa speciella, för
    en bank erforderliga, tjänster. Det är därför nödvändigt
    att anlita teknisk personal från fastlandet för dessa tjänster
    (underhåll av utrustning, revision och konsulttjänster,           Talan mot Republiken Portugal väckt den 28 februari
    internutbildningsverksamhet mm). Det är i dessa fall                  2003 av Europeiska gemenskapernas kommission
    uppenbart att den som anlitar sådan teknisk personal
    måste bära kostnaderna för flygresor, logi och övriga
    omkostnader. Bristerna i utbildningssystemet och bristen                                  (Mål C-92/03)
    på specialiserad teknisk personal och annan kvalificerad
    arbetskraft i regionen medför även att utbudet av utbild-
                                                                                             (2003/C 112/21)
    ningstjänster på detta specifika område är mycket begrän-
    sat och således vilken utbildning annars skulle kunna vara
    ett alternativ till anlitandet av personal från fastlandet. De
    företag som är verksamma utanför den finansiella sektorn
    är till övervägande del små och mellanstora företag som           Europeiska gemenskapernas kommission har den 28 februari
    bedriver verksamhet på och för den lokala marknaden               2003 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol
    och som är etablerade på en enda ö. Det är därför                 mot Republiken Portugal. Sökanden företräds av A. Caeiros
    naturligt att de extrakostnader som föranleds av ”de              och M. Konstantinidis, båda i egenskap av ombud, med
    speciella förhållandena på Azorerna” inte drabbar dessa           delgivningsadress i Luxemburg.
    företag i samma utsträckning som de drabbar bank-
    eller försäkringsföretag, vilkas lokaler och utrustning är
    utspridda på ett flertal öar. Dessutom påverkar regionens         Sökanden yrkar att domstolen skall
    underutvecklade ekonomi och den lägre inkomsten och
    köpkraften hos befolkningen i högre grad denna typ av
    verksamhet.                                                       1)   fastställa att Republiken Portugal har underlåtit att uppfyl-
                                                                           la sina skyldigheter enligt artikel 3.1 i rådets direktiv 75/
                                                                           439/EEG av den 16 juni 1975 om omhändertagande av
                                                                           spilloljor (1), i dess lydelse enligt rådets direktiv 87/101/
                                                                           EEG av den 22 december 1986 (2), genom att inte vidta
                                                                           de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att
    I beslutet har inte beaktats uppgifter som framgår av en               spilloljor så långt det är möjligt omhändertas genom
    undersökning som tidigare har åberopats i ett förfarande               regenerering, oavsett vilka tekniska, ekonomiska och
    angående statligt stöd avseende den autonoma regionen                  administrativa svårigheter som detta är förenat med,
    Madeira, med avseende på samtliga angivna och till
    beloppet bestämda extrakostnader som har sin direkta              2)   förplikta Republiken Portugal att ersätta rättegångskost-
    orsak i de strukturella bristerna i den autonoma regionen              naderna.
    Azorerna, även vad gäller de företag som bedriver
    finansiell verksamhet. Kommissionen har härigenom up-
    penbart åsidosatt principen om god förvaltning.
                                                                      Grunder och huvudargument

                                                                      I ingen av de författningar som enligt de portugisiska myndig-
    Av samma skäl strider det ifrågasatta beslutet mot                heterna har antagits för att införliva direktiv 75/439 föreskrivs
    likabehandlingsprincipen, eftersom kommissionen däri              att spilloljor i första hand skall omhändertas genom regenere-
    uppenbart diskriminerar företag som bedriver finansiell           ring. De portugisiska myndigheterna har själva medgett att de
    verksamhet trots att dessa företag påverkas lika mycket           ännu inte har vidtagit de åtgärder som är nödvändiga i detta
    som övriga företag, eller mer, av ”de speciella förhållande-      hänseende, trots att det nu har gått 12 år sedan den frist som
    na på Azorerna”.                                                  anges i direktiv 87/101 löpte ut.