CELEX: 32013B0560
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/560/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/174
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/560/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0073/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 17.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0073/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  toteaa, että Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin Thessalonikiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 keskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              pani merkille, että keskus on sitoutunut käyttämään Norjalta ja Islannilta aiempina vuosina saadut rahoitusosuudet loppuun vuonna 2012; kehotti keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten rahoitusosuuksien käytöstä;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              piti myönteisenä, että keskus aikoo vähentää entisestään määrärahojen siirtämistä seuraavalle vuodelle seuraamalla talousarvion toteuttamista (maksusitoumusmäärärahat, maksumäärärahat) ja hankintaprosessia vakiomallien avulla;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta toteuttamaan lisätoimia määrärahasiirtojen vähentämiseksi ja siten noudattamaan tarkemmin vuotuisperiaatetta; muistutti keskusta siitä, että tämä voidaan tehdä lisäämällä ohjelmasuunnittelun ja valvontajärjestelmien tarkkuutta ja käynnistämällä hankinnat aikaisemmassa vaiheessa kalenterivuotta;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta mahdollisuuksien mukaan vähentämään budjettikohtien välisiä siirtoja, jotta voidaan soveltaa erittelyperiaatetta;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pani merkille, että tulosarviointijärjestelmä on otettu täysimääräisesti käyttöön, ja kannusti keskusta kehittämään edelleen laadullista arviointia, jotta voidaan täydentää indikaattoreihin perustuvaa määrällisempää tulosarviointia;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sisäisen tarkastuksen antamien muiden suositusten täytäntöönpanon etenemisestä;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että keskuksen lopullinen talousarvio vuodeksi 2011 oli 18 870 845 euroa, kun se oli 18 250 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 3,21 prosentin lisäystä;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon varainhoitovuonna 2011 oli 16 987 000 euroa, kun se oli 16 920 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 0,39 prosentin lisäystä;
               
            
                  F.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilikauden tulos oli 483 296,74 euroa tappiollinen;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  panee merkille varainhoitovuotta 2011 koskevasta keskuksen tilinpäätöksestä, että keskukselle myönnettiin 1 106 655 euron suuruinen lisätalousarvio ja että lopullinen talousarvio oli tämän jälkeen 18 870 845 euroa;
               
            
                  2.
               
               
                  panee merkille, että keskuksen lopullista tilinpäätöstä vuodelta 2011 koskevassa johtokunnan lausunnossa todetaan, että unionin maksuosuudella rahoitettu vuoden 2011 talousarvio on toteutettu täysimääräisesti;
               
            
                  3.
               
               
                  panee merkille, että keskus saa vuosittain rahoitusta kahdelta kolmannelta maalta, jotka hyötyvät sen tekemästä työstä; panee merkille, että Norjan ja Islannin maksuosuus keskuksen talousarvioon varainhoitovuonna 2011 oli 407 066,59 euroa; muistuttaa, että näitä rahoitusosuuksia hallinnoidaan käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina, joten varat on kohdistettava tiettyihin hankkeisiin; pitää myönteisenä, että vuonna 2011 päästiin tavoitteeseen ja 100 prosenttia suunnitellusta talousarviosta toteutettiin; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten maksuosuuksien käytöstä;
               
            
                  4.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että vuotuisen työohjelman täytäntöönpanon ja resurssien hyödyntämisen seurantaa ja siitä raportointia varten on kehitetty kattava sarja prosesseja; toteaa kuitenkin, että lisäparannuksia tarvitaan, sillä yhteensä 77 määrärahasiirrosta 67 tehtiin vuoden 2011 lopulla, mikä osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja ohjelmasuunnittelussa on heikkouksia; kehottaa toteuttamaan rakenteellisia toimia tilanteen korjaamiseksi;
               
            
                  5.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että peruuntuneiden maksumäärärahojen osuus oli 14 prosenttia vuonna 2010 ja se laski 5,2 prosenttiin vuonna 2011;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  6.
               
               
                  panee merkille tilinpäätöksestä, että 900 000 euroa (viisi prosenttia) siirrettiin vuodelle 2012; panee lisäksi merkille, että määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 600 000 euroa osastossa 2 ”hallintomenot” (37 prosenttia osaston 2 kokonaismäärärahoista); kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, sillä kohtuuttoman suuri määrärahasiirtojen määrä osastossa 2 on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
                  7.
               
               
                  panee merkille, että keskus on jaksottanut osaston 3 määrärahansa vuodesta 2004 lähtien, mikä selittää sen, miksi operatiiviseen toimintaan liittyvät määrärahasiirrot eivät näy talousarvion toteutumalaskelmassa johtokunnan hyväksymiä erikseen esitettyjä siirtoja lukuun ottamatta;
               
            
         Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen
      
      
                  8.
               
               
                  panee merkille, että keskus siirsi 699 920 euroa osastosta 1 osastoihin 2 ja 3 (204 620 euroa osastoon 1 ja 495 300 euroa osastoon 2) varainhoitoasetuksen 23 artiklan mukaisesti; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska se osoittaa, että talousarvion suunnittelu ja ohjelmointi on ollut puutteellista, ja tilanne on erittelyperiaatteen vastainen;
               
            
         Avustusten myöntäminen
      
      
                  9.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että keskus rahoittaa ammatillisen koulutuksen avustuksia vuosittain noin miljoonalla eurolla; toteaa myös, että vuoden 2010 avustusten päättämisessä ilmeni merkittäviä viiveitä, sillä edunsaajat esittivät toimintaa koskevat loppukertomuksensa myöhässä, ja keskus itsekin tarkasti kyseiset kertomukset ja käsitteli loppumaksut määräajan jälkeen; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;
               
            
                  10.
               
               
                  toteaa, että keskuksen mukaan vuonna 2011 esiintyneet viiveet vuoden 2010 avustusten loppumaksujen suorittamisessa johtuivat vuoden 2010 erityisen vaativasta työohjelmasta, jonka lisäksi ongelmana oli verkoston koordinoinnista vastaavan ryhmän tilapäinen, ennakoimattomasta pitkäaikaisesta poissaolosta johtuva vajaamiehitys;
               
            
         Henkilöresurssit
      
      
                  11.
               
               
                  toteaa, että 31. joulukuuta 2011 henkilöstötaulukon 101 virasta täytettynä oli 97;
               
            
                  12.
               
               
                  pitää myönteisenä, että keskus sai vuonna 2010 valmiiksi palvelukseenottoa varten reaaliaikaisen RECON-välineen, jonka avulla keskus voi nopeuttaa ja tehostaa palvelukseen ottamista;
               
            
                  13.
               
               
                  pahoittelee, että uuden johtajan rekrytointimenettely ei tuottanut tulosta vuonna 2011 ja että tätä 15. lokakuuta 2010 lähtien avoimena ollutta virkaa ei täytetty vuoden 2012 aikana;
               
            
         Toiminnan tuloksellisuus
      
      
                  14.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että keskus on vastuuvapauden myöntävän viranomaisen pyynnön mukaisesti asettanut saataville Ganttin prosessikaavion kaikista vuoden 2011 tärkeimmistä operaatioistaan;
               
            
                  15.
               
               
                  panee merkille keskuksen tilinpäätöksestä, että tulosarviointijärjestelmä on otettu täysimääräisesti käyttöön, ja kannustaa keskusta kehittämään edelleen laadullista arviointia, jotta voidaan täydentää tulosindikaattoreihin perustuvaa määrällisempää tulosarviointia;
               
            
                  16.
               
               
                  pyytää komissiota kartoittamaan yhdessä Euroopan koulutussäätiön, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa tarkemmin virastojen nykyistä keskinäistä synergiaa sekä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neljän viraston integraation mahdollisesta syventämisestä; pyytää kyseisiä virastoja ja komissiota arvioimaan, voisiko tiiviimpi yhteistyö johtaa mittakaavaetuihin ja tulosten optimointiin;
               
            
         Yhteistyö Euroopan koulutussäätiö (ETF) kanssa
      
      
                  17.
               
               
                  panee merkille, että keskuksen ja Euroopan koulutussäätiön (ETF) välinen yhteistyösopimus uusittiin marraskuussa 2009 kaudeksi 2010–2013; ottaa huomioon, että keskus ja ETF laativat joka vuosi yhteistyönsä puitteissa yhteisen työohjelman, joka liitetään kummankin viraston työohjelmaan;
               
            
                  18.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2011 keskus ja ETF tekivät yhteistyötä entistäkin järjestelmällisemmin saadakseen siitä mahdollisimman paljon etua tehtäviensä hoitamiseen ja että tämä johti tietojen jakamiseen tarkoitettujen seminaarien järjestämiseen, yhteistyöhön tutkintojen kehittämisen ja yhteisten unionin tason välineiden täytäntöönpanon alalla sekä yhteistyöhön ehdokasmaiden vuoden 2012 edistymiskertomusten valmistelussa osana ammatillisen koulutuksen eurooppalaisen yhteistyön tehostamisesta laaditun Bruggen julkilausuman seurantaa;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  19.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille keskuksen 23. helmikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä toimittaman tiedon, että kaikki sisäisen tarkastuksen vuonna 2009 antamat seitsemän suositusta oli pantu täytäntöön joulukuun 2011 loppuun mennessä; kehottaa keskusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuotta 2010 koskevien suositusten täytäntöönpanon etenemisestä;
               
            
                  20.
               
               
                  pitää myönteisenä 23. helmikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä toimitettua tietoa, että keskus on täyttänyt täysimääräisesti kaikki sisäisen valvonnan standardin 8 perusvaatimukset vuoden 2011 loppuun mennessä; panee merkille, että keskus on sitoutunut täyttämään sisäisen valvonnan standardin 10 perusvaatimukset vuoden 2012 ensimmäisellä puoliskolla;
               
            
         Sisäisen tarkastuksen toiminta
      
      
                  21.
               
               
                  panee kuitenkin merkille keskuksen esittämät havainnot, joiden mukaan sisäisen tarkastuksen toiminnon tehtävistä huolehtivat nyt tapauksesta riippuen joko ulkoiset toimeksisaajat (esimerkiksi keskuksen talousohjelmisto (FIBUS) annettiin ulkopuolisen tahon tehtäväksi ja valmistui vuonna 2011) tai sisäiset hankeryhmät; toteaa lisäksi, että keskus on nyt dokumentoinut kaikki tärkeimmät menettelynsä (ulkopuolinen tarkastaja kiinnitettiin ohjaamaan kyseistä prosessia) ja että vuotuisen työohjelman ja vaikuttavien valvontakeinojen täytäntöönpanon varmistamiseksi on järjestetty koulutusta;
               
            
                  22.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (7).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 17.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 148.
      
         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).