CELEX: 52014PC0622
Language: lt
Date: 2014-10-10
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Estijos Respublikai leidžiama taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 bei 168a straipsnių

|
			
		
		
		52014PC0622
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Estijos Respublikai leidžiama taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 bei 168a straipsnių /* COM/2014/0622 final - 2014/0288 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba,
Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei
taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias
priemones, kad būtų paprastinama PVM rinkimo tvarka arba užkirstas
kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo būdams.
Raštu, kurį Komisija užregistravo
2014 m. gegužės 26 d., Estija paprašė leisti taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo bendrų principų, taikomų
teisei atskaityti su lengvaisiais automobiliais susijusį pirkimo PVM.
Vadovaudamasi PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalimi, 2014 m. birželio
11 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Estijos prašymą. 2014 m. birželio 12 d. raštu Komisija
pranešė Estijai turinti visą informaciją, kuri, jos nuomone, yra
būtina prašymui įvertinti.
Bendrosios aplinkybės
PVM direktyvos 168 ir 168a straipsniuose
nustatyta, kad apmokestinamasis asmuo turi teisę į PVM, mokėtino
už apmokestinamiesiems sandoriams įsigytas prekes ir paslaugas,
atskaitą. Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte
reikalaujama prekių, kurios yra įmonės turto dalis,
naudojimą asmeninėms reikmėms laikyti paslaugų teikimu už
atlygį, jeigu PVM už šias prekes gali būti įtrauktas į PVM
atskaitą. Pagal šią sistemą galima susigrąžinti iš
pradžių atskaitytą PVM, susijusį su naudojimu asmeninėms
reikmėms. 
Lengvųjų automobilių atveju
šią sistemą taikyti sudėtinga, visų pirma todėl, kad
sunku nustatyti, kada automobiliai naudojami asmeninėms, o kada – verslo
reikmėms. Kai duomenys apie naudojimą yra renkami, įmonėms
ir administracijai tenka papildoma našta, nes reikia juos tvarkyti ir tikrinti,
netgi tuo atveju, jeigu Estija pasinaudotų PVM direktyvos 168a straipsnyje
numatyta galimybe apriboti išlaidų, susijusių su tarnybiniais
automobiliais, atskaitą iki apmokestinamojo asmens faktinio naudojimo
verslo reikmėms procentinės dalies. 
Todėl Estija paprašė leisti apriboti
teisę į atskaitą nustatyta procentine dalimi, kad verslo
įmonėms nereikėtų tvarkyti mokesčių už
naudojimą asmeninėms reikmėms apskaitos. Taip supaprastinama
sistema visoms susijusioms šalims ir kartu užkertamas kelias mokesčių
slėpimui ar vengimui neteisingai tvarkant apskaitą. 
Remiantis Estijos pateikta informacija,
atrodo, kad vidutiniškai 50 % tarnybinių lengvųjų
automobilių naudojami asmeninėms reikmėms. Todėl
procentinės dalies apribojimas turėtų būti 50 %.
Naujoji sistema bus taikoma visiems
lengviesiems automobiliams, kuriuose, be vairuotojo vietos, yra ne daugiau kaip
aštuonios vietos, kurie neviršija 3500 kg svorio ir nenaudojami vien tik
verslo reikmėms. Vis dėlto lengviesiems automobiliams, naudojamiems
tam tikrai specialiai veiklai, nebūtų taikomas teisės į
atskaitą apribojimas ir jiems būtų taikomos įprastos
taisyklės, kaip perpardavimui, nuomai ar išperkamajai nuomai
įsigytiems automobiliams, keleivių pervežimui skirtiems automobiliams
(kai antai taksi) ir vairavimo pamokoms naudojamiems automobiliams. 
Leidžiančiai nukrypti nuostatai
reikėtų nustatyti galiojimo terminą iki 2017 m. gruodžio
31 d., kad būtų galima įvertinti, ar apribojimu atskaityti
iki 50 % vis dar teisingai parodomas bendras pasidalijimas tarp naudojimo
verslo ir asmeninėms reikmėms. Bet koks prašymas pratęsti
terminą kartu su ataskaita, kurioje būtų pateikta taikomos
procentinės dalies peržiūra, turi būti pateiktas Komisijai iki
2017 m. kovo 31 d. 
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
Kitoms valstybėms narėms buvo leista
taikyti panašias leidžiančias nukrypti nuostatas, susijusias su teise
į atskaitą. 
PVM direktyvos 176 straipsnyje nurodyta, kad
Taryba nustato išlaidas, kurios negali būti įtraukiamos į PVM
atskaitą. Kol tokios išlaidos nenustatytos, valstybėms narėms
leidžiama ir toliau taikyti išimtis, galiojusias 1979 m. sausio 1 d.
Todėl yra kelios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis
ribojama teisė į PVM, susijusio su lengvaisiais automobiliais,
atskaitą. 
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Neaktualu.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Sprendimo pasiūlymu pirmiausia siekiama
supaprastinti su lengvaisiais automobiliais, kurie iš dalies naudojami ne
verslo reikmėms, susijusio PVM surinkimą, todėl jis gali
turėti teigiamą poveikį. Kartu kovojama ir su mokesčių
slėpimu neteisingai tvarkant apskaitą.
Vis dėlto dėl siauros
leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo srities ir riboto taikymo
laikotarpio bet kuriuo atveju poveikis bus nedidelis. 
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Leidimas Estijai apriboti teisę į
atskaitą iki 50 % PVM, mokėtino už išlaidas, susijusias su
tarnybiniais lengvaisiais automobiliais, naudojamais ne vien verslo
reikmėms. Apribojus tą teisę į atskaitą,
apmokestinamajam asmeniui nebereikia tvarkyti PVM už automobilio naudojimą
asmeninėms reikmėms apskaitos. 
Teisinis pagrindas
PVM direktyvos 395 straipsnis.
Subsidiarumo principas
Atsižvelgiant į PVM direktyvos, kuria
grindžiamas pasiūlymas, nuostatas, pasiūlymas patenka į
išimtinę Sąjungos kompetenciją. Todėl subsidiarumo
principas netaikomas. 
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą dėl toliau nurodytų priežasčių.
Šis sprendimas yra susijęs su valstybei
narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą
leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė
yra proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta
priemonė
Pagal PVM direktyvos 395 straipsnį
nukrypti nuo įprastinių PVM taisyklių galima tik Komisijos
pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Be to, Tarybos sprendimas yra
tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskiroms valstybėms
narėms. 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI 
Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos
biudžetui. 
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI 
Į pasiūlymą įtraukta
laikinojo galiojimo išlyga.
2014/0288 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo Estijos Respublikai leidžiama taikyti
specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26
straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 bei 168a straipsnių

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1], ypač į jos
395 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       raštu, kurį Komisija
užregistravo 2014 m. gegužės 26 d., Estija paprašė leidimo
nukrypti nuo Direktyvos 2006/112/EB, kuria reglamentuojama teisė
atskaityti su lengvaisiais automobiliais susijusį pirkimo PVM,
nuostatų;
(2)       2014 m. birželio
11 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Estijos prašymą. 2014 m. birželio 12 d. raštu Komisija
pranešė Estijai turinti visą informaciją, kuri, jos nuomone, yra
būtina prašymui įvertinti;
(3)       Direktyvos 2006/112/EB 168 ir
168a straipsniuose nustatoma apmokestinamojo asmens teisė atskaityti pridėtinės
vertės mokestį (PVM), mokėtiną už jo įsigytas prekes
ir paslaugas, jeigu jos naudojamos to asmens apmokestinamiesiems sandoriams.
Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punktu nustatomas reikalavimas
apskaityti PVM, kai įmonės turtas naudojamas ne verslo reikmėms;
(4)       tiksliai nustatyti, kada
turtas naudojamas ne verslo reikmėms, dažnai yra labai sunku, ir net tais
atvejais, kai tai padaryti galima, tuo tikslu naudojamas mechanizmas dažnai yra
didelė našta jo naudotojams. Pagal prašomą leidimą lengvųjų
automobilių, kurie naudojami ne vien tik verslo tikslais, leidžiama
atskaityti išlaidų PVM suma turėtų būti nustatyta (išskyrus
tam tikras išimtis) kaip vienodo dydžio procentinė norma. Remdamosi šiuo
metu turima informacija Estijos institucijos mano, kad būtų
pagrįsta taikyti 50 % normą. Kartu siekiant išvengti dvigubo
apmokestinimo, reikalavimas apskaityti PVM, mokėtiną už
lengvųjų automobilių naudojimą ne verslo reikmėms,
turėtų būti laikinai netaikomas, jeigu jiems taikomas
apribojimas. Taikant šią supaprastinimo priemonę, nebereikia tvarkyti
tarnybinių automobilių naudojimo asmeninėms reikmėms
apskaitos ir kartu užkertamas kelias mokesčiams slėpti neteisingai
tvarkant apskaitą;
(5)       teisės į
atskaitą apribojimas pagal prašomą leidimą turėtų
būti taikomas PVM, kuriuo apmokestinamas nurodytų lengvųjų
automobilių pirkimas, išperkamoji nuoma, įsigijimas Bendrijoje ir
importas, taip pat PVM, kuriuo apmokestinamos su minėtais lengvaisiais
automobiliais susijusios išlaidos, įskaitant degalų pirkimą;
(6)       prašomas leidimas
turėtų būti taikomas tik lengviesiems automobiliams, kurių
didžiausias leistinas svoris neviršija 3500 kilogramų ir kuriuose, be
vairuotojo vietos, yra ne daugiau kaip aštuonios vietos, nes bet koks
lengvųjų automobilių, sveriančių daugiau kaip 3500
kilogramų arba kuriuose, be vairuotojo vietos, yra daugiau kaip aštuonios
vietos, naudojimas ne verslo reikmėms yra nereikšmingas dėl jų
pobūdžio arba dėl veiklos, kuriai jie naudojami, rūšies. Taip
pat reikėtų pateikti išsamų specialių lengvųjų automobilių,
kuriems netaikomas tas leidimas, sąrašą, grindžiamą
konkrečiu šių automobilių naudojimu;
(7)       leidimui reikėtų
nustatyti galiojimo terminą iki 2017 m. gruodžio 31 d., kadangi
reikės peržiūrėti leidžiančios nukrypti priemonės
būtinumą ir veiksmingumą, taip pat pasidalijimo tarp naudojimo
verslo ir ne verslo tikslais procentinę dalį;
(8)       jeigu Estija mano, kad
leidimą būtina toliau taikyti po 2017 m., ne vėliau kaip
2017 m. kovo 31 d. ji turėtų pateikti Komisijai
ataskaitą, kurioje būtų pateikta taikomos procentinės
normos peržiūra, kartu su prašymu pratęsti leidimą;
(9)       nukrypti leidžianti nuostata
turės tik nedidelį poveikį bendrai mokesčių
pajamų, surenkamų galutinio vartojimo etape, sumai ir neturės
neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 168 ir
168a straipsnių, Estijai leidžiama iki 50 % apriboti teisę
atskaityti pridėtinės vertės mokestį (PVM) už išlaidas,
susijusias su lengvaisiais automobiliais, naudojamais ne vien verslo tikslais.
2 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 26
straipsnio 1 dalies a punkto, lengvojo automobilio, įtraukto į
apmokestinamojo asmens veiklai skirtą turtą, naudojimo ne verslo
tikslais Estija nelaiko paslaugų teikimu už atlygį, kai tam
automobiliui taikomas apribojimas, leidžiamas pagal šio sprendimo 1
straipsnį.
3 straipsnis
1 straipsnyje nurodytos išlaidos apima
lengvųjų automobilių, naudojamų ne vien verslo tikslais,
pirkimą, išperkamąją nuomą, įsigijimą Bendrijoje
ir importą, taip pat išlaidas, susijusias su tokių automobilių
priežiūra, remontu ir degalais.
4 straipsnis
Šis sprendimas turėtų būti
taikomas tik lengviesiems automobiliams, kurių didžiausias leistinas
svoris neviršija 3500 kilogramų ir kuriuose, be vairuotojo vietos, yra ne
daugiau kaip aštuonios vietos.
5 straipsnis
1 ir 2 straipsniai netaikomi šių
kategorijų lengviesiems automobiliams:
a) perpardavimui, nuomai ar išperkamajai
nuomai įsigytiems automobiliams;
b) keleiviams vežti už atlygį,
įskaitant taksi paslaugas, naudojamiems automobiliams;
c) vairavimo pamokoms naudojamiems
automobiliams.
6 straipsnis
Šis sprendimas nustoja galioti 2017 m.
gruodžio 31 d. Visi prašymai pratęsti šiame sprendime numatyto
leidimo galiojimą kartu su ataskaita, kurioje pateikiama
peržiūrėta 1 straipsnyje nustatyta procentinė norma, Komisijai
pateikiami iki 2017 m. kovo 30 d.
7 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Estijos Respublikai. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.