CELEX: 52014DC0418
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Węgier na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Węgry programu konwergencji na 2014 r._x000b_

|
			
		
		
		52014DC0418
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Węgier na 2014 r._x000b__x000b_oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Węgry programu konwergencji na 2014 r._x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Węgier na 2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Węgry programu konwergencji na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 9 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Węgier na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Węgry
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2013–2016. 
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6], w którym wskazała
Węgry jako jedno z państw członkowskich, w przypadku których
przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Podkreśliła potrzebę dążenia do
zróżnicowanej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi
gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Dnia 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Węgier[7], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Na podstawie analizy Komisja doszła
do wniosku, że na Węgrzech nadal występują zakłócenia
równowagi makroekonomicznej, które wymagają monitorowania i zdecydowanych
działań politycznych. W szczególności trwająca korekta
wysokiej ujemnej międzynarodowej pozycji inwestycyjnej netto, wysoki
poziom długu publicznego i zadłużenia sektora prywatnego w
kontekście słabego sektora finansowego oraz pogarszających
się wyników eksportowych zasługują w dalszym ciągu na
bardzo szczególną uwagę w celu ograniczenia znacznego ryzyka
negatywnych skutków dla funkcjonowania gospodarki.
(8)                   
W dniu 30 kwietnia 2014 r. Węgry
przedłożyły swój krajowy program reform na 2014 r. oraz program
konwergencji na 2014 r. W celu uwzględnienia powiązań
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej nakreślonej w
programie konwergencji na 2014 r. jest zmniejszenie deficytu nominalnego z
2,9 % PKB w 2014 r. do 1,9 % przed końcem okresu objętego
programem. Ma on zostać osiągnięty za pomocą konsolidacji skoncentrowanej
w ostatnich latach programu, przy czym cele dotyczące deficytu
zostały znacznie podwyższone w porównaniu z poprzednim programem. W
programie potwierdzono poprzedni średniookresowy cel budżetowy na
poziomie -1,7 % PKB, który jest zgodny z celami paktu stabilności i
wzrostu. Na podstawie przeliczonego salda strukturalnego średniookresowy
cel budżetowy najprawdopodobniej nie zostanie jednak osiągnięty
przed końcem okresu objętego programem. Spodziewane jest pogorszenie
(ponownie obliczonego) salda strukturalnego o 1,5 p.p. w 2014 r., co oznacza
istotne odchylenie od celu średniookresowego, a następnie jego
ustabilizowanie się w 2015 r., które będzie wiązało
się z odejściem o 0,5 % PKB od wymaganej poprawy w kierunku celu
średniookresowego. Zarówno w 2014 r., jak i w 2015 r. spodziewane jest
znaczne odchylenie od wartości odniesienia dla wydatków. W latach 2016 i
2017 spodziewane jest dalsze pogorszenie (ponownie obliczonego) salda
strukturalnego. Ogólnie rzecz biorąc, począwszy od 2014 r.
należy się spodziewać znacznego odchylenia od ścieżki
dostosowania do celu średniookresowego. W programie przewidziano
stopniowy, ale stały spadek długu publicznego z 79 % PKB w 2013 r. do
około 75 % PKB w 2017 r. Scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych na lata 2014–2016 zawartych w programie
jest w dużej mierze wykonalny, ponieważ wzrost PKB ma
wynieść 2,3 % i 2,5 % w roku bieżącym i następnym
wobec prognozowanych przez Komisję wiosną 2014 r. 2,3 % i 2,1 %.
Założenia programu są jednak zbyt optymistyczne na 2017 r.
Ryzyko nieosiągnięcia celów budżetowych zostało w
dużej mierze zrównoważone w 2014 r., coraz większe jest jednak
ryzyko, że deficyt okaże się wyższy od docelowego począwszy
od 2015 r. Szczególne ryzyko wynika z faktu, że planowane zmniejszenie
wskaźnika wydatków ma zostać osiągnięte przez powszechne
zamrożenie kwot nominalnych lub ograniczenie wzrostu poniżej stopy
inflacji w odniesieniu do większości pozycji wydatków uznaniowych. W
prognozie z wiosny 2014 r. Komisja przewidziała deficyt nominalny na 2014
i 2015 r. na poziomie identycznym z celami programu. Przy planowanym deficycie
strukturalnym na poziomie 2,2 % PKB w 2014 r. i 2,3 % w 2015 r. prognoza
Komisji potwierdza ryzyko znacznego odchylenia od celu średniookresowego
począwszy od 2014 r. Ponadto w swojej prognozie Komisja podkreśla
także nieutrzymanie wartości odniesienia dla redukcji długu w
2014 i 2015 r. Na podstawie własnej oceny programu oraz prognozy Komisji,
zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że
potrzebne są dalsze wysiłki w ramach konsolidacji strukturalnej ze
względu na ryzyko znacznego odchylenia od średniookresowego celu
budżetowego, jak również nieprzestrzegania reguły
dotyczącej długu począwszy od 2014 r.
(10)               
Średniookresowe ramy budżetowe
zostały wzmocnione dzięki przedłużeniu perspektywy
planowania poza bieżący rok budżetowy. Nadal jednak nie
zapewniono ich skuteczności i wiążącego charakteru.
Wprowadzono nowe numeryczne reguły fiskalne, nie skorygowano jednak wad
koncepcyjnych związanych głównie z brakiem systematycznego
monitorowania ex post, a także brakiem maksymalnych dopuszczalnych
poziomów odchylenia i należytych mechanizmów korekty. Krótka lista
obowiązkowych zadań rady budżetowej i jej możliwości w
zakresie analizy są nadal niewspółmierne do przysługującego
jej prawa veta w kwestii budżetu. Dalsze wzmocnienie
średniookresowych ram budżetowych oraz rozszerzenie obowiązków
rady budżetowej przyczyniłoby się do poprawy wiarygodności,
przejrzystości i skuteczności ogólnych ram budżetowych.
(11)               
Pomimo dotowanego przez bank centralny programu
finansowania na rzecz wzrostu skierowanego do małych i średnich
przedsiębiorstw nie przywrócono trwale normalnych warunków kredytowania
gospodarki. Wzrosły obciążenia regulacyjne sektora finansowego, co
ograniczyło zdolności gromadzenia kapitału. Środki takie
jak podniesienie podatku od transakcji finansowych przyczyniły się do
zwiększenia obrotu gotówkowego w gospodarce. Portfel kredytów dla
gospodarstw domowych uległ dalszemu pogorszeniu, a wysoki udział
kredytów zagrożonych stanowi obecnie jedno z największych wyzwań
dla sektora finansowego. Czyszczenie tego portfela jest utrudnione przez
słabą efektywność restrukturyzacji i uporządkowanej
likwidacji. Nie podjęto żadnych znacznych działań w celu
usunięcia aktywów o obniżonej jakości z bilansów banków. Istotne
obciążenia regulacyjne w połączeniu z wysokim odsetkiem
kredytów zagrożonych doprowadziły do skurczenia się puli
dostępnych środków. Rząd wielokrotnie ogłaszał zamiar
wprowadzenia nowego programu redukcji długu, aby pomóc osobom, które
zaciągnęły kredyty w obcych walutach; w większości
przypadków takie programy nie są skierowane do kredytobiorców w trudnej
sytuacji i niekorzystnie wpływają na podejście gospodarstw
domowych do regulowania zobowiązań, gdyż rodzą oczekiwanie
dalszej pomocy ze strony państwa. Wzmocniono nadzór i regulacje finansowe
dzięki włączeniu urzędu nadzoru finansowego w
strukturę banku centralnego i powierzenie temu bankowi odpowiedzialności
za nadzór makroostrożnościowy. Podjęto prace przygotowawcze
zmierzające do ustanowienia systemu restrukturyzacji i uporządkowanej
likwidacji banków. 
(12)               
Mimo że spadła
częstotliwość zmian podatkowych w porównaniu z ubiegłym
rokiem, nie dokonano żadnych wyraźnych postępów w zakresie
większego zrównoważenia systemu podatków od przedsiębiorstw.
Część istniejących podatków sektorowych została nawet
podniesiona. Stosowanie odmiennych stawek podatkowych w różnych sektorach
stanowi przeszkodę dla skutecznej alokacji zasobów, a tym samym negatywnie
wpływa na wzrost gospodarczy. Aby opodatkowanie w większym stopniu
sprzyjało zatrudnieniu, Węgry rozszerzyły
kwalifikowalność do ulg podatkowych dla rodzin w odniesieniu do
podatku dochodowego od osób fizycznych, co może także pomóc osobom
nisko uposażonym. Klin podatkowy w przypadku samotnych osób o niskich
dochodach należy obecnie do najwyższych w UE. Kryteria
kwalifikowalności przewidziane w ustawie o ochronie miejsc pracy
pozostały zasadniczo niezmienione, mimo że znaczna część
osób najmniej zarabiających nie została objęta zakresem tego
aktu prawnego. Potrzebna będzie ocena skutków i efektywności
kosztowej programu, a także dostosowanie go w razie potrzeby, tak aby
zwiększyć jego zdolność do wspierania zatrudnienia.
Poczyniono pewne postępy w zakresie przenoszenia ciężaru
opodatkowania z opodatkowania pracy na podatki środowiskowe, konieczne
są jednak dodatkowe działania. Po wielokrotnych opóźnieniach w
przeszłości połączenie internetowe kas fiskalnych z organami
podatkowymi jest stopniowo wdrażane. Poziom nieprzestrzegania przepisów
prawa podatkowego na Węgrzech jest nadal bardzo wysoki, czemu towarzyszy
utrzymujące się zjawisko pracy nierejestrowanej oraz
nieprzestrzeganie przepisów dotyczących VAT. Należy zaostrzyć
środki kontroli, w szczególności w celu poprawy skuteczności
zwalczania oszustw związanych z VAT.
(13)               
W 2013 r. spadła stopa bezrobocia
młodzieży pomimo jednoczesnego wzrostu wskaźnika młodych
ludzi, którzy nie kształcą się, nie pracują ani nie
szkolą się. Skuteczna koordynacja pracy oddziałów publicznych
służb zatrudnienia, instytucji oświatowych i podmiotów lokalnych
mogłaby zwiększyć zasięg działań. Rozpoczęto
działania na rzecz budowania potencjału publicznych służb
zatrudnienia, w tym prace nad systemem profilowania klientów.
Jednocześnie, aby poprawić dostęp do rynku pracy dla niektórych
grup defaworyzowanych, należałoby poddać ocenie aktywne
strategie na rzecz otwartego rynku pracy, aby zbadać ich
efektywność i skuteczność, a w razie potrzeby –
również dostosować. Należy wzmocnić element aktywizacji w
różnych instrumentach rynku pracy i polityki społecznej (program
robót publicznych, świadczenia dla bezrobotnych i pomoc społeczna).
Na program robót publicznych przekazano dużą część
środków budżetowych przeznaczonych na środki wspierające
zatrudnienie, ale w 2013 r. mniej niż 10 % jego uczestników
zdołało wrócić na otwarty rynek pracy po opuszczeniu programu.
Każe to zastanowić się nad koniecznością dostosowania
programu, na przykład przez stworzenie ściślejszych
powiązań z aktywizacją, szkoleniem i wsparciem w poszukiwaniu
pracy, tak aby zagwarantować bardziej długotrwały wpływ na
zatrudnienie. Środki w postaci zwiększenia elastyczności
odpłatnego urlopu rodzicielskiego oraz zapewnienia usług w zakresie
opieki nad dziećmi przyczyniły się do wzrostu współczynnika
aktywności zawodowej kobiet, konieczne są jednak dalsze działania,
ponieważ poziom zatrudnienia kobiet pozostaje poniżej 60 %. Okres
kwalifikowalności do zasiłku dla bezrobotnych jest krótszy niż
średni czas potrzebny na znalezienie pracy. Liczba osób zagrożonych
ubóstwem lub wykluczeniem społecznym na Węgrzech stale wzrasta:
obecnie zagrożona nimi jest blisko jedna trzecia ludności. Problem
ubóstwa jest nieproporcjonalnie dotkliwy w przypadku grup znajdujących
się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza dzieci i Romów. Ustanowiono
krajową strategię włączenia społecznego, lecz
środki polityczne w większości dziedzin nie wspierają w
systematyczny sposób celów zdefiniowanych w tej strategii. Aby skutecznie
ograniczyć ubóstwo, konieczne są zintegrowane i lepiej ukierunkowane
środki polityczne. 
(14)               
Otoczenie biznesowe na Węgrzech charakteryzuje
się częstymi zmianami przepisów i ograniczoną konkurencją w
coraz większej liczbie sektorów. W sektorze usług wprowadzono nowe
bariery, a te dotychczasowe nie zostały usunięte (dotyczące np.
aptek, gospodarki odpadami, płatności przez telefon komórkowy,
detalicznej sprzedaży tytoniu i podręczników). Spadł ogólny
poziom inwestycji, szczególnie silnie w tych sektorach, w odniesieniu do
których w ostatnich latach wprowadzono szczególne podatki wyrównawcze. W latach
2010–2013 nominalna wartość inwestycji spadła o 44 % w
sektorze energii, 28 % w sektorze finansowym oraz 18 % w sektorze
komunikacji, wzrastając jednocześnie o 3,4 % w całej gospodarce.
Odnotowano pewne postępy w odniesieniu do zwiększenia konkurencji w
zamówieniach publicznych, konieczne są jednak dalsze starania. Na
przykład większe wykorzystanie e-zamówień mogłoby
przyczynić się do znacznych oszczędności, poprawy
przejrzystości udzielania zamówień publicznych i większej konkurencji.
Podjęto działania mające na celu wdrożenie strategii
rzetelności zawodowej oraz promowanie lepszych standardów
przejrzystości w administracji publicznej, konieczne są jednak dalsze
wysiłki, aby skutecznie zaradzić zjawisku korupcji. 
(15)               
Wzrasta odsetek osób przedwcześnie
kończących naukę, a przyjęcie strategii mającej
ograniczyć to zjawisko było wielokrotnie opóźniane.
Niezbędne są dalsze wysiłki, aby zapewnić uczniom
umiejętności podstawowe oraz kompetencje i kwalifikacje przydatne na
rynku pracy. Dostęp na równych zasadach do podstawowej edukacji dobrej
jakości nadal pozostaje dużym problemem w przypadku dzieci
znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społecznej,
szczególnie dzieci romskich. Przyjęto nową ustawę o szkoleniu
zawodowym, wprowadzającą między innym nowy model
kształcenia dwutorowego, aby ograniczyć nadal trudne przejście
od kształcenia do zatrudnienia. Skutki tej ustawy muszą być
uważnie monitorowane. 
(16)               
W 2013 i 2014 r. Węgry w dalszym ciągu
wprowadzały obniżki w cenach energii elektrycznej i gazu naliczanych
dla odbiorców końcowych. Obniżki cen połączone z
dodatkowymi obciążeniami podatkowymi nakładanymi na
przedsiębiorstwa energetyczne niekorzystnie wpływają na
zdolność dostawców energii do odzyskiwania kosztów, inwestowania w
energię i konserwację sieci. Energochłonność
gospodarstw domowych należy obecnie do najwyższych w UE, a zatem
poprawa efektywności energetycznej jest potrzebna przede wszystkim w
sektorze mieszkalnym. Brak niezależności organu regulacji energetyki
w ustalaniu warunków dostępu do sieci oraz wysokości taryf nadal
budzi zastrzeżenia Podjęto pewne działania w celu
zoptymalizowania organizacji przedsiębiorstw transportu publicznego,
należałoby jednak dalej wzmacniać zrównoważony charakter
poprzez ograniczenie kosztów operacyjnych i zmianę systemu opłat.
(17)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Węgier. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej
na Węgrzech, ale także stopień przestrzegania przepisów i
wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia
Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w zaleceniach 1–7.
(18)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Węgier, a jej opinia[8] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(19)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program konwergencji Węgier. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 1, 2, 3 i 5 poniżej.
NINIEJSZYM ZALECA Węgrom
podjęcie w latach 2014‒2015 działań mających na celu:
1.           Zwiększenie
środków budżetowych na 2014 r. w świetle pojawiającego
się odstępstwa o 0,9 % PKB od wymogów paktu stabilności i
wzrostu, a konkretnie od zasady redukcji zadłużenia, w oparciu o
prognozę Komisji z wiosny 2014 r. Znaczne wzmocnienie strategii
budżetowej w 2015 r. i w latach następnych w celu
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego, a
także przestrzegania wymogów dotyczących redukcji długu w celu
utrzymania trwałego spadku długu brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych. Dalszą poprawę
wiążącego charakteru średniookresowych ram budżetowych
dzięki systematycznemu monitorowaniu ex post przestrzegania
numerycznych reguł fiskalnych oraz dzięki korzystaniu z mechanizmów
korekty. Poprawę przejrzystości finansów publicznych, m.in. poprzez
rozszerzenie zakresu obowiązków rady budżetowej, poprzez powierzenie
jej zadania opracowywania regularnych prognoz makro-budżetowych i ocen
wpływu na budżet ważnych projektów politycznych; 
2.           Przywrócenie normalnych
warunków kredytowania gospodarki, m.in. poprzez udoskonalenie struktury
podatków i zmniejszenie obciążeń podatkowych
nałożonych na instytucje finansowe. Dostosowanie podatku od
transakcji finansowych w taki sposób, by uniknąć sytuacji, w której
oszczędności nie będą trafiały do sektora bankowego,
oraz zwiększenie zachęt do wykorzystywania płatności
elektronicznych. Zbadanie i wyeliminowanie przeszkód dla czyszczenia portfeli,
między innymi przez zaostrzenie zasad tworzenia rezerw na kredyty
zrestrukturyzowane, wyeliminowanie przeszkód dla egzekucji z przedmiotu
zabezpieczenia, a także zwiększenie tempa i efektywności
postępowań upadłościowych. W tym względzie –
prowadzenie szczegółowych konsultacji z zainteresowanymi podmiotami w
sprawie nowych inicjatyw politycznych oraz dopilnowanie, aby były one
odpowiednio ukierunkowane i nie zwiększały pokusy nadużycia
wśród kredytobiorców. Poprawę regulacji finansowych i nadzoru.
3.           Zapewnienie stabilnego, bardziej
zrównoważonego i sprawnego systemu podatku od osób prawnych, w tym przez
stopniowe wycofanie podatków sektorowych zakłócających
równowagę. Zmniejszenie klina podatkowego w odniesieniu do osób nisko
uposażonych, między innymi przez poprawę efektywności
podatków środowiskowych. Nasilenie działań
służących poprawie przestrzegania przepisów prawa podatkowego –
w szczególności w celu ograniczenia oszustw związanych z VAT – oraz
obniżenia kosztów ogólnych przestrzegania przepisów.
4.           Wspieranie aktywnych instrumentów
rynku pracy, między innymi przez szybsze wprowadzenie systemu profilowania
klientów publicznych służb zatrudnienia. Stworzenie planowanej sieci
opieki pedagogicznej dla młodzieży i koordynowanie jej
działań z instytucjami oświatowymi oraz podmiotami lokalnymi w
celu zwiększenia zasięgu. Przeanalizowanie programu robót
publicznych, aby ocenić, na ile skutecznie pomaga on uczestnikom w
znalezieniu zatrudnienia, i wzmocnienie go pod kątem aktywizacji.
Rozważenie wydłużenia okresu uprawnienia do świadczeń
dla bezrobotnych z uwzględnieniem średniego czasu potrzebnego na
znalezienie nowej pracy i powiązanie tego uprawnienia z działaniami
aktywizacyjnymi. Poprawa adekwatności i zasięgu pomocy
społecznej oraz zwiększenie jej powiązania z działaniami
aktywizacyjnymi. Z myślą o zmniejszeniu problemu ubóstwa, wprowadzenie
zintegrowanych i lepiej ukierunkowanych środków politycznych w celu
znacznego ograniczenia ubóstwa, w szczególności wśród dzieci i Romów.
5.           Ustabilizowanie otoczenia
regulacyjnego i wsparcie konkurencji rynkowej, między innymi przez
wyeliminowanie barier w sektorze usług. Podjęcie ambitniejszych
działań na rzecz zwiększenia konkurencji i przejrzystości w
zamówieniach publicznych, w tym wprowadzenie e-zamówień, oraz dalsze
ograniczenie korupcji i ogólnego obciążenia administracyjnego.
6.           Wdrożenie krajowej
strategii zapobiegania przedwczesnemu kończeniu nauki, kładąc
nacisk na osoby porzucające kształcenie i szkolenie zawodowe.
Wdrożenie systematycznego podejścia mającego na celu ograniczenie
segregacji edukacyjnej oraz promowanie powszechnej edukacji sprzyjającej
włączeniu społecznemu, w szczególności w przypadku grup w
niekorzystnej sytuacji, takich jak Romowie. Wspieranie procesu przechodzenia
między różnymi etapami edukacji oraz w kierunku rynku pracy, a
także uważne monitorowanie realizacji reformy szkolenia zawodowego.
Przeprowadzenie reformy szkolnictwa wyższego, która umożliwi zdobycie
wyższego wykształcenia większej liczbie osób, w tym studentom znajdującym
się w niekorzystnej sytuacji społecznej.
7.           Ocena wpływu
uregulowania cen energii na zachęty inwestycyjne oraz na konkurencję
na rynkach energii elektrycznej i gazu. Podjęcie dalszych
działań w celu zapewnienia niezależności krajowego organu
regulacyjnego w zakresie ustalania wysokości taryf i warunków eksploatacji
sieci. Podjęcie środków na rzecz poprawy efektywności
energetycznej w szczególności w przypadku gospodarstw domowych. Poprawa
zrównoważonego charakteru systemu transportowego, m.in. poprzez ograniczenie
kosztów operacyjnych i przegląd systemu opłat przedsiębiorstw
państwowych działających w tym sektorze.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.