CELEX: 52014PC0544
Language: nl
Date: 2014-09-02
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot voorstellen van verschillende partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag op de elfde vergadering van de Conferentie van de Partijen

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot voorstellen van verschillende partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag op de elfde vergadering van de Conferentie van de Partijen /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1. Het Verdrag inzake de bescherming van
trekkende wilde diersoorten (ook "CMS" of "Verdrag van
Bonn" genoemd) beoogt de instandhouding van trekvogelsoorten en trekkende
terrestrische en mariene diersoorten in hun hele verspreidingsgebied. Het is
een intergouvernementeel verdrag dat tot stand is gekomen onder auspiciën van
het Milieuprogramma van de Verenigde Naties en gericht is op de wereldwijde
bescherming van wilde diersoorten en natuurlijke habitats. De Europese Unie is
sinds 1 november 1983 partij bij het CMS[1].
2. De trekkende diersoorten waarvan het behoud
wordt beoogd, worden opgesomd in bijlage I (bedreigde soorten) en
bijlage II (soorten waarover een overeenkomst dient te worden gesloten)
bij het Verdrag. Artikel III van het Verdrag bepaalt dat in bijlage I de
bedreigde trekkende soorten worden vermeld en dat de partijen die staten zijn
die deel uitmaken van het verspreidingsgebied van de betrokken soort
verscheidene instandhoudingsmaatregelen moeten nemen en het onttrekken van dieren
aan de populatie van deze soorten moeten verbieden. Artikel IV van het Verdrag
bepaalt dat in bijlage II de trekkende soorten moeten worden vermeld waarvan de
mate en aard van de bescherming niet gunstig is en waarvoor, in verband met het
behoud en het beheer ervan, internationale overeenkomsten moeten worden
gesloten, alsmede de trekkende soorten waarvan de mate en de aard van de
bescherming aanzienlijk gebaat zouden zijn bij de internationale samenwerking
die uit een internationale overeenkomst zou voortvloeien.
3. De Conferentie van de Partijen is het
besluitvormingsorgaan van het Verdrag, dat bevoegd is om de behoudsstatus van
trekkende soorten te beoordelen en in het licht van deze beoordeling de
bijlagen I en II bij het Verdrag te wijzigen.
4. Krachtens artikel XI van het Verdrag
kan elke partij voorstellen tot wijziging indienen. Een wijziging van de
bijlagen wordt negentig dagen na de vergadering van de Conferentie van de
Partijen waarop zij werd aangenomen, voor alle partijen van kracht, behalve voor
de partijen die een voorbehoud maken.
5. De elfde vergadering van de Conferentie van
de Partijen bij het Verdrag zal plaatsvinden van 4 tot en met 9 november 2014
in Quito (Ecuador). Met het oog op deze vergadering stelde de Unie voor om
bijlage I bij het Verdrag te wijzigen door toevoeging van de Mediterrane
subpopulatie van Ziphius cavirostris en de vogelsoort Coracias
garrulus, en om aanhangsel II bij het Verdrag te wijzigen door drie soorten
voshaaien toe te voegen, namelijk Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus en Alopias pelagicus.
6. Andere partijen bij het Verdrag hebben
voorstellen ingediend tot wijziging van de bijlagen I en II bij het
Verdrag voor de soorten Ursus maritimus, alle ondersoorten van de Panthera
leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, calidris
tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna
lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis
pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei en Mobula munkiana, Manta alfredi en
Anguilla anguilla. 
7. De Unie moet steun verlenen aan alle
voorstellen omdat zij wetenschappelijk verantwoord zijn, in overeenstemming
zijn met de wetgeving van de Unie en met haar engagement voor internationale
samenwerking bij de bescherming van de biodiversiteit. De toevoeging van deze
soorten aan bijlage I of II bij het Verdrag, zoals voorgesteld, vereist geen
aanpassing van het recht van de Unie.
8. Bijgevolg dient de Raad een besluit te
nemen met het oog op de vaststelling van het standpunt dat op de elfde
vergadering van de Conferentie van de Partijen namens de Unie moet worden
ingenomen ten aanzien van voorstellen tot wijziging.
2014/0252 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het namens de Europese
Unie in te nemen standpunt met betrekking tot voorstellen van verschillende
partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten
tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag op de elfde vergadering van de
Conferentie van de Partijen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op grond van Besluit 82/461/EEG
van de Raad van 24 juni 1982[2]
is de Unie partij bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde
diersoorten ("het Verdrag"). De Conferentie van de Partijen is het
besluitvormingsorgaan van het Verdrag, dat onder meer bevoegd is om de
behoudsstatus van trekkende soorten te beoordelen en in het licht van deze
beoordeling de bijlagen I en II bij het Verdrag te wijzigen, waarin de in stand
te houden soorten worden opgesomd.
(2)       Overeenkomstig
artikel XI van het Verdrag treedt een wijziging van de bijlagen voor alle
partijen in werking negentig dagen na de vergadering van de Conferentie van de
Partijen waarop zij wordt goedgekeurd, behalve voor de partijen die een
voorbehoud maken.
(3)       De elfde vergadering van de
Conferentie van de Partijen zal plaatsvinden van 4 tot en met 9 november 2014
in Quito (Ecuador).
(4)       Met het oog op die
vergadering heeft de Unie bij het secretariaat van het Verdrag een voorstel
ingediend tot wijziging van aanhangsel I bij het Verdrag om de soort Coracias
garrulus en de Mediterrane subpopulatie van de soort Ziphius
cavirostrisen toe te voegen en tot wijziging van bijlage II bij het Verdrag
om de soorten Alopias superciliosus, Alopias vulpinus en Alopias
pelagicus toe te voegen[3].
(5)       Andere partijen bij het
Verdrag hebben ook voorstellen ingediend om de bijlagen I en II bij het
Verdrag te wijzigen.
(6)       De Unie dient alle voorstellen
te steunen omdat zij wetenschappelijk verantwoord zijn en in overeenstemming
zijn met de wetgeving van de Unie en met de verbintenis tot internationale
samenwerking ter bescherming van de biodiversiteit die de Unie is aangegaan,
overeenkomstig artikel 5 van het VN-verdrag inzake biologische diversiteit
en met de in de Conferentie van de Partijen op grond van dat verdrag genomen
besluiten, met name de tijdens de tiende vergadering overeengekomen algemene
doelstelling dat tegen 2020 het uitsterven van bekende bedreigde diersoorten
wordt voorkomen en dat hun staat van instandhouding, in het bijzonder van de
soorten die het sterkst achteruitgaan, is verbeterd en wordt gehandhaafd.
(7)       De walvis Ziphius
cavirostris is opgenomen in bijlage IV bij Richtlijn 92/43/EEG van de Raad
van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de
wilde flora en fauna[4].
De toevoeging van deze soort aan bijlage I bij het Verdrag vereist geen
aanpassing van het recht van de Unie.
(8)       De zoogdieren Ursus
maritimus, alle ondersoorten van de Panthera leo andere dan
Panthera leo persica en Kobus kob komen niet voor in de EU. De
toevoeging van deze soort aan bijlage I bij het Verdrag vereist geen aanpassing
van het recht van de Unie. 
(9)       De zoogdieren Panthera leo
persica en Eudorcas rufifrons komen niet voor in de EU. De
toevoeging van deze soort aan bijlage I vereist geen aanpassing van het recht
van de Unie. 
(10)     De vogel Otis tarda is
opgenomen in Bijlage I bij Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud van de vogelstand[5]. De toevoeging van deze
soort aan bijlage I bij het Verdrag vereist geen aanpassing van het recht van
de Unie. De Midden-Europese populatie van de Otis tarda is reeds
opgenomen in bijlage I bij het Verdrag en in het memorandum van overeenstemming
over de instandhouding en het beheer van de Midden-Europese populatie van de
Grote Trap (Otis tarda) waarin twaalf lidstaten partij zijn. Daarnaast
is de hele wereldpopulatie reeds opgenomen in bijlage II bij het Verdrag.
(11)     De vogels Calidris pusilla,
Calidris tenuirostris en Cardellina canadiensis komen niet voor in
de EU, behalve in de overzeese gebieden die buiten de werkingssfeer van
Richtlijn 2009/147/EG vallen. De toevoeging van deze soort aan de bijlagen I en
II bij het Verdrag vereist geen aanpassing van het recht van de Unie. 
(12)     De vogel Coracias garrulus
is opgenomen in bijlage I bij Richtlijn 2009/147/EG. De toevoeging van deze
soort aan bijlage I bij het Verdrag vereist geen aanpassing van het recht van
de Unie. De instandhoudingsbehoeften zijn het meest dringend voor de Europese
populatie van deze soort.
(13)     De populaties van de haaien Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis,
Sphyrna lewini en Sphyrna mokarran vallen onder het
gemeenschappelijk visserijbeleid van de EU (GVB) dat de Unie de passende
instrumenten biedt om bij te dragen aan het beheer van hun bescherming wanneer
zij deze soorten toevoegt aan bijlage II bij het Verdrag.
(14)     De zaagvissen Anoxypristis
cuspidata, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
en de roggen Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei en Mobula munkiana vallen onder het GVB dat de EU de passende
instrumenten biedt om bij te dragen aan het beheer van hun bescherming wanneer
zij deze soorten toevoegt aan de bijlagen I en II bij het Verdrag.
(15)     De rog Manta alfredi
valt onder het GVB dat de EU de passende instrumenten biedt om bij te dragen
aan het beheer van zijn bescherming wanneer zij deze soort toevoegt aan de
bijlagen I en II bij het Verdrag. De soort is geïdentificeerd als een andere
soort dan de Manta birostris, kort nadat die vissoort was toegevoegd aan
de bijlagen I en II bij het Verdrag in 2011.
(16)     De Europese aal, Anguilla
anguilla, is een vissoort die onder het GVB valt, dat de EU de passende
instrumenten biedt om bij te dragen aan het beheer van zijn bescherming.
Verordening (EG) nr. 1100/2007 van de Raad van 18 september 2007 tot
vaststelling van maatregelen voor het herstel van het bestand van Europese aal[6] voorziet in maatregelen
ter bescherming van de Europese aal, met inbegrip van de mogelijkheid voor de
lidstaten om beheersplannen voor aal te ontwikkelen gezamenlijk met landen
buiten de Unie waarmee zij een habitat voor aal delen. Artikel IV van het
Verdrag bevordert internationale overeenkomsten voor het nemen van
beschermingsmaatregelen en bevordert daardoor ook overeenkomsten inzake
gemeenschappelijke beheersplannen voor aal overeenkomstig Verordening (EG)
nr. 1100/2007 van de Raad. Artikel IV van het Verdrag kan ook nadere
internationale overeenkomsten bevorderen, die voor de lidstaten van de EU niet
mogen leiden tot minder bescherming dan vereist is op grond van Verordening
(EG) nr. 1100/2007 van de Raad. Artikel XII, lid 3, van het Verdrag staat
de partijen toe om strengere interne maatregelen aan te nemen met betrekking
tot de instandhouding van trekkende soorten die zijn opgenomen in de bijlagen I
en II. Bovendien zou de opneming van de Anguilla anguilla in
bijlage II bij het Verdrag in overeenstemming zijn met de opneming van
deze soort in bijlage II bij het Overeenkomst inzake de internationale handel
in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten overeenkomstig het
voorstel van de Gemeenschap in 2007 en het Besluit van 25 juni 2014 door
de Commissie vastgesteld bij artikel 10, lid 1, van het Verdrag
inzake de bescherming van het mariene milieu in het noordoostelijk deel van de
Atlantische Oceaan ("OSPAR-Verdrag") om de soort te beschermen,
aangezien deze wordt beschouwd als zeer kwetsbaar in het noordoostelijke deel
van de Atlantische Oceaan.[7]
Er is niet voorzien in een nieuwe internationale overeenkomst in het kader van
het CMS voor deze soort. Instandhoudingsmaatregelen zouden veeleer bestaan uit
gecoördineerde acties ten bate van de instandhouding van de soort.
(17)     Aangezien het Verdrag inzake
de bescherming van trekkende wilde diersoorten deels onder de bevoegdheid van
de Unie en deels onder de bevoegdheid van de lidstaten valt, moeten de
Commissie en de lidstaten bij de goedkeuring van de wijzigingen aan de bijlagen
bij het Verdrag nauw met elkaar samenwerken met het oog op eenheid in de
internationale vertegenwoordiging van de Europese Unie,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Op de elfde vergadering van de Conferentie van
de Partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde
diersoorten verdedigt de Commissie het volgende standpunt van de Unie met
betrekking tot de voorstellen tot wijziging van de bijlagen I en II bij
het Verdrag:
(1)                   
de Commissie wordt hierbij gemachtigd om de
opneming van de volgende soorten in bijlage I te steunen:
(zoogdieren)
a)      Ziphius cavirostris
b)      Panthera leo persica
c)      Eudorcas rufifrons
(vogels)
d)      Otis tarda
e)      Calidris pusilla
f)       Calidris tenuirostris
g)      Coracias garrulus
(vissen)
h)      Anoxypristis cuspidata, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
i)       Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
j)       Manta alfredi;
(2)                   
de Commissie wordt hierbij gemachtigd om de
opneming van de volgende soorten in bijlage II te steunen:
(zoogdieren)
a)      Ursus maritimus
b)      Panthera leo (alle ondersoorten,
andere dan Panthera leo persica) 
c)      Kobus kob leucotis
(vogels)
d)      Cardellina canadiensis
(vissen)
e)      Anguilla anguilla 
f)       Alopias superciliosus, Alopias vulpinus,
Alopias pelagicus
g)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
h)      Carcharhinus falciformis
i)       Sphyrna lewini en Sphyrna mokarran
j)        Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei, Mobula munkiana
k)      Manta alfredi.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Besluit
82/461/EEG van de Raad van 24 juni 1982 betreffende de sluiting van het
Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten, PB L 210 van 19.7.1982,
blz. 10.
[2]               Besluit 82/461/EEG van de Raad van 24 juni 1982
betreffende de sluiting van het Verdrag inzake de bescherming van trekkende
wilde diersoorten, PB L 210 van 19.7.1982, blz. 10.
[3]               Besluit van de Raad van 5 juni 2014 houdende
machtiging van de Commissie om namens de EU een voorstel in te dienen tot
wijziging van de bijlagen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende
wilde diersoorten, met het oog op de elfde vergadering van de Conferentie van
de Partijen.
[4]               PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[5]               PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7.
[6]               PB L 248 van 22.9.2007, blz. 17.
[7]               Besluit aangenomen bij de vergadering van de
OSPAR-commissie van 23 tot en met 27 juni 2014.