CELEX: 52012PC0015
Language: fi
Date: 2012-01-25
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille annetun direktiivin 2004/40/EY (kahdeksastoista direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0015
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille annetun direktiivin 2004/40/EY (kahdeksastoista direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) muuttamisesta /* KOM/2012/015 lopullinen - 2012/0003 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA

1.1.                
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on lykätä 30.
päivään huhtikuuta 2014 määräaikaa, johon mennessä terveyttä ja turvallisuutta
koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta
fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille 29.
huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/40/EY[1] (kahdeksastoista direktiivin
89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) on saatettava
osaksi kansallista lainsäädäntöä.
Vuonna 2006 lääketieteellinen yhteisö ilmoitti
komissiolle pitävänsä ongelmallisena tämän direktiivin täytäntöönpanoa siitä
syystä, että direktiivissä vahvistetut altistumisen raja-arvot rajoittaisivat
suhteettomasti magneettiresonanssikuvaustekniikan käyttöä ja kehittämistä.
Magneettiresonanssikuvausta pidetään nykyisin välttämättömänä useiden
sairauksien diagnostiikassa ja hoidossa. Muutkin toimialat ovat sittemmin
ilmoittaneet pitävänsä ongelmallisena direktiivin vaikutuksia omaan
toimintaansa.
Näiden ilmoitusten johdosta komissio on
toteuttanut erinäisiä toimenpiteitä.
Jotta komissio pystyisi tekemään
perusteellisen vaikutustenarvioinnin ja ehdottamaan muutoksia, määräaikaa,
johon mennessä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä,
lykättiin 30. päivästä huhtikuuta 2008 aina 30. päivään huhtikuuta 2012
terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden
suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset
kentät) aiheutuville riskeille annetun direktiivin 2004/40/EY muuttamisesta 23.
huhtikuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä
2008/46/EY.[2]
Komissio tarkasteli tilannetta
perinpohjaisesti analysoimalla tuoreimpia tieteellisiä tutkimuksia, joiden
joukossa oli komission käynnistämä tutkimus direktiivissä vahvistettujen
altistumisen raja-arvojen mahdollisista kielteisistä vaikutuksista
magneettiresonanssikuvantamisteknologioiden lääketieteelliseen käyttöön.
Kuultuaan lukuisia kertoja sidosryhmiä ja ottaen huomioon viimeisimmät
tieteelliset suositukset[3]
komissio antoi 14. kesäkuuta 2011 ehdotuksen (KOM(2011) 348) uudeksi
direktiiviksi, jolla muutettaisiin ja korvattaisiin direktiivi 2004/40/EY.
Tarkoituksena on taata työntekijöiden terveydelle ja turvallisuudelle
korkeatasoinen suoja ja antaa samalla mahdollisuus jatkaa elektromagneettisten
kenttien käyttöön perustuvan lääketieteen ja teollisuuden alojen toimintaa ja
kehittämistä. Ehdotuksen antamista oli viivyttänyt pääasiassa se, että
työntekijöiden ja väestön altistumista sähkömagneettisille kentille koskevat
uudet kansainväliset suositukset julkaistiin vasta joulukuussa 2010 eikä vuonna
2009, kuten oli odotettu.
Ehdotuksella KOM(2011) 348 pyritään lisäksi ajantasaistamaan
ja parantamaan huomattavaa määrää muita direktiivin 2004/40/EY säännöksiä.
Lisäksi siinä otetaan käyttöön eräitä uusia osatekijöitä, joiden ansiosta
työntekijöiden ja erityisesti pienyritysten olisi helpompi panna toimenpiteet
täytäntöön.
Kun komission ehdotus oli hyväksytty, Euroopan
parlamentti ja neuvosto ryhtyivät heti toimiin, jotta direktiiviä 2004/40/EY
voitaisiin muuttaa ennen 30. päivää huhtikuuta 2012.
Koska
·                        
käsiteltävä aihe on teknisesti monimutkainen ja
edellyttää pitkiä keskusteluja kansallisten asiantuntijoiden kanssa ja
·                        
koska näkemykset eräistä ehdotuksen sisältämistä
keskeisistä säännöksistä poikkeavat toisistaan hyvin paljon, 
on kuitenkin epätodennäköistä, että Euroopan
parlamentti ja neuvosto saavat hyväksymisprosessin päätökseen ennen 30. päivää
huhtikuuta 2012.
Tässä tilanteessa tarvitaan uusi direktiivi,
jolla lykätään toisen kerran määräaikaa, johon mennessä direktiivi 2004/40/EY
on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä. Nyt on estettävä erittäin
epävarman oikeudellisen tilanteen syntyminen 30. huhtikuuta 2012 jälkeen,
jolloin kaikkien jäsenvaltioiden olisi saatettava nykyinen direktiivi
2004/40/EY osaksi lainsäädäntöään, ellei lisätoimiin ryhdytä.
Tästä oikeudellisesta epävarmuudesta olisi
kaksi seurausta:
–                        
Komission pitäisi periaatteessa käynnistää niitä
jäsenvaltioita kohtaan, jotka eivät ole vielä saattaneet direktiiviä osaksi
lainsäädäntöään, jäsenyysvelvoitteiden rikkomisesta johtuva menettely, joka
koskee ilmoittamista niistä toimenpiteistä, joilla direktiivi saatetaan osaksi
kansallista lainsäädäntöä.
–                        
Direktiivillä 2004/40/EY olisi välitön
vertikaalinen oikeusvaikutus kaikkien jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksessä,
jolloin kansalaiset voisivat haastaa hallituksensa oikeuteen direktiivin
täytäntöönpanon laiminlyönnin perusteella.
Nyt vaikuttaisi asianmukaiselta lykätä
määräaikaa direktiivin saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä kahdella
vuodella, jotta Euroopan parlamentilla ja neuvostolla olisi riittävästi aikaa
keskustella ja päästä komission ehdotuksen KOM(2011) 348 pohjalta
sovintoratkaisuun uudesta direktiivistä, jolla ajantasaistettaisiin ja
parannettaisiin direktiivin 2004/40/EY säännöksiä ja kumottaisiin ja
korvattaisiin aiempi direktiivi.

1.2.                
Direktiivi 2004/40/EY

Direktiivi 2004/40/EY on toimenpiteistä
työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen edistämiseksi työssä
12. kesäkuuta 1989 annetun neuvoston direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1
kohdassa tarkoitettu kahdeksastoista erityisdirektiivi. Se liittyy lyhyen
aikavälin haitallisiin terveysvaikutuksiin, joita sähkömagneettisille kentille
työssään altistuville työntekijöille aiheutuu.
Direktiivin säännökset ovat
vähimmäisvaatimuksia, ja kukin jäsenvaltio voi antaa tiukempia säännöksiä.
Direktiivissä vahvistetaan altistumisen
raja-arvot sähköisten, magneettisten ja ajallisesti vaihtelevien, taajuudeltaan
nollasta 300 GHz:iin[4]
olevien sähkömagneettisten kenttien osalta. Työntekijät eivät saa altistua
kentille, joiden arvot ylittävät kyseiset terveysvaikutuksiin ja biologisiin
näkökohtiin perustuvat rajat.
Lisäksi direktiivissä säädetään ajallisesti
vaihtelevien sekä staattisten kenttien toiminta-arvoista. Ne ovat suoraan
mitattavissa ja ilmaisevat tasot, joista alkaen työnantajan on toteutettava
yksi tai useampi direktiivissä säädetyistä toimenpiteistä. Näiden
toiminta-arvojen noudattamisella varmistetaan vastaavien altistumisen
raja-arvojen noudattaminen.
Direktiivillä käyttöön otetut arvot
vahvistettiin ICNIRP:n vuonna 1998 antamien suositusten perusteella. ICNIRP on
kansainvälisesti tunnustettu organisaatio, jolla on valtuudet arvioida
tämäntyyppisen säteilyn terveysvaikutuksia. ICNIRP toimii tiiviissä
yhteistyössä kaikkien asianomaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa. Näitä
ovat esimerkiksi WHO (Maailman terveysjärjestö), ILO (Kansainvälinen
työjärjestö), IRPA (Kansainvälinen säteilysuojelujärjestö), ISO (Kansainvälinen
standardisoimisjärjestö), Cenelec (Euroopan sähkötekninen
standardointijärjestö), IEC (sähköalan kansainvälinen standardisointijärjestö),
CIE (kansainvälinen valaistusjärjestö) ja IEEE (sähkö- ja elektroniikka-alan
järjestö).
Direktiivi perustuu ennaltaehkäisyn
periaatteeseen, josta on jo yleisemmin säädetty puitedirektiivissä 89/391/ETY
ja jonka mukaan
–                        
kaikilla samoille riskeille altistuvilla
työntekijöillä, toimialasta riippumatta, on oikeus samantasoiseen suojaan
–                        
työnantajalla on velvollisuus määrittää ja arvioida
riskit
–                        
tunnistetut riskit on poistettava, tai jos se ei
ole mahdollista, vähennettävä minimiin
–                        
asianomaisille työntekijöille on annettava
erityistä tiedotusta ja koulutusta ja heitä on kuultava
–                        
on tarjottava asiaankuuluva terveydentilan
seuranta.
Direktiiviä sovelletaan poikkeuksetta kaikkiin
toimialoihin, ja se on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään
30. huhtikuuta 2012, jos muita toimia ei toteuteta.
Direktiivin hyväksymistä edeltävissä
neuvotteluissa tuotiin esille lääketieteellisen magneettiresonanssikuvauksen
erityistapaus, josta keskusteltiin yksityiskohtaisesti sekä neuvostossa että
Euroopan parlamentissa. Neuvostossa käydyissä neuvotteluissa saatiin teknistä
tukea esimerkiksi seuraavien laitosten kansallisilta asiantuntijoilta: National
Radiation Protection Board (NRPB, Yhdistynyt kuningaskunta), l’Institut
national de recherche et de sécurité (INRS, Ranska), Suomen Työterveyslaitos ja
Bundesamt für Strahlenschutz (BfS, Saksa). Neuvoston puheenjohtajavaltio pyysi
ICNIRP:ltä useita lausuntoja.
Koska näyttöä ei-toivotuista vaikutuksista ei
ollut, Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät direktiivin tehtyään
tiettyjä muutoksia komission alun perin ehdottamiin arvoihin. Tällöin muun
muassa jätettiin vahvistamatta altistumisen raja-arvo staattisten
magneettikenttien osalta, jotka ovat magneettiresonanssikuvauksen olennainen
osa. Tämä johtui siitä, että arvoa oltiin tarkistamassa direktiivin antamisen
aikaan saataville tulleiden uusimpien tieteellisten tietojen perusteella.

1.3.                
Uutta direktiiviä koskeva ehdotus KOM(2011) 348

Edellä esitetyllä ehdotuksella pyritään
ajantasaistamaan ja parantamaan direktiivin 2004/40/EY säännöksiä sekä
kumoamaan ja korvaamaan se. Ehdotuksessa säilytetään erinäisiä direktiivin
2004/40/EY tärkeitä periaatteita ja säännöksiä.
Ehdotukseen sisältyvät tärkeimmät muutokset,
joissa otetaan huomioon alan tuoreimmat tieteelliset tulokset, ovat seuraavat:
–                        
selkeämmät määritelmät, etenkin haitallisten
terveysvaikutusten osalta (direktiivin 2004/40/EY 2 artikla)
–                        
tarkistettu raja- ja viitearvojen järjestelmä, kun
arvot eroavat nykyisistä raja- ja toiminta-arvoista taajuusalueella 0–100 kHz
(tämä vaikuttaa direktiivin 2004/40/EY 2 ja 3 artiklaan ja sen liitteeseen)
–                        
sellaisten indikaattoreiden käyttöönotto, jotka
helpottavat mittaamista ja laskelmia (direktiivin 3 artiklan 3 kohta) ja
antavat suuntaa mittausepävarmuuksien huomioon ottamiseksi. Direktiiveillä
1999/5/EY ja 2006/95/EY käyttöönotetulla tuoteturvallisuuslainsäädännöllä
varmistetaan, että kansalaiset, työntekijät mukaan luettuina, eivät altistu
suosituksessa 1999/519/ETY asetettuja tasoja korkeammille tasoille, edellyttäen
että tuotteita käytetään niiden käyttötarkoituksen mukaisesti. Koska yleisesti
kansalaisia varten asetetut rajat ovat alemmat kuin työntekijöitä varten
asetetut rajat ja niihin sisältyy suoja pitkän aikavälin vaikutuksilta, näiden
direktiivien noudattaminen tarjoaa riittävän suojan näissä tilanteissa.
–                        
joidenkin sellaisten ohjeiden käyttöönotto, joilla
varmistetaan yksinkertaisempi mutta tehokkaampi riskinarviointi (4 artikla),
jotta helpotetaan arviointityötä ja kevennetään pk-yritysten rasitetta
–                        
rajoitetun mutta asianmukaisen jouston käyttöönotto
ehdottamalla toimialoille joitakin toimiin ja raja-arvoihin liittyviä
poikkeuksia valvotuissa puitteissa. Ehdotuksessa on kaksi erityistä poikkeusta,
joista toinen koskee magneettiresonanssia käyttäviä lääketieteellisiä
sovelluksia ja toinen puolustusvoimia. Kolmas poikkeus koskee yksittäisiä
tilanteita, ja siihen liittyy jäsenvaltioiden tiukka valvonta ja lupamenettely
ja jälkikäteen tehtävä arviointi. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava myönnetyistä
luvista komissiolle. Nämä kolme poikkeusta ovat tulosta tiiviistä neuvonpidosta
kaikkien sidosryhmien kanssa, niiden soveltamisala on määritelty tarkoin, ja
niillä taataan korkeatasoinen terveyden ja turvallisuuden suoja ja varmistetaan
samalla, etteivät ne tarpeettomasti estä lääketieteellistä ja teollista
toimintaa.
–                        
terveydentilan seurantaa koskevien perusteiden
käyttöönotto (8 artikla)
–                        
erityisen huomion kiinnittäminen
magneettiresonanssikuvausta käyttävien lääketieteellisten sovellusten
erityistapaukseen ja siihen liittyviin toimiin 
–                        
täydentävät toimenpiteet, jotka eivät ole sitovia,
kuten ei-sitova käytännön opas.

2.                      
KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
2.1.                
Intressitahojen kuuleminen

Työturvallisuuden ja työterveyden
neuvoa-antavan komitean kuuleminen
Työmarkkinaosapuolten edustajat ja 27
jäsenvaltion hallitusten edustajat kannattivat 1. joulukuuta 2011 pidetyssä
työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean täysistunnossa sitä,
että direktiivin 2004/40/EY saattamiselle osaksi jäsenvaltioiden
oikeusjärjestystä asetettua määräaikaa lykätään, jotta voidaan välttää
oikeudellisesti epävarman tilanteen syntyminen 30. huhtikuuta 2012 jälkeen ja
jotta Euroopan parlamentilla ja neuvostolla on riittävästi aikaa päästä
sovintoratkaisuun komission ehdotuksesta KOM(2011) 348.
EU:n tason työmarkkinaosapuolten kuuleminen
Kun otetaan huomioon, että ehdotus vaikuttaa
ainoastaan direktiivin täytäntöönpanopäivään eikä sillä muuteta säännösten
asiasisältöä ja että asiassa on kuultu komission pääsihteeristöä ja
oikeudellista yksikköä, Euroopan tason työmarkkinaosapuolten kuulemista
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 154 artiklan mukaisesti ei ole
pidetty tässä tapauksessa tarpeellisena. Komissaari Andor kuitenkin tiedotti
ehdotuksesta alojenvälisille Euroopan tason työmarkkinaosapuolille kirjeellä,
jossa hän pyysi osapuolia esittämään asiasta huomautuksensa.

2.2.                
Ehdotuksen toimittaminen kansallisille
parlamenteille

Euroopan parlamentille ja neuvostolle
toimitettavat säädösluonnokset, myös komission ehdotukset, on toimitettava
kansallisille parlamenteille perussopimuksiin liitetyn kansallisten
kansanedustuslaitosten asemaa Euroopan unionissa koskevan pöytäkirjan (N:o 1)
mukaisesti.
Pöytäkirjan 4 artiklan mukaisesti esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi voidaan ottaa neuvoston
esityslistaehdotukseen säädöksen hyväksymistä tai jonkin lainsäädäntömenettelyn
yhteydessä tapahtuvaa yhteisen kannan vahvistamista varten aikaisintaan
kahdeksan viikon kuluttua siitä, kun esitys on toimitettu kansallisille
parlamenteille.
Kiireellisissä tapauksissa tästä voidaan 4
artiklan mukaisesti kuitenkin tehdä poikkeus, jonka perustelut esitetään
kyseisessä säädöksessä tai neuvoston yhteisessä kannassa. Puheena olevan
ehdotuksen hyväksymistä Euroopan parlamentissa ja neuvostossa on
pidettävä ehdottoman kiireellisenä edellä esitetyistä syistä, jotka voidaan
esittää tiivistetysti seuraavasti.
Parhaillaan Euroopan parlamentin ja neuvoston
käsiteltävänä olevan komission ehdotuksen KOM(2011) 348 tarkoituksena on
ajantasaistaa ja parantaa direktiivin 2004/40/EY säännöksiä ja kumota ja
korvata se ennen 30. päivää huhtikuuta 2012. Sen vuoksi valtaosa
jäsenvaltioista ei ole saattanut direktiiviä 2004/40/EY osaksi lainsäädäntöään,
vaan ne ovat odottaneet uuden, ajantasaistetun direktiivin hyväksymistä edellä
mainitun ehdotuksen pohjalta.
Koska aihe on monimutkainen ja näkemykset
siitä poikkeavat neuvostossa suuresti toisistaan, vaikuttaa siltä, ettei
Euroopan parlamentilla ja neuvostolla ole mahdollisuuksia saattaa
hyväksymisprosessia päätökseen ennen 30. päivän huhtikuuta 2012 määräaikaa.
Tämän ehdotuksen ainoana tarkoituksena on
lykätä direktiivin 2004/40/EY osaksi kansallista lainsäädäntöä saattamisen
määräaikaa kahdella vuodella, ja sen vuoksi se on hyväksyttävä kiireellisesti
jäljellä olevan erittäin lyhyen ajan kuluessa. Jos ehdotusta ei hyväksytä 30.
päivänä huhtikuuta 2012 päättyvään määräaikaan mennessä, tuloksena voi olla kielteisiä
vaikutuksia niiden jäsenvaltioiden oikeusjärjestykseen, jotka eivät vielä
ole saattaneet direktiiviä osaksi lainsäädäntöään (ks. kohta 1.1).

2.3.                
Vaikutusten arviointi

Koska ehdotus on kiireellinen ja sen
vaikutukset jäävät suhteellisen rajallisiksi, sen ohessa ei toimiteta erillistä
vaikutustenarviointia.
Jos nyt ei toimita, suurin osa
jäsenvaltioista, jotka eivät ole vielä saattaneet direktiiviä 2004/40/EY osaksi
lainsäädäntöään, joutuisivat huolehtimaan siitä ja panemaan direktiivin
täytäntöön erittäin lyhyessä ajassa eli nykyiseen määräaikaan 30. huhtikuuta
2012 mennessä, mistä saattaisi olla hyvinkin vakavia seurauksia sen suhteen,
voitaisiinko magneettiresonanssikuvausta jatkaa terveydenhuollossa. Myös
tiettyjen teollisuudenalojen toiminnalle saattaisi aiheutua kielteisiä
vaikutuksia.
Oikeudellinen tilanne muodostuisi erittäin
epävarmaksi kaikissa niissä jäsenvaltioissa, jotka eivät ole saattaneet
direktiiviä osaksi lainsäädäntöään määräajassa. Tuomioistuin on vahvistanut
periaatteen, jonka mukaan EU:n direktiiveillä on välitön vertikaalinen
vaikutus, mikä tarkoittaa sitä, että kansalaiset voisivat viedä direktiivin
täytäntöönpanon laiminlyönnin kansallisten tuomioistuinten käsiteltäväksi.
Komission pitäisi lisäksi periaatteessa käynnistää kyseisiä jäsenvaltioita
kohtaan rikkomusmenettely, joka koskee täytäntöönpanotoimenpiteiden
ilmoittamatta jättämistä.
Direktiivin täytäntöönpanopäivän lykkääminen
ei aiheuta tarpeettomia kielteisiä vaikutuksia magneettiresonanssikuvauksen
käyttöön tai eräiden teollisuudenalojen toimintaan. Lykkäämisen ansiosta olisi
riittävästi aikaa ajantasaistaa ja parantaa direktiiviä ja etenkin altistumisen
raja-arvoja antamalla uusi direktiivi komission ehdotuksen KOM(2011) 348
pohjalta. Näin otettaisiin huomioon uudet tieteelliset tulokset, millä
varmistettaisiin työntekijöiden suojelun korkea taso ja taloudellisen toiminnan
jatkuvuus.
Ehdotettu muutos vaikuttaa ainoastaan
jäsenvaltioiden velvoitteeseen saattaa direktiivi osaksi kansallista
lainsäädäntöä 30. huhtikuuta 2012 mennessä; uusi määräaika olisi 30. huhtikuuta
2014. Kyseisen direktiivin sisältö ei muutu, joten yrityksille ei aiheudu
lisävelvoitteita.

3.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
3.1.                
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus

Ehdotuksella muutetaan direktiivin 2004/40/EY
13 artiklan 1 kohtaa lykkäämällä määräaikaa, johon mennessä kyseinen direktiivi
on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä, 30. päivään huhtikuuta 2014.

3.2.                
Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
153 artiklan 2 kohta.

3.3.                
Toissijaisuusperiaate

Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska
ehdotus koskee työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua, eli alaa,
joka ei kuulu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Ehdotuksen tavoitteita ei voida riittävällä
tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska direktiivien säännöksiä ei
voida muuttaa eikä kumota kansallisella tasolla.
Ehdotuksen tavoitteet voidaan saavuttaa
ainoastaan EU:n toiminnalla, koska tällä ehdotuksella muutetaan voimassa olevaa
EU:n säädöstä eivätkä jäsenvaltiot voi tehdä sitä yksinään.
Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan, koska
ehdotuksella muutetaan EU:n nykyistä lainsäädäntöä.

3.4.                
Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Sillä ei muuteta EU:n nykyisen lainsäädännön
sisältöä. Kyse on ainoastaan siitä, että direktiivin 2004/40/EY saattamiselle
osaksi kansallista lainsäädäntöä asetettua määräaikaa lykätään 30. päivään
huhtikuuta 2014 saakka, jotta voidaan välttää oikeudellisesti epävarman
tilanteen syntyminen nykyisen määräajan umpeuduttua ja jotta Euroopan
parlamentilla ja neuvostolla on riittävästi aikaa neuvotella ja päästä
sovintoratkaisuun komission ehdotuksesta KOM(2011) 348, jolla pyritään ajantasaistamaan
ja parantamaan direktiivin 2004/40/EY säännöksiä ja kumoamaan ja korvaamaan se.

3.5.                
Sääntelytavan valinta

Ehdotettu sääntelytapa: direktiivi.
Muut sääntelytavat eivät olisi olleet
soveltuvia. Koska kyse on direktiivin muuttamisesta, ainoa soveltuva tapa on
uuden direktiivin antaminen.

4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

–                        
          Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n
talousarvioon.

5.                      
LISÄTIEDOT

·                        
Yksinkertaistaminen
Ehdotuksella ei yksinkertaisteta
lainsäädäntöä. Sen tarkoituksena on ainoastaan lykätä 30. päivään huhtikuuta
2014 määräaikaa, johon mennessä direktiivi 2004/40/EY on saatettava osaksi
kansallista lainsäädäntöä.
·                        
Lainsäädännön kumoaminen
Ehdotuksen hyväksymisen myötä ei kumota
voimassa olevaa lainsäädäntöä.
·                        
Euroopan talousalue
Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen
soveltamisalaan kuuluvaa alaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan Euroopan
talousaluetta.
·                        
Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus luvuittain
tai artikloittain
Tällä ehdotuksella lykätään 30. päivään
huhtikuuta 2014 määräaikaa, johon mennessä direktiivi 2004/40/EY on saatettava
osaksi kansallista lainsäädäntöä. Kahta lisävuotta direktiivin säännösten
saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä perustellaan suhteettomilla
vaikutuksilla, joita direktiivissä säädettyjen altistumisen raja-arvojen on
ilmoitettu ja osittain vahvistettu aiheutuvan lääketieteellistä
magneettiresonanssikuvausta käyttävien lääketieteellisten toimenpiteiden
jatkuvuudelle. Lykkäämisen ansiosta on riittävästi aikaa ajantasaistaa ja
parantaa direktiiviä ja etenkin altistumisen raja-arvoja antamalla uusi
direktiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston käsiteltävänä parhaillaan olevan
komission ehdotuksen KOM(2011) 348 pohjalta. Ehdotuksen tarkoituksena on
varmistaa työntekijöiden suojelun korkea taso ja lääketieteellisten
toimenpiteiden ja taloudellisen toiminnan jatkuvuus. Kaksivuotisella
lykkäämisellä vältetään lisäksi kielteiset vaikutukset niiden jäsenvaltioiden
oikeusjärjestykseen, jotka eivät vielä ole saattaneet direktiiviä osaksi
lainsäädäntöään.
Ehdotuksen 1 artiklalla muutetaan direktiivin
2004/40/EY 13 artiklan (Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä) 1 kohtaa.
2012/0003 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
terveyttä ja turvallisuutta koskevista
vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta
fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille
annetun direktiivin 2004/40/EY (kahdeksastoista direktiivin 89/391/ETY 16
artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) muuttamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 153 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon,[5]
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,[6]
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Terveyttä ja turvallisuutta koskevista
vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta
fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille 29
päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2004/40/EY[7]
voimaantulon jälkeen erityisesti lääketieteen alan sidosryhmät ilmaisivat
vakavan huolestumisensa direktiivin täytäntöönpanon mahdollisista vaikutuksista
lääketieteelliseen kuvaukseen perustuvien lääketieteellisten menettelyjen
käyttöön. Huolta herättivät myös direktiivin vaikutukset tiettyyn teolliseen
toimintaan.
(2)              
Komissio tarkasteli sidosryhmien esittämiä
väitteitä ja päätti tarkastella uudelleen joitakin direktiivin 2004/40/EY
säännöksiä uusien tieteellisten tietojen perusteella.
(3)              
Määräaikaa, johon mennessä direktiivi 2004/40/EY on
saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä, lykättiin 23 päivänä huhtikuuta
2008 annetulla direktiivillä 2008/46/EY[8]
30 päivään huhtikuuta 2012, jotta voidaan antaa uusi direktiivi tuoreimpien
tietojen perusteella.
(4)              
Komissio antoi 14 päivänä kesäkuuta 2011 ehdotuksen
uudeksi direktiiviksi, jolla korvataan direktiivi 2004/40/EY. Uudella
direktiivillä pitäisi taata työntekijöiden terveydelle ja turvallisuudelle
korkeatasoinen suoja ja antaa samalla mahdollisuus jatkaa ja kehittää sähkömagneettisten
kenttien käyttöön perustuvan lääketieteen ja teollisuuden alojen toimintaa.
Tuloksena on, että valtaosa jäsenvaltioista ei ole vielä saattanut direktiiviä
2004/40/EY osaksi lainsäädäntöään vaan on odottanut uuden direktiivin
antamista.
(5)              
Koska käsiteltävä aihe on teknisesti monimutkainen,
on epätodennäköistä, että uusi direktiivi annetaan ennen määräaikaa, johon
mennessä direktiivi 2004/40/EY on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
(6)              
Kyseistä määräaikaa olisi sen vuoksi lykättävä. 
(7)              
Edellä esitetyistä syistä ja koska 30 päivän
huhtikuuta 2012 määräajan umpeutumiseen on erittäin vähän aikaa, on
varmistettava, että Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät tämän
direktiivin kiireellisesti ja että se tulee voimaan viipymättä. 
(8)              
Mitä tulee säädösehdotuksen toimittamiseen
kansallisille parlamenteille kansallisten kansanedustuslaitosten asemaa
Euroopan unionissa koskevan pöytäkirjan (N:o 1) mukaisesti, on edellä esitetyn
vuoksi sovellettu kyseisen pöytäkirjan 4 artiklassa määrättyä kiireellisissä
tapauksissa sovellettavaa poikkeusta siitä, että esitys säädökseksi voidaan
ottaa neuvoston esityslistaehdotukseen säädöksen hyväksymistä tai jonkin
lainsäädäntömenettelyn yhteydessä tapahtuvaa yhteisen kannan vahvistamista
varten aikaisintaan kahdeksan viikon kuluttua siitä, kun esitys on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Korvataan direktiivin 2004/40/EY 13 artiklan 1
kohdassa päivämäärä ”30 päivänä huhtikuuta 2012” päivämäärällä ”30 päivänä
huhtikuuta 2014”. 
2 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3 artikla
Tämä direktiivi
on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puheenjohtaja                                               Puheenjohtaja
[1]               EUVL
L 184, 24.5.2004, s. 23.
[2]               EUVL
L 114, 26.4.2008, s. 88.
[3]               Erityisesti Kansainvälisen säteilysuojelutoimikunnan
(ICNIRP) suositus staattisista magneettikentistä (huhtikuu 2009) ja
taajuudeltaan 1 Hz–100 kHz olevista sähkö- ja magneettikentistä (joulukuu
2010).
[4]               300 GHz: taajuus 300 miljardia hertsiä eli värähdystä
sekunnissa. Hertsi (lyhenne Hz) on kansainvälinen taajuuden yksikkö.
[5]               EUVL C […], […], s. […].
[6]               EUVL
C […], […], s. […].
[7]               EUVL
L 184, 24.5.2004, s. 1.
[8]               EUVL L 114, 26.4.2008, s. 88–89.