CELEX: 52013DC0353
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012–2016 /* COM/2013/0353 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem České
republiky na rok 2013 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na
období 2012–2016
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského
potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijaly hlavy států a vlád rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
členských států, EU a eurozóny a využívá veškerých možných pák, nástrojů
a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na úrovni
členských států, a vyjádřili zejména plné odhodlání dosáhnout
cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení určená
jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem České
republiky na rok 2012 a stanovisko k aktualizovanému programu stability
České republiky na období 2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[5], která zahájila evropský
semestr koordinace hospodářské politiky pro rok 2013. Téhož dne Komise na
základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu
mechanismu varování[6],
ve které není Česká republika uvedena mezi členskými státy, u nichž
bude proveden hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice,
podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)       Dne 26. dubna 2013
předložila Česká republika svůj letošní konvergenční
program na období 2013–2016 a dne 17. dubna 2013 národní program reforem na rok
2013. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány
současně.
(8)       Na základě posouzení
konvergenčního programu na rok 2013 podle nařízení Rady (ES) č.
1466/97 se Rada domnívá, že Česká republika snížila v letech 2009 až 2012
celkový schodek o 1,4 % HDP díky podstatnému konsolidačnímu úsilí a že na
základě současných očekávání je na dobré cestě svůj
nadměrný schodek napravit. Makroekonomický scénář, který je základem
rozpočtových projekcí v programu, je reálný. Podle konvergenčního
programu se očekává, že růst reálného HDP dosáhne v roce 2013
0 % a v roce 2014 1,2%, zatímco prognóza Komise z jara 2013
počítala s hodnotou –0,4 % v roce 2013 a 1,6 % v roce 2014.
Cílem rozpočtové strategie nastíněné v programu je udržet celkový
schodek veřejných financí pod referenční hodnotou 3 % HDP.
Cíl v podobě celkového schodku veřejných financí ve výši
2,9 % HDP v roce 2013 je v souladu se lhůtou pro nápravu
nadměrného schodku stanoveným v doporučení Rady ze dne 2.
prosince 2009. Komise v prognóze z jara roku 2013 předpokládá
schodek veřejných financí ve výši 2,9 % HDP v roce 2013 a
3 % HDP v roce 2014. Existuje riziko horšího než očekávaného
rozpočtového výsledku v roce 2013, jež plyne z dodatečných
oprav výplat finančních prostředků EU. Na druhé straně
jednorázové příjmy spojené s plánovanou dražbou nových
telekomunikačních kmitočtových pásem by mohly mít za následek lepší
výsledek rozpočtu v roce 2013, než se předpokládá. Konvergenční
program potvrzuje předešlý střednědobý rozpočtový cíl,
kterým je schodek HDP ve výši 1%, což přiměřeně odráží
požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Nově vypočítaný
strukturální rozpočtový schodek podle projekcí vzroste o 0,3 %
HDP v roce 2014, 0,2 % HDP v roce 2015 a 0,5 % HDP
v roce 2016, program tedy nepředpokládá žádné úpravy
směřující k dosažení střednědobého cíle, což není
v souladu s Paktem o stabilitě a růstu. Tempo
růstu veřejných výdajů je v roce 2014 v souladu
s výdajovým kritériem Paktu o stabilitě a růstu, ale
v roce 2015 se odchyluje o 0,3 % a v roce 2016 o 0,5 %.
Poměr dluhu k HDP se podle konvergenčního programu bude
v průběhu programového období nadále zvyšovat, i když stále
pomalejším tempem, a v roce 2016 dosáhne 51,9 % HDP. 
(9)       Rychlému a trvalému
oživení hospodářství brání v České republice opakované škrty ve
veřejných investičních výdajích. Zachování výdajů
na podporu růstu s vysokým multiplikačním účinkem,
včetně projektů spolufinancovaných z fondů EU, by
nejen podpořilo oživení, ale mohlo by rovněž přispět
k řešení dlouhodobých problémů. Růst by mohl být
výrazně ovlivněn, pokud se upřednostní výdaje na opatření
zaměřená na zvýšení zaměstnanosti, na výzkum a inovace,
vzdělávání, zařízení péče o děti a projekty
infrastruktury. Zároveň je klíčové zajistit, aby tyto výdaje byly
efektivní a v souladu s právními předpisy.
(10)     V daňové reformě
bylo v roce 2012 dosaženo omezeného pokroku. Ačkoli daň
z převodu nemovitosti byla zvýšena, nebyly učiněny žádné
kroky ke zvýšení velmi nízké úrovně periodické daně
z nemovitostí. Plány na zavedení daně z emisí CO2
a zrušení osvobození od spotřební daně u zemního plynu
pro vytápění byly opuštěny. Implicitní míra zdanění energie se
nachází pod průměrem EU a daně z provozu motorových vozidel jsou
nadále velmi nízké. Strukturální problémy přetrvávají rovněž u
zdanění práce a dotýkají se zejména pracovníků s nízkými příjmy
a pracovníků na částečný úvazek. Ke zmenšení rozdílů v
daňovém zacházení se zaměstnanci a osobami samostatně
výdělečně činnými byly podniknuty jen minimální kroky. V
České republice též existuje prostor pro další zlepšení účinnosti
daňové správy. Co se týče daní z příjmu fyzických a právnických
osob, vláda plánuje v roce 2015 vytvořit jedno inkasní místo, které by
účinně zjednodušilo daňovou správu a pomohlo by zmenšit
složitost současného systému. Avšak nevýhodou reformy je, že základy
daně z příjmů fyzických osob a příspěvků na
zdravotní a sociální pojištění nebudou harmonizovány, a velká
část potenciálních přínosů reformy tak zůstane nevyužita. 
(11)     Česká republika má mezeru
udržitelnosti ve výši 5,0 % HDP, což je více než průměr EU.
Mezera udržitelnosti odráží odhadované dlouhodobé náklady stárnutí populace,
které jsou výsledkem očekávaného nárůstu výdajů na důchody,
na zdravotní péči a dlouhodobou péči. Jedním z hlavních zdrojů
neudržitelného nárůstu výdajů na důchody je pomalé tempo,
jakým se zvyšuje zákonem stanovený věk odchodu do důchodu, zejména
pro muže. Udržitelnost systému by se výrazně posílila, pokud se zákonem
stanovený věk odchodu do důchodu zvyšoval rychleji, než to stanoví
současné právní předpisy, a odvíjel se od naděje dožití.
Vzorec indexace založený na cenách by se při dlouhodobém
uplatňování stal také významným zdrojem úspor a zároveň by zachoval
kupní sílu důchodců. 
(12)     V rozporu
s doporučením z roku 2012 vláda v roce 2013 zavedla nový systém
předčasného odchodu do důchodu, jenž dává možnost
čerpat důchod po dobu až pěti let před dosažením zákonné
věkové hranice odchodu do důchodu. Předčasné
důchody budou placeny z pilíře důchodového spoření
(třetí pilíř). Tento pilíř však dostává značné státní
dotace prostřednictvím přímého spolufinancování a možnosti
daňového odpočtu příspěvků. Bez ohledu na to, zda
kritéria způsobilosti pro přístup k režimu skutečně
splní pouze omezený počet osob, jak vláda očekává, toto opatření
příjemcům umožňuje využívat dříve nahromaděnou
veřejnou dotaci k účelu, který odporuje politice podporující
delší pracovní život. 
(13)     Významný příspěvek
k nákladům na stárnutí obyvatelstva a k mezeře
udržitelnosti rovněž plyne z očekávaného nárůstu výdajů
na zdravotní a dlouhodobou péči. V uplynulých letech byly
v České republice provedeny reformy, jejichž cílem je zlepšit
efektivitu zdravotnictví omezením nákladů a využitím více tržně
orientovaných řešení. Nicméně problémy přetrvávají. V porovnání
s ostatními členskými státy se český systém zdravotní péče
obecně příliš soustředí na nemocniční péči, což
vede k neefektivitě. Poskytování péče by bylo možné zlepšit
klinicky nejvhodnějším a nákladově efektivním způsobem,
například přechodem k ambulantním zákrokům či snížením
nepřiměřené délky pobytu v nemocnicích s akutní
péčí.
(14)     Nedávné prognózy OECD ukazují,
že pokud by se míra zaměstnanosti žen zcela vyrovnala
zaměstnanosti mužů, zastavilo by se předpokládané snižování
celkového počtu pracovních sil a do roku 2030 by se HDP
na obyvatele zvýšil až o 16,5 %. Vláda předložila 22.
května 2013 návrh zákona na zřízení soukromých „dětských skupin“
pod vedením profesionálních chův, na něž by byla
poskytovatelům péče a zúčastněným rodinám poskytována
daňová podpora. Jedná se o krok správným směrem, ale problém se tím
řeší jen částečně. Přestože přetrvává nedostatek
zařízení pro péči o děti, zejména pro děti mladší
tří let, neexistují žádné plány na zvýšení rozpočtové podpory
na veřejná zařízení péče o děti předškolního
věku. Zaměstnatelnost znevýhodněných osob a jejich
účast na trhu práce je i nadále nedostatečná; efektivita a
účinnost veřejných služeb zaměstnanosti by se v tomto ohledu
mohla zlepšit.
(15)     Doporučení pro
Českou republiku z roku 2012 týkající se veřejné správy výslovně
zmínilo potřebu zlepšit výkonnost veřejné správy a posílit boj proti
korupci. Avšak pokrok v přijímání prioritních právních aktů v rámci
strategie České republiky pro boj s korupcí na období 2011–2012
byl velmi omezený. Je třeba, aby po nové protikorupční strategii
na období 2013–2014, kterou vláda schválila v lednu 2013, následovalo
bezprostřední přijetí očekávaných prioritních právních
předpisů, například služebního zákona. Tento nový předpis
bude muset dostatečně oddělit politicky jmenované kandidáty
od nepolitických zaměstnanců, zaručit nezávislost státních
úředníků a vytvořit dobře fungující systém služebního
postupu, který by omezil častou obměnu zaměstnanců.
Česká republika významně pokročila při provádění
zákona o zadávání veřejných zakázek, který vstoupil v platnost v
dubnu 2012. Místní orgány však informují o obtížích při provádění
zákona. Co se týče využívání prostředků z fondů EU,
většina opatření z akčního plánu na posílení systému
řízení a kontroly byla provedena do konce roku 2012. České
orgány však budou muset zajistit průběžné sledování tohoto
akčního plánu. 
(16)     Na úrovni povinné školní
docházky dosahují čeští žáci v mezinárodním srovnávání zhruba
průměrných výsledků. V matematice a přírodních
vědách se však výsledky v průběhu času rychle
zhoršují. České orgány na to reagovaly souborem opatření, k nimž
patří stanovení minimálních standardů vzdělávání, které budou
využity pro celostátní testování žáků. Měl by však být vytvořen
integrovanější systém, který by zajistil, aby se žákům,
učitelům a školám s podprůměrnými výsledky z testů
dostávalo systematické podpory, aby se dále zvýšily ambice této reformy.
Hlavním úkolem českého systému vysokoškolského vzdělávání je
zajistit, aby narůstající počet studentů byl vybaven dovednostmi
potřebnými k úspěchu na trhu práce. Projednává se novela
zákona o vysokých školách, která by měla zavést diferencované financování
a zlepšit systém akreditace. Jedná se o relevantní a ambiciózní návrhy, i když
jejich skutečný dopad bude záviset na konečném návrhu reformy.
České orgány rovněž plánují přijmout revidované normy pro
hodnocení pro účely financování výzkumných institucí. Pokud by se zvýšil
podíl ukazatelů kvality, včetně posílené spolupráce s
podnikatelským sektorem, pomohlo by to českému výzkumnému a
inovačnímu systému dosáhnout vyšší kvality.
(17)     Česká republika se
řadí mezi členské státy EU s největším počtem regulovaných
povolání. V roce 2012 proběhla veřejná konzultace
o přezkumu předpisového rámce pro povolání a její výsledky
mají být předloženy v roce 2013. Jedná se o důležitý krok za
účelem snížení nebo odstranění překážek pro povolání, u nichž
není prokázána nezbytnost regulace nebo u nichž se regulace považuje za
nadměrnou (včetně délky povinných stáží) a u nichž by jednodušší
přístup mohl umožnit vznik dalších pracovních míst a růst.
Přestože bylo dosaženo jistého zlepšení, Česká republika je stále
jednou z nejvíce energeticky náročných ekonomik v EU, zejména v oblasti
budov a energetiky.
(18)     V kontextu evropského semestru
provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky České
republiky. Posoudila konvergenční program i národní program reforem. Vzala
v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-ekonomickou politiku v České republice, ale také jejich
soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu
ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro rozhodování členských
států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci
evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1 až 7.
(19)     Na základě tohoto
posouzení Rada přezkoumala konvergenční program České republiky
a její stanovisko[7]
je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení 1,
DOPORUČUJE, aby Česká
republika v období 2013–2014 provedla tato opatření:
1.           Provést plánovaný
rozpočet na rok 2013 tak, aby byl v roce 2013 udržitelným způsobem
napraven nadměrný schodek a bylo dosaženo strukturálního
přizpůsobení uvedeného v doporučeních Rady v rámci postupu
při nadměrném schodku. Na rok 2014 a roky pozdější posílit a
striktně provádět rozpočtovou strategii, doprovázenou
dostatečně upřesněnými opatřeními, aby se zajistilo
fiskální úsilí přiměřené pro dostatečný pokrok k dosažení
střednědobého cíle. Upřednostnit výdaje podporující růst a
mimo jiné včas vyčlenit prostředky na zbývající projekty
spolufinancované z fondů EU ve stávajícím finančním rámci. 
2.           Snížit vysokou úroveň
zdanění práce přesunem zdanění do oblastí, které méně
omezují růst, například periodické daně z bydlení a daně z
provozu motorových vozidel. Dále zmenšit rozdíly v daňovém zacházení se
zaměstnanci a osobami samostatně výdělečně
činnými. Zlepšit dodržování daňových předpisů a snížit
náklady na jejich dodržování vytvořením jednoho inkasního místa a
harmonizováním daňových základů pro daň z příjmu fyzických
osob a příspěvky na sociální a zdravotní pojištění.
3.           Zvyšovat zákonem stanovený
věk odchodu do důchodu rychleji, než to stanoví stávající právní
předpisy, vytvořit jasnou vazbu mezi zákonem stanoveným věkem
odchodu do důchodu a nadějí dožití a přezkoumat mechanismus
indexace důchodů. Zvyšování věku odchodu do důchodu doplnit
o opatření podporující zaměstnatelnost starších pracovníků a
omezit možnosti předčasného odchodu do důchodu. Zejména zrušit
veřejnou dotaci pro režim předčasného odchodu do důchodu.
Přijmout opatření, která by výrazně zlepšila nákladovou
efektivnost výdajů na zdravotní péči, zejména na péči v
nemocnicích.
4.           Přijmout opatření k
posílení efektivnosti a účinnosti veřejných služeb
zaměstnanosti. Výrazně zvýšit dostupnost zařízení péče o
děti podporujících sociální začlenění se zaměřením na
děti do tří let a zvýšit účast romských dětí, a to zejména
přijetím a provedením zákona o soukromých zařízeních péče o
děti a zvýšením kapacity veřejných zařízení péče o
dětí.
5.           Zajistit provádění
protikorupční strategie na období 2013–2014. Přijmout služební zákon,
který by měl zajistit stabilní, výkonné a profesionální služby státní
správy. Zlepšit správu prostředků z fondů EU s ohledem na programové
období 2014–2020. Posílit kapacitu provádění veřejných zakázek na
místní a regionální úrovni. 
6.           Vytvořit ucelený
hodnotící rámec vzdělávání na základních školách a podniknout cílené kroky
na podporu škol, jež vykazují slabší výsledky. Přijmout opatření ke
zlepšení systému akreditace a financování vysokých škol. Zvýšit podíl
finančních prostředků přidělovaných výzkumným
institucím podle jejich výkonu.
7.           S využitím probíhajícího
přezkumu pokračovat v reformě regulovaných povolání snížením
nebo zrušením vstupních bariér a vyhrazených činností, budou-li shledány
neodůvodněnými. Přijmout další opatření ke zlepšení
energetické náročnosti budov a průmyslových odvětví. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.