CELEX: 52020PC0802
Language: fi
Date: 2020-12-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 14.12.2020
            COM(2020) 802 final
            2020/0354(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa unionin puolesta otettava kanta. 
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskeva sopimus
            
            
               Sopimus laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavista satamavaltion toimenpiteistä, jäljempänä ’sopimus’, on ensimmäinen sitova kansainvälinen sopimus, jolla puututaan nimenomaisesti laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään kalastukseen (LIS-kalastus). 
            
            
               Sopimuksen pääasiallisena tavoitteena on ehkäistä ja estää LIS-kalastusta ja lopettaa se estämällä LIS-kalastusta harjoittavia aluksia käyttämästä satamia ja tuomasta saaliitaan markkinoille. Tällä tavoin sopimuksella vähennetään tällaisten alusten houkutinta jatkaa toimintaansa ja estetään LIS-kalastuksesta peräisin olevien kalastustuotteiden pääsy kansallisille ja kansainvälisille markkinoille. Sopimuksen tehokas täytäntöönpano edistää viime kädessä meren elollisten luonnonvarojen ja meriekosysteemien pitkän aikavälin säilyttämistä ja kestävää hyödyntämistä. Sopimuksen määräyksiä sovelletaan kalastusaluksiin, jotka pyrkivät muun kuin lippuvaltionsa satamaan.
            
            
               Sopimus on neuvoteltu elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) puitteissa. Euroopan unioni on kyseisen järjestön jäsen. FAO:n konferenssi hyväksyi sopimuksen 22. marraskuuta 2009 pidetyssä 36. istunnossaan päätöslauselmalla nro 12/2009 FAO:n peruskirjan XIV artiklan 1 kohdan nojalla. Sopimus tuli voimaan 5. kesäkuuta 2016, ja siihen kuuluu nykyisin
                  1
                67 osapuolta. 
            
            
               Euroopan unioni liittyi sopimukseen
                  2
                ensimmäisten joukossa vuonna 2011. 
            
            
               2.2.Sopimuksen osapuolten kokous
            
            
               Osapuolten kokous on sopimuksen mukainen päätöksentekoelin, joka kokoontuu kahden vuoden välein tai, niin päättäessään, useammin
                  3
               . 
            
            
               Sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan mukaan FAO kutsuu neljän vuoden kuluttua sopimuksen voimaantulosta koolle osapuolten kokouksen tarkastelemaan ja arvioimaan sopimuksen tehokkuutta sen tavoitteen saavuttamisessa
                  4
               . Osapuolet päättävät tarvittaessa järjestää muita tällaisia kokouksia.
            
            
               Osapuolten erityiskokouksia voidaan pitää myös muina ajankohtina, jos osapuolet katsovat sen tarpeelliseksi, tai jonkin osapuolen kirjallisesta pyynnöstä
                  5
               .
            
            
               2.3.Osapuolten kokouksissa tehtävät päätökset
            
            
               Osapuolten kokouksella on valtuudet hyväksyä toimenpiteitä laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi, ja toimenpiteet sitovat sopimuspuolia.  
            
            
               Osapuolet tekevät asiasisältöä koskevat päätökset periaatteessa yksimielisesti, mutta jos puheenjohtaja katsoo, että kaikki keinot yksimielisyyteen pääsemiseksi on käytetty, päätös tehdään annettujen äänten yksinkertaisella enemmistöllä
                  6
               . 
            
            
               Osapuolten kokousten työjärjestykseen tehtävät muutokset voidaan hyväksyä yksimielisesti, ja jos yksimielisyyteen ei päästä, päätös tehdään annettujen äänten kahden kolmasosan enemmistöllä edellyttäen, että enemmistö on yli puolet kaikista osapuolista
                  7
               . Unionilla on osallistumis- ja äänioikeudet.
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Ehdotetaan, että osapuolten kokouksissa unionin puolesta otettava kanta vahvistetaan kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan ennen kutakin kokousta komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
            
         
         
            
               Tätä lähestymistapaa sovelletaan nykyisin myös alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä ja unionin puolesta kyseisissä kokouksissa otettavaan kantaan.
            
            
               Tähän päätökseen on sisällytetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013
                  8
                säädetyt yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) periaatteet ja suuntaviivat, ja sen perustana on asetuksella (EY) N:o 1005/2008 perustettu laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva yhteisön järjestelmä. Siinä otetaan huomioon seuraavissa säädöksissä vahvistetut säännökset: yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009
                  9
               , ulkoisten kalastuslaivastojen kestävästä hallinnoinnista 12 päivänä joulukuuta 2017 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2403
                  10
               , kalavarojen säilyttämisestä ja meriekosysteemien suojelemisesta teknisten toimenpiteiden avulla 20 päivänä kesäkuuta 2019 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1241
                  11
                ja yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 404/2011
                  12
               .
                  
               
                  
            
            
               Tässä päätöksessä otetaan huomioon myös EU:n seuraavien sopimusten mukaisesti tekemät kansainväliset sitoumukset: 10 päivänä joulukuuta 1982 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimus (UNCLOS), hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskeva, 4 päivänä elokuuta 1995 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien sopimus (YK:n kalakantasopimus), kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä aavalla merellä toimivien kalastusalusten osalta 24 päivänä marraskuuta 1993 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön sopimus (FAO:n sopimus) sekä muut asiaa koskevat monenväliset ja kahdenväliset sopimukset.  
            
            
               Tämä päätös vastaa tavoitteita, jotka on vahvistettu yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevässä komission tiedonannossa
                  13
                ja siihen liittyvissä neuvoston päätelmissä, valtameristä ja meristä annetuissa neuvoston päätelmissä
                  14
                sekä unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisestä tiedonannosta Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma
                  15
                 annetuissa neuvoston päätelmissä
                  16
               , myös siltä osin, kuin kyseessä on yhteistyö kolmansien maiden kanssa satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen täytäntöönpanemiseksi. Siinä otetaan niin ikään huomioon EU:n merellisen turvallisuusstrategian
                  17
                ja sen täytäntöönpanoa koskevan tarkistetun toimintasuunnitelman
                  18
                LIS-kalastusta koskevat näkökohdat.
            
            
               Sen taustalla on myös vihreän kehityksen ohjelmaa
                  19
                koskevaan komission tiedonantoon sisältyvä toteamus, jonka mukaan komissio aikoo soveltaa nollatoleranssia laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään kalastukseen. Tämä tavoite sisällytettiin sittemmin komission tiedonantoihin Vuoteen 2030 ulottuvaa EU:n biodiversiteettistrategia
                  20
                sekä Pellolta pöytään -strategia oikeudenmukaista, terveyttä edistävää ja ympäristöä säästävää elintarvikejärjestelmää varten
                  21
               .
               
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               ”Säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  22
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Osapuolten kokous on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevalla sopimuksella.
            
            
               Säädökset, joita osapuolten kokouksen on määrä antaa, ovat säädöksiä, jolla on oikeusvaikutuksia. Osapuolten kokouksen suunnitellut säädökset ovat sitovia kansainvälisen oikeuden nojalla, ja ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön erityisesti seuraavien osalta:
            
            
               ·neuvoston asetus (EY) N:o 1005/2008 laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä
                  23
               ; 
            
            
               ·neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009 yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen
                  24
               ;
            
            
               ·Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2403, annettu 12 päivänä joulukuuta 2017, ulkoisten kalastuslaivastojen kestävästä hallinnoinnista
                  25
               ;
            
            
               ·Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1241, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, kalavarojen säilyttämisestä ja meriekosysteemien suojelemisesta teknisten toimenpiteiden avulla
                  26
               ;
            
            
               ·komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 404/2011 yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
                  27
               .
            
            
               Suunnitelluilla säädöksillä ei kuitenkaan täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
         
         
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät kalastukseen. Asetus (EU) N:o 1380/2013 on oikeusperusta, jossa määritellään periaatteet otettavaksi huomioon tässä kannassa.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta. 
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               2020/0354 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 2011/443/EU
                  28
                Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO), jonka jäsen unioni on, puitteissa neuvotellun laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’ . Sopimus tuli voimaan 5 päivänä kesäkuuta 2016.
            
            
               (2)Sopimuksen osapuolten kokous on sopimuksen mukainen päätöksentekoelin, ja sillä on valtuudet hyväksyä osapuolia sitovia toimenpiteitä laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi. Se kokoontuu kahden vuoden välein tai, niin päättäessään, useammin.
            
            
               (3)Sopimuksen 24 artiklan 2 kohdassa määrätään myös, että neljän vuoden kuluttua kyseisen sopimuksen voimaantulosta FAO kutsuu koolle osapuolten kokouksen tarkastelemaan ja arvioimaan sopimuksen tehokkuutta sen tavoitteen saavuttamisessa.  Osapuolet päättävät tarvittaessa järjestää muita tällaisia kokouksia. Osapuolten erityiskokouksia voidaan pitää myös muina ajankohtina, jos osapuolet pitävät sitä tarpeellisena, tai jonkin osapuolen kirjallisesta pyynnöstä.
            
            
               (4)On aiheellista vahvistaa unionin puolesta otettava kanta sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan mukaista osapuolten ensimmäistä tarkastelukokousta
                  29
                sekä seuraavia kolmea kahden vuoden välein pidettävää kokousta ja tämän kannan hyväksymisen jälkeen pidettäviä niihin mahdollisesti liittyviä istuntojen välisiä kokouksia varten, koska sopimuksen mukaisista toimenpiteistä tulee unionia sitovia ja ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin oikeuden sisältöön erityisesti seuraavien osalta: neuvoston asetukset (EY) N:o 1005/2008
                  30
                ja (EY) N:o 1224/2009
                  31
               , Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2403
                  32
                sekä yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 404/2011
                  33
               . 
            
         
         
            
               (5)Koska unionin kannassa olisi otettava huomioon viimeaikainen kehitys ennen osapuolten kokouksia tai niiden aikana esitettyjen asiaankuuluvien tietojen pohjalta, olisi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa määrättyä toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen myös vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävälle tarkentamiselle sopimuksen 24 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua ensimmäistä tarkastelukokousta sekä osapuolten kolmea seuraavaa kahden vuoden välein pidettävää kokousta ja niihin mahdollisesti liittyviä istuntojen välisiä kokouksia varten.
            
            
               (6)Sopimuksen päätavoitteena on laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) ehkäiseminen, estäminen ja lopettaminen estämällä LIS-kalastusta harjoittavia aluksia käyttämästä satamia ja tuomasta saaliinsa markkinoille. Tällä tavoin sopimuksella vähennetään tällaisten alusten houkutinta jatkaa toimintaansa ja estetään LIS-kalastuksesta peräisin olevien kalastustuotteiden pääsy kansallisille ja kansainvälisille markkinoille.
            
            
               (7)LIS-kalastus on vakavimpia elollisten vesiluonnonvarojen kestävään hyödyntämiseen kohdistuvia uhkia, ja se vaarantaa unionin yhteisen kalastuspolitiikan ja valtamerten parempaa hallinnointia edistävien kansainvälisten pyrkimysten perusperiaatteet. 
            
            
               (8)Sopimuksen osapuolten kokous vastaa sellaisten toimenpiteiden hyväksymisestä, joiden tarkoituksena on varmistaa sopimuksen täytäntöönpano ja turvata siten meren elollisten luonnonvarojen ja meriekosysteemien pitkän aikavälin säilyttäminen ja kestävä hyödyntäminen.  Unionin olisi toimittava näissä kokouksissa aktiivisesti, tehokkaasti ja rakentavasti varmistaakseen sopimuksen täytäntöönpanon ja edistääkseen LIS-kalastusta koskevaa kansainvälistä yhteistyötä, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa unionin puolesta otettava kanta esitetään liitteessä I.
            
            
               Tämä kanta vahvistetaan sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan mukaista ensimmäistä arviointikokousta sekä osapuolten seuraavia kolmea kahden vuoden välein pidettävää kokousta ja niihin mahdollisesti liittyviä istuntojen välisiä kokouksia varten.
            
            
               2 artikla
            
            
               Edellä 1 artiklan toisessa kohdassa mainittu sopimuksen osapuolten kokouksissa otettavan unionin kannan vuosittain tehtävä tarkennus suoritetaan liitteen II mukaisesti. 
            
            
               3 artikla
            
            
               Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään sitä sopimusten osapuolten kokousta varten, joka pidetään 1 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun kolmannen kahden vuoden välein järjestettävän kokouksen jälkeen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     
                        
                        
                        Neuvoston puolesta
               
               
                     
                        
                        
                        Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Lokakuu 2020; 
                  http://www.fao.org/port-state-measures/background/parties-psma/en/
                   
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2011/443, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2011, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen hyväksymisestä (EUVL L 191, 22.7.2011, s. 1). 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Osapuolten kokousten työjärjestyksen 5,1 artikla.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Tämä EU:n isännöimä kokous oli tarkoitus pitää vuonna 2020, mutta covid-19-pandemian vuoksi se on siirretty vuoteen 2021.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Osapuolten kokousten työjärjestyksen 5.2 artikla.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Osapuolten kokousten työjärjestyksen 7.2 ja 7.3 artikla.
                         Järjestön ohjesääntöjen XVII artiklan 3 kohdan a alakohta.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Osapuolten kokousten työjärjestyksen 13 artikla.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013 yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        EUVL L 343, 22.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EUVL L 347, 28.12.2017, s. 81.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EUVL L 198, 25.7.2019, s. 105.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        EUVL L 112, 30.4.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        KOM(2011) 424, 13.7.2011.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        14249/19, 19.11.2019.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Euroopan unionin neuvoston asiakirja 11205/14, 24.6.2014.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Euroopan unionin neuvoston asiakirja 10494/18, 26.6.2018.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        COM(2019) 640 final, 11.12.2019.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        COM(2020) 380 final, 20.5.2020.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        COM(2020) 381 final, 20.5.2020.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (23)
                  
                        EUVL L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (24)
                  
                        EUVL L 343, 22.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (25)
                  
                        EUVL L 347, 28.12.2017, s. 81.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        EUVL L 198, 25.7.2019, s. 105.
               
               
                  
                     (27)
                  
                        EUVL L 112, 30.4.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2011/443, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2011, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen hyväksymisestä (EUVL L 191, 22.7.2011, s. 1). 
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Suunniteltu pidättäväksi 31 päivän toukokuuta ja 4 päivän kesäkuuta 2021 välisenä aikana.
               
               
                  
                     (30)
                  
                        EUVL L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (31)
                  
                        EUVL L 343, 22.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (32)
                  
                        EUVL L 347, 28.12.2017, s. 81.
               
               
                  
                     (33)
                  
                        EUVL L 112, 30.4.2011, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 14.12.2020
            COM(2020) 802 final
            LIITTEET
            asiakirjaan
            Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            
               laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               LIITE I
            
            
            
               Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa Euroopan unionin puolesta otettava kanta
            
            
            
                1. PERIAATTEET
            
            
               Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen puitteissa unioni noudattaa muun muassa seuraavia periaatteita:
            
            
               (a)varmistaa, että sopimuksen puitteissa hyväksytyt toimenpiteet ovat sekä kyseisen sopimuksen että kansainvälisen oikeuden ja erityisesti YK:n merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS)
                  1
               , vuonna 1995 tehdyn hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevan YK:n sopimuksen (UNFSA)
                  2
                ja aavan meren kalastusalusten kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä vuonna 1993 tehdyn sopimuksen
                  3
                mukaisia;
            
            
               (b)toimia niiden asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 säädettyjen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti, joihin unioni pyrkii yhteisellä kalastuspolitiikalla, sekä asetuksella (EY) N:o 1005/2008 perustetun laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevan unionin järjestelmän säännösten mukaisesti; 
            
            
               (c)toimia yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19 päivänä maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien
                  4
                mukaisesti ja pyrkiä siihen, että ulkoisessa ulottuvuudessa noudatetaan kalastuksenhoidon ja -valvonnan osalta samoja periaatteita ja edistetään samoja vaatimuksia kuin mitä unionin vesillä sovelletaan; edistää tasapuolisia toimintaedellytyksiä muun muassa sellaisen kalastustuotteiden läpinäkyvän kaupan tukemiseksi, johon sovelletaan tiukasti noudatettavia ja valvottavia vaatimuksia; ja edistää aloitteita, jotka koskevat satama- ja lippuvaltioiden roolia laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjunnassa; 
            
            
               (d)noudattaa valtameristä ja meristä annettuja neuvoston päätelmiä
                  5
               , unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisestä tiedonannosta Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma
                  6
                annettuja neuvoston päätelmiä
                  7
               , sekä edistää toimenpiteitä, joilla tuetaan ja tehostetaan satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen täytäntöönpanoa osana valtamerten kestävää hoitoa sen kaikissa ulottuvuuksissa;
            
            
               (e)noudattaa LIS-kalastukseen nollatoleranssia ottaen erityisesti huomioon, että covid-19-pandemian aiheuttamat poliittiset ja sosioekonomiset olosuhteet ovat saattaneet luoda toimintaympäristön, jossa häikäilemättömät toimijat harjoittavat LIS-kalastusta tai helpottavat asiaan liittyvää kauppaa, minkä vuoksi on entistäkin tärkeämpää toteuttaa tämän sopimuksen mukaisia ankaria toimenpiteitä.
            
            
               2. SUUNTAVIIVAT 
            
            
               Unioni pyrkii edistämään toimia ja suuntaviivoja, joilla pyritään varmistamaan yleismaailmallinen sopimukseen osallistuminen sekä sopimuksen tehokas täytäntöönpano, ja tukemaan tällaisten toimien ja suuntaviivojen hyväksymistä tavoitteenaan:
            
            
               (a)varmistaa johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan, erityisesti ulkosuhteiden, ympäristön, kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla sekä pyrkiä yhtenäisyyteen ja synergiaan unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa; 
            
            
               (b)pyrkiä ottamaan kantoja, jotka vastaavat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen ja -elinten samalla alueella soveltamia parhaita käytäntöjä, ja edistää näiden järjestöjen ja sopimuksen välistä koordinointia; 
            
            
               (c)tukea maailmanlaajuisten valmiuksien kehittämisohjelmien hyväksymistä kehitysmaiden auttamiseksi sopimuksen täytäntöönpanon valmistelussa tai täytäntöönpanossa varmistaen samalla tarvittaessa täydentävyys unionin kolmansille maille LIS-kalastuksen torjumiseksi antaman avun kanssa;
            
            
               (d)edistää toimenpiteitä, joilla lujitetaan yhteistyötä sopimuksen ja muiden maailmanlaajuisten ja alueellisten järjestöjen välillä niiden toimeksiannon puitteissa sekä tarvittaessa ja mahdollisuuksien mukaan niiden valtioiden kanssa, jotka eivät ole sopimuksen osapuolia; 
            
            
               (e)puoltaa toimenpiteitä, joilla edistetään sitä, että muut kuin sopimuksen osapuolet ratifioivat sopimuksen, muun muassa lisäämällä yleistä tietoisuutta ja kehittämällä valmiuksia sen varmistamiseksi, että valtiot ymmärtävät sekä sopimuksen hyödyt että sen täytäntöönpanon vaatimukset siinä tapauksessa, että niistä tulee sopimuksen osapuolia;
            
            
               (f)puoltaa toimenpiteitä, joilla kehitetään ja edistetään välineiden (teknologia, tietojenvaihtojärjestelmät, rekisterit jne.) käyttöä, jotta voidaan tukea ja helpottaa sopimuksen täytäntöönpanoa, ja varmistaa, että kyseiset välineet ovat yhteensopivia unionissa vastaavia tarkoituksia varten kehitettyjen välineiden kanssa;
            
         
         
            
               (g)puoltaa toimenpiteitä, joilla pyritään lisäämään avoimuutta, vuoropuhelua ja yhteistyötä asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa, mukaan lukien mutta ei yksinomaan kalastajat, kalastusala, kansalaisjärjestöt, tutkijat ja tiedemaailma, sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvissä asioissa, ja tarvittaessa tukea toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan kyseisten sidosryhmien osallistumista sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvään työhön muissa monenvälisissä sopimuksissa hyväksytyn yhteisen käytännön mukaisesti.
            
            
               LIITE II
            
            
                
               Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja lopettamiseksi toteutettavia satamavaltion toimenpiteitä koskevan sopimuksen osapuolten kokouksissa otettavan unionin kannan vuosittain tehtävä tarkennus 
            
            
            
               Ennen jokaista sopimuksen osapuolten kokousta, kun kyseisen elimen on tehtävä päätöksiä, joilla on unioniin kohdistuvia oikeudellisia vaikutuksia, on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta unionin puolesta otettavassa kannassa voidaan ottaa huomioon uusimmat komissiolle toimitetut tieteelliset ja muut olennaiset tiedot, liitteessä I esitettyjen periaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti.
            
            
               Tätä tarkoitusta varten komissio toimittaa neuvostolle riittävän aikaisin ennen kutakin sopimuksen osapuolten kokousta kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa esitetään unionin puolesta otettavan kannan ehdotetun tarkennuksen erityispiirteet kannan yksityiskohdista käytävää keskustelua ja niiden hyväksymistä varten.
            
            
               Jos jossakin sopimuksen osapuolten kokouksessa, mukaan lukien paikalla pidettävät kokoukset, ei päästä yksimielisyyteen uusien seikkojen ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen valmisteluelinten käsiteltäväksi.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EYVL L 179, 23.6.1998, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EYVL L 189, 3.7.1998, s. 16.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EYVL L 177, 16.7.1996, s. 26.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        14249/19, 19.11.2019.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.