CELEX: 52015PC0146
Language: nl
Date: 2015-04-07
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 68ste vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 95ste vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie met betrekking tot de vaststelling van de wijzigingen van MARPOL, SOLAS en de richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de reiniging van uitlaatgassen

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 68ste vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 95ste vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie met betrekking tot de vaststelling van de wijzigingen van MARPOL, SOLAS en de richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de reiniging van uitlaatgassen /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           INLEIDING
Dit voorstel van de Commissie betreft de
vaststelling van het standpunt van de Unie tijdens de 68ste zitting van de
Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de IMO en de 95ste
zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO met betrekking tot 3
wijzigingen van IMO-instrumenten in de volgende subrubrieken.
1.1         Wijzigingen van bijlagen I,
II, IV en V van MARPOL
Tijdens de 67ste zitting van de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu werden de preambule, de inleiding en deel II
van het ontwerp van een internationale gedragscode voor schepen die in
poolwateren varen (de zgn. Polar Code) goedgekeurd, met het oog op aanneming
tijdens de 68ste zitting. Tijdens de 67ste zitting van de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu werden ook ontwerpwijzigingen van bijlage I,
II, IV en V van MARPOL goedgekeurd, met het oog op aanneming tijdens de 68ste
zitting. De Polar Code is opgesteld ter aanvulling van de bestaande
IMO-instrumenten, teneinde de veiligheid van de exploitatie van het schip te
verbeteren en de gevolgen voor mens en milieu in de afgelegen, kwetsbare en
potentieel ruwe poolwateren te verzachten. 
Deze wijzigingen van MARPOL worden uiteengezet in
bijlage 11 bij het verslag van de 67ste zitting van de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu (MEPC 67/20). In punt 9.45 van dat
verslag staat dat deze wijzigingen tijdens de 68ste zitting zullen worden
aangenomen.  
1.2         Wijziging van de richtsnoeren
van 2009 voor systemen voor de reiniging van uitlaatgassen
De subcommissie van de IMO inzake de voorkoming
van en reactie op verontreiniging (PPR 2) heeft ontwerp-wijzigingen van de
richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de reiniging van uitlaatgassen
goedgekeurd; deze wijzigingen zijn vastgesteld in resolutie MEPC.184(59), met
het oog op aanneming tijdens de 68ste zitting. De richtsnoeren van 2009 voor
systemen voor de reiniging van uitlaatgassen moeten duidelijkheid verschaffen
over het testen van wassers die verbonden zijn met scheepsmachines die niet
kunnen worden getest bij hogere belasting of helemaal niet kunnen worden getest
terwijl het schip in een haven ligt. De ontwerpwijzigingen, op basis van
voorstellen van de EU, hebben betrekking op het gebruik van een rekenmethode, zoals
stromingsleer en/of het gebruik van bestaande empirische formules, als haalbaar
alternatief voor de metingen, en zijn opgenomen in de punten 6, 6.9, 10.1.2.1,
onder (ii), en 10.1.2.2 van de richtsnoeren van 2009.
Deze wijzigingen in de richtsnoeren van 2009 voor
systemen voor de reiniging van uitlaatgassen worden vermeld in bijlage 1 van
het PPR 2-verslag (PPR 2/21). In punt 2.23 van dat verslag is aangegeven dat de
wijzigingen zullen worden aangenomen tijdens de 68ste zitting van de Commissie
voor de bescherming van het mariene milieu van de IMO.
1.3         Wijzigingen van
SOLAS-voorschrift II-2/20.3
Tijdens de 94ste zitting van de Maritieme
Veiligheidscommissie van de IMO zijn ontwerpwijzigingen van SOLAS-verordening
II-2/20.3 goedgekeurd, die de werking van de ventilatoren mogelijk maken bij
een lager aantal luchtverversingen wanneer een systeem voor
luchtkwaliteitscontrole aanwezig is overeenkomstig MSC/Circ.729 over
ontwerprichtsnoeren en operationele aanbevelingen voor ventilatiesystemen in
ro-ro-laadruimten. De ontwerpwijzigingen zijn van toepassing op de ruimten voor
voertuigen, ruimten van bijzondere aard en ro-ro-ruimten van vrachtschepen en
passagiersschepen. 
Deze wijzigingen worden beschreven in bijlage 11
bij het verslag van de 94ste zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie van
de IMO (MSC 94/21/add.1). In punt 8.7 van het verslag van de 94ste vergadering
van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO (MSC 94/21) is vermeld dat de
wijzigingen zullen worden aangenomen tijdens de 95ste vergadering van de
Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 95). 
2.           VASTSTELLING VAN DE
IMO-AMENDEMENTEN
2.1         Vaststelling van amendementen

De wijzigingen die zijn uiteengezet in de punten
1.1 - 1.3 hierboven zijn goedgekeurd tijdens de 67ste zitting van de Commissie
voor de bescherming van het mariene milieu, die plaatsvond van 13 - 17oktober
2014, de 94ste vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie, die
plaatsvond van 17 - 21 november 2014, en de 2de vergadering van de subcommissie
inzake de voorkoming van en reactie op verontreiniging, die plaatsvond van 19 -
23 januari 2015, en zullen ter vaststelling worden ingediend tijdens de 68ste
vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu, die
zal plaatsvinden van 11 –16 mei 2015, en de 95ste vergadering van de Maritieme
Veiligheidscommissie, die zal plaatsvinden van 3 - 12 juni 2015.
2.2         Aanvaarding en
inwerkingtreding
Zodra de in de punten 1.1 en 1.3 vermelde
wijzigingen door de twee commissies zijn vastgesteld, zullen ze worden
voorgelegd aan de respectieve overeenkomstsluitende partijen, zodat deze kunnen
verklaren dat zij ermee instemmen door de genoemde wijzigingen gebonden te
zijn. In de resolutie, waarin de wijzigingen van de richtsnoeren van 2009 voor
systemen voor de reiniging van uitlaatgassen, als bedoeld in punt 1.2
hierboven, zijn uiteengezet, is de datum van inwerkingtreding vermeld.  
3.           RELEVANTE EU-WETGEVING EN
EU-BEVOEGDHEID
3.1         Wijzigingen van bijlagen I en
II van MARPOL
In artikel 3 van Richtlijn 2005/35/EG inzake
verontreiniging vanaf schepen en de invoering van sancties, met inbegrip van
strafrechtelijke sancties, voor verontreinigingsdelicten is bepaald dat deze
richtlijn van toepassing is op volle zee. Sommige gebieden van de poolwateren
die onder de Polar Code vallen, worden beschouwd als volle zee. Overeenkomstig
artikel 2 is de richtlijn van toepassing op lozingen van verontreinigende
stoffen; dit wil zeggen stoffen die onder de bijlagen I (olie) en II
(schadelijke vloeistoffen in bulk) van MARPOL 73/78 vallen. Richtlijn 2005/35/EG
heeft tot doel de internationale normen inzake verontreiniging vanaf schepen te
integreren in de EU-wetgeving en om ervoor te zorgen dat vervuilers op passende
wijze worden bestraft. Overeenkomstig artikel 4 van de richtlijn zorgen de
lidstaten er voor dat het lozen van verontreinigende stoffen vanaf schepen, met
inbegrip van minder ernstige gevallen van lozing, in  een van de in
artikel 3, lid 1 , bedoelde gebieden als inbreuk wordt
aangemerkt indien het met opzet, uit roekeloosheid of door ernstige nalatigheid
gebeurt. 
De relevante delen zijn uiteengezet in deel II-A
van de Polar Code on Pollution Prevention Measures; hoofdstukken 1 en 2 daarvan
hebben betrekking op de preventie van verontreiniging door olie en de
bestrijding van verontreiniging door schadelijke vloeistoffen in bulk. 
Bijgevolg zullen de wijzigingen die zullen worden
vastgesteld tijdens de 68ste zitting van de Commissie voor de bescherming van
het mariene milieu, welke leiden tot wijzigingen van de Polar Code van MARPOL,
gevolgen hebben voor de EU-wetgeving door de toepassing van Richtlijn (EU) nr.
2005/38/EG.
3.2         Wijziging van de richtsnoeren
van 2009 voor systemen voor de reiniging van uitlaatgassen
De richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de
reiniging van uitlaatgassen, zoals uiteengezet in resolutie MEPC.184(59), staan
in bijlage II bij Richtlijn 2012/33/EU wat
betreft het zwavelgehalte van mariene brandstoffen als
belangrijkste mechanisme voor het waarborgen van de naleving van de richtlijn
(de zwavelrichtlijn), met betrekking tot de voorwaarden voor het gebruik van
systemen voor de reiniging van uitlaatgassen uit hoofde van deze richtlijn, met
name het gebruik van emissiereductiemethoden als bedoeld in
artikel 4 quater. 
De wijzigingen die zullen worden vastgesteld
tijdens de 68ste zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene
milieu, welke zullen leiden tot wijzigingen van de richtsnoeren van 2009,
zullen gevolgen hebben voor de EU-wetgeving door de toepassing van Richtlijn
2012/33/EU. 
3.3       Wijzigingen van SOLAS-voorschriften II-2/20.3.1.2.1
SOLAS-voorschrift II-2/20.3.1.2.1, waarin de
kwestie van de prestaties van ventilatiesystemen is geregeld, verwijst naar de
bescherming van voertuigruimten, ruimten van bijzondere aard en ro-ro-ruimten
en is van toepassing op passagiersschepen. 
De wijzigingen die zullen worden aangenomen
tijdens de 95ste vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie, welke
zouden leiden tot wijzigingen van  SOLAS-verordening II-2/20.3, zullen
gevolgen hebben voor de EU-wetgeving door de toepassing van Richtlijn
2009/45/EG inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen.
In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), is bepaald dat 
nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig dienen te voldoen aan de eisen
van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd. Voorts merkt de Commissie op dat
 Richtlijn 2009/45/EG gedetailleerde voorschriften bevat inzake de
ventilatie van passagiersschepen van de klassen B, C en D die identiek zijn aan
die van SOLAS, als bedoeld in bijlage I, hoofdstuk II, deel B, punt 9.  
3.4         Samenvatting
Gezien de relevante EU-wetgeving is de Commissie
van mening dat de vaststelling van de bovengenoemde wijzigingen, die naar
verwachting zullen worden aangenomen op MEPC 68 en MSC 95, tot de exclusieve
bevoegdheden van de Unie behoort overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU,
aangezien de vaststelling van de desbetreffende internationale instrumenten
gevolgen heeft voor gemeenschappelijke regels. 
Hoewel de Unie geen lid van de IMO is, mogen de
lidstaten geen verplichtingen op zich nemen die wellicht gevolgen hebben voor
EU-regels die gericht zijn op het bereiken van de doelstellingen van de
Verdragen, tenzij zij hiertoe op voorstel van de Commissie gemachtigd zijn op
basis van een besluit van de Raad. Er is op dit gebied ruimschoots
geconsolideerde jurisprudentie. 
4.           Conclusie
De Commissie stelt daarom een besluit van de Raad
voor betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt over de in
de punten 1.1 – 1.3 hierboven genoemde wijzigingen die tijdens respectievelijk
de 68ste zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en
de 95ste zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie zullen worden
vastgesteld.          
2015/0071 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het namens de Europese Unie in te
nemen standpunt tijdens de 68ste vergadering van de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu en de 95ste vergadering van de Maritieme
Veiligheidscommissie met betrekking tot de vaststelling van de wijzigingen van
MARPOL, SOLAS en de richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de reiniging van
uitlaatgassen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Maatregelen van de Europese
Unie op het gebied van zeevervoer dienen erop gericht te zijn de maritieme
veiligheid te verbeteren en het mariene milieu te beschermen. 
(2)       De Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu van de IMO (MEPC) heeft tijdens haar 67ste
zitting wijzigingen van het MARPOL-Verdrag goedgekeurd. Die wijzigingen zullen
naar verwachting worden vastgesteld tijdens de 68ste vergadering van de
Commissie voor de bescherming van het mariene milieu, die in mei 2015
plaatsvindt. 
(3)       De IMO-subcommissie inzake de
voorkoming van en reactie op verontreiniging (PPR) heeft tijdens haar 2de
zitting ontwerpwijzigingen van de richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de
reiniging van uitlaatgassen goedgekeurd. Die wijzigingen zullen naar
verwachting worden vastgesteld tijdens de 68ste vergadering van de Commissie
voor de bescherming van het mariene milieu, die in mei 2015 plaatsvindt.
(4)       De Maritieme
Veiligheidscommissie (MSC) van de IMO heeft tijdens haar 94ste vergadering
wijzigingen van SOLAS, het STCW-verdrag en de STCW-code goedgekeurd. Die
wijzigingen zullen naar verwachting worden vastgesteld tijdens de 95ste
vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie, die in juni 2015
plaatsvindt.
(5)       De wijzigingen van bijlagen I
en II van het MARPOL-Verdrag zorgen voor de invoering van maatregelen die
verband houden met de vaststelling van het ontwerp van een internationale
gedragscode voor schepen die in poolwateren varen (de Polar Code), teneinde de
Polar Code verplicht te stellen. De Polar Code zorgt
voor uitbreiding van het bestaande MARPOL-verbod op lozingen van olie en
schadelijke vloeistoffen van de Antarctische wateren tot de poolwateren. In
artikel 4, in samenhang met artikel 3, lid 1, van Richtlijn
2005/35/EG van het Europees Parlement en de Raad[1], is bepaald dat de lidstaten ervoor
moeten zorgen dat het lozen van verontreinigende stoffen vanaf schepen, met
inbegrip van minder ernstige gevallen van lozing, als inbreuk wordt aangemerkt,
indien het met opzet, uit roekeloosheid of door ernstige nalatigheid gebeurt en
is dan ook van toepassing op deze kwesties. 
(6)       De wijzigingen van de richtsnoeren
van 2009 voor systemen voor de reiniging van uitlaatgassen zullen een
rekenmethode introduceren voor het testen van wassers die verbonden zijn met
scheepsmachines die niet kunnen worden getest bij hogere belasting of helemaal
niet kunnen worden getest terwijl het schip in een haven ligt. Artikel 4 quater
en bijlage II van Richtlijn 1999/32/EG[2]
van de Raad, zoals gewijzigd, heeft betrekking op deze punten en bijlage II is
afgeleid van de richtsnoeren van 2009 die zullen worden gewijzigd.

(7)       De wijzigingen aan SOLAS
II-2/20.3.1.2.1 zullen de werking van de ventilatoren mogelijk maken bij een
lager aantal luchtverversingen wanneer een systeem voor luchtkwaliteitscontrole
aanwezig is voor ruimten voor voertuigen, ruimten van bijzondere aard en
ro-ro-ruimten van passagiersschepen. In
artikel 6, lid 2, onder a), punt i), van Richtlijn 2009/45/EG
van het Europees Parlement en de Raad[3]
is bepaald dat  nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig dienen te
voldoen aan de eisen van het SOLAS-Verdrag van 1974, als gewijzigd, met
inbegrip van Verordening II-2/20.3. Bijgevolg zullen de wijzigingen die
moeten worden aangenomen directe rechtsgevolgen hebben voor Richtlijn
2009/45/EG.
(8)       De Unie is noch lid van de
IMO, noch een overeenkomstsluitende partij bij de betrokken overeenkomsten en
codes. Daarom is het noodzakelijk dat de Raad de lidstaten toestemming geeft om
het standpunt van de Unie uit te dragen en te verklaren dat zij ermee instemmen
door de genoemde wijzigingen gebonden te zijn.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het standpunt van de Unie op de 68ste
vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de
IMO houdt in dat wordt ingestemd met de vaststelling van de volgende
wijzigingen van:
–                        
MARPOL-bijlagen I en II, zoals vastgelegd in
bijlage 11 bij IMO-document MEPC 67/20;
–                        
de richtsnoeren van 2009 voor systemen voor de
reiniging van uitlaatgassen, zoals vastgesteld in bijlage 1 van IMO-document
PPR 2.21.
Artikel 2
Het standpunt van de Unie op de 95ste
vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO houdt in dat wordt
ingestemd met de vaststelling van de volgende wijzigingen van
–                        
SOLAS-voorschrift II-2/20.3.1.2.1 als vastgesteld
in bijlage 11 bij IMO-document MSC 94/21/add.1.
Artikel 3
Het standpunt van de Unie als omschreven in de
artikelen 1 en 2 wordt uitgedrukt door de lidstaten die lid zijn van de IMO en
die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
Artikel 4
Formele en kleine wijzigingen van het in de
artikelen 1 en 2 vastgestelde standpunt van de Unie zijn toegestaan; hiervoor
hoeft dit standpunt zelf niet te worden gewijzigd.
Artikel 5
De lidstaten worden hierbij gemachtigd om te
verklaren dat zij in het belang van de Unie ermee instemmen om door de in de
artikelen 1 en 2 genoemde wijzigingen gebonden te zijn.
Artikel 6
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Richtlijn 2005/35/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 7 september 2005 inzake verontreiniging vanaf schepen en invoering van
sancties voor inbreuken, met inbegrip van strafrechtelijke sancties voor
verontreinigingsdelicten (PB L 255 van 30.9.2005, blz. 11).
[2]               Richtlijn 1999/32/EG van de Raad van 26 april 1999
betreffende een vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare
brandstoffen en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG (PB L 121 van
11.5.1999, blz. 13).
[3]               Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 6 mei 2009 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor
passagiersschepen (PB L 163 van 25.6.2009, blz. 1).