CELEX: 51992PC0599(01)
Language: it
Date: 1992-12-23
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che istituisce uno strumento finanziario di coesione

N. C 38 / 18                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       12 . 2 . 93
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                COMMISSIONE
               Proposta dì regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce uno strumento finanziario di
                                                             coesione
                                                          (93 / C 38 / 14)
                                                       COM(92) 599 def.
                                       (Presentata dalla Commissione il 5 gennaio 1993)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                  considerando che le risorse finanziarie dello strumento
                                                                      finanziario di coesione devono essere quelle previste per
                                                                      il Fondo di coesione nelle prospettive finanziare per il
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica                bilancio generale delle Comunità europee relativamente
europea, in particolare l' articolo 235 ,                             agli anni per i quali lo strumento è in vigore ;
vista la proposta della Commissione ,                                 considerando che per promuovere la coesione economica
                                                                      e sociale è necessario concentrare le risorse assegnate
                                                                      allo strumento finanziario di coesione su progetti in ma­
visto il parere del Parlamento europeo,                               teria di ambiente e di infrastrutture dei trasporti di inte­
                                                                     resse comune, riguardanti Stati membri il cui PNL prò
                                                                     capite sia inferiore al 90 % della media comunitaria ;
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                     considerando che l' attuazione di un programma di con­
considerando che , a norma dell' articolo 130 A del Trat­            vergenza volto ad evitare disavanzi pubblici eccessivi è
tato , la Comunità sviluppa e prosegue la propria azione             presupposto indispensabile per procedere verso l'unione
intesa al rafforzamento della sua coesione economica e               economica e monetaria ;
sociale , ed in particolare mira a ridurre il divario tra le
diverse regioni e il ritardo delle regioni meno favorite ;
                                                                     considerando che secondo la parte seconda, titolo IV del
                                                                     Trattato, il Consiglio stabilisce tutte le disposizioni utili
considerando che per promuovere la coesione economica                per l'attuazione di una politica comune dei trasporti ; che
e sociale occorre un'iniziativa della Comunità integrativa           è opportuno che la Comunità contribuisca, tramite lo
rispetto a quella dei Fondi a finalità strutturale, della            strumento finanziario di coesione, alla realizzazione di
Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri               reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti ;
strumenti finanziari nel campo dell' ambiente e in quello
delle infrastrutture dei trasporti di interesse comune ;
                                                                     considerando che l' articolo 130 R del Trattato definisce
                                                                     gli obiettivi della Comunità in materia ambientale ; che la
considerando che il Consiglio europeo, riunitosi a Edim­             Comunità dovrebbe contribuire , tramite lo strumento fi­
burgo l' I 1 e il 12 dicembre 1992 , ha proposto la crea­            nanziario di coesione, alla realizzazione delle azioni ne­
zione di uno strumento finanziario interinale nelle more             cessarie per conseguire tali obiettivi conformemente al­
dell'istituzione di un Fondo di coesione ;                           l'articolo 130 S del Trattato ;
considerando che, viste le conclusioni del Consiglio                 considerando che gli Stati interessati si sono impegnati a
europeo e l'impossibilità di attuare sulla base dell'articolo        non ridurre i propri investimenti nei settori della tutela
235 del Trattato CEE tutte le condizioni correlate all'ar­           dell'ambiente e delle infrastrutture dei trasporti ; che il
ticolo 104 C del progetto di Trattato sull'Unione euro­              criterio di un impatto economico intensificato ai sensi
pea, è necessario che lo strumento finanziario sia di na­            dell' articolo 9 del regolamento (CEE) n. 4253 / 88 del
tura temporanea, che venga sostituito quanto prima dal               Consiglio, del 19 dicembre 1988 , recante disposizioni di
Fondo di coesione previsto dall' articolo 130 D del sud­             applicazione del regolamento (CEE) n . 2052 / 88 per
detto progetto di Trattato e, in ogni caso, che venga ri­            quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei
esaminato entro il 31 dicembre 1993 alla luce del pro­               vari Fondi strutturali, da un lato , e tra tali interventi e
cesso di ratifica del progetto summenzionato ;                       quelli della Banca europea per gli investimenti e degli al­
 ---pagebreak--- 12 . 2 . 93                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 38 / 19
tri strumenti finanziari esistenti (l), non deve applicarsi              — progetti di infrastruttura dei trasporti di interesse co­
allo strumento finanziario di coesione ;                                      mune finanziati dagli Stati membri e intesi a promuo­
considerando che occorre coordinare i provvedimenti in                        vere l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti
                                                                              nazionali nonché l'accesso a tali reti, tenuto conto se­
campo ambientale ed in materia di reti transeuropee nel
settore delle infrastrutture dei trasporti, sovvenzionati                     gnatamente della necessità di collegare alle regioni
dallo strumento finanziario di coesione, dai Fondi strut­                     centrali della Comunità le regioni insulari, prive di
turali, dalla BEI e dagli altri strumenti finanziari, onde                    sbocchi sul mare e periferiche, in particolare progetti
                                                                              previsti da programmi di reti transeuropee adottati
potenziare l'efficacia degli interventi della Comunità ;                      dal Consiglio o proposti dalla Commissione confor­
considerando che , allo scopo di assistere gli Stati membri                   memente alla parte seconda, titolo IV, del Trattato ;
nell'elaborazione dei progetti , la Commissione dovrebbe
essere in grado di fornire il necessario sostegno tecnico ;
                                                                         — studi preparatori e misure tecniche di sostegno, cor­
considerando che le operazioni dello strumento finanzia­                      relati a progetti ammissibili,
rio di coesione devono essere conformi alle politiche co­
munitarie, fra l'altro per quanto riguarda la tutela del­
l'ambiente, i trasporti , la concorrenza e gli appalti pub­                                            Articolo 3
blici ;                                                                                           Risorse finanziarie
considerando che, per facilitare la programmazione dei
progetti, si dovrebbe provvedere ad una assegnazione in­                 Gli stanziamenti di impegno per lo strumento finanziario
dicativa degli stanziamenti d'impegno tra gli Stati mem­                 ammontano a 1 500 Mio di ECU nel 1993 e a 1 750 Mio
bri ;                                                                    di ECU nel 1994, ai prezzi 1992.
considerando che , date le esigenze della coesione econo­
mica e sociale, si rende necessario un elevato tasso di
                                                                                                       Articolo 4
sowenzionamento ;
considerando che ai fini di una corretta gestione dello                          l             Assegnazione indicativa
strumento finanziario di coesione si devono applicare,
ove opportuno e per analogia, le disposizioni di cui ai                  Per agevolare la programmazione dell'assistenza negli
titoli VI e VII del regolamento (CEE) n. 4253/ 88 ;                      Stati membri interessati, la Commissione, sulla base di
                                                                         un' assegnazione indicativa di tutte le risorse dello stru­
considerando che si devono prendere disposizioni per                     mento finanziario, stabilisce gli stanziamenti d'impegno
dare adeguata pubblicità all'assistenza comunitaria for­                 per ciascuno Stato membro . L'assegnazione indicativa
nita dallo strumento finanziario di coesione ;
                                                                         viene calcolata anzitutto in base alla popolazione, al
considerando che per l' adozione del presente regola­                    PNL prò capite e alla superficie ; si tiene conto altresì di
mento i soli poteri d' azione previsti dal Trattato sono                 altri fattori economici e sociali, come le carenze di infra­
quelli dell'articolo 235 ,                                               strutture dei trasporti.
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                                                                                       Articolo 5
                           Articolo 1
                                                                                             Tasso di sowenzionamento
            Definizione ed ambito di applicazione
È istituito uno strumento finanziario di coesione (in ap­                1.        Il tasso di sowenzionamento concesso dallo stru­
presso denominato «lo strumento finanziario»), con il                    mento finanziàrio ammonta all'80-85 % delle spese pub­
quale la Comunità prevede contributi finanziari per pro­                 bliche o di carattere analogo, definite ai fini dell'inter­
getti in materia ambientale e in materia di reti transeuro­              vento dei Fondi strutturali .
pee nel settore delle infrastrutture dei trasporti, da rea­
lizzare in Grecia, in Spagna, in Irlanda e in Portogallo ;               2 . Gli studi preparatori e le misure tecniche di soste­
ognuno dei quali deve disporre di un programma di con­                   gno occorrenti per l'attuazione dei progetti ammissibili
vergenza, esaminato dal Consiglio, volto ad evitare un                   possono essere finanziati al 100 % .
disavanzo pubblico eccessivo .
                           Articolo 2
                                                                                                       Articolo 6
                     Progetti ammissibili
                                                                         Coordinamento          e    compatibilità    con le   politiche
Lo strumento finanziario può sostenere :                                                              comunitarie
— progetti di tutela ambientale che contribuiscano al
      conseguimento degli scopi enunciati all'articolo 130               1 . I progetti finanziati dallo strumento finanziario de­
      R del Trattato, compresi progetti che risultino da                 vono essere compatibili con le norme dei trattati nonché
      provvedimenti adottati conformemente all'articolo                  con gli strumenti adottati in conformità e con le politiche
      130 S del Trattato ;
                                                                         comunitarie , comprese quelle riguardanti la tutela del­
                                                                         l' ambiente, i trasporti, la concorrenza e gli appalti pub­
(') GU n . L 374 del 31 . 12 . 1988 , pag . 1 .                          blici .
 ---pagebreak---  N. C 38 / 20                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      12 . 2 . 93
 2.    La Commissione assicura il coordinamento e la                  — possibile contributo all'attuazione delle politiche co­
 coerenza fra i progetti attuati a norma del presente rego­                munitarie in materia di ambiente e di reti transeuro­
 lamento e le misure varate con contributi del bilancio co­                pee ;
 munitario, della BEI e degli altri strumenti finanziari
 della Comunità.                                                      — compatibilità con le politiche comunitarie e coerenza
                                                                           con altre misure strutturali della Comunità .
                           Articolo 7                                 6.     Subordinatamente alla disponibilità di stanziamenti
                                                                      d' impegno, la Commissione decide in merito all'inter­
                   Cumulo e sovrapposizioni                           vento dello strumento finanziario, in linea di massima,
                                                                      entro tre mesi dalla ricezione della domanda . Le deci­
 1.    Nessun elemento di spesa può essere sovvenzionato              sioni della Commissione recanti approvazione di progetti
 contemporaneamente dallo strumento finanziario e dal                 o gruppi di progetti correlati stabiliscono l' ammontare
 Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia,                del contributo finanziario, un piano di finanziamento ed
 dal Fondo sociale europeo o dal Fondo europeo di svi­                ogni disposizione e modalità necessaria per la realizza­
 luppo regionale .                                                    zione dei progetti .
 2. Se un progetto fruisce di altri aiuti della Comunità,             7. Le decisioni della Commissione sono pubblicate
il cumulo degli interventi comunitari non deve superare il            nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
90 o/o della spesa totale .
                                                                                                Articolo 9
                           Articolo 8                                      Disposizioni finanziarie, sorveglianza e valutazione
                   Approvazione dei progetti                         Ai fini dell'attuazione del presente regolamento, la Com­
                                                                     missione applica, se del caso e per analogia, le disposi­
 1 . I progetti che devono essere finanziati mediante lo             zioni pertinenti dei titoli VI e VII del regolamento
strumento finanziario vengono decisi dalla Commissione               (CEE) n. 4253 / 88 .
d' intesa con lo Stato membro interessato .
                                                                                               Articolo 10
2.     Gli Stati membri interessati e la Commissione prov­
vedono affinché vi sia il debito equilibrio fra i progetti di                           Informazione e pubblicità
carattere ambientale e quelli riguardanti le infrastrutture           1.    La Commissione presenta al Consiglio, al Parla­
dei trasporti .                                                      mento europeo e al Comitato economico e sociale una
                                                                     relazione annuale sulle attività dello strumento finanzia­
3.     Le domande di intervento finanziario conformi al­             rio .
l'articolo 2 sono presentate dallo Stato membro interes­
sato. I progetti, compresi i gruppi di progetti correlati,           2. Gli Stati membri provvedono a dare adeguata pub­
devono essere sufficientemente importanti da poter con­              blicità agii interventi dello strumento finanziario, allo
tribuire efficacemente alla tutela ambientale o alla pro­            scopo d'informare l'opinione pubblica circa il ruolo dalla
mozione delle reti transeuropee nel settore delle infra­             Comunità relativamente ai progetti. Essi consultano e in­
strutture dei trasporti .                                            formano la Commissione in merito alle iniziative prese al
                                                                     riguardo .
4.     Le domande contengono le indicazioni seguenti :
l'ente responsabile dell'esecuzione, natura dell'investi­                                      Articolo 11
mento, ubicazione e costi del medesimo, calendario di                                            Riesame
esecuzione, piano di finanziamento e importo totale che
lo Stato membro desidera ottenere dallo strumento fi­                Il presente regolamento è riesaminato prima del 31 di­
nanziario o da altra fonte comunitaria. Esse contengono              cembre 1993 .
inoltre ogni informazione necessaria per accertare la
conformità dei progetti alle norme del presente regola­                                        Articolo 12
mento .
                                                                                            Entrata in vigore
5 . Per garantire la qualità dei progetti si applicano i             Il presente regolamento entra in vigore il 1° aprile 1993.
seguenti criteri :
                                                                     La sua durata di validità è di due anni .
— vantaggi economici e sociali a medio termine, com­
     misurati alle risorse impiegate ; la valutazione avviene        Le disposizioni del presente regolamento saranno riesa­
     mediante un' analisi dei costi e dei benefici ;                 minate prima del 31 dicembre 1993 . Il presente regola­
                                                                     mento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta­
— priorità stabilite dagli Stati membri destinatari ;                mente applicabile in tutti gli Stati membri .