CELEX: 52015PC0098
Language: mt
Date: 2015-03-02
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-linji gwida tal-politika tal-Istati Membri għall-impjiegi

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-linji gwida tal-politika tal-Istati Membri għall-impjiegi /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
It-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-UE jistipula li l-Istati Membri għandhom iqisu l-politiki
ekonomiċi tagħhom u l-promozzjoni tal-impjiegi bħala
kwistjonijiet ta' interess komuni u għandhom jikkoordinawhom l-azzjoni
tagħhom fi ħdan il-Kunsill. F'żewġ artikoli distinti, dan
jistipula li l-Kunsill għandu jadotta linji gwida ġenerali
għall-politika ekonomika (l-Artikolu 121) u linji gwida
għall-impjiegi (l-Artikolu 148), filwaqt li jagħmilha ċara
li dawn il-linji gwida tal-aħħar iridu jkunu konsistenti mal-linji
gwida ta' qabel. B'din il-bażi ġuridika, il-linji gwida
għall-politiki tal-impjiegi u ekonomiċi qed jiġu
ppreżentati bħala żewġ strumenti legali separati daqskemm
intrinsikament interrelatati:
·                        
Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar linji gwida
ġenerali għall-politika ekonomika tal-Istati Membri u tal-Unjoni –
Parti I tal-Linji Gwida Integrati;
·                        
Deċiżjoni tal-Kunsill dwar il-linji gwida
għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi – Parti II tal-Linji
Gwida Integrati.
Il-linji gwida ġew
adottati għall-ewwel darba fl-2010 bħala "Pakkett Integrat"
li fuqu ssejset l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-2010 ġie
deċiż ukoll li l-biċċa l-kbira tal-linji gwida integrati
għandhom jibqgħu stabbli sal-2014. Filwaqt li linji gwida
ġenerali għall-politika ekonomika jibqgħu jgħoddu għal
kull żmien, il-linji gwida għall-impjiegi jeħtiġilhom
jitfasslu kull sena.
Minbarra li jixhdu l-ambitu u
d-direzzjoni għal koordinazzjoni tal-politika tal-Istati Membri, il-linji
gwida jipprovdu wkoll il-bażi għal rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għal kull pajjiż fl-oqsma rispettivi.  
Il-ġabra ta' "linji
gwida integrati" li hemm bħalissa jirfdu l-istrateġija
Ewropa 2020 fil-kuntest tal-metodu l-ġdid biex titfassal politika
ekonomika mibnija fuq l-investiment, ir-riforma strutturali u r-responsabbiltà
fiskali kif jistabbilixxi l-Istħarriġ Annwali 2015 tal-Kummissjoni
dwar it-Tkabbir. Fl-istess waqt, il-linji gwida integrati għandhom
jgħinu biex jinkiseb tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv
u biex jintlaħqu l-miri tas-Semestru Ewropew tal-koordinazzjoni
tal-politika ekonomika.
Il-"Linji Gwida Integrati" huma:
Linja gwida 1: Inkattru l-investiment
Linja gwida 2:             Inżidu
t-tkabbir bit-twettiq tar-riformi strutturali
Linja gwida 3:             Inxejnu l-ostakli
ewlenin għat-tkabbir u l-impjiegi fil-livell tal-UE
Linja gwida 4:             Intejbu
s-sostenibbiltà u x-xejra favorevoli għat-tkabbir tal-finanzi
pubbliċi 
Linja gwida 5:             Inżidu
d-domanda għax-xogħol
Linja gwida 6:             Insaħħu
l-provvista tax-xogħol u l-ħiliet 
Linja gwida 7:             Intejbu
l-funzjonament tas-swieq tax-xogħol
Linja gwida 8:             Niżguraw
l-imparzjalità, nitħabtu kontra l-faqar u nippromwovu l-opportunitajiet
indaqs
2015/0051 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-linji gwida tal-politika tal-Istati
Membri għall-impjiegi
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 148(2)
tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament
Ewropew[1],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew[2],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tar-Reġjuni[3],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Billi:
(1)       L-Istati Membri u l-Unjoni
għandhom jaħdmu sabiex tinħoloq strateġija koordinata
għall-impjiegi b'mod partikolari biex issir promozzjoni għal forza
tax-xogħol kwalifikata, imħarrġa u flessibbli u suq
tax-xogħol li jadatta għat-tibdil ekonomiku, u sabiex jintlaħqu
l-għanijiet kollha tal-impjiegi u l-progress soċjali li jistabbilixxi
l-Artikolu 3 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. Wara li jkunu kkunsidraw
il-prattiċi nazzjonali relatati mar-responsabbiltajiet tal-ġestjoni u
x-xogħol, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw il-promozzjoni tal-impjiegi
bħala kwistjoni ta' interess komuni u għandhom jikkoordinaw l-azzjoni
tagħhom f'dan ir-rigward fi ħdan il-Kunsill.
(2)       L-Unjoni trid titħabat
kontra l-esklużjoni soċjali u d-diskriminazzjoni, tiżgura
aċċess ugwali għad-drittijiet fundamentali u sseddaq
il-ġustizzja u l-ħarsien soċjali. Waqt li tkun qed tiddefinixxi
u timplimenta l-politiki u l-attivitajiet tagħha, l-Unjoni għandha
tikkunsidra r-rekwiżiti marbuta mal-garanzija ta' protezzjoni soċjali
xierqa, it-taħbit kontra l-esklużjoni soċjali u livell għoli
ta' edukazzjoni u taħriġ.
(3)       Il-linji gwida
għall-impjiegi huma konsistenti mal-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi.
(4)       L-Istati Membri għandhom
iqisu l-politiki ekonomiċi tagħhom bħala kwistjoni ta' interess
komuni u jikkoordinawhom fi ħdan il-Kunsill. Il-linji gwida
għall-impjiegi u l-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika
għandu jadottahom il-Kunsill biex jiggwida l-politiki tal-Istati Membri.
(5)       Skont
id-dispożizzjonijiet tat-Trattat, l-Unjoni Ewropea żviluppat u
implimentat strumenti ta' koordinazzjoni tal-politika għall-politika
fiskali u politiki makrostrutturali. Is-Semestru Ewropew jiġbor flimkien
strumenti differenti f'qafas ġenerali għal sorveljanza ekonomika u
baġitarja multilaterali integrata. Permezz ta' simplifikazzjoni u
tisħiħ tas-Semestru Ewropew kif jistipula l-Istħarriġ
Annwali 2015 tal-Kummissjoni dwar it-Tkabbir, se jkompli jitjieb l-operat
tiegħu.
(6)       Il-kriżi finanzjarja u
ekonomika wriet u enfasizzat dgħjufijiet importanti fl-ekonomija
tal-Unjoni u l-Istati Membri tagħha. Il-kriżi ħarġet
fid-dieher ukoll l-interdipendenza mill-qrib tal-ekonomiji tal-Istati Membri u
s-swieq tal-impjiegi. Issa fi żmienna għandna l-isfida l-kbira li
l-Unjoni toħloq tkabbir u impjiegi sodi, sostenibbli u inklużivi.
Għal dan il-għan hemm bżonn azzjoni politika kkoordinata u
ambizzjuża, kemm fil-livell tal-UE u kif ukoll fil-livell nazzjonali, li
tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tat-Trattat u l-governanza ekonomika
tal-Unjoni. Billi jwaħħdu miżuri min-naħa tal-provvista u
min-naħa tad-domanda, dawn l-azzjonijiet għandhom jagħtu spinta
lill-investiment, iġeddu l-impenn għal riformi strutturali u
jħaddmu r-responsabbiltà fiskali.
(7)       L-Istati Membri u l-Unjoni
għandhom jindirizzaw ukoll l-impatt soċjali tal-kriżi u jimmiraw
li jsawru soċjetà ta' koeżjoni fejn iċ-ċittadini jkollhom
is-setgħa li jantiċipaw u jamministraw il-bidla, u li jkunu
jistgħu jieħdu sehem b'mod attiv fis-soċjetà u l-ekonomija. Irid
ikun żgurat aċċess u opportunitajiet għal kulħadd
filwaqt li jonqsu l-faqar u l-esklużjoni soċjali, l-aktar billi jkun
żgurat funzjonament effettiv tas-swieq tax-xogħol u s-sistemi
tas-sigurtà soċjali u jitneħħew l-ostakli
għall-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol. L-Istati Membri għandhom
jiżguraw ukoll li l-ġid tat-tkabbir ekonomiku jitqassam fost
iċ-ċittadini kollha u r-reġjuni kollha.
(8)       Azzjoni konformi mal-linji
gwida tkun kontribut importanti biex jintlaħqu l-għanijiet
tal-istrateġija Ewropa 2020. Il-linji gwida huma ġabra integrata
ta' politiki Ewropej u nazzjonali li l-Istati Membri u l-Unjoni għandhom
jimplimentaw ħalli r-riformi strutturali kkoordinati jħallu effetti
kollaterali pożittivi, issir taħlita tajba tal-politiki
ekonomiċi ġenerali, u biex il-politiki Ewropej jagħtu kontribut
aktar konsistenti biex jintlaħqu l-għanijiet tal-istrateġija
Ewropa 2020.
(9)       Għalkemm dawn il-linji
gwida huma indirizzati lill-Istati Membri u lill-Unjoni, dawn għandhom
jitwettqu bi sħubija mal-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali
kollha, biex jitqarrbu l-parlamenti, u kif ukoll mas-sħab soċjali u
r-rappreżentanti tas-soċjetà ċivili.
(10)     Il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi jiggwidaw lill-Istati Membri
fl-implimentazzjoni tar-riformi, u jixhdu l-interdipendenza. Dawn huma konformi
mal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Dawn il-linji gwida għandhom isawru
l-bażi għal rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-pajjiżi li l-Kunsill jaf jagħti lill-Istati Membri,
 ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
B'dan qed jiġu adottati l-linji gwida
għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi, kif jistabbilixxi
l-Anness. Dawn il-linji gwida għandhom jiffurmaw parti mill-"Linji
Gwida Integrati".
Artikolu 2
Fil-politiki dwar l-impjiegi u fil-programmi
tar-riformi tal-Istati Membri għandhom jitqiesu l-linji gwida li hemm
fl-Anness, u għandhom jiġu rrappurtati f'konformità
mal-Artikolu 148(3) tat-Trattat.
Din id-Deċiżjoni hi indirizzata
lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU C , , p.  
[2]               ĠU C , , p. 
[3]               ĠU C , , p. 
ANNESS
Il-linji gwida tal-politika
tal-Istati Membri għall-impjiegi
Parti II tal-Linji Gwida Integrati
Linja gwida 5: Inżidu d-domanda
għax-xogħol
L-Istati Membri għandhom
jiffaċilitaw il-ħolqien tal-impjiegi, inaqqsu l-ostakli lin-negozji
biex iħaddmu, jippromwovu l-intraprenditorija, u b'mod partikolari
għandhom jappoġġjaw il-ħolqien u t-tkabbir ta'
intrapriżi żgħar ħalli tiżdied ir-rata tan-nisa u
l-irġiel fis-suq tax-xogħol. L-Istati Membri għandhom
jippromwovu wkoll b'mod attiv l-ekonomija soċjali u jrawmu l-innovazzjoni
soċjali.
Il-ħaddiema għandu jonqsilhom
il-piż tat-taxxa u minflok dan għandhom jerfgħuh sorsi
oħrajn ta' tassazzjoni li jagħmlu inqas ħsara lill-impjiegi u
lit-tkabbir filwaqt li għandu jitħares id-dħul għal
protezzjoni soċjali adegwata u l-infiq li jsaħħaħ
it-tkabbir. It-tnaqqis fit-tassazzjoni fuq ix-xogħol għandu jkun
immirat lejn komponenti rilevanti tal-piż tat-taxxa u għandu jsir
bil-ħsieb li jonqsu l-ostakli u d-diżinċentivi għall-parteċipazzjoni
fis-suq tax-xogħol, b'mod partikolari għall-aktar persuni
mbiegħda mis-suq tax-xogħol.
Mas-sħab soċjali, l-Istati Membri
għandhom jinkoraġġixxu mekkaniżmi tal-iffissar tal-pagi
ħalli l-pagi jkunu jistgħu jwieġbu għall-iżviluppi
fil-produttività. Għalhekk għandhom jitqiesu d-differenzi fil-ħiliet
u l-kundizzjonijiet tas-suq tax-xogħol lokali kif ukoll d-diverġenzi
fil-prestazzjoni ekonomika bejn ir-reġjuni, is-setturi u l-kumpaniji. Meta jiġu biex jiffissaw il-pagi minimi, l-Istati
Membri u s-sħab soċjali għandhom iqisu l-impatt li dawn iħallu
fuq il-faqar fost dawk li jaħdmu, il-ħolqien tal-impjiegi u
l-kompetittività.
Linja gwida 6: Insaħħu
l-provvista tax-xogħol u l-ħiliet
L-Istati Membri għandhom jippromwovu
l-produttività u l-impjegabbiltà permezz ta' provvista adegwata ta'
għarfien u ħiliet rilevanti. L-Istati Membri għandhom
jagħmlu l-investimenti meħtieġa fis-sistemi tal-edukazzjoni u
t-taħriġ vokazzjonali u għandhom itejbu l-effikaċja u
l-effiċjenza tagħhom ħalli jiżdied il-livell
tal-ħiliet tal-forza tax-xogħol, u b’hekk din tkun tista'
tantiċipa aħjar u tissodisfa l-ħtiġijiet tant flessibbli
tas-swieq tax-xogħol dinamiċi f'ekonomija li qed issir dejjem aktar
diġitali. L-Istati Membri għandhom iżidu l-isforzi tagħhom
biex itejbu l-aċċess għal tagħlim ta' kwalità fost l-adulti
kollha u jimplimentaw strateġiji għal xjuħija attiva ħalli
tiżdied il-ħajja tax-xogħol.
Għandhom jiġu indirizzati l-livelli
għoljin tal-qgħad filwaqt li jkun evitat il-qgħad fit-tul.
Permezz ta' strateġiji komprensivi u li jsaħħu lil xulxin
għandu jonqos l-għadd ta' persuni qiegħda għal żmien
twil, billi fost l-oħrajn jingħata appoġġ attiv
speċifiku lil dawn il-persuni biex jerġgħu lura fis-suq
tax-xogħol. Anke l-qgħad fost iż-żgħażagħ
għandu jiġi indirizzat b'mod komprensiv billi l-istituzzjonijiet
rilevanti jingħataw il-mezzi meħtieġa ħalli l-Pjanijiet ta'
Implimentazzjoni nazzjonali tal-Garanzija
għaż-Żgħażagħ tagħhom jimplimentawhom
għalkollox u b'mod konsistenti.
Għandhom jiġu indirizzati
d-dgħjufijiet strutturali fis-sistemi tal-edukazzjoni u t-taħriġ
ħalli jkunu żgurati riżultati tat-tagħlim ta' kwalità
filwaqt li jkun evitat u jingħeleb it-tluq bikri mill-iskola. L-Istati
Membri għandhom itejbu r-riżultati tas-sistema edukattiva u
jikkunsidraw sistemi ta' tagħlim doppju u t-titjib tat-taħriġ
professjonali, u fl-istess waqt iżidu l-opportunitajiet biex
il-ħiliet miksuba jiġu rikonoxxuti 'l barra mis-sistema
tal-edukazzjoni formali.
Għandhom jonqsu l-ostakli
għall-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol l-aktar għan-nisa,
l-anzjani, iż-żgħażagħ, il-persuni b'diżabbiltà u
l-migranti legali. Fis-suq tax-xogħol għandhom ikunu żgurati
l-ugwaljanza bejn is-sessi, inkluż b'paga ugwali, u l-aċċess
għal servizzi ta' edukazzjoni u kura ta' kwalità fil-bidu tat-tfulija.
L-Istati Membri għandhom jużaw
il-Fond Soċjali Ewropew u fondi oħrajn ta' appoġġ li
għandha l-Unjoni biex itejbu l-impjiegi, l-inklużjoni soċjali,
l-edukazzjoni u l-amministrazzjoni pubblika.
Linja gwida 7: Intejbu l-funzjonament
tas-swieq tax-xogħol
L-Istati Membri għandhom inaqqsu
s-segmentazzjoni fis-suq tax-xogħol. Għandhom isiru regoli li
jħarsu x-xogħol u l-istituzzjonijiet ħalli jinħoloq ambjent
xieraq għar-reklutaġġ filwaqt li dawn ikunu joffru livelli
xierqa ta' protezzjoni lil min jaħdem u lil min qed ifittex jew
jaħdem b'kuntratt temporanju jew b'kuntratt tax-xogħol indipendenti.
Għandhom ikunu żgurati impjiegi ta' kwalità, u dan mil-lat sigurtà
soċjoekonomika, opportunitajiet ta' edukazzjoni u taħriġ,
kundizzjonijiet tax-xogħol (inkluża s-saħħa u s-sikurezza)
u bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja.
Filwaqt li jibqgħu konformi mal-prattiki
nazzjonali, meta jkunu qed ifasslu u jwettqu riformi u politiki rilevanti,
l-Istati Membri għandhom jinvolvu mill-qrib lill-parlamenti nazzjonali u
lis-sħab soċjali, u għandhom jappoġġaw it-titjib
tal-funzjonament u l-effettività tad-djalogu soċjali fil-livell
nazzjonali.
L-Istati Membri għandhom isaħħu
l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol billi jagħmluhom aktar immirati,
jilħqu aktar 'il bogħod, aktar mifruxin, u jinteraġġixxu
aktar ma' miżuri passivi. Billi jipprovdu servizzi pubbliċi
tal-impjiegi li jagħtu appoġġ individwalizzat u billi
jinħolqu sistemi li jkejlu l-prestazzjoni, dawn il-politiki għandhom
jimmiraw li jtejbu t-tqabbil fis-suq tax-xogħol u jgħinu għal
tranżizzjonijiet sostenibbli fis-suq tax-xogħol. L-Istati Membri
għandhom jiżguraw ukoll li b'mod effettiv, is-sistemi tal-protezzjoni
soċjali tagħhom jattivaw u jagħmluha possibbli biex kull min
jista', jieħu sehem fis-suq tax-xogħol, filwaqt li jipproteġu
lil dawk li (temporanjament) huma esklużi mis-swieq tax-xogħol u/jew
ma jistgħux jieħdu sehem fihom, u jħejju lill-individwi
għal riskji potenzjali, billi jinvestu fil-kapital uman. L-Istati Membri
għandhom jippromwovu swieq tax-xogħol inklużivi miftuħa għal
kulħadd u jistabbilixxu miżuri effettivi kontra d-diskriminazzjoni.
Għandna tkun żgurata l-mobbiltà
tal-ħaddiema ħalli jiġi sfruttat il-potenzjal sħiħ ta'
suq tax-xogħol Ewropew, u fost l-oħrajn dan jista' jsir billi
jissaħħu t-trasferibbiltà tal-pensjonijiet u r-rikonoxximent
tal-kwalifiki. Fl-istess waqt, l-Istati Membri għandhom jilqgħu
għall-abbuż tar-regoli eżistenti.
Linja gwida 8: Niżguraw
l-imparzjalità, nitħabtu kontra l-faqar u nippromwovu l-opportunitajiet
indaqs
L-Istati Membri għandhom jimmodernizzaw
is-sistemi tal-protezzjoni soċjali tagħhom ħalli jagħtu
protezzjoni effettiva, effiċjenti u adegwata f'kull skaluna tal-ħajja
taċ-ċittadini, filwaqt li jkunu jiżguraw il-ġustizzja u
jindirizzaw l-inugwaljanzi. Hemm bżonn politiki soċjali simplifikati
u aktar immirati li jkunu kumplimentati b'kura tat-tfal u edukazzjoni ta'
kwalità għall-but ta’ kulħadd, taħriġ u għajnuna
fl-impjiegi, appoġġ għall-akkomodazzjoni u kura
tas-saħħa aċċessibbli, hemm bżonn aċċess
għal servizzi bażiċi bħal kont bankarju u internet u
azzjoni biex ikun evitat it-tluq bikri mill-iskola u tingħeleb
l-esklużjoni soċjali. 
Għal dak il-għan għandhom
jintużaw bosta strumenti varji iżda b'mod komplementari, fosthom
servizzi ta’ għajnuna u attivazzjoni tax-xogħol u appoġġ
għad-dħul li jkunu maħsuba skont il-ħtiġijiet
individwali. Is-sistemi tal-protezzjoni soċjali għandhom jitfasslu
b'tali mod li kull persuna intitolata għalihom issibha faċli
tużahom, b'tali mod li jkunu jappoġġaw l-investiment fil-kapital
uman, u jkunu jgħinu biex ikun evitat il-faqar, biex dan jonqos u biex
iċ-ċittadini jitħarsu minnu.
Għandha ssir riforma fis-sistemi
tal-pensjonijiet ħalli jkunu żgurati s-sostenibbiltà u l-adegwatezza
tagħhom għan-nisa u għall-irġiel fil-kuntest
taż-żieda fil-lonġetività u tal-bidla demografika, fosthom billi
jintrabtu l-etajiet statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-għomor, billi
jiżdiedu l-etajiet tal-irtirar effettivi, u billi jinħoloq tfaddil
tal-irtirar kumplimentari.
L-Istati Membri għandhom itejbu
l-aċċessibbiltà, l-effiċjenza u l-effikaċja tal-kura
tas-saħħa u s-sistemi tal-kura fit-tul filwaqt li jissalvagwardjaw
is-sostenibbiltà fiskali.