CELEX: 52012DC0306
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Österrikes nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2011-2016

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Österrikes nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2011-2016 /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Österrikes nationella reformprogram för
2012 
och om avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för
2011-2016
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska
politiken[1],
särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner,[3]

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)(1)   Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens
förslag till ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020.
Strategin bygger på en förstärkt samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka
Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)(2)   Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)(3)   Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation om Österrikes
nationella reformprogram för 2011 och avgav ett yttrande om Österrikes
uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)(4)   Kommissionen antog den 23 november 2011 den andra årliga
tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska planeringsterminen med
integrerad politisk förhandssamordning förankrad i Europa 2020-strategin. Den
14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordning (EU)
nr 1176/2011, Rapporten om varningsmekanismen[5], i vilken
Österrike inte finns med bland de medlemsstater för vilka en närmare granskning
skulle göras.
(5)(5)   Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för
säkerställande av finansiell stabilitet, konsolidering av de offentliga
finanserna och tillväxtfrämjande åtgärder. Europeiska rådet underströk behovet
av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och
konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar
samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)(6)   Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater
som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan
ta med dem i sina stabilitets- eller konvergensprogram och nationella
reformprogram.
(7)(7)   Den 24 april 2012 lade Österrike fram sitt stabilitetsprogram för
perioden 2011–2016, och den 25 april 2012 sitt nationella reformprogram för
2012. De båda programmen har bedömts samtidigt för att man ska kunna ta hänsyn
till olika kopplingar mellan dem.
(8)       Baserat på bedömningen av
2012 års stabilitetsprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets
beräkningar av de offentliga finanserna kan betecknas försiktigt för åren 2012
och 2013. För 2014–2016 är scenariot mer optimistiskt, med en beräknad
genomsnittlig BNP-tillväxt på 2,1 %, vilket är genomgående högre än
nuvarande uppskattningar av potentiell tillväxt. Syftet med den
finanspolitiska strategi som skisseras i programmet är att senast 2013
korrigera det alltför stora underskottet och att senast 2016 nå det medellångsiktiga
målet för de offentliga finanserna. Man har i programmet ändrat det
medellångsiktiga målet från att nå en balanserad budget över en konjunkturcykel
till ett strukturellt underskott på 0,45 % av BNP, vilket korrekt
återspeglar stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Den planerade korrigeringen
av det alltför stora underskottet är i linje med tidsfristen som fastställdes i
den rekommendation som rådet utfärdade i december 2009 inom ramen för
förfarandet vid alltför stora underskott. Den årliga genomsnittliga
finanspolitiska ansträngningen på 0,5 % av BNP under perioden 2011–2013,
som baseras på det (omräknade) strukturella saldot i de offentliga finanserna[6], är dock
lägre än den ansträngning på 0,75 % av BNP som rekommenderats av rådet. De
planerade strukturella framstegen mot det medellångsiktiga målet är
tillräckliga för 2015, men lägre än det årliga riktmärke på 0,5 % av BNP
som anges i stabilitets- och tillväxtpakten för 2014 och 2016. Den beräknade
tillväxttakten för de offentliga utgifterna för 2014–2015 ligger dock i linje
med riktmärket för utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten, om man tar
hänsyn till diskretionära åtgärder på inkomstsidan. Det finns dock risker i
anslutning till de finanspolitiska målen, både på inkomst- och utgiftssidan.
Det är t.ex. svårt att kvantifiera effekten på de offentliga finanserna av
vissa åtgärder eftersom den beror på utfallet i det enskilda fallet. Det finns
ännu inga detaljuppgifter om skatten på finansiella transaktioner eftersom
lagstiftningen ännu inte har antagits. De planerade besparingarna på nivåerna
under nationell nivå har inte fastställts. Enligt programmet kommer
skuldkvoten, som uppgick till 72,2 % i slutet av 2011, att öka till
75,3 % 2013 för att därefter gradvis sjunka till 70,6 % 2016. När det
gäller det riktmärke för skuldminskning som anges i stabilitets- och
tillväxtpakten kommer Österrike att befinna sig i en övergångsperiod under åren
2014–2016, och de planer som presenteras i programmet verkar innebära
tillräckliga framsteg i riktning mot uppfyllande av riktmärket. Denna prognos
är dock förknippad med risker till följd av dels de växande skulderna i
statsägda företag som inte räknas till den offentliga sektorn, dels eventuella
ytterligare belastningar till följd av offentliga stödåtgärder för banksektorn.
(9)       Genom antagandet av det
senaste paketet för finanspolitisk konsolidering har Österrike slagit in på en
väg mot hållbarare offentliga finanser. Åtgärderna i paketet omfattar dock inte
någon mer omfattande förenkling av de finanspolitiska relationerna mellan
federala, regionala och lokala myndigheter, vilket allmänt betraktas som en
källa till stora potentiella besparingar. En principöverenskommelse har nåtts
mellan de federala och regionala myndigheterna om centraliserad finansiering av
hälso- och sjukvård, men detaljerna i detta måste ännu förhandlas fram. 
(10)     För att höja den faktiska
pensionsåldern har Österrike antagit reformer som i huvudsak syftar till att
göra det svårare att komma in i systemet med invalidpension. Man har inte tagit
upp frågan om att påskynda harmoniseringen av den lagstadgade pensionsåldern
mellan män och kvinnor. Denna planeras för närvarande till 2024–2033.
Anställbarheten hos äldre arbetstagare och företagskulturen i fråga om aktivt
åldrande är andra områden där det fortfarande finns utrymme för förbättringar.
Det är möjligt att de åtgärder som föreslås inte räcker till för att avsevärt
höja den faktiska pensionsåldern. 
(11)     Utvecklingen på den
österrikiska arbetsmarknaden har varit mycket positiv, vilket bekräftas av att
landet har haft den lägsta arbetslöshetsnivån i EU under 2010 och 2011. Landets
arbetskraftsreserv förväntas dock krympa från 2020 och framåt. Österrike måste
därför sträva efter att fullt ut ta vara på potentialen hos befolkningen i förvärvsaktiv
ålder genom att ta tag i problemen med låg sysselsättningsgrad bland äldre
arbetstagare och det stora utnyttjandet av systemen med förtida pensionering
och invalidpension, de höga skatterna och sociala avgifterna på
arbetsinkomster, och den relativt höga andelen kvinnor i låglöne- och
deltidsarbeten. Dessutom utnyttjas inte den fulla potentialen hos människor med
invandrarbakgrund på grund av låga studieresultat eller svårigheter med
erkännande av färdigheter som förvärvats utomlands. Utbildningsresultat enligt
undersökningar utförda av Pisa (Programme for International Student
Assessment) ligger under EU-genomsnittet, och effekten av socioekonomisk
bakgrund på studieresultat är särskilt markerad. Ett ständigt ökande antal
studerande på grund av stor inkommande mobilitet (”massuniversitet”) och en hög
andel studerande som hoppar av (ca 40 %) är fortfarande de största
utmaningarna, liksom en betydande underfinansiering. 
(12)     Österrike ligger bra till i
fråga om konkurrenskraft och produktivitet. Det finns dock relativa
strukturella svagheter på flera områden, och dessa kan slå mot den långsiktiga
tillväxtpotentialen. Konkurrensen inom tjänstesektorn har inte i någon större
grad bidragit till den inhemska efterfrågan. Problemen med höga priser för nätåtkomst
och snedvridande beteende hos etablerade företag (vilket försvårar
marknadstillträde samt hämmar konkurrens och innovation) har inte behandlats.
Det finns fortfarande omotiverade restriktioner för de fria yrkena: antalet
reglerade yrken som Österrike meddelat kommissionen ligger betydligt över
EU-genomsnittet. Man bör göra en bedömning av huruvida regleringen av dessa
yrken är motiverad och proportionell. Det har inte skett några påtagliga
framsteg i fråga om Österrikes åtagande att stärka den federala
konkurrensmyndigheten. Tjänstedirektivet har slutligen genomförts genom
antagandet av en ”övergripande” lag och genom förändringar av lagstiftningen på
delstatsnivå, i enlighet med rådets rekommendationer från 2011.
(13)     Den österrikiska finanssektorn
står inför speciella problem på grund av bankernas stora exponering mot
länderna i Central-, Öst- och Sydösteuropa i kombination med en fortsatt risk
för försämring av tillgångarnas kvalitet i flera av dessa ekonomier. Beslut med
gränsöverskridande konsekvenser måste föregås av informationsutbyte och
samordning med de berörda ländernas tillsynsmyndigheter. Myndigheterna måste
också i fortsättningen noga övervaka samt omstrukturera de banker som har
erhållit offentligt stöd, särskilt de kreditinstitut som har förstatligats.
(14)     Österrike har gjort flera
åtaganden inom europluspakten. Dessa åtaganden, och genomförandet av åtagandena
från 2011, avser att främja sysselsättningen, förbättra konkurrenskraften och
öka de offentliga finansernas hållbarhet. Kommissionen har utvärderat
genomförandet av åtagandena inom europluspakten. Resultaten av denna
utvärdering har beaktats i rekommendationerna.
(15)     I samband med den
europeiska planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys av
Österrikes ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Österrike, utan även i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen
återspeglas i rekommendationerna 1–7 nedan.
(16)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Österrikes stabilitetsprogram, och dess yttrande[7] avspeglas
särskilt i rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Österrike att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Genomföra 2012 års budget som
planerat och förstärka och grundligt genomföra den finanspolitiska strategin
för 2013 och framåt; i tillräcklig mån ange åtgärder (särskilt på nivån under
den nationella) för att i tid korrigera det alltför stora underskottet och
utföra den genomsnittliga årliga strukturella anpassningar som anges i rådets
rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott.
Därefter säkerställa en tillräcklig strukturell anpassning så att tillräckliga
framsteg kan göras mot det finanspolitiska målet på medellång sikt, inklusive
nå riktmärket för utgifter.
2.           Vidta ytterligare åtgärder
för att stärka den nationella finanspolitiska ramen genom att klargöra
ansvarsområdena på federal, regional och lokal myndighetsnivå, särskilt genom
att genomföra konkreta reformer för att förbättra organisation, finansiering
och effektivitet inom hälso- och sjukvården samt utbildningsväsendet.
3.           Påskynda harmoniseringen av
den lagstadgade pensionsåldern mellan män och kvinnor; öka anställbarheten
bland äldre arbetstagare och noga övervaka genomförandet av de nya reformer som
ska göra det svårare att lämna arbetsmarknaden i förtid, så att man kan
säkerställa att den lagstadgade och faktiska pensionsåldern höjs i takt med den
förväntade livslängden. 
4.           Vidta åtgärder för att minska
den faktiska bördan av skatter och sociala avgifter på arbete, särskilt för
låginkomsttagare, i syfte att öka sysselsättningsgraden för äldre personer och
kvinnor, och med tanke på behovet att motverka effekterna av demografiska
förändringar på den förvärvsarbetande befolkningen. Genomföra en budgetneutral
skatteväxling mot skatter på fast egendom och miljöskatter. Minska de stora
inkomstskillnaderna mellan män och kvinnor och öka möjligheterna till
heltidsarbete för kvinnor, särskilt genom en utbyggd barn- och äldreomsorg. 
5.           Vidta ytterligare åtgärder
för att förbättra utbildningsresultaten, särskilt hos missgynnade barn och
ungdomar. Vidta åtgärder för att minska avhoppen inom den högre utbildningen.
6.           Vidta ytterligare åtgärder
för att främja konkurrensen inom tjänstesektorn genom att ta bort hinder för
marknadstillträde inom kommunikations- och transportsektorn samt på
slutkundsmarknaderna för energi. Ta bort omotiverade restriktioner för
tillträde till de fria yrkena. Öka konkurrensmyndigheternas befogenheter och
påskynda genomförandet av reformen av konkurrenslagstiftningen. 
7.           Påskynda omstruktureringen av
de banker som erhöll offentligt stöd, men samtidigt undvika skuldsanering.
Ytterligare förbättra samarbete och samordning med finansiella
tillsynsmyndigheter i andra länder när det gäller nationella policybeslut. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
och P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets
beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Konjunkturrensat
saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder enligt den
omräkning som gjorts av kommissionen på grundval av uppgifterna i programmet,
med användning av den allmänt vedertagna metoden.
[7]               I
enlighet med artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.