CELEX: 52012PC0766
Language: cs
Date: 2012-12-17
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Nizozemskému království povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Nizozemskému království povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice Rady
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise
povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující
se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně
nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.
Nizozemské království (dále jen „Nizozemsko“)
požádalo dopisy, které Komise zaevidovala dne 12. července 2012 a 4. října
2012, o povolení zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice
o DPH. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze
dne 17. října 2012 o žádosti Nizozemska ostatní členské státy. Dopisem ze dne
19. října 2012 uvědomila Komise Nizozemsko, že má k dispozici všechny údaje
potřebné k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
Obecným pravidlem je, že daň z přidané
hodnoty je podle článku 193 směrnice o DPH povinna odvést správci daně osoba
povinná k dani dodávající zboží. Účelem odchylky požadované Nizozemskem je
uložit uvedenou povinnost osobě povinné k dani, které je zboží dodáváno,
avšak pouze za určitých podmínek a výhradně v případě určitého zboží, zejména
mobilních telefonů a zařízení s integrovanými obvody, herních konzolí a
osobní počítačů pro mobilní použití.
Podle Nizozemska se řada podniků v těchto
odvětvích podnikání dopouští daňových úniků tím, že po prodeji výrobků neodvádí
správcům daně DPH. Avšak jsou-li jejich zákazníci osobami povinnými k dani
s právem odpočtu a disponují platnou fakturou, mají nadále nárok na
odpočet daně. V nejkřiklavějších podobách tohoto daňového úniku se
prostřednictvím „kolotočového schématu“ stejné zboží dodává několikrát, aniž by
správcům daně byla odvedena DPH. Pokud by v těchto případech byla jako osoba
povinná odvést DPH určena osoba, jíž je zboží dodáváno, odstranila by odchylka
možnost dopouštět se této formy daňového úniku.
Požadovaná odchylka, pokud jde o část týkající
se mobilních telefonů a zařízení s integrovanými obvody, se velmi podobá
odchylce, jež byla udělena Rakousku, Německu, Itálii a Spojenému království
prováděcím rozhodnutím Rady 2010/710/EU ze dne 22. listopadu 2010. Na základě
kontrol Nizozemské fiskální informační a vyšetřovací služby (Fiscale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)) Nizozemsko též zaznamenalo přesun
podvodů z oblasti mobilních telefonů a zařízení s integrovanými obvody do
oblasti herních konzolí, laptopů a tabletů a požádalo, aby uvedené výrobky byly
do povolení k odchylce doplněny. Dostatečně vysoká prahová hodnota ve výši 10
000 EUR by měla vyloučit přesun podvodů do maloobchodu.
Nizozemsko však zároveň uznává, že jednotlivé
odchylky, jejichž oblast působnosti se neustále rozšiřuje, nemohou být
v dlouhodobém horizontu uspokojující reakcí na podvody vztahující se na
celou EU. Z tohoto důvodu Nizozemsko souhlasilo s tím, že by se
odchylka použila jen po krátkou dobu a její platnost by skončila zároveň s výše
uvedenou odchylkou, tedy 31. prosince 2013, aby se tak do budoucna umožnilo
vypracování jiné a harmonizovanější politiky pro boj proti podvodům s DPH.
V této souvislosti by se měl učinit odkaz
na návrh Komise, jehož účelem byla změna směrnice o DPH tak, aby veškeré
členské státy, které o to mají zájem, měly možnost používat cílený mechanismus
přenesení daňové povinnosti, který by se týkal určitého zboží a služeb se
zvýšeným rizikem podvodů, aniž by bylo zapotřebí požádat o odchylku. Tento
návrh byl částečně přijat v podobě směrnice Rady 2010/23/EU ze dne 16.
března 2010, ovšem jen v omezeném rozsahu, jelikož přenesení daňové povinnosti
umožňuje jen u povolenek na emise skleníkových plynů. K pokračování diskuse o
ostatních částech návrhu se Rada zavázala ve svém prohlášení do zápisu
z jednání.
Komise je toho názoru, že jediné opatření,
které může být v této oblasti na úrovni EU účinné, je přijetí uvedeného
návrhu namísto toho, aby se k celé problematice přistupovalo
nesystematicky na základě jednotlivých odchylek, jejichž dopad na ostatní
členské státy nemusí být zanedbatelný. Z tohoto důvodu Komise vyzývá Radu,
aby rychle znovu zahájila daná jednání. 
Ve spojení s navrhovaným mechanismem
rychlé reakce (COM(2012) 428) by tak měla být problematika podvodů na bázi
chybějícího obchodníka řešena v krátkodobém i dlouhodobém horizontu.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI
STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
Posouzení dopadů
Cílem návrhu rozhodnutí je boj proti únikům
DPH, takže by měl mít pozitivní dopad na příjmy z DPH.
Daná opatření budou mít nicméně dopad na
podniky, budou-li se tato ujednání lišit od ujednání vztahujících se na běžná
dodání zboží. Tím se zkomplikuje účetnictví podniků, které neobchodují výlučně
se zbožím, které je předmětem odchylky. Plánovaný kontrolní mechanismus bude
také pro dotčené hospodářské odvětví představovat další povinnosti. Je proto
zřejmé, že tato odchylka nesplňuje podmínku zjednodušení stanovenou článkem 395
a týká se pouze zabránění daňovým únikům.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení Nizozemsku uplatňovat opatření
odchylující se od článku 193 směrnice o DPH, pokud jde o používání mechanismu
přenesení daňové povinnosti na domácí dodání některého zboží.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádný nepříznivý dopad na rozpočet
EU.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2012/0355 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Nizozemskému království povoluje
uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o
společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne
28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1], a zejména na čl. 395 odst. 1
uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nizozemsko požádalo dopisy,
které Komise zaevidovala dne 12. července 2012 a 4. října 2012, o povolení
zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES,
pokud jde o osobu povinnou odvést daň z přidané hodnoty (dále jen „DPH“).
(2)       V souladu s čl. 395 odst. 2
směrnice 2006/112/ES informovala Komise dopisem ze dne 17. října 2012 o žádosti
podané Nizozemskem ostatní členské státy. Dopisem ze dne 19. října 2012
uvědomila Komise Nizozemsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné
k posouzení žádosti.
(3)       Podle článku 193 směrnice
2006/112/ES je obecným pravidlem, že DPH je správcům daně povinna odvést osoba
povinná k dani, která dodává zboží nebo poskytuje službu. Účelem odchylky
požadované Nizozemskem je učinit za určitých okolností povinným k odvodu
DPH příjemce, jemuž je dodáváno některé zboží, na které se vztahuje povinnost k
odvodu DPH, pokud jde o určité výrobky, zejména mobilní telefony, zařízení s
integrovanými obvody, herní konzole a osobní počítače pro mobilní použití.
(4)       Podle Nizozemska se řada
obchodníků v uvedených odvětvích dopouští podvodů, když dané výrobky
prodává, aniž by správcům daně odvedla DPH. Jejich zákazníci nicméně mají právo
na odpočet daně, protože vlastní platnou fakturu. V nejkřiklavější podobě
je prostřednictvím „kolotočového“ schématu stejné zboží dodáno několikrát, aniž
by z něj byla odvedena DPH. V této souvislosti zaznamenala nizozemská
vyšetřovací služba, že se podvody přesunuly z oblasti mobilních telefonů a
zařízení s integrovanými obvody do oblasti herních konzolí a osobních počítačů
pro mobilní použití. Tím, že se v dotyčných případech jako osoba povinná k
odvodu DPH určí osoba, jíž je dodáváno zboží, by odchylka odstranila možnost
dopouštět se této formy daňového úniku.
(5)       Pro zajištění účinného
uplatňování odchylky a zabránění přesunu daňových úniků na maloobchodní úroveň
nebo na jiné výrobky zavede Nizozemsko vhodné kontrolní a ohlašovací
povinnosti. Riziko přesunu podvodů do oblasti maloobchodu by se kromě toho mělo
snížit i zavedením určité prahové hodnoty.
(6)       Povolení platí jen po velmi
krátkou dobu, neboť zejména přetrvávají otázky ohledně možného dopadu
mechanismu přenesení daňové povinnosti na fungování systémů DPH v členských
státech, které jej uplatňují, nebo v ostatních členských státech. Datum
ukončení odchylky se shoduje s datem ukončení podobných odchylek udělených
pro mobilní telefony a zařízení s integrovanými obvody, aby se tak do
budoucna umožnilo vypracování propracovanější a harmonizovanější politiky pro
boj proti podvodům.
(7)       Odchylka nebude mít
nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 193 směrnice 2006/112/ES se
Nizozemsku povoluje určit jako osobu povinnou odvést DPH osobu povinnou k dani,
které je dodáváno toto zboží:
a).......... mobilní telefony, tj. zařízení
vyrobená nebo upravená pro použití ve spojení se sítí, která má licenci, a
provozovaná na stanovených frekvencích, bez ohledu na to, zda mají další
využití;
b).......... zařízení s integrovanými obvody,
jako jsou mikroprocesory a základní jednotky, ve stavu před zabudováním do
výrobků pro konečné uživatele;
c).......... herní konzole, které jsou vzhledem
k svým objektivním vlastnostem a hlavním funkcím určeny k hraní videoher a
jiných počítačových her, bez ohledu na to, zda mají další využití;
d).......... laptopy a tablety.
Tato odchylka se vztahuje na dodání zboží, u
něhož se základ daně rovná 10 000 EUR nebo je vyšší.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 platí s
výhradou, že Nizozemsko zavede vhodné a účinné kontrolní a ohlašovací
povinnosti pro osoby povinné k dani, jež dodávají zboží, na které se v souladu
s tímto rozhodnutím vztahuje přenesení daňové povinnosti.
Článek 3
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Použitelnost tohoto rozhodnutí končí dnem, k
němuž vstoupí v platnost pravidla Unie umožňující všem členským státům přijímat
takováto opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES, ovšem
nejpozději dne 31. prosince 2013.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému
království.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.