CELEX: 52021PC0175
Language: hu
Date: 2021-04-13
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Nemzetközi Kakaótanácsban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.4.13.
            COM(2021) 175 final
            2021/0094(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA 
            az Európai Unió által a Nemzetközi Kakaótanácsban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által a Nemzetközi Kakaószervezet
                  1
                Nemzetközi Kakaótanácsában (a továbbiakban: ICCO Tanács) a 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás
                  2
                meghosszabbításának tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat. 
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.A 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás
            
            
               
                  A 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás (a továbbiakban: megállapodás) célja, hogy biztosítsa a fokozott nemzetközi együttműködést a kakaóval kapcsolatos globális kérdésekben és a kapcsolódó területeken, fórumot biztosítson a kakaóról és a globális kakaóágazat helyzetének javításáról folytatott kormányközi konzultációkhoz, előmozdítsa a kereskedelmet a globális kakaópiac helyzetét érintően gyűjtött és szolgáltatott információk révén, és ösztönözze a kakaó iránti kereslet növekedését.
               
               
                  A megállapodás 2012. október 1-jén lépett hatályba tíz évre, tehát a 2022. szeptember 30-ig tartó időszakra (a megállapodás 62. cikkének (1) bekezdése).
               
               
                  Az Unió a megállapodás részes fele.
                     3
                  
               
            
            
               2.2.A Nemzetközi Kakaótanács
            
            
               A megállapodás 6. cikkének (1) bekezdése szerint a Nemzetközi Kakaótanácsot a szervezet összes tagja alkotja. A megállapodás 7. cikke szerint az ICCO Tanács gyakorolja mindazokat a hatásköröket és látja el mindazokat a feladatokat, illetve gondoskodik mindazon feladatok ellátásáról, amelyek a megállapodás kifejezett rendelkezéseinek végrehajtásához szükségesek.
            
            
               Az ICCO Tanács általános szabályként a kakaóév mindkét felében egy-egy rendes ülésszakot tart, de emellett rendkívüli ülésszakokat is összehívhat (a megállapodás 9. cikkének (1) és (2) bekezdése). A megállapodás 12. cikke szerint az ICCO Tanács a határozatait főszabályként egyhangúlag hozza. Egyhangúság hiányában a testület a határozatait minősített szavazással, a megállapodás 12. cikkének (1) bekezdésében meghatározott eljárás szerint hozza meg. A megállapodás 10. és 11. cikke meghatározza a szavazatoknak a szervezet exportáló és importáló tagjai közötti speciális megosztását és a szavazási eljárást.
            
            
               2.3.A Nemzetközi Kakaótanács tervezett jogi aktusa
            
            
               
                  Az ICCO Tanács a 2020 szeptemberében tartott 102. ülésszakán ajánlást fogadott el a megállapodásnak a jelenlegi lejárati időn túli meghosszabbításáról. Ez lehetővé tenné a megállapodás későbbi mélyreható felülvizsgálatát. Az ICCO Tanács a megállapodás 62. cikkének (4) bekezdése alapján határozni fog a megállapodás meghosszabbításáról. A hivatkozott rendelkezés szerint a Tanács a megállapodást egészében vagy részben két, egyenként legfeljebb két kakaóévnek megfelelő időszakra hosszabbíthatja meg.
               
            
            
               A 2021. április 22–23-én tartandó 103. ülésszakán az ICCO Tanács határozatot tervez elfogadni a 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás meghosszabbításáról (a továbbiakban: tervezett jogi aktus). Előfordulhat, hogy a határozat elfogadását az ICCO Tanács következő ülésszakaira halasztják.
            
            
               A tervezett jogi aktus célja a 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás meghosszabbításának jóváhagyása az ICCO Tanács keretei között. A 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás meghosszabbítása kellő időt biztosít az ICCO tagjainak a megállapodás felülvizsgálatával kapcsolatos tárgyalások lefolytatásához.
            
            
               A tervezett jogi aktus a megállapodás 12. cikke (3) bekezdésének megfelelően kötelező érvényű lesz a részes felekre nézve. A hivatkozott rendelkezés szerint a tagok kötelezik magukat arra, hogy a megállapodás rendelkezéseinek értelmében az ICCO Tanács határozatait kötelező érvényűnek tekintik.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               E javaslat célja az, hogy megszerezze a Bizottság számára a Tanács felhatalmazását arra, hogy az ICCO Tanácsban az Unió nevében a megállapodás meghosszabbítása mellett szavazzon.
            
            
               
                  A megállapodás legfeljebb négy évvel történő meghosszabbítása kellő időt biztosít az ICCO tagjai számára a megállapodás korszerűsítési és egyszerűsítési célú felülvizsgálatának elvégzéséhez.
               
            
         
         
            
               A megállapodás részleges felülvizsgálatára irányuló tárgyalások megkezdésére az ICCO Tanács 2021 áprilisára tervezett 103. ülésszakán kerül sor. A meghosszabbítás szükségességét a tárgyalások előrehaladása alapján fogják megítélni, oly módon, hogy a részes feleknek elegendő idejük legyen a megállapodás részleges felülvizsgálatára.
            
            
               
                  Az Uniónak az ICCO-ban való részvétele jelenleg mind az Unió, mind a többi ICCO-tagállam számára előnyös, és a megállapodás a jelenlegi formájában meghosszabbítható. A megállapodás 2022-n túli meghosszabbítása és a megállapodás ezzel párhuzamos, külön eljárás keretében történő korszerűsítése lehetőséget ad a részes feleknek arra, hogy újból tanúságot tegyenek elkötelezettségükről, és az időszerű kihívások tükrében megvitassák az ICCO relevanciáját. A megállapodás 2022 utáni esetleges felülvizsgálata potenciálisan növeli a megállapodás hozzáadott értékét és a keretében végzett munka relevanciáját, és több figyelmet irányíthat az ICCO-ra. A megállapodás meghosszabbítása tehát érdeke az Uniónak.
               
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát
                  4
               ”.
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               Az ICCO Tanácsot megállapodás, nevezetesen a 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás hozta létre.
            
            
               Az ICCO Tanács által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás 12. cikke (3) bekezdésének és 62. cikke (4) bekezdésének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog értelmében kötelező érvényű lesz.
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
         
         
            
               2021/0094 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a Nemzetközi Kakaótanácsban képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodást (a továbbiakban: megállapodás) az Unió a 2012/189/EU tanácsi határozat
                  5
                révén megkötötte, és a megállapodás 2012. október 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)A megállapodás 62. cikkének (1) bekezdése szerint a megállapodás 2022. szeptember 30-ig marad hatályban, kivéve, ha meghosszabbítják.
            
            
               (3)A megállapodás 7. cikkének (1) bekezdése szerint a Nemzetközi Kakaószervezet Nemzetközi Kakaótanácsa (a továbbiakban: ICCO Tanács) gyakorolja mindazokat a hatásköröket és látja el mindazokat a feladatokat, illetve gondoskodik mindazon feladatok ellátásáról, amelyek a megállapodás kifejezett rendelkezéseinek végrehajtásához szükségesek. A megállapodás 62. cikkének (4) bekezdése szerint az ICCO Tanács a megállapodás „kettő – két-két kakaóévet meg nem haladó – időszakra”, azaz elsőként 2024. szeptember 30-ig, majd 2026. szeptember 30-ig történő meghosszabbításáról határozhat.
            
            
               (4)Az ICCO Tanács a 2021. április 22–23-án tartandó 103. ülésszakán határozatot tervez elfogadni a megállapodás meghosszabbításáról. Előfordulhat, hogy a határozat elfogadását későbbi időpontra halasztják.
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által az ICCO Tanácsban képviselendő álláspontot, mivel az ICCO Tanácsnak a megállapodás meghosszabbításáról szóló határozata kötelező érvényű lesz az Unióra nézve.
            
            
               (6)Figyelemmel a kakaóágazatnak több tagállam és az Unió gazdasága szempontjából vett fontosságára, az Uniónak érdeke, hogy továbbra is részt vegyen a megállapodásban.
            
            
               (7)A megállapodás legfeljebb négy évvel történő meghosszabbítása kellő időt biztosít az ICCO Tanács tagjai számára a megállapodás korszerűsítési és egyszerűsítési célú jövőbeli felülvizsgálatának elvégzéséhez, 
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Nemzetközi Kakaómegállapodás Nemzetközi Kakaótanácsának 103. ülésszakán vagy későbbi ülésszakain az Unió által képviselenedő álláspont a következő: az Unió a 2010. évi Nemzetközi Kakaómegállapodás két, egyenként legfeljebb két kakaóévnek megfelelő időszakra, azaz elsőként 2024. szeptember 30-ig, majd 2026. szeptember 30-ig történő meghosszabbítása mellett szavaz. 
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
         
         
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Lérehozta az 1972. évi kakaómegállapodás: Egyesült Nemzetek, Szerződések Tára, 882. kötet, 67. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Egyesült Nemzetek, Szerződések Tára, 2871. kötet.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Tanács határozata (2012. március 26.) a 2010. évi nemzetközi kakaómegállapodásnak a megkötéséről (HL L 102., 2012.4.12., 1. o.); a Tanács határozata (2011. május 17.) a 2010. évi nemzetközi kakaómegállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról (HL L 259., 2011.10.4., 7. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A Tanács 2012/189/EU határozata (2012. március 26.) a 2010. évi nemzetközi kakaómegállapodásnak a megkötéséről (HL L 102., 2012.4.12., 1. o.).