CELEX: 
Language: da
Date: 2015-12-07
Title: Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om overførbare dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed ("dyresundhedsloven")

Rådet for
                  Den Europæiske Union
                                                                  Bruxelles, den 7. december 2015
                                                                  (OR. en)
                                                                  11779/15
       Interinstitutionel sag:                                    ADD 1
          2013/0136 (COD)
                                                                  AGRI 460
                                                                  VETER 68
                                                                  AGRILEG 165
                                                                  ANIMAUX 40
                                                                  SAN 268
                                                                  CODEC 1161
LOVGIVNINGSMÆSSIGE RETSAKTER OG ANDRE INSTRUMENTER
Vedr.:               Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-
                     Parlamentets og Rådets forordning om overførbare dyresygdomme og om
                     ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed
                     ("dyresundhedsloven")
I    INDLEDNING
1.   Den 6. maj 2013 fremsatte Kommissionen ovennævnte forslag, der bygger på artikel 43, stk.
     2, artikel 114, stk. 3, og artikel 168, stk. 4, litra b), i TEUF.
2.   Europa-Parlamentet vedtog sin førstebehandlingsudtalelse den 15. april 2014. Det Europæiske
     Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 10. december 2013. Regionsudvalget
     har besluttet ikke at afgive udtalelse.
3.   Veterinærekspertgruppen (dyresundhed), Gruppen af Chefer for Veterinærtjenesterne og
     Gruppen af Landbrugsråder og -attachéer har gennemgået forslaget 36 gange under
     forskellige formandskaber.
11779/15 ADD 1                                                             tm/TM/hm
                                                  DGB 2B                                        DA
 ---pagebreak--- 4.    Den 17. december 2014 nåede Coreper (1. afdeling) til enighed om et foreløbigt
      forhandlingsmandat, som efterfølgende blev revideret den 24. april 2015. Der blev holdt fem
      trepartsmøder med Europa-Parlamentet under det lettiske formandskab. Den 1. juni 2015
      nåede medlovgiverne på femte trepartsmøde til enighed om en foreløbig aftale om en
      kompromistekst med henblik på tidlig enighed ved andenbehandlingen. Den 17. juni 2015
      bekræftede Europa-Parlamentets Udvalg om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter
      enigheden om den pågældende kompromistekst, og dets formand sendte en skrivelse til
      formanden for De Faste Repræsentanters Komité, hvori det oplyses, at han vil henstille til
      plenarforsamlingen, at Rådets holdning godkendes ved Parlamentets andenbehandling uden
      ændringer 1, hvis Rådet vedtager sin førstebehandlingsholdning i overensstemmelse med
      ovennævnte kompromis.
5.    Den 14. september 2015 nåede Rådet til politisk enighed om kompromisteksten.
II    MÅL
Det overordnede mål med forordningen er at sikre høje standarder for dyre- og folkesundhed i
Unionen. Den sigter mod at gennemføre de forpligtelser og visioner, der er fastsat i Kommissionens
meddelelse om en ny dyresundhedsstrategi 2, herunder "One Health"-princippet, og at konsolidere
den retlige ramme for en fælles EU-dyresundhedspolitik i en enkel, forenklet og fleksibel lovramme
for dyresundhed.
1
  Med forbehold af jurist-lingvistgennemgangen.
2
  Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
  Sociale Udvalg og Regionsudvalget om en ny dyresundhedsstrategi for Den Europæiske Union
  (2007-2013) - "Det er bedre at forebygge end at helbrede", 13292/07 - KOM(2007) 539 endelig.
11779/15 ADD 1                                                        tm/TM/hm                    1
                                               DGB 2B                                          DA
 ---pagebreak--- III     ANALYSE AF RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING
1.    Generelt
Den kompromistekst, som Rådet nåede til politisk enighed om, afspejler til fulde det kompromis,
der blev opnået mellem medlovgiverne. Det bevarer målene i Kommissionens forslag og inddrager
samtidig de vigtigste ændringer, som Europa-Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen.
2.    Vigtigste spørgsmål
a)     Delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser
Den foreslåede retsakt vil tage form af en rammeforordning, hvorved Kommissionen gives
beføjelse til at fastsætte en betydelig del af dens enkeltdele ved hjælp af delegerede retsakter
og/eller gennemførelsesretsakter. I forbindelse med gennemgangen i Rådet, blev de foreslåede
beføjelser til Kommissionen undersøgt med særlig opmærksomhed. Rådet gjorde hverken
indsigelse mod eller ændrede princippet om en rammeforordning, men en lang række artikler blev
omarbejdet for bedre at afgrænse Kommissionens beføjelser. I en række tilfælde blev der indført
vigtige elementer i basisretsakten.
Rådet identificerede endvidere en række centrale delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter,
uden hvilke forordningen ikke kan anvendes korrekt. For at medlemsstater og operatører kan
tilpasse sig de nye regler på behørig vis måtte Kommissionen vedtage disse retsakter senest 24
måneder inden datoen for anvendelse af forordningen.
b)     Liste over listeopførte sygdomme
I henhold til Kommissionens forslag vil listen over sygdomme, for hvilke de sygdomsspecifikke
regler vedrørende forebyggelse og bekæmpelse finder anvendelse ("listeopførte sygdomme"), blive
vedtaget ved hjælp af en gennemførelsesretsakt.
11779/15 ADD 1                                                           tm/TM/hm                  2
                                                 DGB 2B                                          DA
 ---pagebreak--- Efter en indgående drøftelse og en kraftig anmodning fra Europa-Parlamentet gav Rådet sin
tilslutning til, at listen bør vedtages som et bilag til forordningen, med undtagelse af fem
sygdomme, som anses for at opfylde kriterierne for opførelse på listen på så ukontroversiel vis, at
de blev identificeret allerede i den relevante artikel i forordningen.
Rådet styrkede også de kriterier, der er indeholdt i basisretsakten, med henblik på revision af listen
over listeopførte sygdomme i bilaget og nåede til enighed om, at Kommissionen bør foretage de
nødvendige ændringer heraf i overensstemmelse med disse kriterier (ved hjælp af delegerede
retsakter) senest 24 måneder inden datoen for anvendelse af forordningen.
Den foreløbige liste i bilaget indeholder de sygdomme, der i henhold til forordning (EU)
nr. 652/2014 er berettigede til EU-finansiering med henblik på udryddelse heraf, kontrol og
overvågningsforanstaltninger eller hasteforanstaltninger, med undtagelse af de fem sygdomme, der
er omhandlet i ovennævnte artikel.
c)     Kriterier for kategorisering af de listeopførte sygdomme
Rådet nåede til enighed med Kommissionen om, at kategoriseringen af listeopførte sygdomme, dvs.
anvendelsen af sygdomsforebyggelses- og -bekæmpelsesreglerne for hver af de pågældende
sygdomme, kan foretages af Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter. For at gøre
kategoriseringsprocessen mere forudsigelig og gennemsigtig tilføjede Rådet flere detaljer til de
foreslåede kriterier, indførte nye kriterier og gjorde disse kriterier bindende. Det nåede også til
enighed om, at kriterierne for kategorisering kun kan ændres ved den almindelige
lovgivningsprocedure.
11779/15 ADD 1                                                             tm/TM/hm                    3
                                                  DGB 2B                                            DA
 ---pagebreak--- d)    Ikkekommercielle flytninger af selskabsdyr
Forordning (EU) nr. 576/2013 fastsætter en forenklet procedure for flytninger af selskabsdyr, når de
betragtes som ikkekommercielle flytninger af selskabsdyr i henhold til nævnte forordning.
Kommissionens forslag ville have ophævet nævnte forordning og indarbejdet dens bestemmelser i
dyresundhedsloven ved hjælp af gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter, selv om nævnte
forordning først blev vedtaget for nylig. For at sikre stabiliteten af reglerne i nævnte forordning
nåede Rådet til enighed om, at den, samtidig med at den bør ophæves ved nærværende forordning,
fortsat bør gælde i 10 år. Rådet indarbejdede også de fleste af dens elementer i basisretsakten.
IV      KONKLUSIONER
Rådets førstebehandlingsholdning afspejler til fulde den enighed, der blev opnået mellem de to
medlovgivere, og som blev bekræftet ved ovennævnte skrivelse af 17. juni 2015 fra formanden for
Europa-Parlamentets Udvalg om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter til formanden for De
Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling). Den blev efterfølgende godkendt af Rådet på
samlingen den 14. september 2015 gennem vedtagelse af den politiske enighed.
11779/15 ADD 1                                                            tm/TM/hm                   4
                                                DGB 2B                                             DA