CELEX: 52014DC0420
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de los Países Bajos

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		52014DC0420
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de los Países Bajos /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del
Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de los Países Bajos
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de los Países
Bajos y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de los
Países Bajos para 2012-2017. El 15 de noviembre de 2013, de conformidad con el
Reglamento (UE) nº 473/2013[5],
la Comisión emitió su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de los
Países Bajos para 2014[6].
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[7], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[8],
en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que
serían objeto de un examen exhaustivo.
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo relativo a los Países Bajos[9], realizado
en aplicación del artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. Sobre la
base de este análisis, la Comisión ha llegado a la conclusión de que los Países
Bajos siguen experimentando desequilibrios macroeconómicos, que requieren
supervisión y medidas estratégicas. En particular, es preciso supervisar la
evolución macroeconómica con relación a la deuda del sector privado y el
proceso de desapalancamiento, junto con las ineficiencias que subsisten en el
mercado inmobiliario. Aunque un gran superávit por cuenta corriente no
representa un riesgo similar al de un gran déficit, y está en parte vinculado a
la necesidad de desapalancamiento, la Comisión seguirá la evolución de la
balanza por cuenta corriente en los Países Bajos en el contexto del Semestre
Europeo.
(8)                   
El 29 de abril de 2014, los Países Bajos
presentaron su Programa Nacional de Reformas de 2014, y el 30 de abril de 2014,
su Programa de Estabilidad de 2014. Para tener en cuenta sus interrelaciones,
los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
señalado en el Programa de Estabilidad de 2014 es garantizar que la corrección
del déficit excesivo en 2013 resulta sostenible, y alcanzar una situación
presupuestaria próxima al objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2015.
El objetivo presupuestario a medio plazo es un déficit estructural igual o
inferior al 0,5 % del PIB, en consonancia con los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. Se aplicaron importantes medidas presupuestarias
adicionales, pero el saldo estructural (recalculado) está llamado a mantenerse
constante en 2014 con respecto a 2013, lo que apunta a un considerable desvío
con respecto al ajuste mínimo necesario del 0,5 % del PIB. En 2015, el
saldo estructural (recalculado) debería mejorar en 0,3 puntos porcentuales del
PIB. El gasto crecería a un ritmo conforme al valor de referencia para el gasto
tanto en 2014 como en 2015. Tras una evaluación global de la estrategia presupuestaria
de los Países Bajos, la senda de ajuste hacia el objetivo presupuestario a
medio plazo se atiene en parte a los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Según el Programa de Estabilidad, la deuda pública bruta se
estabilizará en 2015 y disminuirá a partir de ese momento. El escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del programa,
elaborado por un organismo neerlandés independiente (la Oficina de Análisis de
la Política Económica), es verosímil. Los riesgos que pesan sobre los objetivos
presupuestarios parecen considerables, pero equilibrados en líneas generales.
Las previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión predicen una
estabilización del saldo estructural en 2014 y una mejora del 0,5 % del
PIB en 2015. Según las previsiones de la Comisión, los Países Bajos respetarán
el valor de referencia para el gasto en 2014, pero no en 2015. Para reforzar el
potencial de crecimiento de los Países Bajos, es de capital importancia que la
consolidación necesaria salvaguarde el gasto favorable al crecimiento, como el
destinado a la innovación y la investigación, incluyendo la investigación
fundamental, la enseñanza y la formación. Sobre la base de su evaluación del
programa y las previsiones de la Comisión, con arreglo al Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo estima que los Países Bajos han situado de
manera sostenible su déficit de las administraciones públicas por debajo del
3 % del PIB en 2013, pero corren el riesgo de desviarse considerablemente
de los requisitos del componente preventivo a partir de 2014.
(10)               
Un reto fundamental lo constituye el mercado
inmobiliario, en el que se han ido acumulando durante décadas rigideces y
factores de distorsión, configurando en ese sector unas pautas particulares de
financiación y ahorro. La tendencia de los hogares a contraer deudas
hipotecarias brutas con la garantía de su patrimonio inmobiliario se explica,
en gran medida, por unos incentivos fiscales de los que disfrutan desde hace
mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal total de los intereses
hipotecarios. Desde abril de 2012, se han aplicado una serie de medidas para
abordar en parte el problema que suponen estos incentivos. Algunas de esas
medidas implican un ajuste del tratamiento fiscal que se otorga a la
financiación de la vivienda. La transición paulatina a una deducibilidad fiscal
limitada de los intereses hipotecarios y a mayores incentivos en materia de
amortización está justificada, pero la introducción progresiva de esta medida
es demasiado lenta para influir de forma significativa en los comportamientos
de amortización. El mercado del alquiler se encuentra limitado por la
reglamentación y por la presencia de un sector de la vivienda social muy
importante, que también ha de hacer frente a largas listas de espera. La
introducción reciente de cierta diferenciación en los alquileres de esas
viviendas sociales, en función de la renta, supone un paso en la dirección
adecuada, si bien su impacto es limitado. Las empresas dedicadas a la vivienda social
aún pueden construir viviendas con un alquiler mensual superior al límite de
alquiler fijado para las viviendas sociales. Aunque las recomendaciones de 2013
aconsejaban hacer hincapié en el apoyo a los hogares más necesitados, esta
reorientación no se ha producido. Por consiguiente, si bien es cierto que las
medidas propuestas se inscriben en la senda adecuada, el ritmo general de las
reformas para resolver los problemas subyacentes es lento y debe acelerarse,
sin que por ello deje de garantizarse el acceso a la vivienda social a los
ciudadanos desfavorecidos que no pueden acceder a una vivienda en condiciones
de mercado, incluso en lugares de alta demanda. Las recomendaciones de 2013
sugerían que el refuerzo de las medidas relativas al mercado inmobiliario
debería depender de la evolución económica global. Dado que parece que la
economía y el mercado inmobiliario van a seguir recuperándose, debería
contemplarse la posibilidad de acelerar el ritmo de las reformas.
(11)               
Se ha mejorado la sostenibilidad a largo plazo
del sistema de pensiones mediante el incremento gradual de la edad legal de
jubilación, que pasará de los 65 años en 2012 a los 67 en 2023. Los Países
Bajos han emprendido una reforma completa de los pilares y privado del sistema
de pensiones y del sistema de asistencia de larga duración financiados con
dinero público. Esto se complementa con reformas que animan a los trabajadores
de mayor edad a trabajar durante más tiempo y que pretenden incrementar la
movilidad del mercado laboral. Las reformas de la asistencia de larga duración
trasladaron la responsabilidad a los municipios, reduciendo con ello el gasto
global y en aras de una mayor eficiencia. Algunos componentes de estas
importantes reformas aún no se han adoptado. Los retos pendientes incluyen una
distribución intra e intergeneracional de los costes y riesgos, y es preciso
supervisar la calidad y la accesibilidad de la asistencia de larga duración. La
aplicación de los planes que hay previstos para reformar la asistencia de larga
duración contribuiría a limitar los costes galopantes que genera el
envejecimiento y, por tanto, a aumentar la sostenibilidad de las finanzas
públicas. En este sentido, la calidad y la accesibilidad de la asistencia de
larga duración debería mantenerse a un nivel adecuado.
(12)               
Las reformas del mercado de trabajo propuestas
por el Gobierno tienen por objeto incrementar la participación y la movilidad
laboral. La Ley de Participación tiene por objeto fomentar la participación en
el mercado de trabajo. No obstante, las reformas aún no se han incorporado en
la legislación. Además, se precisan medidas adicionales para reducir la falta
de incentivos fiscales en favor del trabajo y para mejorar la empleabilidad de
las personas situadas al margen del mercado laboral, en particular por lo que
se refiere a las mujeres, las personas de origen inmigrante, las personas con
discapacidad y las personas mayores. Los Países Bajos han anunciado la reforma
del régimen de prestaciones por desempleo y de su relativamente estricta
legislación sobre protección del empleo, en particular mediante un aliciente
fiscal destinado a incrementar la participación. No obstante, aunque estas
medidas apuntan en la dirección correcta, no pueden evaluarse plenamente hasta
después de su aplicación efectiva. Acelerar la supresión de los factores que
aún disuaden a la segunda persona que contribuye a los ingresos familiares de
aumentar el número de horas trabajadas permitiría atenuar la futura escasez de
mano de obra. Por último, hacer un mejor uso de la flexibilidad existente en el
marco institucional para propiciar unos aumentos salariales más diferenciados
puede beneficiar a la renta familiar global y, por lo tanto, favorecer la
demanda interna sin causar perjuicio a la competitividad.
(13)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de los Países
Bajos, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
Reformas, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad
de la política presupuestaria y socioeconómica de los Países Bajos, sino
también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la
necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea
incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(14)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de los Países Bajos, y su dictamen[10] se
refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(15)               
A la luz del examen exhaustivo de la Comisión
y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de
Reformas y el Programa de Estabilidad de los Países Bajos. Sus recomendaciones,
emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento nº 1176/2011, se reflejan
en las recomendaciones 2 y 4 que figuran a continuación.
(16)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones
específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Los Países
Bajos deben asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones
dentro de los plazos previstos.
RECOMIENDA que los Países Bajos
tomen medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar,
tras la corrección del déficit excesivo, las medidas presupuestarias aplicables
en 2014 a la luz de la brecha emergente del 0,5 % del PIB sobre la base de
las previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión, que evidencian un
riesgo de desviación significativa con respecto a los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. En 2015, reforzar significativamente la estrategia
presupuestaria para garantizar que se alcanza el objetivo presupuestario a
medio plazo, y se mantiene en lo sucesivo, y garantizar que se cumpla la norma
en materia de deuda, lo que permitirá mantener el ratio de deuda pública en una
tendencia a la baja sostenida. Proteger el gasto en los ámbitos que afectan
directamente al crecimiento, como los de la enseñanza, la innovación y la
investigación.
2.           Intensificar los
esfuerzos de reforma del mercado inmobiliario, acelerando la reducción de la
deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios, instaurando en el mercado
del alquiler un mecanismo de fijación de precios más orientado al mercado, y
vinculando en mayor medida los alquileres a la renta familiar en el sector de
la vivienda social. Supervisar los efectos de las reformas desarrolladas en el
ámbito de la vivienda social en términos de accesibilidad y asequibilidad para
los hogares con bajos ingresos. Proseguir los esfuerzos destinados a poner en
mayor medida las políticas de vivienda social al servicio de los hogares más
necesitados.
3.           Emprender la reforma del
segundo pilar del sistema de pensiones, garantizando una distribución intra e
intergeneracional apropiada de los costes y riesgos. Respaldar el incremento
gradual de la edad legal de jubilación con medidas dirigidas a mejorar la
empleabilidad de los trabajadores de mayor edad. Emprender en el ámbito de la
asistencia de larga duración la reforma prevista con vistas a garantizar la
sostenibilidad, sin renunciar a garantizar un acceso equitativo y la calidad de
los servicios, y supervisar sus efectos. 
4.           Adoptar nuevas medidas
para potenciar la participación en el mercado de trabajo, especialmente entre
las personas situadas al margen, y reducir los factores fiscales que
desincentivan el trabajo. Emprender la reforma de la legislación sobre
protección del empleo y del sistema de prestaciones por desempleo, y seguir
combatiendo las rigideces del mercado laboral. Previa consulta de los
interlocutores sociales y de acuerdo con la práctica nacional, permitir unos
aumentos salariales más diferenciados, haciendo pleno uso del marco
institucional existente.
Hecho en Bruselas, el
                                                                                    Por
el Consejo
                                                                                    El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[5]               DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo.