CELEX: 52014DC0411
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Prancūzijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Prancūzijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0411
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Prancūzijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Prancūzijos stabilumo programos /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Prancūzijos
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Prancūzijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Prancūzijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2017 m. Prancūzijos stabilumo programos. 2013 m.
lapkričio 15 d. vadovaudamasi Reglamentu (ES) Nr. 473/2013[5] Komisija pateikė
nuomonę dėl 2014 m. Prancūzijos biudžeto plano projekto[6];
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[7], kuria pradedamas
2014 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[8], kurioje nurodė,
kad Prancūzija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai.
Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas
skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir
konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės
padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį paskelbė
Prancūzijos nuodugnios apžvalgos rezultatus[9].
Remdamasi analize, Komisija daro išvadą, kad Prancūzijoje išlieka
susidaręs makroekonominis disbalansas, kurį būtina ypač
atidžiai stebėti ir dėl kurio reikia imtis ryžtingų
politinių veiksmų. Visų pirma įgyvendinant politiką
reikia skirti nuolatinį dėmesį blogėjančiai prekybos
balanso ir konkurencingumo padėčiai, taip pat dideliam viešojo
sektoriaus įsiskolinimui.
(8)                   
2014 m. gegužės 7 d. Prancūzija
pateikė 2014 m. nacionalinę reformų programą ir
2014 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. stabilumo programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – iki 2015 m. panaikinti perviršinį
deficitą, o iki 2017 m. pasiekti vidutinio laikotarpio tikslą.
Programoje patvirtintas ankstesnis vidutinio laikotarpio tikslas – pasiekti,
kad biudžetas būtų subalansuotas struktūriniu požiūriu; šis
tikslas yra griežtesnis, negu reikalaujama Stabilumo ir augimo paktu. Pagal
programą planuojama 2015 m. deficitą sumažinti iki 3 % BVP,
t. y. viršyti 2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendacijoje
nustatytą tikslą. Po to planuojama (perskaičiuota) metinė
pažanga siekiant vidutinio laikotarpio tikslo yra mažesnė negu minimalus
reikalavimas – 0,5 % BVP. Apskritai programoje išdėstyta biudžeto strategija
tik iš dalies atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Programoje
numatyta, kad valdžios sektoriaus skola bus didžiausia 2014 ir 2015 m. ir
sieks 95,6 % BVP, o 2017 m. sumažės iki 91,9 %.
Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto
projekcijos, yra tikėtinas 2014 m., tačiau gana optimistinis
2015 m., nes numatoma, kad šiais metais BVP padidės 1,0 %, o
kitais – 1,7 % , palyginti su 1,0 % ir 1,5 % pagal Komisijos
2014 m. pavasario prognozę. 2014 m. balandžio mėn.
nepriklausoma Viešųjų finansų aukščiausioji taryba (pranc. Haut
Conseil des finances publiques) pateikė nuomonę dėl
programos makroekonominio scenarijaus. 2014 m. kovo 5 d. Komisija
rekomendavo Prancūzijai dėti daugiau pastangų ir užtikrinti, kad
būtų visapusiškai laikomasi Tarybos rekomendacijos pagal perviršinio
deficito procedūrą (PDP). Stabilumo programoje išdėstytos kelios
papildomos 2014 m. priemonės, įskaitant ministerijos
skiriamų asignavimų panaikinimą, kuris turi būti patvirtintas
kaip papildomo biudžeto dalis, ir pradinį vyriausybės paskelbto
50 mlrd. EUR sutaupymo plano poveikį. Remiantis šiais faktais ir
atsižvelgiant į tai, kad 2013 m. fiskalinių pastangų
rezultatai buvo geresni, negu tikėtasi Komisijai teikiant
rekomendaciją, programą galima laikyti iš esmės
atitinkančia Komisijos rekomendaciją. Siekiant patikimai užtikrinti,
kad iki 2015 m. būtų panaikintas perviršinis deficitas,
fiskalinio konsolidavimo priemonių išsamumo lygis nepakankamas: pagal
Komisijos pateiktą prognozę kitais metais deficitas sieks 3,4 %
BVP, o pagrindinis struktūrinis koregavimas yra gerokai per mažas,
palyginti su Tarybos rekomenduotu lygiu. Be to, egzistuoja rizika, kad
vyriausybės tikslai gali būti nepasiekti. Visų pirma programoje
skelbiamų 2014 m. papildomų priemonių dalis dar turi
būti patvirtinta, o suma, kurią planuojama sutaupyti 2015 m.,
yra pernelyg didelė. Remiantis Komisijos prognoze, fiskalinės
pastangos 2013–2014 m. yra per mažos 0,2 procentinio punkto BVP, vertinant
pagal (pakoreguotą) struktūrinio balanso pokytį, ir 0,1
procentinio punkto BVP, vertinant pagal priemonių sumą, kuri, kaip
apskaičiuota Tarybos rekomendacijos metu, yra būtina. Remdamasi
programos vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97 Taryba mano, kad priemonės, kuriomis grindžiama biudžeto
strategija, turi būti nurodytos išsamiau, taip pat reikia dėti
daugiau pastangų siekiant laikytis Tarybos rekomendacijos ir užtikrinti
atitinkamus vėlesnius veiksmus siekiant vidutinio laikotarpio tikslo.
Visų pirma papildomos pastangos turėtų būti išdėstytos
netrukus iš dalies keičiant 2014 m. biudžeto įstatymą; 
(10)               
atsižvelgiant į didelę ir toliau
didėjančią valdžios sektoriaus skolą ir tai, kad
perviršinio deficito panaikinimo terminas pratęstas iki 2015 m., dar
svarbiau griežtai vykdyti 2014 m. biudžetą, o 2015 m. –
ryžtingai taikyti esmines konsolidavimo priemones. Visų pirma, kaip
planavo Prancūzijos vyriausybė, viešosios išlaidos turėtų
didėti gerokai lėčiau negu praėjusiais metais. Taigi reikia patikslinti išlaidų mažinimo
strategiją, intensyviau atlikti dabartinę išlaidų
peržiūrą ir iš naujo, jei reikia, nustatyti vyriausybės
veiksmų apimtį. Sutaupyti daug lėšų per trumpą
laikotarpį negalima žymiai nesumažinant padidintų socialinės apsaugos
išlaidų, kurios sudaro beveik pusę viešojo sektoriaus išlaidų.
Tai reiškia, kad reikia sumažinti sveikatos apsaugos ir pensijų išlaidas
ir nustatyti, pavyzdžiui, platesnio užmojo metinius sveikatos apsaugos
išlaidų tikslus bei laikinai įšaldyti pensijas ir kitas socialines
išmokas, kaip šiuo metu yra numačiusi vyriausybė. Be to,
planuojamas naujasis decentralizavimo įstatymas turėtų
supaprastinti įvairius Prancūzijos administracinius lygmenis, kad
būtų išvengta administracinio dubliavimo ir pasiekta didesnė
sąveika, veiksmingumas ir lėšų taupymas sujungiant arba panaikinant
administracinius lygmenis. Šiuo atžvilgiu stabilumo programoje išdėstytos
struktūrinės reformos įsigalios tik vidutiniu laikotarpiu, nors
planuotas tvarkaraštis buvo paankstintas nuo stabilumo programos pradžios, be
to, rizika, kad jos gali būti neįgyvendintos, taip pat yra
didelė. Taip pat turėtų būti sustiprinta vietos valdžios
išlaidų kontrolė: apribotas metinis vietos valdžios mokestinių
pajamų didinimas ir griežtai įgyvendinamas planuojamas centrinės
valdžios teikiamų dotacijų mažinimas. Be poreikio taupyti lėšas
trumpuoju laikotarpiu, ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas taip
pat kelia susirūpinimą. Pastaruosius kelerius metus viešosios
sveikatos apsaugos išlaidos buvo kontroliuojamos, tačiau reikia dėti
daugiau pastangų, kad būtų pagerintas ekonominis sveikatos
sistemos efektyvumas. Visų pirma reikia toliau įgyvendinti
išlaidų ribojimo politiką, nes prognozuojama, kad vidutiniu ir
ilguoju laikotarpiu sveikatos sistemos išlaidos labai padidės. 
Turėtų būti didinamas išlaidų vaistams ir administracinių
išlaidų, taip pat stacionariosios sveikatos priežiūros išlaidų
efektyvumas. Galiausiai 2013 m. gruodžio mėn. buvo patvirtinta
pensijų reforma siekiant užtikrinti ilgalaikį sistemos tvarumą.
Tačiau siekiant panaikinti sistemos deficitą nepakaks įvykdyti
pensijų reformą: visų pirma nepavyks panaikinti deficito,
susidariusio dėl schemų, skirtų vyriausybės
pareigūnams ir darbuotojams, dirbantiems keliose valstybės
kontroliuojamose įmonėse. Apskritai pagal Prancūzijos valdžios
institucijų projekcijas taikant naujas pensijų priemones bendras
sistemos deficitas iki 2020 m. bus sumažintas tik per pusę iki
0,5 % BVP. Be to, labai tikėtina, kad koregavimo dydis yra
nepakankamas, nes makroekonominis scenarijus, kuriuos grindžiamos šios
projekcijos, gali būti pernelyg optimistinis. Įsteigtas naujas
pensijų priežiūros komitetas (pranc. Comité de suivi des retraites)
turėtų užtikrinti, kad sistemos deficitas būtų laipsniškai
panaikintas;
(11)               
Prancūzija – viena iš valstybių
narių, kurioje darbo sąnaudos yra didžiausios. Visų pirma
didelė mokesčių našta darbo jėgai mažina įmonių
pelningumą. Siekdama palaikyti sąnaudų konkurencingumą,
Prancūzijos vyriausybė ėmėsi kelių iniciatyvų,
kad sumažintų mokesčių naštą darbo jėgai. 2012 m.
gruodžio mėn. buvo patvirtinta mokesčių atskaita
konkurencingumui ir užimtumui didinti, dėl kurios bus sumažintos darbo
užmokesčio, kuris yra ne daugiau kaip 2,5 karto didesnis už minimalų
darbo užmokestį, darbo sąnaudos. 2014 m. sausio mėn.
paskelbta, kad darbo sąnaudos bus sumažintos dar 10 mlrd. EUR pagal
atsakomybės ir solidarumo paktą. Abi priemonės sudarys
30 mlrd. EUR, arba 1,5 % BVP, ir atitiks bendrą įmonių
pelno mokesčio padidinimą, užregistruotą 2010–2013 m.;
dėl to darbdavių socialinių įmokų atotrūkis tarp
Prancūzijos ir euro zonos vidurkio sumažėtų tik per pusę.
Be to, eksportuojančios įmonės, dažniau mokančius didesnius
darbo užmokesčius, turės mažiau naudos iš šios mokesčių
atskaitos negu neeksportuojančios įmonės, todėl
priemonės poveikis konkurencingumui sumažės. Į atsakomybės
ir solidarumo paktą įtrauktas mažo darbo užmokesčio darbo
sąnaudų sumažinimas ir sumažinimas, taikomas darbo užmokesčiui,
kuris yra 1,6–3,5 karto didesnis už minimalų darbo užmokestį.
Pastaroji priemonė, kuri, kaip tikimasi, turi įsigalioti nuo
2016 m., turėtų didesnį tiesioginį poveikį
eksportuojančioms įmonėms. Dėl darbo užmokesčio
nustatymo Prancūzijoje gali būti iškraipyta darbo užmokesčio
struktūra ir apribotos įmonių galimybės koreguoti darbo
užmokestį ekonomikos nuosmukio metu. Socialinės apsaugos finansavimo
aukščiausioji taryba (pranc. Haut Conseil du financement de la
protection sociale) įvertino įvairių scenarijų
poveikį užimtumo socialinės apsaugos lengvatoms, tačiau darbo
užmokesčio raidai ir konkurencingumui buvo skiriama nedaug dėmesio.
Tačiau nepaisant didelių lengvatų, nustatytų darbuotojams,
gaunantiems minimalų darbo užmokestį, minimalaus darbo
užmokesčio darbo sąnaudos išlieka didelės. Dėl šių
lengvatų 2013 m. darbo sąnaudos buvo apribotos, taigi šis
pokytis yra teigiamas, vis dėlto minimalaus darbo užmokesčio lygis
Prancūzijoje yra toks, kad suteikia perkamąją galią, kuri
yra viena didžiausių Europos Sąjungoje. Todėl minimalaus darbo
užmokesčio raida turėtų būti palanki konkurencingumui ir
darbo vietų kūrimui. Prancūzijoje įstatymo numatytam minimaliam
darbo užmokesčiui taikoma tik keletas lengvatų, todėl
turėtų būti dedama daugiau pastangų, kad būtų
sumažintos pažeidžiamų grupių darbo sąnaudos;
(12)               
Prancūzijos pasaulinis reitingas keliose
tarptautinio verslo aplinkos apklausose pablogėjo. Nors dėta pastangų,
kurios buvo 2013 m. liepos mėn. pradėto vadinamojo
supaprastinimo sukrėtimo (angl. simplification schock) proceso
dalis, pagerinti įmonių ir administracijos santykius, verslo
aplinką reikia gerinti toliau. Be to, reikia dar nustatyti ir
įgyvendinti keletą priemonių, kurios buvo apsvarstytos
supaprastinimo plane. Visų pirma ypatingas dėmesys turėtų
būti skiriamas darbo kodekso nuostatoms arba apskaitos taisyklėms,
susijusioms su konkrečiomis dydžio ribomis, kurios stabdo Prancūzijos
įmonių augimą. Tokios taisyklės gali kelti sunkumų
MVĮ pasiekti tokį dydį, kad jos galėtų eksportuoti
arba diegti inovacijas. Politikos iniciatyvos padidinti privačių
bendrovių MTTP išlaidas ir inovacijas, visų pirma mokslinių
tyrimų mokesčių kreditą ir konkurencingumo ašis, kol kas
davė nevienodų rezultatų. Dėl mažėjančio
pramonės sektoriaus svorio Prancūzijos privačiajame sektoriuje
privačios bendrovės nedidina MTTP išlaidų nepaisant didelių
įmonių lygmens pastangų. Todėl didelė MTTP
išlaidų dalis finansuojama viešaisiais pinigais arba tiesiogiai
valstybinių mokslinių tyrimų, arba netiesiogiai subsidijomis. 
Dabartinių priemonių veiksmingumas turėtų būti dar
pagerintas siekiant padidinti MTTP išlaidas ir pagerinti inovacijų diegimą
privačiajame sektoriuje. Visų pirma konkurencingumo ašims skirti
ištekliai galėtų daryti didesnį masto poveikį ir gerinti
inovacijų sklaidą.  Be to, politikos efektyvumą būtų
galima padidinti šias ašis sujungus į realų įmonių tinklą,
kuris darytų teigiamą šalutinį poveikį. Galiausiai
tikimasi, kad mokslinių tyrimų mokesčių kredito
sąnaudos 2014 m. sieks 5,8 mlrd. EUR (beveik 0,3 % BVP).
Nepaisant šios priemonės taikymo sąnaudų, nėra jos
veiksmingumo MTTP ex post įvertinimo;
(13)               
nors kliūtys, susijusios su teisine forma,
akcijų valdymo reikalavimais arba tarifais, tam tikroms profesijoms (pvz.,
veterinarams) buvo panaikintos, daugumos profesijų atstovai su
kliūtimis patekti į rinką ar vykdyti veiklą šiandien vis
dar susiduria (pvz., bendriau kalbant, taksi vairuotojai, sveikatos sektoriaus
darbuotojai, notarai ir teisininkai). Numerus clausus principo taikymas
norint verstis daugeliu profesijų (gydytojo, farmacininko ir kt.) kelia
kliūčių prieigai prie paslaugų ir galėtų
būti peržiūrėtas nekeliant grėsmės kokybei ir saugai.
Iki šiol neatliktas išsamus įvertinimas, koks yra reglamentuojamoms
profesijoms poveikį darančių apribojimų poreikis ir ar
tokie apribojimai yra proporcingi. Mažmeninės prekybos sektoriuje išlieka
sudėtingi leidimų atidaryti prekybos vietas išdavimo reikalavimai,
visų pirma dėl miestų planavimo reglamentų, ir prekybos su
nuostoliais draudimas ir daro neigiamą poveikį konkurencijai ir
vartotojams. Iki šiol Prancūzijoje nepriimtos konkrečios
priemonės kliūtims patekti į mažmeninės prekybos
sektorių panaikinti. Kalbant apie elektros energijos ir dujų
skirstymą, laipsniškai panaikinamos reguliuojamos kainos ne namų
ūkiams. Tačiau kainos tebėra reguliuojamos namų
ūkiams, o elektros energijos kainos nustatomos mažesnės už
savikainą, todėl apribojama alternatyvių tiekėjų
prieiga. Kalbant apie energetikos tinklų jungtis, vykdomi projektai,
visų pirma su Ispanija, turėtų būti užbaigti, kad elektros
ir dujų tinklų jungčių su kaimyninėmis šalimis
būtų daugiau. Geležinkelių sektoriuje efektyviam rinkos veikimui
tebetrukdo kliūtys patekti į rinką. Prancūzija
neatvėrė savo vidaus keleivinio geležinkelių transporto rinkos
konkurencijai, išskyrus tarptautinių paslaugų rinką, kurioje yra
keli nauji dalyviai. Ji pradėjo vykdyti geležinkelių sistemos
reformą, kad ši sistema taptų finansiškai tvaresnė. 2013 m.
spalio mėn. buvo pateiktas įstatymo projektas, kuris šiuos metu
svarstomas parlamente. Į pateiktas priemones įtrauktas ir visateisio
infrastruktūros valdytojo vertikaliai integruotoje struktūroje,
į kurią bus įtrauktas ir įsitvirtinęs operatorius,
įsteigimas. Ši nauja struktūra gali trukdyti alternatyviems
operatoriams naudotis tinklu;
(14)               
Prancūzijoje bendra mokesčių našta
yra didelė ir didėja toliau. 2013 m. mokesčių ir BVP
santykis buvo 45,9 % – vienas didžiausių ES; nuo 2010 m.
fiskalinio konsolidavimo pradžios jis padidėjo 3,3 procentinio punkto.
Šiomis aplinkybėmis specialus komitetas (pranc. Assises de la fiscalité)
prisidėjo prie nuodugnios mokesčių sistemos peržiūros. Kol
kas padaryta maža pažanga siekiant sumažinti įstatymo numatytus
asmenų ir įmonių pajamų mokesčio tarifus ir padidinti
PVM efektyvumą. Vietoj to laikino pridėtinio mokesčio taikymas
didelėms bendrovėms pratęstas iki 2015 m., todėl
bendras įstatymo numatytas įmonių pajamų mokesčio
tarifas padidės net iki 38,1 % (šiuo metu įstatymo numatytas
tarifas yra vienas didžiausių ES ir sudaro 33,3 %). Prancūzijos
vyriausybė paskelbė, kad iki 2020 m. įstatymo numatytas
tarifas bus laipsniškai mažinamas iki 28 %, tačiau tikslios
informacijos apie tikslų tokios priemonės taikymo laiką
nėra. Per praėjusius metus taip pat padaryta tik nedidelė
pažanga siekiant mažinti ir supaprastinti pajamų mokesčio išlaidas.
Nepaisant tam tikros pažangos aplinkos mokesčių srityje (pvz.,
laipsniškai įvedant anglies dioksido mokestį arba pranc. contribution
climat energie), aplinkos mokesčio BVP dalis toliau yra maža.
Visų pirma Prancūzijoje akcizai nėra indeksuojami pagal
infliaciją, taip pat tebeteikiamos kai kurios svarbios aplinkai žalingos
subsidijos, pavyzdžiui, preferencinis akcizo tarifas dyzelinui. Galiausiai
2013 m. nebuvo imtasi papildomų priemonių įmonių
įsiskolinimui palankiam mokestiniam iškraipymui panaikinti, kad
būtų užkirstas kelias tolesniam privačiojo sektoriaus
įsiskolinimo didėjimui; 
(15)               
nors Prancūzija taikė kelias politikos
priemones, 2013 m. darbo rinkos padėtis toliau blogėjo,
todėl svarbiausias problemas dar reikia spręsti. 2013 m. nedarbas
toliau didėjo ir siekė 10,3 % (palyginti su 7,5 %
2008 m.). Prancūzijos darbo rinka tebėra segmentuota:
perėjimo nuo laikinų prie nuolatinių sutarčių lygis
labai mažas (2010 m. tikimybė, kad laikina darbo vieta taps nuolatine
buvo tik 10,6 %, palyginti su 25,9 % ES vidurkiu). Tarpprofesinis
socialinių partnerių susitarimas dėl darbo vietų
garantijų tapo įstatymu, kuris buvo priimtas 2013 m.
liepos mėn. Nors ši reforma yra teigiamas pokytis, šiuo etapu jos
poveikio negalima įvertinti vienareikšmiškai. Visų pirma tik
nedaugelis bendrovių pasinaudojo šiuo įstatymu numatyta
bendrovės lygmens susitarimų tvarka, kad padidintų darbo
sąlygų lankstumą laikinų ekonominių sunkumų
sąlygomis. Tačiau skundų dėl atleidimo iš darbo pateikimo
teismui rodiklis labai sumažėjo. 2014 m. vyko socialinių
partnerių derybos dėl bedarbio pašalpų sistemos reformos, vis
dėlto nesitikima, kad naujuoju susitarimu bus iš esmės sumažintas
sistemos deficitas. Kadangi yra susikaupęs bedarbio pašalpų sistemos
deficitas, kuris 2013 m. sudarė beveik 1 % BVP, reikia
papildomų struktūrinių priemonių, kuriomis būtų
užtikrintas sistemos tvarumas. Visų pirma siekiant užtikrinti paskatų
dirbti adekvatumą, reikėtų geriau pritaikyti tam tikrus
aspektus, pavyzdžiui, tinkamumo gauti pašalpą sąlygas,
proporcingą pašalpų mažinimą laikui bėgant arba pajamų
pakeitimo normas darbuotojams, gavusiems didžiausius darbo užmokesčius,
kurie tik nežymiai pakeisti po paskutinio 2014 m. kovo mėn.
socialinių partnerių susitarimo.  Dėl viena po kitos
vykusių pensijų reformų 55–64 metų amžiaus darbuotojų
užimtumo lygis per pastaruosius trejus metus nuolat didėjo. Tačiau
vyresnių darbuotojų užimtumo lygis Prancūzijoje (2012 m.
jis buvo 45,6 %) išlieka mažesnis už ES vidurkį (t. y. -4,5
procentinio punkto) ir tik 55 % vyresnio amžiaus darbuotojų
Prancūzijoje į pensiją išeina iškart baigę dirbti
(2008–2011 m.). Todėl per pastaruosius kelerius metus šios
grupės nedarbo lygis labai padidėjo. Taigi reikia geresnių
priemonių, kuriomis būtų pagerintos jų galimybės
įsidarbinti, taip pat reikia peržiūrėti paskatas šiems
žmonėms dirbti toliau arba grįžti į darbą;  
(16)               
2013 m. Tarptautinio moksleivių vertinimo
programos tyrimo metu paaiškėjo, kad Prancūzijoje švietimo skirtumai
yra vieni didžiausių EBPO valstybėse. Šeštadalis Prancūzijos
jaunuolių meta mokslus ir profesinio rengimo kursus neįgiję
kvalifikacijos. Tokia padėtis kelia ypač didelį
susirūpinimą, nes jaunimo nedarbas 2013 m. pabaigoje siekė
25,5 %, o žemiausios kvalifikacijos jaunuoliams grėsė beveik
dukart didesnė nedarbo rizika. Gamybinės praktikos skatinimo
programos turėtų būti visų pirma orientuotos į
žemiausios kvalifikacijos jaunuolius. Sprendžiant šią problemą buvo
padaryta pažanga 2013 m. liepos mėn. pradėjus vykdyti
privalomojo švietimo reformą ir 2014 m. kovo mėn. priėmus
profesinio mokymo ir mokymosi visą gyvenimą įstatymą. 
Tačiau kol kas per anksti vertinti, ar šiomis priemonėmis bus
efektyviai sumažinti švietimo sistemos skirtumai, o 2014 m.
sausio mėn. paskelbtas naujas planas, skirtas pagrindinio
išsilavinimo mokykloms mažiau išsivysčiusiose vietovėse, dar turi
būti įgyvendintas. Galiausiai buvo palengvintas perėjimas iš
mokyklos į darbo rinką, tačiau 2012 m. gamybinę
praktiką atliekančių mokinių skaičius sumažėjo, o
schema vis daugiau pasinaudodavo aukštųjų mokyklų studentai;
(17)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Prancūzijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Prancūzijos politikai, bet
ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant
į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–7
rekomendacijose;
(18)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Prancūzijos stabilumo programą ir savo nuomonę[10] visų pirma
pateikė 1 rekomendacijoje;
(19)               
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(20)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Remdamasi šia analize, Taryba parengė konkrečias
rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro.
Prancūzija taip pat turėtų užtikrinti visišką tų
rekomendacijų įgyvendinimą laiku,
REKOMENDUOJA Prancūzijai
2014–2015 m. laikotarpiu imtis šių veiksmų:
1.           2014 m.
ir vėlesniu laikotarpiu sustiprinti biudžeto strategiją, be kita ko,
išsamiau nurodant pagrindines priemones, kad perviršinis deficitas
būtų tvariai panaikintas iki 2015 m., vykdant struktūrinio
koregavimo priemones, nurodytas Tarybos rekomendacijoje pagal perviršinio
deficito procedūrą. Siekiant tvariai panaikinti fiskalinį
disbalansą reikia patikimai įgyvendinti plataus užmojo
struktūrines reformas, kuriomis didinamas koregavimo pajėgumas ir skatinamas
augimas bei darbo vietų kūrimas. Panaikinus perviršinį
deficitą, toliau vykdyti struktūrinį koregavimą siekiant
vidutinio laikotarpio tikslo – bent 0,5 % BVP kiekvienais metais arba
daugiau, jeigu ekonominės sąlygos yra palankios, arba prireikus užtikrinti,
kad būtų laikomasi skolos taisyklės siekiant tvariai mažinti
didelį valdžios sektoriaus skolos santykį. Nustatyti veiksmus,
kuriais būtų siekiama visų valdžios sektoriaus padalinių
veiksmingumo, be kita ko, jei reikia, iš naujo nustatant vyriausybės
veiksmų apimtį. Visų pirma imtis veiksmų ir, kaip
planuojama, nuo 2015 m. iš esmės sumažinti socialinės apsaugos
išlaidas: nustatyti platesnio užmojo sveikatos apsaugos išlaidų tikslus,
apriboti pensijų išlaidas ir supaprastinti šeimos išmokas ir būsto
pašalpas. Iki 2014 m. gruodžio mėn. nustatyti aiškų vykdomo
decentralizavimo proceso grafiką siekiant panaikinti administracinį
dubliavimą, palengvinti vietos valdžios institucijų sujungimą ir
aiškiai nustatyti kiekvieno vietos valdžios lygmens atsakomybę.  Kaip
planuojama, nustatyti vietos valdžios mokestinių pajamų metinio
padidėjimo viršutinę ribą ir sumažinti centrinės valdžios
teikiamas dotacijas. Be poreikio sutaupyti lėšų trumpuoju
laikotarpiu, imtis veiksmų, kad būtų sprendžiamos
viešųjų sveikatos apsaugos išlaidų (įskaitant išlaidas
vaistams), numatomų vidutiniu ir ilguoju laikotarpiais, didėjimo
problemos, ir jei reikia ir kai reikia, imtis reikalingų papildomų
priemonių siekiant iki 2020 m. tvariai subalansuoti pensijų
sistemą, ypatingą dėmesį skiriant veikiančioms
specialioms schemoms. 
2.           Užtikrinti, kad toliau
būtų taikomas darbo sąnaudų mažinimas pagal crédit
d’impôt compétitivité emploi. Imtis veiksmų, kad toliau būtų
mažinamos darbdavių socialinės įmokos laikantis
įsipareigojimų, prisiimtų pagal atsakomybės ir solidarumo
paktą, ir užtikrinti, kad kitos priemonės nesumažintų jo
poveikio ir kad būtų išlaikytas šiuo metu numatytas tikslas. Toliau
vertinti socialinių įmokų lengvatų ekonominį
poveikį, akcentuojant užimtumą, darbo užmokesčio raidą ir
konkurencingumą bei prireikus imtis tinkamų priemonių. Toliau
mažinti darbo sąnaudas taip, kad šis mažinimas neturėtų poveikio
biudžetui, t. y. pirmiausia mažinti darbo sąnaudas, susijusias su
mažiausiais darbo užmokesčiais, tikslingai mažinant darbdavių
socialines įmokas, atsižvelgiant į įvairius darbo
užmokesčio rėmimo planus. 
3.           Supaprastinti bendrovių
administracines, fiskalines ir apskaitos taisykles ir imtis konkrečių
priemonių vyriausybės vykdomam supaprastinimo planui įgyvendinti
iki 2014 m. gruodžio mėn. Pašalinti reguliavimo kliūtis
bendrovių augimui, visų pirma persvarstant su dydžiu susijusius
kriterijus reglamentuose, kad būtų išvengta slenksčio efekto.
Imtis veiksmų siekiant supaprastinti ir pagerinti inovacijų politikos
veiksmingumą, visų pirma įvertinant ir prireikus pritaikant crédit
d’impôt recherche. Užtikrinti, kad ištekliai būtų skiriami
efektyviausioms konkurencingumo ašims, ir toliau skatinti ašių
inovacijų ekonominį poveikį. 
4.           Pašalinti nepagrįstus
apribojimus verstis reglamentuojamomis profesijomis, sumažinti patekimo į
rinką išlaidas ir skatinti paslaugų konkurenciją. Imtis
tolesnių veiksmų mažinti reguliavimo naštą, darančią
poveikį mažmeninės prekybos sektoriaus veikimui, visų pirma
supaprastinant leidimų atidaryti prekybos vietas išdavimą ir
panaikinant draudimą prekybai su nuostoliais. Išlaikant palankias
sąlygas pažeidžiamoms grupėms, užtikrinti, kad namų ūkiams
būtų nustatyti tinkamo lygio reguliuojami dujų ir elektros
energijos tarifai, dėl kurių nekiltų konkurencinių kliūčių.
Sustiprinti elektros energijos ir dujų jungčių su Ispanija
pajėgumą; visų pirma padidinti dujų jungčių
pajėgumą, kad Iberijos pusiasalio dujų rinka būtų
integruota į Europos rinką. Geležinkelių sektoriuje užtikrinti
naujos jungtinės infrastruktūros valdytojo nepriklausomumą nuo
įsitvirtinusio operatoriaus ir imtis veiksmų iki 2019 m. atverti
vidaus keleivinio geležinkelių transporto rinką konkurencijai.
5.           Sumažinti mokesčių
naštą darbo jėgai ir dėti daugiau pastangų siekiant
sustiprinti ir padidinti mokesčių sistemos veiksmingumą. Šiuo
tikslu pradėjus vykdyti 2015 m. biudžetą imtis tokių
priemonių: panaikinti neveiksmingas asmenų ir įmonių
pajamų mokesčio išlaidas pagal naujausius vertinimus ir
iniciatyvą „Assises de la fiscalité“ mažinant įstatymo numatytus
tarifus; imtis papildomų priemonių įmonių
įsiskolinimui palankiam mokestiniam iškraipymui panaikinti; padidinti
mokesčių, visų pirma vartojimo, bazę; laipsniškai
panaikinti aplinkai žalingas subsidijas.
6.           Imtis tolesnių
veiksmų, kad būtų pašalintas darbo rinkos nelankstumas,
visų pirma taikant priemones darbo vietų išsaugojimo susitarimų
(pranc. accords de maintien de l’emploi) sąlygoms reformuoti, kad
šias sąlygas dažniau taikytų sunkumų turinčios
bendrovės. Imtis papildomų priemonių kartu su socialiniais
partneriais reformuoti bedarbio pašalpų sistemą siekiant užtikrinti,
kad ji būtų tvari ir kad pagal šią sistemą darbuotojai
būtų skatinami grįžti į darbo rinką. Teikti patarimus
ir organizuoti mokymus vyresnio amžiaus darbuotojams ir iš naujo įvertinti
susijusią konkrečią bedarbio pašalpos mokėjimo tvarką.

7.           Toliau modernizuoti
profesinį rengimą ir mokymą, įgyvendinti privalomojo
švietimo reformą ir imtis tolesnių veiksmų mažinti švietimo
skirtumus, visų pirma stiprinant kovai su mokyklos nebaigimu skirtas
priemones. Užtikrinti, kad aktyvios darbo rinkos politikos priemonėmis
būtų veiksmingai remiamos pažeidžiamiausios grupės. Pagerinti
perėjimą iš mokyklos į darbo rinką, visų pirma
stiprinant priemones, skirtas toliau plėtoti pameistrystės sistemą
ir specialų dėmesį skirti žemos kvalifikacijos asmenims.  
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 411final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir
P7_TA(2014)0129.
[5]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[6]               C(2013)8004 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final.
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.