CELEX: 52013PC0449
Language: da
Date: 2013-06-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige indkøb

|
			
		
		
		52013PC0449
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige indkøb /* COM/2013/0449 final - 2013/0213 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·                        
Politisk baggrund
Et skift i retning af papirløs offentlig
administration, især i forbindelse med tværnationale aktiviteter, er et vigtigt
mål for Den Europæiske Union og medlemsstaterne. E-fakturering er et særligt
lovende område, der kan medvirke til at nå dette mål.
De alment anerkendte fordele ved e-fakturering
har ført til, at en række EU-medlemsstater (Danmark, Østrig, Sverige og
Finland) kræver, at der indsendes e-fakturaer i forbindelse med offentlige
indkøb i hele eller dele af den offentlige sektor. Imidlertid er disse
initiativer, der kommer nede fra i systemet, for det meste baseret på nationale
standarder, hvor de fleste ikke er interoperable. Generelt fører de til en øget
kompleksitet og til stigende omkostninger for de virksomheder, som ønsker at
deltage i tværnationale indkøb og skaber derigennem markedshindringer. Generelt
kan det konkluderes, at indførelsen af e-fakturering i Europa stadig er meget
begrænset og tegner sig for 4 til 15 % af de udvekslede fakturaer. Et initiativ
på området e-fakturering inden for offentlige indkøb vil forhindre yderligere
fragmentering af det indre marked og lette indførelsen af e-fakturering. I
betragtning af den omstændighed, at offentlige indkøb, der er omfattet af direktivet
om offentlige indkøb, udgør ca. 3,7 % af Unionens BNP, vil gennemførelsen
af et initiativ, der sigter mod at fjerne markedshindringerne for e-fakturering
inden for offentlige indkøb gøre den offentlige sektor til et førende marked på
dette område og sikre en mere udbredt anvendelse af e-fakturering i samfundsøkonomien.

I de seneste år har en lang række aktører
opfordret til handling i europæisk regi for at fremme e-faktureringsmarkedet i
Unionen, især med hensyn til udvekslingen af fakturaer mellem myndighederne. I
meddelelsen "Udnyttelse af fordelene ved elektronisk fakturering i
Europa" KOM(2010) 712 har Kommissionen opfordret til, at e-fakturering senest
i 2020 bliver den fremherskende form for fakturering i Unionen.
Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning i april 2012 til senest i 2016 at
gøre e-fakturering obligatorisk inden for offentlige indkøb, mens
medlemsstaterne på det uformelle rådsmøde i februar 2012 om konkurrence­evne og
i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i juni 2012 opfordrede til at fremme
e-fakturering. Det synes derfor at være på tide at iværksætte det foreslåede
initiativ om e-fakturering inden for offentlige indkøb og effektivt fjerne
hindringerne for markedsadgang, som er forårsaget af en utilstrækkelig
interoperabilitet i forbindelse med e-fakturering.
Et forslag på dette område vil også bidrage
til den igangværende modernisering af EU-bestemmelserne om offentlige indkøb,
der er et centralt punkt i "akten for det indre marked I", især med
hensyn til forslag om en komplet overgang til e-indkøb. Endelig ser
Kommissionen indsatsen med hensyn til at fremme indførelsen af e-fakturering
inden for offentlige indkøb som en prioritet. Det afspejles ved, at initiativet
om e-fakturering inden for offentlige indkøb er medtaget i "akten for det
indre marked II" som en af nøgleaktionerne.
·                        
Forbindelser til standardiseringsspørgsmål
Forslaget indeholder bestemmelser om, at der
vil blive udarbejdet en ny europæisk e-faktureringsstandard af det relevante
europæiske standardiseringsorgan, i dette tilfælde Den Europæiske
Standardiseringsorganisation (CEN). Det vil ske på baggrund af et mandat, som
Europa-Kommissionen giver, og som vil blive forberedt på et senere tidspunkt.
Dette mandat vil omfatte en liste over minimumskrav, som skal indarbejdes i
standarden. Arbejdet vil så blive udført i tråd med bestemmelserne i forordning
(EU) nr. 1025/2012. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·                        
Høringer af interesserede parter
Indholdet af dette forslag bygger på omfattende
høringer af aktørerne. Der blev holdt to møder i EU-multistakeholderforummet (EMFS)
om e-fakturering i Bruxelles (den 26. september 2012 og 7. marts 2013), og det
var et vigtigt forum for drøftelser af, hvordan man etablerer det potentielle
EU-initiativ om e-fakturering inden for offentlige indkøb. Oplæggene til
drøftelserne fra fire aktivitetsgrupper i dette forum indeholdt praktisk
feedback fra repræsentanterne for de nationale multistakeholderfora og for
personer med praktisk erfaring, som f.eks. serviceudbydere og virksomheder. Desuden
blev der rundsendt et spørgeskema blandt medlemmerne af forummet med det formål
at indhente data om de gældende e-faktureringsordninger og deres effektivitet,
omkostninger og fordele. De 20 besvarelser, der blev modtaget (19 fra nationale
fora og et fra et standardiseringsorgan), blev også anvendt i vidt omfang i
konsekvensanalysen.
Initiativets indhold blev forelagt og drøftet
på et møde den 19. september 2012 med Det Rådgivende Udvalg for Offentlige
Udbud, som omfatter repræsentanter for medlemsstaterne. Der fandt også mere
uformelle og bilaterale møder sted med repræsentanter for forskellige
industrisammenslutninger, herunder sammenslutningen af europæiske
serviceudbydere inden for e-fakturering (EESPA), Den Europæiske
Arbejdsgiverorganisation (Business Europa) og Den Europæiske Organisation for
Håndværk og Små og Mellemstore Virksomheder (UEAPME).
Endelig blev der gennemført en onlinehøring
via værktøjet Interactive Policy Making tool (IPM) mellem den 22. oktober 2012
og den 14. januar 2013 for at indsamle oplysninger om den nuværende brug af
e-fakturering og udtalelser i forbindelse med et potentielt EU-initiativ inden
for dette område. Den offentlige reaktion på høringen var meget positiv, og der
indkom mere end 700 besvarelser.
De forskellige høringer med aktørerne gav
Kommissionen et godt overblik over de forskellige aktørers synspunkter.
·                        
Konsekvensanalyse
Konsekvensanalysen blev forelagt for Udvalget
for Konsekvensanalyse (IAB) i februar 2013. På mødet den 20. marts 2013 tog IAB
en række emner op, som efter udvalgets mening krævede yderligere behandling og
anmodede om en fornyet forelæggelse af konsekvens­analysen. 
Den gennemarbejdede konsekvensanalyse blev
igen forelagt for IAB den 19. april 2013. De væsentligste ændringer som svar på
IAB's udtalelse vedrørte en styrkelse af problemstillingen og analysen af
nærheds- og proportionalitetsprincippet, en forbedring af konsekvensanalysen og
en bedre præsentation af aktørernes synspunkter.
Den 8. maj 2013 afgav IAB en positiv
udtalelse. 
Efter at have analyseret fem forskellige
muligheder konkluderedes det i konsekvensanalysen, at den mest hensigtsmæssige
løsning er at pålægge de ordregivende myndigheder og de ordregivende enheder en
forpligtelse til at acceptere modtagelsen af elektroniske fakturaer, der er i
overensstemmelse med en ny fælles europæisk faktureringsstandard fra en bestemt
dato. Det vil medvirke til at overvinde den fragmentering, der er en konsekvens
af det nuværende sammensurium af nationale e-faktureringsordninger, og
garantere det indre markeds integritet. Den valgte tilgang vil kombinere det
kraftige incitament, der ligger i en forpligtelse til at sikre
interoperabiliteten i forbindelse med e-fakturering inden for offentlige
indkøb, med en mere fleksibel tilgang med hensyn til, hvad der er det mest
hensigtsmæssige middel til at sikre anvendelsen af e-fakturering som sådan. 
Den endelige rapport om konsekvensanalysen og
den korte sammenfatning offentliggøres sammen med dette forslag.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
·                        
Retsgrundlag
Forslaget er baseret på artikel 114 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Ved at sørge for
etableringen af en fælles europæisk standard og forpligte medlemsstaterne til
at sørge for, at de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder ikke
afviser at modtage elektroniske fakturaer, der opfylder en sådan europæisk
standard, fjernes der med dette forslag hindringer for markedsadgangen i
tværnationale offentlige indkøb og handelshindringer. Det vil derfor forbedre
betingelserne for, hvordan det indre marked fungerer.
·                        
Nærhedsprincippet
I henhold til nærhedsprincippet kan Unionen
kun handle, hvis og for så vidt som målene med den foreslåede foranstaltning
ikke på tilstrækkelig vis kan opnås af medlemsstaterne, men i højere grad kan
opnås på EU-plan. Af de årsager, der er anført i det nedennævnte, er det
nødvendigt med en EU-indsats for at fjerne markeds- og handelshindringer, der
forårsages af forskellige nationale bestemmelser og standarder, og for at sikre
interoperabiliteten. Forslaget er derfor i overensstemmelse med
nærhedsprincippet. Antallet af eksisterende standarder, krav og løsninger er
fortsat meget højt, og e-faktureringsnetværkerne synes ikke at blive mindre,
tværtimod tager de til, især inden for de nationale grænser. De initiativer,
der kommer nedefra i medlemsstaterne, har forværret problemet i forbindelse med
interoperabilitet, idet der er dukket flere e-faktureringsstandarder op på
markedet, hvilket yderligere øger omkostningerne og gør det mere komplekst at
sikre interoperabiliteten. Følgelig er de foran­staltninger, som
medlemsstaterne har truffet, ikke tilstrækkelige til at sikre e-fakturerings­interoperabiliteten
i tværnationale indkøb.
Begrundelsen for en EU-indsats skyldes
problemets tværnationale art i form af utilstrækkelig interoperabilitet mellem
nationale (og proprietære) e-faktureringsordninger. I betragtning af den
tværnationale art af offentlige indkøb, som er dækket af direktivet om
offentlige indkøb, og manglen på fornuftige resultater med hensyn til nogle
medlemsstaters bestræbelser på at løse problemet med interoperabilitet, synes en
EU-indsats den eneste løsning for at koordinere disse bestræbelser og for at
forhindre en yderligere fragmentering af det indre marked. Desuden kan kun
Unionen optræde som en upartisk voldgiftsinstans i debatten om
interoperabilitet og objektivt anbefale den bedste tilgang til, hvordan man
fjerner handelshindringer.
Der er ikke meget, der tyder på, at den
nuværende situation med hensyn til e-fakturering inden for offentlige indkøb
vil ændre sig eller forbedres i den nærmeste fremtid uden en indsats fra
Unionen.
·                        
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, eftersom det ikke bevæger sig ud over, hvad der er
nødvendigt for at opfylde målet om at sikre, at det indre marked fungerer
korrekt.
Forskellige politikløsninger er blevet
evalueret i konsekvensanalysen, hvilket førte til den konklusion, at den
foretrukne løsning også er den optimale i relation til proportionalitet - den
valgte tilgang vil kombinere det kraftige incitament, der ligger i en
forpligtelse til at sikre interoperabiliteten i forbindelse med e-fakturering
inden for offentlige indkøb, med en mere fleksibel tilgang med hensyn til, hvad
der er det mest hensigtsmæssige middel til at sikre anvendelsen som sådan af
e-fakturering. 
·                        
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Valget af retlig form i forbindelse med
Kommissionens lovgivningsforslag afhænger både af det valgte retsgrundlag og af
forslagets indhold. Som tidligere nævnt er artikel 114 i TEUF det
hensigtsmæssige retsgrundlag for dette forslag. I princippet lader denne
artikel det stå åbent, om forslagets retsgrundlag enten skal være et direktiv
eller en forordning. Da formålet med forslaget imidlertid i tilstrækkeligt
omfang kan opnås ved at pålægge medlemsstaterne en forpligtelse, samtidig med
at de selv kan vælge form og metode, er et direktiv det mest hensigtsmæssige
valg.
·                        
Gennemførelsesforanstaltninger og forklarende
dokumenter
Der er sandsynligvis brug for nationale
foranstaltninger på forskellige niveauer (lovgivningsmæssige,
forskriftsmæssige, administrative og tekniske) for at gennemføre dette direktiv
og rent konkret gøre det muligt for de ordregivende myndigheder og ordregivende
enheder at anvende det. Kun medlemsstaterne kan forklare, hvordan disse
forskellige foranstaltninger gennemfører direktivet, og hvordan de står i
forbindelse med hinanden. Derfor skal meddelelsen om
gennemførelsesbestemmelserne ledsages af sådanne forklarende dokumenter.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
De budgetmæssige implikationer, der er knyttet
til det relevante europæiske standardiserings­udvalgs udarbejdelse af en
europæisk standard, omfattes allerede af bestemmelser i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012. Forslaget har ingen yderligere finansiel
virkning på og ud over de ressourcer, der allerede er frigjort til
standardiseringsarbejde i denne og i den fremtidige flerårige finansielle ramme.
2013/0213 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om elektronisk fakturering i forbindelse med
offentlige indkøb
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, 
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[1],
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget[2],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:
(1)       Der findes en række globale,
nationale, regionale og proprietære standarder om elektronisk fakturering, som
i øjeblikket anvendes i medlemsstaterne. Ingen af disse standarder har forrang,
og de fleste af dem er ikke interoperable.
(2)       Da der mangler en fælles
standard, beslutter medlemsstaterne at udvikle deres egne tekniske løsninger baseret
på de enkelte nationale standarder, når de fremmer anvendelsen af eller gør det
obligatorisk at anvende elektroniske fakturaer i forbindelse med offentlige
indkøb. Det betyder, at antallet af forskellige standarder, der eksisterer
sideløbende i medlemsstaterne, er stigende og forventes fortsat at stige i
fremtiden.
(3)       De mange forskellige
ikke-interoperable standarder medfører en overdreven kom­pleksitet, retlig
usikkerhed og yderligere driftsomkostninger for de erhvervsdrivende, der
anvender elektroniske fakturaer på tværs af medlemsstaterne. De erhvervs­drivende,
der ønsker at udføre tværnationale indkøbsaktiviteter, er ofte nødt til at
overholde en ny e-faktureringsstandard, hver gang de får adgang til et nyt
marked. Idet de erhvervs­drivende afskrækkes fra at foretage tværnationale
indkøb, udgør de forskellige retlige og tekniske krav i forbindelse med elektroniske
fakturaer hindringer for markeds­adgangen ved tværnationale offentlige indkøb
og handelshindringer. Dermed indskrænkes de grundlæggende friheder, hvilket har
en direkte virkning på, hvordan det indre marked fungerer.
(4)       Disse hindringer for handel
inden for Unionen vil sandsynligvis blive mere udpræget i fremtiden, når der
udvikles flere nationale og proprietære standarder, der ikke er interoperable,
og når anvendelsen af elektroniske fakturaer inden for offentlige indkøb bliver
mere almindelig eller gøres obligatorisk i medlemsstaterne.
(5)       Handelshindringer, der skyldes
flere parallelle retlige krav og tekniske standarder i forbindelse med
elektronisk fakturering og manglen på interoperabilitet, bør fjernes eller reduceres.
For at opnå dette mål bør der udvikles en fælles europæisk standard for den
semantiske datamodel til en elektronisk kernefaktura. 
(6)       Kommissionen bør anvende de
relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardi­sering[3] for at
anmode den relevante europæiske standardiserings­organisation om at udarbejde
en europæisk standard for den semantiske datamodel til en elektronisk
kernefaktura. Kommissionen bør i sin anmodning til den relevante europæiske
standardiseringsorganisation kræve, at en sådan europæisk standard er
teknologisk neutral for at undgå konkurrenceforvridninger. Eftersom
elektroniske fakturaer kan indeholde personoplysninger, bør Kommissionen også
kræve, at en sådan europæisk standard garanterer beskyttelsen af
personoplysninger i henhold til direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om
beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger.[4] Ud over
disse mindstekrav bør Kommissionen i sin anmodning til den relevante europæiske
standardiseringsorganisation fastlægge yderligere krav til indholdet af en
sådan europæisk standard og en frist for dens vedtagelse.
(7)       Den europæiske standard for den
semantiske datamodel til kernefakturaen bør bygge på eksisterende
specifikationer, herunder især de specifikationer, der er udviklet af
europæiske eller internationale organisationer, som f.eks. CEN (CWA 16356 og
CWA 16562), ISO (finansiel faktura baseret på ISO 20022 om metoder), og
UN/CEFACT (CII v. 2.0). Der bør ikke kræves elektroniske under­skrifter. En
sådan europæisk standard bør definere semantiske dataelementer, der især
henviser til supplerende data om sælger og køber, procesidentifikatorer,
fakturakendetegn og -specifikationer, leveringsoplys­ninger,
betalingsoplysninger og ‑vilkår. Den bør også være kompatibel med
eksisterende standarder for betaling for at kunne gøre det muligt at foretage
automatisk behandling af betalinger.
(8)       Hvis den europæiske standard
som udarbejdet af den relevante europæiske standar­diseringsorganisation
opfylder kravene i Kommissionens anmodning, offentliggør Kommissionen
henvisningerne til en sådan europæisk standard i Den Europæiske Unions
tidende.
(9)       De ordregivende myndigheder
og ordregivende enheder bør ikke afvise at modtage elektroniske fakturaer, som
opfylder en sådan fælles europæisk standard, med henvisning til at de ikke
opfylder andre tekniske krav (f.eks. nationale eller sektorspecifikke krav).
(10)     Dette direktiv bør gælde for
elektroniske fakturaer, der er modtaget af ordregivende myndigheder og ordregivende
enheder, og som er udstedt som følge af en gennemførelse af kontrakter, der er
tildelt i henhold til direktiv [der afløser Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af
offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og
offentlige bygge- og anlægskontrakter[5]],
direktiv [der afløser Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF af 31.
marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden
for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester[6]] eller Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af
fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af
visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars-
og sikkerhedsområdet, og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF[7].
(11)     Målet med interoperabilitet er
at sikre, at oplysninger kan forelægges og behandles på en ensartet måde i de
forskellige forretningssystemer, uanset deres teknologi, anvendelse eller
platform. Fuld interoperabilitet omfatter evnen til at kunne arbejde sammen med
hensyn til indhold (semantik), format (syntaks) og videreformidling. Semantisk
interoperabilitet indebærer, at den nøjagtige betydning af de udvekslede
oplysninger bevares og forstås på utvetydig vis uafhængigt af den fysiske
præsentations- eller formidlingsform. 
(12)     Ved at sikre en semantisk
interoperabilitet og forbedre retssikkerheden vil dette direktiv også fremme
indførelsen af elektronisk fakturering inden for offentlige indkøb og derved
gøre det muligt for medlemsstaterne, de ordregivende myndigheder, de ordregivende
enheder og de erhvervsdrivende at opnå betydelige fordele med hensyn til
besparelser, miljømæssig indvirkning og en reduktion af den administrative
byrde.
(13)     Det Europæiske Råd anførte i
sine konklusioner den 28. og 29. juni 2012, at der bør gives prioritet til
foranstaltninger, der sigter mod en yderligere udvikling af tvær­national
onlinehandel, herunder en lettelse af overgangen til elektronisk fakturering.
(14)     I sin beslutning af 20. april
2012 henviste Europa-Parlamentet til den markeds­fragmentation, der skyldes
nationale bestemmelser om elektronisk fakturering, understregede de væsentlige
fordele, som elektronisk fakturering medfører, og fremhævede betydningen af
retssikkerhed, et klart teknisk miljø og åbne og interoperable løsninger for
elektronisk fakturering, der bygger på fælles retlige krav,
forretningsprocesser og tekniske standarder. Af disse grunde opfordrede
Europa-Parlamentet til at gøre elektronisk fakturering i forbindelse med
offentlige indkøb obligatorisk senest i 2016.
(15)     Det europæiske multistakeholderforum
for elektronisk fakturering (e-fakturering), der blev etableret ved
Kommissionens afgørelse af 2. november 2010[8] vedtog en henstilling om interoperabilitet i
forbindelse med elektronisk fakturering ved at anvende en semantisk datamodel i
[måned] 2013.
(16)     Da de ordregivende myndigheder
og ordregivende enheder vil kunne godkende elektroniske fakturaer, som opfylder
standarder ud over den fælles europæiske standard, og fakturaer i papirform,
medmindre der findes andre bestemmelser i national lovgivning, indføres der
ikke ved dette direktiv yderligere omkostninger eller byrder over for
virksomheder, herunder mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder i
henhold til Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om
definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder[9].
(17)     Rådets direktiv 2006/112/EF af
28. november 2006 om det fælles merværdiafgifts­system[10]
indeholder allerede bestemmelser om elektronisk fakturering. Det bør sikres, at
betingelserne for udstedelse og godkendelse af elektroniske fakturaer til
momsformål forbliver uberørt af bestemmelserne i nærværende direktiv. 
(18)     For at give de ordregivende
myndigheder og de ordregivende enheder mulighed for at træffe de tekniske
foranstaltninger efter indførelsen af den europæiske standard, som er
nødvendige for at overholde bestemmelserne i dette direktiv, er det berettiget
med en gennemførelsesfrist på 48 måneder.
(19)     Målene med hensyn til at
fjerne markeds- og handelshindringer, der er en følge af de forskellige
nationale bestemmelser og standarder, og sikre interoperabiliteten kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre opnås på
EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærheds­princippet,
jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke
videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(20)     I henhold til den fælles politiske
erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne og Kommissionen om
forklarende dokumenter[11]
har medlemsstaterne forpligtet sig til i tilfælde, hvor det er berettiget, at
lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere dokumenter,
der forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de tilsvarende dele
i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I forbindelse med dette direktiv
finder lovgiver, at fremsendelse af sådanne dokumenter er berettiget —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Anvendelsesområde
Dette direktiv finder anvendelse på
elektroniske fakturaer, der er udstedt som følge af opfyldelse af kontrakter,
der er tildelt i overensstemmelse med direktiv [der afløser direktiv
2004/18/EF], direktiv [der afløser direktiv 2004/17/EF] eller direktiv
2009/81/EF.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)           "elektronisk faktura": en
faktura, der er udstedt og modtaget i et elektronisk format
2)           "semantisk datamodel": et
struktureret og logisk indbyrdes forbundet sæt termer og betydninger, der specificerer
det udvekslede indhold i de elektroniske fakturaer
3)           "elektronisk kernefaktura":
en undergruppe af oplysninger i en elektronisk faktura, der er vigtige for at
sikre den tværnationale interoperabilitet, herunder de nødvendige oplysninger,
der sikrer overholdelsen af lovbestemmelserne
4)           "ordregivende
myndigheder": ordregivende myndigheder, jf. artikel [2] i direktiv [der afløser
2004/18/EF]
5)           "ordregivende enheder":
ordregivende enheder, jf. artikel [4] i direktiv [der afløser 2004/17/EF]
6)           "europæisk standard": en
europæisk standard, jf. artikel 2, nr. 1), i forordning (EU) nr. 1025/2012.
Artikel 3
Udarbejdelse af en europæisk standard
1.           Kommissionen anmoder den
relevante europæiske standardiseringsorganisation om at udarbejde en europæisk
standard for den semantiske datamodel til kernefakturaen.
Kommissionen kræver, at den europæiske standard
for den semantiske datamodel til kernefakturaen er teknologisk neutral og
garanterer beskyttelse af personoplysninger i overensstemmelse med direktiv
95/46/EF.
Anmodningen vedtages i overensstemmelse med
proceduren i artikel 10, stk. 1) - 5), i forordning (EU) nr. 1025/2012.
2.           Hvis den europæiske standard,
der er blevet udarbejdet efter den i stk. 1 omhandlede anmodning, opfylder
kravene deri, offentliggør Kommissionen henvisningen til en sådan europæisk
standard i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Elektroniske fakturer, der er i overensstemmelse med den europæiske standard
Medlemsstater sikrer, at de ordregivende myndigheder
og ordregivende enheder ikke afviser at modtage elektroniske fakturaer, som er
i overensstemmelse med den europæiske standard, hvis reference er blevet
offentliggjort i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2.
Artikel 5
Direktiv 2006/112/EF
Dette direktiv berører ikke bestemmelserne i
direktiv 2006/112/EF.
Artikel 6
Gennemførelse
1.           Medlemsstaterne sætter de
nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
direktiv senest 48 måneder efter ikrafttrædelsen. De tilsender straks
Kommissionen disse love og bestemmelser.
Lovene og bestemmelser skal ved vedtagelsen
indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen
ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes
af medlemsstaterne.
2.           Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen teksten til de vigtigste nationale bestemmelser, som de udsteder
på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 7
Revision
Kommissionen undersøger, hvordan dette
direktiv påvirker det indre marked, og hvordan elektronisk fakturering indføres
inden for offentlige indkøb, og aflægger rapport herom til Europa-Parlamentet
og Rådet senest den 30. juni 2023. Om nødvendigt ledsages rapporten af et
forslag til en retsakt.
Artikel 8
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 9
Adressater
Dette direktiv
er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           

Formand                                                        Formand
[1]               EUT C […]
af […], s. […].
[2]               EUT C […]
af […], s. […].
[3]               EUT L 316
af 14.11.2012, s. 12.
[4]               EFT L 281
af 23.11.1995, s. 31.
[5]               EUT L 134
af 30.4.2004, s. 14.
[6]               EUT L 134
af 30.4.2004, s. 1.
[7]               EUT L 216
af 20.8.2009, s. 76
[8]               EUT C 326
af 3.12.2010, s. 13.
[9]               EUT L 124
af 20.5.2003, s. 36.
[10]             EUT L 347
af 11.12.2006, s. 1.
[11]             EUT C 369 af 17.12.2011, s. 14.