CELEX: 52013PC0273
Language: et
Date: 2013-05-08
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse liikmesriike kirjutama Euroopa Liidu huvides alla relvakaubanduslepingule

|
			
		
		
		52013PC0273
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse liikmesriike kirjutama Euroopa Liidu huvides alla relvakaubanduslepingule /* COM/2013/0273 final - 2013/0146 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
1.1 Sissejuhatus
2006. aastal vastu võetud ÜRO resolutsiooniga
61/89 algatati rahvusvahelist tavarelvadega kauplemist reguleeriva lepingu, nn
relvakaubanduslepingu väljatöötamise protsess. Selle eesmärk oli sõlmida õiguslikult
siduv leping, mis muudaks seadusliku tavarelvadega kauplemise
vastutustundlikumaks, kehtestades impordile, ekspordile ja tarnimisele ranged
ühtsed rahvusvahelised tingimused.
Aastatel 2007 kuni 2009 toimus intensiivne
ettevalmistustöö, millele järgnes 2.–27. juulil 2012 New Yorgis toimunud ÜRO
esimene relvakaubanduslepingu alane konverents. Ehkki
konverentsil ei suudetud saavutada konsensust, oli selle tulemuseks lepingu
esimene projekt. 
2013. aasta märtsis toimunud, seni viimasel
ÜRO konverentsil vaadati nimetatud projekt läbi, kuid konsensust ei suudetud
sellegipoolest saavutada, sest kolm riiki lükkasid tagasi Hiina ettepaneku.
Leping võeti lõpuks kvalifitseeritud häälteenamusega vastu 2. aprillil 2013.
Enamik ÜRO liikmeid leppis lepingu allakirjutamise alguspäevaks kokku 3. juuni
2013. 
1.2 ELi pädevus
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 3 lõikes 2 sätestatud ainupädevuseeskirjadele käsitleb
relvakaubandusleping küsimusi, mis kuuluvad liidu ainupädevusse. 
Relvakaubanduslepinguga
nähakse muu hulgas ette meetmed (nagu ekspordi- ja impordikontroll), mis
kuuluvad liidu ühise kaubanduspoliitika kohaldamisalasse. Selles valdkonnas käsitleb relvakaubandusleping
neid liidu õiguse osi, kus reguleerimine on saavutanud kõrge taseme. Lisaks sellele omavad tähtsust ka järgmised
siseturgu käsitlevad ELi teisesed õigusaktid: a) nõukogu 6. mai 2009. aasta
direktiiv 2009/43/EÜ kaitseotstarbeliste toodete ühendusesisese veo tingimuste
lihtsustamise kohta, b) nõukogu 18. juuni 1991. aasta direktiiv 91/477/EMÜ
relvade omandamise ja valduse kontrolli kohta, c) Euroopa Parlamendi ja nõukogu
14. märtsi 2012. aasta määrus (EL) nr 258/2012, millega rakendatakse
rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste
Organisatsiooni konventsiooni täiendava tulirelvade, nende osade ja laskemoona
ebaseaduslikku valmistamist ja nendega ebaseaduslikku kauplemist tõkestava ÜRO
protokolli (ÜRO tulirelvade protokoll) artiklit 10 ning kehtestatakse
tulirelvade, nende osade ja laskemoona ekspordilubade andmise menetlus ning
importi ja transiiti käsitlevad meetmed.
Kuna relvakaubandusleping käsitleb ELi
ainupädevusse kuuluvaid küsimusi, ei ole liikmesriikidel lepingu
allakirjutamise osas autonoomset otsustamisõigust. Liidu huvides on neil
võimalus seda teha ainult siis, kui nõukogu annab selleks komisjoni ettepanekul
volituse.
1.3
Relvakaubanduslepingu üksikasjad ja reguleerimisala
Relvakaubanduslepingu eesmärk on aidata kaasa
rahule, julgeolekule ja stabiilsusele rahvusvahelisel ja piirkondlikul tasandil,
reguleerides rahvusvahelist kauplemist tavarelvadega ja võideldes ebaseadusliku
relvakaubanduse vastu. Relvakaubandusleping kehtestab tavarelvastuse tarnimise
tingimused ja nõuab osalisriikidelt kogu relvaekspordi läbivaatamist tagamaks,
et tavarelvastust ja laskemoona ei kasutataks muu hulgas inimõiguste
rikkumiseks, terrorismiks ja humanitaarõiguse rikkumisteks. 
Relvakaubanduslepingus nähakse ette
relvatarnete ning selliste meetmete hindamine, mida importivad ja eksportivad
riigid võtavad tavarelvade kõrvaletoimetamise ärahoidmiseks. Peale selle
suurendab leping relvakaubanduse läbipaistvust, soodustades arvepidamist ja
aruandmist sekretariaadile ja muudele osalisriikidele. Relvakaubanduslepingu
sätted hõlmavad järgmisi tavarelvastuse kategooriaid: lahingutankid, soomukid,
suurekaliibrilised laskerelvad, lahingulennukid, ründehelikopterid, sõjalaevad,
raketid ja raketiheitjad ning väike- ja kergrelvad. Leping hõlmab ka asjaomast
laskemoona, osi ja komponente. 
1.4 Mõju acquis
communautaire’ile 
Relvakaubandusleping võib mõjutada või
muuta Euroopa Liidu poolt vastu võetud ühiseid eeskirju. Seepärast kehtestas
nõukogu oma otsuse …/2013 (millega volitatakse komisjoni pidama läbirääkimisi
relvakaubanduslepingu üle liidu pädevusse kuuluvates küsimustes) lisas
järgmised läbirääkimisjuhised: 
(1)                   
Relvakaubandusleping ei tohi sisaldada sätteid, mis
takistavad liikmesriike kohaldamast järgmisi õigusakte:
(a)         
nõukogu direktiiv 91/477/EMÜ, 18. juuni 1991,
relvade omandamise ja valduse kontrolli kohta (muudetud kujul);
(b)         
nõukogu direktiiv 93/15/EMÜ, 5. aprill 1993,
tsiviilotstarbeliseks kasutamiseks mõeldud lõhkematerjalide turuletoomist ja
järelevalvet käsitlevate sätete ühtlustamise kohta (muudetud kujul);
(c)         
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/43/EÜ,
6. mai 2009, kaitseotstarbeliste toodete ühendusesisese veo tingimuste
lihtsustamise kohta (muudetud kujul).
(2)                   
Relvakaubandusleping ei tohi sisaldada sätteid, mis
piiravad kaupade, isikute, teenuste ja kapitali vaba liikumist liidu siseturul,
kui piirang ei ole ELi toimimise lepingu artikli 36, artikli 45 lõike 3,
artikli 52 lõike 1, artiklite 65 või 346 kohaselt konkreetselt põhjendatud.
(3)                   
Kõik lepingus sätestatud meetmed, mis piiravad
eksporti liidust või importi liitu või transiiti liidu territooriumi kaudu,
peavad olema kooskõlas kõigi kohaldatavate liidu õigusaktidega, sealhulgas
eelkõige järgmiste õigusaktidega:
(a)         
nõukogu määrus (EÜ) nr 260/2009, 26. veebruar 2009,
impordi ühiste eeskirjade kohta; 
(b)         
nõukogu määrus (EÜ) nr 1061/2009, 19. oktoober
2009, millega kehtestatakse ühised ekspordieeskirjad;
(c)         
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL)
nr 258/2012, 14. märts 2012, millega rakendatakse rahvusvahelise
organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
konventsiooni täiendava tulirelvade, nende osade ja laskemoona ebaseaduslikku
valmistamist ja nendega ebaseaduslikku kauplemist tõkestava ÜRO protokolli (ÜRO
tulirelvade protokoll) artiklit 10 ning kehtestatakse tulirelvade, nende osade
ja laskemoona ekspordilubade andmise menetlus ning importi ja transiiti
käsitlevad meetmed, ning
(d)         
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/43/EÜ,
6. mai 2009, kaitseotstarbeliste toodete ühendusesisese veo tingimuste
lihtsustamise kohta (muudetud kujul).
Nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on acquis’
osa ja seepärast on oluline, et neid ei seataks relvakaubanduslepingu
vastuvõtmisel kahtluse alla. Kuna lepingus ei ole RIO klauslit, on eriti
oluline tagada siseturgu reguleerivate õigusaktide kaitse. 
Seepärast viidi kooskõlas neid küsimusi
käsitlevate nõukogu läbirääkimisjuhistega läbi üksikasjalik analüüs, mille
põhjal järeldati, et relvakaubanduslepingu sätted (artiklid 6, 7, 9, 26)
tagavad lepingu kooskõla acquis’ga. Igal juhul tuleks võimalikke
kokkusobivusprobleeme lahendada artikli 26 lõike 1 kaudu. Nimetatud artikkel
näeb ette, et relvakaubanduslepingu rakendamine ei tohi piirata kohustuste
täitmist, mille osalisriigid on võtnud olemasolevate või tulevaste
rahvusvaheliste lepingutega, milles nad osalevad, kui nimetatud kohustused on
kooskõlas relvakaubanduslepinguga. 
Euroopa Liit ei saa relvakaubanduslepinguga
ühineda, sest selle praeguses tekstis nähakse ette üksnes osalisriigid. Siiski
nähakse relvakaubanduslepingus ette hilisemad täiendused ja Euroopa Liit võib
sellega ühineda, kui ühinemise poolt hääletab kolmveerand osalisriikidest. 
1.5 Lepingu
allakirjutamine
Euroopa Liit ei saa relvakaubanduslepingut
alla kirjutada. Kuid kuna relvakaubandusleping kuulub osaliselt liidu ja
osaliselt liikmesriikide pädevusse, on vaja, et liidu institutsioonid ja
liikmesriigid võtaksid kõik meetmed koostöö tegemiseks relvakaubanduslepingu
allakirjutamisel ja sellest lepingust tulenevate kohustuste täitmiseks.
Võttes arvesse liikmesriikide soovi kirjutada
relvakaubandusleping alla 3. juunil 2013, on prioriteediks valmistada ette ja
võtta vastu nõukogu otsus, millega volitatakse liikmesriike
relvakaubanduslepingule alla kirjutama. Kui leping on vastu võetud, teeb
komisjon nõukogule ettepaneku võtta vastu teine otsus, mille peab heaks kiitma
Euroopa Parlament ja millega volitatakse liikmesriike lepingut ratifitseerima.
1.6 Kokkuvõte
On
äärmiselt oluline täita regulatsioonitühik rahvusvahelises tavarelvakaubanduses
ja aidata arendada rahutagamis- ja humanitaarmeetmeid.
Relvakaubandusleping, millega kehtestatakse tavarelvade impordile,
ekspordile ja tarnimisele ühtsed, õiguslikult siduvad rahvusvahelised
tingimused, muudab relvakaubanduse vastutustundlikumaks ja läbipaistvamaks –
see on Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni ühine eesmärk. Leping võib
tugevdada rahu ja julgeolekut maailmas. Ebaseaduslik
või halvasti reguleeritud tavarelvakaubandus nõuab inimelusid – igal aastal
sureb relvavägivalla tagajärjel 740 000 meest, naist ja last. Relvakaubanduslepingu kiire jõustumine on seega
äärmiselt oluline ja äärmiselt oluline on ka, et liikmesriigid selle 3. juunil
2013 pidulikul tseremoonial alla kirjutaks. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ei kohaldata.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Artikkel 1
Kuna ELil ei ole võimalik lepinguga ühineda,
volitatakse selle artikliga liikmesriike kirjutama alla praegusele lepingule,
mis käsitleb liidu ainupädevusse kuuluvat valdkonda. 
Artikkel 2
Selle artikliga innustatakse ELi liikmesriike
lepingule alla kirjutama, võimaluse korral kindlaksmääratud kuupäeval. Nagu
paljud liikmesriigid nõustuvad, on allakirjutamine kõnealusel kuupäeval oluline
signaal, mis rõhutab ELi ja selle liikmesriikide pühendumust
relvakaubanduslepingu võimalikult peatsele rakendamisele. Vastavalt
relvakaubanduslepingu artiklile 20 peab lepingu jõustumiseks sellele alla
kirjutama viiskümmend riiki. Seepärast oleks lepingu allakirjutamine kõigi
liikmesriikide poolt oluline samm selle eesmärgi suunas.
Artikkel 3
Kõnealuse otsuse eesmärk on lubada
liikmesriikidel end lepinguga siduda ja seega on otsus adresseeritud
liikmesriikidele.
4.           MÕJU EELARVELE 
Puudub
2013/0146 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega volitatakse liikmesriike kirjutama
Euroopa Liidu huvides alla relvakaubanduslepingule
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artiklit 114 ja artikli 207 lõiget 3 koostoimes artikli 218 lõikega
5,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       11. märtsil 2013 volitas
nõukogu komisjoni pidama ÜRO raames läbirääkimisi relvakaubanduslepingu üle
küsimustes, mis kuuluvad liidu ainupädevusse. 
(2)       2. aprillil 2013 võttis ÜRO
peaassamblee vastu relvakaubanduslepingu teksti[1].
Peaassamblee kutsus ka osalisriike üles alustama lepingu allakirjutamist 3.
juuniks 2013 kavandatud piduliku tseremooniaga.
(3)       Relvakaubanduslepingu eesmärk
on näha ette rangeimad võimalikud ühtsed rahvusvahelised tavarelvakaubanduse
tingimused ja võidelda ebaseadusliku tavarelvakaubanduse vastu. Liikmesriigid
väljendasid oma rahulolu läbirääkimiste tulemustega ja valmisolekut leping
kiiresti alla kirjutada.
(4)       Relvakaubanduslepingu sätted
kuuluvad liidu ainupädevusse, olles seotud ühise kaubanduspoliitika ning
siseturu tavarelvastuse ja lõhkeainete tarnimise eeskirjadega.
(5)       Euroopa Liit ei saa
relvakaubanduslepingut alla kirjutada, sest selles saavad osaleda üksnes
riigid.
(6)       Seepärast peaks nõukogu
vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 2 lõikele 1 volitama
liikmesriike relvakaubanduslepingut alla kirjutama,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Käesolevaga volitatakse liikmesriike
relvakaubandusleping alla kirjutama.
Artikkel 2
Liikmesriike kutsutakse üles kirjutama
relvakaubandusleping alla 3. juunil 2013 New Yorgis toimuval pidulikul
tseremoonial või esimesel võimalusel.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               A/CONF.217/2013/L.3