CELEX: 51980PC0410
Language: da
Date: 1980-07-25
Title: Forslag til Rådets forordning om indførelse af tilskud fra Den europæiske Socialfond til støtte til sikring af indkomstniveauet for arbejdstagere i skibsbygningsindustrien. (Forelagt Radet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 410
Vol. 1980/0145
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                      KOM(80)410 endelig udg
                                                   Bruxelles . 4 august 1980
                                         Forslag til
   Rådets forordning om indførelse af tilskud fra Den europæiske Socialfond
   til støtte til sikring af indkomstniveauet for arbejdstagere i skibsbyg­
   ningsindustrien .
                          (Forelagt Radet af Kommissionen)
               ^          # 'm
      rJ-l           " y>  ,vV
                 ,;o         > '  -V-H
       v"                          W
        Y . •;     S3          ,0 V
   KOM(8o) 410 endelig udg
 ---pagebreak---                             Begrundelse
1 . En af de sektorer, der x flere år har haft økonomiske vanskelig­
      heder, og for hvilken Fæll es skabet har iværksat prioriterede for­
      anstaltninger , er skibsbygningsindustrien . Formålet med disse for­
      anstaltninger er dels at bistå' industrien med at forbedre sin
      konkurrenceevne , dels at begrænse de negative virkninger, som ^
      krisen har for arbejdstagerne .
      Rådet har i sin resolution af 19« december 1978"^ erkendt , at det .
      er nødvendigt at føre en saneringspolitik . for skibsbygningsindu-
      strien , samtidig med at det har opfordret de kompetente myndigheder
      til at støtte industriens bestræbelser for at gennemføre en sådan
      politik og til at stille midler til rådighed med henblik på bl.a.
 • at afhjælpe de sociale følger af denne politik. Med samme formål
                                                         2)
      har Kommissionen forelagt Rådet en række forslag        og i den for­
      bindelse anvendt Fællesskabets finansieringsinstrumenter , bl.a.
  ,   Socialfonden .                                        -
                \                     "               '
2.' Socialfondens tilskud til denne sektor har nødvendigvis været be­
      grænset til de traditionelle områder, dvs . erhvervsuddannelse og
      geografisk mobilitet .                                           '
1) EFT nr. C 229 af 27 - 9 - 1978, s . 1 .   .
2) Jf . Rådets direktiv 78/338/EØF af 4 - 4- 1978 om støtte til skibs-
      bygningsindustrien, EFT nr. L 98/19 af 11.4-1978, s . 19 » forslag
      til Rådets afgørelse om fællesskabsinterventioner til fordel for
      omstrukturerings - eller omstillingsinvesteringer inden for skibs-
      bygningsindustrien , dok. KOM(78)769 af 11.1.1979 - Meddelelse af
      28.9-1979 fra 'Komoissi onen til Rådet om en aktion til fremme af
      ophugning og nybygning af søgående skibe , dok. K0M(79)446 af
      25 - 9 - 1979, og forslag til Rådets forordning om en særlig foran­
      staltning vedrørende regionaludvikling i områder , der er berørt .
    . af st rukturomlægningen af skibsbygningsindustrien , dok. K0M(79;540
      af 15.6.1979-
 ---pagebreak---                             - 2 -
 Da "beskæftigelsesudsigterne pa værfterne , især for så vidt angår
"bygning af civile søgående skibe , ikke er særlig lyse , samtidig
med at visse arbejdst agerkategorier har vanskeligt ved at finde
 anden "beskæftigelse , og da visse sociale foranstaltninger , såsom
 førtidspensionering , vejer tungt på "budgetterne , føler Kommissionen ,
sig foranlediget til at foreslå fondens interventionsmuligheder ud­
videt med en ny form for støtte for at sikre et rimeligt indkomst-
niveau for ældre arbejdstagere , der mister deres stilling som følge
 af strukturomlægning-..
Dog skal den påtænkte udvidelse have karakter af et forsøg , hvorfor
anvendelsesområdet for støtten nøje skal afgrænses til én "bestemt
arbe jdst agerlcat egori ( personer over 55 s-r) inden for én bestemt er-
hvervsgren (bygning af nye civile søgående skibe ), og foranstaltningen
iværksættes for en kortere periode , ligesom der afsættes begrænsede
budgetmidler til formålet .
Denne nye støtte kan-, selv om den falder i tråd med sigtet i bestem­
melserne om fonden , blive en nyskabelse i forhold til de eksisterende
interventionsmuligheder , idet den bl.a. ikke udelukker fondstilskud
til foranstaltninger , der henhører under socialsikringsområdet . Skønt
det drejer sig om en form for støtte , der har stået sin prøve i andre
sektorer under strukturomlægning , særlig inden for EKSF , er det ikke
hensigtsmæssigt at udvide fondens interventionsmuligheder , før et
forsøg af begrænset omfang og varighed har vist , at en sådan støtte
er effektiv . Desuden er det ikke ønskeligt , at der gennem en særlig
foranstaltning , der iværksættes for at opfylde behovene i en usæd­
vanlig situation , som ubestrideligt berører hele Fællesskabet , skabes
et fortilfælde , der kan føre til , at Socialfonden yder samme form for
tilskud til arbejdstagere i andre sektorer eller erhvervsgrene , hvor
Fællesskabet måske ikke har et lignende ansvar .
 ---pagebreak---                                  - 3 -
    I denne forsøgsfase bør fondens tilskud til den nye støtte ikke vedrøre
    over 2 000 - 3 000 personer og ikké andrage over 11 mio EEE fordelt-
    på de to regnskabsår 1980 og 1981 .
3 . I løbet af 1979 blev arbejdskraften på de skibsværfter, der i fælles-
    skabslandene bygger civile skibe , reduceret med ca. 22 000 personer ,
    dvs . næsten 15% mere end det foregående år. Den samlede arbejdsstyrke ,
 .  der udgjorde ca. 129 000 arbejdstagere i slutningen af 1979 » er således
    faldet med 3 6$ siden 1975 » hvor den udgjorde 200 000 .
Beskæftigelsen i skibsbygningsindustrien i Fællesskabet (ved årets
slutning)
(sektoren for bygning af nye civile skibe)^.
                           1975           1978      1979
Belgien                   6 138    -     5 140     5 100
Danmark                  16 630        12 000      9 000 ( april 1980 )
Frankrig          xx)    27 628        22 010     20 900
Tyskland           x)    46 800        32 400 '   27 369 ( gennemsnit 1979 )
Irland              >        869           840       750
Italien                  25- 000 .     20 000     19 000
Nederlandene xxx)        22 662        17 540     14 540 ( skøn)
Det forenede
Kongerige          x)    54 550 -      41 050   , 31 200
I alt .                 200 277      150 980 •  128 759 '
( Denne tabel er baseret på forskellige kilder).
   x) bygning af militære skibe er ikke medregnet
  xxj beskæftigelsen på værfter med over 150 arbejdstagere
sooe) reviderede tal for skibsværfter , som berøres af strukturomlægningen.
Udsigterne for de førstkommende år synes heller ikke særlig positive^*
Ud fra de foreliggende oplysninger må det frygtes , at denne sektor vil
komme til at lide under følgerne af en økonomisk vækst , der generelt for­
ventes at blive svag på kort sigt , hvilket indebærer en reel risiko for ,
at produktionsniveauet falder yderligere , og at ca. 30 000 ansatte i skibs-
bygningsindustrien mister deres arbejde i løbet af 1980 og 1981 .
3) Kilde : Rapport om skibsbygningsindustrien i Fællesskabet , situationen pr .
             1.1.1980 . KOM(8O ) ... ...
4) Jf . den tidligere nævnte rapport om skibsbygningsindustrien i Fælles­
    skabet .
 ---pagebreak---                                - 4 -
 4 « Trods industriens bestræbelser pa at tage nye produktionsområder op og
      lede arbejdstagerne over i fag inden for beslægtede industrier , såsom
     militær skibsbygning, har genplaceringen af den frigjorte arbejdskraft
      hverken været let eller kunnet gennemføres hurtigt , især ikke i de
      regioner , der i forvejen er dårligt stillet på grund af et yderst util­
      strækkeligt udviklingsniveau . ,
      Ofte bliver omskolingen af arbejdstagerne desuden endnu mere vanskelig
     på grund ax den ulige aldersstruktur , idet det er ældre arbejdstagere ,
      som præger denne sektor . Andelen af arbejdskraft på 50 år og derover
     udgør gennemsnitligt næsten en fjerdedel af den samlede arbejdsstyrke
     i Fællesskabet og næsten en tredjedel i visse medlemsstater .       ■  "
     Disse arbejdstagere har almindeligvis ringe eller slet ingen muligheder
     for at få anden beskæftigelse , og erhvervsuddannelsesforanstaltninger
     eller foranstaltninger til fremme af deres geografiske mobilitet for­
     bedrer næppe deres udsigter . Hvis   ikke de har nået den alder , der giver
     ret til pension , hvad enten denne er hjemlet ved lov eller overenskomst ,
     bliver de ved med at være afhængige af arbejdsløshedsunderstøttelse og -od-
     sættes dermed for en betydelig lønnedgang .
     For at sikre , at strukturomlægningen "foregår under rimelige og socialt
     acceptable forhold er det derfor ofte at foretrække at give disse
     arbejdstagere mulighed for at ophøre med at arbejde før pensionsalderen
     og at sikre dem en rimelig indkomst . Denne fremgangsmåde er blevet mere
     udbredt i medlemsstaterne , og der er en tendens til , at den , hvad an­
     går specielt denne arbejdst agerkategori , vil komme til at erstatte >de
    mere traditionelle former for støtte . Almindeligvis afholdes udgifterne
     af jdet offentlige , af arbejdsløshedskasserne eller i henhold til kol­
     lektiv overenskomst af arbejdsgiverne .
     Det offentlige deltager i stigende omfang i finansieringen af disse
     sociale foranstaltninger, hvilket fremmer gennemførelsen af en
     omlægning af erhvervsstrukturerne .
5 . Det forekommer derfor beretttiget , at Fællesskabet deltager i disse ud­
     gifter og dermed påtager sig en del af ansvaret for de negative sociale
     konsekvenser af strukturomlægningen, således som det fremgår af Rådets
 ---pagebreak--- ovennævnte resolution af 19 « september 1978 . Socialfondens ydelse af
tilskud til dette , formål bør af de under punkt 2 nævnte årsager have
karakter af en "begrænset forsøgsordning, og må kun blive definitiv ,
hvis konklusionerne af et foreløbigt forsøg er positive .
Kommissionen bør naturligvis under forsøget sørge for , at fondens til­
skud bevarer sin karakter af et supplement - bl.a. ved at fremme nye
foranstaltninger i medlemsstaterne - og ikke blot bliver en refusion til
statskasserne af udgifter til projekter , der under' alle omstændigheder ,
dvs . også uden Fællesskabets økonomiske deltagelse , ville blive gennem­
ført .
Det skal ligeledes nævnes , at der er flere fortilfælde for , at Pælles-
skabet har bidraget til at sikre et bestemt indkomstniveau , når der
har været tale om definitivt arbejdsophør, idet der på visse medlems­
staters anmodning allerede i 1969 ^lev åbnet mulighed for inden for
rammerne af EKSF at yde støtte til udgifter af denne art i forbindelse
med omstilling. Kommissionen har foreslået denne interventionsform til
fordel for arbejdstagere i jern- og stålindustrien uvdidet , således at
den kommer til at dække andre områder end dem , der er fastsat i artikel
                                                                            5)
56 i EKSF-traktaten, idet den henviser til artikel 95 i denne traktat •
Ligeledes yder Den europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget
støtte i form af faste årlige beløb til jordbrugere på over 55 år , der
trækker sig tilbage fra denne sektor^. Kommissionen har ligeledes
foreslået , at der indføres en indkomstsupplerende fællesskabsstøtte
                                                                       7)
til fordel for havfiskere på over 50 år , som må forlade fiskeriet /.
5 ) Jf - Revideret udkast til Kommissionens beslutning om indførelse af
    midlertidige særydelser til fordel for arbejdstagere i jern- og stål-
    virksomhederne i forbindelse med Fællesskabets strukturomlægnings-
    program , Dok. KOM ( 79 ) 436 endelig udg.
6) Jf . Rådets direktiv af 17 - april 1972 om støtte til ophør af land­
    brugsvirksomhed og til anvendelse af udnyttet landbrugsareal til
    strukturforbedringsformål , EFT nr . L 96 af 23«4«1972 .
7 ) Forslag til . Rådets direktiv om umiddelbare foranstaltninger til
    tilpasning af kapaciteten i fiskeriet af 21 . 10 . 1977 > EFT nr. C 278
    af 18.11.1977 , s . 15 , og ændret forslag af 12.6.1978 , EFT nr . C 148
    af 23.6.1978, s . 4. '
 ---pagebreak---                                              - 6 -
 6.   .Hvad. angår det juridiske grundlag for den nye form for støtte , er det i med­
       før af bestemmelserne vedrørende fonden bl.a . muligt at yde tilskud til støtte ,
       der tager sigte på at opretholde indkomsten i en afgrænset periode for personer ,
       som har mistet deres arbejde , eller hvis arbejdstid er blevet nedsat , eller som
     har fået indstillet deres beskæftigelse , og som afventer en uddannelse eller
       et arbejde^ .
     Ved indførelsen af en sådan form for støtte skal der imidlertid tages hensyn
       til følgende tre forhold :
 7.  For det første dækker støtteområderne som fastsat i artikel 3 , stk . 2 i forord­
     ning nr . (BØF) 2396/71 ikke sociale sikringsydelser^ . Denne regel fremgår
     ikke udtrykkeligt af bestemmelserne vedrørende de nye former for støtte . Kan
     må dog antage , at den efter lovgiverens mening bør finde almindelig anvendelse
     på samtlige former tilskudsberettiget støtte , selv om støtten til " opretholdelse
     af indkomsten", der er en godkendt for for støtte , i sig selv er en begyndelse
     til at gøre undtagelser fra denne regel^^. Det konstateres imidlertid på den ,
     ene side , at de lovfæstede eller overenskomstfastsatte ordninger , i henhold til
     hvilke der på nationalt plan ydes tillæg til " sikring af indkomstniveauet " i
     tilfælde af ufrivillig arbejdsløshed , ikke generelt finansieres på samme måde
     som de almindelige sikringsordninger i egentlig forstand ,. På den anden side ville
     Fællesskabet , selv om udgifterne til disse støtteformer undtagelsesvis var dækket
     af socialsikringen i streng forstand , være i sin fuJLde ret til med velberåd hu at
     vælge at gøre en undtagelse fra den regel' , der udelukker disse udgifter fra fon­
     dens interventionsområde . Formålet med at indføre tilskud til støtte til ældre 'ar'
     bejdstagere , som rammes af strukturomlægningen inden for værftsindustrien , er nem'
     lig dels at sikre socialt acceptable afgangsvilkår for nogle , dels at sikre beskæf
     tigelsesstabilitet for et vist antal andre personer i denne sektor , hvor beskæfti­
     gelsen er alvorligt truet . Den påtænkte støtte svarer således nøje til fondens
     fundamentale mål vedrørende fremme af beskæftigelsen .
8 ) Art . 3 , stk . 3 , litra a) , i Rådets forordning ( EØF) nr . 2396/71 af 8 . novem­
     ber 1971 » som ændret ved forordning ( EØF) nr . 2893/ 77 a-f 20 . december 1977 »
     EFT nr . L 337 af 27.12.1977-
9 ) Art . 3 , stk. 2 , i forordning ( B2F) nr . 2396/71 > ihidem .
10 ) Selv udgifter til løn til uddannelsessøgende , som socialfonden efter de gældende
     regler kan yde tilskud til , henhører i visse tilfælde under den sociale sikring.
 ---pagebreak---                                            - 7 -
    Denne undtagelse fra reglen synes sa meget desto mere berettiget , som de midler ,
    der anvendes til finansiering af førtidspension og andre foranstaltr '.nger til
     sikring af indkomstniveauet , er meget forskelligartede fra land til land , og
    fonds til skuddene , hvis de "begrænses til udgifter , der ikke vedrører socialsik-
    ringsområdet , således kunne blive totalt virkningsløse eller diskriminerende .
8.  For det andet ydes denne støtte ifølge "bestemmelserne til " personer , som har
    mistet deres arbejde , eller hvis arbejdstid er blevet nedsat , eller som har
    fået indstillet deres beskæftigelse". Formålet med den påtænkte støtte er lo­
    gisk set , at den skal forbeholdes foranstaltninger , der gør det lettere at . ned­
    lægge stillinger , når dette besluttes med henblik på at fremme strukturomlæg-
    ningen af den pågældende sektor - hvad enten det drejer sig om "bratte" fra­
    trædelser eller pensioneringer eller mere "glidende nedlæggelser", der inde­
    bærer en kombination af førtidspensionering og deltidsarbejde i visse perioder .
9«  For det tredje får støtten , således som den er defineret i artikel 3 , stk . 3 ,
    i overvejende grad karakter af en midlertidig ydelse ("ventepenge")         .
    Dette mål synes at være opfyldt , idet det gennem sikring af indkomstniveauet
    for dem , der fratræder , gøres muligt for dem , der er tilbage , og hvis beskæf­
    tigelse i samme grad er truet af strukturomlægningen , at få nyt arbejde eller
    beholde det hidtidige . Under enhver strukturomlægning er der nemlig en direkte
    årsagsforbindelse mellem fratrædelse og stabilisering af beskæftigelsen , idet
    de mennesker , hvis beskæftigelse stabiliseres , ville have befundet sig i en
    usikker situation , hvis der ikke var blevet ydet støtte til dem , der fratræder .
    Med hensyn til erfaringen med omstillingen inden for EKSF skal i denne forbin­
    delse endelig nævnes den begrundelse , der blev givet , da det drejede sig om
    på grundlag af artikel 56 , stk . 2 , i 5XSF–traktaten at få godkendt udbetaling
    af "ventepenge" til arbejdstagere , der opfylder betingelserne for førtidspensio­
    nering, inden for grænser , . der i høj grad kan sammenlignes med de for Social-
    fonden gældende . Ligesom Den Høje Myndighed på det tidspunkt kan man nemlig
11} Jf. ordet "navnlig" i afsnittet før opregningen af de forskellige former for
    støtte i artikel 3 , stk . 3 «
 ---pagebreak---                                             - 8 -
     3 ene , at det er socialt uacceptaoe.it , at aer fmaer forskelsbehandling sted
     mellem arbejdstagere , der er under omskoling og han ret til arbejdsløsheds-
     dagpenge , og som således kan få suppleret deres indkomst , og førtidspensions-
     berettigede , der ikke har denne mulighed .
10 . Reglerne for støtten vj.1 blive følgende :
     – Støtten skal dække udgifterne til supplering af indkomsten , hvad enten disse
        har karakter af social sikring eller ej . Det overlades til de nationale myn­
        digheder at afgøre , hvordan denne støtte skal fordeles på de forskellige fi­
        nansieringskilder for disse udgifter , idet det er en forudsætning , at fonds-
        tilskuddene ikke må dække udgifterne til arbejdsløshedsdagpenge .
     – Støtteordningerne til fremme af arbejdstagernes fratrædelse i de højeste
        alders- eller anciennitetsgrupper er meget forskelligartede fra land til
        land , og inden for de enkelte lande fra værft til værft . Den nye støtte skal
        være tilstrækkelig smidigt - defineret , således at den kan dække vidt forskel­
        lige udgift sformer , dvs . såvel månedlige ydeler i form af førtidspension som
        faste fratrædelsespræmier .
     – Med henblik på at koncentrere støtten om de persongrupper , det er blevet mindre
       vigtigt at uddanne og genbeskæftige , foreslås det , at den forbeholdes arbejdstagere
        over 55 år * forudsat at disse ikke mere vender tilbage til arbejdsmarkedet ,
        efter at de har forladt denne sektor . Som følge heraf og under hensyntagen til
        ordningens forsøgsvise karakter kunne der blive tale om at dæklee udgifterne
        til ca . 2 000 – 3 000 personer , der forlader skibsværftssektoren i løbet af
        1930 og 1981 .
 ---pagebreak---                                              - 9
      - Fællesskabets økonomiske 'bidrag' fastsættes til et beløb , der nogenlunde
       ^• svarer til fondens gennemsnitlige tilskud til de mere traditionelle former
          for støtte . Pondens maksimale tilskud , andrager, således 4 500 ERE pr . per­
         lon , med et tillæg på IQfo for foranstaltninger , der gennemføres i visse
          prioriterede regioner .
11 .  Anvendelsesområdet for den nye støtte skal forbeholdes foranstaltninger i for­
      bindelse med området "grupper af foretagender", som nævnt i. artikel 5 ? stk . 1 ,
      litra c) , i Rådets afgørelse 71/66/EØF^^ .
      De foranstaltninger , det her drejer sig om at støtte , gennemføres nemlig
      "på grund af ( de) væsentlige ændringer i produktions- eller afsætningsvilkårene
      på værfterne i løbet af de seneste år . Disse "må definitivt indstille , ind- ..
      skrænke , eller indstille denne virksomhed" - en anden betingelse , der stil­
      les i artikel 5 » litra c ).
      Begrænsningen til området " grupper af foretagender" inden for artikel 5 er
      desuden nødvendig for at bevare tilskuddets særlige karakter og for - i lig­
      hed med de særlige former for støtte , som Socialfonden kan give tilskud til
      på andre områder ( f.eks . unge under 25 år , indvandrerbørn , handicappede) -
      at sikre , at ansøgningerne vedrørende en og samme foranstaltningskategori
      underkastes ensartede udvælgelsesregler .
12) Afgørelse af 1 . februar 1971 » EFT nr . L 28 af 4 . 2.1971 , s . 15 , som ændret
     ved afgørelse 77/80 l/EØF af 20.12.1977 , EFT nr . L 337 af 27.12.1977 , s . 8 .
 ---pagebreak---                                           - 10 -
12 o Hvis den i det foregående afsnit nævnte løsning vælges , ma Kommissionen trække
     sit tidligere forslag , som "blev forelagt Rådet i januar 1974 * tilbage . Dette
     forslag gik ud på i henhold til artikel 4 i Rådets afgørelse Tl/So/EZ? at
     indføre ESF–tilskud til arbejdstagere i skibsbygningsindustrien . Da der her
     er tale om et område , hvcrtil fonden allerede yder tilskud i medfør af arti­
     kel 5 °S efter de kriterier , der er fastlagt i de i artikel 3 a i Rådets for­
     ordning ( EØF) nr . 2396/71 omhandlede retningslinjer for forvaltningen af fon­
     den , er det foreslåede tilskud udelukkende et supplement til de tilskud , der
     allerede kan ydes til erhvervsuddannelsesf oranstaltninger inden for denne
     sektor , hvorfor det er overflødigt at indføre et nyt interventionsområde i
     henhold til artikel 4j andet led , i Rådets afgørelse ll/66/ÆF af 1 . februar
     1971 (" specifik fælles indsats").
 ---pagebreak---                                    Porslag til .
Rådets forordning om indførelse af tilskud fra Den europæiske Socialfond
til støtte til sikring af indkomstniveauet for arbejdstagere i skibsbyg–
ningsindustrien .
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HÅR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske .
Fællesskab ,
tinder henvisning til Rådets forordning ( EØF) nr. 2396/71 af 8 , november
1971 om gennemførelse af Rådets afgørelse af 1 . februar 1971 om reformen
af Den europæiske Socialfond ( l ), som ændret ved forordning (E2EP ) nr.
2893/77 ( 2 ), særlig artikel 3/ stk. 3 ,                .
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 3 ),   -
under henvisning til udtalelse fra Europar-Parlamentet ( 4 ) }
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg (5 )1 og
                 %                             '                        *
ud fra følgende betragtninger :
Den krise , som Fællesskabets skibsbygningsindustri befinder sig i , og de
dermed forbundne strukturomlægningsforanstaltninger kan medføre , at et.
stort antal arbejdspladser nedlægges ;
for at Fællesskabet bedre kan bidrage til at afbøde de sociale konsekvenser
af denne nedskæring af arbejdsstyrken , er det nødvendigt at indføre en form
for støtte , hvortil Den europæiske Socialfond yder tilskud , og som skal op­
veje løntabet for de arbejdstagere , der på grund af alder ikke mere har mu­
lighed for at få en erhvervsuddannelse eller deltage i andre mobilitets-
fremmende foranstaltninger ;
da der er tale om en forsøgsvis støtteordning, bør ordningens varighed be­
grænses ;
Rådet erkendte i sin resolution af 19 « september 1978 ( 6 ) nødvendigheden af
at føre en saneringspolitik og opfordrede i denne forbindelse de kompetente .
offentlige myndigheder til at begrænse de sociale følger for de arbejdstagere
der rammes af aktivitet snedskæringen inden for denne industri –
     EFT  nr . L 249 af 10.11.1971 , s . 54 .
     EFT  nr . L 337 af 27.i2.i977 , s . 1 .
  3; EFT  nr .
 tø  EFT
     EFT
          nr .
          nr .
  I: EFT  nr . C 229 af 27.9.1978 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                               - 2 --
XJDSTEDT F0L3HNDE FQRQRENXN'G J
                                            Artikel 1
1 . Den europæiske Sor-'.a.lfond kan i henliold til artikel 5 > stk . 1 , litra c ),
      i Hadets afgørelse 7l/66/SøF af 1 . februar 1971 om reformen af Den euro­
      pæiske Socialfond. ( 7 )» som ændret ved afgørelse 77/801/EøF ( 8 ), yde til­
      skud til støt"', '.i , som tager sigte på at dække udgifterne til sikring af
      indkomstniveauet for arbe jdstagere over 55 år , som er beskæftiget med
     ■bygning af civile søgående skibe , såfremt de mister deres beskæftigelse
      som følge af strukturomlægningsf oranstaltninger , der træffes i overens­
      stemmelse med dø på fællesskabsplan fastlagte retningslinjer for denne
      sektor , og ikke mere står til rådighed for arbejdsmarkedet .
2 . Pondens tilskud beregnes på grundlag af et beløb , der ikke må overstige
      9 000 europæiske regningsenheder pr . person .
                                            Artikel 2
Denne forordning finder anvendelse på foranstaltninger , hvortil fonden yder
tilskud , som Kommissionen har godkendt før 1 . januar 1982 .
                                            Artikel 3
Denne forordning træder i kraft den
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat .
Udfærdiget i Bruxelles , den                                      Pa Rådets vegne
( 7 ) EFT nr . L 28 af 4.2.1971 , s . 15 .
( 8 ) EFT nr . L 337 af 27.12.1977 , s . 8 .
 ---pagebreak---                                    FDTANSTERTNGSOVERSIGT
      PORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING. OM ÆNDRING AP FORORDNING ( EØF)NR . 3896/71 ,
      SOM ÆNDRET VED FORORDNING (EØF) ER . 2893/77 - TILSKUD PRA DEU EUROPÆISKE
  "   SOCIALPOND TIL STØTTE TIL SIKRING AF INDKOMSTNIVEAUET FOR ARBEJDSTAGERE I
      SKIBSBYGNINGSINDUSTRIEN
  1 . Budgetposter
      Kapitel 51    Socialfonden – Udgifter i henhold til artikel 5 i Rådets af­
                                    gørelse af 1 . februar 1971 «
      Artikel 512 – Følgerne af omstilling inden for industrien . -   -v
  2 . RetsPTundlaa-
    , Forordning, som Rådet skal vedtage i medfør af artikel 3 » stk . 3 » i Rådets
      forordning (EØF) nr. 2396/71 af 8 * november 1971 om gennemførelsen af
      Rådets afgørelse af 1 . februar 1971 om reformen af Den europæiske Social­
      fond, som ændret ved forordning (EØF) nr. 2893/77 sf 22. december 1977^«
 3 . Formål med aktionen
      Sociale foranstaltninger i forbindelse med strukturomlægningsforanstaltnin-
      gerne i skibsbygningssektoren .
      Særlige formål
      Indførelse af en ny form for støtte med henblik på at give fonden mulighed
      for at deltage i finansieringen af udgifterne til sikring af indkomstniveauet
      for ældre arbe jdstagere , der forlader skibsbygningssektoren .
 4 » Aktionens finansielle virkninger for udgifterne
      Det drejer sig om en forsøgsvis intervention , der påbegyndes i 1980 og af–
"     sluttes 31 . december 1981 . For 1980 blev en bevilling på 5 roio ERE , der
  1 ) EFT nr . L 337 af 27.12.1977 , s . 1 .
  2 ; Jf . artikel 2 i udkast til forordning .
 ---pagebreak---  oprindeligt var opført under kapitel 100 i "budgettet for 1979 , overført til
 artikel 512 under kapitel 51 vedrørende Socialfonden. De for 1981 nødvendige
bevillinger vil "blive opført tinder samme kapitel .                           -
 Tidsplanen for "betalingerne er følgende :
 Disponibelt i 1930 ( overførsler fra 1979 ) s
          Forpligtelser                            Betalinger (mio ERE )
I         (mio ERE) ■                       1980             1981 og senere
                                                             regnskabsår
               5^.                             2,5                2,5
Oversla/? 1981
          Forpligtelser                            Betalinger (mio ERE)
                                                          I
          (mio ERE)            '            1981             1982 og senere
                                                          1  regnskabsår
                6            '                 3                   3
Beregning
– Antal personer, der omfattes af støtten :                                 ''
   Da der er tale om en forsøgsvis støtteordning , vil fondens intervention
   kun omfatte 2 000–3 000 personer , der på grund af ordningens gyldigheds-
   periode er et begrænset men dog tilstrs&keligt antal til , at personer ,, der
   har mistet deres beskæftigelse , i en række lande kan hjælpes .
s)Dette beløb kan kun anvendes , hvis forordningen om indførelse af den nye
    støtte vedtages i rette tid.
 ---pagebreak---   - Tilskudets størrelse :
    Det gennemsnitlige beløb , der anvendes som beregningsgrundlag          fondens
    tilskud , er 9 000 ERE , hvilket svarer til ca. det dobbelte af den årlige
    gennemsnitlige udgift , efter hvilken fondens bidrag til uddannelsesforan-
     staltninger beregnes . Det forekommer bedst ikke at overstige de årlige
    parametre , der normalt anvendes for Socialfondens tilskud til mere tradi­
    tionelle former for støtte , da uddannelsesforanstaltningerne ofte strækker
     sig over mindst to år .
  - Pondens bidrag kan tage form af månedlige udbetalinger (i tilfælde af
     støtte til førtidspensionerede ) eller faste engangsbeløb ( f.eks . fratræ­
    de Ise spræmi er, "ventepenge " osv. ). Pondens samlede tilskud må ikke over­
     stige et maksimumsbeløb på 4 500 ERE pr . person , dvs . 50 /& af ovennævnte
    gennemsnit ( dog mad et tillæg af 10% i visse prioriterede regioner ).
. Nødvendig ekstra personale
  En tjenestemand i lønklasse B
  To t jenestemænd i lønklasse C
  Da der allerede inden for Socialfonden er personalemangel , hvilket også
  Europa-Parlamentet har fremhævet gentagne gange , kan den nuværende stab kun
  delvis påtage sig ekstra forvaltningsopgaver , som indførelsen af den nye
  støtte medfører .
  Man kan måske antage , at de opgaver , som tjenestemænd i lønklasse A skal på­
  tage sig ( udarbejdelse af retningslinjer vedrørende forvaltning af den nye
  støtte , gennemgang af ansøgningerne , kontakt med initiativtagere og natio­
  nale myndigheder , kontrol med interventionernes effektivitet ), kan udføres
  af det eksisterende personale , men arbejdet på B– og C-niveauet kan derimod
  kun udføres ved hjælp af ekstra personale .
  Det skal understreges , at det drejer sig om en helt ny intervention sammen­
  lignet med Socialfondens traditionelle interventioner , hvilket kan gøre den
  omtalte arbejdsbyrde større i forhold til de mere traditionelle opgaver ..
 ---pagebreak---                                                       - 4 -
 K~–"f ^ & s"t ^ rr (HjncLf2 tl ? cn^r^' V(3 x*
På grundlag af en fast ge o g?                  i sk opdeling skal 3–tjenestemanden patage sig
følgende opgaver ;
– behandling af godkerrie ansøgninger , hvortil der kræves kendskab til
    databehandling ;
– regnskabsmæssig gennemgang af ansøgningerne vedrørende den nye støtte ;
– kontrol af foranstaltningernes forløb , på stedet og ved gennemgang af
    sagsakterne ;
– forberedelse af udbetalingsordrer ( forskud cg saldi );
– bistand til A–tjenestemændene «
C –tjenestemandenes opgaver
De to C –t jenestemænd skal foruden at udføre det almindelige maskinskriv­
nings– og sekretærarbejde bistå A– og B–tjenestemændene med bogføring , forbe­
redelse af udbetalingsordrer , arkivarbejde , on–line datafangst og -korrek­
tion af oplysninger vedrørende ansøgningerne om tilskud , lige fra det tids­
punkt , hvor ansøgningerne indgives , til de endelige udbetaling-er har fundet
sted .