CELEX: 51998PC0241
Language: da
Date: 1998-05-06
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  Bruxelles, den 06.05.1998
                                                  KOM(1998) 241 endelig udg.
                                                  96/0163 (COD)
                     UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
            i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
       om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                                    forslag til
           EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                                       om
kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF
             OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
                i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
 BAGGRUND
 Don 18. juni 1996 forelagde Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og
 Rådet direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets
 direktiv 93/12/EØF1. Forslaget indgik i en omkostningseffektiv strategi for
 begrænsning af luftforureningen fra vejtransporten, som er beskrevet i meddelelsen
 fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om "En strategi for bekæmpelse
 af luftforurenende emissioner fra vejtransport, baseret på resultaterne af auto/olie-
 programmet", som blev vedtaget ved samme lejlighed (KOM (96) 248, endelig
 udg.).
 Det Økonomiske og Soeiale Udvalg afgav udtalelse den 24. april 19972.
 Som led i proceduren med fælles beslutningstagning afgav Europa-Parlamentet
 udtalelse ved førstebehandlingen den 10. april I997\ hvor det vedtog en række
 ændringsforslag.
 Under hensyn til disse ændringsforslag fremsatte Kommissionen et ændret forslag
 til Europa-Parlamentets og Rådel direktiv om kvaliteten afben/in og dieselolie og
 om ændring af Rådets direktiv 93/12/EOF (KOM (97) 271. endelig udg.).
 Rådet (åstlagde sin fælles holdning (EF 39/97) den 7. oktober 1997». og
 Kommissionen afgav udtalelse herom i en meddelelse den 16. oktober 1997 (SEK
 (97) 1874 endelig udg.).
 Ved andenbehandlingen den 18. februar 1998 vedtog Europa-Parlamentet at
 fremsætte 36 ændringsforslag til den fælles holdning.
 FORMÅLET MEJ) KOMMISSIONENS FORSLAG
 Direktivforslaget om kvaliteten afben/in og dieselolie tager sigte på kontrol af de
 parametre for benzins og dieselolies sammensætning, som indvirker på luftforure-
 nende emissioner fra ben/in og dieselmotorer. Således foreslås det at indføre
 harmoniserede specifikationer for benzin og dieselolie i EU pr. I. januar 2000. Fra
 samme dato skal salg af blyholdig benzin forbydes. Ifølge førslaget skal
 medlemsstaterne også have mulighed for al kræve, at der i byområder og andre
 områder, hvor alvorlig luftforurening skaber problemer for befolkningens sundhed
 og for miljoel, benyttes brændstoffer af særlig hoj kvalitet.
•IT C 7 7 a f I I . 3 . l t W , s. I
•IT C 209 a f l 0 . 7 . 1 W , s. 25
•IIT C 206 af 7.7.1997. s. 113
•II C 132 af 28.04.1997, s. 159
•:rrc 35i ai1y.11.1w7, s. 1
 ---pagebreak--- 3. KOMMISSIONENS                 HOLDNING           TIL        EUROPA-PARLAMENTETS
   ÆNDRINGSFORSLAG
   Af de 36 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under andenbehand-
   lingen (35 i deres helhed og 1 delvist), kan Kommissionen acceptere 3 fuldt ud (nr.
   11, 13 og 17), 4 delvist (nr. 14(16. betragtning, 3. del) , 23 (artikel 9, stk. 3), 24
   (artikel 11, stk. 1) og 24 (artikel 11, stk. 2)) og 1 i princippet (nr. 6, med en
   tilføjelse). Derimod kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 1,2, 3,
   4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
   og 37, samt visse dele af ændringsforslag nr. 14 (16. betragtning, 1. del), 15 (artikel
   3, stk. 2, 4 og 5), 23 (artikel 9, stk. 1 og 2), og 24 (artikel 11, stk.3).
   Ændringsforslag, der kan accepteres:
   •     Ændringsforslag 11, 13 og 17 er accepteret fuldt ud.
       Ændringsforslag 11 og 17 består i, al datoen for anvendelse af bestemmelserne
      om markedsføring af brændstoffer ( 1. januar .2000) udgår, da denne dato fremgår
       af artikel 13.
       Ændringsforslag 13 indfører princippet om fælles procedurer for prøveudtagning
       og      afprøvning      i    medlemsstaternes        brændstofovervågningssystemer.
       Kommissionen støtter en sådan harmonisering, der vil gøre Kommissionens
      behandling af de indberettede oplysninger mere effektiv.
   •     Ændringsforslag 6 er accepteret i princippet.
       Ifølge dette ændringsforslag kan forureningen fra biler i byområder
       med hensyn til køretøjer, der er udstyret med (benzin)motor med styret tænding,
       reduceres øjeblikkeligt gennem ændringer af brændstofsammensætningen.
       Kommissionen kan støtte ændringsforslaget, såfremt følgende ordlyd tilføjes:
      "forudsat at visse specifikationsværdier ikke ligger over eller under et bestemt
       niveau'1. Det er nemlig således, at under eller over en bestemt grænse for visse
       specifikations værdier (for aromaler og oxygenater) stiger emissionsniveauet.
   • Dele af ændringsforslag 14 (16. betragtning, 3. del) og 23 (artikel 9. stk. 3) er
        accepteret.
      Ændringsforslagene vedrører særskilte specifikationer for brændstoffer, der
      anvendes af bilparker, som ejes af koncessionerede selskaber (busser, taxaer,
      varevogne, mv.), og navnlig særlige specifikationer for flydende gas (LPG).
       naturgas og biobrændstoffer. Kommissionen støtter dette arbejdsprogram som en
      del af det arbejde, der udfores som led i revisionen af auto/olie 11-programmet.
   •     Ændringsforslag 24 er delvist accepteret (artikel 11, stk. 1 og 2).
       Ifølge ændringsforslaget nedsættes der el rådgivende udvalg, og det henstilles til
       Kommissionen, at den tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse.
       Kommissionen tilslutter sig dette.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag, der ikke kan accepteres:
•  Kommissionens forslag bygger på princippet om omkostningseffektivitet,
  således som det kræves i artikel 4 i direktiv 94/12/EF. Derfor kan Kommissionen
  ikke acceptere, at forslaget i stedet skulle bygge på cost/benefit-princippet.
  Følgelig er ændringsforslag 3, 4, 5, 23 (delvist: artikel 9, stk. 1) forkastet.
•  Forslaget om, at brændstofkravene skal træde i kraft fra år 2000, er baseret på en
  omfattede undersøgelse af omkostningseffektiviteten (i overensstemmelse med
  artikel 4 i direktiv 94/12/EF) i en række foranstaltninger, der kan bidrage til at
  nedbringe forureningen fra motorkøretøjer. Kommissionen mener, at forslaget
  om brændstof indgår i en omkostningseffektiv pakke af tiltag, og at det derfor
  ikke er nødvendigt at skærpe de brændstofkrav, der skal træde i kraft i år 2000,
  for at opfylde fælles, EF-dækkcnde krav til luftkvaliteten inden 2010.
  Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 25. 26 og 29. På den
  anden side mener Kommissionen, at brændstofkravene bør indføres senest fra år
  2000, så de kan bidrage til at reducere forureningen fra motorkøretøjer.
  Kommissionen kan derfor ikke acceptere en risiko for adskillige års forsinkelse i
  indførelsen af disse foranstaltninger, og følgelig afvises visse dele af
  ændringsforslag 15 (artikel 3, stk. 4) og 16 (artikel 4, stk. 2).
   Med hensyn til den maksimumgrænse for indholdet af oxygenator i benzin
  (2,3%), der er fastsat i forslaget, mener Kommissionen, at der er bevis for, at det
  vil medføre øget forurening med giftstoffer såsom aldehyder, hvis grænsen
  hæves. Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 7 og 27.
•  Kommissionen mener, at brændstofkravene for 2005 kun kan fastsættes endeligt
  på grundlag af yderligere videnskabelige og tekniske undersøgelser i det
  igangværende auto/olie I I-program. Før sådanne undersøgelser er gennemført, er
  det for tidligt at fastsætte obligatoriske brændstofkrav for 2005. Derfor kan
  Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag 1, 10, 12, 19, 30, 31, 32, 33, 34,
  35, 36 og 37 samt visse dele af ændringsforslag 14 (16. betragtning, 1. del), 15
  (artikel 3, stk. 2), 16 (artikel 4, stk. 1) og 23 (artikel 9, stk. 2).
   Fællesskabsrammerne for anvendelse af fiskale incitamenter for at fremme
  markedsføring af renere brændstoffer er fastlagt i direktiv 92/8l/EØF.
  Kommissionen finder det ikke hensigtsmæssigt at fastlægge særskilte fiskale
  rammer i nærværende direktiv og kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 8, 9
  og 18.
   Forslagel om brændstoffer indgår i en albalancerel pakke af foranstaltninger, der
  har til formål at reducere emissionerne fra vejgående motorkøretøjer til et niveau,
  der betyder, at der kan opnås en tilfredsstillende luftkvalitet inden år 2010.
  Forslaget vil medføre en væsentlig forbedring i den gennemsnitlige kvalitet af de
  brændstoffer, der sælges i EU. Kommissionen kan derfor ikke acceptere
  ændringsforslag 2.
   Kommissionen mener, at betingelserne for høring af udvalg og sådanne udvalgs
  arbejdsprocedurer er horisontale spørgsmål, der ikke bør behandles ad hoc i
  forbindelse med specifikke lovforslag. Følgelig kan Kommissionen ikke
 ---pagebreak---    acceptere ændringsforslag 20, 21 og 22 samt visse dele af ændringsforslag 15
   (artikel 3, stk. 5), 16 (artikel 4, stk. 3) og 24 (artikel 11, stk. 3).
ÆNDRET FORSLAG
I udtalelsen om den fælles holdning vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets
direktiv 93/12/EØF udtrykte Kommissionen tilfredshed med den fælles holdning,
der lå tæt op ad Kommissionens oprindelige forslag, bekræftede princippet om
omkostningseffektivitet og tilsagnet om at basere fremtidige forslag på omfattende
videnskabelige og tekniske vurderinger samt var vedtaget enstemmigt.
Efter Europa-Parlamentets andenbehandling af direktivforslaget, ændrer Kommis-
sionen herved sit forslag ved at indføje de ændringsforslag, den har accepteret (3 i
deres helhed, 4 delvist og 1 i princippet).
 ---pagebreak---                                     ÆNDRET FORSLAG TIL
                     EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
        om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF
             Rådets fælles holdning'                                Ændret forslag
                                        (Ændringsforslag 6) .
                                           9. betragtning
      (9) der er på kort sigt behov for især             (9) der er på kort sigt behov for især
      i     byområder         at  nedbringe              i     byområder       at    nedbringe
      forureningen fra biler, herunder                   forureningen, herunder forurenende
      primære forurenende stoffer såsom                  stoffer såsom uforbrændte kul-
      uforbrændte kulbrinter og carbon-                 brinter og carbonmonoxid, sekun-
      monoxid, sekundære forurenende                    dære forurenende stoffer såsom
      stoffer såsom ozon samt giftige                   ozon samt giftige emissioner af
      emissioner af f.cks. benzen og                     f.eks. benzen og partikler; for-
      partikler;                                        ureningen fra biler i byområder
                                                         kan med hensyn til køretøjer, der er
                                                        udstyret med motor med styret
                                                        tænding, reduceres øjeblikkeligt
                                                        gennem ændringer af brændstof-
                                                        sammensætningen, forudsat at visse
                                                        specifikationsværdier ikke ligger
                                                        over eller under et bestemt niveau.
li IT C 351 af 19.11.1997, s. I
 ---pagebreak--- Kadets fælles holdning                                         Ændret forslag
                                 (Ændringsforslag 11)
                                       3. betragtning
(13) da emissionerne fra motor-                     (13) da emissionerne fra motor-
køretøjer skal mindskes, og den                     køretøjer skal mindskes, og den
relevante raffineringsteknologi alle-               relevante raffineringsteknologi alle-
rede er tilgængelig, er det på sin                  rede er tilgængelig, er det på sin
plads at opstille miljøvenlige                      plads at opstille miljøvenlige
brændstofspecifikationer           for              brændstofspecifikationer          for
markedsføring af blyfri benzin og                   markedsføring af blyfri benzin og
dieselolie fra den 1. januar 2000;                  dieselolie;
 ---pagebreak--- Rådets fælles holdning                                       Ændret forslag
                               (Ændringsforslag 13)
                                     5. betragtning
(15) medlemsstaterne bør indføre                  (15) medlemsstaterne bør indføre
overvågningssystemer for at sikre,                overvågningssystemer for at sikre,
at brændstofkvalitetskravene i dette              at brændstofkvalitetskravene i dette
direktiv opfyldes, og oplysninger                 direktiv opfyldes; sådanne overvåg-
om        brændstofkvalitet,    der               ningssystemer bør være baseret på
indsamles af medlemsstaterne, bør                 fælles procedurer for prøveudtag-
meddeles Kommissionen ved hjælp                   ning og afprøvning, og oplysninger
af et standardskema;                              om        brændstofkvalitet,    der
                                                  indsamles af medlemsstaterne, bor
                                                  meddeles Kommissionen ved hjælp
                                                  af et standardskema;
 ---pagebreak--- Rådets fælles holdning                                        Ændret forslag
                                  (Ændringsforslag 14)
                                      Betragtning 16
(16) på grundlag af en samlet                      (16) på grundlag af en samlet
vurdering skal        Kommissionen                 vurdering skal Kommissionen
fremsætte et forslag, som bl.a. skal               fremsætte et forslag, som bl.a. skal
indeholde de miljøspecilikationer                  indeholde de miljøspecilikationer
for benzin og dieselolie, der skal                 for benzin og dieselolie, der skal
gælde fra den 1. januar 2005; delle                gælde fra den I. januar 2005; delte
forslag skal bekræfte, ændre eller                 forslag skal bekræfte, ændre eller
supplere         de        vejledende              supplere          de         vejledende
specifikationer, der er lasisat i dette            specifikationer, der er fastsat i dette
direktiv; Kommissionens forslag                    direktiv; Kommissionens forslag
kan, såfremt det er relevant, også                 kan. såfremt det er relevant, også
indeholde miljøspecilikationer for                 indeholde miljospecifikationer for
andre      brændstoftyper       såsom              andre      brændstoftyper         såsom
flydende gas (EFG), naturgas og                    flydende gas (LPG). naturgas og
biobrændstoffer;                                   biobrændstoffer; visse bilparker
                                                   tilhørende              koncessionerede
                                                   selskaber                       (busser.
                                                   taxaer, varevogne m.m.) forårsager
                                                   en stor del af forureningen i byerne
                                                   og kan med fordel amende sær-
                                                   sk Mie spec i li kat ioner :
 ---pagebreak--- Rådets fælles holdning                               Ændret forslag
                           (Ændringsforslag 17)
                                Artikel 5
Fra den 1. januar 2000 må ingen            Ingen medlemsstat må forbyde, be-
medlemsstat forbyde, begrænse              grænse eller hindre markedsføring
eller hindre markedsføring af              af brændstoffer, der er i overens-
brændstoffer,     der   er    i            stemmelse med kravene i dette
overensstemmelse med kravene i             direktiv.
dette direktiv.
                                    10
 ---pagebreak--- Rådets fælles holdning                                    Ændret forslag
                                (Ændringsforslag 23)
                                      Artikel 9
1. Kommissionen forelægger regel-               1. Kommissionen forelægger regel-
mæssigt og første gang senest tolv              mæssigt og første gang senest tolv
måneder       efter   datoen      for           måneder       efter   datoen      for
vedtagelsen af dette direktiv, dog              vedtagelsen af dette direktiv, dog
senest den 30. juni 1999, i lyset af            senest den 30. juni 1999, i lyset af
den vurdering, der er foretaget i               den vurdering, der er foretaget i
overensstemmelse med artikel 3 i                overensstemmelse med artikel 3 i
Europa-Parlamentets og Rådets                   Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 97/.:./EF af ... om                    direktiv 97/.../EF af ... om
foranstaltninger mod luftforurening             foranstaltninger mod luftforurening
forårsaget af emissioner fra motor-             forårsaget af emissioner fra motor-
køretøjer og om ændring af direktiv             køretøjer og om ændring af direktiv
70/220/EØF1, Europa-Parlamentet                 70/220/EØF '. Europa-Parlamentet
og Rådet et forslag til revision af             og Rådet et forslag til revision af
nærværende direktiv som en                      nærværende direktiv som en
integrerende del af den strategi, der           integrerende del af den strategi, der
tager sigte på at frembringe virk-              tager sigte på at frembringe virk-
ninger, således at Fællesskabets                ninger, således at Fællesskabets
krav med hensyn til luftkvaliteten              krav med hensyn til luftkvaliteten
og         hermed        beslægtede             og         hermed        beslægtede
målsætninger kan opfyldes til de                målsætninger kan opfyldes til de
lavest mulige omkostninger.                     lavest mulige omkostninger.
                                          11
 ---pagebreak--- 2. Forslaget skal indeholde de            2. Forslaget skal indeholde de
miljøspecifikationer, som benzin           miljøspecifikationer, som benzin
skal overholde for at kunne mar-          skal overholde for at kunne mar-
kedsføres fra den 1. januar 2005, og      kedsføres fra den 1. januar 2005, og
det skal bekræfte eller ændre og          det skal bekræfte eller ændre og
supplere de vejledende specifika-         supplere de vejledende specifika-
tioner i bilag III.                       tioner i bilag III.
 3.    Forslaget    skal     ligeledes    3.     Forslaget     skal    ligeledes
 indeholde miljøspecifikationer for       indeholde miljøspecifikationer for
dieselolie af en        kvalitet, der     dieselolie af en        kvalitet, der
 muliggør en effektiv udnyttelse af       muliggør en effektiv udnyttelse af
de nye       forureningsbekæmpende        de nye       forureningsbekæmpende
teknologier, idet denne dieselolie        teknologier, idet denne dieselolie
skal sikres markedsført fra den 1.        skal sikres markedsført fra den 1.
januar 2005, og det skal bekræfte         januar 2005, og det skal bekræfte
eller ændre og supplere de                eller ændre og supplere de
vejledende specifikationer i bilag        vejledende specifikationer i bilag
 IV. Forslaget skal tillige tage           IV. forslaget skal tillige tage
 hensyn til, al denne dieselolie          hensyn til, at denne dieselolie
gradvis vil blive mere udbredt og         gradvis vil blive mere udbredt og
mere ligeligt distribueret på alle        mere ligeligt distribueret på alle
medlemsstaters område, og det skal        medlemsstaters område, og det skal
indeholde en dato, fra hvilken kun        indeholde en dato, fra hvilken kun
denne dieselolie kan markedsføres.        denne dieselolie kan markedsføres.
                                          Ud over bestemmelserne i stk. 1 og
4. Forslaget skal, såfremt det er         2     kan     Kommissionen        bl.a.
relevant, også indeholde        miljø-    forelægge
specifikationer for flydende gas
(LPG), naturgas og biobrænd-              = forslag, der tager hensyn til den
stoffer.                                  særlige situation for bilparker
                                          tilhørende koncessionerede selska-
                                          ber og nødvendigheden af at foreslå
                                          specifikationsniveauer for de sær-
                                          lige brændstoffer, som de bruger,
                                          = forslag med fastsættelse af
                                          specifikationsniveauer for flydende
                                          gas (LPG), naturgas og biobrænd-
                                          stoffer.
                                       12
 ---pagebreak--- Rådets fælles holdning                                      Ændret forslag
                                 (Ændringsforslag 24)
                                       Artikel 11
1. Kommissionens repræsentant                     1. Kommissionen bistås af et
forelægger det i artikel 10                       rådgivende udvalg, der består af én
omhandlede udvalg et udkast til de                repræsentant for hver medlemsstat,
foranstaltninger, der skal træffes.               og som har Kommissionens repræ-
Udvalget afgiver en udtalelse om                  sentant som formand.
dette udkast inden for en frist, som
formanden kan fastsætte under                     Kommissionens repræsentant fore-
hensyn til, hvor meget det                        lægger udvalget et udkast til de for-
pågældende spørgsmål haster. Det                  anstaltninger, der skal træffes.
udtaler sig med det flertal, som er               Udvalget afgiver en udtalelse om
fastsat i traktatens artikel 148, stk.            dette udkast inden for en frist, som
2, for vedtagelse af de afgørelser,               formanden kan fastsætte under
som Rådet skal træffe på forslag af               hensyn til, hvor meget det pågæl-
Kommissionen. Ved afstemninger i                  dende spørgsmål haster, i givet fald
udvalget tillægges de stemmer, der                ved afstemning.
afgives af repræsentanterne for
medlemsstaterne, den vægt, der er                 Udtalelsen optages i mødeproto-
fastlagt i nævnte artikel. Formanden              kollen; derudover har hver med-
deltager ikke i afstemningen.                     lemsstat ret til at anmode om, at
                                                  dens holdning indfores i møde-
                                                  protokollen.
                                            13
 ---pagebreak--- 2. Kommissionen vedtager de              2. Kommissionen tager størst
påtænkte foranstaltninger, når de er     muligt     hensyn   til   udvalgets
i overensstemmelse med udvalgets         udtalelse. Den underretter udvalget
udtalelse. Er de påtænkte foranstalt-    om, hvorledes den har taget hensyn
ninger ikke i overensstemmelse           til dets udtalelse.
med udvalgets udtalelse, eller er der
ikke afgivet nogen udtalelse,
forelægger Kommissionen straks
Rådet et forslag til de foranstalt-
ninger, der skal træffes. Rådet
træffer afgørelse med kvalificeret
flertal.
Har Rådet efter udløbet af en frist
på tre måneder regnet fra forslagets
forelæggelse for Rådet ikke truffet
nogen afgørelse, vedtages de fore-
slåede foranstaltninger af Kommis-
sionen, medmindre Rådet med
simpelt flertal har udtalt sig mod de
nævnte foranstaltninger.
                                      14
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 241 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                               12 10 15 14
                                   Kataiognummer : CB-CO-98-256-DA-C
                                                               ISBN 92-78-35182-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg