CELEX: 52014PC0031
Language: et
Date: 2014-01-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 1370/2013, millega määratakse kindlaks põllumajandustoodete ühise turukorraldusega seotud teatavate toetuste kehtestamise meetmed

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 1370/2013, millega määratakse kindlaks põllumajandustoodete ühise turukorraldusega seotud teatavate toetuste kehtestamise meetmed /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Üldine taust
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr
1308/2013 on sätestatud õigus- ja finantsraamistik, mis hõlmab lastele valitud
põllumajandustoodete jagamist koolides koolipiima kava ja koolipuuvilja kava
raames. 
Nõukogu määrusega (EL) nr 1370/2013, mis on
vastu võetud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõike 3 põhjal, on
kindlaks määratud määruses (EL) nr 1308/2013 sätestatud koolipiima kava ja
koolipuuvilja kava raames antava liidu toetuse suurus ning ette nähtud meetmed
toetuse kohta, mis eraldatakse liikmesriikidele koolipuuvilja kava jaoks, ja
selliste toodete maksimaalne kogus, mis on toetuskõlblikud koolipiima kava
puhul.
Käesolev ettepanek esitatakse koos komisjoni
ettepanekuga muuta määrust (EL) nr 1308/2013 kõnealuseid koolikavasid
käsitlevate sätete osas. Ettepanekuga nähakse ette uus raamistik, et toetada
lastele haridusasutustes puu- ja köögivilja, banaanide ja piima jagamist,
sealhulgas sätted, mis käsitlevad liidu toetuse suurust ja liikmesriikides
toetuse eraldamise korda. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ei kohaldata.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Õiguskindluse huvides tehakse ettepanek jätta
nõukogu määrusest (EL) nr 1370/2013 välja artiklid 5 ja 6, sest need muutuksid
määruse (EL) nr 1308/2013 kavandatava muutmise tagajärjel kehtetuks. 
4.           MÕJU EELARVELE
Mõju eelarvele on esitatud finantsselgituses,
mis on lisatud käesolevale ettepanekule ja ettepanekule [COM(2014) 32 final] määruse
(EL) nr 1308/2013 muutmise kohta.
2014/0013 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr
1370/2013, millega määratakse kindlaks põllumajandustoodete ühise
turukorraldusega seotud teatavate toetuste kehtestamise meetmed
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu määruse (EL) nr
1370/2013[1]
artiklitega 5 ja 6 on kindlaks määratud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses
(EL) nr 1308/2013[2]
sätestatud koolipuuvilja kava ja koolipiima kava raames antava liidu toetuse
suurus ning ette nähtud meetmed toetuse kohta, mis eraldatakse liikmesriikidele
koolipuuvilja kava jaoks, ja selliste toodete maksimaalne kogus, mis on
toetuskõlblikud koolipiima kava puhul. 
(2)       Määruse (EL) nr 1308/13 (mida
on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr xxx/xx [uus
koolikava]) II osa I jaotise II peatüki 1. jaoga nähakse ette uus
raamistik, et toetada lastele haridusasutustes puu- ja köögivilja, kaasa
arvatud banaanid, ja piima jagamist, sealhulgas sätted, milles käsitletakse
liidu toetuse suurust ja toetuse liikmesriikides eraldamise korda. Määruse (EL)
nr 1370/2013 artiklid 5 ja 6 on seega alates määruse (EL) nr xxx/xx [uus
koolikava] kohaldamise kuupäevast aegunud. Õiguskindluse huvides tuleks
kõnealused artiklid välja jätta.
(3)       Määrust (EL) nr 1370/13
tuleks vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse
(EL) nr 1370/2013 muudatus
Määrusest (EL) nr 1370/2013 jäetakse
välja artiklid 5 ja 6.
Artikkel 2
Jõustumine
ja kohaldamine
Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates 1. augustist xx
[samamoodi kui Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust, millega muudetakse
määrust (EL) nr 1308/2013].
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult
kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE
RAAMISTIK 
              1.1.    Ettepaneku/algatuse nimetus 
              1.2.    Asjaomased poliitikavaldkonnad vastavalt
tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise (ABM/ABB) struktuurile
              1.3.    Ettepaneku/algatuse liik 
              1.4.    Eesmärgid 
              1.5.    Ettepaneku/algatuse põhjendus 
              1.6.    Meetme kestus ja finantsmõju 
              1.7.    Ettenähtud eelarve täitmise viisid 
2.           HALDUSMEETMED 
              2.1.    Järelevalve ja aruandluse eeskirjad 
              2.2.    Haldus- ja kontrollisüsteemid 
              2.3.    Pettuse ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed 
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE
HINNANGULINE FINANTSMÕJU 
              3.1.    Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude
eelarveread, millele mõju avaldub 
              3.2.    Hinnanguline mõju kuludele 
              3.2.1. Üldine hinnanguline
mõju kuludele 
              3.2.2. Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele 
              3.2.3. Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
              3.2.4. Kooskõla kehtiva
mitmeaastase finantsraamistikuga
              3.2.5. Kolmandate isikute
rahaline osalus 
              3.3.    Hinnanguline mõju tuludele
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE
RAAMISTIK 
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus 
Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 1308/2013 ja
määrust (EL) nr 1306/2013 haridusasutuste puu- ja köögiviljade, banaanide ja
piimaga varustamise abikava osas
Nõukogu
määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 1370/2013, millega määratakse
kindlaks põllumajandustoodete ühise turukorraldusega seotud teatavate toetuste
kehtestamise meetmed
1.2.        Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB)[3]
struktuurile 
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik 
¨ Ettepanek/algatus käsitleb uut meedet 
¨ Ettepanek/algatus käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist
/ ettevalmistavast meetmest[4] 
¨ Ettepanek/algatus käsitleb olemasoleva meetme pikendamist 
X Ettepanek/algatus
käsitleb ümbersuunatud meedet 
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Komisjoni mitmeaastased strateegilised
eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu täidetakse 
Ettepaneku
eesmärk on püsivalt suurendada puu- ja köögivilja ning piimatoodete osakaalu
laste menüüs, aidates sellega kaasa ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP)
eesmärkidele stabiliseerida turge ja tagada nõudlus pikas perspektiivis. Samuti
on selle eesmärk aidata saavutada rahvatervise üldisemaid sihte, milleks on
ülekaalu ja rasvumise ning toitumisega seotud haiguste vähendamine, kujundades
püsivaid tervislikke toitumisharjumusi.
1.4.2.     Erieesmärgid ning asjaomased
tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise struktuurile 
Erieesmärk:
parandada toidu kättesaadavust tundlike elanikkonnarühmade jaoks
Asjaomased
tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise struktuurile:
05 02 „Sekkumised põllumajandusturgudel”
1.4.3.     Oodatavad tulemused ja mõju
Ettepaneku abil muudetakse eeldatavasti noorte kodanike
teadmisi, hoiakuid ja eelistusi seoses toidu ja selle päritoluga ning nende
arusaama põllumajandusest ja selle saadustest.
Samuti loodetakse ELi toetuse parema suunamise kaudu
suurendada toodete jagamise kulutasuvust. 
Lisaks suurendataks ettepaneku abil eelarve seda osa, mis
kulutatakse kaasnevate meetmete peale, parandades seega nende meetmete mõju
sihtrühma tarbimisharjumustele ning vähendades lõhet koolipuuvilja kava ja
koolipiima kava haridusalaste aspektide vahel.
Samuti tooks see kaasa ühise raamistiku loomise igas
liikmesriigis ning muudaks ELi sekkumise nähtavamaks.
1.4.4.     Tulemus- ja mõjunäitajad 
Eesmärkide jaoks on kehtestatud näitajad kolmel tasandil:
Mõjunäitajad:
-     muutused laste otseses ja kaudses värske puu-
ja köögivilja tarbimises pärast viis aastat kestnud sekkumist;
-     muutused laste otseses ja kaudses joogipiima
tarbimises pärast viis aastat kestnud sekkumist;
-     üldise toitumiskvaliteedi paranemine.
Peamised tulemusnäitajad:
-     kaasnevate meetmete peale kulutatud vahendite
osakaal olemasolevates eelarvevahendites;
-     põllumajanduse ja põllumajandustoodetega
seotud rakendatud toetusmeetmete osakaal;
-     koolides põllumajandustoodete tarbimise
edendamiseks tehtud kulutuste tõhususe tase.
Peamised väljundinäitajad:
-     liikmesriikides rakendatud kaasnevate meetmete
arv;
-     kaasnevates meetmetes osalenud laste arv ja
osa koguosaluses;
-     põllumajandusega seotud kaasnevate meetmete
arv liikmesriikides;
-     portsjoni maksumus;
-     osalevate liikmesriikide, koolide ja laste
arv;
-     koolis jagatud toodete kogus (puu- ja
köögivilja- ning piimaportsjonite arv).
1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus

1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused 
Ettepaneku
puhul on lähtutud vajadusest püsivalt suurendada laste puu- ja köögivilja ning
piima tarbimist, samuti vajadusest kujundada nende tervislikke
toitumisharjumusi.
Praegu
rakendatavate ühise põllumajanduspoliitika koolikavade ülesehitusel on
teatavaid nõrku külgi ja nende toimimises puudusi, mis tuleb kõrvaldada, kuna
need vähendavad kavade potentsiaali saavutada eesmärgid, milleks on
põllumajandustoodete tarbimise edendamine (turueesmärk) ja koolilaste tervislik
toitumine (tervise-eesmärk). 
Kindlaks
tehtud probleemid on seotud kavade ülesehituse ja nende eesmärkide vahelise
lõhega (erinevad õppevahendid kahe kõnealuse kava raames), kahe kava vahelise
koordineerimise ja ühtsuse puudumisega ning puudujääkidega, mis piiravad
kulutuste vahetut mõju (kummagi kava suur haldus- ja korralduslik koormus,
eelarve 30 % alakasutamine koolipuuvilja kava puhul, võimalik tühimõju
ning kulude ja tulude kehv suhe koolipiima kava puhul).
Põhjused
on peamiselt seotud regulatiivsete puudustega, erinevate finantsraamistikega,
erineva rakendamisega liikmesriikides ja teatavate väliste teguritega.
1.5.2.     Euroopa Liidu meetme
lisandväärtus
ELi
tasandi meede tagab kogu ELi hõlmavate algatuste jaoks vajaliku rahastamise ja
täiendavad rahastamisallikad, mis võimaldavad liikmesriikidel laiendada oma
meetmete ulatust ning suurendada nende tõhusust. Kui liikmesriigid peaksid
toetuma üksnes enda rahalistele vahenditele, ei saaks enamik neist rakendada
suuremahulisi algatusi. ELi meede aitab suurendada ka liikmesriikide kavade
usaldusväärsust ning parandada ELi mainet ja tõsta teadlikkust. ELi raamistik
annab lisaväärtust, sest see pakub pidevalt võimalusi teadmiste, läbipaistvuse,
kogemuste edasiandmise ja vahetamise osas.
1.5.3.     Samalaadsetest kogemustest
saadud õppetunnid
Praegu
on ELi ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) raames olemas kaks ELi rahastatavat
koolides toiduainete jagamise kava, mis on suunatud konkreetselt koolilastele,
nimelt koolipiima kava ja koolipuuvilja kava. Mõlema kava ühine eesmärk on
püsivalt suurendada nimetatud toiduainete osakaalu laste toidusedelis varases
eas, mil nende toitumisharjumused välja kujunevad, aidates seega kaasa ÜPP
eesmärkide saavutamisele, eelkõige turgude stabiliseerimisele ja nõudluse
tagamisele pikas perspektiivis. Lisaks on kavad kooskõlas rahvatervise laiemate
eesmärkidega, sest need aitavad kaasa püsivate tervislike toitumisharjumuste
kujundamisele. 
Hoolimata
sellest, et kavad on koolides hästi juurdunud ja et nende potentsiaali
tunnustatakse, ilmneb eri aruannete järeldustest, eelkõige komisjoni
korraldatud koolipuuvilja kava ja koolipiima kava välishindamistest ning
Euroopa Kontrollikoja eriaruandest nr 10/2011, samuti kogemustest
aastatepikkusel rakendamisel, et kumbagi kava on vaja veel täiendada, et
suurendada nende haldamise tõhusust ja tulemuslikkust. Hiljutises kokkuleppes
ÜPP reformi kohta on mõnda kindlakstehtud probleemidest juba ka käsitletud.
1.5.4.     Kooskõla ja võimalik koostoime
muude asjaomaste meetmetega
Võttes
nõuetekohaselt arvesse sektori eripärasid, on ettepanek kooskõlas
põllumajandustoodete propageerimisega. Samuti on see kooskõlas rahvatervise
eesmärkidega (kehakaalu reguleerimine, tervisealane ebavõrdsus),
lihtsustamisega ning Euroopa 2020. aasta strateegias sõnastatud põhimõtete ja
eesmärkidega. 
1.6.        Meetme kestus ja finantsmõju 
¨ Piiratud kestusega ettepanek/algatus 
–     
¨  Ettepanek/algatus hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA 
–     
¨  Finantsmõju avaldub ajavahemikul AAAA–AAAA 
X Piiramatu kestusega
ettepanek/algatus
–     
rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku
AAAA–AAAA,
–     
millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7.        Kavandatud eelarve täitmise
viisid[5] 
¨ Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine komisjoni poolt
–     
¨ oma talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides
töötavat komisjoni personali; 
–     
¨  rakendusametite kaudu; 
X Eelarve täitmine koostöös
liikmesriikidega 
¨ Kaudne eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded
on delegeeritud
–     
¨ kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;
–     
¨ rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende esindajatele
(täpsustada);
–     
¨Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;
–     
¨ finantsmääruse artiklites 208 ja 209 nimetatud asutustele;
–     
¨ avalik-õiguslikele asutustele;
–     
¨ avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, kuivõrd nad
esitavad piisavad finantstagatised;
–     
¨ liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on
delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kes esitavad
piisavad finantstagatised;
–     
¨ isikutele, kellele on delegeeritud ELi lepingu V jaotise kohaste ÜVJP
erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis.
2.           HALDUSMEETMED 
2.1.        Järelevalve ja aruandluse
eeskirjad 
Uue
kava puhul arvestatakse ELi toetuse saamise tingimustele vastavate kulude hulka
järelevalve ja hindamine, kuna need on olulised usaldusväärse juhtimise
seisukohast ning selleks, et hinnata kava tõhusust/tulemuslikkust määratletud
eesmärkide saavutamisel. Samuti on loodud seos mitmeaastase (6 aastat) riikliku/piirkondliku
strateegiaga.
Järelevalve
toimub liikmesriikide iga-aastaste aruannete põhjal, mis sisaldavad teavet
järgmise kohta: kasutatud eelarve, osalevate koolide/laste arv ning osakaal
sihtrühma koolide/laste koguarvust, jagamise sagedus, kestus, aeg ja süsteem,
portsjoni keskmine kaal ja hind, keskmine tarbimine lapse kohta ja jaotatud
üldkogused. Lisaks sellele jälgitakse ka kaasnevaid meetmeid seoses kasutatud
meetoditega ning nende maksumuse ja sagedusega, osalevate koolide/lastega,
sidusrühmade kaasamisega, jaotatud toodetega.
Hindamisprotsess
koosneb liikmesriikide hindamisaruannetest, mille nad esitavad pärast kava
viieaastast rakendamist, et mõõta kava keskpika perioodi mõju. Aasta pärast
liikmesriikide hindamisi toimub kogu ELi hõlmav välishindamine, et hinnata
kooskõlas komisjoni hindamisstandardite ja suunistega kava rakendamist
liikmesriikide ja ELi tasandil ning üldist tõhusust, tulemuslikkust, sidusust
ja asjakohasust. Lisaks võib ette näha pikaajalise mõju näitajaid käsitleva
välisuuringu.
Uue
kavaga seotud järelevalve- ja hindamisprotsessi kavandamisel on selgelt ja
nõuetekohaselt võetud arvesse koolipuuvilja kava ja koolipiima kava
välishindamisi ning neid kavasid käsitlevat kontrollikoja eriaruannet nr
10/2011. 
2.2.        Haldus- ja kontrollisüsteemid

2.2.1.     Välja selgitatud ohud 
Kindlakstehtav
üldrisk on seotud kava tõhususega, st sellega, et ELi toetus jõuab lõplike
toetusesaajateni ja aitab tõhusalt saavutada kava eesmärke.
Koolipuuvilja
kavaga seotud seniste kogemuste põhjal tuleks erilist tähelepanu pöörata
toetusetaotlejate valimisele ning jagamis-, reklaami-, järelevalve- ja
hindamislepingute sõlmimiseks kasutatavale hankemenetlusele. Kontrollisätted
hõlmavad ka nimetatud lepingute rakendamist. Koolikavade puhul on võimalikuks
probleemiks riigihanked.
Muude
riskide (näiteks võimalik tühimõju ning ülemäärased kulutused jaotatud
toodetele või kasumimarginaal tarnijate jaoks) suhtes võib ette näha sätted (nt
ELi toetuse suurus portsjoni kohta).
Kaasnevate
meetmete puhul võib esineda oht kattuvuseks koolides pakutavate
haridusmeetmetega ja põllumajandustoodete propageerimisega. Selle vältimiseks
kaasatakse nende meetmete määratlemisse ELi teadusekspertide rühm ning
määratakse selgelt kindlaks nende meetmete seos uue kava eesmärkidega. Kaasnevate
meetmetega seotud kontrollisätetes käsitletakse kulude üldist vastavust
tegelikkusele, pakkudes tagatisi ka juhuks, kui neid meetmeid rakendatakse
allhanke korras.
2.2.2.     Teave loodud
sisekontrollisüsteemi kohta
Kontrollisüsteemi
moodustavad liikmesriigi tasandi makseasutused ja delegeeritud kontrollorganid.
Vaja
on liikmesriikide iga-aastaseid kontrolliaruandeid, mis põhinevad praeguse
koolipuuvilja kava ja koolipiima kava puhul juba kasutatavatel aruannetel, et
saada üksikasjalikku teavet halduskorralduse ja tehtud kohapealsete kontrollide
kohta. 
Lisaks
kasutatakse sisemises juhtimis- ja kontrollisüsteemis liikmesriikide
järelevalve- ja hindamisaruandeid ning kogu ELi hõlmavat hindamist. Samuti
annab ELi teadusekspertide rühm liikmesriikidele ja komisjonile nõu
rakendamise, järelevalve ja hindamise kohta. 
2.2.3.     Kontrolliga kaasnevate kulude
ja sellest saadava kasu hinnang ning veariski taseme prognoos 
Koolikava
hõlmatakse EAGFi kulutuste puhul kasutatava olemasoleva juhtimis- ja
kontrollisüsteemiga.
Eelduste
kohaselt ei too ettepanek kaasa veamäära suurenemist EAGFi puhul.
2.3.        Pettuse ja eeskirjade
eiramise ärahoidmise meetmed 
Kohaldatakse
ÜPP rahastamist, haldamist ja järelevalvet käsitlevat horisontaalmäärust.
Kontrollisüsteemidega
on üldiselt ette nähtud täielikud halduskontrollid kõigi toetusetaotluste
suhtes, ristkontrollid muude andmebaasidega, kui seda peetakse vajalikuks, ning
kohapealsed kontrollid enne maksete tegemist minimaalse arvu tehingute puhul,
sõltuvalt asjaomase kavaga seonduvast riskist. Juhul kui kõnealuste
kontrollidega tuvastatakse palju rikkumisi, tuleb teha täiendavaid kontrolle.
Lisaks
on ÜPP reformimist käsitlevate õigusaktide paketis sätestatud, et liikmesriigid
ennetavad, tuvastavad ja kõrvaldavad eeskirjade eiramisi ja pettusi,
kehtestavad tõhusaid, proportsionaalseid ja hoiatavaid karistusi vastavalt
liidu õigusaktidele või liikmesriigi õigusele ning nõuavad sisse alusetult
tehtud maksed koos intressidega. See hõlmab automaatset eeskirjade eiramise
vastast kontrollimehhanismi, mille kohaselt kannab sissenõudmata maksega
seonduvad kulud asjaomane liikmesriik, kui sissenõudmist ei ole toimunud nelja
aasta jooksul alates sissenõudmistaotluse kuupäevast või kaheksa aasta jooksul,
kui sissenõudmine toimub kohtumenetluse teel. Selline mehhanism innustab
liikmesriike alusetult tehtud makseid võimalikult kiiresti sisse nõudma. 
Uue
kava algetapis ja hoolimata sellest, et ELi poolset ametlikku heakskiitmist ei
ole liikmesriikide strateegiate puhul ette nähtud, võimaldavad sätted
strateegiate sisu kohta (ja võimalik, et ka vormi kohta) teha varakult kindlaks
võimaliku pettuse ohu ja seda vältida.
Rakendamise
ajal aitavad liikmesriikidel pettusi ära hoida ka õigusliku tõlgendamise nõuded
ning komisjoni ja/või ELi teadusekspertide rühma nõuanded. 
Lisaks
tehakse järelkontrolle ja võetakse tõhusaid järelmeetmeid kava väidetavate
pettuslike kuritarvitamiste suhtes.
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE
HINNANGULINE FINANTSMÕJU 
3.1.        Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
·      Olemasolevad eelarveread 
Järjestage
mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa ja iga rubriigi sees
eelarveridade kaupa
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
   || Liigendatud/liigendamata ([6])   || EFTA riigid[7]   || Kandidaatriigid[8]   || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 21 lõike 2 punkti b tähenduses 
 2 || 05 02 08 12 – Koolipuuvilja kava || liigendamata || EI || EI || EI || EI 
 2 || 05 02 12 08 – Koolipiima kava || liigendamata || EI || EI || EI || EI 
·      Uued eelarveread, mille loomist taotletakse 
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide
kaupa ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
   || Liigendatud/liigendamata || EFTA riigid || Kandidaatriigid || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 21 lõike 2 punkti b tähenduses 
   || Ei kohaldata ||   || EI || EI || EI || EI 
3.2.        Hinnanguline mõju kuludele 
3.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele 
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 2 || Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad 
 || Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat ||   ||   ||   || 2014[9] ||   || 2016[10] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU || 
 ||  Tegevusassigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 – Koolipuuvilja kava || Kulukohustused || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Maksed || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – Koolipiima kava[11] || Kulukohustused || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Maksed || (2a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Maksed || =2+2a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksed || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 2 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksed || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 5 || „Halduskulud” || 
miljonites eurodes
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 
 Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat ||   ||   || 
  Personalikulud || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Muud halduskulud || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat KOKKU || Assigneeringud || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
miljonites eurodes
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Maksed || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele 
–     
X       Ettepanek/algatus ei hõlma
tegevusassigneeringute kasutamist 
–     
¨      Ettepanek/algatus hõlmab tegevusassigneeringute kasutamist, mis
toimub järgmiselt:
Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes 
 Täpsustage eesmärgid ja väljundid ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 
 VÄLJUNDID ||   
 Väljundi liik[12]   || Väljundi keskmine kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu 
 ERIEESMÄRK || Parandada toidu kättesaadavust tundlike elanikkonnarühmade jaoks ||   
 Väljund || Kaasnevate meetmete arv ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Väljund || Kaasnevates meetmetes osalevate laste arv ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Väljund || Põllumajandusega seotud kaasnevate meetmete arv ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KULUD KOKKU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.3.1.  Ülevaade 
–     
¨      Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist 
–     
X       Ettepanek/algatus
hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
miljonites eurodes
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Muud halduskulud || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 kokku || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 KOKKU || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Personaliga seotud
assigneeringute vajadused kaetakse asjaomase peadirektoraadi poolt kõnealuse
meetme haldamiseks juba antud ja/või ümberpaigutatud assigneeringute raames,
täiendades neid vajaduse korral täiendavate assigneeringutega, mida võidakse
anda haldavale peadirektoraadile iga-aastase vahendite eraldamise menetluse
käigus, arvestades eelarvepiirangutega.
3.2.3.2.  Hinnanguline personalivajadus 
–     
¨      Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist 
–     
X       Ettepanek/algatus
hõlmab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:
Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (kaudne teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (otsene teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditud tööjõud) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditud tööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 aa   || - peakorteris   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegatsioonides ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditud tööjõud kaudse teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditud tööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud eelarveread (täpsustage) ||   ||   ||   ||   ||   
 KOKKU (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX osutab
asjaomasele poliitikavaldkonnale või eelarvejaotisele.
Personalivajadused
kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega ja/või töötajate
ümberpaigutamise teel peadirektoraadi siseselt. Vajaduse korral võidakse
personali täiendada meedet haldavale peadirektoraadile iga-aastase vahendite
eraldamise menetluse käigus, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega.
Ülesannete kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || Õigusloome haldamine, poliitika kujundamine, majanduse analüüsimine ja sellealane nõustamine, talitustevaheline koordineerimine ja konsulteerimine, sisesuhtlus ja üldsuse teavitamine, institutsiooni esindamine ja läbirääkimiste pidamine, statistiliste andmete käsitlemine 
 Koosseisuvälised töötajad ||   
3.2.4.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
–     
X       Ettepanek/algatus
on kooskõlas kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga
–     
¨      Ettepanekuga/algatusega kaasneb mitmeaastase finantsraamistiku
asjaomase rubriigi ümberplaneerimine.
–     
¨      Ettepanek/algatus eeldab paindlikkusinstrumendi kohaldamist või
mitmeaastase finantsraamistiku läbivaatamist.
3.2.5.     Kolmandate isikute rahaline
osalus 
–     
Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute
poolset kaasrahastamist. 
–     
X Ettepanek/algatus
hõlmab kaasrahastamist, mille hinnanguline summa on järgmine:
Liidu
rahaline toetus kõnealusele kavale on näidatud määruse eelnõu artikli 1 punktis
3. Lisaks otsustatakse delegeeritud õigusaktidega puu- ja köögivilja- ning
piimaportsjoni maksumuse katmiseks mõeldud liidu toetuse suurus (kindel määr).
Toodete
maksumuse katmiseks mõeldud ELi toetuse suurus on nii puu- ja köögiviljade kui
ka piimatoodete puhul piiratud maksimaalse ELi toetusega ühe portsjoni kohta.
Liikmesriigid võivad pakkuda riiklikke lisatoetusi või kaasata erasektori
vahendeid, et laiendada omapoolse koolikavades osalemise ulatust ja/või
intensiivsust. Praeguses etapis ei ole võimalik kindlaks määrata kolmandate
isikute toetuse kogusummat, arvestades kolmandate isikute mitmekesisust (avalik
ja/või erasektor) ja asjaomase teabe puudumist.
3.3.        Hinnanguline mõju tuludele 
–     
X       Ettepanekul/algatusel
puudub finantsmõju tuludele.
–     
¨      Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:
¨         omavahenditele
¨         mitmesugustele tuludele
[1]               Nõukogu määrus (EL) nr 1370/2013, 16. detsember 2013,
millega määratakse kindlaks põllumajandustoodete ühise turukorraldusega seotud
teatavate toetuste kehtestamise meetmed (ELT L 346, 20.12.2013, lk 12).
[2]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1308/2013,
17. detsember 2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine
turukorraldus ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72,
(EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013,
lk 671).
[3]               ABM – tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine
eelarvestamine.
[4]               Vastavalt finantsmääruse artikli 54 lõike 2 punktile a
või b.
[5]               Eelarve täitmise viise selgitatakse koos viidetega
finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               Liigendatud assigneeringud / liigendamata assigneeringud.
[7]               EFTA – Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 
[8]               Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani
potentsiaalsed kandidaatriigid.
[9]               2014. aasta eelarve summad on esitatud üksnes
informatsiooniks.
[10]             Võrdlemise eesmärgil, rakendamine algab eeldatavasti 2016.
aastal. Lisaks suurendatakse alates 2014/2015. õppeaastast koolipuuvilja kava
rahastamist, nagu on kokku lepitud ÜPP reformi raames (nõukogu määrus (EL) nr
1370/2013, millega määratakse kindlaks põllumajandustoodete ühise
turukorraldusega seotud teatavate toetuste kehtestamise meetmed), ning
eeldatakse, et see summa kasutatakse täielikult ära.
[11]             Piimakava puhul nähakse ettepanekuga
ette määrata toetusteks 80 miljonit eurot õppeaasta kohta. See vastab
eeldatavale eelarve täitmise tasemele ning on kooskõlas turuga seotud kulude
kogusummadega ja otsetoetustega, mida on võetud arvesse mitmeaastases
finantsraamistikus aastateks 2014–2020.
[12]             Väljunditena käsitatakse tarnitud tooteid ja osutatud
teenuseid (rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus
kilomeetrites jms).