CELEX: 52013PC0449
Language: ro
Date: 2013-06-26
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind facturarea electronică în domeniul achizițiilor publice

|
			
		
		
		52013PC0449
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind facturarea electronică în domeniul achizițiilor publice /* COM/2013/0449 final - 2013/0213 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
·                        
Contextul politic
Trecerea la o administrație publică
informatizată, în special în ceea ce privește dimensiunea sa
transfrontalieră, reprezintă un obiectiv important pentru Uniunea
Europeană și pentru statele membre. Facturarea electronică este
un domeniu deosebit de promițător care poate contribui la realizarea
acestui obiectiv. 
Beneficiile recunoscute pe
scară largă ale facturării electronice au determinat mai multe
state membre ale UE (Danemarca, Austria, Suedia și Finlanda) să
solicite prezentarea de facturi electronice în materie de achiziții
publice în întregul sector public sau într-o parte din acesta. Cu toate
acestea, astfel de inițiative ascendente sunt, în cea mai mare parte, bazate
pe standarde naționale, dintre care cele mai multe nu sunt interoperabile.
Ca atare, acestea conduc la o creștere a complexității și a
costurilor pentru întreprinderile care doresc să participe la proceduri de
achiziții publice transfrontaliere, determinând astfel apariția de
bariere în calea accesului la piață. Rezultatul global este că
adoptarea facturării electronice în Europa este încă foarte
limitată, reprezentând între 4 % și 15 % din totalul facturilor
schimbate. O inițiativă în domeniul facturării electronice în
sectorul achizițiilor publice ar împiedica agravarea fragmentării
pieței interne și ar facilita procesul de adoptare a facturării
electronice. Având în vedere faptul că achizițiile publice care
intră sub incidența directivelor privind achizițiile publice
reprezintă aproximativ 3,7 % din PIB-ul UE, punerea în aplicare a unei
inițiative care să urmărească eliminarea obstacolelor în
calea accesului la piață în ceea ce privește facturarea
electronică în domeniul achizițiilor publice ar transforma sectorul
public într-o „piață-pilot” în domeniu, deschizând astfel calea unei
utilizări pe scară largă a acestui mod de facturare în cadrul
economiei. 
În ultimii ani, un număr semnificativ de
părți interesate au solicitat adoptarea de măsuri la nivel
european pentru a stimula piața facturării electronice în întreaga
UE, în special în ceea ce privește schimbul de facturi în care sunt
implicate administrațiile publice. În Comunicarea „Cum poate Europa
să profite din plin de avantajele facturării electronice”, COM (2010)
712, Comisia a solicitat ca facturarea electronică să devină
modul predominant de facturare în UE până în 2020. Într-o rezoluție din aprilie 2012, Parlamentul European a solicitat
ca facturarea electronică să devină obligatorie în sectorul
achizițiilor publice până în 2016, iar statele membre au solicitat
adoptarea de măsuri pentru promovarea facturării electronice, în
cadrul reuniunii informale a Consiliului Competitivitate din februarie 2012
și în concluziile Consiliului European din iunie 2012. Prin urmare, se
pare că este momentul oportun pentru a realiza inițiativa
propusă privind facturarea electronică în domeniul achizițiilor
publice și pentru a înlătura efectiv barierele în calea accesului la
piață cauzate de interoperabilitatea insuficientă a
facturării electronice.
De asemenea, o propunere în domeniu ar
completa procesul de modernizare a normelor UE privind achizițiile
publice, aflat în derulare, care reprezintă una dintre
acțiunile-cheie prevăzute în „Actul privind piața unică I”,
în special în ceea ce privește propunerile privind finalizarea
tranziției către achizițiile publice electronice. În sfârșit, adoptarea de măsuri în vederea
promovării adoptării facturării electronice în sectorul
achizițiilor publice este considerată de Comisie ca fiind o prioritate.
Aceasta se reflectă în includerea unei inițiative privind facturarea
electronică în domeniul achizițiilor publice în „Actul privind
piața unică II”, drept una dintre principalele acțiuni-cheie.
·                        
Legăturile cu aspectele privind
standardizarea
Propunerea prevede întocmirea unui nou
standard european pentru facturarea electronică de către organismul
european relevant responsabil cu stabilirea standardelor, în acest caz,
Comitetul European pentru Standardizare (CEN). Aceasta
se va realiza pe baza unui mandat emis de către Comisia Europeană,
care va fi elaborat într-o etapă ulterioară. Mandatul va include o
listă de cerințe minime pe care standardul va trebui să le
integreze. Activitatea va fi efectuată ulterior în conformitate cu
dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1025/2012. 
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
·                        
Consultările cu părțile
interesate
Conținutul prezentei propuneri se
bazează pe consultări extinse cu părțile interesate.
Două reuniuni ale Forumului european multipartit privind facturarea
electronică (EMSF) au avut loc la Bruxelles (la 26 septembrie 2012 și
7 martie 2013) și au oferit un for important de dezbatere a elementelor
constitutive ale posibilei inițiative a UE privind facturarea
electronică în domeniul achizițiilor publice. Documentele de
dezbatere elaborate de patru grupuri de activitate ale EMSF au furnizat
reacții practice din partea reprezentanților forumurilor multipartite
naționale și a profesioniștilor de la nivel național precum
furnizori de servicii și întreprinderi. În plus, membrii EMSF au fost
invitați să răspundă la un chestionar prin care s-a
urmărit colectarea de date privind sistemele de facturare electronică
existente, precum și eficacitatea acestora, dar și costurile și
beneficiile pe care le implică. De asemenea, cele 20 de răspunsuri
primite (19 din partea forumurilor naționale și unul din partea unui
organism responsabil cu stabilirea standardelor) au fost utilizate în mod
extensiv în cadrul evaluării impactului.
Conținutul inițiativei
a fost prezentat și discutat cu Comitetul consultativ pentru contracte de
achiziții publice (CCAP), compus din reprezentanți ai statelor
membre, în timpul unei reuniuni din 19 septembrie 2012. De asemenea, au avut
loc reuniuni bilaterale mai informale cu reprezentanți ai diverselor
asociații din sectorul industrial, printre care Asociația
europeană a furnizorilor de servicii de facturare electronică
(EESPA), Business Europe și Asociația Europeană a Artizanatului
și a Întreprinderilor Mici și Mijlocii (UEAPME).
În cele din urmă,
între 22 octombrie 2012 și 14 ianuarie 2013 a avut loc o consultare online
prin intermediul instrumentului de elaborare interactivă a politicilor
(IPM), în scopul de a colecta informații cu privire la practicile în
vigoare privind facturarea electronică și la opiniile privind o
posibilă inițiativă a UE în domeniu. Reacția publică
la consultare a fost foarte pozitivă, fiind prezentate peste 700 de
contribuții.
Diversele consultări
cu părțile interesate au furnizat Comisiei o gamă largă de
opinii ale diferitelor părți interesate.
·                        
Evaluarea impactului
Evaluarea impactului a fost prezentată
Comitetului de evaluare a impactului (CEI) în februarie 2013. În cursul
reuniunii din 20 martie 2013, CEI a indicat o serie de aspecte care, în opinia
comitetului, ar trebui să fie abordate în continuare și a solicitat o
redepunere a evaluării impactului. 
Evaluarea revizuită a impactului a fost
redepusă la CEI la 19 aprilie 2013. Principalele modificări ca
răspuns la avizul CEI au vizat consolidarea definirii problemei și a
analizei subsidiarității și proporționalității,
îmbunătățirea analizei impactului și o mai bună
prezentare a punctelor de vedere ale părților interesate.
La 8 mai 2013, CEI a emis un aviz pozitiv. 
După analizarea a
cinci opțiuni diferite, evaluarea impactului a concluzionat că cea
mai adecvată soluție este cea de a impune autorităților
contractante și entităților contractante obligația de a
accepta primirea facturilor electronice care respectă un nou standard
comun a Uniunii în materie de facturare de la o anumită dată. Aceasta
ar contribui la remedierea fragmentării inerente în mozaicul actual al
sistemelor naționale de facturare electronică și la garantarea
integrității pieței interne. Abordarea aleasă ar combina
stimulentul puternic al unei obligații de a asigura interoperabilitatea
între diferitele sisteme de facturare electronică în sectorul
achizițiilor publice cu o abordare mai flexibilă privind mijloacele
cele mai adecvate pentru a se asigura utilizarea facturării electronice ca
atare.
Raportul final de evaluare
a impactului și rezumatul acestuia sunt publicate împreună cu
prezenta propunere.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
·                        
Temeiul juridic
Propunerea se bazează pe articolul 114
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Având în vedere
că aceasta prevede instituirea unui standard european comun și
obligația statelor membre de a asigura că autoritățile
contractante și entitățile contractante nu refuză primirea
facturilor electronice care respectă un astfel de standard european,
prezenta propunere va elimina barierele în calea accesului la piață
în sectorul achizițiilor publice transfrontaliere, precum și
obstacolele în calea comerțului. Prin urmare,
aceasta va îmbunătăți condițiile de funcționare a
pieței interne.
·                        
Principiul subsidiarității
În conformitate cu principiul
subsidiarității, Uniunea poate acționa numai în cazul și în
măsura în care obiectivele acțiunii preconizate nu pot fi realizate
într-un mod satisfăcător de către statele membre, însă pot
fi realizate mai bine la nivelul UE. Din motivele detaliate mai jos, este
necesară intervenția UE pentru a elimina barierele și
obstacolele de pe piață în calea comerțului care decurg din
existența unor norme și standarde naționale diferite, precum
și pentru a asigura interoperabilitatea. Prin urmare, propunerea
respectă principiul subsidiarității. Numărul standardelor,
cerințelor și soluțiilor existente rămâne foarte ridicat,
iar rețelele de facturare electronică par a fi în continuă
creștere, nu în scădere, numărul acestora fiind strâns corelat
cu frontierele naționale. Inițiativele ascendente din partea statelor
membre au agravat problema interoperabilității, odată cu
apariția pe piață a mai multor standarde de facturare
electronică, care au determinat creșterea suplimentară a
costurilor și a complexității în ceea ce privește
asigurarea interoperabilității. În consecință,
acțiunile întreprinse de statele membre nu sunt suficiente pentru a
asigura interoperabilitatea facturării electronice în procedurile de achiziții
publice transfrontaliere.
Justificarea pentru o
acțiune din partea Uniunii Europene decurge din natura
transnațională a problemei reprezentate de insuficiența
interoperabilității între sistemele de facturare electronică
naționale (și brevetate). Având în vedere natura
transfrontalieră a tranzacțiilor de achiziții publice care
intră sub incidența directivelor privind achizițiile publice
și lipsa de rezultate semnificative a eforturilor anumitor state membre de
a soluționa problemele de interoperabilitate, o acțiune a UE privind
facturarea electronică în domeniul achizițiilor publice pare să
fie unica soluție disponibilă pentru coordonarea acțiunilor
statelor membre și pentru prevenirea accentuării fragmentării
pieței interne. În plus, numai UE poate acționa ca un arbitru
imparțial în cadrul discuției privind interoperabilitatea și
poate recomanda în mod obiectiv cea mai bună abordare pentru eliminarea
barierelor de pe piață.
Există puține
indicii care să arate că, în lipsa unei acțiuni din partea UE,
situația actuală privind facturarea electronică în sectorul
achizițiilor publice se va schimba sau se va îmbunătăți în
viitorul apropiat.
·                        
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității, având în vedere că aceasta nu
depășește ceea ce este necesar în vederea atingerii obiectivului
de garantare a bunei funcționări a pieței interne.
În cadrul evaluării
impactului au fost analizate diferite opțiuni de politică, care au
condus la concluzia că opțiunea preferată este optimă, de asemenea,
în ceea ce privește proporționalitatea — abordarea aleasă ar
combina stimulentul puternic al unei obligații de a asigura
interoperabilitatea facturării electronice în sectorul achizițiilor
publice cu o abordare mai flexibilă privind mijloacele cele mai adecvate
pentru a se asigura utilizarea facturării electronice ca atare. 
·                        
Alegerea instrumentelor
Alegerea formei juridice pentru propunerea
legislativă a Comisiei este determinată atât de alegerea temeiului
juridic, cât și de conținutul propunerii. Astfel cum s-a
menționat anterior, articolul 114 din TFUE constituie temeiul juridic
adecvat pentru prezenta propunere. În principiu, articolul în cauză
oferă posibilitatea de a alege drept formă juridică a propunerii
fie o directivă, fie un regulament. Cu toate acestea, având în vedere
că obiectivul propunerii poate fi atins în mod satisfăcător prin
impunerea unei obligații privind rezultatele asupra statelor membre,
acordându-le totodată libertatea de a alege forma și metodele,
alegerea unei directive este cea mai adecvată opțiune.
·                        
Măsuri de transpunere și documente
explicative
Se preconizează că vor fi necesare
măsuri naționale la diferite niveluri (legislativ, de reglementare,
administrative și tehnic) pentru transpunerea prezentei directive și
pentru facilitarea în mod concret a aplicării acesteia de către
autoritățile contractante și entitățile contractante.
Numai statele membre pot explica modul în care diferitele măsuri transpun
directiva și modul în care fiecare dintre acestea
interacționează cu celelalte. Prin urmare, notificarea măsurilor
de transpunere trebuie să fie însoțită de astfel de documente
explicative.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Toate implicațiile bugetare legate de
dezvoltarea unui standard european de către organizația de
standardizare europeană relevantă sunt deja reglementate de
dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1025/2012. Prezenta
propunere nu are un impact financiar suplimentar care să
depășească resursele deja alocate pentru acțiunile de
standardizare în actualul și viitorul cadru financiar multianual.
2013/0213 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI A CONSILIULUI
privind facturarea electronică în
domeniul achizițiilor publice
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 114,
având în vedere propunerea
Comisiei Europene,
după transmiterea
proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul
Comitetului Economic și Social European[1],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[2],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       În statele membre există
și sunt utilizate în prezent diferite standarde globale, naționale,
regionale și brevetate privind facturile electronice. Niciunul dintre
aceste standarde nu s-a impus, iar majoritatea nu sunt interoperabile.
(2)       În absența unui standard
comun, statele membre decid, în cazul în care promovează utilizarea
facturilor electronice în domeniul achizițiilor publice sau impun
obligativitatea acestora, să elaboreze propriile soluții tehnice
bazate pe standarde naționale separate. Prin urmare, numărul de
standarde diferite care coexistă în statele membre este în creștere
și probabil va continua să crească în viitor.
(3)       Multitudinea de standarde
care nu sunt interoperabile are drept rezultat o complexitate excesivă,
insecuritate juridică și costuri de exploatare suplimentare pentru
agenții economici care utilizează facturi electronice în cadrul
statelor membre. Agenții economici care doresc să
desfășoare activități de achiziții publice
transfrontaliere au adesea obligația de a respecta câte un nou standard de
facturare electronică de fiecare dată când accesează o
piață nouă. Descurajând agenții
economici să efectueze activități de achiziții publice
transfrontaliere, cerințele juridice și tehnice diferite privind
facturile electronice constituie bariere în calea accesului la piață
în domeniul achizițiilor publice transfrontaliere și obstacole în
calea comerțului. Acestea împiedică exercitarea
libertăților fundamentale, având, prin urmare, un impact direct
asupra funcționării pieței interne.
(4)       Este de așteptat ca
aceste obstacole în calea comerțului din interiorul Uniunii să
devină mai numeroase în viitor, pe măsură ce se elaborează
mai multe standarde naționale și brevetate care nu sunt
interoperabile și pe măsură ce utilizarea facturilor electronice
în domeniul achizițiilor publice devine mai larg răspândită sau
obligatorie în statele membre.
(5)       Obstacolele în calea
comerțului care decurg din coexistența mai multor cerințe
juridice și standarde tehnice referitoare la facturile electronice, precum
și din lipsa interoperabilității ar trebui eliminate sau reduse.
În vederea atingerii acestui obiectiv, ar trebui elaborat un standard european
comun pentru modelul de date semantic al facturii electronice de bază. 
(6)       Comisia ar trebui să
aplice dispozițiile relevante ale Regulamentului (UE) nr. 1025/2012
al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
standardizarea europeană[3]
pentru a solicita organizației de standardizare europene relevante un
proiect de standard european pentru modelul de date semantic al facturii
electronice de bază. În cererea sa către organizația de
standardizare europeană relevantă, Comisia ar trebui să solicite
ca un astfel de standard european să fie neutru din punct de vedere
tehnologic, pentru a evita orice denaturare a concurenței. Întrucât
facturile electronice pot conține date cu caracter personal, Comisia ar
trebui să solicite, de asemenea, ca un astfel de standard european să
garanteze protecția datelor cu caracter personal în conformitate cu
Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie
1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește
prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a
acestor date[4].
Pe lângă aceste cerințe minime, Comisia ar trebui să
stabilească, la cererea organizației de standardizare europene
relevante, cerințe suplimentare cu privire la conținutul unui astfel
de standard european și un termen-limită pentru adoptarea acestuia.
(7)       Standardul european pentru
modelul de date semantic al facturii electronice de bază ar trebui să
se bazeze pe specificații existente, inclusiv, în special, cele elaborate
de organizații europene sau internaționale precum CEN (CWA 16356
și CWA 16562), ISO (factură financiară bazată pe
metodologia ISO 20022) și ONU/CEFACT (CII v. 2.0). Acesta nu ar
trebui să necesite semnături electronice. Un astfel de standard
european ar trebui să definească elementele de date semantice
referitoare, în special, la datele complementare ale vânzătorului și
cumpărătorului, identificatorii de proces, atributele facturii,
detaliile privind elementele facturii, informațiile privind livrarea,
detaliile și termenii plății. De asemenea, acesta ar trebui
să fie compatibil cu standardele existente privind plățile
astfel încât să permită prelucrarea automată a
plăților.
(8)       În cazul în care standardul
european elaborat de organizația de standardizare europeană
relevantă îndeplinește cerințele cuprinse în cererea Comisiei,
trimiterile la un astfel de standard european ar trebui să fie publicate
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(9)       Autoritățile
contractante și entitățile contractante ar trebui să nu
refuze primirea facturilor electronice care respectă un astfel de standard
european comun pe motiv de neconformitate cu alte cerințe tehnice (de
exemplu, cerințe specifice naționale sau sectoriale).
(10)     Prezenta directivă ar
trebui să se aplice facturilor electronice primite de
autoritățile contractante și entitățile contractante
și eliberate ca urmare a executării contractelor atribuite în
conformitate cu Directiva [de înlocuire a Directivei 2004/18/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de
lucrări, de bunuri și de servicii[5]],
Directiva [de înlocuire a Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei,
transporturilor și serviciilor poștale[6]]
sau Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13
iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor
contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de prestare de
servicii de către autoritățile sau entitățile contractante
în domeniile apărării și securității și de
modificare a Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE[7].
(11)     Obiectivul interoperabilității
este de a permite prezentarea și prelucrarea informațiilor într-un
mod consecvent între sistemele de gestiune, indiferent de tehnologia,
aplicația sau platforma acestora. Interoperabilitatea
deplină include capacitatea de a interopera în materie de conținut
(semantică), format (sintaxă) și transmitere.
Interoperabilitatea semantică implică faptul că
semnificația exactă a informațiilor schimbate este
păstrată și bine înțeleasă, într-un mod lipsit de
ambiguitate, independent de modul fizic de reprezentare sau transmitere. 
(12)     Prin asigurarea
interoperabilității semantice și prin
îmbunătățirea securității juridice, prezenta
directivă va promova, de asemenea, utilizarea facturării electronice
în domeniul achizițiilor publice, permițând astfel statelor membre,
autorităților contractante, entităților contractante
și agenților economici să obțină beneficii
semnificative în ceea ce privește economiile, impactul asupra mediului
și reducerea sarcinilor administrative.
(13)     În concluziile sale din 28
și 29 iunie 2012, Consiliul European a afirmat că ar trebui să
se acorde prioritate măsurilor care vizează dezvoltarea în continuare
a comerțului electronic transfrontalier, inclusiv prin facilitarea
tranziției la facturarea electronică.
(14)     În rezoluția sa din 20
aprilie 2012, Parlamentul European a adus în discuție fragmentarea
pieței care rezultă din normele naționale privind facturarea
electronică, a subliniat beneficiile substanțiale oferite de
facturarea electronică și a insistat pe importanța
securității juridice, a unui cadru tehnic clar și a unor
soluții de facturare electronică deschise și interoperabile,
bazate pe cerințe juridice, procese comerciale și standarde tehnice
comune. Din aceste motive, Parlamentul European a
solicitat impunerea obligativității facturării electronice în
domeniul achizițiilor publice până în 2016.
(15)     În [luna] 2013, Forumul
european multipartit privind facturarea electronică instituit prin decizia
Comisiei din 2 noiembrie 2010[8]
a adoptat o recomandare privind interoperabilitatea pentru facturarea
electronică prin utilizarea unui model de date semantic.
(16)     Având în vedere că
autoritățile contractante și entitățile contractante
vor fi în măsură să accepte facturile electronice care
respectă alte standarde decât standardul european comun, precum și
facturile pe suport de hârtie, cu excepția cazului în care se prevede
altfel în legislația națională, prezenta directivă nu
introduce alte costuri sau sarcini suplimentare pentru întreprinderi, inclusiv
microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii în sensul
Recomandării 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea
microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii[9].
(17)     Normele privind facturarea
electronică figurează deja în Directiva 2006/112/CE a Consiliului din
28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[10].
Ar trebui să se asigure că condițiile de eliberare și
acceptare a facturilor electronice în scopuri de TVA nu sunt afectate de nicio
dispoziție din prezenta directivă. 
(18)     Pentru a permite
autorităților contractante și entităților contractante
să ia măsurile tehnice necesare, în urma instituirii standardului
european, pentru respectarea dispozițiilor prezentei directive, se
justifică un termen de transpunere de 48 de luni.
(19)     Având în vedere că
obiectivele de eliminare a barierelor existente pe piață și a
obstacolelor în calea comerțului care decurg din existența unor norme
și standarde naționale diferite și obiectivele de asigurare a
interoperabilității nu pot fi realizate în mod satisfăcător
de către statele membre, prin urmare, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul
subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din
Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul
proporționalității, astfel cum este prevăzut la
același articol, prezenta directivă nu depășește ceea
ce este necesar pentru realizarea acestor obiective.
(20)     În conformitate cu
Declarația politică comună a statelor membre și a Comisiei
din 28 septembrie 2011 privind documentele explicative[11], statele membre s-au angajat
să anexeze, în cazuri justificate, la notificarea măsurilor lor de
transpunere, unul sau mai multe documente care explică relația dintre
componentele unei directive și părțile corespondente din
instrumentele naționale de transpunere. În ceea ce privește prezenta
directivă, legiuitorul consideră că transmiterea unor astfel de
documente este justificată,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1 
Domeniu de aplicare
Prezenta directivă se aplică în
cazul facturilor electronice eliberate ca urmare a executării contractelor
atribuite în conformitate cu Directiva [de înlocuire a Directivei 2004/18/CE],
Directiva [de înlocuire a Directivei 2004/17/CE] sau Directiva 2009/81/CE.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentei directive, se aplică
următoarele definiții:
(1)                   
„factură electronică” înseamnă o
factură care a fost eliberată și primită în orice format
electronic;
(2)                   
„model de date semantic” înseamnă un set de
termeni și semnificații structurat și interconectat în mod
logic, care precizează conținutul schimbat în facturile electronice;
(3)                   
„factură electronică
de bază” înseamnă un subansamblu de informații cuprins în
factura electronică, care este esențial pentru a permite
interoperabilitatea transfrontalieră, inclusiv informațiile necesare
pentru a asigura respectarea legislației;
(4)                   
„autorități contractante” înseamnă
autoritățile contractante, astfel cum sunt definite la articolul [2]
din Directiva [de înlocuire a Directivei 2004/18/CE];
(5)                   
„entități contractante” înseamnă
entitățile contractante, astfel cum sunt definite la articolul [4]
din Directiva [de înlocuire a Directivei 2004/17/CE];
(6)                   
„standard european” înseamnă un standard
european, astfel cum este definit la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul
(UE) nr. 1025/2012.
Articolul 3
Instituirea unui standard european
1.           Comisia solicită
organizației de standardizare europene relevante să elaboreze un
standard european pentru modelul de date semantic al facturii electronice de
bază.
Comisia solicită ca standardul european
pentru modelul de date semantic al facturii electronice de bază să
fie neutru din punct de vedere tehnologic și să garanteze
protecția datelor cu caracter personal în conformitate cu Directiva 95/46/CE.
Solicitarea se adoptă în conformitate cu
procedura stabilită la articolul 10 alineatele (1)-(5) din
Regulamentul (UE) nr. 1025/2012.
2.           În cazul în care standardul
european elaborat ca urmare a solicitării menționate la alineatul (1)
îndeplinește cerințele cuprinse în aceasta, Comisia publică
trimiterea la standardul european respectiv în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Articolul 4
Facturile electronice care respectă standardul
european
Statele membre se asigură că
autoritățile contractante și entitățile contractante
nu refuză să primească facturi electronice care respectă
standardul european a cărui trimitere a fost publicată în temeiul
articolului 3 alineatul (2).
Articolul 5
Directiva 2006/112/CE
Prezenta directivă nu aduce atingere
dispozițiilor Directivei 2006/112/CE.
Articolul 6 
Transpunere
1.           Statele membre pun în
aplicare actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru
a se conforma prezentei directive în termen de cel mult 48 de luni de la data
intrării în vigoare. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul acestor dispoziții.
Atunci când statele membre adoptă
dispozițiile respective, ele cuprind o trimitere la prezenta
directivă sau sunt însoțite de o asemenea trimitere la data
publicării lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
2.           Comisiei îi sunt comunicate
de statele membre textele principalelor dispoziții de drept intern pe care
le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
Articolul 7
Revizuire
Comisia revizuiește efectele pe care
prezenta directivă le are asupra pieței interne și asupra
adoptării facturării electronice în domeniul achizițiilor
publice și prezintă un raport în această privință
Parlamentului European și Consiliului până la 30 iunie 2023.
Dacă este cazul, raportul este însoțit de o propunere
legislativă.
Articolul 8
Intrare în vigoare
Prezenta directivă intră în vigoare
în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Articolul 9
Destinatari
Prezenta
directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO C , , p. .
[3]               JO L 316, 14.11.2012, p. 12.
[4]               JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
[5]               JO L 134, 30.4.2004, p. 114.
[6]               JO L 134, 30.4.2004, p. 1.
[7]               JO L 216, 20.8.2009, p. 76.
[8]               JO C 326, 3.12.2010, p. 13.
[9]               JO L 124, 20.5.2003, p. 36.
[10]             JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[11]             JO C 369, 17.12.2011, p. 14.