CELEX: 52015PC0015
Language: ro
Date: 2015-01-20
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 1311/2013 de stabilire a cadrului multianual pentru perioada 2014-2020

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 1311/2013 de stabilire a cadrului multianual pentru perioada 2014-2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Articolul 19 din Regulamentul nr. 1311/2013 al
Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual
pentru perioada 2014-2020[1]
(Regulamentul privind CFM) prevede revizuirea cadrului financiar multianual
(CFM) în cazul adoptării cu întârziere a unor norme sau programe în
gestiune partajată:
1. În situația adoptării
după 1 ianuarie 2014 a unor noi norme sau programe în gestiune
partajată pentru fondurile structurale, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit și
afaceri maritime, Fondul pentru azil, migrație și integrare și
Fondul pentru securitate internă, CFM se revizuiește pentru a
transfera către exercițiile următoare, peste plafoanele
corespunzătoare pentru cheltuieli, alocările neutilizate în 2014. 
2. Revizuirea referitoare la transferul
alocărilor neutilizate pentru exercițiul 2014 se adoptă înainte
de 1 mai 2015.
Ca urmare a ajungerii cu întârziere la un
acord privind CFM 2014-2020, diversele acte juridice care conțin dispoziții
privind punerea în aplicare a fondurilor au fost adoptate în decembrie 2013 în
ceea ce privește Fondul european de dezvoltare regională (FEDR),
Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune (FC), Fondul european agricol
pentru dezvoltare rurală (FEADR) și abia în mai 2014 în ceea ce privește,
fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM), Fondul pentru
azil, migrație și integrare (AMIF) și Fondul pentru securitatea
internă (FSI). Ulterior au fost adoptate pentru fiecare fond, în cursul
anului 2014, o serie de acte de punere în aplicare și acte delegate. 
Strategia Comisiei de a lansa, începând cu
2012, un dialog informal privind documentele de programare pentru fondurile
structurale și de investiții europene (fondurile ESI, cu alte cuvinte
FEDR, FSE, FC, FEADR și FEPAM) a condus la obținerea unor rezultate
importante. Adoptarea unor acorduri de parteneriat cu statele membre a durat cu
aproximativ patru luni mai puțin decât în precedenta perioadă de
programare. 
Cu toate acestea,
ca urmare a ajungerii cu întârziere la un acord privind actele juridice, un
volum important de programe nu au putut fi adoptate în 2014 și nici nu
s-au aflat într-un stadiu suficient de avansat încât să beneficieze de procedura
de reportare a creditelor în temeiul articolului 13 din Regulamentul financiar[2]. Programele care sunt
„gata de adoptare” la sfârșitul lui 2014, dar nu pot fi adoptate în mod
oficial din lipsă de timp, pot beneficia de procedura de reportare
prevăzută la articolul 13 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul
Financiar în ceea ce privește angajamentele din 2014. În acest context,
expresia „gata de adoptare” înseamnă că au fost finalizate etapele
pregătitoare și nu mai este nevoie de alte acțiuni înainte de
inițierea procedurii care să conducă la decizia Comisiei de a
adopta programul. În astfel de cazuri, procedura de reportare permite
reportarea în 2015 a creditelor din 2014, cu condiția ca sumele aferente
anului 2014 să fie angajate până la 31 martie 2015. 
Alocările care nu au fost utilizate în
2014 și nici nu au fost reportate trebuie să fie transferate în anii
următori prin intermediul unei revizuiri a CFM, în conformitate cu
articolul 19 din Regulamentul privind CFM. 
Revizuirea plafoanelor CFM va trebui să
fie însoțită de un buget rectificativ în ceea ce privește
creditele de angajament pentru 2015. Atât revizuirea, cât și bugetul
rectificativ, vor reprezenta condiții prealabile pentru adoptarea
programelor care ocazionează angajamentul bugetar și plata prefinanțării
inițiale.
2.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
2.1.        Domeniul de aplicare al
revizuirii
Revizuirea realizată în temeiul articolului
19 din Regulamentul privind CFM se aplică adoptării ulterioare datei
de 1 ianuarie 2014 a unor noi norme sau programe în gestiune
partajată pentru fondurile ESI, AMIF și FSI. Astfel, aceasta se
aplică în cazul programelor adoptate după 1 ianuarie 2014 chiar
dacă actul juridic relevant era adoptat la data respectivă. În plus,
termenul de „norme” se referă nu numai la actele legislative de bază
care conțin dispoziții privind punerea în aplicare a fondurilor în
cauză, ci și la actele de punere în aplicare și la actele
delegate, în măsura în care acestea reprezintă o condiție
prealabilă pentru pregătirea sau finalizarea programelor.
În consecință, această dispoziție
se aplică, de asemenea, în cazul fondurilor aferente alocării
specifice destinate inițiativei privind ocuparea forței de muncă
în rândul tinerilor, întrucât temeiul juridic este același ca în cazul programelor.
Dispoziția se aplică, de asemenea,
Fondului de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD),
întrucât angajamentele aferente acestuia provin din fondurile structurale și
sunt puse în aplicare prin gestiune partajată.
În fine, sub incidența articolului 19
intră și contribuțiile provenite din FEDR la programele
transfrontaliere și de bazin maritim instituite în cadrul Instrumentului
european de vecinătate și al instrumentului de asistență
pentru preaderare, întrucât sumele respective fac parte din alocările naționale
definite la articolul 91 alineatul (2) din Regulamentul privind dispozițiile
comune (RDC) în ceea ce privește fondurile ESI[3]. 
Pe de altă parte, dispoziția nu se
aplică nici sumelor transferate din Fondul de coeziune către
Mecanismul pentru interconectarea Europei, nici asistenței tehnice
realizate la inițiativa Comisiei și nici acțiunilor inovatoare,
întrucât acestea nu fac parte din programe și sunt gestionate de Comisie
prin gestiune directă. Dispoziția nu se aplică nici contribuțiilor
din rubrica 4 din CFM, chiar dacă acestea sunt transferate către FEDR
sau către obiectivul Cooperare teritorială europeană. 
Articolul 19 nu impune constrângeri în ceea ce
privește profilul transferurilor de alocări către anii
următori. 
3.           TRANSFERUL ALOCĂRILOR
În ceea ce privește creditele de angajament
pentru programe aflate în gestiune directă în sensul articolului 19 din
Regulamentul privind CFM, în 2014 a fost anulată suma de
21 043 639 478 EUR în prețuri actuale. Aceasta corespunde
tranșelor din 2014 ale programelor care nu au putut fi angajate în 2014 și
nici reportate în 2015. 
Tabelul de mai jos prezintă distribuția
pe fonduri a angajamentelor din 2014, făcându-se distincția între
angajamentele adoptate în 2014 și cele reportate, precum și între
acestea și cele care urmează să fie transferate în temeiul
articolului 19 din Regulamentul privind CFM. 
Comisia propune transferarea în 2015 a celei mai
mari părți din alocările neutilizate în 2014, pentru a menține
ritmul investițiilor destinate stimulării creșterii economice și
creării de locuri de muncă, a reduce la minim diferențele de
tratament față de programele adoptate în 2014 și a asigura un
tratament egal față de programele ale căror angajamente din 2014
sunt reportate în conformitate cu articolul 13 din Regulamentul financiar[4]. Prin urmare, toate
alocările care nu au fost utilizate în 2014 și nici nu au fost
reportate vor fi transferate în 2015, cu excepția cazurilor de mai jos. 
Se propune ca alocările FEADR neutilizate
să fie transferate în părți egale în 2015 și 2016. Acest
lucru se justifică printr-un efect cumulativ, în special cel al
împrejurărilor de mai jos. 
–                        
Cadrul de reglementare în care sunt prevăzute
elementele esențiale de care au nevoie statele membre pentru pregătirea
programelor lor de dezvoltare rurală a fost finalizat abia în a doua
jumătate a anului 2014. În plus, cel mai recent regulament de modificare a
actului de bază, care a urmat deciziei statelor membre de a transfera sume
între ajutoarele directe și dezvoltarea rurală, ceea ce a avut un
impact asupra programării, a intrat în vigoare abia la sfârșitul
lunii decembrie 2014. 
–                        
Din cauza normelor de tranziție instituite
prin Regulamentul nr. 1310/2013, sume semnificative cheltuite în cadrul noilor
programe de dezvoltare rurală sunt în continuare plătite, pe perioada
de tranziție dintre cele două perioade, din linia bugetară
destinată vechilor programe. Prin urmare, dublarea angajamentelor
disponibile în linia bugetară destinată noilor programe de dezvoltare
rurală ar conduce la creșterea alocărilor neutilizate în 2015,
întrucât plățile anuale totale nu ar epuiza toate angajamentele
disponibile în linia bugetară pentru noile programe de dezvoltare
rurală.
–                        
Spre deosebire de alte fonduri ESI, programele
finanțate din FEADR nu vor beneficia de prefinanțare anuală,
ceea ce va conduce la solicitarea unui volum mai mare de plăți
intermediare în termenele de dezangajare. 
În ceea ce privește contribuțiile
din FEDR către programele transfrontaliere sau de bazin maritim instituite
în cadrul Instrumentului european de vecinătate (programele IEV-CTF) și
al instrumentului de asistență pentru preaderare (programele
IPA-CTF), se propune ca întreaga alocare FEDR din 2014 să fie
transferată în 2017. Instituirea acestor programe este mai complexă și
durează mai mult timp. Motivul este caracterul specific al acestor
programe, în care sunt implicate statele membre și țări
candidate sau învecinate. 
În cazul programelor finanțate din AMIF
sau din FSI, alocările care nu au fost utilizate în 2014 sunt transferate
către anii 2015-2017, urmându-se un profil descrescător. Actele de
bază pentru aceste fonduri au fost adoptate abia în mai 2014, în timp ce
adoptarea unei serii de acte de punere în aplicare și acte delegate este
încă în așteptare. Aceste fonduri sunt supuse unei reguli de
dezangajare mai stricte decât în cazul fondurilor ESI, și anume n+2,
începând cu al doilea an al punerii în aplicare, în loc de n+3. În fine,
experiența statelor membre în materie de gestionare a acestor fonduri în
gestiune partajată e relativ nouă. Transferul propus al
alocărilor din 2014 în decurs de trei ani ține cont de aceste
caracteristici speciale.
În consecință, se propune ca
alocările care nu au fost utilizate în 2014 să fie transferate
către anii următori conform tabelului de mai jos. 
4.           IMPLICAȚIILE ASUPRA
PLĂȚILOR
În ceea ce privește implicațiile
asupra plăților din 2015, acestea vor fi cuprinse în bugetul votat
pentru 2015. Prima prefinanțare inițială care nu a fost
plătită în 2014 va trebui să fie plătită în 2015
împreună cu a doua prefinanțare. Cu toate acestea, creditele
corespunzătoare neutilizate din 2014 au fost utilizate prin transferuri
pentru a reduce numărul de facturi neplătite din perioada
anterioară (2007-2013), iar în 2015, dacă este necesar, s-ar putea
realiza operațiunea inversă pentru furniza fonduri destinate prefinanțărilor.

Implicațiile pe termen mediu și lung
ale transferului asupra plăților intermediare sunt mai dificil de
anticipat. 
Actele legislative prin care se stabilesc
dispozițiile privind punerea în aplicare a fondurilor conțin dispoziții
pentru dezangajarea automată a creditelor care nu au fost utilizate
într-un termen dat, care este de n+3 ani pentru fondurile ESI și de n+2
ani pentru AMIF și FSI. 
Anul „n” corespunde anului în care s-a realizat
angajamentul bugetar. Întrucât atât în cazul unei reportării, cât și
în cazul unui transfer de credite de angajament din 2014 în 2015, angajamentul
bugetar va fi realizat în 2015, perioada n+3 va începe în 2015, termenul
deplasându-se în mod corespunzător de la sfârșitul lui 2017 la sfârșitul
lui 2018. În cazul n+2, se aplică același mecanism: perioada va
începe în 2015, iar termenul se va deplasa în mod corespunzător cu un an. 
În principiu, aceasta ar putea conduce la o
deplasare a plăților de la un an la altul fără ca aceasta
să conducă la scăderea nevoilor globale pentru perioada
2014-2020. Pe de altă parte, ritmul real al punerii în aplicare nu va fi
predeterminat de transfer. În cadrul tuturor programelor, indiferent de data
adoptării lor, cheltuielile sunt eligibile de la 1 ianuarie 2014 (iar în
cazul inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul
tinerilor de la 1 septembrie 2013 și în cazul Fondului de ajutor european
pentru cele mai defavorizate persoane de la 1 decembrie 2013). Aceasta
înseamnă că punerea în aplicare ar putea începe înainte de adoptarea
oficială a programelor în cauză, ceea ce ar limita impactul asupra
întârzierii depunerii de cereri de plăți intermediare.
Se așteaptă ca atât faptul că
statele membre dispun de n+3 ani pentru cheltuirea fondurilor (sau n+2 în cazul
AMIF și al FSI), ținând cont de prefinanțarea inițială
și anuală, cât și disponibilitatea marjei globale pentru
plăți (articolul 5 din Regulamentul privind CFM) să atenueze și
mai mult impactul transferului de angajamente din 2014 asupra plafoanelor
anuale de plată. 
Din aceste motive, Comisia nu propune revizuirea
plafoanelor de plată. Comisia va reanaliza periodic situația ținând
cont de procesul de punere în aplicare și va înainta propuneri, dacă
este cazul, în conformitate cu dispozițiile relevante din Regulamentul
privind CFM. 
5.           CADRUL FINANCIAR REVIZUIT,
ÎN PREȚURI ACTUALE
Propunerea de
transfer de alocări din tabelul cu CFM de mai jos este exprimată în
prețuri actuale și include ajustarea tehnică realizată
pentru 2015[5].

Regulamentul Consiliului de modificare a
Regulamentului privind CFM trebuie să facă trimitere la tabelul de
bază prezentat în anexa la acesta, în care sumele sunt exprimate în prețuri
constante de la nivelul anului 2011. Astfel, sumele exprimate în prețuri
actuale trebuie transformate în prețuri din 2011.
2015/0010 (APP)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr.
1311/2013 de stabilire a cadrului multianual pentru perioada 2014-2020
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 312,
având în vedere Tratatul de instituire a
Comunității Europene a Energiei Atomice și, în special articolul
106a,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European, 
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu o procedură
legislativă specială,
întrucât:
(1)       Articolul 19 din Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului[6]
prevede că în situația adoptării după 1 ianuarie 2014 a
unor noi norme sau programe în gestiune partajată pentru fondurile
structurale, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală, Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, Fondul
pentru azil, migrație și integrare și Fondul pentru securitate
internă, cadrul financiar multianual trebuie revizuit pentru a transfera
către exercițiile următoare, peste plafoanele
corespunzătoare pentru cheltuieli, alocările neutilizate în 2014.
Revizuirea referitoare la transferul alocărilor neutilizate pentru exercițiul
2014 se adoptă înainte de 1 mai 2015. 
(2)       Ca urmare a adoptării cu
întârziere, următoarele sume nu au putut fi angajate în 2014 și nici
reportate în 2015: 11 216 187 326 EUR în prețuri actuale
din alocarea aferentă fondurilor structurale și Fondului de coeziune,
9 446 050 652 EUR în prețuri actuale din alocarea aferentă
Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondului
european pentru pescuit și afaceri maritime și 442 319 096
EUR din alocarea aferentă Fondului pentru azil, migrație și
integrare și Fondului pentru securitate internă. 
(3)       Prin urmare, anexa la
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului ar trebui
revizuită prin transferarea creditelor de angajament care nu au fost
utilizate în 2014 către anii ulteriori pentru subrubrica 1b, rubrica 2 și
rubrica 3. În acest scop, valorile exprimate în prețuri actuale ar trebui
transformate în valori exprimate în prețuri corespunzătoare anului
2011.
(4)       Prin urmare, Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 1311/2013 ar trebui modificat în mod corespunzător,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Anexa la Regulamentul (UE) nr. 1311/2013 se
înlocuiește cu textul din anexa la prezentul regulament.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 20.12.2013, p. 884. 
[2]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al
Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare
a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298,
26.10.2012, p. 1). 
[3]               Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor
dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri
maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind
Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de
coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului (JO L
347, 20.12.2013, p. 320).
[4]               Atât în cazul reportării, cât și în cazul
transferului de credite de angajament din 2014 în 2015, angajamentul bugetar va
fi realizat în 2015. Prin urmare, termenul n+3 pentru fondurile ESI se va
deplasa în mod corespunzător, de la sfârșitul lui 2017 la
sfârșitul lui 2018. Termenul n+2 pentru AMIF și FSI se va deplasa în
consecință, de la sfârșitul lui 2016 la sfârșitul lui 2017.
[5]               Comunicare a Comisiei către Consiliu și
către Parlamentul European: Ajustare tehnică a cadrului financiar
pentru 2015 în funcție de evoluția VNB (articolul 6 din Regulamentul
nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual
pentru perioada 2014-2020), COM(2014) 307 final, 28.5.2014. 
[6]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru
perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).
ANEXE
CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-28)