CELEX: 52015DC0265
Language: mt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Lussemburgu għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Lussemburgu tal-2015

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 13.5.2015
            COM(2015) 265 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Lussemburgu għall-2015u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Lussemburgu tal-2015
            
               
         
         
            
            
            
               Rakkomandazzjoni għal
            
            
               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            
            
               fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Lussemburgu għall-2015
               
                  u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Lussemburgu tal-2015
            
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika
                  1
               , u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea
                  2
               ,
            
            
               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew
                  3
               ,
            
            
               Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija. L-istrateġija tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli u kompetittività.
            
            
               (2)Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri. Flimkien dawn jagħmlu l-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
            
            
               (3)Fit-8 ta’ Lulju 2014, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Lussemburgu għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Lussemburgu għall-perjodu 2014. Fit-28 ta' Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013
                  4
               , il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Lussemburgu għall-2015
                  5
               .
            
         
         
            
               (4)Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir
                  6
               , li ta bidu għas-Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija
                  7
               , li fih il-Lussemburu ma ġiex identifikat bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.
            
            
               (5)Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet sabiex tingħata spinta lill-investiment, biex b'hekk kienu aċċelerati r-riformi strutturali u tkompliet it-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
            
            
               (6)Fis-26 ta’ Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għal-Lussemburgu
                  8
               . Ir-rapport tal-pajjiż ivvaluta l-progress li għamel il-Lussemburgu fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għallpajjiż adottati fit-8 ta’ Lulju 2014.
            
            
               (7)Fit-30 ta' April 2015, il-Lussemburgu ppreżenta l-Programm Nazzjonali ta' Riforma għall-2015 tiegħu u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tiegħu. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
            
            
               (8)Il-Lussemburgu bħalissa jinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta’ Stabbiltà tiegħu għall-2015, il-gvern qed jippjana li jnaqqas is-surplus nominali minn 0.6 % tal-PDG fl-2014 għal 0.1 % tal-PDG fl-2015. Minn hemm’ il quddiem, huwa ppjanat li dan jerġa' jogħla għal 0.9 % tal-PDG fl-2018. Il-gvern qed jippjana li jibqa’ fuq l-objettiv ta’ terminu medju — surplus strutturali ta’ 0.5 % tal-PDG — matul il-perjodu tal-programm. Skont il-programm ta’ stabbiltà, il-gvern qed jippjana li jżomm il-proporzjon tad-dejn għall-PDG ferm anqas mill-valur ta’ referenza ta’ 60 % tat-Trattat. Il-proporzjon tad-dejn huwa mistenni li jkun qrib l-24 % matul il-perjodu tal-programm, waqt li jilħaq l-ogħla punt ftit ’il fuq minn 24 % fl-2016 u jonqos għal taħt l-24 % tal-PDG sal-2019. Ix-xenarju makroekonomiku li jsostni dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa favorevoli fl-2015 u plawżibbli minn hemm’ il quddiem. Madankollu, mill-2016 'l quddiem hemm riskji għall-implimentazzjoni tal-miżuri baġitarji. It-tbassir tar-rebbiegħa tal-2015 tal-Kummissjoni jipprevedi li l-bilanċ strutturali se jibqa’ fuq l-objettiv ta’ terminu medju fl-2015 u l-2016. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta’ Stabbiltà u filwaqt li jqies il-previżjoni tar-Rebbiegħa tal-2015 tal-Kummissjoni, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-Lussemburgu hu mistenni jikkonforma mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Il-qafas fiskali tal-Lussemburgu, issaħħaħ b’mod sinifikanti bl-adozzjoni ta’ qafas baġitarju ta’ terminu medju u t-twaqqif tal-kunsill fisali. Madankollu, dgħufijiet sinifikanti għandhom jiġu indirizzati f’termini tal-pubblikazzjoni regolari ta’ statistika li jkun hemm matul is-sena fiskali, li huwa element essenzjali għal monitoraġġ f’ħin reali ta’ żviluppi baġitarji. 
            
            
               (9)It-tnaqqis mistenni fid-dħul mit-taxxa fuq il-konsum minħabba l-bidla fir-regolamentazzjoni relatata mal-kummerċ elettroniku jenfasizza l-fraġilità ta’ mill-inqas parti waħda tad-dħul fiskali. Biex tiġi żgurata aħjar il-prevedibbiltà tagħhom, hemm lok għal aktar twessigħ tal-bażi tat-taxxa u armonizzazzjoni tat-tassazzjoni, b’mod partikolari billi terġa' tkun ikkunsidrata t-tassazzjoni fuq il-proprjetà għall-abitazzjoni li bħalissa hija baxxa, u billi jsir aktar użu ta’ sorsi alternattivi, inkluż it-tassazzjoni ambjentali. Ġie varat xogħol ta’ tħejjija fuq riforma komprensiva tat-taxxi (għad-dħul fis-seħħ fl-2017).
            
            
               (10)Is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi hija mhedda miż-żieda fin-nefqa tal-pensjoni, minkejja riforma riċenti tas-sistema, u miż-żieda kostanti fin-nefqa fuq il-kura fit-tul. L-assigurazzjoni għall-kura fit-tul mistennija li tagħmel defiċit fl-2015
                  9
                u r-riżervi tagħha huma mistennija li jonqsu gradwalment b’tali mod li fl 2017 diġà se jaqgħu taħt il-minimu legali ta’ 10 % tal-ispejjeż. Xi miżuri b’potenzjal għall-iffrankar kienu adottati fil-baġit tal-2015
                  10
               . Madankollu, ir-riforma ppjanata għall-assigurazzjoni għall-kura fit-tul, li għandha l-għan li tipprovdi lin-nies fil-bżonn ta’ kura fit-tul b’livell adegwat ta’ servizzi u li tiżgura l-finanzjament korrispondenti, għadha ma ġietx tradotta f’leġiżlazzjoni. Ir-riforma tas-sistema tal-pensjonijiet tal-2012 ma kinitx ambizzjuża biżżejjed, peress li hija indirizzat parzjalment biss id-distakk kbir bejn l-età statutorja tal-irtirar u dik effettiva. Għadhom jeżistu għadd ta’ possibilitajiet għall-irtirar bikri. Il-parteċipazzjoni ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età fis-suq tax-xogħol għadha baxxa ħafna meta mqabbla ma’ pajjiżi oħra tal-UE. Tħejja abbozz ta’ leġiżlazzjoni marbuta mar-riforma tal-pensjonijiet u li temenda l-Kodiċi tax-Xogħol (il-Patt dwar l-Età). Dan jinkludi pakkett ta’ miżuri li għandu l-għan li jżomm ħaddiema aktar avvanzati fl-età fl-impjiegi.
            
            
               (11)L-ekonomija tal-Lussemburgu hija kkaratterizzata minn ammont imdaqqas ta’ diverġenza fil-produttività tax-xogħol fis-setturi ekonomiċi, bil-produttività fis-settur finanzjarju li hija darbtejn ogħla minn dik f’setturi mhux finanzjarji. Dan jimplika li varjazzjoni akbar fil-pagi settorjali reali, skont il-produttività tax-xogħol settorjali, tista' tappoġġa r-riallokazzjoni tal-ħaddiema lejn setturi kompetittivi emerġenti jew setturi li qegħdin ibatu minn telf fil-kompetittività fil-kost. Għad hemm ostakli għall-aġġustamenti neċessarji tal-pagi settorjali meħtieġa fuq medda twila ta’ żmien.
            
            
               (12)Minkejja swieq tax-xogħol bi prestazzjoni ġeneralment tajba u rati għolja ta’ kisbiet fl-edukazzjoni terzjarja, ir-rati tal-impjieg huma komparattivament baxxa għal ħaddiema avvanzati fl-età, nisa u żgħażagħ bi ftit kwalifiki. Jeżistu ostakli istituzzjonali għal politiki effettivi ta’ attivazzjoni. Fis-servizz pubbliku tal-impjiegi, miexja l-quddiem riforma importanti biex tipprovdi gwida individwali għal dawk li qed ifittxu x-xogħol, iżda din għadha mhux lesta. L-abbozz tar-riforma tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u r-riforma tal-iskola sekondarja biex jittejbu l-eżiti tal-edukazzjoni, notevolment għal dawk bi sfond soċjoekonomiku żvantaġġat, ma ġewx adottati. Il-miżuri mħabbra dwar il-maternità u allowances għall-edukazzjoni u r-riforma ppjanata tal-liv tal-ġenituri jistgħu jkunu mistennija li jikkontribwixxu biex tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol. Diżinċentivi biex ikun hemm it-tieni sors ta' dħul irriżultaw mis-sistema ta’ "tassassjoni konġunta" u mit-tfassil tas-sistema tal-benefiċċji soċjali. Minkejja rati għolja ta’ kisbiet fl-edukazzjoni terzjarja, l-eżiti tal-edukazzjoni għadhom mhux sodisfaċenti, u t-titjib tas-sitwazzjoni ta’ persuni minn sfond ta’ migranti u żgħażagħ bi ftit kwalifiki għadu diffiċli. L-isfidi tal-provvista tas-suq tax-xogħol relatati ma’ fatturi istituzzjonali u mat-tfassil tas-sistema tal-benefiċċju soċjali jippersistu u huma s-sors ta’ problemi fis-suq tax-xogħol.
            
            
               (13)Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Lussemburgu u ppublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm ta’ Riforma Nazzjonali u s-segwitu mgħoti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lil-Lussemburgu fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Lussemburgu imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 3 ta' hawn taħt.
            
            
               (14)Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-Lussemburgu, u huwa ta' l-opinjoni
                  11
                li l-Lussemburgu huwa konformi mall-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. 
            
            
               (15)Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. Il-Lussemburgu għandu jiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
            
            
               B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Lussemburgu jieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:
            
            
               1.Iwessa’ l-bażi tat-taxxa, b’mod partikolari fuq il-konsum, it-tassazzjoni fuq il-proprjetà rikorrenti u t-tassazzjoni ambjentali.
            
            
               2.Inaqqas id-distakk bejn l-età statutorja tal-irtirar u dik effettiva, billi jillimita l-irtirar bikri u billi jgħaqqad l-età statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-għomor.
            
            
               3.Jirriforma s-sistema tal-iffissar tal-pagi, b'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali u skont il-prassi nazzjonali, bil-ħsieb li jiġi żgurat li l-pagi jevolvu skont il-produttività, b’mod partikolari fil-livell settorjali.
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 265.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  ĠU C(2014) 8808 finali.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (8)
                  SWD(2015) 35 final/2.
               
               
                  
                     (9)
                  CNS, Budget de l’Assurance Dépendance, l-eżerċizzju tal-2015, disponibbli fuq 
                  
                     http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (10)
                  Il-miżuri 255 u 256 tal-Baġit tal-2015, disponibbli fuq 
                  
                     http://www.budget.public.lu/
                  
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97