CELEX: 52019PC0321
Language: ro
Date: 2019-07-05
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, cu privire la prezentarea de propuneri de modificare a apendicelor la Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (CMS), cu ocazia celei de a 13-a reuniuni a Conferinței părților

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.7.2019
            COM(2019) 321 final
            2019/0148(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de stabilire a poziției care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, cu privire la prezentarea de propuneri de modificare a apendicelor la Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (CMS), cu ocazia celei de a 13-a reuniuni a Conferinței părților
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie luată, în numele Uniunii, în cadrul Convenției privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (CMS) în legătură cu prezentarea de propuneri de decizii ale celei de a 13-a reuniuni a Conferinței părților de modificare a apendicelor la convenție.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (CMS)
            
            
               Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (denumită în continuare „acordul”) are drept obiectiv conservarea speciilor migratoare terestre, marine și aviare în toată aria lor de răspândire. Este vorba despre un tratat interguvernamental, încheiat sub egida Programului pentru mediu al Organizației Națiunilor Unite, care vizează conservarea la scară mondială a florei și faunei sălbatice și a habitatelor. Speciile migratoare care trebuie conservate sunt enumerate în apendicele I („Specii pe cale de dispariție”) și II („Specii care trebuie să facă obiectul unor acorduri”) la acord. Acordul a intrat în vigoare la 1 noiembrie 1983.
            
            
               Uniunea Europeană este parte la acord
                  1
               .
            
            
               2.2.Conferința părților
            
            
               Conferința părților este organul decizional al acordului, abilitat să evalueze starea de conservare a speciilor migratoare și, în consecință, să modifice apendicele I și II la acord. În conformitate cu articolul XI din acord, propunerile de modificare pot fi prezentate de către oricare dintre părți și se adoptă cu o majoritate de două treimi a părților prezente și care votează. 
            
            
               Cea de a treisprezecea reuniune a Conferinței părților va avea loc la Gandhinagar (India), în perioada 15-22 februarie 2020. Data-limită pentru prezentarea propunerilor de modificare, stabilită de către secretariatul acordului în conformitate cu articolul XI alineatul (3), este 19 septembrie 2019. Prin urmare, Consiliul trebuie să adopte o decizie pentru a stabili poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii, cu ocazia celei de a treisprezecea reuniuni a Conferinței părților, referitor la prezentarea de propuneri de modificare.
            
            
               Înaintea celei de a treisprezecea reuniuni a Conferinței părților, secretariatul acordului poate comunica propunerile de modificare a apendicelor I și II la acord prezentate de celelalte părți, ceea ce ar necesita o nouă decizie prin care să se stabilească poziția care să fie luată în numele Uniunii în legătură cu respectivele propuneri.
            
            
               2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Conferința părților 
            
            
               Pentru cea de a treisprezecea reuniune a Conferinței părților, se propune ca Uniunea să prezinte propuneri de modificare a apendicelui I la acord pentru a spori protecția unei specii de păsări (Tetrax tetrax) și de modificare a apendicelui II la acord pentru a spori protecția aceleiași specii de păsări (Tetrax tetrax) și a două specii de rechini (Galeorhinus galeus și Sphyrna zygaena), în toată aria lor de răspândire, inclusiv în afara Uniunii. 
            
            
               În cazul în care este adoptat, actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul XI din acord, care prevede că o modificare a apendicelor intră în vigoare pentru toate părțile la nouăzeci de zile după reuniunea Conferinței părților în cadrul căreia este adoptată, cu excepția părților care formulează o rezervă.
            
            
               3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
            
            
               Propunerile Uniunii de modificare a apendicelor se bazează pe următoarele considerații: (1) includerea acestor specii este justificată din punct de vedere științific; (2) includerea acestor specii este conformă cu legislația UE și (3) Uniunea s-a angajat să coopereze la nivel internațional pentru protejarea biodiversității.
            
            
               Propunerea este conformă cu cel de Al șaptelea program de acțiune pentru mediu
                  2
                și cu Strategia UE în domeniul biodiversității pentru 2020
                  3
               , în special cu obiectivul nr. 6 al acesteia: contribuția la evitarea pierderii biodiversității globale. Această propunere nu ar necesita modificarea dreptului Uniunii, deoarece se referă la specii care beneficiază deja de o protecție adecvată în temeiul dreptului Uniunii, și anume al Directivei „Păsări”
                  4
                și al politicii comune a UE în domeniul pescuitului
                  5
               . 
            
            
               Propunerea nu instituie noi cerințe în materie de monitorizare sau de raportare. Orice planificare și monitorizare a punerii în aplicare ar urma să aibă loc în cadrul activităților periodice de planificare și de raportare desfășurate în temeiul acordului. De asemenea, propunerea nu are implicații bugetare.
            
            
               A avut loc un schimb informal de opinii preliminare cu statele membre printr-o consultare scrisă a statelor membre care fac parte din Grupul de coordonare pentru biodiversitate și natură (CGBN) și din Grupul de experți pentru directivele „Păsări” și „Habitate” (NADEG).
            
         
         
            
               Prin urmare, poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii ar trebui să fie de autorizare a Comisiei să prezinte secretariatului acordului propunerile menționate anterior. 
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Aceasta include, de asemenea, instrumentele care nu au caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Conferința părților este un organ creat printr-un acord, și anume prin Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (CMS).
            
            
               Actul pe care Conferința părților este invitată să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul XI din Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice. 
            
            
               Actul avut în vedere nu modifică și nu completează cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant. 
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la mediu.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 192 alineatul (1).
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2019/0148 (NLE)
            
         
         
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de stabilire a poziției care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, cu privire la prezentarea de propuneri de modificare a apendicelor la Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (CMS), cu ocazia celei de a 13-a reuniuni a Conferinței părților
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (denumită în continuare „acordul”) a fost încheiată de către Uniune prin Decizia 82/461/CEE a Consiliului
                  7
                și a intrat în vigoare la 1 noiembrie 1983. 
            
            
               (2)În temeiul articolului XI din acord, Conferința părților poate adopta modificări ale apendicelor I și II la acord.
            
            
               (3)Conferința părților poate adopta astfel de modificări cu ocazia celei de a treisprezecea reuniuni a sale, care va avea loc în perioada 15-22 februarie 2020. Secretariatul convenției a informat părțile la convenție că, în conformitate cu articolul XI alineatul (3) din acord, eventualele propuneri de modificare trebuie comunicate până la 19 septembrie 2019. Uniunea poate, în calitate de parte la convenție, să prezinte astfel de propuneri.
            
            
               (4)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii, în ceea ce privește prezentarea de propuneri de modificare a apendicelor la acord, deoarece astfel de modificări vor fi obligatorii pentru Uniune.
            
            
               (5)Includerea speciei Tetrax tetrax în apendicele I la acord și a speciilor Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus și Sphyrna zygaena în apendicele II ar fi justificată din punct de vedere științific și conformă cu legislația Uniunii, precum și cu angajamentul Uniunii de a coopera la nivel internațional pentru protejarea biodiversității. Prin urmare, Comisia ar trebui autorizată să propună modificări în acest sens.
            
            
               (6)Comisia ar trebui să comunice respectivele propuneri secretariatului acordului,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               1. 
                     Cu ocazia celei de a treisprezecea reuniuni a Conferinței părților la Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (denumită în continuare „acordul”), Comisia este autorizată, prin prezenta decizie, să prezinte, în numele Uniunii, o propunere de efectuare a următoarelor modificări:
            
            
               (a)
                     o modificare a apendicelui I la acord pentru a include specia Tetrax tetrax;
            
            
               (b)
                     modificări ale apendicelui II la acord pentru a include speciile Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus și Sphyrna zygaena.
            
            
               2. 
                     Comisia comunică secretariatului acordului propunerile menționate la alineatul (1). 
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia 82/461/CEE a Consiliului din 24 iunie 1982 privind încheierea Convenției privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice, JO L 210, 24.6.1982, p. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia nr. 1386/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind un Program general al Uniunii de acțiune pentru mediu până în 2020 „O viață bună, în limitele planetei noastre”, JO L 354, 28.12.2013, p. 171.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2011) 244 final, „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020”.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Directiva 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie 1979 privind conservarea păsărilor sălbatice, JO L 103, 25.4.1979, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, JO L 354, 28.12.2013, p. 22.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decizia 82/461/CEE a Consiliului din 24 iunie 1982 privind încheierea Convenției privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice (JO L 210, 24.6.1982, p. 10).