CELEX: 52013PC0718
Language: nl
Date: 2013-11-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief

|
			
		
		
		52013PC0718
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief /* COM/2013/0718 final - 2013/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het doel van het onderhavige voorstel voor een
verordening is de schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk
douanetarief voor reactiemotorbrandstof, die thans is ingedeeld onder GN-code
2710 19 21.
Op dit moment bevatten bilaterale
luchtvaartovereenkomsten met derde landen doorgaans bepalingen over de
vrijstelling van rechten op reactiemotorbrandstof. Het is echter zaak om in dit
verband op Europees niveau helderheid en eenduidigheid te garanderen, en
zodoende rechtszekerheid te bieden voor marktdeelnemers en elke
concurrentieverstoring als gevolg van een verschillende aanpak of regelgeving
te voorkomen.
Verreweg het grootste deel van de
reactiemotorbrandstof die in de Europese Unie (EU) wordt ingevoerd, komt uit
landen die in aanmerking komen voor het schema van algemene tariefpreferenties
(SAP) en deze invoer is dus vrij van rechten. Dit is van groot belang voor de
luchtvaartindustrie in de EU.
Als gevolg van de herziening van het SAP met
betrekking tot de preferenties die vanaf 1 januari 2014 van
toepassing worden, zullen bepaalde grote exporterende producenten van
reactiemotorbrandstof zoals de landen van de Raad voor samenwerking van de
Golfstaten, niet meer in aanmerking komen voor preferentiële toegang tot de EU,
terwijl in andere landen (zoals bijv. India) bepaalde categorieën producten,
inclusief brandstof, ten minste voor de periode van 1 januari 2014
tot en met 31 december 2016, niet meer in aanmerking zullen komen voor
het SAP. 
De heffing van douanerechten op
reactiemotorbrandstof van deze leveranciers zou waarschijnlijk plotselinge
gevolgen hebben voor de prijs van reactiemotorbrandstof op de EU-markt als er
geen diversificatie van de bevoorrading van reactiemotorbrandstof op de EU-markt
zou zijn. Bovendien zouden raffinaderijen in de EU de productie van
vliegtuigbrandstof niet op korte termijn tot een niveau van betekenis kunnen
verhogen omdat dit de productie van andere afgeleide producten, zoals benzine,
zou vereisen, waarvoor nieuwe exportmogelijkheden zouden moeten worden
onderzocht. Daarom hebben zowel de olie- als de luchtvaartindustrie in de EU
tijd nodig om zich aan te passen aan de gevolgen van de graduatie van de
SAP-status van deze leverende landen. 
Rekening houdend met mogelijke toekomstige
veranderingen in de marktsituatie, dient deze schorsing binnen vijf jaar op
basis van een nadere beoordeling opnieuw te worden bekeken.
Gelet op het bovenstaande wordt voorgesteld
Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad dienovereenkomstig te
wijzigen.
Het voorstel om de status quo te verlengen is
in overeenstemming met het beleid van de Unie. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De Groep economische tariefvraagstukken,
waarin de bevoegde autoriteiten van alle lidstaten vertegenwoordigd zijn, werd
geraadpleegd.
Er zijn geen mogelijk ernstige risico's met
onomkeerbare gevolgen gemeld.
Over dit voorstel zal tussen de verschillende
diensten overleg plaatsvinden en het zal na goedkeuring door de Raad worden
gepubliceerd.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De rechtsgrondslag van dit voorstel voor een
verordening is artikel 31 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU).
Krachtens artikel 31 van het VWEU wordt
het autonome douanerecht vastgesteld door de Raad met een gekwalificeerde
meerderheid van stemmen op basis van een voorstel van de Commissie. 
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel, omdat het, zoals bepaald in het Verdrag, het
handelsverkeer tussen de lidstaten en derde landen bevordert en evenwicht houdt
tussen de handelsbelangen van marktdeelnemers (dienstverleners in de Unie,
gebruikers en consumenten) zonder de WTO-lijst van de EU te wijzigen.
Het subsidiariteitsbeginsel is niet van toepassing,
omdat het voorstel onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Er is geen sprake van een derving aan
inkomsten voor de traditionele eigen middelen ten opzichte van de huidige
situatie. De mogelijkheid bestaat dat er geen extra inkomsten worden
gerealiseerd in het licht van de gewijzigde SAP-status van bepaalde derde
landen met ingang van 1 januari 2014. Gezien de thans geldende
bilaterale luchtvaartovereenkomsten die voorzien in vrijstelling van rechten op
vliegtuigbrandstof, wordt het eventuele verlies aan extra inkomsten voor de
traditionele eigen middelen per 1 januari 2014 echter als te
verwaarlozen beschouwd.
2013/0341 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van bijlage I bij
Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en
statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 31,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De markt in de Europese Unie
(EU) voor reactiemotorbrandstof is sterk afhankelijk van de invoer van
reactiemotorbrandstof uit derde landen. 
(2)       Hoewel bilaterale
luchtvaartovereenkomsten tussen lidstaten en derde landen doorgaans bepalingen
over de vrijstelling van rechten op reactiemotorbrandstof bevatten, moeten
gemeenschappelijke regels voor de vrijstelling van rechten op
reactiemotorbrandstof worden vastgesteld om in dit verband helderheid en eenduidigheid
te garanderen, rechtszekerheid te bieden voor marktdeelnemers en elke
concurrentieverstoring als gevolg van een verschillende aanpak of regelgeving
te voorkomen.
(3)       Momenteel komt een
aanzienlijk deel van de reactiemotorbrandstof die in de Unie wordt ingevoerd,
uit landen die voor het schema van algemene tariefpreferenties (SAP) in
aanmerking komen of die preferentiële toegang tot de markt van de Unie hebben,
en de invoer is daarmee vrij van rechten. 
(4)       Met de toepassing van
tariefpreferenties in overeenstemming met
Verordening (EU) nr. 978/2012[1]
met ingang van 1 januari 2014 zullen diverse landen, die belangrijke
exporteurs van reactiemotorbrandstof zijn, niet langer in aanmerking komen voor
deze preferentiële toegang tot de markt van de Unie, en zullen sommige andere
exporterende landen niet langer in aanmerking komen voor deze preferentiële
toegang voor bepaalde productcategorieën, inclusief brandstof[2]. 
(5)       De heffing van douanerechten
op de reactiemotorbrandstof van die leveranciers zal waarschijnlijk leiden tot
een hogere prijs van reactiemotorbrandstof op de Uniemarkt omdat het voor
raffinaderijen in de Unie economisch niet haalbaar is hun productie van
vliegtuigbrandstof te verhogen tot een niveau van betekenis.
(6)       Rekening houdend met mogelijke
toekomstige veranderingen in de marktsituatie van reactiemotorbrandstof, dient
deze maatregel binnen vijf jaar op basis van een nadere beoordeling opnieuw te
worden bekeken.
(7)       Het verdient daarom
aanbeveling het autonome douanerecht voor reactiemotorbrandstof te schorsen. De
schorsing dient betrekking te hebben op alle producten die zijn ingedeeld onder
GN-code 2710 19 21.
(8)       Bijlage I bij
Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad[3] moet daarom dienovereenkomstig
worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
In bijlage I bij
Verordening (EEG) nr. 2658/87 wordt de tekst voor GN-code
2710 19 21 in het tweede deel, afdeling V, hoofdstuk 27,
kolom 3, vervangen door:
            "4,7 (*) 
_________________
(*) Autonoom douanerecht:
vrij."
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op
1 januari 2014.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM
BENAMING VAN HET VOORSTEL
Voorstel voor een verordening van de Raad
tot wijziging van bijlage I bij
Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en
statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief.
BEGROTINGSONDERDELEN
Hoofdstuk en artikel: hoofdstuk 12,
artikel 120.
Begroot
bedrag voor 2014: 18 086 400 000 EUR (OB 2014)
FINANCIËLE GEVOLGEN
¨         Het voorstel heeft geen financiële gevolgen
X         Het voorstel heeft geen financiële
gevolgen voor de uitgaven maar het kan mogelijke, zij het te verwaarlozen,
financiële gevolgen hebben om de volgende redenen:
In
2012 bedroeg de totale waarde van de invoer van GN-code 2710 19 21
12,2 miljard EUR[4].
Het conventionele douanerecht voor deze GN-code is 4,7 %. 
De
overgrote meerderheid van deze invoer (meer dan 97 %) was vrij van rechten
als gevolg van de tenuitvoerlegging van vrijhandelsovereenkomsten en het SAP.
Met
ingang van 1.1.2014 zal een aantal belangrijke exporterende landen (goed voor
82 % van de invoer) niet langer in aanmerking komen voor het SAP. Dit zou
uiteindelijk een mogelijke bron van inkomsten van ongeveer
470 miljoen EUR kunnen vertegenwoordigen voor de traditionele eigen
middelen.
Er
bestaan op dit moment echter meer dan 1 500 luchtvervoersovereenkomsten
tussen de EU of de lidstaten en derde landen, en lidstaten hebben nationale
bepalingen voor de bevoorrading van vliegtuigen uitgevaardigd.
In
het licht van deze maatregelen van de lidstaten, die in de vrijstelling van
rechten op vliegtuigbrandstof voorzien, wordt het eventuele verlies aan extra
inkomsten voor de traditionele middelen met ingang van 1.1.2014 als
verwaarloosbaar beschouwd.
[1]               Verordening (EU) nr. 978/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 houdende toepassing
van een schema van algemene tariefpreferenties en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 732/2008 van de Raad (PB L 303
van 31.10.2012, blz. 1).
[2]               Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1213/2012
van de Commissie van 17 december 2012 tot schorsing van de
tariefpreferenties voor bepaalde SAP-begunstigde landen ten aanzien van
bepaalde SAP-afdelingen overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 978/2012 van het Europees Parlement en de
Raad houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties
(PB L 348 van 18.12.2012, blz. 11). 
[3]               Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad
van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het
gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1).
[4]               Bron: Eurostat — Statistische procedure: normaal.