CELEX: 52013PC0242
Language: da
Date: 2013-04-29
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan

|
			
		
		
		52013PC0242
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan /* COM/2013/0242 final - 2013/0128 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål 
Siden begyndelsen
af 2011 har Jordans økonomi været væsentligt påvirket af de nationale
begivenheder i forbindelse med det arabiske forår og den fortsatte uro i
regionen, navnlig i nabolandene Egypten og Syrien. Sammen med et svagere globalt
miljø er Jordans politiske omvæltninger gået hårdt ud over de eksterne
indtægter og har belastet de offentlige finanser. Lavere turismeindtægter og
tilstrømninger af udenlandske direkte investeringer, højere internationale
energipriser og de gentagne afbrydelser af forsyningen af naturgas fra Egypten,
som har tvunget Jordan til at erstatte gasimporten fra Egypten med dyrere
brændstoffer til elproduktionen, har bremset væksten og er resulteret i en
markant forværring af betalingsbalancen og den budgetmæssige situation. Jordan er
også blevet påvirket af intensiveringen af krisen i Syrien, navnlig gennem
tilstrømningen af flygtninge og de budgetmæssige følger heraf. Selv om det
hidtil er lykkedes Jordan at fastholde makroøkonomisk stabilitet, herunder
gennem betydelige finanspolitiske konsolideringstiltag og finansiel støtte fra
udenlandske donorer, er der betydelige betalingsbalance- og finansieringsbehov. 
Under presset fra
et markant fald i de internationale reserver i første halvår af 2012 indgik de
jordanske myndigheder og IMF en 36-måneders standbyaftale på 2 mia. USD
(800 % af kvoten), der blev godkendt i august 2012. 
På baggrund af
landets forværrede økonomiske situation og fremtidsudsigter anmodede den jordanske
regering i december 2012 om makrofinansiel bistand (MFA) fra EU på 200 mio. EUR.
Kommissionen har til hensigt at forelægge Europa-Parlamentet og Rådet et
forslag om makrofinansiel bistand til fordel for Det Hashemitiske Kongerige
Jordan på højst 180 mio. EUR i form af et mellemfristet lån. Det
foreslåede retsgrundlag er artikel 212 i TEUF. 
EU's
makrofinansielle bistand vil bidrage til at dække Jordans resterende behov for
ekstern finansiering i 2013 og 2014 i forbindelse med IMF-programmet. Den makrofinansielle
bistand vil hjælpe Jordan med at imødegå de vedvarende økonomiske konsekvenser af det
arabiske forår og de udefrakommende chok for landets energisektor. Den vil
reducere økonomiens kortsigtede betalingsbalance- og budgetmæssige sårbarheder
og samtidig støtte de tilpasnings- og reformprogrammer, der er aftalt med IMF og
Verdensbanken, samt de reformer, der er aftalt under EU's budgetstøtteforanstaltninger
(herunder foranstaltninger på 40 mio. EUR vedrørende kontrakter om god
regeringsførelse og udvikling finansieret via SPRING-programmet (støtte til partnerskaber, reformer
og inklusiv vækst).
Den foreslåede bistand vil fremme politiske
foranstaltninger til at forbedre den offentlige finansforvaltning og
skattereformer og samtidig styrke det sociale sikkerhedsnet (herunder gennem en
bedre målretning af det system med pengeoverførsler, der blev indført i
november 2012 for at kompensere husholdningerne for reformen af ordningen for energisubsidier),
foranstaltninger til at forbedre lovrammerne og investeringsklimaet samt
reformer til at nedbringe arbejdsløsheden og fremme deltagelsen på
arbejdsmarkedet, navnlig blandt kvinder. 
Den foreslåede
makrofinansielle bistand er i overensstemmelse med de politiske og finansielle tilsagn,
som EU gav de jordanske myndigheder på mødet i EU-Jordan-tastforcen i februar
2012. Den er ligeledes i overensstemmelse med målene i det nye partnerskab med
det sydlige Middelhavsområde, der blev foreslået på G8-topmødet i Deauville, og
retningslinjerne i den nye europæiske naboskabspolitik. Den vil desuden sende
et signal til de andre lande i regionen om, at EU i en tid med økonomiske
vanskeligheder er parat til at støtte lande som Jordan, der er gået i gang med
politiske reformer.
På denne
baggrund er det Kommissionens opfattelse, at de politiske og økonomiske
forhåndsbetingelser for en makrofinansiel bistandsforanstaltning af den
foreslåede størrelse og art er opfyldt.
·      Generel baggrund
Jordan har oplevet
forværrede økonomiske betingelser siden 2011 som følge af den regionale og
politiske uro i forbindelse med det arabiske forår og det svagere regionale og
globale økonomiske miljø. Disse omstændigheder har indvirket negativt på to af
de vigtigste drivkræfter for økonomisk vækst, nemlig turismeindtægter
og udenlandske direkte investeringer. Endvidere har den hyppige afbrydelse af gasforsyningerne
fra Egypten tvunget regeringen til at erstatte gas med den dyrere import af
olie, hvilket har forøget importudgifterne betydeligt[1]. Disse udefrakommende chok har
bidraget til at skabe store budgetmæssige og eksterne ubalancer. 
På denne baggrund
og efter en periode med en solid økonomisk vækst på gennemsnitligt 6,5 % i
perioden 2000-2009, som delvist afspejlede et gunstigt eksternt miljø, faldt væksten
i BNP markant til 2,6 % i 2011. BNP-væksten steg en anelse til 2,9 % i
første halvår af 2012, efter en stigning i turismeindtægterne og trods de
dårlige resultater i mine- samt og bygge- og anlægssektoren. I 2013 forventes
væksten i BNP at blive støttet af øgede udenlandske direkte investeringer i
energi- og banksektoren, men vil fortsat være forholdsvis lav (på omkring 3 %).
Forbrugerprisinflationen steg moderat i
løbet af 2012 med et gennemsnit på 4,8 % i forhold til 4,5 % i 2011, da
virkningerne af de nationale brændstof- og elprisstigninger blev delvis
udlignet af virkningen af en svagere indenlandsk efterspørgsel. Inflationen
forventes at stige yderligere til 6,1 % i gennemsnit i 2013, til dels som
følge af den planlagte justering af energipriserne. Siden midten af 2011 er
pengepolitikken blevet strammet for at sikre, at JOD-denominerede aktiver
forbliver attraktive. Den nuværende fastkurspolitik (binding
til USD) har bidraget til at forankre til inflationsforventningerne.
Stillingen over for udlandet er blevet markant
forværret siden begyndelsen af 2011 som følge af de førnævnte chok.
Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster (inklusive
gavebistand) nåede 12 % af BNP i 2011 (19 % af BNP eksklusive
gavebistand), en stigning fra 7,1 % af BNP i 2010 (11,3 % af BNP eksklusive
gavebistand), til dels på grund af en stigning på 16,6 % i
importudgifterne. Ved udgangen af 2012 var det forøget yderligere til 17 %
af BNP (20,6 % af BNP eksklusive gavebistand), trods en stigning på 15,3 % i turismeindtægterne (i vidt omfang fra turiststrømme fra
arabiske lande) og en stigning på 3,5 % i
pengeoverførsler. Det forventes imidlertid, at underskuddet på betalingsbalancens
løbende poster, eksklusive gavebistand, vil falde til 12,1 % i 2013 i
betragtning af en stærkere vækst i eksporten og en gradvis normalisering af gasforsyningerne
fra Egypten. Manglen på udenlandske direkte investeringer
i 2011-2012 forværrede yderligere stillingen over for udlandet.
Finansieringsbehovene i 2011-2012 blev hovedsagelig dækket ved hjælp af
udenlandsk bistand, navnlig fra de lande, der er medlem af Golfstaternes
Samarbejdsråd (GCC), og Bretton Woods-institutionerne, samt mobiliseringen af internationale
reserver, som faldt med 14 % (til 10,7 mia. USD) i 2011 og mere dramatisk
i løbet af 2012 og udgjorde 5,2 mia. USD (lige over 3 måneders import) ved
udgangen af året.
De offentlige finanser har været under pres som
følge af de socialudgiftspakker, der blev vedtaget i 2011, de budgetmæssige
virkninger af stigningen i energiimportpriserne og den økonomiske afmatning.
Budgetunderskuddet eksklusive gavebistand steg fra 7,7 % af BNP i 2010 til
11,7 % i 2011, mens den offentlige gæld var steget til 70,7 % af BNP ved
udgangen af 2011 (fra 67,1 % af BNP ved udgangen af 2010). Selv om
budgettet for 2012, der blev vedtaget i februar, indeholdt en betydelig
finanspolitisk tilpasning i forhold til 2011, var det i midten af året blevet
klart, at denne ikke længere var mulig, hvilket afspejlede meget højere
brændstofsubsidier end forventet, højere lønudgifter som følge af reformen af
den offentlige forvaltning, højere pensions- og sundhedsudgifter og udgifter
til boliger og lægehjælp til syriske flygtninge[2].
For at sikre gældsholdbarhed og afbøde mulige mangler i de eksterne strømme besluttede
regeringen i maj 2012 at træffe yderligere finanspolitiske foranstaltninger på 3,4 %
af BNP. Målet var at nedbringe det samlede underskud i 2012 med omkring 1,5 procentpoint
af BNP (til 10,7 % af BNP, eksklusive gavebistand). 
På udgiftssiden omfattede de finanspolitiske
konsolideringsforanstaltninger (på 2,9 % af BNP) fjernelse af subsidier på
oktan 95-benzin, jetbrændstof og svær fuelolie, en nedsættelse på 13 % af
subsidierne til oktan 90-benzin, en stigning på 6 % i dieselprisen samt
nedskæringer i kapitaludgifter og løbende udgifter. På indtægtssiden udgjorde
konsolideringsindsatsen 0,4 % af BNP og omfattede bl.a. indførelse af en
omsætningsafgift på mobiltelefoner og klimaanlæg, forhøjelse af afgifterne på
biler, flybilletter og alkohol- og tobaksprodukter samt fjernelse af visse
afgiftsfritagelser. 
I begyndelsen af september 2012 traf
regeringen beslutning om at indføre en afgift på 6 % på diesel og at
fjerne subsidierne fra oktan 90-benzin. Denne afgørelse, som er en strukturel
benchmark i IMF-programmet, blev imidlertid i starten suspenderet af kongen.
Liberaliseringen af oktan 90-benzin fandt endelig sted i midten af november (sammen
med ophævelsen af subsidier på diesel, petroleum og gaspriserne for
husholdningskunder) i fuld overensstemmelse med den strukturelle benchmark for
prisjusteringer, der er fastsat i IMF-programmet. Selv om disse
foranstaltninger afstedkom alvorlige sociale protester i midten af november,
fastholdt regeringen justeringerne af brændstofpriserne. 
Som understreget i den fælles dialog om
økonomiske reformer, som Kommissionen gennemførte sammen med de jordanske
myndigheder i oktober 2012, har Jordan gjort betydelige fremskridt på en række
væsentlige reformområder. Dette omfatter en justering af energipriserne, planer
om at diversificere energiforsyningen, foranstaltninger til at øge kvinders
deltagelse i arbejdsstyrken, ordninger til at støtte SMV'ers adgang til
finansiering og forelæggelse for parlamentet af lovgivningsforslag om
indkomstbeskatning, købekraftspariteter og en socialsikringsreform. En række
vigtige strukturreformudfordringer mangler imidlertid at blive taget op.
Endvidere er mange lovgivningsforslag fortsat til behandling i parlamentet, og
parlamentets opløsning og tilrettelæggelsen parlamentsvalget, der blev afholdt
i slutningen af januar 2013, forsinkede vedtagelsen heraf yderligere. 
Den 3. august 2012 godkendte IMF's bestyrelse
som nævnt en 36-måneders standbyaftale på 2 mia. USD (800 % af kvoten) til
Jordan. Der sker en vis fremrykning i forbindelse med programmet, idet 300 %
af kvoten (ud af i alt 800 %) vil blive udbetalt i de to første rater (den
anden rate vil blive udbetalt efter afslutning af den første programrevision). Programmet
omfatter en pakke af foranstaltninger, der har til formål at styrke væksten og
samtidig mindske sårbarheden over for udefrakommende chokvirkninger, navnlig
ved at reformere systemet med energisubsidier og sikre, at NEPCO igen sørger
for omkostningsdækning, samt fremme diversificering af energiforsyningen. I
programmet indgår endvidere en konsolidering af statsfinanserne gennem en
effektiv rationalisering af skattesystemet, en forbedret skatteforvaltning og
udgiftsnedskæringer. For 2013 er der planlagt yderligere finanspolitiske
tilpasningsforanstaltninger, herunder stigninger i diesel- og
petroleumpriserne, nedsættelser af afgiftsfritagelser og eventuelt punktafgiftsstigninger,
med henblik på at nedskære budgetunderskuddet eksklusive gavebistand til 9,3 %
af BNP i det pågældende år (5,5 % inklusive gavebistand). 
På grundlag af de senest tilgængelige IMF-prognoser
skønnes behovet for ekstern finansiering i IMF-programperioden (2013-2015) at
udgøre 5,9 mia. USD, hvilket i det væsentlige afspejler et betydeligt (om end
over tid faldende) underskud på betalingsbalancens løbende poster og behovet
for at genopbygge de officielle valutareserver. Da reserverne allerede var på
et kritisk lavt niveau ved udgangen af 2012 (som nævnt lige over
minimumbenchmarken på 3 måneders import), og Jordans betalingsbalance fortsat
er meget sårbar over for udefrakommende chok, navnlig yderligere afbrydelser af
gasforsyningerne fra Egypten og den politiske udvikling i regionen, tager
IMF-programmer sigte på en betydelig genopbygning af de officielle reserver. Eksklusive
udbetalingerne under standbyaftalen og Verdensbankens lån som led i
udviklingspolitikken har Jordan et resterende behov for ekstern finansiering på
4,1 mia. USD i disse tre år, som skal dækkes af andre donorer (GCC-lande, USA,
EU, Frankrig og Japan). Den foreslåede makrofinansielle bistand fra EU vil
svare til ca. 4,4 % af det resterende behov for ekstern finansiering.
·      Gældende bestemmelser på det område, forslaget vedrører
Ingen
·      Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
EU har længe haft en interesse i at indgå i et
samarbejde med Jordan i anerkendelse af Jordans stabiliserende rolle i regionen
og de gensidige økonomiske og finansielle forbindelser. De aftalemæssige
forbindelser mellem EU og Jordan er fastlagt i associeringsaftalen fra maj
2002, der liberaliserer samhandelen mellem de to parter og forudser en
styrkelse af den bilaterale politiske dialog og det økonomiske samarbejde. De bilaterale
forbindelser er blevet yderligere styrket under EU's europæiske
naboskabspolitik (ENP), herunder gennem vedtagelse af en femårig ENP-handlingsplan
i 2005, der blev erstattet af en ny femårig handlingsplan i 2010, som
identificerer væsentlige reformforanstaltninger på både det politiske og det
økonomiske område og fremmer Jordans lovgivningsmæssige konvergens med EU. Endvidere
er Jordan det første partnerland i Middelhavsområdet, med hvem EU har afsluttet
tekniske forhandlinger, som er resulteret i en "avanceret status". Jordan
er også medlem af Middelhavsunionen. De økonomiske forbindelser med EU er også
vigtige. I 2011 var EU Jordans største importkilde (20,1 %), selv om den
kun var den syvende største destination for Jordans eksport. Og EU har som
nævnt tilbudt Jordan at forhandle om et vidtgående og bredt frihandelsområde
med henblik på at øge Jordans integration i EU's indre marked. 
Selv om Jordans vej til fuldt demokrati ikke
er uden vanskeligheder, og der fortsat er betydelige usikkerhedsmomenter, har
landet alt i alt taget betydelige skridt hen imod politiske og økonomiske
reformer, og der er også en solid ramme for bilaterale forbindelser mellem EU og
Jordan.
Siden det arabiske forår begyndte, har EU ved
forskellige lejligheder givet tilsagn om at støtte Jordan i landets økonomiske
og politiske reformproces. EU's tilsagn om at støtte Jordans politiske og
økonomiske reformer var således det vigtigste budskab på det første møde i EU-Jordan-taskforcen,
der blev afholdt i Amman i februar 2012. 
Forslaget om makrofinansiel bistand er i
overensstemmelse med EU's tilsagn om at støtte Jordans økonomiske og politiske
overgang. Det er også i overensstemmelse med retningslinjerne for makrofinansiel
bistand som omhandlet i Rådets konklusioner af 2002 om makrofinansiel bistand
og følgeskrivelsen fra Rådets formand til Kommissionens formand. Således som
der er redegjort nærmere for i det arbejdsdokument, der ledsager Kommissionens
forslag, er forslaget især i overensstemmelse med følgende principper: ekstraordinær
karakter, politiske forhåndsbetingelser, komplementaritet, konditionalitet og
finansiel disciplin. 
Kommissionen vil i den makrofinansielle
bistandstransaktions løbetid fortsat overvåge og vurdere, om disse kriterier
opfyldes, og blandt andet i tæt samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil vurdere de politiske forhåndsbetingelser.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
·      Høring af interesserede parter
Makrofinansiel bistand ydes som en
integrerende del af den internationale støtte til det økonomiske
stabiliserings- og genopretningsprogram i Jordan. Under udarbejdelsen af dette
forlag om makrofinansiel bistand har Kommissionens tjenestegrene konsulteret Den
Internationale Valutafond og Verdensbanken, som allerede har iværksat
betydelige finansieringsprogrammer. Kommissionen har også hørt
EU-medlemsstaterne i Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, inden forslaget blev
fremsat. Desuden har Kommissionen været i løbende kontakt med de jordanske
myndigheder.
·      Ekspertbistand
Kommissionen foretager med hjælp fra eksterne
eksperter en operationel vurdering for at kontrollere kvaliteten og
pålideligheden af Jordans offentlige finansielle kredsløb og administrative
procedurer.
·      Konsekvensanalyse
Den makrofinansielle bistand og det økonomiske
tilpasnings- og reformprogram, som er knyttet til den, vil bidrage til at lette
Jordans kortsigtede finansieringsbehov, samtidig med at den støtter de
politiske foranstaltninger, der tager sigte på at styrke den mellemfristede
betalingsbalance og den finanspolitiske holdbarhed og at sikre holdbar vækst i
henhold til aftalerne med IMF. Den vil især bidrage til at forbedre
effektiviteten og gennemsigtigheden af forvaltningen af de offentlige finanser,
fremme finanspolitiske reformer med henblik på at øge skatteopkrævningen og
forbedre progressiviteten i skattesystemet, støtte den eksisterende indsats for
at styrke det sociale sikkerhedsnet, fremme arbejdsmarkedsreformer (for at
nedbringe arbejdsløsheden og øge erhvervsfrekvensen, navnlig blandt kvinder) og
lette vedtagelsen af foranstaltninger til at forbedre lovrammerne for handel og
investeringer.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
Den Europæiske Union stiller makrofinansiel
bistand til rådighed for Jordan op til et maksimalt beløb på 180 mio. EUR i
form af et mellemfristet lån. Bistanden vil bidrage til at dække Jordans
resterende behov for ekstern finansiering i 2013-2014 som afdækket af
Kommissionen på grundlag af skøn fra IMF. 
Bistanden skal efter planen udbetales i to lånerater
med mulighed for en vis fremrykning i betragtning af de uopsættelige
finansieringsbehov. Udbetalingen af første rate forventes at ske i andet halvår
af 2013. Anden rate, som er betinget af en række politiske foranstaltninger,
kan blive udbetalt i første halvår af 2014. Bistanden vil blive forvaltet af
Kommissionen. Der vil blive anvendt specifikke bestemmelser om forebyggelse af
svig og andre uregelmæssigheder i overensstemmelse med finansforordningen. 
Som sædvanlig i forbindelse med det
makrofinansielle bistandsinstrument vil udbetalingerne være betinget af
vellykkede programrevisioner i henhold til IMF's finansielle ordning
(standbyaftalen). Desuden skal Kommissionen og de jordanske myndigheder
fastlægge specifikke strukturreformforanstaltninger i et aftalememorandum.
Kommissionen vil fokusere på strukturreformer, der tager sigte på at forbedre
den generelle økonomiske forvaltning og forudsætningerne for holdbar vækst
(f.eks. ved at målrette sin indsats mod en gennemsigtig og effektiv forvaltning
af de offentlige finanser, finanspolitiske reformer, reformer til at styrke det
sociale sikkerhedsnet, arbejdsmarkedsreformer og reformer til at forbedre
lovrammerne for handel og investeringer).
Beslutningen om at udbetale hele den
makrofinansielle bistand i form af lån er begrundet i Jordans udviklingsniveau
(målt ved dets per capita-indkomst) og gældsindikatorer. Den er også i
overensstemmelse med den måde, som Jordan behandles af Verdensbanken og IMF på.
Jordan er således ikke berettiget til finansiering på
lempelige vilkår fra hverken IDA eller IMF's fond for fattigdomsreduktion og
vækst.
·      Retsgrundlag
Retsgrundlaget
for dette forslag er artikel 212 i TEUF. 
·      Nærhedsprincippet
Forslaget hører under EU's blandede
kompetence. Nærhedsprincippet gælder, for så vidt som målsætningerne om at
genskabe den kortsigtede makroøkonomiske stabilitet i Jordan ikke i
tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på egen hånd og derfor bedre kan
nås af Den Europæiske Union. De vigtigste grunde er de budgetmæssige
begrænsninger, der består på nationalt plan, og behovet for en stærk samordning
mellem donorerne for at maksimere omfanget og effektiviteten af bistanden. 
·      Proportionalitetsprincippet
Forslaget opfylder proportionalitetsprincippet:
det er begrænset til det minimum, der er nødvendigt for at nå målsætningerne om
kortsigtet makroøkonomisk stabilitet, og går ikke ud over det, der er
nødvendigt til at nå dette mål. 
Som konstateret af Kommissionen på grundlag af
IMF's overslag i forbindelse med standbyaftalen svarer bistandsbeløbet til
4,4 % af det resterende finansieringsbehov for perioden 2013-2015. Dette
er i overensstemmelse med de makrofinansielle bistandsforanstaltningers
almindelige bestemmelser om byrdefordeling. På grund af de tilsagn om bistand,
som andre bilaterale donorer og multilaterale kreditorer har givet Jordan,
anses dette for at være en passende byrdefordeling for EU.
·      Reguleringsmiddel/reguleringsform 
Det vil ikke være hensigtsmæssigt med andre instrumenter,
da der i mangel af en rammeforordning om det makrofinansielle
bistandsinstrument kun kan anvendes ad hoc-afgørelser truffet af
Europa-Parlamentet og Rådet efter artikel 212 i TEUF som det eneste retlige
instrument for denne bistand.
Det vil ikke være hensigtsmæssigt eller
tilstrækkeligt med projektfinansiering eller teknisk bistand til at tage fat om
disse makroøkonomiske mål. Den vigtigste merværdi ved makrofinansiel bistand i
forhold til andre EU-instrumenter vil være at lette det eksterne finansieringspres
og bidrage til at skabe en stabil makroøkonomisk ramme, bl.a. ved at fremme en holdbar
betalingsbalance og budgetsituation, samt en passende ramme for
strukturreformer. Ved at bidrage til at indføre en passende overordnet ramme
for makroøkonomiske og strukturelle politikker kan den makrofinansielle bistand
øge effektiviteten af de aktioner, der finansieres i Jordan under andre og mere
snævert fokuserede finansielle EU-instrumenter. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den planlagte bistand vil blive ydet i
form af et lån og skal finansieres via en låntagning, som Kommissionen vil
gennemføre på vegne af EU. Budgetomkostningerne ved bistanden vil svare til
tilførslerne, med en sats på 9 % af de beløb, der udbetales i
garantifonden for EU's eksterne långivning, fra budgetpost 01 04 01 14 ("tilførslerne
til Garantifonden"). Ud fra den antagelse, at den første udbetaling af
lånet vil blive foretaget i 2013 med 100 mio. EUR og den anden udbetaling af
lånet i 2014 med 80 mio. EUR og i overensstemmelse reglerne for
garantifondmekanismen, vil midlerne blive tilført i budgetterne for 2015-2016.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
·      Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget indeholder en
tidsbegrænsningsklausul. Den foreslåede makrofinansielle bistand stilles til rådighed
i to år regnet fra den første dag efter aftalememorandummets ikrafttræden.
2013/0128 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om makrofinansiel bistand til Det
Hashemitiske Kongerige Jordan
EUROPA-PARLAMENTET
OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen[3],

efter fremsendelse af
udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige
lovgivningsprocedure[4],
og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Forbindelserne mellem Den
Europæiske Union (i det følgende benævnt "Unionen") og Det
Hashemitiske Kongerige Jordan (i det følgende benævnt "Jordan") udvikles
inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik (ENP). En
associeringsaftale mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på
den ene side og Jordan på den anden side trådte i kraft i maj 2002. Den bilaterale
politiske dialog og det økonomiske samarbejde er blevet videreudviklet inden
for rammerne af ENP-handlingsplaner, hvoraf den seneste dækker perioden
2010-2015. I 2010 tildelte Unionen Jordan
"avanceret status", hvilket indebærer udvidede samarbejdsområder mellem begge parter.
(2)       Jordans økonomi har været
væsentligt påvirket af de nationale begivenheder i forbindelse med
begivenhederne i det sydlige Middelhavsområde siden slutningen af 2010, kendt
som "det arabiske forår", og af den fortsatte uro i regionen, navnlig
i nabolandene Egypten og Syrien. Sammen med et svagere globalt miljø, er de
gentagne afbrydelser af forsyningen af naturgas fra Egypten, som har tvunget
Jordan til at erstatte gasimporten fra Egypten med dyrere brændstoffer til
elproduktionen, og den store tilstrømning af flygtninge fra Syrien resulteret i
store huller i budgettet og over for udlandet.
(3)       Siden det arabiske forår begyndte,
har Unionen ved forskellige lejligheder givet tilsagn om at ville støtte Jordan
i landets økonomiske og politiske reformproces. Dette tilsagn blev bekræftet i
konklusionerne fra det 10. møde i Associeringsrådet mellem Unionen og Jordan i
december 2012. 
(4)       Jordan er gået i gang med en
række politiske reformer, som navnlig er resulteret i, at det jordanske
parlament i september 2011 vedtog over 40 forfatningsændringer, hvilket er et
vigtigt skridt hen imod et fuldstændigt demokratisk system. Politisk og
økonomisk støtte fra Unionen til Jordans reformproces er i overensstemmelse med
Unionens politik over for det sydlige Middelhavsområde, som fastsat i forbindelse
med ENP.
(5)       I august 2012 indgik de
jordanske myndigheder og Den Internationale Valutafond (IMF) en
treårig standbyaftale på 1 364 mio. SDR til
støtte for Jordans økonomiske tilpasnings- og reformprogram. 
(6)       Unionen har under sit
regulære samarbejdsprogram stillet 293 mio. EUR til rådighed i gavebistand for
perioden 2011-2013 til støtte for Jordans politiske og økonomiske
reformdagsorden. 70 mio. EUR er desuden blevet tildelt Jordan i 2011 under
SPRING-programmet (støtte til partnerskaber, reformer og inklusiv vækst) og 10
mio. EUR i humanitær bistand fra Unionen til støtte for syriske flygtninge.
(7)       I december 2012 anmodede Jordan
om makrofinansiel bistand fra Unionen på grund af landets forværrede økonomiske
situation og fremtidsudsigter.
(8)       Eftersom der stadig, efter at
der er taget højde for makroøkonomisk støtte fra IMF og Verdensbanken, er behov
for finansiering af Jordans betalingsbalance, og eftersom Jordans stilling over
for udlandet stadig er sårbar over for udefrakommende chokvirkninger, hvilket
kræver, at valutareserverne holdes på et passende niveau, anses makrofinansiel
bistand under de nuværende ekstraordinære omstændigheder at være et
hensigtsmæssigt svar på Jordans anmodning. Unionens makrofinansielle bistand
til Jordan (i det følgende benævnt "Unionens makrofinansielle
bistand") støtter Jordans økonomiske stabilisering og strukturreformdagsorden,
idet den udgør et supplement til midler, der stilles til rådighed under IMF's
finansielle ordning.
(9)       Unionens makrofinansielle
bistand bør ikke alene supplere programmer og midler fra IMF og Verdensbanken,
men bør også sikre, at Unionens engagement skaber merværdi. Kommissionen bør
sikre, at Unionens makrofinansielle bistand juridisk og indholdsmæssigt er i
overensstemmelse med de foranstaltninger, der træffes som led i de forskellige
eksterne foranstaltninger, og andre af Unionens relevante politikker.
(10)     De specifikke målsætninger for
Unionens makrofinansielle bistand bør være at styrke effektiviteten,
gennemsigtigheden og ansvarligheden af de offentlige finansforvaltningssystemer
i Jordan og at fremme strukturreformer, der har til formål at støtte en holdbar
og inklusiv vækst, jobskabelse og finanspolitisk konsolidering. Kommissionen
bør regelmæssigt føre kontrol med disse målsætninger.
(11)     Betingelserne for ydelse af
Unionens makrofinansielle bistand bør afspejle de vigtigste principper og
målsætninger i Unionens politik over for Jordan. 
(12)     For at sikre en effektiv
beskyttelse af Unionens finansielle interesser i forbindelse med denne
makrofinansielle bistand er det nødvendigt, at Jordan vedtager hensigtsmæssige
foranstaltninger for at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre
uregelmæssigheder i forbindelse med bistanden. Det er også nødvendigt, at
Kommissionen udfører den fornødne kontrol, og at Den Europæiske Revisionsret
foretager den fornødne revision.
(13)     Frigivelsen af Unionens makrofinansielle
bistand bør ske med forbehold af budgetmyndighedens bemyndigelse. 
(14)     Bistanden bør forvaltes af
Kommissionen. For at sikre, at Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
Finansielle Udvalg er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse,
bør Kommissionen regelmæssigt informere dem om udviklingen i forbindelse med
bistanden og forsyne dem med den relevante dokumentation.
(15)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[5]. Den omstændighed, at bistanden
er af en betydelig størrelse og derfor kan få vigtige konsekvenser, berettiger
anvendelsen af undersøgelsesproceduren i overensstemmelse med artikel 2, stk. 2,
i forordning (EU) nr. 182/2011 –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.           Unionen stiller
makrofinansiel bistand til rådighed for Jordan
på højst 180 mio. EUR med henblik på at understøtte
Jordans økonomiske stabilisering og
reformer. Bistanden skal bidrage til at dække Jordans betalingsbalancebehov som
angivet i det igangværende IMF-program. 
2.           Hele den makrofinansielle
bistand ydes til Jordan i form af lån. Kommissionen bemyndiges til på vegne af
Unionen at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle
institutioner med henblik på at udlåne dem til Jordan. Lånene skal have en
løbetid på højst 15 år.
3.           Frigivelsen af Unionens
finansielle bistand forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med de aftaler
eller overenskomster, der er indgået mellem IMF og Jordan, og med de centrale
principper og målsætninger i den økonomiske reform, som er fastlagt i associeringsaftalen
mellem EU og Jordan og EU-Jordan-handlingsplanen for 2010-2015 inden for
rammerne af den europæiske naboskabspolitik. Kommissionen orienterer
regelmæssigt Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg om
udviklingen i forvaltningen af Unionens makrofinansielle bistand og forsyner
dem med den relevante dokumentation.
4.           Unionens makrofinansielle
bistand stilles til rådighed i to år fra første dag efter ikrafttrædelsen af
det aftalememorandum, der henvises til i artikel 2, stk. 1.
Artikel 2
1.           Kommissionen, som handler i
overensstemmelse med undersøgelsesproceduren i artikel 6, stk. 2, bemyndiges
til sammen med de jordanske myndigheder at aftale de økonomisk-politiske og
finansielle betingelser, der er knyttet til Unionens makrofinansielle bistand,
og disse betingelser fastlægges i et aftalememorandum (i det følgende benævnt
"aftalememorandummet"), som omfatter en tidsramme for betingelsernes
opfyldelse. De økonomisk-politiske og finansielle betingelser skal være i
overensstemmelse med de aftaler eller overenskomster, der henvises til i artikel
1, stk. 3. Disse betingelser har især til formål at styrke effektiviteten,
gennemsigtigheden og ansvarligheden i forbindelse med de offentlige
finansforvaltningssystemer i Jordan, blandt andet ved
anvendelsen af Unionens makrofinansielle bistand. Kommissionen
fører regelmæssigt kontrol med de fremskridt, der gøres med hensyn til
opfyldelsen af disse målsætninger. 
2.           De
detaljerede finansielle betingelser for bistanden fastlægges i en låneaftale,
der indgås mellem Kommissionen og Jordans myndigheder. 
3.           Under gennemførelsen af
Unionens makrofinansielle bistand overvåger Kommissionen, om Jordan råder over
fornuftige finansielle ordninger, administrative procedurer samt interne og
eksterne kontrolmekanismer, der er relevante for denne bistand, og om den fastlagte
tidsramme overholdes.
4.           Kommissionen kontrollerer
jævnligt, om Jordans økonomiske politik er i overensstemmelse med målene for
Unionens makrofinansielle bistand, og om de aftalte økonomisk-politiske
betingelser opfyldes på tilfredsstillende vis. I den forbindelse arbejder
Kommissionen tæt sammen med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt, Det
Økonomiske og Finansielle Udvalg.
Artikel 3
1.           Under iagttagelse af
betingelserne i stk. 2 stiller Kommissionen Unionens finansielle bistand til
rådighed for Jordan i to lånerater. Raternes størrelse fastlægges i
aftalememorandummet. 
2.           Kommissionen frigiver raterne
under forudsætning af en tilfredsstillende gennemførelse af IMF-programmet og
opfyldelsen af de økonomisk-politiske og finansielle betingelser i
aftalememorandummet. Udbetalingen af anden rate sker tidligst tre måneder efter
frigivelsen af første rate.
3.           Unionens midler betales til
Jordans centralbank. Under iagttagelse af de bestemmelser, der fastlægges i
aftalememorandummet, herunder en bekræftelse af de resterende
budgetfinansieringsbehov, kan Unionens midler udbetales til det jordanske
finansministerium som den endelige modtager.
Artikel 4
1.           De låntagnings- og
långivningstransaktioner, der vedrører Unionens makrofinansielle bistand, gennemføres
i euro med samme valørdato og må for Unionen ikke indebære nogen risiko i
forbindelse med en ændring af løbetid, valutakurs- eller renterisici eller
nogen anden kommerciel risiko.
2.           På anmodning af Jordan træffer Kommissionen de nødvendige foranstaltninger
til at sikre, at der i lånebetingelserne indføjes en klausul om førtidig
tilbagebetaling. Vilkårene for Kommissionens låntagningstransaktioner
indeholder en tilsvarende klausul som klausulen om førtidig tilbagebetaling. 
3.           På anmodning af
Jordan kan Kommissionen, hvis omstændighederne tillader en forbedring af
rentesatsen på lånet, refinansiere hele eller en del af sin oprindelige
låntagning eller omlægge de tilsvarende finansielle betingelser.
Refinansierings- eller omlægningstransaktioner skal foregå på de vilkår, der er
fastsat i stk. 1, og må ikke resultere i en forlængelse af den gennemsnitlige
løbetid for den pågældende låntagning eller i en forhøjelse af restgælden på
datoen for refinansieringen eller omlægningen.
4.           Jordan bærer alle de omkostninger,
som Unionen afholder i forbindelse med de låntagnings- og
långivningstransaktioner, der er omfattet af denne afgørelse. 
5.           Kommissionen underretter Europa-Parlamentet
og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg om udviklingen i de transaktioner, der
er omhandlet i stk. 2 og 3.
Artikel 5
1.           Unionens makrofinansielle
bistand gennemføres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002[6]
samt gennemførelsesbestemmelserne hertil[7].

2.           Det aftalememorandum og den
låneaftale, der indgås med Jordans myndigheder, skal indeholde bestemmelser om
hensigtsmæssige foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe svig, korruption
og andre uregelmæssigheder i forbindelse med bistanden. For at sikre større
gennemsigtighed i forvaltningen og udbetalingen af midlerne skal
aftalememorandummet og låneaftalen også give mulighed for kontrolforanstaltninger,
bl.a. kontrol og inspektion på stedet, som skal foretages af Kommissionen,
herunder Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig. Disse dokumenter skal
desuden give Revisionsretten ret til at foretage revision, herunder om
nødvendigt på stedet.
Artikel 6
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 7
1.           Senest den 30. juni hvert år
forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om
gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år, herunder en vurdering
heraf. I rapporten redegøres der for forbindelsen mellem de økonomisk-politiske
betingelser, der er fastlagt i aftalememorandummet, Jordans aktuelle økonomiske
og finanspolitiske resultater og Kommissionens afgørelser om frigivelse af raterne
af Unionens makrofinansielle bistand. 
2.           Senest to år efter udløbet af
den rådighedsperiode, der henvises til i artikel 1, stk. 4, forelægger
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport.
Artikel 8
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen 
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om tilsyn og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolordning 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme

              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske
Kongerige Jordan
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[8] 
Politikområde:            Afsnit 01 – Økonomiske
og finansielle anliggender
Aktivitet:        03 – Internationale økonomiske
og finansielle anliggender
1.3.        Forslagets/initiativets art 
X Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
"At fremme velfærd uden for EU"
De vigtigste aktivitetsområder vedrørende GD ECFIN
er følgende: 
1. Fremme af gennemførelsen af den europæiske
naboskabspolitik ved at udbygge den økonomiske analyse og styrke den politiske
dialog og rådslagning om de økonomiske aspekter af handlingsplanerne.
2. Udvikling, overvågning og gennemførelse af
makrofinansiel bistand til partnerlande uden for EU i samarbejde med de
relevante internationale finansielle institutioner. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål nr. 3:
"Tilvejebringelse af makrofinansiel bistand til tredjelande med henblik på
at løse deres betalingsbalancekriser og genskabe holdbarheden i gælden over for
udlandet"
Berørte ABM/ABB-aktiviteter: Internationale økonomiske og finansielle relationer, global styring. 
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Den foreslåede bistand består af et EU-lån på 180
mio. EUR til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (i det følgende benævnt "Jordan").
Formålet med bistanden er at bidrage til en mere holdbar
betalingsbalancesituation. Bistanden, der bliver udbetalt i to rater, vil
hjælpe landet med at klare de økonomiske og sociale vanskeligheder, det
befinder sig i som følge af den nationale og regionale uro. Den vil også fremme
strukturreformer, som skal føre til en stigning i den holdbare økonomiske vækst
og forbedre forvaltningen af de offentlige finanser. 
1.4.4.     Virknings- og resultatindikatorer

Myndighederne skal regelmæssigt indberette en
række indikatorer til Kommissionen og aflægge detaljeret rapport om opfyldelsen
af de aftalte politikbetingelser forud for udbetalingen af anden rate af
bistanden. 
Kommissionens tjenestegrene vil løbende overvåge
den offentlige finansforvaltning efter den operationelle vurdering af de
finansielle kredsløb og administrative procedurer i Jordan, der foretages i
forbindelse med forberedelsen af denne foranstaltning. EU's delegation i Jordan
vil også foretage regelmæssige indberetninger om emner, der er relevante for
overvågningen af bistanden. Kommissionens tjenestegrene vil holde tæt kontakt
med IMF og Verdensbanken for at drage fordel af den indsigt, de har fået i
forbindelse med deres igangværende aktiviteter i Jordan. 
Den foreslåede lovgivningsmæssige afgørelse
indeholder bestemmelser om en årlig rapport til Rådet og Europa-Parlamentet,
som skal omfatte en vurdering af gennemførelsen af denne foranstaltning. En
uafhængig efterfølgende evaluering af bistanden vil blive udført inden for to
år efter gennemførelsesperiodens udløb.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Udbetalingen af bistanden er betinget af, at der
opnås tilfredsstillende resultater ved gennemførelsen af standbyaftalen mellem
Jordan og IMF. Derudover aftaler Kommissionen med de jordanske myndigheder en
specifikke politikbetingelser, som er opført i et aftalememorandum og skal
opfyldes, før den anden rate frigives af Kommissionen. 
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Ved at hjælpe landet med at klare det økonomiske
chok, der skyldtes den nationale og regionale uro, vil forslaget om makrofinansiel
bistand bidrage til at fremme makroøkonomisk stabilitet, økonomiske reformer og
politiske fremskridt i landet. Ved at supplere de ressourcer, der er stillet
til rådighed af de internationale finansielle institutioner, EU og andre
donorer, vil den bidrage til den samlede effektivitet af den finansielle
støttepakke, der er vedtaget af det internationale donorsamfund i kølvandet på
krisen. 
Det foreslåede program vil også styrke regeringens
reformbestræbelser og dens ønske om nærmere forbindelser med EU. Resultatet kan
bl.a. nås ved at fastlægge passende betingelser for udbetalingen af bistanden.
Set i en større sammenhæng vil programmet desuden sende et signal til de andre
lande i regionen om, at EU i en tid med økonomiske vanskeligheder er parat til
at støtte lande, der er gået i gang med politiske reformer.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Siden 2004 er der gennemført i alt femten
efterfølgende evalueringer af makrofinansielle bistandsforanstaltninger. I
disse evalueringer konkluderes det, at makrofinansielle bistandsforanstaltninger
reelt – om end nogle gange i beskedent og indirekte omfang – bidrager til at
forbedre den økonomiske stilling over for udlandet og den makroøkonomiske
stabilitet samt gennemføre strukturreformer i modtagerlandet. I de fleste
tilfælde havde de makrofinansielle bistandsforanstaltninger en positiv
indvirkning på modtagerlandets betalingsbalance og bidrog til at lempe de
budgetmæssige begrænsninger. De medførte også en lidt større økonomisk vækst.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
EU er blandt Jordans største donorer. EU har på
grundlag af sit regulære samarbejde stillet 293 mio. EUR til rådighed i
gavebistand for perioden 2011-2013 til støtte for Jordans politiske og
økonomiske reformdagsorden. 70 mio. EUR er desuden blevet tildelt Jordan i 2011
under SPRING-programmet og 10 mio. EUR i humanitær bistand til støtte for
syriske flygtninge.
Den centrale merværdi ved den makrofinansielle
bistand i forhold til andre EU-instrumenter vil være et bidrag til at skabe en
stabil makroøkonomisk ramme, blandt andet ved at fremme en holdbar
betalingsbalance- og budgetsituation, samt en hensigtsmæssig ramme for
strukturreformer. Den makrofinansielle bistand er ikke en fast finansiel støtte
og er heller ikke beregnet til at støtte den økonomiske og sociale udvikling i
modtagerlandene. Den makrofinansielle bistand skal standses, så snart landets
eksterne finansielle situation er blevet bragt tilbage på en holdbar kurs. Det
er derefter meningen, at den skal afløses af EU's regulære
samarbejdsbistandsinstrumenter.
Den makrofinansielle bistand er også beregnet til
at supplere interventioner fra de internationale finansielle institutioner, navnlig
de tilpasnings- og reformprogrammer, der er støttet af IMF's standbyaftale og
Verdensbankens lån som led i udviklingspolitikken.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
X Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
X Forslag/initiativ i kraft i 2 år fra
aftalememorandummets ikrafttræden som angivet i afgørelsens artikel 1, stk. 4 
X Finansielle virkninger fra 2013 til 2016 
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[9] 
X Direkte central forvaltning ved Kommissionen

2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om tilsyn og
rapportering 
Denne bistand er makroøkonomisk, og den er
opbygget i overensstemmelse med det IMF-støttede økonomiske program.
Kommissionens overvågning af foranstaltningen finder sted på grundlag af
udviklingen i gennemførelsen af standbyaftalen og de specifikke
reformforanstaltninger, der skal fastlægges i et aftalememorandum med de
jordanske myndigheder (jf. også punkt 1.4.4). 
2.2.        Forvaltnings- og kontrolordning

2.2.1.     Konstaterede risici 
Den foreslåede makrofinansielle bistandstransaktion
er forbundet med risici af forvaltningsmæssig og politisk karakter. 
Der er risiko for, at den makrofinansielle bistand,
som ikke er afsat til formålsbestemte udgifter, anvendes på svigagtig vis.
Generelt findes denne risiko i forbindelse med faktorer som kvaliteten af
forvaltningssystemerne i centralbanken og finansministeriet og
tilstrækkeligheden af de interne og eksterne revisionsmuligheder. 
En anden væsentlig risiko for foranstaltningen
skyldes den økonomiske og politiske usikkerhed i regionen, navnlig i Syrien,
som har direkte konsekvenser for den jordanske økonomi. På nationalt plan er
den største risiko ustabilitet i forbindelse med vanskeligheder i den politiske
og økonomiske reformproces. Den fulde gennemførelse af stabiliserings- og reformforanstaltningerne,
der støttes af det internationale samfund, herunder den foreslåede makrofinansielle
bistandstransaktion, vil kunne undermineres af social utilfredshed. 
Jordan er også fortsat sårbar over for mulige
afbrydelser af forsyningen af importeret naturgas fra Egypten. Endelig er der
risici, som skyldes en mulig svækkelse af det europæiske og globale økonomiske
miljø og en stigning i de internationale energi- og fødevarepriser. 
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Den makrofinansielle bistand vil blive
verificeret, kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og af Den Europæiske
Revisionsret. 
2.2.3.     Omkostninger og fordele ved
kontrollen og omfanget af sandsynlig misligholdelse
Basisomkostningerne for Kommissionen i forbindelse
med verificerings- og kontrolmetoderne samt omkostningerne ved den operationelle
vurdering af finansielle og administrative kredsløb, der foretages forud for foranstaltningen,
er beskrevet i tabel 3.2.1. Endvidere er der omkostninger for Den Europæiske
Revisionsret og ved mulige OLAF-interventioner. Den operationelle vurdering
bidrager ikke kun til at vurdere risici for misbrug af midlerne, men giver som
en yderligere fordel nyttige oplysninger om de nødvendige reformer inden for
forvaltningen af de offentlige finanser, som afspejles i de politiske
betingelser, der er knyttet til foranstaltningen. Med hensyn til omfanget af
sandsynlig misligholdelse vurderes risikoen for misligholdelse (i form af manglende
tilbagebetaling af lånet eller misbrug af midlerne) at være lav på grundlag af
de erfaringer, der er gjort med det makrofinansielle bistandsinstrument siden
dets indførelse. 
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
For at mindske risiciene for svigagtig anvendelse
vil der blive truffet en række foranstaltninger: 
For det første indeholder retsgrundlaget for
forslaget om makrofinansiel bistand til Jordan en bestemmelse om
foranstaltninger til forebyggelse af svig. Disse foranstaltninger vil blive
yderligere uddybet i aftalememorandummet og låneaftalen, der indeholder en
række bestemmelser om inspektion, forebyggelse af svig, revisioner og
inddrivelse af midler i tilfælde af svig eller korruption. Efter planen vil der
endvidere blive knyttet en række specifikke politiske betingelser til
bistanden, hovedsagelig inden for forvaltningen af de offentlige finanser, med
henblik på at tilvejebringe større effektivitet, gennemsigtighed og
ansvarlighed. 
For det andet vil Kommissionens tjenestegrene,
inden aftalememorandummet indgås, med støtte fra de bemyndigede eksterne
eksperter udføre en operationel vurdering af de finansielle kredsløb og
administrative procedurer i Jordans finansministerium og centralbank for at
opfylde kravene i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget. Denne gennemgang vil afgøre, om rammerne for en sund finansiel forvaltning af den makrofinansielle
bistand er tilstrækkeligt effektive i Jordan og omfatter områder som
f.eks. ledelsesstruktur og organisation, ressourcestyring og -kontrol,
it-sikkerhed, intern og ekstern revisionskapacitet samt centralbankens uafhængighed.
I lyset af denne vurdering kan der efter aftale med de nationale myndigheder
fastsættes særlige ordninger for modtagernes forvaltning af midlerne. Bistanden
vil endvidere blive indbetalt på en særlig konto hos Jordans centralbank.
Endelig vil bistanden blive verificeret,
kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af OLAF og af Den Europæiske
Revisionsret.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet
01 03 02: Makrofinansiel bistand
01 04 01 14 – Tilførsler til Garantifonden
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse………………...……….] || OB/IOB ([10])   || fra EFTA-lande[11]   || fra kandidat-lande[12]   || fra tredjelande || iht. finans-forordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 4 || 01 03 02 Makrofinansiel bistand || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 4 || 01 04 01 14 Tilførsler til Garantifonden || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
01 04 01 04 – Den
Europæiske Unions sikkerhedsstillelse for lån, som EU har optaget med henblik
på makrofinansiel bistand til tredjelande: Garantifonden for aktioner i forhold
til tredjelande skal tilføres midler i overensstemmelse med forordningen om
oprettelse af fonden som ændret. I overensstemmelse med denne forordning er
lånene baseret på det udestående beløb ved udgangen af et år. Tilførselsbeløbet
beregnes ved begyndelsen af år "n" som differencen mellem målbeløbet
og fondens nettoaktiver ved udgangen af år "n-1". Dette
tilførselsbeløb opføres i år "n" i budgetudkastet for år
"n+1" og indbetales i én transaktion ved begyndelsen af år "n+1"
fra budgetposten "Tilførsler til Garantifonden" (01 04 01 14). Det
betyder, at 9 % (maks. 16,2 mio. EUR) af det reelt udbetalte beløb vil
blive taget med i betragtning i målbeløbet ved udgangen af år "n-1"
med henblik på beregningen af tilførselsbeløbet til fonden.
Den budgetpost ("p.m."), der afspejler budgetgarantien for
lånet (15 mio. EUR), vil kun blive aktiveret, såfremt der rent faktisk gøres
brug af garantien. Det forventes, at der ikke vil blive gjort brug af garantien.
¨¨Nye budgetposter, som der
er søgt om: ikke relevant.
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 4 ||   || [Udgiftsområde: EU som global partner] 
 GD: <ECFIN> ||   ||   || År 2013[13] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpost 01 04 01 14 Tilførsler til Garantifonden || Forpligtelser || (1a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Betalinger || (2a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[14] (operationel vurdering og efterfølgende evaluering) ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpost 01 03 02 || Forpligtelser || (3) || 0,05 ||   || 0,15 ||   || 0,20 
   || Betalinger || (3a) || 0,05 ||   || 0,05 || 0,10 || 0,20 
 Bevillinger I ALT til GD ECFIN || Forpligtelser || =1+1a +3 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Betalinger || =2+2a +3 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Betalinger || (5) || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 4 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Betalinger || =5+ 6 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet:
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 ||   || "Administration" 
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || I ALT 
 GD: <…….> || 
  Menneskelige ressourcer || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 || 0,105 
  Andre administrationsudgifter || 0,025 || 0,015 ||   ||   || 0,040 
 I ALT GD ECFIN || Bevillinger || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013[15] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0,115 || 0,043 || 9,171 || 7,216 || 16,545 
 Betalinger || 0,115 || 0,043 || 9,071 || 7,316 || 16,545 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || I ALT || 
 ||
 Type resultater[16]   || Resultaternes gnsntl. omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkostninger ||
 SPECIFIKT MÅL NR. 3[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat 1 || Operationel vurdering ||   || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,05 ||
 - Resultat 2 || Efterfølgende evaluering ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,15 ||   ||   || 1 || 0,15 ||
 - Resultat 3 || Tilførsler fra Garantifonden ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 9 || 1 || 7,2 || 2 || 16,2 ||
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 
 OMKOSTNINGER I ALT || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 
3.2.3.     Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Sammenfatning
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2013[18]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,105 
 Andre administrationsudgifter || 0,025 || 0,015 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,040 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[19] i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
Administrationsbevillingerne
vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som GD allerede har afsat til
forvaltningen af aktionen, og/eller ved GD'ets omfordeling, hvortil kommer de
eventuelle yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse
med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
3.2.3.2.   Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer i Kommissionen som anført nedenfor:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || Der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (jf. punkt 1.6) 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 01 01 01 01 (i hovedsædet og i Kom-missionens repræsentationskontorer) || 0,15 || 0,12 || 0,08 || 0,05 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[20]   
 XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 0,25 || 0,16 || 0,14 || 0,12 ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[21]   || - i hovedsædet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,40 || 0,28 || 0,22 || 0,17 ||   ||   ||   
XX angiver det berørte politikområde eller
budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive
dækket ved hjælp af det personale, som GD allerede har afsat til aktionen,
og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Føre tilsyn med og forvalte transaktionen, indgå låneaftalen, gennemgå rapporter, lede besøg og vurdere fremskridt med hensyn til opfyldelse af betingelser. 
 Eksternt personale || En udstationeret national ekspert i Kontor ECFIN D2 vil blive direkte inddraget i udarbejdelse af aftalememorandummet, forbindelser med myndighederne og de internationale finansieringsinstitutioner samt med eksterne eksperter ved operationelle vurderinger og efterfølgende evalueringer, kontrolbesøg, udarbejdelse af rapporter fra Kommissionens tjenestegrene og kommissionsprocedurer for forvaltning af bistanden. 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
X Forslaget/initiativet er foreneligt med
indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
X Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om samfinansiering med tredjemand 
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
X       Forslaget/initiativet har ingen
finansielle virkninger for indtægterne
[1]               Selv om Jordans gasforsyninger fra Egypten midlertidigt
vendte tilbage til det normale niveau i midten af januar efter næsten to år med
nedsatte forsyninger (240 mio. kubikfod pr. dag i sammenligning med et
gennemsnit på 40 000 kubikfod i det meste af 2012), er de for nylig faldet
igen til en tredjedel af det normale niveau, hvilket har afstedkommet nye
bekymringer over sikkerheden i forbindelse med landets primære energikilde.
Endvidere har genforhandlingen af gasforsyningsaftalen med Egypten omtrent ført
til en tredobling af prisen.
[2]               Jordan er alvorligt ramt af den fortsatte syriske
flygtningekrise. Med den største tilstrømning af syriske flygtninge (ca.
180 000 frem til januar 2013) og den hurtigst voksende flygtningelejr (ca.
1 000 syrere krydser hver dag grænsen til Jordan) har Jordan været det
mest berørte land i regionen på et tidspunkt, hvor økonomien allerede står over
for alvorlige mangler på vand og elektricitet. Siden udbruddet af den syriske
konflikt skønnes budgetomkostningerne ved at huse syriske flygtninge at have
oversteget 600 mio. EUR (ca. 3 % af landets BNP).
[3]               EUT C […] af […], s. […].
[4]               Europa-Parlamentets holdning af … 2012 og Rådets
afgørelse af … 2012.
[5]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[6]               EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
[7]               EUT L 362 af 31.12.2012, s. 1.
[8]               ABM: Activity-Based Management (aktivitetsbaseret
ledelse) – ABB: Activity-Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[9]               Forklaringer vedrørende forvaltningsmåder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[10]             OB = opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[11]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[12]             Kandidatlande og i givet fald potentielle kandidatlande
fra Vestbalkan.
[13]             År N er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet
begynder.
[14]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[15]             År N er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet
begynder.
[16]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[17]             Som beskrevet i del 1.4.2. "Specifikke mål…". 
[18]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[19]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
gennemførelse af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster),
indirekte forskning, direkte forskning.
[20]             KA= kontraktansatte, LA = lokalt ansatte, UNE =
udstationerede nationale eksperter, V = vikarer, UED= unge eksperter ved
delegationerne. 
[21]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).