CELEX: 32013B0560
Language: ro
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/560/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/174
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/560/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile centrului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înființarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (4), în special articolul 12a,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0073/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului centrului aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 17.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 39, 13.2.1975, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile centrului (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înființarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (4), în special articolul 12a,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0073/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (denumit în continuare „centrul”), cu sediul la Salonic, a fost instituit prin Regulamentul (CEE) nr. 337/75;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale centrului pentru exercițiul financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2012, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului centrului pentru execuția bugetului centrului aferent exercițiului financiar 2010 (6), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune Parlamentul, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a luat act de angajamentul centrului de a executa în 2012 toate contribuțiile Norvegiei și Islandei din anii anteriori; a solicitat centrului să țină la curent autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la utilizarea acestor contribuții;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a salutat angajamentul centrului de a reduce în continuare reportările prin monitorizarea stadiului în care se află execuția bugetară (angajamente, plăți) și achizițiile publice prin intermediul unor modele standardizate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat centrului să depună eforturi suplimentare pentru a reduce creditele reportate, astfel încât să se respecte în totalitate principiul anualității; a reamintit centrului că acest lucru se poate realiza prin perfecționarea sistemului de programare și monitorizare și prin demararea contractărilor mai devreme în cursul anului calendaristic;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat centrului să reducă pe cât posibil transferurile de credite de angajament de la o linie bugetară la alta, pentru a se aplica principiul specificității;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a constatat că sistemul centrului de măsurare a performanței (SMP) a fost implementat în totalitate și încurajează centrul să elaboreze în continuare evaluări calitative pentru a completa indicatorii SMP, care au un caracter mai mult cantitativ;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat cntrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a celorlalte recomandări formulate de Serviciul de Audit Intern (IAS);
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  întrucât bugetul final al centrului pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 18 870 845 EUR față de 18 250 000 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 3,21 %;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât contribuția Uniunii la bugetul centrului pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 16 987 000 EUR, comparativ cu 16 920 000 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 0,39 %;
               
            
                  F.
               
               
                  întrucât rezultatul economic pentru exercițiul financiar în cauză a fost negativ, respectiv – 483 296,74 EUR,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  observă că, potrivit conturilor anuale ale centrului pentru exercițiul financiar 2011, acesta a beneficiat de un buget rectificativ în valoare de 1 106 655 EUR, bugetul total, incluzând bugetele rectificative, fiind de 18 870 845 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  ia act de declarația Consiliului de administrație, inclusă în avizul său privind conturile anuale ale centrului pentru 2011, conform căreia bugetul pe 2011 finanțat prin contribuția Uniunii a fost executat în totalitate;
               
            
                  3.
               
               
                  constată că centrul primește contribuții anuale din partea a două țări terțe care beneficiază de activitățile centrului; constată că contribuția Norvegiei și Islandei la bugetul centrului pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 407 066,59 EUR; reamintește că aceste fonduri sunt gestionate cu titlu de venituri alocate, ceea ce înseamnă că trebuie să fie alocate pentru proiecte specifice; salută faptul că, în 2011, obiectivul a fost atins, iar bugetul planificat a fost executat în proporție de 100 %; solicită centrului să țină la curent autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la utilizarea acestor contribuții;
               
            
                  4.
               
               
                  salută elaborarea unui set cuprinzător de procese de monitorizare și raportare cu privire la punerea în aplicare a programului anual de lucru și la utilizarea resurselor; observă totuși că sunt necesare îmbunătățiri suplimentare, dat fiind faptul că 67 din totalul de 77 de transferuri bugetare au fost efectuate la sfârșitul lui 2011, demonstrând existența unor deficiențe în cadrul planificării bugetare și al planificării programelor; solicită să fie puse în aplicare măsuri structurale pentru a remedia aceste deficiențe;
               
            
                  5.
               
               
                  salută faptul că nivelul creditelor de plată anulate a scăzut de la 14 % în 2010 la 5,2 % în 2011;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  6.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, 0,9 milioane EUR (5 %) au fost reportate în 2012; constată, de asemenea, că din suma reportată fac parte credite în valoare de 0,6 milioane EUR de la titlul II, „Cheltuieli administrative” (reprezentând 37 % din totalul creditelor de la titlul II); solicită centrului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a remedia această deficiență, deoarece reportarea unui volum excesiv de credite de la titlul II contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
                  7.
               
               
                  constată că, din 2004, centrul are credite diferențiate pentru titlul III, ceea ce explică absența din calculul rezultatului bugetar a reportărilor de credite aferente activităților operaționale, în afara reportărilor neautomate aprobate de Consiliul de administrație;
               
            
         Transferuri
      
      
                  8.
               
               
                  ia act de faptul că centrul a transferat 699 920 EUR de la titlul I la titlurile II și III (204 620 EUR și, respectiv, 495 300 EUR), în conformitate cu articolul 23 din Regulamentul financiar; solicită centrului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a soluționa această deficiență, deoarece situația de față trădează existența unor lacune în programarea și planificarea bugetară și contravine principiului specializării;
               
            
         Granturi
      
      
                  9.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit Curții de Conturi, finanțarea acordată anual de centru sub formă de granturi în domeniul educației și formării profesionale se cifrează la aproximativ 1 milion EUR; constată, de asemenea, că s-au înregistrat întârzieri semnificative în ceea ce privește închiderea granturilor pentru exercițiul 2010, deoarece beneficiarii au transmis tardiv rapoartele lor finale privind activitățile realizate, iar centrul a efectuat și el cu întârziere verificarea rapoartelor respective și procesarea plăților finale; invită centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a remedia această deficiență;
               
            
                  10.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit centrului, întârzierile înregistrate în 2011 în legătură cu plățile finale aferente granturilor din 2010 se datorează unui program de lucru deosebit de încărcat în 2010, combinat cu o insuficiență temporară de personal în echipa care coordonează rețeaua, insuficiență provocată de absențe prelungite neprevăzute;
               
            
         Resurse umane
      
      
                  11.
               
               
                  ia act de faptul că, la 31 decembrie 2011, 97 dintre cele 101 de posturi din schema de personal erau ocupate;
               
            
                  12.
               
               
                  salută faptul că centrul a finalizat în 2010 instituirea unui instrument online pentru recrutare (RECON – Recruitment Online), care va ajuta centrul să sporească viteza și eficiența procesului său de recrutare;
               
            
                  13.
               
               
                  deplânge faptul că procedura de recrutare a noului director a fost declarată eșuată în 2011 și că acest post, vacant din 15 octombrie 2010, nu a fost ocupat în cursul anului 2012;
               
            
         Performanță
      
      
                  14.
               
               
                  ia act cu satisfacție de faptul că centrul a întocmit diagrame Gantt pentru toate activitățile operaționale cele mai importante din 2011, așa cum solicitase autoritatea care acordă descărcarea de gestiune;
               
            
                  15.
               
               
                  constată pe baza conturilor anuale că SMP a fost implementat în totalitate și încurajează centrul să elaboreze în continuare evaluări calitative pentru a completa indicatorii SMP, care au un caracter mai mult cantitativ;
               
            
                  16.
               
               
                  invită Comisia să studieze în continuare, alături de Fundația Europeană de Formare, de Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale, de Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă și de Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă, sinergiile existente între aceste agenții și să raporteze autorității care acordă descărcarea de gestiune cu privire la posibilitatea aprofundării integrării acestor patru agenții; invită agențiile respective și Comisia să analizeze dacă o cooperare mai strânsă ar putea duce la realizarea unor economii de scară și la optimizarea performanțelor lor;
               
            
         Cooperarea cu Fundația Europeană de Formare (ETF)
      
      
                  17.
               
               
                  ia act de faptul că, în noiembrie 2009, acordul de cooperare dintre centru și ETF a fost prelungit pentru perioada 2010-2013; remarcă faptul că, în fiecare an, centrul și ETF elaborează, în contextul cadrului de cooperare, un program de lucru comun care este anexat la programul de lucru al fiecărei agenții;
               
            
                  18.
               
               
                  ia act de faptul că, în 2011, centrul și ETF și-au sistematizat și mai mult cooperarea pentru a valorifica la maximum beneficiile mandatelor lor respective, ceea ce a condus la organizarea unor seminarii de partajare a cunoștințelor, la colaborare în domeniul dezvoltării calificărilor și la implementarea de instrumente comune la nivelul Uniunii, cooperând totodată la pregătirea rapoartelor de țară pe 2012 ale țărilor candidate ca parte a acțiunilor ce urmează Comunicatului de la Bruges privind cooperarea europeană consolidată în domeniul educației și formării profesionale;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  19.
               
               
                  salută informațiile furnizate de centru prin scrisoarea din 23 februarie 2012, conform căreia toate cele șapte recomandări ale IAS din 2009 au fost puse în aplicare până la sfârșitul lui decembrie 2011; invită centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a recomandărilor din 2010;
               
            
                  20.
               
               
                  salută informațiile furnizate prin scrisoarea din 23 februarie 2012, conform căreia toate cerințele de bază pentru standardele de control intern (SCI) 8 au fost îndeplinite în totalitate înainte de sfârșitul lui 2011; ia act de angajamentul centrului de a îndeplini cerințele de bază pentru SCI 10 în primul semestru al lui 2012;
               
            
         Structura de audit intern (IAC)
      
      
                  21.
               
               
                  ia act, cu toate acestea, de observațiile centrului conform cărora funcțiile IAC sunt acoperite în prezent fie de contractori externi (de exemplu, în 2011 a fost comandat și realizat un audit al softului financiar al centrului), fie de grupuri de proiect interne, în funcție de necesitate; observă, de asemenea, că centrul a finalizat procesul de documentare a tuturor procedurilor principale (a fost contractat un auditor extern pentru a dirija acest proces) și au fost organizate cursuri de formare pentru a se asigura implementarea programului anual de lucru și controale eficace;
               
            
                  22.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 17.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 39, 13.2.1975, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 286, 17.10.2012, p. 148.
      
         (7)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).