CELEX: 52014DC0428
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Švédska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska
na rok 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97
zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov
a o dohľade nad hospodárskymi politikami[1] a ich koordinácii,
a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011
o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3]
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho
a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku
politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti
udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na
úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík.
Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských
štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie,
ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2013, a vydala
svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Švédska na
roky 2012 – 2016.
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný prieskum
rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu
hospodárskych politík na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
varovania[6],
v ktorej určila Švédsko za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Komisia 5. marca 2014 uverejnila výsledky
hĺbkového preskúmania Švédska[7]
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe tejto
analýzy dospela Komisia k záveru, že Švédsko naďalej zažíva
makroekonomickú nerovnováhu, ktorá si vyžaduje monitorovanie a politické
opatrenia. Naďalej si vyžaduje pozornosť predovšetkým vývoj v oblasti
zadlženosti domácností, ktorý je prepojený s nedostatkami súvisiacimi
s trhom s obytnými nehnuteľnosťami. Hoci vysoký prebytok
bežného účtu nepredstavuje podobné riziko ako vysoké deficity, a čiastočne
súvisí s potrebou znižovania pákového efektu, Komisia bude sledovať
vývoj bežného účtu vo Švédsku v kontexte európskeho semestra.
(8)                   
Švédsko predložilo 16. apríla 2014 svoj
národný program reforiem na rok 2014 a svoj konvergenčný program na rok
2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva
tieto programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v konvergenčnom programe z roku 2014 je
zabezpečiť prebytok verejných financií, a to v priemere vo
výške 1 % HDP za hospodársky cyklus, ako sa stanovuje vo švédskom
fiškálnom rámci. V programe sa potvrdzuje strednodobý cieľ stanovený
v predchádzajúcom programe, ktorý predstavuje štrukturálny deficit vo
výške 1 % HDP a ktorý zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu.
Na základe (prepočítanej) štrukturálnej rovnováhy sa v konvergenčnom
programe plánuje výsledok, ktorý viac než napĺňa strednodobý
cieľ počas programového obdobia. Podľa programu sa štátny dlh,
ktorý je nižší ako 60 % referenčnej hodnoty HDP, zníži zo 41,5 %
HDP v roku 2014 na 35 % HDP v roku 2017. Celkovo možno
skonštatovať, že rozpočtová stratégia načrtnutá v programe
je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu.
Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú rozpočtové prognózy v programe,
je prijateľný. Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť
verejných financií, vysoký podiel HDP sa vynakladá na dlhodobú
starostlivosť a z dlhodobého hľadiska sa predpokladá
výrazné zvýšenie týchto výdavkov, aby sa náležite zohľadnilo starnutie
obyvateľstva, čím výdavky vo Švédsku dosiahnu v roku 2060
úroveň 6,4 % HDP. S cieľom zaistiť dlhodobú fiškálnu
udržateľnosť bude Švédsko musieť riešiť túto otázku tým, že
zabezpečí dostatočné primárne prebytky a ešte viac obmedzí rast
výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva. Rada na základe posúdenia
konvergenčného programu z roku 2014 a na základe prognózy Komisie
podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 zastáva názor, že program
Švédska je v súlade so zásadami Paktu stability a rastu a riziká
pre rozpočtové ciele sú obmedzené.
(10)               
Predmetom obáv naďalej zostáva vysoká zadlženosť
súkromného sektora a predovšetkým švédskych domácností. Okrem toho sa
expozície finančného sektora voči domácnostiam na rozdiel od
podnikového sektora zvyšovali úmerne s dlhom v sektore domácností,
ktorý je momentálne vo výške 83 % HDP, čo predstavuje približne 160 %
disponibilného príjmu. Zadlženosť sa zvyšuje v dôsledku
pretrvávajúceho úverového rastu a pomalého tempa amortizácie hypotekárnych
úverov. V prípade zvýšenia
úrokových sadzieb, poklesov cien nehnuteľností a/alebo nepriaznivého
makroekonomického vývoja by vysoká zadlženosť sektora domácností
predstavovala rizikový faktor. Takýto vývoj by ovplyvnil
domácnosti aj ich spotrebiteľské zvyklosti. To by mohlo mať takisto
za následok druhotné negatívne účinky na bankový sektor tým, že by došlo
k zvýšeniu počtu nesplácaných úverov a nákladov na financovanie
trhu. Švédsko neoznámilo ani neprijalo žiadne opatrenia, ktoré by riešili
daňové zvýhodňovanie dlhu spojené s otázkou bývania. Na druhej
strane Švédsko prijalo opatrenia na posilnenie obozretnej úverovej politiky
prostredníctvom zavedenia 15 % minimálnej rizikovej váhy hypotekárnych
expozícií v máji 2013 a bolo
oznámené aj ďalšie zvýšenie. Napriek tomu sú
amortizačné techniky naďalej uvoľnené a majú veľmi
dlhé amortizačné obdobia pod hranicou 75 % výšky úveru k cene
nehnuteľnosti, pričom v tomto zmysle sa neprijali výrazné
opatrenia, a to aj vzhľadom na dobrovoľnú povahu
odporúčania z októbra 2013 týkajúceho sa individuálnych
amortizačných plánov. Švédske združenie bankárov v marci 2014 sprísnilo
svoje odporúčanie výzvou na amortizáciu až po zníženú hranicu 70 %
výšky úveru k cene. A napokon, Švédsko riešilo zvýhodňovanie dlhu
v prípade zdanenia právnických osôb tým, že ešte viac posilnilo obmedzenia
týkajúce sa odpočítateľnosti úrokov a od januára 2013 ich
rozšírilo na všetky typy úverov v rámci skupiny a zaviedlo tzv.
investorskú odpočítateľnosť, ktorá môže zmierniť
daňové zvýhodňovanie dlhu. Daň
z príjmu právnických osôb sa od začiatku roka 2013 takisto znížila
z 26,3 % na 22 %.
(11)               
Švédsky trh s nehnuteľnosťami, ktorý
sa za posledné dve desaťročia vyznačuje výrazným zvýšením cien,
zostáva potenciálnym zdrojom nestability. Neefektívne postupy stále negatívne
ovplyvňujú ponuku nehnuteľností, a to predovšetkým v dôsledku
komplexných plánovacích postupov, obmedzenej hospodárskej súťaže v rámci
stavebného sektora a vysokého stupňa regulácie nájmu. Spolu so
zdaňovaním, ktoré zapríčiňuje vznik dlhu, majú tieto neefektívne
postupy tendenciu vytvárať nadhodnotené ceny nehnuteľností. Švédsko prijalo
isté opatrenia na trhu s prenájmom, ale zdá sa, že tieto opatrenia nie sú
dostatočné na to, aby vyriešili základný štrukturálny problém súvisiaci
s vysokým stupňom rigidity systému prenájmov. Zákon z jari,
ktorý prezentovala švédska vláda 9. apríla 2014, nezahŕňa žiadne
z týchto opatrení určených na riešenie trhu s prenájmom. Švédsko
prijalo opatrenia na riešenie neefektívnych postupov v oblasti zonácie
a plánovania, ako aj monopolu samospráv súvisiaceho s plánovaním,
a to tak, že sa od samospráv bude vyžadovať, aby zohľadnili
regionálnu perspektívu pri definovaní potrieb nehnuteľností. Tieto
opatrenia idú správnym smerom; nie všetky sa už realizovali, a pre
samosprávy, ktoré v tomto smere zlyhajú, nie sú stanovené žiadne sankcie.
(12)               
Napriek vysokým úrovniam financovania školstva sú výsledky
žiakov povinnej školskej dochádzky podľa medzinárodného hodnotenia študentov
dokázateľne horšie ako v prvom desaťročí 21. storočia,
pričom Švédsko je pod priemerom EÚ aj OECD vo všetkých troch testovaných
oblastiach (čítanie, matematika, prírodné vedy). Okrem toho sa zvýšila
súvislosť medzi sociálno-ekonomickým zázemím a výsledkami a prehĺbili
sa rozdiely medzi školami. Hoci opatrenia podniknuté vládou sú jednoznačne
krokom správnym smerom, zdá sa, že budú potrebné radikálnejšie štrukturálne
zmeny. Na tieto účely Švédsko vykoná preskúmanie
účinnosti školského systému, aby obnovilo vysokú úroveň výkonnosti.
(13)               
Postavenie mladých ľudí, nízkokvalifikovaných
ľudí a ľudí z prostredia migrantov je na trhu práce
naďalej slabé. Nezamestnanosť mladých ľudí je naďalej nad
priemerom EÚ. Hoci švédska vláda podnikla kroky na riešenie týchto otázok, zdá
sa, že uvedené ťažkosti môžu vyplývať z problémov v oblasti
vzdelávania, kde sa švédskemu systému vzdelávania nedarí pripraviť
príslušné percento mladých ľudí so zručnosťami potrebnými na
úspešnú integráciu na trh práce. Pokiaľ ide o integráciu na trh práce
a vzdelávanie a odbornú prípravu, Švédsko prijalo opatrenia na
uľahčenie prechodu zo školy do práce (učňovská reforma
vrátane „učňovskej výplaty“) a na pomoc mladým ľuďom
získať pracovné skúsenosti („odborný úvod do zamestnania“). Tento prechod
bol de facto posilnený prostredníctvom zavedenia včasných opatrení
pre tých, ktorí to najviac potrebujú. Pokrytie a dosah na
nezaregistrovaných ľudí, ktorí neštudujú, nepracujú, ani sa
nezúčastňujú na odbornej príprave, sú však naďalej slabé.
Švédsko takisto pracuje na urýchlení integrácie ľudí z prostredia
migrantov, zatiaľ čo výzvou zostáva integrácia ľudí
z prostredia migrantov, ktorí nie sú z členských krajín EÚ. Napokon, v snahe podporiť vytváranie pracovných miest
prebieha vo Švédsku hodnotenie účinnosti súčasnej zníženej sadzby DPH
pre reštaurácie a útvary stravovacích služieb. Záverečné hodnotenie
sa očakáva začiatkom januára 2016.
(14)               
Komisia vykonala v kontexte európskeho
semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Švédska. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem. Zohľadnila
nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
politiku vo Švédsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie
Európskej únie tým, že sa do budúceho vnútroštátneho rozhodovania poskytnú
vstupy na úrovni EÚ. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú
premietnuté do odporúčaní 1 až 4.
(15)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Švédska a jej stanovisko[8]
je premietnuté najmä do odporúčania 1.
(16)               
V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním
Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný
program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011
sú premietnuté do odporúčaní 2, 4, a 3.
TÝMTO ODPORÚČA, aby Švédsko
prijalo v priebehu obdobia rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Naďalej presadzovať
fiškálnu politiku, ktorá podporuje rast, uchovávať zdravú fiškálnu pozíciu
a zabezpečovať, aby sa počas celého obdobia, na ktoré sa
vzťahuje konvergenčný program, plnil strednodobý rozpočtový cieľ,
a to aj vzhľadom na výzvy, ktorým dlhodobá udržateľnosť
verejných financií čelí v dôsledku starnutia obyvateľstva.
2.           Zmierňovať úverový
rast v sektore domácností a zadlženosť súkromného sektora. Na
tieto účely znížiť účinky zvýhodňovania dlhu v prípade
dane z príjmov fyzických osôb prostredníctvom postupného obmedzovania
daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypotekárnych
úverov a/alebo zvyšovania pravidelných daní z majetku. Prijať
ďalšie opatrenia na zvýšenie tempa amortizácie hypotekárnych úverov.
3.           Ďalej zlepšovať
účinnosť trhu s nehnuteľnosťami prostredníctvom
pokračujúcich reforiem systému stanovovania nájomného. Predovšetkým
umožniť výšky nájomného viac orientované na trh, a to odklonením sa
od systému úžitkovej hodnoty, a ďalšou liberalizáciou určitých
segmentov trhu s nájmom, ako aj zabezpečením väčšej zmluvnej
voľnosti medzi jednotlivými nájomníkmi a majiteľmi
nehnuteľností. Skrátiť dĺžku a komplikovanosť
plánovacích a odvolacích postupov prostredníctvom zníženia a zlúčenia
administratívnych požiadaviek, harmonizácie stavebných požiadaviek a noriem
v rámci všetkých samospráv a zvýšenia transparentnosti postupov na
pridelenie pôdy. Napádať samosprávy, aby sprístupnili svoju pôdu na rozvoj
novej výstavby.
4.           Prijať vhodné opatrenia
na zlepšenie základných zručností a uľahčenie prechodu
od vzdelávacieho procesu na trh práce, a to aj prostredníctvom
širšieho využívania odbornej a učňovskej prípravy na pracovisku.
Posilniť snahu o účinnejšie zacielenie trhu práce a vzdelávacích
opatrení na nízkokvalifikovaných mladých ľudí a ľudí z prostredia
migrantov. Zvýšiť včasnú intervenciu a pomoc mladým
ľuďom, ktorí nie sú zaregistrovaní na úradoch.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.