CELEX: 51990PC0248
Language: es
Date: 1990-06-20
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE AYUDAS A LA CONSTRUCCION NAVAL

N° C 223/4                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     7. 9. 90
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
                         Propuesta de Directiva del Consejo sobre ayudas a la construcción naval
                                                      COM(90) 248 final
                                     (Presentada por la Comisión el 20 de julio de 1990)
                                                         (90/C 223/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             las naciones del mundo con mayor potencial naviero
                                                                    para eliminar rápidamente todas las medidas estatales di-
                                                                    rectas e indirectas de apoyo a la construcción, transfor-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                mación y reparación de buques y otros obstáculos que
mica Europea y, en particular, la letra d) del apartado 3           impiden el restablecimiento de una competencia fluida y
de su artículo 92 y su artículo 113,                                leal en el sector;
Vista la propuesta de la Comisión,                                  Considerando que un sector de la construcción naval
                                                                    competitivo es de interés vital para la Comunidad y con-
                                                                    tribuye a su desarrollo económico y social al constituir
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                           un importante mercado para diversos sectores industria-
                                                                    les, entre ellos los que hacen uso de tecnologías avanza-
                                                                    das; que contribuye asimismo al mantenimiento del em-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                    pleo en diferentes regiones, incluidas algunas que sufren
                                                                    ya un elevado nivel de desempleo; que ello es igualmente
                                                                    de aplicación a la transformación y reparación de bu-
Considerando que la Directiva 87/167/CEE del Con-                   ques;
sejo, de 26 de enero de 1987, sobre ayudas a la construc-
ción naval (') expirará el 31 de diciembre de 1990;
                                                                    Considerando que, a causa de la situación actual del
Considerando que la política de ayudas de la Directiva              mercado y la necesidad de estimular la reestructuración
                                                                    de numerosos astilleros no es posible todavía abolir por
ha servido, en general, para cumplir los objetivos traza-
                                                                    completo las ayudas en este sector; que, no obstante, se
dos en su introducción;
                                                                    precisa una política de ayudas más rigurosa y selectiva a
                                                                    fin de apoyar la actual tendencia a la construcción de
Considerando que, aunque desde 1989 se ha producido                 buques tecnológicamente más avanzados y garantizar
una mejora considerable en el mercado mundial de la                 una competencia intracomunitaria justa y uniforme; que
construcción naval, aún no se ha logrado un equilibrio              dicha política representa el planteamiento más apropiado
satisfactorio entre la oferta y la demanda y que la mejora          para garantizar el mantenimiento de un nivel aceptable
de los precios resulta todavía insuficiente, en términos             de actividad en los astilleros europeos y, por ende, la su-
globales, para normalizar la situación del mercado del               pervivencia de una industria europea de la construcción
sector, con unos precios que reflejen íntegramente los               naval eficaz y competitiva;
costes de producción y un rendimiento aceptable del ca-
pital invertido;
                                                                     Considerando que la política básica de ayudas prevista
                                                                     en la vigente Directiva 87/167/CEE, que establece una
Considerando, no obstante, que, conforme a las previsio-             distinción entre las ayudas a la producción, en que se
nes de las asociaciones profesionales del sector y de pres-          aplica un límite máximo común, y las ayudas a la rees-
tigiosos analistas internacionales, la tendencia hacia la            tructuración utilizadas para respaldar los cambios estruc-
normalización del mercado en todo el mundo continuará                turales que se pretende introducir, sigue siendo el medio
probablemente en los años venideros;                                 más adecuado de garantizar la competitividad del sector
                                                                     a largo plazo;
Considerando que, al tiempo que se produce esta mejora
del mercado, se está trabajando en el plano internacional            Considerando que, aunque se tiene previsto tratar la
para lograr un acuerdo, en el marco de la OCDE, entre                transformación naval de la misma forma que la construc-
                                                                     ción, no se permitirán las ayudas a la reparación de bu-
C) DO n° L 69 de 12. 3. 1987, p. 55.                                 ques, dado que sigue existiendo un exceso de capacidad
 ---pagebreak---  7. 9. 90                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 223/5
 en este sector, a excepción de las ayudas a la inversión,       a) Construcción naval:
 cierre e investigación y desarrollo;
                                                                     la construcción en la Comunidad de los siguientes bu-
 Considerando que el afán de lograr una mayor transpa-               ques de casco metálico para la navegación marítima:
 rencia y equidad justifica plenamente que continúen in-
 cluyéndose en el régimen actual las ayudas indirectas               — buques mercantes para el transporte de pasajeros
 concedidas a los armadores mediante ayudas de inver-                    y / o mercancías, de un arqueo bruto (GT) igual o
 sión para la construcción y transformación de buques;                   superior a 100,
                                                                     — barcos de pesca de un arqueo bruto (GT) igual o
 Considerando que el nivel aceptable de ayudas para pe-                  superior a 100,
 queños buques especializados, ámbito en el que la com-
 petencia es sobre todo intereuropea, es muy reducido y              — dragas u otros buques para realizar obras en el
 la experiencia demuestra que debe aplicarse al mayor                    mar, de un arqueo bruto (GT) igual o superior a
 segmento posible de este mercado;                                       100, excluidas las plataformas de perforación,
                                                                    — remolcadores de potencia igual o superior a 365
                                                                         kW.
 Considerando que, dado que el aumento de la eficacia es
 el principal objetivo de la presente Directiva, el principio
de reducción progresiva de las ayudas es fundamental y          b) Transformación naval:
debe garantizarse al máximo su respeto;
                                                                    la transformación en la Comunidad de buques para la
Considerando que, para el buen funcionamiento a largo               navegación marítima definidos en la letra a) de un ar-
plazo del sector, es esencial que la Comunidad, en con-             queo bruto (GT) igual o superior a 1 000, siempre y
junción con otras naciones de gran potencial naviero, ga-           cuando las obras de .transformación lleven consigo
ranticen de forma efectiva la irreversibilidad de las re-           modificaciones sustanciales del sistema de carga, del
ducciones estructurales realizadas en su territorio gracias         casco, del sistema de propulsión, o en las superestruc-
a la aplicación de su política de ayudas, mientras no se            turas de alojamiento de los pasajeros.
haya alcanzado un equilibrio adecuado entre la oferta y
la demanda;
                                                                c) Reparación naval:
Considerando que el período transitorio concedido a Es-
                                                                    la reparación de los buques a que se hace referencia
paña y Portugal terminará el 31 de diciembre de 1990;
                                                                    en la letra a).
Considerando que la presente política de ayudas sólo re-
                                                                d) Ayudas:
sultará eficaz y fiable si la Comisión controla de forma
rigurosa y oportuna la aplicación de las normas en mate-
ria de ayuda por parte de los Estados miembros; que,                las ayudas de Estado de acuerdo con lo dispuesto en
por consiguiente, debe garantizarse el cumplimiento por             los artículos 92 y 93 del Tratado CEE, incluidas no
parte de aquéllos de sus obligaciones de información, en           sólo las ayudas concedidas por el propio Estado, sino
las que se basa el sistema de control, previendo que se            también las concedidas por las autoridades regionales
suspendan los pagos de las ayudas aprobadas que aún                o locales y cualesquiera otros elementos de ayuda in-
estén pendientes, hasta que la Comisión haya recibido               cluidos en las medidas de financiación adoptadas por
los debidos informes; que esta posibilidad deberá exten-            los Estados miembros con respecto a los astilleros de
derse también a la no remisión de los informes corres-             construcción y de reparación navales que controle di-
pondientes a los planes de ayuda que ya han sido autori-            recta o indirectamente y que no puedan considerarse
zados pero que aún no se han transmitido,                          como capital riesgo aportado a una sociedad según
                                                                   las prácticas normales en una economía de mercado.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:                                 Dichas ayudas podrán considerarse compatibles con
                                                                   el mercado común siempre y cuando se ajusten a los
                                                                   criterios de excepción contenidos en la presente Di-
                                                                   rectiva.
                        CAPÍTULO I
               DISPOSICIONES GENERALES
                                                                e) Valor contractual antes de la ayuda:
                         Artículo 1
                                                                   el precio previsto en el contrato más cualquier ayuda
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:          que haya sido concedida directamente al astillero.
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                         Artículo 2                             Los criterios de establecimiento del límite fijados en el
                                                                párrafo primero deberán entenderse sin perjuicio de cua-
Las ayudas concedidas en virtud de la presente Directiva,       lesquiera acuerdos internacionales que obliguen en el fu-
no podrán incluir condiciones discriminatorias con res-         turo a la Comunidad a eventuales modificaciones.
pecto a productos originarios de otros Estados miem-
bros.                                                           Sin embargo, la Comisión prestará especial atención para
                                                                que la ayuda a la construcción de buques pequeños espe-
                                                                cializados, en particular buques pequeños cuyo coste
                         Artículo 3                             contractual sea inferior a 10 milliones de ecus, un seg-
                   Ayudas a los armadores                       mento del mercado generalmente cubierto por pequeños
                                                                astilleros y cuya competencia es principalmente intraeu-
1. Se someterán a las normas de notificación previstas          ropea, se mantenga al mínimo nivel posible, teniendo en
en el artículo 9 todas las formas de ayuda a disposición        cuenta, no obstante, la situación particular en Grecia.
de los armadores o a terceros como ayuda a la construc-
ción o a la transformación de buques.
                                                                3. El límite máximo se reducirá progresivamente, por
                                                                lo que se revisará cada doce meses, o antes cuando así lo
Dichas ayudas incluyen los créditos, garantías y benefi-        exijan circunstancias excepcionales. Al revisar el límite
cios fiscales concedidos a los armadores o a terceros a         máximo de ayuda, la Comisión velará porque no se con-
los fines mencionados en el párrafo primero.                    centre la actividad de construcción naval en determina-
                                                                dos segmentos de mercado, cuya amplitud sería contraria
2. El equivalente en subvención de las ayudas estará            a los intereses de la Comunidad.
íntegramente sometido a las normas del artículo 4 y a los
procedimientos de control establecidos en el artículo 10,       El límite máximo de ayuda aplicable al contrato será el
cuando dichas ayudas se utilicen efectivamente para la          vigente en la fecha en que se firme el contrato definitivo.
construcción o transformación de buques en astilleros de        No obstante, esta disposición no se aplicará a los buques
la Comunidad.                                                   entregados más de tres años después de la fecha de firma
                                                                de dicho contrato. En tal caso, el límite máximo aplica-
                                                                ble al mismo será el vigente tres años antes de la fecha
3. Las ayudas concedidas por un Estado miembro a                de entrega del buque.
sus armadores o a terceros en dicho Estado, para la
construcción o la transformación de buques, no podrán
                                                                4. El límite máximo de ayuda será aplicable no sólo a
provocar distorsiones de la competencia entre astilleros
                                                                todas las formas de ayuda a la producción —ya se trate
nacionales y astilleros de otros Estados miembros al for-
                                                                de regímenes de ayuda con finalidad sectorial, de regí-
malizar el pedido.
                                                                menes generales de ayuda o de ayudas con finalidad re-
                                                                gional— concedidas directamente a los astilleros, sino
4. El presente artículo no constituirá obstáculo a la           también a las ayudas contempladas en el apartado 2 del
normativa que pueda ser aprobada por la Comunidad so-           artículo 3.
bre ayudas a los armadores.
                                                                5. Las ayudas concedidas en aplicación de los diversos
                                                                regímenes de ayudas no podrán, acumuladas, superar el
                       CAPÍTULO II                              límite máximo fijado con arreglo al apartado 2. La con-
             AYUDAS DE FUNCIONAMIENTO                           cesión de ayuda en casos individuales no requerirá previa
                                                                notificación ni autorización de la Comisión.
                         Artículo 4                             No obstante, cuando haya competencia entre astilleros
      Ayudas a la producción ligadas a los contratos            de distintos Estados miembros a propósito de un con-
                                                                trato en particular, la Comisión exigirá, a solicitud de un
1. Las ayudas a la producción para la construcción y            Estado miembro, la notificación previa de los proyectos
la transformación navales podrán considerarse compati-          de ayuda en cuestión. En tales casos, la Comisión se pro-
bles con el mercado común siempre y cuando el importe           nunciará en un plazo de 30 días a partir de la notifica-
total de ayuda concedida para un contrato no supere, en         ción, no pudiendo iniciarse la ejecución de dichos
equivalente de subvención, un máximo común expresado            proyectos de ayuda sin su autorización. En su Decisión,
en porcentaje del valor contractual antes de la ayuda, en       la Comisión se cerciorará de que la ayuda contemplada
lo sucesivo denominado «límite máximo».                         no afecte a los intercambios en una medida que resulte
                                                                contraria al interés común.
2. El límite máximo de ayuda será fijado por la Comi-
sión sobre la base de la diferencia existente entre los cos-    6. Las ayudas concedidas en forma de créditos para la
tes de los astilleros más competitivos de la Comunidad y        construcción o la transformación navales que se ajusten a
los precios practicados por sus principales competidores        lo dispuesto en la Resolución del Consejo de la OCDE
internacionales, con especial atención a los segmentos          de 3 de agosto de 1981 (acuerdo relativo a los créditos a
del mercado en los que los astilleros comunitarios se           la exportación de buques), o a cualquier acuerdo que, en
muestren relativamente más competitivos.                        su caso, la reemplazara, no se tendrán en cuenta en el
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límite máximo. Dichas ayudas podrán considerarse com-            Dichas ayudas no podrán concederse a los astilleros de
patibles con el mercado común siempre y cuando respe-            reparación de buques, a menos que estén vinculadas a un
ten la mencionada Resolución o los acuerdos que even-            plan de reestructuración que tenga como objetivo la re-
tualmente la sustituyan.                                         ducción de la capacidad global de, reparación de buques
                                                                 del Estado miembro afectado. En dicho contexto, la Co-
7.     Las ayudas relativas a la construcción y la transfor-     misión podrá tomar en consideración las reducciones de
mación navales, concedidas como ayudas al desarrollo de          capacidad efectuadas durante los años inmediatamente
un país en vías de desarrollo, no estarán sujetas al límite      anteriores.
máximo. Estas ayudas podrán ser consideradas compati-
bles con el mercado común si se ajustan a las disposicio-
nes establecidas a estos efectos por el grupo de trabajo         2.     Las disposiciones del apartado 1 no se aplicarán a
número 6 de la OCDE en su acuerdo relativo a la inter-           la apertura de un nuevo astillero en un Estado miembro
pretación de los artículos 6, 7 y 8 del Acuerdo contem-          que de otro modo no hubiera tenido instalación alguna
plado en el apartado 6 o en cualquier addenda o corri-           de construcción naval ni a las inversiones en el único as-
genda posteriores a tal acuerdo.                                 tillero existente en un Estado miembro, siempre y
                                                                 cuando sea mínima la repercusión de dicho astillero en el
La Comisión deberá ser previamente informada de cual-            mercado comunitario.
quier proyecto de ayuda individual de este tipo. La Co-
misión verificará el componente especial «desarrollo» del
                                                                 3.     De acuerdo con el apartado 1, las ayudas a la in-
proyecto de ayuda y comprobará si éste está compren-             versión podrán considerarse compatibles con el mercado
dido dentro del ámbito de aplicación del acuerdo con-            común siempre y cuando:
templado en el párrafo primero.
                                                                 — el volumen e intensidad de dichas ayudas estén justi-
                         Artículo 5                                   ficados por la importancia del esfuerzo de reestructu-
              Otras ayudas de funcionamiento                          ración contemplado,
 1.    Las ayudas para facilitar el funcionamiento conti-       — se limiten a apoyar los gastos directamente relaciona-
nuado de las empresas de construcción y transformación                dos con la inversión.
navales, incluidas la compensación de pérdidas, las ayu-
das de salvamento y cualquier otro tipo de ayudas de             4.     Al examinar las ayudas previstas en los apartados 1
funcionamiento que no acompañen directamente medi-              y 3, la Comisión tendrá en cuenta la medida en la que el
das concretas de reestructuración comprendidas en el ca-         programa de inversiones previsto contribuya al logro de
pítulo III podrán considerarse compatibles con el mer-           los objetivos comunitarios en el sector, tales como la in-
cado común siempre y cuando dichas ayudas, sumadas a            novación, la especialización, las condiciones de trabajo,
las ayudas de producción asignadas directamente a con-           la salud, la seguridad y la protección del medio am-
tratos individuales de construcción y transformación na-        biente.
vales, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 4 del
artículo 4, no superen el límite máximo, expresado en
porcentaje de la facturación anual del beneficiario de la                                 Artículo 7
ayuda en el sector de la construcción y de la transforma-
ción navales.                                                                          Ayudas al cierre
                                                                 1.     Las ayudas concedidas para sufragar los costes nor-
2.     Competerá a los Estados miembros probar en qué           males resultantes del cierre total o parcial de astilleros de
medida la cifra de negocios y las pérdidas del beneficia-       construcción o de reparación navales podrán conside-
rio de la ayuda proceden, por un lado, de sus actividades       rarse compatibles con el mercado común siempre y
en el ámbito de la construcción y de la transformación          cuando la reducción de capacidad resultante de dichas
navales y, por otro, de sus otras posibles actividades y,       ayudas sea auténtica e irreversible.
en caso de que la ayuda se destine parcialmente a cubrir
pérdidas o gastos derivados de las medidas de reestructu-
                                                                Para garantizar el carácter irreversible de los cierres sub-
ración que se indican en el capítulo III, la especificación
                                                                vencionados, el Estado miembro interesado deberá com-
de dichas medidas.
                                                                prometerse a que el astillero clausurado y las instalacio-
                                                                nes de reparación de buques permanezcan cerrados du-
                       CAPÍTULO III                             rante un período no inferior a 5 años.
          AYUDAS A LA REESTRUCTURACIÓN
                                                                Durante este período de 5 años, las instalaciones cerra-
                         Artículo 6                             das no podrán utilizarse para actividades que permitan
                                                                reemprender la construcción naval al término del período
                   Ayudas a la inversión                        de 5 años.
1.     Las ayudas a la inversión, específicas o no, no po-
drán concederse para la creación de nuevos astilleros o         En caso de que, transcurridos los 5 años, un Estado
para efectuar inversiones en astilleros existentes si dichas    miembro quisiera, no obstante, abrir de nuevo unos asti-
ayudas pueden dar lugar a un aumento de la capacidad            lleros o unas instalaciones de reparación cerrados, de-
de construcción naval de los Estados miembros.                  berá obtener previamente el permiso de la Comisión.
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La Comisión decidirá en función del equilibrio que exista                                 CAPÍTULO IV
en esos momentos a nivel mundial entre la oferta y la                           PROCEDIMIENTO DE CONTROL
demanda y de la forma en la que se estén concediendo
las ayudas para la reapertura de las instalaciones.
                                                                                            Artículo 9
                                                                  1.     Adicionalmente a lo dispuesto en los artículo 92 y
2.      Los costes para los que podrán concederse dichas          93 del Tratado CEE, las ayudas a las empresas de cons-
ayudas serán principalmente los siguientes:                       trucción, transformación y reparación navales contem-
                                                                  pladas en la presente Directiva estarán sometidas a las
                                                                  normas especiales de notificación contempladas en el
— indemnizaciones a trabajadores despedidos o jubila-             apartado 2.
     dos anticipadamente,
— costes de los servicios de consulta para los trabajado-         2.     Los Estados miembros notificarán previamente a la
     res despedidos o jubilados anticipadamente, incluidos        Comisión, debiendo ésta autorizarlo antes de su realiza-
     los pagos efectuados por los astilleros para facilitar la    ción:
     creación de pequeñas empresas,
— indemnizaciones a trabajadores para su nueva forma-             a) todo régimen de ayuda, nuevo o ya existente, o toda
     ción profesional,                                                modificación de los regímenes de ayudas existentes,
                                                                      contemplados en la presente Directiva;
— gastos realizados para la reorientación del astillero,
     sus edificios, instalaciones e infraestructura para usos     b) toda decisión de aplicación de un régimen de ayudas,
     distintos de los previstos en las letras a), b) y c) del         tanto de carácter general como regional, a las empre-
     artículo 1,                                                      sas contempladas en la presente Directiva;
— en caso de cierre total de un astillero, el valor conta-
     ble residual de sus instalaciones (sin incluir la parte      c) toda aplicación individual de los regímenes de ayuda,
     de cualquier revaluación realizada después del 1 de              en los supuestos contemplados en el párrafo segundo
     enero de 1982 que rebase la tasa nacional de infla-              del apartado 5 del artículo 4, y cuando la Comisión
     ción).                                                           lo haya dispuesto específicamente en su autorización
                                                                      del régimen de ayuda en cuestión.
3.      El volumen y la intensidad de las ayudas deberán
estar justificadas por el alcance de la reestructuración,                                  Artículo 10
teniéndose en cuenta los problemas estructurales de la             1.    A fin de que la Comisión pueda controlar la aplica-
región afectada y, en caso de reconversión a otras activi-        ción de la normativa en materia de ayudas prevista en los
dades industriales, tomándose en consideración la legis-          capítulos II y III, los Estados miembros deberán comuni-
lación y normas comunitarias aplicables al nuevo sector.          carle, para su uso exclusivo:
                                                                  — informes sobre todos los contratos de construcción o
                           Artículo 8                                  de transformación navales en el momento de la reali-
                                                                       zación de pedidos y terminación de las obras; dichos
             Ayudas a la investigación y desarrollo                    informes incluirán precisiones sobre la ayuda finan-
 1.     Las ayudas para sufragar los gastos de las empresas            ciera concedida para cada contrato y se presentarán
de construcción y reparación navales en proyectos de in-               según el esquema número 1 que figura en el Anexo,
vestigación y desarrollo podrán considerarse compatibles
con el mercado común.                                             — informes semestrales, que se comunicarán, a más tar-
                                                                       dar, el 1 de octubre y el 1 de abril respecto a los
                                                                       semestres precedentes, sobre las ayudas concedidas a
 2.     A efectos de la presente Directiva, los costes que             los armadores, que se presentarán según el esquema
podrán sufragarse serán únicamente los que estén direc-                número 2 que figura en el Anexo,
tamente relacionados con la investigación fundamental,
 la investigación industrial de base, la investigación apli-      — informes anuales sobre los resultados anuales       de cada
 cada y el desarrollo, tal y como se definen por parte de              astillero nacional que haya recibido ayuda y    sobre la
 la Comisión en el Anexo I del encuadramiento comuni-                  cantidad total de la ayuda financiera que se    les haya
tario de las ayudas de Estado a investigación y desarro-               concedido; se presentarán según el esquema       número
 llo ('), a excepción de los gastos relacionados con la apli-          3 que figura en el Anexo,
 cación industrial y con la explotación comercial de los
 resultados.                                                      — informes anuales sobre la realización de los objetivos
                                                                       de reestructuración en lo que se refiere a las empresas
                                                                       que hayan recibido ayuda en aplicación de los artícu-
                                                                       los 6 y 7; se presentarán según el esquema número 4
 (') DO n° C 83 de 11. 4. 1986, p. 2.                                  que figura en el Anexo.
 ---pagebreak--- 7. 9. 90                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 223/9
2. Sobre la base de la información que se le haya comu-         1, la Comisión, tras el pertinente preaviso, podrá pedir al
nicado, en virtud del artículo 9 y del apartado 1 del pre-      Estado miembro que suspenda todos los pagos pendien-
sente artículo, la Comisión elaborará anualmente un in-         tes de la ayuda aprobada en tanto que la Comisión no
forme global que servirá como base de discusión con los         reciba los informes necesarios.
expertos nacionales, En dicho informe constará, entre
otras cosas, el nivel de las ayudas ligadas a los contratos
y demás ayudas de funcionamiento concedidas en cada                                     Artículo 11
Estado miembro durante el período considerado, así              La presente Directiva será aplicable desde el 1 de enero
como el volumen total de ayudas de reestructuración             de 1991 hasta el 31 de diciembre de 1992.
concedidas y los progresos realizados en el cumplimiento
de los objetivos de reestructuración en cada Estado
miembro durante el mismo período.                                                       Artículo 12
3. En caso de que un Estado miembro incumpla las                Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
obligaciones de información establecidas en el apartado         dos miembros.