CELEX: 52012DC0303
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de la República Checa para 2012-2015

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		52012DC0303
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de la República Checa para 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de la República Checa 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de la República Checa para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)(1)   El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la
propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo
y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)(2)   El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación
sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)(3)   El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación
relativa al programa nacional de reforma de la República Checa para 2011 y
emitió su dictamen sobre el programa de convergencia de la República Checa para
2011-2014.
(4)(4)   El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo
Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas,
en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión
adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre
el mecanismo de alerta[5],
en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros
que sería objeto de un examen exhaustivo.
(5)(5)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las
prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)(6)   El 25 abril 2012, la República Checa presentó su programa de
convergencia para el periodo 2012-2015, y el 13 de abril de 2012 su programa
nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones,
ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(7)(7)   Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de
2012, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan
las previsiones presupuestarias del programa es realista. Según el programa de
convergencia, el crecimiento del PIB debería alcanzar el 0,2 % y el
1,3 % en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 0 % y al 1,5 %
en 2012 y 2013, respectivamente, de las previsiones de la Comisión de primavera
de 2012. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa
es alcanzar el equilibrio presupuestario en 2016. El objetivo de déficit de las
administraciones públicas del 2,9 % del PIB en 2013 está en consonancia
con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en las
recomendaciones del Consejo de 2 de diciembre de 2009. El esfuerzo
presupuestario medio anual del 0,9 % del PIB a lo largo del periodo
2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[6],
es ligeramente inferior al 1 % del PIB recomendado por el Consejo. El
programa confirma el anterior objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) de
lograr un déficit del 1 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que debe alcanzarse en 2015. Los avances
hacia el objetivo a medio plazo son del 0,8 % y del 0,7 % del PIB en
2014 y 2015, respectivamente, sobre la base del saldo presupuestario
estructural (recalculado), y la tasa de crecimiento del gasto público se ajusta
al valor de referencia del gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Las
previsiones presupuestarias del programa están sujetas a diversos riesgos. La
Ley de Compensación Financiera a las Iglesias, actualmente objeto de debate en
el Parlamento, aumentaría el déficit de las administraciones públicas un
1,5 % del PIB en el año de su entrada en vigor. De forma más general, la
naturaleza y el alcance de las medidas de saneamiento presupuestario previstas,
tanto en el lado de los ingresos como en el de los gastos, implica un riesgo
importante para la viabilidad del ajuste presupuestario más allá del periodo de
referencia. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en
recortes generalizados, que afectan también a los gastos que favorecen el
crecimiento. Para 2013-2015 se prevén ahorros adicionales en los gastos de la
administración pública por un importe equivalente a casi el 1 % del PIB,
pero los datos no están suficientemente especificados en el programa. Por
último, la mayor parte de las medidas de ingresos previstas son de carácter
temporal y expirarán en 2015. Según el programa, el ratio deuda/PIB se espera
que llegue a un máximo del 45,1 % del PIB en 2013 para bajar a
continuación, principalmente por la previsión de mejora continua del saldo
primario.
(8)(8)   En 2011, las autoridades de la República Checa aprobaron un
aumento de los tipos reducidos del IVA y de los impuestos especiales sobre el
tabaco. También aprobaron una importante reforma fiscal que afecta a la
fiscalidad del trabajo, que debería entrar en vigor en 2014. En abril de 2012
el Gobierno acordó nuevos cambios en el sistema fiscal. Algunos se refieren a
la fiscalidad medioambiental y a la vivienda, que actualmente tienen poca carga
fiscal. La naturaleza temporal propuesta de las disposiciones en la fiscalidad
del trabajo crearía costes de cumplimiento adicionales y reduciría la
previsibilidad para los contribuyentes. Además, el bajo nivel de imposición
efectiva de los autónomos en comparación con los empleados por el amplio uso de
cantidades fijas únicas y de deducciones fiscales solo se abordaría en parte en
las nuevas propuestas. Por último, el Gobierno adoptó medidas para luchar
contra el fraude en el ámbito del IVA y de los impuestos sobre los
combustibles, y dio los primeros pasos para introducir el principio de unidad
de caja. Sin embargo, el cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo
un problema y el actual sistema de recaudación fiscal no se basa en una
estrategia articulada y global de cumplimiento de las obligaciones fiscales.
(9)(9)   El Gobierno checo aprobó, y aplicó parcialmente, una reforma
del sistema de pensiones, con la intención de restablecer la sostenibilidad
fiscal y aumentar los ahorros para las jubilaciones. Pese a ello, los
desequilibrios presupuestarios previstos en el sistema de pensiones siguen
siendo elevados con respecto a la media de la UE. En la reforma no figuraba un
vínculo explícito entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida. La
capacidad del nuevo pilar por capitalización para contribuir a un aumento de
las pensiones medias en el futuro depende de la proporción de trabajadores,
especialmente de los más jóvenes, que participan en ella y del índice de
rendimiento esperado a largo plazo. Sin embargo, no se han anunciado medidas
para fomentar la participación en este pilar y resultaría adecuada una mayor
orientación para los potenciales ahorradores. Por otra parte, el nuevo régimen
de jubilación anticipada propuesto por el gobierno representa un riesgo
importante para la credibilidad y la ambición de las reformas para lograr tanto
un aumento efectivo de la edad de jubilación como unas pensiones adecuadas. 
(10)(10)           La tasa global de desempleo está por debajo de la
media de la UE, pero las mujeres con niños y otros grupos vulnerables luchan
por materializar su potencial en el mercado laboral. Un regreso más temprano
del permiso parental, que impediría la pérdida de competencias, depende de una
mayor disponibilidad de centros para el cuidado de niños, en particular de los
niños menores de tres años. A este respecto, el gobierno ha reducido los
requisitos técnicos para la creación de guarderías en las empresas y prevé
ofrecer incentivos fiscales para una mayor cobertura del cuidado de niños en centros
privados, aplicando con ello parcialmente las recomendaciones. A pesar de ello,
como solo el 3 % de los niños menores de tres años asisten a centros
oficiales para el cuidado de niños (frente al 24 % en la EU-27 en 2009),
se necesitan más medidas para aumentar la participación en el mercado de
trabajo de los padres con niños pequeños.
(11)(11)           Se han adoptado varias medidas para mejorar el
rendimiento del servicio público de empleo (SPE). Las oficinas regionales de
empleo se han puesto bajo la responsabilidad de una nueva oficina central y,
como parte de una reforma más amplia de las prestaciones sociales, la
responsabilidad del pago de las prestaciones sociales no relacionadas con el
seguro se ha transferido de los municipios a las oficinas de empleo. Sin embargo,
el aumento de la carga de trabajo resultante ejercerá más presión sobre el
personal del SPE, que disminuyó sus efectivos un 12 % en 2011. A fin de
mejorar los servicios de colocación, se ha introducido un sistema para la
externalización de los servicios de empleo a agencias privadas. Sin embargo, la
estructura de las comisiones parece inadecuada. Es necesario realizar más
esfuerzos para garantizar una mejor calidad y eficacia de la formación, la
ayuda en la búsqueda de empleo y los servicios personalizados. Deben ofrecerse
los medios e incentivos necesarios. Debe introducirse la evaluación de la
eficacia para mejorar la orientación específica si las intervenciones y la
financiación de programas de activación deben ir vinculadas al rendimiento.
(12)(12)           Aún hay mucho margen para mejorar la eficiencia de
la administración pública, a pesar de las recientes mejoras en algunos ámbitos,
como los servicios de administración electrónica y la reducción de la carga
administrativa de las empresas. Con respecto a la estrategia de lucha contra la
corrupción, la adopción de la nueva Ley de Contratación Pública, en vigor desde
abril de 2012, ha sido el principal logro. Sin embargo, una ejecución y
aplicación apropiadas serán fundamentales para su credibilidad y eficacia.
Todavía no se ha abordado la cuestión del anonimato de las participaciones
accionariales. La Ley de la Función Pública aún está en fase de preparación,
pero debe adoptarse sin demora para dar a la administración la necesaria
estabilidad. Además, la existencia de irregularidades en materia de
contratación pública y el nivel de funcionamiento poco óptimo de los sistemas
de gestión y control para la administración pública han sido importantes
fuentes de problemas en relación con la aplicación de los Fondos de la UE.
(13)(13)           La economía checa debe movilizar factores que
faciliten la transición a un crecimiento basado en la innovación, un valor
añadido más elevado y en el capital humano, porque las posibilidades de una
mayor convergencia real basadas en el crecimiento respaldado por el uso
intensivo de capital parecen bastante limitadas. En la actualidad se está
debatiendo una reforma de la enseñanza superior. Aunque incluye una adaptación
del actual proceso de acreditación, no es suficientemente precisa sobre la cuestión
fundamental de las normas de evaluación de la calidad y, dada la falta de una
recogida de datos y un análisis sistemáticos, carece de apoyo de la comunidad
académica. Como consecuencia del empeoramiento de los resultados escolares de
los alumnos checos, el Gobierno ha emprendido medidas para garantizar un
resultado mínimo del aprendizaje y ha iniciado una estrategia de pruebas
nacionales por medios informáticos. Sin embargo, estas medidas no son
suficientemente amplias para aumentar eficazmente la calidad y la equidad de la
enseñanza obligatoria. 
(14)(14)           En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha
efectuado un análisis global de la política económica checa y ha evaluado el
programa de convergencia y el programa nacional de reforma. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de la República Checa, sino también
su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(15)(15)           A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el programa de convergencia de la República Checa, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación,
RECOMIENDA que la República Checa
tome medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.1.        Garantizar los avances previstos hacia la corrección
oportuna del déficit excesivo. A tal fin, aplicar plenamente el presupuesto de
2012 y especificar medidas de carácter duradero necesarias para el año 2013, a
fin de lograr el ajuste estructural medio anual que figura en la Recomendación
del Consejo en el procedimiento por déficit excesivo. A continuación,
garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para hacer avances
suficientes hacia el objetivo a medio plazo, entre ellos alcanzar el valor de
referencia de los gastos. En este contexto, evitar recortes generales,
salvaguardar el gasto que propicie el crecimiento y aumentar los esfuerzos para
mejorar la eficiencia del gasto público. Aprovechar el margen que queda para
aumentar los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento. Reorientar la
elevada fiscalidad del trabajo hacia la fiscalidad medioambiental y de la
vivienda. Reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de asalariados y
autónomos. Adoptar medidas para mejorar la recaudación tributaria, reducir la
evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
incluida la aplicación del principio de unidad de caja para todos los
impuestos.
2.2.        Introducir más cambios en el régimen público de pensiones
para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Reconsiderar los planes de
permitir una salida anticipada del mercado de trabajo. Garantizar una amplia
participación de los trabajadores más jóvenes en el régimen por capitalización
previsto para mejorar la adecuación de las pensiones.
3.3.        Adoptar medidas adicionales para aumentar
significativamente la disponibilidad de unos centros para el cuidado de niños
en edad preescolar que sean asequibles y de calidad.
4.4.        Reforzar los servicios públicos de empleo aumentando la
calidad y la eficacia de la formación, la ayuda en la búsqueda de empleo y los
servicios personalizados, incluidos los servicios externalizados.
5.5.        Adoptar y aplicar urgentemente la Ley de la Función
Pública para promover la estabilidad y la eficacia de la administración pública
con el fin de evitar irregularidades. Garantizar la adecuada aplicación de la
nueva Ley de Contratación Pública. Abordar la cuestión del anonimato en las
participaciones accionariales. Garantizar la correcta aplicación de los fondos
de la UE y reforzar la lucha contra la corrupción. 
6.6.        Adoptar la legislación necesaria para establecer un
sistema transparente y claramente definido para la evaluación de la calidad de
las instituciones de enseñanza superior e investigación. Garantizar que la
financiación sea sostenible y esté vinculada a los resultados de la evaluación
de la calidad. Establecer un marco de evaluación orientado a la mejora en la
enseñanza obligatoria.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)
303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión
2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Saldo
ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y de carácter
temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la
información facilitada en el programa utilizando la metodología acordada en
común.
[7]               De
conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.