CELEX: 52018PC0765
Language: et
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi lepingu üle, millega muudetakse kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifikvooti ning muudetakse muude kodulinnuliha jaotustükkide suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifirežiimi, mis on sätestatud ühelt poolt Euroopa Liidu ja sellel liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahel sõlmitud assotsieerimislepingu I-A lisa 1. peatükis

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi lepingu üle, millega muudetakse kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifikvooti ning muudetakse muude kodulinnuliha jaotustükkide suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifirežiimi, mis on sätestatud ühelt poolt Euroopa Liidu ja sellel liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahel sõlmitud assotsieerimislepingu I-A lisa 1. peatükis
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Ühelt poolt Euroopa Liidu (EL) ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahel sõlmitud assotsieerimislepingut
                  1
                (edaspidi „leping“) ning põhjalikku ja laiaulatuslikku vabakaubanduslepingut on ajutiselt kohaldatud alates 1. jaanuarist 2016 ja see jõustus täielikult 1. septembril 2017. Lepingus on muu hulgas sätestatud kahepoolset kaubavahetust käsitlevad soodustingimused.
            
            
               
                  Alates 2016. aasta teisest poolest hakati lepinguga ette nähtud soodustingimustel Ukrainast ELi importima üha suuremates kogustes
                     2
                   kodulinnuliha uut tüüpi jaotustükke. Uut tüüpi jaotustükk koosneb traditsioonilisest rinnalihatükist koos õlavarreluudega, mis moodustavad jaotustüki kogumassist väga väikese osa. Selliseid jaotustükke saab pärast vähest töötlemist ELis turustada kui linnu rinnaliha. Kõnealust jaotustükki imporditakse praegu peamiselt tariifirea CN 0207 13 70 („muud värsked või jahutatud tükid“) all ning teatav väike kogus on ELi sisenenud tariifirea CN 0207 14 70 („muud külmutatud tükid“) all. Vastavalt lepingule võib eespool nimetatud kahe tariifirea all imporditav kaup siseneda ELi turule tollimaksuvabalt ilma mis tahes koguseliste piiranguteta. 
               
               
                  Tuleks silmas pidada, et kombineeritud nomenklatuuri tariifirea CN 0207 13 50 või CN 0207 14 50 alla kuuluvate kodulinnuliha traditsiooniliste rinnatükkide importimisel kohaldatakse teatava piiratud koguse suhtes (praegu on see kogus 17 600 tonni, mis peaks 2021. aastaks suurenema 20 000 tonnini)
                     3
                   tollimaksu nullmäära, sellest suuremate koguste puhul kehtivad aga enamsoodustusrežiimi tariifimäärad. 
               
               
                  Seda tüüpi kodulinnuliha jaotustükkide tollimaksuvaba impordi kiire kasv, mida lepingu sõlmimiseks peetavate läbirääkimiste ajal ei esinenud ega olnud võimalik ka ette näha, kahjustab kodulinnu rinnalihale kõnealuse lepinguga pakutavat kaitset ja võib rikkuda ELi linnulihaturul valitseva hapra tasakaalu. 
               
               
                  Käesoleva ettepaneku eesmärk on anda luba alustada läbirääkimisi lepingu muutmiseks, et paremini reguleerida Ukrainast pärit kodulinnuliha importi ELi ja tagada ELi tootjatele ette nähtud kaitse.
               
               
                  Selleks kavandatakse muudatust, mille kohaselt kaks tariifirida (CN 0207 13 70 ja CN 0207 14 70) lisatakse praeguse 17 600-tonnise tariifikvoodi alla, mis 2021. aastal suureneb 20 000 tonnini (jrk-nr 09.4273), ning kvoodi suurus vaadatakse läbi. Seejärel tuleks tariifiridade CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 kohase kvooti ületava impordi suhtes hakata kohaldama enamsoodustusrežiimi tollimaksumäärasid. 
               
               
                  Uue kvoodi või uute kvootide suuruse kindlaksmääramisel on asjakohane arvestada tariifiridade CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 alusel Ukrainast ELi imporditud kodulinnutoodete kogumahtu ajavahemikus 2017. aasta juulist kuni 2018. aasta juunini, ning võtta arvesse kaubanduse mahu tõenäolist suurenemist.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Käesoleva ettepaneku eesmärk on luua stabiilne ja prognoositav keskkond kodulinnulihaga kauplemiseks vastavalt lepingule ning tagada, et kaubavahetus Ukrainaga kasvaks sobivas ja mõõdukas tempos. See on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 3 lõikes 5 nimetatud vaba ja ausa kaubanduse ning Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 206 nimetatud ülemaailmse kaubanduse harmoonilise arengu eesmärgiga. 
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Eespool kirjeldatud eesmärgid on kooskõlas ühise põllumajanduspoliitikaga, eelkõige Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 39 kohaste eesmärkidega, mis hõlmavad turgude stabiliseerimist.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 207 koostoimes artikli 218 lõikega 4.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõike 3 kohaselt ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet valdkondades, mis kuuluvad ELi ainupädevusse. Ühine kaubanduspoliitika on Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 3 loetletud valdkonnana, mis kuulub liidu ainupädevusse. See poliitika hõlmab kaubanduslepingute üle läbirääkimiste pidamist muu hulgas ELi toimimise lepingu artikli 207 kohaselt.
               
            
         
         
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Käesolev ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Lepingu muutmine kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatavate tollitariifide ja tariifikvoodi kontsessioonide osas on ainus võimalus eespool kirjeldatud probleemi lahendamiseks ning seega käesoleva ettepaneku eesmärgi saavutamiseks.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Euroopa Liidu Nõukogu otsus.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Mitu sidusrühma, eelkõige Euroopa linnulihasektori esindajad, on väljendanud komisjonile muret seoses eespool nimetatud uut tüüpi, peamiselt kodulindude rinnalihast koosnevate jaotustükkide importimisega Ukrainast liitu. Komisjon on hoolikalt tutvunud Ukrainast pärit kodulinnuliha impordiga ning üksikasjalikult analüüsinud väiteid, mida sidusrühmad on kõnealuse küsimuse kohta esitanud.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Komisjon on võtnud ühendust ka erinevate huvitatud isikutega, kes avaldasid arvamust konkreetsete turulepääsuprobleemide kohta, millega nad Ukrainast pärit tollimaksuvaba kodulinnuliha impordi puhul on kokku puutunud.
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               Käesolevale ettepanekule ei ole lisatud mõjuhinnangut. 
            
            
               Nagu punktis „Ettepaneku põhjused ja eesmärgid“ märgitud, kasvab uut tüüpi jaotustükkide tollivaba import jätkuvalt kiires tempos. Kuna kõnealuse impordi suhtes koguselisi piiranguid ei kohaldata, võib selline kauplemiskord muutmata jätmise korral kahjustada kodulindude rinnalihale lepingus sätestatud tariifikvootide alusel pakutavat kaitset ning rikkuda nii ELi kodulinnulihaturul valitseva hapra tasakaalu. Seepärast tuleks kõnealusele olukorrale viivitamata lahendus leida. Komisjon on saanud Euroopa Parlamendi liikmetelt ja Euroopa kodulinnulihasektori esindajatelt hulgaliselt kirjalikke küsimusi, milles palutakse astuda samme lahenduse leidmiseks.
            
            
               Tariifiridade CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 alusel ELi imporditud kaupade impordiväärtus oli viimasel kahel täiskalendriaastal (2016 ja 2017) kokku 43,9 miljonit eurot. See moodustas 2016. ja 2017. kalendriaastal 23,9 % Ukraina kodulinnuliha koguimpordist ELi ja 1,1 % kõikide kolmandate riikide kodulinnuliha koguimpordist ELi. 
            
            
               
                  Kavandatava meetmega viiakse praegu tariifiridadega CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 („muud värsked või külmutatud tükid“) hõlmatud tollimaksuvaba import Ukrainast pärit kodulinnuliha impordi suhtes praegu kohaldatava tariifikvoodi alla. Seega peaks kavandatav meede stabiliseerima Ukrainast pärit kodulinnuliha praegust importi ELi ning edaspidi ei tohiks kõnealune import kahepoolset kaubandust mõjutada.
               
               
                  Ukrainast pärit kodulinnuliha import hakkas suurenema ajal, mil peamiselt toiduohutusega seotud probleemide tõttu oli oluliselt vähenenud kodulinnuliha import Brasiiliast, mis kuulub kõige rohkem kodulinnuliha tarnivate kolmandate riikide hulka. See konkreetne olukord võimaldas säilitada tasakaalu ELi turul.
               
               
                  Samas on tõenäoline, et Ukraina niigi märkimisväärne ja üha kasvav suutlikkus toota kodulinnuliha võib juhul, kui tariifiridade „muud värsked või külmutatud tükid“ suhtes lubatakse lepingu alusel jätkuvalt kohaldada tollimaksuvabastust, ELi suunatud importi ka edaspidi oluliselt suurendada. Kui eespool nimetatud tariifiridade suhtes tollimakse uuesti ei kehtestata, on Ukraina kodulinnulihasektoril võimalik ka edaspidi kasutada piiramatut juurdepääsu ELi kodulinnu rinnaliha turule. See võib ohustada hindade stabiilsust ning kahjustada tootmise ja impordi tasakaalu ELi kodulinnulihaturul.
               
               
                  •
                        Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
               
            
            
               Ei kohaldata.
            
         
         
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Kavandatav meede ei tohiks mõjutada ELi eelarvet saamatajäänud tollimaksude näol, kuna kodulinnuliha suhtes kehtestatakse suurem tariifikvoot. Tariifikvooti tuleks suurendada nii, et see oleks üldjoontes võrdne kodulinnuliha aastase impordikogusega, mis praegu tollimaksuvabalt liitu siseneb. 
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Komisjon jälgib tähelepanelikult kodulinnuliha importi kolmandatest riikidest. Jälgimise käigus on komisjon aegsasti tähele pannud, et tollimaksuvabalt imporditakse uut tüüpi kodulinnuliha jaotustükke. Komisjon jälgib ka edaspidi tähelepanelikult kodulinnuliha importi.
               
            
            
               •Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Käesolevas ettepanekus käsitletakse luba, mille nõukogu annab komisjonile selleks, et pidada ELi nimel läbirääkimisi lepingu muutmiseks.
               
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 kohaselt tehakse ettepanek, et Euroopa Liidu Nõukogu määrab kaubanduspoliitika komitee, kellega konsulteerides tuleb läbirääkimisi pidada. 
               
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 10 kohaselt tuleb Euroopa Parlamenti kõigil menetluse etappidel teavitada.
               
               
                  Komisjon soovitab läbirääkimisjuhised avaldada vahetult pärast nende vastuvõtmist.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi lepingu üle, millega muudetakse kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifikvooti ning muudetakse muude kodulinnuliha jaotustükkide suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifirežiimi, mis on sätestatud ühelt poolt Euroopa Liidu ja sellel liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahel sõlmitud assotsieerimislepingu I-A lisa 1. peatükis
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõiget 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
         
         
            
               ning arvestades järgmist: 
            
            
               (1)Ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahel sõlmitud assotsieerimislepingut
                  4
                (edaspidi „leping“) on ajutiselt kohaldatud alates 1. jaanuarist 2016 ning see jõustus 1. septembril 2017.
            
            
               (2)Alates 2016. aasta teisest poolest hakati CN-koodide 0207 13 70 („muud värsked tükid“) ja CN 0207 14 70 („muud külmutatud tükid“) all Ukrainast ELi importima kodulinnuliha uut tüüpi jaotustükke. Kõnealune import on järsult kasvanud, suurenedes 2018. aasta esimese kuue kuu jooksul 25 000 tonnini. Vastavalt lepingule võib selline kaup siseneda ELi turule tollimaksuvabalt ilma mis tahes koguseliste piiranguteta.
            
            
               (3)Kodulinnuliha uut tüüpi jaotustükk koosneb traditsioonilisest rinnatükist koos õlavarreluudega ning seda on võimalik pärast vähest töötlemist liidus turustada liidu turul kui kodulinnu rinnaliha. Sellest tulenevalt võib kõnealuste jaotustükkide piiramatu import kahjustada tingimusi, mida vastavalt lepingule tuleb kohaldada kodulinnuliha traditsiooniliste rinnatükkide liitu importimise suhtes, eelkõige tariifikvoodi vormis sätestatud koguselisi piiranguid. 
            
            
               (4)Seepärast tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida leping, millega muudetakse Ukrainaga sõlmitud assotsieerimislepingut kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatava tariifirežiimi ja tariifikvoodi osas,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi, et muuta assotsieerimislepingu I-A lisa 1. peatükis esitatud ELi tariifitabeli tariifiridu CN 0207 13 70 ja CN 0207 14 70 („muud värsked või külmutatud tükid“) ning vastavalt assotsieerimislepingu I-A lisa liitele kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatavaid tariifikvoote.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [….].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus ja selle lisa avalikustatakse kohe pärast nende vastuvõtmist. 
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 161, 29.5.2014, lk 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2018. aasta esimese kuue kuu jooksul ulatus selliste jaotustükkide import esialgse hinnangu kohaselt 25 000 tonnini.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Vt komisjoni 18. novembri 2015. aasta rakendusmäärus (EL) 2015/2078 (ELT L 302, 19.11.2015, lk 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ELT L 161, 29.5.2014, lk 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: Nõukogu otsus,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi lepingu üle, millega muudetakse kodulinnuliha ja kodulinnulihavalmististe suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifikvooti ning muudetakse muude kodulinnuliha jaotustükkide suhtes kohaldatavat olemasolevat tariifirežiimi, mis on sätestatud ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahel sõlmitud assotsieerimislepingu I-A lisa 1. peatükis
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               (1)Komisjon peaks alustama Ukrainaga läbirääkimisi, mille eesmärk on muuta assotsieerimislepingut nii, et Ukrainast pärit kodulinnuliha importimine liitu toimuks tingimustel, millega ELi tootjatele tagatakse piisav kaitse.
            
            
               (2)Selleks peaks komisjon läbirääkimiste käigus silmas pidama eesmärki teha assotsieerimislepingus järgmised muudatused:
            
            
               –lisada CN-koodidega 0207 13 70 ja 0207 14 70 („muud värsked või külmutatud tükid“) hõlmatud tariifiread praeguse kodulinnuliha tariifikvoodi (jrk-nr 09.4273) alla, mille liit on Ukraina jaoks avanud; 
            
            
               –sellega seoses suurendada liidu poolt Ukraina jaoks avatud kodulinnuliha tariifikvoodi (jrk-nr 09.4273) mahtu ning 
            
            
               –taastada tariifiridade 0207 1370 ja 0207 1470 puhul Ukrainast pärit kodulinnuliha praegust tariifikvooti (jrk-nr 09.4273) ületava koguse suhtes enamsoodustusrežiimi tollimaks 100,8 eurot 100 kg netomassi kohta.
            
            
               (3)Komisjon teatab nõukogule läbirääkimiste tulemustest ning vajaduse korral ka probleemidest, mis võivad läbirääkimiste käigus ette tulla.