CELEX: 52013PC0521
Language: pl
Date: 2013-07-11
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Przedłużenie okresu stosowania
odstępstwa dotyczącego stosowania zwiększonych stawek
współfinansowania przez państwa członkowskie zagrożone
poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością
finansową
·      Uzasadnienie i cele wniosku
Podczas gdy państwa członkowskie
kontynuują działania polityczne na rzecz konsolidacji
budżetowej, utrzymujący się kryzys finansowy i gospodarczy
wywiera presję na krajowe zasoby finansowe. W tym kontekście duże
znaczenie ma zagwarantowanie pełnego realizacji programów rozwoju obszarów
wiejskich. 
Realizacja programów jest często utrudniona,
zwłaszcza z powodu wynikających z konsolidacji budżetowej
problemów związanych z płynnością finansową. Ma to
miejsce szczególnie w przypadku państw członkowskich najbardziej
dotkniętych przez kryzys finansowy i korzystających z pomocy
finansowej w ramach programu dostosowawczego. Do tej pory siedem państw
otrzymało pomoc finansową oraz uzgodniło z Komisją program
dostosowań makroekonomicznych. Państwa te to Cypr, Węgry,
Rumunia, Łotwa, Portugalia, Grecja i Irlandia (zwane dalej „państwami
objętymi programem”). Węgry, Rumunia i Łotwa nie są
już objęte programem dostosowawczym.
Aby zagwarantować, że te państwa
członkowskie (i pozostałe państwa członkowskie, które
mogą korzystać z tego rodzaju programów pomocowych w
przyszłości) kontynuować będą wdrażanie programów
rozwoju obszarów wiejskich w terenie oraz wydatkowanie środków na
projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią tym
państwom członkowskim stosowanie zwiększonych stawek
współfinansowania bez zmiany całkowitej sumy przyznanych im w ramach
polityki rozwoju obszarów wiejskich środków finansowych na lata 2007–2013.
Zapewni to dodatkowe środki finansowe państwom członkowskim
znajdującym się w sytuacji krytycznej oraz ułatwi im dalszą
realizację programów w terenie.
·     
Ogólny kontekst i obowiązujące
przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
W art. 70 ust. 4c rozporządzenia (WE) nr 1698/2005
określono, że w drodze odstępstwa od pułapów
określonych w ust. 3, 4 i 5 stawka wkładu z Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) może zostać
zwiększona maksymalnie do 95 % kwalifikowalnych wydatków publicznych w
regionach, które mogą być objęte celem konwergencji, regionach najbardziej
oddalonych oraz na mniejszych wyspach Morza Egejskiego oraz do 85 %
kwalifikowalnych wydatków publicznych w innych regionach. Odstępstwo to
dotyczy obecnie wyłącznie wydatków poniesionych przez agencje
płatnicze do dnia 31 grudnia 2013 r. 
·     
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Wniosek jest spójny z innymi wnioskami i
inicjatywami przyjętymi przez Komisję w odpowiedzi na kryzys
finansowy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
·     
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie przeprowadzono konsultacji z zainteresowanymi
podmiotami zewnętrznymi
·      Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
·     
Ocena skutków
Państwa członkowskie objęte pomocą
finansową mogą zwrócić się do Komisji z wnioskiem o
zmianę swojego programu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013 oraz
skorzystać z odstępstwa umożliwiającego stosowanie
wyższych niż zwykle stawek współfinansowania. Obecnie z
odstępstwa korzystają Grecja, Irlandia i Portugalia, ale nie we
wszystkich przypadkach z najwyższej możliwej stawki. Ponieważ
całkowity przydział środków finansowych z EFRROW na ten okres na
rzecz państw członkowskich i przedmiotowych programów nie ulegnie
zmianie, wyższe stawki współfinansowania przez UE z zasady
obniżają całkowitą kwotę publicznych środków
dostępnych dla programów rozwoju obszarów wiejskich w danym okresie
programowania. W ramach obecnych programów rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013
możliwość zwiększenia stawek wkładu z EFRROW przez
państwa członkowskie objęte pomocą finansową dotyczy
wyłącznie wydatków poniesionych do dnia 31 grudnia 2013 r. (w
okresie, w którym państwo członkowskie było objęte
pomocą finansową) i w związku z tym nie obejmuje całego
okresu do końcowego terminu kwalifikowalności wydatków w dniu 31
grudnia 2015 r.
Zgodnie z art. 22 rozporządzenia (UE) nr …/…
[rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy] w odniesieniu do
wydatków poniesionych w ramach nowego okresu programowania 2014-2020
stawkę wkładu z EFRROW można podnieść o 10 punktów
procentowych powyżej stawki współfinansowania mającej
zastosowanie do poszczególnych środków EFRROW. W porównaniu z obecnym
systemem na mocy art. 70 ust. 4c rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 ten nowy
system, polegający na jednolitych dopłatach uzupełniających
do wszystkich środków, może w niektórych sytuacjach oznaczać
mniejsze, a w innych – większe zmiany stawek wkładu z EFRROW.
W razie ograniczenia przewidzianej w art. 70 ust. 4c
rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 możliwości stosowania w ramach
obecnego programu rozwoju obszarów wiejskich wyższych niż normalne
stawek wkładu do końca 2013 r. i tylko do okresu, w którym
państwo członkowskie było objęte pomocą
finansową, istnieje ryzyko, że maksymalne i optymalne wykorzystanie
funduszy z EFRROW na odpowiednie programy rozwoju obszarów wiejskich zostanie
poważnie zaburzone zanim pojawi się możliwość
dopłat uzupełniających w ramach nowych programów.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·     
Krótki opis proponowanych działań
Proponuje się wprowadzenie zmian w art. 70
ust. 4c rozporządzenia (WE) nr 1698/2005, aby umożliwić
państwom członkowskim, które otrzymują pomoc finansową,
korzystanie z podwyższonej 10-procentowej stawki tylko w odniesieniu do
otwartych zobowiązań budżetowych w okresie programowania 2007-2013,
do końca okresu kwalifikowalności w dniu 31 grudnia 2015 r., oraz
składanie wniosków o płatność salda końcowego nawet w
przypadku, gdy pomoc finansowa nie jest już udzielana.
·     
Podstawa prawna
Artykuły 42 i 43 TFUE.
·      Zasada pomocniczości
Wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości w zakresie, w jakim ma na celu zapewnienie za
pośrednictwem EFRROW większego wsparcia dla niektórych państw
członkowskich, które doświadczają poważnych trudności,
szczególnie w odniesieniu do wzrostu gospodarczego i stabilności
finansowej czy też w związku z pogłębiającym się
deficytem i zadłużeniem, także z powodu międzynarodowej
sytuacji gospodarczej i finansowej. W tym kontekście konieczne jest
ustanowienie na poziomie Unii mechanizmu tymczasowego, który umożliwi
odstąpienie od normalnych stawek współfinansowania przez EFRROW. 
·     
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności:
Rozszerzenie zakresu stosowania zwiększonych
stawek współfinansowania jest proporcjonalne w odniesieniu do
trwałego kryzysu gospodarczego i innych wysiłków podejmowanych w celu
udzielenia wsparcia tym państwom członkowskim.
·     
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: zmiana obecnego
rozporządzenia.
Komisja przeanalizowała możliwości
działania określone w ramach prawnych i uważa za konieczne, w
świetle dotychczasowych doświadczeń, przedstawić wniosek w
sprawie zmiany rozporządzenia (WE) nr 1698/2005. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Brak jest wpływu na środki na
zobowiązania, ponieważ nie proponuje się zmiany maksymalnych
kwot finansowania ze środków EFRROW przewidzianych w programach
operacyjnych w okresie programowania 2007-2013.
Jeżeli jednak państwa członkowskie
będą stale stosować zwiększone stawki
współfinansowania, zapotrzebowanie na środki na płatności w
budżecie na 2014 r. może zwiększyć się o 90 mln EUR.
W świetle wniosków państw
członkowskich o możliwość skorzystania z tego
działania oraz biorąc pod uwagę sytuację w zakresie
przedkładania płatności okresowych, Komisja przeanalizuje
sytuację oraz, jeśli będzie to konieczne, zaproponuje
odpowiednie działania.
2013/0247 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie Rady
(WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez
Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 42 i 43,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[2],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Niespotykany
ogólnoświatowy kryzys finansowy i pogorszenie koniunktury gospodarczej
miały istotny negatywny wpływ na wzrost gospodarczy i
stabilność finansową oraz spowodowały znaczne pogorszenie
sytuacji finansowej i gospodarczej wielu państw członkowskich. W
szczególności niektóre państwa członkowskie
doświadczają poważnych trudności lub są zagrożone
takimi trudnościami. Są to przede wszystkim problemy związane z
osiąganiem przez nie wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej
czy też z pogłębieniem deficytu i zadłużenia,
również z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej.
(2)       Chociaż podjęto
już zdecydowane działania w celu zrównoważenia negatywnych
skutków kryzysu, włącznie ze zmianami ram prawnych, powszechnie
zaczyna być odczuwany wpływ kryzysu finansowego na gospodarkę
realną, a presja na krajowe zasoby finansowe zwiększa się.
(3)       W związku z faktem,
że szereg państw członkowskich mierzy się z poważnymi
trudnościami związanymi z ich stabilnością finansową,
oraz aby ograniczyć negatywne skutki w okresie przejściowym
między bieżącym a przyszłym okresem programowania poprzez
umożliwienie maksymalnego wykorzystania dostępnych funduszy EFRROW,
okres stosowania odstępstwa zwiększającego maksymalne stawki
wkładu z EFRROW określone w art. 70 ust. 4c rozporządzenia Rady
(WE) nr 1698/2005[3]
należy przedłużyć do końcowego terminu
kwalifikowalności wydatków w okresie programowania 2007-2013 w dniu 31
grudnia 2015 r.
(4)       Możliwość
podwyższenia płatności okresowych i płatności salda
końcowego powyżej zwykłej stawki współfinansowania nie
powinna ograniczać się do okresu otrzymywania przez państwo
członkowskie pomocy finansowej zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 407/2010,
rozporządzeniem (WE) nr 332/2002 lub Porozumieniem ustanawiającym
europejski mechanizm stabilności, ponieważ nawet po zakończeniu
udzielania pomocy finansowej państwo członkowskie ma nadal
poważne trudności z zagwarantowaniem współfinansowania z
budżetu krajowego. 
(5)       Zgodnie z konkluzjami Rady z
dnia 7-8 lutego 2013 r. i jak przewidziano w art. 22 [CPR], stawka
współfinansowania podwyższona o 10 punktów procentowych będzie
miała zastosowania w okresie programowania 2014-2020 do dnia 30 czerwca 2016
r., kiedy możliwość jej podniesienia zostanie poddana
przeglądowi. Ze względu na fakt, że okresy programowania 2007-2013
i 2014-2020 częściowo się pokrywają, należy
zagwarantować spójne i jednolite traktowania państw
członkowskich otrzymujących pomoc finansową w obu tych okresach.
W związku z tym państwa członkowskie otrzymujące pomoc
finansową powinny mieć możliwość korzystania z
podwyższonej stawki współfinansowania do końca okresu
kwalifikowalności oraz uwzględniać tę podwyżkę we
wnioskach o płatność salda końcowego nawet w przypadku, gdy
pomoc finansowa nie jest już udzielana. 
(6)       W związku z faktem,
że termin określony w art. 70 ust. 4c jest zbieżny z końcem
okresu programowania i odpowiednimi wymogami w zakresie programowania i
wymogami proceduralnymi, niniejsze rozporządzenie powinno wejść
w życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
(7)       Rozporządzenie (WE) nr 1698/2005
powinno zatem zostać odpowiednio zmienione,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Article 1
W art. 70 ust. 4c rozporządzenia (WE) nr 1698/2005
wprowadza się następujące zmiany:
a)           w akapicie pierwszym cześć
wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
„W drodze
odstępstwa od pułapów określonych w ust. 3, 4 i 5 stawka
wkładu z EFRROW może zostać zwiększona maksymalnie do 95 %
kwalifikowalnych wydatków publicznych w regionach, które mogą być
objęte celem konwergencji, regionach najbardziej oddalonych oraz na
mniejszych wyspach Morza Egejskiego oraz do 85 % kwalifikowalnych wydatków
publicznych w innych regionach Stawki te stosuje
się do wydatków kwalifikowalnych nowo zadeklarowanych w każdej
poświadczonej deklaracji wydatków, w przypadku gdy po dniu [OPOCE please insert date of entry into force
of this Regulation] r. państwo członkowskie
spełnia jeden z następujących warunków:
”;
b)           akapit drugi otrzymuje brzmienie:
„Państwo
członkowskie, które chce skorzystać z odstępstwa przewidzianego
w akapicie pierwszym, przedkłada Komisji wniosek o odpowiednią
zmianę swojego programu rozwoju obszarów wiejskich. Odstępstwo stosuje się od chwili zatwierdzenia zmiany
programu przez Komisję.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATA: 17.05.2013   
 1. || POZYCJA W BUDŻECIE:   05 04 Rozwój obszarów wiejskich   ||   
 2. || TYTUŁ:   Wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)   
 3. || Podstawa prawna:   Artykuł 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.   
 4. || CELE:   Niniejsze rozporządzenie przedłuża do końca 2015 r. okres stosowania odstępstwa, zgodnie z którym państwa członkowskie objęte pomocą finansową mogą zwiększyć stawki wkładu z EFRROW maksymalnie do 95 % w regionach, które mogą być objęte celem konwergencji, regionach najbardziej oddalonych i na mniejszych wyspach Morza Egejskiego oraz do 85 % w innych regionach.     
 5. || SKUTKI FINANSOWE || OKRES 12 MIESIĘCY (w mln EUR) || BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2013 (w mln EUR) || NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY 2014 (w mln EUR) 
 5.0 || WYDATKI -               PONIESIONE Z BUDŻETU UE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) -               ORGANY KRAJOWE -               INNE ||   ||   || CA: - PA: + 90 
 5.1 || DOCHODY -               ZASOBY WŁASNE UE (OPŁATY/CŁA) -               KRAJOWE ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || SZACOWANE WYDATKI ||   ||   || PA: - 90 ||   
 5.1.1 || SZACOWANE DOCHODY ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODA OBLICZENIOWA - 
 6.0 || CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? || n.d. 
 6.1 || CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? || n.d. 
 6.2 || CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? || NIE 
 6.3 || CZY BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH? || NIE 
 UWAGI: W odniesieniu do środków na zobowiązania zmiana rozporządzenia nr 1698/2005 nie niesie ze sobą żadnych skutków finansowych, ponieważ ogólna pula środków finansowych na rozwój obszarów wiejskich pozostaje bez zmian, podobnie jak jej podział w skali roku.   W odniesieniu do płatności przedłużenie okresu stosowania odstępstwa, które umożliwia stosowanie wyższych stawek współfinansowania, może spowodować wyższe zwroty dla zainteresowanych państw członkowskich. Wniosek nie będzie miał żadnego wpływu w 2013 r. W oparciu o najnowsze dostępne prognozy dotyczące płatności z państw członkowskich, potrzeby w zakresie dodatkowych płatności szacuje się na 90 mln EUR w 2014 r. (w porównaniu z sytuacją, w której stosowanie zwiększonych stawek zakończyłoby się w 2013 r.). Kwota ta zostanie zbilansowana w momencie zakończenia programów, najprawdopodobniej w 2017 r.   W świetle wniosków państw członkowskich o możliwość skorzystania z tego działania oraz biorąc pod uwagę sytuację w zakresie przedkładania płatności okresowych, Komisja przeanalizuje sytuację oraz, jeśli będzie to konieczne, zaproponuje odpowiednie działania.       
[1]               Dz.U. C
[…] z […], s. […].
[2]               Dz.U. C
[…] z […], s. […].
[3]               Dz.U. L 277
z 21.10.2005, s. 1.