CELEX: 62003CO0320(01)
Language: da
Date: 2003-10-02 00:00:00
Title: Kendelse afsagt af Domstolens Præsident den 2. oktober 2003. # Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Republikken Østrig. # Særlige rettergangsformer. # Sag C-320/03 R.

Sag C-320/03 R Kommissionen for De Europæiske FællesskabermodRepublikken Østrig
            «Særlige rettergangsformer  –  begæring om foreløbige forholdsregler  –  transport  –  sektorbestemt kørselsforbud»
            
               
                  Kendelse afsagt af Domstolens præsident den 2. oktober 2003
                     
               
               
            
                   
               
               
            
            Sammendrag af kendelse
         
         
                  
                  Særlige rettergangsformer  –  udsættelse af gennemførelsen  –  foreløbige forholdsregler  –  betingelser  –  uopsættelighed  –  alvorligt og uopretteligt tab  –  afvejning af samtlige interesser i sagen  –  funktionen og den økonomiske og finansielle soliditet hos adskillige virksomheder i Fællesskabet (Art. 242 EF og 243 EF; Domstolens procesreglement, art. 83, stk. 2)  Med henblik på at afgøre såvel nødvendigheden af at vedtage foreløbige forholdsregler som rækkevidden af disse, bør der foretages
         en afvejning af de foreliggende interesser, idet risikoen for et alvorligt og uopretteligt tab, som er et kriterium for den
         påståede uopsættelighed, udgør et af punkterne i den sammenligning, der i den forbindelse skal foretages.
          I den henseende er en skade i forbindelse med beskyttelsen af miljøet og af sundheden principielt af uoprettelig karakter,
         for så vidt som indgreb i sådanne interesser som følge af disses natur oftest ikke kan omgøres med tilbagevirkende kraft.
          Hvad angår en national bekendtgørelse, der indfører et sektorbestemt kørselsforbud på en motorvej med det formål at nedsætte
         emissioner i forbindelse med menneskelige aktiviteter og på denne måde forbedre luftkvaliteten, bringes et strukturelt tiltag
         på længere sigt vedrørende luftkvaliteten imidlertid ikke i fare af, at den nævnte bekendtgørelse midlertidigt ikke gennemføres.
          Derimod vil et sådant kørselsforbud i betydelig grad kunne påvirke funktionen og den økonomiske og finansielle soliditet hos
         adskillige virksomheder i Fællesskabet. Dette tab består ikke blot i en sammenlægning af negative økonomiske konsekvenser
         for de forskellige virksomheder. Der består således en betydelig risiko for, at kørselsforbuddet medfører, at adskillige virksomheder
         forsvinder definitivt, samt at det medfører en strukturel og i et vist omfang uigenkaldelig ændring af transportvilkårene
         og samhandelen med varer inden for og igennem den berørte zone, således at risikoen for, at der opstår en alvorlig og uoprettelig
         skade under disse omstændigheder, må anses for tilstrækkeligt godtgjort. 
         
         
               (jf. præmis 90-92, 97, 101 og 102)
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS PRÆSIDENT2. oktober 2003(1)
            
            
         
            »Særlige rettergangsformer  –  begæring om foreløbige forholdsregler  –  transport  –  sektorbestemt kørselsforbud«
            
          I sag C-320/03 R, 
         
         
          Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber  ved C. Schmidt, som befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxembourg,
         
         
         sagsøger,  støttet af Forbundsrepublikken Tyskland  ved W.-D. Plessing og A. Tiemann, som befuldmægtigede, bistået af Rechtsanwalt T. Lübbig,og af Den Italienske Republik  ved I.M. Braguglia, som befuldmægtiget, bistået af avvocato dello Stato G. De Bellis, og med valgt adresse i Luxembourg,
         
         intervenienter,
         
         mod
          Republikken Østrig  ved E. Riedl, som befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxembourg,
         
         sagsøgt, 
         
          angående en begæring om udsættelse af gennemførelsen af det kørselsforbud, der er fastsat i Verordnung des Landeshauptmanns
         von Tirol, mit der auf der A 12 Inntalautobahn verkehrsbeschränkende Maßnahmen erlassen werden (sektorales Fahrverbot) [bekendtgørelse
         udstedt af Landeshauptmann von Tirol om begrænsning af trafikken på motorvej A 12, »Inntalautobahn« (kørselsforbud)], af 27.
         maj 2003 (BGBl. II, 2003/279),
         
         har
         
         
         
         DOMSTOLENS PRÆSIDENT,
         
         
         
         
         
         afsagt følgende 
         
         
         Kendelse
         1
            
          Ved stævning indleveret til Domstolens Justitskontor den 24. juli 2003 har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber i henhold
         til artikel 226 EF anlagt sag med påstand om, at det fastslås, at Republikken Østrig har tilsidesat sine forpligtelser i henhold
         til artikel 1 og 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 881/92 af 26. marts 1992 om adgang til markedet for vejgodstransport i Fællesskabet,
         som udføres fra eller til en medlemsstats område eller gennem en eller flere medlemsstaters områder (EFT L 95, s. 1), som
         ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 484/2002 af 1. marts 2002 (EFT L 76, s. 1, herefter »forordning
         nr. 881/92«), artikel 1 og 6 i Rådets forordning (EØF) nr. 3118/93 af 25. oktober 1993 om betingelserne for transportvirksomheders
         adgang til at udføre intern vejgodstransport i en medlemsstat, hvor de ikke er hjemmehørende (EFT L 279, s. 1), som ændret
         ved forordning nr. 484/2002 (herefter »forordning nr. 3118/93«), samt artikel 28 EF-30 EF, idet den har fastsat det i Verordnung
         des Landeshauptmanns von Tirol, mit der auf der A 12 Inntalautobahn verkehrsbeschränkende Maßnahmen erlassen werden (sektorales
         Fahrverbot) [bekendtgørelse udstedt af Landeshauptmann von Tirol om begrænsning af trafikken på motorvej A 12 »Inntalautobahn«
         (kørselsforbud)], af 27. maj 2003 (BGBl. II, 2003/279, herefter »den omtvistede bekendtgørelse«), indeholdte kørselsforbud,
         der berører lastbiler, som transporterer visse varer. 
         
         
         
         2
            
          Ved særskilt dokument indleveret til Domstolens Justitskontor den 25. juli 2003 indgav Kommissionen i henhold til artikel
         242 EF og 243 EF en begæring om foreløbige forholdsregler med påstand om, at Republikken Østrig pålægges at træffe de nødvendige
         forholdsregler med henblik på at udsætte gennemførelsen af det ved den omtvistede bekendtgørelse indførte kørselsforbud, indtil
         Domstolen har truffet afgørelse i hovedsagen. 
         
         
         
         3
            
          Kommissionen anmodede i henhold til procesreglementets artikel 84, stk. 2, ligeledes om, at begæringen om foreløbige forholdsregler
         midlertidigt blev taget til følge, førend modparten fremførte sine bemærkninger, indtil der er afsagt kendelse om endelig
         afgørelse af sagen om foreløbige forholdsregler. 
         
         
         
         4
            
          Ved kendelse af 30. juli 2003 blev Republikken Østrig som en foreløbig foranstaltning pålagt at udsætte gennemførelsen af
         det i den omtvistede bekendtgørelse indeholdte kørselsforbud, indtil afsigelsen af den kendelse, hvorved sagen om foreløbige
         forholdsregler afsluttes. 
         
         
         
         5
            
          Ved begæringer indleveret til Domstolens Justitskontor henholdsvis den 29. juli og den 6. august 2003 har Forbundsrepublikken
         Tyskland og Den Italienske Republik anmodet om tilladelse til at intervenere i den foreliggende sag om foreløbige forholdsregler
         til støtte for Kommissionens påstande.  
         
         
         
         6
            
          I henhold til artikel 40, stk. 1 og 4, i Domstolens statut og procesreglementets artikel 93, stk. 1 og 2, tages begæringerne
         om intervention i sagen om foreløbige forholdsregler til følge. 
         
         
         
         7
            
          Republikken Østrig indgav sit skriftlige indlæg vedrørende begæringen om foreløbige forholdsregler ved fax af 18. august 2003.
          Forbundsrepublikken Tyskland og Republikken Østrig indgav ved fax af samme dag deres interventionsindlæg.
         
         
         
         8
            
          Parterne har afgivet mundtlige indlæg den 27. august 2003.
         
         
            
                Relevante retsforskrifter og faktiske omstændigheder 
               
             Fællesskabsretlige bestemmelser vedrørende det indre marked for vejtransport  
         
         9
            
          Forordning nr. 881/92 og nr. 3118/93, som er påberåbt i den af Kommissionen anlagte sag, udgør lovgrundlaget for det indre
         marked for vejtransport og regulerer den frie udveksling af tjenesteydelser inden for denne sektor på Fællesskabets område.
         
         
          EF-direktiver vedrørende beskyttelse af luftkvaliteten 
         
         10
            
          De fællesskabsretlige bestemmelser om beskyttelse af luftkvaliteten består bl.a. af Rådets direktiv 96/62/EF af 27. september
         1996 om vurdering og styring af luftkvalitet (EFT L 296, s. 55), og af Rådets direktiv 1999/30/EF af 22. april 1999 om luftkvalitetsgrænseværdier
         for svovldioxid, nitrogendioxid og nitrogenoxider, partikler og bly i luften (EFT L 163, s. 41), som ændret ved Kommissionens
         beslutning 2001/744/EF af 17. oktober 2001 (EFT L 278, s. 35, herefter »direktiv 1999/30«).
         
         
         
         11
            
          Direktiv 96/62 har i overensstemmelse med dettes artikel 1 til hovedformål at fastlægge de grundlæggende principper for en
         fælles strategi med det sigte:
         
         
         
          
         –
            at definere og fastsætte mål for luftkvaliteten i Fællesskabet med henblik på at undgå, forhindre eller begrænse skadelige
               virkninger på menneskers sundhed og på miljøet som helhed
            
         
         
         
         
          
         –
            at vurdere luftkvaliteten i medlemsstaterne på grundlag af fælles metoder og kriterier
         
         
         
         
          
         –
            at skaffe tilstrækkelige oplysninger om luftkvaliteten og at sørge for, at de stilles til rådighed for offentligheden bl.a.
               gennem tærskelværdien for forureningsvarsling
            
         
         
         
         
          
         –
            at bevare luftkvaliteten, når den er god, og forbedre den i andre tilfælde.
         
         
         
         
         
         12
            
          Artikel 7 i direktiv 96/62 bestemmer:
         »Forbedring af luftkvaliteten 
          Generelle krav
          1. Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at grænseværdierne overholdes.
          2. Ved gennemførelsen af foranstaltninger til opfyldelse af dette direktivs formål skal det sikres:
         
         a)
            at der tages hensyn til en integreret indsats for beskyttelse af luft, vand og jord
         
         
         b)
            at fællesskabslovgivningen om beskyttelse af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen ikke overtrædes
         
          c)       at de andre medlemsstaters miljø ikke påvirkes negativt og væsentligt.
          3. Medlemsstaterne udarbejder handlingsplaner, der skal iværksættes på kort sigt, hvis der er risiko for overskridelser af
         grænseværdierne og/eller tærskelværdierne for forureningsvarsling, således at risikoen for og varigheden af overskridelsen
         mindskes. Disse planer kan eventuelt omfatte kontrolforanstaltninger og, når det er nødvendigt, foranstaltninger til indstilling
         af aktiviteter, herunder biltrafik, der bidrager til, at grænseværdierne overskrides.«
         
         
         
         13
            
          Artikel 8, stk. 3, i direktiv 96/62 foreskriver i øvrigt:
         »I de zoner og bymæssige områder [hvor niveauet for et eller flere forurenende stoffer overskrider grænseværdien plus margen
         for tilladt overskridelse], træffer medlemsstaterne foranstaltninger for at sikre, at der udarbejdes eller iværksættes en
         plan eller et program, som sikrer, at grænseværdien overholdes inden for den fastsatte tidsfrist. 
          Planen eller programmet, som skal være tilgængelig for offentligheden, skal mindst indeholde de oplysninger, der er anført
         i bilag IV.«
         
         
         
         14
            
          I direktiv 1999/30 er fastsat grænseværdier for nitrogendioxid.
         
         
         
         15
            
          Artikel 4 i direktiv 1999/30 lyder således:
         »Nitrogendioxid og nitrogenoxider 
          1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at koncentrationerne af nitrogendioxid og, hvor det
         er relevant, af nitrogenoxider i luften, som vurderet i henhold til artikel 7, ikke overstiger de grænseværdier, der er anført
         i del I i bilag II, fra de dér anførte datoer.
          De tolerancemargener, der er anført i del I i bilag II, gælder i overensstemmelse med artikel 8 i direktiv 96/62/EF.
          2. Tærskelværdien for forureningsvarsling for koncentrationer af nitrogendioxid i luften er anført i del II i bilag II.«
         
         
         
         16
            
          Det fremgår af bilag II til direktiv 1999/30, at den foreskrevne årlige grænseværdi plus margen for tilladt overskridelse
         hvad angår nitrogendioxid er fastsat til 56 µg/m 3  for 2002.
         
         
         
         17
            
          Ifølge fjerde betragtning til direktiv 1999/30 er de grænseværdier, der fastlægges i direktivet, mindstekrav, og medlemsstaterne
         kan i overensstemmelse med EF- traktatens artikel 130 T (nu artikel 176 EF) opretholde eller indføre strengere beskyttelsesforanstaltninger
         og navnlig indføre strengere grænseværdier. 
         
          National lovgivning og faktiske omstændigheder 
         
         18
            
          Direktiv 96/62 og direktiv 1999/30 blev gennemført i østrigsk ret ved ændringer i Immissionsschutzgesetz-Luft (østrigsk lov
         om beskyttelse mod luftforurening, BGBl. I, 1997/115).
         
         
         
         19
            
          Efter en første overskridelse af grænseværdien for  nitrogendioxid i 1999 trådte et natligt kørselsforbud for lastbiler på
         en delstrækning af motorvej A 12 »Inntalautobahn« (Østrig) i kraft den 1. oktober 2002.
         
         
         
         20
            
          I 2002 blev den i Immissionsschutzgesetz-Luft fastsatte årlige grænseværdi på 55 µg/m 3  ved målepunktet på målestationen Vamp overskredet på denne delstrækning af motorvejen, idet den registrerede årlige værdi
         her var 61 µg/m 3 . 
         
         
         
         21
            
          Det natlige kørselsforbud, som oprindeligt var planlagt til at være midlertidigt, blev herefter forlænget og fra den 1. juni
         2003 erstattet af et permanent forbud mod natligt kørsel, som omfattede godstransport med lastbiler på over 7,5 tons og som
         var gældende hele året.
         
         
         
         22
            
          Den 27. maj 2003 vedtog Landeshauptmann von Tirol i henhold til Immissionsschutzgesetz-Luft den omtvistede bekendtgørelse,
         som fra den 1. august 2003 og i ubestemt tid forbyder kørsel med en kategori lastbiler, som transporterer visse varer, på
         en ca. 46 km lang strækning af motorvej A 12 ,»Inntalautobahn«. 
         
         
         
         23
            
          Den omtvistede bekendtgørelse tilsigter ifølge dennes artikel 1 at nedsætte emissioner i forbindelse med menneskelige aktiviteter
         og på denne måde forbedre luftkvaliteten for at sikre en varig beskyttelse af menneskers sundhed samt beskyttelsen af fauna
         og flora. 
         
         
         
         24
            
          Artikel 2 i den omtvistede bekendtgørelse afgrænser en »sanitær zone« bestående af en delstrækning på 46 km af motorvej A
         12, »Inntalautobahn«, mellem kommunerne Kundl og Ampass (Østrig). Artikel 3 i den omtvistede bekendtgørelse forbyder lastbiler
         eller sættevogne, hvis maksimalt tilladte vægt overstiger 7,5 tons, og lastvogne med anhængere, hvis samlede maksimalt tilladte
         vægt overstiger 7,5 tons, at transportere følgende varer: Affald, der er optaget på den europæiske liste over affald [indeholdt
         i Kommissionens beslutning 2000/532/EF af 3.5.2000 om afløsning af beslutning 94/3/EF om udarbejdelse af en liste over affald
         i henhold til artikel 1, litra a), i Rådets direktiv 75/442/EØF om affald og af Rådets beslutning 94/904/EF om udarbejdelse
         af en liste over farligt affald i henhold til artikel 1, stk. 4, i Rådets direktiv 91/689/EØF om farligt affald (EFT L 226,
         s. 3), i den udgave, der følger af Rådets beslutning 2001/573/EF af 23.7.2001 om ændring af Kommissionens beslutning 2000/532/EF
         for så vidt angår listen over affald (EFT L 203, s. 18)], korn, brænde, bark og kork, jernmalm og non-ferromalme, sten, jord,
         udgravningsmateriale, motorkøretøjer og anhængere samt bygningsstål. Forbuddet har direkte virkning, hvorfor det ikke kræves,
         at der udstedes bekendtgørelser fra myndighedernes side.
         
         
         
         25
            
          Artikel 4 i den omtvistede bekendtgørelse undtager fra det i samme bekendtgørelses artikel 3 indeholdte forbud lastbiler,
         hvis transport påbegyndes eller afsluttes i byen Innsbruck eller i distrikterne Kufstein, Schwaz eller Innsbruck-Land (Østrig).
         I øvrigt indeholder Immissionsschutzgesetz-Luft selv andre undtagelser. Loven undtager  direkte forskellige kategorier af
         køretøjer fra kørselsforbuddet, heriblandt navnlig vejvæsenets køretøjer, renovationskøretøjer samt landbrugs- og skovbrugskøretøjer.
         Der kan i øvrigt ansøges om særlig dispensation for andre køretøjer, såfremt dette sker i offentlig interesse, eller der foreligger
         en væsentlig egen interesse.
         
          Den administrative procedure 
         
         26
            
          Efter en første brevveksling med Republikken Østrig fremsendte Kommissionen den 25. juni 2003 en åbningsskrivelse til denne
         medlemsstat, hvori den opfordrede Republikken Østrig til at besvare denne inden for en frist på en uge.  Republikken Østrig
         svarede ved skrivelse af 3. juli 2003. 
         
         
         
         27
            
          Ved skrivelse af 9. juli 2003 fremsatte Kommissionen i henhold til artikel 226 EF en begrundet udtalelse over for Republikken
         Østrig, som denne besvarede ved skrivelse af 18. juli 2003. 
         
          Betingelserne for at træffe foreløbige forholdsregler 
         
         28
            
          I henhold til artikel 243 EF kan Domstolen i sager, der er indbragt for denne, foreskrive de nødvendige foreløbige forholdsregler.
         
         
         
         29
            
          Procesreglementets artikel 83, stk. 2, foreskriver, at begæringer om sådanne forholdsregler skal angive søgsmålets genstand,
         de omstændigheder, der medfører uopsættelighed, og de faktiske og retlige grunde til, at den begærede foreløbige forholdsregel
         umiddelbart forekommer berettiget. 
         
         
         
         30
            
          Det fremgår af fast retspraksis, at Fællesskabets retsinstanser i sager om foreløbige forholdsregler kan foreskrive foreløbige
         forholdsregler, såfremt det er godtgjort, at de umiddelbart er berettigede af faktiske og retlige grunde (fumus boni juris),
         og såfremt der foreligger uopsættelighed, dvs. at det for at undgå et alvorligt og uopretteligt tab for sagsøgeren er nødvendigt
         at foreskrive dem og tillægge dem retsvirkninger før afgørelsen i hovedsagen. Fællesskabets retsinstanser foretager ligeledes
         i givet fald en afvejning af de pågældende interesser (jf. kendelse af 14.2.2002, sag C-440/01 P(R), Kommissionen mod Artegodan,
         Sml. I, s. 1489, præmis 58 og 59).
         
          Fumus boni juris  Parternes argumenter 
         
         31
            
          Kommissionen har gjort gældende, at kørselsforbuddet åbenbart hindrer den frie udveksling af tjenesteydelser på området for
         godstransport, som er garanteret i traktaten og stadfæstet ved afledt ret i forordning nr. 881/92 og nr. 3118/93, samt de
         frie varebevægelser som omhandlet i artikel 28 EF.
         
         
         
         32
            
          Foranstaltningen berører de facto om ikke udelukkende så i overvejende grad den internationale transit af varer. Den medfører
         således en i hvert fald indirekte forskelsbehandling, hvilket er uforeneligt med forordning nr. 881/92 og nr. 3118/93 samt
         med artikel 28 EF ff. Eftersom en sådan foranstaltning er udtryk for forskelsbehandling, kan den ikke begrundes med miljøbeskyttelsesmæssige
         betragtninger og under alle omstændigheder er den uforholdsmæssig. 
         
         
         
         33
            
          Forbundsrepublikken Tyskland har støttet disse anbringender og tilføjet, at den omtvistede bekendtgørelse ikke kan retfærdiggøres
         på baggrund af direktiv 96/62 og 1999/30, og at den udgør en tilsidesættelse af princippet om loyalt samarbejde, som er fastslået
         i artikel 10 EF, og proportionalitetsprincippet. 
         
         
         
         34
            
          Republikken Østrig kan ikke påberåbe sig artikel 7 i direktiv 96/62, eftersom denne bestemmelse foreskriver, at der skal udarbejdes
         en handlingsplan, at den kun gør det muligt at vedtage midlertidige foranstaltninger og bestemmer, at det ved gennemførelsen
         af de trufne foranstaltninger skal sikres, at de andre medlemsstaters miljø ikke påvirkes negativt og væsentligt, alle betingelser,
         der ikke er opfyldt i den foreliggende sag.
         
         
         
         35
            
          Den omtvistede bekendtgørelse er heller ikke i overensstemmelse med artikel 8 i direktiv 96/62.
         
         
         
         36
            
          Forbundsrepublikken Tyskland er ligeledes af den opfattelse, at den overskridelse af grænseværdien for nitrogendioxid, der
         danner grundlag for den omtvistede bekendtgørelse, ikke er blevet godtgjort i overensstemmelse med de krav, som følger af
         bilag V og bilag VI til direktiv 1999/30. 
         
         
         
         37
            
          Ifølge artikel 10 EF skulle Republikken Østrig ligeledes rettidigt have indledt drøftelser med henblik på indgåelse af en
         aftale forud for vedtagelsen af en så drastisk foranstaltning  som det omhandlede kørselsforbud.
         
         
         
         38
            
          Desuden er den foranstaltning, der er fastsat ved den omtvistede bekendtgørelse, uforholdsmæssig, eftersom der ikke findes
         nogen begrundelse for, at den tager sigte på godstransport med lastbiler eller visse særlige varer. 
         
         
         
         39
            
          Den Italienske Republik har for sit vedkommende under retsmødet understreget nødvendigheden af udelukkende at vedtage denne
         slags foranstaltninger på fællesskabsplan. 
         
         
         
         40
            
          Republikken Østrig er omvendt af den opfattelse, at den omtvistede bekendtgørelse er i overensstemmelse med fællesskabsretten.
         
         
         
         
         41
            
          Kørselsforbuddet er vedtaget under overholdelse af de nationale retsregler og bestemmelserne i EF-direktiverne vedrørende
         beskyttelse af luftkvaliteten, navnlig artikel 7 og 8 i direktiv 96/62.
         
         
         
         42
            
          Den omtvistede bekendtgørelse tilsidesætter heller ikke forordning nr. 881/92 eller nr. 3118/93. Disse giver nemlig ikke indehaveren
         af en fællesskabstilladelse en ubetinget ret og frigør ikke denne fra forpligtelsen til at overholde de almindelige betingelser
         for transport.
         
         
         
         43
            
          Det pågældende kørselsforbud er i øvrigt en nødvendig foranstaltning, som ikke har karakter af forskelsbehandling, og som
         er forholdsmæssig. 
         
         
         
         44
            
          Foranstaltningens nødvendighed bekræftes ved den blotte konstatering af, at de grænseværdier, der var fastsat for nitrogendioxid
         for 2002 i såvel den østrigske lovgivning som i direktiv 1999/30, blev overskredet.   
         
         
         
         45
            
          Republikken Østrig har med hensyn til det forhold, at der ikke foreligger forskelsbehandling, gjort gældende, at kørselsforbuddet
         ligeledes vedrører den interne transport. De fastsatte undtagelser er begrænsede, begrundede i tvingende almene hensyn og
         gælder ligeledes for udenlandske transportvirksomheder.
         
         
         
         46
            
          Selv om kørselsforbuddet blev anset for at være en indirekte forskelsbehandling, ville det under alle omstændigheder kunne
         retfærdiggøres af hensyn til beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet.
         
         
         
         47
            
          Kommissionens bekymringer hvad angår denne foranstaltnings katastrofale virkninger er ubegrundede, da transport pr. jernbane
         er et muligt alternativ såvel teknisk som økonomisk med henblik på transport af de varer, der er omfattet af kørselsforbuddet.
         
          Retlige bemærkninger  
         
         48
            
          I henhold til procesreglementets artikel 83, stk. 2, skal begæringen om foreløbige forholdsregler bl.a. angive de faktiske
         og retlige grunde til, at denne forholdsregel umiddelbart forekommer berettiget. 
         
         
         
         49
            
          I den forbindelse fremgår det af en indledende gennemgang af de af parterne fremførte oplysninger, at den omtvistede bekendtgørelse
         indeholder begrænsninger af den i traktaten og i afledt ret fastsatte frie bevægelighed, uden at det på nuværende tidspunkt
         er nødvendigt nøjagtigt at identificere de pågældende fællesskabsretlige bestemmelser. 
         
         
         
         50
            
          Den omtvistede bekendtgørelse indfører således et totalt kørselsforbud for en betydelig kategori af transportvirksomheder
         på en strækning, som udgør en del af en af de vigtigste hovedtransportårer for samhandelen mellem Nordeuropa og Norditalien.
         
         
         
         
         51
            
          Denne hindrings karakter af eventuel indirekte forskelsbehandling kan ikke udelukkes efter en indledende gennemgang. 
         
         
         
         52
            
          Det er korrekt, at den omtvistede bekendtgørelse gælder for samtlige transportvirksomheder uanset disses nationalitet, og
         at den derfor ligeledes er til ugunst for de østrigske transportvirksomheder, som foretager transport af de omhandlede varer
         på den pågældende motorvejsstrækning.  
         
         
         
         53
            
          Imidlertid kan det ikke udelukkes, at den omtvistede bekendtgørelse som følge af den omhandlede transporttype og som følge
         af rækkevidden af de fastsatte undtagelser rent faktisk primært kommer til at få virkning for transportvirksomheder fra andre
         medlemsstater end Republikken Østrig, uden at denne ulighed kan begrundes. Vurdering af dette spørgsmål nødvendiggør imidlertid
         en detaljeret undersøgelse af den omtvistede bekendtgørelses indvirkning på de forskellige kategorier af transportvirksomheder,
         en undersøgelse, som ikke er mulig i forbindelse med denne sag om foreløbige forholdsregler. Under retsmødet har de forskellige
         parter i øvrigt i den forbindelse påberåbt sig tal, som umiddelbart forekommer modstridende, og hvis relevans ikke har kunnet
         godtgøres. 
         
         
         
         54
            
          Foruden spørgsmålet om eventuel forskelsbehandling kræver vurderingen af, om Republikken Østrig har tilsidesat fællesskabsretten,
         i øvrigt en indgående undersøgelse af den hindring, som kørselsforbuddet udgør.
         
         
         
         55
            
          Nævnte undersøgelse indbefatter dels, at der tages hensyn til de af Republikken Østrig påberåbte formål om beskyttelse af
         sundheden og/eller miljøet og i særdeleshed til den måde, hvorpå den omtvistede bekendtgørelse indgår i fællesskabsregelsættet
         vedrørende luftkvalitet, dels at der tages stilling til omfanget af den frembragte hindring i forhold til disse formål. 
         
         
         
         56
            
          I den forbindelse forekommer det umiddelbart, at den omtvistede bekendtgørelse som anført af Republikken Østrig indgår i de
         nationale lovbestemmelser, der er fastsat med henblik på at opfylde de forpligtelser, der følger af EF-direktiverne om luftkvalitet.
          
         
         
         
         57
            
          Desuden er den kendsgerning, at grænseværdien for emissioner af nitrogendioxid for 2002 blev overskredet – en overskridelse,
         som efter det påståede ligger til grund for vedtagelsen af den omtvistede bekendtgørelse – ikke blevet bestridt af sagens
         forskellige parter. 
         
         
         
         58
            
          Uden at det på nuværende tidspunkt er nødvendigt at afgøre, om den omtvistede bekendtgørelse kan tages til indtægt for hensyn
         baseret på beskyttelsen af miljøet og/eller beskyttelsen af sundheden, finder Retten, at krav, som er knyttet til denne type
         hensyn, principielt bør tillægges større vægt i forhold til økonomiske hensyn.  
         
         
         
         59
            
          Kommissionens fremhævelse af situationens rent økonomiske aspekter i forbindelse med dens begæring om foreløbige forholdsregler
         kan således ikke godkendes som sådanne. 
         
         
         
         60
            
          Selv om det forholder sig således, rejser kørselsforbuddet i den omtvistede bekendtgørelse ikke desto mindre alvorlige spørgsmålstegn
         med hensyn til dettes forenelighed med fællesskabsretten. 
         
         
         
         61
            
          Som anført af Den Italienske Republik blev den omtvistede bekendtgørelse for det første vedtaget blot få måneder efter ikrafttrædelsen
         af det natlige kørselsforbud, dvs. før virkningerne af sidstnævnte foranstaltning på koncentrationen af nitrogendioxid kunne
         bedømmes fuldt ud. Eftersom det natlige kørselsforbud således først trådte i kraft den 1. oktober 2002, gjorde det årlige
         gennemsnit af nitrogendioxid for 2002 det ikke muligt at bedømme den reelle virkning af dette.  
         
         
         
         62
            
          Dernæst kan den korte frist mellem vedtagelsen og ikrafttrædelsen af den omtvistede bekendtgørelse forstærke de negative virkninger
         af denne på de berørte transportvirksomheders aktiviteter og organisation betydeligt. En periode på to måneder forekommer
         således meget begrænset henset til de strukturelle tilpasninger med hensyn til transportmåder og strækninger, der blev nødvendiggjort
         af kørselsforbuddet.  Selv om Republikken Østrig har været i stand til at fremlægge visse oplysninger, der godtgør, at det
         er muligt at forøge udbuddet af jernbanetransport på den pågældende strækning, fremgår det af de af parterne fremlagte oplysninger,
         at en sådan tilpasning kun kan finde sted på længere sigt og gradvist.
         
         
         
         63
            
          Som anført af Kommissionen og intervenienterne synes foranstaltninger, som direkte berører transporten af varer mellem medlemsstater,
         at kræve en vis grad af forudgående enighed på fællesskabsplan, hvilket tilsyneladende ikke er tilfældet i den foreliggende
         sag. 
         
         
         
         64
            
          Den endelige vurdering af alle disse argumenter, som rejser det vanskelige spørgsmål om den ligevægt, som bør findes mellem
         det indre markeds krav på den ene side og beskyttelsen af sundheden og/eller miljøet på den anden side, kræver en mere indgående
         undersøgelse, som ikke kan gennemføres på tidspunktet for denne sag om foreløbige forholdsregler. 
         
         
         
         65
            
          Under disse omstændigheder og uden at det på nuværende tidspunkt er nødvendigt at tage stilling til de forskellige anbringender,
         der er rejst i forbindelse med hovedsagen, må det konstateres, at det ikke uden videre kan udelukkes, at hovedsagen er berettiget,
         selv om de argumenter, Republikken Østrig har fremført til sit forsvar, i øvrigt ikke kan underkendes.  
         
         
         
         66
            
          Domstolen bør derfor fortsætte gennemgangen af begæringen om foreløbige foranstaltninger med en undersøgelse af, om den begærede
         foranstaltning er uopsættelig, dvs. at det for at undgå et alvorligt og uopretteligt tab for sagsøgeren er nødvendigt at foreskrive
         den og tillægge den retsvirkninger før afgørelsen i hovedsagen, og i bekræftende fald foretage en afvejning af de pågældende
         interesser. 
         
          Uopsættelighed og interesseafvejning  Parternes argumenter  
         
         67
            
          Hvad angår uopsætteligheden har Kommissionen støttet af intervenienterne anført, at den omtvistede bekendtgørelse, som skulle
         træde i kraft den 1. august 2003, har direkte og betydelige indvirkninger på aktiviteterne i de transportvirksomheder, der
         opererer på det berørte marked, og mere generelt på det indre markeds tilfredsstillende funktion. 
         
         
         
         68
            
          For Kommissionens vedkommende har sagen principiel betydning hvad angår den offentlige interesse, da andre østrigske delstater
         end Tirol med en væsentlig transittrafik allerede har meddelt, at de vil følge eksemplet med den omtvistede bekendtgørelse
         og overvejer vedtagelsen af tilsvarende bestemmelser. Det er desuden ikke udelukket, at andre medlemsstater end Republikken
         Østrig også kan overveje foranstaltninger af denne karakter.
         
         
         
         69
            
          Desuden rammer kørselsforbuddet i det foreliggende tilfælde direkte logistikkæden hos de erhvervsdrivende, som håndterer de
         pågældende varer. Kørselsforbuddet, som er vedtaget ensidigt og uden varsel, ændrer pludseligt og grundlæggende de nuværende
         vilkår for fællesmarkedet for transport af varer, som ikke længere fuldt ud vil kunne genskabes efterfølgende. De første,
         det går ud over, er de svageste led i produktionskæden, dvs. vejtransportvirksomhederne og i særdeleshed de små virksomheder,
         der som følge af størrelsen af deres bilpark har specialiseret sig i transport af én bestemt slags varer. Mere end halvdelen
         af de berørte transportvirksomheder råder kun over 1-3 lastbiler og 31% råder kun over 4-10 lastbiler. 
         
         
         
         70
            
          For de virksomheder, der har specialiseret sig i transport af visse varer (f.eks. transport af nye biler eller affald) og
         til dette formål benytter specielle køretøjer, er kørselsforbuddet lig med et generelt forbud, da disse ikke på kort sigt
         uden vanskeligheder vil kunne omstille sig til transport af andre varer.  
         
         
         
         71
            
          I hovedparten af medlemsstaterne, især i Tyskland, er der overkapacitet inden for vejtransportsektoren, hvilket forklarer
         den omfattende konkurrence mellem virksomhederne og de ringe avancer. Kun de virksomheder, som formår at opretholde en høj
         kapacitetsudnyttelse, er konkurrencedygtige. Det er således af afgørende betydning for transportvirksomhederne ikke at miste
         hverken løbende ordrer eller eksisterende kunder. En ventetid på nogle få dage vil allerede nu kunne betyde økonomisk sammenbrud
         for de virksomheder, som råder over et begrænset antal køretøjer.
         
         
         
         72
            
          Ifølge Forbundsrepublikken Tyskland vil ca. 53 700 ture mellem Tyskland og Italien blive berørt af det pågældende kørselsforbud
         på årsbasis. Kørselsforbuddet har således alvorlige konsekvenser for de berørte virksomheder, således som udtalelserne fra
         visse af disse virksomheder bekræfter. Disse konsekvenser er så meget desto større, som de ligeledes indvirker på tilrettelæggelsen
         af de tilbageture, som lastbilerne foretager for at undgå at køre uden varer på nogle strækninger. 
         
         
         
         73
            
          Ifølge Kommissionen og intervenienterne findes der i øvrigt ingen tilfredsstillende alternativ løsning. 
         
         
         
         74
            
          De berørte transportvirksomheder har i realiteten kun to muligheder for at imødegå kørselsforbuddet: De kan vælge en omfartsvej
         eller overgå til transport pr. jernbane. 
         
         
         
         75
            
          Omfartsveje indebærer imidlertid en betragtelig forøgelse af strækningernes længde og varighed og dermed en væsentlig ekstraomkostning
         samt et øget forbrug af benzin og en forværring af forureningen. 
         
         
         
         76
            
          Hvad angår omlægning til transport pr. jernbane er anvendelsen af transportformen »lastbil på tog« (»Rollende Strassen«) den
         eneste tænkelige løsning for transportvirksomhederne. Vognladningstrafik indgår nemlig ikke i deres aktivitetsområde og uledsaget
         kombineret transport er udelukket for størstedelen af de små og mellemstore virksomheder, som ikke har mulighed for at afhente
         containeren eller sættevognen på destinationen.  Det nuværende udbud af tog til transport af lastbiler er imidlertid utilstrækkeligt,
         hvilket medfører tab af kostbar tid. Forbundsrepublikken Tyskland har navnlig påpeget, at der kun på længere sigt vil kunne
         ske en tilstrækkelig forøgelse af udbuddet af jernbanetransport.  Forbundsrepublikken Tyskland har ligeledes anført, at transportformen
         »lastbil på tog« ofte er for usmidig som følge af forekomsten af en principiel reservationsfrist på 48 timer og ikke er økonomisk
         fordelagtig ved regional transport over korte afstande. Ud over disse aspekter har Forbundsrepublikken Tyskland fremhævet,
         at omkostningerne ved transport pr. jernbane er betydeligt højere.  
         
         
         
         77
            
          Uanset de berørte virksomheders indstilling vil disse således pådrage sig yderligere omkostninger og tidstab, såfremt de ikke
         vil tvinges til fuldstændigt at indstille deres aktiviteter. Henset til den ringe værdi af de varer, der er berørt af kørselsforbuddet,
         og til den store konkurrence inden for vejgodstransportsektoren, vil disse yderligere omkostninger ikke kunne overvæltes direkte
         på ordregiverne eller kunderne, men skal afholdes af transportvirksomhederne i hvert fald i første omgang. Det er imidlertid
         kun de store virksomheder, der er i stand til at udligne ekstraomkostninger på en given strækning, i dette tilfælde Brenner-vejen
         via Østrig. De små virksomheder, der har specialiseret sig i transport af de varer, der er omhandlet i kørselsforbuddet, vil
         ikke umiddelbart kunne afholde disse ekstraomkostninger og vil miste deres ordrer og ordregivere. Henset til, at hovedparten
         af disse virksomheder er specialiserede, må det befrygtes, at mange af dem ikke på kort sigt kan tage imod erstatningsordrer
         og må lade deres køretøjer stå ubenyttede hen. 
         
         
         
         78
            
          Som konklusion kan de pågældende små og mellemstore virksomheder i betragtning af vejtransportvirksomhedernes ringe avancer
         blive tvunget til at indstille deres aktiviteter. Dette tab vil være tungtvejende for den europæiske økonomi og vil ikke kunne
         erstattes. 
         
         
         
         79
            
          Forbundsrepublikken Tyskland har henvist til oplysninger, som viser, at det årlige omsætningstab for de berørte virksomheder
         vil nærme sig 54 mio. EUR, uden medregning af virksomhedsudflytninger. Dette vil medføre tab af hundredvis af arbejdspladser
         og et tocifret antal virksomhedslukninger.   
         
         
         
         80
            
          Kommissionen og Den Italienske Republik har desuden anført, at kørselsforbuddet ikke blot vil påvirke transportsektoren, men
         ligeledes produktionsindustrien, i særdeleshed træindustrien og stenbruddene i Norditalien. Ifølge Forbundsrepublikken Tyskland
         vil befragterne ligeledes opleve, at deres regelmæssige økonomiske relationer bringes i fare, og kørselsforbuddet vil endelig
         kunne medføre et ophør af samhandelen mellem Italien og Tyskland for visse varer, der er berørt af forbuddet.
         
         
         
         81
            
          Interesseafvejningen falder ud til fordel for sagsøgeren, eftersom mindre restriktive forholdsregler er tænkelige, såsom et
         kørselsforbud gældende for de mest forurenende lastbiler.  
         
         
         
         82
            
          Kommissionen har med hensyn til de af Republikken Østrig påberåbte miljømæssige interesser gjort gældende, at den mulige skade,
         som den manglende gennemførelse af kørselsforbuddet medfører for miljøet i Inntaldalen, ikke er målbar, i modsætning til de
         håndgribelige økonomiske virkninger af kørselsforbuddet.  Forbundsrepublikken Tyskland har for sit vedkommende bemærket, at
         den omtvistede bekendtgørelse langt fra at løse problemet med emissioner af nitrogendioxid kun flytter det til andre områder
         i Østrig eller til andre medlemsstater samt til Schweiz. Den Italienske Republik har i øvrigt anført, at der for at vurdere
         omfanget af de påberåbte miljømæssige problemer først må foretages en vurdering af fordelene ved det i oktober 2002 indførte
         natlige kørselsforbud, hvilket ikke er muligt før ultimo 2003. 
         
         
         
         83
            
          Republikken Østrig har i sit indlæg afvist argumentet om, at der i tilfælde af gennemførelsen af den omtvistede bekendtgørelse
         vil opstå et stort og uopretteligt tab. 
         
         
         
         84
            
          Republikken Østrig har først kategorisk bestridt, at andre østrigske delstater end Tirol overvejer at følge eksemplet med
         denne bekendtgørelse. Republikken Østrig har heller ikke kendskab til, at andre medlemsstater har planer herom, hvorfor den
         af Kommissionen påberåbte domino-effekt ikke eksisterer.
         
         
         
         85
            
          Når dernæst henses til den tid, der gik mellem vedtagelsen af den omtvistede bekendtgørelse i maj 2003, og dennes ikrafttræden
         den 1. august 2003, har de berørte parter haft en tilstrækkelig lang overgangsperiode.
         
         
         
         86
            
          Republikken Østrig har desuden gjort gældende, at ulemperne ved et kørselsforbud for transportvirksomhederne er en del af
         de risici, der er forbundet med enhver markedsøkonomi, og at overgang til transport pr. jernbane i øvrigt er muligt såvel
         teknisk som økonomisk. Med hensyn til de tekniske aspekter har Republikken Østrig kritiseret Kommissionen for ikke at have
         taget hensyn til mulighederne for overgang til vognladningstrafik og uledsaget kombineret transport. I øvrigt er jernbanekapaciteten
         allerede nu tilstrækkelig, mens der i tilfælde af teknisk umulighed kan gøres brug af den i østrigsk lovgivning fastsatte
         mulighed for dispensation i hvert enkelt tilfælde. Økonomisk set er omkostningerne og transporttiden ved transport pr. jernbane
         sammenlignelige med omkostningerne og transporttiden ved vejtransport.
         
         
         
         87
            
          I modsætning til det af Kommissionen påståede vil andre ruter end dem, der passerer gennem den pågældende motorvejsstrækning,
         ligeledes kunne anvendes af vejtransportvirksomhederne.  Republikken Østrig har i den forbindelse påpeget, at en væsentlig
         del af den lastbiltrafik, der for øjeblikket går gennem denne strækning, er en følge af de pågældende transportvirksomheders
         valg om ikke at benytte den korteste strækning, som går gennem Schweiz. 
         
         
         
         88
            
          Republikken Østrig har endvidere gjort gældende, at virkningen af kørselsforbuddet vil være relativt begrænset for vejtransportvirksomhederne.
         Henset til den betydelige finansielle kapacitet, disse virksomheder i henhold til fællesskabsreglerne skal være i besiddelse
         af, er risikoen for et ophør af aktiviteterne lille. Kommissionen er ligeledes ikke fremkommet med overbevisende oplysninger
         med henblik på at godtgøre, at der foreligger et reelt tab for produktionsindustrien, især for den italienske træindustri.
         
         
         
         89
            
          Endelig har Republikken Østrig i forbindelse med interesseafvejningen fremhævet den væsentlige skade for sundheden og miljøet,
         som er påvist ved en overskridelse af de grænseværdier, der er fastsat i direktiv 96/62 samt i diverse internationale undersøgelser.
         Disse grundlæggende interesser går forud for økonomiske interesser, der alene vedrører beskyttelsen af vejtransportsektoren.
         
         
          Retlige bemærkninger  
         
         90
            
          Med henblik på at afgøre såvel nødvendigheden af at vedtage foreløbige forholdsregler som rækkevidden af disse, bør der foretages
         en afvejning af de foreliggende interesser, idet risikoen for et alvorligt og uopretteligt tab, som er et kriterium for den
         påståede uopsættelighed, udgør et af punkterne i den sammenligning, der i den forbindelse skal foretages. 
         
         
         
         91
            
          De interesser, som Republikken Østrig har påberåbt sig, har sammenhæng med hensyn baseret på beskyttelsen af miljøet og sundheden.
         
         
         
         
         92
            
          En skade på sådanne interesser er principielt af uoprettelig karakter, for så vidt som indgreb i miljøet og sundheden som
         følge af disses natur oftest ikke kan omgøres med tilbagevirkende kraft.
         
         
         
         93
            
          At der foreligger en sådan skade synes i øvrigt godtgjort ved de faktuelle oplysninger, som er gjort gældende i forbindelse
         med denne sag om foreløbige forholdsregler. 
         
         
         
         94
            
          Under disse omstændigheder fremgår det af fællesskabsreglerne vedrørende beskyttelsen af luftkvaliteten og i særdeleshed af
         Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling (EFT 1993 C 138,
         s. 5), at politikken vedrørende luftkvalitet udarbejdes på fællesskabsplan på grundlag af langsigtede mål. 
         
         
         
         95
            
          I det foreliggende tilfælde er den nuværende situation hvad angår luftforurening i den pågældende zone et resultat af en gradvis
         udvikling og forekommer umiddelbart kun at kunne imødegås på tilfredsstillende vis på længere sigt og gradvist.
         
         
         
         96
            
          I denne sammenhæng er det sandsynligvis nødvendigt med strukturelle foranstaltninger og samtlige parter i nærværende sag om
         foreløbige forholdsregler er i forskelligt omfang forpligtede til at bidrage til at nå frem til de mest hensigtsmæssige løsninger.
          De løsninger, der nås frem til, er nødvendigvis et kompromis mellem modstridende interesser, uden at det på forhånd kan udelukkes,
         at de skaber visse ulemper både for det indre markeds funktion og i relation til interesserne hos visse kategorier af erhvervsdrivende
         i Fællesskabet.
         
         
         
         97
            
          Under disse omstændigheder må det, samtidig med at det erkendes, at den omtvistede bekendtgørelse kan bidrage til på kort
         sigt at forbedre situationen vedrørende luftkvaliteten i den pågældende zone, konstateres, at et strukturelt tiltag på længere
         sigt, som er af afgørende betydning, ikke bringes i fare af, at den nævnte bekendtgørelse midlertidigt ikke gennemføres. 
         
         
         
         98
            
          Med andre ord ses det ikke, at den manglende gennemførelse af den omtvistede bekendtgørelse i en begrænset periode forud for
         afgørelsen i hovedsagen på længere sigt bringer beskyttelse af luftkvaliteten i den pågældende zone i fare, såfremt Domstolen
         skulle forkaste det af Kommissionen anlagte søgsmål. 
         
         
         
         99
            
          Derimod bør de alvorlige og vanskeligt genoprettelige skader, som følger af en øjeblikkelig ikrafttræden af kørselsforbuddet,
         ikke undervurderes. Der er således meget, der taler for, at dette forbud med dets rækkevidde og den omstændighed, at det er
         ensidigt fastsat, i betydelig grad påvirker funktionen og den økonomiske og finansielle soliditet hos adskillige virksomheder
         i Fællesskabet.
         
         
         
         100
            
          De faktuelle oplysninger, som bl.a. er fremlagt af intervenienterne, bekræfter eksistensen og omfanget af kørselsforbuddets
         økonomiske virkninger for adskillige transportvirksomheder, navnlig for de virksomheder, hvis størrelse er begrænset, og som
         har specialiseret sig i transport af de i kørselsforbuddet omhandlede varer.  
         
         
         
         101
            
          Dette tab består ikke blot i en sammenlægning af negative økonomiske konsekvenser for de forskellige virksomheder. Det er
         på overbevisende måde godtgjort, at der består en betydelig risiko for, at kørselsforbuddet medfører, at adskillige virksomheder
         forsvinder definitivt, samt at det medfører en strukturel og i et vist omfang uigenkaldelig ændring af transportvilkårene
         og samhandelen med varer inden for og igennem den berørte zone.  
         
         
         
         102
            
          Under disse omstændigheder bør risikoen for, at der opstår en alvorlig og uoprettelig skade som følge af en øjeblikkelig gennemførelse
         af den omtvistede bekendtgørelse, anses for tilstrækkeligt godtgjort.
         
         
         
         103
            
          Under hensyntagen til de skønsfaktorer, som er forelagt Domstolen, findes det herefter nødvendigt at træffe de foreløbige
         forholdsregler, som gør det muligt på kort sigt så vidt muligt at beskytte de foreliggende interesser. I denne periode må
         der lægges mest vægt på de interesser, som er mest umiddelbart og uigenkaldeligt truede, nemlig de af Kommissionen påberåbte
         interesser.
         
         
         
         104
            
          Det findes således hensigtsmæssigt i en begrænset periode at forlænge påbuddet til Republikken Østrig om at udsætte gennemførelsen
         af det i den omtvistede bekendtgørelse indeholdte sektorbestemte kørselsforbud. 
         
         
         
         105
            
          Når ikke desto mindre henses til realiteten og vigtigheden af problemerne vedrørende kvaliteten af luften i den pågældende
         zone opfordres parterne til at nå til enighed med henblik på planlægning af foranstaltninger, der om end midlertidigt kan
         forlige de foreliggende modstridende interesser, og til at oplyse Domstolen om et eventuelt kompromis.  
         
         
         
         106
            
          I modsat fald opfordres parterne til at indsamle alle relevante oplysninger, bl.a. vedrørende udviklingen af luftkvaliteten
         i den pågældende zone, den anslåede virkning af forbuddet mod kørsel om natten i 2003 samt perspektiverne vedrørende udvikling
         af jernbanetransport og transport via andre veje, og til senest den 6. februar 2004 at fremlægge disse oplysninger bilagt
         relevante bemærkninger for Domstolen. 
         
         
         
         107
            
          På baggrund af disse nye oplysninger og bemærkninger kan den i nærværende kendelse trufne foranstaltning forlænges, ophæves
         eller ændres. 
         
         
         
         108
            
          Under hensyn til disse omstændigheder findes det berettiget at forlænge den i kendelse af 30. juli 2003 fastsatte foreløbige
         forholdsregel indtil den 30. april 2004.  
         
         
         På grundlag af disse præmisser
         
         
         
            
            DOMSTOLENS PRÆSIDENT
         
         
         
         
            
            
            
               1)
                   Republikken Østrig udsætter gennemførelsen af det i Verordnung des Landeshauptmanns von Tirol, mit der auf der A 12 Inntalautobahn
                     verkehrsbeschränkende Maßnahmen erlassen werden (sektorales Fahrverbot) [bekendtgørelse udstedt af Landeshauptmann von Tirol
                     om begrænsning af trafikken på motorvej A 12, »Inntalautobahn« (kørselsforbud)], af 27. maj 2003 fastsatte sektorbestemte
                     kørselsforbud indtil den 30. april 2004. 
                  
               
            
            
            
            
               2)
                   Afgørelsen om sagens omkostninger udsættes. 
               
            
             Således bestemt i Luxembourg den 2. oktober 2003.
         
         
         
                  R. Grass
               
               
                  G.C. Rodríguez Iglesias
               
            
         
         
         
                  Justitssekretær
               
               
                  Præsident
               
            
      
      
          1 –
            
            Processprog: tysk.