CELEX: 52013PC0502
Language: et
Date: 2013-07-09
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse kriteeriumid, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1

|
			
		
		
		52013PC0502
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse kriteeriumid, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1 /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Vastavalt jäätmeid käsitleva direktiivi
2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1 lakkavad teatavad täpsemalt määratletud jäätmed
olemast jäätmed, kui nad on läbinud taaskasutamistoimingu ja vastavad
konkreetsetele kriteeriumidele, mis töötatakse välja kooskõlas kõnealuses
sättes kehtestatud õiguslike tingimustega. Jäätmedirektiivi artikli 6 lõike 2
kohaselt peaks komisjon sätestama kõnealused kriteeriumid konkreetsete
materjalide suhtes ning need kriteeriumid tuleks vastu võtta direktiivi artikli
39 lõikes 2 osutatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt.
Komisjon esitas kõnealuse korra kohaselt
määruse eelnõu jäätmedirektiivi artikli 39 alusel loodud komiteele
hääletamiseks. Komitee istungil 9. juulil 2012 ei esitatud määruse eelnõu kohta
pooldavat arvamust. Mõne liikmesriigi jaoks oli peamine probleem see, et
komisjoni määruse reguleerimisalasse lisati mitmekihiline materjal. Kõnealune
materjal võib sisaldada kuni 25 % muud materjali kui paber, mis kujutaks
ohtu keskkonnale, kui seda nõuetekohaselt ei töödelda. Komisjon võttis
seda arvesse, kuid jääb sama õigusakti ettepaneku juurde ning edastab selle
nõukogule, kuna artikli 3 lõike 5 kohaselt tuleb muud materjalid kui paber
taaskasutusse võtta ning I lisa punkti 3 kohaselt kohaldatakse selle suhtes jälgimissüsteemi.

Seepärast esitatakse ettepanek nõukogu määruse
kohta otsuse 1999/468/EÜ artikli 5 punktis a sätestatud korra kohaselt
nõukogule ja saadetakse Euroopa Parlamendile.
2013/0235 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega kehtestatakse kriteeriumid, mille
täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed vastavalt Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
19. novembri 2008. aasta direktiivi 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid ja
millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid,[1] eriti selle artikli 6 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Mitme jäätmevoo hindamise
tulemusel on selgunud, et paberi ringlussevõtu turgude seisukohalt oleks
kasulik töötada välja teatavad konkreetsed kriteeriumid, mille täitmisel
jäätmetest saadud paber lakkab olemast jäätmed. Need kriteeriumid peaksid
tagama keskkonnakaitse kõrge taseme. Kõnealused kriteeriumid ei tohiks piirata
taaskasutusse võetud paberi liigitamist jäätmeteks kolmandate riikide poolt.
(2)       Euroopa Komisjoni
Teadusuuringute Ühiskeskuse aruannete kohaselt on olemas turg ja nõudlus
taaskasutusse võetud paberi kasutamiseks paberi tootmise lähteainena
paberivabrikutes. Taaskasutusse võetud paber peaks seepärast olema piisavalt
puhas ning vastama paberitootmissektoris nõutavatele asjaomastele standarditele
või spetsifikatsioonidele.
(3)       Kriteeriumid, mille täitmisel
taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed, peaksid tagama, et
taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paber vastab paberitootmissektori
tehnilistele nõuetele, on kooskõlas toodete suhtes kohaldatavate olemasolevate
õigusaktide ja standarditega ning ei avalda lõppkokkuvõttes kahjulikku mõju
keskkonnale ja inimeste tervisele. Euroopa Komisjoni Teadusuuringute
Ühiskeskuse aruannete kohaselt peaksid kriteeriumid, mis taaskasutamistoimingu
sisendiks olevate jäätmete, töötlemisprotsesside ja -tehnika ning
taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paberi suhtes kavatsetakse kehtestada,
vastama eespool nimetatud nõuetele, kuna kriteeriumide kohaselt toodetud
paberil ei ole ohtlikke omadusi ning see ei sisalda liiga palju muid komponente
kui paber.
(4)       Kõnealuste kriteeriumide
järgimise tagamiseks on asjakohane ette näha teabe levitamine sellise
taaskasutusse võetud paberi kohta, mis on lakanud olemast jäätmed, ning
juhtimissüsteemi rakendamine.
(5)       Selleks et käitajatel oleks
võimalik kohaneda kriteeriumidega, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber
lakkab olemast jäätmed, tuleks sätestada, et käesolevat määrust hakatakse
kohaldama alles piisavalt pika ajavahemiku möödudes.
(6)       Selle tagamiseks, et paber
tõesti ringlusse võetakse ning muud materjalid kui paber taaskasutatakse,
tuleks välja töötada konkreetsed kriteeriumid, mille täitmisel mitmest
materjalist koosnev paber, mis sisaldab palju muid materjale kui paber, lakkab
olemast jäätmed.
(7)       Direktiivi 2008/98/EÜ artikli
39 kohaselt loodud komitee ei ole käesolevas määruses sätestatud meetmete kohta
oma arvamust avaldanud ning seepärast esitas komisjon kõnealuseid meetmeid
käsitleva ettepaneku nõukogule ja saatis selle Euroopa Parlamendile,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Reguleerimisese
Käesoleva määrusega kehtestatakse
kriteeriumid, mille täitmisel paberitootmisel paberkiuna kasutatav
taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed.
Artikkel 2
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse direktiivis
2008/98/EÜ sätestatud mõisteid.
Lisaks kasutatakse järgmisi mõisteid:
1.           „taaskasutusse võetud paber”
– jäätmete taaskasutustoimingu tulemusel saadud paber ja papp; 
2.           „taaskasutusse võetud mitmest
materjalist koosnev paber” – taaskasutusse võetud paber, näiteks joogipakendid
ning mitmekihilised ja pinnakattega pakendid, mille õhukuiv mass sisaldab
rohkem kui 5 % muid materjale kui paber, mida ei ole võimalik eraldada
kuivsorteerimismeetodite abil;
3.           „valdaja” – füüsiline või
juriidiline isik, kelle valduses on taaskasutusse võetud paber;
4.           „tootja” – valdaja, kes annab
taaskasutusse võetud paberi, mis on lakanud olemast jäätmed, esmakordselt üle
uuele valdajale;
5.           „importija” – Euroopa Liidus
asutatud mis tahes füüsiline või juriidiline isik, kes toob Euroopa Liidu
tolliterritooriumile taaskasutusse võetud paberit, mis on lakanud olemast
jäätmed;
6.           „kvalifitseeritud töötajad” –
töötajad, kellel on kogemuste või koolituse teel omandatud kvalifikatsioon
taaskasutusse võetud paberi omaduste kontrollimiseks ja hindamiseks;
7.           „visuaalne kontrollimine” –
taaskasutusse võetud paberi kõiki osi hõlmav kontroll, mida tehakse
meeleorganite abil või erivarustuseta; 
8.           „saadetis” – taaskasutusse
võetud paberi partii, mis on tootja poolt ette nähtud teisele valdajale
üleandmiseks ja mis võib asuda kas ühes või mitmes veoüksuses, näiteks
konteineri(te)s.
Artikkel 3
Taaskasutusse
võetud paberi kriteeriumid 
Taaskasutusse võetud paber lakkab olemast
jäätmed, kui selle üleandmisel tootjalt uuele valdajale on täidetud kõik
järgmised tingimused:
1.           taaskasutamistoimingu
tulemusel saadud taaskasutusse võetud paber vastab I lisa punktis 1 sätestatud
kriteeriumidele;
2.           taaskasutamistoimingu
sisendina kasutatavad jäätmed vastavad I lisa punktis 2 sätestatud
kriteeriumidele;
3.           taaskasutamistoimingu
sisendina kasutatavaid jäätmeid on töödeldud kooskõlas I lisa punktis 3
sätestatud kriteeriumidega;
4.           tootja või importija on
täitnud artiklites 4 ja 5 sätestatud nõuded;
5.           taaskasutusse võetud paberit
kasutatakse paberkiuna paberitootmisel. Lisaks tuleb mitmest materjalist
koosneva paberi saadetistes sisalduvad muud materjalid kui paber võtta
taaskasutusse.
Artikkel 4
Nõuetele
vastavuse deklaratsioon
1.           Tootja või importija
väljastab iga taaskasutusse võetud paberi saadetise kohta
vastavusdeklaratsiooni vastavalt II lisas esitatud näidisele.
2.           Tootja või importija edastab
vastavusdeklaratsiooni taaskasutusse võetud paberi uuele valdajale. Tootja või
importija säilitab vastavusdeklaratsiooni koopiat vähemalt üks aasta alates
deklaratsiooni väljaandmise kuupäevast ning teeb selle nõudmise korral
kättesaadavaks pädevatele asutustele.
3.           Vastavusdeklaratsioon võib
olla elektrooniline.
Artikkel 5
Juhtimissüsteem
1.           Tootja rakendab
juhtimissüsteemi, mille abil on võimalik kontrollida artiklis 3 osutatud
kriteeriumide järgimist.
2.           Juhtimissüsteem hõlmab mitut
dokumenteeritud menetlust, mis käsitlevad kõiki järgmiseid aspekte:
(a)         
taaskasutamistoimingu tulemusel saadud
taaskasutusse võetud paberi kvaliteedi kontrollimine vastavalt I lisa punkti 1
sätetele (k.a proovide võtmine ja analüüsimine);
(b)         
taaskasutamistoimingu sisendina kasutatavate
jäätmete vastuvõtmisel kohaldatav kontroll vastavalt I lisa punkti 2 sätetele;
(c)         
I lisa punktis 3 kirjeldatud töötlemisprotsesside
ja -tehnika kontroll;
(d)         
mitmest materjalist koosneva muude kui paberist komponentide
taaskasutustoimingu kontrollimine vastavalt I lisa punktile 3 (vajaduse
korral);
(e)         
taaskasutusse võetud paberi kvaliteedi
nõuetekohasust käsitlev tagasiside klientidelt;
(f)           
punktides a–d nimetatud kontrolli tulemuste
registreerimine;
(g)         
juhtimissüsteemi läbivaatamine ja täiustamine;
(h)         
töötajate koolitamine.
3.           Juhtimissüsteemis tuleb
kirjeldada ka kõikide I lisas sätestatud kriteeriumide kontrolliks kehtestatud
konkreetseid nõudeid. Eelkõige mitmest materjalist koosneva paberi puhul peab
tootja vähemalt kolm aastat säilitama andmeid uute valdajate kohta kuni mitmest
materjalist koosneva paberi kõikide komponentide taaskasutusse võtmiseni, ja
üleantud koguste kohta, ning tegema need andmed pädevale asutusele nõudmise
korral kättesaadavaks.
4.           Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruses (EÜ) nr 765/2008[2]
kindlaksmääratud vastavushindamisasutus, mis on kõnealuse määruse kohaselt
akrediteeritud, või mis tahes muu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr
1221/2009[3]
artikli 2 lõike 20 punktis b kindlaksmääratud tõendaja, kes on määruse (EÜ) nr
1221/2009 kohaselt akrediteeritud või litsentsitud, tõendab, et juhtimissüsteem
vastab käesoleva artikli nõuetele. Tõendamine toimub iga kolme aasta järel.
Käesolevas määruses nimetatud tõendamise läbiviimiseks piisavat erikogemust
omava tõendajana käsitatakse üksnes selliseid tõendajaid, kelle
akrediteerimisulatus või litsents hõlmab järgmiste Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määruses (EÜ) nr 1893/2006[4]
sätestatud NACE koodide alla kuuluvaid tegevusalasid:
* NACE kood 38 (jäätmekogumine, -töötlus ja
-kõrvaldus; materjalide taaskasutus); or
* NACE kood 17 (paberi ja pabertoodete tootmine).
5.           Importija nõuab oma
tarnijatelt sellise juhtimissüsteemi rakendamist, mis vastab käesoleva artikli
lõigetes 1, 2 ja 3 sätestatud nõuetele ning mis on tõendatud sõltumatu
välistõendaja poolt.
Tarnija juhtimissüsteemi sertifitseerib
vastavushindamisasutus, mille on akrediteerinud akrediteerimisasutus, kes on
edukalt läbinud määruse (EÜ) nr 765/2008 artikli 14 kohaselt tunnustatud
asutuse poolt läbi viidud vastastikuse hindamise seoses kõnealuse tegevusalaga,
või tõendaja, kelle on vastavalt määrusele (EÜ) nr 1221/2009 akrediteerinud või
litsentsinud akrediteerimis- või litsentsimisasutus, mille suhtes samuti
kohaldatakse kõnealuse määruse artiklis 31 sätestatud vastastikust hindamist.
Tõendaja, kes soovib tegutseda kolmandas riigis,
peab saama konkreetse akrediteeringu või litsentsi kooskõlas määruse (EÜ) nr
765/2008 või määruse (EÜ) nr 1221/2009 ning komisjoni otsuse 2011/832/EL[5] sätetega.
6.           Tootja tagab nõudmise korral
pädevate asutuste juurdepääsu juhtimissüsteemile.
Artikkel 6
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
aluslepingute kohaselt liikmesriikides vahetult kohaldatav.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
I LISA
Taaskasutusse võetud paberi kriteeriumid 
 Tõendusmaterjal || Enesekontrollinõuded 
 Punkt 1. Taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paberi kvaliteet 
 1.1         Taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paber sorteeritakse vastavalt Euroopa standardile EN 643. || Kvalifitseeritud töötajad sorteerivad iga saadetise.   
 1.2         Muude komponentide kui paberi sisaldus ei tohi olla suurem kui 1,5 % õhukuivast massist. Muu komponent kui paber on materjal, mis ei ole taaskasutusse võetud paberis sisalduv paber ja mida on võimalik eraldada kuivsorteerimismeetodite abil. Muud komponendid kui paber on näiteks metallid, plast, klaas, tekstiil, muld, liiv, tuhk, tolm, vaha, bituumen, keraamika, kumm, kangas, puit ja sünteetilised orgaanilised ained. Paberkiudude küljes olevaid mineraalseid täiteaineid, näiteks savi, kaltsiumkarbonaati ja tärklist käsitatakse paberi osana ning neid ei loeta muuks komponendiks kui paber. Mitmest materjalist koosnevat paberit, mille puhul muu materjali kui paberi sisaldus on suurem kui 30 % õhukuivast massist, loetakse täies ulatuses muuks komponendiks kui paber.   || Kvalifitseeritud töötajad kontrollivad kõiki saadetisi visuaalselt. Sobivate ajavahemike järel ning käitamisprotsessi oluliste muudatuste läbivaatamise korral analüüsitakse gravimeetriliselt kõiki taaskasutusse võetud paberisortide representatiivseid proove, et mõõta muude komponentide kui paberi sisaldust. Muude komponentide kui paberi sisaldust analüüsitakse kaalumise abil pärast materjalide eraldamist mehaaniliselt või käsitsi (vastavalt vajadusele), rakendades sealjuures hoolikat visuaalset kontrolli. Proovivõtmisega kontrollimiseks sobivate ajavahemike kehtestamisel võetakse arvesse järgmisi asjaolusid: prognoositav varieeruvus (aluseks võib võtta näiteks varasemad tulemused); taaskasutamistoimingu sisendina või mis tahes hilisemal töötlemisel kasutatavate jäätmete kvaliteedi varieeruvuse oht, näiteks keskmisest suurem plastide või klaasi sisaldus mitme materjali kogumissüsteemidest pärit sorteeritud paberis; kontrollimeetodi täpsus ning kui lähedal on tulemused muude komponentide kui paberi sisalduse maksimaalsele piirmäärale 1,5 % õhukuivast massist. Kontrollimise sageduse kindlaksmääramise menetlus tuleks dokumenteerida juhtimissüsteemi ühe osana ning kõnealune menetlus peaks olema auditeerimiseks kättesaadav. 
 1.3         Taaskasutusse võetud paberil, kaasa arvatud selle koostisosadel ja eelkõige tindil ja värvidel ei ole direktiivi 2008/98/EÜ III lisas loetletud ohtlikke omadusi. Taaskasutusse võetud paber peab jääma komisjoni otsuses 2000/532/EÜ[6] sätestatud kontsentratsioonipiiridesse ja ei tohi ületada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 850/2004[7] IV lisas sätestatud kontsentratsioonipiire.   || Kvalifitseeritud töötajad kontrollivad kõiki saadetisi visuaalselt. Kui visuaalse kontrolli tulemusel leitakse tõendeid ohtlike omaduste võimaliku esinemise kohta, võetakse täiendavaid asjaomaseid kontrollimeetmeid, näiteks vajaduse korral proovide võtmine ja testimine. Töötajad läbivad koolituse, milles käsitletakse taaskasutusse võetud paberi võimalikke ohtlikke omadusi ning ohtlike omaduste tuvastamist võimaldavaid olulisi komponente või iseärasusi. Ohtlike materjalide tuvastamise menetlus dokumenteeritakse juhtimissüsteemis. 
 1.4         Taaskasutusse võetud paber ei või sisaldada absorbeeritud õli, lahusteid, värvi, vesilahuses toiduaineid ja/või rasvaseid toiduaineid, mida on võimalik avastada visuaalsel kontrollil.   || Kvalifitseeritud töötajad kontrollivad kõiki saadetisi visuaalselt. Kui visuaalse kontrolli tulemusel leitakse märke muu vedeliku kui vee imendumise kohta, mis võib põhjustada näiteks hallituse või ebameeldiva lõhna teket, ja neid märke on palju, käsitatakse saadetist endiselt jäätmetena. Töötajad peavad läbima koolituse, milles käsitletakse taaskasutusse võetud paberiga seotud võimalike saasteainete liike ning ohtlike saasteainete tuvastamist võimaldavaid olulisi komponente või iseärasusi. Saasteainete tuvastamise menetlus dokumenteeritakse juhtimissüsteemis. 
 Punkt 2. Taaskasutamistoimingu sisendina kasutatavad jäätmed 
 2.1         Taaskasutamistoimingu sisendina ei kasutata ohtlikke jäätmeid, biojäätmeid, segaolmejäätmeid, meditsiinijäätmeid ning isiklikuks hügieeniks ette nähtud kasutatud tooteid.   || Kvalifitseeritud töötajad, kes on saanud väljaõppe selliste paberit sisaldavate sisendina kasutatavate jäätmete tuvastamiseks, mis ei vasta käesolevas punktis sätestatud nõuetele, kontrollivad vastuvõtmisel kõiki saabuvaid paberit sisaldavaid jäätmeid (visuaalne kontroll) ja jäätmetele lisatud dokumente. 
 Punkt 3. Töötlemisprotsessid ja -tehnika 
 3.1       Paberijäätmed on sorteeritud kas nende tekkekohas või selle kogumise ajal ja sisendina kasutatavad jäätmed on läbinud töötluse, mille käigus paber on muudest komponentidest eraldatud. Kirjeldatud toimingute tulemusel saadud paberit hoitakse muudest jäätmetest eraldi. 3.2       Eelnevalt on toimunud kogu mehaaniline töötlemine (näiteks sortimine, eraldamine, puhastamine või sorteerimine, v.a lahtipakkimine), mis on vajalik selleks, et valmistada paber ette selle vahetuks kasutamiseks paberitootmisel. 3.3       Saadetises leiduvad muud materjalid kui paber, mis sisaldavad mitmest materjalist koosnevat paberit rohkem kui 1,5 % õhukuivast massist, läbivad eritöötlemise. Mitmest materjalist koosnevas paberis sisalduvad eri materjalid eraldatakse selgelt üksteisest. Mitmest materjalist koosnevast paberist eraldatud paberkiude kasutatakse paberi tootmiseks. Mitmest materjalist koosnevast paberist eraldatud muu materjal kui paber võetakse taaskasutusse. ||               Mitmest materjalist koosnevat paberit sisaldavate saadetiste puhul teeb tootja/importija kindlaks saadetise uued valdajad ja üleantud kogused, kuni mitmest materjalist paberi kõikide komponentide taaskasutusse võtmiseni. Uute valdajate ja üleantud koguste kindlakstegemiseks võib kasutada jälgimissüsteemi. 
II
lisa
Artikli
4 lõikes 1 osutatud vastavusdeklaratsioon jäätmeksoleku lakkamise kriteeriumide
täitmise kohta
 1. || Taaskasutusse võetud paberi tootja/importija: Nimi: Aadress: Kontaktisik: Telefon: Faks: E-post:   
 2. || a) Paberijäätmete sort vastavalt standardile EN-643: b) Muude komponentide kui paberi sisaldus protsendipunktidena õhukuivast massist: c) Materjali päritolu (märkige sobiv variant): c.1) Pärineb mitmest materjalist, näiteks segakogumise puhul; c.2) Pärineb ühest materjalist, näiteks eelsorteeritud kogumise puhul. 
 3. || Saadetis vastab standardi EN-643 spetsifikatsioonidele. 
 4. || Saadetise kogus (kg): 
 5. || Saadetis vastab (määruse) artikli 3 lõigetes 1–3 osutatud kriteeriumidele. 
 6. || Taaskasutusse võetud paberi tootja kohaldab juhtimissüsteemi, mis on kooskõlas määrusega nr … [lisatakse pärast määruse vastuvõtmist] ja mida on tõendanud akrediteeritud vastavushindamisasutus või tõendaja, või sõltumatu välistõendaja juhul, kui paber, mis on lakanud olemast jäätmed, imporditakse ELi tolliterritooriumile. 
 7. || Käesolevas saadetises sisalduv materjal on ette nähtud ainult paberitootmises paberkiuna kasutamiseks ning mitmest materjalist koosnevas paberis sisalduvate muude materjalide kui paberi taaskasutusse võtmiseks, kui see on kohaldatav. 
 8.     || Taaskasutusse võetud paberi tootja/importija deklaratsioon: kinnitan, et mulle teadaolevalt on käesolev teave täielik ja tõene. Nimi: Kuupäev: Allkiri:   
[1]               ELT L 312, 22.11.2008, lk 3.
[2]               ELT L 218, 13.8.2008, lk 30.
[3]               ELT L 342, 22.12.2009, lk 1.
[4]               ELT L 393, 30.12.2006, lk 1.
[5]               ELT L 330, 14.12.2011, lk 25.
[6]               EÜT L 226, 6.9.2000, lk 3.
[7]               ELT L 229, 30.4.2004, lk 1.