CELEX: 51992PC0483
Language: it
Date: 1992-11-20
Title: Proposta modificata di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante l' adozione di un programma quadriennale (1993-1996) per lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari sull' ambiente

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                            C0M(92) 483 def.
                                            Bruxelles, 20 novembre 1992
                         Proposta modificata di
                        DECISIONE DEL CONSIGLIO
      recante l'adozione di un programma quadriennale (1993-1996)
               per lo sviluppo di statìstiche ufficiali regolari
                               sull'ambiente
   (presentata d a l l a Commissione ai sensi d e l l ' a r t i c o l o 149
                   paragrafo 3 del t r a t t a t o CEE)
 ---pagebreak---                                            RELAZIONE
 1.   In conformità all'articolo 149 (3) del trattato CEE, la Commissione presenta una proposta
      modificata di decisione del Consiglio recante adozione di un programma quadriennale per
      lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari sull'ambiente (doc. COM(90) 319 def. del
     24.7.1990).
2.   Le modifiche accolgono undici dei ventitré emendamenti proposti dal Parlamento europeo
     con voto del 13 dicembre 1991 e - in applicazione dell'articolo 40 (2) del regolamento del
     Parlamento - dell'11 febbraio 1992, a seguito alla relazione dell'on. Amendola (doc. PE
     A3 - 0271/91), e introducono alcune variazioni di carattere redazionale rese necessarie
     dagli emendamenti.
3.   La relazione del Parlamento ha messo in particolare l'accento sulla necessità di un
     coordinamento del programma statistico con la futura agenzia europea dell'ambiente e con
     il programma uscente Corine.
4.  La Commissione concorda col Parlamento nel considerare essenziale per lo sviluppo
    dell'informazione sull'ambiente una precisa ripartizione delle funzioni, con ben definite
    procedure di coordinamento tra i vari organi.
    Pertanto, la Commissione accoglie in linea di massima gli emendamenti intesi a precisare
    i rapporti tra l'Agenzia europea dell'ambiente e il programma quadriennale proposto per
    lo sviluppo di statistiche ufficiali sull'ambiente, rapporti già definiti in termini generali
    nel regolamento del Consiglio che istituisce l'agenzia europea dell'ambiente.
5.  La Commissione non può invece accettare gli emendamenti che fanno riferimento al
    programma Corine. Tale programma sperimentale si è concluso alla fine del 1990, dopo
    aver raggiunto i due obiettivi che gli erano stati assegnati: da una parte il programma ha
    fornito alla politica ambientale della Comunità importanti informazioni su questioni di
    primaria importanza (biotopi naturali, emissioni nell'atmosfera e risorse naturali, in
    particolare nell'area mediterranea); dall'altra, ha dimostrato la necessità e la fattibilità di
    un sistema e di una rete d'informazione permanente sull'ambiente, rete e sistema che
    saranno creati dall'agenzia europea dell'ambiente. In attesa dell'entrata in vigore del
    regolamento relativo all'agenzia, la Commissione si è assunta la responsabilità di
    aggiornare e completare, se necessario, il sistema Corine, e continuerà a farlo fino
    all'entrata in vigore del regolamento relativo all'Agenzia europea dell'ambiente. Allo
    stato attuale non è previsto un prolungamento del programma Corine nei termini indicati
    dalla relazione dell'on. Amendola.
                                                                                                  /la
 ---pagebreak---                                          PROPOSTA MODIFICATA
                           di decisione del Consiglio recante l'adozione di un programma
                          quadriennale (1993-1996) per lo sviluppo di statistiche
                                       ufficiali regolari sull'ambiente
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 130 S,
 vista la proposta della Commissione*),
 visto il parere del Parlamento europeo^),
 visto il parere del Comitato economico e sociale^),
considerando che nel quarto programma d'azione delle Comunità europee in materia ambienta]:;
(1937-1992) stabilito con risoluzione del Consiglio dei 19 ottobre 19874) si afferma che il
?-;:fion:,'ìrne>'itodelk componente ambientale dei programma statistico e- finalizzato a completale '-:,
infonï»azi^»i? secoue nel quadro del programma Corine (1985-1988), stabilito con la dt-dsioiA
35/38/CEE del Consiglio^ programma prolungalo per gli anni 1989 ? 1990 con •.: v.ckic-ìu.
90/I50/CBB del Consiglio^);
cc!.s-ifu. „, e:.-. 'ì »Joi! :glo tv          f
                                                jjrvL--nto ïC":N. Ì. 1210/907) relativo r-ricHiu^-. ;.
ôcd'a^iS^. -u>:»]S'< de . « _Io»u          ^ r <-~- , "-"M " -. ' a, tra le altre funzioni, i compili r"'.
^oorxìu L'ie uri j'istitu<o M^'jt J< < J". ' ^«rr. jr-; f roj..- CE'ristati;
considerando che per kv.r* air e " ^ciAn», conccp'ìc. corollare, valutare e coordinare ",
politiche comunitari'- ocror-s. u'i<r c c n ^ f T , adeguata dei fatti, anche nel settore ambientale;
considerando clic tale conoscenza i-deguata dei fatti richiede un quadro informativo completo e
attendibile che costituisca anche un quadro di riferimento per altri dati sull'ambiente;
considerando che esiste un'evidente necessità di informazioni quantitative riguardanti i rapporti li?
le politiche comunitarie e degli Stati membri e le questioni dell'ambiente; che tale necessità può
essere soddisfatta solo integrando i dati sull'ambiente forniti da Corine nella struttura generale dell";
statistiche ufficiali, con gli opportuni adattamenti; che occorre tenere conto dei risultati del
programma Corine;
considerando che tale quadro di riferimento è insufficiente e deve essere migliorato;
1)GU. n. C 209 del 22.8.1990, pag. 29
2)GU. n. C 209 del 22.8.1990, pag. 29
3)GU. n. C 209 del 22.8.1990, pag. 29
4)GU. n. C 328 del 7.12.1987, pag. 1
5)GU. n. L 176 del 06.7.1985, pag. 14
6)GU. n. L 81 del 28.3.1990, pag. 38
7)GU. n. L 120 del 11.5.1990, pag. 1
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  considerando che è indispensabile un coordinamento delle attività riguardanti le statistiche ufficiali
  sull'ambiente per rispondere alle esigenze fondamentali a livello internazionale, comunitario e
 nazionale, limitando al minimo i costi pubblici e privati, e che il quadro più appropriato, a questo
  fine, è quello delle procedure di cooperazione esistenti tra la Commissione, i servizi statistici delle
 organizzazioni internazionali e quelli degli Stati membri; che è quindi opportuno adottare un
 programma quadriennale per garantire questo sviluppo coordinato;
 considerando che lo sviluppo di statistiche sull'ambiente è parte integrante del programma statistico
 delle 8Comunità europee (1989-1992) stabilito con la risoluzione del Consiglio del 19 giugno
  1989) );
 considerando che tale programma quadriennale di statistiche sull'ambiente completa il programma
 V\/llUJl\JVltUlV»V V I 1 V M U V L / l V h i U l l l l l l U U U U U l i V I l I l U i V  %*A iJIMiAkltlVUV  UUA1 UHIL/AV11I       __
 Corine (1985-1988), stabilito con la decisione 85/338/CEE                                "" 338/CEEddel              - -- v programma esteso agli
                                                                                                              - Consiglio^),
                                                                                                             10
                                                                                                                 -
 anni 1989 e 1990 con la decisione 90/150/CEE del Consiglio^                                   Consiglio );
 considerando che è necessaria una cooperazione tra l'Agenzia europea dell'ambiente e le esistenti
 strutture comunitarie, e che tale cooperazione sarà facilitata da un programma chiaramente definito
 per lo sviluppo delle statistiche ufficiali sull'ambiente;
 considerando che un'adeguata trasmissione di dati idonei e comparabili può essere garantita soltanto
 da opportune disposizioni legali e che tali disposizioni devono essere elaborate d'intesa con i
 competenti servizi della Commissione; considerando che tali disposizioni possono essere attuate nel
 modo più efficace mediante misure predisposte dalla Commissione previa consultazione con gli Stati
 membri;
 considerando che importanti lavori concernenti la metodologia e la raccolta dei dati sull'ambiente
 vengono effettuati dai servizi statistici di organizzazioni internazionali, in particolare dall'Ufficio
 statistico delle Nazioni Unite, dalla Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite e
dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico; e che il presente programma
dovrà tenere conto di tali lavori; considerando la necessità di fornire dati quanto prima possibile, in
modo da rispondere alle esigenze politiche più urgenti;
considerando che è necessario informare il Consiglio e il Parlamento circa i progressi compiuti nel
quadro di questo programma, mirante allo sviluppo e al consolidamento delle statistiche ufficiali
sull'ambiente;
considerando che la Commissione deve specificare le caratteristiche dei dati che gli Stati membri le
dovranno fornire, nonché le definizioni, la metodologia e le modalità di trasmissione appropriate;
considerando che la consultazione con gli Stati membri circa la realizzazione di tale programma può
avvenire attraverso il Comitato del programma statistico delle Comunità europee istituito con la
decisione 89/382/CEE* 1) del Consiglio, e che tale comitato può essere anche chiamato a esprimere
il proprio parere sulle proposte specifiche della Commissione per la raccolta e la trasmissione di dati
statistici da parte degli Stati membri;
considerando che il comitato è stato consultato sugli orientamenti generali di questo programma e
che li ha approvati;
8)GU. n. C 161 del 28.6.1989, pag. 1
9)GU. n. L 176 del 06.7.1985, pag. 14
10)GU. n. L 81 del 28.3.1990, pag. 38
11)GU. n. L 181 del 28.6.1989, pag. 47
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 considerando che la creazione di una struttura di informazioni regolari sull'ambiente, integrata nei
 risemi statistici ufficiali degli Stati membri, richiede notevoli lavori teorici e pratici e che si rende
 opportune un contributo finanziario della Comunità per taluni aspetti di particolare interesse per \z
 Comunità;
 considerando che è necessario stimare l'importo dei fondi comunitari necessari per la realizzazione
 di tale programma; che tale importo è conforme alle prospettive finanziarie allegate all'accordo
 interistituzionale del 29 giugno 1988*2) e che gli stanziamenti effettivamente disponibili saranno
 determinati, conformemente a tale accordo, secondo la procedura di bilancio,
        HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                                  Articolo 1
 1.    E' adottato un programma inteso allo sviluppo di statistiche ufficiali regolari sull'ambiente e
        sulle sue connessioni con le altre politiche comunitarie per un periodo quadriennale decorrente
       dalla data in cui acquista effetto la presente decisione.
2.     L'obiettivo del programma è di elaborare serie regolari di informazioni fondamentali
       sull'ambiente, che si integreranno con le statistiche ufficiali e saranno disponibili in tutti gli
       Stati membri alla fine del 1995. Esso è destinato a rispondere, insieme ai dati che verranno
       forniti dall'agenzia europea dell'ambiente, la quale incorporerà quelli forniti da Corine, ai
       fabbisogni comunitari nel campo della politica dell'ambiente e delle sue connessioni con le
       altre politiche comunitarie. Esso tiene conto delle attività in materia di statistica ambientale
       svolte da altri organismi comunitari e dalle organizzazioni internazionali. Esso contribuirà a
       predisporre una normativa comunitaria adeguata sulla trasmissione di dati da parte degli Stati
       membri.
                                                 Artìcolo 2
1.     Il programma è attuato dalla Commissione e dai servizi statistici ufficiali degli Stati membri.
       In attesa della costituzione dell'agenzia europea dell'ambiente, e al fine di garantirne la
       realizzazione completa, il programma sarà coordinato dalla Commissione.
       La Commissione si avvale della collaborazione del personale del programma Corine
       attualmente impiegato nella Task Force sull'agenzia europea dell'ambiente, al fine di
       utilizzare la fonte d'informazione Corine, fino al suo inserimento e proseguimento nel quadro
       delle attività dell'Agenzia europea dell'ambiente.
       Il programma statistico è coordinato con le attività dell'agenzia europea dell'ambiente entro 6
       mesi dalla sua entrata in funzione e successivamente è stabilito di comune accordo, come
      previsto nell'allegato B del regolamento n.90/1210/CEE.
12)GU. n. L 185 del 15.7.1988, pag. 33
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      II programma comprende:
      i)      studi metodologici e teorici
      ii)     studi pratici
     iii)     indagini sperimentali (eseguite da organismi statistici ufficiali degli Stati membri)
     iv)      la concertazione
     v)       la raccolta di dati
     vi)      la diffusione
     vii)     la concretizzazione negli atti giuridici comunitari.
 2.  I dettagli del programma, comprese le priorità e le modalità di esecuzione, sono stabiliti dalla
     Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 4.
 3.  Nell'allegato sono specificati la struttura del programma e i settori d'attività prioritari, che
     potranno eventualmente essere modificati in collaborazione con l'agenzia europea
     dell'ambiente, secondo la procedura di cui al paragrafo 1.
                                               Articolo 3
 1. La Commissione stabilisce quanto prima possibile, secondo la procedura di cui all'articolo 4 e
     fino al completamento del programma, le caratteristiche dei dati che gli Stati membri
    dovranno trasmettere, non appena accertate le esigenze in campo statistico e la capacità degli
    Stati di fornire dati per un settore particolare.
2.  I dati raccolti sono pubblicati indicando, eventualmente, i differenti metodi di rilevazione
    utilizzati. La diffusione dei dati è effettuata in modo da garantire, per quanto possibile, la
    comparabilità tra i dati rilevati e i valori stabiliti in base alle normative comunitarie e
    nazionali.
                                               Articolo 4
1.  La Commissione sarà assistita dal Comitato del programma statistico delle Comunità europee
    (qui di seguito denominato "il comitato1') istituito a norma della decisione del Consiglio
    89/382/CEE.
2.  Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da
    adottare. Il comitato emette il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente
    può fissare in funzione dell'urgenza della questione, fi parere è iscritto a verbale. Ogni Stato
    membro ha inoltre il diritto di chiedere che la propria posizione figuri a verbale.
3.  La Commissione prende in considerazione il parere del comitato e informa quest'ultimo del
    modo in cui ha tenuto conto del suo parere.
 ---pagebreak---                                        -5-
                                        Articolo 5
I fondi necessari per l'applicazione della presente decisione vengono ogni anno iscritti nel
bilancio generale delle Comunità europee. Essi comprendono i contributi per le spese
sostenute per la raccolta dei dati negli Stati membri prescelti, comprese le indagini
sperimentali e altre indagini.
                                        Articolo 6
La Commissione sottopone al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sullo stato
d'avanzamento entro il dicembre 1994 e una relazione finale a programma ultimato. L'agenzia
europea dell'ambiente e il comitato formulano il loro parere su tali relazioni.
                                        Artìcolo 7
Gli Stati membri'sono destinatari della presente decisione.
Fatto a
                                                            Per il Consiglio
                                                             Il Presidente
 ---pagebreak---                                           f
                                    ALLEGATO   I
              Programma della Comunità per lo sviluppo di statistiche
                          ufficiali regolari sull'ambiente
                                      1993-1996
A.   STRUTTURA
 1. Dati fisici
         definizione e preparazione della raccolta e della trasmissione di dati
         aggregabill e comparabili disponibili nel tempo
         studi sulla disponibilità e sulla selezione del dati utili a livello
          Internazionale, nazionale, regionale e locale
         progetti pilota per la valutazione del metodo di raccolta e di
         Integrazione nelle Indagini generali
         partecipazione allo sviluppo di sistemi contabili globali, come I conti
         relativi alle risorse naturali e l'Integrazione della raccolta del dati
         fisici In questo contesto
         partecipazione allo sviluppo e alla applicazione di nuove tecnologie
         (teIeri levamento).
2.  Dati economici
        definizione e preparazione della raccolta e della trasmissione del dati
        aggregati e comparabili disponibili nel tempo
        studi sulla disponibilità e sulla selezione dei dati utili
        progetti pilota per la valutazione del metodo di raccolta e
        dell'Integrazione nelle Indagini generali
        definizione di un concetto contabile per la presentazione di dati
        economici e per la loro Integrazione in sistemi contabili globali, come 1
        conti sull'ambiente a rilevamento via satellite e I legami con II sistema
        del conti nazionali (SNA) e con la contabilità delle risorse naturali.
 ---pagebreak---  3.   Quadro glurIdi co
           preparazione di testi giuridici che definiscono il contenuto, le
           definizioni, le classificazioni e I metodi della raccolta dei dati fisici
           ed economici.
 4.   Contributo al lavori di raccolta del dati da parte degli Stati membri
           per gli studi speciali, per la valutazione e per i progetti pilota, la
           Commissione ricerca II contributo dei servizi statistici degli Stati
           membri e degli Istituti di ricerca specializzati. Il contributo
           finanziarlo viene concesso nel limiti delle risorse e a condizione che
           non venga compresa la normale raccolta di dati.
  5.  Sistemi di gestione del dati e di informazione geografica
           L'EUROSTAT adatta la sua Infrastruttura Informatica per la ricezione, il
           pretrattamento, l'elaborazione e la diffusione del dati statistici
           trasmessi e In particolare le sue capacità per il trattamento del dati
           ambientali relativi allo spazio. Saranno Istituiti collegamenti con i
          servizi statistici degli Stati membri, con i servizi della Commissione e
          con l'Agenzia europea dell'ambiente.
6.   Coordinamento Internazionale
     Onde evitare doppioni e per garantire la regolarità, il programma sarà
     sviluppato nel più ampio contesto delle statistiche internazionali
     sull'ambiente, cioè l'Istituto statistico delle Nazioni Unite, ECE/Conferenza
     degli statistici europei, Banca mondiale, Organizzazione per la cooperazione
     economIca e Io svIIuppo.
B.   AREE DI LAVORO
     Le aree di lavoro sono determinate dal bisogni politici attualmente espressi
     nel IV Programma d'azione per l'ambiente (1987-1992) e possono essere
     adattate in funzione del cambiamenti di politica.
     Il programma relativo alle statistiche ufficiali sull'ambiente comprende:
     1.   descrizione del mutamenti di qualità dell'ambiente, ad esemplo terreno,
          acqua, aria e atmosfera: flora e fauna, salute dell'uomo, clima.
     2.   Descrizione delle attività umane e delle loro Influenze sulla qualità
          del l'ambiente:
 ---pagebreak---                 estrazione e consumo di materie prime
                produzione e consumo di prodotti agricoli e industriali
                produzione e consumo d'energia
                edilizia e insediamento
                tempo libero e turismo
                trasport I
                aumento della popolazione e benessere sociale
            In collegamento con
                l'esaurimento delle risorse (Impiego di risorse rinnovabili e non
                r1nnovab ili)
                le variazioni nell'occupazione e nell'utilizzazione della terra
                l'Inquinamento tramite emissioni
3.     Descrizione della risposta al danno e al rischi ambientali, valutazione del
       costi e del benefici sperati e verifica della politica ambientale delle
      Comunità, cioè
           conservazione e sostituzione delie risorse naturali
           modifiche apportate al metodi di produzione e al comportamenti relativi
           al consumo
           prevenzione e riduzione dirette e Indirette (tecnologia pulita) delle
           emissioni e dell'Inquinamento
           conservazione e protezione detta natura, dei terreno, della flora e della
           fauna .
Settori prioritari per li 1993-199 6:
      statistiche economiche delle spese e degli Investimenti correnti per la
      protezione dell'ambiente
      raccolta di dati In collaborazione con l'OCSE e t'ECE/ONU
      statistiche relative alla gestione dei rifiuti e del prodotti pericolosi
      statistiche relative alla qualità e alla gestione dell'acqua
 ---pagebreak---                                    -9-
collegamento delle statistiche dei trasporti con le statistiche ambientali
(compreso II trasporto delle merci e dei rifiuti pericolosi)
collegamento delle statistiche dell'energia con le statistiche ambientali
integrazione delle statistiche ambientai! nelle Indagini    industriati
(definizione d'industria dell'ambiente)
integrazione del le statistiche ambientai I nel le Indagini agricole e forestali
co 11egamento de 11'ambIente con le alt re sta11stIche tramIte I'Jnformazi one
relativa al terreno (raccolta di dati retativi al lo spazio).
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                                                               COM (92) 483 def.
                                                            DOCUMENTI
IT                                                                               17
                                           N. di catalogo : CB-CO-92-500-IT-C
                                                             ISBN 92-77-49318-6
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo