CELEX: 52013PC0154
Language: da
Date: 2013-03-22
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil, til supplering af De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil, til supplering af De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Ved resolution 53/111 af 9. december 1998
besluttede De Forenede Nationers generalforsamling at nedsætte et
mellemstatsligt ad hoc-udvalg med tidsubegrænset mandat med henblik på
udarbejdelse af en konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet ("Palermokonventionen") ledsaget af tre protokoller:
·                        
en protokol om forebyggelse, bekæmpelse og
retsforfølgning af menneskehandel, særlig handel med kvinder og børn
("protokollen om menneskehandel")
·                        
en protokol om bekæmpelse af menneskesmugling til
lands, ad søvejen og ad luftvejen ("protokollen om menneskesmugling")
·                        
en protokol om ulovlig fremstilling af og handel
med skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil ("protokollen om
skydevåben").
Ad hoc-udvalgets første formelle samling fandt
sted i Wien i januar 1999. I 2000 bemyndigede Rådet Kommissionen til at
forhandle om Palermokonventionen, FN's våbenprotokol og andre protokoller på
Det Europæiske Fællesskabs vegne[1].

Kommissionen deltog aktivt i FN's
forhandlinger i Wien i tæt samarbejde med EU-medlemsstaterne og G8-landene uden
for EU. Forhandlingerne om Palermokonventionen blev afsluttet i juli 2000, mens
forhandlingerne om protokollerne om menneskesmugling og menneskehandel først
blev afsluttet i oktober 2000. FN's generalforsamling vedtog disse tre
instrumenter på sin 55. samling den 15. november 2000, hvorefter de
blev åbnet for undertegnelse. Forhandlingerne om protokollen om skydevåben stod
på i endnu et halvt år (indtil maj 2001). Den blev vedtaget af FN's
generalforsamling på forsamlingens 55. samling den 31. maj 2001[2] og derefter åbnet for
undertegnelse.
Den 12. december 2000 undertegnede Det
Europæiske Fællesskab sammen med alle EU-medlemsstaterne i Palermo formelt
disse tre instrumenter. Bemyndigelsen til at undertegne FN's våbenprotokol blev
givet af Rådet i oktober 2001[3],
og dette instrument blev formelt undertegnet af De Europæiske Fællesskaber i De
Forenede Nationers hovedkvarter i New York den 16. januar 2002.
Unionen godkendte indgåelsen af
Palermokonventionen i april 2004[4]
og protokollerne om menneskesmugling og menneskehandel i juli 2006.
Indgåelsen af FN's våbenprotokol blev udskudt
til senere, fordi man fandt, at protokollen indeholdt bestemmelser, der ville
kræve, at der blev vedtaget ny lovgivning og foretaget ændringer af
eksisterende lovgivning. Disse bestemmelser ville påvirke EU-reglerne om
registrering, mærkning af skydevåben, inaktivering af skydevåben, meddelelse af
licenser eller tilladelser til udførsel, indførsel og transit, øget kontrol ved
udførselssteder og våbenmæglervirksomhed.
I 2005 offentliggjorde Kommissionen en
meddelelse om foranstaltninger med henblik på at øge sikkerheden ved
sprængstoffer, detonatorer, bombefremstillingsudstyr og skydevåben i Den
Europæiske Union[5].
Direktiv 2008/51/EF om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni
1991 om erhvervelse og besiddelse af våben og forordning (EU) nr. 258/2012
om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers våbenprotokol og om
fastsættelse af udførselstilladelser og indførsels- og transitforanstaltninger
for skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil udgør den konkrete
opfølgning af denne meddelelse.
FN's våbenprotokol trådte i kraft den
3. juli 2005. Hidtil har 18 EU-medlemsstater undertegnet den, og
16 medlemsstater er kontraherende parter, hvilket omfatter
12 medlemsstater, som har ratificeret den (Belgien, Bulgarien, Cypern,
Italien, Litauen, Polen, Slovakiet, Slovenien, Portugal, Sverige og Finland) og
fire medlemsstater, som har tiltrådt den (Spanien, Letland, Nederlandene og
Rumænien).
Generel
baggrund
I Rådets og Kommissionens handlingsplan til
gennemførelse af Haagprogrammet til styrkelse af frihed, sikkerhed og
retfærdighed i Den Europæiske Union[6]
var der blandt de anførte relevante tiltag et forslag om indgåelse – på vegne
af Det Europæiske Fællesskab – af FN's våbenprotokol. I Stockholmprogrammet[7], der fulgte op herpå, fremhæves
våbenhandel som en af de ulovlige aktiviteter, der fortsat truer Den Europæiske
Unions indre sikkerhed, og det blev igen bekræftet, at Unionen fortsat bør
fremme ratifikationen af internationale konventioner (og protokollerne hertil),
navnlig konventioner i FN's regi. Handel med skydevåben er også nævnt i
strategien om EU's indre sikkerhed[8]
som en af de former for organiseret kriminalitet, som Den Europæiske Union er
nødt til at bekæmpe. 
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Der er blevet vedtaget adskillige EU-retsakter
med henblik på at gøre det lettere at overføre konventionelle våben og fjerne
hindringerne herfor inden for det indre marked eller med henblik på at regulere
udførslen af konventionelle våben til tredjelande:
·                        
Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni 1991 om
erhvervelse og besiddelse af våben, med ændringer.
·                        
Den 12.-13. juni 2007 vedtog Rådet en
henstilling om en standardprocedure i medlemsstaterne for politimyndigheders
grænseoverskridende forespørgsler i forbindelse med efterforskning af
forsyningskanaler for beslaglagte eller fundne kriminalitetsrelaterede
skydevåben, som – via den tilknyttede håndbog – vil være med til at forbedre
samarbejdet om opsporingen og retshåndhævelsen på dette område.
·                        
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/51/EF
af 21. maj 2008 om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni 1991
om erhvervelse og besiddelse af våben for at integrere de bestemmelser, der
kræves i henhold til FN's våbenprotokol, hvad angår overførsler af våben inden
for Den Europæiske Union[9].

·                        
I Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF
fastsættes vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter
inden for Fællesskabet. I artikel 4, stk. 1, fastsættes følgende:
"Der kræves ingen anden tilladelse fra andre medlemsstater for
forsvarsrelaterede produkters transit gennem medlemsstater eller adgang til den
medlemsstats område, hvor modtageren befinder sig ....". 
·                        
Den 8. marts 2012 vedtog Rådet forordning (EU)
nr. 258/2012 om bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben gennem bedre
opsporing af og kontrol med udførslen af civile skydevåben fra Den Europæiske
Union, herunder indførsels- og transitforanstaltninger. Denne forordning
sikrer, at EU-retten er i overensstemmelse med artikel 10 i FN's
våbenprotokol.[10]
Den er baseret på princippet om, at skydevåben og hertil hørende genstande ikke
bør overføres mellem stater uden alle involverede staters kendskab hertil og
deres samtykke. Den finder ikke anvendelse på skydevåben til militær brug. Den
vedrører kun handel med og overførsel fra eller til lande uden for Den
Europæiske Union. 
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Den Europæiske Unions indgåelse af FN's
våbenprotokol er i overensstemmelse med de nuværende EU-politikker vedrørende
foranstaltninger til bekæmpelse af tværnational kriminalitet for derved at øge
bekæmpelsen af ulovlig handel med skydevåben, herunder kontrol med udførslen og
opsporingen heraf og at mindske spredningen og udbredelsen af håndskydevåben
rundt om i verden.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Der
har fundet omfattende høringer sted af forskellige berørte parter parallelt med
vedtagelsen af EU-retsforskrifter, som tilpasser EU-retten til de relevante
bestemmelser i protokollen. Der kræves en yderligere konsekvensanalyse, fordi
forslaget udgør det sidste skridt for at opfylde en international forpligtelse,
og EU-retten er allerede i overens­stemmelse med standarderne i protokollen.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET 
Resumé af forslaget
I forslagets artikel 1 godkendes
protokollen på Den Europæiske Unions vegne. Artikel 2 giver Rådets formand
bemyndigelse til at udpege den person, der har beføjelse til at deponere
godkendelsesinstrumentet på Den Europæiske Unions vegne. Bilag I indeholder en
erklæring om omfanget af Den Europæiske Unions kompetence med hensyn til de spørgsmål,
som protokollen omhandler. Denne erklæring skal afleveres sammen med godkendelsesinstrumentet,
jf. protokollens artikel 17, stk. 3.
Protokollen fremmer samarbejdet mellem de
stater, der er parter heri, med henblik på at forebygge, bekæmpe og stoppe den
ulovlige fremstilling og handel med skydevåben og dele, komponenter og
ammunition hertil. Teksten indeholder bestemmelser med henblik på at:
·                        
sikre, at der føres detaljerede registre over
indførsel og udførsel våben og våben i transit
·                        
indføre et internationalt system til mærkning af
skydevåben på tidspunktet for deres fremstilling, og hver gang, de indføres
·                        
indføre et harmoniseret licenssystem for indførsel
og udførsel af skydevåben og skydevåben i transit samt genudførsel af
skydevåben
·                        
forhindre tyveri eller tab af skydevåben, eller at
de ender på det illegale marked ved at styrke kontrollen med udførslen,
udførselsstederne og grænsekontrollen
·                        
udveksle oplysninger om autoriserede producenter,
forhandlere, importører og eksportører, de ruter, ulovlige våbenhandlere
anvender, og bedste praksis for bekæmpelse af våbenhandel for derved at øge
staternes evne til at forebygge, opdage og efterforske ulovlig våbenhandel.
Retsgrundlag
Protokollen dækker spørgsmål, der falder ind
under Unionens kompetence, fordi de falder ind under den fælles handelspolitik,
og fordi indgåelsen af FN's våbenprotokol sandsynligvis vil påvirke EU's
retsakter eller ændre deres anvendelsesområde (artikel 3, stk. 2, i
TEUF). Følgelig udgør både artikel 114 og 207 i TEUF det materielle retsgrundlag
for denne afgørelse.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkning for Unionens
budget.
5.           KONKLUSIONER
Protokollen om menneskehandel er det første
globale instrument til bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet og menneskehandel. Den definerer nogle meget nyttige rammer for et
multilateralt samarbejde og fastsætter en række vigtige minimumsstandarder for
alle deltagende stater. 
Vedlagte forslag til Rådets afgørelse udgør
retsinstrumentet til Den Europæiske Unions indgåelse af FN's våbenprotokol på
grundlag af artikel 114 og 207 i TEUF sammenholdt med artikel 218,
stk. 6, litra a). 
Kommissionen foreslår hermed Rådet at vedtage
vedlagte afgørelse.
2013/0083 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne
af protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med
skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil, til supplering af De
Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 og 207 sammenholdt med
artikel 218, stk. 6, litra a),
under henvisning
til forslag fra Kommissionen[11],
under henvisning
til udtalelse fra Europa-Parlamentet[12],
og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Kommissionen har på Unionens
vegne forhandlet sig frem til protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling
af og handel med skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil, der er omfattet
af Unionens kompetence, efter at have fået bemyndigelse hertil af Rådet.
(2)       I henhold til Rådets
afgørelse 2001/748/EF[13]
blev protokollen undertegnet den 16. januar 2002 med forbehold af senere
indgåelse.
(3)       Indgåelsen af konventionen om
bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet på Den Europæiske
Unions vegne blev godkendt ved Rådets afgørelse 2004/579/EF af 29. april
2004[14],
hvilket er en forudsætning for, at Den Europæiske Union kan blive part i
protokollen, jf. konventionens artikel 37, stk. 2.
(4)       Protokollen indeholder
bestemmelser om foranstaltninger, der falder ind under Unionens fælles
handelspolitik. Der er blevet vedtaget adskillige EU-retsakter med henblik på
at gøre det lettere at overføre konventionelle våben og fjerne hindringerne
herfor inden for det indre marked eller med henblik på at regulere udførslen af
våben til tredjelande. 
(5)       Et retligt bindende
instrument om de højst mulige fælles internationale standarder for overførsel
af og kontrol med våben vedrører forhold, der falder ind under Unionens
kompetence, fordi de falder ind under den fælles handelspolitik, eller
indgåelsen af protokollen vil sandsynligvis påvirke ovennævnte EU-retsakter
eller ændre deres anvendelsesområde.
(6)       For så vidt som protokollens
bestemmelser falder ind under Unionens kompetencer, bør aftalen godkendes på
Den Europæiske Unions vegne.
(7)       Unionen skal, når den
deponerer sit godkendelsesinstrument, også deponere en erklæring om omfanget af
Den Europæiske Unions kompetence med hensyn til de spørgsmål, protokollen
omhandler, jf. protokollens artikel 17, stk. 3.
(8)       Kontrollen med erhvervelse og
besiddelse af skydevåben i Unionen samt formaliteterne i forbindelse med
bevægeligheden for skydevåben inden for medlemsstaterne er reguleret af Rådets
direktiv 91/477/EØF som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/51/EF.
(9)       De regler og procedurer, der
finder anvendelse på overførsel af forsvarsrelaterede produkter reguleres af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF —
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Protokollen
om ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter og
ammunition hertil, som supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse
af grænseoverskridende organiseret kriminalitet godkendes herved på Den
Europæiske Unions vegne. 
Unionens
instrument til formel bekræftelse ledsages af en kompetenceerklæring, jf.
konventionens artikel 17, stk. 3, der er vedlagt i bilag I.
Artikel 2
Formanden for Rådet udpeger den person, der på
Den Europæiske Unions vegne er beføjet til at deponere det
godkendelsesinstrument, der er omhandlet i protokollens artikel 3, med
henblik på at udtrykke Den Europæiske Unions samtykke til at blive bundet af
protokollen.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft den [15].
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formanden
BILAG I
Erklæring
vedrørende Den Europæiske Unions kompetence, hvad angår forhold, der er
omfattet af protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med
skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil, til supplering af De
Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet.
I henhold til artikel 17, stk. 3, i
protokollen om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben
og dele, komponenter og ammunition hertil, skal ratifikations‑, accept‑ og
godkendelsesinstrumentet fra en regional organisation for
økonomisk integration indeholde en erklæring om omfanget af organisationens
kompetence med hensyn til de spørgsmål, konventionen omhandler, dvs. den
kompetence, som organisationen har fået overdraget fra sine medlemsstater, der
er parter i konventionen.
Den Europæiske
Union har enekompetence, hvad angår handelspolitikken. Den har desuden delt
kompetence, hvad angår reglerne for virkeliggørelsen af det indre marked, og
enekompetence, hvad angår aftalens bestemmelser, som kan påvirke eller ændre
anvendelsesområdet for de fælles regler, Den Europæiske Union har vedtaget.
Unionen har vedtaget regler med henblik på bl.a. at bekæmpe ulovlig
fremstilling af og handel med skydevåben, standarder og procedurer for
medlemsstaternes handelspolitik, hvad angår navnlig registrering, mærkning af
skydevåben, inaktivering af skydevåben, meddelelse af licenser eller
tilladelser til udførsel, indførsel og transit, øget kontrol ved
udførselssteder og våbenmæglervirksomhed. 
Hvad angår de
kompetencer, der overføres til Den Europæiske Union, finder protokollen om
bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele,
komponenter og ammunition hertil anvendelse på de områder, hvor traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde anvendes, og på de betingelser, der fastsat
i nævnte traktat.
Omfanget og
udøvelsen af denne kompetence udvikler sig ifølge sagens natur til stadighed,
og Unionen vil om nødvendigt supplere eller ændre denne erklæring i
overensstemmelse med protokollens artikel 17, stk. 3.
[1]               Afgørelse af 31.1.2000.
[2]               FN's generalforsamlings resolution A/RES/55/255.
[3]               Rådets afgørelse 2001/748/EF (EFT L 280 af 24.10.2001,
s. 5).
[4]               Rådets afgørelse (2004/579/EF) af 29. april 2004 om
indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af De Forenede Nationers
konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet
(EUT L 261 af 6.8.2004, s. 69).
[5]               Meddelelse af 18.7.2005 fra Kommissionen om
foranstaltninger til at skabe større sikkerhed med hensyn til sprængstoffer,
detonatorer, udstyr til fremstilling af bomber og våben (KOM(2005) 329
endelig). 
[6]               EUT C 198 af 12.8.2005, punkt 4.2, International
retsorden, (o), s. 20.
[7]               Rådsdokument 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN 229
af 2.12.2009.
[8]               Kommissionens meddelelse "Strategien for EU's indre
sikkerhed i praksis - Fem skridt hen imod et mere sikkert EU" (KOM(2010)
673).
[9]               Direktiv 2008/51/EF, offentliggjort i
EUT L 179 af 8.7.2008, trådte i kraft den 20.7.2008 (fristen for
gennemførelse var 28.7.2010).
[10]             Forordning (EU) nr. 258/2012, offentliggjort i
EUT L 94 af 30.3.2012.
[11]             EUT ........s. ..... 
[12]             EUT ........s. ..... 
[13]             EFT L 280 af 24.10.2001, s. 5.
[14]             EUT L 261 af 6.8.2004.
[15]             Afgørelsens ikrafttrædelsesdato offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende på foranledning af Generalsekretariatet for
Rådet.