CELEX: 62008CC0506
Language: de
Date: 2011-03-03
Title: Schlussanträge der Generalanwältin Kokott vom 3. März 2011. # Königreich Schweden gegen Europäische Kommission und MyTravel Group plc. # Rechtsmittel. # Rechtssache C-506/08 P.

SCHLUSSANTRÄGE DER GENERALANWÄLTIN
      JULIANE KOKOTT
      vom 3. März 2011(1)
      
      Rechtssache C‑506/08 P
      Königreich Schweden,
      
      unterstützt durch
      
      das Königreich Dänemark,
      das Königreich der Niederlande und
      die Republik Finnland,
      
      gegen 
      
      Europäische Kommission, 
      
      unterstützt durch
      
      die Bundesrepublik Deutschland,
      die Französische Republik sowie
      das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland
      „Rechtsmittel – Zugang zu Dokumenten – Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 – Verweigerung des Zugangs – Ausnahme zum Schutz des Entscheidungsprozesses – Ausnahme zum Schutz von Gerichtsverfahren und der Rechtsberatung – Überwiegendes öffentliches Interesse an der Verbreitung – Dokumente über die Entscheidungen der Kommission zu Zusammenschlüssen – Erwerb von First Choice plc durch Airtours plc“I –    Einleitung
      1.        In der Europäischen Union werden Entscheidungen nach Art. 1 Abs. 2 und Art. 10 Abs. 3 EUV möglichst offen getroffen. Daher
         gibt es das Recht auf Zugang zu Dokumenten nach Art. 15 Abs. 3 AEUV (früher Art. 255 EG), Art. 42 der Charta der Grundrechte
         und der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit
         zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission(2). 
      
      2.        Doch muss die Kommission interne Diskussionen über die Konsequenzen einer Niederlage vor den Unionsgerichten, dem Urteil Airtours,(3) offenlegen? Oder würde eine solche Transparenz den Entscheidungsprozess der Kommission beeinträchtigen? Diese Frage stellt
         sich im vorliegenden Rechtsmittel gegen das Urteil in der Rechtssache T-403/05.(4)
      
      3.        Die Kommission beruft sich mit Unterstützung von Deutschland, Frankreich und des Vereinigten Königreichs auf den Schutz interner
         Beratungen sowie auf den Schutz der Rechtsberatung, um die vertrauliche Behandlung der genannten Diskussionen zu rechtfertigen.
         Dagegen will Schweden, gemeinsam mit Dänemark, den Niederlanden und Finnland, eine Ausnahme von der Transparenz nur zulassen,
         wenn eine konkrete Beeinträchtigung dieser Schutzgüter nachgewiesen wird.
      
      II – Rechtlicher Rahmen
      4.        Die Verordnung Nr. 1049/2001 legt die Grundsätze, die Voraussetzungen und die Grenzen des in Art. 255 EG vorgesehenen Rechts
         auf Zugang zu den Dokumenten der Organe der Europäischen Union fest.
      
      5.        Art. 2 Abs. 1 der Verordnung lautet:
      
      „Jeder Unionsbürger sowie jede natürliche oder juristische Person mit Wohnsitz oder Sitz in einem Mitgliedstaat hat vorbehaltlich
         der in dieser Verordnung festgelegten Grundsätze, Bedingungen und Einschränkungen ein Recht auf Zugang zu Dokumenten der Organe.“
      
      6.        Art. 4 Abs. 2 und 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 bestimmt:
      
      „(2)      Die Organe verweigern den Zugang zu einem Dokument, durch dessen Verbreitung Folgendes beeinträchtigt würde:
      –        …
      –        der Schutz von Gerichtsverfahren und der Rechtsberatung,
      –        der Schutz des Zwecks von Inspektions-, Untersuchungs- und Audittätigkeiten,
      es sei denn, es besteht ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Verbreitung.
      (3)      Der Zugang zu einem Dokument, das von einem Organ für den internen Gebrauch erstellt wurde oder bei ihm eingegangen ist und
         das sich auf eine Angelegenheit bezieht, in der das Organ noch keinen Beschluss gefasst hat, wird verweigert, wenn eine Verbreitung
         des Dokuments den Entscheidungsprozess des Organs ernstlich beeinträchtigen würde, es sei denn, es besteht ein überwiegendes
         öffentliches Interesse an der Verbreitung.
      
      Der Zugang zu einem Dokument mit Stellungnahmen zum internen Gebrauch im Rahmen von Beratungen und Vorgesprächen innerhalb
         des betreffenden Organs wird auch dann, wenn der Beschluss gefasst worden ist, verweigert, wenn die Verbreitung des Dokuments
         den Entscheidungsprozess des Organs ernstlich beeinträchtigen würde, es sei denn, es besteht ein überwiegendes öffentliches
         Interesse an der Verbreitung.“
      
      7.        Daneben ist auf das Verfahrensrecht der Fusionskontrolle hinzuweisen. Art. 18 Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des
         Rates vom 20. Januar 2004 über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen(5) sieht ein Recht auf Akteneinsicht vor:
      
      „Die Kommission stützt ihre Entscheidungen nur auf die Einwände, zu denen die Betroffenen Stellung nehmen konnten. Das Recht
         der Betroffenen auf Verteidigung während des Verfahrens wird in vollem Umfang gewährleistet. Zumindest die unmittelbar Betroffenen
         haben das Recht der Akteneinsicht, wobei die berechtigten Interessen der Unternehmen an der Wahrung ihrer Geschäftsgeheimnisse
         zu berücksichtigen sind.“
      
      8.        Art. 17 Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr. 802/2004 der Kommission vom 7. April 2004 zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 139/2004
         des Rates über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen(6) schließt allerdings interne Unterlagen der Kommission von der Akteneinsicht aus.
      
      „Von der Akteneinsicht ausgenommen sind vertrauliche Informationen sowie interne Unterlagen der Kommission und der zuständigen
         Behörden der Mitgliedstaaten. Ebenfalls von der Akteneinsicht ausgenommen ist die Korrespondenz zwischen der Kommission und
         den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten sowie zwischen den Letztgenannten untereinander.“
      
      9.        Die auf das Verfahren Airtours/First Choice anwendbare Vorgängerregelung, Art. 17 Abs. 1 der Verordnung (EG) Nr. 447/98 der
         Kommission vom 1. März 1998 über die Anmeldungen, über die Fristen sowie über die Anhörung nach der Verordnung (EWG) Nr. 4064/89,(7) war ähnlich formuliert:
      
      „Angaben einschließlich Unterlagen werden nicht mitgeteilt oder zugänglich gemacht, soweit sie Geschäftsgeheimnisse oder sonstige
         vertrauliche Angaben von Personen oder Unternehmen einschließlich der Anmelder, der anderen Beteiligten oder von Dritten enthalten,
         deren Preisgabe für die Zwecke des Verfahrens von der Kommission nicht für erforderlich gehalten wird oder bei denen es sich
         um interne Unterlagen von Behörden handelt.“
      
      III – Sachverhalt
      10.      Aus dem Urteil des Gerichts ergibt sich der nachfolgend wiedergegebene Sachverhalt.
      
      11.      Mit dem Urteil vom 6. Juni 2002, Airtours/Kommission,(8) hob das Gericht eine Entscheidung der Kommission als Fusionskontrollbehörde auf, mit der diese dem Reiseveranstalter Airtours
         plc, nunmehr MyTravel Group plc (im Folgenden MyTravel), untersagte, das konkurrierende Unternehmen First Choice zu übernehmen.
      
      12.      Im Anschluss an das Urteil Airtours setzte die Kommission eine Arbeitsgruppe bestehend aus Beamten der Generaldirektion (GD)
         „Wettbewerb“ und des Juristischen Dienstes ein, um zu prüfen, ob es angebracht wäre, ein Rechtsmittel gegen dieses Urteil
         einzulegen, und um die Auswirkungen des Urteils auf die Verfahren zur Kontrolle von Zusammenschlüssen oder auf die Verfahren
         in anderen Bereichen zu beurteilen. Der Bericht der Arbeitsgruppe wurde dem für Wettbewerbsfragen zuständigen Mitglied der
         Kommission am 25. Juli 2002 vor Ablauf der Rechtsmittelfrist vorgelegt. Ein Rechtsmittel wurde nicht eingelegt.
      
      13.      Am 18. Juni 2003 reichte MyTravel eine letztlich erfolglose(9) Klage auf Ersatz des Schadens ein, der ihr aufgrund der Bearbeitung und Prüfung des Zusammenschlusses von Airtours und First
         Choice durch die Kommission entstanden sei.
      
      14.      Während diese Klage noch anhängig war, beantragte die Klägerin mit Schreiben vom 23. Mai 2005 nach der Verordnung Nr. 1049/2001
         bei der Kommission Zugang zu mehreren Dokumenten. Es handelte sich um den Bericht der Arbeitsgruppe (im Folgenden: Bericht),
         die Dokumente zur Vorbereitung dieses Berichts (im Folgenden: Arbeitsdokumente) und die Dokumente in der Akte Airtours/First
         Choice, auf die sich der Bericht stützt oder die darin genannt werden (im Folgenden: andere interne Dokumente). 
      
      15.      Die Kommission entschied mit Schreiben vom 5. September 2005 (D[2005] 8461) (im Folgenden: erste Entscheidung) über den Bericht
         und die Arbeitsdokumente und mit Schreiben vom 12. Oktober 2005 (D[2005] 9763) (im Folgenden: zweite Entscheidung) über die
         anderen internen Dokumente.
      
      16.      In der ersten Entscheidung beruft sich die Kommission zur Rechtfertigung der Weigerung, Zugang zum gesamten Bericht und bestimmten
         Arbeitsdokumenten zu gewähren, u. a. auf Art. 4 Abs. 3 Unterabs. 2 der Verordnung Nr. 1049/2001 (Nrn. I.3, II und Anhang „Verzeichnis
         der ‚Arbeitsdokumente‘“). Der Bericht sei ein internes Dokument, das die Beurteilung der Möglichkeit eines Rechtsmittels gegen
         das Urteil Airtours und einer Überprüfung der Verfahren zur Untersuchung von Zusammenschlüssen durch die Dienststellen der
         Kommission wiedergebe. Nach Ansicht der Kommission würde seine öffentliche Verbreitung den Entscheidungsprozess der Kommission
         ernstlich beeinträchtigen, da die Meinungsfreiheit der Autoren solcher Dokumente bedroht wäre, wenn sie bei der Abfassung
         der Dokumente die Möglichkeit berücksichtigen müssten, dass ihre Ansichten öffentlich verbreitet würden; diese Gefahr bestehe
         auch, nachdem eine Entscheidung unter Beachtung ihrer Ansichten ergangen sei.
      
      17.      In der zweiten Entscheidung beruft sich die Kommission auf Art. 4 Abs. 3 Unterabs. 2 der Verordnung Nr. 1049/2001 und auf
         Art. 4 Abs. 2 dritter Gedankenstrich dieser Verordnung, um die Ablehnung des Zugangs zu folgenden Dokumenten zu begründen:
      
      –        den Entwürfen für die Entscheidung nach Art. 6 Abs. 1 Buchst. c der Verordnung Nr. 4064/89, für die Mitteilung der Beschwerdepunkte
         und für die endgültige Entscheidung in der Sache Airtours/First Choice (im Folgenden: Entwürfe) (Nr. II.6 und in Teil 6 des
         ersten Anhangs der zweiten Entscheidung genannte Dokumente), soweit es sich um interne vorbereitende Dokumente handle, deren
         öffentliche Verbreitung den Entscheidungsprozess im Bereich der Kontrolle von Zusammenschlüssen ernstlich beeinträchtige;
      
      –        den Mitteilungen des Generaldirektors der GD „Wettbewerb“ an das für Wettbewerbsfragen zuständige Mitglied der Kommission
         (im Folgenden: Mitteilungen an das Kommissionsmitglied) (Nr. II.1 und die Dokumente mit den Nrn. 1.1 bis 1.8 im ersten Anhang
         der zweiten Entscheidung), soweit sie zum internen Gebrauch bestimmte Stellungnahmen enthielten, die zur Vorbereitung der
         Entscheidung Airtours/First Choice dienten und ihre öffentliche Verbreitung die Möglichkeit der GD „Wettbewerb“ schmälere,
         ihren Standpunkt zum Ausdruck zu bringen, und die Möglichkeit der Kommissionsmitglieder, eine gut begründete Entscheidung
         zu erlassen. Die Kommission weist darauf hin, dass diese Analyse nicht dadurch in Frage gestellt werde, dass die Entscheidung
         bereits erlassen worden sei, da die öffentliche Verbreitung dieser Dokumente ihren Entscheidungsprozess noch beeinflussen
         könnte, wenn ähnliche Sachen betroffen seien (z. B. sei sie dank der Weigerung, die Mitteilung der Beschwerdepunkte in der
         Sache EMI/Time Warner zu veröffentlichen, keinem Druck von außen ausgesetzt gewesen, als sie in der Sache BMG/Sony habe entscheiden
         müssen, die denselben Bereich betroffen habe);
      
      –        den Mitteilungen der GD „Wettbewerb“ an andere Dienststellen der Kommission, einschließlich des Juristischen Dienstes, um
         die Meinung der Adressaten zu den Entwürfen zu übermitteln und einzuholen (im Folgenden: Mitteilungen an andere Dienststellen).
         Die Kommission unterscheidet in dieser Hinsicht zwischen den Kopien dieser Mitteilungen, die an den Juristischen Dienst gerichtet
         waren (Dokumente 2.1 bis 2.5) und den Kopien, die an andere ihrer Dienststellen gerichtet waren (Dokumente 4.1 bis 4.5). In
         Bezug auf die an den Juristischen Dienst gerichteten Kopien führt die Kommission aus, dass diese Dokumente eng mit den Rechtsgutachten
         verbunden seien, die danach erstellt worden seien, und dass ihre Verbreitung zur Folge hätte, dass wesentliche Teile dieser
         Gutachten bekannt gegeben würden, was ihren Entscheidungsprozess ernstlich beeinträchtigen würde (Nr. II.2 der zweiten Entscheidung).
         Was die an andere Dienststellen der Kommission gerichteten Kopien betrifft, seien diese Dokumente im Rahmen von internen Beratungen
         erstellt worden und veranschaulichten den kollektiven Charakter des Entscheidungsprozesses. Die Kommission betont, dass dieser
         Entscheidungsprozess daher vor jeder ernstlichen Beeinträchtigung zu schützen sei, die sich aus einer öffentlichen Verbreitung
         dieser Informationen ergäbe (Nr. II.4 der zweiten Entscheidung);
      
      –        den Mitteilungen anderer Dienststellen der Kommission in Beantwortung der fünf genannten Mitteilungen der GD „Wettbewerb“,
         in denen die Beurteilung der Entwürfe durch diese Dienststellen dargestellt wurde (im Folgenden: Antworten anderer Dienststellen
         als des Juristischen Dienstes) (Dokumente 5.1 bis 5.10). Die Kommission weist darauf hin, dass diese Mitteilungen im Rahmen
         von Beratungen zwischen Dienststellen und innerhalb von Dienststellen ergangen seien, was für ihren Entscheidungsprozess typisch
         sei. Sie hebt hervor, dass die Möglichkeit dieser Dienststellen, ihre Ansichten zu äußern, im Bereich der Kontrolle von Zusammenschlüssen
         unverzichtbar sei und dass diese Möglichkeit eingeschränkt würde, wenn die betroffenen Dienststellen beim Abfassen von Mitteilungen
         dieser Art die Möglichkeit in Betracht ziehen müssten, dass ihre Ansichten, selbst nach Abschluss der Sache, öffentlich verbreitet
         würden (Nr. II.5 der zweiten Entscheidung).
      
      18.      In der zweiten Entscheidung beruft sich die Kommission auch auf Art. 4 Abs. 2 zweiter Gedankenstrich der Verordnung Nr. 1049/2001
         in Bezug auf die fünf vom Juristischen Dienst vorgelegten Mitteilungen in Beantwortung der fünf genannten Mitteilungen der
         GD „Wettbewerb“ (im Folgenden: Antworten des Juristischen Dienstes) (Nr. II.3 und Dokumente 3.1 bis 3.5). Sie habe den Zugang
         zu diesen Dokumenten verweigert, weil sie die Beurteilung der Entwürfe durch den Juristischen Dienst darstellten. Die Kommission
         weist darauf hin, dass die Verbreitung dieser Rechtsgutachten zu einer Unsicherheit in Bezug auf die Rechtmäßigkeit von Entscheidungen
         im Bereich der Kontrolle von Zusammenschlüssen führen könnte, was eine negative Auswirkung auf die Stabilität der Rechtsordnung
         der Gemeinschaft und das reibungslose Funktionieren ihrer Dienststellen hätte.(10) Sie erläutert, dass jede Antwort des Juristischen Dienstes Gegenstand einer individuellen Prüfung gewesen sei und dass der
         Umstand, dass kein teilweiser Zugang habe gewährt werden können, nicht zeige, dass der Schutz der Rechtsberatung als Pauschalausnahme
         herangezogen worden sei.
      
      19.      Im Übrigen stützt sich die Kommission in der zweiten Entscheidung auf den besonderen Stellenwert bestimmter interner Dokumente,
         zu denen weder vollständiger noch teilweiser Zugang gewährt wurde. Es handelt sich u. a. um den Bericht des Anhörungsbeauftragten
         in der Sache Airtours/First Choice, um die an den Beratenden Ausschuss gerichtete Mitteilung der GD „Wettbewerb“ und um einen
         Vermerk in den Akten über eine Ortsbesichtigung bei First Choice.
      
      20.      Schließlich stellte die Kommission fest, dass die genannten Ausnahmen gälten, es sei denn, es bestehe ein überwiegendes öffentliches
         Interesse an der Verbreitung des Dokuments. Die MyTravel habe im vorliegenden Fall kein Argument geltend gemacht, das ein
         überwiegendes öffentliches Interesse begründen könne. Vielmehr bestehe das vorrangige Interesse in dieser Rechtssache darin,
         den Entscheidungsprozess der Kommission in ähnlichen Verfahren und die Rechtsberatung zu schützen.
      
      21.      Gegen diese Entscheidungen erhob MyTravel Klage. In Bezug auf ein Dokument gab das Gericht mit dem angefochtenen Urteil der
         Klage statt (erster Absatz des Tenors), doch im Übrigen wies es die Klage ab (zweiter Absatz des Tenors). Die Kommission könne
         sich auf den Schutz interner Beratungen und den Schutz der Rechtsberatung berufen.
      
      22.      Das Königreich Schweden legte gegen das Urteil des Gerichts das vorliegende Rechtsmittel ein. Dieser Mitgliedstaat beantragt,
      
      1.      den zweiten Absatz des Tenors des Urteils des Gerichts vom 9. September 2008 in der Rechtssache T-403/05 aufzuheben;
      2.      die Entscheidung der Kommission vom 5. September 2005 (D [2005] 8461) entsprechend den Anträgen der MyTravel Group plc vor
         dem Gericht für nichtig zu erklären, soweit es um die Verweigerung des Zugangs zum Bericht der Kommission und anderen Arbeitsdokumenten
         geht;
      
      3.      die Entscheidung der Kommission vom 12. Oktober 2005 (D [2005] 9763) entsprechend den Anträgen von MyTravel Group plc vor
         dem Gericht für nichtig zu erklären, soweit es um die Verweigerung des Zugangs zu anderen internen Dokumenten der Kommission
         geht;
      
      4.      die Kommission zu verurteilen, dem Königreich Schweden die Kosten zu erstatten, die ihm im Verfahren vor dem Gerichtshof entstanden
         sind.
      
      23.      Die Kommission beantragt, 
      
      1.      das Rechtsmittel abzuweisen und
      2.      die Kosten dem Rechtsmittelführer aufzuerlegen.
      24.      Mit Beschluss vom 2. Juni 2009 ließ der Präsident des Gerichtshofs das Königreich Dänemark, das Königreich der Niederlande
         und die Republik Finnland als Streithelfer zur Unterstützung der schwedischen Anträge zu sowie die Bundesrepublik Deutschland,
         die Republik Frankreich und das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland zur Unterstützung der Anträge der Kommission.
      
      25.      Diese Beteiligten legten schriftliche Stellungnahmen vor und äußerten sich mit der Ausnahme der Niederlande, Deutschlands
         und des Vereinigten Königreichs auch in der mündlichen Verhandlung vom 7. Oktober 2010.
      
      IV – Würdigung
      26.      Die allgemeinen Linien der Rechtsprechung zum Zugang zu Dokumenten der Institutionen lassen sich wie folgt zusammenfassen.
      
      27.      Die Verordnung Nr. 1049/2001 beruht nach ihrem ersten Erwägungsgrund auf Art. 1 Abs. 2 EU, wonach dieser Vertrag eine neue
         Stufe bei der Verwirklichung einer immer engeren Union der Völker Europas darstellt, in der die Entscheidungen möglichst offen
         und möglichst bürgernah getroffen werden. Wie im zweiten Erwägungsgrund dieser Verordnung ausgeführt, knüpft das Recht der
         Öffentlichkeit auf Zugang zu Dokumenten der Organe an deren demokratischen Charakter an. Deshalb soll die Verordnung, wie
         sich aus ihrem vierten Erwägungsgrund und Art. 1 ergibt, der Öffentlichkeit ein größtmögliches Recht auf Zugang zu den Dokumenten
         der Organe gewähren.(11) Mit Art. 42 der Charta der Grundrechte wurde dieses Recht mittlerweile als Bürgerrecht anerkannt.
      
      28.      Jedoch unterliegt dieses Recht gleichwohl gewissen Einschränkungen aufgrund öffentlicher oder privater Interessen. Insbesondere
         sieht die Verordnung Nr. 1049/2001 im Einklang mit ihrem elften Erwägungsgrund in Art. 4 vor, dass die Organe den Zugang zu
         einem Dokument verweigern, durch dessen Verbreitung eines der mit dieser Vorschrift geschützten Interessen beeinträchtigt
         würde. Beschließt ein Organ, den Zugang zu einem Dokument zu verweigern, dessen Verbreitung bei ihm beantragt wurde, muss
         es daher grundsätzlich erläutern, inwiefern der Zugang zu diesem Dokument das Interesse, das durch eine von ihm geltend gemachte
         Ausnahme nach Art. 4 geschützt wird, konkret und tatsächlich beeinträchtigen könnte.(12)
      
      29.      Zwar sind diese Ausnahmen, da sie vom Grundsatz des größtmöglichen Zugangs der Öffentlichkeit zu Dokumenten abweichen, eng
         auszulegen und anzuwenden. Doch steht es dem betreffenden Organ frei, sich hierbei auf allgemeine Annahmen zu stützen, die
         für bestimmte Kategorien von Dokumenten gelten, da für Anträge auf Verbreitung von Dokumenten gleicher Art vergleichbare allgemeine
         Erwägungen gelten können.(13)
      
      30.      Das Gericht hat diese Prinzipien im angefochtenen Urteil anerkannt, und sie werden im vorliegenden Fall nicht in Frage gestellt.
         
      
      31.      Schweden stützt sein Rechtsmittel vielmehr auf die folgenden vier Gründe: Das Gericht habe die Ausnahme zum Schutz interner
         Beratungen rechtsfehlerhaft angewandt (dazu unter A), genauso wie die Ausnahme zum Schutz der Rechtsberatung (dazu unter B).
         Auch die Prüfung, ob ein überwiegendes Interesse an der Verbreitung der Dokumente besteht, fehlerhaft (dazu unter C). Schließlich
         habe das Gericht nicht ausreichend geprüft, ob die Kommission angemessenen Zugang zu Teilen der Dokumente gewährt habe (dazu
         unter D). Nicht zu behandeln ist dagegen der Schutz von Untersuchungstätigkeiten, auf den die Kommission ihre Entscheidungen
         ebenfalls gestützt hat.
      
      A –    Zum Schutz interner Beratungen
      32.      Der erste Rechtsmittelgrund betrifft den Schutz interner Beratungen, nachdem das betreffende Verfahren abgeschlossen wurde.
         
      
      33.      Art. 4 Abs. 3 Unterabs. 1 der Verordnung Nr. 1049/2001 erlaubt es, den Zugang zu Dokumenten zu verweigern, die sich auf eine
         Angelegenheit beziehen, in der das Organ noch keinen Beschluss gefasst hat. Daran anknüpfend sieht Unterabs. 2 dieser Bestimmung
         vor, dass der Zugang zu Stellungnahmen zum internen Gebrauch im Rahmen von Beratungen und Vorgesprächen innerhalb des betreffenden
         Organs auch verweigert wird, nachdem der Beschluss gefasst worden ist, wenn die Verbreitung des Dokuments den Entscheidungsprozess
         des Organs ernstlich beeinträchtigen würde, es sei denn, es besteht ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Verbreitung.
      
      34.      Es ist unstreitig, dass die fraglichen Dokumente Stellungnahmen zum internen Gebrauch im Rahmen von Beratungen und Vorgesprächen
         innerhalb der Kommission sind.
      
      35.      Das Gericht hat im Wesentlichen zwei von der Kommission vorgetragene Risiken als erhebliche Beeinträchtigung von Entscheidungsprozessen
         anerkannt: Selbstzensur und Flucht in informelle Beratungen. Dazu im Einzelnen.
      
      36.      Die Kommission vertrat in der ersten Entscheidung die Auffassung, dass die öffentliche Verbreitung des Berichts den Entscheidungsprozess
         der Kommission ernstlich beeinträchtigen würde, da die „Meinungsfreiheit“ der Autoren solcher Dokumente bedroht wäre, wenn
         sie bei der Abfassung der Dokumente die Möglichkeit berücksichtigen müssten, dass ihre Ansichten öffentlich verbreitet würden;
         diese Gefahr bestehe auch, nachdem eine Entscheidung unter Beachtung ihrer Ansichten ergangen sei. Die übrigen von dieser
         Entscheidung betroffenen Dokumente dienten der Vorbereitung des Berichts und seien daher erst recht geschützt.
      
      37.      In der zweiten Entscheidung legte die Kommission unter anderem dar, dass die Verbreitung der Dokumente die Möglichkeit der
         Generaldirektion „Wettbewerb“ schmälern würde, ihren Standpunkt zum Ausdruck zu bringen, und die Möglichkeit der Kommissionsmitglieder
         gefährden würde, eine gut begründete Entscheidung zu erlassen.
      
      38.      Das Gericht hält diese Position für gerechtfertigt. In Randnr. 48 des angefochtenen Urteils legt es dar, dass die Arbeitsgruppe
         mit Analyse, Reflexion und Kritik betraut war. Dabei ging es, wie das Gericht in Randnr. 49 betont, nicht um Gesetzgebung,
         sondern um reines Verwaltungshandeln. Eine Verbreitung der Dokumente würde einen Vergleich von Kommissionsmaßnahmen mit den
         Empfehlungen der Arbeitsgruppe ermöglichen (Randnr. 51). Die Kommission müsse aber frei sein, von den Empfehlungen der Dienste
         abweichen zu können (Randnr. 53). Bei der Möglichkeit der Verbreitung solcher Dokumente würden Bedienstete daher künftig keine
         Positionen äußern, die den Empfänger der Stellungnahme in seiner Entscheidungsfreiheit gefährden könnten. Damit stünde die
         Qualität der Beratung in Frage (Randnr. 52). Zugleich erscheine es logisch und wahrscheinlich, dass das für Wettbewerbsfragen
         zuständige Mitglied der Kommission geneigt sein werde, nicht mehr um die schriftliche und möglicherweise kritische Stellungnahme
         seiner Mitarbeiter zu ersuchen. Die Beschränkung auf mündliche und informelle Besprechungen, die die Erstellung eines „Dokuments“
         im Sinne von Art. 3 Buchst. a der Verordnung Nr. 1049/2001 nicht erfordern, würde der Effizienz des internen Entscheidungsprozesses
         der Kommission jedoch erheblichen Schaden zufügen. Dies gelte vor allem in Bereichen, in denen sie komplexe rechtliche, faktische
         und wirtschaftliche Wertungen vornehmen und besonders umfangreiche Akten prüfen müsse (Randnr. 54).
      
      39.      Das Gericht beschreibt mögliche Folgen des Zugangs zu den fraglichen Dokumenten, doch Schweden wendet zutreffend ein, dass
         diese Annahmen zu allgemein sind. Wie das Gericht in seiner jüngeren Rechtsprechung anerkennt,(14) rechtfertigen sie daher letztlich nicht das angefochtene Urteil und die angegriffene Entscheidung der Kommission. Dies zeigt
         sich, wenn man im Licht von Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 untersucht, worin überhaupt eine ernstliche Beeinträchtigung
         von Entscheidungsprozessen liegen kann.
      
      1.      Zu Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001
      40.      Schon aus dem Wortlaut von Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 folgt, dass bei der Anwendung der beiden darin enthaltenen
         Ausnahmen zum Zugangsrecht besondere Zurückhaltung geboten ist: Es reicht nicht, dass eine Verbreitung von Dokumenten den
         Entscheidungsprozess des Organs beeinträchtigen würde, sondern es bedarf einer ernstlichen Beeinträchtigung.
      
      41.      Damit unterscheiden sich die Ausnahmen nach Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 von den Ausnahmen der ersten beiden
         Absätze, die jede Beeinträchtigung ausreichen lassen, selbst wenn sie nicht „ernstlich“ ist. Und schon diese Ausnahmen müssen
         eng ausgelegt werden.(15) Dem Grundsatz einer engen Auslegung kommt folglich bei der Anwendung von Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 ein noch
         größeres Gewicht zu.
      
      42.      Die Entstehungsgeschichte von Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 bestätigt diesen Befund. 
      
      43.      Die Kommission hatte vorgeschlagen, Dokumente zum internen Gebrauch, bei denen es sich um Arbeits- und Diskussionsdokumente
         sowie um Stellungnahmen der Dienststellen handelt, und informelle Mitteilungen vom Anwendungsbereich der Verordnung Nr. 1049/2001
         auszuschließen.(16) Dadurch wollte sie den Institutionen den notwendigen Raum zum Überlegen („space to think“) eröffnen.(17) Wäre dieser Vorschlag angenommen worden, so hätte sie völlig zu Recht den Zugang zu den streitgegenständlichen Dokumenten
         verweigert.
      
      44.      Da der Gesetzgeber es jedoch ablehnte, diese Dokumente von der Verordnung Nr. 1049/2001 auszuschließen, sollen sie grundsätzlich
         wie alle anderen Dokumente herausgegeben werden.(18) Mehr noch: Der Zugang soll sogar großzügiger gewährt werden, da die Ausnahme zum Schutz von internen Beratungen enger formuliert
         ist als die übrigen Ausnahmen. Der Gesetzgeber wollte daher den „Raum zum Überlegen“ weniger stark schützen als andere Interessen.
      
      45.      Im Übrigen wird der Schutz von Entscheidungsprozessen voraussichtlich auch in Zukunft nicht verstärkt werden. Im laufenden
         Verfahren zur Änderung der Verordnung Nr. 1049/2001 hat die Kommission nur redaktionelle Änderungen von Art. 4 Abs. 3 vorgeschlagen,(19) während der Berichterstatter des Parlaments auf eine deutlich großzügigere Offenlegung der Entscheidungsprozesse drängt.(20)
      
      2.      Zur ernstlichen Beeinträchtigung von Entscheidungsprozessen
      46.      Was aber ist vor diesem Hintergrund unter der ernstlichen Beeinträchtigung von Entscheidungsprozessen zu verstehen? Reicht
         es aus, dass bei der internen Beratung stärkere Zurückhaltung geübt werden könnte oder möglicherweise informelle Verfahren
         bevorzugt werden, die weniger oder gar keine schriftlichen Spuren hinterlassen?
      
      47.      Ausgangspunkt für die Beantwortung dieser Frage muss der zweite Erwägungsgrund der Verordnung Nr. 1049/2001 sein. Danach gewährleistet
         Transparenz u. a. eine größere Legitimität und Verantwortung der Verwaltung gegenüber dem Bürger in einem demokratischen System.
      
      48.      Die Unionsbürger sollen folglich erfahren, wie und aus welchen Gründen die Verwaltung ihre Entscheidungen trifft. Es ist ein Ziel der Verordnung Nr. 1049/2001,
         den Bürgern Informationen über Positionen zu verschaffen, die das betreffende Organ intern diskutiert und später verworfen
         hat. So können sie sich eine Meinung über die Qualität des Verwaltungshandelns, insbesondere ihrer Entscheidungsprozesse,
         bilden, an der öffentlichen Diskussion über das Verwaltungshandeln teilnehmen und möglicherweise Orientierung für ihre demokratische
         Wahlentscheidung gewinnen.
      
      49.      Die von der Kommission und vom Gericht geäußerten Befürchtungen beschreiben mögliche Strategien, diese Verantwortung zu umgehen.
         Statt den Bürgern Informationen über das Verwaltungshandeln zugänglich zu machen, könnte versucht werden, diese Informationen
         gar nicht erst entstehen zu lassen oder sie zumindest nicht zu dokumentieren.
      
      50.      Es besteht zweifelsohne ein gewisses Risiko, dass die Institutionen oder einzelne Bedienstete sich solcher Strategien bedienen.
         Allerdings kann die Auslegung von Bestimmungen des Unionsrechts nicht auf die Befürchtung gestützt werden, dass diese Bestimmungen
         möglicherweise von den Institutionen umgangen werden. Wenn solche Befürchtungen begründet wären, müssten vielmehr Maßnahmen
         ergriffen werden, um die Umgehung zu unterbinden.
      
      51.      Im Übrigen schafft Transparenz neben den Risiken der Selbstzensur und der Flucht in informelle Formen der Beratung auch Anreize,
         Entscheidungen besonders sorgfältig und umfassend vorzubereiten, um spätere Kritik zu vermeiden. 
      
      52.      Zwar ist es vorstellbar, dass die Beratung zurückhaltender ausfällt, doch kann gerade die etwaige spätere Verbreitung auch
         zu besonders offenen oder kritischen Auffassungen führen. Denn es ist für Entscheidungsträger sehr viel schwieriger, eine
         gut begründete Position von Mitarbeitern oder anderen Dienststellen ohne überzeugende Argumente außer Acht zu lassen, wenn
         diese Position öffentlich bekannt wird.
      
      53.      Auch die Flucht in informelle Formen der Beratung ist nicht uneingeschränkt attraktiv. Insofern ist zunächst das Interesse
         an der Qualität des Verwaltungshandelns zu nennen, das – wie das Gericht zutreffend betont – leiden könnte, wenn Beratung
         nicht mehr schriftlich niedergelegt würde. Alle Beteiligten in der Verwaltung haben jedoch ein Interesse daran, qualitativ
         gute Entscheidungen zu treffen, da andernfalls erst recht Kritik droht.
      
      54.      Aber auch unabhängig von der Qualität der einzelnen Entscheidung kann der Eindruck entstehen, man wolle etwas verbergen oder
         habe die Entscheidung zumindest nicht ausreichend vorbereitet, falls keine Dokumente existieren, die auf Anfrage herausgegeben
         werden könnten.(21) Und wenn nur Dokumente existieren, die keine Auseinandersetzung mit anderen Auffassungen erkennen lassen, stellt sich die
         Frage nach der Qualifikation der Berater. Transparenz kann daher auch dazu beitragen, dass Beratung formalisiert, dokumentiert
         und damit nachvollziehbar wird, um Kritik zu vermeiden und Entscheidungen zu rechtfertigen.
      
      55.      Schon die dargestellten gegenläufigen Interessen zeigen zudem, dass die Risiken der Selbstzensur und der Flucht in informelle
         Formen der Beratung keine angemessen absehbare ernstliche Beeinträchtigung von Beratungsprozessen sein können, sondern zunächst
         nur hypothetischer Natur sind. Rein hypothetische Beeinträchtigungen können aber die Inanspruchnahme einer Ausnahme nicht
         rechtfertigen.(22)
      
      56.      Es bedarf somit jeweils weiterer konkreter Anhaltspunkte, mit denen im Einzelfall nachgewiesen wird, dass besondere, d. h.
         atypische, Risiken der Transparenz bestehen. Solche Risiken könnten etwa darauf gründen, dass eine Sache besonders kontrovers
         ist und die beteiligten Mitarbeiter der betroffenen Institution daher konkrete Nachteile befürchten müssten, wenn Ihre Stellungnahmen
         bekannt würden.
      
      57.      Daher ist zu untersuchen, ob sich die Kommission im vorliegenden Fall auf entsprechende Umstände berufen hat. Insoweit ist
         zu unterscheiden zwischen einerseits den Dokumenten bzw. Teilen von Dokumenten, die ausschließlich den Fall Airtours betreffen
         (dazu unter 3.), und andererseits den Stellungnahmen über die Auswirkungen des Urteils Airtours auf die Verfahren zur Kontrolle
         von Zusammenschlüssen oder auf die Verfahren in anderen Bereichen (dazu unter 4.).
      
      3.      Zu den Dokumenten zum Fall Airtours
      58.      Bei den Dokumenten zum Fall Airtours handelt es sich um Dokumente zur Vorbereitung der Entscheidung Airtours/First Choice
         einschließlich des Berichts des Anhörungsbeauftragten(23) und der Mitteilung an den Beratenden Ausschuss,(24) sowie um Dokumente, die nach dem Urteil Airtours erstellt wurden, um die Entscheidung über das weitere Vorgehen in diesem
         Fall vorzubereiten. Die Verweigerung der Herausgabe dieser Dokumente war Gegenstand der beiden Kommissionsentscheidungen.
      
      59.      Die Annahme ernstlicher Beeinträchtigungen des Entscheidungsprozesses wird einerseits darauf gestützt, dass es sich um Verwaltungstätigkeiten
         im Bereich der Fusionskontrolle handelt (dazu unter a), und andererseits auf Auswirkungen für andere Verfahren der Fusionskontrolle
         (dazu unter b).
      
      a)      Zur Transparenz von Verwaltungstätigkeiten, insbesondere im Bereich der Fusionskontrolle
      60.      Das Gericht hebt in Randnr. 49 des angefochtenen Urteils hervor, dass die Dokumente die Verwaltungstätigkeit der Kommission
         betreffen. Dies unterstreichen im Rechtsmittelverfahren auch die Kommission und Deutschland.
      
      61.      Tatsächlich ist bei der Verwaltungstätigkeit nach der jüngsten Rechtsprechung des Gerichtshofs der Zugang zu Dokumenten nicht
         im gleichen Umfang erforderlich wie bei der Gesetzgebungstätigkeit eines Gemeinschaftsorgans.(25) Da Gesetze allgemeine Geltung haben, besteht naturgemäß ein größeres öffentliches Interesse an ihrer Beratung als an der
         Vorbereitung von Einzelfallentscheidungen der Verwaltung. Und da die Gestaltungsspielräume der Verwaltung durch die Gesetze
         definiert und beschränkt werden, sind auch die Öffentlichkeitsbeteiligung und die Kontrolle durch die Öffentlichkeit nicht
         in gleichem Maße notwendig.
      
      62.      Insofern stellt das Gericht zu Recht fest, dass das öffentliche Interesse an der Übermittlung eines Dokuments nicht dasselbe
         Gewicht in Bezug auf ein Dokument aus einem Verwaltungsverfahren zur Anwendung von Vorschriften über die Kontrolle von Zusammenschlüssen
         oder das Wettbewerbsrecht im Allgemeinen hat wie in Bezug auf ein Dokument im Zusammenhang mit einem Verfahren, in dessen
         Rahmen das Organ als Gesetzgeber auftritt.
      
      63.      Das bedeutet allerdings nicht, dass im Bereich der Verwaltungstätigkeit der Zugang zu Dokumenten ausgeschlossen ist. Die Verordnung
         Nr. 1049/2001 soll zwar bei der Gesetzgebung noch umfassender Transparenz herstellen, sieht aber nach Art. 2 Abs. 3 ausdrücklich
         den Zugang zu den Dokumenten aus allen Tätigkeitsbereichen der Union vor. Schon der zweite Erwägungsgrund der Verordnung Nr. 1049/2001 hebt hervor, dass Transparenz
         eine größere Legitimität, Effizienz und Verantwortung der Verwaltung – also nicht nur des Gesetzgebers – gegenüber dem Bürger in einem demokratischen System gewährleistet. Sogar der Gerichtshof
         unterliegt mittlerweile nach Art. 15 Abs. 3 AEUV Transparenzpflichten, wenn er Verwaltungsaufgaben wahrnimmt.(26)
      
      64.      Was speziell den Schutz der internen Beratung angeht, so unterscheidet Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 nicht zwischen
         der Verwaltungstätigkeit und der Gesetzgebung. Daher verbieten sich in Bezug auf die Verwaltungstätigkeit pauschale Annahmen
         über die ernstliche Beeinträchtigung von Entscheidungsprozessen.
      
      65.      Gleichwohl ist anzuerkennen, dass laufende Verwaltungsverfahren einen gesteigerten Schutz verdienen. Solange eine Entscheidung noch nicht getroffen wurde, besteht ein
         gesteigertes Risiko, dass der Zugang zu internen Dokumenten des betreffenden Verfahrens nachteilige Auswirkungen hat. Diese
         Informationen können von interessierten Parteien dazu verwendet werden, gezielt Einfluss zu nehmen, was insbesondere die Qualität
         der abschließenden Entscheidung beeinträchtigen kann.
      
      66.      Darüber hinaus unterliegen Verwaltungsverfahren gerade im Bereich der Fusionskontrolle strengen Fristen, deren Einhaltung
         gefährdet wäre, wenn die Kommission sich während des Verfahrens mit Reaktionen auf ihre interne Kommunikation auseinandersetzen
         müsste.
      
      67.      Daher sollte ähnlich wie bei Gerichtsverfahren auch bei Verwaltungsverfahren sichergestellt werden, dass sie „in aller Ruhe
         ablaufen“.(27) Es ist zu verhindern, dass auf die Verwaltungstätigkeit – und sei es auch nur in der Wahrnehmung der Öffentlichkeit – Druck
         von außen ausgeübt und die Ruhe der Erörterungen beeinträchtigt werden könnte.(28)
      
      68.      Die in der Fusionskontrolle vorgesehene Akteneinsicht gilt daher nach Art. 17 Abs. 3 der Verordnung Nr. 802/2004 nicht für
         interne Dokumente der Kommission.(29) Dies war dem auf das Verfahren Airtours/First Choice anwendbaren Art. 17 Abs. 1 der Verordnung Nr. 447/98 mittelbar ebenfalls
         zu entnehmen, da er interne Dokumente von Behörden, d. h. auch der Kommission, vom Akteneinsichtsrecht ausschloss.
      
      69.      Dieser Umstand ist bei der Auslegung der Ausnahmeregelung nach Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 zu berücksichtigen.
         Wären die Verfahrensbeteiligten nämlich in der Lage, auf der Grundlage der Verordnung Nr. 1049/2001 den Zugang zu den internen
         Dokumenten der Kommission zu erhalten, würde die Beschränkung der verfahrensrechtlichen Akteneinsicht in der Fusionskontrolle
         untergraben.(30)
      
      70.      Diese Erwägungen zur Verwaltungstätigkeit und insbesondere zum Verfahrensrecht der Fusionskontrolle können allerdings nicht
         mehr gelten, nachdem das jeweilige Verfahren rechtskräftig abgeschlossen wurde, d. h., wenn die abschließende Entscheidung
         nicht mehr gerichtlich angefochten werden kann. Wie schon Art. 18 Abs. 3 der Verordnung Nr. 139/2004 zeigt, ist das Recht
         auf Akteneinsicht im Verfahren der Fusionskontrolle nämlich Ausfluss der Verteidigungsrechte.(31) Wenn eine Entscheidung nicht mehr gerichtlich anfechtbar ist, spielen die auf diese Entscheidung ausgerichteten Verteidigungsrechte
         keine Rolle mehr.
      
      71.      Folglich kann aus den Regelungen zum Akteneinsichtsrecht im Verfahren der Fusionskontrolle nicht abgeleitet werden, dass nach
         dem rechtskräftigen Abschluss des Verfahrens der Zugang zu internen Dokumenten den Entscheidungsprozess der Kommission ernstlich
         beeinträchtigen würde.
      
      72.      Aber auch die grundsätzlichen Überlegungen zum Schutz eines laufenden Entscheidungsprozesses – die ungestörte Entscheidungsfindung(32) – greifen nach seinem Abschluss nicht mehr. Dieser Entscheidungsprozess kann eben nicht mehr unter Verwendung von internen
         Dokumenten beeinflusst werden.(33) Und, wie bereits dargelegt, rechtfertigen die abstrakten Risiken der Selbstzensur und der Flucht in informelle Formen der
         Beratung ohne besondere Anhaltspunkte für ein gesteigertes Risiko im Einzelfall nicht die Verweigerung der Herausgabe interner
         Dokumente nach dem Abschluss eines Verfahrens.(34)
      
      73.      Im vorliegenden Fall war das Verfahren zur Fusion Airtours / First Choice zu dem Zeitpunkt rechtskräftig abgeschlossen, als
         die Frist für ein Rechtsmittel der Kommission gegen das Urteil Airtours ablief, also lange vor dem Antrag auf Zugang zu Dokumenten.
         Insoweit unterscheidet sich das vorliegende Verfahren vom Urteil Technische Glaswerke Ilmenau, wo die Beihilfeverfahren, auf
         die sich die streitgegenständlichen Dokumente bezogen, erst lange nach der Kommissionsentscheidung über den Zugangsantrag
         endgültig abgeschlossen wurden.(35)
      
      74.      Das Gericht stellt zwar in Randnr. 45 des angefochtenen Urteils zutreffend fest, dass der Schutz von Entscheidungsprozessen
         auch noch möglich ist, nachdem die fragliche Entscheidung getroffen wurde. Doch – wie Schweden betont – ist der Entscheidungsprozess
         nach der Entscheidung deutlich weniger schutzwürdig als zuvor.
      
      75.      Während nämlich das Interesse am Schutz von Entscheidungsprozessen nach der Entscheidung abnimmt, nimmt das Interesse an der
         Verbreitung von Informationen über den Entscheidungsprozess zu. Wenn schon während eines Entscheidungsprozesses keine Transparenz
         besteht, so kann die Verantwortung der Verwaltung gegenüber dem Bürger nur gestärkt werden, wenn Transparenz zumindest im
         Nachhinein hergestellt wird. Weitere Verzögerungen würden es weitgehend ausschließen, Verantwortung für den Entscheidungsprozess
         zu begründen. Sie bedürften daher einer besonderen Rechtfertigung.
      
      76.      Das zeigt im Übrigen auch Art. 4 Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001. Der erste Unterabsatz von Art. 4 Abs. 3, der vor der
         Entscheidung gilt, erfasst nämlich mehr Dokumente als der zweite Unterabsatz, der nach der Entscheidung anzuwenden ist. Vor
         der Entscheidung werden alle Dokumente erfasst, die von einem Organ für den internen Gebrauch erstellt wurden oder bei ihm eingegangen sind, danach nur
         noch Dokumente mit Stellungnahmen zum internen Gebrauch im Rahmen von Beratungen und Vorgesprächen innerhalb des betreffenden
         Organs.
      
      77.      Der Umstand, dass interne Stellungnahmen in Fusionskontrollverfahren der Verwaltungstätigkeit der Kommission zuzuordnen sind,
         rechtfertigt daher nach dem rechtskräftigen Abschluss des Verfahrens nicht mehr die Verweigerung ihrer Herausgabe.
      
      b)      Zur Beeinträchtigung anderer Verfahren
      78.      Für den Schutz eines abgeschlossenen Verfahrens der Fusionskontrolle führt die Kommission in der zweiten Entscheidung allerdings
         an, dass die Informationen den Entscheidungsprozess in vergleichbaren Fusionskontrollverfahren ernstlich beeinträchtigen könnten.
         Das Gericht akzeptierte diese Begründung in den Randnrn. 96 und 98 bis 100 des angefochtenen Urteils. 
      
      79.      Das Gericht stellt in Randnr. 100 des angefochtenen Urteils insbesondere fest, es erscheine wahrscheinlich, dass solche Dokumente
         – obwohl sie nicht notwendigerweise die endgültige Position der Kommission wiedergeben – dazu verwendet werden könnten, die
         Position ihrer Dienststellen zu beeinflussen, die bei der Prüfung gleichartiger Sachen, die den gleichen Tätigkeitsbereich
         oder die gleichen wirtschaftlichen Themen betreffen, frei und unabhängig von jedem Druck von außen bleiben müsse.
      
      80.      Es ist allerdings nicht erkennbar, wie diese Dokumente verwendet werden können, um unberechtigten Druck in Parallelfällen
         auszuüben.
      
      81.      Soweit diese Dokumente die im ursprünglichen Fall getroffene Entscheidung stützen, können sie nur benutzt werden, um eine
         kohärente Entscheidungspraxis anzumahnen. Ihnen käme allerdings im Vergleich zur veröffentlichten Entscheidung selbst kein
         besonderes zusätzliches Gewicht zu.
      
      82.      Weisen die in internen Dokumenten enthaltenen Argumente in eine andere Richtung als die veröffentlichte Entscheidung, so sollte
         es leicht möglich sein, sie durch einen Verweis auf diese Entscheidung und ihre Gründe zurückzuweisen.
      
      83.      Druck können solche Dokumente nur entfalten, wenn sie Argumente enthalten, die in der veröffentlichten Entscheidung nicht
         mit guten Gründen widerlegt wurden. Darin läge allerdings ein Mangel der früheren Entscheidung, den man der Kommission völlig
         zu Recht entgegenhalten sollte. Es besteht kein Anlass, es ihr zu ermöglichen, bei weiteren, ähnlichen Entscheidungen gewichtige
         Argumente weiterhin zu ignorieren.
      
      84.      Es ist zwar nicht auszuschließen, dass spezifische Fälle existieren können, die so eng miteinander verknüpft sind, dass die
         internen Dokumente des einen Falls die Entscheidung über den anderen Fall ernstlich beeinträchtigen könnten. Die Kommission
         nennt allerdings im vorliegenden Verfahren keine Anhaltspunkte für eine so enge Verknüpfung, und sie ist auch schon deshalb
         unwahrscheinlich, weil seit der ursprünglichen Entscheidung Airtours/First Choice fünf Jahre vergangen waren, als über den
         Antrag auf Zugang zu Dokumenten entschieden wurde.
      
      c)      Zwischenergebnis
      85.      Somit hat das Gericht einen Rechtsfehler begangen, als es der Kommission folgte und die Verweigerung des Zugangs zu den Dokumenten
         zum Fall Airtours auf der Grundlage von Art. 4 Abs. 3 zweiter Unterabsatz der Verordnung Nr. 1049/2001 als rechtmäßig anerkannte.
      
      4.      Zu den Stellungnahmen über die Folgen des Urteils Airtours für die Fusionskontrolle
      86.      Die erste Entscheidung der Kommission betraf auch die Teile des Berichts, die Stellungnahmen über die Auswirkungen des Urteils
         Airtours auf die Verfahren zur Kontrolle von Zusammenschlüssen oder auf die Verfahren in anderen Bereichen enthielten, sowie
         die entsprechenden Vorbereitungsdokumente.
      
      87.      Diese Informationen betreffen zwar ebenfalls die Verwaltungstätigkeit der Kommission im Bereich der Fusionskontrolle, doch
         können die bisherigen Überlegungen noch weniger eine Verweigerung des Zugangs rechtfertigen als bei den Dokumenten zum Fall
         Airtours selbst. Es ging nämlich nicht um ein konkretes Verwaltungsverfahren, sondern um die Beurteilung der Auswirkungen
         des Urteils Airtours auf die Kontrolle von Zusammenschlüssen insgesamt. Es handelte sich folglich nicht um eine typische Verwaltungstätigkeit,
         sondern eher um die Entwicklung von Politiken oder Strategien. Solche Dokumente sollen nach Art. 12 Abs. 3 der Verordnung
         Nr. 1049/2001 ähnlich wie legislative Dokumente nach Möglichkeit sogar direkt zugänglich gemacht werden. 
      
      88.      Daher war das angefochtene Urteil in Bezug auf diese Dokumente und Bestandteile von Dokumenten ebenfalls rechtsfehlerhaft.
      
      B –    Zur Vertraulichkeit der Stellungnahme des juristischen Dienstes
      89.      Weiterhin wendet sich Schweden gegen die Anwendung von Art. 4 Abs. 2 zweiter Spiegelstrich der Verordnung Nr. 1049/2001. Danach
         verweigern die Organe den Zugang zu einem Dokument, durch dessen Verbreitung der Schutz von Gerichtsverfahren und der Rechtsberatung
         beeinträchtigt würde, es sei denn, es besteht ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Verbreitung.
      
      90.      Die Kommission nahm diese Ausnahme in der zweiten Entscheidung für fünf vom Juristischen Dienst vorgelegte Vermerke in Beantwortung
         von fünf Vermerken der Generaldirektion Wettbewerb in Anspruch. Sie habe den Zugang zu diesen Dokumenten verweigert, weil
         sie die Beurteilung der Entscheidungsentwürfe durch den Juristischen Dienst darstellten. Die Kommission vertrat die Auffassung,
         dass die Verbreitung dieser Rechtsgutachten zu einer Unsicherheit in Bezug auf die Rechtmäßigkeit von Entscheidungen im Bereich
         der Kontrolle von Zusammenschlüssen führen könnte, was eine negative Auswirkung auf die Stabilität der Rechtsordnung der Gemeinschaft
         und das reibungslose Funktionieren ihrer Dienststellen hätte.
      
      91.      Diese Argumente hat der Gerichtshof im Urteil Turco für Rechtsgutachten im Bereich der Gesetzgebung bereits zurückgewiesen:
         Gerade Transparenz trage dazu bei, den Organen in den Augen der europäischen Bürger eine größere Legitimität zu verleihen
         und deren Vertrauen zu stärken, weil sie es ermögliche, Unterschiede zwischen mehreren Standpunkten offen zu erörtern. Tatsächlich
         sei es eher das Fehlen von Information und Diskussion, das bei den Bürgern Zweifel hervorrufen kann, und zwar nicht nur an
         der Rechtmäßigkeit eines einzelnen Rechtsakts, sondern auch an der Rechtmäßigkeit des Entscheidungsprozesses insgesamt. Ferner
         würde die Gefahr, dass bei den europäischen Bürgern Zweifel an der Rechtmäßigkeit eines vom Gemeinschaftsgesetzgeber erlassenen
         Rechtsakts aufkommen, weil der Juristische Dienst des Rates eine ablehnende Stellungnahme zu diesem Rechtsakt abgegeben hat,
         meist nicht eintreten, wenn dessen Begründung so verbessert würde, dass deutlich würde, warum der ablehnenden Stellungnahme
         nicht gefolgt wurde.(36)
      
      92.      Diese Überlegungen gelten nicht nur für die Gesetzgebung, sondern grundsätzlich auch für die Verwaltung. Bei Verwaltungstätigkeiten
         mag es aus den bereits dargelegten Gründen geboten sein, laufende Verfahren zu schützen,(37) doch nach dem rechtskräftigen Abschluss des jeweiligen Verfahrens greift auch dieses Interesse nicht mehr durch.
      
      93.      Das Gericht stützt sich allerdings in den Randnrn. 124 bis 127 des angefochtenen Urteils auf zusätzliche Gesichtspunkte, um
         die Entscheidung der Kommission aufrechtzuerhalten. Schon diese Erweiterung der Begründung der Kommission durch das Gericht
         ist zweifelhaft, was hier jedoch nicht gerügt wurde und daher im Rechtsmittelverfahren nicht weiter untersucht werden muss.
      
      94.      Das Gericht erstreckt in Randnr. 125 des angefochtenen Urteils das Risiko der Selbstzensur auf Stellungnahmen des juristischen
         Dienstes. Ich habe bereits beim Schutz von Entscheidungsprozessen dargelegt, dass mich dieser Gedanke nicht überzeugt.(38) Bei der Rechtsberatung ist er noch weniger stichhaltig, da der juristische Dienst der Kommission unabhängig von der Generaldirektion
         Wettbewerb ist. Daher müssen seine Mitglieder keine Nachteile wegen kritischer Auffassungen befürchten, selbst wenn diese
         öffentlich bekannt würden. Außerdem würde der Verzicht auf Kritik die Stellungnahmen des juristischen Dienstes jeglicher Funktion
         berauben. Sie sollen ja gerade auf mögliche Probleme und Schwachstellen hinweisen.
      
      95.      Vorstellbar wäre eher eine Flucht in informelle Formen der Beratung, die etwa nur mündlich geschehen könnte. Auch insofern
         gelten allerdings die genannten Überlegungen zum Schutz von Entscheidungsprozessen. Häufig wird es schon aufgrund der Komplexität
         wettbewerbsrechtlicher Verfahren unmöglich sein, vollständig auf schriftliche Stellungnahmen zu verzichten.
      
      96.      Soweit das Gericht in Randnr. 126 die Gefahr des Widerspruchs zwischen der intern dargelegten Auffassung des juristischen
         Dienstes und der Position anführt, die seine Mitglieder möglicherweise vor Gericht vertreten müssten, so besteht diese Gefahr
         jedenfalls nicht mehr, nachdem die Gerichte rechtskräftig über den jeweiligen Rechtsakt entschieden haben. Folglich irrt das
         Gericht, wenn es in Randnr. 127 feststellt, das Urteil Airtours sei für die Anwendung der Ausnahme zugunsten der Rechtsberatung
         unerheblich. 
      
      97.      Auch das zum damaligen Zeitpunkt noch ausstehende Verfahren zum Schadensersatz wegen der Entscheidung Airtours/First Choice
         führt nicht zu einer anderen Beurteilung. 
      
      98.      Bei diesem Verfahren ging es im Wesentlichen um die Frage, ob die Kommission beim Erlass der bereits für rechtswidrig befundenen
         Entscheidung ihre Pflichten hinreichend qualifiziert verletzt hatte, um Schadensersatzansprüche auszulösen.(39) Die Stellungnahmen des juristischen Dienstes zu einer solchen Entscheidung sollten in aller Regel nur zeigen, dass es um
         komplexe Fragen ging, und somit gegen einen qualifizierten Verstoß sprechen. Einen qualifizierten Verstoß können solche Stellungnahmen
         nur begründen, wenn sie schwerwiegende Mängel des Verwaltungsverfahrens aufdecken. In diesem Fall bestünde allerdings kein
         schutzwürdiges Interesse der Kommission, diese Dokumente zurückzuhalten. Es läge vielmehr im öffentlichen Interesse, solche
         Mängel aufzudecken und so eine Wiederholung zu verhindern.
      
      99.      Somit beruht auch die Beurteilung der Anwendung von Art. 4 Abs. 2 zweiter Spiegelstrich der Verordnung Nr. 1049/2001 auf einem
         Rechtsfehler des Gerichts.
      
      C –    Zur Prüfung des überwiegenden öffentlichen Interesses an der Verbreitung
      100. Schweden wendet sich weiterhin gegen Art und Weise der Prüfung, ob die Kommission zu Recht ein überwiegendes öffentliches
         Interesse an der Verbreitung der fraglichen Dokumente ausgeschlossen hat. 
      
      101. Art. 4 Abs. 2 zweiter Spiegelstrich und Abs. 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 sehen jeweils vor, dass die Organe den Zugang
         zu einem Dokument verweigern, wenn ein geschütztes Interesse beeinträchtigt bzw. ernstlich beeinträchtigt wird, es sei denn,
         es besteht ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Verbreitung.
      
      102. Das Gericht beschränkte sich in den Randnrn. 60 ff., 118 f. und 129 des angefochtenen Urteils darauf, das Vorbringen von MyTravel
         zu untersuchen und zurückzuweisen. 
      
      103. Schweden hält dem entgegen, dass es nicht dem Antragsteller obliege, ein öffentliches Interesse nachzuweisen.
      
      104. Der Auffassung Schwedens ist im Ausgangspunkt zuzustimmen. Der Gerichtshof hat festgestellt, dass das fragliche Organ in den
         Fällen des Art. 4 Abs. 2 und 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 klären muss, ob nicht ein überwiegendes öffentliches Interesse
         besteht, das die Verbreitung des betreffenden Dokuments dennoch rechtfertigt.(40) Zumindest die Gesichtspunkte, die sich im jeweiligen Fall aufdrängen, müssen daher von Amts wegen untersucht werden.(41)
      
      105. Im gerichtlichen Verfahren wird eine Verletzung von Art. 4 Abs. 2 oder 3 der Verordnung Nr. 1049/2001 bei der Prüfung des
         überwiegenden öffentlichen Interesses allerdings nur untersucht, wenn der Kläger sie rügt. Wenn eine solche Rüge nicht das
         vollständige Fehlen dieser Prüfung zum Gegenstand hat, so muss sie die Gesichtspunkte benennen, die nicht zutreffend gewürdigt
         wurden. Daher ist es nicht rechtsfehlerhaft, wenn das Gericht sich auf sein Vorbringen konzentriert.
      
      106. Schweden ist allerdings zuzustimmen, dass MyTravel Gesichtspunkte vorgetragen hat, die ein ausreichendes öffentliches Interesse
         begründen könnten.
      
      107. Zwar hat der Gerichtshof festgestellt, dass das Interesse der Öffentlichkeit, über wichtige Fragen des Unionsrechts, z. B.
         des Wettbewerbsrechts, und über Fragen informiert zu werden, an denen ein erkennbares politisches Interesse besteht, weil
         sie Gegenstand von Vertragsverletzungsverfahren sind, nicht grundsätzlich gegenüber dem Schutz laufender Gerichtsverfahren überwiegt.(42)
      
      108. Im vorliegenden Fall geht es jedoch um abgeschlossene Verwaltungsverfahren. Vor allem aber hat MyTravel nach Angaben des Gerichts in Randnr. 38 des angefochtenen Urteils geltend
         gemacht, dass die harte Kritik des Gerichts im Urteil Airtours die Kommission dazu veranlasst habe, eine interne Untersuchung
         vorzunehmen, um aus diesem Urteil Lehren zu ziehen und um die notwendigen Änderungen ihrer Entscheidungspraxis festzulegen.
         In diesem Zusammenhang bestehe ein überwiegendes öffentliches Interesse daran, zu verstehen, was geschehen sei, wie man es
         hätte vermeiden können und was getan worden sei, damit es nicht erneut geschehe. Transparenz ermögliche der Öffentlichkeit,
         zu überprüfen, ob die zur Behebung eines Mangels der Verwaltung getroffenen Maßnahmen angemessen und geeignet seien.
      
      109. Dieses gesteigerte öffentliche Interesse an den Folgen des Urteils Airtours geht weit über das allgemeine Interesse an Fragen
         des Wettbewerbsrechts oder Vertragsverletzungsverfahren hinaus. Es musste sich bei der Prüfung des Antrags auf Zugang zu den
         umstrittenen Dokumenten aufdrängen. Gleichwohl hat die Kommission es in den beiden Entscheidungen über den Zugang zu Dokumenten
         nicht erwähnt. Daher kann nicht unterstellt werden, dass sie es bei der Abwägung berücksichtigt hätte.
      
      110. Umso unverständlicher ist es, wieso das Gericht in Randnr. 63 des angefochtenen Urteils feststellt, die Klägerin erläutere
         nicht, warum darin ein überwiegendes öffentliches Interesse liege, und in den Randnrn. 64 ff. allein die persönlichen Interessen
         von MyTravel betont. Auf solche Erläuterungen und etwaige persönliche Interessen kann es nicht ankommen, wenn die Kommission
         sich nicht einmal ansatzweise mit einem naheliegenden außergewöhnlichen öffentlichen Interesse auseinandersetzt.
      
      111. Folglich ist auch die Würdigung eines möglichen überwiegenden öffentlichen Interesses mit einem Rechtsfehler behaftet.
      
      D –    Zum teilweisen Zugang
      112. Schließlich beanstandet Schweden, die Kommission habe nicht ausreichend genau geprüft, ob Teile der zurückgehaltenen Dokumente
         herausgegeben werden könnten. Dieses Vorbringen betrifft allerdings eine Frage, die nicht Gegenstand des Verfahrens vor dem
         Gericht war. Da das Rechtsmittel nach Art. 113 Abs. 2 der Verfahrensordnung den vor dem Gericht verhandelten Streitgegenstand
         nicht verändern kann, ist dieser Rechtmittelgrund unzulässig.(43)
      
      E –    Ergebnis der Prüfung des Rechtsmittels
      113. Das angefochtene Urteil ist rechtsfehlerhaft, was die Würdigung der Anwendung von Art. 4 Abs. 2 zweiter Spiegelstrich und
         Abs. 3 zweiter Unterabs. der Verordnung Nr. 1049/2001 angeht. Es ist daher insoweit aufzuheben.
      
      F –    Zur Klage vor dem Gericht
      114. Nach Art. 61 Abs. 1 Satz 2 seiner Satzung kann der Gerichtshof im Fall der Aufhebung des angefochtenen Urteils den Rechtsstreit
         selbst entscheiden, wenn dieser zur Entscheidung reif ist. Das ist hier der Fall.
      
      115. MyTravel hatte beantragt, die beiden Entscheidungen der Kommission aufzuheben, mit denen ihr Antrag auf Zugang zurückgewiesen
         wurde.
      
      116. Zwar steht nach der Prüfung der ersten beiden Rechtsmittelgründe fest, dass sich die Kommission in diesen Entscheidungen zu
         Unrecht auf die Ausnahmen zum Schutz des Entscheidungsprozesses und der Rechtsberatung berufen hat.(44) Sie stützte die Entscheidungen allerdings zusätzlich auf den Schutz von Gerichtsverfahren(45) sowie auf den Schutz von Untersuchungs- und Audittätigkeiten.(46)
      
      117. Das Gericht hat zwar rechtskräftig über die Anwendung der letztgenannten Ausnahme entschieden, aber nur im Hinblick auf ein
         einziges Dokument. Ob diese beiden Ausnahmen die Verweigerung des Zugangs zu den übrigen Dokumenten rechtfertigen, wurde dagegen
         noch nicht untersucht. Beide Ausnahmen hätten jedoch vorausgesetzt, dass die Kommission das besondere öffentliche Interesse
         an ihrem Umgang mit dem Urteil Airtours berücksichtigt, was nicht geschehen ist.(47) Daher können sie die Verweigerung ebenfalls nicht begründen.
      
      118. Folglich müssen die beiden Kommissionsentscheidungen insgesamt aufgehoben werden.
      
      V –    Zu den Kosten
      119. Nach Art. 122 § 1 seiner Verfahrensordnung entscheidet der Gerichtshof über die Kosten, wenn das Rechtsmittel begründet ist
         und er selbst den Rechtsstreit endgültig entscheidet. Nach Art. 69 § 2 der Verfahrensordnung, der gemäß ihrem Art. 118 auf
         das Rechtsmittelverfahren entsprechende Anwendung findet, ist die unterliegende Partei auf Antrag zur Tragung der Kosten zu
         verurteilen. Art. 69 § 4 Abs. 1 der Verfahrensordnung bestimmt, dass die Mitgliedstaaten, die dem Rechtsstreit als Streithelfer
         beigetreten sind, ihre eigenen Kosten tragen.
      
      120. Da dem Rechtsmittel Schwedens stattzugeben ist, sind der Kommission, wie beantragt, die Kosten Schwedens im vorliegenden Verfahren
         aufzuerlegen.
      
      121. Dänemark, Deutschland, Frankreich, die Niederlande, Finnland und das Vereinigte Königreich tragen ihre eigenen Kosten.
      
      122. Da Schweden nicht beantragt, die Kostenentscheidung des Gerichts aufzuheben, ist diese nicht zu ändern.
      
      VI – Ergebnis
      123. Ich schlage dem Gerichtshof daher vor, wie folgt zu entscheiden:
      
      1.      Die Nr. 2 des Tenors des Urteils des Gerichts vom 9. September 2008, MyTravel/Kommission (T-403/05) wird aufgehoben.
      2.      Die Entscheidung der Kommission vom 5. September 2005 (D [2005] 8461) wird für nichtig erklärt.
      3.      Die Entscheidung der Kommission vom 12. Oktober 2005 (D [2005] 9763) wird für nichtig erklärt. 
      4.      Die Europäische Kommission trägt im Rechtsmittelverfahren ihre eigenen Kosten sowie die Kosten des Königreichs Schweden.
      5.      Das Königreich Dänemark, die Bundesrepublik Deutschland, die Französische Republik, das Königreich der Niederlande, die Republik
         Finnland sowie das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland tragen ihre eigenen Kosten.
      
      1 –	Originalsprache: Deutsch.
      
      2 –	ABl. L 145, S. 43.
      
      3 –	Es ging um die „historische“ Niederlage der Kommission in einer Fusionskontrollsache, vgl. Urteil des Gerichts vom 6. Juni
         2002, Airtours/Kommission (T‑342/99, Slg. 2002, II‑2585). Es folgten weitere Niederlagen in den Urteilen vom 22. Oktober 2002,
         Schneider Electric/Kommission (T‑310/01, Slg. 2002, II‑4071, und T‑77/02, Slg. 2002, II‑4201), sowie vom 25. Oktober 2002,
         Tetra Laval/Kommission (T‑5/02, Slg. 2002, II‑4381, und T‑80/02, Slg. 2002, II‑4519). Die beiden letztgenannten Entscheidungen
         waren Gegenstand von Rechtsmitteln, die zu den Urteilen vom 15. Februar 2005, Kommission/Tetra Laval (C‑12/03 P, Slg. 2005,
         I‑987, und C‑13/03 P, Slg. 2005, I‑1113), führten.
      
      4 –	Urteil des Gerichts vom 9. September 2008, MyTravel/Kommission (Slg. 2008, II‑2027).
      
      5 –	ABl. L 24, S. 1. Art. 18 Abs. 3 der auf das Verfahren Airtours/First Choice anwendbaren Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 des
         Rates vom 21. Dezember 1989 über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen (ABl. L 395, S. 1) hatte den gleichen Wortlaut.
         
      
      6 –	ABl. L 133, S. 1.
      
      7 –	ABl. L 61, S. 1.
      
      8 –	Rechtssache T‑342/99, Slg. 2002, II‑2585.
      
      9 –	Urteil vom 9. September 2008, MyTravel/Kommission (T‑212/03, Slg. 2008, II‑1967).
      
      10 –	Urteil des Gerichts vom 23. November 2004, Turco/Rat (T‑84/03, Slg. 2004, II‑4061, Randnrn. 54 bis 59).
      
      11 –	Urteil vom 21. September 2010, Schweden/API und Kommission (C‑514/07 P, C‑528/07 P und C‑532/07 P, Slg. 2010, I-0000, Randnrn.
         68 f., und die dort zitierte Rechtsprechung). 
      
      12 –	Siehe die Urteile vom 29. Juni 2010, Kommission/Technische Glaswerke Ilmenau (C‑139/07 P, Slg. 2010, I-0000, Randnr. 53)
         und Schwedern/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnrn. 70 ff.).
      
      13 –	Siehe das Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnrn. 73 f., und die dort zitierte Rechtsprechung).
      
      14 –	Urteile vom 18. Dezember 2008, Muñiz/Kommission (T‑144/05, nicht in der amtlichen Sammlung veröffentlicht, Leitsätze abgedruckt
         in Slg. 2008, II‑335*, Randnr. 75), vom 11. März 2009, Borax Europe/Kommission (T‑121/05, nicht in der amtlichen Sammlung
         veröffentlicht, Leitsätze abgedruckt in Slg. 2009, II‑27*, Randnrn. 66 ff., und T‑166/05, nicht in der amtlichen Sammlung
         veröffentlicht, Leitsätze abgedruckt in Slg. 2009, II‑28*, Randnrn. 101 ff.), vom 9. Juni 2010, Éditions Jacob/Kommission
         (T‑237/05, Slg. 2010, I-0000, Randnr. 141, angefochten mit dem Rechtsmittel C‑404/10 P, mitgeteilt im ABl. C 274, S. 19),
         und vom 7. Juli 2010, Agrofert Holding/Kommission (T‑111/07, Slg. 2010, I-0000, Randnr. 142, angefochten mit dem Rechtsmittel
         C‑477/10 P, mitgeteilt im ABl. C 328, S. 22).
      
      15 –	Siehe oben, Nr. 29.
      
      16 –	Art. 3 Buchst. a des Vorschlags für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Zugang der Öffentlichkeit
         zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, KOM(2000) 30.
      
      17 –	KOM(2000) 30, S. 4.
      
      18 –	Vgl. die beiden in Fn. 14 zitierten Urteile Borax Europe/Kommission des Gerichts (T‑121/05, Randnr. 66, und T‑166/05, Randnr.
         101).
      
      19 –	Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten
         des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, KOM(2008) 229 endg., S. 15 (Erwägungsgrund 17) und 20 (Art. 4 Abs.
         3 und 4).
      
      20 –	Draft Report on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council regarding public access to
         European Parliament, Council and Commission documents vom 12. Mai 2010 (PE439.989v01-00), S. 14 (Erwägungsgrund 12c), 17 f.
         (Erwägungsgrund 17) und 31 f.
      
      21 –	Siehe meine Überlegungen in den Schlussanträgen vom 6. Mai 2010, Afton Chemical (C‑343/09, Slg. 2010, I-0000, Nrn. 43 ff.).
         Zwar ist der Gerichtshof im Urteil vom 8. Juli 2010, Randnrn. 38 ff., meinen Zweifeln an der ausreichenden Untersuchung der
         Problemlage nicht gefolgt, doch zeigt dies nur, dass sie in diesem Fall nicht ausreichten, um die Rechtmäßigkeit der Entscheidung
         in Frage zu stellen.
      
      22 –	Urteil vom 1. Juli 2008, Schweden und Turco/Rat (C‑39/05 P und C‑52/05 P, Slg. 2008, I‑4723, Randnr. 43), vgl. auch die
         in Fn. 12 zitierten Urteile.
      
      23 –	Siehe Randnrn. 102 ff. des angefochtenen Urteils.
      
      24 –	Siehe Randnrn. 108 ff. des angefochtenen Urteils.
      
      25 –	Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnr. 77), siehe auch schon das Urteil Technische Glaswerke Ilmenau
         (zitiert in Fn. 12, Randnr. 60). 
      
      26 –	Vgl. das Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnr. 81).
      
      27 –	Vgl. für den Schutz der Rechtsprechungstätigkeit das Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnr. 92).
      
      28 –	Vgl. für den Schutz der Rechtsprechungstätigkeit das Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnr. 93).
      
      29 –	So auch zu internen Dokumenten in Kartellverfahren das Urteil des Gerichts vom 18. Juni 2008, Hoechst/Kommission (T‑410/03,
         Slg. 2008, II‑881, Randnr. 165), mit weiteren Nachweisen aus der Rechtsprechung des Gerichts und einem mittelbaren Hinweis
         auf den Beschluss des Gerichtshofs vom 18. Juni 1986, British American Tobacco und Reynolds Industries/Kommission (142/84
         und 156/84, Slg. 1986, 1899, Randnr. 11). Vgl. auch das Urteil vom 6. April 1995, BPB Industries und British Gypsum/Kommission
         (C‑310/93 P, Slg. 1995, I‑865, Randnr. 22).
      
      30 –	Urteile Technische Glaswerke Ilmenau (zitiert in Fn. 12, Randnr. 58) zum Zugang zu den Akten eines Beihilfeverfahrens und
         Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnr. 100) zum Zugang zu den Schriftsätzen gerichtlicher Verfahren.
      
      31 –	Siehe zum Kartellrecht die Urteile vom 15. Oktober 2002, Limburgse Vinyl Maatschappij u. a./Kommission (C‑238/99 P, C‑244/99 P,
         C‑245/99 P, C‑247/99 P, C‑250/99 P bis C‑252/99 P und C‑254/99 P, Slg. 2002, I‑8375, Randnr. 321), vom 7. Januar 2004, Aalborg
         Portland u. a./Kommission (C‑204/00 P, C‑205/00 P, C‑211/00 P, C‑213/00 P, C‑217/00 P und C‑219/00 P, Slg. 2004, I‑123, Randnr. 68),
         und vom 1. Juli 2010, Knauf Gips/Kommission (C‑407/08 P, Slg. 2010, I-0000, Randnr. 22), sowie aus dem Disziplinarrecht das
         Urteil vom 11. Juli 2006, Kommission/Cresson (C‑432/04, Slg. 2006, I‑6387, Randnr. 110).
      
      32 –	Siehe oben, Nrn. 65 ff.
      
      33 –	Vgl. für den Schutz der Rechtsprechungstätigkeit das Urteil API (zitiert in Fn. 11, Randnrn. 130 f.).
      
      34 –	Siehe oben, Nrn. 46 ff.
      
      35 –	Urteil Technische Glaswerke Ilmenau (zitiert in Fn. 12, Randnrn. 1 und 14 ff.).
      
      36 –	Urteil Schweden und Turco/Rat (zitiert in Fn. 22, Randnrn. 59 f.).
      
      37 –	Siehe oben, Nrn. 65 ff.
      
      38 –	Siehe oben, Nrn. 46 ff.
      
      39 –	Vgl. das Urteil MyTravel/Kommission (zitiert in Fn. 9, insbesondere Randnrn. 37 ff.).
      
      40 –	Urteil Schweden und Turco/Rat (zitiert in Fn. 22, Randnr. 49).
      
      41 –	Vgl. das Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnr. 152) und für Rechtsgutachten in Gesetzgebungsverfahren
         das Urteil Schweden und Turco/Rat (zitiert in Fn. 22, Randnr. 67). Insoweit missverständlich das Urteil Technische Glaswerke
         Ilmenau (zitiert in Fn. 12, Randnrn. 62 und 70). 
      
      42 –	Urteil Schweden/API und Kommission (zitiert in Fn. 11, Randnrn. 157 f.).
      
      43 –	Vgl. Urteile vom 1. Juni 1994, Kommission/Brazzelli Lualdi u. a. (C‑136/92 P, Slg. 1994, I‑1981, Randnr. 59), vom 24. September
         2002, Falck und Acciaierie di Bolzano/Kommission (C‑74/00 P und C‑75/00 P, Slg. 2002, I‑7869, Randnr. 177), und vom 14. Oktober
         2010, Deutsche Telekom/Kommission (C‑280/08 P, Slg. 2010, I-0000, Randnr. 34).
      
      44 –	Art. 4 Abs. 2 zweiter Spiegelstrich und Abs. 3 zweiter Unterabs. der Verordnung Nr. 1049/2001. Siehe dazu oben, unter A.
         und B.
      
      45 –	Art. 4 Abs. 2 zweiter Spiegelstrich der Verordnung Nr. 1049/2001.
      
      46 –	Art. 4 Abs. 2 dritter Spiegelstrich der Verordnung Nr. 1049/2001.
      
      47 –	Siehe dazu oben, Nrn. 108 f.