CELEX: 32012H0724(06)
Language: sv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 10 juli 2012 om Danmarks nationella reformprogram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Danmarks konvergensprogram för 2012–2015

24.7.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 219/21
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 10 juli 2012
   om Danmarks nationella reformprogram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Danmarks konvergensprogram för 2012–2015
   2012/C 219/06
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 9.2,
   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (2), särskilt artikel 6.1,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
            
         
               (2)
            
            
               Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (3), vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation (4) om Danmarks nationella reformprogram för 2011 och avgav ett yttrande om Danmarks uppdaterade konvergensprogram för 2011–2015.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23 november 2011 antog kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten som markerar inledningen av den andra europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning som är förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen rapporten om varningsmekanismen, baserad på förordning (EU) nr 1176/2011. I rapporten angavs att Danmark var en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
            
         
               (5)
            
            
               Den 1 december 2011 antog rådet slutsatser där kommittén för socialt skydd uppmanades att, i samarbete med sysselsättningskommittén och andra kommittéer, framföra sina synpunkter på de åtgärder som rekommenderas inom Europa 2020-strategins politiska arbetscykel. Dessa synpunkter ingår i sysselsättningskommitténs yttrande.
            
         
               (6)
            
            
               Europaparlamentet har vederbörligen involverats i den europeiska planeringsterminen, i enlighet med förordning (EG) nr 1466/97, och antog den 15 februari 2012 en resolution om sysselsättning och sociala aspekter i den årliga tillväxtöversikten 2012 och en resolution om bidraget till den årliga tillväxtöversikten 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet att eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa normala villkor för utlåning till näringslivet, främja tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (9)
            
            
               Den 30 april 2012 lade Danmark fram sitt konvergensprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella reformprogram för 2012. Av hänsyn till deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt. I sin fördjupade granskning enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 drog kommissionen slutsatsen att Danmark har en intern och extern obalans, men att den inte är alltför stor.
            
         
               (10)
            
            
               På grundval av bedömningen av konvergensprogrammet enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för det programmets finanspolitiska beräkningar är rimligt. Scenariots BNP-tillväxt beräknas till 1,2 % och 1,5 % år 2012 respektive 2013 och ligger i stort sett i linje med kommissionens avdelningars vårprognos 2012 på 1,1 % och 1,4 %. Underskotten i den offentliga sektorns finanser är därför något lägre i konvergensprogrammet (4,0 % och 1,8 % av BNP år 2012 respektive 2013, jämfört med 4,1 % och 2,0 % av BNP i kommissionens avdelningars vårprognos 2012). Målet för konvergensprogrammets finanspolitiska strategi är att korrigera det alltför stora underskottet senast 2013 och att uppnå det medelfristiga budgetmålet med ett strukturellt underskott som inte är inte högre än 0,5 % av BNP. Regeringens mål är också att åtminstone nå en strukturellt balanserad budget år 2020.
               Det tidigare medelfristiga budgetmålet bekräftas alltså i konvergensprogrammet som i tillräcklig mån uppfyller kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Det planerade nominella underskottet 2013 motsvarar en korrigering i tid av det alltför stora underskottet i den offentliga sektorns finanser, och på grundval av den (omräknade) strukturella budgetsaldobalansen (5) skulle den planerade finanspolitiska insatsen 2013 följa rådets rekommendation från juli 2010 som utfärdades enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Diskretionära nettoåtgärder som läggs fram i konvergensprogrammet beräknas skapa en konsolidering som i stort är i linje med rekommendationen enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Konsolideringens tyngdpunkt har mer än tidigare förskjutits till slutet av programperioden och det krävs en betydande insats år 2013 för att trygga den nödvändiga strukturella anpassningen. Risken är begränsad att man inte uppnår fördragets referensvärd på 3 % av BNP år 2013; i kommissionens avdelningars vårprognos 2012 anges det offentliga underskottet till 2,0 % av BNP. Danmark förväntas nå det medelfristiga budgetmålet 2013. Enligt det (omräknade) strukturella budgetsaldot ska dess förbättring från och med 2013 emellertid inte nå upp till de 0,5 % av BNP som krävs enligt stabilitets- och tillväxtpakten. Beaktas diskretionära intäktsåtgärder, väntas samtidigt de offentliga utgiftsökningarna ligga i linje med riktmärket för utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten. En del av de offentliga underskotten kommer att finansieras genom en minskning av det offentliga kontot på Danmarks Nationalbank. Danmarks offentliga bruttoskuld väntas sjunka från 46,5 % av BNP år 2011 till 42,1 % år 2015, klart under 60 % av BNP.
            
         
               (11)
            
            
               För att säkerställa framtida välfärd och finanspolitisk hållbarhet är en nyckelprioritet i Danmarks fall att öka tillgången på arbetskraft. År 2011 avslutade Danmark en ambitiös reform av systemet för frivillig förtidspensionering och gjorde framsteg med den tidigare planerade höjningen av den lagstadgade pensionsåldern och dess koppling till genomsnittlig livslängd. Fokus måste nu flyttas till en reform av sjukpensionerna och subventionerade sysselsättningsordningar (flexjobbsystem). Regeringen har lagt fram ett reformförslag inom detta område, vilket bör genomföras utan dröjsmål. De ökade skillnaderna gällande sysselsättningsresultat mellan människor med invandrarbakgrund och resten av den arbetande befolkningen bör också åtgärdas.
            
         
               (12)
            
            
               Arbetsproduktivitetsutvecklingen i Danmark har under de senaste årtiondena blivit långsammare, och en av anledningarna är de relativt svaga utbildningsresultaten. Trots höga utbildningskostnader är den danska skolutbildningens kvalitet bara genomsnittlig, enligt OECD:s program för internationell utvärdering av elevprestationer (PISA – Programme for International Student Assessment). När studenter avslutar sin utbildning är de i allmänhet också äldre än i andra medlemsstater och avhopp från yrkesutbildningar är relativt vanliga. Som reaktion på problemen på området har regeringen aviserat ett antal nya åtgärder för både grundskole- och gymnasieutbildning. I 2012 års budget stöds också införandet av sociala villkor i offentliga anbudsinfordringar och åtgärder för att ekonomiskt gynna privata företag som erbjuder lärlingsplatser, för att öka antalet arbetstillfällen. En ökning av lärlingsplatserna ska också tas upp i trepartsförhandlingar och är föremål för en interministeriell kommitté.
            
         
               (13)
            
            
               En annan möjlig orsak till den svagare produktivitetsutvecklingen är den relativt svaga konkurrensen i Danmark. År 2011 antogs ett konkurrenspaket, främst inriktat på byggnadssektorn, detaljhandeln, vårdtjänster och offentliga tjänster. För närvarande undersöks konkurrensen inom taxi- och transporttjänster samt liberaliseringen av apoteken, inför eventuella nya åtgärder. Med regionala och lokala myndigheter förhandlas det för närvarande om en ökning av offentlig upphandling inom kommuner och regioner. I detta sammanhang kom en regeringskommitté nyligen fram till att den danska konkurrenslagstiftningen behöver förstärkas och att sanktioner mot överträdelser i dag är för låga för att ha avskräckande effekt. Eftersom det under det senaste året här bara tagits få konkreta initiativ, krävs det fler insatser för att helt åtgärda problemet.
            
         
               (14)
            
            
               I den fördjupade granskningen enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bekräftades det att hushållens stora bruttoskulder i viss mån är ett strukturellt inslag i den danska ekonomin, eftersom hushållens tillgångar klart överstiger fordringarna och samtidigt är hushållens stora skulder oroande, eftersom utvecklingen på bostadsmarknaden tycks ha fått skulderna att öka mer än vad som kan förklaras med strukturella faktorer, såsom bostads- och pensionstillgångar.
               Dessutom har hypotekslånens struktur ändrats sedan 2003, genom att amorteringsfria lån med rörlig ränta blivit populärare än lån med bunden ränta och amorteringar. Med aktuell skuldnivå är hushållen därför för närvarande mer känsliga för räntehöjningar och fluktuerande fastighetspriser än vad de var för tio år sedan. Detta gör den finansiella och ekonomiska stabiliteten mer utsatt för potentiella risker. I Danmark har relevanta åtgärder vidtagits för att åtgärda hypotekslånesystemets sårbarhet. Närings- och tillväxtministeriet analyserar för närvarande sammansättningen av hypotekslån i hushållen mot bakgrund av inkomst, arbetsmarknadshistoria och andra socioekonomiska variabler. Syftet är att fastställa hushålls potentiella sårbarhet i händelse av olika ekonomiska chocker, inbegripet räntesatsfluktuationer. Emellertid bör åtgärder också övervägas för att på medellång sikt förhindra en konjunkturförstärkande utveckling på bostadsmarknaden, företrädesvis genom att anpassa fastighetsvärdeskatten till aktuella marknadsvärden. Framtida konjunkturförstärkande effekter kunde också undvikas genom att avlägsna taket för den årliga höjningen av kommunal fastighetsskatt. Sådana åtgärder bör införas gradvis, med beaktande av det nuvarande behovet att stabilisera bostadsmarknaden.
            
         
               (15)
            
            
               Danmark har gjort ett antal åtaganden inom europluspakten. Dessa åtaganden och genomförandet av de åtaganden som föreslogs 2011 avser att förbättra konkurrenskraften, sysselsättningen och de offentliga finansernas hållbarhet och samtidigt stärka den finansiella hållbarheten. Kommissionen har gjort en bedömning av hur åtaganden inom europluspakten genomförts. Resultaten av denna bedömning har beaktats i rekommendationerna nedan.
            
         
               (16)
            
            
               I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Danmarks ekonomiska politik. Den har gjort en bedömning av konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Danmark utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Dess rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen uttrycks i rekommendationerna 1–5 nedan.
            
         
               (17)
            
            
               Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat Danmarks konvergensprogram och dess yttrande (6) uttrycks särskilt i rekommendation 1 nedan.
            
         
               (18)
            
            
               Mot bakgrund av resultaten av kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och konvergensprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 kommer särskilt till uttryck i rekommendationerna 3, 4 och 5 nedan.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Danmark att vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
   
               1.
            
            
               Genomföra den planerade finanspolitiska strategin för att säkerställa en korrigering av det alltför stora underskottet till 2013 samt uppnå den årliga, genomsnittliga och strukturella anpassning som anges i rådets rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Därefter säkerställa en tillräcklig strukturell anpassning för att göra tillräckliga framsteg mot det medelfristiga budgetmålet, inklusive nå riktmärket för utgifter.
            
         
               2.
            
            
               Göra fler insatser för att öka arbetskraftstillgången på lång sikt genom att reformera sjukpensionerna, inrikta subventionerade sysselsättningsordningar (flexjobbsystemet) mera på människor med begränsad arbetsförmåga samt förbättra anställningsmöjligheterna för människor med invandrarbakgrund.
            
         
               3.
            
            
               Genomföra aviserade åtgärder utan dröjsmål, för att förbättra utbildningssystemets kostnadseffektivitet, minska avhoppen inom särskilt yrkesutbildning samt öka antalet lärlingsplatser.
            
         
               4.
            
            
               Fortsätta ansträngningarna att avlägsna konkurrenshinder, särskilt inom lokala tjänster, detaljhandeln och byggnadssektorn, inklusive konkurrensutsätta den kommunala och regionala tjänsteupphandlingen samt se till att konkurrenslagstiftningens påföljder har en tillräckligt avskräckande effekt.
            
         
               5.
            
            
               Överväga ytterligare preventiva åtgärder för att på medellång sikt stabilisera bostadsmarknaden och finanssystemet, inklusive genom att beakta resultaten av företags- och tillväxtministeriets pågående studie av hur hushållens tillgångar och fordringar är fördelade och genom att se över systemet för fastighetsvärdeskatt och kommunal fastighetsskatt.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 10 juli 2012.
      
         
            På rådets vägnar
         
         V. SHIARLY
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Upprätthålls för 2012 genom rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 119, 4.5.2012, s. 47).
   
      (4)  EUT C 213, 20.7.2011, s. 1.
   
      (5)  Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionens avdelningar enligt den allmänt vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
   
      (6)  Enligt artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1466/97.