CELEX: 52012PC0757
Language: nl
Date: 2012-12-06
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal

|
			
		
		
		52012PC0757
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 17 mei 2011
heeft de Raad Portugal, op verzoek van Portugal zelf, financiële bijstand
verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad) ter ondersteuning van een
krachtig economisch en hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen
te herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de
financiële stabiliteit in Portugal, de eurozone en de EU te vrijwaren. 
Overeenkomstig artikel 3, lid 10, van Besluit 2011/344/EU
heeft de Commissie samen met het IMF en in contact met de ECB voor de zesde
maal beoordeeld welke vorderingen bij de uitvoering van de overeengekomen
maatregelen worden gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en
sociaal effect ze sorteren. 
Gelet op de recente economische, budgettaire
en financiële ontwikkelingen en beleidsmaatregelen is de Commissie van oordeel
dat in de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn,
een aantal wijzigingen moet worden aangebracht om de doelen van het programma,
zoals toegelicht in de overwegingen van de voorgestelde wijzigingen in het
uitvoeringsbesluit van de Raad, te verwezenlijken. 
2012/0352 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de
Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel
stabilisatiemechanisme[1],
en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 3, lid
10, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad heeft de Commissie samen met
het Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in contact met de Europese Centrale
Bank (ECB) voor de zesde maal beoordeeld welke vorderingen de autoriteiten bij
de uitvoering van de overeengekomen maatregelen maken, hoe doeltreffend deze
zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren.
(2)       Naar verwachting zal de
bedrijvigheid, na een sterke daling met 3 % in reële termen in 2012, vanaf
de tweede helft van 2013 een geleidelijk herstel vertonen met
kwartaalgroeicijfers die weer positief uitvallen. Daarna zal het economisch
herstel in 2014 ondanks enige tegenwind vanuit de binnenlandse consumptie nog
verder aantrekken. Wat de risico's voor de macro-economische vooruitzichten
betreft, helt de balans over naar de neerwaartse zijde. Met name dreigt het
gevaar dat Portugal, mocht het economisch klimaat in een aantal andere
eurolanden sterker verslechteren dan verwacht, de gevolgen daarvan zal
ondervinden. 
(3)       Ondanks een aantal risico's
wordt vastgehouden aan het beoogde begrotingstekort van 5 % in 2012.
Terwijl de uitvoering van de begroting aan de uitgavenzijde nog volgens plan
verloopt, blijven de ontvangsten tot oktober achter bij de al neerwaarts
bijgestelde streefcijfers. Thans worden aanvullende bezuinigingsmaatregelen ter
grootte van 0,3 % van het bbp ten uitvoer gelegd om de tekortdoelstelling
te halen, maar er bestaat enige onzekerheid over de uiteindelijke opbrengst
ervan. Tot slot wordt door de statistische instanties nog bekeken of de verkoop
van de luchthavenconcessie, die volgens de ramingen 0,7 % van het bbp moet
opleveren, kan worden behandeld als een tekortreducerende transactie.
(4)       De begrotingswet van 2013,
die op 27 november is goedgekeurd, bevat discretionaire maatregelen ter grootte
van meer dan 3 % van het bbp, die ervoor moeten zorgen dat het voor 2013
beoogde tekort van 4½ % van het bbp wordt gehaald. Aan de uitgavenzijde
van de begroting wordt de loonsom in de publieke sector fors gereduceerd door
een inkrimping van het personeelsbestand in combinatie met een verlaging van de
vergoedingen voor overwerk en van andere vergoedingen. De
rationaliseringsinspanningen in de gezondheidszorg, de staatsbedrijven en de
publiek-private partnerschappen (PPP's) worden geïntensiveerd, terwijl de
sociale uitgaven verder worden gestroomlijnd. Aan de ontvangstenzijde voorziet
de begroting in een ingrijpende hervorming van de inkomstenbelasting waarbij
het aantal schijven wordt verminderd en het gemiddelde belastingtarief wordt
opgetrokken tot Europese normen terwijl aan de progressiviteit van het stelsel
wordt vastgehouden en belastingvoordelen worden afgebouwd. Daarnaast worden een
extra heffing van 3,5 % voor het deel van het belastbaar inkomen dat boven
het minimumloon ligt, en een solidariteitsheffing van 2,5 % op inkomens in
de hoogste belastingschijf en van 5 % op inkomens van meer dan 250 000 EUR
ingevoerd. De opbrengsten uit de vennootschapsbelasting stijgen door onder meer
een beperking van de renteaftrek, door een verlaging van de ondergrens van het
hoogste winsttarief en door een wijziging van de methodiek voor bijzondere
vooruitbetalingen aan ondernemingen die onder de groepsbelasting vallen. Ook
bevat de begroting wijzigingen in de indirecte belastingheffing, en met name
een verhoging van de accijnzen op tabak, alcohol en aardgas, een verbreding van
de heffingsgrondslag voor de vastgoedbelasting na een hertaxatie van het
vastgoed, en de invoering van een belasting op financiële transacties. Voorts
stijgen de sociale bijdragen, die voortaan ook worden geheven op aanvullende
betalingen aan overheidswerknemers en op werkloosheidsuitkeringen. 
(5)       Uitgaande van de
begrotingsmaatregelen zijn de ontvangstenstijgingen goed voor 80 % van de
budgettaire aanpassing en komt de resterende 20 % uit uitgavenbeperkingen
(waarbij al rekening is gehouden met de gevolgen van de herinvoering van de 13e
maand in de publieke sector en van de factor 1,1 bij de maandelijkse
pensioenen, zulks naar aanleiding van het besluit van het constitutionele hof).
Aangezien risico's verbonden zijn aan het feit dat de aanpassing vooral aan de
ontvangstenzijde plaatsvindt, werken de autoriteiten aan noodmaatregelen ter
grootte van 0,5 % van het bbp, die in werking zullen treden mochten die
risico's zich daadwerkelijk voordoen. Deze maatregelen bestaan voornamelijk in
bezuinigingen op de uitgaven, en in het bijzonder in verdere verlagingen van de
loonkosten, en worden begin 2013, dus vóór de zevende beoordeling, verder
uitgewerkt. 
(6)       De budgettaire aanpassing
wordt geschraagd door allerlei structurele hervormingen om de overheidsuitgaven
steviger onder controle te krijgen en de inning van de ontvangsten te
verbeteren. Zo is het de bedoeling om een ingrijpende hervorming van het
begrotingskader door te voeren op basis van de beste praktijken op het gebied
van de begrotingsprocedures en het begrotingsbeheer. Het systeem voor de
uitoefening van controle op nieuwe verplichtingen begint vruchten af te werpen,
maar de toepassing ervan moet goed worden gemonitord om ervoor te zorgen dat de
verplichtingen in overeenstemming blijven met de financiering. De hervormingen
in het overheidsapparaat, die al forse besparingen hebben opgeleverd, lopen
gewoon door. De voornaamste hervormingen om het ontvangstenbeheer te
herstructureren, naderen hun voltooiing, en de autoriteiten werken aan een
nauwlettendere monitoring en aan een betere naleving van de regels op dit
gebied. De heronderhandelingen over de PPP's zijn van start gegaan en voor 2013
en daarna wordt gerekend op aanzienlijke besparingen. Verwacht wordt dat de
staatsbedrijven eind van het jaar gemiddeld genomen een operationeel evenwicht
bereiken. De hervormingen in de gezondheidszorg leveren ook flinke besparingen
op en liggen nog in grote lijnen op koers.
(7)       Er is een aanvang gemaakt met
een grondige evaluatie van de uitgaven om de doelmatigheid en het nut van de
publieke dienstverlening te verhogen en tegelijk besparingen van circa 4 miljard
EUR, ofwel 2,5 % van het bbp, op de uitgaven te realiseren. In dit verband
is het de bedoeling om overlappingen van publiekesectorfuncties en ‑entiteiten
terug te dringen en middelen te herbestemmen voor groeivriendelijke
uitgavengebieden. Uiterlijk eind februari 2013 moeten de maatregelen zijn
ingevuld en gekwantificeerd en moet het tijdschema voor de uitvoering ervan
zijn uitgewerkt. Het stabiliteitsprogramma 2013 zal nadere informatie verschaffen
over de budgettaire consolidatieplannen voor de middellange termijn. 
(8)       Op basis van de huidige
Commissieprognoses voor de nominale bbp-groei (-1,0 % in 2011, ‑2,3 %
in 2012, 0,3 % in 2013 en 2 % in 2014) en de begrotingsdoelstellingen
van 5 % van het bbp in 2012, 4½ % in 2013 en 2½ % in 2014 geeft
de schuldquote de volgende ontwikkeling te zien: 108,1 % in 2011, 120 %
in 2012, 122,2 % in 2013 en 122,3 % in 2014. De schuldquote
stabiliseert zich dus vanaf 2012 en wordt na 2014 op een neerwaarts traject
gebracht, ervan uitgaande dat het tekort verder wordt teruggedrongen. De
schulddynamiek wordt beïnvloed door diverse transacties "onder de
streep", zoals aanzienlijke aankopen van financiële activa, met name voor
een mogelijke herkapitalisatie van banken en voor de financiering van
staatsbedrijven, alsmede verschillen tussen rentebetalingen op transactiebasis
en op kasbasis. 
(9)       De kapitaalverhogingsoperatie
van 8,2 miljard EUR is bijna afgerond en stelt de deelnemende banken in staat
om aan de door de EBA voorgeschreven kapitaalbuffers te voldoen en de voor het
einde van het jaar vastgestelde doelstelling van een tier 1‑kernkapitaalratio
van 10 % te halen. De indicatieve
doelstelling van 120 % voor de ratio kredieten/deposito's eind 2014 wordt
waarschijnlijk gehaald nu een aantal banken al onder de drempel zit. De
inspanningen om de financieringsbronnen voor het bedrijfsleven te
diversificeren, worden geïntensiveerd. Thans wordt de laatste hand gelegd aan
de rechtsbesluiten inzake de afwikkeling van banken, inclusief de
herstelplannen, de brugbanken en een afwikkelingsfonds. 
(10)     Er is verdere vooruitgang
geboekt op het gebied van de structurele hervormingen die gericht zijn op een
verhoging van de groei en het concurrentievermogen. Naast een actiever
arbeidsmarktbeleid willen de autoriteiten de ontslagvergoedingen verlagen om de
arbeidsmarkt flexibeler te maken en de werkgelegenheid te bevorderen. De
tenuitvoerlegging van de actieplannen inzake het secundair onderwijs en de
beroepsopleiding ligt over het geheel genomen op schema.
(11)     De omzetting van de
dienstenrichtlijn, waarbij de toetredingsdrempels worden verlaagd en de
concurrentie en de bedrijvigheid worden gestimuleerd door het in de
verschillende economische regelingen gemakkelijker te maken voor nieuwe
partijen om de markt te betreden, verloopt in een goed tempo. Ook worden de
vergunningsprocedures en andere administratieve formaliteiten op uiteenlopende
economische gebieden als het milieu en de ruimtelijke ordening, landbouw en
plattelandsontwikkeling, de industrie en de geologie, vereenvoudigd. Er wordt
gewerkt aan een kaderwet met de voornaamste beginselen inzake de werking van de
voornaamste nationale regelgevende instanties, die een grote mate van
onafhankelijkheid en autonomie zullen krijgen. 
(12)     De hervormingen van het
rechtssysteem liggen nog steeds op schema. De achterstand in de behandeling van
rechtszaken is verder verkleind en bredere hervormingen als de geografische
reorganisatie van de rechtbankdistricten en de hervorming van het wetboek
burgerlijk procesrecht, vorderen gestaag.
(13)     Elke bij het onderhavige
besluit vereiste maatregel draagt bij tot het herstel van een gezonde
economische en financiële situatie in Portugal en van zijn vermogen om zichzelf
op de markten te financieren,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Artikel 3 van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
wordt als volgt gewijzigd:
1)           lid 7 wordt vervangen door:
"7. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2013 de volgende
maatregelen:
a)           in 2013 mag het overheidstekort niet
hoger zijn dan 4½ % van het bbp. De begroting 2013 bevat permanente
consolidatiemaatregelen ter grootte van ten minste 3 % van het bbp waarmee
wordt beoogd het overheidstekort binnen het in lid 3 vastgestelde tijdschema
terug te dringen. De Portugese regering onderzoekt mogelijkheden om het aandeel
van de uitgavenreductie in het totale consolidatiepakket voor 2013 te vergroten
teneinde te komen tot een groeivriendelijke begrotingsaanpassing op middellange
termijn waarvan het zwaartepunt aan de uitgavenzijde ligt. Gezien de
budgettaire uitvoeringsrisico's werkt de Portugese regering uiterlijk begin 2013
noodmaatregelen ter grootte van 0,5 % van het bbp uit, die in werking
moeten treden mochten dergelijke risico's zich daadwerkelijk voordoen; 
b)           de begroting 2013 bevat
inkomstenverhogende maatregelen, waarbij met name wordt gedacht aan een
hervorming van de inkomstenbelasting waarbij de fiscale structuur wordt
vereenvoudigd, de belastinggrondslag via de afschaffing van een aantal
belastingvoordelen wordt verbreed en het gemiddelde belastingtarief wordt
opgetrokken terwijl het stelsel wel progressief blijft, aan een verbreding van
de vennootschapsbelasting, aan een verhoging van het belastingtarief voor
beleggingsopbrengsten, aan een verhoging van de accijnzen en aan wijzigingen in
de terugkerende vastgoedbelasting;
c)           de begroting 2013 bevat maatregelen
om op de uitgaven te bezuinigen, waarbij met name wordt gedacht aan een
rationalisering van het overheidsapparaat, het onderwijs, de gezondheidszorg en
sociale uitkeringen, aan een reductie van de loonsom door het vast en tijdelijk
personeelsbestand in te krimpen en de vergoeding voor overuren te verlagen, aan
een stroomlijning van de publieke en private sociale overdrachten en de
subsidies, aan een verlaging van de overdrachten aan lokale en regionale
autoriteiten, en aan een beperking van de operationele en kapitaaluitgaven van
staatsbedrijven;
d)           Portugal gaat door met de uitvoering
van zijn privatiseringsprogramma;
e)           Portugal werkt voor de subnationale
overheden gemeenschappelijke richtsnoeren voor de opstelling van
ontvangstenprognoses uit;
f)            Portugal intensiveert het gebruik
van gedeelde diensten in het overheidsapparaat;
g)           Portugal brengt het aantal lokale
vestigingen van de vakministeries (voor bijv. de belastingen, de sociale
zekerheid en justitie) terug door deze samen te voegen in zogeheten burgershops
en door de e-overheid verder uit te bouwen gedurende de looptijd van het programma;
h)           Portugal gaat door met de
reorganisatie en rationalisering van het ziekenhuisnetwerk via een
specialisatie, concentratie en afslanking van ziekenhuisdiensten, en via een
gezamenlijk beheer en gezamenlijke exploitatie van ziekenhuizen. De uitvoering
van het actieplan wordt uiterlijk eind 2013 afgerond; 
i)            Portugal verricht met de steun van
internationaal vermaarde deskundigen en na de goedkeuring van de wijzigingen in
de nieuwe stedelijke huurwet nr. 6/2006 en het decreet waarmee de
administratieve procedure voor renovaties wordt vereenvoudigd, een diepgaande
evaluatie van de werking van de woningmarkt;
j)            Portugal zet een landelijk kadaster
op op basis waarvan de baten en lasten van de uitvoering van de stadsplanning
in gelijkere mate kunnen worden verdeeld;
k)           Portugal zorgt ervoor dat het
managementinstrument voor de analyse, monitoring en beoordeling van de
resultaten en gevolgen van het onderwijs- en opleidingsbeleid volledig
operationeel wordt, en richt de beroepsscholen op die als referentiepunt dienen;
l)            Portugal keurt de nog in
behandeling zijnde sectorale wijzigingen die nodig zijn voor een volledige
omzetting van de dienstenrichtlijn, definitief goed;
m)          Portugal legt gerichte maatregelen
ten uitvoer om de achterstand in de behandeling van handhavingszaken gestaag in
te lopen in het kader van het streven om de achterstand in de behandeling van
rechtszaken weg te werken; 
n)           Portugal stelt de kaderwet voor de
voornaamste nationale regelgevende instanties vast en waarborgt in dit verband
hun volledige onafhankelijkheid en financiële, administratieve en
beheersautonomie; 
o)           Portugal verbetert het
ondernemingsklimaat door de nog lopende hervormingen om de administratieve
lasten terug te dringen (centrale aanspreekpunten als bedoeld in de dienstenrichtlijn,
en projecten tot afschaffing van vergunningen) definitief door te voeren, en
door de bestaande vergunningsprocedures, regelgeving en administratieve
formaliteiten in het economisch leven die de ontwikkeling van economische
activiteiten sterk belemmeren, verder te vereenvoudigen;
p)           Portugal voert de hervorming van de
havenarbeidswetgeving en het havenbestuurssysteem definitief door en neemt in
dit verband ook de havenexploitatieconcessies grondig onder handen;
q)           Portugal legt de maatregelen om de
werking van het vervoerssysteem te verbeteren, ten uitvoer;
r)            Portugal legt de maatregelen om de
energietariefschuld te elimineren en het derde EU-energiepakket onverkort om te
zetten, ten uivoer.";
__________________________
* PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36.
** PB L 255 van 30.9.2005, blz. 1.
*** PB L 48 van 23.2.2011, blz. 1.
2)           lid 9
wordt vervangen door:
'9. Teneinde het vertrouwen in de financiële
sector te herstellen, zorgt Portugal voor een toereikende herkapitalisatie van
zijn banksector en een ordelijke afbouw van de schuldhefboom. In dat verband
legt Portugal de met de Commissie, de ECB en het IMF overeengekomen strategie
voor de Portugese banksector ten uitvoer, zodat de financiële stabiliteit wordt
gevrijwaard. Portugal neemt in het bijzonder de volgende maatregelen:
a)           de banken adviseren om hun
zekerhedenbuffers op houdbare basis te versterken;
b)           ervoor zorgen dat de schuldhefboom
van de banksector op een evenwichtige en ordelijke wijze wordt afgebouwd,
hetgeen van cruciaal belang blijft in het streven om
financieringsonevenwichtigheden structureel weg te werken. De
financieringsplannen van de banken zijn erop gericht de ratio
kredieten/deposito's terug te dringen tot een indicatieve waarde van circa 120 %
in 2014 en op middellange termijn minder afhankelijk te worden van financiering
door het Eurosysteem. Deze financieringsplannen worden elk kwartaal
geëvalueerd;
c)           bevorderen van de diversificatie van
financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven, en met name het midden- en
kleinbedrijf, via een reeks maatregelen om hun toegang tot de kapitaalmarkten
en exportkredietverzekeringen te verbeteren;
d)           de stroomlijning van de CGD-groep,
die in handen van de overheid is, voortzetten;
e)           het proces voor het recupereren van
de door BPN aan de drie openbare special purpose vehicles overgedragen activa
optimaliseren door het beheer van de activa uit te besteden aan een
professionele derde met een mandaat om de activa geleidelijk te recupereren. De
Portugese regering selecteert de partij die met het beheer van de kredieten zal
worden belast via een openbare aanbestedingsprocedure en bouwt in het mandaat
passende prikkels in om het recupereren van de activa te maximaliseren en de
operationele kosten tot een minimum te beperken. De Portugese regering draagt
er zorg voor dat de dochterondernemingen en de activa van de overige twee
openbare special purpose vehicles tijdig worden afgestoten;
f)            op basis van de reeks
gepresenteerde voorlopige voorstellen ter bevordering van de diversificatie van
financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven, oplossingen uitwerken en
uitvoeren die het bedrijfsleven financieringsalternatieven voor de traditionele
kredieten van banken bieden. De Portugese regering beoordeelt de
doeltreffendheid van door de overheid ondersteunde
exportkredietverzekeringsregelingen met de bedoeling passende, met het EU-recht
verenigbare maatregelen te nemen om de uitvoer te bevorderen;
g)           in twee stappen de initiële en
periodieke financieringsregelingen voor het afwikkelingsfonds instellen door
eerst een wetsbesluit inzake de bijdragen van banken aan het afwikkelingsfonds
aan te nemen en vervolgens een mededeling van de toezichthouder betreffende de
specifieke periodieke bijdragen van banken goed te keuren. Voorts worden de
mededelingen van de toezichthouder over de afwikkelingsplannen vastgesteld. Bij
de uitvoering van de herstel- en afwikkelingsplannen van de banken krijgen de
systeemkritische banken voorrang;
h)           implementeren van een kader op grond
waarvan financiële instellingen tot buitengerechtelijke herstructurering van de
schulden van huishoudens kunnen overgaan, zorgen voor een soepele toepassing
van het kader voor de herstructurering van de schulden van bedrijven, en
uitvoeren van een actieplan om meer bekendheid te geven aan de herstructureringsinstrumenten;
i)            indienen bij het parlement van
wijzigingen in het rechtskader voor de toegang tot overheidskapitaal, die het
mogelijk maken dat de overheid onder strikte voorwaarden en overeenkomstig de
staatssteunregelgeving zeggenschap over een instelling uitoefent en verplichte
herkapitalisaties doorvoert.".
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Portugal. 
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.