CELEX: 52013DC0364
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2016

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		52013DC0364
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2016 /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Letonia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Letonia para 2012-2016

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. 
(2)       El 13 de julio de 2010,
basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Letonia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia
actualizado de Letonia para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando el inicio
del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas.
También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento
(UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que no se
señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013, el
Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 29 de abril de 2013,
Letonia presentó su Programa de Convergencia de 2013, que cubre el período
2012-2016 y, el 2 de mayo de 2013, su Programa Nacional de Reformas de 2013.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Convergencia de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa
es verosímil. Se prevé que el crecimiento económico se ralentizará ligeramente,
en torno a un 4 % anual, a lo largo del período del Programa, en tanto que
los aumentos de precios serán moderados. El déficit de las administraciones
públicas disminuyó en 2012 hasta un nivel muy inferior al 3 % del PIB y el
objetivo a medio plazo se alcanzó ese mismo año, mucho antes de lo previsto en
el programa anterior. El Programa confirma el anterior objetivo a medio plazo
del -0,5 %, que refleja adecuadamente los propósitos del Pacto. La
finalidad de la estrategia presupuestaria contenida en el Programa es mantener
un saldo presupuestario estructural que se base en el objetivo a medio plazo,
limitando cualquier desviación al efecto incremental de la reforma del sistema
de pensiones; esta reforma implica un incremento gradual de la parte de las
cotizaciones a la seguridad social que se destina a un régimen de pensiones de
capitalización y se llevará a cabo en 2013, 2015 y 2016. No obstante, tras una
evaluación global tomando como referencia el saldo estructural recalculado, así
como un análisis del gasto una vez deducidas las medidas discrecionales, se
observa que el saldo estructural se desviará previsiblemente del objetivo a
medio plazo en 1,0 punto porcentual del PIB en 2013, es decir, considerablemente
más que el aumento derivado de la reforma del sistema de pensiones, y en otros
0,2 puntos porcentuales en 2014. La deuda pública se mantendría muy por debajo
del 60 % durante todo el período del Programa, aumentando del 40,7 %
del PIB en 2012 al 44,5 % en 2013, al acumular el Gobierno activos para
los reembolsos de deuda, y disminuyendo a partir de 2014 al hacerse efectivos
los reembolsos, de tal modo que se situaría en el 34,6 % al final del
período cubierto por el Programa. La Ley de Disciplina Presupuestaria fue
aprobada por el Parlamento letón en enero de 2013 y entró en vigor en marzo de
2013. Si se aplica convenientemente, la nueva Ley reforzará considerablemente
el marco presupuestario en Letonia, proporcionando un mecanismo eficaz para
limitar el crecimiento del gasto en tiempos de bonanza económica y sentando las
bases para una presupuestación plurianual basada en normas.
(9)       Letonia ha reducido los
impuestos sobre el trabajo y se propone adoptar nuevas medidas en ese sentido
en 2014 y 2015. Sin embargo, la cuña fiscal para los trabajadores con salarios
bajos sigue figurando entre las más elevadas de la UE, lo que indica la
necesidad de una adecuada calibración de la política tributaria con vistas a estimular
el empleo de las personas poco cualificadas. Además, cabe esperar que el
desplazamiento de la presión fiscal del trabajo hacia impuestos recurrentes
sobre los bienes inmuebles e impuestos sobre la utilización de los recursos
naturales y de otro tipo mejore el saldo estructural. Los impuestos
medioambientales siguen estando relativamente poco desarrollados y están
fuertemente dominados por la imposición sobre los carburantes, mientras que la
fiscalidad sobre otras fuentes de energía, la contaminación y la utilización de
los recursos naturales está por debajo de la media de la UE. Una ampliación de
la base tributaria, con la inclusión de otras fuentes de fiscalidad
medioambiental, contribuiría a lograr los objetivos medioambientales. El
Gobierno ha intensificado sus esfuerzos para luchar contra la economía
sumergida y estos esfuerzos deben mantenerse.
(10)     Si bien el ajuste
estructural posterior a la crisis ha sido satisfactorio, la experiencia de un
ciclo pronunciado de expansión y contracción obliga a realizar un seguimiento
del crecimiento futuro del crédito y de la estabilidad de la base de
financiación bancaria vinculada a las entradas de depósitos extranjeros,
mediante políticas micro y macroprudenciales adecuadas. 
(11)     Letonia ha tomado una
serie de medidas destinadas a subsanar el alto desempleo juvenil y de larga
duración. La financiación y cobertura de las políticas activas del mercado
laboral aumentó en 2013 con respecto a 2012, y se están aplicando nuevas
medidas, entre ellas la elaboración del perfil de los desempleados y una mayor
asistencia en la búsqueda de empleo. Sin embargo, el desempleo de larga
duración y el desempleo juvenil siguen siendo elevados, la reinserción de los
desempleados y beneficiarios de subsidios es reducida y el acceso a los
servicios sociales, deficiente. La insuficiente calidad de las cualificaciones
ofrecidas a la población activa por la enseñanza y formación profesionales es
un motivo de preocupación, y las oportunidades de formación en el trabajo son
escasas. Es necesario establecer una orientación profesional completa y
perseverar en las reformas de la enseñanza y formación profesionales,
mejorando, en particular, la calidad y la accesibilidad de los módulos de
formación en el lugar de trabajo y formación de aprendices.
(12)     Una elevada proporción de
la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza o exclusión social
(40 %), proporción que es, incluso, más alta en el caso de los niños
(43,6 %). Globalmente, la tasa de riesgo de pobreza aumentó ligeramente en
2012, lo que lleva a pensar que el crecimiento no se traduce automáticamente en
una reducción de la pobreza, y son necesarias políticas específicas. Letonia ha
tomado algunas medidas para luchar contra la pobreza de los desempleados y los
niños. Sin embargo, no ha intervenido de forma tan directa para resolver los
problemas del sistema de asistencia social, en particular, en lo que respecta a
la transparencia, la adecuación y la cobertura de las prestaciones, y la
insuficiencia de las medidas de reinserción de los beneficiarios de subsidios.
La falta de margen presupuestario ha llevado a Letonia a disminuir el nivel de
renta mínima garantizada y a suprimir la financiación por el presupuesto
público del subsidio en concepto de renta mínima garantizada. Estas decisiones
pueden agravar la pobreza extrema y exacerbar las desigualdades en el acceso a
la asistencia social entre las administraciones locales, al tiempo que reducen
los incentivos de la administración central para invertir en el desarrollo de
políticas públicas y el control de la asistencia social. Es importante
supervisar los efectos de estas decisiones para evitar cualquier deterioro de
la situación. 
(13)     Letonia ha propuesto una
reforma ambiciosa que tendrá previsiblemente una incidencia positiva importante
en la calidad de su sistema de enseñanza superior. Los planes de reforma
comprenden una revisión del proceso de acreditación, la separación de las
funciones académicas y de gestión de las universidades, el desarrollo de un
nuevo modelo de financiación, y la consolidación de los establecimientos de
enseñanza superior. No obstante, los planes se encuentran todavía en una fase inicial
y deben instrumentarse correctamente para que puedan verificarse los efectos
positivos previstos. Además, en 2013 se llevará a cabo una evaluación de la
eficacia de las instituciones científicas y sus estrategias de desarrollo. Esta
importante evaluación ayudará a afianzar la futura reforma y financiación de
las instituciones científicas, en aras del aumento de la actividad de
innovación en Letonia.
(14)     Letonia ha presentado
medidas encaminadas al ahorro energético en los principales sectores de la
economía. Se espera que en los próximos años más del 70 % del ahorro de
energía se generará en el sector inmobiliario. Sin embargo, la ejecución de los
proyectos de aislamiento de viviendas ha sido lenta y el número de proyectos
finalizados sigue siendo limitado en relación con el parque de edificios, por
lo que se registran considerables pérdidas de energía. El potencial de mejora
de la eficiencia en este ámbito es considerable, puesto que la intensidad
energética de los hogares letones era la más alta de la UE en 2010. En 2012,
Letonia progresó en la apertura de su mercado de electricidad a la competencia
y la participación en los mercados regionales. La contratación directa con los
proveedores de electricidad está generalizada en el sector empresarial y se
aplica con carácter voluntario en el caso de los hogares. Letonia comenzará a
participar en el sistema de negociación de Nord Pool Spot en junio de 2013. No
obstante, no se ha registrado ningún avance en la liberalización del mercado
del gas natural y la dependencia respecto de una sola fuente sigue siendo la
norma. Las autoridades se encuentran inmersas también en difíciles negociaciones
en torno a la propiedad y la gestión de las instalaciones de almacenamiento de
gas, que son de gran importancia para el buen funcionamiento del mercado
regional del gas.
(15)     El sistema judicial letón
se caracteriza por las ineficiencias del sistema judicial civil. Se conjugan en
él varios factores desfavorables, tales como la dilación de los procedimientos
civiles y mercantiles en primera instancia y las bajas tasas de resolución, lo
que genera una acumulación de asuntos judiciales pendientes. Los plazos de
tramitación son particularmente largos en los procedimientos de insolvencia.
Por otra parte, muchos casos no se resuelven en primera instancia, lo que crea
retrasos en todos los niveles, hasta el Tribunal Supremo. Recientemente se han
adoptado medidas adecuadas para mejorar la eficiencia y calidad del sistema,
pero aún resulta prematuro evaluar su impacto. Es fundamental prestar la debida
atención a las políticas de gestión de recursos humanos en el poder judicial.
Una mayor implicación del Consejo Judicial, un replanteamiento de las funciones
de gestión en el poder judicial y una formación más intensa de los jueces
podrían contribuir a una mayor calidad del sistema judicial. A finales de 2012
se propusieron modificaciones de la Ley de Insolvencia. Sin embargo, el alcance
de las modificaciones es limitado y estas no corrigen por completo las lagunas
de la Ley. Por ejemplo, se han detectado problemas en la aplicación práctica de
la Ley, en particular en lo que se refiere al papel de los síndicos, sus
responsabilidades con respecto a los jueces y la efectiva liquidación de los
activos, así como problemas ligados a las insolvencias personales, que también
deben abordarse.
(16)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de
la política económica de Letonia. Ha evaluado su Programa de Convergencia y su
Programa Nacional de Reformas. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Letonia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(17)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Letonia y su
dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Letonia tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Reforzar la estrategia
presupuestaria para garantizar que cualquier desviación con respecto al
objetivo a medio plazo obedezca exclusivamente al efecto incremental de las
medidas de reforma del sistema de pensiones. Reducir, dentro de esta
estrategia, la presión tributaria de los trabajadores con bajos salarios reorientando
la fiscalidad, por ejemplo, hacia los impuestos especiales, impuestos recurrentes
sobre bienes inmuebles o impuestos medioambientales. Seguir esforzándose por
mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la
economía sumergida. Seguir reforzando el marco presupuestario, mediante una
aplicación efectiva de la Ley de Disciplina Presupuestaria y una
presupuestación plurianual.
2.           Combatir el desempleo
juvenil y de larga duración mediante el aumento de la cobertura y la eficacia
de las políticas activas del mercado laboral y servicios sociales selectivos. Mejorar
la empleabilidad de los jóvenes, por ejemplo, a través de una «garantía juvenil»,
establecer una orientación profesional completa, realizar reformas en el ámbito
de la enseñanza y formación profesionales, y mejorar la calidad y la
accesibilidad de los contratos de aprendizaje.
3.           Combatir las altas tasas
de pobreza, reformando para ello la asistencia social con vistas a una mayor
cobertura, mejorando la adecuación de los subsidios y reforzando las medidas de
reinserción de los beneficiarios de subsidios. Consolidar los mecanismos para
hacer llegar la ayuda con vistas a lograr una reducción efectiva de la pobreza
infantil.
4.           Aplicar las reformas
proyectadas de la enseñanza superior, en particular la creación de un modelo de
financiación que recompense la calidad, la reforma del sistema de acreditación,
la consolidación de los establecimientos y la promoción de la
internacionalización. Tomar nuevas medidas para modernizar las instituciones de
investigación, a la luz de la evaluación independiente en curso.
5.           Seguir mejorando la
eficiencia energética, especialmente de los edificios residenciales y las redes
de calefacción urbana, incentivar la reducción de los costes de la energía y
reorientar el consumo hacia productos eficientes desde el punto de vista
energético. Mejorar la conectividad con las redes energéticas de la UE y tomar
medidas encaminadas a la liberalización del mercado del gas natural, entre
ellas el establecimiento de normas claras para el acceso de terceros a las
instalaciones de almacenamiento.
6.           Finalizar las reformas
pendientes para mejorar la eficiencia y calidad del sistema judicial y reducir
los retrasos y la duración de los procedimientos, incluidos los procedimientos
de insolvencia. Poner en marcha una política global de recursos humanos y tomar
medidas para aplicar las leyes sobre mediación y racionalizar el sistema de los
tribunales de arbitraje.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[4]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.