CELEX: 52014PC0055
Language: et
Date: 2014-01-29
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada jõulist majandus- ja reformikava,
mille eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel tagasi pöörduda
jätkusuutliku kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi
finantsstabiilsus.
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL
artikli 3 lõikega 10 on komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga
ja Euroopa Keskpangaga konsulteerides vaadanud kümnendat korda läbi edusammud,
mida kokkulepitud meetmete rakendamisel on saavutatud, samuti kõnealuste
meetmete tõhususe ning majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitikameetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on vaja mõningal määral
muuta, et tagada kava eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu
rakendusotsuse suhtes väljapakutud muudatuste põhjendustes. 
2014/0028 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism,[1] eriti selle artikli 3
lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Portugali taotluse alusel
andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi nõukogu rakendusotsusega 2011/344/EL[2]. Finantsabi anti tugeva
majandus- ja rahandusreformikava toetuseks, mille eesmärk on taastada usaldus
ja võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku kasvu teele ning tagada
Portugali, euroala ja liidu finantsstabiilsus.
(2)       Kooskõlas
rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 10 vaatas komisjon 4.–16. detsembrini 2013
koos Rahvusvahelise Valuutafondi ja Euroopa Keskpangaga konsulteerides
kümnendat korda läbi edusammud, mida Portugali ametiasutused on programmi
raames kokkulepitud meetmete rakendamisel saavutanud.
(3)       SKP jätkas 2013. aasta
kolmandas kvartalis kasvamist ja lühiajalised näitajad osutavad majanduse
prognoositud elavnemisele. Aasta lõikes prognoositakse 2013. aastaks
siiski reaalse SKP 1,6 %-list langust, millele järgneb 2014. ja 2015. aastal
tõus vastavalt 0,8 % ja 1,5 %. Tööturu väljavaated on samuti
paranenud, kuid töötus on endiselt kõrgel tasemel ja peaks tipnema 16,8 %
juures 2014. aastal ning hakkama seejärel aegamööda vähenema.
Makromajanduslikku väljavaadet ohustavad endiselt mõned riskid, kuna
prognoositud elavnemine sõltub olulises osas kaubanduse ja finantsturgude
positiivsest arengust, mis omakorda sõltub ühtlasi ulatuslikumast Euroopa
perspektiivist.
(4)       2013. aasta novembriks
vähenes valitsemissektori eelarve puudujääk mahus 0,25 % SKPst (ilma
erakorralisi tegureid arvesse võtmata) võrreldes sama ajavahemikuga eelmisel
aastal, kuna tulude kasv ületas kulude kasvu. Maksutulu kasvu kiirenemine
peegeldab majandustegevuse elavnemist viimastel kuudel ja samuti seda, et
maksuhaldus on tõhustunud, eelkõige võitlemisel maksupettuste vastu. Kulude
osas on eelarve täitmine üldiselt kooskõlas teise lisaeelarve eesmärkidega.
(5)       2013. aastal
tõenäoliselt saavutatakse valitsemissektori eelarve puudujäägi eesmärk 5,5 %
SKPst (arvesse võtmata pankade rekapitaliseerimist) ning eelarve puudujääk võib
jääda seatud sihist isegi allapoole. Seda tänu aasta
viimastel kuudel toimunud positiivsele arengule ja kõige negatiivsemate riskide
taandumisele. Eeldatakse, et maksukogumine ületab teises lisaeelarves seatud
eesmärgid. Lisaks oli 2013. aasta lõpus käivitatud tasumata maksu- ja
sotsiaalkindlustuskohustuste ühekordse võlareguleerimiskava tulemusena saadud
tulu kavandatust ligikaudu 0,3 SKP protsendipunkti kõrgem. EU vahendite
kasutamine peaks eelduste kohaselt olema varasematest prognoosidest parem.
Lisaks sellele on avaliku ja erasektori partnerluse uute läbirääkimiste
negatiivsed riskid maandatud. Mõned negatiivsed riskid siiski püsivad, eelkõige
prognoositust väiksem tulu omandimaksudest. Samas ei ole võimalik välistada
konkreetsete kuluartiklite puhul ülekulusid, eelkõige personalikulud,
vahetarbimine ja pensionihüvitused.
(6)       2014. aasta riigieelarve
ja muud õigusaktid on kooskõlas 2014. aasta puudujäägieesmärgiga 4 %
SKPst. Eesmärgi saavutamiseks kohaldatakse konsolideerimismeetmeid (ligikaudu 2,3 %
SKPst), millest kaetakse ka eelarvepiirangud ja vajadus 2014. aasta
esialgne eelarve uuesti jaotada. Meetmed on enamasti pikaajalised ning
põhinevad peamiselt kulude kokkuhoiul.            
Enamik 2014. aasta konsolideerimisest (ligikaudu 1,8 % SKPst) põhineb
viimase aasta jooksul toimunud avaliku sektori kulude läbivaatamisest, mille
eesmärk oli suurendada võrdsust ja tõhusust sotsiaalsete siirete ja avalike
teenuste valdkonnas. Avaliku sektori kulude läbivaatamise meetmed rakendatakse
kolme põhilist telge mööda: 
(a)     
palgakulude vähendamise eesmärgil vähendatakse
avaliku sektori töötajate arvu ja suurendatakse kõrgema kvalifikatsiooniga
töötajate osakaalu eelkõige ümberõppe programmi ja vabatahtlikkusel põhineva
koondamiskava rakendamise abil; täiendavalt lähendatakse avaliku ja erasektori
tööeeskirju, vaadatakse läbi palgaskaala ning ratsionaliseeritakse lisatasud;
suurendatakse töötajate sissemakseid tervisekindlustuse erikavadesse eesmärgiga
muuta need iserahastavateks;
(b)     piiratakse riiklikke pensionikulusid, võttes arvesse vajadust
ümberhinnata selle jätkusuutlikkus demograafiliste suundumuste taustal ja samas
kaitsta madalaimaid pensione, tõstes ametlikku pensioniiga jätkusuutlikkuse
teguri muutmise teel; kohandatakse erakorralist solidaarsusmaksu, tuues
allapoole progressiivse maksumäära kohaldamise alampiiri ning samuti kõrgemate
määrade kohaldamise künnise; ühtlustatakse avalike teenistujate pensionikorra
ja üldise pensionisüsteemi toitjakaotuspensionid; vähendatakse poliitikute
eluaegset pensioni;
(c)     
vahetarbimise ja kulutuste programmidega seotud
kokkuhoid kõigis haruministeeriumides.
(7)       Madalama tootlusega
pikaajalised lisameetmed mahus 0,4 % SKPst, mille eesmärk on veelgi
parandada maksude ja sotsiaalhüvitiste struktuuri tõhusust ja võrdsust,
täiendavad avaliku sektori kulude läbivaatamise meetmeid eesmärgiga viia
eelarvepuudujääk ettenähtud tasemele 4 % SKPst. Lisaks võetakse
ühekordseid meetmeid mahus 0,2 % SKPst, mis on enam kui piisav selleks, et
katta avaliku sektori vabatahtlikkusel põhineva koondamiskava kehtestamisega
seotud ühekordsetest ettemaksetest tulenevad kulud.
(8)       Suurem osa eespool mainitud
meetmetest võeti vastu 2014. aasta eelarve seadusega või konkreetsete
õigusaktide muutmisega. Mõned kavandatavad konsolideerimismeetmed ei ole veel
täielikult seadusega vastu võetud. Nende hulgas on toitjakaotuspensioni
saamistingimuste karmistamine (väljaspool asendusmäärade muutumist mitme
pensioni akumuleerumisel); internetipõhiste hasartmängude litsentside müümine;
postitöötajate tervisekindlustusfondi üleandmine valitsemissektorile ning
sadamakontsessioonide müümine.
(9)       Parlament kiitis 2013. aasta
detsembris heaks äriühingu tulumaksu ulatusliku reformi, mille eesmärk on
lihtsustada ning ergutada Portugali ettevõtete rahvusvahelistumist ja
konkurentsivõimet ning mis jõustus 1. jaanuaril 2014. Reformi peamine
eesmärk on vähendada  äriühingu harilikku tulumaksu määra 25 %-lt 23 %-le
ja kohaldada VKEde maksustatava tulu esimese 15 000 euro suhtes vähendatud
17 %-list määra. Lisaks olemasolevatele lisamaksudele, hakatakse kohaldama
7%-list riiklikku lisamaksu maksustatava tulu suhtes, mis ületab 35 miljoni
euro piiri. Teised reformi peamised sätted hõlmavad maksusoodustuste
ülevaatamist; dividendide, kapitalikasumi, kontsernide ja immateriaalse vara
maksustamise muutmist; osaluste maksuvabastuse korra kehtestamist; kahjude
edasikandmise ajavahemiku pikendamist; ning intresside maksustatavast tulust
mahaarvamise võimaluse täiendavat piiramist.
(10)     Prognoosi kohaselt saavutab
valitsemissektori võla suhe SKPsse haripunkti (129,5 %) 2013. aastal
ning hakkab seejärel vähenema. Võla profiili suuremaks korrigeerimine võrreldes
kaheksanda ja üheksanda läbivaatamisega, vaatamata oodatust paremale eelarve
täitmisele, on suures ulatuses selgitatav riigikassa saldo olulise
suurenemisega ning seetõttu, et sotsiaalkindlustuse stabiliseerimisfond lükkas 2014. aastasse
edasi mõned lühiajalised võlgade vähendamise meetmed. Selles tulenevalt peaks
puhasvõlg – riigikassa sularahahoiused välja arvatud – jõudma haripunkti 120 %
juures SKPst ehk pisut allpool eelmise läbivaatamise käigus prognoositud
tasemest. Valitsemissektori koguvõla ja SKP suhtarvu oodatavat vähenemist
alates 2014. aastast toetab majanduse eeldatav taastumine ja sularahahoiuste
vähenemine ning sotsiaalkindlustuse stabiliseerimisfondi lühiajaliste võlgade
vähendamise meetmete realiseerimine. 
(11)     Eelarve kohandamist toetavad
mitmed fiskaalsed struktuurimeetmed, millega parandatakse kontrolli
valitsemissektori kulutuste üle ja tulude laekumist. Eelarveraamistiku seaduse
ulatuslik reform edeneb mitmes olulises valdkonnas. Arvestades reformi ulatust
ja vajadust kaasata laiapõhjalistesse konsultatsioonidesse kõik sidusrühmad,
toimub reform kahes etapis. Uus kohustuste kontrollimise süsteem annab
tulemusi, kuna välditakse uute maksevõlgnevuste kuhjumist, kuid selle
rakendamist tuleb hoolega jälgida, et kohustuste katteks oleks vajalikud
vahendid olemas. Protsessi hindamiseks ja täiustamiseks luuakse töökond.
Jätkatakse avaliku halduse reforme eesmärgiga ajakohastada ja ratsionaliseerida
avaliku sektori tööhõivet ja asutusi. Jätkuvad reformid nõuete mittejärgimisest
tuleneva riski juhtimise kaasaegse mudeli edendamisel. Hiljuti loodi uus
riskihindamisüksus ning see alustab oma tegevust peatselt, keskendudes
esmajärjekorras teatud maksumaksjate rühmade, näiteks FIEde ja väga jõukate
isikute maksukuulekuse parandamisele. Osad reformid, nt kohalike maksubüroode
arvu vähendamine, on edasi lükatud. Ehkki avaliku ja erasektori partnerluste
üle peetavad läbirääkimised on olnud edukad, ei suudetud neid 2013. aastal
lõpule viia. Ent 2014. aastal ja edaspidi loodetakse teha märkimisväärset
kokkuhoidu. Riigi osalusega ettevõtete tegevus jõudis keskmiselt tasakaalu 2012. aasta
lõpuks ning tulemuste taashalvenemise vältimiseks kavandatakse uusi reforme.
Erastamine on edenenud hästi ja tulud on programmi eesmärkidest suuremad.
Tervishoiusektori reformid annavad märkimisväärset kokkuhoidu ja nende rakendamine
jätkub üldiselt kooskõlas eesmärkidega.
(12)     Tervishoiusektori poliitika
rakendamine ja reformid edenevad ja annavad kokkuhoidu, kuna tõhusus on
suurenenud. Sektori konsolideeritud puudujääk on alates 2010. aastast
märkimisväärselt vähenenud. Kuid allesjäänud maksevõlgnevused, piiratud
eelarvevahendid ja 13. ja 14. lisapalga taastamise tõttu suurenenud tööjõukulud
on sundinud ametiasutusi reforme kiirendama. Oluliste maksevõlgnevuste
olemasolu on tugevalt (ehkki mitte üksnes) tingitud riigi osalusega haiglate
pidevast alarahastamisest, arvestades nende pakutavate teenuste mahtu.
Ametiasutused on endiselt pühendunud käimasolevale haiglareformile ning
ravimite, tsentraliseeritud hangete ja esmatasandi arstiabiga seotud meetmete
pidevale täiustamisele.
(13)     Pankade omavahendite määr
võimaldas pankadel täita Euroopa Pangandusjärelevalve kehtestatud
kapitalipuhvri nõuet ning samuti saavutada programmieesmärk suurendada esimese
taseme põhiomavahendeid 10 protsendini. Ka siis, kui hinnata pankade
omavahendeid uue kapitalinõuete direktiivi (CRD IV) alusel, on
kapitalipuhvrid veel täiesti piisavad. Uusi kapitalieeskirju kohaldatakse 1. jaanuarist 2014
ja esimese taseme põhiomavahendite määr on seatud 7 %-le. Süsteemiülene
laenude ja hoiuste suhe on 120,7 % ja selle alanemine tõenäoliselt jätkub
kuni 2014. aasta lõpuni, kusjuures osad pangad on juba allpool piirmäära.
Pidevalt tugevdatakse ka jõupingutusi ettevõttesektoris rahastamisallikate
mitmekesistamiseks. Valitsemissektori rahastatavate krediidiliinide 2013. aasta
välisauditi soovituste alusel rakendavad ametiasutused meetmeid, mille eesmärk
on parandada tulemuslikkust ja asjaomaste vahendite haldamist, sealhulgas
riskijuhtimissuutlikkust ja praktikat. Kodumajapidamiste võlgade
restruktureerimise uute meetmete õigusraamistik, mille eesmärk on võlad kustutada
kohtuväliste lahendite abil, on kehtestatud ning see toimib täielikult.
Ettevõtete maksujõuetuse ja maksevõime taastamise seaduse muutmise mõju
hinnatakse praegu, kuna uued võla restruktureerimise ja võla sissenõudmise
mehhanismid nüüd toimivad. Lõpule on jõudmas kriisiohjevahendite
ettevalmistamine. Pangakriiside lahendamise fond toimib, varase sekkumise
volitused on kehtestatud ning rekapitaliseerimist käsitlevat seadust on
muudetud, et kajastada komisjoni teatist riigiabieeskirjade kohaldamise kohta finantskriisi
kontekstis pankade kasuks võetavate toetusmeetmete suhtes[3]. VKEde
rahastamisvajaduste paremaks täitmiseks rakendatakse riikliku tagatiste
süsteemi tõhususe ja juhtimise parandamise tegevuskava.
(14)     Edusamme on tehtud
majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide rakendamisel.
Ametiasutused on võtnud töötuse vähendamiseks ning tööjõuturu tulemuslikkuse
suurendamiseks vastu täiendavad meetmed, sealhulgas töötute tõhusam
aktiveerimispoliitika ja noortegarantii rakenduskava. Käimas on tööseadustikus
esitatud töölepingu lõpetamist käsitleva määratluse uuestisõnastamine, kuna see
kuulutati põhiseadusevastaseks. Vastu on võetud täiendavaid meetmeid hariduse
valdkonnas, kus on üldiselt saavutatud märkimisväärset edu.
(15)     Valitsus kiitis heaks
energiatootjate suhtes 2014. aastast kohaldatava maksu, mida tuleb
tähelepanelikult jälgida, et vältida moonutusi süsteemis. Energiatariifivõla
kustutamiseks ja süsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks on vaja täiendavaid
reforme.
(16)     Telekommunikatsioonisektoris
ja postisektoris on rakendatud meetmeid, et täita ELi eeskirju ja toetada
programmi eesmärkide saavutamist. Universaalteenuse osutajate valimine ja turgu
valitseva operaatoriga sõlmitud kehtivate lepingute läbivaatamine märgivad
edusamme universaalteenuse direktiivi täielikul rakendamisel. Õigusaktide
avaldamine, milles kehtestatakse riikliku postiteenuse pakkujaga sõlmitud kontsessioonilepingu
raamistik, lühendab praegust kontsessiooniperioodi ja suurendab seega
konkurentsi. Ametiasutused on pühendunud transpordisektori jätkusuutlikkuse ja
tõhususe suurendamisele.
(17)     Edeneb töö sektoripõhiste
õigusaktidega, püüdes neid viia kooskõlla teenuste direktiiviga, kuid viivitusi
esineb ehitussektori õigusraamistiku, kutseühinguid käsitlevate muudetud
määruste ja rahvusvaheliste eeskirjade vastuvõtmisega, et saaks vastu võtta
horisontaalse raamseaduse ühiskondlike kutseliitude kohta. Ametiasutused
püüavad veelgi täiendada ühtse kontaktpunkti toimimist.
(18)     Käimas on linnaalade
üürireformi hindamine pärast seda, kui täielikult rakendati uus õigusraamistik.
Ametiasutuste eesmärk on suurendada jõupingutusi maksudest kõrvalehoidumise
vastu võitlemisel üüriturul.
(19)     Töö riiklike reguleerivate
asutuste uue raamiseadusega edeneb ning asjaomaseid määrusi muudetakse ning
need võetakse eeldatavalt peagi vastu. Edasi on lükatud uue korralduse
avaldamine, millega kehtestatakse reguleerivate asutuste rahalised toetused 2014. aastaks.
(20)     Kohtusüsteemi reformid
jätkuvad kavakohaselt. Kohtute korralduse seaduse rakendamisel on tehtud
edusamme, et ühtlustada kohtusüsteemi; avaldatud on õigusakt, millega
tugevdatakse õiguskaitsetöötajate ja pankrotihaldurite ametitegevust; ning
lõpule on viidud uus kohtuväline menetlus, millega luuakse kohtueelne menetlus
kohtuväliste asjade kindlaksmääramiseks ja lahendamiseks. Litsentsimiskeskkonna
parandamise ja halduskoormuse vähendamise meetmed on täienenud, sest vastu
võeti õigusnormid litsentsimise ühtlustamiseks turismi, tööstuse ja
territoriaalse planeerimise valdkonnas. Kaubandusalase litsentsimise
õigusaktidega on töö pooleli ja uuesti vaadatakse läbi linnamajanduse ja
ehituse õiguskorda.
(21)     Neid arengusuundi arvestades
tuleks rakendusotsust 2011/344/EL muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõiked 8–9
asendatakse järgmisega:
„8. Portugal võtab 2014. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
(1)         
valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa 2014.aastal
4 % SKPst. Eelarvepuudujäägi arvutamisel ei võeta arvesse selliste
meetmete võimalikku mõju eelarvele, millega Portugali valitsus toetab panku
finantssektoristrateegia raames. Selle eesmärgi saavutamiseks peab Portugal
võtma konsolideerimismeetmed mahus 2,3 % SKPst, vastavalt 2014. aasta
eelarveseaduses ja sel eesmärgil vastu võetud õigusaktides määratletule; 
(2)         
lisaks juba vastuvõetud pensionimeetmetele,
täiendatakse 2014. aasta märtsi lõpuks avalike teenistujate
pensionisüsteemi käsitlevaid õigusakte eesmärgiga tagada, et uue korraga
kohaldatakse tulemuslikult ka uusi jätkusuutlikkuse reegleid ja seega ka
tõstetud pensioniiga; Portugal töötab 2014. aasta jooksul välja osana
käimasolevast pensionide struktuurireformist ka uued ulatuslikud meetmed, et
tagada jätkusuutlikkus ja samas tugevdada võrdsuse põhimõtteid; 
(3)         
kulude võimalike kõrvalekallete kontrollimiseks
jälgib valitsus tähelepanelikult seda, kuidas ministeeriumides peetakse kulude
piirmääradest kinni, ja esitab selle kohta nõukogule igal kuul aruande;
(4)         
Portugal määratleb ja rakendab viivitamata
toitjakaotuspensioni saamise ning ka internetipõhiste hasartmängude litsentside
müümise tingimuste kavandatud muudatused. Lisaks teeb Portugal otsustavad
sammud sadamate käitamise kontsessioonide müümise rakendamiseks;
(5)         
äriühingu tulumaksu ulatuslikku reformi
rakendatakse olemasolevate eelarvevahendite piires, et järgida eelarve
konsolideerimise eesmärke;
(6)         
maksukulude külmutamine keskvalitsuse,
piirkondlikul või kohalikul tasandil säilib. Maksude maksmisest
kõrvalehoidumise ja igasuguse maksupettuse vastast võitlust tugevdatakse
veelgi, muu hulgas kontrollides uut e-arveldamise süsteemi. 2014. aasta
esimeses kvartalis viiakse läbi uuring kinnisvaraturu varimajanduse kohta, et
otsida viise, kuidas vähendada maksudest kõrvalehoidumist üüriturul;
(7)         
kui kahjulikud õiguslikud või muud
eelarvetäitmisega seotud riskid peaksid realiseeruma, kohaldab Portugal
eelarvepuudujäägi eesmärgi täitmiseks kvaliteetseid kompenseerivaid meetmeid;
(8)         
pärast 2014. aastat jõuab Portugal tasemeni,
kus valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa 2,5 % SKPst aastal 2015,
ning peatab siseriiklike maksevõlgnevuste kogunemise. Eesmärgi saavutamise
strateegiat toetab riigireformi dokument, milles keskendutakse
sotsiaalkindlustuse jätkusuutlikkusele, avaliku halduse reformile, tervishoiu
ja hariduse tõhususele ning keskkonnamaksudele. Käimas on laiapõhjalised
konsultatsioonid poliitiliste partnerite ja sotsiaalpartneritega, et edendada
ja määratleda reforme. Asjaomaseid edusamme analüüsitakse üheteistkümnenda
läbivaatamise käigus ning kindlaks määratud meetmed kajastatakse 2014. aasta
eelarvestrateegia dokumendis. ELi eelarveraamistiku tingimuste täitmise
eesmärgil esitatakse selles dokumendis ka keskpika perioodi eelarvekavade
üksikasjad;
(9)         
Portugal võtab lisameetmeid, et täiendavalt
tugevdada oma riiklikku finantsjuhtimissüsteemi. Eelarve killustatust
vähendatakse seeläbi, et vähendatakse eelarveridu ja vaadatakse üle omatulude
klassifikatsioon. Maksevõlgnevuste valideerimise ja arveldamise strateegia
kohaldamine jätkub ning kohustuste kontrollimise seadust rakendatakse
täielikult, et vältida uute maksevõlgnevuste tekkimist. Portugal vaatab läbi
eelarveraamistiku seaduse, et võtta täielikult üle ELi asjaomased õigusaktid.
Lisaks korraldab Portugal eelarveraamistiku seaduse põhjalikuma läbivaatuse, et
ühtlustada eelarveassigneeringute struktuuri, tugevdada aruandekohustust ja
täiendavalt kinnitada riigi rahandus keskpika perioodi raamistikus. Portugal
tagab, et meetmeid, mida kasutatakse uue eelarveraamistiku rakendamiseks keskvalitsuse
tasandil, kohaldatakse ka piirkondlikul ja kohalikul tasandil;
(10)     
Portugal jätkab reformikava, et jõuda kaasaegse ja
tõhusama tulude haldamiseni, mis oleks kooskõlas rahvusvaheliste parimate tavadega.
Portugal vähendab 2014. aasta esimeses kvartalis omavalitsuste
maksubüroode arvu vähemalt 25% võrra ning veel 25 % võrra 2014. aasta
maiks. Maksuameti auditeerimiseks ettenähtud inimressurss suureneb vähemalt 30 %
võrra kogu personalist. Maksuametis luuakse uus maksumaksja teenuste osakond,
kuhu koondatakse maksumaksjale mõeldud erinevad teenused. Riskijuhtimisüksus
hakkab täielikult tööle 2014. aasta esimeses kvartalis ja keskendub
esialgu sihtprojektidele, et parandada FIEde ja jõukate isikute maksukuulekust.
Maksukuulekust kontrollitakse pidevalt;
(11)     
Portugal jätkab avaliku halduse reformide
rakendamist. Pärast seda, kui kaheteistkümnendat korda toimunud läbivaatamise
käigus analüüsiti põhjalikult avaliku halduse palgaskaalat, töötatakse 2014. aasta
esimesel poolel välja üks palgaskaala, mis on suunatud tasustamispoliitika
ratsionaliseerimisele ja ametiteülesele ühtsusele ning mis viiakse lõpule 2014. aasta
lõpuks. Sellega asendatakse 2014. aasta eelarveseaduses ettenähtud palkade
läbivaatamine. Pärast lisarahade uuringut koostab Portugal aruande palgalisade
ulatusliku reformi kohta. Üheteistkümnenda läbivaatamise tulemusel esitatakse
ühtse lisatasude skaala eelnõu;
(12)     
Portugal viib lõpule jagatud teenuste rakendamise
avalikus halduses;
(13)     
Portugal rakendab täielikult avaliku ja erasektori
partnerluse uue õigusliku ja institutsionaalse raamistiku. Läbirääkimised
avaliku ja erasektori partnerluse üle jätkuvad mitmes sektoris, et ohjata nende
mõju eelarvele. Järgides uut riigi osalusega ettevõtete raamseadust ja
kooskõlas rahandusministeeriumi tõhustatud osaniku rolliga, luuakse riigi
osalusega ettevõtete kontrollimiseks tehniline üksus. Valitsus jätkab riigi
osalusega ettevõtete ulatuslikku restruktureerimisprogrammi, et saavutada
tegevuses jätkusuutlik tasakaal. Portugali valitsus jätkab pooleliolevate
erastamistega;
(14)     
Portugal esitab aruande järgmiste eesmärkidega:
i.        teha kindlaks riigi poolt ja kohalikul
tasandil pakutavate teenuste ja nende tasandite õiguspädevuse kattumised ja
muud ebatõhususe põhjused;
ii.       korraldada ministeeriumide poolt
osutatavate detsentraliseeritud teenuste võrk ümber peamiselt Lojas do Cidadão
võrgu (ametiasutuste ja avalike teenuste ühtne kontaktpunkt) abil ja muude
põhimõtete alusel, mis võimaldavad parandada teenuste osutamise geograafilist
jaotust, edendada ühiste teenuste osutamist ja arendada digitaalset valitsust;
(15)     
Portugal tagab tervishoiusüsteemi tõhususe ja
tulemuslikkuse, jätkates teenuste ratsionaalset kasutamist ja kulude
kontrollimist, vähendades riiklikke kulutusi ravimitele ja kõrvaldades
maksevõlgnevused;
(16)     
Portugal jätkab haiglatevõrgu reorganiseerimist ja
ratsionali­seerimist, spetsialiseerib, koondab ja vähendab haiglateenuseid,
läheb üle haiglate ühisele juhtimisele ja haldamisele ning tagab haiglate
reorganiseerimise mitmeaastase tegevuskava rakendamise;
(17)     
pärast uue linnaalade üüriseaduse 6/2006
muudatuste ja renoveerimise haldusmenetlust lihtsustava dekreetseaduse
vastuvõtmist hindab Portugal põhjalikult eluasemeturu toimimist;
(18)     
järgides konstitutsioonikohtu 20. septembri 2013. aasta
otsust, koostab Portugal tööturureformi alternatiivsed võimalused, millel oleks
samaväärne mõju, ning rakendab need;
(19)     
Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on
kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtete
konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust.
Programmiperioodil suurendatakse alampalka ainult juhul, kui see on põhjendatud
majanduslike ja tööturu suundumustega;
(20)     
Portugal jätkab oma aktiivse tööturupoliitika
tulemuslikkuse suurendamist vastavalt hindamisaruande tulemustele ja
tegevuskavale, et parandada riiklike tööturuasutuste toimimist;
(21)     
Portugal jätkab tegevuskavades sätestatud meetmete
rakendamist kesk- ja kutsehariduse ning koolituse kvaliteedi parandamiseks.
Eelkõige esitab valitsus kavad koolide rahastamisraamistiku tõhususe parandamiseks
ning määrab kindlaks võrdlusaluseks olevad kutsekoolid;
(22)     
Portugal võtab vastu seni tegemata sektoripõhised
muudatused, mida on vaja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/123/EÜ
täielikuks rakendamiseks;
(23)     
Portugal avaldab igas kvartalis aruande majanduse
elavnemise määra, ettevõtete maksejõuetust käsitlevate kohtuasjade
läbivaatamise kiiruse ja kulude, maksuasju käsitlevate kohtuasjade
läbivaatamise kiiruse ja kulude ning kohtuasjadest tuleneva täitemenetluse
lõpetamise määra kohta;
(24)     
Portugal parandab ärikeskkonda ja lõpetab selleks
pooleliolevad halduskoormuse vähendamise reformid (direktiivis 2006/123/EÜ
ette nähtud täielikult toimivad ühtsed kontaktpunktid ja eelnevat heakskiitu
mittevajavad projektid), koondades ELi direktiivide karakteristikud
reguleeritud kutsealade koha ja lihtsustades veelgi kehtivaid
litsentsimismenetlusi ja eeskirju ning vähendades majanduses halduskoormust,
mis on majandustegevuse arengu peamiseks takistuseks;
(25)     
Portugal viib lõpule sadamate juhtimissüsteemide
reformi, sealhulgas vaatab läbi sadamate käitamise kontsessioonid;
(26)     
Portugal rakendab meetmeid transpordisüsteemi
toimimise parandamiseks;
(27)     
Portugal jätkab ELi raudteepaketi ülevõtmist; 
(28)     
Portugal rakendab sõltumatu gaasi ja elektrienergia
logistikateenuste ettevõtte loomise kava;
(29)     
Portugal rakendab piisavaid meetmeid, et kõrvaldada
energiatariifivõlg ja tagada riikliku elektrisüsteemi jätkusuutlikkus;
(30)     
valitsus esitab Portugali parlamendile
kutseorganisatsioonide põhikirja muutmise õigusakti eelnõu;
(31)     
Portugal kiidab heaks ettepanekud muuta
reguleerivaid asutusi käsitlevaid määrusi;
(32)     
Portugal jätkab turule sisenemise tõkete
eemaldamist, kehtivate loasaamisnõuete mahendamist ja halduskoormuse
vähendamist teenuste sektoris;
(33)     
Portugal avaldab igas kvartalis aruande majanduse
elavnemise määra, ettevõtete maksejõuetust käsitlevate kohtuasjade
läbivaatamise kiiruse ja kulude, maksuasju käsitlevate kohtuasjade
läbivaatamise kiiruse ja kulude ning kohtuasjadest tuleneva täitemenetluse
lõpetamise määra kohta;
(34)     
Portugal võtab vastu ehitusseadused ja muud
sektoripõhised muudatused, et täielikult rakendada teenuste direktiivi;
(35)     
Portugal hindab käibemaksu kassapõhise arvestamise
vabatahtliku korra kasutamise mõju;
(36)     
Portugal koostab ülevaate ja analüüsi selliste
eeskirjade rakendamisega kaasnevate kulude kohta, mis võivad oluliselt mõjutada
majandustegevust.
„9. Eesmärgiga taastada usaldus finantssektori
vastu, püüab Portugal säilitada adekvaatse kapitalitaseme oma pangandussektoris
ning tagab nõuetekohase finantsvõimenduse vähendamise protsessi vastavalt
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tähtaegadele. Seoses sellega
rakendab Portugal finantsstabiilsuse tagamiseks pangandussektori toimimise
strateegiat, mis on kokku lepitud komisjoni, EKP ja IMFiga. Eelkõige teeb
Portugal järgmist:
(1)         
jälgib kapitalinõuete direktiivi IV paketiga
ettenähtud kapitalinõuete rakendamist pankades ning tagab, et kapitalipuhvrid
on piisavad tegutsemiseks keerulises ärikeskkonnas;
(2)         
soovitab pankadel tugevdada jätkusuutlikult oma
tagatispuhvreid;
(3)         
kohustub edaspidi toetama vajaduse korral
pangasüsteemi, julgustades pankasid leidma oma lahendusi, kuna vahendid pankade
maksevõime toetusfondist on kättesaadavad rangetel tingimustel kooskõlas
hiljuti muudetud ELi riigiabi eeskirjadega, et täiendavalt toetada elujõulisi panku;
(4)         
tagab pangandussektori finantsvõimenduse
tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline selleks, et
alaliselt kõrvaldada rahastamisega seotud tasakaalustamatus ja vähendada
sõltuvust eurosüsteemi rahastamisest keskpikas perspektiivis. Pankade
rahastamis- ja kapitalikavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
(5)         
jätkab BdP (Banco de Portugal) järelevalve
korralduse tugevdamist, optimeerib selle järelevalvemenetlusi ning arendab ja
rakendab uusi järelevalvemeetodeid ja -vahendeid. BdP vaatab üle viivislaenude
normid, et vastavalt ELi tasandil kehtestatud ajakavale saavutada vajalik
lähenemine Euroopa Pangandusjärelevalve asjaomase tehnilise standardi
tingimustega;
(6)         
jätkab igas kvartalis pankade võimalike
kapitalivajaduste kontrollimist, kasutades selleks stressiolukordi
arvessevõtvat ettepoolevaatavat lähenemisviisi ja samuti integreerides
kvaliteeditagamise protsessi uue ülalt-allapoole stressitesti raamistiku, mis
võimaldab vaadata üle tulemuste peamised stiimulid;
(7)         
jätkab riigi osalusega grupi CGD (Caixa Geral de
Depósitos) ajakohastamist;
(8)         
korraldab praegu eriotstarbelise äriühingu
Parvalorem valduses olevate BPN-panga (Banco Português de Negócios) laenude
haldaja leidmiseks pakkumismenetluse, mille võitja ülesandeks jääb varad
järk-järgult tagasi nõuda; tagab tütarettevõtjate ja vara õigeaegse
võõrandamise kahes ülejäänud riigile kuuluvas eriotstarbelises äriühingus;
(9)         
analüüsib pankade maksevõime taastamise kavasid
ning annab süsteemile suuniseid maksevõime taastamiskavade kohta kooskõlas
Euroopa Pangandusjärelevalve asjaomaste tehniliste standardite (eelnõuga) ja
tulevase ELi direktiiviga krediidiasutuste maksevõime taastamise ja
kriisilahenduse kohta ning koostab pankade esitatud aruannete alusel
kriisilahenduskavad;
(10)     
rakendab finantseerimisasutuste raamistikku
kodumajapidamiste võla kohtuväliseks restruktureerimiseks ja muudab ettevõtete
võla restruktureerimise raamistiku kohaldamise sujuvamaks;
(11)     
koostab igas kvartalis aruanded uute
restruktureerimisvahendite rakendamise kohta; hiljuti läbiviidud uuringute
põhjal analüüsib erinevaid võimalusi muuta maksevõimeliseks rohkem selliseid
äriühinguid, kes järgivad PER (elavdamise erimenetlus rängas finantsolukorras
olevatele äriühingutele) ja SIREVE (äriühingute maksevõime taastamise süsteem
kohtuväliste kokkulepete kaudu äriühingute puhul, kes on majanduslikult raskes
olukorras või kes juba on või varsti muutuvad maksejõuetuks) menetlusi;
(12)     
jätkab ettevõtete ja kodumajapidamiste kõrge
võlataseme kontrollimist, koostades selleks igas kvartalis aruande, ning uue
võla restruktureerimise raamistiku rakendamist, et tagada selle võimalikult
tulemuslik toimimine;
(13)     
innustab esitatud ettepanekutele tuginedes
ettevõtlussektori rahastamisalternatiivide mitmekesistamist ning
ettevõtlussektorile traditsioonilise pangakrediidi kõrval alternatiivseid
rahastamisvõimalusi pakkuvate lahenduste väljatöötamist ja rakendamist
mitmesuguste meetmete abil, mille eesmärk on parandada nende juurdepääsu
kapitaliturgudele; 
(14)     
olemasolevate valitsemissektori rahastatavate
krediidiliinide tulemuslikkuse ja valitsemise parandamine, tuginedes viimasele
välisauditile. Rakendab äsja läbivaadatud tegevuskava, mille eesmärk on
parandada riikliku tagatiste süsteemi juhtimist ning muuta need skeemid
tõhusamaks ja samal ajal viies riigi riskid miinimumi;
(15)     
loob arengu valdkonna finantseerimisasutuse, mille
ülesandeks on ELi struktuurifondide rahastamisvahendite hüvitatava osa
juhtimise ajakohastamine ja tsentraliseerimine programmitöö perioodiks 2014–2020.
Asutus ei võta isikutelt vastu hoiuseid või muid tagasimakstavaid vahendeid ega
anna laene.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugalile. 
Artikkel 3
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 118, 12.5.2010, lk 1.
[2]               Nõukogu 17. mai 2011. aasta rakendusotsus 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta (ELT L 159, 17.6.2011, lk 88).
[3]               ELT C 216, 30.7.2013,
lk 1.