CELEX: 52008SC2011
Language: sk
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Odporúčanie pre rozhodnutie Rady, ktorým sa ruší rozhodnutie 2005/183/ES o existencii nadmerného deficitu v Poľsku

SK

SK        SK
 ---pagebreak---                    KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV

                                                  Brusel, 11.6.2008
                                                  SEK(2008) 2011 v konečnom znení

                                     Odporúčanie pre

                                ROZHODNUTIE RADY,

     ktorým sa ruší rozhodnutie 2005/183/ES o existencii nadmerného deficitu v Poľsku

                                  (predložená Komisiou)

SK                                                                                      SK
 ---pagebreak---                                            DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.       SÚVISLOSTI

     V článkom 104 Zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádzať nadmerným
     deficitom, a ustanovuje sa v ňom postup na ich identifikáciu a odstránenie. Postup pri
     nadmernom deficite je podrobne opísaný v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 o „urýchľovaní
     a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“1, ktoré je súčasťou Paktu stability
     a rastu. Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia monitorovať dodržiavanie rozpočtovej
     disciplíny na základe dvoch kritérií: a) či plánovaný alebo skutočný deficit verejných financií
     presiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP (pokiaľ miera deficitu neklesla podstatne a nepretržite
     a nedosiahla úroveň, ktorá sa približuje k referenčnej hodnote; alebo ak nie je prekročenie nad
     referenčnú hodnotu len výnimočné a dočasné a miera zostáva blízko referenčnej hodnoty); a
     b) či verejný dlh presiahol referenčnú hodnotu 60 % HDP (pokiaľ miera zadlženia neklesá a
     neblíži sa k referenčnej hodnote dostatočne a uspokojivým tempom).

     V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k Zmluve,
     Komisia poskytne údaje nevyhnutné na účely uplatňovania postupu pri nadmernom deficite.
     Ako súčasť uplatňovania protokolu musia členské štáty oznámiť údaje o deficitoch a dlhoch
     verejných financií a iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a
     pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/932,3. Ako sa vysvetľuje
     v tabuľke nižšie, Poľsko je jednou z krajín, ktoré využili prechodné obdobie na vykonanie
     rozhodnutia Eurostatu z 2. marca 2004 o klasifikácii kapitalizačných dôchodkových
     systémov, a do marca 2007 oznamovalo hodnoty o deficite a dlhu bez započítania čistých
     nákladov na dôchodkovú reformu z roku 1999 (v súčasnej dobe to predstavuje asi 2 % HDP
     ročne). Odvtedy sa údaje o deficitoch a dlhoch uvádzajú v súlade s rozhodnutím Eurostatu.
     Pokiaľ sa výslovne neuvádza inak, všetky hodnoty uvádzané v tomto dokumente sú v súlade
     s rozhodnutím Eurostatu.

                                Tabuľka: Klasifikácia dôchodkových systémov
     V rámci dôchodkového systému krajiny existujú zvyčajne rôzne piliere ako systém priebežného
     financovania alebo nekapitalizačné a kapitalizačné systémy; okrem toho môžu byť dôchodkové
     systémy s vymedzeným systémom dávok alebo s vymedzeným príspevkovým systémom.
     Ak je dôchodkový systém klasifikovaný vo verejnom sektore, vybrané príspevky a dávky vyplácané
     systémom sú verejnými príjmami a výdavkami a prispievajú k saldu verejných financií. Ak je
     dôchodkový systém klasifikovaný v inom ako verejnom sektore, príspevky a dávky neprispievajú k
     saldu verejných financií. V účtovných pravidlách ESA95 sa uvádza, že dôchodkové systémy
     klasifikované v rámci verejného sektora sú tie, ktoré sú „zriadené, ukladané a kontrolované vládnymi
     jednotkami“.
     Dňa 2. marca 2004 Eurostat objasnil, že kapitalizačné dôchodkové systémy s vymedzeným
     príspevkovým systémom nespĺňajú tieto kritéria, pretože dôchodky vyplácané takýmito systémami i)
     závisia v prvom rade od výkonnosti finančných trhov (t. j. nepodliehajú kontrole verejného sektora) a
     ii) sú financované z rezerv, ktoré nie sú hospodárskym vlastníctvom verejného sektora. Dokonca ani

     1
             Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ
             L 174, 7.7. 2005, s. 5).
     2
             Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č.
             2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
     3
             Najnovšie oznámenie Poľska je k dispozícii na stránke:
             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal?_pageid=2373,58110711&_schema=portal.

SK                                                       2                                                          SK
 ---pagebreak---      keď sú povinné alebo riadené verejným sektorom (napríklad riadené rovnakou vládnou agentúrou,
     ktorá vedie pilier priebežného financovania) alebo ak existuje vládna záruka minimálneho dôchodku,
     kapitalizačné dôchodkové systémy s vymedzeným príspevkovým systémom sa nemôžu klasifikovať v
     rámci verejného sektora (*).
     Na vykonanie tohto rozhodnutia bolo udelené prechodné obdobie, ktoré uplynie na jar 2007 (prvé
     oznámenie z roku 2007) (**).
     (*) Pozri tlačovú správu Eurostatu č. 30/2004 z 2. marca 2004.
     (**) Pozri tlačovú správu Eurostatu č. 117/2004 z 23. septembra 2004.

     Komisia začala 12. mája 2004 uplatňovať postup pri nadmernom deficite v prípade Poľska
     prijatím správy podľa článku 104 ods. 3 na základe celkového deficitu verejných financií
     predstavujúceho 4,1 % HDP (bez nákladov na dôchodkovú reformu) v roku 20034. Rada na
     základe odporúčania Komisie 5. júla 2004 rozhodla, že v Poľsku existuje podľa článku 104
     ods. 6 nadmerný deficit5. V rozhodnutí Rady sa stanovuje, že údaje o deficite a hodnote dlhu
     by sa mali upraviť smerom nahor, ak sa kapitalizačné dôchodkové systémy vylúčia zo sektora
     verejnej správy v súlade s rozhodnutím Eurostatu o klasifikácii kapitalizačných
     dôchodkových systémov (pozri tabuľku). Rada zároveň a tiež na základe odporúčania
     Komisie vydala odporúčania pre Poľsko podľa článku 104 ods. 7 s cieľom ukončiť situáciu
     nadmerného deficitu verejných financií najneskôr do roku 20076. Dňa 28. novembra 2006
     Rada na základe odporúčania Komisie rozhodla podľa článku 104 ods. 8, že opatrenia, ktoré
     prijali poľské orgány, boli neprimerané7. Rada na základe odporúčania Komisie vydala
     27. februára 2007 nové odporúčanie podľa článku 104 ods.7.

     Vo svojom druhom odporúčaní podľa článku 104 ods. 7 Rada odporúčala poľským orgánom,
     aby ukončili situáciu nadmerného deficitu v pôvodne stanovenej lehote, t. j. do roku 2007, a
     znížili celkový deficit verejných financií dôveryhodným a udržateľným spôsobom a v tejto
     súvislosti zabezpečili zlepšenie štrukturálneho salda (t. j. cyklicky upraveného salda bez
     jednorazových a dočasných opatrení) o najmenej 0,5 percentuálneho bodu HDP v rokoch
     2006 a 2007. Rada stanovila 27. august 2007 ako konečný termín, do ktorého musia poľské
     orgány prijať účinné opatrenia. Rada okrem toho vyzvala Poľsko, aby zabezpečilo, že
     konsolidácia rozpočtu smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa štrukturálneho deficitu vo
     výške 1 % HDP bude pokračovať aj po odstránení nadmerného deficitu..

     4
              SEK(2004) 826
     5
              Ú. v. EÚ L 62, 9.3.2005, s. 18.
     6
              Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite v prípade Poľska sa nachádzajú na tejto
              webovej stránke:
              http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
     7
              Ú. v. EÚ L 414, 30.12.2006, s. 81.

SK                                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---      Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 27. februára 2007
     % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak                                        2006                   2007
     Celkové saldo verejných financií                                      −3,9        deficit približujúci sa k
                                                                                                   38
     zmena štrukturálneho salda
     p.m.: rast reálneho HDP (%)                                            5,4              najmenej+0,5
                                                                                                   5,1
     Poznámka: Štrukturálne saldo = cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení.
     Zdroj: Odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7 o raste reálneho HDP a stanovisko Rady k
     aktualizovanému konvergenčnému programu z novembra 2006, obe prijaté 27. februára 2007.

     Dňa 20. novembra 2007, t. j. po uplynutí lehoty stanovenej na vykonanie opatrení podľa
     odporúčania Rady, Komisia prijala oznámenie určené Rade, v ktorom dospela k záveru, že
     kroky, ktoré podniklo Poľsko na základe odporúčania Rady, boli v súlade s týmto
     odporúčaním. Hoci Komisia vyjadrila obavy týkajúce sa trvácnosti odstránenia nadmerného
     deficitu v rokoch 2008 a 2009, v tomto štádiu sa nevyžadujú ďalšie kroky podľa postupu pri
     nadmernom deficite9. Rada na svojom zasadnutí 4. decembra 2007 s týmto hodnotením
     súhlasila. Komisia aj Rada vyzvali poľské orgány, aby čo najskôr predložili aktualizovaný
     konvergenčný program popisujúci strednodobú stratégiu pre celé zákonodarstvo, ktorý je v
     súlade s trvalým odstránením nadmerného deficitu a s ďalším napredovaním k strednodobému
     cieľu. Nový program bol predložený koncom marca 2008. Komisia predkladá odporúčanie
     pre stanovisko Rady k tomuto programu spolu s týmto odporúčaním pre rozhodnutie Rady.

     Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
     deficitu na základe odporúčania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom
     štáte podľa stanoviska Rady odstránený.

     2.        SÚČASNÝ VÝVOJ DEFICITU
     Podľa údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) na základe oznámenia, ktoré Poľsko
     poskytlo pred 1. aprílom 2008, sa celkový deficit verejných financií od svojho maxima vo
     výške 6,3 % HDP v roku 2003 znižoval priemerne o viac ako 1 percentuálny bod ročne a v
     roku 2007 dosiahol 2 % HDP.10,11,12

     8
             Rada vo svojom odporúčaní vychádzala z aktualizovaného konvergenčného programu z novembra
             2006, v ktorom cieľový deficit na rok 2007 predstavuje 3,4 % HDP a ktorý „predpokladá, že Komisia
             a Rada by na účely zrušenia rozhodnutia o existencii nadmerného schodku na základe článku 104 ods.
             12 mohli, ako sa ustanovuje v článku 2 ods. 7 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, zohľadniť rozpočtové
             náklady na dôchodkovú reformu z roku 1999 (v roku 2007 to predstavovalo asi 2 % HDP) na základe
             lineárne degresívnej stupnice, čo v roku 2007 predstavuje 60 %. Rada pripomína, že keby Poľsko
             chcelo využiť toto ustanovenie, jeho schodok by mal podstatne a nepretržite klesať a dosiahnuť úroveň,
             ktorá sa približuje referenčnej hodnote. Keďže v období rokov 2004 – 2006 schodok podstatne
             a nepretržite klesal, možnosť uplatniť toto ustanovenie na Poľsko závisí od schodku v roku 2007 a od
             výhľadu na nasledujúce obdobie.“
     9
             SEK(2007) 1543 v konečnom znení
     10
             Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.
     11
             Po zverejnení prvého výsledku v jarnom oznámení sú pomery deficitu zvyčajne revidované smerom
             nahor alebo smerom nadol. Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v
             priemere sa len nepodstatne odchyľujú od nuly. Vzhľadom na rozdiel medzi súčasným oznámeným
             deficitom za rok 2007 a referenčnou hodnotou pre deficit je málo pravdepodobné, že by potenciálne
             budúce revízie štátnych účtov zvýšili pomer deficitu za rok 2007 nad úroveň prevyšujúcu 3 % HDP.

SK                                                        4                                                           SK
 ---pagebreak---      Deficit bol celkovo lepší, ako sa očakávalo, vďaka prekvapujúco pozitívnemu rastu v
     dôsledku neočakávaných príjmov a takisto aj neuskutočneniu všetkých výdavkových plánov.

     V roku 2007 bol deficit verejných financií 2,0 % HDP v porovnaní s 3,4 % plánovanými v
     konvergenčnom programe z novembra 2006. Hlavnou príčinou bol oveľa vyšší rast reálneho a
     nominálneho HDP, ako sa predpokladalo v novembri 2006, ale aj zníženie výdavkov. Najmä
     vysoká ziskovosť spoločností umožnila obmedziť rast dotácií, zatiaľ čo prudký pokles
     nezamestnanosti a nedostatočná indexácia uložená Hausnerovým plánom13 obmedzili rast
     sociálnych platieb. Okrem toho odmeňovanie zamestnancov verejného sektora bolo nižšie,
     ako sa predpokladalo. Štátne investície boli nakoniec nižšie, ako sa predpokladalo, v dôsledku
     pomalšieho čerpania fondov EÚ, ako sa plánovalo. Celkovo bol pomer výdavkov k HDP o 1,5
     percentuálneho bodu nižší, ako sa plánovalo v novembri 2006. Pokiaľ ide o príjmy, príjmy z
     nepriamych daní a sociálnych príspevkov boli vyššie, ako sa očakávalo v novembri 2006,
     najmä vďaka oveľa vyššej zamestnanosti a rastu miezd. Tieto pozitívne prekvapenia vyvážila
     nižšia výkonnosť iných príjmových položiek (priame dane z dôvodu zvýšenia daňových
     pásiem). Celkovo to viedlo k tomu, že pomer príjmov mierne klesol pod plánovanú úroveň.

     3.      PROGNÓZY DEFICITU NA ROK 2008-2009 A ĎALŠIE OBDOBIA

     Podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že celkový deficit verejných
     financií sa zvýši na 2,5 % HDP v súlade s cieľom v konvergenčnom programe z marca 2008.
     Očakáva sa, že HDP sa zvýši o 5,3 % a 5 % v roku 2008 resp. v roku 2009. Útvary Komisie
     predpokladajú, že osobná spotreba sa zrýchli v roku 2008 na 5,6 % a bude ju sprevádzať
     zníženie sociálnych príspevkov a následne sa v roku 2009 zníži na 4,7 % v dôsledku
     zhoršenia vonkajšieho prostredia, ktoré negatívne ovplyvní dôveru zákazníkov.

     Narastajúci celkový deficit verejných financií vyplýva z rozpočtu Poľska na rok 2008, ktorý
     je zameraný na zhoršovanie salda verejných financií (nie ESA95) o takmer 0,8 % HDP v roku
     2008 v porovnaní s výsledkom v roku 2007 v dôsledku niekoľkých opatrení zvyšujúcich
     deficit, ktoré boli prijaté pred parlamentnými voľbami v októbri 2007. Väčšina z nich zníži
     verejné príjmy: druhé zníženie sociálnych príspevkov a úľava na dani z príjmu fyzických
     osôb pre rodiny. Na strane výdavkov, rozpočet na rok 2008 predpokladá vyššie verejné
     investície a obnovuje veľkorysú (inflácia plus rast miezd) každoročnú indexáciu dôchodkov a
     invalidných príspevkov. Opatrenia zvyšujúce deficit budú čiastočne vyvážené lepším
     dodržiavaním daňových predpisov, vyššími zdaniteľnými príjmami a zvýšením spotrebnej
     dane v súvislosti s daňovou harmonizáciou s EÚ.

     Podľa predpovede Komisie z jari 2008, ktorá vychádza z predpokladu nezmenenej politiky, sa
     v roku 2009 očakáva mierne zvýšenie celkového deficitu verejných financií na 2,6 % HDP.
     Konvergenčný program z marca 2008, ktorý predpokladá vykonanie niektorých opatrení

     12
            Podľa článku 2 ods. 7 nariadenia (ES) č. 1467/97 by rozhodnutie o zrušení rozhodnutia o existencii
            nadmerného deficitu malo zohľadňovať čisté náklady dôchodkovej reformy zavádzajúcej systém
            viacerých pilierov, ktorý obsahuje povinný, plne kapitalizačný pilier pre prípad, že sa deficit významne
            a nepretržite znižuje a dosahuje úroveň, ktorá sa približuje k referenčnej hodnote. Keďže deficit
            verejných financií za rok 2007 bol pod hranicou referenčnej hodnoty 3 %, neexistuje potreba zvažovať
            uplatnenie tohto článku.
     13
            Doposiaľ najúplnejšia a najosobitnejšia snaha o reformu výdavkov predložená v roku 2003 bola
            zameraná na znižovanie verejných výdavkov na sociálne zabezpečenie, administratívu a štátnu pomoc.
            Hausnerov plán okrem iného nahradil každoročnú indexáciu indexáciou, ktorá sa vykonáva potom, ako
            kumulovaná inflácia presiahne 5 %, alebo každé 3 roky (podľa toho, čo nastane skôr).

SK                                                        5                                                            SK
 ---pagebreak---      znižujúcich deficit, ktoré ešte treba spresniť, predpokladá celkový deficit verejných financií
     vo výške 2,0 % HDP.

     V jarnej predpovedi sa predpokladá, že sa štrukturálny deficit zvýši približne o 0,25
     percentuálneho bodu HDP v roku 2008, ale následne sa zníži o ⅓ percentuálneho bodu v roku
     2009, čo vyplýva zo zlepšenia na trhu práce stimulovaného znížením daňového zaťaženia14.

     Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v konvergenčnom programe z marca 2008 je
     dosiahnuť strednodobý cieľ, štrukturálny deficit 1 % HDP do roku 2011, t.j. jeden rok po
     ukončení programového obdobia. Rozpočtová úprava je založená na výdavkoch a odkladá sa
     na roky 2009 a 2010.

     4.      VÝVOJ DLHU A JEHO PROGNÓZY

     Od dosiahnutia maxima 47,6 % HDP v roku 2006 začal pomer dlhu klesať. Významné
     zníženie dlhu sa dosiahlo v roku 2007, keď sa pomer znížil o takmer 2,5 percentuálneho bodu
     na 45,2 % HDP a to najmä vďaka vysokému rastu nominálneho HDP, ale aj vďaka
     zhodnoteniu zlotého. Podľa predpovedí z jari 2008 na základe nezmenenej politiky sa
     predpokladá, že hrubý verejný dlh bude tento rok klesať pomalšie až na hodnotu okolo 44 %
     HDP v roku 2009.

     5.      ZÁVERY

     Deficit verejných financií sa znížil zo 6,3 % HDP v roku 2003 na 2,0 % v roku 2007, pod
     referenčnú hodnotu 3 % HDP. Zníženie deficitu v roku 2007 odzrkadľovalo najmä vyšší
     hospodársky rast, ktorý spolu s obmedzením výdavkov (čiastočne z dôvodu neuskutočnenia
     všetkých investičných plánov) znížil pomer výdavkov v porovnaní s rozpočtovými plánmi.
     Pomer príjmov sa priblížil k cieľu vďaka neočakávaným príjmom z priaznivých
     hospodárskych podmienok vyvážených znížením priamej dane a nízkou výkonnosťou
     ostatných príjmových kategórií. Štrukturálne saldo (t.j. cyklicky upravené saldo bez
     jednorazových a iných dočasných opatrení) sa zlepšilo o takmer 1,5 percentuálneho bodu
     HDP, čím sa prekročilo fiškálne úsilie dosiahnuť zlepšenie minimálne o 0,5 percentuálneho
     bodu odporúčané Radou. Podľa predpovedí Komisie z jari 2008 sa očakáva, že hlavný deficit
     sa zvýši na 2,5 % HDP v roku 2008 a za predpokladu nezmenenej politiky na 2,6 % v roku
     2009. Z týchto skutočností vyplýva, že deficit sa podarilo dôveryhodným a udržateľným
     spôsobom znížiť pod hranicu 3 % HDP.

     Celkový hrubý verejný dlh sa znížil z 47,6 % HDP v roku 2006 na 45,4 % v roku 2007, čo je
     pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. Podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2008 sa
     očakáva, že pomer dlhu bude naďalej klesať na takmer 44 % HDP do roku 2009 (na základe
     predpokladu nezmenenej politiky).

     14
            Zdá sa, že existuje mimoriadne vysoký potenciál znižovania tieňovej ekonomiky a povzbudenia
            pracovnej činnosti v Poľsku, ako naznačuje podstatný rozdiel medzi registrovanou mierou
            nezamestnanosti a mierou nezamestnanosti podľa prieskumov pracovnej sily (na začiatku roka 2008
            okolo 3 percentuálnych bodov). Poľsko má okrem toho jednu z najnižších mier zamestnanosti v EÚ
            (63,5 % v porovnaní s takmer 71 % v EÚ v druhej polovici roka 2007), a to najmä ľudí nad 55 rokov.
            Okrem toho prudší nárast príjmov zo zdanenia príjmov právnických osôb a malých podnikov
            v ostatných rokoch v Poľsku sa môže čiastočne vysvetliť lepším dodržiavaním daňovej disciplíny po
            znížení pôvodne vysokých daňových sadzieb.

SK                                                      6                                                        SK
 ---pagebreak---      Z celkového hodnotenia vyplýva, že nadmerný deficit bol v Poľsku odstránený. Komisia preto
     odporúča Rade, aby svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Poľsku zrušila.

     Tabuľka 2: Vývoj rozpočtu, 2003-2009
                                            2003   2004   2005   2006    2007      2008             2009
     % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak                                              KOM KP(2)       KOM(3) KP(2)
     Celkové    saldo     verejných
                                            −6,3   −5,7   −4,3    −3,8    −2,0    −2,5    −2,5      −2,6     −2,0
     financií
     Celkové príjmy                         38,4   36,9   39,0    40,0    40,4    40,1    40,0      39,7     39,2

     Celkové výdavky                        44,6   42,6   43,3    43,8    42,4    42,6    42,5      42,3     41,2

      Z toho::        − úrokové výdavky      3,0    2,8    2,8     2,7     2,6      2,7    2,3       2,7      2,3

           –-tvorba hrubého fix. kapitálu    3v3    3,4    3,4     3,9     4.1      4,5    5.2       4,8      5,0

     Primárne saldo                         −3,3   −2,9   −1,5    −1,1     0,6      0,2   −0,2       0,1      0,3

     Jednorazové a dočasné opatrenia         0v0    0,0    0,0     0,0     0,0      0,0    0,0       0,0      0,0

     Štrukturálne saldo(1)                  −5,9   −5,9   −4,2    −4,0    −2,5    −2,7    −2,8      −2,3     −1,9

     Štrukturálne primárne saldo(1)         −2,9   −3,1   −1,4    −1,3     0,1      0,0   −0,5       0,3      0,4

     Pm         rast reálneho HDP (%)        3,9    5,3    3,6     6,2     6,5      5,3    5,5       5,0      5,0

     Pm         produkčná medzera           −1,0    0,4   −0,4     0,6     1,2      0,5    0,7      −0,7     −0,2
     (1)
                 Cyklicky upravené (primárne) saldo s výnimkou jednorazových a dočasných opatrení.
     (2)
                 Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery podľa programu, ktoré vypočítali útvary
                 Komisie na základe informácií uvedených v programe.
     (3)
                 Za predpokladu nezmenenej politiky.
     Zdroj:      Predpoveď útvarov Komisie na jar 2008 (KOM) a aktualizovaný konvergenčný program (KP) z marca
                 2008.

SK                                                          7                                                         SK
 ---pagebreak---                                                   Odporúčanie pre

                                           ROZHODNUTIE RADY,

           ktorým sa ruší rozhodnutie 2005/183/ES o existencii nadmerného deficitu v Poľsku

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods.
     12,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,

     keďže:

     (1)      Rozhodnutím Rady 2005/183/ES z 5. júla 200415 sa na základe odporúčania Komisie
              v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy rozhodlo, že v Poľsku existoval nadmerný
              deficit. Rada poukázala na to, že celkový deficit verejných financií bol v roku 2003 na
              úrovni 4,1 % HDP, čo je nad úrovňou referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v
              Zmluve, zatiaľ čo všeobecný hrubý dlh zostal na úrovni 45,4 % HDP, čo je značne pod
              úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP stanovenej v Zmluve. V rozhodnutí Rady sa
              uviedlo, že údaje o deficitoch a dlhu by sa mali upraviť smerom nahor, ak sa
              kapitalizačné dôchodkové systémy vylúčia zo sektora verejnej správy v súlade s
              rozhodnutím Eurostatu o klasifikácii kapitalizačných dôchodkových systémov16.

     (2)      Dňa 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia
              Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu
              pri nadmernom schodku17 Rada na základe odporúčania Komisie vydala odporúčanie,
              ktoré bolo adresované Poľsku s cieľom odstrániť nadmerný deficit najneskôr do konca
              roku 2007. Odporúčanie bolo uverejnené.

     (3)      Dňa 28. novembra 2006 Rada na základe odporúčania Komisie rozhodla podľa článku
              104 ods. 8, že opatrenia, ktoré prijali poľské orgány, boli neprimerané18. Dňa
              27. februára 2007 Rada vydala nové odporúčanie podľa článku 104 ods. 7, v ktorom
              potvrdila, že konečným termínom pre nápravu je rok 2007. Odporúčanie bolo
              uverejnené.

     (4)      V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
              deficitu má zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný
              deficit odstráni.

     15
              Ú. v. EÚ L 62, 9.3.2005, s. 18.
     16
              Pozri tlačovú správu Eurostatu č. 30/2004 z 2. marca 2004 a č. 117/2004 z 23. septembra 2004.
     17
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ
              L 174, 7.7. 2005, s. 5).
     18
              Ú. v. EÚ L 414, 30.12.2006, s. 81.

SK                                                        8                                                          SK
 ---pagebreak---      (5)   V súlade s Protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý je prílohou k Zmluve,
           Komisia poskytne údaje na uplatňovanie postupu. V rámci uplatňovania uvedeného
           protokolu musia členské štáty oznamovať údaje o verejnom dlhu a o deficite verejných
           financií, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a
           pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93
           z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku,
           ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva19.

     (6)   Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 8g ods. 1
           nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Poľska pred 1. aprílom 2008, a na
           základe predpovede útvarov Komisie z jari 2008 sú oprávnené tieto závery:

            –     Deficit verejných financií sa znížil z 3,8 % HDP v roku 2006 na 2,0 % HDP v
                  roku 2007, pod referenčnú hodnotu 3 % HDP. Táto hodnota je porovnateľná
                  s cieľovou hodnotou 3,4 % HDP stanovenou v aktualizácii konvergenčného
                  programu z novembra 2006;

            –     oveľa lepší deficit verejných financií v roku 2007 v porovnaní s cieľovou
                  hodnotou bol podporený vyšším rastom reálneho HDP, ako sa predpokladalo v
                  konvergenčnom programe z novembra 2006. Okrem toho v súvislosti s HDP
                  vláda minula menej na sociálne platby (z dôvodu nedostatočnej indexácie v
                  roku 2007), dotácie, investície a odmeňovanie zamestnancov. Celkové
                  výdavky boli o 1,5 percentuálneho bodu nižšie, ako sa plánovalo v
                  konvergenčnom programe z novembra 2006. Zlepšenie štrukturálneho salda
                  (t.j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení)
                  sa v roku 2007 odhaduje na 1,5 % HDP;

            –     s nižším rastom HDP ako v roku 2007 sa podľa predpovedí z jari 2008
                  očakáva, že sa deficit v roku 2008 zvýši na 2,5 % HDP, ale ostane pod
                  referenčnou hodnotou, najmä vďaka zníženiu sociálnych dávok, úľave na dani
                  z príjmu fyzických osôb a zvýšeniu sociálnych platieb spolu s vyššími
                  investíciami. Toto je v súlade s oficiálnym deficitom stanoveným v
                  aktualizovanom konvergenčnom programe z marca 2008. V jarnej predpovedi
                  sa na rok 2009 predpovedá, že deficit sa značne stabilizuje na základe
                  nezmenenej politiky. Toto signalizuje, že sa deficit znížil pod referenčnú
                  hodnotu 3 % HDP dôveryhodným a udržateľným spôsobom;

            –     očakáva sa, že štrukturálne saldo sa v roku 2008 zníži o približne
                  0,25 percentuálneho bodu HDP a za predpokladu nezmenenej politiky sa zníži
                  približne o ⅓ percentuálneho bodu v roku 2009. Treba to posudzovať v
                  súvislosti s potrebou napredovať smerom k splneniu strednodobého
                  rozpočtového cieľa, ktorým je v prípade Poľska štrukturálny deficit vo výške
                  1 % HDP;

            –     verejná zadlženosť klesla zo 47,6 % HDP v roku 2006 na 45,2 % v roku 2007.
                  Podľa predpovedí z jari 2008 sa očakáva, že pomer dlhu zostane značne pod
                  prahovou úrovňou 60 % HDP a do konca roka 2009 klesne na takmer 44 %
                  HDP.

     19
           Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č.
           2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).

SK                                                  9                                                     SK
 ---pagebreak---      (7)    Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Poľsku odstránený, a preto je potrebné
            zrušiť rozhodnutie 2005/183/ES.

     PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

                                              Článok 1

     Z celkového hodnotenia vyplýva, že sa nadmerný deficit v Poľsku odstránil.

                                              Článok 2

     Rozhodnutie 2005/183/ES sa týmto zrušuje.

                                              Článok 3

     Toto rozhodnutie je určené Poľskej republike.

     V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

SK                                                10                                          SK