CELEX: 52014PC0435
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2010/282/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Österrike

|
			
		
		
		52014PC0435
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2010/282/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Österrike /* COM/2014/0435 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om upphävande av beslut 2010/282/EU om
förekomsten av ett alltför stort underskott i Österrike
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
med beaktande av kommissionens rekommendation,
och
av följande skäl: 
(1)       Efter en rekommendation från
kommissionen fastslog rådet genom sitt beslut 2010/282/EU av den 2 december
2009 att det förelåg ett alltför stort underskott i Österrike. Rådet
konstaterade att underskottet i de offentliga finanserna beräknades uppgå till
3,9 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på
3 % av BNP. Samtidigt beräknades den offentliga bruttoskulden uppgå till
68,2 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på
60 %[1].
(2)       På grundval av en
rekommendation från kommissionen utfärdade rådet den 2 december 2009 en
rekommendation till Österrike, där landet uppmanades att senast 2013 korrigera
det alltför stora underskottet. Rekommendation utfärdades i enlighet med
artikel 126.7 i EUF-fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr
1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av
förfarandet vid alltför stora underskott[2].
Rekommendationen offentliggjordes.
(3)       Enligt artikel 4 i
protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till
fördragen tillhandahåller kommissionen de uppgifter som ska användas för
genomförandet av förfarandet. Som en del av tillämpningen av detta protokoll
ska medlemsstaterna två gånger per år – före den 1 april och före den
1 oktober – lämna uppgifter om offentliga underskott och skulder och
därmed sammanhängande nyckeltal, i enlighet med artikel 3 i rådets
förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av
protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som är fogat till
fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen[3]. 
(4)       Vid överväganden om att
upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott bör rådet
fatta ett beslut på grundval av anmälda uppgifter. Dessutom bör ett beslut om
förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas, endast om kommissionens
prognoser visar att underskottet inte kommer att överskrida tröskelvärdet på
3 % av BNP under prognosperioden[4].
(5)       Följande slutsatser kan dras
på grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnade i enlighet med
artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Österrikes anmälan i
april, samt på grundval av stabilitetsprogrammet 2014 och kommissionens
vårprognos 2014:
–              
Efter en topp på 4,5 % av BNP 2010 sjönk
Österrikes offentliga underskott redan 2011 under fördragets referensvärde på
3 % av BNP. Denna förbättring jämfört med det ursprungligen planerade
budgetresultatet berodde på att offentliga utgiftsåtgärder för kapitaltillskott
till KA Finanz (en avvecklingsbank) från 2011 till 2012, (ungefär 0,4 % av
BNP) godkändes i de offentliga boksluten för 2012, när effekterna bekräftats på
grundval av bankens redovisningar. I mindre utsträckning berodde
underskottsminskningen på lägre utgifter än planerat på alla förvaltningsnivåer
och på mer gynnsamma ekonomiska förhållanden, vilket ledde till en bättre
inkomstutveckling än väntat. Trots både nationella prognosers och kommissionens
prognosers beräkningar låg det offentliga underskottet kvar under 3 % av
BNP under 2012. På grund av överhängande risker för eventuellt fler finansiella
räddningsaktioner, som kunde leda till ett underskott på över 3 % av BNP
under de följande åren, rekommenderade kommissionen inte att tidigt avsluta
förfarandet vid alltför stora underskott. Dessa risker har emellertid inte
materialiserats, och för 2013 har Österrike meddelat ett underskott på
1,5 % av BNP. Denna ytterligare underskottsminskning berodde mycket på de
oväntat inkomstsbringande engångsåtgärderna i form av försäljning av frekvenser
för mobiltelefoni, som uppgick till nästan 0,6 % av BNP.
–              
Den österrikiska regeringen antog den 29 april 2014
stabilitetsprogrammet för 2014–18, där underskottet väntas öka till 2,7 %
av BNP år 2014 och sedan minska till 1,4 % år 2015. I kommissionens
vårprognos 2014 beräknas underskottet uppgå till 2,8 % av BNP år 2014 och
1,5 % år 2015. Därmed kommer underskottet att ligga kvar under
referensvärdet på 3 % av BNP under prognosperioden. Inom ramen för
förordning (EU) nr 473/2013 aviserade regeringen, bekräftat i en skrivelse
till kommissionen, en rad ytterligare besparingar och intäktsökningar som
kommissionen har skattat till 0,2 % av BNP. Regeringens syfte är här att
undvika en betydande avvikelse från den anpassningsbana som krävs för att nå de
offentliga finansernas mål på medellång sikt. 
–              
Ökningen av det offentliga underskottet år 2014
beror på inrättandet av en avvecklingsenhet (Abbaueinheit) för att
likvidera Hypo Alpe Adrias förlusttillgångar. Enligt en extern rådgivande
expertgrupp som regeringen tillsatt beräknas avvecklingsenheten för Hypo Alpe
Adria få effekter motsvarande knappt 4 miljarder euro (1,2 % av BNP),
inbegripet effekten av ett kapitaltillskott på 750 miljoner euro som redan
genomförts under 2014. Slutredovisningen av den underskottshöjande effekten
kommer att bygga på en oberoende utredning av Hypo Alpe Adrias tillgångar och
deras kvalitet, som kommer att genomföras senare i år för att Eurostat ska
kunna utvärdera den statistiska effekten av denna åtgärd. Expertgruppens
pågående utvärdering verkar utmärkas av rimlig försiktighet och kan därför
betraktas som realistisk. Dock gäller följande: Det kan inte uteslutas att
denna insats får större underskottseffekter. Den är den viktigaste nedåtrisken
för det beräknade underskottet 2014. Samtidigt har regeringen aviserat
ytterligare diskretionära åtgärder efter offentliggörandet av kommissionens
prognos. Med beaktande av att dessa bör leda till en ytterligare minskning av
det nominella underskottet, verkar riskerna för underskottet år 2014
sammantaget uppväga varandra. 
–              
Det strukturella saldot har förbättrats med i
genomsnitt nästan 0,7 % av BNP per år mellan 2011 och 2013 (dvs. efter
justeringar för konjunkturcykeln och netto efter engångsåtgärder och andra
tillfälliga åtgärder). Detta ligger i stort sett i linje med rådets
rekommendationer. Det strukturella saldot väntas förbättras något under 2014,
enligt kommissionens vårprognos, dess bedömning av det uppdaterade utkastet till
budgetplan som lämnades den 29 april 2014 samt de ytterligare åtgärder som
regeringen aviserade den 12 maj 2014. I detta sammanhang tycks det finnas en
växande avvikelse på 0,5 % av BNP från den nödvändiga korrigeringen av det
strukturella saldot, för att uppnå målet på medellång sikt under 2014. Detta
tyder på att budgetåtgärderna behöver förstärkas för att paktens förebyggande
del helt ska efterlevas, med tanke på den ökande risken för en betydande
avvikelse från den nödvändiga anpassningsbanan.
–              
Skuldkvoten ökade från 69,2 % till 74,5 %
mellan 2009 och 2013. Den offentliga bruttoskulden väntas öka till cirka 80 %
av BNP under 2014, främst till följd av att den offentliga sektorns skulder
belastas i samband med att Hypo Alpe Adrias förlusttillgångar överförs till
likvidationsenheten. 
(6)       Rådet påminner om att
Österrike från och med 2014, som är året efter korrigeringen av det alltför
stora underskottet, omfattas av paktens förebyggande delar och i tillräcklig
takt bör göra framsteg mot målet på medellång sikt. I detta ingår även att
respektera utgiftsriktmärket, samt göra tillräckliga framsteg mot att uppfylla
skuldkriteriet i enlighet med artikel 2.1 a i rådets förordning (EG) nr
1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av
förfarandet vid alltför stora underskott. 
(7)       Ett rådsbeslut om att det
föreligger ett alltför stort underskott ska enligt artikel 126.12 i fördraget
upphävas, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt
rådets uppfattning har korrigerats. 
(8)       Rådet anser att det alltför
stora underskottet i Österrike har korrigerats och beslut 2010/282/EU bör
därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det framgår av en allsidig bedömning att det
alltför stora underskottet i Österrike har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2010/282/EU ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Österrike.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Underskottet i de offentliga finanserna och den
offentliga skulden för 2009 skrevs därefter upp till 5,5 % respektive
116,4 % av BNP.
[2]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. 
[3]               EUT L 145, 10.6.2009, s. 1. 
[4]               I enlighet med Närmare angivelser för genomförandet av
stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och
konvergensprogrammens innehåll och utformning av den 3 september 2012
(”Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and
Guidelines on the format and content of Stability and Convergence Programmes”).
Se även följande:               
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf