CELEX: 52011SC0803
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                                 Brussel, 7.6.2011
                                                 SEC(2011) 803 definitief
                                  Aanbeveling voor een
                           AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Cyprus
                            en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014
                               {SEC(2011) 721 definitief}
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                      AANBEVELING VAN DE RAAD
                    over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Cyprus
                                        en met een advies van de Raad
     over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C […] van [...], blz. […].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                      2                                        NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht de lidstaten deze prioriteiten om te zetten in
       concrete maatregelen die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Op 6 mei 2011 heeft Cyprus zijn nationale hervormingsprogramma en op 7 mei 2011
       zijn geactualiseerd stabiliteitsprogramma voor de periode 2010-2014 ingediend. Om
       met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
       geëvalueerd.
   (7) De Cypriotische economie herstelt redelijk na in 2009 voor het eerst in vijfendertig
       jaar te zijn gekrompen, toen het reële bbp met 1,7% daalde. De arbeidsmarkt leed
       onder de recessie, met een werkloosheid die in 2010 6,5% bereikte. De toestand van de
       overheidsfinanciën is eveneens verslechterd. Komende van een overschotsituatie,
       vertoonde de overheidsbegroting in 2009 een tekort van 6% van het bbp onder impuls
       van automatische stabilisatoren, discretionaire budgettaire stimuleringsmaatregelen om
       de economische neergang tegen te gaan en tamelijk grote effecten als gevolg van een
       minder hoge belastinginkomsten genererende groei. De economische activiteit is in
       2010 matig verbeterd met een groei van 1%, voornamelijk gedreven door
       voorraadopbouw, na de grote opruiming van de voorraden die in 2009 plaatsvond,
       samen met een licht hervattende particuliere consumptie. De versterkende
       economische vooruitzichten zullen naar verwachting de arbeidsmarkt ten goede
       komen, de werkgelegenheid zal naar verwachting een bescheiden herstel kennen,
       terwijl de werkloosheid geleidelijk zou moeten dalen na het hoogtepunt einde 2010.
   (8) Op basis van de beoordeling van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingevolge
       Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de Raad van oordeel dat het macro-
       economische scenario waar bij de begrotingsprognoses vanuit gegaan wordt plausibel
       is tot 2012 maar, beoordeeld op basis van de voorjaarsprognoses 2011 van de diensten
       van de Commissie, vervolgens te gunstig. Het stabiliteitsprogramma is erop gericht,
       overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad, het begrotingstekort te verminderen
       tot 4% van het bbp in 2011 en 2,6% in 2012 en vervolgens de consolidatie voor te
       zetten. Volgens het programma zal de schuldquote in 2012 een hoogtepunt bereiken en
       daarna weer teruglopen. De gemiddelde jaarlijkse verbetering van het structurele saldo
       voor de periode 2011-2012 bedraagt, in overeenstemming met de aanbevelingen van
       de Raad, 1,5% van het bbp. De structurele verbetering zal echter zowel in 2013 als in
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---         2014 beneden de eisen van het stabiliteits- en groeipact liggen. De
        middellangetermijndoelstelling (MTD), naar is herbevestigd een in structureel opzicht
        sluitende begroting, zal binnen de programmaperiode niet worden bereikt. Terwijl
        voor de geplande algehele aanpassing gemikt wordt op een beperking van de uitgaven,
        hebben de meeste maatregelen in 2011 betrekking op de inkomstenzijde. In het
        algemeen zijn er aan het in het programma geplande consolidatietraject neerwaartse
        risico's verbonden die betrekking hebben op de doorlopende bijstelling met het oog op
        minder hoge belastinginkomsten genererende groei, de praktijk om in de loop van het
        jaar aanvullende begrotingen vast te stellen en de tijdige uitvoering van maatregelen
        die nog met de sociale partners moeten worden overeengekomen en andere
        maatregelen die nog moeten worden gespecificeerd (bv. beperking van de lopende
        uitgaven). Gezien deze risico's kunnen aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn
        indien de macro-economische of budgettaire ontwikkelingen slechter uitvallen dan
        verwacht.
   (9)  Ondanks daling tot ongeveer 9% van het bbp in 2010 is het tekort op de lopende
        rekening nog steeds groot en zal het waarschijnlijk de economische groei op
        middellange termijn inperken. De hoge uitgaven in de overheidssector moeten uit
        buitenlandse leningen of uit hogere binnenlandse particuliere besparingen worden
        gefinancierd. In het laatste geval zou de productie minder groeien wegens
        teruglopende particuliere consumptie of investeringen. Op middellange termijn zou het
        tekort verder verbeteren, maar in een matig tempo. Op 13 juli 2010, in de context van
        de buitensporigtekortprocedure, heeft de Raad de Cypriotische autoriteiten aanbevolen
        bovendien het bindende karakter van hun budgettaire middellangetermijnkader te
        versterken. Tot nu toe is geen vooruitgang gerapporteerd. Volgens het
        stabiliteitsprogramma dient het. budgettaire middellangetermijnkader volledig te zijn
        uitgevoerd vanaf het begrotingsjaar 2014 in plaats van het begrotingsjaar 2012, zoals
        recent nog de verwachting was. Daarom zou het effect ervan pas op middellange
        termijn worden gevoeld. Voor het welslagen van een duurzame consolidatie van de
        overheidsfinanciën is het belangrijk dat de hand wordt gehouden aan het tijdschema
        voor de invoering van het nieuwe kader.
   (10) De banksector heeft de wereldwijde financiële crisis en de staatsschuldcrisis in het
        eurogebied goed doorstaan zonder dat de overheid diende in te grijpen. Met activa die
        meer dan een zesvoud bedragen van het bbp, wanneer dochterondernemingen en
        filialen van buitenlandse banken niet worden meegerekend, en een tienvoud bedragen
        van het bbp wanneer deze wel worden meegerekend, is de banksector groot in
        verhouding tot de economie. Bovendien is hij relatief geconcentreerd, met een markt
        die gedomineerd wordt door drie binnenlandse groepen die ongeveer 55% van de
        totale geconsolideerde bancaire activa in handen hebben, de coöperatieve banken niet
        meegerekend. De huidige risico's voor de internationale financiële markten vragen om
        een voortzetting van conservatief balansbeheer en prudentieel toezicht. Er zijn twee
        verschillende toezichthouders: de Central Bank of Cyprus voor de commerciële
        banken en de Authority for the Supervision and Development of Cooperative Societies
        (ASDCS) voor de coöperatieve kredietinstellingen. Ondanks de IMF-aanbeveling om
        één toezichthouder voor zowel de banken als de coöperatieve kredietinstellingen te
        hebben, is geen vooruitgang geboekt.
   (11) Van de vergrijzing gaat naar verwachting een veel groter langetermijneffect op de
        begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval is. Dit komt vooral doordat de
        pensioenuitgaven in verhouding tot het bbp de komende decennia vrij sterk zullen
NL                                             4                                              NL
 ---pagebreak---         stijgen. In april 2009 is een hervorming van het pensioenstelsel doorgevoerd. Die is
        vooral gericht op de inkomstenzijde en zou de stijging van de pensioenuitgaven slechts
        licht vertragen. De vooruitgang met betrekking tot de hervorming van de
        gezondheidszorg, met het doel de verwachte stijging van de uitgaven terug te dringen
        door de invoering van een nationaal stelsel van gezondheidszorg en de omvorming van
        de openbare ziekenhuizen tot autonome entiteiten, is zeer beperkt.
   (12) De automatische aanpassing van de duurtetoeslag tweemaal per jaar (indexkoppeling)
        is direct gerelateerd aan de gemiddelde procentuele verandering van de
        consumentenprijsindex (CPI) gedurende de laatste zes maanden ten opzichte van de
        voorgaande zes maanden. Die indexkoppeling heeft een breed draagvlak bij de sociale
        partners en bleef tijdens het cao-beraad onbespreekbaar. Door de uniforme toepassing
        ervan kunnen de lonen echter de productiviteitsverschillen tussen de sectoren niet
        weerspiegelen. Minpunten van de indexkoppeling zijn in de eerste plaats dat de lonen
        alleen aan de productprijzen en niet aan de productiviteitsverhoging gerelateerd zijn.
        In de tweede plaats profiteren vooral de hogere inkomens van dit systeem (van 70%
        ervan worden de lonen geïndexeerd), terwijl de meeste laagste inkomens (bijv.
        ongeschoolde arbeiders) er niet onder vallen (slechts 6% wordt geïndexeerd). In de
        derde plaats heeft de indexkoppeling ook een belangrijke impact op de
        overheidsfinanciën, aangezien zij niet alleen van lonen en salarissen, maar ook van
        pensioenen, uitkeringen en andere vergoedingen een integrerend onderdeel is.
   (13) Terwijl de arbeidsparticipatie in Cyprus groter is dan het EU-gemiddelde, vertoont de
        arbeidsmarkt sterke onevenwichtigheden tussen mannen en vrouwen. De
        arbeidsparticipatiekloof tussen mannen en vrouwen, de kosten en beschikbaarheid
        (waaronder de ligging en het al of niet aanwezig zijn) van kinderopvangvoorzieningen
        in de nabijheid van het werk, de schaarste aan flexibele vormen van arbeid en de
        aanhoudend hoge loonkloof tussen mannen en vrouwen worden in het NHP erkend als
        belangrijke knelpunten die de werkgelegenheid en de groei hinderen. Terwijl de
        middelbare en universitaire scholingsgraad in Cyprus hoog is, blijken
        beroepsonderwijs en beroepsopleiding geen aantrekkelijke optie te zijn. Hoge
        jeugdwerkloosheid in combinatie met een hoog percentage volledig werklozen met
        een hoge scholingsgraad wijst op een aanmerkelijke discrepantie tussen het aanbod
        van en de vraag naar vaardigheden in de Cypriotische economie. Ook de deelname aan
        permanente educatie is laag voor een land met, in het bijzonder voor bepaalde groepen
        (laaggeschoolden, ouderen en werklozen), in het algemeen goede opleidingsniveaus.
        Om deze problemen aan te pakken, voorziet het NHP in de oprichting van een reeks
        nieuwe postsecundaire instellingen voor beroepsonderwijs en beroepsopleiding vanaf
        2012-2013. Ook zijn er plannen om in hetzelfde academiejaar het nieuwe
        leerlingwezen in te voeren. Over het geheel genomen zou het voor de realisering van
        de strategische doelstelling van het land om van banen met een lage naar banen met
        een hoge productiviteit over te schakelen zeer nuttig zijn het onderwijs- en
        opleidingssysteem te heroriënteren om tot een betere mix van vaardigheden te komen
        die op de vraag van de arbeidsmarkt zijn afgestemd.
   (14) Cyprus heeft in juli 2010 een horizontale wet aangenomen voor de omzetting van de
        dienstenrichtlijn. Er is echter bezorgdheid over de volledigheid en de grondigheid van
        de omzetting aangezien in sectorspecifieke wetgeving, die ongewijzigd is gebleven,
        veel belemmeringen voor de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
        blijven bestaan. Het gaat hierbij om algemene belemmeringen zoals vergunningen die
        door lokale autoriteiten voor elke bedrijfsactiviteit worden vereist of een beperking
NL                                              5                                              NL
 ---pagebreak---         van de duur van vergunningen, ongeacht de sector en de betrokken risico's, en zeer
        specifieke belemmeringen zoals vaste tarieven voor toeristische diensten, onderzoeken
        naar de economische behoeften en betrokkenheid van concurrenten bij het verlenen
        van vergunningen voor autoverhuur, discriminerende behandeling van bouwbedrijven
        uit andere lidstaten en een verbod voor architecten en ingenieurs om hun beroep uit te
        oefenen als rechtspersoon.
   (15) In het algemeen zouden milieueisen en problemen in verband met het hulpbronnen- en
        energiegebruik ernstige knelpunten kunnen creëren voor de groei. Deze houden
        verband met zijn bijzondere ligging en de gevolgen van de klimaatverandering in de
        vorm van extreme droogten. De kosteneffectiviteit van de steunregelingen voor
        hernieuwbare energie zou moeten worden beoordeeld. De werking van de
        energiesector kan reeds op korte termijn aanmerkelijk worden verbeterd middels de
        liberalisering van de markt, de invoering van concurrentie en de vergemakkelijking
        van investeringen in infrastructuur.
   (16) Cyprus heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact.4 Wat
        de begroting betreft verplicht het pact het land om de budgettaire houdbaarheid te
        versterken door het opstellen van een kaderwet voor het aanpakken van financiële
        crises en het opzetten van een volledig onafhankelijk financieel stabiliteitsfonds.
        Voorts is een dialoog over de herstructurering van het publieke pensioenstelsel aan de
        gang die eind 2011 zou moeten zijn afgerond. De werkgelegenheidsmaatregelen zijn
        gericht op het bestrijden van illegale arbeid en zwartwerk, het aanpakken van de
        discrepantie tussen het aanbod van en de vraag naar vaardigheden en het vergroten van
        het concurrentievermogen van ondernemingen. De op het concurrentievermogen
        gerichte maatregelen hebben betrekking op de inperking van de ambtenarensalarissen
        (herontwerpen van het loonindexeringsmechanisme), de versterking van het
        concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen, de afronding tegen
        2011 van de nationale digitale strategie en de bevordering van energie-efficiëntie en
        hernieuwbare energiebronnen. Deze toezeggingen houden met de vier doelstellingen
        van het pact rekening. Zij liggen in het verlengde van de bredere hervormingsagenda
        die in het stabiliteits- en het nationale hervormingsprogramma wordt geschetst en
        bevestigen de reeds aangekondigde plannen om de hervormingen waar te maken om
        de structurele zwaktepunten van het land aan te pakken, zonder dat in dit stadium een
        tijdschema is gespecificeerd om problemen zoals de ambtenarensalarissen en het
        pensioenstelsel aan te pakken. Deze toezeggingen zijn beoordeeld en in de
        aanbevelingen in aanmerking genomen.
   (17) De      Commissie       heeft     het     stabiliteitsprogramma        en     het      nationale
        hervormingsprogramma, met inbegrip van de toezeggingen van het Euro Plus-pact5,
        onderzocht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
        houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar ook of de EU-regels
        en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene
        economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een
        EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In het licht hiervan is de Commissie
        van mening dat meer inspanningen noodzakelijk zijn in verband met het bereiken van
   4
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 721.
   5
        SEC(2011) 721.
NL                                                 6                                                      NL
 ---pagebreak---         de begrotingstekortdoelstelling 2011 en dat aanvullende consolidatiemaatregelen
        moeten worden gespecificeerd voor 2012 en daarna. Om de houdbaarheid van de
        overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren, moet verdere actie op het gebied
        van pensioenen en gezondheidszorg worden ondernomen. Tevens moeten verdere
        stappen worden gedaan om het prudentiële toezicht op banken te versterken, het
        loonindexeringssysteem aan te passen en het beroepsonderwijs, de beroepsopleiding,
        de beroepsvaardigheden, het ondernemingsklimaat en de energie-efficiëntie te
        verbeteren.
   (18) In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
        Raad van 13 juli 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de
        werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het
        stabiliteitsprogramma van Cyprus onderzocht. Zijn advies6 daarover is met name in de
        onderstaande aanbevelingen (1) en (3) weergegeven, Rekening houdende met de
        conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
        hervormingsprogramma van Cyprus onderzocht,
   BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)    De noodzakelijke permanente maatregelen vast te stellen om tegen 2012 het
          buitensporige tekort te verhelpen. Maatregelen te nemen om de uitgaven goed in de
          hand te houden en van alle budgettaire meevallers gebruik te maken om het tekort en
          de schuld sneller te verminderen. Te zorgen voor voortgang op weg naar het bereiken
          van de middellangetermijndoelstelling met ten minste 0,5% van het bbp per jaar.
          Vanaf de opstelling van de begroting 2012 de geleidelijke invoering van een
          afdwingbaar meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en
          corrigerende mechanismen alsmede programma- en prestatiegerichte budgettering te
          versnellen.
   (2)    Het kader voor prudentieel toezicht op de banken en de coöperatieve
          kredietinstellingen verder te versterken om te zorgen voor de vroegtijdige opsporing
          van risico's.
   (3)    De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren door
          hervormingsmaatregelen door te voeren om de uitgaven voor de pensioenen en de
          gezondheidszorg te beheersen om de verwachte stijging van de leeftijdsgerelateerde
          uitgaven te beteugelen. Voor de pensioenen, het aantal premieplichtige jaren te
          vergroten, de pensioenleeftijd aan de levensverwachting te koppelen en ervoor te
          zorgen dat het hoge armoederisicopercentage voor ouderen wordt aangepakt. Voor
          de gezondheidszorg, verdere stappen te ondernemen om de uitvoering van het
          nationale stelsel van gezondheidszorg te versnellen.
   (4)    In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk,
          het systeem van loononderhandelingen en loonindexering te hervormen om ervoor te
          zorgen dat de loongroei beter de ontwikkelingen op het gebied van
          arbeidsproductiviteit en concurrentievermogen weerspiegelt.
   (5)    Binnen de geplande hervormingen voor het beroepsonderwijssysteem en het
          beroepspleidingssysteem verdere stappen te doen om de onderwijsresultaten beter af
   6
        Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                     7                                       NL
 ---pagebreak---            te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt, met name door de oprichting van
           een postsecundaire instelling voor beroepsonderwijs en beroepsopleiding.
           Maatregelen te nemen om de effectiviteit van het systeem van beroepsopleiding te
           vergroten door het vergroten van de prikkels voor en het verbeteren van de toegang
           tot beroepsonderwijs en beroepsopleiding, met name voor de laagopgeleiden,
           vrouwen en oudere werknemers.
   (6)     Tegen oktober 2011 in de sectorspecifieke wetgeving de resterende belemmeringen
           voor de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten af te schaffen om
           meer kansen voor groei en werkgelegenheid in de dienstensector te creëren.
   (7)     Maatregelen in te voeren om de concurrentie op het gebied van netwerkdiensten te
           vergroten door een grotere prijsstellingsvrijheid toe te staan. Tegen 2012, rekening
           houdend met kostenefficiëntie- en billijkheidsoverwegingen, een waterbeheersplan
           en een prijsstellingssysteem in te voeren om voor een duurzamer beheer van de
           watervoorraden te zorgen.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                               8                                              NL