CELEX: 52011SC0821
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Madžarske za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi konvergenčnega programa Madžarske za obdobje 2011–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast, imenovano Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik in bo osredotočena na ključna področja, na katerih je
potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za zaposlovalne
politike držav članic[3], ki
skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj
integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih in zaposlovalnih
politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge fiskalne konsolidacije in strukturne reforme (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je, da je
najpomembneje ponovno vzpostaviti trdne javne finance in fiskalno vzdržnost,
zmanjšati brezposelnost z reformami na trgu dela ter si poglobljeno prizadevati
za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne
naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v programe
stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(5)              
Madžarska je 15. aprila 2011 predložila dopolnitev
konvergenčnega programa za obdobje 2011–2015 in nacionalni reformni
program za leto 2011. Da bi se upoštevala medsebojna povezanost, sta bila
programa ocenjena istočasno.
(6)              
Madžarsko je jeseni 2008 močno prizadela
kriza, v kateri je država je izgubila dostop do tržnega financiranja. Da bi
premagala te težave, je začela izvajati prilagoditveni program, ki je bil
osredotočen na fiskalno konsolidacijo in nadzor nad finančnim
sektorjem ter podprt s finančno pomočjo EU in MDS. Na podlagi tega je
država spomladi 2009 ponovno pridobila dostop do trga in gospodarstvo se je
izkopalo iz recesije, saj se je BDP po zmanjšanju za 6,7 % leta 2009
predvsem zaradi naraščajočega izvoza leta 2010 povečal za
1,2 %. Hkrati se je brezposelnost, ki je bila pred krizo pod 8 %,
nadalje povečala na več kot 11 %. V drugi polovici leta 2010 je
vlada napovedala, da bo v obdobju 2010–2013 znatno znižala davke. Da bi omejila
fiskalno poslabšanje, je vzporedno uvedla izredne dajatve in sklenila, da bo
odstranila obvezni steber zasebnih pokojnin. Čeprav je lahko zaradi tega
leta 2010 odstopanje omejila na 0,4 % BDP nad ciljnim primanjkljajem, ki
je znašal 3,8 % BDP, in bo leta 2011 dosegla presežek, se je splošno
stanje znatno poslabšalo. Glede na te okoliščine in za okrepitev
potenciala gospodarske rasti je vlada marca 2011 napovedala program strukturnih
reform in sprejela nadaljnje ukrepe za konsolidacijo. 
(7)              
Na podlagi ocene dopolnitve konvergenčnega
programa v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi, glede
na napovedi Komisije iz pomladi 2011 nekoliko preveč optimističen,
zlasti pri razvoju domačega povpraševanja. Cilj dopolnitve je do leta
2011, tj. do roka, ki ga je določil Svet, odpraviti čezmerni
primanjkljaj, kar bo doseženo s presežkom v višini 2 % BDP, ustvarjenim z
znatnimi enkratnimi prihodki iz pokojninskih sredstev. Leta 2012 naj bi v
proračunu beležili primanjkljaj v višini 2,5 % BDP, ki naj bi se leta
2015 postopoma zmanjšal na 1,5 % BDP, in sicer predvsem zaradi omejitve
odhodkov. V dopolnitvi je kot srednjeročni cilj države za proračunsko
stanje v strukturnem smislu potrjen primanjkljaj v višini 1,5 % BDP.
Pričakuje se, da bo konsolidacijska strategija ta primanjkljaj zmanjšala
ter pripomogla k zmanjševanju dolga na 64 % BDP leta 2015. Vendar je
videti, da se bo izvajala predvsem na koncu programskega obdobja, saj se bo
strukturno izboljšanje začelo šele leta 2012. Hkrati pa skupno strukturno
poslabšanje, ki v letih 2010 in 2011 presega 3 % BDP, ni v skladu s
priporočilom Sveta iz julija 2009, v katerem poziva Madžarsko, naj doseže
strukturno prilagoditev vsaj 0,5 % BDP. V skladu s spomladansko napovedjo
bo primanjkljaj leta 2012 znašal 3,3 % BDP, kar predpostavlja nekatera
tveganja glede izvedbe. Na podlagi tega ni mogoče izključiti, da bo
prag tega leta spet presežen, razen če ne bodo sprejeti nadaljnji ukrepi.
Poleg tega napovedane spremembe primanjkljaja ne zagotavljajo potrebne
strukturne prilagoditve, ki bi omogočila, da bi bil do konca programskega
obdobja dosežen srednjeročni cilj; še zlasti po letu 2013 ni predvidena
nobena nadaljnja strukturna prilagoditev. Odprava obveznega stebra zasebnih
pokojnin in močne spodbude za prehod na steber javnih pokojnin pomenijo dodatne
kratkoročne in srednjeročne prihodke, vendar povečujejo tudi
dolgoročne obveznosti in bi lahko poslabšale dolgoročno fiskalno
vzdržnost.
(8)              
Velik izziv je še vedno fiskalna konsolidacija.
Brez doslednega izvajanja napovedanih ukrepov in dodatnih strukturnih ukrepov
ni mogoče zagotoviti, da bo čezmerni primanjkljaj trajnostno
odpravljen in da bo pri doseganju srednjeročnega cilja dosežen primeren
napredek. Fiskalna konsolidacija bo prispevala tudi k primernemu zmanjševanju
dolga in izboljšanju dolgoročne vzdržnosti, ki je podvržena srednjemu
tveganju. Popolna izraba izrednih prihodkov bi lahko pomagala pospešiti
fiskalno konsolidacijo. Ob upoštevanju navedenega bodo polletna poročila
organov o napredku pri postopku o čezmernem primanjkljaju predstavljala koristno
orodje za natančno spremljanje napredka pri fiskalni konsolidaciji. 
(9)              
Nedavno sprejeta ustava določa ustavno zavoro
za dolg v višini 50 % BDP in daje fiskalnemu svetu pravico veta nad letnim
proračunom, kar bi bil lahko prvi korak k izboljšanju proračunskega
okvira. Vendar pa bodo pomembne podrobnosti določene šele v poznejših
temeljnih zakonih (npr. začasni številčni predpisi, dokler se delež
dolga ne zmanjša na 50 %, natančna razlaga odstopne klavzule itd.).
Uvedba zgornje meje za nominalni dolg bi lahko, če se uporabi kot sredstvo
za vse namene, ob nespremenjenih ostalih pogojih privedla do prociklične
fiskalne naravnanosti. Poleg tega so pristojnosti prenovljenega fiskalnega
organa precej omejene (priprava mnenja o predlogu proračuna s pravico veta)
in ne zajemajo celotnega proračunskega cikla (npr. z ocenami novih politik
z velikim vplivom na proračun v realnem času). Tudi drugi vidiki
fiskalnega upravljanja, kot sta srednjeročna usmeritev fiskalne politike
in vprašanje preglednosti, še niso razjasnjeni.
(10)          
Zaposlenost je med najnižjimi v EU (60,4 %).
Nizka je tudi zaposlenost žensk (55,0 %), medtem ko je razlika med
zaposlenostjo žensk z otroki, starimi do šest let, in tistimi brez njih druga
največja v EU (33,6 odstotne točke v primerjavi s povprečjem v
EU, ki znaša 12,1 odstotne točke). Pomanjkljivi sta predvsem
zmogljivost in kakovost dnevnega varstva otrok na Madžarskem, skromna je zlasti
oskrba zunaj večjih mest in v regijah z zelo visoko brezposelnostjo.
Boljše zagotavljanje dnevnega varstva bi bil pomemben ukrep, ki bi olajšal
udeležbo obeh staršev na trgu dela. 
(11)          
Madžarska je imela relativno visoke davke na delo.
Nov sistem za dohodnino delno odpravlja negativne učinke na zaposlovanje,
vendar se je davčna obremenitev ljudi z nizkimi dohodki in brez otrok
dejansko povečala, zlasti če upoštevamo postopno opuščanje
olajšav pri obdavčitvi plač.
(12)          
Javne službe za zaposlovanje nimajo dovolj upravnih
zmogljivosti in prejšnje injekcije sredstev niso izboljšale učinkovitosti
storitev za vključevanje brezposelnih na trg dela. Financiranje programov
za zaposlovanje ni vezano dovolj na rezultate. Trajanje nadomestil za
brezposelnost je bilo nedavno zmanjšano na najnižje ravni v EU. Treba je
oceniti učinek tega ukrepa na potrebe trga dela, zlasti da se določi
njegova učinkovitost pri povečevanju zaposlovanja. 
(13)          
Revščina in s tem povezani dejavniki, kot so
brezposelnost in nizke stopnje izobrazbe, še vedno nesorazmerno vplivajo na
nekatere zapostavljene skupine, zlasti na Rome. Zaposlenost je še zlasti nizka
pri manj kvalificiranih (36,8 % v primerjavi z evropskim povprečjem,
ki znaša 53,4 %), zlasti pri moški populaciji. Po ocenah 70 % Romov
živi pod pragom revščine. Velika večina jih živi v revnih regijah,
kjer imajo slab dostop do trga dela in javnih storitev. 
(14)          
MSP ovirajo zapletenost regulativnega okvira,
veliko upravno breme ter omejena odgovornost in preglednost javne uprave.
Dostop MSP do začetnega financiranja je manjši od povprečja v EU.
Nacionalni reformni program vsebuje številne ukrepe za zmanjšanje upravnih
bremen. Vloga nebančnih mehanizmov za financiranje je šibkejša kot v
drugih evropskih državah. Učinkovitost predhodnih programov za podporo
sektorju ni bila sistematično ocenjena.
(15)          
Komisija je ocenila konvergenčni program in
nacionalni reformni program Madžarske, pri čemer je upoštevala tudi namen
vlade, da sodeluje v paktu „euro plus“[4].
Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske
unije z vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija
pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko na Madžarskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Meni, da
se bo strategija fiskalne prilagoditve, ki večinoma temelji na strani
odhodkov, izvajala na koncu programskega obdobja. Zato je leto 2011, ki ga je
Svet določil za rok za zmanjšanje primanjkljaja pod 3 % BDP,
mogoče doseči samo z znatnimi enkratnimi prihodki iz pokojninskih
sredstev. Strukturno izboljšanje se ne bo začelo pred letom 2012 in ob
upoštevanju tveganj glede izvedbe ni mogoče izključiti, da bo prag v
tem letu brez nadaljnjih ukrepov morda ponovno presežen. Konvergenčni
program poleg tega dolgoročno ne zagotavlja nadaljnjega napredka pri
doseganju srednjeročnega cilja. Nadaljnji ukrepi za povečanje
udeležbe na trgu dela in posodobitev služb za zaposlovanje bi pomagali
povečati zaposlitvene možnosti. Nadaljnja zmanjšanja upravnih bremen bi
pomagala izboljšati poslovno okolje in bi pripomogla k rasti MSP. 
(16)          
Svet je glede na to oceno, pri čemer je
upošteval tudi Priporočilo Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe
o delovanju Evropske unije z dne 7. julija 2009, proučil dopolnitev
konvergenčnega programa Madžarske za leto 2011, njegovo mnenje[5] pa je zajeto zlasti v priporočilu v
točkah (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta
z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni program
Madžarske –
PRIPOROČA, naj Madžarska v obdobju
2011–2012 sprejme naslednje ukrepe:
(1)                   
okrepi fiskalni napor, vključen v
načrtovanem proračunskem presežku v višini 2 %, da bi zmanjšala
strukturno poslabšanje v letu 2011 in preprečila ponovno prekoračitev
praga za proračunski saldo v letu 2012, ki znaša 3 % BDP; najpozneje
v proračunu za leto 2012 sprejme dodatne trajne fiskalne ukrepe, da bi
dosegla proračunske cilje iz konvergenčnega programa za leti 2012 in
2013; do konca programskega obdobja doseže napredek pri srednjeročnem
cilju, ki znaša letno vsaj 0,5 % BDP, in morebitne izredne prihodke
uporabi za pospešitev fiskalne konsolidacije. 
(2)                   
sprejme in izvaja predpise, ki določajo
operativne vidike novega ustavnega okvira za fiskalno upravljanje, med drugim
številčne predpise, ki se bodo izvajali na centralni in lokalni ravni,
dokler se delež dolga ne bo zmanjšal pod 50 % BDP; razširi pristojnosti
fiskalnega sveta, da bodo te zajemale celotni proračunski cikel, zlasti z
ocenami novih politik z velikim vplivom na proračun v realnem času,
ter okrepi fiskalni okvir, da bi zajemal večletno fiskalno
načrtovanje in da bi se izboljšala preglednost javnih financ. 
(3)                   
okrepi udeležbo na trgu dela tako, da zmanjša
učinek davčne reforme na osebe z nizkimi dohodki, in sicer na
način, ki ne vpliva na proračun. Okrepi ukrepe, ki spodbujajo
udeležbo žensk na trgu dela, tako da razširi ponudbo za varstvo otrok in
predšolsko vzgojo. 
(4)                   
sprejme ukrepe za okrepitev zmogljivosti javne
službe za zaposlovanje in drugih ponudnikov, da bi povečala kakovost in
učinkovitost usposabljanja, pomoči pri iskanju zaposlitve in
posameznikom prilagojenih storitev; financiranje programov veže na rezultate; v
posvetovanju z zainteresiranimi stranmi uvede prilagojen program za slabo
usposobljene delavce in druge zapostavljene skupine. 
(5)                   
izboljša poslovno okolje, tako da izvaja vse
ukrepe, ki jih predvideva regulativna reforma, ter zmanjša upravna bremena v
nacionalnem reformnem programu; oceni učinkovitost sedanjih politik za
podporo MSP in prilagodi javne programe, da bi izboljšala dostop do
nebančnega financiranja. 
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL C …, str. …
[3]               Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU
z dne 19. maja 2011.
[4]               SEC(2011) 725.
[5]               Predvideno v členu 9(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.