CELEX: 52013DC0356
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0356
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor 2012-2017 /* COM/2013/0356 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Estland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor
2012-2017
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli
2010, op basis van de voorstellen van de Commissie, een aanbeveling inzake de
globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
(2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma van Estland voor 2012
vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Estland voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[5] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester van 2013 voor coördinatie van het economisch beleid.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
onevenwichtigheden het waarschuwings­mechanismeverslag[6] aangenomen. Daarin werd Estland
niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden
worden onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 30 april 2013 heeft Estland
zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2017 en zijn nationale
hervormingsprogramma 2013 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te
houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(8)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het
stabiliteitsprogramma 2013 komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van dat programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk is voor 2013-2014, bij een verwachte reële groei van het
bbp van gemiddeld 3,3 %. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de
Commissie zal de groei in 2013-2014 3,5 % bedragen. Estland realiseerde in
2012 een nominaal begrotingstekort van 0,3 % van het bbp. In het programma
wordt de vorige middellangetermijndoelstelling (MTD) van een structureel
overschot bevestigd. Dit is ambitieuzer dan wat het stabiliteits- en groeipact
vereist. Aangezien het structurele saldo van Estland in 2012 een overschot
kende, heeft het land zijn MTD een jaar vroeger bereikt dan wat in zijn vorige
programma gepland was. De doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma
uiteengezette begrotingsstrategie is te zorgen voor een duurzaam
begrotingsbeleid dat evenwichtige groei ondersteunt door niet van de MTD af te
wijken maar waarbij ook wordt voorzien in voldoende budgettaire buffers en de
belastingdruk op arbeid wordt verlicht. Het geplande nominale tekort van
0,5 % van het bbp in 2013 moet zich volgens het programma in de loop van
de prognoseperiode gunstig ontwikkelen naar een evenwicht in 2014 en een
overschot nadien. Uit een algehele evaluatie van het herberekende structurele
saldo, met inbegrip van een analyse van de uitgavenbenchmark, blijkt dat
Estland niet sterk afwijkt van de MTD in 2013 en terug aanknoopt bij een
structureel overschot in 2014. De schuldquote ligt ruim onder de 60 % van
het bbp en zal volgens het programma na 2013 waarschijnlijk verder afnemen tot
zo’n 9 % in 2015-2016. Estland is voornemens in 2013 een regel inzake
structureel begrotingsevenwicht in te voeren, zoals bij het Verdrag inzake
stabiliteit, coördinatie en bestuur wordt voorgeschreven. Zodra deze
begrotingsregel is ingevoerd, moet bij wijze van ondersteuning ervan het
bindende karakter van de meerjarige uitgavendoelstellingen worden versterkt.
(9)       Op de arbeidsmarkt blijft de
werkgelegenheid toenemen, maar zijn er ook nog altijd factoren die de groei
bemoeilijken, zoals de aanhoudende jeugd- en langdurige werkloosheid, de
discrepantie tussen vraag en aanbod van vaardigheden, een groeiend tekort aan
arbeidskrachten, onder meer doordat mensen niet meer beschikbaar zijn als
gevolg van aanslepende gezondheidsproblemen. Het stelsel van sociale
uitkeringen moet flexibeler en doelgerichter worden opgezet zodat het
ondersteuning en prikkels geeft aan werklozen en niet-werkende personen die
opnieuw aan het werk zouden kunnen gaan, terwijl ook de activeringsmaatregelen
moeten worden versterkt zodat zij diegenen bereiken die er het meest behoefte
aan hebben. De uitgaven voor gezinsbeleid kunnen op begrotingsneutrale wijze
kostenefficiënter worden ingericht, onder meer door middelen voor
ouderschapsuitkeringen om te buigen naar efficiëntere maatregelen zoals
kinderopvang, wat naar verwachting ook de arbeidsparticipatie van vrouwen ten
goede zal komen. De economische ontwikkeling in de regio's vereist een sterker
gecoördineerde aanpak om tot concretere resultaten te komen.
(10)     Op het gebied van onderwijs en
opleiding heeft Estland de aanbevelingen van 2012 gedeeltelijk gevolgd; de
hervorming van het hoger onderwijs is goedgekeurd in 2012 en een nieuwe
alomvattende hervorming van het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding zal in
2013 worden goedgekeurd. Er zal met name zorg moeten worden gedragen voor
voldoende betrokkenheid van de sociale partners om te garanderen dat er
voldoende leerplaatsen worden aangeboden in het beroepsonderwijs. De
rationalisering van het secundair onderwijs blijft een belangrijke toezegging
die nog niet is nagekomen. De aanhoudend relatief hoge jeugdwerkloosheid moet worden
aangepakt in het licht van de grote groep mensen zonder een hogere of lagere
beroepsopleiding. Er is nog steeds onvoldoende werk gemaakt van de toegang tot
permanente educatie voor laaggeschoolde werknemers en de maatregelen voor jonge
werklozen komen niet altijd echt tegemoet aan de behoeften van de arbeidsmarkt.
De bestaande kloof tussen de publieke onderzoeks­sector en de economie blijft
de groei van de productiviteit belemmeren en het concurrentievermogen van
Estland beïnvloeden.  Ook de internationalisering en de vaststelling van de
prioriteiten van het onderzoeks- en innovatiesysteem blijven een uitdaging,
gezien de beperkte omvang van de economie.
(11)     De energie-intensiteit in
Estland blijft zeer hoog. De regering heeft weliswaar een aantal stappen gezet,
maar de inspanningen moeten worden voortgezet en opgevoerd, met extra nadruk op
de renovatie van particuliere woningen. De vloot nieuwe auto's in Estland is de
meest energie-intensieve in de EU en ondanks de verhoging van de
brandstofaccijnzen verandert het consumentengedrag niet. Zonder extra
maatregelen is de kans klein dat Estland zijn broeikasgasemissiedoelstelling
haalt, met name als maatregelen uitblijven op het gebied van vervoer en
huisvesting. Estland heeft nog altijd een relatief geïsoleerde energiemarkt,
omdat de grensoverschrijdende verbindingen ontoereikend zijn.
(12)     De dienstverlening waartoe de
lokale overheden wettelijk verplicht zijn, is in de meeste sectoren niet
effectief, met name in de langdurige zorg, ondersteuning van gezinnen,
gezondheidszorg, onderwijs en vervoer. Dit is toe te schrijven aan het feit dat
deze overheden weinig bestuurscapaciteit hebben en over onvoldoende inkomsten
kunnen beschikken in verhouding tot de aan hen gedelegeerde taken. Tot dusver
is er geen levensvatbaar plan opgesteld om het lokale bestuur te verbeteren.
(13)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van
Estland verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Estland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(14)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Estland onderzocht.
Zijn advies[7]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(15)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook Estland
dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering
wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Estland in de periode
2013-2014 actie onderneemt om:
1.       Een groeivriendelijk begrotingsbeleid te
voeren en een gezonde begrotingssituatie in stand te houden volgens planning,
waarbij de middellangetermijndoelstelling voor de begroting over de hele
looptijd van het programma in acht wordt genomen. De geplande begrotingsregel
te flankeren met dwingender regels voor de meerjarige uitgaven binnen het
begrotingskader voor de middellange termijn en de efficiëntie van de
overheidsuitgaven te blijven verhogen.
2.       De prikkels om te werken, te verbeteren
door de verschillende bestaande stelsels van sociale uitkeringen beter op
elkaar af te stemmen en door uitkeringen flexibeler en doelgerichter toe te kennen.
De verlening van sociale diensten, waaronder kinderopvang, te verbeteren en
tegelijkertijd het gezinsbeleid efficiënter en kosteneffectiever in te richten.
Activeringsmaatregelen te versterken om het voor langdurig werklozen en mensen
die een invaliditeits- of werkonbekwaamheidsuitkering ontvangen, gemakkelijker
te maken om opnieuw tot de arbeidsmarkt toe te treden. Een gecoördineerde
strategie vast te stellen om de economische ontwikkeling te bevorderen in
regio's die getroffen zijn door hoge werkloosheid.
3.       Verdere inspanningen te leveren om de
onderwijs- en opleidingsstelsels beter af te stemmen op de behoeften van de
arbeidsmarkt, onder meer door de sociale partners hier sterker bij te betrekken
en doelgerichte maatregelen tegen jeugdwerkloosheid ten uitvoer te leggen. De
participatie van laaggeschoolden in permanente educatie sterk te verhogen. De
inspanningen op te voeren om prioriteiten vast te stellen voor het onderzoeks-
en innovatiesysteem, dit te internationaliseren en de samenwerking tussen het
bedrijfsleven, het hoger onderwijs en de onderzoeksinstellingen te versterken.
4.       De energie-efficiëntie te verbeteren, met
name van gebouwen en in het vervoer, en sterkere milieuprikkels te geven op het
gebied van voertuigen en afvalstoffen, bijvoorbeeld in de vorm van een
autobelasting en/of hogere accijnzen op motorbrandstoffen. De ontwikkeling van
grensoverschrijdende energieverbindingen te intensiveren om de
energiebevoorrading te diversifiëren en de concurrentie op de energiemarkt te
bevorderen.
5.       Een beter evenwicht te bewerkstelligen
tussen de inkomsten van lokale overheden en de aan hen delegeerde taken. Lokale
overheden efficiënter te laten functioneren en zorg te dragen voor een
kwaliteitsvolle lokale openbare dienstverlening.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2013) 356 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[4]               Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.