CELEX: 52012DC0328
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2012. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2012.–2015. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2012. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2012.–2015. gada konverģences programmu /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Zviedrijas 2012. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2012.–2015. gada
konverģences programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (EK) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
“integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Zviedrijas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Zviedrijas
atjaunināto konverģences programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada 23.
novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju "Eiropa 2020". Pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, Komisija 2012. gada 14. februārī
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā Zviedrija tika
norādīta kā viena no tām dalībvalstīm, par
kurām būtu jāsagatavo padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā apstiprināja finanšu stabilitātes nodrošināšanas,
fiskālās konsolidācijas un izaugsmes veicināšanas
darbību prioritātes. Tā uzsvēra nepieciešamību
īstenot diferencētu, izaugsmei labvēlīgu fiskālo
konsolidāciju, ekonomikā atjaunot normālus aizdevumu
izsniegšanas nosacījumus, veicināt izaugsmi un
konkurētspēju, risināt bezdarba un krīzes sociālo seku
problēmas un modernizēt valsts pārvaldi.
(6)       Zviedrija 2012. gada
20. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu 2012.‑2015. gadam
un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību. Veicot padziļinātu
pārskatīšanu saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu, Komisija ir arī novērtējusi, vai Zviedriju
ietekmē makroekonomiskā nelīdzsvarotība. Komisija
minētajā padziļinātajā pārskatā[7] secināja, ka Zviedrija ir
skārusi nelīdzsvarotība, tomēr tā nav
pārmērīga.
(7)       Pamatojoties uz
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 1. punktu, Padome uzskata, ka programmas
budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams
2012. gadam un optimistisks 2013.–2015. gadam, kad sagaidāmais
vidējais IKP pieaugums tiek lēsts 3,5 % apmērā.
Saskaņā ar Komisijas 2012. gada pavasara prognozi IKP pieaugums
2013. gadā būs 2,1 %. Programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
nodrošināt ilgtspējību ilgtermiņā, šajā
nolūkā ievērojot Zviedrijas fiskālās sistēmas
noteikumus, tostarp mērķi, ka cikla laikā
vispārējās valdības neto aizdevumiem ir jābūt ar
1 % pārpalikumu no IKP. Šī stratēģija vērsta
arī uz to, lai izpildītu Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasības, jo īpaši, lai nepārkāptu 3 % no IKP atsauces
vērtību. Programmā vidēja termiņa budžeta
mērķis (VTM) ir mainīts no vispārējās
valdības pārpalikuma 1,0 % apmērā no IKP uz
deficītu 1,0 % apmērā no IKP. Jaunajā VTM atbilstoši
ņemtas vērā Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības.
Saistībā ir minēto izmaiņu, pamatojoties uz
(pārrēķināto) strukturālā budžeta bilanci[8], ir ticams, ka VTM programmas
periodā tiks izpildīts, pat ņemot vērā iespējamus
apjomīgus diskrecionāros pasākumus 2013. vai
2014. gadā, kuri varētu būt nepieciešami, lai atjaunotu
neindeksētu valdības tēriņu faktisko vērtību.
Budžeta prognozes, sākot ar 2013. gadu, ir pakļautas zināmiem
negatīviem riskiem, kas saistīti ar optimistiskajiem makroekonomikas
pieņēmumiem. Pēc izdevumu rādītāja
īslaicīgas pārsniegšanas 2012. gadā valdības
tēriņu pieauguma temps, ņemot vērā diskrecionāros
ieņēmumu pasākumus, sākot ar 2013. gadu atbilstu izdevumu
rādītājam Stabilitātes un izaugsmes paktā. Parāda
attiecība ir zemāka par 60 % no IKP, un saskaņā ar
programmu ir paredzams, ka programmas periodā tā turpinās
samazināties.
(8)       Veicot padziļinātu
pārskatīšanu saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu, Komisija guva apstiprinājumu tam, ka Zviedrijā ir
diezgan augsts mājsaimniecību parāda līmenis. Lai gan
2011. gadā situācija mājokļu un hipotekāro
kredītu tirgū stabilizējās, saglabājas vairāki strukturāli
traucējumi, kas ilgtermiņā apdraud šo tirgu stabilitāti. Ir
veikti attiecīgi pasākumi, lai stiprinātu finanšu sektora
izturību. Tomēr patlaban tiek īstenoti vairāki politikas
virzieni, kas var veicināt svārstīgumu Zviedrijas
mājokļu tirgū un hipotekāro kredītu parāda
uzkrāšanos, kam bijusi pievērsta mazāka uzmanība:
izdevīga procentu maksājumu neaplikšana ar nodokļiem un zemi
īpašuma nodokļi, maza amortizācija un stingri īres
noteikumi. Piedāvājuma pusē – vietējās plānošanas
monopols, ilgstoši zonējuma procesi un konkurences trūkums
traucējoši ietekmē mājokļu piedāvājuma
elastīgumu. 
(9)       Neraugoties uz
vispārēju uzlabojumu darba tirgū 2011. gada laikā,
saglabājas augsts, jo īpaši imigrantu izcelsmes, jaunu cilvēku
un neaizsargātu iedzīvotāju grupu, bezdarba līmenis. Lai
novērstu šādu situāciju, Zviedrija patlaban īsteno
vairākus aktīva darba tirgus politikas pasākumus un
izglītības reformas. Vairums no šiem pasākumiem šķiet
atbilstoši un efektīvi, lai gan vēl ir pārāk agri
vērtēt to ietekmi. Tomēr galvenā uz jaunu cilvēku
nodarbinātību vērstā pasākuma, proti, PVN likmes
samazināšana restorāniem un sabiedriskās ēdināšanas
pakalpojumiem, lietderīgums un efektivitāte ir neskaidra, un tie ir
jāizvērtē. Turklāt pasākumu vērienīgumu
varētu palielināt, ja problēmas tiktu risinātas
visaptverošākā veidā, proti, pievēršoties arī
salīdzinoši augstajam atalgojumam algu skalas zemākajā
daļā un nodarbinātības aizsardzības
atšķirībām starp pastāvīgiem un pagaidu darbiniekiem.
(10)     Zviedrija ir otrajā
vietā ES pēc pētniecības un izstrādes tēriņu
īpatsvara IKP, un saskaņā ar Pētniecības un
inovācijas savienības rezultātu pārskatu to uzskata par
līderi inovācijas jomā. Tomēr attiecībā uz
inovatīvu ražojumu komercializāciju Zviedrijas
rādītāji ir sliktāki nekā vidēji ES, un ir
novērojama negatīva tendence. Turklāt, šķiet, ka Zviedrija
atpaliek strauji augošu inovatīvu uzņēmumu veidošanas jomā.
Zviedrijas spēcīgās pozīcijas pētniecības un
izstrādes jomā apdraud lielā atkarība no dažiem lieliem
daudznacionāliem uzņēmumiem, kas aizvien vairāk
pārceļ savas pētniecības un izstrādes darbības
ārpus Zviedrijas. Minētās problēmas būtu jārisina
jaunajā pētniecības un inovācijas tiesību aktā,
ko paredzēts pieņemt 2012. gada rudenī.
(11)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija veica visaptverošu analīzi par Zviedrijas ekonomikas politiku.
Komisija novērtēja konverģences programmu un valsts reformu
programmu un sniedza padziļinātu pārskatu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Zviedrijā, bet arī
to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas
pusgadu ir atspoguļoti turpmāk 1. līdz 4. ieteikumā. 
(12)     Ņemot vērā
minēto novērtējumu, Padome ir izskatījusi Zviedrijas
konverģences programmu, un Padomes atzinums[9]
ir īpaši atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā.
(13)     Ņemot vērā
Komisijas padziļināto pārskatu un šo novērtējumu,
Padome ir izskatījusi Zviedrijas 2012. gada valsts reformu programmu
un konverģences programmu. Padomes ieteikumi saskaņā ar Regulas
(ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir jo īpaši atspoguļoti
turpmāk 2. ieteikumā,
IESAKA Zviedrijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           2012. gadā un
turpmāk saglabāt stabilu fiskālo stāvokli, šajā
nolūkā, kā paredzēts, īstenojot budžeta
stratēģiju un nodrošinot vidēja termiņa budžeta
mērķa sasniegšanu arī turpmāk, tostarp izpildot izdevumu rādītāju.
2.           Veikt papildu
preventīvus pasākumus, lai vidējā termiņā
stiprinātu mājokļu un hipotekāro kredītu tirgus
stabilitāti, tostarp veicinot saprātīgu kreditēšanu,
samazinot parāda kropļojošo ietekmi mājokļu
investīciju finansēšanā un novēršot ierobežojumus
mājokļu piedāvājuma un īres noteikumu jomā.
3.           Veikt turpmākus
pasākumus, lai uzlabotu jauniešu un neaizsargātu
iedzīvotāju grupu dalību darba tirgū, šajā
nolūkā galveno uzmanību veltot efektīviem aktīvas
darba tirgus politikas pasākumiem, stimulējot atalgojuma lielāku
elastību, jo īpaši atalgojuma skalas zemākajā
daļā, un pārskatot atsevišķus nodarbinātības
aizsardzības tiesību aktu aspektus, piemēram, pārbaudes
laikus, lai atvieglotu pāreju uz pastāvīgu
nodarbinātību. Pārskatīt pašreizējās samazinātās
PVN likmes restorāniem un sabiedriskās ēdināšanas
pakalpojumiem efektivitāti saistībā ar darba vietu
radīšanu.
4.           Gaidāmajā
likumdošanas aktā par pētniecību un inovāciju vērst
galveno uzmanību uz tādiem pasākumiem, kas uzlabo inovatīvu
ražojumu komercializāciju un palīdz izstrādāt jaunas tehnoloģijas,
lai atbalstītu strauji augošus inovatīvus uzņēmumus.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209,
2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[5]               Padomes
2012. gada 26. aprīļa Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 final.
[8]               Cikliski koriģētā bilance, izņemot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, atbilstoši Komisijas dienestu
pārrēķiniem, pamatojoties uz programmā sniegto
informāciju un izmantojot kopīgi pieņemtu metodiku.
[9]               Saskaņā
ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.