CELEX: 51996PC0250
Language: nl
Date: 1996-06-04
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp en van de specifieke acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid

,v**   I  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
*      * I
  ***    I
                                           Brussel, 04.06.1996
                                           COM(96) 250 def.
                                           95/0160 (SYN)
                  Opnieuw behandeld voorstel voor een
                VEftQEPPNINfi (TO) VAN TO RAAP
           BETREFFENDE HET VOEDSELHULPBELEID EN HET BEHEER
  VAN DE VOEDSELHULP EN VAN DE SPECIFIEKE ACTIES TER ONDERSTEUNING
                        VAN DE VOEDSELZEKERHEID
            (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
                onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
 (betreffende de aangenomen en afgewezen amendementen)
 BETREFT: Opnieuw behandeld voorstel voor een verordening (EG) van de Raad
betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp en van de specifieke
acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid.
Verwijzingen: Voorstel COM (95) 283 definitief 95/0160 (SYN).
Samenwerkingsprocedure, IIe lezing artikel 189C, sub d).
ACHTERGROND
De Commissie heeft op 14.07.96 bij de Raad en het Parlement een voorstel voor een
verordening (EG) van de Raad betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de
voedselhulp en van de specifieke acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid
ingediend.
Dit voorstel beoogt alle juridische instrumenten van het voedselhulpbeleid en het beheer
van de voedselhulp, met inbegrip van de specifieke acties ter ondersteuning van de
voedselzekerheid, zoals de toewijzing van landbouwproduktiemiddelen en zaaizaad, de
opslagprogramma's en de systemen voor tijdige waarschuwing, een nieuwe structuur te
geven, bij te stellen en aan te passen.
Het voorstel voor een verordemng (EG) van de Raad betreffende de voedselhulp en de
voedselzekerheid steunt op artikel 130W van het Verdrag en dient dus volgens de
samenwerkingsprocedure (artikel 189C van het Verdrag) te worden behandeld.
Het Parlement heeft in overeenstemming met de samenwerkingsprocedure op 21.05.96
zijn advies in tweede lezing uitgebracht en in totaal 39 amendementen (PE 216/574)
goedgekeurd. De Commissie dient nu in overeenstemming met artikel 189C, sub d), een
opnieuw behandeld voorstel in waarin zij de door haar aangenomen amendementen heeft
opgenomen.
OPMERKINGEN BETREFFENDE DE DOOR HET PARLEMENT IN TWEEDE
LEZING AANGENOMEN AMENDEMENTEN.
Over het geheel genomen zijn er twee soorten amendementen, te weten de amendementen
welke betrekking hebben op de inhoud van de verordening (voedselhulp als instrument
ter bestrijding van armoede, uitbreiding van de aankoop ter plaatse,
drinkwatervoorziening, deelneming van de vrouwen aan de voedselzekerheidsprojecten),
en die welke de vorm betreffen en als dusdanig dikwijls pertinente verduidelijkingen en
toelichtingen bevatten die de formulering kunnen verbeteren.
                                          £o.-
 ---pagebreak--- a) Beknopte specificering en motivering van de aanneming/afwijzing van
   amendementen.
   De in tweede lezing neergelegde amendementen kunnen worden verdeeld in 4
   categorieën:
   De Commissie heeft amendementen nr. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 15 I e , 2e en 3C
   streepje, 16 3C streepje, 17, 18, 19, 20, 21 Ie, 2e, 4e, 5e, 6e, en T streepje, 22, 23,
   24, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37 en 38 volledig overgenomen, omdat zy een
   verbetering van de tekst of een aanvaardbare wijziging omvatten.
   De Commissie heeft naar inhoud maar in een andere vorm amendementen nr. 8, 4,
   11, 12, 13 en 14 aanvaard, omdat zij in wezen een aanvaardbare wijziging
   omvatten waarvoor de Commissie evenwel de voorkeur geeft aan een andere
   formulering.
   En verder heeft de Commissie amendementen niet aanvaard, omdat z\j hetzij de
   mogelijkheden voor het verlenen van voedselhulp beperken of voorzien in te
   moeilijke voorwaarden voor het beheer door de diensten van de Commissie (nr.
    15 4C streepje, 16 1e en 2e streepje, 21 3e streepje, 32, 39 en 40), hetzij te moeilijk
   in overeenstemming te brengen zijn met het in het kader van de Raad bereikte
   compromis (nr. 25, 26, 33 en 36).
b) Standpunt van de Commissie en motivering.
   Hierna volgen, met inachtneming van het voor de andere amendementen onder a)
   omschreven standpunt van de Commissie, de redenen voor het door de Commissie
   afgewezen worden van de in voorgaande alinea vermelde amendementen:
   Nr. 15 4e streepje: dit amendement heeft betrekking op een vermindering van de
   afhankelijkheid van de ontvangende landen van de invoer van levensmiddelen, terwijl
   de Commissie de commerciële invoer ondersteunt als een belangrijk element van het
   beleid inzake voedselzekerheid van de landen met een structureel tekort.
   Nr. 16 1e en 2e streepje: dit amendement is gericht op het vastleggen als exclusief
   criterium voor de toekenning van voedselhulp hetzij de het niet in staat zijn van de
   ontvangers van de hulp om zelf in de eigen voedseltekorten te voorzien, hetzij de
   aanwezigheid van fundamentele voedseltekorten; een dergelijke exclusiviteit voor
   de toekenning van voedselhulp dreigt de mogelijkheden voor het opzetten van
   voedselhulp- en voedselzekerheidsacties te beperken.
   Nr. 21 3e streepje: dit amendement is gericht op het toekennen van geldmiddelen aan
   personen die zich bezighouden met de afzet, het vervoer en de distributie van
   landbouwprodukten en levensmiddelen; de communautaire financieringen moeten
   echter betrekking hebben op de afzet-, vervoers- en distributiemaatregelen en niet op
   het ondersteunen van de personen die zich met die maatregelen bezighouden.
                                               ex,   -
 ---pagebreak--- Nr. 25 en 26: deze amendementen hebben betrekking op de beschikbaarstelling van
de produkten op de markten van de ontwikkelingslanden, één van de kerngedachten
van de verordening; de Commissie is van oordeel dat het door het Parlement in
amendementen 25 en 26 vastgelegde prioriteitscriterium voor het betrekken van de
produkten weliswaar bevorderlijk is voor de triangulaire aankopen maar in
aanzienlijke mate niet meer beantwoordt aan het in de Voedselhulpgroep bereikte
"dynamisch evenwicht" in de vorm van het door het Voorzitterschap geformuleerde
compromisvoorstel voor artikel 11.
Nr. 32: in dit amendement wordt de Commissie verzocht te zorgen voor de nodige
coördinatie tussen haar verschillende directoraten-generaal en diensten met het oog
op de verenigbaarheid van de voedselhulp- en voedselzekerheidsmaatregelen met de
maatregelen op andere gebieden; de Commissie kan dit amendement niet aannemen,
omdat zij in een dergelijke coördinatie reeds voorziet en het daarbij in ieder geval
gaat om een kwestie van intern beheer waarvoor zij volledig haar eigen regels
vaststelt.
Nr. 33: dit amendement heeft betrekking op artikel 21 van het gemeenschappelijk
standpunt waarin de verdeling - tussen de Gemeenschap en de Lid-Staten - wordt
geregeld van de hulp in de vorm van graan waarin het Voedselhulpverdrag voorziet;
de formulering van genoemd artikel was het resultaat van een lang debat binnen de
groep van de Raad en heeft een bepaling opgeleverd die voorziet in een gezamenlijk
optreden vastgesteld (aan de hand van een besluit) door de Raad - namens de
Gemeenschap - voor het EG-bedrag en door de vertegenwoordigers van de Lid-
Staten in hun eigen naam voor de nationale hoeveelheden.
Nr. 33: dit amendement is erop gericht de beoordeling en het toezicht van het
Comité voor Voedselhulp uit te breiden tot de nationale hulpmaatregelen; het is
echter nodig duidelijk te stellen dat de bevoegdheden van dit comité zich beperken
tot de voedselzekerheidsmaatregelen waarvoor communautaire steun wordt verleend
en in geen enkel opzicht betrekking hebben op de nationale hulpmaatregelen.
Nr. 39: in dit amendement wordt de Commissie verzocht eenmaal per jaar een
beoordelingsrapport betreffende de voedselhulpmaatregelen op te stellen en bij het
Parlement in te dienen; de Commissie is ten aanzien daarvan, in overeenstemming
met de "Verkhring Williamson", van oordeel dat het aanvaardbaarder is de
periodiciteitsvermelding voor het indienen van andere verslagen dan die waarin
artikel 31 van het gemeenschappelijk standpunt voorziet, weg te laten.
Nr. 40: dit amendement is erop gericht de Commissie eveneens een evaluatie te laten
opstellen met betrekking tot de complementariteit van de voedselhulpacties met de
andere beleidslijnen van de EU; een dergelijke verbintenis zou de Commissie
verplichten een evaluatietaak op zich te nemen waarmee zij zich reeds in alle
opzichten bezighoudt.
                                            «sx. -
 ---pagebreak--- DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130 W,
                                          (1)
Gezien het voorstel van de Commissie          ,
                                                                              (2)
Besluitend overeenkomstig de procedure van artikel 189 C van het Verdrag          ,
Overwegende dat voedselhulp, op dit ogenblik zoals in het verleden, een belangrijk aspect van
het Gemeenschapsbeleid inzake ontwikkelingssamenwerking vormt;
Overwegende dat de voedselhulp moet aansluiten bij het beleid van de ontwikkelingslanden dat
beoogt hun voedselzekerheid te verbeteren, met name door de invoering van voedsel-
strategieën gericht op een vermindering van de armoede en met als einddoel het overbodig maken
van de voedselhulp;
Overwegende dat de Europese Gemeenschap en haar Lid-Staten hun beleid op het gebied van
ontwikkelingssamenwerking wat betreft de voedselhulpprogramma's           en de speciaal op het
vergroten van de voedselzekerheid gerichte acties nauw coördineren; dat de Gemeenschap met
haar Lid-Staten partij is bij bepaalde internationale overeenkomsten op dit gebied, met name het
Voedselhulpverdrag;
Overwegende dat voedselzekerheid op regionaal, nationaal en gezinsniveau vanuit een lange-
termijnperspectief dat een ieder voortdurend toegang biedt tot voedsel dat een actief en gezond
leven mogelijk maakt, een belangrijk element in de bestrijding van de armoede vormt, en dat in
alle programma's voor ontwikkelingslanden op dit aspect de nadruk moet worden gelegd;
m
     PB nr. C 253 van 29.09.95, blz. 10.
<2)
     Nog niet in het PB verschenen besluit van het EP van
                                                                                             NL
 ---pagebreak--- Overwegende dat voedselhulp geen ongunstige effecten mag hebben voor de normale produktie-
en commerciële-invoerstructuren van de ontvangende landen;
Overwegende dat met de voedselhulp en de acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid,
als essentiële aspecten van het communautaire beleid inzake ontwikkelingssamenwerking,
rekening gehouden moet worden bij elk communautair beleid dat van invloed kan zijn op de
ontwikkelingslanden, vooral in het kader van de economische hervormingen en de structurele
aanpassing;
Overwegende dat, gezien de verschillende verantwoordelijkheden van mannen en vrouwen ten
aanzien van voedselzekerheid op gezinsniveau, het wenselijk is bij de uitwerking van
programma's gericht op het verzekeren van de continuïteit van de voedselvoorziening
systematisch rekening te houden met de verschillende rollen van mannen en vrouwen;
Overwegende dat het belangrijk is de participatie van vrouwen en gemeenschappen in de
maatregelen gericht op het verzekeren van de continuïteit van de voedselvoorziening zowel op
nationaal, regionaal en lokaal niveau als op gezinsniveau te vergroten;
Overwegende dat voedselhulp een doeltreffend instrument moet zijn om een kwantitatief en
kwalitatief behoorlijke voeding te verzekeren en de beschikbaarheid en toegankelijkheid van
voedingsmiddelen voor de bevolking te verbeteren, en afgestemd moet zijn op de plaatselijke
consumptiegewoonten, produktie en handel, met name in geval van voedselcrises, en volledig
in het ontwikkelingsbeleid opgenomen moet zijn ;
Overwegende dat het voedselhulpinstrument een belangrijk element is van het Gemeenschaps-
beleid inzake preventie en actie bij crisissituaties in de ontwikkelingslanden, en dat in dit kader
rekening dient te worden gehouden met de eventuele sociale en politieke gevolgen van de
aanwending ervan;
Overwegende dat voedselhulpacties niet tot duurzame oplossingen kunnen bijdragen indien zij
niet geïntegreerd zijn in ontwikkelingsacties die het plaatselijke produktie- en handelsproces weer
op gang kunnen brengen;
Overwegende dat het noodzakelijk blijkt de capaciteit voor analyse, beoordeling, planning en
controle van de voedselhulp te verbeteren om doeltreffender te kunnen werken en te vermijden
dat de hulp ongunstige effecten heeft op de plaatselijke produktie-, distributie-, vervoer- en
                                                                                                 NL
                                                                                                  3
 ---pagebreak--- afzetcapaciteit;
Overwegende dat de voedselhulp tot een echt instrument van het communautaire beleid voor
samenwerking met de ontwikkelingslanden dient te worden gemaakt, waardoor de Gemeenschap
met name in staat wordt gesteld zich volledig voor meerjarige ontwikkelingsprojecten in te zetten;
Overwegende dat de Gemeenschap daartoe moet kunnen zorgen voor geregelde hulpstromen en
dat zij in daarvoor in aanmerking komende gevallen in staat moet zijn jegens de ontwikke-
lingslanden en internationale organisaties de verbintenis aan te gaan om in het kader van met het
ontwikkelingsbeleid verbonden specifieke meerjarenprogramma's minimumhoeveelheden van
bepaalde produkten te leveren;
Overwegende dat het mogelijk is de steun van de Gemeenschap voor het streven van de
ontwikkelingslanden    naar voedselzekerheid te versterken door meer flexibiliteit         in het
voedselhulpbeleid, zodat in sommige omstandigheden voedselhulpacties vervangen kunnen
worden door financiële steun voor maatregelen die gericht zijn op voedselzekerheid en in het
bijzonder de ontwikkeling van de landbouw en de teelt van voedingsgewassen, met inachtneming
evenwel van de vereisten op milieugebied en van de belangen van kleine boeren en vissers;
Overwegende dat de Gemeenschap de behoeftige bevolkingsgroepen van plattelandsgebieden
en stadsagglomeraties in de ontwikkelingslanden te hulp kan komen door aan de financiering van
acties die de voedselzekerheid ondersteunen deel te nemen via de aankoop van levensmiddelen,
zaaizaad, landbouwwerktuigen en -grondstoffen, en diverse andere produktiemiddelen, alsook
door middel van opslagprogramma's, tijdige-waarschuwingssystemen, en regelingen inzake
beschikbaarstelling, voorlichting, en technische en financiële bijstand;
Overwegende dat het wenselijk is met betrekking tot de voedselzekerheid het nemen van
maatregelen met een regionaal karakter, met inbegrip van driehoeksacties op het gebied van de
voedselhulp en lokale aankoop, verder te bevorderen en te ondersteunen, ten einde aldus nuttig
gebruik te maken van de natuurlijke complementariteit van landen die tot dezelfde regio behoren;
dat het aangewezen is de beleidmaatregelen op het gebied van de voedselzekerheid een regionale
dimensie te geven, ten einde aldus de regionale levensmiddelenhandel en de integratie te
bevorderen;
Overwegende      dat  de   lokale   aankoop    van   levensmiddelen    het  mogelijk   maakt    de
ondoeltreffendheid, de kosten en de milieuschade waarmee het vervoer van grote hoeveelheden
                                                                                               NL
                                                                                                 4
 ---pagebreak--- levensmiddelen over zeer grote afstanden gepaard kan gaan, te verminderen;
Overwegende dat het genetisch potentieel moet worden gevrijwaard alsook de biodiversiteit van
de voortbrengselen op voedingsgebied;
Overwegende dat het communautaire voedselhulpbeleid zich moet aanpassen aan de geopolitieke
veranderingen en de economische hervormingen die in talrijke ontvangende landen aan de gang
zijn;
Overwegende dat een lijst moet worden opgemaakt van de landen en organisaties die voor
communautaire voedselhulpacties in aanmerking komen;
Overwegende dat het met het oog hierop tevens wenselijk is te voorzien in de mogelijkheid
communautaire     hulp  ter  beschikking   te  stellen  van    internationale, regionale   en
niet-gouvernementele organisaties; dat deze moeten voldoen aan bepaalde voorwaarden die de
goede uitvoering van de voedselhulpacties garanderen;
                                                                                          NL
                                                                                            5
 ---pagebreak--- Overwegende dat, om de toepassing van sommige overwogen maatregelen te vergemakkelijken
en convergentie met het beleid inzake voedselzekerheid van het ontvangende land te verzekeren,
dient te worden voorzien in een nauwe samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie in
het kader van een Comité voor Voedselzekerheid en voedselhulp;
 Overwegende dat bij het uitstippelen van de maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de acties
de wijze van uitvoering moet worden aangepast aan de eigen kenmerken van elke ontvangende
 regio, maar dan wel in het kader van een gemeenschappelijke politieke koers en strategie;
 Overwegende dat, met het oog op een beter en meer op de belangen en behoeften van de
 ontvangende landen afgestemd beheer van de voedselhulp en een verbetering van de
 besluitvormings-   en uitvoeringsprocedures,                de volgende verordeningen        moeten   worden
                                                        (3)
vervangen : (EEG) nr. 3972/86 van de Raad                    betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer
van de     voedselhulp;   Verordening           (EEG)       nr. 1755/84 van     de   Raad (4) betreffende  de
tenuitvoerlegging van maatregelenter vervanging van voedselhulpleveranties op voedingsgebied ;
Verordening     (EEG) nr. 2507/88 van               de    Raad (5)   betreffende   de tenuitvoerlegging   van
opslagprogramma's     en     systemen          voor     vroegtijdige    waarschuwing ; Verordening      (EEG)
 nr. 2508/88 van de Raad (6) met betrekking tot de cofinanciering van aankopen                            van
levensmiddelen of zaden door internationale instanties en niet-gouvernementele organisaties en
Verordening (EEG) nr. 1420/87 van de Raad m van 21 mei 1987 tot vaststelling van de
uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 3972/86 betreffende het voedselhulpbeleid en
het beheer van de voedselhulp,
(3)
      PB nr. L 370 van 3 0 . 1 2 . 1 9 8 6 , blz. .., laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG)
      nr. 1930/90 (PB nr. L 174/6 van 07.07.1990, blz. 6).
<4)
      PB nr. L 165 van 23.06.1984, blz. 7.
m     PB nr. L 220 van 11.08.1988, blz. 1.
16)   PB nr. L 220 van 11.08.1988, blz. 4.
(7)   PBnr. L 136 van 26.05.1987, blz. 1.
                                                                                                           NL
                                                                                                            6
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                        HOOFDSTUK I
               Doelstellingen en algemene beleidslijnen van de voedselhulpacties
                    en de acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid
                                            Artikel 1
1. In het kader van haar beleid voor samenwerking met de ontwikkelingslanden en tevens
   om doeltreffend te kunnen ingrijpen in door ernstige voedseltekorten of door voedselcrises
   ontstane situaties van voedselonzekerheid, legt de Gemeenschap ten behoeve van de
   ontwikkelingslanden voedselhulpacties ten uitvoer, alsmede acties ter ondersteuning van
   de voedselzekerheid.
   De voedselhulpacties met een humanitair karakter worden in het kader van de verordening
   betreffende humanitaire hulp uitgevoerd en vallen niet onder deze verordening. In ernstige
   crisissituaties worden op een intensief gecoördineerde wijze alle hulpbeleidsinstrumenten
   van de Gemeenschap ten behoeve van de betrokken bevolking ingezet.
2. Acties uit hoofde van deze verordening worden in behandeling genomen nadat de bruik-
   baarheid en de doeltreffendheid van dit instrument zijn vergeleken met die van de andere
   beschikbare interventiemogelijkheden van de communautaire hulp die gevolgen kunnen
   hebben voor de voedselzekerheid en de voedselhulp, en worden op die andere
   mogelijkheden afgestemd.
   De Commissie ziet erop toe dat de in deze verordening bedoelde acties in nauwe
   coördinatie met de interventies van de andere donors worden onderzocht.
                                                                                           NL
                                                                                             7
 ---pagebreak--- 3. De in lid 1 bedoelde voedselhulpacties en acties ter ondersteuning van de voedsel-
   zekerheid hebben met name ten doel :
       het bevorderen van de voedselzekerheid voor de armste bevolkingsgroepen in de
       ontwikkelingslanden en -regio's;
       het verbeteren van de voedingsstandaard en van de toegang tot een evenwichtige
       voeding voor de ontvangende bevolkingsgroepen;
       het verbeteren van de drinkwatervoorziening voor de bevolking;
       het bevorderen van de beschikbaarheid en de toegankelijkheid van levensmiddelen
       voor de bevolking ;
       het bijdragen tot een evenwichtige economische en maatschappelijke ontwikkeling
       van de ontvangende landen op het platteland en in de steden ; daarbij wordt speciale
       aandacht geschonken aan de respectieve rol van vrouwen en mannen in de
       gezinseconomie en de maatschappelijke structuur ; het einddoel van de
       communautaire-hulpacties is, de ontvangers te veranderen in individuen die hun
       ontwikkeling in eigen hand nemen ;
       het ondersteunen van de inspanningen van de ontvangende landen om hun voedsel-
       produktie op regionaal, nationaal, plaatselijk en gezinsniveau te verbeteren ;
       het verminderen van hun afhankelijkheid van voedselhulp ;
       het bevorderen van hun onafhankelijkheid op voedselgebied, hetzij door verhoging van
       de produktie, hetzij door verbetering en verhoging van de koopkracht ;
       het bijdragen tot initiatieven op het gebied van de armoedebestrijding als onderdeel
       van een ontwikkelingsaanpak.
                                                                                            NL
                                                                                             8
 ---pagebreak--- 4. De communautaire hulp dient zo volledig mogelijk te worden geïntegreerd in het ontwikke-
   lingsbeleid, met name in de agrarische en agro-alimentaire sector, alsmede in de
   voedselstrategie van de betrokken landen. De communautaire hulp is bedoeld als onder-
   steuning van het beleid van het ontvangende land op het gebied van armoedebestrijding,
   voeding, reproduktieve gezondheidszorg, milieubescherming en rehabilitatie. Hierbij zal
   speciaal worden gelet op de continuïteit van de programma's, met name in een land dat
   zich herstelt van een noodtoestand. De hulp, ongeacht of zij wordt verkocht of kosteloos
   uitgereikt, mag de plaatselijke markt'niet verstoren.
                                            Titel
                                      Voedselhulpacties
                                           Artikel 2
1. De geleverde produkten en alle andere acties in het kader van de voedselhulp moeten
   zoveel mogelijk aansluiten bij de voedingsgewoonten van de ontvangende
   bevolkingsgroepen en mogen geen ongunstige invloed hebben op de landen die de hulp
   ontvangen.
   Bij de keuze van produkten moet worden nagegaan, hoe een zo groot mogelijke
   hoeveelheid voedsel zo veel mogelijk mensen kan bereiken, waarbij de kwaliteit van de
   produkten in aanmerking moet worden genomen, ten einde een adequate
   voedingsstandaard te waarborgen.
                                                                                           NL
                                                                                            9
 ---pagebreak---    Bij de keuze van de door de Gemeenschapshulp te leveren produkten en de wijze van
   beschikbaarstelling en distributie zal in het bijzonder rekening worden gehouden met de
   sociale factoren die in het ontvangende land de toegang tot voedsel bepalen, met name
   voor de kwetsbaarste groepen, en met de rol die de vrouwen in de gezinseconomie
   spelen.
2. Voor de toekenning van de voedselhulp wordt in de eerste plaats uitgegaan van een
   objectieve beoordeling van de reële behoeften die deze hulp rechtvaardigen en dus ook
   van het feit dat alleen dit soort hulp de continuïteit van de voedselvoorziening lijkt te
   kunnen verbeteren voor bevolkingsgroepen die noch over de middelen noch over de
   mogelijkheden beschikken om zelf in het voedseltekort te voorzien. Daartoe worden de
   onderstaande criteria in aanmerking genomen, zonder andere relevante overwegingen uit
   te sluiten :
        de voedseltekorten;
        de voedingssituatie vastgesteld aan de hand van indicatoren voor de ontwikkeling op
        maatschappelijk gebied en op het gebied van de voeding;
        het inkomen per inwoner en het bestaan van bijzonder berooide bevolkingsgroepen ;
        sociale indicatoren van het welzijn van de betrokken bevolking ;
        de stand van de betalingsbalans van het ontvangende land ;
        de economische en sociale impact en de financiële kosten van de voorgestelde actie ;
        het bestaan van een voedselzekerheidsbeleid voor de lange termijn in het ontvangende
        land.
                                                                                             NL
                                                                                             10
 ---pagebreak--- 3. De toekenning van voedselhulp wordt, indien daartoe aanleiding bestaat, afhankelijk
   gesteld van de uitvoering van korte meerjarige ontwikkelingsprojecten, sectoriële acties of
   ontwikkelingsprogramma's, bij voorrang die welke erop gericht zijn een duurzame voedsel-
   produktie en voedselzekerheid op lange termijn in de ontvangende landen te stimuleren in
   het kader van een voedselbeleid en een voedselstrategie. In voorkomend geval kan de
   hulp rechtstreeks bijdragen tot de verwezenlijking van die projecten, acties of
   programma's. Deze complementariteit wordt verkregen door de in onderlinge
   overeenstemming tussen de Gemeenschap en het ontvangende land of, in voorkomend
   geval, de instantie of de niet-gouvernementele organisatie die de voedselhulp ontvangt,
   vastgestelde aanwending van de tegenwaardefondsen, wanneer de communautaire hulp
   voor de verkoop is bestemd. Indien de voedselhulp ter ondersteuning van een over
   meerdere jaren lopend ontwikkelingsprogramma dient, kan zij de vorm van een aan dat
   programma gekoppelde, over een aantal jaren gespreide levering aannemen. Naast de
   toewijzing van basisvoedingsmiddelen kan de hulp met name bestaan uit de levering van
   zaaizaad, kunstmest, werktuigen, andere inputs en basisprodukten, het aanleggen van
   reservevoorraden, technische en financiële bijstand alsook bewustmakings- en
   scholingsacties.
4. Voedselhulp kan worden toegewezen ten einde de inspanningen van de ontvangende
   landen om veiligheidsvoorraden aan te leggen te ondersteunen, waarbij grote aandacht
   uitgaat naar voorraden bij de afzonderlijke boeren en nationale voorraden, als essentieel
   element van het programma voor voedselzekerheid, en tevens te voorzien in regionale
   voorraden.
                                                                                             NL
                                                                                             11
 ---pagebreak--- 5.  De tegenwaardefondsen worden beheerd in samenhang met de andere instrumenten van
    de communautaire hulp.
     In het geval van landen die in een structureel aanpassingsproces verwikkeld zijn, en
    overeenkomstig de relevante besluiten van de Raad, vormen de door de verschillende
     instrumenten voor ontwikkelingshulp gegenereerde tegenwaardefondsen financiële
    middelen die als onderdeel van één enkel coherent financieel beleid in de context van een
     hervormingsprogramma beheerd moeten worden. In dit verband zou de Gemeenschap van
    een vaste bestemming voor de tegenwaardefondsen kunnen overschakelen op een meer
     algemene bestemming, zodra er vooruitgang is geboekt met het verbeteren van de
    doelmatigheid qua controle-instrumenten, begrotingsprogrammering en -uitvoering, alsook
    voor wat de internalisatie van de onderzoeken van de overheidsuitgaven betreft.
    Onverminderd het voorgaande zullen deze fondsen worden beheerd volgens de algemene
    procedures van de communautaire steun voor deze fondsen en bij voorrang ter
    ondersteuning van strategieën en programma's op het gebied van de voedselzekerheid.
                                              Titel II
                        Acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid
                                             Artikel 3
Ten behoeve van ontwikkelingslanden waar een voedseltekort heerst, kan de Gemeenschap,
indien de omstandigheden dat wettigen, acties ondernemen ter ondersteuning van de
voedselzekerheid.
Deze acties kunnen worden uitgevoerd door de ontvangende landen, door de Commissie, door
internationale of regionale organisaties, dan wel door niet-gouvernementele organisaties.
                                                                                            NL
                                                                                            12
 ---pagebreak--- Deze acties hebben ten doel om met de beschikbare middelen de uitstippeling en uitvoering
van een voedselvoorzieningsstrategie of andere voor de voedselzekerheid van de betrokken
bevolking bevorderlijke maatregelen te ondersteunen en de landen te stimuleren hun
afhankelijkheid op voedselgebied en van voedselhulp te verminderen, vooral de landen met
lage inkomens en ernstige voedseltekorten. De acties moeten bijdragen tot verbetering van de
levensomstandigheden van de meest berooide bevolkingsgroepen in de betreffende landen.
De acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid worden uitgevoerd in de vorm van
financiële en technische bijstand, volgens de in deze verordening vastgestelde criteria en
procedures. Bij de planning en het onderzoek van de acties wordt gelet op het verband en de
complementariteit met de doelstellingen en acties van de andere instrumenten van de
communautaire ontwikkelingshulp. Deze acties moeten in een meerjarenprogramma geïnte-
greerd worden.
                                            Artikel 4
Acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid kunnen worden uitgevoerd ten behoeve van
ontwikkelingslanden en van internationale, regionale of niet-gouvernementele organisaties die
krachtens deze verordening voor voedselhulpacties van de Gemeenschap in aanmerking
komen, voor de gehele hoeveelheid voedselhulp die hun is toegewezen of zou kunnen worden
toegewezen, of een deel daarvan. Te dien einde wordt met name rekening gehouden met de
ontwikkeling van de produktie, de consumptie en het peil van de voorraden van het betrokken
land, de voedselsituatie van zijn bevolking en de voedselhulp die door andere donors wordt
verstrekt.
                                                                                           NL
                                                                                            13
 ---pagebreak---                                               Artikel 5
Acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid zijn financiële en technische bijstandsmaat-
regelen die, overeenkomstig de doelstellingen van artikel 1, beogen de duurzame
voedselzekerheid op lange termijn te verbeteren door bijvoorbeeld bij te dragen tot de
financiering van:
    de levering van zaaizaad, werktuigen en voor de voedselproduktie onmisbare inputs;
    regelingen ter ondersteuning van het landbouwkrediet, vooral ten behoeve van vrouwen;
    maatregelen inzake drinkwatervoorziening voor de bevolking;
    maatregelen voor opslag op het passende niveau;
    acties voor afzet, vervoer, distributie of verwerking van landbouw- en voedselprodukten ;
    maatregelen ter ondersteuning van de particuliere sector voor de ontwikkeling van het
    handelsverkeer op nationaal, regionaal en internationaal niveau ;
    toegepast onderzoek en scholing ter plaatse ;
    projecten betreffende de ontwikkeling van voedingsgewassenverbouw met de nodige
    eerbied voor het milieu;
    begeleidings-, bewustmakings- en technische-bijstandsactiviteiten en scholing ter plaatse,
    vooral voor vrouwen en producentenorganisaties;
    ondersteunende maatregelen ten behoeve van vrouwen en producentenorganisaties.
    projecten betreffende de produktie van meststoffen uit in de ontvangende landen te
    betrekken grondstoffen;
    maatregelen ter ondersteuning van de plaatselijke voedselhulpstructuren met inbegrip van
    maatregelen betreffende opleiding ter plaatse.
                                                                                            NL
                                                                                            14
 ---pagebreak---                                              Titel III
                     Tijdige-waarschuwingssystemen en opslagprogramma's
                                            Artikel 6
De Gemeenschap kan nationale waarschuwingssystemen ondersteunen en aan het versterken
van bestaande internationale tijdige-waarschuwingssystemen deelnemen en kan, in uitzonder-
lijke en naar behoren gerechtvaardigde gevallen, volgens de procedure van artikel 27 van deze
verordening, dergelijke systemen opzetten met betrekking tot de voedselsituatie in de
ontwikkelingslanden. Tevens kan zij in die landen opslagprogramma's financieren om de
uitvoering van de voedselhulpoperaties overeenkomstig deze verordening te ondersteunen, of
soortgelijke operaties die door de Lid-Staten, door internationale of regionale organisaties dan
wel door niet-gouvernementele organisaties worden ondernomen.
Er dient te worden toegezien op de samenhang van de acties met de andere
hulpverleningsinstrumenten van de Gemeenschap, met inbegrip de aanwending van de
tegenwaardefondsen die voortkomen uit de verkoop van voedselhulp, en op de
overeenstemming van de acties met het door de Gemeenschap gevoerde ontwikkelingsbeleid.
Deze acties hebben ten doel de voedselzekerheid in de betrokken landen te vergroten. Zij
moeten bijdragen tot een verbetering van de levensomstandigheden van de meeste berooide
bevolkingsgroepen in die landen en moeten beantwoorden aan de door die landen vast-
gestelde ontwikkelingsdoelstellingen, en met name hun voedselbeleid.
De deelneming van de Gemeenschap aan deze acties geschiedt in de vorm van financiële
en/of technische bijstand, volgens de in deze verordening vastgestelde criteria en procedures.
                                                                                              NL
                                                                                               15
 ---pagebreak--- Bij het onderzoek van de door de communautaire bijstand ondersteunde maatregelen wordt
gelet op de samenhang met de bestaande, door gespecialiseerde internationale organisaties
beheerde programma's.
                                             Artikel 7
De steun van de Gemeenschap voor de opslagprogramma's en de tijdige-waarschuwings-
systemen kan, desgevraagd, worden verleend voor acties ten behoeve van ontwikkelings-
landen die in aanmerking komen voor voedselhulp van de Gemeenschap en van haar Lid-
Staten, aan internationale of regionale organisaties en aan niet-gouvernementele organisaties.
                                             Artikel 8
De Gemeenschap kan bijdragen aan de financiering van de volgende maatregelen :
     systemen voor tijdige waarschuwing en voor het verzamelen van gegevens over het
     verloop van de oogsten, de voorraden en de markten, de voedselsituatie in de gezinnen en
     de kwetsbaarheid van de bevolking, gericht op het verbeteren van de informatie over de
     voedselsituatie in de betrokken landen;
     acties voor verbetering van de opslagsystemen om de verliezen te reduceren of om in
     noodgevallen over voldoende opslagcapaciteit te beschikken. Deze acties kunnen tevens
     bestaan uit het opzetten van infrastructuren, met name installaties voor het verpakken in
     zakken, uitladen, verwijderen van ongedierte, verwerking en opslag, die noodzakelijk zijn
     voor het hanteren van de voedingsmiddelen in deze landen in het kader van voedselhulp-
     acties of acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid;
     voorbereidende studies of scholingsacties in verband met bovengenoemde activiteiten.
                                                                                             NL
                                                                                              16
 ---pagebreak---                                        HOOFDSTUK II
                         Wijze van toepassing van de voedselhulp,
                          de opslag, de tijdige waarschuwing en de
                           ondersteuning van de voedselzekerheid
                                            Artikel 9
1. De landen en organisaties die in aanmerking kunnen komen voor Gemeenschapssteun
   voor in deze verordening beoogde acties, zijn vermeld in de bijlage. In dit kader wordt
   voorrang gegeven aan de armste bevolkingslagen en aan de landen met lage inkomens en
   ernstige voedseltekorten.
   De Commissie kan, na raadpleging van het in artikel 26 bedoelde comité en
   overeenkomstig de in artikel 27 bedoelde procedure, deze lijst van de voor steun in
   aanmerking komende landen en organisaties wijzigen.
2. De niet-gouvernementele organisaties die rechtstreeks of indirect in aanmerking kunnen
   komen voor financiering door de Gemeenschap van de uitvoering van de in deze
   verordening beoogde acties, moeten voldoen aan de volgende criteria :
                                                                                           NL
                                                                                           17
 ---pagebreak---    a)  in een Lid-Staat van de Europese Gemeenschap volgens de in die Lid-Staat geldende
       wetgeving zijn opgericht als zelfstandige organisaties zonder winstoogmerk, indien het
       gaat om Europese niet-gouvernementele organisaties;
   b)  hun hoofdvestiging hebben in een Lid-Staat van de Gemeenschap, in de ontvangende
       landen, of, bij wijze van uitzondering, voor NGO's met een internationaal statuut, in
       een derde land; deze vestiging moet het werkelijke besluitvormingscentrum zijn voor
       alle besluiten inzake de gecofinancierde acties;
   c)  kunnen aantonen dat zij in staat zijn voedselhulpacties tot een goed einde te brengen,
       met name op de volgende punten:
            capaciteit op het gebied van administratief en financieel beheer,
            technische en logistieke capaciteit in verhouding tot de overwogen actie,
            de resultaten van de door de betrokken NGO uitgevoerde acties, met name met
            financiering door de Gemeenschap of door de Lid-Staten,
            ervaring op het gebied van voedselhulp en voedselzekerheid,
            aanwezigheid in het ontvangende land en kennis van dit land of van de
            ontwikkelingslanden;
   d)  zich ertoe verbonden hebben, de toewijzingsvoorwaarden van de Commissie na te
       komen.
                                           Artikel 10
1. De Gemeenschap kan deelnemen in de financiering van de in titel I, II en III omschreven
   acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid (hoofdstuk I, II), die worden uitgevoerd
   door het ontvangende land, door de Commissie, door internationale of regionale
   organisaties, dan wel door niet-gouvernementele organisaties.
                                                                                             NL
                                                                                             18
 ---pagebreak--- 2. De medefinancieringsacties kunnen worden uitgevoerd op verzoek van de ontvangende
   landen, van internationale of regionale organisaties, dan wel van niet-gouvernementele
   organisaties, ten einde, wanneer een dergelijke actie het meest geschikt lijkt, bij te dragen
   tot verbetering van de voedselzekerheid van bevolkingsgroepen die niet in staat zijn met
   eigen middelen en hulpbronnen in een voedseltekort te voorzien.
3. Bij het uitstippelen van de in Titel I, II en III omschreven communautaire maatregelen
   wordt bijzondere aandacht geschonken aan :
        het streven naar duurzame impact en economische levensvatbaarheid in de opzet van
        het project ;
        duidelijke omschrijving en controle van de doelstellingen en voortgangsindicatoren.
                                              Artikel 11
1. De beschikbaarstelling van de produkten geschiedt op de Gemeenschapsmarkt, in het
   ontvangende land of in één van de ontwikkelingslanden, die in de bijlage bij deze
   verordening staan, zo mogelijk van dezelfde geografische regio.
2. Bij wijze van uitzondering en overeenkomstig de procedure van artikel 27 van deze
   verordening kan de beschikbaarstelling plaatsvinden op de markt van een ander land dan
   de in lid 1 bedoelde landen:
        indien een produkt van de gewenste aard en kwaliteit niet beschikbaar is op de
        Gemeenschapsmarkt of de markt van een ontwikkelingsland;
        bij een ernstig voedseltekort, indien dergelijke aankopen een doeltreffender uitvoering
        van de actie mogelijk zouden maken.
                                                                                              NL
                                                                                              19
 ---pagebreak--- 3.   De beschikbaarstelling van op de Europese markt beschikbare produkten kan geschieden
     op de markt van een ontwikkelingsland, mits dat economisch doelmatig is vergeleken met
     beschikbaarstellingen op de Europese markt.
4.   Bij aankoop of verkoop in een ontwikkelingsland, moet men zich ervan vergewissen dat er
     geen gevaar bestaat dat deze aankoop of verkoop de markt van het betreffende land of de
     ontwikkelingslanden in dezelfde regio verstoort of andere ongunstige gevolgen heeft voor
     de produktie of voor de voedselvoorziening van hun bevolking. Bedoelde aan- of verkopen
     moeten zo volledig mogelijk passen in het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap voor
     het betrokken land, met name voor wat betreft bevordering van de voedselzekerheid in
     dat land of in regionaal verband.
                                            Artikel 12
Voor ontvangende landen waar de import van voedingsmiddelen geheel of gedeeltelijk
geliberaliseerd is, moet de beschikbaarstelling van de Gemeenschapshulp afgestemd worden
op het nationale beleid, zodat distorsies op de markten worden vermeden.
In dat geval kan de Gemeenschapsbijdrage worden verstrekt in de vorm van een bedrag aan
deviezen dat de betrokken landen aan de particuliere ondernemers ter beschikking moeten
stellen, mits de actie past in het kader van een op het verminderen van de armoede gericht
sociaal-economisch beleid en landbouwbeleid (met inbegrip van de strategie voor de import
van basisvoedingsmiddelen). De ontvangers moeten aantonen dat zij de ter beschikking
gestelde middelen voor het bestemde doel hebben gebruikt. Er wordt prioriteit verleend aan de
kleine en middelgrote particuliere ondernemingen, ten einde het complementaire karakter van
de maatregelen te waarborgen. De Commissie kan, in de mate waarin zij in het kader van de
uitvoering van de maatregelen daartoe bevoegd is, maatregelen gericht op positieve
discriminatie ten behoeve van de kleine en middelgrote particuliere ondernemingen vaststellen.
Voor deze hulpmaatregelen gelden de in artikel 11 genoemde beginselen.
                                                                                           NL
                                                                                           20
 ---pagebreak---                                            Artikel 13
1.  De Gemeenschap kan de kosten van het vervoer van de voedselhulp voor haar rekening
    nemen.
2.  Wanneer de Commissie oordeelt dat de Gemeenschap de kosten van het binnenlands
    vervoer van de voedselhulp voor haar rekening moet nemen, gaat zij uit van de volgende
    algemene criteria :
         het bestaan van een ernstig voedseltekort ;
         levering aan landen met een laag inkomen en een ernstig voedseltekort ;
         de voedselhulp is bestemd voor de in artikel 10 bedoelde internationale of regionale
         organisaties en niet-gouvernementele organisaties;
         de noodzaak om een grotere doeltreffendheid van de betreffende voedselhulpactie te
         garanderen.
3.  Indien de voedselhulp in het ontvangende land wordt verkocht, zou de Gemeenschap de
    kosten van binnenlands vervoer slechts in uitzonderlijke gevallen voor rekening moeten
    nemen.
4.  In uitzonderlijke gevallen kan de Gemeenschap ook de kosten van luchtvervoer van de
    voedselhulp voor haar rekening nemen.
                                           Artikel 14
De Gemeenschap kan de distributiekosten voor haar rekening nemen wanneer dat nood-
zakelijk is voor de goede uitvoering van de betreffende voedselhulpacties.
                                                                                              NL
                                                                                              21
 ---pagebreak---                                                Artikel 15
De hulp van de Gemeenschap wordt verstrekt in de vorm van giften.
Met de hulp kunnen de buitenlandse en plaatselijke uitgaven worden gedekt die noodzakelijk
zijn voor deze uitvoering van de acties, met inbegrip van lopende kosten en onderhouds-
kosten.
De in deze verordening beoogde acties zijn vrij van belastingen, rechten en douaneheffingen.
De eventuele tegenwaardefondsen worden gebruikt overeenkomstig de in deze verordening
vastgelegde doelstellingen en worden beheerd in overleg met de Commissie. De ter zake
bevoegde autoriteit van het ontvangende land houdt van de ontvangen en gebruikte tegoeden
een boekhouding bij en is hierover rekening en verantwoording verschuldigd.
                                               Artikel 16
De Gemeenschapsbijdrage kan ook worden aangewend voor de begeleidende activiteiten die
noodzakelijk zijn om de doeltreffendheid van de in deze verordening beoogde acties te
verbeteren, met name acties voor begeleiding, toezicht en controledistributie en scholing ter
plaatse.
                                               Artikel 17
De deelneming aan de openbare aanbestedingen, inschrijvingen, overeenkomsten en
contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen van de
Europese Unie en de ontvangende landen. Zij kan door de Commissie voor de acties bedoeld
in artikel 1 1 , lid 2, worden uitgebreid tot natuurlijke en rechtspersonen van de landen waar de
terbeschikkingstelling geschiedt.
                                                                                               NL
                                                                                               22
 ---pagebreak--- Bij de uitvoering van deze verordening zorgt de Commissie voor passende publiciteit die borg
staat voor het open karakter van de aanbestedingen. De Commissie ziet erop toe dat het
beginsel van passende publiciteit ook van toepassing is op activiteiten van bemiddelende
organisaties.
                                             Artikel 18
De Commissie kan een gemachtigde opdragen, medefinancieringsovereenkomsten in haar
naam te sluiten.
                                             Artikel 19
1.   De Commissie stelt de voorwaarden voor de toewijzing van de ter beschikking gestelde
     middelen en voor de uitvoering van de in deze verordening beoogde steunmaatregelen
     vast.
2.   De hulpactie wordt slechts uitgevoerd indien het ontvangende land en de betrokken
     internationale, regionale of niet-gouvernementele organisaties zich ertoe verbinden die
     voorwaarden na te komen.
                                             Artikel 20
De Commissie neemt alle nodige maatregelen voor de goede uitvoering van de programma's
en acties voor voedselhulp en ondersteuning van de voedselzekerheid.
De Lid-Staten en de Commissie verlenen elkaar daartoe alle nodige bijstand en verstrekken
elkaar alle dienstige inlichtingen.
                                                                                             NL
                                                                                             23
 ---pagebreak---                                          HOOFDSTUK III
                     Procedure voor de uitvoering van de voedselhulpacties
                    en de acties ter ondersteuning van de voedselzekerheid,
                            de tijdige waarschuwingssystemen en
                                      de opslagprogramma's
                                           Artikel 21
 1. De Raad stelt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op voorstel van de
    Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement de hoeveelheid vast die ten
    laste komt van de Gemeenschap bij wijze van graanhulp bedoeld in het
    Voedselhulpverdrag als totale bijdrage van zowel de Gemeenschap als haar Lid-Staten.
 2. De Commissie zorgt voor het overleg tussen de Gemeenschap en haar Lid-Staten voor
    wat betreft de levering van de graanhulp uit hoofde van het Voedselhulpverdrag, en ziet
    erop toe dat de totale bijdrage van de Gemeenschap en haar Lid-Staten ten minste de in
    dat Verdrag bedoelde hoeveelheden bedraagt181.
(8)
    De notulen bevatten een verklaring van de Raad en van de Commissie volgens welke de
    Raad en de Commissie overeenkomen dat de vaststelling van de omvang van de bijdrage
    van de Gemeenschap in het kader van het Voedselhulpverdrag gelijktijdig zou moeten
    plaatshebben met de vaststelling van de omvang van de bijdragen van de Lid-Staten,
    gezamenlijk door de Raad namens de Gemeenschap en door de vertegenwoordigers van
    de Lid-Staten in het kader van de Raad bijeen in hun eigen naam. Het bij de Raad in te
    dienen voorstel van de Commissie zal te dien einde vergezeld gaan van een ontwerp-
    verdeling tussen de Lid-Staten van het totale te hunnen laste komende bedrag.
                                                                                           NL
                                                                                            24
 ---pagebreak---                                            Artikel 22
Volgens de in artikel 27 bepaalde procedure en rekening houdend met de algemene richt-
snoeren inzake voedselhulp :
    stelt de Commissie de lijst vast van de produkten die uit hoofde van de hulp beschikbaar
    kunnen worden gesteld;
    stelt de Commissie de bepalingen vast voor de beschikbaarstelling, controle en evaluatie ;
    stelt de Commissie de in hoeveelheden en kosten uitgedrukte verdeling vast van de
    produkten onder de verschillende begunstigden;
    wijzigt de Commissie, voor zover nodig, de toewijzingen in de loop van de uitvoering van
    de programma's.
                                           Artikel 23
De besluiten :
    tot toekenning van voedselhulp of waarbij wordt voorzien in een actie ter ondersteuning
    van de voedselzekerheid en de desbetreffende voorwaarden;
    tot toekenning van een bijdrage aan internationale of regionale organisaties en aan niet-
    gouvernementele organisaties voor het financieren van acties ter ondersteuning van de
    voedselzekerheid ;
                                                                                              NL
                                                                                              25
 ---pagebreak---     tot toekenning van steun voor een opslagprogramma of een tijdige-waarschuwings-
    systeem ;
worden, rekening houdend met het in artikel 25 vastgestelde maximumbedrag door de
 Commissie genomen overeenkomstig de in artikel 27 bedoelde procedure.
                                            Artikel 24
 1. Met inachtneming van de in artikel 21 bedoelde besluiten van de Raad en de krachtens
    artikel 22 genomen besluiten, neemt de Commissie besluiten omtrent :
    a)   acties naar aanleiding van een crisissituatie of een ernstig voedseltekort, gekenmerkt
         door hongersnood of dreigende hongersnood die het leven of de gezondheid van de
         bevolking ernstig in gevaar brengt in een land dat niet in staat is om met eigen
         middelen en hulpbronnen aan het voedseltekort het hoofd te bieden. De Commissie
         handelt na raadpleging van de Lid-Staten via het meest geschikte
         communicatiemiddel. De Lid-Staten beschikken over een termijn van 3 werkdagen om
         eventuele bezwaren te kennen te geven. In geval van bezwaren bespreekt de
         Commissie de aangelegenheid in haar eerstvolgende vergadering (9) ;
    b)   de voorwaarden voor de levering en uitvoering van de hulp, en met name :
             de algemene clausules die op de begunstigden van toepassing zijn ;
(9)
    Volgens een verklaring in de notulen worden de voorwaarden en het aantal Lid-Staten,
    voor het in aanmerking genomen worden van de eventuele bezwaren welke tijdens de
    schriftelijke procedure zijn gerezen, vastgelegd in het reglement van orde van het comité.
                                                                                             NL
                                                                                              26
 ---pagebreak---              het inleiden van de procedures voor beschikbaarstelling en levering van de
             produkten en de uitvoering van de andere acties, alsmede het afsluiten van de
             desbetreffende contracten.
2.  Bij acties zoals bedoeld in lid 1, punt a), is de Commissie bevoegd om alle maatregelen te
    nemen waardoor de levering van de voedselhulp kan worden versneld.
    De hoeveelheid voedselhulp tot de levering waarvan in ieder apart geval wordt beslist,
    mag niet groter zijn dan nodig is om de getroffen bevolking in staat te stellen gedurende
    een periode van in principe ten hoogste zes maanden aan de situatie het hoofd te bieden.
    De Commissie ziet erop toe dat voor de in lid 1, punt a) en b), bedoelde acties in alle
    stadia voorrang wordt gegeven aan de beschikbaarstelling van de voedselhulp.
                                             Artikel 25
De besluitvorming met betrekking tot de maatregelen waarvoor het uit hoofde van deze
verordening te financieren bedrag de 2 miljoen ecu te boven gaat, vindt plaats volgens de
procedure van artikel 27.
                                             Artikel 26
1.  De Commissie wordt bijgestaan door een Comité Voedselhulp, hierna "Comité" te
    noemen, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten onder het voorzitterschap
    van een vertegenwoordiger van de Commissie.
                                                                                             NL
                                                                                             27
 ---pagebreak--- 2.   Het Comité moet bij elk voorstel voor het aangaan van betalingsverplichtingen voor
    voedselzekerheid op lange termijn de consequenties onderzoeken voor de gezinnen en in
     lokaal, nationaal en regionaal verband in de ontvangende landen. Daarbij dient het
    rekening te houden met de in artikel 1 van deze verordening vastgelegde beginselen. Het
    Comité analyseert en superviseert ook de door de Gemeenschap gesteunde beleidsvormen
    voor voedselzekerheid en onderzoekt de voorstellen voor gezamenlijke initiatieven.
3.  Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.
                                            Artikel 27
De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het Comité een ontwerp voor van de te
nemen maatregelen. Het Comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de
Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het Comité spreekt
zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is
voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de
Commissie dient te nemen. Bij stemming in het Comité worden de stemmen van de vertegen-
woordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De Voorzitter neemt
niet aan de stemming deel.
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze
maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het Comité heeft
uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat
geval stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten, tot
twee maanden na de datum van kennisgeving uit.
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                                                                          NL
                                                                                          28
 ---pagebreak---                                           Artikel 28
1. Ten einde te waarborgen dat het in het Verdrag bedoelde complementariteitsbeginsel
   wordt nageleefd en ten einde de doeltreffendheid en de samenhang van zowel de
   communautaire en nationale voedselhulpacties als van de acties ter ondersteuning van de
   voedselzekerheid te waarborgen en te versterken, streeft de Commissie zoveel mogelijk
   naar nauwe coördinatie van haar eigen activiteiten en die van de Lid-Staten alsook van de
   andere beleidslijnen van de EU, zowel bij de besluitvorming als ter plaatse, en kan zij elk
   dienstig initiatief nemen om die coördinatie te bevorderen.
   Daartoe stellen de Lid-Staten de Commissie in kennis van hun nationale voedselhulpacties
   alsook van hun programma's gericht op het verzekeren van de continuïteit van de
   voedselvoorziening. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 27 de
   modaliteiten van kennisgeving van de nationale acties vast.
2. De Commissie ziet erop toe dat de acties van de Gemeenschap worden gecoördineerd met
   die van de internationale organisaties en organen, met name die welke deel uitmaken van
   het voedselhulpsysteem van de Verenigde Naties.
3. De Commissie streeft ernaar, de medewerking en de samenwerking van de Gemeenschap
   en de niet-communautaire donorlanden op het gebied van de voedselzekerheid te ontwik-
   kelen.
4. Over de coördinatie en de samenwerking tussen de Gemeenschap en de Lid-Staten, en
   tussen de Lid-Staten en de internationale organisaties en de niet-communautaire
   donorlanden, wordt in het Comité van artikel 27 regelmatig informatie uitgewisseld.
                                                                                               NL
                                                                                               29
 ---pagebreak---                                           Artikel 29
Het Comité kan elk ander vraagstuk betreffende in deze verordening bedoelde voedselhulp- en
andere acties behandelen dat door zijn Voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij op verzoek
van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat aan de orde wordt gesteld.
De Commissie stelt binnen 7 dagen na haar besluit het Comité in kennis van de goedgekeurde
acties en projecten op het gebied van voedselhulp of voedselzekerheid, met vermelding van
de bedragen, de aard, het ontvangende land en de met de uitvoering belaste partner.
De Commissie stelt het Comité in kennis van de algemene richtsnoeren inzake produkten die
uit hoofde van de communautaire voedselhulp ter beschikking worden gesteld.
                                          Artikel 30
De Commissie maakt regelmatig evaluaties van belangrijke voedselhulpacties om na te gaan
of de bij het onderzoek van die acties omschreven doelstellingen bereikt zijn en aanwijzingen
te geven om de doeltreffendheid van toekomstige acties te verbeteren. Zij informeert het
Comité op gezette tijden over de evaluatieprogramma's.
De Lid-Staten en de Commissie delen elkaar zo spoedig mogelijk de resultaten van de
evaluatiewerkzaamheden mede, alsook de analyses of studies waarmee de doeltreffendheid
van de hulp kan worden verbeterd. Deze evaluaties worden door het Comité geanalyseerd. De
Lid-Staten en de Commissie streven naar gezamenlijke evaluaties.
                                                                                                 NL
                                                                                                 30
 ---pagebreak--- De Commissie bepaalt de wijze van verspreiding en interne en externe mededeling van de
conclusies van de evaluatiewerkzaamheden ten behoeve van de betrokken diensten en
organisaties.
                                            Artikel 31
Na elk begrotingsjaar legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een
jaarverslag voor over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag vermeldt de
resultaten van de uitvoering van de begroting met betrekking tot de verplichtingen en de
betalingen alsmede de in dat jaar gefinancierde projecten en programma's. Het verslag bevat
voor zover mogelijk informatie over de in datzelfde begrotingsjaar op nationaal niveau
uitgetrokken middelen. Daarnaast bevat het voor zover mogelijk de belangrijkste statistische
informatie (uitgesplitst naar ontvangend land, nationaliteit enz.) met betrekking tot de
aanbestedingen die voor de uitvoering van de projecten en programma's hebben
plaatsgevonden.
 Ook geeft het verslag een overzicht van de verdeling van de uitgaven per type van actie,
 zoals deze omschreven zijn in de artikelen 2, 5 en 8 van deze verordening.
 Tot slot geeft het verslag informatie over de acties die ondernomen zijn uit hoofde van de
 door de voedselhulp gegenereerde tegenwaardefondsen.
                                                                                             NL
                                                                                             31
 ---pagebreak---                                            Artikel 32
Verordening (EEG) nr. 3972/86, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1930/90,
alsmede de Verordeningen (EEG) nr. 1755/84, nr. 2507/88, nr. 2508/88 en nr. 1420/87
worden ingetrokken.
Bij wijze van overgang blijft de Verordening van de Commissie nr. 2200/87 van 8 juli 1987
van toepassing totdat de Commissie de nieuwe verordening inzake de beschikbaarstelling
heeft aangenomen.
Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening dient de Commissie bij de Raad en het
Parlement een volledige evaluatie in van de acties die de Gemeenschap in het kader van deze
verordening heeft gefinancierd met daarbij suggesties in verband met de toekomst van deze
verordening, alsook, indien noodzakelijk, voorstellen voor daarin aan te brengen wijzigingen.
                                           Artikel 33
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                                            Voor de Raad
                                                                                              NL
                                                                                              32
 ---pagebreak---                                                                                                          BIJLAGE
1.    LANDEN
       Minst ontwikkelde   Andere lage-
      ontwikkelingslanden    inkomens-  Midden-inkomensianden (lagere categorie)
                               landen   BBP per hoofd $676 - $2695 in 1992
                              (BBP per
                                hoofd
                              < $675
                              in 1992)
   Afghanistan             China        Albanië                                  Paraguay
   Bangladesh              Egypte       Algerije                                 Peru
   Benin                   Eritrea      Angola
   Bhoetan                 Ghana        Anguilla                                 Staten van het voorm.
   Boeroendi               Guyana       Armenië                                  Joegoslavië
   Botswana                Honduras     Azerbeidzjan                             Senegal
   Burkina Faso            India        Belize                                   Swaziland
   Cambodja                Indonesië    Bezette Gebieden                         St. Helena
   Centraalafrikaanse rep. Kenya        (Gaza en de westelijke Jordaanoever)
   Comoren                 Nicaragua    Bolivia                                  St. Vincent en de Grenadinen
   Djibouti                Nigeria      Chili                                    Syrië
   Equatoriaal-Guinee      Pakistan     Cuba                                     Turks- en Caicoseilanden
   Ethiopië                Sri Lanka    Colombia                                 Tokelau-eilanden
   Gambia                  Tadzjikistan Costa Rica                               Tonga
   Guinea                  Timor        Dominica
   Guinée-Bissau           Vietnam      Dominikaanse Republiek                   Thailand
   Haïti                   Zimbabwe     Ecuador                                  Tunesië
   Jemen                                El Salvador                              Turkije
   Kaapverdië                           Federale staten van Micronesië           Turkmenistan
   Kiribati                             Fidji                                    Wallis en Foetoena
   Laos                                 Filippijnen
   Lesotho                                                                       Zuid-Afrika
   Liberia
                                        Georgië
   Madagascar                           Grenada
   Malawi                               Guatemala
   Maldiven                             Iran
   Mali                                 Irak
   Mauritanië
   Mozambique
                                        Ivoorkust
   Myanmar                              Jamaïca
   Nepal                                Jordanië
   Niger                                Kameroen
   Oeganda                              Kazachstan
   Rwanda
   Salomonseilanden                     Kirghistan
   Sao Tomé en Principe                 Kongo
   Sierra Leone                         Korea (Dem. Rep.)
   Soedan                               Libanon
   Somalië
                                        Macao
   Tanzania
   i'oevaloe                            Marokko
   Togo                                 Marshall-eilanden
   Tsjaad                               Moldavië
   Vanuatu                              Mongolië
   West-Samoa
                                        Namibië
   Zaïre
   Zambia                               Niue
                                        Oezbekistan
                                        Panama
                                        Papoea-Nieuw-Guinea
                                                                                                          NL
        BIJLAGE                                                                                           33
 ---pagebreak--- 2. INTERNATIONALE ORGANISATIES
  WVP                                       FAO
  ICRK                                      UNICEF
  IFRK
  UNHCR
  UNRWA
3. NIET-GOUVERNEMENTELE ORGANISATIES
NGO'S uit Europa, NGO's uit het ontvangende land, of bij uitzondering, in ontwikkeling
gespecialiseerde internationale NGO's.
                                                                                       NL
BIJLAGE                                                                                34
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 250 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             11
                                    Catalogusnummer : CB-CO-96-263-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05183-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                 -of