CELEX: 52014PC0678
Language: fi
Date: 2014-10-27
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta luonnokseen uudeksi vety- ja polttoajoneuvoja koskevaksi säännöksi

|
			
		
		
		52014PC0678
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta luonnokseen uudeksi vety- ja polttoajoneuvoja koskevaksi säännöksi /* COM/2014/0678 final - 2014/0313 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja
vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958
tarkistetun sopimuksen[1]
sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen ja niissä käytettävien
järjestelmien kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen ja järjestelmien
osalta korkeatasoinen turvallisuus ja ympäristönsuojelu.
UNECE sai hiljattain valmiiksi
sääntöluonnoksen[2]
yhdenmukaisista määräyksistä, jotka koskevat moottoriajoneuvojen ja niiden
komponenttien hyväksymistä vetyä polttoaineena käyttävien ajoneuvojen
turvallisuuteen liittyvän suorituskyvyn osalta. Sääntöluonnoksen tavoitteena on
taata paineistetun vedyn varastointijärjestelmien, ajoneuvojen
polttoainejärjestelmien ja niiden erityisten komponenttien korkeatasoinen
turvallisuus. Neuvoston päätöksellä 10157/13[3]
hyväksytyn vetyturvallisuutta koskevan maailmanlaajuisen teknisen säännön nro 13
vakiintuneet määräykset on asiallisesti sisällytetty luonnokseen uudeksi
UNECE-säännöksi.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on määritellä
unionin kanta mainittuun UNECE:n sääntöluonnokseen, joka koskee
vetyturvallisuutta, ja säätää siitä, että unioni äänestää komission edustamana
kyseisen luonnoksen hyväksymisen puolesta.
EU:n tason toimista mainittakoon Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/46/EY[4]
liitteessä IV olevan I osan kohta 62, jossa säädetään vetyturvallisuutta
koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 79/2009[5] soveltamisesta.
Myöhemmin vahvistetaan toimenpiteitä, joiden myötä vetyturvallisuutta koskevaa
UNECE:n sääntöluonnosta voidaan soveltaa Euroopan unionissa tällaisilla
järjestelmillä varustettujen ajoneuvojen tyyppihyväksynnässä vastaavana
välineenä kuin nykyinen EU:n asetus.
·                        
Yleinen tausta
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa
(EY) N:o 79/2009 vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt vetykäyttöisten
ajoneuvojen ja niiden komponenttien tyyppihyväksynnälle. Unionin on nyt
tarkoitus äänestää vetyturvallisuutta koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen
hyväksymisen puolesta, jotta saadaan vahvistettua kansainvälisellä tasolla
yhdenmukaistetut vaatimukset, joilla helpotetaan kansainvälistä kauppaa. Tämän
ansiosta eurooppalaisten ajoneuvonvalmistajien ja tavarantoimittajien on
tarpeen noudattaa vain yksiä vaatimuksia, jotka on tunnustettu
maailmanlaajuisesti eli vuoden 1958 tarkistetun UNECE-sopimuksen sopimuspuolina
olevien maiden alueella. Näin edistettäisiin tämän ympäristöä säästävän
teknologian maailmanlaajuista soveltamista, kun vähennetään sitä taakkaa, jota
toimialalle koituu kaksinkertaisesta testauksesta ja sertifioinnista vetyä
polttoaineena käyttäviin ajoneuvoihin liittyvän erilaisen kansallisen tai
alueellisen lainsäädännön mukaisesti.
·                        
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY)
N:o 79/2009 vetykäyttöisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä.
Komission asetus (EU) N:o 406/2010,[6] annettu 26. huhtikuuta
2010, vetykäyttöisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 79/2009 täytäntöönpanosta.
·                        
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on moottoriajoneuvojen ja niiden
perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, osien
ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksymisestä annetun puitedirektiivin sekä
vetykäyttöisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä annetun asetuksen (EY)
N:o 79/2009 tavoitteiden mukainen. Ehdotus on siis johdonmukainen suhteessa
EU:n tavoitteeseen, jonka mukaan on varmistettava tieliikenteen korkeatasoinen
turvallisuus moottoriajoneuvojen osalta.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
 ·                         Intressitahojen kuuleminen 
 Ehdotusta laatiessaan Euroopan komissio on kuullut sidosryhmiä. Asiasta järjestettiin yleinen kuuleminen UNECE:n passiivista turvallisuutta käsittelevän työryhmän (GRSP) alaisen vetyturvallisuutta käsittelevän epävirallisen työryhmän kautta, ja siitä tiedotettiin ja myöhemmin keskusteltiin moottoriajoneuvoja käsittelevässä teknisessä komiteassa vetyturvallisuutta koskevan maailmanlaajuisen teknisen säännön ja sitä seuranneen, kyseiseen maailmanlaajuiseen tekniseen sääntöön perustuvan uuden UNECE-säännön luonnoksen laatimisen eri vaiheissa. ·                         Vaikutusten arviointi Euroopan komissio teetti asetusta (EY) N:o 79/2009 koskevan vaikutustenarvioinnin. Asetus kattaa vetyturvallisuuden. UNECE:n puitteissa ehdotetut määräykset ovat täydentäviä, mutta niitä on myös analysoitu vetykäyttöisiä ajoneuvoja koskevassa Euroopan komission vertailututkimuksessa A Comparison of the European Legislation and the Draft UNECE Global Technical Regulation (erillissopimus SI2.575155), joka perustui autoteollisuuden konsultointipalvelujen tarjoamista koskeviin rinnakkaisiin puitesopimuksiin (ENTR/2009/030). 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
·                        
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksessa määritellään unionin kanta, jota
noudatetaan äänestettäessä luonnoksesta uudeksi UNECE-säännöksi, joka koskee
moottoriajoneuvojen ja niiden komponenttien hyväksyntää vetyä polttoaineena
käyttävien ajoneuvojen turvallisuuteen liittyvän suorituskyvyn osalta.
·                        
Oikeusperusta
Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla ja 218 artiklan 9 kohta.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Moottoriajoneuvojen vetyturvallisuutta
koskevat vaatimukset on jo yhdenmukaistettu unionin tasolla. Uudet määräykset
ovat täydentäviä. Ainoastaan unioni voi äänestää puoltavasti, kun kyse on
UNECE:n sääntöluonnosten kaltaisista kansainvälisistä oikeudellisista
asiakirjoista ja niiden sisällyttämisestä moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää
koskevaan unionin järjestelmään. Näin paitsi torjutaan sisämarkkinoiden
hajanaistumista myös huolehditaan siitä, että koko unionissa sovelletaan
samantasoisia turvallisuusnormeja. Näin voidaan myös hyödyntää mittakaavaetuja:
tuotteita voidaan valmistaa koko Euroopan markkinoille ja myös kansainvälisille
markkinoille sen sijaan, että niitä räätälöitäisiin kansallisen tyyppihyväksynnän
saamiseksi kustakin jäsenvaltiosta.
Ehdotus on siten toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi;
tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taata samalla
yleisen turvallisuuden ja suojelun korkea taso.
·                        
Sääntelytavan valinta
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa
edellytetään neuvoston päätöksen käyttämistä kansainvälisellä sopimuksella perustetussa
elimessä unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamiseksi.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin
talousarvioon.
2014/0313 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta
luonnokseen uudeksi vety- ja polttoajoneuvoja koskevaksi säännöksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9
kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unioni on neuvoston
päätöksellä 97/836/EY[7]
liittynyt Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission, jäljempänä
’UNECE’, sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin
asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien
yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten
mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista,
jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’.
(2)       Moottoriajoneuvojen ja niiden
komponenttien hyväksyntään vetyä polttoaineena käyttävien ajoneuvojen
turvallisuuteen liittyvän suorituskyvyn osalta sovellettavia yhdenmukaisia
hyväksyntävaatimuksia koskevassa UNECE:n sääntöluonnoksessa[8] vahvistetuilla
yhdenmukaistetuilla vaatimuksilla pyritään poistamaan kaupan tekniset esteet
vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen
ja niiden komponenttien kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen ja
komponenttien osalta korkeatasoinen turvallisuus.
(3)       On aiheellista vahvistaa
kyseisen UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymistä koskeva kanta, joka esitetään
unionin puolesta vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
Ainoa artikla
Vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen
hallintokomiteassa esitettävä Euroopan unionin kanta on, että unioni äänestää
asiakirjaan ECE TRANS/WP.29/2014/78 sisältyvän, moottoriajoneuvojen ja niiden
komponenttien hyväksyntää vetyä polttoaineena käyttävien ajoneuvojen
turvallisuuteen liittyvän suorituskyvyn osalta koskevista yhdenmukaisista
säännöistä annetun UNECE:n sääntöluonnoksen puolesta.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston päätös, tehty 27. marraskuuta 1997, Euroopan
yhteisön liittymisestä Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission
sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai
niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten
vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen
hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista (vuoden 1958
tarkistettu sopimus) (EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78).
[2]               UNECE:n
asiakirja ECE TRANS/WP.29/2014/78.
[3]               Neuvoston päätös 10157/13, annettu 11. kesäkuuta 2013,
Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission asianomaisissa komiteoissa
Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Yhdistyneiden Kansakuntien
Euroopan talouskomission sääntöjen nro 13, 13H, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96,
117 ja 130 mukauttamiseen tekniikan kehitykseen, ehdotuksen hyväksymiseen vety-
ja polttokennoajoneuvoja koskevaksi maailmanlaajuiseksi tekniseksi säännöksi
sekä Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission maailmanlaajuisten
teknisten sääntöjen nro 2 ja 12 mukauttamiseen tekniikan kehitykseen.
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/46/EY,
annettu 5. syyskuuta 2007, puitteiden luomisesta moottoriajoneuvojen ja niiden
perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, osien
ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksymiselle (Puitedirektiivi) (EUVL L
263, 9.10.2007, s. 1).
[5]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
79/2009, annettu 14. tammikuuta 2009, vetykäyttöisten moottoriajoneuvojen
tyyppihyväksynnästä ja direktiivin 2007/46/EY muuttamisesta (EUVL L 35,
4.2.2009, s. 32).
[6]               Komission asetus (EU) N:o 406/2010, annettu 26.
huhtikuuta 2010, vetykäyttöisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 79/2009
täytäntöönpanosta (EUVL L 122, 18.5.2010, s. 1).
[7]               Neuvoston päätös, tehty 27 päivänä marraskuuta 1997,
Euroopan yhteisön liittymisestä Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan
talouskomission sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin
asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien
yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten
mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista
ehdoista (vuoden 1958 tarkistettu sopimus) (EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78).
[8]               UNECE:n asiakirja ECE TRANS/WP.29/2014/78.