CELEX: 52013PC0618
Language: fi
Date: 2013-09-17
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta

|
			
		
		
		52013PC0618
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta /* COM/2013/0618 final - 2013/0304 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	 FI 
 || EUROOPAN KOMISSIO ||   
Bryssel 17.9.2013 
COM(2013) 618 final
2013/0304
(COD)
 
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA
NEUVOSTON DIREKTIIVI
laittoman huumausainekaupan
rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen
vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen
2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta
{SWD(2013) 319 final}
{SWD(2013) 320 final}
PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
1.1.      Yleinen tausta
Laiton huumausainekauppa ja huumausaineiden
väärinkäyttö ovat merkittävä uhka kansalaisten terveydelle ja turvallisuudelle
ja EU:n yhteiskunnille. Ne vahingoittavat sosiaalisia ja taloudellisia
rakenteita ja heikentävät kansalaisten elämänlaatua sekä jäsenvaltioiden
turvallisuutta. Jos YK:n huumausaineyleissopimusten[1] nojalla valvottavien aineiden,
kuten kokaiinin, ekstaasin ja kannabiksen eli ns. ’valvottujen huumausaineiden’
käyttö näyttääkin viime vuosina vakiintuneen[2]
tietylle (korkealle) tasolle, sitä suuremman haasteen muodostaa puuttuminen
markkinoille nopeaan tahtiin tuleviin uusiin huumausaineisiin. 
Uusilla psykoaktiivisilla aineilla pyritään
saamaan aikaan samanlaisia vaikutuksia kuin valvotuilla huumausaineilla. Niitä
myös markkinoidaan usein valvottujen huumausaineiden laillisena vaihtoehtona,
koska niitä ei valvota samalla tavoin. Uusilla psykoaktiivisilla aineilla on
teollisuudessa monia eri käyttötarkoituksia, ja niitä on yhä enemmän saatavilla
unionin alueella. Jäsenvaltiot ilmoittivat vuosien 1997 ja 2012 välisenä aikana
290 uudesta psykoaktiivisesta aineesta, ja vuonna 2012 tehtiin viikoittain
ilmoitus vähintään yhdestä uudesta aineesta. Vuosien 2009 ja 2012 välisenä
aikana ilmoitettujen aineiden lukumäärä kolminkertaistui (24:stä 73:een). 
Uusien psykoaktiivisten aineiden käyttäjäkunta
kasvaa jatkuvasti, etenkin nuorison keskuudessa. Nämä aineet voivat kuitenkin
vahingoittaa käyttäjien terveyttä ja turvallisuutta ja aiheuttaa yhteiskunnalle
rasitteita siinä missä valvotut huumausaineetkin. Jäsenvaltioiden viranomaiset
ovatkin asettaneet uusille psykoaktiivisille aineille erilaisia rajoituksia
niihin liittyvien riskien vuoksi. Tällaiset kansalliset rajoitukset eivät
kuitenkaan ole kovin tehokkaita, koska aineita voidaan siirtää sisämarkkinoilla
vapaasti maasta toiseen; noin 80 prosentissa tapauksista samaa ainetta on
tavattu useammasta jäsenvaltiosta. 
Komissio katsoi lokakuussa 2011 antamassaan
tiedonannossa Kohti tiukempia huumausaineiden vastaisia eurooppalaisia
toimia[3],
että uudet psykoaktiiviset aineet ovat yksi niistä ongelmista, joihin on
puututtava tiukemmin koko EU:n tasolla.
Neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS[4], joka on tehty 10. toukokuuta
2005, säädetään mekanismista, jonka avulla voidaan puuttua uusien
psykoaktiivisten aineiden aiheuttamiin riskeihin ja saattaa nämä aineet
valvontatoimenpiteiden ja rikosoikeudellisten seuraamusten piiriin kaikkialla
unionissa. Jotta unionin markkinoille tuleviin ja siellä nopeasti leviäviin yhä
uusiin psykoaktiivisiin aineisiin voitaisiin puuttua kestävämmin, komissio on
ehdottanut tiukempia sääntöjä [uusista psykoaktiivisista aineista annetulla
asetuksella (EU) N:o …/…].
Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa
sellaisten haitallisten uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, jotka
aiheuttavat sekä yksilöille että yhteiskunnalle vakavia terveydellisiä,
sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, ja vähentää sekä näiden aineiden että
valvottujen huumausaineiden kauppaa ja rikollisjärjestöjen osallistumista
niiden tuotantoon ja jakeluun, uudet psykoaktiiviset aineet on saatettava
rikosoikeudellisten säännösten piiriin.
Neuvoston puitepäätöksessä 2004/757/YOS[5], joka on annettu 25. lokakuuta
2004, säädetään laittoman huumausainekaupan torjuntaa koskevista yhteisistä
toimista. Puitepäätöksessä vahvistetaan yhteiset vähimmäissäännöt
huumausaineiden laittomaan kauppaan liittyvien rikosten ja niiden perusteella
määrättävien seuraamusten määrittelyä varten. Näin pyritään välttämään
jäsenvaltioiden oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten yhteistyössä ilmenevät
ongelmat, jotka johtuvat siitä, että tiettyä rikosta tai tiettyjä rikoksia ei
ole määritelty rangaistaviksi teoiksi sekä oikeusapupyynnön esittävän että sen
vastaanottavan valtion lainsäädännössä. Nämä säännökset koskevat sekä YK:n
huumausaineyleissopimusten piiriin kuuluvia huumausaineita että 16. kesäkuuta
1997 annetun yhteisen toiminnan 97/396/YOS[6]
perusteella valvottuja synteettisiä huumausaineita, mutta eivät uusia
psykoaktiivisia aineita. 
Jotta huumausaineisiin sovellettavaa
oikeudellista kehystä voitaisiin yksinkertaistaa ja selkeyttää, kaikkein
haitallisimpiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin olisi sovellettava samoja
rikosoikeudellisia sääntöjä kuin YK:n huumausaineyleissopimusten nojalla
valvottaviin aineisiin. 
Sen vuoksi on tarpeen laajentaa puitepäätöksen
2004/757/YOS soveltamisalaa niin, että se kattaa paitsi ne uudet
psykoaktiiviset aineet, joille on määrätty valvontatoimenpiteitä neuvoston
päätöksen 2005/387/YOS nojalla, myös ne aineet, joille määrätään pysyviä
markkinarajoituksia [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen
(EU) N:o …/…] nojalla. 
Laitonta huumausainekauppaa koskeva
säädösehdotus mainitaan vuotta 2012 koskevassa komission työohjelmassa.
1.2.      Ehdotuksen perustelut ja
tavoitteet
Tällä ehdotuksella muutetaan puitepäätöstä
2004/757/YOS sisällyttämällä sen soveltamisalaan uudet psykoaktiiviset aineet,
jotka aiheuttavat vakavia riskejä. 
Tämä ehdotus annetaan samaan aikaan kuin
ehdotus [asetukseksi (EU) N:o …/… uusista psykoaktiivisista aineista].
Ehdotukset liittyvät toisiinsa niin, että uudet psykoaktiiviset aineet, jotka
aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja
joille on sen vuoksi määrätty kyseisen asetuksen nojalla pysyviä
markkinarajoituksia, saatetaan myös niiden laitonta huumausainekauppaa
koskevien rikosoikeudellisten säännösten piiriin, jotka on vahvistettu
puitepäätöksellä 2004/757/YOS. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINNIN TULOKSET
2.1.        Sidosryhmien kuuleminen
Tämän ehdotuksen laatimista varten kuultiin
laajalti sidosryhmiä ja asiantuntijoita ja toteutettiin julkinen kuuleminen
internetissä. 
Komissio kuuli kaikkia jäsenvaltioita
voidakseen arvioida puitepäätöksen 2004/757/YOS ja neuvoston päätöksen
2005/387/YOS toimivuutta. Lisäksi komissio keräsi ja tutki eri sidosryhmien,
alan toimijoiden ja asiantuntijoiden, mm. EU:n virastojen, näkemyksiä näiden
välineiden täytäntöönpanosta laitonta huumausainekauppaa ja uusia
psykoaktiivisia aineita koskevien ulkopuolisten selvitysten avulla.
Komissio myös järjesti 10. marraskuuta 2011 ja
29. helmikuuta 2012 kaksi asiantuntijakokousta, joissa käsiteltiin laitonta
huumausainekauppaa, ja 15. joulukuuta 2011 ja 1. maaliskuuta 2012 toiset kaksi
asiantuntijakokousta, joissa käsiteltiin uusia psykoaktiivisia aineita.
Tiedemaailman edustajat ja alan toimijat korostivat näissä kokouksissa
rikosoikeuden säännösten merkitystä laittoman huumausainekaupan hillitsemisessä
ja torjunnassa ja haitallisten uusien psykoaktiivisten aineiden leviämisen
estämisessä. Toisaalta myös huomautettiin, että uusia psykoaktiivisia aineita
koskevan lainsäädännön olisi oltava oikeasuhteista ja että siinä olisi otettava
huomioon näihin aineisiin liittyvät eriasteiset riskit. 
Vuonna 2011 tehdyssä
eurobarometritutkimuksessa Youth attitudes on drugs kartoitettiin
nuorison (15–24-vuotiaiden) asenteita huumeisiin. Lähes puolet vastaajista (47
%) oli sitä mieltä, että rajoitusten tulisi kohdistua vain sellaisiin
aineisiin, joihin todistetusti liittyy terveysriskejä, ja 34 prosenttia katsoi,
että rajoitusten tulisi koskea kaikkia sellaisia aineita, joilla jäljitellään
valvottujen huumausaineiden vaikutuksia.
2.2.        Vaikutusten arviointi
Komissio on arvioinut tämän, puitepäätöksen
2004/757/YOS muuttamista koskevan ehdotuksen vaikutuksia uusia psykoaktiivisia
aineita koskevan vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Analyysin perusteella
päädyttiin siihen, että haitalliset uudet psykoaktiiviset aineet (ne, joihin
liittyy vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä) olisi
saatettava rikosoikeuden säännösten piiriin neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS
esitetyllä tavalla. Lisäksi katsottiin, että näihin aineisiin olisi
sovellettava laitonta huumausainekauppaa koskevia rikosoikeuden säännöksiä.
Tämä oli osa parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa, jonka mukaan olisi otettava
käyttöön rajoittavia toimenpiteitä, jotka on porrastettu suhteessa uusien psykoaktiivisten
aineiden aiheuttamien riskien vakavuuteen ja jotka eivät vaikeuta näiden
aineiden laillista kauppaa sisämarkkinoilla.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
3.1.        Oikeusperusta
Tämä ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 83
artiklan 1 kohtaan, jonka mukaan Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat
tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetulla direktiivillä säätää
rikosten ja seuraamusten määrittelyä koskevista vähimmäissäännöistä laittoman
huumausainekaupan alalla.
3.2.        Toissijaisuus, oikeasuhteisuus
ja perusoikeuksien noudattaminen
EU:lla on paremmat edellytykset kuin
jäsenvaltioilla toteuttaa toimia, joilla rajoitetaan haitallisten uusien
psykoaktiivisten aineiden tarjontaa kuluttajille sisämarkkinoilla ja
varmistetaan samalla, ettei näiden aineiden laillista kauppaa vaikeuteta. 
Tämä johtuu siitä, että yksittäiset
jäsenvaltiot eivät pysty tehokkaasti ja kestävästi puuttumaan näiden aineiden
nopeaan markkinoille tuloon ja leviämiseen. Ilman koordinointia toteutetut
kansalliset toimenpiteet ja eri jäsenvaltioiden uusien psykoaktiivisten
aineiden suhteen laatimat erilaiset järjestelyt voivat aiheuttaa haitallisia
kerrannaisvaikutuksia muissa jäsenvaltioissa (haitallisten aineiden siirtäminen
muualle) ja vaikeuttaa kansallisten oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten
yhteistyötä.
Ehdotus on oikeasuhteinen eikä siinä mennä
pidemmälle kuin on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, koska siinä
puututaan rikosoikeuden keinoin ainoastaan niihin uusiin psykoaktiivisiin
aineisiin, jotka aiheuttavat vakavaa huolta EU:n tasolla.
Tämä ehdotus
vaikuttaa epäsuorasti eräisiin EU:n perusoikeuskirjassa tunnustettuihin
perusoikeuksiin ja periaatteisiin, koska sillä laajennetaan puitepäätöksen
2004/757/YOS soveltamisalaa. Puitepäätös vaikuttaa seuraaviin perusoikeuksiin
ja periaatteisiin: oikeus vapauteen ja turvallisuuteen (perusoikeuskirjan 6
artikla), omistusoikeus (17 artikla), oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin
ja puolueettomaan tuomioistuimeen (47 artikla), syyttömyysolettama ja oikeus
puolustukseen (48 artikla) sekä laillisuusperiaate ja rikoksista määrättävien
rikosoikeudellisten seuraamusten oikeasuhteisuuden periaate (49 artikla).
Näiden oikeuksien ja vapauksien käyttämistä voidaan rajoittaa, mutta vain
perusoikeuskirjan 52 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen edellytysten ja
rajoitusten mukaisesti.
3.3.        Sääntelytavan valinta
SEUT-sopimuksen 83
artiklan 1 kohdan mukaisesti direktiivi on soveltuva sääntelytapa, kun halutaan
varmistaa vähimmäistason yhdenmukaistaminen koko EU:ssa laittoman
huumausainekaupan alalla ja jättää samalla jäsenvaltioille harkinnanvaraa
näiden periaatteiden ja sääntöjen ja niitä koskevien poikkeusten
täytäntöönpanossa kansallisella tasolla.
3.4.        Täytäntöönpanotoimia
koskevaan ilmoitukseen liitettävät selittävät asiakirjat
Jäsenvaltioita kehotetaan antamaan komissiolle
tiedoksi tämän direktiivin noudattamista varten hyväksytyt kansalliset
toimenpiteet.
Sen sijaan jäsenvaltioiden ei tarvitse
toimittaa komissiolle selittäviä asiakirjoja (eikä korrelaatiotaulukkoja),
jotka yleensä liitetään ilmoitukseen direktiivin säännösten kansallisista
täytäntöönpanotoimista. Niitä ei tarvita, koska ehdotettu muutos on suppea.
Uusien selittävien asiakirjojen toimittaminen aiheuttaisi jäsenvaltioiden
toimivaltaisille viranomaisille kohtuutonta hallinnollista rasitusta.
3.5.        Keskeiset säännökset
1 artikla – tässä
säännöksessä säädetään puitepäätöksen 2004/757/YOS muutoksista, jotka koskevat
’huumausaineen’ määritelmää, vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja
turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten aineiden saattamista
rikosoikeuden säännösten piiriin sekä puitepäätöksen täytäntöönpanon ja
vaikutusten arviointia komission toimesta.
2 artikla – tässä
säännöksessä säädetään määräaika, johon mennessä direktiivi on saatettava
osaksi kansallista lainsäädäntöä.
3 ja 4 artikla –
näissä säännöksissä säädetään direktiivin voimaantulosta ja osoituksesta.
4.           VAIKUTUS TALOUSARVIOON
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2013/0304 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
laittoman huumausainekaupan
rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen
vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen
2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 83 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Laittoman huumausainekaupan
rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen
vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyssä neuvoston puitepäätöksessä
2004/757/YOS[7]
säädetään laittoman huumausainekaupan torjuntaa koskevista yhteisistä toimista,
koska laiton huumausainekauppa on uhka, joka vaikuttaa unionin kansalaisten
terveyteen, turvallisuuteen ja elämänlaatuun sekä jäsenvaltioiden lailliseen
talouteen, vakauteen ja turvallisuuteen. Puitepäätöksessä vahvistetaan yhteiset
vähimmäissäännöt huumausaineiden laittomaan kauppaan liittyvien rikosten ja
niiden perusteella määrättävien seuraamusten määrittelyä varten. Näin pyritään
välttämään ongelmat, joita jäsenvaltioiden oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten
yhteistyössä saattaa ilmetä sen vuoksi, että tiettyä rikosta tai tiettyjä
rikoksia ei ole määritelty rangaistaviksi teoiksi sekä oikeusapupyynnön
esittävän että sen vastaanottavan valtion lainsäädännössä.
(2)       Puitepäätöstä 2004/757/YOS
sovelletaan aineisiin, jotka kuuluvat vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden
Kansakuntien huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna
vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita
koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan, sekä
synteettisiin huumausaineisiin, joita valvotaan kaikkialla unionissa uusia
synteettisiä huumausaineita koskevasta tiedonvaihdosta, riskien arvioinnista ja
valvonnasta 16 päivänä kesäkuuta 1997 hyväksytyn yhteisen toiminnan[8] nojalla, koska ne aiheuttavat
samantapaisia kansanterveydellisiä riskejä kuin YK:n yleissopimusten
perusteella valvotut aineet.
(3)       Puitepäätöstä 2004/757/YOS
olisi sovellettava myös aineisiin, jotka on määrätty valvontatoimenpiteiden ja
rikosoikeudellisten seuraamusten piiriin uusia psykoaktiivisia aineita
koskevasta tietojenvaihdosta, riskienarvioinnista ja valvonnasta 10 päivänä
toukokuuta 2005 annetun neuvoston päätöksen 2005/387/YOS[9] nojalla ja jotka aiheuttavat
samantapaisia kansanterveydellisiä riskejä kuin YK:n yleissopimusten
perusteella valvotut aineet.
(4)       Unionissa tulee jatkuvasti
esiin uusia psykoaktiivisia aineita, joilla jäljitellään YK:n yleissopimusten
nojalla valvottujen aineiden vaikutuksia, ja ne leviävät nopeasti. Eräät uudet
psykoaktiiviset aineet aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja
turvallisuusriskejä, kuten [asetuksessa (EU) N:o …/… uusista
psykoaktiivisista aineista] todetaan. Mainitun asetuksen nojalla
voidaan toteuttaa toimenpiteitä, joilla kielletään vakavia terveydellisiä,
sosiaalisia ja turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten
aineiden tuotanto, valmistus, markkinoille saattaminen ja unioniin tuonti,
kuljetus ja unionista vienti. Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa sellaisten
uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, jotka aiheuttavat vakavia riskejä
sekä yksilöille että yhteiskunnalle, ja vähentää näiden aineiden laitonta
kauppaa unionissa ja rikollisjärjestöjen osallistumista tähän toimintaan,
mainitun asetuksen nojalla hyväksyttyjä pysyviä markkinarajoituksia olisi
tuettava rikosoikeuden säännöksin.
(5)       Uudet psykoaktiiviset aineet,
joille on määrätty pysyviä markkinarajoituksia [uusista psykoaktiivisista
aineista annetun asetuksen (EU) N:o …/…] nojalla, olisi sen vuoksi
saatettava laitonta huumausainekauppaa koskevien unionin rikosoikeudellisten
säännösten piiriin. Tämä edistäisi myös unionin oikeudellisen kehyksen
yksinkertaistamista ja selkeyttämistä, koska sekä YK:n
huumausaineyleissopimusten piiriin kuuluviin aineisiin että kaikkein
haitallisimpiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin sovellettaisiin samoja
rikosoikeuden säännöksiä. Puitepäätökseen 2004/757/YOS sisältyvää
’huumausaineen’ määritelmää olisi sen vuoksi muutettava. 
(6)       Jotta unionissa havaittuihin
ja siellä leviäviin haitallisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin voitaisiin
puuttua nopeasti, jäsenvaltioiden olisi sovellettava puitepäätöksen
2004/757/YOS säännöksiä sellaisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, jotka
aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä,
kahdentoista kuukauden kuluessa siitä, kun niille on määrätty pysyvä
markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU)
N:o …/…] mukaisesti.
(7)       Koska jäsenvaltiot eivät voi
yksin riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitetta, joka on
laittomaan huumausainekauppaan sovellettavien unionin rikosoikeuden säännösten
soveltamisalan laajentaminen vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä
aiheuttaviin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, vaan se voidaan saavuttaa
paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti.
Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä
direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen
saavuttamiseksi. 
(8)       Tässä direktiivissä
kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon erityisesti Euroopan unionin
perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet, ja etenkin oikeus tehokkaisiin
oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen, syyttömyysolettama ja
oikeus puolustukseen, kielto syyttää ja rangaista rikosoikeudellisessa
menettelyssä kahdesti samasta rikoksesta sekä laillisuusperiaate ja rikoksista
määrättävien rikosoikeudellisten seuraamusten oikeasuhteisuuden periaate.
(9)       [Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä,
Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja
oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 21) olevan 3 artiklan
mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti ovat ilmoittaneet haluavansa
osallistua tämän direktiivin hyväksymiseen ja soveltamiseen.]
JA/TAI
(10)     [Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä,
Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja
oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 21) olevan 1 ja
2 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät osallistu
tämän direktiivin hyväksymiseen, direktiivi ei sido näitä jäsenvaltioita eikä
sitä sovelleta näihin jäsenvaltioihin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.]
(11)     Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä,
Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 22) olevan 1 ja 2 artiklan
mukaisesti Tanska ei osallistu tämän direktiivin hyväksymiseen, direktiivi ei
sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan.
(12)     Sen vuoksi puitepäätöstä
2004/757/YOS olisi muutettava vastaavasti,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan puitepäätös 2004/757/YOS
seuraavasti:
(1)                   
Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavasti:
” ’huumausaineella’
a)       vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden
Kansakuntien huumausaineyleissopimuksen (sellaisena kuin se on muutettuna
vuoden 1972 pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita
koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia
aineita;
b)      liitteessä lueteltuja aineita;
c)       uusia psykoaktiivisia aineita, jotka
aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja
joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista
aineista annetun asetuksen (EU) N:o .../... 13 artiklan 1 kohdan]
nojalla;”.
(2)                   
Lisätään 9 artiklaan 3 ja 4 kohta seuraavasti:
”3.     Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan
niiden uusien psykoaktiivisten aineiden osalta, joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus
[uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o .../... 13
artiklan 1 kohdan] nojalla, lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset,
jotka ovat tarpeen, jotta tämän puitepäätöksen säännöksiä voidaan soveltaa
näihin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, viimeistään kahdentoista kuukauden
kuluttua pysyvän markkinarajoituksen voimaantulosta. Niiden on viipymättä
toimitettava nämä säännökset komissiolle kirjallisina.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä on
viitattava tähän puitepäätökseen tai niihin on liitettävä tällainen viittaus,
kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
4.       Komissio arvioi viimeistään [5 vuoden
kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta ja sen jälkeen 5 vuoden välein],
ovatko jäsenvaltiot toteuttaneet tämän puitepäätöksen noudattamisen
edellyttämät toimenpiteet, ja julkaisee sitä koskevan kertomuksen.”
(3)                   
Lisätään liite tämän direktiivin liitteen
mukaisesti.
2 artikla
Saattaminen
osaksi kansallista lainsäädäntöä
Jäsenvaltioiden on saatettava tämän
direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään [12 kuukauden kuluttua sen voimaantulosta].
Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset komissiolle kirjallisina.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä
on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus,
kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
3 artikla
Voimaantulo
Tämä direktiivi
tulee voimaan [samana päivänä kuin asetus (EU) N:o .../... uusista
psykoaktiivisista aineista tulee voimaan].
4 artikla
Osoitus
Tämä direktiivi
on osoitettu jäsenvaltioille perussopimusten mukaisesti.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Luettelo
1 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista aineista
a)           P-metyylitioamfetamiini eli
4-metyylitioamfetamiini, josta säädetään 4-MTA:n määrittelemisestä
valvontatoimenpiteiden ja rikosoikeudellisten seuraamusten piiriin
saatettavaksi uudeksi synteettiseksi huumausaineeksi 13 päivänä syyskuuta 1999
tehdyssä neuvoston päätöksessä 1999/615/YOS[10].
b)           para-metoksimetyyliamfetamiini eli
N-metyyli-1-(4-metoksifenyyli)-2-aminopropaani, josta säädetään uutta
synteettistä huumausainetta PMMA:ta koskevista valvontatoimenpiteistä ja
rikosoikeudellisista seuraamuksista 28 päivänä helmikuuta 2002 tehdyssä
neuvoston päätöksessä 2002/188/YOS[11].
c)           2,5-dimetoksi-4-jodifenetyyliamiini,
2,5- dimetoksi-4-etyylitiofenetyyliamiini,
2,5-dimetoksi-4-(n)-propyylitiofenetyyliamiini ja 2,4,5-trimetoksiamfetamiini,
joista säädetään uusia synteettisiä huumausaineita 2C-I, 2C-T-2, 2C-T-7 ja
TMA-2 koskevista valvontatoimenpiteistä ja rikosoikeudellisista seuraamuksista
27 päivänä marraskuuta 2003 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2003/847/YOS[12].
d)           1-bentsyylipiperatsiini eli
1-bentsyyli-1,4-diazasykloheksaani eli N-bentsyylipiperatsiini eli
bentsyylipiperatsiini, josta säädetään 1-bentsyylipiperatsiinin (BZP)
määrittelemisestä valvontatoimenpiteiden ja rikosoikeudellisten seuraamusten
piiriin saatettavaksi uudeksi psykoaktiiviseksi aineeksi 3 päivänä maaliskuuta
2008 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2008/206/YOS[13]. 
e)           4-metyylimetkatinoni, josta
säädetään 4-metyylimetkatinonin (mefedroni) saattamisesta
valvontatoimenpiteiden piiriin 2 päivänä joulukuuta 2010 tehdyssä neuvoston
päätöksessä 2010/759/EU[14].
f)            4-metyyliamfetamiini, josta
säädetään 4-metyyliamfetamiinin saattamisesta valvontatoimenpiteiden piiriin 7
päivänä maaliskuuta 2013 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2013/129/EU[15]. 
g)           5-(2-aminopropyyli)indoli, josta
säädetään [5(2-aminopropyyli)indolin saattamisesta valvontatoimenpiteiden
piiriin ... tehdyssä neuvoston päätöksessä 2013/…/YOS[16]].
[1]               Vuonna 1961 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien
huumausaineyleissopimus (sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972
pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehty psykotrooppisia aineita koskeva
Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus.
[2]               Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
seurantakeskus: The state of the drugs problem in Europe, Annual
Report 2012. http://www.emcdda.europa.eu/publications/annual-report/2012
[3]               KOM(2011) 689 lopullinen.
[4]               EUVL L 127, 20.5.2005, s. 32.
[5]               EUVL L 335, 11.11.2004, s. 8.
[6]               EYVL L 167, 25.6.1997, s. 1.
[7]               EUVL L 335, 11.11.2004, s. 8.
[8]               EYVL L 167, 25.6.1997, s. 1.
[9]               EUVL L 127, 10.5.2005, s. 32.
[10]             EYVL L 244, 16.9.1999, s. 1.
[11]             EYVL L 63, 6.3.2002, s. 14.
[12]             EUVL L 321, 6.12.2003, s. 64.
[13]             EUVL L 63, 7.3.2008, s. 45.
[14]             EUVL L 322, 8.12.2010, s. 44.
[15]             EUVL L 72, 15.3.2013, s. 11.
[16]             EUVL L […], […], s. […].