CELEX: 52020PC0196
Language: sv
Date: 2020-05-15
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för Världstullorganisationen (WCO) avseende antagande av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning av Harmoniserade systemet enligt konventionen om Harmoniserade systemet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            2020/0080(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för Världstullorganisationen (WCO) avseende antagande av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning av Harmoniserade systemet enligt konventionen om Harmoniserade systemet
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett rambeslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten inom ramen för Världstullorganisationen (WCO) avseende utarbetande och antagande av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning och tillämpning av Harmoniserade systemet enligt konventionen om Harmoniserade systemet. 
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering
            
            
               Den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (nedan kallad HS-konventionen) syftar till att underlätta internationell handel och insamling, jämförelse och analys av statistikuppgifter, särskilt när det gäller internationell handel. I en bilaga till konventionen finns HS-nomenklaturen, som är ett internationellt harmoniserat system som gör det möjligt för de deltagande länderna att för tulländamål klassificera handelsvaror på en gemensam grund. I HS-nomenklaturen ingår bland annat en varubeskrivning, som anges som nummer och undernummer, och tillhörande numeriska koder, som baseras på ett sexsiffrigt kodsystem. HS-nomenklaturen revideras vart femte år
                  1
               . HS-nomenklaturen används av mer än 190 förvaltningar i hela världen. Följaktligen klassificeras mer än 98 % av alla varor som handlas i världen enligt denna nomenklatur. 
            
            
               HS-konventionen trädde i kraft den 1 januari 1988.
            
            
               Europeiska unionen och alla medlemsstater är parter i konventionen
                  2
               .
            
            
               2.2.Världstullorganisationen
            
            
               Världstullorganisationen (WCO), som inrättades 1952 som Tullsamarbetsrådet, är ett oberoende mellanstatligt organ vars uppdrag är att öka ändamålsenligheten hos och effektiviteten i tullförvaltningarnas verksamhet. Den företräder 183 tullförvaltningar över hela världen. Världstullorganisationens styrande organ är rådet (nedan kallat WCO-rådet), där varje rådsmedlem har en röst. WCO-rådets beslut fattas med två tredjedelars majoritet av de närvarande och röstberättigade medlemmarna. Unionen utövar provisoriskt de rättigheter och skyldigheter som följer av WCO-medlemskapet, i avvaktan på att ändringen av konventionen om inrättandet av ett tullsamarbetsråd träder i kraft.
            
            
               Kommittén för Harmoniserade systemet (nedan kallad HS-kommittén eller i tabeller HSC) är en teknisk kommitté som ansvarar för förberedande arbete med anknytning till HS-konventionen. HS-kommitténs huvuduppgifter är följande:
            
            
               ·Att utarbeta förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet, och utöva sådana andra befogenheter och funktioner när det gäller Harmoniserade systemet som WCO-rådet eller de fördragsslutande parterna anser vara nödvändiga. HS-kommittén kan inrätta förberedande organ såsom underkommittéer eller arbetsgrupper.
            
            
               ·Att utarbeta rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning och tillämpning av Harmoniserade systemets regelverk, bland annat genom att lösa tvister om klassificering mellan de fördragsslutande parterna, och därmed underlätta handeln. 
            
            
               ·Att föreslå ändringar och uppdateringar av Harmoniserade systemet för att återspegla den tekniska utvecklingen och förändringar i handelsmönstren och tillgodose andra behov hos användarna av Harmoniserade systemet. 
            
            
               ·Att främja en utbredd tillämpning av Harmoniserade systemet och undersöka allmänna frågor och policyfrågor som rör detta.
            
            
               Unionen och dess medlemsstater har endast en röst tillsammans i HS-kommittén. HS-kommitténs beslut i frågor som omfattas av detta rambeslut fattas med enkel majoritet.
            
            
               I enlighet med artikel 8.2 i HS-konventionen ska förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning och tillämpning av Harmoniserade systemet, som utarbetats under en mötessession i HS-kommittén, anses vara godkända av WCO-rådet om ingen fördragsslutande part i HS-konventionen, senast vid utgången av den andra månaden efter den månad då mötessessionen där de antogs har avslutats, har underrättat WCO:s generalsekreterare om att den begär att frågan ska hänskjutas till WCO-rådet. 
            
            
               Om frågan hänskjuts till WCO-rådet enligt artikel 8.2 i HS-konventionen ska WCO-rådet i enlighet med artikel 8.3 i HS-konventionen godkänna berörda förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, anvisningar eller rekommendationer, såvida inte en rådsmedlem som är fördragsslutande part i konventionen begär att frågan helt eller delvis ska hänskjutas till HS-kommittén för förnyad behandling. 
            
            
         
         
            
               2.3.De planerade akterna 
            
            
               Enligt artikel 6.2 i HS-konventionen sammanträder HS-kommittén normalt två gånger per år. I praktiken äger sammanträdena rum i mars och i september. 
            
            
               Det föreslagna rambeslutet avser följande akter, som behandlas och antas provisoriskt av HS-kommittén, med förbehåll för att de godkänns av WCO-rådet genom ett förenklat skriftligt förfarande:
            
            
               (a)Förklarande anmärkningar, som klargör hur anmärkningar, nummer och undernummer i HS-nomenklaturen ska tolkas.
            
            
               (b)Klassificeringsuttalanden, som återspeglar de beslut som HS-kommittén fattar om klassificering av specifika produkter.
            
            
               (c)Andra anvisningar och rekommendationer om klassificering av varor i HS-nomenklaturen, till exempel klassificeringsbeslut eller annan vägledning som antagits av HS-kommittén.
            
            
               I enlighet med artikel 34.7 a iii i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen
                  3
                ska medlemsstaternas tullmyndigheter återkalla sina beslut om bindande klassificeringsbesked när besluten inte längre är förenliga med den tolkning av HS-nomenklaturen som följer av klassificeringsbeslut, klassificeringsuttalanden eller ändringar i de förklarande anmärkningarna till HS-nomenklaturen, med verkan från och med den dag då kommissionens meddelande offentliggörs i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar 
            
            
               3.1. Praktiska hinder för utarbetande och antagande av EU:s ståndpunkter 
            
            
               Vid sina två årliga mötessessioner behandlar HS-kommittén ett stort antal mycket tekniska frågor. Tabell 1 visar för de tre senaste åren det antal beslut som fattats av HS-kommittén, per typ av beslut.
            
            
               Tabell 1 Beslut av HS-kommittén, per typ 
            
            
                     
                     
                        MÖTE
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/63
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/64
                     
                  
               
                     
                        Datum
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        13–24.3.2017
                     
                  
                  
                     
                        25.9–6.10.2017
                     
                  
                  
                     
                        1–16.3.2018
                     
                  
                  
                     
                        13–28.9.2018
                     
                  
                  
                     
                        14–29.3.2019
                     
                  
                  
                     
                        16–27.9.2019
                     
                  
               
                     
                        Ändringar av HS
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Förklarande anmärkningar
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Klassificeringsuttalanden
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Klassificeringsbeslut
                     
                  
                  
                     
                        48
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        37
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
               
                     
                        Delsumma
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        66
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
               
                     
                        Totalt
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        84
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
               
            
               Unionen är en av de som mest bidrar till HS-kommitténs arbete, eftersom den lägger fram ett stort antal förslag och frågor (klassificeringsfrågor eller tvister med tredjeländer, förslag till ändringar av de förklarande anmärkningarna till HS) som regelbundet tas med på dagordningen för HS-kommitténs möten. 
            
            
               En flexibel och pragmatisk strategi har hittills följts för att garantera optimal förberedelse och presentation av och ett effektivt försvar av unionens ståndpunkter i WCO. Först analyserar kommissionens experter på klassificering systematiskt frågorna, granskar medlemsstaternas klassificeringspraxis och utarbetar utkast till ståndpunkter. Dessa diskuteras sedan med experter från medlemsstaterna i tullexpertgruppen och anpassas vid behov för att skapa en samordnad ståndpunkt (i arbetsgruppen inför HS-kommitténs mötessession). Detta kompletteras vid behov med externa samråd (med europeiska branschorganisationer eller andra berörda parter) och/eller samordning på plats.
            
            
               Ett ändamålsenligt deltagande från unionens sida i HS-kommittén förutsätter ett intensivt och effektivt samarbete mellan institutionerna. Detta är särskilt viktigt med tanke på den stora volymen av frågor som HS-kommittén behandlar och deras mycket tekniska karaktär. Dessutom är tidsramen mellan dokumentens tillgänglighet och den faktiska diskussionen på HS-kommitténs möten mycket begränsad. 
            
            
               I HS-kommitténs arbetsordning (regel 10) fastställs att de frågor som ledamöterna lämnar in måste ha inkommit till sekretariatet minst åtta veckor innan mötessessionen inleds. Om inte, förs de upp på en extra förteckning och HS-kommittén beslutar om de ska föras upp på dagordningen eller inte. Denna regel iakttas. När det gäller tillgängligheten av de arbetsdokument som utarbetas av WCO-sekretariatet anges dock i samma arbetsordning att alla grundläggande arbetsdokument i princip bör skickas till kommitténs ledamöter minst 30 dagar innan mötessessionen inleds. Praktiken visar att denna regel mycket ofta inte iakttas, trots upprepade uppmaningar till WCO-sekretariatet. Även om de grundläggande arbetsdokumenten görs tillgängliga inom denna tidsfrist kan dessutom kompletterande dokument bli tillgängliga först vid en senare tidpunkt. Sådana nya dokument kan innehålla viktig ytterligare teknisk information, rättsliga tolkningar eller ståndpunktsdokument som, på eget initiativ eller på inbjudan av WCO-sekretariatet, lagts fram av fördragsslutande parter eller andra berörda parter, till exempel internationella organisationer. 
            
            
               Tabell 2 visar den nuvarande situationen när det gäller tillgången till arbetsdokument för HS-kommittén de tre senaste åren.
            
            
               Tabell 2 Tillgång till arbetsdokument 
            
            
               HS-kommittén (2 möten/år)
            
         
         
            
                     
                     
                        MÖTE
                     
                  
                  
                     
                     
                        Datum
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Punkter för beslut
                     
                  
                  
                     
                     
                        Dokuments tillgänglighet
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        >30 dagar före möte
                     
                  
                  
                     
                        30–15 dagar före möte
                     
                  
                  
                     
                        <15 dagar före möte
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Antal
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Antal
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Antal
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
               
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                        13–24.3.2017
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                        25.9–6.10.2017
                     
                  
                  
                     
                        78
                     
                  
                  
                     
                        63
                     
                  
                  
                     
                        81
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                        1–16.3.2018
                     
                  
                  
                     
                        69
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        61
                     
                  
                  
                     
                        89
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                        13–28.9.2018
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        HSC/63
                     
                  
                  
                     
                        14–29.3.2019
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                        53
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        HSC/64
                     
                  
                  
                     
                        16–27.9.2019
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
                  
                     
                        49
                     
                  
                  
                     
                        87
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                        Totalt
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        411
                     
                  
                  
                     
                        221
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
                  
                     
                        170
                     
                  
                  
                     
                        41
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
            
               HS-kommitténs möten äger alltid rum omedelbart efter mötena i arbetsgruppen inför HS-kommitténs mötessession (som varar i 2–3 dagar). Dokumenten för HS-kommitténs möten är i allmänhet tillgängliga mellan 30 och 15 dagar före mötet. 
            
            
               3.2. Förslagets syfte och innehåll
            
            
               De aktuella beslut som ska utarbetas av HS-kommittén kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i unionsrätten, nämligen rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, samt Kombinerade nomenklaturen (KN) som bifogats denna. Klassificeringsbeslut, klassificeringsuttalanden eller ändringar av de förklarande anmärkningarna till HS-nomenklaturen ligger till grund för den klassificering som föreskrivs i kommissionens genomförandeförordningar om klassificering av varor i KN, i de förklarande anmärkningarna till KN och i de klassificeringsbeslut som utfärdas av medlemsstaternas tullmyndigheter. Medlemsstaternas tullmyndigheter måste återkalla sina klassificeringsbeslut om de inte längre är förenliga med den tolkning av HS-nomenklaturen som följer av dessa klassificeringsbeslut, klassificeringsuttalanden eller ändringar av de förklarande anmärkningarna till HS.
            
            
               Med tanke på det antal punkter som HS-kommittén ska fatta beslut om på vart och ett av sina möten, deras mycket tekniska karaktär och den begränsade tiden för utarbetande av unionens ståndpunkt, till följd av den sena tidpunkt vid vilken arbetsdokument blir tillgängliga, anses det nödvändigt att rådet fattar ett rambeslut i enlighet med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget), som fastställer unionens ståndpunkt på grundval av vägledande principer och kriterier för de allra flesta punkter med avseende på vilka HS-kommittén ska fatta beslut (dvs. förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden och klassificeringsbeslut, vägledning för eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet), eftersom antagandet av enskilda beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget inte skulle kunna ske effektivt och inom rimlig tid på detta politikområde.
            
            
               Det är därför lämpligt att den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WCO på grundval av vägledande principer och kriterier och de åtgärder som krävs för att specificera unionens ståndpunkt inför varje möte fastställs genom ett rådsbeslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget på grundval av ett förslag från kommissionen. 
            
            
               För detta ändamål fastställs i förslaget en ram som anger de principer och kriterier som ska ligga till grund för unionens ståndpunkt. Dessa principer och kriterier ska vara i linje med den etablerade tullpolicyn och rättspraxis från Europeiska unionens domstol i fråga om klassificering av varor vid import i enlighet med varornas objektiva kännetecken och egenskaper.  
            
            
               De ståndpunkter som ska intas på unionens vägnar bör respektera principerna om förenkling och underlättande av klassificering enligt tulltaxan, överensstämmelse med de allmänna bestämmelserna för tolkning av HS med tanke på rättssäkerheten och främjande av den bästa praxis som utarbetats av unionen i detta avseende. 
            
            
               Fastställandet av sådana ståndpunkter bör vägledas av de allmänna kriterier som fastställs i HS-konventionen (de allmänna bestämmelserna för tolkning av HS) och varornas objektiva kännetecken och egenskaper. I tillämpliga fall bör hänsyn också tas till särskilda kriterier, hämtade från rättspraxis vid Europeiska unionens domstol som rör klassificering av varor samt från all vägledning för klassificering enligt tulltaxan som utarbetats av WCO (HS-nomenklaturen och tolkningen av denna enligt de förklarande anmärkningarna till HS, klassificeringsuttalanden och klassificeringsbeslut som antagits av HS-kommittén) eller av unionen (Kombinerade nomenklaturen och tolkningen av denna enligt de förklarande anmärkningarna till KN, klassificeringsförordningar eller klassificeringsbeslut som antagits av rådet eller kommissionen eller slutsatser som dragits av tullkodexkommittén, sektionen för tulltaxe- och statistiknomenklatur).
            
            
               I förslaget till rambeslut föreskrivs vidare följande:
            
            
               – Att kommissionen ska informera rådet (eller dess förberedande organ) i tillräckligt god tid före varje möte i WCO:s relevanta organ på vilket ett beslut som omfattas av rambeslutet kan fattas.
            
            
               – Att rådet inom fem arbetsdagar från den dag då kommissionen har underrättat rådet eller dess förberedande organ får invända mot den ståndpunkt som föreslås för ett eller flera av de enskilda HS-kommittébeslut som ska fattas.
            
            
               – Att, för att upprätthålla unionens rättigheter och undvika att ett beslut i en fråga där rådet inte kan nå en ståndpunkt före utgången av den tidsfrist som föreskrivs i artikel 8.2 i HS-konventionen antas i WCO, kommissionen på unionens vägnar får begära att frågan hänskjuts till WCO-rådet och behandlas på nytt i HS-kommittén. 
            
            
               – Att, i de fall unionens ståndpunkt i en fråga väsentligen skiljer sig från HS-kommitténs beslut, kommissionen till rådet ger sin bedömning av huruvida det berörda HS-kommittébeslutet kan godtas eller om frågan bör hänskjutas till WCO-rådet och behandlas på nytt i HS-kommittén, före utgången av den tidsfrist som föreskrivs i artikel 8.2 i HS-konventionen. Rådet får invända mot den ståndpunkt som föreslås för ett eller flera av de berörda enskilda HS-kommittébesluten. 
            
            
               I enlighet med artikel 218.10 i EUF-fördraget kommer Europaparlamentet att informeras omedelbart och fullständigt.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i EUF-fördraget föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  8
               .
            
         
         
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WCO, med avseende på antagandet av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av HS i enlighet med HS-konventionen, är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Kommittén för Harmoniserade systemet och WCO-rådet är organ som inrättats genom ett avtal, nämligen den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering.
            
            
               De akter som ska utarbetas av HS-kommittén utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna, när de väl har godkänts av WCO-rådet, är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU-lagstiftningen, nämligen bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan. Detta beror på att det i artikel 34.7 a iii i unionens tullkodex
                  9
                anges att tullmyndigheterna ”ska återkalla beslut om bindande klassificeringsbesked
                  10
                [...] när de inte längre är förenliga med tolkningen [...] till följd av [...] [k]lassificeringsbeslut, klassificeringsuttalanden eller ändringar i de förklarande anmärkningarna till nomenklaturen till systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering” som antagits av HS-kommittén. Sådan beslut som utarbetats av HS-kommittén (klassificeringsbeslut, klassificeringsuttalanden eller ändringar av de förklarande anmärkningarna till HS-nomenklaturen) ligger vidare till grund för den klassificering som föreskrivs i kommissionens genomförandeförordningar om klassificering av varor i KN, i de förklarande anmärkningarna till KN och i de klassificeringsbeslut som utfärdas av medlemsstaternas tullmyndigheter. Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
            
               4.3.Materiell rättslig grund
            
            
               4.3.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.3.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Eftersom det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör tolkningen av tulltaxan, ingåendet av ett internationellt avtal inom den gemensamma handelspolitiken och genomförandet av HS-nomenklaturen och av EU:s kombinerade nomenklatur är den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artiklarna 31, 43.2 och 207.4 första stycket i EUF-fördraget.
            
            
               4.4. Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artiklarna 31, 43.2 och 207.4 första stycket i EUF-fördraget jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Budgetkonsekvenser 
            
            
               Förslaget påverkar inte Europeiska unionens budget. 
            
            
               6.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Ja
            
            
               2020/0080 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för Världstullorganisationen (WCO) avseende antagande av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning av Harmoniserade systemet enligt konventionen om Harmoniserade systemet
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 31, 43.2 och 207.4 första stycket jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Genom rådets beslut 87/369/EEG
                  11
                godkände unionen den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering samt ändringsprotokollet därtill
                  12
                (nedan tillsammans kallade HS-konventionen), och genom HS-konventionen inrättades kommittén för Harmoniserade systemet (nedan kallad HS-kommittén). 
            
            
               (2)Enligt artikel 7.1 i HS-konventionen ska HS-kommittén bland annat ansvara för utarbetandet av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet samt rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning och tillämpning av Harmoniserade systemet.
            
            
               (3)I enlighet med artikel 8.2 i HS-konventionen ska förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning och tillämpning av Harmoniserade systemet, som utarbetats under en mötessession i HS-kommittén, anses vara godkända av WCO-rådet om ingen fördragsslutande part i HS-konventionen, senast vid utgången av den andra månaden efter den månad då mötessessionen där de antogs har avslutats, har underrättat WCO:s generalsekreterare om att den begär att frågan ska hänskjutas till WCO-rådet.
            
            
               (4)Om frågan hänskjuts till WCO-rådet enligt artikel 8.2 i HS-konventionen godkänner WCO-rådet i enlighet med artikel 8.3 i HS-konventionen berörda förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, anvisningar eller rekommendationer, såvida inte en rådsmedlem som är fördragsslutande part i konventionen begär att frågan helt eller delvis ska hänskjutas till HS-kommittén för förnyad behandling.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WCO när det gäller antagandet av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning av HS-konventionen, eftersom de berörda beslut som håller på att utarbetas av HS-kommittén på ett avgörande sätt kan påverka innehållet i unionsrätten, nämligen rådets förordning (EEG) nr 2658/87.
            
            
               (6)Det ligger i unionens intresse att unionens ståndpunkter i HS-kommittén fastställs i enlighet med principer, kriterier och riktlinjer för klassificering av varor enligt tulltaxan. Det ligger också i unionens intresse att sådana ståndpunkter fastställs på ett snabbt sätt, så att unionen kan utöva sina rättigheter inom HS-kommittén.
            
            
               (7)För att upprätthålla unionens rättigheter bör kommissionen också på unionens vägnar kunna begära att en fråga hänskjuts till WCO-rådet och behandlas på nytt i HS-kommittén enligt artikel 8.3 i HS-konventionen, för att undvika att ett beslut antas i en fråga där rådet antingen inte kan nå en ståndpunkt före utgången av den tidsfrist som föreskrivs i artikel 8.2 i HS-konventionen eller nått en ståndpunkt som väsentligen skiljer sig från det beslut som antagits av HS-kommittén.
            
            
               (8)Med tanke på att klassificeringen av varor enligt HS-konventionen utvecklas hela tiden och har en i hög grad teknisk natur, den stora mängden frågor som behandlas vid mötessessionerna i HS-kommittén två gånger per år och den korta tid som står till förfogande för att beakta dokument som utfärdats av WCO-sekretariatet och/eller de fördragsslutande parterna inför mötena i HS-kommittén och det därav följande behovet av att unionens ståndpunkt beaktar ny utveckling, inklusive ny teknisk och annan relevant information som läggs fram före eller under HS-kommitténs möten, bör de nödvändiga stegen för specificering av unionens ståndpunkt fastställas, i linje med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i fördraget om Europeiska unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I bilaga I fastställs den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller godkännande av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning av Harmoniserade systemet enligt konventionen om Harmoniserade systemet och när det gäller utarbetande av sådana akter i Världstullorganisationen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Specificeringen av den unionsståndpunkt som ska intas enligt artikel 1 ska genomföras i enlighet med bilaga II.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
         
         
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HS-nomenklaturen har reviderats sex gånger sedan den infördes 1988. Dessa revideringar trädde i kraft 1996, 2002, 2007, 2012 och 2017. Den sjätte revideringen kommer att träda i kraft 2022.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets beslut 87/369/EEG av den 7 april 1987 om ingående av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering samt upprättandet av ändringsprotokollet till denna konvention (EGT L 198, 20.7.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 269, 10.10.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Preliminärt antagande av rekommendationen för HS 2022.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Inbegripet möten i arbetsgruppen inför HS-kommitténs mötessession.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Ändringar av HS-nomenklaturen sker enligt ett separat beslutsförfarande och täcks inte av detta förslag.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Inbegripet möten i arbetsgruppen inför HS-kommitténs mötessession.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Bindande klassificeringsbesked: beslut om klassificering som tullförvaltningarna lämnat i förväg till ekonomiska aktörer för att garantera rättssäkerhet när det gäller den klassificering och tullbehandling som är tillämplig på varor som importeras eller exporteras. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rådets beslut 87/369/EEG av den 7 april 1987 om ingående av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering samt upprättandet av ändringsprotokollet till denna konvention (
                  
                     EGT L 198, 20.7.1987, s. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        EGT L 198, 20.7.1987, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            BILAGOR
            till
            Förslag till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom ramen för Världstullorganisationen (WCO) avseende antagande av förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden, andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet och rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning av Harmoniserade systemet enligt konventionen om Harmoniserade systemet
            
               
         
         
            
               BILAGA I
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom Världstullorganisationen
            
            
               1. PRINCIPER
            
            
               Inom ramen för Världstullorganisationen (WCO) ska unionen
            
            
               a)
                     främja, bidra till och underlätta klassificering av varor enligt tulltaxan samt en enhetlig tolkning och tillämpning av HS, och gradvis eliminera fall och tvister som rör skiljaktiga tolkningar av HS,
            
            
               b)
                     arbeta i riktning mot att berörda parter på ett lämpligt sätt deltar i utarbetandefasen för HS-kommitténs beslut, och säkerställa att de beslut som antas i WCO är förenliga med HS-konventionen,
            
            
               c)
                     se till att de åtgärder som antas i WCO överensstämmer med de allmänna bestämmelserna för tolkning av HS,
            
            
               d)
                     främja ståndpunkter som är förenliga med den bästa praxis som utarbetats av unionen på det berörda området,  
            
            
               e) 
                     främja förenkling och modernisering av HS-nomenklaturen mot bakgrund av utvecklingen av användarnas behov och ny teknik,
            
            
               f)
                     säkerställa samstämmighet med dess övriga politik och internationella åtaganden.
            
            
               2. KRITERIER
            
            
               De ståndpunkter som ska intas på unionens vägnar i WCO ska fastställas i enlighet med följande: 
            
            
               (a)Allmänna kriterier:
            
            
               –Principen om att det avgörande kriteriet för klassificering av varor enligt tulltaxan, av rättssäkerhetsskäl och i syfte att underlätta kontroll, i allmänhet ska vara varornas objektiva kännetecken och egenskaper, såsom de definieras i texten till relevanta HS-nummer och i anmärkningarna till avdelningar eller kapitel.
            
            
               –De allmänna bestämmelser för tolkning av Harmoniserade systemet som anges i bilagan till HS-konventionen
                  1
               .
            
            
               I tillämpliga fall ska hänsyn tas till följande:
            
            
               (b)Särskilda kriterier:
            
            
               -
                     Rättspraxis vid Europeiska unionens domstol avseende klassificering av varor enligt tulltaxan. 
            
            
               -
                     HS-nomenklaturen och förklarande anmärkningar till HS samt HS-kommitténs klassificeringsuttalanden och beslut.
            
         
         
            
               -
                     Undernummer i Kombinerade nomenklaturen (KN)
                  2
                och förklarande anmärkningar till KN. 
            
            
               -
                     Förordningar och beslut rörande klassificering som antas av rådet eller kommissionen. 
            
            
               -
                     Slutsatser från tullkodexkommittén, sektionen för tulltaxe- och statistiknomenklatur.
            
            
               -
                     All annan vägledning för klassificering av varor enligt tulltaxan som utarbetas av institutionerna i form av rättsakter eller riktlinjer. 
            
            
               3. RIKTLINJER
            
            
               Unionen ska när så är lämpligt sträva efter att stödja antagandet av följande beslut i WCO, i enlighet med ovannämnda principer och kriterier:
            
            
               a)
                     Att föreslå och utarbeta förklarande anmärkningar, klassificeringsuttalanden eller andra anvisningar till ledning vid tolkningen av Harmoniserade systemet.
            
            
               b) 
                     Att utarbeta rekommendationer för att säkerställa en enhetlig tolkning och tillämpning av Harmoniserade systemet.
            
            
               BILAGA II
            
            
               Specificering av unionens ståndpunkt i Världstullorganisationen
            
            
               När HS-kommittén ska anta beslut som har rättslig verkan för unionen, ska inför varje möte i kommittén nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar beaktar de senaste tekniska och andra relevanta uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer, kriterier och riktlinjer som anges i bilaga I.
            
            
               I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska kommissionen, i tillräckligt god tid före varje HS-kommittémöte som avses i föregående stycke, till rådet eller dess förberedande organ överlämna ett skriftligt dokument med närmare uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt. Inom fem arbetsdagar från den dag då kommissionen har underrättat rådet eller dess förberedande organ får rådet invända mot den ståndpunkt som föreslås för ett eller flera av de berörda enskilda HS-kommittébesluten.
            
            
               För att upprätthålla unionens rättigheter och undvika att WCO antar ett beslut i en fråga där rådet inte kan nå en ståndpunkt före utgången av den tidsfrist som föreskrivs i artikel 8.2 i HS-konventionen, ska kommissionen på unionens vägnar begära att frågan hänskjuts till WCO-rådet och behandlas på nytt i HS-kommittén i enlighet med artikel 8.3 i HS-konventionen.
            
            
               I de fall då unionens ståndpunkt väsentligen skiljer sig från HS-kommitténs beslut ska kommissionen, i tillräckligt god tid före utgången av den tidsfrist som föreskrivs i artikel 8.2 i HS-konventionen, översända ett skriftligt dokument till rådet eller dess förberedande organ med en redogörelse för huruvida det eller de beslut som ärendet gäller kan godtas eller om frågan bör hänskjutas till WCO-rådet och behandlas på nytt i HS-kommittén i enlighet med artikel 8.3 i HS-konventionen. Inom tio arbetsdagar från den dag då kommissionen har underrättat rådet eller dess förberedande organ får rådet invända mot den ståndpunkt som föreslås för ett eller flera av de berörda enskilda HS-kommittébeslut som ska antas i WCO.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut 87/369/EEG av den 7 april 1987 om ingående av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering samt upprättandet av ändringsprotokollet till denna konvention (EGT L 198, 20.7.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1).