CELEX: 51996PC0098
Language: es
Date: 1996-03-20
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)

Avis juridique important

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51996PC0098

Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)  /* COM/96/0098 FINAL - CNS 96/0087 */  

Diario Oficial n° C 156 de 31/05/1996 p. 0005

Propuesta de  Decisión del Consejo relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas  empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)(96/C  156/05)(Texto pertinente a los fines del  EEE)COM(96) 98 final - 96/0087(CNS)(Presentada por la Comisión el 22 de marzo de  1996)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Visto el dictamen del Comité de las Regiones, (1) Considerando que el Consejo adoptó, el 14 de junio de 1993, la Decisión 93/379/CEE  (1)  relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y  para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en  particular a favor de las pequeñas y medianas empresas; (2) Considerando que, de conformidad con su Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y  empleo, la Comisión adoptó, el 3 de junio de 1994, una Comunicación relativa a la ejecución de un  programa integrado en favor de las PYME y del artesanado  (2); (3) Considerando que la Comisión adoptó, el 29 de noviembre de 1995, un informe sobre «Las PYME:  fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea» en el que preconizaba  una política de empresa más ambiciosa que desarrollara plenamente el potencial de empleo,  crecimiento y competitividad de las empresas europeas  (3); (4) Considerando que, el 16 de diciembre de 1995, el Consejo Europeo de Madrid invitó a la Comisión  a aplicar los objetivos del informe de Madrid sobre las PYME lo más rápidamente posible; (5) Considerando que el nuevo programa integrado en favor de las PYME  (4) tiene por objeto dar una  presentación global de la política de empresa comunitaria; (6) Considerando que la presente Decisión se limita a proporcionar una base jurídica y  presupuestaria a las medidas complementarias específicas que no forman parte de otras políticas  comunitarias; (7) Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité  Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación externa sobre la ejecución  del programa plurianual actual, de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 93/379/CEE; (8) Considerando que, durante los tres últimos años, la Comisión ha presentado al Consejo una serie  de comunicaciones relativas a las medidas derivadas de esta Decisión [por ejemplo, el informe sobre  el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación  (5) y el informe sobre la  artesanía y las pequeñas empresas  (6); (9) Considerando que la presente Decisión se dirige en particular a las PYME  (7),  independientemente de su sector de actividad, forma jurídica y localización geográfica, y contiene  una serie de acciones específicas en favor de la artesanía y las empresas comerciales y de  distribución; (10) Considerando que las medidas expuestas en la presente Decisión tienen por objeto: - fomentar un entorno favorable al desarrollo de las PYME en el conjunto de la Unión Europea, - mejorar la competitividad de las PYME europeas y estimular su europeización e  internacionalización; (11) Considerando que las acciones en el ámbito del desarrollo tecnológico transnacional se  gestionarán conjuntamente con el programa comunitario de investigación y desarrollo tecnológicos  (IDT), respetando los procedimientos competentes de toma de decisiones; (12) Considerando que el segundo programa expira el 31 de diciembre de 1996, mientras que los  motivos que dieron lugar a su adopción van a seguir existiendo, por lo menos en un futuro  inmediato; (13) Considerando que, por lo tanto, es necesario adoptar un tercer programa para un período de  cuatro años y dotarle de los recursos suficientes para lograr sus objetivos; (14) Considerando que se ha tenido en cuenta el informe de evaluación externa sobre la ejecución  del actual programa plurianual; (15) Considerando que el Tratado sólo contempla, para la aprobación de la presente Decisión, las  competencias previstas en el artículo 130, DECIDE: Artículo 1 Se adopta por un período de cuatro años, a partir del 1 de enero de  1997, un programa sobre la política de la comunidad en favor de las pequeñas y medianas empresas  (PYME). Artículo 2 El programa mencionado en el artículo 1 incluirá las medidas que se especifican en el  Anexo I. Se propone alcanzar los siguientes objetivos: 1) simplificar y mejorar el entorno administrativo y reglamentario de las empresas: - garantizar que se tengan en cuenta los intereses de las PYME en las diversas políticas e  iniciativas comunitarias, - simplificar y mejorar la legislación comunitaria, - aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora del  entorno administrativo y reglamentario, - mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYME; 2) mejorar el entorno financiero de las empresas: - mejorar la financiación de los créditos, - intensificar esfuerzos para reducir los problemas de los plazos de pago, - facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicos, - estimular la creación de mercados de capitales para las PYME de rápido crecimiento; 3) ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, especialmente a través de la  mejora de los servicios de información: - desarrollar los servicios de información, - mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYME, - fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de socios, - fomentar los contactos directos mediante los programas de colaboración, - desarrollar la colaboración en materia de subcontratación, - fomentar la entrada en nuevos mercados y la internacionalización de las PYME; 4) aumentar la competitividad de las PYME y facilitar su acceso a la investigación, innovación y  formación: - incrementar el potencial innovador de las PYME, - estimular la formación en técnicas de gestión, - efectuar la adaptación a las exigencias medioambientales; 5) fomentar el espíritu empresarial y apoyo a grupos especiales: - cultura y espíritu empresarial, - artesanía y pequeñas empresas, - empresas comerciales y de distribución, - mujeres empresarias y jóvenes empresarios; empresas propiedad de minorías. Desarrollo de una política y mejora del conocimiento sobre las PYME. Artículo 3 1.  Con el fin  de alcanzar los objetivos establecidos en los artículos 1 y 2, y en la medida en que no puedan  realizarlas mejor los Estados miembros, la Comisión aplicará las medidas necesarias, teniendo en  cuenta los resultados de cada informe de evaluación específico. 2.  Se adoptarán, según el procedimiento dispuesto en el artículo 4, las medidas relativas a: - la aprobación, aplicación experimental o ampliación de los proyectos necesarios para la  aplicación de la presente Decisión, - el establecimiento del contenido, el calendario y la ayuda financiera para las acciones y las  convocatorias de propuestas, - la evaluación periódica de los resultados obtenidos en cada proyecto, según los calendarios  previstos en los programas específicos. 3.  El Comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar cualquier otra cuestión relativa al  programa. Artículo 4 1.  La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por  representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 2.  El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban  tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá  determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea  necesario. 3.  El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que  su posición conste en la misma. 4.  La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al  Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 5 1.  La Comisión presentará cada año el informe al Comité mencionado en el artículo 4  sobre la ejecución de la presente Decisión. 2.  La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al  Comité de las Regiones un informe periódico sobre la evolución resultante de incluir el capítulo de  las PYME en el conjunto de las políticas y de los programas comunitarios. Artículo 6 La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social  y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de marzo del año 2000, un informe de evaluación  externa sobre la aplicación de la presente Decisión, incluida la evaluación de la relación  coste-eficacia, así como toda propuesta que considere necesaria a la vista de las evaluaciones  realizadas. Artículo 7 1.  El presente programa deberá abrirse a la participación de los países asociados de  Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones establecidas en los protocolos  adicionales a los acuerdos de asociación sobre la participación en programas comunitarios que se  celebren con esos países. 2.  El presente programa deberá abrirse a la participación de Chipre y de Malta sobre la base de  créditos suplementarios y de acuerdo con la misma normativa que se aplica a los países de la  Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y a los procedimientos que se acuerden con esos  países. Artículo 8 1.  La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 1997 y será aplicable hasta  el 31 de diciembre de 2000. 2.  La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio teniendo  en cuenta los principios de buena gestión mencionados en al artículo 2 del Reglamento financiero  aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Artículo 9 La presente Decisión sustituirá a partir de su entrada en vigor a la Decisión  93/379/CEE del Consejo. (1) DO n° L 161 de 2. 7. 1993, p. 68.  (2) COM(94) 207 final de 3. 6. 1994.  (3) SEC(95) 2087.  (4) COM(94) 207 final de 3. 6. 1994.  (5) COM(94) 435 final de 5. 12. 1995.  (6) COM(95) 502 final de 26. 10. 1995.  (7) Según los términos de la Recomendación de la Comisión sobre la definición de las PYME (doc. C  96/261).   ANEXO MEDIDAS MENCIONADAS EN EL ARTÍCULO 2 A. SIMPLIFICAR Y MEJORAR EL ENTORNO  ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTARIO DE LAS EMPRESASA.1. Garantizar que se tienen en cuenta los  intereses de las PYME en las diversas políticas e iniciativas comunitariasIntegración de la  dimensión de las PYME en la elaboración de las políticas comunitarias. Promoción de la coordinación  de las acciones comunitarias en favor de las PYME que permitan su plena participación en todas las  acciones y programas comunitarios, incluidos los Fondos Estructurales, la IDT, la cooperación  internacional y los programas medioambientales. A.2. Simplificar y mejorar la legislación comunitariaAcciones para evitar y reducir las cargas  administrativas y los gastos de aplicación de la legislación comunitaria innecesarios, que  dificultan la creación y el desarrollo de las empresas, especialmente las PYME, mediante la  aplicación de una metodología pragmática para la evaluación del impacto de las propuestas  legislativas (incluidos la utilización de un mejor sistema de evaluación del impacto empresarial y  análisis de coste-beneficios en los casos en que resulte necesario). A.3. Aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora  del entorno administrativo y reglamentarioAcciones para promover la difusión de las mejores  prácticas, especialmente en el ámbito de la simplificación administrativa; promoción de acciones  sobre la transferencia de empresas y las cláusulas sobre reserva de propiedad. A.4. Mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYMEPromoción del desarrollo de la  solución alternativa de litigios por diferencias relativas al establecimiento transnacional entre  empresas. Fomento de las estructuras jurídicas adecuadas para las operaciones transnacionales de  las PYME, especialmente la utilización de la Agrupación Europea de Interés Económico (proyecto  REGIE). B. MEJORAR EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS EMPRESASB.1. Mejorar la financiación de los  créditosPromoción de prácticas innovadoras en el ámbito de un mejor acceso de las PYME al crédito  (incluidos los sistemas de garantía recíproca y la Mesa Redonda de Personalidades del Sector  Bancario y PYME). B.2. Intensificar esfuerzos para reducir los problemas de los plazos de pagoAcelerar el  seguimiento de la Recomendación sobre plazos de pago y preparar otras propuestas; apoyo a las  acciones de mejora de la capacidad de gestión financiera de las PYME, especialmente en el ámbito de  la información, la formación y la promoción de los programas informáticos de gestión de flujos de  tesorería. B.3. Facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicosPromoción del desarrollo de  instrumentos específicos de financiación de interés para las PYME, especialmente la gestión de  cobros y el seguro de riesgo de insolvencia. B.4. Estimular la creación de mercados de capitales para las PYME de rápido crecimiento (incluida  la EASDAQ)C. AYUDAR A LAS PYME A EUROPEIZAR E INTERNACIONALIZAR SUS ESTRATEGIAS, ESPECIALMENTE A  TRAVÉS DE LA MEJORA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓNC.1. Desarrollar los servicios de información  (las Centros Europeos de Información Empresarial en calidad de primeras ventanillas «first stop  shops»)Un mejor acceso de las empresas a la información comunitaria: desarrollo de la red de  Centros Europeos de Información Empresarial (EIC) como primeras ventanillas «first stop shops»),  desde los que se dirige cada petición al suministrador de servicios pertinente; mejora de la  composición y la calidad de los servicios; ampliación y consolidación de la labor informativa de  los EIC con inclusión de actividades de información anticipada, especialmente en los ámbitos del  acceso a los programas comunitarios, el mercado interior, la internacionalización, las cuestiones  medioambientales y la introducción de la moneda única; un más fácil acceso de la PYME a la  información sobre el mercado. C.2. Mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYMECampañas de promoción en coordinación  con la red de EIC; organización de las Semanas Europeas de la Empresa. C.3. Fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de sociosMejora cualitativa y  definición de una norma de calidad para la Red de Cooperación Empresarial (BC-Net) y la Oficina de  Cooperación Empresarial (BRE). C.4. Fomentar los contactos directos mediante los programas de colaboraciónDesarrollo continuado  de instrumentos que permitan un contacto directo entre los empresarios (programas Europartenariat e  Interprise). C.5. Desarrollar la colaboración en materia de subcontrataciónDesarrollar nuevas acciones  destinadas a promocionar la subcontratación transnacional. C.6. Fomentar la entrada en nuevos mercados y la internacionalización de las PYMEPoner a prueba  enfoques innovadores, especialmente facilitando el acceso de las PYME a nuevos mercados y fomentar  su internacionalización. D. AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME Y FACILITAR SU ACCESO A LA INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y  FORMACIÓND.1. Incrementar el potencial innovador de las PYMESeñalar las mejores prácticas y poner  a prueba enfoques concretos mediante acciones piloto, especialmente en el ámbito del desarrollo de  empresas con potencial de crecimiento y las empresas de nuevas tecnologías. D.2. Estimular la formación en técnicas de gestiónContribuir a señalar y poner a prueba enfoques  positivos en el ámbito de la formación sobre gestión (principalmente a través de proyectos  piloto). D.3. Efectuar la adaptación a las exigencias medioambientalesE. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y  APOYO A GRUPOS ESPECIALESE.1. Cultura y espíritu empresarialEstimular el intercambio de las  mejores prácticas y apoyar la localización de empresarios especialmente dinámicos. E.2. Artesanía y pequeñas empresasPuesta en marcha de proyectos piloto, permitir que este tipo de  empresas en concreto se adapten a la evolución estructural, para integrarse mejor en el mercado  único y beneficiarse de las oportunidades que ofrece este mercado, incluidos los ámbitos de la  normalización, la certificación y la gestión medioambiental y de la calidad. E.3. Empresas comerciales y de distribuciónFacilitar el proceso de adaptación de las empresas  comerciales al mercado único y a la evolución estructural, especialmente a través de las nuevas  tecnologías (Commerce 2000), la promoción de la cooperación entre PYME y la difusión de resultados  de programas piloto. Seguimiento del Libro verde sobre el comercio y la distribución. E.4. Mujeres empresarias y jóvenes empresarios; empresas propiedad de minoríasDeterminanción de  los problemas específicos con los que se enfrentan las mujeres y los jóvenes empresarios, así como  las pequeñas empresas de minorías, y apoyo a las soluciones innovadoras. DESARROLLO DE UNA POLÍTICA Y MEJORA DEL CONOCIMIENTO SOBRE LAS PYMEMejores estadísticas sobre las  PYME sin aumentar la carga de las empresas; Observatorio Europeo de las PYME; estudios, base de  datos sobre medidas en favor de las PYME; evaluación de las actuaciones políticas actuales y  elaboración de propuestas de nuevas medidas comunitarias en los ámbitos que afectan a las  empresas.