CELEX: 52014PC0725
Language: ro
Date: 2014-12-09
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară [cererea EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) din partea Belgiei]

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară [cererea EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) din partea Belgiei] /* COM/2014/0725 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
CONTEXTUL PROPUNERII
1.           Normele aplicabile contribuțiilor
financiare din Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) pentru cererile
depuse până la 31 decembrie 2013 sunt stabilite în Regulamentul (CE) nr. 1927/2006
al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind
crearea Fondului european de ajustare la globalizare (denumit în continuare
„Regulamentul privind FEG”)[1].
2.           La 27 septembrie 2013, Belgia
a depus cererea EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) pentru o
contribuție financiară din partea FEG, în urma
disponibilizărilor legate de închiderea Duferco Belgium SA (denumită
în continuare„Duferco”) și a reducerilor de personal de la NLMK La
Louvière SA (denumită în continuare „NLMK”), ambele situate în localitatea
La Louvière[2].
Cererea a fost completată cu informații suplimentare până la 4
iulie 2014.
3.           După analizarea acestei
cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu dispozițiile aplicabile
din Regulamentul privind FEG, că sunt îndeplinite condițiile pentru
acordarea unei contribuții financiare din FEG.
REZUMATUL CERERII
 Cererea FEG: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) 
 Statul membru: || Belgia 
 Data depunerii cererii: || 27.9.2013 
 Criteriu de intervenție: || Articolul 2 litera (b) din Regulamentul privind FEG 
 Regiunea (regiunile) vizată (vizate) (nivel NUTS 2): || BE32 Prov. Hainaut 
 Sectorul (sectoarele) de activitate economică (diviziunea NACE a doua revizuire): || Diviziunea 24 „Prelucrarea metalelor de bază” 
 Perioada de referință: || 22.1.2013-22.10.2013 
 Data la care au început serviciile personalizate pentru lucrătorii vizați: || 1.6.2013 
 Numărul de disponibilizări în perioada de referință: || 708 
 Numărul de persoane care ar urma să beneficieze de măsurile în cauză: || 701 
 Buget pentru servicii personalizate: || 1 891 134 EUR 
 Buget pentru implementarea FEG: || 72 778 EUR (3,7 % din bugetul total) 
 Buget total: || 1 963 912 EUR 
 Contribuția financiară solicitată din partea FEG: || 981 956 EUR (50 % din bugetul total) 
ANALIZA CERERII
Legătura dintre disponibilizări
și modificările structurale majore ale comerțului mondial ca
urmare a globalizării
4.           Întreprinderile vizate sunt
Duferco și NLMK. Duferco producea produse plate (plăci) și
produse lungi (țagle, sârmă). NLMK produce produse plate (produse
laminate la cald și la rece, benzi). Sectoarele de activitate
economică vizate sunt clasificate în cadrul NACE Rev. 2[3] diviziunea 24
(„Prelucrarea metalelor de bază”). 
5.           Pentru a stabili
legătura dintre disponibilizări și schimbările structurale
majore apărute în cadrul comerțului mondial ca urmare a
globalizării, autoritățile belgiene susțin că sectorul
siderurgic a fost marcat de perturbări economice grave, în special de un
declin rapid al cotei de piață a UE. Având în vedere diversitatea
produselor fabricate de Duferco și NLMK, pentru a identifica
modificările structurale majore intervenite în configurația comerțului
mondial pentru aceste produse, este util să se ia în considerare piața
oțelului brut în ansamblu, ca indicator indirect al modelelor comerciale
pentru categoriile specifice de produse fabricate de Duferco și NLMK
(produse plate, produse lungi, benzi), mai ales pentru că unele dintre
acestea sunt produse intermediare care pot fi utilizate pentru fabricarea altor
produse din aval (de exemplu, țagle pentru producția de sârmă,
produse plate pentru producția de benzi).
6.           Conform datelor menționate
de autoritățile belgiene[4],
în perioada 2006-2011, producția de oțel brut din UE-27 a scăzut
de la 206,9 milioane de tone la 177,7 milioane de tone (-14,1 %, creștere
anuală de -3,0 %[5]
), în timp ce, la nivel mondial, producția a crescut de la 1 249,0
milioane de tone la 1 518,3 milioane de tone (+ 21,6 %, creștere
anuală de +4,0 %). Ca urmare, cota de piață a UE-27 în ceea
ce privește producția de oțel brut a cunoscut o scădere în
termeni de volum, de la 16,6 % în 2006 la 11,7 % în 2011 (-29,4
 %, creștere anuală de -6,7 %). Prin comparație, în
aceeași perioadă, cota de piață a Chinei a crescut de la 33,7 %
la 45,0 % (+33,6 %, creștere anuală de + 6,0 %), în
timp ce cotele de piață ale celorlalți cinci mari
producători (care reprezintă împreună circa 25-30 % din producția
mondială) fie au scăzut, deși într-o măsură mai
mică decât în cazul UE-27 (Japonia, SUA, Rusia), fie au crescut moderat
(Coreea de Sud, India). Aceste date indică, așadar, un declin rapid
al cotei de piață a UE în sectorul producției de oțel brut
la nivel mondial.
Cota de
piață în producția de oțel brut la nivel mondial (volum)
Sursa: World Steel
Association, calcule proprii.
7.           Efectele acestor schimbări
intervenite în structura schimburilor comerciale au fost agravate și de alți
factori, precum scăderea cererii de oțel în sectorul automobilelor și
în cel al construcțiilor din UE ca o consecință a crizei
economice sau creșterea relativă a costurilor de producție
(materii prime, energie, cerințele de mediu etc.). Acești factori au
afectat competitivitatea industriei siderurgice a UE și au determinat
pierderea unui număr mare de locuri de muncă în acest sector în
ultimii ani, ca urmare a închiderii uzinelor și a restructurării mai
multor producători de oțel din Europa[6].
De exemplu, în perioada 2008-2013, numărul de persoane angajate în
industria metalurgică (NACE Rev. 2 diviziunea 24 „Prelucrarea metalelor de
bază”) din UE-27 a scăzut cu aproximativ 280 000, de la 1,44 milioane
la 1,16 milioane (-19,4 %)[7].
8.           De la lansarea FEG în 2007,
au existat patru cereri de mobilizare a fondului în sectorul siderurgic[8]. Trei dintre aceste
cereri erau legate de schimbări structurale majore în structura comerțului
mondial ca urmare a globalizării[9],
iar una de criza financiară și economică mondială[10].
Numărul de disponibilizări și
respectarea criteriilor de la articolul 2 litera (b)
9.           Cererea are la bază
criteriul de intervenție de la articolul 2 litera (b) din Regulamentul
privind FEG, care prevede cel puțin 500 de disponibilizări într-o
perioadă de nouă luni în întreprinderi care își desfășoară
activitatea în același sector economic definit la nivel de diviziune NACE
Rev.2 și care sunt situate într-o regiune sau în două regiuni
învecinate de nivel NUTS 2 dintr-un stat membru.
10.         Cererea se referă la 708
disponibilizări efectuate în cursul unei perioade de nouă luni, de la
22 ianuarie 2013 la 22 octombrie 2013 (care include 381 de disponibilizări
la Duferco și 327 de disponibilizări la NLMK). Întreprinderile
Duferco și NLMK sunt situate în aceeași regiune de nivel NUTS 2 (BE32
Prov. Hainaut) și își desfășoară activitatea în același
sector de activitate economică (NACE Rev. 2 diviziunea 24 „Prelucrarea
metalelor de bază”). 
11.         În 2006, grupul Duferco a
semnat un acord industrial cu grupul NLMK (Novolipetsk Steel) cu scopul de a
crea o asociație în participațiune numită SIF (Steel Invest
& Finance), care urma să includă diferite activități
industriale din Belgia, printre care cele desfășurate de Duferco La
Louvière SA, Duferco Clabecq SA și Carsid SA. În 2011, însă, acționarii
au hotărât să pună capăt acestei asociații în
participațiune. Ca urmare, întreprinderea Duferco La Louvière SA a fost
împărțită în două: NLMK La Louvière SA pentru laminoare la
cald și laminoare la rece și Duferco Belgium SA pentru producția
de oțel electric și producția de sârmă laminată[11]. Așadar, atunci
când au fost anunțate disponibilizările la Duferco și NLMK,
între cele două societăți nu mai exista nicio legătură
juridică, deși funcționau încă în cadrul aceluiași
sit, La Louvière. De la separarea lor în 2011, cele două societăți
au păstrat legături economice și funcționale, dar nu au mai
avut în comun instalații sau personal. Prin urmare, cererea se referă
la două proceduri separate de disponibilizări colective (închiderea
unei societăți în cazul Duferco și o restructurare în cazul
NLMK).
12.         Toate disponibilizările
au fost calculate de la data încetării de facto a contractului de
muncă înaintea termenului de expirare, după cum se prevede la
articolul 2 al doilea paragraf a doua liniuță din Regulamentul
privind FEG („metoda nr. 2”).
Explicația caracterului
neprevăzut al disponibilizărilor în cauză
13.         Autoritățile
belgiene susțin că disponibilizările de la Duferco și NLMK
nu puteau fi prevăzute. Între 2007 și 2012, când exista asociația
în participațiune și în perioada următoare, NLMK și Duferco
au investit 82 de milioane EUR, respectiv 20 de milioane EUR în unitățile
lor de producție din La Louvière, fapt care demonstrează intenția
celor două societăți de a-și dezvolta activitățile
în zonă. Aceste eforturi au fost însă rapid compromise de
incertitudinile legate de efectele crizei economice asupra structurii comerțului
mondial cu produse siderurgice, de problemele de supracapacitate și de
intensificarea concurenței. Ca urmare, în decembrie 2012, Duferco și-a
anunțat decizia de a închide fabrica din La Louvière și de a-i
disponibiliza pe toți cei 381 de angajați ai săi.
Disponibilizările au fost efectuate în mai 2013. În decembrie 2012, NLMK și-a
anunțat, la rândul său, intenția de a reduce personalul în
fabrica sa din La Louvière și de a disponibiliza 327 de lucrători.
Disponibilizările au fost efectuate în patru faze, în perioada mai -
noiembrie 2013.
Identificarea lucrătorilor vizați
14.         Autoritățile
belgiene estimează că 701 din cei 708 lucrători disponibilizați
vor beneficia de măsurile cofinanțate de FEG (374 de lucrători
de la Duferco și 327 de lucrători de la NLMK[12]). Defalcarea
lucrătorilor vizați în funcție de societatea de la care provin
este următoarea:
Duferco
15.         Defalcarea lucrătorilor
vizați în funcție de sex, naționalitate și grupă de
vârstă este următoarea:
 Categorie || Numărul de lucrători vizați 
 Sexul: || Bărbați: || 362 
   || Femei: || 12 
 Naționalitate: || Resortisanți UE: || 372 
   || Resortisanți ai unor țări terțe: || 2 
 Grupa de vârstă: || 15-24 de ani: || 8 
   || 25-54 de ani: || 312 
   || 55-64 de ani: || 54 
   || Cu vârste de peste 65 de ani: || 0 
16.         Niciunul dintre
lucrătorii vizați nu are probleme de sănătate de lungă
durată sau handicap.
17.         Defalcarea lucrătorilor
vizați în funcție de categoria profesională[13] este următoarea:
 Grupă majoră ISCO- 08 || Numărul de lucrători vizați 
 1 Cadre de conducere || 32 
 2 Profesioniști || 2 
 3 Tehnicieni și profesiuni asociate || 18 
 4 Funcționari administrativi || 17 
 5 Lucrători în servicii și vânzări || 23 
 7 Meșteșugari și lucrători în meserii de tip artizanal || 127 
 8 Operatori și asamblori la mașini și instalații || 147 
 9 Muncitori necalificați || 8 
 Necunoscut / Indisponibil || 0 
NLMK
18.         Defalcarea lucrătorilor vizați
în funcție de sex, naționalitate și grupă de vârstă
este următoarea:
 Categorie || Numărul de lucrători vizați 
 Sexul: || Bărbați: || 316 
   || Femei: || 11 
 Naționalitate: || Resortisanți UE: || 327 
   || Resortisanți ai unor țări terțe: || 0 
 Grupa de vârstă: || 15-24 de ani: || 6 
   || 25-54 de ani: || 238 
   || 55-64 de ani: || 83 
   || Cu vârste de peste 65 de ani: || 0 
19.         Niciunul dintre
lucrătorii vizați nu are probleme de sănătate de lungă
durată sau handicap.
20.         Defalcarea lucrătorilor
vizați în funcție de categoria profesională este următoarea:
 Grupă majoră ISCO- 08 || Numărul de lucrători vizați 
 1 Cadre de conducere || 19 
 2 Profesioniști || 5 
 3 Tehnicieni și profesiuni asociate || 31 
 4 Funcționari administrativi || 17 
 5 Lucrători în servicii și vânzări || 9 
 7 Meșteșugari și lucrători în meserii de tip artizanal || 85 
 8 Operatori și asamblori la mașini și instalații || 126 
 9 Muncitori necalificați || 35 
 Necunoscut / Indisponibil || 0 
21.         În conformitate cu
articolul 7 din Regulamentul privind FEG, autoritățile belgiene
au confirmat că principiul egalității de tratament și
principiul nediscriminării vor fi respectate în procesul de accesare și
punere în aplicare a măsurilor.
Descrierea teritoriului vizat, a
autorităților sale și a părților interesate
22.         Disponibilizările de la
Duferco și NLMK afectează în principal zona La Louvière din provincia
Hainaut, regiunea valonă, în sud-estul Belgiei. Zona La Louvière, care
constituie o parte a pieței de muncă din perimetrul central al
provinciei Hainaut (celălalt oraș principal fiind Mons), este o
fostă zonă siderurgică și de exploatare a cărbunelui
în care ocuparea forței de muncă depinde puternic de industria grea
tradițională și de sectorul public. Zona de centru a pieței
de muncă din provincia Hainaut numără circa 510 000 de
locuitori (14 % din totalul populației valone). În industria de
prelucrare lucrează aproape 12 % din forța de muncă
salariată din regiune (15 100 de locuri de muncă). Celelalte
sectoare principale sunt serviciile sociale și de sănătate (18 %
din forța de muncă salariată), învățământul și
administrația publică (11 %), comerțul (11 %) și
construcțiile (7 %). În 2012, rata de ocupare a forței de
muncă în partea centrală a provinciei Hainaut (52,9 %) a fost cu
mult inferioară mediei regionale și naționale (56,9 %,
respectiv 61,3 %)[14].
În 2013, în această zonă au existat aproximativ 42 300 de șomeri
aflați în căutarea unui loc de muncă (adică 16,7 %
dintre șomerii aflați în căutarea unui loc de muncă din
Valonia). Cererea în materie de locuri de muncă a urmat, în general,
tendința regională, dar în partea de centru a provinciei Hainaut
situațiile diferă. În perioada 2008 - 2012, în zona orașului
Mons cererea de locuri de muncă a rămas, în linii mari, stabilă
(-0,8 %), dar a crescut (+5,5 %) în zona La Louvière, unde sunt mai
prezente sectoarele cele mai afectate de criză (industrie, construcții)[15]. În 2012, rata șomajului
în zona de centru a provinciei Hainaut era de 17,7 %, comparativ cu 15,8 %
în medie în regiunea valonă și cu 11,2 % la nivel național[16]. Nivelul de calificare
al persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă este, în general,
scăzut (51 % nu au absolvit învățământul secundar
superior, comparativ cu 47 % în Valonia), iar șomajul de lungă
durată este ridicat (38 % dintre persoanele aflate în căutarea
unui loc de muncă sunt în șomaj de mai mult de doi ani, comparativ cu
36 % în Valonia). Rata șomajului în rândul persoanelor cu vârste
cuprinse între 18 și 25 de ani este, de asemenea, ridicată (39 %,
în comparație cu 36 % în Valonia)[17].
23.         Măsurile sunt puse în
aplicare de FOREM (serviciul public de ocupare a forței de muncă și
de formare profesională din regiunea valonă), prin intermediul a
două unități de reconversie profesională (cellules de
reconversion) special înființate în vederea îndeplinirii obligațiilor
legale aferente celor două proceduri de disponibilizări colective
pentru fiecare societate în parte[18].
Unitățile de reconversie profesională pentru Duferco și
NLMK sunt gestionate de un comitet care reunește reprezentanți ai
serviciilor publice valone responsabile de ocuparea forței de muncă,
formare profesională și afaceri economice, reprezentanți ai
FOREM, ai sindicatelor și ai organizațiilor sectoriale de formare
profesională.
24.         Așadar, pe lângă
FOREM, printre celelalte organizații implicate în coordonarea
generală și punerea în aplicare a măsurilor se numără:
–              
Guvernul valon (ministrul-președinte al
regiunii Valonia responsabil cu coordonarea fondurilor structurale, ministrul
ocupării forței de muncă și formării profesionale,
ministrul economiei);
–              
sindicatele (FGTB, CSC);
–              
centrele sectoriale de formare profesională și
tehnologică care își desfășoară activitatea în
regiunea valonă (centres de compétences)[19];
–              
Agenția Fondului social european (FSE) din
Belgia francofonă.
Impactul preconizat al
disponibilizărilor asupra ocupării forței de muncă la nivel
local, regional sau național
25.         Se așteaptă
ca disponibilizările de la Duferco și NLMK să înrăutățească
semnificativ situația șomajului din zona La Louvière. După cum
s-a arătat mai sus, zona La Louvière (centrul provinciei Hainaut) se
caracterizează printr-un nivel relativ ridicat al șomajului, cu un
procent ridicat al șomajului pe termen lung și cu niveluri
scăzute ale calificărilor și competențelor.
Disponibilizările de la Duferco și NLMK se desfășoară,
prin urmare, într-un context socioeconomic local dificil. Industria
metalurgică (situată în principal în La Louvière) și sectorul
fabricației de produse minerale nemetalice (în Mons, Saint-Ghislain și
Soignies), care reprezintă circa 3 600 de locuri de muncă
(adică 24 % din locurile de muncă din industrie în zona
centrală a regiunii Hainaut), au înregistrat o scădere puternică
a numărului de locuri de muncă, și anume -18,3 % în
sectorul metalurgiei și -27,6 % în sectorul fabricației de
produse minerale nemetalice. Piața muncii din zona centrală a regiunii
Hainaut se caracterizează printr-o puternică prezență
industrială. Cu toate acestea, dat fiind faptul că sectorul
industrial este foarte dependent de economia mondială, numărul de
locuri de muncă din industria prelucrătoare a scăzut de la peste
18 000 în 2000 la aproximativ 15 000 în 2012 (-20 %). Ca și
în restul Valoniei, majoritatea întreprinderilor sunt IMM-uri (aproximativ 80 %
din cele 9 400 de unități din zona centrală a provinciei
Hainaut au mai puțin de 10 lucrători). Cu toate acestea, întreprinderile
mijlocii și mari oferă cele mai multe locuri de muncă.
Unitățile cu un personal de 20 până la 99 de lucrători (10,5 %
dintre unitățile din regiune) reprezintă aproximativ 32 %
din locurile de muncă din zonă, cele cu 100-499 de lucrători (2,3 %
dintre unități) reprezintă 32,5 % din locurile de
muncă, iar cele cu cel puțin 500 de lucrători (2,5 % dintre
unități) reprezintă 10,5 % din locurile de muncă. În
ultimii ani, numărul lucrătorilor care locuiesc în zona de centru a
provinciei Hainaut a scăzut puternic, în special în La Louvière și în
sectorul industriei prelucrătoare (-914 lucrători, -5,2 %), al
construcțiilor (-437 de lucrători, -4 %) și al comerțului
(-326 de lucrători, -1,8 %). Zona de lângă Charleroi (sudul
provinciei Hainaut) se confruntă, de asemenea, cu o situație
similară caracterizată de un nivel ridicat al șomajului și
de o cerere mare de locuri de muncă, precum și de
disponibilizări masive, cu 960 de disponibilizări la Carsid
(siderurgie) în 2012-2013 și aproximativ 1 400 de disponibilizări
la Caterpillar (echipamente pentru construcții) în 2014. În acest context,
pentru a găsi un nou loc de muncă în zonă, lucrătorii de la
Duferco și NLMK vor fi nevoiți să se reprofileze și să
își găsească de lucru în alte ocupații și în alte
sectoare.
Servicii personalizate care vor fi finanțate
și defalcarea costurilor estimate
26.         Numai unele dintre
măsurile care fac parte din acțiunile puse în aplicare de
autoritățile belgiene în sprijinul lucrătorilor disponibilizați
de Duferco și NMLK vor fi cofinanțate de FEG. Măsurile
obligatorii conform procedurilor de disponibilizare colectivă din Belgia
care se desfășoară în contextul activităților standard
din cadrul unităților de reconversie (de exemplu, asistență
pentru plasarea personalului disponibilizat, formare profesională, sprijin
pentru căutarea unui loc de muncă, orientare profesională etc.)[20] nu sunt, prin urmare,
incluse în prezenta cerere FEG. Setul global de măsuri (măsuri
obligatorii și măsuri FEG) este gestionat de FOREM.
27.         Serviciile personalizate
oferite lucrătorilor disponibilizați ca parte a acțiunilor care
urmează a fi cofinanțate de FEG constau în următoarele
măsuri (grupate în funcție de categorie)[21]:
(1)         
Asistență individuală pentru
căutarea unui loc de muncă, servicii de gestionare a dosarelor și
servicii generale de informare:
–              
Reconversie (sprijin / orientare / integrare): Acest set de servicii se bazează pe activitățile
standard desfășurate de unitățile de reconversie.
Serviciile vor fi furnizate de o echipă formată din personal FOREM
(manager de proiect, consilieri specializați) în parteneriat cu foști
reprezentanți ai salariaților în calitate de „accompagnateurs
sociaux” (asistenți sociali), care îi vor încuraja pe lucrători
să se înregistreze pentru a beneficia de măsuri și îi vor ajuta
să parcurgă procedurile administrative. Pentru a facilita contactele
între lucrători, serviciile sunt oferite în comun tuturor persoanelor
disponibilizate, în locuri special prevăzute. Serviciile includ trei
tipuri de activități: (i) informare colectivă cu privire la
tehnicile de căutare a unui loc de muncă (redactarea CV-ului și
a scrisorii de intenție, utilizarea resurselor disponibile pe internet
etc.), explicații legate de reglementările de pe piața muncii
(plasarea personalului disponibilizat, șomaj, contracte de muncă,
pensii), informare cu privire la discriminare, prezentarea diferitelor ocupații
și sectoare cu potențial etc.; (ii) interviuri individuale cu un
consultant FOREM (evaluarea competențelor, planuri de carieră,
orientare în materie de formare profesională etc.); (iii) acces deschis și
gratuit la instrumente de căutare a unui loc de muncă (echipamente IT
cu conexiune internet, telefon, documentație de specialitate etc.). De
această măsură vor beneficia toți cei 701 lucrători
vizați, pe o durată maximă de 24 de luni.
–              
Stimularea eforturilor de căutare a unui
loc de muncă: FOREM va organiza
activități specifice pentru a sprijini persoanele aflate în
căutarea unui loc de muncă și pentru a le ajuta să
depășească dificultățile care apar în cursul
procesului de reconversie. Printre aceste acțiuni se numără
reuniuni cu participarea lucrătorilor disponibilizați și a potențialilor
angajatori (corelarea dintre cerere și ofertă), vizite la
întreprinderi, întâlniri cu persoanele care se ocupă de recrutări în
vederea pregătirii pentru interviurile de angajare și schimburi de
experiență cu alți lucrători care s-au recalificat sau și-au
găsit un nou loc de muncă după o disponibilizare colectivă.
Această măsură ar putea fi oferită tuturor celor 701 lucrători
vizați (pe bază de voluntariat, în funcție de nevoile
individuale); se preconizează că 450 de persoane vor dori să
participe.
(2)         
Formare și reconversie profesională:
–              
Formare integrată:
Diferite tipuri de cursuri de formare profesională ar putea fi puse la
dispoziția tuturor celor 701 lucrători vizați (în funcție
de tipul de curs) fie de către FOREM, fie de către centres de
competences sau IFAPME[22].
Se preconizează că vor dori să participe 350 de persoane. Ca un
prim pas, personalul FOREM îi va ajuta pe participanți să își
stabilească obiectivele profesionale și îi va ghida spre unul dintre
cele trei tipuri de module de formare profesională. Lucrătorii care
ar dori să se recalifice pentru o profesie similară cu cea pe care o
aveau la Duferco sau NLMK ar putea să urmeze un modul specific sau de
specializare (40 de ore), pentru a-și adapta competențele și a
le aduce la zi (de exemplu, operator motostivuitor, tehnici de sudare, competențe
IT), sau ar putea să participe la un curs suplimentar pentru obținerea
de noi calificări (320 de ore), care le-ar permite să își caute
locuri de muncă în cadrul altor profesii din sectorul industrial. Pentru
recalificare într-un sector de activitate complet diferit, lucrătorii ar
putea să urmeze un curs de formare profesională (în medie 960 de ore)
pentru a dobândi competențele necesare pentru profesia respectivă. La
sfârșitul fiecărui modul de formare profesională, noile competențe
pot fi evaluate și documentate. În funcție de tipul de program și
de domeniul de competență, participanții vor primi un certificat
de competențe oficial, un certificat de prezență (în cazul
competențelor sau ocupațiilor pentru care nu există certificare
oficială) sau o validare a competențelor (pentru aptitudinile și
competențele dobândite în afara sistemului oficial de cursuri de formare).
Procedura oficială de certificare a competențelor constă în
teste de evaluare care conduc la acordarea unui „certificat de competențe
dobândite prin formare profesională” (Certificat des Compétences
Acquises en Formation – CECAF). Validarea competențelor se
realizează prin teste de evaluare care conduc la acordarea așa-numitelor
titres de compétences.
–              
Transfer de experiență: Lucrătorii cu experiență își pot dezvolta competențele
și cunoștințele devenind profesori sau formatori în cadrul
învățământului tehnic. FOREM și federațiile din
diferitele ramuri de învățământ tehnic vor pregăti un modul
specific de informare și inițiere pentru a-i încuraja pe anumiți
lucrători să urmeze cursuri de formare care să-i califice ca
formatori profesionali. Modulul va include furnizarea de informații
specifice și asistență tehnică, reuniuni cu profesioniști
din domeniu și vizite la fața locului. Modulul va dura opt
săptămâni și va viza aproximativ 10 lucrători.
(3)         
Promovarea spiritului antreprenorial:
–              
Sprijin pentru înființarea de întreprinderi: Lucrătorii care au în vedere înființarea propriei lor
întreprinderi vor primi îndrumări și sprijin din partea unui
consilier specializat din cadrul FOREM. Sprijinul include două
activități principale: (i) sesiuni de informare colectivă în
scopul sensibilizării cu privire la posibilitățile de înființare
a unei întreprinderi, furnizare de informații referitoare la aspectele
juridice și la măsurile de susținere a inițiativelor de
înființare a întreprinderilor; (ii) interviuri individuale cu
lucrătorii interesați în scopul evaluării proiectelor acestora și
pentru a-i pune în contact cu organizații care susțin întreprinderile
și cu furnizori de servicii. Consilierul va colabora îndeaproape cu
unitățile de reconversie pentru a-i ajuta pe lucrători în
dezvoltarea proiectelor lor de afaceri. Se așteaptă ca aproximativ 50
de persoane să participe la sesiunile de informare și aproximativ 10
la interviuri și la activitățile ulterioare (de follow-up).

–              
Sprijin pentru proiecte colective: Lucrătorii care ar putea avea în vedere înființarea unei
„întreprinderi sociale” împreună, ca grup, vor beneficia de orientare și
asistență din partea unor consultanți specializați (selecționați
în urma unei cereri de propuneri) și din partea unităților de
reconversie. Acest sprijin include sesiuni de informare și de
sensibilizare cu privire la crearea unei întreprinderi și la dezvoltarea
unor competențe de bază în domeniul managementului, precum și
consiliere privind diferite aspecte legate de înființarea societății
(de exemplu, întocmirea unui plan de afaceri, elaborarea statutului juridic,
marketing etc.). Se pot acorda granturi în vederea finanțării
costurilor aferente demarării unor astfel de proiecte de afaceri.
Lucrătorii trebuie să depună o cerere în care să descrie
proiectul (de exemplu, competențele și experiența
lucrătorilor, studiu de fezabilitate, analiză financiară, potențial
de piață, perspective de creștere economică, beneficii
socioeconomice etc.). Comitetele de sprijin ale unităților de
reconversie, care reunesc reprezentanți ai angajatorilor, ai sindicatelor și
ai FOREM, evaluează cererile și decid să atribuie sau nu finanțarea.
Fiecare lucrător care participă la proiect poate primi un grant în
valoare de 5 000 EUR (fondurile fiind reunite pentru toți
lucrătorii care participă). Granturile pot fi utilizate pentru achiziționarea
de echipamente sau mărfuri, pentru publicitate, servicii de consultanță,
activități de formare etc. Consultanții vor administra
granturile și vor transmite către FOREM rapoarte privind cheltuielile
efectuate (facturi și documente justificative). Se estimează că
de această măsură vor beneficia 25 de lucrători;
beneficiarilor li se vor acorda 10 granturi.
28.         Aceste măsuri constituie
măsuri active pe piața forței de muncă în cadrul acțiunilor
eligibile definite la articolul 3 din Regulamentul privind FEG. 
29.         Costurile totale ale
măsurilor sunt estimate la 1 963 912 EUR, din care 1 891 134 EUR
pentru servicii personalizate și 72 778 EUR pentru punerea în
aplicare a FEG (3,7 % din costurile totale). Contribuția
financiară totală solicitată din FEG este de 981 956 EUR (50 %
din costurile totale).       
 Măsuri || Numărul estimat de lucrători vizați || Costul estimat per lucrător vizat (EUR)* || Costuri totale (FEG și cofinanțare națională) (EUR)* 
 Servicii personalizate: ||   ||   ||   
 (1) Asistență individuală pentru căutarea unui loc de muncă, servicii de gestionare a dosarelor și servicii generale de informare ||   ||   ||   
 –    Reconversie (sprijin / orientare / integrare) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –    Stimularea eforturilor de căutare a unui loc de muncă || 450 || 100 || 45 000 
 (2) Formare și reconversie profesională ||   ||   ||   
 –    Formare integrată || 350 || 1 100 || 384 834 
 –    Transfer de experiență || 10 || 300 || 3 000 
 (3) Promovarea spiritului antreprenorial: ||   ||   ||   
 –    Sprijin pentru înființarea de întreprinderi || 50 || 450 || 22 500 
 –    Sprijin pentru proiecte colective || 25 || 2 400 || 60 000 
 Subtotal: || – || – || 1 891 134 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG: ||   ||   ||   
 1. Activități de pregătire || – || – || 0 
 2. Gestionare || – || – || 28 978 
 3. Informare și publicitate || – || – || 43 800 
 4. Activități de control || – || – || 0 
 Subtotal: || – || – || 72 778 
 Costuri totale: || – || – || 1 963 912 
 Contribuție din FEG (50 % din costurile totale) || – || – || 981 956 
 * Cifre rotunjite. 
30.         Autoritățile
belgiene au confirmat faptul că măsurile sunt complementare cu acțiunile
finanțate de fondurile structurale și că sunt instituite
mecanisme adecvate pentru evitarea dublei finanțări.
Data la care serviciile personalizate
pentru lucrătorii vizați au început sau sunt prevăzute să
înceapă
31.         Autoritățile
belgiene au început furnizarea serviciilor personalizate către
lucrătorii vizați la 1 iunie 2013. Cheltuielile pentru aceste
măsuri sunt, prin urmare, eligibile pentru o contribuție
financiară din partea FEG de la data respectivă.
Procedurile de consultare a partenerilor
sociali
32.         Măsurile sunt rezultatul
a numeroase discuții și reuniuni pregătitoare desfășurate
între aprilie 2012 și iulie 2013 cu participarea diferiților
parteneri sociali implicați. După cum s-a menționat mai sus,
sindicatele sunt direct implicate în gestionarea unităților de
reconversie și în punerea în aplicare a anumitor măsuri.
33.         Autoritățile
belgiene au confirmat că cerințele înscrise în legislația națională
și în legislația UE privind disponibilizările colective au fost
respectate.
Informare cu privire la acțiunile
obligatorii în temeiul legislației naționale sau al contractelor
colective de muncă
34.         În temeiul legislației
federale belgiene[23],
societățile care efectuează disponibilizări colective
trebuie să furnizeze servicii de plasare a personalului disponibilizat în
beneficiul lucrătorilor afectați. Durata serviciilor de plasare a
personalului disponibilizat trebuie să fie de cel puțin 30 de ore pe
parcursul a trei luni pentru lucrătorii cu vârsta sub 45 de ani și de
cel puțin 60 de ore pe o perioadă de șase luni pentru
lucrătorii în vârstă de cel puțin 45 ani de ani. Toți
lucrătorii care nu au fost angajați pe baza unui contract temporar
trebuie să beneficieze de astfel de servicii de plasare a personalului
disponibilizat, cu excepția unor derogări specifice. Conform legislației
valone[24],
organizațiile care îi reprezintă pe salariați pot solicita FOREM
să înființeze o unitate de reconversie care să ofere sprijin
lucrătorilor disponibilizați. Decizia de a înființa o unitate de
reconversie revine FOREM. Angajatorii și lucrătorii nu sunt obligați
să participe la acțiunile desfășurate de o unitate de
reconversie. Cu toate acestea, serviciile furnizate de unitățile de
reconversie pot fi considerate ca îndeplinind obligațiile legale în ceea
ce privește serviciile de plasare a personalului disponibilizat.
35.         Autoritățile
belgiene au confirmat că:
–              
contribuția financiară din partea FEG nu
va înlocui măsurile care sunt în responsabilitatea întreprinderilor în
temeiul dreptului național sau al unor acorduri colective[25];
–              
măsurile oferă sprijin lucrătorilor
individuali și nu sunt utilizate pentru restructurarea întreprinderilor
sau a sectoarelor de activitate;
–              
măsurile nu vor primi sprijin financiar din
alte fonduri sau prin alte instrumente financiare ale Uniunii[26].
Sisteme de gestionare și control 
36.         Cererea conține o
descriere detaliată a sistemelor de gestionare și control, care
specifică responsabilitățile organismelor implicate. Un comitet
director în care sunt reprezentate toate organizațiile implicate în
punerea în aplicare a măsurilor finanțate de FEG asigură
procesele generale de follow-up și coordonare. Contribuția
financiară din partea FEG va fi gestionată și controlată de
aceleași organisme ca pentru FSE. În cadrul Agenției FSE a Federației
Valonia-Bruxelles (fosta Comunitate Franceză din Belgia), o entitate va acționa
în calitate de autoritate de management, iar o altă entitate
distinctă din cadrul Agenției FSE va acționa în calitate de
autoritate de plată. Secretariatul General al Federației
Valonia-Bruxelles va acționa în calitate de autoritate de certificare, iar
FOREM în calitate de organism intermediar.
Finanțare
37.         Articolul 12 din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului
financiar multianual pentru anii 2014-2020[27]
permite mobilizarea FEG în limita unui plafon anual de 150 de milioane EUR
(la prețurile din 2011) peste rubricile bugetare corespunzătoare din
cadrul financiar.
38.         Având în vedere cuantumul
maxim al unei contribuții financiare care poate fi acordată din FEG,
precum și posibilitățile de realocare a creditelor, Comisia
propune mobilizarea FEG pentru suma totală a contribuției solicitate
(981 956 EUR), care reprezintă 50 % din costurile totale
ale măsurilor propuse.
39.         Decizia propusă de
mobilizare a FEG va fi adoptată în comun de Parlamentul European și
de Consiliu, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional
din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna
gestiune financiară[28].
40.         Comisia prezintă separat
o cerere de transfer, în vederea înscrierii în bugetul pentru anul 2015 a unor
credite de angajament specifice, în conformitate cu punctul 13 din Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013.
Sursa creditelor de plată
41.         Creditele alocate liniei
bugetare pentru FEG în bugetul 2015 se vor utiliza pentru a acoperi suma de 981 956
EUR.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European,
Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în
chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 
[cererea EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) din partea Belgiei]
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1927/2006
al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind
crearea Fondului european de ajustare la globalizare[29], în special articolul 12
alineatul (3),
având în vedere Acordul interinstituțional
din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna
gestiune financiară[30],
în special punctul 13,
având în vedere propunerea Comisiei Europene[31],
întrucât:
(1)       Fondul european de ajustare
la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin suplimentar
lucrătorilor disponibilizați ca urmare a modificărilor
structurale majore intervenite în practicile comerciale internaționale
generate de globalizare și pentru a le oferi asistență în
reintegrarea pe piața muncii.
(2)       FEG nu depășește
o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile
din 2011), după cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014-2020[32].
(3)       La 27 septembrie 2013, Belgia
a depus o cerere de mobilizare a FEG care vizează disponibilizările
din cadrul întreprinderilor Duferco Belgium SA și NLMK La Louvière SA și
a completat cererea cu informații suplimentare până la data de 4
iulie 2014. Această cerere îndeplinește condițiile pentru
stabilirea contribuțiilor financiare prevăzute la articolul 10 din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Prin urmare, Comisia propune
mobilizarea sumei de 981 956 EUR.
(4)       În consecință, FEG
ar trebui mobilizat în vederea acordării unei contribuții financiare
ca răspuns la cererea depusă de Belgia,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2015, se mobilizează Fondul
european de ajustare la globalizare (FEG) pentru alocarea sumei de 981 956 EUR
sub formă de credite de angajament și credite de plată.
Articolul 2
Prezenta decizie se publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[2]               Duferco a fost client al Carsid, care în perioada 2006-2011
a făcut parte dintr-o asociație în participațiune între Duferco și
NLMK . Această cerere este așadar legată de cererea EGF/2013/002
BE/Carsid.
[3]               Clasificarea statistică a activităților
economice, revizia 2.
[4]               Sursa: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Rata de creștere anuală compusă.
[6]               A se vedea Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor „Plan de acțiune pentru o industrie siderurgică
competitivă și durabilă în Europa” [COM(2013) 407].
[7]               Sursa: Eurostat (codul datelor online: lfsa_egan22d). Nu
sunt disponibile date privind ocuparea forței de muncă pe sectoare la
un nivel mai detaliat decât cel propus de diviziunea NACE Rev. 2.
[8]               A se vedea baza de date FEG, disponibilă la adresa http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.

[9]               A se vedea proiectele de propuneri ale Comisiei privind
cazurile EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (cerere respinsă de Comisie),
EGF/2012/010 RO/ Mechel [Decizia COM(2014) 255 final din 7.5.2014], EGF/2013/002
BE Carsid (cerere prezentată Comisiei la 2 aprilie 2013).
[10]             Cazul EGF/2010/007
AT/Steiermark / Niederösterreich. Decizia 2011/652/UE, 27 septembrie 2011
(JO L 263, 7.10.2011, p. 9).
[11]             Duferco Clabecq SA a rămas în proprietatea NLMK și
a devenit NKMK Clabecq SA. Carsid SA a fost vândută unei societăți
terțe, Steel Project Development SA.
[12]             Ceilalți 7 lucrători fie au refuzat să se
înregistreze pentru a beneficia de măsurile de reconversie
profesională, fie au decis să solicite scutiri în acest sens (având
vârste de peste 58 de ani sau o vechime în muncă de peste 38 de ani).
[13]             Grupe majore relevante din Clasificarea internațională
standard a ocupațiilor (ISCO-08).
[14]             Sursa: Steunpunt WSE, cifre furnizate de FOREM.
[15]             Sursa: ONSS / RSZ.
[16]             Sursa: Steunpunt WSE.
[17]             Sursa: FOREM.
[18]             Chiar dacă au fost înființate oficial două
unități de reconversie profesională, în practică acestea
funcționează ca o entitate unică pentru cele două proceduri
de disponibilizări colective, deoarece există avantaje în combinarea
măsurilor pentru lucrătorii din ambele societăți, atât din
motive organizaționale (personal, sedii, echipamente etc.), cât și
datorită naturii activităților desfășurate.
[19]             Aceste centres de compétences organizează
activități de formare, studii prospective și activități
de sensibilizare cu privire la diferite ocupații sau sectoare. Ele sunt
înființate în colaborare cu regiunea valonă, cu FOREM, cu partenerii
sociali din sectoarele respective, cu centrele de cercetare și cu
universitățile.
[20]             A se vedea punctul 34.
[21]             În cererea lor din 4 iulie 2014, autoritățile
belgiene au modificat semnificativ setul de măsuri astfel încât să
corespundă stadiului actual de punere în aplicare a măsurilor. Mai
multe măsuri care fuseseră planificate inițial nu mai sunt
incluse în cerere. 
[22]             IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et
des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) este un centru public
de formare profesională care oferă stagii sub formă de ucenicie și
cursuri specifice pentru managerii din IMM-uri.
[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des
restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge,
31.3.2006, éd. 2, p. 18309).
[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan
d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch
Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004, p. 13547).
[25]             Contribuția financiară din partea FEG va permite
autorităților belgiene să extindă furnizarea serviciilor de
plasare a personalului disponibilizat dincolo de perioadele obligatorii și
să ia măsuri suplimentare. Pentru calcularea cheltuielilor alocate
FEG, autoritățile belgiene vor lua în considerare măsurile
întreprinse în cursul perioadei de valabilitate a obligației legale [este
vorba numai de măsura „Reconversie (sprijin / orientare / integrare)”].
Numărul de ore dedicate serviciilor de plasare a personalului disponibilizat
efectuate în timpul perioadei obligatorii va fi dedus din numărul total de
ore dedicate serviciilor de plasare a personalului disponibilizat de care va fi
beneficiat fiecare lucrător vizat.
[26]             În cadrul axei 2.2 a programului operațional de
convergență pentru perioada 2008-2013, s-a acordat sprijin financiar
din partea FSE pentru un proiect (EnTrain – En
Transition-Reconversion-Accompagnement) care viza dezvoltarea de metode
pedagogice pentru unitățile de reconversie.
[27]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[28]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[29]             JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[30]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[31]             JO C […], […], p. […].
[32]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.