CELEX: 52010SC0744
Language: sl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Priporočilo Priporočilo Sveta za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Danskem

SL

SL        SL
 ---pagebreak---            EVROPSKA KOMISIJA

                                             Bruselj, 15.6.2010
                                             SEC(2010) 744 konč.

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

     za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Danskem

SL                                                                    SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

               za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Danskem

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(7) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    V skladu s členom 126 Pogodbe se države članice izogibajo čezmernemu
            javnofinančnemu primanjkljaju.

     (2)    Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za
            izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k
            ustvarjanju delovnih mest.

     (3)    Leta 2005 je bil Pakt za stabilnost in rast prenovljen, da bi se okrepili njegova
            učinkovitost in gospodarski temelji ter ohranila dolgoročna vzdržnost javnih financ.
            Cilj prenove pakta je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim
            primanjkljajem v celoti upošteva predvsem gospodarsko in proračunsko ozadje. Na ta
            način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja okvir, ki podpira vladne politike za hitro
            ponovno vzpostavitev trdnih proračunskih stanj, pri tem pa upošteva gospodarske
            razmere.

     (4)    Svet je [13. julija 2010] v skladu s členom 126(6) Pogodbe odločil, da ima Danska
            čezmeren primanjkljaj.

     (5)    V skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o
            pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem1 (ki je
            del Pakta za stabilnost in rast) mora Svet poleg tega na državo članico nasloviti
            priporočila z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi.
            V priporočilu morata biti za zadevno državo članico določena rok največ šestih
            mesecev za sprejetje učinkovitih ukrepov za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja in
            rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki mora biti doseženo v letu, ki sledi letu
            ugotovitve obstoja čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliščinah. Pri
            ugotavljanju, ali obstajajo posebne okoliščine, je treba upoštevati „pomembne
            dejavnike“, kot so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. Poleg tega mora
            Svet v priporočilu za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se doseže

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6.

SL                                                 2                                                  SL
 ---pagebreak---            minimalno letno izboljšanje strukturnega salda, tj. ciklično prilagojeni saldo brez
           enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v višini vsaj 0,5 % BDP.

     (6)   Šteje se, da na Danskem obstajajo posebne okoliščine, ki so pomembne za večjo
           prožnost pri izvajanju postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, uvedenim z
           reformo Pakta za stabilnost in rast leta 2005. Recesija iz leta 2009 je bila predvsem
           odraz strmega padca zasebne porabe, naložb in izvoza zaradi finančne krize in
           svetovne recesije, zlasti upada povpraševanja iz glavnih trgovinskih partnerjev
           (Nemčija, Združeno kraljestvo, Švedska in Norveška). Primanjkljaj v letu 2010 je
           posledica upada gospodarske rasti in ukrepov spodbujanja, ki so jih danski organi
           sprejeli v skladu z evropskim načrtom za oživitev gospodarstva. Zaradi obstoja
           posebnih okoliščin lahko Svet dovoli zmanjšanje čezmernega primanjkljaja v
           srednjeročnem obdobju.

     (7)   Po podatkih iz obvestila o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz
           aprila 2010 naj bi javnofinančni primanjkljaj Danske v letu 2010 dosegel 5,4 % BDP
           ob upoštevanju upada gospodarske rasti in fiskalnih posledic načrta za oživitev
           gospodarstva, natančneje obravnavanih v dopolnitvi konvergenčnega programa iz
           februarja 2010. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 naj bi se
           javnofinančni primanjkljaj povečal z 2,7 % BDP v letu 2009 na 5,5 % BDP v letu
           2010, v letu 2011 pa zmanjšal na 4,9 % BDP, če se politika ne bo spremenila. Pri tej
           predpostavki se ne upoštevajo konsolidacijski ukrepi za leto 2011, ki jih je vlada
           napovedala 25. maja 2010, oziroma ukrepi, ki še niso dovolj opredeljeni. Danska je
           izkoristila presežek proračuna pred letom 2009 in sprejela fiskalne spodbudne ukrepe,
           ki so skladni z evropskim načrtom za oživitev gospodarstva ter so v letu 2009 znašali
           2,2 % BDP, v letu 2010 pa 1,3 % BDP. Ukrepi za oživitev se delijo na ukrepe za
           trajno znižanje davkov in začasne ukrepe za javne naložbe.

     (8)   Ob upoštevanju posebnih okoliščin in okvira evropskega načrta za oživitev
           gospodarstva se priporoča povprečen letni fiskalni napor. Fiskalni napor bi moral
           upoštevati ustrezne dejavnike za dosego ciljev fiskalne politike, za začetek raven
           splošnega javnofinančnega primanjkljaja in bruto dolga ter druge kazalce, kot so
           bilanca tekočega računa, raven pogojnih obveznosti finančnega sektorja, plačila
           obresti, premije za tveganja in srednjeročno pričakovana sprememba v odhodkih,
           povezanih s staranjem prebivalstva. Pri izračunu povprečnega letnega fiskalnega
           napora se za izhodišče vzame primanjkljaj za leto 2011 iz napovedi služb Komisije iz
           pomladi 2010. Skupni fiskalni napor, potreben za to, da se do roka doseže nominalni
           ciljni primanjkljaj v višini 3 %, se nato izračuna tako, da se predpostavi postopna
           odprava proizvodne vrzeli do leta 2015.

     (9)   Zaradi tega je primerno razmisliti o zmanjšanju čezmernega primanjkljaja v
           srednjeročnem obdobju z rokom za zmanjšanje leta 2013. Zlasti glede na odsotnost
           večjih gospodarskih neravnovesij bi morali danski organi za verodostojen in trajnosten
           postopek prilagoditve v letu 2010 izvajati fiskalne ukrepe, kot je predvideno, in
           zagotoviti povprečno letno strukturno prilagoditev v višini 0,5 % BDP v obdobju
           2010–2013; določiti ukrepe, potrebne za dosego zmanjšanja presežnega primanjkljaja
           do leta 2013, če to omogočajo ciklični pogoji, in za hitrejše zmanjševanje
           primanjkljaja, če se gospodarske ali proračunske razmere izkažejo za boljše od
           sedanjih pričakovanj.

SL                                               3                                                  SL
 ---pagebreak---      (10)   Proračunski rezultati Danske kažejo, da je imela ta država koristi od razmeroma
            močnega fiskalnega okvira, in sicer zlasti zaradi široke pokritosti ter preglednosti in
            razvidnosti njenih fiskalnih pravil. Odhodki javne porabe pa so vseeno nagnjeni k
            preseganju ciljnih vrednosti. Nedavne pobude v zvezi z gospodarskimi sankcijami bi
            lahko okrepile spodbude za občine glede upoštevanja dogovorjenih ciljev. Od leta
            2002 se danska davčna politika osredotoča na zamrznitev davkov, pri čemer se niti
            posredni niti neposredni davki ne morejo zvišati. Zamrznitev davkov ni ovirala
            obsežne davčne reforme v letu 2009, njeno strogo upoštevanje pa bi lahko povzročilo
            težave pri nadaljnjih prilagoditvah.

     (11)   Po podatkih, ki so jih danski organi sporočili aprila 2010, je bruto javni dolg v letu
            2009 znašal 41,6 % BDP, v letu 2010 pa naj bi se povečal na 45,1 % BDP. Po
            napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 naj bi se, če se politika ne bo spremenila,
            raven dolga v letu 2010 dvignila na 46 % BDP, v letu 2011 pa na nadaljnjega 49,5 %
            BDP, kar je še vedno pod referenčno vrednostjo 60 %.

     (12)   Za strožji nadzor v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem bo treba
            redno in pravočasno spremljati napredek pri izvajanju strategije finančne
            konsolidacije. V tem okviru bi bilo v prihodnje posodobitve konvergenčnega
            programa Danske primerno vključiti posebno poglavje o tem vprašanju.

     (13)   Svet meni, da bi morali ukrepi za proračunsko konsolidacijo na splošno zagotoviti
            trajno izboljšanje javnofinančnega salda, hkrati pa bi morali biti usmerjeni k
            povečevanju kakovosti javnih financ in krepitvi možnosti za gospodarsko rast –

     SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:

     (1)    Ob upoštevanju, da je proračunsko stanje Danske v letu 2010 posledica ukrepov v
            višini 2,2 % BDP v letu 2009 in 1,3 % BDP v letu 2010, ki so ustrezen odziv na upad
            gospodarske rasti in na splošno skladni z načeli evropskega načrta za oživitev
            gospodarstva, kot tudi prostega delovanja avtomatskih stabilizatorjev, bi morali danski
            organi čim hitreje in najpozneje do leta 2013 odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj.
     (2)    Danski organi bi morali javnofinančni primanjkljaj z ukrepi v srednjeročnem obdobju
            znižati pod 3 % BDP na verodostojen in trajen način. Zato bi morali danski organi
            zlasti:

            (a)    v letu 2010 izvajati fiskalne ukrepe, kot je predvideno v zadnji posodobitvi
                   konvergenčnega programa, in v letu 2011 začeti s konsolidacijo, da bi se do
                   leta 2013 primanjkljaj zmanjšal pod referenčno vrednost;
            (b)    zagotoviti povprečni letni fiskalni napor, ki bi znašal vsaj 0,5 % BDP v
                   obdobju 2011–2013;

            (c)    določiti in strogo izvajati ukrepe, potrebne za odpravo presežnega
                   primanjkljaja do leta 2013, če to omogočajo ciklični pogoji, in za hitrejše
                   zmanjševanje primanjkljaja, če se gospodarske ali proračunske razmere
                   izkažejo za boljše od sedanjih pričakovanj.

     (3)    Svet je določil rok [13. januar 2011], do katerega mora danska vlada sprejeti
            učinkovite ukrepe in opredeliti potrebne ukrepe za zmanjšanje čezmernega

SL                                                 4                                                  SL
 ---pagebreak---             primanjkljaja. Pri oceni učinkovitih ukrepov se upošteva gospodarski razvoj v
            primerjavi z gospodarskimi obeti v napovedi služb Komisije iz pomladi 2010.

     Danski organi morajo o napredku pri izvajanju teh priporočil poročati v posebnem poglavju v
     prihodnjih posodobitvah konvergenčnih programov do odprave postopka v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem.

     Poleg tega Svet poudarja pomen, ki ga ima doseganje srednjeročnega cilja za ustrezno
     proračunsko upravljanje upadov gospodarske rasti. Danske organe zato poziva, naj
     zagotovijo, da se bo po zmanjšanju čezmernega primanjkljaja vzdrževala proračunska
     konsolidacija zaradi približanja srednjeročnemu cilju glede proračunskega stanja (strukturno
     uravnotežen proračun do leta 2015).

     To priporočilo je naslovljeno na Kraljevino Dansko.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik
                                                […]

SL                                                5                                                 SL