CELEX: 32017D0976
Language: sv
Date: 2017-06-07 00:00:00
Title: Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/976 av den 7 juni 2017 om godkännande av beslut om undantag enligt artikel 9 i rådets direktiv 96/67/EG om tillhandahållande av vissa marktjänster på Tallinns flygplats (AS Tallinna Lennujaam) [delgivet med nr C(2017) 3798]

9.6.2017   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 146/150
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2017/976
   av den 7 juni 2017
   om godkännande av beslut om undantag enligt artikel 9 i rådets direktiv 96/67/EG om tillhandahållande av vissa marktjänster på Tallinns flygplats (AS Tallinna Lennujaam)
   
      
         [delgivet med nr C(2017) 3798]
      
   
   (Endast den estniska texten är giltig)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen (1), särskilt artikel 9.5, och
   av följande skäl:
   1.   BESLUT OM UNDANTAG SOM HAR ANMÄLTS AV REPUBLIKEN ESTLAND
   
   
               (1)
            
            
               Genom ett e-postmeddelande av den 14 februari 2017 och en skrivelse som mottogs av kommissionen den 7 mars 2017, anmälde de estniska myndigheterna, i enlighet med artikel 9.3 i direktiv 96/67/EG (nedan kallat direktivet), Republiken Estlands beslut om undantag, fattat på grundval av artikel 9.1 b i direktivet, avseende Tallinns flygplats.
            
         
               (2)
            
            
               Undantaget består i att ge flygplatsens ledning (Tallinn Airport Ltd), via dess helägda dotterbolag Tallinn Airport GH Ltd, ensamrätt att på denna flygplats tillhandahålla tredje parter följande kategorier av tjänster som avses i punkterna 3 och 5 i bilagan till direktivet: bagagehantering och ramptjänster. Detta undantag baseras på artikel 9.1 b i direktivet och ska beviljas för en period av två år som inleds den 15 maj 2017 och upphör den 14 maj 2019. Dessutom har de estniska myndigheterna mot bakgrund av den tid som behövs för att åtgärda utrymmesbegränsningarna för att tillåta ytterligare öppnande av marknaden beslutat att förlänga perioden med ytterligare två år, från och med den 15 maj 2019 till och med den 14 maj 2021, i enlighet med artikel 9.6 i direktivet.
            
         
               (3)
            
            
               I enlighet med artikel 9.5 i direktivet har kommissionen samrått med Estland om landets utkast till bedömning.
            
         2.   DEN NUVARANDE SITUATIONEN PÅ TALLINNS FLYGPLATS
   
   
               (4)
            
            
               Efter en ökning nyligen av årstrafiken till mer än det tröskelvärde på 2 miljoner passagerarrörelser som anges i artikel 1.2 i direktivet omfattas numera Tallinns flygplats av direktivet och därigenom också av de skyldigheter som följer av det vad gäller öppnande av marknaden för marktjänster.
            
         
               (5)
            
            
               Vad gäller bagagehantering har Tallinns flygplats nu bara en passagerarterminal och en sorteringsanläggning för lokalt incheckat bagage och allt transfererbagage i källarvåningen i terminalens centrala del.
            
         
               (6)
            
            
               Även om den allmänna tillgången till marktjänstmarknaden är helt liberaliserad, är flygplatsen på grund av utrymmesbegränsningarna den enda leverantören av ramptjänster och bagagehantering genom sitt dotterbolag.
            
         
               (7)
            
            
               Flygplatsen är under utbyggnad. Utbyggnaden planerades 2010 och var ursprungligen inte tänkt för att öppna marknaden för marktjänster. Eftersom tröskelvärdet på 2 miljoner passagerare har passerats började direktivets tillämpas och byggnadsplanerna har setts över för att reservera investeringar särskilt för att öppna marknaden för marktjänster. Det finns investeringsplaner för både de ursprungliga byggnadsplanerna som kommer att fortsätta som planerat, och för de som särskilt är avsedda för öppnandet av marknaden för marktjänster för de kommande åren, samtidigt som olägenheterna för passagerarna under byggnadsarbetena minimeras och man sörjer för fortsatt drift, vilket kommer att vara nödvändigt med tanke på den planerade ökningen av passagerarvolymen särskilt under det kommande estniska ordförandeskapet för EU från och med den 1 juli till och med den 31 december 2017.
            
         
               (8)
            
            
               Följande omfattande investeringsprojekt inom utveckling av infrastruktur pågår eller kommer att inledas på Tallinns flygplats:
               
                           —
                        
                        
                           
                              Airside Area Development Project 2016–2020.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Förlängning av passagerarterminalens södra pir 2016–2019.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Byggande av parkeringsplats (del av projektet för passagerarterminalen) 2017.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Investeringar för att öppna marknaden för marktjänster 2019–2021.
                        
                     
         3.   SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
   
   
               (9)
            
            
               I enlighet med artikel 9.3 i direktivet offentliggjorde kommissionen i Europeiska unionens officiella tidning av den 29 mars 2017 (2) en sammanfattning av det beslut om undantag som anmälts av de estniska myndigheterna och uppmanade berörda parter att inkomma med synpunkter.
            
         
               (10)
            
            
               Kommissionen har tagit emot synpunkter från en sammanslutning av flygbolag som hävdar – vilket går emot Estlands argument – att det inte finns några utrymmesbegränsningar i den nuvarande infrastrukturen som skulle hindra Tallinn Airport Ltd från att hitta en lösning som skulle kunna ge plats åt åtminstone ytterligare en tjänsteleverantör. Denna sammanslutning hävdar att tidigare har det varit så att flera bolag har erbjudit marktjänster på Tallinns flygplats under en längre period.
            
         4.   BEDÖMNING AV UNDANTAGET MOT BAKGRUND AV BESTÄMMELSERNA I DIREKTIVET
   
   
               (11)
            
            
               De estniska myndigheterna bygger sitt beslut om undantag på artikel 9.1 b i direktivet, vilken uttryckligen tillåter medlemsstaterna att om det finns särskilda utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar reservera en eller flera typer av sådana tjänster som avses i artikel 6.2 för en enda leverantör av tjänster (3). I det här fallet har de estniska myndigheterna i enlighet med artikel 9.2 angett de tjänstetyper som berörs av beslutet om undantag. De berörda kategorierna gäller bagagehantering och ramptjänster i enlighet med punkterna 3 och 5 i bilagan till direktivet, medan marknadstillgång för alla andra typer av marktjänster på Tallinns flygplats inte är begränsad.
            
         
               (12)
            
            
               Estland beviljar detta undantag främst av följande skäl: De nuvarande utrymmes- och kapacitetsbegränsningarna på flygplatsen gör det omöjligt att låta ytterligare en marktjänstleverantör tillhandahålla de tjänster som avses ovan (bortsett från transport till, inlastning på och avlastning från luftfartyget av mat och dryck) under den byggverksamhet som kommer att göra det möjligt att helt öppna marknaden för ramptjänster och bagagehantering. I synnerhet gäller följande:
               
                           —
                        
                        
                           Den nuvarande bagagesorteringsanläggningens placering och storlek medger inget utrymme för ytterligare bagagehanterare. Det operativa utrymmet är begränsat och smalt och manövrering av bagagevagnar är redan svårt för den nuvarande tjänsteleverantören, särskilt under toppbelastningsperioder. Den nuvarande anläggningen kan inte utvidgas till andra områden, vilket innebär att öppnandet av marknaden för ytterligare en bagagehanterare skulle kräva betydande arbeten för att uppföra nya anläggningar på ett externt område.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Det saknas utrymme i närheten av luftfartygens parkeringsplatser, vilket gör det omöjligt för ett andra ramptjänstföretag att parkera ytterligare utrustning. De nuvarande parkeringsplatserna för marktjänstmaskiner och bagagekärror vid parkeringsplattorna och under passagerarterminalgången används redan till fullo. Den nuvarande tjänsteleverantören har svårt att hantera de aktuella utrymmesbegränsningarna, särskilt under exempelvis vintersäsongen då både snöröjnings- och avfallsfordon också är parkerade på det begränsade utrymmet. Det finns inte heller några särskilda hangarer eller garage för att parkera utrustningen. Eftersom det inte finns något fysiskt utrymme för att utvidga parkeringskapaciteten i närheten av passagerarterminalen är det i nuläget omöjligt att ta emot ytterligare ett marktjänstföretag, vilket skulle kräva betydande arbeten för att uppföra nya anläggningar.
                        
                     
         
               (13)
            
            
               För det första anser kommissionen att bagageutrymmet är begränsat, eftersom det är 72 meter långt, 13 meter brett och 1,9 meter högt, vilket är otillräckligt för att tillåta en andra bagagehanterare. För det andra noterar kommissionen, mot bakgrund av artikel 9.1 i direktivet, som hänvisar till utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar som särskilt beror på trängsel och nyttjandegrad av områden, att Tallinns flygplats karakteriseras av tre kortvariga toppbelastningsperioder, under vilka ett stort antal utrustningsenheter ska användas under en begränsad tid med de nuvarande utrymmesbegränsningarna. För det tredje kan dessa utrymmesbegränsningar inte åtgärdas snabbt och enkelt genom att man utökar det nuvarande området eftersom man inte kan använda det bebyggda området kring det. Slutligen finns det för närvarande inte tillräckligt med utrymme för att förvara utrustning eller utrymme för personal från ännu en bagagehanterare.
            
         
               (14)
            
            
               Vad gäller ramptjänster konstaterar kommissionen att det saknas utrymme i närheten av luftfartygens parkeringsplatser, vilket gör det omöjligt för ett andra ramptjänstföretag att parkera ytterligare utrustning. Vidare används de nuvarande parkeringsplatserna för marktjänstmaskiner och bagagekärror vid parkeringsplattorna och under passagerarterminalgången redan till fullo. Den nuvarande tjänsteleverantören har dessutom svårt att hantera de aktuella utrymmesbegränsningarna, särskilt under vintersäsongen då både snöröjnings- och avfallsfordon också är parkerade på det begränsade utrymmet. Det finns inte heller några särskilda hangarer eller garage för att parkera utrustningen. Slutligen noteras att eftersom det inte finns något fysiskt utrymme för att utvidga parkeringskapaciteten i närheten av passagerarterminalen är det i nuläget omöjligt att ta emot ytterligare ett marktjänstföretag, vilket skulle kräva betydande arbeten för att uppföra nya anläggningar.
            
         
               (15)
            
            
               Rörande påståendena från sammanslutningen av flygbolag att flera bolag erbjöd marktjänster vid Tallinns flygplats tidigare, noterar kommissionen att i enlighet med de uppgifter som de estniska myndigheterna har lämnat har antalet flygoperationer på Tallinns flygplats ökat med mer än 50 % sedan 1998 och antalet passagerare ökat med 300 %, medan bagagehanterings- och ramptjänstområdet är lika stort som tidigare., Tillgången på utrymme har alltså förändrats på grund av den ökade trafiken. Sammanslutningen av flygbolag preciserar inte hur ramptjänster och bagagehantering skulle kunna skötas av ytterligare ett marktjänstbolag under de nuvarande förhållandena.
            
         
               (16)
            
            
               För att klara av ovannämnda utrymmesbegränsningar har de estniska myndigheterna lämnat in en detaljerad plan för att utöka infrastrukturen så att ytterligare en bagagehanterare och ramptjänstleverantör skulle kunna få tillträde och så att man skulle kunna uppfylla kraven på öppnande av marknaden som krävs i direktivet. Upphörandet av undantaget 2021 skulle sammanfalla med slutet på den planerade byggperioden och med marknadsöppnandet.
            
         
               (17)
            
            
               I detta sammanhang noterar kommissionen att tre projekt som Tallinns flygplats ska genomföra kan bidra till att öppna marknaden för marktjänster, nämligen:
               
                           —
                        
                        
                           
                              Airside Development Project (2016–2020). Tallinns flygplats ska bygga ytterligare ett avisningsområde öster om start- och landningsbanan och bygga ut A-rampen norrut. När projektet är klart kommer detta att göra det möjligt för ytterligare ett marktjänstföretag att komma in på marknaden och utföra avisning och ramptjänster.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Förlängning av passagerarterminalens södra pir (2016–2019). Kapaciteten hos röntgenapparater för avgående bagage kommer att utökas och ytterligare omklädningsrum kommer att byggas för marktjänstpersonal, vilket kommer att göra det möjligt för ytterligare ett marktjänstföretag att komma in på marknaden.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Byggande av en parkeringsplats (2017–2018). Parkeringsplatserna för personalen i ytterligare ett marktjänstföretag kommer att utökas.
                        
                     
         
               (18)
            
            
               Utifrån ovanstående och den information den förfogar över, anser kommissionen att de estniska myndigheterna har visat att det inte är möjligt att ge plats åt ytterligare en bagagehanterare utöver flygplatsens avdelning för marktjänster förrän de byggnadsprojekt som beskrivs ovan har slutförts.
            
         
               (19)
            
            
               Hänsyn har också tagits till det faktum att marknaden på Tallinns flygplats är öppen vad gäller alla andra marktjänster utom bagagehantering och ramptjänster, att de begränsningar som undantagen gäller tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt på alla (potentiella) leverantörer av marktjänster, utom flygplatsens avdelning för marktjänster, och att ingen marktjänstleverantör eller flygplatsanvändare till dags dato har begärt att få utföra bagagehantering eller ramptjänster på Tallinns flygplats.
            
         
               (20)
            
            
               Perioden för att reservera tjänster, i enlighet med artikel 9.1 b, får inte överstiga två år och får förlängas en gång med en period på högst två år. Detta är den bakgrund mot vilken undantaget har beviljats av de estniska myndigheterna. Förnyandet anmäldes samtidigt som beslutet om undantag anmäldes och har granskats av kommissionen inom ramen för rådande förfarande och detta beslut.
            
         
               (21)
            
            
               Särskilt på grund av den rådande situationen på Tallinns flygplats anser kommissionen att begränsningarna genom dessa undantag vad gäller material- och tidsaspekter och de åtgärder som vidtas för att övervinna de nuvarande begränsningarna inte otillbörligen inverkar menligt på direktivets syften, inte ger upphov till snedvridning av konkurrensen mellan leverantörer av marktjänster och/eller användare som tillämpar egenhantering och inte är av större omfattning än nödvändigt i enlighet med artikel 9.2 andra stycket i direktivet.
            
         
               (22)
            
            
               Detta beslut påverkar inte artikel 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt enligt vilket ett eller flera företags missbruk av en dominerande ställning på den inre marknaden eller inom en väsentlig del av denna är, i den mån det kan påverka handeln mellan medlemsstater, oförenligt med den inre marknaden och förbjudet.
            
         5.   SLUTSATS
   
   
               (23)
            
            
               I ljuset av kommissionens granskning och efter samråd med Republiken Estland bör det beslut om undantag som den medlemsstaten har fattat avseende Tallinns flygplats i enlighet med artikel 9.1 b i direktiv och som anmäldes till kommissionen den 14 februari 2017 via e-post och i en skrivelse den 7 mars 2017, godkännas.
            
         
               (24)
            
            
               De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den rådgivande kommitté som avses i artikel 10 i direktivet.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   Det beslut om undantag som Republiken Estland har fattat om Tallins flygplats i enlighet med artikel 9.1 b i direktiv 96/67/EG och som anmäldes till kommissionen den 14 februari 2017 via e-post och i en skrivelse den 7 mars 2017, godkänns härmed.
   Artikel 2
   Detta beslut riktar sig till Republiken Estland.
   
      Utfärdat i Bryssel den 7 juni 2017.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Violeta BULC
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EGT L 272, 25.10.1996, s. 36.
   
      (2)  EUT C 98, 29.3.2017, s. 3.
   
      (3)  Artikel 6.2 i direktivet har följande lydelse: ”Medlemsstaterna får begränsa antalet tjänsteleverantörer som tillåts tillhandahålla följande typer av marktjänster:
   
               —
            
            
               Bagagehantering.
            
         
               —
            
            
               Ramptjänster.
            
         
               —
            
            
               Påfyllning av bränsle och olja.
            
         
               —
            
            
               Gods- och posthantering såväl vid ankomst och avgång som i transit när det gäller den fysiska hanteringen av gods och postgång mellan flygplatsterminalen och luftfartyget.
            
         De får dock inte begränsa detta antal till mindre än två för varje typ av tjänst.”