CELEX: 52017JC0024
Language: pl
Date: 2017-07-10
Title: Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 10.7.2017
            JOIN(2017) 24 final
            2017/0157(NLE)
            Wspólny wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Podstawę obecnych stosunków między UE a Armenią stanowią Umowa o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony („umowa o partnerstwie i współpracy”), która weszła w życie dnia 1 lipca 1999 r., oraz ramy europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), których przeglądu dokonano w 2015 r.
                  1
                (przegląd EPS). Do podstawowych zasad przewodnich przyświecających stosunkom dwustronnym w tym kontekście należą: bardziej zróżnicowane podejście do krajów partnerskich oraz większa odpowiedzialność tych krajów za własny rozwój.
            
            
               Strony uzgodniły priorytety partnerstwa, zgodnie z tym, co przewidziano w przeglądzie EPS. Priorytety te są pogrupowane zgodnie z priorytetami uzgodnionymi na szczycie Partnerstwa Wschodniego, jaki odbył się w Rydze w maju 2015 r. Niniejszy dokument ma nadać kierunek wspólnym działaniom w latach 2017-2020. Nie będzie miał wpływu na współpracę w innych dziedzinach, ale stanowił będzie wytyczne dla przyszłej współpracy finansowej.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Priorytety partnerstwa są zgodne z priorytetami unijnej polityki w tej dziedzinie, do których należą: stabilizacja polityczna i gospodarcza krajów sąsiedzkich oraz ich stabilizacja pod względem bezpieczeństwa, a także dążenie do realizacji unijnych interesów oraz promowanie uniwersalnych wartości.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Zaproponowane priorytety partnerstwa odzwierciedlają długoterminowe zaangażowanie UE wobec swojego wschodniego partnera, a jednocześnie są w pełni zgodne z globalną strategią na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej. W strategii tej wzywa się do inwestowania w odporność państw i społeczeństw na wschodzie oraz do zacieśniania wzajemnych stosunków. Takie zintegrowane podejście do kwestii odporności jest odpowiedzią na najpoważniejsze przypadki trudności rządowych, gospodarczych, społecznych oraz problemów w dziedzinie klimatu i energii.
               
               
                  W dokumencie tym uwzględnia się także kwestie takie jak:
               
            
            
               ·potrzeba wzmocnienia demokracji i praworządności;
            
            
               ·promowanie praw człowieka, podstawowych wolności oraz dobrych rządów;
            
            
               ·położenie większego nacisku na międzynarodową współpracę na rzecz zwalczania terroryzmu, zapobieganie konfliktom i zapewnienie regionalnej stabilizacji, oraz
            
            
               ·potencjał w zakresie generowania zrównoważonego wzrostu gospodarczego i zatrudnienia dzięki zwiększonemu handlowi w warunkach w pełni funkcjonującej gospodarki rynkowej, należącej do Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, ale zdecydowanej dostosować stopniowo szereg swoich polityk sektorowych do polityk UE.
            
            
               2.ASPEKTY PRAWNE
            
            
               
                  Niniejszy wniosek opiera się na art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) i dotyczy decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa w ramach Rady Współpracy, ustanowionej na mocy umowy o partnerstwie i współpracy. Materialna podstawa prawna przyjęcia priorytetów partnerstwa jest taka sama, jak podstawy zawarcia umowy o partnerstwie i współpracy.
               
               
                  Przewiduje się, że priorytety partnerstwa zostaną przyjęte w drodze decyzji Rady Współpracy UE–Armenia po przyjęciu przez Radę Unii Europejskiej – na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE – stanowiska, jakie UE ma zająć w ramach Rady Współpracy. Przyjęte priorytety partnerstwa będą stanowiły podstawę programowania działań w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa.
               
            
            
               W swoich konkluzjach z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa Rada z zadowoleniem przyjęła propozycje przedstawione we wspólnym komunikacie w sprawie tego przeglądu
                  2
               . W propozycjach tych zawarto postulat, „by dalej rozwijać relacje z partnerami, których wolą jest pogłębienie stosunków z UE w oparciu o wspólne wartości”. We wspólnym komunikacie podkreślono rolę priorytetów partnerstwa, które stanowić będą „podstawę do ustalania priorytetów w zakresie pomocy”, tak jak przewidziano w rozporządzeniu w sprawie Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
         
         
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Przedmiotowe dokumenty zostały opracowane w następstwie szczegółowych konsultacji z właściwymi służbami Komisji oraz z przedstawicielami państw członkowskich w ramach Grupy Roboczej ds. Europy Wschodniej i Azji Środkowej przy Radzie Unii Europejskiej. Uwzględniono w nich również dyskusje prowadzone z przedstawicielami Armenii.
               
               
                  Konsultacje z zainteresowanymi podmiotami społeczeństwa obywatelskiego odbyły się w Erywaniu w marcu 2017 r. Konsultacje odbywały się zgodnie z zaleceniami ujętymi w zmienionej europejskiej polityce sąsiedztwa.
               
               
                  W załączonym tekście uwzględniono najważniejsze zgłoszone uwagi, które dotyczyły następujących kwestii:
               
            
            
               ·większej niezawisłości sądownictwa i prawa do rzetelnego procesu sądowego;
            
            
               ·warunków sprzyjających funkcjonowaniu społeczeństwa obywatelskiego;
            
            
               ·ochrony podstawowych wolności;
            
            
               ·równouprawnienia płci; 
            
            
               ·usprawnienia systemu edukacji na wszystkich poziomach; oraz 
            
            
               ·walki z korupcją.
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Odpowiednia tematyczna wiedza ekspercka była dostępna: zapewniała ją bądź siedziba główna Komisji Europejskiej w Brukseli, bądź delegatura Unii w Armenii (Erywań).
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Brak skutków w odniesieniu do praw podstawowych w państwach członkowskich UE.
               
            
         
         
            
               
                  Jeżeli chodzi o prawa podstawowe w Armenii, oczekuje się, że skutki będą pozytywne. Podstawą tej oceny jest fakt, że w priorytetach partnerstwa Armenia zobowiązała się do:
               
            
            
               ·propagowania podstawowych wolności;
            
            
               ·przeprowadzenia reformy ordynacji wyborczej zgodnie z zaleceniami Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka przy Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE); 
            
            
               ·propagowania niezawisłości sądownictwa;
            
            
               ·promowania dobrych rządów poprzez reformę administracji publicznej; oraz
            
            
               ·wzmocnienia rozliczalności podmiotów odpowiedzialnych za kwestie bezpieczeństwa.
            
            
               Co się tyczy praw człowieka, UE oraz Armenia prowadzą regularny dialog na temat różnych kwestii, wśród których należy wymienić: 
            
            
               ·wolność słowa; 
            
            
               ·wolność mediów; 
            
            
               ·wolność zrzeszania się; 
            
            
               ·tortury, złe traktowanie oraz warunki panujące w więzieniach; 
            
            
               ·dyskryminację oraz przemoc ze względu na płeć; 
            
            
               ·prawa kobiet i prawa dziecka; 
            
            
               ·ochronę osób należących do mniejszości narodowych; oraz 
            
            
               ·wolność religii.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Brak dodatkowego wpływu na budżet poza tym, co jest przewidziane we wcześniejszych zobowiązaniach międzynarodowych UE. Wszelki dalszy wpływ na budżet zostanie określony w odrębnych wnioskach, takich jak wniosek dotyczący przyszłych jednolitych ram wsparcia na lata 2017–2020 w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Wdrożenie priorytetów partnerstwa UE–Armenia będzie przedmiotem regularnego monitorowania, co najmniej raz do roku. Będzie ono przeprowadzane w ramach mechanizmów przeglądu i posiedzeń dotyczących współpracy dwustronnej między UE a Armenią w ramach obowiązującej umowy o partnerstwie i współpracy.
               
            
         
         
            
               6.DOKUMENTY ŹRÓDŁOWE
            
            
               a)Umowa o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony, podpisana dnia 22 kwietnia 1996 roku; Dz.U. L 239 z 9.9.1999.
            
            
               b)Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów; Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa; JOIN/2015/050 final.
            
            
               c)Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa.
            
            
               d)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Europejski Instrument Sąsiedztwa; Dz.U. L 77 z 15.3.2014, s. 27.
            
            
               e)Protokół do Umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony, w sprawie umowy ramowej między Unią Europejską a Republiką Armenii dotyczącej zasad udziału Republiki Armenii w programach unijnych, podpisany dnia 17 grudnia 2012 r.; Dz.U. L 174 z 13.6.2014.
            
            
               f)Umowa między Unią Europejską a Republiką Armenii o readmisji osób przebywających nielegalnie, podpisana w dniu 19 kwietnia 2013 r.; Dz.U. L 87 z 27.3.2013.
            
            
               g)Umowa między Unią Europejską a Republiką Armenii o ułatwieniach w wydawaniu wiz, podpisana w dniu 17 grudnia 2012 r.; Dz.U. L 289 z 31.10.2013.
            
            
               h)Wspólna deklaracja w sprawie partnerstwa na rzecz mobilności między Unią Europejską a Armenią, Luksemburg, dnia 28 października 2011 r.
            
            
               2017/0157 (NLE)
            
            
               Wspólny wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 37,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 i art. 209, w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając Umowę o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony („umowa o partnerstwie i współpracy”), w szczególności jej art. 78,
            
            
               uwzględniając wspólny wniosek Komisji Europejskiej oraz Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Umowę o partnerstwie i współpracy podpisano w dniu 22 kwietnia 1996 r.
            
         
         
            
               (2)Strony postanowiły wynegocjować priorytety partnerstwa, które stanowić będą wytyczne dla wspólnych działań w odniesieniu do poszczególnych sektorów i nadadzą kierunek tym działaniom.
            
            
               (3)Strony uzgodniły priorytety partnerstwa, które będą musiały zostać przyjęte przez Radę Współpracy ustanowioną na mocy umowy o partnerstwie i współpracy.
            
            
               (4)Stanowisko, jakie Unia ma zająć w ramach Rady Współpracy w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa UE–Armenia, musi zostać przyjęte przez Radę,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie Unia ma zająć w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa UE–Armenia, jest oparte na projekcie zalecenia Rady Współpracy załączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa.
               
               
                  
                     (2)
                  JOIN(2015) 50; 18.11.2015.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 10.7.2017
            JOIN(2017) 24 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wspólnego wniosku dotyczącegoDECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć w ramach Rady Współpracy ustanowionej na mocy Umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony
            
               
         
         
            
               ZALECENIE RADY WSPÓŁPRACY UE–ARMENIA nr XX/2017 z dnia [DZIEŃ MIESIĄC 2017 r.]
            
            
            
               w sprawie priorytetów partnerstwa UE–Armenia
            
            
            
               RADA WSPÓŁPRACY UE–ARMENIA,
            
            
            
               uwzględniając Umowę o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony, w szczególności jej art. 78,
            
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)
                     Umowa o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony („umowa o partnerstwie i współpracy”), została podpisana w dniu 22 kwietnia 1996 r. i weszła w życie w dniu 1 lipca 1999 r.
            
            
               (2)
                     Zgodnie z art. 95 umowy o partnerstwie i współpracy strony podejmują wszelkie środki o charakterze ogólnym lub szczególnym wymagane do wypełnienia swoich zobowiązań wynikających z umowy i mają zapewnić osiągnięcie celów określonych w umowie.
            
            
               (3)
                     W ramach przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa zaproponowano nowy etap współpracy z partnerami przewidujący zwiększenie poczucia odpowiedzialności po obydwu stronach.
            
            
               (4)
                     UE i Armenia pragną umocnić swoje partnerstwo i uzgadniają w tym celu zestaw priorytetów na okres 2017–2020 w celu wsparcia i wzmocnienia odporności i stabilności Armenii.
            
            
               (5) 
                     Strony umowy o partnerstwie i współpracy uzgodniły w związku z tym treść priorytetów partnerstwa UE–Armenia, które pomogą wdrożyć umowę o partnerstwie i współpracy między UE a Armenią, bowiem współpraca będzie mogła skoncentrować się na ustalonych wspólnych obszarach zainteresowania,
            
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
            
               Artykuł 1
            
            
         
         
            
               Rada Współpracy przyjmuje priorytety partnerstwa UE–Armenia przedstawione w załączniku.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
            
               Niniejsze zalecenie wchodzi w życie z dniem jego przyjęcia.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli [dzień miesiąc 2017 r.].
            
            
            
               W imieniu Rady Współpracy
            
            
            
               Przewodniczący
            
            
            
               ***
            
            
               
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
            
               
                                          
                       
            
            
            
         
         
            
            
               Priorytety partnerstwa
            
            
            
               między 
            
            
            
               UNIĄ EUROPEJSKĄ 
            
            
            
               A 
            
            
            
               Armenią
            
            
            
            
            
            
            
            
            
               
            
               I. Kontekst
            
            
         
         
            
               Umowa o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Armenii, z drugiej strony („umowa o partnerstwie i współpracy”), została podpisana w dniu 22 kwietnia 1996 r. i weszła w życie w dniu 1 lipca 1999 r. W dniu 6 lutego 2017 r. UE i Armenia zakończyły negocjacje w sprawie umowy o kompleksowym i poszerzonym partnerstwie (CEPA), której tekst jest obecnie finalizowany w celu podpisania. Celem priorytetów partnerstwa między UE a Armenią jest ułatwienie współpracy między partnerami, w tym w kontekście nowej umowy. Priorytety partnerstwa mają umożliwić zacieśnienie stosunków między UE a Armenią i dalsze promowanie uniwersalnych wartości oraz stabilności, odporności, bezpieczeństwa i dobrobytu, w oparciu o demokrację, prawa człowieka, praworządność, trwały wzrost gospodarczy i otwartość. Priorytety są zgodne z priorytetami określonymi przez Republikę Armenii i UE, w tym priorytetami określonymi w ramach przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS)
                  1
               . Priorytety partnerstwa są zgodne z zasadami współodpowiedzialności i zróżnicowania i są następstwem czterech priorytetów
                  2
               , które zostały wspólnie uzgodnione na szczycie Partnerstwa Wschodniego w Rydze, w 2015 r., a na ostatnim posiedzeniu ministrów spraw zagranicznych Partnerstwa Wschodniego w maju 2016 r. – zatwierdzone przez obie strony jako ramy dla przyszłych działań. Ponadto priorytety partnerstwa są również zgodne z celami zrównoważonego rozwoju na rok 2030 i porozumieniem paryskim z 2015 r. oraz przyjętymi w tym kontekście zobowiązaniami w zakresie stabilności gospodarczej, zrównoważenia środowiskowego i zrównoważonego rozwoju społecznego oraz w zakresie zmiany klimatu.
            
            
            
               UE i Armenia mają wspólne obszary zainteresowania i wspólne wartości, w szczególności w kontekście zaangażowania Armenii w reformy gospodarcze i polityczne, jak również współpracy regionalnej, w tym w ramach Partnerstwa Wschodniego. Dzięki nowej kompleksowej umowie stosunki dwustronne zyskają nowo ukształtowaną podstawę; umowę należy wykorzystać jako impuls do zacieśnienia stosunków między UE a Armenią, także poprzez uzgodnienie priorytetów partnerstwa. Te nowe nadrzędne ramy i priorytetowe obszary współpracy będą opierać się na wspólnym dążeniu do zwiększenia naszego zaangażowania, z uwzględnieniem innych zobowiązań międzynarodowych UE i Armenii.
            
            
            
               Priorytety partnerstwa bazują na wcześniejszej owocnej współpracy, prowadzonej między innymi przy wdrażaniu planu działania w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, który zostanie przez te priorytety zastąpiony. Priorytety partnerstwa powinny posłużyć do ustalenia harmonogramu regularnych spotkań w ramach dialogu politycznego oraz dialogów sektorowych, jak określono w nowej umowie, która stanowić będzie również ramy dla wdrażania i monitorowania priorytetów.
            
            
            
               Przyszła współpraca finansowa UE z Armenią i programowanie, w szczególności kolejne jednolite ramy wsparcia dla Armenii na lata 2017–2020, będą opierać się na tych priorytetach partnerstwa.
            
            
            
               
            
               II. Priorytety
            
            
            
               Priorytety partnerstwa odzwierciedlają wspólne obszary zainteresowania i skupiają się na tych obszarach, w których współpraca przynosi obopólną korzyść. Armenia i UE będą w dalszym ciągu dążyć do osiągnięcia podstawowych celów w zakresie wspierania stabilności regionalnej w oparciu o wspólne wartości i silne zaangażowanie na rzecz demokracji i praw człowieka. Społeczeństwo obywatelskie odgrywa ważną rolę w kontekście Partnerstwa Wschodniego i UE i Armenia będą starać się jeszcze bardziej ułatwić jego zaangażowanie w realizację tych priorytetów. Współpraca gospodarcza na rzecz trwałego wzrostu jest obszarem silnego wspólnego zainteresowania i w tym kontekście przeanalizujemy wszystkie możliwości poprawy otoczenia biznesowego. Szybszy i bardziej sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost gospodarczy będzie wymagać budowania w instytucjach publicznych odpowiednich umiejętności i kapitału ludzkiego oraz dalszej poprawy zarządzania i lepszych połączeń infrastrukturalnych. Rozwiązanie tych kwestii stworzy korzystne warunki dla ściślejszej współpracy w najważniejszych sektorach i dla zwiększonej mobilności, z korzyścią dla obywateli zarówno w UE, jak i w Armenii. Priorytety są ze sobą powiązane i wzajemnie się uzupełniają. Każdy priorytetowy obszar tematyczny obejmuje kilka elementów wielodyscyplinarnego i przekrojowego podejścia, które jest konieczne do osiągnięcia tego celu. Jest to między innymi wspólny i aktywny udział w forach współpracy wielostronnej, w tym w ramach Partnerstwa Wschodniego.
            
            
            
               1. Wzmacnianie instytucji i dobrych rządów 
            
            
            
               Unia Europejska i Armenia są zdecydowane dalej współpracować w celu propagowania poszanowania praw człowieka i zasady praworządności oraz podstawowych wolności. Będą one współpracować na rzecz ciągłego usprawniania armeńskiej administracji publicznej, zapewnienia dobrych rządów i skutecznego funkcjonowania sądownictwa, zintensyfikują walkę z korupcją oraz wzmacniać będą społeczeństwo obywatelskie. Równouprawnienie płci, kwestie środowiskowe i społeczne będą uwzględniane we wszystkich obszarach.
            
            
            
               Nacisk zostanie położony na wdrażanie i egzekwowanie stosownych przepisów, w tym nowej konstytucji. Reforma ordynacji wyborczej, uzgodniona we wrześniu 2016 r. na podstawie, między innymi, zaleceń Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie oraz funkcjonującego przy tej organizacji Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka, ma zastosowanie od dnia wyborów parlamentarnych z dnia 2 kwietnia 2017 r. Strony będą również dążyły do stworzenia warunków korzystnych dla społeczeństwa obywatelskiego, w tym organizacji zrzeszających partnerów społecznych, i włączenia ich w proces decyzyjny. Ustanowienie priorytetów partnerstwa skonsultowano ze społeczeństwem obywatelskim, które odegra także ważną rolę, uczestnicząc w monitorowaniu ich realizacji.
            
            
            
               Strony zamierzają zwiększyć wysiłki na rzecz reformy administracji publicznej, w tym władz lokalnych i organów ścigania. Szczególny nacisk położony zostanie na przestrzeganie zasady praworządności, propagowanie niezawisłości władzy sądowniczej, dostęp do wymiaru sprawiedliwości i prawo do rzetelnego procesu sądowego. Reforma ta rozpocznie się od określenia strategicznych ram reformy administracji publicznej. Celem naszej współpracy jest zapewnienie większej rozliczalności i skuteczności rządu za pomocą środków obejmujących nowoczesne, uwzględniające aspekt płci, zarządzanie zasobami ludzkimi i powszechne korzystanie z e-administracji, w tym w sektorze ochrony zdrowia. Rozwój polityki i ocena będą opierać się na jednoznacznych dowodach dostarczonych przez, między innymi, wysokiej jakości organ statystyczny.
            
         
         
            
            
               Walka z korupcją będzie centralnym elementem reformy administracyjnej oraz krajowych działań na rzecz wzmocnienia praworządności. Współpraca będzie koncentrować się zarówno na wzmocnieniu organów antykorupcyjnych i rewizji przepisów, w szczególności dotyczących systemu zamówień publicznych i systemu deklaracji majątkowych w celu zapewnienia ich właściwego wdrożenia, jak i na zarządzaniu funkcjami publicznymi w obszarach najważniejszych z gospodarczego i innego punktu widzenia (zamówienia publiczne, cła, zezwolenia), w celu zapewnienia wysokich standardów etycznych i zapobieżenia sytuacjom konfliktu interesów. Strony wdrażają pomoc zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami i współpracują w zakresie ochrony interesów finansowych UE i Armenii zgodnie z odnośnymi przepisami CEPA.
            
            
            
               Celem współpracy w sektorze bezpieczeństwa będzie zwiększenie rozliczalności podmiotów odpowiedzialnych za kwestie bezpieczeństwa oraz rozwiązywanie wspólnych problemów w zakresie walki z przestępczością zorganizowaną, narkotykami i terroryzmem, w tym finansowaniem terroryzmu i praniem pieniędzy, za pomocą środków, które nie naruszają przepisów dotyczących sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa określonych w poszczególnych umowach regulujących stosunki między UE a Armenią. Dalsza modernizacja zarządzania granicami przyczyni się zarówno do zwiększenia bezpieczeństwa w kraju i regionie, jak i do rozwoju gospodarczego bowiem ułatwi legalną wymianę. Strony będą także współpracować w zakresie odzyskiwania mienia pochodzącego z działalności przestępczej poprzez rozwój ram prawnych Armenii i utworzenie pełnoprawnego biura ds. odzyskiwania mienia.
            
            
            
               2. Rozwój gospodarczy i możliwości rynkowe
            
            
            
               Wspólnym celem stron jest zrównoważony i sprzyjający włączeniu społecznemu rozwój gospodarczy Armenii. Trwały wzrost wymaga prowadzenia polityki gospodarczej w sposób racjonalny, tak aby zapewniała ona stabilność makroekonomiczną i finansową. W ramach takich działań w sposób ciągły należy angażować się na rzecz zrównoważonej polityki budżetowej, a jednocześnie zapewniać utrzymanie kapitału i wydatków socjalnych oraz umocnienie buforów chroniących przed wstrząsami zewnętrznymi. Zarządzanie finansami publicznymi (które jest istotne zarówno w kontekście rządów i demokracji, jak i rozwoju gospodarczego) będzie zgodne z najlepszymi praktykami międzynarodowymi. Nadzór bankowy zostanie dodatkowo wzmocniony zgodnie z międzynarodowymi normami i najlepszymi praktykami, aby zwiększyć niezawodność i odporność sektora finansowego. Modernizacja i zreformowanie administracji celnej i podatkowej, w tym nawiązanie współpracy międzynarodowej oraz intensywniejsze zwalczanie oszustw przyczynią się do skuteczniejszego poboru dochodów.
            
            
            
               Poprawa otoczenia biznesowego jest podstawowym warunkiem rozwoju gospodarczego. Dalsze uproszczenie procedur administracyjnych i ograniczenie kosztów administracyjnych, poprawa dostępu do finansowania dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w warunkach stabilnego i zróżnicowanego rynku finansowego, a także wzmocnienie ochrony i skuteczniejsze egzekwowanie praw własności będą głównymi obszarami działań w tym względzie. Silne organizacje wsparcia przedsiębiorczości i stowarzyszenia przedsiębiorców wspierać będą podmioty gospodarcze, tak aby mogły one wykorzystywać nowe możliwości i aktywniej uczestniczyć w kształtowaniu polityki gospodarczej. UE i Armenia będą dążyły do wzmocnienia zdolności armeńskich przedsiębiorstw do udziału w międzynarodowych łańcuchach wartości, tworzonych przez podmioty gospodarcze zarówno z UE, jak i z Armenii, co sprzyjać będzie transferowi technologii i wiedzy. Organizacje wsparcia przedsiębiorczości mają decydujące znaczenie w tym kontekście, a wsparcie ze strony UE w zakresie kojarzenia przedsiębiorstw armeńskich i europejskich może stanowić impuls do działań na szczeblu krajowym. Udział Armenii w międzynarodowych łańcuchach wartości może obejmować bezpośrednie inwestycje zagraniczne, które mogą także ten udział wzmocnić i przyspieszyć, co może przyczynić się do budowania i wzmacniania zdolności i kompetencji lokalnych; w tym celu konieczne jest ulepszenie ram inwestycyjnych poprzez zwiększenie ich przejrzystości, wiarygodności i skuteczności. Aby środowisko inwestycyjne sprzyjało przedsiębiorczości, musi również istnieć skuteczna konkurencja na rynkach produktów i usług, nad którą czuwa silny, niezależny organ ochrony konkurencji działający według najwyższych standardów etycznych, dysponujący skutecznym mechanizmem egzekwowania przepisów prawa ochrony konkurencji oraz zapewniający skuteczną ochronę praw własności intelektualnej. Łatwość prowadzenia działalności gospodarczej zostanie uwzględniona we wszystkich politykach, co będzie miało zasadnicze znaczenie dla pobudzania wzrostu gospodarczego. Niezbędne będą nowoczesne polityki zatrudnienia i społeczna, które pozwolą zapewnić, by rozwój gospodarczy sprzyjał włączeniu społecznemu i przyczyniał się do poprawy dobrobytu wszystkich obywateli Armenii. Potrzebne będą w związku z tym właściwe instytucje zapewniające skuteczny nadzór nad warunkami pracy, w tym ochroną zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy.
            
            
            
               Ważne jest, aby wdrożyć ogólną strategię rozwoju Armenii, jak również strategie dotyczące określonych sektorów i dziedzin (strategia dotycząca MŚP, zalecenia z oceny programu „Small Business Act”, strategia promowania wywozu, rozwoju obszarów wiejskich itp.) oraz brać aktywny udział w programach UE na rzecz MŚP (COSME) i programie w zakresie badań naukowych i innowacji („Horyzont 2020”), a także modernizować otoczenie regulacyjne i infrastrukturę technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), w pełni wykorzystując wsparcie UE w tych dziedzinach.
            
            
            
               Propagowanie gospodarki cyfrowej, w tym poprzez zbliżenie środowiska cyfrowego Armenii do jednolitego rynku treści cyfrowych UE, przyczyni się do modernizacji gospodarki i społeczeństwa Armenii.
            
            
            
               Monitorując wdrażanie tych strategii, należy prowadzić dialog publiczno-prywatny i konsultacje z właściwymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, w tym z organizacjami zrzeszającymi partnerów społecznych.
            
            
            
               Zielona gospodarka jest istotnym obszarem wzrostu, który może przyczynić się do zrównoważonego rozwoju. Kwestie związane z ochroną środowiska, w tym zmiana klimatu, zostaną uwzględnione we wszystkich odpowiednich politykach.
            
            
            
               UE i Armenia nawiązały skuteczną współpracę w dziedzinie rolnictwa, rozwoju regionalnego i rozwoju obszarów wiejskich w celu wspierania rozwoju grup producentów rolnych i łańcuchów wartości dodanej w całej Armenii. O ile rolnictwo i produkcja rolna na własne potrzeby stwarzają nowe możliwości w zakresie bezpieczeństwa żywnościowego i zatrudnienia nieformalnego, ważne jest dalsze rozwijanie konkurencyjności tego sektora, w tym poprzez budowanie zdolności i dostęp do finansowania. Bazując na dotychczasowych osiągnięciach i koordynując podejmowane działania z reformą administracji publicznej na wszystkich szczeblach, strony będą nadal zwiększać spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną we wszystkich regionach.
            
         
         
            
            
               3. Połączalność, efektywność energetyczna, działania na rzecz środowiska i klimatu 
            
            
            
               Jako kraj położony w głębi lądu Armenia musi przezwyciężyć wyzwania związane z jakością swojej sieci połączeń. Także i na terenie kraju niektóre obszary cierpią z powodu oddalenia i ograniczonego połączenia z ośrodkami działalności gospodarczej, politycznej i społecznej. Współpraca z UE i z innymi krajami Partnerstwa Wschodniego w wyżej wymienionych dziedzinach, w szczególności z Gruzją, może przyczynić się do złagodzenia skutków położenia geograficznego kraju.
            
            
            
               Dzięki poprawie możliwości biznesowych, połączeń transportowych, logistycznych i w obrębie łańcuchów wartości, oraz lepszej sieci połączeń wewnętrznych i transgranicznych, zwiększyłby się potencjał wzrostu gospodarczego Armenii. Transport drogowy, kolejowy i lotniczy to główne rodzaje transportu w Armenii. Jako że głównymi partnerami handlowymi Armenii są UE, Rosja i Chiny, transport towarowy odbywa się zazwyczaj kolejowymi połączeniami promowymi z portów Gruzji. Strony będą współpracować w celu wprowadzenia szybkich procedur odprawy celnej na granicach, gdyż mają one zasadnicze znaczenie dla wszystkich środków transportu i pozwalają uniknąć kosztownych opóźnień.
            
            
            
               Strony będą również współpracować w ramach rozszerzonej bazowej transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T), w oparciu o jasno określone priorytety, w celu poprawy dostępu Armenii do rynków międzynarodowych. Propagowana będzie także współpraca w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, obejmująca zarówno infrastrukturę, jak i aspekty polityki. Inwestycje w infrastrukturę powinny być przyjazne dla środowiska i odporne na zmianę klimatu.
            
            
            
               W celu zapewnienia skutecznych połączeń i rozwoju rynku poza bezpośrednim sąsiedztwem ważne jest, aby kontynuować reformę lotnictwa cywilnego, ostatecznie doprowadzając do zawarcia umowy o komunikacji lotniczej z UE.
            
            
            
               Dobre zarządzanie w dziedzinie środowiska (zwłaszcza stosowanie ocen oddziaływania na środowisko, strategicznych ocen skutków, dostęp do informacji dotyczących środowiska oraz dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska) oraz włączanie działań na rzecz środowiska i klimatu do odnośnych dziedzin polityki
                      stworzą solidne podstawy dla zrównoważonego rozwoju. Zobowiązania w dziedzinie środowiska naturalnego uwzględnione w nowej umowie będą stanowiły podstawę dla odpowiednich reform. Zwiększona efektywność energetyczna przyniesie szybkie, znaczące i trwałe oszczędności, a równocześnie ułatwi przechodzenie na gospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu; w sektorze mieszkaniowym takie działania mogą być powiązane z pracami Porozumienia Burmistrzów. Zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa jądrowego jest niezbędne: standardy Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (MAEA) oraz unijne normy i praktyki, o których mowa w CEPA, posłużą jako podstawa działań.
            
            
            
               Niezawodne i przystępne cenowo dostawy energii to warunek konieczny dla funkcjonowania nowoczesnego społeczeństwa, a ograniczanie ich wpływu na środowisko i klimat jest niezbędne dla zapewnienia zrównoważonego rozwoju. Poprawa efektywności energetycznej i efektywnego gospodarowania zasobami, w tym w sektorze mieszkaniowym, oraz większe wykorzystanie energii ze źródeł odnawialnych przyczyni się do osiągnięcia tego celu poprzez wdrożenie najnowszych przepisów w dziedzinie efektywności energetycznej, odnawialnych źródeł energii i rynku energii elektrycznej. Cele te mogą również być realizowane za pośrednictwem zamówień publicznych na usługi i infrastrukturę.
            
            
            
               Bezpieczeństwo energetyczne można również zwiększyć poprzez poprawę i nasilenie połączeń z państwami sąsiadującymi. Dalszy aktywny udział Armenii w wielostronnej współpracy w ramach Partnerstwa Wschodniego będzie miał kluczowe znaczenie dla identyfikacji projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, które mogłyby skorzystać ze wsparcia finansowego UE. Kontynuowanie wysiłków w celu zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa jądrowego w oparciu o standardy MAEA oraz unijne normy i praktyki, o których mowa w CEPA, zwiększenie efektywności energetycznej i promowanie odnawialnych źródeł energii w oparciu o jasno określone priorytety w zakresie inwestycji mają zasadnicze znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego i bezpieczeństwa w Armenii.
            
            
            
               Wreszcie, zamknięcie i bezpieczna likwidacja elektrowni jądrowej w Mecamorze oraz wczesne przyjęcie odpowiedniego planu działania w tym zakresie pozostaje kluczowym celem, biorąc pod uwagę potrzebę zastąpienia oferowanych przez tę elektrownię zdolności nowymi zdolnościami, tak aby zapewnić bezpieczeństwo energetyczne Armenii i warunki dla zrównoważonego rozwoju.
            
            
            
               4. Mobilność i kontakty międzyludzkie
            
         
         
            
            
               Strony będą współpracować w celu ułatwienia mobilności obywateli, poszerzając zakres kontaktów międzyludzkich, w tym za pomocą specjalnych działań skierowanych do młodzieży, studentów, naukowców, artystów, podmiotów działających w dziedzinie kultury i przedsiębiorców. UE uznaje znaczenie wniosku Armenii o rozpoczęcie dialogu na temat liberalizacji reżimu wizowego. W odpowiednim czasie UE rozważy rozpoczęcie takiego dialogu.
            
            
            
               Zarządzanie przepływami migracyjnymi będzie odbywać się na podstawie umowy o ułatwieniach wizowych / umowy o readmisji. UE uznaje rolę Armenii w przyjmowaniu uchodźców z Syrii, co kwalifikuje ją do uzyskania wsparcia z 
               
                  regionalnego funduszu powierniczego UE w odpowiedzi na kryzys w Syrii
               
               
                  3
               .
            
            
            
               Sprostanie wyzwaniom związanym z globalnym rynkiem wymaga solidnego zestawu umiejętności na wszystkich szczeblach, czy to w przedsiębiorstwach, czy w administracji publicznej. Należy wzmocnić wczesną edukację, szkolnictwo podstawowe, średnie i wyższe, a także kształcenie i szkolenie zawodowe oraz współpracę między systemem kształcenia i szkolenia zawodowego a przedsiębiorstwami, tak aby w pełni przyczyniały się one do rozwijania tych umiejętności. Szczególną uwagę należy zwrócić na badania i innowacje po stowarzyszeniu Armenii z programem „Horyzont 2020”.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  18.11.2015, JOIN(2015) 50 final.
               
               
                  
                     (2)
                  Zob. nazwy w części II dotyczącej priorytetów.
               
               
                  
                     (3)
                  Decyzja Komisji C(2014) 9615 z dnia 10 grudnia 2014 r. w sprawie utworzenia regionalnego funduszu powierniczego Unii Europejskiej w odpowiedzi na kryzys w Syrii, funduszu „Madad”.