CELEX: 51993PC0462
Language: es
Date: 1993-10-29
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica da Decisión 90/685/CEE relativa a la aplicación de un programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) (1991- 1995)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               COM(93) 462 final
                                                Bruselas, 29 de octubre de 1993
                         COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
     relativa al Programa de Fomento de la Industria Audiovisual Europea "MEDIA"
                                        (1991-1995)
                                       Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se modifica la Decisión 90/685/CEE relativa a la aplicación de un programa de
                   fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA)
                                        (1991-1995)
                               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                         índice
 1. - PREÁMBULO
2. - SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA MEDIA
      2.1. - Repercusiones en las estructuras industriales
             2.1.1. - Crear estructuras transfronterizas
             2.1.2. - Equilibrar las estructuras del mercado
             2.1.3. - Propiciar nuevas estructuras de financiación
             2.1.4. - Fomentar la coherencia estructural de la cadena audiovisual
      2.2. - Acciones en los sectores industriales
             2.2.1. - Importancia de las acciones
             2.2.2. - calidad de las acciones
             2.2.3. - Pertinencia de las acciones
             2.2.4. - Repercusiones sectoriales de las acciones
      2.3. - Efectos del contexto económico
3. - EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA MEDIA
4. - COLABORACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Y CON EUREKA AUDIOVISUAL
      4-1. - Contexto general
             4.1.1. - Países del Espacio Económico Europeo
             4.1.2. - Acuerdos Europeos
             4.1.3. - Marco bilateral
      4.2. - Consecuencias de la participación de terceros países para el futuro
             del programa MEDIA
      4.3. - Colaboración con EUREKA audiovisual
5. - PROPUESTAS DE LA COMISIÓN PARA EL REFUERZO DEL PROGRAMA MEDIA
      5.1. - Orientaciones
      5.2. - Propuestas
             5.2.1. - Propueïsta:; que implican una modificación de la Decisión del
                      Consejo (90/685/CEE)
             5.2.2. - Ajustes del programa que afectan a la competencia de
                      ejecución de la Comisión
                      5.2.2.1. - Acciones estructurales
                      5.2.2.2. - Reagrupación de las actividades sectoriales
                      5.2.2.3. - Control de gestión de los proyectos
6. - CONCUSIONES GENERALES
- Propuesta de Decisión del Consejo
 ---pagebreak---    PREÁMBULO
      El 21 de diciembre de 199 0, el Consejo aprobó una Decisión(^) relativa a
      la aplicación de un programa de fomento de la industria audiovisual
      europea (MEDIA) durante el período comprendido entre 1991 y 1995.
      El artículo 8 de la Decisión del Consejo prevé una evaluación al cabo de
      dos años de aplicación del programa MEDIA. La Comisión ha llevado a cabo
      dicha evaluación sobre la base de un informe de auditoría presentado por
      una     sociedad  independiente, de intercambios      de opinión    con  los
      profesionales y en colaboración con el comité consultivo que asiste a la
      Comisión en la aplicación del programa. El 23 de julio de 1993, la
      Comisión aprobó para su envío al Parlamento Europeo, al Consejo y al
      Comité Económico y Social una Comunicación sobre dicha evaluación,
      acompañada de comentarios orientativos(2).
      Como resultado de las conclusiones de la evaluación, la presente propuesta
      de modificación de la Decisión de 21 de diciembre de 1990 pretende
      reforzar el programa MEDIA -de aquí a finales de 1995- en sus aspectos
      presupuestarios    y organizativos. De acuerdo con el principio de
      subsidiariedad, la acción de la comunidad en este sector no debe tratar de
      sustituir, sino de completar, las actividades desarrolladas en los Estados
      miembros por las autoridades competentes.
2. SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA MEDIA
   Una breve síntesis de la evaluación recordará las principales tendencias de
   las conclusiones, situándolas bajo tres aspectos:
      la repercusión de MEDIA en las estructuras generales de la industria, de
      conformidad con los objetivos fijados por el Consejo;
      la repercusión de MEDIA      en  los   diferentes sectores de  la  industria
      indicados por el Consejo;
      por último, el efecto que la evolución del contexto económico general ha
      tenido sobre MEDIA.
   2.1. - Repercusiones en las estructuras industriales
        - El programa MEDIA respalda el desarrollo económico de la industria de
           programas en la perspectiva del espacio audiovisual europeo. Ahora
           bien, la primera condición de ese desarrollo es el refuerzo de las
           estructuras industriales con arreglo a las exigencias de ese nuevo
           espacio.
                                     i
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        - En numerosos ámbitos, el programa MEDIA ha puesto en marcha medidas de
           estructuración industrial que entran dentro de este objetivo. Según la
            auditoría, los efectos de las mismas son los más "visibles" de MEDIA y
            los de más claro futuro.
(1) Decisión del Consejo 90/685/CEE publicada en el DO ns L 380 págs. 37 a 44
    (31.12.1990).
(2) COM/93/364.
                                          1 Ou
 ---pagebreak--- En respuesta a los objetivos básicos fijados por el Consejo, las
medidas estructurales consisten concretamente en:
2.1.1. - Crear estructuras transfronterizas
       - Para   promover   el   mercado   ampliado,    MEDIA  propicia
         colaboraciones transfronterizas entre los agentes nacionales
         del sector audiovisual. Esta creación de redes es el
         resultado fundamental del programa MEDIA para superar la
         fragmentación de las industrias.
       - No obstante, el "networking" (creación de redes) no es más
         que un primer paso hacia la instauración de verdaderas
         estructuras transcomunitarias. Las reagrupaciones de empresas
         iniciadas por MEDIA producen ya significativos aumentos del
         volumen de negocios de los socios implicados.
         Existe la voluntad de generalizar esta reestructuración
         industrial en todos los sectores. No obstante, aunque es
         vital para el sector audiovisual europeo, ésta requiere
         capitales de partida cuya rentabilidad sólo se afirma
         progresivamente.
2.1.2. - Equilibrar las estructuras del mercado
       - El programa MEDIA da prioridad a las empresas independientes,
         y en particular a las PYME, cuya cooperación palia la
         ausencia de grandes estructuras en algunos sectores clave
         (como el de la distribución cinematográfica). Practica
         asimismo, en concreto, una "discriminación positiva" en favor
         de las PYME pertenecientes a países con culturas y lenguas
         poco extendidas.
       - La mayoría de los medios presupuestarios del programa se ha
         concedido a estas empresas y a sus agrupaciones. Resulta
         evidente que se ha dado prioridad a los agentes con un
         potencial real de desarrollo       -tanto en capacidad de
         innovación como en recursos humanos-, en un intento de
         favorecer la formación de un tejido industrial sólido. La
         auditoría subraya claramente la conveniencia de esta política
         selectiva.
       - El apoyo a las PYME resulta hoy día tanto más necesario
         cuanto que estas empresas tienden a verse especialmente
         afectadas por el deterioro de la coyuntura. En este contexto,
         MEDIA deberá contribuir a estabilizar        las situaciones
         frágiles, especialmente con el fin de preservar y desarrollar
         el empleo con arreglo a las preocupaciones de las autoridades
    t    comunitarias en la materia.
2.1.3. - Propiciar nuevas estructuras de financiación
       - MEDIA no es un sistema de subvenciones a fondo perdido.
         Ofrece capitales de lanzamiento destinados a canalizar nuevos
         flujos financieros hacia el sector audiovisual en forma de
         estructuras de inversión que cuenten con la participación de
         socios privados y públicos.
 ---pagebreak---               - La    evaluación   pone de manifiesto        que el efecto de
                "movilización financiera" del programa es considerable: ya en
                la actualidad, la participación de MEDIA en el volumen
                financiero global de las actividades generadas por los
                proyectos sólo representa el 24%. El resto procede de fuentes
                complementarias.
              - Por otra parte, aunque tras dos años de funcionamiento el
                promedio de devoluciones de los beneficios de la inversión
                todavía no es excesivamente elevado, vemos que alcanza cerca
                del 20% en algunos sectores. Esto demuestra la eficacia, en
                términos     de mercado,      de   la creación      de   estructuras
                transfronterizas de financiación.
       2.1.4* - Fomentar la coherencia estructural de la cadena audiovisual
              - MEDIA     persigue   un    enfoque   global    de    la   industria,
                garantizando la coherencia estructural de todos los sectores
                de la "cadena audiovisual".
              - Esta coherencia       le permite      garantizar    el   seguimiento
                económico y comercial de los productos generados por el
                sector audiovisual a través de todas sus fases de desarrollo.
                En calidad de instrumento de valorización industrial de los
                programas, MEDIA trata, en efecto, de garantizarles las
                mejores condiciones de éxito, desde la fase de concepción a
                la de explotación en el mercado. La auditoría subraya la
                importancia de esta función de valorización, que deberá
                reforzarse gracias a un conjunto de instrumentos específicos
                de promoción financiera, económica y comercial.
                A largo plazo, se trata de conceder una mayor autonomía a
                esta    industria,     habida    cuenta   de    las    restricciones
                presupuestarias de la Comunidad , con el fin de que los
                profesionales, -y sobre todo los de los "pequeños" países-
                puedan aprovechar plenamente las nuevas condiciones que
                ofrece el mercado único.
2.2. - Acciones en los sectores industriales
       Con arreglo a las indicaciones del Consejo, se han puesto en marcha en
       el marco de MEDTA 19 proyectos en 5 sectores do actividad.
       Dichos sectores se refieren a:
       -  La distribución, la exhibición y la promoción (ocho proyectos:
          distribución cinematográfica y exhibición de las películas en las
          salas    de    proyección;    distribución     de   videos;     apoyo   al
          multilingüismo; presencia europea en los mercados internacionales;
          difusión de la producción- independiente).
       -  La mejora de las condiciones de producción (siete proyectos:
          desarrollo y preproducción de programas de ficción y documentales;
          apoyo a la industria de la animación; utilización de nuevas
          tecnologías; creación de un segundo mercado de programas).
 ---pagebreak---           -  El fomento de las inversiones financieras (un proyecto: Fondo de
             Garantía).
          -  La formación de los profesionales en materia de gestión económica y
             comercial (dos proyectos: formación de jóvenes productores en
             ciclos de larga duración; formación de todas las categorías de
             profesionales en ciclos variables).
          -  El desarrollo del potencial audiovisual en los países con escasa
             capacidad de producción o con áreas geográficas y lingüisticas
             restringidas (un proyecto).
          2.2.1. - Importancia de las acciones
                 - Aunque, transcurridos dos años desde la creación del
                    programa, es posible medir su posible impacto en las
                    estructuras generales de la industria, a nivel microeconómico
                    resulta complicado establecer evaluaciones exhaustivas.
                 - La industria audiovisual evoluciona por ciclos económicos de
                    larga duración: el desarrollo de un producto, desde la idea
                    inicial hasta la exhibición comercial, lleva bastantes años.
                    El hecho es que ha habido que esperar a principios de 1993
                    para que el conjunto de las acciones previstas por el Consejo
                    para MEDIA funcionen plenamente. La mitad de los proyectos
                    son de creación reciente y algunos de ellos se encuentran aún
                    en   fase  de    arranque. Sus medios       financieros   varían
                    considerablemente en función de sus contenidos y su contexto
                    profesional.
                 - Su desigual importancia sólo permite prudentes indicaciones
                    sobre los efectos de las acciones sectoriales de MEDIA. No
                    obstante, dichas indicaciones deberían ya orientar la
                    reflexión sobre algunos aspectos de la estrategia industrial.
          2.2.2. - Calidad de las acciones
                 - La imagen de las acciones es globalmente positiva. En ana
                    escala de evaluación establecida por el auditor, catorce
                    proyectos    sobre   dieciocho    han    sido   calificados   de
                    "excelentes" o de "muy buenos"; tres lo han sido de "buenos",
                    y uno, de "correcto"í1). Esta valoración se ve corroborada
                    por la de los profesionales, que perciben el programa MEDIA
                    como   "un catalizador     eficaz    para   la mejora    de   la
                    competitividad de la industria audiovisual".
                 - En su conjunto, los proyectos se consideran adecuados para
                    responder a las necesidades del mercado. Se estima que la
                    mayoría de ellos cumplen correctamente las tareas que les han
                    sido asignadas, habida cuenta de los medios de que disponen.
          2.2.3. - Pertinencia de las acciones
                 - No obstante, aunque el conjunto de las acciones sectoriales
                    tiene su justificación profesional, cabria plantearse la
                    conveniencia de una cierta reorganización. Dados los limites
(1) Uno de ellos no ha podido ser tenido en cuenta.
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                                          4
                                      !
 ---pagebreak---          presupuestarios del programa, sería útil concentrar una parte
         de los esfuerzos en acciones que tiendan a resultar
         prioritarias en términos de estrategia industrial. Entre
         dichas acciones, deberían figurar las que se sitúan:
         - en el sector de la preproducción (desarrollo de los
           proyectos de ficción, de documentales, de animación y de
           programas que utilicen las nuevas tecnologías);
         - en el sector de la distribución/difusión/promoción (cine,
           televisión,     vídeo,     multilingüismo     y    mercados
           internacionales);
         - y en el sector de la formación profesional, al que la
           Comisión prestará desde ahora una mayor atención para
           responder en términos de empleo al potencial de desarrollo
           del sector audiovisual.
       - El refuerzo del programa resultante de esta concentración
         deberá verse favorecido por la consolidación de la gestión de
         los proyectos, gracias, en particular, a un seguimiento más
         sistemático de su funcionamiento, de sus actividades y de su
         impacto en el mercado.
2.2.4. - Repercusiones sectoriales de las acciones
       - Los instrumentos de análisis a corto plazo no pueden
         evidenciar mayores cambios en los sectores de la industria de
         los profesionales europeos al cabo de dos años. En opinión de
         la auditoría, dichos cambios sólo podrán evaluarse en un
         plazo de cinco a diez años.
         - No obstante, en algunos sectores de actividad ya se
           perciben tendencias que indican la capacidad de impacto del
           programa. Así, en el sector cinematográfico, parece que los
           estímulos que ofrece MEDIA permiten actuar sobre una parte
           significativa de la producción. Lo mismo puede decirse de
           las iniciativas tendentes a promover las coproducciones
           europeas de ficción televisiva, el desarrollo del sector de
           la animación y la valorización del patrimonio audiovisual
           en el "segundo mercado".
           Un papel específico corresponde a las iniciativas de
           formación desarrolladas por MEDIA, sobre todo en materia
           económica   y  comercial,   cuyos   resultados,  según   la
           auditoría, son "muy notables".
       - Por el contrario, en otros ámbitos estratégicos -y en
         particular, en el de la producción de vídeos- los medios
         puestos a disposición del programa no le han permitido, hasta
         la fecha, desarrollar      las actividades necesarias para
         alcanzar la masa crítica de las intervenciones en el mercado.
El deterioro del contexto económico afecta seriamente al sector
audiovisual e impone al programa tareas más difíciles que las
previstas en el momento de su creación.
 ---pagebreak---    2.3. - Efectos del contexto económico
          La evolución de este contexto afecta especialmente a la industria
          audiovisual en la medida en que ésta se enfrenta a una presencia más
          fuerte de la competitividad "extracomunitaria".
          Afectada asimismo por la crisis, la industria americana, en
          particular, desarrolla una nueva agresividad en el mercado europeo,
          que ya representa para dicha industria un ámbito de rentabilización
          indispensable sin el cual no podría sobrevivir. En lo sucesivo, el
          cine norteamericano se verá obligado a extraer más del 30% de su
          volumen de negocios del mercado comunitario; en el sector del vídeo,
          dicho porcentaje se eleva al 60%. Esta creciente agresividad somete a
          la industria europea a presiones que las PYME, en concreto, (objetivo
          prioritario de MEDIA) soportan con dificultades.
          En algunos sectores, ya apenas sí existe espacio vital para las PYME:
          así, en Alemania, la distribución cinematográfica está en un 98%
          dominada por los norteamericanos; en el Reino Unido, la de las
          películas de vídeo lo está en un 99%...
          También en el sector de      la televisión se perfilan perspectivas
          inquietantes. Además de     las numerosas emisiones norteamericanas
          presentes en las cadenas    europeas, las hay de origen enteramente
          transatlántico que tienden   a implantarse en el espacio audiovisual
          europeo.
          Aparecen, desde luego, nuevas tecnologías que garantizan una continua
          expansión al sector audiovisual: técnicas digitales, interactivas,
          multimedia, etc. Pero dichas técnicas no ofrecerán a las PYME europeas
          la posibilidad de desarrollar programas originales. En términos de
          programación global, los Estados Unidos han aumentado en un 50% sus
          exportaciones audiovisuales en el transcurso de los dos últimos años
          para preparar sus futuros mercados en Europa.
          La rápida expansión del sector audiovisual permitirá indudablemente
          importantes desarrollos industriales con repercusiones positivas en el
          empleo. Pero, para preservar todo este potencial, será preciso
          fomentar la cooperación profesional intracomunitaria y aprovechar al
          máximo las ventajas que ofrece el gran mercado europeo.
3. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA MEDIA
   -  La Decisión del Consejo 90/685/CEE precisa en su último considerando el
      importe indicativo presupuestario para el período 1991 a 1995, ,a saber,
      200 millones de ecus; precisa asimismo que los importes anuales
      efectivamente asignados lo serán en función de las Perspectivas
      Financieras   y   dentro   de   los   límites  de    las  disponibilidades
      presupuestarias anuales. Por otra parte, el articulo 1 fija el importe
      considerado necesario para 1991 y 1992 en 84 millones de ecus.
      En 1991 y 1992, los importes asignados al programa en créditos de
      compromiso se elevaron respectivamente a 32,459 y a 45,162 millones de
      ecus, lo que supone un total de 77,621 millones de ecus. En 1993, dicho
      importe asciende a 48,822 millones de ecus. El Anteproyecto de presupuesto
      para 1994 prevé un importe de 49 millones de ecus.
 ---pagebreak--- Constatamos, pues, tal y como se desprende de las conclusiones de la
auditoría, que las necesidades presupuestarias anuales del programa, una
vez conseguida su completa aplicación a partir de 1993 (en ejecución de
las líneas de actuación que figuran en la Decisión del consejo), se sitúan
en torno a los 50 millones de ecus habida cuenta del contexto económico
general.
A finales de 1994, cuarto año de su aplicación, el programa MEDIA habrá
consumido en créditos de compromiso 174,841 millones de ecus de los 200
millones considerados necesarios para la ejecución del programa sobre un
período de cinco años.
Diversos factores explican que los gastos anuales hayan sobrepasado la
media aritmética de 40 millones de ecus por año:
En primer lugar, como ya se ha mencionado anteriormente:
- El difícil contexto económico que se cierne sobre la industria en
  general y sobre el tejido de las pequeñas y medianas empresas en
  particular, las cuales constituyen el núcleo esencial del sector
  audiovisual europeo. El refuerzo de la competencia extraeuropea aumenta
  las tensiones, especialmente en el ámbito de la exhibición y de la
  distribución.
- La insuficiencia de las devoluciones previstas por cada acción sobre la
  base de las inversiones autorizadas. De la auditoría se desprende que la
  fase   de   desarrollo/producción/comercialización    de   los   productos
  audiovisuales debe evaluarse sobre un período que vaya de cinco a diez
  años. Esto explica que al cabo de los dos primeros años del programa las
  devoluciones procedentes de los beneficios de la inversión (que varían
  de un proyecto a otro) aún no puedan realimentar de forma significativa
  los presupuestos de los proyectos.
- La respuesta masiva do la industria a las acciones del programa MEDIA, y
  en particular en el ámbito de la formación y el desarrollo de los
  proyectos de producción.
  Esta respuesta resulta estimulante en la medida en que favorece efectos
  a largo plazo y permite actuar en las primeras fases del proceso
  industrial con vistas a una mejor orientación de los productos hacia el
  mercado europeo.
  Pero también ha sido la causa de que los proyectos implicados hayan
  agotado más rápidamente de lo previsto los medios que les hablan sido
  asignados inicialmente para un período de cinco años.
Habida cuenta de estos factores, la Autoridad Presupuestaria ha concedido
importes anuales superiores a la media aritmética de 40 millones de ecus
sobre cinco años, con arreglo a lo dispuesto en el articulo 5 de la
Decisión del consejo.
Teniendo   en   cuenta   que,   según   la   auditoría,    las   necesidades
presupuestarias anuales del programa giran on torno a los 50 millones de
ecus en el estado actual de ejecución del programa, parece necesario
mantener este nivel de financiación hasta 1995. Sería, pues, conveniente
prevenir un complemento presupuestario de 30 millones de ecus que añadir
al importe inicialmente estimado necesario de 200 millones de ecus.
 ---pagebreak--- 4. COLABORACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Y CON EUREKA AUDIOVISUAL
   4.1. - Contexto general
        - La participación de terceros países en el programa MEDIA reviste una
          importancia cada vez mayor habida cuenta del impacto político del
          sector audiovisual y de la multiplicación de la demanda por parte de
          dichos países. La Decisión del Consejo contempla la posibilidad de que
          éstos colaboren en el programa en la medida en que cumplan las tres
          siguientes condiciones (cfra. artículo 4 y Anexo II de la Decisión):
          -    los países en cuestión deben ser miembros de EUREKA audiovisual;
          -    deben haber suscrito un acuerdo formal      de   cooperación   con la
               Comunidad que cubra el sector audiovisual;
          -    deben garantizar una "provisión de fondos" proporcional.
        - Por otra parte, con arreglo a la posición de la Comisión, la política
          audiovisual de la Comunidad consiste en un conjunto coherente de
          medidas destinadas a reforzar la capacidad audiovisual de Europa,
          entre las que figura el programa MEDIA. Por consiguiente, los terceros
          países que deseen participar en MEDIA deben suscribir los objetivos
          globales de esta política y adoptar las medidas necesarias para
          alcanzarlos.
        - La situación varía según el grupo de países del que se trate:
          -    países del Eupacio Económico Europeo (E.E.E),
               países que han suscrito un "acuerdo europeo" con la Comunidad,
          -    países acogidos a la cooperación bilateral.
          4.1.1. - Países del Espacio Económico Europeo
                     Se trata de Austria, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia.
                     La participación de estos países está regulada por las
                     disposiciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
                     tanto en lo que respecta al programa MEDIA (cfra. artículo 9
                     del Protocolo 31) como en lo que se refiere a los demás
                     aspectos de la política audiovisual (véase en particular el
                     Anexo X sobre los servicios audiovisuales relativo a la
                     Directiva del Consejo 89/552/CEE para una "Televisión sin
                     fronteras").
                     La contribución financiera  de estos países aparece regulada
                     en las disposiciones del    apartado 1 del artículo 82 del
                     Acuerdo, tanto en su letra  a) (cálculo basado en el producto
              i      interior bruto) como en su  letra b) (cobertura para cada una
            •'    ' de las partes de los costes  efectivos de su participación).
                     A través de EUREKA audiovisual, a partir de 1992 se ha podido
                     establecer   una participación    ad   hoc   sobre   una   base
                     transitoria, a la espera de la entrada en vigor del Espacio
                     Económico Europeo, . sin que esto cuestione los acuerdos
                     definitivos que deban decidirse para la aplicación del E.E.E.
                     en este sector. Hoy por hoy, la contribución provisional de
                     estos países revierte directamente en los proyectos a través
                     de Eureka audiovisual.
                                          8
 ---pagebreak---        4.1.2. - Acuerdos europeos
                Los   acuerdos   multisectoriales,   denominados    "europeos",
                contemplan expresamente una colaboración en el sector
                audiovisual. Dichos acuerdos afectan a Hungría, Polonia, la
                República Eslovaca, la República Checa, Rumania y Bulgaria.
                Las disposiciones en cuestión son parecidas en cada caso y
                cubren el marco reglamentario ("Televisión sin fronteras") y
                el programa MEDIA, así como las nuevas tecnologías del sector
                audiovisual. Durante el período de referencia            de la
                evaluación (1991 y 1992), no se ha producido ninguna
                participación significativa a la espera de la entrada en
                vigor de los acuerdos marco. Desde enero de 1993, Polonia
                participa en uno de los proyectos de MEDIA y, a partir de
                enero de 1994, Hungría participará en el conjunto del
                programa.
       4.1.3. - Marco bilateral
                Se están celebrando actualmente conversaciones exploratorias
                con suiza y Chipre. La Comisión ha recibido otras solicitudes
                procedentes de Eslovenia, Turquía e Israel.
4.2. - Consecuencias de la participación de terceros países para el futuro
       del programa MEDIA
       Tal y como aparece definido en la Decisión del Consejo (90/685/CEE),
       MEDIA no es un programa de cooperación. Esto explica el principio de
       la contribución financiera proporcional aplicado a los terceros países
       deseosos de participar en el programa. La participación transitoria
       (total o parcial, según los casos) de terceros países en el programa
       MEDIA ha planteado una serie de problemas.
       El programa y sus líneas de actuación, tal y como se establecieron en
       1990, pretenden establecer un cierto equilibrio entre los cinco
       Estados miembros cuya población sobrepasa los 30 millones de
       habitantes y los siete Estados miembros cuya población es inferior a
       20 millones de habitantes. El funcionamiento de los proyectos que
       operan una discriminación positiva en favor del segundo grupo de
       países, así como la creación de un proyecto especifico para los mismos
       ("SCALE"), traducen este deseo de equilibrio.
       Hoy día, parece que el equilibrio consustancial a MEDIA corre el
       riesgo de romperse por la apertura del programa a países que
       pertenecen en su totalidad a la segunda categoría mencionada
       anteriormente.
       La apertura del    programa  plantea  asimismo   importantes   problemas
       presupuestarios.
       En el caso de los países E.E.E., la experiencia demuestra que la
       contribución "proporcional" (calculada sobre la base del apartado 1
       del artículo 82 del Tratado E.E.E.) aportada por estos países al
       presupuesto de MEDIA es netamente inferior a las cargas suplementarias
       que su participación impone al programa. En efecto, los gastos de
       funcionamiento de los proyectos y las nuevas            solicitudes de
       intervención implican un aumento exponencial de las necesidades.
 ---pagebreak---        Así pues, parece indispensable, antes de concluir los acuerdos con los
       países E.E.E., idear una base suplementaria de contribución al
       programa, a saber, la letra b) del apartado 1 del artículo 82, y
       someterla para su aprobación al Comité conjunto E.E.E.
     - Por lo que se refiere a los países que han celebrado un acuerdo
       europeo con la Comunidad, su participación en MEDIA plantea dos tipos
       de problemas que podrían aumentar las tensiones presupuestarias del
       programa: la dificultad técnica de calcular objetivamente            la
       contribución   "proporcional" de estos paises, y         la dificultad
       financiera que se les puede plantear en el momento de concretar dicha
       contribución. Así, pese al deseo expresado por la mayoría de estos
       países de participar en MEDIA, su colaboración sigue siendo muy
       limitada en la práctica.
       Por consiguiente, la comisión considera que convendría explorar
       modalidades alternativas de financiación de la apertura del programa a
       los países que hayan celebrado un acuerdo europeo con la Comunidad.
       En respuesta a las recomendaciones formuladas por el Consejo Europeo
       de Copenhague en junio de 1993, la Comisión se propone remitir
       próximamente al Consejo una Comunicación sobre la participación de
       terceros países asociados a los programas comunitarios.
       La apertura del programa MEDIA, en particular, se contemplará en este
       contexto. La Comisión se propone realizar un estudio de impacto de las
       eventuales ampliaciones sobre el programa MEDIA. Entretanto, los
       acuerdos existentes seguirán siendo de naturaleza provisional.
     - Por lo que respecta a los otros posibles acuerdos bilaterales (por
       ejemplo, con Suiza o Chipre), la Comisión presentará al Consejo
       mandatos de negociación basados en el doble principio de la aceptación
       de los objetivos globales de la política audiovisual comunitaria y de
       la cobertura por parte de cada socio de los costes reales de su
       participación.
4.3. - Colaboración con EUREKA audiovisual
       La colaboración con EUREKA audiovisual ha proseguido á lo largo de
       todo el período de referencia, contribuyendo a la creación, en 1993,
       del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual, en sinergia con el
       Consejo de Europa. Por otra parte, EUREKA audiovisual desempeña un
       papel de "puente" en la apertura provisional del programa a los
       terceros países.
       Paralelamente, la Comisión ha participado en el "etiquetado" de quince
       proyectos EUREKA, cuatro de los cuales se inscriben en el marco de
       MEDIA.   Esta   participación    no ha   requerido   una   contribución
       presupuestaria suplementaria con relación a las ayudas ya concedidas a
       los proyectos en el marco de MEDIA. En efecto, los créditos
       disponibles   en MEDIA    se asignan    en   función   de  las   normas
       consustanciales al programa. En términos generales, la Comisión estima
       que el sistema de "etiquetado" tiene una utilidad limitada.
                                     10
 ---pagebreak---           La contribución anual de la Comunidad al presupuesto de EUREKA
          audiovisual (Secretaria y observatorio), contemplada en el articulo 4
          de la Decisión, se eleva actualmente a 450.000 ecus. La puesta en
          marcha efectiva del observatorio implicará un . aumento de esta
          contribución en el marco del presupuesto anual asignado al programa
          MEDIA.
          Resulta, pues, necesaria la introducción de algunas modificaciones en
          los artículos 4 y 7 del Anexo I de la Decisión.
5. PROPUESTAS DE LA COMISIÓN PARA EL REFUERZO DEL PROGRAMA MEDIA
   5.1. - Orientaciones
          La Comisión ha presentado las conclusiones de la auditoria al Comité
          Consultivo, a los representantes de las organizaciones profesionales y
          a los responsables de los proyectos MEDIA.
          A través de los debates se han ido perfilando distintas opciones:
          -   Garantizar la continuidad del programa MEDIA, valorado          muy
              positivamente    por   la   industria,  manteniendo  su  nivel   de
              financiación anual actual hasta ai menos 1995.
              Promover una mayor coordinación, o incluso una aproximación, entre
              algunas de sus acciones para conseguir una mayor concentración de
              los medios disponibles en torno a los objetivos prioritarios.
          -   Reforzar la gestión de los proyectos mediante un seguimiento más
              sistemático de su funcionamiento.
          -   Estudiar de forma exhaustiva el impacto de la apertura del programa
              MEDIA a terceros países antes de que esta ampliación adquiera un
              carácter definitivo.
          -   Considerar, en una segunda fase, la ampliación del programa MEDIA
              más allá de 1995, previa consulta de los medios profesionales y
              adaptando las prioridades y modalidades de acción a la evolución de
              la industria audiovisual.
   5.2. - Propuestas
          5.2.1. - Propuestas que implican una modificación de la Decisión del
                     Consejo (90/685/CEE)
           , it'   - La Comisión considera que, a la luz de los resultados
                     positivos que el programa ha obtenido en numerosos ámbitos y
                     con el fin de garantizar correctamente su continuidad hasta
                     el plazo fijado por el Consejo (1995), convendría mantener
                     los gastos anuales en su nivel actual.
                     Por consiguiente,     la Comisión estima que el      importe
                     considerado necesario para el programa debe incrementarse en
                     30 millones de ecus.
                                          11
 ---pagebreak---          Está claro, tal y como subraya el informe de la auditoría,
         que el no mantenimiento del nivel actual de gastos se
         traduciría:
         - bien en una pérdida de eficacia global del programa en
           razón de una financiación insuficiente del conjunto de los
           proyectos;
         - bien en la interrupción de algunos proyectos, lo que
           significaría la pérdida de una parte de las inversiones ya
           autorizadas, y, por ende, una cobertura insuficiente del
           sector audiovisual.
         Para tener en cuenta las consecuencias de la participación de
         determinados terceros países (descritas en el punto 4.2.), se
         propone modificar el artículo 4 de la Decisión. No obstante,
         la Comisión estima que no es oportuno llegar a acuerdos
         definitivos antes de haber realizado un estudio sobre el
         impacto de la ampliación del programa.
         Las consideraciones relativas a EUREKA audiovisual (cfra.
         punto 4.3.), demuestran la necesidad de introducir algunas
         modificaciones en los artículos 4 y 7 del Anexo I de la
         Decisión. Dichas modificaciones se refieren en particular al
         concepto de "proyectos", donde los mecanismos han demostrado
         ser inoperantes. Por otra parte, resulta necesario contemplar
         una contribución comunitaria al observatorio Europeo del
         sector audiovisual.
         Tales modificaciones cuestionarían la vigencia del Anexo II
         de la Decisión.
         Con el fin de aplicar las medidas descritas en el punto
         5.2.2., se propone modificar el Anexo I y añadir a la
         Decisión un nuevo Anexo II sobre las modalidades de
         funcionamiento de las asociaciones que se encargan de la
         gestión de los proyectos del programa MEDIA.
5.2.2. - Ajustes del programa que      afectan  a  la  competencia  de
         ejecución de la Comisión
         La consolidación de los instrumentos de MEDIA propuesta por
         la Comisión irá acompañada de un refuerzo de las prioridades
         estratégicas y de la calidad de gestión de los proyectos.
         5.2.2.1. - Acciones estructurales
                  - Con arreglo a las conclusiones de la evaluación
                    (cfra. puntos 2-3), hay tres prioridades que se
                    perfilan en interés de la industria y deben
                    desarrollarse a través del conjunto de los
                    proyectos :
                    - El refuerzo de la actividad de valorización
                      económica de las iniciativas de la industria, a
                      lo largo de toda la cadena audiovisual.
                             12
 ---pagebreak---                            - El refuerzo de las agrupaciones transfronterizas
                              de las empresas, y especialmente en los sectores
                              de la producción, la difusión y la exhibición.
                           - El     refuerzo   del    efecto    de   movilización
                              financiera de los proyectos a través de la
                              diversificación de los estímulos.
                5.2.2.2. - Reagrupación de las actividades sectoriales
                         - Con el fin de aumentar el impacto de los medios
                           disponibles, éstos deben concentrarse en una serie
                           de objetivos prioritarios (cfra. p. 5 ) , entre los
                           cuales     cabe    destacar     la    formación,    la
                           preproducción, la distribución y el marketing.
                           En    este    sentido,   convendría     instaurar   un
                           procedimiento de coordinación a dos niveles:
                           - Una coordinación estratégica en el marco del
                              control permanente que la Comisión ejerce sobre
                              sus proyectos. Esta coordinación tratará de
                              definir de forma estricta los límites de las
                              actividades de los proyectos, así como las zonas
                              de cooperación entre los mismos.
                           - Una coordinación estructural entre los proyectos
                              que operan en el mismo sector. A través de ella,
                              podría    llegarse   en   algunos    casos   a   la
                              integración de diferentes estructuras en un
                              marco común; en otros, se trataría de una
                              transferencia de actividades entre proyectos.
                5.2.2.3. - Control de gestión de los proyectos
                         - La Comisión tratará de garantizar la transparencia
                           de las estructuras de gestión de los proyectos.
                         - Por otra parte, instaurará un sistema central de
                           seguimiento informatizado que permita controlar
                           más     estrechamente    el     funcionamiento,    las
                           actividades y el impacto en el mercado de los
                           proyectos.
CONCLUSIONES GENERALES
Se invita al Consejo a dar su aprobación sobre las propuestas de la Comisión
que requieren una modificación de la Decisión de 21 de diciembre de 1990
(90/685/CEE) relativa a la creación del programa MEDIA, adoptando, previo
dictamen del Parlamento Europeo, así como del Comité Económico y Social, la
propuesta de Decisión adjunta.
Puesto que el fomento de la industria europea de los programas audiovisuales
parece necesario para el funcionamiento del mercado interior, y puesto que el
Tratado CEE no contempla los poderes específicos requeridos al efecto, la
modificación se basaría en el artículo 235 del Tratado, al igual que la
Decisión 90/685/CEE, que sería objeto de las modificaciones propuestas, a
saber:
                                      13
 ---pagebreak--- - el aumento del presupuesto en 30 millones de ecus (último considerando);
  la modificación de algunas disposiciones relativas a EUREKA audiovisual
  (artículos 4 y 7, y Anexo I);
- la modificación de determinadas disposiciones relativas a la participación
  de terceros países (artículo 4 ) ;
- el reajuste de las lineas de actuación (Anexo I ) ;
- la introducción de precisiones relativas a las modalidades de gestión de
  los proyectos (nuevo Anexo II).
                                     14
 ---pagebreak---                                     PROPUESTA DE
                                DECISIÓN DEL CONSEJO
                                   del ../../199.
                   por la que se modifica la Decisión 90/685/CEE
                relativa a la aplicación de un programa de fomento
                    de la industria audiovisual europea (MEDIA)
                                     (1991-1995)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo       de  la  Comunidad  Económica Europea, y,  en
particular, su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión^),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^ 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social( 3 ),
Considerando que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 de la Decisión
90/685/CEE<4), la Comisión ha presentado un informe de evaluación sobre los dos
primeros años de aplicación de esta Decisión^ 5 );
Considerando que los resultados de dicha evaluación, asi como los de la consulta
profesional subsiguiente, han puesto de manifiesto la necesidad de introducir
algunas modificaciones en la Decisión 90/685/CEE;
Considerando que la evolución del mercado audiovisual requiere asimismo que se
introduzcan algunas modificaciones en la Decisión 90/685/CEE;
Considerando que, a la luz, en concreto, de las conclusiones de la evaluación,
parece necesario consolidar el programa reforzando su gestión;
Considerando que, para realizar los objetivos de la Comunidad, tal y como se
precisan en el artículo 2 del Tratado, el fomento de la industria europea de
programas audiovisuales parece necesario para el funcionamiento del mercado
interior, sin que el Tratado contemple los poderes de actuación específicos
requeridos al efecto; que, por consiguiente, es conveniente recurrir al articulo
235,
(1) D.O.C.E.
(2) D.O.C.E.
(3) D.O.C.E.
(4)  D.O. nQ L 380 de 31.12.1990, págs. 37 a 44
(5)  COM (93) 364 final.
                                         •1J"
 ---pagebreak--- DECIDE :
                                   Artículo 1
La Decisión 90/685/CEE se modifica de la siguiente manera:
1)  Se sustituye el artículo 4 por el siguiente texto:
    "En la aplicación del programa, la comunidad podrá también contribuir al
    fomento de la cooperación con los profesionales del sector audiovisual de
    los países pertenecientes al Consejo de Europa. En este sentido, dichos
    profesionales podrán ser invitados a participar en las iniciativas del
    programa en el marco de acuerdos que cubran la cooperación en el ámbito
    audiovisual, celebrados por la Comunidad con dichos terceros países. Las
    adhesiones a los proyectos se formalizarán mediante convenios con los
    mandatarios de cada uno de los mismos; los nuevos socios realizarán una
    aportación de fondos proporcional a su participación en el proyecto.
    Por otra parte, la comunidad contribuirá a los gastos de funcionamiento de
    la Secretaría de EUREKA audiovisual, así como al funcionamiento del
    Observatorio Audiovisual".
2)  En la letra c) del apartado 3 del artículo 7, se suprimirá la expresión "la
    participación en proyectos EUREKA audiovisual", así como "del párrafo
    segundo" y "y los convenios mencionados en el Anexo II".
                                                              4
                                   Artículo 2
El Anexo I de la Decisión 90/685/CEE se sustituye por el Anexo I de la presente
Decisión.
Se suprime el Anexo II de la Decisión 90/685/CEE.
La presente Decisión cuenta con un nuevo Anexo II.
       Hecho en Bruselas, el
       Por el Consejo,
       El Presidente,
                                  %
 ---pagebreak--- ANEXO 1
   1"}
 ---pagebreak---                                      ANEXO 1
                       MEDIDAS QUE DEBERÁN SER APLICADAS
1. Mecanismos de distribución, exhibición y promoción
   1.1.' Distribución cinematográfica y exhibición en las salas de proyección
            Reforzar el apoyo a la distribución transnacional de las películas
            europeas en las salas de cine.
            Realizar actividades de promoción de las películas europeas fuera
            de la Comunidad      (presencia reagrupada en los festivales y
            mercados).
         -  Reforzar las medidas    de promoción   del  sector  de  la  exhibición
            cinematográfica.
   1.2.  Distribución en cintas de vídeo
         -  Reforzar la edición y la difusión transfronteriza en soporte de
            vídeo de las películas y programas europeos.
   1.3.  Apoyo al multilingUismo de los programas televisados
         -  Reforzar la circulación de los programas mediante ayudas al doblaje
            o al subtitulado, investigaciones para el perfeccionamiento de
            estas técnicas y cursos de formación para profesionales del sector
            audiovisual que trabajen en un medio multilingue.
         -  Respaldar el desarrollo de programas      o emisiones   de  televisión
            multilingues.
   1.4.  Desarrollo de los mercados y apoyo a la difusión de la producción
         independiente
         -  Reforzar el fomento de la producción independiente europea:
            -  facilitando la presencia     de los  productores   en  los   grandes
               mercados internacionales,
               organizando mercados específicos dirigidos a los productores,
               difusores e inversores,
               informatizando la recopilación y difusión de datos         sobre la
               producción independiente europea.
                                        n
 ---pagebreak---             Reforzar la difusión a través de las cadenas de televisión de
            programas producidos por productores independientes.
         -   Reforzar la promoción general del cine europeo.
2. Mejora de las condiciones de producción
   2.1.  Desarrollo y preproducción
      '   -  Favorecer el desarrollo de guiones y de la preproducción de obras
            de ficción.
         -  Reforzar     la capacidad de desarrollo de        guiones  y   de  la
            preproducción de documentales de creación.
         -  Desarrollar las competencias de los autores y guionistas europeos.
   2.2.  Reestructuración de la industria del cine de animación
            Reforzar las acciones en favor del sector de la animación:
                fomentando la creación de redes entre los         estudios  y  la
                industrialización de los modos de producción;
                respaldando la realización de proyectos experimentales de series
                y películas de animación;
            -    favoreciendo los contactos entre productores y difusores;
                informatizando la recopilación y difusión de datos relativos a
               . la industria de la animación.
   2.3.  Explotación de las nuevas tecnologías en la producción de programas
         -  Desarrollar la utilización de nuevas tecnologías en la producción
            de programas:
            -   lanzando licitaciones con el fin de propiciar la aparición de
                proyectos innovadores en los sectores de la Alta Definición, la
                imagen digital y la interactividad;
                facilitando la iniciación de los profesionales de la producción
                en la utilización de estas técnicas.
   2.4.  contribución a la creación* de un segundo mercado, en particular,' a
         partir de la explotación de los archivos
         -  Propiciar el desarrollo de programas de TV a base de archivos y la
            constitución de inventarios de archivos.
            Desarrollar     las   iniciativas   de   catalogado,    conservación,
            restauración y reedición de obras cinematográficas.
                                        -13
 ---pagebreak--- 3. Incentivación de las inversiones financieras
         -  Reforzar el desarrollo de estructuras capaces de       movilizar  y
            estimular las inversiones en el sector audiovisual.
4. Mejora de las competencias    de  los profesionales  en materia  de  gestión
   económica y comercial
         -  Reforzar las acciones de formación de jóvenes productores.
         -  Reforzar las acciones en materia de formación económica y comercial
            en las distintas ramas del sector audiovisual.
   Desarrollo del potencial en los países con escasa capacidad de producción
   audiovisual o con un área geográfica y lingüistica restringida;
            Fomentar el desarrollo de la industria audiovisual en los países
            interesados, y prioritariamente en el ámbito de la producción
            independiente, mediante acciones dirigidas a reforzar la gestión y
            la estructura de las empresas.
 ---pagebreak--- ANEXO 2
   21
 ---pagebreak---                                    ANEXO II
               Modalidades de funcionamiento de las asociaciones
      que se encargan de la gestión de los proyectos del programa MEDIA.
   Las asociaciones se constituirán jurídicamente, con arreglo al Derecho
   nacional del país en que estén implantadas, en asociaciones sin ánimo de
   lucro (con excepción de los proyectos de "estimulación de los mecanismos
   financieros"). Sus estatutos deben ser objeto de una publicación oficial.
   En caso de producirse la disolución de una asociación, sus activos deberán
   ser puestos a disposición de otra asociación que opere en el marco del
   programa MEDIA. Dicha eventualidad debe figurar explícitamente en los
   estatutos de cada asociación.
2. Las asociaciones estarán compuestas por miembros procedentes de países
   comunitarios. En el caso de que el programa se ampliara a terceros países,
   los profesionales de los mismos también estarían representados en dichas
   asociaciones.
3. En la medida de lo posible, esta representatividad geográfica deberá
   reflejarse en los órganos de dirección de las asociaciones y, en particular,
   en los consejos de administración.
4. Se establecerá una rotación sistemática entre los miembros de los órganos de
   gestión de las asociaciones.
5. La selección del personal permanente y de los eventuales asesores de las
   asociaciones deberá hacerse a través de una licitación. La Comisión
   participará en el procedimiento de selección.
6. Las actividades de las asociaciones estarán abiertas a las empresas y
   profesionales europeos de los Estados miembros y de los terceros países que
   eventualmente tengan acceso al programa.
7. La Comisión celebrará un convenio anual con cada una de las asociaciones en
   el marco de la aplicación del programa MEDIA. Dicho convenio incluirá
   necesariamente el programa de actividades de la asociación para el año
   considerado, así como la correspondiente previsión presupuestaria.
8. Los responsables de cada asociación deberán informar a su debido tiempo, y
   obtener la autorización previa de los representantes de la Comisión, en lo
   que se refiere a:
                                         z¿
 ---pagebreak---     a) el establecimiento y las modificaciones de los estatutos y de las normas
       de funcionamiento de la asociación;
    b) cualquier nueva iniciativa o modificación del programa de actividades;
    c) cualquier publicación o publicidad, así como su contenido;
    d) cualquier manifestación pública;
    e) cualquier gestión ante      las   autoridades   políticas   internacionales,
       nacionales o regionales;
    f) cualquier negociación y acuerdo relativos a la participación de
       profesionales de países no comunitarios en las actividades emprendidas;
    g) en   términos    generales,   cualquier   negociación    que   pueda   tener
       repercusiones en las relaciones entre la Comisión y las autoridades
       políticas o las organizaciones profesionales.
9.  Se invitará a los representantes de la Comisión a participar en toda reunión
    de las autoridades de la asociación          (Asamblea General, Consejo de
    Administración, Comitó do Dirección y Comité de Expertos). En la medida de
    lo   posible,   dichas   autoridades   tendrán   firmemente   en   cuenta   las
    observaciones formuladas por los representantes de la Comisión.
10. Las asociaciones se comprometen a participar o a enviar una representación a
    las reuniones y manifestaciones generales en que su presencia sea exigida
    por la Comisión (Sesiones informativas, seminarios de reflexión, etc.).
11. Las asociaciones tendrán que facilitar a la Comisión cualquier documento
    exigido por las instituciones comunitarias, en particular en el marco del
    seguimiento central de gestión instaurado por la Comisión. La concesión de
    subvenciones comunitarias estará supeditada a la aceptación por escrito, por
    parte de los beneficiarios, de la comprobación efectuada por el Tribunal de
    Cuentas de la utilización del importe concedido.
12. En todas las manifestaciones o publicaciones de las asociaciones deberá
    figurar la referencia "una iniciativa del programa MEDIA de las Comunidades
    Europeas".
13. Las asociaciones se comprometen a exigir a los beneficiarios de sus
    aportaciones financieras que mencionen en los productos generados por sus
    actividades "realizado con la ayuda de las comunidades Europeas-programa
    MEDIA".
14. Las asociaciones pondrán periódicamente a disposición de la Comisión las
    informaciones necesarias para el control de gestión central, y en particular
    las relativas a:
    -  Las operaciones en cada una de las zonas de actividad:
          solicitudes de intervención de las empresas;
       -  peritaje y selección de los proyectos;
                                     Zi
 ---pagebreak---   -» importe de las asignaciones decididas;
  - procedimiento de seguimiento y, en su caso, de recuperación de las
     inversiones;
  - evaluación de las realizaciones financiadas.
- el impacto de dichas operaciones en el mercado:
  -  efectos de movilización financiera;
  -  difusión y distribución de los programas;
  -  resultados en términos de audiencia;
  -  notoriedad de la intervención comunitaria.
  la gestión interna de la asociación:
     composición y actividades de los Órganos de gestión;
     ejecución de los convenios anuales celebrados con la Comisión;
  -  respeto de las modalidades de gestión definidas por la Comisión.
                                2
                                  1
 ---pagebreak---                                FICHA DE FINANCIACIÓN
I.    Denominación de la acción
Propuesta de modificación del programa MEDIA (91-95): Medidas para fomentar el
desarrollo de la industria audiovisual.
II.  Linea presupuestaria afectada
Linea B3 - 2010 (antigua partida B3 - 3000, en parte)
III. Fundamento jurídico
     Artículo 235 del Tratado constitutivo de la CEE.
     Decisión del Consejo 90/685/CEE de 21/12/1990 relativa a la aplicación de
     un programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) (91-95).
     Decisión del Consejo . . . del . .. por la que se modifica el programa MEDIA
      (91-95).
IV.  Descripción de la acción
     4.1. Objetivo general de la acción:
     Como elemento integrante de la política comunitaria del sector audiovisual,
     el programa MEDIA (91-95) pretende respaldar el desarrollo económico de las
     industrias audiovisuales gracias a financiaciones situadas en las fases
     inicial y final de la producción. El programa contribuye a la creación de
     un espacio audiovisual europeo, al equilibrio entre las fuerzas de mercado
     y a la movilización de las financiaciones. Engloba el conjunto de las
     funciones industriales del sector con arreglo a cinco líneas de actuación y
     19 proyectos gestionados por asociaciones profesionales descentralizadas en
     los Estados miembros, conectadas con cerca de 20.000 empresas e
     instituciones diversas.
     La Comisión garantiza la coordinación de las acciones en el marco de cuatro
     grandes sectores: distribución, exhibición y promoción; mejora de las
     condiciones de producción; financiación; y, por último, formación.
     La Decisión del Consejo 90/685/CEE fijaba en un considerando un importe
     indicativo de 200 millones de ecus para el periodo 91-95. De hecho, para
     los tres años 91, 92 y 93, los importes asignados en créditos de compromiso
     ascienden a 125,912 millones de ecus.
     En el marco del anteproyecto de presupuesto para el 94, la Comisión fija en
     49 millones de ecus el importe de los créditos de compromiso. Para el 95,
     habida cuenta del estado de adelanto de algunos proyectos y de la erosión
     monetaria, las previsiones arrojan una necesidad de créditos del orden de
     54,450 millones de ecus.
                                           Zs
 ---pagebreak--- 4.2. Periodo cubierto por la acción
4.2.1. Evaluación del programa
El programa MEDIA cubre el periodo 91-95.
La Decisión del Consejo establece en su artículo 8 que, transcurridos dos
años desde el inicio del programa, la Comisión deberá remitir al Consejo,
al Parlamento y al Comité Económico y Social una evaluación eventualmente
acompañada de propuestas de modificación.
En aplicación de estas disposiciones,     la  Comisión   ha  procedido  a  la
evaluación exigida sobre la base de:
     los resultados de una auditoría independiente realizada por la empresa
     Roland Berger, elegida mediante licitación;
-    las observaciones de los miembros del comité consultivo de MEDIA;
     las   observaciones   de  los   representantes   de    las   principales
     asociaciones profesionales;
     las observaciones de los coordinadores de los proyectos.
Habida cuenta de todos estos factores, la Comisión ha decidido proceder a
una serie de modificaciones relativas a la gestión y la estructura del
programa y los proyectos.
4.2.2. Justificación de los recursos suplementarios
La Comisión ha decidido asimismo proponer una revisión parcial del programa
consistente, concretamente, en un aumento del volumen de recursos (30
millones de ecus suplementarios en 1995) considerados necesarios para la
aplicación del programa.
Este aumento de fondos deberá permitir hacer frente a la incidencia de
cuatro factores :
     1.  El difícil contexto económico que afecta al sector audiovisual en
         general y al entramado de pequeñas y medianas empresas que
         constituyen el núcleo de la industria europea.
     2.  La respuesta masiva de la industria a las acciones del programa
         MEDIA, y en concreto en los ámbitos de la formación y el
         desarrollo de los proyectos de producción.
     3.  La decisión de invertir en acciones de reestructuración de la
         industria audiovisual, habida cuenta de su actual debilitamiento.
     4.  La insuficiencia de las devoluciones procedentes de los beneficios
         previstas por los proyectos con base en los anticipos sobre
         ingresos autorizados. En efecto, de la auditoría realizada se
         desprende que la fase de desarrollo-producción-comercialización de
         los productos audiovisuales debe evaluarse sobre un periodo que
         vaya de cinco a diez años. Esto explica que al cabo de los dos
         primeros años del programa, las devoluciones sigan siendo
         marginales.
                                  Zé
 ---pagebreak---       Esta propuesta de revisión requiere una modificación de la Decisión del
      Consejo 90/685/CEE.
      La naturaleza y las repercusiones financieras de tales modificaciones se
      precisan en el punto 7.2. que figura a continuación.                -
V.   clasificación del gasto
      5.1. Gastos no obligatorios
      5.2. Créditos disociados.
VI.  Tipo de gasto
En la gran mayoría de los casos, excepto por lo que se refiere a las acciones de
formación que constituyen subvenciones directas, la Comisión entrega ayudas
financieras a las asociaciones profesionales gestionarías de los 19 proyectos,
quienes se encargan de conceder los anticipos reembolsables a las distintas
empresas elegibles con arreglo a los criterios fijados por la Comisión.
En el marco de los nuevos presupuestos solicitados, los tipos de gasto serán los
mismos.
VII. Repercusiones financieras
     7.1. Método de cálculo del»coste total de la acción:
     Durante el periodo inicial 91-95, el coste total de la acción se calcula
     multiplicando, por cada proyecto, el importe unitario modio do la
     intervención financiera comunitaria por el número medio de beneficiarios, y
     acumulando los costes medios de las intervenciones efectuadas de este modo
     en el marco de los 19 proyectos (estos elementos cuantitativos se detallan
     en el informe de la auditoría anejo a la Comunicación de la Comisión sobre
     la evaluación del programa MEDIA COM/93/364).
     A todo esto se añade el coste de funcionamiento de las estructuras de los
     proyectos   y   los  diversos   gastos  generales   (gastos de   promoción,
     participación de Eureka audiovisual) no imputables específicamente a cada
     proyecto.
     En el marco de los nuevos presupuestos financieros solicitados, el método
     de cálculo del coste es idéntico.
     7.2. Desglose por elementos del coste de la acción:
     Véase Anexo.
     7.3. Calendario indicativo de los créditos:
     Véase Anexo.
                                      ^
 ---pagebreak--- VIII. Disposiciones antifraude previstas
El pago • de las ayudas financieras está supeditado a la presentación previa de
justificantes detallados.
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control
Financiero y Ordenador de Pagos) procederán a controles sistemáticos de los
organismos de gestión de los proyectos y de los beneficiarios.
En el marco del programa, está prevista la realización periódica de auditorias.
Acaba de terminarse la primera de esas auditorias, centrada en los dos primeros
años del programa.
Para 1994 está prevista una segunda auditoria.
IX.  Elementos de análisis coste-eficacia
     9.1.    Estimular y reforzar la capacidad de oferta competitiva de los
             productos audiovisuales europeos, contribuyendo a la creación del
             espacio audiovisual europeo.
             Desde 1991, se han venido desarrollando cinco grandes lineas de
             actuación del programa, las cuales deberán reforzarse de aquí a
             finales de 1995:
             1. Desarrollo de las infraestructuras     europeas de  distribución,
             exhibición y promoción audiovisual.
             2. Mejora de las condiciones de producción en las fases inicial y
             final de la producción propiamente dicha.
             3. Fomento de las inversiones financieras en el sector audiovisual.
             4. Formación de los profesionales en materia de gestión económica y
             comercial.
             5. Desarrollo del potencial audiovisual en los países con una escasa
      ;>
             capacidad de producción o con un área geográfica y lingüística
             restringida.
     Los beneficiarios de estas líneas de actuación serán los diferentes agentes
     del    proceso    audiovisual:   realizadores,   productores,   financieros,
     distribuidores y exhibidores. Los productores independientes y las pequeñas
     y medianas empresas gozarán de una cierta prioridad.
     9.2.    El programa MEDIA forma parte de la política comunitaria del sector
             audiovisual, que interviene en la labor de respaldo a la industria
             de programas.
             De acuerdo con el principio de subsidiariedad, actúa de forma
             complementaria respecto de las iniciativas de apoyo nacionales.
             El programa opera a través de asociaciones ad hoc de profesionales
             que garantizan la adecuación del apoyo comunitario a las necesidades
             reales y evolutivas del sector audiovisual. Las asociaciones que se
                                         ¿8
 ---pagebreak---        encargan de la gestión de los proyectos bajo el permanente control
       de la Comisión conceden normalmente anticipos reembolsables.
        Se ha comprobado un efecto multiplicador superior a cuatro: en
       efecto, el respaldo comunitario del programa MEDIA apenas representa
       el 24% de las inversiones generadas para los proyectos financiados.
9.3.   La auditoria externa centrada en los dos primeros años de ejecución
       del programa (91-92) ha llegado a estas principales conclusiones
       operativas,    y  planteado   las  siguientes    sugerencias  (en la
       Comunicación de la Comisión figura adjunto un resumen de dicha
       auditoría):
       - El programa MEDIA goza de una amplia notoriedad y de una excelente
          aceptación en todos los Estados miembros.
       - Se cumplen los objetivos globales de la Decisión del Consejo, a
          saber, el potencial industrial y la diversidad equilibrada.
       Potencial industrial
       Desde el punto de vista cuantitativo, la duración de ejecución del
       programa es insuficiente para que puedan ya apreciarse resultados
       significativos, pero el enfoque cualitativo es excelente.
       Diversidad equilibrada
       La repercusión en las pequeñas y medianas empresas y en la industria
       audiovisual, en particular de los pequeños países, es considerable y
       guarda, al mismo tiempo, un equilibrio entre los diferentes medios
       de comunicación (TV-Cine-Vídeo).
       La ansiada concentración de esfuerzos         en   la  mejora  de la
       competitividad está justificada.
       Principales sugerencias de modificación y de mejora:
     - Presupuesto y duración del programa
       El presupuesto es proporcionalmente escaso en relación al conjunto
       de los medios financieros de apoyo del sector audiovisual.
       En efecto, el programa constituye un medio adicional de promoción e
       integración de la industria audiovisual europea.
       El de 1993 es el primer ejercicio en que los proyectos pueden
       funcionar con una estructura completa y una planificación; adecuada
       de sus actividades.
       Asi pues, es primordial que los medios financieros destinados a los
       proyectos en curso mantengan en 1994 y 1995 el mismo nivel que en
       1993.
       Entre los proyectos en curso y que han sido objeto de la auditoría,
       nueve requieren un aumento de su presupuesto (en dos casos, a
       reserva de eventuales modificaciones), siete pueden proseguir sobre
       las bases actuales y dos deberían ser objeto de una reducción
       presupuestaria.
                                     2-3
 ---pagebreak---             Las asignaciones presupuestarias deberían evaluarse sobre la base de
            tres criterios principales (masa crítica de las intervenciones,
            definición de los grupos a que van dirigidos los proyectos, y
            comprobación de la necesidad de todas las actividades actuales y
            planificadas).
            La gestión eficaz de los proyectos exige que el futuro presupuesto
            de MEDIA se decida lo antes posible.
            Principales propuestas de modificación de la organización y de las
            estructuras
            La Comisión creará un sistema central de seguimiento informatizado
            que permita controlar más estrechamente el funcionamiento, las
            actividades y las repercusiones en el mercado de los proyectos.
            Los coordinadores de cada proyecto deberían asumir el control y la
            total responsabilidad del conjunto de los instrumentos utilizados
            por los diferentes proyectos y deberla consolidarse un sistema de
            gestión por cada uno de los objetivos.
X.   Gastos administrativos
No se aplica.
                                         3o
 ---pagebreak---              LOS IMPORTES QUE FIGURAN A CONTINUACIÓN ESTÁN CALCULADOS EN MILLONES DE ECUS CORRIENTES - Anexo
                                                               PROGRAMA 91-95
         DESGLOSE
   por Ifnea de actuación                        91       92         93         94      95       TOTAL
   1. Mecanismos de distribución,
       de exhibición y de                     13,813    19,465     20,5:6     20,825  23,670     98,279
       promoción
   2.  Mejora de las condiciones              12,188    17,175     18,Ci-     18,375  20,500     86,302
       de producción
OJ 3.  Fomento de las inversiones               1,623    2,000      2,4'3      2,450   2,450     10,936
«1
   4.  Formación de los profesionales          2,438     3,320      3,6*9      3,675   4,500     17,552
   5.  Desarrollo del potencial
       en los países con escasa                2,438     3,200      3,6'S      3,675   4,000     16,931
       capacidad
       TOTALES                                32,500    45,160     48,22:     49,000  55,120    230,000 <1>
   (1) Se incluyen los 30 millones de ecus solicitados para 1995
 ---pagebreak---                                                                      ISSN0257-9S45
                                                               COM(93) 462 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                             15
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-507-ES-C
                                                             ISBN 92-77-59603-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                3<L