CELEX: 52013DC0375
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens konvergensprogram för 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens konvergensprogram för 2012-2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Slovakiens nationella reformprogram för
2013,
med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens konvergensprogram för 2012-2016

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets yttranden[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning, Europa 2020-strategin, som bygger på en utökad samordning av
den ekonomiska politiken och som kommer att inriktas på ett antal nyckelområden
där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt som är en
enhetlig ram för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå. Den
innehåller alla tänkbara medel, instrument och politik. De beslutade om
insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och förband sig särskilt att uppnå
målen i strategin Europa 2020 och genomföra de landsspecifika
rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Slovakiens nationella reformprogram för 2012 och avgav
sitt yttrande om Slovakiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[5],
som markerar inledningen av den europeiska planeringsterminen för samordningen
av den ekonomiska politiken 2013. På grundval av förordning (EU) nr 1176/2011
antog kommissionen den 28 november 2012 också rapporten om varningsmekanismen[6], i vilken den inte identifierade
Slovakien som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad
granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder. Det betonade behovet att
eftersträva differentierad och tillväxfrämjande budgetkonsolidering, återställa
normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med
arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)       Den 24 april 2013 lade
Slovakien fram sitt nationella reformprogram 2013 och den 30 april 2013 sitt
stabilitetsprogram 2013 som omfattar perioden 2013–2016. För beaktande av
inbördes samband har båda programmen bedömts samtidigt.
(8)       Mot bakgrund av bedömningen
av konvergensprogrammet i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97, anser
rådet att Slovakien har minskat underskottet i de offentliga finanserna från
7,7 % av BNP under 2010 till 4,3 % av BNP under 2012, tack vare en
genomgripande konsolidering och är, på grundval av nuvarande förväntningar, på
väg att korrigera det alltför stora underskottet. Det makroekonomiska scenario
som ligger till grund för programmets beräkningar är trovärdigt. Jämfört med
kommissionens prognoser gör myndigheterna antaganden om liknande BNP-tillväxt,
men med en något annorlunda sammansättning. Målet för stabilitetsprogrammets
budgetstrategi är att uppnå ett budgetsaldo som garanterar hållbara offentliga
finanser på lång sikt. För att uppnå detta bekräftar regeringen målet att
minska det nominella underskottet så att det hamnar under referensvärdet på
3 % av BNP under 2013, i linje med rådets rekommendation inom ramen för
förfarandet vid alltför stora underskott. Den genomsnittliga årliga
finanspolitiska insatsen under 2010–2013 uppgår till 1,4 % av BNP, vilket
är gott och väl över den insats på 1 % av BNP som rekommenderats av rådet.
En stor del av utgiftsbesparingarna under 2013 väntas komma från lokala
myndigheter och andra förvaltningar inom offentliga sektorn över vilka den
centrala förvaltningen inte har något direkt inflytande. Uppnåendet av målet
kan därför äventyras, också mot bakgrund av de utgiftsöverskridande som
registrerats tidigare år. Programmet bekräftar att det tidigare fastställda
medelfristiga målet på -0.5 % kommer att uppnås 2018. Det nya
medelfristiga målet är i linje med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten.
För åren som följer på den dag då korrigeringen av det alltför stora
underskottet väntas ske är den beräknade förbättringen i det (omräknade)
strukturella saldot tillfredsställande under 2014 och 2015 (0,6 respektive 0,7
procentenheter av BNP), men otillräcklig under 2016 (0,3 procentenheter av
BNP). Slovakien väntas iaktta utgiftsriktmärket. Enligt programmet väntas
skuldsättningen i den offentliga sektorn att ligga kvar under fördragets
referensvärde på 60 % av BNP fram till 2016. I kommissionens vårprognos
beräknas en ökning av skuldkvoten till 54,6 % av BNP under 2013 och
56,7 % av BNP under 2014. 
            För att kunna garantera den
omfattande minskningen av det nominella underskottet har myndigheterna utöver
engångsåtgärder, även förlitat sig på minskningar i sådana investeringar som
finansieras genom den offentliga budgeten, vilket kan visa sig vara icke hållbart
eller mindre önskvärt på medellång till lång sikt. I ett framtidsperspektiv
kommer den pågående konsoliderings- och konvergensprocessen att kräva att man
skyddar utgifterna inom tillväxtfrämjande kategorier som utbildning, innovation
och transportinfrastruktur. 
(9)       Slovakien har utrymme att få
in ytterligare medel genom att bredda skattebasen, hindra skatteundandragande
och brott mot skattedisciplin, och genom att i högre grad tillämpa skatter som
är mindre skadliga för tillväxten, som t.ex. fastighetsbeskattning och
miljöskatter. En handlingsplan för att bekämpa skattebedrägeri, med särskild
fokus på moms antogs 2102. För att strategin ska bli framgångrisk krävs fler
åtgärder, särskilt för att förbättra IT-infrastrukturen, utöka myndigheternas
befogenheter och granskningskapacitet och säkra rättslig uppföljning.
(10)     Slovakien antog en
pensionsreform under 2012 för att öka de offentliga finansernas hållbarhet på
lång sikt. Det långsiktiga hållbarhetsgapet på 4,9 % av BNP fortsätter
dock att ligga väl över EU-genomsnittet på 3 % av BNP. Det återspeglar de
övergripande effekterna av en åldrande befolkning med pensionsutgifter som står
för 1,5 procentenheter av BNP och en hälsovård vars utgifter står för 2 procentenheter
av BNP. Med tanke på att Slovakiens utgifter för hälso- och sjukvård beräknas
öka avsevärt på lång sikt, måste framstegen med att förbättra pensionssystemets
hållbarhet kombineras med en reform av hälso- och sjukvården så att de
offentliga finanserna kan bli hållbara. Införandet av effektiva
incitamentsstrukturer och kontrollmekanismer skulle bidra till att förbättra
hälso- och sjukvårdssystemets effektivitet.
(11)     Arbetslösheten förblir en av
de stora utmaningarna för Slovakiens ekonomi. De senaste månaderna har
Slovakien vidtagit åtgärder för att reformera arbetsmarknadspolitiken. Hur
framgångsrik reformen blir kommer emellertid i stor utsträckning att vara
beroende av arbetsförmedlingarnas kapacitet att genomföra den. Det krävs
kompletterande åtgärder som inriktas på de mest utsatta grupperna bland
arbetssökande. Socialhjälpen bör anknytas bättre till aktivering, och man
behöver få bort de delar av skattesystemet som avskräcker från att ta ett
låglönejobb. Ett ökat deltagande på arbetsmarknaden för kvinnor och äldre
skulle bidra till att öka den totala sysselsättningsnivån, så att man kan nå
det nationella sysselsättningsmålet på 72 % till 2020. Bristen på
tillräckligt väl utbyggd barnomsorg, särskilt för barn under tre år, gör det
svårare för mödrar att återvända till arbetsmarknaden. 
(12)     Ungdomsarbetslösheten i
Slovakien är bland de högsta i EU. Trots reformåtgärderna under 2012 för att
höja kvaliteten på utbildningen och öka dess relevans för arbetsmarknaden,
förblir övergången från skola till jobb besvärlig och utbildningssystemet
svarar inte alltid mot arbetsmarknadens behov. Den finansiering per capita som
avsätts för utbildning främjar kvantitet snarare än kvalitet och den andel som
avsätts för utbildningsverksamhet (lärare, material och utrustning) är låg. En
förbättrad kvalitet på den högre utbildningen och ett ökat samarbete mellan
företag och utbildningsinstitut skulle också bidra till att utveckla en
välfungerande kunskapstriangel, öka effektiviteten inom forskning och
utveckling och göra det mer attraktivt att investera i sådan verksamhet, samt
öka innovationskapaciteten inom Slovakiens ekonomi.
(13)     Situationen med
underutnyttjade arbetskraftsresurser berör även marginaliserade
befolkningsgrupper som stöter på stora hinder när de försöker ta sig in på
arbetsmarknaden eller få tillgång till utbildningssystemet. Inga åtgärder
vidtogs egentligen under 2012 och levnadsvillkoren för de marginaliserade
befolkningsgrupperna, bland annat romerna, förblir besvärliga. Det är viktigt
att trappa upp ansträngningarna att förbättra utbildningsresultaten inom
marginaliserade grupper och se till att det finns riktade aktiveringsåtgärder
för vuxna.
(14)     Trots markerade framsteg
ligger Slovaken bland de fem energiintensivaste medlemsstaterna, delvis därför
att industrins andel av ekonomin är högst i EU (25,9 % av BNP). Samtidigt
är elpriserna relativt höga, särskilt för små och medelstora industriella
användare. Slovakien har under senare år gjort ansträngningar för att delvis
avreglera energimarknaden, men det finns mer utrymme för att förbättra
marknadens sätt att fungera, särskilt genom större insyn — bland annat genom
att det fastställs nättariffer — och genom att förbättra den ekonomiska basen
och förutsebarheten vad gäller regleringsbeslut.  Det finns också utrymme för
att förbättra försörjningstryggheten och att sätta mer långtgående mål vad
gäller energieffektiviteten.
(15)     Under 2012 startade Slovakien
en omfattande reform av den offentliga förvaltningen för att göra de offentliga
tjänsterna mer kundinriktade både för enskilda och för företag. I det här
stadiet gäller reformen inte den centrala förvaltningen och dess kvalitet och
effektivitet totalt sett. Då reformen av rättsystemet inte har gått framåt
förblir de rättsliga förfarandena långdragna, särskilt vad gäller insolvensmål,
och alternativa former för tvistlösning tillämpas inte i tillräcklig
utsträckning. Slovakien reformerade nyligen sina regler för offentlig
upphandling, vilket även innebar ökad självständighet för myndigheten för offentlig
upphandling; erfarenheterna från genomförandet av EU:s strukturfonder tyder på
att tillämpningen av reglerna för offentlig upphandling förblir problematisk.
(16)     Kommissionen har
inom ramen för den europeiska planeringsterminen genomfört en omfattande analys
av Slovakiens ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Slovakien utan även i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen
genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–6 nedan.
(17)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet bedömt stabilitetsprogrammet, och dess yttrande[7] återspeglas särskilt i
rekommendation 1 och 2 nedan.
(18)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska
politiken i euroområdet som helhet. På dessa grunder har rådet utfärdat
särskilda rekommendationer till de länder som ingår i euroområdet.  Slovakien
bör också garantera ett snabbt och fullständigt genomförande av dessa.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Som planerat genomföra
budgeten för år 2013, i syfte att korrigera det alltför stora underskottet på
ett hållbart sätt och uppnå den finanspolitiska ansträngning som anges i rådets
rekommendation inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. Efter
att ha korrigerat det alltför stora underskottet, fortsätta den
strukturanpassning som kommer att möjliggöra för Slovakien att nå det
medelfristiga målet senast 2017. Undvika nedskärningar i tillväxtfrämjande
åtgärder och påskynda ansträngningarna att göra de offentliga utgifterna
kostnadseffektivare. Bygga vidare på den redan antagna pensionsreformen, ytterligare
förbättra de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet genom att minska finansieringsgapet
i det offentliga pensionssystemet samt öka kostnadseffektiviteten inom hälso-
och sjukvårdssektorn. 
2.           Påskynda genomförandet av
handlingsplanen för att bekämpa skattebedrägeri och fortsätta ansträngningarna
att förbättra momsuppbörden, särskilt genom att stärka skatteförvaltningens
analytiska kapacitet och granskningskapacitet. Förbättra skattedisciplinen.
Koppla fastighetsbeskattningen till marknadsvärdet på egendom.
3.           Vidta åtgärder för att öka de
offentliga arbetsförmedlingarnas kapacitet att tillhandahålla indvidanpassade
tjänster till arbetssökande och stärka kopplingen mellan aktiveringsåtgärder
och socialhjälp. Hantera långtidsarbetslösheten på ett mer ändamålsenligt sätt
genom aktiveringsåtgärder och skräddarsydd yrkes- och fortbildning. Bygga ut
barnomsorgen, särskilt för barn under tre år. Minska skattekilen för lågavlönat
arbete och anpassa socialförsäkringssystemet.
4.           Öka ansträngningarna för att
åtgärda ungdomsarbetslösheten, till exempel genom en ungdomsgaranti. Vidta
åtgärder för att locka unga människor till läraryrket och förbättra
utbildningsresultaten. Inom yrkesutbildning och fortbildning, öka möjligheterna
till arbetsplatsbaserad utbildning på företag. Inom den högre utbildningen,
skapa fler yrkesorienterade kandidatprogram. Underlätta effektiv
kunskapsöverföring genom att främja samarbetet mellan den akademiska världen,
forskningen och företagssektorn. Öka ansträngningarna för att förbättra
tillgången till högkvalitativ förskole- och skolutbildning för marginaliserade
befolkningsgrupper, bland annat romer. 
5.           Intensifiera ansträngningarna
för att få en bättre fungerande energimarknad, särskilt när det gäller att öka
öppenheten i tariffmekanismen och öka regleringsmyndighetens ansvarighet.
Stärka sammanläkningarna med intilliggande länders elnät. Förbättra
energieffektiviteten särskilt inom byggsektorn och inom industrin.
6.           Ändra lagen om offentlig
anställning i syfte att stärka den offentliga sektorns oberoende. Förbättra
personaladministrationen inom offentlig förvaltning. Öka ansträngningarna att
stärka den analytiska kapaciteten inom centrala ministerier, även i syfte att
förbättra utnyttjandet av EU-medlen. Genomföra åtgärder för att förbättra
rättssystemets effektivitet. Främja alternativa förfaranden för tvistlösning
och uppmuntra att de används i högre grad.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.