CELEX: 52015PC0141
Language: fi
Date: 2015-03-26
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksessa (EU) N:o 1306/2013 säädetyn suorien tukien mukautusasteen vahvistamisesta kalenterivuodeksi 2015

|
			
		
		
		52015PC0141
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksessa (EU) N:o 1306/2013 säädetyn suorien tukien mukautusasteen vahvistamisesta kalenterivuodeksi 2015 /* COM/2015/0141 final - 2015/0070 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä
sopimuksessa vahvistetaan unionin rahoitusta koskeva perussääntö, jonka mukaan
unionin vuotuinen talousarvio on laadittava monivuotista rahoituskehystä
noudattaen. 
Jotta maatalousalaa voitaisiin tukea
maataloustuotteiden tuotantoon tai jakeluun vaikuttavissa merkittävissä
kriiseissä, olisi perustettava kriisivaraus tekemällä kunkin vuoden alussa
suoriin tukiin vähennys yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta,
hallinnoinnista ja seurannasta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013[1] 26 artiklassa säädetyn
rahoituskurimenetelmän avulla. Mainitun asetuksen 25 artiklan mukaan
maatalousalan kriisivarauksen kokonaismäärä on 2 800 miljoonaa euroa, ja
se jakautuu tasasuuruisiin 400 miljoonan euron (vuoden 2011 hinnat) vuotuisiin
eriin kaudella 2014–2020 ja sisältyy monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeeseen
2. Komission tekemään vuoden 2016 talousarvioesitykseen sisällytettävä varauksen
määrä on 441,6 miljoonaa euroa käyvin hinnoin, ja se katetaan yhteisen
maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia
koskevista säännöistä 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013[2]
liitteessä I lueteltujen suorien tukien vähennyksellä.
Sen varmistamiseksi, että yhteisen
maatalouspolitiikan (YMP) rahoittamiseen käytettävät määrät noudattavat
markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoittamiseen käytettäviä otsakkeen
2 vuotuisia enimmäismääriä, jotka vahvistetaan vuosia 2014–2020 koskevan
monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013
annetussa neuvoston asetuksessa (EU, EURATOM) N:o 1311/2013[3], rahoituskurimenetelmää
on lisäksi sovellettava silloin, kun suorien tukien rahoittamiseen ja
markkinoihin liittyvien menojen rahoittamiseen liittyvät ennusteet osoittavat –
ottaen huomioon Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahasto) ja
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) väliset
määrärahojen siirrot – rahoituskehyksen otsakkeeseen 2 sisältyvän vuotuisen
enimmäismäärän ylittyvän. Täksi maataloustukirahaston vuoden 2016 menoja varten
käytettävissä olevaksi nettomääräksi vahvistetaan komission täytäntöönpanoasetuksessa
(EU) 2015/141[4]
asetuksen (EU) N:o 1306/2013 16 artiklan mukaisesti 43 949 miljoonaa
euroa.
Vuoden 2016 talousarvioesitystä laadittaessa
on havaittu suorien tukien ja markkinoihin liittyvien menojen ensimmäisten
talousarvioennusteiden osoittavan, että maataloustukirahaston vuoden 2016
menoihin käytettävissä oleva nettomäärä ei todennäköisesti ylity, eikä
rahoituskurin lisäsoveltamiseen ole siten tarvetta.
Edellä esitetyn perusteella komissio tekee
ehdotuksen, joka koskee suorien tukien mukautusasteen vahvistamista
kalenterivuodelle 2015 ja jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät
viimeistään 30. kesäkuuta 2015 asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklan 3
kohdan mukaisesti. Jos mukautusastetta ei kuitenkaan ole vahvistettu
viimeistään 30. kesäkuuta 2015, komissio vahvistaa sen samaisen artiklan
nojalla. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINNIN TULOKSET
Tällä ehdotuksella pannaan täytäntöön
asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklassa ja asetuksen (EU) N:o 1307/2013 8
artiklassa säädetyt säännöt. Ennakolta tehtyä intressitahojen kuulemista ja
vaikutusten arviointia ei tarvittu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Tässä ehdotuksessa vahvistetaan
rahoituskurista johtuvan mukautusasteen prosenttimäärä kalenterivuoden 2015
osalta. 
Koska jäsenvaltioilla on mahdollisuus
suorittaa viljelijöille maksuja suorien tukien sääntöjenmukaisen
maksamisajanjakson päätyttyä ja koska rahoituskurista johtuva mukautusaste
vaihtelee kalenterivuosittain, rahoituskuri ei saisi vaikuttaa viljelijöille
myönnettävien suorien tukien määriin eri lailla sen mukaan, milloin
jäsenvaltiot suorittavat maksut viljelijöille. Viljelijöiden tasavertaisen
kohtelun varmistamiseksi mukautusastetta olisi sovellettava viljelijöille
myönnettävien suorien tukien määriin ainoastaan kalenterivuonna 2015 jätettyjen
tukihakemusten osalta riippumatta siitä, milloin maksu tosiasiallisesti
suoritetaan.
Asetuksen (EU) N:o 1307/2013 8 artiklan 1
kohdassa säädetään, että suoriin tukiin sovellettavaa mukautusastetta olisi
sovellettava vain sellaisiin suoriin tukiin, jotka ylittävät 2 000 euroa.
Bulgariassa, Kroatiassa ja Romaniassa otetaan suoria tukia kalenterivuonna 2015
asteittain käyttöön. Sen vuoksi rahoituskuria ei sovelleta näihin
jäsenvaltioihin.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Rahoituskurista johtuvan mukautusasteen
laskenta on osa vuoden 2016 talousarvioesityksen laadintaa. 
Komission tekemään vuoden 2016
talousarvioesitykseen sisällytettävä maatalousalan kriisivarauksen määrä on
441,6 miljoonaa euroa käyvin hinnoin. Suorien tukien ja markkinoihin liittyvien
menojen ensimmäiset talousarvioennusteet ovat osoittaneet, että
maataloustukirahaston varainhoitovuoden 2016 menoihin käytettävissä oleva
nettomäärä ei todennäköisesti ylity.
Rahoituskurin soveltamisesta johtuva
kokonaisvähennys on siten 441,6 miljoonaa euroa. Rahoituskurista johtuvan
mukautusasteen prosenttimäärä on 1,393041. Se on laskettu ottaen huomioon, että
sitä sovelletaan ainoastaan sellaisiin suoran tuen määriin, jotka ylittävät
2 000 euroa viljelijää kohden ja ettei sitä sovelleta kaikissa
jäsenvaltioissa.
Kyseisen mukautusasteen soveltaminen aiheuttaa
sen, että suorien tukien määrät alenevat niiden budjettikohtien osalta, jotka
koskevat viljelijöiden kalenterivuoden 2015 osalta (varainhoitovuosi 2016)
jättämiin tukihakemuksiin liittyviä menoja. 
5.           LISÄTIEDOT
Tässä asetuksessa vahvistetun mukautusasteen
määrittämisen lisäksi asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklan 4 kohdassa
säädetään, että komissio voi käytettävissään olevien uusien tietojen
perusteella hyväksyä täytäntöönpanosäädöksiä, joilla tarkistetaan
mukautusastetta. Komissio tarkastelee markkinoihin liittyvien menojen ja
suorien tukien ennusteita uudelleen laatiessaan lokakuussa 2015 vuoden 2016
talousarvioesityksen oikaisukirjelmää ja mukauttaa tarvittaessa mukautusastetta
viimeistään 1. joulukuuta 2015. 
2015/0070 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetuksessa (EU) N:o 1306/2013 säädetyn
suorien tukien mukautusasteen vahvistamisesta kalenterivuodeksi 2015
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille
parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[5],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013[6]
25 artiklassa säädetään, että on muodostettava varaus, josta on tarkoitus
tarjota maatalousalalle lisätukea maataloustuotteiden tuotantoon tai jakeluun
vaikuttavissa merkittävissä kriiseissä, tekemällä kunkin vuoden alussa suoriin
tukiin vähennys mainitun asetuksen 26 artiklassa tarkoitetun
rahoituskurimenetelmän avulla.
(2)       Asetuksen (EU) N:o 1306/2013[7] 26 artiklan 1 kohdan
mukaan sen varmistamiseksi, että markkinoihin liittyvien menojen ja suorien
tukien rahoittamiseksi neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1311/2013
vahvistettuja vuotuisia enimmäismääriä noudatetaan, on määrättävä mukautusaste,
jota sovelletaan suoriin tukiin, jos asianomaisen enimmäismäärän puitteissa
rahoitettavia toimenpiteitä koskevat rahoitusennusteet osoittavat jonkin
varainhoitovuoden osalta, että vuotuiset enimmäismäärät tulevat ylittymään.
(3)       Komission tekemään vuoden
2016 talousarvioesitykseen sisällytettävä maatalousalan kriisivarauksen määrä
on 441,6 miljoonaa euroa käyvin hinnoin. Kyseisen määrän kattamiseksi olisi
kalenterivuoden 2015 osalta sovellettava rahoituskurimenetelmää suoriin tukiin
tukijärjestelmissä, jotka luetellaan Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen (EU) N:o 1307/2013[8]
liitteessä I. 
(4)       Komission tekemässä vuoden
2016 talousarvioesityksessä vahvistettavien suorien tukien ja markkinoihin
liittyvien menojen alustavat ennusteet osoittavat, ettei rahoituskurin
lisäsoveltamiseen ole tarvetta.
(5)       Asetuksen (EU)
N:o 1306/2013 26 artiklan 2 kohdan mukaan komissio antaa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle mukautusastetta koskevan ehdotuksen viimeistään
sen kalenterivuoden maaliskuun 31 päivänä, jota kyseinen mukautus koskee. 
(6)       Pääsääntöisesti viljelijälle,
joka jättää suoria tukia koskevan tukihakemuksen tietylle kalenterivuodelle
(N), maksetaan tuet tiettynä varainhoitovuodelle (N + 1) sijoittuvana
maksamisajanjaksona. Jäsenvaltioilla on kuitenkin mahdollisuus tietyin
rajoituksin suorittaa viljelijöille maksuja kyseisen maksamisajanjakson
päätyttyä ilman ajallisia rajoituksia. Tällaisia maksuja saatetaan suorittaa
myöhäisempänä varainhoitovuonna. Kun rahoituskuria sovelletaan tiettyyn
kalenterivuoteen, mukautusta ei pitäisi soveltaa maksuihin, joita koskevat
tukihakemukset on jätetty muina kalenterivuosina kuin sinä, johon rahoituskuria
sovelletaan. Viljelijöiden tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi on sen vuoksi
aiheellista säätää, että mukautusastetta sovelletaan ainoastaan maksuihin,
joista on jätetty tukihakemus sinä kalenterivuonna, johon rahoituskuria
sovelletaan, riippumatta siitä, milloin maksu viljelijälle suoritetaan.
(7)       Asetuksen (EU) N:o 1307/2013
8 artiklan 1 kohdassa säädetään, että asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklan
mukaisesti vahvistettua mukautusastetta sovelletaan ainoastaan yli 2 000
euron suuruisiin suoriin tukiin, jotka myönnetään viljelijöille vastaavana
kalenterivuonna. Lisäksi asetuksen (EU) N:o 1307/2013 8 artiklan 2 kohdassa
säädetään, että suorien tukien asteittaisen käyttöönoton seurauksena
mukautusastetta sovelletaan Bulgariaan ja Romaniaan 1 päivästä tammikuuta 2016
ja Kroatiaan 1 päivästä tammikuuta 2022. Tässä asetuksessa vahvistettua
mukautusastetta ei näin ollen pitäisi soveltaa viljelijöille kyseisissä
jäsenvaltioissa maksettaviin tukiin.
(8)       Asetuksen (EU) N:o 1306/2013
26 artiklan 4 kohdan nojalla komissio voi käytettävissään olevien uusien
tietojen perusteella joulukuun 1 päivään 2015 asti mukauttaa tässä asetuksessa
vahvistettua mukautusastetta, 
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Asetuksen (EU) N:o 1306/2013
25 ja 26 artiklassa säädetyn mukautuksen soveltamiseksi ja asetuksen (EU) N:o
1307/2013 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti alennetaan asetuksen (EY) N:o
1307/2013 liitteessä I luetelluissa tukijärjestelmissä viljelijöille
myönnettävien suorien tukien määriä, jotka ylittävät 2 000 euroa ja joista
on jätetty tukihakemus kalenterivuoden 2015 osalta, 1,393041 prosenttia.
2.           Edellä 1 kohdassa säädettyä
vähennystä ei sovelleta Bulgariaan, Kroatiaan ja Romaniaan.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
 RAHOITUSSELVITYS || FS/15/RB/aj 361752 
 6.15.2015.1 
   || PÄIVÄMÄÄRÄ: 27.1.2015   
 1. || BUDJETTIKOHTA: Ks. talousarvioennuste alamomenttikohtaisen rahoituskurin soveltamisen jälkeen: 05 03 01 02 (Yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä) 05 03 01 07 (Uudelleenjakotuki) 05 03 01 10 (Perustukijärjestelmä)* 05 03 01 11 (Tuki ilmaston ja ympäristön kannalta suotuisille maatalouskäytännöille) 05 03 01 12 (Tuki alueille, joilla on luonnonolosuhteista johtuvia rajoitteita) 05 03 01 13 (Nuorten viljelijöiden tuki) 05 03 02 40 (Puuvillan pinta-alatuki) 05 03 02 50 (Posei – Euroopan unionin tukiohjelmat) 05 03 02 52 (Posei– Egeanmeren saaret) 05 03 02 60 (Vapaaehtoinen tuotantosidonnainen tuki) 05 03 02 61 (Pienviljelijäjärjestelmä) 05 03 10 (Maatalousalan kriisivaraus) *ennen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen huomioon ottamista || MÄÄRÄRAHAT: milj. euroa   4 236,0 1 251,0 18 307,0   12 239,0   3,0 549,0 241,0 416,0 17,0 4 047,0 p.m. 441,6   
 2. || EHDOTUKSEN NIMI:   Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksessa (EU) N:o 1306/2013 säädetyn suorien tukien mukautusasteen vahvistamisesta kalenterivuodeksi 2015 
 3. || OIKEUSPERUSTA:   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohta.   
 4. || TAVOITTEET: Asetuksessa vahvistetaan rahoituskurista johtuva mukautusaste, jota sovelletaan viljelijöille myönnettävien suorien tukien määriin, jotka ylittävät 2 000 euroa ja joista on jätetty tukihakemus kalenterivuoden 2015 osalta. 
 5. || VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON || 12 kk:n AJANJAKSO (miljoonaa euroa) || KULUVA VARAINHOITOVUOSI 2015 (miljoonaa euroa) || SEURAAVA VARAINHOITO­VUOSI 2016 (miljoonaa euroa) 
 5.0 || MENOT -               EU:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) -               KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA -               MUISTA LÄHTEISTÄ || - 441,6 + 441,6 || ei sovelleta || - 441,6 + 441,6 
 5.1 || TULOT -               EU:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) -               KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA ||   ||   ||   
   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 5.0.1 || ARVIOIDUT MENOT ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || ARVIOIDUT TULOT ||   ||   ||   ||   
 5.2 || LASKUTAPA: Ks. Huomautuksia 
 6.0 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA || Ei sovelleta 
 6.1 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA || Ei sovelleta 
 6.2 || LISÄTALOUSARVION TARVE || EI 
 6.3 || MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT || EI 
 HUOMAUTUKSIA:   Rahoituskurista johtuvan mukautusasteen laskenta on osa vuoden 2016 talousarvioesityksen laadintaa. Komission tekemään vuoden 2016 talousarvioesitykseen sisällytettävä maatalousalan kriisivarauksen määrä on 441,6 miljoonaa euroa käyvin hinnoin. Suorien tukien ja markkinoihin liittyvien menojen ensimmäisten talousarvioennusteiden perusteella maataloustukirahaston menoihin varainhoitovuodeksi 2016 käytettävissä oleva nettomäärä ei todennäköisesti ylity. Rahoituskurin soveltamisesta johtuva kokonaisvähennys on siten 441,6 miljoonaa euroa. Rahoituskurista johtuvan mukautusasteen prosenttimäärä on 1,393041. Se on laskettu ottaen huomioon, että sitä sovelletaan ainoastaan 2 000 euroa ylittäviin määriin ja että sitä sovelletaan kaikissa jäsenvaltioissa, paitsi Bulgariassa, Romaniassa ja Kroatiassa. Koska suoria tukia otetaan Bulgariassa, Romaniassa ja Kroatiassa kalenterivuonna 2015 asteittain käyttöön, rahoituskuria ei sovelleta näihin jäsenvaltioihin. Kyseisen mukautusasteen soveltaminen aiheuttaa sen, että suorien tukien määrät alenevat niiden budjettikohtien osalta, jotka kattavat viljelijöiden kalenterivuoden 2015 osalta (varainhoitovuosi 2016) jättämiin tukihakemuksiin liittyvät menot. Rahoituskurista johtuvien vähennysten arvioidut määrät ovat alamomenteittain seuraavat:   05 03 01 02 (Yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä) 05 03 01 07 (Uudelleenjakotuki) 05 03 01 10 (Perustukijärjestelmä) 05 03 01 11 (Tuki ilmaston ja ympäristön kannalta suotuisille maatalouskäytännöille) 05 03 01 12 (Tuki alueille, joilla on luonnonolosuhteista johtuvia rajoitteita) 05 03 01 13 (Nuorten viljelijöiden tuki)   05 03 02 40 (Puuvillan pinta-alatuki) 05 03 02 50 (Posei – Euroopan unionin tukiohjelmat) 05 03 02 52 (Posei– Egeanmeren saaret) 05 03 02 60 (Vapaaehtoinen tuotantosidonnainen tuki) 05 03 02 61 (Pienviljelijäjärjestelmä)   Yhteensä || milj. euroa 31,1 12,0           212,2            128,1    0,0  5,7           3,3           4,2 0,1 44,9          p.m.   441,6 
Ehdotetulla
  asetuksella on talousarviovaikutuksia, sillä suorien tukien
  talousarviomäärärahoja koskevista ensimmäisistä ennusteista (ennen rahoituskurin
  harkitsemista) on vähennetty edellä esitetyt määrät tässä asetusluonnoksessa
  ehdotetun mukautusasteen soveltamisen jälkeen. Näin ollen luvun 05 03
  (Suorat tuet) osalta pyydetyt, vuoden 2016 talousarvioesitykseen
  sisällytettävät tämän rahoitusselvityksen 1 kohdassa esitetyt määrärahat
  niiden alamomenttien osalta, joihin sovelletaan rahoituskuria, varmistavat
  maatalouden kriisivaraukseen liittyvän määrän käyttöön saamisen.
[1]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 549.
[2]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 608.
[3]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[4]               Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/141, annettu 29
päivänä tammikuuta 2015, maataloustukirahaston menoihin käytettävissä olevan
nettomäärän vahvistamisesta annetun täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 367/2014
muuttamisesta (EUVL L 24, 30.1.2015, s. 11). 
[5]               EUVL C , , s. .
[6]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan
rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY)
N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY)
N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008
kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 549).
[7]               Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2
päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884).
[8]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1307/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan
tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista
säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen
(EY) N:o 73/2009 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 608).