CELEX: 52013PC0239
Language: fi
Date: 2013-04-25
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdyn yleissopimuksen 25 ja 26 artiklaan tehdyn muutoksen hyväksymisestä

|
			
		
		
		52013PC0239
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdyn yleissopimuksen 25 ja 26 artiklaan tehdyn muutoksen hyväksymisestä /* COM/2013/0239 final - 2013/0127 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
YK:n Euroopan talouskomission yleissopimus
maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja
käytöstä muodostaa UNECE:n alueella oikeudellisen kehyksen yhteisiä vesivaroja
koskevalle yhteistyölle, jota toteutetaan integroidun vesivarojen hoidon
avulla. Yleissopimuksen tarkoituksena on luoda perusta kahden- tai
monenväliselle yhteistyölle, jolla pyritään ehkäisemään tai rajoittamaan maasta
toiseen ulottuvien vesistöjen pilaantumista ja varmistamaan, että YK:n Euroopan
talouskomission maissa vettä käytetään järkevällä tavalla.
Yleissopimus allekirjoitettiin Euroopan
yhteisön puolesta Helsingissä 18. maaliskuussa 1992 ja hyväksyttiin 24.
heinäkuuta 1995 annetulla neuvoston päätöksellä 95/308/EY. 
Vuonna 2003 pidetyssä maasta toiseen
ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdyn
yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksessa yleissopimuksen sopimuspuolet
ilmaisivat toiveensa siitä, että UNECE-alueen ulkopuoliset maat voisivat
liittyä yleissopimuksen sopimuspuoliksi, jotta vesialueita koskevaa yhteistyötä
voitaisiin edistää kaikkialla maailmassa. Tästä lähestymistavasta on olemassa
ennakkotapaus. Useita ympäristöasioita koskevia UNECE:n yleissopimuksia on
avattu maille, jotka sijaitsevat UNECE:n alueen ulkopuolella. Näihin kuuluvat
yleissopimus muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa,
yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista sekä
pöytäkirja teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvien vaikutusten maasta
toiseen ulottuvilla vesillä aiheuttamien vahinkojen siviilioikeudellisesta
korvausvastuusta ja korvaamisesta.
Vuoden 2003 sopimuspuolikokouksessa
hyväksyttiin muutos, jonka mukaan kaikki valtiot, jotka ovat Yhdistyneiden
Kansakuntien jäseniä, voivat liittyä yleissopimukseen, mikäli sopimuspuolet
hyväksyvät sen. Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot osallistuivat kokoukseen
yleissopimuksen sopimuspuolina ja kannattivat muutoksen hyväksymistä. Muutos
tulee voimaan, kun sen ovat hyväksyneet kaikki valtiot ja organisaatiot, jotka
olivat yleissopimuksen sopimuspuolia 28. marraskuuta 2003. 
Kun muutos tulee voimaan, yleissopimuksella on
erityistä merkitystä maille, jotka ovat UNECE-alueen rajanaapureita, kuten
Afghanistan, Kiina, Iranin islamilainen tasavalta ja tietyt Keski-Aasian
valtiot. Jotkin näistä valtioista ovat ilmoittaneet olevansa kiinnostuneita
liittymisestä yleissopimukseen. Niiden osallistuminen yleissopimukseen edistää
yhteistyötä maasta toiseen ulottuvilla vesillä, ja tästä on hyötyä ajatellen
erityisesti ilmastonmuutoksesta aiheutuvia, jatkuvasti lisääntyviä paineita,
aavikoitumista sekä vedensaannin merkitystä vakauden ja turvallisuuden
kannalta. 
Sen jälkeen kun muutoksen teksti hyväksyttiin
vuonna 2003, suurin osa yleissopimuksen sopimuspuolista on muodollisesti
hyväksynyt muutoksen. EU on yksi niistä harvoista yleissopimuksen
sopimuspuolista, jotka eivät ole vielä hyväksyneet muutosta. 
Edellä esitetyn vuoksi on aiheellista, että
Euroopan unioni hyväksyy nyt muutoksen, jotta voidaan avata yleissopimus
maailmanlaajuisesti ja mahdollistaa se, että muut kuin UNECE-maat voivat
halutessaan liittyä siihen.
2013/0127 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja
kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdyn yleissopimuksen 25 ja 26
artiklaan tehdyn muutoksen hyväksymisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä
218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan
lausunnon[1],
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unioni on ollut maasta
toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä
tehdyn yleissopimuksen sopimuspuoli siitä lähtien, kun yleissopimus
hyväksyttiin vuonna 1995[2].
(2)       Yleissopimuksen
pääasiallisena tarkoituksena on luoda perusta kahden- tai monenväliselle
yhteistyölle, jolla ehkäistään ja rajoitetaan maasta toiseen ulottuvien
vesistöjen pilaantumista, ja varmistaa, että YK:n Euroopan talouskomission
maissa vettä käytetään järkevällä tavalla.
(3)       Vuonna 2003 pidetyssä maasta
toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä
tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksessa sopimuspuolet ilmaisivat
toiveensa siitä, että UNECE-alueen ulkopuoliset maat voisivat liittyä
yleissopimuksen sopimuspuoliksi, jotta vesialueita koskevaa yhteistyötä
voitaisiin edistää kaikkialla maailmassa.
(4)       Muita ympäristöalan UNECE:n
yleissopimuksia (esimerkiksi yleissopimus muutoksenhaku- ja
vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa, yleissopimus valtioiden rajat
ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista) on avattu maille, jotka
sijaitsevat UNECE:n alueen ulkopuolella. 
(5)       Euroopan yhteisö osallistui
vuonna 2003 sopimuspuolikokoukseen, jossa hyväksyttiin muutos, jonka mukaan
kaikki valtiot, jotka ovat Yhdistyneiden Kansakuntien jäseniä, voivat liittyä
yleissopimukseen sopimuspuolten kokouksen hyväksynnän jälkeen. 
(6)       Muutos tulee voimaan, kun sen
ovat hyväksyneet kaikki valtiot ja organisaatiot, jotka olivat yleissopimuksen
sopimuspuolia 28 päivänä marraskuuta 2003.
(7)       Muutos olisi hyväksyttävä
Euroopan unionin puolesta,
ON HYVÄKSYNYT
TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Hyväksytään unionin puolesta maasta toiseen
ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdyn
yleissopimuksen 25 ja 26 artiklaan tehty yleissopimuksen kolmannessa
kokouksessa hyväksytty muutos, jäljempänä ’muutos’, jonka myötä
yleissopimukseen voivat liittyä kaikki YK:n jäsenvaltiot.
Muutoksen teksti on tämän päätöksen liitteenä.
2 artikla
Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla
on valtuudet tallettaa Euroopan unionin puolesta yleissopimuksen 21 artiklan 4
kohdassa tarkoitetut muutoksen hyväksymiskirjat osoitukseksi siitä, että
Euroopan unioni suostuu sitoutumaan muutokseen. 
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
VESISTÖJÄ KOSKEVAN YLEISSOPIMUKSEN
MUUTOS
a) lisätään 25
artiklan 2 kappaleen jälkeen uusi kappale seuraavasti: 
“3. Muut kuin
tämän artiklan 2 kappaleessa tarkoitetut valtiot, jotka ovat Yhdistyneiden
Kansakuntien jäseniä, voivat liittyä yleissopimukseen sopimuspuolten kokouksen
hyväksynnän jälkeen. Kyseisten valtioiden on esitettävä liittymisasiakirjassaan
tieto siitä, että sopimuspuolten kokous on antanut suostumuksen
yleissopimukseen liittymiselle sekä päivämäärä, jolloin suostumus on saatu. Sopimuspuolten kokous ei ota käsittelyyn kyseisten
Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenten liittymispyyntöjä ennen kuin tämä kappale
on tullut voimaan kaikkien niiden valtioiden ja järjestöjen osalta, jotka
olivat yleissopimuksen sopimuspuolia 28 päivänä marraskuuta 2003”.

ja numeroidaan
muut kappaleet uudestaan tätä vastaavasti;
(b) lisätään 26
artiklan 3 kappaleeseen kohdan ”23 artiklassa” jälkeen ”tai 25 artiklan 3 kappaleessa”. 
[1]               EUVL
C, , s..
[2]               EYVL
L 186, 5.8.1995, s. 42-43.