CELEX: 52014PC0129
Language: da
Date: 2014-03-11
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Ved forordning (EØF) nr. 3179/78 godkendte Det
Europæiske Fællesskab konventionen af 1979 om det fremtidige multilaterale
samarbejde vedrørende fiskeriet i det nordvestlige Atlanterhav
(NAFO-konventionen), hvorved oprettedes Organisationen for Fiskeriet i det
Nordvestlige Atlanterhav (NAFO); konventionen blev ændret i 2007 og ratificeret
af Den Europæiske Union i 2010. NAFO er en regional
fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO) med ansvar for bevarelse og forvaltning af
fiskeriet i det nordvestlige Atlanterhav. Den Europæiske Union blev
kontraherende part i NAFO i 1979.
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af Kommissionen
vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der indtages på Den
Europæiske Unions vegne i en RFFO, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
Den holdning, som Den Europæiske Union
indtager i en RFFO, fastlægges i øjeblikket i henhold til en totrinsmodel. De
vejledende principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en
rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for
hvert årsmøde i et uofficielt kommissionsdokument, som drøftes i Rådets
arbejdsgruppe.
Hvad angår NAFO fastsættes det i Rådets
afgørelse 12372/09 af 14. september 2009, at Unionens holdning skal tages op
til revision før årsmødet i 2014. Nærværende forslag tager derfor sigte på at
fastlægge Unionens holdning i NAFO for perioden 2014-2019 og således afløse
Rådets afgørelse 12372/09 af 14. september 2009, som vedrører perioden
2009-2014.
Denne revision tager sigte på at indarbejde
den nye fælles fiskeripolitiks principper og retningslinjer som fastlagt i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[1], idet der også tages
hensyn til målene i Kommissionens meddelelse om den eksterne dimension af den
fælles fiskeripolitik[2].
Unionens holdning er desuden blevet rettet ind efter Lissabontraktaten. Endelig
er Unionens holdning i det omfang, det er muligt, blevet justeret, således at
der tages hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende for de
forskellige RFFO'er. 
Ligesom det gør sig gældende for Unionens nuværende
holdninger, indeholder følgende holdning også principper og retningslinjer.
Derudover har vi indarbejdet standardproceduren for præciseringen af Unionens
holdning fra år til år, hvilket er i overensstemmelse med medlemsstaternes
ønsker, som er kommet til udtryk i forbindelse med de seneste
holdningsjusteringer.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Den eksterne dimension af den fælles
fiskeripolitik indgik i konsekvensanalysen af forslagene til en reform af den
fælles fiskeripolitik. De principper og retningslinjer, der blev vedtaget for
den nye fælles fiskeripolitik, indarbejdes blot i de reviderede holdninger. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen
skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på Unionens vegne i et
organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger. Afgørelsen finder anvendelse på den holdning, som Kommissionen
indtager i NAFO på vegne af  Unionen. 
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1380/2013[3]
udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der skal afspejles i
dette forhandlingsmandat. 
Nærværende afgørelse, som dækker perioden
2014-2019, afløser Rådets afgørelse 12372/09, som dækker perioden 2009-2014. 
2014/0074 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige
Atlanterhav (NAFO)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR ‑
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med artikel
218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 38
sammenholdt med artikel 39 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
er et af målene for den fælles fiskeripolitik at sikre forsyningerne. 
(2)       I henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[4]
skal Unionen sikre, at fiskeri- og akvakulturaktiviteterne er miljømæssigt
bæredygtige på langt sigt og forvaltes på en måde, der er i overensstemmelse
med målene om at opnå økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige fordele, og
som bidrager til fødevareforsyningssikkerheden. I samme forordning fastsættes
det ligeledes, at Unionen skal forvalte fiskeriet efter en forsigtighedstilgang
og bestræbe sig på at sikre, at udnyttelsen af havets levende biologiske
ressourcer genopretter og opretholder bestandene af befiskede arter på
niveauer, der kan give maksimalt bæredygtigt udbytte. Det fastsættes desuden,
at Unionen skal bestræbe sig på at træffe bevarelses- og
forvaltningsforanstaltninger på grundlag af den bedste foreliggende
videnskabelige rådgivning og efter målet om at fremme fangstmetoder, der
bidrager til et mere selektivt fiskeri og til at undgå og i videst muligt
omfang reducere uønskede fangster, at fremme fangstmetoder, som reducerer
fiskeriets negative indvirkning på det marine økosystem og fiskeressourcerne,
og at sikre en gradvis eliminering af udsmid. Forordningen fastsætter også
specifikt, at Unionen ligeledes skal anvende disse principper i forbindelse med
sin eksterne politik. 
(3)       Ved forordning (EØF)
nr. 3179/78[5]
godkendte Det Europæiske Fællesskab konventionen af 1979 om det fremtidige
multilaterale samarbejde vedrørende fiskeriet i det nordvestlige Atlanterhav
(NAFO-konventionen), hvorved oprettedes Organisationen for Fiskeriet i det
Nordvestlige Atlanterhav (NAFO); konventionen blev ændret i 2007 og ratificeret
af Den Europæiske Union i 2010[6].
Inden for NAFO er Det Almindelige Råd ansvarligt for interne spørgsmål og
eksterne forbindelser, mens Fiskerikommissionen er ansvarlig for vedtagelsen af
foranstaltninger, der tager sigte på langsigtet bevarelse og bæredygtig
udnyttelse af fiskeressourcerne i det regulerede område som defineret i
NAFO-konventionen og på at begrænse fiskeriets indvirkning på de marine
økosystemer mest muligt. Sådanne foranstaltninger kan blive bindende for
Unionen.
(4)       NAFO-Fiskerikommissionen og
Det Almindelige Råd skal i henhold til artikel V, stk. 2, i den ændrede
NAFO-konvention slås sammen til NAFO-Kommissionen, når konventionen
ratificeres.
(5)       I henhold til artikel 218,
stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på
forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning,
der indtages på Den Europæiske Unions vegne i en regional
fiskeriforvaltningsorganisation, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
(6)       I betragtning af udviklingen
i fiskeressourcerne i NAFO-konventionsområdet og det deraf følgende behov for,
at der i Unionens holdning tages hensyn til den nye udvikling, herunder nye
statistiske, biologiske og andre oplysninger, der forelægges forud for eller på
det årlige møde i NAFO's Almindelig Råd og Fiskerikommission (det årlige
NAFO-møde) skal der i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde
mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk. 2, i TEU fastlægges
procedurer for præciseringen fra år til år af Unionens holdning —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på det årlige NAFO-møde,
når dette organ skal vedtage afgørelser, der har retsvirkninger, er fastlagt i
bilag I til denne afgørelse.
Artikel 2
Den
holdning, som Unionen skal indtage på det årlige NAFO-møde, præciseres fra år
til år i overensstemmelse med bilag II til denne afgørelse.
Artikel 3
Unionens holdning, som er fastlagt i bilag I til denne afgørelse,
vurderes og revideres i givet fald af Rådet på forslag af Kommissionen senest
med henblik på det årlige NAFO-møde i 2019.
Artikel 4
Denne afgørelse erstatter Rådets afgørelse 12372/09 af 14. september
2009. 
Artikel 5
Denne afgørelse træder i kraft den [xx.].
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424 af 13.7.2011.
[3]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 22).
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 22).
[5]               EFT L 378 af 30.12.1978, s. 1.
[6]               Rådets afgørelse 2010/717/EU af 8. november 2010 om
godkendelse på Den Europæiske Unions vegne af ændringerne af konventionen om
det fremtidige multilaterale samarbejde vedrørende fiskeriet i det nordvestlige
Atlanterhav (EUT L 321 af 7.12.2010, s. 1).
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, som skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige
Atlanterhav (NAFO)
BILAG I
Unionens
holdning i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav 

1.                      
Principper

Inden for rammerne af Organisationen for
Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (NAFO) skal Unionen:
a)           handle i
overensstemmelse med de mål, som Unionen sigter mod inden for rammerne af den
fælles fiskeripolitik, og som navnlig går ud på ved hjælp af en
forsigtighedstilgang at opnå en bæredygtig udnyttelse af arter reguleret af
NAFO på et niveau, som kan give maksimalt bæredygtigt udbytte, at fremme
gennemførelsen af en økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning og
begrænse fiskeriets indvirkning på miljøet, at undgå og begrænse uønskede
fangster mest muligt og gradvis at eliminere udsmid, at reducere fiskeriets
negative indvirkning på det marine økosystem mest muligt og ligeledes at fremme
et økonomisk levedygtigt og konkurrencedygtigt EU-fiskeri, hvor de, der er
afhængige af fiskeriet, sikres en rimelig levestandard, samtidig med at der
tages hensyn til forbrugernes interesser
b)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af NAFO, er i
overensstemmelse med NAFO-konventionens mål
c)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af NAFO, er forenelige med
international ret, især FN's havretskonvention, FN-aftalen om bevarelse og
forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande, aftalen
om fremme af fiskerfartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og
forvaltningsforanstaltninger på åbent hav og Levnedsmiddel- og
Landbrugsorganisationens aftale af 2009 om havnestatsforanstaltninger 
d)           fremme
sammenhængende holdninger inden for regionale fiskeriforvaltningsorganisationer
(RFFO'er), navnlig i Atlanterhavet og, hvis relevant, med regionale
havkonventioner i samme område
e)           søge
synergi med den politik, som Unionen følger som led i sine bilaterale
fiskeriforbindelser med tredjelande, og sikre sammenhæng med sine øvrige
politikker, navnlig vedrørende eksterne forbindelser, miljø, handel, udvikling,
forskning og innovation med videre
f)            sikre, at
Unionens internationale forpligtelser overholdes
g)           følge
Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles
fiskeripolitiks eksterne dimension[1]. 

2.                      
Retningslinjer

Unionen skal i relevant omfang stræbe efter at
støtte vedtagelsen af følgende tiltag inden for rammerne af NAFO:
a)           foranstaltninger
til bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne i det NAFO-regulerede område
som defineret i NAFO-konventionen baseret på den bedste foreliggende
videnskabelige rådgivning, herunder samlede tilladte fangstmængder (TAC'er) og
kvoter eller indsatsregulering for arter reguleret af NAFO, som senest i 2020
resulterer i fiskeri eller opretholder fiskeriet på et niveau, der giver det
maksimalt bæredygtige udbytte. Om nødvendigt skal det overvejes at indføre
særlige foranstaltninger for bestande, der lider under overfiskning, således at
fiskeriindsatsen holdes på et niveau, der er i overensstemmelse med
fiskerimulighederne 
b)           foranstaltninger,
der skal forebygge, afværge eller standse ulovligt, urapporteret og ureguleret
fiskeri (IUU-fiskeri) i det NAFO-regulerede område, herunder opførelse af
fartøjer på IUU-lister
c)           foranstaltninger
til overvågning, kontrol og tilsyn i det NAFO-regulerede område for at sikre en
effektiv kontrol og overholdelse af foranstaltninger vedtaget inden for
rammerne af NAFO
d)           foranstaltninger,
der skal reducere fiskeriets negative indvirkning på havets biodiversitet og
det marine økosystem mest muligt, herunder foranstaltninger til beskyttelse af
sårbare marine økosystemer i det NAFO-regulerede område i tråd med FN's
Generalforsamlings resolutioner, herunder foranstaltninger, der tager sigte på
at undgå og i videst muligt omfang reducere uønskede fangster, særlig af
økologisk beslægtede arter, samt gradvis at eliminere udsmid 
e)           foranstaltninger,
der tager sigte på at forbyde fiskeri, der kun har til formål at høste
hajfinner, og på at kræve, at alle hajer landes med finnerne på
f)            fremme af
sammenhængende holdninger med RFFO'er, navnlig dem, der deltager i
forvaltningen af fiskeriet i Atlanterhavet  
g)           supplerende
tekniske foranstaltninger baseret på rådgivning fra NAFO's organer og
arbejdsgrupper.
BILAG II
Præcisering
fra år til år af den holdning, som Unionen skal indtage
på
det årlige møde i Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav
(NAFO) 
Forud for hvert årlige møde i NAFO's
Almindelig Råd og Fiskerikommission (det årlige NAFO-møde) træffes de
nødvendige foranstaltninger, således at den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne, tager hensyn til de seneste statistiske, biologiske og andre
relevante oplysninger, der er fremsendt til Europa-Kommissionen, i
overensstemmelse med principperne og retningslinjerne i bilag I.
Med henblik herpå og på baggrund af disse
oplysninger forelægger Europa-Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden hvert
årlige møde i NAFO Rådet eller dets forberedende organer et skriftligt
dokument, der fastlægger enkelthederne i den foreslåede præcisering af Unionens
holdning med henblik på drøftelse og godkendelse af detaljerne i den holdning,
som Unionen skal give udtryk for.
Hvis det på senere møder, herunder på stedet,
er umuligt at nå til enighed, således at Unionens holdning tager hensyn til nye
de elementer, henvises sagen til Rådet eller dets forberedende organer.
[1]               Jf. dok. 7086/12 PECHE 66.