CELEX: 51991PC0089
Language: el
Date: 1991-03-15
Title: Τροποποίηση στην πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που τροποποιεί την οδηγία 88/77/ΕΟΚ για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν κατά των εκπομπών αερίων ρύπων από ντηζελοκινητήρες προοριζόμενους να τοποθετηθούν σε οχήματα

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                    Κ0Μ(91) 89 τελικό - ΣΥΝ 272
                                    Βρυξέλλες,15  Μαρτίου 1991
                    Τροποποίηση στην πρόταση
                     ΟΔΗΓΙΑΣ TQY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                ΠΟϊ ΤΡΟΠΟΠΟΙΕΙ ΤΗΝ ΟΰΗΠΑ Θ8/77/Β0Κ
         Π Α ΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΝΟΝΟΘΕΣΕΙΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ
             ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟ? ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΚΘΟΟί
                   ΚΑΤΆ ΤΩΝ ΜΠΟΜΠΩΝ ΑΕΡΙΩΝ ΡΪΠΩΝ
   ΑΠΟ ΝΤΗΖΕΛΠΟΝΗΓΗΡΕΣ ΠΡΟΟΡΙΖΟΜΕΝΟΙ ΝΑ Τ0Π0ΘΕΤΗ80ΚΝ ΣΕ ΟΧΗΜΑΤΑ
                 (υποβληθείσα από την Επιτροπή
    σύμφωνα με το άρθρο 149, παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 - 2 -
1. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Α. Στις 15 Ιουνίου 1990, η Επιτροπή υπέβαλλε στο Συμβούλιο πρόταση οδηγίας
   που τροποποιεί την οδηγία 8Ô/77/ECK για την προσέγγιση των νομοθεσιών των
   κρατών μελών σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν κατά των εκπομπών
   αερίων ρύπων από ντηζελοκινητήρες προοριζόμενους να τοποθετηθούν σε
   οχήματα.
   Στις 24 Ιανουαρίου 1991, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε σε πρώτη
   ανάγνωση την πρόταση αυτή με την επιφύλαξη 28 τροπολογιών τις οποίες
   ενέκρινε.
   Η Επιτροπή δέχθηκε 11 τροπολογίες όσον αφορά το περιεχόμενο τους.
   Επιφυλάσσεται να τις αξιοποιήσει καταλλήλως με την ενδεδειγμένη διατύπωση
   στην τροποποιημένη πρόταση, για την οποία έχει αναλάβει σχετική δέσμευση.
   Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση της ταχείας εξέλιξης στον υπόψη κλάδο και
   θα είναι έτοιμη να συνεκτιμήσει τυχόν νέα δεδομένα που θα υπεισέλθουν στο
   μέλλον.
Β. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει την τροποποίηση της πρότασης της ως
   εξής:
   1) Επέρχονται συντακτικές τροποποιήσεις στο 3ο και στο 6ο εδάφιο του
       αιτιολογικού προκειμένου να διευκρινιστεί ο στόχος της πρότασης.
   2) Συμμεριζόμενη την ανησυχία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι η αύξηση
       των αδειών κυκλοφορίας των οχημάτων θα έχει ως αποτέλεσμα αύξηση των
       ενοχλήσεων, η Επιτροπή προτείνει νέο εδάφιο του αιτιολογικού το οποίο
       παρεμβάλλεται μετά το υπάρχον 3ο εδάφιο και τη συμπλήρωση του 4ου
       εδαφίου αιτιολογικού προκειμένου να υπάρξει σύνδεση μεταξύ των
       προτεινομένων προτύπων και της εξελίξεως της οδικής κυκλοφορίας.
   3) Η Επιτροπή συμφωνεί με το Κοινοβούλιο το οποίο επιθυμεί εξέταση της
       δυνατότητας να συμπληρωθεί η ευρωπαϊκή μέθοδος δοκιμής που ονομάζεται
       "κύκλος 13 σταδίων" με εκτελέσεις δυναμικών δοκιμών για να εκφράζονται
       καλύτερα οι επισταχύνσεις και στο πλαίσιο νέου εδαφίου του
       αιτιολογικού "5α" δεσμεύεται να υποβάλλει έκθεση επί του θέματος.
 ---pagebreak--- 4) 'Οσον αφορά τη στατιστική μέθοδο για τον έλεγχο της συμμόρφωσης της
   παραγωγής, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Κοινοβουλίου ότι θα
   πρέπει αυτή να βελτιωθεί, προκειμένου εις το εξής να υπάρχει μία
   μοναδική οριακή τιμή που να εφαρμόζεται τόσο στην έγκριση νέων τύπων
   όσο και στον έλεγχο της συμμόρφωσης.
   Για το λόγο αυτό, προτείνει νέο εδάφιο αιτιολογικού "5β" το οποίο
   επαναλαμβάνει και ενισχύει την αιτιολόγηση που περιλαμβάνεται ήδη στο
   υπάρχον 5ο εδάφιο αιτιολογικού.
5) Άν και η πρωτοβουλία αυτή δεν εντάσσεται στο πεδίο εφαρμογής της
   παρούσας οδηγίας, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Κοινοβουλίου
   ότι τα νέα αυστηρά ευρωπαϊκά πρότυπα για τα νέα οχήματα πρέπει να
   συνοδεύονται από αποτελεσματικό σύστημα κοινοτικού τεχνικού ελέγχου
   και δεσμεύεται να υποβάλλει πρόταση προς το σκοπό αυτό (νέο εδάφιο
   αιτιολογικού "5γ").
6) Ερχόμενη σε σύγκλιση προς την άποψη του Κοινοβουλίου η Επιτροπή
   προτείνει να προβλέπεται στην παρούσα οδηγία, κατά τα πρότυπα της
   οδηγίας για τις εκπομπές των οχημάτων, η παροχή της δυνατότητας στα
   κράτη μέλη να θεσπίζουν συστήματα φορολογικών κινήτρων. Φορολογικά
   κίνητρα αυτού του είδους θα επιτρέψουν πράγματι να επιταχυνθεί η
   βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος. Για το ζήτημα αυτό
   προτείνονται ένα νέο εδάφιο αιτιολογικού 7 και νέο άρθρο 3 της οδηγίας
   89/458/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουλίου 1989.
7) Εξάλλου, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Κοινοβουλίου ότι το
   αποτέλεσμα της νέας αυτής οδηγίας θα ενισχυόταν ακόμη περαιτέρω εάν τα
   κράτη μέλη έθεταν σε ισχύ συστήματα που θα προσέφεραν κίνητρα στους
   αγοραστές νέων οχημάτων να δίνουν τα παλιά οχήματα για διάλυση ή να τα
   δίνουν για ανακύκλωση και προς το σκοπό αυτό προτείνει νέο εδάφιο
   αιτιολογικού αριθ. 8.
8) Η Επιτροπή δέχεται το αίτημα του Κοινοβουλίου ότι η Κοινότητα πρέπει
   να στηρίξει χρηματοδοτικά την έρευνα και την εφαρμογή εναλλακτικών
   συστημάτων προώθησης, υποκατάστατων καυσίμων και νέων μεθόδων
   μεταφοράς (νέο εδάφιο αιτιολογικού 9).
 ---pagebreak---                                   - 4 -
                          Τροποποίηση στην πρόταση
                           ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΓΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                       HOÏ ΤΡΟΠΟΠΟΙΕΙ ΤΗΝ CttHTIA 88/77/BCK
               ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡαΣΕΓΠΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ
                    ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟΪ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΗ3Θ0ΥΝ
                         ΚΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚΠΟΜΠΩΝ ΑΕΡΙΩΝ ΡΎΠΩΝ
         ΑΠΟ ΝΤΗΖΕΛΟΕΕΝΗΕΗΡΕΣ ΓΠΟΟΡΙΖΟΜΕΝΟΪΣ ΝΑ ΤΟΠΟΘΕΤΜΟΪΝ ΣΕ ΟΧΗΜΑΤΑ
Το τρίτο εδάφιο αιτιολογικού έχει ως εξής:
"ότι η οδηγία 88/77/EQK του Συμβουλίου καθορίζει τις οριακές τιμές για τις
εκπομπές μονοξειδίου του άνθρακα, ακαύτων υδρογονανθράκων και οξειδίων του
αζώτου από τους κινητήρες ντήζελ που χρησιμοποιούνται σε οχήματα με κινητήρα
επί τη βάσει μιας διαδικασίας δοκιμών, αντιπροσωπευτικής των ευρωπαϊκών
συνθηκών οδήγησης των υπόψη οχημάτων· ότι κατά το άρθρο 6 της εν λόγω οδηγίας,
οι οριακές αυτές τιμές πρέπει να μειωθούν περαιτέρω σύμφωνα με την τεγνική
πρόοδο και ότι πρέπει να καθοριστεί οριακή τιμή για τις εκπομπές σωματιδίων".
Μετά το τρίτο εδάφιο αιτιολογικού, προστίθεται το ακόλουθο νέο εδάφιο:
"ότι κατά τη θέσπιση νέων προτύπων καθώς και διαδικασιών δοκιμής, είναι
απαραίτητο να λαμβάνεται υπόψη η μελλοντική ανάπτυξη των μεταφορών στην
Κοινότητα· ότι, υπό την προοπτική της εσωτερικής αγοράς, πρέπει να αναμένεται
αύξηση των αδειών κυκλοφορίας οχημάτων και ιδίως νέων αδειών κυκλοφορίας
φορτηγών"
Το τέταρτο εδάφιο αιτιολογικού, έχει ως εξής:
"ότι οι εργασίες που ανελήφθησαν από την Επιτροπή στον τομέα αυτό έχουν
αποδείξει πως η κοινοτική βιομηχανία κινητήρων διαθέτει προ πολλού, ή έχει
τελειοποιήσει τεχνολογίες που επιτρέπουν την σημαντική μείωση των εν λόγω
οριακών τιμών και του πρότυπου που πρέπει να εφαρμόζεται στους σωματιδιακούς
ρυπαντές· ότι η κατάσταση αυτή πραγμάτων και η προβλεπόμενη, υπό την ώθηση της
εσωτερικής αγοράς, αύξηση του αριθμού των οχημάτων με κινητήρα στην Ευρώπη
καθιστούν αναγκαία την επείγουσα μείωση των οριακών τιμών σε δρακόντιες
αναλογίες, με σκοπό την προστασία του περιβάλλοντος και την υγεία του
πληθυσμού·"
 ---pagebreak---                                  - 5
Μετά το πέμπτο εδάφιο αιτιολογικού, προστίθεται το ακόλουθο νέο εδάφιο
αιτιολογικού 5α:
"ότι είναι σκόπιμο να εξετασθεί κατά πόσον θα πρέπει να συμπληρωθεί η
ευρωπαϊκή μέθοδος που ονομάζεται κύκλος δοκιμής σε τρία στάδια για τον έλεγχο
των οριακών τιμών των αερίων ρύπων προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη δυναμικές
διαδικασίες, για παράδειγμα η επιτάχυνση, και ότι η Επιτροπή θα υποβάλει σε
εύθετο χρόνο έκθεση επί του θέματος"
Μετά το νέο εδάφιο αιτιολογικού 5α. προστίθεται το ακόλουθο νέο εδάφιο
αιτιολογικού 5β:
"ότι σύμφωνα με τη μέθοδο δειγματοληψίας, για τις δοκιμές εν σειρά, μόνο η
μέση οριακή τιμή σειράς για τους ρυπαντές πρέπει να τηρείται· ότι θα ήταν λίαν
ευπρόσδεκτη μία βελτιωμένη διαδικασία δειγματοληψίας· ότι η Επιτροπή θα
υποβάλει ανάλογες προτάσεις·"
Μετά το νέο εδάφιο αιτιολογικού 5β. προστίθεται το ακόλουθο νέο εδάφιο
αιτιολογικού 5γ:
"ότι η αποτελεσματική τήρηση των καθορισμένων οριακών τιμών προϋποθέτει την
υποβολή, μία φορά ετησίως, όλων των σχετικών οχημάτων σε ειδική ανάλυση των
αερίων εξαγωγής· ότι η Επιτροπή θα υποβάλει ανάλογες προτάσεις"
Το έκτο εδάφιο αιτιολογικού έχει ωο εξής:
"ότι για να επιτραπεί στο ευρωπαϊκό περιβάλλον να επωφεληθεί στο μέγιστο
δυνατό βαθμό των διατάξεων αυτών και ταυτόχρονα, για να εξασφαλισθεί η ενότητα
της αγοράς, είναι απαραίτητη η υπογρεωτική εφαρμογή των νέων πολύ αυστηρών
προτύπων· "
Μετά το έκτο εδάφιο αιτιολογικού προστίθενται τα ακόλουθα νέα εδάφια:
"ότι θα ήταν επιθυμητό τα κράτη μέλη, διά της εφαρμογής φορολογικών κινήτρων,
να αναλάβουν την πρωτοβουλία να προωθήσουν, εν όψει της εφαρμογής τους, την
τήρηση των ευρωπαϊκών προτύπων εκπομπής, υπό την προϋπόθεση ότι τα κίνητρα
αυτά θα ισχύουν για το σύνολο των μοντέλων που διατίθενται στο εμπόριο κάθε
κράτους μέλους· "
 ---pagebreak---                                   - 6 -
 "ότι η αυστηρότερη διαμόρφωση των προτύπων θα επιταχυνθεί επίσης εάν τα κράτη
μέλη εγκαταστήσουν σύστημα με σκοπό να παρέχονται κίνητρα στους αγοραστές νέων
οχημάτων ώστε να δίνουν τα παλιά οχήματα τους για διάλυση, ή κατά το δυνατόν,
για ανακύκλωση· "
 "ότι είναι σκόπιμο για την Κοινότητα να μελετήσει και να τελειοποιήσει
εναλλακτικά συστήματα προώθησης, υποκατάστατα καύσιμα και αντίστοιχες μορφές
μεταφορών και να στηρίξει χρηματοδοτικά την έρευνα και την ανάπτυξη στους
τομείς αυτούς· "
                  Μετά το άρθρο 2. προστίθεται το νέο άρθρο 3:
                                     Αρθρο g
Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν φορολογικά κίνητρα για τα οχήματα τα οποία
καλύπτονται από την παρούσα οδηγία. Τα κίνητρα αυτά πρέπει να συμμορφώνονται
προς τις διατάξεις της συνθήκης και επίσης να ανταποκρίνονται στις ακόλουθες
προϋποθέσεις:
     πρέπει να ισχύουν για το σύνολο της εθνικής παραγωγής αυτοκινήτων και για
     τα εισαγόμενα οχήματα τα οποία διατίθενται στο εμπόριο στην αγορά ενός
     κράτους μέλους και είναι εξοπλισμένα με διατάξεις που επιτρέπουν, εν όψει
     της εφαρμογής τους, την τήρηση των ευρωπαϊκών προτύπων που πρέπει να
     τηρούνται το 1996,
     θα παύσουν να ισχύουν αφότου τεθούν υποχρεωτικά σε ισχύ οι τιμές εκπομπών
     που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 για τα νέα οχήματα,
     για κάθε τύπο οχήματος, το ποσό που αντιπροσωπεύουν πρέπει να είναι
     ουσιαστικά χαμηλότερο από το πραγματικό κόστος των διατάξεων που
     εισάγονται προκειμένου να τηρούνται οι καθοριζόμενες τιμές και της
     εγκατάστασης τους επί του οχήματος.
Η Επιτροπή, προκειμένου να μπορεί να υποβάλλει τις παρατηρήσεις της, πρέπει να
ενημερώνεται, σε εύθετο χρόνο σχετικά με σχέδια που έχουν σκοπό τη θέσπιση ή
την τροποποίηση φορολογικών κινήτρων όπως αυτά που αναφέρονται στην πρώτη
παράγραφο.
Τα άρθρα 3,4 και 5 αριθμούνται αναλόγως.
 ---pagebreak---                                      -Ί -
                                                                     ISSN 0254-1483
                                                       COM(91)89 τελικό
                                                                 ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                          14 06
                             Αρι*. καταλόγου : CB-CO-91-112-GR-C
                                                       ISBN 92-77-70439-X
ΤΙΜΗΠΩΑΗΣΗΣ          uéxpi 30 σελίδες: 3,50ECU γιακάϋε 10 επιπλέον σελίδες: i,25ECU
Υπηρεσία ΕπιαήΊιων Εκδόσεων των Ευρωηαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg