CELEX: 52011PC0914
Language: es
Date: 2011-12-19
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al programa Hércules III para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad

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		52011PC0914
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al programa Hércules III para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad /* COM/2011/0914 final - 2011/0454 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO
DE LA PROPUESTA
El programa Hércules
I se basó en la Decisión 804/2004/CE[1]
que esencialmente sentó unas bases adecuadas y amplió varias actividades en el
campo de la protección de los intereses financieros que se habían desarrollado
con el tiempo.
La Decisión
878/2007/CE[2]
amplió este programa al período 2007-2013, con la denominación de Hércules II.
Esta Decisión de 2007 hizo especial hincapié en la lucha contra el contrabando
y la falsificación de cigarrillos para reflejar las obligaciones jurídicas de
la Comisión derivadas del Acuerdo de lucha contra el contrabando y la
falsificación firmado con Philip Morris International en 2004. Este fue el
primero de los acuerdos firmados con fabricantes internacionales de cigarrillos
con arreglo a los cuales, en reconocimiento de más de 2 000 millones USD
que debían ingresar en los presupuestos nacionales y de la Unión en períodos de
hasta 20 años, la Comisión y los Estados miembros acordaron incrementar los
esfuerzos para suprimir el tráfico ilegal de productos del tabaco. La
asignación anual para Hércules se incrementó en consecuencia a partir de 2007. 
Ya que la base
jurídica para Hércules II expirará a finales de 2013, su sustitución debe
garantizar la continuidad del apoyo europeo a las actividades llevadas a cabo
por la Comisión y los Estados miembros con el objetivo de suministrar mejor
información, realizar estudios y suministrar formación o asistencia técnica y
científica en la lucha contra el fraude.
El Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) refleja la preocupación pública por
la protección de los intereses financieros de la Unión mediante la aplicación
del principio de protección efectiva y equivalente en las instituciones,
organismos, oficinas y agencias de los Estados miembros y de la Unión (artículo
325 del TFUE, antiguo artículo 280 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea). No cabe exagerar la importancia que reviste el hecho de obtener y
mantener la confianza pública en la capacidad de la Unión para proteger el
dinero de los contribuyentes frente a los defraudadores, particularmente en el
presente contexto de austeridad presupuestaria y negociación del Marco
Financiero Plurianual para 2014-2020 (MFP).
2.           RESULTADOS
DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO
2.1. El programa
Hércules II consta de un grupo heterogéneo de acciones que incluye a
participantes que desempeñan todos ellos un importante papel en la lucha contra
el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten
a los intereses financieros de la Unión, pero cuya contribución adopta
diferentes formas. 
En 2011, la Oficina
Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) llevó a cabo una consulta informal a
los siguientes participantes, parcialmente utilizando cuestionarios:
- socios del grupo operativo de la OLAF sobre cigarrillos
(servicios de especialistas de los Estados miembros relacionados en
particular con los acuerdos celebrados con los fabricantes de tabaco);
- servicios de los
Estados miembros que recurren a la Oficina de Apoyo a la Información de la OLAF
(ISO);
- asociaciones de
Derecho penal europeo y para la protección de los intereses financieros de la
UE (asociaciones de juristas europeos – ELA).
Se pidió a estos
participantes que evaluaran la ejecución del programa Hércules II y que
suministraran ideas para futuros objetivos.
El grupo de trabajo
sobre cigarrillos señaló la necesidad de un apoyo continuo e incluso reforzado
a nivel de la Unión. Se hicieron algunas sugerencias concretas que cubrían
posibles actividades útiles futuras, asuntos técnicos y simplificación. La
propuesta de la Comisión tiene en cuenta estas sugerencias en gran medida.
Por lo que respecta a
la adquisición por la Comisión/OLAF de fuentes de datos disponibles en el comercio
con valor para los servicios operativos de los Estados miembros y para la
propia OLAF, la utilización de las mismas fuentes de datos facilita un enfoque
común del análisis de riesgo en los Estados miembros. La OLAF supervisa
mensualmente la utilización de la base de datos, promoviendo una utilización
efectiva por los Estados miembros, disponiendo la creación de servicios
conjuntos cuando resulte necesario y reaccionando al incrementarse la
utilización. Dicha flexibilidad, añadida al poder adquisitivo de la Comisión
cuando actúa en nombre de todos los Estados miembros, permite efectuar ahorros
significativos en comparación con los costes que corresponderían a los Estados
miembros si adquirieran individualmente los datos, y en la práctica garantiza que
algunos Estados miembros tengan acceso a datos que no podrían costearse de otra
manera. Una encuesta efectuada a los usuarios sobre las bases de datos externas
en el verano de 2011 confirmó que los Estados miembros reconocen el valor
añadido que aporta este servicio a la lucha contra el fraude. La propuesta de
la Comisión tiene plenamente en cuenta los resultados de esta encuesta.
Las actividades de
formación permiten una amplia divulgación de las medidas de lucha contra el
fraude y contra la corrupción para proteger mejor los intereses financieros de
la Unión. Una cooperación estrecha y periódica entre las autoridades nacionales
competentes y entre esas autoridades y la OLAF es un requisito previo para
ejecutar de manera efectiva los objetivos del Tratado y cumplir los principios
recogidos en el artículo 325, apartado 3, del TFUE.
Por último, en lo que
respecta a las acciones dirigidas a los especialistas del Derecho, tanto los
que trabajan sobre el terreno como los que realizan un trabajo teórico, interesados
en desarrollar el marco jurídico correspondiente a la protección de los
intereses financieros de la Unión, el objetivo es avanzar hacia un consenso
académico, que apoyaría las tareas estratégicas y legislativas relacionadas con
la protección de los intereses financieros de la Unión. Los comentarios de las
ELA han resultado positivos. Algunas ELA abogan por una mayor simplificación de
los procedimientos de solicitud y elaboración de informes finales, y la
propuesta de la Comisión lo tiene en cuenta en gran medida. Se realizaron
algunas sugerencias muy pormenorizadas para futuros temas de estudio o debate.
Con carácter más general, hubo cierta presión para hacer mayor hincapié en los
sistemas jurídicos nacionales y sus problemas individuales en el campo de la
protección de los intereses financieros de la Unión, aunque la Comisión ha
favorecido el apoyo a los proyectos que poseen un claro valor añadido a nivel
de la Unión, y debería seguir haciéndolo. 
Por lo que respecta a
otras actividades financiadas con cargo a Hércules II, hay un diálogo continuo
entre la OLAF y los participantes, particularmente en el delicado sector de la
asistencia técnica, en el que la OLAF ha recibido comentarios positivos a lo
largo de los años y ha podido ajustar los pormenores de las acciones para
reflejar estos comentarios.
2.2. La Comisión ha
realizado una evaluación de impacto. Se han considerado cuatro opciones,
teniendo en cuenta la incidencia en la dotación presupuestaria: 
Opción 1: continuar
el programa con el mismo nivel de financiación (escenario de base); 
Opción 2: renovar el programa
Hércules con mejores objetivos y una mejor metodología, incluido en particular
un tipo máximo de cofinanciación más elevado para las actividades de apoyo
técnico, como la adquisición de equipo;
Opción 3: modificar
considerablemente la distribución entre los diferentes objetivos de gasto y
apoyar mucho más intensamente las actividades operativas y de aplicación de la
legislación;
Opción 4: interrumpir
el programa Hércules, con la posibilidad de continuar algunas acciones con cargo
a otros programas de cofinanciación de la Unión y/o dejar otras acciones en
manos de los Estados miembros. 
A la vista de la
experiencia pasada, que está estrechamente vinculada con las actividades
operativas de los Estados miembros y de la OLAF para proteger los intereses
financieros de la Unión, así como la incidencia esperada en el futuro, entre
otras cosas mediante el desarrollo de acciones, la opción de renovar el programa
con objetivos mejorados y una mejor metodología es la preferida (opción 2), con
una dotación presupuestaria en precios reales que sigue siendo semejante a la
actual (aproximadamente 15 millones EUR anuales). En contraste, la opción de
cambiar considerablemente la distribución entre los diferentes objetivos de
gasto produciría un desequilibrio en detrimento del apoyo específico a las
acciones de prevención y detección del fraude, y podría inducir a confusión por
lo que respecta a la atribución de responsabilidades entre los Estados miembros
y la Unión Europea. Los Estados miembros, junto con sus autoridades y
presupuestos nacionales, son los primeros responsables de la lucha contra el
fraude mediante la aplicación de la justicia y la legislación. Interrumpir el programa
reduciría el gasto a nivel de la Unión, aunque sin crear ahorros reales ni
compensar recursos a nivel nacional o en el marco de otro programa de la Unión,
poniendo así en peligro la protección efectiva y equivalente en los Estados
miembros y las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la Unión, tal
como se recoge en el artículo 325 del TFUE.
3.           ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
3.1. Protección de
los intereses financieros de la Unión Europea
Con arreglo al
artículo 310, apartado 6, y al artículo 325 del TFUE, la protección de los
intereses financieros de la Unión Europea contra el fraude, la corrupción y
cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros
de la Unión es una responsabilidad compartida por la Comisión y los Estados
miembros.
El programa Hércules
III se refiere a esta esfera específica de actividad de la Comisión Europea y a
su cooperación con las autoridades competentes de los Estados miembros, así
como con las demás instituciones y organismos europeos, más particularmente a
través de la OLAF.
Es esencial que siga
existiendo un instrumento específicamente dedicado a luchar contra el fraude,
la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los
intereses financieros de la Unión. El apoyo procedente de programas diseñados
para tener una incidencia más amplia sería menos efectivo para atender a un
tema tan específico y, en términos políticos, las instituciones de la Unión
deben demostrar que comparten una auténtica determinación para tratar este tema
tan delicado y para poner en práctica los principios establecidos en el
Tratado. En consecuencia, el programa Hércules III:
- se ocuparía
exclusivamente de la protección de los intereses financieros de la Unión, en el
contexto de una visión a largo plazo que sea coherente con otros objetivos de
la Unión, sobre la base de las prioridades definidas cada año para este campo
específico de conocimientos especializados;
- permitiría que la
ejecución de otros programas de la Unión se centre en prioridades distintas de
la protección de los intereses financieros;
- tendría plenamente
en cuenta los resultados de las acciones ya cofinanciadas en el pasado en este
campo, también en términos de beneficiarios destinatarios y de equilibrio
geográfico;
- tendría por
objetivo no solo lograr una incidencia directa en las investigaciones de
algunos Estados miembros, sino también en las investigaciones de la OLAF.
3.2.
Simplificación
Es prioritario para
la Comisión y para este programa, como en otros programas del Marco Financiero
Plurianual (MFP), simplificar el entorno reglamentario y facilitar al máximo el
acceso a este programa por parte de las autoridades nacionales competentes, las
organizaciones sin ánimo de lucro y otros tipos de participantes de los Estados
miembros, los países candidatos y los países adherentes, así como los países
AELC/EEE y los países socios de la política europea de vecindad. 
Coherencia con el Reglamento
Financiero,
La propuesta del programa
es plenamente coherente con el Reglamento Financiero y sus normas de aplicación.
Las subvenciones y la contratación pública son los principales instrumentos
financieros utilizados para ejecutar el programa. Las medidas de simplificación
que figuran en la propuesta de la Comisión para la revisión del Reglamento
Financiero, particularmente la utilización de cantidades a tanto alzado, tipos
fijos y costes unitarios, limitarán la carga administrativa. Dada la
importancia del procesamiento de los costes de estancia y de viaje pagados con
cargo al programa, este introducirá las medidas de simplificación ofrecidas por
el nuevo Reglamento Financiero y sus normas de aplicación en este ámbito. Por
lo que respecta a las subvenciones inferiores a 50 000 EUR, deben preverse
procedimientos de gestión más sencillos. En particular, la Comisión podrá
autorizar requisitos reducidos en términos de desglose de costes y
estimaciones, así como la utilización de requisitos simplificados de solicitud
y de información sobre los resultados.
Otra medida de
simplificación prevista se refiere a la información y consulta directa de los
representantes de los Estados miembros y los países adherentes mediante la
creciente utilización de grupos de trabajo y comités de expertos, como el COCOLAF
(Comité consultivo para la coordinación de la lucha contra el fraude) en diferentes
fases de la ejecución del programa. De esta manera podrán aportarse mejoras a
la ejecución y los procedimientos de los programas de trabajo anuales sobre la
base de la información recibida de los representantes que participan en este
Comité.
3.3. Respeto de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad y valor añadido del programa
El programa Hércules
se relaciona en parte con las actividades de la Comisión Europea, y más
particularmente la OLAF, y la cooperación con las demás instituciones y
organismos europeos, así como con los Estados miembros. De este modo, por
definición, los objetivos clave de la propuesta no pueden alcanzarse actuando
solo a nivel nacional. Este programa tiene por objetivo garantizar una
protección equivalente en los Estados miembros y en todas las instituciones, organismos,
oficinas y agencias de la Unión. El programa tiene una dimensión
transfronteriza, que refuerza la cooperación entre los participantes de los
diferentes Estados miembros y con terceros países. 
La consulta de 2011 a
los principales participantes afectados por la ejecución del programa Hércules
II también ha señalado que los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
se respetan plenamente; las medidas previstas con arreglo al programa no van
más allá de lo necesario para conseguir los objetivos del programa. 
La Comisión Europea
inicia la programación anual y plurianual de la Unión (artículo 17 del TUE). La
Unión podrá respaldar los esfuerzos de los Estados miembros para mejorar su
capacidad administrativa de aplicación del Derecho de la Unión. Esta acción
podrá incluir la facilitación del intercambio de información y funcionarios,
así como el apoyo a los programas de formación (artículo 197 del TFUE). Por
ello, el gasto a nivel de la Unión para la protección de los intereses
financieros de la Unión está justificado en términos de subsidiariedad cuando
facilita la cooperación entre la Unión y los Estados miembros o entre los
Estados miembros, sin afectar a las responsabilidades de los Estados miembros.
El valor añadido del programa
Hércules III queda demostrado por el ahorro que se derivará de la adquisición
colectiva de equipo especializado y bases de datos a utilizar por los
participantes y de la formación especializada colectiva. Se espera un incremento
de la efectividad de las operaciones transfronterizas gracias a las normas
técnicas comunes y la formación conjunta.
Por otra parte, se
han renovado los objetivos prestando especial atención a establecer unos
criterios mensurables, acordados, realistas, concretos
y oportunos (MARCO). Esto también ayudará a garantizar una ejecución y
supervisión más adecuadas. 
3.4. Base jurídica
La base jurídica de
la presente propuesta es el artículo 325, apartado 4, del TFUE; se requiere el
dictamen del Tribunal de Cuentas.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
El programa abarcará el período 2014-2020, y
la dotación presupuestaria es de 110 000 000 EUR en precios
corrientes. Este importe se atiene a la Comunicación de la Comisión sobre el
próximo Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020: «Un presupuesto
para Europa 2020»[3].
La ficha de
financiación legislativa, adjunta a la presente propuesta de Reglamento,
establece las repercusiones presupuestarias y los recursos administrativos y
humanos necesarios.
2011/0454 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativo al programa Hércules III para
la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses
financieros de la Comunidad 
EL
PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 325,
Vista la propuesta de
la Comisión Europea,
Previa transmisión
del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del
Tribunal de Cuentas[4],
De conformidad con el
procedimiento legislativo ordinario,
Considerando lo
siguiente:
(1)                   
La Unión y los Estados
miembros tienen por objetivo combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera
otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión,
incluido el contrabando y la falsificación de cigarrillos. Junto con la
Comisión, los Estados miembros deben en particular organizar una cooperación
estrecha y periódica entre las autoridades competentes.
(2)                   
Las actividades cuyo objetivo
es suministrar mejor información, formación especializada o asistencia técnica
y científica ayudan considerablemente a proteger los intereses financieros de
la Unión y al mismo tiempo a alcanzar un nivel equivalente de protección en
toda la Unión.
(3)                   
El apoyo prestado en el
pasado a dichas iniciativas hizo posible mejorar las actividades emprendidas
por la Unión y los Estados miembros en relación con la lucha contra el fraude,
la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses
financieros de la Unión. Los objetivos del programa Hércules para los períodos
2004-2006 y 2007-2013 se alcanzaron con éxito.
(4)                   
La Comisión ha realizado
una evaluación de impacto en 2011, para evaluar la necesidad de proseguir o no
el programa. 
(5)                   
Para proseguir e incluso
desarrollar las actividades a nivel de la Unión y de los Estados miembros para
luchar contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades
ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, incluido el
contrabando y la falsificación de cigarrillos, teniendo también en cuenta los
nuevos retos en un contexto de austeridad presupuestaria, debe adoptarse un
nuevo programa.
(6)                   
El presente Reglamento
debe aplicarse de forma que se atenga plenamente a lo dispuesto por el Reglamento
(CE, Euratom) nº XX/XX de XX de 2012 relativo a las normas financieras
aplicables al presupuesto anual de la Unión. 
(7)                   
Los intereses financieros
de la Unión deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de
todo el ciclo del gasto, incluidas la prevención, la detección y la
investigación de irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos,
indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, las sanciones.
(8)                   
El programa está abierto a
la participación de los países adherentes, los países candidatos y candidatos
potenciales que se beneficien de una estrategia de preadhesión, así como de los
países socios de la política europea de vecindad, siempre que estos países
hayan alcanzado un nivel suficiente de aproximación de su legislación y métodos
administrativos pertinentes a los de la Unión, con arreglo a los principios
generales y las condiciones generales para la participación de dichos países en
los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco,
decisiones del Consejo de Asociación o acuerdos similares.
(9)                   
La Comisión debe presentar
al Parlamento Europeo y al Consejo un informe provisional independiente sobre
la ejecución de este programa, así como un informe final sobre la realización
de los objetivos de este programa.
(10)               
La propuesta se ajusta a
los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. El programa Hércules III
facilita la cooperación entre los Estados miembros y entre la Comisión y los
Estados miembros para proteger los intereses financieros de la Unión, sin por
ello afectar a las responsabilidades de los Estados miembros y utilizando los
recursos de manera más eficiente de lo que podría hacerse a nivel nacional. La
actuación a nivel de la UE es necesaria y está justificada, ya que ayuda
claramente a los Estados miembros a proteger colectivamente los presupuestos de
la UE y nacionales y alienta a utilizar estructuras comunes de la UE para
incrementar la cooperación y el intercambio de información entre las
autoridades competentes.
(11)               
El programa debe funcionar
durante un período de siete años para adaptar su duración a la del Marco
Financiero Plurianual establecido en el [artículo 1] del Reglamento nº XXXX del
Consejo por el que se establece el Marco Financiero Plurianual para los años
2014-2020.
(12)               
La Comisión debe adoptar
los programas de trabajo anuales que establecen las prioridades, el desglose
presupuestario y los criterios de evaluación para las subvenciones destinadas a
acciones. A fin de asegurar la existencia de condiciones uniformes para la
aplicación del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias
de ejecución. 
(13)               
El presente Reglamento
establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que con
arreglo al punto [17] del Acuerdo interinstitucional de XX/AA/201Z entre
el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria
y buena gestión financiera, constituirá la referencia privilegiada para la
autoridad presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual.
HAN ADOPTADO
EL PRESENTE REGLAMENTO:
Capítulo
I
Disposiciones
generales
Artículo 1
Objeto 
Se establece un
programa de acción plurianual «Hércules III» (en lo sucesivo denominado «el programa»)
para promover las actividades contra el fraude, la corrupción y cualesquiera
otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión.
Se aplicará durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31
de diciembre de 2020. 
Artículo 2
Valor añadido 
El programa
contribuirá a lo siguiente:
a) desarrollar las actividades
a nivel de la Unión y los Estados miembros para luchar contra el fraude, la
corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los
intereses financieros de la Unión, incluido el contrabando y falsificación de
cigarrillos; 
b) incrementar la
cooperación transnacional a nivel de la Unión y en particular de cara a la
efectividad de las operaciones transfronterizas;
c) prevenir de manera
efectiva el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que
afecten a los intereses financieros de la Unión, ofreciendo formación
especializada conjunta al personal de las administraciones nacionales y
regionales y a otros participantes. 
El programa crea en
particular ahorro derivado de la adquisición colectiva de equipo especializado
y bases de datos a utilizar por los participantes, así como de la formación
especializada colectiva. 
Artículo 3
Objetivo general
del programa 
El objetivo general del programa será proteger
los intereses financieros de la Unión, mejorando así la competitividad de la
economía europea y garantizando la protección del dinero del contribuyente.
Artículo 4
Objetivo
específico del programa 
El objetivo
específico del programa será prevenir y combatir el fraude, la corrupción y
cualesquiera otras actividades ilegales contra los intereses financieros de la
Unión.
Este objetivo se
medirá, entre otras cosas, mediante el importe de lo recuperado como
consecuencia de los casos de fraude detectados por acciones conjuntas y
operaciones transfronterizas, el incremento del porcentaje de operaciones
conjuntas con éxito, y el incremento del número de casos admitidos a trámite
por las autoridades nacionales responsables de la instrucción penal.
Artículo 5
Organismos
elegibles para la financiación
Podrán recibir
financiación de la Unión en virtud del programa los siguientes organismos:
a)         las
administraciones nacionales o regionales de un Estado miembro o de un tercer
país, según lo establecido en el artículo 6, que promuevan el refuerzo de
la acción a nivel de la Unión para proteger los intereses financieros de la Unión;
b)         los
institutos de investigación y enseñanza y las entidades sin ánimo de lucro,
siempre que hayan sido establecidos y hayan operado como mínimo durante un año
en un Estado miembro o en un tercer país, según lo establecido en el artículo
6, y que promuevan el refuerzo de la actuación a nivel de la Unión para
proteger los intereses financieros de la Unión.
Artículo 6
Participación en
el programa
1.                      
Los países participantes
serán los Estados miembros y los países contemplados en el apartado 2.
2.                      
El programa estará abierto
a la participación de los siguientes países:
a)      los países
adherentes, los países candidatos y candidatos potenciales que se acojan a una
estrategia de preadhesión, conforme a los principios generales y las
condiciones generales de participación de dichos países en los programas de la
Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco, en las decisiones de los
Consejos de asociación o en acuerdos similares;
b)      los países
socios con arreglo a la política europea de vecindad, siempre que dichos países
hayan alcanzado un nivel suficiente de adaptación de su legislación y métodos
administrativos pertinentes con los de la Unión. Los países socios en cuestión
participarán en el programa con arreglo a las disposiciones que se adopten con
dichos países tras la celebración de acuerdos marco sobre su participación en
programas de la Unión;
c)      los países
AELC/EEE, con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE.
3.                      
Los representantes de
países que formen parte del proceso de estabilización y asociación para los
países de Europa Sudoriental, la Federación Rusa y ciertos países con los que
la Unión ha celebrado un acuerdo de asistencia mutua en cuestiones relacionadas
con el fraude, y los representantes de organizaciones internacionales y otras
organizaciones pertinentes, podrán participar en las actividades organizadas
con arreglo al programa, siempre que ello sea útil para la consecución de los
objetivos mencionados en los artículos 3 y 4. Estos representantes serán
elegidos con arreglo a sus cualificaciones, experiencia y conocimientos
relativos a las actividades específicas. 
Artículo 7
Acciones
subvencionables
El programa, con
arreglo a las mismas condiciones establecidas en el programa de trabajo anual
mencionado en el artículo 10, proporcionará apoyo financiero a las siguientes
acciones:
(a)                   
Suministro de asistencia
técnica especializada a las autoridades nacionales de las siguientes maneras: 
–                        
proporcionando
conocimientos específicos, equipo especializado y técnicamente avanzado y
herramientas efectivas de tecnología de la información (TI) que faciliten la
cooperación transnacional y la cooperación con la Comisión;
–                        
garantizando el apoyo
necesario y facilitando las investigaciones, particularmente el establecimiento
de equipos de investigación conjunta y operaciones transfronterizas;
–                        
apoyando la capacidad de
los Estados miembros de almacenar y destruir cigarrillos confiscados, así como
servicios analíticos independientes para el análisis de los cigarrillos
confiscados;
–                        
mejorando los intercambios
de personal para proyectos específicos, particularmente en el campo de la lucha
contra el contrabando y la falsificación de cigarrillos;
–                        
proporcionando apoyo
técnico y operativo a las autoridades con funciones coercitivas de los Estados
miembros en su lucha contra las actividades transfronterizas ilegales y el
fraude que afecten a los intereses financieros de la Unión, incluido en
particular el apoyo a las autoridades aduaneras;
–                        
desarrollando una
capacidad de tecnología de la información en los Estados miembros y terceros
países mencionados en el artículo 6, apartado 2, desarrollando y suministrando
bases de datos específicas y herramientas de TI que faciliten el acceso a los
datos y el análisis de los mismos;
–                        
incrementando el
intercambio de datos, desarrollando y suministrando herramientas de TI para
investigaciones, y supervisando las tareas de información.
(b)                   
Organización de formación
especializada y talleres de formación en análisis de riesgo, así como
conferencias, con vistas a:
–                        
promover una mayor
comprensión de los mecanismos de la Unión y nacionales;
–                        
intercambiar experiencia
entre las autoridades pertinentes de los Estados miembros y terceros países,
según lo establecido en el artículo 6, apartado 2, así como los representantes
de organizaciones internacionales, según lo establecido en el artículo 6,
apartado 3, incluidos los servicios especializados con funciones coercitivas;
–                        
coordinar las actividades
de los Estados miembros, terceros países y organizaciones públicas
internacionales, tal como se definen en el artículo 6, apartados 2 y 3;
–                        
divulgar conocimientos,
particularmente para una mejor identificación del riesgo a efectos de
investigación;
–                        
apoyar las actividades de
investigación de alto nivel, incluyendo los estudios;
–                        
mejorar la cooperación
entre las personas que trabajan sobre el terreno y las que realizan un trabajo
teórico;
–                        
mejorar la sensibilización
de los jueces, magistrados y otras profesiones jurídicas sobre la protección de
los intereses financieros de la Unión.
(c)                   
Cualquier otra acción,
dispuesta por los programas de trabajo anuales con arreglo al artículo 10, que
sea necesaria para alcanzar los objetivos generales y específicos establecidos
por los artículos 3 y 4. 
Capítulo
II
Marco
financiero
Artículo 8
Dotación
financiera
La dotación
financiera para la ejecución del programa, para el período de 2014
a 2020, será de 110 000 000 EUR, en precios corrientes.
Artículo 9
Tipos de
intervención financiera y cofinanciación
1.         La
Comisión ejecutará el programa de conformidad con el Reglamento Financiero.
2.         La
financiación de la Unión para las actividades contempladas por el artículo 7
adoptarán la forma de:
a) subvenciones;
b) contratación
pública;
c) reembolso de los
gastos por la participación en actividades con cargo a los programas a cargo de
los representantes mencionados en el artículo 6, apartado 3.
3.         La
adquisición de equipo no constituirá el único componente del acuerdo de
subvención.
4.         El
porcentaje de cofinanciación para las subvenciones concedidas con cargo al
programa no sobrepasará el 80 % de los gastos subvencionables. En casos
excepcionales y debidamente justificados, definidos por el programa de trabajo
anual mencionado en el artículo 10, el porcentaje de cofinanciación no
sobrepasará el 90 % de los gastos subvencionables.
Artículo 10
Programas de
trabajo anuales
A fin de ejecutar el programa, la Comisión adoptará
programas de trabajo anuales que establecerán los objetivos perseguidos, los
resultados esperados, el método de ejecución y su importe total. También
incluirán una descripción de las acciones a financiar, una indicación del
importe asignado para cada operación y un calendario orientativo de ejecución.
Por lo que respecta a las subvenciones, incluirán las prioridades, los
criterios esenciales de evaluación y el porcentaje máximo de cofinanciación.
El presupuesto asignado a las acciones de comunicación que
deberá realizar la Comisión con arreglo al presente Reglamento también incluirá
la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión.
Capítulo
III
Seguimiento
y evaluación
Artículo 11
Seguimiento,
evaluación y gestión
1.         La
Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre
los resultados del programa. En dicho informe se incluirá información sobre su
coherencia y complementariedad con otros programas y actividades a nivel de la
Unión Europea. La Comisión divulgará continuamente los resultados de las
actividades apoyadas con arreglo al programa. Todos los países participantes facilitarán a la Comisión la
totalidad de los datos y la información necesarios para el seguimiento y la
evaluación del programa. 
2.         La
Comisión llevará a cabo una evaluación del programa. A más tardar el 31 de
diciembre de 2017, la Comisión elaborará un informe de evaluación sobre la
consecución de los objetivos de todas las medidas, resultados e incidencia, la
eficiencia en la utilización de los recursos y su valor añadido europeo, con
vistas a una decisión sobre la renovación, modificación o suspensión de las
medidas. La evaluación examinará además el margen de simplificación, la
coherencia interna y externa, el mantenimiento de la pertinencia de todos los
objetivos, y la contribución de las medidas a las prioridades de la Unión en
términos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Tendrá en cuenta
los resultados de las evaluaciones de impacto a largo plazo de las medidas
anteriores.
Por otra parte, a más
tardar el 31 de diciembre de 2021, la Comisión presentará al
Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de los
objetivos del programa.
Las repercusiones a largo plazo y la sostenibilidad de los
efectos del programa serán evaluados con vistas a llegar a una decisión sobre
una posible renovación, modificación o suspensión de un posterior programa.
Artículo 12
Protección de los
intereses financieros de la Unión 
1.         La
Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen
las acciones financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses
financieros de la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas
preventivas contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades
ilegales, mediante la realización de controles efectivos y, si se detectan
irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas
indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas,
proporcionadas y disuasorias.
2.         La
Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para
auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos los
beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan
recibido fondos de la Unión en el marco del programa.
La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los
operadores económicos afectados directa o indirectamente por dicha financiación
de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE)
nº 2185/96, con vistas a detectar cualquier posible fraude, corrupción u otra
actividad ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación
con un acuerdo o decisión de subvención o con un contrato relativo a la
financiación de la Unión.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos
primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y con
organizaciones internacionales, así como los acuerdos y decisiones de
subvención y los contratos derivados de la aplicación del presente Reglamento,
establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y
de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in
situ mencionados.
Capítulo
IV
Disposiciones
finales
Artículo 13
Derogación
Quedan derogadas las
Decisiones 804/2004/CE y 878/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo con
efecto a partir del 1 de enero de 2014.
No obstante, las
obligaciones financieras derivadas de acciones que se lleven a cabo en virtud
de dichas Decisiones seguirán rigiéndose por ellas hasta su extinción.
Artículo 14
Entrada en vigor
El presente
Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de la Unión Europea. 
Será aplicable a
partir del 1 de enero de 2014. 
El presente
Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el
Parlamento Europeo                          Por el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO 
Objetivos
operativos del programa 
Los objetivos
operativos del programa serán los siguientes:
1) mejorar la
prevención e investigación del fraude y otras actividades ilegales más allá de
los niveles que han alcanzado actualmente, incrementando la cooperación
transnacional e interdisciplinar;
2) incrementar la
protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude, facilitar
el intercambio de información, las experiencias y las buenas prácticas,
incluidos los intercambios de personal;
3) reforzar la lucha
contra el fraude y otras actividades ilegales suministrando apoyo técnico y
operativo a la investigación nacional, y en particular a las autoridades
aduaneras y con funciones coercitivas;
4) limitar la
exposición de los intereses financieros de la Unión al fraude, la corrupción y
otras actividades ilegales, en comparación con el nivel de exposición conocido
actualmente, con vistas a reducir el desarrollo de una economía ilegal en
ámbitos de riesgo clave, como el fraude organizado, el contrabando y la
falsificación, especialmente de cigarrillos;
5) incrementar el
grado de desarrollo de la protección jurídica y judicial específica de los
intereses financieros contra el fraude, mediante la promoción del análisis del
Derecho comparado. 
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS
1.           MARCO
DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
Esta iniciativa pretende
continuar el programa Hércules mejorando sus objetivos y su metodología.
1.1.        Denominación
de la propuesta/iniciativa
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo
y del Consejo sobre el programa Hércules III para la promoción de actividades
en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Unión Europea
1.2.        Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[5]
Ámbito político 24.0201: Lucha contra el
fraude
1.3.        Naturaleza
de la propuesta/iniciativa
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a
raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[6]
X La propuesta/iniciativa se
refiere a la prolongación de una acción existente
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
reorientada hacia una nueva acción
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa
Esta propuesta
es parte del paquete de la Comisión vinculado al siguiente Marco Financiero
Plurianual (que cofinancia el programa de la UE en el contexto del Marco Financiero
Plurianual 2014-2020).
El objetivo
general del programa será proteger los intereses financieros de la Unión,
mejorando así la competitividad de la economía europea y garantizando la
protección del dinero de los contribuyentes.
1.4.2.     Objetivo(s)
específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Nº de la
actividad: 24 0201 Lucha contra el fraude
a) El objetivo
específico del programa será prevenir y combatir el fraude, la corrupción y
cualesquiera otras actividades ilegales contra los intereses financieros de la
Unión.
b) Los
objetivos operativos del programa serán los siguientes:
1) mejorar la
prevención e investigación del fraude y de otras actividades ilegales más allá
de los niveles que ha alcanzado actualmente mejorando la cooperación
transnacional e interdisciplinar;
2) incrementar
la protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude,
facilitando el intercambio de información, las experiencias y las buenas
prácticas, incluidos los intercambios de personal;
3) intensificar
la lucha contra el fraude y otras actividades ilegales, suministrando apoyo
técnico y operativo a la investigación nacional, y en particular a las
autoridades aduaneras y con funciones coercitivas;
4) limitar la
exposición de los intereses financieros de la Unión al fraude, la corrupción y
otras actividades ilegales, en comparación con el nivel de exposición conocido
actualmente, con vistas a reducir el desarrollo de una economía ilegal en
ámbitos de riesgo clave como el fraude organizado, el contrabando y la falsificación,
especialmente de cigarrillos;
5) aumentar el
grado de desarrollo de la protección jurídica y judicial específica de los
intereses financieros contra el fraude mediante la promoción del análisis del
Derecho comparado. 
1.4.3.     Resultado(s)
e incidencia esperados
Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
los grupos destinatarios.
Los beneficiarios/los grupos
destinatarios de la propuesta serán principalmente las autoridades del Estado
miembro competentes en el ámbito de la protección de los intereses financieros
de la UE.
Los efectos incluirán:
1) la posibilidad de que los
beneficiarios se doten de las capacidades necesarias, incluido un nivel de
equipamiento técnicamente equivalente en toda la UE;
2) una incidencia positiva en las
investigaciones nacionales y de la UE, entre otras cosas mediante la
facilitación de operaciones conjuntas, una mejor publicación de los delitos y
unas pruebas de mejor calidad para los tribunales;
3) el acceso de los beneficiarios a
una divulgación adecuada de conocimientos específicos y al desarrollo de redes
especializadas para la protección de los intereses financieros contra el
fraude;
4) la ayuda a los beneficiarios
para que alcancen un consenso académico en apoyo de la Comisión, en particular
por lo que respecta a la protección jurídica efectiva de los intereses
financieros.
1.4.4.     Indicadores
de resultados e incidencia
Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa.
 OBJETIVO ESPECÍFICO || Prevención y lucha contra la delincuencia y otras actividades ilegales 
 Indicadores de resultado || Último resultado conocido || Objetivo a medio plazo (resultado) 
 1. Importe de lo recuperado tras los casos de fraude detectados por acciones conjuntas y operaciones transfronterizas || Importes recuperados tras los casos OLAF en 2010: 67,9 millones EUR || Incremento del 5-10 % de este importe 
 2. Incremento del porcentaje de las operaciones conjuntas con éxito || Tres operaciones aduaneras conjuntas apoyadas en 2010 || Incremento del 30 % del número de operaciones conjuntas con éxito 
 3. Incremento del número de casos aceptados por las autoridades responsables de la instrucción penal || Porcentaje del 43,9 % de los casos desestimados por las autoridades responsables de la instrucción penal || Disminución del 5-10 % de los casos desestimados por las autoridades responsables de la instrucción penal 
Principales indicadores para
supervisar los objetivos operativos de ejecución:
1) Indicador para el resultado
esperado nº 1: desarrollo de la percepción por los beneficiarios del apoyo
efectivo del programa para un mejor intercambio de información a través de las
bases de datos comunes y equipo especializado equivalente adquirido e instalado
en los Estados miembros; 
2) Indicador para el resultado
esperado nº 2: incidencia operativa concreta, indicada por ejemplo por el
incremento de porcentaje de operaciones conjuntas con éxito;
3) Indicador para el resultado
esperado nº 3: incidencia concreta en el desarrollo de las redes profesionales
pertinentes, indicada por ejemplo por un incremento del número de beneficiarios
que participan en la divulgación de conocimientos específicos; 
4) Indicador para el resultado
esperado nº 4: desarrollo de la percepción por los beneficiarios del apoyo
efectivo del programa para alcanzar un consenso académico con vistas a apoyar a
la Comisión en la protección jurídica efectiva de los intereses financieros.
1.5.        Justificación
de la propuesta/iniciativa
Artículo 325 del TFUE:
cooperación estrecha y periódica entre las autoridades competentes de los
Estados miembros, junto con la Comisión, en el campo de la protección de los
intereses financieros de la Unión contra el fraude.
1.5.1.     Necesidad(es)
que deben satisfacerse a corto o largo plazo 
Teniendo en cuenta la experiencia y los
resultados pasados de Hércules I y II, Hércules III abordará varios nuevos
retos para proteger el presupuesto de la UE a partir de 2014 (austeridad
presupuestaria, nueva estrategia de la Comisión contra el fraude -COM(2011) 376
final). Véase también 1.5.4 (necesidad de coherencia y sinergias).
1.5.2.     Valor
añadido de la intervención de la Unión Europea
Se espera que el programa Hércules III
contribuya a: 
- un incremento de la cooperación transnacional a nivel de la
Unión y particularmente con vistas a la efectividad de las operaciones
transfronterizas sobre la base de una asistencia técnica general, lo que
producirá un mejor nivel de equipo en la UE, facilitando de este modo las
operaciones conjuntas y el apoyo internacional a las operaciones; 
- una prevención efectiva del fraude, la corrupción y
cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros
de la Unión, ofreciendo formación especializada conjunta al personal de las
administraciones nacionales y regionales, así como a otros participantes
interesados, y también estableciendo redes útiles entre estas autoridades y
organizaciones;
- una estructura mejorada para la lucha contra
el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten
a los intereses financieros de los institutos y organismos sin ánimo de lucro
de la Unión dedicados a la investigación y la enseñanza, proporcionando apoyo a
los seminarios, conferencias, estudios de Derecho, divulgación de conocimientos
especializados y actividades de creación de redes.
1.5.3.     Conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
Los servicios de la Comisión han llevado a
cabo hasta ahora dos evaluaciones del programa Hércules. Los resultados de
estas consultas en los Estados miembros indican en particular que estos están
agradecidos por habérseles dado la oportunidad de mejorar su efectividad en cuanto
a la protección de los intereses financieros de la UE y de reducir el coste
operativo de sus actividades de cumplimiento de la ley dirigidas a la
protección de dichos intereses. 
La revisión intermedia del programa Hércules
II (2007-2013) incluye la experiencia extraída y las sugerencias de los
participantes consultados. Como consecuencia, Hércules III tiene en cuenta las deficiencias
detectadas por los participantes externos, particularmente por lo que respecta
a la ausencia de posible apoyo a la asistencia técnica, debido a un porcentaje
máximo de cofinanciación por la Comisión inferior al porcentaje aplicable a
otras medidas y a la necesidad de incrementar las posibilidades de intercambio
de personal.
1.5.4.     Coherencia
y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes
La evaluación de impacto indica que el programa
Hércules es el único programa de la UE dedicado específicamente a la protección
de los intereses financieros de la Unión. Hércules III deberá seguir apoyando,
durante el período correspondiente (2014-2020), un conjunto de actividades
complementarias de las actividades contempladas por otros programas. A tal fin,
se organizará un diálogo continuo a nivel nacional y de la UE para evitar
solapamientos potenciales y lograr una coherencia global.
El programa de financiación Hércules III
(2014-2020) seguirá promoviendo las medidas de ejecución de la Estrategia de la
Comisión de lucha contra el fraude (COM (2011) 376, 24.6.2011). La evaluación
anual con arreglo al artículo 11, apartado 1, del Reglamento servirá de base
para supervisar los resultados del programa. Los requisitos de elaboración de
informes con arreglo a dicha Estrategia incluirán los resultados pertinentes en
la ejecución del actual programa de financiación Hércules II (2007 - 2013).
1.6.        Duración
e incidencia financiera
X Propuesta/iniciativa de duración limitada (7
años: de 2014 a 2020).
–      X Propuesta/iniciativa en vigor del 1.1.2014 al 31.12.2020
–      X Incidencia financiera de 2014 a 2023 (de 2021 a 2023 solo
para los créditos de pago)
1.7.        Modo(s)
de gestión previsto(s)[7] 
X Gestión centralizada
directa a cargo de la Comisión
¨ Gestión centralizada indirecta
mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–      ¨ agencias ejecutivas
–      ¨ organismos creados por las Comunidades[8]
–      ¨ organismos nacionales del sector público /
organismos con misión de servicio público
–      ¨ personas a quienes se haya encomendado la
ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de
la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a
efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero
¨ Gestión compartida con los Estados
miembros
¨ Gestión descentralizada con terceros
países
¨ Gestión conjunta con organizaciones
internacionales (especifíquense)
Si se
indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.
Observaciones
Se introducirá un procedimiento simplificado
para las subvenciones inferiores a 50 000 EUR con arreglo a los requisitos
del Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo.
2.           MEDIDAS
DE GESTIÓN
2.1.        Disposiciones
en materia de seguimiento e informes
Especifíquense
la frecuencia y las condiciones.
Véase el artículo 11 de la propuesta, con
arreglo al cual:
- se suministrará al Parlamento Europeo y al
Consejo información anual sobre los resultados, incluida la coherencia y la
complementariedad con otros programas de la UE; 
- se prevé una evaluación independiente de la
ejecución de los objetivos del programa (a más tardar el 31 de diciembre de
2017);
- por otra parte, se transmitirá un informe
final a la autoridad presupuestaria sobre la realización de los objetivos de
Hércules III para finales de 2021. 
2.2.        Sistema
de gestión y de control
2.2.1.     Riesgo(s)
definido(s)
El nivel del riesgo se considera bajo para los
acuerdos de subvención, dado que en el 90 % de los casos los beneficiarios
son administraciones públicas o servicios con funciones coercitivas de los
Estados miembros.
Los riesgos se reducen para los contratos
adjudicados tras un proceso de contratación, dado que una parte importante del
gasto está cubierta jurídica y financieramente por un contrato marco celebrado
por un año con la posibilidad de prorrogarlo tres veces. 
Con arreglo a los requisitos de la Comisión,
se realizará cada año un ejercicio de evaluación del riesgo.
Riesgos importantes detectados en los
expedientes de las subvenciones son:
- una interpretación demasiado favorable por
parte del beneficiario de las condiciones de subvención relativas a la
subvencionabilidad de los costes contraídos en la ejecución de la acción;
- unos gastos declarados por el beneficiario
que no entran en el ámbito de aplicación del acuerdo de subvención; 
- unos costes de personal insuficientemente
justificados.
2.2.2.     Método(s)
de control previsto(s)
 Los procedimientos de control para las dos secciones del programa (subvenciones y contrataciones) se atienen al Reglamento Financiero.   Verificaciones ex ante (créditos y pagos)   La OLAF ha elegido un plan de gestión financiera que es un modelo parcialmente descentralizado para el que la totalidad de la verificación ex ante se realiza en la Unidad presupuestaria central. En la OLAF, todos los expedientes son verificados por tres agentes como mínimo (el gestor de expedientes y el agente verificador financiero en la Unidad presupuestaria, y el agente verificador operativo en la Unidad responsable del gasto) antes de que sean aceptados por el ordenador subdelegado.   Cada jefe de Unidad ha recibido una subdelegación del Director General, por lo que es responsable de la ejecución de su parte del programa. 
   - El agente verificador financiero realiza controles ex ante para cada transacción que requiera la aprobación del ordenador subdelegado.   - Se realizan controles de las variables delicadas tras los resultados de la evaluación de riesgo realizada en el contexto del informe de calidad contable (como LE y BA, contabilidad G/L, líneas presupuestarias, importes y cálculos, etc.).   En el 25 % de los expedientes Hércules está presente un agente de la OLAF en el día de la acción a fin de supervisar la adecuada ejecución de los fondos (es decir, conferencias y formación).   Subvenciones   - El acuerdo de subvención firmado por los beneficiarios define las condiciones que se aplican a la financiación y a las actividades acogidas a la subvención, e incluye un capítulo consagrado a los métodos de control. La OLAF participa en acciones financiadas con miembros de su propio personal.   -Dependiendo de diversas variables (el importe del contrato, la complejidad del expediente), los agentes de expedientes financieros y operativos realizan un control in situ. Durante estos controles se evalúan tanto la calidad como el impacto financiero del resultado. La OLAF tiene intención de realizar aproximadamente diez chequeos diarios in situ.   Contratación - Se elabora un pliego de condiciones pormenorizado que forma la base del contrato específico. Se prevén medidas contra el fraude en todos los contratos celebrados entre la OLAF y la parte externa.   - La OLAF realiza controles de todos los resultados y supervisa todas las operaciones y servicios realizados por nuestro contratista marco. 
Por otra parte, con arreglo al artículo 12 de
la propuesta se prevén medidas a nivel de los beneficiarios (se pondrán
documentos justificativos a disposición de la Comisión). Podrán efectuarse
auditorías durante el contrato o el acuerdo, por un período de cinco años a
partir del último pago, a fin de que la Comisión, cuando así proceda, tome
decisiones de cobro. Los derechos de acceso del personal de la Comisión y los
del personal externo autorizado están definidos, y el Tribunal de Cuentas y la
OLAF gozarán de los mismos derechos.
Los controles establecidos permiten a la OLAF
disponer de una garantía suficiente en cuanto a la calidad y regularidad del
gasto y reducir el riesgo de incumplimiento. La profundidad de la evaluación
alcanza generalmente el nivel 3 y en algunos casos el nivel 4 cuando se ha
realizado un control in situ[9].
Los controles antes mencionados reducen el riesgo potencial prácticamente a
cero y alcanzan al 100 % de los beneficiarios.
Los gastos ocasionados por la ejecución de la
estrategia de control antes mencionada representan el 1,24 % del
presupuesto. Esta estimación se basa en las medidas de control ya establecidas
para el programa Hércules II.
La estrategia de control del programa se
considera eficiente para limitar el riesgo de incumplimiento y es proporcionada
al riesgo ocasionado.
2.3.        Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades
Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas.
Véase el artículo 12, apartado 2, de la
propuesta. La Comisión efectuará controles e inspecciones in situ con
arreglo a este programa de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) nº
2185/96 del Consejo y, cuando así proceda, la OLAF efectuará investigaciones
con arreglo al Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del
Consejo.
3.           INCIDENCIA
FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
3.1.        Rúbrica(s)
del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción…………………...……….] || Disoc. / no disoc.[10] || de países de la AELC[11] || de países candidatos[12] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 
 1 || 24.0201 Programa de acción comunitario para promover actividades en el campo de la protección de los intereses financieros de la Unión (programa Hércules III) || Disoc. || SÍ || SÍ || NO || NO 
3.2.        Incidencia
estimada en los gastos
3.2.1.   Resumen de la
incidencia estimada en los gastos 
En
millones EUR (al tercer decimal)
A
precios corrientes.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador 
En millones de euros (al tercer decimal)
 DG: OLAF ||   ||   || Año 2014[13] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2023: || TOTAL 
 Créditos operativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 0201 || Compromisos || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Pagos || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Número de línea presupuestaria ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la DG OLAF || Compromisos || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Pagos || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 TOTAL de los créditos operativos || Compromisos || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Pagos || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 A del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de
una rúbrica:
 TOTAL de los créditos operativos || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del Marco Financiero Plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Pagos || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014[15] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 DG: OLAF ||   
 Recursos humanos || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894 
 Otros gastos administrativos || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 TOTAL DG OLAF || Créditos || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total de los compromisos = Total de los pagos) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014[16] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2023: || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123,244 
 Pagos || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244 
3.2.2.     Incidencia
estimada en los créditos operativos 
–      ¨  La propuesta/iniciativa no exige la
utilización de créditos operativos
–      þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización
de créditos operativos, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al
tercer decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || Año 2014   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS   
     Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados ||     Coste || Número de resultados ||     Coste || Número de resultados ||     Coste || Número de resultados ||     Coste || Número de resultados ||     Coste || Número de resultados ||     Coste || Número de resultados ||     Coste || Número total de resultados || Coste 
 OBJETIVO OPERATIVO Nº 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mejorar la prevención e investigación del fraude y otras actividades ilegales incrementando la cooperación transnacional e interdisciplinar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Acción 1: Infraestructuras de TI comunes ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultado 1: Cofinanciación de la compra de material técnico especializado para su uso en las investigaciones ||   || 0,150 || 24 || 3,600 || 25 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 27 || 4,100 || 29 || 4,200 || 29 || 4,300 || 187 || 27,900 
 Resultado 2: Avances de las TI en el campo de la información, facilitando al acceso a los datos y el análisis de los mismos ||   || 0,800 || 1 || 0,800 || 1 || 0,900 || 1 || 0,900 || 1 || 1,000 || 1 || 1,000 || 1 || 1,100 || 2 || 1,200 || 8 || 6,900 
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   || 4,400 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 5,000 ||   || 5,100 ||   || 5,300 ||   || 5,500 ||   || 34,800 
 OBJETIVO OPERATIVO Nº 2 ||   ||   
   Incrementar la protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude, facilitando el intercambio de información, experiencias y buenas prácticas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||     ||   
 Acción 1: Formación ||   ||   ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,600 ||   || 0,600 ||   || 3,950 
 Resultado 1: Cofinanciación de las actividades de formación en la lucha contra el fraude ||   || 0,055 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 11 || 0,600 || 11 || 0,600 || 72 || 3,950 
 Acción 2: Organización de seminarios y conferencias ||   ||   ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 5,250 
 Resultado 1: Organización de actividades de formación en la lucha contra el fraude ||   || 0,100 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 42 || 4,200 
 Resultado 2: Conferencia sobre el trabajo realizado en el campo de la información ||   || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 7 || 1,050 
 Acción 3: Coordinación de las actividades relativas a la protección de los intereses financieros de la Unión ||   ||   ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100 
 Resultado 1: Reuniones entre las autoridades nacionales de los Estados miembros y terceros países ||   || 0,15 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 
 Acción 5: Divulgación de conocimientos científicos relacionados con la actuación de la Unión ||   ||   ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,080 ||   || 0,080 ||   || 0,535 
 Resultado 1: Estudios especializados ||   || 0,020 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 14 || 0,280 
 Resultado 2: Publicaciones ||   || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,040 || 7 || 0,255 
 Subtotal del objetivo específico nº 2 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,730 ||   || 1,730 ||   || 11,835 
 OBJETIVO OPERATIVO Nº 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   Reforzar la lucha contra el fraude y otras actividades ilegales suministrando apoyo técnico y operativo a la investigación nacional, y en particular las autoridades aduaneras y con funciones coercitivas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Acción 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultado 1: Asistencia específica en el campo de la «informática forense» ||   || 0,030 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 28 || 0,600 
 Resultado 2: Suscripción a las bases de datos estratégicas necesarias para las investigaciones ||   || 0,438 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 28 || 12,250 
 Resultado 3: Suscripción a varias pequeñas bases de datos con arreglo a las necesidades de las investigaciones ||   || 0,048 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 70 || 3,360 
 Subtotal del objetivo específico nº 3 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 16,450 
 OBJETIVO OPERATIVO Nº 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Limitar la exposición de los intereses financieros de la Unión al fraude y otras actividades ilegales en comparación con el nivel de exposición actualmente conocido, con vistas a reducir el desarrollo de una economía ilegal en ámbitos de riesgo clave como el fraude organizado, el contrabando y la falsificación de cigarrillos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Acción 1 Formación, organización de conferencias y seminarios ||   || 1,125 ||   || 1,125 ||   || 1,225 ||   || 1,225 ||   || 1,325 ||   || 1,420 ||   || 1,520 ||   || 8,965 
 Resultado 1: Formación en el campo de las operaciones conjuntas de vigilancia en la lucha contra el contrabando de cigarrillos ||   || 0,09 || 8 || 0,705 || 8 || 0, 705 || 8 || 0,805 || 8 || 0,805 || 10 || 0,905 || 11 || 1,000 || 12 || 1,100 || 65 || 6,025 
 Resultado 2: Conferencias sobre el contrabando de cigarrillos ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 
 Resultado 3: Conferencias anuales del grupo operativo sobre cigarrillos ||   || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 7 || 0,840 
 Acción 2: Asistencia técnica a las autoridades nacionales que participan en la lucha contra el fraude, incluida la lucha contra el contrabando de cigarrillos ||   ||   ||   || 4,450 ||   || 4,450 ||   || 4,550 ||   || 4,650 ||   || 4,750 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 18,700 
 Resultado 1: Bases de datos sobre cigarrillos y avances de las TI que faciliten el acceso a los datos y análisis sobre cigarrillos ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 1,800 
 Resultado 2: Cofinanciación de la actividad del equipo técnico específico de las investigaciones que formen parte de la lucha contra el contrabando de cigarrillos ||   || 0,148 || 25 || 3,700 || 25 || 3,700 || 26 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 28 || 4,100 || 28 || 4,200 || 185 || 19,900 
 Resultado 3: Apoyo a las operaciones conjuntas en la lucha contra el contrabando de cigarrillos ||   || 0,075 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 14 || 0,750 
 Resultado 4: Controles cruzados de los cigarrillos confiscados || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 12 || 1,800 
 Acción 3: Promoción de los intercambios de personal en la lucha contra el contrabando de cigarrillos ||   ||   ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 3,500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   || 6,075 ||   || 6,075 ||   || 6,275 ||   || 6,375 ||   || 6,575 ||   || 6,620 ||   || 6,820 ||   || 44,815 
 OBJETIVO OPERATIVO Nº 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mejorar el grado de desarrollo de la protección jurídica y judicial específica de los intereses financieros contra el fraude promoviendo el análisis del Derecho comparado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Acción 1: Estudios científicos ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100 
 Resultado 1: Estudios de Derecho comparado ||   ||   || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7   || 0,350 
 Resultado 2: Conferencias y seminarios en el campo de la protección de los intereses financieros ||   || 0,050 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 28 || 1,400 
 Resultado 3: Reunión anual de los presidentes de la Asociación de abogados europeos ||   || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350 
 COSTE TOTAL ||   || 14,800 ||   || 15,100 ||   || 15,400 ||   || 15,700 ||   || 16,000 ||   || 16,300 ||   || 16,700 || 110,000 – 
3.2.3.     Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen
–      ¨  La propuesta/iniciativa no exige la
utilización de créditos administrativos
–      þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014[17] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894 
 Otros gastos administrativos || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fuera de la RÚBRICA 5[18] del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de carácter administrativo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
3.2.3.2.  Necesidades
estimadas de recursos humanos
–      ¨  La propuesta/iniciativa no exige la
utilización de recursos humanos
–      þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización
de recursos humanos, tal como se explica a continuación:
Estimaciones expresadas en unidades de
equivalente a jornada completa
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
 . Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) ||   
  24 01 06 – A3 01 01 (en la sede y en las oficinas de representación de la Comisión) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
 XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 . Personal externo (en equivalente a jornada completa[19]) ||   
 XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la «dotación global») ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 aa [20] || - en la sede[21] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - en las Delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS - investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
XX es la política o título presupuestario en
cuestión.
Las
necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya
destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará
en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la
DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción
de las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || 14,5 funcionarios (5,5 AD y 9 AST) 14,5 funcionarios x 127 000 EUR = 1,842 millones EUR 
 Personal externo ||   
3.2.4.     Compatibilidad
con el Marco Financiero Plurianual vigente
–      þ La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco
Financiero Plurianual 2014-2020 propuesto por la Comunicación COM (2011)500.
–      ¨  La propuesta/iniciativa implicará la
reprogramación de la rúbrica correspondiente del Marco Financiero Plurianual.
Explíquese la reprogramación
requerida, precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
–      ¨  La propuesta/iniciativa requiere la
aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero
Plurianual[22].
Explíquese qué es lo que se
requiere, precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los
importes correspondientes.
3.2.5.     Contribución
de terceros
–      þ  La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por
terceros
–      ¨ La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación
que se estima a continuación:
3.3.        Incidencia
estimada en los ingresos
–      þ  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia
financiera en los ingresos.
–      ¨  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia
financiera que se indica a continuación:
–                   
¨         en los recursos propios
–                   
¨         en ingresos diversos
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[23] 
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el
caso de los ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas
presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n).
Especifíquese
el método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
ANEXO de la
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
Denominación de la propuesta/iniciativa
Propuesta de Reglamento DEL PARLAMENTO EUROPEO
Y DEL CONSEJO sobre el programa Hércules III para promover actividades en el
campo de la protección de los intereses financieros de la Unión
(1)                   
NÚMERO y COSTE de los RECURSOS HUMANOS QUE SE
CONSIDERAN NECESARIOS
(2)                   
COSTE de OTROS GASTOS de
CARÁCTER ADMINISTRATIVO
(3)                   
MÉTODOS utilizados para el
CÁLCULO de los COSTES
Relativos
a los recursos humanos
(1)                   
Relativos a otros gastos administrativos
El presente anexo acompañará
a la ficha financiera legislativa durante la consulta interservicios.
Los cuadros incluidos en el
presente anexo sirven para rellenar los cuadros de la ficha financiera
legislativa.
El presente anexo es un
documento interno que deberán conservar los servicios de la Comisión.
(1)                   
Número y coste de los recursos humanos que se
consideran necesarios
X       La
propuesta/iniciativa da lugar a la utilización de recursos humanos, tal como se
explica a continuación:
En millones EUR (al tercer
decimal)
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos 
 Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) ||   
 24 01 06 – A3 01 01 (en la sede y en las oficinas de representación de la Comisión en los Estados miembros) || AD || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 38,5 || 4,893 
 AST || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 63 || 8,000 
  XX 01 01 02 (en las Delegaciones) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Personal externo [24] 
 24 01 06 00 (dotación global) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  XX 01 02 02 (en las Delegaciones) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal - RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 
24 es la política o título
presupuestario en cuestión.
 Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL ||   
 EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos 
 Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) ||   
  XX 01 05 01 (investigación indirecta) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  10 01 05 01 (investigación directa) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Personal externo [25] ||   
 XX 01 04 aa Créditos para personal externo autorizados en las antiguas líneas «BA» || En la sede || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 En las Delegaciones || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
  XX 01 05 02 (investigación indirecta) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
  10 01 05 02 (investigación directa) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 Subtotal – Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
En millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
   || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos 
 TOTAL RÚBRICA 5 y fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 
Los recursos
humanos necesarios se cubrirán con los créditos ya designados para gestionar
esta acción o mediante traslado complementado, si fuera necesario, con toda
asignación adicional que pudiera concederse a la DG encargada de la gestión, en
el marco del procedimiento de asignación anual, teniendo en cuenta las
restricciones presupuestarias existentes.
Coste de otros gastos de carácter
administrativo
X       La
propuesta/iniciativa requiere la utilización de créditos de carácter
administrativo, descritos como sigue:
En millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
                 En la sede ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  24 01 06 00 A3 01 02 11 – Costes de misiones y de representación || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 24 01 06 00 – Conferencias y reuniones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Reuniones de comités[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Estudios y consultoría || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Sistemas TI de gestión e información || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Nueva formación || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Equipo y mobiliario || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 04 – Servicios y otros gastos operativos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
                 En las Delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 00 - Misiones, conferencias y costes de representación || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Nueva formación del personal || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 — Adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles y gastos conexos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 — Equipo, mobiliario, suministros y prestación de servicios || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
24 es la política o título presupuestario en
cuestión
En millones EUR (al tercer
decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 - Asistencia administrativa y técnica (excluido el personal externo), financiada por créditos operativos (antiguas líneas «BA») || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - en la sede || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - en las Delegaciones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Otros gastos de gestión para la investigación indirecta || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 Otros gastos de gestión para la investigación directa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
24 es la política o título presupuestario en
cuestión.
 TOTAL RÚBRICA 5 y fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
Los créditos administrativos
necesarios se cubrirán con los que ya estén asignados a la gestión de la medida
y/o que hayan sido redistribuidos, y a ellos se añadirán en caso necesario los
fondos suplementarios de los que pueda dotarse a la DG gestora en el marco del
procedimiento de asignación anual y a la vista de las limitaciones
presupuestarias existentes.
(1)                   
Métodos de cálculo utilizados para estimar los
costes
Relativos
a los recursos humanos
Dense detalles del método de
cálculo utilizado para cada categoría de personal (previsiones, costes medios,
etc.)
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual 
 Recordatorio: Los costes medios para cada categoría de personal están disponibles en la página BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms 
  relativos a empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) Apoyo administrativo: 0,5 AD + 2 AST Gestión presupuestaria y lucha contra el fraude: 0,5 AST Gestión del programa: 5 AD + 6,5 AST   ·               Funcionarios: 127 000 EUR/año ·               Agentes temporales: 127 000 EUR/año   
  relativos al personal externo No procede Se han utilizado los porcentajes medios actuales para los funcionarios y los agentes temporales:   ·               Personal contratado: 64 000 EUR/año ·               Asistencia técnica: 160 000 EUR/año ·               Expertos nacionales en comisión de servicios: 73 000 EUR/año   
 Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual 
  relativos a empleos de plantilla (funcionarios dedicados a investigación y agentes temporales)   n.p. 
  relativos a personal externo   n.p. 
Coste de otros gastos de
carácter administrativo
Dense detalles del método de
cálculo utilizado para cada línea presupuestaria,
Previsiones subyacentes (p.
ej. número de reuniones anuales, costes medios, etc.)
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual 
   Misiones: previsión de 50 misiones anuales con un coste medio de 1 000 EUR por misión     
 Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual 
   n.p.   
[1]               DO L 143 de 30.4.2004, p. 9.
[2]               DO L 193 de 25.7.2007, p. 18.
[3]               COM(2011) 500.
[4]               DO C de .., p.
[5]               GPA: gestión por actividades — PPA:
presupuestación por actividades.
[6]               Tal como se contempla en el artículo
49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento financiero.
[7]               Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Tal como se contemplan en el
artículo 185 del Reglamento financiero.
[9]               Control con referencia y acceso a la
documentación subyacente disponible en la fase del proceso en cuestión.
[10]             Disoc. = créditos disociados / no
disoc. = créditos no disociados.
[11]             AELC: Asociación Europea de Libre
Comercio.
[12]             Países candidatos y, en su caso,
países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.
[13]             El año N es el año de comienzo de la
ejecución de la propuesta/iniciativa.
[14]             Asistencia técnica y/o administrativa
y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas
líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.
[15]             El año N es el año de comienzo de la
ejecución de la propuesta/iniciativa.
[16]             El año N es el año de comienzo de la
ejecución de la propuesta/iniciativa.
[17]             El año N es el año de comienzo de la
ejecución de la propuesta/iniciativa.
[18]             Asistencia técnica y/o administrativa
y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas
líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.
[19]             AC = agente contractual; INT =
personal de agencia («interinos»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. 
[20]             Por debajo del techo de personal
externo con cargo a créditos operativos (antiguas líneas «BA»).
[21]             Básicamente para los Fondos
Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el
Fondo Europeo de Pesca (FEP).
[22]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo
Interinstitucional.
[23]             Por lo que se refiere a los recursos
propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los
importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la
deducción del 25 % de los gastos de recaudación.
[24]             AC = agente contractual; INT = personal de agencia
(«interinos»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS =
experto nacional en comisión de servicios.
[25]             AC = agente contractual; INT = personal de agencia («interinos»);
JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional
en comisión de servicios. 
[26]             Especifique el tipo de
comité y el grupo al que pertenece.