CELEX: 52004PC0426
Language: pl
Date: 2004-06-15
Title: Wniosek dotyczący decyzji Rady W sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Stowarzyszenia dotyczącego wykonywania art. 84 Układu Eurośródziemnomorskiego ustanawiającego Stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Królestwem Maroka, z drugiej strony

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                   Bruksela, dnia 15.6.2004
                                                   COM(2004) 426 końcowy

                                     Wniosek dotyczący

                                     DECYZJI RADY

         W sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Stowarzyszenia dotyczącego
           wykonywania art. 84 Układu Eurośródziemnomorskiego ustanawiającego
     Stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej
                        strony, a Królestwem Maroka, z drugiej strony

                                (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                      UZASADNIENIE

     1.   Układy o stowarzyszeniu stanowią podstawę prawną stosunków między Unią
          Europejską a państwami uczestniczącymi w procesie barcelońskim.

     2.   Wynikająca z wykonywania Układów Eurośródziemnomorskich oraz dążenia do
          partnerstwa eurośródziemnomorskiego, pogłębiająca się złożoność techniczna
          stosunków UE z państwami południowej części regionu eurośródziemnomorskiego
          wymaga, aby działanie instytucji wykonujących wspomniane układy zostało
          dostosowane do działania instytucji wykonujących inne umowy międzynarodowe
          zawierane przez UE. Podkomitety ustanawiane są przy Komitetach Stowarzyszenia
          innych państw stowarzyszonych w celu monitorowania wykonywania priorytetów
          partnerstwa oraz zbliżania ustawodawstw.

     3.   Państwa tworzące Euromed, z którymi zawarto układy o stowarzyszeniu, domagają
          się szerszej współpracy w różnych dziedzinach objętych licznymi przepisami
          zawartymi we wspomnianych układach. Na poziomie regionalnym prowadzone są
          obecnie pewne działania w ramach procesu barcelońskiego, podczas gdy na
          poziomie dwustronnym służby Komisji starają się realizować ad hoc poszczególne
          wnioski wspomnianych państw. Układ o Stowarzyszeniu między UE a Marokiem,
          który wszedł w życie z dniem 1 marca 2000 r., przewiduje ustanowienie strefy
          wolnego handlu między UE a Marokiem nie później niż do dnia 28 lutego 2012 r.
          Rząd Maroka wielokrotnie wyrażał życzenie nadania zaawansowanego statusu jego
          stosunkom z UE („bardziej stowarzyszenie niż przystąpienie”). Uważa on, iż
          „ustanowienie strefy wolnego handlu nie stanowi celu samego w sobie”. Za główny
          cel postawiono sobie „zwiększenie wzajemnego przenikania się systemów
          gospodarczych i społeczeństw państw partnerskich, a także zbliżenie pod względem
          instytucjonalnym poprzez odpowiednie dodatkowe mechanizmy i instrumenty prawne
          możliwe do przyjęcia przez obie Strony”.

     4.   Kompetencje UE ustanawiają ramy dla rozwoju stosunków z państwami
          śródziemnomorskimi w oparciu o spójność oraz równowagę w kontekście całości
          procesu barcelońskiego. W celu stworzenia odpowiednich ram instytucjonalnych dla
          realizacji wzmocnienia współpracy, Unia Europejska podjęła już decyzję o
          utworzeniu podkomitetów Komitetu Stowarzyszenia. Maroko będzie pierwszym
          krajem południowej części regionu Morza Śródziemnego, dla którego takie ramy
          zostały stworzone. Podkomitety rozpoczną działanie, gdy obie Strony uzgodnią cele,
          szczegółowe zasady i program ich działania.

     5.   We wnioskach z Konferencji w Marsylii w listopadzie 2000 r. wskazuje się na
          potrzebę rozszerzenia celów i pogłębienia naszych stosunków z państwami regionu
          Morza Śródziemnego w ramach układów o stowarzyszeniu. Ma to również
          praktyczne implikacje dla instytucji wykonujących te układy. Wnioski wyciągnięte
          po wspomnianych spotkaniach oraz plan działania ustalony w Walencji w kwietniu
          2002 r. zapewniają wspólne zobowiązania oraz podkreślają konieczność i chęć
          dołożenia wszelkich starań w celu promowania praw człowieka.

     6.   Prawa człowieka i podstawowe wolności stanowią integralną i fundamentalną część
          ram odnoszących się do stosunków pomiędzy Unią Europejską a jej
          śródziemnomorskimi partnerami, jednocześnie w kontekście regionalnym procesu

PL                                            2                                                PL
 ---pagebreak---           barcelońskiego/partnerstwa eurośródziemnomorskiego i poprzez już zawarte bądź
          będące w trakcie negocjacji ze śródziemnomorskimi państwami partnerskimi
          dwustronne układy o stowarzyszeniu.

     7.   Mając na względzie powyższe, Komisja proponuje oficjalne powołanie Podkomitetu
          ds. Praw Człowieka, demokratyzacji i zarządzania, oprócz komitetów i grup
          przewidzianych lub utworzonych na mocy Układu o Stowarzyszeniu.

     8.   W odniesieniu do organizacji przewodnictwa Podkomitetu będzie ono sprawowane
          zgodnie z takimi samymi zasadami, jakie zostały przewidziane dla przewodnictwa
          Komitetu Stowarzyszenia. W przypadku dyskusji na tematy nie podlegające
          kompetencjom WE, przewodnictwo Podkomitetu będzie sprawowane przez
          Przewodniczącego Rady, który przedstawi również stanowisko Państw
          Członkowskich. W powyższym przypadku Komisja zostanie w pełni zaangażowana
          w prace mające na celu wyznaczenie kierunku działań oraz celów posiedzenia
          Podkomitetu.

     9.   Cel i tematy wyznaczone dla Podkomitetu oraz szczegółowe zasady wykonywania są
          zawarte w załączonym regulaminie wewnętrznym. Zadania i regulamin wewnętrzny
          Podkomitetu zostały nieoficjalnie omówione z władzami Maroka.

PL                                          3                                              PL
 ---pagebreak---                                            Wniosek dotyczący

                                           DECYZJI RADY

         W sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Stowarzyszenia dotyczącego
           wykonywania art. 84 Układu Eurośródziemnomorskiego ustanawiającego
     Stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej
                        strony, a Królestwem Maroka, z drugiej strony

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 300
     ust. 2 akapit drugi,

     uwzględniając wniosek Komisji1,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Układ Eurośródziemnomorski ustanawiający Stowarzyszenie między Wspólnotą
            Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Marokiem, z drugiej
            strony został zawarty dnia 24 stycznia 2000 r.

     (2)    Artykuł 84 powyższego Układu przewiduje, iż Rada Stowarzyszenia może
            podejmować decyzje o powołaniu grupy roboczej lub organu niezbędnego do
            wykonywania Układu.

     PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

                                                Artykuł

     Stanowisko, które zajmie Komisja w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej przez Układ
     Eurośródziemnomorski zawarty między Wspólnotą Europejską i jej Państwami
     Członkowskimi, z jednej strony, a Marokiem, z drugiej strony, dotyczące wykonywania art.
     84 powyższego Układu, jest zgodne z projektem decyzji Rady Stowarzyszenia załączonym do
     niniejszej decyzji.

     Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący

     1
            Dz.U. C […] z […], str. […].

PL                                                4                                             PL
 ---pagebreak---                                               ZAŁĄCZNIK

                                                Projekt

                     DECYZJA RADY STOWARZYSZENIA UE/MAROKO

           Ustanawiająca Podkomitet ds. Praw Człowieka, demokratyzacji i zarządzania

     Rada Stowarzyszenia UE/Maroko,

     uwzględniając Układ Eurośródziemnomorski ustanawiający Stowarzyszenie między
     Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Królestwem
     Maroka, z drugiej strony,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Ustanowienie strefy wolnego handlu między UE a Marokiem nie później niż do dnia
            28 lutego 2012 r.

     (2)    Pogłębiająca się złożoność techniczna stosunków UE z państwami południowej części
            regionu Morza Śródziemnego spowodowana jest wykonywaniem układów
            eurośródziemnomorskich oraz dążeniem do partnerstwa eurośródziemnomorskiego.

     (3)    Monitorowanie wykonywania priorytetów partnerstwa oraz zbliżania ustawodawstw.
            Kompetencje UE ustanawiają ramy dla rozwoju stosunków z państwami
            śródziemnomorskimi w oparciu o spójność oraz równowagę w kontekście całości
            procesu barcelońskiego.

     (4)    W celu stworzenia odpowiednich ram instytucjonalnych dla realizacji zacieśnienia
            współpracy, Unia Europejska podjęła już decyzję o powołaniu podkomitetów
            Komitetu Stowarzyszenia.

     (5)    Prawa Człowieka oraz podstawowe wolności stanowią integralną i fundamentalną
            część ram odnoszących się do stosunków między Unią Europejską a jej
            śródziemnomorskimi partnerami.

     Artykuł 84 powyższego Układu przewiduje utworzenie grup roboczych lub organów
     niezbędnych do wykonywania Układu.

     PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

                                                Artykuł

     W ramach Komitetu Stowarzyszenia UE/Maroko zostaje ustanowiony Podkomitet ds. Praw
     Człowieka, demokratyzacji i zarządzania oraz przyjęty jego wewnętrzny regulamin zawarty w
     załączniku 1.

     Podkomitet działa z upoważnienia Komitetu Stowarzyszenia, któremu przedstawia
     sprawozdanie po każdym swoim posiedzeniu. Podkomitet nie posiada uprawnień do
     podejmowania decyzji.

PL                                                5                                              PL
 ---pagebreak---      Komitet Stowarzyszenia podejmuje wszelkie inne niezbędne środki zapewniające jego
     prawidłowe funkcjonowanie informując o tym Radę Stowarzyszenia.

     Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

     Sporządzono w         dnia

     W imieniu Rady Stowarzyszenia

PL                                                6                                      PL
 ---pagebreak---                                              ZAŁĄCZNIK 1

                                        Regulamin wewnętrzny

                                      UE/Maroko Podkomitet nr 7

                          ds. Praw Człowieka, demokratyzacji i zarządzania

     1.       Skład i przewodnictwo

     Podkomitet składa się z przedstawicieli Komisji Europejskiej oraz rządu Maroka i
     przewodniczą mu na przemian obie Strony. Państwa Członkowskie są informowane i
     zapraszane do uczestnictwa w posiedzeniach Podkomitetu. W odniesieniu do Unii
     Europejskiej w przypadku dyskusji na tematy nie podlegające kompetencjom WE,
     przewodnictwo Podkomitetu będzie sprawowane przez Przewodniczącego Rady, który to
     przedstawi również stanowisko Państw Członkowskich. W powyższym przypadku Komisja
     zostanie w pełni zaangażowana w prace mające na celu wyznaczenie kierunku działań oraz
     celów posiedzenia Podkomitetu.

     2.       Działanie

     Podkomitet działa z upoważnienia Komitetu Stowarzyszenia, któremu przedstawia
     sprawozdanie po każdym swoim posiedzeniu. Podkomitet nie posiada uprawnień do
     podejmowania decyzji, może jednak przedkładać Komitetowi Stowarzyszenia propozycje.

     3.       Zagadnienia

     Podkomitet bada przebieg wykonywania Układu o Stowarzyszeniu w przedstawionych
     poniżej dziedzinach. W szczególności ocenia postęp w zakresie zbliżania, wdrażania i
     stosowania ustawodawstw, oraz tam, gdzie stosowne, bada współpracę w zakresie
     administracji publicznej. Podkomitet ocenia dokonany postęp, rozpatruje każde zagadnienie
     mogące mieć związek z przedstawionymi poniżej dziedzinami oraz proponuje przyjęcie
     możliwych środków.

     3. a - Praworządność, prawidłowe zarządzanie i demokracja, w szczególności: wzmocnienie
              demokracji i państwa prawa; niezależność sądów i dostęp do wymiaru
              sprawiedliwości

     3. b -    Ratyfikowanie i wykonywanie podstawowych konwencji międzynarodowych w
               zakresie praw człowieka i podstawowych wolności oraz protokołów dotyczących
               danych konwencji

     3. c -    Zdolność administracyjna i instytucje krajowe

     Niniejsza lista nie jest wyczerpująca, jednak Komitet Stowarzyszenia może do niej włączyć
     niektóre zagadnienia z tego zakresu, w tym zagadnienia mające charakter horyzontalny jak
     statystyka, w szczególności związane ze stosowaniem programu regionalnego.

     Zebranie Podkomitetu może obejmować zagadnienia z zakresu jednej, kilku lub wszystkich
     wymienionych powyżej dziedzin.

PL                                                 7                                             PL
 ---pagebreak---      4.     Sekretariat

     Urzędnik Komisji Europejskiej oraz urzędnik rządu Maroka działają wspólnie jako stali
     sekretarze wspólnego Podkomitetu.

     Wszelkie komunikaty dotyczące Podkomitetu są przekazywane sekretarzom Podkomitetu.

     5.     Posiedzenia

     Podkomitet zbiera się za każdym razem, jeśli wymagają tego okoliczności. Posiedzenie może
     zostać zwołane na podstawie wniosku jednej ze Stron dostarczonego przez odpowiedniego
     sekretarza, który przekazuje wniosek drugiej Stronie. Po otrzymaniu wniosku o zwołanie
     posiedzenia Podkomitetu, sekretarz drugiej Strony udziela odpowiedzi w terminie nie
     późniejszym niż 15 dni roboczych.

     W przypadkach szczególnie pilnych za zgodą obu Stron, posiedzenie Podkomitetu może
     zostać zwołane w szybszym terminie. Wszystkie wnioski o zwołanie posiedzenia powinny
     być składane na piśmie.

     Każde posiedzenie Podkomitetu odbywa się w czasie i w miejscu uzgodnionym przez obie
     Strony.

     Posiedzenia są zwoływane dla każdej ze Stron przez odpowiedniego sekretarza w
     porozumieniu z Przewodniczącym. Przewodniczący jest informowany przed każdym
     posiedzeniem o ustalonym składzie delegacji każdej ze Stron.

     Mając na celu dostarczenie szczegółowych informacji, Podkomitet, za zgodą obu Stron, może
     zapraszać na swoje posiedzenia ekspertów.

     6.     Porządek dzienny posiedzeń

     Wszystkie wnioski o włączenie punktów do porządku dziennego posiedzenia Podkomitetu są
     przekazywane sekretarzom Podkomitetu.

     Tymczasowy porządek dzienny dla każdego posiedzenia jest opracowywany przez
     Przewodniczącego i przekazywany następnie drugiej Stronie przez sekretarza Podkomitetu,
     nie później niż na 10 dni przed rozpoczęciem posiedzenia.

     Wnioski o włączenie punktów do tymczasowego porządku dziennego powinny być
     przekazane sekretarzom nie później niż na 15 dni przed rozpoczęciem posiedzenia.
     Dokumenty poświadczające powinny być dostarczone przez obie Strony nie później niż na 7
     dni przed rozpoczęciem posiedzenia. W szczególnych i/lub nagłych przypadkach terminy te
     mogą zostać skrócone za zgodą obu Stron.

     Porządek dzienny zostaje przyjęty przez Podkomitet na początku każdego posiedzenia.

     7.     Protokoły

     Protokoły są przygotowywane i zatwierdzane przez obu sekretarzy po zakończeniu każdego
     posiedzenia. Sekretarze Podkomitetu przekazują sekretarzom i Przewodniczącemu Komitetu
     Stowarzyszenia egzemplarz protokołu włącznie z propozycjami Podkomitetu.

PL                                               8                                               PL
 ---pagebreak---      8.     Jawność

     Posiedzenia Podkomitetu są niejawne, a wyniki prac niedostępne dla opinii publicznej chyba,
     że zdecydowano inaczej.

PL                                               9                                                 PL
 ---pagebreak---                                                                                               Fiche/04/
                        FICHE FINANCIÈRE
                                                                                              DATE: 12.3.04

     1.     LIGNE BUDGÉTAIRE :                                                                CREDITS:

     2.     INTITULE:
            Création du sous-comité « Droits de l’homme, démocratie et gouvernance dans le cadre de l’Accord
            d’association entre la Communauté européenne et ses États membres, d'une part, et le Royaume du
            Maroc, d'autre part.

     3.     BASE JURIDIQUE :
            Article 84 de l’Accord d’association entre l’UE et le Maroc

     4.     OBJECTIFS :
           Création du sous-comité « Droits de l’homme, démocratie et gouvernance »
     5.    INCIDENCE FINANCIÈRE                           PÉRIODE DE         EXERCICE          EXERCICE
                                                            12 MOIS       FINANCIER EN         FINANCIER
                                                                               COURS            SUIVANT
                                                            (millions            2004               2005
                                                             d'euros)     (millions d'euros) (millions d'euros)
     5.0   DÉPENSES À LA CHARGE
           -        DU BUDGET CE                                                  n/a                n/a
           (RESTITUTIONS/INTERVENTIONS)
           -        DES BUDGETS NATIONAUX
           -        D'AUTRES SECTEURS
     5.1   RECETTES
           -        RESSOURCES PROPRES CE
           (PRÈLÈVEMENTS/DROITS DE DOUANE)
           -        NATIONALES
                                                             2005            2006            -            -
     5.0.1 PRÉVISIONS DES DÉPENSES                                                           -            -
     5.1.1 PRÉVISIONS DES RÉCETTES                                                           -            -
     5.2   MODE DE CALCUL:

     6.0 LE PROJET PEUT-IL ÊTRE FINANCÉ PAR DES CRÉDITS INSCRITS AU
         CHAPITRE CONCERNÉ DU BUDGET ORDINAIRE?                                                              OUI
     6.1 LE PROJET PEUT-IL ÊTRE FINANCÉ PAR DES TRANSFERTS ENTRE CHAPITRES
         DU BUDGET ORDINAIRE?                                                                                OUI
     6.2 UN BUDGET SUPPLÉMENTAIRE SERA-T-IL-NÉCESSAIRE?                                                      NON
     6.3 CRÉDITS À INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS?                                                         NON
     OBSERVATIONS:

     Les réunions du sous-comité se tiendront alternativement à Bruxelles et au Maroc. En ce qui concerne les
     réunions qui auront lieu à Bruxelles, on n’envisage pas des coûts additionnels à ceux des réunions internes (pas
     d’interprétation et pas de déjeuner). En ce sui concerne les réunions qui, auront lieu au Maroc, les coûts de
     mission seront couverts par la programmation de chaque DG tenu compte que les réunions du sous-comité se
     teindra en principe en même temps que d’autres réunions prévues en calendrier

PL                                                          10                                                          PL