CELEX: 52014DC0419
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Malty na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Malty z roku 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Malty na rok 2014_x000b__x000b_a stanovisko Rady k programu stability Malty z roku 2014_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Malty na rok
2014
a stanovisko Rady k programu stability Malty z roku 2014

RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o
fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst.
4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení
Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení
koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na
doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení
Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry
Evropské rady,
s ohledem na stanovisko
Výboru pro zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko
Hospodářského a finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost Evropa 2020 založenou na posílené koordinaci hospodářských
politik, která se zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je
třeba přijmout opatření k posílení evropského potenciálu pro
udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby integrované hlavní směry vzaly v úvahu při
tvorbě svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012
přijali hlavy států nebo předsedové vlád členských
států rozhodnutí o Paktu pro růst a zaměstnanost, jenž
představuje jednotný rámec opatření na úrovni jednotlivých
členských států, Unie a eurozóny využívajících všech dostupných pák,
nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na
úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné odhodlání
dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení určená
jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Malty na rok
2013 a vydala stanovisko k programu stability Malty na období 2012–2016. Dne
15. listopadu 2013 předložila Komise v souladu s nařízením (EU)
č. 473/2013[4]
své stanovisko k návrhu rozpočtu Malty na rok 2014[5].
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013
přijala Komise roční analýzu růstu[6], jíž
zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2014.
Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU) č.
1176/2011 zprávu mechanismu varování[7],
ve které je Malta uvedena mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum. 
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila
Evropská rada priority pro zajištění finanční stability, fiskální
konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu
realizovat další diferencovanou fiskální konsolidaci podporující růst,
navrátit se ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice,
podporovat růst a konkurenceschopnost, řešit nezaměstnanost a
sociální dopady krize a modernizovat veřejnou správu.
(7)                   
Dne 5. března 2014
zveřejnila Komise výsledky svého hloubkového přezkumu Malty[8], v souladu
s článkem 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. V této analýze
dospěla Komise k závěru, že Malta se již nepotýká s makroekonomickou
nerovnováhou ve smyslu postupu při makroekonomické nerovnováze.
Přestože míra zadlužení je i nadále vysoká, rizika ohrožující udržitelnost
zadlužení soukromého a veřejného sektoru a stabilitu finančního sektoru
se zdají být omezena, i když musí být i nadále sledována. Zvláště
ukazatele finanční stability jsou i nadále příznivé. S ohledem na
strukturální povahu rizik v daném odvětví je však důležité
pokračovat ve stávajícím pečlivém dohledu a nadále uplatňovat
opatrnost při podstupování rizik. Trh s bydlením se stabilizoval a rizika
plynoucí z nadměrné expozice vlastnictví jsou tedy omezená. Soukromý dluh
klesá, snižování zadluženosti u podniků probíhá řádným způsobem
a tlak trhu úvěrů je omezený.
(8)                   
Dne 16. dubna 2014 Malta
předložila svůj národní program reforem na rok 2014, který byl
aktualizován dne 8. května 2014, a dne 30. dubna 2014 předložila
svůj program stability na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám
byly oba programy posuzovány současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie
nastíněné v programu stability na rok 2014 je napravit udržitelným
způsobem nadměrný schodek do roku 2014 a postupně
směřovat k dosažení střednědobého cíle strukturálně
vyrovnaného rozpočtu, což je ambicióznější cíl než požadavek uvedený
v Paktu o stabilitě a růstu. Dosažení střednědobého cíle
však není v daném programovém období plánováno. V roce 2014 plánovaná
(nově vypočtená) strukturální korekce těsně míjí
doporučené hodnoty. Po plánované nápravě nadměrného schodku se v
roce 2015 počítá s malou odchylkou od cesty vedoucí směrem k dosažení
střednědobého cíle. Plánovaný roční pokrok směrem k
dosažení střednědobého cíle je obecně v souladu s požadavkem v
minimální výši 0,5 % HDP. V programu se předpokládá, že dluh
veřejných financí, který činil v roce 2013 73 % HDP, bude mít od roku
2014 tendenci klesat, což bude v souladu s referenční hodnotou pro snížení
zadlužení. Cíle programu jsou obecně do velké míry v souladu s požadavky
Paktu o stabilitě a růstu. Makroekonomický scénář, na němž
jsou založeny rozpočtové projekce programu, jenž byl podpořen
nezávislým orgánem (Národním kontrolním úřadem), je pro roky 2014 i 2015
realistický, protože projekce hospodářského růstu jsou nepatrně
nižší než projekce, jež pro tyto dva roky uvádí prognóza Komise z jara 2014. Nicméně
rizika pro rozpočtové cíle vykazují mírně negativní trend, jelikož
strukturální zvýšení příjmů plánované během programového období
není zcela založeno na příslušných opatřeních a překročení
výdajů by si mohlo vyžádat výplaty vyšších částek z rozpočtu,
než je plánováno. Podle prognózy Komise má Malta v roce 2014 svůj
nadměrný schodek opravit udržitelným způsobem. Zároveň podle
prognózy Komise se Maltě přes fiskální úsilí v období 2013–2014
nepodaří o 1,6 % HDP dosáhnout (upravené) změny strukturálního salda
a o 1,25 % HDP nedosáhne výše požadovaných opatření, jež byla podle
odhadů v době vypracování doporučení v rámci postupu při
nadměrném schodku považována za potřebnou. Zatímco s ohledem na
plnění referenční hodnoty pro snížení zadlužení v roce 2014
zůstává situace nezměněna, rizika pro vývoj zadlužení jsou
mírně vyšší. Zároveň hrozí v roce 2015 riziko výrazné odchylky od
požadovaného vývoje směrem k dosažení střednědobého cíle. Na
základě hodnocení programu a prognózy Komise podle nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 je Rada názoru, že zatímco plánovaný celkový schodek a celkové
veřejné zadlužení Malty jsou v souladu s doporučením vyplývajícím z
postupu při nadměrném schodku, je třeba vynaložit dodatečné
úsilí k tomu, aby bylo v roce 2014 dosaženo souladu mezi strukturální korekcí a
doporučenou korekcí a aby se zajistil odpovídající vývoj směrem k
dosažení střednědobého cíle v roce 2015. 
(10)               
Nezávazná povaha fiskálního
rámce Malty a krátkodobý horizont fiskálního plánování nepřispívají k
dosažení zdravé fiskální pozice. Přijetí právních předpisů,
které měly nabýt účinnosti do roku 2013 a jejichž cílem bylo splnit
požadavky směrnice č. 85/2011/EU o rozpočtových rámcích a
požadavky rozpočtového paktu, je zpožděno. Nicméně v souladu s
programem stability podpořila nedávno maltská vláda zákon o fiskální
odpovědnosti, který bude předložen maltskému parlamentu ke schválení.
Tento návrh počítá se zavedením pravidla strukturálně vyrovnaného
rozpočtu, pravidla týkajícího se zadlužení, tříletého
průběžného rozpočtového rámce a postupného zřízení fiskální
rady, jejímž úkolem by bylo vyjadřovat se k oficiálním makroekonomickým a
fiskálním prognózám vlády a provádět kontroly dodržování fiskálních
pravidel ex-ante i ex-post.
(11)               
Maltské finanční
úřady mají být sloučeny v jeden orgán, čímž by došlo ke
sjednocení postupů výběru daní a přispělo by to i k boji
proti daňovým únikům. Za účelem zajištění lepšího
dodržování daňových předpisů a vymáhání dlužných částek
byla revidována ustanovení v právních přepisech o DPH týkající se sankcí a
dále úrok z dlužných částek. Kromě toho bylo zavedeno několik
dalších opatření, kterými by se měl daňový systém Malty
rovněž konsolidovat. Tato opatření jsou krokem správným směrem,
ale jaký budou mít účinek, se teprve ukáže. 
(12)               
I když se Malta stále potýká s
udržitelností svých veřejných financí, v oblasti reforem důchodového
systému a udržitelnosti zdravotnických služeb byl doposud zaznamenán
určitý pokrok. K posouzení veškerých alternativ reformování
důchodového systému byla zřízena Skupina pro důchodovou
strategii, nicméně maltské úřady se zavázaly nezvyšovat zákonem
stanovený věk pro odchod do důchodu nad limity uvedené v penzijní
reformě z roku 2006. Proto zákonem stanovený věk odchodu do
důchodu stále nebere v úvahu střední délku života, což představuje
problém z hlediska dlouhodobé udržitelnosti důchodů i jejich
přiměřenosti. Malta hodlá uvedené nedostatky řešit
opatřeními pracovního trhu a především nedávno přijatou
strategií týkající se aktivního stárnutí, je však nepravděpodobné, že se
tím daný problém vyřeší. Situaci komplikuje otázka udržitelnosti
zdravotnického systému vzhledem k předpokládanému zvyšování výdajů
spojených se stárnutím populace. Nedávno byl představen návrh národní
strategie v oblasti zdravotnictví, nicméně není jasné, jak bude strategie
realizována a jaké výhody přinese co do účinnosti využití zdrojů
a udržitelnosti. Zlepšit je třeba i státní primární péči. 
(13)               
Malta má i nadále velmi vysokou
míru předčasného ukončování školní docházky, k jejímu snížení
však již byla přijata opatření a zřizuje se i komplexní systém
monitorování této problematiky. Naopak nízká zůstává úroveň osvojení
základních dovedností, což přispívá k nízké gramotnosti a
předčasnému ukončování školní docházky. Snahy o řešení
těchto nedostatků by mělo podpořit řádné provádění
nedávno přijaté Národní strategie na podporu gramotnosti. Kromě toho
se počítá s dalšími opatřeními, jimiž by se měly vzdělávání
a odborná příprava lépe přizpůsobit požadavkům pracovního
trhu. K těmto opatřením patří přepracování rámce pro
učňovské vzdělávání, sestavení strategie celoživotního
učení, ustanovení praxe jako součásti odborného vzdělávání a
přípravy a zavedení specifického programu financovaného z Evropského
sociálního fondu. 
(14)               
Malta v současné době
provádí několik významných opatření, jejichž cílem je zvýšit
účast žen na pracovním trhu, především poskytováním bezplatných
služeb péče o děti těm domácnostem, kde oba rodiče pracují
nebo se dále vzdělávají. Zásadní bude účinné provádění těchto
opatření. Příslušné státní instituce rovněž pomáhají s
poskytováním péče o děti po vyučování a nabízejí
rodičům možnost přivést děti do školy před oficiálním
začátkem výuky, aby mohli lépe sladit rodinný a pracovní život.
Počítá se rovněž se zavedením daňových pobídek pro rodiče,
které by je motivovaly k tomu, aby své děti svěřovali do
zařízení péče o děti, které již fungují v rámci stávajícího
systému. Nicméně stále se dostatečně neumožňuje využívat
pružné pracovní doby či práce z domova a ani se tyto možnosti
dostatečně nepropagují, přičemž by se jimi usnadnilo
opětné začlenění žen do pracovním trhu.
(15)               
Za účelem dalšího zvýšení
konkurenceschopnosti vůči zbytku světa musí Malta kromě
vyloučení případného negativního dopadu, který má nesoulad mezi výší
mezd a vývojem produktivity, řešit nedostatky infrastruktury v
odvětví energetiky a dopravy, jež omezují potenciál této země, a to
především zvýšené náklady na energii. Letos má dojít k dokončení
propojení rozvodných soustav s Itálií, což zvýší zabezpečení dodávek
energií a může přispět k jejich diverzifikaci a využívání
energie z obnovitelných zdrojů generované mimo území Malty. Plánované
napojení na evropskou plynárenskou síť by také pomohlo v
rozrůznění skladby zdrojů energie Malty, snížilo by to její
závislost na jednom hlavním zdroji energie a zvýšilo tak její atraktivitu coby
místa pro podnikání. Domácí obnovitelné zdroje energie, s výjimkou
některých úspěšných projektů v oblasti využití fotovoltaické
energie, představují i nadále nedostatečně využitý potenciál. 
(16)               
Další rozvoj podnikatelského
prostředí na Maltě omezují určité neefektivní postupy
veřejné správy. V oblasti zadávání veřejných zakázek se dosáhlo
určitého zlepšení, nicméně samotný proces je stále příliš dlouhý
a vede k neúčinnému využívání veřejných financí. U těchto
opatření navíc nejsou stanoveny žádné cíle, což ztěžuje hodnocení
jejich efektivnosti. Nedostatek alternativ k dluhovému financování vede k tomu,
že náklady na financování jsou pro podniky vysoké a vyvíjí tak tlak na jejich
hospodářskou činnost. Tato tendence k zadlužování podniků může
rovněž vést k příliš velkému pákovému efektu a nedostatečné
alokaci kapitálu. Proto je třeba nalézt další možnosti nedluhového
financování. Nedostatky soudnictví, na které bylo upozorněno v
doporučeních pro Maltu z roku 2013, přetrvávají. Očekává se, že
do konce roku 2014 dojde k provedení několika z četných návrhů
reforem soudnictví, jež předložila Komise v listopadu 2013, doposud však
nebyl oznámen jasný harmonogram těchto opatření ani pořadí
priorit. Také není jasné, jak se na základě těchto opatření
soudy vypořádají s nahromaděnými nevyřešenými případy,
především vzhledem k výše uvedeným nedostatkům.
(17)               
Za účelem zajištění
stability finančního sektoru posílila Malta regulační dohled.
Centrální banka získala novou pravomoc v podobě makroobezřetnostního
dohledu, přičemž zvláštní důraz je kladen na otázky
finanční stability, a Společná rada pro finanční stabilitu je
nyní zakotvena v legislativě. Uspokojivé kroky podnikla Malta v zájmu
lepší tvorby rezerv na úvěrové ztráty, zejména zavedením revize bankovního
pravidla č. 9. 
(18)               
V kontextu evropského semestru
provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Malty. Posoudila
její program stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich
význam pro udržitelnost fiskální a sociálně-hospodářské politiky na
Maltě, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k
nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím,
že pro rozhodování členských států budou poskytnuty podněty na
úrovni Unie. Její doporučení v rámci evropského semestru
jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č.1 až 5.
(19)               
Na základě tohoto
posouzení přezkoumala Rada program stability Malty a její stanovisko[9] je
promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1.
(20)               
V kontextu evropského semestru
provedla Komise rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako
celku. Na jejím základě vydala Rada konkrétní doporučení určená
členským státům, jejichž měnou je euro. Malta by měla
rovněž zajistit úplné a včasné provedení těchto doporučení,
DOPORUČUJE,
aby Malta v období 2014–2015 provedla tato opatření:
1.           Napravit
do roku 2014 udržitelným způsobem nadměrný schodek. V roce 2015
výrazným způsobem posílit rozpočtovou strategii s cílem zajistit
požadovanou strukturální korekci ve výši 0,6 % HDP v zájmu dosažení
střednědobého cíle. Poté každoročně dosáhnout strukturální
korekce ve výši alespoň 0,5 % HDP, případně vyšší, pokud k tomu
budou dobré ekonomické podmínky nebo pokud bude potřeba zajistit
plnění dluhového pravidla proto, aby se zachovala klesající tendence
poměru celkového veřejného dluhu. Dokončit přijetí zákona o
fiskální odpovědnosti s cílem zavést závazný víceletý fiskální rámec
založený na daných pravidlech a za účelem zřízení nezávislého orgánu,
který by dohlížel na dodržování fiskálních pravidel a stvrzoval makroekonomické
prognózy, z nichž vychází fiskální plánování. Nadále zlepšovat dodržování
daňových předpisů a pokračovat v boji proti daňovým
únikům pokračujícím zaváděním příslušných opatření, hodnocením
doposud přijatých opatření a dalšími kroky, především
prosazováním využívání elektronických platebních nástrojů. 
2.           Urychlit probíhající
důchodovou reformu, zejména výrazným urychlením plánovaného zvýšení
zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu, a následně
přizpůsobit reformu změnám střední délky života. Zajistit,
aby se na základě komplexní reformy veřejného zdravotnictví umožnilo
efektivní a udržitelné využívání dostupných zdrojů, například
zlepšením primární péče.
3.           Pokračovat v rámci
politického procesu v zajišťování využitelnosti vzdělávání a odborné
přípravy na pracovním trhu a zintenzivněním úsilí o prosazení dávno
naplánované reformy učňovského systému zajistit lepší výsledky v
osvojování základních dovedností. Dále snižovat počet studentů,
kteří nedokončí školní docházku, a to dokončením a realizací již
oznámené národní strategie proti negramotnosti. Dále zvyšovat účast žen na
pracovním trhu, a to tím, že se ženám umožní návrat na trh práce pomocí
propagace pružné pracovní doby či práce z domova.
4.           Diverzifikovat energetické
zdroje v maltském hospodářství, včetně zvýšení podílu energie
generované z obnovitelných zdrojů. 
5.           Pokračovat ve zlepšování
účinnosti a zkracování délky postupů při zadávání veřejných
zakázek. Podporovat alternativy k dluhovému financování podniků tím, že se
jim ulehčí přístup na kapitálové trhy, a rozvojem fondů
rizikového kapitálu; a zvýšit účinnost soudního systému zajištěním
včasné a účinné realizace plánované reformy soudnictví.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 419 final
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               C(2013) 8007 final
[5]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               COM(2013) 800 final
[7]               COM(2013) 790 final
[8]               SWD(2014) 150 final
[9]               Podle čl. 5 odst. 2
nařízení Rady (ES) č. 1466/97.