CELEX: 51996PC0319
Language: fi
Date: 1996-07-08
Title: Muutettu ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista (Edicom)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                      Bryssel, 08.07.1996
                                                      KOM(96)319 1opull.
                                                      96/0173 (SYN)
                                    Muutettu ehdotus
                            NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten välisistä
                            telemaattisista verkoista (Edicom)
     (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      PERUSTELUT
1. Jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoista 7 päivänä marraskuuta 1991 annetussa
    neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3330/91 on määritelty uusi järjestelmä
   (INTRASTAT) näiden tilastojen valmistelemiseksi tarvittavien tietojen keräämiseen
    suoraan lähettäjiltä ja vastaanottajilta. Asetuksessa säädetään sellaisten menetelmien ja
   tekniikoiden käyttämisestä, jotka varmistavat tietojen perusteellisuuden, luotettavuuden
   ja ajanmukaisuuden, sekä tiedon automaattisesta käsittelystä ja elektronisesta siirrosta.
2. Tämän vuoksi on ehdotettu, että otettaisiin käyttöön tietojenkäsittely- ja
   telematiikkajärjestelmä, joka tukeutuisi kansalliset ja yhteisön tilastotietojärjestelmät
   yhdistävään Euroopan laajuiseen telemaattiseen verkkoon             Verkkoon olisi myös
   yrityksillä vapaa pääsy.
3. Tämä toimenpidekokonaisuus kattaa telemaattisen verkon suunnittelun, kehittämisen ja
   käyttöönoton sekä sen edistämisen, tukemisen, valvonnan ja yhteensovittamisen
   käyttäjien kesken.
4. Tähän monivuotisen IDA-toimen (hallintoelinten välinen telemaattinen tiedojenvaihto)
   mukaisesti toteutettuja yleisiä ja useita aloja koskevia töitä hyödyntävään
   toimenpideohjelmaan liittyen tehtiin 11 päivänä heinäkuuta 1994 neuvoston päätös
   94/445/EY jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten
   välisistä telemaattisista verkoista (EDÏCOM).
5. Euroopan parlamentin esittämän ja komission tukeman kumoamiskanteen jälkeen
   neuvoston päätös 94/445/EY mitätöitiin yksinomaan sen epäasianmukaisten
   oikeudellisten perusteiden vuoksi.
6. Ohjelman        kahden       ensimmäisen        toimintavuoden     jälkeen      annetuissa
   väliarviointikertomuksissa ja asiantuntijoiden lausunnoissa osoitetaan EDICOM-toimen
   tärkeys ja hyöty ja otetaan selkeästi kantaa ohjelman jatkamisen ja laajentamisen
   puolesta.
7. Tehtyjen sijoitusten pysyvyys sekä jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa käsittelevien
   luotettavien ja ajanmukaisten tilastojen tekemiselle välttämättömien tietojenkeruu- ja
   käsittelytoimintojen nykyaikaistaminen ovat riippuvaisia ohjelman jatkamisesta ja
   tämän päätöksen nopeasta hyväksymisestä, jotta vähennettäisiin                      töiden
   keskeytymisestä aiheutuvia seurauksia.
                                              ,<*
 ---pagebreak---                                          Muutettu ehdotus
                                     NEUVOSTON PÄÄTÖS,
jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten välisistä
                                telemaattisista verkoista (Edicom)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 d artiklan
kolmannen alakohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
toimii yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa,
ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomitean lausunnon,
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon,
sekä katsoo, että
sisämarkkinoiden toteutuminen edellyttää fyysisten rajojen poistamista jäsenvaltioiden väliltä;
jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevien tietojen tyydyttävä taso olisi näin ollen
määriteltävä käyttäen menetelmiä, joihin ei liity edes epäsuoria tarkastuksia sisärajoilla,
vastedes olisi jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevia tilastoja varten tarvittavat tiedot
kerättävä suoraan lähettäjiltä ja vastaanottajilta menetelmillä, joilla varmistetaan niiden
perusteellisuus, luotettavuus ja ajanmukaisuus aiheuttamatta asianomaisille, erityisesti pienille ja
keskisuurille yrityksille, kohtuuttomia velvoitteita niiliin tuloksiin nähden, joita kyseisten
tilastojen käyttäjät voivat niiltä odottaa,
jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoista 7 päivänä marraskuuta 1991 annetussa
 neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3330/911 säädetään edellytysten luomisesta lisääntyvälle
tiedon automaattiselle käsittelylle ja elektroniselle siirrolle, jotka helpottavat tilastotiedosta
vastuussa olevien työtä,
 olisi kevennettävä yritysten ilmoitusvelvollisuutta parantamalla samalla tilastotietojen leviämistä
Euroopan tietomarkkinoiden perustamiseksi,
 yhteisön osallistumisesta yhteisön hallintoelinten väliseen telemaattiseen tietojenvaihtoon (Ida)
 6 päivänä marraskuuta 1995 tehdyn neuvoston päätöksen 95/468/EY2 ensisijainen tavoite on
 toteutettavuustutkimusten tekeminen, mukaan lukien tarkistustoimenpiteet; Idaa olisi
 täydennettävä operatiivisluonteisilla toimilla erityisesti tilastojen alalla,
 markkinoiden avoimuuden ja yritysten kilpailukyvyn arvioinnin edistämiseksi olisi varmistettava
 yhdenmukaistettujen tilastojen kehittäminen saattamalla yhteen ulkomaankaupan tilastot ja
 muut taloudelliset tilastot,
          EYVLN:oL316, 16.11.1991, s. 1
          EYVL N:o L 269, 11.11.1995, s. 23
 ---pagebreak--- edistämällä yhdenmukaistettujen normien ja käsitteiden käyttöä Euroopan laajuisesti voidaan
estää samankaltaisten töiden päällekkäisyys ja saavuttaa mittavat taloudelliset säästöt ja edistää
näin uusien palvelujen syntymistä tilastollisen telematiikan alalla,
kansainvälisellä tasolla toteutettu standardointi organisaatioiden välisen tiedonsiirron
(OVT/EDI) alalla edistää kansainvälisen kaupan helpottumista ja yritysten ja julkishallinnon
välisen kanssakäymisen yksinkertaistamista,
tehokas yhdenmukaistettua tietoa antavien yhteisten tilastostandardien luominen on mahdollista
ainoastaan yhteisötasolla yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; kussakin jäsenvaltiossa
standardien käyttöönotosta vastaavat ennalta virallisten tilastojen laatimiseen ja levittämiseen
osoitetut viranomaiset,
Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on mitätöinyt jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja
käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista (Edicomf 11 päivänä heinäkuuta
 1994 tehdyn neuvoston päätöksen 94/445/EY sen epäasianmukaisten oikeudellisten
perusteiden vuoksi; ohjelman jatkamiseksi on siis syytä tehdä uusi asianmukaisiin oikeudellisiin
 perusteisiin perustuva päätös, ja
 Edicom-ohjelman          kahden      ensimmäisen       toimintavuoden         jälkeen     annetuissa
 väliarviointikertomuksissaja asiantuntijoiden kertomuksissa osoitetaan toimen tärkeys ja hyöty
ja otetaan kantaa sen jatkon tarpeellisuuteen,
 ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                               1 artikla
 Otetaan käyttöön toimenpidekokonaisuus, jäljempänä 'ILdiconi (Electronic Data Interchange
 on Commerce), jolla edistetään ensimmäisessä vaiheessa alueellisten, kansallisten ja yhteisön
 järjestelmien muuttamista eurooppalaisella tasolla yhteentoimiviksi järjestelmiksi
 jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevien tilastoilmoitusten keräämiseksi yrityksiltä,
  niiden valvomiseksi, esikäsittelemiseksi ja niistä koostuvien tilastojen levittämiseksi.
  Nämä järjestelmät niveltyvät alueellisella, kansallisella ja yhteisöllisellä tasolla levinneisiin
  tietojärjestelmiin, joiden yhteentoimivuus taataan          yhdenmukaistettujen standardien ja
  tiedonantomenettelyjen kehittämisellä ja käyttämisellä.
  Nämä järjestelmät tukeutuvat erityisesti organisaatioidenvälisen tiedonsiirtojärjestelmän
  (OVT/EDI) käyttöön tilastoilmoitusten toimittamiseksi. Automaattisia järjestelmiä voidaan
  saattaa toimivaltaisten kansallisten ja yhteisön viranomaisten käyttöön sekä ilmoitusvelvollisille
  yhteisymmärryksessä kansallisten toimivaltaisten viranomaisten kanssa.
  Järjestelmät kehitetään ottaen huomioon sisäisen kaupan tilastoinnin kehitystarpeet.
           EYVLNoL 183, 19.7.1994, s. 42
                                                      (C
 ---pagebreak---                                                  2 artikla
 1.       Edicom toteutetaan viiden vuoden aikana 1 päivästä syyskuuta 1996 alkaen.
2.        Komissio arvioi 8 artiklan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetussa välikerto-
          muksessa asiantuntijalausuntojen perusteella Edicomin soveltamista ja ehdottaa
          tarvittaessa tämän päätöksen muuttamista.
                                                 3 artikla
Toimia aletaan toteuttaa vasta, kun on nähtävissä selkeä tarve yhteisön toiminnalle
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Edicomiin voi toimivaltaisten viranomaisten suostumuksella
ja olemassa olevat teknologiat sekä tuotteet huomioon ottaen kuulua erityisesti:
          tilasto-ohjelmistojen sekä tilastotietojen valvonnan ja toimittamisen suunnittelu,
          kehittäminen ja edistäminen sekä yhteisön tuki jäsenvaltioille ohjelmistojen
          asettamiseksi yritysten saataville,
          vastaanotto-, tarkistus-, tietojenkäsittely- ja tietojenjako-ohjelmistojen suunnittelu,
          kehittäminen ja edistäminen, alueellisille, kansallisille ja yhteisön tiedonkeruujärjestöille
          kohdistettu tuki, ohjelmistojen saattaminen näiden järjestöjen käyttöön sekä tarvittaessa
          laitteistojen ajanmukaistaminen,
          tiedonsiirron saatavuuden suunnittelu, kehittäminen ja edistäminen eurooppalaisia ja
          kansainvälisiä standardeja noudattaen,
          tiedonsiirrossa käytettävien menetelmien, toimintatapojen ja sopimusten suunnittelu,
          dokumentointi ja edistäminen,
          ohjelmistotoimittajien ja palveluiden toimittajien huomion kiinnittäminen kansallisen ja
          yhteisöllisen tilastoinnin tarpeisiin.
                                                 4 artikla
 Toimia toteutettaessa otetaan huomioon seuraavat suuntaviivat:
          yhteisön toimivaltaiset elimet toteuttavat kansallisten ja alueellisten elinten suostumuk-
          sella yritysten ja käyttäjien edustajille järjestelmien asennusta ja käyttöä edistäviä
          toimia,
          erityistoimien toteuttaminen kehittymättömimpien alueellisten ja kansallisten järjestöjen
          järjestelmään liittymisen mahdollistamiseksi,
          toisaalta tilastojärjestelmän tarpeita parhaiten vastaavan telemaattisen tekniikan ja
          välineiden suosiminen, sekä toisaalta niiden liittäminen kunkin kyseisen viranomaisen
          tietojärjestelmäympäristöön.
                                                      fJt
 ---pagebreak---                                              5 artikla
Komissio vastaaEdicomin toteutuksesta. Sitä avustavat:
a)     päätöksellä 89/382/ETY, Euratom4 perustettu Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmako-
       mitea vuosittaisen työohjelman laatimisessa, numeroinnissa ja hyväksymisessä 6
       artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen,
b)     asetuksella (ETY) N:o 3330/91 perustettu jäsenvaltioiden tavarakaupan tilastointia
       käsittelevä komitea:
                 tarjouskilpailujen hyväksymisessä sekä kokonaisarvoltaan 200 000 ecua
                 ylittävien hankkeiden ja toimien arvioinnissa 6 artiklassa määrättyä menettelyä
                 noudattaen,
                 muiden kuin a kohdassa ja tämän alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa
                 tarkoitettujen Edicomin täytäntöönpanotoimenpiteiden osalta 7 artiklassa
                 määrättyä menettelyä noudattaen,
2.     Komissio tiedottaa toimista säännöllisesti komitealle, joka perustetaan osana neuvoston
       päätöstä yhteisön osallistumisesta yhteisön hallintoelinten väliseen telemaattiseen
       tietojenvaihtoon (Ida).
                                             6 artikla
1.     Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea
       antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian
       kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2
       kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto
       tekee komission ehdotuksesta. Komiteassa äänestettäessä jäsenvaltioiden edustajien
       äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu
       äänestykseen.
2.     a)        Komissio päättää esitetyistä toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon
                 mukaiset.
       b)        Jos toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole
                 annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista
                 toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun se on tullut vireille
neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
4
       EYVLNoL 181, 23.6.1989, s. 47
 ---pagebreak---                                              7 artikla
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä Komitea antaa,
tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi
asettaa asian kiireellisyyden mukaan.
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen
kanta merkitään pöytäkirjaan.
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen
on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon
                                             8 artikla
Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
         välikertomuksen Edicomin edistymisen vaiheesta ennen 31 päivää joulukuuta 1998,
         Edicomin päättyessä sen toteuttamista koskevan kertomuksen ja tarvittaessa
         ehdotuksia myöhemmistä lisätoimenpiteistä.
                                             9 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
                                                 K
 ---pagebreak---          Report on EDICOM actions in 1994 and 1995
                                by the Experts' Group
Contents
         Preface                                                  p. 2
          1. Summary                                              p. 3
          2. Background                                           p. 3
          3. The aim of the report                                p. 4
         4. About EDICOM                                          p. 4
          5. EDICOM actions in 1994 and 1995                      p. 6
         6. Experiences of the 1994 and 1995 actions              p. 9
         7. Conclusions                                           p. 13
          8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14
                                                                   February 1996
                                             A
 ---pagebreak--- PREFACE
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in
Luxembourg, December 18 and 19, 1995.
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group:
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER,
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as
chairman of the group,
France, represented by Mr. Antoine EGEA,
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS.
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr.
Bert RECTOR.
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover
exchanged views by phone and fax.
This report was finished on February 29, 1996.
 ---pagebreak---                          EDICOM Experts' Report
1. SUMMARY
   The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM
   based on the achievements of 1994 and 1995.
   Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the
   introduction of the internal market and the new INTRASTAT system.
   In Chapter 3, the aims of the report are described.
   In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are
   outlined in detail.
   In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented,
   based on the Interim EDICOM report 1996.
   In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to
   software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and
   to standards for the exchange of data.
   In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the
   EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved,
   EDICOM has given value for money.
   Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and
   budgetary needs for the period 1996-1998.
2. BACKGROUND
   INTRASTAT introduced
   Statistics on commodity trade between Member States of the Community were
   directly influenced by the introduction of the internal market from January 1,
    1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on
   the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the
   internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This
   new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council
   Regulation 3330/91.
    Ease the burden on enterprises
    An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned
    regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way
    as to ease the burden of enterprises supplying information.
    This has been achieved in three ways:
    • by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most
        small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art.
        28),
    • by reducing the number of data elements collected compared to the SAD,
 ---pagebreak---    • by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of
      automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat
      Regulation Art. 34).
   EDICOM and IDA
   This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project.
   The framework for this project, which was initially scheduled for five years
   beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994.
   However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in
   transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission,
   namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the
   implementation of trans-European information networks for the interchange of
   data between administrations.
   In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The
   Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the
   application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision".
3. THE AIM OF THE REPORT
   The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the
   Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the
   Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of
   amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and
   1998.
   Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in
   Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2).
4. ABOUT EDICOM
   In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that :
   Objectives and aims
   "A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data
   Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of
   regional, national and Community systems towards interoperable systems at
   European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of
   goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing
   of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom".
   EDICOM measures may include:
   Main measures
   • the design, development, and promotion of software for the collection,
      validation, and transmission of statistical information, and assistance to
      Member States in making that software available to businesses,
 ---pagebreak---   • the design, development, and promotion of software for the acceptance,
     validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and
     making that software available to, the regional, national and Community bodies
     responsible for collecting statistical information, and where necessary the
     upgrading of equipment,
 • the design, development, and promotion of formats for the exchange of
     information, on the basis of European and international standards, and making
    them available,
 • the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and
     agreements to be used in the exchange of information,
 • making software and service suppliers aware of the requirements of national
    and Community statistics.
 In implementing these measures some general aims had to be taken into account:
 General aims
 • to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion
    and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by
    the competent Community bodies by agreement with national and regional
    bodies,
 • to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and
    national bodies to enable them to take part in these systems,
 • to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to
    meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various
    computer environments of the authorities concerned.
 Value for money criteria
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring
that the benefits are in keeping with the allocation of resources.
Financial aspects
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided
evenly over the two years. When the three new Member States joined the
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a
total of 12 million ECUs for 1995.
and Responsibilities
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'.
Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other
actions were conducted centrally by Eurostat.
 ---pagebreak--- 5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995
   The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of
   projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by
   electronic means.
   In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of
   Action Plans were specified by the Member States and Eurostat.
   Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set
   of common features appear after studying the Interim report.
   The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in
   order to simplify and structure their presentation.
   Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995
   EDICOM Actions.
   A.    Actions aimed at the providers of data
   B.    Actions within the national administrations and Eurostat
   C.    Actions aimed at the users of trade statistics
   D.     Actions concerning analysis and methodological studies
   E.    Actions concerning administration and management
   A.    Actions aimed at providers of data
         Development of electronic forms
          Special software packages have been developed to facilitate the
         INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations.
         Software packages
         These systems offer the functionality of data entry, including validity checks
         of the data entered. The packages can also be used to import data from
         existing administrative sources within the companies e.g. accounting
         systems. Various help facilities are available i.e. code lists including
         consultation of the Combined Nomenclature containing codes for
         approximately 10.000 commodity items, default values and calculation
         facilities.
         The software packages have been developed to also make use of
         telecommunications in the transmission of data from the companies to the
         national administrations.
         At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has
         developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member
          States and normally supplied free of charge to the enterprises.
         Two Member States have developed their own software - the Netherlands
         developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal
          developed IDEP-INE.
 ---pagebreak---    Promotion and distribution
   In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat,
   a survey of trading firms was conducted in most Member States. These
   surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used
   to process logistical information.
   Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future
   data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to
   provide information on the data requirements of the INTRASTAT
   Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents
   were presented for use at national as well as European level.
   Nomenclature
   Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
   used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module
   from which all Member States' versions are extracted.
   The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the
   Member States.
B. Actions within national administrations and Eurostat
   Integration of information systems
   The change towards electronic data interchange between the data suppliers
    and the national competent administrations urged the need for message
    standards. Priority has been given to develop a message for the transmission
    of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as
    the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply
    Edifact for internal and external communication.
    Development of computer systems
    A number of Member States have been forced to modify or change their
    computer systems in order to comply with the rules and conditions laid
    down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the
    statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines.
    Disk /fax system
    Several Member States have installed hardware and software to handle
    INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by
    Eurostat to the Member States can process various formats, convert the
    information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal
     standards, handle the returns, and send messages to companies when their
    declarations cannot be processed properly.
     OCR system
    Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper
     declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany,
     Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly,
    that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that
     a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only
     possible in this instance.
 ---pagebreak---    Equipment upgrading
   For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new
   technical requirements and demands had to be met. This phase of
   modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds.
   Personnel and training
   Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more
   people in order to cope with the numerous and complex problems
   encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the
   implementation of new information systems, intensive training of employees
   has been necessary.
C. Actions aimed at users of trade statistics
   Data distribution
   The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national
   as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based
   on data from the Member States. The figures on trade between the Member
   States are available in the COMEXT database. This uniform client-server
   system was developed to handle the large datasets involved and to provide
   users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve
   the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member
   States and non-Member States.
   A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
   ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and
   contains user-friendly software.
D. Analysis and methodological studies
   Analysis and methodological studies
   The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of
   trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system,
   has caused many problems at company level and at national administrative
   level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on
   trade between Member States have, for the last three years, been facing
   problems of quality and timeliness.
   The Intrastat difficul-ties are here to stay?
   The problems encountered were expected to be of an incidental nature.
   However, it turned out that the problems were of a profound and
   complicated nature and that there are no quick solutions to the problems.
   A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose
   solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of
   statistics on the commodity trade between the Member States.
 ---pagebreak---        Quality studies undertaken
       Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who
       analysed several of the quality problems, the Member States committed
       themselves to implementing appropriate methods for improving the quality
       of the INTRASTAT statistics.
        A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all
        Member States - including the new three - was carried out in the last part of
        1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the
        data collection and processing systems, adjustment and control procedures
        and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat
        representatives and two Member State representatives have reported on the
        systems in each country based on a common list of questions.
        The opinion of companies and users
        In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was
        launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies,
        another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the
        opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for
        reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the
        reporting companies' perception of the system, including their proposals for
        changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade
         statistics and the level of detail they require.
        Seminar organized
         The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present
         system but certainly also for the future system and framework. The changes,
         and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where
         these issues are on the agenda during a two day seminar entitled
         INTRASTAT.
   E.    Administration and management
         During the planning and implementation phase of most of the tasks carried
         out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced
         to set up steering committees to ensure the large number of tasks were
         constantly moving in the right direction.
         Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required
          preparation of documents, translations and special consultative missions.
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS
   From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not
   present for EDICOM when this project started.
   The national administrations were far from being at the same technical level.
   The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member
   States.
   The technical infrastructure for data communication was not available in all
   Member States.
 ---pagebreak--- In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and
improvement in these areas.
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has
chosen to examine three major areas of EDICOM.
 1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden
2. National administrations' and Eurostat actions
3. Standards for exchange of data
1.    Software for the enterprises etc.
      Within the framework of EDICOM, three software products were
      developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS,
      which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is
      used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is
      used in all other Member States except the UK., where the private software
      houses are the sole suppliers of these or similar products.
      Stability reached
      The programs have now been stabilized after a number of "children's
      diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen
      to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to
      make these data entry solutions attractive. The distribution of the
      programmes is either handled by the national administrations themselves or
      in co-operation with software companies.
      Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was
      first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained
      too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and
      the organisational framework within Eurostat has been strengthened.
      Software companies
      The national administrations have established close co-operation with
      software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now
      exists that for certain software products the Intrastat declaration generated
      conforms with the standards in the relevant country. In a number of
      countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for
      electronic forms and output formats.
       Telecommunication
      The software provided by the national administrations usually produces a
      diskette as output to be sent and later processed by a national administration
      unit. Some countries, however, have introduced telecommunications.
      Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and
      Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences
      with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone
      lines are generally seen as growing in the Member States.
                                        10
 ---pagebreak---    The CN-8
   As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been
   developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which
   must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is
   also available in paper format and distributed in the Member States. As with
   the software some Member States provide the CN8 free of charge, others
   make a small charge.
   Helps-desks
   In most countries help-desks have been set up to support the software users
   when they make their electronic INTRASTAT declaration and face
   problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by
   the declarants.
   In some countries the software help-desks are integrated, or at least
   cooperate, with the Intrastat help-desks.
   Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the
   national administrations when serious problems arise. This service has
   proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording
   and solving software problems.
   Promotion
   Promotion campaigns for the software have been conducted at a national
    level. The rate of success differs from country to country. Most countries
    have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until
    recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States
    have not been ready to launch the package. Some countries have also
    offered training courses for new users of the electronic forms.
    Communication
    Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not
    been widely used due to high postal costs except in countries with a
    relatively low number of users.
2.  National administrations' and Eurostat actions
    These actions have primarily focused on software development, the setting
    up of statistical processing systems and the upgrade of equipment.
    Registers
     A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive
     INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises
     performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the
     communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP,
     CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is
     difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register
     can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload.
     Processing systems
     The national administrations have developed their own INTRASTAT
     routines for validation and processing of declarations including
                                       11
 ---pagebreak--- telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for
reminders. Some Member States have instated network systems facilitating
the communication between the administrations.
However, uniform functionality cannot be used due to national variations,
thereby limiting harmonisation.
Disk/fax
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of
Member States, has generally been good. These systems have been
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not
acknowledgments or reminders.
OCR
Other systems for data capture have been installed, providing valuable
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems.
IDEP, CN8, COMEXT
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP
has already been mentioned.
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States.
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution.
COMEXT can now be accessed in an open database system and
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM.
Other actions
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying
timely, exhaustive and correct monthly declarations.
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to
the training and education of the personnel.
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several
Member States.
Quality improvement a must
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage
out). Individual studies have been made as well as common actions. There
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although
substantial improvements have already been made.
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity
codes etc.
                                  12
 ---pagebreak---            To improve the situation the national administrations have put a lot of effort
           into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the
           coming years these efforts will continue and may even have to be intensified.
   3.      Standards for exchange of data
           The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT
           messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES
           Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines.
           It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding.
           Experience also shows that attempts to introduce advanced
           telecommunication solutions have not been successful partly because few
           enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another
           restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely
           used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have
           proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions).
           The national administrations have, from the start, announced certain
           standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community
           paper standard format has been introduced, which was even prepared for
           OCR.
           The national administrations have made agreements with software suppliers
           and network owners to ensure implementation of uniform standards.
7. CONCLUSIONS
   Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many
   achievements in the field of EDICOM developments.
   Considering the conditions and the length of time that the project has been
   running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been
   implemented, and that the experiences and results achieved have given value for
   money.
   Valuable projects have been started, some have been finished and others still run
   and have to be continued.
   It has been demonstrated that:
   • the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full
       scale promotion and wider use,
   • telecom solutions are expanding, but must not be forced,
   • a satisfactory number of enterprises use EDI declarations,
   • the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings
      the administrations more in-line technically,
   • the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new
       problems are expected to arise
   The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives
   were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE
   were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given
   etc., the Intrastat system would meet even more serious problems.
                                             13
 ---pagebreak--- 8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998.
   The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following
   priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual
   budgetary needs is also given.
   • Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software
      packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2XA million
      ECU,
   • follow developments of hardware and software to recognize the need for
      amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT
      translators, disk/fax systems, Windows 95. 2V* million ECU,
   • follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt
      systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other
      messages to the enterprises. 2 million ECU,
   • continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million
      ECU,
   • examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the
      enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU,
   • continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million
      ECU.
   For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1
   million ECU is reserved.
   However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years.
   According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed,
   accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period.
   The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about
   INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and
   make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs.
                                          14
 ---pagebreak---                                   RAHOITUSSELVITYS
1.  TOIMEN NIMI
            Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja
            käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista (EDICOM)
2.   BUDJETTIKOHDAT
            Talousarvio 1996 - Momentti B5-721 IDA (hallintoelinten väliset
    lietojenvaihtoverkot)
            Alustava talousarvioesitys 1977 -Alamomentti             B5-7211 Jäsenvaltioiden
            väliset tilastoverkot (Edicom)
3.  OI KEUDELLISET PERUSTEET
            Perustamissopimuksen 129 d artiklan kolmas alakohta.
4.  TOIMENKUVAUS
    4.1. Toimen yleinen tavoite
            Tämän toimen tavoitteena on ottaa käyttöön tietojenkäsittely- ja
            telematiikkaverkko, joka tukeutuu kansalliset ja yhteisön tilastotietojärjestelmät
            yhdistävään, yrityksillekin avoimeen Euroopan laajuiseen verkkoon.
            Telemaattinen verkko ei varmista ainoastaan tietojensiirron tavanomaisia
             tehtäviä, vaan tarjoaa myös yleisiä telemaattisia palveluita, kuten elektroninen
             palvelupiste, palvelin tietojen levittämiseen, sähköposti jne.
             Kansalliset ja yhteisön tilastojärjestelmät kattavat sekä ohjelmistojen että
             laitteistojen osalta tiedonsiirtojärjestelmät, joita tietojenkeruukeskukset,
             vastuulliset kansalliset viranomaiset ja Eurostat tarvitsevat kerättyjen ja
             levitettyjen tilastotietojen käsittelyyn. Kaikki nämä kansalliset ja yhteisön
            järjestelmät on yhdenmukaistettava ja liitettävä toisiinsa, jotta ne soveltuisivat
             sisämarkkinoihin ja erityisesti vastaisivat niiden yhteentoimivuutta koskeviin
             vaatimuksiin.
             Telemaattinen verkko avataan yrityksille lomakkeiden ja telemaattisten
            julkaisujen osalta. Lisäksi yritysten tietojärjestelmät voivat olla kiinteässä
             yhteydessä verkkoon, jos ne noudattavat tietorakenteita koskevia standardeja
             (Edifact,...) ja tiedonvälityksen sääntöjä ja voivat ennakolta osoittaa tämän.
4.2 Toinien kesto ja sen uusimista koskevat säännöt
                                              •16
 ---pagebreak---    Monivuotinen toimi (1996-2000), koska pyydetyt tilastotiedot ovat luonteeltaan
   pysyviä (vuonna 1994 alkaneen toimen jatko).
5. MENOJEN/TULOJEN LUOKITTELU
   5.1       Ei-pakolliset menot
   5.2       Erilaistetut määrärahat
   5.3       Kyseisten tulojen tyypit: tilastotietojen myynti, jolla katetaan osittain
   julkaisujen tuotanto.
6. MENOJEN/TULOJEN TYYPPI
    Yhteisön talousarvioon merkitty osuus kattaa vain pienen osan, noin 5 %,
   tietojenkeruun tosiasiallisista kustannuksista, koska yhteisön tilastotoimintaa tuetaan
    laajalti. Menot ovat kuitenkin välttämättömiä tietojenkeruun standardoinnin
    kannustamiseksi, sen valmistelemiseksi ja siirtämiseksi EUROSTATille.
   - Tukea yhteisrahoitukseen               muiden     julkisen    ja/tai   yksityisen    alan
    rahoituslähteiden kanssa
    EI
   - Korkotukea
    EI
    - Muuta tukea
    EI
    - Jos toimi onnistuu taloudellisesti, onko varauduttu yhteisön rahoitusosuuden
    palauttamiseen osittain tai kokonaan?
    EI
   - Aiheuttaako ehdotettu toimi muutosta tulotasossa?
             Välillisesti. Omien varojen (BKT, alv, tullit) indikaattoreita koskevan
             tilastotyön tulosten avulla voidaan arvioida talousarvion yleistaso uudelleen.
    - Uudelleenkäyttö:
                                               *
 ---pagebreak---     Nämä menot voivat synnyttää tuloja, jotka voidaan käyttää uudelleen. Tulojen
    määrä, joka voidaan käyttää uudelleen, on arviolta 100 000 ecua vuodessa.
RAHOITUKSELLINEN VAIKUTUS
7.1 Toimen kokonaiskustannusten laskentatapa
    Toimen jaottelu on esitetty kohdassa 9.2. Yksityiskohtaiset kustannukset on
     esitetty liitteenä olevassa asiantuntijan lausunnossa.
    Nämä kustannukset on arvioitu ohjelman vuosien 1994 ja 1995 toteutuksen,
     kehitysnäkymien (erityisesti elektronisten lomakkeiden käyttäjien lukumäärän
    ja televiestinnän avulla tehtyjen INTRASTAT-ilmoitusten lukumäärän)
     perusteella sekä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille koituvien
     käsittelykustannusten perusteella.
     Kyseiselle ajanjaksolle ilmoitetuista määristä kehittämiselle varattu osa vähenee
     sitä mukaa kun koulukseen, tukeen, avustukseen ja ylläpitoon liittyvät
     kustannukset kasvavat suhteessa järjestelmän laajentumiseen.
                                        1?
 ---pagebreak---                    Toimintaohjelman kokonaiskustannus jakautuu seuraavasti:
                                         1996              1997             3 vuotta
                                                                            1998-2000
 TOIMINTAMÄÄRÄRAHAT:                     6                 10               30
 B5/7
 joista:                                 3                 5                15
            rahoitusosuus
           jäsenvaltioiden virallisille
           julkisille tilastolaitoksille
            palvelujen tarjoaminen       3                 5                15
            tutkimuslaitoksille ja
            yksityisille yrityksille
7.2       Jaottelu ohjelman osien mukaan (milj. ecua)
                                         96       97      98       99       2000     Yht.
 JAOTTELU TOIMEN
 MUKAAN
  I Yritysten tietojen ilmoitus-ja       2,0      3,5     4,0      4,0      4,0      17,5
  palautusjärjestelmät
 Elektroniset lomakkeet
  II. Kansalliset ja yhteisön            2,0      4,5     4,0      4,0      4,0      18,5
  tilastotietojärjestelmät
  Telematiikkapalveluiden
  käyttöönotto
  III. Kansainväliset standardointityöt  1,0       1,0    1,0      1,0      1,0      5,0
  TV.Edistäminen/Koulutus/Tuki/Val       1,0       1,0    1,0      1,0      1,0      5,0
  vonta/Yhteensovittaminen
  YHTEENSÄ                               6,0       10,0   10,0     10,0     10,0     46,0
7.3       Monivuotisten tointen osalta noudatettava aikataulu
          Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen alustava aikataulu
                                                12
 ---pagebreak---                                                           Määrärahat miljoonina ecuina
                         1996     1997         1998       1999      2000      Seuraavat    Yht.
                                                                              vuodet
Maksusitoumus-          6,0       10,0         10,0       10,0       10,0     -            46,0
määrärahat
Maksumäärärahat          3,6      2,4                                                       6,0
1996
1997                              6,0          4,0                                         10,0
1998                                           6,0        4,0                              10,0
1999                                                      6,0       4,0                    10,0
2000                                                                6,0       4,0          10,0
Seuraavat vuodet
Yhteensä                3,6       8,4          10,0       10,0      10,0      4,0          46,0
       PETOKSIA              EHKÄISEVÄT              SAANNOKSET                (JA        NITOEN
       TÄYTÄNTÖÖNPANON TULOKSET)
       Tilastotietoja pidetään yhteisön toimintaohjelmien objektiivisena arviointivälineenä ja
       ne myötävaikuttavat siten petosten ehkäisyn vahvistamiseen.
       KUSTANNUSJTEHOKKUUS                  -ANALYYSIN OSATEKIJÄT
       9.1      MÄÄRÄLLISET ERITYISTAVOITTEET; KOHDEVÄESTÖ
       Tavoitteet liittyvät Euroopan unionista tehdyn sopimuksen määräyksiin, jotka koskevat
       sisämarkkinoiden toteuttamista ja Euroopan laajuisia telemaattisia verkkoja.
       Tämän toimen edunsaajia ovat: yhteisön toimielimet, jäsenvaltioiden hallitukset,
       yritykset, jäsenvaltioiden taloudelliset ja yhteiskunnalliset päättäjät sekä
       tutkimuslaitokset, yliopistot ja tiedotusvälineet.
       Vuosiksi 1996-2000 suunnitelluilla toimilla on neljä tavoitetta:
                - lisätä kansallisten ja yhteisön tilastotietojen keruuta ja levittämistä
                toteuttamalla eurooppalainen järjestelmä, joka lieventää rakenteellisia eroja
               jäsenvaltioiden tietojenkäsittely-ja tilastojärjestelmien kehitystasoissa.
                - keventää yritysten tilastoilmoitusten tekemisen taakkaa, helpottaa
                yhdenmukaistamista Euroopan tasolla parantaen samalla tilastotiedon
                levittämistä ja luoda siten todelliset eurooppalaiset tietomarkkinat, jotka
                nojautuvat tukitoimiin jäsenvaltioissa.
                                                 43
 ---pagebreak---              - hankkia yhdenmukaisia, ajanmukaisia ja vertailukelpoisia tilastotietoja, jotka
             ovat välttämättömät valvonnalle, sisämarkkinoihin liittyvien politiikkojen,
             erityisesti kauppapolitiikan, seurannalle, hankkia tuotteita koskevia uusia
             tilastotietoja (PRODCOM) mahdollisimman vähäisin kustannuksin. Yhteys
            jäsenvaltioiden väliseen kauppaan (INTRASTAT) johtaa yritysten
             kilpailukyvyn parempaan arviointiin ja markkinoiden parempaan avoimuuteen.
             - edistää Euroopan tasolla yhdenmukaisten standardien ja käsitteiden käyttöä,
             mikä lopulta poistaa samankaltaisten töiden päällekkyyttä ja luo suurtuotannon
             etuja, ja edistää siten uusien markkinoiden syntymistä tilastotelematiikan alalla.
9.2 TOIMEN PERUSTELUT
    Tämä toimi kattaa kaikki suunnittelutehtävät, telemaattisen verkon kehittämisen ja
    käyttöönoton sekä sen edistämisen, tukemisen, valvonnan ja yhteensovittamisen
    käyttäjien kesken. Se hyödyntää IDA-ohjelmassa toteutettuja yleisiä ja useita aloja
    koskevia töitä ja keskittyy erityisesti näiden töiden tilastollisen osan kehitykseen.
             I.        Yritysten ilmoitusten ja palautetietojen järjestelmä: elektroniset
                       lomakkeet ja elektroninen tietojen levittäminen
                       Ensisijainen tavoite on kerätä tilastotietoja suoraan ilmoitusvelvollisilta
                       ja levittää ne takaisin näille mahdollisimman nopeasti.
                       On suunniteltu neljää tointa:
                        1. Elektronisten lomakkeiden käyttöönotto:
                            a) kehittäminen,
                           b) levittäminen.
                        2. Tilastoilmoitusten      keruumoduulien    sisällyttäminen    kaupallisiin
                        ohjelmistoihin.
                        3. Elektronisten julkaisujen levittäminen
                           a) kehittäminen,
                           b) levittäminen.
                        4.      Telemaattisten       palvelujen    saattaminen       tilastotietojen
                        ilmoitusvelvollisten käyttöön OVI/EDI-ilmoituksia varten.
    H.        Kansalliset ja yhteisön tietojärjestelmät: sisämarkkinoiden määräyksiin
             ja yhteentoimivuutta koskeviin vaatimuksiin sopeuttaminen
              Telemaattisia palveluja kaikkine etuineen, erityisesti                 tilastotietojen
              ilmoitusvelvollisille, ei voida toteuttaa ilman kansallisten ja yhteisön
                                                 ^
 ---pagebreak---         tilastotietojen käsittelyjärjestelmien sopeuttamista ja         yhdenmukaistamista
         sisämarkkinoiden vaatimusten mukaan.
        Nämä vaatimukset ovat ensisijaisesti kahdella tasolla: kansallisiin ja yhteisön
        järjestelmiin siirrettävät uudet määräykset tai mukautukset; kansallisten ja
        yhteisön palvelujen yhteentoimivuus.
        Kaikki kehitystyöt suunnitellaan kansallisten ja yhteisön tilastojärjestelmien
        yhdenmukaisuus ja yhteisvaikutus huomioon ottaen.
         On suunniteltu seuraavia toimintoja:
         1. Lainsäädännöllisten muutosten sisällyttäminen järjestelmiin.
         2. Järjestelmien ja keruupisteiden välisen rajapinnan luominen
         3. Telemaattisten levittämispalvelinten lisääminen tietokantoihin.
        4. Järjestelmien kytkeminen telematiikkapalveluun.
DI.      Eurooppalaiset          ja     kansainväliset       standardit:     kansainväliset
         standardointityöt
         Asianomaisten eri toimijoiden, tilastotietojen ilmoitusvelvollisten, kansallisten
         viranomaisten, Eurostatin ja tilastojen käyttäjien tietosovellutusten
         yhteentoimivuus perustuu sellaisten standardien käyttöönottoon, joista tietyt
         ovat      edelleen     määrittelemättä,    erityisesti   tietojenvaihtojärjestelmän,
         automaattisen tietojenvaihdon sääntöjen ja turva- ja salassapitomenettelyiden
         osalta.
         Näillä standardointitöillä tulee olemaan eurooppalainen sovellus samalla kun ne
         liittyvät kansainväliseen standardointiprosessiin.
         Tämä standardointi on välttämätöntä kaikilla kehitystasoilla telemaattisen
         verkon käyttöön ottamiseksi ja muodostaa siis horisontaalisen toimen. Se
         käsittää seuraavat:
          1. Tilastotietojen virran standardointi (Edifact).
         2. Tilastotietojen virran OVT/EDI-siirron standardointi.
         3. Tietojenkäsittelyn ja telematiikan turvallisuusjärjestelmien, elektronisen
         allekirjoituksen ja luottamuksellisten tietojen suojelun standardointi.
IV. Edistäminen, koulutus, tuki, laadunvalvonta, yhteensovittaminen
Nämä toimet ovat horisontaalisia suhteessa edellä esitettyihin. Ne ovat ensisijaisen
tärkeitä hankkeen onnistumiselle ja sen toiminnan jatkumiselle:
 1.      Tilastotietojen ilmoitusvelvollisten      tietoisuuden    lisääminen/kouluttaminen
         asetusten osalta.
                                            ai
 ---pagebreak--- 2.      Ilmoitusten valvonta.
3.      Tilastotietojen ilmoitusvelvollisten tietoisuuden lisääminen/kouluttaminen/
        tukeminen telemaattisten palvelujen osalta.
4.      Taloudellisten toimijoiden tietoisuuden lisääminen/kouluttaminen/ tukeminen
        tuotteiden osalta.
5.      Tuotteiden ja palvelujen laadun ja vaatimustenmukaisuuden valvonta.
6.     Kaikkien käyttäjien toimien yhteensovittaminen.
9.2.1 Kustannukset:
        - Tämän toimen rahoitus tukeutuu pääasiassa jäsenvaltioihin (kohta 6.1), joilla
        on käytössään hyvin vakiintunut keruu- ja valmistelujärjestelmä. Jos komission
        olisi rahoitettava ohjelma kokonaisuudessaan, sen kustannukset olisivat
        erittäin korkeat vähemmän luotettavasta tuotteesta.
       - Ottaen huomioon asianomaisten yksiköiden suuren lukumäärän, pelkästään
        INTRASTATin osalta ± 50 000 yritystä, uusien tilastojen kehitys ja erityisesti
       yritysten eurooppalaisen tietoverkon toteutuminen edellyttävät, että
       tavanomaiset tietojenkeruukanavat tarkastetaan perusteellisesti valittujen
       rakenteiden yhteentoimivuuden varmistamiseksi.
       - Suurin osa kustannuksista on toiminnallisia (laitteisto, henkilöstö,...) ja
       suhteessa eri tasojen - yritykset, alueelliset keskukset, kansalliset tilastolaitokset
       ja Eurostat - osien lukumäärään. Niistä vastaavat lähinnä jäsenvaltiot.
9.2.2 Oheisvaikutukset:
       - Tilastotietojen ja niiden levittämisen parantaminen helpottaa yhteisön
       politiikkojen (kauppapolitiikka, kilpailupolitiikka, omat varat, tariffitilastot,
       maatalousmaksut,...) toteuttamiseksi välttämättömiä töitä.
       - Tämän pitkälle tuetun eurooppalaisen rakenteen eri osapuolten vastuunotto ja
       yhteinen liikkeellelähtö myötävaikuttavat eurooppalaisen tilastoalueen
       luomiseen.
       - Kyseinen toimi on luonteeltaan kannustava, pikemmin kuin kilpaileva
       suhteessa yksityiseen alaan. Valitun periaatteen tarkoituksena on saattaa
       käyttöön sarja tuotteita, jotka on määrä sisällyttää yksityisen alan tarjontaan,
       samalla kun näiltä tosiasiallisesti vaaditaan vähimmäislaatua.
9.2.3 Kerrannaisvaikutukset:
       - Suunniteltu toimenpideohjelma kannustaa kansallisten tilastojärjestelmien
       talousarvioiden mobilisointiin sekä kokemusten ja järjestelmien kilpailuun ja
       siirtoon jäsenvaltioiden välillä.
                                         11
 ---pagebreak---            - Ammattiliitoilla ja muilla yritysmaailman edustajilla sekä tutkimus- ja
           yliopistopiireillä   on      helpommin        käytettävissään      tutkimuksille      ja
           sosioekonomisille analyyseille tarvittavaa tietoa.
 9.2.4 Toimen tarpeellisuus:
          - Teollisuutta, kauppaa ja alueita koskevien tilastotietojen keruu-, käsittely- ja
          levittämisjärjestelmät Euroopan tasolla suunnitellaan jakeluun tulevina
          tietokantoina. Tämä lähestymistapa tarjoaa suuremman määrän perustietoja
          kansallisella ja alueellisella tasolla, estää tietojen ja järjestelmien päällekkyyden
         ja näiden yhteentoimivuuden ansiosta antaa uusia mahdollisuuksia tilastojen
          tekemiseen ja niiden levittämiseen laajemmalti.
          - Yhteisön tasolla toteutettujen toimien tarkoituksena on varmistaa näiden
         verkkojen tehokas toiminta minimoimalla kansallisten järjestelmien kehityserot,
         suosimalla kansallisten hallintoelinten välisiä synergioita ja tietojenvaihtoa,
         varmistamalla eri kansallisten järjestelmien yhteisten moduulien (suurtuotannon
         etu) ja kansallisten järjestelmien yhteentoimivuudelle välttämättömien
         rajapintojen kehitys ja lopuksi, sovittamalla nämä työt yhteen.
         - Samoin yrityksiltä tehtävän perustietojen keruun osalta, kun näiden
        järjestelmien lainsäädäntökehys on annettu, yhteisön toimien tarkoituksena on
         suosia sekä kansallisten ohjelmistojen yleistymistä että ohjelmistojen
         kehittämistä telematiikan käytön edistämiseksi, jotta vähennetään yritysten
         ilmoitustaakkaa.
9.3 TOIMEN SEURANTA JA ARVIOINTI
        Tulosindikaattorit:
        Töiden edistymisen arviointiin käytetyt tulosindikaattorit ovat:
        Tyypin I (vrt. 9.2) tointen osalta
        - Elektronisia INTRASTAT-lomakkeita ja/tai elektronista                    tietojensiirtoa
        käyttävien jäsenvaltioiden lukumäärä.
               Elektronisia INTRASTAT-lomakkeita ja/tai elektronista tietojensiirtoa
        käyttävien yritysten lukumäärä jäsenvaltioittain.
        - Magneettisten tai telemaattisten INTRASTAT-ilmoitusten prosentuaalinen
        määrä kaikista ilmoituksista.
        Tyypin II tointen osalta
                                            Xi
 ---pagebreak---         - Toimivaltaisten kansallisten viranomaisten tietojen siirtämiseen Eurostatille
        kuluva aika.
        -Tiedoissa ilmenneiden virheiden lukumäärä.
        Tyypin III tointen osalta
        - Edifact-viestien lukumäärä (CUSDEC/INSTAT...)
        Tyypin IV tointen osalta
        - Yrityksissä järjestettyjen seminaarien ja koulutustilaisuuksien lukumäärä
       ja asianomaisten henkilöiden lukumäärä.
        - Kansallisella tasolla toteutettujen avustus-ja tukitoimien lukumäärä ja tiheys.
Arvioinnin menetelmät ja toistuvuus
       Toimintaohjelman täytäntöönpanoa seuraa työryhmä, johon kuuluu
       jäsenvaltioiden ja Eurostatin edustajia. Työryhmän muodostaa jäsenvaltioiden
       tavarakaupan tilastoja käsittelevä komitea varmistamaan valvonnan ja
       avustuksen komissiolle EDICOM-ohjelman hallinnossa.
       Ohjelman toteuttamista valvovat komiteat:
       a)       Tilasto-ohjelmakomitea (Neuvoston päätös 89/382/ETY, tehty 19
                päivänä kesäkuuta 1989), joka muodostuu kansallisten tilastolaitosten
                toimitusjohtajista ja pääjohtajista.
       b)       Jäsenvaltioiden tavarakaupan tilastoja käsittelevä komitea
                (Neuvoston asetus ETY N:o 3330/91, annettu 7 päivänä marraskuuta
                 1991), joka muodostuu tavarakaupan tilastojen alalla toimivaltaisten
                kansallisten hallintoelinten edustajista.
       Kunkin tulosindikaattorin osalta luetellut tavoitteet on asetettu vuositasolla ja
       seuranta on toteutettu Eurostatissa voimassa olevan Corporate Planning -
       toiminnan mukaisesti. Arvioinnin tekee EDICOM-työryhmä, ja se esitetään
       INTRASTAT-komitealle.
       Arviointikertomukset kansallisista toimenpiteistä tuotetaan kansallisten
       hallintojen kanssa tehtyjen sopimusten ehtojen mukaisesti; näissä täsmennetään
       muiden muassa toteutuksen aikatauluja käytännön menettelyt.
       Yhteisön tasolla Eurostat tekee välikertomukset ja loppuarvioinnin, esittää ne
       hyväksyttäviksi INTRASTAT-komitealle ja valmistelee kunkin toimen osalta
       vertailevan kustannus/hyöty -analyysin.
                                          »
 ---pagebreak---             9.4 Yhteensovittaminen rahoitusohjelman kanssa
                       Onko pääosaston                  kyseisten         vuosien         rahoitusohjelmassa           varausta
                       toimelle?
                                  KYLLÄ: Tämä toimi, josta oli alunperin neuvoston päätös, kehitettiin
                                 vuosina 1994, 1995 ja 1996, ja määrärahat sille olivat momentissa B5
                                  72.
                       Osoittakaa, mitä                   pääosaston rahoitusohjelmassa                      määriteltyä
                      yleisempää tavoitetta ehdotettu toimi vastaa:
                       Ainoa yleistavoite, jota edustaa Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelman 1993-
                       1997 täytäntöönpano.
 10.        HALLINNOLLISET KULUT (TALOUSARVION A OSA)
            Tarvittavien hallinnollisten varojen tehokas hankinta riippuu komission vuotuisesta
            varojen myöntämiseen liittyvästä päätöksestä, ottaen huomioon erityisesti henkilöstön
            määrä ja budjettivallan käyttäjän myöntämät lisämäärärahat.
            10.1       Vaikutus henkilöstön määrään
   loimen tyyppi                                Toimen hallintoon              joista                                 Toimen
                                               osoiteltu henkilöstö                                                   kesto
                                               pysyviä         tilapäisiä      käyttämällä        käyttämällä
                                               työpaikkoja     työpaikkoja     PO:n Ui            ylimääräisiä
                                                                               kyseisen yksikön   varoja
                                                                               nykyisiä varoja
  Virkamies u i               A                2                               2
  määräaikaiseen              B                1                                1                                     1996 - 2000
  henkilöstöön kuuluva        C                1                                1
  Muut varat                                                   1 lähetetty      1 lähetetty       3                   1996 - 2000
                                                               kansallinen     kansallinen
                                                               asiantuntija    asiantuntija
  Yhteensä                                     4                1              5
Ylimääräisien varojen osalla selvitettävä, missä aikataulussa  niiden käyttöönotto on tarpeen.
            10.2      Ylimääräisten henkilöstövarojen vaikutus rahoitukseen
                                                                                                                              (ecua)
                                                                Summat                               1 laskentamenetelmä
  Virkamiehet
  Määräaikaiseen henkilöstöön kuuluvat
  Muut varat
                              YIITKKNSÄ
Summat osoittavat lisätyöpaikkojen kokonaiskustannuksen koko toiminU-ajalu, jos se on kestoltaan määräaikainen, ja vuoden ajalta, jos
toiminta-aika on määrittelemätön
                                                                   33
 ---pagebreak--- Toimen hallintoon nimettävän henkilöstön kustannukset, nykyisiä varoja käyttäen, on arvioitu
seuraavasti:
- Virkamiehet
(Palkkaluokat AI, A2, A4 ja A5):                         400 000 ecua x 5 = 2 000 000 ecua
- Kansalliset asiantuntijat (A-1520):                    46 000 ecua x 5 - 230 000 ecua
                                                                             Yhteensä:              2 230 000 ecua
            10.3      Muut toimesta koituvat kulut
                                                                                                                                (ecua)
  BudjettikohU (numeroja nimike)                                     Summat                          laskentamenetelmä
                                        YIITEKNSÄ
Summat vastaavat toimen kokonaiskustannuksia koko toiminta-ajalta, jos se on kestoltaan määräaikainen, ja vuoden ajalta, jos toiminta-
aika on määrittelemätön.
Neuvoston päätöksen 5 artiklassa määrättyjen kahden komitean kokousten kustannukset
kirjataan alamomenttiin A-2510; niiden komiteoiden kokousmenot, joiden kuuleminen yhteisön
toimissa on pakollista, ovat arviolta:
           3 kokousta/vuosi x 15 000 ecua = 45 000 ecua x 225 000 ecua.
Tarvittavat varat vapautetaan nykyisten varojen uudelleenkäytöllä.
                                                              %
 ---pagebreak---                                 VAIKUTUKSEN ARVIOINTI
EHDOTUKSEN            VAIKUTUS         YRITYKSIIN,         ERITYISESTI       PIENIIN        JA
KESKISUURIIN YRITYKSIIN (PK-YRITYKSET)
Ehdotuksen nimi:        Neuvoston päätös jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja
                        käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista
                        (EDICOM)
Ehdotus
1.     Tämä ehdotus seuraa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätöstä mitätöidä
       EDICOMia koskeva neuvoston päätös 94/445/EY yksinomaan sen epäasianmukaisten
       oikeudellisten perusteiden vuoksi. Sisällön osalta tämä ehdotus on sama eikä siinä
       määrätä yrityksille mitään uutta.
       Muistutamme, että tämän toimen tarkoituksena on tukea INTRASTATista annetun
       asetuksen täytäntöönpanoa jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan                tilastojen
       keräämiseksi, käsittelemiseksi ja levittämiseksi telemaattisten verkkojen lisääntyneen
       käytön ansiosta ja yritysten sekä kansallisten ja yhteisön hallintoelinten välistä
       tietojenvaihtoa suosien.
       Tämä toimi Euroopan              tasolla  mahdollistaa    tietojen ja      menettelyjen
      yhdenmukaistamisen standardisoitujen sähköisten lomakkeiden käytön ansiosta ja
       myötävaikuttaa yritysten ilmoitustaakan keventämiseen. Näissä toimissa saavutettu
       suurtuotannon etu tukee periaatetta yhteisön lainsäädännöstä.
Vaikutus yrityksiin
2.    Tämä ehdotus kiinnostaa kaikkia yrityksiä, joilla on velvollisuus ilmoittaa
      jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevia tilastotietoja (INTRASTAT), toisin
       sanoen, jotka toimivat jäsenvaltioiden välisessä tavarakaupassa ja joiden liikevaihto
      ylittää jäsenvaltion asettamat kynnykset (eli yhteensä 450 000 eurooppalaista yritystä).
3.     Käytössään olevien telemaattisten verkkojen ja välineiden ansiosta yritykset pääsevät
       käyttämästä INTRASTATia koskevassa sääntelyssä määrättyjä lomakkeita.
      On muistettava, että tällä INTRASTATia koskevalla sääntelyllä vapautetaan
      kynnysjärjestelmän ansiosta jo kaksi kolmasosaa yrityksistä kaikista ilmoituksista, ja
      lisäksi ilmoituksia on paljolti yksinkertaistettu verrattuna ennen sisämarkkinoiden
      perustamista käytettyihin.
      Kansalliset viranomaiset asettavat yritysten käyttöön ilmaiseksi telemaattisia työkaluja
      ja tarjoavat niille koulutusta, tukea ja avustusta. Yritykset pystyvät näin ilman
      erityistoimenpiteitä käyttämään näitä mahdollisuuksia
                                                n
 ---pagebreak---       Ehdotus suosii sellaisten uusien tuotteiden syntymistä, jotka mahdollistavat tilastoalan
      viestien sisällyttämisen tai ohjaamisen kaupallisiin ohjelmistoihin ja siten kaupallisen
      alan kehittymisen.
      Ilmoitusten tekemisen helpottamisella ja siitä aiheutuvan taakan keventämisellä on
      myönteinen vaikutus teolliseen kilpailukykyyn ja välillisesti työllisyyteen, koska
      voimavarat keskitetään paremmin tuotantoalalle
      Kuten edellä on mainittu INTRASTATia koskevalla sääntelyllä on jo laadittu
      kynnysjärjestelmä, joka joko vapauttaa pienyritykset kaikkien ilmoitusten tekemisestä
      tai mahdollistaa yksinkertaistetut ilmoitukset asiaankuuluvalla tavalla mukautettuja
      elektronisia lomakkeita käyttäen, mikä on helpompaa pienille ja keskisuurille yrityksille.
Kuuleminen
      Vuoden 1995 lopulla Euroopan tasolla tehty mielipidekysely (5000 yrityksen otanta,
      joka heijasti kunkin maan teollista rakennetta ja käsitti suuren osan ilmoitusvelvollisista
      pk-yrityksistä ja 2000 käyttäjää mahdollisti laajan yritysten ja kaikkien ammattiliittojen
      kuulemisen.
       INTRASTAT-seminaari, joka kokosi yli 400 osallistujaa eri aloilta (hallinnoista,
      ammattiliitoista, pk-yrityksistä...), pidettiin 13. ja 14. maaliskuuta 1996. Yritysten
       näkökanta otettiin esille seminaarin puheenvuoroissa (UNICEn, UEAMPE:n,
      ammattiliittojen edustajat...), jotka julkaistaan virallisesti.
      Tutkimuksen tulokset sekä seminaarin päätelmät osoittavat, että EDICOM-ohjelman
       laajentamisesta ja kaikkien telemaattisten työkalujen käyttöä edistävien toimenpiteiden
       kehittämisestä vallitsee yksimielisyys.
                                                   X2
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 319 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                    17  15
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-326-FI-C
                                                          ISBN 92-78-05968-4
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                              JS