CELEX: 52015PC0209
Language: hu
Date: 2015-05-07
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Valenciai Autonóm Közösség hiányadatainak manipulálása miatt a Spanyolországot érintő pénzbírság kiszabásáról

EURÓPAI
                         BIZOTTSÁG
                                                 Brüsszel, 2015.5.7.
                                                 COM(2015) 209 final
                                                 Embargo vista
                                       Ajánlás
                             A TANÁCS HATÁROZATA
   a Valenciai Autonóm Közösség hiányadatainak manipulálása miatt a Spanyolországot
                            érintő pénzbírság kiszabásáról
HU                                                                                  HU
 ---pagebreak---                                             INDOKOLÁS
   1.       AZ AJÁNLÁS ELŐZMÉNYEI
   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikkének (1) bekezdése szerint
   a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. Az EUMSZ 121. és 126. cikke,
   vagy a Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv
   alkalmazása szempontjából lényeges, költségvetési hiányra és államadósságra vonatkozó
   adatok az Unió gazdaságpolitikai koordinációjának alapvető bemeneti forrásai.
   A költségvetési felügyelet euróövezetbeli eredményes érvényesítéséről szóló, 2011. november
   16-i 1173/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet1 szankciórendszert határoz meg az
   euróövezetbeli költségvetési felügyelet érvényesítésének javítása érdekében. Ezzel
   összefüggésben a rendelet 8. cikkének (1) bekezdése az elrettentés érdekében kimondja, hogy
   a Tanács a Bizottság ajánlása alapján eljárva pénzbírságot szabhat ki a hiány- és
   adósságadatok – akár szándékosan, akár súlyos gondatlanságból történő – valótlan
   bemutatásáért felelős tagállamra.
   A Bizottság az 1173/2011/EU rendelet 8. cikkének (3) bekezdésével élve minden szükséges
   vizsgálatot elvégezhet, ha megítélése szerint lényeges jelek utalnak a hiány- és az adósság-
   adatok valótlan bemutatására. A Bizottság 2014. július 11-én a spanyolországi statisztikák
   manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti vizsgálatot indított.
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 6. cikke értelmében
   Spanyolország 2015. február 19-én felkérést kapott arra, hogy tegye meg észrevételeit a
   spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti
   vizsgálat előzetes megállapításai kapcsán. A Bizottság az előzetes megállapításokkal
   kapcsolatos írásos észrevételek 2015. március 19-ig történő benyújtását kérte
   Spanyolországtól. Spanyolország 2015. március 24-én küldte meg írásos észrevételeit.
   A Bizottság 2015. május [xx]-án/én Spanyolország észrevételeit is figyelembe véve elfogadta
   a spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti
   vizsgálatról szóló jelentést2 (a továbbiakban: a jelentés).
   A jelentés megállapítja, hogy a Spanyol Királyság államháztartási szektorának egyik szerve, a
   Valenciai Autonóm Közösség regionális számvevőszéke (IGGV) az egészségügyi kiadások
   nemzeti számlákban (ESA 95) való rögzítésének elmulasztásával és az eredményszemléletű
   elszámolás elvének figyelmen kívül hagyásával összefüggésben súlyosan gondatlanul járt el,
   így az Eurostat 2012 márciusában téves adatokat kapott Spanyolország államháztartási
   hiányáról. A jelentés azt is megállapította, hogy a kiadások rögzítésének elmulasztását annak
   ellenére sem orvosolták, hogy a regionális számvevőszék jelentéstételével kapcsolatos
   probléma fennállásáról és mértékéről nyilvános információk álltak rendelkezésre.
   A hiányadatok valótlan bemutatását illetően teljesülnek az 1173/2011/EU rendelet 8. cikkének
   (1) bekezdése szerint annak ajánlásához szükséges feltételek, hogy a Tanács pénzbírságot
   szabjon ki a tagállamra: Spanyolország 2012 márciusában – vagyis a rendelet 2011. december
   13-i hatálybalépése után – téves adatokat közölt az Eurostattal. A rendelet 8. cikkének (2)
   bekezdése értelmében a pénzbírság összege nem haladhatja meg az érintett tagállam aktuális
   bruttó hazai termékének (GDP) 0,2 %-át.
   1
           HL L 306., 2011.11.23., 1. o.
   2
           […]
HU                                                 2                                             HU
 ---pagebreak---    2.        A PÉNZBÍRSÁG KISZÁMÍTÁSA
   Az 1173/2011/EU rendeletben foglaltak szerint a statisztikák manipulálásával kapcsolatos
   vizsgálatokról és pénzbírságokról szóló, 2012. június 29-i 2012/678/EU felhatalmazáson
   alapuló bizottsági határozat3 14. cikke értelmében a Bizottság biztosítja, hogy az ajánlás
   szerinti pénzbírság hatékony, arányos és visszatartó erejű legyen. A pénzbírság összegét
   kétlépcsős módszerrel állapítják meg. A Bizottság először meghatározza a referenciaösszeget,
   majd azt az eset sajátos körülményeit figyelembe véve lefelé vagy felfelé módosíthatja.
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikkének (2) bekezdése
   értelmében a kiszabandó pénzbírság referenciaösszege azon nagyobb hatás 5 %-a, amelyet a
   valótlan bemutatás a túlzotthiány-eljárás szerinti adatszolgáltatás releváns évei tekintetében
   Spanyolország államháztartási hiányára gyakorol. A Spanyol Királyság által a túlzotthiány-
   eljárás keretében 2012. áprilisában jelentett kiadási adatokat – a kifizetetlen (főként)
   egészségügyi kiadások miatt – 1,893 milliárd EUR-val kellett korrigálni. A referenciaösszeg
   így 94,65 millió EUR.
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének a)
   pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés megállapítja, hogy a Spanyol Királyság
   egészének hiányára gyakorolt hatás korlátozottsága miatt az adatok valótlan bemutatása nem
   gyakorolt jelentős hatást az Unió megerősített gazdasági kormányzásának működésére.
   Emellett a Bizottság a konkrét körülményeket figyelembe véve úgy véli, hogy a Spanyol
   Királyságra kiszabandó pénzbírság mértéke csökkenthető (mivel a helyes spanyolországi
   adatok bejelentésére röviddel a téves adatok 2012. áprilisi közzététele után sor került, és így a
   spanyol hiányadat korrekciója még 2012-ben megvalósulhatott).
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének b)
   pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés jelzi, hogy a valótlan bemutatás súlyos
   gondatlanságból ered. A jelentés tehát nem állapítja meg a valótlan bemutatás szándékosságát,
   így a konkrét körülményeket figyelembe véve nincs szükség a pénzbírság módosítására.
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének c)
   pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés megállapítja, hogy az adatok valótlan
   bemutatását lényegében a Spanyol Királyság államháztartási szektorának egyik szerve idézte
   elő (e tekintetben lásd a jelentés 3. szakaszát). A Bizottság a konkrét körülményeket
   figyelembe véve úgy véli, hogy a Spanyol Királyságra kiszabandó pénzbírság mértéke
   csökkenthető.
   Noha a jelentés azt is megállapítja, hogy a regionális számvevőszék jelentéstételével
   kapcsolatos probléma fennállásáról és mértékéről évek óta nyilvános információk álltak
   rendelkezésre, ez a körülmény nem ad okot a pénzbírság növelésére, mivel a vizsgált időszak
   nagyobb részében, vagyis az 1173/2011/EU rendelet 2011. december 13-i hatálybalépése előtt
   nem lehetett szankcionálni a költségvetési hiányra és az adósságra vonatkozó adatok
   tagállamok általi valótlan bemutatását.
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének d)
   pontja szerinti kritériumok tekintetében a kiindulópont az, hogy a referenciaösszeg a
   megállapítható legnagyobb összegnek és az utolsó adatszolgáltatás négy éve közül azon évek
   számának szorzatával egyenlő, amelyekben sor került a valótlan bemutatásra. A vizsgálat
   szerint a spanyolországi államháztartási hiány valótlan bemutatása már 1988 óta gyakorlat
   volt (e tekintetben lásd a jelentés 2.3. és 3. szakaszát). Mivel az 1173/2011/EU rendelet csak
   2011. december 13-án lépett hatályba, és e dátum előtt nem lehetett szankcionálni a
   3
           HL L 306., 2012.11.6., 21. o.
HU                                                  3                                                HU
 ---pagebreak---    költségvetési hiányra és az adósságra vonatkozó adatok valótlan bemutatását, a konkrét
   körülményeket figyelembe véve nincs szükség a pénzbírság módosítására.
   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3) bekezdésének e)
   pontja szerinti kritériumok tekintetében a jelentés megállapítja, hogy a spanyol statisztikai
   hivatalok és az érintett szervek a vizsgálat során nagymértékben együttműködő magatartást
   tanúsítottak, és a Bizottság rendelkezésére bocsátották a vizsgálathoz szükséges információkat
   (e tekintetben lásd a jelentés 3. szakaszát). A Bizottság a konkrét körülményeket figyelembe
   véve úgy véli, hogy a Spanyol Királyságra kiszabandó pénzbírság mértéke csökkenthető.
   A Bizottság e tekintetben saját versenyjogi gyakorlatára támaszkodik, amely szerint a
   pénzbírságok összege a vizsgálat során tanúsított együttműködés okán akár 50%-kal is
   csökkenthető.
   Összességében, a Spanyol Királyság által a vizsgálat során tanúsított együttműködés és a
   konkrét ügyet érintő egyéb, fent említett enyhítő körülmények fényében a Bizottság azt
   ajánlja a Tanácsnak, hogy a Spanyolországra kiszabandó pénzbírság összegét 18,93 millió
   EUR-ban, vagyis a referenciaösszeg 20 %-ában határozza meg.
   Az 1173/2011/EU rendelet 8. cikkének (2) bekezdése értelmében a pénzbírság teljes összege
   nem haladhatja meg a Spanyol Királyság aktuális bruttó hazai termékének (GDP) 0,2 %-át.
   Az ajánlott pénzbírság összege nem haladja meg Spanyolország 2014. évi GDP-jének 0,2 %-
   át.
   3.       KÖVETKEZTETÉS ÉS AJÁNLÁS
   A Bizottság jelentése megállapítja, hogy a Spanyol Királyság államháztartási szektorának
   egyik szerve (IGGV) az egészségügyi kiadások nemzeti számlákban (ESA 95) való
   rögzítésének elmulasztásával (és az eredményszemléletű elszámolás elvének figyelmen kívül
   hagyásával) összefüggésben súlyosan gondatlanul járt el, így az Eurostat 2012-ben, vagyis az
   1173/2011/EU rendelet hatálybalépése után téves hiányadatokat kapott. A Bizottság e
   megállapítások alapján azt ajánlja a Tanácsnak, hogy 18,93 millió EUR összegű pénzbírságot
   szabjon ki Spanyolországra.
HU                                                 4                                              HU
 ---pagebreak---                                                   Ajánlás
                                        A TANÁCS HATÁROZATA
     a Valenciai Autonóm Közösség hiányadatainak manipulálása miatt a Spanyolországot
                                       érintő pénzbírság kiszabásáról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
   tekintettel a költségvetési felügyelet euróövezetbeli eredményes érvényesítéséről szóló, 2011.
   november 16-i 1173/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre4 és különösen annak 8.
   cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési felügyelet euróövezetbeli eredményes érvényesítéséről szóló
   1173/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben foglaltak szerint a statisztikák
   manipulálásával kapcsolatos vizsgálatokról és pénzbírságokról szóló, 2012. június 29-i
   2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozatra5,
   tekintettel a spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet
   szerinti vizsgálatról szóló, 2015. május [xx]-án/-én elfogadott bizottsági jelentésre6,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   mivel:
   (1)     Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikkének (1) bekezdése
           szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt. Az EUMSZ 121.
           és 126. cikke, vagy a Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő
           eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazása szempontjából lényeges, költségvetési
           hiányra és államadósságra vonatkozó adatok az Unió gazdaságpolitikai
           koordinációjának alapvető bemeneti forrásai.
   (2)     Az euróövezetbeli költségvetési felügyelet érvényesítésének javítása és az elrettentés
           érdekében a Tanács a Bizottság ajánlása alapján eljárva pénzbírságot szabhat ki a
           hiány- és adósságadatok – akár szándékosan, akár súlyos gondatlanságból történő –
           valótlan bemutatásáért felelős tagállamra.
   (3)     A Bizottság 2014. július 11-én a spanyolországi statisztikák manipulálásával
           kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti vizsgálatot indított. A 2012/678/EU
           felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat értelmében Spanyolország 2015. február
           19-én felkérést kapott arra, hogy tegye meg észrevételeit a vizsgálat előzetes
           megállapításai kapcsán. Spanyolország 2015. március 24-én küldte meg írásos
           észrevételeit az előzetes megállapításokról.
   4
           HL L 306., 2011.11.23., 1. o.
   5
           HL L 306., 2012.11.6., 21. o.
   6
           […]
HU                                                   5                                            HU
 ---pagebreak---    (4)  A Bizottság 2015. május [xx]-án/én a Spanyolország által megküldött észrevételeket is
        figyelembe véve jelentést fogadott el a spanyolországi statisztikák manipulálásával
        kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti vizsgálatról.
   (5)  Jelentésében a Bizottság megállapítja, hogy Spanyolország államháztartási
        szektorának egyik szerve, a Valenciai Autonóm Közösség regionális számvevőszéke
        az egészségügyi kiadások nemzeti számlákban való rögzítésének elmulasztásával és az
        eredményszemléletű elszámolás elvének figyelmen kívül hagyásával összefüggésben
        súlyosan gondatlanul járt el, így a Bizottság (Eurostat) 2012 márciusában téves
        adatokat kapott Spanyolország államháztartási hiányáról. A Bizottság megállapításai
        alapján arra lehet következtetni, hogy a hiányadatok súlyos gondatlanságból eredő
        valótlan bemutatására 2012 márciusában került sor, amikor Spanyolország téves
        adatokat szolgáltatott az Eurostatnak. Ezen elemek alapján pénzbírság kiszabása
        indokolt.
   (6)  A pénzbírság összege nem haladhatja meg Spanyolország 2014. évi bruttó hazai
        termékének 0,2 %-át.
   (7)  A kiszabandó pénzbírság referenciaösszegét azon nagyobb hatás 5 %-aként kell
        meghatározni, amelyet a valótlan bemutatás a túlzotthiány-eljárás szerinti
        adatszolgáltatás releváns évei tekintetében Spanyolország államháztartási hiányára
        gyakorol. A Spanyol Királyság által a túlzotthiány-eljárás keretében 2012. áprilisában
        jelentett kiadási adatokat 1,893 milliárd EUR-val kellett korrigálni. A
        referenciaösszeget így 94,65 millió EUR-ban kell meghatározni.
   (8)  A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3)
        bekezdésének a) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése
        megállapítja, hogy a Spanyol Királyság egészének hiányára gyakorolt hatás
        korlátozottsága miatt az adatok valótlan bemutatása nem gyakorolt jelentős hatást az
        Unió megerősített gazdasági kormányzásának működésére. Emellett megállapítja,
        hogy a helyes spanyolországi adatok bejelentésére röviddel a téves adatok 2012.
        áprilisi közzététele után sor került, és így a spanyol hiányadat korrekciója még 2012-
        ben megvalósulhatott. Ezen elemek alapján a pénzbírság összegének csökkentése
        indokolt.
   (9)  A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3)
        bekezdésének b) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése
        megállapítja, hogy a valótlan bemutatás súlyos gondatlanságból ered. E tekintetben
        nincs szükség a pénzbírság összegének módosítására.
   (10) A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3)
        bekezdésének c) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése
        megállapítja, hogy az adatok valótlan bemutatását lényegében Spanyolország
        államháztartási szektorának egyik szerve idézte elő. Ezen elemek alapján a pénzbírság
        összegének csökkentése indokolt.
   (11) A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3)
        bekezdésének d) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése
        megállapítja, hogy a tagállam pénzbírságra esetlegesen okot adó releváns
        cselekményei azok, amelyekre 2011. december 13., vagyis az 1173/2011/EU rendelet
        hatálybalépése és a vizsgálat indítása között került sor. Megállapítja azt is, hogy a
        tévesen jelentett hiányadatokat a túlzotthiány-eljárással összefüggő 2012. októberi
        adatszolgáltatás keretében kijavították. A valótlan bemutatás időtartama tekintetében
        nincs szükség a pénzbírság összegének módosítására.
HU                                               6                                             HU
 ---pagebreak---    (12)   A 2012/678/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági határozat 14. cikke (3)
          bekezdésének e) pontja szerinti kritériumok tekintetében a Bizottság jelentése
          megállapítja, hogy a spanyol statisztikai hivatalok és az érintett szervek a vizsgálat
          során nagymértékben együttműködő magatartást tanúsítottak. Ezen elemek alapján a
          pénzbírság összegének csökkentése indokolt.
   (13)   E körülmények figyelembevételével a Spanyolországra kiszabandó pénzbírság
          összegét 18,93 millió EUR-ban indokolt meghatározni,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                                 1. cikk
   A Tanács 18,93 millió EUR összegű pénzbírságot szab ki Spanyolországra a költségvetési
   hiányra vonatkozó adatok súlyos gondatlanságból eredő valótlan bemutatása miatt, amint azt
   a spanyolországi statisztikák manipulálásával kapcsolatos, 1173/2011/EU rendelet szerinti
   vizsgálatról szóló európai bizottsági jelentés meghatározza.
                                                 2. cikk
   Ennek a határozatnak a Spanyol Királyság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                 a Tanács részéről
                                                 az elnök
HU                                                  7                                            HU