CELEX: 32015H0818(19)
Language: hu
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása (2015. július 14.) Litvánia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Litvánia 2015. évi stabilitási programját

18.8.2015   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 272/70
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2015. július 14.)
   Litvánia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Litvánia 2015. évi stabilitási programját
   (2015/C 272/18)
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
   tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2015. július 14-én elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást, 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2). Ezek együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2014. július 8-án ajánlást (3) fogadott el Litvánia 2014. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte Litvánia 2014. évi aktualizált konvergenciaprogramját.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést, amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén 2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) alapján elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Litvániát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               Az Európai Tanács 2014. december 18-án jóváhagyta a beruházások ösztönzéséhez, a strukturális reformok intenzívebb folytatásához és a felelősségteljes, növekedésbarát költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
            
         
               (6)
            
            
               A Bizottság 2015. február 26-án közzétette a Litvániára vonatkozó 2015. évi országjelentését. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án elfogadott országspecifikus ajánlások tekintetében Litvánia által elért eredményeket.
            
         
               (7)
            
            
               2015. április 13-án Litvánia benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját, majd 2015. április 30-án 2015. évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (8)
            
            
               Litvánia jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik. Litvánia 2015. évi stabilitási programja keretében kérte a nyugdíjreformra vonatkozó rendelkezések alkalmazását. Litvánia becslései szerint a nyugdíjreform költségvetési kiadásai 2016-ban a GDP 0,1 %-át teszik ki. Az Eurostat arra vonatkozó megerősítésétől függően, hogy a nyugdíjreform megfelel a szükséges feltételeknek, valamint figyelembe véve, hogy a hiányra vonatkozó referenciaértékre tekintettel megfelelő biztonsági tartalékot tartanak fenn, a Tanács véleménye szerint Litvánia – kérésének megfelelően – 2016-ban részesülhet a középtávú költségvetési cél eléréséhez szükséges kiigazítástól való átmeneti eltérésben. A stabilitási programban a kormány úgy tervezi, hogy 2015-ben az államháztartási hiány a GDP 1,2 %-át teszi, majd 2018-ra a GDP 0,7 %-ának megfelelő többletbe fordul át. A kormány tervei szerint a programidőszak egészében betartja a GDP 1 %-ának megfelelő strukturális hiányként meghatározott középtávú költségvetési célt. A stabilitási program alapján az államadósság-ráta a várakozások szerint 2015-ben a GDP 42,2 %-ának megfelelő értéken tetőzik, majd ezt követően 2018-ra a GDP 32,9 %-ára csökken. A költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. Ugyanakkor 2016-tól kezdődően a kitűzött hiánycélok elérését támogató intézkedések nincsenek kellőképpen kidolgozva. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése alapján fennáll a kockázata annak, hogy 2015-ben lesz némi eltérés a középtávú költségvetési cél eléréséhez szükséges kiigazítási pályától, mivel a nettó kiadásnövekedés a GDP 0,3 %-ának megfelelő mértékben meghaladja a referenciaértéket. 2015–2016 tekintetében a strukturális egyenleg és a kiadásnövekedés is jelentős mértékben eltér a szükséges kiigazítástól, ami arra utal, hogy 2016-ban fennáll a jelentős eltérés kockázata. Ezért mindkét évben további intézkedésekre van szükség. A stabilitási program értékelése alapján és a 2015. tavaszi bizottsági előrejelzést figyelembe véve a Tanács véleménye szerint fennáll annak a kockázata, hogy Litvánia nem fog megfelelni a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek. Emellett a közelmúltbeli eredmények ellenére tovább kell fejleszteni a jelenlegi költségvetési keretet a kötelező jelleg erősítése és az uniós költségvetési előírásoknak való teljes körű megfelelés biztosítása révén. Litvánia adóbevétele nagyban függ a közvetett és a munkát terhelő adóktól, miközben a környezetvédelmi adóból és a vagyonadókból származó bevétel továbbra is igen alacsony. Az ország változatlanul komoly problémákkal küzd az adószabályok betartása terén, mindenekelőtt a héával összefüggésben.
            
         
               (9)
            
            
               Litvániában jelentős mértékben csökken a munkaképes korú népesség aránya, ami demográfiai és migrációs okokra, valamint az egészségügyi rendszer gyenge teljesítményére vezethető vissza. Az egész életen át tartó tanulásban való részvétel tartósan alacsony szintje nem segíti elő a humán tőke fejlesztését, a foglalkoztathatóság javulását és a termelékenység növekedését. Az iskolákban átlagon felüli az alapkészségek tekintetében rosszul teljesítők aránya, ami azt jelzi, hogy a tanárképzés korszerűsítésére és a folyamatos szakmai továbbképzés előmozdítására van szükség. Az oktatási és képzési kínálat nincs mindig összhangban a munkaerőpiac igényeivel. A középfokú szakképzési programokban részt vevő diákok aránya alacsony. Litvánia intézkedéseket tesz a tanulószerződéses gyakorlati képzések és a munkaalapú tanulás javítása és kiterjesztése érdekében, de e programok száma és minősége még nem megfelelő. Az egy főre jutó kórházi ágyak száma a többi uniós országokkal összehasonlítva még mindig magas, ami arra utal, hogy az egészségügyi szolgáltatások terén egyensúlytalanságok lehetnek. Ugyanakkor az egészségügyre irányuló teljes állami beruházás szintje továbbra is alacsony. A jelentések szerint gyakori az egészségügyi szolgáltatásokért fizetett hálapénz, és aggályok merülnek fel a gyógyászati termékek közbeszerzési eljárásaival összefüggő korrupcióval kapcsolatban, ami azt jelzi, hogy az egészségügyi rendszer irányításának javítására van szükség.
            
         
               (10)
            
            
               A nyugdíjreform keretében elfogadott intézkedések nem elegendőek a nyugdíjrendszer középtávú fenntarthatóságával kapcsolatos problémák kezeléséhez. 2026-ig fokozatosan növekedni fog a kötelező nyugdíjkorhatár, de a nyugdíjrendszer nem veszi figyelembe a várható élettartam mutatóit. Emellett a nyugdíjak indexálására vonatkozó szabályok nem egyértelműek. Az önkéntes nyugdíjrendszerekben való csekély részvétel és a foglalkoztatóinyugdíj-rendszerek hiánya kockázatot jelent a nyugdíjak jövőbeli megfelelősége szempontjából. A kormány a tágabb körű „új szociális modell” részeként a nyugdíjrendszer átfogó reformját szándékozik végrehajtani. Ez a stratégia azonban még nincs véglegesítve és elfogadva, és először le kell zárni a szociális partnerekkel folytatott konzultációt. Litvánia az idősekre irányuló pénzügyi támogatási intézkedéseket, és az idősebb munkavállalók foglalkoztatását célzó pénzügyi ösztönzőket vezetett be. Ugyanakkor továbbra sem alakított ki a tevékeny időskorra vonatkozó átfogó stratégiát.
            
         
               (11)
            
            
               A litván lakosság több mint 30 %-át fenyegeti szegénység vagy társadalmi kirekesztődés. A pénzbeli szociális segélyezés reformja – háttérben a javuló gazdasági helyzettel – a kiadások és a szociális támogatásban részesülők számának számottevő csökkenésével járt. Azonban az aktív munkaerő-piaci intézkedések és a kedvezményezetteket támogató egyéb szolgáltatások még mindig korlátozottak.
            
         
               (12)
            
            
               Litvánia lényeges előrelépést tett az állami vállalatok reformja terén és jogszabályokkal biztosította e reformok tartós hatását. A kormány befejezte a kereskedelmi és nem kereskedelmi tevékenységek elkülönítését, és ezek már ennek megfelelően jelennek meg az éves beszámolókban. Az állami tulajdonban maradó vállalatok kötelesek 2015. szeptember végéig független igazgatótanácsi tagokat kinevezni.
            
         
               (13)
            
            
               Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Litvánia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot, valamint az előző években Litvániának címzett ajánlások végrehajtása érdekében hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak Litvánia fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az európai szemeszter keretében tett ajánlásokat az alábbi 1–3. ajánlás tükrözi.
            
         
               (14)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a stabilitási programot, és arról alkotott véleményét (5) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (15)
            
            
               Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette az euroövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euro (6). Litvániának, amelynek pénzneme ugyancsak az euro, az említett ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
            
         AJÁNLJA, hogy Litvánia 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Kerülje el a középtávú költségvetési céltól való eltérést 2015-ben, és biztosítsa, hogy 2016-ban az eltérés a rendszerszintű nyugdíjreformhoz kapcsolódó engedményre korlátozódjon. Szélesítse az adóalapot és javítsa az adószabályok betartását.
            
         
               2.
            
            
               Az oktatás munkaerő-piaci hasznosíthatóságának javítása és az alapkészségek elsajátításának erősítése, valamint az egészségügyi rendszer teljesítményének fokozása révén kezelje a munkaképes korú népesség csökkenésének problémáját; az adótehernek a növekedést kevésbé visszafogó egyéb forrásokra való áthelyezésével csökkentse az alacsony keresetűek magas adóékét.
            
         
               3.
            
            
               Fogadja el a nyugdíjrendszer átfogó reformját, amely a nyugdíjak megfelelőségének problémáját is kezeli. Javítsa az álláskeresési járadékok és a pénzbeli szociális segélyezés alkalmazási körét és megfelelőségét, valamint javítsa a munkakeresők foglalkoztathatóságát.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2015. július 14-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
   
      (2)  Ezeket a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó 2014-es iránymutatásokról szóló, 2014. május 6-i 2014/322/EU tanácsi határozat (HL L 165., 2014.6.4., 49. o.) érvényben hagyta.
   
      (3)  A Tanács 2014. július 8-i ajánlása Litvánia 2014. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Litvánia 2014. évi konvergenciaprogramját (HL C 247., 2014.7.29., 67. o.).
   
      (4)  Az Európai Parlament és a Tanács 2011. november 16-i 1176/2011/EU rendelete a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról (HL L 306., 2011.11.23., 25. o.).
   
      (5)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.
   
      (6)  HL C 272., 2015.8.18., 98. o.