CELEX: 52021PC0220
Language: da
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Færøerne om de generelle principper for deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027)

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE 
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Færøerne om de generelle principper for deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027)
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN
            
            
               
                  Herved henstiller Europa-Kommissionen til, at Rådet for Den Europæiske Union bemyndiger indledningen af forhandlinger mellem Den Europæiske Union og Færøerne om en aftale om Færøernes deltagelse i EU-programmer og om at associere Færøerne til Horisont Europa — Unionens rammeprogram for forskning og innovation for perioden 2021-2027. 
               
            
            
               2.FORBINDELSER MED FÆRØERNE
            
            
               
                  De formelle forbindelser mellem EU og Færøerne er i øjeblikket baseret på separate bilaterale aftaler om fiskeri (1980), varehandel (1997) og færøsk deltagelse i Unionens rammeprogram for forskning og innovation (af 2010 og 2014, begge aftaler begrænset til varigheden af de respektive EU-rammeprogrammer). Færøerne blev formelt associeret til syvende rammeprogram i 2010, og en række europæiske projekter vidner om færøske forskeres og institutters aktive deltagelse på områder såsom miljø, oceanologi, klimaændringer, økosystemer og fiskeriforvaltning. Færøsk associering til ottende rammeprogram — Horisont 2020 — gav fra 2014 forskere, forskningsinstitutter og virksomheder på Færøerne fuld adgang til EU-finansiering og samarbejdsaktiviteter inden for forskning og innovation på lige fod med enheder fra medlemsstaterne og andre tredjelande, der også er associeret til Horisont 2020. Denne deltagelse er blevet meget vigtig for Færøernes forskningssamfund og udgør en vigtig ny og vellykket søjle i forbindelserne mellem Færøerne og EU. Eftersom aftalerne om associering til Unionens rammeprogram er tidsmæssigt begrænset til varigheden af hvert efterfølgende EU-program, findes der i øjeblikket ingen international aftale om færøske enheders deltagelse i Horisont Europa eller fremme af videnskabeligt samarbejde samt forsknings- og innovationssamarbejde mellem EU og de færøske forskningssamfund. 
               
            
            
               3.BAGGRUND — AFTALEN OM FÆRØERNES DELTAGELSE I EU-PROGRAMMER OG DE PROGRAMSPECIFIKKE BESTEMMELSER
            
            
               
                  Den 14. maj 2020 gav Færøerne ved en hensigtserklæring udtryk for sin formelle interesse i at associere sig til Horisont Europa. Artikel [16], stk. 1, litra d), i Horisont Europa-forordningen om tredjelandes associering til programmet fastsætter, at tredjelande og andre territorier deltager i programmet på grundlag af en aftale om tredjelandets deltagelse i EU-programmer. Færøerne opfylder kriterierne for tredjelandes associering til rammeprogrammet Horisont Europa som fastsat i Horisont Europa-forordningen, navnlig fordi de har en god kapacitet inden for videnskab, teknologi og innovation, tilslutter sig princippet om en regelbaseret og åben markedsøkonomi, herunder en retfærdig og rimelig behandling af intellektuelle ejendomsrettigheder, overholder menneskerettighederne, understøttes af demokratiske institutioner og aktivt fremmer politikker med henblik på at forbedre borgernes økonomiske og sociale velfærd.
               
               
                  For at sikre Færøerne uafbrudt associering til EU's FoI-rammeprogrammer og for at fastlægge de generelle rammer for Færøernes deltagelse i EU-programmer henstilles der til, at der gives bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med følgende indhold: 
               
            
            
               ·de generelle principper, der er relevante for deltagelse i EU-programmer, herunder tredjelandets finansielle bidrag
            
            
               ·de programspecifikke vilkår og betingelser for Færøernes associering til rammeprogrammet Horisont Europa på de deri fastsatte vilkår og betingelser. 
            
            
               
                  Den foreslåede aftale fastsætter de generelle betingelser for eventuel deltagelse i bl.a. EU-programmer, som skal suppleres med programspecifikke vilkår og betingelser i form af protokoller til aftalen, som kan forhandles i fremtiden, hvis de to parter finder det i deres fælles interesse. 
               
               
                  For så vidt angår de programspecifikke vilkår og betingelser for Færøernes associering til rammeprogrammet Horisont Europa bør de indeholde bestemmelser om associering til alle dele af programmet med undtagelse af det særprogram om forsvarsforskning, der er oprettet ved [Europa-Parlamentets og Rådets forordning …/…/EU om oprettelse af Den Europæiske Forsvarsfond]. Dette vil sikre kontinuiteten i den hidtidige fulde associering til Horisont 2020 og dets forgænger syvende rammeprogram (Færøerne har været fuldt associeret til rammeprogrammet for forskning og innovation siden 2010). Mens strukturen og dimensionen af det færøske FoI-system har resulteret i begrænset deltagelse i søjle I- og III-instrumenter med én støttemodtager (hovedsagelig SMV-instrumentet), gik en betydelig del af EU's bidrag til samarbejdsforanstaltninger under det foregående rammeprogram. Denne deltagelse er blevet vurderet som gavnlig for begge parter med en særlig merværdi på tematiske områder såsom miljø, sundhed og fødevarer samt oceanforskning. Færøerne har ydet et betydeligt nettobidrag til de seneste rammeprogrammer. Den foreslåede aftale vil fastsætte rimelige og afbalancerede betingelser for Færøernes finansielle bidrag. Aftalen vil også bygge på erfaringerne fra Horisont 2020 og ligesom den tidligere associeringsaftale indeholde en gensidighedsklausul, der sikrer, at forskere og juridiske enheder, der er etableret i Unionen, så vidt muligt har adgang til at deltage i færøske forsknings- og innovationsprogrammer, der svarer til rammeprogrammet Horisont Europa, i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i Færøernes nationale lovgivning. 
               
            
            
               4.RETSGRUNDLAG
            
            
               
                  Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse, som henstillingen vedrører, er artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF.
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Færøerne om de generelle principper for deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027)
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4, 
            
         
         
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og 
            
            
               ud fra følgende betragtning: Der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå en aftale om de generelle principper for deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027) —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Europa-Kommissionen bemyndiges herved til på Unionens vegne at indlede forhandlinger om en aftale om de generelle principper for deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027).
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingsdirektiverne findes i bilaget til denne afgørelse.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med det [særlige udvalg, der er omhandlet i artikel 218, stk. 4, i TEUF].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Europa-Kommissionen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den .
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            BILAG 
            til
            Henstilling med henblik påRÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Færøerne om de generelle principper for deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027)
            
               
         
         
            
               BILAG
            
            
               FORHANDLINGSDIREKTIVER MED HENBLIK PÅ EN AFTALE MELLEM Den Europæiske Union og Færøerne om de generelle principper for Færøernes deltagelse i EU-programmer og Færøernes associering til Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027)
            
            
               1.Aftalen bør indeholde vilkårene og betingelserne for Færøernes deltagelse i EU-programmer. Den skal:
            
            
               (a)sikre en rimelig balance for så vidt angår bidrag fra og fordele for det tredjeland, som deltager i EU-programmerne 
            
            
               (b)fastsætte betingelser for deltagelse i programmerne, herunder beregningen af finansielle bidrag til de enkelte programmer og deres administrative omkostninger. Disse bidrag udgør formålsbestemte indtægter i henhold til finansforordningens artikel 21, stk. 5 
            
            
               (c)undgå at overlade tredjelandet nogen beslutningskompetence med hensyn til EU-programmet 
            
            
               (d)fastsætte garantier vedrørende Unionens ret til at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning og beskytte sine finansielle interesser.
            
            
               2.Denne aftale bør indeholde de generelle principper, der er relevante for deltagelse i EU-programmer. Aftalen bør fastsætte, at eventuelle fremtidige associeringer af Færøerne til andre EU-programmer tager form af protokoller til aftalen. Sådanne protokoller bør vedtages af et organ, der oprettes i henhold til aftalen.  
            
            
               3.Med forbehold af ikrafttrædelsen af [Europa-Parlaments og Rådets forordning om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation] bør aftalen fastsætte vilkårene og betingelserne for Færøernes deltagelse i alle dele af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (2021-2027), der gennemføres ved hjælp af det særprogram, som oprettes ved afgørelse [afgørelse …/… om særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation] og gennem et finansielt bidrag til Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT). Disse vilkår og betingelser bør være i overensstemmelse med [Europa-Parlaments og Rådets forordning om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation og om reglerne for deltagelse og formidling, Europa-Parlaments og Rådets afgørelse XXX af [date] om særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation] og andre regler vedrørende gennemførelsen af programmet.
            
            
               4.Aftalen bør fastsætte størrelsen af det finansielle bidrag, som Færøerne skal betale til Unionens almindelige budget.
            
            
               5.Aftalen bør give Færøerne observatørstatus i Horisont Europas programudvalg.
            
            
               6.Aftalen bør indeholde en gensidighedsklausul, der sikrer, at juridiske enheder, der er etableret i Unionen, så vidt muligt har adgang til at deltage i tilsvarende færøske programmer.
            
            
               7.Aftalen bør fastsætte regler om forsvarlig økonomisk forvaltning for så vidt angår EU-finansiering. Aftalen bør navnlig sikre passende beskyttelse af Unionens finansielle interesser, herunder forebyggelse, påvisning, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, bl.a. svig, tilbagesøgning af tabte, uretmæssigt udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og efter omstændighederne pålæggelse af administrative sanktioner og inddrivelse af penge. Europa-Kommissionen (OLAF) kan foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, og Den Europæiske Anklagemyndighed kan efterforske og retsforfølge strafbare handlinger, der skader Unionens finansielle interesser.
            
            
               8.Kommissionen bør i løbet af forhandlingerne vurdere muligheden for at indarbejde en klausul om midlertidig anvendelse. 
            
            
               9.Aftalen bør være i overensstemmelse med de relevante EU-politikker og -målsætninger.