CELEX: 52012PC0409
Language: sl
Date: 2012-07-24
Title: Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej uporablja ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej uporablja ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395 Direktive Sveta 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost ([1])(v nadaljnjem besedilu:
Direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli katerikoli
državi članici, da uporablja posebne ukrepe, ki odstopajo od določb
te direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za
preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.
V dopisu, ki ga je Komisija prejela 8. februarja
2012, je Republika Litva (v nadaljnjem besedilu: Litva) zaprosila za
dovoljenje, da še naprej uporablja ukrep, ki odstopa od člena 193
Direktive o DDV. 
V skladu s členom 395(2) Direktive o DDV
je Komisija z dopisom z dne 4. aprila 2012 obvestila druge države
članice o zahtevi Litve. Z dopisom z dne 11. aprila 2012 je Komisija
uradno obvestila Litvo, da ima vse informacije, ki so potrebne za oceno
prošnje.
Splošno ozadje
Litovska vlada prosi za podaljšanje sedanje
uporabe mehanizma obrnjene davčne obveznosti glede dobav lesa in dobav
davčnih zavezancev, ki so v postopkih insolventnosti ali prestrukturiranja
pod sodnim nadzorom.
V Litvi se je pri dobavah lesa izkazalo, da
veliko število trgovcev ne izpolnjuje obveznosti. Podjetja v tem sektorju so
pogosto majhni preprodajalci in posredniki, ki pogosto izginejo, ne da bi
davčnim organom plačali davek, obračunan na dobavo, medtem ko
ima kupec veljaven račun za odbitek DDV.
Davčni zavezanci, ki so v postopku
insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom, davčnim organom
pogosto niso plačali DDV, ki so ga prejeli od kupcev. Vendar bi lahko
kupec, ki upošteva predpise, še vedno odbil plačani DDV.
V okviru mehanizma obrnjene davčne
obveznosti je kupec (če je davčni zavezanec) z odstopanjem od
splošnega pravila iz člena 193 Direktive o DDV dolžan plačati DDV na
domače transakcije. 
To odstopanje je bilo prvotno odobreno z
Odločbo Sveta 2006/388/ES z dne 15. maja 2006 ([2]) (vključevala je tudi
dobave odpadkov in ostankov železa ter gradbena dela, ki jih zdaj zajema
člen 199 Direktive o DDV). Uporaba odstopanja za dobave lesa in dobave
davčnih zavezancev, ki so v postopkih insolventnosti ali prestrukturiranja
pod sodnim nadzorom, je bila podaljšana z Izvedbenim sklepom Sveta 2010/99/EU z
dne 16. februarja 2010 ([3]).
Komisija meni, da so razmere, na katerih je
temeljilo prvotno odstopanje, še vedno prisotne. Litva trdi, da se je na
podlagi rezultatov davčnih preiskav odstopanje izkazalo za učinkovito
pri dobavi lesa in dobavi davčnih zavezancev, ki so v postopkih
insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom. Odstopanje bi bilo
zato treba odobriti za dodatno omejeno obdobje.
Če bi Litva razmišljala o dodatnem
podaljšanju odstopanja po letu 2015, bi morala do 1. aprila 2015
predložiti Komisiji ocenjevalno poročilo skupaj s prošnjo za podaljšanje.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Podobna odstopanja v zvezi s členom 193
Direktive o DDV so bila odobrena drugim državam članicam.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Se ne uporablja.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Namen predloga za sklep Sveta je poenostavitev
postopka za obračunavanje davka ter boj proti davčnim utajam pri
plačevanju DDV-ja in izogibanju plačila davkov ter ima zato
potencialno pozitiven ekonomski učinek.
Učinek bo zaradi majhnega obsega
odstopanja v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Sklep dovoljuje Litvi, da še naprej uporablja
ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive o DDV, glede uporabe mehanizma
obrnjene davčne obveznosti za dobave lesa ter dobave blaga in storitev
podjetij v postopkih insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom.
Pravna podlaga
Člen 395 Direktive o DDV.
Načelo subsidiarnosti
V skladu s členom 395 Direktive o DDV
mora država članica, ki želi uvesti ukrep, ki odstopa od navedene
direktive, pridobiti dovoljenje Sveta v obliki sklepa. Predlog je torej v
skladu z načelom subsidiarnosti.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Ta sklep zadeva dovoljenje, odobreno državi
članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
V skladu s členom 395 Direktive o DDV
lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih
predpisov o DDV. Sklep Sveta je najprimernejši instrument, ker je lahko
naslovljen na posamezne države članice.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Predlog ne vpliva na proračun EU.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Klavzula o pregledu/reviziji/časovni
omejitvi veljavnosti
Predlog vključuje določbo o
prenehanju veljavnosti.
2012/0200 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej
uporablja ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 291(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES z
dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (DDV) ([4]) in zlasti člena 395(1)
Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisu, ki ga je Komisija
prejela 8. februarja 2012, je Republika Litva (v nadaljnjem besedilu:
Litva) zaprosila za dovoljenje, da še naprej uporablja ukrep, ki odstopa od
določb Direktive 2006/112/ES, o tem, katera oseba mora davčnim
organom plačati davek na dodano vrednost (DDV).
(2)       V skladu s členom 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 4. aprila 2012 obvestila
druge države članice o prošnji Litve. Komisija je z dopisom z dne 11. aprila 2012
obvestila Litvo, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo prošnje.
(3)       Z Odločbo Sveta 2006/388/ES
z dne 15. maja 2006 o dovoljenju Republiki Litvi, da uporabi ukrep z
odstopanjem od člena 21 Šeste direktive 77/388/EGS o usklajevanju
zakonodaje držav članic o prometnih davkih ([5]), je bila Litva med drugim
pooblaščena, da pri dobavi blaga in storitev v primeru postopkov
insolventnosti ali prestrukturiranja pod sodnim nadzorom in pri dobavi lesa
določi, da je DDV dolžan plačati prejemnik. 
(4)       Z Izvedbenim sklepom Sveta 2010/99/EU
z dne 16. februarja 2010 o dovoljenju Republiki Litvi, da še naprej uporablja
ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost ([6]),
se je uporaba navedenega odstopanja podaljšala.
(5)       Davčne preiskave in
analiza, ki so jo izvedli litovski davčni organi, so pokazale
učinkovitost zadevnega odstopanja.
(6)       Komisija meni, da se pravne
in dejanske razmere, ki so upravičevale sedanjo uporabo zadevnega
odstopanja, niso spremenile in so še vedno prisotne. Litvi bi bilo zato treba
dovoliti, da uporablja odstopanje v dodatnem omejenem obdobju.
(7)       Če bi Litva razmišljala
o dodatnem podaljšanju odstopanja po letu 2015, bi morala do 1. aprila 2015
predložiti Komisiji ocenjevalno poročilo skupaj s prošnjo za podaljšanje.
(8)       Odstopanje ne bo imelo
negativnih učinkov na lastna sredstva Evropske unije, pridobljena iz DDV –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Člen 2 Sklepa 2010/99/EU se nadomesti z
naslednjim:
„Člen 2
Ta sklep začne veljati z dnem, ko je
naslovnik o njem uradno obveščen.
Uporablja se od 1. januarja 2013 do 31.
decembra 2015. Vsaka prošnja za podaljšanje odstopanja, ki je določeno v
tem sklepu, se predloži Komisiji najpozneje do 1. aprila 2015 in jo spremlja
poročilo, ki vsebuje pregled uporabe tega odstopanja.“ 
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Republiko Litvo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[2]               UL L 150, 3.6.2006,
str. 13–14. 
[3]               UL L 45, 20.2.2010,
str. 10–11. 
[4]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[5]               UL L 150, 3.6.2006, str. 13–14. 
[6]               UL L 45, 20.2.2010, str. 10–11.