CELEX: 52004PC0492
Language: pl
Date: 2004-07-14
Title: Propozycja rozporządzenia Rady ustanawiającego ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności {SEC(2004) 924}

Ważna informacja prawna

|

52004PC0492

Propozycja rozporządzenia Rady ustanawiającego ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności {SEC(2004) 924}  /* COM/2004/0492 końcowy - AVC 2004/0163 */  

	Bruksela, dnia 14.7.2004COM(2004) 492 końcowy2004/0163 (AVC)PropozycjaROZPORZĄDZENIA RADYustanawiającego ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności(przedstawiona przez Komisję){SEC(2004) 924}NOTATKA WYJAŚNIAJĄCA1. Wprowadzenie: konieczność zmiany przepisówW dniu 10 lutego 2004 r. Komisja przyjęła propozycję prognozy finansowej powiększonej Unii Europejskiej składającej się z 27 państw członkowskich, na okres 2007-2013 [KOM(2004)101]. W tym kontekście Komisja stoi na stanowisku, że zakres interwencji Unii w wielu kluczowych obszarach wymaga zwiększenia. Komisja postanowiła w szczególności o uczynieniu z ambitnej polityki spójności zasadniczego elementu pakietu finansowego.Decyzja ta jest odzwierciedleniem prac podjętych od opublikowania Drugiego Raportu nt. Spójności w roku 2001, który rozpoczął debatę o przyszłości polityki spójności w powiększonej Unii Europejskiej [COM(2001)24]. W dniu 18 lutego 2004 r. Komisja przyjęła Trzeci Raport nt. Spójności [COM(2004)107], który zawierał szczegółową propozycję priorytetów wraz z systemem opracowywania nowych generacji programów w ramach polityki spójności w okresie 2007-2013 r. Propozycja ta jest zgodna z wytycznymi szeroko zakreślonymi w komunikacie Komisji na temat kolejnych prognoz finansowych.Trzeci Raport nt. Spójności kończył się wnioskiem, że powiększenie Unii Europejskiej do 25, a następnie 27 lub więcej państw członkowskich, stanowi bezprecedensowe wyzwanie dla konkurencyjności i wewnętrznej spójności Unii. Powiększenie zaowocowało zwiększeniem dystansu w rozwoju gospodarczym, przesunięciem problemu nierówności na wschód oraz pogorszeniem sytuacji odnośnie zatrudnienia:-  Różnica w PKB na obywatela między 10% populacji zamieszkującymi najbardziej rozwinięte regiony a tym samym odsetkiem zamieszkującym regiony najgorzej rozwinięte powiększyła się ponaddwukrotnie w porównaniu do sytuacji w UE15.-  W UE 25, 123 miliony ludzi – równowartość około 27% populacji – zamieszkuje regiony o PKB na osobę poniżej 75% średniej UE, w porównaniu do 72 milionów osób, lub 19% całości populacji, w UE 15. Z tego cztery osoby na dziesięć zamieszkują regiony w krajach starej „piętnastki” a sześciu to obywatele nowej „dziesiątki”.-  Aby osiągnąć średni poziom zatrudnienia dawnej UE w nowych 10 państwach członkowskich należy utworzyć 4 mln miejsc pracy. W powiększonej Unii występują także poważne nierówności w zatrudnieniu pod kątem wieku i płci.Jednocześnie cała Unia stoi przed podobnymi wyzwaniami wynikającymi z przyspieszenia restrukturyzacji ekonomicznej w wyniku globalizacji, liberalizacji handlu, rewolucji technologicznej, rozwoju wiedzy ekonomicznej i społecznego, starzejącego się społeczeństwa i rosnącej imigracji.Wreszcie tempo wzrostu gospodarczego UE spadło znacznie od 2001 r. Wynikiem spowolnienia był wzrost bezrobocia w wielu regionach Unii z jego implikacjami społecznymi. Unia powinna w pełni wykorzystać obecne tendencje wzrostowe celem „odbicia się o dna”.Mając na względzie poprawę sytuacji gospodarczej UE głowy państw i premierzy państw członkowskich UE ustanowili podczas spotkania w Lizbonie w marcu 2000 r. strategię przekształcenia Europy w najlepszą i najbardziej konkurencyjną gospodarkę świata opartą na wiedzy do roku 2010. Rada w Nicei, która obradowała w grudniu 2000 r., przełożyła cele lizbońskiej strategii ograniczania obszarów biedy na skoordynowaną strategię UE aktywizacji społecznej. Podczas Rady w Gothenburgu, w czerwcu 2001 r., strategia lizbońska została poszerzona o nowy nacisk na ochronę środowiska i osiągnięcie bardziej trwałego wzorca wzrostu.Polityka spójności stanowi istotny wkład w realizację tych założeń. W jej wyniku wzrost gospodarczy i spójność wspierają się nawzajem. Poprzez wyeliminowanie nierówności Unia pragnie zapewnić udział wszystkich regionów i grup społecznych w kosztach i zyskach rozwoju gospodarczego całej Unii. Artykuły 3 i 158 Traktatu stanowią odbicie tej wizji, wspartej projektem Traktatu Konstytucyjnego, wprowadzającym bardziej jednoznaczne odniesienie do wymiaru terytorialnego spójności.Polityka spójności jest niezbędna także w sytuacji, kiedy inne polityki Wspólnotowe osiągają znaczne korzyści przy ograniczonych, ale zlokalizowanych kosztach. Polityka spójności pomaga w rozszerzaniu korzyści. Przewidując zmiany i ułatwiając adaptację polityka spójności może pomagać w ograniczaniu negatywnych skutków rozwoju.Z tego powodu polityka spójności we wszystkich swoich wymiarach, musi być postrzegana jako integralna część strategii lizbońskiej, nawet jeśli dzisiaj, jak Komisja wskazała w swojej propozycji, projekt tej polityki związany ze strategią lizbońską musi zostać uzupełniony i zaktualizowany. Innymi słowy polityka spójności musi zawrzeć w sobie założenia z Lizbony i Gothenburga oraz stać się kluczowym narzędziem ich realizacji, za pośrednictwem krajowych i regionalnych programów rozwojowych.Wzmocnienie regionalnej konkurencyjności w Unii poprzez właściwie nakierowane inwestycje oraz stworzenie szans ekonomicznych pozwalających ludziom na pełną realizację ich możliwości spowoduje zwiększenie potencjału wzrostowego UE jako całości dla wspólnej korzyści. Poprzez zabezpieczenie równomiernego rozprzestrzeniania się wzrostu gospodarczego w Unii, polityka regionalna pomaga w zmniejszaniu presji nadmiernej koncentracji, zatłoczenia i wąskich gardeł.Reforma polityki spójności powinna zapewnić także możliwość zwiększenia wydajności, przejrzystości i odpowiedzialności politycznej. Wymaga to przede wszystkim zdefiniowania podejścia strategicznego dla polityki, artykułującego jej priorytety, zapewniającego koordynację z systemem rządów społeczno-ekonomicznych, oraz umożliwiającego regularną i jawną analizę jej postępów. Wymaga to dalszego upraszczania systemów zarządzania poprzez wprowadzanie rozróżnień i proporcjonalności w kontekście bezpiecznego zarządzania finansami. Ponadto niezbędna jest dalsza decentralizacja odpowiedzialności na rzecz partnerów w państwach członkowskich, regionach i władzach lokalnych.Obecny projekt rozporządzenia jest propozycją Komisji dla następnej generacji programów polityki spójności. Stanowi on podstawę, na której, zgodnie z art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 z 21 czerwca 1999 ustanawiającego ogólne zasady dla Funduszy Strukturalnych, Rada dokona przeglądu wymienionego rozporządzenia najpóźniej do 31 grudnia 2006 r. Komisja określiła potrzebę przyjęcia rozporządzeń w ciągu 2005 r., aby rok 2006 móc poświęcić przygotowaniu programów na lata 2007-2013.2. Nowa architektura polityki spójnośći UE po roku 2006Komisja proponuje, aby działania wspierane przez politykę spójności koncentrowały się na ograniczonej liczbie priorytetów wspólnotowych, będących odbiciem agend z Lizbony i Gothenburga, w których interwencja Wspólnoty może dać impuls do dalszego rozwoju oraz wprowadzić znacząca wartość dodaną. I tak dla programów operacyjnych Komisja proponuje minimalną listę kluczowych tematów: gospodarka oparta na innowacjach i wiedzy, środowisko naturalne i ograniczanie ryzyka, dostępność i usługi o ogólnym znaczeniu gospodarczym. Programy związane z zatrudnieniem powinny koncentrować się na wdrażaniu reform nakierowanych na osiągnięcie pełnego zatrudnienia, poprawie jakości i wydajności pracy oraz propagowaniu aktywizacji społecznej i spójności, zgodnie z wytycznymi i zaleceniami Europejskiej Strategii na rzecz Zatrudnienia (ESZ).Koncentracja na trzech założeniach WspólnotyRealizacja tematów priorytetowych będzie zorganizowana wokół uproszczonych i bardziej przejrzystych ram, ze zgrupowaniem przyszłych generacji programów w trzech pozycjach: konwergencja; konkurencyjność regionalna i zatrudnienie; współpraca terytorialna.2.1. KonwergencjaCel „Konwergencja” odnosi się do mniej rozwiniętych państw członkowskich i regionów, które zgodnie z Traktatem są najważniejszym priorytetem wspólnotowej polityki spójności. Traktat zakłada redukcję nierówności między „poziomami rozwoju różnych regionów oraz zacofania najmniej uprzywilejowanych regionów lub wysp, łącznie z terenami wiejskimi” (art.158). Poszerzenie UE spowoduje bezprecedensowe zwiększenie nierówności między państwami członkowskimi Unii, których zniwelowanie wymagało będzie stałych i długotrwałych wysiłków.Cel ten odnosi się przede wszystkim do tych regionów, w których PKB na osobę wynosi mniej niż 75% średniego PKB Wspólnoty. Głównym celem polityki spójności w tym kontekście będzie propagowanie warunków sprzyjających wzrostowi oraz czynników prowadzących do prawdziwej zbieżności. Strategie powinny zawierać plany rozwoju dla długoterminowego zatrudnienia i konkurencyjności.Komisja proponuje także przyznanie w ramach tego priorytetu tymczasowego wsparcia dla tych regionów, w których PKB na osobę byłby mniejszy niż 75% średniej wspólnotowej liczonej jak dla krajów „Piętnastki” (tzw. efekt statystyczny poszerzenia). Są regiony, w których warunki obiektywne nie uległy zmianie, pomimo iż ich PKB na osobę będzie stosunkowo wyższy w powiększonej Unii. W interesie sprawiedliwości społecznej, oraz dla umożliwienia tym regionom zakończenia procesu konwergencji, konieczne jest przyznanie wsparcia w wysokości większej niż określona w Berlinie w 1999 r. dla tzw. regionów „niezbieżnych” obecnej generacji.Programy otrzymają wsparcie ze środków finansowych Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Funduszu Spójności, zgodnie z zasadami ustanowionymi w Traktacie.Fundusz Spójności będzie obejmował państwa członkowskie UE o PKB poniżej 90% średniej dla Wspólnoty. Uzyskanie pomocy z Funduszu Spójności będzie uzależnione od spełnienia warunków konwergencji ekonomicznej jak tez koniecznością unikania nadmiernego deficytu publicznego, zgodnie z art. 104 Traktatu.Zgodnie z priorytetami ustanowionymi w prognozie finansowej, Fundusz Spójności zwiększy swój udział w trwały rozwój. W związku z powyższym głównymi priorytetami pozostaną w szczególności transeuropejskie sieci transportowe, projekty o znaczeniu ogólnoeuropejskim i projekty związane z infrastrukturą środowiskową. Celem osiągnięcia równowagi między różnymi potrzebami nowych państw członkowskich, przewidziano również projekty pomocowe dla szlaków kolejowych, morskich, śródlądowych i kombinowanych wykraczających poza TEN-T, transportu miejskiego i inwestycji w zakresie podnoszenia wydajności energetycznej lub odnawialnych źródeł energii, o dużym znaczeniu dla środowiska naturalnego.Będzie też położony nacisk na zwiększenie zdolności działania instytucji oraz wydajności administracji publicznej, łącznie ze zdolnością zarządzania środkami z Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności.2.2. Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie: przewidywanie i propagowanie zmianO ile działania w mniej rozwiniętych państwach członkowskich i regionach pozostają priorytetem polityki spójności, istnieją też ważne wyzwania odnoszące się do wszystkich państw członkowskich UE, takie jak szybkie przemiany gospodarcze, jak restrukturyzacja, globalizacja handlu, przechodzenie w stronę gospodarki opartej na wiedzy, i społeczne, jak starzenie się społeczeństw, rosnąca imigracja, brak siły roboczej w kluczowych segmentach gospodarki oraz problemy z wykluczeniem społecznym.W tym kontekście Unia ma do odegrania istotną rolę. W sprawie polityki spójności dla najsłabiej rozwiniętych państw członkowskich i regionów Komisja proponuje podejście dwutorowe:-  po pierwsze: polityka spójności będzie wspierać regiony i władze regionalne, poprzez programy regionalne finansowane ze środków EFRR, w zakresie przewidywania i propagowania przemian na obszarach przemysłowych, rolniczych i wiejskich, poprzez zwiększanie ich konkurencyjności i atrakcyjności, przy uwzględnieniu istniejących nierówności gospodarczych, społecznych i geograficznych.-  po drugie: polityka spójności będzie wspierać ludzi, poprzez programy regionalne finansowane ze środków EFS, w zakresie przewidywania i adaptowania się do przemian gospodarczych, zgodnie z priorytetami polityki ESZ, za pośrednictwem polityk wsparcia nakierowanych na pełne zatrudnienie, podnoszenie jakości i wydajności pracy oraz aktywizację społeczną.w ramach nowych programów regionalnych finansowanych ze środków EFRR Komisja proponuje większe niż dotychczas skoncentrowanie się na działaniach w trzech tematach priorytetowych: gospodarki opartej na innowacjach i wiedzy, środowisku naturalnym i ograniczaniu ryzyka oraz dostępności i usługom o ogólnym znaczeniu dla gospodarki.Jedynym źródłem finansowania nowych programów będzie EFRR. Z punktu widzenia przydziału środków należy rozróżnić dwie grupy regionów:-  Regiony obecnie kwalifikujące się do Celu 1, nie spełniające kryteriów priorytetu konwergencji nawet przy braku efektu statystycznego poszerzenia. Takie regiony będą korzystać ze wsparcia przejściowego (w ramach pozycji „zbliżające się”), które będą podążać drogą porównywalną dla regionów już nie kwalifikujących się do Celu 1 w okresie 2000-2006.-  Wszystkie inne regiony Unii, nie objęte ani programami konwergencji ani opisanym powyżej wsparciem dla państw „zbliżających się”.Odnośnie programów operacyjnych finansowanych ze środków EFS Komisja proponuje zintensyfikowanie zaleceń dla zatrudnienia oraz zwiększenie aktywizacji społecznej, zgodnie z założeniami i wytycznymi zawartymi w ESZ.Dla osiągnięcia tego celu niezbędne będzie skoncentrowanie pomocy na czterech priorytetach polityki kluczowych dla wdrożenia ESZ, w których finansowanie ze środków Wspólnoty może zapewnić wartość dodaną: poprawa zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorców; poprawa dostępu do zatrudnienia i zwiększenie uczestnictwa w rynku pracy; wspieranie aktywizacji społecznej i zwalczanie dyskryminacji, wdrażanie reform w zakresie zatrudnienia i aktywizacji społecznej.2.3. Europejska współpraca terytorialnaW oparciu o dotychczasowe doświadczenia Inicjatywy INTERREG, Komisja proponuje utworzenie nowego celu poświęconego dalszej harmonizacji i równomiernej integracji terytorium Unii poprzez wspieranie współpracy między jej różnymi komponentami w sprawach istotnych dla całej Wspólnoty na szczeblu przygranicznym, ponadnarodowym i międzyregionalnym.Działania te, finansowane ze środków EFRR, będą się koncentrować na programach zintegrowanych zarządzanych przez pojedynczą władzę a nakierowanych na realizację kluczowym priorytetów Wspólnoty związanych z agendami lizbońska i gothenburską.Wszystkie regiony położone wzdłuż wewnętrznych granic lądowych Wspólnoty, niektóre z regionów położonych wzdłuż zewnętrznych granic lądowych Wspólnoty oraz niektóre regiony położone wzdłuż granic morskich Wspólnoty kwalifikują się do współpracy przygranicznej. Celem takiej współpracy jest promowanie wspólnego rozwiązywania wspólnych problemów przez sąsiadujące władze, takich jak rewaloryzacja miast, wsi i regionów nadmorskich, a także rozwój stosunków gospodarczych i sieci powiązań MSP.Odnośnie działań propagujących współpracę ponadnarodową zachęca się państwa członkowskie i regiony do oceny przydatności i skuteczności istniejących 13 stref współpracy ponadnarodowej (określonych w INTERREG IIIB) w świetle poszerzenia UE. Celem takiej oceny jest określenie, wspólnie z Komisją, ilości stref współpracy przygranicznej wykazujących się wystarczającą spójnością, w których występuje wspólnota interesów i szans, które należy rozwijać. Przewiduje się, że współpraca taka będzie koncentrować się na priorytetach strategicznych o charakterze ponadnarodowym, jak działalność badawczo-rozwojowa, środowisko naturalne, ograniczanie ryzyka i zintegrowane zarządzanie zasobami wodnymi.Wreszcie Komisja proponuje, aby w przyszłości regiony uwzględniały w swoich programach regionalnych działania w zakresie współpracy międzyregionalnej. Dla osiągnięcia tego programy regionalne będą musiały przeznaczyć część środków na wymiany, współpracę i tworzenie sieci z regionami w innych państwach członkowskich.3. Zintegrowane rozwiązanie dla konkretnych charakterystyk terytorialnychSkuteczna polityka spójności musi uwzględniać konkretne potrzeby i charakterystykę terytoriów, takich jak peryferyjne obszary Unii, wyspy, tereny górskie, rzadko zaludnione tereny dalekiej północy i niektóre obszary przygraniczne Unii.Musi ona także obejmować odpowiednie wsparcie na rewaloryzację miast, obszarów wiejskich i obszarów uzależnionych od rybołówstwa, zapewniając uzupełniające się wzajemnie i spójne instrumenty finansowania rolnictwa i rybołówstwa.W związku z powyższym Komisja zamierza ustanowić, w ramach celu konwergencji, konkretny przydział dla skompensowania konkretnych ograniczeń regionów peryferyjnych, zgodnie z postanowieniami art. 299 ust.2 Traktatu i wnioskiem Rady Europejskiej z 21-22 czerwca 2002 z Sewilli. Ponadto do nowych programów „Europejska współpraca terytorialna” dodana zostanie inicjatywa “Grand Voisinage”, nastawiona na ułatwianie współpracy między państwami sąsiadującymi.Jako że problemy związane z dostępem do i oddaleniem od dużych rynków są szczególnie dotkliwe na wielu wyspach, obszarach górskich, w regionach rzadko zamieszkanych, w szczególności na dalekiej północy Unii, przydział środków w ramach priorytetu rozwijania konkurencyjności regionów i zwiększania zatrudnienia będzie uwzględniał ten problem poprzez wykorzystanie kryterium „terytorialnego”, co pomoże w odzwierciedleniu niekorzystnego położenia odnośnych regionów.Państwa członkowskie zapewnią uwzględnienie specyfiki tych regionów przy określaniu celów dla rozdziału środków w ramach programów regionalnych. Celem zwiększenie ilości projektów realizowanych w tych często zaniedbanych regionach a także celem uwzględnienie wyższych kosztów pomocy publicznej w przeliczeniu na osobę, proponuje się zwiększenie środków przeznaczanych dla obszarów trwale dotkniętych niekorzystnym położeniem geograficznym.Wykorzystując mocne strony inicjatywy URBAN, Komisja zamierza wzmocnić pozycję zagadnień miejskich poprzez pełną integrację działań w tym zakresie z programami regionalnymi. Programy regionalne będą musiały wykazywać, w jaki sposób rozwiązywane są problemy miast i w jaki sposób organizowane jest przekazywanie odpowiedzialności w dół, na władze miejskie.4. Lepsza organizacja instrumentówoperacyjnych w obszarach wiejskich i na rzecz restrukturyzacja sektora rybołówstwaKomisja proponuje uproszczenie i wyjaśnienie roli różnych instrumentów wspierania rozwoju obszarów wiejskich i sektora rybołówstwa. Obecne instrumenty związane z polityką rozwoju obszarów wiejskich zostaną zgrupowane w jednym instrumencie w ramach Wspólnej Polityki Rolnictwa, zaprojektowanym dla:-  zwiększenia konkurencyjności sektora rolniczego poprzez wsparcie restrukturyzacji,-  poprawy jakości środowiska i obszarów wiejskich poprzez wsparcie zarządzania ziemią, łącznie ze współfinansowaniem działań rozwojowych Natura 2000, prowadzonych na obszarach wiejskich i związanych z miejscami ochrony przyrody,-  poprawy jakości życia na obszarach wiejskich oraz propagowanie różnicowania działalności gospodarczej przy pomocy środków nakierowanych na sektor rolniczy lub inne wiejskie podmioty gospodarcze.Obecna Inicjatywa Wspólnotowa LEADER+ zostanie zintegrowana z programowaniem głównonurtowym.Również działania na rzecz restrukturyzacji sektora rybołówstwa zostaną zgrupowane w jednym instrumencie, który będzie koncentrował się na działaniach uwzględniających potrzeby restrukturyzacyjne sektora rybołówstwa, oraz doskonaleniu warunków pracy i życia w obszarach, na których sektor rybołówstwa, obejmujący także uprawy wodne, odgrywaj istotną rolę.Ważną częścią tych propozycji jest fakt, że środki finansowe przekazywane z polityki spójności na nowe instrumenty będą w dalszym ciągu zwalniane w sposób zachowujący obecny stopień koncentracji tych środków na pomocy dla gorzej rozwiniętych regionów i państw objętych programami konwergencji.Oprócz wyżej wymienionych działań, polityka spójności będzie wspierała dywersyfikację gospodarki obszarów wiejskich i obszarów uzależnionych od rybołówstwa, celem zmniejszenia uzależnienia tych obszarów od tradycyjnych sektorów lokalnej gospodarki.5. Uproszczenie i decentralizacja: zreformowany system wdrożeniowyO ile mechanizm wdrożeniowy polityki spójności udowodnił swoją przydatność we wdrażaniu programów istniejących jakościowych i projektów o znaczeniu europejskim, pojawiły się problemy związane z zarządzaniem bieżącymi programami.W związku z powyższym Komisja zamierza utrzymać kluczowe zasady polityki spójności – programowanie, partnerstwo, współfinansowanie i ocenę. Proponuje ona jednakże zwiększenie wydajności polityki poprzez wprowadzenie kilku reform zaprojektowanych po pierwsze celem stymulowania bardziej strategicznego podejścia do programowania, po drugie celem dalszego decentralizowania odpowiedzialności na rzecz partnerów w państwach członkowskich, regionach i władzach lokalnych, po trzecie celem poprawy skuteczności i jakości programów współfinansowanych za pośrednictwem wzmocnionych i bardziej przejrzystych powiązań partnerskich, oraz jasnych i bardziej rygorystycznych mechanizmów kontrolnych, i po czwarte celem uproszczenia systemu zarządzania poprzez wprowadzenie większej przejrzystości, zróżnicowania i proporcjonalności, przy zapewnieniu bezpiecznego zarządzania środkami finansowymi.5.1. Bardziej strategiczne podejście do priorytetów UniiKomisja proponuje, aby Rada przyjęła, po zaopiniowaniu przez Parlament Europejski, całościowy dokument strategiczny dla polityki spójności przed rozpoczęciem nowego okresu programowania i określiła, na podstawie propozycji Komisji, jasne priorytety dla państw członkowskich i regionów.Takie podejście strategiczne będzie kierowało wdrażaniem polityki spójności i uczyni je bardziej odpowiedzialnym pod względem politycznym. Pomoże ono także uściślić określenie pożądanego poziomu synergii między polityką spójności a agendami z Lizbony i Gothenburga, a także zwiększy spójność polityki z Szerokimi Wytycznymi Polityki Gospodarczej i Europejską Strategią na rzecz Zatrudnienia.Instytucje Europejskie będą co roku badać postępy realizacji priorytetów strategicznych i osiąganych wyników, na podstawie raportu Komisji podsumowującego raporty o postępach otrzymane od państw członkowskich.Ponadto Komisja proponuje dalsze uproszenie system, w kilku jego kluczowych aspektach.5.2. ProgramowanieSystem programowania zostanie uproszczony w następujący sposób:Na szczeblu politycznym: na podstawie przyjętych przez Radę wytycznych strategicznych każde państwo członkowskie przygotuje krajowy dokument ramowy zawierający jego strategię rozwojową, który będzie następnie negocjowany z Komisją i będzie stanowił ramy dla przygotowania programów tematycznych i regionalnych, lecz nie będzie pełnił roli – jak obecne Wspólnotowe Ramy Wsparcia – instrumentu zarządzania;Na szczeblu operacyjnym: na podstawie dokumentu określającego politykę Komisja przyjmie krajowe i regionalne programy dla każdego państwa członkowskiego. Programy te będą określone tylko na szczeblu łącznym lub priorytetowym, z podkreśleniem najważniejszych działań. Dodatkowe szczegóły, zawierające się dzisiaj w tzw. „dodatku do programu” zostaną pominięte, podobnie jak zarządzanie w podziale na narzędzia.Liczba funduszy zostanie ograniczona do trzech (EFRR, EFS i Fundusz Spójności) w porównaniu do obecnych sześciu.W przeciwieństwie do bieżących programów finansowanych ze środków wielu funduszy, przyszłe działania finansowane ze środków EFRR i EFS będą nakierowane na finansowanie każdego programu tylko ze środków jednego funduszu. Dzięki takiemu rozwiązaniu działalność każdego funduszu będzie bardziej spójna przez umożliwienie EFS i EFRR finansowania działań związanych odpowiednio z kapitałem ludzkim i materialnym. Finansowanie takich działań będzie ograniczone i bezpośrednio powiązane z głównymi obszarami zainteresowania każdego funduszu, co umożliwi zarówno uproszczenie samego programowania jak i zwiększenie jego wydajności.W obszarze infrastruktury transportowej i środowiska Fundusz Spójności i EFRR będą korzystać z jednego systemu programowania. Duże projekty będą przyjmowane przez Komisję osobno, ale będą zarządzane w ramach odnośnych programów.5.3. Zarządzanie finansami i kontrolaW ramach współzarządzania jednym z kluczowych założeń przyszłego pakietu uregulowań na okres programowania 2007-2013, jest jasne określenie, na podstawie doświadczeń wypływających z aktualnego prawodawstwa, ram, charakteru i podziału odpowiedzialności między różne zainteresowane podmioty, poprzez wykonanie budżetu Wspólnoty. Dotyczy to państw członkowskich i organów wdrożeniowych z jednej strony i Komisji z drugiej. Pod tym względem wyjaśnienie sytuacji wpłynie na poprawę wydajności, skuteczności i ogólnej równowagi systemu.System zarządzania i kontroliProjekt rozporządzenia ustanawiającego ogólne zasady dla EFRR, EFS i Funduszu Spójności zwiększa spójność i przejrzystość ogólnej architektury systemu zarządzania i kontroli funduszy:-  spójność, jako że jasno określa minimalne warunki dla systemów kontroli i audytu na wszystkich szczeblach procesu, jak również dla odnośnych zadań i zobowiązań różnych podmiotów;-  przejrzystość, jako że konieczne jest aby różne podmioty zainteresowane kontrolą zapoznały się z wynikami kontroli każdej części, celem poprawienia wydajności, skuteczności i ogólnej równowagi systemu..Projekt rozporządzenia określa wspólną podstawę dla minimalnego zestawu warunków, które każdy system kontroli wewnętrznej stosowany przez zarząd funduszu powinien spełniać, oraz odpowiedzialności państw członkowskich i Komisji za zapewnienie poszanowania zasad odpowiedzialnego zarządzania finansami. W tym celu państwa członkowskie przedstawią gwarancje odnośnie systemów zarządzania i kontroli:-  na początku okresu, w postaci zaopiniowania systemu przez niezależny organ audytowy;-  co roku, w postaci opinii organu audytowego popartej raportem rocznym z kontroli; oraz-  na koniec okresu, w postaci zapewnienia na końcowym oświadczeniu o wydatkach.Kiedy Komisja rozdysponuje gwarancje na występowanie i bezpieczne funkcjonowanie krajowych systemów zarządzania i kontroli – gwarancji opierających się na audytach własnych i krajowych – będzie w stanie oprzeć swoje gwarancje odnośnie legalności i prawidłowości deklarowanych wydatków na wynikach kontroli krajowych. W konsekwencji będzie w stanie ograniczyć swoje własne audyty wyrywkowe do wyjątkowych sytuacji.Zgodnie z tymi samymi założeniami architektura regulacyjna proponuje, aby zakres ingerowania Wspólnoty w zarządzanie, ocenę i kontrolę był funkcją m.in. znaczenia jego wkładu. Projekt rozporządzenia ogólnego umożliwia państwom członkowskim stosowanie w znaczącym stopniu własnych zasad i struktur zarządzania i kontroli, jeżeli wkład krajowy jest dominujący. Możliwość ta może być wykorzystana tylko, jeżeli Komisja otrzymała gwarancję niezawodności krajowych systemów zarządzania i kontroli.Zasada dodatkowości, mówiąca, że środki finansowe UE powinny stanowić dodatek do środków krajowych a nie zastępować je, pozostanie kluczową zasadą polityki spójności. Jednakże zgodnie z zasadą proporcjonalności Komisja będzie weryfikować jej stosowanie tylko w zakresie celu „konwergencji”. Państwa członkowskie będą odpowiedzialne za zapewnienie, że zasada dodatkowości ma zastosowanie w ramach programów „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” i „Europejska współpraca terytorialna”.Zarządzanie finansoweOdnośnie zarządzania finansowego celem uproszczenia systemu wprowadzono dwa ważne aspekty. W rzeczywistości płatności będą obsługiwane na szczeblu priorytetów a nie na szczeblu środków jak dotychczas. Ponadto wkład Wspólnoty będzie liczony tylko na podstawie wydatków publicznych. System płatności (płatność na konto a następnie zwrot) jak również zasada automatycznego uwolnienia zostają zachowane.Projekt rozporządzenia zawiera również propozycję ustanowienia procedury wstrzymania cofnięcia i zawieszenia płatności w przypadku poważnych problemów w momencie przedstawienia żądania zapłaty płatności tymczasowej.Mając na względzie uproszczenie zarządzania finansami Komisja proponuje umożliwienie częściowego zamknięcia programów w odniesieniu do działań już zakończonych. Harmonogram takich zamknięć przygotowałoby każde z państw członkowskich.Zasady krajowe w dużym stopniu wpływałyby na kwalifikowanie się wydatków, za wyjątkiem ograniczonej liczby obszarów, takich jak VAT, gdzie utrzymane zostałyby zasady wspólnoty.5.4. Koncentracja środkówŚrodki powinny pozostać skoncentrowane głównie na najbiedniejszych państwach i regionach ze szczególnym uwzględnieniem nowych państw członkowskich. Na szczeblu poszczególnych programów rozwojowych koncentracja zostałaby osiągnięta poprzez oparcie się na priorytetach z Lizbony i Gothenburga, jak również, w regionach przechodzących „zbliżanie”, na budowaniu zdolności instytucji.Odnośnie programów podnoszenia konkurencyjności regionalnej, obecny nacisk (w ramach Celu 2) na wyznaczenie stref obszarów kwalifikujących się na szczeblu gmin, miast i okręgów oznacza, że koncentracja była rozumiana prawie wyłącznie w kontekście mikrogeograficznym. Jednak, pomimo iż geograficzna koncentracja środków na najgorzej rozwiniętych obszarach musi być utrzymana, należy także zauważyć, ze przyszły sukces takich obszarów będzie miał wpływ na sukces całego regionu.Jak wiele regionów już zauważyło, rozwiązanie problemów najsłabszych obszarów wymaga opracowania spójnej strategii dla całego regionu. Na przyszłość proponuje się więc porzucenie obecnie stosowanego systemu mikrostrefowania, co umożliwi stworzenie właściwej równowagi między formami koncentracji geograficznymi i innymi, które będą określone podczas przygotowywania programów zwiększania konkurencyjności regionalnej we współpracy partnerskiej z Komisją.Powyższe nie powinno sugerować jakiegokolwiek „rozmywania” wysiłków na rzecz wykorzystania środków finansowych UE. W wątku „konkurencyjności regionalnej” każdy program operacyjny powinien zawierać uzasadnienie zawartej w nim koncentracji geograficznej tematycznej i finansowej.W kontekście partnerstwa regiony byłyby odpowiedzialne w pierwszej instancji za koncentrację środków finansowych na tematach niezbędnych dla zniwelowania rozbieżności ekonomicznych, społecznych i terytorialnych na szczeblu regionalnym. Komisja weryfikowałaby i potwierdzała spójność w momencie podejmowania decyzji w sprawie programów.Wreszcie dzięki zasadzie uwolnienia niewykorzystanych funduszy („zasada N+2”), unikalnej dla polityki spójności i regionalnej, pozostałaby silna zachęta dla wydajnej i szybkiej realizacji programów.5.5. Silniejszy akcent na realizację i jakośćZwiększenie wydajności wymaga większej koncentracji na skutkach i realizacji oraz lepszego określania zakładanych do osiągnięcia wyników. Ogólnie wydajność polityki spójności uległaby poprawie przez ustanowienie corocznego forum dialogu z Instytucjami Europejskimi, służącego wymianie poglądów - w oparciu o roczny raport Komisji – na temat postępów i wyników programów krajowych i regionalnych, celem zwiększenia przejrzystości i odpowiedzialności instytucji i obywateli.Ocena programów przed, w trakcie i po zakończeniu ich realizacji pozostałaby głównym wkładem w utrzymanie jakości. Ponadto Komisja proponuje ustanowienie rezerwy realizacyjnej Wspólnoty, której głównym zadaniem będzie nagradzanie tych państw członkowskich i regionów, które wykażą się największym postępem w realizacji uzgodnionych celów.Wreszcie Komisja proponuje, aby państwa członkowskie utworzyły w ramach swoich krajowych przydziałów niewielkie rezerwy, umożliwiające im złagodzenie skutków nieoczekiwanych krótkich napięć w sektorach lub regionach, wynikających z restrukturyzacji przemysłu lub skutków umów handlowych. Rezerwa ta byłaby stosowana do zapewnienia dodatkowego wparcia dla zrestrukturyzowanych pracowników oraz do dywersyfikacji gospodarki danego obszaru, działając jako uzupełnienie programów krajowych i regionalnych, które powinny stanowić zasadniczy instrument restrukturyzacji mającej na celu poprawę sytuacji ekonomicznej.Zaproponowane zmiany powinny doprowadzić do zwiększenia przejrzystości działań w ramach polityki, zwiększając dostępność dla obywateli i firm i w konsekwencji zwiększając w ten sposób liczbę składanych projektów i pomagając wnieść wkład w zwiększenie uzysku z inwestycji poprzez nieustanne konkurowanie o wsparcie.6. Środki finansoweŚrodki finansowe przeznaczone na politykę spójności odzwierciedlają ambicję powiększonej Unii propagowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w gorzej rozwiniętych regionach Wspólnoty. Komisja proponuje przeznaczenie w latach 2007-2013 kwoty 336,1 mld euro (równowartość 373,9 mld euro przed przekazaniem na proponowane pojedyncze instrumenty rozwoju obszarów wiejskich i rybołówstwa) na wspieranie trzech priorytetów zreformowanej polityki spójności.Orientacyjny podział tej kwoty na te trzy cele zreformowanej polityki spójności będzie następujący:-  ok. 78% na cel „konwergencji” (gorzej rozwinięte regiony, fundusz spójności oraz regiony „efektu statystycznego”), z naciskiem na pomoc dla dwunastu nowych państw członkowskich. Limit absorpcji („ograniczenie”) dla transferów finansowych dla dowolnego państwa członkowskiego objętego polityką spójności zostanie utrzymany na obecnym poziomie 4% PKB, uwzględniając kwoty ujęte w instrumentach rozwoju obszarów wiejskich i rybołówstwa. Regiony dotknięte tzw. „efektem statystycznym” będą korzystały ze specjalnego, malejącego przydziału w ramach celu „Konwergencji”, celem ułatwienia im „wycofania”.-  ok. 18% na cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”. Poza regionami „wprowadzającymi” rozkład między programami regionalnym EFOR finansowanymi przez EFRR a programami krajowymi finansowanymi przez EFS będzie jak 50-50.-  ok. 4% na cel „Europejska współpraca terytorialna”.Odnośnie rozłożenia środków finansowych między państwa członkowskie Komisja proponuje zastosowanie metody opartej na kryteriach obiektywnych, wykorzystanych podczas Rady w Berlinie (1999) dla priorytetu „konwergencji”, uwzględniając potrzebę sprawiedliwego potraktowania regionów dotkniętych efektem statystycznym powiększenia.Środki przeznaczone na realizację celu „konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” zostałyby rozdysponowane przez Komisję między państwa członkowskie na podstawie Wspólnotowych kryteriów ekonomicznych, społecznych i terytorialnych.Wreszcie populacja zamieszkująca kwalifikujące się regiony, jak również cała populacja odnośnych państw członkowskich, będzie kierowała rozdziałem środków w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”.2004/0163 (AVC)PropozycjaROZPORZĄDZENIA RADYustanawiającego ogólne postanowienia w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu SpójnościRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności zaś jego art. 161,uwzględniając propozycję przedstawioną przez Komisję[1],uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[2],uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Społeczno-Ekonomicznego[3],uwzględniając opinię Komitetu Regionów[4],uwzględniając opinię Trybunału Rozrachunkowego,a także mając na uwadze, co następuje:(1) art. 158 Traktatu określa, że celem zwiększenia spójności społeczno-ekonomicznej Wspólnota powinna zmierzać do zmniejszania nierówności między poziomami rozwoju różnych regionów oraz wyeliminowania zacofania najmniej uprzywilejowanych regionów lub wysp, łącznie z obszarami wiejskimi. Art. 159 stawia wymóg finansowania takich działań ze środków Funduszów Strukturalnych, Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) i innych istniejących instrumentów finansowania;(2) polityka spójności powinna mieć swój wkład we wzrost gospodarczy, podniesienie konkurencyjności i poziomu zatrudnienia poprzez uwzględnienie priorytetów wspólnotowych dla trwałego rozwoju, określonych podczas Rady Europy w Lizbonie i Göteborgu;(3) w powiększonej Wspólnocie nierówności społeczne, ekonomiczne i terytorialne na szczeblu zarówno krajowym jak i regionalnym uległy powiększeniu. W związku z tym konkurencyjność i poziom zatrudnienia należy zwiększyć również w całej Wspólnocie;(4) zwiększenie liczby granic lądowych i morskich Unii wraz z powiększeniem jej terytorium oznacza, że wartość dodana współpracy przygranicznej, ponadnarodowej i międzyregionalnej powinna ulec wzrostowi;(5) działalność funduszu Spójności powinna być zintegrowana z programowaniem pomocy strukturalnej, celem osiągnięcia większej spójności między różnymi Funduszami;(6) zgodnie z art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/99 z 21 czerwca 1999 r. ustanawiającego ogólne postanowienia w sprawie Funduszy Strukturalnych[5], Rada musi przejrzeć to rozporządzenie na podstawie propozycji otrzymanej od Komisji, najpóźniej do 31 grudnia 2006 r. Celem wdrożenia reform Funduszy zaproponowanych w tym rozporządzeniu, należy uchylić rozporządzenie (WE) nr 1260/99;(7) należy określić role różnych instrumentów wsparcia dla rozwoju regionalnego, mianowicie rozporządzenia (WE) nr […], oraz dla sektora rybołówstwa, mianowicie rozporządzenia (WE) nr […][6], a same instrumenty należy zintegrować z instrumentami w ramach Wspólnej Polityki Rolnictwa i Wspólnej Polityki Rybołówstwa; instrumenty te należy skoordynować z instrumentami w ramach polityki spójności;(8) liczbę Funduszy zapewniających wsparcie w ramach polityki spójności ogranicza się niniejszym do Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Funduszu Spójności. Zasady mające zastosowanie do każdego z Funduszy należy określić w przepisach wdrożeniowych przyjętych w art. 148, 161 i 162 Traktatu;(9) celem zwiększenia wartości dodanej polityki spójności Wspólnoty, działalność Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności należy zawężyć i uprościć, a cele wyznaczone w rozporządzeniu (WE) nr 1260/99 określić na nowo. Należy je zdefiniować jako zmierzanie do konwergencji państw członkowskich i regionów, podnoszenie konkurencyjności i poziomu zatrudnienia w regionach oraz zacieśnianie współpracy terytoriów europejskich;(10) w ramach powyższych trzech celów należy odpowiednio uwzględnić zarówno charakterystykę ekonomiczną jak i społeczną oraz terytorialną regionów;(11) najdalsze regiony powinny skorzystać z konkretnych narzędzi pomocowych i dodatkowego finansowania, celem zniwelowania niekorzystnego położenia, wynikającego z czynników wymienionych w art. 299 ust.2 Traktatu;(12) północne, rzadko zamieszkane obszary Unii, wymagają odpowiedniego dofinansowania celem zniwelowania skutków oddalenia;(13) w kontekście znaczenia wymiaru miejskiego oraz wkładu miast, w szczególności miast średniej wielkości, w rozwój regionalny, należy uwzględnić je w większym stopniu poprzez zwiększenie ich roli w programowaniu dla propagowania rewaloryzacji miast;(14) Fundusze powinny podejmować szczególne i uzupełniające się działania, wykraczające poza działalność Europejskiego Funduszu Rolnictwa dla Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejskiego Funduszu dla Rybołówstwa (EFR), celem propagowania dywersyfikacji ekonomicznej obszarów wiejskich i uzależnionych od rybołówstwa. Ponadto regiony gorzej rozwinięte powinny w dalszym ciągu korzystać z tej samej koncentracji finansowej jak za okres 2000-2006 poprzez wsparcie z instrumentów uzupełniające wsparcie z Funduszy;(15) należy zintensyfikować działania pomocowe dla obszarów upośledzonych pod względem warunków geograficznych, np. niektóre wyspy, obszary górskie i obszary rzadko zaludnione, a także niektórych obszarów przygranicznych Unii po jej poszerzeniu, celem umożliwienia im niwelowania trudności rozwojowych;(16) należy ustanowić obiektywne kryteria wyznaczania kwalifikujących się regionów i obszarów. W tym celu identyfikację priorytetowych regionów i obszarów na szczeblu Wspólnoty należy oprzeć na wspólnym systemie klasyfikacji regionów, ustanowionym rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z 26 mają 2003 r. w sprawie ustanowienia wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych dla potrzeb statystycznych (NUTS)[7];(17) cel „Konwergencja” ma obejmować państwa członkowskie i regiony o niskim poziomie rozwoju; regiony objęte celem „Konwergencja” to regiony, w których Produkt Krajowy Brutto na osobę mierzony siłą nabywczą wynosi mniej niż 75% średniej Wspólnoty. Regiony dotknięte efektem statystycznym związanym z obniżeniem średniej wspólnotowej po poszerzeniu Unii będą korzystać ze znacznej pomocy przejściowej, celem zakończenia ich procesu Konwergencja. Pomoc ta zostanie wstrzymana w roku 2013 i nie będzie przedłużona o kolejny okres przejściowy. Państwa członkowskie objęte celem „Konwergencja”, w których dochód narodowy brutto (DNB) na osobę jest niższy niż 90% średniej Wspólnoty skorzystają z pomocy w ramach Funduszu Spójności;(18) cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” będzie obejmował terytorium Wspólnoty wykraczające poza obszar objęty celem „Konwergencja”. Kwalifikujące się regiony to te objęte Celem 1 w okresie programowania 2000-2006, które nie spełniają już kryteriów regionalnych celu „Konwergencja” i które będą korzystały z pomocy przejściowej, jak również inne regiony Wspólnoty;(19) cel „Europejska współpraca terytorialna” będzie obejmował regiony posiadające granice lądowe lub morskie, obszary współpracy ponadnarodowej określone z uwzględnieniem działań propagujących zintegrowany rozwój terytorialny i wspieranie sieci współpracy międzyregionalnej i wymiany doświadczeń. Zacieśnienie i uproszczenie współpracy wzdłuż zewnętrznych granic Wspólnoty oznacza korzystanie z europejskich instrumentu sąsiedztwa i partnerstwa, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […], i instrumentu przedakcesyjnego, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […];(20) działalność Funduszy oraz działania, które pomagają one sfinansować, powinny być spójne i zgodne z innymi politykami oraz prawodawstwem Wspólnoty;(21) działalność Wspólnoty powinna być uzupełniająca w stosunku do działalności państw członkowskich lub mieć w nich udział. Partnerstwo należy wzmocnić poprzez dopuszczenie uczestnictwa różnych rodzajów partnerów, w szczególności regionów, z pełnym poszanowaniem uzgodnień instytucjonalnych państw członkowskich;(22) wieloletnie programowanie powinno być ukierunkowane na osiąganie celów Funduszy, poprzez zapewnienie dostępności niezbędnych środków finansowych oraz spójności i ciągłości wspólnych działań Wspólnoty i państw członkowskich;(23) Wspólnota może podjąć kroki, zgodnie z zasadą subsydiarności ustanowioną w art. 5 Traktatu, zmierzające do propagowania celów „Konwergencja”, „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” i „Europejska współpraca terytorialna”. Cele te nie mogą być właściwie zrealizowane przez państwa członkowskie z powodu wielkości nierówności i ograniczonych środków finansowych zarówno państw członkowskich jak i regionów kwalifikujących się do celu „Konwergencja”. Cele to mogą być lepiej zrealizowane na szczeblu Wspólnoty, dzięki wieloletnim gwarancjom finansowania ze środków Wspólnoty, co umożliwi skoncentrowanie się polityki spójności na priorytetach Wspólnoty. Zgodnie z zasada proporcjonalności, ustanowioną w ww. artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza działania niezbędne dla zrealizowania tych celów;(24) właściwe jest zwiększenie subsydiarności i proporcjonalności interwencji Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności;(25) zgodnie z art. 274 Traktatu, w kontekście współzarządzania, należy określić warunki umożliwiające Komisji wykonywanie jej obowiązków realizacji ogólnego budżetu Wspólnot Europejskich oraz wyjaśnić zobowiązania do współpracy z pastwami członkowskimi. Zastosowanie tych warunków umożliwi Komisji upewnienie się, czy państwa członkowskie wykorzystują przyznane im Fundusze w sposób zgodny z prawem, właściwy oraz zgodny z zasadą odpowiedzialnego zarządzania finansami, w rozumieniu Rozporządzenia Finansowego;(26) celem zapewnienia rzeczywistego wpływu na gospodarkę wkład Funduszy Strukturalnych nie może zastąpić wydatków publicznych ponoszonych przez państwa członkowskie zgodnie z warunkami niniejszego rozporządzenia. Weryfikacja zasady dodatkowości, poprzez partnerstwo, powinna koncentrować się na regionach objętych celem „Konwergencja” z powodu wielkości przyznanych im środków pomocowych, i może skutkować skorygowaniem zakresu finansowego pomocy w przypadku jej nieposzanowania;(27) w kontekście wysiłków na rzecz osiągnięcia spójności społeczno-ekonomicznej, Wspólnot promuje cel wyeliminowania nierówności i propagowania równości między mężczyznami i kobietami, zgodnie z art. 2 i 3 Traktatu;(28) należy zwiększyć koncentrację finansową na celu „Konwergencja”, z powodu większych nierówności występujących w poszerzonej Unii, przy utrzymaniu wysiłków na rzecz realizacji celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” dla zwiększenia konkurencyjności i poziomu zatrudnienia na pozostałych obszarach Unii, oraz zwiększyć środki na cel „Europejski rozwój terytorialny” mając na względzie ich szczególną wartość dodaną;(29) należy ustanowić postanowienia w sprawie przydziału dostępnych środków. Środki finansowe są przydzielane co roku i należy zabezpieczyć ich koncentrację na regionach, w których poziom rozwoju gospodarczego jest niski, łącznie z regionami otrzymującymi wsparcie tymczasowe na podstawie efektu statystycznego;(30) roczne przydziały środków dla państw członkowskich w ramach Funduszy należy ograniczyć do kwoty ustalonej na podstawie zdolności absorpcyjnych tych państw;(31) Komisja powinna przygotować orientacyjne rozbicie dostępnych przydziałów na zobowiązania, stosując obiektywną i przejrzystą metodę. 3% przydziałów dla państw członkowskich w ramach Funduszy Strukturalnych, przeznaczonych w ramach celów „Konwergencja” oraz „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, powinny zostać odłożone jako rezerwa Wspólnoty z przeznaczeniem na nagrody za jakość i wydajność;(32) przydziały dostępne w ramach Funduszy powinny być indeksowane na podstawie płaskiej stawki za wykorzystanie w programowaniu;(33) celem zwiększenia strategicznej zawartości polityki spójności poprzez zintegrowanie jej z priorytetami Wspólnoty i w ten sposób promowania jej przejrzystości, Rada powinna przyjąć wytyczne strategiczne w sprawie propozycji otrzymanej od Komisji; Rada powinna zbadać ich wdrażanie przez państwa członkowskie na podstawie raportu Komisji;(34) na podstawie wytycznych strategicznych przyjętych przez Radę każde z państw członkowskich przygotuje krajowy dokument referencyjny odnośnie własnej strategii rozwojowej, stanowiący ramy przygotowania programów operacyjnych, które następnie będzie negocjowany z Komisją i przez nią zaakceptowany/odrzucony;(35) programowania i zarządzanie Funduszami Strukturalnymi powinno być uproszczone, z uwzględnieniem ich specyficznych cech, poprzez zapewnienie finansowania programów operacyjnych ze środków EFRR lub EFS, z których to Funduszy każdy jest w stanie finansować w sposób uzupełniający i ograniczony działania wchodzące w zakres drugiego z Funduszy;(36) mając na względzie poprawę ich komplementarności i uproszczenie ich wdrażania, pomoc w ramach Funduszu Spójności i EFRR powinna zostać wspólnie zaprogramowana w programach operacyjnych dla transportu i środowiska naturalnego;(37) programowanie powinno zapewniać wzajemną koordynację między Funduszami i innymi istniejącymi instrumentami finansowymi oraz EBI i Europejskim Funduszem Inwestycyjnym. Taka koordynacja obejmuje również przygotowanie złożonych planów finansowych i partnerstwa publiczno-prywatne;(38) okres programowania ma obejmować pojedynczy okres długości siedmiu lat, celem utrzymania prostoty systemu zarządzania określonej w rozporządzeniu (WE) nr 1260/1999;(39) państwa członkowskie i władze zarządzające powinny opracować w ramach programów operacyjnych współfinansowanych przez EFRR uzgodnienia dla współpracy międzyregionalnej i uwzględnić szczególne cechy obszarów o niekorzystnych warunkach naturalnych;(40) celem zaspokojenia potrzeby uproszczenia i decentralizacji, programowanie i zarządzanie finansowe należy realizować tylko na szczeblu priorytetów, rezygnuje się z ram wsparcia Wspólnoty i uzupełnienia programu przewidywanych przez rozporządzenie (WE) nr 1260/99;(41) państwa członkowskie, regiony i władze zarządzające powinny organizować, w ramach programów operacyjnych współfinansowanych ze środków EFRR w ramach celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, delegowanie odpowiedzialności w dół, na władze miejskie, dla priorytetów odnoszących się do rewaloryzacji miast;(42) dodatkowe przydziały dla skompensowania dodatkowych kosztów, ponoszonych przez najdalej położone regiony, powinny zostać zintegrowane w programach operacyjnych finansowanych w tych regionach ze środków EFRR;(43) należy przygotować odrębne uzgodnienia dla wdrażania celu „Europejska współpraca terytorialna” finansowanej ze środków EFRR;(44) Komisja powinna być w stanie zatwierdzić główne projekty zawarte w programach operacyjnych, jeżeli to będzie konieczne wspólnie z EBI, celem przeprowadzenia oceny ich przydatności, wpływu i uzgodnień odnoszących się planowanego wykorzystania środków Wspólnoty;(45) w ramach pomocy technicznej Fundusze powinny zapewniać wsparcie w ocenach, poprawie zdolności administracyjnych powiązanych z zarządzaniem Funduszami, studiach, projektach pilotażowych i wymianie doświadczeń, mających na celu w szczególności zachęcenie do stosowania podejścia i praktyk innowacyjnych;(46) skuteczność pomocy z Funduszy zależy także od uwzględnienia rzetelnej oceny w programowaniu i monitoringu; należy określić zakres odpowiedzialności państw członkowskich i Komisji w tym zakresie;(47) państwa członkowskie powinny przewidzieć, w ramach własnych krajowych zakresów dla celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, niewielką rezerwę, na wypadek konieczności szybkiego reagowania na nieoczekiwane napięcia w sektorach lub regionach, wynikające z restrukturyzacji społeczno-ekonomicznej lub skutków umów handlowych;(48) konieczne jest określenie elementów dla modulowania uczestnictwa Funduszy w programach operacyjnych. Celem wzmocnienia zwielokrotniającego efektu środków wspólnotowych konieczne jest więc uwzględnienie natury i wagi problemów, jakie stoją przed odnośnymi regionami, wdrożenie priorytetów Wspólnoty, łącznie z ochroną i poprawą jakości środowiska naturalnego, jak również mobilizacja prywatnych źródeł finansowania w programach operacyjnych poprzez partnerstwa publiczno-prywatne. Dla osiągnięcia tego celu konieczne jest również zdefiniowanie pojęcia projektu generującego dochody oraz zidentyfikowanie podstaw do wyliczenia udziału Funduszy w tego typu projektach;(49) zgodnie z zasadą subsydiarności, oraz zgodnie z wyjątkami przewidzianymi w rozporządzeniu (WE) nr […] w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, nr […] w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i nr […] w sprawie Funduszu Spójności, należy określić krajowe zasady kwalifikowania wydatków;(50) dla zapewnienia skuteczności sprawiedliwości i trwałości skutków interwencji Funduszy, należy określić postanowienia gwarantujące długoterminowość inwestowania w działalność gospodarczą i unikać wykorzystania tych Funduszy o celów nieuczciwej konkurencji. Konieczne jest zapewnienie, że inwestycje korzystające ze wsparcia środków finansowych z Funduszy mogą być rozpisane na wystarczająco długi okres czasu;(51) państwa członkowskie powinny przyjąć odpowiednie narzędzia gwarantujące właściwe funkcjonowanie systemu zarządzania i kontroli. Dla osiągnięcia tego celu konieczne jest ustanowienie ogólnych zasad i niezbędnych funkcji, które wypełniać będą systemy dla wszystkich programów operacyjnych, na podstawie prawodawstwa Wspólnoty obowiązującego w okresie programowania 2000-2006;(52) niezbędne jest więc, aby utrzymać mianowanie jednej władzy zarządzającej dla każdej interwencji i wyjaśnić jej zakres odpowiedzialności oraz funkcje władz audytowych. Niezbędne jest również zagwarantowanie jednolitych norm certyfikacji wydatków i żądań zapłaty przed ich przekazaniem Komisji; niezbędne jest wyjaśnienie charakteru i jakości informacji, na których oparto takie żądania, i dla zrealizowania tego celu ustanowienie funkcji władz certyfikujących;(53) monitoring programów operacyjnych jest niezbędny dla zapewnienia jakości ich wdrażania. Dla osiągnięcia tego celu należy określić zakresy odpowiedzialności komitetów monitorujących oraz informacje, jakie mają być przekazywane do Komisji wraz z ramami dla badania takich informacji;(54) zgodnie z zasadami subsydiarności i proporcjonalności państwa członkowskie ponoszą największą odpowiedzialność za wdrażanie i kontrolę nad interwencjami;(55) należy określić zobowiązania państw członkowskich odnośnie systemów zarządzania i kontroli, certyfikacji wydatków, oraz zapobiegania wykrywania i kontrolowania niezgodności i naruszeń prawa, celem zagwarantowania wydajnego i właściwego wdrażania programów operacyjnych. W szczególności niezbędne jest ustanowienie warunków odnośnie zarządzania i kontroli, na podstawie których państwa członkowskie będą udzielały gwarancji, że systemy zostały ustanowione i działają w sposób zadowalający;(56) bez naruszania uprawnień Komisji odnośne kontroli finansowej, należy zacieśnić współpracę między państwami członkowskimi a Komisją w tym zakresie, oraz ustanowić kryteria umożliwiające Komisji określenie, w kontekście jej strategii kontroli systemów krajowych, poziomu pewności, jaki może otrzymać od krajowych organów audytowych;(57) zakres i intensywność kontroli Komisji powinien pozostawać w proporcji do zakresu jej udziału. Jeżeli państwo członkowskie jest głównym źródłem finansowania programu, właściwe jest ustalenie możliwości zorganizowania przez to państwo pewnych elementów ustaleń kontrolnych zgodnie z zasadami krajowymi. W tych samych okolicznościach konieczne jest zróżnicowanie środków, przy pomocy których państwo członkowskie będzie wypełniać swoje funkcje certyfikowania wydatków i weryfikowania systemu zarządzania i kontroli, oraz określenie warunków, zgodnie z którymi Komisja będzie upoważniona do ograniczenia własnego audytu i polegania na gwarancjach oferowanych przez krajowe organy audytowe;(58) wplata środków na konto na początku realizacji programów operacyjnych zapewnia prawidłowy przepływ środków, co ułatwia realizację płatności do beneficjentów podczas wdrażania programów. W związku z tym wpłata na konto 7% dla funduszy Strukturalnych i 10,5% dla Funduszu Spójności, przyspieszy wdrażanie programów operacyjnych;(59) obok zawieszenia płatności po wykryciu nieprawidłowości w systemach zarządzania i kontroli, powinny istnieć inne narzędzia umożliwiające oddelegowanemu upoważnionemu urzędnikowi zawieszenie płatności, jeżeli wystąpią wątpliwości odnośnie odpowiedzialnego funkcjonowania systemów lub umożliwiające samej Komisji potrącenie kwot z należnych płatności w przypadku, gdy odnośne państwo członkowskie nie wykorzystało wszystkich pozostałych środków dla przeprowadzeni działań naprawczych;(60) zasada automatycznego uwalniania środków przyspieszy wdrażanie programów i poprawi odpowiedzialne zarządzanie finansami. Dla osiągnięcia tego celu właściwe jest określenie modalności jego stosowania oraz części zobowiązania budżetowego, które mogą być z niego wyłączone, w szczególności, gdy opóźnienia we wdrażaniu wynikają z okoliczności niezależnych od podmiotu odwołującego się do nich, nienormalnych lub niemożliwych do przewidzenia, i których skutków podmiot nie mógł uniknąć pomimo wykazanej pilności;(61) procedury zamykania należy uprościć, dając tym państwom członkowskim, które tego sobie zażyczą możliwość częściowego zamknięcia programu operacyjnego, zgodnie z harmonogramem, jaki wybiorą odnośnie działań już zakończonych; należy przedstawić odpowiednie ramy dla zamknięcia;(62) konieczne jest przyjęcie narzędzi wymaganych dla wdrożenia niniejszego rozporządzenia zgodnie z decyzją Rady nr 1999/468/WE z 28 czerwca 1999 r., ustanawiającą procedury dla egzekwowania przyznanych Komisji uprawnień wdrożeniowych[8].PRZYJMUJE NIENIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:TYTUŁ ICELE I OGÓLNE ZASADY POMOCYROZDIAŁ I ZAKRES I DEFINICJEArtykuł 1Przedmiot rozporządzeniaNiniejsze rozporządzenie ustanawia ogólne zasady rządzące działalnością Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) (zwanych dalej Funduszami Strukturalnymi) oraz Funduszu Spójności, bez naruszania konkretnych postanowień ustanowionych w odpowiednich rozporządzeniach w sprawie EFRR, EFS i Funduszu Spójności.Niniejsze rozporządzenie określa cele, w których realizacji Fundusze Strukturalne i Fundusz Spójności (dalej zwane Funduszami) będą uczestniczyć, kryteria kwalifikacji państw członkowskich i regionów do korzystania z Funduszy, dostępne środki finansowe oraz kryteria ich przyznawania.Niniejsze rozporządzenie określa kontekst polityki spójności, łącznie z metodą ustalania wytycznych strategicznych Wspólnoty dla polityki spójności, krajową referencyjną strategią ramową oraz corocznego badania na szczeblu Wspólnoty.Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady partnerstwa, programowania, oceny, zarządzania, łącznie z zarządzaniem finansowym, monitoringu i kontroli, na podstawie współdzielenia odpowiedzialności między państwami członkowskimi i Komisją.Artykuł 2DefinicjeDla potrzeb niniejszego rozporządzenia poniższe określenia otrzymują następujące znaczenie:1) „program operacyjny” : dokument składany przez państwo członkowskie i przyjmowany przez Komisję, będący częścią referencyjnych strategii ramowych ustanawiających strategię rozwojową przy użyciu spójnego zestawu priorytetów, celem uzyskania wnioskowanej pomocy ze środków Funduszu, lub, w przypadku celu „Konwergencja”, ze środków funduszu Spójności lub EFRR;2) „priorytet’ : jeden z kilku priorytetów strategii zawartej w programach operacyjnych, składający się grupy powiązanych ze sobą działań i posiadających konkretne wymierne cele;3) „działanie” : projekt lub grupa projektów wybranych przez władze zarządzające odnośnym programem operacyjnym lub na ich zlecenie, zgodnie z kryteriami ustanowionymi przez komitet monitorujący, i wdrażanych przez jednego lub więcej beneficjentów, nakierowanych na osiągnięcie celów priorytetów, do których się odnoszą;4) „ beneficjent” : operator, organ lub firma, publiczna lub prywatna, odpowiedzialna za zainicjowanie i/lub realizowanie działań. W kontekście programów pomocowych ujętych w art. 87 Traktatu, beneficjentami mogą być firmy publiczne lub prywatne, realizujące poszczególne działania i otrzymujące pomoc publiczna;5) „wydatki publiczne” : każdy udział środków publicznych pochodzących z budżetu Państwa, władz regionalnych lub lokalnych, Wspólnot Europejskich związanych z Funduszami Strukturalnymi i Funduszem Spójności, w finansowaniu działań, oraz podobne wydatki. Każdy udział w finansowaniu działań, którego źródłem jest budżet jednostek prawnych lub stowarzyszeń jednej lub więcej władz regionalnych lub lokalnych lub jednostek publicznych w rozumieniu dyrektywy nr 2004/18/WE parlamentu Europejskiego i Rady oraz Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur przyznawania zamówień publicznych, kontraktów na dostawy publiczne i kontraktów na usługi publiczne[9] zostanie uznany za pomoc publiczną;6) „organ pośredniczący” : każdy organ lub służba publiczna lub prywatna, działająca na zlecenie władzy zarządzającej lub certyfikującej, lub która wykonuje obowiązki takiej władzy w jej imieniu w kontaktach z beneficjentami wdrażającymi działania.ROZDZIAŁ II CELE I MISJEArtykuł 3Cele1. Działania podejmowane przez wspólnotę na podstawie art. 158 Traktatu powinny być tak zaprojektowane, aby zwiększały spójność społeczno-ekonomiczną powiększonej Wspólnoty, dla promowania harmonijnego, równomiernego i trwałego rozwoju Wspólnoty. Działania takie należy podejmować z pomocą Funduszy, Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) oraz innych istniejących instrumentów finansowych. Powinny one być ukierunkowane na stawianie czoła wyzwaniom wynikającym z nierówności społecznej, ekonomicznej i terytorialnej, które występują głównie w gorzej rozwiniętych państwach i regionach, z ich przyspieszonej restrukturyzacji społeczno-ekonomicznej oraz starzejących się społeczeństw.Działania podejmowane w ramach Funduszy powinny obejmować, na szczeblu krajowym i regionalnym, priorytety wspólnotowe odnośnie trwałego rozwoju poprzez wzmocnienie wzrostu gospodarczego, zwiększenie konkurencyjności i poziomu zatrudnienia, aktywizacji społecznej oraz ochrony środowiska i poprawy jego jakości.2. Aby osiągnąć te cele EFRR, EFS, Fundusz Spójności, Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) oraz inne istniejące instrumenty finansowe Wspólnoty, powinny mieć swój udział, każdy na swój sposób, w realizowaniu poniższych trzech celów:a) cel „Konwergencja” należy ukierunkować na przyspieszenie Konwergencja najsłabiej rozwiniętych państw członkowskich i regionów, poprzez poprawę warunków dla wzrostu gospodarczego i zwiększania zatrudnienia za pośrednictwem zwiększanie ilości i polepszenia jakości inwestycji w kapitał ludzki i materialny, rozwijanie innowacyjności i budowa społeczeństwa opartego na wiedzy, zwiększania zdolności przystosowawczych do zmian społeczno-ekonomicznych, ochrona i poprawa jakości środowiska, jak również zwiększenie wydajności administracji. Cel ten będzie priorytetem Funduszy.b) cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, poza najsłabiej rozwiniętymi regionami, należy ukierunkować na wzmacnianie potencjału konkurencyjnego i atrakcyjności regionów, jak również poziomu zatrudnienia, poprzez przewidywanie zmian społeczno-ekonomicznych, łącznie z tymi powiązanymi z liberalizacją handlu, propagowanie innowacyjności i społeczeństwa opartego na wiedzy, przedsiębiorczości, ochrony i poprawy jakości zasobów naturalnych, oraz poprawę dostępności, zdolności przystosowawczych pracowników i firm, jak również rozwijanie rynków pracy.c) cel „Europejska współpraca terytorialna” należy ukierunkować na zacieśnianie współpracy przygranicznej poprzez wspólne inicjatywy lokalne, na szczeblu ponadnarodowym, przy pomocy działań nastawionych na zintegrowany rozwój terytorialny powiązany z priorytetami wspólnotowymi, oraz poprzez tworzenie sieci i wymianę doświadczeń na właściwym szczeblu terytorialnym.3. Pomoc z Funduszów, w ramach tych trzech celów, powinna, zgodnie z ich charakterem, uwzględniać z jednej strony cechy społeczno-ekonomiczne, a z drugiej konkretne cechy geograficzne. Pomoc będzie służyła wspieraniu w odpowiedni sposób rewaloryzacji miast, w szczególności jako elementu rozwoju regionalnego, oraz odnowę obszarów wiejskich i uzależnionych od rybołówstwa, poprzez dywersyfikację gospodarczą. Pomoc powinna także służyć wspieraniu obszarów o niekorzystnym położeniu geograficznym lub naturalnym, utrudniającym ich rozwój, w szczególności obszarów najbardziej odległych (Gwadelupa, Gujana Francuska, Martynika, Reunion, Azory, Madera i Wyspy Kanaryjskie) jak również obszary na północy Unii, o niskiej gęstości zaludnienia, niektóre wyspy i państwa wyspiarskie Unii oraz obszary górskie.Artykuł 4Instrumenty i misje1. Fundusze powinny wnieść swój wkład, każdy Fundusz zgodnie z rządzącymi nim postanowieniami, w realizację poniższych trzech celów:a) cel „Konwergencja”: EFRR, EFS i Fundusz Spójności;b) cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”: EFRR i EFS;c) cel „Europejska współpraca terytorialna”: EFRR.2. Fundusze powinny wnieść swój wkład w finansowanie wsparcia technicznego inicjatyw państw członkowskich i Komisji.ROZDZIAŁ III KWALIFIKACJA TERYTORIALNAArtykuł 5Konwergencja1. Regiony kwalifikujące się do finansowania ze środków Funduszy Strukturalnych w ramach celu „Konwergencja” to regiony odpowiadające poziomowi II Nazewnictwa Terytorialnych Jednostek Statystycznych (zwanego dalej „NUTS poziom II”) w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z 26 mają 2003r., których Produkt Krajowy Brutto (PKB) na głowę, mierzony siłą nabywczą i wyliczony na podstawie danych Wspólnoty za ostatnie trzy lata, dostępnych w […], jest niższy niż 75% średniej Wspólnoty.2. Regiony wg NUTS poziom II, których PKB na osobę, mierzony siłą nabywczą i wyliczony na podstawie danych Wspólnoty za ostatnie trzy lata, dostępnych w […], wynosi między 75% a […] % średniej Wspólnoty, będą kwalifikowane przejściowego i specjalnego finansowania ze środków Funduszy Strukturalnych.3. Państwa członkowskie kwalifikujące się do finansowania w ramach Funduszu Spójności to państwa członkowskie, w których Dochód Krajowcy Brutto (DKB), mierzony siłą nabywczą i wyliczony na podstawie danych Wspólnoty za ostatnie trzy lata, dostępnych w […], jest niższy niż 90% średniej Wspólnoty, i które posiadają program spełnienia warunków Konwergencja ekonomicznej, przywołany w art. 104 Traktatu.4. Niezależnie od ust. 1 i 2 niniejszego artykułu, i art. 6, najbardziej oddalone regiony (Gwadelupa, Gujana Francuska, Martynika, Reunion, Azory, Madera i Wyspy Kanaryjskie) będą korzystać ze specjalnych środków finansowych w ramach EFRR przeznaczonych na ułatwienie im integracji z rynkiem wewnętrznym Unii rekompensujące im ograniczenia, wynikające z ich położenia geograficznego.5. Niezwłocznie po wejściu niniejszego rozporządzenia w życie Komisja przyjmie, zgodnie z listą wymienioną w art. 104 ust.2, wykaz regionów spełniających kryteria wymienione w ust. 1 i 2 niniejszego artykułu, oraz wykaz państw członkowskich spełniających kryteria wymienione w art. 5 ust.3. Wykaz ten będzie ważny od 1 stycznia 2007 do 31 grudnia 2013.Artykuł 6Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie1. Obszary kwalifikujące się do finansowania ze środków Funduszy Strukturalnych w ramach celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, to te nie ujęte w art. 5 ust.1 i 5 ust.2).Podczas przedstawiania krajowych referencyjnych strategii ramowych wymienionych w art. 25, każde zainteresowane państwo członkowskie powinno wskazać regiony wg NUTS I lub NUTS II, dla których przedstawi program finansowania ze środków EFRR.2. Regiony wg NUTS poziom II całkowicie objęte Celem 1 w 2006 r. w ramach rozporządzenia (WE) nr 1260/1999, a które nie zostały wymienione w art. 5 ust.1 ani 5 ust.2, powinny być zakwalifikowane do finansowania przejściowego i specjalnego ze środków Funduszy Strukturalnych.3. Niezwłocznie po wejściu niniejszego rozporządzenia w życie Komisja przyjmie, zgodnie z listą wymienioną w art. 104 ust.2, wykaz regionów spełniających kryteria wymienione w drugim ust. niniejszego artykułu. Wykaz ten będzie ważny od 1 stycznia 2007 do 31 grudnia 2013.Artykuł 7Europejska współpraca terytorialna1. Dla potrzeb współpracy przygranicznej, kwalifikowane do finansowania będą regiony Wspólnoty wg NUTS poziom III, położone wzdłuż jej wewnętrznych i niektórych zewnętrznych granic, oraz niektóre regiony wg NUTS poziom III, położone wzdłuż granic morskich Unii, rozdzielone zgodnie z ogólną zasadą dystansem 150 kilometrów, z uwzględnieniem potencjalnych korekt dla zapewnienia spójności i ciągłości współpracy.Niezwłocznie po wejściu niniejszego rozporządzenia w życie Komisja przyjmie, zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.2, wykaz kwalifikujących się regionów. Wykaz ten będzie ważny od 1 stycznia 2007 do 31 grudnia 2013.2. Dla potrzeb współpracy ponadnarodowej, na podstawie wytycznych strategicznych Wspólnoty wymienionych w art. 23 i 24, Komisja przyjmie, zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.2, wykaz kwalifikujących się regionów ponadnarodowych. Wykaz ten będzie ważny od 1 stycznia 2007 do 31 grudnia 2013.3. Dla potrzeb sieci współpracy i wymiany doświadczeń, kwalifikuje się całe terytorium Wspólnoty.ROZDZIAŁ IV ZASADY POMOCYArtykuł 8Komplementarność, spójność i zgodność1. Fundusze będą zapewniać pomoc uzupełniającą narzędzia wdrażane na szczeblach krajowym, regionalnym i lokalnym, integrując je z priorytetami Wspólnoty.2. Komisja i państwa członkowskie powinny zapewnić, aby pomoc ze środków Funduszy i państw członkowskich była spójna z działaniami, politykami i priorytetami wspólnotowymi. Spójność taką powinny wykazywać głównie wytyczne strategiczne Wspólnoty, krajowe referencyjne strategie ramowe i programy operacyjne.3. Działania finansowane ze środków Funduszy powinny być zgodne z postanowieniami Traktatu i związanych z nim przepisów.Artykuł 9ProgramowanieCele Funduszy realizowane są w ramach systemu wieloletniego programowania, obejmującego priorytety, proces zarządzania, proces decyzyjny oraz finansowanie, ujęte w kilku etapach.Artykuł 10Partnerstwo1. Pomoc ze środków Funduszu jest przyznawana przez Komisję w ramach bliskie współpracy, zwanej dalej „partnerstwem”, między Komisją a wnioskującym państwem członkowskim. Państwo to organizuje, zgodnie z aktualnymi krajowymi zasadami i praktykami, partnerstwo z mianowanymi przez siebie władzami i organami, a mianowicie:a) kompetentnymi władzami regionalnymi, lokalnymi, municypalnymi i innym władzami publicznymi;b) partnerami społecznymi i ekonomicznymi;c) innymi właściwymi organami, reprezentującymi społeczności, środowiskami ekologicznymi, organizacjami pozarządowymi oraz organami odpowiedzialnymi za promowanie równości płci.Każde państwo członkowskie wyznaczy najbardziej reprezentatywnych partnerów na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym w sferze społecznej, ekonomicznej i innych, zwanych dalej „partnerami”. Państwo członkowskie zapewni szerokie i skuteczne zaangażowanie wszystkich właściwych organizacji, zgodnie z zasadami i praktykami krajowymi, z uwzględnieniem potrzeby promowania równości płci oraz trwałego rozwoju poprzez zintegrowanie wymogów ochrony środowiska i poprawy jego jakości.2. Partnerstwo powinno być zorganizowane zgodnie z odnośną jurysdykcją instytucjonalną, prawną i finansową dla każdej kategorii partnerów.Partnerstwo będzie obejmowało przygotowanie i monitorowanie krajowych referencyjnych strategii ramowych, jak również przygotowanie, wdrażania, monitorowanie i ocenę programów operacyjnych. Państwa członkowskie będą angażować każdego z partnerów, w szczególności regiony, na różnych etapach programowania, w ramach czasowych przewidzianych dla każdego etapu.3. Co roku Komisja będzie konsultować się z organizacjami reprezentującymi partnerów społecznych na szczeblu europejskim w sprawie pomocy ze środków Funduszy.Artykuł 11Interwencja subsydiarna i proporcjonalna1. Wdrażanie programów operacyjnych wymienionych w art. 23 będzie wchodziło w zakres odpowiedzialności państw członkowskich na właściwym terytorialnie szczeblu, zgodnie z systemem instytucjonalnym charakterystycznym dla poszczególnych państw członkowskich. Odpowiedzialność ta będzie egzekwowana zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.2. Narzędzia wykorzystywane prze Komisję i państwa członkowskie będą się różniły, w zależności od wielkości udziału Wspólnoty w stosunku do postanowień kontrolnych. Zróżnicowane będą również postanowienia odnośnie oceny i uczestnictwa Komisji w Komitetach Monitorujących, wymienionych w art. 62, oraz raportów rocznych dotyczących programów operacyjnych.Artykuł 12Współzarządzanie1. Budżet Wspólnoty przeznaczony na Fundusze będzie realizowany w ramach współzarządzania przez państwa członkowskie i Komisję, zgodnie z art. 53, ust. 1, lit. b) rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002[10] Rady, za wyjątkiem wsparcia technicznego wymienionego w art. 43.Zarówno państwa członkowskie, jak i Komisja powinny zapewnić zgodność z zasadą odpowiedzialnego zarządzania finansowego.2. Komisja egzekwuje swoje uprawnienia do wdrażania budżetu ogólnego w następujący sposób:a) Komisja sprawdza istnienie i właściwe funkcjonowanie systemów zarządzania i kontroli w państwach członkowskich, zgodnie z procedurami opisanymi w art. 69 i 70;b) Komisja przerywa, wycofuje lub zawiesza całość lub część płatności , zgodnie z art. 89, 90 i 91 w przypadku nieprawidłowego funkcjonowania krajowego systemu zarządzania i kontroli, oraz stosuje inne wymagane korekty w finansowaniu, zgodnie z procedurami opisanymi w art. 101 i 102;c) Komisja sprawdza zwrot płatności na konto i automatycznie uwalnia zobowiązania budżetowe, zgodnie z procedurami ustanowionymi w art. 81 ust.2, 93 i 96.Artykuł 13Dodatkowość1. Środki z Funduszy Strukturalnych nie mogą zastępować wydatków publicznych lub równoważnych, ponoszonych przez państwa członkowskie.2. Odnośnie regionów objętych celem „Konwergencja”, Komisja i państwa członkowskie określą poziom wydatków publicznych, lub równoważnych wydatków strukturalnych, jakie państwa członkowskie powinny ponieść we wszystkich regionach uwzględnionych w procesie programowania.Wydatki takie powinny być uzgodnione między państwami członkowskimi i Komisją w ramach krajowych referencyjnych strategii ramowych wymienionych w art. 25.3. Poziom wydatków wymienionych w ust. 2 powinien być przynajmniej równy kwocie średnich rocznych wydatków rzeczywistych zrealizowanych podczas poprzedniego okresu programowania.Poziom wydatków należy określić w odniesieniu do ogólnych warunków makroekonomicznych, w których realizowane jest finansowanie i z uwzględnieniem konkretnych sytuacji ekonomicznych, a mianowicie prywatyzacji jak również wyjątkowego poziomu wydatków publicznych lub równoważnych wydatków strukturalnych poniesionych przez państwo członkowskie podczas poprzedniego okresu programowania.4. Komisja zweryfikuje, we współpracy z każdym państwem członkowskim, przestrzeganie zasady dodatkowości dla celu „Konwergencja” w połowie okresu, w roku 2011, i po jego zakończeniu 30 czerwca 2016 r.Jeżeli państwo członkowskie nie będzie w stanie wykazać w dniu 30 czerwca 2016r., że dodatkowość uzgodniona w krajowych referencyjnych strategiach ramowych była przestrzegana, Komisja dokona korekty finansowej zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 101.Artykuł 14Równość płciPaństwa członkowskie i Komisja zapewnią równe traktowanie kobiet i mężczyzn oraz uwzględnienie promowania aspektów płci na różnych etapach procesu wdrażania pomocy ze środków Funduszy.ROZDZIAŁ V RAMY FINANSOWEArtykuł 15Środki globalne1. Dostępne środki z Funduszy z przeznaczeniem na realizację zobowiązań w latach 2007 do 2013 wynoszą 336,1 mld Euro przy cenach za rok 2004 zgodnie z rozbiciem rocznym, zamieszczono w Załączniku nr 1.Dla potrzeb ich zaprogramowania a następnie włączenia do ogólnego budżetu Wspólnot Europejskich, kwota wymieniona w pierwszym ust. będzie indeksowana o 2 % rocznie.Rozbicie środków budżetowych na poszczególne cele określone w art. 3 ust.2 powinno być takie, aby osiągnięto znaczącą koncentrację na regionach objętych celem „Konwergencja”.2. Komisja będzie przygotowywać orientacyjne roczne rozbicia na poszczególne państwa członkowskie, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w art. 16, 17 i 18 oraz bez naruszania postanowień wymienionych w art. 20 i 21.Artykuł 16Środki dla celu „Konwergencja”1. Całkowite środki na cel „Konwergencja” wynoszą 78,54% środków wymienionych w pierwszym ust. art. 15 (tj. łącznie 264 mld Euro) i zostaną rozdzielone między różne komponenty zgodnie z poniższym:a) 67,34% na finansowanie w ramach art. 5 ust.1, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację, koniunkturę w regionie i w kraju oraz poziom bezrobocia do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia;b) 8,38% na wsparcie przejściowe i specjalne opisane w art. 5 ust.2, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację, koniunkturę w regionie i w kraju oraz poziom bezrobocia do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia;c) 23,86% na finansowanie w ramach art. 5 ust.3, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację, DKB na osobę, z uwzględnieniem wzrostu koniunktury w kraju za poprzedni okres, oraz obszar do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia; orazd) 0,42% na finansowanie w ramach art. 5 ust.4, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia.2. Roczne rozbicie przydziałów wymienionych w ust. 1, lit. b) powinno być degresyjne od 1 stycznia 2007 r. Przydziały w 2007 będą niższe niż w 2006 r., za wyjątkiem tych regionów, które nie kwalifikują się w pełni do Celu 1 na 1 stycznia 2000 r., zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1260/1999, dla których przydział w roku 2007 będzie obiektywny i sprawiedliwy.Artykuł 17Środki na cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”1. Całkowite środki na cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” wynoszą 17,22% środków wymienionych w pierwszym ust. art. 15 (tj. łącznie 57,9 mld euro) i zostaną rozdzielone między różne komponenty zgodnie z poniższym:a) 83,44% na finansowanie w ramach art.6 ust.1, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację, koniunkturę w regionie, poziom bezrobocia, poziom zatrudnienia i gęstość zaludnienia, do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia; orazb) 16,56% na wsparcie przejściowe i specjalne opisane w art.6 ust.2, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację, koniunkturę w regionie i w kraju oraz poziom bezrobocia, do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia.2. Przydziały wymienione w ust. 1, lit. a) należy równo podzielić pomiędzy programy finansowane ze środków EFRR i programy finansowane ze środków EFS.3. Programy operacyjne finansowane ze środków EFS będą korzystały z do 50% dostępnych kredytów zgodnie z ust. 1, lit. b). Dla osiągnięcia tego celu programy finansowane ze środków EFS powinny przewidywać specjalne priorytety.4. Roczne rozbicie przydziałów wymienionych w ust. 1, lit. b) powinno być degresyjne od 1 stycznia 2007 r. za wyjątkiem tych regionów, które kwalifikują się do Celu 1 od roku 2004, zgodnie z rozporządzeniem (WE) Nr 1260/1999, dla których przydział w roku 2007 będzie obiektywny i sprawiedliwy.Artykuł 18Środki na cel „Europejska współpraca terytorialna”Całkowite środki na cel „Europejska współpraca terytorialna” wynoszą 3,94% środków wymienionych w pierwszym ust. art. 15 (tj. łącznie 13,2 mld euro) i zostaną rozdzielone między różne komponenty zgodnie z poniższym:a) 35,61% na finansowanie współpracy przygranicznej zgodnie z art.7 ust.1, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia;12,12% na udział EFRR w przygranicznym wątku Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […] oraz Instrumentem Przedakcesyjnym, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […]. rozporządzenia te wskazują, że udział tych dwóch instrumentów we współpracy przygranicznej między państwami członkowskimi jest równoznaczny z udziałem EFRR.b) 47,73% na finansowanie współpracy ponadnarodowej, wymienionej w art.7 ust.2, wykorzystując jako kryteria kwalifikacji populację do obliczenia przez państwo członkowskie orientacyjnego rozbicia;c) 4,54% na finansowanie sieci współpracy i wymiany doświadczeń, zgodnie z art.7 ust.3.Artykuł 19Brak możliwości przeniesienia środkówCałkowite przydziały przyznane państwu członkowskiemu w ramach danego celu nie będą mogły być przenoszone między celami.Poprzez pomniejszenie przydział finansowy państwa członkowskiego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna” może różnic się o 10% od kwot przyznanych dla komponentu współpracy przygranicznej i współpracy ponadnarodowej.Artykuł 20Środki na rezerwę realizacyjną i jakościową3,0% środków wymienionych w art. 16 ust.1, lit. a) i b), oraz w art. 17 ust.1 należy przydzielić zgodnie z art. 48.Artykuł 21Środki na wsparcie techniczne0,30% środków wymienionych w art. 15 ust.1, należy przeznaczyć na wsparcie techniczne Komisji zgodnie z art. 43.Artykuł 22Limit absorpcji środkówKomisja zapewnia, że całkowita roczna kwota przydziałów ze środków Funduszy dla państw członkowskich, zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, łącznie z udziałem EFRR w finansowaniu wątku współpracy przygranicznej Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […] oraz Instrumentem Przedakcesyjnym zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […], oraz częścią środków Europejskiego Funduszu Rolnictwa na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […] pochodzących z EFOGR (sekcja orientacji), oraz Europejskiego Funduszu Rybołówstwa (EFR) zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr […] mającymi wkład w realizację celu „Konwergencja”, nie powinna przekraczać 4% PKB państwa członkowskiego szacowanego w momencie przyjęcia porozumienia międzyinstytucjonalnego.Rozporządzenia w sprawie instrumentów finansowych wymienionych w poprzednim ust., innych niż Fundusze, zawierają podobne postanowienie.TYTUŁ IISTRATEGICZNE PODEJśCIE DO SPÓJNOśCIROZDZIAŁ I STRATEGICZE WYTYCZNE WSPÓLNOTY W SPRAWIE SPÓJNOSĆIArtykuł 23TreśćRada ustanawia strategiczne wytyczne, na szczeblu Wspólnoty, odnośnie spójności ekonomicznej, społecznej i terytorialnej, określające ramy interwencji Funduszy.Dla każdego z celów Funduszy wytyczne te powinny w szczególności przynieść efekty dla priorytetów Wspólnoty, mając na względzie propagowanie zrównoważonego, harmonijnego i trwałego rozwoju.Wytyczne te zostały ustanowione z uwzględnieniem średnioterminowej strategii polityki gospodarczej zawartych w Ogólnych Kierunkach Polityki Gospodarczej (OKPG).W sferze zatrudnienia i zasobów ludzkich należy realizować priorytety Europejskiej Strategii na rzecz Zatrudnienia, uwzględniając specyfikę lokalną i regionalną.Artykuł 24Przyjęcie i przeglądWytyczne strategiczne wymienione w art. 23 należy przyjąć, zgodnie z procedurą ustanowiona w art. 161 Traktatu, najpóźniej w trzy miesiące po przyjęciu niniejszego rozporządzenia. decyzja ta zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Wytyczne strategiczne Wspólnoty będą podlegały, w razie konieczności, przeglądowi w połowie okresu, zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 161 Traktatu, celem uwzględnienia w szczególności zmian w priorytetach Wspólnoty.ROZDZIAŁ II KRAJOWA REFERENCYJNA STRATEGIA RAMOWAArtykuł 25Treść1. Państwa członkowskie przedstawią krajowe referencyjne strategie ramowe, potwierdzające spójność pomocy strukturalnej Wspólnoty z jej strategicznymi wytycznymi, oraz określające powiązania między priorytetami Wspólnoty z jednej strony a priorytetami krajowymi i regionalnym, celem promowania trwałego rozwoju, oraz krajowy plan działania na rzecz zwiększania zatrudnienia, z drugiej.Strategie takie powinny stanowić instrument referencyjny podczas przygotowania programowania Funduszy.2. Każde z krajowych referencyjnych strategii ramowych powinny zawierać podsumowanie strategii państw członkowskich i działalności wdrożeniowej.3. Sekcja strategiczna krajowej referencyjnej strategii ramowej powinna określać strategie wybraną dla celu „Konwergencja” oraz celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, wykazując czy dokonane wybory są spójne ze strategicznymi wytycznymi Wspólnoty na podstawie analizy nierówności rozwojowych, słabości i potencjału odnośnie, w szczególności, spodziewanych zmian w gospodarce europejskiej i światowej. Powinna ona zawierać:a) priorytety tematyczne i terytorialne, łącznie z rewaloryzacją miast oraz dywersyfikacją gospodarek wiejskich i obszarów uzależnionych od rybołówstwa;b) tylko dla celu „Konwergencja”, działania przewidziane dla zwiększenia wydajności działań administracji państw członkowskich, łącznie z tymi związanymi z zarządzaniem Funduszami, oraz plan działania wymieniony w art. 46 ust.1;c) tylko dla celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, wykaz regionów wybranych dla zwiększania konkurencyjności regionalnej, wymieniony w drugim punkcie art. 6 ust.1.Aby umożliwić monitorowanie główne cele priorytetów wymienionych w punkcie a) należy określić ilościowo oraz zidentyfikować ograniczoną liczbę wskaźników odnośnie realizacji i efektów;4. Dla celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” część operacyjna powinna zawierać:a) wykaz programów operacyjnych oraz orientacyjny roczny przydział z każdego z Funduszy na poszczególne programy, zapewniający odpowiednią równowagę między działaniami regionalnym i tematycznymi. Wykaz ten powinien obejmować kwoty krajowej rezerwy na nieprzewidziane wypadki, wymienionej w art. 49;b) mechanizmy zapewnienia koordynacji między programami operacyjnymi i Funduszami;c) udział innych instrumentów finansowych, w szczególności EBI, oraz ich koordynacja z Funduszami.5. Dla regionów objętych celem „Konwergencja”, sekcja operacyjna powinna zawierać:a) kwotę całkowitego rocznego przydziału otrzymanego w ramach Europejskiego Funduszu Rolnictwa na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Rybołówstwa;b) informacje wymagane dla potrzeb weryfikacji ex-ante zgodności z zasadą dodatkowości wymienioną w art. 13.6. Informacje zawarte w krajowej referencyjnej strategii ramowej uwzględniają szczególne uzgodnienia instytucjonalne w każdym z państw członkowskich.Artykuł 26Przygotowanie i przyjęcie1. Krajowa referencyjna strategia ramowa powinna być przygotowana przez państwa członkowskie zgodnie z ich strukturami instytucjonalnymi oraz w bliskiej współpracy z partnerami wymienionymi w art. 10. Powinna ona obejmować okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r.2. Każde państwo członkowskie wyśle Komisji propozycję krajowej referencyjnej strategii ramowej możliwie szybko po przyjęciu strategicznych wytycznych Wspólnoty. Państwa członkowskie mogą w tym samym czasie zaprezentować również programy operacyjne wymienione w art. 31. Komisja będzie negocjowała te propozycje w ramach partnerstwa.3. Przed przyjęciem programów operacyjnych wymienionych w art. 36, Komisja podejmie decyzję, po konsultacji z komitetem wymienionych w art. 105, zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust. 2, odnośnie poniższych aspektów:a) strategii i tematów priorytetowych wybranych do realizacji ze środków Funduszu i ich uzgodnień odnośnie monitoringu;b) wykazu programów operacyjnych oraz orientacyjnego rozdziału środków dla poszczególnych programów w ramach każdego z celów finansowanych ze środków Funduszy, łącznie z kwotą krajowej rezerwy na nieprzewidziane wypadki wymienionej w art. 49;c) oraz, tylko dla celu „Konwergencja”, poziom wydatków gwarantujących zgodność z zasadą dodatkowości wymienioną w art. 13, a także działania przewidziane dla zwiększenia wydajności administracji i odpowiedzialnego zarządzania finansami.Decyzja ta, nie będzie miała wpływu na inne zmiany w programach operacyjnych wymienionych w art. 32.ROZDZIAŁ III KONTYNUACJA STRATEGICZNA I DOROCZNA DEBATAArtykuł 27Raporty roczne państw członkowskich1. Po raz pierwszy w roku 2008 i najpóźniej do 1 października każdego roku, każde z państw członkowskich będzie składało Komisji raport w sprawie postępów we wdrażaniu swojej strategii i realizacji swoich celów, ze szczególnym uwzględnieniem podanych wskaźników i ich udziału we wdrażaniu strategicznych wytycznych Wspólnoty w zakresie spójności, jak również dostępnych ocen.Raporty powinny odnosić się do krajowego planu działania na rzecz zatrudnienia.2. Krajowy plan działania na rzecz zatrudnienia opisuje co roku w jaki sposób wytyczne Europejskiej Strategii na rzecz Zatrudnienia są wdrażane w każdym z państw członkowskich.Artykuł 28Raport roczny Komisji1. Po raz pierwszy w roku 2009 i na początku każdego roku, Komisja będzie przyjmowała raport roczny podsumowujący główne zmiany, trendy i wyzwania odnoszące się do wdrażania strategicznych wytycznych Wspólnoty oraz krajowych referencyjnych strategii ramowych.2. Raport będzie opierał się na wynikach badań i ocenach Komisji raportów rocznych przedstawionych przez państwa członkowskie, wymienionych w art. 27 oraz innych dostępnych informacji. Raport będzie określał narzędzia kontynuacji dla państw członkowskich i Komisji, w świetle wniosków raportu.Artykuł 29Doroczne badanie1. Raport roczny Komisji, wymieniony w art. 28, zostanie przesłany Radzie, łącznie z raportem wdrożeniowym OKPG, wspólnym raportem w sprawie zatrudnienia oraz raportem wdrożeniowym Strategii Rynku Wewnętrznego, celem przygotowania się do wiosennej Rady Europejskiej.Raport należy wysłać do zaopiniowania do Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Społeczno-Ekonomicznego i Komitetu Regionów.2. Każdej wiosny Rada będzie badać raport roczny przedstawiony przez Komisję, łącznie z raportem wdrożeniowym OKPG, wspólnym raportem w sprawie zatrudnienia oraz raportem wdrożeniowym Strategii Rynku Wewnętrznego.3. Na podstawie raportu rocznego Komisji wymienionego w art. 28 oraz propozycji Komisji, Rada przyjmie wnioski w sprawie wdrożenia wytycznych strategicznych Wspólnoty. Komisja zapewni realizację działań wynikających z wniosków.Artykuł 30Raport w sprawie spójnościRaport Komisji wymieniony w art. 159, ust. drugi, Traktatu powinien zawierać w szczególności:a) zapis postępów w zakresie zwiększania spójności społeczno-ekonomicznej, łącznie z sytuacją społeczno-ekonomiczną i rozwojem regionalnym, jak też integrowania priorytetów wspólnotowych;b) zapis roli Funduszy, EBI i innych instrumentów finansowych, jak również wpływ innych wspólnotowych i krajowych polityk na postępy.Raport powinien zawierać, w razie potrzeby, propozycje narzędzi i polityk wspólnotowych, które należy przyjąć celem wzmocnienia spójności społecznej i ekonomicznej. Powinien też zawierać propozycje, w razie potrzeby, odnośnie dostosowania nowych inicjatyw politycznych Wspólnoty w zakresie strategicznych wytycznych dla spójności.W roku jego prezentacji, raport powinien zastąpić raport roczny Komisji wymieniony w art. 28. Powinien stać się on przedmiotem dorocznej debaty, zgodnie z procedurą ustanowiona w art. 29.TYTUŁ IIIPROGRAMOWANIEROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE W SPRAWIE FUNDUSZY STRUKTURALNYCH ORAZ FUNDUSZU SPÓJNOŚCIArtykuł 31Przygotowywanie i zatwierdzanie programów operacyjnych1. Działalność Funduszy w państwach członkowskich będzie miała postać programów operacyjnych umieszczonych w ramach krajowych referencyjnych strategii ramowych. Każdy program operacyjny będzie obejmował okres między 1 stycznia 2007 r. a 31 grudnia 2013 r. Program operacyjny będzie obejmował tylko jeden z trzech celów wymienionych w art. 3, chyba, że Komisja i państwa członkowskie uzgodniły inaczej.2. Każdy program operacyjny będzie sporządzony przez państwo członkowskie lub inną władzę wyznaczoną przez państwo członkowskie, w ścisłej współpracy z partnerami wymienionymi w art. 10.3. Państwo członkowskie przedłoży Komisji propozycję programu operacyjnego, zawierającego wszystkie komponenty wymienione w art. 36, możliwie szybko po podjęciu przez Komisję decyzji wymienionej w art. 26 lub w momencie prezentacji krajowej referencyjnej strategii ramowej wymienionej w art. 26.4. Komisja oceni proponowany program operacyjny, aby określić, czy ma on wkład w realizację celów i priorytetów krajowej referencyjnej strategii ramowej oraz strategicznych wytycznych Wspólnoty. Jeżeli Komisja uzna, że program operacyjny nie jest spójny ze strategicznymi wytycznymi Wspólnoty lub krajową referencyjną strategią ramową, zażąda ona od państwa członkowskiego odpowiedniego zmodyfikowania proponowanego programu.5. Komisja przyjmie każdy program operacyjny możliwie szybko od jego formalnego złożenia przez państwo członkowskie.Artykuł 32Modyfikacja programów operacyjnych1. Z inicjatywy państwa członkowskiego lub Komisji, po zatwierdzeniu przez Komitet Monitorujący, programy operacyjne zostaną ponownie przejrzane, a następnie w razie potrzeby zmodyfikowane w zakresie na pozostałą część okresu programowania następujący po znaczących zmianach społeczno-ekonomicznych, lub celem uwzględnienia lub zróżnicowania priorytetów Wspólnoty, w szczególności w świetle wniosków Rady. Programy operacyjne mogą być przeglądane w świetle oceny oraz po wystąpieniu trudności we wdrażaniu. Programy operacyjne będą w razie potrzeby modyfikowane po przyznaniu środków z rezerw wymienionych w art. 48 i 49.2. Komisja przyjmie decyzję o zmianie programów operacyjnych, na wniosek państwa członkowskiego, możliwie szybko po formalnym złożeniu wniosku.Artykuł 33Szczególny charakter Funduszy1. Programy operacyjne będą otrzymywały środki finansowe tylko z jednego Funduszu, o ile nie stwierdzono inaczej w ust. 3.2. Bez naruszania pomniejszeń ustanowionych w odnośnych przepisach Funduszy, EFRR i EFS mogą finansować, w sposób uzupełniający, i w ramach do 5% każdego priorytetu programu operacyjnego, narzędzia wchodzące w zakres wsparcia ze środków drugiego Funduszu, o ile są one niezbędne dla odpowiedniego wdrożenia operacji i bezpośrednio z nimi powiązane.3. W państwach członkowskich otrzymujących wsparcie ze środków Funduszu Spójności, EFRR oraz Fundusz Spójności będą wspólnie zapewniać wsparcie dla programów operacyjnych w zakresie infrastruktury transportowej i ochrony środowiska, łącznie z większymi projektami.Artykuł 34Zakres geograficzny1. Programy operacyjne złożone w ramach celu „Konwergencja” powinny być sporządzone na odpowiednim szczeblu geograficznym oraz przynajmniej na szczeblu regionu NUTS II.Programy operacyjne złożone w ramach celu „Konwergencja” z udziałem środków Funduszu Spójności powinny być sporządzone na szczeblu krajowym.2. Programy operacyjne złożone w ramach celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” powinny być sporządzone na szczeblu regionu NUTS I lub NUTS II, zgodnie z systemem instytucjonalnym charakterystycznym dla państwa członkowskiego, w odniesieniu do regionów korzystających z finansowania ze środków EFRR, o ile Komisja i państwo członkowskie nie uzgodniły inaczej. Jeżeli programy są finansowane ze środków EFS powinny być przygotowane przez państwo członkowskie na właściwym szczeblu.3. Programy operacyjne złożone w ramach celu “Europejska współpraca terytorialna” dla współpracy przygranicznej powinny być przygotowane dla każdej granicy lub grupy granic, przez odpowiednie zgrupowanie na szczeblu NUTS III, łącznie z enklawami. Programy operacyjne złożone w ramach celu “Europejska współpraca terytorialna” dla współpracy ponadnarodowej powinny być przygotowane na szczeblu każdego obszaru współpracy ponadnarodowej. Programy sieciowe powinny odnosić się do całego terytorium Wspólnoty.Artykuł 35Udział Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego1. Zarówno EBI jak i Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) mogą uczestniczyć, zgodnie z postanowieniami ustanowionymi w ich statutach, w programowaniu wsparcia ze środków Funduszy.2. Zarówno EBI jak i EFI mogą, na wniosek państw członkowskich, uczestniczyć w przygotowaniu krajowych referencyjnych strategii ramowych oraz programów operacyjnych, jak również w działaniach związanych z przygotowaniem większych projektów, uzgodnieniach finansowych oraz partnerstwach publiczno-prywatnych. Państwo członkowskie, w porozumieniu z EBI i EFI, może skoncentrować się na pożyczkach przyznanych w ramach jednego lub więcej priorytetów programu operacyjnego, w szczególności w sferach gospodarki opartej na innowacyjności i wiedzy, kapitału ludzkiego, środowiska naturalnego i podstawowych projektów infrastrukturalnych.3. Komisja może skonsultować się z EBI i EFI przed przyjęciem krajowych referencyjnych strategii ramowych oraz programów operacyjnych. Konsultacja taka będzie się w szczególności odnosić do programów operacyjnych zawierających orientacyjne wykazy większych projektów lub programów, które co wynika z charakteru ich priorytetów, są odpowiednie dla kredytów mobilizujących lub innych rodzajów finansowania w oparciu o rynek.4. Komisja może, jeśli uzna za konieczne dla oceny większych projektów, zwrócić się do EBI o zbadanie jakości technicznej takich projektów oraz ich wykonalności ekonomicznej i finansowej, w szczególności odnosi się to do wdrażania lub rozwijania narzędzi inżynierii finansowej.ROZDZIAŁ II ZAWARTOŚĆ PROGRAMOWANIASEKCJA 1 PROGRAMY OPERACYJNEARTYKUł 36Programy operacyjne dla celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”1. Programy operacyjne odnoszące się do celów „Konwergencja” oraz „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” powinny zawierać:a) analizę sytuacji, pod kątem mocnych i słabych stron oraz wybranej strategii reagowania;b) uzasadnienie wybranych priorytetów, z uwzględnieniem strategicznych wytycznych Wspólnoty, krajowej referencyjnej strategii ramowej oraz wynikających z niej priorytetów programu operacyjnego, jak również spodziewane skutki oceny ex ante wymienionej w art. 46;c) informacje o priorytetach i ich konkretnych celach. Cele te powinny być określone ilościowo, z wykorzystaniem ograniczonej liczby wskaźników dla wdrożenia, wyników i skutków, z uwzględnieniem zasady proporcjonalności. Wskaźniki muszą umożliwiać pomiar postępów odnośnie sytuacji wyjściowej oraz skuteczności celów we wdrażaniu priorytetów;d) rozbicie sfer wsparcia na kategorie, zgodnie ze szczegółowymi zasadami wdrażania niniejszego rozporządzenia;e) plan finansowy zawiera dwie tabele:i) tabela z rozbiciem na każdy rok, zgodnie z art. 50 do 53, kwot całkowitego przydziału środków przewidzianego na udział każdego z Funduszy. Plan finansowy będzie osobno wskazywał przydziały dla regionów otrzymujących wsparcie przejściowe, w ramach łącznego udziału środków z Funduszy Strukturalnych. Łączny roczny udział środków z Funduszy powinien być zgodny z odnośną Prognozą Finansową i uwzględniać przesuniętą redukcję ustanowiona w art. 16 ust.2 i art. 17 ust.4;ii) tabela zawierająca kwotę łącznego przydziału środków z udziału Wspólnoty i jej partnerów publicznych oraz środków z Funduszy, na cały okres programowania i dla każdego z priorytetów. Powinna ona wykazywać, dla informacji, wysokość udziału środków EBI i innych instrumentów finansowych;f) informacje o zakresie uzupełniania się z narzędziami finansowanymi ze środków Europejskiego Funduszu Rolnictwa na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz ze środków Europejskiego Funduszu Rybołówstwa;g) postanowienia wdrożeniowe dla programu operacyjnego, obejmujące:i) mianowanie przez państwo członkowskie wszystkich jednostek wymienionych w art. 58, lub jeżeli państwo członkowskie realizuje opcję zawarta w art. 73, ustanowienie innych organów i procedur zgodnie z zasadami wymienionymi w art. 73;ii) opis systemów monitoringu i oceny, jak również skład Komitetu Monitorującego;iii) określenie procedur mobilizacji i przepływu kapitału, celem zapewnienia jego przejrzystości;iv) postanowienia mające na celu zapewnienie, ze program operacyjny będzie opublikowany;v) opis procedur uzgodnionych przez Komisję i państwo członkowskie dla wymiany danych elektronicznych celem spełnienie wymagań odnośnie płatności, monitoringu i oceny, zawartych w niniejszym rozporządzeniu;h) wyznaczenie „organu oceniającego zgodność”, wymienionego w art. 70.i) orientacyjny wykaz większych projektów, w rozumieniu art. 38, który ma być przedstawiony w czasie trwania okresu programowania, obejmujący orientacyjny harmonogram roczny.Zasady wdrożeniowe z lit. d) są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą wymienioną w art.104 ust.2.2. Programy operacyjne odnoszące się do transportu i środowiska naturalnego, finansowane łącznie przez EFRR i Fundusz Spójności, będą podlegały priorytetom charakterystycznym dla danego Funduszu i konkretnym zobowiązaniom Funduszu.3. Każdy program operacyjny złożony w ramach celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” obejmuje uzasadnienie koncentracji tematycznej, geograficznej i finansowej.Dla programów operacyjnych finansowanych ze środków EFRR, uzasadnienie takie powinno opierać się na poniższym:a) weryfikowalnym powiązaniu między celem wymienionym w zrównoważonym rozwoju regionu a wybranymi priorytetami;b) efekcie wzrostu, powodowanego przez krytyczną masę finansową i znaczną liczbę beneficjentów, dla kluczowych priorytetów dla rozwoju danego regionu, w szczególności w sferze innowacyjności.Dla programów operacyjnych finansowanych ze środków EFS, uzasadnienie powinno opierać się na:a) udziale wybranych priorytetów we wdrażaniu zaleceń Rady w sprawie wdrażania polityk zatrudnienia w państwach członkowskich;b) efekcie wzrostu dla kluczowych priorytetów i celów Europejskiej Strategii na rzecz Zatrudnienia, oraz celów Wspólnoty w sferze mobilizacji społecznej.4. Programy operacyjne finansowane przez EFRR zawierają, obok pozycji wymienionych dla celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, co następuje:a) działania na rzecz współpracy międzyregionalne z przynajmniej jednym regionem w innym państwie członkowskim w każdym programie regionalnym;b) informacje o podejściu do zagadnień miejskich, łącznie z wykazem wybranych miast i procedurami delegowania na władze miejskie, ewentualnie poprzez dotację globalną;c) działania na rzecz wyprzedzającego dostosowania gospodarek regionalnych do zmian w europejskim i światowym środowisku gospodarczym;d) konkretne priorytety dla narzędzi finansowanych w ramach dodatkowych przydziałów wymienionych w punkcie d) pierwszego ust. art. 16 w programach operacyjnych, zapewniające wsparcie dla najbardziej odległych regionów;5. Poprzez uchylenie ust. 1, program operacyjny zaproponowany przez każde z państw członkowskich dla rezerwy na nieprzewidziane wypadki, wymienionej w art. 49, zgodnie z art. 31, obejmuje tylko informacje wymienione w ust. 1, lit. e) myślnik i), g) i h), jak również:a) analizę sytuacji we wrażliwych sektorach oraz sektorach, które mogą być zagrożone skutkami liberalizacji handlu;b) wskazanie priorytetów odnośnie dostosowania potencjalnie narażonych pracowników oraz dywersyfikacji gospodarek regionalnych.6. W przypadku zajścia jednego z nieprzewidzianych zdarzeń, wymienionych w art. 49, państwo członkowskie zwróci się do Komisji o zmodyfikowanie programu operacyjnego zgodnie z art. 32, łącznie z informacjami wymienionymi w lit. c), e) myślnik ii) ust. 1.Artykuł 37Programy operacyjne dla celu „Europejska współpraca terytorialna”Bez naruszania postanowień art. 36, w rozporządzeniu (WE) nr Parlamentu Europejskiego i Rady, w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, ustanawia się szczególne zasady programowania odnośnie programów operacyjnych w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”.SEKCJA 2 WIęKSZE PROJEKTYARTYKUł 38TreśćBędąc fragmentem programu operacyjnego, EFRR oraz Fundusz Spójności mogą finansować wydatki związane z operacjami, na które składają się serie prac, działań lub usług, zaplanowanych dla realizacji niepodzielnych zadań o sprecyzowanym charakterze technicznym, posiadających jasno określone cele, i których całkowity koszt realizacji przekracza kwotę 25 mln euro dla środowiska naturalnego, oraz 50 mln euro dla innych obszarów, zwane dalej „większymi projektami”.Artykuł 39Informacje przedłożone KomisjiWładza zarządzająca zapewni Komisji następujące informacje o większych projektach:a) informacje o organie odpowiedzialnym za wdrożenie;b) informacje o charakterze inwestycji i opis inwestycji, jej wartość finansowa i lokalizacja;c) wyniki studiów wykonalności;d) harmonogram wdrażania projektu, oraz, jeżeli spodziewane jest przedłużenie okresu wdrożeniowego dla danej operacji poza okres programowania, etapy na które wymagane jest współfinansowanie ze środków Wspólnoty w czasie okresu programowania 2007-2013;e) analizę kosztów i zysków, obejmującą ocenę ryzyka i przewidywalny wpływ danego sektora na sytuację społeczno-ekonomiczną a państwie członkowskim i/lub regionie, a jeżeli to możliwe również w innych regionach Wspólnoty;f) gwarancję zgodności z prawem wspólnotowym;g) analizę skutków dla środowiska naturalnego;h) uzasadnienie dla udziału środków publicznych;i) plan finansowy, wykazujący całość zaplanowanych środków finansowych i zaplanowany udział środków Funduszy, EBI, EFI i z innych wspólnotowych źródeł finansowania, obejmujący harmonogram roczny projektu.Artykuł 40Decyzja Komisji1. Komisja dokona oceny większych projektów, w razie potrzeby konsultując się z ekspertami zewnętrznymi, łącznie z EBI, w świetle czynników wymienionych w art. 39, ich spójności z priorytetami programu operacyjnego, ich udziału w realizacji celów tych priorytetów oraz ich zgodności z innymi politykami Wspólnoty.2. Komisja zaoferuje państwom członkowskim wsparcie metodologiczne i uzgodni wartości referencyjne dla głównych parametrów analizy kosztów i zysków.3. Komisja podejmie decyzję możliwie szybko po złożeniu przez państwo członkowskie lub władze zarządzające wszystkich informacji wymienionych w art. 39. Decyzja ta powinna określać obiekt fizyczny, kwotę której dotyczy zakres dofinansowania dla priorytetu, oraz harmonogramu rocznego.4. Jeżeli Komisja odmówi swojego udziału w finansowaniu większych projektów, powiadomi państwo członkowskie o powodach swojej decyzji.SEKCJA 3 DOTACJE GLOBALNEARTYKUł 41Postanowienia ogólne1. Władza zarządzająca może powierzyć zarządzanie i wdrażanie części programu operacyjnego jednej lub większej liczbie jednostek pośredniczących, wyznaczonych przez władzę zarządzającą, łącznie z władzami lokalnymi, organizacjami odpowiedzialnymi za rozwój regionalny lub organizacjami pozarządowymi, które powinny zapewnić wdrożenie jednej lub większej liczby operacji zgodnie z postanowieniami umowy zawartej przez władzę zarządzającą i daną organizację.Takie delegowanie nie będzie naruszało odpowiedzialności finansowej władzy zarządzającej ani państwa członkowskiego.2. Jednostka pośrednicząca odpowiedzialna za zarządzanie dotacją globalną musi przedstawić gwarancje swojej płynności finansowej i kompetencji w administrowaniu i zarządzaniu finansami. Musi w chwili jej wyznaczenia posiadać centralę lub przedstawicielstwo w regionie lub regionach objętych programem operacyjnym.Artykuł 42Zasady wdrożenioweUmowa zawarta przez władzę zarządzającą i jednostkę pośredniczącą powinna zawierać w szczególności:a) operacje które należy wdrożyć;b) kryteria wyboru beneficjentów;c) wysokość udział wsparcia ze środków Funduszy oraz zasady regulujące takie wsparcie, łącznie z zasadami wykorzystania narosłych odsetek;d) uzgodnienia odnośnie monitoringu, oceny i zapewnienia finansowej kontroli dotacji globalnej, wymienionej w art. 58 ust.1, względem władzy zarządzającej, obejmujące postanowienia odnoszące się do odzyskiwania zapłaconych a nienależnych środków oraz przedstawianiem rozliczeń;e) wykorzystanie gwarancji finansowej lub równorzędnego instrumentu.SEKCJA 4 WSPARCIE TECHNICZNEARTYKUł 43Wsparcie techniczne z inicjatywy Komisji1. Z inicjatywy Komisji i/lub w jej imieniu, do pułapu 0,30% kwot ich odnośnych rocznych przydziałów, Fundusze mogą finansować przygotowanie, monitoring, wsparcie administracyjne i techniczne, ocenę, narzędzia audytu i kontroli, niezbędne dla wdrożenia niniejszego rozporządzenia. Wymienione działania realizowane są zgodnie z art. 53 ust.2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 oraz innymi postanowieniami tego rozporządzenia oraz jego postanowieniami wdrożeniowymi mającymi zastosowanie do tej formy wykonania budżetu.Działania te będą obejmowały:a) studia połączone z przygotowaniem strategicznych wytycznych Wspólnoty, raportu rocznego Komisji oraz cotrzyletniego raportu na temat spójności;b) oceny, raporty ekspertów, dane statystyczne i studia, łącznie z tymi o charakterze ogólnym, dotyczącymi funkcjonowania Funduszy;c) narzędzia nakierowane na partnerów, beneficjentów pomocy ze środków Funduszy oraz społeczeństwo, łącznie z narzędziami informacji;d) narzędzia rozpowszechniania informacji, tworzenia sieci, podnoszenia świadomości, propagowania współpracy i wymiany doświadczeń w całej Unii;e) instalację, obsługę i wzajemne połączenie sieci komputerowych dla potrzeb zarządzania, monitoringu, kontroli i oceny;f) doskonalenie metod oceny i wymiany informacji o praktykach w tym zakresie.2. Jeżeli przewidywany jest udział środków z EFRR lub Funduszu Spójności Komisja podejmuje decyzję odnośnie działań wymienionych w pierwszym ust. zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.2.3. Jeżeli przewidywany jest udział środków z EFS Komisja podejmuje decyzję odnośnie działań wymienionych w pierwszym ust. zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.2, po skonsultowaniu się z z komitetem wymienionym w art. 105.Artykuł 44Techniczne wsparcie państw członkowskich1. Z inicjatywy państwa członkowskiego, dla każdego programu operacyjnego, Fundusze mogą finansować przygotowanie, monitoring, wsparcie administracyjne i techniczne, ocenę, narzędzia audytu i kontroli oraz narzędzia zwiększania zdolności administracyjnych do wdrażania Funduszy, w poniższych granicach:a) 4% całkowitej kwoty przydzielonej dla każdego programu operacyjnego w ramach celu „Konwergencja” oraz „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”;b) 6% całkowitej kwoty przydzielonej dla każdego programu operacyjnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”.2. Dla celu „Konwergencja” można wdrożyć narzędzia wsparcia technicznego, do 4% całego przydziału, w postacie konkretnych programów operacyjnych.TYTUŁ IVSKUTECZNOśćROZDZIAŁ I OCENAArtykuł 45Postanowienia ogólne1. Przedmiotem oceny będą wytyczne strategiczne Wspólnoty, krajowe referencyjne strategie ramowe oraz programy operacyjne.Proces oceny mają na celu poprawę jakości, skuteczności i spójności wsparcie Funduszy oraz wdrażania programów operacyjnych. Obejmuje też ocenę ich skutków w odniesieniu do celów strategicznych Wspólnoty, art. 158 Traktatu oraz konkretnych problemów strukturalnych, z którymi borykają się odnośne państwa członkowskie i regiony, z jednoczesnym uwzględnieniem potrzeby trwałego rozwoju, potrzeby ustanowienia prawodawstwa wspólnotowego dotyczącego skutków dla środowiska naturalnego oraz strategicznej oceny środowiska naturalnego.2. Ocena może mieć charakter strategiczny, służący badaniu ewolucji programu lub grupy programów odnośnie priorytetów wspólnotowych i krajowych. Może mieć też charakter operacyjny, służący wspieraniu monitoringu programu operacyjnego. Oceny prowadzone są przed, podczas i po zakończeniu okresu programowania.3. Działania oceniające wymienione w ust. 1 należy zorganizować w ramach zakresu odpowiedzialności państwa członkowskiego lub Komisji, w zależności od potrzeb, zgodnie z zasadą proporcjonalności i na podstawie partnerstwa między państwem członkowskim i Komisją. Działania oceniające będą prowadzone przez ekspertów niezależnych. Wyniki zostaną opublikowane, za wyjątkiem sytuacji, kiedy władza odpowiedzialna za ocenę jasno wyrazi swój sprzeciw, zgodnie z postanowieniami rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 w sprawie dostępu do dokumentów[11].4. Działania oceniające będą finansowane z budżetu na wsparcie techniczne.5. Komisja ustanawia metody i standardy oceny, zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.2.Artykuł 46Obowiązki państw członkowskich1. Państwa członkowskie zapewnia zasoby ludzkie i finansowe niezbędne do zrealizowania działań oceniających, zorganizowania produkcji oraz zgromadzenia niezbędnych danych oraz wykorzystanie różnych rodzajów informacji pochodzących z systemu monitoringu.Sporządzą one także, w ramach celu „Konwergencja”, plan oceny dla udoskonalenia zarządzania programami operacyjnymi i ich zdolności oceny. Plan taki zawiera orientacyjną ocenę działań, jakie państwa członkowskie zamierzają zrealizować na różnych etapach wdrażania.2. Państwa członkowskie będą prowadzić ex-ante ocenę krajowych referencyjnych strategii ramowych, celem ocenienia skutków proponowanych interwencji oraz zgodności ze strategicznymi wytycznymi Wspólnoty oraz wybranymi priorytetami krajowymi i regionalnymi.3. Państwa członkowskie będą prowadzić ex-ante ocenę każdego programu operacyjnego w ramach celu „Konwergencja”.Dla celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” będą prowadzić ocenę obejmujące wszystkie programy operacyjne lub ocenę dla każdego Funduszu lub ocenę dla każdego priorytetu lub ocenę dla każdego programu operacyjnego.Ocena ex-ante będzie ukierunkowana na optymalizację przydziału środków budżetowych w ramach programów operacyjnych, oraz poprawę jakości programowania. Powinna ona zidentyfikować i ocenić potrzeby średnio i długoterminowe, cele do osiągnięcia, oczekiwane wyniki, określono ilościowo cele, w razie potrzeby zgodność proponowanej strategii dla regionu, wartość dodaną Wspólnoty, zakres, w jakim zostały uwzględnione priorytety wspólnotowe, doświadczenia z poprzedniego programowania oraz jakość procedur wdrażania, monitoringu, oceny i zarządzania finansami.4. Aby ocenić postęp programowania odnośnie zobowiązań podjętych na początku okresu, integralności z wytycznymi strategicznymi Wspólnoty oraz krajowej referencyjnej strategii ramowej, każde państwo członkowskie przeprowadzi, najpóźniej do roku 2010, ocenę obejmującą wszystkie programy operacyjne dla każdego celu lub ocenę dla każdego programu operacyjnego.5. Podczas okresu programowania, państwa członkowskie wykonają oceny ad hoc związane z monitoringiem programów operacyjnych, w których monitoring ujawnił znaczące odchylenia od założonych celów i jeżeli zgłoszono propozycje zmiany tych programów. Wyniki należy przesłać Komitetowi Monitorującemu programu operacyjnego i Komisji.Artykuł 47Obowiązki Komisji1. Komisja przeprowadzi oceny odnośnie przygotowania i monitoringu strategicznych wytycznych Wspólnoty.2. Komisja może przeprowadzić, z własnej inicjatywy lub w partnerstwie z odnośnym państwem członkowskim, ocenę ad hoc zgodnie z art. 46 ust.5.3. Komisja przeprowadzi ex-post ocenę dla każdego celu we współpracy z państwem członkowskim i władzami zarządzającymi, które powinny zgromadzić odpowiednie dane.Będzie ona obejmowała programy operacyjne w ramach każdego z celów oraz badanie zakresu, w jakim zasoby zostały wykorzystane, skuteczności i wydajności programowania Funduszy, skutków społeczno-ekonomicznych oraz skutków dla priorytetów Wspólnoty.Będzie ona przeprowadzana dla każdego z celów i będzie ukierunkowana na wyciagnięcie wniosków dla aspektów ekonomicznych, społecznych i terytorialnych polityki spójności.Ocena będzie identyfikować czynniki przyczyniające się do sukcesu lub porażki we wdrażaniu programów operacyjnych, także pod kątem trwałości, oraz dobre praktyki.Ocena ex-post zostanie ukończona do 31 grudnia 2015.ROZDZIAŁ II REZERWYArtykuł 48Rezerwa Wspólnoty na realizację i jakość1. W kontekście corocznej debaty wymienionej w art. 29, w roku 2011 Rada rozdzieli, zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 161 Traktatu, rezerwę omówioną w art. 20 pomiędzy państwa członkowskie, aby nagrodzić je za postępy jakie poczyniły w odniesieniu do sytuacji wyjściowej:a) dla celu „:Konwergencja”, zgodnie z poniższymi kryteriami:i) wzrost w PKB na osobę, mierzony na poziomie NUTS II, w porównaniu do średniej wspólnotowej, na podstawie danych za lata 2004-2010;ii) wzrost w poziomie zatrudnienia mierzony na poziomie NUTS II, na podstawie danych za lata 2004-2010;b) dla celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” zgodnie z poniższymi kryteriami:i) pro rata dla tych regionów, które wydały w latach 2007 i 2010 przynajmniej 50% ich przydziału w ramach EFRR na działalność innowacyjną, wymienioną w art. 5 ust.1 rozporządzenia (WE) nr […];ii) wzrost w poziomie zatrudnienia mierzony na poziomie NUTS II, na podstawie danych za lata 2004-2010.2. Każde państwo członkowskie rozdzieli powyższe kwoty pomiędzy programy operacyjne, z uwzględnieniem kryteriów wymienionych w poprzednim ust.Artykuł 49Krajowa rezerwa konwergencyjna1. Państwo członkowskie zarezerwuje kwotę równą 1% rocznego udziału środków z Funduszy Strukturalnych na cel „Konwergencja” i 3% rocznego udziału środków z Funduszy Strukturalnych na cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” na pokrycie nieprzewidzianych lokalnych lub branżowych kryzysów wynikłych z restrukturyzacji społeczno-ekonomicznej lub skutków liberalizacji handlu.Rezerwa ta będzie służyła wsparciu pracowników oraz dywersyfikacji gospodarki regionów dotkniętych kryzysem, jako uzupełnienie programów operacyjnych.2. Każde państwo członkowskie zaproponuje konkretne programy operacyjne dla zobowiązań budżetowych obejmujących cały okres, celem właściwego zareagowania na kryzysy opisane w poprzednim ust..TYTUŁ VUDZIAł FINANSOWY śRODKÓW FUNDUSZYROZDZIAŁ I UDZIAŁ ŚRODKÓW FUNDUSZYArtykuł 50Modulowanie wielkości udziałówWielkość udziału środków Funduszy będzie modulowana z uwzględnieniem:a) wagi konkretnych problemów, w szczególności o charakterze ekonomicznym, społecznym i terytorialnym;b) znaczenia każdego priorytetu dla priorytetów Wspólnoty, ustanowionych w strategicznych wytycznych Wspólnoty;c) ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego, w szczególności poprzez zastosowanie zasady zapobiegania, zasady działań zapobiegawczych, oraz zasady „zanieczyszczający płaci”;d) stopnia mobilizacji prywatnych źródeł finansowania, w szczególności w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego w odnośnych obszarach.Artykuł 51Udział środków Funduszy1. Decyzja o przyjęciu programu operacyjnego będzie określać maksymalną wysokość i kwotę zaangażowania środków Funduszy w każdy z programów operacyjnych w ramach każdego z priorytetów. Decyzja będzie wymieniała osobno przydziały dla wszystkich regionów otrzymujących pomoc przejściową.2. Udział środków Funduszy należy wyliczyć w odniesieniu do całości wydatków publicznych.3. Udział środków Funduszy dla każdego priorytetu będzie podlegał poniższym ograniczeniom:a) 85% wydatków publicznych współfinansowanych ze środków Fundusz Spójności;b) 75% wydatków publicznych współfinansowanych ze środków EFRR lub EFS w ramach programów operacyjnych w regionach kwalifikujących się do celu „Konwergencja";c) 50% wydatków publicznych współfinansowanych ze środków EFRR lub EFS w ramach programów operacyjnych dla celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”;d) 75% wydatków publicznych współfinansowanych ze środków EFRR w ramach programów operacyjnych dla celu „Europejska współpraca terytorialna”;e) zakres współfinansowanie dla konkretnych narzędzi, dofinansowanych w ramach dodatkowych przydziałów dla regionów najbardziej oddalonych , wymienionych w art. 5 ust.4, wynosi 50% wydatków publicznych.Przez uchylenie punktu b), jeżeli regiony zlokalizowane są w państwie członkowskim objętym Funduszem Spójności, udział środków Wspólnoty może wzrosnąć, w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach, do maksymalnie 80% wydatków publicznych, współfinansowanych przez EFRR lub EFS.4. Maksymalny udział środków Funduszy zostanie zwiększony do 85% wydatków publicznych dla programów operacyjnych w ramach celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” w najbardziej oddalonych regionach Unii i dla programy operacyjnych na odległych wyspach greckich w ramach celu „Konwergencja”.Artykuł 52Zwiększenie udziału1. Niezależnie od ograniczeń wymienionych w art. 51, udział środków EFRR w realizacji priorytetów programów operacyjnych może ulec zwiększeniu o:a) 10 punktów procentowych dla współpracy międzyregionalnej, opisanej w art. 36 ust.4, lit. b), w ramach celów „Konwergencja” i “Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”;b) 5 punktów procentowych w ramach celu “Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, jeżeli priorytet zasadniczo odnosi się do obszarów upośledzonych pod względem geograficznym lub położenia, definiowanych jak niżej:i) wyspiarskie państwa członkowskie kwalifikujące się do Funduszu Spójności, oraz inne wyspy, za wyjątkiem wysp na których ulokowana jest stolica państwa członkowskiego lub które posiadają stałe połączenie z kontynentem;ii) obszary górskie, definiowane zgodnie z krajowym prawodawstwem państw członkowskich;iii) obszary o małej (poniżej 50 mieszkańców na kilometr kwadratowy) i bardzo małej (poniżej 8 mieszkańców na kilometr kwadratowy) gęstości zaludnienia;iv) obszary, które w dniu 30 kwietnia 2004 r. były położone przy zewnętrznych granicach Wspólnoty i przestały spełniać ten warunek po tej dacie.Zwiększenie wysokości środków dla obszarów upośledzonych pod względem geograficznym lub położenia nie może skutkować przekroczeniem całkowitej kwoty przyznanej dotacji progu 60% wydatków publicznych.2. Niezależnie od ograniczeń wymienionych w art. 51, udział środków z EFS w realizacji priorytetów programów operacyjnych w ramach celów „Konwergencja” i „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, przeznaczonych na działania na rzecz współpracy międzyregionalnej lub ponadnarodowej, może ulec zwiększeniu o 10 punktów procentowych. Działania te powinny być częścią konkretnego priorytetu.Artykuł 53Inne postanowienia1. Udział środków Funduszy w realizacji każdego priorytetu nie powinien być niższy niż 20% wydatków publicznych.2. Narzędzia wsparcia technicznego, wdrożone z inicjatywy lub w imieniu Komisji, mogą być finansowane w 100%.3. Podczas okresu kwalifikowania się, wymienionego w art. 55 ust.1:a) priorytet może otrzymać wsparcie tylko ze środków jednego Funduszu na raz;b) operacja może otrzymać wsparcie ze środków Funduszu tylko w ramach jednego programu operacyjnego na raz.4. Odnośnie pomocy gospodarczej, pomoc publiczna przyznana w ramach programów operacyjnych, powinna stosować się do ograniczeń określonych dla pomocy państwa.5. Wydatki współfinansowanie ze środków Funduszy nie powinny otrzymywać wsparcia ze środków innego instrumentu finansowego Wspólnoty.ROZDZIAŁ II PROJEKTY GENERUJĄCE DOCHODYArtykuł 54Projekty generujące dochody1. Dla potrzeb niniejszego rozporządzenia projekt generujący dochody to każdy projekt związany z infrastrukturą, której wykorzystanie obejmuje opłaty ponoszone bezpośrednio przez użytkowników, oraz każda operacja wynikająca ze sprzedaży lub wynajmu budynku lub gruntu.2. Wydatki publiczne na projekty generujące dochody należy obliczać na podstawie kosztów inwestycji minus bieżąca wartość dochodów netto z inwestycji w danych okresie referencyjnym. Wyliczenie powinno uwzględniać normalną zyskowność typową dla realizowanej inwestycji oraz zasadę „zanieczyszczający płaci”, a także w razie potrzeby zasadę sprawiedliwości powiązana ze stosunkowo dobrą sytuacją odnośnych państw członkowskich.3. Ust. 1 i 2 nie dotyczą projektów objętych zasadami dla pomocy państwa, w rozumieniu art. 87 Traktatu.4. Jeżeli operacja obejmuje sprzedaż, w całości lub częściowo, generującą dochody, dochody takie należy potrącić od podstawy obliczeń kwoty kwalifikowanej, którą władza zarządzająca zgłosiła Komisji.ROZDZIAŁ III WYDATKI KWALIFIKOWANIEArtykuł 55Kwalifikowanie wydatków1. Wydatki będą kwalifikować się do współfinansowania ze środków Funduszy, jeżeli rzeczywiście zostały przez beneficjenta poniesione w związku z realizacją operacji w okresie między 1 stycznia 2007 r. a 31 grudnia 2015 r. Operacje współfinansowane nie mogą być zakończone przez rozpoczęciem daty kwalifikacji.Wydatki na większe projekty będą kwalifikować się do współfinansowania od daty złożenia projektu Komisji.2. Wydatki będą kwalifikowały się do dofinansowania ze środków Funduszy tylko, jeżeli były poniesione w związku z operacjami zaakceptowanymi przez władzę zarządzającą odnośnym programem operacyjnym, lub za które jest ona odpowiedzialna, zgodnie z kryteriami ustalonymi przez Komitet Monitorujący.Nowe wydatki, dodane w chwili modyfikacji programu operacyjnego, wymienionego w art. 32, będą się kwalifikować od dnia otrzymania przez Komisję wniosku o modyfikację programu operacyjnego. Postanowienie to nie dotyczy programów operacyjnych wymienionych w art. 36 ust.5.3. Zasady kwalifikowania wydatków należy ustanowić na szczeblu krajowym, zgodnie z wyłączeniami wymienionymi w konkretnych przepisach dla każdego Funduszu. Obejmują one całość publicznych wydatków zadeklarowanych w ramach programu operacyjnego.4. Ust. 1, 2 i 3 niniejszego artykułu nie odnoszą się do wydatków wymienionych w art. 43.ROZDZIAŁ IV STABILNOŚĆ OPERACJIArtykuł 56Stabilność operacji1. Państwo członkowskie lub władza zarządzająca zapewnią, że operacja utrzyma dofinansowanie ze środków Funduszy tylko, jeżeli w ciągu siedmiu lat od daty podjęcia decyzji o jej dofinansowaniu przez kompetentne władze krajowe lub władzę zarządzającą, nie zostanie poddana znaczącym modyfikacjom:a) zmieniającym jej charakter lub warunki wdrożeniowe lub dającym firmie lub organowi publicznemu nienależne przywileje;b) wynikającym ze zmiany charakteru własności obiektu infrastrukturalnego lub zatrzymania działalności produkcyjnej.2. Władza zarządzająca powiadomi Komisję o wszelkich takich modyfikacjach. Komisja powiadomi pozostałe państwa członkowskie.3. Kwoty zapłacone bezpodstawnie należy odzyskać zgodnie z art. 99 do 103.4. Państwa członkowskie i Komisja zapewnią, żeby przedsiębiorstwa poddane lub poddawane procedurze odzyskiwania środków zgodnie z ust. 3, nie mogły po przeniesieniu działalności produkcyjnej do innego regionu lub państwa członkowskiego ponownie skorzystać ze wsparcia ze środków Funduszy.TYTUŁ VI ZARZąDZANIE, MONITORING I KONTROLAROZDZIAŁ I SYSTEMY ZARZĄDZANIA I KONTROLIArtykuł 57Ogólne zasady dla systemów zarządzania i kontroli1. Systemy zarządzania i kontroli ustanowione dla programów operacyjnych przez państwa członkowskie powinny zapewniać:a) jasne określenie funkcji odnośnych organów w zarządzaniu i kontroli, oraz jasny przydział funkcji w ramach każdego organu;b) jasny rozdział funkcji między organami zarządzania, certyfikacji wydatków oraz kontroli a także między tymi funkcjami w ramach poszczególnych organów;c) odpowiednie zasoby dla każdego organu, celem umożliwienia mu przydzielonych funkcji;d) skuteczne uzgodnienia dotyczące audytów wewnętrznych;e) rzetelne systemy księgowania, monitorowania raportowania finansowego w formie elektronicznej;f) skuteczny system raportowania i monitorowania odnośnie realizacji delegowanych zadań;g) istnienie podręczników zawierających procedury dla pełnionych funkcji;h) skuteczne uzgodnienia dla audytowania właściwego funkcjonowania systemu;i) systemy i procedury zapewnienie właściwej ścieżki audytu;j) procedury raportowania i monitorowania odchyleń oraz odzyskiwania zapłaconych bezpodstawnie kwot.2. Narzędzia wymienione w ust. 1, lit. b), c), d), f) i h) będą proporcjonalne do wydatków publicznych w ramach odnośnych programów operacyjnych.Artykuł 58Wyznaczenie władz1. Dla każdego programu operacyjnego państwo członkowskie wyznaczy jak niżej:a) władzę zarządzającą: władzę lub organ, prywatną lub publiczną, krajową, regionalną lub lokalną, wyznaczoną przez państwo członkowskie, lub samo państwo członkowskie, jeżeli to ono wykonuje zadanie, celem zarządzania programem operacyjnym;b) władzę certyfikującą: organ lub władzę lokalną, regionalną lub krajowa, wyznaczoną przez państwo członkowskie do certyfikowania deklaracji wydatków i żądań zapłaty przed wysłaniem ich Komisji;c) władzę audytową: organ funkcjonalnie niezależny od władzy zarządzającej i certyfikującej wyznaczanych przez państwo członkowskie dla każdego programu operacyjnego, odpowiedzialną za weryfikację bezpiecznego funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli.2. Obok władz wymienionych w poprzednim ust. państwo członkowskie wyznaczy także kompetentny organ dla otrzymywania płatności dokonywanych przez Komisję oraz organ odpowiedzialne za realizowanie płatności na rzecz beneficjentów.3. Państwo członkowskie ustanowi zasady rządzące stosunkami z tymi władzami i organami oraz ich stosunkami z Komisją.Bez naruszania postanowień niniejszego rozporządzenia państwo członkowskie ustanowi wzajemne stosunki między tymi władzami, które będą realizowały swoje zadania zgodnie z systemami instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi odnośnego państwa członkowskiego.4. Na podstawie art. 57 ust.1, lit. b), ten sam organ może pełnić kilka lub wszystkie funkcje związane z zarządzaniem, płatnościami, certyfikacją i kontrolą.5. Szczegółowe zasady dotyczące zarządzania i kontroli dla programów operacyjnych w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna” zostaną ustanowione w rozporządzeniu (WE) nr […],.6. Komisja przyjmie szczegółowe zasady dla wdrożenia art. 59, 60 i 61 zgodnie z procedurą wymieniona w art. 104 ust.3.Artykuł 59Funkcje władzy zarządzającejWładza zarządzająca będzie odpowiedzialna zarządzanie programami operacyjnymi i ich skuteczne, wydajne i właściwe wdrażanie, a w szczególności za:a) zapewnienie wyboru operacji do finansowania zgodnie z kryteriami mającymi zastosowanie dla programu operacyjnego, oraz ich zgodności, przez cały okres wdrożeniowy, z odnośnymi zasadami krajowymi i wspólnotowymi;b) weryfikację dostaw współfinansowanych produktów i usług oraz czy wydatki zadeklarowane dla operacji rzeczywiście zostały poniesione i są zgodne z zasadami krajowymi i wspólnotowymi;c) zapewnienie istnienia systemu rejestrowania i przechowywania w formie elektronicznej szczegółowych rejestrów księgowych dla każdej operacji w ramach programu operacyjnego oraz gromadzenia danych wdrożeniowych niezbędnych dla zarządzania finansowego, monitoringu, kontroli i oceny;d) zapewnienie posiadania przez beneficjentów i inne organy zaangażowane we wdrażanie osobnych systemów księgowania lub odpowiedniego kodeksu księgowania dla wszystkich transakcji związanych z operacją;e) zapewnienie przeprowadzenia ocen programów operacyjnych, wymienionej w art. 46, w terminach ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu, i ich zgodności z normami jakości uzgodnionymi przez Komisję i państwo członkowskie;f) ustanowienie procedur dla zapewnienia, ze wszystkie dokumenty związane z wydatkami i audytami, niezbędne do zapewnienia właściwej ścieżki audytu, są przechowywane zgodnie z wymogami zawartymi w art. 88 i 98;g) zapewnienie otrzymywania przez władzę certyfikującą wszystkich niezbędnych informacji o procedurach i audytach prowadzonych w związku z wydatkami, dla potrzeb certyfikacji;h) kierowanie Komitetem Monitorującym i zapewnienie mu wymaganych dokumentów, umożliwiających mu monitorowanie wdrażania programu operacyjnego w świetle jego konkretnych celów;i) przygotowanie oraz składanie Komisji, po zatwierdzeniu przez Komitet Monitorujący, raportów rocznych i końcowego na temat wdrożenia;j) zapewnienie zgodności z wymogami informowania i publikowania ustanowionymi w art. 68;k) przekazywanie Komisji informacji umożliwiających jej ocenę większych projektów.Artykuł 60Funkcje władzy certyfikującejWładza certyfikująca programu operacyjnego będzie odpowiedzialna w szczególności za:a) przygotowanie oraz składanie Komisji potwierdzonych oświadczeń o wydatkach i żądań zapłaty w formie elektronicznej;b) certyfikowanie:i) rzetelności oświadczeń o wydatkach, opracowanych na podstawie rzetelnych systemów księgowania, i opartych na weryfikowalnych dokumentach pomocniczych,ii) zgodności deklarowanych wydatków z odpowiednimi krajowymi i wspólnotowymi zasadami, oraz oświadczenia, że zostały poniesione w związku z operacjami wybranymi do dofinansowania ze środków Funduszy zgodnie z kryteriami dla programu, zgodnymi z zasadami krajowymi i wspólnotowymi;c) zapewnienie dla potrzeb certyfikacji, że otrzymała właściwe informacje od władzy zarządzającej odnośnie procedur i audytów prowadzonych w związku z wydatkami ujętymi w oświadczeniu o wydatkach;d) uwzględnienie dla potrzeb certyfikacji wyników wszystkich audytów przeprowadzonych przez lub na zlecenie władzy audytowej;e) prowadzenie rejestrów księgowych wydatków zgłoszonych Komisji w formie elektronicznej;f) zapewnienie odzyskania bezpodstawnie zapłaconych środków Wspólnoty na skutek wykrytych nieprawidłowości, łącznie z ewentualnymi odsetkami, łącznie z prowadzeniem rejestru środków kwalifikujących się do odzyskania i spłatą kwot odzyskanych Komisji, jeżeli to możliwe poprzez potrącenie ich z następnego oświadczenia o wydatkach.Artykuł 61Funkcje władzy audytowej1. Władza audytowa programu operacyjnego będzie odpowiedzialna w szczególności za:a) zapewnienie prowadzenia audytów w sposób zgodny z międzynarodowymi normami dla audytów, celem zweryfikowania skuteczności funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli programu operacyjnego;b) zapewnienie prowadzenia audytów operacji na podstawie odpowiednich próbek, celem zweryfikowania zadeklarowanych wydatków;c) przedstawienie Komisji, w ciągu sześciu miesięcy od zatwierdzenia programu operacyjnego, strategii audytu obejmującego organy wykonujące audyty wymienione w punkcie a) i b), stosowanych metod, metod pobierania próbek dla audytów operacji i orientacyjne planowanie audytów dla zapewnienia skontrolowania głównych organów oraz równomiernego rozłożenia audytów na cały okres programowania;d) jeżeli wspólne systemy mają zastosowanie do więcej niż jednego programu operacyjnego, w ramach punktu. c) można przestawić jedną łączną strategię audytową;e) do 30 czerwca każdego roku, w latach 2008 do 2016:i) przygotowanie raportu rocznego z kontroli, zawierającego wyniki audytów przeprowadzonych zgodnie ze strategią audytową dla programu operacyjnego w poprzednim roku, oraz wszelkie braki wykryte w systemach zarządzania i kontroli programu. Informacje za lata 2014 i 2015 mogą być włączone do raportu końcowego wraz z deklaracją ważności;ii) wydanie opinii czy system zarządzania i kontroli działał skutecznie i czy dawał pewność poprawności oświadczeń o wydatkach przedstawianych Komisji w ciągu tego roku, oraz pewność legalności związanych z nim transakcji.f) zapewnienie informacji o audytach i opiniach, które w przypadku gdy jeden system zarządzania i kontroli odnosi się do kilku programów operacyjnych można pogrupować w jeden raport;g) zapewnienie deklaracji podczas zamykania programu operacyjnego, oceniającej ważność żądania zapłaty rozliczenia końcowego oraz legalność i prawidłowość związanych transakcji, objętych oświadczeniem o wydatkach, któremu towarzyszyć powinien raport końcowy kontroli.2. Jeżeli audyty wymienione w punktach a) i b) będą prowadzone przez organy inne niż władza audytowa, ta ostatnia zapewni odpowiednią niezależność funkcjonowania takich organów, oraz że będą one realizować swoje zadania zgodnie z międzynarodowymi normami dla audytów.ROZDZIAŁ II MONITORINGArtykuł 62Komitet MonitorującyPaństwo członkowskie ustanowi Komitet Monitorujący dla każdego programu operacyjnego, w porozumieniu z władzą zarządzającą i po konsultacji z partnerami.Każdy Komitet Monitorujący zostanie ustanowiony w ciągu trzech miesięcy od podjęcia decyzji zatwierdzającej program operacyjny.Przygotuje on następnie swoje zasady postępowania w ramach instytucjonalnych, prawnych i finansowych danego państwa członkowskiego oraz przyjmie je w porozumieniu z władzą zarządzającą.Artykuł 63Skład1. Komitetowi Monitorującemu będzie przewodniczył przedstawiciel państwa członkowskiego lub władzy zarządzającej.O składzie Komitetu, który będzie obejmował przedstawicieli partnerów i władzy zarządzającej wymienionych w art. 10, będzie decydować państwo członkowskie.2. Przedstawiciel Komisji może, z własnej inicjatywy, uczestniczyć w pracach Komitetu Monitorującego jako doradca. Przedstawiciele EBI i EFI mogą uczestniczyć w pracach KM jako doradcy, odnośnie programów operacyjnych, w których finansowaniu mają udział.Artykuł 64ZadaniaKomitet Monitorujący powinien upewnić się odnośnie skuteczności i jakości wdrażania programu operacyjnego zgodnie z poniższymi postanowieniami:a) uwzględni i zatwierdzi kryteria wyboru finansowanych operacji w ciągu czterech miesięcy od zatwierdzenia programu operacyjnego. Kryteria wyboru powinny być dopasowywane do potrzeb programowania;b) będzie regularnie kontrolował postęp w realizacji określonych celów programu operacyjnego na podstawie dokumentów złożonych przez władzę zarządzającą;c) zbada wyniki wdrożenia, w szczególności realizację celów zaplanowanych dla każdego priorytetu oraz oceny wymienione w art. 46 ust.5;d) rozważy i zatwierdzi raporty roczne i raport końcowy w sprawie wdrożenia wymieniony w art. 66, przed ich wysłaniem Komisji;e) będzie informowany o wynikach raportów kontroli rocznej i innych uwagach Komisji na temat raportu;f) może być informowany, z inicjatywy państwa członkowskiego, o wynikach raportu rocznego, wymienionego w art. 27;g) może zaproponować władzy zarządzającej dostosowanie lub przegląd programu operacyjnego, umożliwiających zrealizowanie założeń Funduszy, wymienionych w art. 3, lub poprawę zarządzania, łącznie z zarządzaniem finansowym;h) rozważy i zatwierdzi propozycje uzupełnienia treści decyzji Komisji w sprawie udziału środków Funduszy.Artykuł 65Uzgodnienia dla monitoringu1. Władza zarządzająca i Komitet Monitorujący zapewnią wysoką jakość wdrażania programu operacyjnego.2. Władza zarządzająca oraz Komitet Monitorujący będą realizować monitoring poprzez odwołanie się do wskaźników finansowych i wskaźników wdrożeniowych, wyników i skutków podanych w programie operacyjnym.Jeżeli umożliwia to charakter pomocy, dane statystyczne należy przedstawić z podziałem na płeć i wielkość przedsięwzięcia odbiorcy pomocy.3. Komisja zbada, w ramach partnerstwa z państwami członkowskimi, wskaźniki niezbędne dla monitoringu i oceny programu operacyjnego.Artykuł 66Raport roczny i końcowy na temat wdrożenia1. Po raz pierwszy w roku 2008 i do końca 30 czerwca każdego następnego roku, władza zarządzająca będzie przesyłać Komisji raport roczny na temat wdrażania programu operacyjnego. Władza zarządzająca prześle Komisji raport końcowy na temat wdrożenia program operacyjnego do 30 czerwca 2016 r.2. Raporty wymienione w ust. 1 będą zawierać poniższe informacje umożliwiające uzyskanie jasnego obrazu procesu wdrażania programu operacyjnego:a) postęp we wdrażaniu programu operacyjnego i priorytetów, odnośnie ich konkretnych, weryfikowalnych celów, łącznie z podaniem ilości, jeżeli tylko można je ująć ilościowo, wskaźników fizycznych oraz wskaźników wdrożeniowych, wyników i skutków dla priorytetu;b) wdrażanie finansowania programu operacyjnego, podające dla każdego priorytetu szczegóły wydatków poniesionych przez beneficjenta oraz wysokość odnośnej pomocy publicznej, całkowita kwotę płatności otrzymanych od Komisji, wraz z ilościowym określeniem wskaźników finansowych wymienionych w art. 65 ust.2;c) tam gdzie to konieczne należy przedstawić wdrażanie finansowania na obszarach otrzymujących pomoc o charakterze ponadnarodowym oddzielnie w ramach każdego programu operacyjnego;d) wdrażanie finansowania na polu pomocy przyjętej przez Komisję zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.3;e) kroki podjęte przez władzę zarządzającą oraz Komitet Monitorujący, dla zapewnienia jakości i skuteczności wdrażania, a w szczególności:i) narzędzia monitoringu i oceny, łącznie z uzgodnieniami odnośnie gromadzenia danych;ii) podsumowanie poważniejszych problemów napotkanych podczas wdrażania programu operacyjnego oraz wykorzystane do ich rozwiązania narzędzia, łącznie z tymi wykorzystanymi dla zareagowania na komentarze wymienione w art. 67;iii) użytek uczyniony ze wsparcia technicznego;f) narzędzia wykorzystane do przekazywania informacji na temat programu operacyjnego oraz jego propagowania;g) deklarację zgodności procesu wdrażania programu operacyjnego z prawem Wspólnoty, wymieniającą w razie potrzeby napotkane problemy i narzędzia wykorzystane do ich rozwiązania;h) postęp i finansowanie większych projektów i dotacji globalnych;i) informacje o zasadach rządzących dotacją w ramach finansowania preferencyjnego obszarów o niekorzystnym położeniu naturalnym;j) użytek uczyniony z pomocy zwróconej władzy zarządzającej lub innym władzom publicznym podczas okresu wdrażania programu operacyjnego.Zakres informacji przekazywanych Komisji będzie proporcjonalny do całkowitej kwoty wydatków publicznych dla danego programu operacyjnego.3. Raporty zostaną ocenione pozytywnie, jeżeli będą zawierać wszystkie informacje wymienione w ust. 2. Komisja podejmie decyzję o zatwierdzeniu raportu rocznego w ciągu 10 dni roboczych.4. Komisja podejmie decyzję w sprawie zatwierdzenia treści raportu rocznego na temat wdrożenia, przedstawionego przez władzę zarządzającą, w ciągu dwóch miesięcy. Odnośnie raportu końcowego na temat programu operacyjnego Komisja podejmie decyzję w ciągu pięciu miesięcy. Jeżeli Komisja nie udzieli odpowiedzi w ciągu tego czasu raport należy uznać za przyjęty.Artykuł 67Coroczna badanie programów1. Co roku, po złożeniu raportu rocznego na temat wdrożenia , wymienionego w art. 66, oraz zgodnie z zasadami, które zostaną ustanowione w umowie z państwem członkowskim i odnośną władzą zarządzającą, Komisja oraz władza zarządzająca będą badać postęp we wdrażaniu programu operacyjnego, główne wyniki programu za poprzedni rok, wdrażanie finansowania oraz inne czynniki, pod kątem usprawnienia procesu wdrażania.Badaniu mogą też zostać poddane wszelkie aspekty funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli wymienione w rocznym raporcie kontrolnym, wymienionym w art. 61 ust.1, lit. e) i).2. Po zakończeniu badań wymienionych w ust. 1, Komisja może przekazać państwu członkowskiemu i władzy zarządzającej uwagi, o których te ostatnie poinformują Komitet Monitorujący. Państwo członkowskie powiadomi Komisję o działaniach podjętych w reakcji na otrzymane uwagi.3. Po udostępnieniu wyników ocen ex-post przeprowadzonych w okresie programowania 2000-2006 , całość wyników zostanie poddana badaniu podczas następnego dorocznego badania.ROZDZIAŁ III INFORMACJA I PUBLIKACJAArtykuł 68Informacja i publikacjaPaństwa członkowskie zapewnią informacje na temat dofinansowywanych programów i operacji i będą je publikować. Informacje takie będą skierowane do obywateli Unii Europejskiej i do beneficjentów programów. Ich zadaniem będzie naświetlenie roli Wspólnoty i zapewnienie przejrzystości pomocy ze środków Funduszy.Władza zarządzająca programem operacyjnym bezie odpowiedzialna za publikowanie takich informacji zgodnie z zasadami wdrożeniowymi zawartymi w niniejszym rozporządzeniu, przyjętymi przez Komisję zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.3.ROZDZIAŁ IV NARZĘDZIA KONTROLISEKCJA 1 OBOWIąZKI PAńSTW CZłONKOWSKICHARTYKUł 69Odpowiedzialne zarządzanie finansami1. Obowiązkiem państw członkowskich będzie zapewnienie odpowiedzialnego zarządzania finansowaniem programów operacyjnych oraz legalnością i prawidłowością związanych z nimi transakcji.2. Państwa członkowskie zapewnią otrzymanie przez władze zarządzające, certyfikujące i audytowe, organizacje pośredniczące i inne odnośne organizacje, wytycznych w sprawie ustanowienia systemów zarządzania i kontroli wymienionych w art. 57 do 61, celem zapewnienia skutecznego i wydajnego wykorzystania środków pomocowych Wspólnoty.3. Państwa członkowskie będą zapobiegać, wykrywać i korygować nieprawidłowości. Będą informować Komisję o powyższych zdarzeniach, zgodnie z zasadami, oraz informować Komisję na bieżąco o postępach procedur administracyjnych i prawnych.Jeżeli kwoty zapłacone beneficjentowi bezpodstawnie nie mogą być odzyskane, państwo członkowskie będzie odpowiedzialne za zwrot tych kwot do budżetu Wspólnot Europejskich, za wyjątkiem sytuacji, kiedy bezie w stanie udowodnić ze strata nie wynikła z zaniedbania lub nieprawidłowości wynikających po stronie państwa członkowskiego.4. Szczegółowe zasady wdrażania ust. 1, 2 i 3 należy przyjąć zgodnie procedurą wymienioną w art. 104 ust.3.Artykuł 70Systemy zarządzania i kontroli1. Przed przyjęciem programu operacyjnego państwa członkowskie powinny upewnić się, czy systemy zarządzania i kontroli dla programów operacyjnych zostały ustanowione zgodnie z art. 57 do 61. Ich obowiązkiem bezie zapewnienie skutecznego funkcjonowania tych systemów przez cały okres programowania.2. Państwa członkowskie przedstawią Komisji, w ciągu trzech miesięcy od zatwierdzenia każdego programu operacyjnego, opis tych systemów, obejmujący w szczególności organizację i procedury dla władz zarządzających i certyfikujących oraz organizacji pośredniczących, wraz z systemami audytu wewnętrznego stosowanymi przez te władze lub organizacje, władze audytowe i inne organy prowadzące audyty na ich zlecenie.3. Opisowi temu powinien towarzyszyć raport przygotowany przez „organ oceny zgodności”, zawierający wyniki oceny systemów i opinie odnośnie ich zgodności z art. 57 do 61. W przypadku zastrzeżeń raport powinien wskazywać nieprawidłowości i ich wagę. Państwo członkowskie przygotuje, w porozumieniu z Komisją, plan zawierający działania naprawcze, które należy podjąć, wraz z harmonogramem ich realizacji.„Organ oceny zgodności” powinien być wyznaczony najpóźniej po przyjęciu programu operacyjnego. Komisja może zaakceptować władzę audytową jako „organ oceny zgodności” programu operacyjnego o ile posiada ona odpowiedni potencjał. „Organ oceny zgodności” musi posiadać niezbędną niezależność funkcjonowania i musi realizować swoje zadania zgodnie z międzynarodowymi normami dla audytu.4. Jeżeli systemy wykorzystywane są dla więcej niż jednego programu operacyjnego, opis wspólnych systemów może być zawarty, zgodnie z ust. 2 i 3, w pojedynczym raporcie.5. Szczegółowe zasady wdrożeniowe dla ust. 1 do 4 należy przyjąć zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.3.SEKCJA 2 OBOWIąZKI KOMISJIARTYKUł 71Obowiązki Komisji1. Komisja upewni się, zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 70, czy państwa członkowskie ustanowiły systemy zarządzania i kontroli zgodne z art. 57 do 61, oraz, na podstawie rocznych raportów kontrolnych i własnych audytów, czy systemy funkcjonują skutecznie podczas wdrażania programów operacyjnych.2. Bez względu na audyty przeprowadzone przez państwa członkowskie, urzędnicy Komisji lub jej upoważnieni przedstawiciele, mogą przeprowadzić wyrywkowe audyty służące weryfikacji skutecznego funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli, które mogą obejmować audyty operacji zawartych w programie operacyjnym, o których poinformuje z wyprzedzeniem przynajmniej jednego dnia roboczego. Urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele państwa członkowskiego mogą uczestniczyć w takich audytach.3. Komisja może zażądać od państwa członkowskiego przeprowadzenia wyrywkowej kontroli służącej weryfikacji prawidłowości funkcjonowania systemów lub prawidłowości jednej lub większej liczby transakcji. Urzędnicy lub upoważnieni przedstawiciele Komisji mogą uczestniczyć w takich kontrolach.Artykuł 72Współpraca z organami kontrolnymi państw członkowskich1. Komisja będzie współpracowała z władzami audytowymi programów operacyjnych celem skoordynowania własnych odnośnych planów kontroli i metod audytowych, a następnie niezwłocznie wymieni się wynikami przeprowadzonych audytów systemów zarządzania i kontroli, celem możliwie najlepszego wykorzystania środków kontrolnych, oraz celem uniknięcia nieuzasadnionego dublowania pracy.Komisja i władze audytowe będą spotykać się regularnie, zazwyczaj przynajmniej raz w roku, celem wspólnego zbadania rocznego raportu z audytu przedstawionego na podstawie art. 61 i wymiany pogląd na temat wyników audytu odnośnie usprawnienia zarządzania i kontroli dla programów operacyjnych.Komisja przedstawi swoje uwagi odnośnie strategii audytowej przedstawionej w art. 61 nie później niż w ciągu trzech miesięcy lub podczas pierwszego spotkania od jej przyjęcia.2. Określając własną strategię audytową Komisja określi te programy operacyjne, dla których nie ma zastrzeżeń odnośnie zgodności systemu opisanego w art. 61, lub względem których zastrzeżenia zostały wycofane po wdrożeniu działań naprawczych, jeżeli strategia władz audytowych jest odpowiednia i uzyskano satysfakcjonujące zapewnienie skutecznego funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli, opartego na wynikach audytów przeprowadzonych przez Komisję i państwo członkowskie.3. Względem takich programów Komisja może poinformować odnośne państwa członkowskie, ze będzie opierać się zasadniczo na opinii władz audytowych, jeśli chodzi o poprawność, legalność i regularność zadeklarowanych wydatków i ze przeprowadzi własne audyty wyrywkowe tylko w wyjątkowych okolicznościach.SEKCJA 3 POSTANOWIENIA ODNOśNIE PROPORCJONALNOśCI W SFERZE KONTROLIARTYKUł 73Uzgodnienia dla proporcjonalności kontroli1. Postanowienia zawarte w lit. c), d) oraz e) i) art. 61 nie dotyczą programów, dla których poziom dofinansowania ze środków Funduszy wspólnotowych w ramach programu operacyjnego nie przekracza 33% wydatków publicznych, a kwota środków Funduszy nie przekracza 250 mln euro.2. Postanowienia zawarte w lit. b) i c) art. 58 ust.1 oraz lit. c) art. 60 ust.1, nie dotyczą programów wymienionych w ust. 1, jeżeli państwo członkowskie zastosuje wobec takich programów opcję ustanowienia, zgodnie z zasadami krajowymi, organów i procedur do celów realizacji funkcji zawartych w art. 59 lit. b) i w art. 60 i 61.Jeżeli Komisja przyjmie zasady wdrożeniowe opisane w art. 59, 60 i 61, określi ona postanowienia, które nie będą dotyczyły tych państw członkowskich, które zastosowały opcję wymienioną w pierwszym podpunkcie.3. Art. 70 ust.3 będzie miał zastosowanie mutatis mutandis tam, gdzie państwo członkowskie wykorzystuje opcję wymienioną w ust. 2, punkt pierwszy.4. W przypadku wszystkich programów operacyjnych wymienionych w ust. 1, niezależnie czy państwo członkowskie stosuje opcję opisaną w ust. 2 czy nie, jeżeli nie występują zastrzeżenia odnośnie zgodności systemu, lub jeżeli zastrzeżenia zostały wycofane po wdrożeniu działań naprawczych, Komisja może powiadomić zainteresowane państwo członkowskie, że bezie zasadniczo polegała na opinii władzy audytowej, lub organu wyznaczonego przez państwo członkowskie, jeżeli skorzystało ono z wzmiankowanej wcześniej opcji, w sprawie prawidłowości, legalności i regularności zadeklarowanych wydatków, i że będzie prowadziła własne wyrywkowe audyty tylko w wyjątkowych okolicznościach.W przypadku wystąpienia oznak nieprawidłowości, które niż zostały wykryte na czas przez krajowe władze audytowe, lub względem których nie zostały wdrożone odpowiednie działania naprawcze, Komisja może zażądać od państwa członkowskiego przeprowadzenia audytu zgodnie z art.71 ust.3, lub może przeprowadzić własny audyt na podstawie art.71 ust.2, celem upewnienia się o prawidłowości, legalności i regularności zadeklarowanych wydatków.TYTUŁ VIIZARZąDZANIE FINANSAMIROZDZIAŁ I ZARZĄDANIE FINANSAMISEKCJA 1 ZOBOWIąZANIA BUDżETOWEARTYKUł 74Zobowiązania budżetowe1. Zobowiązania budżetowe Wspólnoty w odniesieniu do programów operacyjnych (zwane dalej „zobowiązaniami budżetowymi”) będą realizowane corocznie dla każdego Funduszu, między 1 stycznia 2007r. a 31 grudnia 2013r. Pierwsze zobowiązanie budżetowe zostanie ustanowione przed przyjęciem przez Komisję decyzji o zatwierdzeniu programu operacyjnego. Każde następne zobowiązanie będzie ustanawiane przez Komisję na podstawie decyzji o przyznaniu dotacji ze środków Funduszy wymienionych w art. 31.2. Jeżeli państwo członkowskie nie zaproponuje żadnych modyfikacji do programów operacyjnych wymienionych w art.36 ust.5 lub nie dokonano żadnych płatności, państwo członkowskie może wnioskować, najpóźniej do 30 września roku n, o przelanie zobowiązań dla programów operacyjnych związanych z krajową rezerwą, na inne programy operacyjne. Państwo członkowskie określi w swoim wniosku programy operacyjne, na które mają być przelane środki.SEKCJA 2 WSPÓLNE ZASADY PłATNOśCIARTYKUł 75Wspólne zasady płatności1. Płatności środków Funduszy będą realizowane przez Komisję zgodnie z zobowiązaniami budżetowymi. Wszystkie płatności będą uwzględniane w najwcześniej otwartym zobowiązaniu budżetowym.2. Płatności będą miały postać prefinansowania, płatności tymczasowych oraz spłaty bilansu. Będą realizowane na rzecz organów wyznaczonych przez państwo członkowskie.3. Najpóźniej do 31 stycznia każdego roku państwa członkowskie będą wysyłać Komisji aktualizację prognoz żądań płatności na bieżący i następne lata finansowe.4. Wszystkie zamiany odnośnie transakcji finansowych między Komisją a władzami wyznaczonymi przez państwa członkowskie powinny być wprowadzane w postaci elektronicznej, zgodnie z zasadami wdrożeniowymi, przyjętymi przez Komisję zgodnie z procedurą wymienioną w art. 104 ust.3.Artykuł 76Zasady wyliczania płatności tymczasowych i spłaty bilansuPłatności tymczasowe i spłaty bilansu będą wyliczane poprzez zastosowanie stawki dofinansowania dla każdego priorytetu w stosunku do wydatków publicznych zatwierdzonych dla priorytetu, na podstawie oświadczenia o wydatkach zatwierdzonego przez władzę certyfikującą.Artykuł 77Oświadczenie o wydatkach1. Wszystkie oświadczenia o wydatkach powinny zawierać kwotę wydatków dla każdego priorytetu, poniesionych przez beneficjentów podczas wdrażania operacji oraz odnośne udziały środków z funduszy publicznych. Wydatki poniesione przez beneficjentów powinny być udokumentowane otrzymanymi fakturami lub równoważnymi dokumentami księgowymi.Wyłącznie w odniesieniu do programów pomocowych w rozumieniu art. 87, wydatki poświadczone Komisji mogą być wydatkami pokrytymi przez beneficjentów, na rzecz których organ przyznający dotacje wypłacił środki pomocowe.2. Oświadczenia o wydatkach powinny podkreślać wydatki dla każdego programu operacyjnego, pokryte w związku z realizację projektów pomocy ponadgranicznej dla regionów otrzymujących pomoc na ten cel.3. Odnośnie działań związanych z inżynierią finansową, a w szczególności z funduszami kapitału ryzyka, funduszami gwarancyjnymi i funduszami pożyczkowymi, wydatki potwierdzone Komisji powinny być wydatkami pokrytymi celem ustanowienia takich funduszy. Jednakże po zamknięciu programu operacyjnego wydatki należy określić na podstawie środków rzeczywistych wypłaconych z każdego Funduszu, łącznie z kwalifikowanymi kosztami zarządzania.Artykuł 78Akumulacja prefinansowania i płatności tymczasowych1. Całość skumulowanego prefinansowania i zrealizowanych płatności tymczasowych nie może przekroczyć 95% udziału środków Funduszy dla programu operacyjnego.2. Po osiągnięciu tej granicy władza certyfikująca będzie kontynuowała przekazywanie Komisji wszelkich potwierdzonych wydatków w dniu 31 grudnia roku n, jak również kwot odzyskanych w trakcie roku dla każdego Fundusze, najpóźniej do 31 stycznia roku n+1.Artykuł 79Niepodzielność płatności dla beneficjentówPaństwa członkowskie upewnia się, czy organ odpowiedzialny za realizację płatności zapewnił beneficjentom otrzymanie całkowitej kwoty środków z funduszy publicznych, możliwie szybko i w całości. Nie można potrącić ani wycofać żadnych kwot, ani też nakładać żadnych dalszych opłat lub innych równoważnych opłat, powodujących zmniejszenie kwoty dostępnych dla beneficjentów środków.Artykuł 80Wykorzystanie euroDecyzje Komisji w sprawie programów operacyjnych, zobowiązania i płatności Komisji, a także kwoty potwierdzonych wydatków i żądań zapłaty, otrzymywanych od państwa członkowskich będą wyrażane i realizowane w euro, zgodnie z procedurą wymienioną w art.104 ust.3.SEKCJA 3 PREFINANSOWANIEARTYKUł 81Płatność1. Zgodnie z decyzją Komisji zatwierdzającą udział środków Funduszy w programie operacyjnym, Komisja zrealizuje pojedynczą płatność w ramach prefinansowania na rzecz organu wyznaczonego przez państwo członkowskie. Kwota prefinansowania będzie równa 7% środków Funduszy Strukturalnych oraz 10,5% środków Funduszu Spójności dla tego programu operacyjnego. Kwota może być rozłożona na dwa lata finansowe, w zależności od dostępności funduszy w budżecie.2. Jeżeli żądanie zapłaty odnośnie programu operacyjnego nie zostanie wysłane w ciągu dwudziestu czterech miesięcy od daty wpłacenia przez Komisje pierwszej raty płatności w ramach prefinansowania, kwota całkowita zapłacona w ramach prefinansowania powinna być zwrócona Komisji przez organ wyznaczony przez państwo członkowskie.Artykuł 82OdsetkiJakiekolwiek odsetki od kwoty prefinansowania należy zaliczyć w poczet danego programu operacyjnego i potrącić od kwoty wydatków publicznych zadeklarowanych w końcowym oświadczeniu o wydatkach.Artykuł 83RozliczenieKwotę prefinansowaną należy rozliczyć po zamknięciu programu operacyjnego.SEKCJA 4 PłATNOśCI TYMCZASOWEARTYKUł 84Płatności tymczasowe1. Płatności tymczasowe należy stosować dla każdego programu operacyjnego.2. Komisja będzie realizować płatności tymczasowe pod warunkiem uzyskania odpowiednich gwarancji zgodności systemów zarządzania i kontroli dla programów operacyjnych ustanowione przez państwo członkowskie, art. 58 do 61. Gwarancja taka powinna opierać się na raporcie niezależnego organu audytowego, wymienionego w art. 70.Artykuł 85Akceptowanie żądań zapłaty1. Każda płatność tymczasowa będzie realizowana przez Komisję po spełnieniu poniższych warunków:a) Komisja musi otrzymać żądanie zapłaty wraz z oświadczeniem o wydatkach, zgodnie z art.75;b) podczas całego okresu nie można przyznać więcej niż maksymalna kwota pomocy ze środków Funduszy dla każdego priorytetu;c) władza zarządzająca musi przesłać Komisji, w wymaganym terminie, najnowszy roczny raport wdrożeniowy, zgodnie z art.66 ust.3;d) nie zawieszenia i nie cofnięcia przez Komisję płatności, zgodnie art.91, oraz brak uzasadnionych zastrzeżeń Komisji odnośnie naruszenia postanowień art.226 Traktatu, dla operacji związanych z poniesionymi kosztami, zgodnie z odnośnym wnioskiem o realizację płatności.2. Jeżeli jeden a warunków wymienionych w ust. 1 nie zostanie spełniony, państwo członkowskie oraz władza certyfikująca zostaną możliwie szybko poinformowane przez komisję o odrzuceniu przez nią wniosku złożonego przez to państwo.Artykuł 86Data przedstawienia wniosku o realizację płatności i opóźnienia w płatnościach1. Władza certyfikująca powinna upewnić się, czy wnioski o realizację płatności tymczasowych dla programów operacyjnych są zgrupowane razem, w możliwie dużej ilości, i przesłane Komisji, trzy razy do roku. Aby płatność została zrealizowana przez Komisję w roku bieżącym wniosek nie może być złożony 31 października.2. Na podstawie dostępnych środków Komisja będzie realizowała płatności tymczasowe, nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od daty zarejestrowania wniosku o realizację płatności spełniającego warunki wymienione w art. 85.SEKCJA 5 SPłATA BILANSU I ZAMKNIęCIE PROGRAMUARTYKUł 87Warunki spłaty bilansu1. Komisja spłaci bilans pod warunkiem otrzymania do 30 czerwca 2016 r. następujących dokumentów:a) wniosku o spłatę bilansu i oświadczenia o wydatkach, zgodnie z art. 75;b) końcowego raportu wdrożeniowego dla programu operacyjnego, łącznie z informacjami wymienionymi w art. 66;c) oświadczenia ważności wniosku o spłatę bilansu, przewidzianego w art. 61, lit. g), łącznie z raportem z audytu końcowego;Spłata bilansu będzie zrealizowana po zatwierdzeniu końcowego raportu wdrożeniowego oraz oświadczenia o ważności wniosku o spłatę bilansu.2. Nie przesłanie Komisji do 30 czerwca 2016 r. któregokolwiek z dokumentów wymienionych w poprzednim ustępie, będzie automatycznie oznaczało zwolnienie bilansu, zgodnie z art. 92.3. Na podstawie dostępnych środków Komisja spłaci bilans w ciągu nie więcej niż czterdziestu pięciu dni od daty przyjęcia przez nią raportu końcowego i oświadczenia o ważności wniosku o spłatę bilansu. Bez naruszania postanowień ust.5, bilans zobowiązania budżetowego zostanie zwolniony po sześciu miesiącach od daty jego spłaty.4. Po 30 czerwca 2016 r. nie można dodawać do oświadczeń o wydatkach żadnych wydatków, nie potwierdzonych przed tą datą.5. Niezależnie od wyników audytów przeprowadzonych przez Komisję lub Europejskiego Trybunału Obrachunkowy, bilans programu operacyjnego spłacony przez Komisję może być uzupełniony w ciągu dziewięciu miesięcy od daty jego spłacenia lub, w przypadku konieczności zwrotu negatywnego bilansu przez państwo członkowskie, w ciągu dziewięciu miesięcy od daty wydania noty debetowej.Artykuł 88Przechowywanie dokumentówWładza zarządzająca zapewni przechowywanie wszystkich niezbędnych dokumentów dotyczących wydatków i audytów odnośnych programów operacyjnych i udostępnienie ich Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu. Dokumenty należy przechowywać przez przynajmniej trzy lata od zamknięcia programu operacyjnego, bez naruszania zasad rządzących pomocą państwa. Dokumenty należy przechowywać albo w formie oryginałów albo wersji potwierdzonych za zgodność z oryginałami na powszechnie akceptowanych nośnikach danych. Okres ten można wstrzymać w przypadku postępowania prawnego lub na wniosek Komisji, z podaniem powodów.SEKCJA 6 WSTRZYMANIE, COFNIęCIE I ZAWIESZENIE PłATNOśCIARTYKUł 89Wstrzymanie1. Termin płatności zostanie wstrzymany przez urzędnika upoważniającego przez przekazanie w znaczeniu rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 na maksymalny okres sześciu miesięcy, jeżeli wystąpią wątpliwości odnośnie właściwego funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli, lub jeżeli urzędnik zażąda dodatkowych informacji od władz krajowych podczas monitorowania obserwacji poczynionych w ramach dorocznego przeglądu, lub jeżeli podejrzewa on/ona występowania poważnych nieprawidłowości, wykrytych lub podejrzewanych, w zadeklarowanych wydatkach.Komisja niezwłocznie powiadomi państwo członkowskie oraz władzę certyfikującą o powodach wstrzymania. Państwo członkowskie podejmie niezbędne kroki zmierzające do możliwie szybkiego wyjaśnienia sytuacji.2. Jeżeli konieczne okaże się przyjęcie decyzji zgodnie z art. 90 i 91, oraz ust. 1 niniejszego artykułu, okres wstrzymania wymieniony powyżej należy przedłużyć do maksymalnie sześciu miesięcy.Artykuł 90Cofnięcie1. Komisja zadecyduje o cofnięciu z płatności tymczasowych 20% kwot które należy zwrócić Komisji jeżeli zasadnicze elementy planu działań naprawczych, wymienionych w art. 70 ust.3 zostały wdrożone a poważne defekty wymienione w raporcie władzy audytowej programu, wymienione w art. 61, lit.e) i i), zostały wyjaśnione ale wciąż pozostają poprawki do wniesienia celem zagwarantowania Komisji sprawnego funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli.2. Każda decyzja o cofnięciu powinna być przyjęta przez Komisję po zaoferowaniu państwu członkowskiemu możliwości przesłania, w ciągu dwóch miesięcy, swoich uwag.3. Bilans płatności tymczasowych zostanie spłacony po przyjęciu wszystkich niezbędnych narzędzi. W przeciwnym wypadku można zastosować korektę finansową zgodnie z art. 100.Artykuł 91Zawieszenie1. Komisja może zawiesić wszystkie płatności tymczasowe, lub ich część, na szczeblu priorytetów lub programów, w przypadku, gdy:a) wystąpiły poważne nieprawidłowości w systemie zarządzania i kontroli programu, mające wpływ na rzetelność procedur certyfikacji płatności oraz takie, dla których nie wdrożono działań naprawczych; lubb) występują poważne, nie skorygowane nieprawidłowości, związane z wydatkami w certyfikowanych oświadczeniach o wydatkach; lubc) Państwo członkowskie nie spełnia swoich zobowiązań wynikających z art. 69 i 70.2. Komisja może zdecydować o zawieszeniu płatności tymczasowych po zaoferowaniu państwu członkowskiemu możliwości przestawienia w ciągu dwóch miesięcy swoich uwag.3. Komisja zniesie zawieszenie płatności tymczasowych jeżeli uzna, że państwo członkowskie podjęło niezbędne działania umożliwiające zniesienie zawieszenia. Jeżeli państwo członkowskie nie podejmie wymaganych działań, Komisja może podjąć decyzję o zmniejszeniu kwoty netto lub anulowaniu udziału środków Wspólnoty w realizacji programu operacyjnego, zgodnie z art. 100.SEKCJA 7 AUTOMATYCZNE UWOLNIENIEARTYKUł 92Zasady1. Komisja automatycznie uwolni dowolną część zobowiązania budżetowego dla programu operacyjnego, która nie została wykorzystana do realizacji płatności w ramach prefinansowania lub płatności tymczasowych, lub na którą nie otrzymała odpowiednich żądań zapłaty, zdefiniowanych w art. 85, do 31 grudnia drugiego roku po roku zobowiązania budżetowego dla programu.2. Część zobowiązania wciąż otwarta po 31 grudnia 2015 r. zostanie automatycznie uwolniona, jeżeli Komisja nie otrzymała odpowiedniego żądania zapłaty na tą część do 30 czerwca 2016 r.3. Jeżeli niniejsze rozporządzenie wejdzie w życie po 1 stycznia 2007 r., okres po którym może być zrealizowane pierwsze uwolnienie zobowiązania wymienionego w ust. 1, zostanie przedłużony o liczbę miesięcy między 1 stycznia 2007 r. a datą pierwszego zobowiązania budżetowego.Artykuł 93Opóźnienia w większych projektach i reżimach pomocowychJeżeli do autoryzacji większych projektów lub planów pomocowych wymagana jest decyzja Komisji, kwoty roczne potencjalnie wynikające z automatycznego uwalniania, przywołanego w art. 92 ust.1 należy skorygować o różnicę miedzy planem dla większego projektu lub planu pomocowego początkowo przekazanego przez państwo członkowskie a planem pomocowym lub większym projektem ustanowionym w momencie podjęcia przez Komisje decyzji w sprawie większego projektu lub planu pomocowego. Plan roczny można modyfikować zgodnie z procedurą wymienioną w art. 40 ust.3, tylko w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach.Artykuł 94Opóźnienia wynikające ze wstrzymania na czas trwania procedur prawnych i odwołań administracyjnychBieg okresu automatycznego uwalniania zobowiązań, przywołany w art. 92 ust.1, będzie wstrzymany, powodując zawieszenie kwoty związanej z odnośnymi operacjami, na czas postępowania prawnego lub odwołania administracyjnego, pod warunkiem, że państwo członkowskie prześle Komisji do 31 grudnia roku n+2 informacje o powodach wstrzymania.Dla części zobowiązań otwartych w dniu 31 grudnia 2015 r., limit czasowy określony art. 92 ust.2 będzie przerwany na tych samych warunkach jak te dla kwoty związanej z odnośnymi operacjami.Artykuł 95Wyjątki od zasady automatycznego uwalniania zobowiązańPoniższe należy pominąć przy wyliczaniu automatycznego uwalniania zobowiązań:a) część zobowiązania budżetowego, na którą złożono żądanie zapłaty, ale której zwrot został wstrzymany, cofnięty lub zawieszony przez Komisję w dniu 31 grudnia roku n+2 zgodnie z art. 89, 90 i 91. Ostateczne uwzględnienie, lub nie, tej kwoty będzie uzależnione od wyników rozwiązywania problemu będącego przyczyną cofnięcia, wstrzymania lub zawieszenie płatności;b) część zobowiązania budżetowego, na którą złożono żądanie zapłaty, ale której zwrot został wstrzymany, w szczególności wskutek braku środków budżetowych;c) część zobowiązania budżetowego, na którą nie było możliwe złożenie żądania zapłaty z powodu wynikających z działania siły wyższej, mających wpływ na wdrażania programu operacyjnego. Władze krajowe powołujące się na siłę wyższą muszą wykazać bezpośrednie skutki dla wdrożenia całości lub części programu operacyjny.Artykuł 96Procedura1. Komisja powiadomi państwo członkowskie i odpowiednie władze z odpowiednim wyprzedzeniem o wystąpieniu ryzyka zastosowania automatycznego uwolnienia zobowiązania wymienionego w art. 92. Komisja powiadomi państwo członkowskie i odpowiednie władze o kwocie automatycznego uwolnienia zobowiązania wynikającej z posiadanych przez nią informacji.Państwo członkowskie ma dwa miesiące od daty otrzymania takiej informacji na zaakceptowanie podanej kwoty lub zgłoszenie zastrzeżeń. Następnie Komisja przeprowadzi automatyczne uwolnienie zobowiązania, nie później niż w ciągu dziewięciu miesięcy od daty określonej w art. 92.2. Udział środków Funduszu w realizacji programu operacyjnego zostanie zmniejszony, dla danego roku, o kwotę automatycznie uwolnionego zobowiązania. Państwo członkowskie przygotuje poprawiony plan finansowania tak, aby nowa kwota dofinansowania objęła priorytety programu operacyjnego. Jeżeli państwo członkowskie nie przygotuje takiego nowego planu finansowania Komisja zmniejszy przydzielone dla każdego priorytetu kwoty proporcjonalnie.SEKCJA 8 CZęśCIOWE ZAMKNIęCIEARTYKUł 97Częściowe zamknięcie1. Częściowe zamknięcie programów operacyjnych może być przeprowadzone w czasie wybranym przez państwo członkowskie.Częściowe zamknięcie powinno odnosić się do zakończonych operacji, dla których beneficjenci otrzymali płatności końcowe nie później niż do 31 grudnia roku n-1. Dla potrzeb niniejszego rozporządzenia, operacje zostaną uznane za zakończone po rzeczywistym zakończeniu działań i otrzymaniu przez beneficjentów płatności końcowych, lub przedstawieniu przez beneficjenta władzy zarządzającej równoważnego dokumentu.2. Kwota płatności związanych z zakończonymi operacjami zostanie określona w oświadczeniu o wydatkach.Częściowe zamknięcie będzie przeprowadzone pod warunkiem, że władza zarządzająca prześle Komisji do 30 czerwca roku n, co następuje:a) oświadczenie o wydatkach związanych z tymi operacjami;b) oświadczenie potwierdzające legalność i poprawność transakcji zawartych w oświadczeniu o wydatkach, wydanym przez władze audytowe dla programu opisanego w art. 61.Artykuł 98Zachowanie dokumentów1. Władza zarządzająca udostępni Komisji wykaz zakończonych operacji, na które otrzymała płatności końcowe.2. Władza zarządzająca zapewni Komisji i Europejskiemu Trybunałowi Obrachunkowemu dostęp do wszystkich dokumentów pomocniczych związanych z wydatkami i audytami związanymi z operacjami. Dokumenty należy przechowywać przynajmniej przez trzy lata od częściowego zamknięcia programu operacyjnego, bez naruszania zasad rządzących pomocą państwa. Dokumenty należy przechowywać w postaci oryginałów lub kopii potwierdzonych za zgodność z oryginałem, na powszechnie akceptowanych nośnikach danych. Bieg tego okresu może zostać przerwany w przypadku postępowania prawnego lub na wniosek Komisji, z podaniem powodów.3. Wszelkie korekty finansowe odnośnie operacji częściowo zamkniętych a wprowadzone zgodnie z art. 99 i 100 będą zaplanowane jako korekty finansowe netto.ROZDZIAŁ II KOREKTY FINANSOWESEKCJA 1 KOREKTY FINANSOWE WPROWADZANE PRZEZ PAńSTWA CZłONKOWSKIEARTYKUł 99Korekty finansowe wprowadzane przez państwa członkowskie1. Państwa członkowskie będą w pierwszej kolejności odpowiedzialne za badanie wszelkich nieprawidłowości, wynikających z wszelkich większych zmian mających wpływ na charakter lub warunki wdrażania lub kontrolowanie pomocy, oraz za wprowadzanie wymaganych korekt finansowych.2. Państwo członkowskie wprowadzi wymagane korekty finansowe związane z pojedynczymi lub systemowymi nieprawidłowościami stwierdzonymi w operacjach lub programach operacyjnych. Korekty wprowadzone przez państwo członkowskie powinny polegać na odzyskaniu całości lub części udziału Wspólnoty. Państwo członkowskie powinno uwzględnić charakter i wagę nieprawidłowości oraz straty finansowe Funduszu.Fundusze wspólnotowe uwolnione w ten sposób mogą być następnie ponownie wykorzystane przez państwo członkowskie do 31 grudnia 2015 r. do celów danego programu operacyjnego, zgodnie z postanowieniami wymienionymi w ust. 3.Państwa członkowskie powinny umieścić wykaz procedur anulowania rozpoczętych w danym roku w swoim corocznym raporcie na temat wykonania i kontroli przekazywanym Komisji na podstawie art. 61 i 66.3. Udział środków Funduszy anulowanych zgodnie z ust. 2 nie może być ponownie wykorzystany dla potrzeb operacji lub operacji poddanych korekcie, ani też, jeżeli korekta finansowa jest wynikiem błędu systemowego, dla potrzeb operacji w ramach priorytetu, w którym błąd systemowy został stwierdzony.Państwa członkowskie powiadomią Komisję w raporcie wymienionym w art. 66 o decyzji lub propozycji odnośnie ponownego wykorzystania anulowanych funduszy oraz, w razie potrzeby, zmiany planu finansowego dla programu operacyjnego.4. W przypadku nieprawidłowości systemowych państwo członkowskie zwiększy zakres swoich badań, celem objęcia nimi wszystkich operacji, które mogą być nimi dotknięte.SEKCJA 2 KOREKTY FINANSOWE WPROWADZANE PRZEZ KOMISJęArtykuł 100Kryteria wprowadzania korekt1. Komisja może wprowadzać korekty finansowe poprzez anulowanie części lub całości udziału Wspólnoty dla programu operacyjnego, jeżeli po przeprowadzeniu odpowiednich badań dojdzie do wniosku, że:a) występują poważne braki w systemie zarządzania i kontroli programu , które narażają już wniesiony do programu udział Wspólnoty na ryzyko;b) wydatki zawarte w potwierdzonym oświadczeniu o wydatkach są nieprawidłowe i nie zostały skorygowane przez państwo członkowskie przed otwarciem procedury wprowadzania korekt opisanej w niniejszym ustępie.c) państwo członkowskie nie wypełniło swoich zobowiązań w ramach art. 69 przed otwarciem procedury wprowadzania korekt opisanej w niniejszym ustępie.2. Komisja oprze swoje korekty finansowe na poszczególnych przypadkach stwierdzonych nieprawidłowości, z uwzględnieniem systemowego charakteru nieprawidłowości, celem określenia czy należy zastosować płaską stawkę czy korektę ekstrapolowaną. Jeżeli nieprawidłowości związane są z oświadczeniem o wydatkach, dla których wcześniej, w rocznym raporcie kontrolnym, wydano pozytywne zapewnienia, zgodnie z art. 61 ust.1, lit. e) ii), zakładane będzie występowanie problemu systemowego, dające podstawy do zastosowania korekty z wykorzystaniem stawki płaskiej lub korekty ekstrapolowanej, chyba że państwo członkowskie potrafi przedstawić w ciągu dwóch miesięcy dowód podważający takie założenie.3. Podczas podejmowania decyzji w sprawie kwoty korekty Komisja uwzględni wagę nieprawidłowości oraz zakres i finansowe implikacje braków stwierdzonych w odnośnym programie operacyjnym.4. Jeżeli Komisja opiera swoje stanowisko na faktach stwierdzonych przez audytorów innych niż własnych, przygotuje własne wnioski odnośnie konsekwencji finansowych, po zbadaniu działań podjętych przez dane państwo członkowskie w ramach art. 70, raportu przesłanych na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1681/94, oraz odpowiedzi udzielonych przez państwo członkowskie.5. Jeżeli państwo członkowskie nie respektuje swoich zobowiązań wymienionych w art. 13 ust.4, Komisja może dokonać korekty finansowej poprzez anulowanie całości lub części udziału Wspólnoty dla danego państwa członkowskiego.Artykuł 101Procedura1. Przed podjęciem decyzji w sprawie korekty finansowej Komisja rozpocznie procedurę poprzez powiadomienie państwa członkowskiego o swoich tymczasowych wnioskach i zażądanie od państwa członkowskiego przedłożenia uwag w ciągu dwóch miesięcy.Jeżeli Komisja zaproponuje korekty finansowe oparte na ekstrapolacji lub płaskiej stawce, państwo członkowskie powinno otrzymać okazję zademonstrowania, poprzez zbadanie odnośnych dokumentów, że rzeczywisty zakres nieprawidłowości stwierdzonych przez Komisje jest mniejszy. Państwo członkowskie może, w porozumieniu z Komisją, ograniczyć zakres takiego badania do właściwych proporcji lub próbki odnośnych dokumentów. Za wyjątkiem uzasadnionych przypadków czas przeznaczony na takie badanie nie może przekroczyć kolejnych dwóch miesięcy po ww. okresie dwumiesięcznym.2. Komisja rozpatrzy wszelkie dowody przedstawione przez państwo członkowskie w określonych ramach czasowych.3. Jeżeli państwo członkowskie nie zaakceptuje tymczasowych wniosków Komisji, a ostatnia zaprosi państwo członkowskiego na przesłuchanie przed Komisją, podczas którego obie strony, zgodnie z zasadą partnerstwa, podejmą wysiłki zmierzające do osiągnięcia porozumienia w sprawie stwierdzonych nieprawidłowości i wniosków końcowych. Przy braku porozumienia Komisja podejmie decyzję w sprawie korekty finansowej w ciągu sześciu miesięcy od daty przesłuchania. Jeżeli przesłuchanie się nie odbędzie, okres sześciomiesięczny rozpoczyna bieg od daty otrzymania odrzucenia przez państwo członkowskie zaproszenia na przesłuchanie.Artykuł 102Spłata1. Wszelkie spłaty należne Komisji będą realizowane przed datą wymienioną za poleceniu odzyskania, sporządzonym zgodnie z art. 81 zasad wdrożeniowych Rozporządzenia Finansowego, mającego zastosowanie do ogólnego budżetu Wspólnot Europejskich[12]. Datą wpływu należności będzie ostatni dzień drugiego miesiąca od wystawieniu polecenia.2. Wszelkie opóźnienia w realizacji spłat będą stanowiły podstawę do naliczania odsetek za opóźnienie, poczynając od daty wpływu należności do dnia rzeczywistego wpływu na konto. Stawka takich odsetek będzie wynosiła jeden i pół punktu procentowego ponad stawkę stosowaną przez Europejski Bank Centralny w swoich głównych operacjach refinansowych w pierwszym dniu roboczym miesiąca, w którym przypada data płatności.Artykuł 103Zobowiązania państw członkowskichKorekta finansowa wprowadzona przez Komisję nie wpływa na zobowiązanie państwa członkowskiego realizacji zobowiązania do odzyskania środków, na podstawie art. 100, oraz odzyskania pomocy państwa, na podstawie art. 14 rozporządzenia (WE) nr 659/1999.TYTUŁ VIIIKOMITETYROZDZIAŁ I EFRR, FUNDUSZ SPÓJNOŚCI I KOMITET KOORDYNACJI FNDUSZYArtykuł 104Komitet i procedury1. Komisja otrzyma wsparcie EFRR, Funduszu Spójności i Komitetu Koordynacji Funduszy (zwanego dalej „komitetem”).2. W przypadku odwołań do niniejszego ustępu, obowiązuje procedura ustanowiona w art. 3 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z jej art. 7 ust.3.3. W przypadku odwołań do niniejszego ustępu, obowiązuje procedura ustanowiona w art. 4 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z jej art. 7 ust.3.Okres przywołany w art. 4 ust.3 decyzji 1999/468/WE ustala się na jeden miesiąc.4. Komitet przygotuje swoje zasady i procedury.5. EBI i EFI wyznaczą przedstawiciela bez prawa głosu.ROZDZIAŁ II KOMITET USTANOWIONY NA PODSTAWIE ART. 147 TRAKTATUArtykuł 105Komitet ustanowiony na podstawie art. 147 Traktatu1. W skład Komitetu, ustanowionego na podstawie art. 147 Traktatu i wspierającego Komisję w zarządzaniu EFS, będą wchodzili jeden przedstawiciel rządu, jeden przedstawiciel organizacji pracowników oraz jeden przedstawiciel organizacji pracodawców z każdego państwa członkowskiego. Członek Komisji odpowiedzialny za przewodniczenie Komitetowi może delegować ten obowiązek na starszego urzędnika Komisji.2. Każde państwo członkowskie wyznaczy zastępcę dla każdego przedstawiciela w ramach wszystkich wymienionych kategorii. Pod nieobecność jednego członka jego zastępca będzie automatycznie upoważniony do uczestnictwa w postępowaniu.3. Członkowie i ich zastępcy będą mianowani przez Radę, zgodnie z propozycją ze strony Komisji, na okres trzech lat i mogą być wybrani na drugą kadencję. Rada zapewni reprezentacje w składzie Komitetu sprawiedliwą reprezentację zainteresowanych grup. Dla pozycji w porządku dnia, które ich dotyczą EBI i EFI mogą wyznaczyć przedstawiciela bez prawa głosu.4. Komitet będzie udzielał konsultacji w następujących sprawach:a) propozycji decyzji Komisji w sprawie krajowych referencyjnych strategii ramowych;b) kategorii narzędzi wsparcia technicznego przywołanych w art. 43 w przypadku wsparcia ze środków EFS.5. Komisja może zwrócić się do Komitetu z prośbą o konsultacje także w sprawach innych niż wymienione w ust. 4.TYTUŁ IXPOSTANOWIENIA KOńCOWEArtykuł 106Postanowienia tymczasowe1. Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na kontynuację lub modyfikację, łącznie z częściowym lub całkowitym anulowaniem, pomocy zatwierdzonej przez Radę lub Komisję na podstawie rozporządzenia (EWG) nr 2052/88, (EWG) nr 4253/88, (WE) nr 1164/94 i (WE) nr 1260/1999, lub innych przepisów mających zastosowanie do pomocy na dzień 31 grudnia 2006 r.2. Przygotowując wsparcie wspólnotowe Komisja uwzględni narzędzia zatwierdzone przez Radę lub Komisję jeszcze przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia a mające reperkusje finansowe w okresie objętym pomocą.3. Kwoty częściowe przeznaczone na pomoc i zatwierdzone przez Komisję między 1 stycznia 2000 r. a 31 grudnia 2006r., dla których wymagane dla zamknięcia pomocy dokumenty nie zostały przesłane Komisji w przewidzianym terminie składania raportu końcowego, zostaną automatycznie uwolnione przez Komisję, nie później niż 31 grudnia 2010 r., dając podstawę do spłaty bezpodstawnie zapłaconych kwot.Dokumenty wymagane do zamknięcia pomocy to żądanie spłaty bilansu, raport końcowy z wdrażania oraz oświadczenie przygotowane przez osobę lub wydział pełniący funkcję niezależną od organu zarządzającego, podsumowujący wnioski przeprowadzonych audytów i ocen ważności żądań zapłaty końcowego bilansu oraz legalności i prawidłowości transakcji ujętych w końcowym oświadczeniu o wydatkach, przywołanym w art. 38 ust.1 lit.f) rozporządzenia (WE) nr 1260/1999.Kwoty odnoszące się do operacji lub programów, które zostały zawieszone z powodu rozpoczęcia postępowania prawnego lub odwołania administracyjnego skutkującego zawieszeniem, należy pominąć w wyliczeniach kwot jakie zostaną automatycznie uwolnione.Artykuł 107PrzeglądRada dokona przeglądu tego rozporządzenia najpóźniej do 31 grudnia 2013 r., zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 161 Traktatu.Artykuł 108UnieważnienieNiniejszym unieważnia się rozporządzenie (WE) nr 1260/99 ze skutkiem od 1 stycznia 2007r.Odwołania do rozporządzenia (WE) nr 1260/99 należy rozumieć jako odwołania do niniejszego rozporządzenia.Artykuł 109Wejście w życieNiniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dniu po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie obowiązuje od dnia 1 stycznia 2007 r.Niniejsze rozporządzenie obowiązuje w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli, dnia […]W imieniu RadyPrzewodniczący[…]ZAŁĄCZNIKFUNDUSZE STRUKTURALNE I FUNDUSZ SPÓJNOŚCIRoczne rozbicie przydziałów na zobowiązania na lata 2007 do 2013(przywołane w art. 15)(w mln euro – ceny z roku 2004)+++++ TABLE +++++LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT+++++ TABLE +++++1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)2. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): 336 194 € million for commitment2.2. Period of application:1 January 2007 – 31 December 20132.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)€ million ( to three decimal places)+++++ TABLE +++++(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)+++++ TABLE ++++++++++ TABLE +++++(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l’intérieure de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle.L'allocation de postes dépendra d'une part de l'organisation interne de la prochaine Commission et d'autre part d'une éventuelle réallocation de postes entre services suite aux nouvelles perspectives financières.+++++ TABLE +++++2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective[X] Proposal is compatible with existing financial programming.Cette proposition est compatible avec la proposition de la Commission pour les perspectives financiers 2007-2013 [COM(2004)101 final du 10.02.2004]. Elle s’inscrit dans le cadre de la rubrique 1 « Croissance durable ».Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [13][X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(€ million to one decimal place)+++++ TABLE +++++4. LEGAL BASISArticle 1615. DESCRIPTION AND GROUNDSVoir document « Analyse d'impact étendue de la proposition de paquet législatif portant révision des règlements applicables à la gestion des fonds structurels et de cohésion ».6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in € million to three decimal places)+++++ TABLE +++++6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)+++++ TABLE +++++6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[14](Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in € million to three decimal places)+++++ TABLE +++++If necessary explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources+++++ TABLE +++++7.2. Overall financial impact of human resources+++++ TABLE +++++The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action+++++ TABLE +++++The amounts are total expenditure for twelve months.1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.+++++ TABLE +++++(In the estimate of human and administrative resources required for the action, DGs/Services must take into account the decisions taken by the Commission in its orientation/APS debate and when adopting the preliminary draft budget (PDB). This means that DGs must show that human resources can be covered by the indicative pre-allocation made when the PDB was adopted.Exceptional cases (i.e. those where the action concerned could not be foreseen when the PDB was being prepared) will have to be referred to the Commission for a decision on whether and how (by means of an amendment of the indicative pre-allocation, an ad hoc redeployment exercise, a supplementary/amending budget or a letter of amendment to the draft budget) implementation of the proposed action can be accommodated.)8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsUn comité de pilotage est créé pour chaque programme opérationnel par l'État membre, en accord avec l'autorité de gestion après consultation des partenaires. Le comité de pilotage s'assure de l'efficacité et de la qualité de la mise en oeuvre de l'intervention. Il examine et approuve les critères de sélection des opérations financées, évalue périodiquement les progrès réalisés pour atteindre les objectifs spécifiques du programme opérationnel, examine les résultats de la mise en œuvre et examine et approuve le rapport annuel d'exécution et le rapport final d'exécution avant leur envoi à la CommissionL'autorité de gestion et le comité de pilotage assurent le suivi au moyen d'indicateurs de résultat, y compris les indicateurs physiques, d’impact et financiers définis dans le programme opérationnel. Ces indicateurs se réfèrent au caractère spécifique du secteur de l’Etat membre et aux objectifs poursuivis. La Commission en partenariat avec les Etats membres et en conformité avec le principe de proportionnalité examine les indicateurs nécessaires au suivi et à l’évaluation du programme opérationnel.L'autorité de gestion envoie un rapport annuel d'exécution et de contrôle du programme opérationnel à la Commission, dans les six mois suivant la fin de chaque année civile entière de mise en oeuvre. Avant leur transmission à la Commission, chaque rapport est examiné et approuvé par le comité de pilotage.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationLes programmes opérationnels des Etats membres pour la mise en œuvre du Fonds font l’objet d’une évaluation ex-ante, d’une évaluation intermédiaire et d’une évaluation ex-post.L’évaluation ex-ante vise à optimiser l’allocation des ressources budgétaires des programmes opérationnels et améliorer la qualité de la programmation. Elle est conduite sous la responsabilité de l’Etat membre.L’évaluation intermédiaire vise à examiner l’efficacité des programmes opérationnels en vue de leur adaptation pour améliorer la qualité des interventions et leur mise en œuvre. Elle est réalisée lorsque le suivi des programmes font apparaître que les réalisations s’écartent de manière significative des objectifs initialement prévus ou lorsque des modifications substantielles sont proposées. Elle est organisée à l’initiative de l’autorité de gestion, en concertation avec la Commission ou à l’initiative de la Commission en concertation avec l’autorité de gestion.L’évaluation ex-post est conduite sous la responsabilité de la Commission en concertation avec l’Etat membre et l’autorité de gestion qui doit assurer la collecte des données nécessaires à sa réalisation. Elle est finalisée au plus tard deux ans à la fin de la période de programmation, les principaux résultats sont intégrés dans les rapports de clôture des programmes.9. ANTI-FRAUD MEASURESLa Commission s’assure de l’existence et du bon fonctionnement dans les Etats membres des systèmes de gestion et de contrôle. Elle se base également sur les rapports annuels de contrôle et sur ses propres contrôles sur place pour vérifier le bon fonctionnement des ces systèmes. La Commission coopère avec les autorités nationales d’audit des programmes opérationnels, avec lesquelles elles se réunit au moins une fois par an.En cas de défaillance des systèmes de gestion et de contrôle nationaux, la Commission interrompt, retient ou réduit tout ou partie des paiements.La Commission peut effectuer des corrections financière en annulant tout ou partie de la contribution communautaire pour un programme opérationnel lorsqu’elle constate qu’il existe des déficiences dans les systèmes de gestion et de contrôle qui mettent en péril les contributions communautaires déjà octroyées, que les déclarations des dépenses sont irrégulières et n’ont pas fait l’objet de mesures de correction par les Etats membres ou que les Etats membres n’ont pas donné suite aux observations formulées par la Commission sur le rapport annuel d’exécution et de contrôle établit par l’autorité de gestion.[1] Dz.U. C […], […], str. […].[2] Dz.U. C […], […], str. […].[3] Dz.U. C […], […], str. […].[4] Dz.U. C […], […], str. […].[5] Dz.U. L 161, z 26.6.1999r., str. 1, wraz z ostatnimi zmianami wprowadzonymi Aktem Akcesyjnym z 2003r.[6] Dz.U L […], […], str. […].[7] Dz.U L 154, z 21.6.2003r., str. 1.[8] Dz.U. L 184, z 17.7.1999r., str. 23.[9] Dz.U L 134, z 30.4.2004r., str. 114.[10] Dz.U. L 248, z 16.9.2002r., str. 1.[11] Dz.U. L 145, z 31.5.2001r., str. 43.[12] Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2342/2002, Dz.U. L 357, z 31.12.2002r.[13] For further information, see separate explanatory note.[14] For further information, see separate explanatory note.