CELEX: 52014PC0585
Language: ro
Date: 2014-10-01
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind tratamentul tarifar al mărfurilor originare din Ecuador

|
			
		
		
		52014PC0585
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind tratamentul tarifar al mărfurilor originare din Ecuador /* COM/2014/0585 final - 2014/0287 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Negocierile purtate cu Ecuadorul pentru
aderarea acestei țări la acordul comercial încheiat între UE și
Columbia/Peru s-au finalizat la data de 17 iulie 2014. Ca urmare a acestor
negocieri, a fost parafat un Protocol de aderare a Ecuadorului la acord
(denumit în continuare „Protocolul de aderare”) la data de [...].
Pentru a se evita perturbarea inutilă a
comerțului până la finalizarea procedurilor pentru aprobarea și
punerea în aplicare a Protocolului de aderare, este necesar să se
garanteze că taxele vamale aplicate la data parafării Protocolului de
aderare nu sunt majorate și că nu se aplică taxe vamale noi
produselor originare din Ecuador. În acest scop, regulamentul propus prevede
menținerea nivelului taxelor care erau aplicabile Ecuadorului la data
parafării Protocolului de aderare.
Prezentul regulament se va aplica începând cu
1 ianuarie 2015 și timp de șase luni după intrarea în vigoare a
Protocolului de aderare (sau, dacă este cazul, după aplicarea provizorie
a acestuia) sau până la 31 decembrie 2016, dacă această
dată este anterioară. Această perioadă este necesară
pentru a oferi suficient timp pentru efectuarea tuturor procedurilor interne
necesare atât în UE, cât și în Ecuador, în vederea aplicării Protocolului
de aderare. Este posibil să apară întârzieri suplimentare din cauza
necesității de a consulta Columbia și Peru și de a
obține aprobarea acestora cu privire la Protocolul de aderare înainte de
decizia Comisiei cu privire la propunerea de decizii ale Consiliului privind
semnarea și aplicarea provizorie și privind încheierea Protocolului
de aderare. Suprapunerea potențială de șase luni între prezentul
regulament și aplicarea Protocolului de aderare este considerată necesară
pentru a permite operatorilor economici să se adapteze la noile proceduri
vamale.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Nu se aplică. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Temeiul juridic al propunerii îl
constituie articolul 207 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE 
Propunerea de regulament menține
actualele acorduri de acces la piață și, în acest sens, nu are
nicio implicație financiară suplimentară pentru bugetul UE.
Neaplicarea regulamentului ar duce însă la o creștere
potențială a veniturilor vamale colectate. 
Valoarea acestor venituri vamale este
dificil de preconizat, dar în orice caz ar fi relativ mică. Economiile
realizate la nivelul taxelor vamale prin actualul regim de acces pe piață
de care beneficiază Ecuadorul și care expiră la 1 ianuarie 2015
se ridică la aproximativ 215 milioane EUR (pe baza cifrelor comerciale din
2013). Exporturile din Ecuador către UE sunt foarte concentrate, iar 95%
dintre aceste economii provin din exportul, în esență, a 5 grupe de
produse cu taxe vamale medii de 16%. Prin urmare, aplicarea taxelor erga
omnes pentru aceste produse ar reduce în mod semnificativ exportul lor
către UE, reducând astfel și mai mult impactul real asupra bugetului
UE. 
2014/0287 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind tratamentul tarifar al
mărfurilor originare din Ecuador
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Acordul comercial între
Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte,
și Columbia și Peru, pe de altă parte (denumit în continuare
„acordul”) semnat la 26 iunie 2012 prevede la articolul 329 posibilitatea
aderării la acord a altor țări membre ale Comunității
Andine.
(2)       În urma solicitării
Ecuadorului de a reîncepe negocierile cu Uniunea pentru a deveni parte la
acord, Uniunea și Ecuadorul au purtat negocieri în 2014. La încheierea
acestor negocieri, a fost parafat un Protocol de aderare a Ecuadorului la acord
(denumit în continuare „Protocolul de aderare”) la data de [...].
(3)       În urma parafării
Protocolului de aderare, este necesar un acord reciproc interimar pentru
crearea unei zone de liber schimb cu Ecuador, astfel încât să se evite
perturbarea inutilă a comerțului. Prin urmare, începând cu data de 1
ianuarie 2015, taxele vamale aplicate la data parafării Protocolului de
aderare nu se mai măresc și nu se aplică taxe vamale noi
produselor originare din Ecuador. 
(4)       Prezentul regulament prevede
așadar menținerea nivelului taxelor care erau aplicabile Ecuadorului
la [data parafării Protocolului de aderare], începând cu data de 1
ianuarie 2015.
(5)       Această măsură
nu aduce atingere măsurilor luate în temeiul Regulamentelor (CE) nr.
597/2009[1],
(CE) nr. 1225/2009[2]
și (CE) nr. 260/2009[3]
ale Consiliului.
(6)       Pentru a beneficia de
aplicarea tratamentului tarifar prevăzut în prezentul regulament,
Ecuadorul ar trebui să se abțină de la a introduce noi taxe
vamale sau taxe cu efect echivalent sau noi restricții cantitative sau
măsuri cu efect echivalent în privința importurilor originare din
Uniune, de la a mări nivelul taxelor în vigoare și de la a introduce
orice altă restricție începând de la [data parafării
Protocolului de aderare]. 
(7)       Pentru a garanta că
Ecuadorul își menține angajamentul față de principalele
convenții internaționale privind drepturile omului și drepturile
lucrătorilor, protecția mediului și buna guvernanță,
aplicarea acestei măsuri ar trebui să fie condiționată de
punerea în aplicare continuă și efectivă a convențiilor
respective. 
(8)       În vederea prevenirii
oricărui risc de fraudă, dreptul de a beneficia de tratamentul
tarifar prevăzut în prezentul regulament ar trebui să fie
condiționat de respectarea regulilor pertinente privind originea produselor
și a procedurilor aferente. 
(9)       Este necesar să se
prevadă aplicarea taxelor din Tariful Vamal Comun pentru produsele
originare din Ecuador care cauzează sau riscă să cauzeze
dificultăți grave producătorilor din Uniune de produse similare
sau direct concurente, sub rezerva unei anchete întreprinse de Comisie. 
(10)     În cazul în care
condițiile prevăzute de prezentul regulament nu sunt respectate, ar
trebui conferite competențe de executare Comisiei în vederea
suspendării temporare, totale sau parțiale, a tratamentului tarifar
prevăzut în regulament. Aceste competențe ar trebui exercitate în
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European
și al Consiliului[4].

(11)     Prezentul regulament trebuie
să se aplice până la șase luni de la data intrării în
vigoare sau de la data aplicării provizorii a dispozițiilor
pertinente din Protocolul de aderare, și cel târziu până la 31
decembrie 2016,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Definiții
În sensul prezentului regulament:
(a)          „tratament tarifar” înseamnă
rata taxei și tratamentul aplicat pentru mărfurile originare din
Ecuador, așa cum se prevede la articolul 2;
(b)          „taxe prevăzute de Tariful
Vamal Comun” înseamnă taxele menționate în cea de-a doua parte a
anexei I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87[5],
astfel cum a fost modificat, cu excepția taxelor stabilite în cadrul
contingentelor tarifare;
(c)          „produs(e) originar(e) din Ecuador”
înseamnă produs(e) conform(e) cu cerințele de origine prevăzute
în titlul II capitolul 2 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului[6] și, în
funcție de tratamentul tarifar solicitat în conformitate cu
dispozițiile articolului 2, în titlul IV capitolul 1 sau capitolul 2
secțiunea 1 din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei[7]. 
Articolul 2
Tratamentul tarifar 
1.           Taxele vamale aplicate
produselor originare din Ecuador la [data parafării protocolului] nu se
majorează și nicio nouă taxă vamală introdusă
după această dată nu se aplică produselor respective. 
2.           Tratamentul tarifar
prevăzut la alineatul (1) se aplică fără a aduce atingere
măsurilor luate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 597/2009, (CE) nr.
1225/2009 sau 260/2009. 
Articolul 3
Condiții de
acordare a tratamentului tarifar
Acordarea tratamentului tarifar definit la articolul 2 este subordonată
următoarelor condiții:
(a)          respectarea regulilor de origine
menționate la articolul 1 litera (c) și a procedurilor aferente,
inclusiv, dacă este cazul, a dispozițiilor privind cooperarea
administrativă eficientă aplicabile la [data parafării Protocolului
de aderare]; 
(b)          abținerea de către Ecuador
de la a introduce noi taxe vamale sau taxe cu efect echivalent și noi
restricții cantitative sau măsuri cu efect echivalent asupra
importurilor originare din Uniune, de la a mări nivelul taxelor în vigoare
și de la a introduce orice altă restricție începând de la [data
parafării Protocolului de aderare];
(c)          menținerea ratificării
și a punerii în aplicare efective de către Ecuador a pactelor,
convențiilor și protocoalelor enumerate în anexa la prezentul
regulament și acceptarea fără rezerve a obligațiilor de
raportare și a monitorizării și revizuirii periodice a
rezultatelor punerii în aplicare în conformitate cu prevederile pactelor,
convențiilor și protocoalelor pe care le-a ratificat;
(d)          cooperarea cu Comisia Europeană
și furnizarea tuturor informațiilor necesare pentru a evalua
respectarea de către Ecuador a cerințelor prevăzute la litera
(c);
(e)          continuarea eforturilor depuse de
Ecuador pentru semnarea și ratificarea Protocolului de aderare la Acordul
comercial între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe
de o parte, și Columbia și Peru, pe de altă parte.
Articolul 4
Suspendarea
temporară
Atunci când constată că există suficiente dovezi care
indică nerespectarea condițiilor stabilite la articolul 3, Comisia
poate adopta acte de punere în aplicare în vederea suspendării temporare a
tratamentului tarifar, pentru toate produsele originare din Ecuador sau pentru
o parte a acestora. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 6
alineatul (2). 
Articolul
5
Clauza de salvgardare
În cazul în care un produs originar din
Ecuador este importat în cantități și/sau la prețuri care
cauzează sau amenință să cauzeze dificultăți grave
producătorilor din Uniune de produse similare sau aflate în
concurență directă, taxele din Tariful Vamal Comun pentru acel
produs pot fi reintroduse conform normelor procedurale prevăzute în
Regulamentul (UE) nr. 19/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[8], mutatis mutandis.

Articolul 6
Procedura
comitetului
1.           În scopul punerii în aplicare
a articolului 4 din prezentul regulament, Comisia este asistată de
Comitetul Codului Vamal instituit prin articolul 248a din Regulamentul (CEE)
nr. 2913/92 al Consiliului. Comitetul respectiv este un comitet în sensul
Regulamentului (UE) nr. 182/2011. 
2.           Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr.
182/2011.
Articolul 7
Intrare
în vigoare, aplicare și expirare
1.           Prezentul regulament
intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
2.           Prezentul regulament se
aplică de la 1 ianuarie 2015. 
3.           Prezentul regulament
expiră la șase luni după intrarea în vigoare a Protocolului de
aderare sau, dacă este cazul, de la aplicarea provizorie a acestuia, sau
la 31 decembrie 2016, dacă această dată este anterioară.
Comisia publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un aviz în
cazul în care prezentul regulament încetează să se aplice înainte de
31 decembrie 2016.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11
iunie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unor
subvenții din partea țărilor care nu sunt membre ale
Comunității Europene (JO L 188, 18.7.2009, p. 93).
[2]               Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30
noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul
unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale
Comunității Europene (JO L 343, 22.12.2009, p. 51).
[3]               Regulamentul (CE) nr. 260/2009 al Consiliului din 26
februarie 2009 privind regimul comun aplicabil importurilor (JO L 84,
31.3.2009, p. 1).
[4]               Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European
și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și
principiilor generale privind mecanismele de control de către statele
membre al exercitării competențelor de executare de către
Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
[5]               Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului din 23
iulie 1987 privind Nomenclatura tarifară și statistică și
Tariful Vamal Comun (JO L 256, 7.9.1987, p. 1).
[6]               Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12
octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar (JO L 302, 19.10.1992,
p. 1).
[7]               Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie
1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr.
2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar (JO L 253,
11.10.1993, p. 1).
[8]               Regulamentul (UE) nr. 19/2013 al Parlamentului European
și al Consiliului din 15 ianuarie 2013 de aplicare a clauzei de
salvgardare bilaterală și a mecanismului de stabilizare pentru banane
din Acordul comercial între Uniunea Europeană și statele membre ale
acesteia, pe de o parte, și Columbia și Peru, pe de altă parte
(JO L 17, 19.1.2013, p. 1).
ANEXĂ
Pacte,
convenții și protocoale menționate la articolul 3 litera (c)
Principalele
convenții ONU/OIM privind drepturile omului și drepturile
lucrătorilor
1.           Convenția pentru
prevenirea și reprimarea crimei de genocid (1948)
2.           Convenția
internațională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasială (1965)
3.           Pactul internațional
privind drepturile civile și politice (1966)
4.           Pactul internațional
privind drepturile economice, sociale și culturale (1966)
5.           Convenția privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare față de femei (1979)
6.           Convenția împotriva
torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante (1984)
7.           Convenția cu privire la
drepturile copilului (1989)
8.           Convenția privind munca
forțată sau obligatorie, nr. 29 (1989)
9.           Convenția privind
libertatea sindicală și apărarea dreptului sindical, nr. 87
(1948)
10.         Convenția privind
aplicarea principiilor dreptului de organizare și de negociere
colectivă, nr. 98 (1949)
11.         Convenția privind
egalitatea de remunerare a mâinii de lucru masculine și a mâinii de lucru
feminine, pentru o muncă de valoare egală, nr. 100 (1951)
12.         Convenția privind
abolirea muncii forțate, nr. 105 (1957)
13.         Convenția privind
discriminarea în domeniul forței de muncă și al exercitării
profesiei, nr. 111 (1958)
14.         Convenția privind vârsta
minimă de încadrare în muncă, nr. 138 (1973)
15.         Convenția privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor și acțiunea
imediată în vederea eliminării lor, nr. 182 (1999)
Convenții
privind mediul și principiile bunei guvernanțe
16.         Convenția privind
comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și
floră pe cale de dispariție (1973)
17.         Protocolul de la Montreal
privind substanțele care epuizează stratul de ozon (1987)
18.         Convenția de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase
și al eliminării acestora (1989)
19.         Convenția privind
diversitatea biologică (1992):
20.         Convenția-cadru a
Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (1992)
21.         Protocolul de la Cartagena
privind biosecuritatea (2000)
22.         Convenția de la Stockholm
privind poluanții organici persistenți (2001)
23.         Protocolul de la Kyoto la
Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite asupra
schimbărilor climatice (1998)
24.         Convenția unică a
Organizației Națiunilor Unite privind substanțele stupefiante
(1961)
25.         Convenția
Organizației Națiunilor Unite privind substanțele psihotrope
(1971)
26.         Convenția
Organizației Națiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante
și substanțe psihotrope (1988)
27.         Convenția
Organizației Națiunilor Unite împotriva corupției (2004)