CELEX: 32020H0826(06)
Language: hu
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása (2020. július 20.) Észtország 2020. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Észtország 2020. évi stabilitási programját 2020/C 282/06

26.8.2020   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 282/33
            
         
      A TANÁCS AJÁNLÁSA
      (2020. július 20.)
      Észtország 2020. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Észtország 2020. évi stabilitási programját
      (2020/C 282/06)
      AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
      tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
      tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
      tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
      tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira,
      tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
      tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
      tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
      tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
      tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
      mivel:
      
                  (1)
               
               
                  A Bizottság 2019. december 17-én elfogadta az éves fenntartható növekedési stratégiát, amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2020. évi európai szemeszterét. A Bizottság kellően figyelembe vette az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság által 2017. november 17-én kihirdetett szociális jogok európai pillérét. A Bizottság az 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) alapján 2019. december 17-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést is, amelyben Észtországot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor. A Bizottság ugyanezen a napon az euroövezet gazdaságpolitikájáról szóló tanácsi ajánlásra vonatkozó ajánlást is elfogadott.
               
            
                  (2)
               
               
                  Az Észtországra vonatkozó 2020. évi országjelentést 2020. február 26-án tették közzé. Az országjelentés értékelte a Tanács által 2019. július 9-én elfogadott országspecifikus ajánlások (3) (a továbbiakban: a 2019. évi országspecifikus ajánlások) és az előző években elfogadott országspecifikus ajánlások végrehajtása érdekében hozott intézkedéseket, valamint az Európa 2020 stratégia nemzeti szintre lebontott célkitűzéseinek megvalósítása terén Észtország által elért eredményeket.
               
            
                  (3)
               
               
                  Az Egészségügyi Világszervezet 2020. március 11-én hivatalosan világjárványnak nyilvánította a Covid19-járványt. A világjárvány súlyos népegészségügyi szükséghelyzetet jelent a polgárok, a társadalom és a gazdaságok számára. Rendkívüli nyomást gyakorol a nemzeti egészségügyi rendszerekre, zavarokat okoz a globális ellátási láncokban, volatilitáshoz vezet a pénzügyi piacokon, sokkokat idéz elő a fogyasztói keresletben, és számos ágazatra kedvezőtlenül hat. Veszélyezteti az emberek munkahelyét, jövedelmét és a vállalkozások tevékenységét. A világjárvány komoly gazdasági sokkot okozott, amelynek már most is súlyos hatása van az Unióban. A Bizottság 2020. március 13-án elfogadott közleményében a válság nyomán hozott koordinált gazdasági válaszintézkedéseket sürgetett, nemzeti és uniós szinten minden szereplő bevonásával.
               
            
                  (4)
               
               
                  Több tagállam szükséghelyzetet hirdetett ki, vagy szükséghelyzeti intézkedéseket vezetett be. Minden szükséghelyzeti intézkedésnek szigorúan arányosnak, szükségesnek és időben korlátozottnak kell lennie, valamint összhangban kell lennie az európai és nemzetközi normákkal. Ezeknek az intézkedéseknek demokratikus felügyelet és független bírósági felülvizsgálat alá kell tartozniuk.
               
            
                  (5)
               
               
                  A Bizottság 2020. március 20-án közleményt fogadott el a Stabilitási és Növekedési Paktum általános mentesítési rendelkezésének aktiválásáról. Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdésében, 6. cikkének (3) bekezdésében, 9. cikkének (1) bekezdésében és 10. cikkének (3) bekezdésében, valamint az 1467/97/EK tanácsi rendelet (4) 3. cikkének (5) bekezdésében és 5. cikkének (2) bekezdésében meghatározottak szerinti általános mentesítési rendelkezés elősegíti a költségvetési politikák összehangolását súlyos gazdasági visszaesés idején. A Bizottság a 2020. március 20-i közleményében úgy vélte, hogy a Covid19-világjárvány következtében várható súlyos gazdasági visszaesés miatt teljesültek az általános mentesítési rendelkezés aktiválásának feltételei és felkérte a Tanácsot, hogy hagyja jóvá ezt a következtetést. A tagállamok pénzügyminiszterei 2020. március 23-án egyetértettek a Bizottság értékelésével. A miniszterek egyetértettek abban, hogy a súlyos gazdasági visszaesés határozott, ambiciózus és koordinált választ követel meg. Az általános mentesítési rendelkezés aktiválása lehetővé teszi a középtávú költségvetési célhoz vezető kiigazítási pályától való átmeneti eltérést, ha ez középtávon nem veszélyezteti a költségvetés fenntarthatóságát. A korrekciós ág tekintetében a Tanács a Bizottság ajánlására úgy is határozhat, hogy módosított költségvetési pályát fogad el. Az általános mentesítési rendelkezés nem függeszti fel a Stabilitási és Növekedési Paktum eljárásait. Lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy eltérjenek az általában alkalmazandó költségvetési követelményektől, a Bizottság és a Tanács számára pedig biztosítja annak lehetőségét, hogy a Paktum keretében meghozzák a szükséges szakpolitikai koordinációs intézkedéseket.
               
            
                  (6)
               
               
                  Folyamatos intézkedésekre van szükség a Covid19-világjárvány terjedésének korlátozása és ellenőrzés alatt tartása, a nemzeti egészségügyi rendszerek rezilienciájának megerősítése, a világjárvány társadalmi-gazdasági következményeinek a vállalkozásokra és háztartásokra irányuló támogató intézkedések révén történő csökkentése, valamint a gazdasági tevékenység újraindulása fényében a munkahelyeken megfelelő egészségügyi és biztonsági feltételek biztosítása érdekében. Az Uniónak teljes mértékben ki kell használnia a rendelkezésére álló eszközöket, hogy támogassa a tagállamok e területeken tett erőfeszítéseit. Ezzel párhuzamosan a tagállamoknak és az Uniónak együtt kell működniük azon intézkedések kidolgozásában – többek között a zöld átállás és a digitális átalakulás integrálásával, valamint a válság tanulságainak levonásával –, amelyek társadalmunk és gazdaságaink rendes működéséhez és a fenntartható növekedéshez való visszatéréshez szükségesek.
               
            
                  (7)
               
               
                  A Covid19-válság rávilágított, hogy a belső piac lehetővé teszi a rendkívüli helyzetekhez való rugalmas alkalmazkodást. Mindazonáltal a helyreállítási szakaszba való gyors és zökkenőmentes átmenet, továbbá az áruk, szolgáltatások és a munkavállalók szabad mozgásának biztosítása érdekében a belső piac rendes működését akadályozó rendkívüli intézkedéseket azonnal meg kell szüntetni, amint azok már nem nélkülözhetetlenek. A jelenlegi válság rámutatott arra, hogy válsághelyzet-felkészültségi terveket kell kidolgozni az egészségügyi ágazatban. A beszerzési stratégiák javítása, az ellátási láncok diverzifikálása és az alapvető eszközök stratégiai tartalékainak kialakítása a kulcsfontosságú elemek között szerepelnek az átfogóbb válsághelyzet-felkészültségi tervek kidolgozása szempontjából.
               
            
                  (8)
               
               
                  Az uniós jogalkotó az (EU) 2020/460 (5) és az (EU) 2020/558 (6) európai parlamenti és tanácsi rendeletek révén már módosította a vonatkozó jogi kereteket, hogy lehetővé váljon a Covid19-világjárvány rendkívüli hatásainak kezelése érdekében az európai strukturális és beruházási alapokból származó fel nem használt források tagállamok általi mobilizálása. Ezek a módosítások további rugalmasságot, valamint egyszerűsített és észszerűsített eljárásokat biztosítanak. A cash flow-nyomás enyhítése érdekében a tagállamok a 2020–2021-es pénzügyi évben igénybe vehetik az uniós költségvetés 100 %-os társfinanszírozását is. Észtországot arra ösztönözzük, hogy teljes mértékben használja ki az említett lehetőségeket a leginkább érintett egyének és ágazatok támogatása érdekében.
               
            
                  (9)
               
               
                  A Covid19-világjárvány társadalmi-gazdasági következményei az eltérő szakosodási minták miatt valószínűleg egyenlőtlenül érintik az egyes ágazatokat és régiókat. Ez az Észtországon belüli egyenlőtlenségek elmélyülésének kockázatával jár. A tagállamok közötti konvergenciafolyamat átmeneti felborulásának kockázatával együtt a jelenlegi helyzet célzott szakpolitikai válaszintézkedéseket tesz szükségessé.
               
            
                  (10)
               
               
                  Észtország 2020. április 30-án benyújtotta 2020. évi nemzeti reformprogramját, 2020. április 28-án pedig 2020. évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
               
            
                  (11)
               
               
                  Észtország jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik. A Tanács ajánlása szerint – a Tanács által 2018. július 13-án elfogadott országspecifikus ajánlások (7) részeként – Észtországnak biztosítania kellett, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedési rátája (8) 2019-ben ne haladja meg a 4,1 %-ot, ami a bruttó hazai termék (GDP) 0,6 %-ának megfelelő éves strukturális kiigazításnak felelt meg. A Bizottság átfogó értékelése megerősíti, hogy 2019-ben a középtávú költségvetési célhoz vezető ajánlott kiigazítási pályától való jelentős eltérés állt fenn. Azonban az általános mentesítési rendelkezés aktiválásának fényében a jelentős eltérési eljárás keretében nem indokolt további lépéseket tenni.
               
            
                  (12)
               
               
                  A 2020. évi stabilitási programja szerint a kormány azt tervezi, hogy az államháztartási egyenleg a GDP 0,3 %-ának megfelelő 2019. évi hiányról 2020-ra a GDP 10,1 %-ának megfelelő hiányra romlik. A hiány az előrejelzések szerint 2021-ben a GDP 3,8 %-ára csökken. Miután 2019-ben a GDP 8,4 %-ára csökkent, a GDP-arányos államadósság a 2020. évi stabilitási program szerint 2020-ban várhatóan 21,9 %-ra növekszik. A makrogazdasági és költségvetési kilátásokat a Covid19-világjárvány miatt nagy bizonytalanság övezi.
               
            
                  (13)
               
               
                  A Covid19-világjárványra válaszul és az összehangolt uniós megközelítés részeként Észtország időszerű költségvetési intézkedéseket fogadott el az egészségügyi rendszere kapacitásának növelése, a világjárvány megfékezése és a különösen súlyosan érintett egyének és ágazatok megsegítése érdekében. A 2020. évi stabilitási program szerint a szóban forgó költségvetési intézkedések a GDP 4,3 %-át teszik ki. Az intézkedések közé tartozik az egészségügyi szolgáltatások megerősítése, a nehéz helyzetben lévő vállalkozásoknak nyújtott sürgősségi segély, az ideiglenes bértámogatás és az állami beruházások növelése. Emellett Észtország olyan intézkedéseket jelentett be, amelyeknek nincs közvetlen hatásuk a költségvetésre, viszont hozzájárulnak a vállalkozások likviditásának támogatásához. Az intézkedések közé tartoznak a GDP 8,7 %-át kitevő hitelgaranciák és vállalkozásoknak nyújtott hitelek. Összességében az Észtország által hozott intézkedések összhangban vannak a 2020. március 13-i bizottsági közleményben foglalt iránymutatással. A szükséghelyzeti intézkedések és a támogató költségvetési intézkedések teljeskörű végrehajtása, majd ezt követően – amennyiben a gazdasági feltételek lehetővé teszik – olyan költségvetési politika követése, amelynek középpontjában a prudens középtávú költségvetési pozíció megvalósítása áll, hozzá fog járulni a költségvetés középtávú fenntarthatóságának megőrzéséhez.
               
            
                  (14)
               
               
                  A Bizottság változatlan szakpolitikát feltételező, 2020. tavaszi előrejelzése alapján Észtország államháztartási egyenlege 2020-ban a GDP –8,3 %-át, 2021-ben pedig a GDP –3,4 %-át teszi ki. Az államadósság-ráta az előrejelzés szerint 2020-ban és 2021-ben a GDP 60 %-a alatt marad, 2021-ben elérve a GDP 22,6 %-át. A Bizottság a 2020. tavaszi előrejelzésében 2020-ra a 2020. évi stabilitási programnál alacsonyabb államháztartási hiányt prognosztizál, ami tükrözi a makrogazdasági előrejelzések közötti eltéréseket.
               
            
                  (15)
               
               
                  A Bizottság 2020. május 20-án a Szerződés 126. cikkének (3) bekezdésével összhangban jelentést adott ki, mivel Észtország a hiányra vonatkozóan a GDP 3 %-ában meghatározott küszöbérték túllépését tervezi 2020-ban. Összességében a Bizottság elemzése arra enged következtetni, hogy a Szerződésben és az 1467/97/EK rendeletben meghatározott hiánykritérium nem teljesült.
               
            
                  (16)
               
               
                  2020. március 12. és 2020. május 17. között az észt kormány a Covid19-világjárvány miatt szükséghelyzetet hirdetett ki. Azonnali válaszlépésével a kormány célja az volt, hogy megakadályozza a vírus továbbterjedését, és hogy biztosítsa az észt gazdaság lehető legzökkenőmentesebb működését. A világjárvány terjedésének megfékezését célzó korlátozások súlyos hatást gyakoroltak a gazdaságra. A szükséghelyzet kihirdetése óta a regisztrált munkanélküliek száma 35 %-kal nőtt. A legtöbb új munkanélkülit a kiskereskedelemben, az ügyfélszolgálatban, az építőiparban, a vendéglátásban, a szálláshely-szolgáltatásban és a rendezvényszervezésben regisztrálták. A munkanélküliségi ráta 2020-ban várhatóan 9,2 %-ra emelkedik, majd 2021-ben 6,5 %-ra javul. Az észt parlament 2020. április 15-én jóváhagyta a 2020. évi pótköltségvetést. Új intézkedéseket vezettek be a munkahelyek megőrzése, a tömeges elbocsátások elkerülése és a vállalkozások likviditásának biztosítása érdekében. A költségvetés számos intézkedést tartalmaz, többek között az egészségügyi ágazat, az önkormányzatok és egyes beruházási programok támogatását, valamint a vállalkozásoknak nyújtott nem célzott likviditási támogatást (például garanciaprogramok és adófizetési halasztás formájában). Néhány konkrét intézkedést a mikrovállalkozások és a turisztikai ágazat számára alakítottak ki, beleértve a járvány által leginkább sújtott régiókra irányuló célzott intézkedéseket is. További adóintézkedéseket vezettek be, így például ideiglenesen csökkentették a dízelüzemanyagra, a földgázra és a villamos energiára kivetett jövedéki adót. Az intézkedéscsomag a második pillérhez tartozó nyugdíjrendszerhez való állami hozzájárulások ideiglenes felfüggesztését irányozza elő.
               
            
                  (17)
               
               
                  Észtország figyelemreméltó intézkedéseket tett a Covid19-világjárvány terjedésének és egészségügyi hatásának megfékezésére. Mindazonáltal a Covid19-világjárvány rámutatott az egészségügyi rendszer bizonyos strukturális gyengeségeire, amelyek a rendelkezésre álló korlátozott pénzügyi és emberi erőforrásokra vezethetők vissza. A rendszer rezilienciáját aláásta az egészségügyi dolgozók hiánya, az alapellátáshoz való egyenlőtlen hozzáférés és a kulcsfontosságú egészségügyi termékek elérhetőségének hiánya. Észtország ráadásul azzal a kihívással is szembesül, hogy meg kell birkóznia a szükséghelyzet miatt elhalasztott és elérhetetlen kezelések terén keletkezett lemaradással. Ezenkívül Észtországban az egészségügyi ellátás iránti, saját bevalláson alapuló kielégítetlen igények már a Covid19-világjárvány előtt is a legmagasabbak közé tartoztak az Unióban, mind az alapellátásban, mind pedig a szakellátásban jelentkező hosszú várakozási idő miatt. Ezek a tényezők és az életmóddal kapcsolatos kockázatok magyarázatot adnak a lakosság rossz egészségi állapotára. Az egészségügyi rendszer hozzáférhetőségének és rezilienciájának javítása előfeltétele annak, hogy hatékonyan lehessen reagálni a világjárványok terjedésére, és kezelni lehessen a lakosság egészségi állapotával kapcsolatos kihívásokat.
               
            
                  (18)
               
               
                  Észtországban régóta problémát jelent a szociális védőháló megfelelőségének javítása. Észtországban a szociális ellátásokat már a legutóbbi válság előtt is az uniós átlagnál kevésbé hatékonynak értékelték a szegénység előfordulásának csökkentése terén. Emellett hiányosságok tapasztalhatók a munkanélküli ellátási rendszer igénybevételére jogosultak köre tekintetében az atipikus foglalkoztatási formákban, valamint a csökkentett munkaidőben dolgozók esetében. A Covid19-világjárványnak a foglalkoztatásra és a jövedelmekre gyakorolt negatív hatása a megfelelő jogosulti kör hiányával együtt növelheti a szegénységet, különösen az aktív kereső nélküli háztartások esetében. Különleges támogatásként Észtország az érintett vállalatok számára a foglalkoztatás fenntartása érdekében ideiglenes csökkentett munkaidős foglalkoztatást vezetett be. Ez az intézkedés két hónapos időszakra korlátozódik, ami nem feltétlenül elegendő a válság hatásainak enyhítéséhez, mivel a nehézségek elhúzódhatnak, és egyes gazdasági ágazatokban csak később jelentkezhetnek. A Covid19-világjárvány megnehezítette a megfizethető és elérhető szociális szolgáltatások – többek között a tartós ápolási-gondozási szolgáltatások – biztosítását, különösen az idősek, a fogyatékossággal élők és az alacsony jövedelműek esetében. A szociális és egészségügyi szolgáltatások integrált biztosításának kialakítására irányuló terv fenntartása segítene e problémák kezelésében. Fontos biztosítani a szociális partnerek érdemi és kellő időben történő bevonását az exit- és a helyreállítási folyamat megtervezésébe, megerősítve egyúttal az ehhez szükséges kapacitásaikat.
               
            
                  (19)
               
               
                  A Covid19-válság számos ágazatban érintette az észt vállalatokat, de leginkább a kis- és középvállalkozásokat (kkv-kat). A gazdasági tevékenységekre gyakorolt negatív hatást nemcsak a korlátozások váltották ki, hanem az exportpiacokon tapasztalható csökkenő kereslet és a globális értékláncok zavarai is. A kormány által hozott likviditástámogatási intézkedések a hatás enyhítésének elősegítését célozzák, de gyors és hatékony végrehajtásuk valamennyi érintett ágazatban kulcsfontosságú lesz az életképes vállalkozások támogatásához, a bankszektor rezilienciájának fenntartásával egy időben. Az adófizetési halasztás és a hiteltörlesztési moratórium szintén elősegítheti a kkv-k pénzforgalmának javítását. Emellett a helyreállítási folyamat attól is függ majd, hogy mennyire megfelelően lesznek célzottak a beruházások. A jelenlegi válság rávilágított arra, hogy a gazdaság működésének fenntartása szempontjából mennyire fontosak a digitális és innovatív megoldások. Bár az e-kormányzat jól működött, a kkv-k további digitalizációja növelné rezilienciájukat, és hozzájárulna a helyreállítás felgyorsításához, középtávon pedig növelné a termelékenységet. Az elmúlt években a gazdaság egésze egyre nagyobb mértékben digitalizálódott. Azonban az információs és kommunikációs technológiáknak a gyártásban való elterjedése eddig lassan haladt. Bár 2019-ben javult Észtország általános innovációs teljesítménye, az üzleti szektorban a kutatásalapú innovációs kapacitás és tevékenység szintje továbbra is alacsony. A kutatásalapú innováció és az innovatív megoldások vállalatoknál történő bevezetése javíthatja az ország versenyhelyzetét és fellendítheti a gazdasági növekedést. Annak elősegítéséhez, hogy a vállalkozások újra talpra állhassanak a Covid19-válságot követően, fontos lesz a finanszírozási eszközökhöz való megfelelő hozzáférés biztosítása, beleértve az induló innovatív vállalkozásoknak nyújtott tőkefinanszírozást is.
               
            
                  (20)
               
               
                  A gazdaság helyreállításának elősegítése érdekében fontos lesz a kiforrott közberuházási projektek előreütemezése és a magánberuházások ösztönzése, többek között kapcsolódó reformok révén. Amint azt különösen a nemzeti energia- és klímaterv tükrözi, Észtország fenntartható növekedése az energetikai, a közlekedési és az építőipari ágazat karbonintenzitásának csökkentése, az olajpalaipar szerkezetátalakítása és az erőforrás-termelékenység javítása, többek között a körforgásos gazdaság üzleti modelljeinek alkalmazása révén megvalósuló dekarbonizáció irányába tett előrelépésen alapul. Észtország erőforrás-termelékenysége az egyik legalacsonyabb az Unióban, míg az energiafogyasztás szintje meghaladja az uniós átlagot. A nemzeti energia- és klímatervet kiegészítő, a körforgásos gazdaságra vonatkozó átfogó stratégia segítheti a dekarbonizációra való átállást, csökkentheti az olajpalaipar kedvezőtlen környezeti hatásait és fellendítheti a gazdaságot. Mivel Észtország alacsony népsűrűségű, peremterületen lévő ország, a jól működő és összekapcsolt közlekedési rendszer kulcsfontosságú a gazdasági tevékenységek és az export szempontjából. Észtország közlekedési infrastruktúrája esetében bizonyos hiányosságok tapasztalhatók a konnektivitás és a fenntarthatóság tekintetében. A vasút és az intermodális szállítás továbbra sem elég fejlett. Az elmúlt években nőtt a közúti közlekedésből származó üvegházhatásúgáz-kibocsátás, a közlekedésben a megújuló energia pedig továbbra sem éri el a nemzeti célértékeket. A Rail Baltica projekt és az energiahálózatok összekapcsolására irányuló projektek Észtország fő beruházási prioritásai közé tartoznak, és céljuk az ország biztonságának és egységes piaci integrációjának javítása. A környezeti és éghajlati szempontokat figyelembe vevő beruházási projektek előmozdítása kulcsfontosságú a fenntartható gazdasági helyreállítás és a regionális egyenlőtlenségek csökkentése szempontjából. A bizottsági javaslat tárgyát képező Méltányos Átállást Támogató Alap 2021–2027-es időszakra vonatkozó programozása elősegítheti Észtországban a klímasemleges gazdaságra való átállás által jelentett egyes kihívások kezelését, különösen a 2020. évi országjelentés D. mellékletében ismertetett területen. Így Észtország a lehető legjobban kihasználhatná ezt az alapot.
               
            
                  (21)
               
               
                  Az észt bankszektor összességében stabil, de a pénzmosás kockázata továbbra is fennáll. Bár intézkedések meghozatalára került sor a kockázati kitettségnek a külföldi betétek csökkentése révén történő korlátozása érdekében, a nemzeti kockázatértékelés nem terjed ki olyan egyéb termékekre – így például a külföldi ügyfeleknek nyújtott letétkezelési szolgáltatásokra –, amelyek kockázatot jelenthetnek. A nemzeti kockázatértékelés aktualizálásával az ország biztosítaná a kockázatok megfelelő azonosítását, és lehetővé tenné a szükséges enyhítő intézkedések végrehajtását. Bár felügyeleti intézkedések meghozatalára került sor a szabályoknak meg nem felelő bankokkal és pénzforgalmi intézményekkel szemben, van még mit javítani a felügyelet és az érvényesítés hatékonyságán. Nevezetesen még nem került sor a megelőzési keret és az elkobzás megerősítését, valamint a közigazgatási szankciók szigorítását célzó jogalkotási aktusok elfogadására. Lassan haladnak a pénzmosási ügyekkel kapcsolatos nyomozások. Az észt pénzügyi felügyeleti hatóság kapacitását még nem erősítették meg kellőképpen, és a felügyelet kockázatalapú megközelítését még nem valósították meg teljes mértékben, különösen tematikus helyszíni vizsgálatok esetén. A pénzügyi információs egység és a bűnüldöző szervek közötti információcsere nem kellően proaktív.
               
            
                  (22)
               
               
                  Miközben az ezen ajánlásban foglalt országspecifikus ajánlások (a továbbiakban: a 2020 évi országspecifikus ajánlások) a Covid19-világjárvány társadalmi-gazdasági hatásainak kezelésére és a gazdaság helyreállításának elősegítésére összpontosítanak, a 2019. évi országspecifikus ajánlások olyan reformokra is kitértek, amelyek elengedhetetlenek a közép- és hosszú távú strukturális kihívások kezeléséhez. A 2019. évi országspecifikus ajánlások továbbra is helytállóak, és a következő évi európai szemeszter során folytatódik nyomon követésük. Ez a beruházásokkal kapcsolatos gazdaságpolitikákkal összefüggő 2019. évi országspecifikus ajánlásokra is vonatkozik. Az összes 2019. évi országspecifikus ajánlást figyelembe kell venni a kohéziós politikai finanszírozás 2020 utáni stratégiai programozása során, beleértve a jelenlegi válsághoz kapcsolódó enyhítő intézkedéseket és exitstratégiákat is.
               
            
                  (23)
               
               
                  Az európai szemeszter szolgál keretként a folyamatos gazdaság- és foglalkoztatáspolitikai koordinációhoz az Unióban, amely hozzájárulhat a fenntartható gazdasághoz. A tagállamok 2020. évi nemzeti reformprogramjukban számba vették az ENSZ fenntartható fejlődési céljainak végrehajtása terén elért eredményeket. A 2020. évi országspecifikus ajánlások teljeskörű végrehajtásának biztosításával Észtország hozzá fog járulni a fenntartható fejlődési célok megvalósítása terén tett előrelépéshez, valamint az unióbeli versenyképes fenntarthatóságra irányuló közös erőfeszítésekhez.
               
            
                  (24)
               
               
                  A gazdasági és monetáris unió gazdaságai közötti szoros koordináció kulcsfontosságú a Covid19-világjárvány gazdasági hatásából való gyors kilábaláshoz. Mivel Észtország pénzneme az euro, az eurocsoport politikai iránymutatását figyelembe véve biztosítania kell, hogy szakpolitikái továbbra is összhangban legyenek az euroövezetre vonatkozó 2020. évi ajánlásokkal, és összhangban álljanak azon többi tagállam szakpolitikáival, amelyeknek pénzneme az euro.
               
            
                  (25)
               
               
                  A 2020. évi európai szemeszter keretében a Bizottság átfogóan elemezte Észtország gazdaságpolitikáját, és az elemzést közzétette a 2020. évi országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a 2020. évi stabilitási programot, a 2020. évi nemzeti reformprogramot, valamint az előző években Észtországnak címzett országspecifikus ajánlások végrehajtása érdekében hozott intézkedéseket. A Bizottság figyelembe vette nemcsak ezek Észtország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája vonatkozásában képviselt jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintettel arra az igényre, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szintű szempontoknak a leendő tagállami döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni.
               
            
                  (26)
               
               
                  Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a 2020. évi stabilitási programot, és véleményét (9) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
               
            AJÁNLJA, hogy Észtország 2020-ban és 2021-ben tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
      
                  1.
               
               
                  A Stabilitási és Növekedési Paktum általános mentesítési rendelkezésével összhangban hozzon meg minden szükséges intézkedést a Covid19-világjárvány hatékony kezelése, a gazdaság működőképességének fenntartása és az elkövetkező helyreállítás támogatása érdekében. Amint a gazdasági feltételek lehetővé teszik, folytasson a prudens középtávú költségvetési pozíció megvalósítására és az adósság fenntarthatóságának biztosítására irányuló költségvetési politikát, a beruházások fokozása mellett. Javítsa az egészségügyi rendszer hozzáférhetőségét és rezilienciáját, többek között az egészségügyi dolgozók hiányának kezelése, az alapellátás megerősítése és a kulcsfontosságú egészségügyi termékekkel való ellátás biztosítása révén.
               
            
                  2.
               
               
                  Erősítse meg a szociális védőháló megfelelőségét, többek között a munkanélküli ellátásra jogosultak körének kiszélesítésével.
               
            
                  3.
               
               
                  Ütemezze előre a kiforrott közberuházási projekteket, és mozdítsa elő a magánberuházásokat a gazdaság helyreállításának elősegítése érdekében. Helyezze a beruházások középpontjába a zöld és digitális átállást, mindenekelőtt a vállalatok digitalizációját, a kutatást és az innovációt, a tiszta és hatékony energiatermelést és -felhasználást, az erőforrás-hatékonyságot, valamint a fenntartható közlekedést, hozzájárulva a gazdaság fokozatos dekarbonizációjához. Támogassa a kis- és középvállalkozások innovációs kapacitását, és biztosítsa a megfelelő forráshoz jutást.
               
            
                  4.
               
               
                  Fokozza a pénzmosás elleni küzdelem keretrendszere hatékony felügyeletének és érvényesítésének biztosítására irányuló erőfeszítéseket.
               
            
         Kelt Brüsszelben, 2020. július 20-án.
         
            
               a Tanács részéről
            
            
               az elnök
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
      
      
         (2)  Az Európai Parlament és a Tanács 1176/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról (HL L 306., 2011.11.23., 25. o.).
      
         (3)  HL C 301., 2019.9.5., 30. o.
      
      
         (4)  A Tanács 1467/97/EK rendelete (1997. július 7.) a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról (HL L 209., 1997.8.2., 6. o.).
      
         (5)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2020/460 rendelete (2020. március 30.) az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU és az 508/2014/EU rendeletnek a COVID-19 járványra adott válaszként a tagállamok egészségügyi rendszereibe és gazdaságuk más ágazataiba történő beruházások mozgósítását célzó különös intézkedések tekintetében történő módosításáról (A koronavírusra való reagálást célzó beruházási kezdeményezés) (HL L 99., 2020.3.31., 5. o.).
      
         (6)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2020/558 rendelete (2020. április 23.) az 1301/2013/EU és az 1303/2013/EU rendeletnek az európai strukturális és beruházási alapok COVID-19-járványra adott válaszlépésekre történő felhasználásához kivételes rugalmasságot biztosító egyedi intézkedések tekintetében történő módosításáról (HL L 130., 2020.4.24., 1. o.).
      
         (7)  HL C 320., 2018.9.10., 24. o.
      
      
         (8)  A nettó elsődleges államháztartási kiadás a teljes államháztartási kiadás, a következők kivételével: kamatkiadások, az uniós programokra fordított azon kiadások, amelyeket teljes mértékben ellentételeznek az uniós alapokból származó bevételek, valamint az álláskeresési járadékokra fordított kiadások nem diszkrecionális változásai. A hazai finanszírozású bruttó állóeszköz-felhalmozás négyéves időszakra van szétterítve. A diszkrecionális bevételi intézkedéseket, illetve a törvényben előírt bevételnövelést figyelembe veszik, a bevételi és a kiadási oldalon végrehajtott egyszeri intézkedéseket pedig nettósítják.
      
         (9)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.