CELEX: 32019H0903(01)
Language: ro
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Recomandarea Comisiei din 18 iunie 2019 privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Belgiei pentru perioada 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 297/1
            
         
      RECOMANDAREA COMISIEI
      din 18 iunie 2019
      privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Belgiei pentru perioada 2021-2030
      (2019/C 297/01)
      COMISIA EUROPEANĂ,
      având în vedere Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2018 privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1), în special articolul 9 alineatul (2),
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei un proiect al propriului plan național integrat privind energia și clima pentru perioada 2021-2030, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din regulamentul menționat și cu anexa I la acesta. Primele proiecte ale planurilor integrate naționale privind energia și clima trebuiau să fie prezentate până la 31 decembrie 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Belgia a prezentat propriul proiect de plan național integrat privind energia și clima la 31 decembrie 2018. Prezentarea acestui proiect de plan constituie baza și prima etapă a procesului iterativ dintre Comisie și statele membre al cărui scop este finalizarea planurilor naționale integrate privind energia și clima și implementarea lor ulterioară.
               
            
                  (3)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, Comisia trebuie să evalueze proiectele planurilor naționale integrate privind energia și clima. Comisia a realizat o evaluare cuprinzătoare a proiectului de plan național privind energia și clima al Belgiei, ținând seama de elementele relevante din Regulamentul (UE) 2018/1999. Această evaluare (2) este publicată împreună cu prezenta recomandare. Recomandările de mai jos se bazează pe această evaluare.
               
            
                  (4)
               
               
                  În special, recomandările Comisiei se pot referi la (i) nivelul de ambiție al obiectivelor, țintelor și contribuțiilor menite a permite îndeplinirea în mod colectiv a obiectivelor uniunii energetice și, în special, atingerea țintelor Uniunii pentru 2030 în domeniul energiei din surse regenerabile și al eficienței energetice, precum și la nivelul de interconectivitate a rețelelor electrice spre care tinde statul membru în cauză pentru 2030; (ii) politicile și măsurile legate de obiectivele de la nivelul statelor membre și al Uniunii, precum și la alte politici și măsuri cu o potențială relevanță transfrontalieră; (iii) orice politică și măsură suplimentară ce ar putea fi necesare în cadrul planurilor naționale integrate privind energia și clima; (iv) consecvența și interacțiunile dintre politicile și măsurile existente și cele planificate incluse în planul național integrat privind energia și clima din cadrul unei singure dimensiuni și între dimensiuni diferite ale uniunii energetice.
               
            
                  (5)
               
               
                  În procesul de elaborare a recomandărilor, Comisia a ținut seama, pe de o parte, de nevoia de a pune laolaltă anumite contribuții planificate cuantificate ale tuturor statelor membre, pentru a evalua ambiția la nivelul Uniunii și, pe de altă parte, de nevoia de a oferi statului membru în cauză timp suficient pentru a acorda atenția cuvenită recomandărilor Comisiei înaintea finalizării planului național.
               
            
                  (6)
               
               
                  Recomandările Comisiei referitoare la nivelurile de ambiție ale statelor membre în privința energiei din surse regenerabile sunt bazate pe o formulă stabilită în anexa II la Regulamentul (UE) 2018/1999, bazată pe criterii obiective.
               
            
                  (7)
               
               
                  În ceea ce privește eficiența energetică, recomandările Comisiei se bazează pe evaluarea nivelului național de ambiție prevăzut în proiectul de plan național integrat privind energia și clima, în comparație cu nivelul colectiv al eforturilor necesare pentru atingerea țintelor Uniunii, ținând seama de informațiile furnizate cu privire la anumite circumstanțe specifice la nivel național, după caz. Contribuțiile naționale finale în domeniul eficienței energetice ar trebui să reflecte potențialul de realizare a unor economii de energie eficiente din punctul de vedere al costurilor și ar trebui să fie sprijinite de o strategie de renovare a clădirilor solidă pe termen lung și de măsuri de punere în aplicare a obligației privind economiile de energie prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3). De asemenea, statele membre ar trebui să demonstreze că au ținut seama în mod adecvat de principiul „eficiența energetică înainte de toate”, explicând mai ales modul în care eficiența energetică contribuie la îndeplinirea în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a obiectivelor naționale legate de o economie cu emisii scăzute de carbon competitivă, de siguranța alimentării cu energie și de rezolvarea problemei sărăciei energetice.
               
            
                  (8)
               
               
                  Regulamentul privind guvernanța prevede că statele membre trebuie să prezinte o perspectivă de ansamblu asupra investițiilor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor, atingerea țintelor și realizarea contribuțiilor stabilite în planul național integrat privind energia și clima, precum și o evaluare generală privind sursele investițiilor respective. Planurile naționale privind energia și clima ar trebui să asigure transparența și previzibilitatea politicilor și măsurilor naționale, pentru a se garanta siguranța investițiilor.
               
            
                  (9)
               
               
                  În paralel, ca parte a ciclului semestrului european 2018-2019, Comisia a pus un accent puternic asupra nevoilor de investiții ale statelor membre în domeniul energiei și în cel al climei. Acest accent este reflectat în Raportul de țară pentru Belgia (4) pentru 2019 și în recomandarea Comisiei de Recomandare a Consiliului pentru Belgia (5), ca parte a procesului semestrului european. În procesul de evaluare a planurilor naționale integrate privind energia și clima, Comisia a ținut seama de cele mai recente constatări și recomandări din cadrul semestrului european. Recomandările Comisiei sunt complementare celor mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european. De asemenea, statele membre ar trebui să se asigure că planurile lor naționale integrate privind energia și clima țin seama de cele mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european.
               
            
                  (10)
               
               
                  În plus, Regulamentul privind guvernanța prevede că fiecare stat membru trebuie să țină seama în mod corespunzător de toate recomandările Comisiei referitoare la propriul plan național integrat privind energia și clima care trebuie prezentat până la 31 decembrie 2019 și, dacă nu dă curs unei recomandări sau unei părți substanțiale a unei recomandări, statul membru în cauză trebuie să transmită și să facă publice motivele deciziei sale.
               
            
                  (11)
               
               
                  Datele raportate de statele membre în propriile planuri naționale integrate privind energia și clima și în actualizările din anii următori trebuie să fie aceleași cu datele raportate Eurostatului sau Agenției Europene de Mediu, după caz. De asemenea, utilizarea aceleiași surse și, dacă sunt disponibile, a statisticilor europene este esențială pentru calcularea situației de referință pentru modelare și proiecții. Utilizarea statisticilor europene va îmbunătăți comparabilitatea datelor și a proiecțiilor folosite în planurile naționale integrate privind energia și clima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Toate elementele anexei I la Regulamentul (UE) 2018/1999 trebuie incluse în planul național integrat final privind energia și clima. În acest context, ar trebui să se evalueze impactul macroeconomic și, în măsura în care acest lucru este fezabil, impactul asupra sănătății, impactul asupra mediului, impactul asupra ocupării forței de muncă, impactul asupra educației și a competențelor și impactul social ale politicilor și măsurilor planificate. Publicul și alte părți interesate trebuie să participe la elaborarea planului național integrat final privind energia și clima. Acestea și alte elemente sunt descrise în detaliu în documentul de lucru al serviciilor Comisiei (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Belgia a notificat un proiect de plan național privind energia și clima însoțit de un proiect de plan federal, de patru proiecte de planuri regionale și de câteva anexe suplimentare. Deși pot fi anexate documente suplimentare, planul național final privind energia și clima trebuie să conțină toate elementele prevăzute de regulament, inclusiv toate informațiile necesare pentru evaluarea nivelurilor de ambiție propuse și a măsurii în care planul este adecvat pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite, mai ales o perspectivă de ansamblu cuprinzătoare asupra politicilor și măsurilor, precum și o evaluare a impactului aferentă. Este nevoie de un efort substanțial și de voință politică pentru îmbunătățirea planului național integrat privind energia și clima, acesta urmând a deveni un instrument mai util pentru facilitarea cooperării dintre diferitele autorități responsabile în ceea ce privește realizarea tranziției energetice. Este necesar să se acorde o atenție deosebită gestionării interconexiunilor dintre dimensiunile referitoare la decarbonizare și la eficiența energetică și celelalte dimensiuni, în special prin prezentarea unor obiective mai concrete și cuantificabile în ceea ce privește securitatea energetică, piața internă, cercetarea, inovarea și competitivitatea, obiective care sprijină realizarea ambițiilor referitoare la decarbonizare, la energia din surse regenerabile și la eficiența energetică, precum și prin explicarea mai în detaliu a modului în care s-a ținut seama de principiul „eficiența energetică înainte de toate”.
               
            
                  (14)
               
               
                  Contribuții benefice la planul național integrat final privind energia și clima ar fi: prezentarea unei perspective de ansamblu cuprinzătoare privind competitivitatea, nu doar a sectoarelor industriale energointensive, ci și a sectorului tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon, prezentarea unei analize concrete a poziției în cadrul pieței mondiale, evidențierea domeniilor cu atuuri concurențiale și provocări potențiale și specificarea unor obiective măsurabile pentru viitor și a unor politici și măsuri pentru îndeplinirea acestora, legate în mod adecvat de politica referitoare la întreprinderi și politica industrială. O altă contribuție benefică ar fi o mai bună integrare a politicilor referitoare la economia circulară, cu sublinierea beneficiilor acestor politici în ceea ce privește reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră.
               
            
                  (15)
               
               
                  Recomandările Comisiei pentru Belgia sunt bazate pe evaluarea proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Belgiei, care este publicată împreună cu prezenta recomandare (7),
               
            RECOMANDĂ CA BELGIA SĂ IA MĂSURI PENTRU:
      
                  1.
               
               
                  A completa informațiile privind politicile și măsurile necesare pentru atingerea țintei stabilite pentru 2030 de reducere cu 35 % față de 2005 a emisiilor de gaze cu efect de seră în sectoarele care nu sunt cuprinse în sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii, inclusiv în sectorul construcțiilor și în cel al transporturilor, în care vor trebui să aibă loc majoritatea reducerilor, furnizând detalii suplimentare privind amploarea, calendarele și impacturile preconizate ale respectivelor politici și măsuri. A specifica modul în care intenționează să utilizeze flexibilitățile dintre sectoarele vizate de partajarea eforturilor, sectoarele incluse în sistemul de comercializare a certificatelor de emisii și sectorul contabilizat al exploatării terenurilor, schimbării destinației terenurilor și silviculturii.
               
            
                  2.
               
               
                  A înălța semnificativ nivelul de ambiție pentru 2030 până la cel puțin 25 %, aceasta fiind contribuția Belgiei la atingerea țintei Uniunii privind sursele regenerabile de energie pentru 2030, în conformitate cu formula indicată în anexa II la Regulamentul (UE) 2018/1999. A include în planul național integrat final privind energia și clima o traiectorie orientativă care să cuprindă toate punctele de referință menționate la articolul 4 litera (a) punctul 2 din Regulamentul (UE) 2018/1999 în conformitate cu ponderea menționată, dat fiind că este necesară intensificarea eforturilor în scopul atingerii acestei ținte în mod colectiv. A indica politici și măsuri detaliate și cuantificate care sunt conforme cu obligațiile prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (8), pentru a permite realizarea acestei contribuții la timp și în mod eficient din punctul de vedere al costurilor. Mai mult, a asigura îndeplinirea pe deplin a obiectivului Belgiei privind energia din surse regenerabile pentru 2020 prevăzut în anexa I la Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European și a Consiliului (9), a menține această realizare ca situație de referință pentru perioada care începe în 2021 și a explica modul în care intenționează Belgia să realizeze și să mențină această pondere de referință. A intensifica eforturile în sectorul încălzirii și răcirii, în scopul atingerii țintei orientative incluse la articolul 23 din Directiva (UE) 2018/2001, precum și eforturile de a majora ponderea energiei din surse regenerabile în sectorul transporturilor și de a diversifica aceste surse. A furniza detalii suplimentare privind cadrele favorabile pentru autoconsumul de energie din surse regenerabile și comunitățile de energie din surse regenerabile, în conformitate cu articolele 21 și 22 din Directiva (UE) 2018/2001, inclusiv privind simplificarea procedurilor administrative.
               
            
                  3.
               
               
                  A înălța nivelul de ambiție privind eficiența energetică prin reducerea consumului final de energie, dat fiind că trebuie intensificate eforturile în vederea atingerii obiectivului de eficiență energetică al Uniunii pentru 2030. A sprijini această acțiune prin politici și măsuri care să ducă la realizarea unor economii de energie suplimentare până în 2030. A justifica politicile și măsurile propuse printr-o evaluare a impactului și printr-un set mai detaliat de informații privind amploarea și calendarul de punere în aplicare pentru perioada 2021-2030.
               
            
                  4.
               
               
                  A identifica măsurile de sprijinire a îndeplinirii obiectivelor din domeniul securității energetice, privind diversificarea surselor de energie și reducerea dependenței energetice, inclusiv măsurile prin care se asigură flexibilitatea. A ține seama de contextul regional și de potențialul real al interconexiunilor și al capacităților de producție ale țărilor învecinate, atunci când se evaluează adecvarea resurselor în sectorul energiei electrice.
               
            
                  5.
               
               
                  A preciza mai în detaliu obiectivele naționale și țintele de finanțare în domeniul cercetării, inovării și competitivității, în special în ceea ce privește uniunea energetică, care trebuie îndeplinite între momentul actual și anul 2030, astfel încât să fie imediat măsurabile și capabile să sprijine atingerea țintelor din cadrul celorlalte dimensiuni ale planului național integrat privind energia și clima. A sprijini îndeplinirea acestor obiective prin politici și măsuri adecvate și specifice, inclusiv cele care urmează a fi elaborate în cooperare cu alte state membre, cum ar fi Planul strategic european privind tehnologiile energetice.
               
            
                  6.
               
               
                  A intensifica cooperarea regională deja excelentă din cadrul Forumului pentalateral pentru energie electrică, în special pe baza declarației politice din 4 martie 2019, pentru a include mai ales dezvoltarea și monitorizarea planurilor naționale integrate privind energia și clima, în special în ceea ce privește aspectele relevante pentru cooperarea transfrontalieră.
               
            
                  7.
               
               
                  A îmbunătăți cuantificarea informațiilor mai ales calitative referitoare la nevoile de investiții și a completa aceste informații cu ajutorul unei evaluări cuprinzătoare a totalității investițiilor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor. A furniza o evaluare generală privind sursele investițiilor, inclusiv privind finanțarea corespunzătoare la nivel național și regional și la nivelul Uniunii.
               
            
                  8.
               
               
                  A enumera toate subvențiile energetice, inclusiv și în special în ceea ce privește subvențiile pentru combustibilii fosili, precum și acțiunile întreprinse și planurile avute în vedere pentru eliminarea lor treptată.
               
            
                  9.
               
               
                  A completa analiza interacțiunilor cu politica referitoare la calitatea aerului și la emisiile atmosferice, inclusiv din perspectivă cantitativă.
               
            
                  10.
               
               
                  A realiza o mai bună integrare a aspectelor care asigură o tranziție justă și echitabilă, mai ales prin furnizarea de detalii suplimentare privind impacturile obiectivelor, politicilor și măsurilor planificate, din punct de vedere social și din punctul de vedere al ocupării forței de muncă și al competențelor, inclusiv în regiunile mari generatoare de emisii de dioxid de carbon și în regiunile industriale. A aprofunda abordarea prin care se încearcă rezolvarea problemelor legate de sărăcia energetică, inclusiv prin furnizarea de detalii suplimentare privind măsurile existente și potențiale și privind planurile referitoare la sărăcia energetică și impactul preconizat al acestora, finalizând totodată analiza prevăzută de Regulamentul (UE) 2018/1999.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 18 iunie 2019.
         
            
               Pentru Comisie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Membru al Comisiei
            
         
      
      
         (1)  JO L 328, 21.12.2018, p. 1.
      
         (2)  Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2019) 211.
      
         (3)  Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE și 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1000 final.
      
         (5)  COM (2019) 501 final din 5 iunie 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 211.
      
         (7)  SWD(2019) 211.
      
         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82).
      
         (9)  Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare și ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE și 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).