CELEX: 52012PC0457
Language: fi
Date: 2012-08-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU–ICAO-sekakomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta Euroopan unionin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön väliseen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä tehtyyn yhteistyöpöytäkirjaan oheistettavan ilmailun turvaamista koskevan liitteen hyväksymisestä annettavasta päätöksestä

|
			
		
		
		52012PC0457
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU–ICAO-sekakomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta Euroopan unionin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön väliseen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä tehtyyn yhteistyöpöytäkirjaan oheistettavan ilmailun turvaamista koskevan liitteen hyväksymisestä annettavasta päätöksestä /* COM/2012/0457 final - 2012/0222 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1.        Yhteistyöpöytäkirjaan oheistettavan ilmailun turvaamista
koskevan liitteen tavoitteet
Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO)
on Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjestö, joka toimii siviili-ilmailualan
maailmanlaajuisena foorumina. ICAOn visiona on kehittää siviili-ilmailua
turvallisesti, vaarattomasti ja kestävästi yhteistyössä sen jäsenmaiden kanssa.
ICAOn oikeusperusta on vuonna 1944 tehty kansainvälistä siviili-ilmailua
koskeva Chicagon yleissopimus. ICAOssa on tällä hetkellä 191 jäsenmaata.
Euroopan unioni tekee tiivistä yhteistyötä
ICAOn kanssa. Ensinnäkin useimmat Chicagon yleissopimuksen kohdista kuuluvat
unionin toimivaltaan. ICAOn toiminta-alaan kuuluvat ilmailun turvallisuus ja
turvaaminen sekä ilmaliikenteen ympäristökysymykset ja hallinta. Toisekseen
ICAOn normit ja vaatimukset muodostavat perustan EU:n lainsäädännölle. Lisäksi
EU:n lainsäädäntöön on otettu esim. ilmailun turvaamisesta annettuja
kansainvälisiä standardeja. EU:n on tärkeää osallistua ICAOn toimintaan ja
päätöksentekoon, jotta se voi osaltaan parantaa maailmanlaajuisia ilmailualan
toimintatapoja. Kyseessä on myös Euroopan siviili-ilmailualan kilpailukyky.
Siksi ICAOn toimintaan osallistuu aktiivisesti myös muita maailmanlaajuisia toimijoita.
EU ja ICAO ovat tehneet yhteistyöpöytäkirjan
tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä[1].
Yhteistyöpöytäkirjassa mainitaan ilmailun turvaaminen yhtenä alana, jolla
osapuolten on tehtävä yhteistyötä ja josta on laadittava erityinen
yhteistyöpöytäkirjaan oheistettava ilmailun turvaamista koskeva liite. Liitteen
tarkoituksena on kehittää kansainvälisen ilmailun turvaamista. Siinä
vahvistetaan, että yhteistyötä tehdään mm. asiaankuuluvia turvaamistietoja
vaihtamalla, asiantuntijavaihdolla ja erityisiä turvaamistoimia rahoittamalla.
Lentoturvallisuutta koskeva liite on jo laadittu. Myös ympäristöä ja
ilmaliikenteen hallintaa koskevat liikkeet on tarkoitus laatia. Näin ollen
ilmailun turvaamista koskevasta liitteestä tulee yhteistyöpöytäkirjan toinen liite.
Ilmailun turvaamista koskevan liitteen
hyväksyminen ei rajoita Chicagon yleissopimuksesta johtuvia EU:n
jäsenvaltioiden oikeuksia ja velvoitteita eikä EU:n jäsenvaltioiden
ICAO-jäsenyyteen pohjautuvia EU:n jäsenvaltioiden ja ICAOn välisiä suhteita.
1.2.        Menettelyihin liittyvät
näkökohdat
Komissio sai neuvostolta 17. joulukuuta 2009
valtuuden neuvotella yhteistyöpöytäkirja. Kun EU oli allekirjoittanut[2] yhteistyöpöytäkirjan ja tehnyt
sen lopullisesti[3],
se tuli voimaan 29. maaliskuuta 2012 osapuolten annettua ilmoituksen siitä,
että voimaantulon edellyttämät sisäiset menettelyt oli saatettu niissä
päätökseen.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta
päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien
kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä,
joilla on oikeusvaikutuksia.
Euroopan unionin ja Kansainvälisen
siviili-ilmailujärjestön välisen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä
tehdyn yhteistyöpöytäkirjan tekemisestä ja siihen liittyvien menettelytapojen
vahvistamisesta annetun neuvoston päätöksen 2012/243/EU[4] 3 artiklassa säädetään, että
neuvosto määrittää 7 artiklan 7.1 kohdalla perustetussa sekakomiteassa
esitettävän unionin kannan hyväksyttäessä uusia liitteitä pöytäkirjaan ja
muutoksia pöytäkirjan liitteisiin pöytäkirjan 7 artiklan 7.3 kohdan c alakohdan
mukaisesti.
Näin ollen tarvitaan neuvoston päätös
sekakomiteassa esitettävästä EU:n kannasta, joka koskee ilmailun turvaamista
koskevan liitteen hyväksymisestä tehtävää päätöstä. 
1.3.        Johdonmukaisuus suhteessa
unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ilmailun turvaamista koskeva liite virallistaa
ICAOn ja EU:n välisen yhteistyön tällä alalla ja palvelee siten Euroopan
ulkoisen ilmailupolitiikan perustavoitteita.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Jäsenvaltioille annettiin säännöllisin
väliajoin tietoja koko neuvotteluprosessin ajan.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
3.1.        Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ilmailun turvaamista koskeva liite parantaa
ICAOn kanssa tehtävää yhteistyötä, ja sen tarkoituksena on perustaa ilmailun
turvaamista koskeva keskustelufoorumi, vaihtaa asiaankuuluvia turvaamistietoja,
edistää turvaamistoimia ja alueellista yhteistyötä sekä vaihtaa
asiantuntijoita.
3.2.        Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
3.3.        Toissijaisuusperiaate
Sopimus kattaa kysymyksiä, joissa EU on
toimivaltainen ja joissa EU:n on pidettävä yllä suhteita ICAOon.
3.4.        Suhteellisuusperiaate
Vain tällaisella sopimuksella voidaan yhdistää
EU:n pyrkimykset ja parantaa koordinointia jäsenvaltioiden välillä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ilmailun turvaamista koskevalla liitteellä ei
ole talousarviovaikutuksia[5].
2012/0222 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
EU–ICAO-sekakomiteassa esitettävästä Euroopan
unionin kannasta Euroopan unionin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön
väliseen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä tehtyyn
yhteistyöpöytäkirjaan oheistettavan ilmailun turvaamista koskevan liitteen
hyväksymisestä annettavasta päätöksestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin ja
Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön välisen tiiviimpää yhteistyötä
koskevasta kehyksestä tehdyn yhteistyöpöytäkirjan tekemisestä ja siihen
liittyvien menettelytapojen vahvistamisesta 8 päivänä maaliskuuta 2012 annettu
neuvoston päätös 2012/243/EU[6]
tuli voimaan 29 päivänä maaliskuuta 2012.
(2)       Mainitun
yhteistyöpöytäkirjan, jäljempänä ’yhteistyöpöytäkirja’, 7 artiklan 7.3 kohdan c
alakohdan mukaan yhteistyöpöytäkirjan 7 artiklan 1 kohdalla perustettu
sekakomitea voi hyväksyä yhteistyöpöytäkirjan liitteitä.
(3)       On aiheellista muodostaa
sekakomiteassa esitettävä Euroopan unionin kanta yhteistyöpöytäkirjaan
lisättävän ilmailun turvaamista koskevan liitteen hyväksymisestä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Euroopan unionin ja Kansainvälisen
siviili-ilmailujärjestön välisen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä
tehdyn yhteistyöpöytäkirjan 7 artiklan 7.3 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa
EU–ICAO-sekakomiteassa esitettävä Euroopan unionin kanta yhteistyöpöytäkirjaan
oheistettavan ilmailun turvaamista koskevan liitteen hyväksymisestä perustuu
tähän päätökseen liitettyyn EU–ICAO-sekakomitean päätösluonnokseen.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE 1
LUONNOS
EU–ICAO-SEKAKOMITEAN
PÄÄTÖS
annettu
…,
Euroopan
unionin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön väliseen tiiviimpää
yhteistyötä koskevasta kehyksestä tehtyyn yhteistyöpöytäkirjaan oheistettavan
ilmailun turvaamista koskevan liitteen hyväksymisestä
EU–ICAO-SEKAKOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin ja
Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön välisen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta
kehyksestä tehdyn yhteistyöpöytäkirjan, jäljempänä ’ICAO-yhteistyöpöytäkirja’,
ja erityisesti sen 7 artiklan 7.3 kohdan c alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
on aiheellista lisätä
ICAO-yhteistyöpöytäkirjaan ilmailun turvaamista koskeva liite,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään tämän päätöksen liite, josta tulee
erottamaton osa ICAO-yhteistyöpöytäkirjaa.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan.
Tehty
EU–ICAO-sekakomitean puolesta
Puheenjohtajat

LIITE 2
”LIITE II – ILMAILUN TURVAAMINEN
1.         Tavoitteet
1.1       Osapuolet
sopivat tekevänsä ilmailun turvaamisen alalla yhteistyötä Montrealissa 28
päivänä huhtikuuta 2011 ja Brysselissä 4 päivänä toukokuuta 2011
allekirjoitetun Euroopan unionin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön
(ICAO) välisen yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti.
1.2       Osapuolet,
jotka ovat sitoutuneet saavuttamaan maailmanlaajuisesti asianmukaisen ja
kestävän ilmailun turvaamisen tason erityisesti ICAOn normeja ja suositeltuja
käytäntöjä noudattaen, sopivat tekevänsä tiivistä yhteistyötä ilmailun
turvaamista koskevia toimia toteuttaessaan.
2.         Soveltamisala
2.1       Pyrkiessään
1 kohdassa eriteltyihin tavoitteisiin osapuolet sopivat tekevänsä yhteistyötä
a)         käymällä
säännöllisesti vuoropuhelua yhteistä etua koskevista turvaamiskysymyksistä;
b)         vaihtamalla
säännöllisesti asiaankuuluvia ilmailun turvaamista koskevia tietoja
sovellettavien sääntöjen mukaisesti;
c)         osallistumalla
ilmailun turvaamista koskeviin toimiin;
d)         analysoimalla
tarvittaessa, miten valtiot noudattavat ICAOn normeja ja suositeltuja
käytäntöjä ja miten ne panevat tosiasiallisesti täytäntöön ilmailun turvaamisen
valvontajärjestelmän;
e)         seuraamalla,
miten EU-valtiot noudattavat ICAOn normeja ja suositeltuja käytäntöjä ja miten
ne panevat tosiasiallisesti täytäntöön ilmailun turvaamisen
valvontajärjestelmän;
f)          jatkamalla
yhteistyötä sääntelyyn ja normien vahvistamiseen liittyvissä kysymyksissä;
g)         kehittämällä
ja antamalla teknistä apua;
h)         edistämällä
alueellista yhteistyötä;
i)          vaihtamalla
asiantuntijoita; ja
j)          antamalla
ilmailun turvaamiseen liittyvää koulutusta.
3.         Täytäntöönpano
3.1       Osapuolet
voivat laatia työjärjestelyjä, joissa eritellään yhteisesti sovitut mekanismit
ja menettelyt, joiden avulla yhteistyö voidaan toteuttaa tosiasiallisesti 2
artiklan 2.1 kohdassa tarkoitetuilla aloilla. Sekakomitea hyväksyy nämä
työjärjestelyt.
4.         Vuoropuhelu
4.1       Osapuolet
järjestävät säännöllisesti kokouksia ja/tai teleneuvotteluja keskustellakseen
yhteiseen etuun liittyvistä ilmailun turvaamista koskevista kysymyksistä ja
tarvittaessa koordinoivat toimintoja.
5.         Ilmailun
turvaamista koskevien tietojen, tutkimusten, selvitysten ja analyysien
jakaminen 
5.1       Osapuolet
laativat työjärjestelyt, joissa eritellään, mitä tietoja ja analyyseja ne
voivat jakaa toisilleen tarkastus- ja valvontaohjelmista keräämiensä tietojen
perusteella, sekä vahvistavat jakomekanismin, jolla varmistetaan toisesta
osapuolesta saatujen tietojen salassapito yhteistyöpöytäkirjan 6 artiklan
mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta osapuolten omien sääntöjen
soveltamista.
5.2       Osapuolet
tekevät yhteistyötä ilmailun turvaamista koskevissa toimissa vaihtamalla
asiaankuuluvia ja asianmukaisia tietoja, tutkimuksia, selvityksiä ja
asiakirjoja ja helpottamalla keskinäistä osallistumista kokouksiin. 
6.         Osallistuminen ilmailun turvaamista koskeviin toimiin
6.1       Tämän
liitteen täytäntöön panemiseksi kummankin osapuolen on tarvittaessa pyydettävä
toista osapuolta osallistumaan vahvistetun työjärjestyksen mukaisesti ilmailun
turvaamista koskeviin toimiin ja kokouksiin, jotta tiivis yhteistyö ja
koordinointi voidaan varmistaa. Tällaisen osallistumisen yksityiskohdat
vahvistetaan osapuolten sopimissa työjärjestelyissä.
7.         Sääntelyyn
liittyvät kysymykset
7.1       Kumpikin
osapuoli varmistaa, että toinen osapuoli pidetään ajan tasalla kaikista niistä
sen asiaankuuluvista laeista, määräyksistä, normeista, vaatimuksista ja
suositelluista käytännöistä, jotka voivat vaikuttaa tämän liitteen
täytäntöönpanoon, sekä niiden kaikista muutoksista.
7.2       Osapuolet
ilmoittavat toisilleen hyvissä ajoin kaikista muutoksista, joita niiden
asiaankuuluviin lakeihin, määräyksiin, normeihin, vaatimuksiin ja
suositeltuihin käytäntöihin on ehdotettu tehtäväksi, jos näillä muutoksilla voi
olla vaikutusta tähän liitteeseen. 
7.3       Ilmailun
turvaamista koskevien määräysten ja normien maailmanlaajuisen
yhdenmukaistamisen aikaan saamiseksi osapuolet ilmoittavat toisilleen
sääntelyyn liittyvistä teknisistä kysymyksistä ilmailun turvaamisen alalla
sääntöjen laatimisen tai normien ja suositeltujen käytäntöjen kehittämisen eri
vaiheissa, ja ne voidaan tarvittaessa kutsua osallistumaan asiaan liittyvien
teknisten elinten toimintaan.
7.4       Osapuolet
antavat toisilleen hyvissä ajoin tiedot ilmailun turvaamiseen vaikuttavista
päätöksistä ja suosituksista.
7.5       EU käy
tarvittaessa vuoropuhelua ICAOn kanssa antaakseen teknisiä tietoja tilanteissa,
joissa EU:n lainsäädännön soveltaminen aiheuttaa ongelmia ICAOn normien ja
suositeltujen käytäntöjen noudattamiselle.
8.         Tekninen
apu
8.1       Osapuolet
koordinoivat valtioille annettavaa apua, jotta voidaan varmistaa resurssien
tosiasiallinen käyttö ja estää työn päällekkäisyys, ja vaihtavat tietoja
ilmailun turvaamiseen liittyvistä teknisen avun hankkeista ja ohjelmista.
8.2       Osapuolet
tekevät tiivistä yhteistyötä auttaakseen tarvittaessa EU-valtioita ja muita
valtioita tehostamaan turvallisuusvalvontajärjestelmiensä kriittisten osien
tosiasiallista täytäntöönpanoa sekä ICAOn normien ja suositeltujen käytäntöjen
noudattamista. Tällaiseen yhteistyöhön on sisällyttävä ainakin tietojenvaihto,
vuoropuhelun helpottaminen asianomaisten osapuolten välillä ja mahdollisen
teknisen avun koordinointi.
9.         Alueellinen
yhteistyö
9.1       Osapuolet
asettavat etusijalle toiminnot, joilla pyritään vauhdittamaan normien ja
suositeltujen käytäntöjen täytäntöönpanoa tapauksissa, joissa alueellinen
lähestymistapa tarjoaa mahdollisuuksia parantaa kustannustehokkuutta, valvontaa
ja/tai standardointiprosesseja.
10.       Asiantuntija-apu
10.1     Osapuolet
pyrkivät antamaan pyynnöstä toistensa käyttöön teknistä asiantuntemusta
ilmailun turvaamiseen liittyviltä aloilta omaavia asiantuntijoita, jotka
suorittavat tämän liitteen soveltamisalaan kuuluvia tehtäviä ja osallistuvat
tällaisiin toimiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän liitteen
soveltamisalan ulkopuolella kehitettyjen asiantuntija-apujärjestelmien
soveltamista. Tällaisen asiantuntija-avun edellytykset eritellään osapuolten
välisessä työjärjestelyssä.
11.       Koulutus
11.1     Kumpikin
osapuoli helpottaa tarvittaessa toisen osapuolen henkilöstön osallistumista tarjoamiinsa
ilmailun turvaamista koskeviin koulutusohjelmiin.
11.2     Osapuolet
vaihtavat ilmailun turvaamista koskevien koulutusohjelmien aineistoon liittyviä
tietoja ja tarvittaessa koordinoivat toimintaa ja tekevät yhteistyötä
koulutusohjelmien kehittämiseksi.
11.3     Tämän
liitteen 9 artiklan soveltamisalaan kuuluvissa toiminnoissa osapuolet tekevät
yhteistyötä helpottaakseen ja koordinoidakseen sellaisten harjoittelijoiden
osallistumista koulutusohjelmiin, jotka tulevat valtioista tai alueilta, joille
jompikumpi osapuoli antaa teknistä apua.
12.       Uudelleentarkastelu
12.1     Osapuolet
tarkastelevat uudelleen tämän liitteen täytäntöönpanoa säännöllisesti ja
ottavat tarvittaessa huomioon asiaankuuluvan toimintalinjan tai sääntelyn
osalta mahdollisesti tapahtuneen kehityksen.
12.2     Tämän
yhteistyöpöytäkirjan 7 artiklalla perustettu sekakomitea suorittaa tämän
liitteen uudelleentarkastelun.
13.       Voimaantulo,
muutokset ja voimassaolon päättäminen
13.1     Tämä
liite tulee voimaan päivänä, jona sekakomitea hyväksyy sen, ja se on voimassa,
kunnes sen voimassaolo päätetään. 
13.2     Tämän
liitteen nojalla sovitut työskentelyjärjestelyt tulevat voimaan päivänä, jona
sekakomitea on ne hyväksynyt.
13.3     Tämän
liitteen nojalla hyväksyttyjen työskentelyjärjestelyjen muuttamisesta tai
voimassaolon päättymisestä päätetään sekakomiteassa.
13.4     Kumpikin
osapuoli voi päättää tämän liitteen voimassaolon milloin tahansa. Tämä
edellyttää, että osapuoli antaa toiselle osapuolelle asiasta kirjallisen
ilmoituksen kuusi kuukautta etukäteen. Voimassaolo päättyy, jollei kyseistä
voimassaolon päättämisilmoitusta peruuteta osapuolten yhteisellä suostumuksella
ennen kyseisen kuuden kuukauden määräajan päättymistä.
13.5     Jos tämän yhteistyöpöytäkirjan
voimassaolo päätetään, myös tämän liitteen ja sen nojalla mahdollisesti
hyväksyttyjen työjärjestelyjen voimassaolo päättyy samanaikaisesti, sen
estämättä, mitä tämän artiklan muissa kohdissa määrätään.
[1]               EUVL L 232, 9.9.2011, s. 2, ja EUVL L 121, 8.5.2012, s.
16.
[2]               EUVL L 232, 9.9.2011, s. 1.
[3]               EUVL L 121, 8.5.2012, s. 16.
[4]               EUVL L 121, 8.5.2012, s. 16.
[5]               Yhteistyöpöytäkirjaa varten myönnettiin rahoitusta 500
000 euroa vuodessa vuosiksi 2011, 2012 ja 2013.
[6]               EUVL L 121, 8.5.2012, s. 16.