CELEX: 51991PC0161
Language: el
Date: 1991-05-13 00:00:00
Title: Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με τα κοινά κριτήρια που αφορούν την επάρκεια πόρων και παροχών στα συστήματα κοινωνικής προστασίας

22. 6. 91                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. C 163/3
                                                             II
                                               (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                    ΕΠΙΤΡΟΠΗ
              Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με τα κοινά κριτήρια που αφορούν την επάρκεια πόρων και
                                       παροχών στα συστήματα κοινωνικής προστασίας
                                                       (91/C 163/03)
                                                    COM(91) 161 τελικό
                                   (Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 13 Μαίου 1991)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                          πουν σαφώς στην οικονομική και κοινωνική ολοκλήρωση
                                                                 των ενδιαφερόμενων ατόμων
Έχοντας υπόψη:
                                                                ότι η ανεπάρκεια, η ανομοιογένεια και η αβεβαιότητα των
                                                                πόρων δεν επιτρέπουν στους θιγόμενους να συμμετέχουν
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής            κανονικά στην οικονομική και κοινωνική ζωή της κοινω­
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235,                             νίας στην οποία ζουν, ούτε να ενταχθούν με επιτυχία σε μια
                                                                διαδικασία οικονομικής και κοινωνικής ολοκλήρωσης, και
                                                                ότι είναι επομένως σημαντικό να αναγνωριστεί στους πλέον
το σχέδιο σύστασης που υπέβαλε η Επιτροπή,                      άπορους, στο πλαίσιο μιας συνολικής και ολοκληρωμένης
                                                                πολιτικής υποστήριξης της ένταξης τους, το δικαίωμα πρό­
                                                                σβασης σε επαρκείς, σταθερούς και προβλέψιμους πόρους*
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
                                                                ότι το Συμβούλιο και οι υπουργοί κοινωνικών υποθέσεων
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
                                                                που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου εξέδωσαν, στις
                                                                29 Σεπτεμβρίου 1989, ψήφισμα σχετικά με την καταπολέ­
Εκτιμώντας:                                                     μηση του κοινωνικού αποκλεισμού ('), το οποίο υπογραμ­
                                                                μίζει ότι η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού
                                                                θεωρείται σημαντική συνιστώσα της κοινωνικής διάστασης
ότι, για την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής στα πλαίσια        της εσωτερικής αγοράς*
της Κοινότητας, απαιτείται η προώθηση της αλληλεγγύης
απέναντι στα πλέον άπορα και ευάλωτα άτομα"
                                                                ότι ο κοινοτικός χάρτης των θεμελιωδών κοινωνικών δικαι­
                                                                ωμάτων των εργαζομένων αναγνωρίζει πανηγυρικά στο
ότι οι διαδικασίες κοινωνικού αποκλεισμού και οι κίνδυνοι       προοίμιο του, καθώς και στα άρθρα 10 και 25, την ανάγκη
περιθωριοποίησης αυξάνονται και διαφοροποιούνται κατά           καταπολέμησης του κοινωνικού αποκλεισμού και εξασφά­
τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας, ιδιαίτερα λόγω των        λισης επαρκών πόρων και παροχών προς αυτό το σκοπό*
συνδυασμένων εξελίξεων στην αγορά εργασίας και ειδικό­
τερα με την αύξηση της μακροχρόνιας ανεργίας, από τη μια
πλευρά, και στις οικογενειακές δομές και ειδικότερα με την      ότι η Επιτροπή περιέλαβε αυτό το θεμελιώδες ζήτημα της
επέκταση των περιπτώσεων απομόνωσης, από την άλλη ·             καταπολέμησης του κοινωνικού αποκλεισμού στο πρό­
                                                                γραμμα δράσης της σχετικά με την εφαρμογή του κοινο­
                                                                τικού χάρτη των θεμελιωδών κοινωνικών δικαιωμάτων των
ότι οι γενικές αναπτυξιακές πολιτικές, που μπορούν να συμ­      εργαζομένων, επισημαίνοντας ιδιαίτερα το ενδιαφέρον για
βάλουν στην αναχαίτιση των διαρθρωτικών εξελίξεων που           μια κοινοτική πρωτοβουλία που να απευθύνεται, επιδει­
διαπιστώνονται, πρέπει να συνοδεύονται από ειδικές,             κνύοντας πνεύμα αλληλεγγύης, στους πολίτες της Κοινό­
συστηματικές και ολοκληρωμένες πολιτικές ολοκλήρωσης*           τητας που βρίσκονται σε πιο μειονεκτική θέση, μεταξύ των
                                                                οποίων συμπεριλαμβάνονται οι ηλικιωμένοι, των οποίων η
ότι είναι σκόπιμο, συνεπώς, να συνεχιστούν οι προσπάθειες       κατάσταση πολύ συχνά ισοδυναμεί με αυτή των ατόμων
και να ισχυροποιηθούν τα επιτεύγματα των κοινωνικών             που αποκλείονται από την αγορά εργασίας*
πολιτικών, καθώς και να προσαρμοστούν οι πολιτικές αυτές
στον πολύπλευρο χαρακτήρα του κοινωνικού αποκλεισμού,
πράγμα που απαιτεί το συνδυασμό των διαφόρων ανα­
γκαίων μορφών άμεσης βοήθειας με μέτρα που να αποβλέ­           (') ΕΕ αριθ. C 277 της 31. 10. 1989.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 163/4                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                22. 6. 91
ότι η θέσπιση ενός εγγυημένου χρηματικού ποσού πόρων                 ρούνται και με την προϋπόθεση, ασφαλώς, ότι οι
και παροχών στα συστήματα κοινωνικής προστασίας πρέπει               περίοδοι ισχύος του δικαιώματος είναι περιορι­
να λαμβάνει υπόψη τις διαφορετικές οργανωτικές και οικο­             σμένες, αλλά ανανεώσιμες,
νομικές δομές αυτών των συστημάτων και να συνδυάζεται
με τη στρατηγική σύγκλισης των πολιτικών κοινωνικής προ­
στασίας που προβλέπεται στο προαναφερόμενο πρόγραμμα              5. αυτή η μορφή ενίσχυσης αποτελεί βοηθητικό μέτρο
δράσης και ενθαρρύνεται ύστερα από το Συμβούλιο Κοινω­               της γενικής κοινωνικής προστασίας,
νικών Υποθέσεων της 29ης Σεπτεμβρίου 1989"
                                                                  6. εφαρμογή, μαζί με αυτό το δικαίωμα, των μέτρων
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει εκφραστεί υπέρ της                 που απαιτούνται για την οικονομική και κοινωνική
καθιέρωσης σε όλα τα κράτη μέλη ενός ελάχιστου εγγυη­                ένταξη των ενδιαφερόμενων ατόμων, και ιδίως την
μένου εισοδήματος που θα συμβάλλει στην ένταξη των φτω­              αυτόματη πρόσβαση τους στην προστασία της υγείας
χότερων πολιτών στην κοινωνία (')·                                   και σε δικαιώματα, υπηρεσίες ή παροχές, ιδιαίτερα
                                                                     όσον αφορά τη στέγαση και την επαγγελματική
ότι η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή συνέστησε                    κατάρτιση'
επίσης την καθιέρωση ενός ελάχιστου κοινωνικού μισθού
που θα αποτελεί ταυτόχρονα όριο ασφαλείας για τους άπο­
ρους, καθώς και αναγκαίο μοχλό για την κοινωνική επανέ­        Γ. να μεθοδεύσουν την εφαρμογή αυτού του δικαιώματος
              2
νταξη τους ( ) ·                                                  σύμφωνα με τις ακόλουθες πρακτικές κατευθύνσεις:
ότι η συνθήκη δεν προβλέπει, για την υλοποίηση αυτών των          1. — να καθοριστεί, με βάση το κόστος διαβίωσης και
στόχων, άλλα μέσα δράσης από τα μέσα του άρθρου 235,                     το ύψος των τιμών στο υπόψη κράτος μέλος, και
                                                                         για διάφορους τύπους και μεγέθη νοικοκυριών,
                                                                         το ύψος των εκτιμούμενων πόρων που επαρκούν
ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:                                                  για την κάλυψη των βασικών αναγκών πέρα από
                                                                         την ίδια την επιβίωση,
Α. να αναγνωρίσουν, στο πλαίσιο ενός συνολικού και ολο­
                                                                     — να καθοριστούν, ενδεχομένως, τα συμπληρωμα­
     κληρωμένου συστήματος καταπολέμησης του κοινω­
                                                                         τικά ποσά που αντιστοιχούν σε ειδικές ανάγκες,
     νικού αποκλεισμού, ένα γενικό υποκειμενικό δικαίωμα
     για επαρκή εγγυημένα χρηματικά ποσά πόρων και
     παροχών, και να προσαρμόσουν, συνεπώς, στο βαθμό                — για τον καθορισμό αυτών των ποσών, να χρησι­
     που απαιτείται, σύμφωνα με τις αρχές και τις κατευθύν­              μοποιηθούν οι κατάλληλοι δείκτες, ιδιαίτερα το
     σεις που εκτίθενται παρακάτω, το σύστημα κοινωνικής                 μέσο εισόδημα στο κράτος μέλος, τα στατιστικά
     προστασίας τους*                                                    στοιχεία για την κατανάλωση των νοικοκυριών,
                                                                        ή ο ελάχιστος νόμιμος μισθός, αν υπάρχει,
Β. να μεθοδεύσουν την αναγνώριση αυτού του δικαιώ­                   — να καθιερωθούν τρόποι περιοδικής αναπροσαρ­
     ματος σύμφωνα με τις ακόλουθες γενικές αρχές:                       μογής των ποσών αυτών, σύμφωνα με τους δεί­
                                                                         κτες, ώστε να εξασφαλίζεται η κάλυψη των ανα­
                                                                        γκών,
     1. επιβεβαίωση ενός γενικού υποκειμενικού δικαιώ­
        ματος, με βάση τις ανάγκες,
                                                                  2. να καταβάλλεται στα άτομα των οποίων οι πόροι,
     2. γένεση αυτού του δικαιώματος για όλα τα άτομα                υπολογιζόμενοι σε επίπεδο ατομικό ή νοικοκυριού,
        που διαμένουν, σύμφωνα με τις σχετικές εθνικές και           είναι χαμηλότεροι από το ποσό που καθορίζεται
        κοινοτικές διατάξεις, στην επικράτεια του κράτους            έτσι, προσαυξημένο ενδεχομένως με τα κατάλληλα
        μέλους,                                                      συμπληρωματικά ποσά, χρηματική βοήθεια ίση με τη
                                                                     διαφορά που να τους επιτρέπει να διαθέτουν αυτό το
                                                                     ποσό,
     3. γένεση αυτού του δικαιώματος για όλα τα άτομα
        που δεν διαθέτουν πόρους τουλάχιστον ίσους με ένα
        καθορισμένο εγγυημένο ποσό, υπό τον όρο της δια­          3. να εκδοθούν οι αναγκαίες διατάξεις ώστε η εμβέλεια
        θεσιμότητας προς εργασία των ενήλικων ατόμων των             της χορηγούμενης χρηματικής ενίσχυσης να μην
        οποίων η ηλικία, η υγεία και η οικογενειακή κατά­            περιορίζεται από την εφαρμογή των κανόνων που
        σταση τους επιτρέπουν να ασκήσουν επαγγελματική              ισχύουν στους τομείς της φορολογίας, των αστικών
        δραστηριότητα,                                               υποχρεώσεων και της κοινωνικής ασφάλισης,
     4. απόκτηση αυτού του δικαιώματος χωρίς όριο διάρ­           4. να εκδοθούν οι αναγκαίες διατάξεις για να δίνεται
        κειας ισχύος, στο βαθμό που οι όροι πρόσβασης πλη-           στα ενδιαφερόμενα άτομα η κατάλληλη κοινωνική
                                                                     υποστήριξη, συγκείμενη, ιδίως, από μέτρα όπως η
0) ΕΕ αριθ. C 262 της 10. 10. 1988.                                  υποδοχή, η πληροφόρηση και η παροχή του ευεργε­
(2) ΕΕ αριθ. C 221 της 28. 8. 1989.                                  τήματος της πενίας,
 ---pagebreak--- 2 2 β ^                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αρι^^β^
    ^.ναεγκρι^ούν,γι τα άτομα που έ^ουν την απαιτού­           Ε. να εφαρμοστούν τα μέτρα που προβλέπονται από την
        μενη ηλικία και ικανότητα προ^ εργασία, μέτρα που           παρούσα σύστασηκατάτρόποσταοιακό,που τροπο­
        να αποβλέπουν στη συμμέτοχη του^ηστην αύξηση                ποιείται ενο^ομένω^ ανάλογα με τι^ κατηγορίες ηλι
        τη^συμμετο^του^ στην απασ^όλησηησε ενέρ­                    κία^, σε οιάστημα πέντε ετών μετά την έκοοσητη^
        γειες κατάρτισης για την έναρξηητην επανέναρξη         ΣΤ^ναεκοο^ούν οι κατάλληλες οιατάξει^ για τη συστημα­
        δραστηριότητας                                              τική συλλογή πληροφοριών σχετικά μετοπών μπορούν
                                                                    τα ενδιαφερόμενα άτομα να αξιοποιήσουν τα μέτρα
    β. να ληφθούν τα αναγκαία μέτρα ώστε τα πλέον                   αυτά και για τη διεξαγωγή μια^με^ο^ικη^ αξιολόγησης
        άπορα άτομα να ενημερωθούν επαρκών για το                   τη^ εφαρμογής του^ και των αποτελεσμάτων του^,
        οικαίωμααυτό^ να απλοποιη^ούνόσο το δυνατόν
        περισσότερο οι διοικητικές ^ια^ικασίε^ και οι τρόποι   ΧΑ^^ΑΤΟ^ΧΟ^ΟΑντο,Ζ^ΤΑΑ^ΟΤΑ^^^Τ^Ο^Η^
        ελέγχου των πόρων και των περιπτώσεων σχετικά με       Ρ ν α εντείνει και να οργανώσει, σε συνεργασία με τα
        την απόκτηση αυτού του δικαιώματος να κα^ιερω             κράτη μέλη, τη συστηματική ανταλλαγή πληροφοριών
        ^ούν απλοί, γρήγοροι καιαποτελεσματικοί τρόποι            καιεμπειριωνκαιτη συνέβη αξιολόγησητωνε^νικων
        οωρεάνπροσφυγη^σεανεξάρτητου^τρίτου^,όπω^                 διατάξεων που έ^ουνεκοο^εΡ
        τα^ικαστηρια^
                                                              2.να υποβάλει στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
                                                                  και στην Οικονομική και ΚοινωνικηΕπιτροπη,σε διά­
Α   να εξασφαλιστεί αυτότοεγγυημένοποσόπόρωνκαι                   στημα τριών ετών από την έκοοση τη^ παρούσας
    παρο^ωνστο πλαίσιο τωνσυστημάτωνπρόνοια^τη^                   σύστασης και στη συνέπεια να υποβάλλει τακτικά,
    κοινωνικη^προστασία^ νακα^οριστούνοιοιατυπω                   έκθεση που να περιγράφει, με βάσητι^ πληροφορίες που
    σει^,να^ρηματοοοτη^είτο κόστος και να οργανω^είη              ^α τη^ γίνονται από τα κράτη μέλη, την πρόοοο που
    οια^είριση και η εφαρμογή σύμφωνα με την εθνική               σημειώνεται καιταεμπόοια που συναντώνται κατάτην
    νομοθεσία και πρακτικά                                        εφαρμογή.