CELEX: 52005PC0367
Language: et
Date: 2005-08-09
Title: Ettepanek: Nõukogu otsus, millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2001/131/EÜ, millega lõpetatakse AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96 kohased konsultatsioonid Haitiga

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                  Brüssel 09.08.2005
                                                  KOM(2005) 367 lõplik
                                       Ettepanek:
                                NÕUKOGU OTSUS,
   millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2001/131/EÜ, millega lõpetatakse AKV-EÜ
             partnerluslepingu artikli 96 kohased konsultatsioonid Haitiga
                                  (komisjoni esitatud)
ET                                                                               ET
 ---pagebreak---                                           SELETUSKIRI
   Artikli 96 kohased otsused
   Pärast 2000. aasta ebakorrektseid valimisi ning arvestades, et Haiti olukord ei vasta Cotonou
   lepingu demokraatlikele põhimõtetele, otsustas Euroopa Liidu Nõukogu 29. jaanuaril 2001
   vastavalt Cotonou lepingu artikli 96 lõike 2 punktile c võtta asjakohased meetmed, millele
   vastavalt Haitile antav abi osaliselt peatati (Haiti valitsusele ei anta eelarve otsetoetust), ei
   teatatud 9. EAFi vahenditest (239 mln eurot) ning 8. EAFi järelejäänud vahendid (84,4 mln
   eurot) suunati ümber Haiti elanike otseseks toetamiseks. ELi-Haiti suhete normaliseerumise
   tingimuseks seadis Euroopa Liit OASi resolutsioonis 822 seoses vabade ja õiglaste valimiste
   korraldamisega ettenähtud tingimuste täitmise ja meetmete võtmise.
   2001. aasta otsus vaadati läbi ja seda pikendati tõhusalt 21. jaanuari 2002. aasta otsusega
   2002/131/EÜ, 10. jaanuari 2003. aasta otsusega 2003/53/EÜ ja 22. detsembri 2003. aasta
   otsusega 2003/916/EÜ.
   Haiti poliitiline olukord muutus märkimisväärselt 2004. aastal, kui lahkus tolleaegne president
   Aristide. Kiired poliitilised muutused (millest olulisemad on allpool kokku võetud) tekitasid
   vajaduse olukord põhjalikult üle vaadata ning 24. septembril 2004 võeti vastu otsus
   2004/681/EÜ, millega muudeti otsust 2001/131/EÜ. See kehtib 31. detsembrini 2005, ent see
   tuleb kuue kuu pärast üle vaadata. Selle otsusega peatati kõik varasemad meetmed
   (vabastades 95,6 mln eurot); ainus erand tehti 9. EAFi riikliku näidisprogrammi (72 mln
   eurot) allkirjastamise suhtes, mis toimuks pärast seda, kui on peetud riiklikud valimised
   vastavalt OASi resolutsioonile 822 ning need on Haiti pädevate institutsioonide ja
   rahvusvahelise üldsuse poolt tunnistatud vabadeks ja ausateks.
   Praegu leitakse, et see, kuidas on kulgenud demokraatlikult valitud valitsuse loomisele
   suunatud üleminekuperiood, mis algas ajutise valitsuse loomisega 2004. aastal ning viib
   kohalike, seadusandliku kogu ja presidendi valimisteni 2005. aasta sügisel, õigustab käesoleva
   otsuse läbivaatamist ning järelejäänud meetmete lõpetamist vastavalt allpool kirjeldatule. See
   on konkreetseks abiks ülemineku-valitsusele praegusel keerulisel ajavahemikul ning julgustab
   valimisprotsessi järgima.
   Taust
   2004. aasta alguse pikaajaline vägivalla ja verevalamise periood viis president Aristide’i
   lahkumiseni 29. veebruaril 2004. Ülemkohtu esimees Boniface Alexandre vannutati ajutiseks
   presidendiks ning ajutine valitsus, mida juhib Gerard Latortue, astus ametisse 17. märtsil
   2004. Ajutine valitsus on kohustunud korraldama vabad ja ausad valimised 18 kuu jooksul.
   Praeguse plaani järgi peetakse valimised 2005. aasta sügisel: kohalikud valimised 9. oktoobril
   ning seadusandliku kogu (parlamendi) valimised ja presidendi valimised kahes voorus 13.
   novembril ja 18. detsembril 2005, et valitud president saaks astuda ametisse 7. veebruaril
   2006. Haiti ajutine valitsus on kohustunud seadma prioriteediks turvalise õhkkonna ning riigi
   vastu usalduse taastamise, mida peetakse ülioluliseks riigi demokratiseerimisel.
   ÜRO 29. veebruari 2004. aasta ja 30. aprilli 2004. aasta resolutsioonidega kiideti vastavalt
   heaks ajutiste rahvusvaheliste relvajõudude loomine, millele järgnesid stabiliseerimisjõud
   (MINUSTAH), mis võtsid Brasiilia juhtimisel tegevuse üle 1. juunil, et aidata stabiliseerida
   turvalisuse olukorda ning toetada ajutist valitsust demokratiseerimisprotsessil. MINUSTAHi
ET                                                2                                                  ET
 ---pagebreak---    mandaati pikendati 2005. aasta juuni lõpuni, kuni julgeolekunõukogus arutletakse
   ulatuslikuma pikendamise (tõenäoliselt 12 kuuks) üle.
   Pärast 2004. aasta mais toimunud mitteametlikku konsulteerimist, mida nõudis nõukogu,
   saatis peaminister Latortue kirja selleaegsele arenguvolinikule Poul Nielsonile, esitades oma
   valitsuse kohustused üleminekuperioodil mitmes valdkonnas. 2005. aasta aprillis esitas
   komisjon nõukogu AKV rühmale vastavalt otsuse nõuetele aruande läbivaatamiseks kuue kuu
   jooksul. Aruanne koostati koostöös ELi liikmesriikide saatkondadega Port-au-Prince’is ning
   see kajastab olukorda seoses kõnealuste kohustustega. 2005. aasta märtsis külastas volinik
   Louis Michel Haitit ning pidas ulatuslikke konsultatsioone, et hinnata olukorda kohapeal.
   ÜRO Julgeolekunõukogu saatis 2005. aasta aprillis Haitile missiooni ning ÜRO peasekretär
   esitas 2005. aasta mais aruande ÜRO stabiliseerimismissiooni kohta Haitil. Kõik eespool
   nimetatud aruanded annavad üldjoontes sarnase pildi Haiti olukorrast.
   Praegune olukord
   Poliitilises elus algatati 7. aprillil rahvuslik dialoogi- ja lepitusprotsess. Selle dialoogi
   hõlmavus tekitab mõningast muret, kuna endise presidendi Aristide’i partei keeldub
   osalemast, olenemata väidetavatest presidendi pingutustest kaasata partei Lavalas. Mitmed
   väiksemad poliitilised parteid rühmituvad järkjärgult suuremateks poliitilisteks üksusteks,
   pidades silmas eelseisvaid valimisi.
   Eespool nimetatud valimiste ajakava väidetavasti toimib. Valimiste eest vastutab otseselt
   ajutine valimiskogu (Conseil Electoral Provisoire – CEP), mida toetab aktiivselt
   MINUSTAH. UNDP ja OAS kooskõlastavad valimiste korraldamise toetamist, OAS
   peamiselt valijate registreerimise vallas. Valimiste üldeelarve on praegu 62 miljonit USA
   dollarit ning selle summa katavad rahastajad. EL on lubanud anda kokku 18 miljonit eurot.
   Komisjon kavatseb saata valimistele vaatlusmissiooni. Vaatlusmissiooni rahastamine lisandub
   eespool nimetatud 18 miljonile eurole.
   Turvalisuse olukord püsib ebakindel ning tekitab tõsist muret, kuna toimuvad vägivallaaktid,
   tapmised, inimröövid ja relvastatud röövid. Haiti riiklik politsei on liiga nõrk ning nad pole
   jõudnud vabaneda varasemast korruptsioonist, et anda oluline panus turvalisusse. Seepärast
   annab palju abi ja üritab kontrolli säilitada MINUSTAH. Selge on see, et MINUSTAHi
   mandaati ja ressursse (nii inim- kui materiaalseid ressursse) tuleb tugevdada, et võimaldada
   tal muutuda tõhusamaks, ning sellised ettepanekud on ÜRO Julgeolekunõukogus praegu
   arutlusel.
   Inimõiguste vallas on olukord veidi paranenud, kuna inimõiguste rikkumine, mis oli eelmise
   valitsuse poliitika, ei ole kindlasti omane ajutisele valitsusele. Sellegipoolest on relvastatud
   jõukude levik riigis ning karistamatuse tunne, mis eksisteerib tänu korrumpeerunud isikutele
   julgeolekujõududes, samuti äärmiselt nõrk kohtusüsteem, ebasoodsad asjaolud pingutuste
   puhul, mida tehakse tuntava arengu nimel inimõiguste valdkonnas. Euroopa Komisjon töötab
   koos Kanada Rahvusvahelise Arenguagentuuriga (CIDA) välja kohtusüsteemi tugevdamise
   kava ning ülejäänud rahastajad, sh ELi liikmesriigid, tegutsevad samuti selle eesmärgi nimel.
   Mõned relvastatud jõudude ja eelkõige endiste sõjaväelaste desarmeerimise operatsioonid,
   mis on siiski suhteliselt juhuslikud, on alanud, eriti Cap-Haïtieni piirkonnas, ning need peavad
   olema kiiremad, et saavutada selline turvalisuse tase, mis on vajalik valimiste korraldamiseks.
ET                                                 3                                                ET
 ---pagebreak---    Rahvusvaheline toetus Haitile
   Ajutisel valitsusel on kõigi peamiste Haitil tegutsevate osapoolte (sh Ameerika Ühendriigid,
   Prantsusmaa, Hispaania, mitmed Ladina-Ameerika riigid ning rahvusvahelised
   organisatsioonid, nagu ÜRO, OAS, Maailmapank, IMF, Ameerika Riikide Arengupank
   (IADP) ja teised) tugev toetus. Suhted CARICOMiga, mis muutusid pingelisemaks president
   Aristide’i lahkumise tõttu, on tasapisi paranemas.
   Rahvusvahelised rahastajad ja ajutine valitsus võtsid vastu ajutise koostööraamistiku, mida
   kasutati peamise dokumendina rahastajate konverentsil 2005. aasta juulis Washingtonis. Selle
   sündmuse raames lubati anda 1,2 miljardit USA dollarit, kusjuures suurim eraldi annetus oli
   Euroopa Liidult.
   Haiti-teemaline rahvusvaheline konverents toimus Cayenne’is märtsis 2005. Seal kordasid
   rahastajad oma otsest toetust, uuendades 2004. aastal Washingtonis antud lubadusi ning
   kohustudes kiirendama abimakseid, et näidata solidaarsust Haitiga ning võimaldada Haiti
   elanikel kogeda tuntavat kasu toimuvatest poliitilistest muutustest.
   Kanada valitsus korraldab sarnase Haiti-teemalise rahvusvahelise konverentsi 16.–17. juunil
   Montrealis ning seal arutavad Haiti toetajad turvalisuse ja stabiilsusega seotud teemasid,
   valimisi ning abi andmist.
   Majanduse taastumine
   Rahvusvaheline Valuutafond andis positiivse hinnangu Haiti valitsuse pingutustele majanduse
   taastumise nimel. Aruandes tunnistatakse, et taastumine võtab aega, arvestades riigi üldist
   keerulist olukorda, ning kinnitatakse, et valitsuse pingutuste tulemusel on vähenenud
   inflatsioon, stabiliseerunud vahetuskurss ning toimunud rahvusvaheliste reservide netokasv.
   IMFi SMP (Staff Monitored Programme, aprill–september 2004) tulemused olid rahuldavad,
   kõik kvantitatiivsed eesmärgid saavutati ulatuslikult ning struktuurimeetmete osas toimusid
   olulised edusammud.1 Sellele järgnes EPCA (Emergency Post-Conflict Assistance, oktoober
   2004–september 2005). Jällegi saavutati enamik kvantitatiivseid eesmärke ning rakendati
   struktuurimeetmed. Haiti tasus oma võlgnevused Maailmapangale, võimaldades
   Maailmapangal kiita heaks kiire abistamise kohandamine. Siiski on tulude puudujääk ja
   rahastajate rahastatavate meetmete hilinemine tinginud eelarve ja kulude jaotuse
   läbivaatamise, et toetada maksimaalselt majanduse taastumist. Vastavalt IV artiklit käsitlevale
   aruandele ennustab IMF 2005/2006. aastal SKT 3% reaalkasvu ja 10% inflatsiooni. Sellele
   järgneb väljakutse säilitada 4% majanduskasv ning saada valitsuse tulusid, mida on tarvis
   sotsiaalteenuste ja avaliku sektori institutsioonilise suutlikkuse oluliseks parandamiseks.
   „Olulised eeltingimused on edukad valimised, rahvuslik leppimine ja rahastajate jätkuv abi.“1
   Komisjoni ettepanek
   Komisjon on arutanud poliitilist ja inimõiguste olukorda, mis küll ei ole optimaalne, ent on
   aeglaselt paranemas. Siiski on valimiste ajakavaga seotud kohustuste täitmisel tehtud
   pingutused, valitsuse head tulemused majanduse taastamisel, mis on olulised rahulolematust,
   vägivalda ja ebakindlust põhjustava vaesuse vastases võitluses, rahvusvahelise üldsuse
   laiaulatuslik toetus Haiti elanikele ja ajutisele valitsusele ning aeg, mida on vaja, et koostada
   1
           IMFi aruanne (Staff Report) IV artiklit käsitlevate 2005. aasta konsultatsioonide kohta.
ET                                                         4                                         ET
 ---pagebreak---    arenguabikavasid ja abi tegelikult välja maksta, põhjuseks, miks komisjon teeb ettepaneku, et
   artikli 96 kohane järelejäänud 9. EAFi 72 miljoni euro vabastamisega seotud meede
   lõpetataks.
   Komisjon teeb ettepaneku, et Haiti peaministrile saadetavas kirjas, milles teatakse meetmete
   lõpetamisest, tuleks rõhutada, kui oluliseks peab EL demokraatiat, õigusriiki, head
   valitsemistava ja inimõigusi, ning et EL julgustab Haiti valitsust jätkama pingutusi ELi ja
   Haiti elanike ees võetud kohustuste täitmiseks.
   Euroopa Liit jälgib jätkuvalt tähelepanelikult Haitil toimuvat Cotonou lepingu raames peetava
   pideva ja tihedama poliitilise dialoogi kaudu ajutise valitsusega ja uue valitsusega, mis astub
   ametisse eelseisvate valimiste järel.
ET                                                5                                                ET
 ---pagebreak---                                                     Ettepanek:
                                            NÕUKOGU OTSUS,
       millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2001/131/EÜ, millega lõpetatakse AKV-EÜ
                   partnerluslepingu artikli 96 kohased konsultatsioonid Haitiga
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,
   võttes arvesse AKV-EÜ partnerluslepingut,2 mis jõustus 1. aprillil 2003, eriti selle artiklit 96,
   võttes arvesse nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate sisekokkulepet
   AKV-EÜ partnerluslepingu rakendamiseks võetavate meetmete ja järgitavate menetluste
   kohta,3 eriti selle artiklit 3,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut4
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Otsuse 2001/131/EÜ5 põhjal on Haitile antav finantsabi osaliselt peatatud vastavalt
           AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96 lõike 2 punktile c võetud „asjakohastele
           meetmetele“.
   (2)     Otsuse 2004/681/EÜ kehtivusaeg lõppeb 31. detsembril 2005 ning sellega nähakse ette
           meetmete läbivaatamine kuue kuu järel.
   (3)     2005. aasta märtsis koostas töörühm, mis koosnes Euroopa Liidu eesistujast Haitil,
           Euroopa Komisjonist ja liikmesriikide esindajatest Haitil, hindamisaruande selle
           kohta, mil määral on järgitud Haiti valitsuse võetud erikohustusi täita Cotonou lepingu
           artikli 9 olulisi nõudeid, eriti seoses inimõiguste, demokraatlike põhimõtete ja
           õigusriigiga, selleks et riigis taastuks täielik konstitutsiooniline ja demokraatlik kord.
   (4)     Haiti praegune olukord on väga murettekitav turvalisuse, inimõiguste austamise ja
           vaesuse suhtes. Seda olukorda kinnitati ka ÜRO Julgeolekunõukogu missiooni
           aruandes 2005. aasta aprillis. Siiski on rahvusvaheline üldsus mitmel juhul kinnitanud
           oma toetust ajutisele valitsusele ja Haiti elanikele nende pingutustes demokraatia ning
           majandus- ja sotsiaalarengu saavutamise vallas.
   2
           ELT L 317, 15.12.2000, lk 3.
   3
           ELT L 317, 15.12.2000, lk 376.
   4
           ELT C […] […], lk. […]
   5
           ELT L 48, 17.2.2001, lk 31. Otsust on viimati muudetud otsusega 2004/681/EÜ (ELT L 311, 8.10.2004,
           lk 30).
ET                                                       6                                                    ET
 ---pagebreak---    (5)    Ajutine valitsus väärib Euroopa Liidu usaldust tagamaks poliitiline üleminek eelkõige
          vabade ja ausate valimiste korraldamisega, järgides täielikult ettenähtud valimiste
          ajakava,
   ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
                                              Artikkel 1
   Otsus 2001/131/EÜ tunnistatakse kehtetuks.
   Lisa asendatakse käesoleva otsuse lisas esitatud tekstiga.
                                              Artikkel 2
   Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
                                              Artikkel 3
   Euroopa Parlamenti teavitatakse täielikult ja viivitamata käesolevast otsusest.
   Brüssel, [kuupäev]
                                                Nõukogu nimel
                                                eesistuja
ET                                                 7                                            ET
 ---pagebreak---                                                   LISA
                                Haiti ajutisele valitsusele saadetav kiri
   Lugupeetud härra,
   Euroopa Liit omistab suurt tähtsust Cotonou lepingu artikli 9 sätetele. AKV-EÜ partnerlus
   põhineb inimõiguste, demokraatlike põhimõtete ja õigusriigi austamisel; need on kõnealuse
   lepingu olulised osad ning seepärast põhinevad nendel meievahelised suhted.
   Seetõttu on Euroopa Liit tähelepanelikult jälginud Haiti üleminekuperioodi, mis algas Teie
   juhitava Haiti uue ajutise valitsuse ametissenimetamisega 17. märtsil 2004 pärast ulatuslikku
   konsulteerimist CARICOM/OAS kava põhjal.
   12. mail 2004 toimus Brüsselis Teie ja Euroopa Komisjoni vaheline arutelu, mille käigus
   vaadati läbi ajutise valitsuse poliitiline kava seoses demokraatliku ja konstitutsioonilise
   valitsemise taastamisega. Euroopa Liit võttis teatavaks Teie kohustused, eelkõige seoses
   inimõiguste olukorra parandamise, demokraatlike põhimõtete sisseseadmise (sealhulgas
   vabade ja ausate valimiste korraldamine), õigusriigi ja hea valitsemistavaga, mis on loetletud
   Teie 25. mai 2004. aasta kirjas Euroopa Komisjonile. Need jätkuvalt siduvad kohustused
   peaksid ajapikku aitama saavutada suuremat poliitilist stabiilsust Haitil.
   Euroopa Liit on tähelepanelikult jälginud Haitil igas valdkonnas toimuvat arengut ning tal on
   olnud väga aktiivne roll rahvusvahelise üldsuse pingutustes aidata Haitit tema ambitsioonikal
   ja raskel teekonnal demokraatliku juhtimise suunas. Me usume kindlalt Haiti inimeste õigusse
   paremale elule turvalisel ja stabiilsel Haitil, kus austatakse täielikult demokraatlikke
   põhimõtteid, inimõigusi, õigusriiki ja head valitsemistava.
   Nagu Te teate, on Euroopa Liit olnud juhtrollis ajutise koostööraamistiku koostamisel ja
   vastuvõtmisel ning oli 2004. aasta Washingtoni konverentsil suurim eraldi annetaja, et anda
   panus Haiti arengusse. Sellest ajast alates on toimunud suur edasiminek ning rahavood
   saavutavad järk-järgult vajaliku taseme, kuna riikide suutlikkus kasutada rahalist ja tehnilist
   abi on kasvanud.
   Euroopa Liit on teinud väga tihedat koostööd kõigi peamiste rahvusvaheliste osapooltega ning
   on väljendanud täielikku toetust ÜRO missioonile Haitil (MINUSTAH) ning selle suurele
   panusele valitsuse ja Haiti riikliku politsei abistamisel, et luua turvalisus ja stabiilsus, mis on
   vajalikud, et riik saaks liikuda valimiste poole 2005. aasta sügisel ning rakendada edukalt
   jätkusuutlikke arenguprogramme.
   Euroopa Liit on hinnanud poliitilises ja majanduslikus plaanis tehtud edusamme oma
   vahendite ja julgeolekunõukogu Haitit käsitlevate aruannete põhjal ning on otsustanud, et
   otsuse xxx alusel võetud meetmed tunnistatakse kehtetuks. Nende meetmete kohaselt pidi 9.
   EAFi alusel Haiti riikliku näidisprogrammi allakirjutamine toimuma pärast riiklikke valimisi
   ja koos uue demokraatlikult valitud valitsusega. Praegu on 9. EAFi programmitöö Teie
   valitsusega pooleli ning riiklik näidisprogramm allkirjastatakse kohe, kui programmitöö
   lõpetatakse. Oluline on, et see protsess kulgeks kiiresti, et Haiti elanikele kasu toovad
   asjaomased meetmed rakendataks samuti kiiresti.
   Edukaks koostööks on oluline tagada suurem suutlikkus abi vastu võtta (mis on praegu
   puudulik) hea valitsemistava ja abi haldamise suutlikkuse suurendamise meetmete abil.
ET                                                  8                                                  ET
 ---pagebreak---    Rakenduskorda kohandatakse vastavalt riigi suutlikkusele riiklikke vahendeid nõuetekohaselt
   hallata.
   Euroopa Liit jälgib tähelepanelikult demokratiseerimise edasist arengut, eelkõige seoses
   ajutise valitsuse kohustuste täitmisega inimõiguste, riigisisese dialoogi, demokraatlike
   põhimõtete, majandusjuhtimise ning kohalike, riiklike ja presidendivalimiste suunas tehtavate
   sammude osas. Me tervitame valimiste ajakava teatavakstegemist, mille kohaselt kohalikud
   valimised toimuvad 2005. aasta oktoobris ning riiklikud ja presidendivalimised toimuvad
   kahes voorus 2005. aasta novembris ja detsembris, mis võimaldab uuel valitsusel astuda
   ametisse 2006. aasta veebruaris. Euroopa Liit usub kindlalt, et miski ei tohi tekitada viivitusi
   selles olulises ajakavas ning pakub valimisteks abi kuni 18 miljoni euro ulatuses. Lisaks
   kaalub Euroopa Liit vaatlusmissiooni saatmist valimistele.
   Euroopa Liit jälgib jätkuvalt tähelepanelikult Haiti arengut Cotonou lepingu raames peetava
   pideva ja tugevama poliitilise dialoogi kaudu Teie valitsusega ja uue valitsusega, mis astub
   ametisse eelseisvate valimiste järel.
   Lugupidamisega
   Brüssel,
   Komisjoni nimel
   Nõukogu nimel
   eesistuja
ET                                                9                                                 ET