CELEX: 52022PC0062
Language: hu
Date: 2022-02-16
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a higanyról szóló Minamata egyezmény részes felei konferenciája negyedik ülésének második munkaülésén a higanytartalmú hulladékokra vonatkozó küszöbértékek meghatározásáról szóló határozatnak az egyezmény 11. cikkének (2) bekezdésével összhangban történő elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról

EURÓPAI
                            BIZOTTSÁG
                                                     Brüsszel, 2022.2.16.
                                                     COM(2022) 62 final
                                                     2022/0042 (NLE)
                                            Javaslat
                                A TANÁCS HATÁROZATA
   az Európai Unió által a higanyról szóló Minamata egyezmény részes felei konferenciája
    negyedik ülésének második munkaülésén a higanytartalmú hulladékokra vonatkozó
      küszöbértékek meghatározásáról szóló határozatnak az egyezmény 11. cikkének
       (2) bekezdésével összhangban történő elfogadásával kapcsolatban képviselendő
                                         álláspontról
HU                                                                                       HU
 ---pagebreak---                                                 INDOKOLÁS
   1.         A JAVASLAT TÁRGYA
   E javaslat tárgya az Unió által a higanyról szóló Minamata egyezmény részes felei
   konferenciája negyedik ülésének második munkaülésén (COP4.2) az egyezmény 11. cikkének
   (2) bekezdésében említett, higannyal vagy higanyvegyületekkel szennyezett hulladékokra (a
   továbbiakban: higannyal szennyezett hulladékok) vonatkozó küszöbértékek meghatározásáról
   szóló határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról
   szóló határozat.
   2.         A JAVASLAT HÁTTERE
   2.1.       A higanyról szóló Minamata egyezmény
   A higanyról szóló Minamata egyezmény (a továbbiakban: egyezmény) az emberi egészségnek
   és a környezetnek a higany és a higanyvegyületek emberi eredetű, levegőbe, vízbe és talajba
   történő kibocsátásával szembeni védelmét szabályozó legfontosabb nemzetközi jogi keret. A
   higany teljes életciklusát lefedi, annak elsődleges kitermelésétől a hulladékká vált higany
   ártalmatlanításáig. Az egyezmény 2017. augusztus 16-án hatályba lépett. Az Európai Unió,
   csakúgy mint a legtöbb tagállam, részes fele az egyezménynek1.
   Az egyezmény 11. cikkének (2) bekezdése értelmében az egyezmény alkalmazásában a
   higanytartalmú hulladékok olyan anyagokat vagy tárgyakat jelentenek, amelyek a) higanyból
   vagy higanyvegyületekből állnak; b) higanyt vagy higanyvegyületeket tartalmaznak; vagy c)
   higannyal vagy higanyvegyületekkel szennyezettek a részes felek konferenciája által
   meghatározott küszöbértékeket meghaladó mennyiségben, és amelyeket a nemzeti jognak
   vagy az egyezménynek megfelelően ártalmatlanítanak, ártalmatlanításra szánnak vagy
   ártalmatlanítani kell. E rendelkezés hozzáteszi, hogy a higanytartalmú hulladék szóban forgó
   fogalommeghatározása nem foglalja magában a bányászatból visszamaradó hulladékokat
   (fedőrétegek, meddő kőzetek és zagyok), kivéve az elsődleges higanybányászatból
   visszamaradó bányászati hulladékokat, amennyiben azok a részes felek konferenciája által
   meghatározott küszöbértékeket nem meghaladó mennyiségű higanyt vagy higanyvegyületeket
   tartalmaznak.
   Az egyezmény 11. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a 11. cikk (2) bekezdése értelmében
   higanytartalmú hulladéknak minősülő hulladékot környezetkímélő módon kell kezelni.
   A részes felek konferenciája harmadik ülésén (2019. november 25–29.) elfogadta az MC-3/5
   határozatot2, amely a következőképpen rendelkezik:
   Egyrészt kimondja, hogy az egyezmény 11. cikkének (2) bekezdése értelmében higany- és
   higanyvegyület-tartalmától függetlenül higanytartalmú hulladéknak minősül minden olyan
   hulladék, amely higanyból vagy higanyvegyületekből áll, illetve higanyt vagy
   higanyvegyületeket tartalmaz. Az elsődleges higanybányászattól eltérő bányászati
   1
        A Tanács (EU) 2017/939 határozata (2017. május 11.) a higanyról szóló Minamata Egyezménynek az
        Európai Unió nevében történő megkötéséről (HL L 142., 2017.6.2., 4. o.).
   2
        MC-3/5 határozat: A higanytartalmú hulladékokra vonatkozó küszöbértékek; A higanyról szóló Minamata
        egyezmény részes felei konferenciájának jelentése a harmadik ülésen végzett munkáról,
        UNEP/MC/COP.3/23,                      2020. január 7.;                   itt              olvasható:
        https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
        Report-EN.pdf
HU                                                       1                                                    HU
 ---pagebreak---    tevékenységből visszamaradó fedőrétegek és meddő kőzet tekintetében nincs szükség
   küszöbértékek megállapítására, ami azt jelenti, hogy ezek az egyezmény 11. cikkének hatálya
   alá tartoznak.
   Másrészt, mivel a higannyal vagy higanyvegyületekkel szennyezett hulladékok (higannyal
   szennyezett hulladékok), többek között az elsődleges higanybányászattól eltérő bányászati
   tevékenységből visszamaradó zagyok (bányameddő) kérdését illetően a részes felek nem
   tudtak megállapodásra jutni, előírja a részes felek konferenciájának második ülésén
   (2018. november 19–23.) létrehozott technikai szakértői csoport számára, hogy a negyedik
   ülést megelőző ülésszakközi időszakban folytasson megbeszéléseket az alkalmazandó
   küszöbértékek meghatározása érdekében.
   2.2.      A részes felek konferenciája
   Az egyezmény részes feleinek konferenciája (a továbbiakban: a részes felek konferenciája)
   ellátja az egyezmény által ráruházott feladatokat, és e célból mérlegeli és végrehajtja többek
   között az egyezmény célkitűzéseinek eléréséhez szükséges további intézkedéseket, beleértve a
   vonatkozó iránymutatások elfogadását is.
   Az egyezmény 28. cikke és a részes felek konferenciájának első ülésén (2017. szeptember 24–
   29.) elfogadott, az eljárási szabályzatról szóló MC-1/1 határozat értelmében a részes felek
   egy-egy szavazattal rendelkeznek. Ugyanakkor az Unió regionális gazdasági integrációs
   szervezetként a hatáskörébe tartozó kérdéseket illetően az egyezményben részes tagállamai
   számával megegyező számú szavazattal gyakorolja szavazati jogát. Az Unió nem
   gyakorolhatja szavazati jogát, ha valamelyik tagállama saját maga él szavazati jogával, és
   fordítva.
   2.3.      A részes felek konferenciájának tervezett jogi aktusa
   Az egyezmény titkársága külön jelentést dolgozott ki a fent említett ülésszakközi szakértői
   munka eredményeiről; e jelentés része a higanytartalmú hulladékokra vonatkozó
   küszöbértékekről szóló határozattervezet3 (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus), melyet a
   részes felek konferenciája negyedik ülésének második munkaülésén fog megvizsgálni és
   esetlegesen elfogadni.
   A tervezett jogi aktus küszöbértékeket állapít meg, amelyek lehetővé teszik majd az
   egyezmény 11. cikkének hatálya alá tartozó, higannyal szennyezett hulladékok azonosítását.
   Ennek megfelelően a tervezett jogi aktus pontosítja az egyezmény hulladékokra vonatkozó
   rendelkezéseinek, különösen a higanytartalmú hulladékok környezetkímélő módon való
   kezelésére vonatkozó kötelezettségről szóló 11. cikke (3) bekezdésének hatályát.
   3.        AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT
   Az Unió által képviselendő javasolt álláspont az, hogy a részes felek konferenciája negyedik
   ülésének második munkaülésén támogatni kell az uniós vívmányokkal összhangban álló
   tervezett jogi aktus elfogadását.
   Míg a tervezett jogi aktus kiegészíti majd az MC-3/5. határozatot, hiszen a higanytartalmú
   hulladékok egy másik kategóriájával, tudniillik a higannyal szennyezett hulladékokkal
   foglalkozik, ez a javasolt álláspont teljes mértékben összhangban van a részes felek
   3
        UNEP/MC/COP.4/8
HU                                                2                                               HU
 ---pagebreak---    konferenciájának harmadik ülésére tekintettel elfogadott uniós állásponttal4, amely fontos
   szerepet játszott e határozat kidolgozásában, és már foglalkozott az ilyen hulladékokra
   vonatkozó küszöbérték kérdésével.
   A higanytartalmú hulladékokra uniós szintű szabályozás vonatkozik, nevezetesen a higanyról
   és az 1102/2008/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2017. május 17-i
   (EU) 2017/852 európai parlamenti és tanácsi rendelet5, a hulladékokról és egyes irányelvek
   hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. november 19-i 2008/98/EK európai parlamenti és
   tanácsi irányelv6, az ásványinyersanyag-kitermelő iparban keletkező hulladék kezeléséről és a
   2004/35/EK irányelv módosításáról szóló, 2006. március 15-i 2006/21/EK európai parlamenti
   és tanácsi irányelv7, valamint a hulladékjegyzéknek a hulladékokról szóló
   75/442/EGK tanácsi irányelv 1. cikkének a) pontja értelmében történő meghatározásáról szóló
   94/3/EK határozat, valamint a veszélyes hulladékok jegyzékének a veszélyes hulladékokról
   szóló 91/689/EGK tanácsi irányelv 1. cikkének (4) bekezdése értelmében történő
   meghatározásáról szóló 94/904/EK tanácsi határozat felváltásáról szóló, 2000. május 3-i
   2000/532/EK bizottsági határozat8.
   A hulladékra vonatkozó uniós jog a 2008/98/EK irányelv 13. és 17. cikkében meghatározott
   kulcsfontosságú kötelezettségen alapul, amely szerint a tagállamok megteszik a szükséges
   intézkedéseket annak biztosítására, hogy a hulladékgazdálkodás az emberi egészség
   veszélyeztetése és a környezet károsítása nélkül történjen. E rendelkezések végrehajtják az
   egyezmény 11. cikkének (3) bekezdésében foglalt, a környezetkímélő módon való kezelésre
   vonatkozó kötelezettséget.
   Az EU fontos szerepet játszott az egyezmény kidolgozásában, beleértve a higanytartalmú
   hulladékokra vonatkozó rendelkezéseit is, és az uniós szakértők jelentős mértékben
   hozzájárultak a fent említett, ülésszakközi szakértői megbeszélésekhez, ugyanakkor a
   hulladékra vonatkozó uniós vívmányok túlmutatnak az egyezmény 11. cikkén, mivel a szóban
   forgó rendelkezésben említett valamennyi higanytartalmú hulladékra uniós szintű szabályozás
   vonatkozik, továbbá higany- és higanyvegyület-tartalmuktól függetlenül környezetkímélő
   módon kell őket kezelni.
   Szükség van uniós álláspont kialakítására, mivel elfogadását követően az egyezmény részes
   feleinek végre kell majd hajtaniuk a tervezett jogi aktust.
   4
        Lásd: a Tanács (EU) 2019/2119 határozata (2019. november 21.) a higanyról szóló Minamata egyezmény
        részes felei konferenciájának harmadik ülésén a higanytartalmú hulladékokra vonatkozó küszöbértékek
        meghatározásáról szóló határozatnak az egyezmény 11. cikkének (2) bekezdésében említett elfogadásával
        kapcsolatban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról (HL L 3210, 2019.12.11., 117. o.).
   5
        HL L 137., 2017.5.24., 1. o.
   6
        HL L 312., 2008.11.22., 3. o.
   7
        HL L 102., 2006.4.11., 15. o.
   8
        HL L 226., 2000.9.6., 3. o.
HU                                                     3                                                      HU
 ---pagebreak---    4.         JOGALAP
   4.1.       Eljárási jogalap
   4.1.1.     Általános elvek
   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének
   (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott
   szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az
   ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi
   kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
   A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses
   szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom
   magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak
   kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott
   szabályozás tartalmát”9.
   4.1.2.     A jelen esetre történő alkalmazás
   A részes felek konferenciája egy megállapodás, nevezetesen a higanyról szóló Minamata
   egyezmény által létrehozott szerv.
   A részes felek konferenciája által elfogadandó tervezett jogi aktus joghatással bíró jogi
   aktusnak minősül, mivel az egyezmény részes feleinek intézkedéseket kell hozniuk azok
   végrehajtásának és betartásának biztosítása érdekében.
   A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja az egyezmény intézményi keretét.
   Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
   4.2.       Anyagi jogalap
   4.2.1.     Általános elvek
   Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon
   tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által
   képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős
   célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő
   jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének
   (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű
   célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
   4.2.2.     A jelen esetre történő alkalmazás
   A tervezett jogi aktus fő célja és tartalma a környezettel kapcsolatos.
   Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése.
   4.3.       Következtetés
   A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése, összefüggésben
   218. cikke (9) bekezdésével.
   9
        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64.
        pont.
HU                                                       4                                                    HU
 ---pagebreak---                                                                    2022/0042 (NLE)
                                                       Javaslat
                                         A TANÁCS HATÁROZATA
    az Európai Unió által a higanyról szóló Minamata egyezmény részes felei konferenciája
      negyedik ülésének második munkaülésén a higanytartalmú hulladékokra vonatkozó
        küszöbértékek meghatározásáról szóló határozatnak az egyezmény 11. cikkének
        (2) bekezdésével összhangban történő elfogadásával kapcsolatban képviselendő
                                                    álláspontról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke
   (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
   tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
   mivel:
   (1)     A higanyról szóló Minamata egyezményt10 (a továbbiakban: egyezmény) az Unió az
           (EU) 2017/939 tanácsi határozat11 révén megkötötte, és az 2017. augusztus 16-án
           hatályba lépett.
   (2)     Az egyezmény részes feleinek konferenciája (a továbbiakban: a részes felek
           konferenciája) által az első ülésén elfogadott, eljárási szabályokról szóló MC-1/1
           határozat értelmében a felek mindent megtesznek annak érdekében, hogy
           konszenzussal megállapodásra jussanak valamennyi érdemi kérdésben.
   (3)     Az egyezmény részes feleinek konferenciája harmadik ülésén (2019. november 25–
           29.) elfogadta azt az MC-3/5 határozatot12, amely küszöbértékeket állapít meg az
           egyezmény            11. cikkének        (2) bekezdésében       említett,     higanyból     vagy
           higanyvegyületekből álló, illetve higanyt vagy higanyvegyületeket tartalmazó
           hulladékokra vonatkozóan, továbbá előírja a részes felek konferenciájának második
           ülésén (2018. november 19–23.) létrehozott technikai szakértői csoport számára, hogy
           határozza meg a higannyal vagy higanyvegyületekkel szennyezett hulladékokra (a
           továbbiakban: higannyal szennyezett hulladék) alkalmazandó küszöbértékeket,
           ideértve az elsődleges higanybányászattól eltérő bányászati tevékenységből
           visszamaradó zagyokat is.
   10
           A higanyról szóló Minamata egyezmény hiteles változata a következő címen érhető el:
           https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
   11
           A Tanács (EU) 2017/939 határozata (2017. május 11.) a higanyról szóló Minamata Egyezménynek az
           Európai Unió nevében történő megkötéséről (HL L 142., 2017.6.2., 4. o.).
   12
           MC-3/5 határozat: A higanytartalmú hulladékokra vonatkozó küszöbértékek; A higanyról szóló
           Minamata egyezmény részes felei konferenciájának jelentése a harmadik ülésen végzett munkáról,
           UNEP/MC/COP.3/23,                         2020. január 7.;               itt            olvasható:
           https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
           Report-EN.pdf
HU                                                         5                                                  HU
 ---pagebreak---    (4)     2022. március 21-25-én tartandó negyedik ülésének második munkaülésén a részes
           felek konferenciája várhatóan határozatot (a továbbiakban: javasolt határozat) fogad el
           az egyezmény 11. cikkének (2) bekezdésében említett higannyal szennyezett
           hulladékokra vonatkozó küszöbértékekről, amely határozat ebből következően
           meghatározza az egyezmény 11. cikkének alkalmazási körét az ilyen hulladékok
           tekintetében. Az egyezmény 11. cikke (2) bekezdésének hatálya alá tartozó, higannyal
           szennyezett hulladékokat következésképpen az egyezmény 11. cikkének (3) bekezdése
           értelmében környezetkímélő módon kell kezelni.
   (5)     Tekintettel arra, hogy elfogadása esetén a javasolt határozat joghatással fog bírni,
           mivel az egyezmény részes feleinek intézkedéseket kell hozniuk az egyezmény
           nemzeti és/vagy regionális szintű végrehajtása érdekében, helyénvaló meghatározni az
           Unió által az egyezmény részes feleinek konferenciáján képviselendő álláspontot.
   (6)     Az Unió jelentős mértékben hozzájárult az egyezmény hulladékokra vonatkozó
           rendelkezéseinek kidolgozásához, valamint az MC-3/5 határozattal elindított
           ülésszakközi szakértői munkához, amely a javasolt határozathoz vezetett, továbbá az
           uniós vívmányok már jelenleg is előírják, hogy az egyezmény 11. cikkének
           (2) bekezdésében említett valamennyi higanytartalmú hulladékot, többek között a
           higannyal szennyezett hulladékokat is, az emberi egészség veszélyeztetése és a
           környezet károsítása nélkül kell kezelni, függetlenül azok higanytartalmától.
   (7)     Az Unió csak a részes felek konferenciája által hozott olyan határozat elfogadását
           támogathatja, amely összhangban áll az uniós vívmányokkal,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                                1. cikk
   Az egyezmény részes felei konferenciája negyedik ülésének második munkaülésén az Unió
   által képviselendő álláspont az, hogy támogatni kell a higannyal szennyezett hulladékokra
   vonatkozó küszöbértékek meghatározásáról szóló, az uniós vívmányokkal összhangban álló
   határozat elfogadását.
                                                2. cikk
   Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                 a Tanács részéről
                                                az elnök
HU                                                 6                                               HU