CELEX: 52012PC0116
Language: sv
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2011/734/EU riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2011/734/EU riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Åtgärderna för samordning och övervakning av
Greklands budgetdisciplin och föreskrivna riktlinjer för den grekiska
ekonomiska politiken anges i rådets beslut 2011/734/EU på grundval av
artiklarna 126.9 och 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Följandet av beslutet är inte bara relevant
inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott, utan också inom ramen
för euroområdets finansiella stöd till Grekland genom EFSF.
Det tak för det offentliga underskottet
(enligt ENS 95) som fastställts i rådets beslut överskreds för 2011. För 2012
har regeringen utarbetat en preliminär budget där målet i rådets beslut står
fast. Den har också antagit åtgärder som under kommande år torde trygga en
fortsatt minskning av underskottet.
Den ekonomiska aktiviteten under 2011–2014
beräknas för närvarande bli mycket svagare än vad som tidigare väntades när
rådets beslut 2010/320/EU och 2011/734/EU antogs. I februari 2012 aviserade den
grekiska regeringen åtgärder i syfte att minska det primära underskottet under
2012, inklusive antagandet av en tilläggsbudget. I mars 2012 genomförde
Grekland ett skuldutbyte som väsentligen minskade ränteutgifterna under 2012
och följande år samt bidrog till en hållbar offentlig skuldsättning.
De årliga målen behöver därför ändras,
samtidigt som tidsfristen ligger fast för korrigeringen av det alltför stora
underskottet. Mål som ett primärt överskott på -1,0 % av BNP år 2012,
+1,8 % år 2013 och +4,5 % år 2014 framstår som lämpliga med tanke på
tidsfristen för korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2014 samt
behovet av en mer hållbar skuldsättning.
Diskussionerna har varit intensiva mellan
Grekland och kommissionen, ECB och IMF om uppdateringen av de politiska
villkoren i samförståndsavtalet om Greklands ekonomiska anpassningsprogram.
Dessa diskussioner har inte bara berört de finanspolitiska
konsolideringsåtgärderna, utan också behovet av att förstärka åtgärdernas
tillväxtfrämjande natur och minimera de sociala effekterna.
Kommissionen har antagit en rekommendationen
till rådets beslut om ändring av beslut 2011/734/EU och har vidarebefordrat den
till rådet.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om ändring av beslut 2011/734/EU riktat till
Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen
samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som
anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort
underskott
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 126.9 och 136,
med beaktande av kommissionens rekommendation,
och
av följande skäl:
(1)       I artikel 136.1 a i
EUF-fördraget föreskrivs möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för att
stärka samordningen och övervakningen av budgetdisciplinen i de medlemsstater
som har euron som valuta.
(2)       I artikel 126 i EUF-fördraget
slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid
alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som tillämpar
förfarandet vid alltför stora underskott i sin korrigerande del, anger den ram
till stöd för politiska åtgärder som syftar till en snabb återgång till sunda
offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen.
(3)       Den 27 april 2009 fann rådet
i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i
Grekland.
(4)       Den 10 maj 2010 antog rådet
beslut 2010/320/EU[1]
riktat till Grekland i enlighet med artikel 126.9 och artikel 136 i
EUF-fördraget. Syftet var att förstärka och skärpa den finanspolitiska
övervakningen samt förelägga landet att vidta de åtgärder för att minska
underskottet som ansågs vara nödvändiga för att komma till rätta med
situationen med ett alltför stort underskott inom tidsfristen 2014. Rådet
fastställde 2014 som tidsfrist för att korrigera det alltför stora underskottet
och även årliga mål för det offentliga underskottet.
(5)       Beslut 2010/320/EU har flera
gånger ändrats väsentligt. Med anledning av nya ändringar omarbetades det av
tydlighetsskäl den 12 juli 2011 genom rådets beslut 2011/734/EU[2].
(6)       Den ekonomiska aktiviteten
under 2011–2014 beräknas för närvarande bli mycket svagare än vad som tidigare
väntades när rådets beslut 2010/320/EU och 2011/734/EU antogs. Den ekonomiska
aktiviteten beräknas år 2011 ha minskat med 6,8 procentenheter. För närvarande
beräknar kommissionen att Greklands BNP ska sjunka med 4,7 % år 2012,
stagnera år 2013, för att sedan öka med 2,5 % år 2014. Nominellt minskade
BNP med 5,2 % år 2011, väntas sjunka med 5,4 % och 0,4 % år 2012
respektive 2013, för att sedan öka med 2,5 % år 2014.
(7)       I februari 2012 aviserade den
grekiska regeringen åtgärder för att minska det primära underskottet under
2012, inklusive antagandet av en tilläggsbudget. Omfattande diskussioner om
dessa åtgärder har förts mellan de grekiska myndigheterna och kommissionen.
Dessa diskussioner har inte bara berört de finanspolitiska
konsolideringsåtgärderna, utan också behovet av att förstärka åtgärdernas
tillväxtfrämjande natur och minimera de sociala effekterna.
(8)       I mars 2012 genomförde
Grekland ett skuldutbyte som väsentligen minskar skuldsättningen och
ränteutgifterna under 2012 och följande år samt bidrar till en hållbar
offentlig skuldsättning.
(9)       Mot bakgrund av ovanstående
överväganden förefaller det lämpligt att på flera punkter ändra beslut
2011/734/EU, inklusive den finanspolitiska korrigeringen, samtidigt som
tidsfristen bibehålls för korrigeringen av det alltför stora underskottet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beslut 2011/734/EU ska ändras på följande
sätt:
1.         I artikel 1 ska punkterna 2 och 3
ersättas med följande:
            ”2)       Korrigeringen av det
alltför stora underskottet ska syfta till att i den offentliga sektorns
finanser uppnå ett primärt underskott (underskott exklusive ränteutgifter) som
inte får överstiga 2 037 miljoner euro (1,0 % av BNP) år 2012, samt
uppnå primära överskott på minst 3 652 miljoner (1,8 % av BNP) år
2013 och 9 352 miljoner (4,5 % av BNP) år 2014. Efter skuldutbytet
motsvarar dessa primära underskotts-/överskottsmål ett totalt underskott på
14 811 miljoner euro (7,3 % av BNP) år 2012, 9 462 miljoner
(4,7 % av BNP) år 2013 och 4 499 miljoner (2,2 % av BNP) år
2014. För att uppnå detta kommer det att krävas en förbättring av det
strukturella saldot på minst 10 % av BNP under perioden 2009-2014.
Intäkter från privatisering av (finansiella och icke-finansiella) tillgångar,
samt vad medlemsstaterna i euroområdet betalar till Grekland från framtida
inkomster av sina nationella centralbankers innehav av grekiska
statsobligationer, får inte minska den fastställda finanspolitiska
konsolideringsansträngningen och får inte räknas med vid bedömningen av dessa
mål.
            3)         Korrigeringen enligt
punkt 2 motsvarar en årlig förändring av den konsoliderade offentliga
bruttoskulden på -26 954 miljoner euro år 2012, 6 775 miljoner år
2013 och 1 492 miljoner år 2014.”
2.         I artikel 2 ska följande punkt
införas efter punkt 7:
            ”7a.      Grekland ska utan
dröjsmål anta följande åtgärder:
a)         En minskning av utgifter för
läkemedel med minst 1 076 miljoner euro år 2012.
b)         En minskning av sjukhusläkares
övertidsersättningar med minst 50 miljoner euro år 2012.
c)         Minskad upphandling av
militärmateriel med 300 miljoner euro år 2012 (kontantinköp och
leveranser).
d)         En minskning med 10 % av
ersättningarna till folkvalda och anknuten personal på lokal nivå år 2012 samt
en neddragning av antalet vice borgmästare och relaterad personal år 2013, för
att åstadkomma besparingar på minst 9 miljoner euro år 2012 och
28 miljoner från och med 2013.
e)         En minskning av statliga
driftsutgifter och valrelaterade utgifter med minst 370 miljoner euro (jämfört
med 2012 års budget), varav minst 100 miljoner ska avse militärrelaterade
driftsutgifter och minst 70 miljoner valutgifter.
f)          En minskning av lokala
myndigheters driftsutgifter för att åstadkomma besparingar på minst 50 miljoner
euro år 2012.
g)         Sänkta bidrag till boende i
avlägsna områden och sänkta anslag till flera av ministerierna övervakade
organ, för att år 2012 åstadkomma besparingar på minst 190 miljoner euro.
h)         En minskning av den offentliga
investeringsbudgeten med 400 miljoner euro år 2012. Minskningen av denna budget
kommer inte att påverka projekt som samfinansieras med strukturfonderna
(inklusive transeuropeiska transportnätsprojekt).
i)          Förändringar av
tilläggspensionsfonder och pensionsfonder med höga genomsnittspensioner eller
med stora bidrag via budgeten, och sänkningar av andra höga pensioner, för att
åstadkomma besparingar på minst 450 miljoner euro år 2012 (netto, efter
beaktande av effekterna på skatter och socialförsäkringsavgifter).
j)          Sänkta familjebidrag till
höginkomsthushåll, för att åstadkomma besparingar på 43 miljoner euro år 2012.
k)         Ministeriebeslut för att
komplettera det fullständiga genomförandet av den nya löneskalan för alla
relevanta enheter, samt lagstiftning om villkoren för indrivning av för höga
löneutbetalningar från och med november 2011.
l)          Ändringar av artiklarna 3 och 21 i
lag 4038/2012, för att ändra villkoren för att förlänga avbetalningsplaner för
obetalda förfallna skatter och socialförsäkringsavgifter: Avbetalningsplaner
kommer bara att gälla utestående belopp under 10 000 euro för fysiska
personer och 75 000 euro för företag. Skattebetalare som ansöker om en
förlängd avbetalningsplan ska redovisa alla sina redovisningshandlingar för
skattemyndigheterna.
m)        En
ramlag med grundläggande förändringar av hur de offentliga
tilläggspensionsfonderna/kompletterande pensionsfonderna fungerar, för att
stabilisera pensionsutgifterna, samt säkerställa systemens budgetneutralitet
och trygga deras hållbarhet på medellång och lång sikt.”
3.         I artikel 2 ska punkt 8 ändras på
följande sätt:
a)         Leden a och b ska ersättas med
följande:
”a)        En reform av
tilläggspensionsordningar/kompletterande pensionsordningar i samråd med
Europeiska kommissionen, ECB och IMF, samt validerad av EU:s kommitté för
ekonomisk politik med avseende på dess förväntade effekter på långsiktig
hållbarhet. Parametrarna i det nya avgiftsdefinierade tilläggspensionssystemet
säkerställer långsiktig försäkringsteknisk balans, enligt den nationella
aktuariemyndighetens bedömning.
b)         En justering av apotekens
vinstmarginaler och införandet av en regressiv vinstmarginal för att sänka den
totala vinstmarginalen till under 15 procent.”
b)         Följande led ska läggas till:
”c)        Slutförande av den pågående
funktionsvisa översynen av sociala program.
d)         Beslut om att sörja för en
genomförandeförordning för en enda offentlig upphandlingsmyndighet. Den enda
offentliga upphandlingsmyndigheten ska inleda arbetet med att fullgöra sitt
uppdrag, sina mål, sin befogenhet och behörighet i enlighet med lagen om denna
myndighet och den handlingsplan som avtalades med Europeiska kommissionen i
november 2010. Den enda offentliga upphandlingsmyndighetens styrelsemedlemmar
ska tillsättas.
e)         Kartlägga pensionsordningar vars
engångsbelopp vid pensionering inte motsvarar inbetalda avgifter samt justering
av engångsbeloppen.
f)          En sänkning av
läkemedelsgrossisternas vinstmarginaler i riktning mot högst 5 procent.
g)         Genomföra nödvändiga upphandlingar
för genomförande av ett omfattande och enhetligt vårdinformationssystem
(e-vårdssystem).
h)         Tillsättning av alla juridiska,
tekniska och finansiella rådgivare för privatiseringarna som planeras för 2012
och 2013.
4.         I artikel 2.9 ska led a ersättas
med följande:
a)         Slutföra översynen av de offentliga
utgiftsprogrammen. Vid denna ska extern teknisk hjälp anlitas och översynen
inriktas på pensioner och sociala transfereringar (på ett sätt som värnar om
grundläggande socialt skydd). Minska försvarsutgifterna utan att detta påverkar
landets försvarskapacitet. Omstrukturera central och lokal förvaltning.
Specificera den ytterligare rationaliseringen av läkemedelsutgifterna och
sjukhusens driftsutgifter respektive sociala kontantförmåner.
b)         Anta en skattereform som förenklar
skattesystemet, avskaffar undantag och förmånsordningar, breddar beräkningsgrunder,
så att skattesatserna gradvis kan sänkas i och med att skatteintäkterna ökar.
Denna reform ska avse personlig inkomstskatt, bolagsskatt och mervärdesskatt,
förmögenhetsskatt samt sociala avgifter och kommer att bibehålla den relativa
skattebördan i form av indirekta skatter.
c)         Justera fastigheternas
taxeringsvärden för ökad överensstämmelse med marknadspriserna.
d)         Avskaffa kontant- och
checkutbetalningar på skattekontor och ersätta dem med banköverföringar, så att
personalen får tid att inrikta sig på nyttigare arbetsuppgifter (revision,
skatteindrivning och rådgivning till skattebetalare).
e)         En sänkning med i genomsnitt 12
procent av den offentliga sektorns ”särskilda löner”, som den nya löneskalan
inte är tillämplig på. Detta ska gälla från och med den 1 juli 2012 och
åstadkomma besparingar på minst 205 miljoner euro (netto, efter beaktande av
effekterna på skatter och socialförsäkringsavgifter).”
5.         I artikel 2 ska följande punkter
läggas till:
            ”10)     Grekland
ska vidta följande åtgärder före utgången av september 2012:
a)         Lägga fram ett budgetförslag för
2013 i linje med det primära överskottsmål som föreskrivs i artikel 1.2.
b)         Bestämmelser och förfaranden för
centraliserade uppköp/ramavtal för artiklar eller tjänster med stor förbrukning
på statlig nivå, med skyldighet för ministerier och statliga organ att utnyttja
dessa avtal och med frivillig användning för regionala organ.
            11)       Grekland ska vidta
följande åtgärder före utgången av december 2012:
a)         Anta budgeten för 2013 i linje med
det primära överskottsmål som föreskrivs i artikel 1.2.
b)         I lagstiftningen rationalisera
förfarandet för framläggande och godkännande av tilläggsbudgetar.”
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
meddelas.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Grekland.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 145, 11.6.2010, s. 6.
[2]               EUT L 296, 15.11.2011, s. 38.