CELEX: 52013PC0579
Language: hu
Date: 2013-08-08
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a Közösség harmadik országokkal folytatott külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról szóló 471/2009/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0579
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a Közösség harmadik országokkal folytatott külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról szóló 471/2009/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A
JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) különbséget tesz a Bizottságra ruházható
hatáskörök között aszerint, hogy azok az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdésében
megállapítottak szerint a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető
rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem
jogalkotási aktusok (felhatalmazáson alapuló jogi aktusok) elfogadására vagy az
EUMSZ 291. cikkének (2) bekezdésében előírt, kötelező erejű
uniós jogi aktusok (végrehajtási aktusok) végrehajtására vonatkozó egységes
feltételek elfogadására vonatkoznak-e.
A Bizottság végrehajtási hatásköreinek
gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és
általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU
európai parlamenti és tanácsi rendelet[1]
elfogadásával kapcsolatban a Bizottság kötelezettséget vállalt[2] arra, hogy az EUMSZ-ben foglalt
feltételekkel összhangban felülvizsgálja az ellenőrzéssel történő
szabályozási bizottsági eljárásra hivatkozó jogalkotási aktusokat. 
Az alapvető cél az ellenőrzéssel
történő szabályozási bizottsági eljárásra történő valamennyi
hivatkozás törlése a jogalkotási aktusokból a Parlament hetedik hivatali
időszakának végéig (2014 júniusáig). 
A Közösség harmadik országokkal folytatott
külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról, valamint az 1172/95/EK tanácsi
rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. május 6-i 471/2009/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[3]
az EUMSZ új szabályaihoz való hozzáigazítása összefüggésében rendelkezni kell
arról, hogy a jelenleg az említett rendeletben a Bizottságra ruházott
végrehajtási hatásköröket felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és/vagy
végrehajtási aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör biztosítsa.
2.           AZ
ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A Bizottság egyeztetett a harmadik országokkal
folytatott külkereskedelemre vonatkozó statisztikai bizottsággal és az európai
statisztikai rendszer bizottságával. 
Hatásvizsgálatra nem volt szükség.
3.           A
JAVASLAT JOGI ELEMEI
·      A javaslat összefoglalása
A javaslat célja a 471/2009/EK rendelet
hozzáigazítása az új intézményi keretekhez. 
A javaslat célja különösen az, hogy
megállapítsa a Bizottságra ruházott hatásköröket, és meghatározza a
megfelelő eljárásokat az e hatáskörök alapján elfogadásra kerülő
intézkedések tekintetében. 
A 471/2009/EK rendeletet illetően
javasoljuk, hogy hatalmazzák fel a Bizottságot felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok elfogadására a vámeljárások vagy vámjogi sorsok jegyzékének
kiigazítása, a különleges áruk vagy árumozgások, valamint a rájuk alkalmazandó
eltérő vagy különleges rendelkezések, az áruk és árumozgások
külkereskedelmi statisztikából történő kizárása, a 4. cikk (2) és (4)
bekezdése szerinti adatgyűjtés, az adatok további meghatározása, a
különleges árukra és árumozgásokra, valamint a 4. cikk (2) bekezdése szerint
szolgáltatott adatokra vonatkozó korlátozott adatcsoportok igénylése, a minta
jellemzői, a jelentéstételi időszak és a partnerországok, árucikkek
és pénznemek tekintetében alkalmazandó összesítési szint, a statisztikai
adattovábbítás határidejét, és a már továbbított statisztikai adatok tartalmát,
lefedettségét és felülvizsgálatának feltételeit érintő kiigazítások, a
vállalkozások jellemzői szerinti kereskedelmi statisztika és a számlázási
pénznem szerinti bontásban készült kereskedelmi statisztika megküldésének
határideje tekintetében.
Javasoljuk továbbá a Bizottság végrehajtási
jogkörrel történő felruházását, hogy a 182/2011/EU rendelettel összhangban
intézkedéseket hozhasson az 5. cikk (1) bekezdésében szereplő adatokhoz
alkalmazandó kódokról, valamint a vállalkozások jellemzőire vonatkozó és
az ugyanezen cikk szerint gyűjtött adatok összekapcsolásáról.
·      Az európai statisztikai rendszer egyszerűsítése
Az európai statisztikákról szóló, 2009. március 11-i 223/2009/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelet[4]
meghatározása szerint az európai statisztikai rendszer a Közösség statisztikai
hatósága, azaz a Bizottság (Eurostat) és a nemzeti statisztikai hivatalok,
valamint az egyes tagállamokban az európai statisztikák fejlesztéséért,
előállításáért és közzétételéért felelős más nemzeti hatóságok
közötti partnerség.
A 223/2009/EK rendelet 7. cikkével létrehozott európai statisztikai
rendszer bizottsága (a továbbiakban: ESR-bizottság) az európai statisztikai
rendszer keretén belüli átfogó bizottságnak tekintendő, mely meghatározott
statisztikai területeken segíti a Bizottságot végrehajtási hatáskörének
gyakorlásában. E területek nem foglalják magukba a nemzetközi árukereskedelemi
statisztikákat. 
A 471/2009/EK rendelet 11. cikkének értelmében ezen a területen a
harmadik országokkal folytatott külkereskedelemre vonatkozó statisztikai
bizottság (a továbbiakban: Extrastat-bizottság) segíti a Bizottságot.
A Bizottság új szervezeti felépítést javasol az európai statisztikai
rendszer tekintetében, melynek célja, hogy a rendszer keretén belül
egyértelmű piramisszerű felépítés révén javítsa a koordinációt és a
partnerséget; az ESR-bizottság pedig e felépítés legmagasabb szintű
stratégiai szervének szerepét töltené be. Ennek az egyszerűsítésnek az
egyik vonzata a komitológiai hatásköröknek az ESR-bizottságra történő
ruházása. 2012 februárjában[5]
az ESR-bizottság támogatta ezt az új megközelítést.
A Bizottság ezért javasolja, hogy a 471/2009/EK
rendeletben az Extrastat-bizottságra történő hivatkozások helyébe az
ESR-bizottságra történő hivatkozások lépjenek. 
·      Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 338. cikkének (1) bekezdése. 
·      A jogi aktus típusának megválasztása
Európai parlamenti és tanácsi rendelet. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI
HATÁSOK 
A javaslat nincs hatással az uniós
költségvetésre.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK 
Nincsenek.
Európai Gazdasági Térség
A javasolt aktus érinti az Európai Gazdasági
Térséget, ezért arra is ki kell terjeszteni.
2013/0279 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a Közösség harmadik országokkal folytatott
külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról szóló 471/2009/EK rendeletnek
bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó
felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő
módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 338. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: a Szerződés)
hatálybalépésének következtében a Bizottságra ruházott hatásköröket össze kell
hangolni a Szerződés 290. és 291. cikkével.
(2)       A Bizottság végrehajtási
hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok
szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU
európai parlamenti és tanácsi rendelet[6]
elfogadásával kapcsolatban a Bizottság kötelezettséget vállalt[7] arra, hogy a Szerződésben
foglalt feltételekkel összhangban felülvizsgálja az ellenőrzéssel
történő szabályozási bizottsági eljárásra hivatkozó jogalkotási aktusokat.

(3)       A Közösség harmadik
országokkal folytatott külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról, valamint az 1172/95/EK
tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. május 6-i 471/2009/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelet[8]
hatáskörrel ruházza fel a Bizottságot a rendeletben megállapított rendelkezések
egy bizonyos körének végrehajtása érdekében.
(4)       A 471/2009/EK rendeletnek a
Szerződés új szabályaihoz való hozzáigazítása keretében rendelkezni kell
arról, hogy a jelenleg a Bizottságra ruházott végrehajtási hatásköröket
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és végrehajtási aktusok elfogadására
vonatkozó hatáskör biztosítsa.
(5)       A Vámkódexben tett változtatások
vagy a nemzetközi egyezményekből eredő rendelkezések, valamint a
módszertani szempontok által megkövetelt módosítások figyelembevétele
érdekében, és tekintettel egy hatékony adatgyűjtési és
statisztika-előállítási rendszer kialakításának szükségességére, fel kell
hatalmazni a Bizottságot, hogy a Szerződés 290. cikkének megfelelően
jogi aktusokat fogadjon el az alábbiakra vonatkozóan: vámeljárások vagy vámjogi
sorsok jegyzékének kiigazítása, különleges áruk vagy árumozgások, valamint a
rájuk alkalmazandó eltérő vagy különleges rendelkezések, az áruk és
árumozgások külkereskedelmi statisztikából történő kizárása, a 4. cikk (2)
és (4) bekezdése szerinti adatgyűjtés, az adatok további meghatározása, a
különleges árukra és árumozgásokra, valamint a 4. cikk (2) bekezdése értelmében
szolgáltatott adatokra vonatkozó korlátozott adatcsoportok igénylése, a minta
jellemzői, a jelentéstételi időszak és a partnerországok, árucikkek
és pénznemek tekintetében alkalmazandó összesítési szint, a statisztikai adattovábbítás
határidejét, és a már továbbított statisztikai adatok tartalmát, lefedettségét
és felülvizsgálatának feltételeit érintő kiigazítások, a vállalkozások
jellemzői szerinti kereskedelmi statisztika és a számlázási pénznem
szerinti bontásban készült kereskedelmi statisztika megküldésének határideje.
(6)       Különösen fontos, hogy a
Bizottság az előkészítő munkálatok során megfelelő
konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A
felhatalmazáson alapuló jogi aktus elkészítésekor és szövegezésekor a
Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament
és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és
megfelelő továbbításáról.
(7)       A Bizottságnak gondoskodnia
kell arról, hogy e felhatalmazáson alapuló jogi aktusok ne rójanak
jelentős adminisztratív többletterhet a tagállamokra és az adatszolgáltató
egységekre.
(8)       A 471/2009/EK rendelet
egységes feltételek mellett történő végrehajtásának biztosítása érdekében
végrehajtási hatásköröket kell a Bizottságra ruházni, hogy intézkedéseket
hozzon a rendelet 5. cikkének (1) bekezdésében említett adatokhoz alkalmazandó
kódok, valamint a vállalkozások jellemzőire vonatkozó és az ugyanezen cikk
szerint gyűjtött adatok összekapcsolásának tárgyában. Ezeket a
hatásköröket a 182/2011/EU rendeletnek megfelelően kell gyakorolni.
(9)       A 471/2009/EK rendelet 11. cikkében szereplő, a harmadik
országokkal folytatott külkereskedelemre vonatkozó statisztikai bizottság (a
továbbiakban: Extrastat-bizottság) tanácsadással segíti a Bizottságot, és
támogatja azt végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában.
(10)     Az európai statisztikai
rendszer új, a koordináció és a partnerség javítását célzó, egyértelmű
piramisszerű felépítésére irányuló stratégiának megfelelően az
európai statisztikákról szóló, 2009. március 11-i 223/2009/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelettel[9]
létrehozott európai statisztikai rendszer bizottságának kell (a továbbiakban:
ESR-bizottság) tanácsadó szerepet betöltenie, és segítenie a Bizottságot
végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában.
(11)     A 471/2009/EK rendeletben az
Extrastat-bizottságra való hivatkozás helyébe az ESR-bizottságára történő
hivatkozásnak kell lépnie. 
(12)     A jogbiztonság érdekében ez a
rendelet nem érinti a hatálybalépése előtt megkezdett, de még végre nem
hajtott intézkedések elfogadására irányuló eljárásokat.
(13)     A 471/2009/EK rendeletet ezért
ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 471/2009/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.         A 3. cikk a következőképpen módosul:
a)         A (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A Vámkódexben tett változtatások vagy a nemzetközi
egyezményekből eredő rendelkezések figyelembevétele érdekében a
Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel összhangban
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az (1) bekezdésben említett
vámeljárások vagy vámjogi sorsok jegyzékének kiigazításával kapcsolatban.”
b)         A (3) bekezdés második albekezdése helyébe a következő
szöveg lép:
„A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel összhangban
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a különleges árukkal vagy
árumozgásokkal, valamint a rájuk alkalmazandó eltérő vagy különleges
rendelkezésekkel kapcsolatban.” 
c)         A (4) bekezdés második albekezdése helyébe a következő
szöveg lép:
„A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel
összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az áruk és
árumozgások külkereskedelmi statisztikából történő kizárásával
kapcsolatban.”
2.         A 4. cikk (5) bekezdésének helyébe a következő szöveg
lép:
„(5) A Bizottság
felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel összhangban felhatalmazáson
alapuló jogi aktusokat fogadjon el a (2) és (4) bekezdés szerinti
adatgyűjtéssel kapcsolatban.”
3.         Az 5. cikk a következőképpen módosul:
a) A (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A Bizottság
felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel összhangban felhatalmazáson
alapuló jogi aktusokat fogadjon el az (1) bekezdésben említett adatok
további meghatározásával kapcsolatban.
A Bizottság végrehajtási aktusok révén intézkedéseket hoz az említett
adatokhoz alkalmazandó kódokkal kapcsolatban.
Ezeket a végrehajtási aktusokat a 11. cikk (2) bekezdésében hivatkozott
vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.
b) A (4) bekezdés második albekezdése helyébe a következő szöveg
lép:
„A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikknek
megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el ezen
korlátozott adatcsoportokkal kapcsolatban.”
4.         A 6. cikk a következőképpen módosul:
a) A (2) bekezdés utolsó albekezdésének helyébe a következő szöveg
lép:
„A Bizottság végrehajtási aktusok révén intézkedéseket hoz az adatok
összekapcsolásával és az összeállítandó statisztikákkal kapcsolatban.
Ezeket a végrehajtási aktusokat a 11. cikk (2) bekezdésében hivatkozott
vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.”
b) A (3) bekezdés utolsó albekezdésének helyébe a következő szöveg
lép:
„A Bizottság felhatalmazást
kap arra, hogy a 10a. cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló jogi
aktusokat fogadjon el a minta jellemzőivel, a jelentéstételi
időszakkal és a partnerországok, árucikkek és pénznemek tekintetében
alkalmazandó összesítési szinttel kapcsolatban.”
5.         A 8. cikk a következőképpen módosul:
a) Az (1) bekezdés utolsó albekezdésének helyébe a következő
szöveg lép:
„A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel
összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a statisztikai
adattovábbítás határidejét, és a már továbbított statisztikai adatok tartalmát,
lefedettségét és felülvizsgálatának feltételeit érintő kiigazításokkal
kapcsolatban.”
b) A (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10a. cikkel
összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 6. cikk (2)
bekezdésében említett, a vállalkozások jellemzői szerinti kereskedelmi
statisztika és a 6. cikk (3) bekezdésében említett, a számlázási pénznem
szerinti bontásban készült kereskedelmi statisztika megküldésének határidejével
kapcsolatban.”
6.         A
szöveg a következő 10a. cikkel egészül ki:
„10a.
cikk
A felhatalmazás gyakorlása
(1)        A felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás
gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg.
(2) A 3. cikk (2), (3) és (4) bekezdése, a 4.
cikk (5) bekezdése, az 5. cikk (2) és (4) bekezdése, a 6. cikk (3) bekezdése,
valamint a 8. cikk (1) és (2) bekezdése szerinti felhatalmazás gyakorlása során
a Bizottság gondoskodik arról, hogy a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok ne
rójanak jelentős adminisztratív többletterhet a tagállamokra és az
adatszolgáltatókra.
(3)        A Bizottság [] –tól/től
határozatlan időre szóló felhatalmazást kap a 3. cikk (2), (3) és (4)
bekezdésében, a 4 cikk (5) bekezdésében, az 5. cikk (2) és (4) bekezdésében, a 6.
cikk (3) bekezdésében, valamint a 8. cikk (1) és (2) bekezdésében említett
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. (Kiadóhivatal: kérjük,
illesszék be e rendelet hatálybalépésének pontos dátumát).
(4)        Az Európai Parlament vagy a Tanács
bármikor visszavonhatja a 3. cikk (2), (3) és (4) bekezdésében, a 4. cikk
(5) bekezdésében, az 5. cikk (2) és (4) bekezdésében, a 6. cikk
(3) bekezdésében, valamint a 8. cikk (1) és (2) bekezdésében említett
felhatalmazást.
A visszavonásról szóló határozat megszünteti
az abban meghatározott felhatalmazást. A visszavonás a határozatnak az Európai
Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon, vagy a
határozatban megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat
nem érinti a már hatályban lévő felhatalmazáson alapuló jogi aktusok
érvényességét.
(5)        A Bizottság a felhatalmazáson
alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg
értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
(6)        A 3. cikk (2), (3) és (4) bekezdése,
a 4. cikk (5) bekezdése, az 5. cikk (2) és (4) bekezdése, a 6. cikk
(3) bekezdése, valamint a 8. cikk (1) és (2) bekezdése alapján elfogadott,
felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést
követő két hónapon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt
kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha az Európai
Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt
arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Az Európai Parlament
vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időszak két hónappal
meghosszabbítható.”
7.         A 11. cikk helyébe a következő
szöveg lép:
„11. cikk
A bizottság
(1)        A Bizottság munkáját az európai
statisztikákról szóló, 2009. március 11-i 223/2009/EK európai parlamenti és
tanácsi rendelettel(*) létrehozott európai statisztikai rendszer bizottsága
segíti. Ez a bizottság a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására
vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános
elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet(*) értelmében vett bizottságnak minősül.
(2)        Az e bekezdésre történő
hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.
(*) HL L 87., 2009.3.31., 164. o.
(*) HL L 55., 2011.2.28., 13. o.”
2. cikk
Ez a rendelet nem érinti a 471/2009/EK
rendeletben előírt, e rendelet hatálybalépése előtt megkezdett, de
még végre nem hajtott intézkedések elfogadására irányuló eljárásokat.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a
rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi
tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 55.,
2011.2.28., 13. o.
[2]               HL L 55., 2011.2.28., 19. o.
[3]               HL L 152., 2009.6.16., 23. o.
[4]               HL L 87., 2009.3.31., 164. o.
[5]               Az európai statisztikai rendszer bizottságának 12.
ülése, 2012. február 12.
[6]               HL L 55.,
2011.2.28., 13. o.
[7]               HL L 55., 2011.2.28., 19. o.
[8]               HL L 152., 2009.6.16., 23. o.
[9]               HL L 87., 2009.3.31., 164. o.