CELEX: 52012PC0234
Language: sv
Date: 2012-05-25
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
·      Motiv och syfte
I enlighet med artikel 4.1 i bilaga XI till
tjänsteföreskrifterna ska mellanliggande anpassningar av löner och pensioner,
enligt artikel 65.2 i tjänsteföreskrifterna, göras om levnadskostnaderna mellan
juni och december förändras väsentligt, med hänsyn tagen till prognoserna för
köpkraftsutvecklingen under den löpande årliga referensperioden. Beslutet ska
fattas på grundval av uppgifter som lämnas av Eurostat.
Kommissionens förslag om sådana anpassningar ska
överlämnas till rådet senast under andra hälften av april.
·      Allmän bakgrund 
Om tröskelvärdet har nåtts eller överskridits i
Bryssel ska mellanliggande anpassningar göras i enlighet med artikel 6.1 i
bilaga XI till tjänsteföreskrifterna för alla orter (inbegripet Bryssel).
Om tröskelvärdet inte nås i Bryssel ska mellanliggande anpassningar göras
endast för de orter där tröskelvärdet har överskridits.
Enligt artikel 7 i bilaga XI till
tjänsteföreskrifterna ska värdet av den mellanliggande anpassningen motsvara
det internationella indexet för Bryssel multiplicerat, i förekommande fall, med
hälften av den särskilda indikator som framgår av prognosen, om prognosen är
negativ.
Den särskilda indikatorn mäter den reala
inflationsrensade utvecklingen av nettolönerna för nationella tjänstemän i
medlemsstaternas centrala statsförvaltningar. Eurostat har beräknat värdet på
denna indikator på grundval av de uppgifter som lämnats av de åtta
medlemsstater som avses i artikel 1.4 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna.
Det internationella indexet för Bryssel mäter
förändringarna i levnadskostnaderna i Bryssel för tjänstemän och övriga
anställda vid Europeiska unionen. Eurostat har fastställt detta index på
grundval av de uppgifter som lämnats av de belgiska myndigheterna.
Korrigeringskoefficienterna ska vara lika med
förhållandet mellan den relevanta ekonomiska pariteten och motsvarande
växelkurs enligt artikel 63 i tjänsteföreskrifterna som, om tröskeln för
anpassning inte nås för Bryssel, multipliceras med värdet av anpassningen.
De ekonomiska pariteterna för löner fastställer
likvärdigheten i köpkraft för lönerna mellan referensstaden Bryssel och på
andra anställningsorter. Eurostat har beräknat dessa pariteter i
överenskommelse med medlemsstaternas nationella statistikorgan.
De ekonomiska pariteterna för pensioner
fastställer likvärdigheten i köpkraft för pensionerna mellan referenslandet
Belgien och i andra bosättningsländer. Eurostat har beräknat dessa pariteter i
överenskommelse med medlemsstaternas nationella statistikorgan.
·      Gällande bestämmelser
Detta förslag utgör ett komplement till det årliga
förslaget om anpassning av löner och pensioner.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·      Samråd med berörda parter
Samrådsformer, sektorer som främst berörs och
uppgiftslämnarnas allmänna profil
Samråd med personalens företrädare om förslaget
har ägt rum enligt vederbörliga förfaranden.
Sammanfattning av de inkomna svaren och av
det sätt på vilket de har beaktats
Synpunkterna från de parter med vilka samråd ägt rum
har beaktats i förslaget.
·      Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
·      Konsekvensbedömning
–     
Syftet med förslaget är att i enlighet med gällande
regler anpassa löner och pensioner.
–     
Någon alternativ åtgärd medges inte enligt gällande
lagstiftning.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Syftet med den föreslagna åtgärden är att i
enlighet med artikel 4 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna anpassa löner och
pensioner på de orter där levnadskostnaderna har förändrats väsentligt.
Förändringen i levnadskostnaderna i Bryssel –
uppmätt med det internationella indexet för Bryssel – under perioden
juni–december förra året var 1,1 %. 
Förändringarna i levnadskostnaderna utanför
Belgien och Luxemburg under referensperioden mäts enligt de implicita index som
beräknas av Eurostat. Dessa index beräknas genom att det internationella
indexet för Bryssel multipliceras med förändringen i den ekonomiska pariteten.
Tröskelvärdet för en väsentlig förändring i
levnadskostnaderna under en tolvmånadersperiod uppgår till 7 % (3,5 % för en
sexmånadersperiod).
Det implicita indexet för löner överstiger
tröskelvärdet i Estland (4,1 %). Det implicita indexet för pensioner har inte
nått tröskelvärdet i något land.
Värdet av den mellanliggande anpassningen ska
motsvara det internationella indexet för Bryssel multiplicerat, i förekommande
fall, med hälften av den särskilda indikator som framgår av prognosen, om denna
är negativ.
Den särskilda indikatorn är enligt prognosen -1,6%
och värdet av den mellanliggande anpassningen är således 0,3 %.
Korrigeringskoefficienterna är lika med
förhållandet mellan den relevanta ekonomiska pariteten och den motsvarande
växelkursen multiplicerad, om tröskeln för anpassning inte nås för Bryssel, med
värdet av den mellanliggande anpassningen.
De nya korrigeringskoefficienterna får verkan den
1 januari. För de länder eller orter vilkas implicita index överstiger
6,3 % får korrigeringskoefficienten emellertid verkan den 16 november. För
de länder eller orter vilkas implicita index överstiger 12,6 % får
korrigeringskoefficienten verkan den 1 november.
Korrigeringskoefficienten för Tallinn har, på
grundval av personalens köpkraftsparitet i december 2011, beräknats till 77,6.
Från och med den 1 januari 2012 är korrigeringskoefficienten för löner för
tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen i Estland 77,8 då värdet
av den mellanliggande anpassningen beaktats. Korrigeringskoefficienterna för
pensioner och överföringar ändras inte.
·      Rättslig grund
Den rättsliga grunden är tjänsteföreskrifterna,
särskilt bilaga XI.
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där unionen är ensam
behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen
av följande skäl:
–     
En rådsförordning föreskrivs i bilaga XI till
tjänsteföreskrifterna.
–     
Effekterna på budgetens utgiftssida är en direkt
följd av tillämpningen av den anpassningsmetod för löner och pensioner som
fastställs i tjänsteföreskrifterna.
·      Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av
följande skäl:
–     
En rådsförordning föreskrivs i bilaga XI till
tjänsteföreskrifterna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Den påverkan som anpassningen av
korrigeringskoefficienterna för löner och pensioner för tjänstemän och övriga
anställda vid Europeiska unionen får på de administrativa utgifterna redovisas
närmare i den bifogade finansieringsöversikten.
Trots att ökningen av levnadskostnaderna för EU-anställda
i Estland beaktas genom den mellanliggande anpassningen, innebär den minskade
utgifter. Det beror på att rådet inte antog kommissionens förslag till årlig
anpassning[1]
i december 2011. 2011 års anpassning skulle ha medfört en minskning av värdet på
korrigeringskoefficienten för Estland från 78,5 till 75,4. Eftersom den årliga
anpassningen inte antogs har det tidigare värdet på 78,5 fortsatt att gälla.
Den nya beräkningen av den mellanliggande anpassningen som gjorts av Eurostat
visar att levnadskostnaderna i Estland ökat från 75,4 till 77,8. Eftersom
värdet på den nya mellanliggande anpassningen är lägre än det värde som som för
närvarande gäller, innebär anpassningen minskade utgifter.
2012/0118 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om anpassning av korrigeringskoefficienterna
för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska
unionen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av protokollet om Europeiska
unionens immunitet och privilegier, särskilt artikel 12,
med beaktande av tjänsteföreskrifterna för
tjänstemännen vid Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga
anställda vid unionen, fastställda genom rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG)
nr 259/68[2],
särskilt artiklarna 64 och 65.2 i tjänsteföreskrifterna och bilagorna VII, XI
och XIII till tjänsteföreskrifterna samt artiklarna 20.1, 64 och 92 i
anställningsvillkoren för övriga anställda,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Under perioden juni–december
2011 skedde en väsentlig ökning av levnadskostnaderna i Estland. De
korrigeringskoefficienter som är tillämpliga på lönerna för tjänstemän och
övriga anställda vid unionen bör därför anpassas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Med verkan från och med den 1 januari 2012 ska
de korrigeringskoefficienter som i enlighet med artikel 64 i
tjänsteföreskrifterna är tillämpliga på lönerna för tjänstemän och övriga
anställda som tjänstgör i de länder och på de orter som anges nedan vara
följande:
–     
Estland 77,8.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande
och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till rådets förordning om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna
och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen.
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[3] 
Alla
områden och verksamheter kan komma att beröras.
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
ý Förslaget/initiativet avser en ny åtgärd (tillfällig,
anpassning av gällande förordning)
1.4.        Mål
1.4.1.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Anpassningen
av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och
övriga anställda vid Europeiska unionen i Estland till följd av en väsentlig
förändring i levnadskostnaderna där kommer att leda till att likvärdigheten i
köpkraft på de olika anställningsorterna bibehålls enligt vad som anges i
tjänsteföreskrifterna. 
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på kort
eller lång sikt 
Säkerställa
att korrigeringskoefficienterna för löner och pensioner för tjänstemän och
övriga anställda vid Europeiska unionen anpassas, och vid behov tillämpas
retroaktivt, i de fall en väsentlig förändring i levnadskostnaderna uppstår.
Säkerställa att köpkraften för EU-tjänstemännens löner och pensioner utvecklas
parallellt med köpkraftsutvecklingen för tjänstemännen i medlemsstaternas
centrala statsförvaltningar, vilket föreskrivs i bilaga XI till
tjänsteföreskrifterna. Säkerställa att personal på olika anställningsorter även
i fortsättningen har samma köpkraft.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
ý Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period från och med den 1
januari 2012
–     
därefter genomförande fullt ut.
1.7.        Planerad(e)
förvaltningsmetod(er)[4] 
ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av
kommissionen: PMO.
2.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
2.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budget-rubrik || Budgetrubrik Typ av utgifter || Bidrag 
 Nummer [Beteckning….] || Diff./Icke-diff. ([5])   || från Efta-länder[6]   || från kandidat-länder[7]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   || XX.01.01.01 || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
2.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
2.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || Nummer || punkt XX 01 01 01 och kapitel 11, kapitel 42 Utgifter för assistentstöd till ledamöterna. 
 GD: Personal och säkerhet ||   ||   || Budgetår N[8]   || Budgetår N+1 || Budgetår N+2 || Budgetår N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik nr || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för särskilda program[9]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik nr ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för GD Personal och säkerhet || Åtaganden || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom de särskilda programmen || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK <….> i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom de särskilda programmen || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1-4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || Budgetår 2012 || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 GD <…….> <…….> || 
  Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 GD:t TOTALT || Anslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || saknas 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || Budgetår 2012 || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || saknas 
 Betalningar || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || saknas 
2.2.2.     Beräknad inverkan på driftsanslagen

–     
ý  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
2.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
2.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || Budgetår N[10]   || Budgetår N+1 || Budgetår N+2 || Budgetår N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[11] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ karaktär ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Beräknat personalbehov 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
2.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
ý  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
2.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
ý Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet
2.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
ý  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
[1]               KOM(2011)
820.
[2]               EGT L 56,
4.3.1968, s. 1.
[3]               Verksamhetsbaserad
förvaltning (ABM), verksamhetsbaserad budgetering (ABB).
[4]               Närmare förklaringar
av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive
bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[6]               Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[7]               Kandidatländer
och i tillämpliga fall potentiella kandidatländer från västra Balkan.
[8]               Med år N
avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[9]               Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[10]             Med år N
avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[11]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.