CELEX: 62004TJ0502
Language: et
Date: 2007-07-04
Title: Esimese Astme Kohtu otsus (kolmas koda), 4. juuli 2007. # Stéphane Lopparelli versus Euroopa Ühenduste Komisjon. # Avalik teenistus - Ametnikud - Edutamine. # Kohtuasi T-502/04.

ESIMESE ASTME KOHTU OTSUS (kolmas koda) 
      4. juuli 2007
      Kohtuasi T‑502/04
      Stéphane Lopparelli
      versus
      Euroopa Ühenduste Komisjon 
      Avalik teenistus – Ametnikud – Edutamine – 2003. aasta edutamine – Eelispunktide andmine
      Ese:      Hagi, mille ese on nõue tühistada otsus, millega hagejale anti 2003. aasta edutamise raames eelispunkte, ja otsus mitte lisada
         tema nime samal perioodil palgaastmele A5 edutatavate ametnike nimekirja.
      
      Otsus: Jätta hagi rahuldamata. Pooled kannavad ise oma kohtukulud.
      
      Kokkuvõte
      1.      Ametnikud – Edutamine – Teenete võrdlev hindamine – Üksikasjalikud eeskirjad 
      (Personalieeskirjad, artiklid 43 ja 45)
      2.      Ametnikud – Edutamine – Teenete võrdlev hindamine – Üksikasjalikud eeskirjad 
      (Personalieeskirjad, artikkel 45)
      1.      Komisjoni töökorraga kehtestatud edutamissüsteemis – mis põhineb teenete kvantitatiivsel hindamisel, mis väljendub selles,
         et ametnikele antakse igal aastal erinevat liiki punkte ja et 2003. aastal edutamiseks on vaja jõuda teatud künniseni, mis
         vastab kogutud punktide arvule – on üleminekumeede, mille kohaselt antakse vastavalt palgaastmel töötamise staažile automaatselt
         väga väike arv eelispunkte 2003. aastal, ühelt poolt õigustatud uuele edutamissüsteemile üleminekuga seotud tungiva vajadusega
         ja teiselt poolt ei ole see ebaproportsionaalne, sest sellega ei omistata palgaastmel töötamise staažile otsustavat rolli.
         Seetõttu ei saa seda meedet pidada selliseks, millega ületatakse ametisse nimetava asutuse pädevust kohaldada ülemineku ajal
         ametnike edutamist puudutavate eeskirjade muudatust, ning seega ei ole see meede personalieeskirjade artiklitega 43 ja 45
         vastuolus.
      
      (vt punktid 51–54)
      2.      Komisjoni töökorraga kehtestatud edutamissüsteemis – mis põhineb teenete kvantitatiivsel hindamisel, mis väljendub ühelt poolt
         selles, et ametnikele antakse igal aastal erinevat liiki punkte, millest mõningad punktid – nn teenetepunktid – saadakse selle
         hinde muutmisega, mis ametnikule antakse personalieeskirjade artikli 43 kohase perioodilise hindamise käigus, ja mõningad
         punktid – nn eelispunktid –, mille eesmärk on eristada ametnike hulgas need, kellel on kõige rohkem teeneid, et suurendada
         nende edutamisvõimalusi, ning teiselt poolt selles, et edutamiseks on vaja jõuda teatud künniseni, mis vastab kogutud punktide
         arvule – ei takista edutamiskünnise olemasolu ega eelispunktide andmiseks kõikides peadirektoraatides kehtestatud kvoodi olemasolu
         ega ka teenetepunktide andmiseks määratud keskmise piirhinde olemasolu teenete võrdlevat hindamist, mis oleks vastuolus personalieeskirjade
         artikliga 45, võrdse kohtlemise põhimõttega ja ametikohal edasijõudmise põhimõttega. Selgub vastupidi, et need mehhanismid
         on oma olemuselt sellised, mis soodustavad ametnike teeneid näitava hindamise tõhusat ellurakendamist, tagades samas hinnangute
         kõrgeimal tasemel võrreldavuse kõikides komisjoni peadirektoraatides, ning sellest tulenevalt kõnealuste ametnike võrdse kohtlemise.
         Siinjuures tuleb meenutada, et praktikas peab teenete võrdlevat hindamist teostama võrdsel alusel ja lähtudes võrreldavatest
         teabeallikatest.
      
      Mis puudutab iga peadirektoraadi eelispunktide kvooti, siis see vastab seda liiki punktide üldeesmärgile, milleks on eristada
         ametnike hulgas need, kellel on kõige rohkem teeneid, et suurendada nende edutamisvõimalusi. Antavate punktide arvu piiramine
         on ette nähtud selleks, et peadirektoraadid teostaksid sellist valikut. See eesmärk ise on kooskõlas personalieeskirjade artikliga 45,
         võrdse kohtlemisega ja ametikohal edasijõudmisega. Asjaolu, et nende punktide andmine võib teatud juhul kaasa tuua selle,
         et peadirektoraadis edutatakse ainult üks ametnik, on sellise valiku eesmärgi loogiline tagajärg. Pealegi on loogiline ja
         proportsionaalne, et väikesel peadirektoraadil on vähe ametnikke, kes saavad selle kategooria punkte, võrreldes nende peadirektoraatidega,
         kellel on edutatavaid ametnikke rohkem. Argument, et eelispunktide kvoodid panevad väikesed peadirektoraadid ebasoodsamasse
         olukorda seetõttu, et nad saavad edutada vaid ühe ametniku, ei ole asjakohane, sest ametnikule antud eelispunktide arv ei
         ole edutamiskünniseni jõudmiseks iseenesest määrav, kuna ametisse nimetav asutus võib anda teist liiki eelispunkte, et ametnik
         saaks vastava künniseni jõuda.
      
      Nõnda rakendatud süsteem ei ole vastuolus personalieeskirjade artikli 45 mõtte ega sõnastustega osas, milles see ei näe ette
         eri peadirektoraatide ametnike teenete võrdlevat hindamist eelispunktide andmisel kõikides peadirektoraatides, kuna peadirektor
         ei saa eelnevalt võrdlevalt hinnata töösooritusi peadirektoraadis võrreldes teiste peadirektoraatide ametnike töösooritustega.
         Esiteks, kuna eri peadirektoraatide ametnike täidetavad tööülesanded sellises institutsioonis nagu komisjon on erilaadsed,
         tähendab see seda, et institutsiooni sama palgaastme ametnikel lasuvad töökohustused ei ole võrdväärsed ja seega on nende
         teeneid raske võrrelda. Kuna peadirektoraadi käsutuses on piiratud arvul punkte, siis konkureerib iga edutamiseks kõlblik
         ametnik kõigi ülejäänud oma direktoraadi või talituse ametnikega piiratud arvu punktide pärast, et olla edutatud. Teiseks
         seisneb eelispunktide andmine igas peadirektoraadis selles, et koostatakse teenete loetelu, mis ei kinnitata lõplikult ametnike
         edutamise järjestust – sõltumata sellest, kas nende nimi on sinna kantud või mitte –, sest ametisse nimetav asutus otsustab,
         millised ametnikud igale vastavale palgaastmele edutatakse, tuginedes kõnealusele loetelule lisatud edutamiskomitee ettepanekutele,
         mis ei ole sellele asutusele siduvad. Ametisse nimetav asutus teeb vastavalt personalieeskirjade artiklile 45 ametniku edutamise
         kohta otsuse, olles eelnevalt võrdlevalt hinnanud kõikide institutsiooni edutamiseks kõlblike ametnike teeneid, kes on sinna
         loetellu kantud. Nii järgib ta ametnike võrdse kohtlemise põhimõtet ja ametikohal edasijõudmise põhimõtet nende palgaastmele
         vastavalt.
      
      (vt punktid 111, 112 ja 147–152)
      Viited: 30. november 1993, kohtuasi T‑76/92: Tsirimokos vs. parlament (EKL 1993, lk II‑1281, punkt 21); 21. september 1999, kohtuasi T‑157/98: Oliveira vs. parlament (EKL AT 1999, lk I‑A‑163 ja II‑851, punkt 35).