CELEX: 52013PC0152
Language: sl
Date: 2013-03-21
Title: Predlog SKLEP SVETA o pooblastitvi držav članic, da v interesu Evropske unije ratificirajo Konvencijo Mednarodne organizacije dela o dostojnem delu za delavce v gospodinjstvu iz leta 2011 (Konvencija št. 189)

|
			
		
		
		52013PC0152
		
			Predlog SKLEP SVETA o pooblastitvi držav članic, da v interesu Evropske unije ratificirajo Konvencijo Mednarodne organizacije dela o dostojnem delu za delavce v gospodinjstvu iz leta 2011 (Konvencija št. 189) /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Ta predlog bo državam članicam
omogočil, da ratificirajo Konvencijo št. 189 Mednarodne organizacije
dela (MOD) o dostojnem delu za delavce v gospodinjstvu iz leta 2011 (v
nadaljnjem besedilu: Konvencija o delavcih v gospodinjstvu št. 189 ali
Konvencija).
Konvencija o delavcih v gospodinjstvu
št. 189 je bila sprejeta na 100. zasedanju Mednarodne konference dela
16. junija 2011 in bo začela veljati septembra 2013.
Določa globalno minimalno zaščito pri delu za delavce v
gospodinjstvu.
Od decembra 2012 so Konvencijo o delavcih
v gospodinjstvu št. 189 ratificirale tri države pogodbenice MOD. Gre za
Konvencijo MOD, ki jo ta organizacija uvršča med aktualne, zato tudi
dejavno spodbuja njeno ratifikacijo in izvajanje.
Evropska unija (EU) se je zavezala, da bo
interno in v svojih zunanjih odnosih spodbujala agendo za dostojno delo.
Delovni standardi so ključni element pojma dostojnega dela. Z ratifikacijo
Konvencij MOD bodo države članice pokazale, da podpirajo usklajenost
politike Unije za izboljšanje delovnih standardov po vsem svetu.
Poleg tega je Komisija v okviru Strategije EU
za odpravo trgovine z ljudmi[1] države članice pozvala, naj ratificirajo vse mednarodne
instrumente, sporazume in pravne obveznosti, ki bodo prispevali k bolj
učinkovitemu, usklajenemu in doslednemu načinu obravnavanja trgovine
z ljudmi. Ti vključujejo tudi Konvencijo o delavcih v gospodinjstvu št. 189.
Zato je na ravni EU nujno odpraviti morebitne
pravne ovire, zaradi katerih države članice ne bi mogle ratificirati
Konvencije o delavcih v gospodinjstvu št. 189, katere vsebina ni v
nasprotju z obstoječim pravnim redom Unije.
Cilj določb Konvencije o delavcih v
gospodinjstvu št. 189 je prispevati k obvladovanju zlorabe in
izkoriščanja delavcev v gospodinjstvu. Člen 1 Konvencije
opredeljuje delavca v gospodinjstvu kot osebo, ki opravlja gospodinjska dela
(dela, ki se opravljajo v
gospodinjstvu(-ih) ali za gospodinjstvo(-a)) v okviru delovnega razmerja. V skladu s Konvencijo morajo države članice MOD sprejeti ukrepe za
preprečevanje nasilja in dela otrok v delovnem okolju v gospodinjstvu. Člen 3
določa, da mora vsaka država pogodbenica sprejeti ukrepe, določene v
Konvenciji, in sicer za spoštovanje, spodbujanje in uresničevanje
temeljnih načel in pravic pri delu, s čimer zagotavlja zaščito
temeljnih pravic, povezanih z delom, delavcev v gospodinjstvu. V skladu z
drugimi določbami morajo države članice MOD zlasti:
·                        
določiti minimalno starost za delo v gospodinjstvu in zaščitne
ukrepe za delavce, mlajše od 18 let,
·                        
preprečevati zlorabo in nasilje,
·                        
zagotoviti pravične pogoje in
dostojne pogoje za zaposlitev,
·                        
zagotoviti, da so delavci seznanjeni s pogoji in
podrobnostmi svoje zaposlitve,
·                        
zakonsko urediti zaposlovanje tujcev in zagotavljati prosto gibanje,
·                        
predpisati enako
obravnavanje delavcev v gospodinjstvu in drugih delavcev, kar
zadeva plačilo in dajatve,
·                        
zakonsko urediti in spremljati zasebne zaposlitvene agencije ter
·                        
razviti poseben mehanizem za pritožbe.
Konvencija o delavcih v gospodinjstvu
št. 189 obravnava področja zakonodaje Unije, na katerih je stopnja ureditve
že visoka.
Konvencija zlasti obravnava vidike v zvezi s
področjem socialne politike, na katerem zakonodaja Unije določa
minimalne zahteve glede zdravja in varnosti pri delu, varstva mladih ljudi pri
delu, varstva materinstva, pisnih izjav, delovnega časa, priseljevanja in
dela prek agencij za zagotavljanje začasnega dela[2].
Konvencija obravnava vidike v zvezi s
področjem preprečevanja diskriminacije, na katerem zakonodaja Unije
določa minimalne zahteve glede enakosti na področju zaposlovanja,
enakosti spolov in varstva materinstva[3].
Konvencija tudi obravnava vidike v zvezi s
pravosodnim sodelovanjem na področju kazenskih zadev ter na področju
azila in priseljevanja, na katerih zakonodaja Unije določa minimalne
zahteve glede boja proti trgovini z ljudmi in sankcij zoper delodajalce[4].
Člen 8 Konvencije o delavcih v
gospodinjstvu poleg tega obravnava zaščito delavcev migrantov v
gospodinjstvu, kar vključuje vidike v zvezi s prostim gibanjem delavcev v
skladu z zakonodajo Unije[5].
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Ni relevantno.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
V skladu s pravili o zunanjih pristojnostih,
ki jih je opredelilo Sodišče Evropske unije[6],
zlasti glede sklenitve in ratifikacije konvencije Mednarodne organizacije dela[7], države članice ne smejo
samostojno brez predhodne odobritve Sveta odločati o ratifikaciji
Konvencije, kadar so deli Konvencije v pristojnosti Unije.
Hkrati pa Evropska unija kot taka ne more
ratificirati nobene konvencije MOD, saj so lahko pogodbenice takih konvencij
samo države.
Če je predmet sporazuma ali pogodbe delno
v pristojnosti Unije in delno v pristojnosti držav članic, morajo
institucije Unije in države članice tako sprejeti vse potrebne ukrepe, da
pri ratifikaciji konvencije in pri izvajanju obveznosti iz navedene konvencije
zagotovijo čim boljše sodelovanje[8].
V zadnjem desetletju so bile sprejete tri
konvencije MOD, ki so delno v pristojnosti Unije, zato je Svet pooblastil
države članice, da v interesu Unije ratificirajo tiste dele, ki so v
pristojnosti Unije[9].
Komisija je tudi sprejela predlog za tak sklep Sveta, in sicer v zvezi s
Konvencijo o kemikalijah št. 170[10].
Zlasti v zvezi s Konvencijo o delavcih v
gospodinjstvu št. 189 je stopnja ureditve v različnih vidikih
socialne politike in na področjih boja proti diskriminaciji, pravosodnega
sodelovanja v kazenskih zadevah ter azila in preseljevanja, ki jih zajema
Konvencija, visoka, in sicer do te mere, da države članice na tem
področju ne morejo več suvereno ukrepati na zunanjepolitični
ravni[11].
Člen 153 PDEU je glavna pravna podlaga za povezano pravo Unije, ki je
v večini primerov bolj natančno od splošnih načel,
določenih v Konvenciji o delavcih v gospodinjstvu št 189. Splošna
načela, določena v Konvenciji in v pravu Unije, si med seboj ne
nasprotujejo, določbe Konvencije
in minimalne zahteve na teh področjih, določene v pravnem redu Unije,
pa niso nezdružljive.
Iz člena 19(8) ustave MOD izhaja, da
so v Konvenciji zapisani minimalni standardi, kar pomeni, da lahko nacionalni
izvedbeni predpisi določajo strožje standarde kot Konvencija.
Glede pravil o zaščiti in enakem
obravnavanju delavcev ni neskladij med Konvencijo in minimalnimi zahtevami iz pravnega
reda Unije na tem področju. To pomeni, da so lahko ukrepi Unije strožji od
standardov MOD in obratno[12].
Konvencija o delavcih v gospodinjstvu
št. 189 vsebuje člen za zaščito delavcev migrantov v
gospodinjstvu, tj. člen 8, ki bi lahko posegel v prosto gibanje
delavcev, kar je področje, ki je v izključni pristojnosti Unije[13]. Vendar glavni cilj Konvencije
ni zakonsko urediti vprašanja, ki je v izključni pristojnosti Unije. Poleg
tega člen 8(2) Konvencije določa, da zahteva za prejem pisne
ponudbe pred prehodom državne meje ne velja za območja regionalnega
gospodarskega povezovanja. Ta zaščitna klavzula preprečuje morebitno nezdružljivost med Konvencijo in pravnim
redom Unije glede prostega gibanja delavcev v skladu s členom 45
PDEU in Uredbo št. 492/2011. Zato
določbe Konvencije na tem področju niso nezdružljive s pravnim
redom Unije.
Cilj tega predloga je zato pooblastiti države
članice, da v interesu Unije ratificirajo tiste dele Konvencije o delavcih
v gospodinjstvu št. 189, ki so v pristojnosti Unije.
Predlog temelji na členu 218(6)
Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), ki se uporablja smiselno, v povezavi
s členom 153 PDEU, ki je pravna podlaga za zakonodajo Unije o zaščiti
in izboljšanju delovnih pogojev delavcev.
2013/0085 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o pooblastitvi držav članic, da v
interesu Evropske unije ratificirajo Konvencijo Mednarodne organizacije dela o
dostojnem delu za delavce v gospodinjstvu iz leta 2011 (Konvencija št. 189)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 153 v povezavi s členom 218(6)(a)(v) in
prvim pododstavkom člena 218(8) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[14],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski parlament, Svet in
Komisija spodbujajo ratifikacijo mednarodnih konvencij o delovnih standardih,
ki jih je Mednarodna organizacija dela opredelila kot aktualne, kot prispevek k
prizadevanjem Evropske unije k spodbujanju dostojnega dela za vse, v Uniji in
zunaj nje, pri čemer sta zlasti pomembna zaščita in izboljšanje delovnih
pogojev delavcev.
(2)       Večino pravil v skladu s
Konvencijo št. 189 Mednarodne organizacije dela (MOD) o dostojnem delu za
delavce v gospodinjstvu iz leta 2011 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) v
veliki meri vsebuje pravni red Unije na področjih socialne politike[15], boja proti diskriminaciji[16], pravosodnega sodelovanja v
kazenskih zadevah[17]
ter azila in priseljevanja[18].
(3)       Določbe Konvencije o zaščiti
delavcev migrantov v gospodinjstvu bi lahko vplivale na prosto gibanje
delavcev, kar je področje, ki je v izključni pristojnosti Unije[19].
(4)       Zato so nekateri deli
Konvencije v pristojnosti Unije, države članice pa v zvezi s temi deli ne
smejo prevzeti obveznosti zunaj institucionalnega okvira Unije[20].
(5)       Evropska unija sama ne more
ratificirati Konvencije, ker so lahko pogodbenice Konvencije samo države.
(6)       V teh okoliščinah morajo
države članice in institucije Unije sodelovati pri ratifikaciji
Konvencije.
(7)       Svet zato pooblasti države
članice, ki jih zavezuje zakonodaja Unije o minimalnih zahtevah na področju
delovnih pogojev, da v interesu Evropske unije ratificirajo Konvencijo –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Države članice so pooblaščene, da
ratificirajo dele Konvencije Mednarodne organizacije dela o dostojnem delu za
delavce v gospodinjstvu iz leta 2011 (Konvencija št. 189), ki so po
pogodbah v pristojnosti Unije.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Strategija EU za odpravo trgovine z ljudmi za
obdobje 2012–2016, COM(2012) 286 z dne 19. 6. 2012.
[2]               Direktiva 89/391/EGS, Direktiva 94/33/EGS,
Direktiva 91/533/EGS, Direktiva 2003/88/ES, Direktiva 2011/98/EU
in Direktiva 2008/104/ES.
[3]               Direktiva 2000/78/ES, Direktiva 2000/43/ES,
Direktiva 2006/54/ES in Direktiva 92/85/EGS.
[4]               Direktiva 2011/36/EU in Direktiva 2009/52/ES.
[5]               Člen 45 PDEU in Uredba št. 492/2011.
[6]               Sodba AETR Sodišča z dne
31. marca 1971, zadeva 22/70, Recueil, str. 263; glej tudi
člen 3(2) PDEU, v katerem so ta načela določena.
[7]               Mnenje Sodišča 2/91 z dne 19. marca 1993
v zvezi s Konvencijo o kemikalijah št. 170, Recueil, str. 1061.
[8]               Mnenje Sodišča 2/91 (prav tam), točke 36,
37 in 38.
[9]               V zadnjem desetletju je Svet sprejel odločbi in
sklep, s katerimi pooblašča države članice, da ratificirajo
konvencije MOD: Odločba Sveta z dne 14. aprila 2005 o pooblastilu
državam članicam, da v interesu Evropske skupnosti ratificirajo Konvencijo
Mednarodne organizacije dela o osebnih dokumentih pomorščakov (Konvencija
št. 185), UL L 136, 30.5.2005, str. 1, Odločba Sveta z dne
7. junija 2007 o pooblastitvi držav članic, da v interesu
Evropske skupnosti ratificirajo Konvencijo Mednarodne organizacije dela o
delovnih standardih v pomorstvu iz leta 2006 (UL L 161, 22.6.2007,
str. 63), in Sklep Sveta z dne 7. junija 2010 o pooblastitvi
držav članic, da v interesu Evropske unije ratificirajo Konvencijo o delu
na področju ribolova Mednarodne organizacije dela iz leta 2007
(Konvencija št. 188), UL L 145, 11.6.2010, str. 12.
[10]             COM(2012) 677, 20.11.2012.
[11]             Mnenje Sodišča 2/91, točki 25 in 26.
[12]             Mnenje Sodišča 2/91, točka 18.
[13]             Člen 45 PDEU in Uredba št. 492/2011.
[14]             UL C, , str. .
[15]             Vključno z okvirno direktivo o varnosti in zdravju
(Direktiva 89/391/EGS), direktivo o varstvu mladih ljudi pri delu
(Direktiva 94/33/ES), direktivo o varstvu materinstva
(Direktiva 92/85/EGS), direktivo o obveznosti pisne izjave
(Direktiva 91/533/EGS), direktivo o delovnem času
(Direktiva 2003/88/ES) in direktivo o delu prek agencij za zagotavljanje
začasnega dela (Direktiva 2008/104/ES).
[16]             Vključno z direktivo o enakem obravnavanju pri
zaposlovanju in delu (Direktiva 2000/78/ES), direktivo o enakosti spolov
(Direktiva 2006/54/ES) in direktivo o varstvu materinstva
(Direktiva 92/85/EGS).
[17]             Vključno z Direktivo 2011/36/EU o
preprečevanju trgovine z ljudmi in boju proti njej ter zaščiti njenih
žrtev.
[18]             Vključno z direktivo o sankcijah zoper delodajalce
(Direktiva 2009/52/ES) in direktivo o enotnem dovoljenju
(Direktiva 2011/98/EU).
[19]             Člen 45 PDEU in Uredba št. 492/2011.
[20]             Mnenje Sodišča 2/91 z dne 19. marca 1993,
Recueil, str. 1061, točka 26.