CELEX: 52013PC0747
Language: fi
Date: 2013-10-23
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Neuvosto myönsi
17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU)
Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea tukeakseen tiukkaa talous- ja
uudistusohjelmaa, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa
talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa,
euroalueella ja EU:ssa. 
Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 10 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa
kahdeksatta ja yhdeksättä kertaa edistymistä sovittujen toimenpiteiden
toteutuksessa ja toimenpiteiden tuloksellisuutta sekä niiden taloudellisia ja
yhteiskunnallisia vaikutuksia. 
Viimeaikaisen talouden, julkisen talouden ja
rahoitustilanteen kehityksen sekä toteutettujen poliittisten toimien
perusteella komissio katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin
ehtoihin on tehtävä joitakin muutoksia, jotta voidaan varmistaa ohjelman
tavoitteiden saavuttaminen. Muutoksia selitetään neuvoston
täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen johdanto-osan kappaleissa. 
2013/0362 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä
toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010[1] ja erityisesti sen
3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Komissio on tarkastellut
neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 10 kohdan
mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan
keskuspankin (EKP) kanssa vuoden 2013 syyskuun 16 päivän ja lokakuun
3 päivän välisenä aikana kahdeksatta ja yhdeksättä kertaa viranomaisten
edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa.
(2)       Reaalinen BKT alkoi jälleen
kasvaa neljännesvuositasolla kuluvan vuoden toisella neljänneksellä, ja myös
lyhyen aikavälin indikaattorit viittaavat siihen, että taantuma on vähitellen
taittumassa. Reaalisen BKT:n odotetaan supistuvan 1,8 prosenttia kuluvana
vuonna ja kasvavan 0,8 prosenttia vuonna 2014 ja 1,5 prosenttia
vuonna 2015. Työmarkkinoiden jännitteiden ennakoidaan hellittävän jonkin
verran. Työttömyysasteen odotetaan silti nousevan enimmillään
17,7 prosenttiin ensi vuonna mutta alkavan sitten vähitellen laskea.
Makrotalouden näkymiin liittyy suurta epävarmuutta, sillä vuosille 2014–2015
arvioidun elpymisen kestävyys riippuu siitä, jatkuuko hauraana pysynyt
ulkomaankaupan ja rahoitusmarkkinoiden kehitys myönteisenä. 
(3)       Kassaperusteinen julkisen
talouden alijäämä suhteessa BKT:hen supistui vuoden 2012 elokuun ja
vuoden 2013 elokuun välisenä aikana 0,6 prosenttiyksikköä (ilman
poikkeuksellisten tekijöiden vaikutusta). Verotulojen vakaa kehitys ja
useimpien menopuolen erien kurinalainen toteutus tukevat talousarvion
toteuttamista. Julkisen talouden näkymät kuitenkin poikkeavat jonkin verran
seitsemännessä arvioinnissa todetuista näkymistä. Erojen taustalla on
kertaluonteisia tekijöitä, kuten puutteet EU:lta saadun rahoituksen
uudelleenohjelmoinnissa ja satamatoimiluvan myynnin lykkääntyminen. Muita
eroihin vaikuttaneita tekijöitä ovat odotettua suurempi maksuosuus EU:n
talousarvioon, eräiden muiden tulojen kuin verotulojen ennakoitua heikompi
kehitys, Portugalin keskuspankin sijoitussalkussa olevista Kreikan valtion
joukkovelkakirjoista saatujen tuottojen siirtäminen Kreikalle, julkisen
sektorin työntekijöiden eläkejärjestelmään maksettujen sosiaaliturvamaksujen
odotettua pienempi määrä sekä palkkamenoihin ja välituotekäyttöön liittyvien
määrärahojen ylitykset. Alustavan talousarvion määrärahojen käytön (vaikutus
0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen) jälkeen näiden poikkeamien arvioidaan
kasvattavan alijäämäsuhdetta nettomääräisesti 0,5 prosenttiyksiköllä
vuonna 2013. Talousarviovajetta kasvatti myös BANIF-pankin pääomittaminen
(vaikutus 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen), joskin sen vaikutus on
jätettävä huomiotta ohjelman tarkastelussa. 
(4)       Hallitus toteuttaa korjaavia
toimenpiteitä varmistaakseen, että ohjelman tavoitteena oleva
5,5 prosentin alijäämäsuhde toteutuu: erityisesti investointimäärärahoja
karsitaan ja välituotekäyttöön liittyvien määrärahojen käyttöä
sektoriministeriöissä valvotaan aiempaa tiukemmin (vaikutus 0,1 prosenttia
suhteessa BKT:hen). Lisäksi hallitus ilmoitti kertaluonteisesta
sosiaaliturvamaksu- ja verovelkojen perintäohjelmasta, jonka odotetaan
tuottavan tuloja 0,4 prosentin verran suhteessa BKT:hen ja jonka ohella
kiristetään myös verorikoksista langetettavia seuraamuksia.
(5)       Tarkistettujen julkista
taloutta koskevien arvioiden mukaan julkista taloutta vakautetaan
vuonna 2013 rakenteellisen rahoitusaseman kohenemisella mitattuna
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen eli hieman vähemmän kuin seitsemännessä
arvioinnissa ennakoitiin (0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen).
Pääasiallisena syynä vakauttamiskehitystä koskevien arvioiden heikkenemiseen
ovat viiveet alkuperäisen vakautuspaketin täytäntöönpanossa ja paketin
osittainen korvaaminen kertaluonteisilla toimilla. Lisäksi odottamattomat
paineet ovat rasittaneet talousarviota. Viiveet täytäntöönpanossa johtuvat
useista rajoitteista kuten heinäkuisesta poliittisesta kriisistä ja sitä
seuranneesta hallituskokoonpanon muutoksesta. Haasteita aiheuttivat myös
perustuslakituomioistuimen 29 päivänä elokuuta antama lausunto, jonka
mukaan uudelleenkoulutusjärjestelmää koskeva lakiehdotus oli perustuslain
vastainen, sekä tekniset vaikeudet toteutettaessa eräitä
perustuslakituomioistuimen 5 päivänä huhtikuuta antaman tuomion edellyttämiä
toimia, erityisesti vähimmäistason ylittäviin työttömyys- ja sairausajan
etuuksiin liittyvien sosiaaliturvamaksujen uudistamista.
(6)       Hallitus on vahvistanut
uudelleen sitoutuvansa tavoittelemaan 4 prosentin alijäämäsuhdetta
vuonna 2014. Sen päättämät vakautustoimet ovat suuruudeltaan noin
2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja ne kattavat myös osan
vuoden 2013 vakautusvajeesta, joka periytyy vuodelle 2014.
Vakautustoimet sisältyvät suureksi osaksi talousarviosta annettuun lakiluonnokseen,
ja toimia toteutetaan osaksi myös erillissäädöksin. Toimet ovat valtaosin
pysyväisluonteisia ja perustuvat ensisijaisesti menojen karsimiseen. Kuten jo
seitsemännessä arvioinnissa, julkisen talouden vakauttamistavoitteen
saavuttamiseksi tarvittavien pysyvien menoleikkausten kumulatiiviseksi arvoksi
arvioidaan noin 4,7 miljardia euroa vuosina 2013–2014
(2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen). Edellä mainittujen
täytäntöönpanoviiveiden vuoksi osa vuoden 2013 vakautustoimista on nyt
kuitenkin jäänyt vuodelle 2014. 
(7)       Vuoden 2014
vakauttamistoimista valtaosan (noin 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen)
pitäisi perustua viime vuonna tehtyyn julkisten menojen arviointiin, jonka
tarkoituksena on lisätä sosiaalisten tulonsiirtojen ja julkisten palvelujen tuottamisen
tasapuolisuutta ja tehokkuutta. Julkisten menojen arviointiin liittyvillä
toimenpiteillä on vaikutusta lähinnä seuraaviin seikkoihin: 1) julkisen
sektorin palkkamenojen vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa,
samalla kun pyritään lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta,
yhdenmukaistamaan julkisen ja yksityisen sektorin työehtoja sekä lisäämään
palkka- ja palkkiopolitiikan avoimuutta ja tekemään siitä tuloksiin perustuvaa,
2) eläkeuudistus ja 3) alakohtaisten menojen leikkaukset kaikissa
sektoriministeriöissä ja ohjelmissa.
(8)       Jotta pystytään kompensoimaan
vuoden 2013 talousarvion toteuttamisesta aiheutuva negatiivinen perintö ja
saavuttamaan tavoitteena oleva 4 prosentin alijäämäsuhde, julkisten
menojen arviointiin perustuvan paketin ohella on toteutettava muita pysyvästi
vaikuttavia toimenpiteitä, joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero-
ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta (vaikutus
0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen). Lisäksi toteutetaan useita kertaluonteisia
toimia, joiden vakauttava vaikutus (0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen) on
suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan irtisanomisjärjestelyn
käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin kertaluonteisiin
etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus.
(9)       Velkasuhteen odotetaan olevan
suurimmillaan eli 127,8 prosenttia vuonna 2013 ja pienenevän sen
jälkeen. Velkasuhde on arvioitu suuremmaksi kuin seitsemännessä arvioinnissa
sen vuoksi, että vuoden 2012 velkalukuja on tarkistettu hieman ylöspäin ja
osa velkaa vähentävistä lyhyen aikavälin toimenpiteistä on jäänyt
toteuttamatta. Sosiaaliturvan vakauttamisrahaston odotetaan nyt kasvattavan
aiempaa varovaisemmin sijoituksiaan Portugalin valtion joukkovelkakirjoihin, ja
valtaosa Parpublican yksityistämisestä saatavista tuloista jää yhtiöön, kunnes
uusi Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä (EKT 2010) on tullut
voimaan ja yhtiön asema on määritelty. Lisäksi valtion kassavarojen arvioidaan
olevan vuoden lopussa noin 2 miljardia euroa suuremmat kuin aiemmin
oletettiin. 
(10)     Julkisen talouden sopeutukseen
liittyy monenlaisia finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä, joilla pyritään
tehostamaan julkisten menojen valvontaa ja parantamaan tulojen kantoa.
Meneillään on kattava julkisen talouden ohjausjärjestelmän uudistus niin
keskushallinnon, aluehallinnon kuin paikallishallinnonkin tasolla, jotta
järjestelmä vastaisi julkisen talouden hoitoon liittyviä parhaita käytäntöjä.
Uusi sitoumusten valvontajärjestelmä tuottaa jo tuloksia, mutta täytäntöönpanoa
on seurattava tiiviisti sen varmistamiseksi, että käytettävissä oleva rahoitus
riittää kattamaan sitoumukset. Julkishallinnon uudistamista jatketaan julkisen
sektorin yksiköiden ja työvoiman uudenaikaistamiseksi ja tehostamiseksi.
Tulojen hallinnoinnin uudistusohjelmassa on edistytty, mikä parantaa seurantaa
ja tulojen kurinalaisuutta. Julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuussopimusten uudelleenneuvottelut ovat edenneet selvästi, ja
vuodesta 2013 alkaen odotetaan saatavan huomattavia säästöjä. Valtion
omistamat yritykset saivat toiminnallisen rahoitusasemansa tasapainoon
vuoden 2012 loppuun mennessä, ja suunnitteilla on muita uudistuksia, jotta
tulokset eivät pääse heikkenemään uudestaan. Terveydenhuoltoalan uudistuksista
saadaan huomattavia säästöjä, ja uudistusten täytäntöönpano jatkuu pitkälti
tavoitteiden mukaisesti.
(11)     Pankkien vakavaraisuussuhteet
kohenivat huomattavasti viime vuonna, minkä ansiosta pankit pystyivät keräämään
vaaditut Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) valvonnassa olevat lakisääteiset
pääomapuskurit sekä saavuttivat ohjelman tavoitteen mukaisesti
10 prosentin vakavaraisuussuhteen rajoituksettomien ensisijaisten omien
varojen (Core tier 1) määrällä mitattuna. Pääomapuskurit ovat kautta
linjan riittäviä myös silloin, kun pankkien omia varoja arvioidaan uuden
vakavaraisuusdirektiivin (CRD IV) sääntöjen mukaisesti. Uusia sääntöjä aletaan
soveltaa tammikuussa 2014. Portugalin keskuspankki laatii parhaillaan
siirtymäjärjestelyjä uuden vakavaraisuusdirektiivin käyttöönottoa varten. On
todennäköistä, että lainojen suhdetta talletuksiin koskeva ohjeellinen
120 prosentin tavoite saavutetaan viimeistään vuonna 2014, ja jotkin
pankit ovatkin jo alittaneet tämän kynnysarvon. Yrityssektorin
rahoituslähteiden monipuolistamiseen tähtääviä toimia tehostetaan parhaillaan.
Valtion tukemien luottojärjestelyjen viimeaikaisen ulkoisen tarkastuksen sekä
toimintasuositusten sarjan pohjalta viranomaiset laativat suunnitelman, jonka
toimenpiteillä on tarkoitus parantaa näiden järjestelyjen toimivuutta ja
hallinnointia. Parhaillaan viimeistellään kriisinhallintavälineistöä, johon sisältyvät
pankkien kriisinratkaisurahasto, varhaisvaiheen toimintavaltuudet sekä
pääomittamista koskeva laki.
(12)     Kasvua ja kilpailukykyä
edistävien rakenneuudistusten toteuttamisessa on entisestään edistytty. Uudet
irtisanomiskorvausten leikkaukset tulivat voimaan 1 päivänä lokakuuta.
Lisäksi on perustettu kaksi korvausrahastoa, joista on tarkoitus osittain
rahoittaa irtisanomiskorvaukset. Aktiivista työmarkkinapolitiikkaa on pyritty
vahvistamaan lisätoimin. Lisätoimia on toteutettu myös koulutuksen alalla,
jolla on edistytty kaiken kaikkiaan tyydyttävästi.
(13)     Palveludirektiivin
täytäntöönpano edistyy ripeästi, ja se on pian saatettu kokonaan osaksi
kansallista lainsäädäntöä. Direktiivin tavoitteena on vähentää markkinoille
pääsyn esteitä sekä edistää kilpailua ja talouden toimintaa helpottamalla
uusien tulokkaiden markkinoille pääsyä erilaisissa taloudellisissa
ympäristöissä. Puitelaki virallisen etujärjestön edustamien säänneltyjen
ammattien toimivuuden parantamiseksi on jo annettu, ja uudistuksen loppuun
viemistä jatketaan tarkistamalla kyseisten kahdeksantoista ammattikunnan
säännöt. Voimaan on jo tullut puitelaki, jossa vahvistetaan tärkeimpiä
kansallisia sääntelyviranomaisia koskevat pääperiaatteet kuten viranomaisille
annettava hyvin riippumaton ja itsenäinen asema, ja toimialakohtaisten
sääntelyviranomaisten ohjesäännöt vahvistetaan pian. Liian alhaisista
sähkötariffeista aiheutuneen velan vähentämistoimien toteutusta on lykätty,
joskin tavoite voidaan osittain toteuttaa hallituksen äskettäin määräämällä
uudella verolla. Lupamenettelyjen ja muun hallinnollisen taakan keventämiseksi
on esitetty joitakin säädöksiä, kuten ehdotettu uusi maaperän käytön,
aluesuunnittelun ja kaupunkirakentamisen perustaa koskeva laki.
(14)     Kuljetussektorin kestävyyttä
ja avoimuutta kilpailulle on edelleen parannettava. Rataverkon haltijan
taloudellinen asema on parantunut jonkin verran, mutta merkittäviä lisätoimia
tarvitaan, jotta sen toiminnallinen rahoitusasema saadaan tasapainoon
vuoteen 2015 mennessä. Satamien uudistamista on tarpeen vauhdittaa.
(15)     Yrityssektorin ja etenkin
pienten ja keskisuurten yritysten maksuvalmiustilanteen parantamiseksi on
toteutettu joitakin uusia toimia.      
Oikeusjärjestelmän uudistukset on viety lähes päätökseen. Käsiteltävinä olevien
tapausten lukumäärä on vähentynyt, ja merkittävien uudistusten – kuten
tuomiopiirien maantieteellisen uudelleenjaon ja siviiliprosessilain uudistuksen
– toteuttaminen on joko jo saatu tai saadaan pian päätökseen.
Oikeusjärjestelmän toimintaa, joka on talouden moitteettoman ja
oikeudenmukaisen toiminnan edellytys, on kuitenkin jatkossakin tarpeen parantaa
1) varmistamalla sopimusten ja kilpailusääntöjen tehokas ja oikea-aikainen
täytäntöönpano, 2) lisäämällä tehokkuutta uudistamalla
tuomioistuinjärjestelmän rakenteita ja omaksumalla uusia tuomioistuinasioiden
hallintajärjestelmiä sekä 3) vähentämällä edelleen viiveitä
oikeuskäsittelyissä (myös verotusasioissa),
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 7–9 kohta seuraavasti:
”7. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2013 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)      Julkisen talouden alijäämä ei saa
vuonna 2013 olla suurempi kuin 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä
alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon hallituksen laatimaan rahoitusalan
strategiaan sisältyvien pankkitukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden
kustannuksia. Vuoden 2013 talousarvioon ja lisätalousarvioon sisältyvien
vakauttamistoimenpiteiden toteuttamista on jatkettava tinkimättömästi vuoden
loppuun saakka. Lisäksi hallituksen on tarvittaessa toteutettava uusia
korjaavia toimenpiteitä talousarvion toteuttamisessa mahdollisesti ilmenevien puutteiden
kompensoimiseksi.
b)      Portugalin on jatkettava
yksityistämisohjelmansa toteuttamista.
c)      Portugalin on vietävä päätökseen
yhteisten palvelujen käyttöä julkishallinnossa koskevan strategian
täytäntöönpano.
d)      Portugalin on jatkettava sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen
erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä
hallintoa ja yhteistoimintaa. Portugalin on varmistettava, että sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
e)      Portugalin on arvioitava kattavasti
asuntomarkkinoiden toimintaa sen jälkeen, kun valmistellut muutokset uuteen
kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevaan lakiin 6/2006 sekä asetukseen,
jolla kunnostamista koskevaa hallinnollista menettelyä yksinkertaistetaan, on
hyväksytty.
f)       Portugalin on kehitettävä
valtakunnallinen maarekisterijärjestelmä, jotta kaupunkisuunnittelusta koituvat
hyödyt ja kustannukset saadaan jaettua tasapuolisemmin.
g)      Portugalin on laadittava ja toteutettava
sellaisia korvaavia työmarkkinauudistuksia, jotka ovat vaikutuksiltaan
samankaltaisia kuin ne uudistukset, jotka perustuslakituomioistuin totesi
perustuslain vastaisiksi 26 päivänä syyskuuta 2013 antamassaan
tuomiossa.
h)      Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi
Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten
kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa
ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja
työmarkkinoiden kehityksellä.
i)       Portugalin on entisestään tehostettava
aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimia julkisten työvoimapalvelujen toiminnan
parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman
perusteella.
j)       Portugalin on jatkettava sen toimintasuunnitelmissa
esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoa keskiasteen koulutuksen ja
ammatillisen koulutuksen laadun parantamiseksi. Hallituksen on varsinkin
esitettävä suunnitelmia koulujen rahoitusmallin tuloksellisuuden parantamiseksi
sekä perustettava ammattimaisesti toimivat erityisopetusta tarjoavat koulut.
k)      Portugalin on hyväksyttävä loput
palveludirektiivin täysimääräisen täytäntöönpanon edellyttämät alakohtaiset
muutokset.
l)       Portugalin on esitettävä parlamentille
ammatillisten etujärjestöjen muutetut säännöt.
m)     Portugalin on hyväksyttävä vastaavat
kansallisten sääntelyviranomaisten ohjesääntöjen muutokset.
n)      Portugalin on julkaistava
neljännesvuosittain kertomuksia perintäasteesta, yritysten
maksukyvyttömyystapausten kestosta ja kustannuksista, verotapausten kestosta ja
kustannuksista sekä täytäntöönpanotuomioistuinkäsittelyjen selvitysasteesta.
o)      Portugalin on parannettava
liiketoimintaympäristöä toteuttamalla kesken olevat uudistukset, joilla
vähennetään hallinnollista taakkaa (täysin toimintakykyinen keskitetty
asiointipiste ja lupamenettelyjen poistamiseen tähtäävät hankkeet), ja
yksinkertaistamalla entisestään olemassa olevia lupamenettelyjä, sääntelyä ja
muuta hallinnollista taakkaa, jotka muodostavat huomattavan esteen
taloudellisen toiminnan kehittämiselle. 
p)      Portugalin on saatettava päätökseen
satamien hallintojärjestelmän uudistus, johon kuuluu myös satamatoimintaan
liittyvien toimilupien tarkistus.
q)      Portugalin on toteuttava toimenpiteet,
joilla parannetaan posti- ja televiestintäalojen toimintaa.
r)       Portugalin on toteuttava toimenpiteet,
joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
s)       Portugalin on toteutettava toimenpiteet,
joilla poistetaan liian alhaisista energiatariffeista aiheutunut velka.
t)       Portugalin on varmistettava, että
julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien uusia oikeudellisia ja
institutionaalisia järjestelyjä sovelletaan ja että julkisen ja yksityisen
sektorin tieliikennesopimusten uudelleenneuvotteluja jatketaan hallituksen
esittämän strategisen suunnitelman ja tarkistetun sääntelykehyksen mukaisesti,
jotta julkinen talous voisi vahvistua huomattavasti erityisesti vuonna 2013.
u)      Portugalin on jatkossakin keskityttävä
toimiin, joilla torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa ja vahvistetaan
säännösten noudattamista veronmaksajien keskuudessa.”
”8. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2014 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)      Julkisen talouden alijäämä ei saa
vuonna 2014 olla suurempi kuin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä
alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon hallituksen laatimaan finanssialan
strategiaan sisältyvien pankkitukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden
kustannuksia. Tavoitteen saavuttamiseksi Portugalin on vakautettava julkista
taloutta 2,3 prosentin verran suhteessa BKT:hen ensisijaisesti vuoden 2014
talousarviolain sisältämin toimenpitein. Toimenpiteiden on oltava pääasiassa
pysyväisluonteisia, ja niissä on painotettava menojen karsimista.
b)      Vakauttamispaketin on perustuttava
julkisten menojen arvioinnin yhteydessä valmisteltuihin menoja vähentäviin
toimenpiteisiin. Kaiken kaikkiaan näiden toimenpiteiden vaikutuksen on oltava
1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, ja niihin on kuuluttava muun
muassa seuraavat toimenpiteet: 1) julkisen sektorin palkkamenojen
vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa, samalla kun pyritään
lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, etenkin uudelleenkoulutusohjelman
ja keskinäiseen sopimukseen perustuvien irtisanomisjärjestelyjen avulla;
julkisen ja yksityisen sektorin työehtojen yhdenmukaistaminen entisestään
(esimerkiksi pidentämällä työaikaa ja vähentämällä lomaoikeuksia julkisella
sektorilla) ja yhtenäisen palkkataulukon käyttöönotto ja palkanlisien
yhdenmukaistaminen; työntekijöiden erityisten sairausvakuutusmaksujen
korottaminen julkisen kulutuksen tasapuolisuuden ja tehokkuuden parantamiseksi;
2) eläkejärjestelmän uudistus, jossa lakisääteistä eläkeikää korotetaan
muuttamalla kestävyystekijää; virkamiehiin sovellettavan järjestelmän (CGA) ja
yleisen järjestelmän eläke-etuuksien laskentasääntöjen yhdenmukaistaminen
turvaten vähimmäistason alittavat etuudet; sekä leskeneläkkeiden
yksinkertaistaminen niin virkamiehiin sovellettavassa kuin yleisessä
eläkejärjestelmässä erityisesti tapauksissa, joissa eläkkeensaaja saa myös
muuta eläkettä; 3) sekä säästöjen toteuttaminen karsimalla
välituotekäyttöä ja meno-ohjelmia kaikissa sektoriministeriöissä. Poliittisten
ja oikeudellisten riskien vuoksi osa toimenpiteistä voidaan korvata osittain
tai kokonaan muilla samansuuruisilla ja ‑laatuisilla toimenpiteillä.
c)      Julkisen talouden menojen arviointiin
perustuvan paketin ohella on toteutettava muita pysyvästi vaikuttavia
tulopuolen toimenpiteitä, joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero-
ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta (vaikutus
0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen). Etenkin on kiristettävä
työsuhdeautoihin liittyvien kustannusten kohtelua yritysverotuksessa ja
parannettava ympäristö- ja terveyshaittaverotusta tekemällä muutoksia dieselkäyttöisten
henkilöautojen verotukseen ja korottamalla tupakan ja alkoholijuomien
valmisteveroja. Eläke- ja kiinteistörahastojen kiinteistöverohelpotukset on
purettava. Lakisääteisten elinten jäsenten sosiaaliturvamaksuihin
sovellettavista enimmäismääristä on luovuttava. Energiantuotannosta on
kannettava lisäveroa, jotta voidaan hillitä energiasektorin liiallisia
voittomarginaaleja. Osa veron tuottamista tuloista on käytettävä liian
alhaisista tariffeista aiheutuneen velan maksamiseen. Internet-rahapelien
markkinoiden laillistamiseksi on myytävä toimilupia, ja
Internet-rahapelitoiminnasta on myös kannettava veroa. On otettava käyttöön
erityinen tiedotusvälinemaksu, ja rahoituslaitoksilta perittävää maksua on
korotettava. Lisäksi on toteutettava kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava
vaikutus on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan
irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin
kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus. Näitä
toimia ovat muun muassa CTT-terveysrahaston siirtäminen julkisyhteisöjen
sektoriin, siilo- ja satamatoimilupien myynti sekä erään julkisen yrityksen
ylimääräisten öljyvarantojen myynnistä kertyvät erityiset tuotot.
d)      Portugalin on toimitettava kertomus,
jonka tarkoituksena on 1) kartoittaa päällekkäisyyksiä keskus- ja
paikallishallinnon palveluissa ja toimivaltuuksissa sekä muita tehokkuutta
vähentäviä tekijöitä hallintotasojen välillä ja 2) uudistaa ministeriöiden
hajautettujen yksiköiden verkoston organisointia pääasiassa kansalaispalvelupisteiden
verkoston ja muiden sellaisten ratkaisujen avulla, joilla voidaan tehostaa
maantieteellistä jakautumista ja lisätä yhteisten palvelujen ja sähköisen
hallinnon käyttöä.
e)      Portugalin on jatkettava sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen
erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä
hallintoa ja yhteistoimintaa. Portugalin on varmistettava, että sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
f)       Portugalin on toteutettava suunnitelma,
jonka tarkoituksena on luoda riippumaton kaasun- ja sähköntoimituksen
logistiikkayhtiö.
g)      Portugalin on toteuttava toimenpiteet,
joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
h)      Portugalin on arvioitava arvonlisäveron
vapaaehtoisen kassakirjanpitojärjestelmän vaikutukset.
i)       Portugalin on kirjattava ja analysoitava
niiden säännösten kustannukset, joilla todennäköisesti on merkittävä vaikutus
talouden toimeliaisuuteen.”
”9. Jotta luottamus finanssisektoriin
voitaisiin palauttaa, Portugalin on pyrittävä säilyttämään pankkisektorin
riittävä pääomapohja ja huolehdittava asianmukaisesta velkaantumisen
purkamisesta yhteisymmärryspöytäkirjassa asetettujen määräaikojen mukaisesti.
Tältä osin Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön
Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n
ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti
a)      seurattava pankkien siirtymistä uuteen
vakavaraisuusdirektiivipakettiin (CRD IV) sisältyvien
vakavaraisuussääntöjen noudattamiseen ja varmistettava, että pääomapuskurit
ovat haastavassa toimintaympäristössä edelleen riittävän suuret;
b)      kehotettava pankkeja lujittamaan
vakuuspuskureitaan ja saattamaan ne kestävälle pohjalle;
c)      varmistettava tasapainoinen ja sujuva
velkaantumisen purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää, jotta
voidaan poistaa rahoituksen epätasapainotilat pysyvästi ja pienentää
keskipitkällä aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmältä saatavasta
rahoituksesta. Pankkien rahoitus- ja pääomasuunnitelmia on tarkasteltava
neljännesvuosittain;
d)      edistettävä yrityssektorin ja erityisesti
pk-yritysten rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista toteuttamalla monenlaisia
toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan yritysten pääsyä pääomamarkkinoille;
e)      jatkettava valtion omistaman
CGD-pankkiryhmän toiminnan tehostamista;
f)       ulkoistettava Parvalorem-yhtiön hallussa
olevan BNP-luottokannan hallinnointi tarjouskilpailun kautta valituille
yrityksille, joille on annettu valtuudet hankkia varat takaisin vähitellen.
Portugalin hallituksen on varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa muussa
valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus;
g)      kehitettävä ja toteutettava
yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista edistävien ehdotusten
perusteella ratkaisuja, jotka tarjoavat yrityssektorin rahoituksenhankintaan
vaihtoehtoja perinteisille pankkilainoille. Portugalin hallituksen on
arvioitava mahdollisuuksia parantaa olemassa olevien valtion tukemien luottojärjestelyjen
tuloksellisuutta ja hallinnointia viimeaikaisen ulkoisen tarkastuksen tulosten
ja esitetyn etenemissuunnitelman pohjalta;
h)      analysoitava pankkien elvytyssuunnitelmia
ja annettava pankkijärjestelmälle elvytyssuunnitelmia koskevia suuntaviivoja
sekä laadittava kriisinratkaisusuunnitelmia pankkien toimittamien raporttien
perusteella. Parlamentille on toimitettava tarvittavat pääomituslain muutokset,
joissa on otettu huomioon komission viimeaikainen tiedonanto
valtiontukisääntöjen soveltamisesta finanssikriisin yhteydessä pankkien hyväksi
toteutettaviin tukitoimenpiteisiin;
i)       pantava täytäntöön järjestelyt, joiden
myötä rahoituslaitokset voivat toteuttaa kotitalouksien luottojen
uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella, helpotettava yritysten
velkojen uudelleenjärjestelyn hakumenettelyä ja pantava täytäntöön
toimintasuunnitelma, jolla lisätään suuren yleisön tietoisuutta
uudelleenjärjestelyvälineistä;
j)       laadittava neljännesvuosittain
kertomuksia uusien uudelleenjärjestelyvälineiden toteutuksesta. Hiljattain
toteutetun kyselyn perusteella on kartoitettava vaihtoehtoisia tapoja lisätä
sellaisten yritysten onnistunutta elvyttämistä, jotka ovat mukana PER:ssä
(erityinen elvytysmenettely vakavissa rahoitusvaikeuksissa oleville
yrityksille) ja SIREVEssä (tuomioistuimen ulkopuolisiin sopimuksiin perustuva
elvytysjärjestelmä talousvaikeuksissa tai välittömässä maksukyvyttömyysvaarassa
oleville sekä maksukyvyttömille yrityksille).”
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle. 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.