CELEX: 51988PC0381
Language: es
Date: 1988-08-31
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA PROTECCION DE LOS HABITATS NATURALES Y SEMINATURALES Y DE LA FAUNA Y FLORA SILVESTRES

21. 9. 88                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 247/3
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
               Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de los hábitats naturales y seminatu-
                                              rales y de la fauna y flora silvestres
                                                       COM(88) 381 final
                                    (Presentada por la Comisión el 16 de agosto de 1988)
                                                          (88/C 247/03)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             climáticas que les son propias son esencialmente diferen-
                                                                     tes;
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
 mica Europea, y, en particular su artículo 130 S,                   Considerando que, para asegurar el mantenimiento       y la
                                                                     protección de las especies y hábitats amenazados,      cabe
                                                                     clasificar como zonas de protección especial zonas     sufi-
Vista la propuesta de la Comisión,                                   cientes en número y en tamaño de acuerdo con un        pro-
                                                                     grama diseñado cuidadosamente;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                     Considerando que, por la urgencia de las medidas que se
                                                                     imponen para la protección de algunos hábitats amena-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                    zados, es necesario que se localicen las diez zonas más
                                                                    importantes dentro de la Comunidad y se clasifiquen
Considerando que el programa de acción de las Comuni-               como zonas de protección especial lo antes posible;
dades Europeas en materia de medio ambiente
(1987-1992) (') prevé disposiciones relativas a la conser-          Considerando que todas las zonas clasificadas, incluidas
vación de la naturaleza y de los recursos naturales;                las clasificadas conforme a la Directiva 79/409/CEE del
                                                                    Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación
Considerando que la protección de los hábitats naturales            de las aves silvestres (2), deberán integrarse en una red
y seminaturales y de la fauna y flora silvestres constituye         europea con el objetivo no sólo de proteger y mejorar
un elemento importante de la política del medio am-                 los recursos naturales existentes y de restablecer los hábi-
biente; que el deterioro de la calidad de los hábitats y la         tats degradados o destruidos, sino también de asegurar la
regresión del número de especies de fauna y flora silves-           mejor explotación posible de dichos recursos, preserva-
tres constituyen una grave amenaza para la conservación             dos adecuadamente en su diversidad biológica. Dicha
del medio natural;                                                  red, contribuirá, pues, a cumplir el objetivo de una utili-
                                                                    zación prudente y equilibrada de los recursos naturales;
Considerando que las amenazas que afectan a los hábi-               Considerando que, por ello, la clasificación de zonas de
tats y a las especies de fauna y flora silvestres pueden ser        protección especial desempeñará un papel importante en
también de tipo transfronterizo; que, por ello, es necesa-          la estrategia global de protección del medio ambiente, ya
rio adoptar medidas concretas de protección de estos há-            que contribuirá a establecer un equilibrio satisfactorio
bitats y de estas especies a nivel comunitario; que para            entre la protección de la naturaleza y el desarrollo, ba-
determinar las especies que hay que proteger, conviene              sado en un mejor uso de los recursos locales y en una
tener en cuenta las condiciones ambientales de las distin-          diversificación de las actividades económicas, así como
tas regiones de la Comunidad;                                       en la adopción de nuevas formas de gestión de los sue-
                                                                    los;
Considerando que la conservación, la protección y la
                                                                    Considerando que la clasificación de zonas de protección
mejora del medio ambiente son un objetivo esencial que
                                                                    especial no supone autorizar una explotación excesiva de
reviste un interés general para la Comunidad, según lo
                                                                    la naturaleza en zonas no protegidas; y que la adecuada
previsto en el artículo 130 R del Tratado;
                                                                    gestión del suelo, fuera incluso de las zonas clasificadas,
                                                                    debe garantizar el mantenimiento de los sistemas biológi-
Considerando que no es adecuado incluir en la presente              cos que conectan dichas zonas;
Directiva los hábitats y las especies de fauna y flora sil-
vestres de los territorios no europeos de los Estados               Considerando que procede proteger los rasgos determi-
miembros, debido a que las características biológicas y             nantes del paisaje;
(') DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1.                               (2) DO n° L 103, de 25. 4. 1979, p. 1.
 ---pagebreak--- N° C 247/4                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   21.9. 88
Considerando que se debe dejar abierta la posibilidad de         Considerando que el progreso técnico y científico re-
establecer excepciones a la obligación de clasificar zonas       quiere una rápida adaptación de determinados anexos;
de protección especial, dadas unas condiciones socioeco-         que es conveniente, para facilitar la aplicación de las me-
nómicas concretas, siempre y cuando se mantenga com-             didas necesarias a tal fin, prever un procedimiento que
pletamente la coherencia de la red europea y su capaci-          establezca una estrecha cooperación entre los Estados
dad de conservar los hábitats y especies afectados;              miembros y la Comisión en el seno de un Comité para la
                                                                 adaptación al progreso técnico y científico;
Considerando que sería necesario tomar iniciativas que
promuevan la gestión conjunta o coordinada de zonas              Considerando que se han de tomar las medidas necesa-
transfronterizas de importancia capital en cuanto a la           rias para asegurar el control de las comunidades biológi-
conservación de especies de flora y fauna amenazadas y           cas y de las poblaciones de las especies amenazadas para
al mantenimiento de terrenos sin cultivar y fomenten el          cuyo habitat se requiere protección total;
intercambio de conocimientos y técnicas de gestión de
zonas de protección especial;                                    Considerando que debe velarse, consultando a la Comi-
                                                                 sión, para que la eventual introducción de especies de
Considerando que las políticas de planificación y desa-          fauna y flora silvestres que no viven normalmente en es-
rrollo a nivel nacional, regional y local, deben tener en        tado salvaje en el territorio europeo de los Estados
cuenta la conservación de los hábitats y de la fauna y           miembros, no ocasione perjuicios a la flora y a la fauna
flora silvestres, y que, por tanto, todos los proyectos y        locales,
todos los planes o programas de desarrollo que puedan
afectar a zonas de protección especial se han de someter
a una valoración de sus repercusiones ambientales, y que         HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
a tal fin debe modificarse la Directiva 85/337/CEE del
Consejo ( l );
                                                                                 DISPOSICIONES GENERALES
Considerando que conviene prever un sistema de protec-
                                                                                           Artículo 1
ción general para determinadas especies de fauna y flora
que no están cubiertas por la Directiva 79/409/CEE;              La presente Directiva tiene por objeto la conservación de
                                                                 los hábitats naturales y seminaturales y de la fauna y
Considerando que la explotación de determinadas espe-            flora silvestres en el territorio europeo de los Estados
cies, cuya condición biológica así lo permita, se debe so-       miembros a los que se aplica el Tratado, incluidas las
meter a un plan de gestión y que, en el contexto de di-          zonas marítimas bajo la soberanía o jurisdicción de los
chos planes, no se debe sobrecargar ni a la industria ni al      Estados miembros.
comercio de forma excesiva;
                                                                                           Artículo 2
Considerando que se deben prohibir determinados méto-
dos de captura o muerte y la caza desde determinados             Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias
medios de transporte, debido a la presión excesiva que           para mantener la abundancia y diversidad de la fauna y
ejercen o pueden ejercer en el nivel de población de las         flora silvestres en un nivel que corresponda a las exigen-
especies afectadas o debido a su crueldad innecesaria;           cias ecológicas, científicas y culturales y a las necesidades
                                                                 de las subespecies, variedades, formas y poblaciones
Considerando que, dada la importancia que pueden re-             amenazadas a nivel local, teniendo en cuenta las exigen-
vestir determinadas situaciones específicas, cabe prever         cias económicas y recreativas.
 una posibilidad de excepción en determinadas condicio-
 nes, con la supervisión de la Comisión;
                                                                                           Artículo 3
 Considerando que la Comisión preparará periódicamente           A efectos de la presente Directiva,
 un informe de síntesis basado en las informaciones sumi-
 nistradas por los Estados miembros sobre la aplicación          a) se entiende por especies «amenazadas»
 de disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la
 presente Directiva;                                                 — las especies en peligro, es decir, los taxones en pe-
                                                                         ligro de extinción y cuya supervivencia es impro-
 Considerando que la conservación de los hábitats natura-                bable si los factores causales continúan actuando.
 les y seminaturales y de la fauna y flora silvestres plantea             Se incluyen en esta categoría aquellos taxones
 aún unos problemas que deben investigarse y evaluarse                   cuyas poblaciones han disminuido hasta un nivel
 científicamente;                                                         crítico o cuyos hábitats han sido reducidos a tal
                                                                          punto, que se les consideran en peligro inminente
 Considerando que es conveniente que el Consejo adopte                    de extinción;
 modificaciones de los artículos de la Directiva según el
 procedimiento previsto en el artículo 130 S del Tratado;            — las especies vulnerables, es decir, los taxones que
                                                                          entrarían en la categoría de especies en peligro en
                                                                          un futuro próximo si los factores causantes conti-
 (') DO n° L 175 de 5. 7. 1985, p. 40.                                    nuaran actuando. Se incluyen aquellos taxones
 ---pagebreak--- 21. 9. 88                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N° C 247/5
       cuyas poblaciones sufren en su totalidad o en su                  — de nivel II para España, Francia, Grecia, Italia,
       mayor parte una regresión debida a sobreexplota-                      Portugal y Reino Unido,
       ción, destrucción extensa de los hábitats u otras
       alteraciones del medio ambiente; aquéllos cuyas                   — de nivel I para el resto de los Estados miem-
       poblaciones han sido gravemente reducidas y cuya                      bros.
       seguridad definitiva no está garantizada; y los de
       poblaciones aún abundantes, pero que están ame-
       nazados por factores adversos y graves en toda su                     PROTECCIÓN DE LOS HÁBITATS
       área de distribución;
                                                                                          Artículo 4
   — especies endémicas de distribución limitada y po-           Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias
       tencialmente amenazadas;                                  para asegurar la conservación de los hábitats naturales y
                                                                 seminaturales de la fauna y la flora silvestres, atendiendo
                                                                 especialmente a los hábitats de especies amenazadas, y
b) se entiende por «habitat»:                                    sobre todo de las especies amenazadas endémicas del te-
                                                                 rritorio europeo de los Estados miembros, y a los hábi-
                                                                 tats naturales y seminaturales amenazados de acuerdo
   — el medio natural o el lugar donde se encuentra
                                                                 con las disposiciones de la presente Directiva.
       normalmente una especie determinada o la pobla-
       ción de una especie determinada;
                                                                                          Artículo 5
   — un tipo distributivo de terreno, de sitio o de em-          1.    Los hábitats y las especies enumerados conforme al
       plazamiento, diferenciado por unas características        Anexo I y los tipos de hábitats enumerados conforme al
       físicas, geográficas, de vegetación u otras;              Anexo IV serán objeto de unas medidas especiales de
                                                                 conservación para garantizar la supervivencia de las es-
                                                                 pecies de que se trate dentro de un nivel satisfactorio en
c) se entiende por «habitat amenazado»:                          su área de distribución natural, así como la conservación
                                                                 de los hábitats de que se trate en todas las regiones
                                                                 donde se encuentren.
   — un tipo de medio, caracterizado por un conjunto
       de condiciones abióticas y una comunidad biótica
       propias, en peligro de desaparición o de degrada-         2.     Los Estados miembros, en los dos años posteriores
       ción debido a su rareza, a la debilidad de las con-       a la expiración del período establecido en el artículo 27,
       diciones ecológicas, a la fragilidad de sus especies      clasificarán como zonas de protección especial aquellas
       más especializadas y características o debido a su        zonas que según su consideración se ajusten a los crite-
       tendencia a escasear. En esta definición, «desapa-        rios establecidos en el Anexo V a ) . Si al acabar dicho
       rición» del habitat significa el paso a otra catego-      período, los Estados miembros no han clasificado las
       ría dentro de la clasificación general de hábitats y      diez zonas más importantes de la Comunidad, la Comi-
       «degradación» del habitat significa la disminución        sión localizará el resto de las zonas por clasificar a lo
       de sus elementos más característicos sin cambio de        largo del siguiente año, de conformidad con el procedi-
       categoría;                                                miento establecido en el artículo 23, y serán clasificadas
                                                                 por los Estados miembros en el plazo de un año después
                                                                 de la decisión de la Comisión.
d) se entiende por «espécimen»:
                                                                 3.     Dentro del plazo de ocho años, a más tardar, pos-
                                                                 teriores a la expiración del período establecido en el artí-
   — cualquier animal o planta, vivo o muerto, de las
                                                                 culo 27, los Estados miembros clasificarán como zonas
        especies enumeradas conforme a los Anexos II y
                                                                 de protección especial zonas suficientes en número y ta-
        III de la presente Directiva, cualquier parte o pro-
                                                                 maño para garantizar:
        ducto obtenido a partir del animal o de la planta,
        así como cualquier otro artículo que pueda ser
                                                                  i) el mantenimiento de las especies enumeradas con-
        identificado como parte o derivado de los anima-
                                                                     forme al Anexo I a un nivel satisfactorio en todas las
        les y plantas de dichas especies, según las indica-
                                                                     regiones donde su presencia esté probada;
        ciones dadas por un documento de acompaña-
        miento, el embalaje, una marca o una etiqueta o          ii) la protección de los hábitats amenazados enumerados
        por cualquier otra circunstancia;                            conforme al Anexo IV, así como la fauna y la flora
                                                                     propias de dichos hábitats en todas las regiones
                                                                     donde su presencia esté probada.
e) se entiende por «regiones»:
                                                                  Para la clasificación de dichas zonas, los Estados miem-
    — las unidades geográficas definidas en la nomencla-         bros cuidarán de aplicar los criterios establecidos en el
        tura de unidades territoriales estadísticas (NUTS)       Anexo V b). Como mínimo, tendrán en cuenta el calen-
        de Eurostat, la Oficina Estadística de las Comuni-        dario y las prioridades fijadas en el programa conjunto
        dades Europeas,                                           mencionado en el apartado 2 del artículo 6.
 ---pagebreak--- N° C 247/6                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  21. 9. 88
4.    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión              evitar la contaminación o el deterioro de los hábitats o
toda la información oportuna, relativa a cada zona clasi-         cualquier forma de perturbación de la fauna y de la
ficada conforme a las disposiciones de los apartados 2 y          flora, en la medida en que, teniendo en cuenta los objeti-
3, utilizando, en particular, para ello el formulario des-        vos de la presente Directiva, ello afectara significativa-
crito en el Anexo VI.                                             mente a las especies o tipos de hábitats que le han valido
                                                                  la clasificación de zona de protección especial.
5.    En lo que se refiere a las zonas mencionadas en el
apartado 3, los Estados miembros podrán establecer ex-
                                                                  2.    Los Estados miembros considerarán sobre todo el
cepciones a los criterios fijados en el Anexo V b) siempre
                                                                  estatuto de protección que haya que conceder a esas zo-
que, basándose en una demostración científica y en una
                                                                  nas y la puesta en marcha de planes de gestión integral
evaluación de los efectos sobre el medio ambiente, la au-
                                                                  según las necesidades ecológicas de las especies y de los
toridad competente en materia de protección de la natu-
                                                                  tipos de hábitats implicados. Se adoptará una tipología
raleza esté convencida de que en la zona de la que es
                                                                  común, conforme al procedimiento previsto en el artí-
responsable se garantiza íntegramente la coherencia con
                                                                  culo 23, para clasificar las zonas protegidas a nivel euro-
la red europea mencionada en el artículo 6 y con su ca-
                                                                  peo.
pacidad de conservación de los hábitats y de las especies
afectadas. Las razones para tales excepciones habrán de
hacerse públicas y ser notificadas a la Comisión.                 3.    Si fuese necesario para garantizar un nivel satisfac-
                                                                  torio de conservación de una especie, los Estados miem-
                         Artículo 6
                                                                  bros propondrán el restablecimiento de los destruidos o
1.    Los Estados miembros colaborarán con la Comisión            degradados o la creación de nuevos biotopos.
en la creación de una red europea de zonas clasificadas
como zonas de protección especial, llamada «Natura
2000». Esta red europea comprenderá las zonas clasifica-                                   Artículo 8
das conforme a la Directiva 79/409/CEE así como las               1.    Los Estados miembros de esforzarán también en
zonas clasificadas conforme a la presente Directiva. De           evitar la contaminación o el deterioro de los hábitats na-
no notificarse lo contrario antes de que expire el plazo          turales y seminaturales fuera de las zonas de protección
establecido en el artículo 27, las zonas clasificadas por         especial clasificadas, mencionadas en los apartados 2 y 3
los Estados miembros de acuerdo al Convenio Ramsar se             del artículo 5.
considerarán también clasificadas conforme a la presente
Directiva. La red europea estará compuesta por zonas
suficientes en número y en superficie para asegurar el            2.    Los Estados miembros, tomarán, además, todas las
mantenimiento de las especies enumeradas conforme al              medidas necesarias para garantizar la protección de los
Anexo I en un nivel satisfactorio, así como la conserva-          elementos determinantes del paisaje, sobre todo los enu-
ción de los tipos de hábitats enumerados conforme al              merados conforme al Anexo VII, que tengan una impor-
Anexo IV en todas las regiones donde se demuestra su              tancia local considerable para la vida silvestre.
existencia. La red europea debe estar constituida de
forma que las zonas que la integren formen un conjunto            3.     Los Estados miembros podrán permitir excepciones,
coherente que responda a las necesidades de protección            restringidas a la superficie mínima necesaria, a las dispo-
de las especies y hábitats antes mencionados, dentro del          siciones del apartado 2, si el efecto de éstas puede ser
área geográfica marítima y terrestre en que es de aplica-         contrarrestado, de forma que no tengan repercusiones
ción la presente Directiva.                                       negativas en la capacidad de mantenimiento de los siste-
                                                                  mas biológicos reunidos en las zonas de protección espe-
2.    En el plazo de los dos años siguientes a la expira-         cial o en las especies cuya conservación no queda garan-
ción del período establecido en el artículo 27, la Comi-          tizada únicamente mediante la designación de zonas de
sión preparará un programa conjunto que desarrolle y              protección especial.
refuerce la red europea, ajustándose al procedimiento fi-
jado en el artículo 23. El programa conjunto se revisará
al finalizar el período de ocho años establecido en el                                      Artículo 9
apartado 3 del artículo 5. Dicho programa conjunto con-           Los Estados miembros colaborarán con la Comisión para
cretará las medidas que deberán adoptar, a los niveles            fomentar:
adecuados de competencia, la Comunidad y los Estados
miembros para apoyar la aplicación de la Directiva. En-
                                                                   a) la gestión conjunta o coordinada de zonas transfron-
tre tales medidas podrán incluirse los requisitos necesa-
                                                                      terizas de importancia capital para la conservación de
rios de protección, la infraestructura de formación y los
                                                                      las especies de fauna y flora silvestres enumeradas
planes de gestión, proyectos de investigación y estudio,
                                                                      conforme a los Anexos I y II o para la protección de
experiencias de campo, programas de control y recursos
                                                                      los hábitats amenazados reflejados en el Anexo IV;
 necesarios.
                                                                   b) el mantenimiento de zonas sin cultivar en toda la Co-
                          Artículo 7                                  munidad;
 1.   Con respecto a las zonas de protección especial
 mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo 5, los            c) el intercambio de conocimientos sobre la gestión de
 Estados miembros tomarán las medidas apropiadas para                 zonas de protección especial.
 ---pagebreak--- 21. 9. 88                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 247/7
VALORACIÓN DE LOS EFECTOS SOBRE EL MEDIO                          c) la destrucción o recogida de forma intencionada de
                            AMBIENTE                                   huevos en la naturaleza o su posesión, aún estando
                                                                       vacíos;
                            Artículo 10
                                                                  d) la posesión y el comercio de especies aprehendidas en
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias
                                                                       la naturaleza.
para incorporar en sus políticas nacionales, regionales y
locales de planificación y desarrollo, las medidas necesa-
rias que garanticen la ausencia de daños a los hábitats           2.      La prohibición a que se refieren las letras a), b) y d)
naturales y seminaturales y de pérdidas de la fauna y             del apartado 1 abarcará todas las épocas de la vida de los
flora silvestres (con especial referencia a las poblaciones       animales a los que se refiere el presente artículo.
o colonias de especies amenazadas).
                                                                                           Artículo 13
Garantizarán asimismo que se mantenga conveniente-
mente informadas de lo estipulado por la presente Direc-          1.      Los Estados miembros tomarán las medidas necesa-
tiva a las personas que participen en la planificación y la       rias para establecer un régimen general de conservación
aplicación de dichas políticas, así como al público en ge-        de las especies enumeradas conforme al Anexo II b),
neral.                                                            prohibiendo en particular:
                            Artículo 11                           a) recoger, cosechar, cortar o arrancar en la naturaleza
                                                                       y de forma intencionada las plantas citadas;
La Directiva 85/337/CEE quedará modificada como si-
gue:                                                              b) la posesión y el comercio de especímenes de estas es-
                                                                       pecies tomados de la naturaleza.
a) Se añadirán los párrafos siguientes al apartado 2 del
    artículo 4:                                                   2.      Las prohibiciones a las que aluden las letras a) y b)
    «No obstante, todos los proyectos que se vayan a de-          del apañado 1 comprenderán todas las épocas de la vida
    sarrollar en una zona de protección especial que              de las plantas a las que se refiere el presente artículo.
    forme parte de la red europea establecida en la Direc-
    tiva . . . / . . ./CEE o que puedan afectar a sus capaci-                              Artículo 14
    dades de conservación, se someterán a una evaluación
    de acuerdo con las disposiciones de los artículos 5 a         1.      Los Estados miembros tomarán las medidas necesa-
    10.                                                           rias para garantizar la protección de las especies de
                                                                  fauna y flora silvestres enumeradas conforme al Anexo
    Todos los planes o programas de desarrollo que pue-           III.
    dan afectar a las zonas de protección especial se so-
    meterán a una evaluación equivalente.»                        2.      En cuanto a la explotación -comercial o de otro
                                                                  tipo- de las especies reflejadas en el Anexo III a), única-
b) Se añadirá el párrafo siguiente al apartado 1 del artí-
                                                                  mente se permitirá cuando se trate de especies de las que
    culo 6.                                                       se pueda demostrar que tienen una población estable o
    «Los Estados miembros asegurarán que las autorida-            en aumento y cuando sea viable. Dicha explotación se
    des responsables de la protección y la gestión de las         someterá a un régimen de gestión que tenga por objeti-
    zonas de protección especial así como los organismos          vos los previstos en el Anexo VIII para mantener a las
    a los que pueda afectar el proyecto, el plan o el pro-        poblaciones silvestres de dichas especies en un nivel satis-
    grama de desarrollo, participen estrechamente en los          factorio y para no causar la desaparición local o la per-
    procedimientos de evaluación y que se haga público            turbación grave de la población.
    su dictamen final.»
                                                                  3.      Los Estados miembros prohibirán arrancar las plan-
                                                                  tas silvestres vivas enumeradas conforme al Anexo III b),
                     PROTECCIÓN DE ESPECIES
                                                                  enteras o por partes, (o quitarles sus bulbos, raíces tube-
                            Artículo 12                           rosas, rizomas y / o tocones) para uso comercial o venta,
                                                                  excepto cuando se trate de especies:
 1.    Los Estados miembros tomarán las medidas oportu-
nas para establecer un régimen general de conservación            a) cuya población esté comprobado que es estable o va
de las especies animales contempladas en el Anexo II a)                en aumento;
que incluirá, en particular, la prohibición de:
                                                                  b) cuya explotación sea tolerable. Toda explotación de
a) cualquier forma de recogida, captura, destrucción o                 este tipo estará sometida a un régimen de gestión que
    muerte de forma intencional;                                       tenga por objetivos los previstos en el Anexo VIII.
b) la perturbación deliberada, especialmente durante el
    período de reproducción, de crianza y de hiberna-             4.      Los Estados miembros tomarán las medidas necesa-
    ción, en la medida en que la perturbación tuviera un          rias para prohibir la venta y el comercio de las plantas o
    efecto significativo en cuanto a los objetivos de la          partes de plantas enumeradas conforme al Anexo III b)
    presente Directiva.                                           (incluidos sus bulbos, raíces tuberosas, rizomas y / o sus
 ---pagebreak--- N° C 247/8                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   21.9. 88
tocones) que hayan sido arrancados en la naturaleza, ex-         c) en beneficio de la salud y seguridad públicas;
cepto si la explotación ha sido sometida a un régimen de
gestión que tenga por objetivos los previstos en el Anexo        d) para favorecer la investigación y educación, la repo-
III. Estas medidas se aplicarán a cualquier tipo de oferta,          blación, la reintroducción y la cría necesaria a tales
exposición y transporte con fines de venta.                          efectos, y para favorecer la propagación artificial de
                                                                     plantas;
5.     Cuando sea oportuno, los Estados miembros toma-
rán otras medidas, especialmente:                                e) para permitir, en condiciones de estricta vigilancia,
                                                                     con un criterio selectivo y de forma limitada, la toma
                                                                     o la posesión de un reducido número de ciertos ani-
a) la institución de períodos de cierre y/u otros procedi-
                                                                     males y plantas silvestres.
    mientos reguladores de la explotación;
b) la prohibición temporal o local de explotación, a fin         2.     Los Estados miembros remitirán cada año a la Co-
    de permitir a las poblaciones existentes restablecer un      misión un informe sobre las excepciones acordadas con-
    nivel satisfactorio;                                         forme al presente artículo.
c) la regulación de la venta de especímenes, de su pose-         3.     Los informes deberán mencionar:
    sión, transporte u oferta de venta.
                                                                 a) las especies objeto de la excepción;
                         Artículo 15                             b) los medios, instalaciones o métodos de captura o
Por lo que respecta a la captura o muerte de las especies            muerte autorizados;
de fauna silvestre especificadas conforme al Anexo III a),
y cuando se trate de excepciones, según el artículo 17,          c) el grado de peligro y las circunstancias de tiempo y
aplicadas a la recogida, captura y muerte de las especies            lugar en las que pueden admitirse tales excepciones;
enumeradas conforme al Anexo II a), los Estados miem-
bros tomarán las medidas necesarias para prohibir:               d) la autoridad facultada para declarar que se dan las
                                                                     condiciones necesarias y decidir qué medios, instala-
                                                                     ciones o métodos se pueden utilizar, con qué limites y
a) el uso de los medios especificados en el Anexo IX a);
                                                                     por qué personas;
b) la fabricación, la venta y la utilización de medios no
                                                                 e) los controles que se llevarán a cabo.
    selectivos de captura o muerte enumerados en el
    Anexo IX b);
                                                                                           Artículo 18
c) cualquier forma de caza que utilice los medios de
    transporte mencionados en el Anexo IX c).                    Las medidas tomadas por los Estados miembros en apli-
                                                                 cación de la presente Directiva no afectarán de ningún
                                                                 modo a sus compromisos contraidos según las disposicio-
                         Artículo 16                             nes de la legislación comunitaria relativa a la aplicación,
                                                                 en la Comunidad, del Convenio sobre el comercio inter-
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias              nacional de especies de fauna y flora silvestres amenaza-
para garantizar que la pesca costera y la protección de          das de extinción.
 cultivos con redes no respresenten un perjuicio para la
 conservación de las especies amenazadas enumeradas
 conforme al Anexo II e), y en la medida de lo posible,                                  INFORMACIÓN
 tampoco a otras especies de la fauna y flora silvestres.
                                                                                           Artículo 19
                         Artículo 17
                                                                  1.    Al finalizar el período especificado en el apartado 2
 Siempre que no exista otra solución satisfactoria y             del artículo 5, y posteriormente, cada 3 años, los Estados
 cuando la excepción no suponga un detrimento al man-            miembros prepararán un informe exhaustivo sobre la
 tenimiento de los niveles satisfactorios de la población         aplicación de las disposiciones nacionales adoptadas con
 específica dentro de su área de distribución natural, los        arreglo a la presente Directiva. Dicho informe estará a
 Estados miembros podrán establecer excepciones a las             disposición del público y se someterá a la Comisión.
 disposiciones de los artículos 12, 1 3 y l 4 y a l a prohibi-
 ción de utilización de los medios mencionados en la letra        2.    La Comisión preparará un informe de síntesis ba-
 a) del artículo 15:                                              sándose en las informaciones mencionadas en el apar-
                                                                  tado 1 y en los resultados de las investigaciones utiliza-
 a) con el fin de proteger la fauna y flora silvestres;           das en el marco del programa comunitario de investiga-
                                                                  ción y desarrollo en materia de medio ambiente. En di-
 b) para evitar daños graves a los cultivos, ganados, bos-        cho informe se incluirá una evaluación adecuada de los
     ques, criaderos de peces, aguas y otras formas de pro-       progresos realizados en el marco de la presente Direc-
     piedad;                                                      tiva. La parte del informe relativa a la información sumí-
 ---pagebreak--- 21. 9. 88                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N° C 247/9
nistrada por un Estado miembro se remitirá a las autori-                                Artículo 23
dades del Estado miembro en cuestión para su compro-
                                                                1.     La Comisión estará asistida por un Comité para la
bación. La Comisión publicará la versión final del in-
                                                                adaptación de la presente Directiva al progreso técnico y
forme, que será enviada a los Estados miembros, al Par-
                                                                científico, compuesto por representantes de los Estados
lamento Europeo y al Consejo.
                                                                miembros y presidido por un representante de la Comi-
                                                                sión.
3.    La Comisión publicará todos los años en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas la lista de zonas cla-
                                                                2.     El representante de la Comisión someterá al Co-
sificadas que los Estados miembros le hayan comuni-
                                                                mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El
cado. Los Estados miembros se asegurarán de que las
                                                                Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un
zonas clasificadas con arreglo a la presente Directiva
                                                                plazo que podrá fijar el presidente según la urgencia del
aparezcan señaladas claramente mediante letreros especí-
                                                                asunto de que se trate. El dictamen se emitirá según la
ficos conforme al Anexo X.
                                                                mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del
                                                                Tratado para la adopción de decisiones que ha de tomar
                                                                el Consejo a propuesta de la Comisión. En las votaciones
                     INVESTIGACIÓN
                                                                en el seno del Comité, los votos de los representantes de
                                                                los Estados miembros se ponderarán de acuerdo con lo
                         Artículo 20                            dispuesto en el artículo antes citado. El presidente no to-
1.    Los Estados miembros fomentarán la investigación          mará parte en la votación.
y los trabajos necesarios para la protección, la gestión y
la explotación de la población de todas las especies de         3.     La Comisión adoptará medidas de aplicación inme-
fauna y flora silvestre mencionadas en el artículo 1.           diata. No obstante, si dichas medidas no son conformes
                                                                al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las
                                                                transmitirá sin demora al Consejo. En dicho caso:
2.     Se prestará especial atención a la investigación y a
los trabajos sobre los temas enumerados en el Anexo XI          — la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medi-
y se fomentará la investigación en el ámbito de la coope-            das que ha decidido durante un período que no ex-
ración entre varios países. Los Estados miembros remiti-             ceda de un mes a parar de la fecha de dicha comuni-
rán a la Comisión toda la información necesaria de                   cación.
modo que aquélla pueda tomar las medidas apropiadas
para la coordinación de las investigaciones y los trabajos      — el Consejo podrá tomar, en dicho plazo, una decisión
contemplados en el presente artículo.                                diferente, por mayoría cualificada.
3.     Los Estados miembros y la Comisión apoyarán los
análisis y evaluaciones pluridisciplinarios con el fin de                               CONTROL
acrecentar los conocimientos científicos en los que se po-
drán fundamentar las medidas llevadas a cabo según la                                   Artículo 24
presente Directiva. Dicha información deberá estar a dis-
                                                                 1.    Los Estados miembros tomarán todas las medidas
posición del público.
                                                                necesarias para garantizar el control de las comunidades
                                                                biológicas y las poblaciones de especies enumeradas con-
                                                                forme al Anexo I en las zonas clasificadas según el artí-
          PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIÓN
                                                                culo 5. Los Estados miembros enviarán a la Comisión la
                                                                información que les haya proporcionado el control, a fin
                         Artículo 21                            de que ésta pueda tomar las iniciativas de coordinación
 Cualquier modificación de los artículos de la presente          adecuadas, necesarias para garantizar la consecución de
 Directiva se adoptará por el Consejo por mayoría cualifi-       los objetivos de la presente Directiva.
 cada, de conformidad con el párrafo segundo del artí-
 culo 130 S del Tratado.                                         2.    La Comunidad y los Estados miembros cooperarán
                                                                 para asegurar la coherencia de los métodos de control y
                                                                 medición.
                         Artículo 22
 1.    En los artículos de la presente Directiva donde se
                                                                           DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
 prevé la especificación de materias de conformidad con
 los Anexos de esta misma Directiva, dichas materias se
                                                                                         Artículo 25
 adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo
 23, en un plazo de un año a partir de la notificación de         1.   En la ejecución de las disposiciones de la presente
 la presente Directiva.                                          Directiva, los Estados miembros:
 2.    Las modificaciones necesarias para adaptar al pro-        a) fomentarán la reintroducción de las especies autócto-
 greso técnico y científico los Anexos de la presente Di-            nas de flora y fauna silvestres siempre que esta me-
 rectiva, se adoptarán de acuerdo con el procedimiento               dida contribuya a su conservación, y a condición de
 del artículo 23.                                                    que, teniendo igualmente en cuenta las experiencias
 ---pagebreak--- N ° C 247/10                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      21. 9. 88
    de otros Estados miembros o de otras partes implica-                   ción de las especies y comunidades de la fauna y flora
    das, se establezca mediante un estudio que tal reintro-                silvestres mencionadas en el artículo 1.
    ducción sería eficaz y apropiada;
b) garantizarán que la introducción en la naturaleza de                                              Artículo 27
    una especie que no viva de un modo natural en es-                      1.     Los Estados miembros adoptarán las disposiciones
    tado salvaje en el territorio europeo de los Estados                   legales, reglamentarias y administrativas necesarias para
    miembros no perjudique a la fauna y flora locales ni a                 cumplir la presente Directiva en un plazo de dos años a
    sus hábitats naturales; para ello, consultarán a la Co-                partir del día de su notificación. Informarán de ello in-
    misión;                                                                mediatamente a la Comisión.
c) fomentarán la educación e información general sobre
    la necesidad de conservar las especies de fauna y flora                2.     Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
    silvestres y sus hábitats.                                             el texto de las disposiciones de Derecho interno que
                                                                           adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
                           Artículo 26
                                                                                                     Artículo 28
La aplicación de las medidas adoptadas en virtud de la
presente Directiva no podrá conducir a una degradación                     Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
de la situación actual en lo que respecta a la conserva-                   dos miembros.
                                                                  ANEXO I
               Los animales y las plantas que se han de especificar en este Anexo son aquéllos cuyos hábitats están amena-
                                                           zados en la Comunidad
               a) Animales
               b) Plantas
                                                                  ANEXO II
               Las especies de fauna y flora silvestres que se han de especificar en este Anexo son las que están amenazadas
                                                               en la Comunidad
               a) Animales
               b) Plantas
                                                                 ANEXO III
               Los animales y las plantas que se han de especificar en este Anexo son aquéllos cuya explotación debe ser
                                                         objeto de un plan de gestión
               a) Animales
               b) Plantas
                                                                  ANEXO IV
               Los hábitats naturales y seminaturales que se han de especificar en este Anexo son aquéllos que están amena-
                                                            zados en la Comunidad
 ---pagebreak--- 21. 9. 88                                Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                    N° C 247/11
                                                           ANEXO      Va)
          Criterios que se aplicarán en los dos primeros años tras la entrada en vigor de la Directiva para clasificar
          determinadas zonas como zonas de protección especial de importancia europea para la conservación de la
                                                             naturaleza
          Los criterios aplicables para la clasificación de zonas de protección especial, importantes para la conserva-
          ción de la naturaleza a nivel comunitario son los siguientes:
               Criterio 1: La presencia de especies amenazadas de plantas o animales
               Criterio 2: la presencia de hábitats amenazados
               En lo relativo a la aplicación del criterio 1, deberán ser clasificadas al menos las zonas que reúnan,
               como mínimo, una de las dos condiciones siguientes:
               — encontrarse entre las diez zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada
                   una de las especies especificadas conforme" al Anexo I;
               — estar entre las dos zonas más importantes de una región para la conservación de las especies enu-
                   meradas conforme al Anexo I, en la medida en que dicha región tenga zonas de importancia
                   regional para esa especie.
               Para valorar la importancia de las zonas, se tendrá en cuenta su tamaño, la población que albergan y
               su perennidad.
               En lo relativo a la aplicación del criterio 2, deberán ser clasificadas al menos las zonas que cumplan
               una de las dos condiciones siguientes:
               — encontrarse entre las diez zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada
                   uno de los hábitats mencionados conforme al Anexo IV;
               — ser una de las dos zonas más importantes de la región para la conservación de un tipo de habitat
                   especificado conforme al Anexo IV, en la medida en que dicha región tenga zonas de importancia
                   regional para este tipo. La importancia de las zonas se valorará en función de su tamaño y repre-
                   sentatividad.
                                                           ANEXO      Vb)
          Criterios que se han de aplicar para la clasificación de determinadas zonas como zonas de protección espe-
                                cial de importancia europea para la conservación de la naturaleza
          Los criterios aplicables para la clasificación de determinadas zonas como zonas de protección especial
          importantes para la conservación de la naturaleza a nivel europeo son los enumerados a continuación:
               Criterio 1: la presencia de especies amenazadas de plantas o animales
               Criterio 2: la presencia de hábitats amenazados
               Criterio 3: la riqueza de la zona para uno o varios grupos taxonómicos (órdenes, familias.)
               En lo relativo a la aplicación del criterio 1), deberán ser clasificadas las zonas que cumplan, como
                mínimo, una de las dos condiciones siguientes:
               — encontrarse entre las 100 zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada
                    una de las especies enumeradas conforme al Anexo I.
 ---pagebreak--- N° C 247/12                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     21. 9. 88
                — encontrarse entre las 5 zonas más importantes de una región para la conservación de cada una de
                     una de las especies enumeradas conforme al Anexo I en la medida en que dicha región tenga zonas
                     de importancia regional para ese tipo de habitat. La importancia de las zonas se valorará en fun-
                     ción de su tamaño y representatividad.
                En lo relativo a la aplicación del criterio 2), deberán ser clasificadas al menos las zonas que cumplan,
                como mínimo, una de las dos condiciones siguientes:
                — encontrarse entre las 100 zonas más importantes de la Comunidad para la conservación de cada
                     uno de los tipos de hábitats enumerados conforme al Anexo IV,
                — encontrarse entre las 5 zonas más importantes de una región para la conservación de cada uno de
                     los hábitats enumerados conforme al Anexo IV en la medida en que dicha región tenga zonas de
                     importancia regional para ese tipo de habitat. La importancia de las zonas se valorará en función
                     de su tamaño y representatividad.
                Los Estados miembros podrán clasificar menos de 5 zonas en una región o un número inferior a 100
                zonas para la Comunidad, en el caso en que la totalidad de la población de una especie enumerada
                conforme al Anexo I se concentre en su territorio, si:
                a) no existe ninguna zona clasificada que sea más importante que otras ya clasificadas en la misma
                    región,
                b) se han clasificado más de la mitad de las zonas de un región que podrían optar a ello, y
                c) más de la mitad de la población regional de la especie habita en zonas de protección especial.
                Cuando se trate de especies y hábitats de escasa distribución que engloban a más de un Estado miem-
                bro, las decisiones de aplicación de los criterios se tomarán según el procedimiento establecido en el
                artículo 23.
                En lo relativo al criterio 3), deberán incluirse zonas que complementen a las que cumplen el criterio 1)
                o el criterio 2), si dichas zonas son excepcionalmente ricas en especies significativas de uno o varios
                grupos taxonómicos.
                                                              ANEXO     VI
           Información que se ha de especificar con objeto de la transmisión de datos relativos a la clasificación de
                                                     zonas de protección especial
                                                             ANEXO     VII
           Los elementos determinantes del paisaje que se deben especificar en este Anexo son aquéllos que tienen una
                                         importancia local considerable para la vida silvestre
                                                            ANEXO      VIII
               Plan de gestión de las especies de fauna y flora silvestres enumeradas en los Anexos III a) y III b)
           El plan de gestión mencionado en el artículo 14 debe enfocarse para garantizar:
           a) que la explotación sea tolerable,
           b) que la explotación esté convenientemente controlada, vigilada y evaluada anualmente con objeto de
              garantizar que la población se mantiene estable o aumenta su nivel,
           c) que la explotación no afecte a poblaciones de las especies explotadas en lugares concretos, en su capaci-
              dad de recuperación de las pérdidas naturales o de origen humano.
                                                              ANEXO    IX
                             Métodos y medios de captura y muerte y modos de transporte prohibidos
           MAMÍFEROS
           a) — cazar con trampa
              — utilizar como señuelo animales vivos cegados o mutilados
              — magnetófonos
              — mecanismos eléctricos que puedan matar o aturdir
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              — focos de luz artificial
              — espejos y otros aparatos deslumbrantes
              — aparatos para iluminar el blanco
              — mecanismos para apuntar de noche que lleven incorporado un amplificador o convertidor de imagen
                 electrónico
              — explosivos (')
              — redes (')
              — trampas
              — ballestas
              — venenos y cebos envenenados o con anestesia
              — asfixia con gas o humo
              — armas automáticas o semiautomáticas cuyo cargador pueda albergar más de dos cartuchos de muni-
                 ción
          b) — cepos
              — trampas de cierre automático
          c) — aviones
              — vehículos de motor en movimiento
          PECES
          a) — veneno
              — explosivos
          (') Cuando se utilizan para captura o muerte a gran escala o de forma indiscriminada.
                                                              ANEXO X
          Los carteles que se han de especificar en este Anexo deberán indicar la clasificación de los hábitats como
                                                     zonas de protección especial
                                                              ANEXO XI
           La investigación que se ha de especificar en este Anexo deberá constituir una base para la protección, la
              gestión y la utilización de todas las especies de fauna y flora silvestres mencionadas en el artículo 1