CELEX: 52011PC0884
Language: cs
Date: 2011-12-14
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se na období 2014–2020 zavádí program „Evropa pro občany“

|
			
		
		
		52011PC0884
		
			Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se na období 2014–2020 zavádí program „Evropa pro občany“ /* KOM/2011/0884 v konečném znění - 2011/0436 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
1.1.                
Obecné souvislosti
Je velmi významné a důležité
podporovat a usnadňovat širší zapojení občanů do dění
v Evropské unii a systému hodnot, které EU představuje. Škála
úkolů v této oblasti sahá od potřeby zvýšit jejich zapojení do
současného dění až po potřebu zajistit širší pochopení
dějin Unie a jejích kořenů v období po dvou strašných
světových válkách. Předchozí programy zaměřené na
občany řešily tyto úkoly úspěšně a je zásadně
zapotřebí v této práci na úrovni Unie pokračovat a zabývat
se těmito problémy i nadále.
Jak uvedl předseda Evropské komise
Barroso ve svém projevu o stavu Unie v roce 2011, čelíme nyní
největšímu problému, jakým Unie v celých svých dějinách prošla.
Jedná se o finanční, hospodářskou a sociální krizi, ale
také krizi důvěry. Vnitrostátní plány a dokonce ani formy
mezivládní spolupráce nejsou dostatečným nástrojem pro řešení
takových rozsáhlých hospodářských a sociálních problémů, avšak
občané si ještě nejsou plně vědomi úlohy a dosavadních
úspěchů Unie v této oblasti. Komise proto musí najít
způsoby, jak zvýšit povědomí občanů o projektu Unie
a jejich porozumění tomuto projektu. 
Smlouva o Evropské unii je významným krokem
přibližujícím Unii jejím občanům a podněcujícím velkou
přeshraniční diskusi o otázkách politik EU: článek 11 Smlouvy
zavádí zcela nový rozměr participativní demokracie, jehož klíčovým
prvkem je mimo jiné nové právo občanů na iniciativu.
Komise navrhuje přijmout
prostřednictvím tohoto programu opatření ke zvýšení způsobilosti
k aktivnímu občanství (jakožto jednoho z prvků
strategického trojúhelníku, jehož zbývajícími dvěma prvky jsou
zohledňování potřeb občanů a podpora občanských
práv). Komise má v úmyslu: 
(1)                   
rozvíjet schopnost občanské společnosti
podílet se na procesu tvorby politik Unie;
(2)                   
rozvíjet podpůrné struktury pro poskytnutí
výsledků těchto debat tvůrcům politik na příslušných
úrovních;
(3)                   
nabízet další možnosti, jejichž
prostřednictvím se mohou jednotliví občané zapojit do debat
a diskusí o otázkách týkajících se Unie.
1.2.                
Odůvodnění a cíle návrhu
Cílem tohoto programu je řešit
potřebu hlubších debat o otázkách týkajících se Unie na místní,
regionální a vnitrostátní úrovni, které lze promítnout do celoevropské
perspektivy. Snaží se oslovit velkou skupinu občanů, kteří by se
za běžných okolností nesnažili ovlivnit záležitosti Unie nebo se do nich
zapojit, prostřednictvím široké škály organizací, aby tak učinila
první krok k aktivnímu zapojení občanů bez ohledu na téma nebo
formát (týkající se Unie), pokud má nadnárodní nebo evropský rozměr. Cílem
programu, který využívá horizontální přístup, není nahradit tematické
programy nebo opakovat jejich proces konzultací na úrovni Unie, nýbrž
mobilizovat občany na místní úrovni, aby diskutovali o konkrétních
otázkách evropského zájmu. Díky tomu se dozvědí o dopadech politik
Unie v jejich každodenním životě. Mohou tak ovlivňovat
a využívat přínosy Evropy a ztotožnit se s posláním Unie.
Program bude vycházet z analýzy silných
a slabých stránek současného programu „Evropa pro občany“
(2007–2013), pokud jde o jeho budoucí koncepci, zaměření, dosah
a viditelnost ze společenského a zeměpisného hlediska,
analýzu dopadů a mechanismů zhodnocení/šíření.
Obecným cílem budoucího programu bude „posílit
povědomí o dosavadním vývoji a zlepšit způsobilost
k aktivnímu občanství na úrovni Unie“. Bude řešit související
potřebu podpůrných struktur pro poskytnutí výsledků těchto
debat tvůrcům politik na příslušných úrovních. K tomu by
program přispíval rozvíjením schopnosti občanských organizací
zapojovat občany do demokratického života Unie. Navrhované specifické cíle
by zahrnovaly tyto body:
–                        
podnítit debatu, uvažování a spolupráci
v souvislosti s povědomím o dosavadním vývoji,
s integrací a dějinami Unie,
–                        
rozvíjet chápání a schopnost občanů
podílet se na procesu tvorby politik Unie a rozvíjet příležitosti
k solidaritě, společenské angažovanosti a dobrovolnictví na
úrovni Unie.
V návaznosti na zúžení specifických
cílů navrhovaných pro nový program bude vymezena nová sada operačních
cílů. Ty zvýší schopnost Komise stanovit pevnější ukazatele
a následně dokázat objektivně a podrobněji
zjišťovat pokroky a dopady.
–                        
Podporovat organizace za účelem
přispívání k debatě a činnostem zaměřeným na
povědomí o dosavadním vývoji, na evropské hodnoty a dějiny;
–                        
Podporovat organizace obecného evropského zájmu,
nadnárodní partnerství a sítě na podporu interakcí občanů
ohledně problematiky Unie;
–                        
Horizontální rozměr: analýza, šíření
a zhodnocování výsledků projektu prostřednictvím vnitřní
a vnější činnosti.
1.3.                
Soulad s ostatními politikami
a cíli Unie
Článek 11 Smlouvy o Evropské
unii (SEU) stanoví, že orgány Unie mají poskytovat občanům
a reprezentativním organizacím možnost projevovat a veřejně
si vyměňovat názory na všechny oblasti činnosti Unie. Tentýž
článek odkazuje na povinnost orgánů vést otevřený, transparentní
a pravidelný dialog s občanskou společností a na
povinnost Komise vést rozsáhlé konzultace se zúčastněnými stranami
a zavádí institut občanské iniciativy. Ve svých „Hlavních směrech
politiky“ ze září 2009 předseda Evropské komise Barroso vyzval
k mnohem silnějšímu zaměření na občany, kteří by
měli být v samém centru pozornosti evropské politiky. Jak je uvedeno
níže, plánuje se propojit činnosti prováděné v rámci nové
generace programu „Evropa pro občany“ mnohem více s konkrétní tvorbou
politik. Bude tudíž probíhat úzká spolupráce mezi útvary Komise, které
provádějí příslušné politiky a programy.
Tento program je jedním z nástrojů
k propojení demokratických zásad zakotvených v článcích 10
a 11 Smlouvy o EU s širokou škálou odvětvových politik
Unie, aniž by tyto zásady nahrazovaly konkrétní dialogy s občany,
zúčastněnými stranami a zájmovými skupinami, které Evropská
komise vede. Příští generace programu „Evropa pro občany“ poskytuje
občanům možnost výměny názorů na všechny oblasti činnosti
Unie, a to na všech stupních formálního rozhodovacího procesu.
S ohledem na témata projektů, jejich začlenění do místních
a regionálních souvislostí a na složení zúčastněných stran
existují důležité synergie s dalšími programy Unie, zejména v oblastech
zaměstnanosti, sociálních věcí, vzdělávání, výzkumu
a inovací, mládeže a kultury, spravedlnosti, rovnosti žen
a mužů a zákazu diskriminace a regionální politiky.
Kromě toho tento program představuje
doplněk a rozšíření práce prováděné zastoupeními Evropské
komise v členských státech. Tato zastoupení se budou co nejvíce
podílet na komunikaci a propagaci programu v souladu se svým
pověřením oslovovat občany a komunikovat na úrovni
jednotlivých zemí.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
2.1         Konzultace se
zúčastněnými stranami
Proběhly rozsáhlé konzultace
s hlavními zúčastněnými stranami programu „Evropa pro
občany“. Zúčastněné strany byly požádány o názor při
těchto příležitostech:
–                        
Dne 20. června 2010 se v Bruselu
uskutečnilo konzultační setkání s hlavními
zúčastněnými stranami, mezi něž patří skupinoví
členové pravidelných konzultací s nevládními organizacemi, národní
kontaktní místa pro Evropské občanství (PEC), Rada evropských obcí a regionů
(CEMR) a koordinátoři partnerství měst a členové
programového výboru. Jednání probíhala na základě otevřeného
pořadu při vysoce participativním přístupu.
–                        
Dne 27. října 2010 byla
prostřednictvím nástroje Komise pro interaktivní tvorbu politiky
(Interactive Policy Making, IPM) zahájena veřejná internetová konzultace
o budoucnosti programu „Evropa pro občany“. Konzultace trvala do
5. ledna 2011 a v jejím rámci mohli podávat připomínky
všechny zúčastněné strany: jednotliví občané, organizace
občanské společnosti, orgány veřejné správy, výzkumné a inovační
instituce, evropské a mezinárodní organizace a další. Zúčastnilo
se 412 respondentů, přičemž dalších pět
připomínek Komise obdržela zvlášť. Vyjádřené názory Komise
analyzovala s pomocí externího poradce. Výsledky a podrobná analýza
této veřejné konzultace jsou k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/citizenship.

–                        
Dne 21. června 2011 se v Bruselu
uskutečnilo druhé setkání zúčastněných stran se stovkou
účastníků.
–                        
V květnu a červnu 2011 se ve
Vídni, Paříži a Varšavě uskutečnily tři průzkumy
zaměřené na cílové skupiny týkající se různých aspektů
programu (partnerství měst, dopadu na rozvoj občanské
společnosti a povědomí o dosavadním vývoji), při
kterých se zúčastněné strany setkaly s vědci, orgány místní
samosprávy, vládami jednotlivých zemí a novináři. 
–                        
Pravidelné konzultace se zúčastněnými
stranami: jedná se o dvě až tři setkání
ročně, kterých se účastní Komise a přibližně
70 klíčových evropských organizací aktivně zapojených do
programu „Evropa pro občany“. 
2.2         Sběr a využití
výsledků odborných konzultací
Odborné poznatky zúčastněných stran
vyjádřené v rámci dvou setkání zúčastněných stran
a dalších zainteresovaných subjektů vyjádřené v rámci
internetové veřejné konzultace Komise zohlednila v rámci posouzení
dopadů při přípravě návrhu programu. Tyto poznatky byly
porovnány s odbornými poznatky cílových skupin, které byly konzultovány na
jaře roku 2011. 
Aby bylo možno navázat na zkušenosti
z aktuálního programu, bylo externím poradcem v roce 2010 provedeno
hodnocení v polovině období, které představovalo důležitý
zdroj informací, jež sloužily jako podklad pro posouzení dopadů
i návrh programu.
2.3         Posouzení dopadů
Úplné posouzení dopadů bylo provedeno
v létě roku 2011. Dne 21. září 2011 výbor pro posuzování
dopadů projednal příslušnou zprávu a požádal o několik
zlepšení ve zprávě, zejména aby poskytla úplnější
a cílenější analýzu problému, konkrétněji vymezila cíle, navrhla
a posoudila zásadní možnosti politiky a upřesnila způsoby
hodnocení a vymezila robustnější ukazatele pokroku. Tyto prvky jsou
zahrnuty do této zprávy.
Program byl navíc začleněn do
souhrnného posouzení dopadů víceletého finančního rámce 2014–2020.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
3.1         Shrnutí navrhovaných
opatření
Evropská komise navrhuje program „Evropa pro
občany“ na období 2014–2020, který navazuje na stávající program. Jeho
cílem je posílit způsobilost k aktivnímu občanství na úrovni
Unie, a tím přispět k dosažení celkového cíle: podporovat
aktivní občanství a přispívat ke zvyšování povědomí o problematice
Unie a k jejímu lepšímu chápání. Jeho dva rozměry předpokládají
na jedné straně podporu organizací obecného evropského zájmu, nadnárodních
partnerství a sítí s cílem podněcovat interakce občanů
ohledně problematiky Unie a na straně druhé podporovat
organizace, které podporují debatu a činnosti týkající se evropských
hodnot a dějin. Jako průřezovou funkci hodlá program
vytvořit předpoklady pro analýzu, šíření a zhodnocování
výsledků dosažených v rámci činností programu. Program se bude
stejně jako jeho předchůdce provádět prostřednictvím provozních
grantů a grantů na akce na základě otevřených výzev
k předkládání návrhů a prostřednictvím smluv
o poskytování služeb na základě výzev k podávání nabídek. Komise
může na základě analýzy nákladů a výnosů využít
k provádění programu stávající výkonnou agenturu podle ustanovení
nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002,
kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými
úkoly správy programů Společenství.
3.2         Právní základ
Článek 352 Smlouvy o fungování
Evropské unie.
3.3         Zásada subsidiarity
Článek 11 Smlouvy o Evropské
unii (SEU) stanoví, že orgány Unie musí poskytovat „občanům
a reprezentativním sdružením možnost projevovat a veřejně
si vyměňovat názory na všechny oblasti činnosti Unie“. Tentýž
článek odkazuje na povinnost orgánů „udržovat otevřený,
transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou
společností“ a na povinnost Komise vést rozsáhlé konzultace se
zúčastněnými stranami a zavádí institut občanské
iniciativy. 
Je nutno zavést vhodné prostředky, které
zajistí splnění těchto ustanovení Smlouvy. Jeden z těchto
prostředků představuje program „Evropa pro občany“, jiným
je nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 211/2011
o občanské iniciativě.
Přidanou hodnotu navrhovaného programu
pro Unii lze dále prokázat u jednotlivých akcí nového programu:
–                        
V případě akce „Povědomí
o dosavadním vývoji a evropské občanství“ je cílem programu
podporovat organizace za účelem přispění k debatě
a činnostem týkajícím se evropské integrace a dějin na
nadnárodní úrovni nebo při zaměření na jasný evropský
rozměr. U některých akcí v rámci „dějin“ stačí
evropský rozměr. Historické archivy a památná místa jsou samy
o sobě vázány svým umístěním, ale v mnoha případech
mají celounijní význam.
–                        
V případě akce „Demokratická
angažovanost a aktivní občanství“ je cílem programu rozvíjet
chápání a schopnost občanů podílet se na procesu tvorby politik
Unie a rozvíjet příležitosti k solidaritě, společenské
angažovanosti a dobrovolnictví na úrovni Unie. Takový široký záběr
a ambice lze řešit pouze na úrovni Unie.
–                        
V případě akce „Zhodnocování“
jde o horizontální rozměr programu jako celku. Zaměří se na
analýzu, šíření, komunikaci a zhodnocování výsledků projektu
pocházejících z výše uvedených oddílů programu. Vnitrostátní
a regionální platformy by pomohly shromažďovat osvědčené
postupy a nápady, jak posílit aktivní občanství, avšak zapotřebí
jsou rovněž celoevropské platformy a společné nástroje
k rozšíření úhlu pohledu a usnadnění nadnárodní
výměny.
Cílů tohoto nařízení nemůže být
dostatečně dosaženo členskými státy, a může jich tudíž být
z důvodu nadnárodní a mnohostranné povahy akcí a opatření
programu lépe dosaženo na úrovni Evropské unie. 
3.4         Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality, protože se omezuje na míru nezbytně nutnou
k dosažení uvedeného cíle na evropské úrovni a nepřekračuje
rámec toho, co je pro tento účel nezbytné.
3.5         Dopad na základní práva
Program nepřímo poskytuje podporu práv
občanů Unie zakotvených v článku 39 Listiny základních
práv.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY 
Návrh víceletého finančního rámce na
období 2014–2020 předložený Komisí předpokládá, že na program „Evropa
pro občany“ bude přiděleno 229 milionů EUR
v běžných cenách.
4.1         Provádění
Pokud jde o řízení, cílem tohoto
nařízení je zajistit racionálnější a zjednodušený přístup,
což povede ke zvýšení rentability. Úspory z rozsahu budou významné tehdy,
pokud akce podobného druhu budou mít podobná prováděcí pravidla
a postupy, což bude znamenat zjednodušení jak pro příjemce, tak pro
řídící orgány na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni.
Zjednodušení má klíčový význam již ve
stávajícím programu a v novém programu bude ještě dále rozvíjeno.
Využívání výkonné agentury pro realizaci celého programového cyklu
umožňuje dosahovat značných úspor, pokud jde o správu
a lidské zdroje. Používání jednorázových částek, paušálních sazeb
a jednotkových nákladů, elektronických žádostí a efektivních
kontrol na místě díky seskupování návštěv v organizacích, které
se nacházejí v téže oblasti, navíc dále snižuje administrativní zátěž
a rovněž umožňuje významná snížení nákladů.
2011/0436 (APP)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
kterým se na období 2014–2020 zavádí program
„Evropa pro občany“
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 352 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
poté, co postoupila návrh legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na souhlasné stanovisko Evropského
parlamentu[1],
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
V souladu s článkem 11 Smlouvy
o Evropské unii by orgány Unie měly občanům
a reprezentativním sdružením poskytovat možnost projevovat
a veřejně si vyměňovat své názory na všechny oblasti
činnosti Unie a měly by udržovat otevřený, transparentní
a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími
a občanskou společností.
(2)              
Prostřednictvím strategie Evropa 2020 se Unie
a členské státy snaží zajistit růst, zaměstnanost,
produktivitu a sociální soudržnost pro nadcházející desetiletí[2]. 
(3)              
Ačkoli být občanem Unie s pevně
stanovenými právy objektivně představuje jednoznačnou
přidanou hodnotu, Unie ne vždy účinně poukazuje na souvislost
mezi řešením celé řady hospodářských a sociálních
problémů a svými politikami. Působivé úspěchy, pokud jde
o mír a stabilitu v Evropě, dlouhodobě udržitelný
růst, stabilní ceny, účinnou ochranu spotřebitelů
a životního prostředí a prosazování základních práv, tudíž ne
vždy vedly k silnému pocitu sounáležitosti občanů s Unií.
(4)              
Je zapotřebí nejrůznějších
opatření a koordinovaného úsilí prostřednictvím činností na
nadnárodní úrovni a na úrovni Unie, abychom Evropu přiblížili jejím
občanům a umožnili jim plně se podílet na budování čím
dále semknutější Unie. Evropská občanská iniciativa je
jedinečnou příležitostí, jak občanům umožnit podílet se
přímo na vytváření právních předpisů EU[3].
(5)              
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1904/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se pro období 2007–2013
stanoví program „Evropa pro občany“ na podporu aktivního evropského
občanství[4],
vytyčilo akční program, jenž potvrdil potřebu prosazovat trvalý
dialog s organizacemi občanské společnosti a městy
či obcemi a potřebu podporovat aktivní účast
občanů ve veřejném životě.
(6)              
Průběžná hodnotící zpráva, veřejná
internetová konzultace a dvě po sobě jdoucí konzultační
setkání zúčastněných stran potvrdily, že nový program je považován za
důležitý jak organizacemi občanské společnosti, tak
zúčastněnými jednotlivci, a měl by být stanoven tak, aby
měl dopad na organizační úrovni, pokud jde o budování kapacit,
i na osobní úrovni, pokud jde o zvyšování zájmu o problematiku
Unie. 
(7)              
S ohledem na témata projektů, jejich
začlenění do místních a regionálních souvislostí a na
složení zúčastněných stran by měly existovat důležité
synergie s dalšími programy Unie, zejména v oblastech
zaměstnanosti, sociálních věcí, vzdělávání, mládeže
a kultury, spravedlnosti, rovnosti žen a mužů a zákazu
diskriminace a regionální politiky.
(8)              
Nový program by měl pokrývat široké spektrum
nejrůznějších akcí a zahrnovat mimo jiné setkání
občanů, kontakty a debaty o otázkách občanství, akce
a iniciativy na úrovni Unie vedoucí k zamyšlení nad klíčovými
okamžiky evropských dějin, iniciativy ke zvyšování povědomí o orgánech
Unie a jejich fungování a debaty o otázkách evropské politiky
s cílem oživit všechny aspekty veřejného života.
(9)              
Horizontální rozměr programu by měl
zajistit zhodnocení a přenositelnost výsledků umožňující
lepší dopad a dlouhodobou udržitelnost. Pořádané činnosti by
proto měly mít jasnou vazbu na evropský politický program
a občané by o nich měli být vhodným způsobem
informováni.
(10)          
Zvláštní pozornost je třeba věnovat
vyváženému začleňování občanů a organizací
občanské společnosti ze všech členských států do
nadnárodních projektů a činností při zohlednění vícejazyčné
povahy EU.
(11)          
Za možné účastníky programů EU jsou
považovány na jedné straně přistupující země, kandidátské a
potenciální kandidátské země, jež využívají předvstupní strategie, a
na straně druhé země ESVO, které jsou stranami Dohody o EHP,
a to v souladu s dohodami, jež s nimi byly uzavřeny.
(12)          
Toto nařízení stanoví na celou dobu trvání
programu celkové finanční krytí, které představuje pro
rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotu při ročním
rozpočtovém procesu ve smyslu bodu [17] interinstitucionální dohody
ze dne XX/YY/201Y mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí
o spolupráci v rozpočtových záležitostech, rozpočtové kázni
a řádném finančním řízení.
(13)          
Prostředky určené na komunikační
akce podle tohoto nařízení rovněž přispějí ke společnému
sdělování politických priorit Evropské unie, pokud se týkají obecných
cílů tohoto nařízení.
(14)          
Program by měl být pravidelně sledován
a nezávisle hodnocen ve spolupráci mezi Komisí a členskými státy
tak, aby bylo možné provádět úpravy nezbytné pro řádné plnění
opatření.
(15)          
Finanční zájmy Evropské unie by měly být
ochráněny prostřednictvím přiměřených opatření
v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování
a vyšetřování nesrovnalostí, vymáhání ztracených,
neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních
prostředků a případných sankcí.
(16)          
Přednost budou mít granty na projekty
s vysokým dopadem, zejména ty, které přímo souvisejí
s politikami EU a jejichž cílem je podílet se na formování
politického programu EU. Kromě toho by se provádění programu mělo
v návaznosti na zásadu řádného finančního řízení dále
zjednodušit používáním jednorázových částek, paušálního financování
a uplatňováním sazeb jednotkových nákladů.
(17)          
Je třeba stanovit přechodná opatření
pro sledování akcí zahájených před 31. prosincem 2013 podle rozhodnutí
č. 1904/2006/ES.
(18)          
Jelikož cílů tohoto nařízení nelze
uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států, a lze jich
tudíž z důvodu nadnárodní a vícestranné povahy činností
a opatření v rámci daného programu lépe dosáhnout na úrovni
Evropské unie, může Unie přijmout opatření v souladu se
zásadou subsidiarity podle článku 5 Smlouvy. V souladu se
zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku
nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je pro dosažení
těchto cílů nezbytné.
(19)          
Za účelem zajištění jednotných podmínek
pro provádění tohoto nařízení by měly být prováděcí
pravomoci svěřeny Komisi v rámci oblasti působnosti
a cílů programu. Tyto pravomoci je nutno vykonávat v souladu
s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla
a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi
při výkonu prováděcích pravomocí[5],
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Zřízení
a obecné cíle
2.                      
Tímto nařízením se pro období od 1. ledna
2014 do 31. prosince 2020 zřizuje program „Evropa pro občany“
(dále jen „program“).
3.                      
V rámci globálního cíle, kterým je
přispívat k pochopení problematiky Evropské unie
a podněcovat aktivní občanství, program přispívá
k tomuto obecnému cíli:
–              
posilovat povědomí o dosavadním vývoji
a zlepšovat způsobilost k aktivnímu občanství na úrovni
Unie.
Článek 2
Specifické
cíle programu
Program má tyto specifické cíle
uskutečňované prostřednictvím akcí na nadnárodní úrovni nebo
s jasným evropským rozměrem:
1.           zvyšovat povědomí
o dosavadním vývoji, o dějinách, identitě a cílech Unie
podněcováním debaty, uvažování a vytváření sítí.
Pokrok se bude měřit počtem
příjemců, kteří přímo i nepřímo využívají
prostředky tohoto programu, kvalitou projektů a procentuálním
podílem subjektů, které podávají žádost poprvé;
2.           podporovat demokratickou
angažovanost občanů a aktivní občanství na úrovni Unie,
a to zvyšováním míry, v jaké občané chápou proces tvorby politik
Unie, a podporou příležitostí ke společenské angažovanosti
a dobrovolnictví na úrovni Unie.
Pokrok se bude měřit počtem
příjemců, kteří přímo i nepřímo využívají
prostředků tohoto programu, tím, jak příjemci vnímají EU a její
orgány, kvalitou projektů a procentuálním podílem subjektů,
které podávají žádost poprvé. 
Článek 3
Struktura
programu a podporované akce 

1.           Program je tvořen
těmito dvěma oddíly:
(a)                   
„Povědomí o dosavadním vývoji
a evropské občanství“;
(b)                   
„Demokratická angažovanost a aktivní
občanství“.
Tyto dva oddíly jsou doplněny
horizontálními akcemi určenými k analýze, šíření
a využívání výsledků projektů (akce „Zhodnocování“).
2.           Za účelem dosažení svých
cílů bude program financovat mimo jiné tyto druhy akcí
uskutečňovaných na nadnárodní úrovni nebo s jasným evropským
rozměrem:
–              
setkávání občanů, partnerství měst,
–              
vytváření a činnost nadnárodních
partnerství a sítí,
–              
podpora organizací obecného evropského zájmu, 
–              
budování komunit a debaty o otázkách
občanství za použití informačních a komunikačních
technologií a/nebo společenských médií,
–              
akce na úrovni Unie,
–              
debaty/studie a činnosti týkající se
klíčových okamžiků evropských dějin, zejména s cílem
udržovat v živé paměti zločiny nacismu a stalinismu,
–              
uvažování/debaty o společných hodnotách,
–              
iniciativy ke zvýšení povědomí o orgánech
EU a jejich fungování,
–              
akce, které využívají a dále zhodnocují
výsledky podporovaných iniciativ,
–              
studie o otázkách týkajících se občanství
a aktivní účasti občanů ve veřejném životě,
–              
podpora struktur v členských státech,
které slouží k poskytování informací a poradenství v souvislosti
s programem. 
Článek 4
Opatření
Opatření mohou mít podobu grantů
nebo veřejných zakázek.
1.           Granty Unie lze
přidělovat ve zvláštní podobě, například v podobě
provozních grantů nebo grantů na akce.
2.           Zadávání veřejných
zakázek se bude týkat pořizování služeb, například za účelem
pořádání akcí, studií a výzkumu, nástrojů pro poskytování
a šíření informací, sledování a hodnocení. 
Článek 5
Účast
v programu
Programu se mohou účastnit tyto země
(dále jen „zúčastněné země“):
(a)                   
členské státy EU;
(b)                   
přistupující, kandidátské a potenciální
kandidátské země v souladu s obecnými zásadami a podmínkami pro
účast těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných
rámcových dohodách, rozhodnutích Rady přidružení nebo obdobných dohodách;
(c)                   
země ESVO, které jsou stranami Dohody
o EHP, v souladu s ustanoveními uvedené dohody.
Článek 6
Přístup
k programu
Program je otevřen všem
zúčastněným subjektům podporujícím evropskou integraci, zejména
místním orgánům a organizacím, organizacím zabývajícím se výzkumem
v oblasti evropské veřejné politiky (nezávislým skupinám odborníků),
skupinám občanů a jiným organizacím občanské
společnosti (například sdružením přeživších)
a vzdělávacím a výzkumným institucím.
Článek 7
Spolupráce
s mezinárodními organizacemi
Program může zahrnovat společné
činnosti v oblasti své působnosti s příslušnými mezinárodními
organizacemi, jako je Rada Evropy a UNESCO, na základě
společných příspěvků a v souladu s finančním
nařízením[6].
Článek 8
Provádění
programu
Za účelem provádění programu
přijme Komise roční pracovní programy prostřednictvím
prováděcích aktů v souladu s poradním postupem uvedeným
v čl. 9 odst. 2. Ty stanoví sledované cíle, očekávané
výsledky, způsob provádění a celkovou výši finančního
plánu. Obsahují rovněž popis akcí, které mají být financovány, údaj
o částce přidělené na každou akci a orientační harmonogram
provádění. V případě grantů jsou uvedeny také
priority, základní kritéria hodnocení a maximální míra spolufinancování.
Článek 9
Výbor
1.           Komisi je nápomocen výbor.
Jedná se o výbor ve smyslu nařízení č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento odstavec,
použije se článek 4 nařízení č. 182/2011.
Článek 10
Konzultace
se zúčastněnými stranami
Komise udržuje pravidelný dialog
s příjemci programu a příslušnými zúčastněnými
stranami a odborníky.
Článek 11
Soudržnost
s jinými nástroji Unie
Komise zajistí soudržnost
a doplňkovost programu s nástroji v jiných oblastech
činnosti Unie, zejména v oblasti vzdělávání, odborné
přípravy, kultury, sportu, základních práv a svobod, sociálního
začleňování, rovnosti žen a mužů, boje proti diskriminaci,
výzkumu a inovací, politiky rozšíření a vnější činnosti
Unie.
Článek 12
Rozpočet
1.           Finanční krytí pro
provádění programu je 229 milionů EUR.
2.           Prostředky určené
na komunikační akce podle tohoto nařízení rovněž
přispějí ke krytí nákladů na společné sdělování
politických priorit Evropské unie[7],
pokud se týkají obecných cílů tohoto nařízení.
Článek 13
Ochrana
finančních zájmů Evropské unie 
1.                      
Komise přijme vhodná opatření k zajištění
toho, aby byly při provádění akcí financovaných podle tohoto nařízení
byly finanční zájmy Evropské unie chráněny prevencí podvodů,
korupce a jiného protiprávního jednání, účinnými kontrolami, a jsou-li
zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně
vyplacených částek a případně účinnými,
přiměřenými a odrazujícími sankcemi.
2.                      
Komise nebo její zástupci a Účetní dvůr
mají pravomoc provádět na základě kontroly dokumentů i inspekce
na místě audit u všech příjemců grantů, zhotovitelů,
dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů, kteří podle
tohoto programu obdrželi finanční prostředky Unie.
Evropský úřad pro boj proti podvodům
(OLAF) může provádět kontroly a inspekce na místě u
hospodářských subjektů, jichž se toto financování přímo nebo
nepřímo týká, postupy stanovenými v nařízení (Euratom, ES) č.
2185/96 s cílem zjistit, zda v souvislosti s grantovou dohodou,
rozhodnutím o grantu nebo smlouvou o financování Unií nedošlo k podvodu,
korupci nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie.
Aniž jsou dotčeny první a druhý pododstavec,
musí dohody o spolupráci se třetími zeměmi a mezinárodními
organizacemi, grantové dohody, rozhodnutí o grantu a smlouvy vyplývající z
provádění tohoto nařízení Komisi, Účetní dvůr a OLAF
k provádění takových auditů, kontrol a inspekcí na místě
výslovně zmocňovat.
Článek 14
Sledování
a hodnocení
1.           Komise zajistí, aby byl
program z hlediska plnění jeho cílů pravidelně kontrolován
za použití výkonnostních ukazatelů. Výsledky sledování a hodnocení se
využijí při provádění programu. Sledování zahrnuje zejména vypracování
zpráv uvedených v odst. 3 písm. a) a c).
V případě potřeby by měly
být ukazatele rozčleněny podle pohlaví a věku.
2.           Komise zajistí pravidelné
vnější a nezávislé hodnocení programu a pravidelně
předkládá zprávu Evropskému parlamentu.
3.           Komise předloží
Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů:
(a)                   
nejpozději 31. prosince 2017
průběžnou hodnotící zprávu o dosažených výsledcích a o kvalitativních
a kvantitativních aspektech provádění programu;
(b)                   
nejpozději 31. prosince 2018 sdělení
o pokračování programu;
(c)                   
nejpozději 1. července 2023 zprávu
o následném hodnocení. 
Článek 15
Přechodné
ustanovení
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1904/2006/ES se zrušuje s účinkem ode dne 1. ledna
2014.
Akce zahájené podle rozhodnutí
č. 1904/2006/ES před 31. prosincem 2013 se i nadále až
do svého dokončení řídí uvedeným rozhodnutím.
Podle článku 18 finančního
nařízení mohou být rozpočtové položky odpovídající účelově
vázaným příjmům ze zpětné úhrady částek, které byly
vyplaceny neoprávněně podle rozhodnutí č. 1904/2006/ES,
poskytnuty pro účely programu.
Článek 16
Vstup
v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné
v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských
státech.
Použije se ode
dne 1. ledna 2014.
V Bruselu dne […].
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
PŘÍLOHA

1.                      
POPIS INICIATIV

Doplňující informace o přístupu
k programu
ODDÍL 1: Povědomí
o dosavadním vývoji a evropské občanství
Tento oddíl je vymezen možnými projekty
a iniciativami, které lze v rámci jeho oblasti působnosti
uskutečnit, a nikoli druhem občanských organizací nebo
subjektů, které mohou podávat žádosti.
Bude podporovat činnosti, které
podněcují k uvažování o společných hodnotách
v nejširším slova smyslu, s přihlédnutím k rozmanitosti.
Finanční prostředky mohou být k dispozici pro iniciativy, které
odrážejí příčiny totalitních režimů v moderních
dějinách Evropy (jako byly zejména, ale nikoli výhradně, nacismus
a stalinismus) a připomínají jejich oběti. Tento oddíl by
měl rovněž zahrnovat činnosti týkající se dalších významných
okamžiků v nedávných evropských dějinách. Zejména bude
upřednostňovat akce, které podporují toleranci a usmíření
a jsou zaměřeny na mladší generaci.
ODDÍL 2: Demokratická angažovanost
a aktivní občanství
Tento oddíl je vymezen možnými projekty
a iniciativami, které lze v rámci jeho oblasti působnosti uskutečnit,
a nikoli druhem občanských organizací nebo subjektů, které mohou
podávat žádosti. Tento oddíl bude umožňovat činnosti, které zahrnují
aktivní občanství v nejširším slova smyslu, se zvláštním důrazem
na strukturování metod pro dlouhodobou udržitelnost. Bude
upřednostňovat iniciativy a projekty s jasnou vazbou na
evropský politický program.
Může také financovat projekty
a iniciativy, které vytvářejí příležitosti
k solidaritě, společenské angažovanosti a dobrovolnictví na
úrovni Unie.
Zapotřebí jsou také další kroky
podněcující větší zapojení žen do politického
a hospodářského rozhodování. Názorům žen by se měla
věnovat větší pozornost a osoby zodpovědné za
přijímání politických rozhodnutí, jež mají dopad na život lidí, by
k nim měly více přihlížet. 
HORIZONTÁLNÍ AKCE: Zhodnocování
Tato akce se vymezuje pro celý program
a vztahuje se na oddíl 1 i oddíl 2. 
Bude podporovat iniciativy, které zvyšují
přenositelnost výsledků, poskytují lepší návratnost investic
a zvyšují vyvozování poučení z minulých zkušeností. Raison
d'être tohoto opatření je další „zhodnocování“ a využívání
výsledků iniciativ realizovaných za účelem posílení dlouhodobé
udržitelnosti.
Bude sem patřit „budování kapacit“ –
vypracovávání podpůrných opatření za účelem výměny
osvědčených postupů, shromažďování a vzájemné
výměny zkušeností mezi zúčastněnými stranami na místní
i regionální úrovni včetně orgánů veřejné správy
a rozvoje nových dovedností, například prostřednictvím odborné
přípravy. Poslední z uvedených oblastí by mohla zahrnovat přímé
výměny mezi partnery na téže úrovni, školení pro školitele, jakož
i například vytvoření databáze organizací/projektů
financovaných z tohoto programu. 

2.                      
Řízení programu

Program rozvíjí zásadu víceletých partnerství,
přičemž vychází ze schválených cílů a z analýzy
výsledků, aby byly zajištěny vzájemné výhody jak pro občanskou
společnost, tak pro Evropskou unii.
Obecně budou mít přednost granty na
projekty s vysokým dopadem, zejména ty, které přímo souvisejí
s politikami Unie a jejichž cílem je podílet se na formování
politického programu Unie.
Celý program i většina akcí mohou
být centrálně řízeny výkonnou agenturou.
Všechny akce se budou provádět na nadnárodní
bázi nebo by měly mít jasný evropský rozměr. Budou podporovat
mobilitu občanů a výměnu myšlenek v rámci Evropské
unie.
Důležité budou prvky vytváření sítí
a zaměření se na multiplikační účinky,
včetně využívání nejmodernějších informačních a komunikačních
technologií (IKT) a společenských médií, přičemž tyto prvky
se budou odrážet jak v druhu činností, tak i v rozmanitosti
organizací, které do nich budou zapojeny. Bude silně podporován rozvoj
vzájemných vztahů a součinnosti mezi různými druhy
zúčastněných subjektů zapojených do programu.
Rozpočet programu může rovněž
zahrnovat výdaje spojené s přípravou, sledováním, kontrolou, auditem
a hodnocením, jež jsou přímo nezbytné pro řízení programu
a pro splnění jeho cílů, zejména studie, setkávání, informační
a publikační činnost, výdaje spojené
s počítačovými sítěmi pro výměnu informací
a veškeré jiné výdaje na administrativní a technickou pomoc,
o nichž může Komise rozhodnout k zajištění řízení
programu.
Celkové správní výdaje na program by měly
být přiměřené úkolům stanoveným v dotyčném
programu.
Komise může případně
uskutečňovat informační, publikační a propagační
činnosti, a tím zajistit širokou znalost a značný dopad
činností podporovaných prostřednictvím programu.
Přidělený rozpočet zahrnuje
také společnou komunikaci o politických prioritách Unie[8].

3.                      
Sledování

Specifické cíle uvedené
v článku 2 popisují výsledky, kterých má být
prostřednictvím programu dosaženo. Pokrok se bude měřit za
použití výkonnostních ukazatelů takto:
Specifický cíl č. 1: Zvyšovat povědomí o dosavadním vývoji, dějinách, identitě
a cílech Unie podněcováním debaty, uvažování a vytváření sítí.
 Ukazatele výsledků || Poslední známý výsledek || Střednědobý cíl (výsledek) 
 Počet příjemců přímo i nepřímo zapojených do programu || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují. Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele. ||   
 Počet projektů a kvalita výsledků   || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují. Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele. || Zvýšení počtu projektů o 80 % Zvýšení průměrného skóre, jež stanoví externí odborníci   
 Procentuální podíl subjektů, které podávají žádost poprvé || Průměrná hodnota přibližně 33 % (v závislosti na akci a roku) || Minimálně 15 % na všech úrovních 
Specifický cíl č. 2: Podněcovat zapojení občanů do demokratických
procesů a struktur a aktivní občanství na úrovni Unie,
a to rozvíjením porozumění občanů procesu tvorby politik
Unie a podporou příležitostí ke společenské angažovanosti
a dobrovolnictví na úrovni Unie.
 Ukazatele výsledků || Poslední známý výsledek || Střednědobý cíl (výsledek) 
 Počet přímo zapojených účastníků || 1 100 000 občanů (2010) Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || Nejméně 600 000 osob ročně při vyvážené účasti žen a mužů 
 Počet osob nepřímo zasažených programem || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || Shrnutí informací a výsledků v závěrečných zprávách Střednědobý cíl: 5 milionů osob (s přihlédnutím k počtu žen a mužů) 
 Počet zúčastněných organizací || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || 2 000 organizací ročně 
 Vnímání EU a jejích orgánů příjemci || Podle výsledků průzkumu Eurobarometr ze srpna 2011 méně než polovina (41 %) Evropských občanů věří EU nebo s ní cítí sounáležitost Základní hodnoty pro příjemce programu se stanoví na začátku projektů || Vyšší míra důvěry k Evropské unii příjemci po dokončení jejich projektu 
 Kvalita projektů || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || Zvýšení průměrného skóre, jež stanoví externí odborníci 
 Procentuální podíl subjektů, které podávají žádost poprvé || Průměrná hodnota přibližně 33 % (v závislosti na akci a roku) || Nejméně 15 % na všech úrovních 
 Počet nadnárodních a vícestranných partnerství a sítí || 656 (údaj z roku 2009. Nezahrnuje provozní granty a akce týkající se povědomí o dosavadním vývoji) Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || Zvýšení o 5 % (nadnárodní partnerství a sítě) Zvýšení o 50 % (vícestranná partnerství a sítě) 
 Počet a kvalita politických iniciativ navazujících na činnosti podporované v rámci programu na místní nebo evropské úrovni || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || Shrnutí informací a výsledků v závěrečných zprávách   
 Zeměpisné pokrytí činností – Korelace mezi počtem účastníků programu a celkovým počtem obyvatel v jednotlivých zemích. || V současnosti používané ukazatele tyto údaje neposkytují Nový program stanoví základní hodnotu tohoto ukazatele || Nejméně jeden projekt na každou zemi a rok 

4.                      
Kontroly a audity 

U projektů vybraných v souladu
s tímto nařízením bude zaveden systém namátkového auditu.
Příjemce grantu musí Komisi po dobu
pěti let následujících po poslední platbě poskytovat všechny podklady
týkající se výdajů. Příjemce grantu musí zajistit, aby byly Komisi
případně zpřístupněny podklady, jež jsou v držení
partnerů nebo členů dotyčného subjektu.
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
K NÁVRHŮM
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1     Název
návrhu/podnětu 
              1.2     Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB
              1.3     Povaha
návrhu/podnětu 
              1.4     Cíle

              1.5     Odůvodnění
návrhu/podnětu 
              1.6     Doba
trvání akce a finanční dopad 
              1.7     Předpokládaný
způsob řízení 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
              2.1     Pravidla
pro sledování a podávání zpráv 
              2.2     Systém
řízení a kontroly 
              2.3     Opatření
k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
              3.1     Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové
linie 
              3.2     Odhadovaný
dopad na výdaje 
              3.2.1  Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 
              3.2.2  Odhadovaný
dopad na operační prostředky 
              3.2.3  Odhadovaný
dopad na prostředky správní povahy
              3.2.4  Soulad
se stávajícím víceletým finančním rámcem
              3.2.5  Příspěvky
třetích stran 
              3.3     Odhadovaný dopad na
příjmy
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ K NÁVRHŮM
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1         Název návrhu/podnětu 
Návrh
nařízení Rady, kterým se na období 2014–2020 zavádí program „Evropa pro
občany“
1.2         Příslušné oblasti
politik podle členění ABM/ABB[9]

16.05
Podpora evropského občanství
1.3         Povaha návrhu/podnětu 
x Návrh/podnět se týká nové akce 
¨ Návrh/podnět se týká nové akce následující po pilotním projektu /
přípravné akci[10] 
¨ Návrh/podnět se týká prodloužení stávající akce 
¨ Návrh/podnět se týká akce přesměrované na jinou akci 
1.4         Cíle
1.4.1      Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
Posilovat
evropské občanství
1.4.2      Specifické cíle
a příslušné aktivity ABM/ABB 
Program
má tyto specifické cíle uskutečňované prostřednictvím akcí na
nadnárodní úrovni nebo s jasným evropským rozměrem:
1.
Zvyšovat povědomí o dosavadním vývoji, dějinách, identitě
a cílech Unie podněcováním debaty, uvažování a vytváření sítí.
2.
Podněcovat zapojení občanů do demokratických procesů
a struktur a aktivní občanství na úrovni Unie, a to
rozvíjením porozumění občanů procesu tvorby politik Unie
a podporou příležitostí ke společenské angažovanosti
a dobrovolnictví na úrovni Unie.
Příslušné aktivity ABM/ABB
16.05
Podpora evropského občanství
1.4.3      Očekávané výsledky
a dopady
Upřesněte
účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové
skupiny.
-        Větší
způsobilost občanských organizací zapojovat občany do
demokratického života Unie
1.4.4      Ukazatele výsledků
a dopadů 
Upřesněte
ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu
sledovat.
-
Počet a kvalita projektů podporovaných občanskými
organizacemi s ohledem na tyto cíle:
--
mít dopad na proces tvorby politik Unie
--
posílit soudržnost společnosti
--
zlepšit chápání úlohy Unie
-
Počet přímo i nepřímo zapojených účastníků 
-
Počet zúčastněných organizací, nadnárodních partnerství
a sítí
-
Procentuální podíl subjektů, které podávají žádost poprvé
-
Zeměpisné pokrytí činností
1.5         Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1      Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Cílem
tohoto programu je řešit potřebu hlubších debat o otázkách
týkajících se Unie na místní, regionální a vnitrostátní úrovni, které lze
promítnout do celoevropské perspektivy. Snaží se oslovit velkou skupinu
občanů, kteří by se za běžných okolností nesnažili ovlivnit
záležitosti Unie nebo se do nich zapojit, prostřednictvím široké škály
organizací, aby tak učinila první krok k aktivnímu zapojení občanů
bez ohledu na téma nebo formát (týkající se Unie), pokud má nadnárodní nebo
evropský rozměr. Cílem programu, který využívá horizontální přístup,
není nahradit tematické programy nebo opakovat jejich proces konzultací na
úrovni Unie, nýbrž mobilizovat občany na místní úrovni, aby diskutovali
o konkrétních otázkách evropského zájmu. Díky tomu se dozvědí
o dopadech politik Unie v jejich každodenním životě. Mohou tak
ovlivňovat a využívat přínosy Evropy a ztotožnit se
s posláním Unie.
Program
bude vycházet z analýzy silných a slabých stránek současného
programu „Evropa pro občany“ (2007–2013), pokud jde o jeho budoucí
koncepci, zaměření, dosah a viditelnost ze společenského
a zeměpisného hlediska, analýzu dopadů a mechanismů
zhodnocení/šíření.
1.5.2      Přidaná hodnota ze
zapojení EU
Tím,
že poskytuje nástroj, který může pomoci dodržovat povinnost orgánů
uvedenou v článku 11 Smlouvy o EU, aby „dávala
občanům a reprezentativním sdružením možnost projevovat své
názory na všechny oblasti činnosti Unie“ a „udržovala otevřený,
transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a
s občanskou společností“, program respektuje zásadu
subsidiarity. Tyto úkoly lze splnit pouze na úrovni Unie, a nikoli na
úrovni členských států.
Neexistuje
žádné jediné řešení umožňující obnovit vztah mezi Unií a jejími
občany, účinně podporovat aktivní občanství, a tím
posilovat pocit sounáležitosti a evropské identity. Tyto úkoly vyžadují
různé akce a koordinované úsilí prostřednictvím nadnárodních
činností a činností na evropské úrovni.
Z
jejich podstaty vyplývá, že společenskou angažovanost v Evropě
lze posílit jedině tím, že budou moci jednotliví občané
a občanská sdružení navzájem přicházet do styku
a spolupracovat na nadnárodní úrovni. Akce jen na vnitrostátní
a místní úrovni by tudíž byly nedostatečné a neúčinné.
1.5.3      Závěry vyvozené
z podobných zkušeností v minulosti
Výsledky
dvou studií (provedených v letech 2008 a 2009)
a průběžné hodnocení stávajícího programu „Evropa pro
občany“ na období 2007–2013 (provedené v letech 2009/2010) již
poskytují představu o dosavadních úspěších programu.
Průběžné hodnocení se zabývalo dopadem programu na
zúčastněné organizace a jednotlivce. 82 % respondentů
(a 84 % těch, kteří zastupují občanskou společnost)
mělo pocit, že program pomohl rozvinout kapacity jejich organizace.
Studie
„Průzkum k programu Evropa pro občany na rok 2009“
o vypracování ukazatelů dopadu pro program Evropa pro občany
a jejich přizpůsobení podle ročního plánu řízení na
rok 2009 upozornila na změny v postojích občanů, kteří
se činností financovaných z programu účastnili buď jednou
nebo opakovaně. Výsledky ukazují, že 83 % respondentů tohoto
průzkumu si v důsledku zapojení do činností v rámci
programu více uvědomuje aspekty týkající se evropské kultury, identity
a kulturního dědictví. 75 % respondentů tvrdí, že se cítí
více „evropsky“, a 71 % uvádí, že se více cítí být součástí
Evropské unie. Podíl respondentů, kteří uvádějí, že
pociťují solidaritu s ostatními Evropany, dosáhl 82 %.
1.5.4      Provázanost a možná
synergie s dalšími finančními nástroji
Články 10
a 11 Smlouvy o Evropské unii uznávají právo každého občana
podílet se na demokratickém životě Unie a také to, že rozhodnutí se
musí přijímat co nejotevřeněji a co nejblíže
občanům. Navíc požadují, aby občané a reprezentativní
sdružení měli možnost projevovat své názory na všechny oblasti
činností Unie a aby orgány Unie udržovaly otevřený,
transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a
s občanskou společností. 
Jako
smysluplný a zcela výstižný projev ustanovení Lisabonské smlouvy
předseda Evropské komise Barroso vyjádřil, a to zejména v
„Hlavních směrech politiky“ ze září 2009, že mnohem silnější
zaměření na občany by mělo být v samém centru
evropských politik. Jak je uvedeno níže, plánuje se propojit činnosti
prováděné v rámci nové generace programu „Evropa pro občany“
mnohem více s konkrétní tvorbou politik. Bude tudíž probíhat úzká
spolupráce mezi útvary Komise, které provádějí příslušné politiky
a programy. 
Tento
program je jedním z nástrojů k propojení demokratických zásad
zakotvených v článcích 10 a 11 Smlouvy o EU
s širokou škálou odvětvových politik EU, aniž by tyto zásady
nahrazovaly konkrétní dialogy s občany, zúčastněnými
stranami a zájmovými skupinami, které Evropská komise vede. Příští generace
programu „Evropa pro občany“ poskytuje občanům možnost
výměny názorů na všechny oblasti činností Unie, a to na
všech stupních formálního rozhodovacího procesu. S ohledem na témata
projektů, jejich začlenění do místních a regionálních
souvislostí a na složení zúčastněných stran existují
důležité synergie s dalšími programy Unie, zejména v oblastech
zaměstnanosti, sociálních věcí a rovných příležitostí,
vzdělávání, mládeže a kultury, spravedlnosti a regionální
politiky.
1.6         Doba trvání akce
a finanční dopad 
x Časově omezený návrh/podnět 
–     
x Návrh/podnět s platností od 1/1/2014 do 31/12/2020 
–     
x Finanční dopad od roku 2014 do roku 2022 
¨ Časově neomezený návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od RRRR
do RRRR,
–     
poté plné fungování.
1.7         Předpokládaný způsob
řízení[11] 
x Přímé centralizované řízení Komisí 
x Nepřímé centralizované řízení, při kterém jsou úkoly plnění rozpočtu
svěřeny:
–     
x výkonným agenturám 
–     
¨  subjektům zřízeným Společenstvími[12] 
–     
¨  vnitrostátním veřejnoprávním subjektům / subjektům
pověřeným výkonem veřejné služby 
–     
¨  osobám pověřeným prováděním zvláštních opatření
podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a označeným v příslušném
základním právním aktu ve smyslu článku 49 finančního nařízení 
¨ Sdílené řízení
s členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
¨ Společné řízení s mezinárodními organizacemi (upřesněte)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části
„Poznámky“.
Poznámky 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1         Pravidla pro sledování
a podávání zpráv 
Upřesněte
četnost a podmínky.
Komise
předloží Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů:
1.
Nejpozději 31. prosince 2017 průběžnou hodnotící zprávu
o dosažených výsledcích a o kvalitativních a kvantitativních
aspektech provádění programu.
2.
Nejpozději 31. prosince 2018 sdělení o pokračování
programu.
3.
Nejpozději 1. července 2023 zprávu o následném hodnocení.
2.2         Systém řízení
a kontroly 
2.2.1      Zjištěná rizika 
A: Klíčová rizika a hlavní
příčiny chyb
Na
základě již oznámených klíčových rizik a příčin chyb
týkajících se stávajícího programu byla zjištěna tato klíčová rizika
a příčiny chyb týkající se budoucího programu Evropa pro
občany:
-
Zvláštní cílová skupina veřejnosti: většinu účastníků
programu budou pravděpodobně tvořit malé a středně
velké organizace. Některé z nich možná nemají dostatečně
silný finanční základ nebo sofistikované struktury řízení. To
může mít dopad na jejich finanční a provozní způsobilost
k řízení finančních prostředků EU.
-
Omezené riziko dvojího financování, jelikož subjekty mohou čerpat
prostředky z několika grantů v rámci různých
programů EU.
Je
třeba poznamenat, že většinu akcí v rámci stávajícího programu
Evropa pro občany řídí Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu
a audiovizuální oblast (EACEA). Tak tomu může být i nadále
v rámci budoucího programu. 
Akce
řízené výkonnou agenturou
Komise
bude uplatňovat kontrolní opatření požadovaná
v případě výkonných agentur podle článku
59 finančního nařízení [podle nařízení Rady (ES)
č. 58/2003 o výkonných agenturách].
Kromě
toho bude Komise sledovat a kontrolovat, zda výkonná agentura
uplatňuje vhodné kontrolní cíle u akcí, jejichž řízením bude
pověřena. Tento dohled bude zapracován do podmínek spolupráce mezi
zodpovědným GŘ a výkonnou agenturou a do pololetního výkaznictví
agentury.
Kromě
toho by opatření ke zjednodušení, s nimiž se počítá
v navrhovaném programu, měla dále snížit riziko chyb.
Akce
přímo řízené Komisí
Komise
má v úmyslu přímo řídit pouze minimum grantů a smluv
o poskytování služeb.
Analýza
chyb zjištěných v rámci stávajícího programu ukazuje, že se
převážně týkají neschopnosti příjemců předložit
odůvodňující podklady nebo že tyto dokumenty nejsou
dostatečně kvalitní. Přijatá nápravná opatření by měla
snížit výskyt zjištěných chyb ještě před ukončením
současného víceletého finančního rámce. Mezi tato opatření
patří informační akce zaměřené na příjemce, aby si
tito uvědomili své povinnosti, přičemž těžiště se
stále více přesouvá směrem k uzavírání projektů na základě
výsledků.
Také
v případě centralizovaných přímých transakcí pomohou
předpokládaná zjednodušení snížit riziko chyb.
B: Očekávané hodnoty míry chyb
Za
roky 2009 až 2010 je víceletá míra chyb v rozmezí od 1,40 % do
1,50 %. 
Většina
chyb byla způsobena výše uvedenými klíčovými riziky. V roce 2010
byl s cílem zmírnit tato rizika navržen akční plán, který je nyní
uplatňován a který sestává z opatření ke zlepšení kvality
informací poskytovaných příjemcům ohledně jejich finančních
závazků, ze strategie pro zlepšení účinnosti a efektivnosti
monitorovacích návštěv, ze strategie pro zlepšení kontrol dokumentace a
z konsolidace plánu auditu na rok 2011.
Vzhledem
k dalším opatřením pro zjednodušení a kontrolním opatřením,
která se mají provádět ve srovnání se stávajícím programem (viz bod 2.2.2),
lze konstatovat, že předpokládaná úroveň nedodržování pravidel
u programu Evropa pro občany nedosahuje 2% prahové hodnoty. 
2.2.2      Předpokládané metody
kontroly 
A: Informace o vnitřním kontrolním
systému zavedeném v rámci agentury EACEA
Kontrolní systém pro Program Evropa pro občany
bude založen na posouzení rizik. Bude obsahovat tyto hlavní kontroly, které má
většinou provádět agentura EACEA. 
1. Ve fázi výběru:
- Kontrola provozní a finanční
způsobilost žadatelů
- Kontroly způsobilosti a kritérií pro
vyloučení
- Hodnocení a kontrola rozpočtu
a obsahu
- Právní a finanční ověření 
- Identifikace možných případů dvojího
financování za použití vhodných nástrojů IT
2. V průběhu fáze řízení
zakázky
- Finanční okruhy na základě rozdělení
povinností
- Širší využívání paušálních sazeb
a jednorázových částek, aby se snížilo riziko výskytu chyb
- U rozpočtových grantů: vymezení
kontrol dokumentace, které se mají uplatňovat na finanční výkazy na
základě posouzení konkrétních rizik a nákladů na kontroly:
          * u grantů přesahujících
prahovou hodnotu: osvědčení o auditu má být povinné ve fázi
úhrady zůstatku,
          * u menších grantů: příjemci
mají předkládat vzorky faktur; obsah vzorků bude určen pro
každou akci v návaznosti na analýzu rizik
- Zjednodušení pravidel, jakož i zlepšení srozumitelnosti
a transparentnosti informací poskytovaných příjemcům
ohledně těchto pravidel 
- Zlepšení účinnosti a efektivnosti kontrol
na místě tím, že se pro výběr projektů, které mají být
navštíveny, budou používat kritéria založená na posouzení rizik a k posouzení
jejich provádění se budou používat kvalitativní kritéria 
3. Ex post
- Roční plán následného auditu (na základě
posouzení rizik a náhodného výběru) založený na komplexní analýze
rizik 
- Audity ad hoc, které se mají provádět,
pokud existují vážné obavy, pokud jde o nesrovnalosti a/nebo
podezření na podvody.
Lze konstatovat, že konkrétní míra zátěže, kterou
představují kontroly u příjemců, by měla ve srovnání
se současnou situací klesnout, jelikož díky dalšímu zjednodušení
a zkvalitnění podkladů poskytovaných příjemcům lze
částečně očekávat nižší riziko nedodržování pravidel. 
4. Dohled Komise nad agenturou EACEA
Kromě kontrol týkajících se postupu
udělování a čerpání grantů bude Komise rovněž
uplatňovat kontrolní opatření požadovaná v případě výkonných
agentur podle článku 59 finančního nařízení. Bude sledovat
a kontrolovat, zda agentura EACEA uplatňuje vhodné kontrolní cíle
u akcí, jejichž řízením bude pověřena. Tento dohled bude
zapracován do podmínek spolupráce mezi příslušným GŘ a agenturou EACEA
a do pololetního výkaznictví agentury.
B: Odhad nákladů na kontrolu u akcí
řízených agenturou EACEA
1. V průběhu fáze výběru
a fáze řízení zakázky
1.1 Personální náklady
Odhad se vypočítá s ohledem na kontrolní
činnosti prováděné v rámci stávajícího programu Evropa pro
občany:
- provozní a finanční personál bude mít
úkoly v oblasti zahajování a ověřování,
- ve všech fázích životního cyklu projektu
(výběr, uzavírání smluv a platby).
 Počet zaměstnanců provádějících kontrolní činnosti || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 Smluvní zaměstnanci: 6,6 || 64 000 EUR || 422 400 EUR 
 Dočasní zaměstnanci: 1,6 || 127 000 EUR || 203 200 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 4 379 200 EUR 
1.2 Jiné náklady
   || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 Kontroly na místě || 1 000 EUR || 20 000 EUR 
 Osvědčení o auditu, která mají příjemci překládat || 1 300 EUR || 86 000 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 742 000 EUR 
2. Následné
kontroly
2.1 Zaměstnanci
 Počet zaměstnanců provádějících kontrolní činnosti || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 Smluvní zaměstnanci: 0,25 || 64 000 EUR || 16 000 EUR 
 Dočasní zaměstnanci: 0,05 || 127 000 EUR || 6 350 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 156 450 EUR 
2.2 Následné audity
 Náhodné, na základě analýzy rizik a audity ad hoc || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
   || 10 500 EUR || 98 000 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 686 000 EUR 
3. Celkové náklady na kontroly v rámci
agentury EACEA v porovnání s provozním rozpočtem, který má
agentura spravovat
Vzhledem
k provoznímu rozpočtu programu Evropa pro občany ve výši
205,9 milionu EUR činí celkové náklady na kontroly v souvislosti
s akcemi řízenými agenturou EACEA přibližně 2,90 %
rozpočtu.
2.3         Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí 
Kromě
uplatňování všech regulačních kontrolních mechanismů zpracuje
GŘ COMM strategii boje proti podvodům
v souladu s novou strategií Komise proti podvodům přijatou dne
24. června 2011, aby zajistilo, že jeho vnitřní kontroly
zaměřené proti podvodům jsou v souladu se strategií Komise
proti podvodům a že jeho přístup k řízení rizik vzniku
podvodů je připraven určit oblasti rizika vzniku podvodů a
adekvátní reakce. V případě potřeby budou zřízeny
skupiny pro vytváření sítí a vhodné nástroje IT určené k analýze
podvodů souvisejících s programem Evropa pro občany.
Je
třeba zdůraznit, že úřadu OLAF byl v rámci stávajícího
programu Evropa pro občany nahlášen pouze velmi omezený počet
případů podvodů (4 případy).
Spolu
s nízkou mírou chyb to vede k oprávněnému požadavku, že
opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí v rámci
nového programu budou muset být přiměřená a rentabilní.
Za
účelem snížení výskytu možných podvodů a nesrovnalostí se
počítá s níže uvedenými opatřeními. 
-
Předcházení možným podvodům a nesrovnalostem se zvažuje již
při zřizování programu, a proto se zavádí zjednodušení pravidel
a širší využívání paušálních sazeb a jednorázových částek. 
-
Bude se provádět systematická kontrola možného dvojího financování
a identifikace příjemců několika grantů.
-
Audity ad hoc se budou provádět v případě, že
existují vážné obavy, pokud jde o nesrovnalosti a/nebo podezření na
podvody.
-
Výkonná agentura bude muset hlásit možné podvody a nesrovnalosti Komisi ad
hoc a rovněž ve svých pravidelných zprávách. 
              
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1         Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie
V pořadí
okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
   || RP/NRP ([13]) || zemí ESVO[14] || kandidátských zemí[15] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 3 || 16.01.04 Evropa pro občany Výdaje správní povahy || NRP || NE || ANO || NE || NE 
 3 || 16.05.01.01 Evropa pro občany || RP/ || ANO || ANO || NE || NE 
·      Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření se požaduje 
V pořadí okruhů
víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo Bezpečnost a občanství || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 3 || [XX.YY.YY.YY]   ||   || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE 
3.2         Odhadovaný dopad na výdaje 
3.2.1      Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa) v běžných cenách
 Okruh víceletého finančního rámce || 3 || Bezpečnost a občanství 
 GŘ: COMM ||   ||   || Rok 2014[16] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 || Rok 2022 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.05.01.01 || Závazky || (1) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Platby || (2) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 28,025 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 Číslo rozpočtové linie || Závazky || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.01.04 ||   || (3) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 ||   ||   || 23,000 
 CELKEM prostředky pro GŘ COMM || Závazky || =1+1a +3 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 ||   ||   || 229,000 
 Platby || =2+2a+3 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Platby || (5) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 29,400 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 || 0 || 0 ||   23,000 
 CELKEM prostředky z OKRUHU COMM víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 || 0 || 0 || 229,000 
 Platby || =5+ 6 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komise může prováděním programu
Evropa pro občany pověřit výkonnou agenturu (externalizace).
Částky a rozpis odhadovaných nákladů lze upravit podle míry
nakonec zachované externalizace.          

 Okruh víceletého finančního rámce || 5 || Správa 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa) v běžných cenách
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 GŘ: COMM || 
  Lidské zdroje || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 8,512 
  Ostatní správní výdaje || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 1,911 
 GŘ COMM CELKEM || Prostředky || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
   ||   ||   || Rok 2014[18] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 || Rok 2022 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHŮ 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 32,489 || 32,489 || 33,489 || 34,489 || 34,489 || 35,489 || 36,489 ||   ||   || 239,423 || 
 Platby || 20,864 || 28,414 || 32,814 || 32,814 || 34,189 || 35,189 || 35,189 || 11,700 || 8,250 || 239,423 || 
3.2.2      Odhadovaný dopad na
operační prostředky 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
prostředků 
–     
x Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 VÝSTUPY 
 Druh výstupu[19] || Průměrné náklady výstupu || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 Akce č. 1 Zvyšovat povědomí o dosavadním vývoji, dějinách, identitě a cílech Unie podněcováním debaty, uvažování a vytváření sítí. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Partnerství (3 roky) || Granty na provozní náklady || 0,175 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 0 || 0,000 || 54 || 9,450 
 - Strukturální podpora (1 rok) || Granty na provozní náklady || 0,100 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 23 || 2,300 || 50 || 5,000 
 Projekty týkající se povědomí o dosavadním vývoji || Granty na akce || 0,050 || 56 || 2,800 || 56 || 2,800 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 61 || 3,050 || 62 || 3,100 || 412 || 20,600 
 Projekty týkající se dějin, identity a cílů EU || Granty na akce || 0,050 || 19 || 0,950 || 19 || 0,950 || 21 || 1,050 || 22 || 1,100 || 22 || 1,100 || 24 || 1,200 || 24 || 1,200 || 151 || 7,550 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 || 87 || 5,550 || 87 || 5,550 || 92 || 5,800 || 96 || 6,300 || 96 || 6,300 || 100 || 6,500 || 109 || 6,600 || 667 || 42,600 
 Akce č. 2[20] Podněcovat zapojení občanů do demokratických procesů a struktur a aktivní občanství na úrovni Unie, a to rozvíjením porozumění občanů procesu tvorby politiky Unie a podporou příležitostí ke společenské angažovanosti a dobrovolnictví na úrovni Unie. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Setkání občanů || Granty na akce || 0,010 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 2,100 || 21,000 
 - Sítě TT || Granty na akce || 0,050 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 119 || 5,950 || 119 || 5,950 || 120 || 6,000 || 126 || 6,300 || 838 || 41,900 
 Projekty občanů a organizací občanské společnosti || Granty na akce || 0,080 || 45 || 3,600 || 45 || 3,600 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 55 || 4,400 || 55 || 4,400 || 350   || 28,000 
 - Partnerství (3 roky) || Granty na provozní náklady || 0,175 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 0 || 0,000 || 186 || 32,550 
 - Strukturální podpora (1 rok) || Granty na provozní náklady || 0,100 || 14 || 1,400 || 14 || 1,400 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 72 || 7,200 || 160 || 16,000 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 || 507 || 19,150 || 507 || 19,150 || 513 || 19,650 || 516 || 20,050 || 516 || 20,050 || 522 || 20,500 || 553 || 20,900 || 3634 || 139,450 
 Akce č. 3 Analýza, šíření a zhodnocování výsledků projektů ||   
 - Vzájemná hodnocení || Granty na akce / PP || 0,500 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 14 || 7,000 
 - Studie a komunikační služby || PP || 0,250 || 1 || 0,250 || 1 || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 3 || 0,750 || 5 || 1,250 || 16 || 4,000 
 - Podpůrná opatření || Granty na akce || 0,075 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 42 || 3,150 
 - Akce předsednictví || Granty na akce || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 14 || 3,500 
 - Podpůrné struktury v ČS || Granty na provozní náklady || 0,030 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 210 || 6,300 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 3 || 41 || 3,100 || 41 || 3,100 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 43 || 3,600 || 45 || 4,100 || 296 || 23,950 
 NÁKLADY CELKEM || 635 || 27,800 || 635 || 27,800 || 647 || 28,800 || 654 || 29,700 || 654 || 29,700 || 665 || 30,600 || 707 || 31,600 || 4597 || 206,000 
3.2.3      Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy
3.2.3.1   Shrnutí 
–      ¨  Návrh/podnět
nevyžaduje využití správních prostředků 
–      x Návrh/podnět
vyžaduje využití správních prostředků, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 ||   
 Ostatní správní výdaje || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 ||   
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 ||   
 Mimo OKRUH 5[21] víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
Pozn.: Údaje budou upraveny
v závislosti na výsledcích předpokládaného procesu externalizace.
3.2.3.2   Odhadované potřeby
v oblasti lidských zdrojů 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 
–     
x Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je
vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v celých
číslech (nebo zaokrouhlete nejvýše na 1 desetinné místo)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) || 
 XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[22] || 
 XX 01 02 01 (SZ, DZ, VNO z celkového rámce) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 XX 01 02 02 (SZ, DZ, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [23] || – v ústředí[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, DZ, VNO v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, DZ, VNO v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové linie (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX je oblast
politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.
Potřeby
v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které
jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny
z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ
poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na
rozpočtová omezení. Výše uvedená čísla budou přirozeně
upravena v závislosti na výsledcích plánovaného procesu externalizace.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Koordinace programu a kontakty s výkonnou agenturou 
 Externí zaměstnanci ||   
3.2.4      Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem 
–     
x Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým
finančním rámcem.
–     
¨  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého
finančního rámce.
Upřesněte
požadovanou úpravu, příslušné rozpočtové linie a odpovídající
částky.
nepoužije
se
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu
víceletého finančního rámce[25].
Upřesněte
potřebu, příslušné okruhy a rozpočtové linie
a odpovídající částky.
nepoužije
se
3.2.5      Příspěvky
třetích stran 
–     
x Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích
stran. 
–     
Návrh/podnět počítá se spolufinancováním
podle následujícího odhadu:
prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na
3 desetinná místa)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || Celkem 
 Upřesněte spolufinancující subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostředky CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3         Odhadovaný dopad na
příjmy 
–     
x Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–     
¨  Návrh/podnět má tento finanční dopad:
–                   
¨         dopad na vlastní zdroje 
–                   
¨         dopad na různé příjmy 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
 Příjmová rozpočtová linie: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém období || Dopad návrhu/podnětu[26] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... vložit tolik sloupců, kolik je třeba podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
 Článek ………… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U účelově vázaných různých
příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové
linie.
Upřesněte způsob výpočtu
dopadu na příjmy.
[1]               Úř.
věst. C , , s. .
[2]               KOM(2010) 2020
v konečném znění ze dne 3.3.2010.
[3]               Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o
občanské iniciativě (Úř. věst. L 65, 11.3.2011, s. 1).
[4]               Úř.
věst. L 378/32 ze dne 27.12.2006.
[5]               Úř.
věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.
[6]               Nařízení
Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002,
kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu
Evropských společenství (finanční nařízení) Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. – Nařízení naposledy pozměněné
nařízením (ES, Euroatom) č. 1995/2006 ze dne
13. prosince 2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
[7]               Sdělení
Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Rozpočet – Evropa
2020“, část II (kapitoly politik), KOM(2011) 500
v konečném znění, 29.6.2011.
[8]               Sdělení
Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Rozpočet – Evropa
2020“, část II (kapitoly politik), KOM(2011) 500
v konečném znění, 29.6.2011.
[9]               ABM:
řízení podle činností (Activity-Based Management) – ABB: sestavování
rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting).
[10]             Uvedené
v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b) finančního
nařízení.
[11]             Vysvětlení
způsobů řízení spolu s odkazem na finanční
nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[12]             Uvedené
v článku 185 finančního nařízení.
[13]             RP
= Rozlišené prostředky / NRP = Nerozlišené prostředky.
[14]             ESVO:
Evropské sdružení volného obchodu.
[15]             Přistupující
země, kandidátské země a případně potenciální
kandidátské země. 
[16]             Rokem
N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět.
[17]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění
programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum,
přímý výzkum.
[18]             Rokem
N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět.
[19]             Výstupy
se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet
financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů
silnic atd.).
[20]             Popsaná
v části 1.4.2 „Specifické cíle…“.
[21]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění
programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum,
přímý výzkum.
[22]             SZ
= smluvní zaměstnanec; DZ = dočasný zaměstnanec; MOD = mladý
odborník při delegaci; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní
odborník.
[23]             Dílčí
strop na externí pracovníky z operačních prostředků (bývalé
linie „BA“). 
[24]             V podstatě
na strukturální fondy, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova
(EZFRV) a Evropský rybářský fond.
[25]             Viz
body 19 a 24 interinstitucionální dohody.
[26]             Pokud
jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je
třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení
25% nákladů na výběr.