CELEX: 51997PC0032
Language: es
Date: 1997-02-12
Title: PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
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                                                   Bruselas, 12.02.1997
                                                   COM(97)32 final
                                                   95/0280 (COD)
                         DICTAMEN DE LA COMISIÓN
    con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                   sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                     a la posición común del Consejo sobre la
                                     propuesta de
        DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
     por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo
                             a efectos de su adaptación a un
              entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones
      POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
           con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B exige que la Comisión emita dictamen
sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.
La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las enmiendas a la posición
común del Consejo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a
efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las
telecomunicaciones. Se incluye una propuesta modificada que incorpora las
enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura aceptadas por la
Comisión.
                              DICTAMEN DE LA COMISIÓN
 1.      ANTECEDENTES
a)       La Comisión adoptó su propuesta el 14.11.1995, y la transmitió oficialmente al
         PE y el Consejo el 10.1.1996'.
 b)      El Comité Económico y Social emitió dictamen favorable el 25.4.19962.
 c)      El Parlamento Europeo adoptó una resolución favorable en primera lectura el
         22.5.1996, proponiendo 17 enmiendas a la propuesta de la Comisión3.
 d)      La Comisión adoptó una propuesta modificada el 31.7.96, que transmitió el
         3.9.19964.
 e)      El Consejo adoptó su Posición Común el 12.9.19965.
 f)      El Parlamento Europeo votó en segunda lectura el 10.12.1996, adoptando una
         resolución favorable que incluía 7 enmiendas a la Posición Común6.
 2.      FINALIDAD DE LA DIRECTIVA
 Esta Directiva constituye un componente esencial del marco reglamentario del futuro
 sector liberalizado de las telecomunicaciones que estará vigente a partir del 1 de enero de
  1998.
 La modificación de la Directiva marco de la ONP que se propone pretende adaptar los
 principios básicos relativos al acceso a los servicios y redes públicas de telecomunicación
 y a la utilización de los mismos con vistas a garantizar unos servicios de alcance europeo
 en un entorno liberalizado. Prevé un enfoque voluntario por parte de los agentes del
  mercado en un contexto competitivo, al tiempo que reconoce la importancia crucial de
  mantener y desarrollar un servicio universal y la necesidad de contar con requisitos
  obligatorios en aquellos ámbitos en los que las fuerzas del mercado por sí solas podrían
  no bastar para conseguir los objetivos de la política europea.
  La Directiva modificada sobre líneas arrendadas garantizará que todos los usuarios
  tengan acceso a las líneas arrendadas ofrecidas por al menos un operador, en condiciones
   1
      DO n°C 62 de 1.3.1996, p.3
  2
      DO n°C 204 de 15.7.1996, p. 14
  3
      DOn°C 166 de 10.6.1996, p. 87.
  4
      DO n°C 291 de 4.10.1996, p. 18.
  5
      DO n°C 315 de 24.10.1996, p. 41
  ft
      A4-.../96, PV  1996.
 ---pagebreak--- de acceso y utilización armonizadas, incluido el acceso a un conjunto mínimo obligatorio
de líneas arrendadas. Normalmente esta obligación se impondrá solamente a
organizaciones que tengan un peso significativo en el mercado. En cualquier caso, habrá
que garantizar una cobertura territorial plena.
3.      POSICIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PE
3.1     ENMIENDAS PEL FE ACEPTADAS POR LA COMISIÓN
De las 7 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, la
Comisión acepta 4 plenamente, parcialmente o en cuanto al fondo (es decir, con cierta
reformulación del texto).
La Comisión es coherente con la posición por ella mantenida con motivo de la primera
lectura y apoya las enmiendas que puedan mejorar la posición común. Sobre esta base, la
posición de la Comisión sobre las enmiendas es la siguiente:
Enmiendas aceptadas plenamente, parcialmente o en cuanto al fondo: 2,4, 6 y 7
En el cuadro adjunto se explica la posición de la Comisión sobre cada una de estas
enmiendas. Las enmiendas más importantes aceptadas por la Comisión afectan a las tres
áreas siguientes:
Comitología
[Enmienda 2]
La Comisión respalda la enmienda del PE que anula una modificación introducida por el
Consejo. El Consejo había transformado un procedimiento de comité consultivo en un
procedimiento de comité de reglamentación.
Estudio de la creación de una autoridad europea de reglamentación
[Enmiendas 4 y 6 (en parte)]
La Comisión acepta la solicitud, contenida en las enmiendas 4 (última parte) y 6 (última
parte) de que se examine, en el informe que la Comisión debe presentar antes de finalizar
 1999, la posibilidad de establecer una autoridad europea de reglamentación en materia
de telecomunicaciones. El Consejo no aceptó la enmienda del PE sobre este punto en
primera lectura.
Al respaldar la enmienda del PE, la Comisión señala que este tema podría abordarse en el
informe propuesto para 1991 aunque la Directiva no lo solicite explícitamente.
Transportabilidad de los números
 [Enmienda 7]
 La Comisión apoya en cuanto al fondo el que se haga referencia en el Anexo a la
 transportabilidad de los números, pero en aras de una mayor claridad, prefiere insertarla
en un lugar diferente del texto.
3.2.    ENMIENDAS NO ACEPTADAS POR LA COMISIÓN
 ---pagebreak--- La Comisión no ha aceptado 3 de las 7 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.
Las enmiendas no aceptadas por la Comisión son las siguientes:
Enmiendas no aceptadas: 1, 3 y 5
A continuación se explica por qué no han sido aceptadas.
Recursos para las ANR
(Enmienda 1]
La Comisión considera que la presente redacción de la Posición Común toma en
consideración adecuadamente la inquietud del Parlamento Europeo por que las
autoridades nacionales de reglamentación dispongan de todos los recursos necesarios
para cumplir con plena autonomía la misión que tienen encomendada.
Se rechaza esta enmienda porque la palabra must no es adecuada en un considerando y no
sería coherente con el considerando 10 de la Directiva 96/62/CE sobre aplicación de la
ONP a la telefonía vocal.
Directiva sobre el cálculo de los costes y la financiación del servicio universal
[Enmienda 3]
La Directiva sobre interconnexion establece un marco para el cálculo de los costes y la
financiación del servicio universal. Además, la Comisión ha adoptado ya una
comunicación sobre este tema7. Por consiguiente, la Comisión no ve la necesidad de
adortar una Directiva específica al respecto.
Definición de línea arrendada
[Enmienda 5]
Esta enmienda afectaría el ámbito de aplicación de la Directiva sobre líneas arrendadas,
ya que suele utilizarse la red telefónica pública fija para suministrar líneas arrendadas. La
definición actual es estable y no conviene modificarla. En algunas circunstancias, la
enmienda propuesta podría resultar incoherente con las exigencias de no discriminación
contenidas en el apartado 2 del artículo 8 de la Directiva.
Cláusulas de reexamen
 [Enmiendas 4 y 6 (en parte)]
Las exigencias de adaptación deben limitarse a la Directiva de que se trate, ya que cada
una de ellas cuenta con disposiciones específicas en materia de examen y presentación de
 informes por la Comisión.
 La Comisión mira con simpatía la idea de que las ulteriores medidas que se propongan
 revistan la forma de un texto único consolidado, pero no le parece adecuado convertirlo
 en un requisito de la presente Directiva.
 4.      CONCLUSIONES
     COM(96) 608 de 27.11.1996.
 ---pagebreak--- La Comisión ha aceptado 4 de las 7 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en
segunda lectura, sea totalmente, parcialmente o en cuanto al fondo.
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A de! Tratado CE, la propuesta
modificada de la Comisión incorpora dichas enmiendas.
 ---pagebreak---                 PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA
              DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE a efectos de su
 adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones
 ---pagebreak--- Texto de la Posición Común                                     Texto modificado
                               Artículo 1, apartado 5, punto 4
                   Artículo 5, apartado 4 de la Directiva 90/387/CEE
                             (basado en la enmienda 2 del PE)
Cuando un Estado miembro y/o la                 Cuando un Estado miembro y/o la
Comisión consideren que las normas o            Comisión consideren que las normas o
especificaciones armonizadas citadas en el      especificaciones armonizadas citadas en el
apartado 1 no se ajustan al objetivo de         apartado 1 no se ajustan al objetivo de
apertura     y     eficacia     del     acceso, apertura     y     eficacia    del     acceso,
interconexión e interoperabilidad, y en         interconexión e interoperabilidad y en
particular a los principios básicos y los       particular a los principios básicos y los
requisitos esenciales a que se refiere el       requisitos esenciales a que se refiere el
artículo 3, se decidirá si es necesario retirar artículo 3, se decidirá si es necesario retirar
las referencias a las normas y/o                las referencias a las normas y/o
especificaciones del Diario Oficial de las      especificaciones del Diario Oficial de las
Comunidades Europeas, de conformidad            Comunidades Europeas, de conformidad
con el procedimiento establecido en el          con el procedimiento establecido en el
artículo 1Q.                                     artículo 2-
                                      Artículo 1, punto 8
                           Artículo 8 de la Directiva 90/387/CEE
                              (basado en la enmienda 4 del PE)
La Comisión examinará el funcionamiento          La Comisión examinará el funcionamiento
de la presente Directiva e informará al          de la presente Directiva e informará al
respecto al Parlamento Europeo y el              respecto al Parlamento Europeo y el
Consejo, por vez primera el 31 de                Consejo, por vez primera el 31 de
diciembre de 1999 a más tardar. El informe       diciembre de 1999 a más tardar. El informe
se basará, entre otros aspectos, en la           se basará, entre otros aspectos, en la
información proporcionada por los Estados        información proporcionada por los Estados
miembros a la Comisión y al Comité               miembros a la Comisión y al Comité
contemplado en los artículos 9 y 10. Si          contemplado en los artículos 9 y 10. Si
resulta necesario, podrán proponerse en          resulta necesario, el informe examinará que
dicho informe nuevas medidas ás.                 disposiciones de la presente Directiva se
 adaptación de la presente Directiva, en         deberían adaptar teniendo en cuenta la
 función de los pasos que se hayan dado          evolución del mercado. Podrán proponerse
 hacia      un      mercado         plenamente   en dicho informe nuevas medidas de
 competitivo"                                    adaptación c_on objeto de desarrollar
                                                 plenamente los objetivos de esta Directiva;
                                                 el informe examinará en particular la
                                                 posibilidad de establecer una autoridad
                                                 europea de reglamentación."
 ---pagebreak--- Texto de la Posición Común                                         Texto modificado
                                  Artículo 2, punto 12
                        Artículo 14 de la Directiva 92/44/CEE
                          (basado en la enmienda 6 del PE)
La Comisión examinará el funcionamiento       La Comisión examinará el funcionamiento
de la presente Directiva e informará al       de la presente Directiva e informará al
respecto al Parlamento Europeo y al           respecto al Parlamento Europeo y al
Consejo, por vez primera el 31 de             Consejo, por vez primera el 31 de
diciembre de 1999 a más tardar. El informe    diciembre de 1999 a más tardar. El informe
se basará, entre otros aspectos, en la        se basará, entre otros aspectos, en la
información proporcionada por los Estados     información proporcionada por los Estados
miembros a la Comisión y al Comité ONP.       miembros a la Comisión y al Comité ONP.
El informe incluirá una valoración de la      El informe incluirá una valoración de la
necesidad de mantener en vigor la             necesidad de mantener en vigor la
Directiva, teniendo en cuenta los progresos   Directiva, teniendo en cuenta los progresos
que se hayan realizado para lograr un         que se hayan realizado para lograr un
entorno plenamente competitivo. Si resulta    entorno plenamente competitivo. Si resulta
necesario, podrán proponerse en dicho         necesario, el informe examinará qué
informe nuevas medidas de adaptación de       disposiciones de la presente Directiva se
la presente Directiva.                        deberían adaptar teniendo en cuenta la
                                              evolución del mercado y podrán
                                              proponerse en dicho informe nuevas
                                              medidas oon objeto ste desarrollar
                                              plenamente los objetivos de esta Directiva.
 ---pagebreak--- Texto de la Posición Común                                    íexto modificado
                                    Anexo I, apartado 4
                            (basado en la Enmienda 7 del PE)
Enfoque         armonizado        de       la Enfoque          armonizado         de       la
numeración/direccionamiento/                   numeración/direccionamiento/
denominación                                   denominación
La numeración/direccionamiento, y en           La numeración/direccionamiento, y en
algunos casos la denominación, permiten        algunos casos la denominación, permiten
la     selección    del     destinatario    o  la    selección     del     destinatario     o
destinatarios, o la selección de un            destinatarios, o la selección de           un
servicio, de un suministrador de servicios     servicio, de un suministrador de servicios
o de un operador de la red.                    o de un operador de la red.
                                               Por consiguiente, resulta esencial adoptar
                                               un     enfoque      armonizado       de     la
                                               numeración/direccionamiento y, cuando
Por consiguiente, resulta esencial adoptar     proceda, de la denominación, para
un      enfoque     armonizado       de    la  garantizar      a    escala    europea      la
numeración/direccionamiento y, cuando          interconexión de extremo a extremo de los
proceda, de la denominación, para              usuarios y la interoperabilidad de los
garantizar     a     escala    europea     la  servicios. Además, la atribución de
interconexión de extremo a extremo de los      números/direcciones/nombres              debe
usuarios y la interoperabilidad de los         efectuarse equitativamente de forma
servicios. Además, la atribución de            proporcionada y en consonancia con el
números/direcciones/nombres              debe  requisito de igualdad de acceso.
efectuarse equitativamente de forma
proporcionada y en consonancia con el
requisito de igualdad de acceso.               A tal efecto, es necesario:
                                               - garantizar que todos los servicios
                                               públicos de telecomunicaciones dispongan,
A tal efecto, es necesario:                    con arreglo a principios armonizados, de
                                               unos intervalos adecuados de números,
- garantizar que todos los servicios direcciones y, cuando proceda, de
públicos de telecomunicaciones dispongan, denominaciones adecuadas;
con arreglo a principios armonizados, de
unos intervalos adecuados de números, - garantizar la coordinación de las
direcciones y, cuando proceda, de posiciones nacionales en las organizaciones
denominaciones adecuadas;                      y foros internacionales en que se adoptan
                                               decisiones         en       materia        de
- garantizar la coordinación de las numeración/direccionamiento/denominació
posiciones nacionales en las organizaciones n, teniendo en cuenta la posible evolución
 y foros internacionales en que se adoptan futura                      de                   la
 decisiones        en        materia       de numeración/direccionamiento/denominació
 numeración/direccionamiento/denominació n a nivel europeo;
 n, teniendo en cuenta la posible evolución
 futura                 de                  la - garantizar que los correspondientes planes
 ---pagebreak--- numeración/direccionamiento/denominació        nacionales                                 de
n a nivel europeo;                             numeración/direccionamiento/denominació
                                               n de las telecomunicaciones estén
- garantizar que los correspondientes planes   supervisados por la autoridad nacional de
nacionales                                 de  reglamentación,      para    garantizar     la
numeración/direccionamiento/denominació        independencia con respecto a las
n de las telecomunicaciones estén              organizaciones suministradoras de redes
supervisados por la autoridad nacional de      públicas de telecomunicación o servicios
reglamentación,       para    garantizar    la públicos de telecomunicación y hacer
independencia con respecto a las               posible la transportabilidad de los números.
organizaciones suministradoras de redes
públicas de telecomunicación o servicios - garantizar que los procedimientos de
públicos de telecomunicación;                  atribución de números/direcciones/nombres
                                               y/o               intervalos               de
                                               direccionamiento/numeración              sean
- garantizar que los procedimientos de transparentes, equitativos y rápidos y que
atribución de números/direcciones/nombres dicha atribución se efectúe de forma
y/o                intervalos              de objetiva, transparente y no discriminatoria:
direccionamiento/numeración              sean
transparentes, equitativos y rápidos y que - conceder a las autoridades nacionales de
dicha atribución se efectúe de forma reglamentación la posibilidad de establecer
objetiva, transparente y no discriminatoria: condiciones para la utilización en los
                                               planes de numeración/direccionamiento de
- conceder a las autoridades nacionales de determinados           prefijos    o      códigos
reglamentación la posibilidad de establecer abreviados, en particular cuando se utilicen
condiciones para la utilización en los en servicios de interés general (por ejemplo
planes de numeración/direccionamiento de servicios de urgencia o de guía telefónica)
determinados        prefijos    o     códigos o para garantizar la igualdad de acceso.
abreviados, en particular cuando se utilicen
 en servicios de interés general (por ejemplo
 servicios de urgencia o de guía telefónica)
 o para garantizar la igualdad de acceso.
                                                 10
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                            COM(97) 32 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                   15 08 06
                                        N" de catálogo : CB-CO-97-029-ES-C
                                                              ISBN 92-78-15263-3
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L-2985 Luxemburgo
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