CELEX: 52013DC0364
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Łotwy z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu konwergencji na lata 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Łotwy z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu konwergencji na lata 2012–2016 /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Łotwy z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady 
na temat przedstawionego przez Łotwę programu konwergencji na lata
2012–2016

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
9 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych
obszarach wymagających podjęcia działań
służących pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie
zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosku Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych
wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Łotwy na
2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Łotwę zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[6],
w którym nie wskazała Łotwy jako jednego z państw
członkowskich, dla których wymagane byłoby przeprowadzenie
szczegółowej oceny sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę dążenia
do zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi
gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania problemu
bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również modernizacji
administracji państwowej.
(7)       W dniu 29 kwietnia 2013 r.
Łotwa przedłożyła program konwergencji z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2016, a w dniu 2 maja 2013 r. – krajowy program reform
z 2013 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi dwoma
programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest wykonalny. Oczekuje
się, że w okresie objętym programowaniem wzrost gospodarczy
nieco zwolni do ok. 4 % rocznie, podczas gdy wzrosty cen powinny pozostać
na umiarkowanym poziomie. Deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych uległ w 2012 r. obniżeniu do poziomu zacznie
poniżej 3 % PKB; w tym samym roku osiągnięto też
średniookresowy cel budżetowy (MTO) − znacznie wcześniej,
niż zakładano w poprzednim programie. W programie potwierdza się
poprzedni średniookresowy cel budżetowy na poziomie -0,5 %, który
odpowiednio odzwierciedla cele paktu. Celem strategii budżetowej
przedstawionej w programie jest utrzymanie strukturalnej pozycji
budżetowej opartej na średniookresowym celu budżetowym z
ograniczeniem jakichkolwiek odchyleń do krańcowego wpływu
reformy systemu emerytalnego. Reforma ta polega na stopniowym zwiększaniu
części składek na ubezpieczenie społeczne, przekazywanej do
kapitałowego systemu emerytalnego. Będzie ona wdrażana w latach
2013, 2015 i 2016. W następstwie ogólnej oceny, wykorzystującej
przeliczone saldo strukturalne jako punkt odniesienia, w tym analizy wydatków
nieuwzględniającej działań dyskrecjonalnych, wygląda
na to, że w 2013 r. saldo strukturalne będzie się
różniło od MTO o 1,0 p.p. PKB, tj. znacznie więcej, niż
wyniesie krańcowy wpływ reformy systemu emerytalnego, a w 2014 r. – o
kolejne 0,2 p.p. Dług publiczny powinien pozostać znacznie
poniżej 60 % w całym okresie objętym programowaniem,
wzrastając z 40,7 % PKB w 2012 r. do 44,5 % w 2013 r., w wyniku akumulacji
aktywów związanych ze spłatą długu, i obniżyć
się od 2014 r., kiedy będą miały miejsce spłaty,
osiągając poziom 34,6 % pod koniec okresu objętego
programowaniem. W styczniu 2013 r. łotewski parlament przyjął ustawę
o dyscyplinie fiskalnej, która weszła w życie w marcu 2013 r.
Jeżeli nowe przepisy zostaną skutecznie wdrożone,
przyczynią się one do znacznego wzmocnienia ram fiskalnych
Łotwy, zapewniając skuteczny mechanizm ograniczania wzrostu wydatków
w okresie dobrej koniunktury gospodarczej oraz stanowiąc podstawę dla
wieloletnich ram budżetowych opartych na regułach fiskalnych.
(9)       Łotwa obniżyła
podatki związane z zatrudnieniem i w latach 2014–2015 planuje
podjęcie kolejnych kroków w tym zakresie. Klin podatkowy w odniesieniu do
osób nisko uposażonych należy jednak do najwyższych w UE, co
wskazuje na potrzebę odpowiedniego dostosowania polityki podatkowej tak,
aby zawierała ona zachęty do zatrudniania pracowników nisko
wykwalifikowanych. Przeniesienie opodatkowania z pracy na pobierane okresowo
podatki od nieruchomości i podatki od wykorzystania zasobów naturalnych i
innych zasobów powinno ponadto poprawić saldo strukturalne. Podatki
środowiskowe są nadal dość słabo rozwinięte i
silnie zdominowane przez opodatkowanie paliw silnikowych, podczas gdy poziom
opodatkowania innych źródeł energii, zanieczyszczania i wykorzystania
zasobów naturalnych jest nadal poniżej średniej UE. Dalsze
rozszerzenie bazy podatkowej i włączenie innych źródeł
podatków środowiskowych pomogłoby również w
osiągnięciu celów środowiskowych. Rząd zwiększył
wysiłki mające na celu zwalczanie gospodarki nieformalnej i
działania te powinny być kontynuowane.
(10)     Pokryzysowa korekta
strukturalna była skuteczna, jednak pojawiające się widoczne
cykle koniunktury-dekoniunktury wymagają w przyszłości
monitorowania wzrostu akcji kredytowej oraz stabilności bazy finansowania
banków w związku z napływem depozytów zagranicznych, za pomocą
odpowiedniej polityki mikro- i makroostrożnościowej. 
(11)     Łotwa podjęła
szereg działań w celu obniżenia wysokiego bezrobocia i
długotrwałego bezrobocia wśród ludzi młodych. W porównaniu
z 2012 r. − w 2013 r. zwiększono finansowanie oraz zakres aktywnej
polityki rynku pracy, a także wdrożono nowe środki
obejmujące profilowanie osób bezrobotnych oraz lepszą pomoc w
poszukiwaniu pracy. Pomimo tego bezrobocie długotrwałe i bezrobocie
osób młodych jest wciąż wysokie, a aktywizacja bezrobotnych oraz
osób otrzymujących świadczenia pozostaje na niskim poziomie, podobnie
jak dostęp do usług społecznych. Istnieją obawy, że
kształcenie i szkolenie zawodowe nie zapewnia wystarczającej
jakości umiejętności, a dostępność szkolenia
poprzez pracę jest ograniczona. Konieczne jest stworzenie wszechstronnego
poradnictwa zawodowego oraz kontynuowanie wdrażania reform w zakresie
kształcenia i szkolenia zawodowego, obejmujących elementy
jakości i dostępności uczenia się poprzez praktykę i
przyuczanie do zawodu. 
(12)     Wysoki odsetek populacji na
Łotwie (40 %) jest zagrożony ubóstwem lub wykluczeniem
społecznym, a w przypadku dzieci jest on nawet wyższy (43,6 %).
Ogółem wskaźnik osób zagrożonych ubóstwem nieznacznie
wzrósł w 2012 r., co sugeruje, że wzrost gospodarczy nie
przekłada się bezpośrednio na spadek ubóstwa, oraz że
niezbędna jest odpowiednio ukierunkowana polityka. Łotwa
podjęła szereg kroków mających na celu ograniczenie ubóstwa osób
bezrobotnych oraz dzieci. Podjęto jednak mniej działań
bezpośrednich w zakresie rozwiązywania problemów związanych z
systemem pomocy społecznej, w szczególności pod względem
przejrzystości, adekwatności i zakresu świadczeń, jak
również niewystarczających środków aktywizacji osób
otrzymujących świadczenia. Brak przestrzeni fiskalnej
doprowadził Łotwę do obniżenia poziomu minimalnego dochodu
gwarantowanego oraz zniesienia finansowania świadczenia z tego tytułu
z budżetu państwa. Istnieje prawdopodobieństwo, że decyzje
te pogłębią skrajne ubóstwo i pogorszą istniejące
różnice w dostępie do pomocy społecznej wśród
samorządów lokalnych, jednocześnie zniechęcając rząd
centralny do inwestowania w rozwój polityki i kontrolę pomocy
społecznej. Istotne jest monitorowanie skutków tych decyzji w celu
uniknięcia pogorszenia sytuacji. 
(13)     Łotwa zaproponowała
ambitną reformę, która powinna mieć znaczny pozytywny wpływ
na jakość systemu szkolnictwa wyższego w tym państwie.
Plany w zakresie reform obejmują przegląd procesu akredytacji, rozdzielenie
funkcji akademickich i zarządzających w ramach uniwersytetów,
opracowanie nowego modelu finansowania oraz konsolidację instytucji
szkolnictwa wyższego. Plany te są jednak na początkowym etapie i
muszą być odpowiednio wdrożone, aby oczekiwany pozytywny skutek
mógł zostać osiągnięty. Ponadto w 2013 r. dokonana zostanie
ocena skuteczności instytucji naukowych oraz ich strategii rozwoju. Ta
istotna ocena powinna stanowić podstawę dla przyszłej reformy i
finansowania instytucji naukowych, wspierając coraz bardziej intensywne
działania w zakresie innowacji na Łotwie.
(14)     Łotwa przedstawiła
środki polityki ukierunkowane na oszczędności energii,
przeznaczone dla głównych sektorów gospodarki. Przewiduje się,
że w kolejnych latach ponad 70 % oszczędności energii
będzie pochodziło z sektora budowlanego. Wdrażanie projektów w
zakresie ocieplania budynków było jednak powolne i liczba ukończonych
projektów pozostaje niewielka w porównaniu z ogólną liczbą budynków,
w których dochodzi do znacznych strat energii. W tym obszarze istnieją
szerokie możliwości zwiększenia wydajności, ponieważ
poziom energochłonności łotewskich gospodarstw domowych był
w 2010 r. najwyższy w UE. W 2012 r. Łotwa poczyniła postępy
w zakresie otwarcia swojego rynku energii elektrycznej dla konkurencji i
udziału w rynkach regionalnych. Bezpośrednie podpisywanie umów z
dostawcami energii elektrycznej jest w pełni wdrożone w sektorze
biznesu oraz wprowadzone na zasadzie dobrowolności dla gospodarstw
domowych. Łotwa ma zamiar dołączyć do giełdy energii
elektrycznej Nord Pool Spot w czerwcu 2013 r. Nie poczyniono jednak
postępów w zakresie otwarcia rynku gazu ziemnego, gdzie dominuje
uzależnienie od jednego źródła dostaw. Władze stoją
również w obliczu trudnych negocjacji dotyczących własności
instalacji służącej do magazynowania gazu ziemnego i
zarządzania nią, co ma kluczowe znaczenie dla właściwego
funkcjonowania regionalnego rynku gazu.
(15)     Łotewski system
sądowy jest nieskuteczny pod względem sądownictwa cywilnego.
System obejmuje szereg niekorzystnych czynników, takich jak
długotrwałe postępowania w sprawach cywilnych i handlowych w
sądach pierwszej instancji oraz niski wskaźnik zakończonych
spraw, co prowadzi do zaległości w pracy sądów. Czas rozstrzygania
spraw jest szczególnie długi w przypadku postępowań
upadłościowych. Wiele spraw nie zostaje rozstrzygniętych w
sądach pierwszej instancji, co powoduje opóźnienia na wszystkich
poziomach, aż do Sądu Najwyższego. Ostatnio podjęto pozytywne
działania mające na celu podniesienie skuteczności i jakości
systemu, ale jest zbyt wcześnie na ocenę ich skutków. Szczególnie
istotne jest zwrócenie uwagi w wystarczającym stopniu na politykę
zarządzania zasobami ludzkimi w sądownictwie. Do poprawy jakości
sądownictwa mogłoby się przyczynić większe
zaangażowanie Rady Sędziów, przeanalizowanie roli stanowisk
kierowniczych w sądownictwie oraz większa ilość
szkoleń dla sędziów. Pod koniec 2012 r. zaproponowano zmiany w prawie
upadłościowym. Zakres tych zmian jest jednak ograniczony i nie
obejmuje w wystarczającym zakresie wszystkich luk. Ustalono na
przykład problemy związane z praktycznym wdrożeniem przepisów,
szczególnie odnośnie do roli syndyków masy upadłościowej, ich
obowiązków wobec sędziów oraz skutecznej likwidacji aktywów, jak
również problemy dotyczące niewypłacalności osób
fizycznych, które również należy rozwiązać.
(16)     W ramach
europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną
analizę łotewskiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny
programu konwergencji i krajowego programu reform. Wzięła pod
uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki
fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej na Łotwie, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–6.
(17)     W świetle tej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Łotwy, a jej opinia[7] znalazła odzwierciedlenie
w pkt 1 niniejszego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Łotwie
podjęcie w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie strategii
budżetowej w celu zagwarantowania, że odchylenia od MTO
będą odzwierciedlały jedynie krańcowy wpływ reformy
systemu emerytur. Obniżenie, w ramach tej strategii, opodatkowania osób o
niskich dochodach dzięki zwiększeniu opodatkowania w takich obszarach
jak akcyza, pobierane okresowo podatki od nieruchomości lub podatki
środowiskowe. Kontynuowanie działań mających na celu
poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego i zwalczanie szarej
strefy. Kontynuowanie wzmacniania ram fiskalnych poprzez skuteczne
wdrażanie ustawy o dyscyplinie fiskalnej oraz wieloletniego planu budżetowego.
2.           Zmniejszenie bezrobocia osób
młodych i bezrobocia długotrwałego poprzez zwiększenie
zasięgu i skuteczności aktywnej polityki rynku pracy i ukierunkowane
usługi społeczne. Poprawę zdolności do zatrudnienia osób
młodych, np. poprzez gwarancję dla młodzieży, stworzenie
wszechstronnego poradnictwa zawodowego, wdrożenie reform w dziedzinie
kształcenia i szkolenia zawodowego oraz poprawę jakości i
dostępności praktyk zawodowych.
3.           Obniżenie wysokich
wskaźników ubóstwa poprzez zreformowanie pomocy społecznej i
poprawę jej zasięgu, poprawę adekwatności
świadczeń i wzmocnienie środków aktywizacji zawodowej dla osób
otrzymujących świadczenia. Wzmocnienie mechanizmów realizacji w celu
skutecznego obniżania ubóstwa wśród dzieci.
4.           Wdrożenie zaplanowanych
reform szkolnictwa wyższego dotyczących w szczególności
stworzenia modelu finansowania nagradzającego jakość, reformy
systemu akredytacji, skonsolidowania instytucji i propagowania
umiędzynarodowienia. Podjęcie działań mających na celu
zmodernizowanie instytucji badawczych w oparciu o nieustającą
niezależną ocenę.
5.           Dalszą poprawę
efektywności energetycznej, szczególnie w obszarze budynków mieszkalnych
oraz lokalnych sieci ciepłowniczych w celu obniżenia kosztów energii
i przeniesienia konsumpcji na produkty charakteryzujące się
większą efektywnością energetyczną. Poprawę
łączności z unijnymi sieciami energetycznymi oraz podjęcie
działań mających na celu liberalizację rynku gazu ziemnego,
w tym zapewnienie jasnych zasad w zakresie dostępu osób trzecich do instalacji
umożliwiających magazynowanie gazu.
6.           Zakończenie reform
mających na celu poprawę skuteczności i jakości
sądownictwa oraz zmniejszenie zaległości w zakresie
postępowań sądowych i czasu ich trwania, w tym
postępowań dotyczących upadłości. Stworzenie
wszechstronnej polityki w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi oraz
podjęcie kroków mających na celu wdrożenie przepisów w zakresie
mediacji i usprawnienie systemu sądów arbitrażowych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[4]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.