CELEX: 52016PC0622
Language: sl
Date: 2016-09-28
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji na podlagi vloge Estonije – EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 28.9.2016
            COM(2016) 622 final
            Predlog
            SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
            o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji na podlagivloge Estonije – EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               OZADJE PREDLOGA
            
            
               1.Pravila o finančnih prispevkih iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) so določena v Uredbi (EU) št. 1309/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1927/2006
                  1
                (v nadaljnjem besedilu: uredba o ESPG).
            
            
               2.Estonija je 11. maja 2016 vložila vlogo EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals za finančni prispevek iz ESPG po odpustih
                  2
                v gospodarskih sektorjih, razvrščenih v oddelek 19 (Proizvodnja koksa in naftnih derivatov) in oddelek 20 (Proizvodnja kemikalij in kemičnih izdelkov) NACE Revizija 2 v Estoniji.
            
            
               3.Po oceni vloge je Komisija v skladu z vsemi veljavnimi določbami uredbe o ESPG ugotovila, da so pogoji za finančni prispevek iz ESPG izpolnjeni. 
            
            
               POVZETEK VLOGE
            
            
                     
                        Vloga za pomoč ESPG
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals
                     
                  
               
                     
                        Država članica
                     
                  
                  
                     
                        Estonija
                     
                  
               
                     
                        Zadevne regije (na ravni NUTS
                           3
                         2)
                     
                  
                  
                     
                        EE00- Eesti
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                        Datum vložitve vloge
                     
                  
                  
                     
                        11. maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Datum potrdila o prejemu vloge
                     
                  
                  
                     
                        11. maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Datum zahtevka za dodatne informacije
                     
                  
                  
                     
                        25. maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Rok za predložitev dodatnih informacij
                     
                  
                  
                     
                        6. julij 2016
                     
                  
               
                     
                        Rok za zaključek ocene
                     
                  
                  
                     
                        28. september 2016
                     
                  
               
                     
                        Merilo za pomoč
                     
                  
                  
                     
                        člen 4(2) uredbe o ESPG
                     
                  
               
                     
                        Število zadevnih podjetij
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Sektorja gospodarske dejavnosti
                     
                     
                        (oddelek NACE Revizija 2)
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        oddelek 19 (Proizvodnja koksa in naftnih derivatov)
                     
                     
                        oddelek 20 (Proizvodnja kemikalij in kemičnih izdelkov)
                     
                  
               
                     
                        Referenčno obdobje (devet mesecev)
                     
                  
                  
                     
                        1. avgust 2015–1. maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Skupno število odpustov 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Skupno število upravičenih prejemnikov
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Skupno število ciljnih prejemnikov
                     
                  
                  
                     
                        800
                     
                  
               
                     
                        Število ciljnih mladih prejemnikov, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo (NEET)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Proračun za prilagojene storitve (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 740 070
                     
                  
               
                     
                        Proračun za izvajanje ESPG
                           6
                         (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        145 527
                     
                  
               
                     
                        Skupni proračun (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 885 597
                     
                  
               
                     
                        Prispevek iz ESPG (60 %) (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 131 358
                     
                  
               
               OCENA VLOGE
            
            
               Postopek
            
            
               4.Estonija je vlogo EGF/2016/003 SE/petroleum and chemicals vložila 11. maja 2016, tj. v 12 tednih od datuma, ko so bila izpolnjena merila za pomoč iz člena 4 uredbe o ESPG. Komisija je prejem vloge potrdila 11. maja 2016 in od Estonije zahtevala dodatne informacije 25. maja 2016. Te dodatne informacije so bile predložene v šestih tednih od datuma zahtevka. Komisija mora oceno skladnosti vloge s pogoji za finančni prispevek zaključiti v 12 tednih od prejema popolne vloge; ta rok se izteče 28. septembra 2016. 
            
            
               Upravičenost vloge
            
            
               Zadevna podjetja in prejemniki
            
            
               5.Vloga se nanaša na 1 550 delavcev, ki so postali presežni v gospodarskih sektorjih, razvrščenih v oddelek 19 (Proizvodnja koksa in naftnih derivatov) in oddelek 20 (Proizvodnja kemikalij in kemičnih izdelkov) NACE Revizija 2.
            
            
                     
                        Podjetja in število odpustov v referenčnem obdobju
                     
                  
               
                     
                        Eesti Energia AS
                     
                  
                  
                     
                        532
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Nitrofert AS
                     
                  
                  
                     
                        421
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Viru Keemia Grupp AS (VKG)
                     
                  
                  
                     
                        597
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Skupno število podjetij: 3
                     
                  
                  
                     
                        Skupno število odpustov: 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Skupno število samozaposlenih oseb, ki so opustile dejavnost: 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Skupno število upravičenih delavcev in samozaposlenih oseb: 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
               Merila za pomoč
            
            
               6.Estonija je vlogo vložila v okviru meril za pomoč iz člena 4(2), ki odstopajo od meril iz člena 4(1)(b) uredbe o ESPG, ki zahteva vsaj 500 delavcev, ki so postali presežni v referenčnem obdobju devetih mesecev v podjetjih, ki delujejo v isti gospodarski panogi na ravni oddelka NACE Revizija 2 in se nahajajo v eni regiji ali dveh sosednjih regijah na ravni NUTS 2 v državi članici. 
            
            
               7.Devetmesečno referenčno obdobje za vlogo traja od 1. avgusta 2015 do 1. maja 2016.
            
            
               Izračun števila odpustov in opustitev dejavnosti
            
            
               8.Število odpustov v referenčnem obdobju je bilo izračunano na naslednji način:
            
         
         
            
               –689 od datuma, ko je delodajalec v skladu s členom 3(1) Direktive Sveta 98/59/ES
                  7
                uradno pisno obvestil pristojni javni organ o načrtovanih kolektivnih odpustih. Estonija je pred datumom zaključka ocene s strani Komisije potrdila, da je bilo teh 689 delavcev dejansko odpuščenih;
            
            
               –471 od datuma, ko je delodajalec posamezne delavce obvestil o odpustu ali odpovedi pogodbe o zaposlitvi;
            
            
               –390 od datuma dejanske odpovedi pogodbe o zaposlitvi ali njenega izteka.
            
            
               Upravičeni prejemniki
            
            
               9.Skupno število upravičenih prejemnikov je 1 550.
            
            
               Povezava med odpusti in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije
            
            
               10.Da bi Estonija dokazala povezavo med odpusti in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, trdi, da je država majhno odprto gospodarstvo z visoko odvisnostjo od izvoza blaga in storitev (skoraj 80 % BDP leta 2015 v primerjavi s 43,5 % v EU-28). Estonsko gospodarstvo so močno prizadeli nedavni pretresi na svetovnem naftnem trgu in splošno poslabšanje položaja Evrope v mednarodni trgovini. Okrožje Ida-Virumaa, na severovzhodu Estonije, je bilo še posebej močno prizadeto, ne samo zaradi svojega oddaljenega geopolitičnega položaja na meji z Rusijo, temveč zlasti zaradi visoke koncentracije industrijskih panog, odvisnih od cene nafte in plina na tem območju. Sektorja, ki sta predmet te vloge, sta bila prizadeta na različne načine.
            
            
               11.Kar zadeva proizvodnjo kemikalij in kemičnih izdelkov, je proizvodnja mineralnih gnojil energetsko zelo intenzivna (cene plina predstavljajo do 80 % skupnih proizvodnih stroškov). Zaradi velikega zvišanja cen zemeljskega plina imajo regije s poceni plinom zunaj Evrope konkurenčno prednost in omogočajo proizvodnjo gnojil po veliko nižjih stroških kot v Evropi. Višji okoljski standardi so imeli dodatne negativne učinke na konkurenčnost sektorja v Evropi. Delež EU pri svetovni proizvodnji kemikalij je s 30,9 % v letu 2004 padel na 17 % v letu 2014. EU je postopoma izgubila svoj vodilni položaj v svetovni prodaji kemikalij na Kitajsko, ki je v istem časovnem obdobju svoj delež povečala z 9 % na skoraj 35 %. Tudi drugod po Aziji so se povečali tržni deleži, poleg tega pa je tudi v ZDA dostopnost poceni plina iz skrilavca vplivala na razmeroma poceni proizvodnjo
                  8
               .
            
            
               12.Kar zadeva sektor proizvodnje koksa in naftnih derivatov, zlasti industrijo nafte iz skrilavca, je pridobivanje nafte iz skrilavca odvisno od svetovnih cen nafte. Ker je pridobivanje nafte iz skrilavca razmeroma drago, je ekonomsko izvedljivo le, kadar so cene nafte visoke
                  9
               . Po podatkih estonskega statističnega urada se je zaradi padajočih cen nafte estonski izvoz mineralnih goriv zmanjšal za 25 % v prvih dveh mesecih leta 2016 v primerjavi z enakim obdobjem leto poprej.
            
            
               13.Sektor proizvodnje koksa in naftnih derivatov doslej še ni bil predmet nobene vloge za pomoč ESPG. Proizvodni sektor kemikalij in kemičnih izdelkov je bil predmet ene vloge za pomoč ESPG
                  10
               , ki je temeljila na spremembah v trgovinskih tokovih zaradi globalizacije.
            
            
               Dogodki, ki so povzročili odpuste in opustitev dejavnosti
            
            
               14.Julija 2015 je družba Nitrofert, ki proizvaja sintetični amoniak in sečnino, zaprla svoj proizvodni obrat. Ta odločitev je bila sprejeta zaradi znatnega povečanja cen zemeljskega plina in padca cen mineralnih gnojil, ki ga je povzročila zlasti povečana svetovna konkurenca, v veliki meri s strani azijskih tekmecev. Nitrofert se je s težavami spopadal od leta 2009, ko je bila sprejeta prva odločitev o prekinitvi proizvodnje. Po tem se je proizvodnja nadaljevala, vendar se je zgolj po enem letu znova ustavila. Ker ni bilo nobenih znakov morebitnega izboljšanja razmer, je bila sprejeta odločitev o odpovedi pogodb o zaposlitvi vsem 421 presežnim delavcem.
            
            
               Oktobra 2015 se je Eesti Energia, vodilna energetska družba s sedežem v baltskih državah in največja družba na svetu, ki dela z nafto iz skrilavca, odločila zmanjšati proizvodnjo nafte iz skrilavca zaradi močnega padca dobička, ki so ga povzročile nižje cene nafte. Tej odločitvi je sledila kolektivna odpoved pogodb o zaposlitvi 114 zaposlenim. V naslednjih mesecih je postalo presežnih nadaljnjih 418 delavcev.
            
            
               Tretje podjetje, ki je predmet vloge, Viru Keemia Grupp (VKG), prav tako proizvajalec nafte iz skrilavca iz Ida-Virumaa, se sooča s podobnimi težavami zaradi padca cen nafte. VKG je obrat zaprl januarja 2016, zaradi česar je postalo presežnih 597 delavcev.
            
            
               Pričakovani učinek odpustov na lokalno, regionalno ali nacionalno gospodarstvo in zaposlenost
            
            
               15.Pričakuje se znaten učinek odpustov na lokalno in regionalno gospodarstvo in zaposlenost. Strm padec proizvodnje nafte iz skrilavca ima tudi posredne učinke na druge sektorje, kot so energetski sektor, predelovalne dejavnosti, rudarstvo in kamnoseštvo. V rudarstvu se je proizvodnja zmanjšala za 40 % zaradi padca pridobivanja naftnega skrilavca, ki je posledica manjšega povpraševanja zaradi nizke cene nafte in naftnih proizvodov iz skrilavca. 
            
            
               16.Okrožje Ida-Virumaa se zaradi svojega geološke lege in demografije sooča s precejšnjimi izzivi. Nahaja se v precej oddaljenem območju na severovzhodu Estonije, tik ob Baltskem morju, približno 200 kilometrov vzhodno od uspešne osrednje regije, ki je za vožnjo preveč oddaljena. Regija na vzhodu meji z Rusko federacijo. Zaradi nižjih plač v Rusiji, trenutnih gospodarskih razmer v Rusiji in omejitev pri delovnih dovoljenjih tudi čezmejno delo ni ravno alternativa. Okrožja, na katera meji neposredno na zahodu in jugu, so redko poseljene kmetijske površine. Ida-Virumaa je najbolj urbana regija v Estoniji. Več kot 80 % prebivalstva živi v mestih, ki so se načeloma kot monokulturne tvorbe oblikovala okrog enega ali dveh velikih proizvodnih obratov.
            
            
               17.Približno 80 % prebivalcev okrožja Ida-Virumaa je etničnih Rusov, ki so se tam nastanili v sovjetskih časih in delajo v novoustanovljenih sovjetskih industrijskih obratih. Mnogi nimajo estonskega državljanstva in še vedno govorijo rusko, ki je njihov prvi ali pogosto edini jezik. 
            
            
               18.Po razglasitvi neodvisnosti je regija naletela na posebne izzive na trgu dela zaradi zloma ali prestrukturiranja velikih industrijskih obratov v času sovjetske okupacije. To je povzročilo bistveno višje stopnje brezposelnosti v regiji (11,7 % v regiji v letu 2015 v primerjavi z državnim povprečjem 6,2 %). Glede na to, da ruščina v Estoniji ni uradni jezik, imajo samo tisti z dobrim znanjem estonščine možnosti, da najdejo zaposlitev v drugih regijah v Estoniji ali v novih podjetjih, ki vlagajo v okrožje Ida-Virumaa. Pomanjkljivo znanje nacionalnega jezika in kulturne ovire so ena od glavnih ovir za delavce, ki so postali presežni, pri iskanju zaposlitve drugje po državi, ter tudi za družbe, ki želijo vlagati, ali za osebe, ki se preselijo v to regijo. 
            
            
               19.150 000 prebivalcev regije v letu 2015 predstavlja samo 9,5 % nacionalne delovne sile, kar pa pomeni 17,3 % brezposelnih v Estoniji. Glede na splošno slabo stanje zaposlenosti v regiji, vključno z omejenim številom prostih delovnih mest (stopnja prostih delovnih mest, kot delež prostih delovnih mest v skupnem številu delovnih mest, v okrožju Ida-Virumaa je v četrtem četrtletju 2015 znašala 0,8 % v primerjavi z 1,2 % v povprečju v Estoniji)
                  11
               , kolektivni odpusti delavcev z razmeroma podobnimi tehničnimi profili za podobna delovna mesta otežujejo okrevanje trga dela. 
            
         
         
            
               20.Zasnovana je bila regionalna razvojna strategija, opredeljena v akcijskem načrtu okrožja Ida-Virumaa za obdobje 2015–2020
                  12
               . Logistika in turizem sta bila opredeljena kot potencialno rastoča sektorja. Zagnani so bili infrastrukturni projekti za spodbudo rasti in oblikovanje osnove za diverzifikacijo strukture gospodarstva. Drugi sektorji s potencialom za ustvarjanje novih delovnih mest so proizvodnja lesa, kovine in gradbenih materialov. Predlagani sveženj prilagojenih ukrepov za sofinanciranje s sredstvi ESPG v celoti podpira akcijski načrt s predlaganimi ukrepi usposabljanja za presežne delavce, da bodo pripravljeni za te sektorje z visoko stopnjo rasti.
            
            
               Pojasnitev izjemnih okoliščin, na katerih temelji dopustnost vloge
            
            
               21.Kot je navedeno zgoraj, se Ida-Virumaa zaradi oddaljene lege in demografskih razmer lahko šteje za majhen trg dela. Estonija poleg tega trdi, da je morala biti vloga v skladu s členom 4(2) uredbe o ESPG v vsakem primeru predložena v zvezi s sektorjem kemikalij in kemičnih proizvodov. V tem sektorju gre za eno družbo, vendar pa število presežnih delavcev ne dosega praga za vlogo v skladu s členom 4(1)(a). Čeprav je do odpustov prišlo v dveh različnih gospodarskih sektorjih, opredeljenih na ravni oddelkov NACE Revizija 2, se je Estonija odločila, da namesto dveh ločenih vlog odpuste združi v eno regionalno vlogo, saj je do njih prišlo v istem kraju in v istem časovnem okviru ter zajema presežne delavce z zelo podobnim ozadjem. Zato vloga, ki izjemoma združuje odpuste v dveh različnih sektorjih, brez neposredne povezave med njimi, ki pa se pojavijo na istem majhnem trgu dela, v istem časovnem obdobju, ne le zmanjšuje upravno breme, temveč tudi ponuja učinke sinergije, ki omogočajo skupne ukrepe za delavce, ki so postali presežni, v obeh sektorjih.
            
            
               Ciljni prejemniki in predlagani ukrepi
            
            
               Ciljni prejemniki
            
            
               22.Po oceni naj bi v ukrepih sodelovalo 800 presežnih delavcev. Glavni razlog za razmeroma nizko število ciljnih prejemnikov, je, da so ti ukrepi namenjeni tistim delavcev, ki so postali presežni, ki so bili opredeljeni kot posebej ranljivi na trgu dela. Nekateri delavci so izjavili, da niso bili na voljo za sodelovanje v ukrepih. Ob upoštevanju časovnega zamika med prvimi odpusti in začetkom izvajanja ukrepov Estonija pričakuje, da bi nekateri manj ranljivi delavci že lahko našli zaposlitev pred začetkom izvajanja ukrepov. Razčlenitev delavcev, ki naj bi sodelovali v ukrepih, po spolu, državljanstvu in starostni skupini:
            
            
                     
                        Kategorija
                     
                  
                  
                     
                        Število 
                           ciljnih prejemnikov (odstotki zaokroženi na prvo decimalko)
                     
                  
               
                     
                        Spol:
                     
                  
                  
                     
                        moški:
                     
                  
                  
                     
                        565
                     
                  
                  
                     
                        (70,6 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        ženske:
                     
                  
                  
                     
                        235
                     
                  
                  
                     
                        (29,4 %)
                     
                  
               
                     
                        Državljanstvo:
                     
                  
                  
                     
                        državljani EU:
                     
                  
                  
                     
                        294
                     
                  
                  
                     
                        (36,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        državljani nečlanic EU:
                     
                  
                  
                     
                        506
                     
                  
                  
                     
                        (63,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Starostna skupina:
                     
                  
                  
                     
                        15–24 let
                     
                  
                  
                     
                        31
                     
                  
                  
                     
                        (3,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25–29 let
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        (5,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30–54 let
                     
                  
                  
                     
                        380
                     
                  
                  
                     
                        (47,5 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55–64 let
                     
                  
                  
                     
                        334
                     
                  
                  
                     
                        (41,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        starejši od 64 let:
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        (1 %)
                     
                  
               
            
               Upravičenost predlaganih ukrepov
            
            
               23.Prilagojene storitve, ki bodo zagotovljene presežnim delavcem, vključujejo naslednje ukrepe: 
            
            
               –Podpora za plačilo stroškov usposabljanja formalnega izobraževanja: Ta ukrep je namenjen brezposelnim osebam, ki začnejo ali nadaljujejo s formalnim izobraževanjem, da bi zaključili izobraževanje, izpopolnjevanje in usposabljanje. Predvideno najdaljše trajanje je 2,5 let.
            
            
               –Povračilo stroškov za usposabljanje delodajalcev: Uporabi se, če delodajalec zaposli enega od ciljnih upravičencev. Sklad za primer brezposelnosti (PES) lahko (v skladu s predhodnim dogovorom z delodajalcem) povrne 50 % stroškov usposabljanja, vendar ne več kot 1 250 EUR. Programi usposabljanja se morajo izvajati v obdobju izvajanja. Ta ukrep vključuje tudi stroške pridobitve dokazila o kvalifikacijah.
            
            
               –Usposabljanje za trg dela: Ta ukrep bo trajal največ 1 leto vendar morajo biti tečaji zaključeni do konca obdobja izvajanja. Ti programi ne bodo zagotovili le poklicnega usposabljanja, ki bo osredotočeno na pridobivanje posebnih znanj in spretnosti, ampak tudi na splošno znanje ali mehke veščine (tj. računalniška pismenost, podjetniško usposabljanje). Ista oseba ne bo mogla sodelovati pri obeh programih, na izobraževanju za nastop na trgu dela ter na formalnem izobraževanju. Ukrep izobraževanja za nastop na trgu dela vključuje stroške pridobitve dokazila o kvalifikacijah, vključno s potrdili o poklicni usposobljenosti ali vozniškem dovoljenju, ter bo kril tudi stroške, povezane z državnimi pristojbinami za pridobitev teh dokazil.
            
            
               –Učenje estonščine: Vsi ciljni prejemniki bodo upravičeni do sodelovanja pri izobraževanju, vključno s tistimi, ki so že našli novo zaposlitev, vendar morajo izboljšati znanje estonskega jezika, da lahko najdejo trajnostno zaposlitev. 
            
            
               –Delovna praksa: Namen delovne prakse je zagotavljanje praktičnih izkušenj upravičencev. Izvajajo jo delodajalci z namenom izboljšanja znanja in spretnosti, potrebnih za čim hitrejši ponovni vstop na trg dela. 
            
            
               –Svetovanje glede dolgov: Glavni namen svetovanja je upravičence naučiti obvladati razmere z nižjimi prihodki in znatnimi finančnimi obveznostmi. Pomembno je za ponovno vključitev na trg dela ter zaradi sprejetja nove zaposlitve z morebitno nižjo plačo.
            
            
               –Psihološka pomoč: Ta ukrep zagotavlja storitve psihološkega svetovanja, ki bodo v pomoč pri osebnih izzivih in preseganju ovir za zaposlitev, ki so jim lahko izpostavljeni presežni delavci.
            
            
               –Dodatek za študij v zvezi z udeležbo v formalnem izobraževanju: V okviru študija vsak udeleženec prejme nadomestilo v višini 260 EUR na mesec. V spodbudo posamezniku za začetek oziroma nadaljevanje formalnega izobraževanja se bo nadomestilo izplačevalo celotno obdobje študija, vendar le do konca obdobja izvajanja. Ta vsota se zmanjša na 130 EUR na mesec v primeru, da upravičenec najde zaposlitev, vendar želi dokončati študij ob službi. 
            
            
               –Štipendija ter nadomestilo za prevoz in nastanitev za učenje estonščine: V primeru jezikovnega izobraževanja brezposelne osebe je upravičenec deležen štipendije kot tudi plačila stroškov prevoza in nastanitve.
            
            
               –Nadomestilo za mobilnost: Nadomestilo se izplača brezposelnim osebam, ki še niso našle ustrezne zaposlitve v bližini doma in/ali tistim, ki delajo najmanj 20 kilometrov od kraja prebivališča. Izplačuje se v prvih 6 mesecih po začetku nove zaposlitve, vendar ne dlje od trajanja projekta. Tudi v primeru pogodbe o zaposlitvi za določen čas se nadomestilo izplača v prvih 6 mesecih, vendar ne dlje kot za polovico trajanja pogodbe. Višina nadomestila znaša 0,1 EUR na kilometer, vendar ne več kot 300 EUR na koledarski mesec. Plačila se izračunajo na podlagi najkrajše razdalje med prebivališčem in delovnim mestom.
            
         
         
            
               24.Tukaj opisani predlagani ukrepi so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru upravičenih ukrepov iz člena 7 uredbe o ESPG. Ti ukrepi ne nadomeščajo pasivnih ukrepov socialne zaščite.
            
            
               25.Estonija je predložila zahtevane informacije o ukrepih, ki so za zadevno podjetje obvezni v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami. Potrdila je, da finančni prispevek iz ESPG ne bo nadomestil takšnih ukrepov.
            
            
               26.Namen svežnja predlaganih ukrepov je v skladu s potrebami, opredeljenimi v estonski regionalni razvojni strategiji za obdobje 2014–2020
                  13
                ter v akcijskem načrtu okrožja Ida-Virumaa 2015–2020
                  14
               . Estonija tudi izjavlja, da je usklajeni sveženj ukrepov združljiv s prehodom na okoljsko trajnostno gospodarstvo, ki bo učinkovito izkoriščalo vire, ter ponuja velike možnosti za izboljšanje njegovega delovanja.
            
            
               Ocena proračuna
            
            
               27.Predvideni skupni stroški so 1 885 597 EUR, kar vključuje izdatke za prilagojene storitve v višini 1 740 070 EUR in izdatke za pripravo, upravljanje, širjenje informacij in obveščanje javnosti ter nadzor in poročanje v višini 145 527 EUR. Estonija je izjavila, da bo prevzela skoraj vse izdatke za pripravljalne ukrepe ter za širjenje informacij in obveščanje javnosti. 
            
            
               28.Skupni zaprošeni finančni prispevek iz ESPG znaša 1 131 358 EUR (60 % skupnih stroškov).
            
            
                     
                        Ukrepi
                     
                  
                  
                     
                        Predvideno število udeležencev
                     
                  
                  
                     
                        Predvideni stroški na udeleženca
                        (zaokroženo) (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Predvideni skupni stroški
                     
                     
                        (v EUR) 
                     
                  
               
                     
                        Prilagojene storitve (ukrepi na podlagi člena 7(1)(a) in (c) uredbe o ESPG)
                     
                  
               
                     
                        Podpora za formalno izobraževanje – plačilo stroškov formalnega izobraževanja
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        5 750
                     
                  
                  
                     
                        270 250
                     
                  
               
                     
                        Povračilo stroškov za usposabljanje delodajalcev
                     
                  
                  
                     
                        129
                     
                  
                  
                     
                        338
                     
                  
                  
                     
                        43 661
                     
                  
               
                     
                        Usposabljanje za trg dela
                     
                  
                  
                     
                        379
                     
                  
                  
                     
                        851
                     
                  
                  
                     
                        322 704
                     
                  
               
                     
                        Učenje estonščine
                     
                  
                  
                     
                        451
                     
                  
                  
                     
                        944
                     
                  
                  
                     
                        425 523
                     
                  
               
                     
                        Delovna praksa
                     
                  
                  
                     
                        273
                     
                  
                  
                     
                        649
                     
                  
                  
                     
                        177 117
                     
                  
               
                     
                        Svetovanje glede dolgov
                     
                  
                  
                     
                        51
                     
                  
                  
                     
                        116
                     
                  
                  
                     
                        5 901
                     
                  
               
                     
                        Psihološka pomoč
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        416
                     
                  
                  
                     
                        20 791
                     
                  
               
                     
                        Vmesni seštevek (a)
                     
                     
                        Odstotek svežnja prilagojenih storitev 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 265 947
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (72,75 %)
                     
                  
               
                     
                        Pomoči in spodbude (ukrepi na podlagi člena 7(1)(b) uredbe o ESPG)
                     
                  
               
                     
                        Dodatek za študij v zvezi z udeležbo v formalnem izobraževanju 
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        4 181
                     
                  
                  
                     
                        196 521
                     
                  
               
                     
                        Štipendija ter nadomestilo za prevoz in nastanitev za učenje estonščine
                     
                  
                  
                     
                        301
                     
                  
                  
                     
                        393
                     
                  
                  
                     
                        118 177
                     
                  
               
                     
                        Nadomestilo za mobilnost
                     
                  
                  
                     
                        175
                     
                  
                  
                     
                        911
                     
                  
                  
                     
                        159 425
                     
                  
               
                     
                        Vmesni seštevek (b)
                     
                     
                        Odstotek svežnja prilagojenih storitev
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        474 123
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (27,25 %)
                     
                  
               
                     
                         Ukrepi na podlagi člena 7(4) uredbe o ESPG
                     
                  
               
                     
                        1. Priprava
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        100
                     
                  
               
                     
                        2. Upravljanje
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        109 635
                     
                  
               
                     
                        3. Širjenje informacij in obveščanje javnosti
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        400
                     
                  
               
                     
                        4. Nadzor in poročanje
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        35 392
                     
                  
               
                     
                        Vmesni seštevek (c)
                     
                     
                        Odstotek skupnih stroškov
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        145 527
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (7,7 %)
                     
                  
               
                     
                        Skupni stroški (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 885 597
                     
                  
               
                     
                        Prispevek iz ESPG (60 % skupnih stroškov)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 131 358
                     
                  
               
               29.Stroški ukrepov, ki so v zgornji preglednici opredeljeni kot ukrepi na podlagi člena 7(1)(b) uredbe o ESPG, ne presegajo 35 % skupnih stroškov usklajenega svežnja prilagojenih storitev. Estonija je potrdila, da so ti ukrepi pogojeni z aktivno udeležbo ciljnih prejemnikov v dejavnostih iskanja zaposlitve ali usposabljanja.
            
            
            
               Obdobje upravičenosti izdatkov
            
            
               30.Estonija je prilagojene storitve za ciljne prejemnike začela izvajati 1. julija 2016. Izdatki za ukrepe bodo torej upravičeni do finančnega prispevka iz ESPG od 1. julija 2016 do 1. julija 2018, razen za formalno izobraževanje, ki traja več kot dve leti, ki bodo upravičeni do finančnega prispevka do 1. januarja 2019.
            
            
               31.Upravni izdatki Estonije za izvajanje ESPG so se začeli 11. maja 2016. Izdatki za ukrepe priprave, upravljanja, širjenja informacij in obveščanja javnosti, nadzora in poročanja so torej upravičeni do finančnega prispevka iz ESPG od 11. maja 2016 do 1. januarja 2019. 
            
            
               Dopolnjevanje ukrepov, ki se financirajo z nacionalnimi sredstvi ali sredstvi Unije
            
            
               32.Vir nacionalnega sofinanciranja je fundacija za storitve in prejemke na trgu dela, iz katere Estonski sklad za primer brezposelnosti (PES) zagotavlja aktivne ukrepe na trgu dela v Estoniji. Kot vir predhodnega financiranja so na voljo dodatna sredstva iz državnega proračuna.
            
            
               33.Estonija je potrdila, da opisani ukrepi, ki prejmejo finančni prispevek iz ESPG, ne bodo financirani tudi iz drugih finančnih instrumentov Unije.
            
            
               Postopki za posvetovanje s ciljnimi prejemniki ali njihovimi predstavniki ali socialnimi partnerji ter lokalnimi in regionalnimi organi
            
            
               34.Estonija je navedla, da je bil usklajeni sveženj prilagojenih storitev pripravljen v posvetovanju z vsemi zainteresiranimi stranmi, vključno s socialnimi partnerji, podjetji in javnimi službami za zaposlovanje. Sindikati in združenja delodajalcev Ida-Virumaa so 15. februarja 2016 organizirali okroglo mizo, na kateri so razpravljali o možnih rešitvah sedanje krize. Zatem se je v začetku aprila 2016 na sestanku na ministrstvu za socialne zadeve razpravljalo o morebitni vložitvi vloge za pomoč ESPG. Udeleženci srečanja na visoki ravni so bili predstavniki Konfederacije sindikatov Estonije, Estonsko združenje delodajalcev, Ministrstvo za gospodarske zadeve in komunikacije ter Estonski sklad za primer brezposelnosti (PES). Na regionalni ravni v regiji Ida-Virumaa je bil organiziran nadaljnji sestanek, ki je vključil vse pomembne regionalne akterje.
            
            
               Sistemi upravljanja in nadzora
            
            
               35.Vloga vsebuje opis sistema upravljanja in nadzora, ki opredeljuje odgovornosti vključenih organov. Estonija je Komisijo obvestila, da bo finančni prispevek kot organ upravljanja ESPG upravljal Oddelek za strategijo in upravljanje proračuna na Ministrstvu za socialne zadeve, kot revizijski organ ESPG Oddelek za finančni nadzor na Ministrstvu za finance, kot organ za potrjevanje ESGP pa Oddelek za plačila Evropske unije na Ministrstvu za finance. Nekatere naloge organa upravljanja bodo zaupane fundaciji Innove kot drugi ravni posredniškega telesa.
            
            
               Obveznosti zadevne države članice
            
         
         
            
               36.Estonija je predložila vsa potrebna zagotovila v zvezi z naslednjim: 
            
            
               –pri dostopu do predlaganih ukrepov in njihovem izvajanju bosta upoštevani načeli enakosti obravnave in nediskriminacije;
            
            
               –zahteve nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnih odpustih so bile upoštevane;
            
            
               –podjetja, ki so po odpustih nadaljevala svoje dejavnosti, so izpolnila svoje pravne obveznosti v zvezi z odpusti in so ustrezno poskrbela za svoje delavce;
            
            
               –predlagani ukrepi ne bodo prejeli finančne podpore iz drugih skladov ali finančnih instrumentov Unije in preprečeno bo vsakršno dvojno financiranje;
            
            
               –predlagani ukrepi bodo dopolnjevali ukrepe, financirane iz strukturnih skladov;
            
            
               –finančni prispevek iz ESPG bo v skladu s postopkovnimi in materialnopravnimi pravili Unije o državni pomoči.
            
            
               PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               Proračunski predlog
            
            
               37.Sredstva ESPG ne presegajo najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011), kot je določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020
                  15
               .
            
            
               38.Komisija po proučitvi vloge v zvezi s pogoji iz člena 13(1) uredbe o ESPG ter ob upoštevanju števila ciljnih prejemnikov, predlaganih ukrepov in ocenjenih stroškov predlaga uporabo sredstev ESPG v znesku 1 131 358 EUR, kar je 60 % skupnih stroškov predlaganih ukrepov, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo.
            
            
               39.Predlagani sklep o uporabi sredstev ESPG bosta skupaj sprejela Evropski parlament in Svet v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju
                  16
               .
            
            
               Povezani akti
            
            
               40.Komisija bo s tem predlogom sklepa o uporabi sredstev ESPG Evropskemu parlamentu in Svetu hkrati predložila tudi predlog za prerazporeditev zneska v višini 1 131 358 EUR v ustrezno proračunsko vrstico.
            
            
               41.Ko bo Komisija sprejela ta predlog sklepa o uporabi sredstev ESPG, bo hkrati z izvedbenim aktom sprejela sklep o finančnem prispevku, ki bo začel veljati na datum, ko bosta Evropski parlament in Svet sprejela predlagani sklep o uporabi sredstev ESPG.
            
            
               Predlog
            
            
               SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
            
            
               o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji na podlagi
                  vloge Estonije – EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals
            
            
               EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
         
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1309/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1927/2006
                  17
                ter zlasti člena 15(4) Uredbe,
            
            
               ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju
                  18
                in zlasti točke 13 Sporazuma,
            
            
               ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Namen Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je zagotavljanje podpore delavcem, ki so postali presežni zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, zaradi še vedno trajajoče svetovne finančne in gospodarske krize ali nove svetovne finančne in gospodarske krize, in samozaposlenim osebam, ki so iz istih razlogov opustile dejavnost, ter pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
            
            
               (2)Sredstva ESPG ne smejo presegati najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011), kot je določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013
                  19
               .
            
            
               (3)Estonija je 11. maja 2016 vložila vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi z odpusti v gospodarskih sektorjih, razvrščenih v oddelek 19 (Proizvodnja koksa in naftnih derivatov) in oddelek 20 (Proizvodnja kemikalij in kemičnih izdelkov) NACE Revizija 2 (statistične klasifikacije gospodarskih dejavnosti v Evropski skupnosti NACE) v Estoniji (Republika Estonija ni razdeljena po regijah na ravni NUTS 2 (Klasifikaciji statističnih teritorialnih enot))
                  20
               . Vloga je bila dopolnjena z dodatnimi informacijami, predloženimi v skladu s členom 8(3) Uredbe (EU) št. 1309/2013. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnega prispevka iz ESPG v skladu s členom 13 Uredbe (EU) št. 1309/2013.
            
            
               (4)V skladu s členom 4(2) Uredbe (EU) št. 1309/2013 je vloga Estonije ocenjena za sprejemljivo, ker odpusti resno vplivajo na zaposlenost ter lokalno, regionalno in nacionalno gospodarstvo.
            
            
               (5)Zato bi bilo treba uporabiti sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek v višini 1 131 358 EUR za vlogo, ki jo je vložila Estonija.
            
            
               (6)Da bi čim bolj skrajšali čas, potreben za uporabo sredstev ESPG, bi se moral ta sklep uporabljati od datuma sprejetja –
            
            
               SPREJELA NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               V okviru splošnega proračuna Unije za proračunsko leto 2016 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji uporabi znesek 1 131 358 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.
            
            
               Člen 2
            
            
               Ta sklep začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od [datum sprejetja]
                  21*
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                  Za Evropski parlament
                        Za Svet
               
               
                  Predsednik
                        Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  UL L 347, 20.12.2013, str. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  V smislu člena 3 uredbe o ESPG.
               
               
                  
                     (3)
                  Uredba Komisije (EU) št. 1046/2012 z dne 8. novembra 2012 o izvajanju Uredbe (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta o oblikovanju skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot (NUTS) glede pošiljanja časovnih vrst za novo regionalno razčlenitev (UL L 310, 9.11.2012, str. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  Republika Estonija ni razdeljena na regije na ravni NUTS 2.
               
               
                  
                     (5)
                  UL L 393, 30.12.2006, str. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  V skladu s četrtim odstavkom člena 7 Uredbe (EU) št. 1309/2013.
               
               
                  
                     (7)
                  Direktiva Sveta 98/59/ES z dne 20. julija 1998 o približevanju zakonodaje držav članic v zvezi s kolektivnimi odpusti (UL L 225, 12.8.1998, str. 16).
               
               
                  
                     (8)
                  http://fr.zone-secure.net/13451/186036/publication/contents/pdfweb.pdf
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                     http://www.energiatalgud.ee/img_auth.php/6/64/EY._Estonian_oil_shale_mining_and_oil_production_macroeconomic_impacts_study.pdf
                  
               
               
                  
                     (10)
                  EGF/2013/009 PL/Zachem.
               
               
                  
                     (11)
                  
                  
                     http://pub.stat.ee/px-web.2001/Dialog/varval.asp?ma=WSV014&lang=1
                  
               
               
                  
                     (12)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf
                  
               
               
                  
                     (13)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/eesti_regionaalarengu_strateegia_2014-2020.pdf
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf
                  
               
               
                  
                     (15)
                  UL L 347, 20.12.2013, str. 884.
               
               
                  
                     (16)
                  UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
               
               
                  
                     (17)
                  UL L 347, 20.12.2013, str. 855.
               
               
                  
                     (18)
                  UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
               
               
                  
                     (19)
                  Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 (UL L 347, 20.12.2013, str. 884).
               
               
                  
                     (20)
                  Uredba Komisije (EU) št. 1046/2012 z dne 8. novembra 2012 o izvajanju Uredbe (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta o oblikovanju skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot (NUTS) glede pošiljanja časovnih vrst za novo regionalno razčlenitev (UL L 310, 9.11.2012, str. 34).
               
               
                  
                     (21)
                   Datum vstavi Parlament pred objavo v UL.