CELEX: 52017PC0191
Language: hr
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o prilagodbi protokolâ uz Sporazum između Europske unije i Kraljevine Maroka

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 19.4.2017.
            COM(2017) 191 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o prilagodbi protokolâ uz Sporazum između Europske unije i Kraljevine Maroka
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  EU i Maroko gotovo pola stoljeća razvijaju bogato i višedimenzionalno partnerstvo, na temelju kojeg je Maroku 2008. dodijeljen „napredni status” kao pokazatelj jačine bilateralnih veza i zajedničkih nastojanja i obveza dviju stranaka u promicanju zajedničkih ciljeva.
               
               
                  EU je istodobno opetovano iskazivao da je predan rješavanju sukoba u Zapadnoj Sahari. U potpunosti podupire nastojanja Glavnog tajnika Ujedinjenih naroda i njegova osobnog izaslanika da sukobljenim stranama pomognu iznaći pravedno, trajno i svima prihvatljivo političko rješenje koje bi uključivalo pravo stanovnika Zapadne Sahare na samoopredjeljenje u kontekstu dosljednom s načelima i svrhom Povelje Ujedinjenih naroda kako je predviđeno rezolucijama Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda, među ostalim rezolucijama 2152 (2014) i 2218 (2015).
               
            
            
               Kad je riječ o dodjeli carinskih povlastica, trenutačni prijedlog predviđa izmjene Protokola 4.
                  1
                i Protokola 1.
                  2
                uz Euro-mediteranski sporazum o uspostavi pridruživanja između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, te Kraljevine Maroko, s druge strane (dalje u tekstu „Sporazum o pridruživanju između EU-a i Maroka” ili „Sporazum o pridruživanju”), slijedom presude Suda Europske unije od 21. prosinca 2016. u predmetu C-104/16 P, prema kojoj sporazumi o pridruživanju i poljoprivredi između EU-a i Maroka nisu primjenjivi na Zapadnu Saharu.
            
            
               Prije presude Suda carinske su se povlastice predviđene Sporazumom o pridruživanju i njegovim protokolima primjenjivale de facto na proizvode podrijetlom iz Zapadne Sahare, koja je nesamoupravno područje. Međutim, s takvom se praksom mora prestati slijedom presude Suda, osim ako se Protokol 4. o podrijetlu izmijeni tako da se omogući izjednačavanje proizvoda iz Zapadne Sahare s proizvodima iz Maroka. Nakon presude Suda nesigurnosti na tržištima utjecale su na bilateralne trgovinske odnose. 
            
            
               Ovom se preporukom želi odobriti otvaranje pregovora u cilju stvaranja pravne osnove za trajno dodjeljivanje povlastica za proizvode podrijetlom iz Zapadne Sahare, u skladu s prijašnjom praksom. Budući da su te trgovinske povlastice na EU-ovu tržištu poljoprivrednih proizvoda i proizvoda ribarstva utvrđene Protokolom 1. uz Sporazum o pridruživanju, trebalo bi pojasniti i područje primjene tog Protokola. Tako će se izbjeći poremećaji trgovine, a zadržati stabilan pristup tržištu EU-a jer se neće dodjeljivati nove povlastice. Izmjene odgovarajućih protokola uz Sporazum o pridruživanju mogu se kasnije dopuniti, ovisno o slučaju, naknadnom izmjenom samog Sporazuma o pridruživanju. Naposljetku, potrebno je imati na umu da se u vezi s Marokom pred Sudom Europske unije još vode dva predmeta (C-266/16 i T-180/14) u pogledu Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između EU-a i Maroka, koji će vjerojatno dodatno ukazati na to koji su uvjeti nužni za proširenje sporazuma na nesamoupravno područje. Nadalje, podrazumijeva se da će svaki dogovor biti privremen, tj. vrijedit će samo dok se u okviru Ujedinjenih naroda i u skladu s odgovarajućim rezolucijama Vijeća sigurnosti UN-a ne okonča sukob.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Ova je preporuka u potpunosti dosljedna s postojećom trgovinskom politikom, budući da su carinske uprave de facto primjenjivale povlastice na proizvode iz Zapadne Sahare koji su nosili potvrdu o podrijetlu iz Maroka. Maroku se neće dodijeliti nove trgovinske povlastice jer je cilj proširiti zemljopisno područje koje je njima obuhvaćeno, no ne i promijeniti njihov iznos. 
               
               
                  Prijedlog je dosljedan sa sveobuhvatnim ciljevima europske politike susjedstva utoliko što se njime u duhu bliske suradnje unaprjeđuju trgovinski i gospodarski odnosi u južnom susjedstvu. Dosljedan je i s ukupnom politikom EU-a u pogledu Maroka, kojom se s tom državom želi ojačati povlašteno partnerstvo, ali se pritom ne prejudicira ishod procesa koji se pod okriljem UN-a vodi u Zapadnoj Sahari. 
               
               
                  Proširenje područja primjene trgovinskih povlastica nije ništa novo; naime Sporazum o pridruživanju između EU-a i Maroka sadržava dvije zajedničke izjave prema kojima proizvode podrijetlom iz Republike San Marina i iz Andore „Maroko prihvaća kao da su podrijetlom iz Zajednice u smislu Sporazuma”.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  EU je oduvijek stajališta da je bilateralne sporazume koje ima s Marokom moguće pod određenim uvjetima proširiti na Zapadnu Saharu, kako je primjerice pokazano Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu, koji se izričito odnosi na vode uz obalu Zapadne Sahare. Izmjenom odgovarajućih protokola uz Sporazum o pridruživanju omogućilo bi se da se carinske povlastice EU-a dodjeljuju i na temelju procjene koristi za lokalno stanovništvo i poštovanja ljudskih prava.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Preporuka se temelji na članku 218. stavcima 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Zajednička trgovinska politika u isključivoj je nadležnosti Unije (članak 3. stavak 1. UFEUa), dok u skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti nije relevantno u područjima isključive nadležnosti.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Preporuka je proporcionalan odgovor na razmatrano pitanje. Sporazumom se ne bi promijenio stupanj pristupa tržištu Unije. Pravila o podrijetlu utvrđena su protokolom uz Sporazum o pridruživanju, a njegove su izmjene nužne kako bi se ostvario cilj i omogućio relativno brz odgovor na trenutačne trgovinske nesigurnosti koje utječu na Maroko, ne dovodeći u pitanje proces koji se pod okriljem UN-a vodi u Zapadnoj Sahari ni prejudicirajući konačan ishod sukoba.
               
               
                  Stoga preporuka za odluku Vijeća kojom se Komisiji odobrava pregovaranje o sporazumu između Europske unije i Maroka o prilagodbama protokolâ uz Sporazum o pridruživanju u pogledu podrijetla robe ne prelazi ono što je potrebno za postizanje ciljeva politike.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Odgovarajući protokoli mogu se izmijeniti samo ako se stranke o tome usuglase. To se odnosi i na suradnju među tijelima potrebnu za primjenu trgovinskih povlastica. 
               
               
                  Sporazum će biti u obliku razmjene pisama između EU-a i Kraljevine Maroka.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVAULACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  S marokanskim su tijelima i s državama članicama održani preliminarni razgovori u odgovarajućim strukturama Vijeća.
               
               
                  Komisija bi trebala raditi na tome da su osobe za koje je Sporazum relevantan bile primjereno uključene prije njegova podnošenja na potpisivanje i sklapanja.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Procjena učinka nije provedena jer se preporukom u suštini stvara pravna osnova za povlašteno postupanje koje je prošlih godina već de facto primjenjivano na proizvode iz Zapadne Sahare. Stoga, budući da se stupanj tržišnog pristupa neće promijeniti, komercijalan učinak u pogledu promjena u trgovinskim tokovima vjerojatno neće biti znatan u usporedbi sa stanjem posljednjih godina. 
               
               
                  Međutim, Komisija će u vrijeme potpisivanja sporazuma, ali i nakon toga na najprimjereniji način osigurati da Unija može u obzir uzeti informacije bitne za održiv razvoj Zapadne Sahare, posebice u pogledu koristi sporazuma za lokalno stanovništvo i iskorištavanja prirodnih resursa.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Članak 2. Sporazuma o pridruživanju sadržava odredbu o ljudskim pravima i temeljnim slobodama. To je definirano kao nužna sastavnica Sporazuma: kršenje te odredbe može dovesti do njegove suspenzije. Protokoli se moraju primjenjivati u skladu s odredbama Sporazuma o pridruživanju koje se odnose na poštovanje temeljnih sloboda i ljudskih prava.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  U odnosu na trenutačnu situaciju ne očekuje se promjena u pogledu carinskih prihoda EU-a, pa tako ni proračuna, jer su proizvodi podrijetlom iz Zapadne Sahare ionako de facto bili izuzeti od carinjenja pri ulasku u EU.
               
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
         
         
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o prilagodbi protokolâ uz Sporazum između Europske unije i Kraljevine Maroka
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Euro-mediteranski sporazum o uspostavi pridruživanja između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, te Kraljevine Maroko, s druge strane, dalje u tekstu „Sporazum o pridruživanju”, stupio je na snagu 1. ožujka 2000.
            
            
               (2)Sud Europske unije pojasnio je u presudi po predmetu C-104/16 P da Sporazum o pridruživanju obuhvaća samo državno područje Kraljevine Maroka, ali ne i Zapadne Sahare, koja je nesamoupravno područje. Međutim, od njegova stupanja na snagu proizvodi iz Zapadne Sahare s potvrđenim podrijetlom iz Maroka uvozili su se u Uniju s carinskim povlasticama predviđenima odgovarajućim odredbama Sporazuma o pridruživanju.
            
            
               (3)Važno je da se godinama razvijani trgovinski tokovi ne poremete, ali i osigura postojanje odgovarajućih jamstava kojima se štite ljudska prava i podržava održiv razvoj predmetnih područja.
            
            
               (4)Europska unija podupire nastojanja Ujedinjenih naroda da se iznađe svima prihvatljivo političko rješenje koje bi uključivalo pravo stanovnika Zapadne Sahare na samoopredjeljenje u skladu s načelima i svrhom Povelje Ujedinjenih naroda.
            
            
               (5)Stoga je primjereno pregovarati o izmjeni odgovarajućih protokola uz Sporazum o pridruživanju.
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija je ovlaštena u ime Unije pregovarati o međunarodnom sporazumu o prilagodbi protokolâ uz Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Kraljevine Maroka. Komisija će voditi pregovaračku skupinu, a u njoj će sudjelovati i Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice navedene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode u savjetovanju s [posebnim odborom, ime unosi Vijeće].
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Protokol 4. uz Euro-mediteranski sporazum, o definiciji „proizvoda s podrijetlom” i načinima upravne suradnje.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protokol 1. uz Euro-mediteranski sporazum, o režimima koji se primjenjuju na uvoz u Europsku uniju poljoprivrednih proizvoda, prerađenih poljoprivrednih proizvoda te ribe i proizvoda ribarstva podrijetlom iz Kraljevine Maroka.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 19.4.2017.
            COM(2017) 191 final
            PRILOG
            
            PREPORUCI ZA ODLUKU VIJEĆA 
            o odobravanju otvaranja pregovora o prilagodbi protokolâ uz Sporazum između Europske unije i Kraljevine Maroka
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               SMJERNICE ZA PREGOVARANJE O SPORAZUMU IZMEĐU
            
            
               Europske unije i Kraljevine Maroka o prilagodbi protokolâ uz Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Kraljevine Maroka
            
            
               Pregovori bi se trebali temeljiti na povlaštenom partnerstvu između Europske unije i Kraljevine Maroka, a cilj bi im trebao biti prilagođavanje instrumenata tog partnerstva zajedničkim ciljevima stranaka za dodatno produbljivanje partnerstva, Sporazuma o pridruživanju i njegovih protokola, koji su nužan dio Sporazuma.  
            
            
               Komisija bi trebala osigurati da se trgovinske povlastice predviđene Sporazumom o pridruživanju između EU-a i Maroka i njegovim protokolima primjenjuju na proizvode podrijetlom iz Zapadne Sahare. Ne bi se trebalo pregovarati ni o kakvim dodatnim trgovinskim povlasticama. Komisija bi trebala osigurati da se u sporazumu izričito utvrde odgovarajući okvir i proces kako bi stranke mogle na temelju redovne razmjene informacija ocijeniti učinak tijekom provedbe te raspraviti o zaprekama ispravnom funkcioniranju sporazuma.
            
            
               To podrazumijeva odgovarajuće revizije relevantnih protokola uz Sporazum o pridruživanju.
            
            
               Sporazum bi trebao biti u obliku razmjene pisama. 
            
            
               Komisija bi trebala raspolagati informacijama dovoljnima da u vrijeme potpisivanja bude u mogućnosti procijeniti utjecaj sporazuma na održiv razvoj, posebice u pogledu koristi za lokalno stanovništvo i iskorištavanja prirodnih resursa na predmetnim područjima.
            
            
               Protokoli se moraju primjenjivati u skladu s odredbama Sporazuma o pridruživanju koje se odnose na poštovanje temeljnih sloboda i ljudskih prava.
            
            
               Komisija bi trebala raditi na tome da su osobe za koje je Sporazum relevantan bile primjereno uključene prije njegova podnošenja na potpisivanje i sklapanja. 
            
            
               Komisija bi trebala učiniti sve što je u njezinoj moći da se sporazum počne provoditi što je prije moguće.
            
            
               Pregovorima i njihovim ishodom trebala bi se podržati nastojanja Glavnog tajnika Ujedinjenih naroda da se iznađe rješenje koje bi uključivalo pravo stanovnika Zapadne Sahare na samoopredjeljenje u skladu s načelima i svrhom Povelje Ujedinjenih naroda.