CELEX: 52011SC0813
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EUROOPAN KOMISSIO
                                     Bryssel 7.6.2011
                                     SEK(2011) 813 lopullinen
                            Suositus
                  NEUVOSTON SUOSITUS
 Alankomaiden kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
           sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Alankomaiden tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011-2015
                  {SEK(2011) 727 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                  Alankomaiden kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                              sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                Alankomaiden tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011-2015
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista3.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan      yhdennetyt     suuntaviivat   huomioon     kansallisessa     talous-   ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL C …, s..
   3
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus
       -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
       voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (6) Alankomaat toimitti vuosiksi 2011–2015 laaditun vuoden 2011 tarkistetun
       vakausohjelmansa ja vuodeksi 2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 29
       päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset
       yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (7) Aiemmasta voimakkaasta kehityksestä huolimatta Alankomaiden erittäin avoin talous
       kärsi huomattavasti kriisin syventyessä: vuonna 2009 BKT supistui lähes 4 prosenttia.
       Talouden elpyminen alkoi vuoden 2009 jälkipuoliskolla ulkoisen kysynnän kasvun
       ansiosta ja se nopeutui vuoden 2010 alkupuoliskolla, jolloin BKT:n kasvu oli 1,8
       prosenttia. Kriisin vaikutukset työmarkkinoihin olivat kuitenkin suhteellisen vähäiset.
       Työttömyyden odotetaan laskevan asteittain kahden seuraavan vuoden aikana 4,5
       prosentista vuonna 2010 4 prosenttiin vuonna 2012. Kriisi vaikutti Alankomaiden
       julkiseen talouteen voimakkaasti. Julkisen talouden alijäämä nousi 5,5 prosenttiin
       suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja 5,4 prosenttiin vuonna 2010. Julkiset toimet
       rahoituslaitosten tukemiseksi ja rahoitusmarkkinoiden vakauttamiseksi merkitsivät
       julkisen talouden velkasuhteen kasvua 15 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen, ja
       vuonna 2009 velkasuhde oli 60,8 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman
       arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva
       makrotalouden skenaario on uskottava. Ohjelma perustuu hieman varovaisempiin
       kasvuennusteisiin vuosille 2011 ja 2012 kuin komission kevään 2011
       talousennusteessa. Vakausohjelman tavoitteena on vähentää julkisen talouden alijäämä
       alle 3 prosentin viitearvon vuonna 2012, mikä olisi vuotta aikaisemmin kuin liiallisen
       alijäämän menettelyssä asetettu määräaika. Vakausohjelman lukujen perusteella
       keskipitkän aikavälin tavoite eli BKT:n 0,5 prosentin rakenteellinen alijäämä melkein
       saavutetaan ohjelmakauden lopussa, sillä komission yksiköiden laskema
       rakenteellinen rahoitusasema on -0,8 prosenttia BKT:sta vuonna 2015. Julkisen
       talouden strategiaa tuetaan täysimääräisesti riittävän täsmällisillä toimenpiteillä
       vuoteen 2015 saakka. Toimenpiteiden täytäntöönpanoon liittyy kuitenkin joitakin
       riskejä, jotka koskevat pääosin valmiuksia korvata terveydenhuoltobudjetin ylitykset
       ja valvoa paikallishallintojen menoja. Keskimääräiset vuotuiset julkisen talouden
FI                                             3                                               FI
 ---pagebreak---         toimet ovat 0,75 prosenttia BKT:sta vuosina 2011–2013 neuvoston 2 päivänä
        joulukuuta 2009 antaman liiallisen alijäämän menettelyn mukaisen suosituksen
        mukaisesti. Liiallisen alijäämän korjaamisen määräaikaa seuraavien vuosien (2014 ja
        2015) osalta uudelleen laskettu rakenteellinen rahoitusasema paranee 0,25 prosenttia
        vuonna 2014 ja 0,5 prosenttia vuonna 2015. Luvut ovat vain hieman alle 0,5
        prosenttia, joka vaaditaan julkisen talouden rahoitusaseman parantamiseksi kunnes
        keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan.
   (9)  Alankomaiden viranomaisten suunnittelema ja täytäntöönpanema julkisen talouden
        tervehdyttäminen nojautuu suurelta osin rakennemenojen supistuksiin ja on noin 3
        prosenttia BKT:sta ohjelmakauden lopulla (2015) perustasoon verrattuna. Tuloksena
        olevalla sopeuttamisuralla julkisen talouden alijäämää supistetaan 3,8 prosentista
        BKT:sta vuonna 2011 2,4 prosenttiin BKT:sta vuonna 2012, minkä jälkeen sitä
        supistetaan vielä vuosittain noin 0,5 prosenttia vuosina 2013–2015. Alankomaat on
        vahvasti sitoutunut saavuttamaan nämä tavoitteet. Koulutuksen kaltaisten kasvua
        lisäävien politiikan alojen suojelu budjettileikkauksilta estäisi tulevan talouden
        kasvupotentiaalin vahingoittamisen ja edistäisi liiallisen alijäämän kestävää
        korjaamista.
   (10) Lyhyen aikavälin tervehdyttämisen lisäksi yksi suurimmista haasteista on parantaa
        julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä, johon vaikuttaa kielteisesti väestön
        ikääntymiseen liittyvien menojen voimakas kasvu. Väestön ikääntymisestä aiheutuvat
        pitkän aikavälin kustannukset ovat selvästi yli EU:n keskiarvojen erityisesti
        pitkäaikaishoidon ja eläkkeiden osalta. Pitkäaikaishoidon menojen odotettu kasvu on
        selvästi Euroopan suurin. Tämä todettiin myös väestön ikääntymistä koskevassa
        kertomuksessa, jonka komissio laati vuonna 2009. Tärkein syy menojen kasvuun on
        se, että Alankomaissa on jo kattava virallinen pitkäaikaishoitojärjestelmä (esimerkiksi
        julkinen      pitkäaikaisvakuutus,     jolla   katetaan      henkilökohtainen       hoito,
        sairaanhoitopalvelut, avustajat sekä hoito ja oleskelu laitoksessa), kun taas
        epävirallisilla hoitopalveluilla on Alankomaissa vähemmän merkitystä.
   (11) Osallistumisaste Alankomaiden työmarkkinoille on suhteellisen suuri, työn
        tuottavuusaste työtuntia kohti on korkea ja työttömyys on alhainen. Suurin haaste
        työmarkkinoille tulee kuitenkin olemaan käyttämättömän työvoimapotentiaalin
        hyödyntäminen erityisesti ikääntymisen johdosta tapahtuvan odotettavissa olevan
        työikäisen väestön vähenemisen korvaamiseksi. Viimeisimmissä tiedoissa
        vahvistettiin, että keskimääräiset vuosittaiset työtunnit ovat EU:n alhaisimmat.
        Alhainen työtuntien määrä johtuu siitä, että erittäin suuri määrä työtekijöitä, erityisesti
        naiset, pitää osa-aikaisuutta parempana vaihtoehtona, mutta syynä siihen on myös
        työmarkkinoille osallistumista tai työtuntien pidentämistä estävät taloudelliset tekijät.
        Tällä hetkellä pääasialliset esteet kotitalouden toisen tulonsaajan osallistumiselle
        työmarkkinoille tai työtuntimäärän lisäämiselle on Alankomaiden korkea toisen
        tulonlähteen marginaaliveroaste, joka joissakin tapauksissa voi olla yli 80 prosenttia.
        Tämä johtuu mm. yleisestä verohyvityksestä ja tuloon sidottujen etujen, kuten
        lastenhoitotuen, vähentämisestä.
   (12) Aktiivisen työmarkkinapolitiikan täytäntöönpanolla ei ilmeisesti ole ollut myönteisiä
        vaikutuksia jatkuvasti kasvavaan osittain vammautuneista ja pitkäaikaistyöttömistä
        koostuvaan heterogeeniseen ryhmään, joka on yhä lisääntyvässä vaarassa joutua
        rakennetyöttömyyden uhriksi. Muiden kuin EU:n kansalaisten jatkuvat työllisyys- ja
        työttömyyserot suurenevat heidän kokemiensa erityisvaikeuksien vuoksi.
FI                                               4                                                  FI
 ---pagebreak---    (13) Alankomaiden tutkimus- ja innovaatiojärjestelmä on pystynyt säilyttämään
        innovaatiokykynsä, mutta yksityissektorin alhainen osuus tutkimus- ja
        innovaatioinvestoinneista voi vaikuttaa kielteisesti Alankomaiden talouden tulevaan
        kasvuun ja kilpailukykyyn. Hallitus aikoo luoda suotuisat puitteet tutkimukseen ja
        innovaatioihin voimakkaasti panostaville yrityksille, myös ulkomaisille yrityksille,
        verokannustimien, yrittäjien mahdollisuuksien lisäämisen ja tutkimuksen alan
        huippuosaamisen avulla. Koska julkista taloutta on vakautettava tänä vuonna, joitakin
        yritystukia ei voida jatkaa, kun taas toisia tukia tehostetaan ja kohdennetaan ’talouden
        huippualoille’ ja siirretään yleisimpiin verotusvälineisiin.
   (14) Maantie-          ja       rautatieliikenteen          ruuhkat        vaikuttavat        kielteisesti
        liiketoimintaympäristöön. Liikenneruuhkat ovat EU:n pahimpia. Tässä yhteydessä
        suhteellisen tehoton liikenteen infrastruktuuri vaikuttaa kielteisesti työvoiman
        liikkuvuuteen ja siten mahdolliseen tuottavuuden kasvun myötä tapahtuvaan kasvuun.
        Työntekijöillä on pitkät työmatkat, aikataulut ovat epäluotettavia ja
        ruuhkautumiskustannukset ovat suuret. Ruuhkautumiskustannusten odotetaan vielä
        nousevan vuoteen 2020 saakka, jos politiikkaan ei tule muutosta. Infrastruktuurin
        käytön tehostaminen esimerkiksi tietullien avulla lisäisi työmarkkinoiden liikkuvuutta
        ja tuottavuutta sekä siten mahdollista kasvua.
   (15) Alankomaat ilmoittivat 4 päivänä huhtikuuta 2011 tehneensä useita Euro Plus -
        sopimuksen4. mukaisia sitoumuksia. Niihin kuuluvat toimenpiteet kilpailukyvyn
        lisäämiseksi (uuden yrityspolitiikan käyttöönotto, joka perustuu verotuksen ja
        hallinnollisen taakan yleisempään vähentämiseen), työllisyyden parantamiseksi
        (aktivoivampi sosiaalipolitiikka ja pyrkiminen siihen, että riippuvuus
        työttömyyskorvauksista vähenee), julkisen talouden kestävyyden edistämiseksi
        (vakaus- ja kasvusopimuksen ottaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä) ja julkisen
        talouden vakauden vahvistamiseksi (enemmän valtaa valvontaelimille). Sitoumukset
        koskevat sopimuksen kaikkia osa-alueita. Ne merkitsevät jatkoa vakausohjelmissa ja
        kansallisissa ohjelmissa esitetylle laajemmalle uudistusohjelmalle. Aikataulun
        yksityiskohtia       ei     ole    kuitenkaan         esitetty    eikä      toimenpiteitä     niiden
        täytäntöönpanemiseksi. Nämä sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon
        suosituksissa.
   (16) Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro
        Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset5. Se on ottanut huomioon niiden
        merkityksen Alankomaiden finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
        kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
        mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa
        kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Se
        katsoo, että kattavasti määritelty Alankomaiden julkisen talouden vakauttamisstrategia
        olisi pantava täytäntöön suunnitellusti ja samalla olisi säilytettävä määrärahat aloilla,
        jotka ovat suotuisimpia pitkän aikavälin kasvun kannalta. Julkisen talouden pitkän
        aikavälin kestävyyden parantamiseksi olisi toteutettava toimia erityisesti eläkkeiden ja
        pitkäaikaishoidon aloilla, työvoimaosuutta ja integraatiota olisi lisättävä ja
        liikenneruuhkia koskevia kysymyksiä olisi käsiteltävä.
   4
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 727.
   5
        SEC(2011) 727.
FI                                                    5                                                       FI
 ---pagebreak---    (17)   Neuvosto on tutkinut Alankomaiden tarkistetun vakausohjelman vuodelta 2011 edellä
          esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta
          tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun
          neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto6 on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2
          kohdassa esitetyssä suosituksessa. Neuvosto on tutkinut Alankomaiden kansallisen
          uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt
          Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   SUOSITTAA, että Alankomaat toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   (1)      toteuttaa vuodesta 2012 alkavaa julkisen talouden strategiaa suunnitellusti;
            varmistaa, että liiallisen alijäämän korjaus on kestävä ja kasvulle suotuisa eli menoja
            ei leikata aloilla, jotka ovat merkityksellisiä kasvun kannalta, kuten tutkimus ja
            innovaatio sekä koulutus;
   (2)      toteuttaa toimenpiteitä lakisääteisen eläkeiän nostamiseksi siten, että se nousee
            samaa tahtia elinajanodotteen kanssa, ja toteuttaa tämän tukemiseksi toimenpiteitä
            todellisen eläkeiän nostamiseksi ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden
            parantamiseksi; laatii suunnitelman pitkäaikaishoidon uudistamiseksi väestön
            ikääntymisen huomioon ottamiseksi;
   (3)      parantaa työvoimaosuutta siten, että esteitä kotitalouden toisen tulonsaajan työssä
            käynnille vähennetään, ja laatii sosiaalihuoltojärjestelmien hajauttamisen puitteissa
            toimenpiteitä kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevien ryhmien tukemiseksi ja
            heidän auttamisekseen osallistumaan uudelleen työmarkkinoille;
   (4)      edistää innovaatioita, yksityisiä T&K -investointeja ja tieteen ja liike-elämän välisten
            yhteyksien tiivistämistä antamalla sopivia kannustimia uuden yrityspolitiikan (”Naar
            de top”) puitteissa;
   (5)      jatkaa liikenneverkostojen suurten ruuhkautumiskustannusten vähentämistä ottamalla
            käyttöön kiinteiden tieliikenteen maksujen sijaan vaihtelevat maksut, laajentamalla
            kohdennetusti rautatieverkostoa ja ottamalla käyttöön tiemaksut.
   Tehty Brysselissä
                                                    Neuvoston puolesta
                                                    Puheenjohtaja
   6
          Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                    6                                              FI