CELEX: 51997DC0168
Language: sv
Date: 1997-04-23 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation om allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik utarbetad i enlighet med artikel 103.2 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel, den 23.04.1997
                                             KOM(97) 168 slutlig

        Kommissionens rekommendation
om allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och
       gemenskapens ekonomiska politik

                utarbetad i enlighet med artikel 103.2
      i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      Innehållsförteckning

1.   Huvudsakliga målsättningar: tillväxt, sysselsättning och konvergens   1

2.   En makroekonomisk politik inriktad på tillväxt och stabilitet         2

3.   Pris- och växelkursstabilitet                                         3

4.   Sunda och effektiva offentliga finanser                               4

5.   Stmkturella reformer för att främja tillväxt och sysselsättning       7

     5.1.   Bättre fungerande produkt- och tjänstemarknader                X

     5.2.   Att främja arbetsmarknadsreformer och kunskapsinvesteringar    8

                                                                               4GL
 ---pagebreak--- Allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och
      gemenskapens ekonomiska politik

1. Huvudsakliga målsättningar: tillväxt, sysselsättning och konvergens
Sedan de förra riktlinjerna antogs sommaren 1996 har en försiktig återhämtning av den
ekonomiska aktiviteten fått faste i gemenskapen. De grundläggande faktorerna pä utbudssidan
fortsätter att förbättras samtidigt som utsikterna pä efterfrägesidan ljusnar. Denna utveckling i
kombination med en allt mer välbalanserad sammansättning av i\cn makroekonomiska politiken
och en förbättrad tillförsikt om framtiden bör möjliggöra en gradvis ökning av den ekonomiska
tillväxten till ungefär sin trendmässiga nivå i är och till en bra bit över sin trendmässiga nivå nästa
är.

I den nuvarande situationen bör tonvikten läggas pä tvä grundläggande politiska frågor, varvid
framsteg pä båda fälten ömsesidigt förstärker varandra. För det första, även om sysselsättningen
förväntas stiga något på kort sikt finns det ett behov av att höja gemenskapens låga
sysselsättningsgrad och att avsevärt minska arbetslösheten. För det andra, trots betydande
framsteg de senaste åren i riktning mot målen om prisstabilitet och hållbara offentliga finanser
krävs ytterligare framsteg för att uppnå och bibehålla en hög grad av nominell konvergens så att
ett avsevärt antal medlemsstater kommer att kunna delta i EMU frän och med den I januari 1999.
Under det kommande kvartalet är det av avgörande betydelse, även för tillväxt och sysselsättning,
att undvika varje tvivel om uppfyllandet av Maastrichtkriterierna och om starten för den
gemensamma valutan 1999, sä att de europeiska medborgarna och företagen kan vara säkra pa att
de möjligheter som EMU ger verkligen kommer att tillvaratas. Eftersom strävan efter sundare
offentliga finanser kommer att ge viktiga tillväxt- och sysselsättningsresultat pa medellång sikt
ligger kontinuerliga budgetkonsolideringsansträngningar i alla medlemsstaters intresse

Med den inre marknaden och EMU häller gemenskapen pa att bli en av de mest betydande
ekonomiska enheterna i världen. Den har en avsevärd potential pä medellång och läng sikt att
åstadkomma tekniska framsteg, skapa sysselsättning och välstånd. För att fullt ut utnyttja denna
potential att höja levnadsstandarden måste gemenskapen successivt nä en hög sysselsättningsgrad.
Det skulle även underlätta uppgiften att pä längre sikt säkerställa pensionssystemen (i ett
reformerat skick), vilka utgör en väsentlig del av de sociala skyddssystemen i medlemsstaterna.

Att återställa en varaktig, hög och icke-inflatorisk tillväxt är det bästa sättet, både från en politisk
och en social utgångspunkt, att fä en lösning på gemenskapens arbetslöshetsproblem och göra
ytterligare framsteg mot sunda offentliga finanser. Eftersom strukturella brister fortsätter att lägga
hinder i vägen för både tillväxt och den utsträckning i vilken tillväxten kan omsättas i ytterligare
sysselsättning är det viktigt att medlemsstaterna genomför strukturella reformer. Politiska åtgärder
för att förbättra konkurrenskraften och produkt-, tjänstc- och arbetsmarknadernas funktionssätt
kommer dock att bära full frukt först när ekonomin växer snabbt och genererar ett stort antal nya
jobb.

                                                                                                           Ai
 ---pagebreak--- En sysselsättningsskapande tillväxt måste understödjas av högre investeringar, hade offentliga och
privata. Pa grund av den relativt svaga utvecklingen för privata investeringar sedan början av
1990-talet och de åtstramade offentliga investeringarna är den nuvarande investeringsgraden i
gemenskapen ganska låg. Den nuvarande investeringskvoten skulle, om den bibehölls pä medellång
sikt, endast understödja en tillväxttakt pä lite över 2 % per är. Det är således väsentligt att de för
närvarande gynnsamma villkoren för investeringar, med hög lönsamhet och lägre räntor, till fullo
utnyttjas. Dessutom bör det finnas en aktiv strävan att genomföra de transeuropeiska transport-,
energi- och kommunikationsnäten, där gemenskapens finansieringsorgan och El B bör spela en
nyckelroll och med ett större deltagande från den privata sektorn. Investeringar i humankapital-
kunskaper och färdigheter bör också ökas.

Mot denna bakgrund uppmanas medlemsstaterna och gemenskapens institutioner, i enlighet med
artikel 102a i fördraget, att föra en ekonomisk politik som syftar till att göra väsentliga framsteg
mot en hållbar, icke-inflatorisk tillväxt och en hög sysselsättningsnivä, vilka tillhör de mal som
anges i artikel 2 i fördraget. I detta syfte uppmanas de även att samordna sin politik (artiklarna 3a,
102a och 103) inom ramen för en tilltagande integration av medlemsstaternas ekonomier.

2. En makroekonomisk politik inriktad på tillväxt och stabilitet
Genom dessa riktlinjer betonas återigen att för att uppnå en varaktig, investeringsunderbyggd
tillväxt av produktion och sysselsättning pä medellång sikt utan inflatoriska spänningar är det
fortsatt nödvändigt med en gemensam makroekonomisk politisk strategi som bygger vidare pä
följande tre komponenter, enligt formuleringen i 1996 års riktlinjer:
        "en stabilitetsorienterad monetär politik som inte undergrävs av olämplig budget- och
        löneutveckling,
        bestående ansträngningar för att stärka de offentliga finanserna i de llesta medlemsstaterna.
        ansträngningar som är förenliga med de mål som uppställs i deras konvergensprogram,
        en nominell löneutveckling som är förenlig med målet om prisstabilitet, samtidigt som den reella
        löneutvecklingen bör understiga produktivitetsökningen, sä att lönsamheten för de
        sysselsättningsskapande investeringarna stärks.
Ju mer den monetära politikens stabiliserande verkan underlättas av lämpliga budgetåtgärder och
lämplig löneutveckling, desto mer kommer de monetära förutsättningarna, som även innefattar
växelkurser och länga räntor, att underlätta tillväxt och sysselsättning."

Vad avser utsikterna på medellång sikt är det viktigt att de som utarbetar politiken, arbetsmarknadens
parter och de ekonomiska aktörerna fullständigt tar hänsyn till att EMU kommer att innebära en verklig
regimförändring som pä ett grundläggande sätt kommer att påverka hur makroekonomisk politik och
löneutveckling avgörs.
i)     En gemensam penning- och valutapolitik under den oberoende Europeiska centralbankens ansvar
       kommer att ha prisstabilitet som sitt huvudsakliga mal samtidigt som den, utan att åsidosätta
       detta mål, understödjer den allmänna ekonomiska politiken i gemenskapen i syfte att uppnå de
       mal som anges i artikel 2 i fördraget.
 ---pagebreak--- ii)     Fördragets bestämmelser pä området för budgetpolitik (artiklarna 104 104c) samt stabilitets- och
        tillväxtpakten kommer att verka i riktning mot en sund och disciplinerad budgetpolitik. Det löl|cr
        av de rättsliga bestämmelserna att ansvaret för budgetpolitiken kommer att ligga hos de suveräna
        nationella regeringarna som kommer att behöva samordna sin budgetpolitik inom ramen för de
        Allmänna riktlinjerna för medlemsstatemas och gemenskapens ekonomiska politik.
iii)    Vad gäller löner, vilka bestäms av självständiga parter pä arbetsmarknaden enligt praxis i varje
        enskilt land, kommer en stabilitetsinriktad finans- och penningpolitik och det faktum att
        växelkurs variationer inom euro-området är omöjliga att förstärka både förutsättningarna för och
        incitamenten till en lämplig utveckling. Incitamenten bör även, där så är möjligt och i enlighet med
         rådande traditioner, förstärkas av en intensifierad social dialog pä nationell nivå. Pä
        gemenskapsnivå kommer kommissionen enligt artikel 11 8b att fortsätta att utveckla den sociala
         dialogen, särskilt i frågor som rör den makroekonomiska politiken, i sytte att bygga vidare pa den
         samsyn om strategin för den ekonomiska politiken som uttrycks i riktlinjerna. Del bidrag till den
         makroekonomiska politiken som de europeiska arbetsmarknadsparterna överlämnade till
         Europeiska rädet i Dublin är ett viktigt steg i rätt riktning som bör uppmuntras.
 Om alla berörda aktörer lever upp till de nya kraven kommer kombinationen av makroekonomiska
 politiska åtgärder att fortsätta att gynna en varaktig hög och sysselsättningsskapande tillväxt i
gemenskapen. Genomförandet av EMU kommer pä sä sätt att "permanenta" den grundläggande
 förändring av den makroekonomiska politiken som gradvis har fått fäste i gemenskapen.

3. Pris- och växelkursstabilitet
Prisstabilitet - Gemenskapen har gjort avsevärda framsteg mot prisstabilitet och inflationskonvergens,
vilket är en väsentligt förutsättning både för att uppnå tillväxt pä medellång sikt och för att införa den
gemensamma valutan. Den genomsnittliga inflationen i gemenskapen förväntas sjunka till 2,25 % 1997.
den lägsta siffran sedan gemenskapen bildades. I ett EMU-perspektiv bör gemenskapen sikta mot att fa
ner sin genomsnittliga inflationstakt till 2 % pä medellång sikt.

 I februari 1997 hade nio medlemsstater (Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrike. Luxemburg.
 Nederländerna, Österrike, Finland och Sverige) en inflationstakt' pä tvä % eller mindre. Dessa länder
 har redan uppnätt en tillfredsställande grad av prisstabilitet och behöver nu upprätthålla den på
 medellång sikt. Mot en bakgrund av varaktig ekonomisk återhämtning kommer Irland och Förenade
 kungariket^ att behöva fortsätta föra en politik som syftar till att förhindra varje återkomst av
 underliggande inflationstryck och, om så är lämpligt, fortsätta i riktning mot lägre inflation.

 1 Spanien, Italien och Portugal har den genomsnittliga inflationstakten1 pressats ner till intervallet
 3-3,5 % i februari 1997, men inflationstakten under denna månad jämfört med ett är tidigare
 nådde ner till ca 2,5 %. I dessa tre länder är det väsentligt att hälla fast vid en stabilitetsinriktad

      Mätt som det aritmetiska medelvärdet för de senaste harmoniserade lolvinänadcrsindcxcn (HICP)
      jämfört med det aritmetiska medelvärdet för de harmoniserade tolvmänadcrsindcxcn för den
      föregående perioden.
      Irland och Förenade kungariket har ännu inte publicerat uppgifter om HICP som medger beräkning
      av det mätt som anges i fotnot 1. Kommissionens egna uppskattningar, pä grundval av tillgänglig
      information, ger dock vid handen alt inflationen (HICP) i dessa tvä Sänder ligger i intervallet 2-3 %
 ---pagebreak--- politik i syfte att uppnå en genomsnittlig inflationstakt pä 2,5 % eller lägre för 1997 och
säkerställa att de inflationsbekämpningsvinster som gjorts bibehålls, eller till och med förbättras,
när återhämtningen tar fart.

I Grekland har framsteg gjorts med att bekämpa inflationen de senaste aren, men förnyade
ansträngningar krävs för att fa ned den till de officiella inflationsmålen pä 4,5 % till slutet av 1997
och under 3 %till slutet av I99X.

Växclkursstabilitet - Enligt artikel 109m skall varje medlemsstat behandla sin valutapolitik som en
fråga av gemensamt intresse. En sundare och mer trovärdig ekonomisk politik och en gynnsam
utveckling gentemot den amerikanska dollarn har bidragit till lämpligare växelkursförhällanden
inom gemenskapen. Den optimistiska uppfattningen pä finansmarknaderna beträffande utsikterna
till ett relativt omfattande deltagande i EMU frän starten har ocksä hjälpt till. Finland och Italien
gick med i ERM hösten 1996 och den stora majoriteten av ERJVI-valutorna ligger nu inom eller
nära de snävare band som tidigare gällde för växelkursmekanismen. I detta sammanhang, och även
med tanke pä deltagande i EMU, är det absolut nödvändigt att medlemsstaterna uppfyller, och i
tillämpliga fall intensifierar, sina åtaganden om en stabilitetsinriktad makroekonomisk politik. För
länder som för närvarande inte deltar i ERM skulle en sådan politik även bidra till att skapa
förutsättningarna för ett sådant deltagande. En sund styrning av den makroekonomiska politiken
skapar förutsättningar för stabila växelkurser och låga långfristiga räntesatser inom gemenskapen
och bidrar till ett stabilt internationellt monetärt system.

4. Sunda och effektiva offentliga finanser
I gemenskapen som helhet minskade det faktiska offentliga underskottet frän 5 % av BNP 1995 till
4.3 % av BNP 1996. Svag ekonomisk tillväxt under 1996 försvårade budgetkonsolideringen och
dolde den underliggande förbättring som hade uppnätts. Pä grundval av de budgetåtgärder som
beslutats fram till mitten av april 1997 är det troligt att den offentliga sektorns finansiella sprande i
gemenskapen som helhet kommer att sjunka till just under 3 % av BNP 1997 för att fortsätta
sjunka till 2 , 5 % av BNP 1998.

1 sina budgetar för 1997 har en stor majoritet av medlemsstaterna vidtagit betydelsefulla åtgärder
för att minska sina offentliga underskott till 3 % av BNP eller mindre. Det är av avgörande
betydelse att medlemsstaterna strikt genomför dessa budgetar och omedelbart vidtar korrigerande
åtgärder om avvikelser frän budgetmålen uppkommer. Vad avser budgetarna för 199X krävs
ytterligare åtgärder för att minska underskotten i de flesta av medlemsstaterna. Detta skulle skapa
det nödvändiga förtroendet för att budgetanpassningarna är varaktiga, särskilt i de länder där det
offentliga underskottet inte förväntas hamna klart under 3 % av BNP 1997 eller om budgeten för
 1997 innehöll tillfälliga åtgärder. Denna beslutsamhet behövs inte enbart för att uppfylla
Maastrichtfördragets underskottskriterier utan även för att göra ytterligare framsteg i syfte att pä
medellång sikt uppnå målet om offentliga finanser som under normala omständigheter är nära
balans eller visar överskott, enligt de föregående riktlinjerna samt stabilitets- och tillväxtpakten,
och därigenom säkerställa en tillväxt- och stabilitetsinriktad sammansättning av den
makroekonomiska politiken.
 ---pagebreak--- Det är nödvändigt att budgetanpassningsprogrammen är trovärdiga och socialt välavvägda För att
vara trovärdiga är det viktigt att programmen är tydliga och långsiktiga. Tydlighet kräver att
gemensamt överenskomna redovisningsregler och ekonomiska principer strikt tillämpas samt all
medlemsstaterna när de lägger fram sina budgetar klart redovisar karaktären pä åtgärderna för all
minska underskotten och anger vilka som är engångsåtgärder. Dessutom bör årsbudgetar och
budgetprognoser på medellång sikt klart ange de underliggande ekonomiska antagandena. För att
vara långsiktiga är det väsentligt att åtgärderna för att minska underskotten är strukturella.
Engångsåtgärder och åtgärder som måste upphävas senare har i vissa fall bidragit till att öka
takten i budgetkonsolideringen. De minskar dock inte behovet av grundläggande
budgetanpassningar och bör därför kompletteras med varaktiga budgetförstärkningar.

För att skörda de ekonomiska vinsterna av budgetkonsolideringen är kvaliteten pä de åtgärder som
vidtas avgörande. I detta avseende bekräftas genom dessa riktlinjer de allmänna principer som har
angetts i tidigare riktlinjer. För det första bör prioritet ges ät att begränsa utgifterna i stället för alt
ytterligare öka det totala skattetrycket. I detta avseende behöver åtgärderna inriktas pä strukturella
åtgärder för att bättre kontrollera utgifter för offentlig konsumtion, offentliga pensionsutgifter,
hälsovårdsutgifter, arbetslöshetsersättningar samt statsbidrag. Om skattehöjningar är oundvikliga
bör omsorg ägnas åt att minimera de negativa effekterna pä tillväxt och sysselsättning och ät att
undvika att inflationstryck återkommer. För det andra bör åtgärder för att permanent minska de
offentliga utgifternas andel av BNP åtföljas, i den utsträckning som är möjlig och utan att den
nödvändiga minskningen av de offentliga underskotten äventyras, av en förskjutning av
tyngdpunkten för de offentliga utgifterna i riktning mot produktiva verksamheter såsom
investeringar i infrastmktur, humankapital och aktiva arbetsmarknadsåtgärder. För det tredje bör
den sänkning av skattetrycket som är önskvärd i de flesta medlemsstater, särskilt pä arbetskraft,
genomföras i den mån som en stram utgiftskontroll gör skattesänkningar förenliga med att uppnä
och bibehålla sunda offentliga finanser. Gemenskapspolitik pä skatteområdet bör överensstämma
med dessa riktlinjer.

Med tanke pä det inbördes sambandet mellan skattepolitik ä ena sidan och ilen inre marknaden.
EMU och arbetslöshetsbekämpningen ä den andra sidan skulle medlemsstaterna tjäna pä ett ökat
samarbete i skattefrågor. Skadlig konkurrens mellan olika medlemsstaters skattesystem bör
undvikas. I detta sammanhang uppmanas medlemsstaterna att undersöka möjligheten av att
fastställa en uppförandekodex.

Vad avser enskilda medlemsstater respekterade fem stycken, Danmark, Irland, Luxemburg,
Nederländerna och Finland referensvärdet pä 3 % redan 1996. I Danmark, där saldot för de
offentliga finanserna förväntas bli svagt positivt i år, är det viktigt att befasta detta över
konjunkturcykeln, att hålla kvoten mellan offentliga utgifter och BNP på en stadigt nedåtgående
kurs och att minska de offentliga utgifternas tillväxt, inklusive tillväxten för de sociala transferer-
ingarna. Irland bör dra fördel av den nuvarande starka tillväxtfasen i syfte att intensifiera
ansträngningarna att hålla tillbaka de offentliga utgifterna och göra de sista framstegen mot
balanserade offentliga finanser. Det är även väsentligt att fortsätta den strama utgiftspolitiken i
Nederländerna och Finland, varvid särskild tonvikt bör läggas pä de sociala transfereringarna,
vilket ger möjlighet att ytterligare minska både de arbetskraftskostnader som inte utgör lön och
andra sysselsättningshämmande skatter.
 ---pagebreak--- 1 Belgien förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997. Pä grundval av
den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att sjunka ytterligare 1998. För att
skapa en stabil grundval för de offentliga finanserna bör den belgiska regeringen strikt följa sitt
nya konvergensprogram. Särskild uppmärksamhet bör ägnas ät att säkerställa sunda finanser for
socialförsäkringssystemen, varvid det är centralt att införa effektiva mekanismer för att bättre
kontrollera hälsovärdsutgiftema och att fortsätta med reformerna av pensionssystemet

I Tyskland förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997. Pä grundval av
den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att sjunka ytterligare något 190S.
Den tyska regeringen har engagerat sig starkt för att vidta alla nödvändiga åtgärder för att inte
överskrida referensvärdet på 3 % 1997 och bör göra vad som krävs för att bryta den uppåtgående
trenden för den offentliga skulden som andel av BNP redan i är. Takten i budgetkonsolideringen
bör upprätthällas 1998 i enlighet med det nya konvergensprogrammet. Den fortsatta budget-
konsolideringen bör inriktas pä en permanent minskning av de offentliga utgifternas andel av
ekonomin, vilket bör underlätta införandet av strukturella reformer av skatte- och
socialförsäkringssystemen utan att äventyra ett strikt iakttagande av budgetmålen i det nya
konvergensprogrammet.

1 Spanien förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre |9ö7. Pä grundval av
den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att sjunka ytterligare nägol ll)(>X. I
sin budget för 1998 bör de spanska myndigheterna, som helt står bakom målet att na ett underskott
pa 3 % av BNP 1998, sträva efter ytterligare budgetkonsolidering i enlighet med del nya
konvergensprogrammet. Det är viktigt att fortsätta att genomföra åtgärderna för att minska det
strukturella underskottet, särskilt att tygla de löpande utgifterna och förbättra effektiviteten i
budgetstyrningen.

I Frankrike förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997. Pa grundval
av den nuvarande politiken är det möjligt att underskottet inte kommer att sjunka ytterligare 1998,
vilket delvis beror pä att effekterna av engångsåtgärder upphör. Det är väsentligt att
budgetkonsolideringen upprätthälls på medellång sikt genom att det nyligen godkända
konvergensprogrammet till fullo genomförs. Det är i synnerhet nödvändigt att kontrollera
hälsovärdsutgiftema och att fä balans i finanserna för socialförsäkringssystemen samt att
säkerställa att de planerade skattesänkningarna, vilka i sig stimulerar tillväxt och sysselsättning.
inte bromsar minskningen av underskottet.

I Italien är det möjligt att det offentliga underskottet blir 3% av BNP 1997. om de åtgärder tagna i
1997 års budget samt i mars i är får full effekt och, om sä är nödvändigt, ytterligare åtgärder
vidtas av den italienska regeringen. Pä grundval av den nuvarande politiken skulle underskottet
kunna öka igen 1998. vilket beror pä att effekterna av engångsåtgärder upphör. En ytterligare
minskning bör planeras i budgeten för 1998 för att skapa förtroende för kontinuiteten i
anpassningen och skapa en stabil grundval för de offentliga finanserna pä medellång sikt De
åtgärder som vidtogs 1997 och som var av tillfällig natur bör ersättas av strukturella åtgärder med
permanenta budgeteffekter. Villkoren för en långsiktigt hållbar italiensk budgetkonsolidering bör
beskrivas i det konvergensprogram som de italienska myndigheterna inbjuds att presentera sa snart
som möjligt.
 ---pagebreak--- I Österrike förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997. Pa grundval av
den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att sjunka ytterligare något 1998
Den österrikiska regeringen uppmanas att vidta alla nödvändiga åtgärder för att na sitt
underskottsmäl pä 3 % av BNP 1997 och att säkerställa varaktigheten för sina budget-
konsol ideringsätgärder under kommande är genom ett program för kontinuerliga och, om
nödvändigt, förstärkta strukturella anpassningar.

I Portugal förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997. Pa grundval av
den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att sjunka ytterligare något 190S
Det nya strategiska avtalet mellan regeringen och arbetsmarknadens parter bör följas strikt för att
betydande framsteg med att reformera den offentliga förvaltningen och socialförsäkrings- och
skattesystemen skall uppnäs.

I Sverige förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997. Pä grundval av
den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att fortsätta att sjunka betydligt
1998. Budgetanpassningen bör koncentreras pä att kontrollera utgiftsökningarna, särskilt de
sociala transfereringarna, och pä att sä långt möjligt minska beskattningen av hushåll och företag
för att öka incitamenten till arbete och ekonomisk verksamhet.

I Förenade kungariket förväntas det offentliga underskottet bli 3 % av BNP eller mindre 1997 Pä
grundval av den nuvarande politiken är det troligt att underskottet kommer att fortsätta att sjunka
betydligt 1998. Den väg för att minska underskottet som stakas ut i budgeten för 1997/98 bör
följas strikt.

I Grekland, där aviserade ätgärder förväntas leda till en ytterligare minskning av det offentliga
underskottet 1997, krävs ihållande ätgärder pä ett stort antal områden för att uppfylla målen i
konvergensprogrammet, inklusive intensifierade ansträngningar för att öka beskattningsunderlaget,
öka effektiviteten i skatteförvaltningen och i skatteuppbördssystemet, tygla de offentliga utgifterna
samt fortsätta med och utöka privatiseringsplanerna.

I vissa av ovanstäende medlemsstater är det troligt att ytterligare framsteg med att minska de
offentliga underskotten i förhällande till BNP kommer att vara begränsade eller rentav saknas,
vilket delvis beror pä att effekterna av engångsåtgärder upphör. Följaktligen bör ifrågavarande
medlemsstater ta hänsyn till detta i sina budgetar för nästa är.

5. Strukturella reformer för att främja tillväxt och sysselsättning
För att säkerställa och främja EG:s konkurrenskraft och sysselsättning i en värld med fri handel
och ständig teknisk förändring är det väsentligt alt medlemsstaterna och gemenskapen, i enlighet
med de Allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik, intensifierar
ansträngningarna för att modernisera sina varu-, tjänste- och arbetsmarknader. För att öka möjligheterna
för medlemsstatemas ekonomier att anpassa sig till föränderliga villkor och för att öka tillväxtpotentialen
finns det även ett behov av att främja innovation, forskning och utveckling samt att förbättra
 ---pagebreak--- utbildningssystemen. För att öka effektiviteten hos miljöpolitiken bör man förlita sig mer pä
marknadsbaserade medel, inklusive finanspolitiska medel, både pä nationell nivå och - om det verkar
nödvändigt med verksamhet över hela EU - pä gemenskapsnivå.

5.1. Bättre fungerande produkt- och tjänstemarknader

Som en del av strategin för att främja tillväxt och sysselsättning samtidigt som en låg inflation
bibehålls är det viktigt att förbättra produkt- och tjänstemarknadernas funktionssätt, att stimulera
konkurrens och att säkerställa en effektiv prissättning. Det var den logiska grunden för
inremarknads programmet, vars betydelse har uppmärksammats i den utvärdering som
kommissionen nyss gjorF. Utvärderingens slutsats var att ä ena sidan är produktmarknaderna nu
allmänt sett i stor utsträckning integrerade, medan å andra sidan tjänstemarknaderna är mindre
integrerade även om situationen har förbättrats betydligt sedan inremarknadsprogrammet startade.
Det är uppenbart att vissa problem kvarstår. Tjänster, särskilt inom byggnads-, försäkrings- och
banksektorn bör ägnas mer uppmärksamhet, särskilt beträffande behovet av att fullt ut genomföra
lagstiftningen om den inre marknaden.

Dessutom är produktmarknader som är förknippade med offentlig upphandling fortfarande inte
utsatta för full konkurrens. Andra produktmarknader, särskilt läkemedel, fortsätter att vara alltför
reglerade av medlemsstaterna. Resultatet är högre priser för konsumenterna. Statligt stöd fortsätter
att störa marknadens funktion och hämma konkurrensen, utan att något tecken pä förbättring
skymtas. Skatter runtom i gemenskapen fortsätter att orsaka segmentering av marknader och större
prisdifferentiering. Produktstandarder, särskilt vad gäller "ömsesidigt erkännande ,, är ett annat
område där framstegen har gått för långsamt. De små och medelstora företagens företagsklimat
bör förbättras.

Konkurrensen på produkt- och tjänstemarknaderna och deras effektivitet kommer att förbättras om
den inre marknaden fungerar bättre, varvid medlemsstaterna behöver engagera sig mer för att: i)
genomföra den befintliga rättsliga ramen fullt ut och säkerställa att den tillämpas korrekt, särskilt
inom telekommunikationssektorn, ii) fullborda den rättsliga ramen pä områden som beskattning
och bolagsrätt och liberaliseringen av marknaderna för energi, iii) minska överregleringen och se
över eller avskaffa nationella ätgärder som fragmenterar marknaderna, och iv) undvika att använda
statligt stöd för att skjuta upp nödvändig omstrukturering. I kommissionens handlingsplan för den
inre marknaden föresläs ett antal konkreta ätgärder för att återge den inre marknaden dess
dynamik, vilka bör vara satta i verket före den 1 januari 1999.

5.2. Att främja arbetsmarknadsreformer och kunskapsinvesteringar

De positiva erfarenheterna från ett antal medlemsstater gör att några viktiga politiska slutsatser
kan dras både vad gäller innehållet i och genomförandet av reformer. För det första måste
strukturella reformer vara övergripande, i motsats till begränsade eller tillfälliga ätgärder, sä att
den komplexa frågan om incitament för att skapa eller ta arbete behandlas pä ett sammanhängande
sätt. Ett sådant tillvägagångssätt gör det möjligt att utnyttja synergieffekter, vilket ökar

3
    Se kommissionens meddelande "Den inre marknadens följder och effektivitet", (KOM|96| 520,
    oktober 1996) och "Economic Evaluation of the Internal Market" (European Irconoiny. Reports and
    Studies, No. 4, 1996).
                                                  8
 ---pagebreak--- reformernas totala effektivitet och, genom att de lättare accepteras socialt och politiskt, minskar
risken för att politiken skall rivas upp. För det andra gör mekanismer för all övervaka reformernas
effekter pä arbetsmarknad och sysselsättning det lällare all bedöma deras effektivitet och all ange
behovet av eventuella omprioriteringar eller förändringar av genomförandet. Följaktligen behöver
de fleråriga sysselsättningsprogrammen inriktas mer pä samspelet mellan riktlinjerna och specifika
arbetsmarknadsåtgärder medan det i de Gemensamma Sysselsättningsrapporterna, i vilka deras
tillämpning övervakas, behöver ägnas särskild uppmärksamhet at att identifiera bra inslag i
arbetsmarknadspolitiken i medlemsstaterna.

Ett stort antal ätgärder för att förbättra arbetsmarknadens effektivitet har vidtagits under senare är
pa den nationella nivån och viktiga reformer diskuteras för närvarande i flera medlemsstater.
Denna process bör fortsätta och, om nödvändigt, intensifieras.

1 detta sammanhang bör prioritet ges ät ätgärder som syftar till att oka tillväxtens
sysselsättningsinnehäll genom att pragmatiska ätgärder genomförs som är förenliga med EU-
medborgarnas prioritering av en hög social nivå, samt ät behovet av att i viss utsträckning frigöra
den i de flesta medlemsstater relativt sammanpressade lönestrukturen. Dessa ätgärder inkluderar
följande:
i)     Större lönedifferentiering beroende pä kvalifikationer och region för att bättre återge
       skillnader i produktivitetsniväer samt införandet av tillfälliga ingångslöner för unga,
       oerfarna eller längtidsarbetslösa. Detta är en viktig uppgift för arbetsmarknadens parter.
ii)    Sunt finansierade sänkningar av den del av arbetskraftskostnaden som inte utgör lön eller
       sänkningar av inkomstskatterna i den nedre delen av löneskalan.
iii)   Nya sätt att organisera arbetet, inklusive mer flexibla arbetstider som skräddarsys för
       företagens och de anställdas specifika behov, större användning av frivilligt deltidsarbete
       och uppmuntran av lokala sysselsättningsinitiativ.

Dessutom bör åtgärder för att öka tillväxtens sysselsättningsinnehall kopplas till den nödvändiga
omdirigeringen av offentliga utgifter till förmän för bl.a. utbildning, yrkesträning samt forskning
och utveckling.

Förändringen i riktning mot en aktiv arbetsmarknadspolitik bör nära knytas till reformen av
skattesystemen och de sociala skyddssystemen för att skapa säväl incitament som möjligheter för
arbetssökande att ta ett arbete eller delta i andra aktiviteter som kan öka möjligheten att fä arbete.
Dessutom måste dessa reformer understödjas av en starkare sysselsättningsinriktning pä andra
poiitikomräden. Särskilt bör de åtgärder som vidtas med hjälp av stöd frän gemenskapens
strukturfonder passas in i medlemsstaternas övergripande sysselsättningsstrategier och fleräriga
sysselsättningsprogram.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN l()24-4<i()(>

                                                       KOM(97) 168 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                          10 01

                                    Katalognummer : CB-CO-97-165-SV-C

                                                               ISBN 92-78-18931-6

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg