CELEX: 52012PC0567
Language: lv
Date: 2012-10-03
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2009/790/EK, atļaujot Polijai pagarināt termiņu tāda īpaša pasākuma piemērošanai, ar kuru atkāpjas no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2009/790/EK, atļaujot Polijai pagarināt termiņu tāda īpaša pasākuma piemērošanai, ar kuru atkāpjas no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar 395. panta
1. punktu 2006. gada 28. novembra
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu[1]
(turpmāk "PVN direktīva") Padome pēc Komisijas
priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai
dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, ar kuriem
atkāpjas no minētās direktīvas noteikumiem nolūkā
vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut dažu
veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas.
Ar vēstuli, kas Komisijā
reģistrēta 2012. gada 12. aprīlī, Polija
lūdza atļauju turpināt piešķirt nodokļa
atbrīvojumu nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums
nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā
pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā Polijas
pievienošanās dienā. Saskaņā ar PVN direktīvas
395. panta 2. punktu Komisija informēja pārējās
dalībvalstis par Polijas lūgumu, nosūtot vēstules, kas
datētas ar 2012. gada 17. un 18. jūliju. Komisija ar
2012. gada 19. jūlija vēstuli paziņoja Polijai, ka
tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par
vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu.
Vispārīgais konteksts
PVN direktīvas XII sadaļas
1. nodaļa paredz dalībvalstīm iespēju piemērot
mazajiem uzņēmumiem īpašus režīmus, tostarp iespēju
atbrīvot no nodokļa tādus nodokļa maksātājus,
kuru gada apgrozījums ir mazāks par konkrētu
robežvērtību. Šis atbrīvojums nozīmē, ka nodokļa
maksātājam nav jāiekasē PVN par piegādēm un
līdz ar to nodokļa maksātājs nevar atgūt
samaksāto priekšnodokli.
Saskaņā ar PVN direktīvas
287. panta 14. punktu Polija drīkst atbrīvot no PVN tos
nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz
EUR 10 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas
maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās
dienā.
2009. gadā Polija lūdza
atļauju piemērot atkāpi, lai mazajiem tirgotājiem
vienkāršotu PVN saistības un valsts nodokļu administrācijai
atvieglotu nodokļa iekasēšanu. Padome ar Padomes 2009. gada
20. oktobra Lēmumu 2009/790/EK[2]
deva Polijai atļauju atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus,
kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu
valsts valūtā, līdz 2012. gada 31. decembrim. Šis
pasākums nodokļa maksātājiem nav obligāts.
Tagad Polija lūdz pagarināt šā
pasākuma piemērošanas termiņu.
Komisija 2004. gada 29. oktobra priekšlikumā
direktīvai par PVN saistību vienkāršošanu (COM(2004) 728
galīgā redakcija) iekļāva noteikumus, kuru mērķis
ir atļaut dalībvalstīm atbrīvot no nodokļa tādus nodokļa
maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz
EUR 100 000 robežvērtību, un noteica, ka šo
robežvērtību katru gadu var atjaunināt. Tomēr šajā
posmā Padome vēl nav panākusi vienošanos par minēto
priekšlikumu.
Polijas sniegtā informācija liecina, ka,
piemērojot pasākumu, no PVN tika atbrīvoti gandrīz
70 000 nodokļa maksātāju un saskaņā ar
aplēsēm kopējie valsts budžeta ieņēmumi no PVN
tāpēc ir sarukuši par aptuveni 0,14 %. Tāpēc
ierosināts pagarināt atkāpes termiņu līdz
2015. gada 31. decembrim vai līdz laikam, kad stājas
spēkā direktīva par gada apgrozījuma
robežvērtībām, līdz kurām nodokļa
maksātājus var atbrīvot no PVN, atkarībā no tā,
kura diena iestāsies agrāk.
Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma
jomā
Komisija 2004. gadā izteica priekšlikumu
līdz EUR 100 000 paaugstināt gada apgrozījuma
robežvērtību, kuru dalībvalstis var piemērot (COM(2004) 728
galīgā redakcija), atbrīvojot nodokļa maksātājus
no PVN. 
Atbilstība pārējiem
Savienības politikas virzieniem un mērķiem
Neattiecas.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Padomes lēmuma priekšlikuma mērķis
ir turpināt vienkāršošanas pasākumu, kas atceļ daudzas PVN
saistības uzņēmumiem, kuru darbības gada apgrozījums
nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā, un
kam tādējādi ir iespējama pozitīva ietekme.
Šī ietekme jebkurā gadījumā
būs neliela, jo ierobežots ir gan atkāpes piemērošanas laiks,
gan darbības joma.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļaut Polijai turpināt piemērot
pasākumu, ar ko atkāpjas no PVN direktīvas, respektīvi,
režīma vienkāršošanas pasākumu uzņēmumiem, kuru gada
apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts
valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija
spēkā tās pievienošanās dienā.
Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants.
Subsidiaritātes princips
Priekšlikums ir Eiropas Savienības
ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes
principu nepiemēro.
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums atbilst proporcionalitātes
principam turpmāk izklāstīto iemeslu dēļ.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko
dalībvalstij piešķir pēc pašas dalībvalsts lūguma, un
tas nerada nekādas saistības.
Ņemot vērā atkāpes ierobežoto
darbības jomu, īpašais pasākums ir proporcionāls
izvirzītajam mērķim.
Juridisko instrumentu izvēle
Ierosinātie juridiskie instrumenti: Padomes
lēmums.
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama
vienīgi ar Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu
lēmumu pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Turklāt Padomes
lēmums ir vispiemērotākais juridiskais instruments, jo to var
adresēt atsevišķām dalībvalstīm.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU 
Priekšlikums neietekmē ES budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Pārbaudes/pārskatīšanas/turpināmības
klauzula
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2012/0272 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko groza Lēmumu 2009/790/EK,
atļaujot Polijai pagarināt termiņu tāda īpaša
pasākuma piemērošanai, ar kuru atkāpjas no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK
par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 291. panta
2. punktu,
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu ([3]) un jo īpaši tās
395. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulē, kura
Komisijā reģistrēta 2012. gada 12. aprīlī,
Polija lūdza atļauju piemērot pasākumu, ar ko atkāpjas
no Direktīvas 2006/112/EK 285. panta, lai turpinātu
atbrīvot no pievienotās vērtības nodokļa (PVN) tos
nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz
EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas
maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās
dienā. Ar šo pasākumu minētie nodokļa maksātāji
arī turpmāk būtu atbrīvoti no dažām vai visām
saistībām attiecībā uz PVN, kuras minētas
Direktīvas 2006/112/EK XI sadaļas 2.–6. nodaļā.
(2)       Komisija informēja
pārējās dalībvalstis par Polijas lūgumu, nosūtot
vēstules, kas datētas ar 2012. gada 17. un 18. jūliju.
Komisija ar 2012. gada 19. jūlija vēstuli paziņoja
Polijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā
uzskata par vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu.
(3)       Saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 14. punktu Polija
drīkst atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus, kuru
gada apgrozījums nepārsniedz EUR 10 000 ekvivalentu valsts
valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija
spēkā tās pievienošanās dienā.
(4)       Ar Padomes 2009. gada
20. oktobra Lēmumu 2009/790/EK, ar ko Polijas Republikai
atļauj piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no
287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[4], Polijai tika atļauts
atkāpes veidā līdz 2012. gada 31. decembrim
atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus, kuru gada
apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts
valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija
spēkā tās pievienošanās dienā. Ņemot
vērā to, ka šī robežvērtības palielināšana ir
samazinājusi PVN saistības mazākajiem uzņēmumiem,
tomēr tie joprojām var izvēlēties parasto PVN režīmu
saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 290. pantu,
būtu jāatļauj Polijai piemērot minēto pasākumu
vēl vienu ierobežotu laikposmu.
(5)       Savā 2004. gada
29. oktobra priekšlikumā Padomes direktīvai, ar ko groza
Direktīvu 77/388/EEK nolūkā vienkāršot
pievienotās vērtības nodokļa saistības[5], Komisija iekļāva
noteikumus, kuru mērķis ir atļaut dalībvalstīm
palielināt PVN atbrīvojuma shēmai piemērojamo gada
maksimālā apgrozījuma robežvērtību līdz
EUR 100 000 vai šīs summas ekvivalentam valsts valūtā,
paredzot iespēju šo robežvērtību katru gadu atjaunināt.
Polijas iesniegtais termiņa pagarinājuma pieprasījums ir
saderīgs ar minēto priekšlikumu.
(6)       Polijas sniegtā
informācija liecina, ka pasākuma piemērošanas dēļ
kopējie budžeta ieņēmumi no PVN saskaņā ar
aplēsēm ir sarukuši par aptuveni 0,14 %.
(7)       Atkāpe neietekmē
Savienības pašu resursus, ko veido iekasētais PVN.
(8)       Tādēļ
attiecīgi būtu jāgroza Lēmums 2009/790/EK,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmuma 2009/790/EK
2. pantā datumu "2012. gada 31. decembris"
aizstāj ar datumu "2015. gada 31. decembris".
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Polijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[2]               OV L 283, 30.10.2009., 53. lpp.
[3]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[4]               OV L 283, 30.10.2009., 53. lpp.
[5]               COM(2004) 728 galīgā
redakcija.