CELEX: 52014PC0625
Language: pl
Date: 2014-10-13
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY przedłużająca obowiązywanie decyzji wykonawczej Rady 2011/335/UE, upoważniająca Republikę Litewską do dalszego stosowania środka specjalnego stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY przedłużająca obowiązywanie decyzji wykonawczej Rady 2011/335/UE, upoważniająca Republikę Litewską do dalszego stosowania środka specjalnego stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do stosowania środków specjalnych
stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu
uproszczenia poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło
do Komisji w dniu 16 maja 2014 r., Litwa zwróciła się z wnioskiem o
zezwolenie na dalsze stosowanie zwolnienia podatników, których roczny obrót nie
przekracza w walucie krajowej równowartości progu obrotu wynoszącego 45 000
EUR zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia. Zgodnie z art. 395
ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 6 czerwca 2014 r. Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym
przez Litwę. Pismem z dnia 12 czerwca 2014 r. Komisja zawiadomiła Litwę,
że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy rozdziału 1 w tytule XII
dyrektywy VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie
procedur szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego progu.
Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT
za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w
konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.
Litwie przyznano po raz pierwszy wymieniony
środek w drodze decyzji wykonawczej Rady 2011/335/UE[1], która traci moc w dniu
31 grudnia 2014 r. Środek ten stanowi odstępstwo od przepisów
tytułu XII dyrektywy VAT tylko o tyle, że próg rocznych obrotów
podatnika w ramach procedury szczególnej jest wyższy od progu obecnie
dopuszczalnego na Litwie na mocy art. 287 pkt 11 dyrektywy VAT, który
wynosi 29 000 EUR.
Litwa zwróciła się z wnioskiem o
przedłużenie obowiązywania tego środka, który jest
dobrowolny dla podatników, na dalszy czas określony.
Na podstawie informacji dostarczonych przez
Litwę wydaje się, że wpływ środka na wpływy z
podatków pobieranych na końcowym etapie konsumpcji jest znikomy. Jednak
analiza przedstawiona przez Litwę wskazuje, że
większość podatników, którzy zarejestrowali się do celów
VAT (około 82 %) w latach 2012-2013, dokonało tego na podstawie
wymienionego środka. 
W związku z powyższym proponuje
się przedłużyć obowiązywanie tego odstępstwa do
dnia 31 grudnia 2017 r. 
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Podobne odstępstwa zostały już
przyznane innym państwom członkowskim.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Środek jest zgodny z celami Unii dla
małych przedsiębiorstw, określonymi w komunikacie Komisji
„Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business
Act” dla Europy (COM(2008) 394 z dnia 25 czerwca 2008 r.).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Decyzja ma na celu dalsze stosowanie
środka upraszczającego, który znosi wiele obowiązków
związanych z podatkiem VAT w odniesieniu do przedsiębiorstw, których
roczny obrót nie przekracza pewnego progu.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie Litwy do dalszego stosowania
środka stanowiącego odstępstwo od dyrektywy VAT w odniesieniu do
wprowadzenia środka upraszczającego dla przedsiębiorstw, których
roczne obroty nie przekraczają 45 000 EUR.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii, zważywszy na przepisy dyrektywy
VAT, które stanowią podstawę dla tego wniosku. Zasada
pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Niniejsza decyzja dotyczy upoważnienia
przyznanego państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny
wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, środek specjalny jest proporcjonalny do wyznaczonego
celu.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja wykonawcza
Rady.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących względów:
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT
odstępstwo od wspólnych zasad dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie po uzyskaniu zgody Rady, stanowiącej
jednogłośnie na wniosek Komisji. Decyzja wykonawcza Rady jest jedynym
właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Projekt nie ma wpływu na budżet
Unii, ponieważ Litwa dokona obliczenia rekompensaty zgodnie z art. 6
rozporządzenia Rady (EWG, EURATOM) nr 1553/89. 
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia.
2014/0289 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
przedłużająca
obowiązywanie decyzji wykonawczej Rady 2011/335/UE,
upoważniająca Republikę Litewską do dalszego stosowania
środka specjalnego stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy
2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej[2]
(„dyrektywa VAT”), w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie, które
wpłynęło do Komisji dnia 16 maja 2014 r., Republika Litewska
wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie dotyczące
środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 ust. 11 dyrektywy VAT
w celu dalszego stosowania zwolnienia w odniesieniu do niektórych podatników,
których roczny obrót nie przekracza równowartości 45 000 EUR w
walucie krajowej, zgodnie z kursem wymiany obowiązującym w dniu jej
przystąpienia do Unii Europejskiej. Stosowanie tego środka
umożliwiłoby zwolnienie wymienionych podatników z niektórych lub
wszystkich obowiązków dotyczących podatku od wartości dodanej
(VAT), o których mowa w rozdziałach 2-6 tytułu XI dyrektywy VAT.
(2)       Pismem z dnia 6 czerwca 2014
r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o
wniosku złożonym przez Litwę. Pismem z dnia 12 czerwca 2014 r.
Komisja zawiadomiła Litwę, że posiada wszystkie informacje
konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Na mocy tytułu XII
dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą już stosować
procedurę szczególną dla małych przedsiębiorstw.
Środek, objęty przedłużonym obowiązywaniem, stanowi
odstępstwo od przepisów tytułu XII dyrektywy VAT tylko o tyle,
że próg rocznych obrotów podatnika w ramach procedury szczególnej jest
wyższy od progu dopuszczalnego na Litwie na mocy art. 287 pkt 11
dyrektywy VAT, który wynosi 29 000 EUR.
(4)       Decyzją wykonawczą
Rady 2011/335/UE z dnia 30 maja 2011 r.[3]
upoważniono Litwę, w drodze odstępstwa, do przyznania do dnia 31
grudnia 2014 r. zwolnienia podatnikom, których roczny obrót nie przekracza 45 000
EUR. Zważywszy, że próg ten wynikał z ograniczenia
zobowiązań w zakresie podatku VAT w odniesieniu do mniejszych przedsiębiorstw,
Litwa powinna zostać upoważniona do dalszego stosowania środka
przez określony czas. Podatnicy mają wciąż prawo do
korzystania z systemu VAT na zasadach ogólnych.
(5)       Według informacji
przedstawionych przez Litwę przedłużenie obowiązywania
odstępstwa będzie miało znikomy wpływ na ogólną
kwotę wpływów z podatków pobieranych na końcowym etapie
konsumpcji.
(6)       Odstępstwo nie ma
wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z podatku od
wartości dodanej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 2 decyzji 2011/335/WE datę „31
grudnia 2014 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2017 r.”.
Artykuł 2
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2015 r.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Litewskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 150 z 9.6.2011, s. 6.
[2]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[3]               Dz.U. L 150 z 9.6.2011, s. 6.