CELEX: 52020PC0460
Language: fi
Date: 2020-05-28
Title: Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 28.5.2020
            COM(2020) 460 final
            2020/0006(COD)
            Muutettu ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Euroopan komissio hyväksyi 14. tammikuuta 2020 säädösehdotuksen
                  1
                oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta sekä ehdotuksen
                  2
                yhteisiä säännöksiä koskevasta asetuksesta annetun säädösehdotuksen muuttamisesta.
            
            
               Vuoteen 2050 asetetun EU:n ilmastoneutraaliuden tavoitteen saavuttamiseksi tehokkaasti ja oikeudenmukaisesti oikeudenmukaisen siirtymän rahastolla pyritään lieventämään ilmastoneutraaliuteen siirtymisestä aiheutuvia taloudellisia, yhteiskunnallisia ja ympäristöön liittyviä kustannuksia ja siten tukemaan alueita, joihin siirtymä vaikuttaa kielteisimmin. Rahaston tuki keskitetään talouden uudistamistoimiin, vaikutusten kohteeksi joutuneiden työntekijöiden uudelleenkoulutukseen ja työnhakuneuvontaan.
            
            
               Koronavirustauti (covid-19) on saanut monet hallitukset toteuttamaan ennennäkemättömiä toimenpiteitä pandemian hillitsemiseksi. Tämä puolestaan on johtanut tuotannon jyrkkään laskuun monissa talouksissa, millä on ollut vakavia yhteiskunnallisia seurauksia. Tilanne aiheuttaa tulevina vuosina merkittäviä haasteita julkiselle taloudelle ja velanhoidolle, mikä puolestaan saattaa rajoittaa talouden elpymisen edellyttämiä julkisia investointeja.
            
            
               Lisäksi kansalliset ja alueelliset valmiudet lieventää kriisin vaikutuksia vaihtelevat jäsenvaltioiden ja alueiden välillä erilaisten taloudellisten rakenteiden ja julkisen talouden rahoitusasemien vuoksi. Jos näihin eroihin ei puututa, ne voivat johtaa epäsymmetriseen elpymiseen ja alueellisten erojen kasvuun, mikä puolestaan voi heikentää sisämarkkinoita, euroalueen rahoitusvakautta ja koko unionia.
            
            
               Erojen lisääntymisen estämiseksi ja epätasaisen elpymisprosessin välttämiseksi on sen vuoksi tarpeen antaa lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä lisätukea jäsenvaltioille ja alueille, jotta voidaan auttaa niiden talouksia ja yhteiskuntia selviytymään tilanteesta ja varmistaa niiden talouksien nopea ja kestävä elpyminen.
            
            
               Tässä yhteydessä on vauhditettava investointeja vihreään siirtymään, jotta luodaan edellytykset Euroopan pitkän aikavälin kasvulle ja Euroopan talouden kyvylle selviytyä tulevista häiriöistä. Tämä olisi otettava täysimääräisesti huomioon tulevissa ohjelmissa ja investointiprioriteeteissa. Fossiilisten polttoaineiden louhinnasta ja hiili-intensiivisestä toiminnasta luopumisen nopeuttaminen tukemalla kohdennetusti talouden monipuolistamista ja uusien taloudellisten mahdollisuuksien ja työpaikkojen luomista tarjoaa valtavat mahdollisuudet saada Euroopan talous kasvamaan. Toimissamme on asetettava etusijalle alueiden ja kansalaisten auttaminen selviytymään menestyksekkäästi siirtymisestä ilmastoneutraaliin talouteen. 
            
            
               Sen vuoksi ehdotetaan, että oikeudenmukaisen siirtymän rahastoon osoitetaan 35 613 048 000 euron (käypinä hintoina) lisävarat. Näistä lisävaroista 2 810 048 000 euroa olisi otettava talousarviomäärärahoista, jolloin ohjelman taso olisi seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä 11 270 459 000 euroa; nämä varat olisi jaettava Eurooppa-neuvostossa parhaillaan käytävissä neuvotteluissa. Loput 32 803 000 000 euron lisävarat kattavat vuodet 2021–2024, ja ne ovat Euroopan elpymisvälineestä peräisin olevia ulkoisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.
            
            
               Määrät jaetaan jäsenvaltioiden kesken ehdotetun oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevan asetuksen liitteessä I esitetyn menetelmän mukaisesti ottaen huomioon jäsenvaltioiden valmiudet rahoittaa tarvittavat investoinnit ilmastoneutraaliuteen siirtymiseksi. 
            
            
               Sen jälkeen kun nämä lisävarat on kohdennettu ohjelmiin, jäsenvaltioiden on varainhoitoasetuksessa säädetyistä ulkoisiin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin sovellettavista säännöistä poiketen noudatettava yhteisiä säännöksiä koskevassa asetuksessa vahvistettuja sovellettavia sääntöjä, mukaan lukien kyseisessä asetuksessa vahvistetut maksusitoumuksia ja maksusitoumusten vapauttamista koskevat säännöt.
            
            
               Jotta säilytettäisiin jäsenvaltioiden ja alueiden kyky käyttää koheesiopolitiikan varoja taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tukemiseen, Euroopan elpymisvälineen lisävarat eivät edellytä siirtoja Euroopan aluekehitysrahaston ja Euroopan sosiaalirahasto plussan kansallisista määrärahoista.
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden välineiden kanssa
            
            
               
                  Oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta myönnettävää tukea täydennetään InvestEU-ohjelmaan kuuluvalla oikeudenmukaisen siirtymän erityisjärjestelyllä. Siitä tuetaan laajempialaisia investointeja esimerkiksi edistämällä siirtymää tukemalla vähähiilisiä ja ilmastonmuutosta kestäviä toimia, kuten uusiutuvaan energiaan tehtäviä investointeja ja energiatehokkuusjärjestelmiä. Järjestelystä voidaan myös antaa rahoitusta energia- ja liikenneinfrastruktuurihankkeisiin, mukaan lukien kaasuinfrastruktuuri ja kaukolämpö, mutta myös hiilestä irtautumista koskeviin hankkeisiin, alueiden talouden monipuolistamiseen ja sosiaaliseen infrastruktuuriin. 
               
               
                  Lisäksi EIP:n kanssa toteutettavalla uudella julkisen sektorin lainajärjestelyllä tuetaan EU:n varoista myönnettävien avustusten yhdistämistä EIP:n julkisille yhteisöille myöntämien lainojen kanssa. Järjestelyn tarkoituksena on tukea alueellisissa oikeudenmukaista siirtymää koskevissa suunnitelmissa määritettyjä koronapandemiasta eniten kärsineitä alueita.
               
               
                  Kolmen pilarin välinen synergia ja täydentävyys varmistetaan alueellisilla oikeudenmukaista siirtymää koskevilla suunnitelmilla, joissa määritetään niiden alueiden kehitystarpeet, joihin ilmastosiirtymä eniten vaikuttaa. 
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
         
         
            
               •Oikeusperusta
            
            
               EU:n toimet ovat perusteltuja SEUT-sopimuksen 174 artiklan 1 kohdan nojalla: ”Unioni kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi. Unioni pyrkii erityisesti vähentämään alueiden välisiä kehityseroja sekä muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyttä.” 
            
            
               Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston rakennetta varten ehdotuksen on perustuttava SEUT-sopimuksen 175 artiklaan, jossa nimenomaisesti kehotetaan unionia tukemaan 174 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden toteuttamista toiminnallaan, jota se harjoittaa rakennerahastojen, EIP:n ja muiden rahoitusvälineiden kautta.
            
            
               SEUT-sopimuksen 175 artiklan kolmannessa kohdassa määrätään, että jos rahastojen ulkopuoliset erityistoimet osoittautuvat tarpeellisiksi, Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat päättää niistä tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta unionin muussa politiikassa päätettyjen toimenpiteiden soveltamista.
            
            
               Ehdotuksen on myös perustuttava SEUT-sopimuksen 322 artiklan 1 kohdan a alakohtaan, jotta varainhoitoasetuksesta voidaan poiketa kohdennetusti.
            
            
               •Toissijaisuusperiaate ja suhteellisuusperiaate
            
            
               SEUT-sopimuksen 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti unionilla on jaettu toimivalta jäsenvaltioiden kanssa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden alalla sekä sosiaalipolitiikan tiettyjen näkökohtien osalta. Sillä on myös toimivalta toteuttaa toimia jäsenvaltioiden toimien tukemiseksi, yhteensovittamiseksi tai täydentämiseksi yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen sekä teollisuuden alalla (SEUT-sopimuksen 6 artikla). 
            
            
               Toissijaisuusperiaate tukee oikeudenmukaisen siirtymän rahaston toteuttamista yhteistyöhön perustuvan hallinnoinnin kautta. Yhteistyöhön perustuvalla hallinnoinnilla komissio siirtää strategiseen ohjelmasuunnitteluun ja toteutukseen liittyviä tehtäviä jäsenvaltioille ja alueille. Unionin toimet eivät ylitä sitä, mikä on tarpeen perussopimuksissa vahvistettujen unionin tavoitteiden saavuttamiseksi. 
            
            
               Yhteistyöhön perustuvalla hallinnoinnilla pyritään varmistamaan, että päätökset tehdään mahdollisimman lähellä kansalaisia ja että EU:n tason toiminta on perusteltua kansallisen, alueellisen tai paikallisen tason mahdollisuuksien ja erityispiirteiden pohjalta. Yhteistyöhön perustuva hallinnointi tuo unionia lähemmäs kansalaisiaan ja kytkee paikalliset tarpeet EU-tavoitteisiin. Se myös lisää sitoutumista EU:n tavoitteisiin, koska jäsenvaltiot ja komissio jakavat päätöksentekovallan ja vastuun ja rahoittavat ohjelmia yhdessä.
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               Koheesiopolitiikka muodostaa asianmukaiset puitteet oikeudenmukaisen siirtymän rahastolle, koska se on EU:n keskeinen politiikka, jolla puututaan rakennemuutoksiin Euroopan alueilla. Siitä annetaan rahoitustukea investointeihin useilla toiminta-aloilla, jotka edistävät työllisyyttä ja kasvua, yhteistyössä paikallisten toimijoiden kanssa.
            
            
               Koheesiopolitiikka tarjoaa myös yhtenäisen paikkaan perustuvan lähestymistavan, jolla varmistetaan synergia ja yhdenmukaisuus oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta tuettujen investointien ja yleisistä koheesiopolitiikan ohjelmista tuettujen investointien välillä. Näin vauhditetaan asianomaisten alueiden taloudellista kehitystä ja uudistamista. 
            
            
               Lisäksi sillä varmistetaan jäsenvaltioiden ja alueiden sitoutuminen asiaan. Tämä on ratkaisevan tärkeää oikeudenmukaisen siirtymän rahaston yhteydessä, koska se on ankkuroitava räätälöityihin alueellisiin siirtymästrategioihin, jotka kattavat laajasti siirtymän aiheuttamat lukuisat yhteiskunnalliset, ympäristöön liittyvät ja taloudelliset haasteet. 
            
            
               Koheesiopolitiikan mukaisesti valittu toimintatapa on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus perussopimuksen 175 artiklan 3 kohdassa määrätyn tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti. 
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               Ulkoisia sidosryhmiä ei kuultu. Ehdotuksessa kuitenkin myötäillään keskusteluja, joita on viime viikkoina käyty jäsenvaltioiden ja Euroopan parlamentin kanssa oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamista koskevasta ehdotuksesta käytyjen neuvottelujen yhteydessä.
            
            
               Sekä REGI-valiokunnan esittelijän mietintöluonnoksessa että BUDG-valiokunnan lausunnossa ehdotettiin erityisesti oikeudenmukaisen siirtymän rahaston määrärahojen huomattavaa lisäämistä.
            
         
         
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               Vaikutustenarvioinnissa
                  3
               , joka laadittiin ehdotuksesta Euroopan aluekehitysrahastoa ja koheesiorahastoa koskevaksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
                  4
               , tuettiin oikeudenmukaisen siirtymän rahaston tavoitteita ja pääpiirteitä. 
            
            
               Oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevaan ehdotukseen ehdotetuissa muutoksissa otetaan huomioon lisääntyneet haasteet, joita covid-19-pandemia aiheuttaa alueille. Varojen lisäämistä lukuun ottamatta muutokset ovat rajallisia eivätkä muuta alkuperäisen ehdotuksen rakennetta tai keskeisiä osia. Tästä syystä erillistä vaikutustenarviointia ei tehty. 
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Lisävarat vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen talousarviomäärärahoista johtavat lisäsitoumuksiin vuosina 2021–2027 ja maksuihin vuosina 2022–2027 sekä vuoden 2027 jälkeen.
            
            
               Euroopan elpymisvälinettä koskevasta ehdotuksesta rahoitettavat lisävarat johtavat lisäsitoumuksiin vuosina 2021, 2022, 2023 ja 2024 sekä maksuihin vuosina 2021–2027 ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen perusteella.
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               Oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevaan ehdotukseen ehdotetuissa muutoksissa keskitytään seuraaviin seikkoihin:
            
            
               ·varojen lisääminen talousarviosta myönnettävien lisämäärärahojen ja ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kautta
            
            
               ·ei velvoitetta täydentää näitä Euroopan elpymisvälineestä rahoitettavia lisävaroja EAKR:sta ja ESR+:sta tehtävillä siirroilla
            
            
               ·liitteen I muuttaminen sen mukauttamiseksi ehdotettuihin suurempiin varoihin.
            
            
               2020/0006 (COD)
            
            
               Muutettu ehdotus
            
         
         
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            
            
               oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta
            
            
               Muutetaan komission ehdotus COM(2020) 22 seuraavasti:
            
            
               1.Muutetaan johdanto-osa seuraavasti: 
            
            
               a)Korvataan ensimmäinen viite seuraavasti: 
            
            
               ”ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan kolmannen kohdan ja 322 artiklan 1 kohdan a alakohdan,”.
            
            
               b)Lisätään uusi kuudes viite seuraavasti: 
            
            
               ”ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon
                  5
               ,”.
            
            
               2.Lisätään johdanto-osaan 8 a kappale seuraavasti:
            
            
               ”(8 a) Tähän asetukseen sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 322 artiklan nojalla hyväksymiä horisontaalisia varainhoitosääntöjä. Näissä varainhoitoasetukseen sisältyvissä säännöissä vahvistetaan muun muassa menettely, joka koskee talousarvion laatimista ja toteuttamista käyttäen avustuksia, hankintoja, palkintoja ja välillistä toteutusta, sekä säädetään taloushallinnon toimijoiden toiminnan valvonnasta. SEUT-sopimuksen 322 artiklan nojalla annetut säännöt koskevat myös unionin talousarvion suojaamista tilanteissa, joissa oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltioissa kohdistuu yleisiä puutteita, sillä oikeusvaltioperiaatteen noudattaminen on välttämätön ennakkoedellytys moitteettomalle varainhoidolle ja EU:n rahoituksen tuloksellisuudelle.”;
            
            
               3.Lisätään johdanto-osaan 9 a kappale seuraavasti:
            
            
               ”(9 a) Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston yhteydessä olisi toteutettava asetuksen [Euroopan elpymisväline] mukaisesti ja siinä osoitettujen määrärahojen rajoissa elpymis- ja palautumistoimenpiteitä, joilla voidaan lievittää covid-19-kriisin ennennäkemättömiä vaikutuksia.  Tällaisia lisävaroja käytettäessä olisi varmistettava, että varmistetaan asetuksessa [Euroopan elpymisväline] säädettyjen määräaikojen noudattaminen.”
            
            
               4.Korvataan 3 artiklan 2 kohta seuraavasti:
            
            
               ”2.
                     Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen puitteissa JTF-rahaston talousarviositoumuksiin käytettävissä olevat määrärahat kaudella 2021–2027 ovat 11 270 459 000 euroa käypinä hintoina, ja niitä voidaan tapauksen mukaan korottaa unionin talousarvioon osoitetuilla lisävaroilla ja muilla varoilla sovellettavan perussäädöksen mukaisesti.
            
            
               Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetusta määrästä 0,35 prosenttia osoitetaan tekniseen tukeen, jota tarjotaan komission aloitteesta.”
            
            
               5.Lisätään 3 a artikla seuraavasti:
            
            
               ”3 a artikla
            
            
               Euroopan unionin elpymisvälineen varat
            
            
               1.Asetuksen [Euroopan elpymisväline] 2 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet pannaan oikeudenmukaisen siirtymän rahastossa täytäntöön 32 803 000 000 euron (käypinä hintoina) määrällä mainitun asetuksen 3 artiklan 2 kohdan a alakohdan vi alakohdassa tarkoitetusta määrästä, jollei sen 4 artiklan 3, 4 ja 8 kohdasta muuta johdu.
            
            
               Tätä määrää pidetään 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuina muina varoina, ja se vastaa ulkoisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 21 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 
            
         
         
            
               Varat asetetaan saataville Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun ‑tavoitteen puitteissa vuosien 2021–2024 talousarviositoumuksia varten 3 artiklassa vahvistettujen kokonaismäärärahojen lisäksi seuraavasti:
            
            
               –2021: 7 954 600 000 euroa;
            
            
               –2022: 8 114 600 000 euroa;
            
            
               –2023: 8 276 600 000 euroa;
            
            
               –2024: 8 441 600 000 euroa.
            
            
               Lisäksi ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuista varoista 15 600 000 euroa käypinä hintoina asetetaan käyttöön hallintomenoihin. 
            
            
               2.Edellä olevan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetusta määrästä 0,35 prosenttia osoitetaan tekniseen tukeen, jota tarjotaan komission aloitteesta.
            
            
               3.Edellä 1 kohdassa tarkoitetun määrän vuotuinen jakautuminen jäsenvaltioittain sisällytetään 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuun komission päätökseen liitteessä I esitetyn menetelmän mukaisesti.
            
            
               4.Poiketen siitä, mitä asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] [21 a] artiklassa säädetään, 1 kohdassa tarkoitettu määrä ei edellytä täydentävää tukea EAKR:sta tai ESR+:sta. 
            
            
               5.Poiketen siitä, mitä varainhoitoasetuksen 14 artiklan 3 kohdassa säädetään, 1 kohdassa tarkoitettuihin varoihin perustuviin talousarviositoumuksiin sovelletaan asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] VII osaston IV luvussa vahvistettuja vapauttamista koskevia sääntöjä. Poiketen siitä, mitä varainhoitoasetuksen 12 artiklan 4 kohdan c alakohdassa säädetään, näitä varoja ei saa käyttää ohjelmaa tai toimea jatkavaan ohjelmaan tai toimeen.”
            
            
               6.Korvataan 6 artiklan 2 kohta seuraavasti:
            
            
               ”2. JTF-toimintalinjan tai -toimintalinjojen on sisällettävä JTF-varat, jotka koostuvat kokonaan tai osittain jäsenvaltioiden JTF-määrärahoista ja asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] [21 a] artiklan mukaisesti siirretyistä varoista. JTF-toimintalinjaan siirrettyjen EAKR- ja ESR+ -varojen määrän on oltava yhteensä vähintään puolitoistakertainen mutta enintään kolminkertainen toimintalinjaan JTF-rahastosta myönnetyn tuen määrään nähden lukuun ottamatta 3 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja varoja.”
            
            
               7.Muutetaan liite I tämän ehdotuksen liitteen mukaisesti. 
                  
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
               
                  Puhemies
                        Puheenjohtaja
               
            
            
               SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
            
            
               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
            
            
               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi 
            
            
               
                  Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta
               
            
         
         
            
               1.2.Toimintalohko(t) (ohjelmaklusteri)
            
            
               
                  9 Ympäristö ja ilmastotoimet (2021–2027)
               
               
            
            
               1.3.Ehdotus/aloite liittyy 
            
            
               ◻ uuteen toimeen 
            
            
               ◻ uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen
                  6
                
            
            
               X käynnissä olevan toimen jatkamiseen 
            
            
               ◻ yhden tai useamman toimen sulauttamiseen tai uudelleen suuntaamiseen johonkin toiseen/uuteen toimeen 
            
            
               1.4.Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
            
            
               1.4.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu
            
            
               
                  Ehdotus koskee oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta annettavaa asetusta koskevan ehdotuksen muuttamista sen varmistamiseksi, että vihreään siirtymään tarvittavia investointeja nopeutetaan. Näin voidaan luoda edellytykset Euroopan pitkän aikavälin kasvulle ja Euroopan talouden kyvylle kestää tulevia häiriöitä. Sen vuoksi ehdotetaan, että oikeudenmukaisen siirtymän rahastoon osoitetaan 35 613 048 000 euron (käypinä hintoina) lisävarat. Näistä lisävaroista 2 810 048 000 euroa käypinä hintoina olisi otettava talousarviomäärärahoista, jolloin ohjelman taso olisi seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä 11 270 459 000 euroa; nämä varat olisi jaettava Eurooppa-neuvostossa parhaillaan käytävissä neuvotteluissa. Loput 32 803 000 000 euron lisävarat kattavat vuodet 2021–2024, ja ne ovat Euroopan elpymisvälineestä peräisin olevia ulkoisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.
               
            
            
               1.4.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.
            
            
               
                  Vuoteen 2050 asetetun EU:n ilmastoneutraaliuden tavoitteen saavuttamiseksi tehokkaasti ja oikeudenmukaisesti oikeudenmukaisen siirtymän rahastolla pyritään lieventämään ilmastoneutraaliuteen siirtymisestä aiheutuvia taloudellisia, yhteiskunnallisia ja ympäristöön liittyviä kustannuksia ja siten tukemaan alueita, joihin siirtymä vaikuttaa kielteisimmin. Rahaston tuki keskitetään talouden uudistamistoimiin, vaikutusten kohteeksi joutuneiden työntekijöiden uudelleenkoulutukseen ja työnhakuneuvontaan. 
               
               
                  Koronavirustauti (covid-19) on saanut monet hallitukset toteuttamaan ennennäkemättömiä toimenpiteitä pandemian hillitsemiseksi. Tämä puolestaan on johtanut tuotannon jyrkkään laskuun monissa talouksissa, millä on ollut vakavia yhteiskunnallisia seurauksia. Tilanne aiheuttaa tulevina vuosina merkittäviä haasteita julkiselle taloudelle ja velanhoidolle, mikä puolestaan saattaa rajoittaa talouden elpymisen edellyttämiä julkisia investointeja.
               
               
                  Lisäksi kansalliset ja alueelliset valmiudet lieventää kriisin vaikutuksia vaihtelevat jäsenvaltioiden ja alueiden välillä erilaisten taloudellisten rakenteiden ja julkisen talouden rahoitusasemien vuoksi. Jos näihin eroihin ei puututa, ne voivat johtaa epäsymmetriseen elpymiseen ja alueellisten erojen kasvuun, mikä puolestaan voi heikentää sisämarkkinoita, euroalueen rahoitusvakautta ja koko unionia.
               
               
                  Erojen lisääntymisen estämiseksi ja epätasaisen elpymisprosessin välttämiseksi on sen vuoksi tarpeen antaa lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä lisätukea jäsenvaltioille ja alueille, jotta voidaan auttaa niiden talouksia ja yhteiskuntia selviytymään tilanteesta ja varmistaa niiden talouksien nopea ja kestävä elpyminen.
               
            
            
               1.4.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset
            
            
               1.4.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
            
            
               
                  Oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta myönnettävää tukea täydennetään InvestEU-ohjelmaan kuuluvalla oikeudenmukaisen siirtymän erityisjärjestelyllä. Siitä tuetaan laajempialaisia investointeja esimerkiksi edistämällä siirtymää tukemalla vähähiilisiä ja ilmastonmuutosta kestäviä toimia, kuten uusiutuvaan energiaan tehtäviä investointeja ja energiatehokkuusjärjestelmiä. Järjestelystä voidaan myös antaa rahoitusta energia- ja liikenneinfrastruktuurihankkeisiin, mukaan lukien kaasuinfrastruktuuri ja kaukolämpö, mutta myös hiilestä irtautumista koskeviin hankkeisiin, alueiden talouden monipuolistamiseen ja sosiaaliseen infrastruktuuriin. 
               
               
                  Lisäksi EIP:n kanssa toteutettavalla uudella julkisen sektorin lainajärjestelyllä tuetaan EU:n varoista myönnettävien avustusten yhdistämistä EIP:n julkisille yhteisöille myöntämien lainojen kanssa. Järjestelyn tarkoituksena on tukea alueellisissa oikeudenmukaista siirtymää koskevissa suunnitelmissa määritettyjä koronapandemiasta eniten kärsineitä alueita.
               
            
         
         
            
               
                  Kolmen pilarin välinen synergia ja täydentävyys varmistetaan alueellisilla oikeudenmukaista siirtymää koskevilla suunnitelmilla, joissa määritetään niiden alueiden kehitystarpeet, joihin ilmastosiirtymä eniten vaikuttaa.
               
               
                  Ehdotus rajoittuu kohdennettuihin muutoksiin, jotka ovat tarpeen lisävarojen käyttöön asettamista ja niiden hoitamista koskevien sääntöjen vahvistamiseksi. Ehdotus on yhdenmukainen yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen kanssa. Toimenpiteet ovat yhdenmukaisia elpymisrahastoa koskevan komission ehdotuksen kanssa. 
               
               
                  Lisämäärät jaetaan jäsenvaltioiden kesken ehdotetun oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevan asetuksen liitteessä I esitetyn menetelmän mukaisesti ottaen huomioon niiden valmiudet rahoittaa tarvittavat investoinnit ilmastoneutraaliuteen siirtymiseksi. Jotta säilytettäisiin jäsenvaltioiden ja alueiden kyky käyttää koheesiopolitiikan varojaan taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tukemiseen, Euroopan elpymisvälineen lisävarat eivät edellytä siirtoja Euroopan aluekehitysrahaston ja Euroopan sosiaalirahasto plussan kansallisista määrärahoista.
               
            
            
               1.5.Kesto ja rahoitusvaikutukset 
            
            
               X kesto on rajattu 
            
            
               ◻
                     toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV. 
            
            
               X
                     maksusitoumusmäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset koskevat vuosia 2021–2027 ja maksumäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset vuosia 2021–2027. 
            
            
               ◻ kestoa ei ole rajattu
            
            
               Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2021,
            
            
               minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
            
            
               1.6.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)
                  7
                
            
            
               X Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä (määrärahoista tekniseen apuun liittyvän 0,35 prosentin osalta)
            
            
               X yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään 
            
            
               ◻ toimeenpanovirastoja 
            
            
               X Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
            
            
               ◻ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
            
            
               ◻ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
            
            
               ◻ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)
            
            
               ◻ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
            
            
               ◻ varainhoitoasetuksen 70 ja 71 artiklassa tarkoitetuille elimille
            
         
         
            
               ◻ julkisoikeudellisille yhteisöille
            
            
               ◻ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut
            
            
               ◻ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut
            
            
               ◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.
            
            
               2.HALLINNOINTI 
            
            
               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt 
            
            
               Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.
            
            
               
                  Ehdotuksessa rajoitutaan vahvistamaan tarvittavat säännöt, joita on noudatettava lisävarojen käyttöön asettamiseksi.  Näissä säännöissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen lisävarojen käyttöön asettamiseksi, ja niissä vahvistetaan näiden varojen käyttöön sovellettavat säännöt.
               
            
            
               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t) 
            
            
               
                  Ehdotuksessa rajoitutaan vahvistamaan tarvittavat säännöt, joita on noudatettava lisävarojen käyttöön asettamiseksi.  Näissä säännöissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen lisävarojen käyttöön asettamiseksi, ja niissä vahvistetaan näiden varojen käyttöön sovellettavat säännöt. 
               
            
            
               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
            
            
               Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut ehkäisy- ja suojatoimenpiteet, esimerkiksi petostentorjuntastrategian pohjalta
            
            
               
                  Ehdotuksessa rajoitutaan vahvistamaan tarvittavat säännöt, joita on noudatettava lisävarojen käyttöön asettamiseksi.  Näissä säännöissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen lisävarojen käyttöön asettamiseksi, ja niissä vahvistetaan näiden varojen käyttöön sovellettavat säännöt.
               
            
            
               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
            
            
               3.1.Kyseeseen tuleva monivuotisen rahoituskehyksen otsake ja menopuolelle ehdotettu uusi budjettikohta (ehdotetut uudet budjettikohdat) 
            
            
                     
                        Monivuo-tisen rahoitus-kehyksen otsake
                     
                  
                  
                     
                        Budjettikohta
                     
                  
                  
                     
                        Menolaji
                     
                  
                  
                     
                        Rahoitusosuudet 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        JM/ EI-JM
                           8
                         
                     
                  
                  
                     
                        EFTA-mailta
                           9
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        Ehdokas-mailta
                           10
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        Kolman-silta mailta
                     
                  
                  
                     
                        Varainhoitoasetuk-sen [21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa] tarkoitetut rahoitusosuudet 
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        09 01 02 ”Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston (JTF)” tukimenot
                     
                  
                  
                     
                        EI-JM
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        09 03 02 Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto (JTF) – Operatiivinen tekninen apu
                     
                  
                  
                     
                        JM
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        09 03 03 – Euroopan elpymisvälineestä rahoitettava JTF
                     
                     
                  
                  
                     
                        JM
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
               
               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin 
            
            
               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake  
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
               Ehdotus johtaa lisäsitoumuksiin vuosina 2021–2027 sekä maksuihin vuosina 2021–2027 ja vuoden 2027 jälkeen.
            
            
               Näistä lisävaroista 2 810 048 000 euroa käypinä hintoina olisi otettava talousarviomäärärahoista, jolloin ohjelman taso olisi seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä 11 270 459 000 euroa käypinä hintoina; nämä varat olisi jaettava Eurooppa-neuvostossa parhaillaan käytävissä neuvotteluissa. 
            
            
               Loput lisävarat kattavat vuodet 2021–2024, ja ne ovat Euroopan elpymisvälineestä peräisin olevia ulkoisia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina käytettävissä olevat määrät ovat varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdassa tarkoitetulla tavalla peräisin unionin lainanottotoimista asetuksen (EU) XXX/XX (Euroopan elpymisvälinettä koskeva asetus) mukaisesti. Ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista enintään 15 600 000 euroa voidaan osoittaa hallintomenoihin, ulkopuolisesta henkilöstöstä aiheutuvat kustannukset mukaan lukien.
            
            
               Vuosien 2021–2027 monivuotisesta rahoituskehyksestä rahoitettavien määrärahojen ohjeellinen jakautuminen on seuraava:
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Vuoden 2027 jälkeen
                     
                  
                  
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
               
                     
                        Toimintamäärärahat 
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        416,600
                     
                  
                  
                     
                        413,025
                     
                  
                  
                     
                        408,037
                     
                  
                  
                     
                        402,684
                     
                  
                  
                     
                        396,953
                     
                  
                  
                     
                        390,832
                     
                  
                  
                     
                        381,917
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2 810,048
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        60,055
                     
                  
                  
                     
                        343,229
                     
                  
                  
                     
                        444,024
                     
                  
                  
                     
                        343,665
                     
                  
                  
                     
                        409,011
                     
                  
                  
                     
                        461,055
                     
                  
                  
                     
                        749,008
                     
                  
                  
                     
                        2 810,048
                     
                  
               
                     
                        Määrärahat YHTEENSÄ 
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        416,600
                     
                  
                  
                     
                        413,025
                     
                  
                  
                     
                        408,037
                     
                  
                  
                     
                        402,684
                     
                  
                  
                     
                        396,953
                     
                  
                  
                     
                        390,832
                     
                  
                  
                     
                        381,917
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2 810,048
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        60,055
                     
                  
                  
                     
                        343,229
                     
                  
                  
                     
                        444,024
                     
                  
                  
                     
                        343,665
                     
                  
                  
                     
                        409,011
                     
                  
                  
                     
                        461,055
                     
                  
                  
                     
                        749,008
                     
                  
                  
                     
                        2 810,048
                     
                  
               
            
               Ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista peräisin olevien menojen alustava jakauma on seuraava:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
               
                     
                        Euroopan elpymisvälineen ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettavat toimintamenot
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        7 954,600
                     
                  
                  
                     
                        8 114,600
                     
                  
                  
                     
                        8 276,600
                     
                  
                  
                     
                        8 441,600
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        32 787,400
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        7 310,645
                     
                  
                  
                     
                        7 726,658
                     
                  
                  
                     
                        7 212,000
                     
                  
                  
                     
                        6 294,109
                     
                  
                  
                     
                        4 243,988
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        32 787,400
                     
                  
               
                     
                        Euroopan elpymisvälineen ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettavat hallinnolliset tukimenot
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset = Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        15,600
                     
                  
               
                     
                        Euroopan elpymisvälineen ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettavat menot yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        7 957,000
                     
                  
                  
                     
                        8 117,000
                     
                  
                  
                     
                        8 279,000
                     
                  
                  
                     
                        8 444,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        32 803,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        7 313,045
                     
                  
                  
                     
                        7 729,058
                     
                  
                  
                     
                        7 214,400
                     
                  
                  
                     
                        6 296,509
                     
                  
                  
                     
                        4 245,988
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        32 803,000
                     
                  
               
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake  
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        ”Hallintomenot”
                     
                  
               
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Vuoden 2027 jälkeen
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        10,500
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä)
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        10,500
                     
                  
               
               3.2.2.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista hallintomäärärahoihin
            
            
               ◻ 
                     Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
            
            
               X
                     Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 7
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        10,500
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 7, välisumma 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 sisältymättömät 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        15,600
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 sisältymättömät, välisumma 
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        2,000
                     
                  
                  
                     
                        15,600
                     
                  
               
            
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        3,900
                     
                  
                  
                     
                        3,900
                     
                  
                  
                     
                        3,900
                     
                  
                  
                     
                        3,900
                     
                  
                  
                     
                        3,500
                     
                  
                  
                     
                        3,500
                     
                  
                  
                     
                        3,500
                     
                  
                  
                     
                        26,100
                     
                  
               
               Henkilöresursseja ja muita hallintomenoja koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
            
            
               
            
               3.2.2.1.Henkilöresurssien arvioitu tarve
            
            
               ◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
            
            
               X
                     Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
            
            
               Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        EU:n ulkopuoliset edustustot
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tutkimustoiminta
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESTA 7 rahoitettavat 
                     
                  
                  
                     
                        – päätoimipaikassa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ohjelman määrärahoista rahoitettavat 
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        – päätoimipaikassa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tutkimustoiminta
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muut (käyttötarkoitukseensa sidotut tulot)
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        25
                     
                  
                  
                     
                        25
                     
                  
                  
                     
                        25
                     
                  
               
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
               
               Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Lisähenkilöstö on ainoastaan ulkopuolista henkilöstöä ja rahoitetaan yksinomaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista.
            
            
               Kuvaus henkilöstön tehtävistä:
            
            
                     
                        Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ulkopuolinen henkilöstö
                     
                  
                  
                     
                        Sopimussuhteiset toimihenkilöt, joiden tehtävänä on avustaa uusista ohjelmista käytävissä neuvotteluissa, seurata täytäntöönpanoa, tilintarkastus ja varainhoito mukaan lukien, ja osallistua ohjelmien päättämisprosessiin.
                     
                  
               
               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin 
            
            
               X
                     Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
            
            
               ◻
                     Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
            
            
               –◻
                     vaikutukset omiin varoihin 
            
            
               –◻
                     vaikutukset muihin tuloihin
            
            
               tulot on kohdennettu menopuolen budjettikohtiin◻
                     
            
         
         
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Tulopuolen budjettikohta:
                     
                  
                  
                     
                        Ehdotuksen/aloitteen vaikutus
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Momentti ….
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen tapauksessa:
            
            
               […]
            
            
               Muita huomautuksia (esim. tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmä/-kaava tai muita lisätietoja). 
            
            
               […]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2020) 22 final.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 23 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2018) 282 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2018) 372 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUVL C , , s.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 58 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa:
                        
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
               
               
                  
                     (8)
                  
                        JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 28.5.2020
            COM(2020) 460 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Muutettu ehdotusEUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta
            
               
         
         
            
               LIITE  
            
            
               ”LIITE I
            
            
               Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston varojen jakomenetelmä
            
            
               Kunkin jäsenvaltion kokonaismäärärahat määritetään seuraavien vaiheiden mukaisesti: 
            
            
               a)
                     kunkin jäsenvaltion osuus lasketaan seuraavien kriteerien perusteella määritettyjen osuuksien painotettuna summana seuraavien painotusten mukaisesti:
            
            
               i)
                     teollisuuslaitosten kasvihuonekaasupäästöt NUTS 2 -tason alueilla, joilla hiili-intensiteetti – määritettynä jäsenvaltioiden Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 166/2006
                  1
                7 artiklan mukaisesti ilmoittamalla teollisuuslaitosten kasvihuonekaasupäästöjen suhdeluvulla – verrattuna teollisuuden bruttoarvonlisäykseen ylittää kaksinkertaisesti EU27:n keskiarvon. Jos taso ei ylity millään NUTS 2 -tason alueella tietyssä jäsenvaltiossa, huomioon otetaan teollisuuslaitosten kasvihuonekaasupäästöt sillä NUTS 2 -tason alueella, jolla hiili-intensiteetti on suurin (painotus 49 %),
            
            
               ii)
                     työllisyys kivihiilen ja ruskohiilen louhinnassa (painotus 25 %),
            
            
               iii)
                     työllisyys teollisuudessa NUTS 2 -tason alueilla, jotka on otettu huomioon i alakohdan soveltamiseksi (painotus 25 %),
            
            
               iv)
                     turpeen tuotanto (painotus 0,95 %),
            
            
               v)
                     liuskeöljyn tuotanto (painotus 0,05 %);
            
            
               b)
                     a alakohdan soveltamisesta johtuvia määrärahoja mukautetaan sen varmistamiseksi, että kunkin jäsenvaltion saama määrä on enintään 8 miljardia euroa (vuoden 2018 hintoina). Määrät, jotka ylittävät 8 miljardia euroa jäsenvaltiota kohti, jaetaan uudelleen suhteutettuna muiden jäsenvaltioiden saamiin määriin. Jäsenvaltioiden osuudet lasketaan uudelleen vastaavasti;
            
            
               c) 
                     jäsenvaltioiden osuuksia, jotka johtuvat b alakohdan soveltamisesta, mukautetaan negatiivisesti tai positiivisesti kertoimella, joka on 1,5 kertaa erotus, jolla kyseisen jäsenvaltion asukasta kohti laskettu bruttokansantulo (ostovoimapariteettina mitattuna) vuosina 2015–2017, kuten sitä käytetään koheesiopolitiikassa vuosien 2021–2027 monivuotista rahoituskehystä koskevien neuvottelujen yhteydessä, ylittää tai alittaa EU27:n keskimääräisen asukasta kohti lasketun bruttokansantulon (keskiarvo on 100 %);
            
            
               Mukautusta ei sovelleta jäsenvaltioihin, joiden määrärahaan on sovellettu ylärajaa b alakohdan mukaisesti; 
            
            
               d)
                     c alakohdan soveltamisesta johtuvia määrärahoja mukautetaan sen varmistamiseksi, että JTF-rahastosta myönnettyjen lopullisten määrärahojen tuki-intensiteetti asukasta kohti (mitattuna jäsenvaltion koko väestön perusteella) on vähintään 32 euroa (vuoden 2018 hintoina) koko kaudella.  
            
            
               Määrät, joilla varmistetaan vähimmäistuki-intensiteetti, vähennetään suhteutettuna kaikkien muiden jäsenvaltioiden määrärahoista, lukuun ottamatta niitä, joiden määrärahaan on sovellettu ylärajaa b alakohdan mukaisesti. 
            
            
               Oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta myönnettävät määrärahat täydentävät asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] liitteessä XXII olevan 1–16 kohdan mukaisesti myönnettäviä määrärahoja eivätkä ne sisälly jakoperusteisiin, joihin asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] liitteessä XXII olevaa 10–15 kohtaa sovelletaan.”
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 166/2006, annettu 18 päivänä tammikuuta 2006, epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevan eurooppalaisen rekisterin perustamisesta ja neuvoston direktiivien 91/689/ETY ja 96/61/EY muuttamisesta (EUVL L 33, 4.2.2006, s. 1).