CELEX: 52014PC0544
Language: bg
Date: 2014-09-02
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за определяне на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз по отношение на внесените от различни страни по Конвенцията за опазване на мигриращите видове диви животни предложения за изменения на приложенията към Конвенцията на единадесетата среща на Конференцията на страните

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за определяне на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз по отношение на внесените от различни страни по Конвенцията за опазване на мигриращите видове диви животни предложения за изменения на приложенията към Конвенцията на единадесетата среща на Конференцията на страните /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.
Конвенцията
за опазване
на
мигриращите
видове диви
животни
(известна
също като CMS или
Бонската
конвенция)
цели
опазването
на сухоземните,
морските и
птичите
мигриращи видове
в прилежащия
им район. Тя
представлява
междуправителствен
договор,
сключен под
егидата на
Програмата
на ООН за
околната
среда, който
се отнася до
опазването
на дивата
природа и местообитанията
в световен
мащаб.
Европейският
съюз е страна
по CMS от
1 ноември 1983 г.[1]
2.
Мигриращите
видове, които
следва да се
опазват, са
изброени в
приложения I
(застрашени
видове) и II
(видове,
които трябва
да бъдат
предмет на
споразумения)
към
Конвенцията.
В член III от
Конвенцията
се посочва,
че в приложение I
са изброени
застрашените
мигриращи
видове и че
страните,
които са
държави в
региона за
даден
мигриращ вид,
полагат
усилия за
неговото
опазване и
забраняват
улова на
животни,
принадлежащи
към този вид.
В член IV от
Конвенцията
се посочва,
че в
приложение II
са изброени
мигриращите видове
с
неблагоприятен
природозащитен
статус, за
чието
опазване и
управление е
необходимо
да се сключат
международни
споразумения,
както и
такива с
природозащитен
статус, който
би се
подобрил
съществено в
резултат на
международно
сътрудничество,
постигнато
чрез
международни
споразумения.
3. Конференцията
на страните
(КС) е органът
на Конвенцията,
който взема
решения и има
правомощия
да оценява
природозащитния
статус на
мигриращите
видове и
впоследствие
да внася
изменения в
приложения I
и II към Конвенцията.
4.
Съгласно
член XI от
Конвенцията
предложения
за изменения
може да прави
всяка страна.
Изменение на
приложенията
влиза в сила
за всички
страни по
Конвенцията
деветдесет
дни след
срещата на
Конференцията
на страните,
на която е
било прието,
с изключение
на страните,
които
представят
резерви.
5.
Единадесетата
среща на
Конференцията
на страните
по
Конвенцията
ще се проведе
в Кито
(Еквадор) от 4
до 9 ноември
2014 г.
Европейският
съюз
предложи на
тази среща да
се измени приложение I
към
Конвенцията,
за да се
добавят
средиземноморската
субпопулация
на Ziphius cavirostris и
видът птици Coracias
garrulus, и да се
измени
приложение II
към
Конвенцията,
за да се
добавят три
вида акула
скитница — Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus и Alopias pelagicus.
6. Други
страни по
Конвенцията
внесоха предложения
да се изменят
приложения I
и II към
Конвенцията
с оглед на
видовете Ursus maritimus,
всички
подвидове на
Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris
tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna
lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis
pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula
japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula
kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei и Mobula munkiana,
Manta alfredi и Anguilla аnguilla.
7.
Европейският
съюз следва
да подкрепи
всички
предложения,
тъй като те
са научно
обосновани и
са в
съответствие
с неговото
законодателство,
както и с
ангажимента
му за международно
сътрудничество
за защита на
биологичното
разнообразие.
Предлаганото
добавяне на
тези видове
съответно
към
приложение I
или II към
Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
8.
Предвид
гореизложеното
е необходимо
Съветът да
вземе
решение за
определяне
на позицията,
която да се
заеме от
името на ЕС
на единадесетата
среща на
Конференцията
на страните
по отношение
на
предложенията
за изменения.
2014/0252 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
определяне
на позицията,
която да се
заеме от
името на
Европейския
съюз по
отношение на
внесените от
различни страни
по
Конвенцията
за опазване
на мигриращите
видове диви
животни
предложения
за изменения
на
приложенията
към
Конвенцията
на
единадесетата
среща на
Конференцията
на страните
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 192, параграф 1
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
Решение 82/461/ЕИО
на Съвета от
24 юни 1982 г.[2]
Европейският
съюз е страна
по
Конвенцията
за опазване
на
мигриращите
видове диви животни
(наричана
по-долу за
краткост
„Конвенцията“).
Конференцията
на страните е
органът на
Конвенцията,
който взема
решения и разполага
с правомощия
да оценява
природозащитния
статус на
мигриращите
видове и
впоследствие
да внася
изменения в
приложения I
и II към
Конвенцията,
в които са
изброени
подлежащите
на опазване видове.
(2)       Съгласно
член XI от
Конвенцията
изменение на
приложенията
влиза в сила
за всички
страни по
Конвенцията
деветдесет
дни след
срещата на
Конференцията
на страните, на
която е било
прието, с
изключение
на страните,
които
представят
резерви.
(3)       Единадесетата
среща на
Конференцията
на страните
по
Конвенцията
ще се проведе
в Кито
(Еквадор) от 4
до 9 ноември
2014 г.
(4)       С
оглед на тази
среща
Европейският
съюз внесе в
секретариата
на
Конвенцията
предложение
за изменение
на
приложение I
към Конвенцията
с цел в него
да се включат
видът Coracias garrulus и
средиземноморската
субпопулация
на вида Ziphius cavirostris и
за изменение
на
приложение II
към Конвенцията
с цел в него
да се включат
видовете Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus и Alopias pelagicus[3].
(5)       Други
страни по
Конвенцията
също са внесли
предложения
за изменения
на
приложения I и
II към
Конвенцията.
(6)       Европейският
съюз следва
да подкрепи
всички
предложения,
тъй като те
са научно
обосновани и
са в
съответствие
с неговото
законодателство,
както и с
ангажимента
му за международно
сътрудничество
за опазване на
биологичното
разнообразие
в
съответствие
с член 5 от
Конвенцията
на ООН за
биологичното
разнообразие
и решенията
на
Конференцията
на страните
по
посочената
конвенция, и
по-специално
с
договорената
на десетата
среща глобална
цел: „До 2020 г.
изчезването
на известните
застрашени
видове да
бъде
предотвратено
и техният природозащитен
статус —
особено на
видовете, при
които има
най-значително
намаляване —
да бъде
подобрен и
устойчив“.
(7)       Китът
Ziphius cavirostris е
включен в
приложение IV
към
Директива
92/43/ЕИО на
Съвета от
21 май 1992 г. за
опазване на
естествените
местообитания
и на дивата
флора и фауна[4].
Поради това
добавянето
на този вид
към приложение I
към
Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
(8)       Бозайниците
Ursus maritimus, всички
подвидове на
Panthera leo, различни
от Panthera leo persica, и Kobus kob не
се срещат в
ЕС. Поради
това
добавянето
на тези
видове към
приложение II
към Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
(9)       Бозайниците
Panthera leo persica и Eudorcas rufifrons
не се срещат в
ЕС. Поради
това
добавянето
на тези
видове към
приложение I
към
Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
(10)     Видът
птици Otis tarda е
включен в
приложение I
към
Директива
2009/147/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от
30 ноември 2009 г.
относно
опазването
на дивите
птици[5].
Поради това
добавянето
на този вид
към приложение I
към
Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
Средноевропейската
популация на Otis
tarda вече е
включена в
приложение I
към Конвенцията
и е обхваната
в
меморандума
за
разбирателство
относно
опазването и
управлението
на средноевропейската
популация на
голямата
дропла (Otis tarda), по
който са
страни 12
държави
членки. Освен
това цялата
световна
популация на
този вид вече
е включена в
приложение II
към
Конвенцията.
(11)     Видовете
птици Calidris pusilla, Calidris
tenuirostris и Cardellina canadiensis не
се срещат в
ЕС, с
изключение
на отвъдморските
територии,
които не
влизат в
обхвата на
Директива
2009/147/ЕО. Поради
това
добавянето на
тези видове
към
приложения I
и II към
Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
(12)     Видът
птици Coracias garrulus е
включен в
приложение I
към
Директива
2009/147/ЕО. Поради
това
добавянето
на този вид
към приложение I
към
Конвенцията
не налага
промени в
законодателството
на ЕС.
Необходимостта
от опазване е
най-належаща
за
европейската
популация на
този вид.
(13)     Популациите
акули от
видовете Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus
falciformis, Sphyrna lewini и Sphyrna mokarran
попадат в
обхвата на
общата
политика в
областта на
рибарството
(ОПОР) на
Европейския съюз,
която му
предоставя
подходящите
инструменти,
за да
допринася за
управлението
на защитата
на тези
видове,
когато те се
добавят към
приложение II
към
Конвенцията.
(14)     Рибите
трион от
видовете Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
и скатовете
от видовете Mobula
mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula
eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei и
Mobula munkiana попадат в
обхвата на
ОПОР, която предоставя
на ЕС
подходящите
инструменти,
за да
допринася за
управлението
на защитата
на тези
видове,
когато те се
добавят към
приложения I
и II към
Конвенцията.
(15)     Мантата
от вида Manta alfredi
попада в
обхвата на
ОПОР, която
предоставя на
ЕС
подходящите
инструменти,
за да допринася
за
управлението
на защитата
на този вид,
когато той се
добави към
приложения I
и II към
Конвенцията.
Този вид бе
определен
като различен
от вида Manta birostris
скоро след
като през 2011 г.
той беше
включен в приложения
I и II към
Конвенцията.
(16)     Европейската
змиорка (Anguilla anguilla)
е вид риба,
попадащ в
обхвата на
ОПОР, която предоставя
на ЕС
подходящите
инструменти,
за да допринася
за
управлението
на защитата
на този вид. В
Регламент (ЕО)
№ 1100/2007 на
Съвета от
18 септември
2007 г. относно
установяване
на мерки за възстановяване
на запасите
от
европейска змиорка[6] са
предвидени
мерки за
защита на
европейската
змиорка,
включително
възможността
държавите
членки да
разработват
планове за
управление
на запасите от
змиорки
съвместно с
държави
извън ЕС, с които
имат общи
местообитания
на змиорки. Чрез
член IV от
Конвенцията
се насърчава
сключването
на
международни
споразумения
за въвеждане
на мерки за
защита, което
означава, че се
насърчава и
сключването
на
споразумения
за съвместни
планове за
управление
на запасите
от змиорки
съгласно
Регламент (ЕО)
№ 1100/2007 на
Съвета. Въз
основа на
член IV от
Конвенцията
може да се
насърчава
сключването
и на други
международни
споразумения,
които в
държавите —
членки на ЕС,
не водят до
по-ниска
степен на
защита от
изискваната
по силата на
Регламент (ЕО)
№ 1100/2007 на
Съвета. Член XII,
параграф 3 от
Конвенцията
дава възможност
на страните
да приемат
по-строги
вътрешни
мерки,
отнасящи се
до опазването
на
мигриращите
видове в
приложения I
и II. Освен това
включването
на Anguilla anguilla в
приложение II
към
Конвенцията
ще бъде в съответствие
с
включването
на този вид в
приложение II
към
Конвенцията
по международната
търговия със
застрашени видове
от дивата
фауна и флора
по предложение
на Общността
през 2007 г. и с
решението,
което
комисията,
учредена
съгласно
член 10, параграф 1
от
Конвенцията
за защита на
морската
среда на
Североизточния
Атлантически
океан
(„Конвенцията
OSPAR“), прие на
25 юни 2014 г. с цел
опазване на
този вид, тъй
като той се
счита за
особено
уязвим в
Североизточния
Атлантически
океан[7].
В рамките на CMS
не се
предвижда
ново международно
споразумение
за този вид.
Мерките за опазване
ще се състоят
предимно от
съгласувани
действия в
интерес на
опазването
на вида.
(17)     Доколкото
Конвенцията
за опазване
на мигриращите
видове диви
животни
попада едновременно
в
компетентността
на ЕС и на
държавите
членки,
Комисията и
държавите
членки
следва да си
сътрудничат
тясно за
приемането
на измененията
на
приложенията
към
Конвенцията,
с оглед на
постигането
на единство
при международното
представителство
на ЕС,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
На
единадесетата
среща на
Конференцията
на страните
по Конвенцията
за опазване
на
мигриращите
видове диви
животни
Комисията
представя
следната
позиция на ЕС
по отношение
на
предложенията
за изменения
на
приложения I
и II към Конвенцията:
(1)                   
Комисията
се
упълномощава
да подкрепи
добавянето
на следните
видове към
приложение I:
(Бозайници)
а)      Ziphius cavirostris
б)      Panthera leo persica
в)       Eudorcas rufifrons
(Птици)
г)       Otis tarda
д)      Calidris pusilla
е)       Calidris tenuirostris
ж)     Coracias garrulus
(Риби)
з)       Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
и)      Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
й)      Manta alfredi;
(2)                   
Комисията
се
упълномощава
да подкрепи
добавянето на
следните
видове към
приложение II:
(Бозайници)
а)      Ursus maritimus
б)      Panthera leo
(всички
подвидове,
различни от
Panthera leo persica)
в)       Kobus kob leucotis
(Птици)
г)       Cardellina canadiensis
(Риби)
д)      Anguilla anguilla
е)       Alopias superciliosus, Alopias vulpinus,
Alopias pelagicus
ж)     Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
з)       Carcharhinus falciformis
и)      Sphyrna lewini и Sphyrna
mokarran
й)      Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
к)      Manta alfredi.
Член 2
Адресат на
настоящото
решение е
Комисията.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Решение
82/461/ЕИО на Съвета
от 24 юни 1982 г. за
сключване на
Конвенция за
опазване на
мигриращите
видове диви
животни,
ОВ L 210, 19.7.1982 г.,
стр. 10.
[2]               Решение
82/461/ЕИО на
Съвета от
24 юни 1982 г. за
сключване на
Конвенция за
опазване на
мигриращите
видове диви
животни, ОВ L 210,
19.7.1982 г., стр. 10.
[3]               Решение
на Съвета от
5 юни 2014 г. за
упълномощаване
на
Европейската
комисия да
представи от
името на
Европейския
съюз
предложение
за изменения
на
приложенията
към Конвенцията
за опазване
на
мигриращите
видове диви
животни във връзка
с
единадесетата
среща на
Конференцията
на страните.
[4]               OВ L 206, 22.7.1992 г.,
стр. 7.
[5]               OВ L 20, 26.1.2010 г.,
стр. 7.
[6]               OВ L 248, 22.9.2007 г.,
стр. 17.
[7]               Решение,
прието на
заседанието
на Комисията
OSPAR, проведено
от 23 до 27 юни
2014 г.