CELEX: 
Language: it
Date: 2020-10-28 00:00:00
Title: REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE che modifica l'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i livelli di riferimento per le foreste che gli Stati membri devono applicare per il periodo 2021-2025

RELAZIONE
            
            
               1.CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO
            
            
               Il regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018 relativo all'inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l'energia, e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013
                  1
                e della decisione n. 529/2013/UE è un elemento fondamentale dell'impegno dell'Unione per ridurre l'insieme delle emissioni dei gas a effetto serra (GES) almeno del 40 % entro il 2030. 
            
            
               Il regolamento (UE) 2018/841 integra, per la prima volta, le emissioni e gli assorbimenti risultanti dalla silvicoltura e da altri settori di uso del suolo nella politica climatica dell'Unione per il periodo dal 2021 al 2030. Ciò significa che gli Stati membri devono garantire che le emissioni contabilizzate dei GES derivanti dall'uso del suolo, dai cambiamenti di uso del suolo e dalla silvicoltura siano bilanciate da almeno un assorbimento contabilizzato equivalente di CO2 dall'atmosfera. 
            
            
               Il regolamento (UE) 2018/841 stabilisce regole per la contabilizzazione delle emissioni e degli assorbimenti nelle categorie contabili del suolo di cui all'articolo 2 del regolamento (UE) 2018/841 nei territori degli Stati membri. In particolare, l'articolo 8 del regolamento (UE) 2018/841 stabilisce le regole per la contabilizzazione delle emissioni e degli assorbimenti per la categoria contabile del suolo "terreni forestali gestiti". In primo luogo, stabilisce le norme per la determinazione dei livelli di riferimento per le foreste (FRL, Forest Reference Level) e, in secondo luogo, definisce il processo per l'inclusione di questi livelli di riferimento per i periodi dal 2021 al 2025 e dal 2026 al 2030 nell'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841.
            
            
               Per il primo periodo di contabilizzazione (dal 2021 al 2025), l'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2018/841 impone agli Stati membri di determinare il proprio livello di riferimento per le foreste e di comunicarlo alla Commissione nell'ambito di un piano nazionale di contabilizzazione forestale entro il 31 dicembre 2018. 
            
            
               L'articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2018/841 prevede che la Commissione effettui una valutazione tecnica dei piani nazionali di contabilizzazione forestale al fine di valutare se i livelli di riferimento proposti per le foreste siano conformi ai principi e alle prescrizioni di cui all'articolo 8, paragrafi 4 e 5, e all'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/841. Impone inoltre alla Commissione di consultare gli esperti nominati dagli Stati membri, la società civile e le parti interessate. Inoltre, ai sensi del considerando 18 del regolamento (UE) 2018/841, la valutazione tecnica dovrebbe avvalersi delle buone pratiche di esame e dell'esperienza acquisita in materia dagli esperti nell'ambito della convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC). Il comitato permanente forestale è stato informato dei risultati della valutazione tecnica nella sua 154a riunione del 20 settembre 2019.
            
            
               Durante i negoziati relativi al regolamento (UE) 2018/841, nella dichiarazione di ricorso ad esperti rivolta al Parlamento europeo, la Commissione si è impegnata a garantire che l'articolo 8, paragrafo 6, del predetto regolamento sia attuato correttamente attraverso l'istituzione di un gruppo di esperti della Commissione incaricato di effettuare la valutazione tecnica. In particolare la Commissione ha dichiarato che il gruppo di esperti dovrebbe includere persone nominate a titolo personale, che agiscono in piena indipendenza e nell'interesse generale. 
            
            
               Inoltre, l'articolo 8 stabilisce un calendario chiaro e descrive le altre misure che gli Stati membri e la Commissione devono adottare prima della fissazione dei livelli di riferimento per le foreste mediante atti delegati, quali l'emissione e la pubblicazione di raccomandazioni tecniche e la revisione dei livelli di riferimento proposti. 
            
            
               L'articolo 8, paragrafi 8 e 9, conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati che modificano l'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 al fine di stabilire i livelli di riferimento per le foreste che gli Stati membri devono applicare per il periodo dal 2021 al 2025. L'articolo 8, paragrafo 10, prevede che la Commissione adotti gli atti delegati per il periodo dal 2021 al 2025 entro il 31 ottobre 2020.
            
            
               2.CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO
            
            
               Il 30 ottobre 2018 la Commissione ha istituito il gruppo di esperti sull'uso del suolo, i cambiamenti di uso del suolo e la silvicoltura (in appresso "LULUCFEG")
                  2
                incaricato di assistere la Commissione nella valutazione tecnica dei piani nazionali di contabilizzazione forestale di cui all'articolo 8, paragrafo 6. Il LULUCFEG è composto da 10 membri che agiscono a titolo individuale, 5 membri provenienti da istituti di ricerca e organizzazioni non governative, 27
                  3
                membri provenienti dalle autorità competenti degli Stati membri con un massimo di 2 rappresentanti ciascuna, 3 membri di altri enti pubblici e di paesi terzi e 7 osservatori. La composizione e i verbali del LULUCFEG sono disponibili nel registro dei gruppi di esperti della Commissione
                  4
               .
            
            
               Il presente progetto di atto delegato è stato oggetto di quattro riunioni del LULUCFEG e di una consultazione scritta. Il 6 febbraio 2019 il LULUCFEG si è riunito per la prima volta e ha concordato i suoi metodi di lavoro. La riunione LULUCFEG tenutasi dal l° al 12 aprile 2019 mirava ad analizzare tutti i piani nazionali di contabilizzazione forestale trasmessi dagli Stati membri e a valutare i livelli di riferimento proposti per le foreste. I pareri del gruppo di esperti e il verbale della riunione sono disponibili al pubblico
                  5
               . Il gruppo di esperti si è riunito nuovamente il 2 e il 3 ottobre 2019 per discutere dei problemi tecnici ricorrenti e proporre soluzioni. Il 26 e il 27 maggio 2020 il LULUCFEG ha discusso la valutazione, da parte della Commissione, dei piani nazionali riveduti di contabilizzazione forestale, compresi i livelli di riferimento per le foreste riveduti e i livelli di riferimento per le foreste da stabilire nell'atto delegato. Il LULUCFEG si è espresso a favore delle opinioni e delle misure adottate dalla Commissione.
            
            
               Da ultimo, dal 22 giugno 2020 al 6 luglio 2020, il LULUCFEG è stato consultato per iscritto in merito al progetto di regolamento delegato.
            
            
               Conformemente alle prescrizioni della politica "Legiferare meglio", la Commissione ha pubblicato il progetto di regolamento delegato per eventuali osservazioni da presentare dal 17 agosto 2020 al 14 settembre 2020. Sono pervenute 35 osservazioni da vari portatori di interessi tra cui le autorità pubbliche degli Stati membri, organizzazioni ambientaliste e non governative, istituti accademici e di ricerca, imprese e associazioni imprenditoriali e cittadini dell'UE e dei paesi terzi. Le parti interessate hanno preso atto della chiara procedura prevista per l'adozione del regolamento delegato. Diversi contributi riguardavano aspetti generali del regolamento LULUCF fornendo pareri su come migliorare il quadro strategico alla luce della neutralità climatica nel 2050 e dell'impatto dei cambiamenti climatici sulla resilienza delle foreste. 
            
            
               3.ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO
            
            
               Il presente progetto di regolamento delegato modifica l'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 aggiungendo una nuova sezione C che consiste in una tabella che stabilisce i livelli di riferimento per le foreste che gli Stati membri devono applicare per il periodo dal 2021 al 2025.
            
            
               REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE
            
            
               del 28.10.2020
            
         
         
            
               che modifica l'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i livelli di riferimento per le foreste che gli Stati membri devono applicare per il periodo 2021-2025
            
            
               (Testo rilevante ai fini del SEE)
            
            
               LA COMMISSIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
            
            
               visto il regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo all'inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l'energia e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 e della decisione n. 529/2013/UE
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               , in particolare l'articolo 8, paragrafo 8,
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)Gli Stati membri hanno presentato alla Commissione piani nazionali di contabilizzazione forestale che contengono anche i livelli di riferimento proposti per le foreste per il periodo dal 2021 al 2025.
            
            
               (2)A norma dell'articolo articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2018/841, la Commissione ha effettuato una valutazione tecnica dei piani nazionali di contabilizzazione forestale trasmessi dagli Stati membri al fine di valutare in che misura i livelli di riferimento proposti per le foreste siano conformi ai principi e alle prescrizioni di cui all'articolo 8, paragrafi 4 e 5, e all'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/841.
            
            
               (3)Come previsto dall'articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2018/841 e in linea con l'impegno assunto durante i negoziati relativi a tale regolamento, come stabilito nella dichiarazione sulla partecipazione di esperti indirizzata al Parlamento europeo, il 30 ottobre 2018 la Commissione ha istituito un gruppo di esperti della Commissione
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                ("il gruppo di esperti") incaricato di assisterla nello svolgimento della valutazione tecnica. Il gruppo di esperti comprendeva, tra l'altro, esperti nominati dagli Stati membri e singoli individui nominati a titolo personale, che agiscono in modo indipendente e nell'interesse pubblico, rappresentanti di organizzazioni di ricerca e non governative e portatori di interessi. 
            
            
               (4)Sulla base dei pareri del gruppo di esperti e della valutazione tecnica, la Commissione ha formulato raccomandazioni tecniche destinate agli Stati membri al fine di agevolare la revisione tecnica dei livelli di riferimento proposti per le foreste. La Commissione ha pubblicato le raccomandazioni tecniche il 18 giugno 2019
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               .
            
            
               (5)Come previsto dall'articolo 8, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2018/841, sulla base della valutazione tecnica e delle raccomandazioni tecniche, gli Stati membri hanno rivisto i propri piani nazionali di contabilizzazione forestale e, in alcuni casi, i livelli di riferimento proposti per le foreste e hanno comunicato le informazioni alla Commissione. La Commissione ha pubblicato i livelli di riferimento proposti e, se del caso, riveduti per le foreste il 25 febbraio 2020. 
            
            
               (6)Il gruppo di esperti ha convenuto che i livelli di riferimento per le foreste che la Commissione propone di includere nell'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 sono stati determinati conformemente ai principi e alle prescrizioni di cui all'articolo 8, paragrafi 4 e 5, e all'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/841. 
            
            
               (7)La Commissione dovrebbe pertanto stabilire i livelli di riferimento per le foreste che gli Stati membri devono applicare per il periodo dal 2021 al 2025.
            
            
               (8)Il presente regolamento è in linea con il parere del gruppo di esperti della Commissione sull'uso del suolo, i cambiamenti di uso del suolo e la silvicoltura,
            
            
               HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
            
            
               Articolo 1
            
            
               L'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 è modificato come indicato nell'allegato del presente regolamento.
            
            
               Articolo 2
            
            
               Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
            
            
               Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
            
         
         
            
               Fatto a Bruxelles, il 28.10.2020
            
            
               
                     Per la Commissione
               
               
                     La presidente
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        GU L 156 del 19.6.2018, pag. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Gruppo di esperti della Commissione sull'uso del suolo, sui cambiamenti di uso del suolo e sulla silvicoltura (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Il gruppo di esperti comprendeva rappresentanti del Regno Unito fino alla data del recesso.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3638&news=1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupMeeting&meetingId=12931
               
               
                  
                     (6)
                  
                        GU L 156 del 19.6.2018, pag. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Gruppo di esperti della Commissione sull'uso del suolo, sui cambiamenti di uso del suolo e sulla silvicoltura (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2019) 213 final del 18 giugno 2019 sulla valutazione dei piani nazionali di contabilità forestale.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ALLEGATO 
            
            
               All'allegato IV del regolamento (UE) 2018/841 è aggiunta la sezione C riportata qui di seguito:
            
            
               "C. Livelli di riferimento per le foreste che gli Stati membri devono applicare per il periodo dal 2021 al 2025 
            
            
                     
                        Stato membro
                     
                  
                  
                     
                        Il livello di riferimento per le foreste per il periodo dal 2021 al 2025, espresso in tonnellate di CO2 equivalente all'anno 
                     
                  
               
                     
                        Belgio
                     
                  
                  
                     
                        - 1 369 009
                     
                  
               
                     
                        Bulgaria
                     
                  
                  
                     
                        - 5 105 986
                     
                  
               
                     
                        Repubblica ceca
                     
                  
                  
                     
                        - 6 137 189
                     
                  
               
                     
                        Danimarca
                     
                  
                  
                     
                        + 354 000
                     
                  
               
                     
                        Germania
                     
                  
                  
                     
                        - 34 366 906
                     
                  
               
                     
                        Estonia
                     
                  
                  
                     
                        - 1 750 000
                     
                  
               
                     
                        Irlanda
                     
                  
                  
                     
                        + 112 670
                     
                  
               
                     
                        Grecia
                     
                  
                  
                     
                        - 2 337 640
                     
                  
               
                     
                        Spagna
                     
                  
                  
                     
                        - 32 833 000
                     
                  
               
                     
                        Francia
                     
                  
                  
                     
                        - 55 399 290
                     
                  
               
                     
                        Croazia
                     
                  
                  
                     
                        - 4 368 000
                     
                  
               
                     
                        Italia
                     
                  
                  
                     
                        - 19 656 100
                     
                  
               
                     
                        Cipro
                     
                  
                  
                     
                        - 155 779
                     
                  
               
                     
                        Lettonia
                     
                  
                  
                     
                        - 1 709 000
                     
                  
               
                     
                        Lituania
                     
                  
                  
                     
                        - 5 164 640
                     
                  
               
                     
                        Lussemburgo
                     
                  
                  
                     
                        - 426 000
                     
                  
               
                     
                        Ungheria
                     
                  
                  
                     
                        - 48 000
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                        - 38
                     
                  
               
                     
                        Paesi Bassi
                     
                  
                  
                     
                        - 1 531 397
                     
                  
               
                     
                        Austria
                     
                  
                  
                     
                        - 4 533 000
                     
                  
               
                     
                        Polonia
                     
                  
                  
                     
                        - 28 400 000
                     
                  
               
                     
                        Portogallo
                     
                  
                  
                     
                        - 11 165 000
                     
                  
               
                     
                        Romania
                     
                  
                  
                     
                        - 24 068 200
                     
                  
               
                     
                        Slovenia
                     
                  
                  
                     
                        - 3 270 200
                     
                  
               
                     
                        Slovacchia
                     
                  
                  
                     
                        - 4 827 630
                     
                  
               
                     
                        Finlandia
                     
                  
                  
                     
                        - 29 386 695
                     
                  
               
                     
                        Svezia
                     
                  
                  
                     
                        - 38 721 000
                     
                  
               
                     
                        Regno Unito
                     
                  
                  
                     
                        - 20 701 550
                     
                  
               
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