CELEX: 62003CC0434
Language: sk
Date: 2005-01-20 00:00:00
Title: Návrhy generálneho advokáta - Jacobs - 20. januára 2005. # P. Charles a T. S. Charles-Tijmens proti Staatssecretaris van Financiën. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Hoge Raad der Nederlanden - Holandsko. # Šiesta smernica DPH - Odpočet dane zaplatenej na vstupe - Nehnuteľný majetok používaný čiastočne na podnikateľské účely a čiastočne pre osobné použitie. # Vec C-434/03.

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA
      F. G. JACOBS
      prednesené 20. januára 2005 (1)
      
      Vec C‑434/03
      P. Charles a T. S. Charles-Tijmens
      proti
      Staatssecretaris van Financiën
       1.     V tejto veci holandský Hoge Raad (Najvyšší súd) žiada Súdny dvor o objasnenie určitých aspektov pravidiel odpočtu DPH na vstupe
         a ich úprav v prípade, keď je investičný majetok použitý čiastočne na účely zdaniteľných plnení(2) na výstupe a čiastočne na osobné účely.
      
      2.     Tento súd si v zásade želá vedieť, či vnútroštátne pravidlo, ktoré neumožňuje považovať také tovary v celom rozsahu za majetok
         podniku, pričom ich osobné použitie je považované za poskytovanie služieb za úhradu, je v súlade s právom Spoločenstva.
      
       Ustanovenia práva Spoločenstva o DPH
       Základné ustanovenia
      3.     Podstata systému DPH je uvedená v článku 2 prvej smernice o DPH:(3)
      
      „Princíp spoločného systému dane z pridanej hodnoty je založený na zásade, že na tovar a služby sa uplatňuje všeobecná spotrebná
         daň presne proporčne k cene tovaru a služieb, bez ohľadu na počet plnení uskutočnených vo výrobnom a distribučnom procese
         pred stupňom, ktorý je zaťažený daňou.
      
      Na každé plnenie sa vyrubí daň z pridanej hodnoty vypočítaná z ceny tovaru alebo služieb podľa sadzieb platných pre tento
         tovar alebo služby po odrátaní dane z pridanej hodnoty, ktorou boli priamo zaťažené jednotlivé nákladové prvky.
      
      Spoločný systém dane z pridanej hodnoty sa uplatňuje až po a vrátane maloobchodného stupňa.“
      4.     Teda v uvedenom systéme po sebe nasledujúcich uplatňovaní dane a odpočtov dane nezostáva hospodársky subjekt zaťažený daňou
         z pridanej hodnoty v prípade tovarov a služieb, ktoré nadobúda na podnikateľské účely. Po maloobchodnom stupni – a pre všetky
         plnenia mimo oblasti podnikania – sa však neuplatňuje a ani neodpočítava žiadna DPH.
      
      5.     Podrobnejšie pravidlá sú obsiahnuté v šiestej smernici o DPH.(4)
      
      6.     Rozsah uplatňovania DPH je definovaný v článku 2, podľa ktorého plnenia podliehajúce DPH zahŕňajú „dodávk[u] tovaru alebo
         služieb za úhradu v rámci územia štátu osobou podliehajúcou dani [platiteľom dane – neoficiálny preklad]“ a dovoz tovarov.
      
      7.     Platiteľ dane je definovaný v článku 4 ods. 1 ako osoba, ktorá vykonáva hospodársku činnosť, odhliadajúc od jej účelu a výsledku.
         Hospodárskymi činnosťami sú podľa článku 4 ods. 2 „všetky činnosti výrobcov, obchodníkov a osôb poskytujúcich služby“, spolu
         s „využívan[ím] hmotného alebo nehmotného majetku na účely nadobúdania zisku z nich [príjmu z neho – neoficiálny preklad] na nepretržitom základe“.
      
      8.     Podstatné náležitosti práva na odpočet sú uvedené v článku 17 šiestej smernice. Článok 17 ods. 2 uvádza: „Pokiaľ sa tovary
         a služby používajú na účely jeho zdaniteľných plnení, daňovník [platiteľ dane – neoficiálny preklad] má právo odpočítať nasledovné položky z dane, ktorú má zaplatiť: a) daň z pridanej hodnoty splatnú alebo zaplatenú  za tovary
         alebo služby, ktoré mu dodal alebo má dodať iný daňovník [platiteľ dane – neoficiálny preklad]…“ Uvedený nárok vzniká, v súlade s článkom 17 ods. 1 v čase vyrubenia odpočítateľnej dane.
      
      9.     Právo na odpočítanie totiž vzniká iba pri tovaroch a službách použitých na účely zdaniteľných plnení, podobné právo neexistuje,
         ak sú tovary a služby použité na účely plnení oslobodených od dane, teda tých plnení, ktoré sú uvedené najmä v článku 13 smernice,
         alebo na účely takých plnení, ktoré patria celkom mimo rozsahu uplatňovania DPH, ako sú plnenia, ktoré nie sú uskutočňované
         za úhradu alebo nie sú uskutočňované platiteľom dane ako takým najmä v rámci hospodárskej činnosti v zmysle článku 4.
      
       Problémy „kombinovaného“ použitia
      10.   Množstvo ustanovení sa zaoberá aspektmi ťažkostí, ktoré by mohli vyplynúť zo skutočnosti, že z akéhokoľvek dôvodu zdaňované
         dodávky tovarov alebo služieb dodané platiteľovi dane môžu byť použité sčasti na účely zdaniteľných plnení na výstupe a sčasti
         na iné účely. Je jasné, že v takých situáciách je dôležité dodržiavať rozlíšenie medzi zdaniteľnými a inými plneniami a vzájomnú
         zhodu medzi odpočítaniami dane na vstupe a výberom dane na výstupe.
      
      11.   Uvedené ustanovenia sa zaoberajú dvoma typmi „zmiešaného“ použitia. Na jednej strane existujú situácie, v ktorých platiteľ
         dane nadobúda dodávky v priebehu svojej podnikateľskej činnosti a používa ich sčasti na podnikateľské a sčasti na iné ako
         podnikateľské účely. Na druhej strane existujú situácie, v ktorých podnik uskutočňuje tak výstupy, ktoré sú zdaniteľnými plneniami,
         ako aj výstupy, ktoré nimi nie sú.
      
      12.   Preto predovšetkým v súvislosti s osobným použitím majetku podniku a porovnateľnými situáciami článok 5 ods. 6 šiestej smernice
         stanovuje: „Aplikácia [Použitie – neoficiálny preklad] tovaru predstavujúceho časť podnikateľských aktív [majetku podniku – neoficiálny preklad] osoby podliehajúcej dani [platiteľa dane – neoficiálny preklad] touto osobou [týmto platiteľom dane – neoficiálny preklad] na účely jej [jeho – neoficiálny preklad] osobného využitia [použitia – neoficiálny preklad] alebo na účely osobného využitia [použitia – neoficiálny preklad] jej [jeho – neoficiálny preklad] zamestnancov, bezplatné poskytnutie tohto tovaru k dispozícii [bezodplatné poskytnutie – neoficiálny preklad] alebo jeho aplikácia [použitie – neoficiálny preklad] na účely iné ako podnikateľské, kde daň z pridanej hodnoty za príslušný tovar alebo za jeho súčasti [časti – neoficiálny preklad] bola úplne alebo čiastočne odpočítateľná, sa bude považovať za poskytnutie tovaru za úhradu. Avšak aplikácia [použitie –
         neoficiálny preklad] tohto tovaru na poskytovanie vzoriek alebo darov nízkej hodnoty pre obchodné účely osoby podliehajúcej dani [platiteľa dane
         – neoficiálny preklad] sa za poskytnutie tovaru za úhradu považovať nebude.“
      
      13.   Obdobne, čo sa týka služieb, článok 6 ods. 2 stanovuje: „Za poskytovanie služieb za úhradu sa bude považovať:
      a)      používanie tovaru predstavujúceho časť podnikateľských aktív [majetku podniku – neoficiálny preklad] na účely osobného využitia [použitia – neoficiálny preklad] osobou podliehajúcou dani [platiteľom dane – neoficiálny preklad] alebo jej [jeho – neoficiálny preklad] zamestnancami alebo na účely iné ako podnikateľské, kde [v prípadoch, keď – neoficiálny preklad] daň z pridanej hodnoty za príslušný tovar bola úplne alebo čiastočne odpočítateľná;
      
      b)      bezplatné [bezodplatné – neoficiálny preklad] poskytovanie služieb osobou podliehajúcou dani [platiteľom dane – neoficiálny preklad] pre jej [jeho – neoficiálny preklad] vlastné osobné použitie alebo pre použitie jej [jeho – neoficiálny preklad] zamestnancami alebo na účely iné ako sú jej [jeho – neoficiálny preklad] podnikateľské účely.
      
      Členské štáty sa môžu odchýliť od ustanovení tohto odseku za predpokladu, že takáto odchýlka nepovedie k narušeniu voľnej
         súťaže [hospodárskej súťaže – neoficiálny preklad].“
      
      14.   Okrem teda uvedenej možnosti odchýlky v prípade článku 6 ods. 2 uvedené dve ustanovenia znamenajú, že keď platiteľ dane dodáva
         sám sebe tovary alebo služby zo svojho podniku, ale na iné použitie ako na podnikateľské účely, odpočítajúc si daň na vstupe
         z dodávok, ktoré na uvedený účel získal, musí v skutočnosti sám od seba vybrať DPH z tohto plnenia.
      
      15.   Základ dane je v takých prípadoch určený v súlade s článkom 11 písm. A ods. 1, v súlade s ktorým to má byť:
      „…
      b)      v prípade poskytovania tovaru podľa článku 5(6)… nákupná cena tovaru alebo podobného tovaru alebo, ak nákupná cena neexistuje,
         režijná cena stanovená v čase dodávky;
      
      c)      v prípade poskytovania služieb podľa článku 6(2) úplné náklady na služby poskytované osobou podliehajúcou dani [platiteľom
         dane – neoficiálny preklad];
      
      …“
      16.   Po druhé, článok 17 ods. 5 šiestej smernice sa zaoberá situáciami, keď sú tovary alebo služby používané platiteľom dane tak
         na účely plnení, pri ktorých je DPH odpočítateľná, ako aj pri ktorých odpočítateľná nie je. V takých prípadoch v súlade s prvým
         pododsekom „je povolené odrátať iba tú časť dane z pridanej hodnoty, ktorá sa týka prvých plnení“.
      
      17.   Podľa druhého pododseku uvedenú časť treba v zásade určiť v súlade s článkom 19 – ktorý ju definuje v zásade ako zlomok, kde
         v čitateli je obrat plnení s odpočtom DPH a v menovateli je celkový obrat.(5)
      
      18.   Navyše, článok 20 šiestej smernice umožňuje úpravu sumy odpočítaní dane na vstupe, keď je to primerané:
      „1.   Pôvodné odpočítané čiastky treba vyrovnať [upraviť – neoficiálny preklad] podľa pravidiel ustanovených jednotlivými členskými štátmi, obzvlášť tam, kde [najmä v prípadoch, keď – neoficiálny preklad]:
      
      a)      odpočítaná čiastka bola vyššia alebo nižšia, na [než na – neoficiálny preklad] akú má daňovník [platiteľ dane – neoficiálny preklad] nárok;
      
      b)      po predložení daňového priznania sa objavia isté zmeny vo faktoroch, ktoré boli použité na určenie odpočítateľnej sumy…
      2.     V prípade investičných tovarov [investičného majetku – neoficiálny preklad] sa vyrovnanie [úprava – neoficiálny preklad] rozloží do obdobia 5 rokov vrátane roku získania tovaru alebo jeho výroby. Ročná úprava dane sa realizuje len do výšky jednej
         pätiny dane vyrubenej za tovar. Táto úprava sa má vykonať na základe odchýliek [rozdielov – neoficiálny preklad] v odpočtoch dane za jednotlivé roky [jednotlivé nasledujúce roky – neoficiálny preklad] v porovnaní k roku, kedy bol tovar zakúpený alebo vyrobený.
      
      …
      Pokiaľ ide o nehnuteľnosti obstarané ako investičný majetok, môže sa obdobie úpravy predĺžiť až do 10 rokov [znenie návrhov
         uvádza 20 rokov, smernica však uvádza 10 rokov – poznámka prekladateľa].
      
      …“
       „Prechodné“ ustanovenia týkajúce sa výnimiek z odpočtov
      19.   Článok 17 ods. 6 šiestej smernice stanovuje, že Rada rozhodujúca jednomyseľne na návrh Komisie rozhodne, aké výdavky nespĺňajú
         podmienky na odpočet dane z pridanej hodnoty, ale konkretizuje, že daň sa nikdy neodratuje z výdavkov, ktoré nepatria jednoznačne
         do podnikateľských výdavkov, ako napr. luxusné výrobky a služby, zábava a pod.
      
      20.   Aby sa pokryla situácia do rozhodnutia Rady, článok 17 ods. 6 druhý pododsek stanovuje: „Pokiaľ hore uvedené pravidlo nenadobudne
         platnosť, členské štáty si môžu ponechať všetky výnimky, ktoré umožňujú ich národné zákony aj po vstúpení tejto smernice do
         platnosti [aj po nadobudnutí účinnosti tejto smernice – neoficiálny preklad]“.
      
      21.   Predmetné pravidlá v skutočnosti neboli prijaté, čiže prechodné ustanovenie zostáva uplatniteľné.
      22.   Bezprostredne pred nadobudnutím účinnosti šiestej smernice bola základom právnej úpravy DPH vtedajších členských štátov (vrátane
         Holandska) druhá smernica.(6)Článok 11 uvedenej smernice konkrétne stanovoval:
      
      „1.   Pokiaľ sú tovary a služby používané platiteľom dane na účely jeho podnikania, platiteľ dane je oprávnený odpočítať si od dane,
         ktorú je povinný zaplatiť:
      
      a)      daň z pridanej hodnoty voči nemu uplatnenú ohľadom jemu dodaných tovarov alebo ohľadom jemu poskytnutých služieb;
      ...
      4.     Určité tovary a určité služby môžu byť vylúčené z režimu odpočtov, najmä také, ktoré možno považovať za výlučne alebo čiastočne
         používané pre osobné potreby platiteľa dane alebo jeho zamestnancov.“ [neoficiálny preklad]
      
      23.   Článok 11 ods. 1 bol teda predchodcom článku 17 ods. 2 šiestej smernice(7) a článok 11 ods. 4 sledoval podobný cieľ, ako je cieľ sledovaný článkom 5 ods. 6 a článkom 6 ods. 2 šiestej smernice, hoci
         v odlišných pojmoch.
      
       Holandská uplatniteľná právna úprava
      24.   V Holandsku je DPH upravená vo Wet op de Omzetbelasting (Zákon o dani z obratu) z roku 1968 a jeho vykonávacím nariadením
         Uitvoeringsbeschikking Omzetbelasting. Hoge Raad vysvetľuje ich fungovanie nasledujúcim spôsobom.
      
      25.   Podľa článku 2 a článku 15 ods. 1 zákona z roku 1968 si môže hospodársky subjekt odpočítať DPH, ktorú zaplatil za tovary alebo
         služby dodané iným hospodárskym subjektom v rozsahu, v akom sú uvedené dodávky využívané v rámci jeho podnikateľskej činnosti. Akonáhle
         sú teda tovary alebo služby používané tak na podnikateľské, ako aj nepodnikateľské (najmä osobné) účely, odpočet nie je možný
         v rozsahu použitia na nepodnikateľské účely.
      
      26.   Článok 15 ods. 4 zákona stanovuje, že pomer medzi použitím na podnikateľské a nepodnikateľské účely musí byť stanovený v okamihu,
         keď je možné tovary alebo služby použiť. Článok 12 ods. 3 Uitvoeringsbeschikking založený na článku 15 ods. 6 zákona stanovuje,
         že v daňovom priznaní za posledné zdaniteľné obdobie daňového roka má byť odpočítaná daň prepočítaná na základe údajov za
         celý daňový rok. Nie sú možné žiadne ďalšie výpočty alebo úpravy odpočtu a zákon ani neupravuje následné vyberanie dane za
         plnenia na účely osobného použitia ako v článku 6 ods. 2 písm. a) šiestej smernice.
      
      27.   Pravidlá v Uitvoeringsbeschikking boli zavedené v roku 1969 na vykonanie článku 11 ods. 1 druhej smernice o DPH. Teda časovo
         predchádzajú nadobudnutiu účinnosti šiestej smernice na účely uplatnenia jej článku 17 ods. 6.
      
       Skutkový stav, vnútroštátne konanie a prejudiciálne otázky
      28.   V marci 1997 P. Charles a T. S. Charles-Tijmens (ďalej len „odvolatelia“) spoločne nadobudli rekreačný bungalov v Holandsku.
         Bol určený tak na prenájom, ako aj na osobné použitie, a tak bol aj počas predmetného obdobia používaný – v rozsahu 87,5%
         na prenájom a 12,5% na osobné použitie.
      
      29.   V súlade s právom Spoločenstva a vnútroštátnym právom je prenájom zdaniteľným plnením a odvolatelia predstavujú na uvedený
         účel jedného platiteľa dane.
      
      30.   Vo svojom daňovom priznaní na DPH za druhý štvrťrok roku 1997 si odvolatelia najskôr odpočítali 87,5 % od nich vybranej dane
         v súvislosti s bungalovom, z čoho vyplývalo vrátenie dane vo výške 91 NLG, ktoré bolo priznané rozhodnutím z 1. októbra 1997.
         Následne však zaujali názor, že vybratá daň zaplatená na vstupe bola odpočítateľná na 100 %, a tak podali sťažnosť proti uvedenému
         rozhodnutiu, požadujúc dodatočné vrátenie dane vo výške 13 NLG. Daňový inšpektor zamietol túto sťažnosť ako neprípustnú.
      
      31.   Odvolatelia potom podali žalobu na oblastný odvolací súd Gerechtshof te’s-Hertogenbosch, ktorý potvrdil rozhodnutie z 1. októbra
         1997. Poznamenal, že odvolatelia používajú bungalov na podnikateľské služby podliehajúce DPH, ale tiež na osobné použitie,
         a tak si nemôžu odpočítať všetku daň, ktorá im bola vymeraná za bungalov. Zaujal názor, že článok 6 ods. 2 a článok 17 ods. 2
         šiestej smernice nebránia obmedzeniam odpočtu, pričom podľa článku 17 ods. 6 si členské štáty môžu ponechať všetky výnimky,
         ktoré boli stanovené podľa vnútroštátneho práva v čase nadobudnutia účinnosti uvedenej smernice. Keďže predmetné holandské
         ustanovenie nebolo odvtedy zmenené alebo doplnené, nemôže byť žiadnej dôvodnej pochybnosti o tom, že také obmedzenie týkajúce
         sa odpočtu, o aké ide v tejto veci, je dovolené.
      
      32.   Vec je teraz v ďalšom odvolacom konaní pred Hoge Raad, ktorý je názoru, že dva dôvody odvolania vyvolávajú otázky práva Spoločenstva.
      33.   Po prvé, odvolatelia argumentujú tým, že čiastočná výnimka z práva na odpočítanie je v rozpore so šiestou smernicou. Z článku
         6 ods. 2 vyplýva, že osobné použitie bungalovu by malo byť zdaniteľným plnením, pretože sa rozhodli zahrnúť celé obydlie do
         majetku ich podniku. V súlade s článkom 17 ods. 2 preto existuje právo na odpočet celej sumy DPH na vstupe.
      
      34.   Po druhé, napádajú posúdenie vykonané Gerechtshof v prípade článku 17 ods. 6 šiestej smernice. Keď smernica nadobudla účinnosť,
         holandské právo neupravovalo inú výnimku z odpočtu, na ktorú uvedené ustanovenie odkazuje, ako je výnimka týkajúca sa motorových
         vozidiel. Článok 17 ods. 6 sa vzťahuje iba na výnimky toho druhu, na ktorý odkazuje článok 11 ods. 4 druhej smernice o DPH
         v súvislosti s „určitými tovarmi a službami“. Čiastočná výnimka z odpočtu v článku 15 ods. 1 zákona z roku 1968 nebola založená
         na uvedenom ustanovení a nebola to výnimka uvedeného druhu. Pri takých položkách, ako je predmetný bungalov, neexistovala
         žiadna zákonná výnimka z práva na odpočet, ako na ňu poukazoval článok 11 ods. 4 druhej smernice, čiže článok 17 ods. 6 šiestej
         smernice neodôvodňuje čiastočnú výnimku z odpočtu.
      
      35.   Po porovnaní predmetnej právnej úpravy Spoločenstva a vnútroštátnej právnej úpravy Hoge Raad poznamenáva, že obidve sledujú
         rovnaké ciele a môžu mať rovnaký účinok a že v rozsahu, v akom nedochádza k narušeniu hospodárskej súťaže, by bolo možné prípadné
         rozdiely považovať za odchýlky povolené podľa článku 6 ods. 2 šiestej smernice.
      
      36.   Poznamenáva však, že nemajú vždy rovnaký účinok. Podľa smernice má platiteľ dane okamžité právo na plný odpočet a nedochádza
         k žiadnej úprave týkajúcej sa osobného použitia až do okamihu, kým k takému použitiu nedôjde. Podľa holandského zákona musí
         byť rozsah budúceho osobného použitia stanovený v prvom roku, v uvedenom rozsahu je odpočet nemožný a neexistuje žiadne ustanovenie
         týkajúce sa úpravy, pokiaľ sa rozsah použitia v nasledujúcich rokoch odlišuje. Platiteľ dane získa neopodstatnenú výhodu,
         ak následne zvýši rozsah svojho osobného použitia, ale neexistuje žiaden mechanizmus na zabránenie manipulácie v tomto smere,
         čo predstavuje možné narušenie hospodárskej súťaže. Opačne, zníženie osobného použitia neprimerane zaťažuje daňou z pridanej
         hodnoty platiteľa dane.
      
      37.   Hoge Raad preto požaduje od Súdneho dvora rozhodnutie, aby v rámci prejudiciálneho konania upresnil, či taký právny režim,
         akým je opísaný právny režim, ktorý existoval pred prijatím šiestej smernice a:
      
      –       ktorý neumožňuje zahrnúť v celom rozsahu do majetku podniku investičný alebo podobný tovar alebo podobnú službu, pokiaľ nadobúdateľ
         používa tento majetok alebo službu tak na podnikateľské účely, ako aj na iné účely (a najmä na osobné použitie),
      
      –       ktorý následkom toho neumožňuje ani priamo a v plnom rozsahu odpočítať pri príležitosti nákupu tohto tovaru alebo služby vyfakturovanú
         daň a
      
      –       ktorý nestanovuje výber DPH v zmysle článku 6 ods. 2 písm. a) šiestej smernice,
      je zlučiteľný so šiestou smernicou a najmä s článkom 17 ods. 1, 2 a 6 a článkom 6 ods. 2 tejto smernice?
      38.   Písomné pripomienky boli predložené holandskou vládou a Komisiou, pričom obaja tiež spolu s odvolateľmi vo veci samej a nemeckou
         vládou odpovedali na dve písomné otázky položené Súdnym dvorom. Na pojednávaní odvolatelia, nemecká a holandská vláda a Komisia
         predložili svoje ústne pripomienky.
      
       Posúdenie
      39.   Otázky Hoge Raad a pripomienky predložené Súdnemu dvoru nastoľujú množstvo otázok, ktorých vzájomné vzťahy nie sú jednoduché,
         a v tejto fáze môže byť užitočný stručný prehľad spôsobu, ktorým mám v úmysle uvedené otázky rozobrať.
      
      40.   Po tom, čo najskôr označím relevantné črty holandského práva(8), preskúmam požiadavku vyplývajúcu z judikatúry Súdneho dvora, podľa ktorej platiteľovi dane musí byť umožnené, aby do svojho
         podniku zahrnul majetok, ktorý je sčasti používaný na osobné účely.(9). To zahrnie analýzu rozličných relevantných mechanizmov šiestej smernice(10) a rozsah odchýlky v poslednej vete článku 6 ods. 2(11) spolu s uvážením účinkov, ktoré z uvedených mechanizmov vyplývajú v závislosti od toho, či je tento majetok vedený ako majetok
         podniku alebo ako súkromný majetok.(12) Najmä tiež posúdim porovnateľné účinky na jednej strane vyňatia majetku z majetku podniku a na druhej strane jeho zahrnutie
         do majetku podniku, ale s tým, že jeho osobné použitie sa nebude považovať za poskytovanie služieb za úhradu.(13) Napokon zvážim rozsah oprávnenia podľa článku 17 ods. 6 na ponechanie si právnej úpravy účinnej pred prijatím smernice.(14)
      
       Možnosť voľby podľa holandského práva
      41.   Ako prvú vec holandská vláda popiera, že podľa holandského práva sa platiteľ dane nadobúdajúci investičný majetok používaný
         tak na podnikateľské, ako aj osobné účely nemôže rozhodnúť zahrnúť ho celkom do majetku svojho podniku. Predložila kópiu obežníka
         obsahujúceho rozhodnutie Štátneho tajomníka pre financie z 27. novembra 2002, v ktorom je možnosť voľby potvrdená. Na pojednávaní
         právny zástupca odvolateľov uvedené tvrdenie napadol a holandská vláda zopakovala, že existovala možnosť voľby podľa správneho
         predpisu.
      
      42.   Tento Súdny dvor nemá právomoc vykladať holandské právo. Musí postupovať na základe vyjadrení vnútroštátneho súdu o vnútroštátnom
         práve. Otázka Hoge Raad sa výslovne týka právnej situácie, v ktorej „neexistuje žiadna možnosť rozhodnúť sa pre zahrnutie
         investičného majetku… celkom do majetku podniku vtedy, keď nadobúdateľ uvedené tovary používa… tak v rámci podniku, ako aj
         mimo neho (najmä na osobné použitie)“.
      
      43.   Možno však poznamenať, že:
      –       holandská vláda odkazuje na správne rozhodnutie a Súdny dvor opakovane uviedol, že akýkoľvek nesúlad vnútroštátnej právnej
         úpravy s právom Spoločenstva musí byť napravený prostredníctvom záväzných vnútroštátnych ustanovení, ktoré majú rovnakú právnu
         silu ako predmetná právna úprava,(15)
      
      –       predmetné správne rozhodnutie bolo prijaté v roku 2002, zatiaľ čo rozhodné obdobie vo veci samej je daňový rok 1997,
      –       rozhodnutie výslovne uvádza, že keď sa platiteľ dane rozhodne zahrnúť investičný majetok celkom do majetku svojho podniku,
         odpočet nie je možný v rozsahu, v akom nie sú tovary používané na podnikateľské účely, a že táto výnimka je založená na článku
         17 ods. 6 šiestej smernice, a
      
      –       nezdá sa, že by možnosť úvodnej voľby v tomto ohľade zahŕňala možnosť následnej úpravy tak, aby sa vzali do úvahy zmeny v používaní.
       Sporné črty holandského systému
      44.   Je jasné, že opísaný systém sa líši od mechanizmu uvedeného v článku 6 ods. 2 šiestej smernice. Oba môžu sledovať do značnej
         miery rovnaký cieľ, ale ako vysvetlil Hoge Raad, je pravdepodobné, že ich účinky sa v praxi budú rozchádzať, najmä ak sa rozsah
         osobného použitia investičného majetku nadobudnutého tak na podnikateľské, ako aj osobné účely v priebehu času mení.
      
      45.   Treba rozhodnúť, či črty holandského systému môžu byť napriek tomu zlučiteľné s ustanoveniami šiestej smernice.
      46.   Črty označené Hoge Raad v jeho otázke sú také, že i) investičný majetok používaný tak na podnikateľské, ako aj nepodnikateľské
         účely nemôže byť zahrnutý celkom do majetku podniku; preto ii) daň na vstupe z takých tovarov nemôže byť odpočítaná v celosti
         a iii) neexistuje žiadne ustanovenie, na základe ktorého by mala byť DPH účtovaná pri jeho osobnom použití. Druhá a tretia
         z uvedených čŕt sú jasne priamymi a automatickými dôsledkami prvej, ale pridal by som aj ďalšiu významnú črtu, ktorá nie je
         takým zjavným dôsledkom, na ktorú Hoge Raad upriamuje pozornosť vo svojom odôvodnení: iv) len čo bol majetok rozčlenený ako
         majetok podniku a ako súkromný majetok, uvedené rozčlenenie už nemôže byť upravené po konci prvého roku.
      
       Požiadavka možnosti voľby
      47.   Súdny dvor opakovane potvrdil, že „platiteľ dane si môže vybrať, či do svojho podniku včleniť alebo nevčleniť na účely uplatňovania
         šiestej smernice časť majetku, ktorý je ponechaný na jeho osobné použitie.“(16)
      
      48.   V dôsledku toho, keďže takýto výber nie je podľa holandskej právnej úpravy možný, uvedená právna úprava by sa nezdala byť
         v súlade so smernicou.
      
      49.   Holandská vláda však argumentuje, že táto právna úprava spĺňa na jednej strane požiadavku v článku 17 ods. 2 šiestej smernice,
         že nemôže dôjsť k žiadnemu odpočtu ohľadom tovarov či služieb použitých platiteľom dane pre plnenia, ktoré nepodliehajú dani,
         a na druhej strane účel článku 6 ods. 2 spočívajúci v zabezpečení rovnosti zaobchádzania s platiteľom dane a konečným spotrebiteľom.(17) Rovnako ako Komisia aj holandská vláda sa domnieva, že akákoľvek rozdielnosť medzi holandskou právnou úpravou a článkom 6
         ods. 2 je povolená možnosťou odchýlky v poslednej vete uvedeného odseku.(18) A na pojednávaní nemecká vláda konkrétne požiadala Súdny dvor, aby opätovne zvážil svoju judikatúru vyžadujúcu, aby bola
         platiteľovi dane poskytnutá možnosť zahrnúť majetok do majetku podniku vo všetkých prípadoch.
      
      50.   Je preto žiaduce posúdiť záležitosť bližšie.
       Relevantné problémy a riešenia v systéme smerníc o DPH
      51.   V systéme zavedenom smernicami o DPH platí zásada, že na jednej strane daň na vstupe za tovary alebo služby použité platiteľom
         dane na účely jeho zdaniteľných plnení musí byť odpočítateľná, zatiaľ čo na druhej strane konečná spotreba na osobné účely
         musí byť plne zdanená.
      
      52.   Odpočet dane na vstupe je spojený s výberom dane na výstupe, takže keď sú tovary alebo služby nadobudnuté platiteľom dane
         použité na účely plnení, ktoré sú od dane oslobodené alebo ktoré patria mimo pôsobnosti DPH, nemôže existovať žiadna daň na
         výstupe a žiaden odpočet dane na vstupe.
      
      53.   Ťažkosti môžu nastať vtedy, keď existuje prekrývanie alebo vzájomné pôsobenie medzi typmi použití tovarov alebo služieb.
      54.   Šiesta smernica ponúka dva spôsoby na vyhnutie sa takým ťažkostiam, hoci sa okolnosti ich použitia líšia a nie sú jednoducho
         vzájomne zameniteľné.
      
      55.   Prvý spôsob sa týka situácie, v ktorej platiteľ dane spotrebúva ako súkromná osoba tovary alebo služby, ktoré boli pôvodne
         považované za tovary a služby určené na zdaniteľné podnikateľské účely a z ktorých bola teda pôvodne DPH na vstupe odpočítaná.
         Na základe veľmi podobných ustanovení jednak článku 5 ods. 6 týkajúceho sa konečnej spotreby tovaru a jednak článku 6 ods. 2,
         ktorý sa týka služieb, o aké ide v danom prípade, sa platiteľ dane v podstate považuje za konajúceho v dvojakom postavení
         dodávateľa na podnikateľské účely a súčasne súkromného kupujúceho, takže musí účtovať DPH na výstupe z tohto „plnenia“.
      
      56.   Druhý spôsob je systém pomerných odpočtov upravený článkami 17 ods. 5 a 19, keď podnik uskutočňuje tak zdaniteľné, ako aj
         nezdaniteľné plnenia na výstupe. Základným pravidlom je, že platiteľ dane si môže odpočítať časť dane na vstupe počítanej
         na ročnom základe zodpovedajúcu čistej hodnote zdaniteľných plnení na výstupe vydelenú čistou hodnotou všetkých plnení na
         výstupe podniku.
      
      57.   Článok 20 ďalej stanovuje, že odpočty majú byť upravené, ak okrem iného nastane zmena vo faktoroch použitých na určenie odpočítateľnej
         sumy. Pravdepodobnosť takej zmeny je značná v prípade investičného majetku často používaného počas viacerých rokov, počas
         ktorých sa môžu meniť účely, na ktoré sa používa. Preto existuje päťročná lehota na úpravu, ktorú možno predĺžiť na 20 rokov
         v prípade nehnuteľného majetku, s variabilnými odpočtami rozvrhnutými počas celého obdobia.(19)
      
      58.   Je nápomocné porovnať hlavné body oboch systémov.
      59.   Po prvé, oba systémy sa uplatňujú iba vtedy, keď platiteľ dane nadobúda tovary alebo služby na účely zdaniteľných plnení v rámci
         podnikania. Článok 5 ods. 6 a článok 6 ods. 2 sa týkajú tovarov tvoriacich časť majetku podniku alebo služieb poskytnutých
         podnikom. Článok 17 ods. 5 sa týka tovarov alebo služieb používaných platiteľom dane tak na zdaniteľné, ako aj nezdaniteľné
         – teda oslobodené – plnenia. Žiaden z týchto súborov ustanovení sa nemôže uplatniť vtedy, keď platiteľ dane nadobúda tovary
         ako súkromná osoba alebo používa ich na účely plnení mimo pôsobnosti DPH. V takých prípadoch nemôže byť daň na vstupe nikdy
         odpočítaná a plnenia sú vyňaté z výpočtu odpočítateľnej časti. (20) Navyše, ak by aj platiteľ dane previedol do majetku svojho podniku tovary, ktoré nadobudol ako súkromná osoba, toto by tiež
         spadalo mimo pôsobnosti DPH, keďže by konal nie „ako platiteľ dane“, ale ako súkromná osoba.
      
      60.   Po druhé, oba systémy sú koncipované tak, aby zabezpečili vzájomnú súvislosť medzi odpočtom dane na vstupe a účtovaním dane
         na výstupe, ale v skutočnosti fungujú ako vzájomný zrkadlový obraz. Článok 5 ods. 6 a článok 6 ods. 2 stanovujú, že keď došlo
         k odpočtu dane na vstupe, daň na výstupe musí byť vymeraná za plnenia, ktoré by inak – keďže nie sú uskutočňované za úhradu
         – patrili mimo pôsobnosti DPH. Článok 17 ods. 5 stanovuje, že v rozsahu, v akom nemôže byť účtovaná žiadna daň na výstupe,
         pretože je plnenie oslobodené, nemá dochádzať k žiadnemu zodpovedajúcemu odpočtu dane na vstupe. Teda ak má existovať akékoľvek
         prekrývanie medzi oboma systémami, prvým krokom musí byť uplatnenie článku 5 ods. 6 a článku 6 ods. 2 tak, že osobné použitie
         sa stáva zdaňovaným výstupom; potom musia byť na uplatnenie článku 17 ods. 5 všetky zdaňované výstupy vrátane osobného použitia
         zrátané a navzájom rozlíšené od oslobodených výstupov.
      
      61.   Napokon oba systémy umožňujú prispôsobenie sa meniacim sa okolnostiam, hoci mechanizmus je v oboch prípadoch odlišný. V prípade
         článku 5 ods. 6 a článku 6 ods. 2 je úprava v skutočnosti automatická, pretože daň je účtovaná vtedy, keď dôjde k spotrebe.
         V prípade článku 17 ods. 5 je právo na odpočet vypočítané na ročnom základe, a môže sa teda rok od roku odlišovať, a článok
         20 navyše upravuje lehotu na úpravu pre investičný majetok v trvaní niekoľkých rokov.
      
       Rozsah možnosti odchýlky v článku 6 ods. 2
      62.   Článok 6 ods. 2 definuje určité kategórie „plnení“, ktoré treba posudzovať ako poskytovanie služieb za úhradu, hoci za normálnych
         okolností nie sú uskutočňované za úhradu, a teda by inak patrili mimo pôsobnosti DPH.
      
      63.   Posledná veta článku 6 ods. 2 umožňuje členským štátom „odchýliť [sa] od ustanovení tohto odseku“ za predpokladu, že nedôjde
         k žiadnemu narušeniu hospodárskej súťaže.
      
      64.   Podľa môjho názoru sa rozsah uvedeného oprávnenia môže vzťahovať iba na posudzovanie predmetných plnení, v celosti alebo sčasti,
         ako plnení, ktoré nie sú poskytovaním služieb za úhradu, a teda ako plnení patriacich mimo pôsobnosti DPH. Neumožňuje členským
         štátom pridať alebo nahradiť iné pravidlá neupravené v šiestej smernici.
      
      65.   Uvedený názor vyplýva zo znenia tohto ustanovenia a je potvrdený rozsudkom Súdneho dvora Cookie’s World.(21)
      
      66.   V dôsledku toho sa posledná veta článku 6 ods. 2 nejaví byť spôsobilá na to, aby oprávňovala členské štáty odmietnuť platiteľom
         dane možnosť zahrnúť do majetku ich podniku tovary používané tak na podnikateľské, ako aj osobné účely.
      
      67.   Na druhej strane ich však oprávňuje posudzovať bezodplatné osobné použitie uvedených tovarov ako plnenie neuskutočnené za
         úhradu, a preto plnenie, ktoré by nemalo byť zdaniteľné a ktoré nezakladá žiadne právo na odpočet dane na vstupe z plnení,
         ktoré možno pripísať uvedenému použitiu.
      
      68.   V tomto okamihu však treba povedať tri ďalšie poznámky.
      69.   Po prvé, zatiaľ čo posledná veta článku 6 ods. 2 nemusí oprávňovať členské štáty odmietnuť platiteľom dane možnosť zahrnutia
         tovarov používaných tak na podnikateľské účely, ako aj na osobné použitie do majetku ich podniku, uvedené ustanovenie – ani
         čokoľvek iné v uvedenom odseku – im v tom konkrétne nebráni. Článok 6 ods. 2 sa jednoducho zaoberá situáciami, keď boli tovary
         zahrnuté do majetku podniku a potom sú používané na osobné použitie.
      
      70.   Po druhé, keď nie sú tovary zahrnuté v majetku podniku platiteľa dane, sú vyňaté z pôsobnosti DPH vo všeobecnosti; sú teda
         mimo pôsobnosti tak článku 5 ods. 6, ako aj článku 6 ods. 2 a článku 17 ods. 5.
      
      71.   Po tretie, ak sa členský štát odchýli od článku 6 ods. 2 tým, že posudzuje niektoré alebo všetky predmetné plnenia ako plnenia
         neuskutočnené za úhradu, a teda mimo pôsobnosti DPH, účinok je v niektorých ohľadoch porovnateľný s účinkom vyňatia dotknutých
         vstupov z majetku podniku: nedochádza k žiadnemu právu na odpočet, ale predmetné plnenia sú tiež vyňaté z výpočtu odpočítateľnej
         časti na účely článku 17 ods. 5.
      
      72.   Je preto žiaduce bližšie posúdiť účinky zahrnutia tovarov, ktoré sú používané tak na podnikateľské, ako aj osobné účely, jednak
         do majetku podniku a jednak do súkromného majetku.
      
       Dôsledky zahrnutia tovarov do majetku podniku alebo do súkromného majetku
      73.   Keď sú tovary nadobúdané ako časť majetku podniku platiteľa dane, DPH platená pri jeho nadobudnutí je ihneď odpočítateľná,
         pokiaľ tovar nie je používaný v celom rozsahu alebo sčasti na účely plnení, ktoré nepodliehajú dani. Ak majú byť tak použité
         v celom rozsahu, nie je možný vôbec žiaden odpočet. Pokiaľ majú byť tak použité sčasti, článok 17 ods. 5 určuje odpočítateľný
         podiel. V uvedenom výpočte zostáva DPH na vstupe odpočítateľná, pokiaľ následné použitie zahŕňa osobnú spotrebu za predpokladu,
         že spotreba je zdanená v súlade s článkom 5 ods. 6 alebo článkom 6 ods. 2.
      
      74.   V neskôr uvedenej situácii, hoci jeho osobná spotreba podlieha DPH, ako je v prípade spotreby akéhokoľvek iného súkromného
         spotrebiteľa, platiteľ dane môže v niektorých prípadoch odvodzovať určité daňové výhody z uplatnenia článku 5 ods. 6 a článku
         6 ods. 2, pretože okrem iného:
      
      –       odpočet je okamžitý, zatiaľ čo zdanenie je odložené a rozvrhnuté počas obdobia osobného použitia, čo poskytuje možnú výhodu
         z hľadiska tokov hotovosti,
      
      –       DPH je účtovaná z nákladov použitých tovarov a služieb, ktoré budú pravdepodobne nižšie ako cena, za ktorú by mohli byť nadobudnuté
         súkromným jednotlivcom od iného hospodárskeho subjektu,
      
      –       v prípade investičného majetku vrátane nehnuteľností náklady platiteľa dane poskytujúceho „služby“ používania tovarov alebo
         majetku (a teda dane na výstupe) môžu byť osobitne nízke vo vzťahu k nadobúdacím nákladom (a teda k odpočítateľnej dani na
         vstupe) tak, že osobné použitie bude v skutočnosti zaťažené zníženým daňovým bremenom – čo je výhoda, ktorá sa pravdepodobne
         zvýši s pomerom osobného použitia.
      
      75.   Keď sú tovary nadobúdané ako časť súkromného majetku platiteľa dane, sú mimo pôsobnosti DPH a nie je možný žiaden odpočet.
         Ak sú potom použité na podnikateľské účely, stále nedochádza k žiadnemu právu na odpočet, pretože existenciu pôvodného práva
         na odpočet určuje postavenie, v akom osoba nadobúda tovary(22), a pretože osoba, ktorá prevádza tovary zo svojho súkromného majetku do majetku svojho podniku alebo ich sprístupňuje na
         použitie pre svoj podnik, neuskutočňuje plnenie za úhradu vo svojom postavení platiteľa dane. Akákoľvek daň na vstupe z tovarov
         alebo služieb nadobudnutých v postavení súkromnej osoby a potom použitých na podnikateľské účely ostáva teda súčasťou nákladov
         uvedených plnení, uvaľujúc na platiteľa dane bremeno, ktoré môže byť považované za neprimerané vo svetle zásady neutrality
         DPH.
      
      76.   Ak sú teda tovary používané tak na osobné, ako aj na podnikateľské účely zahrnuté do súkromného majetku, platiteľ dane je
         znevýhodnený. Ak sú zahrnuté do majetku podniku, môže získať výhodu vtedy, keď je osobné použitie považované za poskytnutie
         tovaru za úhradu v súlade s článkom 5 ods. 6 a článkom 6 ods. 2.
      
      77.   Výhoda alebo nevýhoda platiteľa dane má samozrejme presný náprotivok v zodpovedajúcej strate alebo zisku daňového výnosu pre
         daňový orgán.
      
      78.   Za uvedených okolností je jasné, že dostupnosť voľby z hľadiska toho, či zahrnúť tovary určené na zmiešané použitie do majetku
         podniku alebo súkromného majetku, zvýhodňuje platiteľa dane, od ktorého možno očakávať, že si vždy vyberie zahrnutie do majetku
         podniku. Naopak, daňové orgány budú uprednostňovať povinné začlenene podielu osobného použitia do súkromného majetku.
      
      79.   Zatiaľ čo však možno legitímne namietať, že tovary použité na osobné účely alebo ich podiel určený na takéto použitie by mali
         spadať mimo systému DPH od okamihu nadobudnutia s tým, že nikdy nedôjde k žiadnemu odpočtu dane na vstupe, tento predpoklad
         neberie do úvahy skutočnosť, že vtedy, keď sú tovary zahrnuté do súkromného majetku, neexistuje žiaden mechanizmus úpravy
         na riešenie situácií, keď je tovar následne uvedený do užívania na podnikateľské účely.
      
      80.   Konkrétne odvolatelia v tejto veci mohli nadobudnúť bungalov s úmyslom stráviť tam väčšinu roka prenajmúc ho, povedzme, iba
         na jeden a pol mesiaca. Podľa holandskej právnej úpravy, ako bola opísaná, by odvolatelia museli vyčleniť 12,5 % do majetku
         podniku a 87,5 % do súkromného majetku, s následným odpočtom iba 12,5 % DPH pri nadobudnutí. Nasledujúci rok sa mohli rozhodnúť,
         že uprednostňujú žiť inde alebo že príjem z prenájmu nie je dostatočný, a mohli potom poskytnúť bungalov úplne na prenájom.
         Neexistuje žiaden mechanizmus, či už podľa holandskej právnej úpravy, ako bola opísaná, alebo podľa šiestej smernice, na základe
         ktorých by prevod do majetku podniku mohol spôsobiť odpočet zvyšného podielu dane na vstupe. Dokonca ak by následne predali
         bungalov ako podnik zaoberajúci sa prenájmom, museli by zaplatiť DPH z predaja.
      
      81.   Naopak, keď sú tovary začlenené do majetku podniku a následne uvedené do užívania na osobné použitie, šiesta smernica ponúka
         mechanizmus úpravy, hoci nedokonalý, v ustanoveniach článku 5 ods. 6 a článku 6 ods. 2.
      
      82.   Preto na záver uvádzam, že judikatúra Súdneho dvora v tom zmysle, že platiteľ dane musí byť schopný vybrať si, či zahrnie
         investičný majetok používaný tak na podnikateľské, ako aj osobné účely buď do majetku svojho podniku, alebo do svojho súkromného
         majetku, je odôvodnená skutočnosťou, že hoci môže platiteľovi dane poskytnúť možnú daňovú výhodu, alternatívne riešenie by
         pre neho znamenalo nevýhodou, ktorá nie je v súlade so zásadami DPH a ktorá nemôže byť odstránená. Tiež sa nezdá, že by podľa
         existujúcej právnej úpravy – alebo vskutku možno vôbec – bolo dostupné akékoľvek iné riešenie, ktoré by bolo v súlade so zásadou
         daňovej neutrality.
      
       Dôsledky odchýlenia sa od článku 6 ods. 2
      83.   Poznamenal som, že rozsah odchýlky povolenej poslednou vetou článku 6 ods. 2 môže byť iba taký, že posudzuje predmetné osobné
         použitie ako plnenie, ktoré nie je plnením uskutočneným za úhradu, a teda ako plnenie spadajúce mimo pôsobnosti DPH. Tiež
         som poznamenal, že také posudzovanie môže mať dôsledky podobné dôsledkom vyňatia používaných tovarov z majetku podniku platiteľa
         dane.
      
      84.   Medzi oboma situáciami však existujú rozdiely.
      85.   Keď sú tovary vyňaté z majetku podniku, neexistuje nikdy žiadna otázka odpočtu dane na vstupe. Keď sú zahrnuté do majetku
         podniku, daň na vstupe je v zásade ihneď odpočítateľná buď v celosti, alebo v časti určenej článkom 17 ods. 5 a článkom 19
         – podiel, ktorý nemôže brať do úvahy plnenia patriace mimo pôsobnosti DPH.
      
      86.   Ak členský štát považuje osobné použitie majetku podniku za použitie spadajúce mimo pôsobnosti DPH, nastávajú ťažkosti, pretože
         sa zdá, že následná udalosť – osobné použitie – má retroaktívny účinok na klasifikáciu, a teda možnosť odpočtu relevantnej
         dane na vstupe, hoci uvedená daň bola v zásade ihneď odpočítateľná. Ako sme videli, nie je možné vopred určiť skutočný budúci
         rozsah osobného použitia tak, aby sa vyňal správny podiel dane na vstupe z okamžitého odpočtu.
      
      87.   V uvedenom ohľade môže byť podstatné, že neexistuje žiadna možnosť odchýlky od ustanovení článku 5 ods. 6, ktorý sa skôr týka
         osobnej spotreby ako použitia tovarov tvoriacich časť majetku podniku. DPH je teda vždy uvalená na osobnú spotrebu a problém,
         ktorý som práve načrtol, je odstránený.
      
      88.   V prípade služieb spočívajúcich v použití majetku podniku podľa článku 6 ods. 2 možno predpokladať, že pôjde vždy o použitie
         investičného majetku. Z použitia iných tovarov bude vyplývať buď spotreba, alebo bude také, aby sa vyhlo akémukoľvek reálnemu
         účtovnému mechanizmu na daňové účely.
      
      89.   Zatiaľ čo použitie majetku podniku posudzované členským štátom ako použitie spadajúce mimo pôsobnosti DPH nemožno vziať do
         úvahy pre výpočet odpočítateľnej časti v súlade s článkom 17 ods. 5 a článkom 19, stále môže byť vzaté do úvahy v kontexte
         článku 20, ktorý sa týka úprav, ktoré sa majú vykonať voči pôvodnému odpočtu vtedy, keď sa objaví nejaká následná zmena vo
         faktoroch použitých na určenie výšky tohto pôvodného odpočtu.
      
      90.   Ak ide o investičný majetok, a najmä nehnuteľný majetok, obdobie úpravy podľa článku 20 teda umožňuje použitie pružnejšieho
         prístupu vtedy, ak nie je osobné použitie považované za plnenie za úhradu, na rozdiel od situácie, keď je používaný majetok
         vyňatý z majetku podniku. Tým sa umožňuje v značnom rozsahu vyhnúť tak znevýhodneniu platiteľa dane vyplývajúcemu z druhého
         prípadu, ako aj zvýhodneniu, ktoré by mohol v určitých prípadoch odvodiť z jednoduchého uplatnenia článku 6 ods. 2.
      
       Návrh týkajúci sa článku 6 ods. 2
      91.   Preto dospievam k názoru, že vnútroštátna právna úprava, ktorá neumožňuje platiteľovi dane zvoliť si zahrnutie investičného
         majetku v celom rozsahu do majetku jeho podniku vtedy, keď používa uvedené tovary tak v rámci podnikania, ako aj mimo neho,
         najmä na osobné použitie, nie je ani v súlade s článkom 6 ods. 2 šiestej smernice a nie je ani povolená podľa poslednej vety
         uvedeného ustanovenia.
      
      92.   Právna úprava, ktorá nepovažuje použitie takých tovarov za plnenie za úhradu, a považuje teda použitie takých tovarov za plnenie
         spadajúce mimo pôsobnosti DPH, však môže byť povolená podľa uvedenej vety za predpokladu, že nespôsobuje žiadne narušenie
         hospodárskej súťaže a že je použitá v spojení s mechanizmom úpravy stanoveným v článku 20 šiestej smernice.
      
       Článok 17 ods. 6
      93.   Zostáva zvážiť, či môže byť predmetná holandská právna úprava povolená podľa článku 17 ods. 6 druhého pododseku šiestej smernice
         z toho dôvodu, že vyňatie z práva na odpočet, ktoré obsahuje, existovalo ešte pred tým, ako smernica nadobudla účinnosť.
      
      94.   Keďže bolo Holandské kráľovstvo viazané harmonizovanými pravidlami o DPH upravenými v druhej smernici pred tým, ako šiesta
         smernica nadobudla účinnosť, je jasné, že môžu byť uvedeným spôsobom povolené iba výnimky zlučiteľné s druhou smernicou.
      
      95.   V uvedenej smernici článok 11 ods. 1 zaviedol všeobecné právo na odpočet vtedy, keď sú tovary a služby používané na účely
         podniku platiteľa dane, ale článok 11 ods. 4 povoľoval výnimky zo systému odpočtov, pre „určité tovary a určité služby… najmä
         také, ktoré možno považovať za výlučne alebo čiastočne používané pre osobné potreby platiteľa dane alebo jeho zamestnancov.“
      
      96.   Tak vnútroštátny súd, ako aj holandská vláda potvrdzujú, že sporná vnútroštátna právna úprava bola prijatá na vykonanie článku
         11 ods. 1 druhej smernice. Dokonca aj bez uvedených vyhlásení sa zdá byť uvedený záver odôvodnený skutočnosťou, že predmetná
         právna úprava sa usiluje obmedziť odpočet na prípady, keď sú tovary alebo služby použité na podnikateľské účely.
      
      97.   Komisia tvrdí, že iba výnimky povolené podľa článku 11 ods. 4 druhej smernice môžu byť ponechané podľa článku 17 ods. 6 druhého
         pododseku šiestej smernice. Holandská vláda však argumentuje, že pravidlá prijaté podľa článku 11 ods. 1 môžu z tohto ustanovenia
         tiež ťažiť.
      
      98.   Súhlasím s Komisiou. Článok 11 ods. 1 druhej smernice bol nahradený článkom 17 ods. 2 šiestej smernice. Vnútroštátna právna
         úprava musí byť teraz v súlade s článkom 17 ods. 2 šiestej smernice – v spojení okrem iného s článkom 5 ods. 6 a článkom 6
         ods. 2 – v rámci rozsahu uplatnenia, ktorý ako nezmenený prebrala z predošlej smernice. Článok 17 ods. 6 šiestej smernice
         je však nástupcom článku 11 ods. 4 druhej smernice, ale umožňuje ponechanie si výnimiek, ktoré boli platné podľa uvedeného
         ustanovenia.
      
      99.   Znenie článku 11 ods. 4 druhej smernice sa týka vyňatia určitých typov tovarov a služieb – napríklad motorových vozidiel –
         skôr než paušálneho vyňatia v prípade všetkého osobného použitia, ako to potvrdzuje judikatúra Súdneho dvora v súvislosti
         s článkom 17 ods. 6 druhým pododsekom šiestej smernice a legislatívny kontext uvedeného ustanovenia.
      
      100. V mojich návrhoch vo veci Lennartz(23) som bol názoru, že článok 17 ods. 6 by nemohol odôvodniť ponechanie všeobecného opatrenia uplatniteľného na všetky kategórie
         výdavkov zahŕňajúcich tak použitie na podnikateľské účely, ako aj na osobné použitie a Súdny dvor zaujal rovnaký názor,(24) hoci bez toho, aby konkrétne odkazoval na článok 17 ods. 6.
      
      101. Vo veci Komisia/Francúzsko(25) som preskúmal toto ustanovenie a jeho legislatívny kontext podrobnejšie a zo zdrojov, ktoré som citoval, možno zistiť, že
         typy vyňatí, ktoré zákonodarca zamýšľal, sa týkajú skôr kategórií výdavkov definovaných odkazom na povahu nadobúdaných tovarov
         alebo služieb než na účel, na ktorý sú určené. Možno uviesť, že v prípadoch, kde Súdny dvor posudzoval odvolávanie sa členského
         štátu na článok 17 ods. 6 druhý pododsek(26), vždy išlo o tento typ vyňatia.
      
      102. Ako na to poukázali tak Hoge Raad vo svojom rozsudku, ktorým bol podaný návrh na začatie prejudiciálneho konania, ako aj Komisia
         vo svojich pripomienkach, uvedený názor je potvrdený najmä rozsudkom Súdneho dvora vo veci Royscot Leasing(27).
      
      103. Nezdá sa teda možné, že by sporná právna úprava spadala pod článok 17 ods. 6 druhého pododseku šiestej smernice.
       Návrh
      104. Vo svetle všetkých predchádzajúcich úvah som názoru, že Súdny dvor by mal odpovedať na otázku Hoge Raad takto:
      Vnútroštátna právna úprava, ktorá platiteľovi dane neumožňuje zvoliť si zahrnutie investičného majetku v celom rozsahu do
         majetku jeho podniku vtedy, keď používa uvedené tovary tak v rámci podniku, ako aj mimo neho, najmä na osobné použitie, nie
         je ani v súlade s článkom 6 ods. 2 šiestej smernice Rady zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov
         týkajúcich sa daní z obratu – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný základ jej stanovenia – a nemôže ani spadať
         do pôsobnosti odchýlky upravenej v poslednej vete uvedeného ustanovenia.
      
      Vnútroštátna právna úprava, ktorá nepovažuje použitie takých tovarov za plnenie za úhradu, a teda považuje použitie takých
         tovarov za plnenie patriace mimo pôsobnosti DPH, však môže spadať do pôsobnosti uvedenej odchýlky za predpokladu, že nespôsobuje
         žiadne narušenie hospodárskej súťaže a že je použitá v spojení s mechanizmom úpravy stanoveným v článku 20 šiestej smernice.
      
      Vnútroštátna právna úprava existujúca v čase nadobudnutia účinnosti šiestej smernice, ktorá upravuje všeobecnú výnimku z práva
         na odpočet v prípade všetkých tovarov a služieb používaných na iné ako podnikateľské účely, nespadá do pôsobnosti článku 17
         ods. 6 druhého pododseku uvedenej smernice.
      
      1 –	Jazyk prednesu: angličtina.
      
      2 –	Hoci slovo „taxable“ je požité v anglickej verzii právnych predpisov (tam, kde francúzska verzia hovorí o „opérations taxées“
         – pozri bod 8 nižšie), uprednostňujem v prejednávanom kontexte používanie slova „podliehajúci dani“ pred slovom „zdaniteľný“
         pri odkazovaní na plnenia podliehajúce DPH. Týmto sú odlíšené jednak od plnení, ktoré spadajú do pôsobnosti dane, ale vzťahuje
         sa na ne oslobodenie, a jednak od plnení, na ktoré sa daň nevzťahuje.
      
      3 –	Prvá smernica Rady 67/227/EHS z 11. apríla 1967 o harmonizácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa dane z obratu
         (Ú. v. ES, 14.4.1967; Mim. vyd. 09/001, s. 3). 
      
      4 –	Šiesta smernica Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu
         – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný základ jej stanovenia (Ú. v. ES L 145, 1977, s. 1; Mim. vyd. 09/001, s. 23,
         ďalej len „šiesta smernica“).
      
      5 –	Článok 17 ods. 5 však tiež umožňuje členským štátom uvedené pravidlo v rámci určitých obmedzení pozmeniť. Najmä existuje
         možnosť oddeleného účtovania pre zdaniteľné a nezdaniteľné plnenia v rámci podnikania a možnosť určenia odpočítateľnej časti
         dane na vstupe podľa použitia, na ktoré sú dodávky určené – napríklad, polovica dane na vstupe by bola odpočítateľná pri tovare,
         ktorého polovica bola použitá na zdaniteľné výstupy a polovica na nezdaniteľné výstupy, bez ohľadu na relatívnu hodnotu dvoch
         súborov výstupov.
      
      6 –	Druhá smernica Rady 67/228/EHS z 11. apríla 1967 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu
         – štruktúra a spôsoby uplatnenia spoločného systému dane z pridanej hodnoty [neoficiálny preklad].
      
      7 –	Už citovaný v bode 8 vyššie.
      
      8 –	Body 41 až 46.
      
      9 –	Body 47 a nasl.
      
      10 –	Body 51 až 61.
      
      11 –	Body 62 až 71.
      
      12 –	Body 73 až 82.
      
      13 –	Body 83 až 90.
      
      14 –	Body 93 až 103.
      
      15 –	Pozri napríklad rozsudok Komisia/Francúzsko, C‑160/99, Zb. s. I‑6137, bod 23.
      
      16 –	Rozsudok Seeling, C‑269/00, Zb. s. I‑4101, bod 40; pozri rovnako rozsudok Armbrecht, C‑291/92, Zb. s. I‑2775, bod 20, a rozsudok
         Bakcsi, C‑415/98, Zb. s. I‑1831, bod 25.
      
      17 –	Rozsudok Enkler, C‑230/94, Zb. s. I‑4517, bod 35. Pre dôkladnejšie vysvetlenie spôsobu, ktorým je zabezpečená rovnosť zaobchádzania, pozri návrhy, ktoré predniesol generálny
         advokát Ruiz-Jarabo Colomer 23. novembra 2004 vo veci Hotel Scandic Gåsabäck, C‑412/03, body 24 až 32.
      
      18 –	Pozri bod 13 vyššie.
      
      19 –	Na účely praktických prípadov toho, ako systém funguje vtedy, keď sa používanie investičného majetku rok od roku odlišuje,
         pozri P. Farmer a R. Lyal: EC Tax Law, 1994, s. 196, a B. J. M. Terra: Europees indirect belastingrecht, 2002, s. 459.
      
      20 –	Pozri naposledy rozsudok z 29. apríla 2004, EDM, C‑77/01, body 53 a 54.
      
      21 –	Rozsudok z 11. septembra 2003, C‑155/01, Zb. s. I‑8785, body 58 a 59; pozri rovnako rozsudok z 27. júna 1989, Kühne, 50/88,
         Zb. s. 1925, body 16 až 19.
      
      22 –	Rozsudok Lennartz, C‑97/90, Zb. s. I‑3795.
      
      23 –	Už citovaná v poznámke pod čiarou 22, body 76 až 79.
      
      24 –	Bod 35 rozsudku.
      
      25 –	Rozsudok z 18. júna 1998, C‑43/96, Zb. s. I‑3903, body 12 a nasl. návrhov.
      
      26 –	Poukazujem na rozsudky z 5. októbra 1999, Royscot a i. (C‑305/97, Zb. s. I‑6671); z 19. septembra 2000, Ampafrance a Sanofi
         (C‑177/99 a C‑181/99, Zb. s. I–7013); zo 14. júna 2001, Komisia/Francúzsko (C‑345/99, Zb. s. I‑4493), a (C‑409/99, Zb. s. I–4539);
         z 8. januára 2002, Metropol a Stadler (C‑409/99, Zb. s. I‑81), rovnako ako aj rozsudok Cookie’s World, už citovaný v poznámke
         pod čiarou 21.
      
      27 –	Už citovaný v poznámke pod čiarou 26, bod 20 a nasl.