CELEX: 52011SC0808
Language: bg
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Greeceand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Greece, 2011-2014

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                           Брюксел, 7.6.2011
                                           SEC(2011) 808 окончателен
                               Препоръка за
                        ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      относно националната програма за реформи на Гърция за 2011 г.
                 и за представяне на становище на Съвета
относно актуализираната програма за стабилност на Гърция за периода 2011—
                                  2014 г.
                        {SEC(2011) 717 окончателeн}
 ---pagebreak---                                               Препоръка за
                                    ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
             относно националната програма за реформи на Гърция за 2011 г.
                           и за представяне на становище на Съвета
     относно актуализираната програма за стабилност на Гърция за периода 2011—
                                                 2014 г.
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   Като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално
   член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на
   надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на
   икономическите политики, и по-специално член 5, параграф 3 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   (1)    На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на
          Европейската комисия да се започне изпълнението на нова стратегия за работни
          места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена
          координация на икономическата политика, която ще бъде съсредоточена върху
          ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за
          повишаване на потенциала за устойчив растеж и конкурентоспособността на
          Европа.
   (2)    На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за
          икономическата политика на държавите-членки и на Съюза (за периода 2010—
          2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоките за политиката
          на държавите-членки по заетостта,1 като заедно двата акта представляват т. нар.
          „интегрирани насоки“. Държавите-членки бяха призовани да се съобразят с
   1
          Остават валидни за 2011 г. съгласно Решение 2011/308/ЕС на Съвета от 19 май 2011 г.
BG                                                  2                                         BG
 ---pagebreak---        интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа
       политика и политика по заетостта.
   (3) На 12 януари 2011 г. Комисията прие първия годишен обзор на растежа, с което
       постави началото на нов цикъл на икономическото управление в ЕС и на първия
       европейски семестър за предварителна интегрирана координация на политиката
       съгласно стратегията „Европа 2020“.
   (4) На 25 март 2011 г. Европейският съвет утвърди приоритетите за фискалната
       консолидация и структурната реформа (в съответствие със заключенията на
       Съвета от 15 февруари и 7 март 2011 г. и въз основа на годишния обзор на
       растежа, изготвен от Комисията). Той подчерта необходимостта да се даде
       приоритет на възстановяването на стабилността на бюджетите и фискалната
       устойчивост, намаляването на безработицата чрез реформи на пазара на труда и
       полагането на нови усилия за повишаване на растежа.
   (5) На 3 май 2010 г. Гърция представи широкообхватна програма за
       приспособяване, подкрепена от финансова помощ, предоставена от държавите-
       членки от еврозоната и МВФ в размер на 110 милиарда евро. В придружаващия
       Меморандум за разбирателство и в последващите го допълнения се определят
       условията пред икономическата политика за изплащане на финансовата помощ.
   (6) Ключовите елементи на изискванията към политиката са залегнали в Решение
       2010/320/ЕС на Съвета и последващите го изменения2, отправено към Гърция с
       оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за нотифициране на
       Гърция за предприемане на преценените за необходими мерки за намаляване на
       дефицита с оглед преодоляване на ситуацията с прекомерния дефицит по силата
       на разпоредбите на член 136 и член 126, параграф 9 от Договора.
   (7) На 25 март 2011 г. Европейският съвет също така прикани държавите-членки,
       участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите задължения достатъчно
       рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или в програмите им
       за конвергенция и в националните програми за реформи. Гърция все още не е
       представила актуализирана програма за стабилност, както и не е посочила
       изрично конкретни ангажименти и действия по пакта „Евро плюс“ за 2011 г.
       Очаква се те да бъдат представени на Европейския съвет.
   (8) През последното десетилетие растежът на Гърция беше основан на неустойчиви
       фактори: бързият растеж на потреблението и инвестициите в жилища бяха
       съпроводени със значително увеличение на реалните възнаграждения и бързо
       нарастване на кредитите, като бързият растеж беше поддържан от ниските
       реални лихвени проценти, свързани с приемането на еврото, както и от
       либерализирането на финансовия пазар. Глобалната криза от 2008—2009 г.
       разкри слабостите, включително: неустойчивост на фискалната политика,
       частично прикрита от ненадеждни статистически данни и временно високи
       приходи; недостатъчно гъвкави трудов и продуктов пазар; загуба на
   2
       Решение 2010/320/ЕС на Съвета от 10 май 2010 г., (ОВ L 145, 11.6.2010, стр. 6); Решение
       2010/486/ЕС на Съвета от 7 септември 2010 г., (ОВ L 241, 14.9.2010, стр. 12); Решение
       2011/57/ЕС на Съвета от 20 декември 2010 г., (ОВ L 026, 29.1.2011, стр. 15); Решение
       2011/257/ЕС на Съвета от 7 март 2011 г., (ОВ L 110, 29.4.2011, стр. 26)
BG                                                3                                            BG
 ---pagebreak---          конкурентоспособност и нарастващ външен дълг. Макар и не в основата на
         икономическата криза и кризата на доверието, банковият сектор беше засегнат
         от тях. Степента на влошаване на състоянието на бюджета беше установена със
         закъснение поради сериозни недостатъци в гръцките счетоводни и
         статистически системи. Това забави изпълнението на корективните мерки. С
         нарастването на опасенията по отношение на фискалната устойчивост на Гърция
         и с увеличаването на страха от поемане на риск в глобален мащаб настроението
         на пазара по отношение на Гърция рязко се влоши в началото на 2010 г. През
         април 2010 г. Гърция поиска международна финансова помощ, тъй като беше
         изправена пред необходимост от значителен финансов ресурс и нямаше достъп
         до международните капиталови пазари.
   (9)   Гърция се ангажира да изпълнява програмата за икономическо и финансово
         адаптиране с цел коригиране на фискални и външни дисбаланси и
         възстановяване на доверието в краткосрочен план. В средносрочен план тя
         следва да положи основите на модел на растеж, който разчита в по-голяма
         степен на подкрепата на инвестициите и износа за постигане на растеж и
         заетост. В програмата се предвиждат всеобхватни действия в три направления:
         (i) заложена в самото начало стратегия за фискална консолидация, подкрепена от
         структурни фискални мерки и подобрен бюджетен контрол; (ii) структурни
         реформи на трудовия и продуктовия пазар за постигане на
         конкурентоспособност и растеж; и (iii) усилия за запазване на стабилността на
         банковата система.
   (10)  Комисията направи оценка на проекта на национална програма за реформи3. Тя
         взе предвид не само нейното значение за провеждането на устойчива фискална и
         социално-икономическа политика в Гърция, но също така и степента, в която тя
         спазва правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на
         цялостното икономическо управление на Европейския съюз чрез принос на
         равнище ЕС към бъдещите решения на държавите-членки. В този контекст
         Комисията подчертава неотложността за прилагането на планираните мерки за
         изпълнение на Решение 2010/320 на Съвета,
   ПРЕПОРЪЧВА на Гърция:
   да приложи изцяло мерките, залегнали в Решение 2010/320/ЕС на Съвета, изменено с
   Решение ХХХХ/ХХХ на Съвета, и допълнително конкретизирано в Меморандума за
   разбирателство от ХХ/ХХ/ХХХХ и неговите последващи допълнения [по-специално
   последното допълнение от ХХ/ХХ/ХХХХ].
   Съставено в Брюксел,
                                           За Съвета
                                           Председател
   3
         SEC(2011) 717.
BG                                           4                                          BG