CELEX: 32018H0308(01)
Language: el
Date: 2018-03-06 00:00:00
Title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 6ης Μαρτίου 2018, σχετικά με χάρτη πορείας για την εφαρμογή της μόνιμης διαρθρωμένης συνεργασίας (PESCO)

8.3.2018   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 88/1
            
         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 6ης Μαρτίου 2018
   σχετικά με χάρτη πορείας για την εφαρμογή της μόνιμης διαρθρωμένης συνεργασίας (PESCO)
   (2018/C 88/01)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 46 παράγραφος 6,
   Έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο αριθ. 10 σχετικά με τη μόνιμη διαρθρωμένη συνεργασία η οποία θεσπίζεται με το άρθρο 42 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση που προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
   Έχοντας υπόψη την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315 του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2017, για τη θεσμοθέτηση μόνιμης διαρθρωμένης συνεργασίας (PESCO) και την κατάρτιση του καταλόγου των συμμετεχόντων κρατών μελών (1),
   Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, του Βασιλείου της Ισπανίας, της Γαλλικής Δημοκρατίας και της Ιταλικής Δημοκρατίας.
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου του 2017 συμφώνησε ως προς την ανάγκη να εγκαινιαστεί μια πολυσυμμετοχική και φιλόδοξη μόνιμη διαρθρωμένη συνεργασία (PESCO), προκειμένου να ενισχυθούν η ασφάλεια και η άμυνα της Ευρώπης, με σκοπό τη συμβολή στην εκπλήρωση του ενωσιακού επιπέδου φιλοδοξίας, όπως απορρέει από τη συνολική στρατηγική της ΕΕ και όπως ορίζεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Νοεμβρίου 2016 σχετικά με την εφαρμογή της συνολικής στρατηγικής της ΕΕ στον τομέα της ασφάλειας και της άμυνας. Σημείωσε ότι οι σχετικές εργασίες πρέπει να είναι συνεπείς με τον σχεδιασμό των κρατών μελών σε θέματα εθνικής άμυνας και τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει τα οικεία κράτη μέλη στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ και του ΟΗΕ.
            
         
               (2)
            
            
               Στις 13 Νοεμβρίου 2017, το Συμβούλιο και ο Ύπατος Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας (ο Ύπατος Εκπρόσωπος) έλαβαν κοινή γνωστοποίηση σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) από 23 κράτη μέλη, και στις 7 Δεκεμβρίου 2017 από δύο άλλα κράτη μέλη.
            
         
               (3)
            
            
               Με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, θεσμοθετήθηκε η PESCO και ορίστηκε ότι η διακυβέρνηση της PESCO θα οργανώνεται στο επίπεδο του Συμβουλίου και στο πλαίσιο των έργων που υλοποιούνται από ομάδες των συμμετεχόντων κρατών μελών τα οποία έχουν συμφωνήσει μεταξύ τους να αναλάβουν σχετικά έργα.
            
         
               (4)
            
            
               Στις 11 Δεκεμβρίου 2017, τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην PESCO ενέκριναν επίσης Δήλωση με την οποία εκφράζουν την πρόθεσή τους να προετοιμάσουν, σε διάφορες ομάδες, τα πρώτα συνεργατικά έργα PESCO όπως ορίζονται στο παράρτημα της Δήλωσης.
            
         
               (5)
            
            
               Στις 14 Δεκεμβρίου 2017, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εξέφρασε ικανοποίηση για τη θέσπιση φιλόδοξης και χωρίς αποκλεισμούς PESCO και τόνισε τη σημασία της ταχείας εφαρμογής της πρώτης δέσμης έργων. Επίσης κάλεσε τα συμμετέχοντα κράτη μέλη να παρουσιάσουν αποτελέσματα όσον αφορά τα εθνικά τους σχέδια εφαρμογής.
            
         
               (6)
            
            
               Στις 6 Μαρτίου 2018, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση ΚΕΠΠΑ 2018/340 (2) για την κατάρτιση του καταλόγου των έργων που θα αναπτυχθούν στο πλαίσιο της PESCO.
            
         
               (7)
            
            
               Το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο α) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315 επιβεβαιώνει ότι το Συμβούλιο, ενεργώντας σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 6 της ΣΕΕ, μπορεί να εκδίδει αποφάσεις και συστάσεις οι οποίες παρέχουν στρατηγική διεύθυνση και καθοδήγηση για την PESCO.
            
         
               (8)
            
            
               Το Συμβούλιο θα πρέπει, συνεπώς, να εκδώσει σύσταση που να παρέχει την εν λόγω στρατηγική διεύθυνση και καθοδήγηση για την εφαρμογή της PESCO,
            
         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   I.   ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ
   
            
               1.
            
            
               Στόχος της παρούσας σύστασης είναι να παρασχεθούν στρατηγική διεύθυνση και καθοδήγηση για την εφαρμογή της PESCO, προκειμένου να διαρθρωθούν οι περαιτέρω εργασίες που είναι αναγκαίες όσον αφορά τις διαδικασίες και τη διακυβέρνηση, καθώς και όσον αφορά τα έργα, ώστε τα συμμετέχοντα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τις δεσμευτικότερες υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει μεταξύ τους, όπως ορίζονται στο παράρτημα της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315.
            
         II.   ΕΦΑΡΜΟΓΗ
   
      Αλληλουχία της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων και προσδιορισμός πιο συγκεκριμένων στόχων
   
   
            
               2.
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο β) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, το Συμβούλιο θα πρέπει να εκδίδει αποφάσεις και συστάσεις που να ορίζουν την αλληλουχία της εκπλήρωσης των δεσμευτικότερων υποχρεώσεων που παρατίθενται στο παράρτημα της εν λόγω απόφασης κατά τη διάρκεια των δύο διαδοχικών αρχικών φάσεων (τα έτη 2018-2020 και 2021-2025), και να προσδιορίζουν κατά την έναρξη κάθε φάσης τους περισσότερο συγκεκριμένους στόχους για την εκπλήρωση των δεσμευτικότερων υποχρεώσεων.
            
         
            
               3.
            
            
               Είναι, επομένως, σκόπιμο να εκδώσει το Συμβούλιο σύσταση ως τον Ιούνιο του 2018 αναφορικά με την αλληλουχία της εκπλήρωσης των δεσμεύσεων για τις περιόδους 2018-2020 και 2021-2025 και τον προσδιορισμό πιο συγκεκριμένων στόχων, συμπεριλαμβανομένων των δεσμεύσεων που πρέπει να εκπληρωθούν πριν το 2020. Η παρούσα σύσταση θα πρέπει επίσης να καθορίσει δείκτες που θα διευκολύνουν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στην εκπλήρωση των δεσμεύσεών και που θα αξιολογούν την πρόοδο σχετικά με αυτό το θέμα.
            
         
            
               4.
            
            
               Η Γραμματεία της PESCO, οι λειτουργίες της οποίας παρέχονται από κοινού από την ΕΥΕΔ, περιλαμβανομένου του ΣΕΕΕ, και τον ΕΟΑ, όπως ορίζεται στο άρθρο 7 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, καλείται να παράσχει μια πρώτη ενημέρωση ως το τέλος Μαρτίου του 2018 όσον αφορά τον τύπο, τον βαθμό λεπτομέρειας και τη δομή των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στα εθνικά σχέδια εφαρμογής τα οποία κοινοποιήθηκαν από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη τον Δεκέμβριο του 2017, με σκοπό την εκπλήρωση των δεσμεύσεών τους. Η ενημέρωση αυτή θα συμβάλει στην κατάρτιση της σύστασης για την αλληλουχία, που προβλέπεται να εγκριθεί από το Συμβούλιο συμφώνως προς το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο β) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315. Η Γραμματεία της PESCO θα μπορούσε επίσης να υποστηρίξει μεμονωμένα κάθε συμμετέχον κράτος μέλος, κατόπιν αιτήματός του, για τη βελτίωση της ποιότητας των εθνικών τους σχεδίων εφαρμογής.
            
         
            
               5.
            
            
               Κατόπιν της έγκρισης της σύστασης για την αλληλουχία, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να αναθεωρήσουν και να ενημερώσουν κατάλληλα τα εθνικά τους σχέδια εφαρμογής και να τα κοινοποιήσουν στη Γραμματεία της PESCO ως τις 10 Ιανουαρίου 2019, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315. Από το 2020, τα σχέδια αυτά θα πρέπει να υποβάλλονται ετησίως στη Γραμματεία της PESCO ως τις 10 Ιανουαρίου, λαμβανομένων υπόψη της αναθεώρησης της PESCO από το Συμβούλιο - βάσει της προηγούμενης ετήσιας έκθεσης του Ύπατου Εκπροσώπου που αναφέρεται στο άρθρο 6 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315 -, του σχεδίου ανάπτυξης δυνατοτήτων και των συστάσεων της διετούς έκθεσης CARD.
            
         
            
               6.
            
            
               Κατά το τέλος της πρώτης φάσης, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, το Συμβούλιο θα ενημερώσει και εν ανάγκη θα ενισχύσει τις δεσμευτικότερες υποχρεώσεις που παρατίθενται στην εν λόγω απόφαση βάσει των επιτευγμάτων που έχουν πραγματοποιηθεί μέσω της PESCO, για να αντανακλούν τις δυνατότητες και επιχειρησιακές ανάγκες της Ένωσης, καθώς και το εξελισσόμενο περιβάλλον ασφαλείας της. Η εν λόγω απόφαση θα βασίζεται σε διαδικασία στρατηγικής επισκόπησης που θα αξιολογεί την εκπλήρωση των δεσμεύσεων της PESCO.
            
         
            
               7.
            
            
               Κατά την έναρξη της επόμενης φάσης, το Συμβούλιο θα πρέπει να εγκρίνει ένα δεύτερο σύνολο πιο συγκεκριμένων στόχων για την περίοδο 2021-2025, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315.
            
         
      Κατάλογος των έργων που θα αναπτυχθούν στο πλαίσιο της PESCO
   
   
            
               8.
            
            
               Μετά την έκδοση απόφασης από το Συμβούλιο, στις 6 Μαρτίου 2018, για την κατάρτιση του καταλόγου των έργων που θα αναπτυχθούν στο πλαίσιο της PESCO, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να καταβάλουν σημαντικές προσπάθειες ώστε να ορίσουν τους στόχους και τα χρονοδιαγράμματα κάθε έργου.
            
         
            
               9.
            
            
               Το Συμβούλιο θα πρέπει να ενημερώσει τον κατάλογο αυτό ως τον Νοέμβριο του 2018 ώστε να περιλάβει την επόμενη ομάδα έργων της PESCO, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 5 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315.
            
         
            
               10.
            
            
               Στη συνέχεια, για τη βιώσιμη και αποτελεσματική εφαρμογή της PESCO, η διαδικασία αυτή για την αξιολόγηση νέων έργων που έχουν υποβληθεί από συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει καταρχήν να ολοκληρώνεται τον Νοέμβριο κάθε έτους, κατόπιν νέας πρόσκλησης υποβολής προτάσεων έργων ως τις αρχές Μαΐου του ίδιου έτους. Η αξιολόγηση των προτάσεων έργων PESCO από τη Γραμματεία της PESCO θα πρέπει να βασίζεται σε διαφανή κριτήρια που θα καλύπτουν τόσο την πτυχή των δυνατοτήτων όσο και την επιχειρησιακή πτυχή και τα οποία θα πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω σε συνεργασία με τα συμμετέχοντα κράτη μέλη. Σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, η Στρατιωτική Επιτροπή της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕΕΕ) θα παρέχει στρατιωτική γνωμοδότηση σχετικά με τη σύσταση του Ύπατου Εκπροσώπου όσον αφορά το εντοπισμό και την αξιολόγηση έργων PESCO.
            
         
            
               11.
            
            
               Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη που προτίθενται να προτείνουν ένα μεμονωμένο έργο θα πρέπει να ενημερώνουν τα λοιπά συμμετέχοντα κράτη μέλη σε εύθετο χρόνο προτού υποβάλουν τις προτάσεις τους, προκειμένου να συγκεντρώσουν στήριξη και να τους προσφέρουν την ευκαιρία να συμμετάσχουν και να υποβάλουν συλλογικά την πρόταση. Οι λεπτομερείς προτάσεις έργων, συμπεριλαμβανομένων χρονοδιαγραμμάτων για την εφαρμογή τους, θα πρέπει να υποβάλλονται, με επαρκές χρονικό διάστημα ώστε η Γραμματεία της PESCO να τα αξιολογήσει, ούτως ώστε να διατυπωθεί σύσταση από τον Ύπατο Εκπρόσωπο προς το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315. Το Συμβούλιο καλεί τη Γραμματεία της PESCO να αναπτύξει υπόδειγμα για την υποβολή των έργων και να στηρίξει τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στη διανομή των μεμονωμένων προτάσεών τους για έργα PESCO προς άλλα κράτη μέλη.
            
         
      Κοινό σύνολο κανόνων διακυβέρνησης για έργα
   
   
            
               12.
            
            
               Το κοινό σύνολο κανόνων διακυβέρνησης για έργα σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο στ) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, το οποίο τα συμμετέχοντα σε μεμονωμένο έργο κράτη μέλη θα πρέπει να προσαρμόσουν καταλλήλως για το έργο αυτό, θα πρέπει να εγκριθεί από το Συμβούλιο ως τον Ιούνιο του 2018. Θα πρέπει να παρέχει ένα πλαίσιο που θα διασφαλίζει τη συνεπή και συνεκτική εφαρμογή των έργων PESCO και να περιλαμβάνει λεπτομέρειες για την τακτική ενημέρωση του Συμβουλίου αναφορικά με την ανάπτυξη μεμονωμένων έργων, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, καθώς και να επιτρέπει την αναγκαία εποπτεία από το Συμβούλιο. Εν προκειμένω, οι ρόλοι και οι ευθύνες των συμμετεχόντων κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένου μεταξύ άλλων του ρόλου των παρατηρητών, κατά περίπτωση, καθώς και της Γραμματείας της PESCO, θα πρέπει να προσδιοριστούν περαιτέρω. Το πλαίσιο αυτό θα πρέπει επίσης να παρέχει γενικές οδηγίες. προς τους συμμετέχοντες για τον σχεδιασμό των κατάλληλων ρυθμίσεων για τη διαχείριση κάθε έργου, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο θα επανέλθει επίσης ως τον Ιούνιο του 2018 στο θέμα του συντονισμού των λειτουργιών των συμμετεχόντων κρατών μελών στο πλαίσιο των έργων.
            
         
      Γενικοί όροι για την κατ’ εξαίρεση συμμετοχή τρίτων κρατών σε μεμονωμένα έργα
   
   
            
               13.
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) και με το άρθρο 9 παράγραφος 1 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, το Συμβούλιο θα εκδώσει απόφαση για τη θέσπιση, σε εύθετο χρόνο, των γενικών όρων βάσει των οποίων τρίτα κράτη θα μπορούν, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, να κληθούν να συμμετέχουν σε μεμονωμένα έργα· επιπλέον, θα καθορίζει, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 2 της απόφασης αυτής, αν ένα δεδομένο τρίτο κράτος πληροί τους όρους αυτούς. Το έργο της ανάπτυξης αυτών των γενικών όρων θα πρέπει να ξεκινήσει μόλις οριστεί το κοινό σύνολο κανόνων διακυβέρνησης για τα έργα και η αλληλουχία της εκπλήρωσης των δεσμεύσεων, ως τον Ιούνιο του 2018, και με την επιφύλαξη περαιτέρω αξιολόγησης από το Συμβούλιο, θα πρέπει καταρχήν να εκδοθεί απόφαση πριν από το τέλος του 2018.
            
         
      Ετήσια έκθεση του ΥΕ προς το Συμβούλιο και μηχανισμός αξιολόγησης
   
   
            
               14.
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2017/2315, και βάσει των επικαιροποιημένων εθνικών σχεδίων εφαρμογής που θα υποβάλλουν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, ο Ύπατος Εκπρόσωπος θα υποβάλλει προς το Συμβούλιο ετήσια έκθεση, όπου θα περιγράφεται η πορεία εφαρμογής της PESCO και θα περιλαμβάνεται η εκπλήρωση, από κάθε συμμετέχον κράτος μέλος, των δεσμεύσεών του, σύμφωνα με το εθνικό του σχέδιο εφαρμογής. Θα πρέπει να εστιάζει στις συγκεκριμένες ενέργειες και διατάξεις που θα έχουν αναλάβει τα συμμετέχοντα κράτη μέλη για την εκπλήρωση των δεσμεύσεών τους, μεταξύ άλλων μέσω των έργων της PESCO, και στους πιο συγκεκριμένους στόχους και στον σχεδιασμό που έχει καθοριστεί για τις δύο συνεχόμενες αρχικές φάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η γραμματεία της PESCO καλείται να παράσχει το επικαιροποιημένο υπόδειγμα για τα εθνικά σχέδια εφαρμογής. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να περιλαμβάνουν στα εθνικά σχέδια εφαρμογής τους πληροφορίες για τις συγκεκριμένες ενέργειες και διατάξεις που αναλαμβάνονται για την εκπλήρωση των δεσμεύσεών τους, μεταξύ άλλων πληροφορίες για τις συνεισφορές στα έργα. Επιπρόσθετα, ανεπίσημες διαβουλεύσεις δύνανται να συμβάλουν στην αποσαφήνιση των πληροφοριών που περιλαμβάνονται σε αυτά.
            
         
            
               15.
            
            
               Ο Ύπατος Εκπρόσωπος θα πρέπει να υποβάλει την πρώτη ετήσια έκθεσή του τον Απρίλιο του 2019 ή τουλάχιστον πριν από το σχετικό Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων κατά το πρώτο εξάμηνο του έτους, ώστε να ληφθούν υπόψη τα επικαιροποιημένα εθνικά σχέδια εφαρμογής που θα υποβάλουν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη ως τις 10 Ιανουαρίου 2019. Από το 2020, η ετήσια έκθεση θα πρέπει να υποβάλλεται τον Μάρτιο ή τον Απρίλιο, λαμβανομένου υπόψη του αναθεωρημένου και επικαιροποιημένου εθνικού σχεδίου εφαρμογής που θα υποβληθεί τον Ιανουάριο του ίδιου έτους.
            
         
            
               16.
            
            
               Βάσει της έκθεσης που θα υποβάλλει ο Ύπατος Εκπρόσωπος, η ΣΕΕΕ θα πρέπει να παράσχει στην Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας στρατιωτική γνωμοδότηση και συστάσεις που θα της δώσουν τη δυνατότητα να προετοιμάσει την επανεξέταση του Συμβουλίου ως προς το αν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη εξακολουθούν να ικανοποιούν τις δεσμευτικότερες υποχρεώσεις τους, ως τον Μάιο κάθε έτους. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο θα επανεξετάσει επίσης την πρόοδο που θα έχει επιτευχθεί προς την εκπλήρωση του επιπέδου φιλοδοξίας της Ένωσης, ενισχύοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο, την ικανότητα της Ένωσης να ενεργεί ως φορέας παροχής ασφάλειας και τη στρατηγική αυτονομία της, ενώ παράλληλα ενισχύεται η ικανότητά της να συνεργάζεται με εταίρους και να προστατεύει τους πολίτες της.
            
         
      Βρυξέλλες, 6 Μαρτίου 2018.
      
         
            Για το Συμβούλιο
         
         
            Ο Πρόεδρος
         
         F. MOGHERINI
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 331 της 14.12.2017, σ. 57.
   
      (2)  ΕΕ L 65 της 8.3.2018, σ. 24.