CELEX: 51989PC0303
Language: it
Date: 1989-07-12
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO SULL' ISTITUZIONE DELL' AGENZIA EUROPEA DELL' AMBIENTE E DELLA RETE EUROPEA DI CONTROLLO E D' INFORMAZIONE SULL' AMBIENTE

23. 8. 89                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N. C 217/7
                                                                II
                                                        (Atti preparatori)
                                               COMMISSIONE
              Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente
                              e della rete europea di controllo e d'informazione sull'ambiente
                                                       COM(89) 303 de/.
                                      (Presentata dalla Commissione il 23 giugno 1989)
                                                         (89/C 217/11)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                obiettive informazioni scientifiche, tecniche ed economi-
                                                                    che, come base affidabile per le azioni da svolgere per la
                                                                    protezione dell'ambiente, per la valutazione dell'attua-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica              zione e dei risultati di tali azioni e per una buona infor-
europea, in particolare l'articolo 130 S,                           mazione del pubblico sullo stato dell'ambiente;
                                                                    considerando che già esistono nella Comunità organismi
vista la proposta della Commissione,                                regionali o nazionali, pubblici o privati, che forniscono
                                                                    tali informazioni e servizi;
visto il parere del Parlamento europeo,                             considerando che, al fine di coordinare gli sforzi a van-
                                                                    taggio della Comunità, tali organismi dovrebbero essere
                                                                    collegati in una rete che costituisca un sistema europeo
                                                                    di controllo e di informazione in materia ambientale, in
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                    cui un'Agenzia europea dell'ambiente dovrebbe costituire
                                                                    l'ente di coordinamento a livello comunitario;
considerando che la protezione dell'ambiente è diventata            considerando che lo status giuridico e la struttura di tale
una delle preoccupazioni fondamentali della Comunità               Agenzia dovrebbero corrispondere al carattere obiettivo
nell'elaborazione e nell'adozione delle sue politiche;              dei risultati che deve raggiungere, e permettere lo svolgi-
                                                                    mento delle sue funzioni in stretta cooperazione con gli
                                                                    organismi nazionali ed internazionali esistenti;
considerando che, a norma dell'articolo 130 R del trat-
tato, la Comunità deve, nel predisporre le azioni in ma-            considerando che l'Agenzia deve avere un'autonomia
teria ambientale, tener conto, tra l'altro, dei dati scienti-       giuridica, pur mantenendo uno stretto rapporto istituzio-
fici e tecnici disponibili;                                         nale con la Commissione e rispettando le responsabilità
                                                                    politiche generali della Comunità e delle sue istituzioni;
considerando che, in conformità della decisione                     considerando che tutti i paesi che condividono l'interesse
85/338/CEE del Consiglio ('), la Commissione ha intra-              della Comunità per gli obiettivi dell'Agenzia, dovrebbero
preso un programma di lavoro riguardante un progetto                poter partecipare a pieno titolo ai suoi lavori come stabi-
sperimentale per la raccolta, il coordinamento e l'unifor-          lito negli accordi tra la Comunità ed essi,
mazione dell'informazione sullo stato dell'ambiente e
delle risorse naturali della Comunità; che è ora oppor-
                                                                    HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
tuno prendere le necessarie decisioni in merito a un si-
stema permanente di controllo e di informazione in ma-
teria ambientale;                                                                           CAPITOLO I
                                                                                             IL SISTEMA
considerando che il controllo sistematico e la raccolta, la                                   Articolo 1
verifica e l'elaborazione armonizzate dei dati ambientali
nella Comunità e, nella misura del possibile, in collabo-                                      Obiettivo
razione con paesi terzi e con organizzazioni internazio-            Il presente regolamento istituisce l'Agenzia europea del-
nali, sono necessari al fine di disporre di complete e              l'ambiente e la Rete europea di controllo e di informa-
                                                                    zione sull'ambiente (denominate congiuntamente il «Si-
(') GU n. L 176 del 6. 7. 1985, pag. 14.                            stema»). L'obiettivo del Sistema è di fornire alla
 ---pagebreak---  N. C 217/8                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   23. 8. 89
 Comunità e agli Stati membri il supporto tecnico e scien-              2.    Il sistema fornisce i dati direttamente utilizzabili
 tifico per permettere di raggiungere gli scopi di prote-               nell'attuazione della politica della Comunità in materia
 zione e di miglioramento dell'ambiente che sono stabiliti              di ambiente nonché nelle azioni e programmi elaborati a
 nel trattato, nei successivi programmi d'azione in materia            livello internazionale, nazionale, regionale e locale.
 ambientale della Comunità e a livello internazionale, na-
 zionale, regionale e locale.
                                                                       È accordata la priorità ai seguenti campi di lavoro:
                                                                       — qualità dell'aria ed emissioni atmosferiche;
                              Articolo 2                               — qualità dell'acqua, inquinanti e risorse idriche,
                              I compiti                                — stato dei suoli e vegetazione,
                                                                       — utilizzazione del suolo e risorse naturali.
Per raggiungere l'obiettivo stabilito all'articolo 1, i com-
piti del Sistema sono:
                                                                       Il sistema tiene conto degli aspetti economici, in partico-
                                                                       lare collegando le informazioni sull'ambiente alle statisti-
   i) fornire alla Comunità, agli Stati membri e ai paesi
                                                                       che ufficiali socioeconomiche.
      terzi partecipanti le informazioni obiettive necessarie
      per la formulazione e l'attuazione di buone ed effi-
      caci politiche ambientali;
                                                                                                CAPITOLO II
  ii) in particolare, fornire le informazioni tecniche, scien-                                   L'AGENZIA
      tifiche ed economiche, che sono necessarie alla Com-
      missione per l'adempimento dei suoi compiti di indi-
      viduazione, preparazione e valutazione dell'attua-                                          Articolo 4
      zione e dei risultati delle azioni e della legislazione in
                                                                                    Posizione giuridica e responsabilità
      materia di ambiente;
                                                                       1.     L'Agenzia ha personalità giuridica. Essa gode in
                                                                       tutti gli Stati membri della più ampia capacità giuridica
iii) stimolare lo sviluppo e l'applicazione nell'Agenzia               riconosciuta alle persone giuridiche delle rispettive legi-
      delle tecniche dei modelli e delle previsioni ambien-            slazioni; in particolare essa può acquistare o alienare
      tali, in modo che si possa svolgere un'adeguata                  beni mobili e immobili e può stare in giudizio.
      azione preventiva in tempo opportuno;
                                                                       2.     L'Agenzia è responsabile dell'adempimento dei
 iv) contribuire ad assicurare l'armonizzazione e la com-
                                                                       compiti del Sistema specificati all'articolo 2. In partico-
      patibilità dei dati ambientali nella Comunità nonché
                                                                       lare ha il ruolo di coordinare la Rete e di garantire la
      l'integrazione dei dati ambientali europei nei pro-
                                                                       comparabilità e l'uniformità delle informazioni fornite
      grammi internazionali di controllo dell'ambiente,
                                                                       tramite la Rete. Essa ha l'incarico e la responsabilità di
      quali quelli stabiliti nel quadro delle Nazioni Unite e
                                                                       continuare, nel modo opportuno, il lavoro intrapreso
      del relativo sistema di istituti specializzati;
                                                                       dalla Commissione in attuazione della decisione
                                                                       85/338/CEE. Essa assiste la Commissione relativamente
                                                                       ai compiti da questa affidatele.
   v) tutti gli altri compiti stabiliti dal consiglio di ammini-
      strazione di comune accordo con la Commissione.
                                                                       3.     L'Agenzia deve garantire una vasta diffusione di
                                                                       dati ambientali affidabili. Essa pubblica relazioni periodi-
                             Articolo 3                                che sullo stato dell'ambiente con una frequenza stabilita
                     Principali campi di lavoro                        dal Consiglio di Amministrazione.
1.      I principali campi d'indagine del Sistema includono,
nella più ampia misura possibile, tutti gli elementi che
                                                                       4.     I dati ambientali forniti dall'Agenzia o da essa co-
permettono di acquisire le informazioni utili a descrivere
                                                                       municati non sono soggetti ad alcuna restrizione per
lo stato dell'ambiente dai seguenti punti di vista:
                                                                       quanto riguarda la pubblicazione o la divulgazione tra il
                                                                       pubblico.
   i) la qualità dell'ambiente,
                                                                       5.     Gli uffici di rappresentanza della Commissione e la
 ii) la sensibilità dell'ambiente,                                     rete dell'Agenzia operano in reciproco collegamento.
                                                                       Essi contribuiscono alla distribuzione dell'informazione
                                                                       fornita dall'Agenzia attraverso la mediazione di nuovi
iii) le pressioni sull'ambiente.                                       trasmettitori d'informazione negli Stati membri.
 ---pagebreak--- 23. 8. 89                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N. C 217/9
                           Articolo 5                              3.     I paesi terzi possono essere rappresentati a pieno ti-
                                                                   tolo in sede di consiglio di amministrazione sulla base
                      Direttore esecutivo                          degli accordi conclusi tra essi e la Comunità in confor-
1.     L'Agenzia è diretta da un direttore esecutivo nomi-         mità dell'articolo 16.
nato dal Consiglio di amministrazione su proposta della
Commissione per un periodo di 5 anni, rinnovabile. Il              4.     Il consiglio di amministrazione elegge il suo presi-
direttore esecutivo è il rappresentante legale dell'Agen-          dente per un periodo di quattro anni e adotta il regola-
zia. Egli ha la responsabilità dei seguenti compiti:               mento interno. Ciascun membro del consiglio di ammini-
                                                                   strazione ha diritto ad un voto.
— adeguata preparazione ed esecuzione delle decisioni
                                                                   Le decisioni del consiglio di amministrazione sono adot-
     e dei programmi adottati dal consiglio di amministra-
                                                                   tate a maggioranza semplice dei membri; solo per la no-
     zione;
                                                                   mina o la revoca del direttore esecutivo è necessaria la
                                                                   maggioranza di due terzi dei membri.
— ordinaria amministrazione dell'Agenzia,
                                                                   5.     Il consiglio di amministrazione adotta il programma
— preparazione del conto entrate e spese ed esecuzione
                                                                   annuale di lavoro dell'Agenzia sulla base di un progetto
     del bilancio dell'Agenzia,                                    presentato dal direttore esecutivo previa consultazione
                                                                   del comitato scientifico di cui all'articolo 7 e approvato
— preparazione e pubblicazione delle relazioni di cui al-          dalla Commissione.
     l'articolo 4, paragrafo 3,
                                                                   Il programma può essere adeguato nel corso dell'anno,
— tutte le questioni relative al personale,                        conformemente alla stessa procedura.
— esecuzione dei compiti di cui all'articolo 6.                    6.     Entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno, il
                                                                   consiglio di amministrazione adotta una relazione annua
Egli raccoglie il parere del comitato scientifico di cui al-       generale sulle attività e sulla situazione finanziaria del-
l'articolo 7 per l'assunzione del personale scientifico del-       l'Agenzia e la presenta alla Commissione, al Parlamento
l'Agenzia.                                                         europeo, agli Stati membri e ai paesi tezi partecipanti di
                                                                   cui all'articolo 16.
2.      Egli è responsabile delle sue attività di fronte al
consiglio di amministrazione.                                      7.     Il consiglio di amministrazione designa un comitato
                                                                   scientifico composto da sei personalità, detto comitato lo
                                                                   assiste in particolare per quanto concerne l'elaborazione
3.      Il direttore esecutivo presenta una relazione annua        del programma di lavoro annuale.
sulle attività dell'Agenzia alla Commissione, al Consiglio
ed al Parlamento europeo.
                                                                                              Articolo 7
4.      Causa gravi motivi, la Commissione può in ogni                                   Comitato scientifico
momento proporre la sostituzione del direttore esecutivo.
                                                                    1.    Il consiglio di amministrazione e il direttore esecu-
                                                                   tivo sono assistiti da un comitato scientifico, incaricato di
                            Articolo 6                              emettere un parere nei casi previsti dal presente regola-
                                                                    mento e su ogni questione scientifica relativa alle attività
                  Consiglio di amministrazione                      dell'Agenzia che il consiglio di amministrazione o il di-
 1.     L'Agenzia ha un consiglio di amministrazione com-           rettore esecutivo gli sottopongano.
posto da un rappresentante di ogni Stato membro e da
due rappresentanti della Commissione. I rappresentanti              2.     Il comitato scientifico è composto da sei membri
degli Stati membri sono scelti in modo da promuovere la             nominati dal consiglio di amministrazione per un pe-
più stretta e la più efficiente collaborazione possibile tra        riodo di quattro anni rinnovabile. Il regolamento interno
l'Agenzia e gli enti o le reti nazionali di controllo e di          previsto all'articolo 6, paragrafo 4, disciplina il suo fun-
 informazione in materia ambientale.                                zionamento.
 Inoltre il Parlamento europeo nomina due personalità                                         Articolo 8
 scientifiche particolarmente qualificate nel campo della
 protezione dell'ambiente che sono scélte sulla base del                                Disposizioni finanziarie
 contributo personale che possono dare al lavoro del-               1.     Entro il 31 gennaio di ogni anno il consiglio di am-
 l'Agenzia.                                                         ministrazione redige un preventivo delle entrate e delle
                                                                    spese che devono essere in pareggio per ciascun anno fi-
 Ogni membro del consiglio d'amministrazione può farsi              nanziario, che corrisponde all'anno solare. Tale preven-
 sostituire da un membro supplente.                                 tivo, che deve comportare un organigramma separato da
                                                                    quello della Commissione, deve essere presentato alla
 2.      La durata del mandato dei rappresentanti è di quat-        Commissione, agli Stati membri e ai paesi terzi parteci-
 tro anni, rinnovabili una volta.                                   panti.
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 2.    Le entrate dell'Agenzia comprendono il contributo             2.     L'Agenzia coopera attivamente anche con altri enti,
 della Comunità e dei paesi terzi partecipanti, i pagamenti          quali l'Agenzia spaziale europea, l'OCSE, il Consiglio
 per i servizi resi e ogni altra entrata.                            d'Europa e l'Agenzia internazionale per l'energia non-
                                                                     ché le Nazioni Unite e il relativo sistema di agenzie, in
                                                                     particolare il programma ambientale delle Nazioni Unite
 3.    Le spese dell'agenzia comprendono le spese per il             (UNEP) e l'Autorità internazionale per l'energia ato-
personale, le spese amministrative, infrastrutturali ed             mica.
 operative.
4.     La Commissione include un adeguato contributo                                        CAPITOLO III
per l'Agenzia nel progetto preliminare di bilancio delle
Comunità europee. Il bilancio delle Comunità europee                                           LA RETE
deve comprendere ogni anno sotto una voce specifica un
contributo per l'Agenzia.
                                                                                              Articolo 10
5.     Il consiglio di amministrazione dopo aver raccolto                                Elementi costitutivi
il parere della Commissione, adotta il conto delle entrate
e delle spese all'inizio dell'anno finanziario, adeguandolo         1.     Entro due mesi dal ricevimento della notifica della
ai vari contributi concessi all'Agenzia e alle altre risorse.       costituzione dell'Agenzia, gli Stati membri indicano al-
                                                                    l'Agenzia i principali elementi costitutivi delle loro reti
                                                                    nazionali di controllo nel campo dell'ambiente, ivi com-
6.     Il consiglio di amministrazione adotta il regola-            prese tutte le istituzioni competenti, che a loro parere
mento finanziario dell'Agenzia di comune accordo con                potrebbero o dovrebbero far parte del sistema, tenendo
la Commissione.                                                     conto dell'opportunità di garantire la copertura geogra-
                                                                    fica la più completa possibile del loro territorio.
7.     Entro due mesi dalla fine di ciascun esercizio finan-
ziario, il direttore esecutivo dell'Agenzia presenta i conti
annui dell'anno precedente e il bilancio annuale alla               2.     In particolare, gli Stati membri devono individuare
Commissione ed alla Corte dei conti delle Comunità                  le istituzioni o gli altri enti («centri operativi») esistenti
europee. Il direttore esecutivo dell'Agenzia presenta per           sul loro territorio, che potrebbero essere specificamente
l'approvazione al Consiglio di amministrazione i conti              incaricati di cooperare con l'Agenzia riguardo a determi-
annuali e il bilancio annuale; tali documenti sono accom-           nate aree geografiche o settoriali che presentano un inte-
pagnati dalle relazioni della Corte dei conti e della Com-          resse specifico. Tali campi d'interesse possono estendersi
missione. Il direttore esecutivo dell'Agenzia ha la facoltà         al di là delle frontiere nazionali.
e, su richiesta del consiglio di amministrazione l'obbligo
di commentare le relazioni.
                                                                    3.     Entro sei mesi dal ricevimento delle informazioni di
8.    Il consiglio di amministrazione dà incarico al diret-         cui ai paragrafi 1 e 2, l'Agenzia conferma, sulla base di
tore esecutivo per l'attuazione del preventivo di entrate e         una decisione del consiglio di amministrazione, i princi-
di spese per ciascun anno finanziario. Esso lo presenta             pali elementi della rete, ivi compresi i più importanti
alla Commissione.                                                   «centri operativi» per i campi prioritari d'interesse.
                                                                    L'Agenzia aggiorna la lista dei differenti elementi della
                                                                    rete in funzione della loro evoluzione.
                          Articolo 9
              Cooperazione con altri organismi
                                                                                              Articolo 11
1.    Nella gestione e nell'ulteriore sviluppo del Sistema,
l'Agenzia si impegna attivamente a cooperare con altri                                    Accordi di lavoro
organismi e programmi comunitari, in particolare con il
                                                                    1.     L'Agenzia conclude i necessari accordi con gli or-
Centro comune di ricerca, l'Istituto statistico e il pro-
                                                                    ganismi di cui all'articolo 10 per l'esecuzione di compiti
gramma di ricerca in materia ambientale della Comunità.
                                                                    specifici.
In particolare:
— la cooperazione con il Centro comune di ricerca con-
    cerne più in particolare i compiti indicati alla lettera
    A dell'allegato;                                                2.     Tali organismi possono concludere — in consulta-
— il coordinamento con l'Istituto statistico delle Comu-            zione con l'Agenzia — accordi con altre istituzioni o
    nità europee (Eurostat) e con il programma statistico           enti, pubblici o privati, se lo ritengono necessario per
    delle Comunità europee deve seguire le linee direttive          l'efficiente esecuzione dei loro compiti. Tali accordi de-
    indicate alla lettera B dell'allegato.                          vono essere notificati all'Agenzia.
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                         CAPITOLO IV                                   2.    In materia di responsabilità extracontrattuale,
                                                                       l'Agenzia deve risarcire, conformemente ai principi gene-
                    DISPOSIZIONI FINALI
                                                                       rali comuni ai diritti degli Stati membri, qualsiasi danno
                           Articolo 12                                 cagionato dall'Agenzia o dai suoi agenti nell'esercizio
                                                                       delle loro funzioni.
                     Privilegi e immunità
Il protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comu-               La Corte di giustizia è competente a conoscere delle
nità europee si applica all'Agenzia.                                   controversie relative al risarcimento dei danni.
                           Articolo 13                                 3.    La responsabilità personale degli agenti nei con-
                                                                       fronti dell'Agenzia è regolata dalle relative disposizioni
                            Personale                                  che si applicano al personale dell'Agenzia.
Oltre ai funzionari ed altri agenti distaccati da un'istitu-
zione delle Comunità, l'Agenzia può disporre di proprio                                          Articolo 16
personale che è sottoposto ad un regime speciale adot-
tato mediante regolamento del Consiglio che delibera a                                  Partecipazione di paesi terzi
maggioranza qualificata su proposta della Commissione.                 1.    I paesi che non sono membri della Comunità euro-
Nei confronti di tale personale, l'Agenzia esercita i po-              pea, ma condividono l'interesse della Comunità e degli
teri attribuiti all'autorità investita del potere di nomina.           Stati membri per gli obiettivi del Sistema, possono parte-
Il consiglio di amministrazione adotta, d'accordo con la               cipare a pieno titolo all'Agenzia e alla Rete in virtù degli
Commissione, le appropriate modalità d'applicazione.                   accordi conclusi tra la Comunità ed essi conformemente
                                                                       alla procedura stabilita dall'articolo 228 del trattato CEE.
                           Articolo 14
                                                                       2.    Tali accordi specificano in particolare la natura e le
                     Segreto professionale                             modalità della piena partecipazione di tali paesi in ogni
I membri del consiglio di amministrazione, il direttore                decisione concernente l'ampliamento o altra modifica si-
esecutivo, il personale e le altre persone impegnate nelle             gnificativa del Sistema. Essi comprendono inoltre dispo-
attività dell'Agenzia sono tenuti, anche dopo la cessa-                sizioni relative ai contributi finanziari e al personale.
zione delle loro funzioni, a non divulgare informazioni
di qualsiasi genere protette dal segreto professionale.                                           Articolo 17
                           Articolo 15                                                        Entrata in vigore
                         Responsabilità                                Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno
                                                                       successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle
 1.    La responsabilità contrattuale dell'Agenzia è rego-              Comunità europee.
lata dalla legge applicabile al contratto in causa. La
Corte di giustizia delle Comunità europee è competente                 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
a giudicare in virtù di una clausola compromissoria con-               menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
tenuta in un contratto stipulato dall'Agenzia.                         membri.
                                                             ALLEGATO
               A. Cooperazione con il Centro comune di ricerca
                   — Armonizzazione dei metodi di misura nel campo ambientale (')
                   — Intercalibrazione degli strumenti (')
                   — Standardizzazione dei moduli di dati
                   — Sviluppo di nuovi metodi e strumenti di misura nel campo ambientale
                   — Altri compiti che saranno concordati dal direttore esecutivo dell'Agenzia e dal direttore generale del
                      Centro comune di ricerca.
               (l) Per la cooperazione in questi campi si deve tener conto anche del lavoro svolto dall'Ufficio di riferi-
                   mento della Comunità.
 ---pagebreak--- N. C 217/12                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        23. 8. 89
           B. Cooperazione con l'Eurostat
              1. Il sistema farà uso il più possibile del sistema statistico di informazione creato dall'Eurostat e dai
                 servizi statistici nazionali degli Stati membri.
              2. Il programma statistico nel campo ambientale sarà concordato dal direttore esecutivo dell'Agenzia e
                 dal direttore generale dell'ISCE e sarà presentato per approvazione al comitato direttivo dell'Agen-
                 zia e al comitato del programma statistico.
              3. Il programma statistico è concepito e attuato nel quadro costituito dagli enti statistici internazionali,
                 come la commissione statistica delle Nazioni Unite, la Conferenza degli statistici europei e l'OCSE.