CELEX: 51978PC0014
Language: de
Date: 1978-01-25
Title: VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES nur Festlegung einer konzertierten Aktion der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft auf dem Gebiet "PHYSIKALISCH-CHEMISCHES VERHALTEN ATMOSPHÄRISCHER SCHADSTOFFE" (Vorlage der Kommission an dem Rat)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 14
Vol. 1978/0004
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                                         KOM(78)14 endg.
                                                         Brüssel , den 25 * Januar 1978 *
                     VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES
nur Festlegung einer konzertierten Aktion der Europäischen Wirtschafts­
                          gemeinschaft auf dem Gebiet ■
     "PHYSIKALISCH-CHEMISCHES VERHALTEN ATMOSPHÄRISCHER SCHADSTOFFE"
                      ( Vorlage der Kommission an dem Rat )
                                                  *'   o
K0M(76 ) 14 endg.
 ---pagebreak---                                 Kurze Zu$ammenf assung
  Der Vorschlag für eine konzertierte Aktion auf dem Gebiet der "Physikalisch
  chemisches Verhalten atmosphärischer Schadstoffe " zielt darauf ab 7..r
  Durchführuno d*. Aktionsprogramms der Europäischen Gemeinschaften'für den
 Umweltschutz erfordert che Erkenntnisse zu liefern . Er ergänzt das Forschun
 propra™, Umweltschutz ( Indirekte Aktion) der Gemeinschaft! Hinsichtlich 2e2
 Forschungsinhaltes ist das Programm eine Weiterführung der COST-Aktion 61a .
 Es wird vorgeschlagen , Forschungen und folgenden Gebieten durchzuführen :
 1 . Untersuchung
      Schadstoffen
                    über die Umwandlung und den Transport von atmosphärischen
     a ) Laboruntersuchungen
     b ) Untersuchungen in der Umwelt
     c ) Entwicklung von Modellen
2 . Untersuchungen über Eliminierung von Schadstoffen aus der Atmosphäre
     und ihre Absorption
Das Programm wird in Form einer konzertierten Aktion durchgeführt , die sich
über vier Jahre erstreckt . ( Beginn 1978 mit Wirkung vom Tag der Veröffent­
lichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften ).
Der finanzielle Beitrag der Kommission wird auf 500.000 ERE geschätzt .
                 %
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                                                 Orig . : EN
                             INHALT
1.   Einleitung                                 S«1t « 3
2.  Prob lemate Huna                            Seit » 4
3.  VMaitnatana uno Srgebnlaae dar' C9ST"
     Afctlen 61 *                              Seite 5
4.  Innait des Pr3flf«?ni»8                    Seit « 7
9.  laufielt                                   Seite 9
6.  fiufehföhfunfl des Pfograamia              Seit « 9
7.  Verbreitung der Kenntnlsae                 Seite 9
8.  Flnanivotuffien und PeFSsnalbedaf ?        Seite 13
                                               Selte 11
    Stellungnahme des geratenden ^regpamm-
    eussehusiea für Umwelt fsreonyng iui»
    Vep§8hl §§ der Kemmlsilön betreffend eine
    kemertlerte Aktien ayf dera i§b1et
    " Phyi^sHi§H»8ht!a1i6h€i Verhalten atmei»
    BhÄMasher Sehadstßffe"
                                               leite 12
   infwurf eines ieseMusies de« fiatei lur
   Festlegung elfier keniertleften Aktien
   äe ? Iyf@glH§sh§f! WlFtichafttflemtaiahAft
   fcuf dein §@b1el "^yslksMggN-efcfflilsefces
   Verhallen stfneisfclMssher ifhad§t§ffe M
                                               les te 17
   Ayft#uyn§ der f§f8i?iyftf§®f§ti*eß
   ftntagg B gy Anlage II
                                               Selte 18
   Wandit und iysiini@n§etiyn| des AufsaHusaes
   für die kenierHsrte Aktien
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                                                       Orig . : EN
   Einleitung
   Der vorliegende Vorschlag für eine konzertierte Aktion "Physikalisch-
   chemisches Verhalten atmosphärischer Schadstoffe" . zielt darauf
   ab , die auf diesem Gebiet laufenden oder geplanten Forschungs­
   arbeiten im Geiste der Entschliessung des Rates vom 14 . Januar 1974
   zur Festlegung eines Rahmenprogramms der Europäischen Gemeinschaften
   auf dem Gebiet der Wissenschaft und der Technologie zu koordinieren .
   Die Mitarbeit interessierter europäischer Staaten, die nicht Mitglieder
  der Gemeinschaft sind , ist vorgesehen . Die Kommission beabsichtigt ,
   in die konzertierte Aktion die in der Gemeinsamen Forschungsstelle
  durchgeführten einschlägigen Forschungsarbeiten einzubr ingen .
  Dieses Projekt ist in enger Verbindung zum Zweiten Forschungs« ~
  Programm , das der Rat durch seinen Beschluss vom 15 . März 1976
  festgelegt hat .
  Das Programm, das in Form einer konzertierten Aktion durchgeführt
  wird, stellt eine Weiterentwicklung und Erweiterung der Forschungs­
  arbeiten dar , die im Rahmen der COST-Aktion 61a " Physikalisch-
  chemisches Verhalten von S02 in der Atmosphäre" in den Jahren
  1972-1976 durchgeführt wurden .
  Die Forschungsergebnissen liefern die wissenschaftliche Basis
  für ein besseres Verständnis des Einflusses menschlicher
 Aktivitäten auf die Atmosphäre und die Folgen für die aquatische
 und terrestrische Umwelt .
                                     y
 Die vorgeschlagenen Arbeiten stehen in unmittelbaren Zusammenhang
 zu dem durch den Ratsbeschluss vom 17 . Mai 1977 festgelegten
 Umweltschutzprogramm der Gemeinschaft , insbesondere zu dessen
 Titel II , Kapitel 3 " Luftverschmutzung"und in gewissem Masse auch
 zu mehreren der übrigen Kapitel dieses Programms , ( z.B. " Schutz .
 der Flora und der Fauna "). Die zu erwartenden Ergebnisse tragen
 zu den Wissensgrundlagen bei , die zur Beurteilung der Auswirkungen
der Luftverunreinigung auf die Gesundheit des Menschen und auf
die Umwelt nötig sind . Die Ergebnisse werden auch einige Aspekte
des weitreichenden Transports von Schadstoffe in der Luft und des
 Säuregehalts des Regenwassers aufhellen , die von grösster all­
gemeiner Bedeutung sind .
Die hier untersuchten Luftverunreinigungen sind zu einen wesentlichen
Teil Folgen der Energieproduktion ; insofern bestehen Verbindungen
zu den Aktivitäten der Gemeinschaft auf dem Energiesektor .
Das vorliegende Programm wurde unter Mitwirkung des Verwaltungs-
ausschusses der COST-Aktion 61a , der die Durchführung und die
Koordinierung der vorgeschlagenen Arbeiten nachdrücklich befür­
wortet , ausgearbeitet .
Der Entwurf wurde vom Beratenden Programmausschuss für Umwelt-
forschung eingehend erörtert ; die Stellungnahme des Ausschusses
ist in Anlage I wiedergegeben .
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                                                    Orig . : EN
 Problemstel lung
 Als Folgen der Energieproduktion , der Industrieaktivitäten
 ( z.B. der Erzaufbereitung ), von Heizanlagen und des Strassen-
 verkehrs gelangen grosse Mengen von Schwefel ( hauptsächlich in
 Form von Schwefeldioxid ) und Stickoxiden in die Atmosphäre .
 Weltweit erreichen diese Mengen eine Grössenordnung von
 100 Mio t pro Jahr .
 Diese Gase reagieren in der Atmosphäre miteinander mit -
 Sauerstoff und mit anderen Verunreinigungen der Luft , insbesondere
mit Ozon und photochemischen Oxidantien ( Oxydationsprodukte
 von Kohlenwasserstoffen und anderen organischen Verbindungen ).
 Feststoffpartikel agieren als Katalysatoren bei' vielen dieser
 Umwaricilungsprozesse und als Absorbantien . Zahlreiche dieser
Prozesse treten' in der wässerigen Phase auf ( Regentropfen , Nebel ,
 Wolken ), wobei häufig gelöste Substanzen ( Metallverbindungen )
oder suspendierte Stoffe katalysierend wirken .
Alkalische Verbindungen , besonders Ammoniak , reagierten in Gegen­
wart von Wasser mit den sauren Schadstoffen und deren sauren
Umwandlungsprodukten , wobei es zur Bildung anorganischer Salze
kommt .
Bei vielen dieser Prozesse ist zur Aktivierung der Reaktions­
partner des Sonnenlicht erforderlich ; häufig sind Radikale
( chemische Einheiten von kurzer Lebensdauer ) die eigentlichen
agierenden Wirkstoffe .                                                  >
Die Eliminierung der Schadstoffe und der Reaktionsprodukte
aus der Atmosphäre wird durch verschiedene Grundmechanismen
bewirkt :
                             r
- Trockener Niederschlag von Gasen am Erdboden , an Festkörper-
   partikeln und an Schnee ,
- Absorption an Wassei*oberf lâchen ,
- Auswaschen durch Regen und Ausregnüng ( letztere definiert
    als Aufnahme der Schadstoffe in das flüssige Wasser während
   des Kondensationsprozesses ),
- Aufnahme durch lebende Organismen , insbesonders durch
   Pflanzen , wobei physikalische und aktive . physiologische Prozesse
   beteiligt sind
                                                                           *
Ziel des vorgeschlagenen Forschungsprogrammes ist es insbesondere ,
die Vielfalt der parallel oder konsekutiv ablaufenden chemischen"
und physikalischen Prozesse , die an dieser komplizierten Umwandlung
von Schadstoffe in der Luft betei l igt   sind , zu analysieren und
zu erkennen .
Folgende Ergebnisse können erwartet werden :
- Die Erstellung chemischer Gleichungen , die die einzelnen
   Prozesse beschreiben , und die Charakterisierung der dabei
 ---pagebreak---                               - 5 -                        XII / 617 / 77-DE
                                                           ORIG .  :   EN
   auftretenden physikalischen Prozesse ( Interaktion zwischen
   Gasen und kondensierten Stoffen ) ;
- die Bestimmung der Reaktionsgeschwindigkeiten der beteiligten
   chemischen und physikalischen Prozesse ;
- die Möglichkeit , die relative Bedeutung der Prozesse zu
   vergleichen und das Gesamtgleichgewicht für den Umsatz
   der wichtigsten Schadstoffe in der Luft zu ermitteln .
Wissenstand und Ergebnisse der COST-Aktion 61a •
Die , COST-Aktion - 61a " Physikalischrchemisches Verhalten von S02
in der Atmosphäre " wurde im Zeitraum 1972 bis Ende 1976 durchge­
führt . Das Projekt basierte auf einem Abkommen d«* r Regierungen
Dänemarks , der Bundesrepublik Deutschland , Spaniens , Frankreichs ,
Griechenlands , Italiens , der Niederlande , Jugoslawiens , Österreichs ,
des Vereinigten Königreichs und Belgiens . 26 nationale Forschungs­
projekts wurden koordoniert . Diese Zahl schliesst ein Forschungs­
projekt der Gemeinsamen Forschungsstelle mit ein .
Die wichtigsten Ergebnisse sind im Schlussbericht des Verwaltungs-
ausschusses ( Dok . EUC0 / S02 / 69 / 77 ) niedergelegt . Eine umfassende
wissenschaftliche Veröffentlichung ist in Vorbereitung .
Dieses Projekt war durch die im Abkommen festgelegte Definition
auf die in der Atmosphäre stattfindende Konversion von Schwefeldi­
oxid begrenzt - ein Vorgang , der zu dieser Zeit als Hauptproblem
galt . Es wurde jedoch bald erkannt , dass Schwefeldioxid nur
einen Teil des Gesamtproblems darstellt ( z . B. sind in manchen
Fällen bis zu 50 % des Säuregehalts des Regenwassers den Säuren
zuzuschreiben , die Derivate von Stickoxiden sind ). So wurde bei
der Durchführung des Projekts darauf geachtet , das chemische
Verhalten des Schwefels in der Atmosphäre in einem weiteren Kontext
zu untersuchen . Im Laufe der Forschungsarbeiten trat dann die
Bedeutung andere Schadstoffe immer deutlicher hervor .
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                                              Orig .: EN
Aus praktischen Gründen war das Projekt in drei Haupt-
forschungsthemen unterteilt :
                                                                    »
- Untersuchung der chemischen Umwandlungen /
- Besonderheiten der Umwandlung        in Rauchfahnen und
     in Gebieten , die in der Nähe bedeutender Emissionsquellen
     liegen ,
- Elimination aus der Atmosphäre
Die COST-Aktion 61a kann als Erfolg bewertet werden ;
Sie hat wesentlich zum heutigen Wissenstand beigetragen .
Eine kritische Bewertung der Ergebnisse lässt sich
wie folgt zusammenfassen :
a ) im Rahmen der Untersuchungen der chemischen Umwandlung
      von Schwefeldioxid konnten im wesentlichen die chemischen
      Vorgänge vieler wichtiger Reaktionen des Schwefeldioxids
      in homogener Phase geklärt werden . Die Umsetzungs-
      konstanten dieser Reaktionen wurden ermittelt , ferner
      wurden die Katalysephänomene weitgehend erkannt . Somit
      ist eine vergleichende Beurteilung der in der Atmosphäre
      ablaufenden Vorgänge auf ihre relative Bedeutung hin
      möglich . Die im Gelände vorgenommenen Messungen
      stimmen im allgemeinen gut mit diesen Erkenntnissen
      überein , benötigen jedoch noch weiterer Bestätigung ,
      Erweiterung und Vertiefung .
      Es konnten wesentliche Erkenntnisse über die Umwandlung
      von S02 an der Oberfläche von Festkörperpartikeln
   ' gewonnen werden . Dieses äusserst komplizierte und viel­
      schichtige Forschungsgebiete bedarf jedoch noch
      weiterer Untersuchungen .
b ) Was die Forschungsarbeiten über das Verhalten von Schwe­
      feldioxid unter den besonderen Bedingungen , die in Rauch-
      fahnen und in Zonen , die nahe der Emissionsquellen
      liegen , anbetrifft , so wurde das Projekt dadurch
      behindert , dass verschiedene der geplanten Experimente
      nicht durchgeführt werden konnten . Die Gründe hierfür
 ,    liegen ausserhalb des Programms ( öffentliche Einsprüche
      gegen die Freisetzung von radioaktiven Tracern ,
      Einsatz von schwefelarmen Brennstoffen in Kraftwerken ).
      Einige andere einschlägige nationale Projekte sind noch
      nicht endgültig abgeschlossen . Die bisher erhaltenen
      Ergebnisse ,obwohl noch nicht endgültig , bilden einen
      soliden Grundstock für weitere Forschungsarbeiten .
c ) Die Untersuchungen über die Elimination von S02 aus de.r
      Atmosphäre hatten im Rahmen der COST-Aktion 61a vielleicht
      ein unterkritisches Ausmass , da hier verschiedene Themen
      nicht durch nationale Forschungsprojekte abgedeckt waren .
      Verlässliche Werte wurden durch Messungen der Konzentra-
      tionsgradienten in Bodennähe erhalten , weitere wesentliche
       Fortschritte wurden durch die Untersuchungen über die
      Absorption durch die Vegetation und verschiedene Arten
      vor» Böden und anderem anorganischen Material erzielt .
 ---pagebreak---                                 - 7 -                      XII / 617 / 77-DE
                                                           Orig . : EN
   Inhalt des Programms
   Unter Berücksichtigung des obenbeschriebenen Wissenstandes und der
   Eignung bestimmter Arten von Forschungsprojekten zur Eingliederung
   in die konzertierte Aktion wurde folgendes Programm erstellt :
   Ziel des Projekts ist die Durchführung von Forschungsarbeiten über
  das physikali sche-chemi sehe Verhalten von atmosphärischen
   Schadstof fe , insbesondere zur
  - Klärung der chemischen Reaktionen zwischen den atmosphärischen
     Schadstoffe sowie deren Reaktionen mit den normal in der
     Atmosphäre vorkommenden Stoffen ;
  ~ Beschreibung der physikalischen Prozesse ( Interaktion zwischen
     Gasen und Kondensaten ), die in diesem Zusammenhang von Belang
     sind ;
  - Ermittlung der Umsetzungskonstanten dieser Reaktionen und
     Prozesse einschliesslich der Katalyseaspekte ;
  - Erforschung der Mechanismen und der quantitativen Aspekte der
     Prozesse , die für die Elimination der luftverunreinigenden
     Stoffe und deren Umwandlungsprodukte aus der Atmosphäre
     nrassgehend sind ;
 - Ermittlung noch unbekannter Emissions-quellen und Eliminierungs-
     vorgänge . .
                  . '4
 Die Untersuchung soll sich weitgreifend auf luftverunreinigende
 Stoffe erstrecken . Ohnen Prioritäten setzen zu wollen , sind
 folgende Untersuchungen von Anfang an im Programm enthalten :
 a ) Schwefeldioxid , dessen Oxydationsprodukte und atmosphärische
       Vorprodukte ,
 b ) Stickoxide , z.B. Sti ckstof foxydul , Sti ckstof foxid , Stickstoff-
      dioxid , sowie deren Umwandlungsprodukte in der AtmosphSre , wie
      saipetrige Saure , SalpetersSure , Nitrate , Peroxysalpetersaure •
      und Peroxyacetylnitrat ( PAN ),
 c ) Ammoniak ,
d ) Kohlenwasserstoffe , sowohl natürlichen wie künstlichen
      Ursprungs ,
e ) Kohlenmonoxid ,
                                                                             ♦ w
f ) andere organische Verbindungen , die für den Zyklus der atmosphä­
      rischen Photoumwandlungen von Bedeutung Sind > wie . z.B.
      Formaldehyd und höhere Aldehyde .
g ) Ozon
Diese Liste erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit ; weitere
primäre oder sekundäre Luftschadstoffe können später - sofern
 ---pagebreak---                                - 8 -                 XII / 617 / 77-DE
                                                     Orig . : EN
 sie den Kriterien für eine Aufnahme entsprechen - hinzugefügt
 werden . Diese Schadstoffe sollten in weiterem Sinne an einen
der chemischen Umwandlungsprozesse in der Atmosphäre oder an
der Elimination der oben angeführten Schadstoffe aus der
 Atmosphäre beteiligt sein . Vorrang haben jene Schadstoffe , die
tnessbare Auswirkungen auf die Umwelt ausüben oder von denen
 solche vermutet werden ; insbesondere sollte in diesem Rahmen
auch den Radikalen - kurzlebigen chemischen Zwischenprodukten -
Aufmerksamkeit gewidmet werden .
 Wegen der grossen Anzahl luftverunreinigender Stoffe besteht
die Gefahr eines breit ausgelegten Forschungsprogramms mit
nur geringer Kohäsion . Deshalb jjst . es zweckmässig , in bezug
auf die Untersuchungen gewisse Beschränkungen zu treffen :
- Ausschluss von Substanzen , die nur physikalischen Prozessen
   wie der Ausbreitung in der Luft und Niederschlägen ( Staub ,
   Asche , persistente Gase ) unterworfen sind ;
- Beschränkung auf solche Prozesse , die in der unteren Atmosphäre
   ablaufen ;
- Ausschluss von Untersuchungen , die hauptsächlich im " Monitoring "
   von Schadstoffen bestehen , d.h . von langdauernden Beobachtungs-
   serien mit dem Ziel , die räumlichen und zeitlichen Veränderungen
   der Konzentration nachzuweisen und mathematische Modelle des
   weitreichenden Transports von Schadstoffen zu erstellen ;
- Ausschluss der Forschungsarbeiten über das Verhalten der
   Schadstoffe nach der Elimination aus der Atmosphäre , allgemeine
   Untersuchungen über die Auswirkungen dieser Schadstoffe
   ( Korrosion , physiologische Auswirkungen ).
Es gibt eine Reihe peripherer Themen wie z.B. Dispersionstheorie
und die Wolkenphysik , die im Zusammenhang mit dem physikalisch-
chemisichen Verhalten zu untersuchen sein werden . Solche peripheren
Themen sol len jedoch bei keiner der Untersuchungen im Vordergrund
steben .
Was die Untersuchungsmethoden angeht , so werden all geeigneten
experimentellen und theorestichen Methoden in Betracht gezogen ,
insbesondere :
- Laborexperimente zur Simulation atmosphärischer Bedingungen
   für die Untersuchung des Chemismus und der Kinetik der Reaktionen' ;
- Versuche im Gelände mit stationären oder mobilen Laboratorien
   - z.B. Flugzeugen - einschliesslich begrenzter Serien atmosphärischer
   Messungen , abgestellt auf die Untersuchung bestimmter physikalisch-
   chemischer Prozesse oder von "Gruppen " von in der Atmosphäre
   ablaufenden Prozessen ; Untersuchungen zum Nachweis des Bestehens
   bestimmter Emissions - und Schadstoff quellen ;
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                                                      XII / 617 / 77-DE
                                                      Orig . : EN
 - Computer-Model Istudien ( innerhalb der obenbeschriebenen Grenzen )
 Die Forschungsarbeiten könnten auch die Entwicklung neuer Methoden
 und Techniken umfassen , soweit sie für die Erreichung der Forschungs-
 ziele geeignet sind .
 Die Mitgliedsländer werden die einschlägigen , zu Zeit laufenden oder
 geplanten Forschungsarbeiten in die konzertierte Aktion eingliedern
 und sich darüber hinaus bemühen , neue Projekte in Gang zu bringen ,
 um auftretende Forschungslücken zu schliessen .
 Die Kommission bringt die entsprechenden Forschungsarbeiten
 der Gemeinsamen Forschungsstelle in die konzertierte Aktion
 ein .
 Anlage A zu Anlage I ( Beschluss des Rates ) enthalt eine Obersicht
nationalen Beiträge , die zu Beginn im Rahmen der konzertierten
 Aktion koordiniert werden sollten , Es wird vorweggenommen , dass
weitere Projekte hinzukommen werden - dies in dem Masse , als sich
die fortschreitende Koordinierung auf "diesem Gebiet entwickelt .
Laufzeit
 Für diese konzertierte Aktion wird eine Laufzeit von vier Jahren
vorgeschlagen .
Durchführung des. .'Programms
Das Projekt wird als " konzertierte Aktion " in enger Verbindung mit dem
Umweltprogramme der Europäischen Gemeinschaften durchgeführt .
Es wird ein Ausschuss für die konzertierte Aktion eingesetzt ,
in dem die Mitgli-edstaaten , die teilnehmenden Nicht-Mitgliedstaaten
und die Kommission durch je einen Delegierten , der sich von Sachver­
ständigen begleiten lassen kann , vertreten sind . Das Mandat dieses
Ausschusses ist in Anlage B     zu Anlage I     " festgelegt .
         S
Die Kommission ernennt im Einvernehmen mit dem Ausschuss für die
konzertierte Aktion einen Projektleiter , der , sie bei der Koordinierung
unterstützt .
Die Zuständigkeit des Beratenden Programmausschusses für Umweltforschung
erstreckt sich auch auf die Durchführung dieses Programms . Dieser
Ausschuss ist besonders geeignet , diesen Forschungsarbeiten die
angemessene Stelle im umfassenden Umweltforschungsprogramm der
Europäischen Gemeinschaften zuzuweisen .
Verbreitung der Kenntnisse
Grosse Bedeutung wird der raschen und wirkungsvollen Verbreitung
der Kenntnisse durch die Organisation von Arbeitskreisen , Symposien ,
usw ... und die Herausgabe regelmässig zu veröffentlichender Berichte
beigemessen , die besonders auf die Anwendbarkeit der Forschungs­
ergebnisse abgestellt sein sollten .
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                                                            Orig . : EN
8.        Finaruvotumen und Personalbedarf
          Das • Finanzvölumen     der einzelstaatlichen Forschung , das von
          den Mitgliedstaaten in die konzertierte Aktion einzubringen ist ,
          wird auf acht Mio ERE ( 1 ) für die vierjährige Laufzeit ver­
          anschlagt .
          Die zu Lasten des Gemeinschaftshaushalts gehenden Koordinie*ungs-
          kosten werden auf 500.000 ERE ( 1 ) für die vierjährige Laufzeit
          veranschlagt . Diese Aufwendungen beinhalten die Kosten für das
          mit der Koordinierung betraute Sekretariats- und wissenschaftliche
          Personal ( 2 ) sowie die Kosten für Sachverständige , die Organisation
          von Sitzungen und Symposien und für Veröffentlichungen .
(1) Angaben in Europäischen Rechnungseinheiten , die ab 1978 anwendbar
    sind , und deren Wert von dem der " alten " Rechnungseinheit verschieden
    ist .
(2) Beantragt wird die Zuweisung einer A- und einer C-Kraft . Es ist
    beabsichtigt , im Interesse einer maximalen Leistungsfähigkeit
    der gesamten Koordinierung der europäischen Forschung dieses
    Personal, mit dem Personal , das im Rahmen anderer , bereits genehmigter
    oder vorgeschlagener konzertierter Aktionen auf dem Gebiet der Umwelt-
    forschung tätig ist , zusammenlegen .
                                       y
                                  i    '
                                      ν.
              *
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                                                           Orig . :     EN
Anlage I
                                Stel lungnahme
           des Beratenden Programmausschusses für die Umweltforschung
                         zum Vorschlag der Kommission
                   für eine konzertierte Aktion auf dem Gebiet
     "Physikalisch-chemisches Verhalten atmosphärischer Schadstoffe"
     Der Beratende Programmausschuss für Umweltforschung prüfte
     auf seiner Sitzung vom 28 . Juni 1977 eingehend den Vorschlags-
     entwurf der Kommission für eine konzertierte Aktion auf dem
     Gebiet "Physikalisch-chemisches Verhalten atmosphärischer
     Schadstoffe" sowie deren Beziehung zu anderen als direkte
     oder indirekte Aktionen durchgeführten Programmen .
     Der Ausschuss kam einstimmig zu der Überzeugung , dass der Vorschlag
     dem Forschungsbedarf der Gemeinschaft Rechnung trägt und dass keine
     Einwände gegen den wissenschaftlichen und technischen Inhalt
    bestehen .
     Der Ausschuss empfiehlt , bei der Durchführung des Programms besonderen
    Wert auf die rasche Verbreitung der verfügbaren Kenntnisse und auf
    die sorgfältige Beurteilung der* Forschungsergebnisse im Hinblick
    auf deren praktische Anwendbarkeit zu legen .
    Der Ausschuss war einhellig der Auffassung , dass die konzertierte
    Aktion in guter Übereinstimmung zu den gesamteuropäischen
    Forschungsanstrengungen steht , die als direkte oder indirekte
    Aktionen durchgeführt werden . Sie trüge zur breiteren Koordinierung
    der Umweltforschung bei , die Aufgabe des Beratenden Programmauschusses
    ist . Die erfolgreiche Zusammenarbeit mit europäischen Nicht-
    Mitgliedstaaten im Rahmen der COST-Aktion 61a sollte weitergeführt
    werden ; ihrer Beteiligung an der konzertierten Aktion wird deshalb
    grosse Bedeutung zugemessen .
    Der Ausschuss hob hervor , dass für dieses Programm angemessene
    finanzielle Mittel und ausreichendes Personal bereitgestellt werden
    sollen , um eine wirksame Koordinierung , zu der auch die Gemeinsame
    Forschungstelle beitragen soll , zu gewährleisten .
 ---pagebreak---                                            - 12 -
                                      ENTWURF
                          . EINES BESCHLUSSES DES RATES
                            vom
 zur Festlegung einer konzertierten Aktion            der Europäischen Wirtschafts­
                            gemeinschaft auf dem Gebiet
    " Physikalisch-chemisches Verhalten atmosphärischer Schadstoffe "
                               .                                                   ι
OER RAT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN –^
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschafts­
gemeinschaft / insbesondere auf Artikel 235 ,
auf Vorschlag der Kommission ,
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments ,
in Erwägung nachstehender Gründe :
Nach Artikel 2 des Vertrages ist es Aufgabe der Gemeinschaft , eine
harmonische Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der
Gemeinschaft , eine beständige und ausgewogenen Wirtschaftsausweitung
und eine beschleunigte Hebung des Lebensstandards zu fördern .
In der Erklärung vom 22 . November 1973 ( 1 ) hat der Rat die Ziele und
Grundsätzeeiner Umweltpolitik der Gemeinschaft und die allgemeine
Beschreibung der auf Gemeinschaftsebene durchzuführenden Vorhaben ge­
billigt . Er hat sich in der Entschliessung vom 17 . Mai 1977 ( 2 )
für die Fortschreibung und Durchführung der Umweltpolitik und des
Aktionsprogramms der Gemeinschaft für den Umweltschutz ausgesprochen .
                 S
         Mit       Beschluss 76 / 311 / EWG ( 3 ) hat der Rat ein Forschungsprogramm
auf dem Gebiet des Umweltschutzes festgelegt .
         Mit       Beschluss 77 / 488 / EWG EURATOM ( 4 ) hat der Rat ein Forschungs­
programm für die gemeinsame Forschungsstelle festgelegt .
In seiner Entschliessung vom 14 . Januar 1974 über ein erstes Aktions-                ^
Programm der Europäischen Gemeinschaften auf dem Gebiet der Wissen-                  . *
schaft und der Technologie ( 5 ) hat der Rat betont , dass alle verfügbarea-
Mittel und Wege einschliesslich konzertierter Aktionen in Anspruch
zu nehmen sind und dass in Fällen , in denen sich dies als zweckmässig-erweist ,
die Beteiligung von Drittstaaten , insbesondere europäischen , zu ermöglichen
ist .
( 1 ) Abi . N-.C 112 vom 20.12.1973 , S. 1
( 2 ) Abi . Nr „C 139 vom 13.6 . 1977 , S. 1
( 3 ) Abl . Nr.L 74 vom 20.3 . 1976 , S. 36
( 4 ) Abi . Nr .L 200 vom 8.8 . 1977 , S. 4
( 5 ) Abi . Nr .C 7     vom 29.1 . 1974 , S. 6
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                                                                X 11 / 61 7 / 77-DE
                                                                Orig . : EN
     per Rat hat in seiner Entschl iessung vom 14 . Januar 1974 betreffend
     insbesondere die Koordinierung der einzelstaat l i chen Politik auf Sem
    mit^r   der W^senschaft und Technologie ( 1 ) die Gemeinschaftsinstitutionen
    mit der Aufgabe betraut , mit Unterstützung des Ausschusses für
     wissenschaftliche und technische Forschung ( CREST> für die schrittweise
    Durchfuhrung dieser Koordinerung zu sorgen .
    Eine Forschungsaktion über das physikalisch-chemische Verhalten von S02
    in de.r Atmosphäre , die aufgrund einer am 23 . November 1971 unterzeichneten
     Vereinbarung im Rahmen der "Europäischen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der
   (( COST^ktion  Ii ?n h"? te|;hnischen Forschung" ( COST) durchgeführt wurde
      COST Aktion 61a ), hat sehr ermutigende Ergebnisse erbracht .
  nmUl ,Erei' Chn der °*eyenanntsn             insbesondere einer Verminderung der
  Umweltverschmutzung^ bedarf es eines wirksamen Beitrages durch eine konzertier
  Forschungsaktion der - Gemeinschaft auf ^ Gebiet "Ph^sikalisch^emisc es
  Verhalten atmosphärischer Schadstoffe''; durch die die COST-Aktion 61a weiter­
 geführt und vertieft wird .                                                      »euer
  Die Mitgliedstaaten haben die Absicht , die in Anlage I beschriebenen
  Forschungsarbeiten im Rahmen der für ihre einzelstaatlichen Programme
 geltenden Regeln und Verfahren durchzuführen, und sind damit einverstanden,
 dass diese Vorhaben wahrend eines Zeitraums von vier Jahren auf Gemein­
 schaftsebene koordiniert werden .
 Die Durchführung der in Anlage I beschriebenen Forschungsvorhaben erfordert
 finanzielle Aufwendungen der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft in Höhe
 von rund acht Millionen . Europäischen Rechnungseinheiten .
 Die hierfür erforderlichen Befugnisse sind im Vertrag nicht vorgesehen .
 Der Ausschuss für wissenschaftliche und technische Forschung -( CREST) hat
zu dem Vorschlag der Kommission Stellung genommen –
( 1 ) Abl . Nr . C. 7 vom 29.1.1974 , S.2 .
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                                                                 Orig . î EN
 BESCHLIESST   :
                                      Artikel 1
 Die Gemeinschaft führt vier . Jahre lang eine konzertierte
 Aktion auf dem Gebiet " Physikalisch-chemisches Verhalten atmosphärischer
 Schadstoffe " ( nachstehend " Aktion" genannt ) durch .
 Gegenstand der Aktion ist es , die in Anlage I beschriebenen Forschungs- '
arbeiten , die Bestandteile der Forschungsprogramme der Mitgliedstaaten und
des Forschungsprogramms      der Gemeinschaft sind , auf Gemeinschaftsebene zu
 koordinieren .
                                     Artikel 2
Die Kommission ist für die Koordinierung zuständig .
                                     Artikel 3
Der Finanzbeitrag der Gemeinschaft zur Koordinierungsaktion Wird auf
500.000 Europäiscne Rechnungseinheiten geschätzt ; der Wert der Europäischen
Rechnungseinheit ist in der jeweils gültigen Haushaltsordnung festgelegt .
Der Personalbedarf für die Koordinierung der Aktion wird auf zwei Bedienstete
festgelegt .
                                     Artikel 4
Um die Durchführung der Aktion zu erleichtern , wird ein Aüsschuss für die
konzertierte Aktion"Physikalisch-chemisches Verhalten atmosphärischer
Schadstoffe " ( nachstehend " Ausschuss" genannt ) eingesetzt .
Die Kommission ernennt im Einvernehmen       mit dem Ausschuss einen Projekt­
leiter . Dieser unterstützt insbesondere die Kommission bei     ihrer
Koordinierungstätigkeit .
    ' Mandat und     ' Zusammensetzung des Ausschusses sind in Anlage B zu
diesem Beschluss geregelt *
 ---pagebreak---                                           - 15 -                  XII / 617 / 77-DE
                                                                  Orig . : EN
 Der Ausschuss gibt sich eine Geschäftsordnung . Seine Sekretariatsgeschäfte
 werden von der Kommission wahrgenommen .
                                      Artikel 5
  Ca ) Die an der Aktion beteiligten Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft
        tauschen nach einem von der Kommission im Einvernehmen mit dem
        Ausschuss festzulegenden Verfahren regelmässig all sachdienlichen
         Informationen über die Durchführung der Forschungsarbeiten , die
        Gegenstand der Aktion sind , untereinander aus . Die Mitgliedstaaten
        übermitteln der Kommission alle für die Koordinierung zweckdienlichen
        Informationen . Sie bemühen sich ferner , der Kommission. Informationen
        über die Forschungsarbeiten zu übermitteln , die auf diesem Gebiet
        von Stellen , die ihnen nicht unterstehen , geplant oder durchgeführt
        werden . Die Informationen werden auf Antrag der Mitgliedstaaten ,
        die sie übermitteln , als vertraulich behandelt .
 ( b ) Die Kommission arbeitet auf der Grundlage der ihr zugegangenen
        Informationen jährliche Tätigkeitsberichte aus und übermittelt sie
        den Mitgliedstaaten sowie dem Europäischen Parlament .
 < c ) Am Ende der Koordinierungsperiode übermittelt die Kommission den
        Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament im Einvernehmen
        mit dem Ausschuss einen zusammenfassenden Bericht über die Durch­
        führung und die Ergebnisse der Aktion . Die Kommission veröffentlicht
       diesen Bericht sechs Monate nach der Übermittlung an < die Mitglied­
        staaten , sofern nicht ein Mitgliedstaat dagegen Eins >. uch erhebt .
        In diesem Falle wird der Bericht auf Anforderung nur an solche
       Einrichtungen und Unternehmen abgegeben , deren Forschungs - und
       Produktionsakt vitäten den Zugang zu 'den Forschungsergebnissen
       rechtfertigen . Die Kommission kann bestimmen , dass der Bericht
       vertraulich behandelt und nicht an Dritte weitergegeben wird .
                                      Artikel 6
1)     Die Gemeipschaft kann nach Massgabe von Artikel 228 des Vertrages
       mit anderen an der Europäischen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der
       wissenschaftlichen und technischen Forschung •( COST ) beteiligten
       Staaten Abkommen schliessen , um die Koordinierung , die Gegenstand'
       dieses Beschlusses ist , auch auf Forschungsarbeiten auszudehnen ,
       die in diesen Staaten durchgeführt werden .
2)     Die Kommission ist ermächtigt , die in Absatz 1    genannten Abkommen
       auszuhandeln .
 ---pagebreak---                                   - 16 -                  XII / 617 / 77 / DE
                                                          Orig . : EN
                                Artikel 7
Dieser Beschluss wird im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften
veröffentlicht . Er wird am Tag seiner Veröffentlichung wirksam .
                                          Geschehen zu Brüssel
                                            Im Namen des Rates
                                              Der Präsident
 ---pagebreak---                                        - 17 -                    XII / 617 / 77-DE
                                                                 Orig . : EN
      Anlage A zu Anlage II
                                                                                  »
                  Anlage A zum Vorschlagsentwurf für einen Ratsbeschluss
                  über eine konzertierte Aktion auf dem Gebiet
                 PHYSIKALISCH-CHEMISCHES VERHALTEN ATMOSPHÄRISCHE SCHADSTOFFE
           Seitrage der Mitgliedstaaten und der Gemeinsamen Forschungs-
           stelle(GFS) zu der konzertierten Aktion , aufgeschlüsselt
           nach Forschungsthemen .
                                               AUFTEILUNG DER FORSCHUNGSARBEITEN
           FORSCHUNGSTHEMEN
                                                                             i–~
                                           Β    D   DK   F      I      IRL   I NL   υκ : GFS
                                                                     l
1) Untersuchung über . -die Umwandlung
   und den Transport von atmosphä­
   rischen Schadstoffen              y
                                                            I
                                                                    I
                                                                    i
   a ) Laboruntersuchungen                      X        X    X
                                                                    ix i   I
                                                                               *   X     X
   b ) Untersuchungen in der Umwelt      X
                                             ι
                                                X   X    X    X
                                                                           ! X*
                                                                           !       X     X
   c ) Entwicklung von Modellen                 X             x                X         X
                                                                  I
2) Untersucheingen über Eliminierung     X               X    X   i               X
   von Schadstoffen aus der
   Atmosphäre und ihre Absorption
 ---pagebreak---                                         - 18                   XII / 617 / 77-DE
                                                               Orig . : EN
Anlage B zu Anlage II
                      MANDAT UND ZUSAMMENSETZUNG DES AUSSCHUSSES
                              FOR DIE KONZERTIERTE AKTION
        " PHYSIKALISCH-CHEMISCHES VERHALTEN ATMOSPHÄRISCHER SCHADSTOFFE "
1 .        Der Ausschuss
  1.1 .    trägt zur optimalen Durchführung der Aktion bei , indem er zu
           allen Aspekten ihrer Durchführung Stellung nimmt ;
  1.2 .    beurteilt die Ergebnisse der Aktion und zieht daraus Schluss­
           folgerungen für ihre Anwendung ;
  1.3 .    gewährleistet den in Artikel 5 Buchstabe a genannten InformatiQns
           austausch ;
  1.4 .    verfolgt die Fortschritte der einzelstaatlichen Forschungs­
           arbeiten auf dem unter die Aktion fallenden Gebiet , indem er
           sich insbesondere über die wissenschaftlichen und technischen
           Entwicklungen , die die Durchführung der Aktion beeinflussen
           können , laufend unterrichtet ;
 1.5 .     gibt dem Projekt Leiter richtungsweisende Hinweise
2.         Die Berichte und Stellungnahmen des Ausschusses werden der
           Kommission und den an der Aktion beteiligten Mitgliedstaaten
           zugeleitet . Die Kommission übermittelt diese Stellungnahmen
           dem Ausschuss für wissenschaftliche und technische Forschung .
           CCREST ).
3.         Der Ausschuss setzt sich aus den für die Koordinierung der
           einzelstaatlichen Beiträge Verantwortlichen , einem Delegierten
           der Kommission , der für den Beitrag der Kommission zuständig ist ,
           und dem Projektleiter zusammen . Jedes Mitglied kann sich von
           Sachverständigen begleiten lassen .
 ---pagebreak---                             FINANZBOGEH
1. STELLE IM HAUSHALTSPLAN i          3371
2. BBZEICmraa    DBS VORHABENS i Durchführung , e.iner konzertierten -Aktion a4f dem
        Gebiet 'Physikalisch-chemisches Verhalten atmosphärischer Schadstoffe'
3. RECHTSGRUNDLAGE i     Art . 235
4. BESCHREIBUNG , ZIEL(B) Ü3TD BEOSthOJUlfO DES VORHABENS i
         BeBOhreibunff
        Koordinierung der in den Mitgliedstaaten laufenden oder geplanten
        wichtigsten Forschungsarbeiten auf dem Gebiet des physikalisch-
        chemischen Verhaltens atmosphärischer Schadstoffe . Eine
        Beteiligung nicht der Gemeinschaft angehöriger europäischen
        Staaten ist ebenfalls vorgesehen .
    4.2 Ziel
         Entwicklung und Vertiefung der Forschungsarbeiten , die im Rahmen
         der COST-Aktion 61a ( 1972-1976 ) durchgeführt worden sind .
         Besseres Verständnis der Auswirkungen menschlicher Aktivitäten
         auf die Atmosphäre und ihre Konsequenzen für die Umwelt .
    4»3 Begründung dee Vorhabans
         Der Forschungsvorschlag steht in enger Verbindung mit dem Umwelt-
        forschungsprogramm der Gemeinschaft. ( Beschtuss
        des Rates vom 15 . März 1976 ).     Er steht in unmittelbarer
        Verbindung einerseits zu der Entschliessung des Rates vom
        14 . Januar 1974 und andererseits zu dem Umweltschutzaktions-
        programm der Gemeinschaften , insbesondere zu der Entschliessung
        des Rates vom 17 . Mai 1977 , Titel II , Kapitel 3 .
 ---pagebreak---  OESAMTE FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN DES VORHABENS WAHREND DER
 VORAUSSICHTLICHEN CESAMTDAUER ( in ERB)
 5.0 Auswirkungen auf die Ausgaben ( Kosten)
         -des Oemeinsohaftsaushalts                                  500.000
         -der mitgliedstaatliohen Verwaltungen         i
         -anderer Sektoren auf einzel
                                   Ebene
                                         staatlicher   |4 '      8.000.000
                                     INS0E3AMT                   8 . 500.000     ERB
 5*0.0 . Mehfrjähriger Ausgabenplan
            verpfliohtungsermaohtLgungea                                 j-
                            1978              1979          1980           - 1981
    Personal                86.000           93.000       100.000           107.000
    Saohausgaben
    der Verwaltung         14.000            30.000        35.000            35.000
    INSGESAMT             100.000          123.000       135.000            142.000
            Zahlungsernaohtigungen
                             1978           1979            1980             1981
I Personal'
   rt _ _ 1
   Saohausgaben
                           86.000           93.000       100.000           107.000
  der Verwaltung           14.000           30.000        35.000             35.000
J INSGESAMT              100.000          123.000
                                                     I
                                                        135.000            142.000
5«0»1 « Bgrechnungsweise
            a)    PersonalausRaben
             Der M-ittelbedarf wurde auf der Basis des folgendes Personal-
              bsdc^rfs         * für dieses Programm ermittelt s
             1 Beamte(r ) der Laufbahngruppe A                                    ν
             1 Beamte(r ) der Laufbahngruppe C
 ---pagebreak---             Ausser der Berechnung für den reinen Per eonal bestand
            berücksichtigen die angegebenen Zahlen auoh die Gege­
            benheiten im Sinne das Ratsbeschlusses vom 21.12.1976
            in B«eug auf die Anpassung der Bezüge aer Beamten der
            Europäischen Gameinn zh*f + en und dl g In d^ese-n Zusammenhang
            gegebenenfalls anzuwendenden Berichtigungskoeffizienten
            zur Berücksichtigung eventueller Erhöhungen aufgrund
            der Entwicklung dea allgemeinen Preisniveaus in der
            Gemeinschaft. Die für Berechnung ♦ veranschlagten Stei-
            gerungsratensohätzungen sind die für die dreijährige
            Vorausplannung 1978 / 80 verwendeten
            Di« Berechnung des Ausgabenerhöhungen biis 1981
           vurdo anhand folgender Indizes vorgenommen        108 : 1979
                   116 » 1980   124 t 1981
            b) Ausgaben ! für Verträge
   5« 1* Auswirkung auf die Einnahmen '
         - Erträge aus der Steuer auf die Bezüge der Beamten
         – Beiträge des Personale zur Altersversorgung.
6, FINANZIERUNG DES VORHABENS
   6.0 .
   6.1 .
   6.2 .
   6.3.   In die künftigen Haushaltspläne einzusetzende Mittel
             1