CELEX: 52012PC0677
Language: et
Date: 2012-11-20
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse liikmesriike ratifitseerima Euroopa Liidu huvides Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1990. aasta kemikaalide tööl kasutamise turvalisust käsitleva konventsiooni (konventsioon nr 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse liikmesriike ratifitseerima Euroopa Liidu huvides Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1990. aasta kemikaalide tööl kasutamise turvalisust käsitleva konventsiooni (konventsioon nr 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Käesolev ettepanek võimaldab liikmesriikidel
seaduslikult ratifitseerida Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) 1990. aasta
konventsiooni nr 170, mis käsitleb kemikaalide tööl kasutamise turvalisust,
edaspidi kas „kemikaalide konventsioon nr 170” või „konventsioon”.
Kemikaalide
konventsioon nr 170 võeti vastu 25. juunil 1990 rahvusvahelise töökonverentsi 77.
istungil ja see jõustus 4. novembril 1993. Konventsiooni eesmärk on
kemikaalidest põhjustatud ja tööga seotud haiguste ja vigastuste ennetamine ja
vähendamine. Konventsiooniga tahetakse samuti tõhustada inimeste ja keskkonna
kaitset.
2012. aasta juunist alates on kemikaalide
konventsiooni nr 170 ratifitseerinud 17 Rahvusvahelise
Tööorganisatsiooniga (ILO) liitunud riiki. See on üks nendest
konventsioonidest, mille ILO on klassifitseerinud ajakohastatuks ja mida
seetõttu aktiivselt toetatakse.
Euroopa Liit on võtnud endale kohustuse
toetada inimväärset tööd nii rahvusvahelisel tasandil kui ka oma
välissuhtluses. Töönormid on inimväärse töö mõiste põhielement. Seega on ILO
konventsioonide ratifitseerimine liikmesriikide poolt oluline märk sellest, et
Euroopa Liidus on vastu võetud asjakohased poliitilised meetmed töönormide
parandamiseks kogu maailmas. Seetõttu on vaja Euroopa Liidu tasandil kõrvaldada
kõik õiguslikud takistused seoses liikmesriikide ratifitseerimistoimingutega
nende konventsioonide osas, mille sisu ei ole vastuolus ELi kehtivate
õigusaktidega. 
Kemikaalide konventsiooni nr 170 sätted
käsitlevad järgmisi teemasid: kemikaalide hindamismenetlus, tarnijate poolt
tööandjatele edastatav teave, teabe edastamine töötajatele, vajadus asjakohaste
ennetusabinõude järele ja kaitseprogrammide loomine töötajatele. Konventsiooni
I osa sisaldab reguleerimisala ja mõisteid käsitlevaid sätteid, II osas on
esitatud üldised põhimõtted, III osa on käsitletud klassifitseerimissüsteeme ja
seotud meetmeid, IV osas viidatakse tööandjate ja V osas töötajate kohustustele
ja VI osas on sätestatud töötajate õigused, sealhulgas töötajate õigus
eemalduda ohtlikust olukorrast selliselt, et nad on nimetatud õiguseid
kasutades kaitstud põhjendamatute tagajärgede vastu VII osas käsitletakse
teavitamiskohustusi, kui tegemist on kemikaalide ekspordiga importivatesse ILO
liikmesriikidesse. 
Euroopa Liidus on kemikaaliohutus oluline
teema seoses sotsiaal-, keskkonna- ja siseturu poliitikaga ning seda
reguleerivad mitmed liidu õigusaktid, sealhulgas:
- Määrus (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb
ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega
muudetakse direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks
ning muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006[1].
- Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr
1907/2006, 18. detsember 2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist,
hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa
Kemikaaliamet, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks
nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93 ja komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning
samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ,
93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ[2].
- Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004.
aasta direktiiv 2004/37/EÜ töötajate kaitse kohta tööl kantserogeenide ja
mutageenidega kokkupuutest tulenevate ohtude eest (kuues üksikdirektiiv nõukogu
direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16 lõikes 1 tähenduses)[3].
- Nõukogu direktiiv 98/24/EÜ töötajate tervise
ja ohutuse kaitse kohta keemiliste mõjuritega seotud ohtude eest tööl
(neljateistkümnes üksikdirektiiv direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16
lõike 1 tähenduses)[4].
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ei kohaldata.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Võttes arvesse Euroopa Liidu Kohtu poolt välja
töötatud välispädevuse eeskirju[5]
ja konkreetsemalt seda, mis on sätestatud kemikaalide konventsiooni nr 170[6] sõlmimise ja ratifitseerimise
kohta, ei või liikmesriigid iseseisvalt otsustada konventsiooni
ratifitseerimist ilma nõukogu eelneva nõusolekuta, kuna mõned konventsiooni
osad kuuluvad liidu pädevusalasse.
Euroopa Liit ei saa ise ratifitseerida ühtki
ILO konventsiooni, kuna nende konventsioonide osalised võivad olla üksnes
riigid.
Kui kokkuleppe või lepingu sisu langeb
osaliselt liidu ja osaliselt liikmesriigi pädevusalasse, peavad liidu
institutsioonid ja liikmesriigid rakendama kõiki vajalikke meetmeid, et tagada
parimal viisil konventsiooni ratifitseerimise alane koostöö ja sellest
konventsioonist tulenevate kohustuste täitmine[7].
Nõukogu on nende viimasel kümnendil vastu
võetud ILO konventsioonide puhul, milles on liidu pädevusalasse kuuluvaid osi,
andnud liikmesriikidele loa ratifitseerida liidu huvides liidu pädevusalasse
langevad osad[8].
Euroopa Kohus väitis juba 1993. aastal seoses
kemikaalide konventsiooniga nr 170, et ohtlike ainete ja valmististe klassifitseerimise,
pakendamise ja märgistamise reguleerimine on jõudnud nii kaugele, et
liikmesriigid ei saa selle teemaga seotud välispoliitikas enam iseseisvalt
tegutseda[9].
Sellest ajast alates on liidu vastavaid õigusakte täiendatud ja
konsolideeritud. Kõnealust valdkonda reguleerib peamiselt määrus (EÜ) nr 1272/2008,
mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist
(edaspidi „määrus”). Selle määrusega rakendatakse liidu tasandil ÜRO poolt
välja töötatud kemikaalide klassifitseerimise ja märgistamise globaalselt
harmoneeritud süsteemi (edaspidi „GHS”). Euroopa Liidu toimimise lepingu
artiklil 114 põhinevad Euroopa Liidu õigusaktid on palju üksikasjalikumad kui
kemikaalide konventsioonis nr 170 kehtestatud üldised põhimõtted. Eespool
nimetatud konventsioonis ja määruses kehtestatud üldised põhimõtted ei ole
omavahel vastuolus. 
ILO konventsiooni artikli 19 lõikest 8
tulenevalt sisaldab konventsioon miinimumstandardeid, mis tähendab seda, et
konventsiooni riiklikul tasandil rakendamine võimaldab kehtestada
konventsioonis sätestatud standarditest rangemad standardid.
Töötajate ohutust ja tervist käsitlevate
eeskirjade suhtes rakendatav lähenemisviis ei ole vastuolus konventsioonis ja
liidu õigusaktides kõnealuse valdkonna kohta kehtestatud miinimumnõuetega.
Sellest järeldub, et liidu meetmed võivad olla karmimad kui ILO standardid ja
vastupidi[10].
Seetõttu on käesoleva ettepaneku eesmärk
volitada liikmesriike ratifitseerima liidu huvides kemikaalide konventsiooni nr
170 need osad, mis kuuluvad liidu pädevusalasse.
Ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise
lepingu artikli 218 lõikele 6, mida kohaldatakse analoogia alusel koostoimes
nimetatud lepingu artikliga 114, milles on sätestatud õiguslik alus liidu
õigusaktide ühtlustamiseks ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja
pakendamise valdkonnas.
2012/0320 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega volitatakse liikmesriike
ratifitseerima Euroopa Liidu huvides Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1990.
aasta kemikaalide tööl kasutamise turvalisust käsitleva konventsiooni
(konventsioon nr 170)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõike 6 punkti a
alapunktiga v ning artikli 218 lõike 8 esimese lõiguga,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut,[11]
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlament, nõukogu ja
komisjon kiidavad heaks selliste rahvusvaheliste töökonventsioonide
ratifitseerimise, mille Rahvusvaheline Tööorganisatsioon on klassifitseerinud
ajakohasteks, kuna nii toetatakse Euroopa Liidu jõupingutusi edendada nii
liidus kui ka liidust väljapool inimväärset tööd, mille oluliseks aspektiks on
töötajate tervise ja ohutuse parandamine ja kaitse.
(2)       Rahvusvahelise
Tööorganisatsiooni 1990. aasta kemikaalide tööl kasutamise turvalisust
käsitleva konventsiooni nr 170 (edaspidi „konventsioon”) III osas esitatud
eeskirjad on suures osas hõlmatud kemikaalide klassifitseerimist, pakendamist
ja märgistamist käsitlevate seaduste, määruste ja haldustavade ühtlustamist
käsitlevate liidu õigusaktidega, mida on arendatud 1967. aastast alates ja
täiendavalt konsolideeritud[12].
(3)       Sellest tulenevalt kuuluvad
konventsiooni teatavad osad liidu pädevusalasse ja liikmesriigid ei tohi võtta
endale nende osadega seotud kohustusi väljaspool liidu institutsioonide
raamistikku[13].
(4)       Euroopa Liit ei saa
konventsiooni ratifitseerida, kuna selle osalised saavad olla üksnes riigid.
(5)       Selles olukorras peavad
liikmesriigid ja liidu institutsioonid tegema koostööd kõnealuse konventsiooni
ratifitseerimise nimel.
(6)       Seega volitab nõukogu neid
liikmesriike, kes on seotud klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise
valdkonna seaduste, määruste ja haldustavade ühtlustamist käsitlevate liidu
õigusaktidega, ratifitseerima Euroopa Liidu huvides kõnealuse konventsiooni,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Käesolevaga volitatakse liikmesriike
ratifitseerima Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1990. aasta kemikaalide tööl
kasutamise turvalisust käsitleva konventsiooni (konventsioon nr 170).
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L351, 31.1.2008, lk 1.
[2]               ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
[3]               ELT L 158, 30.4.2004, lk 50.
[4]               EÜT L 131, 5.5.1998, lk 11.
[5]               31. märtsi 1971. aasta otsus kohtuasjas 22/70: komisjon
vs. nõukogu, nn AETR kohtuotsus (EKL 1971, lk 263); Vt ka Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 3 lõige 2, kus nimetatud põhimõtted on
kodifitseeritud.
[6]               Euroopa Kohtu 19. märtsi 1993. aasta arvamus 2/91, EKL 1993-I,
lk 1061.
[7]               Euroopa Kohtu arvamus 2/91 (ibid), punktid 36, 37 ja 38.

[8]               Viimasel kümnendil on võetud vastu järgmised kolm
nõukogu otsust, millega antakse liikmesriikidele luba ratifitseerida
konventsioonid: Nõukogu 7. juuni 2007. aasta otsus, millega volitatakse
liikmesriike ratifitseerima Euroopa Ühenduse huvides Rahvusvahelise
Tööorganisatsiooni 2006. aasta konsolideeritud meretöönormide konventsiooni
(ELT L 161/63, 22.6.2007); Nõukogu 14. aprilli 2005. aasta otsus, millega volitatakse
liikmesriike ratifitseerima Euroopa Ühenduse huvides Rahvusvahelise
Tööorganisatsiooni konventsiooni meremeeste isikut tõendavate dokumentide kohta
(konventsioon nr 185), ELT L 136/1, 30.5.2005, ja nõukogu 7. juuni 2010.
aasta otsus, millega volitatakse liikmesriike ratifitseerima Euroopa Liidu
huvides Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 2007. aasta kalandustöö konventsiooni
(konventsioon nr 188), ELT L 145/12, 11.6.2010. 
[9]               Euroopa Kohtu arvamus 2/91, punktid 25 ja 26.
[10]             Euroopa Kohtu arvamus 2/91, punkt 18.
[11]             ELT C., lk..
[12]             Määrus (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete ja segude
klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega muudetakse
direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks ning
muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006, ELT L 353/1, 31.1.2008.
[13]             Euroopa Kohtu 19. märtsi 1993. aasta arvamus 2/91, EKL 1993-I,
lk 1061, punkt 26.