CELEX: 52013PC0708
Language: sv
Date: 2013-10-10
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om förebyggande medelfristigt ekonomiskt EU-stöd till Rumänien

|
			
		
		
		52013PC0708
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om förebyggande medelfristigt ekonomiskt EU-stöd till Rumänien /* COM/2013/0708 final - 2013/0338 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1. Inledning
Efter EU:s och IMF:s gemensamma medelfristiga
ekonomiska EU-stödprogram för Rumänien från våren 2009 till våren 2011, under
vilket 5 miljarder euro utbetalades från EU och 12,9 miljarder euro från IMF,
antog Europeiska unionens råd den 12 maj 2011 ett beslut om en uppföljning av
det förebyggande programmet och ställde medelfristigt ekonomiskt EU-stöd med
upp till 1,4 miljarder euro till förfogande för Rumänien[1]. I det andra programmet, som
också var ett gemensamt program mellan EU och IMF, utbetalades inga medel av EU
eller IMF i linje med programmets förebyggande karaktär.
Den 4 juli 2013 begärde de rumänska
myndigheterna, mot bakgrund av de kvarstående riskerna i samband med landets
betalningsbalans, ett tredje medelfristigt ekonomiskt EU-stödprogram.
Programmet genomförs genom ett gemensamt stand-by-avtal med IMF. Stödet från EU
och IMF väntas behandlas som förebyggande, utan att några faktiska
utbetalningar planerats. Den 9 juli hörsammade den ekonomiska och finansiella
kommittén denna begäran och gav kommissionen i uppdrag att förhandla fram ett
nytt gemensamt förebyggande program mellan EU och IMF.
Under perioden 17–31 juli 2013 förde
kommissionen tillsammans med IMF förhandlingar i Bukarest. En överenskommelse
nåddes på tjänstemannanivå om villkoren för och innehållet i ett nytt program.
Ett nytt program skulle fortsätta att ge stöd åt regeringens ekonomiska program
som bland annat syftar till att konsolidera makroekonomisk, finanspolitisk och
finansiell stabilitet, öka ekonomins motståndskraft och tillväxtpotential, öka
den administrativa kapaciteten, reformera skatteförvaltningen och förbättra
förvaltningen och kontrollen av de offentliga finanserna. Ett nytt program
skulle pågå i 24 månader och bestå av förebyggande EU-stöd med upp till 2
miljarder euro och stöd av IMF med upp till 1,75 miljarder SDR (omkring 2
miljarder euro) enligt ett stand-by-avtal. Dessutom kommer Världsbanken att
fortsätta att tillhandahålla tidigare utlovat stöd på 891 miljoner euro, varav
514 miljoner euro som ännu inte har utbetalats.
2. Makroekonomisk utveckling och
makroekonomiska utsikter
Rumänien har redovisat en positiv ekonomisk
tillväxt sedan 2011. Den senaste utvecklingen tyder på att tillväxten under
2013 kommer att ligga på cirka 2 %, vilket är något högre än
tillväxtberäkningen på 1,6 % i kommissionens vårprognos. De främsta
drivkrafterna för tillväxt är ett gott exportresultat (främst på grund av
bilindustrin och tjänster) och en god skörd. Denna positiva utveckling döljer
dock en svag inhemsk efterfrågan, utan konsumtionsökning och utan att några
investeringsavtal ingicks under det första halvåret 2013.
När det gäller den framtida utvecklingen
väntas tillväxten gradvis stärkas, eftersom strukturreformerna börjar ge
resultat, förmågan att tillgodogöra sig EU-medlen förbättras och exporten
fortsätter att vara stark under det att den europeiska ekonomin återhämtar sig.
Om man utgår från en genomsnittlig skörd beräknas tillväxten bli något över
2 % år 2014. Den inhemska efterfrågan förväntas bli den viktigaste
drivkraften bakom tillväxten, driven av investeringar och privat konsumtion,
medan nettoexporten förväntas ge upphov till ett litet negativt bidrag,
eftersom importen med stöd av en ökad inhemsk efterfrågan förväntas öka under
2014.
Inflationen, mätt enligt det harmoniserade
konsumentprisindexet, låg kvar på en hög nivå (ca 6 %) i Rumänien under
perioden 2009–2011, men sjönk under 2012 till ett genomsnitt på 3,4 %.
Pristrycket ökade igen mot slutet av 2012 och under den första hälften av 2013.
Inflationen förväntas minska under det andra halvåret 2013, tack vare en
kraftig nedgång i livsmedelspriserna och en trendvändning vad gäller
baseffekterna och understiger 3,5 % vid utgången av 2013, vilket ligger
inom centralbankens målintervall (2,5 % ± 1 procentenhet). En
ytterligare avmattning förväntas under 2014.
3.
Offentliga finanser
Rumänien har lyckats konsolidera sina
offentliga finanser under de senaste åren genom att minska det offentliga
underskottet från 9 % av BNP 2009 till strax under 3 % av BNP år
2012. Detta resultat gjorde det möjligt för rådet att den 21 juni 2013 upphäva
förfarandet vid alltför stora underskott för Rumänien. Ett nytt program skulle
stödja regeringens ytterligare åtgärder för att konsolidera de offentliga
finanserna som syftar till att nå Rumäniens mål på medellång sikt om ett
strukturellt underskott på 1 % av BNP till 2015. Myndigheterna står fast
vid sitt åtagande om det tidigare programmets underskottsmål på 2,4 %
enligt nationalräkenskapssystemet (i ENS-termer) för 2013. Under 2014 planeras
ytterligare konsolidering i linje med stabilitets- och tillväxtpaktens krav. På
grundval av nuvarande indikationer skulle Rumänien nå ett underskott på
2 % i ENS-termer i linje med landets uppdatering av konvergensprogrammet
för 2013.
Under de förhandlingar som fördes i Bukarest i
juli kom man överens om en korrigering av budgeten efter halva året som
möjliggjorde vissa förändringar i inkomster och utgifter, samtidigt som man
behöll det övergripande underskottsmålet för 2013 på 2,3 % i likvida medel
och 2,4 % i ENS-termer. Den reviderade budgeten leder till lägre inkomster
och minskar inhemska kapitalinvesteringar, minskar avsättningar för
korrigeringar som avser EU-medel och minskar överföringarna till andra
offentliga administrativa enheter. När det gäller 2014 års budget undersöker
myndigheterna sätt att öka inkomsterna, huvudsakligen genom att bredda
skatteunderlaget. En viktig utmaning på utgiftssidan är det successiva
införandet av lagen om enhetliga löner som man enades om under det första
programmet.
När man uppnått huvuddelen av den
finanspolitiska konsolidering som krävs kommer inriktningen för det nya
programmet att bli att förbättra den finanspolitiska styrningen. I programmet
kommer man att sträva efter att uppgradera det finanspolitiska ramverket för
att få det att överensstämma med kraven i det finanspolitiska paketet,
tillsammans med ett antal andra förbättringar av innehållet i den
finanspolitiska strategin och insynen i budgetprocessen. Det kommer att krävas
förbättringar i samband med den årliga investeringsbedömningen och
investeringsbedömningen på medellång sikt efter det att kontrollsystemet för
åtaganden färdigställts (för att förhindra ny ackumulering av obetalda
skulder), samt förbättringar i skatteförvaltningen som syftar till en mer
effektiv skatteuppbörd.
4. Utvecklingen på de finansiella
marknaderna och inom banksektorn 
Villkoren på de finansiella marknaderna har
förbättrats betydligt sedan sommaren 2012 till följd av en förbättring av
stämningsläget på de globala marknaderna och en stabilisering av den inhemska
politiska situationen mot årets slut. Den femåriga kreditswappsspreaden för
statspapper för Rumänien sjönk från nästan 500 räntepunkter i maj 2012 till
under 200 räntepunkter i början av januari 2013, och har rört sig kring något
över 200 räntepunkter sedan slutet av juni 2013. Efter betydande förluster i
maj 2012 återhämtade sig börsindexet BET fram till slutet av 2012. Det har
varit volatilt sedan dess, men ökade cirka 10 % fram till början av september
2013.
Trots den uppåtgående utvecklingen vad gäller
värdeminskade tillgångar (andelen nödlidande lån uppgick till 20,3 % i
juni 2013), låg banksektorns kapitalisering kvar på betryggande nivåer
(kapitaltäckningsgraden uppgick till 14,7 % i juni). Risker som
sammanhänger med ökningen av nödlidande lån har mildrats genom en försiktig
strategi i samband med avsättningar till låneförluster, även om avsättningarna
fortsätter att utgöra en belastning för lönsamheten (avkastningen på eget
kapital uppgick till 6 % under första halvåret 2013 efter tre år av
förluster). Centralbanken fortsätter att noga övervaka banker med en moderbank
från perifera länder i euroområdet som har upprätthållit tillräckliga
kapitalbuffertar. Effekterna av krisen i Cypern minskades tack vare
överenskommelsen om att överföra den lokala insättningsbasen i den rumänska
filialen i Bank of Cyprus till Marfin Bank, som är dotterföretag till Laiki
Group. Skuldavvecklingen i utländska banker och minskningen av moderbankens
finansiering (-14,6 % sedan december 2012) fortsätter att, även om de
gjorts enligt den regionala utvecklingen och i stort sett utförts under ordnade
former, kräva nära uppmärksamhet av tillsynsmyndigheten.
5.
Betalningsbalans och externa finansieringsbehov
Rumänien förväntas bibehålla full tillgång
till statspappersmarknaderna under den planerade programperioden (24 månader)
om ingen ogynnsam extern utveckling inträffar. Kreditswappsspreadarna har nått
sin lägsta nivå sedan 2010. Det höga underskottet i bytesbalansen förväntas
minska från cirka 4 % av BNP under 2012 till ca 2 % under 2013,
främst tack vare en minskning av underskottet i handelsbalansen.
Enligt grundscenariot bör inget offentligt
eller externt finansieringsunderskott förverkligas under de kommande två åren.
Rumänien fortsätter dock att vara sårbart för växelkursvolatilitet och volatila
internationella kapitalrörelser. Vid ett ogynnsamt scenario kan finansieringen
av bytesbalansen komma att bli svår och tillgången till statspappersmarknaden
skulle kunna hindras. I det senare fallet skulle en första försvarslinje vara
statskassans kassareserv (cirka sex månaders finansieringsbehov) och i mindre
utsträckning den rumänska centralbankens internationella valutareserver. Om
Rumänien skulle erfara utdragna och akuta finansieringsproblem skulle det
förebyggande programmet kunna aktiveras och de tillgängliga medlen (2 miljarder
euro från EU som kan betalas ut i två delbetalningar om 1 miljard euro och upp
till 2 miljarder euro från standby-avtalet med IMF) skulle göra det möjligt att
täcka finansiella och budgetmässiga åtaganden i samband med statsskulden. Ett
nytt program skulle också ge de finansiella marknaderna en försäkran om att
Rumänien har förbundit sig att följa ett ambitiöst ekonomiskt reformprogram.
6. EU-stöd inom ramen för
betalningsbalansfaciliteten ingår som en del i en internationell insats
Mot bakgrund av den alltjämt höga risken för
att drabbas av betalningsbalansproblem och som förutsätter ett fast åtagande
från de rumänska myndigheterna att genomföra ett finanspolitiskt, finansiellt
och strukturellt saneringsprogram, rekommenderade kommissionen, efter samråd
med Ekonomiska och finansiella kommittén den 3 oktober 2013, att rådet ska anta
ett beslut om att fortsätta att bevilja ömsesidigt bistånd till Rumänien i
enlighet med artikel 143 i fördraget (EUF-fördraget). Den rumänska regeringen
ska genomföra sitt ekonomiska program för att ta itu med kvarvarande brister,
mildra kvarstående hot mot hållbarheten i dess betalningsbalans och utveckla
den kapacitet som krävs för att utforma och genomföra den ekonomiska politiken
utan internationellt stöd.
Vidare föreslår kommissionen, efter samråd med
Ekonomiska och finansiella kommittén, att rådet ska anta ett beslut om
förebyggande medelfristigt ekonomiskt EU-stöd med upp till 2 miljarder euro
till Rumänien för att stödja hållbarheten i Rumäniens betalningsbalans. Det förebyggande ekonomiska EU-stödet kan komma att tas i
anspråk och framställan om utbetalningar får göras till och med den 30
september 2015.
7. Huvudsakligt innehåll i ett nytt program
Det nya förebyggande ekonomiska stödet
understödjer regeringens ekonomiska program som bland annat syftar till att
konsolidera den makroekonomiska, finanspolitiska och finansiella stabiliteten,
öka ekonomins motståndskraft och tillväxtpotential, öka den administrativa
kapaciteten, reformera skatteförvaltningen och förbättra förvaltningen och
kontrollen av de offentliga finanserna. De särskilda ekonomisk-politiska
villkoren kommer att fastställas i ett samförståndsavtal som kommissionen ska
ingå med de rumänska myndigheterna. Samförståndsavtalet kommer att garantera
resultaten av de tidigare två programmen och överföra de ännu icke uppfyllda
villkoren från det andra programmet.
A: Finanspolitisk konsolidering
Efter korrigeringen av det alltför stora
underskottet förväntas Rumänien minska sitt strukturella budgetsaldo i linje
med paktens krav till dess att landet når sitt mål på medellång sikt om ett
strukturellt underskott i de offentliga finanserna på 1 % av BNP år 2015, och
därefter bibehålla det. I programmet kommer man vidare att fortsätta insatserna
för att undvika ackumulering av den offentliga sektorns obetalda förfallna
skulder, både på central och lokal myndighetsnivå. Lönekostnaderna i den
offentliga sektorn måste hållas kvar på en hållbar nivå, samtidigt som
löneökningarna och sysselsättningen begränsas i den offentliga sektorn.
B: Finanspolitisk styrning och strukturella
finanspolitiska reformer
För att fast förankra den finanspolitiska
konsolideringen kommer programmet att inbegripa en ytterligare förstärkning av
ramen för den finanspolitiska styrningen. Genomförandet av den finanspolitiska
pakten är av avgörande betydelse i detta sammanhang, på samma sätt som att
förbättringar i den fleråriga budgetplaneringen kommer att säkerställa en mer
hållbar finanspolitik.
Regeringen kommer att få stöd genom ett
omfattande tekniskt bistånd från IMF och Världsbanken på området förvaltning
och kontroll av de offentliga finanserna. Genomförandet av ett kontrollsystem
för åtaganden, som kommer att genomföras under flera steg, ska bidra till att
minska och kontrollera obetalda förfallna skulder. Inom hälso- och
sjukvårdssektorn kommer mekanismerna för budgetkontroll att stärkas genom
förbättrade ramar för rapportering och övervakning, särskilt när det gäller
sjukhus- och läkemedelsutgifter för att undvika att förfallna obetalda skulder
ackumuleras på nytt. En skärpning kommer att ske vad gäller prioriteringen av
de offentliga investeringarna för att förbättra landets tillväxtpotential.
C: Offentlig skuldförvaltning 
Myndigheterna kommer att vidta nödvändiga
åtgärder för att förbättra förvaltningen av den offentliga skulden i syfte att
minska finansieringskostnaderna och riskerna och öka den genomsnittliga
löptiden för offentliga skulder.
D: Reglering och tillsyn av den finansiella
sektorn
Inom den finansiella sektorn kommer
myndigheterna att fortsätta att förbättra EU-ramen för återhämtning och
rekonstruktion av banker och lagstiftningen om fonden för insättningsgarantier
genom ändring av GO 39/1996 och GEO 99/2006. För att påskynda processen med att
ordna upp i balansräkningen har Rumäniens centralbank (NBR) klargjort
bestämmelserna för avskrivning av lån med den rumänska bankföreningen och den
kommer att utarbeta en fullständig analys av tillgångarnas kvalitet inom
banksektorn. I syfte att ytterligare utveckla kapitalmarknaden och diversifiera
bankernas finansieringskällor kommer myndigheterna att ändra lagstiftningen för
säkerställda obligationer. Att bevara kreditgivningsdisciplinen och undvika
moralisk risk bland låntagare bidrar i väsentlig grad till att främja den
finansiella stabiliteten. Regeringen kommer därför fortsatt att avhålla sig
från att anta lagstiftningsförslag (som exempelvis lagen om personlig konkurs)
och uppmuntra bestämmelser i inkassolagstiftningen som skulle kunna undergräva
kreditdisciplin. Myndigheterna kommer i stor utsträckning att samråda med alla
berörda aktörer, med hänsyn tagen även till den konsekvensbedömning som den
rumänska centralbanken färdigställt om de nya bestämmelserna om oskäliga
villkor i lagen för tillämpningen av civilprocesslagen, se till att talan som
väcks om oskäliga villkor hanteras av en domstol med högre rang eller en unik
specialdomstol, samt vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa
en konsekvent tillämpning av dessa bestämmelser. För att stärka tillsynen över
andra finansiella marknader än bankmarknader och främja konsumentskyddet kommer
myndigheterna att säkerställa att lagstiftningen om den integrerade finansiella
tillsynsmyndigheten som inte omfattar banker, finansinspektionen, kommer att
ändras för att uppfylla internationell bästa praxis.
E: Strukturreformer
Strukturreformer syftar till att förbättra
marknadens funktion, öka dess uthållighet vid externa chocker och stärka
Rumäniens långsiktiga tillväxtpotential. De strukturreformer som planeras i
detta program är en del av den bredare planering som fastställs i Rumäniens
nationella reformprogram och som omfattas av de landsspecifika rekommendationer
som riktas till Rumänien inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
Omstruktureringen av statsägda företag,
inbegripet privatisering, kommer att trappas upp för att minska riskerna för
den allmänna statliga budgeten i samband med ackumulerade förfallna skulder och
rörelseförluster, samtidigt som man ökar den ekonomiska lönsamheten i de flesta
av dessa företags verksamhet. Myndigheterna kommer att vidta åtgärder för att
stärka företagsstyrningen i de statsägda bolagen, även inom den finansiella
sektorn.
Inom energisektorn kommer de utestående
åtgärder som man enades om inom ramen för de två tidigare programmen att
genomföras, däribland genomförandet av färdplanerna för avregleringen av gas-
och elmarknaden.
En annan viktig pelare i de strukturreformer
som planeras i programmet består i att förbättra företagsklimatet och
underlätta tillgången till finansiering för små och medelstora företag.
Programmet syftar till att minska den administrativa bördan för små och
medelstora företag och underlätta deras tillgång till bankkapital och eget
kapital, minska den rättsliga osäkerheten genom att förbättra fastighets- och
egendomsregister samt stödja små och medelstora företag när de expanderar
utomlands. Dessutom kommer programmet att stödja reformen av ramen för
immaterialrätt, särskilt i samband med patent, i syfte att dra till sig
utländska direktinvesteringar till forsknings- och innovationsverksamhet.
När det gäller arbetsmarknaden ska programmet
underlätta fullbordandet av 2010 års pensionsreform genom att införa samma
pensionsålder för kvinnor och män. 
Förutom ovan nämnda stora åtgärdsområden för
att förbättra den offentliga förvaltningens effektivitet på områden som är
centrala för att planera programmets genomförande kommer de rumänska
myndigheterna att uppmanas att var sjätte månad lämna en rapport till
Ekonomiska och finansiella kommittén (EFC)/Kommittén för ekonomisk politik
(EPC) om de framsteg som gjorts på detta område.
F: Penningpolitik
Penningpolitiken kommer fortsatt att inriktas
på prisstabilitet för att hålla inflationen inom den rumänska centralbankens
inflationsmålsintervall (2,5 % ± 1 procentenhet).
2013/0338 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om förebyggande medelfristigt ekonomiskt
EU-stöd till Rumänien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
332/2002[2]
av den 18 februari 2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt
ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans, särskilt artikel 3.2,
med beaktande av det förslag som kommissionen
lagt fram efter att ha hört Ekonomiska och finansiella kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Genom beslut 2013/xxx/EU[3] har rådet beslutat att bevilja
Rumänien ömsesidigt bistånd.
(2)       Förebyggande medelfristigt ekonomiskt
stöd till Rumänien inom ramen för systemet för stöd till medlemsstaters
betalningsbalans är lämpligt i det rådande läget med instabila kapitalflöden
som framför allt påverkar tillväxtmarknader, risker i det makroekonomiska
scenariot, och kvarstående brister inom banksektorn. Även om Rumänien under
rådande marknadsförhållanden inte har för avsikt att begära utbetalning av
någon delbetalning, förväntas det förebyggande stödet bidra till att
konsolidera makroekonomisk, finanspolitisk och finansiell stabilitet och stärka
den rumänska ekonomins motståndskraft och tillväxtpotential i och med att man
att fullföljer strukturreformerna.
(3)       Om ogynnsamma risker
förverkligas kommer Rumänien inte fullt ut att kunna täcka sina externa
finansieringsbehov med tillgängliga finansiella medel. Dessa risker är bland
annat förknippade med en stor utlandsskuld och finanssektorns låneomsättning,
en hög negativ nettoställning mot omvärlden, samt spridningseffekter från en
ogynnsam utveckling i euroområdet. I ett sådant stresscenario skulle
kvarstående finansieringsbehov behöva täckas genom att det förebyggande
ekonomiska EU-stödet tas i anspråk.
(4)       Det är lämpligt att bevilja
Rumänien EU-stöd med upp till 2 miljarder euro på förebyggande grund enligt det
system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans
som inrättades genom rådets förordning (EG) nr 332/2002. Detta stöd bör ges
tillsammans med IMF-stöd genom ett standby-avtal med ett belopp på
1 751,34 miljoner SDR (ungefär 2 miljarder euro, 170 % av Rumäniens
IMF-kvot), vilket godkändes den 27 september 2013, vilket myndigheterna också
kommer att betrakta som förebyggande. Världsbanken har gjort 1 miljard euro
tillgängliga genom ett utvecklingspolitiskt lån med möjlighet till ett uppskjutet
kreditutnyttjande (DDO) som gäller fram till slutet av juni 2015. Dessutom
kommer Världsbanken att fortsätta att tillhandahålla tidigare utlovat stöd på
891 miljoner euro, varav 514 miljoner euro som ännu inte har utbetalats.
(5)       Stödet bör förvaltas av kommissionen,
som efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén bör komma överens med
de rumänska myndigheterna om de särskilda ekonomisk-politiska villkor som ska
vara knutna till det förebyggande stödet. Dessa villkor bör fastställas i ett
samförståndsavtal.
(6)       På grund av stödets
förebyggande natur kommer Rumänien inte att begära någon utbetalning av delar
av lånet från EU, såvida inte Rumänien hamnar i svårigheter beträffande landets
betalningsbalans eller kapitalrörelser. I den händelse Rumänien inkommer med en
begäran till kommissionen om finansiering kommer kommissionen, efter samråd med
Ekonomiska och finansiella kommittén, att besluta om programmet ska tas i
anspråk och om belopp och tidsplan för eventuella delutbetalningar. De närmare
finansiella villkoren i samband med eventuella utbetalningar kommer att
fastställas i ett avtal om förebyggande lånefacilitet (PLFA).
(7)       Syftet med det förebyggande
ekonomiska stödet ska vara att bidra till ett framgångsrikt genomförande av
regeringens ekonomisk-politiska program och det ska därigenom stödja
hållbarheten i Rumäniens betalningsbalans.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           Europeiska unionen ska
bevilja Rumänien ett förebyggande medelfristigt ekonomiskt stöd på högst 2
miljarder euro. Om lånemöjligheten tas i anspråk och utbetalningar görs, ska
stödet ges i form av ett lån med en maximal genomsnittlig löptid på åtta år.
2.           Det
förebyggande ekonomiska EU-stödet kan tas i anspråk och begäran om
utbetalningar får göras till och med den 30 september 2015.
Artikel 2
1.           Stödet ska förvaltas av
kommissionen på ett sätt som är förenligt med Rumäniens åtaganden och rådets
rekommendationer, särskilt inom ramen för genomförandet av det nationella
reformprogrammet, samt den årliga uppdateringen av Rumäniens konvergensprogram.
2.           Kommissionen ska efter samråd
med Ekonomiska och finansiella kommittén komma överens med de rumänska
myndigheterna om de särskilda ekonomisk-politiska villkor som ska knytas till
det förebyggande ekonomiska stödet i enlighet med vad som anges i artikel 3.3.
Dessa villkor ska fastställas i ett samförståndsavtal som är förenligt med de
åtaganden och rekommendationer som avses i punkt 1. Kommissionen ska fastställa
de närmare ekonomiska villkoren i ett avtal om förebyggande lånefacilitet.
3.           Kommissionen ska regelbundet
och i samverkan med Ekonomiska och finansiella kommittén kontrollera att de
ekonomisk-politiska villkoren för stödet är uppfyllda.
Artikel 3
1.           Om det förebyggande
ekonomiska EU-stödet tas i anspråk ska kommissionen, efter det att en skriftlig
begäran från Rumänien har inkommit till kommissionen, granska begäran.
Kommissionen ska, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén,
besluta om huruvida det är motiverat att ta programmet i anspråk och de
påföljande framställningarna om utbetalningar inom ramen för stödet, samt fatta
beslut om belopp och tidsplan för sådana utbetalningar. Om det finansiella
stödet tas i anspråk får medlen utbetalas i högst två delutbetalningar. En
delbetalning kan delas upp på en eller flera trancher.
2.           Om stödet tas i anspråk ska
kommissionen besluta om utbetalningen av EU-lånet, eller delar av det, efter
att ha inhämtat Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande.
3.           Alla eventuella utbetalningar
ska göras på grundval av att den rumänska regeringen på ett tillfredsställande
sätt genomför det ekonomiska program som ska utgöra en del av både
konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet; närmare bestämt ska
de särskilda ekonomiska villkor som fastställs i samförståndsavtalet bland
annat inbegripa följande:
(a)              
Anta budgetar och genomföra en ekonomisk politik i
linje med den finanspolitiska konsolideringsplan som härrör från Rumäniens
skyldigheter enligt stabilitets- och tillväxtpakten med syfte att nå Rumäniens
mål på medelång sikt för de offentliga finanserna senast 2015, och att därefter
bibehålla den.
(b)              
Fullständigt upprätthålla de åtgärder som man enats
om under de två föregående programmen och genomföra eventuella kvarstående
delar av villkor som ännu inte genomförts.
(c)              
Ytterligare förstärka ramen för den finanspolitiska
styrningen, bland annat genom att genomföra artikel 3 i fördraget om
stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen (den
finanspolitiska pakten), så att man kan säkerställa att de finanspolitiska
konsolideringsåtgärderna är väl förankrade. Ägna särskild uppmärksamhet åt att
förstärka den fleråriga budgetplaneringen, genomföra ett effektivt
kontrollsystem för åtaganden, samt förbättra skatteuppbörden och
investeringsbedömningsprocessen.
(d)              
Genomföra de handlingsplaner som antagits med
anledning av resultaten av de funktionella översyner som Världsbanken
genomförde under perioden 2010–2011 i god tid och inrätta en central
försörjningsenhet för att förbättra regeringens politiska prioriteringar.
(e)              
Betala utestående skulder och förstärka
budgetkontrollmekanismer inom hälso- och sjukvårdsektorn genom förbättrad
rapportering och övervakning.
(f)                
Genomföra den strategiska handlingsplanen för
hälso- och sjukvård, rationalisera sjukhusstrukturer och öka möjligheten till
primärvårdsverksamhet, i syfte att förbättra hälsoläget.
(g)              
Förbättra den offentliga skuldförvaltningen i syfte
att minska riskerna och för att konsolidera och utvidga avkastningskurvan för
statspapper.
(h)              
Ytterligare stärka EU-ramen för återhämtning och
rekonstruktion av banker, centralbankens beredskapsplanering och förvaltningen
av fonden för insättningsgaranti, samt genomföra åtgärder för att påskynda
processen för att reda ut bankernas balansräkningar och bevara
kreditgivningsdisciplin inom banksektorn.
(i)                
Anpassa lagstiftningen om finansinspektionen till
internationell bästa praxis för att förstärka övervakningen av den finansiella
marknad som inte omfattar banker.
(j)                
Omstrukturera statsägda företag, inbegripet
försäljning av andelar i deras kapital och stärka företagsstyrningen i
statsägda företag.
(k)              
Fortsätta genomförandet av åtgärder för att
förbättra företagsklimatet, bland annat genom att minska den administrativa
bördan för små och medelstora företag, samt åtgärder för att underlätta
tillgång till finansiering för små och medelstora företag.
4.           Om så krävs för att
finansiera lånet ska en försiktig användning av ränteswappar med motparter med
högsta kreditkvalitet medges. Kommissionen ska hålla Ekonomiska och finansiella
kommittén underrättad om eventuell refinansiering av upplåningen eller
omstrukturering av de finansiella villkoren.
Artikel 4
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BUDGETKONSEKVENSER
(se
artikel 16 i arbetsordningen)
POLITIKOMRÅDE: AVDELNING 01 – EKONOMI OCH
FINANS
VERKSAMHET: FINANSIELLA TRANSAKTIONER OCH
INSTRUMENT
1.           FÖRSLAGETS BETECKNING:
BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (nummer och beteckning)
Förslag till rådets beslut om förebyggande
medelfristigt ekonomiskt EU-stöd till Rumänien tillsammans med rekommendation
till rådets beslut om ömsesidigt bistånd till Rumänien.
01 04 01 01 Europeiska unionens garanti för EU-lån
som har upptagits för att stödja betalningsbalanser.
2.           RÄTTSLIG GRUND:
Artikel 143 i EUF-fördraget, artikel 352 i
EUF-fördraget, rådets förordning nr 332/2002. 
3.           SAMMANLAGDA BELOPP FÖR
BUDGETÅRET (i euro)
Genom denna punkt inrättas EU:s garantifacilitet.
Den gör det möjligt för kommissionen att verkställa lånebetalningar
(amorteringar, ränta och andra avgifter) om gäldenären (Rumänien) skulle
inställa betalningarna. 
Den budgetpost (p.m.) som avser budgetgarantin
kommer bara att utnyttjas om anspråk faktiskt görs på garantin. Några sådana
anspråk väntas normalt inte förekomma. 
3a – Innevarande år
Ej tillämpligt
   ||   || Åtagandebemyndiganden 
 Inledande anslag för budgetåret (budget) ||   ||   
 Överföringar ||   ||   
 Tilläggsanslag ||   ||   
 Totala anslag ||   ||   
 Anslag som redan tagits i anspråk under ett annat arbetsprogram ||   ||   
 Disponibelt saldo ||   ||   
 Belopp till den föreslagna åtgärden ||   ||   
3b – Överföringar
Ej tillämpligt
   ||   || Åtagandebemyndiganden 
 Överföringar ||   ||   
 Anslag som redan tagits i anspråk under ett annat arbetsprogram ||   ||   
 Disponibelt saldo ||   ||   
 Belopp till den föreslagna åtgärden ||   ||   
3c – Nästa budgetår
Ej tillämpligt
   ||   || Åtagandebemyndiganden 
 Inledande anslag för budgetåret (budget) ||   || p.m. 
 Överföringar ||   ||   
 Tilläggsanslag ||   ||   
 Totala anslag ||   ||   
 Anslag som redan tagits i anspråk under ett annat arbetsprogram ||   ||   
 Disponibelt saldo ||   ||   
 Belopp till den föreslagna åtgärden ||   || p.m. 
4.           BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN
Det föreslagna medelfristiga ekonomiska EU-stödet
till Rumänien består, om det tas i anspråk, av ett EU-lån (som ska finansieras
genom upplåning av EU på de internationella kapitalmarknaderna) till ett belopp
av 2 miljarder euro. Det ska ges inom ramen för ett internationellt
finansieringsprogram, där bl.a. ett IMF-lån ingår avseende 1,75 miljarder
SDR (cirka 2 miljarder euro) enligt ett stand-by-avtal. Världsbanken gjort 1
miljard euro tillgängligt inom ramen för ett utvecklingspolitiskt lån med
möjlighet till ett uppskjutet kreditutnyttjande (DDO). Dessutom kommer
Världsbanken att fortsätta att tillhandahålla tidigare utlovat stöd på 891
miljoner euro, varav 514 miljoner euro som ännu inte har utbetalats. Det förebyggande
medelfristiga ekonomiska EU-stödet till Rumänien är avsett att åtgärda de
kvarstående riskerna kring hållbarheten i Rumäniens betalningsbalans. Även om
det är tydligt att underskottet i bytesbalansen har minskat, innebär volatila
kapitalflöden risker för landets finansiering. Det förebyggande biståndet ger
också fortsatt stöd åt regeringens ekonomiska program som bland annat syftar
till att konsolidera makroekonomisk, finanspolitisk och finansiell stabilitet,
öka den administrativa kapaciteten, reformera skatteförvaltningen, förbättra
förvaltningen och kontrollen av de offentliga finanserna och öka den rumänska
ekonomins motståndskraft och tillväxtpotential. Slutligen är detta stöd, som
ska förvaltas av kommissionen, i samråd med Ekonomiska och finansiella
kommittén, ett sätt att säkerställa att den ekonomiska politiken i Rumänien är
förenlig med Rumäniens åtaganden i EU-sammanhang och med rådets
rekommendationer, särskilt i samband med genomförandet av det nationella
reformprogrammet samt konvergensprogrammet. 
EU:s upplåning på kapitalmarknaderna eller från
finansinstitut för att omsätta lånet till Rumänien täcks, om en begäran
inkommer från Rumänien och efter en positiv bedömning från kommissionen efter
samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, av garantin från EU. Lånet tas
upp på kapitalmarknaderna eller från finansinstitut. Det lånebelopp som kan
beviljas Rumänien skulle komma att uppgå till 2 miljarder euro.
Europeiska unionens garantifacilitet kommer att
göra det möjligt för kommissionen att sköta lånebetalningarna om Rumänien
skulle ställa in betalningarna.
För att fullgöra sina förpliktelser får
kommissionen provisoriskt utnyttja egna likvida medel för lånebetalningar. I så
fall gäller artikel 12 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 av den 22
maj 2000 om genomförande av beslut 2007/436/EG, Euratom om systemet för
gemenskapens egna medel (EGT L 130, 31.5.2000, s. 1).
5.           BERÄKNINGSMETOD
Ej tillämpligt.
6.           PLAN ÖVER UTBETALNINGAR (i
euro)
Ej tillämpligt.
 Rubrik || Anslag || Betalningar 
   ||   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Följande budgetår 
   || År n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || År n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || År n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || År n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Totalt ||   ||   ||   ||   ||   ||   
[1]               Det första programmet omfattades av rådets beslut
2009/459/EG och det andra programmet av rådets beslut 2011/288/EU.
[2]               EGT L 53, 23.2.2002, s. 1.
[3]               Se sidan XX i detta nummer av Europeiska unionens
officiella tidning.