CELEX: 62008CC0400
Language: cs
Date: 2010-10-07 00:00:00
Title: Stanovisko generální advokátky - Sharpston - 7 října 2010. # Evropská komise proti Španělskému království. # Nesplnění povinnosti státem - Svoboda usazování - Článek 43 ES - Vnitrostátní právní úprava týkající se zřizování maloobchodních prodejních ploch v Katalánsku - Omezení - Odůvodnění - Proporcionalita. # Věc C-400/08.

STANOVISKO GENERÁLNÍ ADVOKÁTKY
      ELEANOR SHARPSTON
      přednesené dne 7. října 2010 (1)
      
      Věc C‑400/08
      Evropská komise
      proti
      Španělskému království
      „Svoboda usazování – Omezení zřizování velkých maloobchodních prodejen“1.        V projednávané věci Evropská komise žádá Soudní dvůr, aby určil, že Španělské království tím, že stanovilo některá omezení
         pro zřizování velkých maloobchodních prodejen v samosprávném společenství Katalánsko, nesplnilo povinnosti, které pro ně vyplývají
         z článku 43 ES (nyní článek 49 SFEU). Tvrdí, že uvedená omezení zvýhodňují menší obchody, které mají v Katalánsku tradici
         – a tím místní obchodníky – na rozdíl od větších prodejen upřednostňovaných hospodářskými subjekty z jiných členských států.
      
      2.        Španělsko odmítá, že omezení jakýmkoli způsobem diskriminují některé hospodářské subjekty a tvrdí, že jsou v každém případě
         odůvodněna naléhavými důvody obecného zájmu, a navrhuje, aby Soudní dvůr žalobu zamítl.
      
       Právní rámec
       Ustanovení Smlouvy 
      3.        Článek 43 ES stanoví:
      
      „V rámci níže uvedených ustanovení jsou zakázána omezení svobody usazování pro státní příslušníky jednoho členského státu
         na území jiného členského státu. Stejně tak jsou zakázána omezení při zřizování zastoupení, poboček nebo dceřiných společností
         státními příslušníky jednoho členského státu usazenými na území jiného členského státu.
      
      Svoboda usazování zahrnuje přístup k samostatně výdělečným činnostem a jejich výkon, jakož i zřizování a řízení podniků, zejména
         společností ve smyslu čl. 54 druhého pododstavce, za podmínek stanovených pro vlastní státní příslušníky právem země usazení,
         nestanoví-li kapitola o pohybu kapitálu jinak.“
      
      4.        Článek 46 odst. 1 ES (nyní čl. 52 odst. 1 SFEU):
      
      „Ustanovení této kapitoly a opatření přijatá na jejich základě nevylučují užití těch ustanovení právních a správních předpisů,
         které stanoví zvláštní režim pro cizí státní příslušníky z důvodu veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti a ochrany zdraví.“
      
       Vnitrostátní právní úprava
      5.        Komise ve své žalobě cituje řadu ustanovení španělských vnitrostátních právních předpisů a katalánských regionálních právních
         předpisů: na celostátní úrovni zákon 7/1996(2) a v Katalánsku zákon 18/2005(3) a nařízení 378/2006(4) a 379/2006(5).
      
       Zákon 7/1996
      6.        Článek 2 v zásadě definuje maloobchodní prodejny jako stálé prostory nebo provozovny určené k pravidelné maloobchodní činnosti.
         Definice „velkých maloobchodních prodejen“ je ponechána na každém samosprávném společenství ve Španělsku, ale v každém případě
         zahrnuje všechny prodejny, jejichž plocha pro vystavení zboží a prodej přesahuje 2 500 m2.
      
      7.        Podle čl. 6 odst. 1 vyžaduje zřízení velké maloobchodní prodejny licenci příslušného samosprávného společenství, jejímž udělením
         nejsou dotčena ostatní správní povolení související s maloobchodní činností. Podle čl. 6 odst. 2 má být o udělení nebo odepření
         takové licence rozhodováno s přihlédnutím k a) přiměřenosti stávajících maloobchodních provozoven v dotyčné oblasti, a b)
         dopadu, který bude nová prodejna mít na strukturu takových provozoven; vyžaduje se zpráva Tribunal de Defensa de la Competencia
         (soud pro hospodářskou soutěž), ačkoli jeho zjištění nejsou závazná.
      
      8.        Pokud jde o písmeno a), je oblast považována za oblast s postačujícími provozovnami, má-li stávající počet obyvatel (nebo
         počet obyvatel odhadovaný ve střednědobém horizontu) k dispozici úroveň nabídky, která v ohledu kvality, různorodosti, služeb,
         cen a otevírací doby splňuje požadavky stávajícího stavu a vývoje trendů v moderním maloobchodu (článek 6 odst. 3). Co se
         týče písmena b), musí být vzaty v úvahu jak pozitivní účinky na hospodářskou soutěž, tak negativní účinky na stávající drobné
         obchodníky (článek 6 odst. 4).
      
      9.        Článek 6 odst. 5 povoluje samosprávným společenstvím vytvářet komise, které mají podávat zprávy o zřizování velkých prodejen
         v souladu s pravidly, jež taková společenství mohou stanovit.
      
      10.      Závěrečné ustanovení zákona 7/1996 deklaruje ústavní povahu některých ustanovení. Uvádí mimo jiné, že čl. 6 odst. 1 a 2 byl
         přijat na základě výlučné pravomoci státu podle čl. 149 odst. 1 bod 13 ústavy, ale že zbývající část uvedeného článku spadá
         do zbytkové kategorie, jež „se může použít, pokud neexistuje konkrétní právní úprava přijatá autonomními společenstvími“.
      
       Zákon 18/2005
      11.      Článek 3 odst. a 2 definuje „velké“ a „středně velké“ maloobchodní prodejny podle počtu obyvatel obce, ve které se nachází.
         Definice lze shrnout v následující tabulce:
      
      
               Počet obyvatel obce 
            
            
               Velké prodejny (prodejní plocha X m2 nebo více)
               
            
            
               Středně velké prodejny (prodejní plocha X m2 nebo více) 
               
            
         
               Nad 240 000
            
            
               2500
            
            
               1000
            
         
               25 001 až 240 000
            
            
               2000
            
            
               800
            
         
               10 001 až 25 000
            
            
               1300
            
            
               600
            
         
               Do 10 000
            
            
               800
            
            
               500
            
         
      12.      Článek 3 odst. 3 stanoví, že se omezení prodejní plochy v PTSEC(6) vztahují pouze na středně velké prodejny potravin a všechny prodejny nad 1 000 m2, které prodávají domácí elektrické nebo elektronické spotřebiče, sportovní nebo osobní potřeby, vybavení pro volný čas nebo
         kulturní vyžití, bez ohledu na jejich klasifikaci podle kritérií stanovených v odstavcích 1 a 2.
      
      13.      Podle článku 4 mohou být velké maloobchodní prodejny otevřeny jen v konsolidovaných městských oblastech těch měst, která jsou
         buď správními centry oblasti (comarca) nebo mají počet obyvatel vyšší než 25 000 osob (včetně sezónních turistických návštěvníků)
         (článek 4 odst. 1). Stejné omezení, neuplatní-li se výjimka, se použije na prodejny s prodejní plochou nad 1000 m2, pakliže jsou v zásadě určeny pro domácí elektrické nebo elektronické spotřebiče, sportovní potřeby, osobní potřeby, vybavení
         pro volný čas nebo kulturní vyžití (článek 4 odst. 2). Při určování, zda je oblast konsolidovaným městským územím, je třeba
         vzít v úvahu centra osídlení, stálou bytovou výstavbu a maloobchodní prodejny integrované do obytných oblastí (článek 4 odst. 3).
         Některé jiné typy podniků, zejména ty, jež se zabývají převážně prodejem lodí nebo motorových vozidel, strojního vybavení,
         stavebního a sanitárního materiálu, nábytku a řemeslnických potřeb, spolu se zahradními centry, továrními prodejnami a prodejnami
         na nádražích vysokorychlostních vlaků a v některých přístavech, letištích a s obchody v některých hraničních obcích, jsou
         však od uvedeného omezení osvobozeny (článek 4 odst. 8).
      
      14.      Podle článku 6 je obecní maloobchodní licence požadována pro otevření, zvětšení nebo převod středně velké prodejny nebo změnu
         její činnosti. Pro velké maloobchodní prodejny podle článku 7 vyžadují stejné změny maloobchodní licenci udělovanou Generalitat
         (katalánská vláda), která se uděluje nebo odmítá na základě zprávy obecních orgánů. Pokud je taková zpráva nepříznivá nebo
         není vydána ve lhůtě tří měsíců od podání žádosti, nelze licenci udělit. Podle obou článků platí, že není-li licence udělena
         v průběhu určité lhůty (šest měsíců pro licence udělované Generalitat), má se za to, že udělení licence bylo zamítnuto (pravidlo
         „zamítavého mlčení“).
      
      15.      Jak pro středně velké, tak pro velké maloobchodní prodejny článek 8 navíc vyžaduje zprávu posuzující podíl na relevantním
         trhu, který má dotčený podnik nebo skupina (článek 8 odst. 1 a 3). Je-li zpráva nepříznivá, nelze ani v tomto případě udělit
         licenci (článek 8 odst. 3). Nicméně malé a středně velké podniky(7) jsou od tohoto požadavku osvobozeny (článek 8 odst. 3).
      
      16.      Článek 10 uvádí aspekty, které mají být posouzeny, když Generalitat nebo orgán obce rozhoduje o žádosti o maloobchodní licenci:
         dodržení PTSEC; dodržení pravidel územního plánování města; „podmínky, které stanoví bezpečnost projektu a integraci prodejny
         do městského prostředí“; „mobilita generovaná projektem“, zejména jeho účinky na dopravní síť a využití veřejné a soukromé
         dopravy; počet dostupných parkovacích míst měřený koeficienty stanovenými nařízením pro každý případ; umístění prodejny v „konsolidovaném
         městském území“ a dodržení všech plánů obce pro maloobchodní služby; „právo spotřebitelů na širokou a různorodou nabídku,
         pokud jde o kvalitu, množství, cenu a vlastnosti zboží“; podíl žadatelova podniku na relevantním trhu.
      
      17.      Článek 11 zřizuje poradní komisi (takového druhu, jako je komise uvedená v čl. 6 odst. 5 zákona 7/1996), „Comisión de Equipamientos
         Comerciales“ (Komise pro maloobchodní provozovny), aby podávala zprávy zejména v otázkách týkajících se rozhodnutí, zda má
         Generalitat licenci udělit, a v otázkách plánování souvisejících s vymezením oblastí, ve kterých mohou být otevřeny maloobchodní
         provozovny, včetně přípravy návrhů na změnu PTSEC.
      
      18.      Článek 12 stanoví, že se za vyřizování žádostí o licenci udělovanou Generalitat a za zprávy o podílu na trhu(8) vybírají poplatky. Rovněž umožňuje, aby obce vybíraly poplatky za vyřizování žádostí o obecní licence a poskytnutí obecních
         zpráv Generalitat, které se týkají žádostí o licence udělované Generalitat. 
      
       Nařízení 378/2006
      19.      Článek 3 definuje hypermarkety jako samoobslužné prodejny s prodejní plochou alespoň 2 500 m2 (9), které prodávají široký sortiment potravin a nepotravinářského zboží a disponují velkou parkovací plochou.
      
      20.      Článek 14 stanoví postup pro podávání žádostí o maloobchodní licenci udělovanou Generalitat. Uvádí řadu dokumentů, které mají
         být předloženy, včetně průzkumu trhu, jenž analyzuje životaschopnost projektu ve světle stávající nabídky a potenciální poptávky
         ve spádové oblasti, cílového podílu na trhu a dopadu na existující nabídku [článek 14 odst. 1 písm. b), čtvrtý požadovaný
         dokument].
      
      21.      Články 26 a 27 se týkají poradní komise ve smyslu článku 11 zákona 18/2005. Článek 26 odst. 1 upravuje její složení: sedm
         členů (včetně předsedy a místopředsedy) zastupuje odbory Generalitat; šest zastupuje obce; sedm zastupuje obchodní odvětví
         (dva z obchodní a průmyslové komory, pět z nejreprezentativnějších organizací obchodníků); dalšími dvěma jsou odborníci vybraní
         odborem Generalitat pro obchod. Tajemníka jmenuje předseda. Článek 27 požaduje, aby komise byla konzultována v otázkách uvedených
         v článku 11 zákona 18/2005 a rovněž při vymezování „konsolidovaného městského území“.
      
      22.      Články 28 až 34 se týkají zprávy o podílu na trhu podle článku 8 zákona 18/2005. Článek 28.2 stanoví, že u velkých maloobchodníků
         musí zpráva zahrnovat všechny prodejny provozované pod jejich jménem, bez ohledu na to, zda jsou pod přímou či nepřímou kontrolou.
         Podle článku 31.4 je maximální podíl na trhu stanovován každoročně pro každé maloobchodní odvětví, a to jak pro celé Katalánsko,
         tak pro jeho podřízené oblasti (Komise tvrdí, aniž jí v tomto smyslu španělská vláda odporuje, že se takové každoroční stanovení
         dosud neuskutečnilo, takže maximálním podílem skupiny, do které maloobchodník na trhu patří, je podíl stanovený v předchozí
         právní úpravě: 25 % prodejní plochy v Katalánsku nebo 35 % ve spádové oblasti navrhované prodejny). Článek 33.5 stanoví maximální
         lhůtu šesti měsíců, během níž musí být zpráva vydána (v opačném případě se má za to, že zpráva je příznivá) a článek 33. 7
         stanoví, že zpráva je platná šest měsíců.
      
       Nařízení 379/2006
      23.      Článek 7 stanoví, že velké maloobchodní prodejny, spolu se středně velkými maloobchodními prodejnami v odvětví potravin a všechny
         prodejny s prodejní plochou větší než 1000 m2 zaměřené v zásadě na domácí elektrické nebo elektronické spotřebiče, sportovní nebo osobní potřeby, vybavení pro volný čas
         nebo kulturní vyžití, podléhají omezením prodejní plochy stanoveným (pro každý okres a obec) v PTSEC.
      
      24.      Článek 10.2 stanoví, že omezení velikosti nových hypermarketů a rozšíření hypermarketů se použijí na každý správní okres.
         Tam, kde je očekáván nadbytek nabídky pro rok 2009, nemá docházet k výstavbě hypermarketů; v jiných okresech nesmí výstavba
         hypermarketů představovat více než 9 % odhadované nabídky potravin v roce 2009 a 7 % odhadované nabídky nepotravinářského
         zboží.
      
      25.      Sám PTSEC je připojen jako příloha 1 k nařízení. Stanoví zejména maximální plochy, pro kterou mohly být v období let 2006-2009
         uděleny maloobchodní licence pro 1. supermarkety, 2. hypermarkety, 3. specializované prodejny a 4. nákupní centra a obchodní
         domy v každé územní jednotce.
      
       Řízení
      26.      V návaznosti na stížnosti řady velkých maloobchodních podniků Komise měla pochybnosti, zda jsou pravidla upravující zřizování
         velkých maloobchodních prodejen v Katalánsku slučitelná s článkem 43 ES. Dne 9. července 2004 zaslala Španělsku dopisem výzvu.
         Španělská vláda ve své odpovědi ze dne 13. října 2004 uvedla, že tvrzení Komise jsou neopodstatněná.
      
      27.      Dne 27. prosince 2005 byl v Katalánsku přijat zákon 18/2005. Podle názoru Komise neodstranil předchozí neslučitelnost s článkem
         43 ES, a zavedl naopak nová omezení svobody usazování. Komise proto dne 4. července 2006 Španělsku zaslala dodatečnou výzvu
         dopisem. Španělsko ve své odpovědi ze dne 6. října 2006 odmítlo, že by jeho právní předpisy byly omezující, diskriminační
         nebo v rozporu s požadavkem proporcionality.
      
      28.      Vzhledem k tomu, že se Komise s odpovědí nespokojila, vydala dne 23. prosince 2007 odůvodněné stanovisko, v němž vyzvala Španělsko,
         aby změnilo své právní přepisy ve lhůtě dvou měsíců tak, aby byl ukončen údajný protiprávní stav. Španělsko ve své odpovědi
         ze dne 3. ledna 2008 potvrdilo svůj záměr změnit napadené právní předpisy, ale uvedlo, že změny budou uskutečněny v rámci
         provádění směrnice o službách(10) do vnitrostátního právního řádu. Vzhledem k tomu, že do uplynutí dvouměsíční lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku nebyla
         přijata žádná opatření, podala Komise projednávanou žalobu.
      
      29.      Komise žádá Soudní dvůr, aby určil, že Španělské království tím, že „stanoví omezení týkající se zřizování maloobchodních
         prodejních prostor, která vyplývají ze zákona č. 7/1996 o regulaci maloobchodního prodeje a z právních předpisů samosprávného
         společenství Katalánsko upravujících totéž (zákon č. 18/2005 o maloobchodních provozovnách, nařízení č. 378/2006, kterým se
         provádí zákon č. 18/2005, a nařízení č. 379/2006, kterým se schvaluje odvětvový územní plán pro maloobchodní provozovny),
         nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článku 43 ES“ a uložil Španělskému království náhradu nákladů řízení.
      
      30.      Španělské království navrhuje, aby Soudní dvůr žalobu zamítl a uložil Komisi náhradu nákladů řízení.
      
      31.      Dánské království, které do řízení vstoupilo jako vedlejší účastník na podporu návrhových žádání Španělského království tvrdí,
         že dotčený druh právních předpisů není v rozporu s článkem 43 ES.
      
      32.      Při jednání dne 6. května 2010 Komise a Španělské království předložily ústní vyjádření.
      
       Posouzení
       Úvodní poznámky 
      33.      Komise na jednání informovala Soudní dvůr, že jak dotčené regionální, tak vnitrostátní právní předpisy byly změněny (v prosinci
         2009 a lednu 2010), po uzavření písemné části řízení. Nemohla nicméně dospět k jasnému závěru ohledně toho, zda jsou změněné
         právní předpisy v souladu s právem Unie. Za tímto účelem doufá, že Soudní dvůr jasně rozhodne ve věci slučitelnosti předchozích
         napadených právních předpisů.
      
      34.      Takové očekávání považuji za opodstatněné pouze tehdy, předložila-li sama Komise Soudnímu dvoru jasný případ. V tomto případě
         jej za obzvláště jasný nepovažuji. Musím Komisi připomenout její povinnost předložit věc dostatečně jasným a přesným způsobem,
         který žalovanému umožní, aby připravil svou obranu, a umožní Soudním dvoru rozhodnout tím, že uvede zásadní právní a skutkové
         okolnosti soudržným, srozumitelným a jednoznačným způsobem(11). Je možné dodat, že úkol Soudního dvora rovněž mohl být usnadněn soustředěnějším přístupem španělské vlády.
      
       Nástin analýzy
      35.      Podle ustálené judikatury představuje omezení ve smyslu článku 43 ES jakékoli vnitrostátní opatření, které může i při použití
         bez diskriminace na základě státní příslušnosti bránit výkonu svobody usazování zaručené Smlouvou státními příslušníky členských
         států Unie, nebo může tento výkon činit méně přitažlivým(12).
      
      36.      Avšak tehdy, když omezení vyplývají z opatření, které diskriminuje na základě státní příslušnosti, umožňuje článek 46 odst. 1 ES,
         aby bylo odůvodněno důvody veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti nebo veřejného zdraví. Pokud se o takovou diskriminaci nejedná,
         mohou být omezení odůvodněna též naléhavými důvody obecného zájmu pod podmínkou, že jsou způsobilá zaručit uskutečnění cíle,
         který sledují, a že nepřekračují meze toho, co je k dosažení tohoto cíle nezbytné(13). Důvody, které mohou být uplatňovány členským státem pro odůvodnění výjimky ze zásady svobody usazování, musí být doprovázeny
         analýzou účelnosti a přiměřenosti omezujícího opatření přijatého tímto členským státem, a rovněž konkrétními skutečnostmi
         podporujícími jeho argumentaci(14).
      
      37.      Důkazní břemeno tedy nese Komise, která musí prokázat existenci a případně diskriminační povahu jakéhokoli údajného omezení,
         avšak poté je na členském státu, aby prokázal opodstatněnost takového omezení.
      
      38.      Hlavním tvrzením Komise je, že opatření, na která poukazuje, vedou k nárůstu omezení, která mají nepřímo diskriminační povahu
         a nejsou odůvodněna žádným z důvodů uvedených v článku 43 ES. Španělsko uznává, že taková opatření do určité míry omezují
         svobodu usazování, ale tvrdí, že nediskriminují na základě státní příslušnosti, a to ani nepřímo. Jsou podle jeho tvrzení
         odůvodněna různými požadavky, jež se týkají veřejného zájmu – ochranou spotřebitele, ochranou životního prostředí, územním
         plánováním ve městech a na venkově – a jsou pro splnění takových požadavků vhodná i proporcionální. Komise takové odůvodnění
         nepřijímá ani v případě, že by taková opatření nebyla diskriminační.
      
      39.      Naopak Dánsko tvrdí, že dotčená opatření, nejsou-li diskriminační, nemohou být považována za opatření představující omezení
         svobody usazování, jestliže přímo neovlivňují přístup zahraničních hospodářských subjektů na trh. Španělsko s takovým argumentem
         souhlasí.
      
      40.      Musím tak zkoumat, zda napadená opatření jsou (nepřímo) diskriminační. Pakliže jsou diskriminační, budu muset zkoumat, zda
         se lze dovolávat jakéhokoli odůvodnění podle čl. 46 odst. 1 ES nebo, v případě, že diskriminační nejsou, zda mohou být považována
         za opatření nespadající pod článek 43 ES, vzhledem k tomu, že nemají dostatečný účinek na přístup na trh. Jestliže opatření
         nejsou diskriminační, ale přesto se na ně nevztahuje článek 43 ES, musím posoudit, zda existuje některé z odůvodnění vyplývajících
         z judikatury Soudního dvora.
      
      41.      Nejprve je však nutné identifikovat omezení, ohledně kterých Komise usiluje o to, aby bylo konstatováno, že Španělsko nesplnilo
         své povinnosti vyplývající ze Smlouvy.
      
       Rozsah návrhového žádání 
      42.      Komise žádá Soudní dvůr, aby určil, že Španělsko tím, že „stanovilo omezení pro zřizování maloobchodních prostor vyplývající“
         ze čtyř legislativních opatření, jejichž text, předložený Soudnímu dvoru, obnáší více než 200 stran. Pochopitelně je třeba
         upřesnění, aby Soudní dvůr mohl rozhodnout, zda a v jakém rozsahu je takovéto určení namístě. Tvrzení formulované slovy použitými
         Komisí stěží splňuje požadavky právní jistoty a poskytuje málo jasnosti, kterou sama Komise požaduje od Soudního dvora.
      
      43.      Ze žaloby Komise nelze získat přesnější informace. Nicméně v replice poskytuje seznam specifických omezení. Takový seznam
         ve spojení s odkazy na žalobu umožňuje identifikovat následující omezení, která podle Komise vyplývají z katalánských právních
         předpisů. 
      
      1.      zákaz zakládání velkých maloobchodních prodejen mimo konsolidovaná městská území omezeného počtu obcí (článek 4 odst. 1 zákona
         18/2005);
      
      2.      omezení prodejní plochy pro každý okres a obec (článek 7 nařízení 379/2006 ve spojení s PTSEC v jeho příloze I); Komise konkrétně
         tvrdí, že
      
      a)      omezení je obzvláště přísné pro hypermarkety – ve 37 z 41 okresů není možné povolit nové hypermarkety (PTSEC, příloha 1.2
         k nařízení 379/2006);
      
      b)      ve zbývajících čtyřech okresech je možné povolit pouze hypermarkety nabízející ne více než 9 % potravin a 7 % nepotravinářského
         zboží (článek 10.2 nařízení 379/2006);
      
      c)      v uvedených čtyřech okresech je dostupných pouze 23 667 m2 v šesti obcích (PTSEC, příloha 1.2 k nařízení 379/2006);
      
      3.      potřeba zprávy o podílu na trhu, která je závazná v případě, kdy je nepříznivá, a která musí být nepříznivá v případě, kdy
         podíl na trhu překračuje určitou hodnotu (článek 8 zákona 18/2005 a článek 31.4 a 33.2 nařízení 378/2006);
      
      4.      neexistence jasné definice používaných kritérií (článek 10 zákona č. 18/2005(15));
      
      5.      některé procesní aspekty:
      a)      pravidlo „zamítavého mlčení“ (články 6 a 7 zákona 18/2005);
      b)      nutnost získat stanovisko poradní komise, mezi jejímiž členy jsou žadatelovi konkurenti (článek 11 zákona 18/2005 a článek
         26 nařízení 378/2006);
      
      c)      vybírání poplatků, které nesouvisí s náklady řízení (článek 12 zákona 18/2005);
      d)      nepřiměřená délka řízení (článek 33 nařízení 378/2006, týkající se lhůt pro vydání a platnost zprávy o podílu na trhu).
      44.      Na jednání Zástupce Komise po dotazu Soudního dvora potvrdil, že jde o úplný seznam aspektů, které Komise vytýká katalánským
         právním předpisům a že tvrzená omezení byla kritizována, neboť se dotýkají velkých maloobchodních prodejen na rozdíl od středně
         velkých maloobchodních prodejen – což je vymezení, které se zdá nezbytné, pakliže má být akceptováno tvrzení Komise týkající
         se diskriminace založené na předpokladu, že španělské hospodářské subjekty upřednostňují malé a středně velké maloobchodní
         prodejny, zatímco hospodářské subjekty z jiných členských států upřednostňují prodejny velké – a také proto, že nejsou opodstatněná.
      
      45.      Co se týče vnitrostátních právních předpisů (zákon 7/1996), zdá se, že není sporu o tom, že Komise napadá ta ustanovení článku
         6 uvedeného zákona, která a) stanoví kritéria, jež mají být použita při rozhodování, zda má být udělena licence v rozsahu,
         v němž taková kritéria chrání existující maloobchodní prodejny (článek 6 odst. 1 až 4), b) požadují, aby v souvislosti se
         žádostmi byl konzultován soud pro hospodářskou soutěž (článek 6 odst. 2), a c) zřizuje komise, které mají podávat zprávy o zřizování
         velkých maloobchodních prodejen (článek 6 odst. 5).
      
      46.      Lze nicméně uvést, že španělská vláda zpochybňuje použitelnost čl. 6 odst. 3 až 5 v Katalánsku.
      
       Existuje nepřímá diskriminace na základě státní příslušnosti?
      47.      Komise se nesnaží – a zřetelně ani nemůže – tvrdit, že napadená ustanovení diskriminují přímo, tím, že by stanovila různé
         zacházení pro španělské hospodářské subjekty a hospodářské subjekty z jiných členských států. Její tvrzení se spíše týká toho,
         že ačkoli ustanovení jsou zřejmě neutrální, ve skutečnosti významně znevýhodňují hospodářské subjekty z jiných členských států
         ve srovnání se španělskými hospodářskými subjekty.
      
      48.      Takový argument je založen na dvou předpokladech: zaprvé, existuje rozdíl v zacházení mezi velkými maloobchodními prodejnami
         a jinými (malými a středně velkými) prodejnami; zadruhé, takový rozdíl v zacházení působí ve prospěch španělských (konkrétně
         katalánských) hospodářských subjektů, které upřednostňují menší prodejny a k újmě hospodářských subjektů z jiných členských
         států, které upřednostňují prodejny velké.
      
      49.      První domněnka zřejmě platí pro malé množství opatření, která Komise zpochybňuje; druhá se nezdá být podložena žádnými relevantními
         důkazy.
      
       Rozdíl v zacházení mezi velkými prodejnami a ostatními prodejnami
      50.      Zaprvé, jedná-li se o údajně nedostatečnou definici kritérií a pravidlo „zamítavého mlčení“, identifikované v bodu 43 odrážce
         4 a 5 písm. a), je z jejich znění zjevné, že zde uvedená ustanovení (jednak článek 10 a jednak články 6 a 7 zákona 18/2005)
         se vztahují jak na licence udělované Generalitat, tak na obecní licence, a tudíž na velké i středně velké maloobchodní prodejny.
      
      51.      Zadruhé, jedná-li se o tvrzení uvedené v bodu 43 odrážce 5 písm. c), podle něhož poplatky nesouvisí s náklady řízení, vyžaduje článek 12 zákona 18/2005, aby Generalitat vybírala poplatky (za velké maloobchodní prodejny) a povoluje vybírání poplatků obcemi (za střední maloobchodní prodejny). Tvrzení Komise se týkají pouze poplatků vybíraných Generalitat,
         avšak nebyly uvedeny žádné údaje týkající se vybírání poplatků na obecní úrovni, na jejichž základě by bylo možné provést
         srovnání.
      
      52.      Zatřetí, požadavek ohledně zprávy o podílu na trhu a průtahy v řízení, uvedené v bodu 43 odrážce 3 a 5 písm. d), které tím
         vznikají, se týkají velkých i středních maloobchodních prodejen. Avšak malé a střední podniky jsou od takového požadavku osvobozeny. V důsledku toho se takový požadavek – a s ním související možné průtahy – bude vztahovat
         na velké podniky, které chtějí otevřít velké nebo střední maloobchodní prodejny, ale nikoli na jiné podniky, bez ohledu na velikost prodejny, kterou chtějí otevřít (je přitom
         třeba mít na paměti, že definice pojmů „velký“ a „střední“ závisí na počtu obyvatel dotyčné obce).
      
      53.      Žádné z výše uvedených opatření tak pro tvrzení Komise, že omezení jsou diskriminační, není relevantní.
      
      54.      Naopak, konkrétní výtky v bodu 43 odrážka 2 písm. a), b) a c) se týkají pouze hypermarketů (které jsou typem velké maloobchodní
         prodejny) a žádné jiné kategorie(16). Ostatní omezení, která údajně vyplývají z katalánských právních předpisů – zákaz zřizování velkých maloobchodních prodejen
         mimo konsolidovaná městská území omezeného počtu obcí a potřeba získat od poradní komise, jejímiž členy jsou i žadatelovi
         konkurenti, stanovisko uvedené v bodu 43 odrážka 1 a 5 písm. b) – se vztahují na všechny druhy velkých maloobchodních prodejen
         a pouze na takové prodejny, stejně jako omezení, jež údajně vyplývají z článku 6 zákona 7/1996 (celostátní právní úprava).
      
      55.      V důsledku toho jsou pro tvrzení Komise relevantní pouze uvedené aspekty.
      
       Rozdíl v zacházení mezi španělskými hospodářskými subjekty a hospodářskými subjekty z jiných členských států.
      56.      Dotčená opatření nemohou diskriminovat hospodářské subjekty z jiných členských států, bez ohledu na rozsah, ve kterém mohou
         opatření omezit zřizování velkých maloobchodních prodejen ve srovnání s jinými prodejnami, ledaže by platilo, že španělské
         (konkrétně katalánské) hospodářské subjekty upřednostňují menší maloobchodní prodejny, zatímco hospodářské subjekty z jiných
         členských států upřednostňují prodejny velké. 
      
      57.      Jediný důkaz poskytnutý Soudnímu dvoru, ze kterého může být zjištěno, zda je takové tvrzení skutečně pravdivé, spočívá ve
         dvou souborech čísel (jeden Komise, druhý španělské vlády), zachycujích kontrolu nad maloobchodní prodejní plochou rozdělenou
         mezi španělské a zahraniční hospodářské subjekty provozující maloobchodní prodejny a) nad a b) pod 2500 m2. Uvedené soubory údajů se týkají různých let a zjevně byly pořízeny z odlišných zdrojů. Není tudíž překvapením, že poskytují
         odlišnou představu, ačkoli oba ukazují, že zahraniční hospodářské subjekty kontrolují většinu (mezi 53 % a 68 %) prodejní
         plochy v menších prodejnách(17). Rovněž ukazují, že celková prodejní plocha prodejen s méně než 2 500m2 ve značném rozsahu převyšuje – 4,5 až 10 -násobně(18) – plochu větších prodejen.
      
      58.      Takové údaje jsou nepochybně v souladu s tvrzením Komise, podle něhož hospodářského subjekty z jiných členských států upřednostňují
         větší a španělské hospodářské subjekty menší maloobchodní prodejny. Podle mého názoru však neposkytují žádný důkaz pravdivosti
         takového tvrzení. Ukazují nanejvýše širokou statistickou korelaci, jež mimoto ztratila značnou část své relevantnosti v kontextu
         věci Komise, vezme-li se v úvahu, že z obcí uvedených v PTSEC má patrně pouze jediná (s výjimkou Barcelony) počet obyvatel
         vyšší než 240 000 a více než polovina z nich počet obyvatel nižší než 10 000, takže kategorie „velkých maloobchodních prodejen“,
         které se týká ustanovení, jež Komise napadá, zahrnuje neurčený počet prodejen s prodejní plochou mezi 800 m2 a 2500 m2 (19), což je rozpětí, pro které Soudní dvůr neobdržel žádné údaje, ať už ohledně počtu dotyčných prodejen, nebo jejich rozdělení
         podle toho, zda jsou kontrolovány španělskými či zahraničními hospodářskými subjekty(20). Jakýkoli pokus o závěr, který by bylo možné dovodit z daných údajů, by tak musel být podložen dodatečnými důkazy jiného
         druhu, aby bylo možné identifikovat základ argumentace Komise a pravděpodobně by se vztahoval hlavně na hypermarkety, nikoli
         na všechny velké maloobchodní prodejny dotčené napadenými ustanoveními.
      
      59.      Jiný důkaz takové povahy není k dispozici. Nejvíce se Komise přiblížila k vysvětlení údajného příčinného vztahu, na kterém
         je založena statistická korelace, při jednání – v odpovědi na otázku Soudního dvora – a to tvrzením, že zahraniční hospodářské
         subjekty by přirozeně upřednostnily zakládání velkých maloobchodních prodejen k dosažení úspor v rozsahu nezbytném k optimalizaci
         jejich šance na úspěšné proniknutí na nové území. Takové odůvodnění, jakkoli se jeví jako věrohodné, se však týká vstupu na
         nový trh z domácí základny, a nikoli státní příslušnosti hospodářského subjektu(21), takže pro základní předpoklad Komise poskytuje jen částečnou oporu.
      
      60.      Je pravda, že španělská vláda tento předpoklad nijak vehementně nevyvrací, ačkoli spolu s určitými důkazy tvrdí, že řada zahraničních
         hospodářských subjektů upřednostňuje či začíná upřednostňovat, menší prodejny. Komisi v každém případě přísluší, aby pro svá
         tvrzení předložila důkazy, a jsem toho názoru, že v této základní otázce je toho daleka. 
      
      61.      V důsledku toho v rozsahu, v němž je žaloba Komise založena na tvrzení, že napadená opatření diskriminují na základě státní
         příslušnosti, nelze této žalobě vyhovět.
      
      62.      Nicméně i nediskriminační opatření mohou být zakázána článkem 43 ES a nyní se budu zabývat zkoumáním toho, na která opatření
         se uvedený článek vztahuje. 
      
       Vztahuje se na napadená ustanovení článek 43 ES?
      63.      Článek 43 ES zakazuje jakékoli vnitrostátní opatření, které i v případě, že se použije bez diskriminace na základě státní
         příslušnosti, může bránit výkonu svobody usazování zaručené Smlouvou státním příslušníkům členských států Unie, nebo může
         tento výkon činit méně přitažlivým(22). Soudní dvůr nikdy takový zákaz nekvalifikoval zavedením kritéria de minimis – hranice účinku, pod kterou se na opatření uvedený článek nevztahuje.
      
      64.      Nicméně dánská vláda (jejíž vlastní pravidla, jak uvádí, mohou vykazovat podobnosti s dotčenou španělskou právní úpravou)
         tvrdí, že vnitrostátní právní předpisy (například právo územního plánování), které upravují podmínky trhu pro všechny podniky
         a použijí se na všechny hospodářské subjekty bez rozdílu státní příslušnosti, spadají pod článek 43 ES pouze tehdy, ovlivňují-li
         přímo přístup zahraničních hospodářských subjektů na trh. Požadavek předchozího povolení pro velké maloobchodní prodejny nesmí
         být automaticky považován za opatření s takovým účinkem. Dánská vláda uplatňuje čtyři argumenty, se kterými španělská vláda
         souhlasí.
      
      65.      Zaprvé, judikatura zdůrazňuje, že k tomu, aby se na omezení přístupu na trh uplatnil článek 43 ES, musí být tato omezení významná.
         Soudní dvůr v rozsudku CaixaBank France(23) hovoří o „vážné“ překážce „pro možnost konkurovat účinněji“ nebo o zavedení „jedné z neúčinnějších metod“ hospodářské soutěže.
         V rozsudku Komise v. Itálie(24) hovoří o „podstatném zásahu“ do smluvní svobody, „značných dodatečných nákladech“ a požadavku „přehodnotit“ obchodní politiku
         a strategii zejména „značným rozšířením“ spektra nabídky nabízených služeb, zahrnujícím „změny a náklady takového rozsahu“,
         jež ovlivňují přístup na trh. Je pravda, že některé jiné rozsudky se nejeví takto striktně(25), což však může být vysvětleno jejich individuálními okolnostmi. Soudní dvůr nadto ve starší judikatuře zastával názor, že
         opatření obecné tržní regulace nespadají pod článek 43 ES (tehdy článek 52 Smlouvy o EHS)(26).
      
      66.      Zadruhé, vnitrostátní opatření, která mají příliš neurčitý a nepřímý účinek na základní svobodu, obecně nespadají mezi zákazy
         stanovené Smlouvou(27). 
      
      67.      Zatřetí, z logického a teleologického hlediska musí existovat práh, pod jehož úrovní není vnitrostátní opatření omezením svobody
         usazování(28). Jinak by i sebemenší regulace spadala do působnosti článku 43 ES.
      
      68.      Začtvrté, takový přístup k článku 43 ES by odpovídal přístupu Soudního dvora k volnému pohybu zboží, zejména jedná-li se o „určité
         způsoby prodeje“(29). Podobný přístup byl zaujat v souvislosti s použitím výrobků(30). Jestliže obecná regulace tržních podmínek členských států spadá do rámce článku 28 ES (nyní článek 34 SFEU) pouze v případě,
         kdy má přímý dopad na přístup na trh, neměl by být uplatněn širší přístup ani pro článek 43 ES.
      
      69.      Ačkoli připouštím, že přinejmenším některé z uvedených argumentů jsou pádné, nejsem přesvědčena, že mohou v projednávané věci
         vést k vyloučení dotčených opatření z posouzení podle článku 43 ES.
      
      70.      Jak zdůrazňuje Komise, jakýkoli systém předchozího povolení pro otevření maloobchodní prodejny, má per definitionem přímý účinek na svobodu usazování hospodářského subjektu a použije se na každou překážku, která je součástí povolovacího řízení.
         Z toho vyplývá, že má-li být na článek 43 ES použito pravidlo de minimis tak, aby vyloučilo taková opatření, jako jsou opatření dotčená v projednávané věci, nemůže být formulováno způsobem, který
         navrhuje Dánské království.
      
      71.      Pokud jde o to, zda jsou podmínky a omezení v projednávané věci skutečné a významné, a o to, zda jejich účinek na hospodářské
         subjekty může být popsán jako nejistý nebo zanedbatelný, je pravda, že takové podmínky a taková omezení nemohou být stavěny
         na stejnou úroveň.
      
      72.      Omezení uvedená v bodu 43 odrážce 1 až 3, jež omezují oblasti dostupné pro nové prodejny a stanoví omezení prodejní plochy,
         pro kterou může být udělena licence, a maximální podíl žadatelů na trhu, jsou zjevně skutečná, podstatná a nikoli neurčitá.
      
      73.      Ta, která jsou uvedena v odrážkách 4 a 5 mohou být obtížněji klasifikovatelná, ale zdá se mi, že všechna mohou mít značný
         nepříznivý účinek na počet podaných žádostí o licence nebo počet poskytnutých licencí:
      
      –        použití kritérií, která nejsou dostatečně jasně definována, aby bylo možné určit, zda jsou splněna(31), může odrazovat žádosti, vést k nepředvídaným výsledkům a ztěžovat možnost podání žaloby proti zamítavému rozhodnutí – to
         vše jsou skutečné překážky zřizování nových prodejen;
      
      –        pravidlo „zamítavého mlčení“(32) nutně vede k zamítnutí většího počtu žádostí, než v případě pravidla „souhlasného mlčení“ (podle kterého by nereagování na
         žádost ve stanoveném období znamenalo implicitní souhlas);
      
      –        účast poradní komise, mezi jejíž členy patří obchodníci, kteří jsou v oblasti již zavedení a která je konzultována nejen v souvislosti
         s žádostmi o licence(33), ale rovněž v souvislosti s vymezením dostupných lokalit, může inherentně redukovat zřizování nových prodejen;
      
      –        vybírání poplatků nesouvisejících s řízením o žádostech a nepřiměřená délka takového řízení(34) jsou faktory, jež mohou hmatatelně odrazovat hospodářské subjekty od snahy zřizovat nové prodejny.
      
      74.      Požadavek licence a vytvoření poradní komise v celostátních právních předpisech zdvojuje takové požadavky katalánských právních
         předpisů, stejně jako to do značné míry činí i uplatňovaná kritéria(35). Taková kritéria jsou vedle nedostatku objektivní přesnosti namířena proti povolování nových prodejen pouze v případě, kdy
         existující poptávka není uspokojena a kdy nebudou ovlivněni stávající drobní obchodníci, což v obou případech může značně
         omezit zřizování nových velkých nebo středních maloobchodních prodejen.
      
      75.      I když mohu mít pochopení pro názor, že se článek 43 ES nemá zabývat nevýznamnými regulačními účinky a že může být žádoucí,
         aby Soudní dvůr přijal jednoznačně soudržný přístup s judikaturou vycházející z jeho rozsudku ve věci Keck a Mithouard, s ohledem
         na všechny základní svobody zaručené Smlouvou, nevěřím tomu, že takové úvahy mohou ovlivnit relevantnost článku 43 ES pro
         projednávanou věc.
      
      76.      V otázce argumentu, že Soudní dvůr v některých rozsudcích zdůraznil závažnost konkrétního zásahu do svobody usazování, taková
         skutečnost neznamená, že se z existence závažného zásahu stala podmínka použitelnosti článku 43 ES, a to obzvláště tehdy,
         když takový aspekt nezdůrazňuje systematicky. Takový závěr není možné dovodit ani ze znění citovaných rozsudků. Nadto se mi
         z tvrzení Komise zdá, že údajný zásah do takové svobody může být prima facie závažný.
      
      77.      V důsledku toho považuji za nezbytné zkoumat, zda dotčená opatření (jako jsou opatření uvedená v bodech 43 až 45 výše), mohou
         být odůvodněna v rámci judikatury Soudního dvora týkající se nediskriminačních omezení svobody usazování, jak tvrdí Španělsko.
      
       Mohou být napadená ustanovení odůvodněná?
      78.      Podle ustálené judikatury může být opatření omezující jednu ze základních svobod zaručených Smlouvou akceptováno pouze v případě,
         kdy je odůvodněno naléhavými důvody obecného zájmu, zajišťuje-li jeho použití dosažení sledovaného cíle a nejde-li nad rámec
         toho, co je pro takový účel nezbytné(36). Nejprve se musím zabývat tím, zda jsou cíle, o které se Španělsko opírá, v takovém světle legitimní a zadruhé, zda jsou
         napadená opatření vhodná a přiměřená.
      
       Jsou cíle, o jejichž dosažení dotyčná opatření usilují, „naléhavými důvody obecného zájmu“?
      79.      Španělská vláda uvádí, že opatření sledují cíle a) ochrany životního prostředí a koherentního městského a venkovského územního
         plánování a b) ochrany spotřebitele; v obou případech se jedná o cíle uznané za cíle související s obecným zájmem. Komise
         naopak cituje článek 6 zákona 7/1996 a trvá na tom, že skutečným cílem je ochrana drobných obchodníků, což je hospodářský
         cíl, který nemůže odůvodnit omezení svobody usazování.
      
      80.      Druhy cílů citované španělskou vládou byly Soudním dvorem skutečně akceptovány jako cíle, které mohou odůvodnit omezení základních
         svobod(37), což čistě hospodářské cíle nemohou(38). V důsledku toho bude kterékoli z omezení, které sleduje pouze takové hospodářské cíle, automaticky zakázáno článkem 43 ES.
         
      
      81.      Co se týče omezení, která Komise napadá, mám za to, že jako opatření mající čistě hospodářský cíl může být klasifikován pouze
         maximální podíl na trhu a kritéria, která se mají použití při posuzování žádostí o licence – v rozsahu, v němž se taková kritéria
         týkají dopadu na stávající místní obchodníky.
      
      82.      Zatímco omezení podílu na trhu vyplývají pouze z katalánských právních předpisů, jsou ostatní dotčená kritéria výslovně stanovena
         v čl. 6 odst. 4 zákona 7/1996(39), kde je konkrétně uvedeno, že jakýkoli negativní dopad na stávající drobné maloobchodníky musí být kompenzován. Španělsko
         však namítá, že z ústavních a legislativních důvodů není čl. 6 odst. 3 až 5 uvedeného zákona v Katalánsku použitelný a řízení
         pro nesplnění povinnost je omezeno na právní předpisy použitelné v samosprávném společenství. Taková námitka vedla ke složité
         diskusi mezi účastníky řízení, co se týče zahrnutí dotčených ustanovení do rámce řízení.
      
      83.      Nedomnívám se, že je možné vyřešit tak specifickou diskusi zahrnující otázky španělského ústavního práva, o kterých Soudní
         dvůr není příslušný rozhodovat. Potřeba vzít v úvahu dopad na stávající maloobchodní provozovny je nicméně stanoven – obecněji,
         ale přesto jednoznačně – jak v čl. 6 odst. 2 zákona 7/1996 (jehož použitelnost v Katalánsku není zpochybňována), tak v čl. 14.1
         písm. b) katalánského nařízení 378/2006(40).
      
      84.      Ohledně věci samé Španělsko tvrdí, že omezení podílu na trhu a podmínky týkající se účinku na stávající drobné maloobchodníky
         jsou zaměřeny na ochranu spotřebitele zajištěním efektivnější hospodářské soutěže, jedná-li se o ceny, kvalitu a výběr.
      
      85.      Nicméně podmínky týkající se podílu na trhu a dopadu na stávající obchod se na rozdíl od některých dalších podmínek, které
         výslovně souvisí s volbou spotřebitele, týkají struktury trhu, a nikoli ochrany spotřebitele. Jak zdůraznila Komise, je politika
         hospodářské soutěže záležitostí regulovanou na úrovni EU a Soudní dvůr výslovně rozhodl, že takové cíle, jako je „posilování
         konkurenční struktury dotčeného trhu nebo modernizace a nárůst efektivity výrobních prostředků […] nemohou představovat platné
         odůvodnění omezení dotyčné základní svobody“(41).
      
      86.      V důsledku toho zastávám názor, že čl. 6 odst. 2 zákona 7/1996, článek 8 zákona 18/2005 a čl. 14.1 písm. b) nařízení 378/2006
         porušují článek 43 ES v rozsahu, v němž uvedená ustanovení stanoví použití prahu pro podíl na trhu a práh dopadu na existující
         maloobchod; při jejich překročení nemohou být nové velké nebo střední maloobchodní prodejny zřizovány. Vzhledem k tomu, že
         mají čistě hospodářský cíl, nemohou být odůvodněny judikaturou Soudního dvora.
      
      87.      Zbývající opatření však podle mého názoru mohou alespoň zčásti sledovat jeden z legitimních cílů uplatňovaných španělskou
         vládou, a musí tak být zkoumána z hlediska jejich vhodnosti a proporcionality.
      
       Jsou opatření schopna dosažení sledovaného cíle, aniž jsou nad rámec toho, co je pro takový účel nezbytné?
      88.      Zbývající napadená opatření mohou být rozdělena na: omezení umístění a velikosti nových prodejen; konzultace s a) soudem pro
         hospodářskou soutěž a b) poradní komisí; používaná kritéria v rozsahu, v němž postrádají přesnost; pravidlo „zamítavého mlčení“;
         vybírání poplatků nesouvisejících s náklady a délka řízení.
      
      89.      I když je pravda, že členský stát usilující o odůvodnění omezení základní svobody stanovené Smlouvy musí prokázat jak jeho
         vhodnost, tak proporcionalitu, nemůže to znamenat, jde-li o vhodnost, že členský stát musí prokázat, že omezení je nejvhodnější
         ze všech možných opatření pro dosažení sledovaného cíle, ale pouze to, že pro takový cíl není nevhodné. V otázce proporcionality
         je však nutné prokázat, že žádné jiné opatření pro dotčenou svobodu nemůže být stejně účinné, ale méně omezující.
      
      –       Omezení týkající se umístění a velikosti nových prodejen
      90.      Španělsko tvrdí, že katalánské právní předpisy omezováním umístění velkých maloobchodních prodejen na centra (městských) sídel,
         kde je největší poptávka a tím, že omezují velikost prodejen v méně zalidněných oblastech, snaží zabránit znečišťování způsobovanému
         motorovými vozidly, bojují proti úpadku měst, brání výstavbě nových silnic a zajišťují přístup veřejnou hromadnou dopravou.
         Španělsko tvrdí, že modely ukazují, že hladina emisí CO2 drasticky klesá, když jsou maloobchodní prodejny otevírány v centrech měst, a nikoli mimo město. Krom toho, mají-li být takové
         důvody vzaty v úvahu, musí se tak nutně stát v kontextu předchozího povolovacího řízení, a nikoli formou následných ověřování
         a kontrol.
      
      91.      Takové obecné odůvodnění, a konkrétně důraz na potřebu preventivních a tudíž předběžných opatření v kontextu ochrany životního prostředí, považuji za přesvědčivé a Komisí nebylo v jejím písemném
         vyjádření žádným způsobem vyvráceno. Na jednání Komise neuvedla nic nad rámec tvrzení, že opatření nebyla vhodná pro dosažení
         popsaných cílů ochrany životního prostředí. Proto zcela akceptuji, že omezení týkající se umístění a velikosti prodejen jsou
         vhodným prostředkem k dosažení konkrétních cílů ochrany životního prostředí uplatňovaných Španělskem.
      
      92.      Nicméně je zřejmé, že konkrétní omezení stanovená napadenými opatřeními jsou přísná a mají významný účinek na příležitosti
         pro zřizování nových velkých maloobchodních prodejen, zejména hypermarketů, v Katalánsku. Nepostačuje, aby Španělsko prokázalo,
         že omezení takové povahy jsou vhodná pro dosažení cílů ochrany životního prostředí. Musí rovněž prokázat, že stanovená omezení
         skutečně nejdou nad rámec toho, co je nezbytné – například navržením (méně omezujících) alternativních opatření a vysvětlením,
         proč by uspokojivě nedosahovala cíle. V tvrzení španělské vlády v tomto smyslu nenacházím žádný důkaz nebo argument (na rozdíl
         od pouhých tvrzení); uvedená vláda nepředložila takové důkazy nebo argumenty ani při jednání.
      
      93.      Podle mého názoru je tak nemožné, aby Soudní dvůr učinil závěr ohledně přiměřené či nepřiměřené povahy omezení týkajících
         se velikosti a umístění stanovených v ustanoveních citovaných Komisí. Vzhledem k tomu, že existence omezení je prokázána a vzhledem
         k tomu, že podle judikatury(42) přísluší členskému státu, který domněnku uplatňuje, aby prokázal, že takové omezení svobody stanovené Smlouvou je nejen vhodné,
         ale i přiměřené pro účely dosažení legitimního cíle. Musím konstatovat, že návrhovému žádání Komise je v tomto ohledu třeba
         vyhovět.
      
      –       Konzultace soudu pro hospodářskou soutěž a poradní komise 
      94.      Co se týče soudu pro hospodářskou soutěž, napadá Komise povinnost konzultovat uvedený soud, která je stanovena v druhém pododstavci
         čl. 6 odst. 2 zákona 7/1996.
      
      95.      Komise neuvedla žádný argument, který by odůvodňoval její tvrzení, že takový požadavek omezuje svobodu usazování nad rámec
         obecného tvrzení, že jakékoli předchozí povolení nutně představuje omezení. Ani Španělsko nepředložilo žádný konkrétní argument
         k odůvodnění tohoto možného omezení.
      
      96.      Za takových okolností a vzhledem k tomu, že se mi zdá, že nezávazná zpráva není obzvláště omezujícím opatřením, ba naopak
         tím, že je vydána orgánem, který se zabývá otázkami hospodářské soutěže a představuje spíše nástroj předchozí kontroly než
         následného vymáhání, je prima facie možné, že je jak vhodné, tak i přiměřené pro požadavky ochrany spotřebitele. Zastávám názor, že tento aspekt žaloby Komise
         musí být odmítnut.
      
      97.      Pokud jde o poradní komisi, Komise napadá: čl. 6 odst. 5 zákona 7/1996, který samosprávným společenstvím povoluje vytvářet
         komise určené k podávání zpráv o zřizování velkých maloobchodních prodejen; článek 11 zákona 18/2005, který zakládá takovou
         komisi pro Katalánsko, aby mimo jiné podávala zprávy o udělování licencí pro velké maloobchodní prodejny, a článek 26 nařízení
         378/2006, který upravuje členství v komisích. Podstatou výslovné výtky Komise je skutečnost, že členy komise jsou i zástupci
         stávajících obchodníků, což je faktor, který může působit v neprospěch nově příchozích hospodářských subjektů, které chtějí
         zřizovat nové prodejny.
      
      98.      Použitelnost čl. 6 odst. 5 zákona 7/1996 v Katalánsku je Španělskem popírána(43). Nicméně považuji za zřejmé, že v případě, že samosprávné společenství skutečně sestavilo komisi, musí být existence ustanovení,
         které jí umožňuje, aby tak učinila, relevantní, Jediný další výklad by zněl tak, že takové zmocňující ustanovení bylo od počátku
         zcela zbaveno účelu a účinku(44).
      
      99.      Jsou poradní komise a požadavek, aby podávala zprávy o žádostech o licence, vhodnými prostředky k dosažení cílů ochrany životního
         prostředí, územního plánování nebo ochrany spotřebitele, kterých se dovolává Španělsko?
      
      100. Poradní komise podává zprávy nejen o otázkách souvisejících s udělováním licencí Generalitat, ale rovněž ohledně otázek územního
         plánování, které souvisí s vymezováním oblastí, v nichž mohou být zakládány maloobchodní prodejny, včetně návrhů změn PTSEC,
         a ohledně vymezení „konsolidovaných městských oblastí v obcích“.
      
      101. Některé z otázek, ve kterých je konzultována, tak jasně spadají do oblasti územního plánování měst a venkova, jehož některé
         cíle se mohou týkat ochrany životního prostředí. Na druhou stranu z právních předpisů není jasné, zda takové konzultace zahrnují
         otázky ochrany spotřebitele v jakékoli formě. Důvody ochrany životního prostředí a územního plánování měst a venkova mohou
         být relevantní rovněž v případech, kdy je zvažováno udělení konkrétní licence. Existence poradní komise zahrnující zástupce
         místních a regionálních orgánů a zájmových skupin, která má podávat zprávy o těchto různorodých otázkách před přijetím jakéhokoli
         rozhodnutí, se tak nezdá nevhodná.
      
      102. Ani existence a funkce komise se žádným způsobem nejeví jako nepřiměřená. Jak zdůraznila španělská vláda, její úloha je čistě
         poradní a je obtížné představit si méně restriktivní prostředek zkoumání rozličných předmětných otázek.
      
      103. Nicméně je komise tak, jak je ve skutečnost sestavována, vhodná pro takový účel?
      
      104. Hlavním argumentem Komise je, že komise zahrnuje stávající místní obchodníky, jejichž zájmem patrně bude zachování statu quo a omezení dostupnosti nových příležitostí pro nové hospodářské subjekty. To se jeví jako věrohodný argument a je to jeden z argumentů,
         které Soudní dvůr v minulosti za obdobných okolností přijal(45).
      
      105. Španělsko tvrdí, že místní obchodníky zastupuje pouze menšina (méně než jedna třetina) členů komise. To však nepovažuji za
         relevantní. I kdyby místní a regionální orgány zastupovala většina a platila by domněnka, že své povinnosti vykonávají nestranně,
         je jediným zastoupeným dílčím zájmem (a to do značné míry) stávající místní obchod.
      
      106. Orgán složený takovým způsobem, kdy v něm nejsou zastoupeny zájmy ochrany životního prostředí nebo spotřebitelů, nepovažuji
         za vhodný nástroj pro cíle ochrany životního prostředí, územního plánování nebo ochrany životního prostředí. Její názor může
         být soustavně ovlivňován ve prospěch stávajících obchodních zájmů, už jen z důvodu neexistence vlivu jiných zájmů, jejichž
         cíle komise údajně podporuje.
      
      107. Jsem proto toho názoru, že existence poradní komise založené (podle čl. 6 odst. 5 zákona 7/1996) článkem 11 zákona 18/2005
         a její funkce, které jsou stanoveny v posledně uvedeném článku a článku 27 nařízení 378/2006, mohou být odůvodněné v rozsahu,
         v němž usilují o splnění naléhavých důvodů veřejného zájmu, ale skutečnost, že její složení stanovené v článku 26 nařízení
         378/2006 není vhodné k dosažení dotyčných cílů, představuje porušení článku 43 ES.
      
      –       Nedostatek přesnosti kritérií 
      108. Komise tvrdí, že kritéria stanovená v článku 10 zákona 18/2005 jsou nepřesná a odkazuje konkrétně (a vyčerpávajícím způsobem)
         na „podmínky, které stanoví bezpečnost projektu a integraci prodejny do městského prostředí“; „mobilitu generovanou projektem“,
         a „právo spotřebitelů na širokou a různorodou nabídku, pokud jde o kvalitu, množství cenu a vlastnosti“.
      
      109. V této souvislosti uvádím, že Komise nezpochybňuje povahu kritérií, ale nedostatek jejich přesnosti, která, jak tvrdí, brání
         žadatelům v přesném zhodnocení jejich šance na získání licence a poskytuje příliš velký prostor pro uvážení orgánům udělujícím
         licence.
      
      110. Španělsko, i když akceptuje, že o „právu spotřebitelů na širokou a různorodou nabídku, pokud jde o kvalitu, množství cenu
         a vlastnosti“ lze říci, že postrádá přesnost, tvrdí, že zbývající dvě kritéria jsou dostatečně určitá.
      
      111. V otázce prvního kritéria nemohu souhlasit. Španělsko pouze uvedlo, že integrace prodejny do městského prostředí má dopad
         na umístění projektu v „konsolidovaném městském území“ (což je kritérium, které Komise zřejmě nezpochybňuje). To však podle
         mého nečiní kritérium přesnějším nebo určitým. 
      
      112. V otázce druhého kritéria Španělsko zdůrazňuje, že „mobilita generovaná projektem“ musí být výslovně posouzena podle ustanovení
         katalánského zákona 9/2003(46). Po prostudování uvedeného zákona konstatuji, že ačkoli v určitých podrobnostech stanoví zásady a cíle, jimiž se má řídit
         rozvoj zahrnující osobní mobilitu a přepravu zboží, a faktory, které mají být vzaty v úvahu při každém posouzení, neuvádí
         žádné údaje týkající se kritérií nebo hodnot, které by určovaly, zda má být maloobchodní licence udělena, či nikoli. Zde zřejmě
         stále přetrvává nedostatek jasnosti, který Komise napadá.
      
      113. Španělsko však rovněž tvrdí, že kritéria nejsou nevhodná pro dosažení cílů ochrany životního prostředí a spotřebitelů pouze
         proto, že postrádají přesnou definici. Tvrdí, že právní předpisy EU rovněž používají stejnou metodu stanovení kritérií, která
         mají být použita, aniž stanovují prahy, podle nichž může být předem přesně určeno, zda žádosti bude vyhověno, či nikoli. 
      
      114. Ačkoli Španělsko neuvedlo žádný konkrétní příklad takových právních předpisů EU, má ve svém tvrzení pravdu. Letmé hledání
         ukazuje řadu příkladů, z nichž se jako dobrý příklad jeví směrnice 98/8/ES(47).
      
      115. Co se týče proporcionality, Komise rozsudek Soudního dvora ve věci Analir a další(48): „[…] aby byl předběžný správní povolovací režim odůvodněn, i když omezuje základní svobodu, musel by se v každém případě
         zakládat na objektivních a nediskriminačních kritériích, která jsou předem známa dotčeným podnikům, a to tak, aby byla vymezena
         posuzovací pravomoc vnitrostátních orgánů tak, že tato pravomoc nebude vykonávána svévolně. Povaha a rozsah závazků veřejné
         služby musí být stanoven prostřednictvím režimu předchozího správního povolení a musí být předem specifikován dotyčným podnikům“.
      
      116. Specifikování povahy a rozsahu závazku veřejné služby v poskytování ostrovní kabotáže se jeví jako vhodný požadavek. Avšak
         v projednávané věci (jako v právních předpisech EU, které jsem uvedla výše), mám za to, že se typy dotčených kritérií k takové
         specifikaci samy o sobě nehodí. Jsou-li integrace do městského prostředí, dopad na silnice a využití dopravy a škála výběru
         dostupné spotřebitelům legitimními kritérii při rozhodování, zda má být maloobchodní prodejna povolena – a Komise nezpochybňuje
         jejich povahu, pouze nedostatek přesnosti – nezdá se možné specifikovat přesné prahy předem, bez zavedení míry rigidity, která
         by byla pro svobodu usazování ještě více restriktivní.
      
      117. Zastávám proto názor, že kritéria identifikovaná Komisí v článku 10 zákona 18/2005 nejsou natolik nepřesná, aby se stala nevhodnými
         pro dosažení cílů ochrany životního prostřední, územního plánování a ochrany spotřebitele, o které se Španělsko opírá, nebo
         nepřiměřenými pro takový účel.
      
      –       Pravidlo „zamítavého mlčení“ 
      118. Pravidlo „zamítavého mlčení“ se z hlediska vhodnosti jeví jako neutrální. Pakliže licenční orgán nepřijme jednoznačné rozhodnutí
         ve stanovené lhůtě, poskytne implicitní rozhodnutí právní jistotu. Skutečnost, zda je implicitní rozhodnutí souhlasné nebo
         zamítavé, nepovažuji za více či méně vhodné pro účely dosažení cílů, o něž se Španělsko opírá. 
      
      119. Co se týče proporcionality, Komise tvrdí, že pravidlo „souhlasného mlčení“ (kdy se má za to, že žádosti bylo vyhověno, není-li
         ve stanovené lhůtě vydáno rozhodnutí o jejím zamítnutí), by bylo stejně efektivní, ale méně omezující pro svobodu usazování.
         Rovněž tvrdí, že implicitní zamítavé rozhodnutí žadatelům neumožňuje seznámit se s důvody, na kterých bylo zamítnutí založeno,
         nebo aby takové důvody zamítnutí následně zpochybnili.
      
      120. V otázce prvního bodu jsem toho názoru, že Komise má nevyhnutelně pravdu a španělská vláda neuplatnila žádný argument ve prospěch
         opaku. Uvádím, že článek 35.5 nařízení 378/2006 (který Komise napadá z jiných důvodů(49)) obsahuje pravidlo „souhlasného mlčení“, jedná-li se o vydání zprávy o podílu na trhu, čímž prokazuje, že jde o zcela vhodný
         přístup. 
      
      121. Ohledně druhého bodu však Španělsko uvedlo – aniž jeho tvrzení bylo zpochybňováno – že pravidlo „zamítavého mlčení“ nezbavuje
         orgány povinnosti uvést odůvodnění, ale stanoví určité datum, od něhož je možné uplatnit námitku. Krom toho uvádím, že ve
         vlastním vnitřním právním řádu EU používají články 90 a 91 služebního řádu stejnou zásadu „zamítavého mlčení“ pro žádosti
         a stížnosti podané úředníky, aniž jsou takoví úředníci zbaveni práva obrátit se na soudy Unie.
      
      122. Akceptuji proto, že argument Komise je v tomto ohledu opodstatněný, ale pouze v rozsahu, v němž tvrdí, že pravidlo „souhlasného
         mlčení“ by bylo stejně efektivní, ale méně omezující, než pravidlo „zamítavého mlčení“.
      
      –       Poplatky
      123. Vybírání poplatků za zpracování žádostí o licence považuji za zcela vhodný prostředek k zajištění toho, že žádosti budou míněny
         vážně a že nezbytné kontroly souladu s relevantními cíli ochrany životního prostředí, územního plánování a ochrany spotřebitelů
         nebudou na daňové poplatníky klást nepřiměřenou zátěž.
      
      124. Komise však tvrdí, že vybírané poplatky nesouvisí s náklady řízení a proto jsou nepřiměřené. Cituje judikaturu, podle které
         platí, že k tomu, aby náklady související s předchozím povolením neporušovaly základní svobodu stanovenou Smlouvou, nesmí
         odrazovat hospodářské subjekty od plnění jejich obchodního plánu(50), požadavky na registraci nesmějí vést k nepřiměřeným administrativním výdajům(51) a že na poplatky za služby ve výši, která naprosto nesouvisí s náklady na takovou službu nebo poplatky, které jsou vypočteny
         na základě nikoli konkrétních nákladů, ale všech provozních a kapitálových výdajů odboru odpovědného za službu, by mělo být
         nahlíženo jako na daň(52).
      
      125. Španělsko naopak tvrdí, že dotčené poplatky jsou stanoveny jako určitá částka na metr čtvereční plánované prodejní plochy(53). Částka byla původně vypočtena jako podíl nákladů na zpracování vzniklých v letech 1994 a 1995 a dotyčného počtu metrů čtverečních v průběhu uvedených let, a od té doby byla aktualizována souladu s vývojem inflace. To hospodářským subjektům umožňuje, aby
         s určitostí předem vypočetly výši poplatků. Španělská vláda dodává, že poplatky jsou vybírány ve splátkách, takže žadatel,
         který svůj projekt vezme zpět, není nucen hradit plnou výši poplatku, a že poplatky obvykle v průměru dosahují 0,1 % celkových
         nákladů projektu. 
      
      126. V tomto ohledu jsem do značné míry přesvědčena španělským tvrzením. Komise nevyvrátila vysvětlení Španělska ohledně metody
         výpočtu a zdá se mi, že taková metoda, jakkoli její výsledek nemusí v každém případě odrážet skutečné náklady s naprostou
         přesností, bude nicméně odrážet celkové náklady dostatečně přesně a zřejmě se bude jen málo odchylovat od skutečných nákladů
         v individuálních případech. Souhlasím s tím, že poplatek na metr čtvereční je objektivním kritériem, jehož výhodou je, že
         umožňuje zcela transparentně předvídat náklady řízení. Nepovažuji ani za pravděpodobné, že hospodářské subjekty by byly odrazeny
         od svých obchodních plánů kvůli poplatku, který v průměru představuje přibližně 0,1 % nákladů projektu, i když uvedená 0,1 %
         může v absolutních číslech dosahovat značné výše.
      
      127. Soudím tudíž, že Španělsko dostatečně prokázalo, že poplatky, které Komise napadá, jsou odůvodněné.
      
      –       Délka řízení 
      128. Komise tvrdí, že dvě šestiměsíční lhůty, stanovené v článcích 33.5 a 33.7 nařízení 378/2006, poskytují orgánům až jeden rok
         na vydání licence pro velké maloobchodní prodejny, což je ve světle jakéhokoli sledovaného cíle nadbytečně dlouhá lhůta, která
         může odrazovat žadatele, i když taková lhůta přestavuje pouze maximální délku. Španělsko uvádí, že ve skutečnosti jsou žádosti
         zpracovány v průměru za 1,9 měsíce, s výjimkou dodatečných formalit a přerušení řízení za účelem doplnění chybějících dokumentů,
         avšak že v případě, že by celková lhůta byla příliš krátká, by se častěji uplatnilo pravidlo o „zamítavém mlčení“ a bylo by
         zamítnuto více žádostí.
      
      129. Dotčená šestiměsíční období se ve skutečnosti týkají vydání a platnosti zprávy o podílu na trhu, a nikoli licenčního řízení
         jako takového.
      
      130. První lhůta zahrnuje pravidlo „souhlasného mlčení“: není-li nepříznivá zpráva o podílu na trhu vydána v průběhu šesti měsíců,
         má se za to, že je příznivá. Považuji za rozporné tvrzení Komise, že pravidlo „souhlasného mlčení“ je nepřiměřeným omezením
         svobody usazování, když ještě důrazněji tvrdila, že pravidlo „zamítavého mlčení“ představuje právě takové omezení, použije-li
         se na obecní maloobchodní licence nebo zprávu vydanou obcí. Ve stanovení lhůty pro vydání zprávy (jež nutně musí trvat určitou
         dobu, kterou však nelze prodlužovat do nekonečna) není nic nepřiměřeného, a neexistuje ani důkaz, že šestiměsíční lhůta nemůže
         být snadno zahrnuta do časového plánovaní velkého projektu.
      
      131. Druhá lhůta stanoví omezení pro platnost zprávy o podílu na trhu. V případě, že takové omezení může odradit potenciální žadatele,
         mám za to, že je pravděpodobnější, že se tak stane tehdy, je-li lhůta příliš krátká, a nikoli příliš dlouhá.
      
      132. V důsledku toho zastávám názor, že šestiměsíční lhůta stanovená v článku 33.5 nařízení 378/2006 je vhodná a přiměřená k zajištění
         zpracování žádostí a že šestiměsíční lhůta stanovená v článku 33.7 téhož nařízení není takové povahy, že by svou délkou omezovala
         svobodu usazování.Avšak vzhledem k tomu, že jsem již dospěla k názoru, že požadavek zprávy o podílu na trhu, jíž se uvedené
         lhůty týkají, je omezením, které nemůže být odůvodněno, protože sleduje hospodářský cíl, neovlivní tyto závěry konečný výsledek
         tohoto řízení. 
      
       K nákladům řízení
      133. Podle čl. 69 odst. 3 jednacího řádu Soudní dvůr může rozhodnout, že měl-li každý účastník ve věci částečně úspěch i neúspěch,
         ponese každý z nich vlastní náklady. Ve světle závěrů, ke kterým jsem dospěla výše, považuji za vhodné použít uvedené ustanovení
         v projednávané věci. Podle čl. 69 odst. 4 téhož jednacího řádu nesou členské státy, které vstoupily do řízení jako vedlejší
         účastníci, vlastní náklady řízení.
      
       Závěry
      134. Vzhledem ke všem výše uvedeným úvahám navrhuji, aby Soudní dvůr 
      
      „–     určil, že Španělské království tím, že přijalo nebo ponechalo v platnosti následující ustanovení, nesplnilo povinnosti, které
         pro ně vyplývají z článku 43 ES:
      
      –        článek 4 odst. 1 katalánského zákona 18/2005 v rozsahu v němž zakazuje zřizování velkých maloobchodních prodejen mimo konsolidovaná
         městská území omezeného počtu obcí; 
      
      –        článek 7 a čl. 10.2 katalánského nařízení 379/2006, spolu s přílohou I uvedeného nařízení v rozsahu, v němž uvedená ustanovení
         omezují povolování nových hypermarketů a vyžadují, aby takové nové hypermarkety nepředstavovaly více než 9 % potravinářského
         a 7 % nepotravinářského zboží; 
      
      –        článek 6 odst. 2 celostátního zákona 7/1996, článek 8 katalánského zákona 18/2005 a čl. 14.1 písm. b) katalánského nařízení
         378/2006 v rozsahu, v němž uvedená ustanovení požadují použití prahu podílu na trhu a prahu pro dopad na stávající maloobchod,
         při jejichž překročení nemohou být zakládány nové velké nebo střední maloobchodní prodejny;
      
      –        články 6 a 7 zákona 18/2005 v rozsahu, v němž stanoví, že žádost o licenci je implicitně zamítnuta, jestliže nebyla výslovně
         schválena v určité lhůtě, čímž omezuje svobodu usazování více, než by jí omezovalo pravidlo, podle něhož by žádost byla implicitně
         schválena, pokud v takové lhůtě nebyla výslovně zamítnuta;
      
      –        článek 26 nařízení 378/2006 v rozsahu, v němž upravuje složení Comisión de Equipamientos Comerciales takovým způsobem, který
         dává významný hlas stávajícím maloobchodním zájmům a vylučuje zájmové skupiny pro ochranu životního prostředí a ochranu spotřebitele;
      
      –        ve zbývající části žalobu zamítl a
      –        uložil Evropské komisi, Španělskému království a Dánskému království nést vlastní náklady řízení.“
      1 –	Původní jazyk: angličtina.
      
      2 –	Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenación de comercio minorista (zákon ze dne 15. ledna 1996 o maloobchodním prodeji).
      
      3 –	Ley 18/2005, de 27 de diciembre, de equipamientos comerciales (zákon ze dne 27. prosince 2005 o provozovnách maloobchodního
         prodeje).
      
      4 –	Decreto 378/2006, de 10 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 18/2005 (nařízení ze dne 10. října 2006 provádějící
         zákon 18/2005). 
      
      5 –	Decreto 379/2006, de 10 de octubre, por el que se aprueba el Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales (dále
         jen „PTSEC“) (nařízení ze dne 10. října 2006, kterým se schvaluje odvětvový územní plán pro maloobchodní provozovny). 
      
      6 –	Viz poznámku pod čarou 5 výše a bod 23 dále.
      
      7 –	Definované v dodatečném ustanovení 1 odst. 2 zákona jako podniky zaměstnávající méně než 250 osob a jejichž roční obrat
         nepřesahuje 50 milionů eur nebo jejichž celková roční rozvaha nepřesahuje 430 milionů eur. 
      
      8 –	Poplatky jsou upraveny článkem 7 přepracovaného znění Ley de Tasas y Precios Públicos (zákon o veřejných daních a poplatcích),
         schváleným Decreto legislativo (legislativní nařízení) č. 3/2008. Poplatky jsou stanoveny na základě prodejní plochy, které
         se žádost týká, a sazba je stanovena na 3,60 eur na m2 pro žádost o licenci a 0,90 eur m2 pro zprávu o podílu na trhu.
      
      9 –	Existují další kategorie středně velkých hypermarketů (více než 5000 m2) velkých hypermarketů (více než 10 000 m2).
      
      10 –	Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu (Úř. věst. L 376, s. 36).
      
      11 –	Viz v tomto ohledu rozsudek ze dne 15. července 2010, Komise v. Španělsko, C‑211/08, Sb. rozh. s. I‑5267, bod 32.
      
      12 –	Viz jako nedávný příklad rozsudek ze dne 1. června 2010, Blanco Pérez a Chao Gómez, C‑570/07 a C‑571/07, Sb. rozh. s. I‑4629,
         bod 53. 
      
      13 –	Viz rovněž rozsudek Blanco Pérez a Chao Gómez, uvedený výše v poznámce pod čarou 12, bod 61.
      
      14 –	Viz ,pro nedávný příklad, rozsudek ze dne 22. prosince 2008, Komise v. Rakousko, C‑161/07, Sb. rozh. s. I‑10671, bod 36
         a citovaná judikatura. 
      
      15 –      Komise konkrétně zpochybňuje „podmínky, které stanoví bezpečnost projektu a integraci prodejny do městského prostředí“; „mobilitu
         generovanou projektem“ a „právo spotřebitelů na širokou a různorodou nabídku, pokud jde o kvalitu, množství cenu a vlastnosti“.
      
      16 –	Omezení se obecně vztahují rovněž na střední potravinářské prodejny a všechny prodejny nad 1000 m2, které prodávají domácí elektrické nebo elektronické spotřebiče, sportovní nebo osobní vybavení a zboží pro volný čas nebo
         kulturní vyžití. Pouze výtky uvedené v písm. a), b) a c) tak mohou být relevantní pro tvrzení týkající se diskriminace. 
      
      17 –	Údaje poskytnuté Komisí (jejichž přesnost španělská vláda zpochybňuje) ukazují, že v roce 2002 zahraniční subjekty kontrolovaly
         přibližně 54 % prodejní plochy ve větších prodejnách a přibližně 14 % v menších a že v roce 2007, zatímco údaje pro větší
         prodejny zůstaly v zásadě stejné, u menších prodejen poklesly na cca 8 %. Údaje španělské vlády za rok 2008 ukazují, že zahraniční
         subjekty kontrolovaly přibližně 68 % prodejní plochy ve větších prodejnách a přibližně 28 % v menších. 
      
      18 –	Velký rozdíl mezi uvedenými dvěma faktory je do značné míry dán tím, že údaje španělské vlády pro maloobchodní prodejny
         menší než 2500 m2 jsou významně nižší než údaje předložené Komisí. 
      
      19 –	Viz tabulku v bodu 11 výše. Relevantnost „hladiny“ 2500 m2 je dále redukována různými výjimkami uvedenými v bodech 12, 12 a 23 výše. 
      
      20 –	Soudnímu dvoru nebyly poskytnuty ani údaje rozlišené podle rozdělení akcionářů dotyčných maloobchodních subjektů. 
      
      21 –	Může se použít důrazněji například na subjekt z Huelvy na jihozápadě Španělska (jež se nachází více než 1000 km od Barcelony)
         nežli na subjekt z Perpignanu na jihu Francie (méně než 200 km od Barcelony), když se oba chystají vstoupit na katalánský
         trh. 
      
      22 –	Rozsudek Blanco Pérez a Chao Gómez, uvedený výše v poznámce pod čarou 12, bod 53.
      
      23 –	Rozsudek ze dne 5. října 2004, CaixaBank France, C‑442/02, Sb. rozh. s. I‑8961, body 12 až 14.
      
      24 –	Rozsudek ze dne 28. dubna 2009, Komise v. Itálie, C‑518/06, Sb. rozh. s . I‑3491, body 66 až 70. 
      
      25 –	Rozsudky ze dne 15. ledna 2002, Komis v. Itálie, C‑439/99, Recueil, s. I‑305 ; ze dne 19. května 2009, Komise v. Itálie,
         C‑531/06, Sb. rozh. s. I‑4103, a ze dne 10. března 2009, Hartlauer, C‑169/07, Sb. rozh. s. I‑1721.
      
      26 –	Rozsudek ze dne 12. prosince 1987, Komise v. Belgie, 221/85, Recueil, s. 719.
      
      27 –	Rozsudky ze dne 20. června 1996, Semerato Casa Uno a další, C‑418/93 až C‑421/93, C‑460/93 až C‑462/93, C‑464/93, C‑9/94
         až C‑11/94, C‑14/94, C‑15/94, C‑23/94, C‑24/94 a C‑332/94, Recueil, s. I‑2975, bod 32, a ze dne 27. ledna 2000, Graf, C‑190/98,
         Recueil, s. I‑493, bod 25.
      
      28 –	Bod 58 stanoviska generálního advokáta Tizzana ve věci CaixaBank France, uvedeného výše v poznámce pod čarou 23. 
      
      29 –	Rozsudky ze dne 24. listopadu 1993, Keck a Mithouard, C‑267/91 a C‑268/91, Recueil, s. I‑6097, body 16 a 17; ze dne 29.
         června 1995, Komise v. Řecko, C‑391/92, Recueil, s. I‑1621, bod 13, a ze dne 2. června 1994, Punto Casa a PPV, C‑69/93 a C‑258/93,
         Recueil, s. I‑2355, bod 12.
      
      30 –	Rozsudky ze dne 10. února 2009, Komise v. Itálie, C‑110/05, Sb. rozh. s. I‑519, body 56 a 57; ze dne 10. dubna 2008, Komise
         v. Portugalsko, C‑265/06, Sb. rozh. s. I‑2245, a ze dne 4. dubna 2009, Mickelsson a Roos, C‑142/05, Sb. rozh. s I‑ 4273.
      
      31 –	Viz bod 16 výše. Komise konkrétně zpochybňuje „podmínky, které stanoví bezpečnost projektu a integraci prodejny do městského
         prostředí“; „mobilitu generovanou projektem“ a „právo spotřebitelů na širokou a různorodou nabídku, pokud jde o kvalitu, množství
         cenu a vlastnosti“, což jsou kritéria, která zřejmě všechny postrádají přesnost a mohou vést k velké variabilitě při jejich
         použití. Nicméně Španělsko odmítá nedostatek přesnosti, co se týče prvních dvou podmínek, což je otázka, kterou se budu zabývat
         dále. 
      
      32 –	Viz bod 14 výše. 
      
      33 –	Viz bod 17 výše. 
      
      34 –	Za předpokladu, že jsou taková tvrzení podložená; dále se budu zabývat otázkou, zda vybírané poplatky a délka řízení jsou
         účelné a přiměřené.
      
      35 –	Viz body 7 až 9 a 45 výše. 
      
      36 –	Viz například rozsudek Blanco Pérez a Chao Gómez, uvedený výše v poznámce pod čarou 12, bod 61.
      
      37 –	Viz, jako nedávný příklad: ochranu životního prostředí – rozsudek ze dne 11. března 2010, Attanasio Group, C‑384/08, Sb.
         rozh. s. I‑2055, bod 50; územní plánování – rozsudek ze dne 1. října 2009, Winingstichting Sint Servatius, C‑567/07, Sb. rozh.
         s. I‑9021, bod 29 a ochrana spotřebitele – rozsudek ze dne 13. září 2007, Komise v. Itálie, C‑260/04, Sb. rozh. s. I‑7083,
         bod 27.
      
      38 –	Viz jako nedávný příklad rozsudek ze dne 15. dubna 2010, CIBA, C‑96/08, bod 48. 
      
      39 –	Viz bod 8 výše. 
      
      40 –	Viz body 7 a 20 výše. 
      
      41 –	Rozsudek ze dne 4. června 2002, Komise v. Portugalsko, C‑367/98, Recueil, s. I‑4731, bod 52.
      
      42 –	Viz výše bod 36 a poznámku pod čarou 14.
      
      43 –	Viz bod 82 výše. 
      
      44 –	Uvádím, že Komise otázku v každém případě považuje za irelevantní, jelikož podle jejího názoru jsou katalánské právní předpisy
         inspirovány celostátními právními předpisy. 
      
      45 –	Rozsudek Komise v. Itálie, uvedený výše v poznámce pod čarou 25, body 40 a 41; pro podrobnější analýzu viz rovněž stanovisko
         generálního advokáta Albera v téže věci, body 163 a násl. 
      
      46 –	Ley 9/2003 de 13 de junio, de la movilidad (zákon ze dne 13. června 2003 o mobilitě) a zejména jeho článek 13. 
      
      47 –	Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 16. února 1998 o uvádění biocidních přípravků na trh (Úř. věst. L 123, s. 1;
         Zvl. vyd. 03/23, s. 3), viz zejména přílohu VI. Další příklady zahrnují: rozhodnutí Komise ze dne 12. listopadu 1997, kterým
         se stanoví některá prováděcí pravidla ke směrnici Rady 91/496/EHS, ohledně veterinárních kontrol živých zvířat dovážených
         ze třetích zemí (Úř. věst. L 323, s. 31; Zvl. vyd. 03/22, s. 111); pokyny Komise k vertikálním omezením (Úř. věst. C 291,
         s. 1; Zvl. vyd. 09/01, s. 390) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 ze dne 21. října 2009 o uvádění přípravků
         na ochranu rostlin na trh a o zrušení směrnic Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (Úř. věst.L 309, s. 1).
      
      48 –	Rozsudek ze dne 20. února 2001, Analir a další, C‑205/99, Recueil, s. I‑1271, bod 38.
      
      49 –	Viz výše body 128 a násl.
      
      50 –	Rozsudek ze dne 22. ledna 2002, Canal Satélite Digital, C‑390/99, Recueil, s. I‑607, bod 41.
      
      51 –	Tamtéž, bod 42.
      
      52 –	Rozsudek ze dne 20. dubna 1993, Ponente Carni a Cispadana Costruzioni, C‑7/91 a C‑178/91, Recueil, s. I‑1915, bod 42.
      
      53 –	Viz poznámku pod čarou 8 výše.