CELEX: 51996PC0005
Language: da
Date: 1996-01-15
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af aktivt kul i pulverform med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og endelig opkrævning af den midlertidige told

•Ce**
                   KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
 ir       ir
ir         ir
 ir       ir
                                                    Bruxelles, den 15 01.1996
                                                    KOM(96) 5 endelig udg.
                                        Forslag til
                             RÅDETS FORORDNING (EF)
      om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af aktivt kul
           i pulverform med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
                     endelig opkrævning af den midlertidige told
                               (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
(1) Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1984/95' indførtes der en midlertidig
    antidumpingtold på importen af aktivt kul i pulverform ("AKP") med oprindelse i
    Den Kinesiske Folkerepublik.Den midlertidige antidumpingtold var på 66,8% af
    prisen, netto, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, og var baseret på det
    konstaterede niveau, der kunne afhjælpe skaden.
(2) Ved forordning (EF) nr. 2736/952 forlængede Rådet gyldighedsperioden for denne
    told med to måneder.
(3) Efter offentliggørelsen af de midlertidige foranstaltninger blev der fremlagt nye
    argumenter vedrørende dumpingberegningerne af visse interesserede parter. Dette
    førte til en nedsættelse af den fastsatte dumpingmargen fra 71,5% til 69,9%.
(4) Forskellige argumenter blev også fremført af interesserede parter bl.a. vedrørende
    den kinesiske vares sammenlignelighed med AKP fremstillet i Fællesskabet (dvs.
    "samme vare") og årsagssammenhængen mellem den skade, som producenterne i
    Fællesskabet havde lidt, og importen fra Kina.
(5) Visse af disse nye asrgumenter førte til, at Kommissionen reviderede
    beregningerne af størrelsen af underbudet og det beløb, der kan afhjælpe skaden.
    Disse ændringer førte til en lavere gennemsnitlig underbudsmargen på 21,0% (fra
    23,5%) og et lavere niveau for afhjælpning af skaden på 38,6% (fra 66,8%).
    EFT nr. L 192 af 15.8.1995, s. 14.
    EFT nr. L 285 af 29.11.1995, s. 2.
 ---pagebreak---                                           i*.
(6) For så vidt angår Fællesskabets interesser blev der efter offentliggørelsen af de
    midlertidige foranstaltninger på anmodning af visse importører/distributører
    kontaktet forskellige brugere for at fastslå udviklingen i deres forbrug af AKP og
    også for at finde ud af, hvorledes kinesisk AKP opfattes på markedet.
(7) Ingen af de nye oplysninger eller fremsatte argumenter ændrer imidlertid de
    vigtigste konklusioner i forordningen om midlertidig told, der bekræftes i bilagte
    forslag til forordning om endelig told.
(8) Da det reviderede beløb, der er nødvendigt for at afhjælpe skaden, stadig er
    mindre end den fastsatte reviderede dumpingmargen, bør den endelige
    antidumpingtold baseres på det niveau på 38,6%, som er nødvendigt for at
    afhjælpe skaden. Desuden bør de beløb, for hvilke der i henhold til forordning
    (EF) nr. 1984/95 er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, opkræves med den
    endelige toldsats. Beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed ud over den endelige
    told, bør frigives.
(9) Der forelægges derfor et forslag for Rådet om indførelse af en endelig
    antidumpingtold på 38,6% på importen af AKP med oprindelse i Den Kinesiske
    Folkerepublik.
 ---pagebreak---                                                 tb
                           RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
        om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af aktivt kul
             i pulverform med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
                       endelig opkrævning af den midlertidige told
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 3283/94 af 22. december 1994 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1251/952, særlig artikel 23,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse
mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab3, senest ændret ved forordning (EF) nr. 522/944,
særlig artikel 12,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultationer i Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
        EFT nr.L 349 af 31.12.1994, s. 1.
        EFT nr.L 122 af 2.6.1995, s. 1.
        EFTnr. L 209 af 2.8.1988, s. 1
        EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 10.
 ---pagebreak---                                          2
                 A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1) Ved forordning (EF) nr. 1984/955 (i det følgende benævnt "forordningen om
    midlertidig told") indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på
    importen til Fællesskabet af aktivt kul i pulverform (i det følgende benævnt
    "AKP") med oprindelde i Den Kinesiske Folkerepublik og henhørende under KN-
    kode ex 3802 10 00.
    Ved forordning (EF) nr. 2736/956 forlængede Rådet gyldigheden af denne told
    med to måneder.
(2) Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold fremsatte en kinesisk
    eksportør, klagerne og andre interesserede parter skriftligt deres synspunkter
    vedrørende de midlertidige resultater. Særlig fremsatte ni importører/distributører,
    som er medlemmer af Community of Activated Carbon Importing Companies in
    Europe    (i  det  følgende   benævnt    "CACIC"),      fælles bemærkninger      til
    Kommissionens resultater.
    EFT nr.L 192 af 15.8.1995, s. 14.
6
    EFT nr. L 285 af 29.11.1995, s. 2.
 ---pagebreak---                                          3
(3) Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold meddelte en virksomhed
    baseret i USA desuden Kommissionen, at den i 1994 (dvs. efter
    undersøgelsesperioden) var begyndt at eksportere AKP produceret i joint venture i
    Den Kinesiske Folkerepublik under eget varemærke til Fællesskabet og anmodede
    om at blive undtaget fra en endelig told. Selskabet blev underrettet om, at en
    sådan undtagelse kun kan tilstås, efter at der er anmodet om og gennemført en
    fornyet undersøgelse vedrørende en ny eksportør i henhold til artikel 11, stk. 4, i
    forordning (EF) nr. 3283/94. Da denne procedure vedrører eksport fra et land, der
    ikke har markedsøkonomi, blev virksomheden endvidere underrettet om, at den
    også over for Fællesskabets institutioner skulle påvise, at der i dette særlige
    tilfælde burde foretages en individuel behandling.
(4) Som nævnt i betragtning (76) i forordningen om midlertidig told havde ingen
    offentlige eller industrielle brugere af AKP i den pågældende fase af
    undersøgelsen indgivet redegørelser til Kommissionen. Efter indførelsen af de
    midlertidige antidumpingforanstaltninger havde flere sådanne brugere imidlertid
    gjort Kommissionen bekendt med deres synspunkter.
 ---pagebreak---                                            4
    Desuden     fremførte  visse importører/distributører, at Kommissionen         skulle
    henvende sig til "større" AKP-brugere for at indhente oplysninger om udviklingen
    i deres forbrug i de seneste år og også for at finde ud af, hvordan de opfattede
    kinesisk AKP sammenlignet med den i Fællesskabet producerede vare. Da
    Kommissionen      kunne    imødekomme       dette    ønske, blev  der   sendt   enkle
    spørgeskemaer     til talrige    AKP-brugere     i Fællesskabet.  I alt    henvendte
    Kommissionen sig til 22 brugere i seks forskellige medlemslande. Der blev kun
    modtaget relevante oplysninger fra tolv af disse brugere, som tegnede sig for
    omkring 6% af det samlede forbrug i Fællesskabet. I betragtning (62) til (66) i
    denne forordning gives nærmere oplysninger om de yderligere informationer, der
    blev indhentet.
(5) Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle andre oplysninger,
    som den anså for nødvendige med henblik på at træffe en endelig afgørelse og
    foretog også en fornyet undersøgelse af visse aspekter af de beregninger, der blev
    foretaget i forordningen om midlertidig told for at fastslå omfanget af dumping,
    underbud og fjernelse af skaden. Parterne blev underrettet om disse reviderede
    beregninger og også om de væsentlige forhold og overvejelser, på baggrund af
    hvilke det påtænktes at anbefale, at der indførtes en endelig antidumpingtold, og
    at de beløb, for hvilke der var stillet sikkerhed i form af en midlertidig told, blev
    endeligt   opkrævet.   De    fik  også en      frist  til at gøre  indsigelse    efter
    offentliggørelsen. Deres indsigelser blev overvejet, og hvor det var relevant, blev
    Komissionens resultater ændret under hensyntagen hertil.
 ---pagebreak---                                          5
             B. REJSTE PROCEDUREMÆSSIGE SPØRGSMÅL
(6) For så vidt angår den faktiske indledning af denne undersøgelse fremførte
    CACIC, at den klage, der var indgivet af Det Europæiske Råd for
    Sammenslutninger af Kemiske Industrier (i det følgende benævnt "CEFIC") var
    "faktuelt ufuldstændige", indeholdt "falske påstande" og udelod "en række
    relevante fakta, der kunne have forhindret Kommissionen i at indlede denne
    undersøgelse". Til støtte for disse argumenter erklærede CACIS, at klagerne
    havde udeladt navne og adresser på importører, som var dem bekendt i flere
    medlemsstater, og at disse importører derfor ikke kunne deltage i undersøgelsen.
    CACIC fremførte endvidere, at Kommissionen var blevet gjort opmærksom på
    mange forkerte adresser og fejl i klagen, men ikke tog tilstrækkelige skridt til at
    undersøge situationen i alle medlemsstater.
    CACIC hævdede også, at Kommissionen havde afvist at samarbejde med en
    importør/distributør i Sverige, og at forordningen om midlertid told på grund af
    dette ikke behandlede situationen på alle fællesskabsmarkeder. CACIC fandt
    derfor, at forordningen om midlertidig told ikke blot krænkede rettighederne for
    importører i de nye medlemsstater, men også var fejlagtig i sin markedsanalyse.
 ---pagebreak---                                            6
(7) For så vidt angår CACIC's bemærkning om importører, der er udeladt i klagen,
    må det påpeges, at da Kommissionen blev gjort opmærksom på eksistensen af
    disse selskaber i den tidlige del af undersøgelsen, blev der omgående udsendt
    spørgeskemaer til dem med anmodning om oplysninger. I den første fase af en
    undersøgelse er Kommissionen ikke i stand til at kende alle de importører eller
    eksportører, der er berørt af proceduren, da den indledningsvis er afhængig af
    oplysninger, der er indeholdt i klagen. I dette bestemte tilfælde var Kommissionen
    overbevist om, at klageren havde afgivet alle de relevante oplysninger, som den
    var i besiddelse af. Det skal endvidere erindres, at et af formålene med en
    meddelelse om indledning af en antidumpingprocedure offentliggjort             i De
    Europæiske Fællesskabers Tidende er at opfordre alle interesserede parter til at
    give sig til kende og deltage i en sådan procedure.
    For så vidt angår CACIC's punkt vedrørende ukorrekte adresser på visse
    interesserede parter i klagen skal det bemærkes, at Kommissionen endnu en gang
    sendte spørgeskemaer til disse selskaber, da den blev underrettet om fejlene af en
    af de kendte importører.
    Med hensyn til påstanden om, at et tilbud om samarbejde fra en svensk
    importør/distributør var blevet afvist af Kommissionen, skal det påpeges, at dette
    selskab gav sig til kende i februar 1995 og blev underrettet om, at det på grund af
    undersøgelsens fremskredne stadium ikke var muligt for det at udfylde et
    spørgeskema.     Det   pågældende     selskab   fik  imidlertid   at  vide, at  dets
    bemærkninger var særdeles velkomne, særlig for så vidt angik Fællesskabets
    interesser. Derefter kontaktede selskabet først Kommissionen, efter at den
    midlertidige told var blevet indført og erklærede da, at det ikke havde importeret
    AKP fra Den Kinesiske Folkerepublik i undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                          7
(8) I betragtning af ovenstående finder Kommissionen, at alle interesserede parters ret
    til at forsvare sig blev respekteret. Med hensyn til påstanden om at
    Kommissionens undersøgelse ikke behandlede alle markeder, og at dens analyse
    derfor er behæftet med fejl, behandles dette spørgsmål i betragtning (67) i denne
    forordning.
       C. DEN VARE, DER ER OMFATTET AF UNDERSØGELSEN,
                               OG SAMME VARE
(9) Visse parter gentog tidligere fremsatte argumenter om, at kinesisk AKP ikke
    skulle betragtes som samme vare som AKP fremstillet i Fællesskabet (eller som
    AKP fremstillet i USA,der anvendtes som referenceland). Disse parter anførte, at
    i betragtning af de mange forskellige kvaliteter af AKP på markedet og deres
    forskellige produktionsmetoder, de forskellige råmaterialer og de forskelligartede
    tekniske egenskaber ved den færdige vare, var det en forenkling af Kommissionen
    at behandle dem alle som én og samme vare.
 ---pagebreak---                                             8
(10) En importør/distributør gentog sit argument om, at kinesisk AKP af kvalitet "GA"
     (som aktiveredes kemisk med zink) er uhyre effektivt til rensning af spildevand,
     navnlig sammenlignet med fællesskabsproducent AKP, der normalt anvendes til
     dette formål. Virksomheden fremførte derfor igen, at denne kinesiske AKP-
     kvalitet ikke skulle betragtes som samme vare som de kvaliteter, der fremstilles i
     Fællesskabet. I denne forbindelse erklærede en vigtig bruger, at den kinesiske
     AKP-kvalitet, som den havde købt til rensning af spildevand fra den pågældende
     importør/distributør ud fra et økonomisk synspunkt var at foretrække frem for
     visse fællesskabsproducerede kvaliteter. Med andre ord var det kinesiske AKP af
     bedre kvalitet og havde en konkurrencedygtig pris i forhold               til  nogle
     fællesskabsproducerede kvaliteter. Dette betyder naturligvis ikke, at der ikke er
     fællesskabsproducerede kvaliteter af bedre beskaffenhed - det betyder blot, at den
     fællesskabsfremstillede vare af en tilsvarende kvalitet er dyrere og derfor normalt
     ikke anvendes til rensning af spildevand.
     Den sammeimportør/distributør fremførte yderligere, at denne "GA"-kvalitet
     heller ikke er samme vare, da den har en lavere renhedsgrad end det AKP, der
     aktiveredes kemisk i Fællesskabet ved hjælp af fosforsyre. Det hævdedes derfor,
     at   den   ikke   kan    anvendes    til mange     formål,  hvortil   der    benyttes
     fællesskabsproducent AKP.
(11) For så vidt angår ovenstående betragtninger bør det bemærkes, at undersøgelsen
     viste, at "GA"-kvaliteten solgtes i Fællesskabet til mange forskellige typer
     brugere, som også aftager fællesskabsproducenternes AKP-kvaliteter (f.eks.
     fødevareindustrien, den kemiske industri samt til vandrensning). Desuden
     erklærede den eneste samarbejdende kinesiske eksportør selv, at dens "GA"-
     kvalitet kan anvendes til mange formål, herunder i den kemiske industri samt i
     lægemiddel- og fødevareindustrien.        Dette   blev også bekræftet      af   visse
     importører/distributører i løbet af undersøgelsen.
 ---pagebreak---                                            9
(12) En anden distributør hævdede, at det kinesiske AKP af "GA"-kvalitet er en meget
     effektiv kvalitet i forbindelse med fremstilling af vin, og da der ikke produceres
     zinkaktiveret AKP i Fællesskabet, bør det ikke opfattes som samme vare. I denne
     forbindelse bør det påpeges, at selv om der muligvis ikke findes nogen
     fællesskabsproduktion af kemisk aktiveret AKP ved anvendelse af zink (se
     betragtning (11) til (17) i forordningen om midlertidig told), viste undersøgelsen,
     at der findes tilsvarende fællesskabsproducerede kvaliteter, der er blevet aktiveret
     ved   hjælp    af fosforsyre    og udviklet   specifikt  for  vinindustrien.  Dette
     indrømmedes indirekte af distributøren selv, da den hævdede, at en høj
     antidumpingtold på kinesisk AKP ville tvinge den til at trække sig ud af
     fællesskabsmarkedet, og derved kun lade de to vigtigste fællesskabsproducenter
     konkurrere om denne særlige AKP-salgssektor.
(13) Det blev også fremført, at det ikke var relevant at sammenligne kemisk aktivt
     AKP produceret i USA med den i Den Kinesiske Folkerepublik fremstillede vare,
     da disse lande anvendte forskellige kemiske aktiveringsstoffer til deres produktion
     af AKP. I denne forbindelse finder Kommissionen, at skønt de aktiverende stoffer
     ikke altid er de samme, er den anvendte produktionsmetode tilsvarende (se
     betragtning (13) i forordningen om midlertidig told). Desuden er de råmaterialer,
     der anvendes i USA, identiske med dem, der anvendes i Den Kinesiske
     Folkerepublik. Dette fører til slutprodukter, der er tilstrækkelig ens til at være
     sammenlignelige.
 ---pagebreak---                                            10
(14) Ud fra ovenstående konkluderes det, at skønt der - som allerede forklaret i
     betragtning (18) og (19) i forordningen om midlertidig told - kan være visse
     forskelle mellem AKP-kvaliteter importeret fra Den Kinesiske Folkerepublik og
     kvaliteter, der fremstilles i Fællesskabet og USA, er de færdige varer ikke desto
     mindre tilstrækkelig ens med hensyn til fysiske egenskaber til, at de alle kan
     betragtes som samme vare, jf. artikel 2, stk. 12, i forordning (EØF) nr. 2423/88.
     Alle de argumenter, der er fremført i de foregående betragtninger i nærværende
     forordning, vedrører faktisk kun potentielle forskelle i kvalitet, og desuden har
     ingen af de interesserede parter fremlagt bevis for, at importeret kinesisk AKP
     ikke er i direkte konkurrence med AKP produceret i Fællesskabet og USA.
     Konklusionerne i betragtning (17), (20) og (21) i forordningen om midlertidig
     told bekræftes derfor.
       D. DEN PÅGÆLDENDE ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(15) Der blev ikke modtaget nye argumenter i forbindelse med betragtning (22) i
     forordningen om midlertidig told, hvorfor konklusionerne bekræftes.
 ---pagebreak---                                           11
                                    E. DUMPING
                      1. Normal værdi - valg af referenceland
(16) Visse interesserede parter drog USA's egnethed som referenceland i tvivl i dette
     særlige tilfælde. Det blev fremført, at de store moderne fabrikker i USA ikke
     kunne sammenlignes med de mindre, traditionelle produktionsanlæg i Den
     Kinesiske Folkerepublik, og at forskelle i investeringsomkostninger og
     afskrivninger i USA gjorde enhver sådan sammenligning "absurd".
(17) Det fremførte argument ser imidlertid helt bort fra, at Den Kinesiske
     Folkerepublik ikke har markedsøkonomi, og at forskellige aspekter af en
     producents driftsmidler og produktion kontrolleres direkte af staten. Denne
     indgriben vanskeliggør udviklingen af pålidelige hjemmemarkedspriser og -
     omkostninger, og det er af denne grund, at der søges et referenceland med henblik
     på at fastsætte den normale værdi. Kommissionen vil i alle tilfælde benytte det
     referenceland, der i betragtning af omstændighederne ved sagen er mest
     hensigtsmæssigt, og vil om nødvendigt foretage justeringer. I dette særlige
     tilfælde fandtes valget af USA som referenceland ikke urimeligt af de grunde, der
     fremgår af betragtning (25) i forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak---                                           12
(18) Fortsat i forbindelse med valget af referenceland antog disse parter endvidere, al
     de uidentificerede samarbejdende parter i USA var forbundet med producenter i
     Fællesskabet, og at dette ikke var gunstigt for at opnå objektive resultater. Skønt
     den blev anmodet herom, kunne Kommissionen ikke afsløre navnene på de
     samarbejdende amerikanske producenter, da deres gennemsnitlige hjemlige
     salgspriser (og tekniske specifikationer for kvaliteterne, der var oplyst med
     henblik på sammenligningen af den normale værdi) er blevet oplyst til
     importørerne og den samarbejdende kinesiske eksportør. Det ville være et
     tillidsbrud også at afsløre deres navne. Det bør også huskes, at disse producenter
     blev besøgt af Kommissionen, og at de afgivne oplysninger blev efterprøvet på
     stedet.   Desuden   gav hjemmemarkedssalget,        der udgjorde   grundlaget   for
     beregningerne af den normale værdi, overskud, fandt kun sted til ikke-forbundne
     kunder og var repræsentativt for priserne på det amerikanske hjemmemarked.
     Spørgsmålet om, hvorvidt disse amerikanske producenter var forbundet med
     producenter i Fællesskabet, er derfor helt irrelevant.
(19) En anden interesseret part spurgte, hvorfor Malaysia ikke var blevet valgt som
     referenceland i stedet for USA, da den gennemsnitlige malaysiske eksportpris til
     Fællesskabet som angivet af Eurostat i undersøgelsesperioden (1. januar til 31.
     december 1993) var lavere end den gennemsnitlige kinesiske eksportpris i samme
     periode. Denne part foreslog også, at den gennemsnitlige malaysiske eksportpris
     til Fællesskabet (oplyst fra Eurostat) blev anvendt til at fastsætte den normale
     værdi for kinesisk dampaktiveret AKP. Parten fremførte endvidere, at da
     Malaysia ikke fremstiller kemisk aktiveret AKP, skulle der benyttes en teoretisk
     eksportpris for malaysisk kemisk aktiveret AKP til at fastsætte den normale værdi
     for kinesisk kemisk aktiveret AKP.
 ---pagebreak---                                            13
(20) Dette forslag for fastsættelse af den normale værdi i Malaysia på grundlag af en
     gennemsnitlig eksportpris indhentet fra Eurostat for mange forskellige ukendte
     kvaliteter (hvoraf ikke alle nødvendigvis er AKP) er i modstrid med anmodningen
     fra alle de øvrige interesserede parter om, at alle sammenligninger med henblik på
     at fastslå omfanget af dumping og skade foretages på grundlag af oplysninger, der
     vedrører    sammenlignelige     særskilte   AKP-kvaliteter   for hver   af  de   to
     aktiveringsmetoder separat. Dette forslag kunne derfor ikke godtages.
(21) En anden grund til ikke at vælge Malaysia som referenceland i dette særlige
     tilfælde er angivet i betragtning (25) i forordningen om midlertidig told. Der blev
     rettet henvendelse til den vigtigste malaysiske producent af AKP, som var
     Kommissionen bekendt, men dette selskab besvarede ikke Kommissionens
     anmodning om oplysninger. Det bør også bemærkes, at Malaysia i henhold til de
     tilgængelige oplysninger kun fremstiller dampaktiveret AKP, mens USA i lighed
     med Den Kinesiske Folkerepublik fremstiller såvel dampaktiverede som kemisk
     aktiverede AKP-kvaliteter og sælger dem på hjemmemarkedet.
(22) Følgelig bekræftes konklusionerne om valget af referenceland i betragtning (26) i
     forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak---                                              14
                                    2. Normal værdi
(23)  Med henblik på en endelig afgørelse blev den normale værdi fastsat på grundlag
      af de metoder, der anvendtes i betragtning (27) og (28) i forordningen om
      midlertidig told.
                                     3. Eksportpris
(24)  En behørigt underbygget anmodning blev modtaget fra den eneste samarbejdende
      kinesiske eksportør vedrørende den ukorrekte tilskrivning af en kommission til
      visse eksporttransaktioner, som blev foretaget ved beregningen af eksportprisen.
      Der blev følgelig foretaget en justering.
(25)  Der blev ikke modtaget andre indsigelser i forbindelse med konklusionerne i
      betragtning (29) til (32) i forordningen om midlertidig told. Disse konklusioner
      bekræftes derfor.
                                   4. Sammenligning
(26)  Kommissionen fremsendte yderligere tekniske specifikationer samt oplysninger
      om grundlæggende anvendelsesformål for visse amerikanske AKP-kvaliteter, som
      var blevet anvendt med henblik på sammenligningen af varer, til alle interesserede
      parter, som anmodede herom.
 (27) Visse parter fremførte, at sammenligningerne mellem de kinesiske eksportpriser
      og de normale værdier var baseret på utilladelige forenklinger. De gentog et
       tidligere  fremsat    ønske    om,     at  der  burde   gennemføres     uafhængige
       laboratorieundersøgelser for at muliggøre, hvad de anså for en "retfærdig
       sammenligning" mellem kinesiske og amerikanske AKP-kvaliteter i forbindelse
       med      dumpingberegningerne       samt    mellem    kinesisk    fremstillede  og
       fællesskabsproducerede kvaliteter i forbindelse med prisunderbudsberegningerne
       (se betragtning (35), (46) og (47) i forordningen om midlertidig told).
 ---pagebreak---                                           15
(28) Det bør bemærkes, at den importør/distributør, som først foreslog brugen af
     uafhængige laboratorieanalyser, selv havde foretaget sammenligninger mellem
     kinesisk    producerede    og   fællesskabsfremstillede   AKP-kvaliteter      i  sine
     henvendelser til Kommissionen i 1994 og endda angivet en amerikansk AKP-
     kvalitet, som den anså for at være sammenlignelig med den kinesiske.
     Kommissionen anvendte faktisk visse af disse sammenligninger, hvor varerne ser
     ud til at have tilsvarende handelsmæssige specifikationer og grundlæggende
     anvendelsesformål. Det var først i januar 1995, at dette selskab stillede forslag om
     uafhængige laboratorieanalyser.
     I denne forbindelse bør det erindres om, at undersøgelsen viste, at forskellige
     AKP-kvaliteter     uanset deres oprindelse     i vid udstrækning       er  indbyrdes
     udskiftelige for så vidt angår deres grundlæggende anvendelsesformål. Som det
     fremgår af betragtning (14) og (15) i forordningen om midlertidig told kan
     forskellige AKP-kvaliteter, der sælges til samme anvendelsesformål, rent faktisk
     have visse forskelle for så vidt angår deres præcise tekniske specifikationer, og
     det er op til brugeren at vælge den AKP-kvalitet, der er mest omkostningseffektiv
     i forbindelse med den pågældende brugers særlige behov. Sådanne forskelle kan
     findes i de tilgængelige specifikationsblade, der udsendes af producenterne eller
     importørerne/distributørerne som generel information af brugerne, eller som
     følger med salgsfakturaer, købskontrakter osv. Kommissionen har benyttet disse
     specifikationsblade samt de grundlæggende kendte anvendelsesformål til at
     foretage sammenligninger mellem tilsyneladende tilsvarende AKP-kvaliteter og
     undgik derved efter anmodning fra visse interesserede parter at anvende samlede
     gennemsnitspriser     for  AKP.   Kommissionen      fandt   derfor,   at  detaljerede
     laboratorieanalyser ikke ville fremme dette særlige aspekt af undersøgelsen
     yderligere.
 ---pagebreak---                                           16
(29) Det samme selskab anmodede om et møde med klagerne og "muligvis med en
     neutral myndighed" for at drøfte varesammenligninger. Da der i artikel 7, stk. 6, i
     forordning (EØF) nr. 2423/88 åbnes mulighed for et sådant møde, henvendte
     Kommissionen sig til klagerne med denne anmodning. CEFIC erklærede
     imidlertid, at et sådant møde efter deres mening ikke var nødvendigt, da de var af
     den opfattelse, at al relevant information og teknisk ekspertise, som de havde til
     deres rådighed med henblik på at foretage relevante sammenligninger, allerede
     var meddelt Kommissionen. Der blev derfor ikke afholdt et sådant møde mellem
     de direkte berørte parter.
(30) Skønt alle interesserede parter og navnlig importørerne/distributørerne (som også
     har tilstrækkelig ekspertviden om AKP fremstillet i Kina, Fællesskabet og endda
     USA) blev anmodet om at stille begrundede forslag om specifikke alternative
     sammenligninger eller endda justeringer for forskelle i fysiske egenskaber mellem
     de forskellige AKP-kvaliteter, blev der kun afgivet en begrænset mængde
     relevante oplysninger. Disse oplysninger førte dog til, at der opstod tvivl om det
     hensigtsmæssige i den sammenligning, Kommissionen havde foretaget for en
     kinesisk dampaktiveret AKP-kvalitet, og Kommissionen             ændrede    følgelig
     sammenligningen for den pågældende kinesiske kvalitet.
(31) Det bekræftes derfor, at de sammenligninger mellem enkelte kvaliteter, som
     Kommissionen har foretaget på grundlag af tilgængelige kommercielle tekniske
     specifikationer og kendte anvendelsesformål, bør opretholdes.
 ---pagebreak---                                            17
(32) Det fremførtes også, at de priser, der blev benyttet på det amerikanske marked
     med henblik på at beregne dumpingmargenen, ikke var i samme handelsled, og at
     der følgelig burde foretages justeringer. Navnlig blev det fremført, at en
     importør/distributør af kinesisk AKP i Fællesskabet ikke udfylder samme
     funktion som en distributør af varen med amerikansk oprindelse i USA, og at
     omkostninger      til  f.eks.  genemballering,    oplagring,  finansiering,    faglige
     tjenesteydelser, udvikling og kvalitetssikring alle er elementer, der indgår i de
     amerikanske producenters salgspriser på hjemmemarkedet, men ikke i den
     kinesiske eksportpris. De parter, der rejste dette særlige spørgsmål, stillede
     imidlertid ikke forslag om specifikke niveauer for sådanne justeringer.
(33) Generelt bør det bemærkes, at Kommissionen fastsatte den normale værdi på
     grundlag af hjemmemarkedspriser (dvs. i samme handelsled som den kinesiske
     eksport til importører/distributører i Fællesskabet) opgivet af amerikanske
     distributører. Der kan kun foretages justeringer for at tage hensyn til forskelle, der
     påvirker prisernes sammenlignelighed, jf. artikel 2, stk. 10, i forordning (EØF) nr.
     2423/88. Som angivet i betragtning (34) i forordningen om midlertidig told
     foretog Kommissionen i denne forbindelse justeringer af de amerikanske
     hjemmemarkedspriser, der blev anvendt ved sammenligningerne, for at tage
     hensyn til alle rabatter, nedslag, provisioner og emballeringsomkostninger.
 ---pagebreak---                                            18
(34) For så vidt angår genemballering viste undersøgelsen, at kinesisk AKP altid er
     pakket    i  sække,    der   sendes   til  Fællesskabet   i   fragtcontainere. Visse
     importører/distributører i Fællesskabet hævdede imidlertid, at disse sække ikke er
     af en kvalitet, der er acceptabel for deres kunder, og at det derfor er nødvendigt at
     komme varen i nye sække, før den videresælges. I denne forbindelse bør det
     bemærkes, at Kommissionen som nævnt i forordningen om midlertidig told
     allerede har justeret den amerikanske hjemmemarkedspris nedad for at tage
     hensyn til alle emballeringsomkostninger, som blev afholdt af de amerikanske
     producenter, og at der derfor ikke kan foretages yderligere justeringer eller gives
     flere indrømmelser.
(35) Argumentet om, at oplagringsomkostninger er indeholdt i de amerikanske priser,
     men ikke i de kinesiske eksportpriser, findes ikke realistisk. Det anses faktisk for
     uundgåeligt, at de kinesiske eksportpriser også indeholder et vist beløb til
     oplagringsomkostninger,      da varen skal oplagres, indtil den forefindes          i
     tilstrækkelige mængder til, at en eksport kan være økonomisk forsvarlig, og/eller
     for at overholde bestemmelserne om leveringsfrister i salgskontrakterne. Der kan
     derfor ikke konstateres nogen forskelle vedrørende oplagringsomkostningerne,
     der anses for at være indeholdt i både de amerikanske og kinesiske priser.
 ---pagebreak---                                              19
(36)   For så vidt angår finansieringsomkostninger, der er indeholdt i de amerikanske
       hjemmemarkedspriser, men ikke i de kinesiske eksportpriser, bør det huskes, at
       under frie markedsøkonomiske forhold har alle selskaber sådanne omkostninger,
       uanset om de er importører, distributører, producenter, handelsfirmaer osv. Dette
       ville også være tilfældet for de kinesiske eksportører og producenter, hvis de også
       skulle operere under frie markedsvilkår. Da dette ikke er tilfældet, findes dette
       argument irrelevant i forbindelse med denne procedure. For så vidt angår de
       kinesiske eksportørers     betalingsbetingelser   i forbindelse   med eksport     til
       Fællesskabet og de samarbejdende amerikanske producenters betalingsbetingelser
       for deres hjemmemarkedssalg fandtes disse betingelser at ligne hinanden. Det var
       derfor ikke nødvendigt at foretage justeringer i denne forbindelse.
(37)   Med hensyn til spørgsmålet om omkostninger til faglige tjenesteydelser, udvikling
       og kvalitetssikring viste undersøgelsen, at skønt de kinesiske eksportører
     . garanterer kvaliteten af den leverede vare i deres salgskontrakter og derfor burde
       pådrage sig omkostninger til kvalitetssikring, yder de ikke faglig bistand til eller
       foretager produktudvikling for deres kunder. Da AKP er en kundeorienteret (dvs.
       brugerorienteret) vare, og producenterne meget ofte udvikler specifikke kvaliteter
       til bestemte kunders behov, fandtes det, at disse udgiftstyper udgår en del af de
       amerikanske     producenters     salgsomkostninger,    skønt    de  er    anført    i
       virksomhedernes regnskaber under omkostninger til "forskning og udvikling".
       Følgelig blev der foretaget en justering af hver enkelt amerikansk producents
       hjemmemarkedssalgspriser for at tage hensyn til de pågældende producenters
       faktiske omkostninger til faglig bistand og produktudvikling.
 ---pagebreak---                                             20
                                 5. Dumpingmargener
(38) Det fremgik af ovenstående konklusioner vedrørende fastsættelsen af den normale
     værdi og eksportprisen og sammenligningen imellem dem viste den endelige
     undersøgelse af kendsgerningerne, at der fandt dumping sted af den pågældende
     vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
(39) Idet der tages hensyn til den ændring, der blev foretaget vedrørende den
     alternative sammenligning for én AKP-kvalitet, den korrekte fordeling af visse
     provisioner og en justering af den normale værdi for omkostninger til faglig
     bistand og produktudvikling, er den vejede gennemsnitlige dumpingmargen
     69,9% af prisen frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
                                       F. SKADE
                              1. Forbruget i Fællesskabet
(40) En part fremførte, at for så vidt angår en undersøgelse af udviklingen i forbruget i
     Fællesskabet skulle Kommissionen have taget ikke blot perioden fra 1990 til
     undersøgelsesperioden i betragtning, men også tidligere år, da dette ville have
     påvist et fald i forbruget (i stedet for den lille stigning på 3,3%, der konstateredes
     i perioden 1990 til 1993). Det påstås, at hvis en sådan analyse over en længere
     periode var blevet gennemført, ville virkningen af lukningen af et stort AKP-
     produktionsanlæg i Tyskland før 1990 have givet en anden udvikling for så vidt
     angår forbruget i Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                          21
(41) Det er almindelig praksis for Fællesskabsinstitutionerne at undersøge udviklingen
     i forbrug, importmængder, markedsandele, priser osv. over en periode på flere år
     (sædvanligvis fire år, herunder undersøgelsesperioden). Denne praksis blev fulgt i
     dette tilfælde, da den fandtes hensigtsmæssig for at give et objektivt billede af
     udviklingen af markedssituationen for alle berørte parter. Det skal dog bemærkes,
     at selv hvis den undersøgte periode var blevet forlænget og udviklingen i
     forbruget   skulle ændre sig, ville udviklingen      i  fællesskabsproducenternes
     markedsandel (dvs. et fald) og i importen fra Kina (dvs. en stigning) alligevel
     være den samme.
(42) Visse importører/distributører hævdede også, at betydelige mængder AKP blev
     sendt til Fællesskabet fra Den Kinesiske Folkerepublik, men i virkeligheden
     aldrig bragt i "fri omsætning" (dvs. ved at blive oplagt på frilager og derefter
     videresolgt til tredjelande uden for Fællesskabet). Det blev også fremført, at
     kinesisk AKP blev bragt i fri omsætning i Fællesskabet, men derefter genudført til
     tredjelande. For at klarlægge denne situation anmodede Kommissionen om
     konkrete oplysninger og dokumentation fra de berørte parter. Disse parter
     fremlagde imidlertid ikke de nødvendige oplysninger, som ville gøre det muligt
     for Kommissionen at fastslå det faktiske indførselsår for denne videreeksport af
     kinesisk AKP, så der kunne tages hensyn til deres påstande om, at der faktisk var
     forbrugt   en mindre mængde AKP i Fællesskabet, end det fremgik                 af
     Kommissionens undersøgelse.
 ---pagebreak---                                           22
                   2. Dumpingimportens omfang og markedsandel
(43) Ud over de argumenter, der er gengivet i den forudgående bemærkning i denne
     forordning, blev der ikke fremført nye bemærkninger vedrørende
     dumpingimportens omfang og markedsandel. Konklusionerne i betragtning (37)
     til (44) i forordningen om midlertidig told bekræftes derfor.
                    3. Priserne på dumpingimporten og underbud
(44) Som ved de sammenligninger, Kommissionen foretog for at fastslå, om der var
     tale om dumping, blev det igen fremført af visse interesserede parter, at
     sammenligninger i forbindelse med underbud mellem fællesskabsproducerede
     AKP-kvaliteter og AKP-kvaliteter importeret fra Den Kinesiske Folkerepublik
     burde foretages på grundlag af uafhængige laboratorieanalyser.
     Det blev også fremført, at de tekniske specifikationer for de forskellige AKP-
     kvaliteter, som anvendtes af Kommissionen ved sammenligningerne, var
     ufuldstændige.
     I betragtning (46) og (47) i forordningen om midlertidig told samt i betragtning
     (27) til (31) i denne forordning er der redegjort for, hvorfor de sammenligninger,
     der blev foretaget på grundlag af tilgængelige tekniske specifikationer og
     anvendelser, blev anset for tilstrækkelige i forbindelse med denne undersøgelse.
     Kommissionen benyttede de kommercielle tekniske specifikationer, som
     producenterne i Fællesskabet selv havde udsendt, samt de tekniske specifikationer
     for kinesisk AKP, som normalt ledsager importørernes købskontrakter.
 ---pagebreak---                                          23
(45) Det bør også bemærkes, at selv om alle interesserede parter blev gjort bekendt
     med Kommissionens sammenligninger i god tid før indførelsen af midlertidige
     foranstaltninger, stillede ingen interesserede parter forslag om specifikke
     alternative sammenligninger eller blot justeringer for forskelle i fysiske
     egenskaber mellem forskellige AKP-kvaliteter. Man kunne have forventet, at
     importørerne/distributørerne, som i visse tilfælde også handler med
     fællesskabsproduceret AKP, har den nødvendige ekspertviden til at fremskaffe
     ovennævnte oplysninger, hvis de havde ønsket at gøre dette.
(46) Det blev hævdet, at markedsprisen på kinesisk AKP i Fællesskabet ligger på
     samme eller i nogle tilfælde et højere niveau end fællesskabsproducenternes
     priser. Skønt det udmærket kan være tilfældet, at nogle eksporttransaktioner for
     kinesiske AKP-kvaliteter finder sted til samme eller endda højere priser som visse
     transaktioner, der vedrører nogle af fællesskabsproducenternes kvaliteter (se
     betragtning (48) i forordningen om midlertidig told), bør det ikke glemmes, at
     fællesskabsproducenternes priser samlet set blev underbudt i betydelig grad af
     dumpede kinesiske importpriser.
 ---pagebreak---                                              24
(47) For så vidt angår det faktiske underbudsniveau, der blev konstateret, bør det
     erindres, at fællesskabsproducenternes vejede gennemsnitlige salgspriser ab fabrik
     i Fællesskabet til brugere for hver enkelt kvalitets vedkommende              blev
     sammenlignet med de vejede gennemsnitlige importpriser på de tilsvarende
     kinesiske kvaliteter, justeret til nettopriser, ab lager, efter told.
     Det blev imidlertid fremført, at ved at hæve de kinesiske importpriser, så de var
     ab lager og derved sammenlignelige med fællesskabsproducenternes salgspriser
     ab fabrik, havde Kommissionen ikke taget hensyn til alle omkostninger for
     importørerne/distributørerne i Fællesskabet og heller ikke til en passende
     fortjenstmargen. Dette er ukorrekt, da de kinesiske cif-importpriser - som meddelt
     de samarbejdende parter under undersøgelsen - af denne grund blev justeret opad
     med 27%.
(48) Det skal understreges, at dette tal udgør det vejede gennemsnit af alle
     omkostninger, som de samarbejdende importører påberåbte sig (betalt told,
     transport, lageromkostninger, genemballering, finansiering, afskrivninger osv.),
     samt en rimelig fortjeneste baseret på importørernes/distributørernes regnskaber
     over fortjeneste og tab. I overensstemmelse med den justering, der blev foretaget
     for at fastsætte den normale værdi med hensyn til omkostninger til faglig bistand
     og kundespecifik produktudvikling, der antages ikke at indgå i de kinesiske priser,
     blev det med henblik på den endelige underbudsberegning ikke desto mindre
     besluttet at foretage en justering i nedadgående retning af hver enkelt
     fællesskabsproducents     salgspriser for at tage hensyn til den pågældende
     producents salgsomkostninger i undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                          25
(49) På dette grundlag er der beregnet reviderede underbudsmargener på op til 35%.
     Det vejede gennemsnit af disse reviderede underbudsmargener er imidlertid på
     21%.
                 4. Situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet
(50) Da der ikke blev fremført nye argumenter vedrørende produktion,
     produktionskapacitet, lagre, salg og markedsandele, fortjeneste og beskæftigelse
     (betragtning (51) til (59) i forordningen om midlertidig told, bekræftes
     konklusionerne herom.
                         5. Konklusioner vedrørende skade
(51) På grundlag af ovenstående, og da der ikke foreligger andre begrundede
     argumenter, bekræftes konklusionerne i betragtning (60) og (61) i forordningen
     om midlertidig told om, at den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet har lidt
     væsentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 2423/88.
 ---pagebreak---                                            26
                           G. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
                             1. Generelle bemærkninger
(52) En række interesserede parter gentog tidligere fremsatte påstande vedrørende
     årsagen til skaden. Disse parter hævdede, at Kommissionen, da den drog sine
     midlertidige konklusioner og offentliggjorde de væsentlige kendsgerninger og
     overvejelser, som lå til grund for dens planer om at indføre endelige
     foranstaltninger, ikke i tilstrækkeligt omfang havde taget hensyn til de
     argumenter, som de havde fremført. Som vist herunder er dette ikke korrekt, da de
     pågældende spørgsmål udtrykkeligt blev behandlet af Kommissionen i
     betragtning (62) til (71) i forordningen om midlertidig told.
(53) Importørerne fortsatte med at anføre, at der havde været et fald i efterspørgselen
     efter AKP i Fællesskabet mellem 1990 og undersøgelsesperioden forårsaget af
     den teknologiske udvikling og øget brug af genanvendeligt aktivt kul.
     Kommissionen erkendte i betragtning (70) i forordningen om midlertidig told, at
     der kan have været en voksende efterspørgsel efter disse alternative varer, men
     dette betyder dog ikke nødvendigvis, at efterspørgselen efter AKP er faldet. Som
     anført i betragtning (42), (62) og (70) i forordningen om midlertidig told, steg
     efterspørgselsn (dvs. forbruget i Fællesskabet) faktisk med 3,3% mellem 1990 og
     undersøgelsesperioden. Den vigtigste faktor i denne forbindelse er dog, at
     fællesskabsproducenternes        salg faldt, mens importen (og navnlig
     dumpingimporten fra Kina) steg betydeligt.
 ---pagebreak---                                            27
(54) Det blev også fremført, at lukningen af et stort tysk AKP-produktionsanlæg tor
     1990 (nævnt i betragtning (40) i denne forordning) havde forårsaget en stigning i
     importen fra Kina, da denne producents salgspartner hævdede, at den var "nødt
     til" at erstatte den fællesskabsproducerede vare med kinesisk AKP, selv om dette
     selskab     også   fungerede   som   distributør af   AKP   fremstillet af  andre
     fællesskabsproducenter og som importør/distributør af AKP fra flere tredjelande.
     Omend det godtages, at denne salgspartner måtte foretage sine indkøb af AKP
     andre steder, ændrer en sådan begrundelse for en øget import af kinesisk AKP
     imidlertid ikke den kendsgerning, at den pågældende import blev foretaget til
     dumpingpriser, der lå betydeligt under fællesskabsproducenternes priser og
     derved forårsagede væsentlig skade.
(55) En part, som henviste til betragtning (45) og (56) i forordningen om midlertidig
     told, fremførte, at importen af kinesisk AKP ikke kunne have forvoldt skade for
     erhvervsgrenen i Fællesskabet, da de gennemsnitlige priser på denne import steg
     med 10,6% mellem 1990 og 1993, og da de gennemsnitlige AKP-salgspriser for
     fællesskabsproducenterne under ét også steg i denne periode. I denne forbindelse
     bør det også erindres, at den samlede stigning i fællesskabsproducenternes priser i
     denne periode kun var på 1,4%, og at priserne på fællesskabsproduceret AKP i
     visse tilfælde endda faldt. Når det betydelige prisunderbud på 21,0%, der
     konstateredes for 1993, tages i betragtning, må der derfor drages den konklusion,
     at der var et endnu større underbud i 1990 (da importen fra Kina begyndte at
     trænge ind på fællesskabsmarkedet), og ikkeden konklusion, at der ikke er nogen
     årsagssammenhæng mellem den kinesiske dumpingimport og den skade, som
     erhvervsgrenen i Fællesskabet har lidt.
 ---pagebreak---                                         28
(56) Det blev fremført, at fællesskabsproducenternes finansielle vanskeligheder ikke
     var forårsaget af importen fra Kina, men i stedet hovedsagelig af væsentlige
     stigninger i producenternes produktionsomkostninger og, for én producents
     vedkommende, særlig høje råvarepriser.
     Skønt fællesskabsproducenterne skulle kunne forvente at sælge deres varer til
     priser, der dækker alle omkostninger, på et marked med loyal konkurrence,
     undersøgte Kommissionen på baggrund af bemærkninger fremsat af flere
     interesserede parter den samlede situation vedrørende udviklingen i de
     samarbejdende fællesskabsproducenters produktionsomkostninger. Der blev
     draget den konklusion, at for at afspejle det normale omkostningsniveau skulle
     visse yderligere råvareomkostninger af ekstraordinær art, som afholdtes af en
     fællesskabsproducent i undersøgelsesperioden, ikke tages i betragtning ved
     fastsættelsen af det niveau, der kan afhjælpe skaden. Denne fremgangsmåde
     bekræftes.
 ---pagebreak---                                          29
(57) Visse interesserede parter fortsatte også med at fremsætte         bemærkninger
     vedrørende indvirkningen på fællesskabsmarkedet af importen af AKP fra
     Malaysia, der tilsyneladende fandt sted til lave priser. Disse parter fremsatte
     imidlertid   ingen  nye vægtige    argumenter,     og Kommissionen    finder, at
     ræsonnementet i betragtning (67) og (68) i forordningen om midlertidig told i
     tilstrækkeligt omfang besvarer de allerede rejste spørgsmål.
(58) Som forklaret i betragtning (68) i forordningen om midlertidig told havde
     Kommissionen ingen beviser for, at der fandt dumpingimport sted fra Malaysia i
     undersøgelsesperioden. Der blev fremlagt visse beviser for Kommissionen om
     påstået dumpingeksport fra Malaysia, men dette vedrørte rent faktisk 1994 (et år
     efter   undersøgelsesperioden), og der kunne derfor        ikke etableres  nogen
     forbindelse mellem en mulig malaysisk dumping i 1994 og den skade, som
     erhvervsgrenen i Fællesskabet havde lidt.
 ---pagebreak---                                           30
(59) Visse interesserede parter fremlagde en beregning, der forsøgte at vise, at selv
     hvis fællesskabsproduceret AKP svarende til hele den kinesiske import i stedet
     var blevet solgt af producenterne i Fællesskabet i undersøgelsesperioden, ville
     disse fællesskabsproducenter stadig have lidt betydelige tab. Denne beregning
     overser imidlertid det forhold, at de faktiske salgsmængder og -værdier, som
     fællesskabsproducenterne opnåede i denne periode, i virkeligheden var påvirket af
     den kinesiske lavprisdumpingimport og derfor ikke kunne danne grundlag for en
     sådan teoretisk beregning. Denne beregning anses derfor for at være behæftet med
     fejl og kan ikke anskueliggøre fællesskabsproducenternes hypotetiske finansielle
     situation, hvis der ikke havde været import af kinesisk AKP til stede på
     fællesskabsmarkedet.
(60) Det hævdedes også af visse parter, at fællesskabsproducenterne solgte AKP uden
     for Fællesskabet til meget lavere priser end i Fællesskabet, og at prisniveauet på
     fællesskabsmarkedet ikke var den eneste årsag til deres aktuelle økonomiske
     situation. Som angivet i betragtning (69) i forordningen om midlertidig told fandt
     Kommissionen, at fællesskabsproducenternes salg uden for Fællesskabet var
     fortjenstgivende og derfor skete til meget højere priser end på det AKP, der
     solgtes i Fællesskabet med tab. Den vejede gennemsnitlige salgspris for alle
     AKP-kvaliteter     solgt   uden    for   Fællesskabet    af   de    samarbejdende
     fællesskabsproducenter steg faktisk fra 1 792 ECU pr. ton i 1990 til 1 839 ECU
     pr. ton i undersøgelsesperioden. Den fremsatte påstand er derfor baseret på
     ukorrekte forudsætninger. Virkningen af fællesskabsproducenternes faldende salg
     uden for Fællesskabet erkendes ikke desto mindre i betragtning (69) og (71) i
     forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak---                                          31
                 2. Konklusioner vedrørebde årsagerne til skaden
(61) I betragtning af ovenstående og i mangel på andre relevante og underbyggede
     argumenter bekræftes konklusionerne i betragtning (71) i forordningen om
     midlertidig told.
                       H. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(62) Som nævnt i betragtning (4) i denne forordning henvendte Kommissionen sig til
     22 selskaber i seks forskellige medlemsstater, hvoraf de fleste var blevet nævnt af
     visse importører/distributører som "store" brugere af AKP, efter indførelsen af
     midlertidige foranstaltninger. Der blev kun modtaget relevante oplysninger fra
     tolv af disse brugere, som tegnede sig for omkring 6% af det samlede forbrug i
     Fællesskabet.
(63) For så vidt angår disse tolv brugeres køb af AKP erklærede fem, at deres forbrug
     af AKP var stabilt, fire, at de havde et faldende forbrug, og tre, at de havde et
     stigende forbrug.
 ---pagebreak---                                         32
(64) Af de brugere, der besvarede spørgeskemaet eller fremsatte bemærkninger, angav
     syv, at priserne på AKP fra Fællesskabet og Kina var sammenlignelige, men kun
     to af dem anførte handelsnavnet på de kvaliteter, som de havde sammenlignet. En
     undersøgelse af specifikationerne for de fællesskabsproducerede kvaliteter, som
     disse to brugere havde sammenlignet, viste imidlertid, at den kinesiske vare var
     fællesskabsvaren teknisk overlegen, og de var derfor ikke sammenlignelige for så
     vidt angår denne undersøgelse. To andre brugere angav også, at kinesisk AKP er
     meget billigere end samme kvalitet AKP fremstillet i Fællesskabet. Tre brugere
     angav, at de havde valgt kinesisk AKP på grund af varens kvalitet i direkte
     forbindelse med dens pris. På den anden side erklærede en anden bruger, at den
     havde valgt fællesskabsvaren af præcis samme årsag. To andre brugere havde
     skiftet fra kinesisk AKP til AKP fremstillet i Fællesskabet. I betragtning af de
     modstridende oplysninger, der blev modtaget fra brugerne, kan der ikke drages
     nogen afgørende konklusion fra disse oplysninger.
(65) Selv om de blev anmodet herom, fremsatte brugerne desuden ingen underbyggede
     bemærkninger vedrørende den virkning, som antidumpingforanstaltningerne over
     for kinesisk AKP ville have på deres driftsbudget. De fleste af brugerne fremførte
     dog, at en høj antidumpingtold kunne føre til, at den kinesiske import blev
     udelukket fra fællesskabsmarkedet, hvorved konkurrencen muligvis ville blive
     reduceret.
 ---pagebreak---                                          33
(66) I denne forbindelse bør det gentages, at formålet med foranstaltninger til
     beskyttelse af handelen er af fjerne de handelsforvridende virkninger af den
     skadelige dumping og genoprette en reel konkurrence. Følgelig kunne der ikke
     drages andre konklusioner end dem, der er angivet i betragtning (75) og (76) i
     forordningen om midlertidig told.
(67) En      svensk     importør/distributør    fremførte,    at    indførelsen     af
     antidumpingforanstaltninger over for kinesisk AKP ville have en gennemgribende
     skadelig virkning på dens forretning. Dette selskab erklærede imidlertid, at der
     ikke blev importeret kinesisk AKP til dets skandinaviske salgsområde (Sverige,
     Finland og Danmark) i undersøgelsesperioden. Denne importør fremførte
     endvidere, at Kommissionen skulle have taget Sverige og Finland i betragtning i
     sin undersøgelse, skønt de ikke var medlemmer af Fællesskabet i
     undersøgelsesperioden. I denne forbindelse bemærker Kommissionen, at det
     samlede forbrug af AKP i Sverige og Finland anslås til ca. 700 tons om året eller
     omkring 2% af det samlede forbrug i Fællesskabet. Da der heller ikke blev
     importeret kinesisk AKP i undersøgelsesperioden, er Kommissionen af den
     opfattelse, at selv om der var taget hensyn til oplysninger for disse to nye
     medlemsstater om import, salg og forbrug i resultaterne, ville virkningen have
     været ubetydelig.
 ---pagebreak---                                           34
(68) I betragtning af ovenstående finder Kommissionen, at dens konklusioner i
     forordningen om midlertidig told vedrørende Fællesskabets interesser bør
     bekræftes. Der er ikke fundet overbevisende grunde til at konkludere, at en
     vedtagelse af endelige foranstaltninger ikke vil være i Fællesskabets interesse.
                                     I. TILSAGN
(69) Den eneste samarbejdende kinesiske eksportør stillede forslag om et tilsagn
     baseret på en kombination af en minimumspris og et kvantitativt loft for
     eksporten af kemisk aktiveret AKP. Det blev foreslået af denne eksportør, at de
     kinesiske myndigheder kunne garantere overvågningen af gennemførelsen af et
     sådant tilsagn; de kinesiske myndigheder gav imidlertid ikke selv et sådant
     tilsagn. Forslaget indeholdt dog ikke nogen specifik pris eller mængde og henviste
     heller ikke til selskabets eksport af dampaktiveret AKP til Fællesskabet. I denne
     forbindelse bør det huskes, at AKP findes i mange forskellige kvaliteter, som har
     forskellige priser. Et tilsagn med en gennemsnitlig minimumspris kunne derfor
     ikke godtages. Hvis et tilsagn baseret på hver enkelt kvalitet var blevet tilbudt,
     ville det desuden have været næsten umuligt at overvåge, da de præcise kvaliteter,
     som det pågældende selskab vil eksportere til Fællesskabet, ikke kan kontrolleres
     gennem de officielle statistikker (som ikke henviser til importdata for enkelte
     kvaliteter).
 ---pagebreak---                                          35
(70) Det skal også bemærkes, at skønt denne kinesiske eksportør, der i virkeligheden
     er et handelsselskab, nok er den største eksportør af kinesisk AKP til
     Fællesskabet, men ikke tegner sig for hele eller blot hovedparten af den kinesiske
     eksport af AKP til Fællesskabet. I betragtning af, at der er flere andre eksportører,
     og at de kinesiske myndigheder selv ikke har udtrykt vilje til at garantere
     gennemførelsen af et sådant tilsagn, anses denne fremgangsmåde ikke for
     hensigtsmæssig i dette tilfælde.
(71) Eksportøren blev følgelig underrettet om, at et tilsagn ikke kunne godtages.
     Denne fremgangsmåde bekræftes.
 ---pagebreak---                                           36
                                      J. TOLD
(72) For så vidt angår de detaljerede beregninger, der blev anvendt til at fastsætte det
     niveau, der var nødvendigt for at afhjælpe skaden i forordningen om midlertidig
     told* blev de faktiske vejede gennemsnitlige salgspriser ab fabrik på de
     fællesskabsproducerede AKP-kvaliteter, der ansås for sammenlignelige med de
     importerede kinesiske kvaliteter, hævet på individuelt grundlag med det vejede
     gennemsnitlige tab for alle fællesskabsproducenterne til niveauer, der gav en
     rimelig fortjenstmargen på 5%. I denne forbindelse fremførte CEFIC, at den
     rimelige fortjenstmargen, der skulle tillægges fællesskabsproducenternes
     nulpunktssalgspriser på AKP for at fastslå skadesafhjælpningsniveauet, kun
     skulle baseres på fællesskabsproducenternes rentable salg af aktivt kul og ikke på
     en gennemsnitlig fortjeneste, der også omfattede tabsgivende salg af AKP. Det
     blev endvidere fremført, at en fortjeneste på 5% før skat er for lav til at sikre et
     rimeligt afkast af investeringer, navnlig da fællesskabsproducenterne i 1990 før
     den betydelige kinesiske indtrængen på markedet i gennemsnit havde en
     fortjeneste på 9,6% på deres salg af AKP i Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                           37
(73) I denne forbindelse skal det gøres klart, at de gennemsnitlige fortjenstmargener
     for hver af de tre samarbejdende fællesskabsproducenter på deres samlede
     omsætning for alle aktiviteter i forbindelse med aktivt kul, dog ikke AKP solgt i
     Fællesskabet med tab, lå fra 4,1% til 5,4% i undersøgelsesperioden. Det skal også
     bemærkes,     at   eftersom    kun     70%     af  det   salg   af   AKP,      som
     fællesskabsproducenterne har mistet mellem 1990 og undersøgelsesperioden, er
     overtaget af dumpingimport fra Kina, er det i forbindelse med denne undersøgelse
     urimeligt at hæve fællesskabsproducenternes nulpunktspriser med hele den
     fortjenstmargen på 9,6%, som var gældende i 1990.
(74) I betragtning af alle de ovennævnte bemærkninger, der blev fremsat af
     interesserede parter, er visse aspekter af den metode, som blev benyttet i
     forbindelse med de midlertidige foranstaltninger, dog blevet undersøgt, og en
     alternativ metode anses nu for den mest hensigtsmæssige med henblik på at
     beregne nulpunktspriser (dvs. fuldstændige produktionsomkostninger) og rimelige
     overskudsgivende priser for de forskellige fællesskabsproducerede kvaliteter, som
     blev sammenlignet med hver enkelt kinesisk kvalitet.
(75) I denne forbindelse tog man de fuldstændige produktionsomkostninger pr. kvalitet
     for hver fællesskabsproducent, om nødvendigt justeret (se betragtning (56) i
     denne forordning), og hertil blev der lagt en fortjeneste på 5%. For at foretage
     korrekte sammenligninger blev disse teoretiske overskudsgivende priser derefter
     justeret nedad for at tage hensyn til de omkostninger til faglig bistand og
     produktudvikling,     som    hver     af   disse  producenter    havde    haft    i
     undersøgelsesperioden (se betragtning (48) i denne forordning).
 ---pagebreak---                                           38
(76) Den     gennemsnitlige    salgspris   ab   lager    (dvs.   cif-importprisen   plus
     importørernes/distributørernes avance på 27%) for hver importeret kinesisk
     kvalitet  blev   derefter  sammenlignet   med en enkelt         vejet gennemsnitlig
     overskudsgivende fællesskabsproducentpris. Denne          fællesskabsproducenternes
     enhedspris for hver enkelt kinesisk kvalitet blev beregnet med henblik på
     afhjælpning     af    skaden,   idet   de    enkelte     kvaliteters  priser   efter
     fællesskabsproducent som fastlagt i den foregående betragtning (vejet efter de
     mængder, der blev solgt af hver enkelt fællesskabsproducent) blev anvendt.
(77) De forskelle, der fremgik      af ovennævnte sammenligning (vejet efter de
     importerede mængder) var skadesafhjælpningsmængden. Den samlede mængde,
     der var nødvendig for at afhjælpe skaden, blev derefter udtrykt i procent af den
     samlede kinesiske cif-importværdi.
(78) Ovennævnte metode bekræftes, og den reviderede mængde, som er nødvendig for
     at afhjælpe skaden, er 38,6% af importprisen, frit Fællesskabets grænse.
     Da dette reviderede skadesafhjælpningsniveau          stadig er lavere end den
     konstaterede reviderede dumpingmargen (se betragtning (39) i denne forordning)
     bør der indføres følgende endelige antidumpingtold:
              Den Kinesiske Folkerepublik: 38,6%.
 ---pagebreak---                                           39
                 K. OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(79) I betragtning af arten og omfanget af den skade, som dumpingimporten har
     forvoldt for erhvervsgrenen i Fællesskabet, og fordi Kommissionens midlertidige
     konklusioner for de flestes vedkommende er blevet endeligt bekræftet, findes det
     nødvendigt, at de beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
     antidumpingtold, opkræves endeligt. Da den midlertidige told er højere end den
     told, der indføres endeligt, bør det opkrævede beløb ikke overstige den endelige
     antidumpingtold -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                       Artikel 1
 1.  Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af aktivt kul i pulverform
     henhørende under KN-kode ex 3802 10 00 (Taric-tillægskode 3802 10 00*91)
     med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
2.   Antidumpingtolden fastsættes til 38,6% af prisen, netto, frit Fællesskabets
     grænse, ufortoldet.
3.   Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er
     angivet.
 ---pagebreak---                                               40
                                          Artikel 2
1.     De beløb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr. 1984/95 er stillet
       sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endeligt med den
       endelige told.
2.     De beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed ud over den endelige told, frigives.
                                           Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                              På Rådets vegne
       Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           ^1
                                                                    ISSN 0254-1459
                                                   KOM(96) 5 endelig nag.
                                    DOKUMENTE
DA                                                                         02 U
                                   Katalognuromer : CB-CO-96-Q08~DA-C
                                                               ISBN 92-77-99465-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg