CELEX: 52012PC0729
Language: pl
Date: 2012-12-05
Title: Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży

|
			
		
		
		52012PC0729
		
			Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży /* COM/2012/0729 final - 2012/0351 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Wysokie
i rosnące bezrobocie wśród młodzieży ma dramatyczne konsekwencje dla naszej
gospodarki, naszych społeczeństw i dla samych młodych ludzi.
Stopa
bezrobocia wśród młodzieży w UE osiągnęła wysoki poziom 22,7 % (trzeci kwartał
2012 r.), dwa razy wyższy od poziomu odnotowanego dla dorosłych[1], nie widać przy tym żadnych
perspektyw na odwrócenie tej tendencji. Około 5,5 mln młodych ludzi to
bezrobotni, a ponad 7,5 mln młodzieży poniżej 25 roku życia nie ma obecnie
zatrudnienia, nie uczy się ani nie szkoli (młodzież NEET).
Jednak
poza bezpośrednimi skutkami kryzysu, bezrobocie wśród młodzieży i bierność
zawodowa, nawet jeśli pozostają na niższym poziomie, są dla społeczeństwa
kosztowne i szkodliwe. Są one kosztowne już dziś, ze względu na wypłacane
zasiłki oraz utracone zarobki i podatki. Jednak również w przyszłości trzeba
będzie zapłacić za nie wysoką cenę, ponieważ prowadzą one do pewnej liczby
trwałych następstw, powodując długotrwałe negatywne skutki, które dadzą się odczuć
w przyszłości, takie jak niższy poziom dochodów, ryzyko bezrobocia, zły stan
zdrowia, niedostateczny ogólny dobrostan i niedostateczne rezerwy emerytalne
obywateli. Europa nie może sobie pozwolić na marnowanie swoich talentów i
swojej przyszłości.
Potrzebę
podjęcia działań wspierających młodzież w przechodzeniu ze szkoły na rynek
pracy zauważono już przed kryzysem. W 2005 r., w kontekście wytycznych w
dziedzinie polityki zatrudnienia na lata 2005–2008, Rada ustaliła, że w ramach
prowadzonej polityki powinno się zapewnić, aby „każda bezrobotna młoda osoba
otrzymała możliwość ponownego podjęcia życia zawodowego przed upływem 6
miesięcy pozostawania bez pracy”. W 2008 r. Rada ograniczyła ten okres dla
młodzieży opuszczającej szkołę do „nie więcej niż czterech miesięcy”. 
Ponieważ
do 2010 r. nie podjęto jeszcze w całej UE środków, które by to zagwarantowały,
zarówno Parlament Europejski (PE), jak i Europejskie Forum Młodzieży
zdecydowanie opowiedziały się za ustanowieniem na szczeblu UE gwarancji dla
młodzieży. 
W
ramach strategii „Europa 2020” i jej przewodniej inicjatywy „Mobilna młodzież”,
Komisja wezwała w szczególności państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim
młodym ludziom pracy, dalszego kształcenia lub uczestnictwa w działaniach
aktywizacyjnych w ciągu czterech miesięcy od opuszczenia szkoły i aby zostało
to zapewnione jako „gwarancja dla młodzieży”.
W
latach 2011 i 2012 wielokrotnie znów do tego wzywano, w szczególności ze strony
Rady Europejskiej, Parlamentu Europejskiego i Europejskiego Forum Młodzieży,
nie dało to jednak większych konkretnych rezultatów.
W
pakiecie dotyczącym zatrudnienia z kwietnia 2012 r. Komisja zapowiedziała, że
do końca roku przedłoży wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie gwarancji
dla młodzieży.
W
dniu 29 czerwca 2012 r. Rada Europejska wezwała państwa członkowskie do
wzmożenia wysiłków na rzecz zwiększenia zatrudnienia młodzieży, stawiając w
związku z tym konkretny cel: „aby w ciągu kilku miesięcy od ukończenia szkoły
zapewnić młodzieży dobrej jakości oferty zatrudnienia, dalszego kształcenia,
przyuczenia do zawodu lub staży”. Rada oświadczyła ponadto, że środki te mogą
być wspierane przez Europejski Fundusz Społeczny (EFS), a państwa członkowskie
powinny korzystać z możliwości finansowania z niego dotacji na tymczasowe
zatrudnianie nowych pracowników.
W
rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2013 r.[2] Komisja podkreśliła, że państwa
członkowskie powinny zapewnić młodzieży przejście od nauki szkolnej do życia
zawodowego oraz opracować i wdrożyć programy gwarancji dla młodzieży, tak aby
każdy młody człowiek poniżej 25 roku życia otrzymał ofertę zatrudnienia,
dalszego kształcenia, przyuczenia do zawodu lub stażu w ciągu czterech miesięcy
od formalnego zakończenia kształcenia lub utraty pracy. Takie programy mogą być
współfinansowane przez Europejski Fundusz Społeczny.
Komisja
proponuje wniosek dotyczący zalecenia Rady w celu zapewnienia młodym ludziom
wysokiej jakości oferty zatrudnienia, dalszego kształcenia lub szkolenia w
ciągu czterech miesięcy od zarejestrowania się jako osoba bezrobotna lub
zakończenia kształcenia formalnego. Wniosek ten określa również, w jaki sposób
program gwarancji dla młodzieży powinien zostać ustanowiony. We wniosku podano
wytyczne oparte na sześciu filarach – ustanowienie silnych struktur partnerstwa
ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, zapewnienie wczesnego interweniowania
i aktywizacji w celu zapobiegania, aby młodzi ludzie nie znaleźli się w
sytuacji bez kształcenia, pracy ani szkolenia, zastosowanie środków
wspierających, które umożliwią integrację zawodową, przy pełnym wykorzystaniu
na ten cel unijnych funduszy, ocena i ciągłe doskonalenie programów gwarancji
dla młodzieży, a także szybkie wprowadzanie tych programów w życie. We wniosku
przedstawiono także, w jaki sposób Komisja wspierać będzie działania państw
członkowskich: poprzez unijne ramy finansowania, wymianę dobrych praktyk między
państwami członkowskimi, monitorowanie działań podejmowanych przez państwa
członkowskie w ramach europejskiego semestru, a także wspieranie działań służących
podnoszeniu wiedzy w tym zakresie. 
Do
wniosku dołączony jest dokument roboczy służb Komisji, który zawiera więcej
informacji na temat tego, co stanowi gwarancję dla młodzieży, w którym omówiona
jest kwestia kosztów i korzyści takich programów, oraz opisane są poszczególne
elementy konieczne do zapewnienia skuteczności gwarancji dla młodzieży. W
załączniku do dokumentu roboczego służb Komisji przedstawiono ponadto działania
polityczne mające na celu wspieranie zatrudnienia młodzieży, które zostały już
podjęte w 27 państwach członkowskich i w Chorwacji, odzwierciedlające różne
punkty wyjścia tych państw przy tworzeniu sprawnie działających programów
gwarancji dla młodzieży.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Prezydencja
Duńska zorganizowała warsztaty na temat sposobów zapewnienia gwarancji dla
młodzieży w ramach nieformalnego spotkania ministrów ds. zatrudnienia i spraw
społecznych, które odbyło się w Horsens w dniach 24–25 kwietnia 2012 r. Podczas
tego spotkania podkreślono, że polityka w dziedzinie kształcenia i szkolenia
powinna być efektywniej połączona z polityką zatrudnienia, że wysiłki należy
skupić na grupach szczególnej troski, tj. młodzieży nieposiadającej
kwalifikacji/świadectw szkolnych i że sposób podejścia powinien być dostosowany
do kontekstu krajowego i specyficznych dla poszczególnych przypadków
okoliczności. Na koniec podkreślono, że władze publiczne muszą wspierać
młodzież, w szczególności młode osoby znajdujące się w najtrudniejszej
sytuacji, ale że również młodzież powinna angażować się w ten proces i brać na
siebie obowiązki i odpowiedzialność. Europejski Fundusz Społeczny określono
jako potencjalne źródło finansowania, zwłaszcza w świetle potrzeby wdrożenia
cięć budżetowych/środków konsolidacji budżetowej.
Roczny
kwestionariusz skierowany do sieci publicznych służb zatrudnienia, dotyczący
ich zdolności adaptacyjnych do warunków kryzysu (edycja ze stycznia 2012 r.),
zawierał moduł dotyczący działań podjętych w celu wyeliminowania bezrobocia
wśród młodzieży. Odpowiedzi zostały uwzględnione podczas opracowywania
dokumentu roboczego na poparcie niniejszego wniosku. 
W
czerwcu 2012 r. w kontekście posiedzenia szefów publicznych służb zatrudnienia
w ramach prezydencji duńskiej, członkowie tej sieci zostali poproszeni o
przedstawienie sprawozdania na temat rozwoju sytuacji od stycznia 2012 r., w
szczególności w odniesieniu do młodzieży.
W
następstwie pakietu dotyczącego zatrudnienia, w dniach 19–20 czerwca 2012 r.
projekt inicjatywy dotyczącej gwarancji dla młodzieży został poddany dyskusji z
partnerami społecznymi.
Na
konferencji „Miejsca pracy dla Europy”[3],
która odbyła się w dniach 6–7 września 2012 r. w Brukseli z udziałem wszystkich
zainteresowanych stron, w tym partnerów społecznych i organizacji młodzieżowych,
zdecydowana większość uczestników wyraziła swoje poparcie dla ustanowienia
gwarancji dla młodzieży w całej UE, uznając, że młodzi ludzie muszą mieć w
życiu zapewniony odpowiedni start, szczególnie w tak trudnych czasach jak
obecne.
We
wrześniu 2012 r. spotkano się z przedstawicielami Europejskiego Forum Młodzieży
i międzysektorowych organizacji partnerów społecznych. 
Inicjatywa
dotycząca gwarancji dla młodzieży była ponownie omawiana z partnerami
społecznymi na forum Komitetu ds. Dialogu Społecznego w dniu 23 października
2012 r.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawa prawna:
Dla zalecenia dotyczącego gwarancji dla młodzieży ogniskującego się głównie na
polityce zatrudnienia (tytuł IX TFUE), właściwą podstawę prawną do przyjęcia
zalecenia stanowi art. 292 TFUE. Kompetencje Unii w zakresie polityki
zatrudnienia zdefiniowane są w tytule IX TFUE, który nie przewiduje specjalnej
podstawy prawnej do przyjęcia zalecenia. W szczególności, art. 149 TFUE
przewiduje jedynie „działania zachęcające, zmierzające do sprzyjania współpracy
między Państwami Członkowskimi oraz wspierania ich działań w dziedzinie
zatrudnienia poprzez inicjatywy mające na celu rozwijanie wymiany informacji i
najlepszych praktyk”, co nie jest przedmiotem niniejszego zalecenia.
Pomocniczość i proporcjonalność: Komisja, wraz
ze wszystkimi państwami członkowskimi, jest bardzo zaniepokojona obecną
sytuacją młodzieży na rynku pracy oraz jej ciągłym pogarszaniem się.
Dramatyczny poziom bezrobocia wśród młodzieży dotyczy całej Europy. Związane z
tym koszty są wysokie obecnie, ale będą też wysokie i w przyszłości.
Oszczędności uzyskane dzięki gwarancji dla młodzieży wykraczają poza zwykłe
oszczędności wydatków w zakresie ochrony socjalnej. Zapobieganie bezrobociu i
obniżaniu poziomu umiejętności przyniesie w efekcie długotrwałe korzyści dla
młodzieży i dla gospodarki dzięki niższemu bezrobociu w cyklu życiowym, wyższym
dochodom (a więc również wyższym podatkom i składkom na ubezpieczenie
społeczne) i dzięki mniejszej liczbie problemów społecznych i zdrowotnych[4].
Ze
względu na brak realizacji szeregu działań politycznych mających na celu
stworzenie programów gwarancji dla młodzieży, do podjęcia których wzywała
zarówno Rada, jak i Parlament Europejski, niezbędne jest obecnie wydanie dla
państw członkowskich niniejszego zalecenia. W rzeczywistości, jak dotąd jedynie
ograniczona liczba państw członkowskich podjęła działania w kierunku realizacji
kompleksowego programu gwarancji dla młodzieży.
Wydanie
na poziomie UE wytycznych w sprawie instrumentów, które przyczynią się do
skutecznego programu gwarancji dla młodzieży, umożliwi państwom członkowskim
jak najlepsze wykorzystanie funduszy spójności, w szczególności Europejskiego
Funduszu Społecznego, w celu rozwiązania problemu bezrobocia i bierności
zawodowej wśród młodzieży.
We
wniosku dostrzega się, że różne sytuacje w poszczególnych państwach
członkowskich (lub na poziomie regionalnym lub lokalnym) mogą prowadzić do
różnic w sposobie opracowania i dalszego wdrażania programu. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Nie dotyczy
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Nie dotyczy
2012/0351 (NLE)
Wniosek
ZALECENIE RADY
w sprawie ustanowienia gwarancji dla
młodzieży 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 292,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Inwestowanie obecnie w
kapitał ludzki młodych Europejczyków przyniesie długoterminowe korzyści i
przyczyni się do trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu
gospodarczego. Europa będzie w stanie w pełni korzystać z aktywnej,
innowacyjnej i wykwalifikowanej siły roboczej, unikając jednocześnie bardzo
wysokich kosztów związanych z młodzieżą niekształcącą się, niepracującą ani
nieszkolącą się (tzw. „młodzież NEET”), wynoszących obecnie 1,2 % PKB[5].
(2)       Kryzys dotknął szczególnie
młodzież. Stanowi ona bowiem szczególnie narażoną część populacji, ze względu
na specyfikę przechodzenia z jednego etapu życia do drugiego, na brak
doświadczenia zawodowego, na to, że młodzi ludzie często są nieodpowiednio
wykształceni lub wyszkoleni, że w ograniczonym zakresie korzystają z ochrony
socjalnej, posiadają ograniczony dostęp do środków finansowych, a także ze
względu na niepewne warunki zatrudnienia. Młode kobiety w większym stopniu
narażone są na niskie zarobki i niepewne warunki zatrudnienia, a młodym
rodzicom, przede wszystkim młodym matkom, brak dostępu do środków pomagających
zachować odpowiednią równowagę między życiem zawodowym a prywatnym. Niektórzy
młodzi ludzie znajdują się ponadto w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub
zagrożeni są dyskryminacją. Potrzebne są zatem właściwe środki wspomagające.
(3)       W całej Europie jest 7,5 mln
młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się, co stanowi
12,9 % młodych Europejczyków w wieku od 15 do 24 lat. Wielu z nich ma
najwyżej wykształcenie średnie I stopnia, wielu przedwcześnie kończy naukę,
wielu jest migrantami lub wywodzi się ze środowisk znajdujących się w
niekorzystnej sytuacji. Termin „młodzież NEET” obejmuje różne podgrupy młodzieży
z różnorodnymi potrzebami.
(4)       30,1 % bezrobotnych w
wieku poniżej 25 lat było bezrobotnymi przez ponad rok. Coraz większa liczba
młodych ludzi nie poszukuje ponadto aktywnie zatrudnienia, co może sprawić, że
zostaną bez wsparcia strukturalnego mającego na celu pomoc w powrocie na rynek
pracy. Badania pokazują, że bezrobocie wśród młodzieży może doprowadzić do
trwałych następstw, takich jak zwiększone ryzyko bezrobocia w przyszłości,
mniejsze zarobki, utrata kapitału ludzkiego, międzypokoleniowe dziedziczenie
ubóstwa lub mniejsza motywacja do założenia rodziny, co przyczynia się do
negatywnych tendencji demograficznych.
(5)       Termin „gwarancja dla
młodzieży” oznacza tutaj, że młodzi ludzie w terminie czterech miesięcy od
zarejestrowania się jako osoba bezrobotna lub od zakończenia kształcenia
formalnego otrzymują wysokiej jakości oferty pracy, ustawicznego kształcenia,
przyuczenia do zawodu lub stażu.
(6)       Gwarancja dla młodzieży
przyczynia się do trzech celów strategii „Europa 2020”, a mianowicie, aby 75 %
osób w przedziale wiekowym od 20 do 64 lat miało zatrudnienie, aby odsetek
uczniów przedwcześnie kończących naukę wynosił poniżej 10 % i aby co
najmniej 20 mln osób wyrwanych zostało z ubóstwa i wykluczenia społecznego.
(7)       W wytycznych dla polityk zatrudnienia
państw członkowskich[6],
w szczególności w wytycznych 7 i 8, wzywa się państwa członkowskie do
wspierania integracji młodych ludzi na rynku pracy oraz umożliwienia im (w
szczególności młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się)
we współpracy z partnerami społecznymi, znalezienia pierwszego miejsca pracy,
zdobycia doświadczenia zawodowego lub możliwości dalszego kształcenia i
szkolenia (w tym przyuczenia do zawodu) oraz do podejmowania szybkich działań,
gdy młodzi ludzie stają się bezrobotni.
(8)       Już w 2005 r. Rada zgodziła
się w kontekście wytycznych w dziedzinie polityki zatrudnienia (2005–2008)[7], że w przypadku młodzieży każda
osoba bezrobotna powinna otrzymać ofertę ponownego zatrudnienia przed upływem
sześciu miesięcy bezrobocia. W 2008 r.[8]
Rada ograniczyła ten okres dla młodych absolwentów szkół do „nie więcej niż
czterech miesięcy”.
(9)       W swojej rezolucji z 2010 r.
w sprawie wspierania dostępu młodzieży do rynków pracy, poprawy statusu osób
odbywających staże i praktyki zawodowe[9],
Parlament Europejski wezwał Komisję Europejską, państwa członkowskie, partnerów
społecznych i inne zainteresowane strony do wsparcia krajowego rynku pracy oraz
polityki w obszarze kształcenia i szkolenia poprzez gwarancję dla młodzieży.
Zabezpieczy to każdej młodej osobie w UE prawo do otrzymania oferty
zatrudnienia, przyuczenia do zawodu, dodatkowego szkolenia lub zatrudnienia
połączonego ze szkoleniem, nie później niż po maksymalnie czterech miesiącach
bycia bezrobotnym.
(10)     W swoim komunikacie z 2010 r.
pt. „Mobilna młodzież”, Komisja zachęcała państwa członkowskie do wprowadzenia
gwarancji dla młodzieży, co jak dotąd zrealizowane zostało w bardzo
ograniczonym zakresie. Niniejsze zalecenie ponownie zdecydowanie podkreśla
potrzebę realizacji tego celu przez państwa członkowskie, proponując
jednocześnie pomoc w opracowywaniu, wdrażaniu i ocenie tych programów.
(11)     W konkluzjach Rady w sprawie
promowania zatrudnienia młodzieży w celu realizacji założeń strategii „Europa
2020” z czerwca 2011 r. wzywa się państwa członkowskie do podjęcia
szybkich działań, oferując młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani
nieszkolącej się, włącznie z osobami przedwcześnie kończącymi naukę, dalsze
kształcenie, (ponowne) szkolenie lub środki aktywizujące. Miałoby to służyć
celowi, jakim jest ułatwianie tym osobom powrotu do kształcenia, szkolenia lub
rynku pracy w jak najkrótszym czasie i zmniejszenie zagrożenia ubóstwem,
dyskryminacją i wykluczeniem społecznym.
(12)     W czerwcu 2011 r. zalecenie
Rady[10]
w sprawie polityki na rzecz ograniczenia zjawiska przedwczesnego kończenia
nauki ukierunkowane było na opracowanie opartych na danych, kompleksowych i
międzysektorowych strategii, które obejmują środki mające na celu ponowne
zaangażowanie osób, które przerwały kształcenie oraz wzmocnienie powiązań
pomiędzy systemami kształcenia i szkolenia a sektorem zatrudnienia.
(13)     W trakcie przygotowywania
budżetu na 2012 r. Parlament Europejski poparł to podejście i zwrócił się do
Komisji o wdrożenie działań przygotowawczych w celu wsparcia ustanawiania
gwarancji dla młodzieży w państwach członkowskich.
(14)     W ramach pakietu dotyczącego
zatrudnienia „W kierunku odnowy gospodarczej sprzyjającej zatrudnieniu”[11] Komisja wezwała do aktywnej
mobilizacji państw członkowskich, partnerów społecznych i innych
zainteresowanych stron do stawienia czoła aktualnym wyzwaniom, przed jakimi
stoi UE w dziedzinie zatrudnienia, a w szczególności bezrobociu wśród
młodzieży. Komisja podkreśliła znaczenie
potencjału zielonej gospodarki, opieki zdrowotnej i społecznej oraz sektora
technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) dla tworzenia nowych miejsc
pracy i przedstawiła w tym celu trzy towarzyszące plany działań następczych. Komisja podkreśliła też następnie znaczenie sześciu
priorytetowych dziedzin przemysłowej innowacyjności przyczyniających się do
przechodzenia do niskoemisyjnej i zasobooszczędnej gospodarki[12]. W
ramach pakietu dotyczącego zatrudnienia Komisja podkreśliła również, że
rozbudzanie ducha przedsiębiorczości, łatwiejsze udostępnianie usług
wspierających powstawanie nowych przedsiębiorstw i mikrofinansowania, a także
tworzenie programów przekształcania zasiłków dla bezrobotnych w dotacje na
rozpoczęcie działalności, powinny odegrać ważną rolę, również w odniesieniu do
młodych ludzi. W pakiecie zaproponowano
ponadto stosowanie subsydiów płacowych w celu zwiększenia zatrudnienia netto i
ukierunkowane zmniejszenie klina podatkowego (głównie składek pracodawców na
ubezpieczenie społeczne), aby przyczynić się do zwiększenia zatrudnienia, a
także zrównoważone reformy przepisów dotyczących ochrony zatrudnienia, które
mogłyby umożliwić młodym ludziom dostęp do atrakcyjnych miejsc pracy.
(15)     W maju 2012 r. Parlament
Europejski[13]
wezwał państwa członkowskie do podjęcia szybkich i konkretnych działań na
szczeblu krajowym w celu zapewnienia młodym ludziom w ciągu czterech miesięcy
od opuszczenia szkoły porządnej pracy, dalszego kształcenia się lub (ponownego)
szkolenia. Parlament podkreślił, że programy gwarancji dla młodzieży, jeżeli
mają rzeczywiście poprawić sytuację młodzieży niekształcącej się, niepracującej
ani nieszkolącej się, oraz stopniowo rozwiązać problem bezrobocia wśród
młodzieży w UE, będą musiały być prawnie egzekwowalne.
(16)     W
dniu 29 czerwca 2012 r. Rada Europejska wezwała do wzmożenia wysiłków na rzecz
zwiększenia zatrudnienia młodzieży, stawiając w związku z tym konkretny cel:
„aby w ciągu kilku miesięcy od ukończenia szkoły zapewnić młodzieży dobrej
jakości oferty zatrudnienia, dalszego kształcenia, przyuczenia do zawodu lub
staży”. Rada Europejska oświadczyła ponadto, że środki te mogą być wspierane
przez Europejski Fundusz Społeczny, a państwa członkowskie powinny korzystać z
możliwości finansowania z niego dotacji na tymczasowe zatrudnianie nowych
pracowników.
(17)     Komunikat Komisji z dnia 20
listopada 2012 r. w sprawie nowego podejścia do kształcenia[14] stanowi wkład UE w te
działania z perspektywy kształcenia. Precyzuje on kluczowe zagadnienia
dotyczące reform oraz skuteczności systemów edukacji i szkoleń – dostosowanie
przekazywanych umiejętności do obecnych i przyszłych potrzeb rynku pracy,
pobudzanie otwartych i elastycznych sposobów uczenia się i wspieranie
współpracy pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi podmiotami, włącznie z sektorem
finansowania.
(18)     W rocznej analizie wzrostu
gospodarczego na 2013 r.[15]
Komisja podkreśliła, że państwa członkowskie powinny zapewnić młodzieży
przejście od nauki szkolnej do życia zawodowego oraz opracować i wdrożyć
programy gwarancji dla młodzieży, tak aby każdy młody człowiek poniżej 25 roku
życia otrzymał ofertę zatrudnienia, dalszego kształcenia, przyuczenia do zawodu
lub stażu w ciągu czterech miesięcy od zakończenia kształcenia formalnego lub
utraty pracy.
(19)     Gwarancja dla młodzieży
powinna być wdrażana poprzez system środków wspierających i powinna być
dostosowana do krajowych, regionalnych i lokalnych uwarunkowań. Środki te
opierają się na sześciu filarach: budowanie podejścia opartego na partnerstwie,
wczesne interweniowanie i stosowanie środków aktywacyjnych, środki
wspomagające, umożliwiające integrację na rynku pracy, wykorzystanie funduszy
strukturalnych UE, dokonywanie oceny i stałe doskonalenie systemu oraz szybka
realizacja. Działania te mają na celu zapobieganie przedwczesnemu kończeniu
nauki, wspieranie zatrudnienia i usuwanie praktycznych przeszkód na drodze do
zatrudnienia. Mogą one być wspierane z funduszy strukturalnych UE i powinny być
stale monitorowane i ulepszane.
(20)     Skuteczna koordynacja i
partnerstwo w różnych dziedzinach polityki (zatrudnienie, edukacja, sprawy
młodzieży, sprawy społeczne itp.) ma kluczowe znaczenie dla zwiększenia dostępu
do atrakcyjnego zatrudnienia, przyuczenia do zawodu i staży.
(21)     Programy gwarancji dla
młodzieży wymagają uwzględnienia różnorodności i różnych punktów wyjścia państw
członkowskich w odniesieniu do poziomu bezrobocia wśród młodzieży, struktury
instytucjonalnej i potencjału różnych podmiotów rynku pracy. Należy także
uwzględnić różne sytuacje pod względem budżetów publicznych i ograniczeń
finansowych w przydzielaniu środków[16].
W rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2013 r. Komisja wyraża opinię,
że inwestycje w kształcenie powinny być traktowane jako priorytet, a tam, gdzie
to możliwe, wzmacniane, przy jednoczesnym zapewnieniu efektywności takich
wydatków. Szczególną uwagę należy zwrócić na utrzymanie lub umacnianie
zdolności operacyjnych i skuteczności służb zatrudnienia oraz aktywnej polityki
rynku pracy, takiej jak szkolenie dla bezrobotnych i programy gwarancji dla
młodzieży. Ustanowienie takich programów ma długoterminowe znaczenie, istnieje
jednak również potrzeba krótkoterminowych działań, aby przeciwdziałać
dramatycznym skutkom kryzysu gospodarczego na rynku pracy,            

ZALECA, ABY PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE:      

(1)                   
Zapewniły wszystkim młodym ludziom w wieku do 25
lat dobrej jakości ofertę zatrudnienia, dalszego kształcenia, przyuczenia do
zawodu lub stażu w ciągu czterech miesięcy od pozostawania bez pracy lub
zakończenia kształcenia formalnego.
Przy opracowywaniu takiego programu gwarancji
dla młodzieży państwa członkowskie biorą pod uwagę nadrzędne kwestie. takie jak
fakt, że młodzież nie stanowi jednolitej grupy należącej do podobnych środowisk
społecznych, a także zasadę obopólnych obowiązków oraz potrzebę ograniczenia
ryzyka bezrobocia cyklicznego.
Programy gwarancji dla młodzieży oparte są o
poniższe wytyczne. Są one także zgodne z krajowymi, regionalnym i lokalnymi
uwarunkowaniami oraz uwzględniają płeć i różnorodność młodych ludzi, do których
są adresowane:
Budowanie podejścia partnerskiego
(2)                   
Określiły organ publiczny odpowiedzialny za
ustanowienie i zarządzanie programem gwarancji dla młodzieży i koordynację
partnerstwa na wszystkich poziomach i we wszystkich sektorach.
(3)                   
Zapewniły młodzieży pełną informację o dostępnych
usługach i wsparciu poprzez wzmocnienie współpracy między służbami
zatrudnienia, podmiotami świadczącymi usługi poradnictwa zawodowego,
instytucjami edukacyjnymi i szkoleniowymi oraz służbami wsparcia dla młodzieży,
a także poprzez pełne wykorzystanie wszystkich odpowiednich kanałów
informacyjnych.
(4)                   
Umocniły partnerstwa między pracodawcami i
odpowiednimi podmiotami rynku pracy (służby zatrudnienia, różne szczeble
administracji rządowej i samorządowej, związki zawodowe i urzędy ds. młodzieży)
w celu zwiększenia zatrudnienia młodzieży oraz rozszerzenia możliwości
uczestniczenia przez młodych ludzi w przyuczaniu do zawodu i w stażach.
(5)                   
Rozwijały partnerstwa między publicznymi i
prywatnymi służbami zatrudnienia, usługami poradnictwa zawodowego i innymi
wyspecjalizowanymi służbami dla młodzieży (organizacjami pozarządowymi,
ośrodkami młodzieżowymi i stowarzyszeniami), aby pomóc w ułatwianiu przejścia
od bezrobocia, bierności zawodowej lub nauki do pracy.
(6)                   
Zapewniły aktywny udział partnerów społecznych na
wszystkich szczeblach w opracowaniu i realizacji polityk skierowanych do
młodzieży; promowały synergie ich inicjatyw mających na celu rozwój systemów
przyuczania do zawodu i staży.
(7)                   
Zapewniły udział przedstawicieli młodzieży lub
organizacji młodzieżowych w opracowywaniu i wdrażaniu programu gwarancji dla
młodzieży, tak aby dostosować świadczone usługi do potrzeb beneficjentów i aby
wykorzystać ich efekt mnożnikowy w działaniach informacyjno-promocyjnych.
Wczesne interweniowanie i aktywizacja
(8)                   
Opracowały skuteczne strategie informacyjne w celu
dotarcia do młodzieży, tak aby młodzież rejestrowała się w urzędach pracy, ze
szczególnym uwzględnieniem młodych osób szczególnie narażonych, borykających
się z szeregiem problemów (takich jak wykluczenie społeczne, ubóstwo czy
dyskryminacja), oraz młodzieży NEET. Należy także brać pod uwagę różne
ewentualne obciążenia środowiskowe tej młodzieży (w szczególności wynikające z
ubóstwa, niepełnosprawności, niskiego poziomu wykształcenia lub z
przynależności do mniejszości etnicznych/środowisk migracyjnych).
(9)                   
Aby lepiej wspierać młodzież, a także dotrzeć do
niej z informacją na temat dostępnych ofert, rozważyły ustanowienie „punktów
kontaktowych”, tj. sieci, która zapewniłaby koordynację pomiędzy wszystkimi
zainteresowanymi instytucjami i organizacjami, ze szczególnym uwzględnieniem
organu publicznego odpowiedzialnego za zarządzanie programem gwarancji dla
młodzieży. Umożliwiłoby to wymianę informacji dotyczących młodzieży kończącej
przedwcześnie naukę, w szczególności tej, której grozi, że nie znajdzie pracy
ani nie będzie się dalej kształcić.
(10)               
Umożliwiły służbom zatrudnienia, wraz z pozostałymi
partnerami wspierającymi młodzież, zapewnienie zindywidualizowanego poradnictwa
oraz indywidualnego planowania działań, w tym indywidualnie dobranych programów
wsparcia, opartych na wczesnym etapie o zasadę obopólnych obowiązków.
Środki wsparcia dla integracji na rynku
pracy
Podnoszenie kwalifikacji
(11)               
Zaoferowały młodzieży przedwcześnie kończącej naukę
i tej o niskich kwalifikacjach drogi powrotu do kształcenia i szkolenia lub
programy edukacji drugiej szansy, które zapewnią środowiska nauczania
dostosowane do ich specyficznych potrzeb i umożliwiające im uzyskanie
niezdobytych wcześniej kwalifikacji.
(12)               
Zapewniły skierowanie wszelkich działań
realizowanych w kontekście programu gwarancji dla młodzieży mających na celu
zwiększenie umiejętności i kompetencji na zaradzenie obecnemu niedopasowaniu
umiejętności i wyjście naprzeciw potrzebom rynku zatrudnienia, w szczególności
w odniesieniu do sektorów zielonej gospodarki, ICT i opieki zdrowotnej.
(13)               
Zapewniły włączenie do działań na rzecz
podniesienia poziomu kwalifikacji i kompetencji umiejętności z zakresu ICT oraz
umiejętności cyfrowych. Promowały profesjonalną wiedzę i kwalifikacje poprzez
zapewnienie zgodności programów nauczania i certyfikacji w zakresie ICT z
normami i ich porównywalności w skali międzynarodowej.
(14)               
Zachęcały szkoły (na poziomie podstawowym i
średnim), w tym ośrodki kształcenia zawodowego oraz służby zatrudnienia, do
promowania i zapewnienia stałego poradnictwa na temat przedsiębiorczości i
samozatrudnienia młodzieży, włącznie z organizowaniem kursów
przedsiębiorczości.
(15)               
Zapewniły formalne uznawanie umiejętności, wiedzy i
kompetencji nabytych w drodze kształcenia pozaformalnego i nieformalnych
doświadczeń edukacyjnych, poprzez poświadczenie umiejętności, wiedzy i
kompetencji nabytych w tych działaniach oraz przyznanie, że zwiększa to
znacznie szanse osób szukających pracy.
Środki dotyczące rynku pracy
(16)               
Zmniejszyły pozapłacowe koszty pracy w celu
zwiększenia perspektyw rekrutacji wśród młodych ludzi.
(17)               
Stosowały ukierunkowane i dobrze opracowane systemy
dotacji do wynagrodzeń i na zatrudnianie nowych pracowników, w celu zachęcenia
pracodawców do tworzenia dla młodzieży nowych możliwości, jak na przykład
przyuczanie do zawodu, staż lub praktyka zawodowa, w szczególności dla osób
najbardziej oddalonych od rynku pracy, zgodnie z zasadami pomocy państwa.
(18)               
Promowały mobilność siły roboczej przez
informowanie młodzieży o ofertach pracy, stażu i przyuczenia do zawodu, a także
o pomocy dostępnej w różnych dziedzinach, regionach i państwach. Można do tego
przykładowo wykorzystać np. usługi i programy takie jak EURES, które zachęcają
ludzi do przemieszczania się i pracy w całej UE. Zapewniły odpowiednie
wsparcie, aby pomóc młodym ludziom, którzy znaleźli pracę w innym regionie lub
w innym państwie członkowskim, przystosować się do nowego środowiska.
(19)               
Udostępniły większą liczbę usług wspierających nowopowstałe
przedsiębiorstwa, w tym poprzez ściślejszą współpracę między służbami
zatrudnienia, służbami wspierającymi przedsiębiorstwa i instytucjami
zajmującymi się mikrofinansowaniem.
(20)               
Wzmocniły mechanizmy mające na celu wspieranie
młodych ludzi, którzy przerywają udział w programach aktywizujących i tracą
dostęp do wsparcia.
Wykorzystanie funduszy strukturalnych UE
(21)               
W pełni i optymalnie wykorzystały w okresie
2014–2020 instrumenty finansowania polityki spójności na wsparcie ustanawiania
programów gwarancji dla młodzieży. Zapewniły w tym celu ustalenie niezbędnego
priorytetu i odpowiednich środków na wspieranie opracowania i wdrożenie tych
działań, w tym możliwości finansowania z Europejskiego Funduszu Społecznego
ukierunkowanych dotacji na zatrudnianie nowych pracowników. Maksymalne
wykorzystały wciąż dostępne środki finansowania z okresu programowania
2007–2013.
(22)               
W kontekście przygotowań na lata 2014–2020,
zwróciły uwagę w umowie partnerskiej na specjalne cele związane z wdrażaniem
programów gwarancji dla młodzieży oraz opisały w programach operacyjnych
działań, które mają być wspierane w ramach priorytetów inwestycyjnych
Europejskiego Funduszu Społecznego, w szczególności tych, które dotyczą trwałej
integracji młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się na
rynku pracy oraz wsparcia dla młodych przedsiębiorców i przedsiębiorstw
społecznych oraz ich odpowiedniego wkładu w realizację specjalnych celów.
Ocena i stałe doskonalenie systemów
(23)               
Monitorowały i dokonywały oceny wszystkich działań
i programów gwarancji dla młodzieży, tak aby więcej opartych o dane działań
politycznych i interwencji można było opracować na podstawie sprawdzonej wiedzy
o tym, co, gdzie i dlaczego jest uzasadnione, zapewniając tym samym efektywne
wykorzystywanie zasobów i zwrot z inwestycji. Miały bieżący obraz tego, ile
środków przeznaczono na przygotowanie i wdrażanie gwarancji dla młodzieży, w
szczególności w ramach programów operacyjnych polityki spójności.
(24)               
Wspierały działania poświęcone wzajemnej wymianie
doświadczeń na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym między wszystkimi
stronami zaangażowanymi w zwalczanie bezrobocia wśród młodzieży w celu poprawy
planowania i realizacji przyszłych programów gwarancji dla młodzieży. W pełni
wykorzystały wyniki projektów wspieranych w ramach działań przygotowawczych do
programów gwarancji dla młodzieży.
(25)               
Wzmocniły potencjał wszystkich zainteresowanych
stron, w tym odpowiednich służb zatrudnienia, biorących udział w opracowywaniu,
wdrażaniu i ocenie programów gwarancji dla młodzieży, tak aby wyeliminować
wszelkie wewnętrzne i zewnętrzne przeszkody związane z tą polityką oraz ze
sposobem opracowania tych programów.
Wdrażanie programów gwarancji dla młodzieży
(26)               
Jak najszybciej wdrożyły programy gwarancji dla
młodzieży oraz zapewniły ich prawidłową integrację z przyszłymi
współfinansowanymi przez UE programami, najlepiej począwszy od rozpoczęcia
wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020.         

ZWRACA UWAGĘ, ŻE KOMISJA ZAMIERZA:      

Finansowanie
(27)               
Zgodnie z odpowiednimi priorytetami inwestycyjnymi
Europejskiego Funduszu Społecznego dla okresu programowania 2014–2020, zachęcić
państwa członkowskie do optymalnego wykorzystania Europejskiego Funduszu
Społecznego w celu wsparcia przygotowania i wdrożenia programów gwarancji dla
młodzieży jako instrumentu politycznego do zwalczania bezrobocia i wykluczenia
społecznego wśród młodzieży oraz zapobiegania im.
(28)               
Wesprzeć programowanie prac we wspólnych ramach
strategicznych funduszy UE (Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz
Rozwoju Regionalnego, Fundusz Spójności, Europejski Fundusz Rolny na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich, Europejski Fundusz Morski i Rybacki), w tym poprzez
partnerskie uczenie się, tworzenie sieci kontaktowych i pomoc techniczną.
Dobre praktyki
(29)               
W pełni wykorzystać nowy Program Unii Europejskiej
na rzecz przemian i innowacji społecznych, aby zgromadzić przykłady dobrych
praktyk w zakresie programów gwarancji dla młodzieży na szczeblu krajowym,
regionalnym i lokalnym.
(30)               
Wykorzystać program wzajemnego uczenia się będący
częścią europejskiej strategii zatrudnienia”, aby zachęcić państwa członkowskie
do dzielenia się doświadczeniami i wymiany dobrych praktyk.
Monitorowanie
(31)               
Nadal monitorować rozwój sytuacji w zakresie
opracowywania, realizacji i wyników programów gwarancji dla młodzieży w ramach
rocznego programu pracy europejskiej sieci publicznych służb zatrudnienia oraz
regularnie składać na ten temat sprawozdania.
(32)               
Monitorować wdrażanie niniejszego zalecenia, oraz
ustanowić za pośrednictwem Komitetu Zatrudnienia wielostronny nadzór realizacji
programów gwarancji dla młodzieży w ramach europejskiego semestru, analizując
wyniki realizowanych działań politycznych, a w stosownych przypadkach, wydawać
zalecenia dla poszczególnych państw członkowskich.
Podnoszenie świadomości
(33)               
Wspierać działania podnoszące świadomość społeczną
dotyczące ustanowienia w państwach członkowskich gwarancji dla młodzieży,
korzystając z Europejskiego Portalu Młodzieżowego i współpracując w
szczególności w jego kampaniach informacyjnych.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Główne wskaźniki Eurostatu dla ludności aktywnej
zawodowo z wyrównywanymi sezonowo danymi kwartalnymi, gdzie młodzież
zdefiniowana jest jako osoby w wieku poniżej 25 lat, a dorośli od 25 lat.
[2]               COM(2012) 750 z 28 listopada 2012 r.
[3]               Bliższe informacje na stronie: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=pl&catId=88&eventsId=641
[4]               Dalsze informacje na temat kosztów i korzyści programów
gwarancji dla młodzieży można znaleźć w towarzyszącym dokumencie roboczym służb
Komisji.
[5]               Eurofound (2012), NEETs – Young people not in
employment, education, or training (Młodzież niekształcąca się, niepracująca
ani nieszkoląca się): Characteristics, costs and policy responses in Europe
(Właściwości, koszty i rozwiązania polityczne w Europie), Urząd Publikacji Unii
Europejskiej, Luksemburg.
[6]               Decyzja Rady 2010/707/UE – Dz.U. L 308/46 z 24 listopada
2010 r.
[7]               Decyzja Rady 2005/600/WE – Dz.U. L 205/21 z 6 sierpnia
2005 r.
[8]               Wytyczne w dziedzinie polityki zatrudnienia (2008–2010)
— Decyzja Rady 2008/618/WE – Dz.U. L 198/51 z 26 lipca 2008 r.
[9]               P7-TA(2010) 0262 z 6 lipca 2010 r.
[10]             Dz.U. C 191/01 z 1 lipca 2011 (brak wersji PL)
[11]             COM(2012) 173 z 18 kwietnia 2012 r.
[12]             COM(2012) 582 z 10 października 2012 r.
[13]             Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie inicjatywy „Szanse dla młodzieży” (2012/2617(RSP)), 24.5.2012.
[14]             COM(2012) 669 z 20 listopada 2012 r.
[15]             COM(2012) 750 z 28 listopada 2012 r.
[16]             Wydatki na gwarancję dla młodzieży nie należą w rachunkach
narodowych do kategorii nakładów brutto na środki trwałe.