CELEX: 52012DC0397
Language: et
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Hispaanias

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Hispaanias /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Hispaanias
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid ülemäärasest riigieelarve
puudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva majanduskasvu
tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas 27. aprillil
2009 kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et
Hispaanial on ülemäärane eelarvepuudujääk, ning andis asutamislepingu artikli
104 lõike 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta) artikli 3 kohaselt välja soovituse kõrvaldada ülemäärane puudujääk
hiljemalt 2012. aastaks. 
(4)       Nõukogu otsustas 2.
detsembril 2009 kooskõlas nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikega 5,
et on võetud tõhusad meetmed ja et pärast nimetatud soovituse vastuvõtmist on
esinenud ootamatu tõsine majanduslik sündmus, millel on riigi rahandusele
oluline negatiivne mõju. Sellest tulenevalt otsustas nõukogu vastavalt ELi
toimimise lepingu artikli 126 lõikele 7 võtta vastu muudetud soovituse
kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2013. aastaks. Selleks et viia
valitsemissektori eelarve puudujääk 2013. aastaks allapoole kontrollväärtust 3
% SKPst, soovitati eelarvepositsiooni aastatel 2010–2013 tugevdada aastas
keskmiselt üle 1,5 % SKPst. Eelarvepositsiooni iga-aastase keskmise parandamise
arvutamisel võeti aluseks komisjoni talituste 2009. aasta sügisprognoosis
esitatud 2011. aasta eelarvepuudujääk. Seejärel arvutati välja, kui palju on
kogu eelarvepositsiooni vaja parandada, et saavutada tähtajaks kavandatud
nominaalne eelarvepuudujääk 3 % SKPst, eeldades SKP lõhe järk-järgulist
kõrvaldamist 2015. aastaks.
(5)       15. juunil 2010 järeldas
komisjon, et Hispaania on vastavalt nõukogu 2. detsembri 2009. aasta
soovitusele võtnud tõhusaid meetmeid oma valitsemissektori puudujäägi viimiseks
allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst, ja oli seisukohal, et seetõttu ei ole
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames vaja rohkem meetmeid võtta. 
(6)       Vastavalt määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 3 lõikele 5 võib nõukogu komisjoni soovituse alusel juhul, kui
on võetud tõhusad meetmed ja kui ootamatu tõsine majanduslik sündmus, millel on
riigi rahandusele oluline negatiivne mõju, esineb pärast selle soovituse
vastuvõtmist, teha otsuse võtta ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
alusel vastu muudetud soovitus. Eelarvele olulist negatiivset mõju avaldavate
ootamatute tõsiste majanduslike sündmuste esinemist hinnatakse nõukogu
soovituse aluseks olevast majandusprognoosist lähtudes.
(7)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile
3 on nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitusi ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg
tõhusate meetmete võtmiseks ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel. Lisaks
sellele peaks nõukogu ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses
nõudma, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks oleva
prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (st tsükliliselt
kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas. 
(8)       Pärast tuntavat
majanduslangust 2009. aastal, kui reaalne SKP vähenes 3,7 %, jätkus
majanduslangus ka 2010. aastal, ehkki see oli vaid –0,1 %. Positiivse
majanduskasvuni (0,7 %) jõuti 2011. aastal tulenevalt Hispaania ekspordi
kasvust, mida toetas Hispaania majanduse konkurentsivõime paranemine, ja
impordi vähenemisest, mis oli seotud madala sisenõudlusega. Kuid vastavalt
komisjoni talituste Hispaania 2012.–2013. aasta majandusväljavaateid
käsitlevatele viimastele ajakohastatud prognoosidele, millega ajakohastati
2012. aasta kevadprognoosi, mis hõlmas 2012. aasta mai lõpus piirkondlikul
tasandil võetud eelarvemeetmeid ja viimaseid majandus- ja eelarvealaseid
suundumusi, on tõenäoline, et Hispaania satub taas majanduslangusse ning
majanduskasv jääb nii 2012. kui ka 2013. aastal negatiivseks. Nii era- kui ka
avaliku sektori finantsvõimenduse vähendamine ja suur tööpuudus pärsivad
tugevalt sisenõudlust. Lisaks sellele ei võimalda rahvusvahelise
majanduskeskkonna nõrgenemine välisnõudlusel korvata nõrka sisenõudlust, mis
viib Hispaania majanduse languseni.
(9)       Valitsemissektori eelarve
puudujääk vähenes 11,2 %-lt SKPst 2009. aastal 9,3%ni SKPst 2010. aastal.
Eelarvepositsiooni paranemisele aitas kaasa nii kogukulutuste kärpimine kui ka
kogutulu suurenemine peamiselt tänu kaalutlusõiguse alusel võetud meetmetele.
2011. aastal oli eelarvepuudujääk oodatust tunduvalt suurem – 8,5 %
SKPst eesmärgiks seatud 6 % asemel SKPst. Hispaania teatas Eurostatile 17.
mail 2012, et valitsemissektori 2011. aasta eelarve puudujääki võidakse korrigeerida
suuremaks umbes 0,4 % võrra SKPst, tulenevalt autonoomsete piirkondade
esitatud uuest teabest teatavate kulukirjete kohta, mida ei olnud ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse kohasesse 2012. aasta märtsi teatisesse lisatud.
Ligikaudu kaks kolmandikku kõrvalekalletest 2011. aasta eelarvest toimusid
piirkondlikul tasandil; keskvalitsuse ja sotsiaalkindlustuse puhul oli
kõrvalekaldeid palju vähem. Eelarvest kõrvalekaldeid selgitati peamiselt
oodatust väiksemate tuludega, mille põhjuseks oli 2011. aasta
stabiilsusprogrammis ettenähtust ebasoodsam majanduskeskkond ja majanduskasvu
komponentidest laekunud väiksem maksutulu, ning samas piirati ülekulusid.
(10)     Vastavalt komisjoni talituste
2012. aasta ajakohastatud kevadprognoosile on valitsemissektori 2012. aasta prognoositav
eelarvepuudujääk 6,3 % SKPst, mis on võrreldav 2012. aasta
stabiilsusprogrammi ja 2012. aasta eelarveseaduse eelnõu kohase prognoositava
puudujäägiga 5,3 % SKPst. Eelarveseaduse eelnõu põhineb tulusid
suurendavatel meetmetel, mis hõlmavad peamiselt otseste maksude, näiteks
üksikisiku ja ettevõtte tulumaksu tõstmist ning maksuamnestiat. Mõni nimetatud
meetmetest, näiteks tulumaksu tõstmine, on välja kuulutatud ajutisena (piirdub
2012. ja 2013. aastaga) või on ühekordse mõjuga, näiteks ettevõtte
tulumaksu tasumise süsteemi muutmine 2012. aastal ja maksuamnestia.
Eelarveseaduse eelnõu ja programmiga nähakse ette kogukulutuste vähendamine nii
kapitali- kui ka jooksvate kulude põhjalike kärbete abil, sealhulgas kokkuhoiu
abil tervishoiu- ja hariduse valdkonnas piirkondlikul tasandil. Prognoositud
kõrvalekalle eesmärgist 2012. aastal on seotud peamiselt maksutulu oodatava
vähenemisega eelkõige sotsiaalkindlustuse valdkonnas ning kõrgemate
sotsiaalkuludega, mis on tingitud makromajandusliku väljavaate halvenemisest,
vähem maksutulu andvatest majanduskasvu komponentidest ja tööturu olukorra
tuntavast halvenemisest. Kõnealune eelarveprognoos on siiski seotud suurte
riskidega. Majanduskriisi edasine süvenemine ja piirkondlikul tasandil
avalduvad rakendamisega seotud riskid, mis tulenevad asjaolust, et paljusid
eelarvemeetmeid kohaldatakse üksnes teataval osal aastast, võivad tähendada
veelgi suuremat kõrvalekallet. Ka asjaolu, et Hispaania majandust tuleb
jätkuvalt tasakaalustada suletud sektorist avatud sektori suunas, toob kaasa
riski, et majanduskasv muutub vähem maksutulu andvaks. 2012. aasta esimeste
kuude värsked eelarvetulemuste näitajad osutavad tulude jätkuvale vähenemisele
ja vajadusele rakendada viivitamata täiendavaid struktuurimeetmeid. 
(11)     Vastavalt komisjoni talituste
2012. aasta ajakohastatud kevadprognoosile on valitsemissektori prognoositav
eelarvepuudujääk võrreldes algse eesmärgiga 3 % SKPst 2013. aastal
6,1 % SKPst, eeldusel, et poliitikat ei muudeta ja et reaalne SKP väheneb
eelmise aastaga võrreldes oodatavalt 0,3 %. 2012. aasta stabiilsusprogrammis
prognoositakse tootmis- ja impordimaksudest saadava tulu tuntavat suurenemist,
mida ei toeta veel konkreetsed meetmed, kuid mis korvab eelduste kohaselt
osaliselt ka madalamad tööjõumaksud. Programm hõlmab ka seni veel täielikult
täpsustamata kulukärpeid eelkõige hariduse ja tervishoiu valdkonnas piirkondlikul
tasandil. 2014. ja 2015. aastaks kavandatud jätkuvat konsolideerimist ei ole
veel piisavalt toetatud meetmetega, et saavutada kavandatud eelarvepuudujäägi
eesmärk, ja stabiilsusprogrammi on lisatud vähe konkreetseid meetmeid.
(12)     Komisjoni talituste 2012.
aasta ajakohastatud kevadprognoosist nähtub, et strukturaalne eelarvepuudujääk
oli 2009. aastal 8,7 %, 2010. aastal 7,3 % ja 2011. aastal
7,0 % SKPst. 2012. aastal on see oodatavalt 4,3 % SKPst. See eeldab
eelarvepositsiooni paranemist aastatel 2010–2012 keskmiselt 1,5 % SKPst,
mis vastab nõukogu 2010.–2013. aastaks esitatud miinimumnõudele parandada
eelarvepositsiooni aastas keskmiselt üle 1,5 % SKPst. Kui võtta arvesse
makromajandusliku stsenaariumi muutust, mis on toimunud nõukogu 2. detsembri 2009.
aasta soovituste aluseks olevate prognooside ja praeguse prognoosi vahelisel
ajal, on eelarvepositsiooni aastatel 2010–2012 aastas SKP suhtes hinnanguliselt
parandatud keskmiselt 0,5 protsendipunkti võrra rohkem. Seega on Hispaania
seoses struktuurse eelarvepuudujäägi kohta kuni 2012. aastani tehtud kavadega
võtnud seni tõhusaid meetmeid. 
(13)     Vastavalt komisjoni talituste
2009. aasta sügisprognoosile, mis oli aluseks ELi toimimise lepingu artikli 126
lõike 7 kohasele nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovitusele, oli oodata
Hispaania majanduse 0,8 %-list langust 2010. aastal ja 1 %-list kasvu
2011. aastal. 2012. ja 2013. aasta jäid nimetatud prognoosi ajahorisondist
väljapoole, kuid lähtudes hüpoteesist, et negatiivne SKP suur lõhe
kõrvaldatakse järk-järgult 2015. aastaks, oodati 2012. ja 2013. aastaks suuremat
majanduskasvu kui 2011. aastaks. 2010. ja 2011. aasta reaalse SKP tulemus oli
pisut positiivsem kui 2009. aasta sügisprognoosis eeldati. Majanduskasvu
komponendid andsid oodatust siiski vähem maksutulu, sest sisenõudluse kogupanus
2010. ja 2011. aastal oli –2,7 protsendipunkti SKPst, võrreldes –1,1
protsendipunkti suuruse prognoosiga; see tulenes suletud sektori oodatust
kiiremast langusest. Komisjoni talituste 2012. aasta ajakohastatud kevadprognoos
2012. ja 2013. aastaks näitab, et Hispaania majanduses on oodata tõsiseid
probleeme, mida ei nähtud ette 2009. aasta sügisprognoosis. Kui 2009. aasta
sügisprognoosis eeldati 2012. ja 2013. aastaks tugevalt üle 1 %-list kasvumäära
aastas, siis viimased prognoosid näitavad vastavalt –1,9 ja –0,3 %-list
kasvumäära eeldusel, et poliitikat ei muudeta. Lisaks sellele majanduskasv
tõenäoliselt jätkub netovälisnõudluse toel koos jätkuvalt negatiivse mõjuga
maksutuludele.
(14)     Valitsemissektori koguvõlg
kasvas 2011. aastal 68,5 %ni SKPst ning vastavalt komisjoni talituste
2012. aasta ajakohastatud kevadprognoosile tõuseb see poliitika muutmata
jätmise korral 2012. aastal eeldatavalt 80,9 %ni SKPst ja 2013. aastal
86,8 %ni, ületades seega igal aastal aluslepingu kohase kontrollväärtuse.
Kõnealuse võlasuhte kasvu peamiseks põhjuseks on kõrgemad intressimaksed ja
väiksemal määral ka esmase puudujäägi dünaamika. Võlakoormuse ja
eelarvepositsiooni muutuse näitaja on 2012. aastal suur, andes kasvusse 5,4
protsendipunkti suuruse panuse SKPst, ning see on seotud kavaga tasuda avaliku
sektori asutuste teenuseosutajate arved ja muu laenujääk. Makromajandusliku
stsenaariumi ja eelarve-eesmärkide ning täiendavate finantssektori
päästemeetmetega seotud riskid võivad põhjustada valitsemissektori võla
jätkuvat suurenemist. 
(15)     Eelarvepositsioon on võrreldes
nõukogu varasema soovituse koostamise ajaga oluliselt halvenenud, mille
põhjuseks on oodatust halvem ja ka vähem maksutulu andev majandusväljavaade.
Lisaks sellele mõjutab suur majanduslangus väga negatiivselt ka tööhõivet ja
töötust. Sellel on negatiivne mõju nii tulude kui ka kulude poolele
sotsiaalkindlustusmaksete puudujäägi ja kõrgemate sotsiaaltoetuste näol. Kõiki
nimetatud tegureid arvesse võttes ja eelkõige seetõttu, et eelarveväljavaade on
pärast nõukogu algse, ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohase
soovituse tegemist märkimisväärselt halvenenud, oleks ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks lisa-aasta andmine põhjendatud. 
(16)     Lisa-aasta
andmine ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks eeldab, et saavutatakse
valitsemissektori eelarve puudujäägi vahe-eesmärgid, mis on 2012. aastal 6,3 %
SKPst, 2013. aastal 4,5 % SKPst ja 2014. aastal 2,8 % SKPst. Komisjoni
talituste 2012. aasta ajakohastatud kevadprognoosi alusel tuleb struktuurset
eelarvetasakaalu valitsemissektori kõnealustest eelarve-eesmärkidest tulenevalt
parandada 2,7 % võrra SKPst 2012. aastal, 2,5 % võrra SKPst 2013. aastal ja
1,9 % võrra SKPst 2014. aastal. Võttes arvesse värskeid andmeid 2012.
aasta esimeste kuude eelarvetulemuste kohta, on eelarve puudujäägi eesmärgi
saavutamiseks 2012. aastal vaja võtta lisameetmeid. Olukorda tuleb hoolikalt
jälgida ja kui peaks esinema edasisi kõrvalekaldeid, tuleb aegsasti võtta
täiendavad parandusmeetmed. 
(17)     Arvestades tõsist turusurvet
Hispaania riigivõlale, tuleb eelarve konsolideerimise usaldusväärsust tõsta
väljakuulutatud mitmeaastase eelarvekava vastuvõtmisega aastateks 2013–2014
käesoleva aasta juuli lõpuks. Selleks tuleks üksikasjalikult täpsustada kõik
struktuurimeetmed, mis on vajalikud eelarve-eesmärkide saavutamiseks 2013. ja
2014. aastal, ning kiirendada eelarvepuudujäägi vähendamist, kui majandus- ja
eelarvetingimused osutuvad oodatust paremaks. Kuna õigeaegsete meetmete võtmine
on oluline, et vältida kõrvalekallete ohtu tulevikus, on lühem kolmekuuline
tähtaeg tõhusate meetmete võtmiseks põhjendatud.
(18)     10. juulil võttis nõukogu
vastu Hispaaniale suunatud riigipõhised soovitused, millest esimene põhines muu
hulgas Hispaania riikliku reformikava hindamisel ja Hispaania
stabiilsusprogrammil aastateks 2012–2015. Nimetatud soovituses nõutakse eelarve
tasakaalu seaduse ranget kohaldamist ja tugevate eelarvemeetmete võtmist
piirkondlikul tasandil. See leevendaks piirkondliku tasandi riske kavast
kõrvale kalduda. Arvestades Hispaania rahanduse detsentraliseeritust, on väga
oluline tugev fiskaalne ja institutsionaalne raamistik. Nimetatud raamistikku
saaks tugevdada ka sellise sõltumatu fiskaalinstitutsiooni asutamisega, mis
tegeleks analüüside koostamise, nõustamise ja eelarvepoliitika järelevalvega.
Eelarvestrateegiale avalduvad ka sellised ohud nagu eelarvest kinnipidamine
piirkondlike valitsuste poolt, pidades silmas neil viimasel ajal esinenud
raskusi seda teha, samuti tulude suurem tundlikkus toimuvate struktuursete
kohanduste suhtes, maksuamnestia ebakindel mõju tuludele ja võimalikud
täiendavad finantseerimisasutuste päästeoperatsioonid. 
(19)     Lisaks sellele, et vaadatakse
korrapäraselt läbi Hispaania finantssektori rekapitaliseerimise kava, millele
osutatakse euroala tippkohtumisel 29. juunil 2012 tehtud avalduses, antakse iga
kolme kuu järel aru ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega seotud kohustuste
rakendamisel tehtud edusammudest.
(20)     Hispaania on täitnud määruse
(EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise
kiirendamise ja selgitamise kohta) artikli 3 lõikes 5 sätestatud tingimused, et
pikendataks valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
tähtaega, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
(1)                   
Hispaania ametiasutused peaksid kõrvaldama praeguse
ülemäärase eelarvepuudujäägi hiljemalt 2014. aastaks.
(2)                   
Hispaania ametiasutused peavad selleks, et viia
valitsemissektori eelarvepuudujääk 2014. aastaks allapoole kontrollväärtust
3 % SKPst, parandama struktuurset eelarvepositsiooni 2012. aastal
2,7 % võrra SKPst, 2013. aastal 2,5 % SKPst ja 2014. aastal
1,9 % SKPst, lähtudes komisjoni talituste 2012. aasta ajakohastatud
kevadprognoosist. Valitsemissektori eelarve puudujäägi
eesmärk peaks olema 2012. aastaks 6,3 % SKPst, 2013. aastaks 4,5 %
SKPst ja 2014. aastaks 2,8 % SKPst. 
(3)                   
Hispaania ametiasutused peaksid rakendama 2012.
aasta eelarve ja autonoomsete piirkondade tasakaalustamiskavade raames vastu võetud
meetmeid ning võtma 2012. aasta juuli lõpuks vastu väljakuulutatud
mitmeaastase eelarvekava aastateks 2013−2014, sealhulgas keskpika
perioodi eelarvestrateegia, milles on üksikasjalikult esitatud
struktuurimeetmed, mis on vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
2014. aastaks. Võttes arvesse 2012. aasta esimeste kuude värskeid
eelarvetulemuste andmeid, võtta 2012. aastal viivitamata lisameetmeid, et
tagada 2012. aasta eelarvekavade täitmine. Olla valmis võtma täiendavaid
meetmeid juhul, kui eelarvekavadega seotud riskid realiseeruvad. Kiirendada
eelarvepuudujäägi vähendamist 2013. ja 2014. aastal juhul, kui majandus- või
eelarvetingimused osutuvad oodatust paremaks. 
(4)                   
Nõukogu kehtestab Hispaania valitsusele kolme kuu
pikkuse tähtaja tõhusate meetmete võtmiseks ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97
artikli 3 lõike 4a kohase üksikasjaliku aruande esitamiseks
konsolideerimisstrateegia kohta, mis eesmärkide saavutamiseks on kavandatud. 
Lisaks soovituses (4) ettenähtud aruandele ja
finantssektori rekapitaliseerimise kavale, millele osutati euroala
tippkohtumisel 29. juunil 2012 tehtud avalduses, peaksid Hispaania
ametiasutused andma aru nimetatud soovituste rakendamisel tehtud edusammudest
iga kolme kuu järel ja ka kuni 2015. aastani koostatavate stabiilsusprogrammide
eraldi peatükis. 
Lisaks sellele peaksid Hispaania ametiasutused
rangelt kohaldama eelarve tasakaalu seaduse uusi sätteid, mis käsitlevad
eelarve täitmise läbipaistvust ja kontrolli. Samuti palub nõukogu Hispaanial
kooskõlas Euroopa poolaasta raames antud riigipõhiste soovitustega asutada
sõltumatu fiskaalinstitutsioon, mis tegeleks analüüside koostamise, nõustamise
ja eelarvepoliitika järelevalvega, järgiks oma keskpika perioodi
eelarveraamistiku siduvust ja jälgiks aastaringselt, et eelarve-eesmärkidest
peetakse kinni valitsemissektori kõigil tasanditel. Käesolev soovitus on
adresseeritud Hispaania Kuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja