CELEX: 52012DC0310
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Hispaania 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Hispaania 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Hispaania 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitusi[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Hispaania 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Hispaania ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[5] milles nimetati Hispaaniat ühe
liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles
lisama täiendavad kohustused, milles keskendutakse mõnele olulisele,
õigeaegsele ja mõõdetavale reformile pakti eesmärkide saavutamiseks.
(7)       Hispaania esitas 30. aprillil
2012 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava
2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr
1176/2011 artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas Hispaaniat mõjutab
negatiivselt makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon jõudis põhjaliku
analüüsi[6]
käigus järeldusele, et Hispaanias on väga tõsine tasakaalustamatus, mis ei ole
ülemäärane, kuid millega tuleb kiiresti tegeleda.
(8)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõike 1 kohasele stabiilsusprogrammi hindamisele, on
nõukogu seisukohal, et programmi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on
2012. aasta suhtes üldiselt realistlik ja edaspidi optimistlik. Komisjoni 2012.
aasta kevadprognoosi kohaselt peaks SKP kasv jõudma 2012. aastal -1,8 %-ni ja
2013. aastal -0,3 %-ni, samas kui programmis on need prognoosid vastavalt -1,7
% ja 0,2 %. Kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega on programmi
strateegias kirjeldatud eelarve-eesmärk viia valitsemissektori eelarvepuudujääk
aastaks 2013 alla kontrollväärtuse 3 % SKPst, tehes seda peamiselt kulude
piiramise, aga ka teatavate tulusid suurendavate meetmete abil.
(Ümberarvutatud) struktuurse eelarveseisundi põhjal[7] paraneb struktuurne
eelarveseisund aastatel 2011−2013 programmis kavandatud kohaselt aastas keskmiselt 2,6 % SKPst, mis
on suurem kui ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames soovitatud keskmine
eelarve kohandamine üle 1,5 % SKPst aastatel 2010−2013. Pärast ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamist jääb programmi keskpika perioodi eesmärgiks
eelarveseisundi struktuurne tasakaal, mis peaaegu saavutatakse aastaks 2015,
mil struktuurne eelarvepuudujääk on 0,2 % SKPst. Keskpika perioodi eesmärgis on
asjakohaselt arvesse võetud stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Struktuursete
kohanduste kavandatud tempo aastatel 2012−2013 kujutab endast piisavaid edusamme
keskpika perioodi eesmärgi suunas ja valitsemissektori kulude kasvutempo,
võttes arvesse kaalutlusõiguse raames võetavaid tulumeetmeid, on kooskõlas
stabiilsuse ja kasvu pakti kohase kulude võrdlusalusega. Programmi prognooside
kohaselt tipneb valitsemissektori võla suhe aastal 2013 ja hakkab seejärel
langema. Aastatel 2014 ja 2015 on Hispaanias üleminekuperiood ja programmis
esitatud kavad tagavad piisava edu stabiilsuse ja kasvu pakti kohase võla
vähendamise sihttaseme saavutamise suunas. Puudujäägi ja võla kohandamiskavasid
mõjutavad olulised riskid. Makromajanduslik areng võib osutuda oodatust vähem
soodsaks. Lisaks ei ole pärast 2013. aastat võetavaid meetmed piisavalt
täpsustatud. Eelarvestrateegiale avalduvad ka sellised ohud nagu piirkondlike
valitsuste kinnipidamine eelarvest, pidades silmas neil viimasel ajal seni
esinenud raskusi seda teha, samuti tulude suurem tundlikkus toimuvate
struktuursete kohanduste suhtes, maksuamnestia ebakindel mõju tuludele ja võimalikud
täiendavad finantsasutuste päästeoperatsioonid. Eelarve tasakaalu seaduse range
kohaldamine ja tugevate fiskaalmeetmete võtmine piirkondlikul tasandil
leevendaks piirkondliku tasandi riske kavast kõrvale kalduda. Arvestades
Hispaania rahanduse detsentraliseeritust, on väga oluline tugev fiskaalne ja
institutsionaalne raamistik. Nõukogu tervitab komisjoni kavatsust esitada
lähinädalatel ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist käsitleva nõukogu
soovituse rakendamise kohta põhjalik hindamine, võttes arvesse ka
väljakuulutatud mitmeaastast eelarvekava aastateks 2013−2014.
(9)       Hispaania võttis 2011. aastal
vastu pensionireformi, mis kujutab endast olulist sammu riigi rahanduse
pikaajalise jätkusuutlikkuse tugevdamise suunas. Siiski piirab Hispaania
majanduslike väljavaadete halvenemine reformi mõju vanusega seotud prognoositud
avaliku sektori kuludele. Lisaks tuleb reformi täiendada konkreetsete
meetmetega, mis toetavad eakate töötajate üldist tööhõivestrateegiat 2012–2014.
(10)     Kuigi Hispaania maksude suhe
SKPsse on ELis üks madalamaid, saab maksusüsteemi tõhusust parandada,
suurendades majanduskasvu paremini soodustavate kaudsete maksude osakaalu.
Eelkõige on ruumi käibemaksubaasi laiendamiseks, vaadates läbi maksuvabastuste
ja vähendatud maksumäärade laialdase kohaldamise. Hispaania maksusüsteemiga
soodustakse ka suurte võlgu olemist ja eluaseme ostmist, mitte üürimist, kuna
hüpoteeklaenude intressid saab maksustatavast tulust maha arvata. 
(11)     Hispaania on teinud olulisi
edusamme finantssektori restruktureerimisel. Restruktureerimist tuleb jätkata
jätkusuutlikult ja konkurentsi üleliia moonutamata, et tagada elujõuetute
pankade saneerimine ja elujõuliste pankade võime täita oma ülesannet
reaalmajandusele laenuandjana. Võttes arvesse halvenevaid makromajanduslikke
väljavaateid, võib olla vajalik pankade kapitalibaasi täiendav tugevdamine.
(12)     2012. aasta veebruaris kiitis
Hispaania valitsus heaks tööhõive kaitse ja kollektiivsete palgaläbirääkimiste
süsteemi põhjaliku reformi, et võidelda kõrge töötuse määraga ja tööturu terava
killustatusega. Reformi mõjusid on vaja jälgida, eelkõige palkade arengu ja
killustatuse vähenemise osas. Selleks et probleem täielikult lahendada, tuleb
reformi täiendada aktiivse tööturupoliitika põhjalikuma läbivaatamisega, et
parandada tööalast konkurentsivõimet ja töövahendust. 
(13)     Selleks et võidelda noorte
suure tööpuudusega Hispaanias, tuleks viivitamata rakendada noorte tegevuskava,
sealhulgas praktika- ja koolituslepinguid. Kuigi Hispaania on võtnud meetmeid koolist
väljalangevuse vastu, on selle tase endiselt kõrge ja piirkonniti on erinevused
märkimisväärsed.
(14)     Vaesus on suurenenud 1,1
miljoni vaesusriskis elava inimese võrra 2010. aastal ja laste vaesus on
ohtlikult kõrge – 26,2 %. Töölkäivate inimeste vaesusmäär on ajutiste töötajate
puhul enam kui kaks korda kõrgem kui alaliste töötajate puhul.
(15)     Kutseteenused on Hispaanias
endiselt konkurentsi eest kaitstud. Kutseteenuste reform võiks suurendada
potentsiaalset SKPd, võttes arvesse, et need on muude majandusvaldkondade jaoks
olulised. Erilist tähelepanu tuleks pöörata põhjendamatute ja
ebaproportsionaalsete takistuste kõrvaldamisele mõnede tugevalt reguleeritud
ametite puhul (nt notarid, kinnistusregistri töötajad ja kohtuametnikud).
Lisaks võtab äritegevuseks loa saamine ELis kõige kauem aega Hispaanias.
Kooskõlastatuse puudumine kohaliku, piirkondliku ja riigi haldustasandi vahel
on andnud tulemuseks mõnikord kattuvate eeskirjade vohamise ja Hispaania
siseturu killustatuse. Suure välise tasakaalustamatuse kohandamine nõuab
ekspordi hõlbustamist. Hispaanial on ka mitmeid keerulisi probleeme
energeetikasektoris, mis takistavad olulisel määral toote- ja teenusteturgude
tõhusat toimimist. 
(16)     Hispaania on laiendatud
euroala pakti raames võtnud mitmeid kohustusi. Kõnealused kohustused ja 2011.
aastal võetud kohustuste täitmine on seotud tööhõive edendamise,
konkurentsivõime parandamise, riigi rahanduse jätkusuutlikkuse suurendamise ja
finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti
raames võetud kohustuste täitmist ning leiab, et üldiselt on nende rakendamine
osaline. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse hindamise tulemusi.
(17)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Hispaania majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Hispaania
fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka
nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust
tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi
tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused on väljendatud allpool 1.–8. soovituses.
(18)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Hispaania stabiilsusprogrammi ja tema
arvamus[8]
selle kohta on väljendatud eelkõige 1. soovituses.
(19)     Võttes arvesse komisjoni
põhjaliku analüüsi ja kõnealuse hindamise tulemusi, on nõukogu läbi vaadanud Hispaania
2012. aasta riikliku reformikava ja tema stabiilsusprogrammi. Nõukogu
soovitused, mis on tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel, on
väljendatud eelkõige 1., 3., 4., 5., ja 7. soovituses,
SOOVITAB Hispaanial võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.           Kohandada aastas eelarvet
struktuurselt keskmiselt üle 1,5 % SKPst aastatel 2010−2013, nagu nõutud
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud soovituses, rakendades
2012. eelarves vastu võetud meetmeid ja võttes juuli lõpuks vastu
väljakuulutatud mitmeaastase eelarvekava aastateks 2013−2014. Võtta ja rakendada
meetmeid piirkondlikul tasandil kooskõlas heakskiidetud tasakaalustamiskavadega
ja kohaldada rangelt uue eelarve tasakaalu seaduse sätteid, mis käsitlevad
eelarve täitmise läbipaistvust ja kontrolli. Luua sõltumatu
fiskaalinstitutsioon, mis tegeleks analüüside koostamise, nõustamise ja
fiskaalpoliitika järelevalvega ning hindaks kavandatavate õigusaktide
eelarvemõju.
2.           Kiirendada hiljutise
pensionireformiga ettenähtud seadusjärgse pensioniea tõstmist ja
jätkusuutlikkuse teguri kasutuselevõttu ning toetada eakate töötajate üldist
tööhõivestrateegiat konkreetsete meetmetega, millega arendatakse edasi
elukestvat õpet, parandatakse töötingimusi ja hõlbustatakse selle rühma
naasmist tööturule.
3.           Võtta kasutusele
maksustamissüsteem, mis on kooskõlas eelarve konsolideerimiseks tehtavate
jõupingutustega ja toetab enam majanduskasvu, sealhulgas nihet tööjõu
maksustamiselt tarbimis- ja keskkonnamaksude suunas. Eelkõige tuleb tegeleda
madala käibemaksutulu osakaaluga, laiendades käibemaksubaasi. Tagada, et
maksusoodustused soodustaksid vähem võlgu olemist ja eluaseme omamist
(alternatiivina üürimisele). 
4.           Rakendada finantssektori
reformi, eelkõige täiendada käimasolevat pangandussektori restruktureerimist,
tegeledes ülejäänud nõrkade finantsasutuste olukorraga, koostada terviklik
strateegia, mille alusel tegeleda pankade bilanssides olevate n.ö päritud
varadega ja määratleda selge poliitika kaitsemehhanismide rahastamiseks ja
kasutamiseks. 
5.           Rakendada tööturureforme ja
võtta täiendavaid meetmeid aktiivse tööturupoliitika tõhustamiseks, parandades
selle suunatust, suurendades koolituse, nõuande- ja töövahendusteenuste
kasutamist, tugevdades nende seost passiivse poliitikaga, ning kooskõlastades
paremini riiklike ja piirkondlike avalike tööturuasutuste tegevust, sealhulgas
teabe jagamist vabade töökohtade kohta.
6.           Vaadata läbi kuluprioriteedid
ja paigutada vahendid ümber, et toetada VKEde juurdepääsu rahastamisele,
teadustegevust, innovatsiooni ja noori. Rakendada noorte tegevuskava, eelkõige
seoses kutseõppe ja hariduse kvaliteediga ja selle vastavusega tööturu
nõuetele, samuti tugevdada jõupingutusi koolist väljalangevuse vähendamiseks
ning kutsehariduses ja -õppes osalemise suurendamiseks ennetus-, sekkumis- ja
kompensatsioonimeetmete abil.
7.           Võtta konkreetseid meetmeid
vaesusega võitlemiseks, parandades lastetoetuste tõhusust ja haavatavate
rühmade tööalast konkurentsivõimet.
8.           Võtta täiendavaid meetmeid
kutseteenuste liberaliseerimiseks, sealhulgas tugevalt reguleeritud ametite
puhul, vähendada viivitusi äritegevuseks lubade andmisel ja kaotada
ettevõtlusega tegelemiselt piirangud, mis on eri valitsustasanditel vastu
võetud kattuvate eeskirjade vohamise tulemus. Täiendada gaasi- ja
elektrivõrkude vastastikust ühendamist naaberriikidega ja tegeleda
elektrienergia tariifipuudujäägiga terviklikul viisil, eelkõige parandades
elektritarneahela kulutõhusust. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Nõukogu 26. aprilli 2012 aasta otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012)159 final.
[7]               Tsükliliselt kohandatud eelarveseisund pärast
ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste
poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat
kasutades.
[8]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.