CELEX: 51992PC0328
Language: nl
Date: 1992-07-22
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD BETREFFENDE AANPASSINGSMAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN DE DOUANE-EXPEDITEURS MET HET OOG OP DE TOTSTANDKOMING VAN DE INTERNE MARKT

QMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(92)328 def.
                                                            Brussel,22 ju Ii 1992
                                            Voorstel voor een
                                      VERORDENING (EEG) VAN PE RAAP
        -<i'- '..i
                                               BETREFFENDE
                               AANPASSINGSMAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN DE
                                 DOUANE-EXPEDITEURS MET HET OOG OP DE
                                  TOTSTANDKOMING VAN DE INTERNE MARKT
                                      (door de Commissie ingediend)
«"ï'ioti'WS*!^
      •«S»
            • '3* fi'S
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    - 2 -
                           MEMORIE VAN TOELICHTING
Door de afschaffing van de fiscale grenzen en de douanecontroles binnen de
Gemeenschap op 1 Januari 1993 zal een groot aantal ondernemingen in de
sector van de douane-expediteurs op andere activiteiten moeten omschakelen.
Een aantal ondernemingen is naarmate dit tijdstip dichterbij gekomen is,
reeds tot diversificatie overgegaan. Dit aanpassingsproces aan de interne
markt is echter nog verre van voltooid en heeft zich slechts in een deel
van de bedrijfstak voltrokken.
Dank zij een onderzoek dat de Commissie heeft doen uitvoeren kan de
situatie in deze bedrijfstak getalsmatig worden beschreven: het betreft
hier 16 250 ondernemingen en 239 000 werknemers. Hiervan zullen 63 000
mensen, d.w.z. circa 25%, hun baan vermoedelijk verliezen. Op grond van dit
onderzoek   en het     in het    kader   daarin gevoerde overleg     met  de
vertegenwoordigers, werkgevers en werknemers, van deze beroepsgroep, heeft
de Commissie besloten op communautair niveau begeleidende maatregelen ten
behoeve van de douane-expediteurs te treffen. Deze maatregelen zijn
beschreven in de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europese
Parlement (SEC(92) 887) van 8 mei 1992.
De Commissie is van oordeel dat de Gemeenschap zich bij deze omschakeling
overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel niet mag mengen in zaken die
onder de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten en de betrokken bedrijfstak
vallen. Daarom dienen de Lid-Staten, en enkele hebben dat reeds gedaan,
zelf de maatregelen te treffen die de situatie vereist. De sociale
maatregelen   betreffen   maatregelen     i.v.m.  de   leeftijd  (vervroegde
uittreding, vrijstelling van activiteit), maatregelen voor omscholing,
financiële tegemoetkomingen bij inkomensverlies, steun voor geografische
mobiliteit, enz. Op het economische vlak zijn door sommige Lid-Staten
diverse   fiscale   maatregelen   getroffen    of  voorbereid,  bijvoorbeeld
aftrekbaarheid van door de ondernemingen betaalde ontslagvergoedingen,
alsmede maatregelen tot lastenverlichting voor deze bedrijven bij het
afronden van hun werkzaamheden.
Gezien het uitzonderlijke karakter van de situatie, dat verband houdt met
de aard van de betreffende werkzaamheden, heeft de Commissie het
gerechtvaardigd en nodig geacht op communautair niveau begeleidende
maatregelen te treffen op de aanpassing van deze beroepsgroep aan de
interne markt te vergemakkelijken. Deze begeleidende maatregelen omvatten
drie onderdelen: maatregelen in het kader van het Europees Sociaal Fonds,
in het kader van INTERREG, alsmede buiten het kader van de structuurfondsen
vallende acties, waarvoor de hier voorgestelde verordening bedoeld is.
 ---pagebreak--- Hot Europoes Sociaal Fonds kan nu rccdc de bercopsopleiding financieren 'an
personen die werkloos dreigen to worden, zoals thans het goval is voor de
douane-expediteurs, in de regio's van de doelstellingen 1, 2 en 5b.
Bovendien heeft de Commissie besloten met ingang van 1 Januari 1993 douane-
expediteurs die hun basn verloren hebben, gelijk te stellen met langdurig
werklozen     (doelstelling 3 van de structuurfondsen). Acties die voor
financiering uit het ESF in aanmerking komen, betreffen opleiding alsmede
steun ten behoeve van de werkgelegenheid.
In het kader van INTERREG heeft de Commissie vier mogelijkheden aangegeven
ter oplossing van de problemen van de douane-expediteurs:
     herstructurering van de betrokken bedrijven;
     opleiding en      reorganisatie   van het  personeel van   de   betrokken
     bedr i Jven-,
     omschakeling en herinrichting van de gebieden waar     goederen   voor  de
     grensovergang werden behandeld;
     scheppen van vervangende werkgelegenheid.
Tenslotte is de Commissie van oordeel dat, gezien de bijzondere aard van
deze problematiek, specifieke acties in het leven moeten worden geroepen
ter aanvulling van de maatregelen van het ESF en INTERREG. Het betreft hier
acties van buitengewone aard; met het oog op deze acties wordt de
onderhavige verordening voorgesteld.
Voor 1993 is hiertoe in het voorontwerp van begroting een          bedrag   van
30 miljoen ecu uitgetrokken. Dit bedrag is niet hernieuwbaar.
Deze specifieke acties, die niet uit de structuurfondsen gefinancierd
worden, hebben een tweeledig doel. In de eerste plaats moeten die gebieden
van de Gemeenschap die qua werkgelegenheid en inkomen bijzonder afhankelijk
zijn van de desbetreffende beroepsgroep, worden gesteund en voorts moet de
omschakeling of reorganisatie van de ernstigst getroffen ondernemingen in
de sector worden vergemakkelijkt, en met name de werkgelegenheid in stand
worden gehouden door diversificatie van de activiteiten en het creëren van
vervangende werkgelegenheid.
De verordening is voor wat beide doelstellingen betreft in alle zwaarst
getroffen regio's van de Gemeenschap van toepassing, met inbegrip van
regio's die reeds deel uitmaken van de in de doelstellingen 1, 2 en 5b van
de structuurfondsen bedoelde regio's en ongeacht de vraag of het ESF of
 INTERREG in deze regio's bijdragen aan soortgelijke maatregelen.
De maatregelen ten gunste van de zwaarst getroffen gebieden hebben in het
bijzonder betrekking op bijstand bij ontwikkelingsprojecten en het creëren
yan nieuwe economische activiteiten.
De maatregeien ten gunste van de zwaarst getroffen ondernemingen zuilen met
name bestaan in een bijdrage aan de beleidsvoering bij de herstructurering
van de ondernemingen, marktonderzoeken, overdracht van technologie en
bijdragen      in   investeringen    voor  omschakeling,  diversificatie     en
herstructurer ing.
 ---pagebreak---                                       - 4 -
                                       Ontwerp
                    Verordening (EEG) Nr. .../92 van de Raad
                                    van .... 1992
 betreffende aanpassingsmaatregelen ten behoeve van de douane-expediteurs
met het oog op de totstandkoming van de Interne markt
 De Raad van de Europese Gemeenschappen,
 Gelet op het Verdrag         tot oprichting     van  de   Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat de afschaffing van de fiscale grenzen en de douanecontroles
op 1 Januari 1993 verstrekkende gevolgen zal hebben voor de economische
bedrijvigheid aan de binnengrenzen van de Gemeenschap-,
Overwegende dat de douane-expediteurs en daarmee gelijkgestelden een
belangrijke rol spelen bij de douanecontroles en de vervulling van de
douaneformaIi te iten ;
Overwegende dat      de afschaffing       van de douaneformaliteiten aan       de
binnengrenzen van de Gemeenschap een abrupt einde zal maken aan                de
 intracommunautaire activiteiten van deze bedrijfstak;
Overwegende dat met het oog op de toekomst van deze bedrijfstak een
grondige herbezinning vereist is en dat dit verstrekkende gevolgen zal
hebben voor de werknemers in deze sector, alsmede voor de ondernemingen en
de gebieden waarvan de economische structuur              hoofdzakelijk op het
grensverkeer afgestemd is;
Overwegende    dat,    gezien    de    omstandigheden  en    overeenkomstig   het
subsidiariteitsbeginsel, aanvullende maatregelen op communautair niveau een
zinvolle bijdrage kunnen leveren aan de door de Lid-Staten ondernomen
act ie;
Overwegende dat de Gemeenschap van oordeel is dat dringend begeleidende
maatregelen op communautair niveau ten behoeve van de douane-expediteurs
getroffen moeten worden;
Overwegende dat deze maatregelen vooral gebaseerd zullen zijn op de actie
van de Gemeenschap in het kader van de structuurfondsen;
Overwegende dat deze door de structuurfondsen te subsidiëren maatregelen
moeten worden aangevuld door maatregelen die niet uit deze fondsen kunnen
worden gefinancierd, zodat een volledig pakket maatregelen beschikbaar is
om de herstructurering en de diversificatie van de door deze bedrijfstak
geleverde diensten te ondersteunen;
 ---pagebreak---                                        « -
Overwegende dat deze specifieke naatregelen van buitengewone aard, die een
aanvulling vormen op de maatregelen uit hoofde van de structuurfondsen, van
tijdelijke aard moeten zijn:
Overwegende dat c'e in deze verordening bedoelde acties in overeenstemming
dienen te zijn met hut beleid van do Gemeenschap, met inbegrip van het
beleid inzake de mededingingsregels;
Overwegende    dat    de    tenuitvoerlegging    van deze bijstandsverlening
plaatsvindt in het kader van de economische en sociale samenhang;
Overwegende dat de Gemeenschap beoogt de gebieden en ondernemingen die door
het communautaire beleid ter afschaffing van de fiscale grenzen en de
douanecontroles worden getroffen, bij te staan;
Overwegende dat de maatregelen om de betrokken gebieden en bedrijven te
steunen gestalte moeten krijgen in uiteenlopende vormen van bijstand bij de
beleidsvoering, de toegang tot de kapitaalmarkten, de beroepsopleiding van
de werknemers, enz.;
Overwegende dat, ten einde de maatregelen ten uitvoer te leggen om de
gestelde doelen te bereiken, de regels voor de bijstandsverlening door de
Gemeenschap moeten worden vastgelegd;
Overwegende dat de door de Lld-Staten ingediende bijstandsaanvragen in
partnerschap met de betrokken professionele en sociale kringen worden
opgesteld,
Heeft de volgende verordening vastgesteld:
                                     Artikel 1
                                  Doelstel Iinoen
De actie die de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening voert, heeft de
voIgende doe IsteI Ii ngen:
    de geografische gebieden die het meest getroffen worden door het
    afschaffen van de grenzen, bijstaan om de ter plaatse aanwezige
    krachten en middelen te bundelen met het oog op de economische
    herstructurering en het scheppen van vervangende werkgelegenheid;
    bijdragen aan de omschakeling en/of herstructurering van de in
    artikel 2, lid 2, bedoelde ondernemingen die weliswaar verzwakt maar
    nog levensvatbaar z>Jn, teneinde de bestaande werkgelegenheid geheel of
    ten dele te behouden door middel van acties die gericht zijn op
    verbetering van de strategische planning, het streven naar interne
    produktiviteit, en een op de toekomst gericht beleid ten aanzien van de
    werkgelegenheid en de bekwaamheden.
 ---pagebreak---                                         - 6 -
                                        Artikel 2
                                       Maatregelen
     De bijstandsverlening ten behoeve             van   de   betrokken    geografische
     gebieden heeft betrekking op:
     assistentie     aan    de    bevoegde     autoriteiten    op   het    gebied   van
     ontw i kkeIi ngsadv i ezen;
     ondersteuning van initiatieven voor plaatselijke ontwikkeling-,
     financiering van       de   begeleidende     infrastructuur   voor    plaatselijke
     ontwikkel ing;
     deelneming aan de financiering van rentesubsidiestelsels.
     De bijstandsverlening aan de ondernemingen die zich in belangrijke mate
     bezighouden met douanecontroles en het vervullen van intracommunautaire
     douaneformaliteiten, heeft betrekking op:
    de beleidsvoering ten aanzien van de omschakeling of herstructurering
     van    de   ondernemingen,      met    name   door    middel   van    studies   en
    marktonderzoeken ;
    de overdracht van technologie, waaronder het verzamelen en verspreiden
    van informatie en het realiseren van innovaties in de ondernemingen;
    maatregelen voor het scheppen van vervangende werkgelegenheid;
     investeringen voor        het   scheppen    of    instandhouden    van   blijvende
    werkgelegenheid;
    de beroepsopleiding van de werknemers van de onderneming, alsmede alle
    maatregelen om deze beroepsopleiding te vergemakkelijken.
                                        Artikel 3
                                   SubsidiabiIite it
De in artikel 2 vastgestelde maatregelen kunnen op het gehele grondgebied
van de Gemeenschap voor bijstandsverlening in aanmerking komen.
De acties die in het kader van deze verordening worden gefinancierd, dienen
in overeenstemming te zijn met de bepalingen van de Verdragen en de op
grond van de Verdragen vastgestelde besluiten, alsmede met het beleid van
de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                    - 7 -
                                   Artikel 4
                        Vormen van bijstandsverlening
Do financiële steun    van  de  Gemeenschap   wordt verleend  in een  van  de
volgende vormen:
    financiering van projecten, met inbegrip van terugbetalingen,         met
    ingang van 1 Januari 1993 voor vanaf die datum gevoerde acties-,
    toekenning van globale subsidies aan een door de betreffende Lid-Staat
    aangewezen particuliere of publiekrechtelijke tussenpersoon, die zorg
    draagt voor de verdeling van de aan de eindbegunstigden toegekende
     individuele subsidies, met inbegrip van terugbetalingen, met ingang van
    1 Januari 1993 voor vanaf die datum gevoerde acties.
                                   Artikel 5
                             Hoogte van de steun
De totale communautaire steun bedraagt ten hoogste 5 0 % van de kosten van de
in artikel 2 genoemde acties. In bepaalde gevallen, in het bijzonder in
regio's met een ontwikkelingsachterstand, kan dit percentage door de
Commissie worden verhoogd tot 75%.
De communautaire steun vormt een aanvulling op uitgaven uit particuliere of
openbare fondsen.
                                   Artikel 6
                              Bi Istandsaanvraaen
De bijstandsaanvragen worden vanaf 1 januari 1993 ingediend door de
bevoegde instanties die door de Lid-Staten zijn aangewezen, na overleg met
de betrokken professionele en sociale kringen. De uiterste datum voor het
indienen van deze aanvragen is 31 maart 1993.
                                   Artikel 7
         Goedkeuring van de bijstandsaanvragen en tenuitvoerlegging
Voor zover aan de in deze verordening vereiste voorwaarden is voldaan,
besluit de Commissie in principe binnen drie maanden na ontvangst van de
aanvraag over de bijstand.
De bijstandsverlening van de Gemeenschap heeft betrekking op een periode
die op 1 Januari 1993 aanvangt; de Juridische verbintenis daartoe wordt
aangegaan vóór 31 december 1993.
 ---pagebreak---                                      - 8 -
                                     Artikel 8
                                Technische bijstand
 Behalve de in artikel 4 genoemde vormen van bijstandsverlening kan ook
 financiële steun worden verleend voor uitgaven ten behoeve van technische
 bijstand, evaluatie en toezicht met betrekking tot de communautaire
 steunverlening.
 In afwijking van artikel 5 kan de communautaire              financiering    voor
 dergelijke activiteiten maximaal 100% van de kosten bedragen. In totaal mag
 deze bijstandsverlening echter niet meer bedragen dan 2% van het totaal in
 het kader van deze verordening in de begroting uitgetrokken bedrag.
                                     Artikel 9
                         Toezicht - Evaluatie - Controle
 Het communautaire toezicht op de bijstandsverlening wordt in overleg tussen
 de Commissie en de Lid-Staten gerealiseerd.
 De Lid-Staten dragen zorg voor de middelen voor toezicht, evaluatie            en
 controle met betrekking tot het Juiste gebruik van de financiële steun.
 De Lid-Staat is subsidiair aansprakelijk voor de         terugbetaling   aan   de
Gemeenschap van de ten onrechte betaalde bedragen.
                                    Artikel 10
                      Betalingsverplichtingen - Betalingen
 1.  De betalingsverplichtingen worden aangegaan op           de grondslag van
     beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring           van de betrokken
     maatregelen.
2.   De    financiële     bijstand    wordt    overeenkomstig    de    aangegane
     betalingsverplichtingen aan de hiertoe door de betrokken Lid-Staat in
     zijn aanvraag aangewezen instantie uitbetaald.
3.   Nadat een betalingsverplichting is aangegaan, kan een voorschot worden
     uitbetaald van maximaal 50% daarvan.
4.   Betaling van het saldo geschiedt    indien:
     de in lid 2 bedoelde aangewezen instantie binnen de zes maanden na de
    daadwerkelijke verwezenlijking van de actie bij de Commissie een
    betalIngsaanvraag indient,
    de Lid-Staat bij de Commissie een verklaring indient ter bevestiging
    van de Juistheid van de in de betalingsaanvraag verstrekte gegevens.
 ---pagebreak---                                   .. o
                                 Artikel 11
                             Gebruik van de ecu
Ds bedragen van de betaiingsverplichtingen en betalingen van de Commissie
worden uitgedrukt en betaald in ecu.
De gehanteerde wissalkoersen zijn die welke van toepassing zijn ten tijde
van de ontvangst van de bijstandsaanvraag en de betalingsaanvraag.
                                 Artikel 12
                                   Verslag
Vóór 1 november 1994 brengt de Commissie bij de Raad en het Europese
Parlement verslag uit van de op grond van deze verordening verleende steun.
                                 Artikel 13
                              Inwerkingtreding
Deze verordening treedt  in werking op 1 Januari 1993 voor de duur van een
Jaar.
Deze verordening is verbindend    in al haar onderdelen en  is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                     Voor de Raad
                                     De Voorzitter
 ---pagebreak---                                  - 10 -
1. NAAM VAN DE ACTIE
   Aanpassingsmaatregelen ten behoeve van de douane-expediteurs met het
   oog op de totstandkoming van de interne markt
2. BETROKKEN BEGROTINGSLIJNEN
   B3-4015 : 1993 (gecreëerd in voorontwerp 93)
3. JURIDISCHE GRONDSLAG
   Verordening (EEG) Nr. .../92 van de Raad van ... 1992 betreffende
   aanpassingsmaatregelen ten behoeve van de douane-expediteurs met het
   oog op de totstandkoming van de intern© markt
4. BESCHRIJVING VAN DE ACTIE
   4.1. Specifieke egelstellingen vsn tie actio
       Dit voorstal voor communautaire maatregelen ter begeleiding van de
       door de Lsd~Staten vastgestelde en uitgevoerde acties is bedoeld
        ter ondersteuning van de werkzaamheden voor de aanpassing van de
       bedrijfstak douane-expeditie aan de interne markt. Deze bedrijfstak
       moet als gevolg van de totstandbrenging van de interne markt zonder
       grenzen abrupt stoppen met alle activiteiten die verband houden met
       het Intracommunautaire handelsverkeer. Deze maatregelen moeten
       bijgevolg dringend ten uitvoer worden gelegd. Zij zullen van
        toepassing zijn in 1992 en vooral in 1993.
       Aan de financiering van deze maatregel wordt een bijdrage geleverd
       door de structuurfondsen in het kader van het INTERREG-initiatief
       en het Europees Sociaal Fonds.
       Ten laste van de begrotingslijn B3-4015 zal een reeks maatregelen
       worden opgezet ter aanvulling van bepaalde prioritaire acties van
       de Lid-Staten in de meest getroffen zones.
   4.2. Duur
         1993
   4.3. Doelgroep
         Douane-expediteurs en hun personeel
5. INDELING VAN DE UITGAVEN
   5.1. NVU
   5.2. GK
 ---pagebreak---                                      1.  -
6.   AARD VAN DE UITGAVEN
     Cofinanciering      met     andere       openbare     of     particuliere
     financieringsbronnen, in overleg met de Lid~Staten.
7,   FINANCIËLE GEVOLGEN
     7.1. Wijzo van berekening van de totale kosten
          Er wordt uitgegaan van een gemiddeld netto jaarsalaris in de
          Gemeenschap van 16.000 ecu en een geplande globale bijdrage van 3%
          van dat gemiddelde netto jaarsalaris; dit wordt vermenigvuldigd
          met de betrokken totale loonmassa, dus:
          16.000 ecu x 3/100 x 63.000 « 30 miljoen ecu
     7.2. Verdeling van de kredieten over de verschillende onderdelen van de
          maatregel
VERDELING        BEGROTING 1992        VOORONTWERP BEGROTING 1993  VERSCHIL in
                                                                   %
                                                     30,0
     7.3. Indicatief tijdschema van de betalingsverplichtingen
BEGROTING    VOORONTWERP                   INDICATIEVE PROGRAMMERING
   1992      BEGROTING 1993       1994          1995       1996    1997 en
                                                                   VOLGENDE
                                                                   BEGROTINGS-
                                                                   JAREN
                 30,0
Eventueel de aanvangsramingen in het financieel memorandum vermelden
     Eventueel nodig geachte bedragen:
     Periode van toepassing: 1993
     Verwachte gecumulaQrde besteding per 31 december 1992.            m'Ijoen
     ecu
 ---pagebreak---                                   - 12 -
8.  IN HET VOORSTEL OPGENOMEN MAATREGELEN VOOR FRAUDEBESTRIJDING
   De Lid-Staten dragen zorg voor de middelen ter controle van het Juiste
   gebruik van de financiële steun. De Lid-Staat is subsidiair
   aansprakelijk voor de terugbetaling van ten onrechte betaalde bedragen
   aan de Gemeenschap.
9. ELEMENTEN VAN EEN KOSTEN-BATENANALYSE
   9.1.   Doelstel Iingen
   Communautaire maatregelen voor tijdelijke begeleiding van de door de
   Gemeenschap en de Lid-Staten gevoerde acties voor de herstructurering
   en de omschakeling van douane-expediteurs en hun personeel als gevolg
   van de afschaffing van de douane- en belastingcontroles aan de
   binnengrenzen van de Gemeenschap.
   9.2. Motivering van de actie
         9.2.1   Kosten
                 Deelneming voor een bedrag van 30 miljoen ecu aan de acties
                 voor de omschakeling van de door werkloosheid en
                 herstructurering bedreigde werknemers van de ondernemingen
                 die het ernstigst worden getroffen. Het gaat erom deze
                 maatregelen te versterken in de zones die in overleg met de
                 Lid-Staten worden aangemerkt als het ernstigst getroffen.
         9.2.2   Afgeleide effecten
                 Afbraak van de controlestructuren. Regionale omschakeling
                 van de meest kwetsbare zones waarvan de economische
                 activiteit nauw verband houdt met het grensverkeer.
         9.2.3   Muitiplicatoreffect (mogelijkheid     tot  mobiliser ing  van
                 andere financieringsbronnen
                 De voorgestelde actie       is een onderdeel        van een
                 totaalpakket. Hierdoor kan zij een stimulerend effect
                 hebben op andere steunmaatregelen.
   9.3. Toezicht en evaluatie
        9.3.1    Gekozen prestatie-indicatoren
                 Aantal    omschakelingen;    scheppen     van   alternatieve
                 activiteiten
        9.3.2    Werkwijze en periodiciteit van de evaluatie
                 Verslag over de    tenuitvoerlegging,    in te dienen    vóór
                 1 november 1994
 ---pagebreak---                                                                     ISSNÛ254-J5B
                                                              COM (92) 328 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       0104
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-372-NL-C
                                                           ISBN 92-77-47100-X
Bureau voor offidèle publflcaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg