CELEX: 52011PC0877
Language: sl
Date: 2011-12-12
Title: Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 2003/98/ES o ponovni uporabi informacij javnega sektorja

|
			
		
		
		52011PC0877
		
			Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 2003/98/ES o ponovni uporabi informacij javnega sektorja /* COM/2011/0877 konč. - 2011/0430 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.                 
1.         OZADJE PREDLOGA
1.1.                
Razlogi za predlog in njegovi cilji

Direktiva 2003/98/ES Evropskega
parlamenta in Sveta o ponovni uporabi informacij javnega sektorja (v nadaljnjem
besedilu: direktiva o informacijah javnega sektorja) je bila sprejeta
17. novembra 2003. Cilj Direktive je bil olajšati ponovno uporabo
informacij javnega sektorja v Uniji z uskladitvijo osnovnih pogojev za ponovno
uporabo in odpravo večjih ovir za ponovno uporabo na notranjem trgu. V
Direktivi so zajete določbe o nediskriminaciji, zaračunavanju,
izključnih ureditvah, preglednosti, izdajanju dovoljenj in praktičnih
orodjih za lažje iskanje in ponovno uporabo javnih dokumentov.
Člen 13
Direktive določa, da se pregled uporabe Direktive izvede pred
1. julijem 2008. Komisija je po pregledu, ki ga je izvedla, objavila sporočilo COM(2009) 212[1]. S pregledom je bilo
ugotovljeno, da kljub doseženemu napredku še vedno obstaja več ovir, in
sicer si organi javnega sektorja še vedno prizadevajo za čim večje
povračilo stroškov, pri čemer ne upoštevajo čim večjih
koristi za celotno gospodarstvo, med javnim in zasebnim sektorjem se izvaja
konkurenca, obstajajo praktične težave, ki ovirajo ponovno uporabo, na
primer pomanjkanje informacij o razpoložljivih informacijah javnega sektorja,
organi javnega sektorja pa se zaradi svojega načina razmišljanja ne
zavedajo gospodarskega potenciala. Komisija je ugotovila, da je treba naslednji
pregled izvesti do leta 2012, ko bo na voljo več dokazov o
učinku, vplivih in uporabi Direktive. Ta predlog Komisije temelji na
drugem pregledu.
Informacije
javnega sektorja so pomemben primarni material za proizvode in storitve z
digitalno vsebino z obsežnim še neizkoriščenim potencialom. Splošni cilj
tega ukrepa Unije je prispevati h gospodarski rasti in ustvarjanju novih
delovnih mest z izkoriščanjem gospodarskega potenciala podatkov v državni
lasti na podlagi boljših pogojev za izkoriščanje informacij javnega
sektorja. Splošni cilj je popolnoma usklajen s horizontalnimi strategijami Unije,
zlasti s strategijo Komisije Evropa 2020, ki je bila uvedena
3. marca 2010, da bi se Evropa preoblikovala „v pametno,
trajnostno in vključujoče gospodarstvo, ki ga bo odlikovala visoka
stopnja zaposlenosti, produktivnosti in socialne kohezije“.
Omogočanje
ponovne uporabe informacij javnega sektorja bo ugodno vplivalo tudi na
preglednost, učinkovitost in odgovornost vlad ter prispevalo h krepitvi
vloge državljanov.
Cilj direktive o
informacijah javnega sektorja je torej spodbuditi spremembo kulture v javnem
sektorju, s čimer bi bilo vzpostavljeno ugodno okolje za dejavnosti z
dodano vrednostjo, ki temeljijo na ponovni uporabi virov javnih informacij.
Regulativni izziv
je za trg zagotoviti optimalen pravni okvir, da se spodbudi trg digitalnih
vsebin za proizvode in storitve, ki temeljijo na informacijah javnega sektorja,
vključno s čezmejnimi dejavnostmi, ter prepreči izkrivljanje
konkurence na trgu Unije za ponovno uporabo informacij javnega sektorja. Zato
predlog Komisije obravnava zlasti verigo komercialnega in nekomercialnega
izkoriščanja informacij javnega sektorja, da se na različnih stopnjah
verige zagotovijo posebni pogoji za izboljšanje dostopa in lažja ponovna uporaba.
Podatke je treba izkoristiti, zagotoviti je
treba, da jih je mogoče najti, in jih dati dejansko na voljo za ponovno
uporabo. Finančni in nefinančni stroški transakcij morajo ostati
čim nižji. Ponovni uporabniki morajo imeti dostop do uspešnega in
učinkovitega mehanizma pravnih sredstev za uveljavljanje svojih pravic.
Izvirno direktivo je treba utrditi, da se odpravijo preostale ovire, npr. pomanjkanje
informacij o tem, kateri podatki so dejansko na voljo, omejevalna ali nejasna
pravila o pogojih dostopa in ponovne uporabe, odvračalno, nejasno in
neskladno oblikovanje cen, kadar je ponovna uporaba informacij plačljiva,
ter splošna pretirana zapletenost postopka za pridobivanje dovoljenja za
ponovno uporabo informacij javnega sektorja, zlasti za mala in srednje velika
podjetja. Poleg tega morajo imeti ponovni uporabniki in obstoječi
„hibridni“ organi javnega sektorja (ki združujejo javne naloge s komercialnim
izkoriščanjem podatkov) enake konkurenčne pogoje, ki jih ne omejuje
kakršna koli diskriminacijska obravnava ali neupravičene izključne
ureditve za izkoriščanje informacij javnega sektorja. Notranji trg
za ponovno uporabo informacij javnega sektorja bo uspešen le, če se
odpravijo regulativne in dejanske omejitve za ponovno uporabo v Uniji in
če so enake vrste podatkov na voljo v skladu s podobnimi ali celo enakimi
pogoji ne glede na njihov nacionalni izvor.
Med prednosti, ki jih zagotavljata boljši
dostop in lažja ponovna uporaba, spadajo: inovacije pri proizvodih, ki
temeljijo neposredno na informacijah javnega sektorja, in pri dopolnilnih
proizvodih, manjši stroški transakcij in povečanje učinkovitosti v javnem
sektorju ter pogostejše združevanje različnih javnih in zasebnih
informacij za proizvodnjo novega blaga.

1.2.           
Splošno ozadje

Javni organi pripravljajo, zbirajo ali hranijo
veliko informacij in vsebin, ki zajemajo statistične, gospodarske ali
okoljske podatke in arhivski material, zbirke knjig ali umetniška dela. Zaradi
digitalne revolucije se je vrednost tega vira za inovativne proizvode ali
storitve, pri katerih se kot surovina uporabljajo podatki, bistveno
povečala.
Gospodarski pomen odprtja podatkovnih virov,
vključno z javnimi podatki, je zdaj splošno priznan. Glede na
poročilo iz revije The Economist iz leta 2010 so podatki na
primer postali „neobdelan gospodarski vnos, ki je skoraj enakovreden
kapitalu in delu“[2],
medtem ko je v končnem poročilu Digital Britain priznano, da
so podatki „valuta inovacij […], življenjsko pomembni za gospodarstvo
znanja“[3].
V nedavni študiji je celotna vrednost trga informacij javnega sektorja v
letu 2008 v Uniji ocenjena na 28 milijard EUR[4]. V tej študiji je navedeno, da
celoten dobiček zaradi nadaljnjega odprtja informacij javnega sektorja z
zagotavljanjem lažjega dostopa za EU-27 znaša približno
40 milijard EUR na leto. Celoten neposreden in posreden dobiček
zaradi uporabe informacij javnega sektorja bi za celotno gospodarstvo EU-27
znašal 140 milijard EUR na leto.
Poleg tega, da odprti javni podatki krepijo
inovativnost in ustvarjalnost, ki spodbujata gospodarsko rast, krepijo tudi
vlogo državljanov, pri čemer izboljšujejo participativno demokracijo ter
prispevajo k preglednosti, odgovornosti in večji učinkovitosti vlad.
Izziv Direktive je za trg zagotoviti optimalen
pravni okvir za pospeševanje in spodbujanje komercialne in nekomercialne
ponovne uporabe odprtih javnih podatkov. Zato je cilj Direktive in njene
revizije spodbuditi spremembo kulture v javnem sektorju, s čimer bi bilo
vzpostavljeno ugodno okolje za dejavnosti z dodano vrednostjo, ki temeljijo na
ponovni uporabi virov javnih informacij.
Pregled Direktive je zato del evropske
digitalne agende in strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in
vključujočo rast[5].
Pregled je pravzaprav ključni ukrep v okviru digitalne
agende (ključni ukrep 1c).

1.3.           
Usklajenost z drugimi politikami
1.3.1.          
Politika informacij javnega sektorja in pravila Unije
o konkurenci

Eden izmed ciljev direktive o informacijah
javnega sektorja je omejiti izkrivljanje konkurence na trgu Unije ter tako
vzpostaviti enake konkurenčne pogoje za vse morebitne ponovne uporabnike
informacij javnega sektorja. Direktiva o informacijah javnega sektorja v zvezi
s tem vsebuje posebno ubeseditev splošnejših pravil Unije o konkurenci, tj.
člena 10(2), ki prepoveduje navzkrižne subvencije, in člena 11,
ki prepoveduje izključne ureditve, pri čemer obstajajo izjeme.

1.3.2.     
Politika informacij javnega sektorja in okoljska
politika

Direktiva o informacijah javnega sektorja,
Direktiva 2003/4/ES o dostopu javnosti do informacij o okolju (aarhuška
direktiva) in Direktiva 2007/2/ES o vzpostavitvi infrastrukture za
prostorske informacije v Evropski skupnosti (INSPIRE) skupaj vključujejo
sklop ukrepov Unije za čim bolj obsežno razširjanje okoljskih informacij,
ki jih hranijo javni organi. Čeprav te direktive nimajo skupnih
neposrednih ciljev, se dopolnjujejo in imajo skupen cilj, tj. izboljšati
preglednost in razpoložljivost javnih podatkov.
Direktiva o dostopu javnosti do informacij o
okolju prispeva k večji ozaveščenosti o okoljskih zadevah, svobodni
izmenjavi mnenj, učinkovitejši udeležbi javnosti pri postopku
odločanja o okoljskih zadevah in navsezadnje k boljšemu okolju. Direktiva
podpira politiko Komisije o ponovni uporabi informacij javnega sektorja, saj je
širok dostop do informacij predpogoj za njihovo ponovno uporabo, pri čemer
so podatki o okolju zelo pomemben vir informacij za oblikovanje novih
proizvodov in storitev. Direktiva INSPIRE ima podobno vlogo v zvezi s
prostorskimi podatki.
Poleg tega je direktiva o informacijah javnega
sektorja zelo pomembna za splošno skladnost prihodnjega skupnega okoljskega
informacijskega sistema.

1.3.3.     
Politika informacij javnega sektorja in celostna
pomorska politika

Komisija je septembra 2010 izdala
sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom Znanje o
morju 2020, katerega cilj je izkoristiti potencial evropskega znanja o
morju. Pristop iz sporočila, ki vključuje tri cilje, tj. prizadevanje
za lažjo in cenejšo uporabo podatkov o morju, spodbujanje konkurenčnosti
uporabnikov podatkov o morju ter izboljšanje poznavanja morij in oceanov
Evrope, je v skladu s politiko Komisije o ponovni uporabi informacij javnega
sektorja in jo krepi.

1.3.4.     
Politika informacij javnega sektorja in skupna
prometna politika

Ena od 40 pobud, ki so predlagane v novi beli
knjigi na področju prometa[6],
vključuje določitev okvirnih pogojev za spodbujanje razvoja in
uporabe inteligentnih sistemov za interoperabilne in multimodalne vozne rede,
obveščanje, sisteme spletnih rezervacij in pametne vozovnice.
Ta
pobuda je neposredno povezana z akcijskim načrtom[7] za uvajanje inteligentnih
prometnih sistemov (ITS), ki se uporabljajo v cestnem prometu, vključno z
vmesniki do drugih vrst prevoza, ki ga je Komisija sprejela decembra 2008,
in z Direktivo 2010/40/EU[8]
z dne 7. julija 2010 o okviru za uvajanje inteligentnih prometnih
sistemov v cestnem prometu in za vmesnike do drugih vrst prevoza. Cilj teh dveh
instrumentov je pospešiti in uskladiti uvedbo aplikacij ITS, vključno s
storitvami zagotavljanja prometnih informacij v realnem času po vsej Uniji
in potovalnih informacij po vsej Uniji.
V skladu z Direktivo 2010/40/EU bo
Komisija sprejela zavezujoče specifikacije za „opravljanje storitev
zagotavljanja prometnih informacij v realnem času po vsej Uniji“ in
„opravljanje storitev zagotavljanja večmodalnih potovalnih informacij po
vsej Uniji“, s katerimi bo obravnavano zagotavljanje dostopa do podatkov o
prometnih predpisih s strani prometnih organov in zagotovljen dostop zasebnih
družb do ustreznih javnih podatkov.
Take specifikacije lahko skupaj z morebitnim nadaljnjim zakonodajnim
predlogom za zagotavljanje dostopa do informacij o javnem prevozu in njihove
ponovne uporabe bistveno prispevajo k politiki Komisije o ponovni uporabi
informacij javnega sektorja, tako da se državljanom ali družbam zagotovi
pravica do dostopa in ponovne uporabe informacij o cestnem prometu ali javnem
prevozu za nove proizvode in storitve, ki temeljijo na zelo dinamični
vsebini takih podatkov. Navedeni ukrepi podpirajo politiko Komisije o ponovni
uporabi informacij javnega sektorja. 

1.3.5.     
Politika informacij javnega sektorja in pobuda o
odprtem dostopu do znanstvenih informacij

Cilj Komisije na področju znanstvenih
informacij je povečati koristi informacijskih tehnologij (internet,
visokozmogljiva računalniška omrežja, podatkovno rudarjenje) za boljši
dostop do znanstvenih spoznanj in njihovo lažjo ponovno uporabo. Cilj politik
„odprtega dostopa“ je bralcu omogočiti prost dostop do znanstvenih člankov
in podatkov iz raziskav prek spleta. Komisija načrtuje, da bo sprejela
ukrepe za spodbujanje dostopa do znanstvenih informacij in njihovo ohranitev,
vključno s publikacijami in podatki raziskovalnih projektov, ki so
financirani iz proračuna Unije.
Cilji Komisije na tem področju so zelo
podobni ciljem direktive o informacijah javnega sektorja, saj vključujejo
prizadevanje za večjo razpoložljivost javnih informacij v Evropi za dostop
in ponovno uporabo.

1.3.6.     
Politika informacij javnega sektorja in politika o
digitalizaciji in kulturni dediščini

Digitalizacija kulturnih zbirk spodbuja dostop do kulture, saj je
evropska kulturna dediščina, ki jo hranijo evropske kulturne ustanove, tj.
knjige, zemljevidi, zvočni zapisi, filmi, rokopisi, muzejski artefakti
itd., dostopnejša za vse, ki jo potrebujejo za delo, študij in zabavo. Hkrati
digitalizacija te vire spreminja v trajno sredstvo za digitalno gospodarstvo,
kar ustvarja številne priložnosti za inovacije, čeprav je polno
izkoriščanje digitalnih kulturnih virov še vedno šele na začetku. Opravljajo
se raziskave poslovnih modelov, pri čemer se komercialne dejavnosti šele
začenjajo izvajati. Cilja zagotavljanja široke razpoložljivosti informacij
javnega sektorja (direktiva o informacijah javnega sektorja) ter dajanja
digitaliziranih kulturnih virov na voljo ustvarjalnim in inovativnim podjetjem
(politika digitalizacije) sta v celoti skladna in se medsebojno krepita ter sta
popolnoma usklajena z evropsko agendo za kulturo in delovnim načrtom Sveta
za področje kulture.

2.                 
REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENE
UČINKA
2.1.1.          
Javno posvetovanje

V skladu s sprejetimi standardi Komisije je
potekalo obsežno javno spletno posvetovanje o pregledu Direktive. Posvetovanje
je potekalo od 9. septembra 2010 do 30. novembra 2010.
Objavljeno je bilo na spletni strani Komisije „Vaš glas v Evropi“:  
(http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=psidirective2010).
Na začetku odprtega posvetovanja je bilo
objavljeno sporočilo za medije. Začetek posvetovanja je bil objavljen
tudi prek storitve Twitter, na spletni strani Komisije o informacijski družbi v
zvezi z informacijami javnega sektorja            
(http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm)
in na portalu platforme ePSI[9].
Poleg tega so bile o posvetovanju obveščene zainteresirane strani, ki so
bile pozvane k predložitvi svojih mnenj prek združenj ali s posamičnimi
elektronskimi sporočili. K predložitvi prispevkov so bile pozvane vse
zainteresirane strani, vključno z vladami, imetniki vsebin javnega
sektorja (tudi iz trenutno izključenih sektorjev), komercialnimi in nekomercialnimi
ponovnimi uporabniki, strokovnjaki, akademiki in državljani.
Komisija je prejela 598 odgovorov, ki so bili
objavljeni na spletni strani Komisije o informacijah javnega sektorja[10]. Odgovori zajemajo vse
različne udeležence v vrednostni verigi informacij javnega sektorja:
imetnike vsebin informacij javnega sektorja (8 %), druge javne organe, ki
ne hranijo informacij javnega sektorja (4 %), ponovne uporabnike
informacij javnega sektorja (13 %), akademike in strokovnjake (23 %),
državljane (48 %) in udeležence posvetovanja, ki so se opredelili kot
„drugo“ (4 %).
Velika večina
udeležencev posvetovanja meni, da celoten potencial ponovne uporabe informacij
javnega sektorja še ni dosežen, pri čemer podpirajo nadaljnje ukrepe za
spodbujanje ponovne uporabe ter čezmejnega zagotavljanja proizvodov in
storitev, ki temeljijo na informacijah javnega sektorja. Veliko udeležencev
posvetovanja podpira spremembe Direktive, pri čemer se s tem strinja
približno 40 % imetnikov vsebin informacij javnega sektorja in več
kot 70 % ponovnih uporabnikov. Predlogi za zakonodajne spremembe in
dodatne nezavezujoče smernice se med posebnimi kategorijami udeležencev
posvetovanja niso bistveno razlikovali, vendar je večina podprla spremembo
splošnega načela, da se vzpostavi pravica do ponovne uporabe, in sprejetje
dodatnih ukrepov (za odprtje javnih podatkovnih virov in zagotavljanje lažje
ponovne uporabe, npr. seznami razpoložljivih dokumentov, poenostavljeni pogoji
za izdajanje dovoljenj ali njihova odprava, zaračunavanje mejnih stroškov
itd.).
Vsi udeleženci
posvetovanja so bili zelo pozorni tudi na vprašanje zaračunavanja. To
dokazuje veliko prispevkov, v katerih je navedeno, da je treba zagotoviti pojasnila
in navodila v zvezi z veliko vprašanji zaračunavanja ter strategije
zaračunavanja v primerjavi s prostim dostopom in s sprejemljivimi
tarifami. Zainteresirane strani niso podprle zaračunavanja ponovne uporabe
na podlagi polnega ali delnega povračila stroškov. Udeleženci posvetovanja
so pogosto pozvali k prepovedi zaračunavanja ali pojasnitvi izraza
„razumna donosnost naložbe“. Večina jih je podprla brezplačno
nekomercialno ponovno uporabo. Udeleženci posvetovanja iz vseh kategorij so
predložili mnogo utemeljitev za rešitev z mejnimi stroški ali proti njej, pri
čemer o tem vprašanju ni doseženo soglasje.
Udeleženci
posvetovanja iz vseh sektorjev so na splošno pozvali k podpornim ukrepom in
ukrepom za uvajanje za spodbujanje ponovne uporabe informacij javnega sektorja,
vključno s čezmejno ponovno uporabo. Ti ukrepi zajemajo smernice o
veliko temah (izdajanje dovoljenj, zaračunavanje, kakovost podatkov), da
se podpreta oblikovanje nacionalnih podatkovnih portalov in enotna evropska
točka dostopa do podatkov.
Odgovori na to
posvetovanje na splošno dokazujejo, da je v primerjavi s pregledom iz
leta 2009 kultura ponovne uporabe v številnih državah članicah
(zlasti v Združenem kraljestvu, Franciji in na Danskem) napredovala. Vendar so
še vedno potrebna nadaljnja prizadevanja za čim večje
izkoriščanje potenciala ponovne uporabe informacij javnega sektorja in popolno
izvajanje pravil iz direktive o informacijah javnih podatkov iz leta 2003,
pri čemer je treba več določb navedene direktive spremeniti ali
pojasniti. Poleg tega nesoglasje ali različna mnenja udeležencev
posvetovanja v zvezi z vprašanjem zaračunavanja ponovne uporabe informacij
javnega sektorja dokazujejo, da ni mogoče sprejeti rešitve, ki bi
ustrezala vsem, pri čemer je treba upoštevati različne potrebe
imetnikov informacij javnega sektorja in ponovnih uporabnikov informacij
javnega sektorja, da se ponovna uporaba podatkov ne omeji.
Prejeti odgovori
so upoštevani pri oceni možnosti, na podlagi katere je oblikovan paket
zakonodajnih in nezavezujočih ukrepov iz tega predloga.

2.1.2.     
Zbiranje in uporaba strokovnega znanja

Komisija je v zadnjih letih izvedla naslednje
študije za oceno različnih vidikov trga ponovne uporabe informacij javnega
sektorja, vključno z gospodarskim vrednotenjem tega trga: študijo MEPSIR (Measuring
European Public Sector Information Resources)[11], študijo o izključnih
sporazumih[12],
študijo o gospodarskih kazalnikih in študije primerov o modelih oblikovanja cen
informacij javnega sektorja[13],
študijo o modelih oblikovanja cen informacij javnega sektorja (Deloitte, še ni
objavljena), študijo o tržni vrednosti informacij javnega sektorja (Vickery, še
ni objavljena), študijo o ponovni uporabi kulturnega materiala[14].
S študijami je bila izmerjena ponovna uporaba
informacij javnega sektorja v državah članicah, ocenjena skupna velikost
trga za informacije javnega sektorja v Uniji (v letu 2006 ter v obdobju 2010–2011),
ocenjen obstoj morebitnih izključnih sporazumov, sklenjenih med organi
javnega sektorja v skladu s členom 11 Direktive, obravnavan trenutni
razvoj na področju informacij javnega sektorja v državah članicah,
priporočeni gospodarski kazalniki za merjenje ponovne uporabe informacij
javnega sektorja, ocenjeni različni modeli zagotavljanja informacij
javnega sektorja in njihovega zaračunavanja ter zagotovljen pregled
ponovne uporabe informacij javnega sektorja v kulturnem sektorju. Rezultati teh
študij pomenijo pomembne gospodarske podatke za določitev najustreznejših
možnosti za revizijo direktive o informacijah javnega sektorja.
Poleg tega je Komisija pridobila pomembno
pravno analizo na podlagi raziskave, ki je bila izvedena v okviru projekta
LAPSI[15]
(Pravni vidiki informacij javnega sektorja) in s katero so bile preučene
pravne posledice posameznih vprašanj v zvezi s ponovno uporabo informacij
javnega sektorja, kot so izjeme od privzetega pravila za zaračunavanje
mejnih stroškov, koncept „javne naloge“ in nediskriminacija, vprašanje, ali naj
bi bila javna podjetja zajeta z direktivo o informacijah javnega sektorja, ter
pogoji za izdajanje dovoljenj.
Dodatni podatki so bili pridobljeni z
dejavnostmi mreženja, sodelovanja, usklajevanja in ozaveščanja z državami
članicami in zainteresiranimi stranmi. Platforma ePSI zagotavlja
različne podatke o informacijah javnega sektorja iz celotne Unije[16].

2.1.3.     
Ocena učinka

V oceni učinka je bilo obravnavanih pet
možnosti za reševanje opredeljenih problemov, tj. nezadostna jasnost in
preglednost pravil o ponovni uporabi informacij javnega sektorja, nedostopnost
informacijskih virov, pretirano zaračunavanje, neenaki konkurenčni
pogoji, nezadostno izvrševanje določb o ponovni uporabi in neusklajeni
pristopi, ki so jih sprejele posamezne države članice. Poleg razveljavitve
Direktive je mogoče možnosti razdeliti v dve kategoriji, tj. možnosti, ki
vključujejo ohranitev veljavnih določb, in možnosti, ki
vključujejo spremembe, kot so preproste tehnične prilagoditve ali
bistvena sprememba določb.
Možnost 1: Brez
spremembe politike: Direktiva se ne spremeni (osnovna možnost)
Kar zadeva ponovno uporabo informacij javnega
sektorja, bi ta možnost, pri kateri se politika ne spremeni, pomenila, da se
veljavne določbe Direktive in nacionalni instrumenti, s katerimi je
Direktiva prenesena v nacionalno zakonodajo, uporabljajo še naprej.
Možnost 2: Prenehanje
obstoječega ukrepa Unije: razveljavitev direktive o informacijah javnega
sektorja
Z direktivo o informacijah javnega sektorja so
vzpostavljeni osnovni pogoji za ponovno uporabo informacij javnega sektorja v
vsej Uniji ter uvedene spremembe politike in zakonodaje držav članic. Brez
Direktive bi lahko države članice svobodno razveljavljale ali spreminjale
nacionalno izvedbeno zakonodajo na področju ponovne uporabe informacij
javnega sektorja. Ta možnost bi dejansko odpravila vse obstoječe
regulativne obveznosti iz Direktive in instrumentov, s katerimi je Direktiva
prenesena v nacionalno zakonodajo.
Možnost 3: Nezavezujoči pravni
ukrepi
Ti instrumenti, npr. smernice ali
priporočila Komisije, zagotavljajo dodatne informacije in/ali razlago
nekaterih določb direktive o informacijah javnega sektorja.
Nezavezujoči pravni ukrepi bi zajemali npr. priporočene določbe
o izdajanju dovoljenj, navodila v zvezi s tehničnimi formati ali
izračuni cen (vključno z izračunom mejnih stroškov).
Možnost 4: Zakonodajne spremembe
Ta možnost pomeni spremembo vsebine Direktive,
tj. pravic in obveznosti, ki jih opredeljujejo določbe Direktive. To
vključuje: i) razširitev področja uporabe Direktive na zdaj
izključene sektorje (kulturne, izobraževalne in raziskovalne ustanove ter
javne radiotelevizije); ii) določitev pravila za zaračunavanje na
podlagi mejnih stroškov, po možnosti z izjemami; iii) spremembo splošnega načela,
tako da se lahko dostopni dokumenti ponovno uporabijo; iv) obvezno objavo
podatkov v strojno berljivih formatih; v) obvezno imenovanje neodvisnega
regulativnega organa ter vzpostavitev uspešnega in učinkovitega mehanizma
pravnih sredstev; vi) obrnjeno dokazno breme za skladnost z zahtevami glede
zaračunavanja; vii) zahtevo, da se področje uporabe „javne naloge“
opredeli le z zakonodajnimi sredstvi.
Možnost 5: Paketna rešitev
Ta možnost združuje vsebinske spremembe okvira
za ponovno uporabo (možnost 4) in dodatna navodila v zvezi z načeli,
ki jih morajo nacionalni organi uporabljati pri izvajanju okvira na nacionalni
ravni (možnost 3).
Rezultati ocene učinka
Možnost, da proizvodi in storitve, ki
temeljijo na informacijah javnega sektorja, zagotovijo gospodarske in socialne
koristi vsem potrošnikom, se je v oceni učinka primerjala z gospodarskimi
in socialnimi stroški, ki so posledica morebitnih izgub prihodkov zaradi
brezplačne ponovne uporabe javnih podatkov ali takšne uporabe po zelo nizki
ceni. Zelo pozorno se je obravnavalo dejstvo, da morajo vse politike na tem
področju zagotoviti enake konkurenčne pogoje za hibridne organe
javnega sektorja, ki sodelujejo pri komercialni ponovni uporabi podatkov, ki
jih pripravljajo ali zbirajo z javnimi sredstvi, in njihove zasebne konkurente,
ter da javni sektor ni nesorazmerno obremenjen, pri čemer bi bili ogroženi
proizvodnja, naložbe in inovacije na področju informacij javnega sektorja.
Z ohranitvijo
sedanjega pravnega okvira (možnost 1) bi se glede na oceno povečala
verjetnost različnih pristopov na nacionalni ravni, kar bi povzročilo
regulativno negotovost in izkrivljanje konkurenčnih pogojev na notranjem
trgu.
Z razveljavitvijo Direktive (možnost 2)
bi bila odpravljena varnostna mreža, ki jo na ravni Unije zagotavljajo
minimalna pravila o ponovni uporabi informacij javnega sektorja. Če bi
lahko države članice svobodno ukrepale na področju, na katerem so
pred tem veljala usklajena pravila Unije, bi to povzročilo pravno
negotovost in različne nacionalne pristope, kar negativno vpliva na
konkurenco in notranji trg za ponovno uporabo informacij javnega sektorja.
Poleg tega je razveljavitev Direktive v popolnem neskladju s povezanimi pobudami
o dostopnosti in ponovni uporabnosti podatkov, ki se izvajajo na ravni Unije in
nacionalni ravni.
Sprejetje
izključno nezavezujočih pravnih ukrepov (možnost 3) bo olajšalo
uporabo pravil iz direktive o informacijah javnega sektorja glede izdajanja
dovoljenj in zaračunavanja, vendar bo povečalo verjetnost
različnih pristopov na nacionalni ravni ter tako povzročilo
regulativno negotovost in izkrivljanje konkurenčnih pogojev na notranjem
trgu.
Sprememba veljavnih določb Direktive
(možnost 4) bo prispevala k vzpostavitvi regulativnega okvira, ki je bolj
naklonjen ponovni uporabi: z vključitvijo kulturnega gradiva bi se
razširilo področje uporabe Direktive, uvedla bi se izvršljiva pravica Unije
do ponovne uporabe javnih podatkov, znižale bi se cene ponovne uporabe informacij
javnega sektorja, povečala bi se učinkovitost mehanizma pravnih
sredstev za uveljavljanje pravice do ponovne uporabe in oblikovali bi se bolj
usklajeni konkurenčni pogoji, saj bi javni organi tekmovali z zasebnimi
ponovnimi uporabniki. Vendar ta možnost vključuje tveganje različnih
pristopov in pravne negotovosti pri uporabi posameznih določb, zlasti v
zvezi z izračunom stroškov ter pogoji za izdajanje dovoljenj.
Združevanje zakonodajnih sprememb z
nezavezujočimi pravnimi ukrepi (možnost 5) združuje prednosti iz
možnosti 3 in 4. Tako bi se na notranjem trgu zagotovila konvergenca
nacionalnih regulativnih pristopov, ki spodbujajo ponovno uporabo, s čimer
bi se povečala pravna varnost, okrepile spodbude in zmanjšale ovire za
ponovno uporabo informacij javnega sektorja. Analiza, izvedena v oceni
učinka, kaže, da ta možnost ob upoštevanju nacionalnih okoliščin
zagotavlja najboljše ravnovesje med spodbujanjem ponovne uporabe informacij
javnega sektorja, usklajevanjem in pravno varnostjo.

3.                 
PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1.                
Pravna podlaga

Direktiva o informacijah javnega sektorja je
bila sprejeta na podlagi člena 114 PDEU (prej člen 95 PES),
ker obravnava pravilno delovanje notranjega trga in prosti pretok storitev.
Kakršne koli spremembe navedene direktive morajo zato imeti enako pravno podlago.

3.2.           
Subsidiarnost in sorazmernost

Direktiva o informacijah javnega sektorja je
bila sprejeta na podlagi člena 114 PDEU (prej člen 95 PES).
Splošni cilj te revizije je odpraviti obstoječe in nastajajoče
razlike med državami članicami pri izkoriščanju informacij javnega
sektorja, ki ovirajo doseganje polnega gospodarskega potenciala tega vira.
Posebni cilji zajemajo spodbujanje oblikovanja proizvodov in storitev, ki
temeljijo na informacijah javnega sektorja, na ravni Unije, zagotovitev
učinkovite čezmejne uporabe informacij javnega sektorja za proizvode
in storitve z dodano vrednostjo, omejitev izkrivljanja konkurence na trgu Unije
in preprečitev še večjih neskladij med državami članicami pri
obravnavanju ponovne uporabe informacij javnega sektorja.
Vsebina predloga
ustreza navedenim ciljem.
Gospodarski pomen
odprtih podatkov, zlasti državnih podatkov, kot podlage za nove informacijske
storitve in proizvode, je zdaj bolj splošno priznan kot leta 2002, ko je
Komisija predložila predlog direktive. Čeprav so bila osnovna okvirna
pravila za ponovno uporabo informacij javnega sektorja usklajena na ravni Unije,
so nekatera vprašanja še vedno nerešena, pri čemer so se pojavila tudi
nova vprašanja.
Zato obstoječi pravni okvir po mnenju
zainteresiranih strani ne more več učinkovito zagotoviti pogojev, ki
lahko čim bolj povečajo potencialne koristi javnih podatkovnih virov
v Evropi. Glede na razvoj dejavnosti, ki temeljijo na informacijah javnega
sektorja, nekatera od veljavnih materialnih pravil ovirajo razvoj dejavnosti,
ki temeljijo na ponovni uporabi informacij javnega sektorja, in povzročajo
razdrobljenost notranjega trga.
Sedanji režim zaračunavanja, ki temelji
na povračilu stroškov, ki ga omogočajo pravila Direktive, ni
ustrezen, kar zadeva spodbujanje dejavnosti, ki temeljijo na ponovni uporabi
javnih podatkov. Usklajenost privzetega pravila o zaračunavanju in izjem v
Uniji, da bi se spodbudile dejavnosti ponovne uporabe, je mogoče
zagotoviti le z usklajevanjem na ravni Unije.
Poleg tega lahko
javni organi v nekaterih državah članicah sami odločajo, ali je
ponovna uporaba dovoljena[17].
Zato „je usklajevanje med državami članicami v zvezi s ponovno uporabo
javnih podatkov očitno pomanjkljivo, kar lahko velja tudi za (javne)
podatke o prometu“[18].
Ukrepanje na ravni Unije je potrebno, da se na primer zagotovi, da je ponovna
uporaba pomembnih temeljnih podatkov javnega sektorja v državah članicah
dovoljena ter da posamezni komercialno dejavni javni organi ne ovirajo razvoja
inovativnih proizvodov in storitev.
Poleg tega težave
pri uveljavljanju učinkovitih pravnih sredstev v več državah
članicah v primerih kršitve pravil o ponovni uporabi informacij javnega
sektorja ponovne uporabnike odvračajo od sodelovanja pri ambicioznih
projektih ponovne uporabe v Uniji.
Nadaljnjega
usklajevanja osnovnega načela, režima zaračunavanja, področja
uporabe in mehanizmov uveljavljanja, da se odpravi razdrobljenost notranjega
trga ter spodbudijo čezmejni proizvodi in storitve, ki temeljijo na
informacijah javnega sektorja, ni mogoče doseči le na ravni držav
članic.
Revizija glede
področja uporabe ni namenjena neposrednemu ali posrednemu urejanju pravice
dostopa do javnih dokumentov, kar ostaja v izključni pristojnosti držav
članic. Revidirane določbe se bodo uporabljale za ponovno uporabo
dokumentov, kadar so ti dokumenti splošno dostopni, tudi v skladu z
nacionalnimi pravili o dostopu.
Poleg tega
revizija ni namenjena urejanju obdelave osebnih podatkov s strani organov
javnega sektorja ali statusa pravic intelektualne lastnine, ki so obravnavane
le v okviru veljavnih pravil Direktive.
Zaradi regulativnih
dejavnosti na nacionalni ravni, ki že potekajo v več državah
članicah, se lahko brez usklajenega ukrepanja na ravni Unije povečajo
obstoječe znatne razlike. Brez nadaljnjega usklajevanja bodo take veljavne
nacionalne določbe ovirale delovanje notranjega trga. Vendar je ukrepanje Unije
omejeno na odpravljanje ali preprečevanje opredeljenih ovir.2011/0430
(COD)
Predlog
DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Direktive 2003/98/ES o
ponovni uporabi informacij javnega sektorja

(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 114 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[19],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[20], 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2003/98/ES
z dne 17. novembra 2003 o ponovni uporabi informacij javnega sektorja[21] določa najmanjši nabor
pravil za urejanje ponovne uporabe in praktična sredstva za olajševanje
ponovne uporabe obstoječih dokumentov, ki jih hranijo organi javnega
sektorja držav članic.
(2)              
Politike odprtih podatkov, ki spodbujajo široko
razpoložljivost in ponovno uporabo informacij javnega sektorja za zasebne ali
komercialne namene z minimalnimi pravnimi, tehničnimi ali finančnimi
ovirami ali brez njih, lahko pomembno prispevajo k spodbujanju oblikovanja
novih storitev, ki temeljijo na novih načinih združevanja in uporabe takih
informacij. Vendar so za to potrebni enaki konkurenčni pogoji na ravni Unije
v zvezi s tem, ali je ponovna uporaba dokumentov dovoljena ali ne, česar
ni mogoče doseči, če ponovno uporabo urejajo različna
pravila in prakse zadevnih držav članic ali javnih organov.
(3)              
Omogočanje ponovne uporabe dokumentov, ki jih
hrani organ javnega sektorja, pomeni dodano vrednost za ponovne uporabnike,
končne uporabnike in družbo na splošno ter v številnih primerih tudi za
javni organ, saj povratne informacije ponovnih uporabnikov in končnih
uporabnikov imetniku omogočajo izboljšanje kakovosti zbranih informacij.
(4)              
Od sprejetja prvega sklopa pravil o ponovni uporabi
informacij javnega sektorja leta 2003 se je količina podatkov na
svetu, vključno z javnimi podatki, znatno povečala, pri čemer
nastajajo in se zbirajo nove vrste podatkov. Hkrati se nenehno razvijajo
tehnologije za analiziranje, izkoriščanje in obdelavo podatkov. Ta hiter
tehnološki razvoj omogoča oblikovanje novih storitev in novih načinov
uporabe, ki temeljijo na uporabi, združevanju ali kombiniranju podatkov. Ker
pravila, sprejeta leta 2003, tem hitrim spremembam ne ustrezajo več,
obstaja tveganje, da gospodarske in socialne priložnosti, ki jih omogoča
uporaba javnih podatkov, ne bodo izkoriščene.
(5)              
Hkrati so države članice v skladu z
Direktivo 2003/98/ES oblikovale politike ponovne uporabe, pri čemer
so nekatere od njih sprejele ambiciozne pristope v zvezi z odprtimi podatki, da
bi državljanom in podjetjem olajšale ponovno uporabo razpoložljivih javnih
podatkov v obsegu, ki presega minimalno raven iz Direktive. Poleg tega je
minimalno usklajevanje v zvezi s tem, kateri javni podatki so na voljo za
ponovno uporabo na notranjem informacijskem trgu, v skladu z zadevnim režimom
dostopa potrebno, da se prepreči, da bi različna pravila v
različnih državah članicah ovirala čezmejno ponudbo proizvodov
in storitev, ter omogoči ponovna uporabnost primerljivih sklopov javnih
podatkov za vseevropske načine uporabe, ki temeljijo na njih.
(6)              
Direktiva 2003/98/ES ne vključuje obveznosti
odobritve ponovne uporabe dokumentov. Odločitev, da se ponovna uporaba
odobri ali ne, je prepuščena državam članicam ali zadevnemu organu
javnega sektorja. Direktiva hkrati temelji na nacionalnih pravilih o dostopu do
dokumentov. Nekatere države članice so pravico do ponovne uporabe izrecno
povezale z navedeno pravico do dostopa, tako da se lahko ponovno uporabijo vsi
splošno dostopni dokumenti. V drugih državah članicah je povezava med tema
sklopoma pravil manj jasna in povzroča pravno negotovost.
(7)              
Zato bi morala Direktiva 2003/98/ES določati
jasno obveznost držav članic, da dajo vse splošno dostopne dokumente na
voljo za ponovno uporabo. Ker to pomeni omejitev pravic intelektualne lastnine,
ki jih imajo avtorji dokumentov, bi moral biti obseg take povezave med pravico
do dostopa in pravico do uporabe omejen na tisto, kar je izključno
potrebno za dosego ciljev uvedbe te pravice. S tem v zvezi bi, ob upoštevanju
zakonodaje Unije in mednarodnih obveznosti držav članic ter Unije, zlasti
v skladu z Bernsko konvencijo za varstvo književnih in umetniških del ter Sporazumom
o trgovinskih vidikih pravic intelektualne lastnine (sporazum TRIPS), morali
biti dokumenti, na katerih imajo tretje strani pravice intelektualne lastnine,
biti izključeni iz področja uporabe Direktive 2003/98/ES. Če je
bila prvotni lastnik dokumenta, ki ga hranijo knjižnice (vključno z
univerzitetnimi knjižnicami), muzeji ali arhivi in ki je še vedno zaščiten
s pravicami intelektualne lastnine, tretja stran, bi se moral navedeni dokument
za namene te direktive šteti za dokument, na katerem imajo tretje strani
pravice intelektualne lastnine.
(8)              
Uporaba Direktive 2003/98/ES ne bi smela
posegati v pravice, ki jih lahko imajo zaposleni v organih javnega sektorja v
skladu z nacionalnimi predpisi.
(9)              
Poleg tega bi moral pri omogočanju ponovne
uporabe katerega koli dokumenta zadevni organ javnega sektorja ohraniti pravico
do uporabe dokumenta.
(10)          
Področje uporabe Direktive se razširja na knjižnice
(vključno z univerzitetnimi knjižnicami), muzeje in arhive. Direktiva se
ne uporablja za druge kulturne ustanove, kot so opere, baleti in
gledališča, vključno z arhivi, ki so del slednjih ustanov.
(11)          
Organi javnega sektorja bi morali za olajšanje ponovne
uporabe dokumente dati na voljo v strojno berljivih formatih skupaj z njihovimi
metapodatki, kjer je to izvedljivo in ustrezno, v obliki, ki zagotavlja
interoperabilnost, npr. z njihovo obdelavo na način, ki je v skladu z
načeli, ki urejajo zahteve za združljivost in uporabnost prostorskih
informacij v skladu z Direktivo 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
14. marca 2007 o vzpostavitvi infrastrukture za prostorske informacije v
Evropski skupnosti (INSPIRE)[22].
(12)          
Kadar se ponovna uporaba dokumentov
zaračunava, mora biti zaračunavanje načeloma omejeno na mejne
stroške, ki nastanejo zaradi reprodukcije in razširjanja dokumentov, razen
če so ta nadomestila izjemoma utemeljena v skladu z objektivnimi, preglednimi
in preverljivimi merili. Zlasti je treba upoštevati potrebo, da se ne otežuje
običajnega delovanja organov javnega sektorja, ki znaten delež operativnih
stroškov, povezanih z izvajanjem njihovih javnih nalog, krijejo iz
izkoriščanja njihovih pravic intelektualne lastnine. Dejstvo, da so cene
stroškovno naravnane in da so skladne z ustreznimi omejitvami, mora dokazati
organ javnega sektorja, ki zaračuna ponovno uporabo dokumentov.
(13)          
V zvezi s ponovno uporabo dokumenta lahko organi
javnega sektorja, kjer je to izvedljivo, ponovnemu uporabniku postavijo pogoje,
kot je navedba vira. Kakršna koli dovoljenja za ponovno uporabo informacij
javnega sektorja morajo v vsakem primeru čim manj omejevati ponovno
uporabo. V zvezi s tem imajo lahko pomembno vlogo tudi odprta dovoljenja, ki so
na voljo prek spleta, ki zagotavljajo širše pravice do ponovne uporabe brez
tehnoloških, finančnih ali zemljepisnih omejitev in ki temeljijo na
odprtih formatih podatkov. Zato morajo države članice spodbujati uporabo
odprtih državnih dovoljenj.
(14)          
Za pravilno izvajanje nekaterih določb te
direktive, kot so razpoložljiva pravna sredstva, skladnost z načeli
zaračunavanja in obveznosti poročanja, je potreben nadzor neodvisnih
organov, pristojnih za ponovno uporabo informacij javnega sektorja. Da se
zagotovi doslednost pri pristopih na ravni Unije, bi bilo treba spodbujati
usklajevanje med neodvisnimi organi na ravni Unije, zlasti z izmenjavo
informacij o najboljših praksah in politikah ponovne uporabe podatkov. 
(15)          
Ker cilja te direktive, tj. olajšati oblikovanje
informacijskih proizvodov in storitev na ravni Unije, ki temeljijo na
dokumentih javnega sektorja, zagotoviti učinkovito čezmejno uporabo
dokumentov javnega sektorja za informacijske proizvode in storitve z dodano
vrednostjo s strani zasebnih družb ter omejiti izkrivljanje konkurence na trgu Unije,
države članice ne morejo zadovoljivo doseči in se glede na
resnični vseevropski obseg predlaganih ukrepov lažje doseže na ravni Unije,
lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, kakor je
določeno v členu 5 Pogodbe o delovanju Evropske unije. V skladu
z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta direktiva ne presega
okvirov, ki so potrebni za doseganje navedenih ciljev.
(16)          
Ta direktiva upošteva temeljne pravice in je skladna
z načeli zlasti Listine o temeljnih pravicah Evropske unije, vključno
z lastninsko pravico (člen 17). Ta direktiva se ne sme v nobenem delu
razlagati ali izvajati na način, ki ni skladen z Evropsko konvencijo o
človekovih pravicah. 
(17)          
Zagotoviti je treba, da države članice (glej
uvodno izjavo 19) Komisiji poročajo o obsegu ponovne uporabe
informacij javnega sektorja, pogojih, pod katerimi so na voljo, in delu
neodvisnega organa. Za zagotovitev skladnosti pristopov na ravni Unije je treba
spodbujati usklajevanje med neodvisnimi organi, zlasti z izmenjavo informacij o
najboljših praksah in politikah ponovne uporabe podatkov.
(18)          
Komisija bi morala državam članicam pomagati
pri doslednem izvajanju Direktive z dajanjem smernic, zlasti glede
zaračunavanja in izračunavanja stroškov, priporočenih pogojev za
izdajo dovoljenj ter formatov, po posvetovanju z zainteresiranimi stranmi.
(19)          
V skladu s skupno politično izjavo držav
članic in Komisije o obrazložitvenih dokumentih z dne [datum], se države
članice zavezujejo, da bodo obvestilu o ukrepih za prenos v
upravičenih primerih priložile en ali več dokumentov, v katerih bo
pojasnjeno razmerje med elementi direktive in ustreznimi deli nacionalnih
instrumentov o prenosu. Zakonodajalec meni, da je posredovanje takšnih dokumentov
v primeru te direktive upravičeno.
(20)          
Zato je treba Direktivo 2003/98/ES ustrezno
spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1
Spremembe Direktive 2003/98/ES
Direktiva 2003/98/ES se spremeni:
1.                      
Spremembe člena 1 (Vsebina in
področje uporabe):
(1)         
V odstavku 2 se točka (a) nadomesti
z naslednjim:
„(a) dokumente, katerih dobava je dejavnost
zunaj področja uporabe javne naloge zadevnih organov javnega sektorja,
kakor je opredeljeno z zakonodajo ali drugimi obvezujočimi predpisi v
zadevni državi članici;“
(2)         
V odstavku 2 se točka (e) nadomesti
z naslednjim:
„(e) dokumente, ki jih hranijo izobraževalne
in raziskovalne ustanove, kot so raziskovalne organizacije, vključno z
organizacijami, ustanovljenimi za prenos rezultatov raziskav, šolami in
univerzami (razen univerzitetnih knjižnic v zvezi z dokumenti, ki niso
raziskovalni dokumenti, zaščiteni s pravicami intelektualne lastnine
tretjih oseb), kadar je to primerno;“
(3)         
V odstavku 2 se točka (f) nadomesti
z naslednjim:
„(f) dokumente, ki jih
hranijo kulturne ustanove, ki niso muzeji, knjižnice in arhivi;“
(4)         
V odstavku 4 se izraz „Skupnosti“ nadomesti z
izrazom „Unije“.
(5)         
Na koncu odstavka 5 se doda naslednji stavek:
„Določbe te direktive ne posegajo v morebitne
ekonomske ali moralne pravice, ki jih imajo zaposleni v organih javnega
sektorja v skladu z nacionalnimi predpisi.“
2.                      
V členu 2 (Definicije pojmov) se doda
naslednji odstavek:
„6. „strojno berljiv“ pomeni, da so digitalni
dokumenti zadovoljivo strukturirani, da lahko programske aplikacije zanesljivo
prepoznajo posamezne dejanske navedbe in njihovo notranjo strukturo.“
3.                      
Člen 3 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 3
Splošno
načelo
(1)         
Ob upoštevanju odstavka (2) države članice
zagotovijo, da se lahko dokumenti iz člena 1 ponovno uporabijo za
komercialne ali nekomercialne namene v skladu s pogoji iz poglavij III
in IV.
(2)         
Za dokumente, na katerih imajo knjižnice
(vključno z univerzitetnimi knjižnicami), muzeji in arhivi pravice
intelektualne lastnine, države članice zagotovijo, da je, kadar je njihova
ponovna uporaba dovoljena, komercialna ali nekomercialna ponovna uporaba teh
dokumentov skladna s pogoji, določenimi v poglavjih III in IV.“
4.                      
Spremembe člena 4 (Zahteve, ki se
uporabljajo za obdelavo zahtevkov za ponovno uporabo):
(1)         
Na koncu odstavka 3 se doda naslednji stavek:
„Vendar knjižnicam (vključno z univerzitetnimi
knjižnicami), muzejem in arhivom ni treba vključiti take navedbe.“
(2)         
Na koncu odstavka 4 se doda naslednje
besedilo:
„Pravna sredstva vključujejo možnost
pregleda s strani neodvisnega organa, ki ima posebne regulativne pristojnosti v
zvezi s ponovno uporabo informacij javnega sektorja ter čigar
odločitve so zavezujoče za zadevni organ javnega sektorja.“
5.                      
Sprememba člena 5 (Razpoložljivi
formati):
(1)         
V odstavku 1 se izraz „in elektronsko“
nadomesti z izrazom „v strojno berljivem formatu in skupaj z njihovimi
metapodatki.“.
6.                      
Spremembe člena 6 (obračunavanje):
(1)         
Na začetku člena se vstavijo naslednji
odstavki:
„1. Kadar se ponovna uporaba dokumentov
zaračuna, je skupni znesek, ki ga zaračunajo organi javnega sektorja,
omejen na mejne stroške, ki nastanejo zaradi reprodukcije in razširjanja
dokumentov.“
„2. Brez poseganja v odstavka 3 in 4 tega
člena lahko organi javnega sektorja v posebnih primerih, zlasti kadar
znaten delež operativnih stroškov organov javnega sektorja, povezanih z
izvajanjem njihovih javnih nalog, izvira iz izkoriščanja njihovih pravic
intelektualne lastnine, za ponovno uporabo dokumentov zaračunavajo
stroške, ki presegajo mejne stroške, in sicer v skladu z objektivnimi,
preglednimi in preverljivimi merili, če je to v javnem interesu in je to
odobril neodvisni organ iz člena 4(4).“
„3. Ne glede na odstavka 1 in 2 lahko knjižnice (vključno
z univerzitetnimi knjižnicami), muzeji in arhivi za ponovno uporabo dokumentov,
ki jih hranijo, zaračunajo stroške, ki presegajo mejne stroške.“
(2)         
Obstoječe besedilo člena 6 postane
odstavek 4.
(3)         
Doda se nov odstavek 5:
„Dejstvo, da so cene v skladu s tem
členom, dokaže organ javnega sektorja, ki zaračuna ponovno uporabo.“
7.                      
V členu 7 (Preglednost) se za izraz
„izračunu cen“ vstavi izraz „nad mejnimi stroški ali“.
8.                      
Spremembe člena 8:
Odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„Organi javnega sektorja lahko dovolijo brezpogojno
ponovno uporabo, lahko pa pri izdajanju dovoljenj zahtevajo izpolnjevanje
pogojev, kot je navedba virov, če je to ustrezno. Ti pogoji po nepotrebnem
ne omejujejo možnosti za ponovno uporabo in se ne uporabljajo za omejevanje
konkurence.“
9.                      
Člen 9 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 9
Praktične
ureditve
Države članice zagotovijo vzpostavitev
praktičnih ureditev, ki bodo olajšale medjezikovno iskanje dokumentov, ki
so na voljo za ponovno uporabo, kot so seznami virov glavnih dokumentov z
ustreznimi metapodatki, po možnosti na voljo prek spleta in v strojno berljivem
formatu, ter portalov, ki so povezani s seznami decentraliziranih virov.“
10.                  
V členu 11 (Prepoved izključnih
ureditev) se na koncu odstavka 3 doda naslednji stavek:
„Vendar se take ureditve, ki vključujejo
kulturne ustanove in univerzitetne knjižnice, prenehajo uporabljati po preteku
pogodbe in v vsakem primeru najkasneje 31. decembra 20XX [6 let
po začetku veljavnosti Direktive].“
11.                  
Člen 12 (Izvajanje) se nadomesti z
naslednjim:
„Člen 12
Države članice sporočijo Komisiji
besedila glavnih določb nacionalne zakonodaje, ki jih sprejmejo na
področju, ki ga ureja ta direktiva.“
12.                  
V členu 13 (Pregled) se datum
1. julij 2008 nadomesti z datumom [3 leta po datumu prenosa
Direktive] in doda se naslednji odstavek:
„Države članice Komisiji predložijo
letno poročilo o obsegu ponovne uporabe informacij javnega sektorja,
pogojih, pod katerimi so na voljo, in delu neodvisnega organa iz
člena 4(4).“
Člen 2
(1)                   
Države članice sprejmejo in objavijo zakone in
druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje v
18 mesecih. Komisiji takoj sporočijo besedilo navedenih predpisov ter
korelacijsko tabelo med zadevnimi predpisi in to direktivo.
(2)                   
Države članice se v sprejetih predpisih
sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni
objavi. Države članice določijo način sklicevanja.
Člen 3
Ta direktiva začne veljati dan po objavi v
Uradnem listu Evropske unije.
Člen 4
Ta direktiva je
naslovljena na države članice v skladu s Pogodbama.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:SL:PDF.
[2]               http://www.economist.com/node/15557443.
[3]               http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/interactive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/,
str. 214.
[4]               Pregled nedavnih študij o ponovni uporabi informacij
javnega sektorja in povezanem razvoju trga, G. Vickery, avgust 2011.
[5]               http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm.
[6]               BELA KNJIGA Načrt za enotni evropski prometni
prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu prometnemu
sistemu. COM(2011) 144 konč. (28.3.2011).
[7]               COM(2008) 886 konč./2 − popravek z
dne 20. marca 2009.
[8]               UL L 207, 6.8.2010, str. 1.
[9]               http://www.epsiplatform.eu/.
[10]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.
[11]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/actions_eu/policy_actions/mepsir/index_en.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/               
index_en.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/economic_study_report_final.pdf.
[14]             http://tinyurl.com/culturePSI.
[15]             http://www.lapsi-project.eu/.
[16]             http://www.epsiplatform.eu/.
[17]             Predpisi Združenega kraljestva o ponovni uporabi
informacij javnega sektorja iz leta 2005, „Organ javnega sektorja lahko
dovoli ponovno uporabo“ (predpis št. 7(1)).
[18]             Študija o zagotovljenem dostopu do prometnih in potovalnih
podatkov ter brezplačnem zagotavljanju univerzalnih prometnih informacij,
Lyon, 11. oktober 2010.
[19]             UL C , , str. .
[20]             UL C , , str. .
[21]             UL L 345, 31.12.2003, str.90.
[22]             UL L 108, 25.4.2007, str. 1.