CELEX: 52014PC0651
Language: sk
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o povolení otvoriť rokovania o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o povolení otvoriť rokovania o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Európska únia a väčšina členských štátov sú
zmluvnými stranami Dohovoru EHK OSN o cezhraničných účinkoch priemyselných
havárií (ďalej len „Dohovor“). Dohovor sa vzťahuje na prevenciu priemyselných
havárií, podporu pripravenosti a odozvu na ne na miestach, na ktorých sa
uskutočňujú nebezpečné činnosti, ktoré môžu mať cezhraničné účinky.
Smernica Seveso II je právny nástroj na
splnenie záväzkov Európskej únie vyplývajúcich z Dohovoru. Príloha I k Dohovoru
a príloha I k smernici Seveso II obsahujú kategórie nebezpečných látok a
jednotlivé nebezpečné látky na účely určenia nebezpečných činností. V júni 2015
nahradí smernicu Seveso II smernica Seveso III, ktorou sa okrem iného upravuje
príloha I.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Na svojom 7. zasadnutí v roku 2012 konferencia
zmluvných strán (CoP) dohovoru EHK OSN o cezhraničných účinkoch
priemyselných havárií poverila pracovnú skupinu pre vývoj dohovoru (ďalej len
„WGD“), aby posúdila zoznam možných zmien v oblastiach, ktoré navrhla
konferencia zmluvných strán. WGD dospela po svojom štvrtom zasadnutí v apríli
2014 k záveru, že zmena by bola prospešná v štyroch oblastiach:
1.         Revidované a doplňujúce definície
(článok 1): WGD odporučila zmeniť niektoré definície, aby sa zabezpečilo
zosúladenie s ostatnými dohovormi EHK (Aarhuský dohovor a Dohovor o hodnotení
vplyvu na životné prostredie presahujúceho štátne hranice – Dohovor z Espoo),
prispôsobenie definícií medzinárodne uznávanému vývoju, zlepšenie
zrozumiteľnosti a právnej istoty a na posilnenie vnútorného súladu v rámci
Dohovoru.
2.         Posilnenie účasti verejnosti
(článok 9): WGD odporučila zmeniť článok 9 s cieľom dosiahnuť súlad s
inými dohovormi EHK.
3.         Frekvencia zasadnutí (článok 18):
V Dohovore sa plánuje výročná konferencia zmluvných strán. V skutočnosti
sa však zmluvné strany stretávajú iba každé dva roky. WGD navrhla zmeniť
článok 18 s cieľom zosúladiť ho so súčasnou praxou.
4.         Uplatnenie zmien týkajúcich sa
nových strán (článok 29): WGD odporučila doplniť článok 29 o nový odsek v tom
zmysle, že štáty pristupujúce k Dohovoru po nadobudnutí platnosti zmeny by
automaticky pristúpili aj k zmene. Zlepšila by sa tým zrozumiteľnosť a
zabezpečila právna istota pre nové strany.
V žiadnej z týchto oblastí, ktoré majú byť
otvorené pre prípad pozmenenia, by zmeny neviedli k úpravám Dohovoru, ktoré by mali
environmentálne a sociálno-ekonomické následky v EÚ. Niektoré zmeny by mali
skôr pozitívny vplyv, pretože by viedli k vyšším normám v tretích stranách
dohovoru, čím by sa posilnili rovnaké podmienky v EÚ a zariadeniach mimo EÚ,
a znížili riziká nehôd s potenciálnym cezhraničným účinkom v EÚ.
Pokiaľ ide o všetky ďalšie technické oblasti,
ktoré navrhuje CoP, zistilo sa, že postačí poskytnúť usmernenia, a teda že nie
je nutná žiadna zmena.
Osobitnou otázkou na zváženie je možnosť, že
by k Dohovoru pristúpili členské štáty Organizácie Spojených národov, ktoré nie
sú členskými štátmi EHK OSN. Mal by sa pritom brať ohľad na súvisiace
rokovania, ktoré prebiehajú oddelene, naplánované na 71. zasadnutie Valného
zhromaždenia OSN v septembri 2016.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Je nepravdepodobné, že by niektorá z oblastí,
ktoré môžu byť predmetom zmien, mala akýkoľvek vplyv na platné právne predpisy
EÚ, pretože tieto oblasti sú už pokryté prísnejším acquis EÚ alebo sa
týkajú vnútornej organizácie Dohovoru.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Z oblastí, ktoré môžu byť predmetom zmien,
bude mať pravdepodobne vplyv na rozpočet len otázka pristúpenia krajín, ktoré
nie sú členskými štátmi EHK OSN. Pravdepodobní kandidáti na pristúpenie by
predstavovali krajiny prijímajúce pomoc, čím by sa zvýšil tlak na rozpočet
Dohovoru. Finančný mechanizmus v rámci Dohovoru sa však zakladá na dobrovoľných
príspevkoch. Zmluvné strany si preto môžu určiť výšku svojho príspevku. Zároveň
by sa v prípade globálne otvoreného Dohovoru mohli preskúmať dodatočné zdroje
financovania, akým je Globálny fond pre životné prostredie. Napriek tomu, že
celkový vplyv na rozpočet bude zrejme veľmi obmedzený, je pravdepodobné, že
bude rozhodujúcim faktorom počas rokovaní.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti je vhodné povoliť
otvorenie rokovaní o zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných
havárií.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o povolení otvoriť rokovania o zmene Dohovoru
o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií
(Text s významom pre EHP)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)       Únia je zmluvnou stranou
Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií (ďalej len „Dohovor“).
(2)       Na 7. konferencii zmluvných
strán v roku 2012 strany požiadali pracovnú skupinu pre vývoj, aby posúdila
potrebu zmien v určitých oblastiach.
(3)       Na svojom 4. zasadnutí v
apríli 2014 dospela pracovná skupina pre vývoj k záveru, že väčšina problémov
by sa dala vyriešiť poskytnutím usmernení, ale zároveň určila štyri oblasti, v
ktorých by zmena Dohovor vylepšila. Dané oblasti sa týkajú definícií, účasti
verejnosti, frekvencie zasadnutí a uplatňovania zmien na nové strany.
(4)       Pracovná skupina pre vývoj
dospela k záveru, že na posúdenie otázky možného pristúpenia členských štátov
Organizácie Spojených národov, ktoré nie sú členskými štátmi EHK OSN, k Dohovoru
sú nutné ďalšie informácie a diskusia.
(5)       Vzhľadom na existenciu
prísnejších ustanovení v smernici 2012/18/ES v posudzovaných oblastiach sa
neočakáva, že by mali rokovania vplyv na platné právne predpisy v Európskej
únii.
(6)       Únia by sa mala zúčastniť
rokovaní o možnej zmene Dohovoru,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie,
pokiaľ ide o otázky patriace do právomoci Únie, o možných zmenách Dohovoru o
cezhraničných účinkoch priemyselných havárií.
Článok 2
Smernice na
rokovania sa uvádzajú v prílohe.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA
Príloha
k návrhu 
rozhodnutia Rady 
o povolení otvoriť rokovania o
zmene Dohovoru o cezhraničných účinkoch priemyselných havárií
Smernice
na rokovanie o zmenách Dohovoru o cezhraničných účinkoch
priemyselných havárií
1.                 
Akákoľvek dohodnutá zmena musí byť v
súlade s opatreniami v smernici 2012/18/EÚ alebo v iných relevantných právnych
predpisoch.
2.                 
Všetky dohodnuté zmeny v posudzovaných oblastiach
sú súčasťou jedného balíka.
3.                 
Komisia musí zabezpečiť, aby dohoda
obsahovala vhodné ustanovenia, ktoré umožnia Únii stať sa jej zmluvnou
stranou.
4.                 
Komisia zabezpečí, že zmeny schváli iba vtedy,
ak sú zároveň navrhnuté na prijatie.
5.                 
Komisia predkladá poradnému výboru vymenovanému
Radou správu o výsledku rokovaní a prípadne o akomkoľvek probléme, ktorý
môže vzniknúť počas rokovaní.