CELEX: 52014PC0118
Language: da
Date: 2014-02-26
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Efter at have modtaget en anmodning fra Cypern
om finansiel bistand fra den europæiske stabilitetsmekanisme (ESM) besluttede
ESM's repræsentantskab den 24. april 2013 i princippet at yde Cypern
stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke
økonomisk-politiske betingelser (herefter benævnt
"aftalememorandummet") og Kommissionens undertegnelse heraf på ESM's
vegne. Den 8. maj 2013 godkendte ESM's bestyrelse aftalen om den finansielle
bistand. Det makroøkonomiske tilpasningsprogram tager sigte på at genoprette
tilliden på de finansielle markeder, genetablere sunde makroøkonomiske balancer
og gøre det muligt at genskabe en bæredygtig økonomisk vækst. 
Det makroøkonomiske tilpasningsprogram for
Cypern blev oprindeligt vedtaget af Rådet ved afgørelse 2013/236/EU den 25.
april 2013. Efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 472/2013 blev
programmet på ny vedtaget på grundlag af artikel 7, stk. 2, i
forordning (EU) nr. 472/2013 ved Rådets gennemførelsesafgørelse
2013/463/EU. Samtidig blev afgørelse 2013/236/EU ophævet.
I overensstemmelse
med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/463/EU har Kommissionen sammen med Den
Europæiske Centralbank (ECB) og, hvor det er relevant, Den Internationale
Valutafond (IMF) foretaget den tredje vurdering af fremskridtene med
gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og af deres effektivitet og
økonomiske og sociale virkninger. Som et resultat heraf bør programmet
opdateres for så vidt angår reformen inden for den finansielle sektor, den
finanspolitiske reform og de strukturelle reformer. For den finansielle sektors
vedkommende vil det reviderede aftalememorandum fastsætte, at en taskforce
sammensat af repræsentanter for den cypriotiske centralbank og
finansministeriet skal udforme en kommunikationsstrategi om køreplanen for
lempelse af kontrollen med kapitalbevægelser og om gennemførelsen af strategien
for banksektoren. Desuden vil det reviderede aftalememorandum kræve rettidig
indberetning af bankernes skøn over den potentielle effekt, som de seneste og
forestående EU-regler om kapitalkrav og misligholdte lån kan få for kapital,
rentabilitet og dækningsgrad. Endelig skal der tilføjes et nyt afsnit om
reformen af de retlige rammer for omlægningen af privat gæld. Som led heri skal
der oprettes en taskforce til at vurdere omfanget af kontrakter om salg af
jord, der er registreret, men for hvilke der ikke er udstedt et ejendomsbevis,
og at fremsætte henstillinger om dette spørgsmål. Der vil blive indrettet et
samlet sæt af reformregler med de procedurer, der skal følges i tilfælde af
virksomheders eller fysiske personers insolvens. Endelig vil retsplejeloven og
procesreglerne blive taget op til revision for at sikre, at de reviderede
regler vedrørende beslaglæggelse og insolvens kommer til at fungere problemløst
og effektivt. Med hensyn til finanspolitikken er målet for det primære
offentlige underskud i 2014 ændret til 1,8 % af BNP. På
strukturreformområdet vil det reviderede aftalememorandum indeholde en
forpligtelse til at gennemføre første fase af det nationale sundhedssystem
efter at have fastlagt og vedtaget en komplet køreplan på området. Der vil
tillige blive stillet krav om, at politikkerne med hensyn til prissætning på
medicinalvarer og medicinske tjenesteydelser, herunder dem, der vedrører medicinudgifter,
skal revideres. Der stilles endvidere krav om oprettelse af en
privatiseringsenhed. Dertil kommer, at det reviderede aftalememorandum kommer
til at indeholde en forpligtelse for Cypern til at forelægge en handlingsplan
for afhjælpning af de mangler, der blev afsløret i forbindelse med fase 2 af
det peer review, der blev gennemført af OECD's "Global Forum on
Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes". Endelig
omfatter det nye aftalememorandum et krav om, at der skal udarbejdes en
vækststrategi baseret på Cyperns konkurrencemæssige fordele for at hjælpe de
cypriotiske myndigheder med at kickstarte økonomien.
Den foreslåede afgørelse vil sikre fuld
overensstemmelse mellem Unionens multilaterale ramme for overvågning, jf.
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og de politiske vilkår, der
ligger til grund for den finansielle bistand. Artikel 10 i forordning (EU) nr.
472/2013 sikrer forenelighed med indberetnings- og overvågningsforpligtelserne.

2014/0063 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse
2013/463/EU om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 af 21. maj 2013 om skærpelse af den
økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i euroområdet, der har
eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle
stabilitet[1],
særlig artikel 7, stk. 2 og 5,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Forordning (EU) nr. 472/2013
finder anvendelse på medlemsstater, der allerede modtog finansiel bistand, herunder
fra Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM), på det tidspunkt, hvor nævnte
forordning trådte i kraft.
(2)       Forordning (EU) nr. 472/2013
indeholder reglerne for godkendelse af de makroøkonomiske tilpasningsprogrammer
for medlemsstater, der modtager finansiel bistand, hvilke programmer skal være
i overensstemmelse med traktaten om oprettelse af Den Europæiske Stabilitetsmekanisme
(ESM). 
(3)       Efter anmodning fra Cypern
den 25. juni 2012 om finansiel bistand fra ESM besluttede Rådet den 25. april
2013 ved afgørelse 2013/236/EU[2],
at Cypern nøje skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram.
(4)       Den 24. april 2013 besluttede
ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern stabilitetsstøtte, og det
godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk-politiske betingelser
(herefter benævnt "aftalememorandummet") og Kommissionens
undertegnelse heraf på ESM's vegne.
(5)       I overensstemmelse med
artikel 1, stk. 2, i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU har Kommissionen
sammen med Den Europæiske Centralbank (ECB) og, hvor det er relevant, Den
Internationale Valutafond (IMF) foretaget den første vurdering af fremskridtene
med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og af deres effektivitet og
økonomiske og sociale virkninger. 
(6)       Som følge heraf bør afgørelse
2013/463/EU ajourføres på områderne reform af den finansielle sektor,
finanspolitiske og strukturelle reformer, især med hensyn til i) udformning af
en kommunikationsstrategi i en taskforce sammensat af repræsentanter for den
cypriotiske centralbank og finansministeriet om køreplanen for lempelse af kapitalkontrollen
og om gennemførelse af strategien for banksektoren, ii) rettidig indberetning
af bankernes skøn over den potentielle effekt, som de seneste og forestående
EU-regler om kapitalkrav og misligholdte lån kan få for kapital, rentabilitet
og dækningsgrad, iii) oprettelse af en taskforce til vurdering af omfanget af
kontrakter om salg af jord, der er registreret, men for hvilke der ikke er
udstedt et ejendomsbevis, og til at fremsætte henstillinger om dette spørgsmål,
iv) en reform af de procedurer, der skal følges i tilfælde af virksomheders
eller fysiske personers insolvens, v) en gennemgang af retsplejeloven og
procesreglerne for at sikre, at de reviderede regler vedrørende beslaglæggelse
og insolvens kommer til at fungere problemløst og effektivt, vi) justering af
målet for det primære underskud i 2014 til 1,8 % af BNP, vii)
gennemførelse af første fase af det nationale sundhedssystem efter at have
fastlagt og vedtaget en komplet køreplan på området, viii) en revision af
politikkerne med hensyn til prissætning på medicinalvarer og medicinske
tjenesteydelser, herunder dem, der vedrører medicinudgifter, ix) oprettelse af
en privatiseringsenhed, x) forelæggelse af en handlingsplan for afhjælpning af
de mangler, der blev afsløret i forbindelse med fase 2 af det peer review, der
blev gennemført af OECD's "Global Forum on Transparency and Exchange of
Information for Tax Purposes", xi) udformning af en vækststrategi baseret
på Cyperns konkurrencemæssige fordele for at hjælpe de cypriotiske myndigheder
med at kickstarte økonomien. Omfattende og ambitiøse reformer på det
finansielle, finanspolitiske og strukturelle område bør sikre, at Cyperns
offentlige gæld forbliver holdbar på mellemlang sigt.
(7)       Under gennemførelsen af den
samlede politiske pakke bør Kommissionen tilbyde Cypern supplerende rådgivning
og teknisk bistand på specifikke områder. En medlemsstat, der er underlagt et
makroøkonomisk tilpasningsprogram, og som har utilstrækkelig administrativ
kapacitet, skal søge teknisk bistand fra Kommissionen, der i den forbindelse
kan nedsætte ekspertgrupper.
(8)       De cypriotiske myndigheder
bør i overensstemmelse med gældende nationale regler og national praksis
inddrage arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets organisationer i
forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af det
makroøkonomiske tilpasningsprogram —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
I artikel 2 i gennemførelsesafgørelse
2013/463/EU foretages følgende ændringer: 
1)         Stk. 5 affattes således:
"5.     For at genskabe en sund finansiel
sektor bør Cypern i) fortsætte omstruktureringen af banksektoren og den
kooperative kreditsektor, ii) fortsætte med at styrke tilsynet og reguleringen,
iii) gennemføre en reform af rammerne for omstrukturering af gælden og iv) gradvist
ophæve kapitalbegrænsningerne i overensstemmelse med køreplanen og sikre
finansiel stabilitet. Programmet lægger op til følgende foranstaltninger og
resultater:
a)      sikring af, at likviditetssituationen i
banksektoren nøje overvåges. Midlertidige restriktioner for den frie
bevægelighed for kapital (bl.a. begrænsninger for hævning af kontanter,
betalinger og overførsler) overvåges nøje. Målet er, at kontrollen kun
opretholdes, så længe den er strengt nødvendig for at reducere alvorlige risici
for stabiliteten i det finansielle system. Gennemførelsen af køreplanen for den
gradvise lempelse af restriktive foranstaltninger skal fortsætte, idet der også
tages hensyn til kreditinstitutternes likviditetssituation. Der udformes en
målrettet kommunikationsstrategi for med regelmæssige mellemrum at udsende
oplysninger om ovennævnte køreplan og de fremskridt, der gøres med
gennemførelsen af strategien for banksektoren. Finansierings- og
egenkapitalplaner for indenlandske banker, som er afhængige af finansiering via
centralbanken eller modtager statsstøtte, skal på realistisk vis afspejle den
forventede nedgearing i banksektoren og den gradvise lempelse af restriktive
foranstaltninger og mindske afhængigheden af låntagning i centralbankerne,
samtidig med at der undgås nødudsalg ("fire sales") af aktiver og en
kreditstramning
b)      tilpasning af minimumskapitalkravene
under hensyntagen til parametrene for balancevurderingen og den EU-dækkende
stresstest
c)      sikring af, at alle omstruktureringsplaner
godkendes formelt i henhold til statsstøttereglerne, før der ydes statsstøtte.
Banker med kapitalunderskud kan, hvis andre foranstaltninger viser sig ikke at
være tilstrækkelige, anmode om rekapitaliseringsstøtte fra staten i
overensstemmelse med procedurerne for statsstøtte. Banker med
omstruktureringsplaner aflægger rapport om fremskridtene med gennemførelsen af
deres planer
d)      sikring af, at der oprettes et
velfungerende kreditregister, at der foretages de nødvendige ændringer af den
nuværende lovgivningsmæssige ramme for aktivers værdiforringelse og
hensættelser, og at gennemførelsen af EU's regler om kapitalkrav og
misligholdte lån vedtages rettidigt
e)      lempelse af begrænsningerne på
beslaglæggelse af sikkerhedsstillelse. Dette skal ske sammen med udformningen
af lovgivning på grundlag af en omfattende reformramme med henblik på
indførelse af passende insolvensprocedurer for virksomheder og privatpersoner
og sikring af, at de reviderede bestemmelser vedrørende sikkerhedsovertagelse
og insolvens fungerer problemløst og effektivt. Efter reformen tages de nye
retlige rammer for omlægning af den private sektors gæld op til revision, og
der træffes om nødvendigt supplerende foranstaltninger
f)       gennemførelse af strategien for den
kooperative kreditinstitutsektors fremtidige struktur, funktionsmåde og
levedygtighed som udformet af Cyperns centralbank i samråd med Kommissionen,
ECB og IMF
g)      styrkelse af overvågningen af
virksomhedernes og husholdningernes gæld og etablering af en ramme for
målrettet omstrukturering af gælden i den private sektor for at lette nye udlån
og mindske kreditklemmen. Bankernes politikker og praksis med hensyn til
forvaltning af restancer skal revideres, og restanceforvaltningsdirektivet og
adfærdskodeksen ændres, hvis der er behov herfor. Cypern træffer ikke administrative
foranstaltninger, der interfererer med fastsættelsen af bankernes udlånsrenter 

h)      yderligere styrkelse af rammerne for
bekæmpelse af hvidvaskning af penge og gennemførelse af en handlingsplan til
sikring af, at praksis med hensyn til kundelegitimationskrav og gennemsigtighed
for de enkelte institutter forbedres i overensstemmelse med bedste praksis
i)       integrering af stresstests i det normale
banktilsyn  
j)       indførelse af oplysningspligt, således
at bankerne regelmæssigt underretter myndigheder og markeder om de fremskridt,
de gør med omstruktureringen af deres virksomhed 
k)      sikring af gennemførelsen af de
omstruktureringsforanstaltninger, som skal forbedre den kooperative
kreditsektors levedygtighed efter etableringen af de retlige rammer for den nye
governancestruktur til forvaltning af statens andel i sektoren, og
l)       sikring af revisionen af
governancedirektivet, som bl.a. vil præcisere samspillet mellem bankernes
interne revisionsenheder og banktilsynsmyndighederne."
2)         Stk. 7 affattes således: 
"7.     I løbet af 2014 gennemfører de
cypriotiske myndigheder fuldt ud de i finansloven for 2014 omhandlede permanente
foranstaltninger, som beløber sig til mindst 270 mio. EUR. De sørger for en
fuldstændig gennemførelse af de konsolideringsforanstaltninger, der er vedtaget
siden december 2012." 
3)         Som stk. 7a indsættes:
7a.     Som led i finanspolitikken i 2015-2016
tilstræber de cypriotiske myndigheder en offentlig saldo, der er i
overensstemmelse med tilpasningskursen, jf. henstillingen som led i proceduren
i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (EDP)." 
4)         I stk. 8 foretages følgende
ændringer:
a)       Litra a) affattes således:
"a)     om nødvendigt nye reformer af det
almindelige pensionssystem og pensionssystemet i den offentlige sektor for at
sikre pensionssystemets holdbarhed på lang sigt, samtidig med at pensionernes
tilstrækkelighed sikres" 
b)       Litra e) affattes således:
"e)     udarbejdelse af et program til at
opnå et solidt virksomhedsledelsessystem for statsejede og halvoffentlige
virksomheder og indledning af en privatiseringsplan for at forbedre den
økonomiske effektivitet og genskabe et bæredygtigt gældsniveau
5)         Stk. 10 til 13 affattes således:
"10.   Cypern sikrer gennemførelsen af de
aftalte foranstaltninger for at afhjælpe de identificerede mangler i landets
aktiveringspolitikker. Cypern tager hurtige skridt til at skabe muligheder for
de unge og forbedre deres beskæftigelsesudsigter i overensstemmelse med
målsætningerne i Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti[3]. Udformningen,
forvaltningen og gennemførelsen af foranstaltningerne rettet mod de unge skal
indgå som en velintegreret del af samlingen af aktiveringspolitikker og være i
overensstemmelse med reformen af det sociale velfærdssystem og de aftalte
budgetmål.
11.     Cypern skal være rede til at foretage
yderligere ændringer af den sektorspecifikke lovgivning, der er nødvendige for
fuldt ud at gennemføre Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF[4]. De cypriotiske
myndigheder sikrer en yderligere forbedring af de lovregulerede erhvervs
funktionsmåde. Konkurrencelovgivningen forbedres gennem en styrkelse af de
kompetente konkurrencemyndigheders funktion og af de nationale
reguleringsmyndigheders uafhængighed og beføjelser.
12.     Cypern reducerer efterslæbet med hensyn
til udstedelse af skøder, tager skridt til hurtigt at befri skøder, der skal
overføres til købere af fast ejendom, for behæftelser og fastsætter tidsfrister
for udstedelse af bygningscertifikater og skøder.
13.     Cypern ændrer bestemmelserne om tvangssalg
af belånt ejendom og tillader private auktioner hurtigst muligt. Domstolenes
sagsbehandling fremskyndes, og domstolenes forsinkelser indhentes inden
programmets afslutning. Cypern tager initiativ til at forbedre turistsektorens konkurrencedygtighed
med en konkret handlingsplan, der kan føre til opfyldelse af de kvantificerede
mål i den reviderede strategi for turistsektoren i årene 2011-2015. Cypern
gennemfører en strategi, der fører til tilpasning af Cyperns luftfartspolitik
over for tredjelande, idet der tages hensyn til EU's luftfartspolitik over for
tredjelande og EU's luftfartsaftaler, samtidig med at der sikres tilstrækkelige
luftfartsforbindelser." 
6)         Stk. 14, litra b), affattes
således:
b)       en oversigt over reguleringssystemet og
markedsordningen for den omstrukturerede energi- og gassektor, herunder en
passende salgsramme for offshore-gasforsyningen, der maksimerer indtægterne, og

7)         Stk. 15 affattes således: 
"15.   Cypern indgiver en opdateret anmodning
til Kommissionen om teknisk bistand i programperioden. I anmodningen angives og
præciseres de områder, hvor de cypriotiske myndigheder finder det vigtigt at
modtage teknisk bistand eller rådgivning for at kunne gennemføre det
makroøkonomiske tilpasningsprogram."
8)         Som stk. 16 indsættes følgende:
"16.   Cypern udarbejder en samlet og
kohærent vækststrategi, der kan kickstarte økonomien, og integrerer den i
landets nationale institutionelle rammer med en løftestangseffekt for den
løbende reform af den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlige
finanser, andre forpligtelser i henhold til Cyperns makroøkonomiske
tilpasningsprogram og relevante EU-initiativer inden for rammerne af
partnerskabsaftalen om anvendelsen af de europæiske struktur- og
investeringsfonde." 
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Cypern.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 140 af 27.5.2013, s. 1.
[2]               Rådets afgørelse 2013/236/EU af 25. april 2013 rettet
til Cypern om specifikke foranstaltninger til genoprettelse af finansiel
stabilitet og bæredygtig vækst (EUT L 141 af 28.5.2013, s. 32).
[3]               Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen af
en ungdomsgaranti (EUT C 120 af 26.4.2013, s. 1).
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF om
tjenesteydelser i det indre marked (EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36).