CELEX: 32019H0903(01)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Belgije za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/1
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Belgije za 2021.–2030.
      (2019/C 297/01)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Belgija je dostavila nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 31. prosinca 2018. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta nacionalnog energetskog i klimatskog plana Belgije uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da procijeni ambicioznost na razini Unije na temelju ukupnih određenih planiranih doprinosa država članica, a s druge je strane uzela u obzir to da je svakoj državi članici potrebno dati dovoljno vremena za razmatranje preporuka prije nego što dovrši svoj nacionalni plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Belgiju za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Belgiji (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Spomenuti elementi i drugi elementi detaljno su opisani u priloženom radnom dokumentu službi Komisije (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Belgija je objavila nacrt nacionalnog energetskog i klimatskog plana te njemu priložila nacrt federalnog plana, četiri nacrta regionalnih planova i nekoliko dodatnih priloga. Dok se dodatni dokumenti mogu priložiti, konačni Nacionalni energetski i klimatski plan (NEKP) mora sadržavati sve elemente sukladno uredbi, uključujući informacije za procjenu predloženih razina ambicioznosti te prikladnost plana u pogledu njihova ostvarivanja na temelju sveobuhvatnog pregleda politika i mjera te popratne procjene učinka. Potrebni su značajni napori i politička volja za ostvarivanje boljeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji bi predstavljao koristan alat za omogućivanje suradnje među različitim odgovornim tijelima u ostvarenju energetske tranzicije. Potrebna je posebna pozornost u upravljanju međupoveznicama između dimenzija dekarbonizacije i energetske učinkovitosti te drugih dimenzija, posebice kroz predstavljanje konkretnih i mjerljivih ciljeva koji se odnose na energetsku sigurnost, unutarnje tržište te istraživanje, inovacije i konkurentnost na kojima se temelje ambicije dekarbonizacije, obnovljivih izvora i energetske učinkovitosti te boljim pojašnjenjem kako je uzeto u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od sveobuhvatnog pregleda o konkurentnosti, ne samo industrija s visokom potrošnjom energije, već i sektora niskougljičnih tehnologija, pružajući konkretnu analizu o položaju na globalnom tržištu, naglašavajući područja konkurentnih prednosti i potencijalnih izazova te ukazujući na mjerljive ciljeve za budućnost, kao i politike i mjere za njihovo postizanje, navodeći odgovarajuće poveznice s politikom poduzetništva i industrijskom politikom. Belgija bi također imala koristi od daljnje integracije politika kružnog gospodarstva i naglašavanjem prednosti tih politika u pogledu smanjenja emisija stakleničkih plinova.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Belgiju temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Belgije koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Belgija bi trebala dopuniti informacije o politikama i mjerama potrebnima za ostvarivanje cilja za stakleničke plinove u sektorima koji nisu obuhvaćeni sustavom trgovanja emisijama EU-a od –35 % 2030. u usporedbi s 2005., uključujući građevinski i prometni sektor gdje je potrebno ostvariti najveća smanjenja, tako da pruži dodatne detalje o njihovom području primjene, vremenskom rasporedu i očekivanim učincima. Belgija bi trebala navesti namjeravanu primjenu fleksibilnih mogućnosti između raspodjele tereta, obračunanih emisija iz sektora korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva te iz sektora trgovanja emisijama.
               
            
                  2.
               
               
                  Belgija bi trebala bitno podignuti razinu ambicioznosti za 2030. na najmanje 25 % kao doprinos cilju Unije u pogledu obnovljivih izvora do 2030., kako je navedeno u formuli u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999. U kontekstu potrebe za povećanjem razine napora za zajedničko ostvarivanje tog cilja, Austrija bi trebala u konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan uključiti okvirnu putanju koja dostiže sve referentne točke u skladu s člankom 4. stavkom (a) točkom 2. Uredbe (EU) 2018/1999. Belgija bi trebala navesti detaljne i brojčano iskazane politike i mjere usklađene s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8) kako bi se taj doprinos mogao pravodobno i troškovno učinkovito ostvariti. Nadalje, Belgija bi trebala osigurati da njezin cilj za 2020. u pogledu obnovljivih izvora koji je postavljen u Prilogu I. Direktivi 2009/28/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (9) u potpunosti bude ostvaren i da se zadrži kao referentna vrijednost za 2021. nadalje te da objasni kako namjerava ostvariti i zadržati taj osnovni udjel. Belgija bi trebala pojačati napore u sektoru grijanja i hlađenja kako bi ostvarila okvirni cilj iz članka 23. Direktive (EU) 2018/2001 te u prometnom sektoru kako bi povećala udio obnovljivih izvora i diversificirala ih. Belgija bi trebala bi navesti dodatne pojedinosti u vezi s okvirima kojima se omogućuju potrošnja vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001, uključujući pojednostavnjenje administrativnih postupaka.
               
            
                  3.
               
               
                  Belgija bi trebala povećati razinu ambicioznosti u pogledu energetske učinkovitosti kroz smanjenje konačne i primarne potrošnje energije kako bi bilo moguće postići cilj Unije u pogledu energetske učinkovitosti do 2030. To bi trebala poduprijeti politikama i mjerama kojima bi se ostvarile dodatne uštede energije do 2030. Belgija bi trebala poduprijeti predložene politike i mjere procjenom učinka i detaljnijim nizom podataka o razmjeru i vremenskom rasporedu provedbe u razdoblju 2021.–2030.
               
            
                  4.
               
               
                  Belgija bi trebala utvrditi mjere kojima se podržavaju ciljevi energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja energetske ovisnosti, uključujući mjere kojima se osigurava fleksibilnost. Prilikom procjene primjerenosti resursa u sektoru električne energije, Belgija bi trebala uzeti u obzir regionalni kontekst i stvarni potencijal spojnih vodova i proizvodnih mogućnosti u susjednim zemljama.
               
            
                  5.
               
               
                  Belgija bi trebala dodatno razjasniti nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Belgija bi takve ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Europski strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Belgija bi trebala pojačati već odličnu regionalnu suradnju s petostranim energetskim forumom na temelju političke deklaracije od 4. ožujka 2019. tako da posebice obuhvati razvoj i nadzor integriranih nacionalnih i energetskih klimatskih planova i to posebno u pogledu pitanja relevantnih za prekograničnu suradnju.
               
            
                  7.
               
               
                  Belgija bi trebala poboljšati brojčano iskazivanje primarno kvalitativnih podataka o potrebama za ulaganjima te ih nadopuniti sveobuhvatnom procjenom ukupnih potreba za ulaganjima radi postizanja ciljeva. Belgija bi trebala omogućiti općenitu procjenu izvora ulaganja, uključujući odgovarajuća financiranja na nacionalnoj i regionalnoj razini te na razini Unije.
               
            
                  8.
               
               
                  Belgija bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzete mjere i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  9.
               
               
                  Belgija bi trebala nadopuniti analizu interakcija s politikom koja se odnosi na kvalitetu zraka i emisije u zrak, uključujući analizu s kvantitativnog gledišta.
               
            
                  10.
               
               
                  Belgija bi trebala bolje integrirati aspekte pravednosti u energetskoj tranziciji, konkretno pružanjem više pojedinosti o učinku koji planirani ciljevi, politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje i vještine, uključujući u regijama s visokim razinama emisija ugljika i industrijskim regijama. Austrija bi trebala nastaviti razvijati pristup rješavanju problema energetskog siromaštva, među ostalim navođenjem dodatnih pojedinosti o postojećim i potencijalnim mjerama, planovima u vezi s energetskim siromaštvom i njihovom očekivanom učinku te istodobno završiti analizu u skladu s Uredbom (EU) 2018/1999.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 211.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1000 final.
      
         (5)  COM(2019) 501 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 211.
      
         (7)  SWD(2019) 211.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).
      
         (9)  Direktiva 2009/28/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2009. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora te o izmjeni i kasnijem stavljanju izvan snage direktiva 2001/77/EZ i 2003/30/EZ (SL L 140, 5.6.2009., str. 16.).