CELEX: 52013PC0906
Language: lt
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126
straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į
Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės
narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam
augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. liepos 7 d.
pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba
nusprendė, kad Lenkijoje susidarė perviršinis deficitas, ir pagal
Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m.
liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] 3 straipsnį pateikė
rekomendaciją dėl perviršinio deficito padėties ištaisymo ne
vėliau kaip 2012 m.[2].
Kad patikimai ir tvariai sumažintų valdžios sektoriaus deficitą, kad
jis būtų 3 % BVP ar mažesnis, Lenkijos valdžios institucijoms
rekomenduota 2009 m. įgyvendinti suplanuotas fiskalines
skatinamąsias priemones, nuo 2010 m. užtikrinti bent 1¼ procentinio
punkto BVP vidutinį metinį struktūrinį biudžeto
koregavimą, nustatyti konkrečias priemones, kurių reikia
siekiant iki 2012 m. sumažinti deficitą, kad jis nesiektų
pamatinės vertės, ir nustatyti reformas, kuriomis vėlesniais
metais neleidžiama didėti pirminėms einamosioms išlaidoms. Taryba
nustatė 2010 m. sausio 7 d. terminą, iki kurio turėjo
būti imtasi veiksmingų priemonių;
(4)       2010 m. vasario
3 d., remdamasi Komisijos 2009 m. rudens prognoze, Komisija
padarė išvadą, kad Lenkija ėmėsi reikalingų
priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos
rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą sumažinti tiek, kad jis
neviršytų Sutartyje numatytos pamatinės vertės, todėl
jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito
procedūrą imtis nereikėjo. Remdamasi savo 2011 m. rudens
prognoze, Komisija nusprendė, kad Lenkija nesilaiko nurodymų ir
paprašė jos imtis papildomų priemonių, kurias Lenkija
priėmė ir viešai paskelbė iki 2012 m. sausio 10 d. Todėl
2012 m. sausio 11 d. Komisija patvirtino, kad Lenkijos valdžios
institucijos ėmėsi veiksmingų priemonių siekdamos laiku ir
tvariai ištaisyti perviršinio deficito padėtį, todėl jokių
papildomų priemonių pagal perviršinio deficito procedūrą
Lenkijai tuo metu imtis nereikėjo[3];
(5)       2013 m. birželio 21 d. Taryba
padarė išvadą, kad Lenkija ėmėsi veiksmingų
priemonių, tačiau įvyko nepalankių ekonominių
įvykių, turinčių didelį poveikį viešiesiems
finansams, todėl pateikė patikslintas rekomendacijas[4]. Taigi, Lenkija atitiko
sąlygas, kuriomis perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėties
ištaisymo terminas gali būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalyje. Taryba rekomendavo, kad Lenkija
esamą perviršinio deficito padėtį ištaisytų iki
2014 m. Lenkija turėtų pasiekti nominalaus valdžios sektoriaus
deficito tikslą, lygų 3,6 % BVP 2013 m. ir 3,0 % BVP
2014 m. ir atitinkantį metinį struktūrinio biudžeto balanso
pagerėjimą, sudarantį bent 0,8 % BVP 2013 m. ir
1,3 % BVP 2014 m. pagal atnaujintą Komisijos 2013 m.
pavasario prognozę. Lenkija turėtų griežtai įgyvendinti jau
priimtas priemones, jas papildydama kitomis pakankamomis priemonėmis
perviršinio deficito padėčiai ištaisyti iki 2014 m. Visas
neplanuotas pajamas Lenkija turėtų panaudoti deficitui mažinti.
Taryba nustatė 2013 m. spalio 1 d. terminą, iki kurio Lenkija turi
imtis veiksmingų priemonių ir pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97
3 straipsnio 4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems
tikslams pasiekti numatytą konsolidavimo strategiją. 2013 m. spalio 2
d. Lenkija pateikė ataskaitą apie veiksmingas priemones, kurią
Komisija vėliau išanalizavo;
(6)       [2013 m. gruodžio 10 d.]
pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį Taryba nustatė, kad 2013 m.
Lenkija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į
2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 126 straipsnio
7 dalį; 
(7)       pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba
turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, kaip per
nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį.
Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių
mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė
turi imtis veiksmingų priemonių perviršinio deficito
padėčiai ištaisyti. Be to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinio
deficito padėtį Taryba turėtų reikalauti pasiekti metinius
biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę, kuria grindžiama rekomendacija,
atitinka minimalų metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal
ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias
priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne
mažiau kaip 0,5 % BVP;
(8)       2001–2011 m. realusis BVP per
metus vidutiniškai augo 4 %, tačiau 2012 m. ekonominės veiklos sparta
sulėtėjo iki 1,9 %. Pagal makroekonominį scenarijų, kuriuo
grindžiama ataskaita apie veiksmingas priemones, numatoma, kad 2013 m. realiojo
BVP augimas toliau lėtės iki 1,5 % prieš atsigaudamas 2014 ir 2015
m., kai realusis BVP turėtų atitinkamai išaugti iki 2,5 % ir 3,8 %.
Remiantis Komisijos 2013 m. rudens prognoze, 2013 m. realusis BVP augs 1,3 %,
2014 m. augimas paspartės iki 2,5 %, o 2015 m. – iki 2,9 %. Palyginti
su Lenkijos valdžios institucijomis, Komisijos požiūris į vidaus
paklausos augimą, ypač į privataus vartojimo ir
privačių investicijų augimą prognozės laikotarpiu ne
toks optimistinis; 
(9)       Lenkijos valdžios
institucijos numato, kad 2013 m. valdžios sektoriaus deficitas išaugs nuo 2012
m. buvusio 3,9 % BVP iki 4,8 % BVP dydžio. Vėliau dėl planuojamos pensijų
reformos 2014 m. Lenkijos Finansų ministerija numato 4,5 % BVP
perteklių, kurį visų pirma lems vienkartinis 8,5 % BVP turto
perdavimas. 2015 m. numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas vėl
pasieks 3 % BVP;
(10)     2013 ir 2014 m. Komisijos
prognozė panaši į Lenkijos valdžios institucijų prognozę.
Joje taip pat numatytas 4,8 % BVP deficitas 2013 m. Pablogėjimą,
palyginti su PDP pagrindiniame scenarijuje numatytu 3,9 % BVP, daugiausia
lėmė sumažėjusios pajamos. Dėl planuojamos pensijų
reformos prognozuojama, kad 2014 m. valdžios sektoriaus balansas bus
perteklinis (+4,6 % BVP). Kalbant apie 2015 m., Komisijos nuomonė ne tokia
optimistinė kaip Lenkijos valdžios institucijų ir ji numato, kad
valdžios sektoriaus deficitas sudarys 3,3 % BVP. 0,3 procentinio punkto BVP
skirtumas susidarė daugiausia dėl mažesnių einamųjų
pajamų, remiantis mažesne nominaliojo BVP augimo projekcija, ir
didesnių valdžios išlaidų tarpiniam vartojimui. Deficito tikslams
kyla su įgyvendinimu susijusi rizika;
(11)     be to, reikia pažymėti,
kad dabartinė deficito prognozė remiasi ESS-95. Nuo 2014 m. rudens
įsigalios naujas taisyklių rinkinys (ESS-2010). Pagal naują
taisyklių rinkinį turto perdavimas nebebus skaičiuojamas kaip
valdžios sektoriaus pajamos, todėl numatoma, kad valdžios sektoriaus
balansas bus neigiamas – deficitas 2014 m. sieks 4,2 % BVP, o 2015 m. – 3,9 %
BVP[5]. Kadangi dėl panaikinimo
Taryba nuspręs remdamasi PDP duomenimis, kuriuos Eurostatas 2015 m.
pavasarį įvertins pagal ESS-2010, reikėtų papildomų
priemonių, kuriomis būtų kompensuoti tie pensijų reformos
aspektai, kuriais pagal ESS-2010 deficitas nebebus mažinamas; 
(12)     ir Lenkijos valdžios
institucijos, ir Komisija numato, kad bendroji valdžios sektoriaus skola
visą nagrinėjamą laikotarpį neviršys 60 % ribos. Pagal
Komisijos 2013 m. rudens prognozę numatoma, kad skolos santykis su BVP
turėtų sumažėti nuo 55,6 % 2012 m. iki 51 % 2014 m., visų
pirma dėl paskelbto 8,5 % BVP pensijų fondų turto perdavimo,
prieš vėl pradėdamas pamažu augti iki 52,5 % 2015 m.;
(13)     kad perviršinio deficito
padėtis būtų ištaisyta iki 2014 m. termino pagal tuomet
galiosiančias ESS-2010 taisykles ir užtikrintas ištaisymo tvarumas, reikėtų
2014 m. imtis papildomų struktūrinių priemonių, kurios
sudarytų ne mažiau kaip 1,6% BVP, neįskaitant priemonių, jau
įtrauktų į Komisijos 2013 m. rudens prognozę (dėl
kurių pagal ESS-2010 struktūrinis deficitas pagerėtų 0,6 %
BVP 2014 m.). Kadangi dalis reikiamo koregavimo yra susijusi su perėjimu
nuo ESS-95 prie ESS-2010, be to, dėl tokių metinių
priemonių (kurių vertė viršytų 2009 m. liepos 7 d. Tarybos
rekomendaciją (1¼ % BVP) ir 1,3 % BVP, kurį reikalaujama pasiekti
pagal 2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendaciją) gerokai
sumažėtų produkcija tuo metu, kai gamybos apimties atotrūkis
tebėra neigiamas, tikslinga nustatyti terminą 2015 m.;
(14)     atsižvelgiant į
didelį netikrumą, susijusį su ekonominiais ir biudžeto
pokyčiais, galutiniams ištaisymo laikotarpio metams rekomenduojamas
biudžeto tikslas turėtų būti aiškiai mažesnis už pamatinę
vertę, kad per prašomą terminą būtų užtikrintas
veiksmingas ir tvarus ištaisymas;
(15)     todėl perviršinio
deficito padėties ištaisymas iki 2015 m. atitiktų tarpinį
nominalaus deficito tikslą, lygų 3,9 % BVP 2014 m. (atmetus
pensijų turto perdavimą), ir galutinį tikslą – 2,8 %
BVP 2015 m. Su šiais tikslais susijęs struktūrinio biudžeto
balanso pagerėjimas būtų 1 % BVP 2014 m. ir 1,2 % BVP 2015 m.,
atsižvelgiant į priemones, įtrauktas į Komisijos 2013 m. rudens
prognozę, dėl kurių numatytas struktūrinio balanso pagerėjimas
pagal ESS-2010 sudarytų 0,6 % BVP 2014 m. ir 0,2 % BVP 2015 m. Tai
reiškia, kad, be Komisijos 2013 m. rudens prognozėje jau numatytų
priemonių (neįskaitant pensijų reformos turto perdavimo),
būtinos papildomos priemonės, sieksiančios 0,4 % BVP 2014 m.
ir 1 % BVP 2015 m.,
PRIĖMĖ ŠIĄ
REKOMENDACIJĄ:
(1)                   
Lenkija turėtų patikimai ir tvariai
panaikinti perviršinio deficito padėtį iki 2015 m. 
(2)                   
Lenkija turėtų pasiekti nominalaus
deficito tikslą, lygų 4,8 % BVP 2013 m., 3,9 % BVP
2014 m. ir 2,8 % BVP 2015 m. (neįskaitant pensijų
reformos turto perdavimo poveikio). Tai atitinka struktūrinio balanso
pagerėjimą, lygų 1 % BVP 2014 m. ir 1,2 % BVP 2015 m. pagal
Komisijos 2013 m. rudens prognozę. 
(3)                   
Lenkija turėtų griežtai įgyvendinti
jau paskelbtas ir priimtas priemones, jas papildydama kitomis pakankamomis
priemonėmis perviršinio deficito padėčiai tvariai ištaisyti iki
2015 m. Visas neplanuotas pajamas Lenkija turėtų panaudoti
deficitui mažinti. 
(4)                   
Taryba nustato 2014 m. balandžio 15 d.
terminą, iki kurio Lenkija turi imtis veiksmingų priemonių ir
pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį
pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą
konsolidavimo strategiją.
Be to, Lenkijos valdžios institucijos
turėtų: i) gerinti viešųjų finansų kokybę,
visų pirma kuo mažiau karpydamos augimą skatinančias
investicijas į infrastruktūrą ir atlikdamos kruopščią
socialinių išlaidų ir jų veiksmingumo apžvalgą; ii) gerinti
mokestinių prievolių vykdymą ir didinti mokesčių
administravimo veiksmingumą; iii) nustatyti labiau privalomą ir
skaidresnę institucinę viešųjų finansų
struktūrą, įskaitant nacionalinėje apskaitoje
naudojamų apibrėžčių suderinimą su ESS standartais,
užtikrinant pakankamai plačią taikymo sritį, gerinant visų
metų biudžeto vykdymo stebėseną ir užtikrinant nuolatinės
išlaidų taisyklės laikymosi veiksmingą ir laiku atliekamą stebėseną,
pagrįstą patikima ir nepriklausoma analize, kurią atliktų
nepriklausomos įstaigos arba nuo fiskalinių institucijų
funkciniu požiūriu nepriklausomos įstaigos. Be to, siekiant
užtikrinti fiskalinio konsolidavimo strategijos sėkmę, bus svarbu
fiskalinę konsolidaciją sustiprinti visapusiškomis
struktūrinėmis reformomis, atitinkančiomis Lenkijai skirtas
Europos semestro Tarybos rekomendacijas. Be 4 rekomendacijoje numatytos
ataskaitos, Lenkijos valdžios institucijos ne rečiau kaip kas [šešis
mėnesius] turėtų pranešti apie pažangą įgyvendinant
šias rekomendacijas, taip pat tokią informaciją turėtų
pateikti atskirame konvergencijos programų, kurios bus rengiamos iki visiško
perviršinio deficito padėties ištaisymo, skyriuje.
Ši
rekomendacija skirta Lenkijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               Visi dokumentai, susiję su Lenkijos perviršinio
deficito procedūra, pateikiami http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               Komisijos komunikatas Tarybai „Biudžeto vykdymo vertinimas
atsižvelgiant į perviršinio deficito procedūras, taikomas po
Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozės“, COM(2012) 4 final,
2012 1 11.
[4]               2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendacija siekiant
ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje.
[5]               Pagal ESS-2010 dėl toliau išvardyto planuojamos
pensijų reformos poveikio deficitas mažinamas nebebus: vienkartinis 8,5 %
BVP vertės turto perdavimas 2014 m., reguliarus turto perdavimas 2014 m.
(0,3 % BVP) ir 2015 m. (bendras poveikis – 0,6 % BVP). Pagal naujas taisykles
bus atsižvelgiama tik į pirmos pakopos dalyvių skaičiaus
pokyčius (0,2 % BVP 2014 m., bendras poveikis – 0,4 % BVP 2015 m.). Nors
numatoma, kad perėjimas prie ESS-2010 turės teigiamą poveikį
BVP rodikliams, didesnio BVP poveikis fiskaliniams duomenims bus nedidelis.