CELEX: 52014DC0410
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Španělska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Španělska z roku 2014

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Španělska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Španělska z roku 2014 /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Španělska
na rok 2014
a stanovisko Rady k programu stability Španělska z roku 2014

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou
politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 hlavy států nebo
předsedové vlád přijali rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
jednotlivých členských států, Unie a eurozóny využívajících všech
dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být
podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné
odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení
určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Španělska na rok 2013 a
stanovisko k aktualizovanému programu stability Španělska na období
2012–2016. Dne 15. listopadu 2013 Komise v souladu s
nařízením (EU) č. 473/2013[5]
představila své stanovisko k návrhu rozpočtového
plánu Španělska na rok 2014[6].
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[7],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok
2014. Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU) č.
1176/2011 zprávu mechanismu varování[8],
ve které je Španělsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude
proveden hloubkový přezkum.
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke
standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory
růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 5. března 2014 zveřejnila Komise
výsledky hloubkového přezkumu Španělska[9] podle článku 5
nařízení (EU) č. 1176/2011. Analýza Komise vede k závěru, že
Španělsko se potýká s makroekonomickou nerovnováhou, která vyžaduje
zvláštní sledování a rozhodná politická opatření. Zejména v některých
oblastech jasně pokročila náprava nerovnováh, které byly v
loňském roce určeny jako nadměrné, a návrat k pozitivnímu
růstu snížil rizika. Avšak rozsah a vzájemná provázanost nerovnováh,
zejména vysoké domácí a vnější zadlužení a vysoká nezaměstnanost
znamenají, že stále existují zranitelná místa.
(8)                   
Dne 30. dubna 2014 předložilo Španělsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a program stability z roku 2014.
Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány
současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie popsané v programu
stability z roku 2014 je napravit do roku 2016 nadměrný schodek a v roce
2017 dosáhnout střednědobého cíle. Program stability potvrzuje
střednědobý cíl v podobě vyrovnaného strukturálního
rozpočtu, který je přísnější, než vyžaduje Pakt o stabilitě
a růstu. Program plánuje v roce 2016 snížit schodek pod 3 % HDP, což je v
souladu s cílem stanoveným v doporučení Rady ze dne 21. června 2013,
avšak meziroční zlepšení (nově vypočteného) strukturálního salda
plánovaného v programu v roce 2014 nedosahuje doporučené hodnoty. Pro rok
2017 plán předpokládá dostatečný pokrok k dosažení
střednědobého cíle, což však nemusí být dostatečné k tomu, aby
cíle bylo dosaženo v témže roce, jak je uvedeno v programu. V programu se
předpokládá, že míra veřejného zadlužení bude nejvyšší v roce 2015,
kdy dosáhne 101,7 % HDP, a poté začne klesat. Celkově lze shrnout, že
rozpočtová strategie popsaná v programu je pouze částečně v
souladu s požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Makroekonomický
scénář, na němž jsou založeny rozpočtové projekce programu,
který nebyl vypracován nebo potvrzen nezávislým orgánem, je na rok 2014 v
podstatě realistický, ale v roce 2015 je v porovnání s jarní prognózou
Komise z roku 2014 ohrožován riziky horšího vývoje. Míry růstu HDP uvedené
v programu pro období 2016–2017 se zdají být poněkud optimistické, pokud
vezmeme v úvahu současné odhady potenciálního růstu ekonomiky a
přetrvávající potřeby ekonomického ozdravení po krizi. Z tohoto
důvodu je postup nápravy schodku a snížení zadlužení ohrožen riziky
nepříznivého vývoje. Konkrétní opatření na podporu dosažení cílů
celkového schodku od roku 2015 nejsou navíc dosud dostatečně
specifikována, zejména pokud jde o změny daňových předpisů
v rámci plánované daňové reformy. Další rizika souvisejí s
podmíněnými závazky a výnosy z plánovaných úspor na místní a regionální
úrovni. Na základě prognózy Komise fiskální úsilí v období 2013–2014
zaostává o 1,1 procentního bodu, pokud jde o (opravenou) změnu
strukturálního salda (tento údaj je nicméně nadhodnocen nedávnými
změnami v metodologii pro odhad potenciálního produktu) a o 0,4
procentního bodu ve srovnání s hodnotou opatření, která byla v době
doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku odhadována jako
nezbytná. Na základě posouzení programu a prognózy Komise podle
nařízení Komise (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že opatření
podporující rozpočtovou strategii musí být dále upřesněna a že
je nutné další úsilí za účelem plného splnění doporučení Rady v
rámci postupu při nadměrném schodku.
(10)               
Ve fiskální strukturální oblasti bylo dosaženo
pokroku při vykazování o plnění rozpočtu a při
uplatňování nápravných opatření vůči správním orgánům,
které rozpočet řádně neplní, avšak zůstává prostor pro
zavedení dalších donucovacích mechanismů, které jsou uvedeny ve
španělském ústavním zákoně o rozpočtové stabilitě, pro
regiony neplnící rozpočet. Byla přijata nová opatření za
účelem prosazení průměrné 30denní lhůty splatnosti pro
platby obchodním dodavatelům, a to na všech úrovních státní správy. V
listopadu 2013 byla zákonem zřízena nezávislá fiskální instituce a v únoru
2014 byl jmenován její předseda. Tato instituce však v době
posuzování programu stability na rok 2014 dosud nevykonávala činnost.
Národní program reforem na rok 2014 uznává rovněž nutnost dalšího zlepšení
hospodárnosti ve výdajích na zdravotní péči a léčiva, například
centralizovaným nákupem farmaceutických přípravků, přezkumem
koše služeb, vytvořením digitálních klinických záznamů nebo posílením
řízení zdravotnických zařízení. Protože fiskální konsolidace má být
založena zejména na úsporách ve výdajích, pomohl by systematický přezkum
výdajů na všech úrovních státní správy učit oblasti, ve kterých by
bylo možné dosáhnout úspor způsobem podporujícím růst a při
zohlednění potřeb nejzranitelnějších skupin.
(11)               
V roce 2013 přijalo Španělsko nová
opatření řešící zvýhodnění zadlužování v souvislosti s daní z
příjmů právnických osob. Během roku 2013 dosáhlo Španělsko
také určitého pokroku v oblasti zlepšení dodržování právních
předpisů, a to zintenzívněním boje proti daňovým
podvodům a nehlášenému zaměstnávání, nicméně stále
přetrvávají závažné problémy. V roce 2013 a 2014 Španělsko snížilo
příspěvky na sociální zabezpečení při přijímání
mladých lidí a nových zaměstnanců do zaměstnání. Po
předložení komplexní zprávy o daňové reformě výborem
odborníků, jejíž vypracování zadala vláda, španělské orgány plánují,
že ve druhém čtvrtletí roku 2014 představí konkrétní legislativní
návrhy. Podle národního programu reforem na rok 2014 bude cílem návrhů
modernizace daňového systému, snížení překážek pro zaměstnávání,
posílení výběru příjmů, podpora hospodářského rozvoje,
zajištění jednotnosti trhu a daňové neutrality a zvýšení
konkurenceschopnosti španělského hospodářství a přispívání k
fiskální konsolidaci. Koncepce a provádění této reformy budou
důležité pro budoucí ekonomické vyhlídky a pro veřejné finance. 
(12)               
Finanční stabilita byla posílena
rekapitalizací a restrukturalizací bankovního sektoru a prováděním
programu ESM z července 2012 zaměřeného na rekapitalizaci
finančních institucí, který byl dokončen dne 22. ledna 2014.
Finanční sektor ve Španělsku stále čelí významným výzvám, které
musí být pečlivě sledovány a řízeny. Zlepšení podmínek
financování bank se pouze pozvolně projevuje ve financování malých a
středních podniků. V budoucnu bude důležité zajistit, aby
úvěry byly směrovány do životaschopných odvětví
hospodářství, tak jak v soukromém sektoru pokračuje snižování páky.
Španělské orgány přijaly několik opatření pro zlepšení
přístupu firem k bankovnímu a nebankovnímu financování a pro
usnadnění restrukturalizace dluhů podniků, avšak jsou
potřebná další opatření.
(13)               
Trh práce vykazuje určité známky stabilizace a
v roce 2014 se očekává mírné oživení, které bude provázeno rostoucí
zaměstnaností a snižováním nezaměstnanosti. Nezaměstnanost,
jejíž průměrná roční míra v roce 2013 dosáhla 26,1 %,
zůstává však stále velmi vysoká. Zvláště znepokojivá je vysoká míra
nezaměstnanosti mladých lidí, která dosahuje 54,3 %, a vrcholná úroveň
dlouhodobé nezaměstnanosti, která v roce 2013 dosáhla 49,7 % z celkové
nezaměstnanosti, přičemž míra dlouhodobé nezaměstnanosti je
vysoká zejména u starších lidí a pracovníků s nízkou kvalifikací. Dostupná
hodnocení reformy trhu práce z roku 2012 dospěla k závěru, že reforma
spolu se závazky sociálních partnerů k umírnění mzdových
požadavků v období 2012–2014 pomohla podnikům k vyšší vnitřní
flexibilitě a omezení ztráty pracovních míst, díky tomu že upřednostňuje
kolektivní smlouvy na úrovni podniku a zvyšuje možnosti podniků neuzavírat
kolektivní smlouvy. Reforma též snížila náklady na odstupné při
neoprávněném propuštění, přispěla ke snížení počtu
výpovědí napadených u soudu a zavedla novou smlouvu na podporu stabilního
přijímání do zaměstnání v malých a středních podnicích. V roce
2013 a na začátku roku 2014 byla zavedena další opatření s cílem
usnadnit stabilní zaměstnání na částečný úvazek a snížit
dočasně příspěvky na sociální zabezpečení u nových
smluv na dobu neurčitou. Zásadním problémem španělského trhu práce
však zůstává segmentace. I nadále existuje velké množství různých
typů smluv a rozdíl mezi náklady na odstupné u smluv na dobu určitou
a neurčitou zůstává i po reformě jeden z největších v EU.
Bylo dosaženo pokroku v reformě v oblasti aktivních politik na trhu práce,
včetně schválení ročního plánu zaměstnanosti. Zdá se však,
že opatření na modernizaci a posílení veřejné služby
zaměstnanosti zaostávají, což by mohlo bránit úspěšnému
provádění nového rámce. Plné zprovoznění jednotného portálu
pracovních příležitostí se zpožďuje. Bylo dosaženo pokroku při
posilování spolupráce se soukromými agenturami zprostředkujícími
zaměstnání, je však potřebné další úsilí.
(14)               
Neodpovídající relevance vzdělávání a odborné
přípravy pro trh práce a vysoký podíl nezaměstnaných bez formální
kvalifikace (35,2 %) přispívají k vysoké míře nezaměstnanosti
mladých lidí, jakož i k dlouhodobé nezaměstnanosti. Počet mladých
lidí, kteří nejsou zaměstnaní, nestudují ani se neúčastní
odborné přípravy, zůstává vyšší než je průměr EU a prudce
se zvyšuje. Podíl žáků a studentů, kteří
předčasně ukončují vzdělávání a odbornou
přípravu, sice klesá, avšak zůstává velmi vysoký (23,5 %). Míry
dokončení terciárního vzdělání zůstávají stabilní, avšak odborné
vzdělávání a příprava a systémy učňovské přípravy jsou
stále málo využívány a dovednosti absolventů vyššího středního
odborného vzdělání či přípravy zaostávají za průměrem
EU. Španělsko též pracuje na opatřeních na podporu zaměstnanosti
mladých lidí. Národní strategie pro zaměstnanost a podnikání mladých lidí
na období 2013–2016, představená v březnu 2013, je nyní
prováděna, musí však být zavedena ještě některá opatření.
Na základě strategie provedlo Španělsko v souladu s cíli záruky pro
mladé lidi opatření pro boj s nezaměstnaností mladých lidí. Byl
zaznamenán určitý pokrok v opatřeních pro boj proti
předčasnému ukončování školní docházky a na podporu duálního
odborného vzdělávání a přípravy, avšak zásadní zůstává plné
provedení a účinné využívání finančních prostředků. V
oblasti duálního odborného vzdělávání je nezbytná neustálá koordinace mezi
všemi zúčastněnými stranami, včetně subjektů
přijímajících rozhodnutí a poskytovatelů vzdělávání na všech
úrovních veřejné správy, a zaměstnavateli s cílem zefektivnit systém,
podpořit lepší sladění odborného vzdělávání a požadavků
trhu práce a zajistit kompatibilitu modelů duálního odborného
vzdělávání a přípravy v jednotlivých regionech.  
(15)               
Především v důsledku situace na trhu
práce, ale také kvůli omezené efektivitě sociální ochrany, pokud jde o
snižování chudoby, je Španělsko pod průměrem EU v hlavních
klíčových ukazatelích měřících chudobu a sociální
vyloučení, přičemž ohroženy jsou zejména děti a mladí lidé.
V důsledku krize zažilo Španělsko také jeden z nejvyšších
propadů disponibilních příjmů domácností a jednu z nejvyšších
úrovní příjmové nerovnosti v EU. Klíčové úkoly spočívají ve
zjednodušení postupů pro žadatele o sociální pomoc a zlepšení řízení
a koordinace mezi orgány na celostátní, regionální a místní úrovni. Národní
akční plán pro sociální začlenění na období 2013–2016 stanoví
odpovídající politický rámec pro přizpůsobení aktivních politik na
trhu práce lidem vzdáleným pracovnímu trhu, řešení dětské chudoby a
zlepšení účinnosti služeb na podporu rodiny. Sociální podpora a dávky mají
navíc u různých ohrožených skupin omezené přerozdělovací účinky
a jsou patrně nedostatečně zacíleny. Navíc omezená koordinace
mezi službami zaměstnanosti a sociálními službami (včetně na
regionálních a místních úrovních) a administrativní zátěž spojená s
přístupem k režimům minimálního příjmu brání plynulému
přechodu mezi sociální pomocí a opětovným začleňováním na
trh práce.
(16)               
Španělsko učinilo pokrok v oblasti
strukturálních reforem podporujících růst a konkurenceschopnost v
zásadě v souladu s plány v národním programu reforem na rok 2013. V
prosinci 2013 byl přijat zákon o zajištění jednotnosti trhu a nyní
probíhá jeho komplexní provádění. Na podzim roku 2013 byl přijat
zákon o podnikání, který přinesl také zlepšení rámce platební neschopnosti
podniků a flexibilnější formy společností a racionalizaci
podpůrných mechanismů pro podniky usilující o internacionalizaci.
Bylo rozšířeno využívání „expresního“ udělení oprávnění,
čímž se zjednodušilo otevírání malých maloobchodních prodejen a byla
přijata další opatření pro usnadnění získání oprávnění k
podnikání. Sekundární právní předpisy, které umožňují zakládání
společností s ručením omezeným prostřednictvím jednotných
kontaktních míst v kratších časových lhůtách, jak je uvedeno v
zákoně o podnikání ze září 2013, však nebyly dosud přijaty. Je
nutný neustálý přezkum regulačních překážek růstu
podniků, včetně zdanění, neboť Španělsko ve
velikostech podniků oproti ostatním zemím eurozóny zaostává. Dlouho
očekávaná reforma služeb poskytovaných svobodnými povoláními byla
několikrát odložena a musí být urychlena. Nebyla přijata žádná
opatření k odstranění překážek při zřizování
velkoplošných maloobchodních prodejen. Španělský systém výzkumu a inovací
musí zvýšit kvalitu svých vědeckých výstupů, posílit spolupráci
veřejného a soukromého sektoru a usnadnit zhodnocení výsledků výzkumu
a inovací v komerčních produktech. Španělská vláda v roce 2013
přijala národní strategii v oblasti vědy, technologie a inovací,
která musí být ještě podpořena z veřejných prostředků.
Očekává se vytvoření nové státní agentury pro výzkum
pověřené účinnou správou veřejných investic v oblasti
výzkumu a vývoje.
(17)               
Byly přijaty důležité kroky na
řešení tarifního deficitu u elektřiny, zejména prostřednictvím
snížení systémových nákladů, ačkoliv přesný dopad reformy,
zejména na energii z obnovitelných zdrojů, není dosud zcela jasný. Vláda
hledá způsoby, jak minimalizovat negativní účinky nerentabilních
zpoplatněných dálnic na veřejné finance. Španělské orgány
vytvořily databázi obsahující ekonomické ukazatele, ukazatele související
s životním prostředím a dopravou a jiné ukazatele na podporu analýz
před investováním do infrastruktury, avšak dosud nezřídily nezávislé
středisko pro sledování, které má pomáhat při posuzování budoucích
velkých projektů v oblasti infrastruktury. Účinné hospodářské
soutěži v odvětví železniční nákladní a osobní dopravy stále
brání technické a právní překážky, což narušuje účinné využívání
rozsáhlé infrastruktury.
(18)               
Reforma veřejné správy postupuje. V prosinci
2013 byla schválena reforma místní veřejné správy a jsou prováděna
doporučení výboru pro reformu veřejné správy, což bude
pokračovat i v letech 2014–2015. Reforma soudnictví se nachází v
různých fázích dokončení a/nebo provádění a musí být
dokončena. Nedávné úsilí v oblasti boje proti korupci zahrnuje zákon o
transparentnosti, veřejném přístupu k informacím a řádné správě,
který byl přijat v prosinci 2013, jakož i dva návrhy zákonů o dohledu
nad financováním politických stran a odpovědnosti vysoce postavených
úředníků. Je prováděn národní plán proti neohlášenému
zaměstnávání a podvodům v oblasti sociálního zabezpečení na
období 2012–2014. Španělsko také rozšířilo svoji síť
mezinárodních dohod za účelem výměny informací významných pro vyměřování
daní a zahájilo projekt se soukromými podniky, který se zabývá potenciálními
zlepšeními v řízení systému dávek.
(19)               
V kontextu evropského semestru Komise provedla
komplexní analýzu hospodářské politiky Španělska. Posoudila program
stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku Španělska, ale
také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k nutnosti posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro
rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie.
Její doporučení v rámci evropského semestru jsou
promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 8.
(20)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Španělska a její stanovisko[10] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(21)               
Na základě výsledků hloubkového
přezkumu Komise a tohoto posouzení přezkoumala Rada národní program
reforem a program stability. Její doporučení podle článku 6
nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených
doporučení č. 1, 2, 3, 4, 6, 7 a 8.
(22)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na
základě této analýzy vydala Rada konkrétní doporučení určená
členským státům, jejichž měnou je euro. Španělsko by
mělo také zajistit úplné a včasné provedení těchto
doporučení,
DOPORUČUJE, aby Španělsko v
období 2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Od
roku 2014 posílit rozpočtovou strategii, zejména plným specifikováním
opatření pro rok 2015 a další roky, na nichž bude strategie založena, aby
bylo zajištěno, že nadměrný schodek bude do roku 2016 udržitelným
způsobem napraven, a to dosažením strukturálního přizpůsobení
uvedeného v doporučeních Rady v rámci postupu při nadměrném
schodku. Trvalá náprava fiskální nerovnováhy vyžaduje hodnověrné provedení
náročných strukturálních reforem, které zlepší schopnost korekce a posílí
růst a zaměstnanost. Po nápravě nadměrného schodku
provádět strukturální přizpůsobení směrem ke
střednědobému cíli na úrovni alespoň 0,5 % každý rok a více za
příznivých ekonomických podmínek nebo v případě, kdy je to
nezbytné pro splnění pravidla týkajícího se zadlužení, s cílem trvale
snižovat vysokou míru veřejného zadlužení. Zajistit, aby nový nezávislý
fiskální orgán začal co nejdříve plnohodnotně pracovat a
zajistit plné provádění preventivních, nápravných a donucovacích
opatření v ústavním zákoně o rozpočtové stabilitě na všech
úrovních státní správy, včetně odstranění obchodních
závazků po splatnosti ve veřejném sektoru. Do února 2015 provést
systematický přezkum výdajů na všech úrovních státní správy s cílem
zvýšit efektivitu a kvalitu budoucích veřejných výdajů.
Pokračovat ve zvyšování nákladové efektivity odvětví zdravotnictví,
zejména další racionalizací výdajů na léčiva, rovněž v
nemocnicích, a posílením koordinace mezi různými typy péče a současně
zachovat přístup pro zranitelné skupiny. Do konce roku 2014 přijmout
komplexní daňovou reformu za účelem zjednodušení daňového
systému, který bude příznivější pro růst a vytváření
pracovních míst, ochranu životního prostředí a stabilitu příjmů.
Za tímto účelem přesunout příjmy směrem k daním, které mají
menší nepříznivý účinek, jako např. spotřební daně,
ekologické daně (např. z motorových paliv) a periodické daně z
nemovitostí; odstranit neefektivní daňové výdaje u daně z příjmu
fyzických a právnických osob; zvážit snížení příspěvků
zaměstnavatelů na sociální zabezpečení, zejména u pracovních
míst s nízkým ohodnocením; pokračovat v řešení zvýhodnění
zadlužování v souvislosti s daní z příjmů právnických osob;
přijmout opatření, která zabrání, aby zdanění narušovalo hladké
fungování španělského vnitřního trhu. Posílit boj proti daňovým
únikům. 
2.           Dokončit reformu
odvětví spořitelen, pokud jde o přijetí sekundárních právních
předpisů, a dokončit restrukturalizaci státem vlastněných
spořitelen za účelem urychlení jejich plného ozdravení a usnadnění
jejich návratu do soukromého vlastnictví. Podporovat úsilí bank za účelem
zachování silného kapitálového poměru, sledovat činnost
společnosti Sareb za účelem zajištění včasného odprodeje
aktiv a minimalizovat přitom náklady pro daňové poplatníky.
Dokončit probíhající opatření pro rozšíření přístupu malých
a středních podniků k financování, zejména dokončením
probíhajících opatření pro zlepšení nebankovního finančního
zprostředkovatelství. Odstranit zbývající překážky rámce
insolvenčního práva pro podniky, zejména posílením odborných znalostí
insolvenčních správců a kapacity soudního systému pro řešení
případů platební neschopnosti a vytvořit stálý rámec pro
platební neschopnost fyzických osob.
3.           Zavést nová opatření pro
snížení segmentace trhu práce za účelem podpory trvalých, kvalitních
pracovních míst, která budou zahrnovat také snížení počtu typů smluv
a zajištění vyváženého přístupu k právu na odstupné. Pokračovat
v pravidelném sledování reforem trhu práce. Podporovat vývoj reálných mezd v
souladu s cílem vytváření pracovních míst. V rámci vyplácení podpory v
nezaměstnanosti posílit požadavek na hledání pracovního místa. Zvýšit
efektivitu a zaměření aktivních politik na trhu práce,
včetně subvencí na nábor nových pracovníků, zejména pro osoby,
které se při hledání zaměstnání potýkají s většími obtížemi.
Posílit koordinaci mezi trhem práce a politikami v oblasti vzdělávání a
odborné přípravy. Urychlit modernizaci veřejných služeb
zaměstnanosti za účelem zajištění účinného osobního
poradenství, vhodného školení a zprostředkování zaměstnání, se
zvláštním zaměřením na dlouhodobě nezaměstnané. Do konce
roku 2014 zajistit účinnou spolupráci veřejného a soukromého sektoru
v oblasti služeb zprostředkování zaměstnání a sledovat kvalitu
poskytovaných služeb. Zajistit účinné fungování jednotného portálu
pracovních příležitostí a doplnit jej dalšími opatřeními na podporu
pracovní mobility.
4.           Zavést strategii pro
zaměstnanost a podnikání mladých lidí na období 2013–2016 a vyhodnotit
její účinnost. V souladu s cíli záruky pro mladé lidi poskytnout kvalitní
nabídku pracovních příležitostí a učňovskou přípravu a
stáže pro mladé lidi a přijmout opatření, aby bylo možné zapojit
mladé lidi, kteří nejsou registrováni jako nezaměstnaní. Účinně
provádět nové vzdělávací programy za účelem zvýšení kvality
základního a středního vzdělávání. Zlepšit vedení a podporu pro
skupiny, které jsou ohroženy předčasným ukončením školní
docházky. Zvýšit relevanci vzdělávání, odborné přípravy a
vysokoškolského vzdělání pro trh práce, zejména posílením spolupráce se
zaměstnavateli a podporou školení školitelů a instruktorů. 
5.           Zavést národní akční
plán pro sociální začlenění na období 2013–2016 a vyhodnotit jeho
účinnost, včetně všech jeho cílů. Posílit správní kapacity
a koordinaci zaměstnanosti a sociálních služeb za účelem poskytnutí
integrovaného přístupu na podporu ohrožených osob a zefektivnit postupy na
podporu přechodu mezi systémy minimálního příjmu a trhem práce. Zlepšit
zacílení programů na podporu rodiny a kvalitu služeb ve prospěch
nízkopříjmových domácností s dětmi za účelem zajištění
progresivnosti a účinnosti sociálních transferů. 
6.           Zajistit ambiciózní a rychlé
provedení zákona č. 20/1013 o jednotnosti trhu na všech úrovních státní
správy. Do konce roku 2014 přijmout ambiciózní reformu o službách
poskytovaných svobodnými povoláními a profesními sdruženími, určit profese
vyžadující registraci v profesní organizaci, upravit problematiku
transparentnosti a odpovědnosti profesních organizací, otevřít trh
neodůvodněně vyhrazených činnosti a zabezpečit
jednotnost trhu při přístupu ke službám poskytovaným svobodnými
povoláními a při výkonu těchto služeb ve Španělsku. Zkrátit
lhůty, náklady a množství postupů potřebných pro zřízení
podniku. Odstranit neodůvodněné překážky zřizování
velkoplošných maloobchodních prodejen, zejména prostřednictvím revize
stávajících předpisů regionálního plánování. Určit zdroje
financování pro novou národní strategii v oblasti vědy, technologií a
inovací a zahájit činnost nové státní agentury pro výzkum.
7.           V návaznosti na reformu z
roku 2013 zajistit, že v roce 2014 bude účinně odstraněn deficit
v systému elektřiny, včetně případného přijetí dalších
strukturálních opatření. Vyřešit otázku nerentabilních zpoplatněných
dálnic tak, aby se minimalizovaly náklady pro stát. Do konce roku 2014
zřídit nezávislé středisko pro sledování, které se bude podílet na
posuzování budoucích významných projektů v oblasti infrastruktury.
Přijmout opatření k zajištění účinné hospodářské soutěže
v odvětví železniční nákladní a osobní dopravy. 
8.           Provést na všech úrovních
státní správy doporučení výboru pro reformu veřejné správy. Posílit
kontrolní mechanismy a zvýšit transparentnost správních rozhodnutí, zejména na
regionální a místní úrovni. Dokončit a pečlivě sledovat probíhající
opatření pro boj proti šedé ekonomice a nehlášenému zaměstnávání.
Přijmout připravované reformy týkající se struktury soudnictví a
územní uspořádání soudnictví a zajistit provedení přijatých reforem.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8003 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.