CELEX: 52015DC0268
Language: pl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niderlandów na 2015 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu stabilności na 2015 r.

KOMISJA
                           EUROPEJSKA

                                                    Bruksela, dnia 13.5.2015 r.
                                                    COM(2015) 268 final

                                        Zalecenie

                                  ZALECENIE RADY

              w sprawie krajowego programu reform Niderlandów na 2015 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu
                                   stabilności na 2015 r.

PL                                                                                     PL
 ---pagebreak---                                                 Zalecenie

                                         ZALECENIE RADY

                   w sprawie krajowego programu reform Niderlandów na 2015 r.

         oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu
                                       stabilności na 2015 r.

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 2,
     uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16
     listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
     korygowania2, w szczególności jego art. 6 ust. 1,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
     uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej,
     uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący
               wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
               zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk
               gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najważniejszych obszarach
               wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
               dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności.
     (2)       W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w
               sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
     3
             COM(2015) 268.
     4
             P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

PL                                                  2                                               PL
 ---pagebreak---             (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
            wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich. Razem stanowią
            one „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o ich
            uwzględnienie w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
     (1)    W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu
            reform Niderlandów na 2014 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
            Niderlandy zaktualizowanego programu stabilności na 2014 r. W dniu 28 listopada
            2014 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/20135, Komisja przedstawiła swoją
            opinię na temat projektu planu budżetowego Niderlandów na 2015 r.6.
     (2)    W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu
            gospodarczego7, rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji
            polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporządzenia
            (UE) nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie przedkładane w ramach
            mechanizmu ostrzegania8, w którym wskazała Niderlandy jako jedno z państw
            członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
            sytuacji.
     (3)    W dniu 18 grudnia 2014 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety zakładające
            pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform strukturalnych oraz przeprowadzenie
            odpowiedzialnej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu.
     (4)    W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowała swoje sprawozdanie krajowe za
            2015 r. dotyczące Niderlandów9. W sprawozdaniu tym zawarto ocenę postępów
            Niderlandów w realizacji zaleceń dla tego kraju, przyjętych w dniu 8 lipca 2014 r.
            Sprawozdanie krajowe zawiera również wyniki szczegółowej oceny sytuacji
            przeprowadzonej na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. W wyniku
            analizy Komisja doszła do wniosku, że w Niderlandach występują zakłócenia
            równowagi makroekonomicznej, które wymagają działań politycznych i
            monitorowania. Utrzymujące się zagrożenie związane z wysokim poziomem
            zadłużenia sektora prywatnego zasługuje na baczną uwagę pomimo niedawnych
            działań, które podjęto, aby wspierać ożywienie na rynku nieruchomości
            mieszkaniowych oraz ograniczyć wzrost kredytów hipotecznych. Choć duża
            nadwyżka na rachunku obrotów bieżących odzwierciedla po części strukturalne
            cechy gospodarki, struktura systemu emerytalnego i podatkowego może potencjalnie
            stać się źródłem nieefektywnej alokacji kapitału.
     (5)    W dniu 30 kwietnia 2015 r. Niderlandy przedłożyły swój krajowy program reform na
            2015 r. oraz swój program stabilności na 2015 r. W celu uwzględnienia powiązań
            między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
     (6)    Niderlandy są obecnie objęte funkcją zapobiegawczą paktu stabilności i wzrostu i
            podlegają przejściowym ustaleniom dotyczącym zgodności z regułą dotyczącą
            zadłużenia. W swoim programie stabilności na 2015 r. rząd Niderlandów planuje
            stopniową poprawę deficytu nominalnego do poziomu 1,8 % PKB w 2015 r., a w
            2018 r. do poziomu 0,7 % PKB. Rząd planuje osiągnąć średniookresowy cel
            budżetowy (deficyt strukturalny w wysokości 0,5 % PKB) podczas całego okresu

     5
           Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
     6
           C(2014) 8810.
     7
           COM (2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 38.

PL                                              3                                                PL
 ---pagebreak---            objętego programem stabilności. Zgodnie z programem stabilności przewiduje się, że
           relacja długu sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB osiągnie
           najwyższy poziom 68,8 % w 2015 r., a następnie stopniowo spadnie do poziomu
           66,1 % w 2018 r. Scenariusz makroekonomiczny, na którym oparto prognozy
           budżetowe, jest wiarygodny. Na podstawie prognozy Komisji z wiosny 2015 r.
           przewiduje się, że w 2015 r. saldo strukturalne utrzymywać się będzie na poziomie
           średniookresowego celu budżetowego w wysokości -0,3 % PKB, a w 2016 r. -0,4 %
           PKB. Opierając się na ocenie programu stabilności i biorąc pod uwagę prognozę
           Komisji z wiosny 2015 r., Rada jest zdania, że – zgodnie z przewidywaniami –
           Niderlandy spełnią warunki paktu stabilności i wzrostu. Wydatki publiczne na
           badania i rozwój, wynoszące w 2013 r. 0,84 % PKB, są niskie, biorąc pod uwagę
           poziom wykształcenia mieszkańców Niderlandów oraz wyniki nauczania i poziom
           rozwoju gospodarczego w tym kraju. Wydatki publiczne w tej dziedzinie spadają od
           2014 r., a prywatne wydatki na badania i rozwój pozostają na niskim poziomie.
           Przesunięcie wydatków publicznych w stronę innowacji i badań, zwłaszcza
           wstępnych projektów badawczych, oraz wdrażanie polityk ramowych, mających
           odblokować prywatne inwestycje w badania i rozwój przyczyniłyby się do poprawy
           długoterminowego potencjału wzrostu holenderskiej gospodarki.
     (7)   Głównym wyzwaniem jest sytuacja na rynku nieruchomości mieszkaniowych, gdzie
           na przestrzeni dziesięcioleci wykształciły się bariery oraz prowadzące do zakłóceń
           zachęty, które wpływają na modele finansowania tego rodzaju nieruchomości oraz
           sektorowe wzorce oszczędzania. Skłonność gospodarstw domowych do
           wykorzystywania wzrostu wartości nieruchomości jako dźwigni umożliwiającej
           zwiększenie długu hipotecznego brutto wynika w dużym stopniu z istniejących od
           dłuższego czasu zachęt podatkowych, a zwłaszcza możliwości pełnego odliczenia od
           podatku odsetek od kredytu hipotecznego Od 2012 r. wprowadzono szereg środków,
           które mają częściowo rozwiązać problem wspomnianych zachęt. Niektóre z nich
           polegają na zmianie sposobu ujmowania finansowania mieszkań do celów
           podatkowych. Stopniowe dążenie do ograniczenia możliwości odliczania od podatku
           odsetek od kredytu hipotecznego oraz wzmocnienia zachęty do amortyzacji jest
           uzasadnione. Wprowadzanie tego środka odbywa się jednak zbyt powoli, by móc
           znacząco wpłynąć na podejście do amortyzacji, i silna zachęta podatkowa do
           inwestowania w nieproduktywne aktywa będzie się utrzymywała. Wskaźnik wartości
           pożyczki, który miałby wynieść 100 % w 2018 r., jest nadal wysoki. Rynek najmu
           ograniczają przepisy oraz obecność bardzo rozbudowanego sektora lokali socjalnych,
           w którym również występuje problem długich list osób oczekujących.
           Wprowadzenie większego zróżnicowania stawek czynszu w tym sektorze na
           podstawie dochodów to krok we właściwym kierunku, lecz wpływ tego działania jest
           ograniczony. Zgodnie z nowymi przepisami spółki mieszkaniowe będą musiały
           oddzielić działalność prowadzoną w ogólnym interesie gospodarczym (tj. lokale
           socjalne) od innej działalności. Przyszłość pokaże, czy doprowadzi to do
           zamierzonej większej dostępności lokali socjalnych dla osób potrzebujących i
           zapewni tę dostępność osobom będącym w niekorzystnym położeniu, które nie są w
           stanie uzyskać mieszkania na warunkach rynkowych.
     (8)   Długoterminowa stabilność systemu emerytalnego zwiększyła się. Oprócz
           stopniowego podnoszenia ustawowego wieku emerytalnego w ramach pierwszego
           filaru z 65 lat w 2012 r. do 67 lat w 2023 r. oraz, po tym roku, powiązanie wieku
           emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia, Niderlandy podjęły szeroko
           zakrojone reformy finansowanego prywatnie filara systemu emerytalnego i systemu
           opieki długoterminowej. Ulepszono kontrolę finansową nad funduszami

PL                                             4                                                PL
 ---pagebreak---              emerytalnymi i podniesiono odporność systemu na wstrząsy finansowe. Działania te
             uzupełniono udanymi reformami zachęcającymi pracowników w starszym wieku do
             pozostania dłużej na rynku pracy. Reformy systemu opieki długoterminowej
             skutkowały przeniesieniem odpowiedzialności na gminy i jednoczesną redukcją
             wydatków ogólnych oraz skupieniem się na wzroście wydajności. Należy
             monitorować jakość opieki długoterminowej i dostęp do niej.
     (9)     Do rozwiązania pozostaje wciąż kwestia odpowiedniego wewnątrzpokoleniowego i
             międzypokoleniowego podziału kosztów i ryzyka poza przyjętymi przepisami w
             zakresie indeksacji i buforów finansowych (ramami oceny finansowej), zwłaszcza
             przez obniżenie składek młodym ludziom. Większa sprawiedliwość aktuarialna
             składek na drugi filar systemu emerytalnego pomogłaby gospodarstwom domowym
             w alokacji ich środków finansowych w sposób sprzyjający wzrostowi.
     (10)    Wprowadzenie w 2014 r. kompleksowych zmian w przepisach dotyczących ochrony
             zatrudnienia miało na celu zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej oraz
             mobilności pracowników. Ograniczono czynniki fiskalne zniechęcające do
             podejmowania pracy. W wyniku przyjęcia przez parlament odpowiednich ustaw
             określone zostaną wymogi dla pracodawców dotyczące liczby zatrudnianych osób
             niepełnosprawnych. Wpływ tych środków można będzie w pełni ocenić po ich
             wdrożeniu. Konieczne są dodatkowe środki, aby poprawić integrację osób
             znajdujących się na marginesie rynku pracy, w tym osób ze środowisk migracyjnych.
     (11)    Biorąc pod uwagę obowiązkowe pozapodatkowe obciążenia dochodów, klin
             podatkowy w Niderlandach jest znacznie wyższy od średniej w UE; istnieje
             możliwość przesunięcia opodatkowania na czynniki, które są mniej szkodliwe dla
             wzrostu. Planowana reforma podatkowa przyczyniłaby się do zwiększenia
             współczynnika aktywności zawodowej. Po jej przyjęciu należy ściśle monitorować
             jej wpływ.
     (12)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
             polityki gospodarczej Niderlandów, którą opublikowała w sprawozdaniu krajowym
             na 2015 r. Komisja oceniła również program stabilności i krajowy program reform, a
             także działania następcze podjęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do
             Niderlandów w poprzednich latach. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
             stabilnej polityki budżetowej i społeczno-gospodarczej w Niderlandach, ale także ich
             zgodność z przepisami i wytycznymi UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
             ogólnego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na
             szczeblu UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego
             semestru znajdują odzwierciedlenie w zaleceniach 1–3 poniżej.
     (13)    W świetle powyższej oceny Rada przeanalizowała program stabilności Niderlandów
             i jest zdania10, że Niderlandy spełniają warunki paktu stabilności i wzrostu.
     (14)    W świetle dokonanej przez Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny
             Rada przeanalizowała krajowy program reform i program stabilności. Zalecenia
             Rady na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują odzwierciedlenie w
             zaleceniach 1–3 poniżej.
     (15)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
             gospodarczej strefy euro jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne

     10
            Na mocy art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      5                                           PL
 ---pagebreak---              zalecenia skierowane do państw członkowskich, których walutą jest euro. Niderlandy
             powinny zapewnić pełne i terminowe wdrożenie również tych zaleceń,
     NINIEJSZYM ZALECA Niderlandom podjęcie w latach 2015 i 2016 działań mających na
     celu:
     1.      Przesunięcie wydatków publicznych w stronę inwestycji w innowacje i badania oraz
             poprawę warunków ramowych na rzecz zwiększenia wydatków prywatnych na
             badania i rozwój, aby przeciwdziałać tendencji spadkowej w wydatkach publicznych
             na badania i rozwój oraz zwiększyć potencjał wzrostu gospodarczego.
     2.      Szybsze ograniczenie możliwości odliczania od podatku odsetek od kredytów
             hipotecznych, tak aby ograniczyć zachęty podatkowe do inwestowania w
             nieproduktywne aktywa. Zapewnienie mechanizmów ustalania cen na rynku
             wynajmu według kryteriów rynkowych, a także ściślejsze powiązanie stawek
             czynszu w sektorze lokali socjalnych z dochodami gospodarstw domowych.
     3.      Ograniczenie poziomu składek na drugi filar systemu emerytalnego dla tych, którzy
             rozpoczęli życie zawodowe.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                               6                                                PL