CELEX: 32013B0578
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/578/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/235
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/578/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A7-0081/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle vastuuvapauden instituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 98.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A7-0081/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  toteaa, että Euroopan tasa-arvoinstituutti, jäljempänä ’instituutti’, perustettiin asetuksen (EY) N:o 1922/2006 nojalla ja että siitä tuli riippumaton 15. kesäkuuta 2010;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuotta 2011 koskevat instituutin tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  C.
               
               
                  toteaa, että vuosi 2011 oli instituutin ensimmäinen täysi toimintavuosi, sillä instituutista tuli taloudellisesti ja hallinnollisesti riippumaton kesäkuussa 2010;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että instituutin rakenne perustuu sen perustamisasetuksessa määriteltyihin valtuuksiin ja tehtäviin sekä instituutin hallintoneuvoston keskipitkän aikavälin työohjelmassa vuosiksi 2010–2012 ja vuosittaisessa työohjelmassa hyväksymiin tavoitteisiin;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että instituutin kokonaistalousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 7 530 000 euroa, mikä merkitsee 32,6 prosentin lisäystä varainhoitovuoteen 2010 verrattuna, jolloin kokonaistalousarvio oli 5 678 123,09 euroa; ottaa huomioon, että instituutin talousarvio rahoitetaan kokonaan unionin rahoitusosuudella;
               
            
                  F.
               
               
                  ottaa huomioon, että instituutin talousarviotulos oli vuoden 2011 lopussa positiivinen (1 156 400,29 euroa) (6), kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 2 650,64 euroa, jotka kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  muistuttaa, että instituutille myönnettiin hallinnollinen ja taloudellinen riippumattomuus 15. kesäkuuta 2010; toteaa, että tämän seurauksena vuoden 2010 hankintamenettelyt käynnistettiin pääasiassa vuoden 2010 viimeisellä neljänneksellä;
               
            
                  2.
               
               
                  panee merkille, että talousarvion toteutus valmistellaan mukautetun maksuperusteisen kirjanpidon perusteella, mikä tarkoittaa, että varainhoitovuodelta toiselle siirretyt maksumäärärahat kirjataan yhdessä suoritettujen maksujen ja saatujen tulojen kanssa;
               
            
                  3.
               
               
                  panee tilinpäätöksestä merkille, että maksujen toteutus oli varainhoitovuonna 2011 tehokkaampaa kuin vuonna 2010 ja että toteutus oli kaikissa osastoissa tehostunut huomattavasti; toteaa tilinpäätöksen perusteella, että instituutin talousarvion toteutusaste vuoden 2011 lopussa oli 44,19 prosenttia maksujen osalta ja 88,54 prosenttia sitoumusten osalta;
               
            
                  4.
               
               
                  toteaa tilinpäätöksen (7) perusteella, että maksujen toteutusaste nousi osastossa I ”Henkilöstömenot”88,49 prosenttiin vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli ollut 49,19 prosenttia; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut parantaakseen toteutusastetta edelleen;
               
            
                  5.
               
               
                  toteaa tilinpäätöksen perusteella, että maksujen toteutusaste nousi osastossa II ”Hallintomenot” 34,71 prosenttiin vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli ollut 28,99 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  6.
               
               
                  panee tilinpäätöksestä merkille, että osastoon III ”Toimintamenot” kuuluvien maksujen toteutusaste oli erittäin alhainen (18,36 prosenttia); toteaa tämän johtuvan siitä, että vuoden 2010 loppupuoliskolla eli sen jälkeen, kun instituutista tuli kyseisen vuoden kesäkuussa hallinnollisesti riippumaton, käynnistettiin lukuisia hankintoja; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on sittemmin toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  7.
               
               
                  panee tilinpäätöksestä merkille, että vuoden 2011 loppuun mennessä sovituista mutta vielä maksamatta olevista maksusitoumusmäärärahoista siirrettiin 3 339 551,93 euroa vuodelle 2012, mikä vastaa 50:tä prosenttia sitoumusten kokonaismäärästä; toteaa lisäksi, että kaikkiaan seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen (toisin sanoen määrärahojen, jotka siirrettiin vuodelta 2010 mutta joita ei maksettu vuonna 2011) määrä oli 295 741,61 euroa; toteaa, että tämä johtui siitä, että kyseessä oli ensimmäinen kokonainen toimintavuosi ja henkilöstö käynnisti ensimmäisen kerran erilaisia hankintamenettelyjä ja toimenpiteitä – se muun muassa pyysi myöhäisessä vaiheessa lupaa puheenjohtajakauden tilaisuuteen – sekä järjesti vuoden jälkipuoliskolla muuta toimintaa; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut varmistaakseen tyydyttävän talousarvion toteutusasteen tulevaisuudessa;
               
            
                  8.
               
               
                  toteaa tilinpäätöksen perusteella, että instituutti ei vuoden 2010 lopussa toteuttanut tarvittavaa sitoumusten purkamista ja että kaikki automaattiset siirrot toteutuivat;
               
            
         Kirjanpito
      
      
                  9.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2010 instituutti määritteli henkilöstöön liittyvät varainhoidon toimijoiden vastuualueet ja kehitti maksusitoumuksia koskevat varainhoitoprosessit; toteaa lisäksi, että vuoden 2010 loppuun mennessä instituutti oli nimittänyt kaikki varainhoidon toimijat ja määritellyt heidän roolinsa ja vastuunsa;
               
            
                  10.
               
               
                  panee merkille, että instituutti sai komissiolta kolme määrärahasiirtoa, joiden yhteenlaskettu määrä oli 7 530 000 euroa (ensimmäinen siirto 3 390 000 euroa, toinen 2 070 000 euroa ja kolmas 2 070 000 euroa);
               
            
         Julkiset hankinnat
      
      
                  11.
               
               
                  panee vuosikertomuksesta merkille, että instituutti kirjasi vuonna 2011 kuusi rahoitustoimia koskevaa poikkeusta, joista keskusteltiin johdon, ryhmänvetäjien ja asianomaisen henkilöstön kanssa, jotta virheet vältettäisiin tulevaisuudessa; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi;
               
            
                  12.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2011 toteutettiin 123 hankintamenettelyä toiminnan ja hallinnon alalla ja että hankinnat ylipäätään muodostivat noin 50 prosenttia instituutin kokonaistalousarviosta; panee lisäksi merkille, että vuoden 2011 hankintatoiminta toteutettiin vuoden 2011 työohjelman mukaisesti;
               
            
         Henkilöresurssit
      
      
                  13.
               
               
                  panee tilinpäätöksestä merkille, että instituutti sai vuonna 2011 päätökseen kolmen väliaikaisen toimihenkilön ja kolmen sopimussuhteisen toimihenkilön palvelukseenottomenettelyn (vuonna 2010 instituutti otti palvelukseen 23 väliaikaista toimihenkilöä), ja sen henkilöstötaulukon täyttöaste nousi 94 prosenttiin, kun se vuonna 2010 oli ollut 92,3 prosenttia; panee tyytyväisenä merkille instituutin henkilöstötaulukon täyttöasteen parantumisen, sillä se tehostaa instituutin toimintaa;
               
            
                  14.
               
               
                  panee merkille sisäisen tarkastuksen toimittamat tiedot, joiden mukaan instituutissa on käytössä erinäisiä henkilöstösääntöjen säännösten täytäntöönpanoa tukevia toimintalinjoja, strategioita, menettelyjä ja ohjeita; toteaa, että eräät osa-alueet ovat vielä kehitteillä ja ne saataneen päätökseen myöhemmässä vaiheessa, erityisesti sitten, kun otetaan käyttöön henkilöresurssien hallintaan tarkoitetut tietotekniset välineet (esimerkkeinä voidaan mainita toimenkuvausten valmistelu, henkilökohtaisten tavoitteiden asettaminen ja yksilöllisten koulutussuunnitelmien laatiminen); kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut edellä mainituissa asioissa;
               
            
         Toiminnan tuloksellisuus
      
      
                  15.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille 8. syyskuuta 2011 annetun instituutin toisen ennakkoarviointikertomuksen, jossa keskitytään sen erityisiin tavoitteisiin ja toimiin ja pyritään antamaan instituutin johdolle ohjausta tavoitteiden ja toiminnan toteuttamisessa; toteaa, että talouskriisin ja säästötoimien aikana on ehdottoman tärkeää, että instituutti tarjoaa optimaalista vastinetta rahalle vaarantamatta tärkeän tehtävänsä menestyksekästä toteuttamista;
               
            
                  16.
               
               
                  suhtautuu myönteisesti siihen, että instituutti on perustanut tieto- ja dokumentointikeskuksen, joka on sukupuolten institutionaalista ja metodologista tasa-arvoa koskeva ainutlaatuinen eurooppalainen tietolähde;
               
            
                  17.
               
               
                  painottaa, että instituutin tavoitteet ja tehtävät ovat sellaisia, että niiden toteuttamiseen tarvitaan institutionaalisissa puitteissa ylläpidettävä erillinen oma kokonaisuutensa;
               
            
         Sijainti
      
      
                  18.
               
               
                  panee vuosikertomuksen perusteella merkille, että instituutin henkilöstö siirtyi 1. maaliskuuta 2010 tilapäisistä toimitiloistaan Brysselissä instituutin pysyvään toimipaikkaan Vilnaan, Liettuaan;
               
            
                  19.
               
               
                  panee vuosikertomuksen perusteella merkille, että Liettuan tasavallan hallitus varmisti instituutin toimitilojen vuokran maksun kahden vuoden ajaksi eli 15. joulukuuta 2011 saakka;
               
            
                  20.
               
               
                  on tyytyväinen ainutlaatuiseen aloitteeseen etsiä ja valita yhteistyössä muiden Vilnassa toimivien unionin elinten edustustojen (komission edustusto ja parlamentin tiedotustoimisto) kanssa yhteiset toimitilat; huomauttaa, että äskettäin perustettu EU-talo on osoittautunut tarpeelliseksi ja auttaa luomaan synergiaa, lisäämään unionin näkyvyyttä, luomaan säästöjä ja jakamaan resursseja;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  21.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille ensimmäiset tarkastukset, joita sisäisen tarkastuksen osasto toimitti instituutissa vuonna 2011; panee sisäisen tarkastuksen kertomuksesta (8) merkille, ettei avoimina ollut ”kriittisiä” eikä ”erittäin tärkeitä”31. joulukuuta 2011 annettuihin sisäisen tarkastuksen kertomuksiin perustuvia suosituksia;
               
            
                  22.
               
               
                  panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto toimitti joulukuussa 2011 instituutissa rajoitetun tarkastuksen, joka koski sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa; panee merkille, että instituutti hyväksyi suosituksen viimeistellä sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanomenettely ja että instituutin johto vahvisti toimintasuunnitelman, joka on tarkoitus toteuttaa vuonna 2012; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden suositusten perusteella toteutetuista toimista;
               
            
                  23.
               
               
                  panee merkille, että sisäisen tarkastuksen riskianalyysissä havaittiin eräitä prosesseja (9), joita ei voitu käsitellä sisäisen tarkastuksen tarkastussuunnitelman mukaisesti, koska valvontajärjestelmien katsottiin puuttuvan tai niitä pidettiin riittämättöminä;
               
            
                  24.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaan instituutin on tarpeen parantaa käyttöomaisuuden fyysiseen inventoimiseen ja siirtovelkojen arviointiin liittyvää dokumentointia;
               
            
                  25.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (10).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 98.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Tilinpäätös 2011, s. 22.
      
         (7)  Tilinpäätös 2011, s. 34.
      
         (8)  Vuosikertomus sisäisestä tarkastuksesta vuodelta 2011, s. 6.
      
         (9)  Vuosikertomus sisäisestä tarkastuksesta vuodelta 2011, s. 4.
      
         (10)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).