CELEX: 52012DC0328
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Zwedenen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Zwedenen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Zweden
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Zweden voor de
periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Zweden
aangenomen en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van
Zweden voor de periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14
februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het Waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Zweden genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte de noodzaak gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie na te streven, de kredietverschaffing aan de economie te
normaliseren, groei en concurrentievermogen te bevorderen, werkloosheid en de
sociale gevolgen van de crisis aan te pakken, en de overheidsdiensten te
moderniseren.
(6)       Op 20 april 2012 heeft Zweden
zijn convergentieprogramma voor de periode 2012–2015 en zijn nationale
hervormingsprogramma 2012 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te
houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd. Voorts heeft de
Commissie een diepgaande evaluatie uit hoofde van artikel 5 van Verordening
(EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om na te gaan of Zweden door macro-economische
onevenwichtigheden is geraakt. In haar diepgaande evaluatie[7] is de Commissie tot de
conclusie gekomen dat er voor Zweden sprake is van externe onevenwichtigheden,
maar deze zijn niet buitensporig.
(7)       Op basis van de evaluatie van
het convergentieprogramma overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 1466/97, komt de Raad tot de conclusie dat het macro-economische scenario
dat aan de begrotingsprognoses ten grondslag ligt, plausibel is voor 2012 en
optimistisch voor 2013-2015, wanneer de groei van het bbp naar verwachting
gemiddeld 3,5% zou bedragen. De voorjaarsprognose 2012 van de Commissie
voorziet een groei van 2,1% van het bbp voor 2013. Het doel van de in het
programma beschreven begrotingsstrategie is om de houdbaarheid op lange termijn
te waarborgen door de regels van het Zweedse begrotingskader te eerbiedigen,
inclusief de doelstelling van een vorderingenoverschot voor de overheid van 1%
van het bbp gedurende de cyclus. De strategie richt zich ook op het voldoen aan
de vereisten van het stabiliteits- en groeipact, met name wat betreft het
respecteren van de referentiewaarde van 3% van het bbp. De
begrotingsdoelstelling voor de middellange termijn (MTD) is in het programma
veranderd van een overheidsoverschot van 1,0% van het bpp in een tekort van
1,0% van het bbp. Deze nieuwe MTD is in overeenstemming met de vereisten van
het stabiliteits- en groeipact. Door deze verandering zal de MTD, afgaande op
het (herberekende) structurele begrotingssaldo[8],
waarschijnlijk worden gehaald gedurende de programmaperiode, zelfs als rekening
wordt gehouden met verdere expansieve discretionaire maatregelen in 2013 of
2014, die zouden kunnen voortvloeien uit de noodzaak om de reële waarde van
niet-geïndexeerde overheidsuitgaven te herstellen. De begrotingsprognoses vanaf
2013 zijn aan neerwaartse risico's onderhevig vanwege de optimistische
macro-economische aannamen. Na een tijdelijke breuk in de uitgavenbenchmark
voor 2012 zou het geplande groeipercentage van de overheidsuitgaven, rekening
houdend met discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, vanaf 2013
voldoen aan de benchmark van het stabiliteits- en groeipact. De schuldquote
ligt onder de 60% van het bpp en zal volgens het programma gedurende de
programmaperiode verder blijven afnemen.
(8)       Uit de diepgaande evaluatie
uit hoofde van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 bleek dat de
schuldenlast per huishouden relatief hoog is. Hoewel de situatie op de woning-
en hypotheekmarkt zich in 2011 heeft gestabiliseerd, is er nog steeds sprake
van structurele verstoringen die een bedreiging vormen voor de stabiliteit van
deze markten op lange termijn. Er zijn nuttige maatregelen
genomen om de veerkracht van de financiële sector te versterken, maar
een aantal minder belichte beleidslijnen dragen mogelijk bij tot de
wispelturigheid van de Zweedse woningmarkt en de accumulatie van
hypotheekschuld: genereuze mogelijkheden voor belastingaftrek van rente, lage
vermogensbelasting, weinig aflossing en stringente huurregulering. Aan de
aanbodzijde vormen lokale monopolies op het gebied van ruimtelijke ordening,
langdurige processen met betrekking tot bestemmingsplannen en een gebrek aan
concurrentie een belemmering voor de flexibiliteit van het woningaanbod. 
(9)       Hoewel de arbeidsmarkt in
2011 een algemene verbetering doormaakte, is er nog steeds sprake van hoge
werkloosheid onder jongeren en kwetsbare groepen, en met name migranten. Zweden
voert momenteel verschillende maatregelen voor actief arbeidsmarktbeleid en
onderwijshervormingen door om dit probleem aan te pakken. De meeste maatregelen
lijken relevant en geloofwaardig, maar het is nog te vroeg om het effect ervan
te kunnen beoordelen. De relevantie en doeltreffendheid van de belangrijkste
maatregel voor de aanpak van de jeugdwerkloosheid – de btw-verlaging voor
restaurants en cateringdiensten – is onzeker en moet worden onderzocht.
Bovendien zou het ambitieniveau kunnen worden verhoogd wanneer de problemen op
een meer samenhangende wijze zouden worden opgelost door ook de relatief hoge
lonen aan de onderkant van de loonschaal en de verschillen inzake
arbeidsbescherming tussen vaste en tijdelijke werknemers aan te pakken.
(10)     Zweden heeft het op één na
hoogste niveau van O&O-uitgaven uitgedrukt als percentage van het bbp en is
een koploper op het gebied van innovatie volgens het prestatiescorebord voor
onderzoek en innovatie. Met betrekking tot de commercialisering van innovatieve
producten presteert Zweden echter onder het EU-gemiddelde en laat het een
negatieve trend zien. Zweden lijkt bovendien achter te blijven bij het
oprichten van snelgroeiende, innovatieve ondernemingen. Bovendien is de over
het algemeen sterke positie van Zweden op het gebied van O&O kwetsbaar
omdat het land sterk afhankelijk is van een paar grote multinationale
ondernemingen die in toenemende mate hun O&O-activiteiten naar het
buitenland verplaatsen. Deze punten moeten worden aangepakt in de nieuwe wet
inzake onderzoek en innovatie, die voor de herfst van 2012 staat gepland.
(11)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Zweden verricht. Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie
gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Zweden, maar ook of
de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in
het kader van het Europees Semester worden in de onderstaande aanbevelingen (1)
tot en met (4) weergegeven. 
(12)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van Zweden onderzocht. Zijn
advies[9]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(13)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma 2012 en het convergentieprogramma van Zweden onderzocht.
Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
zijn met name in de onderstaande aanbeveling (2) weergegeven,
BEVEELT AAN dat Zweden in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           In 2012 en daarna een solide
begrotingssituatie te behouden door de geplande begrotingsstrategie uit te
voeren en ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan de begrotingsdoelstelling op
middellange termijn, inclusief de uitgavenbenchmark.
2.           Verdere preventieve
maatregelen te nemen om de stabiliteit op middellange termijn van de woning- en
hypotheekmarkt te versterken, onder meer door het bevorderen van
terughoudendheid bij het verstrekken van leningen, het verminderen van de
tendens om schulden aan te gaan bij het financieren van investeringen in
huizen, en het aanpakken van beperkingen inzake het woningaanbod en
huurregulering.
3.           Verdere maatregelen te nemen
om de participatie van jongeren en kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt te
verbeteren door de nadruk te leggen op effectieve maatregelen op het gebied van
actief arbeidsmarktbeleid, het bevorderen van meer loonflexibiliteit, en het
herzien van bepaalde aspecten van wetgeving op het gebied van
arbeidsbescherming, zoals proefperioden om de overgang naar vast werk te
vergemakkelijken. De effectiviteit te evalueren van de verlaging van het
btw-tarief voor restaurants en cateringdiensten voor het scheppen van
werkgelegenheid.
4.           De geplande wet inzake
onderzoek en innovatie met name te richten op maatregelen ter verbetering van
de commercialisering van innovatieve producten en de ontwikkeling van nieuwe
technologieën ter ondersteuning van snelgroeiende innovatieve bedrijven.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2012)328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[5]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[6]               COM(2012)68 final.
[7]               SWD(2012)160 final.
[8]               Conjunctuurgezuiverd saldo, exclusief eenmalige en
tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de
in het programma voorkomende informatie is herberekend volgens de gezamenlijk
overeengekomen methode.
[9]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.