CELEX: 52010SC0746
Language: da
Date: 2010-06-15
Title: Forslag til Rådets afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland

DA
DA    DA
 ---pagebreak---    EUROPA-KOMMISSIONEN
                                  Bruxelles, den 15.6.2010
                                  SEK(2010) 746 endelig
                      Forslag til
                RÅDETS AFGØRELSE
    om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland
DA                                                         DA
 ---pagebreak---                                                 BEGRUNDELSE
   1.        ANVENDELSE           AF    STABILITETS-         OG      VÆKSTPAGTEN           I   DEN   AKTUELLE
             KRISESITUATION
   Mange EU-lande står i dag over for offentlige underskud, der ligger over traktatens
   referenceværdi på 3 % af BNP. Den ofte kraftige forværring af underskuddet og den
   offentlige gæld skal ses i sammenhæng med den globale finanskrise og økonomiske nedgang
   af hidtil uset omfang i 2008/09. Flere faktorer gør sig gældende. For det første resulterer den
   økonomiske nedgang i lavere skatteindtægter og stigende udgifter til sociale ydelser (f.eks.
   arbejdsløshedsunderstøttelse). For det andet mener Kommissionen, at finanspolitikken har en
   vigtig rolle at spille i den nuværende ekstraordinære situation, og derfor opfordrede den til
   gennemførelse af finanspolitiske stimulerende foranstaltninger i sin europæiske økonomiske
   genopretningsplan fra november 2008, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i
   december. I planen understreges det, at de stimulerende foranstaltninger bør gennemføres
   rettidigt, være målrettede og midlertidige og differentieres medlemsstaterne imellem for at
   tage hensyn til deres forskelligartede situation hvad angår konkurrenceevne og
   bæredygtigheden i de offentlige finanser, og at de bør afvikles, når de økonomiske forhold
   bliver bedre. Endelig har adskillige medlemsstater taget skridt til at stabilisere deres
   finansielle sektor, hvoraf nogle smitter af på den offentlige gæld eller indebærer en risiko for
   større underskud og gæld i fremtiden, omend nogle af omkostningerne forbundet med den
   offentlige støtte kan hentes hjem igen i fremtiden.
   Kommissionen skal i henhold til stabilitets- og vækstpagten indlede proceduren i forbindelse
   med uforholdsmæssigt store underskud, når en medlemsstats offentlige underskud overskrider
   referenceværdien på 3 % af BNP. Ændringerne af stabilitets- og vækstpagten i 2005 tjente til
   at sikre, at især den økonomiske og budgetmæssige situation tages fuldt ud i betragtning i alle
   faser af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver
   pagten en ramme, der kan benyttes som støtte for politikker, der hurtigt kan gøre de offentlige
   finanser sunde igen i den givne økonomiske situation og dermed sikre holdbarhed i de
   offentlige finanser på lang sigt.
   2.        HIDTIDIGE FASER I PROCEDUREN I FORBINDELSE MED UFORHOLDSMÆSSIGT STORE
             UNDERSKUD
   Der er i artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde fastsat en
   procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Proceduren er nærmere
   specificeret i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af
   gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud1, som
   indgår i stabilitets- og vækstpagten.
   I henhold til traktatens artikel 126, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om budgetdisciplinen
   overholdes på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt den procentdel, som det forventede
   eller faktiske offentlige underskud udgør af bruttonationalproduktet (BNP), overstiger
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen
           af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og
           form", som Økofin-Rådet godkendte den 10. november 2009, og som findes på følgende adresse:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
DA                                                         2                                                       DA
 ---pagebreak---    referenceværdien på 3 % (medmindre denne procentdel er faldet væsentligt og vedvarende og
   har nået et niveau, der ligger tæt på referenceværdien, eller, alternativt, overskridelsen af
   referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig, og nævnte procentdel fortsat ligger tæt på
   referenceværdien), og b) hvorvidt den procentdel, som den offentlige gæld udgør af
   bruttonationalproduktet, overstiger referenceværdien på 60 % (medmindre denne procentdel
   mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien med en tilfredsstillende hastighed).
   Det fastsættes i artikel 126, stk. 3, at Kommissionen udarbejder en rapport, hvis en
   medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindelse med et af eller begge disse kriterier. I
   rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de
   offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunder medlemsstatens
   økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt".
   På grundlag af de data, som de finske myndigheder indberettede i april 20102, og
   Kommissionens økonomiske prognose fra foråret 2010 vedtog Kommissionen den 12. maj
   20103 en rapport efter artikel 126, stk. 3, om Finland.
   Derefter og i overensstemmelse med artikel 126, stk. 4, afgav Det Økonomiske og Finansielle
   Udvalg en udtalelse om Kommissionens rapport den [27. maj 2010].
   3.         FOREKOMSTEN AF ET UFORHOLDSMÆSSIGT STORT UNDERSKUD
   Ifølge indberetningen som led i proceduren vedrørende et uforholdsmæssigt stort underskud
   forventes det offentlige underskud i Finland i 2010 at blive på 4,1 % og således overskride
   referenceværdien på 3 % af BNP. I sin rapport efter artikel 126, stk. 3, fandt Kommissionen,
   at det forventede underskud ikke lå tæt på referenceværdien på 3 % af BNP. Det tredje
   tillægsbudget, som finansministeren forelagde for parlamentet den 14. maj 2010, tyder på, at
   skatteindtægterne i 2010 kunne vise sig at være 0,5 % af BNP højere end forventet,
   hovedsagelig som følge af højere selskabsskatteindtægter. Dette viser, at de nuværende
   fremskrivninger for de offentlige finanser er forbundet med risici for stigninger, men eftersom
   der ikke er foretaget en fuldt færdig opdatering af disse fremskrivninger, er underskudsmålet
   for 2010 ikke blevet ændret officielt, og den nuværende vurdering er fortsat gyldig. Den
   forventede overskridelse af referenceværdien kan betegnes som exceptionel i traktatens og
   stabilitets- og vækstpagtens forstand. Den skyldes især et alvorligt økonomisk tilbageslag i
   traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand og de stimulerende foranstaltninger, der
   blev truffet som reaktion på det økonomiske tilbageslag i overensstemmelse med den
   europæiske økonomiske genopretningsplan. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010
   skrumpede det reale BNP med 7,8 % i 2009, og det forventes igen at stige med 1,4 % i 2010.
   Den forventede overskridelse af referenceværdien kan desuden betegnes som midlertidig. I
   henhold til Kommissionens prognose fra foråret 2010 vil underskuddet falde til under
   2
            I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 skal medlemsstaterne to gange om året underrette
            Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres
            offentlige     gæld.     Finlands     seneste    indberetning    findes    på      følgende    websted:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables
   3
            Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i
            Finland                   findes                  på                 følgende                  websted:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm
DA                                                         3                                                         DA
 ---pagebreak---    referenceværdien i 2011, forudsat at det forventede økonomiske opsving får fodfæste.
   Traktatens underskudskriterium er ikke opfyldt.
   Ifølge de oplysninger, der er indsendt i forbindelse med proceduren for uforholdsmæssigt
   store underskud, ligger den offentlige bruttogæld fortsat under referenceværdien på 60 % af
   BNP, idet den ligger på 49,9 % af BNP i 2010. I henhold til Kommissionens prognose fra
   foråret 2010 vil gældskvoten ligge på 50,5 % af BNP i 2010 og stige til 54,9 % af BNP i
   2011. Traktatens gældskriterium er opfyldt.
   I overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten og stabilitets- og vækstpagten
   analyserede Kommissionen også andre relevante forhold i sin rapport. I henhold til stabilitets-
   og vækstpagten kan der kun tages hensyn til disse forhold i de faser, der ligger forud for
   beslutningen om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud, hvis underskuddet
   opfylder den dobbelte betingelse om, at det skal ligge tæt på referenceværdien, og at
   overskridelsen af referenceværdien skal være midlertidig. I Finlands tilfælde er denne
   dobbelte betingelse ikke opfyldt. Særskilt betragtet forekommer de relevante faktorer i denne
   sag at være relativt gunstige, idet de er baseret på Finlands hidtil gode resultater inden for
   finanspolitikken.
   Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse efter traktatens artikel 126, stk. 4, stemmer
   overens med vurderingen i Kommissionens rapport i henhold til artikel 126, stk. 3.
   Med henvisning til Kommissionens rapport i henhold til artikel 126, stk. 3, og Det
   Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse i henhold til artikel 126, stk. 4, finder
   Kommissionen, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland.
   Kommissionen vedtog den [15. juni 2010] en udtalelse herom, som hermed afgives til Rådet i
   overensstemmelse med artikel 126, stk. 5. Kommissionen foreslår, at Rådet træffer afgørelse i
   overensstemmelse hermed, jf. artikel 126, stk. 6. Herudover forelægger Kommissionen en
   henstilling med henblik på Rådets henstilling til Finland om at bringe situationen med et
   uforholdsmæssigt stort underskud til ophør, jf. traktatens artikel 126, stk. 7.
   4.        HENSTILLINGER       MED HENBLIK PÅ AT BRINGE                SITUATIONEN    MED     ET
             UFORHOLDSMÆSSIGT STORT UNDERSKUD TIL OPHØR
   I henhold til artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal der i en henstilling
   udstedt af Rådet efter artikel 126, stk. 7, fastsættes en frist på højst seks måneder for den
   pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger, og der skal
   fastsættes en frist for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, "som bør
   gennemføres i året efter, at det er konstateret, medmindre der foreligger særlige
   omstændigheder". Det følger af forordningens artikel 2, stk. 6, at der ved beslutningen om,
   hvorvidt der foreligger særlige omstændigheder, skal tages hensyn til de "relevante forhold",
   som er gennemgået i Kommissionens rapport i henhold til traktatens artikel 126, stk. 3. I
   henstillingen skal Rådet i henhold til forordningens artikel 3, stk. 4, opfordre medlemsstaten
   til at opnå en "årlig minimumsforbedring på som benchmark mindst 0,5 % af BNP af den
   konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige
   foranstaltninger for at sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres inden for
   fristen i henstillingen".
   I Finlands tilfælde blev de relevante forhold som beskrevet i artikel 2, stk. 3, i forordning
   (EF) nr. 1467/97 og som undersøgt i Kommissionens rapport i henhold til artikel 124, stk. 3,
DA                                                 4                                               DA
 ---pagebreak---    anset for at være gunstige. De tyder imidlertid ikke på, at der foreligger særlige
   omstændigheder, som berettiger en afvigelse fra den normale frist for korrektionen af
   underskuddet. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010 skulle det offentlige
   underskud allerede i 2011 falde med en snæver margen til under referenceværdien på 3 % ud
   fra en antagelse om en uændret politik. På den baggrund er det hensigtsmæssigt at tillade de
   finske myndigheder at gennemføre de finanspolitiske foranstaltninger i 2010 som planlagt,
   samtidig med at det sikres, at den forventede overskridelse af referenceværdien på 3 % af
   BNP forbliver behersket og midlertidig. Myndighederne bør specificere foranstaltninger, som
   sikrer, at den planlagte korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2011 fastholdes.
   En forstærket overvågning som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
   underskud, som forekommer nødvendig i betragtning af fristen for korrektionen af det
   uforholdsmæssigt store underskud, vil kræve en regelmæssig og rettidig kontrol med de
   fremskridt, der gøres med gennemførelsen af den strategi for konsolidering af de offentlige
   finanser, der skal bidrage til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. I denne
   forbindelse kunne det være nyttigt at afsætte et særskilt kapitel til dette spørgsmål i
   opdateringen af Finlands stabilitetsprogram i 2011.
   Sammenligning af centrale makroøkonomiske og budgetmæssige fremskrivninger
                                                                        2007        2008       2009       2010     2011
               Realt BNP                     KOM forår 2010              4,9         1,2        -7,8       1,4      2,1
              (% ændring)                  Fin.min. forår 2010           4,9         1,2        -7,8       1,1      2,1
               Outputgab                    KOM forår 20101               5          4,1         -5       -4,6     -3,8
        (% af potentielt BNP)              Fin.min. forår 2010             -          -           -         -        -
            Offentlig saldo                  KOM forår 2010              5,2         4,2        -2,2      -3,8     -2,9
              (% af BNP)                   Fin.min. forår 2010           5,2         4,1        -2,4      -4,2     -2,2
             Primær saldo                    KOM forår 2010              6,7         5,6         -1       -2,6     -1,7
              (% af BNP)                   Fin.min. forår 2010             -          -           -         -        -
      Konjunkturkorrigeret saldo             KOM forår 2010              2,6         2,1         0,3      -1,4      -1
              (% af BNP)                   Fin.min. forår 2010             -          -           -         -        -
           Strukturel saldo2                 KOM forår 2010              2,6         2,1         0,4      -1,3      -1
              (% af BNP)                   Fin.min. forår 2010             -          -           -         -        -
         Offentlig bruttogæld                KOM forår 2010             35,2        34,2         44       50,5     54,9
              (% af BNP)                   Fin.min. forår 2010          35,2        34,2         44       49,9     51,7
    Anm.:
    1
      Baseret på en skønnet potentiel vækst på henholdsvis 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 og 1,3 % i perioden 2007-2011.
    2
        Konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.
    Engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger udgør 0,1 % af BNP i 2009 og 0,2 % af BNP i 2010,
    begge underskudsforøgende, ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2010.
    Kilde:
    Finansministeriets prognose fra foråret 2010, Kommissionens prognoser fra foråret 2010 (KOM), beregninger foretaget
    af Kommissionens tjenestegrene.
DA                                                              5                                                       DA
 ---pagebreak---                                                 Forslag til
                                         RÅDETS AFGØRELSE
                         om et uforholdsmæssigt stort underskud i Finland
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126,
   stk. 6,
   under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
   under henvisning til Finlands bemærkninger og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     I henhold til artikel 126, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal
           medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
   (2)     Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser
           som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk
           vækst, som fører til øget beskæftigelse.
   (3)     I henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud efter
           traktatens artikel 126, der er uddybet i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om
           fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med
           uforholdsmæssigt store underskud4 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten), skal der
           vedtages en afgørelse om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud.
           Protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der
           er knyttet som bilag til traktaten, indeholder yderligere bestemmelser om
           gennemførelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
           Rådets forordning (EF) nr. 479/20095 indeholder detaljerede regler og definitioner
           med henblik på anvendelsen af bestemmelserne i nævnte protokol.
   (4)     I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret for at gøre den mere virkningsfuld og
           styrke dens økonomiske fundament samt sikre de offentlige finansers holdbarhed på
           lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den
           økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med
   4
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
   5
           EUT L 145 af 10.6.2009, s. 1.
DA                                                  6                                             DA
 ---pagebreak---        uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabilitets- og vækstpagten en
       ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de
       offentlige finanser sunde igen i en given økonomisk kontekst.
   (5) Ifølge traktatens artikel 126, stk. 5, skal Kommissionen afgive en udtalelse til Rådet,
       hvis den finder, at der er eller kan opstå et uforholdsmæssigt stort underskud i en
       medlemsstat. Med henvisning til sin egen rapport udarbejdet i henhold til artikel 126,
       stk. 3, og Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse i henhold til artikel 126,
       stk. 4, konkluderede Kommissionen, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort
       underskud i Finland. Kommissionen afgav derfor en sådan udtalelse til Rådet
       vedrørende Finland den [15. juni 2010]6.
   (6) Traktatens artikel 126, stk. 6, fastsætter, at Rådet skal tage hensyn til de
       bemærkninger, som den pågældende medlemsstat måtte ønske at fremsætte, inden det
       efter en generel vurdering fastslår, om der foreligger et uforholdsmæssigt stort
       underskud. For Finland fører den generelle vurdering til følgende konklusioner.
   (7) Ifølge de oplysninger, som de finske myndigheder indsendte i april 2010, forventes det
       offentlige underskud i Finland at blive på 4,1 % af BNP i 2010 og således overskride
       referenceværdien på 3 % af BNP. Selv om det tredje tillægsbudget, som
       finansministeren forelagde for parlamentet den 14. maj 2010, tyder på, at
       skatteindtægterne i 2010 kunne vise sig at være højere end forventet, har dette ikke
       officielt ændret underskudsmålet. Det forventede underskud ligger ikke tæt på
       referenceværdien på 3 % af BNP, men den forventede overskridelse af
       referenceværdien kan betegnes som exceptionel i traktatens og stabilitets- og
       vækstpagtens forstand. Den skyldes især et alvorligt økonomisk tilbageslag i traktatens
       og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Endvidere kan den forventede overskridelse
       af referenceværdien betegnes som midlertidig. I henhold til Kommissionens prognose
       fra foråret 2010 vil underskuddet falde til under referenceværdien i 2011, forudsat at
       det forventede økonomiske opsving får fodfæste. Traktatens underskudskriterium er
       ikke opfyldt.
   (8) Ifølge de oplysninger, som de finske myndigheder indsendte i april 2010, ligger den
       offentlige bruttogæld fortsat under referenceværdien på 60 % af BNP, idet den ligger
       på 49,9 % af BNP i 2010. I henhold til Kommissionens prognose fra foråret 2010 vil
       gældskvoten ligge på 50,5 % af BNP i 2010 og stige til 54,9 % af BNP i 2011, men
       forbliver dog under referenceværdien på 60 % af BNP. Traktatens gældskriterium er
       opfyldt.
   (9) I henhold til artikel 2, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 kan der kun tages
       hensyn til "relevante forhold" i de faser, der fører frem til Rådets afgørelse om et
       uforholdsmæssigt stort underskud efter artikel 126, stk. 6, hvis den dobbelte
       betingelse, nemlig at underskuddet fortsat ligger tæt på referenceværdien, og
       overskridelsen af referenceværdien er midlertidig, er fuldstændig opfyldt. I Finlands
       tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Derfor tages der ikke hensyn til
       andre relevante forhold i de faser, der fører frem til denne afgørelse -
   6
       Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i
       Finland findes på følgende websted:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
DA                                                  7                                                 DA
 ---pagebreak---    VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
                                                Artikel 1
   Det fastslås efter en generel vurdering, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i
   Finland.
                                                Artikel 2
   Denne afgørelse er rettet til Republikken Finland.
   Udfærdiget i Bruxelles,
                                                 På Rådets vegne
                                                 Formand
                                                 […]
DA                                                  8                                               DA