CELEX: 52018PC0164
Language: sv
Date: 2018-04-05
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om det gemensamma europeiska luftfartsområdet (ECAA) när det gäller dess interna arbetsordning

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om det gemensamma europeiska luftfartsområdet (ECAA) när det gäller dess interna arbetsordning
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Det föreliggande förslaget avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om det gemensamma europeiska luftfartsområdet i samband med det planerade antagandet av dess interna arbetsordning.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Det multilaterala avtalet om inrättande av ett gemensamt europeiskt luftfartsområde (ECAA)
            
            
               Det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Republiken Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Republiken Island, Republiken Montenegro, Konungariket Norge, Republiken Serbien och Förenta nationernas interimistiska uppdrag i Kosovo
                  1
                om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftfartsområde (nedan kallat ECAA-avtalet) syftar till att skapa ett gemensamt europeiskt luftfartsområde baserat på fritt tillträde till marknader, etableringsfrihet, lika konkurrensvillkor och gemensamma regler, även i fråga om flygsäkerhet, luftfartsskydd, flygledningstjänst, sociala frågor och miljö. ECAA-avtalet trädde i kraft den 1 december 2017.
            
            
               Europeiska unionen är part i ECAA-avtalet
                  2
               . 
            
            
               2.2.Den gemensamma kommittén
            
            
               Den gemensamma kommitté som inrättas enligt artikel 18 i ECAA-avtalet ansvarar för avtalets förvaltning och ska säkerställa dess korrekta genomförande genom rekommendationer och beslut i de fall som föreskrivs i avtalet. Den gemensamma kommittén ska fatta beslut enhälligt. Den får emellertid besluta om att tillämpa ett majoritetsröstningsförfarande i vissa särskilda frågor. Europeiska kommissionen ska leda den gemensamma kommittén, med medlemsstaternas deltagande.
            
            
               2.3.Den gemensamma kommitténs planerade akter
            
            
               Den gemensamma kommittén ska vid sitt första möte anta sin interna arbetsordning. 
            
            
               Den planerade akten kommer att antas i enlighet med artikel 18.5 i ECAA-avtalet, i vilken det föreskrivs att ”[d]en gemensamma kommittén skall själv anta sin arbetsordning”. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Rådet uppmanas att fastställa ståndpunkten på unionens vägnar när det gäller den interna arbetsordningen för att möjliggöra en väl fungerande gemensam kommitté i enlighet med artikel 18.5 i ECAA-avtalet.
            
            
               Som part i avtalet måste unionen redovisa sin ståndpunkt inför andra ECAA-partner i den gemensamma kommittén, för att möjliggöra ett korrekt genomförande av avtalet och uppfylla sina åtaganden.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
         
         
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den gemensamma kommittén är ett organ som inrättas genom ett avtal, nämligen ECAA-avtalet.
            
            
               Den akt som ska antas av den gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att bli bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 19 i ECAA-avtalet. 
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar ECAA-avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två målsättningar eller två beståndsdelar av vilka den ena målsättningen eller den ena beståndsdelen kan identifieras som den huvudsakliga, medan den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till den huvudsakliga eller avgörande målsättningen eller beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser lufttransport.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 100.2 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               I enlighet med artikel 19 i ECAA-avtalet ska den gemensamma kommitténs beslut efter antagande offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om det gemensamma europeiska luftfartsområdet (ECAA) när det gäller dess interna arbetsordning
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Det multilaterala avtalet om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftfartsområde (nedan kallat ECAA-avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 2018/145
                  3
                och trädde i kraft den 1 december 2017. 
            
            
               (2)Enligt artikel 18.5 i ECAA-avtalet ska den gemensamma kommittén själv fastställa sin arbetsordning.
            
            
               (3)Den gemensamma kommittén ska vid sitt första möte, som planeras till den 3 maj 2018, anta sin interna arbetsordning för att möjliggöra en väl fungerande gemensam kommitté i enlighet med artikel 18.5 i ECAA-avtalet.
            
            
               (4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommittén, eftersom den akt som ska antas av den gemensamma kommittén kommer att bli rättsligt bindande.
            
            
               (5)I enlighet med artikel 19.2 i ECAA-avtalet ska den gemensamma kommitténs beslut offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid den gemensamma kommitténs första möte ska vara följande:
            
            
               – Acceptera den interna arbetsordning för den gemensamma kommittén som finns bifogad i bilagan till detta beslut. 
            
            
               Unionens företrädare i den gemensamma kommittén får godkänna mindre ändringar av utkastet till beslut av den gemensamma kommittén utan något nytt beslut av rådet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Den gemensamma kommitténs akter ska efter antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
         
         
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 26, 31.1.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 26, 31.1.2018, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            BILAGA
            till
            rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om det gemensamma europeiska luftfartsområdet (ECAA) när det gäller dess interna arbetsordning
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               Beslut nr 1/2018 
            
            
               AV GEMENSAMMA ECAA-KOMMITTÉN 
            
            
               GEMENSAMMA ECAA-KOMMITTÉN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Republiken Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Republiken Island, Republiken Montenegro, Konungariket Norge, Republiken Serbien och Förenta nationernas interimistiska uppdrag i Kosovo
                  1
                om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftfartsområde (nedan kallat ECAA-avtalet), särskilt artikel 18.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
            
               Enda artikel
            
            
               Den gemensamma kommitténs arbetsordning, vilken återfinns i bilagan till detta beslut, antas härmed.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den ... 2018.
            
            
               På den gemensamma kommitténs vägnar, ordförande
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               BILAGA
            
            
               GEMENSAMMA ECAA-KOMMITTÉNS ARBETSORDNING
            
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Allmänna bestämmelser
            
            
               1. Gemensamma ECAA-kommittén har inrättats i enlighet med artikel 18 i det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Republiken Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Republiken Island, Republiken Montenegro, Konungariket Norge, Republiken Serbien och Förenta nationernas interimistiska uppdrag i Kosovo
                  2
                om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftfartsområde (nedan kallat ECAA-avtalet).
            
            
               2. Kommittén ska ansvara för förvaltningen av avtalet och ska säkerställa att det genomförs på lämpligt sätt.
            
            
               3. I enlighet med artikel 18.2 ska den gemensamma kommittén bestå av företrädare för de avtalsslutande parterna.
            
            
               4. I enlighet med artikel 18.3 ska den gemensamma kommittén fatta beslut enhälligt. Den gemensamma kommittén får emellertid besluta om att tillämpa ett majoritetsröstningsförfarande i vissa särskilda frågor.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Ordförandeskap
            
            
            
               Ordförandeskapet för den gemensamma kommittén ska växelvis innehas av en ECAA-partner och Europeiska unionen och dess medlemsstater. När Europeiska unionen och dess medlemsstater leder ett möte i den gemensamma kommittén ska de företrädas av Europeiska kommissionen. 
            
            
            
               Artikel 3
            
            
               Möten
            
            
            
               1.
                     Den gemensamma kommittén ska sammanträda minst en gång per år och när omständigheterna så kräver, såvida inte parterna har kommit överens om annat. 
            
            
               2. Varje möte i den gemensamma kommittén ska hållas på en dag som parterna kommer överens om.
            
            
               3. Den gemensamma kommitténs möten får hållas med hjälp av överenskomna tekniska hjälpmedel, exempelvis videokonferens, om parterna enas om detta.
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Delegationer
            
         
         
            
            
               1.
                     Före varje möte ska parterna, via den gemensamma kommitténs sekretariat, underrättas om den planerade sammansättningen av de delegationer som kommer att närvara.
            
            
               2.
                     Den gemensamma kommittén får bjuda in utomstående personer till sina möten i syfte att inhämta information i specifika frågor.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Sekretariat
            
            
            
               En tjänsteman vid Europeiska kommissionen ska fungera som den gemensamma kommitténs sekreterare.
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               Korrespondens
            
            
            
               All korrespondens till eller från den gemensamma kommitténs ordförande ska vidarebefordras även till sekreteraren. Sekreteraren ska säkerställa att korrespondens vidarebefordras till parterna.
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               Konfidentiell behandling
            
            
            
               Kommitténs överläggningar ska vara konfidentiella. Om en part överlämnar information som anges vara konfidentiell till den gemensamma kommittén, ska de andra parterna behandla informationen som sådan.
            
            
            
               Artikel 8
            
         
         
            
               Dagordning för mötena
            
            
            
               1.
                     En preliminär dagordning för varje möte i den gemensamma kommittén ska upprättas av sekretariatet på grundval av de förslag som framförts av parterna. Punkterna på dagordningen ska styrkas med relevanta handlingar och lämnas in senast 21 kalenderdagar före mötet.
            
            
               2.
                     Den preliminära dagordningen ska skickas till alla parter senast 15 kalenderdagar före mötet.
            
            
            
               3.
                     Dagordningen ska antas av den gemensamma kommittén i början av varje möte. En annan punkt än de som tagits upp på den preliminära dagordningen får läggas till på dagordningen om parterna är överens om det.
            
            
            
               4.
                     Ordföranden får förkorta den tidsfrist som anges i punkt 1 med hänsyn till kraven eller de brådskande behoven i ett enskilt ärende.
            
            
            
               Artikel 9
            
            
               Protokoll och operativa slutsatser
            
            
            
               1.
                     Utkast till protokoll från varje möte i den gemensamma kommittén ska upprättas av sekreteraren. De beslut som fattats, de rekommendationer som avgetts och de slutsatser som antagits ska anges i protokollutkastet. 
            
            
            
               2.
                     Inom en månad efter mötet ska protokollutkastet överlämnas till den gemensamma kommittén för godkännande genom skriftligt förfarande. Protokollet får också antas av kommittén vid dess nästa möte.
            
            
            
               3.
                     Efter godkännande ska protokollet undertecknas av ordföranden och sekreteraren, och en kopia ska överlämas till var och en av parterna.
            
            
            
               Artikel 10
            
            
               Beslut och rekommendationer
            
         
         
            
            
               1.
                     Den gemensamma kommittén ska fatta sina beslut och formulera sina rekommendationer med enhällighet. Beslut och rekommendationer i den mening som avses i artiklarna 16, 20 och 28.3 i ECAA-avtalet ska emellertid kräva enkel majoritet.
            
            
               2.
                     Den gemensamma kommittén ska anses vara beslutsmässig endast om fyra sydösteuropeiska parter och Europeiska unionen är företrädda.
            
            
               3.
                     Mellan mötena får den gemensamma kommittén fatta beslut eller utfärda rekommendationer genom skriftligt förfarande. En part får dock begära att den gemensamma kommittén ska sammankallas för att diskutera ärendet i fråga. Den part som föreslår att det skriftliga förfarandet ska användas ska översända utkastet till instrument till sekreteraren, som ska vidarebefordra det till alla parter. Varje part ska informera ordföranden och sekreteraren inom 15 arbetsdagar från mottagandet av utkastet till instrument om huruvida den godtar utkastet eller ej, huruvida den föreslår ändringar av utkastet eller huruvida den anser att den gemensamma kommittén bör sammankallas för att diskutera ärendet. Om utkastet antas ska ordföranden färdigställa beslutet eller rekommendationen i enlighet med punkterna 5 och 6 nedan.
            
            
               4.
                     Det faktum att en part lägger ned sin röst får inte hindra den gemensamma kommittén från att vidta åtgärder under förutsättning att ett beslutsmässigt antal ledamöter är närvarande enligt punkt 2 i detta avsnitt.
            
            
            
               5.
                     Den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer ska benämnas ”Beslut” respektive ”Rekommendation” och följas av löpnummer, datum för antagandet och en beskrivning av ämnet.
            
            
               6.
                     Den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer ska undertecknas av ordföranden och bestyrkas av sekreteraren.
            
            
               7.
                     De beslut som fattas av den gemensamma kommittén ska offentliggöras av parterna i deras respektive officiella tidning. Varje part får besluta om offentliggörande av andra akter som antagits av den gemensamma kommittén. En kopia av besluten och rekommendationerna ska sändas till var och en av parterna.
            
            
            
            
               Artikel 11
            
            
               Språk
            
            
            
               1.
                     Den gemensamma kommitténs officiella språk ska vara parternas officiella språk. Av effektivitetsskäl ska parterna dock sträva efter att använda det engelska språket vid den gemensamma kommitténs möten, för korrespondens och för utarbetande av dokumentation.
            
            
            
               2.
                     Den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer ska vara skrivna på engelska.
            
            
            
               Artikel 12
            
            
               Utgifter
            
         
         
            
            
               1.
                     Varje part ska svara för de utgifter som den ådrar sig i samband med deltagandet i den gemensamma kommitténs möten och i arbetsgruppernas eller expertgruppernas möten.
            
            
               2.
                     Den gemensamma kommittén ska komma överens om fördelningen av utgifter i samband med uppdrag som utförs av experter.
            
            
            
               Artikel 13
            
            
               Ändring av arbetsordningen
            
            
            
               Denna arbetsordning får ändras i enlighet med artikel 10.
            
            
            
               Artikel 14
            
            
               Arbetsgrupper
            
            
            
               1.
                     Sammansättningen och uppgifterna för de arbetsgrupper och expertgrupper som inrättas i enlighet med artikel 18.8 i avtalet ska i tillämpliga delar bestämmas i enlighet med de regler som gäller för den gemensamma kommittén.
            
            
               2.
                     Arbetsgrupperna eller expertgrupperna ska arbeta under ledning av den gemensamma kommittén, till vilken de ska avlägga rapport efter vart och ett av sina möten. Arbetsgrupperna har inte rätt att fatta beslut, men får lämna rekommendationer till kommittén.
            
            
               3.
                     Den gemensamma kommittén får besluta att lägga ned arbetsgrupperna eller expertgrupperna eller att ändra deras uppdrag. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.