CELEX: 52013PC0256
Language: sv
Date: 2013-05-03
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken Kina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009

|
			
		
		
		52013PC0256
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken Kina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 /* COM/2013/0256 final - 2013/0134 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
 Bakgrund till förslaget 
   || Motiv och syfte Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (nedan kallad grundförordningen) i samband med översynen vid giltighetstidens utgång rörande den gällande antidumpningstullen på import av vissa volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan även kallad Kina). || 
   || Allmän bakgrund Förslaget läggs fram som ett led i tillämpningen av grundförordningen och grundar sig på en undersökning som genomförts i enlighet med grundförordningens materiella och formella krav. 
   || Gällande bestämmelser Genom förordning (EG) nr 260/2007[1] införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken Kina. Åtgärderna infördes i form av en värdetull på 63,5 %. Individuella antidumpningstullar beviljades tre kinesiska exportörer (tullar på mellan 17,0 % och 41,0 %). 
   || Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 
 Samråd med berörda parter och konsekvensanalys 
   || Samråd med berörda parter 
   || De parter som berörs av förfarandet har under undersökningen getts möjlighet att tillvarata sina intressen, i överensstämmelse med bestämmelserna i grundförordningen. 
   || Extern experthjälp 
   || Någon extern experthjälp har inte behövts. 
   || Konsekvensanalys Förslaget är ett resultat av tillämpningen av grundförordningen. Någon allmän konsekvensanalys föreskrivs inte i grundförordningen, som dock innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 
 Förslagets rättsliga aspekter 
   || Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Den 9 mars 2012 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning[2], att den inledde en översyn vid giltighetstidens utgång av de gällande antidumpningsåtgärderna beträffande import av volframelektroder med ursprung i Kina. Översynen inleddes sedan en motiverad begäran lämnats in av European Association of Metals (Eurometaux) såsom företrädare för unionstillverkare som svarar för mer än 25 % av unionens tillverkning av vissa volframelektroder. Vid översynsundersökningen konstaterades att ett upphävande av antidumpningsåtgärderna skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och skada. Det fastställdes vidare att bibehållandet av åtgärderna inte stred mot unionens intresse. Rådet föreslås därför anta det bifogade förslaget till förordning om förlängning av de gällande åtgärderna, vilket bör offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 4 juni 2013. 
   || Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen. 
   || Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. 
   || Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
   || Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och ger inte något utrymme för nationella beslut. 
   || Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål. 
   || Val av regleringsform 
   || Föreslagen regleringsform: förordning. 
   || Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Det föreskrivs inga andra alternativ i grundförordningen. 
 Budgetkonsekvenser 
   || Förslaget påverkar inte unionens budget. 
2013/0134 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING
om införande av en slutgiltig
antidumpningstull på import av vissa volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken
Kina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2
i rådets förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från
länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[3]
(nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2,
11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska
kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med
rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1.           Gällande åtgärder
(1)       Efter en undersökning (nedan kallad den ursprungliga
undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 260/2007[4], en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa volframelektroder
med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallade de ursprungliga åtgärderna).
Åtgärderna infördes i form av en värdetull på 63,5 % för alla företag utom tre
kinesiska exporterande tillverkare, för vilka individuella tullsatser
beviljades.
2.           Inledande av en översyn vid
giltighetstidens utgång
(2)       Kommissionen
meddelade den 9 mars 2012 genom ett tillkännagivande (nedan kallat tillkännagivandet
om inledande)[5] som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning
att den inledde en översyn vid giltighetstidens utgång för de
antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa volframelektroder med
ursprung i Kina.
(3)       Översynen inleddes sedan en
motiverad begäran lämnats in av Eurometaux (nedan kallad sökanden) såsom
företrädare för unionstillverkare som svarar för mer än 50 % av unionens
tillverkning av vissa volframelektroder.
(4)       Begäran motiverades med att
dumpningen och skadan för unionsindustrin sannolikt skulle fortsätta om
åtgärderna upphörde att gälla.
3.           Undersökning
3.1.        Översynsperiod och
skadeundersökningsperiod
(5)       Undersökningen av fortsatt
eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 januari 2011–31 december 2011
(nedan kallad översynsperioden eller ÖP i tabeller).
Undersökningen av tendenser av betydelse för bedömningen av sannolikheten för
fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den
1 januari 2008 fram till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
3.2.        Parter som berörs av
undersökningen
(6)       Kommissionen underrättade
officiellt sökandena, den andra kända unionstillverkaren, exporterande
tillverkare, icke-närstående importörer och användare som man visste var
berörda, tillverkare i möjliga jämförbara länder samt företrädarna för Kina om
att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs
tillfälle att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande skriftligen
lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(7)       Alla berörda parter som
begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem
gavs tillfälle till detta.
(8)       Eftersom det verkade finnas
ett stort antal exporterande tillverkare i Kina och icke-närstående importörer
i unionen som var berörda, angav kommissionen i tillkännagivandet om inledande
att den i enlighet med artikel 17 i grundförordningen hade för avsikt att
tillämpa ett stickprovsförfarande för dessa parter. För att kommissionen skulle
kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett
urval, ombads de ovan nämnda parterna att i enlighet med artikel 17 i
grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter offentliggörandet
av tillkännagivandet om inledande och till kommissionen lämna de uppgifter som
begärts i tillkännagivandet om inledande.
(9)       Tre importörer gav sig till
känna. Inga av dem importerade dock vissa volframelektroder med ursprung i Kina
under översynsperioden. 
(10)     Eftersom endast två
exporterande tillverkare från Kina trädde fram med den begärda informationen
var det inte nödvändigt att göra ett urval av exporterande tillverkare.
(11)     Kommissionen sände
frågeformulär till alla parter som den visste var berörda och till de parter
som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om
inledande. Svar mottogs från två unionstillverkare, två exporterande
tillverkare i Kina och en tillverkare i USA. 
(12)     Kommissionen inhämtade och
kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för fastställandet av
sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada
och för fastställandet av unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos
nedanstående företag. 
a)      Unionstillverkare 
–              
Plansee SE, Österrike
–              
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Tyskland
b)      Exporterande tillverkare i Kina
–              
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd, Zibo 
–              
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial
Co. Ltd, Baoji 
c)      Närstående företag till en
samarbetsvillig exporterande tillverkare i Kina 
–              
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd, Shanghai
d)      Närstående företag till en
samarbetsvillig exporterande tillverkare i Europeiska unionen 
–              
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Tyskland
–              
Binzel Benelux bvba, Eke – Nazareth, Belgien
e)      Jämförbart land
–              
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, USA 
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(13)     Den produkt som berörs är den
som avses i förordning (EG) nr 260/2007, nämligen volframsvetselektroder,
inbegripet stänger av volfram för svetselektroder, bestående av minst 94
viktprocent volfram, andra än sådana som erhållits enbart genom sintring, även
tillskurna i längd, med ursprung i Kina (nedan kallad den undersökta
produkten), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8101 99 10
och ex 8515 90 00.
(14)     Den undersökta produkten
används för svetsning och liknande processer. Volframelektroder används i många
olika industrisektorer, exempelvis byggnads-, varvs-, bil-, sjöfarts-, kemi-,
kärnkrafts- och rymdfartsindustrin samt i olje- och naturgasledningar. På grund
av de olika produkttypernas fysikaliska och kemiska egenskaper och av att de är
utbytbara för användaren betraktas alla typer av volframelektroder som en enda
produkt i detta förfarande.
(15)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen bekräftades det i denna undersökning att den undersökta produkten
och de produkter som tillverkas och säljs på hemmamarknaden i Kina samt de
produkter som unionstillverkarna tillverkar och säljer på unionsmarknaden har
samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande
användningsområden, och att de således utgör likadana produkter i den mening
som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNINGEN
FORTSÄTTER ELLER ÅTERKOMMER
1.           Inledande anmärkningar 
(16)     I enlighet med artikel 11.2 i
grundförordningen undersöktes om det förekom dumpning för närvarande och
huruvida de gällande åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att
dumpningen fortsatte eller återkom. 
(17)     Såsom förklaras ovan var det
inte nödvändigt att göra ett urval av exporterande tillverkare i Kina. De båda
samarbetsvilliga företagen stod för 80–85 % av importen av den berörda
produkten från Kina till unionen under översynsperioden. Mot den bakgrunden
fastslogs därför att samarbetsgraden var hög.
(18)     En av de samarbetsvilliga exporterande
tillverkarna beviljades marknadsekonomisk behandling i den ursprungliga
undersökningen i enlighet med artikel 2.7 c i grundförordningen, medan den
andra samarbetsvilliga exporterande tillverkaren beviljades individuell
behandling i enlighet med artikel 9.5 i grundförordningen. Det erinras om att
marknadsekonomisk behandling och individuell behandling inom ramen för
undersökningar i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen inte omprövas.
Ett tredje företag, som inte samarbetade i denna översyn vid giltighetstidens
utgång, beviljades individuell behandling i den ursprungliga undersökningen.
2.           Dumpning av import under
översynsperioden 
2.1.        Jämförbart land 
(19)     Eftersom Kina är en
övergångsekonomi ska normalvärdet för exporterande tillverkare som inte
beviljats marknadsekonomisk status i enlighet med bestämmelserna i artikel
2.7 a i grundförordningen bestämmas på grundval av priset eller det
konstruerade värdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat
jämförbart land).
(20)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen föreslogs i tillkännagivandet om inledande att Förenta staterna
(nedan kallat USA) skulle användas som jämförbart land för
fastställandet av normalvärdet. Berörda parter gavs tillfälle att framföra sina
synpunkter på om detta var ett lämpligt val. Inga synpunkter lämnades i detta
hänseende. 
(21)     Kommissionen undersökte också
om andra länder kunde vara ett rimligt val av jämförbart land, och fastställde
andra tredjeländer från vilka import av volframelektroder hade registrerats i
Eurostat. De potentiella kända tillverkarna i dessa länder kontaktades och
uppmanades att samarbeta i undersökningen. Man fick emellertid inte till stånd
något samarbete. 
(22)     USA ansågs vara representativt
som referensmarknad, särskilt med tanke på den amerikanska inhemska marknadens
öppenhet och konkurrensutsatthet. USA användes också som jämförbart land i den
ursprungliga undersökningen. Inga nya eller förändrade omständigheter som
skulle motivera en ändring föreföll föreligga och kommissionen underrättades
inte heller om några sådana omständigheter. 
(23)     USA har därför använts som
jämförbart land med marknadsekonomi i denna översyn. Den enda kända amerikanska
tillverkaren kontaktades och samtyckte till att samarbeta, besvara frågeformulären
och godta ett kontrollbesök. De kontrollerade försäljnings- och
tillverkningsuppgifterna från detta företag har använts för att fastställa
normalvärdet för de företag som inte beviljats marknadsekonomisk status i den
ursprungliga undersökningen.
2.2.        Normalvärde 
(24)     För det företag som hade
beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen
fastställdes normalvärdet utifrån uppgifter som företaget lämnat. I enlighet
med artikel 2.2 i grundförordningen undersökte kommissionen om den inhemska
försäljningen av volframelektroder till oberoende kunder var representativ
under översynsperioden, dvs. om försäljningsvolymen för den produkt som var
avsedd för förbrukning på hemmamarknaden utgjorde minst 5 % av deras export av
den berörda produkten till unionen. 
(25)     Kommissionen undersökte senare
huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten kan anses ha
blivit såld vid normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen, genom
fastställande av andelen lönsam försäljning till oberoende kunder på den
inhemska marknaden.
(26)     För de typer av den berörda
produkten för vilken den inhemska försäljningen var representativ och såldes
vid normal handel, fastställdes normalvärdet utifrån de priser som betalats av
de oberoende kunderna i det exporterande landet. För de återstående typerna av
den berörda produkten måste normalvärdet konstrueras i enlighet med artikel 2.3
i grundförordningen. Normalvärdet fastställdes därför på grundval av företagets
tillverkningskostnader plus försäljnings- och administrationskostnader samt
allmänna kostnader och den vinst som gjordes på inhemsk försäljning vid normal
handel i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen.
(27)     Efter meddelandet av uppgifter
hävdade en part att den metod som använts för att fastställa försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader var en annan än den metod
som använts i den ursprungliga undersökningen och att detta kunde ha påverkat
fastställandet av den vinstmarginal som använts för att beräkna det konstruerade
normalvärdet i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen. Bortsett från de
uppgifter som redan tillhandahållits under undersökningen gav dock parten inga
ytterligare belägg för sitt påstående. Det bör noteras att försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader fördelats på grundval av
omsättningen i enlighet med artikel 2.5 i grundförordningen och att denna metod
även användes i den ursprungliga undersökningen.
(28)     Den vinst som användes i den
ursprungliga undersökningen kom inte från en bedömning vid normal handel,
eftersom ingen av de exporterade typerna av den berörda produkten såldes på den
inhemska marknaden vid normal handel. Den aktuella översynen vid
giltighetstidens utgång visade att vissa typer av den berörda produkten genererade
vinst, och därför kunde vinsterna från dessa vinstgivande transaktioner
användas för att konstruera normalvärdet i enlighet med artikel 2.3 och 2.6 i
grundförordningen.
(29)     När det gäller det företag som
inte hade beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen,
fastställdes normalvärdet i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen på
grundval av uppgifter från den samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara
landet. Kommissionen konstaterade att den inhemska försäljningen för
tillverkaren i det jämförbara landet omfattade tillräckligt stora mängder och
skedde vid normal handel och således kunde användas för att fastställa
normalvärdet för det företag som inte hade beviljats marknadsekonomisk status.
2.3.        Exportpris 
(30)     När det gäller det företag som
hade beviljats marknadsekonomisk status skedde all exportförsäljning till
unionen via närstående importörer och såldes därefter vidare till närstående
och icke-närstående företag i unionen. Exportpriset konstruerades därför i
enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen på grundval av det pris till
vilket de importerade produkterna första gången såldes vidare till en oberoende
köpare, efter vederbörlig justering för de kostnader som uppstått mellan
importen och återförsäljningen samt en rimlig marginal för försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst. I det
hänseendet användes de närstående företagens egna försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader. 
(31)     Efter
meddelandet av uppgifter hävdade en part att vid fastställandet av försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader
för de närstående importörerna togs vissa utgifter med i beräkningen som hörde
samman med försäljningen av andra produkter än den berörda, och att dessa
utgifter därför borde undantas. Det bör noteras att de verifierade
försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som de
berörda företagen tillhandahöll beaktades när exportpriset konstruerades i
enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen. Påståendet att de försäljnings-
och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som tillhandahölls
innehöll kostnader från försäljning av andra produkter underbyggdes inte med
några belägg och avvisas därför.
(32)     Dessutom
baserade sig de synpunkter på exportpriser som en berörd part lämnade på en
felaktig växelkurs för den berörda valutan. Påståendet avvisas därför.
(33)     Beträffande vinstmarginalen
samarbetade inte några av de icke-närstående importörerna i unionen. I den
ursprungliga undersökningen användes de närstående importörernas vinstmarginal,
eftersom de icke-närstående importörernas verksamhet inte i tillräcklig
utsträckning kunde jämföras med den berörda närstående importörens verksamhet.
Av undersökningen framgick att den närstående importörens verksamhet var
densamma under översynsperioden som under undersökningsperioden för den
ursprungliga undersökningen, dvs. att merparten av de importerade
volframelektroderna infogades i företagsgruppens viktigaste produkt, en
svetsbrännare. Det bör också noteras att volframelektrodernas värde är
obetydligt i förhållande till slutprodukternas värde. På grundval av detta och
i enlighet med den ursprungliga undersökningen drogs slutsatsen att den
närstående importörens egen vinstmarginal skulle utgöra en korrekt grund för
vinstmarginalen för fastställande av ett konstruerat exportpris.
(34)     När det gäller det företag som
hade beviljats individuell status i den ursprungliga undersökningen, skedde all
exportförsäljning till unionen direkt till oberoende kunder i unionen. I
enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen fastställdes exportpriset
därför på grundval av det pris som faktiskt hade betalats eller skulle betalas.
(35)     Exportpriset för alla övriga
tillverkare i Kina fastställdes utifrån uppgifter om importstatistiken i
databasen i artikel 14.6.
(36)     I
enlighet med artikel 11.10 i grundförordningen fastställdes exportpriserna med
avdrag för de antidumpningstullar som betalats, eftersom ingen part
tillhandahållit några belägg för att tullarna korrekt återspeglats i
återförsäljningspriser och påföljande försäljningspriser på unionsmarknaden.
2.4.        Jämförelse
(37)     Normalvärdet och exportpriset
jämfördes fritt fabrik.
(38)     För att jämförelsen mellan
normalvärdet och exportpriset för båda de samarbetsvilliga exporterande
tillverkarna skulle bli rättvis, och i enlighet med artikel 2.10 i
grundförordningen, gjordes justeringar för skillnader i transport-,
försäkrings- och kreditkostnader som påverkade priserna och deras jämförbarhet.

2.5.        Dumpningsmarginal
(39)     I enlighet med
artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på
grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det
vägda genomsnittliga exportpriset.
(40)     När det gäller de
samarbetsvilliga exporterande tillverkare som hade beviljats marknadsekonomisk
status i den ursprungliga undersökningen, visade jämförelsen att dessa företag
har fortsatt med dumpningen på betydande nivåer. 
(41)     Den samarbetsvilliga
exporterande tillverkare som hade beviljats individuell status i den
ursprungliga undersökningen samt omfattades av den landsomfattande
dumpningsmarginal som tillämpades på alla övriga icke-samarbetsvilliga
exporterande tillverkare i Kina, uppvisade en betydande dumpningsnivå som var
ännu högre än i den ursprungliga undersökningen. 
3.           Utvecklingen för importen om
åtgärderna skulle upphöra att gälla 
3.1.        Inledande anmärkning
(42)     Utöver undersökningen av
huruvida det förekom dumpning under översynsperioden, undersöktes även
sannolikheten för fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphöra att gälla. 
(43)     I det hänseendet bör det
noteras att de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna endast stod för
omkring 10 % av den totala tillverkningskapaciteten i Kina. Därför måste
slutsatserna i stor utsträckning dras utifrån de uppgifter som lämnats i
begäran om översyn samt utifrån offentlig information. De kinesiska
tillverkarnas exportprisbeteende med avseende på marknader i andra
tredjeländer, den kinesiska tillverkningskapaciteten samt den tillgängliga
outnyttjade kapaciteten och unionsmarknadens attraktionskraft för kinesiska
exportörer uppmärksammades särskilt. 
3.2.        De kinesiska tillverkarnas
exportprisbeteende för marknader i andra tredjeländer 
(44)     Beträffande exporten till
andra tredjeländer bör det noteras att den statistik som finns tillgänglig i
kinesiska offentliga databaser avser en bredare produktdefinition än den
berörda produkten, och att någon meningsfull analys av de kvantiteter som exporteras
till andra marknader eller av priserna på dessa marknader därför inte kunde
göras. De båda samarbetsvilliga tillverkarna från Kina exporterade inte till
icke-närstående kunder på andra tredjemarknader. Mot den bakgrunden kunde
exportpriserna till marknader i andra tredjeländer under översynsperioden inte
fastställas på ett tillförlitligt sätt och inga bestämda slutsatser kunde dras
utifrån den tillgängliga informationen. 
3.3.        De exporterande kinesiska
tillverkarnas outnyttjade kapacitet
(45)     De
uppgifter som ligger till grund för analysen nedan lämnades av sökanden i
begäran om översyn och kontrollerades mot offentlig information.
(46)     Mot
den bakgrunden uppskattades de kinesiska tillverkarnas kapacitet till
1 600 000 kg. Sökanden uppskattar att de kinesiska tillverkarnas
kapacitetsutnyttjande ligger på omkring 63 %, vilket ger en outnyttjad
kapacitet på omkring 600 000 kg, vilket är nästan fem gånger så mycket som
den totala unionsförbrukningen under översynsperioden. Det finns således stora
tillgängliga exportkvantiteter i Kina, särskilt eftersom det inte finns något
som tyder på att marknader i tredjeländer eller den inhemska marknaden skulle
kunna absorbera denna omfattande outnyttjade kapacitet.
3.4.        Volym och priser för den
dumpade importen från Kina
(47)     Importen från Kina till
unionen ökade med 9 % under skadeundersökningsperioden och nådde en nivå på
långt över 50 000 kg under översynsperioden, vilket motsvarade ungefär
hälften av den totala EU-förbrukningen under översynsperioden. 
(48)     Under skadeundersökningsperioden
varierade importpriserna och följde samma tendenser som försäljningspriserna
för unionsindustrin på unionsmarknaden. Importpriserna ökade generellt med 42 %
mellan 2008 och översynsperioden och låg kvar på de dumpade nivåerna. Prisökningen
beror främst på den högre kostnaden för den viktigaste råvaran (volframpulver)
under översynsperioden. 
3.5.        Unionsmarknadens
attraktionskraft 
(49)     Unionsmarknaden är bland de
största i världen och står för omkring 20 % av världens förbrukning av volframelektroder.
De kinesiska företagen har visat ett seriöst intresse för att utöka sin närvaro
på unionsmarknaden, vilket stöds av det faktum att de behållit och till och med
ökat sin betydande marknadsandel på 45 % under översynsperioden. 
3.6.        Slutsats om sannolikheten för
fortsatt dumpning
(50)     Analysen ovan visar att
kinesiska produkter fortsatte att importeras till unionsmarknaden till dumpade
priser, med betydande dumpningsmarginaler. Särskilt med tanke på analysen av
prisnivåerna på unionsmarknaden, och de kinesiska exportörernas intresse för
unionsmarknaden, samt den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina, som i hög
grad överskrider den totala unionsförbrukningen, kan man dra slutsatsen att
dumpningen med stor sannolikhet kommer att fortsätta om åtgärderna skulle
upphävas.
D. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN 
1.           Definition av unionsindustrin

(51)     Under den aktuella
undersökningen bekräftades att volframelektroder tillverkas av två tillverkare
i unionen. Båda dessa tillverkare samarbetade fullt ut i undersökningen.
(52)     Företagen utgör
unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i
grundförordningen och kallas nedan unionsindustrin.
2.           Inledande anmärkning 
(53)     Eftersom unionsindustrin
endast utgörs av två företag, kommer uppgifterna om unionsindustrin av
sekretesskäl antingen att anges i indexerad form eller i form av intervall, i
enlighet med artikel 19 i grundförordningen.
(54)     Eftersom import baserad på
KN-nummer i Eurostats importstatistik också omfattade andra produkter än volframelektroder,
har analysen om importen gjorts utifrån importuppgifter baserade på
Taric-nummer, samt utifrån uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6
i grundförordningen. Taric-uppgifter är konfidentiella, eftersom de är så
detaljerade att parterna blir möjliga att identifiera. Av detta skäl lades en
del uppgifter fram i intervall.
3.           Unionens förbrukning 
(55)     Förbrukningen i unionen
fastställdes på grundval av försäljningsvolymen för unionsindustrin på
unionsmarknaden samt på grundval av den importvolym som rapporterats av Eurostat, baserad på Taric-nummer samt uppgifter som
samlats in i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen.
(56)     Mellan 2008 och
översynsperioden (skadeundersökningsperioden) minskade unionsförbrukningen med
ungefär 16 %. Unionsförbrukningen ökade avsevärt mellan 2008 och 2009 och har
ökat sedan dess, men har under översynsperioden inte nått de nivåer som rådde
före krisen. Mellan den lägsta nivån under 2009 och
översynsperioden ökade unionsförbrukningen med nästan 40 %. 
 Tabell 1 
 Förbrukning 
 Volym (kg) || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Förbrukning || 140 000 – 150 000 || 90 000 – 100 000 || 110 000 – 120 000 || 120 000 – 130 000 
 Index (2008=100) || 100 || 61 || 75 || 84 
 Källa: Svar på frågeformulär, Eurostat, databasen i artikel 14.6   
4.           Volym och marknadsandel för
den dumpade importen från Kina
(57)     Volymen och marknadsandelen för den
dumpade importen från Kina fastställdes utifrån importstatistik baserad på
Taric-nummer samt utifrån uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6
i grundförordningen.
(58)     Oavsett den absoluta ökningen
av unionsförbrukningen, ökade importvolymen för den berörda produkten med
ursprung i Kina med 9 % under skadeundersökningsperioden, och låg kvar på en
nivå långt över 50 000 kg under översynsperioden (se tabell 2). Denna
ökning, tillsammans med den allmänna minskningen av unionsförbrukningen under
skadeundersökningsperioden, ledde till en ökning av de kinesiska exportörernas
marknadsandel till ungefär hälften av den totala unionsmarknaden.
 Tabell 2 
 Import från Kina 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym || 51 771 || 36 188 || 39 953 || 56 289 
 Index (2008=100) || 100 || 70 || 77 || 109 
 Marknadsandel || 35% - 40% || 35% - 40% || 35% - 40% || 45% - 50% 
 Källa: Eurostat, databasen i artikel 14.6 
5.           Priserna på import från Kina
5.1.        Prisutveckling
(59)     Priserna från Kina ökade med
omkring 40 % mellan 2008 och översynsperioden, med en stadig ökning under
översynsperioden. Prisökningen beror främst på den högre kostnaden för den
viktigaste råvaran (volframpulver) under översynsperioden. 
 Tabell 3 
 Priserna på import från Kina 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Priser Euro/kg || 36.59 || 33.83 || 41.56 || 51.83 
 Index (2008=100) || 100 || 92 || 114 || 142 
 Källa: Eurostat, databasen i artikel 14.6 
5.2.        Prisunderskridande
(60)     Av undersökningen framgick att importpriserna från Kina
underskred unionsindustrins genomsnittliga priser. En
prisunderskridandemarginal på 37 % fastställdes under översynsperioden, och också om antidumpningstullen tas med i beräkningen var
prisunderskridandemarginalen hög och uppgick till 24 %. Beräkningen gjordes
utifrån en jämförelse av de samarbetsvilliga exporterande tillverkarnas
Cif-exportpriser och de genomsnittliga priserna för unionsindustrin på nivån
fritt fabrik. Priserna ansågs vara representativa för Kina eftersom de två
samarbetsvilliga exporterande tillverkarna stod för omkring 80 % av importen av
volframelektroder från Kina.
(61)     Efter meddelandet av uppgifter
hävdade en exporterande tillverkare att priserna inte jämförts produkttyp för
produkttyp och att de beräknade prisunderskridandemarginalerna inte var
meningsfulla på grund av betydande prisskillnader mellan olika produkttyper. På
grundval av tillgängliga uppgifter var en prisjämförelse produkttyp för
produkttyp endast möjlig för en del av unionsindustrins försäljning på
unionsmarknaden och för en del av exportförsäljningen till unionen. Den berörda
parten tillhandahöll dock inga belägg för att den använda metoden inte skulle
vara tillförlitlig. Detta påstående avvisas därför.
(62)     Efter meddelandet av uppgifter
hävdades också att de kinesiska importpriserna och unionsindustrins
försäljningspriser inte jämförts i samma handelsled. Detta påstående
underbyggdes dock inte eftersom den berörda parten inte tillhandahöll några
uppgifter eller belägg som visade konsekventa och tydliga skillnader i
säljarens funktion och pris för de påstådda olika handelsleden. Detta påstående
avvisas därför.
6.           Import från andra
tredjeländer
(63)     I tabellen nedan anges importvolymen och priserna från andra
tredjeländer under skadeundersökningsperioden. Volymerna och marknadsandelen
för import från andra tredjeländer fastställdes med hjälp av statistik baserad
på Taric-nummer samt utifrån uppgifter som samlats in i enlighet med artikel
14.6 i grundförordningen.
 Tabell 4 
 Import från andra tredjeländer 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP || 
 Vietnam ||   ||   ||   ||   || 
 Importvolym (kg) || 27 878 || 14 184 || 13 776 || 25 833 || 
 Index (2008=100) || 100 || 51 || 49 || 93 || 
 Pris i euro/kg || 44,36 || 45,34 || 46,02 || 56,01 || 
 Index (2008=100) || 100 || 102 || 104 || 126 || 
 Sydkorea ||   ||   ||   ||   || 
 Importvolym (kg) || 21 299 || 8 174 || 11 051 || 3 319 || 
 Index (2008=100) || 100 || 38 || 52 || 16 || 
 Pris i euro/kg || 50,99 || 44,16 || 44,16 || 59,31 || 
 Index (2008=100) || 100 || 87 || 87 || 116 || 
 Andra tredjeländer ||   ||   ||   ||   || 
 Importvolym (kg) || 7 641 || 6 247 || 10 942 || 9 186 || 
 Index (2008=100) || 100 || 82 || 143 || 120 || 
 Pris i euro/kg || 43,24 || 59,82 || 64,98 || 57,75 || 
 Index (2008=100) || 100 || 138 || 150 || 134 || 
 Totalt ||   ||   ||   ||   || 
 Importvolym (kg) || 56 818 || 28 605 || 35 779 || 38 338 || 
 Index (2008=100) || 100 || 50 || 63 || 67 || 
 Marknadsandel för import från andra tredjeländer || 35% - 40% || 30% - 35% || 30% - 35% || 30% - 35% || 
 Pris i euro/kg || 46,70 || 48,17 || 51,25 || 56,71 || 
 Index (2008=100) || 100 || 103 || 110 || 121 || 
 Källa: Eurostat, databasen i artikel 14.6 || 
(64)     Importvolymen från andra
tredjeländer till unionsmarknaden minskade med omkring 33 % under
skadeundersökningsperioden. Marknadsandelen minskade under
skadeundersökningsperioden och varierade mellan 30 och 35 % under
översynsperioden. Priserna från andra tredjeländer ökade med 21 % under samma
period. 
(65)     Det erinras om att ingen
betydande import av den likadana produkten till unionsmarknaden skedde under
den ursprungliga undersökningen från andra länder än Kina. I den ursprungliga
undersökningen fastställdes att de viktigaste marknaderna för de återstående
amerikanska och japanska tillverkarna var deras respektive inhemska marknader.
Det fastslogs därför att importen från andra länder än Kina var mycket liten.
(66)     Uppgifter som tillhandahållits
av unionsindustrin gör gällande att det inte finns någon tillverkning av
volframelektroder i Vietrnam och Sydkorea, och att importen från dessa länder i
realiteten kommer från Kina. Under undersökningen framkom dock inga uppgifter
som kunde bekräfta detta påstående.
7.           Unionsindustrins ekonomiska
situation 
7.1.        Inledande
anmärkningar
(67)     I enlighet med artikel 3.5 i
grundförordningen undersökte kommissionen alla ekonomiska faktorer och
förhållanden av betydelse för unionsindustrins situation.
(68)     Eftersom unionsindustrin
endast utgörs av två tillverkare samlas uppgifterna in i intervall av
sekretesskäl.
7.2.        Tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(69)     Unionsindustrins produktion minskade
varje år under skadeundersökningsperioden. I slutet av översynsperioden hade
produktionen minskat med 29 % i förhållande till 2008.
Utvecklingen var särskilt negativ under 2009, med en minskning på över 40 %. 
 Tabell 5 
 Unionens totala produktion 
 Volym (kg) || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Produktion || 60 000 – 70 000 || 35 000 – 40 000 || 50 000 – 60 000 || 40 000 – 50 000 
 Index (2008=100) || 100 || 60 || 82 || 71 
 Källa: Svar på frågeformulär 
(70)     Produktionskapaciteten
förblev stabil under skadeundersökningsperioden. När produktionen minskade
sjönk samtidigt kapacitetsutnyttjandet sammanlagt med 27 % mellan 2008 och
översynsperioden, och uppgick under översynsperioden till 41 %. I tabellen
nedan anges närmare uppgifter.
 Tabell 6 
 Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande 
 Volym (kg) || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Produktionskapacitet || 95 000 – 110 000 || 95 000 – 110 000 || 95 000 – 110 000 || 95 000 – 110 000 
 Index (2008=100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Kapacitetsutnyttjande || 57% || 35% || 47% || 41% 
 Index (2008=100) || 100 || 60 || 82 || 73 
 Källa: Svar på frågeformulär 
7.3.        Lager 
(71)     Unionsindustrins utgående
lager minskade med 20 % mellan 2008 och översynsperioden. Denna utveckling är i
linje med den allmänna trenden mot en lägre förbrukning på unionsmarknaden
under samma period.
 Tabell 7 
 Utgående lager 
 Volym (kg) || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Utgående lager || 5 000 – 15 000 || 5 000 – 15 000 || 5 000 – 15 000 || 5 000 – 15 000 
 Index (2008=100) || 100 || 70 || 85 || 80 
Källa: Svar på frågeformulär
7.4.        Försäljningsvolym 
(72)     Unionsindustrins
försäljningsvolym på unionsmarknaden till icke-närstående kunder minskade med 23 % mellan 2008 och
översynsperioden, med en tydlig minskning mellan 2008 och 2009. Denna negativa
utveckling var tydligare än minskningen av den totala förbrukningen, med
undantag för 2010. 
 Tabell 8 
 Försäljning till icke-närstående kunder 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym (kg) || 40 000 – 50 000 || 25 000 – 30 000 || 35 000 – 40 000 || 30 000 – 35 000 
 Index (2008=100) || 100 || 65 || 87 || 77 
Källa: Svar på frågeformulär
7.5.        Marknadsandel
(73)     Till följd av konstaterandena i föregående skäl
om försäljningsvolymen för unionsindustrin på unionsmarknaden, minskade unionsindustrins marknadsandel under
skadeundersökningsperioden. Trots att unionsindustrins
försäljningsvolymer minskade, behöll unionsindustrin sina marknadsandelar under
2009 och 2010, men drabbades av ett bakslag med minskad försäljning under
översynsperioden, trots den växande marknaden. Detta ledde till en
marknadsandel på mellan 20 och 25 %, något lägre än den marknadsandel som
registrerades i början av den berörda perioden. 
 Tabell 9 
 Unionens marknadsandel 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Unionens marknadsandel || 25% - 30% || 25% - 30% || 30% - 35% || 20% - 25% 
 Index (2008=100) || 100 || 107 || 117 || 91 
Källa: Svar på frågeformulär, Eurostat, databasen i
artikel 14.6
7.6.        Tillväxt
(74)     Såsom anges ovan minskade unionsförbrukningen avsevärt mellan 2008 och 2009, till följd av den ekonomiska
nedgången, och har sedan dess ökat, men har under översynsperioden inte nått de
nivåer som rådde före krisen. Trots att unionsindustrins försäljningsvolymer
minskade, behöll unionsindustrin sina marknadsandelar under 2009 och 2010, men
drabbades av ett bakslag med minskad försäljning under översynsperioden, trots
den växande marknaden.
7.7.        Sysselsättning och
produktivitet 
(75)     Sysselsättningsnivån för
unionsindustrin minskade med 13 % mellan 2008 och översynsperioden. 
(76)     Till följd av den minskade
produktionen minskade även produktiviteten per anställd, mätt i produktion i kg
per anställd, under skadeundersökningsperioden. I tabellen nedan anges närmare
uppgifter.
 Tabell 10 
 Total sysselsättning och produktivitet i unionen 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Personalindex || 100 || 65 || 84 || 87 
 Produktivitetsindex || 100 || 92 || 106 || 83 
Källa: Svar på
frågeformulär
7.8.        Försäljningspris per enhet
(77)     Unionsindustrins
försäljningspris per enhet till icke-närstående kunder i unionen minskade något
mellan 2008 och 2010, delvis på grund av inverkan av den ekonomiska krisen.
Mellan 2010 och översynsperioden ökade försäljningspriset per enhet avsevärt.
Unionsindustrins försäljningspriser ökade generellt med 35 % under
skadeundersökningsperioden. Denna prisutveckling, i synnerhet mellan 2010 och
översynsperioden, orsakades av prisökningen för den viktigaste komponenten i
volframelektroder.
 Tabell 11 
 Pris per enhet vid försäljning i unionen 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Pris per enhet vid försäljning i unionen (euro/enhet) || 80-120 || 80-120 || 80-120 || 100-140 
 Index (2008=100) || 100 || 94 || 96 || 135 
Källa: Svar på
frågeformulär
7.9.        Lönsamhet
(78)     Lönsamheten ökade mellan 2008
och översynsperioden, efter att ha legat på en lägre nivå under 2009 och 2010.
Lönsamheten var dock fortsatt negativ under hela skadeundersökningsperioden. 
 Tabell 12 
 Lönsamhet 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Lönsamhet för försäljningen i unionen Index (2008=100) || 100 || 95 || 95 || 104 
Källa: Svar på
frågeformulär
7.10.      Investeringar och avkastning på
investeringar
(79)     Investeringarna i den verksamhet som avser den berörda produkten minskade
betydligt under skadeundersökningsperioden. 
(80)     Avkastningen på investeringar
låg i linje med lönsamhetsutvecklingen. Under 2008 uppvisade unionsindustrin en
negativ avkastning på investeringar som ökade något under översynsperioden, men
ändå förblev negativ. 
 Tabell 13 
 Investeringar och avkastning på investeringar 
  Index (2008=100) || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Investeringar || 100 || 2 || 23 || 18 
 Avkastning på investeringar || 100 || 100 || 96 || 103 
Källa: Svar på
frågeformulär
7.11.      Kassaflöde och
kapitalanskaffningsförmåga
(81)     Kassaflödet, som visar
industrins förmåga att själv finansiera sin verksamhet, mätt i procentandel av
omsättningen för den berörda produkten, förbättrades avsevärt under
skadeundersökningsperioden, men förblev ändå negativt. 
 Tabell 14 
 Kassaflöde 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Kassaflöde Index (2008=100) || 100 || 99 || 96 || 106 
Källa: Svar på
frågeformulär
7.12.      Löner
(82)     Mellan
2008 och översynsperioden minskade lönerna i unionsindustrin med 16 % i linje
med det minskade antalet anställda. 
7.13.      Dumpningsmarginalens storlek
(83)     Trots de gällande åtgärderna
konstaterades en avsevärd dumpning under översynsperioden på en avsevärt högre
nivå än för de nuvarande åtgärderna. Med tanke på den omfattande outnyttjade
kapaciteten, den faktiska importvolymen från Kina och det avsevärda
prisunderskridandet jämfört med unionsindustrins försäljningspriser, kan
inverkan av de faktiska dumpningsmarginalerna på unionsindustrin inte anses
vara försumbara.
7.14.      Återhämtning från tidigare
dumpning
(84)     Kommissionen analyserade
huruvida unionsindustrin har återhämtat sig från verkningarna av tidigare
dumpning. Trots de gällande antidumpningsåtgärderna lyckades unionsindustrin
inte återhämta sig från den tidigare dumpningen. Som svar på pristrycket på
grund av den kinesiska importen försökte unionsindustrin att behålla sin
marknadsandel, vilket dock ledde till förluster.
8.           Slutsats beträffande
unionsindustrins situation 
(85)     Unionsindustrin har fortsatt
befunnit sig i en utsatt ekonomisk situation och har lidit fortsatt väsentlig
skada. Nästan alla skadeindikatorer som rör
unionstillverkarnas ekonomiska situation försämrades under
skadeundersökningsperioden. Man kan därför
inte dra slutsatsen att unionsindustrin befunnit sig i en trygg situation. 
(86)     Som svar på pristrycket på
grund av den kinesiska importen försökte unionsindustrin att behålla sin
marknadsandel. Försäljningspriserna underskred dock väsentligt den kritiska
punkten. Höjningen av unionsindustrins försäljningspriser mellan 2010 och översynsperioden
beror på de höjda råvarupriserna och täckte inte hela totalkostnaden för
unionsindustrin.
(87)     Sammanfattningsvis kan
unionsindustrins svårigheter tydligt kopplas till den omfattande närvaron av
kinesisk lågprisimport av den berörda produkten på unionsmarknaden, som säljs
till kraftigt dumpade priser, trots de gällande åtgärderna. Denna faktor var
tillräcklig för att fastställa att en situation råder där unionsindustrin gör
förluster trots sina försök att behålla en rimlig marknadsandel. Dessa
svårigheter har dock ytterligare förvärrats under nästan hela
skadeundersökningsperioden på grund av två faktorer: marknadsnedgången under
den ekonomiska krisen 2008-2009, och i mindre utsträckning, den plötsliga
höjningen av råvarukostnader under översynsperioden, vilket lett till en
situation med avsevärda förluster. 
(88)     Mot bakgrund av den negativa
utvecklingen för de indikatorer som avser unionsindustrin, anses
unionsindustrin ha lidit fortsatt väsentlig skada i den mening som avses i
artikel 3.5 i grundförordningen under skadeundersökningsperioden.
E. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
1.           Inledande anmärkningar
(89)     Under
skadeundersökningsperioden befann sig unionsindustrin i en bräcklig situation
och var fortsatt utsatt för den skadevållande effekten av dumpad import från
Kina. 
(90)     I enlighet med
artikel 11.2 i grundförordningen granskades importen från det berörda
landet för att man skulle kunna fastställa om det var sannolikt att skadan
skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
2.           Importvolymer från Kina 
(91)     Det erinras om att
förbrukningen på unionsmarknaden har minskat avsevärt sedan den ursprungliga
undersökningen, främst på grund av den ekonomiska nedgången. Under dessa
omständigheter ökade de kinesiska importvolymerna till en nivå långt över
50 000 kg under översynsperioden. Beträffande importvolymen ökade den med
9 %, medan unionsindustrins marknadsandel minskade. 
3.           Outnyttjad kapacitet i Kina 
(92)     Såsom beskrivs i skäl 41 framgår
av de tillgängliga uppgifterna att det finns en betydande outnyttjad kapacitet
i Kina. Man kan förvänta sig att en stor del av denna outnyttjade kapacitet, i
avsaknad av antidumpningsåtgärder, skulle kunna användas för att öka importen
till unionsmarknaden. Detta beror på att det saknas indikationer på att
marknaderna i tredjeländer eller de kinesiska inhemska marknaderna skulle kunna
absorbera den betydande kinesiska outnyttjade kapaciteten. Därför finns en
kapacitet att avsevärt öka importen till unionen. Den outnyttjade kapaciteten
uppskattas vara nästan fem gånger så stor som unionsförbrukningen under
översynsperioden.
(93)     Vidare visade de uppgifter som
lämnades under undersökningen på betydande snedvridningar av marknaden för den
råvara (ammoniumparavolframat –
”APT”) som används för tillverkningen av den berörda
produkten. Denna råvara omfattas av exportkvoter som införts av de kinesiska
myndigheterna, samt av exportskatt, vilket begränsar exporten av APT och
artificiellt ökar dess världsmarknadspris. Denna snedvridning kommer sannolikt
att uppmuntra den kinesiska industrin till fortsatt tillverkning och export
till låga priser, medan unionsindustrin måste tillverka den likadana produkten
utifrån artificiellt höga råvarupriser. 
4.           Unionsmarknadens
attraktionskraft 
(94)     Det konstaterades att de kinesiska
exporterande tillverkarna uppvisade ett fortsatt intresse för unionsmarknaden
och kunde öka importvolymen på bekostnad av unionsindustrins försäljning. De
exporterande kinesiska tillverkarna ökade till och med sin redan betydande
marknadsandel under översynsperioden.
5.           Slutsats 
(95)     Unionsindustrin
har under flera år lidit av verkningarna av den dumpade importen från Kina och
befinner sig fortfarande i en utsatt ekonomisk situation. 
(96)     Om åtgärderna skulle upphöra
att gälla skulle ökad dumpad import med stor sannolikhet utgöra ett allvarligt
hot mot unionsindustrins existens. Det finns en betydande outnyttjad kapacitet
i Kina, som sannolikt i hög grad skulle riktas in på unionsmarknaden till
dumpade priser som underskrider unionsindustrins försäljningspriser på
unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(97)     Mot bakgrund av resultaten av
undersökningen, nämligen den fortsatta dumpningen, Kinas outnyttjade kapacitet,
snedvridningen på råvarumarknaden, de kinesiska exporterande tillverkarnas
kapacitet att istället rikta in sina exportvolymer på unionsmarknaden, de
kinesiska exportörernas prisbeteende med tydligt underskridande av
unionsindustrins priser och unionsmarknadens attraktionskraft, skulle ett
upphävande av åtgärderna sannolikt innebära att unionsindustrin skulle lida
fortsatt skada.
F. UNIONENS INTRESSE
1.           Inledning
(98)     I enlighet med artikel 21
i grundförordningen undersöktes det huruvida ett bibehållande av de gällande
åtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse
fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen,
dvs. unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse. Alla berörda
parter gavs tillfälle att lämna synpunkter enligt artikel 21.2 i grundförordningen.
(99)     Det bör erinras om att
införandet av åtgärder inte ansågs strida mot unionens intresse i den
ursprungliga undersökningen. Det bör dessutom noteras att den aktuella
undersökningen är en översyn och därmed består av en analys av en situation där
antidumpningsåtgärder redan har varit i kraft, vilket gör det möjligt att
bedöma eventuella negativa, oönskade effekter av de gällande
antidumpningsåtgärderna för de berörda parterna.
(100)   Mot denna bakgrund undersökte
kommissionen om det, trots slutsatsen att det var sannolikt att den
skadevållande dumpningen skulle fortsätta, fanns tvingande skäl att dra
slutsatsen att det i detta fall inte skulle ligga i unionens intresse att
bibehålla åtgärderna.
2.           Unionsindustrins intresse 
(101)   Mot bakgrund av unionsindustrins
situation och analysen av sannolikheten av återkommande skada, är det tydligt
att unionsindustrins ekonomiska situation troligen skulle försämras allvarligt
om antidumpningstullarna skulle upphöra. Under skadeundersökningsperioden
minskade unionsindustrins produktions- och försäljningsvolym, medan importen
från det berörda landet ökade trots de gällande åtgärderna. Under samma period
försämrades unionsindustrins ekonomiska situation och industrin började gå med
allvarlig förlust. Effektiva konkurrensvillkor måste därför tillämpas på
unionsmarknaden.
(102)   Fortsatta åtgärder skulle gynna
unionsindustrin, som skulle kunna öka försäljningsvolymen och förbättra sin
ekonomiska situation. Däremot skulle ett upphörande av åtgärderna allvarligt
hota unionsindustrins lönsamhet.
3.           Användarnas intresse 
(103)   Ingen av de 15 användare som
kontaktades gav sig till känna för att förklara sig villiga att samarbeta.
Såsom i den ursprungliga undersökningen togs inga svar på frågeformulär emot
från berörda användare. I den ursprungliga undersökningen förklarades det
bristande samarbetet genom den begränsade effekten av volframelektroder på
användarnas produktionskostnader, eftersom det framgick att kvaliteten och
tillförlitligheten var kundernas främsta kriterier. Med tanke på den tydligt
marginella inverkan av den berörda produkten på kostnaderna för produkter i
senare led, konstaterades det att fortsatta åtgärder inte skulle påverka
användarindustrin negativt.
4.           Importörernas intresse
(104)   Tre importörer kontaktade
kommissionen i början av undersökningen, men ansågs inte vara berörda parter
eftersom de inte hade importerat den berörda produkten från Kina under
översynsperioden. Med tanke på att importörerna av volframelektroder inte
visade något intresse under undersökningen, konstaterades det att det inte
uppenbart stred mot unionens intresse att behålla åtgärderna.
5.           Slutsats 
(105)   Mot bakgrund av ovanstående
dras slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl som talar emot att
behålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
G. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(106)   Alla berörda parter
informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till
grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls.
Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter
meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var
berättigat. 
(107)   Av ovanstående följer att de
antidumpningsåtgärder för import av vissa volframelektroder med ursprung i
Kina, som infördes genom förordning (EG) nr 260/2007, bör bibehållas i enlighet
med artikel 11.2 i grundförordningen.
(108)   I syfte att minimera risken för
kringgående på grund av de höga skillnaderna i tullsatser, antas det att det i
detta fall behövs särskilda åtgärder för att se till att antidumpningstullarna
tillämpas korrekt. Dessa särskilda åtgärder, som endast gäller för företag som
får en indivudell tullsats, inkluderar att en giltig faktura som úppfyller
kraven i bilagan till denna förordning uppvisas för tullmyndigheterna i
medlemsstaterna. Import som inte åtföljs av en sådan faktura kommer att
omfattas av den återstående antidumpningstullen som gäller för alla övriga
företag.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           En slutgiltig
antidumpningstull ska införas på import av volframsvetselektroder, inbegripet
stänger av volfram för svetselektroder, bestående av minst 94 viktprocent
volfram, andra än sådana som erhållits enbart genom sintring, även tillskurna i
längd, enligt KN-nummer ex 8101 99 10 och ex 8515 90 00
(Taric-nummer 8101 99 10 10 och 8515 90 00 10),
med ursprung i Folkrepubliken Kina. 
2.           Följande tullsatser ska
tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som
anges i punkt 1 och som tillverkats av nedanstående företag:
 Företag || Antidumpningstull || Taric-tilläggsnummer 
 Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd || 17,0 % || A754 
 Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd || 41,0 % || A755 
 Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd || 38,8 % || A756 
 Alla övriga företag || 63,5 % || A999 
3.           De individuella
antidumpningstullar som fastställs för de företag som nämns i punkt 2 ska
endast tillämpas om en giltig faktura som uppfyller kraven i bilagan uppvisas
för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Om ingen sådan faktura uppvisas ska tullsatsen
för ”alla övriga företag” tillämpas.
4.           Om inget annat anges, ska
gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning
är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
Den
giltiga faktura som avses i artikel 1.3 ska innehålla en försäkran undertecknad
av en anställd vid företaget enligt följande modell:
1. Den
anställdes namn och befattning vid det företag som utfärdat fakturan.
2. Följande försäkran: ”Jag intygar härmed att
de [volymen] volframelektroder som sålts för export till Europeiska unionen och
som omfattas av denna faktura tillverkades av [företagets namn och adress]
[Taric-tilläggsnummer] i [det berörda landet]. Jag försäkrar att uppgifterna i
denna faktura är fullständiga och korrekta.”
[1]               EUT L 72, 13.3.2007, s. 1. 
[2]               EUT C 71, 9.3.2012, s. 23. 
[3]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.
[4]               EUT L 72, 13.3.2007, s. 1.
[5]               EUT C 71, 9.3.2012, s. 23.