CELEX: 52010SC0595
Language: hu
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

HU
HU    HU
 ---pagebreak---                 EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                                Brüsszel, 2010.5.12.
                                                SEC(2010) 595 végleges
                                       Ajánlás:
                              A TANÁCS VÉLEMÉNYE
   Ciprus 2009–2013 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról
HU                                                                                   HU
 ---pagebreak---                                                   INDOKOLÁS
   1.         ELŐZMÉNYEK
   A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható,
   munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
   alapul. A Paktum 2005-ös reformja elismerte a Paktum eredményességét a költségvetési
   fegyelem megszilárdításában, ugyanakkor a Paktum eredményességének és közgazdasági
   megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának
   védelmét tűzte ki célul. Mindenekelőtt nagyobb rugalmasságot biztosított a túlzott hiány
   esetén követendő eljárásra vonatkozó előírások alkalmazásához, különösen a „kivételes
   körülmények” meghatározása és a túlzott hiány kiigazítására kitűzött határidő megállapítása
   tekintetében.
   A költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló 1466/97/EK tanácsi rendelet1, amely a Stabilitási és
   Növekedési Paktum része, előírja, hogy a tagállamoknak stabilitási vagy
   konvergenciaprogramokat kell benyújtaniuk a Tanács és a Bizottság részére, és azokat évente
   aktualizálniuk kell. Azok a tagállamok, amelyek már bevezették a közös valutát, (aktualizált)
   stabilitási programokat, azok a tagállamok pedig, amelyek még nem vezették be a közös
   valutát, (aktualizált) konvergenciaprogramokat nyújtanak be.
   A Tanács a rendelettel összhangban – a Bizottság ajánlása alapján, valamint a Gazdasági és
   Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően – 2008. március 4-én véleményt
   fogalmazott meg Ciprus első stabilitási programjáról. Az aktualizált stabilitási vagy
   konvergenciaprogramok tekintetében a rendelet előírása alapján a Bizottság értékeli, a fent
   említett bizottság pedig megvizsgálja azokat, és a fent meghatározott eljárást követve a
   Tanács megvizsgálhatja az aktualizált programokat.
   2.         AZ AKTUALIZÁLT PROGRAM ÉRTÉKELÉSÉNEK ELŐZMÉNYEI
   A Bizottság megvizsgálta Ciprus 2010. április 1-jén benyújtott legújabb aktualizált stabilitási
   programját, és a programról szóló tanácsi véleményre irányuló ajánlást fogadott el.
   Az aktualizált stabilitási programban szereplő költségvetési stratégia értékelésére szolgáló
   feltételek meghatározása céljából a következő bekezdések összefoglalják:
   (1)      a Bizottság 2008. november 26-i közleményét (európai gazdaságélénkítési terv);
   (2)      a Gazdasági és Pénzügyi Tanácsnak a kilépési stratégiára vonatkozó 2009. október 20-
            i következtetéseit;
   (3)      az ország helyzetének a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ága szerinti
            legújabb értékelését (a stabilitási program előző változatáról alkotott tanácsi vélemény
            összefoglalása).
   1
            HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhetők
            el:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
HU                                                        2                                                     HU
 ---pagebreak---    2.1.     A Bizottság 2008. november 26-i közleménye (európai gazdaságélénkítési terv)
   Tekintettel a pénzügyi piacokat és a világgazdaságot sújtó példátlan mértékű 2008/2009-es
   globális válságra, az Európai Bizottság európai gazdaságélénkítési terv kidolgozását
   indítványozta2. A terv összehangolt anticiklikus makrogazdasági választ javasolt a válság
   kezeléséhez, amelynek középpontjában a gazdaság támogatása áll, az alábbi elemeket
   tartalmazó ambiciózus intézkedéscsomaggal: i. 200 milliárd EUR összegű azonnali
   költségvetési ösztönző (az EU GDP-jének 1,5 %-a), egyrészt a tagállamok költségvetésének
   170 milliárd EUR összegű növelése (az EU GDP-jének megközelítőleg 1,2 %-a), valamint az
   azonnali intézkedések támogatására rendelkezésre bocsátott 30 milliárd EUR összegű uniós
   finanszírozás (az EU GDP-jének megközelítőleg 0,3 %-a) révén; valamint ii. a lisszaboni
   stratégiára épülő elsőbbségi fellépések, amelyek célja, hogy a tagállamok gazdaságait – a
   potenciális növekedést elősegítő strukturális reformintézkedések végrehajtásának
   folytatásával – a hosszú távú kihívásokhoz igazítsa. A terv különböző költségvetési
   ösztönzőket javasolt attól függően, hogy az egyes tagállamokban milyen az államháztartás
   fenntarthatósága és a versenyképesség. A költségvetési politikának, mindenekelőtt a jelentős
   külső és belső egyensúlyhiánnyal jellemezhető, euroövezeten kívüli tagállamokban,
   alapvetően az egyensúlyi problémák kiigazítására kell irányulnia. A tervet az Európai Tanács
   2008. december 11-én elfogadta.
   2.2.     A Gazdasági és Pénzügyi Tanácsnak a kilépési stratégiára vonatkozó 2009.
            október 20-i következtetései
   Miután megállt a gazdaság meredek visszaesése és megmutatkoztak a gazdaság
   élénkülésének, a pénzügyi piacok stabilizálódásának és a bizalom erősödésének első jelei, a
   Tanács 2009. október 20-án arra a következtetésre jutott, hogy – bár az élénkülés egyelőre
   igen sérülékeny, így még nincs itt az ideje annak, hogy a kormányok megvonják a
   gazdaságnak és a pénzügyi ágazatnak nyújtott támogatásokat – elő kell készíteni a széles körű
   ösztönző politikákból történő kilépés összehangolt stratégiáját. Egy ilyen stratégiának
   egyensúlyt kell teremtenie a stabilizáció és a fenntarthatóság követelménye között, és
   figyelembe kell vennie a különböző politikai eszközök kölcsönhatásait, valamint a globális
   szinten folytatott megbeszéléseket. A stratégia mielőbbi kidolgozása és bejelentése
   hozzájárulna a középtávú politikákba vetett bizalom megerősítéséhez és a várakozások
   megalapozásához. Az európai gazdaságélénkítési tervben szereplő ösztönző intézkedések
   megszüntetése mellett jelentős költségvetési konszolidációra is szükség van az
   adósságnövekedés megállításához és a tendencia esetleges megfordításához, valamint a stabil
   költségvetési pozíciók helyreállításához. Rövid távon is növelni kell az államháztartás
   hatékonyságát és eredményességét, valamint fokozni kell a strukturális reformokat, mert ezek
   hozzájárulnak a potenciális kibocsátás növekedéséhez és az adósság csökkentéséhez. A
   Tanács az alábbi elvekről állapodott meg a költségvetési kilépési stratégia tekintetében: i. a
   kilépési stratégiát a Stabilitási és Növekedési Paktum következetes végrehajtásának keretében
   össze kell hangolni az egyes országok között; ii. az egyes országok sajátos helyzetének
   figyelembevétele mellett a költségvetési ösztönzőket idejében meg kell szüntetni; iii. a
   költségvetési konszolidáció ütemét ambiciózusan kell megállapítani, és a legtöbb tagállamban
   strukturális értelemben jóval meg kell haladnia az évente a GDP 0,5 %-ában megjelölt
   referenciaértéket; és iv. a stratégia hitelességét az államháztartás színvonalának és a
   foglalkoztatás és a potenciális növekedés emelésére irányuló ambiciózus strukturális
   erőfeszítéseknek a fokozását célzó intézkedésekkel kell alátámasztani.
   2
           A Bizottság 2008. november 26-i közleménye az Európai Tanácsnak.
HU                                                    3                                           HU
 ---pagebreak---    2.3.      Az előző változatról alkotott tanácsi véleményben szereplő értékelés
   2009. április 3-i véleményében a Tanács a következőkben foglalta össze értékelését a
   stabilitási program 2008–2012 közötti időszakot felölelő előző változatáról. A Tanács
   következtetése szerint „az európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban 2009-ben
   elfogadott jelentős költségvetési ösztönző intézkedések következtében a költségvetési
   irányvonal 2009-ben expanzív lesz. Az ezt követő években a költségvetési egyenleg
   várhatóan tovább romlik. A költségvetési szigor ennek megfelelő lazulása nem tűnik
   indokoltnak a viszonylag kedvező gazdasági kilátásokra és a nagy külső egyensúlytalanságra
   tekintettel. Emellett a globális gazdasági környezet erős romlása miatt a költségvetési
   stratégiához jelentős lefelé mutató kockázatok kapcsolódnak, tekintettel arra, hogy a program
   makrogazdasági forgatókönyvének alapjául kedvező növekedési feltételezések szolgálnak. A
   magas külső egyensúlytalanságok fényében kiemelt fontosságú a körültekintő politika
   folytatása és a költségvetés fenntarthatóságának erősítése. Ezért a ciprusi költségvetési
   politika számára az egyik fő kihívást a folyó kiadások ellenőrzése és a prociklikusság
   elkerülése jelenti. Ezenfelül az egyensúlyhiánnyal szembesülő gazdaság zökkenőmentes
   kiigazításának alátámasztása érdekében is fontos az államháztartás minőségének fokozása.”
   Ezen értékelés alapján a Tanács felkérte Ciprust arra, hogy „i. az európai gazdaságélénkítési
   tervvel összhangban, a Stabilitási és Növekedési Paktum keretében hajtsa végre a 2009-es
   költségvetési politikát a tervezett módon, ugyanakkor kerülje el az államháztartásnak a célhoz
   képesti további romlását 2009-ben; ii. a rendezett költségvetési egyenleg középtávú
   biztosítása érdekében 2010-ben és az azt követő években – a kiadások növekedésének
   visszafogása révén – fordítsa vissza a költségvetési hiány előre jelzett növekedését; iii. az
   elöregedésnek az állami kiadásokra gyakorolt várható hatására tekintettel a nyugdíj- és az
   egészségügyi rendszer reformjának folytatása révén szilárdítsa meg az államháztartás hosszú
   távú fenntarthatóságát”.
HU                                                4                                               HU
 ---pagebreak---                                                      Ajánlás:
                                         A TANÁCS VÉLEMÉNYE
       Ciprus 2009–2013 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre3 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére (SP esetén),
   tekintettel a Bizottság ajánlására,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGALMAZTA MEG:
   (1)       A Tanács [2010. hónap nap]-án/-én megvizsgálta Ciprus 2009–2013 közötti
             időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programját.
   (2)       2009-ben a gazdasági tevékenység 1,7%-kal szűkült. Az elmúlt harmincöt év során
             ez az első alkalom, hogy Ciprus negatív növekedést tapasztalt. A gyenge hazai
             kereslet és a kedvezőtlen külső környezet súlyos teherként nehezedett a növekedésre.
             Mindenekelőtt a háztartásoknak a szigorú hitelezési feltételekkel párosuló
             nagymértékű eladósodottsága, a romló munkaerő-piaci kilátások és a bizalmat érintő
             negatív hatások miatt csökkent a magánfogyasztás. Ezzel párhuzamosan a
             beruházások is erős korrekción estek át, az ingatlan iránti külföldi kereslet
             csökkenése, alacsony kapacitáskihasználás és a társasági mérlegek átalakítása
             közepette. A kormányzati fogyasztás volt a gazdaságot támogató egyetlen keresleti
             tényező, részben az európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban végrehajtott, a
             GDP 1,5%-át kitevő ösztönző csomagnak köszönhetően. E diszkrecionális
             intézkedések mellett a gazdaság szűkülése, az eszközkonjunktúra fokozatos kifutása
             és a kevésbé adóintenzív összetételű növekedés jelentős nyomást gyakorolt az
             államháztartásra. Ennek eredményeként az államháztartás a 2008-ban a GDP 0,9%-át
             kitevő többletből a GDP 6,1%-át kitevő hiányba fordult át. A válság rávilágított a
             nagy külső egyensúlytalanságok felhalmozódására is, ami nemcsak a magánszektor
             alacsony nettó megtakarításait tükrözi, hanem az államháztartás nettó egyenlegének
             és a versenyképességnek a romlását is. A gyenge hazai kereslet és a lanyha külső
             helyreállás várhatóan károsan hat az élénkülési kilátásokra. Az előrejelzések szerint a
             GDP-növekedés 2010-ben kisebb mértékben ugyan, de tovább zsugorodik, majd
   3
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhetők
           el:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
HU                                                       5                                                     HU
 ---pagebreak---          2011-ben valamelyest helyreáll. Ciprus tehát középtávon azzal a kihívással néz
         szembe, hogy a törékeny globális gazdaságélénkülés közepette ösztönözze a
         növekedést, és egyúttal körültekintő költségvetési politika fenntartásával kezelje a
         fennálló makrogazdasági egyensúlyhiányt. Hosszú távon az ország azzal szembesül,
         hogy a népesség elöregedésére tekintettel meg kell erősíteni az államháztartás
         fenntarthatóságát.
   (3)   Bár a GDP-nek a válság során megfigyelt csökkenése jórészt ciklikus, a potenciális
         kibocsátás szintjére is negatív hatással volt. Emellett a válság a beruházások
         visszaesése, a hitelhez jutás nehézségei és a növekvő strukturális munkanélküliség
         révén középtávon befolyásolhatja a potenciális növekedést is. A gazdasági válság
         hatása továbbá súlyosbítja a népesség elöregedésének a potenciális kibocsátásra és az
         államháztartás fenntarthatóságára gyakorolt negatív hatását. Ennek ismeretében a
         potenciális növekedés támogatása céljából elengedhetetlen a strukturális reformok
         ütemének felgyorsítása. Ciprus számára különösen fontos, hogy reformokat hajtson
         végre a munkaerőpiac terén, mindenekelőtt, hogy fokozza az egész életen át tartó
         tanulás lehetőségeit, tekintettel az alacsonyabb képzettségű, idősebb munkavállalókra
         és a munkanélküliekre, valamint biztosítsa a műszaki és szakképzés tervezett
         reformjának időben történő eredményes végrehajtását. Ezenfelül jobban össze kell
         hangolni a bérnövekedést és a termelékenységet, a foglalkoztatásnövekedést és a
         versenyképességet.
   (4)   A program alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv azzal számol, hogy a
         reál-GDP növekedése a 2009-es -1,7%-ról 2010-re 0,5%-ra emelkedik, majd a
         programidőszak hátralevő részében átlagosan közel 2,6%-ra erősödik. A jelenleg
         rendelkezésre álló információk4 fényében úgy tűnik, hogy a forgatókönyv a teljes
         programidőszakra optimista növekedési feltételezéseken alapul. Különösen, mivel a
         magánfogyasztás a várakozások szerint kedvező trendet követ, amelyet a némileg
         optimista foglalkoztatás- és bérnövekedési feltételezés vezérel. A program
         előrejelzése alapján az építési beruházások reálnövekedése rövid távon negatív
         marad, majd a programidőszak második felében erőre kap. Az előretekintő mutatók
         azonban középtávon az építési ágazatban erősebb korrekciós pályára utalnak a
         programban tervezettnél. Ezenfelül a javuló gazdasági kilátások ellenére a
         programban foglalt makrogazdasági forgatókönyv szempontjából nem
         elhanyagolható lefelé mutató kockázatokat von maga után az, hogy Ciprus fő
         kereskedelmi partnereinek gazdaságélénkülése sérülékeny. 2009-ben a gazdaság
         szűkülése miatt sor került a külső hiány jelentős, bár részleges korrekciójára, amely
         ennek ellenére a GDP 8,5%-ával magas maradt, és a program szerint az import várt
         fellendülésével 2013-ra újra erőteljesen megnövekszik, a GDP 12,9%-ára. A külső
         egyensúlytalanság középtávon valószínűleg nyomást gyakorol a gazdasági
         növekedésre. Az állami szektor jelentős költekezését külföldi hitelek vagy hazai
         magánmegtakarítások révén kellene finanszírozni. Ezért a folyó fizetési mérleg
         egyensúlyhiányának kiigazítása vagy magasabb költségű hitelfelvételt, vagy
         jelentősebb magánszektorbeli megtakarításokat igényel. Ez utóbbi a
         magánfogyasztás és beruházások alacsonyabb szintje miatt kisebb mértékű
         kibocsátásnövekedéssel járna (kiszorító hatás). A program inflációs előrejelzése
         valószerűnek tűnik.
   4
       Az értékelés a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzését és más, azóta elérhetővé vált
       információkat is figyelembe vesz.
HU                                                6                                                      HU
 ---pagebreak---    (5) A program szerint az államháztartási hiány a 2008-ban a GDP 0,9%-át kitevő
       többletről erőteljesen, a GDP 6,1%-át kitevő hiányra romlott 2009-ben, ami
       nagymértékben tükrözi a válság államháztartásra gyakorolt hatását, de hozzájárultak
       a GDP 1,5%-ának megfelelő ösztönző intézkedések is, amelyeket a kormány az
       európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban hozott. A program alapján a
       költségvetési politika restriktív lesz, azzal a céllal, hogy a feltételezett növekedési
       forgatókönyv mellett 2013-ig megszűnjön a túlzott hiány.
   (6) Az aktualizált program szerint a 2010-es költségvetési cél a GDP 6%-át kitevő hiány.
       A 2010. évi (a parlament által 2009. december 24-én jóváhagyott) költségvetési
       törvény a 2009-re becsült, nagyjából a GDP 3%-át kitevő hiány alapján a GDP 4,5%-
       ának megfelelő hiányt célzott meg. Mivel a 2009-es eredmény végül a GDP 6%-ának
       megfelelő hiány volt, a költségvetési törvényből még magasabb hiány következik. A
       program mindazonáltal tartalmaz olyan intézkedéseket, amelyek célja a költségvetés
       további romlásának megállítása és a hiány stabilizálása a 2009-es szinten. Az
       aktualizált program a 2009-es eredményhez képest 2010-ben a GDP-arányos bevétel
       körülbelül 1,25 százalékponttal történő emelkedésére számít. Az állami kiadások
       várhatóan GDP-arányosan 1,25 százalékponttal emelkednek. Az elsődleges kiadások
       a tervek szerint tovább emelkednek, főként a szociális transzferek, támogatások és a
       közszféra béreinek további emelése révén. Az aktualizált program alapján a
       kamatfizetések folytatják csökkenő pályájukat, és a növekvő adósságállomány
       ellenére GDP-arányosan 0,25 százalékponttal visszaesnek. Az állami beruházások a
       tervek szerint a 2009-es szinten maradnak. Összességében a programban szereplő, a
       strukturális egyenleggel mért (azaz a ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb
       átmeneti intézkedések nélküli) költségvetési politikai irányvonal 2010-ben
       nagyságrendileg a GDP 0,5%-ával szigorodik.
   (7) A program középtávú költségvetési stratégiájának fő célja, hogy az államháztartási
       hiány 2013-ra a GDP 3%-ában meghatározott referenciaérték alá csökkenjen. A
       program előrejelzése szerint a nominális költségvetési hiány 2011-ben a GDP 4,5%-
       ára csökken (az előző évi 6,1%-ról), majd 2012-ben 3,4%-ra, és végül 2013-ban
       elérheti a 2,5%-ot. Az elsődleges egyenleg várhatóan hasonló pályát követ és az
       időszak végére egyensúlyi helyzetet ér el, a 2010-ben a GDP 3,7%-át kitevő
       hiányról. A közösen megállapított módszertan alapján számított strukturális hiány
       2010 után tovább javul, és 2011-ben eléri a GDP mintegy 3,5 %-át, majd 2012-ben
       valamivel 3% alatt, míg 2013-ban 2,25 % lesz. Az éves költségvetési erőfeszítés
       átlagosan a GDP 0,75%-át éri el a 2010–2013 közötti időszakban. A kiigazítás előre
       ütemezettnek tűnik, bár a 2010-ben meghozott intézkedések teljes hatása 2011-ben
       bontakozik ki. Ezenkívül az európai gazdaságélénkítési terv keretében hozott
       intézkedéseket csak 2010 végén szüntetik meg. A konszolidációt főként a
       költségvetés bevételi oldalán tervezik megvalósítani, amely az előrejelzések szerint
       2010–2013 között GDP-arányosan 2,6 százalékponttal emelkedik, míg a kiadások
       visszaszorítása további egy százalékpontos hozzájárulást jelent. A bevételoldali
       intézkedések közé tartozik az adócsalás elleni küzdelem, a várostervezési amnesztia,
       a kőolajtermékek minimális jövedéki adójának összehangolása és csökkentett héa
       alkalmazása élelmiszerekre és gyógyszerekre valamint a félkormányzati
       szervezetektől származó osztalékbevételek. A kiadásoldali intézkedéseket illetően a
       program szerinti kiigazítás zömében a működési kiadások ellenőrzéséből és a folyó
       transzferek csökkentéséből ered. Amennyiben a szociális partnerek között
       konszenzus alakul ki, a program a szociális transzferek célzottságát és a közszférában
       a bérnövekedés nagyságának és ütemének visszafogását sorolja a konszolidáció
HU                                            7                                                HU
 ---pagebreak---         kiadáskategóriái közé. Az aktualizált program megerősíti az elkötelezettséget az
        országspecifikus középtávú költségvetési célkitűzés mellett, amely strukturális (azaz
        ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli) értelemben
        kiegyensúlyozott költségvetési egyenleg. A középtávú célkitűzés megfelelően
        tükrözi a Paktum célkitűzéseit. A program hiánycéljaihoz kapcsolódó strukturális
        egyenlegek alapján a középtávú célkitűzést nem érik el a programidőszakon belül.
   (8)  A költségvetés teljesítménye a programban előre jelzettnél rosszabbul is alakulhat.
        Úgy tűnik, az aktualizált változatban előre vetített makrogazdasági forgatókönyv a
        teljes programidőszak tekintetében optimista növekedési feltételezéseken alapul. A
        bevételi oldalon az államháztartás kockázatai –különösen 2010–2011-ben –
        nagyobbak, mint az előző években, és egyrészt a gazdasági növekedés erősebb
        visszaeséséhez, másrészt ahhoz kapcsolódnak, hogy a növekedés összetételében
        kisebb lehet az adóbevételek aránya. A várt lassú gazdaságélénkülésre és a belföldi
        kereslet közkiadások növelése révén történő ösztönzésére irányuló nyomásra
        tekintettel a kiadások esetleges túllépésének kockázata nem elhanyagolható. Ezek a
        kockázatok főleg a pótköltségvetések év közbeni elfogadásának gyakorlatához
        kapcsolódnak, amely a források szándékolt átcsoportosításán túl a folyó kiadások
        növekedéséhez vezetett. Ezenfelül a múltbeli teljesítmény alapján és célkövető
        mechanizmus hiányában, valamint a némileg optimista foglalkoztatással (és
        munkanélküliséggel) kapcsolatos növekedési előrejelzések fényében a szociális
        transzferek a vártnál magasabbak lehetnek.
   (9)  A bruttó államadósság 2009-ben várhatóan a GDP 56,2%-a lesz, az előző évi 48,4%-
        ot követően. A hiány emelkedése és a GDP-növekedés visszaesése mellett a GDP-
        arányosan 1 százalékpontot kitevő SFA-tételek is hozzájárultak az adóssághányad
        emelkedéséhez. Ez utóbbi a kormányzati eszközök felhalmozódását tükrözi,
        amelynek oka a 2010. január elején felmerülő kötelezettségek teljesítése érdekében
        történő 2009. év végi túlfinanszírozás volt. Az adóssághányad a programidőszak alatt
        várhatóan emelkedik, főként a folytatódó, bár csökkenő elsődleges hiányok miatt. Az
        adóssághányad 2010-ben meghaladja a GDP 60%-ában meghatározott
        referenciaértéket, és az előrejelzés szerint a programidőszak során felette marad. A
        becslések alapján 2011-ben és 2012-ben a GDP 63%-a körüli értékre emelkedik,
        majd lassan csökkenésnek indul. A költségvetési célokhoz és a makrogazdasági
        forgatókönyvhöz kapcsolódó negatív kockázatokra tekintettel az adóssághányad a
        program előrejelzéseinél valószínűleg szintén kedvezőtlenebbül alakul.
   (10) A népesség elöregedésének hosszú távú költségvetési hatása jelentősen meghaladja
        az uniós átlagot, főként a GDP-arányos nyugdíjkiadások viszonylag nagy mértékű
        emelkedése miatt az elkövetkező évtizedekben, ami részben annak tulajdonítható,
        hogy a nyugdíjrendszer még nem egészen kiforrott. A program foglalkozik a 2009
        áprilisában bevezetett nyugdíjreformmal, amely várhatóan kissé csökkenti a
        nyugdíjkiadások      emelkedését,      és    jelentősebb   mértékben      növeli    a
        társadalombiztosítási járulékokat. A reform javítana a nyugdíjrendszer hosszú távú
        egyenlegén és csökkentené a fenntarthatóság kockázatait, ugyanakkor nincs hatása az
        átfogó értékelésre. A programban becsült 2009. évi költségvetési egyenleg
        súlyosbítja a népesség elöregedésének a fenntarthatósági résre gyakorolt
        költségvetési hatását. Az elsődleges egyenleg középtávú javulásának biztosítása és az
        elöregedéssel kapcsolatos kiadások – különösen a nyugdíj- és az egészségügyi
        kiadások – előrevetített növekedésének megfékezésére irányuló további intézkedések
        végrehajtása hozzájárulnának , az államháztartások fenntarthatóságával kapcsolatos –
HU                                             8                                              HU
 ---pagebreak---           a Bizottság 2009. évi fenntarthatósági jelentésében5 magasnak becsült – kockázatok
          csökkentéséhez. A középtávú adósság-előrejelzések – amelyek szerint a GDP
          növekedési üteme csak fokozatosan fog visszaállni a válság előtt várt értékekre és az
          adóhányad a válság előtti szintre tér majd vissza, valamint magukban foglalják az
          elöregedéssel kapcsolatos kiadások várt növekedését – azt mutatják, hogy a
          programban felvázolt költségvetési stratégia ebben a formában és változatlan politika
          mellett nem elégséges a GDP-arányos adósságráta 2020-ig történő stabilizálásához.
   (11)   Az utóbbi években Ciprus túlteljesítette költségvetési céljait, bár élénk gazdasági
          tevékenységgel és adóintenzív növekedési összetétellel jellemzett környezetben. A
          költségvetési keretet a közelmúltban javították a pénzügyi irányítási elszámolási
          rendszer elfogadásával, a hároméves középtávú költségvetési keret és a program- és
          teljesítményalapú          költségvetés-tervezés           fokozatos        bevezetésével.         A
          pótköltségvetések év közbeni elfogadásának eddigi gyakorlata azonban a források
          szándékolt átcsoportosítását meghaladó mértékben vezetett a folyó kiadások
          növekedéséhez. A program szerint az új költségvetési keret – amint teljes mértékben
          végrehajtják – várhatóan véget vet majd ennek a gyakorlatnak, valamint
          eredményesebb és hatékonyabb költségvetési eljárást eredményez, hozzájárulva ezzel
          a kiadások megfékezéséhez. Az új költségvetési eljárás ugyanakkor megfelelő alapot
          teremt a kiadások átcsoportosításához a növekedést ösztönző tevékenységek javára, a
          nemzeti reformprogramban meghatározott prioritásokkal összhangban. Az új keret
          azonban még a végrehajtás korai szakaszában van, és várhatóan csak 2012-ben lép
          teljesen érvénybe. Hatása ezért csak középtávon nyilvánulhat meg. Az államháztartás
          sikeres és tartós konszolidációjához elengedhetetlen az új keret időben történő
          alkalmazása.
   (12)   Az államháztartás színvonalát illetően a program elismeri, hogy fontos eszköz a
          potenciális növekedés támogatása és az államháztartás hosszú távú
          fenntarthatóságának biztosítása érdekében. A program figyelembe veszi a középtávú
          költségvetési keret és a program- és teljesítményalapú költségvetés-tervezés teljes
          végrehajtásának hatását, azaz a források jobb, a kiemelt fontosságú, növekedést
          ösztönző területekre irányuló elosztását, a nem termelékeny kiadások jobb
          ellenőrzésével együtt. A kiadási oldalon a program áttekinti a köz- és a magánszféra
          közötti partnerség révén történő infrastruktúra-fejlesztést célzó közelmúltbeli
          projekteket, valamint az alap- és középfokú oktatásban a fokozott számítógép
          használat és a kutatás és a felsőoktatási intézmények fejlesztése révén az oktatás
          javítására irányuló intézkedéseket. Az aktualizált program kitér az állami kórházak
          önálló egységekké történő átalakítására szánt forrásokra, valamint a nemzeti
          egészségügyi program elfogadására, amelynek célja a szabályozott versenyen és a
          költségvisszafogáson keresztüli hatékonyságnövelés. Ez alapvetően fontos eszköznek
          tűnik a népesség elöregedéséhez kapcsolódó feltételezett kiadásnövekedés
          ellenőrzésére. A bevételi oldalon a program hangsúlyozza a középtávú költségvetési
          keret bevezetésének pozitív hatását, amelyet a középtávú bevételi előrejelzések
          pontosságának és érzékenységének javítására gyakorol. A hatóságok megjegyzik,
   5
        Az államháztartások fenntarthatóságára vonatkozó, 2009. november 10-i következtetésekben „a Tanács
        felhívja a tagállamokat, hogy a soron következő stabilitási és konvergenciaprogramjaik során irányítsák
        figyelmüket a fenntarthatóságot célzó stratégiákra”, továbbá „felkéri a Bizottságot, valamint a
        Gazdaságpolitikai Bizottságot és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot, hogy – a következő
        fenntarthatósági jelentéshez megfelelő időben – további módszereket dolgozzanak ki az
        államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának értékeléséhez”, amelyet 2012-re terveznek.
HU                                                    9                                                         HU
 ---pagebreak---             hogy az utóbbi években az adórugalmasság eszközkonjunktúrának köszönhető
            volatilitása miatt az eszközárak és a GDP-növekedés összetételi hatásának
            figyelembevétele érdekében kiigazították a bevételi előrejelzéseket. A program
            említést tesz az adókedvezmény rendszerének hatóságok általi folyamatos
            megfigyeléséről is, annak érdekében, hogy a munka kifizetődő legyen, ugyanakkor
            biztosítva a kiszolgáltatott társadalmi csoportok támogatását is.
   (13)     Összességében, figyelembe véve a költségvetési célok fent említett kockázatait, az
            ösztönző költségvetési politika 2010-ben történő fenntartására irányuló stratégia az
            európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban lévőnek tekinthető. Mindazonáltal a
            gazdasági válság kedvezőtlen hatásai nyomán az államháztartási hiány 2010-ben a
            GDP 6%-a marad, majd ezt követően fokozatosan csökken a 3%-os referenciaérték
            alá. A programban lévő stratégia a 2010–2013 közötti időszakban GDP-arányosan
            0,75 százalékpontos éves átlagos költségvetési erőfeszítést irányoz elő, ez azonban
            lefelé mutató kockázatoknak van kitéve. Ezért a kockázatok fényében előfordulhat,
            hogy a költségvetési erőfeszítés nem lesz elegendő ahhoz, hogy a hiányt a tervek
            szerint 2013-ra a GDP 3%-ában meghatározott referenciaérték alá csökkentsék.
            Ezenfelül úgy tűnik, hogy a programban szereplő konszolidációs stratégia összetétele
            nagyrészt a bevételnövelő intézkedéseken alapul, míg a kiadások visszafogása
            minimális. A program előrejelzése szerint a GDP-arányos kiadási hányad 2013-ban a
            2009-es eredménynél magasabb szinten stabilizálódik. Még mindig tárgyalnak a
            szociális partnerekkel azokról az intézkedésekről, amelyekkel ez a helyzet
            megfordítható, és ezért megvalósításuk feltételei és időzítése kockázatoknak van
            kitéve. Következésképp előfordulhat, hogy az adóssághányad alakulása, amely a
            tervek szerint 2010-től meghaladja a GDP 60%-át, szintén kedvezőtlenebb lesz az
            aktualizált programban előrevetítettnél.
   (14)     Ami a stabilitási és konvergenciaprogramok magatartási kódexében meghatározott
            adatszolgáltatási követelményeket illeti, a program minden előírt és nem kötelező
            adatot megad.
   Általános következtetésként megállapítható, hogy Ciprus államháztartása a gazdasági
   visszaesés és az európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban elfogadott jelentős ösztönző
   intézkedések miatti expanzív költségvetési irányvonal hatására jelentősen romlott. Ennek
   eredményeképp a költségvetési egyenleg a 2008-ban a GDP 0,9%-át kitevő többletből 2009-
   ben a GDP 6,1%-át kitevő hiányba fordult át. A program 2010-ben kezdődő konszolidációs
   pályát vázol fel, amelynek célja, hogy az államháztartási hiányt 2013-ra a GDP 3%-ában
   meghatározott referenciaérték alá szorítsa. Mindazonáltal a kiigazítást főként a költségvetés
   bevételi oldaláról tervezik elérni, míg a GDP-arányos kiadási hányad az eddigi legmagasabb
   szinten marad. Emellett a törékeny globális gazdaságélénkülés miatt a költségvetési
   stratégiához jelentős lefelé mutató kockázatok kapcsolódnak, tekintettel arra, hogy a program
   makrogazdasági forgatókönyvének alapjául optimista növekedési feltételezések szolgálnak. A
   nagy belső és külső egyensúlyhiány fényében kiemelt figyelemmel kell kezelni a körültekintő
   politika folytatását és a költségvetés fenntarthatóságának erősítését. A konszolidációs tervek
   és a költségvetési célkitűzések megvalósításának ezért alapvető eszköze lenne a folyó
   kiadásoknak a hatékony többéves költségvetési keret végrehajtásán keresztül történő
   ellenőrzése. Ezenkívül az államháztartás színvonalának további fokozása azért is fontos, hogy
   a makrogazdasági egyensúlytalanságok fényében alátámasztható legyen a gazdaság
   zökkenőmentes kiigazítása, nevezetesen a potenciális GDP emelése, a versenyképesség
   fokozása és a külső egyensúlytalanság további szűkítése révén.
HU                                                 10                                             HU
 ---pagebreak---    A fenti értékelés alapján Ciprus felkérést kap arra, hogy:
   i.       legfeljebb a GDP 6%-ában korlátozza a 2010. évi hiányt, szükség esetén a
            konszolidációs intézkedések megerősítésével, főként ha a makrogazdasági
            fejlemények a program forgatókönyvénél kevésbé kedvezőnek bizonyulnak, és
            időben hozzon intézkedéseket egy kiadásorientáltabb konszolidációs stratégia
            meghatározása érdekében; a bejelentett költségvetési erőfeszítéseken túl ragadjon
            meg minden alkalmat arra, hogy felgyorsítsa a költségvetési konszolidációt és a
            bruttó államadósság arányának csökkenését a referenciaérték felé;
   ii.      a költségvetési célok betartásának biztosítása és a kiadások szigorú középtávú
            korlátozása érdekében a tervek szerint hajtson végre hatékony többéves költségvetési
            keretet;
   iii.     az elöregedéssel kapcsolatos kiadások előrevetített növekedésének megfékezése
            érdekében a nyugdíj- és egészségügyi kiadások visszafogására irányuló
            reformintézkedések végrehajtásával javítsa az államháztartás hosszú távú
            fenntarthatóságát.
HU                                                11                                             HU
 ---pagebreak---        Kulcsfontosságú makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása
                                                  2008  2009  2010   2011   2012     2013
                                 SP 2010. április   3,6  -1,7   0,5    1,5    3,0      3,2
              Reál-GDP             BIZ 2010.
                                                    3,6  -1,7  -0,4    1,3   n.a.     n.a.
           (%-os változás)            május
                                    SP 2009.
                                                    3,8   2,1   2,4    3,0    3,2     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április   4,4   0,2   2,7    2,0    2,0      2,0
            HICP-infláció          BIZ 2010.
                                                    4,4   0,2   2,7    2,5   n.a.     n.a.
                 (%)                  május
                                    SP 2009.
                                                    4,4   2,0   2,5    2,5    2,5     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április   2,9  -1,3  -2,4   -2,5   -1,6     -0,5
          Kibocsátási rés  1       BIZ 2010.
                                                    3,4  -0,7  -2,1   -1,6   n.a.     n.a.
    (a potenciális GDP %-ában)        május
                                    SP 2009.
                                                    0,8  -0,1  -0,6   -0,5   -0,2     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április -17,7  -8,5 -11,5  -12,2  -12,6    -12,9
    A külfölddel szembeni nettó
            finanszírozási         BIZ 2010.
                                                  -17,6  -8,2  -6,8   -6,7   n.a.     n.a.
   képesség/finanszírozási igény      május
          (a GDP %-ában)            SP 2009.
                                                  -12,4 -12,1 -11,5  -10,9  -10,2     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április  43,5  40,3  41,6   42,8   43,6     44,2
      Államháztartási bevétel      BIZ 2010.
                                                   43,5 40,3  41,2   41,3    n.a.     n.a.
          (a GDP %-ában)              május
                                    SP 2009.
                                                   45,3  43,8  44,0   44,4   44,8     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április  42,6  46,4  47,6   47,2   47,0     46,7
       Államháztartási kiadás      BIZ 2010.
                                                   42,6 46,4  48,3   49,0    n.a.     n.a.
          (a GDP %-ában)              május
                                    SP 2009.
                                                   44,3  44,6  45,5   46,3   47,1     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április   0,9  -6,1  -6,0   -4,5   -3,4     -2,5
     Államháztartási egyenleg      BIZ 2010.
                                                    0,9  -6,1  -7,1   -7,7   n.a.     n.a.
          (a GDP %-ában)              május
                                    SP 2009.
                                                    1,0  -0,8  -1,4   -1,9   -2,2     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április   3,7  -3,6  -3,7   -2,1   -1,0      0,1
        Elsődleges egyenleg        BIZ 2010.
                                                    3,7  -3,6  -4,4   -4,8   n.a.     n.a.
          (a GDP %-ában)              május
                                    SP 2009.
                                                    3,9   1,5   0,8    0,2   -0,2     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április  -0,2  -5,6  -5,1   -3,5   -2,8     -2,3
        Ciklikusan kiigazított     BIZ 2010.
              egyenleg1                            -0,4  -5,8  -6,3   -7,1   n.a.     n.a.
                                      május
          (a GDP %-ában)            SP 2009.
                                                    0,7  -0,8  -1,2   -1,7   -2,1     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április  -0,2  -5,6  -5,2   -3,6   -2,9     -2,3
       Strukturális egyenleg3      BIZ 2010.
                                                   -0,4  -5,8  -6,3   -7,1   n.a.     n.a.
          (a GDP %-ában)              május
                                    SP 2009.
                                                    0,7  -0,8  -1,2   -1,7   -2,1     n.a.
                                     február
                                 SP 2010. április  48,4 56,2  61,0   63,2    63,1    62,3
        Bruttó államadósság        BIZ 2010.
                                                   48,4 56,2  62,3   67,6    n.a.     n.a.
          (a GDP %-ában)              május
                                    SP 2009.       49,3 46,8  45,4   44,2    44,2     n.a.
HU                                                12                                       HU
 ---pagebreak---                                                 február
      Megjegyzések:
      1
        Kibocsátási rések és ciklikusan kiigazított egyenlegek a programok szerint, ahogy a Bizottság szolgálatai a
   programokban szereplő információk alapján újraszámították.
      2
        A 2009–2013 közötti időszakra vonatkozóan 2,0%-os, 2,8%-os, 2,8%-os, 2,8%-os és 2,8%-os becsült potenciális
   növekedés alapján.
      3
        Ciklikusan kiigazított egyenleg, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül. Egyszeri és egyéb átmeneti
   intézkedések a program legújabb változata szerint 2010-ben, 2011-ben és 2012-ben 0,1% (mind hiánycsökkentő). A
   Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzésében nincsenek egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések.
      Forrás:
      Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése (BIZ); a Bizottság szolgálatainak
   számításai.
HU                                                               13                                                     HU