CELEX: 51996PC0412
Language: nl
Date: 1996-07-31
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de gemeenschappelijke binnemarkt van postdiensten en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            Brussel, 31.07.1996
                                            COM(96) 412 def.
                                             96/0221 (COD)
                       Gewijzigd voorstel voor een
     RICHTUJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de
gemeenschappelijke binnemarkt van postdiensten en voor de verbetering van de
                          kwaliteit van de dienst
           (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                      van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Hierbij dient de Commissie een gewijzigd voorstel in voor een richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van
de gemeenschappelijke Binnemardt van postdiensten en voor de verbetering van de
kwaliteit van de dienst. In het gewijzigde voorstel zijn de door het Europees Parlement in
eerste lezing voorgestelde amendementen opgenomen die door de Commissie zijn
aanvaard. ,
1.   INLEIDING
     a)     Achtergrond
     Op 25 juli 1995 heeft de Commissie haar voorstel aangenomen. Het is op
     22 november 1995 formeel aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden1.
     Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 28 maart 1996 advies uitgebracht2. Het
     Europees Parlement heeft in eerste lezing op 9 mei 1996 een positieve resolutie
     aangenomen en 58 amendementen op het voorstel van de Commissie voorgesteld3.
     b)     Doel van de richtlijn
     Met deze richtlijn wordt beoogd op communautair niveau een geharmoniseerd
     regelgevingskader voor de postsector te bieden.
     De richtlijn voorziet in een verplichte minimumdienst die als universele dienst in de
     gehele Gemeenschap aan alle burgers, ongeacht waar zij zich bevinden, tegen
     betaalbare prijzen moet worden geleverd. Met het oog op de financiële
     levensvatbaarheid van de universele dienst geeft de voorgestelde richtlijn
     geharmoniseerde criteria voor de diensten die voor de leveranciers van de universele
     dienst kunnen worden gereserveerd voor zover dat noodzakelijk is voor de
     instandhouding van de universele dienstverlening, terwijl tevens is voorzien in het
     geleidelijk en gestuurd openstellen van de postmarkt voor meer concurrentie.
     Tevens voorziet de voorgestelde richtlijn in het vaststellen van normen voor de
     kwaliteit van de dienst, zowel voor nationale postdiensten als voor
      intercommunautaire grensoverschrijdende diensten, en in een procedure voor het
     opstellen en aannemen van geharmoniseerde technische normen. Voorts stelt de
     voorgestelde richtlijn een scheiding tussen regelgevende bevoegdheden en
      exploitatiefuncties verplicht.
        PB C 322 van 2.12.1995, blz. 22.
        TRA/293 van 28.3.1996.
        A4-0105/96, PV 9.5.1996.
 ---pagebreak--- 2. DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE AMENDEMENTEN VAN HET
   EUROPEES PARLEMENT
   Van de 58 door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen
   kan de Commissie 10 volledig, 5 gedeeltelijk en 1 in principe aanvaarden, in totaal
   dus 16 amendementen.
   Volledig aanvaarde amendementen:         4, 9, 13, 21, 27, 30, 39, 55, 56, 57
   Gedeeltelijk aanvaarde amendementen: 1, 37, 38, 41, 48
   In principe aanvaarde amendement.        15
   De Commissie heeft die amendementen aanvaard die:
   - het belang benadrukken van de totstandbrenging van een interne markt voor
      postdiensten in de Europese Gemeenschap;
   - de noodzaak van ruim overleg met de bij de postdiensten betrokken partijen
      vergroten;
   - de doorzichtigheid verbeteren en de verstrekking van relevante informatie aan het
      publiek waarborgen;
   - verwijzen naar de mogelijkheid dat Lid-Staten het EU-symbool met twaalf sterren
      in hun postzegels verwerken en naar de noodzaak om de mogelijkheden te
      bestuderen om in Euro uitgedrukte postzegels in te voeren;
   - duidelijk maken dat het liberaliseringsproces het recht van de Lid-Staten om te
      voorzien in diensten voor blinden en slechtzienden niet mag beperken;
   - de tekst verduidelijken op een wijze die in overeenstemming is met de
      doelstellingen van de richtlijn;
   - de termijn voor de implementatie van de richtlijn verlengen;
   - in overeenstemming zijn met andere communautaire wetgeving.
3. NIET DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE AMENDEMENTEN
   De Commissie heeft 42 van de 58 door het Europees Parlement voorgestelde
   amendementen niet aanvaard. In het onderstaande worden de redenen uiteengezet,
   waarbij de amendementen zijn ingedeeld in 9 globale categorieën.
   Gereserveerde diensten en tijdschema voor liberalisering
   (Amendementen 10, 14, 16, 19, 20, 28, 34, 40, 41 (gedeeltelijk), 54)
   Amendement 10 impliceert dat er altijd een gereserveerd gebied moet zijn, terwijl
   uit artikel 8, lid 1, blijkt dat diensten alleen moeten worden gereserveerd als dat
   nodig is. De amendementen 16, 19, 34 en 40 zouden elke liberalisering van
   direct-mail of grensoverschrijdende post gedurende tenminste vijf jaar na de
    inwerkingtreding van de richtlijn bevriezen. Dit zou het delicate evenwicht waarom
 ---pagebreak--- de Raad in zijn Resolutie van 7 februari I994"4 heeft gevraagd, tussen de geleidelijke,
gestuurde openstelling van de markt en de waarborging van de universele dienst
ernstig ondermijnen.
Deze niet aan een termijn gebonden handhaving van direct-mail en
grensoverschrijdende post in het gereserveerde gebied maakt deel uit van een
algemene vertraging van het liberaliseringsproces waardoor (als gevolg van de
amendementen 20, 28, 40 (derde deel) en 54) ook de algemene evaluatie van de
toepassing van de richtlijn zou worden uitgesteld van uiterlijk in de eerste helft van
het jaar 2000 tot vijfjaar na de inwerkingtreding. Deze amendementen zijn daarom
door de Commissie niet aanvaard.
Tevens zijn er geen redenen om de concurrentie op het gebied van de aangetekende
zendingen buiten de prijs- en gewichtsgrenzen van het gereserveerde gebied te
beperken, zodat ook amendement 41 (eerste deel) niet is aanvaard. De exploitatie
van de gereserveerde diensten moet in overeenstemming zijn met de regels van het
Verdrag, met name de mededingingsregels, zodat amendement 14, dat het tegendeel
impliceert, niet is aanvaard.
Registratie- en vergunningsprocedures
(Amendementen 23, 42 (gedeeltelijk), 43)
Als gevolg van het hierboven genoemde bevriezen van de liberaliseringsmaatregelen
zouden de amendementen 42 en 43 uit de richtlijn ook de bepalingen verwijderen
die voorzien in de toepassing en uiteindelijke harmonisatie van registratie- en
vergunningsprocedures voor de commerciële levering van niet-gereserveerde
postdiensten. Het Parlement heeft ook overweging 22 van het voorstel van de
Commissie, dat betrekking heeft op registratie- en vergunningsprocedures, in een
afzonderlijke stemming verworpen.
Evenzo zou amendement 23 de verwijzing schrappen naar de eventuele invoering
van een identificatiesysteem voor direct-mail. Deze amendementen zouden dan ook
belangrijke waarborgen wegnemen die bedoeld zijn om de levering van de
universele dienst in de context van de openstelling van de markt door de Lid-Staten
ordelijk te laten verlopen, en zijn daarom niet aanvaard.
Universele dienst
(Amendementen 8, 12, 22, 33, 37 (gedeeltelijk), 38 (gedeeltelijk), 42 (gedeeltelijk),
45)
De minimumeisen die aan de universele diensten worden gesteld, zijn nader
beschreven in hoofdstuk 2 van de richtlijn. De beperkte definitie in amendement 33
is dan ook zowel ontoereikend als overbodig. Bijzondere en nieuwe diensten hebben
specifieke kenmerken waardoor zij zich onderscheiden van diensten die deel
uitmaken van de universele postdienst. De amendementen 22 en 42 (eerste deel)
(waarin geen rekening wordt gehouden met deze verschillen) zijn daarom niet
aanvaard. Amendement 38 (schrapping van de woorden "die zich in dezelfde
omstandigheden bevinden" uit het tweede streepje van artikel 5) houdt geen
  PB C 48 van 16.2.1994, blz. 3.
 ---pagebreak--- rekening met de verscheidenheid van de behoeften van de gebruikers waaraan de
universele dienst moet voldoen.
Tevens introduceert amendement 38 elementen (sociale bescherming van
werknemers en economische en sociale samenhang) die, hoewel het gegronde
doelstellingen van de Gemeenschap zijn, geen intrinsieke elementen van de definitie
van de universele dienst als zodanig zijn. Bovendien gelden de eisen inzake de
universele dienst in de gehele Gemeenschap, zodat deze niet uitsluitend
geconcentreerd moeten zijn op de verlening ervan in de meest afgelegen of minst
begunstigde regio's (amendement 8).
De amendementen 12, 37 en 45 zouden het vaststellen van één enkel uniform tarief
in het kader van de universele dienst verplicht stellen. Hoewel de Commissie van
mening is dat een uniforme tariefstructuur in veel gevallen op zijn plaats kan zijn, is
het overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel aan de Lid-Staten om hierover te
besluiten en is dit geen voorwaarde voor het bestaan van een universele dienst, zoals
de ervaring in sommige Lid-Staten heeft uitgewezen. Wat de tarieven betreft zijn de
belangen van de gebruikers al voldoende beschermd doordat het begrip
betaalbaarheid al in de richtlijn is opgenomen. De levering van een gratis dienst voor
blinden en slechtzienden is, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, een zaak van
de Lid-Staten, zodat deze dienstverlening niet als verplicht onderdeel van de
universele dienst moet worden opgenomen (amendement 37, laatste streepje).
Kwaliteit van de dienst
(Amendementen 5, 48 (gedeeltelijk), 49, 50)
De kwaliteit van grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap is
momenteel duidelijk onbevredigend, zodat de schrapping van de verwijzing naar dit
feit in de overwegingen onterecht is (amendement 5). Hoewel de Commissie niet
onwelwillend staat tegenover de door amendement 48 (tweede deel) ingevoerde
bijkomende kwaliteitsnorm voor nationale diensten, zijn de uitzonderingen die door
dat amendement zouden worden ingevoerd niet aanvaardbaar.
Hoewel amendement 49 is ingegeven door een terecht streven naar betere
prestatieniveaus, is dit onvoldoende nauwkeurig om te waarborgen dat een en ander
in een wettekst wordt opgenomen. Anderzijds zouden de beperkingen die
amendement 50 oplegt aan de rechten die de gebruikers van postdiensten hebben op
effectieve procedures voor klachten, compensaties en beroep, ernstig afbreuk doen
aan de mechanismem die de richtlijn heeft ingevoerd om te waarborgen dat de
kwaliteitsnormen worden nagekomen.
Eindkosten
(Amendementen 25, 26, 81)
Met de amendementen 25, 26 en 81 wordt beoogd een striktere, meer gedetailleerde
reeks criteria vast te leggen voor het opzetten en regelen van een eindkostensysteem
door de Lid-Staten en de Commissie. Tarievenstelsels, zoals eindkosten, zijn echter
in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de postexploitanten die hun
activiteiten moeten coördineren met hun nationale regelgevende instanties en die de
regels van het Verdrag, met name de mededingingsregels, moeten naleven. Bij het
 ---pagebreak---  opzetten en het nauwlettend volgen van het eindkostensysteem moet dan ook
 flexibel te werk worden gegaan.
 In het voorstel van de Commissie worden, overeenkomstig de resolutie van de Raad
 van 7 februari 1994, reeds de fundamentele beginselen beschreven waaraan het
 eindkostensysteem moet voldoen, waarbij rekening is gehouden met het feit dat in
 sommige Lid-Staten aanzienlijke aanpassingen van de tarieven nodig zullen zijn om
déze in overeenstemming met de kosten te brengen. Een beroep op artikel 25 van het
Wereldpostverdrag kan alleen gerechtvaardigd zijn als dit niet in strijd is met de
regels van het EG-Verdrag. Evenmin is het mogelijk om bepaalde vormen van
remailing te voorkomen, zodat deze kwestie per geval moet worden onderzocht.
Daarom zijn de amendementen 25, 26 en 81 niet aanvaard.
Sociale aspecten en werkgelegenheid
(Amendementen 3, 7, 11, 17, 18, 24, 40 (gedeeltelijk), 58)
Hoewel de Commissie ten volle inziet dat het van belang is dat bij het huidige
liberaliserihgsproces rekening wordt gehouden met de werkgelegenheid en sociale
aspecten, is zij van mening dat als de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de
sociale bescherming in de postsector tot belangrijkste prioriteit of essentiële
voorwaarde voor de liberalisering en de verbetering van de kwaliteit van de dienst
worden verheven, de kans bestaat dat afbreuk wordt gedaan aan de belangrijkste
doelstellingen van de richtlijn en de doelmatigheid ervan wordt aangetast. Daarom
zijn de amendementen 3, 11, 24, 40 (laatste deel lid 2) en 58 niet aanvaard. De
amendementen 7 en 17 zijn niet op hun plaats, omdat zij een voorbarig oordeel
inhouden van de gevolgen van de voorgestelde liberaliseringsmaatregelen voor de
werkgelegenheid.
Wat betreft het in amendement 18 vereiste onderzoek naar de gevolgen van de
richtlijn voor het huidige niveau van de werkgelegenheid voorziet de richtlijn in
artikel 8, lid 2, en lid 3, al in een algemene evaluatie waarin onder meer de gevolgen
voor de werkgelegenheid en de diensten zullen worden geanalyseerd.
Definities
(Amendementen 31, 32, 35, 36)
De amendementen 32 en 36 voeren definities in van termen ("openbare
dienstverlening", "eigen dienstverlening", "expres-postdienst" en "hybride post") die
in de eigenlijke tekst van de richtlijn niet worden gebruikt en daarom overbodig zijn.
De definitie van "direct-mail" in amendement 35 legt te veel nadruk op de vorm van
de mededeling ("identieke" mededeling) ten opzichte van het doel (reclame of
marketing) en is daarom niet aanvaard. Amendement 31 lijkt een overbodige
herformulering van bestaande inhoud van de definitie van "poststuk".
Jurisprudentie van het Hof van Justitie
(Amendementen 6 en 29)
De selectieve verwijzingen naar de jurisprudentie van het Hof van Justitie en de
interpretatie daarvan in de amendementen 6 en 29 worden in de huidige context niet
geacht bij te dragen tot de rechtszekerheid. Bovendien is het wat betreft de
verwijzing in amendement 29 naar de ontwerp-mededeling van de Commissie over
 ---pagebreak---    de toepassing van de mededingingsregels in de postsector niet op zijn plaats om door
   middel van een richtlijn,te trachten rechten en plichten van de Commissie die uit het
   EG-Verdrag zelf voortvloeien, te beperken.
   Overige amendementen
   (Amendementen 2, 40 (gedeeltelijk), 44, 47, 51, 52, 53)
   Amendement 47 impliceert een afzwakking van de eis inzake gescheiden
   boekhouding voor enerzijds de primaire activiteiten in de gereserveerde sector en
   anderzijds de niet-gereserveerde diensten en voert bijkomende criteria in waarvan de
   toepassing onduidelijk is. Daarom is dit amendement niet aanvaard.
   De Commissie is van mening dat het nog steeds wenselijk is te voorzien in een
   toekomstige harmonisatie van de voorwaarden voor toegang tot het openbare
   postnet, indien nodig, zodat de schrapping van artikel 12 (amendement 44) niet is
   aanvaard. De ontwikkeling van geharmoniseerde technische normen in het kader van
   de interne markt vindt plaats op vrijwillige basis, zodat de meer verbindende
   formulering in amendement 51 niet is aanvaard.
   De werkwijze en de procedures van het raadgevend comité dat in artikel 21 is
   opgericht, moeten onderworpen zijn aan de vastgestelde comitologieregels die de
   instellingen van de Gemeenschap zijn overeengekomen, zodat de veranderingen in
   deze procedures die uit amendement 52 voortvloeien niet kunnen worden aanvaard.
   Het oorspronkelijke voorstel van de Commissie is in overeenstemming met het recht
   van de Lid-Staten om overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel te voorzien in
   speciale diensten voor blinden en slechtzienden. Amendement 40 (eind lid 1) is dan
   ook overbodig.
   In de preambule dient alleen te worden verwezen naar die organen die krachtens het
   EG-Verdrag een rol spelen in het wetgevingsproces. Daarom is amendement 2 niet
   aanvaard. Artikel 22 van het voorstel van de Commissie belast de nationale
   regelgevende instanties reeds met de taak zorg te dragen voor de naleving van alle
   uit de richtlijn voortvloeiende verplichtingen (en bijgevolg de bescherming van de
   bijbehorende rechten). De uitdrukkelijke verwijzing in amendement 53 naar de in
    artikel 8, lid 1, genoemde rechten is dan ook niet op zijn plaats.
4.  CONCLUSIE
   De Commissie heeft 16 van de 58 door het Europees Parlement in eerste lezing
   voorgestelde amendementen geheel, gedeeltelijk of in principe aanvaard.
    Overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar
    oorspronkelijke voorstel door deze amendementen erin te verwerken.
 ---pagebreak---     Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
          betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de
   gemeenschappelijke binnemarkt van postdiensten en voor de verbetering van de
                                kwaliteit van de dienst
           Oorspronkelijke tekst                          Gewijzigde tekst
                                         Titel
Voorstel voor een richtlijn van het         Voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad               Europees Parlement en de Raad
betreffende gemeenschappelijke regels       betreffende gemeenschappelijke regels
voor de ontwikkeling van de postdiensten    voor de ontwikkeling van de interne markt
in de Gemeenschap en voor de verbetering    voor postdiensten in de Gemeenschap en
van de kwaliteit van de dienst              voor de verbetering van de kwaliteit van de
                                            dienst
                                     Overweging 4
4.Overwegende dat de Commissie met 4.Overwegende dat de Commissie met
   betrekking tot de aspecten van de           betrekking tot de aspecten van de
   postdiensten die van communautair           postdiensten die van communautair
   belang zijn, tot een breed opgezette        belang zijn, tot een breed opgezette
  openbare raadpleging is overgegaan;          openbare raadpleging is overgegaan en
                                               de bijdragen heeft ontvangen van de bii
                                               de postdiensten betrokken partijen:
                                     Overweging 8
8.Overwegende dat thans maatregelen 8.Overwegende dat thans maatregelen
  nodig zijn om een geleidelijke               nodig zijn om een geleidelijke en
  openstelling van de markt en een             gestuurde openstelling van de markt en
  passend evenwicht bij de toepassing          een passend evenwicht bij de toepassing
  ervan te bewerkstelligen om in de            ervan te bewerkstelligen om in de gehele
  gehele Gemeenschap, met inachtneming         Gemeenschap, met inachtneming van de
  van de rechten en plichten van de            rechten en plichten van de universele-
  universele-dienstverleners,   het vrij       dienstverleners, het vrij verrichten van
  verrichten van diensten in de postsector     diensten in de postsector te waarborgen;
  te waarborgen;
 ---pagebreak---                                     Overweging 14
14. Overwegende dat de gebruikers van de 14. Overwegende dat de gebruikers van de
  universele dienst passend over het         universele dienst passend over het
  gamma geboden diensten, over de            gamma geboden diensten, over de
  voorwaarden voor de verlening en het       voorwaarden voor de verlening en het
  gebruik alsmede over de tarieven ervan     gebruik.' over de kwaliteit van de
  moeten worden voorgelicht;                 geboden diensten, alsmede over de
                                             tarieven     ervan    moeten    worden
                                             voorgelicht;
                             Overweging 16bis (nieuw)
                                           (16bis) Overwegende dat het liberali-
                                             seringsproces geen belemmering mag
                                             vormen voor het voortzetten van de
                                             levering -van bepaalde door de
                                             Lid-Staten ingevoerde gratis diensten
                                             aan blinden en slechtzienden.
                                    Overweging 20
20. Overwegende dat de Lid-Staten een 20. Overwegende dat de Lid-Staten een
  gerechtvaardigd belang erbij kunnen        gerechtvaardigd belang erbij kunnen
  hebben de plaatsing van voor het           hebben de plaatsing van voor het
  aanbieden van poststukken op of aan de     aanbieden van poststukken op of aan de
  openbare weg bestemde brievenbussen        openbare   weg bestemde brievenbussen
  om redenen van openbare orde en            om redenen van openbare orde en
  openbare veiligheid aan een of meer        openbare veiligheid aan een of meer
  door hen aan te wijzen lichamen toe te     door hen aan te wijzen lichamen toe te
  vertrouwen; dat het om dezelfde            vertrouwen; dat het om dezelfde redenen
  redenen zaak van de Lid-Staten is een of   zaak van de Lid-Staten is een of meer
  meer lichamen aan te wijzen die het        lichamen aan te wijzen die het recht
  recht hebben postzegels uit te geven       hebben postzegels uit te geven waaruit
  welke de naam van het land dragen.         blijkt uit welk land zij afkomstig zijn,
                                             dat op deze zegels mag worden
                                             verwezen naar het lidmaatschap van de
                                             Unie door verwerking van het symbool
                                             van de 12 sterren.
 ---pagebreak---                                        Overweging 37
37. Overwegende dat de toekomstige 37. Overwegende dat de toekomstige
   werkzaamheden voor het uitstippelen            werkzaamheden voor het uitstippelen
   van maatregelen in verband met de              van maatregelen in verband met de
   kwaliteit van de grensoverschrijdende          kwaliteit van de grensoverschrijdende
   dienst binnen de Gemeenschap en de             dienst binnen de Gemeenschap en de
   technische      normalisatie        onder      technische       normalisatie     onder
   verantwoordelijkheid van de Commissie          verantwoordelijkheid van de Commissie
   moeten worden voorbereid die daarin            moeten worden voorbereid die daarin
   wordt bijgestaan door de Lid-Staten, in        wordt bijgestaan door de Lid-Staten, in
   overleg met de betrokken partijen, met         overleg met de betrokken partijen, met
   inbegrip              van               de     inbegrip             van             de
   consumentenorganisaties, en met hulp           consumentenorganisaties, en met hulp
   van een daartoe opgericht ad hoc-              van een daartoe opgericht ad hoc-
   comité;                                        comité; dat de mogelijkheid moet
                                                  worden bestudeerd in "Euro" uitgedrukte
                                                  postzegels in te voeren om vooruitgang
                                                  te kunnen boeken op weg naar de derde
                                                  fase van de Economische en Monetaire
                                                  Unie:
                                       Overweging 41
41. Overwegende dat deze richtlijn de Schrappen.
   regels van het Verdrag, en met name de
   regels inzake mededinging en het vrij
   verrichten van diensten, onverlet laat;
                                 Artikel 3, eerste t/m vierde alinea
De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de - Ongewijzigd,
gebruikers recht hebben op een universele
dienst welke inhoudt dat overal op het
grondgebied postdiensten van goede
kwaliteit tegen voor alle gebruikers
betaalbare prijzen worden aangeboden.
Te dien einde zien de Lid-Staten erop toe - Ongewijzigd,
dat de dichtheid van de dienstver-
leningspunten en de punten voor de
lichting aan de behoeften van de
gebruikers beantwoordt.
Zij zien erop toe dat de universele-           Zij zien erop toe dat de universele-
dienstverleners behoudens uitzonderlijke       dienstverleners behoudens uitzonderlijke
omstandigheden        of      uitzonderlijke   omstandigheden elke werkdag, ten minste
geografische situaties elke werkdag, ten       vijf dagen per week, ten minste het
minste vijf dagen per week, ten minste het     volgende waarborgen:
volgende waarborgen:
                                                                                        10
 ---pagebreak---    één lichting van de daarvoor bestemde - Ongewijzigd,
   punten;
   één bestelling aan huis bij           elke - Ongewijzigd.
   natuurlijke of elke rechtspersoon.
Elke Lid-Staat treft maatregelen die nodig - Ongewijzigd,
zijn om ervoor te zorgen dat de universele
dienst     ten     minste     de    volgende
verrichtingen omvat:
- lichting, vervoer en distributie van - Ongewijzigd,
   geadresseerde boeken, catalogi, kranten
   en tijdschriften tot 2 kilogram en van
   geadresseerde        postpakketten      tot
   20 kilogram;
   diensten in verband met aangetekende          Ongewijzigd.
   zendingen en die in verband met
   zendingen met aangegeven waarde.
                                           Artikel 5
Elke Lid-Staat ziet erop toe dat de - Ongewijzigd,
universele dienst aan de volgende eisen
beantwoordt:
   waarborg van de onschendbaarheid en             waarborg van de onschendbaarheid en
   de geheimhouding van de zendingen;              de geheimhouding van de zendingen en
                                                   van de bescherming van gegevens:
   identieke dienstverlening aan gebruikers      Ongewijzigd.
   die zich in dezelfde omstandigheden
   bevinden;
   dienstverlening       zonder      enigerlei   Ongewijzigd.
   discriminatie, met name die op grond
   van       politieke,     religieuze      of
   levensbeschouwelijke overtuiging;
   geen onderbreking, noch beëindiging - Ongewijzigd.
   ervan behoudens om redenen van
   overmacht;
   ontwikkeling naar gelang van de - Ongewijzigd,
   technische, economische en sociale
   omgeving en de vraag van de
   gebruikers.
                                                                                      H
 ---pagebreak---                                    Artikel 6, eerste alinea
De Lid-Staten zien erop toe dat de              De Lid-Staten zien erop toe dat de
universele-dienstverlener(s) de gebruikers      universele-dienstverlener(s) de gebruikers
over de kenmerken van de aangeboden             over de kenmerken van de aangeboden
universele diensten, met name over de           universele diensten, met name over de
algemene voorwaarden voor toegang tot de        algemene voorwaarden voor toegang tot de
diensten,      de      prijzen     en     het   diensten,      de      prijzen     en      het
kwaliteitsniveau, regelmatig voldoende          kwaliteitsniveau, regelmatig voldoende
nauwkeurige       inlichtingen     verschaft,   nauwkeurige       inlichtingen      verschaft,
respectievelijk       verschaffen.      Deze    respectievelijk       verschaffen.       Deze
inlichtingen worden bekendgemaakt, met          inlichtingen worden algemeen toegankelijk
name door middel van aanplakking of in          gemaakt.
brochures.
                                          Artikel 9
De Lid-Staten wijzen het lichaam of de          De Lid-Staten wijzen het lichaam of de
lichamen aan dat het recht heeft,               lichamen aan dat het recht heeft,
respectievelijk die het recht hebben om         respectievelijk die het recht hebben om
voor het aanbieden van postzendingen            voor het aanbieden van postzendingen
bestemde brievenbussen op of aan de             bestemde brievenbussen op of aan de
openbare weg te plaatsen alsmede om             openbare weg te plaatsen alsmede om
postzegels uit te geven die de naam van het     postzegels uit te geven waaruit blijkt uit
tand (fragen.                                   welk land zii afkomstig ziin.
                                   Artikel 17, eerste alinea
De Lid-Staten zien erop toe dat normen          De Lid-Staten zien erop toe dat normen
voor de nationale post worden vastgesteld       voor de nationale post worden vastgesteld
die verenigbaar zijn met de door de             die verenigbaar zijn met de door de
Commissie vastgestelde normen voor de           Commissie vastgestelde normen voor de
grensoverschrijdende diensten binnen de         grensoverschrijdende diensten binnen de
Gemeenschap. Evenwel dient, rekening            Gemeenschap. Evenwel dient, rekening
houdend met bijzondere nationale                houdend met bijzondere               nationale
omstandigheden, een eerste doelstelling te      omstandigheden, een eerste minimum-eis
zijn dat ervoor wordt zorg gedragen dat in      te zijn dat ervoor wordt zorg gedragen dat
alle Lid-Staten briefpoststukken van de         in alle Lid-Staten briefpoststukken van de
snelste standaardcategorie voor ten minste      snelste standaardcategorie voor ten minste
80% van de zendingen een eind-tot-eind-         80% van de zendingen een eind-tot-eind-
expeditie-termijn van één werkdag tussen        expeditie-termijn van één werkdag tussen
de dag van vertrek en die van de distributie    de dag van vertrek en die van de distributie
hebben.                                         hebben.
                                                                                             12
 ---pagebreak---                                     Artikel 23, lid 2
2. Het waarnemingscentrum bestaat uit ten    2. Het waarnemingscentrum bestaat uit
hoogste vijf, door de Commissie              door      de       Commissie     benoemde
benoemde onafhankelijke deskundigen die      onafhankelijke deskundigen die beschikken
tezamen over de benodigde uiteenlopende      over kennis van de aard, rol en diversiteit
deskundigheid beschikken. Zij verzamelen     van de postdiensten in de Lid-Staten. die
de relevante informatie over de              tezamen over de benodigde uiteenlopende
ontwikkeling van de sector, met name over    deskundigheid beschikken. Zij verzamelen
de economische, sociale en technologische    de relevante informatie          over de
aspecten, en over de kwaliteit van de        ontwikkeling van de sector, met name over
dienst.                                      de economische, sociale en technologische
                                             aspecten, en over de kwaliteit van de
                                             dienst.
                              Artikel 23, lid 2bis (nieuw)
                                             2bis. Het in lid 1 bedoelde verslag van de
                                                Commissie bevat eveneens het standpunt
                                                van     het     personeel  van     zowel
                                                postexploitanten in het bezit van de
                                                overheid       als    van    particuliere
                                                exploitanten, van de werknemers in de
                                                postsector en van de nationale
                                                consumenten over de ontwikkeling van
                                                de sector en de tenuitvoerlegging van
                                                deze richtlijn.
                                Artikel 24, eerste alinea
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke      De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en
en bestuursrechtelijke bepalingen in         bestuursrechtelijke bepalingen in werking
werking treden om uiterlijk zes maanden      treden om uiterlijk een iaar na de datum
na de datum van inwerkingtreding aan         van inwerkingtreding aan deze richtlijn te
deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de    voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan
Commissie daarvan onverwijld in kennis.      onverwijld in kennis.
                                                                                        13
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 412 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                    15 08 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-404-NL-C
                                                              ISBN 92-78-07757-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                                                   \u