CELEX: 51998PC0148
Language: fi
Date: 1998-03-12
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin tuonnissa annetun asetuksen (EY) N:o 2022/95 muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 12.03.1998
                                               KOM(1998) 148 lopull.
                                   Ehdotus
                    NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
  lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Venäjältä peräisin olevan
ammoniumnitraatin tuonnissa annetun asetuksen (EY) N:o 2022/95 muuttamisesta
                             (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 2022/95 ' käyttöön lopullisen polkumyyntitullin
 Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin tuonnissa.
 Komissio pani neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/962 12 artiklan mukaisesti tätä tuontia
 koskevan tutkimuksen uudelleen vireille 29. toukokuuta 19973 sen jälkeen, kun European
 Fertilizer Manufacturers Association oli jättänyt valituksen 14. huhtikuuta 1997.
Tarkastelun tulokset osoittavat, että käyttöön otettu lopullinen tulli ei johtanut riittävään
jälleenmyyntihintojen muuttumiseen asetuksen (EY) N:o 384/96 12 artiklan 2 kohdassa
tarkoitetulla tavalla. Polkumyyntimarginaalin havaittiin kasvaneen tullin käyttöönoton
jälkeen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että polkumyyntitoimenpide muutetaan tällä hetkellä
sovellettavasta vähimmäistuontihinnasta paljoustulliksi, jonka suuruus on 26,3 ecua
tonnilta, uusien vientihintoja koskevien päätelmien mukaisesti.
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultiin 14. tammikuuta 1998, ja se ilmoitti kannattavansa
muutosta yksimielisesti. Oikeudellista yksikköä, teollisuuden pääosastoa sekä tullin ja
välillisen verotuksen pääosastoa on kuultu, ja ne ovat myös ilmoittaneet hyväksyvänsä
päätöksen.
1
     EYVLL 198, 23.8.1995, s. 1.
2
     EYVLL 56, 6.3.1996, s. I.
3
     EYVLC 162,29.5.1997, s. 5.
                                                1
 ---pagebreak---                              NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                         annettu
     lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Venäjältä peräisin olevan
  ammoniumnitraatin tuonnissa annetun asetuksen (EY) N:o 2022/95 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista
tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 384/961, sellaisena kuin se on muutettuna 2 päivänä joulukuuta 1996
annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2331 /962, ja erityisesti sen 12 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt kuultuaan neuvoa-antavaa
komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
                                    A. MENETTELY
        1. Aikaisemmat toimenpiteet
(1)     Toukokuussa 1994 Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvaa tuontia
        koskeneen    alueellisen  polkumyyntimenettelyn jälkeen        otettiin   komission
        päätöksellä 94/293/EY3 käyttöön polkumyynnin vastaiset toimenpiteet Liettuasta
       ja Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin tuonnissa. Toimenpiteet
        muodostuivat sitoumuksista, joiden tarkoituksena oli rajoittaa kunkin maan vienti
        Yhdistyneeseen     kuningaskuntaan    100    000   tonniin    vuodessa.     Venäjän
        viranomaisten    antama    sitoumus   rikottiin  kuitenkin     sen    ensimmäisenä
        voimassaolovuonna.
1
    EYVLL56, 6.3.1996, s. I.
2
    EYVLL317, 6.12.1996, s. 1.
3
    EYVLL 129,21.5.1994, s. 24.
                                                -7 <X
 ---pagebreak---  (2)    Kesäkuussa 1994 pantiin vireille yhteisön laajuinen Liettuasta ja Venäjältä
        peräisin olevan ammoniumnitraatin tuontia koskeva polkumyyntitutkimus4 sen
        jälkeen, kun European Fertilizer Manufacturers Association (EFMA) oli jättänyt
        asiaa koskevan valituksen.
        Elokuussa 1995 neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 2022/955 käyttöön lopullisen
        muuttuvan polkumyyntitullin Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin
        tuonnissa. Tullin määrä oli 102,9 ecun suuruisen tuotteen nellotonmltn
        maksettavan vähimmäistuontihinnan ja vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana
        maksettavan cif-nettohinnan välinen erotus, aina kun cif-hinta oli alempi.
        Komissio päätti samanaikaisesti Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin
        tuontia koskevan alueellisen polkumyyntimenettelyn6.
        Liettuasta peräisin olevan tuonnin osalta yhteisön laajuinen menettely päätettiin
        ilman toimenpiteitä ottaen huomioon tutkimuksen päätelmät vahingon syistä7.
        Alueellisen polkumyyntimenettelyn yhteydessä hyväksytty Liettuasta peräisin
        olevaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvaa tuontia koskeva sitoumus
       jäi kuitenkin voimaan.
        Tutkimus, joka johti yhteisön laajuisten toimenpiteiden käyttöönottoon, on
       jäljempänä 'alkuperäinen tutkimus'. Alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjakso
        oli 1 päivän huhtikuuta 1993 ja 31 päivän maaliskuuta 1994 välinen ajanjakso.
4
     EYVLC   158,9.6.1994, s. 3.
5
     EYVLL   198, 23.8.1995, s. 1.
6
     EYVLL   198, 23.8.1995, s. 29.
7
     EYVLL   198, 23.8.1995, s. 27.
 ---pagebreak---     2. Pyyntö tutkimuksen vireillepanosta uudelleen
(3) Huhtikuussa 1997 EFMA jätti neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä
     'perusasetus', 12 artiklan mukaisen pyynnön panna uudelleen vireille Venäjältä
    peräisin olevan ammoniumnitraatin tuontia koskeva tutkimus sen selvittämiseksi,
    olivatko toimenpiteet vaikuttaneet jälleenmyyntihintoihin tai myöhempiin
    myyntihintoihin.
    Pyyntö jätettiin      niiden   yhteisön   tuottajien   puolesta,  joiden     yhteinen
    ammoniumnitraatin tuotanto muodostaa perusasetuksen 5 artiklan 4 kohdan
    mukaisesti pääosan kyseisen tuotteen kokonaistuotannosta yhteisössä ja jotka
    siten muodostavat tässä menettelyssä yhteisön tuotannonalan.
(4) Väitettiin, että polkumyyntitullin      käyttöönotto Venäjältä peräisin olevan
    ammoniumnitraatin tuonnissa ei ollut johtanut jälleenmyyntihintojen                tai
    myöhempien myyntihintojen muutoksiin yhteisössä tai muutokset olivat olleet
    riittämättömiä.    Yhteisön   tuotannonalan     antamat   tiedot  sisälsivät   uuden
    tutkimuksen vireillepanoon oikeuttavia suoranaisia todisteita, joissa verrattiin
    toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen odotettavissa olevia jälleenmyyntihintoja
    tonnilta (laskettu lisäämällä neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2022/95 säädettyyn
    vähimmäistuontihintaan kaikki tuonnin ja jälleenmyynnin välillä syntyneet
    kustannukset) todellisiin jälleenmyyntihintoihin tonnilta kahdessa jäsenvaltiossa
    (Ranska      ja   Yhdistynyt     kuningaskunta),     joiden     osuuden      yhteisön
    ammoniumnitraatin kulutuksesta väitettiin olevan 82 prosenttia.
 ---pagebreak---         3. Tutkimuksen vireillepano uudelleen
(5)     Pyynnön yhteydessä annetut todisteet katsottiin riittäviksi. Sen vuoksi komissio
        ilmoitti 29 päivän toukokuuta 1997 Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä
       julkaistulla ilmoituksella8 Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin tuontiin
        sovellettavia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä koskevan tutkimuksen
       vireillepanosta uudelleen perusasetuksen 12 artiklan mukaisesti, ja aloitti
       uudelleentarkastelun.
(6)    Komissio ilmoitti virallisesti tutkimuksen vireillepanosta niille tuottajille/viejille
       ja tuojille/kauppiaille/jakelijoille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaan
       edustajille    ja  yhteisön     tuottajille.  Asianomaisille    osapuolille    annettiin
       mahdollisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi.
       Mahdollisuus tulla kuulluiksi myönnettiin kaikille osapuolille, jotka olivat sitä
       pyytäneet. Tietyt tuojat/kauppiaat/jakelijat ja EFMA sekä sen tietyt jäsenet
       esittivät myös kirjallisia ja suullisia lausuntoja. Komissio lähetti kyselylomakkeet
       suoraan kaikille niille tuottajille/viejille ja tuojille/kauppiaille/jakelijoille, joita
       asian tiedettiin koskevan.
    EYVLC 162,29.5.1997, s. 5.
 ---pagebreak--- (a) Alkuperämaan tuottajat/viejät ja niihin etuyhteydessä olevat yritykset
Kyselylomakkeeseen ei vastattu asetetussa määräajassa. Yksi tuottaja/viejä
vastasi   määräajan    päättymisen jälkeen,     mutta   vastausta  oli   pidettävä
riittämättömänä. Yritykselle annettiin mahdollisuus täydentää vastaustaan, mitä se
ei kuitenkaan tehnyt. Yritykselle ilmoitettiin sen vuoksi, että sitä pidettäisiin
yhteistyöhön osallistumattomana yrityksenä ja sille annettiin mahdollisuus tehdä
tätä päätöstä koskevia huomautuksia perusasetuksen 18 artiklan 4 kohdan
mukaisesti. Yritys vastasi määräajan päätyttyä, että se oli antanut ei-
luottamuksellisia tietoja, joita     komission   olisi käytettävä.  Annetut     ei-
luottamukselliset tiedot olivat kuitenkin uudelleentarkastelun kannalta selvästi
riittämättömiä.
(b) Tuojat/kauppiaat/jakelijat yhteisössä
Yhdeksän etuyhteyttä vailla olevaa tuojaa/kauppiasta/jakelijaa otti komissioon
yhteyttä ja vastasi kyselylomakkeeseen. Näistä kaksi ei myöhemmin toiminut
yhteistyössä ja sen vuoksi ne jätettiin uudelleentarkastelun ulkopuolelle.
Päätöksestä ilmoitettiin molemmille yrityksille ja niille annettiin mahdollisuus
tehdä huomautuksia perusasetuksen 18 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
 ---pagebreak---     Komissio suoritti tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten tiloissa:
    - Unifert France, SA, Ranska
    - SHB Trading Ltd., Yhdistynyt kuningaskunta
    - ConAgra Resources Europe Ltd., Yhdistynyt kuningaskunta
    - Common Market Fertilizers, SA, Belgia
    Komissio ei tehnyt tarkastuskäyntiä kolmen muun yhteistyössä toimivan
    tuojan/kauppiaan/jakelijan toimitiloihin, mutta niiden vastauksissaan antamat
    tiedot otettiin soveltuvalla tavalla huomioon.
(7) Uudelleentarkastelu koski 1 päivän huhtikuuta 1996 ja 31 päivän maaliskuuta
     1997 välistä ajanjaksoa, jäljempänä 'uudelleentarkastelujakso'.
(8) Uudelleentarkastelu ylitti perusasetuksen 12 artiklan 4 kohdassa säädetyn
    tavanomaisen kuuden kuukauden määräajan, mikä johtui siitä, että komission
    yritykset kerätä tietoja vaikeutuivat selvän yhteistyöhaluttomuuden vuoksi.
 ---pagebreak---                     B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE
(9)  Uudelleentarkastelun kohteena oleva tuote on sama Venäjältä peräisin oleva tuote
     kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli ammoniumnitraatti, joka on rakeina tuotettu
     lannoite    ja    tällä   hetkellä    luokitellaan     CN-koodeihin     3102    30    90
     (ammoniumnitraatti,        muuna      kuin     vesiliuoksena)    ja    3102    40     90
     (kalsiumkarbonaatin tai muiden sellaisten epäorgaanisten aineiden kanssa, jotka
     eivät ole lannoitteita, sekoitettu ammoniumnitraatti, jonka typpipitoisuus on
     suurempi kuin 28 painoprosenttia).
                           C. UUDELLEENTARKASTELU
     1. Yhteistyö
(10) Yksikään Venäjällä        sijaitsevista  ammoniumnitraatin tuottajista/viejistä       tai
     yhteisössä     tai    sen    ulkopuolella      sijaitsevista  etuyhteydessä     olevista
     tuojista/kauppiaista/jakelijoista ei toiminut yhteistyössä uudelleentarkastelussa.
     Lisäksi, kuten johdanto-osan 11 kappaleesta käy ilmi, yhteisössä tai sen
     ulkopuolella sijaitsevat      etuyhteyttä vailla olevat        tuojat/kauppiaat/jakelijat
     osallistuivat yhteistyöhön ainoastaan vähäisessä määrin.
     Sen vuoksi turvauduttiin käytettävissä oleviin tietoihin perusasetuksen 18 artiklan
     mukaisesti. Yhdistyneen kuningaskunnan tulliviranomaisilta, ammattijulkaisuista,
     yhteistyössä toimivilta tuojilta/kauppiailta/jakelijoilta ja yhteisön tuotannonalalta
     saatuja tietoja käytettiin soveltuvin osin.
 ---pagebreak--- (11)  Yhteistyössä toimivat yritykset vastasivat ainoastaan 20 prosentista Venäjältä
      peräisin olevan ammoniumnitraatin tuonnista yhteisöön uudelleentarkastelu!akson
      aikana. Lisäksi useat näistä yrityksistä olivat etuyhteydessä yhteistyöhön
      osallistumattomiin yrityksiin, jotka myös harjoittivat Venäjältä peräisin olevan
      ammoniumnitraatin kauppaa. Vaikka tämä merkitsi sitä, että komissio ei voinut
      täysin luottaa annettujen tietojen täydellisyyteen, asiaankuuluvat tiedot oteltiin
      huomioon, koska puutteiden ei katsottu liikaa hankaloittavan kohtuullisen
      oikeiden päätelmien tekemistä perusasetuksen 18 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
      Tässä suhteessa tuonnin ja jälleenmyynnin välillä syntyneitä kustannuksia, jotka
      tarkastettiin yksityiskohtaisimmat tiedot antaneissa yrityksissä tehtyjen käyntien
      aikana, käytettiin toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen odotettavissa olevan
     jälleenmyyntihinnan tason laskemisessa.
      2. Jälleenmyyntihintojen muutokset yhteisössä
(12)  Perusasetuksen 12 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti määritettiin, olivatko
      yhteisön jälleenmyyntihinnat muuttuneet odotetusti lopullisen polkumyyntitullin
     käyttöönoton         jälkeen      vuonna       1995.      Erityisesti      verrattiin
     uudelleentarkastelu]aksona odotettavissa olevaa ensimmäiseltä riippumattomalta
     ostajalta veloitettavaa jälleenmyyntihintaa ('jälleenmyyntihinnan         viitearvo')
     saman         ajanjakson      todelliseen    jälleenmyyntihintaan       ('todellinen
     jälleenmyyntihinta').
 ---pagebreak---      (a) Jälleenmyyntihinnan viitearvon laskeminen
(13) Jälleenmyyntihinnan viitearvon laskemiseksi katsottiin tarkoituksenmukaiseksi
     lisätä alkuperäisen tutkimuksen mukaisesti määritettyyn vähimmäistuontihintaan
     kaikki tuonnin ja jälleenmyynnin välillä syntyneet kustannukset sekä voitto.
     Sopivampien tietojen puuttuessa erotettiin kuitenkin toisistaan siihen tuontiin
     liittyvät      kustannukset,       jota     harjoittivat     yhteistyössä     toimivat
     tuojat/kauppiaat/jakelijat,    joiden osalta tuonnin ja jälleenmyynnin välillä
     syntyneet kustannukset tarkastettiin paikan päällä, ja siihen tuontiin liittyvät
     kustannukset, jota harjoittivat yhteistyöhön osallistumattomat yritykset, joiden
     kustannukset määritettiin käytettävissä olevien tietojen perusteella perusasetuksen
     18 artiklan mukaisesti.
(14) Yhteistyössä toimivien yritysten tuonnin ja jälleenmyynnin välillä syntyneiden
     kustannusten laskemiseksi otettiin huomioon tarkastuskäyntien aikana todennetut
     määrät tulleja, käsittely- ja liitännäiskustannuksia, myynti-, hallinto- ja
     yleiskustannuksia (luottokustannukset mukaan lukien) ja voittoa.
     Uudelleentarkastelua koskevien päätelmien ilmoittamisen jälkeen yksi tuoja
     väitti, että käytetty voitto ei vastannut todellista paikan päällä todennettua voittoa.
     Voiton määrää tarkastettiin uudelleen ja siihen tehtiin asianmukainen oikaisu.
 ---pagebreak--- (15)  Yhteistyöhön osallistumattomien yritysten osalta otettiin huomioon tullit,
      käsittely- ja liitännäiskustannukset, tavaran hävikki, myynti-, hallinto- ja
      yleiskustannukset (luottokustannukset mukaan lukien) sekä voitto siten, että
      sopivien määrien vahvistamisessa käytettiin yhteistyössä toimineiden yritysten
      korkeimpia todettuja kustannuksia jäsenvaltioittain. Se seikka, että yhteistyöhön
      osallistumattomat yritykset toivat tavaraa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan
      lähinnä irtolastina, kuten tulliviranomaisten toimittamista todisteista käy ilmi,
      otettiin  asianmukaisesti     huomioon.    Tuonnin ja jälleenmyynnin         välisiin
      kustannuksiin sisällytettiin tässä yhteydessä myös tavaran säkittämisestä ja itse
      säkeistä   aiheutuneet    kustannukset    sen   Yhdistyneeseen     kuningaskuntaan
      suuntautuneen tuonnin osalta, josta vastasivat yhteistyöhön osallistumattomat
      yritykset. Voiton määrä määritettiin uudelleentarkastelua koskevaan pyyntöön
      sisältyneiden tietojen perusteella.
(16)  Alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettuun vähimmäistuontihintaan (CIF-tason
     hinta yhteisön rajalla tullaamattomana) lisättiin tuonnin ja jälleenmyynnin välillä
      syntyneet    painotetut    keskimääräiset    kustannukset    ja   voitto   yhteisön
     jälleenmyyntihinnan           ecumääräisen         viitearvon        määrittämiseksi
     uudelleentarkastelujaksoa varten.
     (b) Todellinen jälleenmyyntihinta toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen
(17) Tämän jälkeen        vahvistettiin   se hinta, jolla Venäjältä     yhteisöön    tuotu
     ammoniumnitraatti          todellisuudessa       jälleenmyytiin        ensimmäiselle
     riippumattomalle ostajalle uudelleentarkastelujakson aikana. Tällöin erotettiin
     toisistaan yhteistyössä toimineiden tuojien/kauppiaiden/jakelijoiden harjoittaman
     tuonnin todelliset jälleenmyyntihinnat ja yhteistyöhön            osallistumattomien
     yritysten tuoman ammoniumnitraatin jälleenmyyntihinnat.
                                            10
 ---pagebreak--- (18) Todellinen jälleenmyyntihinta laskettiin yhteistyössä toimineiden yritysten
     tuonnin osalta tarkastuskäyntien aikana todennettujen tietojen perusteella.
(19) Yhteistyöhön osallistumattomien yritysten tuoman ammoniumnitraatin todellinen
     jälleenmyyntihinta uudelleentarkastelujakson osalta laskettiin perusasetuksen 18
     artiklan mukaisesti käytettävissä olevien tietojen perusteella kuukausikohtaisesi
     ja     jäsenvaltioittain    käyttäen      perustana    ammattilehdissä     julkaistuja
     markkinahintoja. Koska käytettävissä ei ollut sopivampia tietoja ja koska haluttiin
     välttää yhteistyöstä kieltäytymisen palkitsemista, julkaistuista markkinahinnoista
     valittiin alhaisin sillä perusteella, että kyseiset markkinahinnat koskivat kaikkea
     maahantuotua ammoniumnitraattia ja uudelleentarkastelun kuluessa saatujen
     tietojen mukaan venäläistä ammoniumnitraattia myytiin halvemmalla kuin
     muualta tuotua ammoniumnitraattia.
(20) Lopuksi laskettiin tarkasteltavana olevan tuotteen (sekä irtolasti- että säkkitavara)
     koko      tuontia     uudelleentarkastelujakson     aikana    vastaava     todellisten
     jälleenmyyntihintojen painotettu keskiarvo, joka ilmoitettiin ecuina.
     (c) Jälleenmyyntihintojen riittämätön muutos
(21) Tämän jälkeen laskettiin todellisen jälleenmyyntihinnan ja jälleenmyyntihinnan
     viitearvon välinen erotus sen määrittämiseksi, olivatko jälleenmyyntihinnat
     muuttuneet riittävästi polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton
     jälkeen.
                                             n
 ---pagebreak--- (22)  Todettiin, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönotto ei ollut
      muuttanut yhteisön jälleenmyyntihintoja riittävästi. Todellinen jälleenmyyntihinta
      oli painotettuna keskiarvona laskettuna edelleen jälleenmyyntihinnan viitearvoa
     alhaisempi. Hintojen muutoksen vajaus ilmaistuna prosentteina todellisten
     jälleenmyyntihintojen painotetusta keskiarvosta on seuraava:
                                         9,0 %
     Koska jälleenmyyntihintojen       muutos jäi näin merkittävästi         vajaaksi, ei
     myöhempien myyntihintojen muuttumista yhteisössä pidetty tarpeellisena tutkia.
      (d) Muut tuotteen keskimääräiseen jälleenmyyntihintaan polkumyyntitullin
     käyttöönoton jälkeen vaikuttaneet tekijät
(23) Asianomaiset        osapuolet    eivät     esittäneet     muita    väitteitä,    eikä
     uudelleentarkastelussa tullut esille muita tekijöitä, jotka voisivat selittää, miksi
     jälleenmyyntihintojen muutos ei ollut niin suuri kuin olisi voitu kohtuudella
     odottaa polkumyyntitullin käyttöönoton jälkeen.
     Eräät     tuojat    väittivät, että    alhaiset    jälleenmyyntihinnat     kuvastivat
     ammoniumnitraatin markkinoiden heikkoa tilannetta. Tämä ei kuitenkaan muuta
     sitä tosiasiaa, että vähimmäistuontihintojen noudattamisesta välttämättä seuraavat
     kustannukset ja voitot eivät näkyneet riittävässä määrin tarkastelujakson (yksi
     vuosi) jälleenmyyntihinnoissa.
                                           12
 ---pagebreak---      (e) Päätelmä
(24) Neuvosto toteaa, että Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin tuonnissa
     käyttöön otetut polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eivät ole muuttaneet
     yhteisön jälleenmyyntihintoja riittävästi perusasetuksen 12 artiklan 2 kohdassa
     tarkoitetulla tavalla.
     3. Polkumyyntimarginaalin määrittäminen uudelleen
(25) Uusi polkumyyntimarginaali määritettiin perusasetuksen 2 artiklan mukaisesti,
     kuten saman asetuksen 12 artiklan 2 kohdassa edellytetään.
     (a) Normaaliarvo
(26) Koska yksikään tuottaja/viejä ei perusasetuksen 12 artiklan 5 kohdan mukaisesti
     väittänyt, että normaaliarvo olisi muuttunut, uuden polkumyyntimarginaalin
     laskemisessa käytettiin vertailumaalle (Puola) alkuperäisessä tutkimuksessa
     vahvistettua normaaliarvoa.
     (b) Vientihinnan uudelleenarviointi
(27) Kaiken     Venäjältä    yhteisöön     uudelleentarkastelujakson    aikana     tuodun
     ammoniumnitraatin osalta määritettiin yksi ainut vientihinta.
(28) Yhteistyössä     toimineiden    tuojien/kauppiaiden/jakelijoiden    tuonnin    osalta
     vientihinnat määritettiin tarkastuskäyntien aikana todennettuja tietoja käyttäen sen
     hinnan perusteella, jonka kyseiset toimijat ovat tosiasiallisesti maksaneet tai
     maksavat asianomaisesta tuotteesta.
                                           13
 ---pagebreak--- (29)  Koska yhteistyöhön osallistumattomien yritysten tuonnin osalta ei ollut
      käytettävissä vientihintoja, kyseiset hinnat päätettiin muodostaa laskennallisesti
      perusasetuksen 2 artiklan 9 kohdan mukaisesti. Tässä yhteydessä Eurostatin
      tuontitilastoja ei pidetty luotettavana perustana näiden hintojen muodostamiselle,
      koska yhtiösuhteen tai hyvitysjärjestelyn olemassaolo oli ilmeistä. Tämä näkemys
      vastaa Yhdistyneen kuningaskunnan tulliviranomaisten toimittamia todisteita,
     joista käy ilmi, että tietyt yhteistyöhön osallistumattomat yritykset liioittelevat
      suuresti vientihintoja. Samaan päätelmään johtavat komission käytettävissä olleita
     jälleenmyyntilaskuja        koskevat     tiedot,   jotka     viittaavat   siihen,  että
     jälleenmyyntihinta on niin alhainen, että tuoja ei voisi jatkaa tavanomaisen
      liiketoiminnan harjoittamista, jos vähimmäistuontihintaa noudatettaisiin; eli jos
     ensimmäiseltä riippumattomalta ostajalta veloitetusta, jälleenmyyntilaskussa
     ilmoitetusta hinnasta vähennetään kaikki tuonnin ja jälleenmyynnin välillä
     syntyneet kustannukset, päädytään tuontihintaan, joka on yhteisön rajalla
     tullaamattomana -tasolla alhaisempi kuin vähimmäistuontihinta.
     Luotettavat yhteisön rajalla -tason vientihinnat muodostettiin tästä syystä
     laskennallisesti sen hinnan perusteella, jolla maahantuotu tuote jälleenmyytiin
     ensimmäisen kerran riippumattomalle ostajalle, ja tämä hinta puolestaan perustui
     käytettävissä oleviin tietoihin perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti eli johdanto-
     osan 19 kappaleessa tarkoitettuihin tietoihin, joihin tehtiin oikaisuja kaikkien
     tuonnin      ja   jälleenmyynnin       välillä   syntyneiden      kustannusten,   myös
     polkumyyntitullin, ja kohtuullisen voiton huomioon ottamiseksi. Voiton määrää
     laskettaessa käytettiin uudelleentarkastelun vireillepanoa koskevaan pyyntöön
     sisältyneitä tietoja, joille saatiin vahvistus muista lähteistä.
                                             14
 ---pagebreak--- (30) Tämän jälkeen laskettiin Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin koko
     tuontia vastaava painotettu keskimääräinen vientihinta yhteisön rajalla.
     (c) Vertailu
(31) Alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistetun normaaliarvon ja edellä selostetun
     mukaisesti määritetyn painotetun keskimääräisen vientihinnan välillä tehtiin
     tasapuolinen vertailu perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
     (d) Polkumyyntimarginaali
(32) Normaaliarvon ja uudelleen määritetyn painotetun keskimääräisen vientihinnan
     vertailu osoitti polkumyyntimarginaalin olevan suurempi kuin alkuperäisessä
     tutkimuksessa.        Uudelleen      laskettu      painotettu      keskimääräinen
     polkumyyntimarginaali on prosentteina CIF-tason vapaasti yhteisön rajalla
     -hinnasta ilmaistuna:
                                      41,9 %
     (e) Päätelmä
(33) Koska uudelleentarkastelu on osoittanut, että voimassa olevat polkumyynnin
     vastaiset toimenpiteet eivät ole muuttaneet riittävästi jälleenmyyntihintoja
     yhteisössä ja että polkumyyntimarginaalit ovat kasvaneet, kyseiset toimenpiteet
     on muutettava vientihintoja koskevia uusia päätelmiä vastaavasti perusasetuksen
     12 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
                                         15
 ---pagebreak---       4. Ehdotus voimassa olevien toimenpiteiden muuttamiseksi
(34)  Tähän asti sovelletuilla toimenpiteillä ei ole ollut tarkoitettua vaikutusta Venäjältä
      peräisin olevan ammoniumnitraatin jälleenmyyntihintoihin, koska viejät ovat
      ottaneet polkumyyntitullit kantaakseen. Tuonnin ja jälleenmyynnin välillä
      syntyneitä kustannuksia ei oltu siirretty uudelleentarkastelujakson todellisiin
     jälleenmyyntihintoihin.
      Uudelleentarkastelun kuluessa tutkittiin, olisiko parasta yksinkertaisesti korottaa
      vähimmäistuontihintaa polkumyyntimarginaalin kasvua vastaavasti.
      Koska       viejät    ovat     kuitenkin      aiemmin        ottaneet     kantaakseen
      vähimmäistuontihintaan perustuvat polkumyyntitullit, on todennäköistä, että
      vähimmäistuontihinnan       korotus     olisi   yhtä     tehoton     keino   yhteisön
     jälleenmyyntihintojen ja myöhempien myyntihintojen muuttamiseksi.
      Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että tähän asti sovelletun muuttuvan
     polkumyyntitullin venäläisille tuottajille/viejille sallima joustavuus on johtanut
      siihen, että Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin hinnat eivät ole
     muuttuneet riittävästi polkumyynnin vahingollisen vaikutuksen poistamiseksi.
(35) Uudelleentarkastelun tulokset ja Venäjältä peräisin olevan ammoniumnitraatin
     tuontia koskevista polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä saadut kokemukset,
     joihin kuuluu annetun sitoumuksen rikkominen ensimmäisen vuoden kuluessa
                                           16
 ---pagebreak--- siitä, kun komissio hyväksyi sen (katso johdanto-osan 1 kappale), antavat lisäksi
aiheen päätellä, että voimassa olevien toimenpiteiden muuttaminen on järkevää.
Ottaen huomioon sen mahdollisuuden, että viejät ottaisivat kantaakseen tähän
kausiluonteiseen ja hintavaihteluille alttiiseen tuotteeseen sovellettavan arvotullin,
neuvosto pitää tarkoituksenmukaisena muuttaa Venäjältä peräisin olevan
ammoniumnitraatin tuonnissa käyttöön otettua lopullista polkumyyntitullia siten,
että nykyisin     sovellettava    vähimmäistuontihinta     korvataan    tonnia    kohti
määritetyllä paljoustullilla. Tässä muodossa toteutettava polkumyynnin vastainen
toimenpide muuttaisi tehokkaammin jälleenmyyntihintoja ja korjaisi näin
polkumyynnin vahingollisia vaikutuksia.
Yksi tuoja väitti, että voimassa olevaan polkumyyntitulliin liittyvät absorptio-
ongelmat koskivat ainoastaan irtolastitavarana tuotua ammoniumnitraattia, mistä
syystä paljoustulli oli tarkoituksenmukainen irtolastituonnin yhteydessä, kun taas
vähimmäistuontihinta        olisi    pidettävä      voimassa     säkeittäin     tuodun
ammoniumnitraatin osalta. Tätä väitettä ei harkinnan jälkeen hyväksytty, koska
uudelleentarkastelun tulokset osoittivat, että viejät eivät ottaneet tulleja
kantaakseen pelkästään irtolastituonnin yhteydessä.
Eräs Venäjälle sijoittautunut tuottaja, joka ei ollut missään vaiheessa ennen
uudelleentarkastelun päätelmistä ilmoittamista ottanut yhteyttä komissioon, esitti
sitoumusta. Tätä ehdotusta ei harkinnan jälkeen katsottu voitavan hyväksyä
kaikkien       venäläisten        tuottajien/viejien      osoittaman        täydellisen
yhteistyöhaluttomuuden vuoksi.
                                        17
 ---pagebreak--- (36) Polkumyyntitullin      uusi    taso  määritettiin   lisäämällä   aiempaan     tulliin
     (vähimmäistuontihinta, josta on vähennetty alkuperäisen tutkimusajanjakson
     vientihinta    yhteisön     rajalla)  alkuperäisessä     tutkimuksessa   ja    tässä
     uudelleentarkastelussa vahvistettujen vientihintojen välinen erotus. Vapaasti
     yhteisön rajalla -nettohinnasta kannettava muutettu tulli on 26,3 ecua/tonni.
     ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                           1 artikla
     Korvataan asetuksen (EY) N:o 2022/95 1 artiklan 2 kohta seuraavasti:
     "2. Polkumyyntitulli on 26,3 ecua/tonni."
                                           2 artikla
     Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
     Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
     Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
     kaikissa jäsenvaltioissa.
     Tehty Brysselissä
                                                                     Neuvoston puolesta
                                                                          Puheenjohtaja
                                          18
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 148 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                             02  11 10
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-157-FI-C
                                                          ISBN 92-78-32014-5
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                          73