CELEX: 52013PC0907
Language: nl
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij wordt vastgesteld dat Polen geen effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij wordt vastgesteld dat Polen geen effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij wordt vastgesteld dat Polen geen
effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 8,
Gezien de aanbeveling van
de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dienen de
lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 7 juli 2009
overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Polen een buitensporig tekort
bestond, en overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening
(EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten[1]
een aanbeveling gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in 2012 te
corrigeren. Om het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze
terug te dringen tot ten hoogste 3% van het bbp, werd de Poolse autoriteiten
aanbevolen de budgettaire stimuleringsmaatregelen in 2009 zoals gepland ten
uitvoer te leggen, zorg te dragen voor een gemiddelde structurele budgettaire
aanpassing van minstens 1¼ procentpunt van het bbp per jaar met ingang van
2010, gedetailleerde maatregelen te formuleren die noodzakelijk zijn om het
tekort tegen 2012 tot onder de referentiewaarde terug te brengen en hervormingen
door te voeren om de primaire lopende uitgaven de daaropvolgende jaren onder
controle te houden. De Raad stelde 7 januari 2010 vast als uiterste datum om
effectief gevolg te geven aan die aanbevelingen.
(4)       Op 3 februari 2010 stelde de
Commissie op basis van haar najaarsprognoses 2009 vast dat Polen overeenkomstig
de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 de noodzakelijke maatregelen had
genomen om zijn overheidstekort tot de in het Verdrag vastgestelde
referentiewaarde terug te brengen, en achtte zij daarom geen verdere stappen in
de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk. Op basis van de najaarsprognoses
2011 oordeelde de Commissie dat Polen niet op de goede weg was en vroeg zij om
aanvullende maatregelen, die Polen in de periode tot 10 januari 2012 heeft
goedgekeurd en bekendgemaakt. Aldus bevestigde de Commissie op 11 januari 2012
dat de Poolse autoriteiten effectieve maatregelen hadden getroffen met het oog
op een tijdige en duurzame correctie van het buitensporige tekort en achtte zij
het op dat moment niet noodzakelijk dat verdere stappen in de
buitensporigtekortprocedure werden ondernomen[2].
(5)       Op 21 juni 2013 kwam de Raad
tot de conclusie dat Polen effectieve maatregelen had getroffen, maar dat
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
openbare financiën zich hadden voorgedaan, en stelde hij herziene aanbevelingen
vast[3]. Polen voldeed derhalve aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het
buitensporige overheidstekort, zoals bedoeld in artikel 3, lid 5, van
Verordening (EG) nr. 1467/97. De Raad beval aan dat Polen uiterlijk in 2014 een
eind maakte aan de buitensporigtekortsituatie. Polen moest een nominaal
streefcijfer voor het overheidstekort behalen van 3,6% van het bbp in 2013 en
3,0% van het bbp in 2014, wat neerkomt op een jaarlijkse verbetering van het
structurele begrotingssaldo met ten minste 0,8% van het bbp in 2013 en 1,3% van
het bbp in 2014, uitgaande van de geactualiseerde voorjaarsprognoses 2013 van
de Commissie. Polen diende de reeds vastgestelde maatregelen onverkort uit te
voeren en deze aan te vullen met voldoende extra maatregelen om uiterlijk in
2014 een correctie van het buitensporige tekort te bereiken. Polen moest alle
meevallers gebruiken om het tekort te verminderen. De Raad stelde 1 oktober
2013 vast als de termijn waarbinnen Polen effectieve maatregelen moest nemen en
overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97
gedetailleerd verslag moest uitbrengen over de voorgenomen consolidatiestrategie
om de doelstellingen te realiseren.
(6)       Op 2 oktober 2013 heeft Polen
het verslag inzake de effectieve maatregelen ingediend. Het aan het verslag ten
grondslag liggende macro-economische scenario is vergelijkbaar met het scenario
dat voor het convergentieprogramma 2013 is gebruikt. Nadat in de periode
2001–2011 een gemiddelde reële groei van het bbp van 4% per jaar was behaald,
viel de economische bedrijvigheid in 2012 terug tot 1,9%. Het macro-economische
scenario dat aan het verslag over de effectieve maatregelen ten grondslag ligt,
gaat ervan uit dat de groei van het reële bbp in 2013 verder terugvalt tot 1,5%
en zich in 2014 en 2015 weer herstelt tot respectievelijk 2,5% en 3,8%. Volgens
de najaarsprognoses 2013 van de Commissie zal het reële bbp in 2013 met 1,3%
groeien en daarna versnellen tot 2,5% in 2014 en 2,9% in 2015. De Commissie is
minder optimistisch dan de Poolse autoriteiten over de groei van de
binnenlandse groei vraag in de prognoseperiode, met name wat de particuliere consumptie
en de particuliere investeringen betreft. 
(7)       De Poolse autoriteiten
verwachten een overheidstekort van 4,8% van het bbp in 2013, dus een stijging
ten opzichte van het tekort van 3,9% van het bbp in 2012. Dat is een slechter
resultaat dan de 3,5% van het bbp waar het in 2013 geactualiseerde
convergentieprogramma van uitging, en is te wijten aan een aanzienlijke
terugval van de inkomsten van 1,2% van het bbp en een uitgavenoverschrijding
van 0,1% van het bbp. Vervolgens verwacht het Poolse ministerie van Financiën
voor 2014 een overschot van 4,5% van het bbp als gevolg van de geplande
pensioenhervorming, die onder meer een eenmalige overdracht van activa ter
waarde van 8,5% van het bbp inhoudt. De verwachting is dat het overheidssaldo
in 2015 opnieuw een tekort van 3% van het bbp zal vertonen.
(8)       Voor 2013 en 2014 is de
prognose van de Commissie vergelijkbaar met die van de Poolse autoriteiten. Ook
de Commissie gaat uit van een tekort van 4,8% van het bbp in 2013. De
achteruitgang ten opzichte van de 3,9% in het BTP-basisscenario is voornamelijk
te wijten aan tegenvallende inkomsten. Voor 2014 wordt een overheidssaldo
verwacht met een overschot van +4,6% van het bbp als gevolg van de geplande
pensioenhervorming. Voor 2015 is de Commissie minder optimistisch dan de Poolse
autoriteiten; zij verwacht een overheidstekort van 3,3% van het bbp. Het
verschil van 0,3 procentpunt van het bbp is voornamelijk te wijten aan lagere
lopende inkomsten op basis van een lagere verwachting van de nominale bbp-groei
en hogere overheidsuitgaven voor intermediair verbruik. De streefcijfers voor
het tekort zijn onderhevig aan uitvoeringsrisico’s. 
(9)       Zowel de Poolse autoriteiten
als de Commissie gaan ervan uit dat de bruto overheidsschuld gedurende de
gehele betrokken periode onder de drempel van 60% zal blijven. Volgens de
najaarsprognoses 2013 van de Commissie zal de schuldquote terugvallen van 55,6%
in 2012 tot 51% in 2014, voornamelijk door de aangekondigde overdracht van de
activa van de pensioenfondsen ter waarde van 8,5% van het bbp, en in 2015 weer
toenemen tot 52,5%.
(10)     Aangezien het overheidstekort
in 2013 volgens de najaarsprognoses 2013 van de Commissie 4,8% van het bbp zal
bedragen, zal Polen de door de Raad aanbevolen nominale tekortdoelstelling van
3,6% van het bbp niet halen. Ook de jaarlijkse aangepaste structurele
inspanning ligt in 2013 met 0,3% van het bbp ruimschoots onder de aanbevolen
jaarlijkse begrotingsinspanning van 0,8% van het bbp. Uit de bottom-upanalyse
van de nieuwe discretionaire maatregelen, aangevuld met een beoordeling van de
ontwikkeling van de uitgaven[4],
komt een totale budgettaire inspanning van 0,2% van het bbp naar voren. Er
wordt derhalve niet voldaan aan het in de aanbeveling van de Raad opgenomen
vereiste dat aanvullende maatregelen van 0,4% van het bbp worden genomen ter
ondersteuning van de begrotingsinspanning; dit bevestigt dat Polen de door de
Raad aanbevolen begrotingsinspanning in 2013 niet heeft uitgevoerd.
(11)     Voor 2014 verwacht de
Commissie een overheidsoverschot van 4,6% van het bbp. De nominale
tekortdoelstelling wordt dus slechts gehaald als gevolg van de eenmalige
overdracht van de activa van de pensioenfondsen. De verwachte jaarlijkse
aangepaste structurele inspanning ligt in 2014 met 1,4% van het bbp boven de
aanbevolen jaarlijkse begrotingsinspanning van 1,3% van het bbp.
(12)     Al met al heeft Polen niet
voldaan aan de voor 2013 aanbevolen begrotingsdoelstellingen, terwijl de in de
aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 opgenomen doelstellingen voor 2014
naar verwachting wel zullen worden gehaald. Volgens de prognose van de
Commissie voor 2015 zal de correctie van het buitensporige tekort in 2014
echter niet duurzaam blijken, aangezien een tekort van 3,3% van het bbp wordt
verwacht,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Polen heeft in 2013 geen effectief gevolg
gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 overeenkomstig artikel
126, lid 7, van het Verdrag. 
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
[2]               Mededeling van de Commissie aan de Raad – Evaluatie van
de begrotingsuitvoering in de context van de lopende
buitensporigtekortprocedures na de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de
Commissie, COM(2012) 4 final van 11.1.2012.
[3]               Aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 om het
buitensporige overheidstekort in Polen te verhelpen.
[4]               Gecorrigeerd voor onder- en overbesteding die buiten de
macht van de regering valt.