CELEX: 32012H0724(04)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Ciprus 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Ciprus 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/13
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Ciprus 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Ciprus 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/04
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (3), amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (4) fogadott el Ciprus 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Ciprus 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról (a továbbiakban: a 2011-es tanácsi ajánlás).
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Ciprust azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (9)
            
            
               Ciprus 2012. május 7-én benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programját, 2012. május 10-én pedig 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat során azt is értékelte, hogy Ciprus esetében fennáll-e makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság részletes felülvizsgálata során arra a következtetésre jutott, hogy Ciprus esetében a bankszektora és a vállalati szektor eladósodottsága miatt fennáll a belső egyensúlyhiány, valamint külső és belső egyensúlyhiány áll fenn, habár nem túlzott mértékben, a fiskális dinamikájára és versenyképességére vonatkozóan.
            
         
               (10)
            
            
               A stabilitási programnak az 1466/97/EK rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2012–2014-re vonatkozóan optimistának tűnik. Bár magában foglalja a növekedési kilátások jelentős lefelé módosítását, a stabilitási programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyvre továbbra is lefelé mutató kockázatok hatnak, amelyek különösen a belföldi kereslet 2012–2013-as alakulásával kapcsolatosak. A stabilitási programban vázolt költségvetési stratégia célkitűzése, hogy 2012-ig kiigazítsa a túlzott hiányt, valamint 2014-ig elérje a középtávú költségvetési célt és azt tartsa 2015-ben is. A stabilitási program megerősíti a strukturális szempontból kiegyensúlyozott költségvetés előzőleg meghatározott középtávú célját, amely megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A túlzott hiány tervezett kiigazítása összhangban áll a Tanácsnak a túlzotthiány-eljárás keretében 2010. július 13-án kiadott ajánlásában megállapított határidővel. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg (5) alapján, az átlagos éves költségvetési konszolidáció, amelyet a 2011–2012-es időszakban a GDP 1,5 %-ára terveztek, megegyezik a Tanács által ajánlott konszolidációval. A tervezett előrelépés a középtávú költségvetési cél elérésére 2013-ban elegendő, mivel magasabb, mint a Stabilitási és Növekedési Paktumban megállapított, a GDP 0,5 %-ának megfelelő referenciaérték, mind a Bizottság szolgálatainak 2012-es tavaszi előrejelzése, mind a stabilitási program szerint.
               Az államháztartási kiadások növekedése, figyelembe véve a diszkrecionális bevételi intézkedéseket is, 2013–2014-ben összhangban áll a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadásokra vonatkozó referenciaértékeivel, 2015-ben azonban már nem. A stabilitási program költségvetési céljait illetően felmerülnek bizonyos kockázatok a 2012–2014-ben optimistának tűnő makrogazdasági forgatókönyvvel, valamint a 2013-ban tervezett költségvetési konszolidációval kapcsolatosan, mivel ezek részben olyan intézkedéseken alapulnak, amelyek nincsenek egyértelműen meghatározva. A stabilitási program szerint a GDP-arányos államadósság, amely 71,6 %-ra nőtt 2011-ben, 72,1 %-ra nő 2012-ben, mielőtt 2015-re fokozatosan 65,4 %-ra csökkenne. A Stabilitási és Növekedési Paktum adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértéke szempontjából Ciprus átmeneti időszakban lesz 2013 és 2015 között, és a stabilitási programban bemutatott tervek kellő mértékű előrehaladást biztosítanak az adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértéknek való megfeleléshez. Ehhez az előrejelzéshez azonban bizonyos kockázatok társulnak, amelyek a pénzügyi vállalatok esetleges mentési műveleteivel kapcsolatosak.
            
         
               (11)
            
            
               Számottevően javítani kell az adóigazgatás hatékonyságát, mivel az adóbehajtással kapcsolatos adminisztratív költségek nagyon magasak Cipruson. Az adóbehajtás viszonylag lassú. Különösen az adóigazgatással kapcsolatos kiadások GDP-arányosan, valamint a nettó bevételek beszedésével kapcsolatos adminisztratív költségek magasak és emelkedő tendenciát mutatnak. Szükség van a nem hivatalos/be nem jelentett munkától való elmozdulást ösztönző és az adóelkerülés elleni intézkedésekre. Ezenfelül erősíteni kell az adóbehajtás hatékonyabbá tételére irányuló kezdeményezéseket.
            
         
               (12)
            
            
               Tekintettel a ciprusi bankok görög gazdaságnak való nagymértékű kitettségére, a banki eszközök teljesítményét, a jövedelmezőséget, a tőkepuffereket és a likviditási tartalékokat negatívan érintette a görög államadósság átalakítása, valamint a görög hitelfelvevőkhöz kihelyezett nem teljesítő hitelek emelkedő száma. Nagyon magas a konszolidált ciprusi bankszektor Görögországnak való teljes kitettsége. A parlament 2011. december 14-én két törvényt fogadott el a pénzügyi rendszer bankválságokkal szembeni stressztűrő képességének erősítése érdekében. Az összes belföldi betét mintegy 40 %-át kezelő szövetkezeti hitelintézetek felügyeletének megerősítésében történt előrelépés azonban mindezidáig nem kielégítő.
            
         
               (13)
            
            
               Ciprus kihívásokkal néz szembe az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának biztosítását illetően, különösen a nyugdíjak területén. Ciprus két jelentős strukturális intézkedést hajtott végre nyugdíjrendszerének megreformálására. Míg az elfogadott intézkedések ugyan fontosak és hitelesek, Ciprus válasza nem kellőképpen ambiciózus, hogy biztosítsa a rendszer fenntarthatóságát és megfelelőségét, valamint méltányosságának javítását hosszú távon. További intézkedésekre van szükség a munkavállalók vállalkozásokon belüli foglalkoztathatóságának fenntartása érdekében, valamint a tényleges nyugdíjkorhatár emelésének alátámasztására. Az időskori szegénységet illetően, Ciprus csak részben foglalkozott a szegénységi küszöb alatt élő idősek magas arányának problémájával. Az elfogadott intézkedések nem elegendőek, hogy rövid távon javítsák a szegénység által veszélyeztetett nyugdíjasok megfelelő jövedelmi viszonyait.
            
         
               (14)
            
            
               Az intézkedések nem foglalkoztak érdemben az egyenlőtlenségekkel és hiányosságokkal az egészségügyi szektorban. A 2011-es tanácsi ajánlás, és annak 3. ajánlása ellenére eddig nem határoztak meg egyértelmű menetrendet a nemzeti egészségbiztosítási rendszer kialakítására vonatkozóan. Ez kockázatokat jelent az államháztartás hosszú távú kontrolljára és fenntarthatóságára, valamint az egészségügyi ellátás minőségére nézve.
            
         
               (15)
            
            
               A kormány lépéseket tett a 2011. évi ajánlás bérindexálásra (cost of living allowance, – COLA) vonatkozó kérdésének kezelésére, különösen a bérek kétéves befagyasztásának elfogadásával a szélesebb értelemben vett közszférában. A kormány és a szociális partnerek továbbá megegyeztek abban, hogy 2012. június végéig párbeszédet kezdeményeznek a megélhetési költségekkel kapcsolatos juttatások (COLA) rendszerének felülvizsgálata céljából. Folytatni kell a rendszer átfogó reformját a szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti gyakorlattal összhangban, a reálbérek és a termelékenység alakulása közötti kapcsolat erősítése és a rendszer méltányosságának javítása céljából. Ez nemcsak Ciprus versenyképességét erősítené, hanem a munkaerő hatékonyabb elosztásához is vezetne. Míg ezek a helyes irányba tett első lépéseket jelentik, e fejlemények relevanciája és hitelessége döntően a reformokról és a bérindexálási rendszerről jelenleg folyó szociális párbeszéd végeredményétől és a végrehajtásától függ.
            
         
               (16)
            
            
               A romló makrogazdasági kilátások hátrányosan érintették a ciprusi munkaerőpiacot, növelve a munkanélküliségi rátát és jelentős növekedést okozva az ifjúsági munkanélküliség terén. Ciprus számos pozitív lépést tett e kihívás kezelésére. Ezek az intézkedések fontosak, azonban nem elég hatásosak, különösen az oktatás és a szakképzés területén, ahol a végrehajtást fel kell gyorsítani. További lépésekre van szükség az ifjúsági munkanélküliség kezelésére, valamint a munkaerő átképzésére és továbbképzésére a munkaerőpiacon szükséges átmenet megkönnyítése érdekében, az olyan csoportokra helyezve a hangsúlyt, amelyek alacsony arányban vesznek részt az egész életen át tartó tanulást célzó tevékenységekben, mint például az alacsony képzettségű és az idősebb munkavállalók.
            
         
               (17)
            
            
               A szolgáltatási szektort illetően, Ciprus horizontális törvény útján átültette a belső piaci szolgáltatásokról szóló, 2006. december 12-i 2006/123/EK európai parlamenti és a tanácsi irányelvet (6) (szolgáltatási irányelv), amelyet számos ágazatspecifikus módosító törvény és rendelet kísért. Egyes ágazatokban azonban (pl. a kiskereskedelem, a turizmus és építőipari szolgáltatások) az ágazatspecifikus szabályozás továbbra is elfogadásra vár. Bár az uniós átlaghoz képest Ciprus kedvező helyet foglal el a szakmai szolgáltatások szabályozását illetően, és a kilencven szabályozott foglalkozás közül mindössze négy üzleti szolgáltatás, bizonyos szabályozott szakmai szolgáltatások – mint például az ügyvédek és az építészek – esetében továbbra is léteznek rögzített vagy minimumtarifák.
            
         
               (18)
            
            
               A részletes felülvizsgálat keretében elvégzett elemzés alapján megállapítható, hogy Cipruson egyensúlyhiányok állnak fenn. Különösen a makrogazdasági fejlemények miatt a folyó fizetési mérleg, az államháztartás és a pénzügyi szektor területén szoros nyomon követésre van szükség, és sürgősen figyelmet kell fordítani a gazdaságpolitikára annak érdekében, hogy elháruljanak a gazdaság és a gazdasági és monetáris unió működését érintő negatív hatások. Konkrétabban, a ciprusi gazdaság tartós és jelentős folyó fizetési mérleghiányt mutat, amelyet az ár-/költségalapú versenyképesség fokozatos romlásának betudható külkereskedelmi hiány, az államháztartás egyensúlyának éves hiányba forduló és még a gazdaság recesszióból való kilábalása után is növekedő hiánya, valamint a magánszféra növekvő eladósodottsága okoz. Különösen a nem pénzügyi vállalatok nagyon sérülékenyek magas eladósodottságuk miatt, amellyel alacsony nyereségesség párosul, a nem teljesítő hitelek jelentős növekedését eredményezve ebben a szektorban. A bankszektor nagymértékű kitettsége a görög államkötvényeknek és a görög gazdaságnak szintén nagy kockázatot jelent. Ezenfelül a növekedés kilátásai kedvezőtlenek, ami továbbra is nehezíti az egyensúlytalanságokból való viszonylag lassú kibontakozást.
            
         
               (19)
            
            
               Ciprus számos vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. Ezek a vállalások, illetve a 2011-ben tett vállalások végrehajtása a versenyképesség javítására, a foglalkoztatási ráta növelésére, az államháztartás fenntarthatóságára, valamint a pénzügyi fenntarthatóság erősítésére vonatkoznak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalások végrehajtását. Ezen értékelés eredményeit a Tanács az ajánlásokban figyelembe vette.
            
         
               (20)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Ciprus gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti reformprogramot, valamint benyújtotta a részletes felülvizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak a programok Ciprus fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szintű szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–7. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
            
         
               (21)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a stabilitási programot, és véleményét (7) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (22)
            
            
               A Bizottság részletes felülvizsgálata eredményénk és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a stabilitási programot. A Tanács 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 1., 2. és 7. ajánlások tükrözik,
            
         AJÁNLJA, hogy Ciprus a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Tegyen további intézkedéseket a túlzott hiány tartós kiigazítása érdekében 2012-ben. A középtávú költségvetési cél 2014-ig történő elérésének és a kiadásokra vonatkozó referenciaértékkel való megfelelés biztosítása, valamint az adósságcsökkentési referenciaérték terén kellő előrehaladás biztosítása érdekében szigorúan hajtsa végre a kellően konkrét intézkedésekkel támogatott költségvetési stratégiát 2013-ra vonatkozóan és azt követően. Gyorsítsa fel egy kötelező jogi erővel és korrekciós mechanizmusokkal rendelkező többéves költségvetési keret bevezetését. Tegyen intézkedéseket a kiadások szoros ellenőrzése érdekében, és a lehető leghamarabb valósítsa meg a program- és teljesítményalapú költségvetési tervezést. Javítsa az adózási morált és az adóelkerülés elleni küzdelmet.
            
         
               2.
            
            
               Még jobban hangolja össze a szövetkezeti hitelintézetek felügyeleti és szabályozási keretét a kereskedelmi bankokra alkalmazandó standardoknak megfelelően. Erősítse a pénzügyi intézmények hatékony feltőkésítésére vonatkozó szabályozó rendelkezéseket annak érdekében, hogy csökkentse a pénzügyi szektor külső sokkoknak való kitettségét.
            
         
               3.
            
            
               Javítsa tovább a nyugdíjrendszerek fenntarthatóságát és megfelelőségét és orvosolja a szegénység magas szintjét az időskorúak körében. Gondoskodjon a tényleges nyugdíjkorhatár emeléséről, és ennek keretében hangolja össze a kötelező nyugdíjkorhatárt a várható élettartam növekedésével.
            
         
               4.
            
            
               Haladéktalanul fejezze be és hajtsa végre a nemzeti egészségbiztosítási rendszert egy ütemterv alapján, amely biztosítja annak pénzügyi fenntarthatóságát, valamint az ellátáshoz alanyi jogon való hozzáférést.
            
         
               5.
            
            
               Javítsa a munkaerő szakmai képességeit annak érdekében, hogy növelje a munkavállalók foglalkozási mobilitását a magas növekedési potenciállal és hozzáadott értékkel rendelkező tevékenységek felé. Tegyen további lépéseket az ifjúsági munkanélküliség kezelésére, hangsúlyt fektetve a vállalatoknál végzett szakmai gyakorlatra, valamint az önálló vállalkozás előmozdítására. Tegyen megfelelő szakpolitikai intézkedéseket a keresleti oldalon a vállalati innováció ösztönzésére.
            
         
               6.
            
            
               Szüntesse meg az indokolatlan korlátokat a szolgáltatások piacán, különösen a szolgáltatási irányelv végrehajtásának javításával a legnagyobb növekedési potenciállal rendelkező szolgáltatási szektorokban (beleértve a turizmust) és a szakmai szolgáltatások piacának megnyitásával.
            
         
               7.
            
            
               Javítsa a versenyképességet, többek között a bérindexálás rendszerének megreformálásával, a szociális partnerekkel egyeztetve és a nemzeti gyakorlattal összhangban, hogy az jobban tükrözze a termelékenység alakulását. Tegyen lépéseket a gazdaság szerkezetének diverzifikálására. Állítsa helyre a költségvetési egyensúlyt a kiadások visszafogásával.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (3)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (4)  HL C 210., 2011.7.16., 12. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  HL L 376., 2006.12.27., 36. o.
   
      (7)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.