CELEX: 52011SC0801
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                 Bruxelles, den 7.6.2011
                                 SEK(2011) 801 endelig
              Henstilling med henblik på
              RÅDETS HENSTILLING
    om Østrigs nationale reformprogram for 2011
                med Rådets udtalelse
om Østrigs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
               {SEK(2011) 728 endelig}
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                             om Østrigs nationale reformprogram for 2011
                                            med Rådets udtalelse
                      om Østrigs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
             til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
             koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor
             der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og
             konkurrenceevne.
   (2)       Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
             medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
             oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
             beskæftigelsespolitikker3, som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer".
             Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i
             deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT C af …, s. .
   3
           Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                      2                                             DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for
       finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets
       konklusioner af 15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens
       årlige vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning
       af sunde budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved
       hjælp af arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det
       opfordrede medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete
       foranstaltninger, der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer
       og nationale reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 27. april 2011 afleverede Østrig sit opdaterede stabilitetsprogram for perioden
       2011-2014 og den 2. maj 2011 sit nationale reformprogram for 2011. For at tage
       hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
       vurderet sammen.
   (7) Den østrigske økonomi gik ind i krisen på et solidt grundlag uden større ubalancer
       eller forvridninger i den forudgående periode. På trods af dette har den internationale
       finansielle og økonomiske krise forårsaget den værste recession i økonomien i årtier.
       Samlet faldt det reale BNP med næsten 4 % i 2009. Som resultat af krisen faldt
       beskæftigelsen med ca. 1 % i 2009, hvilket bragte arbejdsløsheden op på 4,8 % (fra
       3,8 % året før). Krisen satte en stopper for den tidligere vedvarende vækst i
       overskuddet på betalingsbalancens løbende poster, og den vejede tungt på de
       offentlige finanser. Som følge af vedtagelsen af stimuluspakkerne og fuldt
       fungerende automatiske stabilisatorer nåede det offentliges underskud op på 4,1 % af
       BNP i 2009 og 4,6 % i 2010. I de samme to år steg den offentlige gæld til
       henholdsvis 69,6 % og 72,3 % af BNP. Da de fleste af stimuleringsforanstaltningerne
       var af permanent karakter, var der behov for finanspolitisk konsolidering, så snart
       den økonomiske situation var blevet bedre. I forbindelse med budgetlovgivningen for
       2011 er der vedtaget en konsolideringspakke, der beløber sig til tæt ved 1 % af BNP.
       Siden tredje kvartal 2009 har den østrigske økonomi været i stadig bedring, støttet af
       øget udenlandsk efterspørgsel og især større økonomisk aktivitet i Tyskland. Samlet
       voksede det reale BNP med 2 % i 2010.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til artikel 5,
       stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det
       makroøkonomiske          scenario,   der   danner      grundlag     for     programmets
       budgetfremskrivninger, er plausibelt, men for optimistisk hen imod slutningen af
       programperioden. Det vigtigste mål for den mellemsigtede budgetstrategi, der blev
       forelagt i den seneste opdatering af stabilitetsprogrammet, er gradvist at nedbringe
       det offentlige underskud fra 4,6 % af BNP i 2010 til 2,4 % af BNP i 2014, først og
       fremmest ved udgiftsbegrænsning. Der er hovedsagelig nedadgående risici forbundet
       med disse mål, som skyldes, at de foranstaltninger, der skal støtte
DA                                            3                                                  DA
 ---pagebreak---         konsolideringskursen på subnationalt plan, ikke er nærmere fastlagt, og at nogle af
        foranstaltningerne på nationalt niveau muligvis ikke giver det forventede resultat,
        f.eks. forekommer den forventede gevinst af kampagnen mod skattesvig yderst
        spekulativ. På den anden side er der en positiv risikofaktor i form af den flerårige
        udgiftsramme, der blev indført for forbundsregeringen i 2009, og som synes at have
        bidraget til øget forudsigelighed i budgetprocessen på mellemlang sigt, om end kun
        på forbundsniveau. Ifølge programmet vil gældskvoten stige fra 72,3 % i 2010 til
        75,5 % i 2013, før den falder til 75,1 % i 2014. Der er dog visse risici knyttet til
        denne prognose, der hænger sammen med den voksende gæld i statsejede selskaber,
        der ikke sorterer under den offentlige sektor, og en potentiel yderligere byrde, der
        skyldes støtten til banksektoren. Samtidig kan gældskvoten dog vise sig at blive
        lavere, da det er sandsynligt, at de banker, der modtog offentlig støtte under krisen,
        vil tilbagebetale støtten hurtigere end antaget i programmet.
   (9)  Ifølge programmet forventes det offentlige underskud at falde til under 3 %-
        referenceværdien i 2013, hvilket er i overensstemmelse med den frist, Rådet har sat.
        Imidlertid ligger den årlige finanspolitiske indsats på 0,35 % af BNP, der er planlagt
        for perioden 2011-2013, et godt stykke under de 0,75 % af GDP, som Rådet
        opfordrede Østrig til at levere.
   (10) Selv om Østrig har en veludviklet national stabilitetspagt, vil en reform af de
        finanspolitiske relationer mellem de forskellige niveauer af den offentlige forvaltning
        kunne give betydelige besparelser, bidrage til finanspolitisk konsolidering og frigøre
        ressourcer til vækstfremmende investeringer inden for områder som F&U og
        uddannelse. Det er alment anerkendt, at de nuværende relationer er komplekse: ikke
        alene fordeles indtægterne fra de fleste individuelle skatter mellem flere territoriale
        niveauer i fastlagte proportioner, men også beslutningstagningen er inden for mange
        områder delt mellem flere myndigheder på forskellige niveauer. På en række
        områder ligger ansvaret for indtægter og udgifter ikke på samme forvaltningsniveau.
        Især i sundheds- og uddannelsessektoren ses eksempler på manglende effektivitet,
        der skyldes den nuværende struktur i de finanspolitiske relationer.
   (11) Den gennemsnitlige skattekile i Østrig er blandt de højeste i EU. Sammenlignet med
        andre EU-lande er arbejdstagernes socialsikringsbidrag meget højt. Nedsættelsen af
        lavtlønnedes arbejdsløshedsforsikringsbidrag i 2008 og indkomstskattereformen i
        2009 reducerede skattetrykket på arbejdsindkomst, men kunne ikke forhindre, at
        skattekilen voksede en anelse i forhold til begyndelsen af sidste årti for både
        lavtlønnede og gennemsnitslønnede. Denne skattekile har en negativ effekt på
        beskæftigelsen, især blandt lavtlønnede og lavtkvalificerede arbejdstagere.
   (12) Beskæftigelsesfrekvensen blandt de ældre i Østrig ligger stadig et godt stykke under
        EU-gennemsnittet trods en kraftig stigning i løbet af de sidste ti år.
        Efterlønsordninger og invalidepension benyttes stadig i vid udstrækning. Alt i alt
        blev 72 % af alle nye pensioner i 2010 tilkendt personer under den lovbestemte
        pensionsalder. Endnu en faktor, der bidrager til den lave beskæftigelsesfrekvens
        blandt de ældre, er den lovbestemte pensionsalder for kvinder, der fortsat er relativt
        lav (60 år). I betragtning af den demografiske udvikling i Østrig er det vigtigt, at den
        reelle pensionsalder hæves, og at der skabes bedre vilkår for, at ældre arbejdstagere
        kan blive længere på arbejdsmarkedet, både for at sikre holdbarheden i de offentlige
        finanser og for at øge udbuddet af arbejdskraft, der forventes at begynde at svinde
        ind fra 2020 og fremover.
DA                                              4                                                DA
 ---pagebreak---    (13)  Kvindernes beskæftigelsesfrekvens er forholdsvis høj i Østrig, og samtidig er
         andelen af deltidsarbejdende en af de højeste i EU. Kvindernes arbejdspladser er
         stærkt koncentreret i lavtlønnet beskæftigelse. Disse mønstre resulterer i en
         lønforskel mellem mænd og kvinder på 25,4 %, hvilket er den næsthøjeste i EU og
         en af de faktorer, der fører til en relativt høj fattigdomsrisiko for kvinder. En af
         grundene til kvindernes deltidsarbejde er den ulige fordeling mellem kvinder og
         mænd af forpligtelser i forbindelse med pasning af børn og ældre samt mangel på
         børnepasnings- og langtidsplejeydelser.
   (14)  Uddannelsessystemet er kendetegnet ved udbredt halvdags skolegang og tidlig
         niveaudeling, hvor eleverne i en alder af 10 år skal træffe beslutning om deres
         fremtidige uddannelsesforløb, hvorefter der kun er begrænset mulighed for at skifte
         forløb. Dette kan føre til suboptimale uddannelsesresultater for sårbare unge, især
         unge med indvandrerbaggrund. Tidlige valg forudbestemmer i vid udstrækning det
         fremtidige uddannelsesforløb og gør det vanskeligere at få en højere uddannelse i en
         senere fase. En fælles skole for alle 10-14-årige vil kunne bidrage til at skabe mere
         lige vilkår i uddannelsessystemet og reducere andelen af elever, der forlader skolen
         for tidligt.
   (15)  Konkurrencen i servicesektoren, særlig inden for netværksydelser som
         telekommunikations-, transport- og forsyningsydelser, samt i detailhandelen og de
         liberale erhverv, er ikke tilstrækkelig udviklet. Produktivitetsvæksten har været træg,
         og markedsstrukturen har ikke fremmet købekraften og forbrugerefterspørgslen. Hvis
         konkurrencen styrkes gennem tiltag for at lette adgangen til markedet, reducere
         reguleringen af brancher og erhverv og sikre konkurrencebestemt prisfastsættelse, vil
         det øge forbrugernes valgmuligheder og gøre priserne mere overkommelige. Østrig
         er betydeligt bagud med gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet; en indsats på
         dette punkt kan medvirke til at øge væksten. Navnlig mangler Østrig stadig at
         vedtage den "horisontale lov", en national lov til gennemførelse af direktivets
         hovedprincipper.
   (16)  Østrig har givet en række tilsagn under europluspagten4. Disse tilsagn vedrører tre af
         de fire områder i pagten. På den finanspolitiske side er foranstaltningerne rettet mod
         at hæve den reelle pensionsalder og kontrollere de offentlige udgifter mere effektivt
         på de forskellige forvaltningsniveauer. Hvad angår beskæftigelsen, ligger
         hovedvægten på at bekæmpe ungdomsledigheden, og med hensyn til
         konkurrenceevnen er der især tale om yderligere investering i forskning og teknisk
         uddannelse og udvikling af heldagsskolemodeller. Initiativerne i pagten er på linje
         med det nationale reformprogram og i overensstemmelse med den nationale lov om
         budgetrammer og stabilitetsprogrammet. Selv om foranstaltningerne tager fat om
         nogle af landets vigtigste socioøkonomiske problemer, er der dog udestående
         problemer, der med nytte kunne have været omfattet af tilsagnene, blandt andet på
         områderne finanspolitik, uddannelse, konkurrence og innovation. Tilsagnene i
         europluspagten er blevet vurderet og taget i betragtning i henstillingerne.
   (17)  Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram,
         herunder Østrigs tilsagn under europluspagten5. Den har ikke blot taget hensyn til
   4
        Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten findes i SEK(2011) 728.
   5
        SEK(2011) 728.
DA                                                  5                                            DA
 ---pagebreak---             deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Østrig, men
            også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer,
            da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske
            Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. I
            betragtning af de gunstige økonomiske vilkår mener Kommissionen, at den
            finanspolitiske konsolideringsindsats bør optrappes, især i 2012, og at de
            finanspolitiske relationer mellem de forskellige forvaltningsniveauer bør reformeres
            yderligere. Det vil gavne dynamikken på arbejdsmarkedet, hvis skattekilen
            reduceres, uddannelsesresultaterne forbedres, og fastlåste kønsrollemønstre brydes,
            og samtidig vil øget konkurrence og innovation styrke konkurrenceevnen.
   (18)     På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af
            2. december 2009 i medfør af artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske
            Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt 2011-opdateringen af Østrigs
            stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse6 afspejles især i henstillingens nr. 1) og 2),
   HENSTILLER, at Østrig træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på
   følgende:
   1)       Østrig bør benytte sig af det nuværende økonomiske opsving til at fremskynde
            korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Til dette formål bør der
            vedtages og gennemføres de nødvendige foranstaltninger, herunder på subnationalt
            niveau, for at sikre en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats på mindst 0,75 % af
            BNP i 2012 og 2013.
   2)       Der bør tages skridt til yderligere at styrke den nationale budgetramme, ved at
            lovgivningsmæssige og administrative ansvarsområder samt ansvaret for indtægter
            og udgifter samordnes på tværs af de forskellige niveauer af den offentlige
            forvaltning, særlig i sundhedssektoren.
   3)       I samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis
            bør der tages skridt til at afvikle den nuværende efterlønsordning for personer med en
            lang forsikringsperiode og hæve den lovbestemte pensionsalder for kvinder hurtigere
            end planlagt for at sikre et holdbart og tilstrækkeligt pensionssystem. Betingelserne
            for tildeling af invalidepension bør overholdes nøje.
   4)       Der bør tages skridt til at øge deltagelsen på arbejdsmarkedet, blandt andet ved på en
            budgetneutral måde at reducere skatte- og socialsikringsbyrden på arbejdsindkomst,
            især for lav- og mellemindkomstgrupper, gennemføre den nationale handlingsplan
            for ligestilling af kvinder og mænd på arbejdsmarkedet, herunder forbedre
            pasningsmulighederne og adgangen til heldagsskolepladser, så det bliver nemmere
            for kvinder at arbejde på fuld tid, og udligne de store lønforskelle mellem mænd og
            kvinder, samt ved at tage skridt til at forbedre uddannelsesresultaterne og forhindre,
            at elever forlader skolen for tidligt.
   5)       Der bør træffes yderligere foranstaltninger for at fremme konkurrencen, især i
            servicesektoren, ved at mindske hindringerne for markedsadgang, ophæve
            uberettigede            restriktioner      for      brancher og erhverv     og     styrke
   6
          Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                           6                                        DA
 ---pagebreak---           konkurrencemyndighedernes beføjelser. Vedtagelsen af den udestående "horisontale
          lovgivning" til gennemførelse af tjenesteydelsesdirektivet bør fremskyndes.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                              På Rådets vegne
                                              Formand
DA                                              7                                          DA