CELEX: 52010SC1515
Language: ro
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

RO

RO        RO
 ---pagebreak---            COMISIA EUROPEANĂ

                                               Bruxelles, 3.12.2010
                                               SEC(2010) 1515 final

                                Recomandare de

                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

     cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Irlanda

                            (prezentată de Comisie)

RO                                                                              RO
 ---pagebreak---                                              Recomandare de

                                 RECOMANDARE A CONSILIULUI

                  cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Irlanda

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
     alineatul (7), coroborat cu articolul 126 alineatul (13),

     având în vedere recomandarea Comisiei,

     întrucât:

     (1) În conformitate cu articolul 126 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
     Europene (TFUE), statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.

     (2) Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice sănătoase ca
     mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere puternică
     și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.

     (3) Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să-i întărească eficacitatea și
     bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finanțelor publice pe termen lung.
     Ea avea ca obiectiv garantarea faptului că situația economică și bugetară este pe deplin luată
     în considerare în toate etapele procedurii de deficit excesiv (PDE). Astfel, Pactul de stabilitate
     și creștere constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o revenire rapidă la
     poziții bugetare solide ținând cont de situația economică.

     (4) În conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, în cazul în
     care au fost luate măsuri eficiente în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și
     dacă după adoptarea recomandării în cauză survin evenimente economice negative și
     neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice, Consiliul poate
     decide, la recomandarea Comisiei, să adopte o recomandare revizuită în temeiul articolului
     126 alineatul (7) din tratat.

     (5) La 27 aprilie 2009 Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din
     Tratatul de instituire a Comunității Europene (TCE), că în Irlanda exista un deficit excesiv și a
     emis recomandări în vederea corectării acestuia până cel târziu în anul 2013. Consiliul a
     stabilit, de asemenea, data limită de 27 octombrie 2009 pentru întreprinderea unor acțiuni
     concrete.

     (6) La 2 decembrie 2009, Consiliul a ajuns la concluzia că Irlanda a întreprins acțiuni
     eficiente în conformitate cu recomandarea Consiliului din 27 aprilie 2009, dar că se poate
     considera că în Irlanda au survenit evenimente economice negative și neprevăzute cu
     consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice. Prin urmare, Consiliul a adoptat o
     nouă recomandare în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat, prelungind
     termenul pentru corectarea deficitului excesiv până în 2014.

RO                                                   2                                                     RO
 ---pagebreak---      (7) La 13 iulie 2010, Consiliul a concluzionat că autoritățile irlandeze au întreprins acțiuni
     eficiente în conformitate cu recomandările Consiliului.

     (8) Conform previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza
     recomandărilor Consiliului din decembrie 2009 emise pentru Irlanda în temeiul articolului
     104 alineatul (7) din tratat, în 2010 se estima reducerea cu 1,4% a PIB-ului real, urmată în
     2011 de o creștere cu 2,6%. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului
     2010 și celei mai recente evaluări efectuate de serviciile Comisiei, se așteaptă ca scăderea
     producției în 2010 să fie de doar 0,2%. Cu toate acestea, perspectivele economice s-au
     degradat în ultimele luni, creșterea PIB-ului real fiind estimată în momentul de față în
     previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2010 la 0,9% pentru anul 2011 și la 1,9%
     în 2012. În plus, impactul crizei asupra sectorului financiar a fost mult mai pronunțat decât se
     prevăzuse. Măsurile de sprijin considerate necesare pentru a prezerva stabilitatea financiară și
     a restabili încrederea în sectorul bancar, susținând astfel reîntoarcerea economiei la o creștere
     sustenabilă, au un cost bugetar suplimentar foarte ridicat. Datorită injecțiilor de capital
     neprevăzute în sectorul bancar și creșterii costurilor finanțării suverane, se așteaptă ca până în
     2014 cheltuielile cu dobânda să crească raportat la PIB cu 2,3 pp. față de estimările din
     programul de stabilitate din decembrie 2009.

     (9) Drept urmare, situația bugetară este mult mai gravă decât se estimase, previziunile
     serviciilor Comisiei din toamna anului 2010 indicând un deficit public global de 32,3% din
     PIB în 2010. Acest lucru reflectă importantele măsuri one-off în favoarea sectorului bancar.
     Fără aceste măsuri se estima că deficitul pe 2010 urma să ajungă la 12,5% din PIB, mai mult
     decât prognoza de 11,6% din PIB din programul de stabilitate actualizat din decembrie 2009,
     dar în mod evident mai puțin decât prognoza, realizată în ipoteza menținerii politicilor de la
     momentul respectiv, de 14,7% din PIB, în previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului
     2009 care au stat la baza Recomandării Consiliului din decembrie 2009. Raportat la această
     ipoteză de menținere a politicilor și în conformitate cu Recomandarea Consiliului din
     Decembrie 2009, în bugetul pe 2010 a fost inclus un pachet de consolidare bugetară de 2½%
     din PIB, care a fost implementat în totalitate. Se estimează că deficitul ajustat ciclic excluzând
     efectele one-off a crescut cu 1¼ puncte procentuale din PIB pentru a ajunge la aproximativ
     11% din PIB în 2010. Acest lucru reflectă însă mai degrabă evoluțiile elasticității veniturilor
     în timpul gravei recesiuni decât efectul măsurilor discreționare. Pe de altă parte, de la mijlocul
     anului 2008 s-au adoptat pachete importante de consolidare, care s-au ridicat la aproximativ
     9% din PIB în perioada 2009-2010.

     (10) Raportat la perioada de boom de dinaintea crizei, se așteaptă ca economia Irlandei să
     înregistreze rate de creștere mai scăzute în perioada care a urmat crizei. Conform
     previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2010, creșterea PIB-ului real va fi de
     0,9% în 2011 și de 1,9% în 2012. Conform prognozelor actuale ale Comisiei, creșterea PIB-
     ului real va fi de 2,5% în 2013 și 3,0% în 2014 și 2015. Se estimează că și evoluția prețurilor
     va fi moderată. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2010, PIB-ul
     nominal va crește cu 1,3% în 2011 și cu 2,7% în 2012, iar conform prognozelor actuale ale
     Comisiei creșterea va fi de 3,8% în 2013, de 4,6% în 2014 și de 4,8% în 2015. Având în
     vedere aceste ipoteze macroeconomice, reducerea sub 3% din PIB a deficitului bugetar până
     în 2015 ar necesita o îmbunătățire a soldului structural de cel puțin 9½% din PIB în perioada
     2011-2015.

     (11) Per total, având în vedere elementele de mai sus, se poate considera că după adoptarea
     recomandării în temeiul articolului 126 alineatul (7) din tratat au survenit evenimente
     economice negative și neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele

RO                                                   3                                                    RO
 ---pagebreak---      publice. În plus, concluzia la care a ajuns Consiliul în 13 iulie 2010, conform căreia Irlanda a
     luat măsuri reprezentând un progres adecvat în direcția corectării deficitului excesiv rămâne
     valabilă. Prin urmare, deficitul mai ridicat de la care se pornește, la care se adaugă
     perspectivele macroeconomice mai slabe și cheltuieli cu dobânzile mai mari decât fusese
     prevăzut, fac ca traiectoria inițială de reducere a deficitului să nu fie realizabilă. În acest
     context, este justificată emiterea unor noi recomandări în temeiul articolului 126 alineatul (7)
     din tratat în vederea prelungirii cu un an, până în 2015, a termenului de corectare a deficitului
     excesiv.

     (12) Datoria publică brută a crescut de la 25% din PIB în 2007 la 65,5% din PIB la sfârșitul
     anului 2009, situându-se astfel peste valoarea de referință din tratat, de 60% din PIB. Conform
     previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2010, rata datoriei va ajunge la 97,4% din
     PIB la sfârșitul anului 2010. Creșterea raportată la nivelul scăzut de dinainte de criză a fost
     alimentată de un deficit primar foarte mare, apărut în cursul crizei. Măsurile de sprijinire a
     sectorului bancar foarte vulnerabil au contribuit în mod semnificativ la creșterea deficitului și
     a datoriei în 2009 și 2010, reprezentând cumulat pe cei doi ani 22½ puncte procentuale din
     PIB. În plus, creșterea plăților de dobânzi afectează datoria. O traiectorie revizuită de reducere
     a deficitului, care să conducă la un deficit de mai puțin de 3% din PIB în 2015, ar implica
     stabilizarea ratei datoriei în 2013 și scăderea acesteia în anii următori. Evoluția datoriei este
     afectată de o serie de operațiuni în afara bugetului, care, conform estimărilor, vor determina
     creșterea ponderii datoriei în PIB cu 5,3 pp din PIB în 2011 și cu 0,8 pp din PIB în 2010,
     determinând reducerea acesteia cu 1,3 pp în 2013, cu 1,1 pp în 2014 și 1pp în 2015. Printre
     aceste operațiuni se numără injecții de capital în bănci și reducerea rezervelor de lichidități în
     2011 și diferențe între dobânzile acumulate și dobânzile plătite efectiv.

     (13) La 24 noiembrie 2010, autoritățile au publicat un amplu Plan național de redresare
     financiară pentru perioada 2011-2014 care conține planuri detaliate de consolidare bugetară
     vizând plasarea datoriei publice pe o traiectorie descendentă stabilă prin reducerea deficitului
     în perioada acoperită de plan. Pentru perioada acoperită de plan este avut în vedere un efort
     general de consolidare de 15 miliarde EUR, dublând ajustarea de 7,5 miliarde EUR prevăzută
     în actualizarea programului de stabilitate din decembrie 2009. Ajustarea se realizează în mod
     evident în prima parte a perioadei, pentru anul 2011 fiind planificat un pachet de măsuri de
     consolidare în valoare de 6 miliarde EUR. Se prevede ca două treimi din ajustare să se
     realizeze pe partea cheltuielilor. Planul conține și reforme structurale, în special pentru piața
     muncii. În plus autoritățile au elaborat o strategie globală de reformare a sectorului financiar.
     Strategia urmărește restabilirea încrederii în sectorul financiar, realizarea unei restructurări
     substanțiale a acestuia, izolarea părților viabile ale sistemului și reîntoarcerea sectorului la o
     funcționare sănătoasă, sprijinită de măsuri corespunzătoare de recapitalizare.

     (14) În scopul îmbunătățirii credibilității strategiei de consolidare pe termen mediu, este de o
     importanță majoră remedierea lacunelor cadrului bugetar. Irlanda ar trebui să adopte și să
     implementeze regula bugetară conform căreia toate veniturile suplimentare neprevăzute
     obținute în perioada 2011-2015 vor fi alocate reducerii deficitului și datoriei. În conformitate
     cu propunerea din Planul național de redresare pentru perioada 2011-2014, Irlanda ar trebui să
     înființeze un consiliu consultativ bugetar care să ofere o evaluare independentă a poziției
     bugetare și a prognozelor guvernului. În cele din urmă, adoptarea unei legi a responsabilității
     bugetare care să introducă un cadru de cheltuieli pe termen mediu cu plafoane multianuale
     obligatorii pentru cheltuielile din fiecare domeniu ar veni în sprijinul ajustării prevăzute.
     Acest lucru ar trebui realizat ținând seama de noile reforme ale guvernanței economice la
     nivelul UE și pe baza reformelor deja implementate.

RO                                                   4                                                    RO
 ---pagebreak---      (15) În Irlanda, impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se situează peste
     media din UE, în principal ca urmare a unei creșteri preconizate, relativ accentuate, a
     cheltuielilor cu pensiile, în deceniile următoare. Poziția bugetară din 2010 accentuează
     impactul bugetar al îmbătrânirii populației asupra deviației de la sustenabilitate. Îmbunătățirea
     pe termen mediu a soldului primar și continuarea reformelor ar contribui la reducerea riscului
     pentru sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice.

     (16) O supraveghere mai atentă în cadrul PDE, care pare necesară ținând cont de termenul
     stabilit pentru corectarea deficitului excesiv, va necesita o monitorizare periodică și în timp
     util a progreselor înregistrate în implementarea strategiei de consolidare bugetară. În aceste
     condiții, ar fi util ca în versiunile actualizate ale programului de stabilitate al Irlandei care vor
     fi întocmite între 2009 și 2015, un capitol separat să fie consacrat acestei chestiuni. În plus, se
     va efectua și o monitorizare a țintelor bugetare în conformitate cu prevederile programului de
     asistență financiară pentru Irlanda și cu Decizia Consiliului din [7] decembrie 2010 privind
     acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Irlanda.

     RECOMANDĂ:

     1.       Recunoscând faptul că înrăutățirea poziției bugetare a Irlandei în 2010 s-a produs ca
              urmare a impactului crizei asupra veniturilor publice și a sectorului financiar,
              necesitând implementarea unor ample măsuri de sprijinire a sectorului financiar,
              autoritățile irlandeze ar trebui să pună capăt situației de deficit excesiv până în anul
              2015.

     2.       Autoritățile irlandeze ar trebui să aducă deficitul public sub valoarea de 3% din PIB
              în mod credibil și sustenabil prin măsuri pe termen mediu. În mod specific, în acest
              scop, autoritățile irlandeze ar trebui:

              (a) Să implementeze măsuri astfel încât deficitul public să nu depășească 10,6% din
              PIB-ul estimat pentru 2011, 8,6% din PIB în 2012, 7,5% din PIB în 2013, 5,1% din
              PIB în 2014 și 2,9% din PIB în 2015 și în cazul în care traiectoria estimată a
              deficitului anual nu încorporează posibilul efectul direct al măsurilor potențiale de
              sprijinire a băncilor în contextul strategiei guvernamentale pentru sectorul financiar,
              în conformitate cu Memorandumul pentru politici economice și financiare și incluse
              în Memorandumul de înțelegere care va fi semnat de Comisie și de autoritățile
              irlandeze. Irlanda trebuie să fie pregătită să ia măsuri suplimentare de consolidare
              pentru a asigura reducerea deficitului sub 3% din PIB în 2015, în cazul în care
              riscurile negative pentru țintele de deficit se materializează. În plus, această
              traiectorie respectă opinia preliminară a Eurostat privind tratamentul contabil ESA
              95 al momentului înregistrării plăților de dobânzi pentru biletele la ordin plătibile
              Băncii Anglo-Irlandeze1, revizuirea respectivei opinii implicând revizuirea
              traiectoriei de deficit;

              (b) Să obțină o îmbunătățire a soldului structural de cel puțin 9½% din PIB în
              perioada 2011-2015;

     1
             A se vedea:
             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
             member_states.

RO                                                        5                                                          RO
 ---pagebreak---      3.       În plus, autoritățile irlandeze ar trebui să profite de toate ocaziile, inclusiv de
              îmbunătățirea condițiilor economice, pentru a accelera reducerea ratei datoriei
              publice brute către valoarea de referință de 60% din PIB.

     4.       Pentru a limita riscurile care amenință ajustarea, Irlanda ar trebui să înființeze un
              consiliu consultativ bugetar care să ofere o evaluare independentă a poziției bugetare
              și a prognozelor guvernului. Irlanda ar trebui să adopte o lege a responsabilității
              bugetare care să introducă un cadru de cheltuieli pe termen mediu cu plafoane
              multianuale obligatorii pentru cheltuieli în fiecare domeniu.

     5.       Pentru a reduce riscurile care amenință sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor
              publice, autoritățile irlandeze ar trebui să implementeze noi reforme ale sistemului de
              asigurări sociale.

     6.       Consiliul stabilește data de 7 iunie 2011 ca termen limită până la care Guvernul
              Irlandei să întreprindă acțiuni concrete și să precizeze care sunt măsurile necesare
              pentru a progresa în direcția corectării deficitului excesiv. Evaluarea acțiunilor va
              ține seama de evoluțiile economice, comparativ cu perspectivele economice din
              previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2010.

     Autoritățile irlandeze ar trebui să raporteze progresele realizate în implementarea acestor
     recomandări într-un capitol separat în actualizările programului de stabilitate care vor fi
     elaborate în perioada 2011 și 2015.

     De asemenea, Consiliul invită autoritățile irlandeze să implementeze reforme în vederea
     accelerării creșterii PIB-ului potențial. În plus, Irlanda este invitată să favorizeze o ajustare
     rapidă pentru o creștere sustenabilă pe termen mediu prin măsuri de creștere a productivității
     și prin strategii salariale adecvate, care să contribuie la restabilirea competitivității.

     Prezenta recomandare se adresează Irlandei.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                   Pentru Consiliu
                                                   Președintele

RO                                                   6                                                   RO