CELEX: 52013PC0001
Language: pl
Date: 2013-01-11
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie zwolnienia z wymogu przedstawiania przywozowych i wywozowych deklaracji skróconych dla towarów unijnych przewożonych korytarzem Neum

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie zwolnienia z wymogu przedstawiania przywozowych i wywozowych deklaracji skróconych dla towarów unijnych przewożonych korytarzem Neum /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST PRAWNY WNIOSKU
Artykuł 2 Aktu dotyczącego warunków
przystąpienia Republiki Chorwacji oraz dostosowań w Traktacie o Unii
Europejskiej, Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i Traktacie
ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej („Akt
dotyczący warunków przystąpienia”) stanowi, że postanowienia
Traktatów pierwotnych oraz przepisy aktów przyjętych przez instytucje
przed przystąpieniem stają się wiążące dla
Chorwacji na warunkach określonych w tych traktatach i w Akcie
dotyczącym warunków przystąpienia.
Artykuł 43 Aktu dotyczącego warunków
przystąpienia przewiduje, że Rada, stanowiąc
większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, określa
warunki, na których można odstąpić od wymogu składania
przywozowej deklaracji skróconej lub wywozowej deklaracji skróconej w
odniesieniu do towarów przewożonych korytarzem Neum. 
Rozporządzeniem (WE) nr 648/2005
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 kwietnia 2005 r.[1] zmieniono rozporządzenie
Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r.[2] ustanawiające Wspólnotowy
Kodeks Celny („Kodeks”) w celu stworzenia odpowiedniej podstawy prawnej dla
analizy ryzyka.
Zgodnie z art. 36a ust. 1 Kodeksu i z
zastrzeżeniem pewnych wyjątków lub odstępstw określonych w
art. 181c rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r.[3] („RWKC”) ustanawiającego
przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12
października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny, towary
wprowadzone na obszar celny Unii są objęte deklaracją
skróconą („przywozowa deklaracja skrócona”).
Zgodnie z art. 182a ust. 1 Kodeksu i z
zastrzeżeniem odpowiednich wyjątków lub odstępstw mających
zastosowanie zgodnie z art. 842a ust. 3 i 4 RWKC, w przypadku towarów czasowo
opuszczających obszar celny UE niebędących przedmiotem wywozu,
powrotnego wywozu lub nieobjętych procedurą tranzytu, wymagana jest
wywozowa deklaracja skrócona.
Artykuły 36b ust. 2 i 182d ust. 2 Kodeksu
wymagają zastosowania elektronicznych technologii przetwarzania danych
przy składaniu tych deklaracji skróconych, aby umożliwić
elektroniczną wymianę danych między organami celnymi na potrzeby
kontroli celnych opierających się na analizie ryzyka z wykorzystaniem
zautomatyzowanych systemów, zgodnie z wymogami art. 13 Kodeksu. 
2.           KORYTARZ NEUM
Korytarz Neum jest częścią
terytorium Bośni i Hercegowiny zapewniającym dostęp do
wybrzeża Morza Adriatyckiego, który przecina terytorium lądowe
Chorwacji na dwie części, oddzielając w ten sposób obszar
otaczający miasto Dubrownik od pozostałej części terytorium
kraju. Obecnie Magistrala Adriatycka, dwupasmowa droga krajowa D8
przechodząca przez korytarz Neum, jest jedynym lądowym
połączeniem transportowym między obszarem Dubrownika i
pozostałą częścią terytorium Chorwacji. Odcinek drogi,
który biegnie przez terytorium Bośni i Hercegowiny w okolicy Neum, ma 9,25
km długości. Na terytorium Chorwacji znajdują się dwa
przejścia graniczne, umiejscowione na obu końcach wspomnianej drogi w
korytarzu Neum. Są to: Klek – Neum I (w zachodniej części korytarza
Neum) oraz Zaton Doli - Neum II (we wschodniej części korytarza
Neum). Pokonanie odległości między tymi dwoma punktami zajmuje
pojazdom około 10-15 minut.
Lokalna gospodarka na obszarze
otaczającym miasto Dubrownik koncentruje się głównie na turystyce,
w której to branży działalność prowadzą głównie
małe i średnie przedsiębiorstwa zależne od dostaw towarów z
głównej części terytorium Chorwacji. Wartość tych
dostaw wynosi zazwyczaj poniżej 10 000 EUR na przesyłkę.
Obecnie 89 % towarów przewożonych przez
korytarz Neum to towary, które uzyskały status dopuszczonych do swobodnego
obrotu w Chorwacji. Są one przewożone przez korytarz wraz z
dokumentami w formie papierowej będącymi odpowiednikiem dokumentu
T2L, o którym mowa w art. 317 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93. 
Przed czasowym opuszczeniem obszaru celnego Chorwacji
chorwackie organy celne ustalają tożsamość pojazdów i
towarów oraz sprawdzają towarzyszące dokumenty handlowe. W razie
potrzeby organy celne przeprowadzają również weryfikacje i kontrole
po powrotnym wprowadzeniu towarów po przejeździe przez korytarz Neum.
Możliwości przeprowadzania kontroli celnych mają zostać
wzmocnione wraz z przystąpieniem Chorwacji do UE. 
Stosowanie przepisów prawa celnego UE po
przystąpieniu Chorwacji będzie wiązało się ze
stosowaniem formalności celnych, analizy ryzyka i kontroli w celach
ochrony i bezpieczeństwa, jak również elektronicznego składania
i wymiany informacji w tym celu. Wymaga to znacznych inwestycji i wysiłków
mających zapewnić odpowiednie ramy informatyczne. Biorąc pod
uwagę szczególną sytuację korytarza Neum, zastosowanie tych
środków wydaje się być zbyt kosztowne i nieproporcjonalne.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Na mocy art. 43 Aktu dotyczącego warunków
przystąpienia Rada musi przyjąć specjalny akt w celu
określenia warunków odstępstwa od przywozowych/wywozowych deklaracji
skróconych w odniesieniu do towarów przewożonych przez korytarz Neum. 
Zgodnie ze wspólnym stanowiskiem Unii
Europejskiej w tej kwestii[4]
odstępstwa od składania przywozowych i wywozowych deklaracji
skróconych mają zastosowanie pod następującymi warunkami:
–              
towary posiadają status towarów wspólnotowych;

–              
towarom towarzyszą dokumenty handlowe (faktury
lub dokumenty przewozowe), które powinny zawierać co najmniej zestaw
danych wymaganych w art. 317 ust. 2 RWKC, jak również wskazywać
wartość celną towarów;
–              
całkowita wartość towarów
przewożonych przez jeden pojazd nie przekracza 10 000 EUR;
–              
dany dokument zostaje poświadczony przez
organy celne Chorwacji przy wyprowadzeniu towarów przy użyciu
urzędowych oznaczeń (podpis, pieczęcie oraz data i czas
wyprowadzenia);
–              
jeżeli zostanie to uznane za konieczne, przy
wyprowadzeniu z Chorwacji na przesyłkach lub środkach transportu
umieszcza się odpowiednie zamknięcia;
–              
przy powrotnym wprowadzeniu na terytorium Chorwacji
organy celne sprawdzają dokumenty, czas przejazdu przez korytarz,
zamknięcia (jeżeli występują) i towary (w razie potrzeby).
Stosowanie tych odstępstw nie narusza
wymogu przeprowadzenia analizy ryzyka oraz kontroli do celów ochrony i bezpieczeństwa,
wymiany informacji na temat ryzyka zgodnie z art. 4g ust. 2 RWKC oraz
właściwych środków w przypadku nieprawidłowości.
Chorwacja powinna przedstawić Komisji wystarczający dowód na to,
że rozwiązania stosowane przez organy celne odpowiadają standardom
analizy ryzyka określonym w przepisach prawa celnego UE.
Oprócz
wymiany informacji na temat ryzyka, o której mowa powyżej, Chorwacja
regularnie informuje Komisję, zgodnie z ustalonymi procedurami ram
wspólnego zarządzania ryzykiem, o stwierdzonych nieprawidłowościach
i, w stosownych przypadkach, o przyjętych w rezultacie środkach.
Dwa lata po przystąpieniu przeprowadzony
zostanie przegląd, którego celem będzie weryfikacja
właściwego stosowania tej procedury. 
W razie
potrzeby, działając na podstawie wniosku Komisji, Rada zmieni lub
zakończy stosowanie tej procedury.
2013/0003 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
w sprawie zwolnienia z wymogu przedstawiania
przywozowych i wywozowych deklaracji skróconych dla towarów unijnych
przewożonych korytarzem Neum 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając traktat
o przystąpieniu Chorwacji, w szczególności jego
art. 3 ust. 4,
uwzględniając Akt dotyczący
warunków przystąpienia Chorwacji, w szczególności jego
art. 43,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 9 grudnia 2011 r.
państwa członkowskie Unii i Chorwacja podpisały Traktat
dotyczący przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej
(„traktat o przystąpieniu”). Na mocy art. 3 ust. 3 traktatu o
przystąpieniu wchodzi on w życie z dniem 1 lipca 2013 roku, pod
warunkiem że do tego dnia zostaną złożone do depozytu
wszystkie dokumenty ratyfikacyjne. 
(2)       Zgodnie z art. 2 Aktu
dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji oraz
dostosowań w Traktacie o Unii Europejskiej, Traktacie o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej i Traktacie ustanawiającym Europejską
Wspólnotę Energii Atomowej („Akt dotyczący warunków
przystąpienia”), postanowienia Traktatów pierwotnych oraz przepisy aktów
przyjętych przez instytucje przed przystąpieniem stają się
wiążące dla Chorwacji od dnia przystąpienia, na warunkach
określonych w tych traktatach i w Akcie dotyczącym warunków
przystąpienia. 
(3)       Terytorium Neum („korytarz
Neum”) jest miejscem, w którym terytorium Bośni i Hercegowiny dochodzi do
wybrzeża Adriatyku, oddzielając w ten sposób obszar Dubrownika od
pozostałej części terytorium Chorwacji. Turystyka ma istotne
znaczenie dla gospodarki lokalnej, a działalność w tej
branży jest prowadzona przez małe i średnie
przedsiębiorstwa zależne od dostaw z pozostałej części
terytorium Chorwacji. Wartość takich dostaw zazwyczaj nie przekracza
10 000 EUR na przesyłkę, a 89 % tych towarów posiada status
dopuszczonych do swobodnego obrotu na terytorium Chorwacji. 
(4)       Artykuł 43 Aktu
dotyczącego warunków przystąpienia przewiduje, że Rada,
stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek
Komisji, określa warunki, na których można odstąpić od
wymogu składania przywozowej deklaracji skróconej lub wywozowej deklaracji
skróconej w odniesieniu do towarów przewożonych korytarzem Neum.
(5)       Zgodnie z art. 36a ust. 1 i
182a ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 dnia 12 października
1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny[5] („Wspólnotowy kodeks celny”)
towarom wprowadzanym lub opuszczającym obszar celny Unii musi
towarzyszyć złożona z wyprzedzeniem drogą
elektroniczną deklaracja skrócona zawierająca dane niezbędne do
przeprowadzenia analizy ryzyka.
(6)       Biorąc pod uwagę
cechy szczególne gospodarki lokalnej, właściwe jest zwolnienie z
obowiązku składania przywozowych lub wywozowych deklaracji skróconych
w odniesieniu do towarów unijnych przewożonych korytarzem Neum. 
(7)       Organy celne powinny
przeprowadzić skuteczną analizę ryzyka oraz weryfikacje
bezpieczeństwa celnego na podstawie danych znajdujących się na
fakturze i w dokumentach przewozowych, towarzyszących towarom.
(8)       Obecne rozwiązania
stanowią odstępstwo od zasady elektronicznego przesyłania -
przed przybyciem towarów - danych dotyczących bezpieczeństwa i
ochrony określonych na podstawie Wspólnotowego kodeksu celnego. Aby
zapewnić skuteczną i efektywną analizę ryzyka oraz kontrole
do celów ochrony i bezpieczeństwa, Chorwacja powinna zapewnić, aby
przejścia graniczne w korytarzu Neum dysponowały niezbędnymi
zasobami ludzkimi, wyposażeniem i urządzeniami kontrolnymi.
(9)       W przypadku stwierdzenia,
że przesyłka nie spełnia wymogów niniejszego
rozporządzenia, nie należy zezwalać na jej powrotne wprowadzenie
na terytorium Chorwacji, chyba że dokonano oceny związanego z
nią ryzyka i na podstawie analizy ryzyka przyjęte zostały
skuteczne i ukierunkowane środki. 
(10)     Oprócz wymiany informacji do
celów bezpieczeństwa i ochrony na podstawie art. 4g ust. 2
rozporządzenia (EWG) nr 2454/93, Chorwacja powinna regularnie
informować Komisję, zgodnie z procedurami ram wspólnego
zarządzania ryzykiem, o wszelkich stwierdzonych
nieprawidłowościach i, w stosownych przypadkach, o przyjętych w
rezultacie środkach w odniesieniu do przewozu towarów korytarzem Neum.
(11)     Dwa lata po przystąpieniu
należy dokonać oceny w celu weryfikacji właściwego
stosowania niniejszego rozporządzenia.
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
i zakres
Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady
dotyczące: 
a) odstąpienia od
wymogu wywozowej deklaracji skróconej w odniesieniu do towarów unijnych
opuszczających terytorium Chorwacji, które mają być
przewożone korytarzem Neum; 
b) odstąpienia od wymogu przywozowej
deklaracji skróconej w odniesieniu do towarów unijnych w przypadku ich
powrotnego wprowadzenia na terytorium Chorwacji po przewozie korytarzem Neum.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
1)       „towary unijne” oznaczają towary
określone w art. 4 ust. 7 Wspólnotowego kodeksu celnego;
2)       „obszar Dubrownika” oznacza region
administracyjny Dubrownika, zgodnie z prawem krajowym Chorwacji;
3)       „główna część
terytorium Chorwacji” oznacza terytorium Chorwacji z wyłączeniem obszaru
Dubrownika;
4)       „korytarz Neum” oznacza obszar
będący częścią terytorium Bośni i Hercegowiny,
który oddziela obszar Dubrownika od głównej części terytorium
Chorwacji; 
5)       „organy celne” oznaczają organy
celne Chorwacji na przejściach granicznych wyprowadzenia i powrotnego
wprowadzenia w korytarzu Neum;
6)       „wyprowadzenie”
oznacza wyprowadzenie towarów z obszaru Dubrownika do głównej
części terytorium Chorwacji przez korytarz Neum lub z głównej
części terytorium Chorwacji na obszar Dubrownika przez korytarz Neum;
7)       „powrotne
wprowadzenie” oznacza wprowadzenie towarów na obszar Dubrownika z głównej
części terytorium Chorwacji przez korytarz Neum lub do głównej
części terytorium Chorwacji z obszaru Dubrownika przez korytarz Neum.
Artykuł 3
Zwolnienie
z wymogu składania przywozowej lub wywozowej deklaracji skróconej
1.         Przy wyprowadzeniu towarów unijnych nie jest wymagana wywozowa
deklaracja skrócona.
2.         Przy powrotnym wprowadzeniu towarów unijnych nie jest wymagana
przywozowa deklaracja skrócona.
Artykuł 4
Warunki
stosowania zwolnienia 
Artykuł 3 stosuje się, jeżeli
spełnione są następujące warunki:
a)         całkowita
wartość każdej przesyłki towarów unijnych przewożonych
korytarzem Neum nie przekracza 10 000 EUR lub równowartości tej kwoty w
walucie krajowej;
b)         towarom,
o których mowa w lit. a) niniejszego artykułu, towarzyszą faktury lub
dokumenty przewozowe, które:
(i)      zawierają co najmniej dane
określone w art. 317 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia Komisji
(EWG) nr 2454/93[6],
jak również wskazują całkowitą wartość towarów;
(ii)     przy wyprowadzeniu zostają
poświadczone przez organy celne za pomocą urzędowych
oznakowań;
(iii)     przy powrotnym wprowadzeniu
zostają przedstawione organom celnym do weryfikacji.
Artykuł 5
Kontrole
celne
1.         Organy celne mogą przeprowadzać analizę ryzyka
związaną z kontrolami celnymi stosowanymi wobec towarów unijnych
przewożonych korytarzem Neum za pomocą środków innych niż
technologie automatycznego przetwarzania danych.
2.         Chorwacja zapewnia, aby przejścia graniczne wyprowadzenia i powrotnego
wprowadzenia na jej terytorium towarów przewożonych korytarzem Neum
dysponowały wszelkimi niezbędnymi zasobami, wyposażeniem,
urządzeniami kontrolnymi i zapleczem gwarantującymi stosowanie
niniejszego rozporządzenia w dniu jej przystąpienia.
3.         Przy wyprowadzeniu organy celne:
a) określają maksymalny czas na przewóz
towarów unijnych korytarzem Neum;
b) wskazują ten maksymalny czas wraz z
datą poświadczenia faktury lub dokumentu przewozowego, o których mowa
w art. 4 lit. b) ppkt (ii);
c) jeżeli uznają to za konieczne,
nakładają zamknięcia na przestrzeń ładunkową lub
na każde opakowanie z towarami, które mają być przewożone
korytarzem Neum.
4.         Przy powrotnym wprowadzeniu organy
celne:
a) przeprowadzają analizę ryzyka przede
wszystkim do celów bezpieczeństwa i ochrony;
b) weryfikują faktury i dokumenty przewozowe
towarzyszące towarom;
c) sprawdzają zgodność z
maksymalnym czasem, o którym mowa w art. 5 ust. 3 lit. a);
d) sprawdzają integralność
zamknięć, jeżeli zostały nałożone zgodnie z art.
5 ust. 3 lit. c);
e) w razie potrzeby przeprowadzają
fizyczną kontrolę towarów;
f) w razie potrzeby zdejmują zamknięcia.
5.         Jeżeli organy celne
stwierdzą, że nie zostały spełnione wymogi określone w
niniejszym rozporządzeniu, zezwalają na powrotne wprowadzenie takiej
przesyłki w przypadku gdy:
a) przeprowadzono skuteczną analizę
ryzyka; 
b) na podstawie analizy, o której mowa w lit. a),
organy celne podjęły skuteczne środki specjalnie ukierunkowane
na zapobieganie ryzyku związanemu z ochroną i bezpieczeństwem. 
Artykuł 6
Informacje
Nie później niż dwa miesiące od
wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, a najpóźniej 1
marca 2014 r., Chorwacja informuje Komisję o wszelkich stwierdzonych
nieprawidłowościach związanych ze stosowaniem niniejszego
rozporządzenia, jak również o konkretnych środkach, jakie
podjęła w celu wyeliminowania tych nieprawidłowości.
Artykuł 7
Sprawozdanie
Nie później niż dwa lata po
przystąpieniu Chorwacji do UE, Komisja przedstawi Radzie sprawozdanie
zawierające ocenę stosowania przepisów ustanowionych zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem. 
Artykuł 8
Wejście
w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie z dniem 1 lipca 2013 r. pod warunkiem wejścia w życie
traktatu o przystąpieniu.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 117
z 4.5.2005, s. 13.
[2]               Dz.U. L 302 z 19.10.1992, s. 1.
[3]               Dz.U. L 253 z 11.10.1993, s. 1.
[4]               Dokument Rady 12133/11 z dnia 28 czerwca 2011 r.
[5]               Dz.U. L 302 z 19.10.1992, s. 1.
[6]               Dz.U. L 253 z 11.10.1993, s. 1.