CELEX: 62007CJ0039
Language: pl
Date: 2008-05-08 00:00:00
Title: Wyrok Trybunału (druga izba) z dnia 8 maja 2008 r. # Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Królestwu Hiszpanii. # Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Dyrektywa 89/48/EWG - Uznawanie dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego trwających co najmniej trzy lata - Uregulowanie krajowe nieprzewidujące uznawania dyplomów otwierających dostęp do zawodu farmaceuty klinicznego - Brak transpozycji dyrektywy. # Sprawa C-39/07.

Sprawa C‑39/07
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Królestwu Hiszpanii
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Dyrektywa 89/48/EWG – Uznawanie dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego trwających
         co najmniej trzy lata – Uregulowanie krajowe nieprzewidujące uznawania dyplomów otwierających dostęp do zawodu farmaceuty klinicznego – Brak transpozycji dyrektywy
      
      Streszczenie wyroku
      1.        Swobodny przepływ osób – Swoboda przedsiębiorczości – Pracownicy – Uznawanie dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych
            po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego trwających co najmniej trzy lata – Zakres stosowania dyrektywy 89/48
      (art. 43 akapit drugi WE, art. 47 ust. 3 WE; dyrektywa Rady 89/48)
      2.        Swobodny przepływ osób – Swoboda przedsiębiorczości – Uznawanie dyplomów i dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji
      (art. 47 ust. 3 WE)
      1.        Uchybia zobowiązaniom, jakie na nim ciążą na mocy dyrektywy 89/48 w sprawie ogólnego systemu uznawania dyplomów ukończenia
         studiów wyższych, przyznawanych po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego trwających co najmniej trzy lata, państwo
         członkowskie, które nie ustanawia wszelkich środków niezbędnych w celu zastosowania się do tej dyrektywy w odniesieniu do
         zawodu farmaceuty klinicznego. 
      
      W istocie prawo do uznania dyplomów jest – jako przejaw podstawowego prawa swobody przedsiębiorczości – zagwarantowane w art. 43
         akapit drugi WE. Tymczasem dyrektywa 89/48, która ustanawia „metodę uznawania” dyplomów, których dotyczy, ustala ogólny system
         uznawania dyplomów pozwalających na dostęp do zawodu regulowanego, a zatem na wykonywanie prawa zagwarantowanego w traktacie
      
      Artykuł 47 ust. 3 WE nie może być interpretowany w taki sposób, by wykluczał on, że dyrektywa, której celem jest wprowadzenie
         takiego systemu, mogła być stosowana do zawodów związanych z ochroną zdrowia. W istocie wykładnia prowadziłaby nie tylko do
         niestosowania dyrektywy 89/48, ale także, bardziej ogólnie, do wyłączenia prawa obywateli wspólnotowych do uznawania dyplomów
         specjalizacyjnych w dziedzinie farmacji, w sytuacji gdy prawo to wynika z art. 43 akapit drugi WE. 
      
      Wynika z tego, że uznawanie dyplomów otwierających dostęp do zawodu farmaceuty klinicznego wchodzi w zakres stosowania dyrektywy
         89/48 oraz że państwa członkowskie powinny wprowadzić system umożliwiający takie uznawanie, zgodnie z przesłankami ustanowionymi
         w tej dyrektywie. 
      
      (por. pkt 37–39, 43, 44; sentencja)
      2.        Celem art. 47 ust. 3 WE nie jest ograniczenie zakresu uprawnienia do uznawania dyplomów, lecz uniknięcie wprowadzenia systemu
         automatycznego uznawania dyplomów dających dostęp do zawodów związanych z ochroną zdrowia przy braku koordynacji przepisów
         regulujących wykonywanie tych zawodów. To postanowienie traktatu dotyczy więc takiego systemu, którego utworzenie powinno
         być powiązane ze stopniową harmonizacją przepisów dotyczących wykonywania tych zawodów. 
      
      (por. pkt 42)
      
WYROK TRYBUNAŁU (druga izba)
      z dnia 8 maja 2008 r.(*)
      
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Dyrektywa 89/48/EWG – Uznawanie dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego trwających
         co najmniej trzy lata – Uregulowanie krajowe nieprzewidujące uznawania dyplomów otwierających dostęp do zawodu farmaceuty klinicznego – Brak transpozycji dyrektywy
      
      W sprawie C‑39/07
      mającej za przedmiot skargę o stwierdzenie, na podstawie art. 226 WE, uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wniesioną
         w dniu 1 lutego 2007 r.,
      
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez H. Støvlbæka oraz R. Vidala Puiga, działających w charakterze pełnomocników, z adresem do doręczeń
         w Luksemburgu,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Królestwu Hiszpanii, reprezentowanemu przez M. Muñoza Péreza, działającego w charakterze pełnomocnika, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona pozwana,
      TRYBUNAŁ (druga izba),
      w składzie: C.W.A. Timmermans, prezes izby, L. Bay Larsen, P. Kūris, J.C. Bonichot i C. Toader (sprawozdawca), sędziowie,
      rzecznik generalny: M. Poiares Maduro,
      sekretarz: R. Grass,
      uwzględniając procedurę pisemną,
      podjąwszy, po wysłuchaniu rzecznika generalnego, decyzję o rozstrzygnięciu sprawy bez opinii,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W swojej skardze Komisja Wspólnot Europejskich wnosi do Trybunału o stwierdzenie, że poprzez brak przyjęcia, w zakresie zawodu
         farmaceuty klinicznego, wszelkich przepisów koniecznych do wykonania dyrektywy Rady 89/48/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. w sprawie
         ogólnego systemu uznawania dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego,
         trwających co najmniej trzy lata (Dz.U. L 19, s.16), Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniom, jakie na nim ciążą na mocy
         tej dyrektywy.
      
       Ramy prawne
       Uregulowania wspólnotowe
       Dyrektywy 85/432/EWG i 85/433/EWG
      2        W dniu 16 września 1985 r. Rada wydała dyrektywę 85/432/EWG dotyczącą koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
         w zakresie niektórych rodzajów działalności w dziedzinie farmacji (Dz.U. L 253, s. 34).
      
      3        Zgodnie z art. 1 ust. 1 dyrektywy 85/432:
      
      „Państwa członkowskie zapewnią, że osoby posiadające dyplom, świadectwo bądź inne uniwersyteckie lub im równoważne kwalifikacje
         w dziedzinie farmacji, spełniające warunki ustanowione w art. 2, będą uprawnione co najmniej do dostępu do czynności wymienionych
         w ust. 2 oraz do wykonywania takich czynności pod warunkiem spełniania dodatkowych wymogów doświadczenia zawodowego, gdzie
         to konieczne”.
      
      4        Artykuł 3 dyrektywy 85/432 stanowi:
      
      „Nie później niż w terminie trzech lat po upływie terminu ustanowionego w art. 5 Komisja przedłoży Radzie właściwe propozycje
         w sprawie specjalizacji w dziedzinie farmacji, a w szczególności w dziedzinie farmacji klinicznej. Rada zbada te propozycje
         w ciągu jednego roku”.
      
      5        W dniu 16 września 1985 r. Rada wydała dyrektywę 85/433/EWG dotyczącą wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych dokumentów
         potwierdzających posiadanie kwalifikacji w zakresie farmacji, zawiera środki mające na celu ułatwienie skutecznego wykonywania
         prawa przedsiębiorczości odnoszącego się do niektórych działalności z dziedziny farmacji (Dz.U. L 253, s. 37).
      
      6        Artykuł 2 ust. 1 dyrektywy 85/433 w brzmieniu zmienionym dyrektywą 2001/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 maja
         2001 r. (Dz.U. L 206, s. 1) stanowi:
      
      Każde państwo członkowskie uznaje dyplomy, świadectwa i inne dokumenty potwierdzające posiadanie kwalifikacji, wymienione
         w załączniku, przyznawane obywatelom państw członkowskich przez inne państwa członkowskie, zgodnie z art. 2 dyrektywy 85/432
         […], poprzez nadawanie tym kwalifikacjom, odnośnie do prawa dostępu do rodzajów działalności wymienionych w art. 1 oraz ich
         prowadzenia na swoim terytorium, takiego samego znaczenia, jak tym dyplomom, świadectwom i innym dokumentom potwierdzającym
         posiadanie kwalifikacji, określonym w załączniku, które ono samo nadaje”.
      
      7        Dyplomem hiszpańskim figurującym w tym załączniku jest uniwersytecki stopień w dziedzinie farmacji („Título de licenciado
         en farmacia”, zwany dalej „dyplomem magistra farmacji”).
      
       Dyrektywa 89/48
      8        Artykuł 1 dyrektywy 89/48 w brzmieniu zmienionym dyrektywą 2001/19 stanowi:
      
      „Do celów niniejszej dyrektywy stosowane są następujące definicje:
      a)       »dyplom«: każdy dyplom, świadectwo lub inny dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji lub każdy zestaw takich dyplomów,
         świadectw lub innych dokumentów:
      
      –        który został wydany przez właściwe władze w państwie członkowskim, wyznaczone zgodnie z jego przepisami ustawowymi, wykonawczymi
         lub administracyjnymi,
      
      –        który wskazuje, iż jego posiadacz pomyślnie ukończył naukę w szkolnictwie pomaturalnym trwającą co najmniej trzy lata lub
         jednakowy okres przy niepełnym wymiarze godzin, na uniwersytecie lub w instytucji szkolnictwa wyższego, bądź też instytucji
         o zbliżonym poziomie oraz, w razie konieczności, pomyślnie ukończył szkolenie zawodowe, wymagane jako uzupełnienie kształcenia
         po szkole średniej oraz
      
      –        który wskazuje, że jego posiadacz ma kwalifikacje zawodowe wymagane do podjęcia i wykonywania danego zawodu regulowanego w tym
         państwie członkowskim,
      
      zakładając, że kształcenie i szkolenie, o których mowa w dyplomie, świadectwie lub innym dokumencie potwierdzającym posiadanie
         kwalifikacji, odbyły się głównie na terenie Wspólnoty albo że posiadacz dyplomu ma trzyletnie doświadczenie zawodowe, poświadczone
         przez państwo członkowskie, w którym uznano dyplom, świadectwo lub inny dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji, pochodzące
         z państw trzecich.
      
      […]
      c)       »zawód regulowany«: regulowana działalność zawodowa bądź zespół regulowanych działalności zawodowych, które tworzą ten zawód
         w państwie członkowskim;
      
      d)      »regulowana działalność zawodowa«: działalność zawodowa lub jeden z jej trybów, których podjęcie lub wykonywanie na terenie
         państwa członkowskiego wymaga, bezpośrednio lub pośrednio, na mocy przepisów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych,
         posiadania dyplomu. Tryb wykonywania regulowanej działalności zawodowej tworzą w szczególności [regulowana działalność zawodowa
         może polegać w szczególności na]:
      
      –        wykonywani[u] działalności w zakresie tytułu zawodowego w stopniu, do jakiego tytuł ten przysługuje posiadaczom dyplomu, którego
         uzyskanie jest regulowane przepisami ustawowymi, wykonawczymi lub administracyjnymi,
      
      […]”.
      9        Zgodnie z art. 2 dyrektywy 89/48:
      
      „Niniejszą dyrektywę stosuje się do każdego obywatela państwa członkowskiego, który zamierza wykonywać zawód regulowany w przyjmującym
         państwie członkowskim zarówno jako osoba pracująca na własny rachunek, jak też jako pracownik najemny.
      
      Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania do zawodów, które stanowią przedmiot szczegółowej dyrektywy, ustanawiającej uzgodnienia
         dotyczące wzajemnego uznawania dyplomów przez państwa członkowskie”.
      
      10      Artykuł 4 dyrektywy 89/48 stanowi:
      
      „1.      Niezależnie od postanowień art. 3 [dotyczącego prawa obywateli innego państwa członkowskiego do dostępu do zawodu regulowanego]
         przyjmujące państwo członkowskie może również wymagać od wnioskodawcy:
      
      […]
      b)      odbycia stażu adaptacyjnego o długości nieprzekraczającej trzech lat lub przystąpienia do testu umiejętności:
      […]”.
       Uregulowania krajowe
       Przepisy dotyczące specjalizacji w dziedzinie farmacji
      11      Uregulowania dotyczące specjalizacji w dziedzinie farmacji zawarte są w Real Decreto 2708/1982, por el que se regulan los
         estudios de especialización y la obtención del título de farmacéutico especialista (dekrecie królewskim 2708/1982 w sprawie
         kształcenia specjalizacyjnego oraz uzyskiwania tytułu specjalisty przez farmaceutów) z dnia 15 października 1982 r. (BOE nr 261z
         dnia 30 października 1982 r., s. 29994).
      
      12      Artykuł 1 tego dekretu królewskiego ma następujące brzmienie:
      
      „Z zastrzeżeniem uprawnień przyznanych magistrom farmacji wyłącznie posiadacze dyplomu farmaceuty specjalisty [»farmacéutico
         especialista«] wydanego przez ministra oświaty i nauki mogą posługiwać się tytułem farmaceuty specjalisty, wykonywać zawód
         jako specjalista lub jako specjalista zajmować stanowisko w podmiocie publicznym lub prywatnym”.
      
      13      Artykuł 2 tego dekretu królewskiego stanowi:
      
      „Dyplom farmaceuty specjalisty może uzyskać osoba, która:
      a)      posiada dyplom magistra farmacji;
      b)      odbyła w całości odpowiednie szkolenie specjalizacyjne zgodnie z planami studiów i ustalonymi programami;
      c)      złożyła egzaminy przewidziane w tym zakresie”.
      14      Zgodnie z art. 3 dekretu królewskiego 2708/1982:
      
      „Za specjalizacje farmaceutyczne uważa się następujące specjalizacje:
      Grupa pierwsza. – Specjalizacje wymagające głównie kształcenia klinicznego:
      […]
      –        Farmacja kliniczna
      […]”.
       Przepisy dokonujące transpozycji dyrektyw 85/432, 85/433 et 89/48
      15      Dyrektywy 85/432 i 85/433 zostały wprowadzone do prawa krajowego dekretem królewskim 1667/1989 z dnia 22 grudnia 1989 r. (BOE
         nr 4 z dnia 4 stycznia 1990 r., s. 217).
      
      16      Artykuł 1 tego dekretu królewskiego przewiduje:
      
      „Dyplomy, świadectwa lub inne dokumenty potwierdzające posiadanie kwalifikacji, wymienione w załączniku I do niniejszego dekretu
         i wydawane obywatelom państw członkowskich Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej, spełniające kryteria określone w załączniku
         II, są do celów dostępu do zawodu farmaceuty uznawane w Hiszpanii za równoważne z oficjalnym dyplomem uniwersyteckim magistra
         farmacji”.
      
      17      Dyplom hiszpański wymieniony w załączniku I do tego dekretu królewskiego jest tożsamy z dyplomem wymienionym w załączniku
         do dyrektywy 85/433.
      
      18      Transpozycja do prawa hiszpańskiego dyrektywy 89/48 została dokonana dekretem królewskim 1665/1991 z dnia 25 października
         1991 r. (BOE nr 280 z dnia 22 listopada 1991 r., s. 37916).
      
      19      Artykuł 2 ust. 1 tego dekretu królewskiego stanowi:
      
      „Przepisy niniejszego dekretu królewskiego stosują się do obywateli państwa członkowskiego Unii Europejskiej, którzy – będąc
         posiadaczami dyplomu uzyskanego w jednym z państw Unii – zamierzają wykonywać w Hiszpanii, na własny rachunek lub jako pracownik
         najemny, jeden z zawodów regulowanych, którego wykonywanie wymaga kształcenia na poziomie studiów wyższych trwającego co najmniej
         trzy lata”.
      
      20      Artykuł 3 lit. a) tego dekretu stanowi, że „zawodami regulowanymi” są zawody wymienione w jego załączniku I. W załączniku
         tym nie figuruje zawód farmaceuty klinicznego.
      
       Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      21      W dniu 19 grudnia 2005 r. Komisja wystosowała do Królestwa Hiszpanii wezwanie do usunięcia uchybienia, mające za przedmiot
         brak dokonania przez to państwo członkowskie transpozycji dyrektywy 89/48 w zakresie zawodu farmaceuty specjalisty.
      
      22      W odpowiedzi z dnia 17 marca 2006 r. Królestwo Hiszpanii podniosło, że dyrektywa 89/48 nie stosuje się do zawodu farmaceuty
         klinicznego, gdyż jest to specjalizacja farmaceutyczna regulowana w sposób szczególny dyrektywami 85/432 i 85/433, których
         transpozycja do prawa hiszpańskiego została dokonana dekretem królewskim 1667/1989.
      
      23      Uznając jednakże, iż odpowiedź ta jest niezadowalająca, pismem z dnia 4 lipca 2006 r. Komisja skierowała do Królestwa Hiszpanii
         uzasadnioną opinię, na którą państwo odpowiedziało w dniu 12 stycznia 2007 r., to jest po upływie terminu wyznaczonego przez
         Komisję w uzasadnionej opinii. W odpowiedzi Królestwo Hiszpanii powtórzyło argumentację opartą na braku zastosowania dyrektywy
         89/48 do tytułów specjalizacyjnych w sektorze farmacji.
      
      24      Argumentacja ta nie przekonała Komisji, która wniosła niniejszą skargę.
      
       W przedmiocie skargi
       Argumentacja stron
      25      Komisja twierdzi, że ponieważ art. 1 dekretu królewskiego wyklucza, by posiadacze dyplomu wydanego w innym państwie członkowskim
         i uznanego za równoważny na podstawie art. 2 dyrektywy 85/433 mogli posługiwać się dokumentem potwierdzającym kwalifikacje
         farmaceuty specjalisty i w konsekwencji wykonywać zawód farmaceuty klinicznego, pozwane państwo członkowskie nie dokonało
         transpozycji dyrektywy w odniesieniu do tego zawodu.
      
      26      W opinii tej instytucji po pierwsze dokument ten powinien być zakwalifikowany jako „dyplom” w rozumieniu art. 1 lit. a) dyrektywy
         89/48, ponieważ został wydany przez właściwe, wyznaczone władze państwa członkowskiego, potwierdza ukończenie nauki w szkolnictwie
         pomaturalnym trwającej co najmniej trzy lata oraz zaświadcza, że jego posiadacz ma kwalifikacje niezbędne do wykonywania farmaceuty
         klinicznego w Hiszpanii. Po drugie, zawód, którego wykonywanie jest zastrzeżone dla posiadaczy dyplomu farmaceuty specjalisty,
         jest zdaniem Komisji zawodem regulowanym w rozumieniu art. 1 lit. c) dyrektywy 89/48. Zawód ten bowiem, jak twierdzi ta instytucja,
         polega na wykonywaniu działalności regulowanej w rozumieniu art. 1 lit. d) tej dyrektywy, gdyż dostęp do niego jest uzależniony
         od posiadania dyplomu.
      
      27      Komisja wskazuje w tej kwestii, że dyrektywa 89/48 nie wyłącza ze swego zakresu zastosowania żadnego zawodu regulowanego,
         z wyjątkiem tych, które stały się przedmiotem dyrektywy szczególnej o wzajemnym uznawaniu. W szczególności zdaniem Komisji
         nie zawiera ona żadnego przepisu, który mógłby być rozumiany w ten sposób, że wyklucza z jej zakresu zastosowania zawody farmaceutyczne
         lub – bardziej ogólnie – zawody związane z ochroną zdrowia. Okoliczność, że takie zawody zostały objęte ogólnym systemem uznawania
         dyplomów, nie jest jej zdaniem sprzeczna z art. 47 ust. 3 WE, zgodnie z którym stopniowe znoszenie ograniczeń w prawie przedsiębiorczości
         powinno być poprzedzone lub przeprowadzane równocześnie z koordynacją warunków wykonywania tych zawodów. Celem tej dyrektywy
         nie jest wprowadzenie systemu automatycznego uznawania dyplomów, lecz ustanowienie metody ogólnej, ułatwiającej ich uznawanie.
      
      28      Ponadto Komisja uważa, że dyrektywy 85/432 i 85/433 nie stosują się do zawodu farmaceuty klinicznego, ponieważ dotyczą wyłącznie
         dyplomu magistra farmacji. Dyrektywa 85/432 bowiem, która koordynuje warunki kształcenia w celu uzyskania dyplomu farmaceuty,
         do którego stosuje się system uznawania przewidziany w dyrektywie 85/433, nie obejmuje zdaniem Komisji – zgodnie z art. 3
         – specjalizacji farmaceutycznych, a w szczególności specjalizacji w farmacji klinicznej. Z drugiej strony dyplom magistra
         farmacji to jedyny dyplom wymieniony w załączniku do dyrektywy 85/433 w odniesieniu do Królestwa Hiszpanii.
      
      29      Królestwo Hiszpanii odpiera zarzuty, twierdząc, że zawód farmaceuty klinicznego, jako specjalizacja farmaceutyczna, nie wchodzi
         w zakres zastosowania dyrektywy 89/48. Jego zdaniem, skoro art. 47 ust. 3 WE wprowadza wyraźne zastrzeżenie dotyczące między
         innymi znoszenia ograniczeń w wykonywaniu zawodów farmaceutycznych, zawód ten może podlegać jedynie uregulowaniom szczególnym.
         W konsekwencji takie znoszenie ograniczeń nie może jego zdaniem zostać dokonane w ramach ogólnego systemu uznawania dyplomów
         przewidzianego w tej dyrektywie.
      
      30      Taka wykładnia znajduje zdaniem Królestwa Hiszpanii potwierdzenie w dyrektywach 85/432 i 85/433, które są odpowiedzią na wymóg
         wprowadzenia przepisów szczególnych koordynujących unormowania w zakresie niektórych rodzajów działalności w dziedzinie farmacji.
         Natomiast dyrektywa 89/48, która jako jedyny warunek uznawania dyplomów przewiduje minimalny trzyletni okres kształcenia,
         nie jest jego zdaniem wystarczająca dla zapewnienia przestrzegania obowiązku uregulowania szczególnego nałożonego w art. 47
         ust. 3 WE. Wynika z tego jego zdaniem, że wobec braku ustanowienia w tej dziedzinie przepisów szczególnych na podstawie art. 3
         dyrektywy 85/432 Komisja nie może powoływać się na dyrektywę 89/48, by zarzucać niezgodność prawa krajowego z ogólnym systemem
         uznawania dyplomów.
      
       Ocena Trybunału
      31      Obie strony postępowania przyznają, że dyrektywy 85/432 i 85/433 nie stosują się do dyplomu farmaceuty specjalisty, otwierającego
         dostęp do zawodu farmaceuty klinicznego. Z tej interpretacji wyprowadzają jednak odmienne wnioski. Według Komisji brak dyrektywy
         szczególnej oznacza, że ten dyplom wchodzi w zakres zastosowania dyrektywy 89/48, podczas gdy zdaniem Królestwa Hiszpanii
         w braku takiej dyrektywy należy przyjąć, że uznawanie tego rodzaju dyplomu nie podlega ani dyrektywie 89/48, ani żadnemu innemu
         aktowi prawa wtórnego.
      
      32      W tym względzie należy przede wszystkim stwierdzić, że zakres zastosowania dyrektywy 89/48 nie jest ograniczony w zależności
         od sektora lub rodzajów dyplomów. Z art. 1 lit. a) tej dyrektywy wynika bowiem, że ma ona zastosowanie do każdego dyplomu
         ukończenia studiów wyższych wydanego po ukończeniu nauki w szkolnictwie pomaturalnym trwającej co najmniej trzy lata i otwierającej
         jego posiadaczowi dostęp do zawodu regulowanego.
      
      33      Ponadto z utrwalonego orzecznictwa wynika, że określony zawód należy uważać za regulowany, jeżeli dostęp do działalności zawodowej,
         na której ten zawód polega, lub jej wykonywanie uregulowane jest poprzez przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne ustanawiające
         system, którego skutkiem jest wyraźne zastrzeżenie tej działalności zawodowej dla osób, które spełniają określone warunki,
         i zamknięcie dostępu dla osób, które tych warunków nie spełniają (zob. podobnie wyroki: z dnia 1 lutego 1996 r. w sprawie
         C‑164/94 Aranitis, Rec. s. I‑135, pkt 18 i 19, z dnia 9 września 2003 r. w sprawie C‑285/01 Burbaud, Rec. s. I‑8219, pkt 45).
      
      34      W niniejszej sprawie należy stwierdzić – na podstawie uregulowania krajowego w tej dziedzinie – że dyplom farmaceuty specjalisty
         jest dyplomem studiów wyższych otwierającym dostęp do zawodu regulowanego, to jest zawodu farmaceuty klinicznego.
      
      35      Nie podważając takiej kwalifikacji omawianego dyplomu i zawodu, Królestwo Hiszpanii twierdzi jednak, że skoro dyrektywa 89/48
         nie ma zastosowania do dyplomów specjalizacyjnych w dziedzinie farmacji, to nie ma ono obowiązku zapewnienia dostępu do zawodu
         farmaceuty klinicznego dla obywateli innych państw członkowskich.
      
      36      Z taką argumentacją nie można się zgodzić.
      
      37      W kwestii tej wypada tytułem wstępu przypomnieć, że prawo do uznania dyplomów jest – jako przejaw podstawowego prawa swobody
         przedsiębiorczości – zagwarantowane w art. 43 akapit drugi WE. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem z tego postanowienia traktatu
         wynika, że państwo członkowskie, w którym został złożony wniosek o dopuszczenie do wykonywania zawodu, do którego dostęp jest
         zgodnie z ustawodawstwem krajowym uzależniony od posiadania dyplomu lub kwalifikacji zawodowych, ma obowiązek wzięcia pod
         uwagę dyplomów, zaświadczeń i innych dokumentów, które zainteresowany uzyskał w celu wykonywania tego zawodu w innym państwie
         członkowskim, poprzez porównanie kompetencji poświadczonych przez te dyplomy z wiedzą i kwalifikacjami wymaganymi przez uregulowania
         krajowe (zob. wyroki: z dnia 7 maja 1991 r. w sprawie C‑340/89 Vlassopoulou, Rec. s. I‑2357, pkt 16, z dnia 14 września 2000 r.
         w sprawie C‑238/98 Hocsman, Rec. s. I‑6623, pkt 23).
      
      38      Dyrektywa 89/48, jak wynika z jej motywu trzeciego, ustanawia „metodę uznawania” dyplomów, których dotyczy. Ustala ona ogólny
         system uznawania dyplomów pozwalających na dostęp do zawodu regulowanego, a zatem na wykonywanie prawa zagwarantowanego w traktacie.
      
      39      Ponadto, jak przypomniała Komisja, dyrektywa 89/48 nie wprowadza systemu automatycznego uznawania. Jeśli bowiem nawet dyrektywa
         ta przyznaje prawo dostępu do zawodów regulowanych, to jednak na podstawie jej art. 4 lit. b) przyjmujące państwo członkowskie
         może wymagać od wnioskodawcy będącego obywatelem innego państwa członkowskiego odbycia stażu adaptacyjnego lub przystąpienia
         do testu umiejętności, w szczególności, jeżeli materiał objęty programem kształcenia, które wnioskodawca odbył, znacznie różni
         się od tego, którego opanowanie jest warunkiem otrzymania dyplomu wymaganego w przyjmującym państwie członkowskim, albo jeżeli
         na zawód regulowany w przyjmującym państwie członkowskim składają się jedna lub więcej regulowanych działalności zawodowych,
         które w państwie członkowskim pochodzenia lub w państwie, z którego przybywa wnioskodawca nie wchodzą w skład zawodu regulowanego,
         lub jeżeli różnica między rodzajami działalności zawodowej w dwóch zainteresowanych państwach członkowskich ma związek ze
         specyficznym programem kształcenia.
      
      40      Królestwo Hiszpanii podnosi, że art. 47 ust. 3 WE wyklucza w każdym razie, by dyrektywa, której celem jest wprowadzenie ogólnego
         systemu uznawania dyplomów, mogła być stosowana do zawodów związanych z ochroną zdrowia, gdyż postanowienie to wprowadza wyraźne
         zastrzeżenie dotyczące zawodów medycznych i pokrewnych oraz farmaceutycznych, w których przypadku zniesienie ograniczeń nie
         może nastąpić przy braku aktu prawnego ustalającego przepisy dotyczące „koordynacji warunków ich wykonywania w różnych państwach
         członkowskich”.
      
      41      Ten argument należy oddalić. Taka wykładnia art. 47 ust. 3 WE prowadziłaby bowiem w rzeczywistości nie tylko do niestosowania
         dyrektywy 89/48, ale także, bardziej ogólnie, do wyłączenia prawa obywateli wspólnotowych do uznawania dyplomów specjalizacyjnych
         w dziedzinie farmacji w sytuacji, gdy prawo to wynika z art. 43 akapit drugi WE.
      
      42      Natomiast celem art. 47 ust. 3 WE nie jest ograniczenie zakresu uprawnienia do uznawania dyplomów, lecz uniknięcie wprowadzenia
         systemu automatycznego uznawania dyplomów dających dostęp do zawodów związanych z ochroną zdrowia przy braku koordynacji przepisów
         regulujących wykonywanie tych zawodów. To postanowienie traktatu dotyczy więc takiego systemu, którego utworzenie powinno
         być powiązane ze stopniową harmonizacją przepisów dotyczących wykonywania tych zawodów.
      
      43      Wynika z tego, że uznawanie dyplomów otwierających dostęp do zawodu farmaceuty klinicznego wchodzi w zakres stosowania dyrektywy
         89/48 oraz że państwa członkowskie powinny wprowadzić system umożliwiający takie uznawanie, zgodnie z przesłankami ustanowionymi
         w tej dyrektywie.
      
      44      W świetle poprzedzających uwag należy stwierdzić, że poprzez brak przyjęcia, w zakresie zawodu farmaceuty klinicznego, wszelkich
         przepisów niezbędnych do wykonania dyrektywy 89/48 Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniom, jakie na nim ciążą na mocy
         tej dyrektywy.
      
       W przedmiocie kosztów
      45      Na mocy art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Komisja wniosła o obciążenie Królestwa Hiszpanii kosztami postępowania, a Królestwo Hiszpanii przegrało sprawę, należy obciążyć
         je kosztami postępowania.
      
      Z powyższych względów Trybunał (druga izba) orzeka, co następuje:
      1)      Poprzez brak przyjęcia, w zakresie zawodu farmaceuty klinicznego, wszelkich przepisów koniecznych do wykonania dyrektywy Rady
            89/48/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. w sprawie ogólnego systemu uznawania dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych
            po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego, trwających co najmniej trzy lata, Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniom,
            jakie na nim ciążą na mocy tej dyrektywy.
      2)      Królestwo Hiszpanii zostaje obciążone kosztami postępowania.
      Podpisy
      * Język postępowania: hiszpański.