CELEX: C2003/112/20
Language: da
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Sag C-88/03: Sag anlagt den 27. februar 2003 af Den Portugisiske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

10.5.2003              DA                          Den Europæiske Unions Tidende                                           C 112/11
Sag anlagt den 27. februar 2003 af Den Portugisiske                            tet i støttebegrebet ikke nødvendigvis være hele
Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fælles-                            medlemsstatens territorium.
                              skaber
                           (Sag C-88/03)
                                                                         —     De pågældende foranstaltninger blev med urette
                         (2003/C 112/20)                                       anset for statsstøtte uden hensyn til, at foranstalt-
                                                                               ningerne skyldes beskaffenheden af og økonomien i
                                                                               skattesystemet generelt.
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 27. fe-
bruar 2003 anlagt sag mod Kommissionen for De Europæiske
Fællesskaber af Den Portugisiske Republik ved L. Fernandes,                    Ordningen i det regionale lovdekret nr 2/99/A
som befuldmægtiget, og advokaterne J.L. da Cruz Vilaça og                      vedrørende nedsættelser af skatteprocenterne for
L.M. Romão, og med valgt adresse i Luxembourg.                                 indkomstskat for personer og selskaber er ikke en
                                                                               undtagelse fra anvendelsen af skattesystemet, men
                                                                               en tilpasning, der indgår i de grundlæggende og
                                                                               styrende principper i det portugisiske skattesystem,
Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande:                                      og som gælder for alle økonomiske operatører med
                                                                               skattemæssigt hjemsted på den selvstyrende region
1)   Sagen antages til realitetsbehandling.                                    Azorernes område. Derudover udgør den en naturlig
                                                                               konsekvens af et skattesystem, der bygger på en
                                                                               omfordelingstanke, som skyldes den selvstyrende
2)   Der gives sagsøgeren medhold, og Kommissionens beslut-                    region Azorernes særlige beliggenhed fjernt fra
     ning K (2002) 4487 endelig [statsstøtte C 35/02 (ex                       resten af landet, som adskiller den væsentligt fra de
     NN 10/2000) — Portugal] af 11. december 2002 vedrø-                       øvrige dele af det nationale territorium, samt de
     rende den del af ordningen for tilpasning af det nationale                forfatningsmæssige principper om selvstyre, solida-
     skattesystem til de særlige forhold i den selvstyrende                    ritet og lighed mellem alle portugisere.
     region Azorerne, der vedrører nedsættelserne af skatte-
     procenterne for indkomstskat, annulleres, for så vidt som
     den deri finder, at nedsættelserne af skatteprocenterne for
     indkomstskat for personer og selskaber med skattemæs-
     sigt hjemsted i den selvstyrende region Azorerne, udgør
     statsstøtte.                                                   —    Utilstrækkelig begrundelse for, at samhandelen inden
                                                                         for Fællesskabet skulle være skadet, og for væsentlige
3)   Subsidiært gives der sagsøgeren medhold, og den anfægte-            konkurrencebegrænsninger.
     de beslutning annulleres delvis, for så vidt som den
     erklærer nedsættelserne af skatteprocenterne for ind-
     komstskat for virksomheder i finanssektoren uforenelige
     med fællesmarkedet og pålægger sagsøgeren at tilbagesø-             Den anfægtede beslutning er ikke tilstrækkeligt begrundet,
     ge beløbet.                                                         for så vidt som der ikke deri nærmere er redegjort for
                                                                         eller godtgjort virkningen af skattenedsættelserne i IRS
4)   Kommissionen tilpligtes at betale samtlige sagsomkost-              (indkomstskatten for personer) og i IRC (indkomstskat
     ninger, herunder sagsøgerens.                                       for selskaber), der er gældende for personer med skatte-
                                                                         mæssigt hjemsted i den selvstyrende region Azorerne, på
                                                                         samhandelen mellem medlemsstaterne eller den mærkba-
                                                                         re konkurrencefordrejning ved disse foranstaltninger. Den
                                                                         indeholder kun en uimodsigelig påstand om, at det af, at
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter                                en del af virksomhederne udøver en erhvervsvirksomhed,
                                                                         der indebærer handel mellem medlemsstaterne, efter en
                                                                         dunkel fatalistisk logik følger, at betingelsen om, at
—    Fejl i forbindelse med anvendelsen af artikel 87, stk. 1,           samhandelen skal være påvirket, er opfyldt.
     EF:
     —     De pågældende foranstaltninger blev med urette
           anset for statsstøtte under henvisning til begrebet
           territorial udvælgelse.
                                                                    —    Åbenbart urigtig vurdering af de faktiske omstændigheder
           Under de forfatningsmæssige og juridiske forhold,             med hensyn til artikel 87, stk. 3, litra a), EF som følge af
           der gør sig gældende i forholdet mellem den portugi-          tilsidesættelse af princippet om god forvaltningsskik,
           siske stat og dens selvstyrende regioner, skal referen-       lighedsprincippet og proportionalitetsprincippet og i strid
           cerammen for undersøgelsen af udvælgelseselemen-              med artikel 299, stk. 2.
 ---pagebreak--- C 112/12             DA                           Den Europæiske Unions Tidende                                           10.5.2003
    Ekstraomkostningerne til transport og med hensyn til                 Endvidere har Kommissionen tilsidesat proportionalitets-
    infrastruktur, energi, sundhed, uddannelse, industri og              princippet, for så vidt som den under hensyn til, at det let
    serviceydelser som følge af, at den selvstyrende region              kunne fastslås, at der var en fuldstændig tilsvarende
    Azorerne er øer beliggende fjernt fra resten af landet,              situation med hensyn til disse ekstraomkostninger for så
    påvirker også alle virksomheder inden for finanssektoren.            vidt angår virksomheder i regionen, der opererer i
    De høje transportomkostninger i forbindelse med varer                finanssektoren, burde have fundet nedsættelserne af ind-
    til og fra fastlandet og mellem øerne indbyrdes afspejles            komstskatten for virksomheder i finanssektoren lige
    også i denne type virksomhed, idet meget af det udstyr,              så forenelig med fællesmarkedet, som den gjorde for
    som der er brug for i forbindelse med bank- og forsik-               virksomheder, der ikke opererer inden for finanssektoren,
    ringsvirksomhed, ikke kan fås på markedet lokalt, men                og under samme vilkår.
    skal importeret og i visse tilfælde transporteres mellem
    de forskellige øer. Endvidere er der på grund af stor
    mangel på teknikere og anden kvalificeret arbejdskraft i
    den selvstyrende region Azorerne og de problemer, som
    der er med uddannelsessystemet på Azorerne, ikke noget
    udbud af visse specialiserede ydelser, som en bank kan
    have brug for. De skal således udføres af teknikere fra det
    kontinentale område (vedligeholdelse af udstyr, revision
    og konsulentbistand, lærere til uddannelsesforanstalt-         Sag anlagt den 28. februar 2003 af Kommissionen for De
    ninger osv.). I disse tilfælde er det indlysende, at når en    Europæiske Fællesskaber mod Den Portugisiske Republik
    virksomhed indgår kontrakt med sådanne teknikere, må
    virksomheden betale udgifterne til befordring med fly,
    indlogering og diæter. På samme måde medfører den                                         (Sag C-92/03)
    omstændighed, at der mangler uddannelsestilbud og ikke
    er specialiserede og uddannede teknikere i regionen,
                                                                                            (2003/C 112/21)
    et manglende udbud af uddannelsesmuligheder med
    specifikt sigte, og alternativet er at sende arbejdstagerne
    afsted til det kontinentale område. De virksomheder, der
    opererer uden for finanssektoren er for størstedelens
    vedkommende små og mellemstore virksomheder, der               Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 28. fe-
    opererer på og for markedet lokalt med lokaler og udstyr       bruar 2003 anlagt sag mod Den Portugisiske Republik af
    kun på en enkelt ø. Det er klart, at ekstraomkostningerne      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved A. Caeiros
    som følge af »den særlige virkning af realiteterne på          og M. Konstantinidis, som befuldmægtigede, og med valgt
    Azorerne« påvirker disse langt mindre end pengeinstitut-       adresse i Luxembourg.
    ter og forsikringsselskaber, som har geografisk spredte
    lokaler på forskellige øer. Derudover skader regionens
    økonomiske tilbageståenhed og befolkningens lavere ind-        Kommissionen har nedlagt følgende påstande:
    komst og købekraft i højere grad denne type virksomhed.
                                                                   1.    Det fastslås, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat
                                                                         sine forpligtelser i henhold til artikel 3, stk. 1, i Rådets
                                                                         direktiv 75/439/EØF ( 1) af 16. juni 1975 om bortskaffelse
                                                                         af olieaffald, som ændret ved Rådets direktiv 87/101/
                                                                         EØF ( 2) af 22. december 1986, idet den ikke har truffet de
    Det er åbenbart, at Kommissionen har tilsidesat god                  nødvendige foranstaltninger med henblik på at prioritere
    forvaltningsskik ved ikke at tage hensyn til ubestridelige           behandling af olieaffald ved regenerering, for så vidt som
    oplysninger fra undersøgelser, som tidligere er fremlagt             det i henhold tekniske, økonomiske eller organisatoriske
    under statsstøttesager vedrørende den selvstyrende region            hensyn er muligt.
    Azorerne, angående sammenhængen mellem alle de
    ekstraomkostninger, der er blevet opgjort og fremlagt, og      2.    Den Portugisiske Republik tilpligtes at betale sagens
    som direkte skyldes de strukturbestemte mangler i den                omkostninger.
    selvstyrende region Azorerne også hvad angår virksom-
    heder, som der opererer inden for finanssektoren.
                                                                   Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter
                                                                   Ingen af de love og administrative forskrifter, som ifølge de
    Af samme grunde indebærer den anfægtede beslutning             portugisiske myndigheder er vedtaget med henblik på at
    også en tilsidesættelse af lighedsprincippet, idet den         gennemføre direktiv 75/439/EØF, bestemmer, at behandling af
    foretager en åbenbar diskrimination af de virksomheder,        olieaffald ved regenerering skal gives prioritet. De portugisiske
    der opererer inden for finanssektoren, som på samme            myndigheder har selv medgivet, at de 12 år efter den i direktiv
    måde eller i større omfang rammes af »den særlige              87/101/EØF fastsatte frist endnu ikke har truffet de nødvendige
    virkning af realiteterne på Azorerne«.                         foranstaltninger i denne henseende.