CELEX: 52001PC0676
Language: sv
Date: 2001-12-13
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en Europeisk byrå för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

Avis juridique important

|

52001PC0676

Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en Europeisk byrå för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)  /* KOM/2001/0676 slutlig - COD 2000/0327 */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr 103 E , 30/04/2002 s. 0184 - 0197

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättandet av en europeisk byrå för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)MOTIVERINGVid sitt plenarmöte den 14 juni 2001 godkände Europaparlamentet, efter att ha föreslagit ett antal ändringar, kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk byrå för sjösäkerhet. Även Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén stödde förslaget till lagstiftning.Parlamentet stöder huvuddelarna i kommissionens förslag.Europaparlamentet har dock presenterat några ändringsförslag, som ligger till underlag för kommissionens förslag att införa vissa nya delar i sin ursprungliga text.Kommissionen kan godta de förslag och ändringar som syftar till att förbättra och förtydliga kommissionens nuvarande förslag. Kommissionen uppskattar i synnerhet bidraget från de ändringsförslag som syftar till att stärka vissa delar av förordningen och den föreslagna byråns funktion. Det rör sig om följande delar av förslaget:* Byråns synlighet när det gäller dess uppgift att förhindra föroreningar från fartyg, vilket understryks av att rubriken innehåller en lämplig hänvisning.* Insynen i och kontrollen av förvaltningen av gemenskapsanslagen till byrån, särskilt när det gäller budgetering av avgifter, ekonomisk kontroll, befogenheter att bevilja ansvarsfrihet, avgifter till pensionssystemet samt interna budgetförfaranden.* När det gäller byråns uppgifter, möjligheten för byrån att utföra arbetsuppgifter inte bara på kommissionens begäran när det gäller stöd från byrån till kandidatländerna.* Ökning av effektiviteten hos byråns styrelse genom att man förbättrar styrelsemedlemmarnas erfarenhet av och expertkunskaper om sjösäkerhet. Styrelsemedlemmarna representerar medlemsstaterna, kommissionen och relevanta yrkesorganisationer. Mandatperioden för ordföranden och vice ordföranden i styrelsen utökas till fem år, vilket motsvarar verkställande direktörens mandatperiod.* Insynen i de rapporter från byrån som rör resultaten från de besök som gjorts i medlemsstaterna. Rapporterna kommer att göras tillgängliga inte bara för kommissionen utan även för berörda medlemsstater.* Oberoendet av den utvärdering av byrån som skall genomföras av en extern källa och till vilken kommissionen skall ställa all relevant information till förfogande. Kommissionen anser dock att en sådan utvärdering bör äga rum inom fem år efter det att byrån inledde sin verksamhet och inte inom tre år som Europaparlamentet föreslog. Kommissionens förslag motiveras av att byrån kommer att behöva nästan två och ett halvt år innan den är fullt driftsklar. Dessutom anser kommissionen att parlamentets förslag att upprepa utvärderingen vart femte år är omotiverat och onödigt betungande eftersom gemenskapslagstiftningen ger utrymme för kontroll av tillämpningen av denna förordning och, om det är nödvändigt, ändring av byråns uppgifter.Däremot kan kommissionen inte godta följande ändringsförslag:* De ändringsförslag som syftar till att minska kommissionens övervakning av byrån vid antagandet av arbetsprogrammet, och i samband med besluten om de besök byrån skall göra i medlemsstaterna. I enlighet med det ansvar kommissionen åläggs i fördragen rörande genomförandet av gemenskapens lagstiftning och det stöd byrån skall erbjuda på det här området, måste kommissionen godkänna och inte bara rådfrågas om sådana nyckelfrågor som antagande av arbetsprogrammet och besök till medlemsstaterna. Kommissionen har dessutom exklusiv behörighet att begära att byrån ingriper i fråga om nyckeluppgifter, vilket innebär att kommissionen också skall se till att byråns arbetsprogram innehåller bestämmelser som möjliggör ett uppföljande av en sådan begäran.* De ändringsförslag som handlar om byråns besök i medlemsstaterna. Kommissionen anser att Europaparlamentets ändringsförslag är motsägelsefulla och att de skulle få negativa konsekvenser i fråga om hur besöken genomförs. Genom kommissionens förslag säkerställs i själva verket att besöken sker i samarbete med den berörda medlemsstaten och även om besöken måste anmälas i förväg till medlemsstaten, så kan de ske med kort varsel.Europaparlamentets ändringsförslag att de uppgifter tjänstemännen skall utföra under besöken skall ske enlighet med en överenskommelse med den berörda medlemsstaten, innebär en risk att arbetet försenas och dessutom innebär det en ökad arbetsbelastning för tjänstemännen i fråga. Dessutom kan förslaget att utföra oanmälda besök skada den samarbetsanda som bör finnas med de nationella myndigheterna för att man skall uppnå fruktbara resultat.Förslaget att styrelsen skall bestämma om vilka besök skall ske, i stället för att det beslutet fattas av verkställande direktören, kan inte godtas. Styrelsens uppgift är att anta och övervaka arbetsprogrammet, inte att genomföra det, vilket åligger verkställande direktören. Om man dessutom beaktar att styrelsen endast har ett ordinarie möte per år och det krävs en viss tid för att sammankalla ett extramöte, är det helt självklart att en inblandning från styrelsens sida skulle innebära en ytterligare försening av planeringen av mötena.* Det ändringsförslag, varigenom villkoret att den verkställande direktören skall vara opartisk gentemot medlemsstaterna och andra organ, upphävs.Kommissionen anser att ett sådant villkor är av grundläggande betydelse.Kravet att den verkställande direktören skall utföra uppmaningar eller begäran om stöd från en medlemsstat riskerar att omvandla byrån till något slags konsultbyrå för medlemsstaterna. Eftersom byrån förfogar över mycket begränsade resurser i fråga om personal och pengar måste ett sådant förslag undvikas till varje pris. Byråns uppgift är att se till att medlemsstaterna bedriver tekniskt samarbete inom byråns område, men den uppgiften omfattar inte tekniskt stöd till enskilda medlemsstater.När det slutligen gäller sammansättningen av styrelsen, måste kommissionen godta Europaparlamentets önskan att inte vara representerad i styrelsen med motiveringen att den lagstiftande och verkställande makten måste skiljas åt. Om de fyra representanterna från Europaparlamentet, som ingick i Europaparlamentets ursprungliga förslag, drar sig tillbaka, måste kommissionen återigen fundera över styrelsens sammansättning. Med beaktande av rådets allmänna debatt den 5 april 2001 och medlemsstaternas önskan att vara direkt inblandade i administrationen av styrelsen, innehåller det ändrade förslaget följande styrelsesammansättning: en företrädare från varje medlemsstat, fyra företrädare från kommissionen, fyra av kommissionen utsedda företrädare från de branschsektorer som främst berörs, samt suppleanter.Kommissionen ändrar därför sitt förslag i enlighet med artikel 250.2.2000/0327 (COD)Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING Om inrättandet av en europeisk byrå för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg(Text av betydelse för EES)EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNINGmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,med beaktande av kommissionens förslag [1],[1]  EGT C, 120 E, 24.4.2001, s.23.med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],[2]  EGT C 221, 07.08.2001, s.54.med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],[3]  EGT C ,.....,s.i enlighet med det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget [4], och[4]  EGT C ,....,s. .av följande skäl:(1) Det finns inom gemenskapen ett stort antal bestämmelser som handlar om att förbättra säkerheten och förhindra förorening i samband med sjötransporter. För att vara effektiv måste sådan lagstiftning tillämpas korrekt och enhetligt i hela gemenskapen. På så sätt skapas likvärdiga konkurrens- och marknadsvillkor, och man kommer till rätta med den snedvridning av konkurrensen som följer av de ekonomiska fördelar som uppstår när någon använder fartyg som inte uppfyller normerna, vilket kommer att gynna de rederier och andra som bedriver sjöfartsverksamhet på ett seriöst sätt.(2) Vissa av de arbetsuppgifter som nu utförs på gemenskapsnivå eller nationell nivå kan skötas av ett specialiserat expertorgan. Det behövs tekniskt och vetenskapligt stöd och en fast engagerad expertis på hög nivå för att på ett korrekt sätt kunna tillämpa gemenskapens lagstiftning på områdena för sjösäkerhet och förhindrande av förorening och för att kunna bevaka tillämpningen av lagstiftningen och utvärdera befintliga åtgärders effektivitet. Det finns alltså ett behov av att inrätta en europeisk byrå för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg inom gemenskapens befintliga institutionsstruktur och maktfördelning.(3) Byrån skall, allmänt sett, fungera som ett tekniskt organ som gör det möjligt för gemenskapen att agera effektivt för att förbättra bestämmelserna om den övergripande sjösäkerheten och förhindrandet av förorening. Byrån skall bistå kommissionen i det fortgående arbetet med att uppdatera gemenskapens sjösäkerhetslagstiftning, och skall tillhandahålla det stöd som behövs för att se till att lagstiftningen tillämpas enhetligt och effektivt i hela gemenskapen. Byrån skall vara särskilt aktiv i arbetet med att förbättra gemenskapens övergripande system för hamnstatskontroll och vid kontrollen av de klassificeringssällskap som erkänts på gemenskapsnivå.(4) För att målsättningarna med byråns inrättande skall uppnås bör byrån utföra ett antal andra viktiga arbetsuppgifter avsedda att höja sjösäkerheten och förhindra förorening i gemenskapens vatten. Byrån skall vidta lämpliga utbildningsåtgärder beträffande frågor som gäller hamnstatskontroll och flaggstat. Den skall ge kommissionen och medlemsstaterna objektiva, tillförlitliga och jämförbara uppgifter och data om sjösäkerhet och förhindrande av förorening, så att dessa kan vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra befintliga åtgärder och utvärdera åtgärdernas effektivitet. Byrån skall vidare underlätta samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen enligt de gemensamma bestämmelserna om det europeiska rapporteringssystemet för sjötrafik. Den skall samarbeta med kommissionen och medlemsstaterna vid utredningar av allvarliga olyckor till sjöss inom EU. Den skall se till att den kunskap om sjösäkerhet som finns inom gemenskapen står till kandidatländernas förfogande. Dessa länder bör även få delta i byråns verksamhet.(5) Byrån skall arbeta för att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna, och skall utarbeta framgångsrika metoder och sprida kunskap om dessa i gemenskapen. Detta är avsett att leda till att sjösäkerhetssystemet i gemenskapen blir bättre och att risken för olyckor, förorening och dödsfall till sjöss minskar.(6) För att byrån skall kunna utföra sina arbetsuppgifter ordentligt bör dess tjänstemän besöka medlemsstaterna för att kontrollera att gemenskapens system för sjösäkerhet och förhindrande av förorening fungerar.(7) När det gäller byråns avtalsrättsliga ansvar, som regleras av den lagstiftning som är tillämplig på avtalet i fråga, skall Europeiska gemenskapernas domstol vara behörig att träffa avgöranden med stöd av en skiljedomsklausul i avtalet. EG-domstolen skall också vara behörig i tvister som gäller byråns utomobligatoriska ersättningsansvar.(8) För att kunna utöva tillsyn över byråns arbete bör medlemsstaterna och kommissionen  vara företrädda i en styrelse, som bör ha befogenhet att fastställa budgeten och kontrollera att den genomförs, anta lämpliga finansiella bestämmelser, utarbeta tydliga och begripliga förfaranden för byråns beslutsfattande, godkänna dess arbetsprogram samt utnämna den verkställande direktören.(9) För att byrån skall fungera som avsett bör den verkställande direktören vara i hög grad oavhängig och ha stor handlingsfrihet när det gäller byråns inre organisation. Den verkställande direktören skall därför vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att byråns arbetsprogram genomförs, utarbeta ett utkast till allmän rapport och lägga fram det för styrelsen, göra beräkningar av byråns intäkter och utgifter samt genomföra budgeten.(10) I takt med att allt fler decentraliserade organ har inrättats på senare år har budgetmyndigheten sökt förbättra insynen i och kontrollen av förvaltningen av gemenskapsanslagen till organen.(11) För att garantera byråns oberoende och självständighet är det nödvändigt att den har en egen budget där intäkterna främst består av ett bidrag från gemenskapen.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.KAPITEL I: SYFTE OCH ARBETSUPPGIFTERArtikel 1 Syfte1. Genom denna förordning inrättas en europeisk byrå för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg, nedan kallad "byrån", i syfte att skapa en hög, enhetlig och effektiv säkerhetsnivå för sjöfarten och förhindrandet av föroreningar från fartyg i gemenskapen.2. Byrån skall ge medlemsstaterna och kommissionen tekniskt och vetenskapligt stöd och tillhandahålla expertis på hög nivå för att hjälpa dem att på ett korrekt sätt tillämpa gemenskapens lagstiftning på sjösäkerhetsområdet, bevaka tillämpningen och utvärdera befintliga åtgärders effektivitet.Artikel 2 Arbetsuppgifter1. För att de syften som anges i artikel 1 skall uppnås skall byrån utföra följande arbetsuppgifter:a) Bistå kommissionen i arbetet med att uppdatera gemenskapens sjösäkerhetslagstiftning, särskilt med beaktande av den internationella rättens utveckling på området. I denna uppgift ingår att analysera forskningsprojekt som handlar om sjösäkerhet och skydd av den marina miljön.b) Bistå kommissionen i arbetet med att se till att gemenskapens sjösäkerhetslagstiftning tillämpas på ett effektivt sätt i hela gemenskapen. Byrån skall särskilt1) kontrollera att hela gemenskapssystemet för hamnstatskontroll fungerar, bland annat genom besök på plats i medlemsstaterna, och föreslå förbättringar av systemet för kommissionen,2) ge kommissionen det tekniska stöd den behöver för sitt deltagande i de tekniska arbetsgrupper som inrättats inom ramen för det i Paris ingångna samförståndsavtalet om hamnstatskontroll,3) bistå kommissionen på följande områden:- Inspektion av de klassificeringssällskap som erkänts eller borde ha erkänts på gemenskapsnivå på grundval av direktiv 94/57/EG.- Fortlöpande kontroll av dessa klassificeringssällskaps verksamhet beträffande säkerhet och förhindrande av förorening, om inte annat följer av direktiv 94/57/EG.- Fortlöpande kontroll av att gemenskapslagstiftningen rörande säkerheten på passagerarfartyg tillämpas på ett korrekt sätt, särskilt direktiv 98/18/EG och 99/35/EG.- Fortlöpande kontroll av att direktiv 96/98/EG om marin utrustning tillämpas på ett korrekt sätt.- Genomförande av övriga arbetsuppgifter som tilldelas kommissionen genom gemenskapslagstiftningen på sjösäkerhetsområdet, vilket även omfattar gemenskapslagstiftningen om fartygsbemanning.c) Ge kommissionen och medlemsstaterna objektiva, tillförlitliga och jämförbara uppgifter och data om sjösäkerhet, så att dessa kan vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra säkerheten och utvärdera befintliga åtgärders effektivitet. I denna uppgift ingår att samla in, registrera och utvärdera tekniska data om sjösäkerhet, sjöfart och marina föroreningar (från olyckor eller avsiktliga utsläpp), att systematiska utnyttja och samköra befintliga databaser och att vid behov skapa nya databaser. Byrån skall, med insamlade data som grund, bistå kommissionen vid publikationen två gånger om året av uppgifter om fartyg som vägrats tillträde till hamnar i gemenskapen med tillämpning av direktivet om hamnstatskontroll. Byrån skall, med samma data som grund, bistå kommissionen och medlemsstaterna i deras ansträngningar att identifiera och lagföra fartyg som gjort sig skyldiga till olagliga utsläpp.d) Utföra arbetsuppgifter som rör bevakning av navigation och sjöfart i enlighet med direktiv 2001/.../EG om inrättande av ett gemensamt övervaknings-, kontroll- och informationssystem för sjöfarten, i syfte att förenkla samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen på området.e) Tillsammans med kommissionen och medlemsstaterna utarbeta en gemensam metod för utredning av sjöfartsolyckor i gemenskapen, stödja medlemsstaterna vid utredning av allvarliga sjöolyckor i vatten som hör under medlemsstaternas överhöghet samt analysera befintliga olycksrapporter.f) Vidta lämpliga utbildningsåtgärder beträffande frågor som hör under hamnstatens och flaggstatens befogenhet.g) Tillhandahålla kandidatländerna tekniskt stöd för genomförandet av gemenskapslagstiftningen på sjösäkerhetsområdet. Denna uppgift omfattar genomförandet av lämpliga utbildningsåtgärder.2. Byrån får utföra de arbetsuppgifter som avses i punkterna a, b och d  endast på kommissionens begäran. Vid behov och på kommissionens begäran får byrån utföra andra särskilda arbetsuppgifter.Artikel 3 Besök i medlemsstaterna1. För att sköta angivna arbetsuppgifter skall byrån besöka medlemsstaterna. Medlemsstaternas nationella myndigheter skall underlätta arbetet för byråns personal så att besöket avlöper på ett lämpligt sätt. Byråns personal har rätt atta) undersöka akter, data, rapporter och andra handlingar som rör tillämpningen av gemenskapslagstiftningen på området för sjösäkerhet och förhindrande av förorening till havs,b) kopiera hela eller delar av sådana akter, data, rapporter och andra handlingar,c) begära muntliga förklaringar på plats,d) få tillträde till alla lokaler, marker eller transportmedel.2. Byrån skall underrätta den berörda medlemsstaten om att den tänker göra ett besök, vilka tjänstemän som befullmäktigats och vilken dag besöket skall inledas. De befullmäktigade tjänstemännen skall utöva sina befogenheter efter uppvisande av ett beslut från byråns verkställande direktör där syftet och målet med besöket anges.3. Efter varje besök skall byrån utarbeta en rapport som skickas till kommissionen och den berörda medlemsstaten.Artikel 4 Spridning och skydd av information1. Den information som kommissionen eller byrån samlar in med tillämpning av denna förordning omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter [5].[5]  EGT L 281, 23.11.1995.2. Byråns tjänstemän och övriga anställda får inte heller efter att ha lämnat tjänsten avge någon information som omfattas av tystnadsplikten; detta gäller särskilt information om företag, företags affärsförbindelser eller kostnadsfaktorer.KAPITEL II : BYRÅNS ORGANISATION OCH DRIFTArtikel 5 Rättslig status, säte, regionala centrum1. Byrån skall vara ett gemenskapsorgan. Den skall vara en juridisk person.2. Beslut om var byrån skall förläggas skall, efter förslag från kommissionen, fattas av behöriga myndigheter senast sex månader efter det att förordningen antagits.3. Byrån skall i varje medlemsstat ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen. På begäran från kommissionen och med samtycke från berörda medlemsstater får byrån inrätta de regionala centrum som byrån behöver för att kunna utföra de arbetsuppgifter som rör bevakning av navigation och sjöfart, i synnerhet för att säkerställa optimala trafikförhållanden i känsliga zoner, som anges i direktiv 2001/.../EG om inrättande av ett gemensamt övervaknings-, kontroll- och informationssystem för sjöfarten.4. Byrån skall företrädas av den verkställande direktören.Artikel 6 Personal1. Byråns personal omfattas av samma regler som gäller gemenskapens övriga anställda och tjänstemän. Styrelsen skall i samråd med kommissionen utfärda nödvändiga tillämpningsföreskrifter.2. Om inte annat följer av artikel 16 skall byrån, när det gäller dess egen personal, utöva de befogenheter som enligt tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övrig personal tillkommer tillsättningsmyndigheten.3. Byråns personal skall bestå av tjänstemän från gemenskapens institutioner som av den berörda institutionen hänförts till den administrativa ställningen "uppehållande av annan tjänst", och anställts tillfälligt av byrån, samt av övriga anställda som rekryteras av byrån.Artikel 7 Privilegier och immunitetByrån och dess personal skall omfattas av protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier.Artikel 8 Ansvar1. Byråns avtalsrättsliga ansvar skall regleras av den lagstiftning som är tillämplig på avtalet i fråga.2. Europeiska gemenskapernas domstol skall vara behörig att träffa avgöranden med stöd av en skiljedomsklausul i ett avtal som ingåtts av byrån.3. Vid utomobligatoriskt ansvar skall byrån ersätta skador som orsakats av dess enheter eller dess anställda under tjänsteutövning, i enlighet med de allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar.4. EG-domstolen skall vara behörig att avgöra tvister om sådant skadestånd som avses i punkt 3.5. De anställdas personliga ansvar gentemot byrån skall regleras av bestämmelserna i de tjänsteföreskrifter eller de anställningsvillkor som gäller för dem.Artikel 9 Språk1. Styrelsen skall besluta vilka språk som skall användas inom byrån.2. Översättningscentrum för Europeiska unionens organ skall utföra de översättningar som byråns arbete kräver.Artikel 10 Styrelsens inrättande och dess befogenheter1. Byrån skall ha en styrelse.2. Styrelsen skalla) utnämnda den verkställande direktören i enlighet med artikel 16,b) före den 31 mars varje år anta byråns allmänna rapport för föregående år och skicka den till kommissionen, rådet och Europaparlamentet,c) före den 30 oktober varje år och efter kommissionens godkännande anta byråns arbetsprogram för det kommande året och skicka det till kommissionen, rådet och Europaparlamentet,d) anta byråns slutliga budget innan räkenskapsåret börjar och vid behov anpassa den till gemenskapens bidrag och byråns övriga intäkter,e) utarbeta förfaranden för de beslut som skall fattas av den verkställande direktören,f) utföra sina arbetsuppgifter beträffande byråns budget enligt artiklarna 19, 20 och  23;g) granska den verkställande direktören och de enhetschefer som avses i artikel 15.3 i disciplinärenden.Artikel 11 Styrelsens sammansättningStyrelsen skall bestå av en företrädare från varje medlemsstat, fyra företrädare från kommissionen,  och fyra av kommissionen utsedda företrädare från de branschsektorer som främst berörs, samt suppleanter. Mandatperioden skall vara fem år. Mandatet kan förnyas en gång.Företrädarna skall utses efter sin erfaranhet och kompetens inom området sjösäkerhet.Artikel 12 Styrelsens ordförande1. Styrelsen skall utse en ordförande och en vice ordförande bland sina ledamöter. Vice ordföranden skall ersätta ordföranden ex officio om denne är förhindrad att fullgöra sina plikter.2. Mandatperioden för ordförandens och vice ordförandens skall vara  fem år.. Mandatet kan förnyas en gång.Artikel 13 Sammanträden1. Styrelsens ordförande skall sammankalla till sammanträden.2. Byråns verkställande direktör skall delta i överläggningarna. Denne deltar dock inte i omröstningar.3. Styrelsen skall hålla ett ordinarie sammanträde per år. Den skall dessutom sammanträda på initiativ av ordföranden eller på begäran av kommissionen eller av en tredjedel av medlemsstaterna eller av Europaparlamentet.4. Styrelsen får bjuda in observatörer till sina sammanträden.Artikel 14 Röstning1. Styrelsen skall fatta sina beslut med två tredjedelars majoritet.2. Varje ledamot skall ha en röst.Artikel 15 Den verkställande direktörens arbetsuppgifter och befogenheter1. Byrån skall ledas av den verkställande direktören; denne får varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering eller något organ. Den verkställande direktören skall följa alla instruktioner och agera på alla förfrågningar om stöd från kommissionen i samband med de arbetsuppgifter som anges i artikel 2.2. Den verkställande direktören skall ha följande arbetsuppgifter och befogenheter:a) Denne skall utarbeta arbetsprogrammet och lägga fram det för styrelsen efter kommissionens godkännande. Den verkställande direktören skall vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra programmet. Denne skall agera på alla förfrågningar om stöd från kommissionen.b) Denne skall efter att ha fått kommissionens samtycke besluta om genomförandet av sådana besök som avses i artikel 3.c) Denne skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att byrån fungerar enligt bestämmelserna i denna förordning, bl.a. genom att anta anvisningar för den interna administrationen och offentliggöra meddelanden.d) Denne skall införa ett effektivt övervakningssystem med hjälp av vilket byråns resultat kan jämföras med verksamhetens syfte. På grundval därav skall den verkställande direktören varje år utarbeta ett utkast till allmän rapport och lägga fram det för styrelsen. Denne skall införa ett system för regelbunden utvärdering som motsvarar erkända branschnormer.e) Denne skall utöva de befogenheter över personalen som anges i artikel 6.2.f) Denne skall göra beräkningar av byråns intäkter och utgifter enligt artikel 19 och genomföra budgeten enligt artikel 20.3. Den verkställande direktören får biträdas av en eller flera enhetschefer. Om den verkställande direktören är frånvarande eller indisponibel skall denne ersättas av någon av enhetscheferna.Artikel 16 Utnämningar inom byrån1. Byråns verkställande direktör skall utnämnas av styrelsen . Kommissionen kan föreslå en eller flera kandidater. Den verkställande direktören kan avsättas av styrelsen , och kommissionen kan lägga fram förslag om detta.2. Den verkställande direktörens mandatperiod skall vara fem år. Mandatet kan förnyas en gång.Artikel 17 Legalitetskontroll1. Medlemsstater, styrelseledamöter samt direkt och personligen berörda tredje parter får begära att kommissionen kontrollerar att byråns handlingar är lagenliga. Begäran skall framställas senast femton dagar efter det att den berörda fått kännedom om handlingen. Kommissionen skall fatta beslut i ärendet inom en månad. Om något beslut inte fattats inom denna tid innebär det att begäran avslagits.2. Punkt 1 gäller inte personalfrågor.Artikel 18 Tredje lands deltagande1. Europeiska tredje land får delta i byråns arbete, om de genom avtal med Europeiska gemenskapen har antagit och tillämpar gemenskapslagstiftningen på det område som omfattas av denna förordning.2. Inom ramen för dessa avtal skall förfaranden utarbetas bl.a. för att fastställa hur och i vilken omfattning dessa länder skall delta i byråns arbete och vilka närmare bestämmelser som skall gälla för detta deltagande, inbegripet bestämmelser om finansiella bidrag och personal.KAPITEL III : FINANSIELLA BESTÄMMELSERArtikel 19 Budget1. Byråns intäkter skall bestå av- bidrag från gemenskapen,- avgifter för publikationer, utbildning och andra tjänster som byrån tillhandahåller.2. Byråns pensionsbidrag skall föras direkt till kommissionens inkomster.3. Byråns utgifter skall omfatta kostnader för personal, administration, infrastruktur och drift.4. Den verkställande direktören skall göra en beräkning av byråns intäkter och utgifter för påföljande år, och överlämna denna till styrelsen tillsammans med en tjänsteförteckning.5. Intäkterna och utgifterna skall balansera varandra.6. Styrelsen skall senast den 31 mars anta  förslaget till budgetberäkning, inklusive den provisoriska tjänsteförteckningen tillsammans med det preliminära arbetsprogrammet och överlämna  dem till kommissionen, som på grundval av  dessa skall göra motsvarande beräkningar i det preliminära förslag till Europeiska unionens allmänna budget som den skall förelägga rådet och Europaparlamentet i enlighet med artikel 272 i fördraget.7.  Efter att budgetmyndigheten har antagit den allmänna budgeten skall styrelsen anta byråns slutliga budget och arbetsprogram och vid behov anpassa  dem till gemenskapens bidrag. Styrelsen skall utan dröjsmål vidarebefordra dessa handlingar till kommissionen och budgetmyndigheten.8. Byråns tjänsteförteckning skall godkännas i EU:s budget.Artikel 20 Genomförande och kontroll av budgeten1. Den verkställande direktören skall genomföra byråns budget.2. Kontroll av byråns åtaganden och betalningar av alla utgifter samt kontroll av riktighet och inkassering av alla intäkter skall utföras av kommissionens styrekonom.3. Den verkställande direktören skall senast den 31 mars varje år översända utförliga räkenskaper över intäkter och utgifter under föregående räkenskapsår till kommissionen, styrelsen och revisionsrätten.Revisionsrätten skall granska räkenskaperna i enlighet med artikel 248 i fördraget. Den skall årligen offentliggöra en rapport om byråns verksamhet.4. Europaparlamentet skall på styrelsens rekommendation bevilja byråns verkställande direktör ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten.Artikel 21 Bedrägeribekämpning1. För bekämpning av bedrägeri, korruption och andra rättsstridiga handlingar skall föreskrifterna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 [6] av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) oinskränkt tillämpas.[6]  EGT L 136, 31.5.1999.2. Myndigheterna skall ansluta sig till det interinstitutionella avtalet [7] av den 25 maj 1999 om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och utan dröjsmål utfärda föreskrifter i anslutning till detta, som skall gälla alla anställda vid myndigheten.[7]  EGT L 136, 31.5.1999.3. I beslut om finansiering samt de avtal om och instrument för genomförande vilka införts till följd av dessa beslut skall det uttryckligen föreskrivas att revisionsrätten och OLAF vid behov skall få utföra kontroller på platsen hos dem som mottagit anslag från myndigheten liksom också hos de stater som fördelat dessa anslag.Artikel 22 Utvärdering1. Byrån skall  beställa en oberoende extern utvärdering av förordningens tillämpning senast fem år efter det att byrån inlett sin verksamhet. Kommissionen skall tillhandahålla byrån all den information som den anser sig behöva för att kunna genomföra denna utvärdering.2. Styrelsen skall ta emot utvärderingsresultaten och utfärda rekommendationer om hur förordningen, byrån och dess arbetsmetoder bör ändras. Utvärderingsresultaten och rekommendationerna skall offentliggöras. I utvärderingen skall hänsyn tas till synpunkter hos intressenter både på det europeiska och det nationella planet. Denna utvärdering skall genomföras efter att alla berörda parter har hörts.3. Styrelsen skall ta emot utvärderingsresultaten och till kommissionen utfärda rekommendationer om hur förordningen, byrån och dess arbetsmetoder bör ändras. Kommissionen skall översända dessa rekommendationer till parlamentet. En åtgärdsplan med tidsschema skall bifogas vid behov. Utvärderingsresultaten och rekommendationerna skall offentliggöras.Artikel 23 Finansiella bestämmelserStyrelsen skall, efter att ha fått kommissionens godkännande och revisionsrättens yttrande, anta byråns budgetförordning, som i synnerhet skall innehålla bestämmelser om det förfarande som skall användas vid utarbetandet och genomförandet av byråns budget i enlighet med artikel 142 i budgetförordningen för Europeiska unionens allmänna budget.KAPITEL IV: SLUTBESTÄMMELSERArtikel 24 Inledande av byråns verksamhetByrån skall inleda sin verksamhet senast tolv månader efter det att förordningen trätt i kraft.Artikel 25 IkraftträdandeDenna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel denPå Europaparlamentets vägnar På rådets vägnarOrdförande Ordförande