CELEX: 52013PC0635
Language: es
Date: 2013-09-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud «EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana building materials», España)

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		52013PC0635
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud «EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana building materials», España) /* COM/2013/0635 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
De conformidad con el apartado 28
del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena
gestión financiera[1],
se permite la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
(FEAG), a través de un mecanismo de flexibilidad, hasta un máximo anual de
500 000 000 EUR, además de las partidas pertinentes del marco
financiero.
Las normas aplicables a las
contribuciones del FEAG se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se
crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[2].
El 22 de mayo de 2013, España presentó la
solicitud «EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana building materials», relativa a
una contribución financiera del FEAG, a raíz de los despidos de trabajadores en
ciento cuarenta empresas cuya actividad, en la NACE Rev. 2[3], está clasificada
en la división 23 (fabricación de otros productos minerales no metálicos[4]), en la región
NUTS 2 Comunidad Valenciana (ES52), en España.
Tras un examen exhaustivo de la
solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con el
artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, de que se cumplen las
condiciones para la concesión de una contribución financiera con arreglo a
dicho Reglamento.
RESUMEN DE LA SOLICITUD Y ANÁLISIS
 Datos clave: ||   
 Número de referencia del FEAG || EGF/2013/004 
 Estado miembro || España 
 Artículo 2 || letra b) 
 Empresas afectadas || 140 
 Región NUTS 2 || Comunidad Valenciana (ES52) 
 División de la NACE Rev. 2 || 23 (Fabricación de otros productos minerales no metálicos) 
 Período de referencia || 14.6.2012 – 14.3.2013 
 Fecha de inicio de los servicios personalizados || 22.8.2013 
 Fecha de la solicitud || 22.5.2013 
 Despidos durante el período de referencia || 630 
 Trabajadores despedidos que se espera que se acojan a las medidas || 300 
 Gastos destinados a servicios personalizados (EUR) || 1 600 000 
 Gastos de intervención del FEAG[5] (EUR) || 80 000 
 Gastos de intervención del FEAG (%) || 4,76 
 Presupuesto total (EUR) || 1 680 000 
 Contribución del FEAG (50 %) (EUR) || 840 000 
1.           La solicitud se presentó
a la Comisión el 22 de mayo de 2013 y se completó con información adicional
hasta el 17 de julio de 2013.
2.           La solicitud cumple las
condiciones para recurrir al FEAG, como se expone en el artículo 2, letra b),
del Reglamento (CE) nº 1927/2006, y se presentó en el plazo de diez
semanas contemplado en el artículo 5 de ese mismo Reglamento.
Relación entre los despidos y los
grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de
la globalización
3.           Al objeto de establecer
la relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los
patrones del comercio mundial a causa de la globalización, España argumenta que
la producción a nivel mundial de otros productos minerales no metálicos en 2011
(3 055,6 millones de toneladas) se duplicó desde 2001. En 2001, China se
situó a la cabeza de la producción (661 millones de toneladas), seguida de la
UE (329 millones de toneladas). Diez años después, ambas se mantenían en la
misma posición. Sin embargo, mientras la producción de China había aumentado un
312 % durante esos diez años, la de la UE había descendido un 12 %,
lo que amplió la diferencia entre ambos niveles de producción. Si en 2001 la
producción de China de otros productos minerales no metálicos había sido dos
veces superior a la de la UE, en 2011 llegó a ser siete veces superior. La
producción de la India, que ocupa la tercera posición en lo que respecta a la
fabricación de otros productos minerales no metálicos, aumentó un 217,2 %
durante el período 2001-2011.
Producción de otros productos minerales no metálicos 
(millones de toneladas)
 
   || 2001 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 China || 661 || 1 068,8 || 1 236,8 || 1 361,2 || 1 388,4 || 1 644 || 1 881,9 || 2 063,2 
 India || 102,9 || 142,7 || 159 || 170,5 || 183,3 || 186,9 || 213,9 || 223,5 
 UE || 328,8 || 357,9 || 380,3 || 386,5 || 360,1 || 293,7 || 281,1 || 289,6 
 Producción mundial || 1 470,3 || 2 005,9 || 2 232 || 2 386,3 || 2 398,3 || 2 546,1 || 2 830 || 3 055,6 
            Fuente: Banco Mundial, Perspectivas
económicas mundiales, enero de 2012
4.           La caída de la
producción de otros productos minerales no metálicos en la UE ha ido acompañada
de una pérdida de la cuota de mercado mundial.
Cuota
de mercado 
(%)
   || 2001 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 China || 44,96 || 53,28 || 55,41 || 57,04 || 57,89 || 64,57 || 66,50 || 67,52 
 India || 7,00 || 7,11 || 7,12 || 7,14 || 7,64 || 7,34 || 7,56 || 7,31 
 UE || 22,36 || 17,84 || 17,04 || 16,20 || 15,01 || 11,54 || 9,93 || 9,48 
            Fuente: Datos compilados por el
solicitante a partir de la producción de datos del Banco Mundial,            Perspectivas
económicas mundiales, enero de 2012
5.           Estas cifras muestran
que la fabricación de otros productos minerales no metálicos en la UE creció
menos que la de sus principales competidores, lo que dio lugar a una pérdida de
cuota de mercado en el sector. La cuota de mercado de la producción mundial de
otros productos minerales no metálicos de la Europa de los Veintisiete cayó del
22,36 % en 2001 al 9,48 % en 2011, mientras que la de China aumentó
del 45 % al 67,5 % y la de la India se mantuvo estable en torno al
7 %.
6.           La fabricación de otros
productos minerales no metálicos en España siguió la misma tendencia negativa
que se muestra para la UE. Sin embargo, desde 2008 la caída de la producción en
este país se ha intensificado.
Fabricación de otros productos
minerales no metálicos
Volumen de producción 
(% de variación con respecto a años anteriores)
   || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 España || 2,37 || - 4,62 || - 23,64 || - 23,81 || - 10,42 || - 10,47 
 UE || 6,26 || 1,63 || - 6,83 || - 18,44 || - 4,29 || 3,02 
 Producción mundial || 11,27 || 6,91 || 0,50 || 6,16 || 11,15 || 7,97 
            Fuente: Eurostat, volumen de producción
2011
7.           Las estadísticas de
comercio de Eurostat[6]
correspondientes a la Europa de los Veintisiete ponen de manifiesto un aumento
sustancial de las importaciones de otros productos minerales no metálicos en la
UE durante el período 2001‑2011. En 2010, las importaciones se
multiplicaron por tres con respecto a 2001, pese al descenso experimentado en
2008 y 2009 debido al impacto de la crisis económica y financiera en el sector
de la construcción.
Importaciones
de otros productos minerales no metálicos en la UE
(millones EUR)
Por otro lado, según el ICEX[7], durante el período
de enero a noviembre de 2012 el 85 % de todas las importaciones mundiales
de otros productos minerales no metálicos tuvo lugar en la UE.
8.           Por consiguiente, la
Comisión considera que los despidos en las ciento cuarenta empresas que
participan en actividades de fabricación clasificadas en la división 23 de
la NACE 2 Rev. 2, «fabricación de otros productos minerales no
metálicos», en la región NUTS 2 Comunidad Valenciana (ES52), pueden
vincularse, como se exige en el artículo 2 del Reglamento (CE)
nº 1927/2006, a los grandes cambios estructurales en los patrones del
comercio mundial, que han dado lugar a un aumento de las importaciones en la UE
de otros productos minerales no metálicos y a una disminución de la cuota de la
UE en la producción mundial de otros productos minerales no metálicos. 
9.           Hasta la fecha, el
sector correspondiente a la fabricación de otros productos minerales no
metálicos ha sido objeto de cuatro solicitudes FEAG[8], tres de las cuales
las presentó España a raíz de despidos en la región NUTS 2 Comunidad
Valenciana.
Demostración del número de despidos
y cumplimiento de los criterios del artículo 2, letra b)
10.         España ha presentado su
solicitud con arreglo al criterio de intervención establecido en el
artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, que
requiere que se haya producido el despido, durante un período de nueve meses,
de al menos quinientos trabajadores en empresas cuya actividad esté clasificada
en la misma división de la NACE Rev. 2, en una región o en dos regiones
contiguas de nivel NUTS 2 de un Estado miembro.
11.         En la solicitud se
mencionan seiscientos treinta despidos en ciento cuarenta empresas cuya
actividad está clasificada en la división 23 de la NACE Rev. 2
(«fabricación de otros productos minerales no metálicos») en la región
NUTS 2 Comunidad Valenciana (ES52) durante el período de referencia de
nueve meses comprendido entre el 14 de junio de 2012 y el 14 de marzo de 2013.
El cálculo de estos despidos se ha realizado con arreglo al artículo 2,
párrafo segundo, segundo guión, del Reglamento (CE) nº 1927/2006. 
Explicación del carácter imprevisto
de los despidos
12.         Las autoridades españolas
aducen que la crisis económica y financiera ha dado lugar a un hundimiento
repentino de la economía, lo que ha tenido un enorme impacto en numerosos
sectores, en particular en la demanda de la construcción de edificios. En
países como España, en los que la tasa de crecimiento anual de la actividad de
construcción era superior a la media europea, ya se había previsto una
desaceleración de la construcción a medio plazo. Sin embargo, los fabricantes
de materiales para la construcción no podían prever la combinación del aumento
de las importaciones de dichos materiales, que se han triplicado en los últimos
diez años, y la repentina y fuerte desaceleración sufrida por la actividad de
construcción como consecuencia de la crisis económica y financiera.
Identificación de las empresas en
las que han tenido lugar los despidos y de los trabajadores destinatarios de la
ayuda
13.         La solicitud se refiere
a seiscientos treinta despidos en las ciento cuarenta empresas
siguientes:
 Empresas y número de despidos 
 ACTIA INICIATIVAS, S.L. || 1 || HORMIGONES PRETENSADOS SETABENSES, S.L. || 1 
 AGC FLAT GLASSS IBERICVA, S.A. || 1 || ÍBERO ALCORENSE, S.L. || 4 
 ALFARBEN, S.A. || 1 || INDUSTRIAS SEYFE, S.A. || 1 
 ALFREDO FENOLLAR, S.A. || 1 || INDUSTRIAS ALCORENSES CONFEDERADAS, S.A. || 1 
 ANDRÉS DOMINGO IBORRA, S.L. || 4 || INGENIERÍA DE COMPUESTOS, S.L. || 13 
 ARCANA CERÁMICA, S.A. || 1 || INSTITUTO VALENCIANO DE LA VIVIENDA || 1 
 ARCILLA BLANCA, S.A. || 2 || JOSÉ MONSERRAT, S.L. || 1 
 ARTE Y DISEÑO CERÁMICO, S.A. || 1 || JOSECER, S.L. || 1 
 AZTECA PRODUCTS & SERVICES, S.L. || 1 || KADENA HOME DESIGN, S.L. || 1 
 AZULEJERA ALCORENSE 1, S.L. || 1 || KERABEN GRUPO, S.A. || 1 
 AZULEJO ESPAÑOL S.L. || 1 || KERABEN, S.A. || 1 
 BALDOCER, S.A. || 1 || KERAKOLL IBÉRICA, S.A. || 2 
 BENESOL, S.L. || 15 || KERAMEX, S.A. || 1 
 BLENDCUT, S.L. || 1 || LABORATORIOS DOCTA, S.L. || 1 
 CALES DE LA PLANA, S.A. || 2 || LEBARA LIMITED SUCURSAL EN ESPAÑA || 1 
 CANTERAS ALICANTINAS, S.L. || 1 || LEVITILE, S.A. || 1 
 CEMENTOS LA UNIÓN, S.A. || 18 || MANILUZ, S.L. || 1 
 CEMENTVAL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN S.L. || 1 || MARAZZI IBERIA, S.A.U. || 6 
 CEMEX ESPAÑA, S.A. || 54 || MÁRMOLES NOVELDA, S.A. || 2 
 CERACASA, S.A. || 3 || MÁRMOLES PAREDES, S.L. || 1 
 CERÁMICA EUROPEA DE FIGUEROLES, S.L. || 1 || MÁRMOLES TARRAGONA, S.A. || 1 
 CERÁMICA LA ESCANDELLA, S.A. || 1 || MARSEMOL, S.L. || 1 
 CERÁMICA LATINA, S.L. || 1 || MAVIDRE, S.L. || 1 
 CERÁMICA NULENSE, S.A. || 3 || MAYOLICA AZULEJOS, S.L. || 2 
 CERÁMICAS AZAHAR, S.A.U. || 2 || MERCURY CERÁMICA, S.L. || 2 
 CERÁMICAS BELCAIRE, S.A. || 1 || MOSAVIT ALCALATEN, S.L. || 1 
 CERÁMICAS IBEROALCORENSE, S.L. || 2 || NATUCER, S.L. || 1 
 CERLAT, S.A. || 20 || NAVARTI GRUPO, S.A. || 1 
 CICOGRES, S.A. || 1 || NOVOGRES, S.A. || 1 
 CIFRE CERÁMICA, S.L. || 1 || NUEVAS AUTOMATIZADAS, S.L.U. || 5 
 COLOR ESMALT, S.A. || 1 || PERONDA CERÁMICAS, S.A. || 1 
 COLORKER, S.A. || 1 || PORCELANITE, S.L. || 1 
 COMERCIAL E INDUSTRIAL DEL MÁRMOL, S.L. || 1 || PORCELANOSA GRUPO, A.I.E. || 3 
 COMPACGLAS, S.L. || 1 || PORCELANOSA, S.A. || 5 
 COMPONENTES ELÉCTRICOS INDUSTRIALES, S.E.I., S.L. || 1 || PRANE PROYECTOS E INVERSIÓN, S.L. || 1 
 CORINGLE, S.L. || 2 || PREINDUSTRIALIZADOS PRETENSADOS DE LEVANTE, S.A. || 38 
 CORTE CERÁMICO LA VALL, S.L. || 1 || PROSART RESINAS, S.L. || 1 
 CRIARESA, S.L. || 1 || QUIMICER, S.A. || 1 
 CRISTAL CERÁMICAS, S.A. || 1 || REAL CERÁMICA, S.A.U. || 1 
 CRISTALERÍA BERCA, S.L. || 1 || RECICLADOS VICENTE MALLÉN, S.L. || 1 
 CRISTALERÍA FORCADELL || 21 || REY-GRES, S.L. || 1 
 CRISTALERÍA JUANVI Y HERMANOS, S.L. || 3 || RIBERA SALUD II UTE LEY 18/82 || 1 
 CRISTALERÍA MOIXENT, S.L. || 1 || ROIG CERÁMICA, S.A. (ROCERSA CERÁMICA) || 2 
 CRISTALES Y ARTÍCULOS DE REGALO, S.A. || 1 || ROSA GRES, S.L.U. || 1 
 CRITALGLASS VALENCIA, S.L.U. || 1 || SAINT GOBAIN PLACO IBÉRICA, S.A. || 1 
 DUNE CERÁMICA, S.L. || 2 || SAS PREFABRICADOS DE HORMIGÓN, S.A. || 1 
 EMIGRES, S.L. || 1 || SERRAGLASS, S.L. || 1 
 EMPORIO CERÁMICO, S.L. || 1 || SPANISH TILE FROM NULES, S.A. || 1 
 ENDEKA CERAMICS, S.A. || 1 || STYLGRAPH HISPANIA, S.L. || 1 
 ENMALLADO PRODUCTOS CERÁMICOS JMEL, S.L. || 2 || SYSTEM POOL, S.A. || 1 
 EQUIPCERAM, S.L. || 1 || TAULELL, S.L. || 1 
 ESMALGLASS, S.A. UNIPERSONAL || 2 || TERREAL ESPAÑA DE CERÁMICAS, S.A.U. || 33 
 ESTUDIO CERÁMICO, S.L. || 1 || THE SIZE SINTERED CERAMICS, S.A. || 1 
 EUROATOMIZADO, S.A. || 3 || TIERRA ATOMIZADA, S.A. || 15 
 EXCLUSIVAS QUIM, S.L. || 1 || TODAGRÉS, S.A. || 43 
 FERRAES CERÁMICA, S.A. || 1 || TORRECID, S.L. || 1 
 FERRO SPAIN, S.A. || 5 || TURGAL CERÁMICAS, S.L. || 1 
 FORTE || 35 || UNDEFA 1, S.L. || 41 
 FRANCISCO STRUCH, S.L. || 11 || UNDEFASA, S.A. || 1 
 GAMA-DECOR, S.A. || 1 || UNIÓN VIDRIERA LEVANTE, S.L. || 1 
 GEOTECNIA Y CIMIENTOS, S.A. || 1 || UNIVERSAL CERÁMICA, S.L. || 1 
 GRES CID, S.L. || 6 || UNIXAN XXI, S.A. || 15 
 GRESPANIA, S.A. || 4 || UNVISA VALENCIA, S.A. || 1 
 HALCÓN CERÁMICAS, S.A. || 2 || VENIS, S.A. || 2 
 HATZ SPAIN, S.A. || 1 || VERNI-PRENS, S.A. || 1 
 HISPANO DE MÁRMOLES, S.A.L. || 2 || VIDRIOS SAN MIGUEL COOP. V. || 1 
 HORMICEMEX, S.A, || 21 || VIGUETAS CASES, S.L. || 8 
 HORMIGONES BUÑOL, S.L. || 3 || VIGUETAS EL SARDINERO, S.L. || 34 
 HORMIGONES DEL MAESTRAZGO, S.A.U. || 2 || VITROBEN, S.L. || 1 
 HORMIGONES DEL VINALOPO, S.A. || 13 || VIVES AZULEJOS Y GRES, S.A. || 1 
 Nº total de empresas: 140 || Nº total de despidos: 630 ||   
14.         Se ofrecerá a todos los
trabajadores despedidos la posibilidad de acogerse a las medidas. Sin embargo,
las autoridades españolas, basándose en la experiencia adquirida anteriormente
en la gestión de casos del FEAG, calculan que optarán por acogerse a las
medidas del FEAG unos trescientos trabajadores.
15.         El desglose de los
trabajadores que se espera que se acojan a las medidas es el siguiente:
 Categoría || Número || Porcentaje 
 Hombres || 267 || 89,0 
 Mujeres || 33 || 11,0 
 Ciudadanos de la UE || 290 || 96,7 
 Ciudadanos de terceros países || 10 || 3,3 
 De 15 a 24 años || 2 || 0,7 
 De 25 a 54 años || 243 || 81,0 
 De 55 a 64 años || 55 || 18,3 
 Mayores de 64 años || 0 || 0 
16.         El desglose por categoría
profesional es el siguiente:
 Categoría || Número || Porcentaje 
 Personal directivo || 13 || 4,3 
 Técnicos || 47 || 15,7 
 Empleados de oficina || 2 || 0,7 
 Trabajadores del sector servicios || 2 || 0,7 
 Operadores de instalaciones y máquinas || 199 || 66,3 
 Ocupaciones elementales || 36 || 12,0 
 Aprendices || 1 || 0,3 
17.         El desglose por nivel
educativo[9]
es el siguiente:
 Nivel educativo || Número || Porcentaje 
 Educación básica (finalizada la enseñanza obligatoria) || 223 || 74,4 
 Educación secundaria alta || 30 || 10,0 
 Educación terciaria || 39 || 13,0 
 Otros (educación no formal) || 1 || 0,3 
 Personas sin formación o que han abandonado prematuramente el sistema educativo || 7 || 2,3 
18.         Con arreglo al
artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, España ha confirmado que
ha aplicado una política de igualdad entre mujeres y hombres y una política de
no discriminación, y que continuará aplicándolas en las diferentes fases de
intervención del FEAG, especialmente en el acceso al mismo.
Descripción del territorio afectado
y de sus autoridades y partes interesadas
19.         El
territorio afectado por los despidos se encuentra situado en la región NUTS 2
Comunidad Valenciana. El 11,5 % de todas las empresas españolas está
domiciliado en esta región. El sector manufacturero representa el 26 % de
todo el empleo de la región, el de los servicios el 60 %, el de la
construcción el 10 % y el primario el 4 %. El modelo empresarial de
la Comunidad Valenciana se caracteriza por una elevada presencia de pequeñas y
medianas empresas especializadas principalmente en la fabricación de muebles,
calzado, textiles, cerámica y juguetes. Estas industrias están concentradas en
barrios periféricos de un número limitado de municipios.
20.         Las principales partes
interesadas son: la Generalitat Valenciana (el gobierno autonómico de la
Comunidad Valenciana), en particular el SERVEF (servicio público de empleo del
gobierno autonómico); los sindicatos UGT-PV y CCOO-PV; la asociación de
empresarios Fedcam (Federación Empresarial de Derivados del Cemento y
Materiales de Construcción); y la asociación sin ánimo de lucro Fesmac (Foro
Económico y Social de Materiales de Construcción).
Efectos previstos de los despidos
en el empleo local, regional y nacional
21.         El empleo en la Comunidad
Valenciana se ha visto gravemente afectado por la crisis. La tasa de desempleo
en la región ha aumentado rápidamente, pasando del 9,61 % en el primer
trimestre de 2008 al 29,19 % en el primer trimestre de 2013.
Aparentemente, la situación relativa al empleo en la región afectada es
especialmente frágil, dado el impacto de la crisis en sectores tradicionales
como el textil, el calzado y la construcción, que son muy importantes para la
economía de la región. 
Tasa de desempleo en la Comunidad
Valenciana
Fuente:
Encuesta de Población Activa (EPA)[10]
22.         Las autoridades españolas
aducen que los despidos correspondientes a la división 23 de la NACE
Rev. 2 en la Comunidad Valenciana seguirán agravando la situación relativa
al desempleo, ya que la región, en particular la provincia de Castellón, tiene
una gran dependencia de este sector. El coeficiente de especialización regional
de la actividad económica en la Comunidad Valenciana por lo que respecta a la
división 23 de la NACE Rev. 2 es de 2,074. 
23.         Por otro lado, los
puestos de trabajo disponibles correspondientes a la división 23 de la NACE
Rev. 2 en la Comunidad Valenciana disminuyeron en prácticamente un
40 % entre 2008 y 2011.
Fuente:
Compilado a partir de datos del INE[11].
Encuesta Industrial de Empresas, 2011
24.         A raíz de despidos en la
Comunidad Valenciana en sectores distintos del clasificado en la
división 23 de la NACE Rev. 2, España presentó solicitudes de ayuda
financiera del FEAG en marzo de 2010[12]
(textiles) y julio[13]
y diciembre de 2011[14]
(construcción y calzado, respectivamente). Por otro lado, esta es la tercera
solicitud que presenta España relativa a despidos en el sector clasificado en
la división 23 de la NACE Rev. 2 en la Comunidad Valenciana[15].
Conjunto coordinado de servicios
personalizados que van a financiarse y desglose de su coste estimado, incluida
su complementariedad con las medidas financiadas por los Fondos Estructurales
25.         Todas las medidas que se
exponen a continuación se combinan para formar un conjunto coordinado de
servicios personalizados cuya finalidad es la reinserción laboral de los
trabajadores despedidos:
–     
Acogida e información: Esta es la primera medida que se ofrece a todos los trabajadores
despedidos, e incluye: 1) sesiones generales e individuales de información
sobre los requisitos en materia de cualificaciones y formación, sobre los
programas de asesoramiento y formación disponibles y sobre las ayudas e
incentivos; 2) el procedimiento de inscripción.
–     
Elaboración de perfiles, orientación
profesional y asesoramiento: Consiste en la
elaboración del perfil de los trabajadores que participan y en el diseño del
itinerario de reinserción laboral personalizado (fase I), así como en la
organización de talleres sobre técnicas de búsqueda de empleo (fase II) y
en el asesoramiento y el seguimiento del apoyo personalizado a lo largo de todo
el período de aplicación.
–     
Formación: La
medida relativa a la formación incluye diversos tipos de actividades: 1)
Formación profesional y mejora de capacidades. La formación profesional se
centrará en sectores en los que existen o van a surgir oportunidades, como el
de los auxiliares de enfermería en geriatría o el de los conductores de
transporte de pasajeros que han obtenido el CAP[16], mientras que el
objetivo de la mejora de capacidades (es decir, la formación profesional dentro
del mismo sector) es optimizar las capacidades que ya tienen los participantes.
La mejora de capacidades estará encaminada a satisfacer las necesidades futuras
de los fabricantes de otros productos minerales no metálicos (por ejemplo,
gestión medioambiental / hormigón con arreglo a la norma ISO 14001; patologías
de los prefabricados de hormigón; diseño de forjados unidireccionales con
arreglo a la normativa EHE‑08[17],
etc.). Se espera que unos ciento veinte trabajadores participen en esta
actividad. 
–     
2) Formación en el puesto de trabajo. Este tipo de formación profesional tendrá como objetivo
satisfacer las necesidades de las empresas locales. La particularidad de esta
actividad es que la formación teórica se complementará con formación sobre el
terreno. Se calcula que sesenta trabajadores participarán en esta actividad. 3)
Fomento del emprendimiento. Se impartirán cursos específicos a los
trabajadores que deseen crear una empresa. Se calcula que cincuenta
trabajadores participarán en esta actividad. 4) Formación en capacidades
transversales. La oferta de formación incluirá: capacidades personales
(inteligencia emocional, gestión del cambio, liderazgo, etc.), tecnologías de
la información y de las comunicaciones (TIC) e idiomas. Se calcula que ciento
setenta trabajadores participarán en esta actividad.
–     
Apoyo intensivo en la búsqueda de empleo: En el marco de esta medida se procederá a una búsqueda intensiva
de oportunidades de empleo, tanto a nivel local como regional, y a la puesta en
relación de la oferta y la demanda. Se creará un sitio web para facilitar a los
trabajadores herramientas en línea que les ayuden en su búsqueda personal de
empleo. A lo largo de los procesos de selección, los trabajadores estarán
acompañados por tutores. A continuación, se celebrarán sesiones de tutoría
individuales para ayudar a los trabajadores que se hayan reincorporado al
mercado laboral a aclimatarse al nuevo empleo.
–     
Ayuda al emprendimiento: La finalidad de esta medida es ayudar a los trabajadores
despedidos que se plantean crear su propia empresa. Consta de tres fases: 1)
Asesoramiento sobre proyectos e iniciativas. El objetivo es diseñar,
elaborar y guiar proyectos empresariales o de autoempleo viables. Los tutores
procurarán también encontrar posibilidades de autoempleo dentro y fuera del
lugar de residencia de los trabajadores y las propondrán a quienes se acojan a
la medida. 2) Acompañamiento en la creación de empresas. Consistirá en
un tutelaje personalizado durante todo el proceso de creación de la empresa
(desarrollo de una idea empresarial, análisis de viabilidad y ayuda para la
elaboración de un plan de negocio) y asistencia con los trámites
administrativos. 3) Ayuda logística y financiera. Esta medida se refiere
a la obtención de fondos y a la asistencia con los trámites administrativos
para obtener las ayudas necesarias para la creación de una empresa. Se calcula
que noventa trabajadores participarán en la primera fase, cincuenta en la
segunda y veinticinco en la tercera.
–     
Incentivos.
Los incentivos serán de cuatro tipos: 1) Incentivos para la búsqueda de
empleo. Se concederá a los trabajadores una cantidad única de 300 EUR
para que lleven a cabo la totalidad de su propio conjunto personalizado de
medidas. Se calcula que todos los participantes recibirán este incentivo. 2)
Contribución a los gastos de desplazamiento. Debido a la ausencia de
transporte público adecuado entre las localidades de la región, los
participantes tendrán que utilizar su propio vehículo para desplazarse desde su
lugar de residencia hasta el lugar en el que se apliquen las medidas. Los
trabajadores que se acojan a las medidas recibirán hasta 400 EUR como
contribución a sus gastos de desplazamiento. Se calcula que noventa
trabajadores recibirán este incentivo. 3) Incentivos para la recolocación.
Los trabajadores que vuelvan al mercado de trabajo como empleados o
trabajadores por cuenta propia recibirán hasta 700 EUR. Se calcula que ciento
veinticinco trabajadores recibirán este incentivo. 4) Ayuda para la creación
de una empresa. Los trabajadores que creen su propia empresa recibirán
hasta 3 000 EUR para gastos de establecimiento. Se calcula que
veinticinco trabajadores recibirán este incentivo.
26.         Los gastos de
intervención del FEAG, que se incluyen en la solicitud de acuerdo con el
artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, cubren las actividades
de gestión y control, así como la información y la publicidad.
27.         Los servicios
personalizados presentados por las autoridades españolas consisten en medidas
activas del mercado de trabajo que figuran entre las medidas subvencionables
según se establece en el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Las
autoridades españolas calculan que el coste total será de
1 680 000 EUR, de los cuales 1 600 000 EUR
corresponden a servicios personalizados y 80 000 EUR a los gastos de
intervención del FEAG (el 4,76 % de la cantidad total). La contribución
total solicitada al FEAG asciende a 840 000 EUR (el 50 % del
coste total).
 Acciones || Número estimado de trabajadores destinatarios || Coste estimado por trabajador destinatario (EUR) (*) || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR) (**) 
 Servicios personalizados [artículo 3, párrafo primero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] 
 Acogida e información (Acogida) || 300 || 200 || 60 000 
 Elaboración de perfiles, orientación profesional y asesoramiento (Orientación) || 300 || 683 || 205 000 
 Formación (Formación) || 3 00 || 2 233 || 670 000 
 Apoyo intensivo en la búsqueda de empleo (Servicios de inserción) || 250 || 990 || 247 500 
 Ayuda al emprendimiento (Servicios de emprendedurismo) || 90 || 1 433 || 129 000 
 Incentivos (Incentivos) || 300 || 961 || 288 500 
 Subtotal de los servicios personalizados ||   || 1 600 000 
 Gastos de intervención del FEAG [artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] 
 Actividades preparatorias ||   || 0 
 Gestión ||   || 70 000 
 Información y publicidad ||   || 5 000 
 Actividades de control ||   || 5 000 
 Subtotal de los gastos de intervención del FEAG ||   || 80 000 
 Coste total estimado ||   || 1 680 000 
 Contribución del FEAG (50 % del coste total) ||   || 840 000 
(*) Para evitar decimales, se han
redondeado los costes estimados por trabajador. No obstante, el redondeo no
repercute en el coste total de cada medida, que se mantiene como en la
solicitud presentada por España.
(**) Los
totales no se corresponden debido al redondeo.
28.         España confirma que las
medidas descritas anteriormente son complementarias a las acciones financiadas
por los Fondos Estructurales y que hará lo necesario para evitar la doble
financiación.
29.         Los principales objetivos
de los programas operativos del Fondo Social Europeo (FSE) 2007-2013 para la
Comunidad Valenciana consisten en la promoción del aprendizaje permanente de
los trabajadores y la reducción del riesgo de abandono escolar prematuro, con
especial atención a las personas más vulnerables o en riesgo de exclusión
social, principalmente los trabajadores jóvenes o mayores de cuarenta y cinco
años, las mujeres y las personas con discapacidad, mientras que las medidas del
FEAG se destinarán a ex trabajadores de fábricas de otros productos minerales
no metálicos, sin restricciones de edad, educación, etc. 
30.         El seguimiento continuo
de las acciones del FSE y del FEAG con fines similares y de los trabajadores
destinatarios evitará que las medidas de ambos Fondos se solapen.
Fechas en las que comenzaron o está
previsto que comiencen los servicios personalizados para los trabajadores
afectados
31.         España empezó a prestar a
los trabajadores afectados los servicios personalizados incluidos en el
conjunto coordinado para el que se solicitó cofinanciación del FEAG el 22 de
agosto de 2013. Por consiguiente, esta fecha representa el inicio del período
de subvencionabilidad de cualquier ayuda que pueda conceder el FEAG.
Procedimientos de consulta de los
interlocutores sociales
32.         La solicitud propuesta se
debatió en varias reuniones con los interlocutores sociales mencionados en el
punto 20. Durante las reuniones celebradas los días 18 de enero, 7 de
marzo y 15 de abril de 2013, se consultó a los interlocutores sociales sobre
cuestiones como el contenido del conjunto integrado de medidas, la asignación
de funciones y la distribución de tareas y el calendario de las acciones.
33.         Las autoridades españolas
confirmaron que se habían cumplido los requisitos establecidos en la
legislación nacional y de la UE sobre despidos colectivos.
Información sobre las acciones
obligatorias en virtud de la legislación nacional o de conformidad con los
convenios colectivos
34.         Respecto a los criterios
que figuran en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, las
autoridades españolas, en su solicitud:
·      han confirmado que la contribución financiera del FEAG no
sustituye a las acciones que son responsabilidad de las empresas en virtud de
la legislación nacional o de convenios colectivos;
·      han demostrado que las acciones ofrecen apoyo a trabajadores
concretos y que no se destinan a la reestructuración de empresas o sectores;
·      han confirmado que las acciones subvencionables mencionadas no
reciben ayudas de otros instrumentos financieros de la UE.
Sistemas de gestión y control 
35.         España ha comunicado a la
Comisión que los mismos organismos que gestionan y controlan el FSE gestionarán
y controlarán la contribución financiera. La Dirección General de Proyectos y
Fondos Europeos de la Consejería de Hacienda y Administración Pública de la
Comunidad Valenciana[18]
será el organismo intermedio para la autoridad de gestión.
Financiación
36.         La contribución del FEAG
propuesta sobre la base de la solicitud de España para el conjunto coordinado
de servicios personalizados (incluidos los gastos de intervención del FEAG)
asciende a 840 000 EUR, lo que representa el 50 % del coste
total. La asignación del Fondo propuesta por la Comisión se basa en la
información facilitada por España.
37.         Teniendo en cuenta el
importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG con arreglo a
lo dispuesto en el artículo 10, apartado 1, del Reglamento
(CE) nº 1927/2006 y el margen existente para la reasignación de
créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG para proporcionar la cantidad
total indicada anteriormente, que se asignará con cargo a la rúbrica 1a
del marco financiero.
38.         El importe propuesto de
la contribución financiera permitirá dejar disponible más del 25 % del
importe máximo anual del FEAG para asignarlo durante los cuatro últimos meses
del año, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12,
apartado 6, del Reglamento (CE) nº 1927/2006.
39.         Con la presentación de
esta propuesta de movilización del FEAG, la Comisión inicia el procedimiento de
triálogo simplificado, tal como se establece en el apartado 28 del Acuerdo
Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, con el fin de obtener el
acuerdo de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre la necesidad de
utilizar el Fondo y sobre el importe requerido. La Comisión insta a la primera
de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria que alcance un acuerdo sobre el
proyecto de propuesta de movilización, al nivel político adecuado, a que
informe de sus intenciones a la otra rama y a la Comisión. En caso de
desacuerdo de cualquiera de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, se
convocará una reunión oficial de triálogo.
40.         La Comisión presenta por
separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de
2013 los correspondientes créditos de compromiso, como exige el apartado 28 del
Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.
Origen de los créditos de pago 
41.         Para atender a la
presente solicitud, se utilizarán créditos asignados a la línea presupuestaria
del FEAG en el presupuesto de 2013 para cubrir el importe de
840 000 EUR necesario.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el
apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y
buena gestión financiera (solicitud «EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana
building materials», España)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17
de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre
disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[19] y, en particular,
su apartado 28,
Visto el Reglamento (CE)
nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de
2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[20], y, en particular,
su artículo 12, apartado 3,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[21],
Considerando lo siguiente:
(1)       El Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los
trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los
patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarles
a reincorporarse al mercado de trabajo.
(2)       El Acuerdo
Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilización del FEAG hasta
un límite máximo anual de 500 000 000 EUR.
(3)       El 22 de mayo de 2013,
España presentó una solicitud para movilizar el FEAG en relación con los
despidos en ciento cuarenta empresas cuya actividad está clasificada en la
división 23 («fabricación de otros productos minerales no metálicos») de
la NACE Rev. 2, en la región NUTS 2 Comunidad Valenciana (ES52), y la
complementó con información adicional hasta el 17 de julio de 2013. Dicha
solicitud cumple los requisitos para determinar las contribuciones financieras
establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006.
Por consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe de
840 000 EUR.
(4)       Procede, por tanto,
movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a
la solicitud presentada por España.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea para el ejercicio 2013, se movilizará el Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar la cantidad de
840 000 EUR en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La presente Decisión se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El
Presidente                                                 El Presidente
[1]               DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
[2]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[3]               Reglamento (CE) nº 1893/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la
nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que
se modifica el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo y determinados
Reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de
30.12.2006, p. 1).
[4]               La división 23 de la NACE Rev. 2, «Fabricación de
otros productos minerales no metálicos», incluye: la fabricación de vidrio y
productos de vidrio; la fabricación de productos cerámicos refractarios; la
fabricación de productos cerámicos para la construcción; la fabricación de
otros productos cerámicos; la fabricación de cemento, cal y yeso; la
fabricación de elementos de hormigón, cemento y yeso; el corte, tallado y
acabado de la piedra; y la fabricación de productos abrasivos y productos
minerales no metálicos n.c.o.p.
[5]               De acuerdo con el artículo 3, párrafo tercero, del
Reglamento (CE) nº 1927/2006.
[6]               Eurostat. Comercio en la Europa de los Veintisiete desde
1988 según la CUCI [DS‑018995].
[7]               ICEX: Instituto Español de Comercio
Exterior, www.icex.es.

[8]               EGF/2013/004
«Comunidad Valenciana building materials» (el caso que nos ocupa);
EGF/2009/012 «Waterford Crystal», COM(2010) 196;
EGF/2009/014 «Comunidad Valenciana ceramics», COM(2010) 216;
EGF/2010/005 «Comunidad Valenciana natural stone», COM(2010) 617.
[9]               Categorías basadas en la Clasificación Internacional
Normalizada de la Educación (CINE 97).
[10]             EPA:
Encuesta de Población Activa,
http://www.datosmacro.com/paro-epa/ccaa/valencia?sector=Tasa-de-paro&sc=EPA-.
[11]             INE: Instituto Nacional de Estadística español.
[12]             EGF/2010/009 «Comunidad Valenciana textiles», COM(2010)
613.
[13]             EGF/2011/006 ES «Comunidad Valenciana construction»,
COM(2012) 053.
[14]             EGF/2011/020 ES «Comunidad Valenciana footwear»,
COM(2012) 204.
[15]             EGF/2013/004
ES «Comunidad Valenciana building materials» (el caso que nos ocupa);
EGF/2009/014 ES «Castellón ceramics», COM(2010) 216;
EGF/2010/005 ES «Comunidad Valenciana natural stone», COM(2010) 617.
[16]             El Certificado de Aptitud Profesional (CAP) atestigua que
determinados conductores profesionales han realizado los cursos y aprobado los
exámenes que se exigen en la Directiva 2003/59/CE.
[17]             EHE es la abreviatura de la Instrucción Española del
Hormigón Estructural, nombre que recibe la normativa española sobre seguridad y
diseño de las estructuras de hormigón.
[18]             Dirección General de Proyectos y Fondos Europeos de la
Consellería de Hacienda y Administración Pública de la Generalitat Valenciana.
[19]             DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
[20]             DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[21]             DO C […] de […], p. […].