CELEX: 51980PC0556
Language: nl
Date: 1980-10-06 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Commissie wordt gemachtigd deel te nemen aan de onderhandelingen over een internationale overeenkomst betreffende de harmonisatie van de controles aan de grenzen. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 556
Vol. 1980/0180
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---        COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                           def .
                                                    Bpussel , ^-Oktober 1900 .
                             AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
           waarbij de Commissie wordt gemachtigd deel te nemen aan de onderhande­
           lingen over een internationale overeenkomst betreffende de harmonisatie
           van de controles aan de grenzen .
                       ( door v de Commissie bil de Raad ingediend)
i
  C0M(80 ) 556         def .
 ---pagebreak--- TOELICHTING
Inleiding
De groep deskundigen op het gebied van de douanevraagstukken met betrekking
tot het vervoer heeft in' het kader van het Comité intern vervoer van 1
de Economische Commissie voor Europa , regionaal orgaan van de Verenigde
Naties , besloten een overeenkomst betreffende de harmonisatie van de
controles aan de grenzen tot stand te bregen .
De in het kader van de groep van deskundigen op het gebied van de
douanevraagstukken aangewezen groep van rapporteurs werd belast met
het onderzoek van de beginselen die aan de inhoud van een dergelijke
overeenkomst ten grondslag dienen te liggen .  Het secretariaat van de
Economische Commissie voor Europa heeft op basis van het rapport van
deze groep een ontwerp-tekst uitgewerkt die bij de onderhandelingen
als basisdocument zal worden gebruikt . .
Het Comité intern vervoer van de Economische Commissie -voor Europa is
overeengekomen dat met het oog op deze onderhandelingen van 20 tot en
met 24 oktober 1980 te Genève een bijzondere vergadering van de groep
van deskundigen zal plaatsvinden .
                 *
Doel en strekking van de overeenkomst
De overeenkomst heeft ten doel het internationaal vervoer van goederen
te vereenvoudigen en te bespoedigen door een verregaande harmonisatie
van de voorwaarden waaronder de verschillende autoriteiten welke zich
met de controle van het grensoverschrijdend goederenverkeer bezighouden
hun werkzaamheden verrichten en door een grotere samenwerking tussen
deze autoriteiten .                     ,               ,
Het ligt in de bedoeling deze doelstelling te verwezenlijken door toe­
passing van, de hierna volgende principes :
- coördinatie op nationaal niveau van de werkzaamheden van de verschil­
   lende met de controles belaste diensten ;
 ---pagebreak---                                                                        2.
- totstandbrenging van de nodige infrastructuur voor de werking van deze
   diensten ;
- zo groot mogelijke verspreiding op nationaal en internationaal niveau
   van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking
   tot gebieden waarop de verschillende controles van toepassing zijn ;
- internationale samenwerking , omvattende met name :
   wederzijds   aanvaarden van documenten en streven naar harmonisatie van
   deze documenten
- coördinatie       van desorganisatie en het functioneren van de aan de
   grenzen werkzame diensten van buurlanden ;
- harmonisatie op bilateraal of multilateraal niveau van de regelingen
   en controleprocedures .
Bevoegdheid van 'de Gemeenschap
Deze overeenkomst , die ten doel heeft het internationaal vervoer van
goederen te vergemakkelijken door de voorwaarden waaronder de controle
aan de grenzen wordt uitgeoefend te verbeteren / draagt , in het algemeen
belang , bij aan de harmonische ontwikkeling van de wereldhandel .
Zij behoort derhalve tot het gebied van de gemeenschappelijke handels­
politiek .
Bovendien heeft deze overeenkomst betrekking Op een aantal specifieke
materies ten aanzien wGcrv:'an gemeenschappelijke maatregelen van afgeleid
recht werden vastgesteld .      Het is namelijk zo dat de aan de grenzen
verrichte douanecontroles of andere controles waarop de overeenkomst in
hoofdzaak betrekking heeft in talrijke gevallen op communautaire1 voor­
schriften berusten .    Voorbeelden hiervan zijn :
- richtlijn Nr . 312 / 68 ( 1 ) betreffende het aanbrengen van goedern bij de
   douane , in artikel 2 , lid 1 , waarvan is bepaald dat alle goederen die
   het douanegebied van de Gemeenschap binnenkomen of die afkomstig zijn
   uit een op het grondgebied van de Gemeenschap gelegen vrije zone aan
   de controle van de douane zijn onderworpen ;
1 ) PB L 194 van 6.8.1968 , blz . 13
 ---pagebreak---                                                                        3.
 - richtlijn Nr . 695/ 79 ( 1 ) inzake de harmonisatie van de procedures voor
     het in het vrije verkeer brengen van goederen , in artikel 9 waarvan is
     bepaald dat de douane alle of een deel van de aangegeven goederen aan
     een onderzoek kan onderwerpen ;
                                                                        I
- richtlijn Nr . 93/ 77 ( 2 ) betreffende de beschermende maatregelen tegen
     het binnebrengen op het grondgebied van de Lid-Staten van voor planten
     of voor plantaardige produkten schadelijke organismen , in artikel 12
     waarvan is bepaald dat de planten " en plantaardige produkten wanneer zij
     uit derde landen het grondgebied van de Lid-Staten binnarilomen aan een
     controle dienen te worden onderworpen ;
 - richtlijn Nc 462 / 72 ( 3 ) inzake gezondhetfcvraagstukken en veterinair-
     rechtelijke vraagstukken bij de invoer tan runderen en varkens en van
     vers vlees uit derde landen , in de artikelen 12 , 23 en 24 waarvan is bepaald
     dat de dieren en het yers vlees bij hun aankomst op het grondgebied
•    van de Gemeenschap onverwijld aan een onderzoek dienen te worden onder­
     worpen ;       ,
 De overeenkomst heeft bovendien , zij het bijkomstig , betrekking op
goederen welke zich in doorvoer bevinden en strekt zich zodoende uit
 tot een terrein dat wat de dquaneaspecten betreft vrijwel uitsluitend tot het
 afgeleid communautair recht behoort .
 Gevolg hiervan is dat deze overeenkomst betrekking heeft op gebieden welke
 in sterke mate tot de externe bevoegdheid van de Gemeenschap behoren .
 Deze is derhalve gemachtigd aan de onderhandelingen over deze overeenkomst
 deel te nemen en partij daarbij te worden .                -
 Te dien einde zou de hiernavolgende tekst kunnen worden goedgekeurd die
 overeenkomst vertoont met die welke in de overeenkomst van 27 mei 1980
 betreffende het internationaal gecombineerd vervoer is opgenomen :
 " De organisatie voor regionale economische integratie samengesteld uit
     Sdèvefeinè staten welke lid sijn van de Verenigde Naties en die
     bevoegd zijn voor het onderhandelen over en het sluiten en de
     tenuitvoerlegging van internationale overeenkomsten die betrekking
     hebben op materies waarop de onderhavige overeenkomst van toepassing
  . is , kunnen eveneens partij worden bij deze overeenkomst ".
  1 ) PB L 205 van 13.8.1979 , blz . 19 .
  2 ) PB L 26 VBn 31.1.1977 , blz . 20 .
  3 ) PB L 302 van 31.12.1972 , blz . 28 .
 ---pagebreak---                                                                        4.
Tevens is het zo dat aang%i en de overeenkomst voorziet in het bestaan ,
van een Comité van beheer waarin stemrecht zou worden uitgeoefend , de
voorgaande bepaling als volgt zou moeten worden aangevuld :
" Wanneer het vraagstukken betreft die onder hun bevoegdheid vallen
  kunnen deze organisaties voor regionale economische integratie in eigen
  naam de rechten uitoefenen en de verantwoordelijkheid op zich nemen
  welke voor hun lid-staten uit deze overeenkomst voortvloeien .    - In
  dergelijk - geval zijn de Lid~Staten van de genoemde organisaties niet
  bevoegd deze rechten afzonderlijk uit te oefenen ".
Tevens is het van belang de toepassing van de overeenkomst tot
de buitengrenzen van de Gemeenschap te beperken , namelijk wegens het feit
dat het handelsverkeer binnen de Gemeenschap uitsluitend onder het nationaal
recht van de Lid-Staten of onder het communautair j-echt valt .    Mét het oog
hierop dient de overeenkomst een bepaling te bevatten waarin wordt aangegeven
dat de overeenkomstsluitende partijen die een organisatie voor regionale
economische integratie vormen het Secretariaat-generaal van de Verenigde
Naties ervan in kennis kunnen stellen dat de overeenkomst uitsluitend op
dé buitengrenzen van het grondgebied van deze organisatie van toepassing is .
Juridische gronden
&e belangrijkste doelstelling van de overeenkomst , namelijk het vergemak­
kelijken en bevorderen van het internationale goederenverkeer door een
versoepeling van de voorwaarden waaronder de controle aan de grenzen
plaatsvindt , vertoont een zekere mate van overeenstemming met bepaalde
aspecten van de gemeenschappelijke handelspolitiek zoals die in artikel 113
van het Verdrag is omschreven .
Bovendien handelt deze overeenkomst in hoofdzaak over materies ten aanzien /
waarvan de Gemeenschap in het kader van de totstandbrenging van haar
gemeenschappelijke handelspolitiek voorschriften van afgeleid recht heeft
vastgesteld .
Artikel 113 Van het Verdrag    Ujkt    het. meest geschikt om als grondslag
VÓÓIx    ön«tefhèn«teUn§en en d® sluiting van deae overeenkomst door de
Gemeenschap te dienen .
 ---pagebreak---                                                                        5.
Conclusies                                                     i
De Commissie beveelt de Raad overeenkomstig artikel 113 van het Verdrag
aan haar machtiging te verlenen om deel te nemen aan de onderhandelingen
over de internationale overeenkomst betreffende de harmonisatie van de
controles aan de grenzen .
Tevens vestigt zij de aandacht van de Raad op de noodzaak te dien einde
stappen te doen bij het Secretariaat-generaal van de Economische
Commissie voor Europa ten einde kennis te geven . van de daadwerkelijke
bevoegdheid van de Gemeenschap op de gebieden waarop de overeenkomst
betrekking heef t , onderbande lingsvoorwaarden te verkrijgen die het mogelijk
maken dat deze bevoegdheden ten volle worden uitgeoefend .
 ---pagebreak--- Aanbeveling voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie wordt
gemachtigd deel te nemen aan de onderhandelingen over een internatio- .
nale overeenkomst betreffende de harmonisatie van de controles aan de
grenzen .     "           .                                      "'
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
inzonderheid op artikel 113 ,
Gezien de Aanbeveling van Hr Commissie ,            ^
Overwegende dat in oktober 1980 , in het kader van de Economische Commissie
voor Europa onderhandelingen zullen word#) geopend met het oog op de
totstandbrenging van een internationale overeenkomst betreffende de
harmonisatie van.de controles aan de grenzen ;
Overwegende dat deze overeenkomst ten doel heeft het       internationaal ver­
voer van goederen te vergemakkelijken ;
Overwegende dat het ontwerp voor deze overeenkomst bepalingen bevat welke
niet uitsluitend het gebied van de douane betreffen ] doch ook andere          \
gebieden waarop de goederen aan controles zijn onderworpen , namelijk het
sanitaire , het fytosanitaire en het diergeneeskundige gebied alsmede dat
van cfe kwaliteit en de normen ;
Overwegende dat op de betrokken gebieden gemeenschappen jke voorschriften :
van afgeleid recht van toepassing zijn en dat deze . derhalve onder de be­
voegdheid van de Gemeenschap vallen , •   "     '
BESLUIT :
                            Enig artikel
De Commissie wordt gemachtigd namens de Gemeenschap in het kader van de
Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties deel te nemen
aan de onderhandelingen met het oog op de sluiting van een internationale
overeenkomst betreffende de harmonisatie van de controles aan de grenzen ..
Zij wordt voor deze onderhandelingen bijgestaan door een bijzonder Comité
dat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten is samengesteld en houdt zich
daarbij aan de richtsnoeren welke in de bijlage zijn opgenomen evenals aan'
die welke haar later mochten worden gegeven .
Gedaan te Brussel ,                         Voor de Raad ,   De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                                        7.
                                                          BIJLAGE I
                     V                -
           Richtsnoeren van de Raad aan de Commissie                   v
De Commissie zal het nodige doen om ervoor te zorgen dat de ontwerp-overeenkomst
a ) in overeenstemming is met de bepalingen welke door de Gemeenschap zijn
    vastgesteld op douanegebied en op de andere gebieden waarop de overeen­
    komst van toepassing is ;
b ) geen enkele bepaling met betrekking tot de controle van personen bevat ; .
c ) aldus wordt geredigeerd dat het principe volgens hetwelk de douanedienst
    bij de organisatie en het uitoefenen van de controles aan de grenzen
    een centrale plaats inneemt , met een zekere soepelheid wordt toegepast *
d ) een clausule bevat die bepaalt dat de organisaties voor regionale
    economische integratie , samengesteld uit soevereine staten welke lid zijn
    van de organisatie van de Verenigde Naties en die bevoegd zijn voor het
    onderhandelen over en het sluiten en de toepassing van internationale
    overeenkomsten betreffende materies waarop de betrokken overeenkomst van
    toepassing is , eveneens partij kunnen worden bij die overeenkomst en ,
        wanneer het vraagstukken betreft die onder hun bevoegdheid vallen,
    deze organisaties voor regionale economische integratie in eigen naam
    de rechten kunnen uitoefenen en de verantwoordelijkheid op zich kunnen
    nemen welke voor hun Lid-Staten uit deze overeenkomst voortvloeien ; in
    dergelijk geval zijn de Lid-Staten van deze organisaties niet bevoegd-
    deze rechten afzondèrlijk uit te oefenen ;
                       N                       .                    r
e ) een bepaling bevat die aangeeft dat de overeenkomst uitsluitend op
    de buitengrenzen van het grondgebied van de genoemde organisaties ' ,
    voor regionale economische integratie van toepassing is .