CELEX: 51999PC0181
Language: fi
Date: 1999-04-13
Title: Muutettu ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella, pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi, mukaan luettuna hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien vuoksi

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                      Bryssel, 13.04.1999
                                                      KOM(1999) 181 lopull.
                                                      98/0357 (CNS)
                                      Muutettu ehdotus
                               NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
                  yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt
           Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella,
pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa
ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi,
   mukaan luettuna hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten
                                   tapahtumien vuoksi
         (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---                                                PERUSTELUT
 Komissio teki 16. joulukuuta 1998 ehdotuksen budjettikohdan B5-803 oikeusperustaksi
pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton ja
 vapaaehtoisen kotiuttamisen1 osalta.
 Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto kokoontui ylimääräiseen istuntoon Kosovon viimeaikaisten
 tapahtumien vuoksi 7. huhtikuuta 1999. Puheenjohtajamaan päätelmissä todetaan seuraavasti:
 " Se (neuvosto)"kehottaa"-4fomissiota 'tekemään ehdotuksen-rahoitustuen myöntämisestä
tarvittaessa yhteisön talousarviosta jäsenvaltioille, jotka suostuvat vastaanottamaan pakolaisia
 konfliktialueelta".
Niinpä komissio on esittänyt muutoksia alkuperäiseen ehdotukseensa säätääkseen
 nimenomaisesti hätäavusta jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän siirtymään
joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet Kosovosta
 alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi. Kyseiset muutokset ovat täysin budjettikohtaa B5-
 803 koskevan selvitysosan ja Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien valiokunnassa
tehdyn, komission alkuperäistä ehdotusta koskevan mietinnön mukaisia.
 1
   Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella, pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja
turvapaikanhakijoiden vastaanottoa ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden
toteuttamiseksi, KOM(1998)733 lopull.
                                                   1
 ---pagebreak---                                         Muutettu ehdotus
                                    NEUVOSTON PÄÄTÖS
                    yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt
              Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella,
 pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa
 ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi,
    mukaan luettuna hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten
                                      tapahtumien vuoksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen K.3 artiklan
2 kohdan b alakohdan ja K.8 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen2,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ,
sekä katsoo, että
(1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.l artiklan mukaisesti jäsenvaltiot pitävät
     turvapaikkapolitiikkaa yhteistä etua koskevana asiana,
(2) on tärkeää tarjota pakolaisille tarkoituksenmukaista suojelua jäsenvaltioiden yhteisen
     humanitaarisen perinteen mukaisesti ja noudattaen 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehtyä
     pakolaisten oikeusasemaa koskevaa Geneven yleissopimusta, sellaisena kuin se on
     muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla,
(3) on otettava huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi 4 päivänä
     marraskuuta 1950 tehtyyn Euroopan yleissopimukseen perustuvat jäsenvaltioiden
     velvoitteet,
(4) pakolaisten oikeuksien suojelemiseksi on tarpeen varmistaa turvapaikanhakijoiden
     vastaanotto-olosuhteiden tarkoituksenmukaisuus ja tehdä turvapaikkamenettelyistä
     tasapuolisia, tehokkaita ja helpommin saatavilla olevia,
(5) on tarpeen tarjota käytännön tukea sellaisten olosuhteiden luomiseksi tai parantamiseksi,
     että pakolaiset, siirtymään joutuneet henkilöt ja turvapaikanhakijat, jotka haluavat palata
     jäsenvaltioista alkuperämaihinsa, voivat tehdä niin,
(5a) saattaa olla tarpeen tarjota hätäapua, jotta Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat
     vastaanottaa siirtymään joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka
     ovat paenneet Kosovosta alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat
     paenneet muilta alueilta vastaavissa olosuhteissa,
2
  EYVL...
3
  EYVL...
 ---pagebreak--- (5b) on hyödyllistä edistää hyvien toimintatapojen ja vastaavien kokemusten vaihtoa
     sellaisten uusien yhteistoimintamuotojen kehittämiseksi, joita ei voi saavuttaa
     kansallisella tasolla,
(6) on tarkoituksenmukaista säätää tämän yhteisen toiminnan mukaisesti toteutettavien
     toimenpiteiden rahoituksesta yhteisön talousarviosta, ja
(7) toteuttamalla turvapaikanhakij öiden j a siirtymään j outuneiden henkilöiden vastaanottoa j a
     turvapaikanhakijoiden;~siirtymään joutuneiden henkilöiden -ja pakolaisten- vapaaehtoista
     kotiuttamista koskevaa yhteistä toimintaa edistetään vastuun jakamista jäsenvaltioiden
     kesken ja vahvistetaan niiden keskinäistä yhteistyötä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN YHTEISEN TOIMINNAN:
                                              1 LUKU
                                TAVOITE JA SOVELTAMISALA
                                              / artikla
                              Toimenpiteiden periaatteet ja tavoitteet
1. Unioni tukee yhteisön taloudellisen tuen edellytykset täyttäviä hankkeita ja toimenpiteitä
   pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa ja
   vapaaehtoista kotiuttamista varten.
2. Hankkeiden ja toimenpiteiden yleisinä tavoitteina on:
    (a) parantaa olosuhteita, joissa jäsenvaltiot vastaanottavat turvapaikanhakijoita,
         siirtymään joutuneita henkilöitä ja pakolaisia, ja tukea kansainvälistä suojelua
        tarvitsevien henkilöiden kannalta tasapuolisia, tehokkaita ja helposti saatavilla olevia
        turvapaikkamenettelyjä, ja
    (b) tukea turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten
        vapaaehtoista kotiuttamista jäsenvaltioista alkuperämaihinsa ja heidän kotiutumistaan
         sinne uudelleen.
3.      Tämän yhteisen toiminnan mukaiset toimenpiteet voivat käsittää myös hätäavun
        jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän sellaisia siirtymään joutuneita
        henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet Kosovosta alueen
        viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat paenneet muilta alueilta vastaavissa
        olosuhteissa.
                                            1 a artikla
Tämän ohjelman täytäntöönpanoon vuonna 1999 varattu viitemäärä on 15 miljoonaa euroa.
 ---pagebreak---                                        2 artikla
                                     Määritelmät
 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa, 3 artiklassa ja 4 a artiklassa:
(a)       'pakolaisilla^ tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty 28 päivänä
          heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen,
          sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New
       - .Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa tarkoitettu pakolaisasema,
(b)       'siirtymään joutuneilla henkilöillä' tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty
          lupa oleskella jäsenvaltiossa tilapäisen tai muihin syihin perustuvan suojelun
         perusteella, tai henkilöitä, joille on myönnetty muunlainen suoja
         jäsenvaltioiden kansainvälisten velvoitteiden ja kansallisen lainsäädännön
         mukaisesti, sekä henkilöitä, jotka ovat hakeneet lupaa oleskella jäsenvaltiossa
         mainituista syistä ja jotka odottavat asemaansa koskevaa päätöstä, ja
(c)       'turvapaikanhakijoilla' tarkoitetaan henkilöitä, jotka ovat hakeneet
         jäsenvaltiolta suojelua 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten
         oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna
         31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa
         tarkoitetun pakolaisaseman perusteella ja joiden hakemuksista ei ole vielä tehty
         lopullista päätöstä.
 1 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 4 artiklassa:
(a)       'pakolaisilla' tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty 28 päivänä
         heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen,
         sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New
         Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa tarkoitettu pakolaisasema,
(b)      'siirtymään joutuneilla henkilöillä' tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty
         lupa oleskella jäsenvaltiossa tilapäisen tai muihin syihin perustuvan suojelun
         perusteella, tai henkilöitä, joille on myönnetty muunlainen suoja
        jäsenvaltioiden kansainvälisten velvoitteiden ja kansallisen lainsäädännön
         mukaisesti, mukaan luettuina henkilöt, joiden hakemukset on lopullisesti
         hylätty mutta jotka eivät ole vielä poistuneet jäsenvaltioiden alueelta, ja
(c)      'turvapaikanhakijoilla'' tarkoitetaan henkilöitä, jotka ovat hakeneet
        jäsenvaltiolta suojelua 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten
         oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna
         31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa
         tarkoitetun pakolaisaseman perusteella, mukaan luettuina henkilöt, joiden
         hakemukset on lopullisesti hylätty mutta jotka eivät ole vielä poistuneet
        jäsenvaltioiden alueelta.
                                          -4-
 ---pagebreak---                                                3 artikla
                                             Vastaanotto
 Turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten vastaanotto-
 olosuhteiden parantamiseen jäsenvaltioissa ja kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden
kannalta tasapuolisten, tehokkaiden ja helposti saatavilla olevien turvapaikkamenettelyjen
tukemiseen tarkoitetut toimenpiteet käsittävät ensisijaisesti seuraavat alat:
(a)     toimenpiteet,,joillaiuetaan turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden
        ja pakolaisten vastaanottoon liittyvän perusrakenteen luomista tai parantamista
        jäsenvaltioissa,
(b)     toimenpiteet, joiden           avulla tehdään      hallinnollisista ja      oikeudellisista
        turvapaikkamenettelyistä tasapuolisempia, tehokkaampia ja helpommin saatavilla
        olevia; niihin kuuluvat oikeudellinen apu ja muut neuvontapalvelut, tulkkauspalvelut,
        tiedot noudatettavasta menettelystä ja turvapaikanhakijan oikeuksista ja
        velvollisuuksista menettelyn aikana sekä mahdollisuus saada täsmällistä ja ajantasaista
        tietoa asianomaisesta maasta,
(c)     turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten
        peruselintason turvaaminen, majoitus, terveydenhuoltoja koulutus mukaan luettuina,
(d)     apu erityistä suojelua tarvitseville ryhmille, joita ovat esimerkiksi ilman huoltajaa
        tulevat alaikäiset, kidutuksen tai raiskauksen uhrit ja henkilöt, joilla on erityisiä
        lääkinnällisiä taipeita, j a
(e)     toimenpiteet, joilla kansalaisille annetaan tietoa jäsenvaltioiden velvoitteista
        kansainvälistä suojelua tarvitseviin henkilöihin nähden ja Euroopan unionin
       turvapaikkapolitiikasta, tämän yhteisen toiminnan mukaisesti rahoitettuja muita
       toimenpiteitä täydentävä valistustoiminta mukaan luettuna.
                                              4 artikla
                                     Vapaaehtoinen kotiuttaminen
1.     Toimenpiteet, joilla tuetaan turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden
       henkilöiden       ja     pakolaisten     vapaaehtoista     kotiuttamista    jäsenvaltioista
       alkuperämaihinsa ja heidän kotiutumistaan uudelleen sinne, käsittävät ensisijaisesti
       seuraavat alat:
       (a)    kaikkien paluun kannalta merkityksellisten tietojen kerääminen ja levittäminen,
              mukaan luettuina tiedot, jotka koskevat alkuperämaan talouden ja hallinnon
              tilaa, työllisyysmahdollisuuksia, omistusoikeuksia ja muita oikeudellisia
              seikkoja,
       (b)    neuvontapalvelut henkilöille, jotka harkitsevat palaavansa vapaaehtoisesti
              kotimaahansa, ja henkilöille, jotka ovat periaatteessa päättäneet palata, ja
                                                 -5-
 ---pagebreak---         (c)    koulutus, jonka avulla pakolaisille, siirtymään joutuneille henkilöille ja
               turvapaikanhakijoille annetaan alkuperämaahan paluun kannalta hyödyllisiä
               taitoja.
2.      Jos toimenpiteet kuuluvat vapaaehtoista kotiuttamista helpottavaan yhdennettyyn
        hankkeeseen ja liittyvät erityisesti yhteen tai useampaan 1 kohdassa mainittuun alaan,
        myös niihin voidaan hakea rahoitusta seuraavissa tapauksissa:
        (a)    kotiuttamiseen liittyvät matkakustannukset, ja
        (b)    toimenpiteet, joilla tuetaan jäsenvaltioista palaavien henkilöiden kotiutumista
               uudelleen alkuperämaahan, kotiuttamisen jälkeinen seuranta mukaan luettuna.
                                              4 a artikla
  Hätäapu henkilöille, jotka ovat joutuneet siirtymään Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien
                                                vuoksi
Hätäapu jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän siirtymään joutuneita
henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet Kosovosta alueen
viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat paenneet muilta alueilta vastaavissa
olosuhteissa, käsittää rahoitustuen kuuden kuukauden ajaksi seuraaviin tarkoituksiin:
        (a)      majoitus,
        (b)      toimeentulon takaaminen, mukaan luettuina elintarvike- ja vaateapu,
        (c)      lääkärinapu, psykologinen tai muu henkilökohtainen tuki, ja
        (d)      henkilöstöhallintoon ja avun täytäntöönpanoon liittyvät kulut.
Tällaisiin toimenpiteisiin voi sisältyä myös toimia, joilla pyritään helpottamaan siirtymään
joutuneiden henkilöiden vapaaehtoista paluuta olosuhteiden niin salliessa. Erityistä huomiota
kiinnitetään erityistä suojelua tarvitsevien ryhmien, kuten naisten, ilman huoltajaa tulevien
alaikäisten ja julmuuksien uhrien, taipeisiin.
                                               5 artikla
                                         Rahoitusperusteet
Yhteisön talousarviosta rahoitettavat hankkeet tai toimenpiteet valitaan noudattaen
menettelyä, jossa otetaan huomioon erityisesti seuraavat rahoitusperusteet:
    (a) jäsenvaltioiden erilaiset tilanteet ja tarpeet,
    (b) kustannustehokkuus ja kannattavuus hankkeen tai toimenpiteen kohderyhmään
        kuuluvien henkilöiden määrä huomioon ottaen,
 ---pagebreak---      (c) hankkeiden tai toimenpiteiden innovatiivisuus ja mahdollisuus hyödyntää tuloksia
         jäsenvaltioiden välisen yhteistyön lujittamiseksi tai muissa jäsenvaltioissa
         sovellettaviksi,
     (d) hakijayhteisön ja sen mahdollisten yhteistyökumppaneiden kokemus, asiantuntemus ja
         luotettavuus, ja
     (e) hankkeiden tai toimenpiteiden ja muiden yhteisön talousarviosta tai kansallisista
         ohjelmista rahoitettavien toimenpiteiden keskinäinen täydentävyys.
                                                II LUKU
                           RAHOITUSTA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET
                                                 6 artikla
                                       Varainhoidon valvonta
Rahoitusta koskeviin päätöksiin ja niiden nojalla Euroopan yhteisöjen talousarvioon
sovellettavien varainhoitoasetusten mukaisesti tehtyihin sopimuksiin on sisällytettävä erityisiä
määräyksiä komission harjoittamasta seurannasta ja varainhoidon valvonnasta sekä
tilintarkastustuomioistuimen tekemistä tarkastuksista.
                                                 7 artikla
                                      Yhteisön rahoituksen taso
1.         Yhteisön talousarviosta myönnettävä rahoitustuki voi olla enintään 80 prosenttia
           hankkeen tai toimenpiteen kokonaiskustannuksista.
2.         Tukikelpoisia ovat komission laatimissa suuntaviivoissa määritellyin edellytyksin
           kustannukset, jotka liittyvät välittömästi hankkeen toteuttamiseen ja syntyvät
           hankesopimuksessa          määritellyn         ajanjakson      kuluessa,      vuotuisessa
           talousarviomenettelyssä hyväksyttyyn määrärahojen enimmäismäärään saakka.
                                                8 artikla
                                      Rahoituksen hallinnointi
1.         Komissio hallinnoi tämän yhteisen toiminnan perusteella hyväksyttyjä Euroopan
           yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia toimenpiteitä Euroopan yhteisöjen yleiseen
           talousarvioon • sovellettavan,           21 päivänä      joulukuuta      1977    annetun
           varainhoitoasetuksen1 mukaisesti.
2.         Tehdessään rahoitusta koskevia ehdotuksia komissio ottaa huomioon
           varainhoitoasetuksen 2 artiklassa edellytetyt moitteettoman varainhoidon ja
           erityisesti taloudellisuuden j a kustannustehokkuuden periaatteet.
  EYVLL 356, 31.12.1977, s. 1.
 ---pagebreak---                                               III LUKU
                         HALLINNOINTIA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET
                                               9 artikla
                              Yleiset hallinnointia koskevat määräykset
Komissio vastaa tämän yhteisen toiminnan mukaisten toimenpiteiden hallinnoinnista ja
toteuttaa siihen tarvittavat toimenpiteet.
Komissio voi turvautua tekniseen apuun erityisesti varmistaakseen tämän yhteisen toiminnan
tehokkaan toteuttamisen; tekninen apu voidaan rahoittaa tämän yhteisen toiminnan mukaisiin
toimenpiteisiin käytettävissä olevista määrärahoista. Komissio tiedottaa säännöllisesti
tällaisista toimenpiteistä 11 artiklassa tarkoitetulle komitealle.
                                              10 artikla
                             Hanke- ja toimenpide-ehdotusten jättäminen
Hankkeet ja toimenpiteet, joihin haetaan rahoitusta, on toimitettava komission tarkastettaviksi
komission asettaman määräajan kuluessa.
                                              11 artikla
                                              Menettely
1.        Kun rahoitus on alle 200 000 euroa, komissio tiedottaa neuvostolle
          vastaanottamiensa yksittäisten hankkeiden ja toimenpiteiden rahoitusta koskevien
          hakemusten lukumäärästä, tuen myöntämisessä sovelletuista periaatteista sekä
          hankkeiden j a toimenpiteiden tuloksista.
2.         Kun rahoitus on vähintään 200 000 euroa mutta alle miljoona euroa, komissiota
           avustaa komitea, johon kuuluu yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja jonka
          puheenjohtajana toimii komission edustaja. Komissio toimittaa komitealle luettelon
           sille esitetyistä hankkeista ja toimenpiteistä. Komissio ilmoittaa, mitkä hankkeet ja
          toimenpiteet se hyväksyy, ja perustelee valintansa. Komitea antaa lausuntonsa eri
          hankkeista ja toimenpiteistä kahden viikon kuluessa Euroopan unionista tehdyn
           sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa määrätyllä enemmistöllä.
          Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Lausunto merkitään pöytäkirjaan, ja lisäksi
          kullakin jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan.
          Komissio ottaa tarkoin huomioon komitean lausunnon. Komissio ilmoittaa
          komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon.
3.        Kun rahoitus on miljoona euroa tai enemmän, komissio toimittaa 2 kohdassa
          tarkoitetulle komitealle luettelon sille esitetyistä hankkeista ja toimenpiteistä.
          Komissio ilmoittaa, mitkä hankkeet ja toimenpiteet se hyväksyy, ja perustelee
          valintansa. Komitea antaa lausuntonsa eri hankkeista ja toimenpiteistä kahden viikon
          kuluessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan toisessa
           alakohdassa määrätyllä enemmistöllä. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Jos
          myönteistä lausuntoa ei anneta määräajassa, komissio joko peruuttaa kyseisen
          hankkeen/toimenpiteen (kyseiset hankkeet/toimenpiteet) tai toimittaa sen (ne) sekä
          komitean mahdollisen lausunnon neuvostolle, joka tekee ratkaisunsa kuukauden
          kuluessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan toisessa
          alakohdassa määrätyllä enemmistöllä.
 ---pagebreak---                               LOPPUMÄÄRÄYKSET
                                      12 artikla
                                 Seuranta ja arviointi
1. Komissio vastaa tämän yhteisen toiminnan mukaisesti rahoitettujen hankkeiden ja
   tpimenpiteiden seurannasta ja arvioinnista. Seuranta jajyyjpinti voidaan rahoittaa
   tämän yhteisen toiminnan mukaisiin toimenpiteisiin käytettävissä olevista
   määrärahoista.
2. Komissio laatii toteutettuja toimenpiteitä ja suoritettua arviointia koskevan tiivistetyn
   kertomuksen, joka toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
                                      13 artikla
                                    Voimaantulo
   Tämä yhteinen toiminta tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
   Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 1999.
                                           14 artikla
                                        Julkaiseminen
   Tämä yhteinen toiminta julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
     Tehty Brysselissä                                                  Neuvoston puolesta
                                                                             Puheenjohtaja
 ---pagebreak---                                                                                    LIITE I
                                RAHOITUSSELVITYS
1.  TOIMENPITEEN NIMI
    Yhteinen toiminta pakolaisten, kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden
    (hätäsiirtolaisten) -ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamista ja vapaaehtoista
    kotiinpaluuta tukevien käytännön toimenpiteiden toteuttamiseksi, mukaan luettuna
    hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien vuoksi
2.  BUDJETTIKOHTA (vuoden 1999 yleisessä talousarviossa käytetty nimike)
   B5-803:           Euroopan pakolaisrahasto
3.  OIKEUSPERUSTA
   Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan 2 kohta
4. TOIMENPITEEN KUVAUS
   Toimenpiteen yleistavoite
   Tämän yhteisen toiminnan tavoitteena on luoda EU:lle keinot tukea hankkeita ja
   toimenpiteitä, joiden tavoitteena on:
   a) parantaa vastaanotto-olosuhteita ja turvapaikkamenettelyjen piiriin pääsyä
   b) helpottaa vapaaehtoista kotiinpaluuta ja sopeutumista kotimaan yhteiskuntaan
   c) antaa hätäapua, jotta Euroopan unionin jäsenvaltiot voisivat vastaanottaa siirtymään
   joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat          paenneet
   Kosovosta alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat paenneet muilta
   alueilta vastaavissa olosuhteissa.
   Lisäksi otetaan huomioon jäsenvaltioiden vastuunjakamisen periaate.
   Yhteisen toiminnan tavoitteena on erityisesti:
   - antaa taloudellista tukea jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän
       siirtymään joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat
       paenneet Kosovosta alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat
       paenneet muilta alueilta vastaavissa olosuhteissa. Tukea voidaan antaa enintään
       saapumista seuraavien kuuden kuukauden ajan ja sen ensisijaisena tarkoituksena on
       kattaa      kiireelliset   majoitustarpeet,    toimeentulon      takaaminen      ja
       terveydenhoitokustannukset.
   - tarjota riittävä suoja asianomaisille henkilöille ja henkilöryhmille jäsenvaltioiden
       yhteisten perinteiden ja niiden velvollisuuksien mukaisesti, jotka johtuvat muun
       muassa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi 4 päivänä marraskuuta
       1950 tehdystä Euroopan yleissopimuksesta sekä pakolaisten oikeusasemasta 28
       päivänä heinäkuuta 1951 tehdystä Geneven yleissopimuksesta, sellaisena kuin se
       on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla,
   - tarjota turvapaikanhakijoille asianmukaiset vastaanotto-olosuhteet ja edistää heidän
      asiansa tasapuolista ja tehokasta käsittelyä, jossa pakolaisille kuuluvat oikeudet
      taataan,
                                          -10-
 ---pagebreak---    - luoda sellaiset olosuhteet, että pakolaiset, siirtymään joutuneet henkilöt ja
      turvapaikanhakijat voivat halutessaan palata jäsenvaltioiden alueelta kotimaahansa,
   - varmistaa, että jäsenvaltiot ottavat tasapuolisesti hoitaakseen tehtävät, jotka
      aiheutuvat pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöiden vastaanottamisesta ja
      vapaaehtoisesta kotiinpaluusta.
   Toimenpiteen kesto
   a) Hätäapu henkilöille, jotka ovat joutuneet siirtymään Kosovosta viimeaikaisten
   tapahtumien vuoksi: kuusi kuukautta kohderyhmän saapumisesta.
   b) Muut hankkeet: yksi vuosi hankkeen oikeusperustana olevan säädöksen
   voimaantulosta.
   Tämän kauden päätyttyä arvioidaan, onko toimenpiteen jatkamiseen tai muuttamiseen
   tarvetta.
   Hyväksytyistä täytäntöönpanotoimista ilmoitetaan Euroopan parlamentille.
5. MENOJEN LUOKITUS
   *        Pakolliset/ei-pakolliset menot
           Ei-pakolliset
   *        Jaksotetut/jaksottamattomat määrärahat
           Jaksotetut
           Tulolaji
           Ei ole
6. MENOLAJI
   Yhteisrahoitus muiden rahoittajien kanssa. Yhteisön talousarviosta suoritettavan tuen
   osuus on enintään 80 % hankkeen kokonaiskustannuksista. Enimmäismäärä
   myönnetään vain hankkeille, jotka ovat erityisen merkittäviä yhteisen toiminnan
   tavoitteiden tai avustavalle jäsenvaltioiden edustajien komitealle esitetyn komission
   ohjelman painopisteiden (toimenpiteiden) kannalta.
7. RAHOITUSVAIKUTUKSET
   > Toiminnan kokonaiskustannusten laskutapa (yksittäisten ja
       yhteenlaskettujen kustannusten välinen suhde)
       a) Hätäapu henkilöille, jotka ovat joutuneet siirtymään Kosovosta viimeaikaisten
           tapahtumien vuoksi: apu kattaa rajoitetun (kuuden kuukauden) ajan
           ensisijaisesti kiireelliset majoitustarpeet, toimeentulon takaamisen ja
           terveydenhoitokustannukset sekä näihin liittyvät hallintokustannukset.
           Kosovon tilanteen epävakaisuuden vuoksi tällä hetkellä on mahdotonta
           määrittää avun tarve
       b)    Muut hankkeet: tarkemmat arviot toiminnan rahoitusvaikutuksista on
           periaatteessa tehtävä vuosina 1997 ja 1998 myönnetyillä määrärahoilla
                                           -11-
 ---pagebreak---           toteutetun valmistelevan toiminnan arvioinnin perusteella. Toistaiseksi
          toimintaa ei kuitenkaan voida arvioida kovin laajasti. Neuvosto hyväksyi
          yhteiset toiminnat 97/447/YOS ja 97/478/YOS 22. heinäkuuta 1997. Hankkeet
          valittiin yhteisten toimintojen perusteella syyskuussa ja marraskuussa 1997
          pidetyissä jäsenvaltioiden edustajien komitean kokouksissa.
     Koska aloitteet ovat verraten uusia, hankkeiden toteutuksessa on tapahtunut
     viivästyksiä, joihin on yleensä ollut hyvät syyt. Alustava arviointi «on kuitenkin jo
     tehty komissiolle toimitettujen väliraporttien perusteella. Liitteenä oleva
     yhteenveto tuloksista annettiin jäsenvaltioiden edustajille hallintokomitean
     kokouksessa 28. syyskuuta 1998. Arvioinnin loppuraportti laaditaan ajantasaisten
     tietojen perusteella vuoden 1999 alkupuoliskolla.
> Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken
     Toiminnan kustannukset voidaan jakaa seuraavasti:
     • Vastaanottoon liittyvien tavanomaisten menettelyjen ja hätämenettelvjen sekä
         turvapaikan hakumahdollisuuksien osalta ehdotetaan sellaisten toimien
         tukemista, joilla edistetään menettelyjen tasapuolisuutta ja tehokkuutta (sekä
         hakijoiden pääsyä menettelyjen piiriin), varmistetaan, että turvapaikanhakijat ja
         siirtymään joutuneet henkilöt saavat toimeentulotukea, joka takaa heille
         vähimmäisvaatimusten mukaiset elinolosuhteet, ja annetaan erityisapua sitä
         tarvitseville ryhmille. Tarkoitus on myös rahoittaa vastaanottotilojen
         parantamishankkeita, jotta turvapaikkaa tai kansainvälistä suojelua Euroopan
         unionin jäsenvaltion alueella hakeville henkilöille voitaisiin keskipitkällä
         aikavälillä järjestää tyydyttävät majoitusolot. Lisäksi olisi harkittava
         valistustoimien rahoittamista turvapaikkakysymyksiä koskevan yleisen
         tietoisuuden lisäämiseksi.
    • Vapaaehtoisen kotiinpaluun ja kotimaan yhteiskuntaan sopeutumisen
         yhteydessä ensisijaisena tavoitteena on mahdollistaa yhteisön rahoitus
        tiedotuskampanjoille, neuvontapalveluille ja koulutukseen liittyville aloitteille.
        Tukitoimina        voidaan     harkita    myös     kotiinpaluusta     aiheutuvien
        kuljetuskustannusten korvaamista ja kotimaan yhteiskuntaan sopeutumisen
        tukemista ainoana poikkeuksena säännöstä, jonka mukaan tämän yhteisen
        toiminnan vaikutus ei ulotu Euroopan unionin ulkopuolelle.
Seuraava kustannusjakauma on mahdollinen vuosina 1997 ja 1998 toteutetun
valmistelevan toiminnan perusteella, kun kohdille "infrastruktuuri" ja "erityisen
haavoittuvien ihmisryhmien tuki" osoitettuja määrärahoja lisätään, koska ne ovat
olennaisimpia Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien vuoksi siirtymään joutuneille
henkilöille annettavan hätäavun kannalta. Joka tapauksessa seuraavassa taulukossa
esitetyt luvut ovat vain alustava arvio kustannusjakaumasta, kun otetaan huomioon
Kosovon tilanteen epävakaus ja tukikelpoisten hankkeiden laajuuden vaihtelu.
                                         -12-
 ---pagebreak---   B5 - 803
     KUSTANNUSJAKAUMA                         ATE 1999
                                          (15 milj. euroa) (*)
                                     arvioitu määrärahaosuus, %
infrastruktuuri                                     30
turvapaikkamenettelyt                               10
vähimmäisoikeudet                                   10
erityisen haavoittuvien ihmis-                      20
ryhmien tuki
tiedotus                                            10
neuvonta                                            10
koulutus                                            10
 YHTEENSÄ                                         100
  (*) Budjettivallan käyttäjä on budjettikomitean 8. joulukuuta 1998 tekemällä päätöksellä
  hyväksynyt enintään 800 000 euron käyttämisen komissiolle ja tuensaajille annettavaan,
  tämän budjettikohdan mukaiseen tekniseen ja hallinnolliseen apuun. Apu ei saa kohdistua
 julkisiin palveluihin liittyviin rutiiniluonteisiin tehtäviin vaan ohjelman tai hankkeiden
  valmisteluun, hallinnointiin, seurantaan ja tilintarkastukseen. Avulle voidaan myöntää
  rahoitusta enintään ohjelman keston ajaksi.
  8.       PETOSTENTORJUNTA
           Tuen hakulomakkeessa on ilmoitettava mahdollisista tuensaajista ja tuensaajien
           toiminnan luonteesta sellaiset tiedot, että hakijoiden luotettavuutta voidaan arvioida
           niiden perusteella etukäteen.
           Petosten       torjuntatoimenpiteet       (tarkastukset paikalla,  välikertomukset  ja
           loppukertomukset) sisältyvät komission ja tuensaajien välisiin sopimuksiin. Ennen
           osasuoritusten ja viimeisten tukierien maksamista komissio tarkastaa kertomukset ja
           varmistaa, että toimeksiannot on suoritettu asianmukaisesti.
           KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI
           Kohderyhmät
           - Pakolaiset, siirtymään joutuneet henkilöt ja turvapaikanhakijat päätösehdotuksen
              2 artiklassa annetun määritelmän mukaisesti.
           - Jäsenvaltioiden yleinen mielipide.
           - Kyseisillä aloilla toimivien julkisyhteisöjen (myös paikallisviranomaisten) ja
              yksityisten järjestöjen jäsenet.
           Toimenpiteen perustelut
           Ehdotetun toiminnan tarkoituksena on toisaalta tukea kansainvälistä suojelua
           hakeneiden henkilöiden auttamista koskevaa jäsenvaltioiden politiikkaa ja toisaalta
           kannustaa tilapäisen oleskeluluvan haltijoita ja tilapäistä suojelua Euroopan unionin
          jäsenvaltiossa nauttivia henkilöitä, erityisesti Kosovon pakolaisia, palaamaan
           vapaaehtoisesti kotimaahansa. Molemmissa tapauksissa on syytä korostaa, että
          jäsenvaltiot ovat yhteisesti vastuussa näiden henkilöryhmien auttamisesta aiheutuvasta
          kokonaisrasituksesta, vaikka yksittäiset tilanteet voivat vaihdella suurestikin.
                                                       -13-
 ---pagebreak--- Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.8 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan
 mukaisesti VI osastossa tarkoitettuihin aloihin liittyvistä määräyksistä toimielimille
 aiheutuvat hallintomenot otetaan menoina Euroopan yhteisöjen talousarvioon.
 Kyseisten määräysten täytäntöönpanosta aiheutuvien toimintamenojen osalta neuvosto
 voi joko päättää yksimielisesti, että ne otetaan menoina Euroopan yhteisöjen
 talousarvioon, tai todeta, että jäsenvaltiot vastaavat niistä.
 Neuvosto voi sopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan nojalla ja alasta -riippuen joko
jäsenvaltion tai komission aloitteesta hyväksyä yhteisen toiminnan siltä osin kuin
 unionin tavoitteet voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi
 toteuttaa paremmin yhteisellä toiminnalla kuin siten, että jäsenvaltiot toimivat
erikseen.
 Sopimuksen      K.l      artiklan    1 kohdan         mukaisesti jäsenvaltiot   pitävät
turvapaikkapolitiikkaa yhteistä etua koskevana asiana. Amsterdamin sopimuksen
nojalla neuvosto toteuttaa vähimmäisvaatimukset turvapaikanhakijoiden vastaanotosta
jäsenvaltioissa (63 artiklan 1 kohdan b alakohta) ja menettelystä pakolaisaseman
 myöntämisessä tai peruuttamisessa (63 artiklan 1 kohdan d alakohta). Neuvosto
toteuttaa myös pakolaisia ja muita kotiseudultaan siirtymään joutuneita henkilöitä
koskevia toimenpiteitä, jotka liittyvät vähimmäisvaatimuksiin tilapäisen suojelun
 antamisesta kotiseudultaan siirtymään joutuneille henkilöille ja jäsenvaltioille
 aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakautumisen edistämiseen (63 artiklan 2 kohdan a
ja b alakohta).
Oikeus- ja sisäasioiden ministerineuvosto kehotti 7. huhtikuuta 1999 komissiota
esittämään ehdotuksen, joka mahdollistaisi taloudellisen tuen myöntämisen yhteisön
talousarviosta niille jäsenvaltioille, jotka suostuvat ottamaan vastaan pakolaisia
Kosovosta.
Toimenpiteen seuranta ja arviointi
Komissio seuraa ja arvioi säännöllisesti tällä välineellä rahoitettua toimintaa
varmistaakseen, että se vastaa asetettuja tavoitteita ja painopisteitä, ja laatii
suuntaviivat       hankkeiden         valintaperusteiden        parantamiseksi. Kunkin
varainhoitovuoden lopulla komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle
kertomuksen toteutetuista toimista ja niistä tehdyistä arvioista.
Yhteisön tukea saaneista hankkeista tehdään ulkopuolinen arviointi vuoden 1999
jälkipuoliskolla. Tarjouspyyntö julkaistiin 12. helmikuuta 1999. Arvioinnin suorittaja
on määrä valita kesäkuussa 1998.
Tarkoituksena on tehdä vuosina 1997 ja 1998 rahoitetuista hankkeista väliarviointi,
jota käytetään vuonna 2001 tehtävän yleisen arvioinnin perustana. Komission omat
sisäiset arvioinnit (joita tekee toimintaa hallinnoiva yksikkö tai pääosasto XX) eivät
vaikuta ulkopuolisen arvioinnin suorittamiseen millään tavalla.
Ulkopuolinen arviointi koskee lähinnä sisältökysymyksiä. Tavoitteena on selvittää,
missä määrin ohjelman tavoitteet on saavutettu, tuottaa määrällisiä ja laadullisia
tietoja, joiden perusteella ohjelmaa voidaan tarkistaa ja tarvittaessa muuttaa, ja
kehittää ohjelman vaikutusten arviointiin sopivia menetelmiä.
                                          -14-
 ---pagebreak---   10.     HALLINTOMENOT (yleisen talousarvion pääluokka III)
          Tarvittava hallinnollinen henkilöstö saadaan käyttöön vasta komission tehtyä
          määrärahojen jakamista koskevan vuosittaisen päätöksensä, jossa otetaan erityisesti
          huomioon budjettivallan käyttäjän vahvistama henkilöstön ja määrärahojen lisäys.
  10.1 Vaikutus henkilöstön määrään
 Henkilöstön laji        Toimenpiteen    hallinnointiin                   josta            kesto
                             osoitettava henkilöstö
                          vakinainen      väliaikainen asianomaisessa lisähenkilöstöä
                           henkilöstö      henkilöstö     pääosastossa tai
                                                            yksikössä jo
                                                           työskenteleviä
 Virkamiehet tai       A      1,5                                1,5
 väliaikaiset          B      1,5                       -       0,5                 1
 toimihenkilöt         C      1,5                               0,5                 1
 Muu henkilöstö
          Yhteensä            4,5                               2,5                 2
  10.2 Lisähenkilöstön palkkaamisen kokonaisvaikutus rahoitukseen
                                  Määrä (euroa)                             Laskutapa
Virkamiehet                           486 000                             4,5 x 108 000
Väliaikaiset toimihenkilöt
Muu henkilöstö (budjettikohta
ilmoitettava)
                       Yhteensä       486 000
  10.3 Toimenpiteestä aiheutuvien muiden toimintakustannusten lisäys
           Budjettikohta             Määrä (euroa)                         Laskutapa
         (numeroja nimike)
A-7030 (asiantuntijakokoukset)           13 000                      2 x 10 henkeä x 650
A-7031 (hallintokomitea)                 29 250                      3 x 1 5 henkeä x 650
A-7010 (virkamatkat)                     13 600                        20 matkaa x 680
                          Yhteensä       55 850
                                                 -15-
 ---pagebreak---                                                       LIITE I
              (perustuu vuosina 1997 ia 1998 käytössä olleeseen budjettinimikkeistöön)
                        B5-803                                               B7-6008
     KUSTANNUS-                   VUODEN 1997                    KUSTANNUS-            VUODEN 1997
       JAKAUMA                   TALOUSARVIO                      JAKAUMA             TALOUSARVIO
                                  (3,75 milj. ecua)                                     (10 milj. ecua)
                          määräraha-         toimen-                           määräraha-         toimen-
                          osuus,%            piteiden                          osuus,%            piteiden
                                           lukumäärä                                            lukumäärä
infrastruktuuri                 43                 7        tiedotus                  25             9
turvapaikkamenettelyt            5                 1        neuvonta                   6             3
vähimmäisoikeudet               16                 4        koulutus                  69            20
erityisen haavoittuvien         10                 4
ihmisryhmien tuki
kansalaistiedotus               26                 5
       YHTEENSÄ                100                21              YHTEENSÄ           100            32
                      B5-803                                               B7-6008
    KUSTANNUS-               VUODEN 1998                      KUSTANNUS-              VUODEN 1998
      JAKAUMA                TALOUSARVIO                        JAKAUMA               TALOUSARVIO
                              (3,75 milj. ecua)                                        (13 milj. ecua)
                        määräraha-         toimen-                             määräraha-         toimen-
                        osuus, %           piteiden                            osuus,%            piteiden
                                         lukumäärä                                              lukumäärä
infrastruktuuri              47                  6    tiedotus                        15             7
turvapaikkamenettelyt        20                  7    neuvonta                        50            22
vähimmäisoikeudet            23                  6    koulutus                        35            23
erityisen haavoittuvien      10                  6
ihmisryhmien tuki
kansalaistiedotus              0                 0
      YHTEENSÄ              100                25               YHTEENSÄ             100            52
                                                         -16-
 ---pagebreak---                                                           ISSN 1024-4492
                                              KOM(1999) 181 lopullinen
                                         ASIAKIRJAT
FI                                                      05 06 01 11
                                   Luettelonumero : CB-CO-99-176-FI-C
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                            M