CELEX: 52014PC0050
Language: da
Date: 2014-02-05
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse mangandioxider med oprindelse i Sydafrika efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52014PC0050
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse mangandioxider med oprindelse i Sydafrika efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009 /* COM/2014/050 final - 2014/0025 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGRUND FOR FORSLAGET
 ·      Begrundelse og formål Forslaget vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab ("grundforordningen"), i forbindelse med udløbsundersøgelsen vedrørende den gældende antidumpingtold på importen af elektrolytiske mangandioxider med oprindelse i Den Sydafrikanske Republik ("Sydafrika"). 
 ·      Generel baggrund Forslaget er fremsat som led i gennemførelsen af grundforordningen og som resultat af en undersøgelse, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i grundforordningen. 
 ·      Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører De foranstaltninger, der i øjeblikket er i kraft, er en endelig antidumpingtold indført ved Rådets forordning (EF) nr. 221/2008 på importen af visse mangandioxider med oprindelse i Sydafrika (EUT L 69 af 13.3.2008, s. 1). 
 ·      Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål Ikke relevant. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
 ·      Høringer af interesserede parter 
 De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen. 
 ·      Ekspertbistand 
 Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand. 
 ·      Konsekvensanalyse Forslaget er et resultat af gennemførelsen af grundforordningen. Grundforordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
 ·      Resumé af forslaget Den 12. marts 2013 indledte Kommissionen en udløbsundersøgelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af visse elektrolytiske mangandioxider ("EMD") med oprindelse i Sydafrika. Efter indførelsen af foranstaltningerne er importen af EMD fra Sydafrika næsten ophørt. I forbindelse med undersøgelsen blev det dog fastslået, at der er sandsynlighed for fornyet dumping, hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe. Det blev konstateret, at EU-erhvervsgrenen stadig befandt sig i en skrøbelig og sårbar situation, og sandsynligheden for fortsat skade blev anset for at være meget høj. Det blev yderligere fastslået, at det ikke ville være i strid med EU's interesser, hvis foranstaltningerne videreførtes. Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til forordning for at forlænge de gældende foranstaltninger vedrørende importen af EMD fra Sydafrika, og at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. 
 ·      Retsgrundlag Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab. 
 ·      Nærhedsprincippet Forslaget henhører under Unionens enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
 ·      Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende årsager: 
 Foranstaltningens form er beskrevet i grundforordningen og giver ikke mulighed for nationale beslutninger. 
 Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål. 
 ·      Reguleringsmiddel/reguleringsform 
 Foreslået reguleringsmiddel: forordning. 
 Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende grund: Grundforordningen foreskriver ikke alternative muligheder. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget får ingen virkninger for Unionens
budget.
2014/0025 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold
på importen af visse mangandioxider med oprindelse i Sydafrika efter en
udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1]
("grundforordningen"), særlig artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. SAGSFORLØB
1.           Gældende foranstaltninger
(1)       Efter
en antidumpingundersøgelse ("den oprindelige undersøgelse") indførte
Rådet ved forordning (EF) nr. 221/2008[2] en
endelig antidumpingtold på 17,1 % på import af elektrolytiske
mangandioxider (dvs. mangandioxider, der er fremstillet ved en elektrolytisk
proces), der ikke er varmebehandlet efter den elektrolytiske proces, i
øjeblikket henhørende under KN-kode ex 2820 10 00 og med oprindelse i
Den Sydafrikanske Republik ("Sydafrika") ("de gældende
antidumpingforanstaltninger").
2.           Anmodning om en
udløbsundersøgelse
(2)       Den 11. december 2012 modtog
Kommissionen efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb[3] af de gældende
antidumpingforanstaltninger en anmodning om indledning af en udløbsundersøgelse
af disse foranstaltninger i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
Anmodningen blev indsendt af Cegasa Internacional SA og Tosoh Hellas A.I.C.
("ansøgerne"), som er de eneste to EU-producenter af EMD.
(3)       Anmodningen blev begrundet
med, at udløbet af de gældende antidumpingforanstaltninger sandsynligvis ville
medføre fornyet skadevoldende dumping og skade for EU-erhvervsgrenen.
3.           Indledning af en
udløbsundersøgelse 
(4)       Kommissionen fastslog efter høring
af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at berettige
indledningen af en udløbsundersøgelse og offentliggjorde den 12. marts 2013 en
meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende[4] om indledningen af en
udløbsundersøgelse, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2
("indledningsmeddelelsen"). 
4.           Undersøgelsen
4.1.        Nuværende undersøgelsesperiode
og betragtet periode
(5)       Undersøgelsen af
sandsynligheden for fornyet dumping omfattede perioden fra 1. januar 2012 til
31. december 2012 ("den nuværende undersøgelsesperiode" eller
"NUP"). Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for
vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede
perioden fra 1. januar 2009 til udgangen af undersøgelsesperioden ("den
betragtede periode").
4.2.        Parter, som er berørt af
undersøgelsen
(6)       Kommissionen underrettede
officielt ansøgerne, den eksporterende producent i Sydafrika, importørerne, de
brugere i Unionen, som den vidste var berørt af sagen, deres organisationer
samt repræsentanterne for det pågældende eksporterende land om indledningen af
udløbsundersøgelsen.
(7)       Interesserede parter fik
lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om
at blive hørt inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen.
Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige
grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(8)       I betragtning af det
begrænsede antal interesserede parter, der gav sig til kende, var
prøveudtagning blandt de interesserede parter ikke nødvendig.
(9)       Der blev modtaget
spørgeskemabesvarelser fra den eksporterende producent i Sydafrika, de to
EU-producenter og to brugere, som tilhører den samme gruppe af
forretningsmæssigt forbundne virksomheder.
(10)     Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at
fastslå, om der var sandsynlighed for, at der igen ville finde dumping sted med
deraf følgende skade, og for at fastslå EU's interesser. Der blev aflagt
kontrolbesøg hos følgende virksomheder:
a)      EU-producenter:
–     
Cegasa Internacional SA ("Cegasa")
–     
Tosoh Hellas A.I.C ("THA")
b)      Eksporterende producenter i Sydafrika:
–     
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
c)      Brugere
–     
Panasonic Energy Belgium NV.
(11)     Den 29. oktober 2013
underrettede Kommissionen alle interesserede parter om de vigtigste
kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke den agtede at foreslå at
opretholde de gældende antidumpingforanstaltninger. Igen fik parterne fik
lejlighed til at fremsætte bemærkninger, og dem, der anmodede om det, blev
indrømmet en høring med høringskonsulenten. De bemærkninger, som de
interesserede parter fremsatte, undersøges og besvares af Kommissionen
nedenfor.
B.        DEN
PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(12)     Den pågældende vare i denne
undersøgelse er den samme, som er defineret i forordning (EF) nr. 221/2008,
dvs. elektrolytiske mangandioxider (dvs. mangandioxider, der er fremstillet ved
en elektrolytisk proces), der ikke er varmebehandlet efter den elektrolytiske
proces ("den undersøgte vare" eller "EMD") med oprindelse i
Den Sydafrikanske Republik, som i øjeblikket henhører under KN-kode ex
2820 10 00. Den omfatter to hovedtyper, EMD af kul-zink-typen og EMD
af alkalin-typen.
(13)     Det blev bekræftet i den
fornyede undersøgelse, at den undersøgte vare, der importeres til EU-markedet,
og varer fremstillet og solgt af den eksporterende producent på hjemmemarkedet,
såvel som varer fremstillet og solgt i Unionen af EU-erhvervsgrenen
("samme vare") har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber
og anvendelsesformål som i den oprindelige undersøgelse. Varerne anses derfor
for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C.        SANDSYNLIGHEDEN
FOR FORNYET DUMPING
1.           Indledende bemærkninger
(14)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 2, undersøgte Kommissionen, om de
eksisterende foranstaltningers udløb ville føre til fornyet dumping.
2.           Dumpingimport i NUP
(15)     Import til Unionen fra
Sydafrika faldt til næsten nul efter indførelsen af foranstaltninger, og der
blev kun eksporteret en meget lille mængde i 2010 og 2011 samt i NUP. For at
vurdere om den eneste kendte eksporterende producent, Delta EMD (Pty) Ltd.
("Delta"), eksporterede til Unionen til dumpingpriser i NUP, sendte
Kommissionen et spørgeskema til Delta. Den modtog et svar med oplysninger om
hjemmemarkedssalg, eksport til Unionen og eksport til andre markeder. Svaret
blev kontrolleret som beskrevet nedenfor.
2.1.        Normal værdi
(16)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 2, stk. 2, blev det først undersøgt, om Deltas
samlede hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhængige kunder var
repræsentativt sammenlignet med det samlede eksportsalg til Unionen, dvs. om
dette salg samlet set udgjorde mindst 5 % af det samlede eksportsalg af
den undersøgte vare til Unionen. 
(17)     Mens hjemmemarkedssalget af
den pågældende vare var repræsentativt, forekom der ikke noget salg i normal
handel, eftersom Deltas hjemmemarkedssalg af EMD ikke var rentabelt. Den
normale værdi blev derfor beregnet i henhold til grundforordningens artikel 2,
stk. 3. 
(18)     Dette skete på grundlag af de
faktiske omkostninger i forbindelse med produktionen af EMD, hvortil et
rimeligt beløb for fortjeneste og for salgs-, general- og
administrationsomkostninger (SG&A) er blevet tilføjet i overensstemmelse
med grundforordningens artikel 2, stk. 6. 
(19)     SG&A blev beregnet ved
anvendelse af artikel 2, stk. 6, litra c), da Deltas salg ikke
blev foretaget i normal handel, og da både artikel 2, stk. 6,
litra a) og b), ikke fandt anvendelse, fordi der for det første ikke er
andre eksportører eller producenter, som er omfattet af undersøgelsen, og for
det andet fordi Delta ikke sælger andre varer inden for samme generelle
kategori. Anvendelse af den oprindelige undersøgelses SG&A, som gav næsten
samme procentsats som de aktuelle SG&A, blev derfor anset for at være en
rimelig metode. 
(20)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger anmodede Delta Kommissionen om at fastlægge den beregnede normale
værdi ved at udtrykke de ovenfor beregnede SG&A som en procentdel af produktionsomkostningerne
frem for en procentdel af omsætningen. Da alt salg på hjemmemarkedet var
urentabelt, ville anvendelse af omsætningen resultere i kunstigt høje
SG&A-omkostninger. Kommissionen accepterede Deltas påstand, og ved
beregningen af den normale værdi tilføjede Kommissionen SG&A som en
procentdel af produktionsomkostningerne pr. kg som beregnet i forbindelse med
denne fornyede undersøgelse.
(21)     Fortjenesten blev også
beregnet ved hjælp af samme metode som i den oprindelige undersøgelse, dvs. på
grundlag af den langfristede markedsrente for lån i Sydafrika i NUP, jf.
artikel 2, stk. 6, litra c). Delta sælger ikke andre varer på hjemmemarkedet,
og der er ingen andre kendte producenter af EMD eller andre producenter af
varer inden for samme generelle kategori i Sydafrika, hvor der kunne indhentes
oplysninger om fortjeneste.
(22)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger anmodede EU-erhvervsgrenen Kommissionen om at anvende salg til USA
til fastsættelse af den normale værdi, idet USA har et hjemmemarkedssalg, jf.
grundforordningens artikel 2, stk. 3.
(23)     Dette blev afvist, da den
normale værdi blev beregnet i henhold til grundforordningens artikel 2,
stk. 3, og ved hjælp af samme metode som i den oprindelige undersøgelse,
og derfor er i overensstemmelse med samme forordnings artikel 11,
stk. 9.
2.2.        Eksportpris
(24)     Den meget lille mængde af EMD,
som blev eksporteret til Unionen i NUP, blev solgt direkte til en ikke
forretningsmæssigt forbundet importør i Unionen. Eksportprisen blev fastsat på
grundlag af den pris, som importøren betalte til Delta, jf. grundforordningens
artikel 2, stk. 8.
2.3.        Sammenligning
(25)     Der blev foretaget en
sammenligning mellem eksportprisen og den beregnede normale værdi, idet der
blev taget højde for de påståede og efterprøvede justeringer i henhold til
grundforordningens artikel 2, stk. 10, dvs. omkostninger til fragt og
forsikring, kreditomkostninger og håndteringsomkostninger ved eksport. Den
normale værdi blev beregnet på grundlag af priserne ab fabrik ved at se bort fra
fragtomkostninger og kreditomkostninger. Omkostningerne ved emballering og
teknisk bistand blev der ikke set bort fra, da de allerede var blevet medtaget
i fremstillingsomkostningerne og derfor indregnet i både eksportprisen og den
beregnede normale værdi.
2.4.        Dumpingmargen
(26)     Det blev konstateret, at Delta
ikke solgte EMD til Unionen til dumpingpriser i undersøgelsesperioden. Men den
pågældende mængde var meget lille, og dermed kunne dette resultat benyttes
fuldt ud til at fastslå sandsynligheden for fornyet dumping, hvis
foranstaltningerne udløber.
3.           Bevis for sandsynlighed for
fornyet dumping
(27)     Da der kunne ikke drages nogen
konklusioner på grundlag af salget til EU i NUP, undersøgte Kommissionen, om
der var bevis for sandsynlighed for fornyet dumping, hvis foranstaltningerne
udløber. Følgende elementer blev i den forbindelse undersøgt: eksportprisen ved
salg fra Sydafrika til andre markeder, produktionskapacitet og overskydende
kapacitet i Sydafrika samt EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders tiltrækningskraft.
3.1.        Eksport fra Sydafrika til
andre markeder
(28)     Delta producerer både EMD af
kul-zink-typen og EMD af alkalin-typen, og i betragtning af at der er et marked
i EU for EMD af alkalin-typen og (i mindre grad) EMD af kul-zink-typen, undersøgte
Kommissionen eksportprisen for begge typer ved salg til tredjelande i NUP.
Dette salg blev sammenlignet med den beregnede normale værdi som beregnet
ovenfor, idet der blev taget hensyn til forskelle, som berører
sammenligneligheden af priser.
(29)     Salget af EMD af alkalin-typen
til USA, Deltas vigtigste eksportmarked, udgjorde ca. to tredjedele af Deltas
samlede eksport i undersøgelsesperioden og blev ikke dumpet. Det blev dog
konstateret, at salget af EMD af alkalin-typen, som sælgeres i ringere mængder,
til andre markeder (f.eks. Thailand, Korea, Kina og Brasilien), blev foretaget
til dumpingpriser, og dumpingmargenerne spænder fra 2 % til 21 %. Når
man ser på eksportsalget af EMD af kul-zink-typen til andre markeder -
hovedsageligt til lave priser og i små mængder - var dumpingmargenerne højere
og spændte fra 13 % til 66 %. 
(30)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger hævdede EU-erhvervsgrenen, at Kommissionen burde se bort fra salget
til USA i NUP, da priserne på det pågældende marked ikke var velegnet som
vejledning for, hvordan prisniveauet sandsynligvis ville blive ved salg til
EU-markedet, hvis foranstaltningerne udløber.
(31)     Delta på den anden side
anmodede efter fremlæggelsen af oplysninger Kommissionen om at være særligt
opmærksom på salg til USA, som tegner sig for hovedparten af virksomhedens
eksport af EMD af alkalin-typen og er det marked, der bedst kan sammenlignes
med EU. 
(32)     Kommissionen analyserede al
eksport til alle markeder og beregnede en gennemsnitlig vægtet eksportpris for
al Deltas eksport til alle markeder uden for EU, men undersøgte også
eksportpriserne ved salg til individuelle tredjelande meget nøje. Da
spørgsmålet om sandsynligheden for fornyet dumping blev undersøgt, blev al
eksport til alle markeder anset for at være relevant, navnlig i betragtning af
de store prisforskelle, der blev konstateret på forskellige eksportmarkeder. 
(33)     Det amerikanske marked har
sine egne særlige kendetegn, der giver Delta mulighed for at kræve betydeligt
højere priser end andre steder. I USA overstiger efterspørgslen det hjemlige
udbud i betydelig grad. Der findes også store hindringer for et stort antal
potentielle konkurrenter, da der er indført en høj antidumpingtold over for
importen fra Kina og Australien. 
(34)     Under disse omstændigheder er
der ingen grund til, at Kommissionen kun bør basere sine
undersøgelsesresultater på den gennemsnitlige eksportpris eller kun undersøge
eksportsalg til et enkelt land i stedet for at analysere det samlede
eksportsalg til alle markeder. 
(35)     Deltas prisadfærd på andre
eksportmarkeder end EU viser, at selv om virksomhedens eksport til det
vigtigste marked (USA) ikke blev dumpet, fandt salget til andre markeder sted
til dumpingpriser. Yderligere indikatorer, se nedenfor, er derfor nødvendige
for at vurdere sandsynligheden for fornyet dumping, hvis foranstaltningerne
udløber.
3.2.        Produktionskapaciteten og den
uudnyttede kapacitet i Sydafrika
(36)     Delta har uudnyttet kapacitet
til produktion af EMD, der vil gøre det muligt at genoptage eksporten til
Unionen i omfattende mængder, hvis foranstaltningerne udløber. Delta har
vurderet, og Kommissionen har bekræftet, at denne uudnyttede kapacitet var på
mellem 4 000 og 6 000 ton pr. år. I forbindelse med denne beregning
tages der hensyn til den nuværende elektricitetsmangel i Sydafrika og
affaldsmængderne. På grund af vanskelighederne med at opretholde kvaliteten på
et anlæg, der drives manuelt, er Kommissionens konservative skøn, at mellem
2 000 og 3 000 ton pr. år ville være EMD af alkalin-typen, mens
resten ville være EMD af kul-zink-typen. Begge typer ville imidlertid være
egnede til EU-markedet. Mens en vis mængde EMD af kul-zink-typen muligvis kan
absorberes af andre tredjelandsmarkeder, er der ikke er tegn på, at andre
tredjelandsmarkeder eller hjemmemarkedet kan absorbere den betydelige
overskydende kapacitet for EMD af alkalin-typen. 
(37)     Delta anførte under
kontrollen, at virksomheden er en veletableret leverandør, som supplerer
kundernes leverancer, på det amerikanske marked, hvor den udfylder det hul, der
opstår, når indenlandske producenter ikke kan producere nok. Deltas eksport til
USA har været stabil i de sidste 4 år, hvilket tyder på, at det ikke var muligt
for Delta at øge sit salg til USA. Hvis det var muligt at øge eksporten til
USA, ville Delta allerede have gjort dette for at nyde godt af de højere
priser, som er fremherskende på det amerikanske marked, og også udnytte de
øgede stordriftsfordele i forbindelse med produktion af større mængder. 
(38)     Deltas salg til det asiatiske
marked fokuserede i højere grad på EMD af kul-zink-typen. Deltas salg til Asien
tegner sig for 50 % af hele Deltas salg af EMD af kul-zink-typen. Der er
EMD-producenter på hjemmemarkedet i Kina, og Deltas eksport til Kina i UP var
begrænset til en meget lille mængde EMD af alkalin-typen. Da den nuværende
EMD-eksport til Japan er genstand for antidumpingforanstaltninger, og fordi der
er EMD-producenter på hjemmemarkedet i Japan, er det usandsynligt, at dette
marked vil kunne absorbere Deltas uudnyttede kapacitet. Det er derfor usandsynligt,
at det asiatiske marked vil kunne absorbere Deltas uudnyttede kapacitet for EMD
af alkalin-typen. 
(39)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger bemærkede EU-erhvervsgrenen, at Deltas uudnyttede kapacitet var
meget højere end anført ovenfor, og pegede på en række faktorer, som tyder på,
at dette er tilfældet. Den anførte også, at hele Deltas uudnyttede kapacitet
vil kunne anvendes til produktion af EMD af alkalin-typen i en kvalitet, der
kan sælges på EU-markedet til dumpingpriser.
(40)     EU-erhvervsgrenen anførte
også, at Deltas eksport til USA sandsynligvis vil falde i den nærmeste fremtid,
eftersom en amerikansk producent allerede havde bebudet forhøjelser i sin
produktionskapacitet, og efterspørgslen efter EMD i USA med stor sandsynlighed
ville falde, efter at en bruger havde bebudet, at han ville forlade markedet.
Desuden hævdede EU-erhvervsgrenen, at Sydafrikas salg til USA efter udløbet af
undersøgelsesperioden allerede var begyndt at falde. Dette ville betyde, at
Delta potentielt råder over yderligere mængder af EMD af alkalin-typen, som
højst sandsynligt vil blive omdirigeret til EU-markedet, hvis
foranstaltningerne udløber.
(41)     Deltas anlæg, kapacitet og
produktionskapacitet blev kontrolleret af Kommissionen i løbet af
undersøgelsen. Som anført ovenfor baserede Kommissionen sine beregninger på
konservative beregninger, navnlig det konservative skøn over fordelingen mellem
produktionen af henholdsvis alkalin-typen og kul-zink-typen på grundlag af
udnyttelse af den overskydende kapacitet. Selv med dette konservative skøn blev
der konstateret en betydelig uudnyttet kapacitet i betragtning af forbruget i
EU af den pågældende vare, som kan anvendes til fremstilling af EMD af
alkalin-typen.
(42)     For så vidt angår påstanden om
den forventede udvikling i Deltas eksport til USA, tyder de beviser, som
Kommissionen har fået forelagt, på, at denne eksport kunne komme under pres,
hvis USA's EMD-kapacitet fortsat stiger, og efterspørgslen fortsat falder.
(43)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger hævdede en af brugerne, at Deltas uudnyttede kapacitet er lav, da
Delta havde en markedsandel på 60-70 %, før der blev indført
foranstaltninger. Men selv med et forsigtigt skøn over Deltas uudnyttede
kapacitet, kunne Delta, hvis denne uudnyttede kapacitet udnyttes til eksport
til EU, let øge sin markedsandel, endog uden at der i den forbindelse tages
hensyn til, at eksport til andre markeder kan omdirigeres til EU. En sådan
udvikling ville resultere i en yderligere stigning i Deltas potentielle
markedsandel. 
3.3.        EU-markedets og andre
tredjelandsmarkeders tiltrækningskraft
(44)     Delta
har en veletableret og rentabel salgskanal til USA, og der blev ikke fundet
beviser, som tyder på, at det ville være i virksomhedens interesse bevidst at
omdirigere en del af dette salg til Unionen. Den uudnyttede kapacitet, der blev
konstateret i forbindelse med undersøgelsen, eller i det mindste en væsentlig
del heraf, kunne dog kun blive dirigeret til Unionen af de grunde, der er
anført i ovenstående betragtninger. Dette er desuden tilfældet, fordi
EU-markedet er blandt de største markeder i verden. Inden de gældende
antidumpingforanstaltninger blev indført, var EU-markedet desuden meget
attraktivt for Delta, da virksomheden havde en markedsandel på 60-70 %. 
(45)     Hvis Delta skulle konkurrere på
prisen med EU-producenter, ville virksomheden blive tvunget til at reducere
sine eksportpriser og dermed sælge til dumpingpriser for at matche de priser,
som en af EU-producenterne krævede i NUP. Delta kunne også
omdirigere sin eksport af EMD af alkalin-typen, som på nuværende tidspunkt
sælges til tredjelande (bortset fra USA), til EU til dumpingpriser, fordi
EU-markedet er mere attraktivt end andre markeder uden for USA som følge af
dets størrelse og generelt højere priser. Hvis Delta i fremtiden vil være nødt
til at reducere mængden af EMD, der eksporteres til USA, vil EU-markedet
desuden efter al sandsynlighed blive bestemmelsesstedet for sådanne yderligere
disponible mængder.
(46)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger, bemærkede Delta, at virksomhedens prispolitik var at sælge på
EU-markedet, udelukkende hvis der kunne opnås en rentabel pris.
(47)     Hvad enten dette er tilfældet
eller ej, kan et rentabelt salg stadig opnås med dumpingpriser, hvis
eksportprisen forbliver lavere end den normale værdi. Der kunne under alle
omstændigheder ikke forelægges beviser til underbygning af denne påstand,
eftersom Delta ikke har eksporteret betydelige mængder til EU i løbet af de
sidste fem år. Desuden hævdede EU-erhvervsgrenen, at de små mængder EMD, som
Delta solgte til EU i undersøgelsesperioden, blev solgt for at opretholde
virksomhedens certificering hos kunder i EU.
(48)     Delta anførte ligeledes, at
den gennemsnitlige importpris for EMD i EU var på 1 809 EUR pr. ton i
2012, dvs. over den normale værdi, hvilket efter Deltas opfattelse viser, at
virksomheden kan konkurrere med andre importører uden at dumpe.
(49)     Dette gennemsnitstal er dog
beregnet på grundlag af ekstremt dyr import fra USA og en vis mængde meget
billigere import fra Kina. Importen fra USA kunne ikke medtages i denne
sammenligning, da det meget høje prisniveau, op til tre eller fire gange de
normale priser på EU-markedet, sår tvivl om pålideligheden af disse priser
og/eller den importerede vare. Hvis Delta skulle konkurrere med den kinesiske
import på prisen, ca. 1 200 EUR pr. ton, ville Delta foretage dumping
på det europæiske marked.
4.           Konklusion om sandsynligheden
for fornyet dumping
(50)     I betragtning af ovenstående
er det sandsynligt, at der igen ville forekomme dumping, hvis
foranstaltningerne udløber. EMD af alkalin-typen er den produkttype fremstillet
af Delta, som med størst sandsynlighed ville blive solgt til Unionen, hvis
foranstaltningerne udløber, da det var denne varetype, der blev eksporteret af
Delta tidligere. Også i dag er der i EU størst efterspørgsel efter EMD af
alkalin-typen. Undersøgelsen viste, at salget af EMD af alkalin-typen til andre
markeder som f.eks. Sydkorea, Kina og Brasilien blev foretaget til
dumpingpriser, og dumpingmargenerne spænder fra 2 % til 21 %. 
(51)     Desuden er Deltas uudnyttede
kapacitet væsentlig set i forhold til EU-forbruget i NUP. Hvis denne kapacitet
blev anvendt til eksport til Unionen og til at konkurrere på prisen med
EU-producenterne eller på prisen med den væsentligste import fra tredjelande,
er der stor sandsynlighed for, at en sådan eksport ville blive foretaget til
dumpingpriser. 
D.        DEFINITION
AF EU-ERHVERVSGRENEN
(52)     I NUP
blev samme vare fremstillet af to producenter i Unionen, THA og Cegasa, som
samarbejdede fuldt ud i forbindelse med undersøgelsen. I den oprindelige
undersøgelse var Cegasa, som på daværende tidspunkt ikke producerede til det
åbne marked, men kun til bunden anvendelse, ikke part i klagen og samarbejdede
ikke, men modsatte sig heller ikke undersøgelsen.
(53)     Efter fremlæggelsen af oplysninger
satte en interesseret part spørgsmålstegn ved, hvorvidt Cegasa kunne optræde
som ansøger i udløbsundersøgelsen, da virksomheden ikke var klager i den
oprindelige undersøgelse, ikke producerede til det åbne marked og dermed ikke
led skade på det pågældende tidspunkt. Denne påstand blev afvist, da en
anmodning om en udløbsundersøgelse skal indgives af eller på vegne af
EU-producenterne, men ikke nødvendigvis (kun) af de(n) oprindelige klager(e).
(54)     EU’s to producenter tegner sig
for hele EMD-produktionen i EU og udgør "EU-erhvervsgrenen", jf.
grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4.
(55)     I
forbindelse med skadesanalysen er alle skadesindikatorer blevet fastsat på det
mikroøkonomiske plan som følge af samarbejdsvilje hos hele EU-erhvervsgrenen. Af fortrolighedshensyn forelægges alle oplysninger i indekseret form
eller i intervaller.
E.        SITUATIONEN
PÅ EU-MARKEDET
1.           Forbrug på EU-markedet
(56)     EU-forbruget
blev fastsat på grundlag af i) EU-erhvervsgrenens efterprøvede salgsmængde på
EU-markedet, ii) den efterprøvede importmængde fra den eneste sydafrikanske
producent og iii) import fra andre lande baseret på data fra Eurostat.
(57)     EU-forbruget
af EMD var stabilt mellem 2009 og NUP. Det steg i 2010
og 2011, men i 2012 faldt det til niveauet i 2009.
Tabel
1
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Indeks (2009 = 100) || 100 || 102 || 108 || 100 
2.           Import fra Sydafrika
2.1.        Mængde og markedsandel
(58)     Efter indførelsen af
foranstaltninger er importen af EMD fra Sydafrika næsten ophørt.
Tabel
2
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Importmængde fra Sydafrika underlagt foranstaltninger || 100 || 2 || 3 || 1 
 Markedsandel for importen fra Sydafrika underlagt foranstaltninger || 100 || 2 || 4 || 1 
2.2.        Priser og underbud
(59)     Det meget beskedne salg af EMD
fra Sydafrika til Unionen i NUP underbød ikke EU-erhvervsgrenens priser. I
betragtning af de meget små mængder kan de dog ikke anvendes til at drage
entydige konklusioner. 
(60)     Der blev derfor foretaget en
sammenligning mellem priserne på EMD fremstillet og solgt af EU-erhvervsgrenen
og priserne på EMD produceret i Sydafrika og solgt til resten af verden baseret
på to scenarier, inklusive og eksklusive salg til USA. Grunden til, at der
foretages en analyse eksklusive Deltas eksportpris ved salg til USA, var den
særlige markedssituation i USA, som førte til meget høje priser sammenlignet
med Deltas priser ved eksport til andre lande (jf. betragtningerne ovenfor).
(61)     Sammenligningen
viste, at i NUP underbød priserne ved salg fra Sydafrika til resten af verden
ikke EU-erhvervsgrenens priser, hvis salget til USA blev taget i betragtning,
men de underbød EU-erhvervsgrenens priser, hvis salget til USA ikke blev taget
i betragtning. Hvis salget til USA ikke blev taget i
betragtning, underbød Deltas eksportpriser desuden også EU-erhvervsgrenens
priser.
(62)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger gjorde EU-erhvervsgrenen gældende, at Deltas priser ved salg til
USA ikke er vejledende for virksomhedens fremtidige priser ved salg til EU, og
at der på grund af de strukturelle forskelle mellem EU-markedet og det amerikanske
marked bør ses bort fra disse priser. På den anden side gentog Delta, at det
amerikanske marked er et modent EMD-marked, hvor de nationale producenter og
importører konkurrerer frit, og hvor der er mange brugere, herunder brugere,
der ligeledes er til stede i EU. Som følge heraf bør der ikke ses bort fra
Deltas salg til USA. Delta mente desuden, at i forbindelse med
underbudsberegningerne burde Kommissionen ikke have benyttet sig af den
målfortjeneste, som det i forbindelse med den oprindelige undersøgelse var
blevet konstateret, at EU-erhvervsgrenen havde opnået uden dumpingimport.
(63)     I denne sag, hvor importen fra
det pågældende land stort set ophørte efter indførelsen af de oprindelige
foranstaltninger, er undersøgelsesmyndigheden nødt til at foretage en
fremadrettet analyse baseret på en række rimelige antagelser, herunder den
forventede pris for Deltas EMD ved salg i Unionen, hvis de gældende
antidumpingforanstaltninger får lov til at udløbe.
(64)     Det er en ubestridt
kendsgerning, at hvert EMD-marked (USA, EU og Asien) er forskelligt, og
EMD-producenterne anvender forskellige prisfastsættelsesstrategier ikke kun på
grundlag af deres produktionsomkostninger, men også produktionskapaciteten i
mållandet, behovet for at (gen)vinde markedsandele og de lokale
konkurrencebetingelser. Det er også en ubestridt kendsgerning, at Deltas priser
for EMD ved salg til det amerikanske marked er betydeligt højere end på andre
markeder. Det forventes derfor, at Deltas fremtidige priser ved salg til EU
ikke vil blive fastlagt på grundlag af de nuværende priser ved salg til USA,
men vil afspejle EU’s specifikke markedsvilkår og -forhold. 
(65)     I dokumentet med fremlæggelse
af oplysninger blev Deltas priser for EMD af alkalin-typen ved salg til
forskellige markeder sammenlignet med den beregnede normale værdi med henblik
på beregningen af dumping, mens også Deltas salg af en type EMD af
kul-zink-typen blev taget i betragtning i forbindelse med
underbudsberegningerne. Efter fremlæggelsen af oplysninger anførte
EU-erhvervsgrenen, at hele Deltas salg af EMD af alkalin-typen og
kul-zink-typen burde tages i betragtning i forbindelse med beregningerne af
dumping og skade. Delta hævdede derimod, at eftersom langt størstedelen af
EU-forbruget og Deltas eksport til Unionen kun består af EMD af alkalin-typen,
bør salget af EMD af kul-zink-typen slet ikke tages i betragtning.
(66)     Kommissionen er nået til den
konklusion, at både EMD af alkalin-typen og af kul-zink-typen, alle typer, bør
tages i betragtning ved beregningen af dumping og skade af følgende årsager:
For det første er der som nævnt ovenfor også et marked og dermed efterspørgsel
efter EMD af kul-zink-typen i EU, om end dette er mindre i forhold til markedet
for EMD af alkalin-typen, og dette marked kan også være af interesse for Deltas
eksport til Unionen. For det andet fremstilles Deltas EMD af alkalin-typen og
kul-zink-typen på samme anlæg og på samme produktionslinje ved hjælp af samme
råvarer og samme fremstillingsproces. Alt afhængigt af indstillingerne af
parametrene i elektrolyseprocessen (strømtæthed, temperatur,
elektrolytkoncentration osv.) kan EMD-producenter vælge at producere EMD af
alkalin-typen eller af kul-zink-typen. Det er derfor mere hensigtsmæssigt at
beregne underbuddet ved at sammenligne den gennemsnitlige eksportpris for
Deltas EMD (af både alkalin-typen og af kul-zink-typen) med EU-producenternes
gennemsnitlige salgspriser for EMD (af både alkalin-typen og kul-zink-typen). 
(67)     For så vidt angår analysen af
underbuddet, anvendte Kommissionen den målfortjeneste, som EU-erhvervsgrenen
havde opnået uden dumping i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, som
reference, hvilket svarer til den fortjeneste, som en kapitalintensiv industri
som EMD-producenter kan forvente at opnå under normale konkurrencevilkår.
Imidlertid er spørgsmålet om den mest passende målfortjeneste irrelevant i
forbindelse med netop denne udløbsundersøgelse. Kommissionen erkender, at der
ikke var tale om fortsat dumping, og at der derfor ikke var tale om fortsat
skade på grund af underbuddet. Fokus for analysen er derfor fremadrettet og
sigter mod at forudsige sandsynligheden for fornyet skade, i tilfælde af at der
er sandsynlighed for fornyet dumping.
(68)     Delta hævdede, at
omkostningerne efter importen forekom at være undervurderet, fordi de ikke tog
hensyn til transportomkostningerne forbundet med levering af varen til kunderne
fra havnen i Antwerpen.
(69)     Kommissionen sammenlignede
imidlertid EU-erhvervsgrenens priser ab fabrik med eksportørernes pris ved
Unionens grænser, og derfor vedrørte omkostningerne efter importen kun
håndtering og testning og ikke transportomkostninger. Påstanden blev derfor
afvist.
3.           Import fra andre tredjelande
(70)     Følgende tabel viser
udviklingen i importen fra andre tredjelande i den betragtede periode med
hensyn til mængde og markedsandel og gennemsnitsprisen på denne import. 
Tabel
3
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Importmængde fra andre lande (ton) || 5 000 – 10 000 || 10 000 – 15 000 || 5 000 – 10 000 || 5 000 – 10 000 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 113 || 92 || 88 
 Markedsandel for importerede varer fra andre tredjelande || 25 % - 30 % || 30 % - 35 % || 20 % - 25 % || 20 % - 25 % 
 Værdi af import fra andre lande (EUR) || 10 mio. - 15 mio. || 15 mio. - 20 mio. || 10 mio. - 15 mio. || 10 mio. - 15 mio. 
 Indeks 2009 = 100 || 100 || 113 || 93 || 102 
 Importpris (EUR/ton) || 1 566 || 1 572 || 1 590 || 1 809 
 Kilde: Eurostat 
(71)     Importen af EMD til EU fra
andre tredjelande faldt i den betragtede periode. Priserne for denne import
ligger over EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige prisniveau og Deltas priser ved
eksport til andre markeder med undtagelse af USA i NUP. Som nævnt ovenfor er
værdien på 1 809 EUR pr. ton et gennemsnit af meget forskellige
importpriser, lige fra lavprisimport fra Kina til meget dyr import fra USA.
Navnlig er de prisniveauer, der er registret for importen fra USA, ekstremt
høje i forhold til andre prisintervaller hos EU-producenterne, Delta og andre
eksportører, hvilket betyder, at de ikke med rimelighed kan anvendes til
analysen. Derfor kan dette gennemsnit ikke som sådan anvendes som en
referencepris for fremtidig import fra Sydafrika. Delta ville ikke konkurrere
på prisen med import fra USA, men med EU-erhvervsgrenens priser.
4.           EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation
(72)     I henhold til
grundforordningens artikel 3, stk. 5, blev alle relevante økonomiske faktorer og
forhold, der kunne have indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den
betragtede periode, undersøgt.
a)      Produktion
(73)     EU-produktionen steg med
6 % mellem 2009 og NUP. Mere specifikt steg den med 7 procentpoint mellem
2009 og 2011 og faldt derefter med 1 procentpoint i NUP. 
Tabel
4 
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 102 || 107 || 106 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
b)      Produktionskapacitet og
kapacitetsudnyttelse
(74)     EU-producenternes
produktionskapacitet steg med 9 % i den betragtede periode, hovedsagelig
som følge af mindre forbedringer af produktionsprocessen (dvs. ingen store
investeringer i nye anlæg eller udstyr).
(75)     Da kapacitetsstigningen var
større end produktionsstigningen, faldt kapacitetsudnyttelsen med 3
procentpoint.
Tabel
5
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 Produktionskapacitet Indeks 2009 = 100 || 100 || 103 || 108 || 109 
 Kapacitetsudnyttelse Indeks 2009 = 100 || 100 || 99 || 99 || 97 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
c)      Lagerbeholdninger
(76)     Lagerbeholdningerne var
stabile i den betragtede periode. De faldt i 2011, men genetableredes på
niveauet i 2009 i løbet af NUP.
Tabel
6
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 103 || 86 || 100 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
d)      Salgsmængde
(77)     EU-producenternes
salgsmængde til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet steg
med 10 % mellem 2009 og NUP. I 2011 steg den med 20 % i forhold til
2009, men faldt derefter markant med 10 procentpoint i NUP. 
Tabel
7 
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 103 || 120 || 110 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
e)      Markedsandel
(78)     Mellem 2009 og NUP øgede
EU-producenterne deres markedsandel med 10 procentpoint. Stigningen i
markedsandelen skyldes den faldende markedsandel for importen til EU. 
Tabel
8
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 EU-erhvervsgrenens markedsandel || 65 % - 70 % || 65 % - 70 % || 75 % - 80 % || 75 % - 80 % 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 101 || 111 || 110 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse og Eurostat 
f)       Vækst
(79)     EU-forbruget
forblev stabilt mellem 2009 og NUP, jf. tabel 1
ovenfor. Alle andre indikatorer viser ikke nogen betydelig vækst på EU-markedet
for den undersøgte vare.
g)      Beskæftigelse
(80)     EU-erhvervsgrenens
beskæftigelse viser et fald på 9 procentpoint mellem 2009 og NUP.
Tabel
9 
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 91 || 90 || 91 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
h)      Produktivitet
(81)     EU-erhvervsgrenens
arbejdsstyrkes produktivitet målt som årlig produktion (i ton) pr. ansat steg
med 18 % i den betragtede periode. Dette afspejler, at produktionen steg
med 6 %, mens beskæftigelsen faldt med 9 %. Dette ses især tydeligt i
2011, hvor produktionen steg, mens beskæftigelsesniveauet fortsat gik tilbage,
og produktiviteten var 20 procentpoint højere end i 2009.
Tabel
10 
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 112 || 120 || 118 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
i)       Faktorer, der påvirker salgspriserne
(82)     EU-erhvervsgrenens
årlige, gennemsnitlige priser ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne
kunder på EU-markedet faldt med 11 % mellem 2009 og NUP.
Tabel
11 
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 95 || 93 || 89 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse 
j)       Dumpingmargenens omfang og økonomisk
genrejsning efter tidligere dumping
(83)     Da importen fra Sydafrika
stort set ophørte efter indførelsen af de gældende antidumpingforanstaltninger,
kan dumpingmargenernes størrelse ikke vurderes. I lyset af de vigtigste
økonomiske indikatorer, der er omhandlet ovenfor såvel som nedenfor, blev det
konstateret, at EU-erhvervsgrenen stadig var i en udsat og sårbar situation. 
k)      Lønninger
(84)     Selv om de samlede
arbejdskraftomkostninger faldt, steg de gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger
i den betragtede periode som følge af faldet i den samlede arbejdsstyrke.
Tabel
12
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 102 || 103 || 103 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
l)       Rentabilitet og investeringsafkast
(85)     Rentabiliteten for
EU-erhvervsgrenens salg af samme vare i den betragtede periode til ikke
forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet, udtrykt som en procentdel
af nettosalget, blev halveret mellem 2009 og NUP. Rentabiliteten var i NUP
betydeligt lavere end det mål for fortjenesten, der blev fastsat i den
oprindelige undersøgelse på grundlag af den fortjeneste, som EU-erhvervsgrenen
opnåede i en situation uden skadevoldende dumping.
(86)     Investeringsafkastet, udtrykt
som fortjenesten i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne,
fulgte i store træk rentabilitetsudviklingen.
Tabel
13
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
 EU-erhvervsgrenens rentabilitet || 5 % - 10 % || 5 % - 10 % || 5 % - 10 % || 0 % - 5 % 
 Indeks 2009 = 100 || 100 || 63 || 63 || 50 
 Investeringsafkast (fortjenesten i % af den bogførte nettoværdi af investeringerne) || 15 % - 20 % || 5 % - 10 % || 10 % - 15 % || 5 % - 10 % 
 Indeks 2009 = 100 || 100 || 64 || 84 || 51 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
m)     Likviditet og evne til at rejse kapital
(87)     Nettolikviditeten fra driften
faldt betydeligt i den betragtede periode, selv om den forblev positiv,
undtagen i 2010.
Tabel
14
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || - 34 || 71 || 10 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
(88)     Der er ingen tegn på, at
EU-erhvervsgrenen ville have haft vanskeligheder med at rejse kapital, hvis den
havde forsøgt, men der var ingen betydelige investeringer i den betragtede
periode, og derfor blev EU-erhvervsgrenen ikke "sat på prøve".
n)      Investeringer
(89)     EU-erhvervsgrenens årlige
investeringer i produktionen af samme vare blev næsten halveret mellem 2009 og
NUP. Mere specifikt faldt den i 2010, steg i 2011 og faldt igen i NUP. Det
kraftige fald i investeringerne mellem 2011 og NUP kan delvis forklares med, at
EU-erhvervsgrenen allerede i den betragtede periode havde gennemført de
planlagte vigtige investeringer, der var nødvendige.
Tabel
15
   || 2009 || 2010 || 2011 || NUP 
  Indeks 2009 = 100 || 100 || 45 || 115 || 52 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser 
5.           Konklusion om
EU-erhvervsgrenens situation
(90)     Analysen af de økonomiske
indikatorer viser en stigning i EU-erhvervsgrenens produktion og salg i den
betragtede periode. Den konstaterede stigning i mængden, som ikke var dramatisk
som sådan, bør dog ses i sammenhæng med den øgede produktionskapacitet og
faldet i salgspriser, som resulterede i, at EU-producenternes
kapacitetsudnyttelse og enhedssalgspriser faldt med henholdsvis 3 og 11
procentpoint.
(91)     Samtidig kunne der konstateres
en forværring af den økonomiske situation for EU-erhvervsgrenen med hensyn til
rentabilitet, investeringsafkast, beskæftigelse og likviditet. Navnlig
rentabiliteten, som er en vigtig indikator for EU-erhvervsgrenens situation, er
stadig betydeligt lavere end den målfortjeneste, som blev fastsat i forbindelse
med den oprindelige undersøgelse. EU-erhvervsgrenen har endnu ikke fuldt ud
overvundet virkningerne af tidligere dumping og er stadig i en udsat situation
og dermed meget sårbar over for enhver fornyet dumpingimport. De gennemsnitlige
salgspriser er faldet i årenes løb og vil efter al sandsynlighed falde yderligere
i en situation med fornyet dumpingimport fra Sydafrika, hvorved
EU-erhvervsgrenens allerede udsatte situation vil blive forværret.
(92)     Efter fremlæggelsen af
oplysninger hævdede visse interesserede parter, at den nuværende skrøbelige og
sårbare situation for EU-erhvervsgrenen hverken skyldtes dumpingimporten fra
Sydafrika eller virkningerne af tidligere dumping.
(93)     De bemærkede, at de ovenfor
omhandlede tendenser i de vigtigste økonomiske indikatorer vedrørte en periode
(fra 2009 til udgangen af NUP), hvor: i) de oprindelige
antidumpingforanstaltninger allerede havde været i kraft i et stykke tid, ii)
importen fra Sydafrika var næsten ophørt, og iii) en ny aktør (Cegasa) kom på
det åbne EU-marked. De interesserede parter undersøgte de økonomiske
indikatorer for hver af de to EU-producenter særskilt i stedet for at samle
oplysningerne og konkluderede, at EU-erhvervsgrenen var i en vanskelig
situation på grund af den nye interne konkurrence mellem de to eneste
EU-producenter på markedet.
(94)     Disse interesserede parter
hævdede navnlig, at Kommissionen havde undladt at tage hensyn til de
grundlæggende ændringer af EU-erhvervsgrenen siden 2009. De bemærkede, at efter
indførelsen af de gældende antidumpingforanstaltninger forbedredes de
økonomiske indikatorer for den oprindelige og eneste klager (THA) drastisk,
således at alle negative virkninger af tidligere dumping forsvandt. Imidlertid
flyttede den anden EU-producent, Cegasa, der tidligere kun fremstillede EMD til
egen anvendelse, efterfølgende sit batteriproduktionsanlæg uden for Unionen.
Som følge heraf frigjorde virksomheden en betydelig mængde EMD til det åbne
marked og begyndte at sælge det til en lav pris, og den konkurrerer således med
den eneste anden EU-producent og lægger et stort pres i nedadgående retning på
priser, kapacitetsudnyttelse og rentabilitet.
(95)     I dokumentet med fremlæggelse
af oplysninger havde Kommissionen allerede anerkendt denne ændring af
EU-erhvervsgrenens sammensætning set i forhold til den oprindelige
undersøgelse. Dette har været en positiv udvikling, som viser markedsåbenhed og
en mere intensiv konkurrence mellem de forskellige aktører, herunder også hvad
angår import.
(96)     Kommissionen er også enig i,
at under disse omstændigheder og især i betragtning af fraværet af import fra
Sydafrika kan EU-erhvervsgrenens aktuelle situation ikke skyldes dumping fra
Sydafrika, og den bør ikke betragtes som en situation med "fortsat
skade".
(97)     Kommissionen har undersøgt den
samlede udvikling for begge EU-producenter siden 2009 og har konkluderet, at de
vigtigste økonomiske indikatorer ikke er gunstige, og at EU-erhvervsgrenen
befinder sig i en skrøbelig og sårbar situation. Det står klart, at uden import
fra Sydafrika, kan årsagen ikke være Deltas dumping. I en udløbsundersøgelse,
hvor der fokuseres på sandsynligheden for fornyet dumping og skade, hvis
foranstaltningerne får lov til at udløbe, er dumping, skade og årsagssammenhæng
i NUP, dog ikke afgørende faktorer i analysen.
(98)     Kommissionen konkluderer, at
EU-erhvervsgrenen stadig befinder sig i en skrøbelig og sårbar situation, og
rentabiliteten er langt fra det niveau, der kunne forventes i en så
kapitalintensiv industri. En sammenligning med den oprindelige undersøgelse kan
kun foretages for en af EU-producenterne, eftersom den anden producent ikke
solgte på det åbne EU-marked på det pågældende tidspunkt. Den pågældende
EU-producents fortjeneste i NUP var betydeligt lavere end den fortjeneste, der
blev konstateret i den oprindelige undersøgelse i en situation uden
dumpingimport.
F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
1.           Konsekvenser af den
forventede importmængde og de prismæssige virkninger, hvis foranstaltningerne
ophæves
(99)     Den eneste kendte
sydafrikanske producent af EMD (Delta) har overskydende kapacitet og potentiale
til på ny at eksportere til EU-markedet i store mængder. I den oprindelige
betragtede periode (2002 til 2005/2006) steg Deltas markedsandel kraftigt, fra
ca. 30-40 % til 60-70 %. Delta har dermed allerede vist sin evne til
hurtigt at øge eksportmængderne til Unionen. 
(100)   Deltas cif-eksportpriser ved
salg til de andre markeder, undtagen USA og herunder alle typer og alle former
for EMD, var lavere end EU-erhvervsgrenens priser i NUP og underbød dem. Lavere
priser på de andre markeder kan være et incitament for Delta til at omlægge
denne eksport til EU-markedet, hvis foranstaltningerne udløber.
(101)   I betragtning af den uudnyttede
kapacitet, der konstateredes i løbet af undersøgelsen, og mætningen af andre
eksportmarkeder kombineret med EU-markedets tiltrækningskraft, vil Delta efter
al sandsynlighed forsøge at genvinde sin betydelige markedsandel i Unionen, som
gik tabt efter indførelsen af de gældende foranstaltninger. Som det konkluderes ovenfor, skal Delta eksportere til
dumpingpriser for at genvinde sin markedsandel. Fornyet dumping ville,
hvis der ikke pålægges antidumpingtold på importen af EMD med oprindelse i
Sydafrika, følgelig betyde et endnu voldsommere pristryk for EU-erhvervsgrenen
og efter al sandsynlighed forvolde væsentlig skade.
2.           Konklusion om sandsynligheden
for fornyet skade
(102)   En ophævelse af
foranstaltningerne vil efter al sandsynlighed føre til fornyet dumpingimport
fra Sydafrika, som vil medføre et pres i nedadgående retning på
EU-erhvervsgrenens priser og en forværring af dens økonomiske situation. En
ophævelse af foranstaltningerne over for Sydafrika vil derfor sandsynligvis
føre til fornyet skade på grund af den forventede forværring af den allerede
skrøbelige og sårbare situation, som det konstateredes, at EU-erhvervsgrenen
befinder sig i for nærværende.
G. UNIONENS INTERESSER
1.           Indledning
(103)   Kommissionen undersøgte i
henhold til grundforordningens artikel 21, om opretholdelse af de gældende
antidumpingforanstaltninger over for Sydafrika vil være i strid med Unionens
interesser som helhed. Fastlæggelsen af Unionens interesser var baseret på en
vurdering af alle de involverede parters interesser. 
(104)   Alle interesserede parter fik,
jf. grundforordningens artikel 21, stk. 2, mulighed for at fremsætte
bemærkninger. 
(105)   I den oprindelige undersøgelse
blev det fastslået, at det ikke var i strid med Unionens interesser at indføre
foranstaltninger. Da nærværende undersøgelse er en fornyet undersøgelse med
analyse af en situation, hvor der allerede har været antidumpingforanstaltninger
gældende, giver det mulighed for at foretage en vurdering af eventuelle
uønskede negative virkninger af de gældende antidumpingforanstaltninger for de
pågældende parter.
(106)   Trods konklusionerne om
sandsynligheden for fornyet skadevoldende dumping har Kommissionen undersøgt,
om der er tvingende årsager til at konkludere, at det ikke er i Unionens
interesse at opretholde foranstaltninger over for importen af EMD med
oprindelse i Sydafrika.
2.           EU-erhvervsgrenens og andre
EU-producenters interesser
(107)   Selv om de gældende
antidumpingforanstaltninger forhindrede dumpingimport i at komme ind på
EU-markedet, befinder EU-erhvervsgrenen sig stadig i en skrøbelig og sårbar
situation som bekræftet af den negative tendens i visse centrale
skadesindikatorer.
(108)   Hvis foranstaltningerne
udløber, er det sandsynligt, at EU-erhvervsgrenens nuværende situation vil være
uændret og blive yderligere forværret på grund af den sandsynlige tilstrømning
af betydelige mængder dumpingimport fra Sydafrika. Denne tilstrømning ville
bl.a. forårsage tab af markedsandele, faldende salgspriser, faldende
kapacitetsudnyttelse og generelt en alvorlig forværring af EU-erhvervsgrenens
finansielle situation.
(109)   Det står derfor klart, at det
ikke vil være i strid med EU-erhvervsgrenens interesser, at
antidumpingforanstaltningerne over for Sydafrika opretholdes.
3.           Importørernes interesser
(110)   I forbindelse med den
oprindelige undersøgelse blev det fastslået, at indførelsen af foranstaltninger
sandsynligvis ikke vil have alvorlige negative virkninger for situationen for
importørerne i Unionen. Der var ingen forhandlere eller importører, som
samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse. Da der ikke foreligger oplysninger om, at de gældende foranstaltninger
i væsentlig grad påvirkede importørerne, kan det konkluderes, at en
opretholdelse af foranstaltningerne ikke vil have væsentlige negative
virkninger for EU-importørernes interesser.
4.           Brugernes interesser
(111)   Alle kendte brugere af EMD i
Unionen (batteriproducenterne anvender EMD som råvare) blev kontaktet. Der blev
modtaget besvarelser fra to virksomheder, der tilhører samme multinationale
gruppe. Yderligere to batteriproducenter, som var imod indførelsen af
foranstaltninger, samarbejdede i forbindelse med den oprindelige undersøgelse.
(112)   Den samarbejdsvillige bruger
redegjorde for den vanskelige økonomiske situation, som batteriproducenterne i
Unionen står over for på grund af deres vigtigste kunders (detailhandleres)
pres på priserne i nedadgående retning og den deraf følgende risiko for tab af
arbejdspladser. Virksomheden kunne imidlertid ikke fremlægge nogen oplysninger
eller argumenter, der forklarer hvorfor og hvordan en ophævelse af
foranstaltningerne over for importen af EMD fra Sydafrika ville forbedre
situationen.
(113)   EMD tegner sig kun for
10-15 % af de samlede omkostninger til produktion af batterier. Denne
værdi var faldet i forhold til den oprindelige undersøgelse. Efter indførelsen
af foranstaltninger var de gennemsnitlige salgspriser for EMD i Unionen desuden
faktisk faldet. Der blev rent faktisk ikke forelagt noget bevis for, at en
opretholdelse af de gældende foranstaltninger vil have ikke ubetydelige
virkninger for batteriproducenternes omkostninger til produktion.
(114)   I mangel af sådanne beviser
konkluderer Kommissionen, at en opretholdelse af foranstaltningerne ikke vil få
urimelige virkninger for EMD-brugerne.
(115)   Efter fremlæggelsen af
oplysninger gav samme bruger udtryk for uenighed med Kommissionens vurdering af
situationen og bemærkede, at efter indførelsen af foranstaltninger forsvandt en
leverandør af EMD af god kvalitet, priserne på EMD steg, og selv om EMD kun
tegner sig for 10-15 % af produktionsomkostningerne, har dette betydelige
virkninger for den allerede beskedne rentabilitet, som opnås af batteriproducenterne
i EU.
(116)   Uanset denne påstand viser
bevismateriale i sagen, at brugerens beslutning om ikke at gøre brug af Deltas
EMD ikke hang sammen med indførelsen af antidumpingtold, og at truslen mod
brugerens rentabilitet og beskæftigelse ikke skyldes en stigning i prisen på
EMD, men derimod et prispres i nedadgående retning, som udøves af deres
vigtigste kunder (multinationale detailhandlere med betydelig købekraft) og af
kinesiske batteriproducenter. 
(117)   Den samme EMD-bruger bemærkede,
at foranstaltningerne ikke bør opretholdes, da der i forbindelse med
undersøgelsen ikke blev konstateret dumping til EU i NUP, og der ikke var nogen
risiko for fornyet dumping på grund af den beskedne markedsandel, som Delta
kunne opnå, hvis hele virksomhedens uudnyttede kapacitet blev dirigeret til EU.
(118)   Dette argument blev afvist, da
den potentielle markedsandel, der blev konstateret for Delta, helt klart ville
være betydelig, og denne eksport til Unionen sandsynligvis ville finde sted til
dumpingpriser.
5.           Den fremtidige udvikling
(119)   Klagerne nævnte i anmodningen
om en udløbsundersøgelse, at hvis efterspørgslen efter elbiler stiger i EU i
fremtiden, vil der i efterfølgende handelsled være en stigning i efterspørgslen
efter EMD, som hævdes at være den råvare, der oftest anvendes til fremstilling
af lithiummanganoxid (LMO), som til gengæld fungerer som katodemateriale til
genopladelige lithiumionbatterier (LIB), der anvendes i mange modeller af
elektriske køretøjer. De hævder, at ny skade som følge af dumpingen af
sydafrikansk import kan medføre, at Unionens EMD-industri vil være forsvundet
og således ikke vil kunne dække denne potentielle fremtidige efterspørgsel
efter nye teknologier.
(120)   I forbindelse med undersøgelsen
blev der ikke fundet afgørende beviser til støtte for eller imod påstanden om,
at enhver fremtidig udvikling i elbilsektoren vil have væsentlige virkninger
for EMD-industrien og efterspørgslen efter EMD. Det er imidlertid en
kendsgerning, at EU-erhvervsgrenen afprøver mulighederne for at fremstille LMO
ved hjælp af EMD, er i stand til at få den knowhow og det udstyr, der er
nødvendigt for dette i fremtiden, og deltager i en række EU-støttede projekter
vedrørende forskning og udvikling af lithiumionbatterier. 
(121)   Efter fremlæggelsen af
oplysninger blev dette spørgsmål berørt af visse interesserede parter, men igen
blev der ikke forelagt afgørende beviser for de potentielle konsekvenser af den
fremtidige udvikling i elbilsektoren i EU og/eller på andre markeder for den
pågældende vare.
6.           Konklusion vedrørende
Unionens interesser
(122)   I betragtning af ovennævnte
beviser konkluderes det, at der ikke findes tvingende grunde til ikke at
opretholde de gældende antidumpingforanstaltninger.
(123)   I henhold til
grundforordningens artikel 11, stk. 2, bør antidumpingforanstaltningerne over
for importen af visse elektrolytiske mangandioxider med oprindelse i Sydafrika
opretholdes i en periode på yderligere fem år ‑
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           Der indføres en endelig
antidumpingtold på import af elektrolytiske mangandioxider (dvs.
mangandioxider, der er fremstillet ved en elektrolytisk proces), der ikke er
varmebehandlet efter den elektrolytiske proces, i øjeblikket henhørende under
KN-kode ex 2820 10 00 (Taric-kode 2820 10 00 10) og med oprindelse i Den
Sydafrikanske Republik.
2.           Den endelige antidumpingtold
fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Unionens grænse, ufortoldet, for
varer fremstillet af følgende virksomheder:
 Virksomhed || Antidumpingtold || Taric-tillægskode 
 Delta E.M.D. (Pty) Ltd || 17,1 % || A828 
 Alle andre virksomheder || 17,1 % || A999 
3.           Gældende bestemmelser
vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 69 af 13.3.2008, s. 1.
[3]               EUT C 180 af 21.6.2012, s. 15.
[4]               EUT C 72 af 12.3.2013, s. 8.