CELEX: 62010CC0409
Language: es
Date: 2011-09-15
Title: Conclusiones del Abogado General Mazák presentadas el 15 de septiembre de 2011. # Hauptzollamt Hamburg-Hafen contra Afasia Knits Deutschland GmbH. # Petición de decisión prejudicial: Bundesfinanzhof - Alemania. # Política comercial común - Régimen preferencial para la importación de productos originarios de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) - Irregularidades detectadas durante una investigación efectuada por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en el Estado ACP de exportación - Recaudación a posteriori de los derechos de importación. # Asunto C-409/10.

CONCLUSIONES DEL ABOGADO GENERAL
      SR. JAN MAZÁK
      presentadas el 15 de septiembre de 2011 (1)
      
      Asunto C‑409/10
      Hauptzollamt Hamburg-Hafen
      contra
      Afasia Knits Deutschland GmbH
      [Petición de decisión prejudicial planteada por el Bundesfinanzhof (Alemania)]
      «Política comercial común – ACP/EU Acuerdo de Asociación de Cotonú – Regímenes preferenciales para productos originarios de los países ACP – Exportación de productos textiles fabricados en China desde Jamaica a la Unión Europea – Origen no preferencial de las mercancías – Comprobación a posteriori de los certificados EUR. 1 – Cooperación – Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y autoridades jamaicanas – Recaudación a posteriori de derechos de importación – Artículo 220, apartado 2, letra b), del Reglamento (CEE) nº 2913/92 – Código aduanero comunitario – Carga de la prueba – Confianza legítima»I.      Introducción
      1.        La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación del artículo 32 del Protocolo nº 1 del anexo V del
         Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (en lo sucesivo, «Estados ACP»), por una parte,
         y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra parte, firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000 (en lo sucesivo,
         «Acuerdo») (2) sobre la comprobación de pruebas de origen de las mercancías originarias de un Estado ACP y las normas de confianza legítima
         establecidas en el artículo 220, apartado 2, letra b), del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992,
         por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (en lo sucesivo, «Código aduanero»). (3)
      
      II.    Marco jurídico
      2.        El Acuerdo establece que durante el período de preparación, determinados productos, entre los que se incluyen productos textiles
         originarios de un Estado ACP, podrán ser importados en la Comunidad exentos de derechos de aduana y de exacciones de efecto
         equivalente. (4)
      
      3.        El Protocolo nº 1 del Acuerdo está dedicado a la definición del concepto de «productos originarios» y a procedimientos de
         cooperación administrativa. El artículo 2 del Protocolo (5) prevé: 
      
      «1.      A efectos de la aplicación de las disposiciones del anexo V relativas a la cooperación comercial, se considerarán productos
         originarios de los Estados ACP los productos siguientes:
      
      a)      los productos enteramente obtenidos en los Estados ACP, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3 del presente Protocolo;
      b)      los productos obtenidos en los Estados ACP que contengan materias que no hayan sido enteramente obtenidas en dicho país, siempre
         que dichas materias hayan sido objeto de suficientes elaboraciones o transformaciones en los Estados ACP con arreglo a lo
         dispuesto en el artículo 4 del presente Protocolo.
      
      […]»
      4.        El artículo 14 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo (6) prevé:
      
      «1.      Los productos originarios de los Estados ACP importados en la Comunidad podrán acogerse al anexo V previa presentación:
      a)      de un certificado de circulación de mercancías EUR. 1, […]»
      5.        El artículo 15 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, titulado «Procedimiento de expedición de certificados de circulación
         de mercancías EUR. 1», establece:
      
      «1.      Las autoridades aduaneras del país de exportación expedirán un certificado de circulación de mercancías EUR. 1 a petición
         escrita del exportador o, bajo su responsabilidad, de su representante autorizado.
      
      […]
      3.      El exportador que solicite la expedición de un certificado de circulación de mercancías EUR. 1 deberá poder presentar en cualquier
         momento, a petición de las autoridades aduaneras del Estado ACP de exportación en el que se expida el certificado de circulación
         de mercancías EUR. 1, toda la documentación oportuna que demuestre el carácter originario de los productos de que se trate
         y que se satisfacen todos los demás requisitos del presente Protocolo.
      
      […]»
      6.        El artículo 28 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, titulado «Conservación de la prueba de origen y de los documentos
         justificativos», prevé:
      
      «1.      El exportador que solicite la expedición de un certificado de circulación EUR. 1 deberá conservar durante tres años como mínimo
         la documentación mencionada en el Artículo 15, apartado 3.»
      
      7.        El artículo 32 del Protocolo 1 del anexo V del Acuerdo, (7) titulado «Verificación de las pruebas de origen», prevé:
      
      «1.      La comprobación a posteriori de las pruebas de origen se efectuará al azar o cuando las autoridades aduaneras del país de importación alberguen dudas
         fundadas acerca de la autenticidad del documento, del carácter originario de los productos de que se trate o de la observancia
         de los demás requisitos del presente Protocolo.
      
      2.      A efectos de la aplicación de las disposiciones del apartado 1, las autoridades aduaneras del país de importación devolverán
         el certificado de circulación de mercancías EUR. 1 y la factura, si se ha presentado, la declaración en factura, o una copia
         de estos documentos, a las autoridades aduaneras del país de exportación, indicando, en su caso, los motivos que justifican
         una investigación. Todos los documentos y la información obtenida que sugieran que los datos recogidos en la prueba de origen
         son incorrectos deberán acompañar a la solicitud de verificación.
      
      3.      Las autoridades aduaneras del país de exportación serán las encargadas de llevar a cabo la comprobación. A tal efecto, estarán
         facultadas para exigir cualquier tipo de prueba e inspeccionar la contabilidad del exportador o llevar a cabo cualquier otra
         comprobación que se considere necesaria.
      
      […]
      5.      Se deberá informar lo antes posible a las autoridades aduaneras que hayan solicitado la comprobación de los resultados de
         la misma. Estos resultados habrán de indicar con claridad si los documentos son auténticos y si los productos en cuestión
         pueden ser considerados originarios de los Estados ACP o de otro de los países citados en el artículo 6 y reúnen los demás
         requisitos del presente Protocolo.
      
      […]
      7.      Cuando parezca que el procedimiento de comprobación o cualquier otra información disponible indican una transgresión de las
         disposiciones del presente Protocolo, el Estado ACP, por propia iniciativa o a petición de la Comunidad, llevará a cabo la
         oportuna investigación o adoptará disposiciones para que dicha investigación se realice con la urgencia apropiada con el fin
         de comprobar y evitar tal transgresión en el futuro.»
      
      8.        El artículo 220 del Código aduanero establece:
      
      «1.      Cuando el importe de derechos que resulten de una deuda aduanera no haya sido objeto de contracción con arreglo a los artículos
         218 y 219 o la contracción se haya efectuado a un nivel inferior al importe legalmente adeudado, la contracción del importe
         de derechos que se hayan de recaudar o que queden por recaudar deberá tener lugar en un plazo de dos días a partir de la fecha
         en que las autoridades aduaneras se hayan percatado de esta situación y estén en condiciones de calcular el importe legalmente
         adeudado y de determinar el deudor (contracción a posteriori). El plazo citado podrá ampliarse de conformidad con el artículo 219.
      
      2.      Con la salvedad de los casos mencionados en los párrafos segundo y tercero del apartado 1 del artículo 217, no se procederá
         a la contracción a posteriori cuando:
      
      a)      […]
      b)      el importe legalmente adeudado de derechos no se haya contraído como consecuencia de un error de las propias autoridades aduaneras
         que razonablemente no pudiera ser conocido por el deudor, siempre que éste, por su parte, haya actuado de buena fe y haya
         observado todas las disposiciones establecidas por la normativa vigente en relación con la declaración en aduana.
      
      Cuando el estatuto preferencial de una mercancía se establezca sobre la base de un sistema de cooperación administrativa en
         el que participen las autoridades de un tercer país, se considerará que la expedición por dichas autoridades de un certificado
         que resulte incorrecto constituye un error que no podía ser descubierto, en el sentido del párrafo primero.
      
      No obstante, la expedición de un certificado incorrecto no constituirá un error cuando el certificado se base en una versión
         de los hechos incorrecta facilitada por el exportador, salvo en el caso en que resulte evidente que las autoridades de expedición
         del certificado estaban enteradas, o hubieran debido estar enteradas, de que las mercancías no podían acogerse a un trato
         preferencial.
      
      La buena fe del deudor podrá invocarse cuando éste pueda demostrar que, durante el período de las operaciones comerciales
         de que se trate, realizó diligentemente gestiones para garantizar el cumplimiento de todas las condiciones del trato preferencial.
      
      El deudor no podrá sin embargo invocar la buena fe cuando la Comisión Europea haya publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas un aviso en el que se señalen dudas fundadas en relación con la correcta aplicación del régimen preferencial por parte del
         país beneficiario;
      
      c)      las disposiciones adoptadas según el procedimiento del Comité dispensen a las autoridades aduaneras de la contracción a posteriori de los importes de derechos que sean inferiores a un importe determinado.»
      
      III. Litigio principal y cuestiones prejudiciales 
      9.        Afasia Knits Deutschland GmbH (en lo sucesivo, «Afasia») pertenece a un grupo de sociedades, cuya sociedad matriz está domiciliada
         en Hong Kong, que ha establecido empresas en Jamaica en las que se fabrican prendas textiles con materiales procedentes de
         la República Popular China (en lo sucesivo, «China»), que después se exportan a la Unión Europea. En 2002, Afasia recibió
         varias partidas de productos textiles de la empresa ARH Enterprises Ltd (en lo sucesivo, «ARH»), perteneciente a las empresas
         mencionadas. Afasia introdujo los productos textiles en libre circulación en la Unión, con la indicación de Jamaica como país
         de origen y con la presentación de los correspondientes certificados de circulación de mercancías EUR. 1, por lo que obtuvo
         una «exención» de derechos en virtud del Acuerdo. 
      
      10.      Según consta en la resolución de remisión, en el marco de una misión de inspección realizada en Jamaica en marzo de 2005 por
         la Comisión a través de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), ante la sospecha de la existencia de irregularidades,
         se controlaron todos los certificados de circulación expedidos entre los años 2002 y 2004. A raíz de estos controles, se demostró
         que los exportadores jamaicanos (entre ellos ARH) habían violado las disposiciones del Acuerdo, ya que los productos exportados
         no habían sido fabricados exclusivamente, como exigen las normas de origen, con hilo de origen chino, sino que la mayor parte
         o la totalidad de las mercancías exportadas a la Unión Europea o bien se fabricaban con géneros de punto acabados procedentes
         de China o bien eran reexportaciones de productos textiles acabados procedentes de ese país. Teniendo en cuenta que los suministros
         de hilo procedentes de China habían sido de un volumen reducido, algunas de las mercancías exportadas a la Comunidad pudieron
         ser fabricadas con dicho hilo, pero la cantidad exacta de los artículos fabricados de este modo no pudo ser probada por los
         exportadores. Según la Comisión, los exportadores jamaicanos realizaron declaraciones falsas sobre el origen de las mercancías
         exportadas a la Unión Europea al solicitar la expedición de los certificados de circulación EUR. 1, circunstancia que habría
         resultado muy difícil de descubrir para las autoridades jamaicanas, dado el modo tan profesional que se había utilizado para
         camuflar el origen. La Administración aduanera jamaicana concluyó a este respecto que los certificados de circulación de las
         mercancías expedidos, a pesar de su autenticidad, no eran correctos por lo que se refiere al origen de las mercancías y, por
         lo tanto, no eran válidos. No obstante, el grupo de inspectores reconoció que las autoridades jamaicanas habían obrado de
         buena fe y que habían actuado con la debida diligencia.
      
      11.      El 23 de marzo de 2005 se redactó un acta en la que se recogían las apreciaciones de los inspectores que formaron parte de
         la misión y las conclusiones que se extrajeron de ellas, que fue firmada por los miembros de la misión y, en nombre del Gobierno
         jamaicano, por el Secretario permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio Exterior.
      
      12.      El Hauptzollamt Hamburg-Hafen giró una liquidación tributaria en la que gravaba los productos importados.
      
      13.      Tras una reclamación administrativa interpuesta sin éxito contra dicha liquidación, Afasia presentó un recurso ante el Finanzgericht
         Hamburg, que anuló la liquidación y estimó que los certificados de circulación presentados en relación con las importaciones
         no habían sido anulados válidamente. El Finanzgericht Hamburg señaló que los certificados controvertidos no deben considerarse
         inválidos, puesto que el resultado del control a posteriori de éstos no se basó, como exige el artículo 32 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, en una solicitud de control a posteriori dirigida a las autoridades aduaneras jamaicanas y en las investigaciones de éstas, sino en las investigaciones de los inspectores
         comunitarios (OLAF). El acta de 23 de marzo de 2005 fue redactada con el membrete de la Comisión y con el título de «Conclusiones
         de la misión de control». No se trataba, por tanto, de las conclusiones del Gobierno jamaicano, aunque en ellas figurase la
         firma de un secretario del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio Exterior.
      
      14.      Por el contrario, el órgano jurisdiccional remitente se muestra favorable a considerar que el control a posteriori de los certificados de circulación de mercancías expedidos en Jamaica y el resultado obtenido con dicho control son conformes
         con el artículo 32 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, ya que las investigaciones para determinar si se han respetado
         las disposiciones del Protocolo nº 1 pueden ser efectuadas por el país de exportación de oficio o a petición de la Comunidad
         (artículo 32, apartado 7, del Protocolo nº 1). Dicha solicitud también puede formularla la Comisión (OLAF). La misión comunitaria
         de inspección en Jamaica fue realizada por la OLAF con el fin de coordinar las investigaciones iniciadas en nueve Estados
         miembros por irregularidades a instancias del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio Exterior jamaicano en el marco
         de la cooperación administrativa y técnica. Tampoco puede objetarse nada a la eficacia de la declaración de invalidez de los
         certificados de circulación de mercancías EUR. 1 de que se trata realizada por las autoridades jamaicanas, ya que las investigaciones
         fueron efectuadas fundamentalmente por la Comisión (OLAF) y la Administración aduanera jamaicana se limitó, a este respecto,
         a prestar ayuda.
      
      15.      En el supuesto de que los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 sean declarados inválidos, a raíz de la comprobación
         efectuada a posteriori con arreglo al Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, dicho órgano jurisdiccional considera que las disposiciones del artículo
         220, apartado 1, del Código aduanero deben cumplirse y, que en contra de lo declarado por el Finanzgericht Hamburg, resulta
         dudoso que Afasia pueda invocar la protección de la confianza legítima con arreglo al artículo 220, apartado 2, letra b),
         del Código aduanero. El Finanzgericht Hamburg considera que los resultados del control a posteriori no se basan en unos certificados de circulación de mercancías concretos y, por lo tanto, ni siquiera en los certificados
         expedidos en relación con la importación de Afasia, dado que una cierta cantidad de hilo de origen chino, aunque reducida,
         fue transformada en Jamaica, por lo que es al menos posible que las mercancías importadas por Afasia en el presente asunto
         cumplieran las normas de origen.
      
      16.      Además, el órgano jurisdiccional remitente considera que la opinión del Finanzgericht Hamburg de que Afasia podría en todo
         caso invocar la confianza legítima, en virtud del artículo 220, apartado 2, letra b), del Código aduanero, dado que de los
         resultados de las investigaciones de los inspectores no se desprende que los certificados de circulación inexactos se apoyaran
         en datos falsos facilitados por el exportador, se basa en una interpretación del Derecho de la Unión que suscita dudas.
      
      17.      En estas circunstancias, el 29 de junio de 2010 el Bundesfinanzhof decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal
         de Justicia las cuestiones prejudiciales siguientes:
      
      «1)      ¿Es conforme con el artículo 32 del Protocolo 1 relativo a la definición de “productos originarios” y a los métodos de cooperación
         administrativa del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Unión
         Europea y sus Estados miembros, por otra parte, que la Comisión Europea efectúe la comprobación a posteriori de las pruebas de origen expedidas en el país de exportación fundamentalmente por sí misma, aunque con el apoyo de las autoridades
         locales? En el caso de que los resultados de la comprobación de la Comisión obtenidos de ese modo consten en un acta firmada
         también por un representante del gobierno del país de exportación, ¿pueden considerarse resultados de la comprobación en el
         sentido de la mencionada disposición? 
      
      2)      En caso de respuesta afirmativa a la primera cuestión, en un supuesto como el del litigio principal, en el que los certificados
         preferenciales expedidos para un determinado período hayan sido declarados inválidos por el país de exportación después de
         que, a raíz de una comprobación a posteriori, no haya sido posible confirmar el origen de las mercancías, sin que pueda excluirse que algunas mercancías destinadas a la
         exportación cumplieran los requisitos relativos al origen, ¿puede alegar el deudor de los derechos de importación, en virtud
         del artículo 220, apartado 2, letra b), párrafos segundo y tercero, del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de
         octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario, la protección de la confianza legítima, aduciendo que
         en su caso los certificados preferenciales presentados eran probablemente correctos y, por lo tanto, se basaban en una exposición
         de los hechos exacta por parte del exportador?»
      
      IV.    Procedimiento ante el Tribunal de Justicia 
      18.      Afasia, los Gobiernos italiano y checo y la Comisión presentaron observaciones escritas. El 7 de julio de 2011 se celebró
         una vista oral en la que Afasia y la Comisión formularon observaciones orales.
      
      V.      Evaluación
      A.      Sobre la primera cuestión
      19.      La primera cuestión del órgano jurisdiccional remitente tiene por objeto determinar el grado de implicación de la Comisión
         Europea/Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en la comprobación a posteriori de las pruebas de origen de los productos textiles objeto del litigio principal y determinar si el informe o Acta de la misión (8) de la Comisión redactado el 23 de marzo de 2005, con membrete figura la Comisión Europea/Oficina Europea de Lucha contra
         el Fraude (OLAF), firmado, en primer lugar, por el Secretario permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio
         Exterior y, en segundo lugar, por integrantes de la Comisión Europea/Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y los
         Estados miembros (en los sucesivo, «Acta») era conforme al artículo 32 del Protocolo 1 del anexo V del Acuerdo. Según la resolución
         de remisión y los documentos presentados al Tribunal de Justicia, han surgido dudas acerca de la legalidad de las comprobaciones
         a posteriori de las pruebas de origen de las mercancías textiles objeto del litigio principal y acerca de la legalidad de las declaración
         de invalidez de los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 relativos a estas mercancías. 
      
      20.      Conforme al Acuerdo, las mercancías textiles originarias de Jamaica se benefician de un trato preferencial y, por tanto, exentas
         de derechos de aduana a la importación en la Unión Europea previa presentación, entre otros, de un certificado de circulación
         de mercancías EUR. 1. (9) El Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo define el concepto de «productos originarios» y establece el sistema de cooperación
         administrativa entre, entre otros, la Unión y sus Estados miembros y los Estados ACP. Este sistema se basa en un reparto de
         funciones y en una confianza mutua entre las autoridades del Estado miembro afectado y las del Estado ACP en cuestión. (10)
      
      21.      Con arreglo al artículo 15 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, es responsabilidad de las autoridades jamaicanas la
         expedición del certificado de circulación de mercancías EUR. 1 y la comprobación del origen de las mercancías objeto del litigio
         principal. Las autoridades del Estado miembro de importación deben aceptar la validez del certificado de circulación de mercancías
         EUR. 1 que atestigua el origen jamaicano de las mercancías textiles. (11) Además, con arreglo al artículo 32 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, es responsabilidad de las autoridades jamaicanas
         la comprobación a posteriori del cumplimiento de las normas de origen. Las conclusiones a las que hayan llegado las autoridades jamaicanas tras una comprobación
         a posteriori deben ser aceptadas por las autoridades del Estado de importación. (12) Por tanto, se infiere que, con arreglo al Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, las autoridades del Estado ACP son, por
         encima de la Comisión Europea y de los Estados miembros de importación, las más indicadas para verificar directamente los
         hechos que determinan el origen de los correspondientes productos. (13)
      
      22.      Con arreglo al artículo 32, apartado 1, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, las comprobaciones a posteriori de pruebas de origen se efectuarán al azar o cuando las autoridades aduaneras del país de importación alberguen dudas fundadas
         acerca, entre otras cosas, del carácter originario de los productos. Además, con arreglo al artículo 32, apartado 5, del Protocolo
         nº 1 del anexo V del Acuerdo, se deberá informar lo antes posible a las autoridades aduaneras que hayan solicitado la comprobación
         de los resultados. Estos resultados habrán de indicar con claridad si los documentos son auténticos y si los productos en
         cuestión pueden ser considerados originarios de los Estados ACP.
      
      23.      El artículo 32, apartado 7, del Protocolo nº 1, del anexo V del Acuerdo establece un procedimiento adicional para identificar
         y evitar las violaciones de las disposiciones de este Protocolo. Con arreglo al artículo 32, apartado 7, podrán llevarse a
         cabo investigaciones basadas en informaciones disponibles, lo que equivale a indicar que las disposiciones del Protocolo nº 1
         del anexo V del Acuerdo han sido transgredidas. (14) Además, se deduce del artículo 32, apartado 7, que el Estado ACP está facultado para efectuar por propia iniciativa o a petición
         de la Comunidad, las oportunas investigaciones para comprobar y evitar dichas transgresiones. Además, en virtud de la misma
         disposición, el Estado ACP invitará a la Unión a participar en dichas investigaciones.
      
      24.      El artículo 32, apartado 7 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo no contiene ninguna disposición que contemple la forma
         en la cual los resultados de las investigaciones efectuadas en virtud de la misma deben presentarse con el fin de obligar
         a las autoridades del Estado miembro de importación. Por consiguiente, considero que en estas circunstancias no puede exigirse
         ninguna formalidad para que las autoridades del Estado miembro puedan ejercitar una acción dirigida al cobro de los créditos
         por derechos de aduana. (15) Sin embargo, la inexistencia de requisitos formales no puede entenderse en el sentido de que no deben cumplirse ciertos criterios
         mínimos que obliguen a las autoridades del Estado miembro de importación. Por tanto, al no estipular tampoco el artículo 32,
         apartado 5, del Protocolo nº 1 la manera en la que las autoridades encargadas de las comprobaciones deben ser informadas de
         los resultados, éstos deben indicar con claridad, entre otras cosas, si los productos en cuestión pueden ser considerados
         originarios de un Estado ACP. En mi opinión, el artículo 32, apartado 7, debe interpretarse en el sentido de que impone una
         obligación análoga de claridad en aras de la seguridad jurídica y la cooperación mutua. (16)
      
      25.      Considero que, en virtud del artículo 32, apartado 7, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, las autoridades de un Estado
         miembro de importación deben solamente exigir el pago de derechos sobre la base de las investigaciones realizadas por terceros
         que no sean las autoridades de un Estado ACP cuando los resultados de las investigaciones indiquen claramente que el producto
         afectado no debe considerarse producto originario de un Estado ACP y dicho Estado reconoce inequívocamente por escrito que
         ha adoptado como propios dichos resultados. En mi opinión, el reconocimiento escrito deberá ser fechado y firmado en nombre
         del Estado ACP.
      
      26.      Respecto de las circunstancias que concurren en el litigio principal, considero que, con arreglo al artículo 32, apartado
         7 del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, es irrelevante si la Comisión/OLAF comprobó por sí misma a posteriori las pruebas del origen jamaicano, pese a que la Comisión/OLAF llevó a cabo dichas investigaciones con el apoyo de las autoridades
         locales, en la medida en que Jamaica dispuso que la Comisión/OLAF llevaran a cabo dichas investigaciones y que dicho Estado
         asumió como propios los resultados de dichas investigaciones. 
      
      27.      Como resulta del acta, OLAF llevó a cabo una misión comunitaria de cooperación administrativa y de inspección en Jamaica «tras
         la invitación del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio Exterior», «para verificar las exportaciones relevantes de
         Jamaica a la Comunidad». El acta establece que el «Ministerio jamaicano de Asuntos Exteriores y de Comercio Exterior, la Aduana,
         la Oficina de Comercio y la Jamaica Promotion Corporation (JAMPRO) cooperaron plenamente con el proceso de comprobación con
         arreglo al Protocolo nº 1 del Acuerdo de Cotonú». Además, establece que «representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores
         y de Comercio Exterior y autoridades de la Zona Franca acompañaron a la misión comunitaria en su visita a las compañías».
         Por lo demás, el acta recoge las conclusiones de estas comprobaciones llegaron a los representantes del Gobierno de Jamaica
         y a la OLAF. Asimismo, he de subrayar que, además de dar cuenta en las «comprobaciones conjuntas» (17) y en las conclusiones conjuntas extraídas de ellas, se establece en el acta que «por consiguiente, la oficina aduanera de
         Jamaica concluye que los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 expedidos desde el 1 de enero de 2002 hasta la fecha,
         en el caso de envíos sujetos a esta investigación, son auténticos pero sin embargo incorrectos en relación con el carácter
         originario del bien afectado y, por lo tanto, inválidos». 
      
      28.      Así, en el acta se consigna, sin perjuicio de verificación del órgano jurisdiccional remitente, que Jamaica encargó a la OLAF
         que llevase a cabo las investigaciones en cuestión y que las autoridades jamaicanas participaron en cierta medida en dichas
         investigaciones y, en última instancia, asumieron como propios los resultados de las investigaciones. Además, sin perjuicio
         de comprobación por parte del órgano jurisdiccional remitente, la oficina aduanera de Jamaica parece haber comprobado inequívocamente
         que los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 expedidos entre el 1 de enero de 2002 y el 23 de marzo de 2005, para
         las mercancías controvertidas en el procedimiento principal, eran inválidos. 
      
      29.      El acta fue firmada en nombre del Gobierno jamaicano, por el Secretario permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores y
         de Comercio Exterior. En mi opinión, el hecho de que el acta fuera también firmada por otras partes en nombre de la Comisión
         Europea/Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y de los Estados miembros y que se recojan en un documento con membrete
         la Comisión Europea/Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), no restringe ni merma en modo alguno la autoridad de
         la firma del Acta por el Secretario permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio Exterior en nombre del Gobierno
         jamaicano.
      
      30.      Quisiera señalar que Afasia alegó igualmente que el Secretario permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio
         Exterior sobrepasó las competencias que ostenta con arreglo a la ley jamaicana. (18) La resolución de remisión no proporciona ningún dato que indique que el Secretario permanente actuase fuera del ámbito de
         sus competencias y no fuera competente para obligar a Jamaica con arreglo al contenido del acta. Además, dado que el artículo
         32, apartado 7, del Protocolo 1 del anexo V del Acuerdo no hace referencia a ningún organismo ni entidad en particular, y
         se refiere meramente al Estado ACP, la cuestión de qué organismo o entidad estatal debe obligar a un Estado ACP en virtud
         de la referida disposición reviste por consiguiente una importancia que debe resolverse con arreglo a la ley estatal y no
         a la ley comunitaria. (19) En mi opinión, cuando las autoridades aduaneras de un Estado miembro recaudan derechos en virtud de un documento firmado
         por la persona manifiestamente facultada para obligar al Estado ACP y no estaban informados en ese momento de la recaudación
         en el que el signatario actuó ultra vires, dicha recaudación es válida con arreglo a la ley de la Unión. Considero que, en virtud de las leyes del Estado ACP en cuestión,
         no cabe recurso contra este acto ultra vires.
      
      31.      A mi modo de ver, sin perjuicio de la verificación por el juez nacional de dichos hechos, el acta es suficientemente explícita
         en su contenido y presentación, por lo que no cabe ninguna duda legítima acerca de la posición jurídica de Jamaica y de las
         autoridades aduaneras jamaicanas sobre la invalidez del certificado de circulación de mercancías EUR. 1 en cuestión, y de
         los hechos y circunstancias que les llevaron a adoptar tal posición. Además, considero que el principio de seguridad jurídica
         ha sido respetado. En mi opinión, sería excesivamente formalista y contrario al principio de cooperación mutua que se exigiera
         a un Estado ACP o a sus autoridades aduaneras que notificaran a las autoridades aduaneras de los Estados miembros directamente
         por medio de una forma particular el resultado de las investigaciones llevadas a cabo con arreglo al artículo 32, apartado
         7, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo. Una aplicación tan innecesariamente rígida, que no ha sido establecida en el
         artículo 32, apartado 7, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, podría perjudicar el sistema de cooperación administrativa
         entre, inter alia, la Unión Europea y sus Estados miembros y los Estados establecido en el Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo.
      
      32.      Por tanto, considero que, en virtud del artículo 32, apartado 7, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo, la Comisión puede
         realizar la comprobación a posteriori de las pruebas de origen en el Estado miembro exportador, encargando o invitando el Estado ACP a la Comisión que lleve a
         cabo las comprobaciones a posteriori en su nombre e, indicado claramente por el Estado ACP mediante documento escrito en su nombre, firmado y fechado por persona
         que tenga competencia para obligar a este Estado, que el Estado ACP ha aprobado y asumido como propios los resultados de estas
         comprobaciones. Estos resultados serán comunicados a la Comisión por la oficina aduanera del Estado miembro de importación.
      
      B.      Sobre la segunda cuestión
      33.      El Bundesfinanzhof ha planteado una segunda cuestión al Tribunal de Justicia sobre la interpretación del Artículo 220, apartado
         2, letra b), del Código Aduanero, para el caso de que se responda afirmativamente a la primera cuestión. La cuestión proviene
         del hecho de que, dado que se realizaron reducidos suministros de hilo procedentes de China, algunos de los productos exportados
         a la Unión pueden haber sido fabricado a partir de ese hilo y, en consecuencia, ser de origen jamaicano y disfrutar del trato
         preferencial. Sin embargo, los exportadores fueron incapaces de probar en el marco de las comprobaciones a posteriori la cantidad exacta de bienes producidos de esta forma. La segunda cuestión se refiere al ámbito de aplicación de la confianza
         legítima que puede invocar un importador con arreglo al artículo 220, apartado 2, letra b) del Código aduanero en caso de
         falta de prueba sobre del origen de los bienes en cuestión.
      
      34.      Afasia considera que, salvo prueba en contrario, el exportador debe considerar que el certificado de circulación de mercancías
         EUR. 1 es exacto y que se basa en una correcta descripción de los hechos. De acuerdo con el artículo 220, párrafos segundo
         y tercero, del Código aduanero, el importador sólo responde al pago cuando el origen del producto no pueda confirmarse durante
         la comprobación a posteriori y no pueda excluirse que algunos de los productos exportados satisfacen las normas de origen. Afasia considera que el Hauptzollamt
         Hamburg-Hafen debe demostrar que ARH formuló declaraciones incorrectas respecto de cada partida exportada. Afasia alega que
         ARH no incurrió en negligencia, con lo que afirma que las autoridades aduaneras no podían aportar la prueba en cuestión. Las
         instalaciones de ARH fueron destruidas por un huracán en el año 2004. En un caso de fuerza mayor como éste, las autoridades
         aduaneras siguen poseyendo la carga de la prueba.
      
      35.      El Gobierno checo considera que en un caso como el controvertido en el litigio principal, en el que los certificados preferentes
         expedidos por el Estado de importación han sido anulados porque en las comprobaciones a posteriori el origen del producto no ha podido confirmarse en las comprobaciones, pero tampoco puede excluirse que algunos productos
         cumplan las normas de origen, la persona obligada al pago del impuesto puede invocar el principio de la confianza legítima
         en virtud del artículo 220, apartado 2, letra b), párrafos segundo y tercero del Código aduanero sólo cuando el juez nacional
         aprecie que la causa de que no se identificara el origen de los productos no es el incumplimiento de sus obligaciones por
         el exportador y que las autoridades aduaneras no han aportado otra evidencia que demuestre que el exportador ha expuesto indebidamente
         los hechos. La obligación del exportador de preservar los documentos relativos al origen de los productos no se incumple cuando
         estos documentos han sido destruidos a causa de un desastre natural.
      
      36.      El Gobierno italiano considera que si las investigaciones llevadas a cabo por la OLAF no pueden confirmar el origen preferencial
         de los productos, y aunque no pueda excluirse que alguno de los productos cumplan las normas de origen, el importador no puede
         invocar el principio de la confianza legítima en virtud del artículo 220, apartado 2, letra b), apartados segundo y tercero
         del Código aduanero afirmando que en su caso los certificados preferentes son correctos. 
      
      37.      La Comisión considera que la segunda cuestión debe ser reformulada. La cuestión tiene como objetivo determinar sobre quién
         pesa la carga de la prueba en un caso como el controvertido en el litigio principal en el que certificado de circulación de
         mercancías expedido durante un período determinado fue anulado al no poder confirmarse el origen de los productos durante
         la comprobación a posteriori, pero sin embargo no puede excluirse que ciertos productos exportados cumpliesen las normas de origen, y el importador alega
         que el certificado de origen preferente que fue presentado en su caso podía ser correcto al estar basado en una correcta presentación
         de los hechos por el exportador.
      
      38.      La Comisión alega que, en tal supuesto es el importador, o en su caso el exportador, quien debe probar que los certificados
         son correctos, y no las autoridades aduaneras. La carga de la prueba debe atribuirse a la luz del artículo 28 del Protocolo
         nº 1 del anexo V del Acuerdo, el cual exige que el exportador debe conservar durante al menos tres años los documentos que
         prueban el estatuto originario de los productos afectados. La Comisión considera que en un caso como el presente, en el que
         el importador pertenece al mismo grupo de empresas que el exportador, la infracción de la obligación de la conservación de
         documentos y el riesgo de pérdida de ese documento afecta al grupo en su conjunto. La Comisión considera que la alegación
         de Afasia de que no presentó esos documentos debido a su destrucción por un huracán en Jamaica en 2004 no es creíble. De este
         modo, cuando el importador alega que los certificados de origen expedidos en su caso eran quizás correctos y se basaban en
         una correcta exposición de los hechos por el exportador, la carga de la prueba incumbe al importador, que debe aportar, en
         su caso, pruebas que confirmen las declaraciones contenidas en los certificados. 
      
      39.      Según jurisprudencia reiterada, el objeto del procedimiento de comprobación a posteriori es comprobar la exactitud del origen que se indica en el certificado EUR. 1. (20) Cuando una comprobación a posteriori no permite confirmar el origen de las mercancías que se indica en el certificado EUR. 1, se debe concluir que es de origen
         desconocido y que, por consiguiente, el certificado EUR. 1 y el arancel preferencial fueron concedidos indebidamente. (21) El importe de los derechos que resulten de una deuda aduanera al respecto de estos productos debe recaudarse con arreglo
         al artículo 220, apartado 1, del Código aduanero. (22)
      
      40.      Según la resolución de remisión, una pequeña cantidad de los productos textiles controvertidos en el litigio principal podría
         cumplir las normas de origen. Sin embargo, debe concluirse en mi opinión que, al haber sido mezclados estos productos textiles
         de origen jamaicano con otros de origen no jamaicano, los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 incorrectos fueron
         expedidos respecto de todos los textiles en cuestión. (23) En mi opinión, debe rechazarse la afirmación de Afasia de que el Hauptzollamt Hamburg-Hafen debe probar que ARH formuló declaraciones
         incorrectas respecto de cada partida exportada. La carga de la prueba incumbe al exportador, que debe demostrar, mediante
         la aportación de todos los documentos necesario, qué partidas de textiles tienen origen jamaicano. (24) Cuando el exportador no pueda aportar tal prueba, los derechos de aduana se adeudan en principio respecto de todas las partidas
         de productos textiles en cuestión, y han de ser recaudados por las autoridades aduaneras con arreglo al artículo 220, apartado
         1, del Código aduanero.
      
      41.      El artículo 220, apartado 2, del Código aduanero establece excepciones al principio de recaudación recogido en el artículo
         220, apartado 1. El Tribunal de Justicia ha establecido que la devolución o la condonación de los derechos de importación
         o de los derechos de exportación, que sólo pueden concederse conforme a determinados requisitos y en los casos previstos específicamente,
         constituyen una excepción al régimen normal de las importaciones y de las exportaciones y, en consecuencia, que las disposiciones
         que prevén tal devolución o tal condonación deben interpretarse en sentido estricto. Puesto que la falta de «negligencia manifiesta»
         es una condición sine qua non para poder exigir una devolución o una condonación de los derechos de importación o de exportación, dicho concepto debe interpretarse
         de forma que el número de casos de devolución o de condonación sea limitado. (25)
      
      42.      Procede recordar que, según el artículo 220, apartado 2, letra b), del Código aduanero, las autoridades competentes no procederán
         a recaudar a posteriori derechos de importación cuando concurran tres requisitos acumulativos. En primer lugar, es preciso que los derechos no hayan
         sido percibidos como consecuencia de un error de las propias autoridades competentes; en segundo lugar, que dicho error sea
         de tal índole que no haya podido ser descubierto razonablemente por un sujeto pasivo de buena fe, y, por último, que éste
         haya observado todas las disposiciones vigentes en relación con su declaración en aduana. (26) La confianza legítima de los operadores económicos afectados está de este modo protegida con ciertos requisitos en caso de
         errores de parte de las autoridades aduaneras acerca del carácter preferencial de los productos.
      
      43.      Es el primero de estos requisitos el que se cuestiona en el procedimiento principal, el que exige que las autoridades aduaneras
         hayan cometido un error. Cuando al término de una comprobación a posteriori no puede confirmarse el origen de las mercancías que figura en un certificado de circulación de mercancías EUR. 1, debe considerarse
         que dicho certificado es un «certificado incorrecto» en el sentido del artículo 220, apartado 2, letra b), del Código aduanero. (27)
      
      44.      Sin embargo, con arreglo al artículo 220, apartado 2, letra b), tercer párrafo, del Código aduanero, se considera que las
         autoridades aduaneras no han cometido un error cuando han expedido certificados de circulación de mercancías EUR. 1 basándose
         en información inexacta proporcionada por el exportador. En tales circunstancias, deben recaudarse los derechos de aduana.
         La carga de la prueba incumbe a las autoridades aduaneras que desean recaudar los derechos de importación y deben probar que
         la expedición de los certificados incorrectos EUR. 1 es imputable a la declaración inexacta de los hechos realizada por el
         exportador. (28)
      
      45.      El artículo 28, apartado 1, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo obliga al exportador a conservar durante tres años
         los documentos que demuestren el origen de los productos. 
      
      46.      Cuando el exportador no conserva los documentos apropiados que prueben el carácter originario de los bienes en cuestión, a
         pesar de que está obligado legalmente a conservarlos y que por tanto resulta imposible para las autoridades aduaneras demostrar
         que el certificado de circulación de mercancías EUR. 1 se expidió en virtud de la declaración exacta o inexacta de los hechos
         realizada por el exportador, corresponde al deudor de los derechos probar que dicho certificado expedido por las autoridades
         del tercer país se basó en una declaración exacta de los hechos. (29)
      
      47.      A mi juicio, de ello se desprende que cuando el exportador no cumpla con la obligación de conservar los documentos que prueban
         el origen de los bienes, el deudor de los derechos, en este caso Afasia, no podrá acogerse al principio de la confianza legítima
         como establece el artículo 220, apartado 2, letra b), párrafos segundo y tercero del Código aduanero afirmando meramente que
         algunos de los bienes quizás satisfagan las normas de origen y puedan beneficiarse de un trato preferente. Afasia debe probar
         este hecho.
      
      48.      En la sentencia Hyugen y Otros, el Tribunal de Justicia declaró que la obligación de conservar los documentos que prueben
         el origen de los bienes incumbe solamente al exportador. (30) Cuando el certificado de circulación de mercancías EUR. 1 no pueda ser objeto de una comprobación a posteriori por razones de fuerza mayor y, por tanto, por circunstancias ajenas al control del exportador afectado a pesar de obrar con
         la diligencia debida, los derechos de aduana no podrán ser recaudados. (31)
      
      49.      De la resolución de remisión se deduce que Afasia afirmó que los documentos pertinentes fueron destruidos en Jamaica por un
         huracán y que esta afirmación no se pudo en duda. Incumbe al órgano jurisdiccional nacional verificar la exactitud de esta
         afirmación, determinando si las circunstancias en las que se perdieron los documentos constituyen un caso de fuerza mayor
         conforme a los criterios antes expuestos y que no existe ninguna posibilidad razonable de que el exportador reconstituyera
         mediante duplicados u otra prueba el contenido del documento en cuestión.
      
      50.      Procede señalar a este respecto que, con arreglo al acta y sin perjuicio de las comprobaciones que pueda realizar el órgano
         jurisdiccional nacional, ARH obtenía sus suministros, (32) salvo excepciones, de China. Los productos suministrados desde China fueron facturados por una empresa que tiene su domicilio
         en Hong Kong y pertenece al Grupo de compañías de Afasia. Dada la evidente relación comercial y otros vínculos jurídicos entre
         las empresas del equipo Afasia, el tribunal nacional deberá comprobar si ARH y desde luego Afasia podían sin gran esfuerzo
         por su parte aportar pruebas de otras compañías del mismo grupo, por ejemplo documentos contables, (33) que contribuyeran a la determinación del origen de los productos textiles controvertidos en el litigio principal. 
      
      51.      Considero por tanto que, cuando el exportador no conserva los documentos apropiados que prueben el estatuto original de los
         productos, a pesar de que está obligado legalmente a conservarlos, y por tanto resulta imposible para las autoridades aduaneras
         demostrar que el certificado de circulación de mercancías EUR. 1 se expidió en virtud de la declaración exacta o inexacta
         de los hechos realizada por el exportador, con arreglo al artículo 220, apartado 2, letra b), párrafos segundo y tercero,
         el deudor no podrá acogerse al principio de la confianza legítima establecido el artículo 220, apartado 2, letra b), del Código
         aduanero afirmando meramente que algunos de los productos probablemente cumplan las normas de origen. A falta de fuerza mayor,
         el deudor debe aportar las pruebas que demuestren que los bienes en cuestión cumplen las normas de origen.
      
      VI.    Conclusión
      52.      Por consiguiente, propongo al Tribunal de Justicia que responda a las cuestiones prejudiciales planteadas por el Bundesfinanzhof
         (Alemania) del siguiente modo:
      
      «1)      En virtud del artículo 32, apartado 7, del Protocolo nº 1 del anexo V del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África,
         del Caribe y del Pacífico (“Estados ACP”), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra parte, firmado
         en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000, la Comisión puede realizar la comprobación a posteriori de las pruebas de que el origen de los productos en un Estado exportador ACP, siempre que haya dispuesto o haya invitado
         a la Comisión a llevar a cabo las comprobaciones a posteriori en su nombre y que dicho Estado ACP indique claramente en un documento escrito firmado y fechado por persona que tenga competencia
         para obligar a ese Estado, que el Estado ACP ha asumido y por tanto adoptado como propios los resultados de esas comprobaciones.
         Los resultados pueden ser comunicados por la Comisión a las autoridades aduaneras del Estado miembro de importación.
      
      2)      Cuando el exportador no conserve los documentos apropiados que prueben el origen de los productos, a pesar de estar obligado
         legalmente a conservarlos, y sea por tanto imposible para las autoridades aduaneras demostrar, con arreglo al artículo 220,
         apartado 2, letra b), párrafos segundo y tercero, del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por
         el que se aprueba el Código aduanero comunitario (“Código aduanero”), que el certificado de circulación de mercancías EUR. 1
         se expidió basándose en la declaración exacta o inexacta de los hechos realizada por el exportador, el deudor no podrá acogerse
         al principio de la confianza legítima establecido el artículo 220, apartado 2, letra b), del Código aduanero afirmando meramente
         que algunos de los productos probablemente cumplan las normas de origen. A falta de fuerza mayor, el deudor debe aportar las
         pruebas que demuestren que los bienes en cuestión cumplen las normas de origen.»
      
      1 –	Lengua original: inglés.
      
      2 –	DO L 317, p. 3. El Acuerdo fue aprobado en nombre de la Unión Europea por la Decisión 2003/159/CE del Consejo, de 19 de
         diciembre de 2002 (DO 2003, L 65, p. 27). Entró en vigor el 1 de abril de 2003.
      
      3 –	DO L 302, p. 1, en su versión modificada y actualizada por el Reglamento nº 2700/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo,
         de 16 de noviembre de 2000, por el que se modifica el Reglamento nº 2913/92, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario
         , DO L 311, p. 17.
      
      4 –	Véase, en este sentido, el artículo 1 del anexo V del Acuerdo.
      
      5 –	Figura en el título II del Protocolo n º1 del anexo V del Acuerdo, titulado «Definición del concepto de “productos originarios”».
         
      
      6 –	Figura en el título IV del Protocolo 1 del anexo V del Acuerdo, titulado «Certificado de origen».
      
      7 –	Figura en el título V, Protocolo n º 1 del anexo V del Acuerdo.
      
      8 –	Señalar que tales misiones son comunes. Véanse, por ejemplo, las sentencias de 14 de mayo de 1996, Faroe Seafood y otros
         (C‑153/94 y C‑204/94, Rec. p. I‑2465), apartado 16; de 17 de julio de 1997, Pascoal & Filhos (C‑97/95, Rec. p. I‑4209), apartados
         15 y ss., y de 1 de julio de 2010, Comisión/Alemania (C‑442/08, Rec. p. I‑0000), apartado 30.
      
      9 –	Véase el artículo 14 del Protocolo 1 del anexo V del Acuerdo.
      
      10 –	Véanse, por analogía, la sentencia Comisión/Alemania, citada en la nota 8, apartado 70, y la sentencia Sfakianakis (C‑23/04
         a C‑25/04, Rec. p. I‑1265), apartado 21.
      
      11 –      Véanse, por analogía, la sentencia Comisión/Alemania, citada en la nota 8, apartado 73, y la sentencia Sfakianakis, citada
         en la nota 10, apartado 37.
      
      12 –      Véase, por analogía, la sentencia Comisión/Alemania, citada en la nota 8, apartado 73.
      
      13 –      Véase, por analogía, la sentencia Comisión/Alemania, citada en la nota 8, apartado 71.
      
      14 –      Las investigaciones no se basan de manera necesaria en comprobaciones a posteriori al azar o comprobaciones a posteriori a iniciativa de las autoridades aduaneras del país de importación.
      
      15 –	Véase, por analogía, la sentencia Pascoal & Filhos, citada en la nota 8. El Tribunal de Justicia estimó en dicha sentencia
         que una comunicación dirigida a las autoridades del Estado de importación por parte de las autoridades del Estado de exportación
         tras las comprobación a posteriori del certificado de circulación de mercancías EUR. 1, a través de la cual las autoridades competentes meramente confirmaron
         que el certificado en cuestión fue expedido ilícitamente y debía, en consecuencia, ser cancelado, sin exponer detalladamente
         los motivos que justificasen dicha cancelación, debe contemplarse como el resultado de una comprobación de acuerdo con la
         legislación en este asunto y que las autoridades del Estado de importación son las encargadas para recuperar los derechos
         de aduana no recaudados basándose únicamente en las comunicaciones, sin intentar averiguar el verdadero origen de los bienes
         importados.
      
      16 –	Véase también la sentencia Comisión/Alemania, citada en la nota 8, apartado 78. El Tribunal de Justicia estimó en dicha
         sentencia que, una vez efectuada la comprobación a posteriori solicitada por algunos Estados miembros y por la Comisión, las autoridades húngaras indicaron claramente en su carta de
         26 de mayo de 1998 que los vehículos importados a Alemania y que figuraban en los correspondientes documentos y ficheros no
         habían cumplido las normas de origen, poniendo, por tanto, en conocimiento de las autoridades del Estado de importación información suficiente para considerar que
            se habían revocado los certificados en cuestión. (El subrayado es mío).
      
      17 –	 Terminología usada en el acta.
      
      18 –	Afasia alega que sólo el Ministerio de Industria, Inversión y Comercio y la Oficina de Comercio pueden adoptar tales decisiones.
      
      19 –	El artículo 32, apartado 3 del Protocolo 1 del anexo V del Acuerdo hace referencia específicamente a «las autoridades aduaneras
         del país de exportación». Dicha referencia falta de manera clara en el artículo 32, apartado 7, el cual se refiere al «Estado
         ACP» y debe, en mi opinión, considerarse redactado de esta manera de cara a reflejar la intención de las partes contratantes
         del Acuerdo. 
      
      20 –	Sentencia de 9 de marzo de 2006, Beemsterboer Coldstore Services (C‑293/04, Rec. p. I‑2263), apartado 32.
      
      21 –	Véanse las sentencias de 7 de diciembre de 1993, Huygen y otros (C‑12/92, Rec. p. I‑6381), apartados 17 y 18, y Beemsterboer
         Coldstore Services, citada en la nota 20, apartado 34.
      
      22 –	En la sentencia Huygen y otros (citada en la nota 21), el Tribunal de Justicia precisó que, en principio, si el resultado
         de la comprobación a posteriori es negativo, la consecuencia normal para el Estado de importación es exigir el pago de los derechos de aduana adeudados
         en el momento de la importación, véase apartado 19.
      
      23 –	Véanse, por analogía, las conclusiones de la Abogado General Kokott en el asunto Beemsterboer Coldstore Services, citado
         en la nota 20, apartados 36 a 44. Según dichas conclusiones, cuando no pueda determinarse de manera inequívoca en una comprobación
         a posteriori si un certificado de circulación de mercancías EUR. 1 es correcto o incorrecto, las mercancías en cuestión se consideran
         de origen desconocido y el certificado se considera incorrecto en virtud del artículo 220, apartado 2, letra b), párrafos
         segundo y tercero del Código aduanero. En efecto, al mezclar y, por tanto, hacer indistinguibles, estos productos textiles
         de origen jamaicano con productos textiles originarios de China, los exportadores han «contaminado» los productos textiles
         en cuestión. En principio, y a falta de prueba que muestre cuáles de las partidas textiles tienen origen jamaicano, no todos
         los productos textiles se benefician de un tratamiento preferencial. 
      
      24 –	Véase, por analogía la sentencia Faroe Seafood and Others, citada en la nota 8. El Tribunal de Justicia declaró en los
         párrafos 63 y 64, que cuando los langostinos y las gambas de origen feroés habían sido tratados en una fábrica feroesa que
         también trataba langostinos y gambas de Estados terceros, incumbía al exportador probar por los medios adecuados que los langostinos
         y las gambas de origen feroés estaban separados físicamente de los langostinos y las gambas de otros orígenes. A falta de
         dicha prueba, los langostinos y las gambas no podían considerarse originarios de las Islas Feroe, y el certificado EUR. 1
         y la tarifa preferencial debían en consecuencia considerarse expedidos indebidamente. 
      
      25 –	Véase auto de 1 de octubre de 2009, Agrar-Invest-Tatschl/Comisión (C‑552/08 P, Rec. I‑9265), apartado 53 y jurisprudencia
         citada.
      
      26 –	Sentencia Biegi Nahrungsmittel y Commonfood/Comisión (C‑499/03 P, Rec. p. I‑1751), apartado 46.
      
      27 –	Sentencia Beemsterboer Coldstore Services, citada en la nota 20, apartado 35.
      
      28 –      Sentencia Beemsterboer Coldstore Services, citada en la nota 20, apartado 39.
      
      29 –	Véase, en este sentido, la sentencia Beemsterboer Coldstore Services, citada en la nota 20, apartados 40 a 46.
      
      30 –	Sentencia citada en la nota 21, apartado 34.
      
      31 –      Idem, apartado 31.
      
      32 –	«Es decir, los productos textiles, etiquetas y/o accesorios similares para el arreglo de las mercancías, incluidas las
         piezas de repuesto [...]»
      
      33 –	Consta en el acta de inspección que todas las empresas del grupo Afasia son propiedad de los mismos dos titulares.