CELEX: 52010SC0747
Language: et
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Soomele kõrvaldada valitsemissektori eelarve ülemäärane puudujääk

ET
ET    ET
 ---pagebreak---           EUROOPA KOMISJON
                                          Brüssel 15.6.2010
                                          SEK(2010) 747 lõplik
                               Soovitus:
                       NÕUKOGU SOOVITUS
   Soomele kõrvaldada valitsemissektori eelarve ülemäärane puudujääk
ET                                                                   ET
 ---pagebreak---                                               Soovitus:
                                       NÕUKOGU SOOVITUS
              Soomele kõrvaldada valitsemissektori eelarve ülemäärane puudujääk
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid
           ülemäärasest eelarvepuudujäägist.
   (2)     Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis
           on vajalik hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva
           majanduskasvu tagamiseks.
   (3)     Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta reformiga püüti suurendada pakti tõhusust ja
           majanduslikku mõju ning kindlustada liikmesriikide rahanduse pikaajaline
           jätkusuutlikkus. Sellega püüti tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
           käigus võetaks täiel määral arvesse eelkõige majanduslikku olukorda ja
           eelarvepositsiooni. Seega nähakse stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, millega
           toetatakse valitsuse poliitikat kindla eelarvepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes
           samas arvesse majandusolukorda.
   (4)     Nõukogu otsustas [13. juulil 2010] kooskõlas artikli 126 lõikega 6, et Soomel on
           ülemäärane eelarvepuudujääk.
   (5)     Kooskõlas lepingu artikli 126 lõikega 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97
           ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
           kohta1 (määrus on osa stabiilsuse ja kasvu paktist) artikliga 3 peab nõukogu andma
           asjaomasele liikmesriigile soovituse ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
           määratud tähtaja jooksul. Soovituses tuleb kehtestada asjaomasele liikmesriigile
           maksimaalselt kuuekuuline tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise jaoks
           tõhusate meetmete võtmiseks ning tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi
           kõrvaldamiseks, mis tuleb lõpule viia aasta jooksul pärast eelarvepuudujäägi
           kindlaksmääramist, välja arvatud eriasjaolude korral. Eriasjaolude olemasolu kohta
           otsuse tegemisel tuleks võtta arvesse määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3
           osutatud asjassepuutuvaid tegureid. Lisaks peaks nõukogu oma ülemäärase
   1
           EÜT L 209, 2.08.1997, lk 6.
ET                                                2                                               ET
 ---pagebreak---        eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses nõudma, et saavutataks struktuurse
       eelarveseisundi (st tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja
       muud ajutised meetmed) paranemine vähemalt 0,5 SKP protsendipunkti võrra aastas.
   (6) Soome puhul pidas komisjon lepingu artikli 124 lõike 3 alusel esitatud ettekandes
       määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 sätestatud asjassepuutuvaid tegureid
       soodsaks. Siiski ei viita need eriasjaoludele, mis annaks põhjust kõrvale kalduda
       tavapärasest puudujäägi kõrvaldamise tähtajast. Muu hulgas langeb komisjoni talituste
       2010. aasta kevadprognoosi kohaselt valitsemissektori puudujääk veidi allapoole
       kontrollväärtust 3 % SKPst eeldatavasti isegi siis, kui praegust poliitikat ei muudeta.
   (7) Enne üleilmset kriisi õnnestus Soomel viia eelarve suurde ülejääki. See lubas Soomel
       võtta suhteliselt suure suvakohase fiskaalstiimuli, mis ulatus 2009. aastal 1,8 %-ni
       SKPst ja 2010. aastal 1,1 %-ni SKPst, ning lasta automaatsetel stabilisaatoritel vabalt
       toimida. See viis 2009. aastal valitsemissektori eelarve puudujääki 2,2 % SKPst.
       Rahandusministeeriumi poolt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames 2010.
       aasta aprillis esitatud teatise prognoosi kohaselt peaks puudujääk 2010. aastal
       suurenema veel kuni 4,1 %-ni SKPst. Komisjoni talituste kevadprognoosis nähakse
       2010. aastaks ette veidi väiksemat puudujääki (3,8 % SKPst). Kolmandas lisaeelarves,
       mille Soome valitsus 14. mail 2010. aastal parlamendile esitas, eeldatakse, et 2010.
       aasta maksutulu võib tulla oodatust 0,5 SKP protsendipunkti võrra suurem, eelkõige
       ettevõtte tulumaksu arvelt. See viitab võimalusele, et eelarvetulemus kujuneb oodatust
       paremaks, aga kuna uut põhjalikku prognoosi ei ole tehtud, ei ole ka 2010. aasta
       puudujääki ametlikult muudetud ning praegune hinnang jääb endiselt kehtima. 2011.
       aastaks ennustavad nii rahandusministeerium kui ka komisjoni talitused
       valitsemissektori puudujäägi kahanemist veidi allapoole 3 % SKPst ka siis, kui
       poliitikat ei muudeta. Komisjoni talituste prognoosi kohaselt nõuab 2011. aastaks
       ülemäärase puudujäägi kaotamine 2011. aastal eelarvepingutust mahus ligikaudu 0,3
       SKP protsendipunkti.
   (8) Keskvalitsuse kulude kontrollimiseks kasutatakse põhiliselt mitmeaastasi kulude
       ülemmäärasid, mis ei sisalda tsüklilisi tundlikke kuluartikleid ja mille puhul on
       automaatsetel stabilisaatoritel olnud võimalik vabalt toimida. Ehkki selline olukord,
       eelkõige automaatsete stabilisaatorite vaba toimimine, on ergutanud kriisiperioodil
       majandustegevust ja suurendanud sotsiaalset ühtekuuluvust, on see küllaltki järsult
       halvendanud valitsemissektori eelarvepositsiooni. Selline eelarveraamistik aitab seega
       tõhusalt piirata keskvalitsuse kulutuste, sealhulgas sotsiaalkulutuste kasvu alles siis,
       kui majandus on kenasti elavnema hakanud. Suurem osa elanikkonna vananemisega
       seotud kulutustest, nagu kulud haridusele, tervishoiule ja pikaajalistele
       hooldusteenustele, tuleb kohalike omavalitsuste eelarvest ning keskvalitsus sellele
       ülemmäärasid kehtestanud ei ole. Suurenevate kulutuse kompenseerimiseks on
       suurendatud kohaliku tasandi maksumäärasid, vältides sel viisil munitsipaaltasandi
       võlakoorma kasvu, kuid suurendades üleüldist maksukoormat. Valitsus jätkab
       keskpikas perioodis kohalike omavalitsuste struktuuri ja osutatavate teenuste
       reformidega, mille abil soovitakse pidurdada elanikkonna vananemisest tulenevate
       kulude kasvu.
   (9) Oma 26. aprilli 2010. aasta arvamuses viimati ajakohastatud stabiilsusprogrammi
       kohta andis nõukogu hinnangu Soome riigi rahanduse pikaajalisele jätkusuutlikkusele
       ning kutsus ametiasutusi üles võtma ajastatud meetmeid, millega kehtestada
       kõikehõlmav ja konkreetne keskpika perioodi eelarvestrateegia, et saavutada eelarve
ET                                             3                                                ET
 ---pagebreak---            konsolideerimine pärast 2011. aastat, pidades silmas keskpika perioodi eesmärki ja
           vajadust taastada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus.
   (10)    Valitsemissektori koguvõlg püsis 2009. aastal tasemel 44 % SKPst. Aprillis avaldatud
           ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatises oodatakse 2010. aastal võlakoorma
           suurenemist 49,9 %-ni SKPst. Komisjoni talituste kevadprognoosi järgi kasvab
           võlakoorem veidi kiiremini, jõudes 2010. aastal tasemele 50,5 % SKPst ja 2011. aastal
           tasemele 54,9 % SKPst, mis on mõlemad endiselt allpool kontrollväärtust 60 % SKPst.
   (11)    Tõhusam järelevalve ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames eeldab eelarve
           tugevdamise strateegia rakendamisel tehtavate edusammude korrapärast ja õigeaegset
           jälgimist. Sellega seoses võib osutuda otstarbekaks pühendada sellele küsimusele
           Soome 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammis eraldi peatükk.
   (12)    Üldiselt on nõukogu seisukohal, et eelarve konsolideerimise meetmed peaksid tagama
           valitsemissektori eelarvepositsiooni püsiva paranemise ning parandama ühtlasi riigi
           rahanduse kvaliteeti ja tugevdama majanduse kasvupotentsiaali,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
   (1)     Pidades silmas, et Soome 2010. aasta eelarvepositsiooni on mõjutanud esiteks
           majanduslangusele reageerimiseks võetud meetmed mahus 1,8 % SKPst 2009. aastal
           ja 1,1 % SKPst 2010. aastal, mis on üldiselt kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise
           kava põhimõtetega, ning teiseks automaatsete stabilisaatorite vaba toimimine, tuleks
           Soome ametiasutustel kõrvaldada praegune ülemäärane eelarvepuudujääk 2011.
           aastaks.
   (2)     Soome ametiasutused peaksid usaldusväärselt ja jätkusuutlikult viima
           valitsemissektori eelarvepuudujäägi alla 3 % SKPst. Selleks peaksid Soome
           ametiasutused tegema järgmist:
           (a)     rakendama 2010. aastal viimati ajakohastatud stabiilsusprogrammis
                   kavandatud eelarvemeetmeid, tagades samas, et kontrollväärtuse 3 % SKPst
                   ületamine on väike ja ajutine;
           (b)     tagama 2011. aastal        eelarvepingutuse    vähemalt mahus    ½%     SKP
                   protsendipunkti;
           (c)     osutama, milliste meetmete abil tagatakse ülemäärase puudujäägi kavandatud
                   kõrvaldamine 2011. aastaks.
   (3)     Nõukogu kehtestab tähtpäeva 13. jaanuar 2011, milleks tuleb Soome valitsusel võtta
           tõhusaid meetmeid ja määrata kindlaks meetmed, mis on vajalikud ülemäärase
           eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Tõhusate meetmete hindamisel võetakse arvesse
           majanduslikku olukorda võrreldes komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosis
           esitatud majandusväljavaadetega.
   Soome ametiasutused peaksid kuni ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse lõpuni esitama
   ülevaate nende soovituste rakendamisel tehtud edusammude kohta järgmiste ajakohastatud
   stabiilsusprogrammide eraldi peatükis.
ET                                                 4                                             ET
 ---pagebreak---    Lisaks rõhutab nõukogu, et keskpika perioodi eesmärgi saavutamine on tähtis
   majanduslanguse perioodiks sobiva eelarvepoliitika kujundamise võimaldamiseks ning riigi
   rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamiseks. Seepärast kutsub nõukogu Soome valitsust
   üles tagama, et eelarve konsolideerimine keskpika perioodi eesmärgi (valitsemissektori
   eelarve struktuurne ülejääk 0,5% SKPst) saavutamiseks jätkuks ka pärast ülemäärase
   eelarvepuudujäägi kõrvaldamist.
   Käesolev soovitus on adresseeritud Soome Vabariigile.
   Brüssel,
                                              Nõukogu nimel
                                              eesistuja
                                              […]
ET                                               5                                             ET