CELEX: 52011PC0631
Language: sv
Date: 2011-10-12
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller systemet med samlat gårdsstöd och stödet till vinodlare

|
			
		
		
		52011PC0631
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller systemet med samlat gårdsstöd och stödet till vinodlare /* KOM/2011/0631 slutlig - 2011/0285 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I kommissionens förslag till en flerårig
budgetram för 2014–2020[1]
anges budgetramar och riktlinjer för den gemensamma jordbrukspolitiken. På
grundval av detta lägger kommissionen fram ett antal förordningar om den rättsliga
ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken under perioden 2014–2020, samt en
konsekvensanalys som behandlar ett antal alternativa scenarier för
jordbrukspolitikens utveckling. 
Föreliggande reformförslag bygger på
meddelandet Den gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020[2], som innehåller breda
politiska riktlinjer för hur man ska kunna möta de utmaningar som jordbruket
och landsbygdsområdena står inför i framtiden och uppfylla målen för den
gemensamma jordbrukspolitiken, dvs. 1) hållbar livsmedelsproduktion, 2) hållbar
förvaltning av naturresurser och klimatåtgärder och 3) balanserad territoriell
utveckling. Meddelandets reformförslag har fått ett brett stöd, både inom den
interinstitutionella debatten[3]
och inom det samråd med berörda parter som hållits inom ramen för
konsekvensanalysen. 
Ett genomgående tema har utkristalliserats
under förfarandets gång, nämligen behovet av att främja ett effektivt
resursutnyttjande för att säkra en smart och hållbar tillväxt som inkluderar
alla för EU:s jordbruk och landsbygdsområden i linje med Europa 2020-strategin
och av att strukturera den gemensamma jordbrukspolitiken på två pelare med
olika men kompletterande verktyg i syfte att uppnå samma mål. Pelare I omfattar
direktstöd och marknadsåtgärder som ger EU-lantbrukarna ett årligt
basinkomststöd och stöd vid specifika störningar på marknaden; pelare II
omfattar landsbygdsutveckling och inom denna är det medlemsstaterna som
utarbetar och samfinansierar fleråriga program inom en gemensam ram[4].
Genom ett antal reformer har den gemensamma
jordbrukspolitiken inriktas på ett mer marknadsorienterat jordbruk, samtidigt
som producenterna tillförsäkrats inkomststöd, miljökraven integrerats bättre
och landsbygdsutvecklingen getts mer stöd som ett led i en integrerad politik för
utveckling av landsbygdsområden i hela EU. Inom ramen för reformprocessen har
emellertid röster höjts för en bättre fördelning av stödet mellan och inom
medlemsstaterna och för bättre fokusering av de åtgärder som inriktas på
miljöfrågor och på att motverka de ökande svängningarna på marknaderna. 
Tidigare reformer har mest inriktats på
inneboende problem, som till exempel för stora överskott och
livsmedelssäkerhetskriser. I samtliga fall har reformerna tjänat sitt syfte och
gagnat EU, både inom unionen och internationellt, men idag genereras de
utmaningar som jordbruket står inför av faktorer utanför jordbrukets ram och
det behövs därför bredare politiska åtgärder.
Trycket på jordbruksinkomsterna förväntas bli
fortsatt stort till följd av att jordbrukarna tvingas ta risker, produktionen
minskar och marginalerna krymper på grund av stigande insatspriser. Det finns
därför behov av att behålla inkomststödet och att förbättra verktygen för
riskhantering och krisberedskap. Ett starkt jordbruk är av avgörande betydelse
för EU:s livsmedelsindustri och för den globala livsmedelstryggheten.
Samtidigt uppmanas aktörerna inom jordbruket
och landsbygdsutvecklingen att öka sina ansträngningar för att uppnå de
ambitiösa mål för klimat, energi och biologisk mångfald som ingår i Europa
2020-strategin. Jordbrukarna är tillsammans med skogsbrukarna våra viktigaste
markförvaltare och kommer att behöva stöd när det gäller att införa och använda
jordbrukssystem och jordbrukspraxis som är bra för miljön och klimatet, då
marknadspriserna inte återspeglar kostnaden för dessa kollektiva nyttigheter.
Det är också viktigt att utnyttja landsbygdsområdenas potential på bästa sätt
för att bidra till tillväxt och sammanhållning för alla.
Den framtida gemensamma jordbrukspolitiken
kommer därför inte att vara en politik som bara omfattar en visserligen
nödvändig men ändå liten del av EU:s ekonomi, utan den kommer att vara en
politik som är av avgörande betydelse för livsmedelssäkerheten, miljön och för
den territoriella balansen. Det är härigenom som man kan uppnå ett verkligt
mervärde med EU-politiken. Med en sådan verkligt gemensam politik utnyttjas de
begränsade budgetresurserna på effektivast möjliga sätt när det gäller att
tackla övergripande problem som klimatförändring, stärka solidariteten mellan
medlemsstaterna och samtidigt ge möjlighet till flexibla genomförandelösningar
som tar hänsyn till lokala behov. 
I förslaget till en flerårig budgetram anges
att den gemensamma jordbrukspolitiken även fortsättningsvis bör delas upp på
två pelare och att budgeten för var och en av pelarna bör ligga kvar på den
nominella nivå som 2013; dessutom bör den gemensamma jordbrukspolitiken ha som
mål att leverera resultat på de områden som EU prioriterar. Direktstöden bör
bidra till hållbar produktion genom att 30 % av anslaget för direktstöd
öronmärks för obligatoriska åtgärder som gynnar klimatet och miljön.
Stödnivåerna bör gradvis likriktas och det bör också gradvis införas övre tak
för stöden till stora stödmottagare. Landsbygdsutvecklingen bör ingå i ett
gemensamt strategiskt ramverk tillsammans med andra av EU samfinansierade
förvaltningsfonder som bör vara mer resultatinriktat och regleras genom
tydligare och bättre förhandsvillkor. Vad gäller marknadsåtgärder bör
finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken stärkas genom följande två
verktyg utanför den fleråriga budgetramen: 1) en nödreserv för krissituationer
och 2) utvidgning av räckvidden för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter. 
På grundval av detta fastställs de viktigaste
delarna av den rättsliga ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken 2014–2020
i ett paket innehållande följande förordningar: 
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om regler för direkstöd för jordbrukare inom de stödordningar som
ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken (förordningen om direktstöd).
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter
(förordningen om en samlad marknadsordning).
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om stöd till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden
för landsbygdsutveckling (EJFLU) (förordningen om landsbygdsutveckling).
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma
jordbrukspolitiken (den horisontella förordningen).
–                        
Förslag till rådets förordning om fastställande av
vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för
jordbruksprodukter.
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 73/2009 vad gäller
tillämpningen av direktstöd till jordbrukare avseende år 2013.
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller
systemet med samlat gårdsstöd och stöd till vinodlare. 
Förordningen om landsbygdsutveckling bygger på
det förslag som kommissionen lade fram den 6 oktober 2011 i vilket det
fastställs gemensamma regler för alla fonder inom ett gemensamt strategiskt
ramverk[5].
Det kommer också att läggas fram en förordning om ordningen för stöd till de
sämst ställda, vilken för närvarande omfattas av en annan rubrik i den
fleråriga budgetramen. 
Man håller dessutom på att utarbeta nya regler
för hur offentliggörandet av uppgifter om stödmottagarna ska göras, mot
bakgrund av de påpekanden som gjorts av Europeiska unionens domstol. Detta görs
i syfte att finna ett lämpligt sätt att se till att man efterlever
öppenhetsprincipen samtidigt som man iakttar stödmottagarnas rätt till skydd av
personuppgifter.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYS
I konsekvensanalysen undersöks tre möjliga
scenarier, vilka tagits fram på grundval av en utvärdering av den nuvarande
politiken och en utvärdering av framtida utmaningar och behov.
Konsekvensanalysen är resultatet av en lång process som inleddes i april 2010
under ledning av en avdelningsövergripande arbetsgrupp. Arbetet har inbegripit
en omfattande kvantitativ och kvalitativ analys och man har också fastställt
ett riktvärde i form av prognoser på medellång sikt för jordbruksmarknaderna
och jordbruksinkomsterna fram till 2020 och utvärderat hur de olika scenarierna
skulle kunna påverka sektorns ekonomi.
De tre scenarier som diskuteras i
konsekvensanalysen är följande: 1) Det första scenariot bygger på anpassning,
dvs. den nuvarande politiken bibehålls och de viktigaste bristerna åtgärdas,
som t.ex. fördelningen av direktstöden. 2) Det andra scenariot bygger på
integration, dvs. större ändringar av politiken i form av större målinriktning
och miljöanpassning av direktstöden och större strategisk målinriktning av
politiken för landsbygdsutveckling så att denna blir bättre samordnad med övrig
EU-politik, samt utvidgning av den rättsliga grunden för samarbetet producenter
emellan i syfte att utöka dess räckvidd. 3) Det tredje scenariot bygger på
nyfokusering, dvs. politiken inriktas helt och hållet på miljön med en gradvis
utfasning av direktstöden. Scenariot utgår ifrån att produktionskapaciteten kan
upprätthållas utan stöd och att jordbruksområdenas socio-ekonomiska behov kan
tillgodoses genom åtgärder på andra politiska områden.
Som svar på den ekonomiska krisen och det
ökande trycket på de offentliga finanserna har EU tagit fram Europa
2020-strategin och förslaget till en flerårig budgetram. I de olika scenarierna
läggs emellertid olika vikt vid vart och ett av de tre politiska målen för den
framtida gemensamma jordbrukspolitiken som strävar mot ett mer
konkurrenskraftigt och hållbart jordbruk i livskraftiga landsbygdsområden. För
att se till att den gemensamma jordbrukspolitiken överensstämmer med Europa
2020-strategin, särskilt vad gäller effektivt resursutnyttjande, kommer det i
allt större utsträckning att krävas att jordbrukets produktivitet förbättras
genom forskning, kunskapsöverföring och främjande av samarbete och innovation
(även via det europeiska innovationspartnerskap för produktivitet och
hållbarhet inom jordbruket). Den politiska ramen för EU:s jordbrukspolitik har
inte längre några inslag av handelssnedvridning, men sektorn förväntas bli
utsatt för ett större tryck genom fortlöpande liberalisering, särskilt inom
ramen för utvecklingsagendan från Doha och frihandelsavtalen med Mercosur. 
De tre scenarierna har utarbetats på grundval
av de synpunkter som uttrycktes under det samråd som genomfördes inom ramen för
konsekvensbedömningen. Intresserade parter uppmanades att inkomma med
synpunkter mellan den 23 november 2010 och den 25 januari 2011, och den 12
januari 2011 hölls ett möte i den rådgivande kommittén. De viktigaste
synpunkterna sammanfattas nedan[6]:

–     
Det råder konsensus bland berörda parter om att det
behövs en stark gemensam jordbrukspolitik som bygger på två pelare för att man
ska kunna möta de utmaningar som jordbruket står inför när det gäller trygg
livsmedelsförsörjning, hållbar förvaltning av naturresurserna och territoriell
utveckling.
–     
De flesta av de berörda anser att den gemensamma
jordbrukspolitiken har en roll att spela när det gäller att stabilisera
marknaderna och priserna. 
–     
De berörda parterna har skilda åsikter om hur
stödåtgärderna bör riktas (särskilt vad gäller omfördelning av direktstöd och
stödtak). 
–     
De berörda parterna instämmer i att båda pelarna
kan vara av stor betydelse när det gäller att ge klimatåtgärderna bättre
genomslag och förbättra miljöprestandan till gagn för hela EU. Många
lantbrukare anser att detta redan är fallet, men allmänheten anser att stöden
under pelare I kan användas på ett mer effektivt sätt. 
–     
De berörda önskar att alla områden i EU, även de
minst gynnade områdena, ska få ta del av den framtida tillväxten och
utvecklingen. 
–     
Många berörda angav att den gemensamma
jordbrukspolitiken bör integreras med andra politikområden som miljö,
folkhälsa, handel och utveckling
–     
Som möjliga vägar att koppla den gemensamma
jordbrukspolitiken till Europa 2020-strategin föreslås innovation, utveckling
av konkurrenskraftiga företag och främjande av kollektiva nyttigheter till
förmån för EU-medborgarna.
I konsekvensanalysen jämförs de tre möjliga
scenarierna:
Nyfokuseringsscenariot skulle påskynda
strukturanpassningen inom jordbrukssektorn i och med att produktionen skulle
föras över till de mest kostnadseffektiva områdena och de mest lönsamma
sektorerna. Scenariot innebär att finansieringen för miljöåtgärder ökas
kraftigt, men detta innebär också att jordbrukssektorn utsätts för större
risker i och med att möjligheterna till marknadsintervention begränsas.
Scenariot medför avsevärda sociala och miljörelaterade kostnader eftersom de
mindre konkurrenskraftiga områdena skulle drabbas av inkomstbortfall och sämre
miljöförhållanden, i och med att man skulle förlora de positiva effekter som
följer av att direktstöden kopplas till tvärvillkor. 
Anpassningsscenariot, som befinner sig på
motsatta sidan av spektrumet, är det alternativ som ger störst möjligheter till
kontinuitet i politiken, eftersom det innehåller begränsade men konkreta
förbättringar när det gäller jordbrukets konkurrenskraft och miljöprestanda.
Man betvivlar emellertid att det scenariot skulle räcka till för att möta framtidens
stora klimat- och miljöutmaningar på lämpligt sätt, något som också påverkar
jordbrukets långsiktiga hållbarhet.
Integrationsscenariot är nyskapande med sin
ökade målinriktning och sina miljöanpassade direktstöd. Analysen visar att det
är möjligt att miljöanpassa stöden till rimliga kostnader för jordbrukarna,
även om det inte är möjligt att helt undvika administrativa bördor. På samma
sätt är det möjligt att injicera ny livskraft i landsbygdsutvecklingen,
förutsatt att medlemsstaterna och regionerna utnyttjar de nya möjligheter som
ges på ett effektivt sätt och förutsatt att det gemensamma strategiska
ramverket för EU-fonder inte innebär att man tar bort de synergieffekter som
uppnås i samverkan med pelare I eller att man förlorar de aspekter som utgör
lansbygdsutvecklingens starka sidor. Om det är möjligt att hitta en lämpligt
balans är det detta scenario som bäst säkrar långsiktig hållbarhet för
jordbruket och landsbygdsområdena. 
På grundval av dessa faktorer konstateras i
konsekvensanalysen att integrationsscenariot är det mest balanserade av
scenarierna i och med att det gradvis anpassar den gemensamma
jordbrukspolitiken efter EU:s strategiska mål; samma balans återfinns i
genomförandet av de olika delarna av förslagen till rättsakterna. Det är också
viktigt att det tas fram en utvärderingsram så att det blir möjligt att bedöma
den gemensamma jordbrukspolitikens prestanda i förhållande till ett antal
gemensamma indikatorer för de politiska målen.
Förenkling har efterlysts under hela processen
och bör främjas, bland annat genom harmonisering av tvärvillkoren och
marknadsinstrumenten och genom utformningen av stödet till små jordbruk
utformas. Dessutom bör åtgärderna för att göra direktstöden mer miljöanpassade
utformas på ett sådant sätt att man minskar den administrativa bördan och
kontrollkostnaderna så mycket som möjligt. 
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
Det föreslås att den gemensamma
jordbrukspolitikens nuvarande struktur bibehålls, dvs. två pelare med årliga
obligatoriska allmänna åtgärder under pelare I som kompletteras med frivilliga
åtgärder som anpassas till nationella och regionala behov inom fleråriga
program under pelare II. Syftet med den nya utformningen av direktstöden är
emellertid att förbättra synergieffekterna med pelare II, vilken i sin tur
kommer att ingå i ett gemensamt strategiskt ramverk för bättre samordning med
andra av EU samfinansierade förvaltningsfonder. 
På grundval av ovanstående föreslås också att
man behåller den nuvarande strukturen med fyra grundläggande rättsakter, även
om syftet med den utvidgade finansieringsförordningen är att samla gemensamma
bestämmelser i vad som nu kallas den horisontella förordningen, 
Förslaget är förenligt med
subsidiaritetsprincipen. Den gemensamma jordbrukspolitiken är i sanning en
gemensam politik. Behörigheten på området delas mellan EU och medlemsstaterna;
förvaltningen sköts på EU-nivå för att sörja för ett hållbart och diversifierat
jordbruk i hela EU, för att tackla övergripande problem som klimatförändring
och för att stärka solidariteten mellan medlemsstaterna. Med tanke på de stora
utmaningar som vi står inför när det gäller livsmedelssäkerhet, miljö och
territoriell balans är den gemensamma jordbrukspolitiken av strategisk
betydelse när det gäller att se till att de åtgärder som vidtas för att möta
utmaningarna är så effektiva som möjligt och när det gäller att säkra att
budgetresurserna utnyttjas så effektivt som möjligt. Det föreslås också att den
nuvarande uppdelningen på två pelare bör bibehållas för att medlemsstaterna ska
kunna ges mer utrymme att själva ta fram lösningar som motsvarar deras lokala
särdrag och för att bidra med samfinansiering till pelare II. Det nya
europeiska innovationspartnerskapet och verktygen för riskhantering omfattas
också av pelare II. Förslaget innebär också att den gemensamma
jordbrukspolitiken anpassas bättre till Europa 2020-strategin (inbegripet ett
gemensamt ramverk för EU-fonder) samt ett antal förbättringar och
förenklingsåtgärder. Konsekvensanalysen visar också tydligt vad det skulle
innebära, i form av negativa ekonomiska, miljömässiga och sociala konsekvenser,
om inga åtgärder vidtas. 
I denna ändring av den nuvarande förordningen
om den samlade marknadsordningen föreskrivs definitiv överföring av stödet till
vinodlare till systemet för samlat gårdsstöd. Medlemsstaterna bör fatta beslut
om detta senast den 1 december 2012 med verkan från och med 2014.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
I förslaget till en flerårig budgetram anges
att en avsevärd andel av EU:s budget även i framtiden bör avsättas för
jordbruket, då den gemensamma jordbrukspolitiken är en gemensam politik av stor
strategisk betydelse. Det förslås därför att den gemensamma jordbrukspolitiken
bör inriktas på sina huvudverksamheter och att 317,2 miljarder euro (i löpande
priser) bör avsättas för pelare I och 101,2 miljarder euro (i löpande priser)
bör avsättas för pelare II under perioden 2014-2020. 
Medlen för pelare I och pelare II kompletteras
med ytterligare medel på 17,1 miljarder euro, fördelade på 5,1 miljarder euro
för forskning och innovation, 2,5 miljarder euro för livsmedelsäkerhet, 2,8
miljarder euro för stöd till de sämst ställda enligt andra rubriker i den
fleråriga budgetramen, 3,9 miljarder euro till en ny reserv för kriser inom
jordbrukssektorn och upp till 2,8 miljarder euro inom Europeiska fonden för
justering för globaliseringseffekter (utanför den fleråriga budgetramen),
vilket ger en total budget på 435,6 miljarder euro för perioden 2014–2020. 
Vad gäller fördelningen av stöd mellan
medlemsstaterna föreslås att man jämnar ut skillnaderna i stödnivåerna för
medlemsstater med direktstöd på mindre än 90 % av EU-genomsnittet. I
förordningen om direktstöd beräknas de nationella taken på den grunden. 
Stöden till landsbygdsutveckling kommer att
fördelas på grundval av objektiva kriterier som bygger på de politiska målen
och med hänsyn tagen till den nuvarande fördelningen. På samma sätt som idag
bör de regioner som utvecklas långsammare även fortsättningsvis omfattas av
högre samfinansieringsnivåer och detta gäller även vissa åtgärder som kunskapsöverföring,
producentgrupper, samarbete och Leader. 
Det införs viss flexsibilitet för överföringar
mellan pelare (upp till 5 % av direktstöden), dels från pelare I till pelare II
för att göra det möjlligt för medlemsstaterna att stärka sin politik för
landsbygdsutveckling och dels från pelare II till pelare I för de medlemsstater
vars direkststödsnivåer ligger under 90 % av EU-genomsnittet. 
Mer detaljerad information om vilka
budgetkonsekvenserna blir av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken
finns i den finansieringsöversikt som åtföljer förslagen till rättsakter.
2011/0285 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr
1234/2007 vad gäller systemet med samlat gårdsstöd och stödet till vinodlare
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[7],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet[8],
och
av följande skäl:
(1)              
Artikel 103o i rådets förordning (EG) nr 1234/2007
av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam organisation av
jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter
(”förordningen om en samlad marknadsordning”)[9]
ger medlemsstaterna möjlighet att bevilja vinodlare frikopplat stöd inom ramen
för systemet med samlat gårdsstöd. Flera medlemsstater har utnyttjat
möjligheten, vilket visar att åtgärden är lämplig.
(2)              
Det faktum att medlemsstaterna får ändra
stödprogrammen en gång per år, även den del av unionsbudgeten som anslås för systemet
med samlat gårdsstöd, och det faktum att stödprogrammen har en giltighetstid på
fem år medan stödrättigheterna inom systemet med samlat gårdsstöd beviljas för
obegränsade tidsperioder har gett upphov till administrativt och
budgetrelaterade merarbete, särskilt vad gäller övervakningen av de medel som
anslås för systemet med samlat gårdsstöd.
(3)              
För att förenkla förvaltningen av åtgärden bör den
göras permanent men bör samtidigt fortsätta att ingå i systemet med samlat
gårdsstöd.
(4)              
Förordning (EG) nr 1234/2007 bör därför ändras i
enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1

Artikel 103o i förordning (EG) nr
1234/2007 ska ersättas med följande:
”Artikel 103o
Samlat gårdsstöd och stöd till vinodlare
1.           Senast den 1 december 2013
får medlemsstaterna besluta att från och med vinåret 2014 bevija stöd till
vinodlare i form av stödrättigheter i den mening som avses i avdelning III
kapitel 1 i förordning (EG) nr 73/2009.
Om det stödbelopp som avses i första stycket är
större än det belopp som avsatts för vinåret 2013 ska de berörda
medlemsstaterna använda mellanskillnaden till stödrättigheter till vinodlare i
den mening som avses i avdelning III kapitel 1 i förordning (EG) nr 73/2009 i
enlighet med punkt C i bilaga IX till den förordningen.
2.           De medlemsstater som har för
avsikt att bevilja det stöd som avses i punkt 1 ska ta med detta i sina
stödprogram enligt artikel 103k.3.
3.           När det stöd som avses i
punkt 1 har fått verkan ska det
(a)     permanent ingå i systemet för samlat
gårdsstöd och inte längre vara tillgängligt enligt artikel 103k.3 för de
åtgärder som anges i artiklarna 103p till 103y, 
(b)     proportionellt minska det belopp som är
tillgängligt för de åtgärder inom stödprogrammen som förtecknas i artiklarna
103p–103y.”
Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den... 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
                                                                       
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning 

-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om regler för direktstöd för
jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om upprättande av en samlad
marknadsordning för jordbruksprodukter (förordningen om en samlad
marknadsordning)
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd till landsbygdsutveckling
från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om finansiering, förvaltning och
övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken 
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning
(EG) nr 73/2009 vad gäller tillämpningen av direktstöd till jordbrukare
avseende år 2013
-        Förslag
till rådets förordning om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för
den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning
(EG) nr 1234/2007 vad gäller systemet med samlat gårdsstöd och stöd till
vinodlare

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[10]

Politikområde
avdelning 05 i rubrik 2

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ (regelverk för den
gemensamma jordbrukspolitiken efter 2013)

x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[11] 
x Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i
tiden 
x Tidigare åtgärd som omformas till eller
ersätts av en ny 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

För
att öka resurseffektiviteten och därigenom, i enlighet med Europa
2020-strategin, bidra till smart och hållbar tillväxt för alla när det gäller
jordbruket i EU och landsbygdsutveckling, har följande mål uppsatts för den
gemensamma jordbrukspolitiken:
-
Hållbar livsmedelsproduktion.
-
Hållbar förvaltning av naturresurser och klimatåtgärder.
-
Balanserad territoriell utveckling.

1.4.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs

Specifika mål för politikområde 05:
Specifikt mål nr 1: 
Att
tillhandahålla miljömässiga kollektiva nyttigheter.
Specifikt mål nr 2: 
Att
kompensera för produktionssvårigheter i områden med särskilda naturliga
begränsningar.
Specifikt mål nr 3: 
Att
vidta åtgärder för att begränsa klimatförändringarna och anpassa sig till dem.
Specifikt mål nr 4: 
Att
förvalta EU-budgeten på jordbruksområdet enligt höga krav på ekonomisk
förvaltning.
Specifikt mål för ABB 05 02 – interventioner på jordbruksmarknaderna: 
Specifikt mål nr 5: 
Att
förbättra jordbrukssektorns konkurrenskraft och öka dess värdeandel i
livsmedelskedjan.
Specifikt mål för ABB 05 03 – direktstöd:
Specifikt mål nr 6:
Att
bidra till jordbrukens inkomster och begränsa svängningarna i dessa.
Specifika mål för ABB 05 04 – landsbygdsutveckling:
Specifikt mål nr 7: 
Att
gynna grön tillväxt genom innovation.
Specifikt mål nr 8: 
Att
främja sysselsättningen och bevara de sociala nätverken på landsbygden.
Specifikt mål nr 9: 
Att
förbättra landsbygdsekonomin och främja diversifiering.
Specifikt mål nr 10: 
Att
möjliggöra strukturell mångfald i driftssystemen.

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Det
går inte i nuläget att fastställa kvantitativa mål för effektindikatorer. Även
om politiken kan lägga kursen i en viss riktning kommer det faktiska
ekonomiska, miljömässiga och sociala utfallet, mätt med sådana indikatorer,
också att bero på en rad yttre faktorer. De senaste erfarenheterna har dessutom
visat att dessa faktorer är både betydande och oberäkneliga. Ytterligare
analyser pågår, och resultatet av dessa kommer att läggas fram inför perioden
efter 2013.
När
det gäller direktstöd kommer medlemsstaterna att i viss mån kunna besluta om
genomförandet av vissa delar av stödsystemen.
Beträffande
landsbygdsutveckling kommer de förväntade resultaten och effekterna att bero på
de program för landsbygdsutveckling som medlemsstaterna ska lämna in till
kommissionen. Medlemsstaterna kommer att uppmanas att fastställa mål i dessa
program. 

1.4.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan 

Enligt
förslagen ska det inrättas ett gemensamt regelverk för övervakning och
utvärdering. Syftet med detta är att mäta effekterna av den gemensamma
jordbrukspolitiken. Regelverket ska omfatta alla instrument för övervakning och
utvärdering av åtgärder inom den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt
direktstöd, marknadsåtgärder, åtgärder för landsbygdsutveckling och
tillämpningen av tvärvillkor.
Åtgärdernas
effekter ska mätas utifrån följande mål:
a)       Hållbar livsmedelsproduktion, med fokus på
jordbruksinkomster, jordbrukets produktivitet och prisstabilitet.
b)       Hållbar förvaltning av naturresurser och
klimatåtgärder, med fokus på utsläpp av växthusgaser, biologisk mångfald, mark
och vatten.
c)       Balanserad territoriell utveckling, med fokus
på sysselsättningen på landsbygden, tillväxt och fattigdom i landsbygdsområden.
Kommissionen
ska i olika genomförandeakter fastställa specifika indikatorer för dessa mål
och områden.
För
landsbygdsutveckling föreslås också ett förstärkt system för gemensam
övervakning och utvärdering. Systemet syftar till att a) demonstrera
landsbygdsutvecklingspolitikens utveckling och resultat samt bedöma åtgärdernas
verkan, effektivitet och relevans, b) bidra till ett mer målinriktat stöd för
landsbygdsutveckling och c) lägga grunden för en gemensam lärprocess om
övervakning och utvärdering. Kommissionen ska i en genomförandeakt fastställa
en förteckning över gemensamma indikatorer som är kopplade till
prioriteringarna.

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet 
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt 

Syftet
med förslagen är att lägga den rättsliga grunden för den gemensamma
jordbrukspolitiken efter 2013. Därigenom uppfylls, i enlighet med Europa
2020-strategin, jordbrukspolitikens fleråriga strategiska mål för Europas
landsbygdsområden, liksom tillämpliga krav i fördraget.

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

Den
framtida gemensamma jordbrukspolitiken kommer inte bara att vara en politik som
omfattar en visserligen nödvändig men ändå liten del av EU:s ekonomi, utan
också en politik av strategisk betydelse för livsmedelssäkerheten, miljön och
balansen mellan olika geografiska områden. EU:s helt och hållet gemensamma
jordbrukspolitik kan alltså använda begränsade budgetmedel på ett optimalt sätt
genom att bidra till att bevara ett hållbart jordbruk i hela EU, tackla viktiga
gränsöverskridande problem som klimatförändringarna, och samtidigt stärka
solidariteten mellan medlemsstaterna.
Som
anges i kommissionens meddelande En budget för Europa 2020[12] är den gemensamma
jordbrukspolitiken ett genuint europeiskt politikområde. I stället för att
bedriva jordbrukspolitik på 27 olika sätt, med medel från lika många budgetar,
har medlemsstaterna slagit samman sina resurser för att skapa en enhetlig
europeisk politik som finansieras via EU-budgeten. Detta medför naturligtvis
att den gemensamma jordbrukspolitiken svarar för en stor del av EU:s budget.
Det valda systemet är dock både effektivare och mer ekonomiskt än okoordinerade
nationella system hade varit.

1.5.3.          
Erfarenheter från liknande försök eller åtgärder

Man
har gjort en omfattande konsekvensanalys. Till grund för denna låg en
utvärdering av det nuvarande regelverket, ett större samråd med berörda parter
samt en analys av framtida utmaningar och behov. Mer information finns i den
konsekvensanalys och den motivering som åtföljer lagstiftningsförslagen.

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekter

De
lagstiftningsförslag som omfattas av denna finansieringsöversikt bör ses i sitt
vidare sammanhang – dvs. förslaget till en enda ramförordning med enhetliga
regler för de gemensamma strategiska ramfonderna (EJFLU, Eruf, ESF,
Sammanhållningsfonden och EMFF). Denna ramförordning kommer att ge ett viktigt
bidrag till minskningen av de administrativa bördorna, en effektiv användning
av EU-medel samt praktiska förenklingar. Detta ligger också i linje med de nya
tankegångarna i den gemensamma strategiska ramen för dessa fonder och de
kommande partnerskapsavtalen, som också kommer att omfatta ovannämnda fonder.
I
den gemensamma strategiska ram som ska inrättas översätts målen och
prioriteringarna i Europa 2020-strategin till prioriteringar för EJFLU, Eruf,
ESF, Sammanhållningsfonden och EMFF, vilket garanterar att fonderna används på
ett samordnat sätt för att uppnå gemensamma mål. 
I
den gemensamma strategiska ramen fastställs också system för samordning med
unionens andra berörda politikområden och instrument.
Betydande
synergieffekter och förenklingar kommer också att uppnås genom harmonisering
och förenhetligande av bestämmelserna om förvaltning och kontroll inom den
gemensamma jordbrukspolitikens första (EGFJ) och andra (EJFLU) pelare. Den
starka kopplingen mellan EGFJ och EJFLU bör bibehållas, och de strukturer som
redan finns i medlemsstaterna bör bevaras.

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen 

x Förslag eller initiativ med begränsad
varaktighet (för utkasten till förordningar om direktstöd och
landsbygdsutveckling samt övergångsförordningar)
–     
x   Förslaget eller initiativet ska gälla från och
med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020. 
–     
x   Budgetkonsekvenser under tillämpningsperioden
för nästa fleråriga budgetram. För landsbygdsutveckling: konsekvenser för
betalningarna till 2023.
x Förslag eller initiativ med obegränsad
varaktighet (för utkastet till förordning om en samlad marknadsordning och den
horisontella förordningen)
–     
Genomförande från och med 2014.

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[13] 

x Direkt centraliserad förvaltning som
sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[14] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
x Delad förvaltning med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Anmärkningar 
Ingen ändring
i sak jämfört med nuvarande situation, dvs. större delen av de utgifter som
omfattas av lagstiftningsförslagen om en reform av den gemensamma
jordbrukspolitiken kommer att genomföras genom delad förvaltning med
medlemsstaterna. En mycket liten del kommer dock också i fortsättningen att
utföras genom direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen.

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering 

Kommissionen
kommer vart fjärde år att lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet
om övervakning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitiken. Den första
rapporten ska läggas fram senast i slutet av 2017.
Detta
kompletteras av långtgående krav på rapportering och anmälan på
jordbrukspolitikens alla delområden. Dessa krav kommer att specificeras i
genomförandebestämmelserna. 
När
det gäller landsbygdsutveckling finns det också bestämmelser om övervakning på
programnivå som kommer att samordnas med övriga fonder. Övervakningen kommer
också att kopplas till förhands-, underhands- och efterhandsutvärderingar.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats 

Den
gemensamma jordbrukspolitiken har mer än sju miljoner stödmottagare som får
stöd genom ett stort antal olika stödordningar, och för var och en av dessa
finns det ingående och ibland komplexa krav som måste uppfyllas.
Den
allt lägre felprocenten på den gemensamma jordbrukspolitikens område kan redan
betraktas som en trend. Den senaste felprocenten (ca 2 %) bekräftar den
generellt sett positiva bedömningen från tidigare år. Ambitionen är att
fortsätta ansträngningarna så att man kommer under 2 %.

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Lagstiftningspaketet,
särskilt förslaget till förordning om finansiering, förvaltning och övervakning
av den gemensamma jordbrukspolitiken, syftar till att behålla och förstärka det
nuvarande systemet, vilket inrättades genom förordning (EG) nr 1290/2005.
Denna innehåller bestämmelser om en obligatorisk administrativ struktur på
medlemsstatsnivå centrerad runt de godkända utbetalande organen, vilka ansvarar
för kontrollerna hos de slutliga stödmottagarna enligt principerna i
punkt 2.3. Varje år ska det utbetalande organets chef lämna en
revisionsförklaring för att visa att räkenskaperna är fullständiga, exakta och
sanningsenliga, att de interna kontrollsystemen fungerar på avsett sätt, och
att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Ett oberoende
revisionsorgan ska sedan lämna ett yttrande över dessa tre komponenter.
Kommissionen
kommer också fortsättningsvis att granska jordbruksutgifterna utifrån en
riskbaserad strategi. På så sätt kan granskningarna koncentreras till de
områden där riskerna är störst. Om granskningarna visar att utgifter har
uppstått i strid med unionens bestämmelser ska kommissionen utesluta de berörda
beloppen från unionsfinansiering i enlighet med systemet för kontroll av
överensstämmelse.
När
det gäller kostnaderna för kontroller återfinns en ingående analys i
bilaga 8 till den konsekvensanalys som åtföljer lagstiftningsförslagen.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 

Syftet
med lagstiftningspaketet, och särskilt förslaget till förordning om
finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken,
är att bibehålla och förstärka de nuvarande detaljerade system för kontroller
och sanktioner som de utbetalande organen tillämpar. Vissa grundläggande
egenskaper ska vara gemensamma samtidigt som det ska finnas specialbestämmelser
som skräddarsys för varje enskilt stödsystem. Systemen omfattar i allmänhet
noggranna administrativa kontroller av 100 % av stödansökningarna,
samkörning med andra databaser där så är lämpligt, samt kontroller på platsen
före utbetalning för ett minimiantal transaktioner, beroende på vilka risker
som är förknippade med stödsystemet i fråga. Om det uppdagas många
oegentligheter vid kontrollerna på plats måste ytterligare kontroller utföras. Det
i särklass viktigaste systemet i detta sammanhang är det integrerade
administrations- och kontrollsystemet (IACS), som under budgetåret 2010 täckte
ungefär 80 % av de totala utgifterna för EGFJ och EJFLU. Kommissionen
kommer att få befogenhet att besluta om en minskning av antalet kontroller på
plats för medlemsstater med välfungerande kontrollsystem och låg felprocent.
Paketet
innehåller också bestämmelser om att medlemsstaterna ska förhindra, upptäcka
och korrigera oegentligheter och bedrägerier samt införa effektiva,
avskräckande och proportionerliga sanktioner i enlighet med
unionslagstiftningen eller nationell lagstiftning, och därtill återvinna
oegentligt utförda betalningar med ränta. I paketet ingår dessutom ett
automatiskt kontrollsystem för oegentligheter. Enligt detta ska de belopp som
inte återvunnits inom fyra år från det att begäran om återvinning gjordes,
eller inom åtta år i händelse av rättsliga förfaranden, betalas av den berörda
medlemsstaten. Detta system kommer att ge medlemsstaterna starka incitament att
återvinna oegentligt utförda betalningar så snabbt som möjligt. 

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 

Beloppen i denna finansieringsöversikt uttrycks i
löpande priser och i form av åtaganden.
Lagstiftningsförslagens budgetkonsekvenser anges i
tabellerna nedan. Förslagen medför också andra ändringar som inte har några
budgetkonsekvenser.
Det kan i nuläget inte uteslutas att
budgetdisciplinära åtgärder kommer att vidtas under ett eller flera år i
perioden 2014–2020. Om så sker är det dock inte en följd av själva
reformförslagen utan av andra faktorer, t.ex. utbetalningen av direktstöd eller
den framtida utvecklingen på jordbruksmarknaderna.
När det gäller direktstöd är de utökade nettotaken
för 2014 (kalenderåret 2013) som anges i förslaget om övergångsåtgärder högre
än de belopp som avsatts enligt de bifogade tabellerna. Syftet med takhöjningen
är att se till att nuvarande lagstiftning kan fortsätta att tillämpas i ett
scenario där alla övriga faktorer förblir oförändrade, utan att detta
föregriper ett tänkbart behov av att tillämpa systemet för budgetdisciplin. 
Reformförslagen innehåller vissa bestämmelser som
ger medlemsstaterna en viss flexibilitet vid tilldelningen av direktstöd och
när det gäller landsbygdsutveckling. Om medlemsstaterna bestämmer sig för att
utnyttja denna flexibilitet kommer det att få budgetkonsekvenser inom de givna
beloppen, och dessa kan inte kvantifieras i nuläget. 
I finansieringsöversikten beaktas inte möjligheten
att använda reserven för krislägen. Det bör betonas att beloppen för
marknadsrelaterade utgifter baseras på att det inte görs några offentliga
interventionsuppköp och att det inte vidtas andra krisåtgärder inom någon
sektor.

3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

Tabell 1: Belopp för den gemensamma
jordbrukspolitiken inklusive kompletterande belopp enligt förslagen inom den
fleråriga budgetramen och förslagen om en reform av jordbrukspolitiken
Miljoner euro (löpande priser)
 Budgetår || 2013 || 2013 anpassat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inom den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Direktstöd och marknadsrelaterade utgifter (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Beräknade inkomster som avsatts för särskilda ändamål || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Direktstöd och marknadsrelaterade utgifter (inkl. inkomster avsatta för särskilda ändamål) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Landsbygdsutveckling (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Totalt || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
    Budgetrubrik 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 EU-stödramar för jordbruksforskning och innovation || – || – || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 De sämst ställda i unionen || – || – || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Totalt || – || – || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
    Budgetrubrik 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Livsmedelssäkerhet || – || – || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Utanför den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
    Reserv för jordbrukskriser || – || – || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
    Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Varav maximalt för jordbruket: (5) || – || – || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT, kommissionens förslag (inom + utanför budgetramen) + inkomster avsatta för särskilda ändamål || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 TOTALT, förslagen inom budgetramen (exkl. reserver och globaliseringsfonden) + inkomster avsatta för särsk. ändamål || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Anm.:
(1)           Med beaktande av
ändringar av lagstiftningen som redan beslutats, dvs. frivillig modulering för
Förenade kungariket och bestämmelsen om oanvända medel enligt artikel 136
kommer att sluta tillämpas i slutet av 2013.
(2)           Beloppen gäller det
föreslagna årliga taket för den första pelaren. Det ska dock även påpekas att
det finns ett förslag om att flytta negativa utgifter från avslutandet av
räkenskaperna (f.n. under punkt 05 07 01 06) till inkomster avsatta för
särskilda ändamål (under punkt 67 03). Detaljuppgifter om detta finns i
tabellen med beräknade inkomster nedan. 
(3)           Siffrorna för 2013 inbegriper belopp för
veterinära och fytosanitära åtgärder samt marknadsåtgärder för fiskerisektorn.
(4)           Beloppen i tabellen
ovan ligger i linje med dem i kommissionens meddelande En budget för Europa
2020 (KOM(2011) 500 slutlig av den 29 juni 2011). Man har dock ännu inte
beslutat om den fleråriga budgetramen ska återspegla den överföring som
föreslås från och med 2014 och som innebär att en medlemsstats anslag för det
nationella omstruktureringsprogrammet för bomull överförs till
landsbygdsutveckling. Detta skulle innebära en justering på 4 miljoner
euro per år av beloppen för det särskilda EGFJ-utgiftstaket och för den andra
pelaren. I tabellerna i avsnitten nedan har beloppen överförts vare sig de
återspeglas i den fleråriga budgetramen eller inte.
(5)           I enlighet med
kommissionens meddelande En budget för Europa 2020 (KOM(2011) 500
slutlig) kommer ett totalbelopp på upp till 2,5 miljarder euro i 2011 års
priser att vara tillgängligt inom ramen för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter, för att ge ytterligare stöd till jordbrukare som
drabbats av globaliseringens effekter. I tabellen ovan är beloppen för enskilda
år i löpande priser bara vägledande. I förslaget till
interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om
samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning (KOM(2011) 403 slutlig
av den 29 juni 2011) fastställs för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter ett årligt maximibelopp på 429 miljoner euro i 2011
års priser. 

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 

Tabell 2: Beräknade inkomster och
utgifter för politikområde 05 inom rubrik 2
Miljoner euro (löpande priser)
 Budgetår || 2013 || 2013 anpassat || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 INKOMSTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 - Produktionsavgift för socker (egna medel) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Inkomster avsatta för särskilda ändamål || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
   varav: ex 05 07 01 06 - avslutande av räkenskaperna || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totalt || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 UTGIFTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Marknader (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 - Direktstöd (före begränsning) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 - Direktstöd (efter begränsning) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Landsbygdsutveckling (före begränsning) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Landsbygdsutveckling (efter begränsning) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 - Avslutande av räkenskaperna || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Totalt || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETTOBUDGET efter inkomster avsatta för särsk. ändamål ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Anm.:
(1)           Preliminär beräkning för 2013
baserad på budgetförslaget för 2012 och med beaktande av redan beslutade
ändringar av lagstiftningen för 2013 (t.ex. tak för vin, avskaffande av
bidraget för potatisstärkelse, torkat foder) samt den troliga utvecklingen. För
samtliga år bygger beräkningarna på antagandet att det inte kommer att krävas
ytterligare finansiering av stödåtgärderna på grund av marknadsstörningar eller
kriser.
(2)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
Tabell 3: Beräkning av budgetkonsekvenserna
av GJP-reformförslagen på inkomster och GJP-utgifter, per kapitel i budgeten
Miljoner euro (löpande priser)
 Budgetår || 2013 || 2013 anpassat ||   || TOTALT 2014–2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 INKOMSTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 - Produktionsavgift för socker (egna medel) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Inkomster avsatta för särskilda ändamål || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
   varav: ex 05 07 01 06 - avslutande av räkenskaperna || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totalt || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 UTGIFTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Marknader (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 - Direktstöd (före begränsning) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 - Direktstöd – Beräknad effekt av begränsningen: överföring till landsbygdsutveckling ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Landsbygdsutveckling (före begränsning) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 - Landsbygdsutveckling – Beräknad effekt av begränsningen: överföring från direktstöd ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 - Avslutande av räkenskaperna || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totalt || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETTOBUDGET efter inkomster avsatta för särsk. ändamål ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Anm.:
(1)           Preliminär beräkning för 2013
baserad på budgetförslaget för 2012 och med beaktande av redan beslutade
ändringar av lagstiftningen för 2013 (t.ex. tak för vin, avskaffande av
bidraget för potatisstärkelse, torkat foder) samt den troliga utvecklingen. För
samtliga år bygger beräkningarna på antagandet att det inte kommer att krävas
ytterligare finansiering av stödåtgärderna på grund av marknadsstörningar eller
kriser.
(2)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
Tabell 4: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för marknadsrelaterade GJP-utgifter
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Beräknade behov || Förändringar till 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 Undantagsåtgärder: enhetligare rättslig grund med vidare tillämpningsområde ||   || art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Upphörande av interventioner för durumvete och sorghum ||   || ex art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Livsmedelsprogram för de sämst ställda || (2) || ex art. 27 i förord. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Privat lagring (spånadslin) ||   || art. 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Stöd för bomull - omstrukturering || (3) || ex art. 5 i förordn. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Etableringsstöd för producentgrupper, frukt och grönsaker ||   || ex art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Skolfruktsprogrammet ||   || art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Avskaffande av stödet till producentorganisationerna för humle ||   || ex art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Frivillig privat lagring för skummjölkspulver ||   || art. 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Avskaffande av stöd för användning av skummjölk och skummjölkspulver som foder, avskaffande av stöd för framställning av kasein från skummjölk ||   || ex art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Frivillig privat lagring av smör || (4) || art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Avskaffande av avgiften för saluförda kvantiteter av mjölk ||   || ex art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTALT 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reformförslagens nettoeffekt (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Anm.:
(1)           Beräkningarna av behoven för
2013 grundar sig på kommissionens budgetförslag för 2012, utom för a) frukt-
och grönsakssektorn, där behoven baseras på finansieringsöversikten för
respektive reform och b) alla lagstiftningsändringar som redan beslutats.
(2)           Beloppet
för 2013 motsvarar kommissionens förslag KOM(2010) 486. Från och med 2014 kommer
åtgärden att finansieras inom rubrik 1.
(3)           Anslaget för Greklands
omstruktureringsprogram för bomull (4 miljoner euro/år) kommer att föras
över till landsbygdsutveckling från och med 2014. Anslaget för Spanien
(6,1 miljoner euro/år) kommer att gå till systemet med samlat gårdsstöd
från och med 2018 (redan beslutat).
(4)           Beräknad
effekt om åtgärden inte tillämpas.
(5)           Utöver utgifter inom kapitlen 05
02 och 05 03 räknar man med att direkta utgifter inom kapitlen 05 01, 05 07 och
05 08 kommer att finansieras genom inkomster som avsätts till EGFJ.
Tabell 5: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för direktstöd
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Beräknade behov || Förändringar till 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 anpassat (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Direktstöd ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
 - Redan beslutade förändringar: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Infasning EU-12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Omstrukturering bomull ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Hälsokontrollen ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Tidigare reformer ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Förändringar till följd av nya GJP-reformförslag ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 Varav: begränsning av stöd ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reformförslagens nettoeffekt ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 UTGIFTER TOTALT ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Anm.:
(1)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
(2)           Med
beaktande av ändringar av lagstiftningen som redan beslutats, dvs. frivillig
modulering för Förenade kungariket och bestämmelsen om oanvända medel enligt
artikel 136 kommer att sluta tillämpas i slutet av 2013.
Tabell 6: Direktstödets komponenter
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 Bilaga II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Betalningar avseende jordbruksmetoder som gynnar klimat och miljö (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Maximibelopp som kan avsättas för betalningar till unga jordbrukare (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Systemet med grundläggande stöd, betalningar för områden med naturliga begränsningar, frivilligt kopplat stöd ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Maximibelopp som kan tas från ovanstående rubriker för finansiering av systemet för småjordbrukare (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 Överföringar för vin som anges i bilaga II[15]   ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Begränsning av stöd ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Bomull ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI – de mindre Egeiska öarna ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabell 7: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för övergångsåtgärder för beviljande av
direktstöd 2014
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Beräknade behov || Förändringar till 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 anpassat || 2014 (2) 
 Bilaga IV till rådets förordning (EG) nr 73/2009 ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Infasning EU-10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Hälsokontrollen ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Tidigare reformer ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTALT 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 UTGIFTER TOTALT ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Anm.:
(1)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
(2)           De
utökade nettotaken innehåller en beräkning av överföringarna från vin till
systemet med samlat gårdsstöd utifrån de beslut som medlemsstaterna fattat för
2013.
Tabell 8: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för landsbygdsutveckling
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Stöd till landsbygdsutveckling || Förändringar till 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 anpassat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 Landsbygdsutvecklingsprogram ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Stöd för bomull – omstrukturering || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Överföring från direktstöd ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Anslag för landsbygdsutveckling, utom tekniskt stöd || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Tekniskt stöd || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Pris för lokala innovativa samarbetsprojekt || (4) ||   || - || - || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 TOTALT 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reformförslagens nettoeffekt ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 UTGIFTER TOTALT (före begränsning av stöd) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 UTGIFTER TOTALT (efter begränsning av stöd) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Anm.:
(1)           De
anpassningar som ligger i linje med gällande lagstiftning ska bara tillämpas till
slutet av budgetåret 2013.
(2)           Beloppen i tabell 1
(avsnitt 3.1) ligger i linje med dem i kommissionens meddelande En budget
för Europa 2020 (KOM(2011) 500 slutlig). Man har dock ännu inte beslutat om
den fleråriga budgetramen ska återspegla den överföring som föreslås från och
med 2014 och som innebär att en medlemsstats anslag för det nationella
omstruktureringsprogrammet för bomull överförs till landsbygdsutveckling. Detta
skulle innebära en justering på 4 miljoner euro per år av beloppen för det
särskilda EGFJ-utgiftstaket och för den andra pelaren. I tabell 8 har
beloppen överförts vare sig de återspeglas i den fleråriga budgetramen eller
inte.
(3)           Beloppet
för tekniskt stöd 2013 fastställdes utifrån det ursprungliga anslaget för
landsbygdsutveckling (överföringar från pelare 1 ej medräknade). 
Beloppen för tekniskt stöd 2014–2020 har fastställts till 0,25 %
av det totala anslaget för landsbygdsutveckling.
(4)           Täcks
av beloppet för tekniskt stöd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
Anm.:    Lagstiftningsförslagen kommer
troligen inte att ha någon inverkan på anslag av administrativ karaktär.
Avsikten är alltså att den rättsliga ramen ska kunna genomföras med nuvarande
personalresurser och administrativa utgifter.
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD: AGRI || 
  Personalresurser || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Övriga administrativa utgifter || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTALT GD AGRI || Anslag || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Totala åtaganden = totala betalningar) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År N[16]   || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Lägg till så många år som behövs för att visa inverkans varaktighet (se punkt 1.6) || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
x   Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag
tas i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ av resultat     || Genom-snittliga kostnader för resultatet || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat totalt || Kostnad totalt 
 Specifikt mål nr 5: Att förbättra jordbrukssektorns konkurrenskraft och öka dess värdeandel i livsmedelskedjan ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Frukt och grönsaker: Saluföring genom producentorganisationerna[17]   || Produktionsvärde som saluförs genom producentorganisationer (värde av total produktion) ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Vin: Nationellt anslag – omstrukturering17 || Antal hektar ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Vin: Nationellt anslag – investeringar 17 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Vin: Nationellt anslag – destillation av biprodukter 17 || Hektoliter ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Vin: Nationellt anslag – spritdrycker 17 || Antal hektar ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Vin: Nationellt anslag – användning av koncentrerad must 17 || Hektoliter ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Vin: Nationellt anslag – säljfrämjande åtgärder 17 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 Andra ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Delsumma för specifikt mål nr 5 ||   || 2 621,8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 Specifikt mål nr 6: Att bidra till jordbrukens inkomster och begränsa svängningarna i dessa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Direkt inkomststöd[18]   || Antal hektar för vilka utbetalningar gjorts (miljoner) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Delsumma för specifikt mål nr 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Anm.: För de specifika målen 1–4 och 7–10 har
resultaten ännu inte fastställts (se avsnitt 1.4.2 ovan).

3.2.3.          
Beräknad inverkan på anslag av administrativ
karaktär
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
x   Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande: 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser[19]   || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Övriga administrativa utgifter || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ karaktär ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
x   Förslaget/initiativet kräver att personalresurser
tas i anspråk enligt följande:
Anm.: Lagstiftningsförslagen kommer troligen
inte att ha någon inverkan på anslag av administrativ karaktär. Avsikten är
alltså att den rättsliga ramen ska kunna genomföras med nuvarande
personalresurser och administrativa utgifter. Siffrorna för perioden 2014–2020
grundar sig på läget 2011.
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[20]   || 
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – totalt) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT[21]   || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, och/eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterat med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda ||   
 Extern personal ||   

3.2.4.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen

–     
x   Förslaget/initiativet är förenligt med förslagen till flerårig budgetram för 2014–2020.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras

3.2.5.          
Bidrag från tredje part 

–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
x   Förslaget beträffande landsbygdsutveckling
(EJFLU) kommer att medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Totalt 
 Ange medfinansierande organ || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS 
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering[22]   || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt 

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna 

–     
x   Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–              
x   Påverkan på egna medel 
–              
x   Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel || Tillgängliga anslag för innevarande budgetår || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[23]   
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Lägg till så många kolumner som behövs för att visa inverkans varaktighet (se punkt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Se
tabellerna 2 och 3 i avsnitt 3.2.1. 
[1]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén En
budget för Europa 2020, KOM(2011)500 slutlig, 29.6.2011. 
[2]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén – Den
gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020: Att klara framtidens utmaningar i fråga
om livsmedel, naturresurser och territoriell balans, KOM(2010) 672 slutlig,
18.11.2010.
[3]               Se särskilt Europaparlamentets resolution av den 23 juni
2011(2011/2015(INI) och ordförandeskapets slutsatser av den 18 mars 2011.
[4]               Den nuvarande rättsliga ramen omfattar rådets förordning
(EG) nr 73/2009 (direktstöd), rådets förordning (EG) nr 1234/2007
(marknadspolitiska verktyg), rådets förordning (EG) nr 1698/2005
(landsbygdsutveckling) och rådets förordning (EG) nr 1290/2005 (finansiering). 
[5]               Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den
gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av förordning (EG) nr 1083/2006, KOM(2011)615 av den 6 oktober 2011.
[6]               I bilaga 9 till konsekvensbedömingen redovisas de 517
bidrag som inkom.
[7]               EUT
C […], […], s. […].
[8]               EUT
C […], […], s. […].
[9]               EUT L 299, 16.11.2007, s. 1.
[10]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[11]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[12]             KOM(2011) 500 slutlig av den 29 juni 2011.
[13]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[14]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[15]             Direktstödet för perioden 2014–2020 innehåller en
beräkning av överföringarna till systemet med samlat gårdsstöd utifrån de
beslut som medlemsstaterna fattat för 2013.
[16]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[17]             Utifrån tidigare genomförande och beräkningar i
budgetförslaget för 2012. För producentorganisationerna i frukt- och
grönsakssektorn ligger beloppen i linje med reformen av sektorn och, som redan
påpekats i verksamhetsförklaringen till budgetförslaget för 2012, kommer
resultaten att bli kända först i slutet av 2011.
[18]             Baserat på potentiellt stödberättigande arealer för 2009.
[19]             Baserat på en genomsnittskostnad på 127 000 euro för
tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen avseende tjänstemän och tillfälligt
anställda.
[20]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen.] 
[21]             Detta inbegriper inte det särskilda utgiftstaket i
budgetrubriken 05.010404.
[22]             Detta kommer att anges i de program för
landsbygdsutveckling som medlemsstaterna ska lämna in.
[23]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 %
avdrag för uppbördskostnader.