CELEX: 52012DC0306
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Awstrija għall-2012 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Awstrija għall-perjodu bejn l-2011 u l-2016

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Awstrija għall-2012 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Awstrija għall-perjodu bejn l-2011 u l-2016 /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Awstrija għall-2012 
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Awstrija għall-perjodu bejn l-2011 u l-2016
IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli°121(2) u 148(4)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew,[3]
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara
strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020,
imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li
tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014)
u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-linji ta' politika nazzjonali ekonomiċi u dawk
dwar l-impjiegi.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Awstrija għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
stabbiltà aġġornat tal-Awstrija għal bejn l-2011 u l-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante
tal-politiki, li huwa msejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta'
Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE) 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[5],
fejn l-Awstrija ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati
Membri li fil-konfront tagħhom kienet ser issir analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta' Marzu tal-2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-iżgurar tal-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem tkabbir. Huwa
enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li
tkun favorevoli għat-tkabbir, biex jitreġġgħu lura
l-kundizzjonali normali ta' self lill-ekonomija, għall-promozzjoni
tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar tal-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u għall-immodernizzar
tal-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fit-2 ta' Marzu tal-2012,
il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipanti fil-Patt
Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex
jiġu inklużi fil-programmi ta’ stabbiltà jew konverġenza
tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)       Fl-24 ta' April 2012,
l-Awstrija ressqet il-programm ta' stabbiltà tagħha għall-2012 li
jkopri l-perjodu bejn l-2011 u l-2016, u fil-25 ta' April 2012 ressqet
il-programm nazzjonali ta' riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' stabbiltà tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97,
il-Kunsill hu tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li jirfed
il-projjezzjonijiet baġitarji fil-programm għall-2012 u l-2013 huwa
wieħed kawt. Għall-perjodu bejn l-2014 u l-2016 ix-xenarju
jsir wieħed aktar ottimist, bi projjezzjonijiet ta' tkabbir medju ta' 2.1 %
fir-rigward tal-PDG, konsistentement aktar mill-istimi attwali dwar
il-potenzjal tat-tkabbir. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
spjegata fil-programm huwa li sal-2013 id-defiċit eċċessiv
jiġi kkoreġut, filwaqt li sal-2016 jintlaħaq l-objettiv
baġitarju ta' terminu medju (OTM). Il-programm biddel l-OTM mill-mira ta’
baġit ibbilanċjat fi żmien iċ-ċiklu kummerċjali
għal defiċit strutturali ta' 0.45 % tal-PDG. Dan jirrefletti
b'mod xieraq ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-korrezzjoni
prevista tad-defiċit eċċessiv hija konformi mal-iskadenza
stabbilità mir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill li nħarġet fil-kuntest tal-Proċedura
ta' Defiċit Eċċessiv f'Diċembru tal-2009. Madanakollu,
abbażi tal-bilanċ baġitarju strutturali[6] (rikalkulat), l-isforz fiskali
annwali medju, li huwa ppjanat li jkun ta' 0.5 % tal-PDG
għall-perjodu bejn l-2011 u l-2013, huwa iżgħar miż-0.75 %
tal-PDG li ġie rrakkomandat mill-Kunsill. Il-progress strutturali previst
lejn l-ilħuq tal-OTM fl-2015 huwa suffiċjenti għalkemm anqas
mill-punt ta' riferiment ta' 0.5 % tal-PDG kull sena tal-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir fl-2014 u fl-2016. Madanakollu, bejn l-2014 u l-2015 ir-rata
tat-tkabbir tan-nefqa tal-Gvern li hija projjettata, b'kunsiderazzjoni
tal-miżuri tad-dħul diskrezzjonarji, tirrispetta l-punt ta'
riferiment tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madanakollu, il-miri fiskali fuq
in-naħa tad-dħul u l-infiq iġibu magħhom ċerti riskji.
Pereżempju, l-effett baġitarju ta' xi miżuri ma tantx
jistgħu jiġu kkwantifikati minħabba d-dipendenza tagħhom
fuq l-introduzzjoni individwali tagħhom. Billi għadha ma
ttieħdet l-ebda deċiżjoni dwar il-leġiżlazzjoni,
id-dettalji tat-tranżazzjoni finanzjarja għadhom mhumiex
magħrufa. Il-qtugħ fin-nefqa li huwa previst li jsir fil-livell
subnazzjonali għadu ma ġiex definit. Il-programm ibassar li
l-proporzjon bejn id-dejn u l-PDG, li fi tmiem l-2011 kien ilaħħaq
it-72.2 %, fl-2013 ser jilħaq il-livell ta' 75.3 % qabel ma
jonqos gradwalment għal 70.6 % fl-2016. Fit-termini tal-punt ta'
riferiment tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir, bejn l-2014 u l-2016 l-Awstrija
ser tkun f'perjodu tranżitorju u l-pjani li tressqu fil-programm
jiżguraw progress biżżejjed lejn il-konformità mal-punt ta'
riferiment fir-rigward tat-tnaqqis tad-dejn. Madanakollu, hemm xi riskji
b'rabta ma' din il-projjezzjoni minħabba li d-dejn ta' kumpaniji tal-istat
u li huma kklassifikati 'l barra mis-settur tal-gvern ġenerali qiegħed
jiżdied kif ukoll b'riżultat taż-żieda potenzjali
tal-piż marbut mal-appoġġ tal-gvern lis-settur bankarju.
(9)       Wara l-adozzjoni
tal-aħħar pakkett ta' konsolidazzjoni fiskali, l-Awstrija qabdet
it-triq ta' finanzi pubbliċi aktar sostenibbli. Madanakollu,
il-miżuri inklużi fil-pakkett ma jinkludux is-simplifikazzjoni
tar-relazzjonijiet fiskali bejn il-gvernijiet federali, reġjonali u
lokali, li hija meqjusa minn bosta bnadi bħala l-għajn ewlenija ta'
ffrankar potenzjali. Fil-prinċipju ntlaħaq ftehim bejn il-gvernijiet federali
u reġjonali dwar iċ-ċentralizzazzjoni tal-finanzjament tal-kura
tas-saħħa, iżda d-dettalji għadhom ma ġewx
innegozjati. 
(10)     Sabiex tgħolli l-età
effettiva tal-irtirar, l-Awstrija daħħlet fis-seħħ riformi
li l-għan ewlieni tagħhom huwa li jillimitaw l-aċċess
għall-iskema tal-pensjoni tal-invalidità. It-tressiq 'il quddiem
tal-armonizzazzjoni tal-età statutorja tal-irtirar bejn in-nisa u
l-irġiel, li bħalissa hija mbassra għal bejn l-2024 u l-2033,
għadha ma ġietx indirizzata. Il-kulturi tal-impjegabbiltà
tal-ħaddiema aktar anzjani u ta' tixjiħ attiv iridu
jissaħħu aktar fil-kumpaniji. Jista' jkun li l-miżuri proposti
ma jkunux biżżejjed biex l-età effettiva tal-irtirar tiżdied
sostanzjalment. 
(11)     Il-prestazzjoni tas-suq
tax-xogħol tal-Awstrija kienet tajba ħafna, kif tixhed l-aktar rata
baxxa tal-qgħad fl-UE fl-2010 u l-2011. Madanakollu, il-potenzjal
tal-forza tax-xogħol tal-pajjiż mistenni jonqos mill-2020 'il
quddiem. Għaldaqstant, l-Awstrija ser ikollha tħabrek biex tuża
l-potenzjal kollu tal-popolazzjoni bl-età li taħdem billi tindirizza
l-problemi tar-rata baxxa tal-impjiegi fost il-ħaddiema aktar anzjani u
l-użu mifrux ta' rtirar kmieni u tal-iskemi ta' pensjoni tal-invalidità,
il-piż kbir tat-taxxi u tas-sigurtà soċjali fuq l-introjtu
tal-ħaddiema, u l-livell relattivament għoli ta' konċentrazzjoni
tan-nisa fi mpjiegi b'pagi baxxi u part-time. Aktar minn hekk, il-potenzjal tal-persuni
bi sfond migratorju mhuwiex qiegħed jintuża bis-sħiħ
minħabba livelli tal-edukazzjoni baxxi jew minħabba diffikultajiet
fir-rigward tar-rikonoxximent tal-ħiliet miksuba f'pajjiżi
oħrajn. L-eżiti tal-edukazzjoni kif inhuma riflessi
fir-riżultati tal-PISA huma aktar baxxi mill-medja tal-UE u l-influwenza
tal-isfond soċjoekonomiku fuq il-kisbiet edukattivi hija partikolarment
għolja. L-għadd dejjem jikber ta' studenti, minħabba mobbiltà
għolja (‘mass university’) u r-rati għolja ta' ħruġ
mill-edukazzjoni (madwar 40 %), għadhom l-aktar sfidi ewlenin
flimkien ma' lakuna konsiderevoli fil-finanzjament. 
(12)     L-Awstrija tibbenefika minn
pożizzjoni favorevoli fir-rigward tal-kompetittività u l-produttività.
Madanakollu, hija qiegħda tħabbat wiċċha ma'
dgħufijiet strutturali f'diversi oqsma li jistgħu jolqtu t-tkabbir
potenzjali fit-tul b'mod negattiv. Il-kompetizzjoni fis-settur tas-servizzi ma
kinitx ta' wisq għajnuna għad-domanda domestika. Il-kwistjonijiet
tal-prezzijiet għolja b'rabta mal-aċċess għal netwerks u
l-imġiba ta' distorsjoni ta' ċerti ditti li għandhom id-dmir li
jagħmlu dan (it-tfixkil fuq id-dħul fis-suq, fuq il-kompetizzjoni u
l-innovazzjoni) għadhom ma ġewx indirizzati. Għad fadal
restrizzjonijiet mhux iġġustifikati fil-professjonijiet liberali:
l-għadd ta' professjonijiet irregolati nnotifikati mill-Awstrija
lill-Kummissjoni huwa ħafna ogħla mill-medja tal-UE. Hemm
il-bżonn li ssir valutazzjoni tal-ġustifikazzjoni u l-proporzjonalità
tar-regolamentazzjoni ta' dawn il-professjonijiet. L-Awstrija ma kisbet l-ebda
progress tanġibbli fir-rigward tal-impenn tagħha li
ssaħħaħ l-awtorità federali tal-kompetizzjoni.
Fl-aħħar, id-Direttiva dwar is-Servizzi ġiet implimentata
permezz tal-adozjoni ta' liġi 'orizzontali' u permezz ta' tibdil
fil-leġiżlazzjoni fil-livell ta' provinċja, kif kien ġie
rrakkomandat mill-Kunsill fl-2011.
(13)     L-istabbiltà tas-settur
finanzjarju Awstrijak qiegħda tħabbat wiċċha ma' sfidi
partikolari relatati mal-esponiment għoli tal-banek Awstrijaki
għall-pajjiżi taċ-Ċentru, tal-Lvant u tax-Xlokk tal-Ewropa,
hekk kif diversi minn dawn l-ekonomiji jista' jkun li għadhom milquta
mid-deterjorament tal-kwalità tal-assi. Jeħtieġ li
d-deċiżjonijiet ta' politika b'impatt transfruntier jiġu
ppreċeduti minn skambju ta' informazzjoni u koordinazzjoni minn kontrollutri
tal-pajjiż ospitanti. L-awtoritajiet jeħtiġilhom ukoll li
jissuktaw b'monitoraġġ mill-qrib u bir-ristrutturar tal-banek li
bbenefikaw minn appoġġ mis-settur pubbliku, speċjalment
l-istituzzjonijiet ta' kreditu li ġew nazzjonalizzati.
(14)     L-Awstrija daħlet
għal għadd ta' impenji bħala parti mill-Patt Euro Plus. Dawn
l-impenji, u l-implimentazzjoni tal-impenji ppreżentati fl-2011,
jirrigwardaw it-trawwim tal-impjiegi, it-titjib tal-kompetittività, u t-titjib
tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-Kummissjoni vvalutat
l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus. Ir-riżultati ta' din
il-valutazzjoni qiesu dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
(15)     Fil-kuntest
tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva
tal-politika ekonomika tal-Awstrija. Hija vvalutat il-programm ta' stabbiltà u
l-programm nazzjonali ta' riforma. Hija mhux biss qieset ir-relevanza
tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli
fl-Awstrija, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-gwida
tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-governanza
ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali
tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) aktar 'l isfel.
(16)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà tal-Awstrija,
u l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjoni (1) aktar 'l isfel,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Awstrija
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Timplimenta l-baġit tal-2012
kif previst filwaqt li ssaħħaħ u timplimenta l-istrateġija
baġitarja għas-sena 2013 u s-snin ta’ wara b'mod rigoruż;
tispeċifika biżżejjed il-miżuri (partikolarment fil-livell
subnazzjonali) biex tiżgura korrezzjoni f'waqtha tad-defiċit
eċċessiv u l-ksib tal-isforz għal aġġustament
strutturali annwali medju li huwa speċifikat fir-Rakkomandazzjonijiet
tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Wara
li jsir dan, tiżgura sforz għal aġġustament strutturali
xieraq biex tagħmel biżżejjed progress fl-issodisfar
tal-objettiv baġitarju ta' terminu medju (OTM), fosthom l-issodisfar
tal-punt ta' riferiment b'rabta man-nefqa.
2.           Tieħu passi ulterjuri
biex issaħħaħ il-qafas baġitarju nazzjonali billi
tikkonverġi r-responsabbiltajiet fil-livelli federali, reġjonali u
lokali tal-gvern, partikolarment permezz tal-implimentazzjoni ta' riformi
konkreti bil-għan tat-titjib tal-organizzazzjoni, il-finanzjament u
l-effiċjenza tal-kura tas-saħħa u tal-edukazzjoni.
3.           Għandha tqarreb
l-armonizzazzjoni tal-età statutorja tal-irtirar bejn in-nisa u l-irġiel;
issaħħaħ l-impjegabbiltà tal-ħaddiema l-aktar anzjani u
twettaq monitoraġġ mill-qrib tar-riformi reċenti li jillimitaw l-aċċess
għal possibbiltajiet ta' ħruġ bikri biex tiżgura l-età
statutorja u effettiva tal-irtirar tiżdied f'konformità mal-istennija
tal-għomor. 
4.           Tieħu passi biex tnaqqas
il-piż soċjali u tat-taxxa effettiv fuq ix-xogħol
speċjalment għall-ħaddiema b'pagi baxxi bil-għan li
żżid ir-rati ta' nies impjegati fir-rigward tan-nisa u l-irġiel
aktar avvanzati fl-età. Dan fid-dawl tal-fatt li jeħtieġ li jiġi
bbilanċjat l-impatt tat-tibdil demografiku fuq il-popolazzjoni li
taħdem. Iċċaqlaq il-piż
tat-taxxa b'mod li ma jkollu ebda konsegwenza fuq il-baġit, lejn taxxi fuq
il-proprjetà immobbli u taxxi ambjentali. Tnaqqas
id-distakk kbir bejn il-pagi tan-nisa u dawk tal-irġiel u ttejjeb
l-opportunitajiet ta' xogħol full-time għan-nisa, prinċipalment
permezz tal-għoti ta' servizzi addizzjonali għall-indukrar ta'
persuni dipendenti. 
5.           Tieħu aktar miżuri
biex ittejjeb l-eżiti tal-edukazzjoni, speċjalment
għaż-żgħażagħ żvantaġġjati.
Tieħu miżuri biex tnaqqas l-għadd ta' persuni li ma jkomplux
l-edukazzjoni għolja tagħhom.
6.           Tieħu passi ulterjuri
biex trawwem il-kompetizzjoni, fis-settur tas-servizzi, billi tneħħi
l-ostakli fuq id-dħul fis-swieq tal-komunikazzjonijiet, tat-trasport u
tal-konsum tal-enerġija. Tneħħi r-restrizzjonijiet mhux iġġustifikati
minn fuq l-aċċess għall-professjonijiet liberali.
Issaħħaħ is-setgħat tal-awtoritajiet tal-kompetizzjoni
filwaqt li tgħaġġel l-implimentazzjoni tar-riforma tal-liġi
tal-kompetizzjoni. 
7.           Tistabbilixxi r-ristrutturar
tal-banek li bbenefikaw minn appoġġ pubbliku, filwaqt li tevita t-tnaqqis
fl-azzjonijiet ta' ingranaġġ. Tkompli ttejjeb il-kooperazzjoni u
l-koordinazzjoni tad-deċiżjonijiet ta' politika mal-kontrolluri
tas-settur finanzjarju f'pajjiżi oħrajn. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               COM(2012)306 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26
ta' April 2012
[5]               COM(2012)68 finali
[6]               Bilanċ nett aġġustat ċiklikament
għal miżuri ta' darba u miżuri temporanji, rikalkulati
mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni mogħtija
fil-programm, permezz ta' metodoloġija maqbula bejn kulħadd.
[7]               Fl-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.