CELEX: 52018PC0240
Language: ro
Date: 2018-04-25 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Madagascar

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Madagascar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Comisia propune negocierea unui nou acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Madagascar, care să răspundă necesităților flotei Uniunii și să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului (PCP), cât și Concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la o comunicare a Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Actualul Acord de parteneriat în domeniul pescuitului (APP) dintre Uniunea Europeană și Madagascar a fost încheiat la 1 ianuarie 2007
                     1
                  . În prezent se propune negocierea unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil pentru a integra unele dintre dispozițiile incluse în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013
                     2
                  , care nu sunt acoperite de actualul APP. Actualul protocol
                     3
                   pe 4 ani la APP a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015 și va expira la 31 decembrie 2018. El stabilește posibilitățile de pescuit acordate flotei Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare plătită de Uniune și de armatori. Contribuția financiară publică anuală pe care UE o datorează Madagascarului se ridică la 1 487 500 EUR
                     4
                  , din care 700 000 EUR sunt alocați pentru sprijin sectorial.
               
            
            
               APP cu Madagascar prevede posibilități de pescuit care vizează tonul și speciile mari migratoare pentru navele din UE aparținând patru state membre (Spania, Franța, Portugalia și Italia). Uniunea Europeană dispune deja de o rețea dezvoltată de acorduri bilaterale de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) în Oceanul Indian, și anume cu Seychelles și Mauritius.
            
            
               
                  APPS contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS promovează cooperarea științifică dintre UE și partenerul său, promovează transparența și sustenabilitatea pentru o mai bună gestionare a resurselor de pescuit și încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, a controlului și a supravegherii activităților flotelor naționale și străine și acordarea de finanțare pentru a combate pescuitul ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN) și pentru a contribui la dezvoltarea durabilă a industriei locale de pescuit. APPS consolidează poziția Uniunii Europene în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit, în special în cadrul Comisiei Tonului din Oceanul Indian (IOTC), organismul instituit în temeiul dreptului internațional pentru conservarea și gestionarea speciilor mari migratoare din regiune.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Negocierea unui nou acord și a unui protocol cu Madagascar este în concordanță cu acțiunea externă a UE în ceea ce privește țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în special cu obiectivele Uniunii referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului. 
               
               
                  .
               
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII 
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic al deciziei este articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.
               
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               
                  Nu se aplică - competență exclusivă.
               
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               
                  Decizia este proporțională cu obiectivul.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
         
         
            
               
                  Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               
                  În perioada 2017-2018, Comisia a efectuat o evaluare ex post a actualului protocol la APP cu Madagascar, precum și o evaluare ex ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului. Concluziile evaluării sunt prezentate într-un document de lucru al serviciilor Comisiei separat. 
               
               
                  Evaluarea a concluzionat că sectoarele pescuitului de ton din UE au un puternic interes să pescuiască în Madagascar și că reînnoirea protocolului ar contribui la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune. Este important ca UE să mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială profundă cu un actor important în ceea ce privește guvernanța oceanelor la nivel subregional, dată fiind mărimea zonei de pescuit aflate sub jurisdicția sa. În plus, pentru flota de pescuit a UE, în special pentru navele de pescuit ton cu plasă-pungă și navele cu paragate bazate în Insula Réunion, acest lucru înseamnă menținerea accesului la o importantă zonă de pescuit pentru derularea unor strategii de exploatare bazate pe un cadru juridic internațional multianual. Pentru autoritățile malgașe, scopul este să continue relațiile cu UE pentru consolidarea guvernanței oceanelor, beneficiind de sprijinul sectorial specific care prevede posibilități de finanțare multianuale.
               
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  În cadrul evaluării, au fost consultate state membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și societatea civilă din Madagascar. Au avut loc consultări și în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică
               
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Directivele de negociere propuse ca anexă la decizie recomandă autorizarea deschiderii negocierilor, incluzând o clauză privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Un nou protocol va impune plata către Madagascar a unei contribuții financiare compatibile cu cadrul financiar multianual (CFM) pentru 2014-2020, în special în ceea ce privește alocările la linia bugetară aferentă acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil. Cuantumurile anuale ale angajamentelor și plăților sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv linia de rezervă pentru propunerile care nu au intrat în vigoare la începutul anului.
               
            
            
               5.ELEMENTE DIVERSE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al doilea trimestru al anului 2017.
               
            
         
         
            
               •Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Comisia recomandă următoarele:
               
               
                  - Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Madagascar;
               
               
                  - Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;
               
               
                  - Comisia ar trebui să poarte negocierile în consultare cu comitetul special, astfel cum este stabilit în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
               
               
                  - Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate la prezenta recomandare. 
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Madagascar
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât ar trebui să fie deschise negocieri în vederea încheierii unui nou acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Madagascar, 
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să deschidă negocieri cu Madagascar, în vederea încheierii unui nou acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Madagascar.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Negocierile se poartă în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul și pe baza directivelor de negociere prevăzute în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
         
         
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 331, 17.12.2007, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Trimitere la Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, partea IV, titlul II.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Pentru ultimii doi de ani ai protocolului. Pentru primii doi ani, contribuția a fost de 1 566 250 EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A se vedea capitolul 40 (linia de rezervă 40 02 41), în concordanță cu Acordul interinstituțional privind CFM (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului
            de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Madagascar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               Directive de negociere pentru încheierea unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Republica Madagascar
            
            
            
               –Obiectivul negocierilor este încheierea unui nou acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Madagascar, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
            
            
               –Pentru a promova pescuitul sustenabil și responsabil și pentru a asigura, totodată, beneficii reciproce pentru UE și Madagascar prin intermediul unui nou protocol, obiectivele de negociere ale Comisiei trebuie să vizeze următoarele aspecte:
            
            
               ·Asigurarea accesului la zona de pescuit a Madagascarului și a autorizațiilor necesare pentru navele flotei UE care pescuiesc în acea zonă, menținând astfel, printre altele, rețeaua de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil disponibilă pentru operatorii din UE;
            
            
               ·Luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura sustenabilitatea activităților de pescuit și pentru a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. Activitățile de pescuit ar trebui orientate exclusiv către resursele excedentare disponibile, ținând cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordând în același timp o atenție deosebită caracterului de mare migrator al unora dintre stocurile în cauză;
            
            
               ·Obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole, care să corespundă intereselor flotelor UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine; luarea în considerare a activității flotei UE în regiune, ținând cont de cele mai actuale și mai bune evaluări științifice disponibile;
            
            
               ·Stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale țării, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice, precum și stimularea creării de locuri de muncă, contribuind, printre altele, la dezvoltarea socioeconomică a Madagascarului;
            
            
               ·Includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;
            
            
               ·Includerea unei clauze privind accesul preferențial al flotei UE la excedentele disponibile și privind aplicarea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;
            
            
               ·Includerea unei clauze de exclusivitate.
            
            
               –Pentru a se evita întreruperea activităților de pescuit, noul acord și protocol ar trebui să includă o clauză de aplicare provizorie.
            
            
               –Protocolul ar trebui să definească îndeosebi:
            
            
               ·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;
            
            
               ·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia și
            
            
               ·prioritățile și mecanismele pentru o punere în aplicare efectivă a sprijinului sectorial și pentru monitorizarea periodică a acestuia.