CELEX: 52011PC0612
Language: sv
Date: 2011-10-06
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Sammanhållningsfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006

|
			
		
		
		52011PC0612
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Sammanhållningsfonden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 /* KOM/2011/0612 slutlig - 2011/0274 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1138
final}
{SEC(2011)1139
final}
MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Den 29 juni 2011 antog kommissionen ett
förslag om nästa fleråriga budgetram för åren 2014–2020: en budget för Europa
2020-strategin. Kommissionen säger i sitt förslag att sammanhållningspolitiken
bör förbli en viktig del av nästa budgetpaket och betonar dess avgörande roll
för Europa 2020. 
Kommissionen har därför föreslagit ett antal
viktiga förändringar när det gäller hur sammanhållningspolitiken utformas och
genomförs. Utmärkande för förslaget är att medlen koncentreras till ett mindre
antal prioriteringar med starkare anknytning till Europa 2020, att
resultatfokuseringen ökar, att man övervakar framsteg mot överenskomna mål, att
man använder villkorat stöd oftare och att genomförandet förenklas.
I den här förordningen fastställs
bestämmelserna för Sammanhållningsfonden och förordning (EG) nr 1084/2006
upphävs. Den bygger på det arbete som genomförts sedan den fjärde
sammanhållningsrapporten lades fram i maj 2007. Där skisserade kommissionen de
huvudsakliga utmaningarna för regionerna under de närmaste årtiondena och
inledde debatten om framtidens sammanhållningspolitik. Den 9 november 2010
antog kommissionen den femte sammanhållningsrapporten där man analyserade de
sociala och ekonomiska tendenserna och lade fram riktlinjerna för den framtida
sammanhållningspolitiken. 
Sammanhållningspolitiken är en viktig
manifestation av solidaritet med EU:s fattigare och svagare regioner, men den
är mer än så. En av EU:s största framgångar har varit dess förmåga att höja
levnadsstandarden för alla. EU har åstadkommit detta inte enbart genom att
hjälpa de fattigare medlemsstaterna och regionerna att utvecklas och växa, utan
också genom att bidra till integrationen på den inre marknaden, som ju innebär
marknadsmöjligheter och skalfördelar för alla områden i EU – rika som fattiga,
stora som små. Kommissionens utvärdering av tidigare sammanhållningspolitiska
insatser har visat att det finns många exempel på mervärde och tillväxt- och
sysselsättningsskapande investeringar där EU:s ekonomiska stöd varit en
förutsättning. Resultaten visar också på splittring och bristande prioritering.
I en tid när de offentliga resurserna är knappa och tillväxtskapande
investeringar behövs mer än någonsin har kommissionen bestämt sig för att
föreslå genomgripande förändringar av sammanhållningspolitiken.
Sammanhållningsfonden
hjälper de medlemsstater vars BNI per capita är mindre än 90 % av
genomsnittet i EU-27 att investera i de transeuropeiska transportnäten (TEN-T)
och i miljön. En del av anslaget till Sammanhållningsfonden (10 miljarder
euro) öronmärks för finansiering av de viktigaste transportnäten enligt Fonden
för ett sammanlänkat Europa. Sammanhållningsfonden kan också tas i anspråk till
stöd för energiprojekt förutsatt att dessa har tydlig miljönytta, exempelvis
genom främjande av energieffektivitet och användning av förnybar energi.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1. Samråd och expertrådgivning
När kommissionen utformat förslagen har den
beaktat resultaten av det offentliga samrådet kring den femte lägesrapporten om
ekonomisk och social sammanhållning, översynen av EU:s budget[1], förslaget till flerårig budgetram[2], den femte sammanhållningsrapporten[3] och samråden efter antagandet av rapporten.
Det offentliga samrådet kring slutsatserna i den femte sammanhållningsrapporten
ägde rum 12 november 2010–31 januari 2011. Sammanlagt inkom
444 inlägg från bl.a. medlemsstater, regionala och lokala myndigheter, arbetsmarknadens
parter, europeiska intresseorganisationer, icke-statliga organisationer,
enskilda och andra berörda parter. I samrådet ställdes en rad frågor om
sammanhållningspolitikens framtid. En sammanfattning av resultaten
offentliggjordes den 13 maj 2011[4]. 
Ett offentligt samråd hölls också under perioden
4 maj 2010–15 september 2010 kring framtidens transeuropeiska
nät för transporter (TEN-T). De flesta berörda parter, särskilt i
medlemsstaterna och regionerna, stöder ökad samordning mellan de olika finansieringsinstrumenten
för TEN-T på EU-nivå, nämligen sammanhållningspolitiken, forsknings- och
innovationsfinansieringen, TEN-T-programmet och Europeiska investeringsbankens
insatser. 
Utvärderingarna av programmen 2000–2006 har
tjänat som underlag tillsammans med en rad studier och expertutlåtanden.
Expertutlåtanden inhämtades också via högnivågruppen för framtidens
sammanhållningspolitik, som består av experter från de nationella
förvaltningarna och som höll tio möten under 2009–2011.
2.2. Konsekvensbedömning 
Alternativen bedömdes med avseende på
Sammanhållningsfondens bidrag till investeringar i grundläggande transport- och
miljöinfrastruktur. Sammanhållningsfondens syfte är att stödja projekt inom de
transeuropeiska transportnäten i enlighet med artiklarna 171 och 177 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
Man bedömde olika sätt att kopplat stödet till
villkor rörande sunda makroekonomiska förhållanden, bl.a. nollalternativet med
svaga efterhandsvillkor som aldrig har tillämpats, förstärkta efterhandsvillkor
samt förhandsvillkor som innebär att vissa villkor måste vara uppfyllda innan
programmen kan antas. 
En utveckling av det nuvarande systemet
uppfyller bäst kraven på ansvar, öppenhet och förutsägbarhet, samtidigt som den
garanterar att de tillväxtfrämjande investeringarnas genomslagskraft inte
undergrävs av en osund finanspolitik. En sådan modell innebär att åtagandena
ställs in helt eller delvis vid upprepade överträdelser; en viss flexibilitet
är möjlig men bara i exceptionella ekonomiska lägen. Dessutom garanteras att
Sammanhållningsfondens och strukturfondernas bestämmelser om makrofinansiella
villkor stämmer överens med de nya reglerna om budgetövervakning i stabilitets-
och tillväxtpakten.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
Den europeiska regionalpolitiken har en viktig
roll att spela för att mobilisera lokala resurser och fokusera uppmärksamheten
på utveckling av den inneboende potentialen. 
Enligt artikel 174 i EUF-fördraget ska
Europeiska unionen stärka sin ekonomiska, sociala och territoriella
sammanhållning för att främja en harmonisk utveckling genom att minska
skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer och främja
utvecklingen i de minst gynnade regionerna.
Enligt EUF-fördraget inrättas
Sammanhållningsfonden med syftet att bidra till projekt på miljöområdet och
till transeuropeiska nät inom infrastrukturen på transportområdet. Enligt
artikel 192 i EUF‑fördraget får Sammanhållningsfonden också tas i
anspråk för miljön om principen om att den som förorenar ska betala inte kan
tillämpas utan att en medlemsstats myndigheter orsakas oproportionerligt stora
kostnader. Enligt protokoll nr 28 till EUF-fördraget ska
Sammanhållningsfonden ge ekonomiskt stöd till projekt i medlemsstater med en
bruttonationalinkomst per capita som är lägre än 90 % av genomsnittet för
unionen.
Tidpunkten för översyn av EU:s finansiering av
sammanhållningspolitiken är vald för att sammanfalla med förslaget till en ny
flerårig budgetram i enlighet med kommissionens arbetsprogram.
Som sägs i översynen
av EU:s budget bör ”EU-budgeten användas till att finansiera allmänna
nyttigheter på EU-nivå eller åtgärder som medlemsstaterna och regionerna inte
kan finansiera själva, eller användas där den kan garantera ett bättre
resultat”[5]. Förslaget
följer subsidiaritetsprincipen eftersom Erufs uppdrag enligt fördraget och
politiken genomförs genom delad förvaltning och med beaktande av
ansvarsfördelningen mellan medlemsstaternas och regionernas behörigheter. 
Både typ av rättsakt och typ av åtgärd (dvs.
finansiering) anges i EUF-fördraget, där strukturfondernas rättsliga grund
finns, och där det anges att strukturfondernas uppgifter, prioriterade mål och
organisation ska fastställas i förordningar.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Kommissionens förslag till flerårig budgetram
omfattar 376 miljarder euro under perioden 2014–2020. 
 Föreslagen budget 2014–2020 || Miljarder euro 
 Konvergensregioner Övergångsregioner Konkurrenskraftsregioner Territoriellt samarbete Sammanhållningsfonden Extra anslag för de yttersta randområdena och regionerna med mycket låg befolkningstäthet || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Fonden för ett sammanlänkat Europa, för transport, energi och informations- och kommunikationsteknik (IKT) || 40 miljarder euro (med ytterligare 10 miljarder euro öronmärkta i Sammanhållningsfonden) 
*Alla uppgifter i
fasta priser på 2011 års prisnivå.
5.           SAMMANFATTNING AV FÖRSLAGET
I förslaget till förordning anges
tillämpningsområdet för Sammanhållningsfondens insatser. Förslaget innehåller
en artikel om tillämpningsområdet, där de allmänna insatsområdena inom
transporter och miljö anges. Tillämpningsområdet avgränsas också av en
förteckning över verksamheter som inte kan komma i fråga för stöd och en
förteckning över prioriterade investeringar.
På miljöområdet ska Sammanhållningsfonden stödja
investeringar i anpassning till klimatförändringarna och riskförebyggande,
investeringar inom vatten- och avfallssektorn samt stadsmiljö. I enlighet med
kommissionens förslag till flerårig budgetram berättigar energiinvesteringar
också till stöd, förutsatt att de har en påtaglig miljönytta. Därför kan
investeringar i energieffektivitet och förnybar energi också få stöd.
På transportområdet ska Sammanhållningsfonden
bidra till investeringar i det transeuropeiska transportnätet samt till koldioxidsnåla
transportsystem och stadstransporter.
2011/0274 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om Sammanhållningsfonden och om upphävande av
rådets förordning (EG) nr 1084/2006
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 177 andra stycket,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[6],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 174 i fördraget bör unionen
utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka sin ekonomiska, sociala
och territoriella sammanhållning. Sammanhållningsfonden bör därför bidra
ekonomiskt till projekt på miljöområdet och till transeuropeiska nät inom
området transportinfrastruktur.
(2)              
I förordning (EU) nr […]/2012 av den […] om
gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den
gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av förordning (EG) nr 1083/2006[8]
[grundförordningen] upprättas en ny ram för strukturfondernas och
Sammanhållningsfondens verksamhet. Det är därför nödvändigt att klargöra målen
för Sammanhållningsfonden mot bakgrund av den nya ramen för dess verksamhet och
fondens syfte enligt fördraget.
(3)              
Genom Sammanhållningsfonden kan unionen bidra till
åtgärder för att uppnå unionens mål på miljöområdet enligt artiklarna 11
och 191 i fördraget.
(4)              
De projekt inom området transeuropeiska
transportnät som finansieras av Sammanhållningsfonden måste vara förenliga med
de riktlinjer som antagits genom Europaparlamentets och rådets beslut
nr 661/2010/EU av den 7 juli 2010 om unionens riktlinjer för
utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet[9].
Insatserna bör koncentreras, varför man bör prioritera projekt av
allmänintresse enligt definitionen i det beslutet.
(5)              
Det bör antas särskilda bestämmelser om vilka
verksamheter som Sammanhållningsfonden får stödja enligt de tematiska mål som
fastställs i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen]. Samtidigt
bör det definieras och förtydligas vilka utgifter som inte omfattas av
Sammanhållningsfondens tillämpningsområde, även när det gäller minskningen av
utsläpp av växthusgaser i anläggningar som omfattas av Europaparlamentets och
rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med
utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets
direktiv 96/61/EG[10].
(6)              
För att på bästa sätt tillgodose
Sammanhållningsfondens särskilda behov och i enlighet med
Europa 2020-strategins princip att sammanhållningspolitiken bör stödja en
smart och hållbar tillväxt för alla[11] är
det nödvändigt att ange investeringsprioriteringar inom tillämpningsområdet för
de tematiska mål som anges i förordning (EU) nr […]/2012
[grundförordningen].
(7)              
Ett antal gemensamma indikatorer för bedömningen av
programgenomförandet bör anges innan medlemsstaterna utarbetar sina operativa
program. Dessa indikatorer bör kompletteras med programspecifika indikatorer.
(8)              
Denna förordning ersätter (EG) nr 1084/2006 av
den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande
av förordning (EG) nr 1164/94[12].
Av tydlighetsskäl bör därför förordning (EG) nr 1084/2006 upphöra att
gälla. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs uppgifterna för
Sammanhållningsfonden och tillämpningsområdet för dess stöd vad gäller målet
Investering för tillväxt och sysselsättning som avses i artikel 81 i
förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen].
Artikel 2
Tillämpningsområde för stödet
från Sammanhållningsfonden
1.           Sammanhållningsfonden ska i
enlighet med varje medlemsstats särskilda behov av investeringar i
infrastruktur stödja följande och därvid säkerställa en lämplig balans:
a)      Miljöinvesteringar, inklusive områden som
rör hållbar utveckling och energi med miljömässiga fördelar.
b)      Transeuropeiska nätverk på området
transportinfrastruktur i överensstämmelse med de riktlinjer som antogs genom
beslut nr 661/2010/EU.
c)      Tekniskt stöd.
2.           Sammanhållningsfonden ska
inte stödja följande:
a)      Avveckling av kärnkraftverk.
b)      Minskning av utsläpp av växthusgaser i anläggningar
som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG.
c)      Bostäder.
Artikel 3
Investeringsprioriteringar
I enlighet med artikel 16 i förordning
(EU) nr […]/2012 [grundförordningen] ska Sammanhållningsfonden stödja
följande investeringsprioriteringar inom de tematiska mål som anges i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen]:
a)           Att stödja övergången till en
koldioxidsnål ekonomi i alla sektorer genom att
i)       främja produktion och distribution av
förnybar energi,
ii)       främja energieffektivitet och
användning av förnybar energi i små och medelstora företag,
iii)      stödja energieffektivitet och
användning av förnybar energi i offentlig infrastruktur,
iv)      utveckla smarta svagströmsnät,
v)      främja koldioxidsnåla strategier för
stadsområden.
b)           Att främja anpassning,
riskförebyggande och riskhantering i samband med klimatförändringar genom att 
i)       stödja riktade investeringar för
anpassning till klimatförändringar,
ii)       främja investeringar för att hantera
särskilda risker, säkra motståndskraften mot katastrofer och utveckla
katastrofhanteringssystem.
c)           Att skydda miljön och främja en
hållbar användning av resurser genom att
i)       tillgodose de betydande behoven av
investeringar i avfallssektorn för att uppfylla kraven i unionens miljölagstiftning,
ii)       tillgodose de betydande behoven av
investeringar i vattensektorn för att uppfylla kraven i unionens
miljölagstiftning,
iii)      skydda och återställa den biologiska
mångfalden, inklusive genom miljövänlig infrastruktur,
iv)      förbättra stadsmiljön, inklusive
sanering av industriområden och minskning av luftföroreningar.
d)           Att främja hållbara transporter och
få bort flaskhalsar i viktig nätinfrastruktur genom att
i)       stödja ett multimodalt gemensamt
europeiskt transportområde genom investeringar i det transeuropeiska
transportnätet,
ii)       utveckla miljövänliga och
koldioxidsnåla transportsystem och främja hållbar stadstrafik,
iii)      utveckla omfattande, högkvalitativa och
driftskompatibla järnvägssystem.
e)           Att förbättra den institutionella
kapaciteten och effektiviteten hos den offentliga förvaltningen, genom att
stärka den institutionella kapaciteten och effektiviteten hos offentliga
förvaltningar och offentliga tjänster som berörs av genomförandet av
Sammanhållningsfonden.
Artikel 4
Indikatorer
1.                      
Gemensamma indikatorer enligt bilagan till denna
förordning ska användas där så är tillämpligt och i enlighet med
artikel 24.3 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen]. För
gemensamma indikatorer ska utgångsvärdet fastställas till noll och kumulativa
mål ska fastställas för år 2022.
2.                      
För programspecifika utfallsindikatorer ska
utgångsvärdet fastställas till noll och kumulativa mål fastställas för år 2022.
3.                      
För programspecifika resultatindikatorer ska
utgångsvärdet fastställas med hjälp av senast tillgängliga uppgifter och målen
fastställas för år 2022, men de får uttryckas i kvantitativa eller kvalitativa
termer.
Artikel 5
Övergångsbestämmelser
1.           Denna förordning ska inte
påverka det fortsatta genomförandet eller ändringar, inklusive helt eller
delvis inställande, av stöd som har godkänts av kommissionen på grundval av
förordning (EG) nr 1084/2006 eller någon annan rättsakt som är tillämplig
på detta stöd den 31 december 2013, och som följaktligen därefter ska
tillämpas på detta stöd eller på de berörda projekten fram till dess att de
avslutas.
2.           Ansökningar om stöd i
enlighet med förordning (EG) nr 1084/2006 ska fortsätta att vara giltiga.
Artikel 6
Upphävande
Förordning (EG) nr 1084/2006 ska upphöra
att gälla. 
Hänvisningar till den upphävda förordningen
ska anses som hänvisningar till den här förordningen.
Artikel 7
Översyn
Europaparlamentet och rådet ska se över denna
förordning senast den 31 december 2022 i enlighet med artikel 177 i
fördraget.
Artikel 8
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA 
Förteckning
över gemensamma indikatorer för Sammanhållningsfonden
     || ENHET || BETECKNING 
 Miljö ||   ||   
 Fast avfall || ton || Ny kapacitet för avfallsåtervinning 
 Vattenförsörjning || personer || Antal invånare som fått förbättrad vattenförsörjning 
   || m3 || Uppskattad minskning av läckage i vattendistributionsnät 
 Behandling av avloppsvatten || pe (personekvivalent) || Antal invånare som fått förbättrad avloppsvattenbehandling 
   ||   ||   
   ||   ||   
 Riskförebyggande åtgärder och riskhantering || personer || Befolkning som omfattas av åtgärder för skydd mot översvämning 
 personer || Befolkning som omfattas av skydd mot skogsbränder och andra skyddsåtgärder 
 Återställande av mark || hektar || Yta med återställd mark 
 Hårdgörning av mark || hektar || Förändringar när det gäller hårdgjord mark p.g.a. nybyggnation 
 Natur och biologisk mångfald || hektar || Ytareal med livsmiljöer i bättre skick 
 Energi och klimatförändringar ||   ||   
 Förnybar energi || MW || Extra produktionskapacitet för förnybar energi 
 Energieffektivitet || hushåll || Antal hushåll med förbättrad energiförbrukningsklass 
   || kWh/år || Minskning av primär energiförbrukning i offentliga byggnader 
   || användare || Antal nya energianvändare som är anslutna till smarta elnät 
 Minskning av växthusgaser || ton koldioxidekvivalenter || Uppskattad minskning av växthusgaser 
 Transporter ||   ||   
 Järnväg || km || Total längd av nya järnvägslinjer 
   || km || Total längd av ombyggda eller uppgraderade järnvägslinjer 
 Vägar || km || Total längd av nybyggda vägar 
   || km || Total längd av ombyggda eller uppgraderade vägar 
 Stadstransporter || passagerarresor || Ökning av antalet passagerarresor med stadstransporter som får stöd 
 Inre vattenvägar || tonkm || Ökning av gods som transporteras på uppgraderade inre vattenvägar 
[1]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och de
nationella parlamenten. Översyn av EU:s budget (KOM(2010) 700 slutlig,
19.10.2010).
[2]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: En
budget för Europa 2020 (KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011).
[3]               Femte rapporten om ekonomisk, social och territoriell
sammanhållning, november 2010.
[4]               Arbetsdokument från kommissionens avdelningar: Results
of the public consultation on the conclusions of the fifth report on economic,
social and territorial cohesion (SEK(2011) 590 slutlig, 13.5.2011).
[5]               KOM(2010) 700 slutlig 19.10.2010.
[6]               EUT
C […], […], s. […].
[7]               EUT
C […], […], s. […].
[8]               EUT L […], […], s. […].
[9]               EUT L 204, 5.8.2010, s. 1.
[10]             EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.
[11]             Meddelande från kommissionen: Europa 2020 – En strategi
för smart och hållbar tillväxt för alla (KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010).
[12]             EUT L 210, 31.7.2006, s. 79.