CELEX: C2007/199/25
Language: sl
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Zadeva C-193/07: Tožba, vložena 5. aprila 2007 – Komisija Evropskih skupnosti proti Republiki Poljski

25.8.2007   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 199/14
            
         Tožba, vložena 5. aprila 2007 – Komisija Evropskih skupnosti proti Republiki Poljski
   (Zadeva C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Jezik postopka: poljščina
   Stranki
   
      Tožeča stranka: Komisija Evropskih skupnosti (zastopnika: D. Recchia in K. Herrmann, zastopnika)
   
      Tožena stranka: Republika Poljska
   Predlogi tožeče stranke:
   
               —
            
            
               naj se ugotovi, da Republika Poljska s tem, da ni sprejela ustreznih ukrepov, da bi preprečila slabšanje stanja habitatov in pomembnejše vznemirjanje vrst v POV Puszcza Augustowska, PLB 200002, v okviru postopkov za odobritev izgradnje obvoznice okoli mesta Augustów, ki se nahaja na severovzhodu njenega ozemlja, ni izpolnila obveznosti iz členov 6(2) in 7 Direktive 92/43/EGS o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst (1);
            
         
               —
            
            
               naj se ugotovi, da Republika Poljska s tem, da naložba za izgradnjo obvoznice okoli mesta Wasilków, ki se nahaja na severovzhodu njenega ozemlja, ni bila predmet redne presoje posledic projekta na POV Puszcza Knyszyńska, PLB 200003, in s tem, da je to naložbo odobrila kljub negativnim posledicam za celovitost zadevnega območja in jo začela izvajati, ni izpolnila obveznosti iz členov 6(3) in 7 Direktive 92/43/EGS o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst;
            
         
               —
            
            
               naj se ugotovi, da je Republika Poljska s tem, da je predlagala, da kot izravnalni ukrep za oškodovanje območja Puszcza Augustowska, PLB 200002, izvede projekt pogozditve območja, ki ga je v skladu z Direktivo 92/43/EGS treba predlagati za območje v interesu Skupnosti („Pojezierze Sejneńskie“, PLH 200007, v skupni površini 7 456,9 ha), kršila Direktivo 92/43/EGS o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst, ob upoštevanju sodb, ki jih je sodišče izreklo v zadevah C-117/03, Dragaggi, in C-244/05, Bund Naturschutz;
            
         
               —
            
            
               naj se ugotovi, da je Republika Poljska s tem, da je v okviru izgradnje obvoznice okoli mesta Augustów, ki se nahaja na severovzhodu njenega ozemlja, odobrila uničenje habitatov Puszcza Augustowska znotraj območja, ki ga je v skladu z Direktivo92/43/EGS treba predlagati za območje v interesu Skupnosti (Ostoja Augustowska PLH 200005), kršila Direktivo 92/43/EGS o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst, ob upoštevanju sodb, ki jih je sodišče izreklo v zadevah C-117/03, Dragaggi, in C-244/05, Bund.
               
            
         
               —
            
            
               naj se Republiki Poljski naloži plačilo stroškov.
            
         Tožbeni razlogi in bistvene trditve
   Ta tožba se nanaša na napačno uporabo direktiv 79/409/EGS (2) (Ptice) in 92/43/EGS (Habitati). Namen Direktive Habitati je vzpostaviti usklajeno evropsko ekološko omrežje zaradi vzpodbujanja vzdrževanja in obnovitve ugodnega stanja ohranjenosti naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst na ozemlju držav članic. Da bi se ta cilj dosegel, je treba zlasti določiti posebna ohranitvena območja (v nadaljevanju: POO). Člen 6(2) zgoraj navedene direktive državam članicam nalaga, da sprejmejo vse potrebne ukrepe, da preprečijo slabšanje stanja naravnih habitatov in pomembnejše vznemirjanje vrst, za katere je bilo območje določeno, medtem ko odstavek 3 določa, da so države članice dolžne vsak načrt ali projekt, ki ni neposredno povezan z upravljanjem območja ali zanj potreben, pa bi lahko pomembno vplival na območje, predložiti v ustrezno presojo njegovih posledic glede na cilje ohranjanja tega območja.
   Poljska izvaja dva cestna projekta izgradnje obvoznice okoli mest Augustów in Wasilków znotraj varovanih območij v smislu zgoraj navedenih direktiv, tako da glede dveh posebnih območij varstva (POV) krši člen 6(2) in (3) v povezavi s členom 7 Direktive Habitati ter glede potencialnega območja v interesu Skupnosti (OIS) krši sistem zaščite, ki izhaja iz sodne prakse v zadevah Dragaggi (C-117/03) in Bund Naturschutz (C-244/05). Poljska je poleg tega predlagala izravnalni ukrep za ekološko škodo, nastalo zaradi izvedbe projekta izgradnje obvoznice okoli mesta Augustów, ki naj bi se izvedel na potencialnem območju v interesu Skupnosti (OIS), kar bi lahko škodovalo ekološkim značilnostim tega območja.
   
      Glede cestnega projekta izgradnje obvoznice okoli mesta Augustów, naj bi cesta potekala po POV Puszcza Augustowska in po potencialnem OIS Ostoja Augustowska. V POV se nahaja enainštirideset vrst ptic, naštetih v Prilogi I k Direktivi Ptice, medtem ko območje Ostoja Augustowska vključuje enaindvajset vrst habitatov, naštetih v Prilogi I k Direktivi Habitati. Slednje območje poleg tega daje zavetje devetim živalskim in osmim rastlinskim vrstam, navedenim v Prilogi II k Direktivi Habitati, med katerimi se nahaja ena prednostna vrsta, in sicer volk. Območje Ostoja Augustowska ustreza vsem ekološkim merilom iz Priloge III k Direktivi Habitati za to, da se ga na podlagi navedene direktive predlaga in potem opredeli kot OIS.
   Glede uporabljive ureditve za ta projekt in njegovih posledic za POV je treba opozoriti, da se je postopek odobritve začel pred datumom pristopa Poljske. Komisija v skladu z razsodbo v zadevi C-209/04 (Komisija proti Avstriji) meni, da določbe člena 6(3) in (4) niso uporabljive. Vendar pa se bistvene določbe iste direktive, zlasti člen 6(2), uporabljajo od pristopa naprej. Glede istega projekta in njegovih posledic za OIS Komisija meni, da se njihova pravna ureditev ne razlikuje od pravne ureditve, na katero se sklicujeta zgoraj navedeni sodbi „Dragaggi“ in „Bund Naturschutz“, saj so varstvene zahteve enake. Ta ureditev se poleg tega uporablja od pristopa Poljske k Evropski uniji, ker gre za bistvene dolžnosti glede uresničitve cilja Direktive Habitati; nasprotna trditev bi povzročila, da cilji Direktive glede projektov, za katere se je postopek odobritve začel pred datumom pristopa, držav članic ne bi zavezovali.
   Zadevni projekt slabša stanje habitatov, vznemirja vrste, za katere je bilo OV določeno, in ne predstavlja ustreznega ukrepa za zaščito potencialnega OIS na nacionalni ravni. Projekt bo povzročil nepopravljivo škodo in vodil k slabšanju edinstvenega in izjemnega ekosistema doline reke Rospuda zaradi posledic za ptice in habitate ter zaščitene vrste v smislu direktiv 79/409/EGS in 92/43/EGS. Treba je ugotoviti, da po presoji posledic projekta izgradnje obvoznice okoli mesta Augustów za območja Natura 2000, poljski organi niso ustrezno upoštevali alternativnih rešitev. Ker poljski organi niso dokazali, da alternativnih rešitev ni, se, da bi odobrili zadevni projekt, ne morejo sklicevati na prevladujoči javni interes.
   
      Glede cestnega projekta izgradnje obvoznice okoli mesta Wasilków, naj bi cesta potekala po POV Puszcza Knyszyńska, v katerem se nahaja sedemintrideset vrst ptic, navedenih v Prilogi I k Direktivi Ptice. Postopek za odobritev se je začel po pristopu Poljske k Evropski uniji, kar pomeni, da gre za projekt, za katerega se uporabljajo postopkovne določbe člena 6(3) in (4). Presoja posledic tega projekta je na več točkah pomanjkljiva in ne predstavlja ustrezne presoje posledic na podlagi člena 6(3) Direktive Habitati. Poleg tega je prav tako treba poudariti, da poljski organi Komisiji niso predstavili alternativnih rešitev za izgradnjo obvoznice okoli Wasilków in da niso sprejeli izravnalnih ukrepov za območje, ki bo zaradi izgradnje obvoznice uničeno.
   Dela že tečejo, med drugim tudi podiranje dreves.
   
      Projekt pogozditve, ki naj bi bil izveden na OIS Pojezierze Sejneńskie kot izravnalni ukrep za ekološko škodo, nastalo na zadevnih območjih zaradi projekta izgradnje obvoznice okoli mesta d'Augustów, ne nadomesti ekološke škode, in bi poleg tega prinesel negativne posledice za potencialni OIS. Območje, na katerem se nahaja več vrst prednostnih habitatov iz Priloge I k Direktivi Habitati, ustreza vsem ekološkim merilom iz Priloge III, da bi se ga na podlagi navedene direktive predlagalo in potem opredelilo kot OIS. To območje poleg tega daje zavetje šestim živalskim in šestim rastlinskim vrstam iz Priloge II k Direktivi Habitati, med katerimi je ena prednostna vrsta, in sicer volk. Na delu površine prednostnih habitatov polnaravnih suhih travišč in njihovih grmiščnih faz na karbonatnih tleh (okoli 17 hektarjev) ter v habitatih dveh rastlinskih vrst iz Priloge II (Pulsatilla patens in Thesium ebracteatum) bodo gozdovi posekani v okviru ukrepov, sprejetih za nadomestitev škode, povzročene habitatom ptic zaradi izgradnje obvoznice okoli mesta Augustów.
   Poljski organi so potrdili, da želijo projekt pogozditve zaključiti najkasneje do konca naslednjega meseca junija. Komisija Sodišču predlaga, naj do razglasitve sodbe v glavni stvari odredi prekinitev ali odgoditev del.
   
      (1)  UL L 206, 22.7.1992, str. 7.
   
      (2)  Direktiva 79/409/EGS o ohranjanju prosto živečih ptic, UL L 103, 25.4.1979, str. 1.