CELEX: 52014DC0428
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2014 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2014 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za leto 2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Švedske za leto 2014 
in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z
dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o
nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 9(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2],
zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in delovna
mesta, Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik
ter se osredotoča na ključna področja, na katerih je potrebno
ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012
sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2013 in dal mnenje o
dopolnitvi konvergenčnega programa Švedske za obdobje 2012–2016.
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[5],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Švedsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled. 
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014 objavila rezultate
poglobljenega pregleda za Švedsko[7],
ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na
podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Švedskem še naprej
obstajajo makroekonomska neravnotežja, zaradi katerih je potrebno spremljanje
in ukrepanje politike. Zlasti je treba pozornost še naprej namenjati gibanju
zadolženosti gospodinjstev v povezavi z neučinkovitostjo nepremičninskega
trga. Čeprav velik presežek na tekočem računu ne predstavlja
tveganj, ki bi bila primerljiva s tveganji, povezanimi z velikimi
primanjkljaji, in je deloma povezan s potrebo po razdolževanju, bo Komisija
spremljala gibanja tekočega računa na Švedskem v okviru evropskega
semestra.
(8)                   
Švedska je 16. aprila 2014 predložila nacionalni
reformni program za leto 2014 in konvergenčni program za leto 2014.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)                   
Cilj proračunske strategije iz
konvergenčnega programa za leto 2014 je, da se v skladu s švedskim
fiskalnim okvirom v povprečju skozi celoten poslovni cikel zagotovi
javnofinančni presežek v višini 1 % BDP. Sedanji program potrjuje
srednjeročni cilj v zvezi s strukturnim primanjkljajem v višini 1 %
BDP iz prejšnjega programa, pri čemer je navedeni strukturni primanjkljaj
v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Na podlagi
(preračunanega) strukturnega salda bo v skladu z napovedmi iz
konvergenčnega programa srednjeročni cilj v proračunskem obdobju
presežen. V skladu s programom naj bi se dolg sektorja države, ki je
občutno nižji od referenčne vrednosti 60 % BDP, po napovedih
zmanjšal z 41,5 % BDP v letu 2014 na 35 % v letu 2017. Zato je
proračunska strategija iz programa v glavnem v skladu z zahtevami Pakta za
stabilnost in rast. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu, je verjeten. Kar zadeva dolgoročno
vzdržnost javnih financ, se velik delež BDP porabi za dolgotrajno oskrbo,
dolgoročno pa se pričakuje pomembno povečanje porabe, ki
ustrezno odraža staranje prebivalstva, zaradi katerega se bo poraba na Švedskem
v letu 2060 povečala na 6,4 % BDP . Za zagotovitev dolgoročne
vzdržnosti javnih financ bi morala Švedska to vprašanje reševati z
zagotovitvijo zadostnih primarnih presežkov in nadaljnjo omejitvijo
naraščanja izdatkov zaradi staranja prebivalstva. Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2014 in napovedi Komisije ter v skladu z
Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 je Svet mnenja, da je program Švedske v skladu s
pravili Pakta za stabilnost in rast, tveganja za neizpolnitev proračunskih
ciljev pa so omejena.
(10)               
Velika zadolženost zasebnega sektorja, zlasti
švedskih gospodinjstev, ostaja zaskrbljujoča. Poleg tega se je izpostavljenost
finančnega sektorja do gospodinjstev v primerjavi z izpostavljenostjo do
podjetniškega sektorja povečevala v skladu z zadolženostjo sektorja
gospodinjstev, ki trenutno znaša 83 % BDP ali približno 160 %
razpoložljivega dohodka. Zadolženost spodbuja nenehna rast kreditov in
počasno odplačevanje hipotekarnih kreditov. V primeru povečanja obrestne mere, znižanja cen
nepremičnin in/ali neugodnega makroekonomskega razvoja bi bila visoka
zadolženost gospodinjskega sektorja dejavnik tveganja.
Takšen razvoj bi vplival na gospodinjstva in njihove vzorce potrošnje. Lahko bi
imel tudi neugodne sekundarne učinke na bančni sektor zaradi
povečanja števila slabih posojil in stroškov financiranja trga. Švedska ni
napovedala ali sprejela nobenih ukrepov za odpravo spodbud za zadolževanje v
sistemu obdavčitve nepremičnin, pri čemer bi bilo ukrepe
mogoče izvesti v okviru prenosa davčne obremenitve, ne da bi se
povečala celotna davčna obremenitev. Po drugi strani pa je Švedska v
maju 2013 sprejela nekatere ukrepe za spodbujanje preudarnega posojanja prek
uvedbe spodnje meje uteži tveganja v višini 15 % za izpostavljenosti, ki
izhajajo iz hipotekarnih kreditov, napovedano
pa je bilo tudi nadaljnje povečanje spodnje meje uteži tveganja. Vendar je v skladu s prakso odplačevanje hipotekarnih kreditov
počasno in obdobja odplačevanja kreditov so zelo dolga, pri
čemer je razmerje med posojilom in vrednostjo zastavljenih
nepremičnin nižje od 75 %, v zvezi s tem pa odločni ukrepi niso
bili sprejeti zaradi prostovoljnega značaja priporočila o
individualnih načrtih za odplačevanje hipotekarnih kreditov iz
oktobra 2013 . Združenje švedskih bankirjev je svoje priporočilo okrepilo
v marcu 2014 in pozvalo k temu, da bi se razmerje med vrednostjo kredita in
vrednostjo zastavljenih nepremičnin pri odplačevanju hipotekarnih
kreditov zmanjšalo na 70 %.– Švedska je obravnavala vprašanje spodbud za
zadolževanje v sistemu obdavčitve podjetij z nadaljnjo krepitvijo omejitev
v zvezi z davčnimi olajšavami za obresti in razširitvijo teh omejitev na
vse vrste posojil znotraj skupin podjetij od januarja 2013 dalje ter z uvedbo
tako imenovanih davčnih olajšav za vlagatelje, ki bi lahko ublažile
spodbude za zadolževanje v sistemu obdavčitve. Z letom 2013 se je prav tako znižal davek od dohodkov
pravnih oseb s 26,3 % na 22 %.
(11)               
Švedski trg nepremičnin, za katerega so bila v
zadnjih dveh desetletjih značilna močna povišanja cen, še vedno
predstavlja potencialen vir nestabilnosti. Zaradi neučinkovitosti trga
nepremičnin je vprašljiva ponudba stanovanj, zlasti zaradi zapletenih
postopkov načrtovanja, omejene konkurence znotraj gradbenega sektorja in
visoke stopnje nadzora nad najemninami. Skupaj s sistemom obdavčitve, ki
spodbuja zadolževanje, ta neučinkovitost prispeva k previsokim cenam
nepremičnin. Švedska je sprejela nekatere ukrepe za trg najemnih
stanovanj, vendar se zdi, da ti ukrepi ne bodo zadostovali za reševanje
temeljnih strukturnih problemov, ki so povezani z visoko stopnjo togosti
sistema najemnin. V predlog zakona iz letošnje pomladi, ki ga je švedska vlada
predstavila 9. aprila 2014, niso bili vključeni nobeni ukrepi za reševanje
vprašanj v zvezi s trgom najemnih stanovanj. Švedska je sprejela ukrepe za
obravnavo neučinkovitosti v zvezi z razdelitvijo območij po
namembnosti monopolom občin pri načrtovanju, tako da je od občin
zahtevala, naj potrebe po stanovanjih opredelijo z regionalnega vidika. Ti
ukrepi pomenijo korak v pravo smer; vendar vsi ukrepi še niso bili izvedeni, za
občine, ki jih ne bodo izvajale, pa niso predvidene nobene kazni.
(12)               
Kljub visoki ravni financiranja obstajajo dokazi,
da so učni rezultati med obveznim šolanjem, kakor so bili izmerjeni z
mednarodnimi preverjanji učencev, slabši kot na začetku tega
tisočletja, pri čemer so rezultati na Švedskem danes slabši od
povprečja držav članic EU in OECD na vseh treh področjih
preverjanja (branje, matematika in naravoslovni predmeti). Poleg tega se je
korelacija med socialno-ekonomskim ozadjem in uspešnostjo okrepila, razlike med
šolami pa so se povečale. Čeprav ukrepi, ki jih je predlagala vlada,
pomenijo korak v pravo smer, se zdi, da bodo potrebne radikalnejše strukturne
spremembe. V ta namen namerava Švedska opraviti pregled
učinkovitosti šolskega sistema, da se ponovno vzpostavi visoka raven
uspešnosti.
(13)               
Položaj mladih, nizko kvalificiranih ljudi in ljudi
s priseljenskim ozadjem je na trgu dela še vedno ranljiv. Brezposelnost mladih
še vedno presega povprečje EU. Čeprav je švedska vlada sprejela
ukrepe za obravnavo teh vprašanj, se zdi, da bi bile te težave lahko povezane s
problemi na področju izobraževanja, saj švedski izobraževalni sistem ni
uspešen pri uvajanju določenega deleža mladih s potrebnimi spretnostmi za
uspešno vključitev na trg dela. Kar zadeva vključevanje na trg dela
ter izobraževanje in usposabljanje, je Švedska sprejela ukrepe za olajšanje
prehoda iz šolanja v zaposlitev (reforma vajeništva, ki zajema tudi „plačo
za vajenca“) in za pomoč mladim pri pridobivanju delovnih izkušenj
(„podpora za poklicno uvajanje“). Ta prehod je bil dejansko okrepljen z uvedbo
zgodnjih ukrepov za tiste, ki jih najbolj potrebujejo. Vendar pa sta pokritost
in doseg, kar zadeva neregistrirane osebe, ki niso zaposlene in se ne
izobražujejo ali usposabljajo, še vedno šibka. Švedska si prav tako prizadeva
za hitrejše vključevanje ljudi s priseljenskim ozadjem, vendar zlasti ljudje s priseljenskim ozadjem iz držav zunaj EU
predstavljajo velik izziv. Švedska trenutno izvaja oceno učinkovitosti
veljavne znižane stopnje DDV za restavracije in gostinske storitve pri
ustvarjanju delovnih mest. Pričakuje se, da bo končna ocena
pripravljena januarja 2016.
(14)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo švedske ekonomske politike. Ocenila je konvergenčni
program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti
splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Švedskem, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v
okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 4
v nadaljevanju.
(15)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
švedski konvergenčni program, njegovo mnenje[8] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(16)               
Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki
ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni reformni program
in konvergenčni program. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih iz točk 2 in 3 v
nadaljevanju –
PRIPOROČA, da Švedska v obdobju 2014–2015
ukrepa tako, da:
1.           Si še naprej prizadeva za
rasti prijazno fiskalno politiko in ohrani trden fiskalni položaj ter tako
zagotovi izpolnjevanje srednjeročnega proračunskega cilja v celotnem
obdobju, ki je zajeto s konvergenčnim programom, ob upoštevanju izzivov,
ki jih za dolgoročno vzdržnost javnih financ predstavlja staranje
prebivalstva.
2.           Zmanjša rast kreditov
sektorja gospodinjstev in zasebno zadolženost. V ta namen zmanjša učinke
spodbud za zadolževanje v sistemu obdavčitve dohodkov fizičnih oseb s
postopnim omejevanjem davčnih olajšav za plačila obresti na
hipotekarne kredite in/ali poveča periodične davke na
nepremičnine. Sprejme nadaljnje ukrepe za hitrejše odplačevanje
hipotekarnih kreditov.
3.           Nadalje izboljša
učinkovitost trga nepremičnin z nadaljnjimi reformami sistema
določanja višine najemnin. Zlasti omogoči bolj tržno naravnano višino
najemnin z odmikom od sistema uporabne vrednosti in nadaljnjo liberalizacijo nekaterih
segmentov trga najemnih stanovanj ter večjo svobodo pri sklepanju pogodb
med posameznimi najemniki in najemodajalci. Zmanjša dolžino in zapletenost
postopkov načrtovanja in pritožbenih postopkov prek zmanjšanja in
združevanja upravnih zahtev, uskladitve gradbenih zahtev in standardov po vseh
občinah ter večje preglednosti pri postopkih parcelacije. Spodbuja
občine pri tem, da dajo na razpolago svoja zemljišča za novogradnje.
4.           Sprejme ustrezne ukrepe za
izboljšanje temeljnih spretnosti in znanj ter olajša prehod iz izobraževalnega
sistema na trg dela, vključno z razširjenim izvajanjem usposabljanja na
delovnem mestu in vajeništev. Okrepi prizadevanja za učinkovitejše ciljno
usmerjanje ukrepov na trgu dela in na področju izobraževanja k nizko
izobraženim mladim ter posameznikom s priseljenskim ozadjem. Poveča obseg
zgodnjega ukrepanja in doseg ukrepov, kar zadeva mlade, ki niso registrirani
pri javnih službah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.