CELEX: 51993PC0578
Language: nl
Date: 1993-11-16
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende een aantal aspecten van de organisatie van de arbeidstijd

I SS IE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(93) 578 def. - SYN 295
                                            Brussel, 16 november 1993
                 Opnieuw behandeld voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende een aantal aspecten van de organisatie van de arbeidstijd
          (door de Commissie krachtens artikel 189c, lid d,
                    van het EG-Verdrag ingediend)
 ---pagebreak---                                                                                   SL
 TOELICHTING   3
Inleiding
Het oorspronkelijke voorstel voor deze richtlijn werd door de Commissie op 20
september 1990 ingediend*. Daarin worden fundamentele voorschriften voorgesteld
betreffende een aantal aspecten van de organisatie van de arbeidstijd.
Het Europese Parlement (in eerste lezing) en het Economisch en Sociaal comité
hebben op 20 februari 1991, respectievelijk 18 december 1990 hun adviezen
uitgebracht.
De Commissie    heeft op  23 april  1991  bij  de  Raad een  gewijzigd   voorstel
ingediend.2
op 30 juni 1993 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt goedgekeurd,
rekening houdend met de wijzigingen in het gewijzigde voorstel van de Commissie
en, bijgevolg, een aantal door het Europese Parlement in eerste lezing
voorgestelde wijzigingen. Het gemeenschappelijk standpunt bevat een belangrijk
aantal andere wijzigingen ten opzichte van het gewijzigde voorstel.
Het Europese Parlement heeft op 27 oktober 1993 het gemeenschappelijk standpunt
behandeld en het, behoudens 19 voorgestelde amendementen, goedgekeurd.
Overgenomen amendementen
In het opnieuw behandelde voorstel van de Commissie         zijn  9  van   de  19
amendementen geheel of gedeeltelijk overgenomen. Dit zijn:
overweging 8A (nieuw)
Amendementen nrs. 1 en 20
De door de Commissie voorgestelde nieuwe overweging vestigt de aandacht op de
noodzaak de beginselen van de internationale arbeidsorganisatie te respecteren,
met name met betrekking tot nachtarbeid.
Negende overweging
Amendement nr. 2
Dit amendement verduidelijkt de overweging betreffende de noodzaak naar behoren
rekening te houden met uiteenlopende culturele, etnische, religieuze en andere
factoren bij de beslissing of de zondag in de wekelijkse rusttijd begrepen dient
te zijn.
Overweging 14A (nieuw)
Amendement nr. 3
In dit amendement wordt voorgesteld 'artsen in opleiding' te schrappen bij de
sectoren die niet onder de richtlijn vallen, en een verplichting toe te voegen,
dat de Raad binnen een periode van drie jaar richtlijnen betreffende de
uitgesloten sectoren moet aannemen.
In de door de Commissie voorgestelde nieuwe overweging wordt de uitsluiting van
bepaalde sectoren en activiteiten van de richtlijn goedgekeurd, maar wordt ook
expliciet vermeld dat de Commissie initiatieven zal nemen om de toepassing van
de beginselen van deze richtlijn op de uitgesloten sectoren en activiteiten te
waarborgen.
1 COM(90) 317 def
2 COM(91) 130 def.
 ---pagebreak--- Artikel 16
                                                                                 3
Amendement nr. 9
 In het eerste deel van het amendement wordt voorgesteld de referentieperiode
voor de berekening van het gemiddelde van 4 8 uur per week, van vier naar drie
maanden terug te brengen. Dit is niet overgenomen omdat het een wezenlijk aspect
is van het systeem van de Raad waarmee de invoering van een gemiddelde maximale
wekelijkse arbeidstijd van 48 uur mogelijk wordt gemaakt - zie ook amendement 14
hieronder.
De wijziging van artikel 16 door de Commissie (op basis van het tweede deel van
het amendement van het Parlement) verduidelijkt dat de jaarlijkse vakantie- en
ziekteperiodes van de berekening van dit gemiddelde worden uitgesloten.
Artikel 17, lid 2, sub a)
Amendement nr. 11
Dit vormt een verbetering van de ontwerpversie inzake de afwijking met
betrekking tot werkzaamheden waarbij de reguliere werkplek van de werknemer op
een grote afstand ligt van zijn beroepsbezigheden.
Artikel 17, lid 2, punt 2.1, sub c ) , sub iii)
Amendement nr. 12
Hierin wordt duidelijk dat filmproduktie deel uitmaakt van de lijst van
mogelijkheden voor afwijkingen onder de noemer "werkzaamheden waarbij de
continuïteit van de dienst of de produktie moet worden gewaarborgd".
Artikel 18, lid 2A (nieuw)
Amendement nr. 2 7
De Commissie wenst de aandacht van de Raad te vestigen op het belang dat het
Europese Parlement hecht aan de invoering van een "non-regressie-clausule" in
een artikel van de richtlijn. De Commissie is van mening dat de voorgestelde
nieuwe tekst een redelijk compromis is tussen het amendement van het Parlement
en het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.
Artikel 18, lid 4
Amendement nr. 22
Dit heeft betrekking op verslagen die de Commissie om de drie jaar over de
uitvoering van deze richtlijn moet maken (artikel 18, Lid ') ). De Commissie is
het ermee eens dat de frequentie van deze verslagen nader moet worden aangeduid,
maar stelt een periode van 5 jaar voor, overeenkomstig de frequentie waarmee de
Lid-staten de Commissie een verslag moeten voorleggen.
Niet overgenomen amendementen
De Commissie weigerde 10 amendementen over te nemen, te weten de nummers 5, 7,
8, 13, 14, 15, 16, 17, 18 en 19.
De Commissie wenst de volgende toelichting te geven ten aanzien van de verworpen
amendementen :
Amendement nr. 5
Schrappen van de verwijzing naar de mogelijkheid van een wekelijkse rusttijd van
24     uur   (in   plaats   van    35)     indien objectieve,    technische   of
arbeidsorganisatorische omstandigheden dit rechtvaardigen (artikel 5)
Toelichting
Deze mogelijkheid werd in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen om tegemoet
te komen aan het probleem van werknemers in ploegendienst die op zaterdag late
dienst hebben en op maandag vroege dienst.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 7
                                                                                 1
In artikel 9, lid 1, sub b ) , betreffende het aanbieden van dagwerk aan
nachtarbeiders wanneer deze niet in staat zijn 's nachts te werken, dienden de
woorden "waar mogelijk" te worden vervangen door "zo spoedig mogelijk".
Toelichting
De Commissie is het eens met het standpunt van de Raad dat er in bepaalde
gevallen omstandigheden kunnen zijn waarin de overplaatsing naar dagwerk niet
mogelijk is.
Amendement nr. 8
Heropneming van het gewijzigde voorstel van de commissie betreffende raadpleging
van en overleg met de werknemers overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn
89/391/EEG; schrappen van de woorden "op hun verzoek" (artikel 11).
Toelichting
De Commissie stemt in met het standpunt van de Raad dat deze passage overbodig
is, gezien artikel 1, lid 4, van het gemeenschappelijk standpunt waarin staat
dat het bepaalde in Richtlijn 89/391/EEG ten volle van toepassing is; de woorden
"op hun verzoek" werden ingevoegd om onnodige bureaucratische procedures te
vermijden.
Amendement nr. 13
Toevoeging van de verwijzing in artikel 17, lid 3, tweede alinea (afwijkingen),
naar raadpleging van de twee partijen in het bedrijfsleven op nationaal of
regionaal niveau.
Toelichting
De formulering in het gemeenschappelijk standpunt is een weergave van de
gangbare praktijk met betrekking tot overeenkomsten tussen werkgevers en
werknemers in een aantal Lid-Staten. Het amendement zou veranderingen in de
systemen van hun arbeidsverhoudingen vereisen.
Amendement nr. 14
Beperking van de mogelijkheid van verlenging van de referentieperiode voor de
berekening van het gemiddelde van 48 uur per week van 6 naar 4 maanden (artikel
17, lid 4 ) .
Toelichting
Dit was een wezenlijk aspect van het stelsel van de Raad waarmee de invoering
van de bepaling voor een maximum van een gemiddelde werkweek van 48 uur mogelijk
werd. De Commissie blijft dit systeem steunen.
Amendement nr. 15
Invoering van een adequaat inspectiesysteem (nieuw artikel 17A) .
Toelichting
Er bestaat een algemene verplichting van de Lid-Staten om te zorgen voor een
correcte toepassing van de richtlijnen. De Commissie heeft een soortgelijk
amendement in de eerste lezing verworpen.
Amendement nr. 16
Reductie van de periode van inwerkingtreding van 3 jaar na aanneming tot twee
jaar (artikel 18).
Toelichting
Deze complexe richtlijn vereist in een aantal Lid-Staten grote veranderingen in
de wetgeving.
Amendementen nrs. 17 en 19
De mogelijkheid om artikel 6 (maximum van 48 uur per week) onder bepaalde
voorwaarden niet toe te passen, loopt automatisch af na vijf jaar, zonder de
mogelijkheid van verlenging.
Toelichting
Zie toelichting bij amendement nr. 14.
 ---pagebreak--- Amendement nr. 18
Instemming met het verrichten van vrijwillig overwerk door de werknemers of hun
vertegenwoordigers op ondernemingsniveau.
Toelichting
Hoewel de Commissie een wijziging van de tekst afwijst, wenst zij de Raad
duidelijk te maken dat zij van mening is dat, wanneer een Lid-staat gebruik
maakt van de in artikel 18, lid 1, punt b ) , sub i ) , beschreven optie, de
werknemersvertegenwoordigers, indien aanwezig, dienen te worden geraadpleegd,
voordat wordt overeengekomen dat een werknemer gemiddeld meer dan 48 uur per
week werkt; zij vindt bovendien dat een dergelijke Lid-staat moet waarborgen dat
elke persoon die van mening is dat hij nadeel heeft ondervonden omdat hij niet
bereid was dergelijke arbeid te verrichten, schadeloos kan worden gesteld via de
in die Lid-Staat geldende rechtsprocedure met betrekking tot de rechten van de
werknemers.
 ---pagebreak---                                                                                      tt/
                       opnieuwbehandeld voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
      betreffende een aantal aspecten van de organisatie van de arbeidstijd
OORSPRONKELIJKE TEKST                      GEWIJZIGDE TEKST
Aanhalingen en overwegingen 1 tot 8         Ongewijzigd
                                            Overweging 8A (nieuw)
                                            overwegende dat het terecht is dat de
                                            Lid-Staten volledig rekening houden
                                           met      de    beginselen      van     de
                                            internationale arbeidsorganisatie wat
                                            betreft    de   organisatie    van    de
                                            arbeidstijd, met inbegrip van die met
                                            betrekking tot nachtarbeid:
Overweging 9
overwegende dat, wat de wekelijkse
ruststijd    betreft,    naar    behoren    overwegende dat, wat de wekelijkse
rekening moet worden gehouden met de        rusttijd    betreft,    naar     behoren
uiteenlopende    culturele,   etnische,     rekening moet worden gehouden met de
religieuze en andere factoren die in de     uiteenlopende    culturele, etnische,
Lid-Staten een rol spelen; dat het met      religieuze en andere factoren die in
name tenslotte een zaak is van de Lid-      de Lid-Staten bestaan; dat het met
staat te beslissen of, en zo ja, in         name tenslotte een zaak is van de
welke mate de zondag in de wekelijkse      Lid-Staat te beslissen of, en zo ja,
rusttijd begrepen dient te zijn;            in welke mate de zondag           in de
                                           wekelijkse rusttijd begrepen dient te
                                            zijn;
Overwegingen 10 tot 14
                                            Ongewijzigd
                                            Overweging 14A (nieuw)
                                            overwegende    dat,    gelet     op   do
                                            specifieke aard van het werk, in een
                                            aantal activiteitensectoren speciale?
                                            maatregelen moeten worden getroffen
                                            met betrekking tot de organisatie van
                                            de arbeidstijd; overwegende dat de
                                            Commissie initiatieven zal nemen met
                                            betrekking    tot    alle    van    deze
                                            richtlijn uitgesloten     sectoren en
                                            activiteiten;
 ---pagebreak--- Overwegingen 15 tot 17                    Ongewijzigd
                                                                                ?
Artikelen 1 tot 15                        Ongewijzigd
Artikel 16
Referentieperiodes
De       Lid-Staten       mogen       een
referentieperiode vaststellen die:
1) voor de toepassing van artikel 5       Ongewijzigd
   (wekelijkse rusttijd), niet langer
   is dan veertien dagen;
2) voor de toepassing van artikel 6       2) voor de toepassing van artikel 6
   (maximale wekelijkse arbeidstijd),        (maximale wekelijkse arbeidstijd),
   niet langer is dan vier maanden;          niet langer is dan vier maanden;
                                             de jaarlijkse vakantieperiode met
                                             behoud van    loon overeenkomstig
                                             artikel 7 alsmede ziekteperiodes
                                             worden bij de berekening van het
                                             gemiddelde    buiten   beschouwing
                                             gelaten:
3) voor de toepassing van artikel 8       Ongewijzigd
   (duur   van   de   nachtarbeid) ,   is
   vastgesteld na raadpleging van de
   sociale partners of in collectieve
   overeenkomsten of bedrijfsakkoorden
   op nationaal of regionaal niveau
   tussen de sociale partners.
   Indien de bij artikel 5 vereiste
   wekelijkse     minimumrusttijd     van
   vierentwintig      uren      in     de
   referentieperiode      valt,     wordt
   daarmee geen rekening gehouden voor
   de berekening van het gemiddelde.
Artikel 17
Afwijkingen
Lid 1)                                    Ongewijzigd
 ---pagebreak---                                                                                         u
Lid 2)
Mits       de      betrokken        werknemers  Ongewijzigd
gelijkwaardige                   compenserende
russttijden worden geboden of, in de
uitzonderlijke gevallen waarin dit op
objectieve gronden niet mogelijk is,
een    passende      bescherming,     kan   bij
wettelijke        of      bestuursrechtelijke
bepaling, bij collectieve overeenkomst
of bedrijfsakkoord tussen de sociale
partners worden afgeweken:
2.1 van de artikelen 3, 4, 5, 8 en 16:          2.1 van de artikelen 3, 4, 5, 8 en
                                                    16:
a) voor     werkzaamheden        waarbij     de a) voor werkzaamheden waarbij er een
   werkplek en de woonplaats van de                aanzienlijke      afstand    bestaat
    werknemer ver van elkaar verwijderd            tussen de reguliere werkplek van
    zijn;                                          de       werknemer      en      zijn
                                                   beroepsbezigheden, of, indien de
                                                   werknemer geen reguliere werkplek
                                                   heeft, tussen de verschillende
                                                   werkplekken;
b) voor bewakings-, surveillance- en            Ongewijzigd
   wachtdiensten die verband houden met
    de noodzakelijke         bescherming    van
    goederen     en personen, met          name
    wanneer     het     gaat    om   bewakers,
    conciërges of bewakingsfirma's;
c) voor      werkzaamheden       waarbij     de Ongewijzigd
    continuïteit van de dienst of de
    produktie moet worden gewaarborgd,
    met name in geval van:
    i)    opvang,        behandeling      en/of Ongewijzigd
          verzorging in ziekenhuizen of
          soortgelijke           instellingen,
          tehuizen en gevangenissen;
    ii)   haven- en luchthavenpersoneel;        Ongewijzigd
    iii) pers, radio, televisie, post en        iii) pers,       radio,      relevisie,
          telecommunicatie, diensten van              filmproduktie,       post      en
          ambulances,         brandweer      en       telecommunicatie, diensten van
          civiele bescherming;                        ambulances, brandweer en civiele
                                                      bescherming;
 ---pagebreak---                                                                                  ^
   iv)  gas-,          water-          en Ongewijzigd
        elektriciteitsproduktie        en
        -voorziening,
        huisvuilophaaldiensten         of
        verbrandingsinstallaties ;
   v)   bedrijven       waarbij       het Ongewijzigd
        arbeidsproces    om    technische
        redenen    niet     kan    worden
        onderbroken;
   vi)  onderzoek-                     en Ongewijzigd
        ontwikkelingswerkzaamheden;
   vii) landbouw;                         Ongewijzigd
d) in geval van te verwachten toename
   van het werk, inzonderheid
   i)   in de landbouw;                   Ongewijzigd
   ii)  in het toerisme;                  Ongewijzigd
   iii) bij de posterijen;                Ongewijzigd
Leden 2.2, 2.3, 3 en 4                    Ongewijzigd
Artikel 18
Slotbepalingen
Leden 1 en 2                              Ongewijzigd
                                          Lid 2A (nieuw)
                                          Onverminderd de rechten van de Lid-
                                          staten om verschillende wettelijke
                                          overeenkomsten en bedrijfsakkoorden
                                          inzake de arbeidstijd te ontwikkelen
                                          in   het    licht   van   veranderende
                                          omstandigheden,         mits        de
                                          minimumvoorschriften              deze
                                          richtlijn in acht worden genomen,
                                          vormt deze richtlijn in geen geval
                                          een geldige rechtvaardiging voor een
                                          vermindering    van  het   niveau  van
                                          algemene     bescherming     van    de
                                          werknemers
Leden 3 en 4
                                          Ongewijzigd
 ---pagebreak--- Lid 5
Met inachtneming van de leden 1, 2, 3   Met inachtneming van de leden 1, 2,
en 4, legt de Commissie O P gezette     2A, 3 en 4, legt de Commissie om de
t i iden aan het Europees Parlement, de  v i if iaar aan het Europees Parlement,
Raad en het Economisch en Sociaal       de Raad en het Economisch en Sociaal
Comité   een   verslag  voor   over de  Comité een verslag voor over de
uitvoering van deze richtlijn.          uitvoering van deze richtlijn.
Artikel 19                              Ongewijzigd
 ---pagebreak---                                                                                      M
                                                                      ISSN 0254-1513
                                                                COM (93) 578 def.
                                                    DOCUMENTEN
  NL                                                                             04
                                  Catalogusnummer : CB-CO-93-611-NL-C
                                                              ISBN 92-77-61452-8
I Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
f L-2985 Luxemburg
ï