CELEX: 52012PC0044
Language: sl
Date: 2012-02-13
Title: Predlog SKLEP SVETA o predložitvi spremembe Dodatka III h Konvenciji o mednarodni trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami (CITES) s strani Evropske unije

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Predlog SKLEP SVETA o predložitvi spremembe Dodatka III h Konvenciji o mednarodni trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami (CITES) s strani Evropske unije /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Atlantski morski
pes (Lamna nasus) živi v celotnem severnem Atlantiku in v širokem pasu
zemljepisne širine na južni polobli. Lamna nasus nasus je živahna
toplokrvna vrsta, ki sorazmerno počasi raste in pozno doseže spolno
zrelost ter je dolgoživa, pri čemer ima le malo mladičev. Spada v
kategorijo najmanjše rodnosti Organizacije Združenih narodov za prehrano in
kmetijstvo (FAO), ki zajema najbolj ranljive vodne vrste. Ocene staležev v
Atlantiku kažejo na izrazito preteklo in nedavno zmanjšanje staležev.
Izkoriščanje staležev v drugih oceanih južne poloble je večinoma
neurejeno in verjetno ni trajnostno. Vrsta je zlasti ranljiva zaradi prelova. Ker je
zanjo značilna nizka rodnost, je zelo ranljiva zaradi ribolovnega pritiska.
V zadnjih desetletjih se je prisotnost te vrste v severnem Atlantiku, zlasti v
severovzhodnem Atlantiku, močno zmanjšala, zaradi česar je EU
prepovedala ribolov te vrste. Ta prepoved velja za plovila EU ter za plovila,
ki plujejo pod tujo zastavo in izvajajo svoje dejavnosti v vodah EU. Ribolov
atlantskega morskega psa je na podlagi sklepa Komisije za ribištvo
severovzhodnega Atlantika (NEAFC) prepovedan tudi v severovzhodnem Atlantiku.
Ribolov se še vedno izvaja v severozahodnem Atlantiku in na južni polobli.
Razen NEAFC v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva trenutno ni
sprejetih nobenih ali je sprejetih zelo malo ukrepov o upravljanju in
ohranjanju atlantskega morskega psa, prav tako pa so na voljo omejene
informacije o nacionalni zakonodaji drugih držav. Poleg tega naj bi bil velik
del ulova atlantskega morskega psa neprijavljen. 
Na podlagi tega je
EU v letih 2007 in 2010 predlagala, da se atlantskega morskega psa
vključi v Dodatek II h konvenciji CITES. Navedena predloga je potrdila
večina pogodbenic konvencije CITES, vendar ni bil dosežen dvotretjinski
prag, potreben za njuno sprejetje. EU je v letih 2009 in 2010 predlagala
tudi, da se ribolov prepove v okviru Mednarodne komisije za ohranitev tunov v
Atlantiku (ICCAT), vendar je bil ta predlog zavrnjen. 
Razpoložljivi
podatki o obsegu mednarodne trgovine z atlantskim morskim psom in njenem vplivu
na stanje vrste so pomanjkljivi. Trenutno dejansko ni mednarodno dogovorjenih
posebnih podatkov za osebke atlantskega morskega psa, na podlagi katerih bi
bilo mogoče opredeliti obseg mednarodne trgovine s to vrsto. Vendar
obstajajo jasni dokazi, da deli atlantskega morskega psa ali izdelki iz njega
vstopajo v mednarodno trgovino in da obstaja pomemben mednarodni trg za
proizvode, kot je meso ali plavuti. EU naj bi bila eden od glavnih trgov za
osebke atlantskega morskega psa, zato ima ključno odgovornost za
zagotovitev, da je takšna trgovina trajnostna. 
Podatki o mednarodni trgovini z atlantskim
morskim psom so potrebni, da se oceni njen vpliv na ohranjanje vrste. Za
zbiranje podatkov o mednarodni trgovini je potrebno mednarodno sodelovanje.
Države članice EU bodo takšno sodelovanje najbolje zagotovile z
vključitvijo vrste v Dodatek III h konvenciji CITES. To je tudi
povsem v skladu z akcijskim načrtom Evropske skupnosti za morske pse, ki
ga je Komisija sprejela leta 2009.
V skladu s členom XVI Konvencije,
lahko vsaka pogodbenica sekretariatu kadar koli predloži seznam vrst za
vključitev v Dodatek III. Sprememba Dodatka III začne
veljati samodejno 90 dni po tem, ko sekretariat o predložitvi obvesti
pogodbenice. 
Vključitev vrste v Dodatek III bi
pomenila, da bo za vsak izvoz atlantskega morskega psa iz EU treba predložiti
izvozno dovoljenje, ki bo potrjevalo zakonitost ulova. Za druge vrste trgovine
(izvoz v EU ali trgovina med pogodbenicami, ki niso članice EU) bi bilo
potrebno potrdilo o poreklu, ki bi ga izdala država izvoznica.
S seznamom iz
Dodatka III bi se vsem pogodbenicam konvencije CITES zagotovili (najmanj)
podatki o poreklu in količini osebkov, s katerimi se trguje; to bo
izboljšalo bazo znanja o dejavnikih, ki vplivajo na ohranjanje atlantskega
morskega psa glede na vse možne ukrepe v zvezi z ohranjanjem in/ali trgovino,
ki jih bodo države ali mednarodne organizacije morda želele sprejeti v
prihodnosti. 
S seznamom iz
Dodatka III bi se zagotovilo, da pogodbenice konvencije CITES posebno
pozornost namenijo pogojem ribolova osebkov atlantskega morskega psa in
trgovanja z njimi, ter bi se lahko olajšalo sprejetje ohranjevalnih ukrepov,
kjer še niso sprejeti, da se zagotovi trajnostno izkoriščanje vrste. 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
O predlogu, da se atlantskega morskega psa
vključi v Dodatek III h konvenciji CITES, se je večkrat
razpravljalo z državami članicami EU na srečanjih odbora EU za
trgovino s prostoživečimi vrstami 11. junija 2010,
15. septembra 2010, 6. decembra 2010,
22. marca 2011 in 26. julija 2011. V okviru tega odbora je
bila izražena široka podpora vključitvi atlantskega morskega psa v
Dodatek III h konvenciji CITES. 
Pogodbenice konvencije CITES so bile o
morebitni nameri EU, da atlantskega morskega psa vključi v
Dodatek III h konvenciji CITES, obveščene tudi z uradnim dopisom,
poslanim 27. maja 2011. Razen s strani Japonske in Kitajske (ki nasprotujeta
temu, da bi se morske vrste obravnavale v okviru konvencije CITES), je bila v
ugotovitvah, predloženih Evropski komisiji, večinoma izražena podpora
(zlasti s strani ZDA, Nove Zelandije, Turčije, Hrvaške in Črne gore,
medtem ko je Avstralija navedla, da bi ta vključitev lahko ogrozila
možnost uspeha prihodnjega predloga za vključitev v Dodatek II h
konvenciji CITES).
Posledice vključitve bi bile omejene na
družbeno-gospodarske in upravne stroške: države članice EU, ki izvažajo
atlantskega morskega psa, bi morale predložiti izvozno dovoljenje, ki bi
potrjevalo zakonitost ulova. Ker je ribolov atlantskega morskega psa prepovedan
v veliki večini voda EU, bi bil zadevni obseg verjetno omejen. Druge
države, ki trgujejo z atlantskim morskim psom, bi morale izdati potrdilo o
poreklu. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Konvencija CITES se v EU izvaja prek Uredbe
Sveta (ES) št. 338/97 z dne 9. decembra 1996 o varstvu
prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst z zakonsko ureditvijo
trgovine z njimi[1].
Z vključitvijo atlantskega morskega psa v Dodatek III h konvenciji
CITES bo vrsta vključena v Prilogo C Uredbe Sveta (ES)
št. 338/97, ki se začne uporabljati takoj, ko začne veljati
vključitev v Dodatek III h Konvenciji. Ker bo to vplivalo na okoljsko
in trgovinsko politiko EU, morata biti materialna pravna podlaga za sklep Sveta
člen 192(1) in člen 207 Pogodbe o delovanju Evropske unije.
Postopkovna pravna podlaga mora biti člen 218(9), ker je ta sklep
povezan z oblikovanjem stališča EU o spremembi dodatka h konvenciji CITES,
ki ima pravne učinke. 
2012/0020 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o predložitvi spremembe Dodatka III h
Konvenciji o mednarodni trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi
in rastlinskimi vrstami (CITES) s strani Evropske unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(1) in člena 207 v povezavi s
členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Konvencija o mednarodni trgovini z ogroženimi
prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami (CITES) se v Evropski
uniji (v nadaljnjem besedilu: EU) izvaja z Uredbo Sveta (ES) št. 338/97 z
dne 9. decembra 1996[2].
(2)              
Ker je za vrsto Lamna nasus značilna
nizka rodnost, je zelo ranljiva zaradi ribolovnega pritiska. V zadnjih
desetletjih se je prisotnost vrste v severnem Atlantiku, zlasti v
severovzhodnem Atlantiku, zelo zmanjšala, zaradi česar je Unija
prepovedala ribolov te vrste. Ta prepoved velja za plovila Unije ter za
plovila, ki plujejo pod tujo zastavo in izvajajo svoje dejavnosti v vodah
Unije. Izkoriščanje staležev v drugih oceanih južne poloble je
večinoma neurejeno in verjetno ni trajnostno. 
(3)              
Ker je Unija menila, da bi lahko vrsti po vsem
svetu začelo groziti izumrtje, če za mednarodno trgovino ne bo
veljala stroga ureditev za preprečevanje uporabe, ki ni združljiva s
preživetjem vrste, je predlagala njeno vključitev v Dodatek II h
konvenciji CITES na konferencah CoP14 (2007) in CoP15 (2010). Ta predloga nista
dosegla dvotretjinskega praga pogodbenic, ki je v skladu s konvencijo CITES
potrebno za njuno sprejetje. Ker ni dokazov o obnovitvi vrste in ni na voljo
mednarodne ureditve, ki bi zagotovila njeno upravljanje in ohranjanje na
celotnem območju prisotnosti, je potrebno nadaljnje ukrepanje Unije za
zaščito vrste. 
(4)              
Splošno mnenje je, da je imela mednarodna trgovina
pomembno vlogo pri spodbujanju čezmernega ribolova atlantskega morskega
psa. Trenutno ni na voljo mednarodno dogovorjenih posebnih podatkov o trgovini
z osebki atlantskega morskega psa, pri čemer je zbiranje takšnih podatkov
potrebno, da se oceni vpliv mednarodne trgovine na ohranjanje vrste. Da se
spodbujata mednarodno sodelovanje pri nadzoru trgovine z osebki vrste Lamna
nasus in boljša zaščita vrste, jo morajo vse države članice
vključiti v Dodatek III h konvenciji CITES.
(5)              
V skladu s členom XVI konvencije CITES
sprememba Dodatka III začne veljati samodejno 90 dni po tem, ko sekretariat
o predložitvi obvesti pogodbenice. Ta sprememba dodatkov h Konvenciji bo
vplivala na zadevno zakonodajo Unije, ker bo za vsak izvoz atlantskega morskega
psa iz Unije treba predložiti izvozno dovoljenje, ki bo potrjevalo zakonitost
ulova. Za druge vrste trgovine (izvoz v Unijo ali trgovina med pogodbenicami,
ki niso članice Unije) bi bilo potrebno potrdilo o poreklu, ki bi ga izdala
država izvoznica.
(6)              
Ker tako imenovana „gaboronska“ sprememba
konvencije CITES ni začela veljati, Unija še ni pogodbenica Konvencije. 
(7)              
V takšnih okoliščinah morajo odločitev
Unije o vključitvi vrste Lamna nasus v Dodatek III h
konvenciji CITES izraziti države članice, ki delujejo skupaj v interesu
Unije, na način, ki je skladen z zahtevo po enotnosti pri zunanjem
zastopanju Unije. 
(8)              
Skupno predložitev predloga za vključitev
vrste Lamna nasus v Dodatek III h konvenciji CITES mora zato sekretariatu
CITES poslati država članica, ki predseduje Svetu Evropske unije in deluje
kot zastopnica držav članic – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Države članice, ki delujejo v interesu
Evropske unije, sekretariatu CITES skupaj predložijo zahtevo, da se v
Dodatek III h konvenciji CITES vključi vrsto Lamna nasus.
Skupno predložitev predloga sekretariatu CITES pošlje država članica, ki
predseduje Svetu Evropske unije, kot je navedeno v prilogi k temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA 
Predložitev predloga [države članice, ki predseduje Svetu Evropske
unije] v imenu držav članic EU sekretariatu CITES v zvezi z
vključitvijo vrste Lamna nasus v Dodatek III h konvenciji
CITES.
V skladu s členom XVI(1) Konvencije in po posvetovanju z
drugimi zainteresiranimi pogodbenicami konvencije CITES [država članica,
ki predseduje Svetu Evropske unije] predlaga vključitev vrste Lamna
nasus v Dodatek III h Konvenciji. 
Sekretariat je zato pozvan, da v
Dodatek III h konvenciji CITES za 27 držav članic EU (Belgijo,
Bolgarijo, Češko republiko, Dansko, Nemčijo, Estonijo, Irsko,
Grčijo, Španijo, Francijo, Italijo, Ciper, Latvijo, Litvo, Luksemburg, Madžarsko,
Malto, Nizozemsko, Avstrijo, Poljsko, Portugalsko, Romunijo, Slovenijo,
Slovaško, Finsko, Švedsko in Združeno kraljestvo) vključi spodnje vrste:
ŽIVALSTVO 
     Chondrichthyes
(podrazred: Elasmobranchii) 
     morski psi 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788).
Slika 1. Atlantski morski pes Lamna
nasus
(Vir: Identifikacijski list vrste FAO)
V Prilogi 1
je na voljo pregled ukrepov, ki jih je Evropska unija sprejela za izvajanje
priporočil z resolucijske konference 9.25 (Rev. CoP15).
S
spoštovanjem,
Priloga 1
Ukrepi, ki jih je Evropska unija sprejela za izvajanje
priporočil z resolucijske konference 9.25 (Rev. CoP15)
–                        
Uredbe EU, ki se uporabljajo za upravljanje in
ohranjanje atlantskega morskega psa ter trgovino z njim
Uredbe EU, ki preprečujejo ali omejujejo izkoriščanje
atlantskega morskega psa in nadzirajo trgovino z njim zaradi ohranjanja te
vrste, so:
·                        
Uredba Sveta (EU) št. 57/2011 z dne
18. januarja 2011, ki prepoveduje
ribolov atlantskega morskega psa[3].
Ta prepoved velja za plovila EU ter za plovila, ki plujejo pod tujo zastavo in
izvajajo svoje dejavnosti v vodah EU;
·                        
Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne
20. novembra 2009, ki določa ukrepe za
nadzor, izvrševanje in sankcije za kršitve pravil skupne ribiške politike EU[4]. Velja za atlantskega morskega
psa in za vse druge vrste, za katere velja skupna ribiška politika EU;
·                        
Uredba Sveta (ES) št. 1005/2008 z dne
29. septembra 2008[5], ki določa pravila, ki veljajo za uvoz ribiških proizvodov v EU.
Poleg tega je Komisija za ribištvo severovzhodnega Atlantika (NEAFC) na
svojem letnem srečanju novembra 2010 sklenila dogovor o popolni
prepovedi usmerjenega ribolova atlantskega morskega psa v letu 2011 na
svojem upravnem območju. 
Uredbe Evropske unije se neposredno
uporabljajo v vseh državah članicah Evropske unije.
[1]               UL L 61, 3.3.1997, str. 1.
[2]               UL L 61, 3.3.1997, str. 1.
[3]               Glej
povezavo za dostop do Uredbe http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:SL:PDF atlantski morski pes je zajet v členu 5(1), v povezavi s
Prilogo IA, stran 29, in členu 8(1)(e)).
[4]               Glej
povezavo za dostop do Uredbe http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:SL:PDF.
[5]               Glej
povezavo za dostop do Uredbe http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:SL:PDF.