CELEX: 52016PC0473
Language: pl
Date: 2016-07-18
Title: Wniosek DECYZJA RADY concerning the allocation of funds decommitted from projects under the 10th European Development Fund for the purpose of replenishing the African Peace Facility

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.7.2016
            COM(2016) 473 final
            2016/0228(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            concerning the allocation of funds decommitted from projects under the 10th European Development Fund for the purpose of replenishing the African Peace Facility
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Instrument na rzecz Pokoju w Afryce został ustanowiony w 2003 r. na mocy umowy z Kotonu
                  1
                i jest finansowany z Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), czyli spoza budżetu ogólnego Unii. Instrument na rzecz Pokoju w Afryce stał się jednym z najważniejszych instrumentów służących skutecznej współpracy Afryki i UE na rzecz pokoju i bezpieczeństwa. Duża część środków finansowych Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na okres 2014–2016
                  2
                została wyczerpana. Przy obecnym tempie ich wykorzystywania zostaną one wyczerpane przed końcem tego okresu. Także w środkach na lata 2017–2018 należy uwzględnić możliwość reagowania na stałe potrzeby i wymagania Unii Afrykańskiej, aby rozwiązać zarówno obecny, jak i nadchodzące kryzysy bezpieczeństwa w Afryce, a także nieprzewidziane okoliczności. Należy zapewnić przewidywalność i stabilność finansowania tego instrumentu. Potrzeby finansowe Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce do końca 2018 r. szacuje się obecnie na 685 mln EUR.
            
            
               Na podstawie propozycji Komisji Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (KPiB) i Komitet Stałych Przedstawicieli (Coreper) Rady omówiły stabilność finansową Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce w celu zapewnienia finansowania do 2018 r.
                  3
                Na posiedzeniu w dniu 18 maja Coreper zatwierdził przedstawiony przez Prezydencję
                  4
                kompromis dotyczący wykorzystania połączenia środków z 10. i 11. EFR.
            
            
               Celem niniejszego projektu wniosku dotyczącego decyzji Rady jest uzyskanie zatwierdzenia przez nią wykorzystania środków uwolnionych z 10. EFR na uzupełnienie zasobów Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce o dodatkową kwotę wynoszącą maksymalnie 491,38 mln EUR, z czego 475 mln EUR przyczyni się do sfinansowania jego potrzeb do końca 2018 r., a 16,38 mln EUR pokryje wydatki pomocnicze ponoszone przez Komisję. W celu uzupełnienia tych środków z rezerwy na wykonanie (fr. „réserve non-mobilisable”), zostaną uruchomione dodatkowe środki finansowe na Instrument na rzecz Pokoju w Afryce z rezerwy 11. EFR (100 mln EUR z wewnętrznej rezerwy państw AKP – po zatwierdzeniu wniosku Unii Afrykańskiej przez Komitet Ambasadorów AKP – oraz 110 mln EUR z rezerw krajowych programów orientacyjnych i regionalnych programów orientacyjnych (KPO/RPO)).
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Instrument na rzecz Pokoju w Afryce jest jednym z kluczowych instrumentów realizacji współpracy Afryki i UE na rzecz pokoju i bezpieczeństwa w ramach wspólnej strategii Afryka-UE przyjętej w Lizbonie w 2007 r. Podczas 4. szczytu Afryka-UE w 2014 r., potwierdzono, że pokój i bezpieczeństwo stanowi jeden z pięciu obszarów priorytetowych w zakresie wdrażania wspólnej strategii.
               
               
                  W następstwie konkluzji Rady w sprawie wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) z dnia 18 maja 2015 r. Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) i służby Komisji ocenią potencjał unijnych instrumentów w zakresie budowania zdolności na rzecz wspierania bezpieczeństwa i rozwoju, w tym realności dostosowania Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce w celu zmniejszenia jego ograniczeń. W międzyczasie ważne jest, by instrument na rzecz Pokoju w Afryce nadal funkcjonował i przyczyniał się do utrzymania pokoju i realizacji celów polityki bezpieczeństwa UE.
               
               
                  Niniejszy wniosek, poprzez przyczynianie się do kontynuacji działań związanych z Instrumentem na rzecz Pokoju w Afryce do 2018 r., ostatecznie wspomoże również realizację celów zrównoważonego rozwoju, zwłaszcza celu zrównoważonego rozwoju nr 16 – „wspieranie pokojowych i integracyjnych społeczeństw na rzecz rozwoju zrównoważonego, zapewnienie wszystkim dostępu do wymiaru sprawiedliwości oraz tworzenie na każdym poziomie instytucji, które będą skuteczne, odpowiedzialne i będą sprzyjały włączeniu społecznemu”.
               
               
                  Instrument na rzecz Pokoju w Afryce jest w normalnych okolicznościach finansowany z puli środków EFR przeznaczonych na współpracę między państwami AKP. Działania finansowane z dodatkowych środków przeznaczonych na Instrument na rzecz Pokoju w Afryce z rezerwy na wykonanie (fr. „réserve non-mobilisable”) nadal będą zgodne z ogólnymi i szczególnymi dla państw AKP celami określonymi w wewnętrznej strategii państw AKP
                     5
                  .
               
               
                  Te dodatkowe środki zostaną wykorzystane zgodnie z zasadami i procedurami mającymi zastosowanie do 11. EFR. Programowanie tych funduszy zostanie zaprojektowane w drodze decyzji Komisji o wprowadzeniu poprawek do programu działania Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na lata 2014–2016
                     6
                   i decyzji Komisji o przyjęciu przyszłego planu działania dotyczącego Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na lata 2017–2018. W obydwu przypadkach wymagane jest zatwierdzenie Coreperu, jak przewidziano w art. 15 rozporządzenia wykonawczego dotyczącego 11. EFR
                     7
                  .
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  nd.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Artykuł 1 ust. 4 umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR
                     8
                  .
               
               
                  Artykuł 1 ust. 4 umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR stanowi, iż Rada musi przyjąć swoją decyzję jednomyślnie. 
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
         
         
            
               
                  nd. 
                     EFR został ustanowiony na mocy umowy wewnętrznej między przedstawicielami państw członkowskich i przewiduje możliwość użycia umorzonych środków, jeśli zadecyduje o tym Rada
                     9
                  . 
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Wniosek, a w szczególności zaproponowane środki, opierają się na kompleksowej analizie przeprowadzonej przez ESDZ i służby Komisji (załącznik do dok. Rady nr 8662/16 z dnia 10.5.2016 r.). Wniosek ten uwzględnia wytyczne KPiB, na przykład ograniczenia określonych kosztów (diety żołnierzy) i dlatego też, w odróżnieniu od przeszłości, nie wszystkie potrzeby finansowe Unii Afrykańskiej w zakresie działań w tym obszarze, w szczególności operacji wspierania pokoju, zostaną pokryte przez EFR. Wniosek ten opiera się również na założeniu, że inne podmioty będą przyczyniać się do wysiłków finansowych. Zakłada on w szczególności, że państwa członkowskie Unii Afrykańskiej będą stopniowo realizować zobowiązania podjęte podczas szczytu Unii Afrykańskiej w Johannesburgu w Republice Południowej Afryki w czerwcu 2015 r., aby do 2020 r. osiągnąć 25 % udziału w operacjach wspierania pokoju oraz że inni darczyńcy, w tym ONZ, również wnieśliby środki. Państwa członkowskie UE mają również możliwość wniesienia dobrowolnych wkładów. Wniosek ten jest ponadto zgodny z prośbą KPiB o poprawę równowagi między wsparciem udzielonym w ramach Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce w zakresie operacji wspierania pokoju i działań dotyczących budowania zdolności.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  EFR jest jedynym źródłem finansowania Instrumentu na szczeblu UE. Z powodu ograniczeń prawnych istniejące unijne instrumenty finansowane z budżetu ogólnego Unii nie mogą zostać wykorzystać do finansowania operacji o charakterze wojskowym lub mającym wpływ na kwestie obronne, ani też w celu wsparcia beneficjentów wojskowych w celu realizacji zadań innych niż wyraźnie cywilne.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  nd.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  nd.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy fachowej
            
            
               
                  nd.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  nd. 
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  nd.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Instrument na rzecz Pokoju w Afryce wspiera operacje wspierania pokoju kierowane przez państwa afrykańskie, realizowane tam, gdzie zagrożone mogą być prawa podstawowe. Oprócz przepisów dotyczących praw człowieka zawartych w rozporządzeniu wykonawczym dotyczącym 11. EFR, wieloletni program działania na lata 2014–2016 zawiera specjalne przepisy wspierające „uwzględnianie stosownych wytycznych dotyczących praw człowieka oraz ochrony kobiet i dzieci w konfliktach zbrojnych oraz roli kobiet w rozwiązywaniu konfliktów, jak również stosowanie rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1325, 1820 i 1612”. Konkretnym przykładem są szkolenia sił pokojowych w zakresie praw człowieka, które są wspierane za pośrednictwem Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce. Przepisy te przekładają się następnie na ustalenia umowne w ramach Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce z Komisją Unii Afrykańskiej.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Brak (EFR znajduje się poza budżetem UE).
               
            
         
         
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Ustalenia dotyczące monitorowania, oceny i sprawozdawczości mają zastosowanie do 11. EFR oraz odpowiednich wieloletnich programów działania. Odpowiednie dodatkowe środki zawarto również w dokumencie roboczym dotyczącym środków mających na celu wzmocnienie Komisji Unii Afrykańskiej, podpisanym między Komisją Europejską i Komisją Unii Afrykańskiej w dniu 15 kwietnia 2016 r.; mają one być przestrzegane przez Komisję Unii Afrykańskiej w realizacji EFR w ramach zarządzania pośredniego.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  nd.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Artykuł 1 ust. 1 wniosku przewiduje, że środki umorzone z projektów w ramach 10. EFR, do maksymalnej kwoty 491 387 500 EUR, zostaną przydzielone w celu uzupełnienia Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce, aby pokryć jego potrzeby finansowe na lata 2014–2016 oraz szacunkowe potrzeby finansowe związane z programem działań na lata 2017–2018. 
               
               
                  Artykuł 1 ust. 2 stanowi, że maksymalnie 16 387 500 EUR z kwoty określonej w ust. 1 zostanie przydzielonych Komisji na wydatki na działania wspierające. Kwota ta została obliczona według takiej samej proporcji (3,45 %), jak ta przewidziana na zarządzanie środkami 11. EFR w art. 1 ust. 2 lit. a) umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR.
               
               
                  Artykuł 1 ust. 3 przewiduje, że przepisy 11. EFR będą mieć zastosowanie (rozporządzenia wykonawcze i finansowe
                     10
                  ).
               
               
                  Artykuł 2 przewiduje datę wejścia w życie tej decyzji.
               
            
            
               2016/0228 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie przydzielenia środków umorzonych w ramach 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju w celu uzupełnienia Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP-UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
                  11
               , w szczególności jej art. 1 ust. 4,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
         
         
            
               (1)Komisja, przyjmując decyzję C(2014)4907 z dnia 15 lipca 2014 r. w sprawie programu działania dotyczącego Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na lata 2014–2016 na rzecz Komisji Unii Afrykańskiej
                  12
               , przeznaczyła łączną kwotę 901 339 064,53 EUR na program działania dotyczący Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na lata 2014–2016. Z kwoty tej 900 000 000 EUR pochodzi z Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), a 1 339 064,53 EUR z dodatkowego dobrowolnego wkładu Królestwa Danii.
            
            
               (2)Unia Europejska zapewnia już znaczny wkład finansowy na wsparcie działań Unii Afrykańskiej w odpowiedzi na trwające i rozpoczynające się kryzysy bezpieczeństwa w Afryce. Wdrożono szereg środków mających na celu utrzymanie wkładu finansowego dla Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na stałym poziomie. Niemniej jednak obecna i przyszła sytuacja będzie wymagać większego wkładu finansowego Unii, w tym poprzez Instrument na rzecz Pokoju w Afryce, w celu umożliwienia reagowania na potrzeby Unii Afrykańskiej.
            
            
               (3)Dodatkowe potrzeby Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce w okresie 2016–2018 szacuje się na 685 000 000 EUR.
            
            
               (4)Właściwe jest przeznaczenie środków umorzonych w ramach projektów 10. EFR na finansowanie Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce, aby pokryć niezaspokojone potrzeby finansowe na 2016 r., ewentualne nieprzewidziane okoliczności, a także aby zapewnić przewidywalność finansowania Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce do końca 2018 r.
            
            
               (5)Dodatkowe fundusze powinny stanowić źródło finansowania działań Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce, w tym wsparcia dla afrykańskich operacji wspierania pokoju, wsparcia na rzecz wdrożenia afrykańskiej architektury pokoju i bezpieczeństwa, wsparcia na działania przynoszące szybkie rezultaty (mechanizm szybkiego reagowania) oraz pokrycia poniesionych przez Komisję wydatków na działania wspierające.
            
            
               (6)Fundusze te powinny być wykorzystywane zgodnie z odpowiednimi wieloletnimi programami działania
                  13
                oraz zgodnie z zasadami i procedurami mającymi zastosowanie do 11. EFR, określonymi w rozporządzeniach Rady (UE) 2015/322
                  14
                i 2015/323
                  15
               .
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Kwota w maksymalnej wysokości 491 387 500 EUR ze środków umorzonych w ramach 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju zostanie przydzielona w celu uzupełnienia środków Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na lata 2016–2018. 
            
            
               Z kwoty tej maksymalnie 16 387 500 EUR zostanie przydzielone na wydatki na działania wspierające ponoszone przez Komisję.
            
            
               Środki te zostaną wykorzystane zgodnie z zasadami i procedurami mającymi zastosowanie do 11. EFR.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej przyjęciu.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Umowa o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisana w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.
               
               
                  
                     (2)
                  Decyzja Komisji C(2014) 4907 z dnia 15 lipca 2014 r.
               
               
                  
                     (3)
                  Dok. 164/15 ACP z dnia 15.12.2015.
               
               
                  
                     (4)
                  Dok. 8662/16 z dnia 10.5.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  Decyzja Komisji C(2015) 7766 z dnia 13.11.2015 r. w sprawie przyjęcia dokumentu strategicznego na lata 2014–2020 oraz programu orientacyjnego w odniesieniu do współpracy w ramach AKP między Unią Europejską a grupą państw AKP.
               
               
                  
                     (6)
                  Decyzja Komisji C(2014) 4907 z dnia 15 lipca 2014 r.
               
               
                  
                     (7)
                  Rozporządzenie Rady (UE) 2015/322 z dnia 2 marca 2015 r. (Dz.U. L 58 z 3.3.2015, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  Umowa wewnętrzna między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP-UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U. L 210 z 6.8.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (9)
                  Artykuł 1 ust. 4 umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR oraz art. 61 rozporządzenia Rady (UE) 2015/323 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (Dz.U. L 58 z 3.3.2015, s. 17).
               
               
                  
                     (10)
                  Rozporządzenie Rady (UE) 2015/322 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (Dz.U. L 58 z 3.3.2015, s. 1) oraz rozporządzenie Rady (UE) nr 2015/323 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (Dz.U. L 58 z 3.3.2015, s. 17).
               
               
                  
                     (11)
                  Dz.U. L 210 z 6.8.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (12)
                  Decyzja Komisji C(2014)4907, zmieniona decyzjami Komisji C(2015) 1254, C(2015) 4995 oraz C(2015) 8627.
               
               
                  
                     (13)
                  Decyzja Komisji C(2014) 4907 z dnia 15 lipca 2014 r.
               
               
                  
                     (14)
                  Rozporządzenie Rady (UE) 2015/322 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (Dz.U. L 58 z 3.3.2015, s. 1).
               
               
                  
                     (15)
                  Rozporządzenie Rady (UE) 2015/323 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (Dz.U. L 58 z 3.3.2015, s. 17).