CELEX: 52013PC0116
Language: sl
Date: 2013-03-06
Title: Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Republiki Češki in Poljski, da uporabita posebne ukrepe, ki odstopajo od člena 5 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52013PC0116
		
			Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Republiki Češki in Poljski, da uporabita posebne ukrepe, ki odstopajo od člena 5 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
(v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije kateri
koli državi članici soglasno dovoli, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo
od določb te direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja davka
na dodano vrednost (DDV) ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih
utaj ali izogibanja davkom.
V dopisih, ki ju je Komisija evidentirala 26.
septembra 2011 in 8. junija 2012, sta Češka republika in Poljska
zaprosili za dovoljenje za uporabo ukrepov, ki odstopajo od člena 5
direktive o DDV. Z dopisom, evidentiranim 5. novembra 2012, je Češka republika
zaključila svoj prvi zahtevek s soglasjem k nekaterim dodatkom, ki so
navedeni v zahtevku Poljske. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV
je Komisija z dopisi z dne 5. decembra 2012 o zahtevkih Češke
republike in Poljske obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom
z dne 10. decembra 2012 Češko republiko in Poljsko obvestila, da
ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
Splošno ozadje
Da bi olajšali cestni promet med Češko
republiko in Poljsko ter uredili gradnjo in vzdrževanje cestne infrastrukture
na češko-poljski državni meji, sta se državi dogovorili, da skleneta
sporazum o gradnji in vzdrževanju mostov ter vzdrževanju skupnih cestnih
odsekov na češko-poljski državni meji. Ta osnutek sporazuma vsebuje poenostavitvene
ukrepe, ki odstopajo od direktive o DDV, kar zadeva načelo
teritorialnosti.
Češka republika in Poljska bi v skladu z
osnutkom sporazuma obe postali odgovorni za vzdrževanje mejnih mostov in
skupnih cestnih odsekov v skladu z delitvijo odgovornosti, določenih v
Prilogi A sporazuma. 
Češka republika in Poljska bi obe postali
odgovorni za gradnjo in vzdrževanje mejnih mostov v skladu z delitvijo
odgovornosti, določenih v Prilogi B sporazuma. 
Za namene DDV, v zvezi z dobavo blaga in
storitev ter pridobitvijo blaga znotraj Skupnosti, namenjenega za gradnjo ali
vzdrževanje mejnih mostov in skupnih cestnih odsekov iz prilog A in B
sporazuma, se zadevni mostovi in skupni cestni odseki ter tudi njihova
gradbišča štejejo, kot da se nahajajo na ozemlju države, ki je odgovorna
za njihovo gradnjo ali vzdrževanje, kot je določeno v prilogah A in B
sporazuma. 
V skladu z običajnimi pravili bi
načelo teritorialnosti, določeno v direktivi o DDV, zahtevalo, da se
dobava blaga in storitev ter pridobitev blaga znotraj Skupnosti v Češki
republiki obdavčita z DDV v Češki republiki. Prav tako se dobava
blaga in storitev ter pridobitev blaga znotraj Skupnosti na Poljskem
obdavčita z DDV na Poljskem. Uporaba teh določb bi pomenila delitev
dejavnosti glede na ozemlje, na katerem je bilo izvedeno posamezno delo.
Češka republika in Poljska menita, da bi
uporaba teh pravil povzročila večje davčne zaplete za podjetja,
odgovorna za zadevno delo. Menita, da so davčne določbe v osnutku
sporazuma, ki je predmet tega zahtevka za odstopanje, utemeljene, da se zmanjša
upravna obremenitev teh podjetij. Komisija se strinja, da bo v tem primeru
enotna obdavčitev gradnje in vzdrževanja pomenila poenostavitev, kar bi
zadevnim podjetjem omogočilo lažjo uporabo davčnih pravil, kot če
bi se uporabljala običajna davčna pravila.
Veljavne določbe na področju, na
katerega se nanaša predlog
Svet je državam članicam že večkrat
dovolil odstopanje od načela teritorialnosti za projekte prometne
infrastrukture na mejnih območjih.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj
Zunanje izvedensko mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Predlagani Sklep je namenjen poenostavitvi
postopka za obračunavanje DDV v zvezi z gradnjo in vzdrževanjem mostov ter
skupnih cestnih odsekov med Češko republiko in Poljsko ter ima zato
pozitiven učinek na gospodarstvo.
Vendar bo učinek zaradi majhnega
odstopanja v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Češki republiki in Poljski, da
odstopata od ozemeljske uporabe DDV v zvezi z gradnjo in vzdrževanjem mejnih
mostov in skupnih cestnih odsekov.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
2013/0069 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o dovoljenju Republiki Češki in Poljski,
da uporabita posebne ukrepe, ki odstopajo od člena 5 Direktive 2006/112/ES
o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[1],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisih, ki jih je Komisija
evidentirala 26. septembra 2011, 5. novembra 2012 in 8. junija 2012, sta
Češka republika in Poljska zaprosili za dovoljenje za uporabo posebnih
ukrepov, ki odstopajo od določb Direktive 2006/112/ES v zvezi z gradnjo in
vzdrževanjem mejnih mostov in skupnih cestnih odsekov med tema dvema državama
članicama.
(2)       V skladu s členom 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z
dne 5. decembra 2012 ostale države članice obvestila o
zahtevkih Češke republike in Poljske. Komisija je z dopisom z dne
10. decembra 2012 Češko republiko in Poljsko obvestila, da ima
na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevkov. 
(3)       Namen posebnih ukrepov je, da
bi se za dobavo blaga in storitev ter pridobitvijo blaga znotraj Skupnosti,
namenjenega za vzdrževanje mejnih mostov in skupnih cestnih odsekov, navedenih
v Prilogi I, in za gradnjo ter vzdrževanje mejnih mostov, navedenih v Prilogi
II, mostovi in skupni cestni odseki ter njihova gradbišča morali šteti,
kot da se v celoti nahajajo na ozemlju Češke republike ali Poljske, v
skladu z njunim sporazumom o gradnji in vzdrževanju mostov ter vzdrževanju
skupnih cestnih odsekov na češko-poljski državni meji.
(4)       Kadar posebnih ukrepov ni, bi
bilo treba za vsako dobavo blaga in storitev ter pridobitev blaga znotraj
Skupnosti preveriti, ali je bil kraj obdavčitve Češka republika ali
Poljska. Dela na mejnem mostu in skupnem cestnem odseku, izvedena na ozemlju
Češke republike, bi bilo treba obdavčiti z davkom na dodano vrednost
v Češki republiki, medtem ko bi bilo delo, izvedeno na ozemlju Poljske,
treba obdavčiti z davkom na dodano vrednost na Poljskem.
(5)       Namen odstopanja je zato
poenostavitev postopka obračunavanja davka v zvezi z gradnjo in
vzdrževanjem zadevnih mejnih mostov in skupnih cestnih odsekov.
(6)       Odstopanje nima negativnega
vpliva na lastna sredstva Unije, pridobljena od davka na dodano vrednost —
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Ob upoštevanju začetka veljavnosti
sporazuma, ki bo sklenjen med Češko republiko in Poljsko, o vzdrževanju
mostov in skupnih cestnih odsekov na češko-poljski državni meji, kot je
navedeno v Prilogi I k temu sklepu, in o gradnji ter vzdrževanju mostov na
češko-poljski državni meji, kot je navedeno v Prilogi II k temu sklepu, je
Češki republiki in Poljski dovoljeno, da v skladu s členoma 2 in 3
uporabljata ukrepe, ki odstopajo od Direktive 2006/112/ES v zvezi z
gradnjo in vzdrževanjem navedenih mejnih mostov in skupnih cestnih odsekov, ki
so deloma na ozemlju Češke republike in deloma na ozemlju Poljske.
Člen 2
Z odstopanjem od člena 5 Direktive
2006/112/ES se mejni mostovi in skupni cestni odseki, za katerih gradnjo ali
vzdrževanje je odgovorna Češka republika, in po potrebi ustrezna
gradbišča, če so na ozemlju Poljske, štejejo za del ozemlja Češke
republike za namene dobave blaga in storitev ter pridobitve blaga znotraj
Skupnosti, namenjenega za gradnjo ali vzdrževanje navedenih mostovi in skupnih
cestnih odsekov.
Člen 3
Z odstopanjem od člena 5 Direktive
2006/112/ES se mejni mostovi in skupni cestni odseki, za katerih gradnjo ali
vzdrževanje je odgovorna Poljska, in po potrebi ustrezna gradbišča,
če so na ozemlju Češke republike, štejejo za del ozemlja Poljske za
namene dobave blaga in storitev ter pridobitve blaga znotraj Skupnosti,
namenjenega za gradnjo ali vzdrževanje navedenih mostovi in skupnih cestnih
odsekov.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Češko republiko
in Republiko Poljsko. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA I
Češka republika je odgovorna za
vzdrževanje naslednjih mostnih struktur in skupnih cestnih odsekov na
češko-poljski državni meji:
(1)                   
mostna struktura čez potok Olecka Potok
(Oleška) med krajema Jasnowice in Bukovec, na mejnem odseku I med mejnikoma
12/6 in I/13,
(2)                   
mostna struktura (Wolności/Svobody) čez
reko Olzo (Olše) med krajema Cieszyn in Český Těšín, na mejnem odseku
I med mejnikoma I/86 in 86/1,
(3)                   
mostna struktura (Przyjaźni/Družby) čez
reko Olzo (Olše) med krajema Cieszyn in Český Těšín, na mejnem odseku
I med mejnikoma 87/2 in I/88,
(4)                   
mostna struktura čez potok Piotrówka Potok
(Petrůvka) med krajema Gołkowice in Závada, na mejnem odseku I med
mejnikoma I/156 in 156/1,
(5)                   
mostna struktura čez reko Odro (Oder) med
krajema Chałupki in Bohumín (betonski del starega mostu), na mejnem odseku
II med mejnikoma 7/4 in 7/5,
(6)                   
mostna struktura čez reko Odro (Oder) med
krajema Chałupki in Bohumín (novi most), na mejnem odseku II med mejnikoma
8/1 in 8/2,
(7)                   
mostna struktura čez reko Opawo (Opava) med
krajema Wiechowice in Vávrovice, na mejnem odseku II med mejnikoma 71/4 in
II/72,
(8)                   
mostna struktura čez reko Opawo (Opava) med
krajema Dzierzkowice in Držkovce, na mejnem odseku II med mejnikoma 74/1 in
74/2,
(9)                   
mostna struktura čez reko Opawo (Opava) med
krajema Branice in Úvalno, na mejnem odseku II med mejnikoma 85/4 and 85/5,
(10)               
mostna struktura čez reko Opawico (Opavice)
med predeloma Krasne Pole in Krásné Loučky mesta Krnov, na mejnem odseku
II med mejnikoma 97/11 in II/98,
(11)               
mostna struktura čez reko Opawico (Opavice)
med krajema Lenarcice in Linhartovy, na mejnem odseku II med mejnikoma 99/8 in
99/9,
(12)               
mostna struktura čez potok Oleśnica Potok
(Olešnice) med krajema Podlesie in Ondřejovice (pri športnem
igrišču), na mejnem odseku II med mejnikoma 155/3a in 155/3b,
(13)               
mostna struktura čez potok Oleśnica Potok
(Olešnice) med krajema Podlesie in Ondřejovice (na križišču s cesto v
smeri Rejvíza), na mejnem odseku II med mejnikoma 155/9 in 155/10,
(14)               
mostna struktura čez potok Oleśnica Potok
(Olešnice) med krajema Podlesie in Ondřejovice (pri tovarni strojev
Ondřejovice), na mejnem odseku II med mejnikoma 157/8 in II/158a,
(15)               
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Niemojów in Bartošovice v Orlických horách, na mejnem
odseku III med mejnikoma III/102 in III/103,
(16)               
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Mostowice in Orlické Záhoří, na mejnem odseku III med
mejnikoma III/113 in III/114,
(17)               
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Lasówka in Orlické Záhoří, katastrsko območje
Bedřichovka, na mejnem odseku III med mejnikoma 117/8 in III/118,
(18)               
mostna struktura čez potok Lubota Potok
(Oldřichovský potok) med krajema Kopaczów in Oldřichov na Hranicích,
na mejnem odseku IV med mejnikoma IV/144 in 144/1,
(19)               
mostna struktura čez potok Lubota Potok
(Oldřichovský potok) med krajema Porajów in Hrádek nad Nisou, na mejnem
odseku IV med mejnikoma 145/16 in IV/146,
(20)               
cesta med krajema Leszna Górna in Horní Lištná, na
mejnem odseku I med mejniki I/60 in 60/3a, 60/3b, v dolžini 0,333 km,
(21)               
cesta med krajema Chałupki in
Šilheřovice, na mejnem odseku II med mejniki 11/4a, 11/4b in II/12, v
dolžini 0,671 km,
(22)               
cesta med krajema Kopaczów in Oldřichov na
Hranicích, na mejnem odseku IV med mejniki IV/142 in 142/14a, 142/14b, v
dolžini 0,867 km.
Poljska je odgovorna za vzdrževanje
naslednjih mostnih struktur in skupnih cestnih odsekov na češko-poljski
državni meji:
(1)                   
mostna struktura čez reko Olzo (Olše) med
krajema Cieszyn in Chotěbuz, na mejnem odseku I med mejnikoma 91/3 in
91/4,
(2)                   
mostna struktura čez reko Odro (Oder) med
krajema Chałupki in Bohumín (kovinski del starega mostu), na mejnem odseku
II med mejnikoma 7/4 in 7/5,
(3)                   
mostna struktura čez potok Strachowicki Potok
(Strahovický potok) med krajema Krzanowice in Rohov, na mejnem odseku II med
mejnikoma 35/12 in 35/13,
(4)                   
mostna struktura čez reko Opawo (Opava) med
krajema Boboluszki in Skrochovice, na mejnem odseku II med mejnikoma 81/8 and
81/9,
(5)                   
mostna struktura čez reko Opawico (Opavice)
med krajema Chomiąża in Chomýž, na mejnem odseku II med mejnikoma
II/96 in 96/1,
(6)                   
mostna struktura čez potok Wielki Potok (potok
Hrozová) med krajema Pielgrzymów in Pelhřimovy, na mejnem odseku II med
mejnikoma 108/2 in 108/3,
(7)                   
mostna struktura čez potok Ciekłec Potok
(potok Hrozová) med krajema Równe in Slezské Rudoltice, na mejnem odseku II med
mejnikoma 110/7 in 110/8,
(8)                   
mostna struktura (prepust) čez potok Graniczny
Potok (Hraniční potok) med krajema Trzebina in Bartultovice, na mejnem
odseku II med mejnikoma II/135 in 135/1,
(9)                   
mostna struktura (prepust) čez potok
Łużyca Potok (Lužický potok) med krajema Czerniawa Zdrój in Nove
Mesto pod Smrkem, na mejnem odseku IV med mejnikoma 66/23 in IV/67,
(10)               
cesta med krajema Puńców in Kojkovice u
Třince, na mejnem odseku I med mejniki I/65a, I/65b in I/67a, I/67b, v
dolžini 0,968 km,
(11)               
cesta med krajema Chałupki/Rudyszwałd in
Šilheřovice, na mejnem odseku II med mejniki II/12 in 12/8, v dolžini
0,917 km.
Številke mejnikov, ki označujejo kraj
mostnih struktur in skupnih cestnih odsekov, ustrezajo mejni dokumentaciji,
sestavljeni na podlagi člena 10(4) sporazuma med Republiko Poljsko in
Češko republiko o skupni državni meji, ki je bil podpisan 17. januarja
1995 v Pragi.
PRILOGA II
Češka republika je odgovorna za gradnjo
in vzdrževanje naslednjih mostnih struktur na češko-poljski državni meji:
(1)                   
mostna struktura čez reko Olzo (Olše) med
krajema Cieszyn in Český Těšín (most za pešce in športnike), na
mejnem odseku I med mejnikoma I/85 in 84/4,
(2)                   
mostna struktura čez reko Olzo (Olše) med
krajema Cieszyn in Český Těšín (most za pešce pri železniškem mostu),
na mejnem odseku I, pri mejniku 88/7,
(3)                   
mostna struktura čez reko Olzo (Olše) med
predeloma Olza in Kopytov mesta Bohumín (most za pešce), na mejnem odseku I med
mejnikoma I/182 in 182/1,
(4)                   
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Niemojów in Bartošovice v Orlických horách, na mejnem
odseku III pri mejniku 101/32,
(5)                   
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Poniatów in Bartošovice v Orlických horách, katastrsko
območje Neratov (most za pešce), na mejnem odseku III pri mejniku III/106,
(6)                   
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Rudawa and Bartošovice v Orlických horách, katastrsko
območje Podlesí (most za pešce), na mejnem odseku III med mejnikoma 107/9
in 107/10.
Poljska je odgovorna za gradnjo in
vzdrževanje naslednjih mostnih struktur na češko-poljski državni meji:
(1)                   
mostna struktura čez reko Olzo (Olše) med
krajema Cieszyn in Český Těšín (evropski most za pešce), na mejnem odseku
I pri mejniku I/87,
(2)                   
mostna struktura čez reko Olzo (Olše) med
predeloma Hażlach-Pogwizdów in Louky nad Olšímesta mesta Karviná (most za
pešce), na mejnem odseku I med mejnikoma 98/6 in I/99,
(3)                   
mostna struktura čez reko Opawico (Opavice)
med krajema Chomiąża in Chomýž (most za pešce), na mejnem odseku II
med mejnikoma 95/2 in 95/3,
(4)                   
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Niemojów in Bartošovice v Orlických horách, katastrsko
območje Vrchní Orlice (most za pešce), na mejnem odseku III med mejnikoma
III/104 and 104/1,
(5)                   
mostna struktura čez reko Orlico (Divoká
Orlice) med krajema Rudawa and Bartošovice v Orlických horách, katastrsko
območje Nová Ves (most za pešce), na mejnem odseku III med mejnikoma 108/2
in 108/3.
Številke mejnikov, ki označujejo kraj
mostnih struktur, ustrezajo mejni dokumentaciji, sestavljeni na podlagi
člena 10(4) sporazuma med Republiko Poljsko in Češko republiko o
skupni državni meji, ki je bil podpisan 17. januarja 1995 v Pragi.
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.