CELEX: 52014DC0427
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Finlandii
na 2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Finlandię programu stabilności na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Finlandię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2016. W dniu 15
listopada 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[5], Komisja
przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu
budżetowego Finlandii na 2014 r.[6].

(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[7], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[8], w którym wskazała
Finlandię jako jedno z państw członkowskich, w przypadku których
przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Dnia 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Finlandii[9], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza doprowadziła Komisję
do wniosku, że w Finlandii nadal występują zakłócenia
równowagi makroekonomicznej, które wymagają monitorowania i
działań politycznych. Szczególnej i ciągłej uwagi
wymagają słabe wyniki w zakresie wywozu w ostatnich latach,
spowodowane restrukturyzacją przemysłu oraz kosztowymi i
pozakosztowymi czynnikami wpływającymi na konkurencyjność.
(8)                   
W dniu 17 kwietnia 2014 r. ‎‎‎Finlandia przedłożyła swój krajowy program reform na
2014 r. oraz swój program stabilności na 2014 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej przedstawionej w
programie stabilności na 2014 r. jest powrót do średniookresowego
celu budżetowego w roku 2015, utrzymanie salda strukturalnego powyżej
tego celu w pozostałym okresie objętym programem oraz, począwszy
od 2017 r., zrównoważenie budżetu sektora instytucji rządowych i
samorządowych. Średniookresowy cel budżetowy Finlandii, jakim
jest deficyt strukturalny na poziomie 0,5% PKB, odzwierciedla wymogi paktu
stabilności i wzrostu. Finlandia osiągnęła swój cel
średniookresowy w 2013 r. i planuje pozostać blisko niego w 2014 r.,
zapewniając równocześnie zgodność z wartością
odniesienia dla wydatków. Finlandia planuje przekroczyć swój cel
średniookresowy w 2015 r. i nadal zachowuje zgodność z wartością
odniesienia dla wydatków. Jest to generalnie zgodne z wymogami paktu
stabilności i wzrostu. Jednocześnie jej wskaźnik
zadłużenia brutto stale rośnie. Przewiduje się, że w
2015 r. przekroczy on tymczasowo próg 60 % PKB, głównie ze względu na
słabą sytuację makroekonomiczną. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe we wspomnianym
programie, który nie został opracowany w sposób niezależny, jest
wykonalny, choć nieco bardziej optymistyczny niż przedstawiona
wiosną prognoza Komisji dotycząca wzrostu gospodarczego w 2014 r. i
2015 r. W prognozie Komisji z wiosny 2014 r. przewiduje się pogorszenie
salda strukturalnego o 0,3 % PKB w 2014 r., co wiąże się z
odchyleniem od celu średniookresowego, oraz jego poprawę o 0,6 % PKB
w 2015 r. przy prognozowanym zachowaniu wartości odniesienia
dotyczącej wydatków we wskazanych latach. Rada – na podstawie swojej oceny
programu i prognozy Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr
1466/97 – jest zdania, że można oczekiwać, że Finlandia
osiągnie cele swojego programu, które są zgodne paktem
stabilności i wzrostu.
(10)               
Ze względu na wpływ starzenia się
społeczeństwa na budżet długoterminowe ryzyko dla
stabilności finansowej Finlandii jest wysokie. Finlandia dostrzegła
lukę w stabilności finansów publicznych i w 2013 r. opracowała
program polityki strukturalnej zmierzający do usunięcia tej luki i
umożliwienia powrotu na ścieżkę wzrostu gospodarczego.
Kolejnym ważnym krokiem są pułapy wydatków instytucji
rządowych na szczeblu centralnym oraz plan budżetowy sektora
instytucji rządowych i samorządowych na lata 2015–2018 z marca 2014
r., w którym przewidziano środki dostosowawcze, reformy strukturalne oraz
inwestycje napędzające wzrost gospodarczy. Środki dostosowawcze
po stronie dochodów dotyczą głównie podniesienia podatków:
dochodowego i od produktów.
(11)               
Wydajność usług publicznych nie
dotrzymuje kroku zmianom w zakresie wydajności w sektorze prywatnym.
Finlandia przygotowuje reformy administracyjne dotyczące struktury
władz gminnych, opieki zdrowotnej i usług socjalnych. Reforma
struktury władz gminnych opiera się na dobrowolnym łączeniu
gmin, czemu towarzyszą zachęty finansowe oferowane przez
państwo. Nadal nie ma pewności co do ostatecznych rezultatów dobrowolnych
połączeń. Opieka społeczna i zdrowotna ma być
zapewniona przez pięciu regionalnych usługodawców, a gminy nadal
będą uczestniczyć w świadczeniu tych usług.
Szczegóły nadal nie są znane, a wniosek ustawodawczy planowany jest
na jesień 2014 r. Nowe struktury powinny powstać na początku
2017 r. Ustawa z lipca 2013 r. dotycząca wspierania zdolności
funkcjonowania osób starszych i kładąca większy nacisk na
profilaktykę, rehabilitację i samodzielne funkcjonowanie powinna
się przyczynić do ograniczenia zapotrzebowania na opiekę
instytucjonalną i ograniczyć koszty opieki długoterminowej w
przyszłości. 
(12)               
W przypadku Finlandii głównym wyzwaniem
dotyczącym rynku pracy jest nadal jej długoterminowa podaż:
liczba osób opuszczających rynek pracy przewyższa bowiem obecnie
liczbę osób wchodzących na ten rynek. Zaspokojenie popytu na
siłę roboczą w przyszłości wymaga wydłużenia
kariery zawodowej oraz wzrostu podaży pracy. W rządowym programie z
2013 r. dotyczącym polityki strukturalnej przewidziano środki mające
na celu wydłużenie kariery zawodowej oraz poprawę podaży
pracy, jak również zapewnienie zachęt do podejmowania pracy.
Finlandia ogranicza możliwości wcześniejszego zaprzestania
aktywności zawodowej. Niektóre z nich nadal jednak istnieją, np.
możliwość pobierania, w określonych warunkach, zasiłku
przez starsze osoby bezrobotne aż do momentu przejścia na
emeryturę (tzw. unemployment tunnel). Wprowadzony niedawno
współczynnik średniego trwania życia oraz potrojenie stopy
przyrostu świadczeń wydają się mieć ograniczony
wpływ na praktyki w zakresie emerytur. Ponieważ średnia
długość życia rośnie szybciej, niż przewidywano,
a ludzie nie pracują dłużej, istnieje ponadto ryzyko
obniżenia adekwatności świadczeń emerytalnych. Finlandia
postawiła sobie za cel, że do 2025 r. podniesie rzeczywisty wiek
przejścia na emeryturę do poziomu co najmniej 62,4 lat.
Osiągnięcie tego celu bez wprowadzania środków, takich jak
podniesienie ustawowego wieku emerytalnego oraz nasilenie wysiłków
zmierzających do poprawy szans na zatrudnienie pracowników w starszym
wieku, wydaje się kwestią sporną. Partnerzy społeczni
pracują obecnie nad swoją propozycją reformy emerytalnej,
którą nowy rząd ma przeprowadzić po wyborach powszechnych
wiosną 2015 r. i która ma wejść w życie na początku
2017 r. Finlandia podjęła ważne i ambitne działania
mające zaradzić bezrobociu osób młodych i bezrobociu
długotrwałemu. Trwała poprawa potrzebnych zawodowych
umiejętności grup docelowych oraz ich perspektyw na rynku pracy
wymaga czasu.
(13)               
Finlandia podjęła również
działania na rzecz poprawy ogólnych warunków sprzyjających
konkurencji i osiągnęła pewne postępy we wdrażaniu
programu na rzecz uczciwej konkurencji. Połączono organy
odpowiedzialne za konkurencję i ochronę konsumentów, a nowa struktura
jest na wczesnym etapie wdrażania. Ustawa o konkurencji określa teraz
pułap pozycji dominującej na detalicznym rynku produktów
konsumpcyjnych, a fińskiemu organowi ds. konkurencji i konsumentów
przyznano szczególne uprawnienia do interweniowania w określonych
warunkach w przypadku zaangażowania podmiotów publicznych w działania
zakłócające konkurencję na rynku. Rynek detaliczny w Finlandii
jest bardzo skoncentrowany, a pewne elementy obowiązującego
ustawodawstwa potencjalnie osłabiają skuteczność
konkurencji i wzmacniają pozycję dwóch liderów rynku detalicznego.
Jednym z przykładów są wymogi w zakresie zagospodarowania
przestrzennego, które są bardzo rygorystyczne zarówno w przypadku
dużych kompleksów handlowych, jak i małych podmiotów. Przepisy
dotyczące użytkowania gruntów i zagospodarowania przestrzennego
są obecnie przedmiotem przeglądu, który daje szansę na ich
poprawienie pod kątem uczciwej konkurencji. Regulacje dotyczące
sektora detalicznego w Finlandii należą do najbardziej
rygorystycznych wśród państw członkowskich i wprowadzają
przeszkody dla konkurencji spowodowane regulacją dużych placówek sprzedaży
detalicznej. 
(14)               
Głównym wyzwaniem dla fińskiej gospodarki
jest przywrócenie wzrostu i konkurencyjności. Finlandia zajmuje bardzo
wysoką pozycję w międzynarodowych rankingach
konkurencyjności, w latach 2007–2012 traciła jednak udziały w
rynku eksportowym najszybciej w całej UE. Udział przedsiębiorstw
w dziedzinie badań i rozwoju maleje, a krajowy cel w zakresie wydatków na
badania i rozwój wydaje się być nadal nieosiągalny.
Kluczową kwestią w przypadku fińskiego systemu badań
naukowych i innowacji jest wydajność, z jaką inwestycje w ten
sektor przekładają się na nowe innowacyjne produkty i
usługi. Obecne inwestycje nie są wystarczające, by
potencjał badawczy i rozwojowy znalazł swoje przełożenie w
postaci nowych produktów. Ograniczona liczba dużych przedsiębiorstw
eksportowych sprzedających wąski asortyment produktów, jak
również niższa skłonność małych
przedsiębiorstw do działalności wywozowej ma wpływ na
wyniki handlowe i potencjalny wzrost gospodarczy. Zapewnienie dalszego
ukierunkowanego wsparcia mniejszym przedsiębiorstwom,
umożliwiającego im rozwój na międzynarodową skalę,
mogłoby zwiększyć potencjał eksportowy. Finlandia
rozpoczęła reformy dotyczące zdolności tworzenia
innowacyjnych produktów oraz wspierające dywersyfikację przemysłu,
w tym kompleksową reformę instytutów badawczych i finansowania
badań naukowych. W rządowym programie z 2013 r. dotyczącym
polityki strukturalnej, w pułapach wydatków instytucji rządowych oraz
w planie budżetowym na lata 2015–2018 z marca 2014 r. przewidziano nie
tylko środki dostosowawcze, lecz ujęto również inicjatywy
wspierające wzrost gospodarczy i innowacje. Finlandia mogłaby
również odnieść korzyści z dywersyfikacji dostaw energii,
tym bardziej że polega na jednym tylko źródle dostaw gazu.
(15)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Finlandii. Oceniła program stabilności i krajowy program reform.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w
Finlandii, ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w
zaleceniach 1–5.
(16)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Finlandii, a jej opinia[10] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(17)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności Finlandii. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 2, 4 i 5 poniżej.
(18)               
W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła
również analizę polityki gospodarczej strefy euro jako
całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne zalecenia
dla tych państw członkowskich, których walutą jest euro.
Finlandia powinna zagwarantować pełne i terminowe wdrożenie
również tych zaleceń.
NINIEJSZYM ZALECA Finlandii
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie
środków budżetowych na 2014 r. w świetle pojawiającej
się luki w stosunku do średniookresowego celu budżetowego.
Dotrzymanie w 2015 r. i kolejnych latach planowanego średniookresowego
celu budżetowego i spełnienie kryterium zadłużenia, przy
jednoczesnej realizacji polityki budżetowej sprzyjającej wzrostowi.
Szybkie wdrożenie reform określonych w programie dotyczącym
polityki strukturalnej, pułapach wydatków instytucji rządowych oraz
planie budżetowym na lata 2015–2018 w celu zmniejszenia luki w
stabilności finansów publicznych oraz poprawy warunków wzrostu
gospodarczego. 
2.           Zagwarantowanie skutecznego
wdrożenia rozpoczętych reform administracyjnych dotyczących
struktury władz gminnych oraz usług socjalnych i opieki zdrowotnej,
tak aby zapewnić wzrost efektywności kosztowej w ramach
świadczenia usług publicznych.
3.           Poprawę wykorzystania
pełnego potencjału siły roboczej na rynku pracy, m.in. poprzez podniesienie
wskaźnika zatrudnienia i szans na zatrudnienie starszych pracowników,
ograniczenie możliwości wcześniejszego przejścia na
emeryturę oraz dostosowanie ustawowego wieku emerytalnego do zmian w
zakresie średniego dalszego trwania życia. Poprawę perspektyw
osób młodych i długotrwale bezrobotnych na rynku pracy, ze
szczególnym naciskiem na szkolenia zawodowe oraz ukierunkowane środki
aktywizacji zawodowej.
4.           Kontynuowanie starań na
rzecz zwiększenia konkurencji na rynkach produktów i usług, szczególnie
w sektorze detalicznym, przez wdrożenie nowego programu na rzecz uczciwej
konkurencji, w tym zmian w ustawie o użytkowaniu gruntów i zabudowie, tak
by w większym stopniu sprzyjała ona uczciwej konkurencji.
5.           Kontynuowanie
działań zwiększających zdolności Finlandii do
tworzenia innowacyjnych produktów, usług i przedsiębiorstw
zapewniających wysoki wzrost gospodarczy w szybko zmieniających
się warunkach oraz kontynuowanie dywersyfikacji przemysłu, w
szczególności poprzez wprowadzanie zachęt inwestycyjnych i dalsze
ułatwianie mniejszym przedsiębiorstwom wejście na rynki
zagraniczne. Przyspieszenie budowy transgranicznego gazociągu
łączącego Finlandię z Estonią.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[5]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.