CELEX: 51996PC0311
Language: nl
Date: 1996-06-24
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende DE BEOORDELING EN HET BEHEER VAN DE LUCHTKWALITEIT

;-..*.,«&•'* i
                    COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
               a- *
                                                     Brussel, 24.06.1996
                                                     COM(96)311 def.
                                                    94/0106 (SYN)
                          Opnieuw behandeld voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
                                       betreffende
                       DE BEOORDELING EN HET BEHEER
                            VAN DE LUCHTKWALITEIT
                    (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
                         onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
Op 4 juli 1994 heef! de Commissie een voorstel aangenomen voor een "Richtlijn van de
Raad betreffende de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit"1
liet Economisch en Sociaal Comité heeft op 23 februari 1995 zijn advies uitgebracht2.
Het Europees Parlement heeft op 16 juni 1995 zijn advies in eerste lezing uitgebracht3.
Op 6 juli 1995 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het
EG-Verdrag een gewijzigd voorstel aangenomen dat 24 van de 37 voorgestelde
amendementen geheel, gedeeltelijk of in beginsel overnam4.
Op 30 november 1995 heeft de Raad over dit gewijzigd voorstel van de Commissie een
gemeenschappelijk standpunt vastgesteld .
Het Europees Parlement heeft op 22 mei 1996 het gemeenschappelijk standpunt van de
Raad in tweede lezing onderzocht en met 23 amendementen goedgekeurd.
De Commissie heeft de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde
amendementen bestudeerd en een aantal ervan in dit opnieuw behandeld voorstel
overgenomen.
De Commissie neemt het volgende standpunt in ten aanzien van de door het Europees
Parlement in tweede lezing goedgekeurde amendementen:
Amendementen 1, 2 en 3
Deze amendementen vragen de invoering van het concept kritische belasting; dit in het
kader van de protocollen van de Verenigde Naties over grensoverschrijdende
verontreiniging ontwikkelde begrip is slechts bij een zeer beperkt aantal (verzurende)
stoffen van toepassing; het is niet bruikbaar bij de meeste stoffen waarop de richtlijn
betrekking heeft; bovendien hangt het effect van de zure neerslag in zeer ruime mate af
van het type bodem waarop deze terechtkomt, en verschilt het sterk van regio tot regio
in Europa. Het concept ligt dan ook duidelijk buiten het kader van de richtlijn, die
betrekking heeft op de concentraties verontreinigende stoffen in de lucht en niet op het
neerslagprobleem; bovendien kunnen gezien de geografische verscheidenheid van de
kritische belastingen geen geharmoniseerde waarden op Europese schaal worden
vastgesteld. Om die redenen worden deze amendementen niet overgenomen.
        PB C216 van 16.8.1994.
        PB C 110 van 2.5.1995, blz. 5.
        PB C 116 van 3.7.1995, blz. 173.
        PB C 28 van 13.9.1995, blz. 10.
        PB C 59 van 28.2.1996, blz. 24.
 ---pagebreak--- Amendementen 4, 7 (streefwaarde), 8 (tweede gedeelte) en 9
Deze amendementen beogen de algemene invoering van het concept "streefwaarde". Dit
concept, dat niet voorkwam in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, werd
geïntroduceerd tijdens de besprekingen in de Raad om de mogelijkheid te scheppen het
probleem van de ozonverontreiniging op de meest adequate wijze aan te pakken.
De richtlijn voorziet momenteel in twee soorten waarden:
- de grenswaarde, die juridisch bindend is en na een bepaalde datum in geen enkele
Lid-Staat meer mag worden overschreden; wanneer deze waarde wordt overschreden,
moeten maatregelen worden getroffen zodat dit niet meer gebeurt.
- de alarmdrempel, bij overschrijding waarvan het publiek wordt gewaarschuwd.
De streefwaarden zijn lange-termijndoelstellingen; er worden geen nauwkeurige en
dwingende eisen gesteld ten aanzien van de naleving ervan. Uit de ervaring is gebleken
dat zij niet functioneerden. De grenswaarden steunen op objectieve criteria die betrekking
hebben op de volksgezondheid en het milieu, maar het is niet duidelijk op welke basis
deze streefwaarden worden vastgesteld. Tenslotte is het invoeren van steeds meer en
steeds andere soorten waarden niet bevorderlijk voor een eenvoudige en bevattelijke
publieksvoorlichting.
Dit concept is slechts voor ozon aanvaardbaar vanwege de bijzondere aard van het
ozonprobleem: ozon, een secundaire verontreinigende stof, vereist specifieke maatregelen,
en het staat niet vast dat op basis van de huidige kennis een grenswaarde kan worden
vastgesteld waaraan in afzienbare tijd kan worden voldaan.
Gezien het bovenstaande kunnen deze amendementen niet worden overgenomen.
Amendementen 5 en 12
Deze amendementen stellen voor de drempel waarboven een meetnet moet worden
geïnstalleerd van 250.000 tot 100.000 inwoners te verlagen en een derde categorie zones
toe te voegen.
De richtlijn bepaalt reeds dat de luchtkwaliteit - met een scala methodes - op het gehele
grondgebied van een Lid-staat moet worden beoordeeld en dat meetnetten moeten worden
geïnstalleerd in alle zones waarin de concentraties de grenswaarden overschrijden of
dreigen te overschrijden; bovendien moet er een meetnet zijn in alle agglomeraties van
meer dan 250.000 inwoners ongeacht het verontreinigingsniveau. Dit systeem garandeert
dat de concentraties in de lucht overal worden beoordeeld en zeker worden gemeten in
dichtbevolkte of sterk verontreinigde zones, zonder kleinere steden die geen
luchtverontreiniging hebben ertoe te verplichten een overbodig meetnet te installeren en
te betalen.
Het is niet nodig industriezones op te nemen omdat deze veelal komen te vallen onder
de categorie "zones waar de niveaus hoger liggen dan de grenswaarden".
Om deze redenen worden de twee amendementen niet overgenomen.
Amendement 6
Dit amendement, dat bepaalt dat de Lid-staten het publiek in kennis stellen van de in het
kader van de richtlijn verzamelde informatie, ligt in de lijn van het communautaire beleid
op dit gebied en wordt bijgevolg overgenomen.
 ---pagebreak--- Amendement 10
Dit amendement beoogt de geldigheidsduur van de overschrijdingsmarge tot hoogstens
5 jaar te beperken. Bij deze overschrijdingsmarge gaat het erom dat een termijn wordt
vastgesteld om maatregelen door te voeren -waardoor de concentraties kunnen worden
beperkt en de grenswaarden op termijn nageleefd. Het is te voorzien dat deze termijn
vanwege de niveaus en de min of meer complexe maatregelen die moeten worden
getroffen voor elke stof zal verschillen. Bovendien kan het vaststellen van een te korte
periode eveneens tot een afzwakking van de grenswaarde leiden.
Dit amendement wordt niet overgenomen.
Amendementen 8 (eerste deel), 11 en 14
Deze amendementen zijn een nuttige aanvulling van de tekst van de richtlijn en zullen
bovendien bijdragen tot een snellere en efficiëntere tenuitvoerlegging; zij worden dus
overgenomen.
Amendementen 7 (tijdschema), 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22
Deze verschillende amendementen beogen enerzijds het verstrakken van het voor de
komende richtlijnen over benzeen en koolmonoxide aan te houden tijdschema en
anderzijds de invoering van een derde lijst stoffen om op termijn te behandelen.
Deze wijzigingen zijn in beginsel aanvaardbaar onder het volgende voorbehoud:
-de streefdatum is in de praktijk niet haalbaar; december 1997 lijkt de Commissie de
meest realistische termijn.
-hoewel kan worden bekeken of het mogelijk is kwaliteitsdoelstellingen voor nieuwe
stoffen vast te stellen, is het zoals de zaken nu staan nog te vroeg om een dergelijke lijst
samen te stellen.
Amendementen 13, 15 en 23
Deze amendementen kunnen niet worden overgenomen omdat zij niet verenigbaar zijn
met de andere bepalingen van de richtlijn.
 ---pagebreak---    Opnieuw behandeld voorstel voor
  EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
             betreffende
DE BEOORDELING EN HET BEHEER
    VAN DE LUCHTKWALITEIT
 ---pagebreak--- Tekst van        het   gemeenschappelijk    Opnieuw behandeld voorstel
standpunt
Artikel 3, alinea bis (nieuw)              Artikel 3, alinea bis (nieuw)
                                           De lidstaten stellen de informatie, te
                                           gelijkertijd, zowel ter kennis aan de
                                           Commissie als ter beschikking van het
                                           publiek, met alle daartoe beschikbare
                                           middelen.
Artikel 4, lid 1                           Artikel 4, lid 1
1. Voor de verontreinigende stoffen van    1. Voor de verontreinigende stoffen van
bijlage I dient de Commissie bij de Raad   bijlage I dient de Commissie bij de Raad
voorstellen in voor de vaststelling van de voorstellen in voor de vaststelling van de
grenswaarden en, zo nodig, alarm-          grenswaarden, de streefwaarden en, zo
drempels; daarbij wordt het volgende       nodig, alarmdrempels; daarbij wordt het
tijdschema aangehouden:                    volgende tijdschema aangehouden:
- uiterlijk op 31 december 1996 voor de    - uiterlijk op 31 december 1996 voor de
verontreinigende stoffen 1 tot en met 5;   verontreinigende stoffen van de eerste
                                           reeks (DEEL I);
- overeenkomstig artikel 8 van richtlijn   - overeenkomstig artikel 8 van richtlijn
92/72/EEG voor ozon;                       92/72/EEG voor ozon;
                                           - uiterlijk op 31 december 1997 voor de
                                           stoffen 7 en 8;
- zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk op   - zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk op
31 december 1999, voor de veront-          31 december 1999, voor de veront-
reinigende stoffen 7 tot en met 13.        reinigende stoffen 9 tot en met 13.
Artikel 4, lid 2                           Artikel 4, lid 2
2. De Commissie ziet erop toe dat de       2. De Commissie ziet erop toe dat de
elementen waarop de in lid 1 bedoelde      elementen waarop de in lid 1 bedoelde
grenswaarden en alarmdrempels zijn         grenswaarden en alarmdrempels zijn
gebaseerd, getoetst worden aan de          gebaseerd, getoetst worden aan de
nieuwste        gegevens       van     het nieuwste        gegevens       van     het
wetenschappelijk onderzoek op de           wetenschappelijk onderzoek op de
betrokken epidemiologische gebieden en     betrokken epidemiologische en milieu-
aan de meest recente vooruitgang in de     gebieden en aan de meest recente
métrologie.                                vooruitgang in de métrologie.
Artikel 4, lid 7                           Artikel 4, lid 7
7. Wanneer een lid-staat voornemens is     7. Wanneer een lid-staat voornemens is
grenswaarden of alarmdrempels vast te      grenswaarden of alarmdrempels vast te
stellen voor niet in bijlage I bedoelde    stellen voor niet in bijlage I bedoelde
verontreinigende stoffen die niet onder    verontreinigende stoffen die niet onder
de      Gemeenschapsvoorschriften          de      Gemeenschapsvoorschriften
 ---pagebreak--- betreffende de luchtkwaliteit in de            betreffende de luchtkwaliteit in de
Gemeenschap vallen, deelt hij dat tijdig       Gemeenschap vallen, deelt hij dat tijdig
aan de Commissie mee, zodat kan                aan de Commissie mee. De Commissie
worden nagegaan of maatregelen op              is verplicht tijdig te antwoorden op de
Gemeenschapsniveau aan de hand van de          vraag        of    maatregelen          op
criteria in bijlage III nodig zijn.            Gemeenschapsniveau aan de hand van de
                                               criteria in bijlage III nodig zijn.
Artikel 11, lid 1, punt a (iii)                Artikel 11, lid 1, punt a en (iii)
de plannen of programma's, bedoeld in          de plannen of programma's, bedoeld in
artikel 8, lid 3, en wel uiterlijk twee jaar   artikel 8, lid 3, en wel uiterlijk één jaar
na het eind van het jaar waarin de             na het eind van het jaar waarin de
niveaus werden waargenomen.                    niveaus werden waargenomen.
Bijlage I                                      Bijlage I
I. Verontreinigende stoffen die vallen         I. Verontreinigende stoffen die in een
onder      bestaande      communautaire        eerste     stadium      moeten      worden
richtlijnen op het gebied van de               behandeld, met inbegrip van de
luchtkwaliteit                                 verontreinigende stoffen die vallen onder-
                                               bestaande communautaire richtlijnen op
                                               het gebied van de luchtkwaliteit
7. Benzeen                                     II. Overige luchtverontreinigende stoffen
8. Poly-aromatische koolwaterstoffen
9. Koolmonoxide                                7. Benzeen
10. Cadmium                                    8. Koolmonoxide
11 .Arseen                                     9. Poly-aromatische koolwaterstoffen
12.Nikkel                                      10. Cadmium
13.Kwik                                        11 .Arseen
                                               12.Kankerverwekkende
                                               nikkelverbindingen (categorie L) als
                                               bedoeld in richtlijn 67/548/EEG.
                                               13.Kwik
                                             }
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96)311def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             14
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-319-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05889-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-298S Luxemburg