CELEX: 52012PC0005
Language: sl
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o ugotovitvi, da Madžarska v odziv na Priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009 ni sprejela učinkovitih ukrepov

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Priporočilo za SKLEP SVETA o ugotovitvi, da Madžarska v odziv na Priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009 ni sprejela učinkovitih ukrepov /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
SKLEP SVETA
o ugotovitvi, da Madžarska v odziv na
Priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009 ni sprejela učinkovitih
ukrepov 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 126(8) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Člen 126 Pogodbe določa, da se morajo
države članice izogibati čezmernemu javnofinančnemu
primanjkljaju.
(2)              
Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih
javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in
močno trajnostno rast, ki pospešuje ustvarjanje delovnih mest. Pakt za
stabilnost in rast vključuje Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7.
julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem[1],
sprejeto z namenom nadaljnje spodbuditve hitrega zmanjšanja čezmernih
javnofinančnih primanjkljajev.
(3)              
V skladu s členom 104(6) Pogodbe je Svet
5. julija 2004 na podlagi priporočila Komisije sklenil, da je
imela Madžarska čezmerni primanjkljaj[2].
Svet je istega dne in prav tako na podlagi priporočila Komisije sprejel
priporočilo na podlagi člena 104(7), v katerem je madžarske organe
pozval, naj sprejmejo srednjeročne ukrepe z namenom zmanjšanja
primanjkljaja pod 3 % BDP do leta 2008.
(4)              
Svet je januarja 2005 v skladu s členom 104(8)
PES menil, da Madžarska v odziv na njegovo priporočilo ni sprejela
učinkovitih ukrepov, in marca 2005 na podlagi člena 104(7) PES izdal
še eno priporočilo, v katerem je leto 2008 potrdil kot rok za odpravo
čezmernega primanjkljaja. Po znatnem poslabšanju pričakovanega
proračunskega stanja na Madžarskem je Svet novembra 2005
odločil, da Madžarska drugič ni izpolnila priporočila na podlagi
člena 104(7) PES. Svet je zato oktobra 2006 na Madžarsko naslovil tretje
priporočilo na podlagi člena 104(7) PES, v katerem je datum za
odpravo čezmernega primanjkljaja odložil na leto 2009. Julija 2009 je
sklenil, da so madžarski organi sprejeli učinkovite ukrepe v odziv na
priporočilo iz oktobra 2006. Ob upoštevanju hudega upada gospodarske rasti
zaradi gospodarske in finančne krize je na podlagi člena 104(7) PES
izdal revidirano (tretje) priporočilo.
(5)              
Svet je v priporočilu iz julija 2009 madžarske
oblasti pozval, naj odpravijo čezmerni primanjkljaj najpozneje do leta
2011. Madžarski je zlasti priporočil, naj omeji slabšanje fiskalnega
položaja v letu 2009 z zagotavljanjem doslednega izvajanja sprejetih in
napovedanih popravljalnih ukrepov, da bi lahko dosegla ciljni primanjkljaj v
višini 3,9 % BDP. Poleg tega je Svet Madžarski priporočil, naj od
leta 2010 dosledno izvaja potrebne konsolidacijske ukrepe za nenehno
zmanjševanje strukturnega primanjkljaja in ponoven upad nominalnega
primanjkljaja, pri tem pa pospešeno izvaja strukturne ukrepe, da bi zagotovila
trajno izboljšanje javnih financ. Svet je Madžarski tudi priporočil, naj
določi in pravočasno sprejme konsolidacijske ukrepe, ki bi bili
potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2011, ter v letih
2010 in 2011 zagotovi skupni fiskalni napor v višini najmanj 0,5 % BDP.
Madžarskim organom je bilo poleg tega priporočeno, naj zagotovijo stalno
zniževanje deleža bruto javnega dolga. 
(6)              
Komisija je 27. januarja 2010 sprejela
sporočilo, namenjeno Svetu, v katerem je ugotovila, da je na podlagi
informacij, ki so bile v tem času na voljo, Madžarska sprejela
učinkovite ukrepe v odziv na priporočilo Sveta iz julija 2009, zlasti
ob upoštevanju konsolidacijskih ukrepov v višini 1,5 % BDP za dosego
ciljnega primanjkljaja v višini 3,9 % BDP v letu 2009, strukturnih reform
pokojninskega sistema in sistema socialnih prejemkov, ki podpirajo doseganje
ciljnega primanjkljaja v višini 3,8 % BDP v letu 2010, ter napredka v
zvezi z izvajanjem novega fiskalnega okvira, obenem pa je opozorila na znatna
tveganja.
(7)              
Iz nove ocene ukrepov, ki jih je Madžarska sprejela
za odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2011 v odziv na
priporočilo Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe, so na podlagi
devetega poročila o napredku pri postopku v zvezi s čezmernim
primanjkljajem, ki je bilo Komisiji in Svetu predloženo 15. decembra 2011,
razvidne naslednje ugotovitve: 
–     
Leta 2010 je dejanski proračunski primanjkljaj
presegal ciljni primanjkljaj za 0,4 % BDP, medtem ko je bila gospodarska
rast v letu 2010 močnejša, kot je bilo predvideno v napovedi služb
Komisije s pomladi 2009, na kateri je temeljilo priporočilo Sveta iz
julija 2009. Leta 2011 naj bi se javnofinančni saldo po pričakovanjih
(tako vlade kot tudi služb Komisije v napovedi z jeseni 2011) pretvoril v
presežek, vendar le zaradi enkratnih prihodkov v višini 9,75 % BDP v zvezi
s prenosom pokojninskih sredstev iz zasebnih sistemov pokojninskega zavarovanja
na državni steber in prihodkov v višini 0,9 % BDP iz sektorskih dajatev (v
telekomunikacijskem, energetskem, maloprodajnem in finančnem sektorju).
Brez enkratnih ukrepov bi primanjkljaj dosegel okoli 6 % BDP in znatno presegel
referenčno vrednost v višini 3 % BDP, določeno v Pogodbi.
Madžarske oblasti so v obvestilu o postopku v zvezi s čezmernim
primanjkljajem z jeseni 2011 napovedale presežek v višini 3,9 % BDP. Službe Komisije
so v napovedi z jeseni 2011 napovedale nekoliko nižji presežek (3,6 %
BDP), zlasti ker so upoštevale delni prevzem dolga podjetij javnega prevoza
(0,2 % BDP). Ob upoštevanju nedavnih informacij o enkratnih prejemkih,
prejetih po roku, določenem v napovedi z jeseni 2011, bi bil presežek
lahko še nižji. Strukturni primanjkljaj se je v letu 2010 poslabšal za
1,5 %, v letu 2011 pa za 1,25 %, kar je skupno 2,75 % BDP
in je v nasprotju s priporočilom Sveta, naj Madžarska v teh dveh letih
zagotovi skupni fiskalni napor v višini najmanj 0,5 % BDP, ki je
potrebno za trajnostno odpravo primanjkljaja do leta 2011. Strukturno
poslabšanje je posledica dejstva, da strukturni ukrepi niso ustrezno
kompenzirali znižanja davkov v višini več kot 2 % BDP.
–     
Osnutek proračuna za leto 2012 je zasnovan
tako, da naj bi dosegli ciljni primanjkljaj v višini 2,5 % BDP v skladu s
posodobljenim konvergenčnim programom iz leta 2011. V ta namen predlog
proračuna vsebuje več ukrepov, ki po podatkih organov skupaj znašajo
skoraj 4 % BDP, poleg tega je predvidenega 0,7 % BDP rezerve kot
varovala za izredne razmere. Nasprotno naj bi po napovedih služb Komisije z
jeseni 2011 javnofinančni primanjkljaj dosegel 2,8 % BDP. Višji
primanjkljaj v primerjavi z osnutkom proračuna je med drugim posledica
tega, da se za leto 2012 pričakuje za 1 odstotno točko nižja
gospodarska rast, pa tudi bolj preudarne ocene razvoja na področju
prihodkov in odhodkov. Obenem je v skladu z ustrezno zakonodajo predvideno, da
se rezerva za izredne razmere ne bo porabila. Vendar je mejna vrednost 3 %
BDP spoštovana le zaradi enkratnih prihodkov v višini skoraj 0,9 % BDP, ki
izhajajo iz že navedenih izrednih dajatev.
–     
V skladu z napovedjo služb Komisije z jeseni 2011
in na podlagi običajne domneve, da v politiki ne bo prišlo do sprememb, je
bilo predvideno, da se bo proračunski primanjkljaj v letu 2013 spet
povečal na 3,7 %. Razlog za to je predvsem dejstvo, da dodatni
prihranki iz programa strukturnih reform za navedeno leto ne bodo kompenzirali
postopne ukinitve izrednih dajatev v višini okoli 0,9 % BDP.
–     
Primanjkljaj v višini 2,8 % BDP, predviden za leto
2012 na podlagi proračunskega razvoja od objave napovedi z jeseni 2011, se
še vedno zdi verjeten (brez upoštevanja nedavnega poslabšanja makroekonomskega
okolja). To pojasnjuje dejstvo, da so posledice novega konsolidacijskega
svežnja, ki zmanjšujejo primanjkljaj, v višini 0,4 % BDP, ki ga je vlada
sprejela 15. decembra 2011, večinoma izenačene s
spremembami osnutka proračuna, ki povečujejo primanjkljaj, in neto proračunskimi
stroški sporazuma z bančnim sektorjem, sklenjenega 15. decembra 2011,
ki še niso ustrezno kompenzirani z dodatnimi konsolidacijskimi ukrepi.
–     
Ob upoštevanju nekaterih nadaljnjih specifikacij
programa strukturnih reform (povezane odločitve vlade in parlamenta so
podrobno opisane v poročilu o napredku iz decembra 2011), pozitivnega
osnovnega učinka iz leta 2012 in neto stroškov, ki izhajajo iz sporazuma z
bančnim sektorjem, je primanjkljaj, predviden za leto 2013 v napovedi z
jeseni 2011, mogoče zmanjšati s 3,7 % BDP na 3,25 % BDP, kar pa
je še vedno jasno nad mejno vrednostjo 3 % BDP. Razlika med posodobljeno oceno
in uradnim ciljnim primanjkljajem (2,2 % BDP) je predvsem posledica
dejstva, da se zaradi pomanjkanja posebnih ukrepov približno polovica programa
strukturnih reform ni mogla upoštevati. Preostanek razlike v primerjavi z
uradnim ciljnim primanjkljajem je povezan z napovedanimi višjimi odhodki,
predvsem na področju prevoznih podjetij v državni lasti in vzdrževanja
cest ter vključuje tudi nekolikšno razliko v predpostavkah o rasti.
–     
Pri posodobljenih srednjeročnih napovedih
prevladujejo negativna tveganja. Obstaja nekaj pozitivnega tveganja, predvsem
zaradi nadaljnjega priliva prihodkov, ki je boljši od pričakovanega, za
leti 2012 in 2013, vendar bodo negativna tveganja predvidoma več kot
izravnala pozitivno tveganje. Zlasti so se povečale obrestne mere za vse
roke zapadlosti, menjalni tečaj se je poslabšal in zdi se, da se je
srednjeročna gospodarska napoved poslabšala, odkar je bila 10. novembra 2011
objavljena napoved z jeseni 2011. Če bi se ti dejavniki upoštevali, bi se
napovedi glede primanjkljaja tako v letu 2012 kot tudi v letu 2013 nadalje
povečale za 0,5 % BDP, kar bi pomenilo primanjkljaj v višini nekaj
nad 3 % BDP oziroma 3,75 % BDP. 
–     
Po napovedi z jeseni 2011 naj bi se bruto javni
dolg do leta 2013 glede na napovedani primanjkljaj in predpostavljeni menjalni
tečaj znova povečal na skoraj 77 % BDP, potem ko se je v letu
2011 začasno zmanjšal zaradi prevzema zasebnih pokojninskih sredstev.
Če bi se srednjeročne proračunske napovedi posodobile le na
podlagi novih ukrepov, sprejetih po roku iz napovedi, bi delež dolga ostal
večinoma nespremenjen in bi se v letu 2013 le rahlo izboljšal. Zaradi
nadaljnjih možnih revizij proračunskih napovedi, ob upoštevanju predvsem
povečanih donosov, konca menjalnega tečaja med HUF in EUR v višini
311 (kar je približno 12 % slabše od tehnične predpostavke,
uporabljene v jesenski napovedi) in slabšega makroekonomskega okolja, pa bi v letu
2011 delež dolga znašal približno 80 %, nato pa bi se tako v letu 2012 kot
tudi 2013 ustalil na ravni okoli 78,5 %, medtem ko je Svet
priporočil, da se mora delež javnega dolga stalno zmanjševati. 
(8)              
Na splošno lahko ugotovimo, da Madžarska do leta
2011 formalno spoštuje referenčno vrednost 3 % BDP, vendar to ne
temelji na strukturnem in trajnostnem popravku. Proračunski presežek je v
letu 2011 odvisen od znatnih enkratnih prihodkov v višini več kot
10 % BDP, v letih 2010 in 2011 pa ga spremlja skupno strukturno
poslabšanje v višini 2,75 % BDP v primerjavi s priporočenim skupnim
fiskalnim izboljšanjem v višini 0,5 % BDP. Medtem ko bodo organi v letu
2012 izvajali znatne strukturne ukrepe, se bo referenčna vrednost
3 % BDP znova spoštovala le zaradi enkratnih ukrepov v vrednosti
skoraj 1 % BDP. V letu 2013 naj bi primanjkljaj (v višini 3,25 % BDP)
znova presegel referenčno vrednost, določeno v Pogodbi, tudi po
upoštevanju dodatnih ukrepov, ki so bili napovedani po objavi napovedi služb
Komisije jeseni 2011. Na višji primanjkljaj v letu 2013 vpliva zlasti dejstvo,
da se začasni enkratni prihodki kot načrtovano postopoma ukinjajo,
medtem ko vse načrtovane strukturne reforme niso ustrezno določene.
Na splošno to utemeljuje ugotovitev, da je bil odziv madžarskih organov na
priporočilo Sveta, sprejeto 7. julija 2009 v skladu s členom 104(7)
Pogodbe, pomanjkljiv – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Madžarska ni sprejela učinkovitih ukrepov
v odziv na priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009 v skladu s
členom 104(7) Pogodbe.
Člen 2
Ta sklep je
naslovljen na Madžarsko.
V Bruslju, 11.1.2012
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.
[2]               UL L 389, 30.12.2004, str. 27. Vsi dokumenti za
Madžarsko, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na
voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.