CELEX: 52012PC0766
Language: hu
Date: 2012-12-17
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Holland Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Holland Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló,
2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv (a továbbiakban: a
héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a
Bizottság javaslata alapján, egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot
felhatalmazhatja arra, hogy az adóbeszedés egyszerűsítése vagy az adócsalás és
az adókikerülés egyes típusainak megakadályozása céljából az irányelvben
foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon.
A Holland Királyság (a továbbiakban:
Hollandia) a Bizottság által 2012. július 12-én és október 4-én
nyilvántartásba vett levélben felhatalmazást kért egy, a héairányelv
193. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására. A héairányelv 395. cikke
(2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. október 17-én
kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Hollandia kéréséről. A Bizottság
2012. október 19-én kelt levelében értesítette Hollandiát arról, hogy
birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek tartott valamennyi
információnak.
Háttér-információk
Általános szabályként a héairányelv
193. cikke alapján az adóhatóság felé a héa megfizetésére kötelezett
személy az árukat értékesítő adóalany. A Hollandia által kért eltérés célja az
adózási kötelezettség áthárítása arra az adóalanyra, akinek a részére az
értékesítés történik, de csak bizonyos feltételek mellett és kizárólag bizonyos
termékek, így a mobiltelefonok, integrált áramkörű eszközök, játékkonzolok és
hordozható személyi számítógépek esetében.
A holland hatóságok szerint ezeken az
ágazatokon belül jelentős számú kereskedő követ el adócsalást oly módon, hogy
nem fizeti be a héát az adóhatóságnak a termék értékesítése után. Ugyanakkor az
ügyfeleik – amennyiben adófizetésre kötelezett, adólevonásra jogosult személyek
– az érvényes számla birtokában jogosultak az adó összegének levonására. Az
adócsalás legagresszívebb formájában ugyanazokat a termékeket a „körhinta”
módszerrel többször is értékesítik anélkül, hogy az adóhatóság felé a héát
megfizetnék. Azáltal, hogy ezekben az esetekben a héa megfizetésére kötelezett
személy az lenne, akinek a részére az értékesítés történik, az eltérés
megszüntetné a lehetőséget az adócsalás ezen formájának az elkövetésére.
A mobiltelefonok és az integrált áramkörű
eszközök tekintetében az eltérési kérelem nagyon hasonló ahhoz, amely alapján a
2010. november 22-i 2010/710/EU tanácsi végrehajtási határozat
eltérést engedélyezett Ausztria, Németország, Olaszország és az Egyesült
Királyság részére. A holland adóinformációs és nyomozóhatóság (Fiscale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)) vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy
Hollandiában az adócsalási esetek a játékkonzolok, laptopok és táblagépek felé
terelődtek, így kezdeményezték az eltérésnek ezen termékekre való
kiterjesztését. A kellőképpen magas, 10 000 EUR-s értékhatár
megállapításával kizárható a csalási eseteknek a kiskereskedelmi ágazat
irányába történő elmozdulása.
Hollandia ugyanakkor elismeri azt, hogy a
folyamatosan bővülő körű egyedi eltérések hosszú távon nem nyújtanak kielégítő
választ az EU egészében jelentkező csalási jelenségekre. Ebből kifolyólag
Hollandia elfogadta azt, hogy az eltérés csak rövid ideig lesz alkalmazásban és
a fent említett eltéréssel egy időben, nevezetesen
2013. december 31-én hatályát veszti, teret engedve ezáltal egy
alternatív, összehangoltabb héacsalás-ellenes jövőbeli politikának.
Ezzel összefüggésben meg kell említeni a
héairányelv azon módosításáról szóló bizottsági javaslatot
(COM(2009) 511), amely minden érdekelt tagállam részére lehetővé tenné
azt, hogy bizonyos, csalásnak jobban kitett termékekre és szolgáltatásokra
eltérés kérelmezése nélkül fordított adókivetést alkalmazhasson. A javaslat a
2010. március 16-i 2010/23/EU tanácsi irányelvvel részben elfogadásra
került, ennek hatálya azonban korlátozott, mivel a fordított adóztatást csak az
üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei esetében teszi lehetővé. Egy
tanácsi jegyzőkönyvi nyilatkozat formájában a Tanács elkötelezte magát a
javaslat további részeinek megvitatására.
A Bizottság álláspontja szerint uniós szinten
ezen a területen csak a javaslat elfogadása kínál hatékony megoldást, szemben
az egyedi, adott esetben a többi tagállamra nem elhanyagolható hatást kifejtő
eltérésekre alapozott, részmegoldásokat kínáló megközelítéssel. A Bizottság
ezért a tárgyalások mielőbbi folytatására szólítja fel a Tanácsot. 
A gyorsreagálási mechanizmusról szóló
javaslattal (COM(2012) 428) kiegészítve ily módon az „eltűnt kereskedőre”
épülő körhintacsalások problémájára mind rövid, mind hosszú távon megoldás
születne.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekeltekkel
Tárgytalan.
Hatásvizsgálat
A határozati javaslat célja a héacsalás
megakadályozása, ezért az pozitívan befolyásolhatja a héabevételeket.
Az intézkedések ugyanakkor várhatóan hatást
gyakorolnak a vállalkozásokra, mivel eltérnek a szokásos áruforgalomban
alkalmazott eljárásoktól. Azon vállalkozások esetében, amelyek nem kizárólag az
eltéréssel érintett termékekkel foglalkoznak, az elszámolás rendszere
bonyolultabbá válik. A tervezett ellenőrzési mechanizmusok ugyancsak további
kötelezettségeket rónak az érintett üzleti ágazatra. Ezért egyértelmű, hogy ez
az eltérő intézkedés nem felel meg a 395. cikkben az egyszerűsítésre
vonatkozóan megfogalmazott követelménynek, és csak az adócsalás kiküszöbölését
célozza.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
Hollandia felhatalmazása arra, hogy a
héairányelv 193. cikkétől eltérő intézkedést alkalmazhasson a fordított
adóztatás használata tekintetében bizonyos áruk belföldi értékesítései
esetében.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslatnak nincs negatív kihatása az
Európai Unió költségvetésére.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat megszüntetésre vonatkozó
rendelkezést tartalmaz.
2012/0355 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Holland Királyságnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő
intézkedés alkalmazására történő felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[1]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Bizottság által
2012. július 12-én és október 4-én iktatott levelében Hollandia
felhatalmazást kért egy, a 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő
különleges intézkedés bevezetésére a hozzáadottérték-adó (a továbbiakban: héa)
megfizetésére kötelezett személy vonatkozásában.
(2)       A 2006/112/EK irányelv 395. cikke
(2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. október 17-én
kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Hollandia kérelméről. A
Bizottság 2012. október 19-én kelt levelében értesítette Hollandiát
arról, hogy birtokában van a kérés elbírálásához szükségesnek tartott
valamennyi információnak.
(3)       A 2006/112/EK irányelv
193. cikke általános szabályként előírja, hogy a termékértékesítést vagy
szolgáltatást végző adóalany köteles megfizetni a héát az adóhatóságoknak. A
Hollandia által kérelmezett eltérés arra irányul, hogy bizonyos körülmények
között bizonyos áruk, nevezetesen mobiltelefonok, integrált áramkörű
készülékek, játékkonzolok és hordozható személyi számítógépek esetében a vevő
legyen a héafizetésre kötelezett adóalany.
(4)       A holland hatóságok szerint
az említett ágazatokban a kereskedők egy része csalásnak minősülő tevékenységet
végez azáltal, hogy a szóban forgó termékeket a héának az adóhatóság felé
történő megfizetése nélkül értékesíti. Ugyanakkor az ügyfeleik az érvényes
számla birtokában jogosultak az adó levonására. Az adócsalás legagresszívebb
formáiban az árukat „körhintacsalás” formájában többször is értékesítik a héa
megfizetése nélkül. Ezzel összefüggésben a holland nyomozóhatóság felfigyelt a
csalásoknak a mobiltelefonoktól és az integrált áramkörű készülékektől a
játékkonzolok és a hordozható személyi számítógépek irányába történő
elterelődésére. Azáltal, hogy ebben az esetben a héa megfizetésére kötelezett
személy az lenne, aki a terméket beszerezte, az eltérés megszüntetné a lehetőséget
az adócsalás ilyen formájának elkövetésére.
(5)       Annak érdekében, hogy
biztosítsa az eltérés hatékony működését és megkadályozza az adócsalásnak a
kiskereskedelem szintjére vagy más termékekre történő átterjedését, Hollandia
megfelelő ellenőrzési és beszámolási kötelezettségeket vezet be. Ezenfelül a
minimum küszöbérték bevezetésével csökken a csalásnak a kiskereskedelmi
ágazatra való átterelődésének kockázata.
(6)       Az engedélyezett eltérés
nagyon rövid ideig marad érvényben, mivel azzal kapcsolatban továbbra is
kérdések merülnek fel, például a fordított adóztatásnak a tagállami
héarendszerek működésére kifejtett hatását illetően a fordított adóztatást
alkalmazó és az azt nem alkalmazó tagállamok tekintetében. Az eltérés
engedélyezésének lejárati időpontja egybeesik a mobiltelefonokra és az
integrált áramkörű készülékekre vonatkozóan engedélyezett hasonló eltérések
lejárati időpontjával, teret engedve ezáltal egy jobban kidolgozott és
összehangoltabb, jövőbeli, csaláselleni politika megalkotásának.
(7)       Az eltérés nem érinti
hátrányosan az Unió héából származó saját forrásait,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől
eltérve Hollandia felhatalmazást kap arra, hogy a következő termékek esetében
azt az adóalanyt jelölje meg a héa megfizetésére kötelezett személyként, akinek
a részére a termékek értékesítése történt:
a)           engedélyezett hálózatokhoz
kapcsolódó használatra készült vagy erre alkalmassá tett és meghatározott
frekvencián üzemeltetett mobiltelefonok, függetlenül egyéb felhasználási
lehetőségeiktől;
b)           integrált áramkörű eszközök, úgy
mint mikroprocesszorok és központi egységek a végtermékbe való beépítés előtti
állapotukban;
c)           objektív jellemzőik és alapvető
funkcióik alapján videó- és egyéb számítógépes játékokkal való játszásra szánt
játékkonzolok, függetlenül egyéb felhasználási lehetőségeiktől;
d)           laptopok és táblagépek.
Az eltérést olyan termékértékesítéseknél kell
alkalmazni, amelyeknél az adóalap legalább 10 000 EUR.
2. cikk
Az 1. cikk szerinti eltérés feltétele,
hogy Hollandia megfelelő és hatékony ellenőrzési és beszámolási
kötelezettségeket vezet be az olyan terméket értékesítő adóalanyok esetében,
amelyekre e határozattal összhangban a fordított adózás alkalmazandó.
3. cikk
Ez a határozat a róla szóló értesítés napján
lép hatályba.
Ez a határozat azon a napon, amikor a
valamennyi tagállam számára a 2006/112/EK irányelvtől eltérő intézkedések
elfogadását lehetővé tevő uniós szabályok hatályba lépnek, de legkésőbb
2013. december 31-én hatályát veszti.
4. cikk
E határozat címzettje a Holland Királyság.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.