CELEX: 52015PC0005
Language: es
Date: 2015-01-08
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania

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		52015PC0005
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania /* COM/2015/05 final - 2015/0005 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.  CONTEXTO DE LA PROPUESTA
·                    
Motivación y objetivos de la propuesta 
La UE desea estrechar las relaciones con
Ucrania, más allá de la mera cooperación bilateral, para englobar
progresivamente la asociación política y la integración económica. Ucrania es
un país importante tanto en la política europea de vecindad como en la
Asociación Oriental. En 1998, la UE firmó un Acuerdo de Colaboración y
Cooperación (ACC) con Ucrania, que esboza el marco de la cooperación en todos
los ámbitos clave de la reforma y sigue siendo la base jurídica de las
relaciones entre ambas partes. Las relaciones se reforzaron en mayor medida en
noviembre de 2009, cuando el Consejo de Ministros de Ucrania aprobó la Agenda
de Asociación UE-Ucrania, que fue actualizada en 2011 (y refrendada por el
Consejo de Cooperación UE-Ucrania en junio de 2013). El 21 de marzo y el 27 de
junio de 2014, la UE y Ucrania firmaron un Acuerdo de Asociación, que
establecerá una profunda asociación política e integración económica entre la
UE y Ucrania. El Acuerdo abarca muy diversos ámbitos, como la justicia, el
comercio y la cooperación en sectores tales como la energía, el transporte y el
medio ambiente, y establece compromisos pormenorizados y plazos que suponen un
elevado nivel de exigencia para ambas partes.
La economía ucraniana está experimentando
una profunda recesión, que es el resultado de desequilibrios macroeconómicos y
problemas estructurales muy arraigados. La situación se ha visto agravada por
el estallido de un conflicto armado en el este del país que ha perjudicado
gravemente la economía, al mermar de forma considerable la capacidad productiva
y reducir la confianza. A raíz de las protestas masivas, el ex Presidente
Víktor Yanukóvich dejó el poder y, en febrero de 2014, se nombró en Ucrania
un Gobierno reformista. Este emprendió un ambicioso programa de ajuste
macroeconómico y de reforma estructural destinado a transformar el inviable
modelo económico del país y allanar el camino para un crecimiento sostenible a
largo plazo. Este programa venía respaldado por un programa de ayuda financiera
del FMI por valor de 17 000 millones USD, así como ayudas significativas
de otros donantes internacionales. 
Tras el cambio político en febrero de
2014, Ucrania celebró de manera libre y democrática elecciones legislativas y
presidenciales (25 de mayo y 26 de octubre, respectivamente). Además, en 2014,
las autoridades ucranianas adoptaron importantes medidas para luchar contra la
corrupción y reforzar el Estado de Derecho. En diciembre de 2014, el nuevo
Gobierno de coalición presentó un ambicioso plan de acción en el que trazaba su
programa de reformas. El plan vendrá seguido previsiblemente a principios de
2015 por una estrategia completa de reforma nacional, en la que se definirán
las medidas de reforma económica, política, judicial y administrativa de cara
al período 2015-2017 que resultan necesarias para garantizar la estabilidad
macroeconómica a medio plazo, así como la aplicación del Acuerdo de Asociación
entre la UE y Ucrania. 
Los esfuerzos de reforma de las
autoridades se han visto seriamente afectados, sin embargo, por el conflicto
armado en el este, el aumento de las restricciones comerciales impuestas
por Rusia y la escalada del litigio entre ambos países en torno al gas natural.
Como consecuencia de ello, la recesión económica de Ucrania se ha agravado más
de lo que preveían inicialmente los donantes internacionales. La crisis será
sin duda de larga duración, ya que Ucrania está abocada a otro año de
contracción en 2015. La pérdida de ingresos procedentes de las exportaciones
debido al conflicto en el este y la crisis de confianza han provocado una
fuerte depreciación de la moneda nacional y el agotamiento de las reservas
internacionales. En la situación actual, Ucrania no tiene acceso a los mercados
de deuda internacionales ni cabe esperar que vuelva a tenerlo a corto plazo. En
consecuencia, se ha generado un déficit adicional significativo de financiación
exterior.
Ante estas circunstancias, se requiere
una asistencia financiera oficial adicional para satisfacer las necesidades
a corto plazo de la balanza de pagos de Ucrania, lo que incluye la
reconstitución de las reservas internacionales, y para apoyar el programa de
reforma de las autoridades, en especial la reestructuración de los sectores
bancario y de la energía. Por último, y sin que por ello sea menos importante,
este apoyo es necesario para reforzar la confianza de los inversores, la cual
es esencial para volver a situar en última instancia la economía ucraniana en
una senda de crecimiento sostenible.
El 9 de septiembre de 2014, las
autoridades ucranianas solicitaron ayuda macrofinanciera de la UE por valor de
2 000 millones EUR. La solicitud de ayuda macrofinanciera se reiteró
posteriormente en un escrito de 15 de diciembre de 2014. Teniendo en cuenta
estas solicitudes y la situación económica de Ucrania, en particular la
aparición de importantes necesidades adicionales de financiación exterior, la
Comisión presenta al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de concesión
de ayuda macrofinanciera a Ucrania por un máximo de 1 800 millones EUR en
forma de préstamos a medio plazo. 
El objetivo de la ayuda
macrofinanciera propuesta es contribuir a que Ucrania pueda cubrir una parte de
sus necesidades residuales adicionales de financiación exterior en 2015 y
principios de 2016 en el marco del programa en curso del FMI. El FMI estima estas necesidades adicionales en 15 000
millones USD. La ayuda de la UE reduciría también las vulnerabilidades a corto
plazo de la economía en lo que respecta a la balanza de pagos y las finanzas
públicas, respaldando al mismo tiempo los programas de ajuste y reforma del
Gobierno a través de un paquete de medidas de acompañamiento adecuadas que
habrán de acordarse con las autoridades ucranianas en un memorando de
entendimiento.
En este contexto, la Comisión considera
que se cumplen los prerrequisitos políticos y económicos para la realización de
una operación de ayuda macrofinanciera del importe y la naturaleza propuestos.
·                    
Contexto general
La economía ucraniana está experimentando
una profunda recesión, que es el resultado de problemas económicos y
estructurales muy arraigados. La situación se ha visto agravada por el
conflicto armado en la parte oriental del país, que no solo ha destruido parte
de la capacidad productiva de Ucrania, sino que también ha afectado
considerablemente a la confianza de los hogares y las empresas. En los últimos
meses, la aplicación de las tan necesarias políticas de estabilización,
dirigidas a reducir los desequilibrios y salvaguardar la sostenibilidad
presupuestaria y exterior, ha ensombrecido aún más las perspectivas económicas
a corto plazo. Como consecuencia de ello, se prevé una contracción del PIB
del 7 %, aproximadamente, en términos reales en 2014.
A pesar de la fuerte contracción
económica y las prudentes políticas del banco central, las presiones
inflacionistas siguen siendo altas, lo que refleja el debilitamiento de la
moneda y el ajuste de los precios administrados (en particular, de las tarifas
de los servicios públicos). La inflación interanual medida por el IPC se
aceleró hasta alcanzar un 21,8 % en noviembre y se prevé que siga
aumentando en un futuro próximo al dejarse sentir plenamente el efecto de la
depreciación monetaria. La grivna ha perdido cerca del 50 % de su valor
frente al USD desde que comenzara su flotación en febrero, mucho más de lo
que se esperaba inicialmente. La depreciación fue especialmente marcada en los
meses de agosto y septiembre, obligando al banco central a introducir una serie
de medidas administrativas y controles de cambios, además de realizar algunas
intervenciones en los mercados de divisas, gracias a las cuales se consiguió
una estabilidad temporal del tipo de cambio antes de las elecciones
legislativas de octubre. Al mismo tiempo, estas medidas han incidido
negativamente en la actividad de las empresas y provocado un rápido agotamiento
de las ya mermadas reservas de divisas. Tras una ligera relajación de los
controles administrativos, la moneda se ha depreciado considerablemente a
partir de noviembre.
La débil actividad económica, unida a
mayores desembolsos de intereses por la deuda denominada en divisas a raíz de
la fuerte depreciación de la moneda, así como a una importante reducción de la
capacidad de recaudación tributaria en la parte oriental del país, provocó un deterioro
del déficit presupuestario en 2014, a pesar de las diversas medidas de
austeridad introducidas por las autoridades[1].
Según las últimas previsiones del Ministerio de Finanzas, el déficit
presupuestario público del año 2014 en su conjunto aumentará hasta el
5,3 % del PIB. 
La empresa de petróleo y gas en
dificultades Naftogaz supuso un lastre adicional importante para las
finanzas públicas en 2014. Esta empresa registra tradicionalmente déficits
operativos de gran magnitud debido a la limitación administrativa de los
precios del gas natural para los hogares y las empresas de servicios públicos
municipales, que obliga a Naftogaz a aplicar tarifas inferiores a los costes y
la condena a una ineficiencia operativa general. En 2014, las actividades de la
empresa se vieron afectadas por la fuerte depreciación de la grivna y la
necesidad de cubrir los atrasos por el gas comprado a Rusia (incluidos los
acumulados en 2013). En consecuencia, en noviembre el Estado había tenido que
inyectar 103 000 millones UAH en Naftogaz, un importe equivalente al
6,8 % del PIB previsto. Así, el déficit presupuestario global
registrado por Ucrania en 2014, incluyendo el déficit de Naftogaz, se situaría
en casi el 12 % del PIB, frente a un 6,7 % en 2013 y al
8,5 % previsto por el FMI en abril de 2014. 
El creciente déficit presupuestario y la
fuerte depreciación de la moneda nacional, unidos a una contracción económica
significativa, han conducido a un marcado deterioro de los parámetros de la
deuda pública ucraniana. A finales de octubre de 2014, la deuda de las
administraciones públicas ascendía al 63 % del PIB previsto para el año,
lo que supone un incremento de cerca de 23 puntos porcentuales con respecto al
nivel de la deuda al término de 2013, que era del 40,2 % del PIB. 
Por el lado exterior, la depreciación de
la grivna, junto con la debilidad de la demanda interna, ha contribuido a un importante
ajuste de la balanza por cuenta corriente. Se espera que el déficit
disminuya hasta el 4 %, aproximadamente, del PIB en 2014, frente al
9,0 %en 2013, si bien como consecuencia ante todo de la enorme reducción
de las importaciones[2].
Sin embargo, ello ha venido acompañado de importantes salidas financieras
correspondientes al sector privado, debido a la disminución de la confianza
en un entorno de gran incertidumbre geopolítica[3].
La financiación oficial otorgada a partir de mayo de 2014 fue insuficiente para
contrarrestar la fuga de capitales. Globalmente, Ucrania recibió unos
9 000 millones USD de financiación bruta oficial entre mayo y diciembre,
gran parte de la cual se utilizó para cubrir la deuda que llegaba a vencimiento
(véase el apoyo del FMI y la ayuda de otros donantes hasta 2014). 
Ante el agravamiento de la recesión
económica y la crisis de confianza, la considerable ayuda financiera oficial
proporcionada a Ucrania en 2014 no fue suficiente para poner fin a la continua
pérdida de reservas. En los primeros once meses del año, las reservas se
redujeron a la mitad en relación con su nivel al término de 2013, pasando a
representar tan solo 10 000 millones USD. Se espera un nuevo descenso
importante en diciembre, como consecuencia de los pagos por el gas (incluidos
los atrasos adeudados a Rusia). Como consecuencia de ello, se prevé ahora una disminución
de las reservas internacionales brutas de Ucrania hasta los 7 000 millones
USD al cierre de 2014, lo que equivale a alrededor de un mes de las
importaciones de bienes y servicios previstas en 2015.
El 30 de abril de 2014, el FMI aprobó
un acuerdo de derechos de giro (ADG) de una duración de dos años en favor de
Ucrania, por un importe de 10 976 millones DEG (17 000 millones
USD o el 800 % de la cuota del país). La asistencia financiera del FMI se
ha complementado con otras sustanciales ayudas oficiales y bilaterales (UE,
EE.UU., Japón y Canadá). Otras instituciones financieras internacionales, como
el Banco Mundial, el BERD y el BEI, también han intensificado considerablemente
sus actividades de apoyo a la transición económica de Ucrania.
Sin embargo, ante la recesión más grave
de lo esperado de la economía y las notables salidas de capital debido a la
crisis de confianza, Ucrania se enfrenta a importantes necesidades adicionales
de financiación exterior en 2015 y a principios de 2016. Dichas necesidades se
derivan principalmente de la exigencia de reponer las reservas internacionales,
que han caído a un nivel bajísimo, y contrarrestar las importantes salidas de
capital privado. Estas necesidades adicionales de financiación se estiman en
15 000 millones USD. La ayuda macrofinanciera propuesta cubriría el
16,7 % del total del déficit de financiación adicional. 
·                    
Disposiciones vigentes en el ámbito de la
propuesta
Se ha proporcionado ayuda macrofinanciera
a Ucrania en virtud de tres decisiones diferentes:
·      Decisión del Consejo, de 12 de julio de 2002, por la que se
concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a Ucrania (2002/639/CE)[4]
·      Decisión nº 388/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7
de julio de 2010, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Ucrania[5] 
·      Decisión del Consejo, de 14 de abril de 2014, por la que se
concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania (2014/215/UE)[6]
·                    
Coherencia con otras políticas y objetivos
de la Unión
La ayuda macrofinanciera propuesta es
coherente con el compromiso de la UE de respaldar la inmediata transición
política y económica de Ucrania. También es coherente con los principios que
rigen la utilización del instrumento de ayuda macrofinanciera, incluido su
carácter excepcional, sus condiciones políticas previas, su complementariedad,
su condicionalidad y su disciplina financiera.
La ayuda macrofinanciera propuesta se
ajusta a los objetivos de la política europea de vecindad (PEV). Contribuirá a
promover los objetivos de estabilidad y desarrollo económicos en Ucrania y, de
forma más general, en los países vecinos de Europa Oriental, a los que aspira
la Unión Europea. Al respaldar los esfuerzos de las autoridades para establecer
un marco macroeconómico estable y llevar a cabo un ambicioso programa de
reformas estructurales, la ayuda propuesta contribuirá a mejorar la eficacia de
otras ayudas financieras de la UE al país, incluidas las operaciones de apoyo
presupuestario. Asimismo, complementará la ayuda proporcionada por otros
donantes multilaterales y bilaterales en el marco del programa económico
patrocinado por el FMI.
La ayuda macrofinanciera de la UE
complementaría el total de 1 565 millones EUR en subvenciones que puede
movilizarse durante el período 2014-2020 en el marco del Instrumento Europeo de
Vecindad, el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, el
Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz y la línea presupuestaria de la
UE destinada a la política exterior y de seguridad común, del que ya se
comprometieron 370 millones EUR en 2014. Al apoyar la adopción por las
autoridades ucranianas de un marco apropiado de política macroeconómica y de
reformas estructurales a corto plazo, la ayuda macrofinanciera de la UE
fomentaría el valor añadido de la participación global de la UE, aumentando
también la eficacia de su intervención por medio de otros instrumentos
financieros, como el Contrato de Consolidación Estatal y otras operaciones de
apoyo presupuestario. 
Ucrania tiene importantes vínculos
económicos con la UE. La UE es uno de los socios comerciales más importantes de
Ucrania y representa aproximadamente un tercio de su comercio exterior. En
2013, el valor de las importaciones ucranianas procedentes de la UE fue de
23 900 millones EUR, mientras que el valor de sus exportaciones ascendió a
18 800 millones EUR. Ucrania también depende sustancialmente de la UE
desde el punto de vista de la IED y otros flujos financieros. El 27 de junio de
2014, Ucrania y la UE acordaron crear en el futuro una zona de libre comercio
de alcance amplio y profundo. De esta manera se favorecerá un nuevo aumento del
comercio bilateral de bienes y servicios, así como la adaptación progresiva de
las normas en materia comercial de Ucrania a las de la UE.
La transición de Ucrania es muy difícil y
persiste el riesgo de colapso económico. Al mismo tiempo, el nuevo Gobierno se
ha comprometido públicamente a dar pasos significativos en favor de las
reformas políticas y económicas, con el fin de combatir la corrupción y
fortalecer las instituciones y mecanismos basados en el Estado de Derecho. El
país también está desarrollando un programa de reforma económica tendente a
sentar las bases de un modelo de crecimiento sostenible. Los avances realizados
con respecto a estos objetivos y el programa de reforma serán de vital
importancia con vistas a propiciar una transición satisfactoria.
2.  RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON
LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
·                    
Consulta con las partes interesadas
La ayuda macrofinanciera se presta como
parte integrante de la ayuda internacional a la estabilización económica de
Ucrania. Al preparar esta propuesta de ayuda macrofinanciera, los servicios de
la Comisión han consultado al Fondo Monetario Internacional y otros socios
internacionales, que están estableciendo importantes programas de financiación.
La Comisión también ha mantenido contactos regulares con las autoridades
ucranianas.
·                    
Obtención y utilización de asesoramiento
técnico
La Comisión, con la asistencia de
expertos externos, llevó a cabo una evaluación operativa para verificar la
calidad y fiabilidad de los procedimientos administrativos y los circuitos
financieros públicos de Ucrania y, en agosto de 2014, se elaboró el informe
final.
·                    
Evaluación de impacto
La ayuda macrofinanciera y el
correspondiente programa de reforma y ajuste económico contribuirán a cubrir
las necesidades financieras a corto plazo de Ucrania, al tiempo que respaldarán
las medidas encaminadas a reforzar a medio plazo la balanza de pagos y la
sostenibilidad de las finanzas públicas y a fomentar un crecimiento sostenible.
Concretamente, coadyuvarán a la labor de reforma en los siguientes ámbitos:
gestión de las finanzas públicas y lucha contra la corrupción; administración
tributaria; reformas en el sector de la energía, incluida la consolidación de
la red de protección social para amortiguar de manera selectiva los efectos de
la supresión en curso de las subvenciones de los precios energéticos
minoristas; reformas del sector financiero; y medidas para mejorar el entorno
empresarial.
3.  ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
·                    
Resumen de la acción propuesta
La Unión Europea pondrá a disposición de
Ucrania una ayuda macrofinanciera por un importe máximo total de 1 800
millones EUR, en forma de préstamos a medio plazo. La ayuda contribuirá a
cubrir las necesidades residuales de financiación externa de Ucrania en
2015-2016, determinadas por la Comisión a partir de las estimaciones del FMI. 
Se prevé el desembolso de la ayuda en
tres tramos. El desembolso del primer tramo está previsto para mediados de
2015. El segundo podría desembolsarse en el cuarto trimestre de 2015. El tercer
y último tramo podría ponerse a disposición del país hacia finales del primer
trimestre de 2016. La ayuda será gestionada por la Comisión. Son aplicables las
disposiciones específicas relativas a la prevención del fraude y otras
irregularidades, de conformidad con el Reglamento Financiero. 
La Comisión y las autoridades ucranianas
suscribirían un memorando de entendimiento en el que se establezcan las medidas
de reforma estructural asociadas a la operación de ayuda macrofinanciera
propuesta, incluidos los aspectos relativos al calendario y la secuenciación de
las medidas. Estas medidas respaldarán el programa de reforma de las
autoridades, incluidos los elementos pertinentes de la futura estrategia de reforma
nacional para el período 2015-2017 antes mencionada, así como la aplicación del
Acuerdo de Asociación entre la UE y Ucrania, y complementarán, asimismo, los
programas acordados con el FMI, el Banco Mundial y otros donantes
multilaterales y bilaterales. Como es habitual en el caso de la ayuda
macrofinanciera, los desembolsos estarían supeditados, entre otras cosas, a que
las evaluaciones a raíz del programa del FMI sean satisfactorias y a que
Ucrania siga utilizando los fondos del FMI.
La Comisión Europea intentará llegar a un
consenso con las autoridades ucranianas en torno a la estrategia de reforma
nacional prevista, a fin de facilitar también una aplicación fluida de las
condiciones a las que se supedite la ayuda macrofinanciera propuesta y que se
acuerden en el memorando de entendimiento. Dichas condiciones deben abordar
algunas de las deficiencias fundamentales que la economía ucraniana ha
acumulado a lo largo de los años. Entre los ámbitos en los que se impondrían
condiciones figurarían, en principio, los siguientes: gestión de las finanzas
públicas y lucha contra la corrupción; administración tributaria; reformas del
sector energético; reformas del sector financiero; y medidas para mejorar el
entorno empresarial.
La decisión de desembolsar la totalidad
de la ayuda macrofinanciera en forma de préstamos está justificada teniendo en
cuenta el nivel de desarrollo de Ucrania (medido por su renta per cápita).
También es coherente con el trato dispensado a Ucrania por el Banco Mundial y
el FMI. 
·                    
Base jurídica
La base jurídica de la presente propuesta
es el artículo 212 del TFUE. 
·                    
Principio de subsidiariedad
Se observa el principio de
subsidiariedad, en la medida en que los objetivos de restablecer la estabilidad
macroeconómica a corto plazo en Ucrania no pueden ser alcanzados
suficientemente por los Estados miembros por separado y la Unión Europea puede,
por tanto, lograrlos más fácilmente. Las principales razones son las
limitaciones presupuestarias a nivel nacional y la necesidad de una mayor
coordinación de los donantes para maximizar la magnitud y la eficacia de la
ayuda. 
·                    
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad, ya que se limita al mínimo requerido a fin de alcanzar los
objetivos de estabilidad macroeconómica a corto plazo y no va más allá de lo
estrictamente necesario para ello. 
Según ha determinado la Comisión
basándose en las estimaciones del FMI en el marco del acuerdo de derechos de
giro, el importe de la ayuda corresponde al 16,7 %, aproximadamente, del
déficit de financiación adicional estimado en el período comprendido entre 2015
y el primer trimestre de 2016. Este compromiso sustancial se justifica por lo
siguiente: la importancia política de Ucrania de cara a la estabilidad de los
países vecinos europeos; la integración política del país con la UE, tal como
se refleja en el Acuerdo de Asociación entre ambas partes, que entró en vigor
con carácter provisional el 1 de noviembre de 2014; así como la situación
excepcionalmente difícil y las consiguientes necesidades de financiación de
gran magnitud a las que este país vecino de la UE debe hacer frente en la
actualidad.
·                    
Instrumentos elegidos
La financiación de proyectos o la
asistencia técnica no serían convenientes ni suficientes para alcanzar
objetivos macroeconómicos. El valor añadido fundamental de la ayuda
macrofinanciera, en comparación con otros instrumentos de la UE, es su
capacidad para aliviar con rapidez las restricciones de financiación exterior y
contribuir a crear un marco macroeconómico estable, particularmente fomentando
la sostenibilidad presupuestaria y de la balanza de pagos, y un contexto
adecuado para las reformas estructurales. Al ayudar al establecimiento de un
marco global adecuado para las políticas macroeconómicas y estructurales, la
ayuda macrofinanciera puede mejorar la eficacia de las medidas financiadas en
Ucrania a través de otros instrumentos financieros de la UE con un ámbito de
aplicación más reducido. 
4.  REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
La ayuda prevista se prestaría en forma de
préstamo y se financiaría mediante una operación de empréstito que la Comisión
realizaría en nombre de la UE. Los costes presupuestarios de la ayuda
corresponderían a la dotación, en un porcentaje del 9 %, de los importes
desembolsados al Fondo de Garantía de los préstamos exteriores de la UE, con
cargo a la línea presupuestaria 01 03 06 («Provisión del Fondo de Garantía»).
Partiendo de la hipótesis de que el primer y el segundo desembolso se realicen
en 2015 por un importe total de 1 200 millones EUR y el tercero en 2016
por un importe de 600 millones EUR, y de conformidad con las normas que rigen
el funcionamiento del Fondo de Garantía, la dotación se consignará en los
presupuestos de 2017 (108 millones EUR) y 2018 (54 millones EUR). De acuerdo
con la información actualmente disponible acerca de las necesidades globales de
dotación al Fondo de Garantía que se prevén, esa incidencia presupuestaria
adicional se financiará, en parte, a través de una reasignación de las ayudas
macrofinancieras en forma de subvenciones (línea presupuestaria 01 03 02) en la
programación financiera indicativa para 2017 y 2018 y, en parte, mediante la
utilización del margen no asignado para compromisos en la rúbrica 4 del marco
financiero plurianual. El desglose indicativo de esta financiación es el
siguiente:
En
millones EUR
   || 2017 || 2018 
 Gastos adicionales: ||   ||   
 Dotación al Fondo de Garantía como resultado de la propuesta (véase la ficha financiera legislativa) || 108 || 54 
 Fuentes de financiación: ||   ||   
 Ayuda macrofinanciera (subvenciones) 01 03 02 Margen dentro de la rúbrica 4 || -50 -58 || -40 -14 
5.  ELEMENTOS FACULTATIVOS
·                    
Cláusula de reexamen/revisión/expiración
La propuesta incluye una cláusula de
expiración. La ayuda macrofinanciera propuesta estaría disponible durante un
período de dos años y medio a partir del día siguiente a la entrada en vigor
del memorando de entendimiento.
2015/0005 (COD)
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por la que se concede una ayuda
macrofinanciera a Ucrania
EL
PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 212,
Vista la
propuesta de la Comisión Europea[7],

Previa
transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad
con el procedimiento legislativo ordinario[8],
Considerando lo
siguiente:
(1)       Las relaciones entre la
Unión Europea y Ucrania se desarrollan en el marco de la política europea de
vecindad (PEV) y de la Asociación Oriental. De 2007 a 2011 se
negoció, y en 2012 se rubricó, un Acuerdo de Asociación entre la Unión
Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros,
por una parte, y Ucrania, por otra («el Acuerdo de Asociación»), que incluye
una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). El Acuerdo de
Asociación fue firmado por Ucrania y la Unión Europea el 21 de marzo y el 27 de
junio de 2014. Desde el 1 de noviembre de 2014, se vienen aplicando de forma
provisional disposiciones importantes del Acuerdo de Asociación en los ámbitos
del respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado
de Derecho, de la reforma y el diálogo político, de la justicia, de la libertad
y la seguridad, y de la cooperación económica y financiera. 
(2)       Tras el restablecimiento
de la Constitución de Ucrania de 2004, el 25 de mayo y el 26 de octubre de
2014, respectivamente, se celebraron elecciones presidenciales y legislativas,
con resultados satisfactorios. Tras la formación, el 2 de diciembre de 2014, de
un nuevo Gobierno que refleja el resultado de las elecciones legislativas,
Ucrania ha reafirmado su compromiso con las reformas políticas y económicas, en
consonancia con el marco establecido por el Acuerdo de Asociación, y presentado
un plan de acción que esboza las reformas proyectadas. 
(3)       La violación de la
soberanía e integridad territorial de Ucrania y el consiguiente conflicto
militar han tenido efectos perjudiciales para la ya precaria estabilidad
económica y financiera de Ucrania. El país se enfrenta a una difícil posición
de liquidez y de la balanza de pagos ligada al deterioro de la confianza y a la
consiguiente fuga de capitales, así como a un empeoramiento de su situación
presupuestaria como consecuencia de los costes directos del conflicto, una
recesión más profunda de lo previsto y la pérdida de ingresos presupuestarios
procedentes de las zonas controladas por los separatistas. Al mismo tiempo, las
deficiencias estructurales y las vulnerabilidades en materia presupuestaria y
de financiación exterior ya existentes con anterioridad han contribuido también
al deterioro de la situación económica.
(4)       En este contexto, las
necesidades de financiación exterior de Ucrania son sustancialmente superiores
a lo que se determinó inicialmente, por lo que se requiere ayuda financiera
adicional de los acreedores y donantes internacionales. En su misión más
reciente de evaluación del programa, el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha
identificado una importante necesidad de financiación, por encima de los fondos
comprometidos hasta la fecha por la comunidad internacional, que incluyen la
ayuda macrofinanciera de la Unión en virtud de la Decisión 2002/639/CE del
Consejo[9],
la Decisión 388/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo[10] y la
Decisión 2014/215/UE del Consejo[11].
(5)       La Unión ha manifestado
en varias ocasiones su firme voluntad de apoyar a las nuevas autoridades
ucranianas en sus propósitos de estabilización de la situación y continuación
de las reformas. La Unión también ha declarado su disposición a apoyar plenamente
los esfuerzos de la comunidad internacional y de las instituciones financieras
internacionales, en particular el FMI, con respecto a un paquete de ayuda
internacional destinado a responder a las necesidades urgentes de Ucrania y
condicionado a un claro compromiso del país en favor de las reformas. La ayuda
financiera de la Unión a Ucrania es coherente con la política de la Unión que
determinan la PEV y la Asociación Oriental. En sus conclusiones de 18 de
diciembre de 2014, el Consejo Europeo afirma que, tras el segundo desembolso
por la Comisión, en ese mismo mes, de un importe de 500 millones EUR en
concepto de ayuda macrofinanciera, la Unión y sus Estados miembros están
dispuestos a seguir facilitando y respaldando el proceso de reforma de Ucrania,
junto con otros donantes y conforme a las condiciones impuestas por el FMI.
(6)       La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe ser un instrumento financiero excepcional por el que se preste
apoyo, no vinculado ni asignado, a la balanza de pagos, al objeto de hacer
frente a las necesidades inmediatas de financiación exterior del beneficiario,
y debe sustentar la aplicación de un programa que contenga medidas decididas y
de aplicación inmediata en materia de ajuste y de reforma estructural,
encaminadas a mejorar la posición de la balanza de pagos a corto plazo.
(7)       El 30 de abril de 2014,
las autoridades ucranianas y el FMI suscribieron un acuerdo de derechos de giro
de una duración de dos años por un valor de 10 976 millones de derechos
especiales de giro (DEG) –equivalente a unos 17 010 millones USD o el
800 % de la cuota– en apoyo del programa de reforma y ajuste económico de
Ucrania. 
(8)       El 5 de marzo
de 2014, a la vista del drástico empeoramiento de la situación de la
balanza de pagos de Ucrania, la Comisión anunció un paquete de apoyo, que fue
refrendado por el Consejo Europeo extraordinario el día siguiente. Dicho
paquete consta de una ayuda financiera de 11 000 millones EUR de cara al
período 2014-2020, que incluye un máximo de 1 565 millones EUR en
subvenciones para el mismo período movilizados a través del Instrumento Europeo
de Vecindad, el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, el
Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz y el presupuesto de la política
exterior y de seguridad común, así como una ayuda macrofinanciera de la Unión
de un máximo de 1 610 millones EUR en 2014-2015.
(9)       El 9 de septiembre de
2014, ante el deterioro de la situación y las perspectivas económicas, Ucrania
solicitó una nueva ayuda macrofinanciera de la Unión. Esta solicitud se reiteró
posteriormente en un escrito fechado el 15 de diciembre de 2014.
(10)     Dado que Ucrania es un
país cubierto por la política europea de vecindad, debe considerarse que puede
recibir la ayuda macrofinanciera de la Unión.
(11)     Habida cuenta de que la
balanza de pagos de Ucrania presenta aún un significativo déficit residual de
financiación exterior, por encima de los recursos facilitados por el FMI y
otras instituciones multilaterales, la ayuda macrofinanciera de la Unión a
Ucrania («la ayuda macrofinanciera de la Unión») se considera, en las
excepcionales circunstancias actuales, una respuesta apropiada a la solicitud
de Ucrania de apoyo a la estabilización económica, conjuntamente con el
programa del FMI. La ayuda macrofinanciera de la Unión respaldaría la
estabilización económica y la agenda de reformas estructurales de Ucrania,
complementando los recursos puestos a disposición en el marco del arreglo
financiero con el FMI.
(12)     El objetivo de la ayuda
macrofinanciera de la Unión debe ser apoyar el restablecimiento de una
situación financiera exterior sostenible en Ucrania, favoreciendo así su
desarrollo económico y social, de conformidad con el Acuerdo de Asociación.
(13)     La determinación del
importe de la ayuda macrofinanciera de la Unión se basa en una evaluación
cuantitativa completa de las necesidades residuales de financiación exterior de
Ucrania y tiene en cuenta su capacidad de financiarse con sus propios recursos,
en particular con las reservas internacionales a su disposición. La ayuda
macrofinanciera de la Unión debe complementar los programas y recursos
del FMI y del Banco Mundial. La determinación del importe de la ayuda
también tiene en cuenta las contribuciones financieras previstas de donantes
multilaterales y la necesidad de un reparto equitativo de la carga entre la
Unión y los demás donantes, así como el despliegue previo de otros instrumentos
de financiación exterior de la Unión en Ucrania y el valor añadido de la
participación general de la Unión. 
(14)     La Comisión debe garantizar
que la ayuda macrofinanciera de la Unión se ajuste, sustancialmente y desde el
punto de vista jurídico, a los principios fundamentales, los objetivos y las
medidas adoptadas en los distintos ámbitos de la acción exterior y otras
políticas pertinentes de la Unión.
(15)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe apoyar la política exterior de la Unión respecto de Ucrania.
Los servicios de la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben
colaborar estrechamente en todas las fases de la operación de ayuda
macrofinanciera con el fin de coordinar la política exterior de la Unión y
garantizar su coherencia.
(16)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe apoyar el compromiso que Ucrania asume respecto de los valores
que comparte con la Unión, incluidos los de la democracia, el Estado de
Derecho, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo
sostenible y la reducción de la pobreza, así como su compromiso con los
principios de un comercio abierto, reglamentado y justo.
(17)     Una condición previa para
conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Ucrania respete unos
mecanismos democráticos eficaces –tales como un sistema parlamentario
multipartidista– y el Estado de Derecho, y garantice el respeto de los derechos
humanos. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como
objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición
de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Ucrania y
promover las reformas estructurales en favor de un crecimiento sostenible e
integrador, la creación de empleo y el saneamiento presupuestario. La Comisión
y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben controlar regularmente el
cumplimiento de las condiciones previas y la consecución de estos objetivos.
(18)     Con objeto de garantizar
una protección eficaz de los intereses financieros de la Unión asociados a su
ayuda macrofinanciera, es necesario que Ucrania adopte medidas que permitan
prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras
irregularidades en el marco de la presente ayuda. Además, conviene adoptar
disposiciones para que la Comisión realice verificaciones y el Tribunal de
Cuentas, auditorías.
(19)     El desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión debe realizarse sin perjuicio de las facultades del
Parlamento Europeo y del Consejo (en su calidad de autoridad presupuestaria). 
(20)     Los importes de la
dotación requerida para la ayuda macrofinanciera deben ser compatibles con los
créditos presupuestarios previstos en el marco financiero plurianual.
(21)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe ser gestionada por la Comisión. Con objeto de garantizar que
el Parlamento Europeo y el Consejo estén en condiciones de seguir la aplicación
de la presente Decisión, la Comisión debe informarles regularmente de la
evolución de la ayuda y facilitarles los documentos pertinentes.
(22)     A fin de garantizar unas
condiciones uniformes para la aplicación de la presente Decisión, deben
conferirse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben
ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo[12].
(23)     La ayuda macrofinanciera
de la Unión debe supeditarse al cumplimiento de determinadas condiciones de
política económica, que se habrán de establecer en un memorando de
entendimiento. A fin de garantizar unas condiciones uniformes de aplicación y
por motivos de eficiencia, debe habilitarse a la Comisión para negociar tales
condiciones con las autoridades ucranianas bajo la supervisión del comité de
representantes de los Estados miembros previsto por el Reglamento (UE)
nº 182/2011. Según lo dispuesto en dicho Reglamento, en todos aquellos
casos que difieran de los previstos en él, debe aplicarse, como norma general,
el procedimiento consultivo. Considerando que una ayuda superior a 90 millones
EUR puede tener efectos importantes, conviene utilizar el procedimiento de
examen para operaciones superiores a dicho umbral. Considerando el importe de
la ayuda macrofinanciera de la Unión a Ucrania, debe aplicarse el procedimiento
de examen para la adopción del memorando de entendimiento, o para reducir,
suspender o cancelar la ayuda.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
1.           La Unión pondrá a
disposición de Ucrania una ayuda macrofinanciera («la ayuda macrofinanciera de
la Unión») de un importe máximo de 1 800 millones EUR, con miras a
respaldar la estabilización económica del país y un programa de reformas de
peso. La ayuda contribuirá a cubrir las necesidades de la balanza de pagos de
Ucrania determinadas en el programa del FMI. 
2.           El importe total de la
ayuda macrofinanciera de la Unión se proporcionará a Ucrania en forma de
préstamos. La Comisión estará autorizada, en nombre de la Unión, para tomar
prestados los fondos necesarios en los mercados de capitales o de las entidades
financieras para, a continuación, prestarlos a Ucrania. Los préstamos tendrán
un plazo de vencimiento máximo de 15 años.
3.           El desembolso de la
ayuda macrofinanciera de la Unión será gestionado por la Comisión ateniéndose a
los acuerdos o entendimientos alcanzados entre el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y Ucrania, así como a los objetivos y principios fundamentales de las
reformas económicas enunciados en el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania y la Agenda
de Asociación UE-Ucrania acordada en el marco de la política europea de
vecindad (PEV). La Comisión informará regularmente al Parlamento Europeo y al
Consejo de la evolución de la ayuda macrofinanciera de la Unión, incluidos los
desembolsos correspondientes, y facilitará a ambas instituciones los documentos
pertinentes a su debido tiempo.
4.           La ayuda macrofinanciera
de la Unión estará disponible durante un período de dos años y medio a partir
del día siguiente a la entrada en vigor del memorando de entendimiento a que se
hace referencia en el artículo 3, apartado 1.
5.           En caso de que las
necesidades de financiación de Ucrania disminuyan sustancialmente durante el
período de desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión, en comparación
con las previsiones iniciales, la Comisión, actuando con arreglo al
procedimiento de examen contemplado en el artículo 7, apartado 2,
reducirá el importe de la ayuda o procederá a su suspensión o cancelación.
Artículo 2
1.           Una condición previa
para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión será que Ucrania respete
unos mecanismos democráticos eficaces –tales como un sistema parlamentario
multipartidista– y el Estado de Derecho, y garantice el respeto de los derechos
humanos.
2.           La Comisión y el
Servicio Europeo de Acción Exterior controlarán el cumplimiento de esta
condición previa a lo largo de todo el período de vigencia de la ayuda
macrofinanciera de la Unión. 
3.           Los apartados 1 y 2 del
presente artículo se aplicarán de conformidad con la Decisión 2010/427/UE del Consejo[13].
Artículo 3
1.           La Comisión, de
conformidad con el procedimiento de examen a que se hace referencia en el
artículo 7, apartado 2, acordará con las autoridades ucranianas unas
condiciones financieras y de política económica claramente definidas, centrándose
en las reformas estructurales y en unas finanzas públicas saneadas, a las que
se supeditará el desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión y que
deberán establecerse en un memorando de entendimiento («el memorando de
entendimiento»), el cual incluirá un calendario para el cumplimiento de esas
condiciones. Las condiciones financieras y de política económica establecidas
en el memorando de entendimiento deberán ser compatibles con los acuerdos o
entendimientos a los que se hace referencia en el artículo 1,
apartado 3, incluidos los programas de ajuste macroeconómico y de reforma
estructural aplicados por Ucrania con el apoyo del FMI. 
2.           Las condiciones a que se
refiere el apartado 1 tendrán por objeto, en particular, mejorar la eficiencia,
la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las
finanzas públicas en Ucrania, especialmente en lo que se refiere a la
utilización de la ayuda macrofinanciera de la Unión. Al diseñar las medidas
también deberán tomarse debidamente en cuenta los progresos en la apertura
mutua del mercado, el desarrollo de un comercio reglamentado y justo y otras
prioridades en el contexto de la política exterior de la Unión. La Comisión
controlará regularmente los avances hacia el logro de estos objetivos.
3.           Las condiciones
financieras detalladas de la ayuda macrofinanciera de la Unión se establecerán
en un acuerdo de préstamo que deberán celebrar la Comisión y las autoridades
ucranianas. 
4.           La Comisión verificará
periódicamente que las condiciones del artículo 4, apartado 3, sigan
cumpliéndose, en particular que las políticas económicas de Ucrania sean
compatibles con los objetivos de la ayuda macrofinanciera de la Unión. Para
ello, la Comisión actuará en estrecha coordinación con el FMI y el Banco Mundial
y, en caso necesario, con el Parlamento Europeo y el Consejo.
Artículo 4
1.           Con sujeción a las
condiciones del apartado 3, la Comisión pondrá a disposición la ayuda
macrofinanciera de la Unión a través de un préstamo desembolsado en tres
tramos. La cuantía de cada tramo se determinará en el memorando de
entendimiento a que se refiere el artículo 3. 
2.           Los importes de la ayuda
macrofinanciera de la Unión se dotarán, cuando sea preciso, de conformidad con
lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del Consejo[14]. 
3.           La Comisión decidirá el
desembolso de los tramos si se cumplen todas las siguientes condiciones:
a)      la condición previa establecida en
el artículo 2;
b)      una trayectoria satisfactoria
continuada en la ejecución de un programa que contenga sólidas medidas de
ajuste y de reforma estructural apoyadas por un acuerdo de crédito no cautelar
del FMI; y
c)      el cumplimiento, con arreglo a un
calendario preciso, de las condiciones financieras y de política económica
acordadas en el memorando de entendimiento. 
El desembolso del segundo tramo se realizará
como mínimo tres meses después del desembolso del primer tramo. El desembolso
del tercer tramo se realizará como mínimo tres meses después del desembolso del
segundo.
4.           Cuando no se cumplan las
condiciones previstas en el apartado 3, la Comisión suspenderá
temporalmente o cancelará el desembolso de la ayuda macrofinanciera de la
Unión. En tal caso, informará al Parlamento Europeo y al Consejo de las razones
de dicha suspensión o cancelación. 
5.           La ayuda macrofinanciera
de la Unión se abonará al Banco Nacional de Ucrania. A reserva de las
disposiciones que han de establecerse en el memorando de entendimiento,
incluida una confirmación de las necesidades residuales de financiación del
presupuesto, los fondos de la Unión podrán transferirse al Ministerio de
Finanzas de Ucrania como beneficiario final.
Artículo 5
1.           Las operaciones de
empréstito y de préstamo relacionadas con la ayuda macrofinanciera de la Unión
deberán realizarse en euros aplicando la misma fecha de valor y no implicarán a
la Unión en la transformación de plazos de vencimiento ni la expondrán a ningún
riesgo asociado a los tipos de cambio o de interés, ni a ningún otro tipo de
riesgo comercial.
2.           Cuando las
circunstancias lo permitan, y si Ucrania así lo solicita, la Comisión podrá
tomar las medidas necesarias para garantizar la inclusión de una cláusula de
reembolso anticipado en las condiciones del préstamo que venga acompañada de
una cláusula correspondiente en las condiciones de las operaciones de
empréstito. 
3.           Cuando las
circunstancias permitan una mejora del tipo de interés del préstamo y si
Ucrania así lo solicita, la Comisión podrá decidir refinanciar la totalidad o
una parte de sus empréstitos iniciales o reestructurar las condiciones
financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o
reestructuración se realizarán de conformidad con los apartados 1 y 4
y no tendrán como consecuencia la ampliación del plazo de vencimiento de los
empréstitos afectados ni el aumento del importe de capital pendiente en la
fecha de refinanciación o reestructuración.
4.           Todos los gastos en que
incurra la Unión en relación con las operaciones de empréstito y de préstamo
que se realicen en el marco de la presente Decisión correrán a cargo de
Ucrania. 
5.           La Comisión informará al
Parlamento Europeo y al Consejo de la evolución de las operaciones a que se
hace referencia en los apartados 2 y 3.
Artículo 6
1.           La ayuda macrofinanciera
de la Unión se ejecutará de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom)
nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[15] y el
Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la Comisión[16].
2.           La ayuda macrofinanciera
de la Unión se ejecutará en régimen de gestión directa. 
3.           El memorando de
entendimiento y el acuerdo de préstamo que habrán de celebrarse con las
autoridades ucranianas contendrán disposiciones: 
a)      que garanticen que Ucrania controla
periódicamente que la financiación recibida con cargo al presupuesto de la
Unión se ha empleado adecuadamente, toma medidas apropiadas para prevenir las
irregularidades y el fraude y, en caso necesario, emprende acciones legales
para recuperar los fondos proporcionados en el marco de la presente Decisión
que hayan sido objeto de apropiación indebida;
b)      que garanticen la protección de los
intereses financieros de la Unión, particularmente contemplando medidas
específicas encaminadas a prevenir y combatir el fraude, la corrupción y otras
posibles irregularidades que afecten a la ayuda macrofinanciera de la Unión, de
conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo[17], el
Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo[18] y el
Reglamento (UE, Euratom) nº 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[19]; 
c)      que autoricen expresamente a la
Comisión, y en particular a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, o a
sus representantes a efectuar controles, tales como controles y verificaciones in situ;

d)      que autoricen expresamente a la
Comisión y al Tribunal de Cuentas a realizar auditorías tanto durante como después
del período de disponibilidad de la ayuda macrofinanciera de la Unión,
incluyendo auditorías documentales e in situ tales como las evaluaciones
operativas;
e)      que garanticen que la Unión está
facultada para proceder al cobro anticipado del préstamo si se determina que,
en relación con la gestión de la ayuda macrofinanciera de la Unión, Ucrania ha
cometido algún acto de fraude o de corrupción o cualquier otra actividad ilegal
contraria a los intereses financieros de la Unión.
4.           Durante la ejecución de
la ayuda macrofinanciera de la Unión, la Comisión controlará, por medio de
evaluaciones operativas, la solidez de las disposiciones financieras, los
procedimientos administrativos y los mecanismos de control interno y externo de
Ucrania que sean pertinentes para la ayuda.
Artículo 7
1.           La Comisión estará
asistida por un comité. Dicho comité será un comité en el sentido del
Reglamento (UE) nº 182/2011.
2.           Cuando se haga
referencia al presente apartado, será aplicable el artículo 5 del Reglamento
(UE) nº 182/2011.
Artículo 8
1.           A más tardar
el 30 de junio de cada año, la Comisión presentará al Parlamento
Europeo y al Consejo un informe acerca de la aplicación de la presente Decisión
durante el año anterior, que incluirá una evaluación de dicha aplicación. El informe:
a)      examinará los progresos registrados
en la ejecución de la ayuda macrofinanciera de la Unión;
b)      evaluará la situación y las
perspectivas económicas de Ucrania, así como los avances que se hayan
conseguido en la ejecución de las medidas a que se refiere el artículo 3,
apartado 1;
c)      indicará la relación entre las
condiciones de política económica establecidas en el memorando de
entendimiento, los resultados económicos y presupuestarios actuales de Ucrania
y las decisiones de la Comisión de desembolsar los tramos de la ayuda
macrofinanciera de la Unión.
2.           A más tardar dos años
después de la expiración del período de disponibilidad mencionado en el
artículo 1, apartado 4, la Comisión presentará al Parlamento Europeo
y al Consejo un informe de evaluación ex post, en el que se
evaluarán los resultados y la eficiencia de la ayuda macrofinanciera que la
Unión haya acabado de prestar, así como la medida en que haya servido para
cumplir los objetivos de la ayuda.
Artículo 9
 La
presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                                                    Por
el Consejo
El Presidente                                                                           El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación
de la propuesta/iniciativa 
Ayuda
macrofinanciera a la República de Ucrania
1.2.        Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[20] 
Ámbito
político:        Título 01 – Asuntos económicos y financieros
Actividad:     03
– Asuntos económicos y financieros internacionales
1.3.        Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
X La propuesta
o iniciativa se refiere a una acción nueva. 
1.4.        Objetivo(s)
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
«Promover la
prosperidad más allá de la UE».
Los
principales sectores de actividad de la DG ECFIN en este ámbito son: 
1. El fomento
de la aplicación de la política europea de vecindad profundizando el análisis
económico y fortaleciendo el diálogo político y el asesoramiento sobre los
aspectos económicos de los planes de acción.
2. El
desarrollo, el seguimiento y la ejecución de la ayuda macrofinanciera en favor
de terceros países asociados, en cooperación con las instituciones financieras
internacionales pertinentes. 
1.4.2.     Objetivo(s)
específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Objetivo
específico nº 1: «Prestar ayuda macrofinanciera a
terceros países para resolver sus crisis de balanza de pagos y restablecer la
sostenibilidad de su deuda externa».
Actividad(es)
GPA/PPA afectada(s): Relaciones económicas y
financieras internacionales, gobernanza a nivel mundial.
1.4.3.     Resultado(s)
e incidencia esperados
La ayuda
propuesta consiste en un préstamo de la UE por un máximo de 1 800
millones EUR a Ucrania, con vistas a contribuir a la mejora de la
sostenibilidad de su balanza de pagos. La ayuda permitirá al país avanzar hacia
la superación de las dificultades económicas y sociales resultantes de los
desórdenes internos y regionales. Fomentará las reformas estructurales
encaminadas a elevar el crecimiento económico sostenible y mejorar la gestión
de la hacienda pública. 
1.4.4.     Indicadores
de resultados e incidencia 
Las
autoridades deberán informar de manera regular a los servicios de la Comisión
de la evolución de una serie de indicadores y presentar un informe exhaustivo
relativo al cumplimiento de las condiciones de política económica acordadas
antes del desembolso de la ayuda. 
Tras la
evaluación operativa de los circuitos financieros y de los procedimientos
administrativos que se llevó a cabo en Ucrania en 2014 para la preparación de
anteriores operaciones de ayuda macrofinanciera, los servicios de la Comisión
continuarán realizando un seguimiento de la gestión de las finanzas públicas.
La Delegación de la UE en Ucrania también informará regularmente sobre los
aspectos pertinentes para el seguimiento de la ayuda. Los servicios de la
Comisión se mantendrán en estrecho contacto con el FMI y el Banco Mundial a fin
de aprovechar el conocimiento que estos han adquirido a través de sus actuales
actividades en Ucrania. 
La decisión
propuesta prevé la presentación al Consejo y al Parlamento Europeo de un
informe anual que incluirá una evaluación de la ejecución de esta operación. En
un plazo de dos años a partir de la expiración del período de ejecución se
realizará una evaluación ex post independiente de la ayuda.
1.5.        Justificación
de la propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es)
que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo 
El desembolso
de la ayuda estará supeditado a que la trayectoria en la ejecución del futuro
arreglo de financiación entre Ucrania y el FMI sea satisfactoria. Además, la
Comisión y las autoridades ucranianas acordarán condiciones específicas en un
memorando de entendimiento.
1.5.2.     Valor
añadido de la intervención de la UE
Al ayudar al
país a superar la crisis económica provocada por los desórdenes internos y
regionales, la ayuda macrofinanciera propuesta contribuirá a promover la
estabilidad macroeconómica y las reformas económicas en el país. Al
complementar los recursos puestos a disposición por las instituciones
financieras internacionales, la UE y otros donantes, la ayuda contribuirá a la
efectividad global del paquete de apoyo financiero acordado por la comunidad
internacional de donantes a raíz de la crisis. 
El programa
propuesto también contribuirá a reforzar el compromiso del Gobierno con la
reforma. Esto se logrará, en particular, estableciendo unas condiciones
apropiadas a cuyo cumplimiento se supeditará el desembolso de la ayuda. En un
contexto más amplio, el programa indicará a los restantes países de la región
que la UE está dispuesta a apoyar a países que emprendan claramente el camino
de la reforma política en coyunturas económicas desfavorables.
1.5.3.     Principales
conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores
Desde 2004, se
han llevado a cabo un total de quince evaluaciones ex post de
operaciones de ayuda macrofinanciera. Estas evaluaciones concluyen que dichas
operaciones contribuyen realmente, aunque a veces de forma moderada e
indirecta, a una mayor sostenibilidad de la balanza de pagos, a la estabilidad
macroeconómica y a la realización de reformas estructurales en el país
beneficiario. En la mayoría de los casos, las operaciones de ayuda
macrofinanciera han tenido efectos positivos sobre la balanza de pagos del país
beneficiario y han contribuido a atenuar sus restricciones presupuestarias.
También han propiciado un ligero aumento del crecimiento económico.
1.5.4.     Compatibilidad
y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados
La UE es uno
de los principales donantes de Ucrania. La UE tiene la intención de poner a
disposición de Ucrania hasta 1 565 millones EUR en subvenciones durante el
período 2014-2020, en el marco de su programa de cooperación regular, con el
fin de apoyar las reformas políticas y económicas del país.
El valor
añadido fundamental de la ayuda macrofinanciera, en comparación con otros
instrumentos de la UE, sería su rápida aplicación para aliviar las
restricciones de financiación exterior inmediatas de Ucrania, pero también para
contribuir a crear un marco macroeconómico estable, particularmente fomentando
la sostenibilidad presupuestaria y de la balanza de pagos, y un contexto
adecuado para las reformas estructurales. La ayuda macrofinanciera no
proporciona un apoyo financiero regular ni está diseñada para apoyar el
desarrollo económico y social de los países beneficiarios. Debe ponerse fin a
la misma tan pronto como la situación financiera exterior del país haya vuelto
a una senda sostenible. 
La ayuda
macrofinanciera también está destinada a complementar las intervenciones de las
instituciones financieras internacionales, especialmente el programa de ajuste
y reforma respaldado por el FMI y los préstamos del Banco Mundial en apoyo de las
políticas de desarrollo.
1.6.        Duración
e incidencia financiera 
X
Propuesta/iniciativa de duración limitada. 
X  Propuesta/iniciativa en vigor durante dos años y medio a partir
de la entrada en vigor del memorando de entendimiento, según lo estipulado en
el artículo 1, apartado 4, de la Decisión. 
X  Incidencia financiera desde 2015 hasta 2018. 
1.7.        Modo(s)
de gestión previsto(s)[21]

X Gestión
centralizada directa a cargo de la Comisión. 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
Esta ayuda es
de carácter macroeconómico y es compatible con el programa económico apoyado
por el FMI. El seguimiento de la acción por parte de los servicios de la
Comisión se basará en los avances en la aplicación del arreglo con el FMI y de
las medidas específicas de reforma que se acordarán con las autoridades
ucranianas en un memorando de entendimiento (véase también el punto 1.4.4).
2.2.        Sistema
de gestión y de control 
2.2.1.     Riesgo(s)
definido(s) 
La operación
de ayuda macrofinanciera propuesta presenta riesgos fiduciarios, riesgos
relacionados con la política económica aplicada y riesgos asociados a la
situación política. 
Existe el
riesgo de que la ayuda macrofinanciera, que no está destinada a financiar
gastos específicos, se utilice de forma fraudulenta. De forma general, este
riesgo está relacionado con factores tales como la calidad de los sistemas de
gestión del banco central y del Ministerio de Finanzas y la adecuación de la
capacidad de auditoría interna y externa. 
Otro riesgo
fundamental para la operación está relacionado con la incertidumbre económica y
política, especialmente debida a la violación rusa de la soberanía y la
integridad territorial de Ucrania, sin que haya mediado provocación. A nivel
interno, el principal riesgo es la inestabilidad derivada de las dificultades
con que tropieza el proceso de reforma política y económica. La plena
aplicación de las medidas de estabilización y reforma apoyadas por la comunidad
internacional, incluida la operación de ayuda macrofinanciera propuesta, podría
verse minada por el descontento social, que podría degenerar en disturbios.
Por último,
existen riesgos derivados de un posible deterioro de la situación económica
europea y mundial.
2.2.2.     Modo(s) de
control previsto(s) 
La ayuda macrofinanciera
estará sujeta a procedimientos de verificación, control y auditoría bajo la
responsabilidad de la Comisión –en particular, a través de la Oficina Europea
de Lucha contra el Fraude (OLAF)– y del Tribunal de Cuentas Europeo.
2.2.3.     Costes
y beneficios de los controles y tasa de incumplimiento probable
En el cuadro
3.2.1 se describen los costes básicos, para la Comisión, de los métodos de
verificación y control, así como de la evaluación operativa de los circuitos
financieros y administrativos realizada antes de la operación. Por otra parte,
también hay costes para el Tribunal de Cuentas Europeo y los habría para la
OLAF en caso de que intervenga. La evaluación operativa no solo contribuye a
estimar los riesgos de una mala utilización de los fondos sino que, como
ventaja colateral, también proporciona información útil acerca de las reformas
necesarias en el área de la gestión de las finanzas públicas. En cuanto a la
tasa de incumplimiento probable, sobre la base de la experiencia adquirida con
el instrumento de ayuda macrofinanciera desde su creación, se estima que es
bajo el riesgo de incumplimiento (no reembolso del préstamo o mala utilización
de los fondos).
2.3.        Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
Para atenuar
los riesgos de utilización fraudulenta de los fondos se han tomado y se tomarán
diversas medidas. 
En primer
lugar, en abril de 2014 los servicios de la Comisión, con el apoyo de expertos
externos debidamente habilitados, realizaron una evaluación operativa de los
circuitos financieros y los procedimientos administrativos en el Ministerio de
Finanzas y el Banco Nacional de Ucrania, con el fin de satisfacer las
exigencias del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas. Esta evaluación abarcaba aspectos tales como la
preparación y la ejecución del presupuesto, el control financiero interno
público, la auditoría interna y externa, la contratación pública, la gestión de
caja y de la deuda pública, así como la independencia del banco central.
Permitió determinar que el marco para una correcta gestión de la ayuda
macrofinanciera en Ucrania es suficientemente eficaz para que la UE conceda
esta ayuda. Además, la ayuda será ingresada en una cuenta específica del Banco
Nacional de Ucrania.
En segundo
lugar, la base jurídica propuesta para la ayuda macrofinanciera a Ucrania
contiene una disposición sobre las medidas de prevención del fraude. Estas
medidas se definirán más detalladamente en el memorando de entendimiento y en
el acuerdo de préstamo, previéndose una serie de disposiciones relativas a la
inspección, la prevención del fraude, la auditoría y la recuperación de fondos
en caso de fraude o corrupción. Asimismo, se prevé asociar a la ayuda una serie
de condiciones específicas de política económica, principalmente en el ámbito
de la gestión de la hacienda pública, con vistas a reforzar la eficiencia, la
transparencia y la rendición de cuentas. 
Por último, la
ayuda estará sujeta a procedimientos de verificación, control y auditoría bajo
la responsabilidad de la Comisión –en particular, a través de la OLAF– y del
Tribunal de Cuentas Europeo.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

Líneas presupuestarias de gasto existentes 
01 03 02 Ayuda
macrofinanciera
01 03 06
Provisión del Fondo de Garantía
En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas
presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica…...….] || CD/CND ([22])   || de países de la AELC[23]   || de países candidatos[24]   || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, letra a bis) del Reglamento Financiero 
 4 || 01 03 02 Ayuda macrofinanciera || CD || NO || NO || NO || NO 
 4 || 01 03 06 Provisión del Fondo de Garantía || CND || NO || NO || NO || NO 
01 03 06 – Garantía de la Unión Europea
sobre los empréstitos de la UE destinados a la ayuda macrofinanciera a terceros
países. La dotación al Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores
debe efectuarse de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009
del Consejo[25].
De acuerdo con lo dispuesto en ese Reglamento, el capital del Fondo será del
9 % («importe objetivo») del saldo vivo total de los pasivos adquiridos
por la UE en cada operación, más los intereses devengados y no pagados. El
importe de la dotación se calcula al comienzo del ejercicio «n» como la
diferencia entre el importe objetivo y los activos netos del Fondo al final del
ejercicio «n-1». El importe de la dotación así calculado se introduce durante
el ejercicio «n» en el proyecto de presupuesto del ejercicio «n+1» y se hace
efectivo en una sola operación al comienzo de este último ejercicio con cargo a
la línea presupuestaria «Provisión del Fondo de Garantía» (01 03 06).
Así, se tendrá en cuenta en el importe objetivo al final del ejercicio «n-1»
para el cálculo de la dotación del Fondo el 9 % (162 millones EUR como
máximo) del importe efectivamente desembolsado.
La anotación «p.m.» en la línea
presupuestaria que refleja la garantía presupuestaria aplicable al préstamo
significa que esa línea solo se activará en caso de ejecución de la garantía.
No se espera que haya que ejecutar la garantía presupuestaria.
Nuevas líneas presupuestarias
solicitadas: no aplicable.
3.2.        Incidencia
estimada en los gastos 
3.2.1.     Resumen
de la incidencia estimada en los gastos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 || Rúbrica del marco financiero plurianual: || 4 ||   ||   || [Rúbrica: La UE como socio mundial] 
 || DG: <ECFIN> ||   ||   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL || 
 || Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Línea presupuestaria 01 03 06: Provisión del Fondo de Garantía || Compromisos || (1a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Pagos || (2a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos (evaluación operativa y evaluación ex post) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Línea presupuestaria 01 03 02 || Compromisos || (3) ||   || 0,2 ||   ||   || 0,20 || 
 ||   || Pagos || (3a) ||   ||   || 0,2 ||   || 0,20 || 
 || TOTAL de los créditos para la DG ECFIN || Compromisos || =1+1a +3 ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 || Pagos || =2+2a +3 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
 || TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 ||   || Pagos || (5) ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
  TOTAL de los créditos de operaciones, incluida evaluación ex post || Compromisos || (4) ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 Pagos || (5) ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 4 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 Pagos || =5+ 6 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || TOTAL 
  Recursos humanos ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 || 1,188 
  Otros gastos administrativos ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 || 0,054 
 TOTAL para la DG ECFIN || Créditos ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 Pagos ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
3.2.2.     Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
¨ La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones. 
X La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 ||   ||   
   || Tipo || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número total || Coste total 
 Resultado 1 || Evaluación ex post ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 Resultado 2 || Provisión del Fondo de Garantía ||   ||   ||   ||   || 1 || 108 || 1 || 54 ||   ||   || 2 || 162 
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
 COSTE TOTAL ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
3.2.3.     Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
¨ La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos. 
X La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos,
tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || [27]   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 ||   ||   ||   || 1,188 
 Otros gastos administrativos (misiones) ||   ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,054 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
 Al margen de la RÚBRICA 5[28] del marco financiero plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de carácter administrativo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
Los créditos
administrativos necesarios se cubrirán con los créditos de la DG que ya estén
asignados a la gestión de la acción y/o que hayan sido redistribuidos dentro de
la DG, y a ellos se añadirán en caso necesario las dotaciones adicionales que
puedan concederse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación
anual y a la vista de las limitaciones presupuestarias existentes.
3.2.3.2.   Necesidades estimadas de recursos
humanos 
¨ La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos. 
X La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos, tal y como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en
unidades de equivalente a jornada completa
   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 01 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[29]   
 XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30]   || - en la sede ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - en las Delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, ENCS, INT; investigación indirecta)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, ENCS, INT; investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
XX es el ámbito político o título
presupuestario en cuestión.
Las necesidades en materia de recursos humanos las
cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o
reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con
cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco
del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos
presupuestarios existentes.
Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Director de la Dir. D: Supervisar y gestionar la operación, servir de enlace con el Consejo y el Parlamento para la adopción de la Decisión y la aprobación del memorando de entendimiento (ME), negociar con las autoridades ucranianas el ME, revisar los informes, dirigir misiones y evaluar los progresos realizados en el cumplimiento de la condicionalidad. JU/JUA de la Dir. D: Ayudar al director en la gestión de la operación, servir de enlace con el Consejo y el Parlamento para la adopción de la Decisión y la aprobación del ME, negociar con las autoridades ucranianas el ME y el acuerdo sobre el instrumento de préstamo (junto con la Dir. L), revisar los informes y evaluar los progresos realizados en el cumplimiento de la condicionalidad. Economistas documentales, Sector ayuda macrofinanciera (Dir. D): Preparar la Decisión y el ME, servir de enlace con las autoridades y las instituciones financieras internacionales, dirigir misiones de inspección, preparar los informes de los servicios de la Comisión y los procedimientos de la Comisión relativos a la gestión de la ayuda, servir de enlace con los expertos externos para la evaluación operativa y la evaluación ex post. Dirección L (unidades L4, L5 y L6, bajo la supervisión del director): Preparar el acuerdo sobre el instrumento de préstamo (AIP), negociarlo con las autoridades ucranianas y someterlo a la aprobación de los servicios competentes de la Comisión y a la firma de ambas partes. Seguimiento de la entrada en vigor del AIP. Preparar la decisión o las decisiones de la Comisión sobre la operación u operaciones de empréstito, hacer un seguimiento de la presentación de la solicitud o solicitudes de fondos, seleccionar los bancos, preparar y ejecutar las operaciones de financiación y desembolsar los fondos a Ucrania. Llevar a cabo las actividades administrativas para el seguimiento del reembolso del préstamo o los préstamos. Elaborar los informes correspondientes a estas actividades. 
 Personal externo || No procede 
3.2.4.     Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente 
X La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente.
3.2.5.     Contribución
de terceros 
X La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros.

3.3.        Incidencia
estimada en los ingresos 
X       La
propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.
[1]               Las autoridades han revisado dos veces el
presupuesto (en marzo y en julio), en un intento por contener el elevado
déficit presupuestario.
[2]               Entre enero y octubre, las importaciones de
mercancías cayeron en picado, arrojando una tasa de descenso interanual del
26,2 %, que superaba con creces la disminución del 10,8 % de las
exportaciones.
[3]               Las salidas netas de la cuenta financiera
ascendieron a 4 800 millones USD entre enero y octubre de 2014. Las
retiradas de depósitos bancarios por parte de los no residentes fueron el
principal factor que explica la fuga de capitales. Tanto la IED como las
inversiones de cartera registraron también salidas netas en el período, aunque
de menor magnitud.
[4]               DO L 209 de 6.8.2002, pp. 22-23.
[5]               DO L 189 de 22.7.2010, p. 28.
[6]               DO L 111 de 15.4.2014, p. 85.
[7]               DO C […] de […], p. […].
[8]               Posición del Parlamento Europeo de ... 2012 y
Decisión del Consejo de ... 2012.
[9]               DO L 209 de 6.8.2002, pp. 22-23.
[10]             DO L 189 de 22.7.2010, p. 28.
[11]             DO L 111 de 15.4.2014, p. 85.
[12]             Reglamento (UE) n° 182/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las
normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por
parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución
por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
[13]             Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio de
2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio
Europeo de Acción Exterior (DO L 201 de 3.8.2010, p. 30).
[14]             Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del
Consejo, de 25 de mayo de 2009, por el que se crea un Fondo
de Garantía relativo a las acciones exteriores (DO L 145 de 10.6.2009,
p. 10).
[15]             Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas
financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se
deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de
26.10.2012, p. 1).
[16]             Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la
Comisión, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo,
sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO
L 362 de 31.12.2012, p. 1).
[17]             Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo,
de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312
de 23.12.1995, p. 1).
[18]             Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo,
de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in
situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades
(DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).
[19]             Reglamento (UE, Euratom) nº 883/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las
investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del
Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) nº 1074/1999
del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).
[20]             GPA: gestión por actividades. PPA: presupuestación
por actividades.
[21]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             CD = créditos disociados; CND = créditos no
disociados.
[23]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
[24]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[25]             Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del Consejo, de
25 de mayo de 2009, por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las
acciones exteriores (DO L 145 de 10.6.2009, p. 10).
[26]             Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s)
específico(s)...».
[27]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[28]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[29]             AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS =
experto nacional en comisión de servicios; INT = personal de empresas de
trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación.
[30]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).