CELEX: 62008CJ0470
Language: fi
Date: 2010-01-21 00:00:00
Title: Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 21 päivänä tammikuuta 2010.#Kornelis van Dijk vastaan Gemeente Kampen.#Ennakkoratkaisupyyntö: Gerechtshof te Arnhem - Alankomaat.#Yhteinen maatalouspolitiikka - Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä - Asetus (EY) N:o 1782/2003 - Tilatukijärjestelmä - Tukioikeuksien siirtäminen - Vuokrasopimuksen päättyminen - Vuokralaisen ja vuokranantajan velvoitteet.#Asia C-470/08.

Asia C-470/08
      Kornelis van Dijk
      vastaan
      Gemeente Kampen
      (Gerechtshof te Arnhemin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Asetus (EY) N:o 1782/2003 – Tilatukijärjestelmä – Tukioikeuksien siirtäminen – Vuokrasopimuksen päättyminen – Vuokralaisen ja vuokranantajan velvoitteet
      Tuomion tiivistelmä
      Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä –
            Tilatukijärjestelmä
      (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 1 artiklan toinen luetelmakohta, 2 artiklan a ja c alakohta, 33 artiklan 1 kohdan a alakohta,
            36 artiklan 1 kohta, 43 artiklan 1 kohta ja 46 artikla; komission asetus N:o 795/2004)
      Missään yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
         annetun asetuksen N:o 1782/2003 ja asetuksessa N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista
         säännöistä annetun asetuksen N:o 795/2004 säännöksissä ei säädetä, että vuokralaisen on luovutettava vuokrattujen maa-alueiden
         lisäksi niihin syntyneet tai liittyvät tukioikeudet vuokrasopimuksen päättyessä vuokranantajalle. 
      
      Sitä vastoin sekä asetuksen N:o 1782/2003 tavoitteista että systematiikasta käy ilmi, että tukioikeudet säilyvät vuokralaisella
         vuokrasopimuksen päättyessä jollei toisin ole sovittu.
      
      Asetuksen N:o 1782/2003 1 artiklan toisen luetelmakohdan mukaan tilatukijärjestelmä merkitsee viljelijöiden tulotukea, jonka
         tavoitteena on maatalousväestön kohtuullisen elintason turvaaminen. Kyseisen asetuksen 43 artiklan 1 kohdan mukaan viljelijälle
         tilatukijärjestelmästä myönnettävien tukioikeuksien määrä riippuu viljelijällä viitekautena olleiden hehtaarien määrästä sekä
         niiden tukien määrästä, joita tälle on myönnetty kyseisen asetuksen liitteessä tarkoitetuista tukijärjestelmistä. Asetuksen
         N:o 1782/2003 36 artiklan 1 kohdassa säädetään tässä asiayhteydessä, että tilatuki maksetaan sellaisten tukioikeuksien osalta,
         joihin liittyy vastaava määrä tukikelpoisia hehtaareita. Sitä vastoin kyseisessä artiklassa ei säädetä mitään siitä, että
         tukioikeudet liittyisivät tiettyihin viljelylohkoihin ja erityisesti viljelijällä viitekautena olleisiin viljelylohkoihin.
         
      
      Asetuksen N:o 1782/2003 46 artiklan, jossa säädetään mahdollisuudesta siirtää tukioikeuksia saman asetuksen 30 perustelukappaleessa
         vahvistetun tavoitteen mukaisesti, 2 kohdassa säädetään tukioikeuksien vuokrauksen tai muun samantyyppisen liiketoimen osalta
         erityisesti, että tukioikeuksien siirtäminen sallitaan ainoastaan, jos siirrettyihin tukioikeuksiin liittyy vastaavan tukikelpoisen
         hehtaarimäärän siirto. Tämän säännöksen tarkoituksena on 30 perustelukappaleessa vahvistetun tavoitteen mukaisesti välttää
         keinottelumielessä tehdyt siirrot, jotka johtaisivat tukioikeuksien kasautumiseen ilman vastaavaa maatalouspohjaa. Lisäksi
         asetuksen N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdan a alakohdan sekä saman asetuksen 2 artiklan a ja c alakohdan, yhdessä luettuina,
         mukaan tilatukijärjestelmä on tarkoitettu viljelijöille eli henkilöille, jotka harjoittavat maataloustoimintaa eli maataloustuotteiden
         tuotantoa, kasvatusta tai viljelyä taikka maan säilyttämistä viljelyn ja ympäristön kannalta hyvässä kunnossa. Maa-alueiden
         vuokranantaja ei kuitenkaan ole välttämättä kyseisen asetuksen 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettu viljelijä. Jos siis yhteisön
         lainsäätäjä olisi halunnut, että tukioikeudet palautuvat kaikissa tapauksissa vuokranantajalle vuokrasopimuksen päättyessä,
         se olisi antanut tätä koskevan säännöksen. 
      
      Näin ollen yhteisön oikeus ei velvoita vuokralaista luovuttamaan vuokrattujen maa-alueiden lisäksi niihin syntyneitä tai liittyviä
         tukioikeuksia vuokrasopimuksen päättyessä vuokranantajalle eikä maksamaan tälle korvausta. 
      
      (ks. 25–28, 30, 32, 34–38 ja 43 kohta sekä tuomiolauselma)
UNIONIN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (viides jaosto)
      21 päivänä tammikuuta 2010 (*)
      
      Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Asetus (EY) N:o 1782/2003 – Tilatukijärjestelmä – Tukioikeuksien siirtäminen – Vuokrasopimuksen päättyminen – Vuokralaisen ja vuokranantajan velvoitteet
      Asiassa C‑470/08,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Gerechtshof te Arnhem (Alankomaat) on esittänyt
         28.10.2008 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut unionin tuomioistuimeen 3.11.2008, saadakseen ennakkoratkaisun asiassa
      
      Kornelis van Dijk
      vastaan
      Gemeente Kampen,
      
      UNIONIN TUOMIOISTUIN (viides jaosto),
      toimien kokoonpanossa: ensimmäisen jaoston puheenjohtaja A. Tizzano, joka hoitaa viidennen jaoston tehtäviä, sekä tuomarit
         A. Borg Barthet (esittelevä tuomari) ja M. Ilešič,
      
      julkisasiamies: J. Mazák,
      kirjaaja: R. Grass,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –        van Dijk, edustajanaan advocaat J. van Mierlo, 
      –        Gemeente Kampen, edustajanaan advocaat G. M. F. Snijders, 
      –        Alankomaiden hallitus, asiamiehinään C. Wissels ja M. de Grave,
      –        Saksan hallitus, asiamiehenään M. Lumma,
      –        Kreikan hallitus, asiamiehinään E. Leftheriotou ja A. Vasilopoulou,
      –        Euroopan komissio, asiamiehinään F. Clotuche-Duvieusart ja B. Burggraaf,
      päätettyään julkisasiamiestä kuultuaan ratkaista asian ilman ratkaisuehdotusta,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Ennakkoratkaisupyyntö koskee yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä
         viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (ETY) N:o 2019/93, (EY) N:o 1452/2001, (EY) N:o 1453/2001, (EY) N:o 1454/2001,
         (EY) N:o 1868/94, (EY) N:o 1251/1999, (EY) N:o 1254/1999, (EY) N:o 1673/2000, (ETY) N:o 2358/71 ja (EY) N:o 2529/2001 muuttamisesta
         29.9.2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1782/2003 (EUVL L 270, s. 1 ja oikaisu EUVL 2004, L 94, s. 70) sekä asetuksessa
         N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 21.4.2004 annetun komission
         asetuksen (EY) N:o 795/2004 (EUVL L 141, s. 1) tulkintaa.
      
      2        Tämä pyyntö on esitetty asiassa, jossa vastakkain ovat Kornelis van Dijk ja Gemeente Kampen (Kampenin kunta) ja joka koskee
         maanvuokrasopimuksesta johtuvien velvoitteiden luonnetta ja laajuutta. 
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön säännöstö
       Asetus (EY) N:o 1782/2003
      3        Asetuksessa N:o 1782/2003 perustetaan erityisesti viljelijöiden tilatukea koskeva järjestelmä. Tämän asetuksen 1 artiklan
         toisessa luetelmakohdassa tätä järjestelmää kutsutaan ”tilatukijärjestelmäksi”. 
      
      4        Asetuksen N:o 1782/2003 21 perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:
      
      ”Yhteisen maatalouspolitiikan mukaisissa tukijärjestelmissä säädetään suorasta tilatuesta erityisesti maatalousväestön kohtuullisen
         elintason turvaamiseksi. Tämä tavoite liittyy läheisesti maaseutualueiden säilyttämiseen. Yhteisön varojen virheellisen kohdentamisen
         estämiseksi tukea ei pitäisi maksaa viljelijöille, jotka ovat keinotekoisesti luoneet tukien saamiseen vaaditut edellytykset.”
      
      5        Kyseisen asetuksen 29 perustelukappaleessa todetaan seuraavaa: 
      
      ”Jotta voidaan vahvistaa määrä, joka viljelijän olisi uudessa järjestelmässä saatava, on aiheellista viitata hänelle viitekaudella
         myönnettyihin määriin. Erityistilanteiden varalta olisi perustettava kansallinen varanto. Kyseisen varannon avulla voidaan
         myös helpottaa uusien viljelijöiden osallistumista järjestelmään. Tilatuki olisi vahvistettava tilakohtaisesti.”
      
      6        Asetuksen 30 perustelukappaleessa todetaan erityisesti seuraavaa: 
      
      ”Tilan saama kokonaismäärä olisi jaettava osiin (tukioikeudet), ja siihen olisi yhdistettävä tietty määriteltävä määrä tukikelpoisia
         hehtaareita, jotta palkkio-oikeuksien siirtoa voidaan helpottaa. Jotta vältettäisiin keinottelumielessä tehdyt siirrot, jotka
         johtaisivat tukioikeuksien kasautumiseen ilman vastaavaa maatalouspohjaa, tuen myöntämiseksi on aiheellista säätää yhteydestä
         tukioikeuksien ja tietyn tukikelpoisten hehtaarien määrän välillä – –” 
      
      7        Saman asetuksen 2 artiklassa säädetään, että asetuksessa sovelletaan seuraavia määritelmiä: 
      
      ”a)       ’viljelijällä’ tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä taikka luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden
         ryhmää – – joka harjoittaa maataloustoimintaa 
      
      – –
      b)      ’maataloustoiminnalla’ tarkoitetaan maataloustuotteiden tuotantoa, kasvatusta tai viljelyä, myös sadonkorjuuta, lypsämistä
         ja tuotantoeläinten kasvatusta ja pitoa, tai maan säilyttämistä viljelyn ja ympäristön kannalta hyvässä kunnossa, kuten 5
         artiklassa säädetään 
      
      – –”
      8        Asetuksen N:o 1782/2003 III osaston, jonka otsikkona on ”Tilatukijärjestelmä”, 1–4 lukuun sisältyvät tähän viljelijöiden tuotantomääristä
         riippumattoman tilatuen järjestelmään sovellettavat perussäännöt. Asetuksen 33 artiklan 1 kohdan a alakohdasta, 37 artiklan
         1 kohdasta, 38 ja 41 artiklasta käy ilmi, että viljelijöillä, jotka ovat saaneet viitekaudella, johon sisältyvät kalenterivuodet
         2000–2002, tukea ainakin yhdestä kyseisen asetuksen liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä, on oikeus saada tukea,
         joka lasketaan sen viitemäärän perusteella, joka saadaan kunkin viljelijän osalta näistä järjestelmistä maksetun kokonaismäärän
         perusteella kyseisen kauden vuotuisesta keskiarvosta.
      
      9        Asetuksen N:o 1782/2003 36 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Tilatuki maksetaan 3 luvussa määriteltyjen tukioikeuksien osalta, joihin liittyy vastaava määrä tukikelpoisia hehtaareita,
         kuten 44 artiklan 2 kohdassa määritellään.” 
      
      10      Asetuksen N:o 1782/2003 III osaston 3 lukuun sisältyy 1 jakso, jonka otsikkona on ”Pinta-alaan perustuvat tukioikeudet”. Asetuksen
         43 artiklan 1 kohdassa, joka kuuluu tähän jaksoon, säädetään erityisesti seuraavaa: 
      
      ”Tukioikeus myönnetään viljelijälle hehtaarikohtaisesti jakamalla viitemäärä niiden kaikkien hehtaarien kolmen vuoden keskiarvolla,
         jotka viitekaudella oikeuttivat liitteessä VI lueteltuihin suoriin tukiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 48 artiklan soveltamista.
      
      Tukioikeuksien kokonaismäärä on yhtä suuri kuin edellä mainittu hehtaarien keskiarvo. 
      – –”
      11      Kyseisen asetuksen 44 artiklassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”1.      Tukioikeudesta, johon liittyy tukikelpoinen hehtaari, maksetaan tukioikeuden mukaisesti vahvistettu määrä.
      2.      ’Tukikelpoisilla hehtaareilla’ tarkoitetaan tilan maatalousalaa, joka on ollut peltona tai pysyvänä laitumena, lukuun ottamatta
         pysyvillä kasveilla, metsänä tai muussa kuin maatalouskäytössä olleita aloja. 
      
      3.      Viljelijän on ilmoitettava viljelylohkot, jotka vastaavat tukioikeuksiin liittyvää tukikelpoista hehtaarimäärää. Ylivoimaista
         estettä tai poikkeuksellisia olosuhteita lukuun ottamatta, kyseisten lohkojen on oltava viljelijän käytössä vähintään 10 kuukautta
         alkaen päivästä, jonka jäsenvaltio vahvistaa, kuitenkin aikaisintaan 1 päivästä syyskuuta sitä vuotta edeltävänä kalenterivuotena,
         jona tilatukijärjestelmään osallistumista koskeva hakemus jätettiin.
      
      4.      Jäsenvaltiot voivat asiamukaisesti perustelluissa olosuhteissa sallia viljelijän muuttaa ilmoitustaan edellyttäen, että tämä
         noudattaa tukioikeuksiaan vastaavaa hehtaarien määrää ja ehtoja, jotka koskevat tilatuen myöntämistä kyseiselle alalle.”
      
      12      Asetuksen N:o 1782/2003 46 artiklassa, jonka otsikkona on ”Tukioikeuksien siirtäminen”, säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Tukioikeudet voidaan siirtää ainoastaan samaan jäsenvaltioon sijoittuneelle toiselle viljelijälle, paitsi kun on kyse perintönä
         tai ennakkoperintönä annettavista oikeuksista. 
      
      – –
      2.      Tukioikeudet voidaan siirtää myymällä tai muutoin lopullisesti siirtämällä ne maa-alan kanssa tai ilman. Tukioikeuksien vuokraus
         tai muu samantyyppinen liiketoimi sallitaan sitä vastoin ainoastaan, jos siirrettyihin tukioikeuksiin liittyy vastaavan tukikelpoisen
         hehtaarimäärän siirto. 
      
      Edellä 40 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja ylivoimaisia esteitä tai poikkeuksellisia olosuhteita lukuun ottamatta viljelijä
         voi siirtää tukioikeutensa ilman maa-alaa vasta sitten, kun hän on käyttänyt 44 artiklan mukaisesti vähintään 80 prosenttia
         tukioikeuksistaan vähintään yhden kalenterivuoden aikana, tai kun hän on luovuttanut vapaaehtoisesti kansalliseen varantoon
         kaikki tukioikeudet, joita hän ei ole käyttänyt tilatukijärjestelmän ensimmäisen soveltamisvuoden aikana. 
      
      3.      Jos tukioikeudet myydään maa-alan kanssa tai ilman, jäsenvaltiot voivat yhteisön oikeuden yleisperiaatetta noudattaen päättää,
         että osa myydyistä tukioikeuksista palautetaan kansalliseen varantoon tai että niiden yksikköarvoa alennetaan kansallisen
         varannon hyväksi noudattaen perusteita, jotka komissio vahvistaa 144 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.”
         
      
      13      Asetuksen III osaston 5 luvun, jonka otsikkona on ”Alueellinen ja valinnainen täytäntöönpano”, säännösten mukaan jäsenvaltiot
         voivat viimeistään 1.8.2004 mennessä päättää soveltaa saman III osaston 1–4 luvussa säädettyä tilatukijärjestelmää alueellisella
         tasolla tai osittain. 
      
      14      Kyseisen asetuksen 58 artiklan 1 ja 3 kohdan sekä 59 artiklan 1 ja 2 kohdan nojalla jäsenvaltiot voivat päättää tilatukijärjestelmän
         alueellistamisesta siten, että kansallista enimmäismäärää ei jaeta tilakohtaisesti tämän valtion viljelijöiden kesken kunkin
         viitemäärän perusteella, vaan sen alueella olevien eri alueiden kesken, siten, että tällä tavoin saatu kansallinen enimmäismäärä
         jaetaan kertasuorituksena kaikkien kyseisen alueen viljelijöiden kesken, ja kukin viljelijä saa tukioikeuksia, joiden yksikköarvo
         lasketaan jakamalla vahvistettu alueellinen enimmäismäärä alueellisesti vahvistetulla tukioikeuskelpoisella hehtaarimäärällä.
      
      Asetus (EY) N:o 1234/2007
      15      Maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä 22.10.2007 annetun
         neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) (EUVL L 299, p. 1) 74 artiklan 4 kohdassa
         säädetään seuraavaa: 
      
      ”Jos maanvuokraussopimus päättyy ilman, että sen jatkaminen on mahdollista vastaavilla ehdoilla, tai tilanteissa, joilla on
         vastaavia oikeudellisia vaikutuksia, ja jos osapuolet eivät pääse keskenään sopimukseen, kyseiset tilakohtaiset kiintiöt siirretään
         osittain tai kokonaan määrät haltuunsa ottavalle tuottajalle noudattaen säännöksiä, jotka jäsenvaltio antaa osapuolten oikeutetut
         edut huomioon ottaen.” 
      
       Kansallinen säännöstö
      16      Yhteisestä maatalouspolitiikasta – vuoden 2006 tilatuki, annettuun asetukseen (Regeling GLB – inkomenssteun 2006), joka annettiin
         asetusten N:o 1782/2003 ja 795/2004 nojalla, tai siviililain 7 osan 5 osaston, joka koskee maanvuokrasopimuksia, ei sisälly
         erityisiä säännöksiä siitä, mitä asetuksen N:o 1782/2003 nojalla myönnetyille tukioikeuksille tai niiden arvolle tapahtuu
         vuokrasopimuksen päättyessä. 
      
       Pääasia ja ennakkoratkaisukysymykset
      17      Van Dijk on vuokrannut Gemeente Kampenilta vuodesta 1982 lähtien maatalousmaata useita viljelylohkoja, joiden pinta-ala on
         yhteensä 34,0236 hehtaaria. Osapuolten väliseen vuokrasopimukseen ei sisälly lainkaan tilatukijärjestelmiä tai tukioikeuksia
         koskevia määräyksiä. 
      
      18      Van Dijk on saanut useina vuosina tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien viljelijöille 30.6.1992 annetun neuvoston asetuksen
         (ETY) N:o 1765/92 (EYVL L 181, s. 12) ja tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien viljelijöille 17.5.1999 annetun neuvoston
         asetuksen (EY) N:o 1251/1999 (EYVL L 160, s. 1) perusteella korvauksia Euroopan yhteisöjen peltokasvien viljelijöiden tulotuen
         puitteissa, joka liittyi tiettyjen kasvien tuotantoon. Asetuksen N:o 1782/2003 tultua voimaan hänelle myönnettiin tukioikeuksia
         kyseisen asetuksen 33 artiklan 1 kohdan, 38 artiklan sekä 43 artiklan 1 kohdan ja 2 kohdan a alakohdan nojalla. 
      
      19      Van Dijkin ja Gemeente Kampenin välille syntyi riitaa niiden välisestä maanvuokrasopimuksesta johtuvien velvoitteiden luonteesta
         ja laajuudesta. 
      
      20      Rechtbank Zwolle-Lelystad totesi 25.9.2007 antamassaan ratkaisussa, että van Dijkin oli luovutettava Gemeente Kampenille vuokrasopimuksen
         päättyessä vuokraamiensa maa-alueiden lisäksi myös näihin maa-alueisiin syntyneet tai liittyvät tukioikeudet korvausta vastaan,
         jonka määrä on puolet näiden oikeuksien arvosta. Kyseinen tuomioistuin totesi myös, että Van Dijk ei saanut luovuttaa kyseisiä
         tukioikeuksia ilman Gemeente Kampenin ennalta antamaa lupaa.
      
      21      Van Dijk haki ratkaisuun muutosta Gerechtshof te Arnhemilta 24.10.2007 päivätyllä valituksella. Hän väitti, että asetuksista
         N:o 1782/2003 ja N:o 795/2004 seuraa, että tukioikeuksien on säilyttävä vuokralaisella vuokrasopimuksen päättyessä. Van Dijk
         väittää lisäksi, että – toisin kuin maitokiintiöt, jotka ovat pääsääntöisesti sidottuja niihin maa-alueisiin, joita maidontuottaja
         tai kasvattaja on käyttänyt viitekautena – tukioikeudet ovat sidottuja viljelijään. 
      
      22      Gemeente Kampen toteaa, että asetuksissa N:o 1782/2003 tai N:o 795/2004 ei täsmennetä, mitä tukioikeuksille tapahtuu vuokrasopimuksen
         päättyessä. Se päättelee tästä, että vuokralaisen ja vuokranantajan väliset oikeudelliset suhteet on ratkaistava kansallisen
         oikeuden perusteella. 
      
      23      Gerechtshof te Arnhem katsoi, että sen käsiteltäväksi saatetun asian ratkaiseminen edellytti soveltuvan yhteisön säännöstön
         tulkintaa, joten se päätti lykätä asian käsittelyä ja esittää unionin tuomioistuimelle seuraavat ennakkoratkaisukysymykset:
         
      
      ”1)      Onko vuokralainen asetuksen N:o 1782/2003 ja asetuksen N:o 795/2004 mukaan tai yhteisön oikeuden yleisten periaatteiden, erityisesti
         perusteettoman edun kiellon periaatteen, mukaan asiaa koskevien kansallisten säännösten puuttuessa velvollinen luovuttamaan
         vuokrasopimuksen päättyessä vuokratun maa-alueen lisäksi siihen syntyneet tai liittyvät tukioikeudet vuokranantajalle? 
      
      2)      Jos vastaus [ensimmäiseen] kysymykseen on myöntävä, onko vuokranantaja asetuksen N:o 1782/2003 ja asetuksen N:o 795/2004 mukaan
         tai yhteisön oikeuden yleisten periaatteiden, erityisesti perusteettoman edun kiellon periaatteen, mukaan asiaa koskevien
         kansallisten säännösten puuttuessa velvollinen maksamaan vuokralaiselle korvauksen vuokranantajalle luovutetuista tukioikeuksista,
         ja jos hän on tähän velvollinen, onko vuokranantajan korvattava oikeuksien koko arvo vai ainoastaan osa arvosta, ja jälkimmäisessä
         tapauksessa mikä osa arvosta? 
      
      3)      Jos vastaus [ensimmäiseen] kysymykseen on kieltävä, onko vuokralainen asetuksen N:o 1782/2003 ja asetuksen N:o 795/2004 mukaan
         tai yhteisön oikeuden yleisten periaatteiden, erityisesti perusteettoman edun kiellon periaatteen, mukaan asiaa koskevien
         kansallisten säännösten puuttuessa velvollinen maksamaan vuokranantajalle korvauksen vuokralaiselle jäävistä tukioikeuksista,
         ja jos hän on tähän velvollinen, onko vuokralaisen korvattava oikeuksien koko arvo vai ainoastaan osa arvosta, ja jälkimmäisessä
         tapauksessa mikä osa arvosta?” 
      
       Ennakkoratkaisukysymysten arviointi
      24      Kansallinen tuomioistuin tiedustelee pääasiallisesti kolmella kysymyksellään, joita on käsiteltävä yhdessä, velvoittaako yhteisön
         oikeus vuokralaisen luovuttamaan vuokrattujen maa-alueiden lisäksi niihin syntyneet tai liittyvät tukioikeudet vuokrasopimuksen
         päättyessä vuokranantajalle tai suorittamaan tälle korvausta. 
      
      25      Aluksi on todettava, ettei missään asetusten N:o 1782/2003 ja N:o 795/2004 säännöksissä säädetä, että vuokralaisen on luovutettava
         vuokrattujen maa-alueiden lisäksi niihin syntyneet tai liittyvät tukioikeudet vuokrasopimuksen päättyessä vuokranantajalle.
         Tämän osalta tilatukijärjestelmä eroaa maitokiintiöitä koskevasta järjestelmästä, johon sovelletaan asetuksen N:o 1234/2007
         74 artiklan 1 kohdan nojalla periaatetta, jonka mukaan kiintiöt siirtyvät tilan mukana. 
      
      26      Sitä vastoin sekä asetuksen N:o 1782/2003 tavoitteista että systematiikasta käy ilmi, että tukioikeudet säilyvät vuokralaisella
         vuokrasopimuksen päättyessä jollei toisin ole sovittu. 
      
      27      Ensinnäkin on muistutettava, että asetuksen N:o 1782/2003 1 artiklan toisen luetelmakohdan mukaan tilatukijärjestelmä merkitsee
         viljelijöiden tulotukea, jonka tavoitteena on, kuten tämän asetuksen 21 perustelukappaleessa todetaan, maatalousväestön kohtuullisen
         elintason turvaaminen. Kyseisen asetuksen 33 artiklan 1 kohdan nojalla tilatukijärjestelmän piiriin pääsevät viljelijät, joille
         on myönnetty tukea viitekaudella ainakin yhdestä saman asetuksen liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä. 
      
      28      Asetuksen N:o 1782/2003 43 artiklan 1 kohdan mukaan viljelijälle tilatukijärjestelmästä myönnettävien tukioikeuksien määrä
         riippuu viljelijällä viitekautena olleiden hehtaarien määrästä sekä niiden tukien määrästä, joita tälle on myönnetty kyseisistä
         tukijärjestelmistä. 
      
      29      Lisäksi kyseisen asetuksen 44 artiklan 1 kohdassa säädetään tukioikeuksien ja maatalousalojen välisestä yhteydestä siten,
         että tukioikeudesta, joka vastaa tukikelpoista hehtaaria, maksetaan tukioikeuden mukaisesti vahvistettu määrä.
      
      30      Asetuksen N:o 1782/2003 36 artiklan 1 kohdassa säädetään tässä asiayhteydessä, että tilatuki maksetaan sellaisten tukioikeuksien
         osalta, joihin liittyy vastaava määrä tukikelpoisia hehtaareita. 
      
      31      Tästä on todettava, että – kuten asetuksen N:o 1782/2003 30 perustelukappaleesta käy ilmi – tällaisen tukioikeuksien ja tukikelpoisten
         hehtaarien välisen yhteyden tarkoituksena on erityisesti välttää keinottelumielessä tehdyt siirrot, jotka johtaisivat tukioikeuksien
         kasautumiseen ilman vastaavaa maatalouspohjaa. 
      
      32      Sitä vastoin kyseisen 36 artiklan 1 kohdassa ei säädetä mitään siitä, että tukioikeudet liittyisivät tiettyihin viljelylohkoihin
         ja erityisesti viljelijällä viitekautena olleisiin viljelylohkoihin. 
      
      33      Merkitystä on näin ollen lopullisesti sillä, että tukea myönnettäessä viljelijällä olevien tukioikeuksien määrä vastaa tukikelpoisten
         hehtaarien määrää eikä tiettyjä viljelylohkoja. Asetuksen N:o 1782/2003 44 artiklan 4 kohdassa säädetään lisäksi nimenomaisesti
         jäsenvaltioiden mahdollisuudesta sallia asiamukaisesti perustelluissa olosuhteissa viljelijän muuttavan viljelylohkoja, jotka
         vastaavat tukioikeuksiin liittyvää tukikelpoista hehtaarimäärää, koskevaa ilmoitustaan edellyttäen, että tämä noudattaa tukioikeuksiaan
         vastaavaa hehtaarien määrää ja ehtoja, jotka koskevat tilatuen myöntämistä kyseiselle alalle.
      
      34      Toiseksi on todettava, että asetuksen N:o 1782/2003 46 artiklassa säädetään mahdollisuudesta siirtää tukioikeuksia saman asetuksen
         30 perustelukappaleessa vahvistetun tavoitteen mukaisesti. 
      
      35      Kyseisen artiklan 2 kohdassa säädetään erityisesti, että tukioikeudet ilman maa-alaa voidaan siirtää vain lopullisen siirron
         yhteydessä. Tällaisessa tapauksessa viljelijä, jolla on tuohon asti ollut tukioikeuksia, luopuu lopullisesti oikeuksistaan
         myymällä ne toiselle viljelijälle, joka aktivoi tämän jälkeen nämä oikeudet hyväkseen. Jotta viljelijä voisi saada maksun
         näistä oikeuksista, hänellä on asetuksen N:o 1782/2003 44 artiklan 1 kohdan mukaan oltava riittävä määrä tukikelpoisia hehtaareita
         maatalousmaata, jotta voidaan taata riittävä maatalouspohja tukien maksamiselle. 
      
      36      Sitä vastoin tukioikeuksien vuokrauksen tai muun samantyyppisen liiketoimen osalta tukioikeuksien siirtäminen sallitaan ainoastaan,
         jos siirrettyihin tukioikeuksiin liittyy vastaavan tukikelpoisen hehtaarimäärän siirto. Asetuksen N:o 1782/2003 46 artiklan
         2 kohtaan sisältyvän säännöksen tarkoituksena on 30 perustelukappaleessa vahvistetun tavoitteen mukaisesti välttää keinottelumielessä
         tehdyt siirrot, jotka johtaisivat tukioikeuksien kasautumiseen ilman vastaavaa maatalouspohjaa. 
      
      37      Asetuksen N:o 1782/2003 46 artiklan 1 kohdassa säädetään lisäksi, että lukuun ottamatta perintönä tai ennakkoperintönä toteutettavia
         siirtoja, tukioikeudet voidaan siirtää ainoastaan samaan jäsenvaltioon sijoittuneelle toiselle viljelijälle. Tämän osalta
         on muistutettava, että asetuksen N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdan a alakohdan sekä saman asetuksen 2 artiklan 1 kohdan a
         ja c alakohdan, yhdessä luettuina, mukaan tilatukijärjestelmä on tarkoitettu viljelijöille eli henkilöille, jotka harjoittavat
         ”maataloustoimintaa” eli maataloustuotteiden tuotantoa, kasvatusta tai viljelyä taikka maan säilyttämistä viljelyn ja ympäristön
         kannalta hyvässä kunnossa. 
      
      38      Maa-alueiden vuokranantaja ei kuitenkaan ole välttämättä asetuksen N:o 1782/2003 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettu viljelijä.
         Näin ollen on todettava, että jos yhteisön lainsäätäjä olisi halunnut tukioikeuksien palautuvan kaikissa tapauksissa vuokranantajalle
         vuokrasopimuksen päättyessä se olisi antanut tätä koskevan säännöksen. 
      
      39      Edellä esitettyjen seikkojen perusteella on todettava, että asetuksissa N:o 1782/2003 ja 795/2004 ei säädetä mitään maa-alueet
         vuokranneen viljelijän velvollisuudesta siirtää tukioikeutensa vuokranantajalle vuokrasopimuksen päättyessä. 
      
      40      Ei ole myöskään katsottava, että perusteettoman edun kiellon periaate velvoittaisi viljelijän siirtämään tukioikeutensa vuokrasopimuksen
         päättyessä vuokranantajalle tai maksamaan tälle korvausta. 
      
      41      Jäsenvaltioiden lainsäädännön yhteisten periaatteiden mukaan edellytyksenä oikeudelle saada takaisin menetetyn edun määrä
         edun saaneelta henkilöltä nimittäin on, että tälle edun saamiselle ei ole mitään oikeudellista perustetta (ks. asia C-47/07
         P, Masdar (UK) v. komissio, tuomio 16.12.2008, 44–46 ja 49 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa.
      
      42      Ei voida katsoa, että viljelijällä oleville tukioikeuksille ei olisi mitään oikeudellista perustaa, koska ne on myönnetty
         tälle asetuksen N:o 1782/2003 säännösten mukaisesti. 
      
      43      Kaikesta edellä esitetystä seuraa, että yhteisön oikeus ei velvoita vuokralaista luovuttamaan vuokrattujen maa-alueiden lisäksi
         niihin syntyneitä tai liittyviä tukioikeuksia vuokrasopimuksen päättyessä vuokranantajalle eikä maksamaan tälle korvausta.
         
      
       Oikeudenkäyntikulut
      44      Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely unionin tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä unionin tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla unionin tuomioistuin (viides jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      Yhteisön oikeus ei velvoita vuokralaista luovuttamaan vuokrattujen maa-alueiden lisäksi niihin syntyneitä tai liittyviä tukioikeuksia
            vuokrasopimuksen päättyessä vuokranantajalle eikä maksamaan tälle korvausta.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: hollanti.