CELEX: 62003CC0240
Language: lt
Date: 2005-03-03 00:00:00
Title: Generalinės advokatės Kokott išvada, pateikta 2005 m. kovo 3 d. # Comunità montana della Valnerina prieš Europos Bendrijų Komisiją. # Apeliacinis skundas - FEOGA (Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondas) - Finansinės paramos panaikinimas - Reglamento (EEB) Nr. 4253/88 24 straipsnis - Proporcingumo principas - Motyvavimas - Teisė į gynybą - Priešpriešinis apeliacinis skundas - Dviejų už projekto vykdymą atsakingų subjektų paskyrimas - Reikalavimas tik vienam iš jų sugrąžinti visą paramą - Komisijos diskrecija - Pirmosios instancijos teisme nagrinėjamo ginčo objektyvios ribos. # Byla C-240/03 P.

GENERALINĖS ADVOKATĖS
      JULIANE KOKOTT IŠVADA,
      pateikta 2005 m. kovo 3 d.(1)
      
      Byla C‑240/03
      Comunità montana della Valnerina
      prieš
      Europos Bendrijų Komisiją„Apeliacinis skundas – EŽŪOGF – Parama bandomajam ir parodomajam projektui miško ir žemės ūkio bei maisto pramonės srityje – Finansinės paramos iš fondų nutraukimas“
      I –    Įžanga
      1.        Šis apeliacinis skundas susijęs su reikalavimu grąžinti Bendrijos paramą bandomajam ir parodomajam projektui miško ir žemės
         ūkio bei maisto pramonės srityje(2). Komisija bendram Italijos savivaldybės Valnerina ir Prancūzijos susivienijimo Route des Senteurs projektui suteikė 50 % visų sąnaudų paramą, neviršijančią 908 558 ECU bendros sumos. 70 % visos galimos sumos Komisija išmokėjo
         avansu. Patikrinusi deklaruotas išlaidas ir nustačiusi pažeidimus, Komisija pareikalavo iš Valnerina savivaldybės grąžinti
         visas išmokėtas avansines sumas.
      
      2.        Ginčydama šį sprendimą, Valnerina Pirmosios instancijos teisme pareiškė ieškinį dėl teisės akto panaikinimo. Teismas panaikino
         Komisijos sprendimą tiek, kiek Valnerina buvo įpareigota grąžinti paramą, suteiktą Route des Senteurs. Šiuo apeliaciniu skundu Valnerina ginčija likusią Komisijos sprendimo dalį, pagal kurią ji yra įpareigota grąžinti jai skirtą
         paramą. Priešpriešiniu Komisijos apeliaciniu skundu 2003 m. kovo 13  d. Pirmosios instancijos teismo sprendimas Comunità montana della Valnerina prieš Komisiją (T-340/00, Rink. p. II-811, toliau – skundžiamas sprendimas) skundžiamas tiek, kiek jis panaikino Komisijos sprendimą.
      
      II – Teisinis pagrindas
      3.        Reglamento (EEB) Nr. 4253/88(3), iš dalies pakeisto Reglamentu (EEB) Nr. 2082/93(4), 24 straipsnis paskirtos Bendrijos finansinės paramos sumažinimo, nutraukimo ir panaikinimo klausimu numato:
      
      „1.      Jeigu paaiškėja, kad veikla arba priemonė nepateisina dalies arba visos jai skirtos finansinės paramos, Komisija partnerystės
         pagrindu atlieka tinkamą patikrinimą, prašydama, kad valstybė narė arba kitos šiai veiklai įgyvendinti jos paskirtos institucijos
         per nustatytą laiką pateiktų savo pastabas.
      
      2.      Po šio patikrinimo Komisija gali sumažinti arba sustabdyti šiai veiklai arba priemonei skirtą paramą, jeigu patikrinimo metu
         nustatomas pažeidimas arba esminis pakeitimas, turintis įtakos veiklos arba priemonės pobūdžiui arba jos įgyvendinimo sąlygoms,
         dėl kurio nebuvo prašoma Komisijos patvirtinimo.
      
      3.      Bet kuri neteisėtai gauta suma turi būti grąžinta Komisijai. Remiantis Finansiniu reglamentu ir Komisijos pagal VIII skirsnio
         nuostatas priimtomis įgyvendinimo nuostatomis, už nesugrąžintas sumas nustatomi delspinigiai.“ (Neoficialus vertimas)
      
      III – Faktinės aplinkybės ir procesas
      A –    Faktinės aplinkybės ir pradinis procesas
      4.        Pirmosios instancijos teismas pateikia tokį faktinių aplinkybių ir pradinio proceso aprašymą(5):
      
      5.        1993 m. birželį Valnerina kreipėsi į Komisiją dėl Bendrijos paramos bandomajam ir parodomajam projektui, susijusiam su priekalnių
         regionų miško ir žemės ūkiu bei maisto pramone (projektas Nr. 93.IT.06.016; toliau – projektas).
      
      6.        Pagal projekto aprašymą bendras jo tikslas buvo dviejų miško ir žemės ūkio bei maisto pramonės verslovių sukūrimas ir bandomasis
         pristatymas Valnerina regione (Italija), kurį įgyvendina Valnerina, ir Drôme provençale vietovėje (Prancūzija), kurį įgyvendina susivienijimas Route des Senteurs, siekiant pradėti ir plėtoti įprastai žemės ūkio veiklai alternatyvią veiklą, pavyzdžiui, kaimo turizmą. Projektas visų pirma
         numatė dviejų turizmo skatinimo ir koordinavimo centrų sukūrimą, tipinių regioninių maisto produktų, pavyzdžiui, triufelių,
         kviečių arba vaistažolių auginimą ir kultivavimą, geresnę atskirų šių vietovių gamintojų integraciją ir šių vietovių aplinkos
         pagerinimą bei atkūrimą.
      
      7.        1993 m. lapkričio 10 d. sprendimu Nr. K (93) 3182, skirtu Valnerina ir Route des Senteurs, Komisija skyrė projektui Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) orientavimo skyriaus paramą (toliau
         – sprendimas dėl paramos).
      
      8.        Pagal sprendimo dėl paramos 1 straipsnio 2 dalį Valnerina ir Route des Senteurs buvo atsakingos už projektą. Sprendimo dėl paramos 2 straipsnyje projekto įgyvendinimui buvo numatytas trisdešimties mėnesių
         laikotarpis – nuo 1993 m. spalio 1 d. iki 1996 m. kovo 31 dienos.
      
      9.        Pagal sprendimo dėl paramos 3 straipsnio 1 dalį remtinos bendrosios projekto sąnaudos siekė 1 817 117 ECU, o maksimali Bendrijos
         finansinio įnašo riba sudarė – 908 558 ECU.
      
      10.      Sprendimo dėl paramos I priede buvo pateiktas projekto aprašymas. Priedo 5 punkte Valnerina buvo nurodyta kaip paramos „naudos
         gavėja“(6), o Route desSenteurs kaip „kitas atsakingas (projekto) subjektas“. I priedo 8 punkte buvo pateiktas projekto finansavimo planas ir numatytos atskirų
         projekto priemonių sąnaudų paskirstymas. Projekto priemonės ir jų sąnaudos buvo suskirstytos į keturias dalis; Valnerina ir
         Route des Senteurs turėjo įgyvendinti po dvi iš keturių priemonių dalių.
      
      11.      Sprendimo dėl paramos II priede buvo numatytos finansinės paramos skyrimo sąlygos. Jos, be kita ko, nustatė, kad paramos gavėjai,
         norėdami iš esmės pakeisti I priede numatytas priemones, apie tai turėtų iš anksto informuoti Komisiją ir gauti jos pritarimą
         (Nr. 1). Pagal II priedo 2 punktą paramos skyrimas priklausė nuo visų sprendimo dėl paramos I priede numatytų priemonių įgyvendinimo.
         Be to, II priedas numatė, kad parama bus išmokama tiesiogiai Valnerina kaip paramos gavėjai, kuri turi užtikrinti lėšų išmokėjimą
         Route des Senteurs (Nr. 4), kad Komisija, siekdama patikrinti finansinius duomenis apie atskiras išlaidas, gali nurodyti patikrinti visus patvirtinančių
         dokumentų originalus ar jų patvirtintas kopijas, taip pat atlikti tokį patikrinimą vietoje ar pareikalauti persiųsti atitinkamus
         dokumentus (Nr. 5), kad paramos gavėjai penkerius metus po paskutinės Komisijos išmokos privalo saugoti visus išlaidas patvirtinančių
         dokumentų originalus ir pateikti juos Komisijai (Nr. 6), kad Komisija bet kuriuo metu gali pareikalauti iš paramos gavėjo
         pateikti darbų atlikimo ataskaitas ir (arba) pasiektus techninius rezultatus (Nr. 7) ir kad paramos gavėjas privalo Komisijai
         pateikti įgyvendinant projektą pasiektus rezultatus ir dėl to nebus mokamos papildomos išmokos (Nr. 8). Galiausiai II priedo
         10 punkte buvo iš esmės numatyta, kad Komisija gali nutraukti, sumažinti ar panaikinti paramą ir pareikalauti grąžinti išmokėtas
         sumas, jeigu būtų nesilaikoma vienos iš šiame priede nurodytų sąlygų arba būtų taikomos I priede nenurodytos priemonės; tokios
         sankcijos taikymo atveju paramos gavėjas turi teisę per Komisijos nustatytą laikotarpį iš anksto pateikti savo nuomonę.
      
      12.      1993 m. gruodžio 2 d. Komisija išmokėjo Valnerina pirmą avansinę išmoką, kuri sudarė apie 40 % numatyto Bendrijos įnašo; Valnerina
         savo ruožtu išmokėjo Route des Senteurs sumas, atitinkančias jos įgyvendintinų projekto priemonių sąnaudas.
      
      13.      1994 m. gruodžio 27 d. laišku Valnerina pateikė Komisijai pirmąją ataskaitą apie projekto vykdymą ir išlaidas kiekvienai numatytai
         priemonei. Tuo pačiu metu ji paprašė išmokėti antrą avansinę išmoką, be kita ko, pridėdama patvirtinimą, kad ji turi išlaidas
         patvirtinančius mokėjimo kvitus ir kad jau įgyvendintos priemonės atitiko sprendimo dėl paramos I priede nurodytas priemones.
      
      14.      1995 m. rugpjūčio 18 d. Komisija išmokėjo Valnerina antrąją avansinę išmoką, kuri sudarė apie 30 % Bendrijos įnašo, o Valnerina
         savo ruožtu išmokėjo Route des Senteurs sumą, atitinkančią jos įgyvendintinų projekto priemonių sąnaudas.
      
      15.      1997 m. birželį Valnerina pateikė Komisijai baigiamąją projekto vykdymo ataskaitą. Kartu ji paprašė išmokėti likusią Bendrijos
         įnašo dalį ir vėl pridėjo patvirtinimą, kuris iš esmės atitiko 13 punkte nurodytą pažymą.
      
      16.      1997 m. rugpjūčio 12 d. Komisija pranešė Valnerina, kad ji pradėjo bendrąjį techninį ir buhalterinį visų pagal Reglamento
         Nr. 4256/88 8 straipsnį finansuotų projektų, įskaitant ir šiuo atveju nagrinėjamąjį, patikrinimą; ji pareikalavo, kad Valnerina
         pagal sprendimo dėl paramos II priedo 5 punktą pateiktų visų kvitų, susijusių su kompensuotinomis išlaidomis vykdant projektą,
         sąrašą ir patvirtintą kiekvieno tokio kvito kopiją.
      
      17.      1997 m. rugpjūčio 25 d. Valnerina pateikė Komisijai kai kuriuos dokumentus bei baigiamosios projekto vykdymo ataskaitos santrauką.
      
      18.      1998 m. kovo 6 d. raštu Komisija informavo Valnerina apie savo ketinimą vietoje patikrinti, kaip įgyvendinamas projektas.
      
      19.      Valnerina kontrolė vyko nuo 1998 m. kovo 23 iki 25 dienos, o Route des Senteurs – nuo 1998 m. gegužės 4 iki 6 dienos.
      
      20.      1998 m. balandžio 6 d. Valnerina pateikė Komisijai atitinkamus dokumentus, pareikalautus atliekant patikrinimą vietoje.
      
      21.      1998 m. lapkričio 5 d. Valnerina ir Route des Senteurs paprašė Komisijos galutinai pritarti projektui ir išmokėti likusią Bendrijos įnašo dalį.
      
      22.      1999 m. kovo 22 d. raštu Komisija pranešė Valnerina, kad pagal iš dalies pakeisto Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnį ji patikrino
         projektui išmokėtus finansinius įnašus ir, kadangi per šį patikrinimą buvo nustatyti galimų pažeidimų požymiai, nusprendė
         pradėti šioje nuostatoje ir sprendimo dėl paramos II priedo 10 punkte numatytą procedūrą. Šiame rašte, kurio kopija taip pat
         buvo nusiųsta Route des Senteurs, Komisija detaliai nurodė šiuos požymius ir patikslino, kiek už atitinkamas priemones buvo atsakingi Valnerina ir Route des Senteurs.
      
      23.      1999 m. gegužės 17 d. raštu Valnerina pateikė savo poziciją dėl Komisijos įtarimų ir perdavė jai tam tikrus papildomus dokumentus.
      
      24.      Italijos Respublikai ir Valnerina adresuotu 2000 m. rugpjūčio 14 d. sprendimu, kuris Valnerina buvo įteiktas 2000 m. rugpjūčio
         21 d., Komisija, remdamasi iš dalies pakeisto Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio 2 dalimi, panaikino projektui skirtą finansinę
         paramą ir pareikalavo, kad Valnerina grąžintų visą jau išmokėtą paramą (toliau – ginčijamas sprendimas).
      
      25.      Ginčijamo sprendimo devintoje konstatuojamojoje dalyje Komisija nurodė vienuolika pažeidimų iš dalies pakeisto Reglamento
         Nr. 4253/88 24 straipsnio 2 dalies prasme, iš kurių penki buvo susiję su Route des Senteurs, o šeši – su Valnerina įgyvendintomis priemonėmis.
      
      26.      2000 m. rugsėjo 14 d. ir spalio 2 d. laiškais Valnerina pareikalavo iš Route des Senteurs grąžinti sumas, kurias ji buvo išmokėjusi šiam susivienijimui projektui įgyvendinti ir už kurias Route des Senteurs buvo atsakingas. Kartu ji paprašė Route des Senteurs pateikti jai informaciją, kuri galėtų parodyti ginčijamo sprendimo klaidingą ir neteisėtą pobūdį, kad būtų galima sukurti
         bendrą gynybos strategiją.
      
      27.      2000 m. spalio 20 d. Route des Senteurs iš esmės atsakė, kad ji ginčijamą sprendimą laiko nepagrįstu.
      
      B –    Procesas Pirmosios instancijos teisme
      28.      Per procesą Pirmosios instancijos teisme Valnerina reikalavo panaikinti ginčijamą sprendimą. Pirmuoju ieškinio pagrindu Valnerina
         ginčijo tai, kad Komisija pareikalavo iš jos grąžinti visą išmokėtą paramą, neapribodama reikalavimo Valnerina skirta lėšų
         dalimi. Kiti ieškinio pagrindai buvo susiję su atskirais Komisijos nustatytais pažeidimais, reikalavimo grąžinti lėšas proporcingumu
         bei Komisijos diskrecijos įgyvendinimu.
      
      29.      Per procesą Pirmosios instancijos teisme Valnerina buvo palaikoma Italijos.
      
      C –    Pirmosios instancijos teismo sprendimas
      30.      Teismas panaikino ginčijamą sprendimą tiek, kiek Komisija savo reikalavimo sugrąžinti paramą neapribojo sumomis, atitinkančiomis
         tą projekto dalį, kurią pagal sprendimą dėl paramos turėjo įgyvendinti pati ieškovė.
      
      31.      Šiuo klausimu jis nurodė, kad iš esmės Komisija gali paskirti pagrindinį atsakingą asmenį, kuris esant pažeidimui būtų atsakingas
         už visos sumos sugrąžinimą. Tačiau turi būti atsižvelgta į tai, kad galimas įpareigojimas sugrąžinti paramą gali sukelti sunkių
         pasekmių jo adresatams. Dėl to teisinio saugumo principas reikalauja, kad sutarties vykdymui taikytina teisė būtų pakankamai
         aiški ir tiksli tam, kad dalyvaujantieji galėtų aiškiai suprasti savo teises ir pareigas bei imtis atitinkamų priemonių, šiuo
         atveju sudarydami susitarimus pagal privatinę teisę iki paramos suteikimo, kad užtikrintų savo finansinius interesus vienas
         kito atžvilgiu. Tačiau šiuo atveju sprendimas dėl paramos nebuvo suformuluotas taip aiškiai, kad Valnerina privalėtų tikėtis
         vienasmenės atsakomybės už išmokėtų avansinių išmokų sugrąžinimą. Todėl visos sumos sugrąžinimo reikalavimas iš Valnerina
         pažeidžia proporcingumo principą.
      
      32.      Likusią ieškinio dalį Pirmosios instancijos teismas atmetė ir nurodė šalims padengti savo bylinėjimosi išlaidas. Jo nuomone,
         Komisija pagrįstai ginčijo Valnerina pateiktus išlaidų įrodymus ir turi teisę pareikalauti grąžinti jai skirtą avansinių išmokų
         dalį.
      
      IV – Reikalavimai
      33.      Valnerina prašo:
      
      –        panaikinti skundžiamą sprendimą tiek, kiek jis patvirtina 2000 m. rugpjūčio 14 d. Europos Bendrijų Komisijos sprendimą Nr. 2388,
         ir galutinai išspręsti teisinį ginčą taip, kad ginčijamas sprendimas būtų panaikintas visas,
      
      –        priteisti iš apeliacinio skundo priešininkės bylinėjimosi išlaidas.
      34.      Komisija prašo:
      
      –        atmesti apeliacinį skundą,
      –        panaikinti skundžiamą sprendimą tiek, kiek jis panaikina tą 2000 m. rugpjūčio 14 d. Komisijos sprendimo K(2000)2388 dalį,
         „kuria Komisija neapribojo savo reikalavimo sugrąžinti paramą sumomis, atitinkančiomis projekto dalį, kurią pagal sprendimą
         dėl paramos turėjo įgyvendinti pati ieškovė“, ir visiškai patenkinti jos prašymus, pateiktus pirmojoje instancijoje,
      
      –        priteisti iš apeliantės bylinėjimosi išlaidas.
      35.      Italija nepateikė savo nuomonės per apeliacinį procesą.
      
      V –    Teisinis vertinimas
      36.      Savo apeliacinį skundą Valnerina grindžia penkiais apeliacinio skundo pagrindais.
      
      37.      Pirmuoju apeliacinio skundo pagrindu Valnerina ginčija tai, kad Pirmosios instancijos teismas nepripažino, jog sprendimo dėl
         paramos objektas buvo ne bendras projektas, o du projektai, kurie turi būti vertinami visiškai atskirai.
      
      38.      Atsižvelgdama į tai, antrajame apeliacinio skundo pagrinde Valnerina teigia, kad kiekvienas sudėtinis projektas privalėjo
         būti vertinamas atskirai. Todėl, apribojęs reikalavimą grąžinti paramą Valnerina skirtomis lėšomis, Pirmosios instancijos
         teismas turėjo panaikinti ginčijamą sprendimą, Komisijai nepatikrinus, ar Valnerina inkriminuojami pažeidimai pateisina reikalavimą
         sugrąžinti visą jai išmokėtą paramą.
      
      39.      Trečiasis apeliacinio skundo pagrindas susijęs su įvairių pažeidimų, kuriais Komisija kaltina Valnerina, konstatavimu.
      
      40.      Ketvirtasis apeliacinio skundo pagrindas yra nukreiptas į tariamus procedūrinius trūkumus Komisijai atliekant tyrimą ir, Valnerina
         nuomone, su tuo susijusį teisės į gynybą pažeidimą Pirmosios instancijos teisme.
      
      41.      Galiausiai penktuoju apeliacinio skundo pagrindu Valnerina ginčija tai, kad Komisija reikalauja grąžinti visą paramą, o ne
         apriboja savo reikalavimą tomis sumomis, dėl kurių nustatyti atitinkami pažeidimai.
      
      42.      Savo priešpriešinį apeliacinį skundą Komisija apriboja vienu apeliacinio skundo pagrindu. Jame ji teigia, kad finansinė atsakomybė
         už projektą tenka vien Valnerina. Todėl Pirmosios instancijos teismas, panaikindamas sprendimą dėl reikalavimo grąžinti lėšas
         tiek, kiek reikalaujama grąžinti parama buvo pervesta Route des Senteurs, padarė teisės klaidą.
      
      A –    Dėl bendro projekto padalinimo į du sudėtinius projektus
      43.      Tiek pirmu bei antru Valnerina apeliacinio skundo pagrindu, tiek Komisijos priešpriešiniu apeliaciniu skundu keliamas klausimas,
         ar Pirmosios instancijos teismas tinkamai įvertino sprendimą dėl paramos, panaikindamas ginčijamą sprendimą tiek, kiek Valnerina
         buvo įpareigota sugrąžinti Route des Senteurs skirtas paramos lėšas. Nors šis vertinimas taip pat apima faktinius klausimus, tačiau iš esmės sprendžiamas klausimas apie
         sprendimo dėl paramos turinio nustatymą. Todėl Pirmosios instancijos teismo vertinimą gali tikrinti Teisingumo Teismas(7).
      
      44.      Toliau visų pirma turi būti išnagrinėtas Komisijos priešpriešinis apeliacinis skundas, nes jame keliamas esminis klausimas,
         ar finansinė atsakomybė už paramos lėšų grąžinimą tenka vien Valnerina, ar vis dėlto galima atskirti Valnerina nuo Route des Senteurs. Toliau pateikiamos atskyrimo galimybės ir ribos vėliau bus nagrinėjamos kartu su pirmais dviem Valnerina apeliacinio skundo
         pagrindais.
      
      1.      Dėl priešpriešinio apeliacinio skundo: išimtinė Valnerina finansinė atsakomybė
      45.      Komisijos nuomone, Pirmosios instancijos teismas klaidingai nepripažino, kad Komisija gali reikalauti grąžinti paramą tik
         iš sprendime dėl paramos nurodyto naudos gavėjo, t. y. iš Valnerina. Jis klaidingai aiškino sprendimą dėl paramos tiek, kiek
         jame yra nustatytos naudos gavėjo teisės ir pareigos. Nepaisant to, kad Pirmosios instancijos teismas grindė savo išvadas
         analize, ar sprendimas grąžinti lėšas atitinka proporcingumo principą, faktiškai sprendimą dėl paramos jis vertino atsižvelgdamas
         į teisinio saugumo principą. Kadangi, Komisijos teigimu, ji neturėjo diskrecijos vertinti, kam – Valnerina ar Route des Senteurs – turi būti pateikti reikalavimai, šiuo atveju negalima taikyti proporcingumo principo.
      
      46.      Jeigu pasitvirtintų Komisijos nuomonė, kad teisiniu požiūriu reikalavimą grąžinti lėšas galima pateikti tik Valnerina, kaip
         formaliai ir aiškiai nurodytai naudos gavėjai, tuomet faktiškai būtų galima atmesti bet kokį reikalavimo grąžinti lėšas apribojimą.
         Tuomet Pirmosios instancijos teismo nuomonė lemtų, kad Komisija nebegalėtų išreikalauti grąžinti savo suteiktos paramos dalies.
      
      47.      Bet kuriuo atveju nėra aišku, kodėl Komisija negalėtų pareikalauti grąžinti paramos dalies iš Route des Senteurs. Pirmosios instancijos teismas teisingai pabrėžia, kad tuomet, kai yra skiriama parama projektui, kurį turi įgyvendinti keli
         dalyviai, Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnis nekonkretina, iš kurio šių dalyvių Komisija gali reikalauti grąžinti šią paramą,
         vienam ar keliem iš jų, įgyvendinant projektą, padarius pažeidimų(8). Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio 3 dalies 1 sakinys tik bendrai nurodo, kad nepagrįstai išmokėtos lėšos turi būti sugrąžintos
         Komisijai. Šioje nuostatoje yra įtvirtintas bendrasis nesąžiningu praturtėjimu įgytų lėšų grąžinimo principas. Sąvoka „lėšų
         grąžinimas“ iš tikrųjų suponuoja, kad skolininkas prieš tai yra kažką gavęs. Tačiau tuo nėra atmetama galimybė, kad turi būti
         grąžintos lėšos, kurias paskirstė projekto koordinatorius. Išimtinė galimybė reikalauti grąžinti lėšas tik iš vieno projekto
         dalyvio, kuriai pritaria Komisija, galėtų skatinti piktnaudžiavimą: būtų galima nurodyti formalų naudos gavėją, kad Bendrijos
         lėšų suteiktą naudą gautų kiti asmenys.
      
      48.      Todėl deklaruojama išimtinė Valnerina finansinė atsakomybė už visą projektą galima tik tuo atveju, jeigu ši atsakomybė aiškiai
         nurodyta sprendime dėl paramos. Komisija teigia, kad iš atskirų nuostatų, aiškinant jas bendrame kontekste, išplaukia, jog
         naudos gavėja – Valnerina – turėtų būti viena finansiškai atsakinga Komisijai. Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo
         58–64 punktuose aiškiai nurodo, kad sprendimas dėl paramos apskritai nėra pakankamai aiškus. Jame yra prieštaringų nuostatų,
         kurios kartu kaip tik neparodo, kad tik Valnerina yra finansiškai atsakinga.
      
      49.      Pagal II priedo nuostatas naudos gavėjas yra subjektas, į kurį kreipiasi Komisija(9), tačiau dėl aiškaus finansinės paramos padalinimo abiem už projekto vykdymą atsakingiems dalyviams ir nesant aiškios nuostatos,
         nustatančios finansinę atsakomybę, jose nėra pagrindžiama išimtinė finansinė atsakomybė Komisijos atžvilgiu. Jeigu susivienijimas
         Route des Senteurs netektų finansinės atsakomybės, būtų neaišku, kokia jo atsakomybė už jam tenkančias projekto dalis apskritai nustatyta sprendime
         dėl paramos.
      
      50.      Komisijos nuomonė, kad jos sprendimas gali būti tikrinamas atsižvelgiant į atitikimo proporcingumo principą, tik jeigu jai
         būtų suteikta diskrecija, yra neteisinga, o be to, šiuo atveju nereikšminga. Proporcingumo principo turi būti laikomasi ne
         tik Komisijai naudojantis savo diskreciniais įgaliojimais, bet ir aiškinant Bendrijos teisę. Būtent tai Pirmosios instancijos
         teismas padarė nagrinėjamu atveju.
      
      51.      Dėl to priešpriešinis apeliacinis skundas atmestinas.
      
      2.      Dėl abiejų pirmųjų apeliacinio skundo pagrindų: bendro projekto dalinimas į du sudėtinius projektus ir bendras pažeidimų vertinimas
      52.      Kaip ir priešpriešinis apeliacinis skundas, šie du apeliacinio skundo pagrindai susiję su klausimu, kiek abu sudėtiniai projektai
         gali būti vertinami kartu. Pirmajame apeliacinio skundo pagrinde Valnerina nurodo, kad faktiškai egzistuoja du visiškai atskirai
         vertintini projektai. Antrajame apeliacinio skundo pagrinde Valnerina tvirtina, kad sprendimas dėl lėšų grąžinimo bent jau
         privalėjo būti atskirai grindžiamas pažeidimų vertinimu kiekvieno atsakingo asmens atžvilgiu. Abu apeliacinio skundo pagrindai
         vertintini kartu, nes jais Valnerina ginčija savo atsakomybę už tas projekto dalis, kurias turėjo įgyvendinti Route des Senteurs.
      
      53.      Pirmu apeliacinio skundo pagrindu Valnerina teigia, kad Pirmosios instancijos teismas neadekvačiai įvertino ieškinio pagrindą
         dėl nediskriminavimo ir proporcingumo principų pažeidimo. Pirmosios instancijos teismas apsiribojo tik finansiniais klausimo
         aspektais, iš esmės nenagrinėdamas, ar Bendrijos parama nebuvo faktiškai suteikta dviem atskiriems projektams.
      
      54.      Būtų galima pritarti Komisijos nuomonei, kad pirmasis apeliacinio skundo pagrindas yra nepriimtinas, kadangi nesuteikia Valnerina
         apeliacijos pagrindo. Pirmosios instancijos teismas jau dėl kitų motyvų panaikino Komisijos sprendimą tiek, kiek Valnerina
         turėjo sugrąžinti Route des Senteurs dalį.
      
      55.      Tačiau antrasis apeliacinio skundo pagrindas parodo, kad Pirmosios instancijos teismo samprotavimai suteikia pagrindo apeliacijai.
         Šiuo atveju Valnerina ginčija tai, kad Pirmosios instancijos teismas, nustatęs, kad Valnerina negali būti įpareigota grąžinti
         lėšas, kurios buvo pervestos Route des Senteurs, nepanaikino viso sprendimo. Atskyrus Route des Senteurs atsakomybę, turėjo būti iš naujo nustatyta Valnerina atsakomybė, pirmiausia atsižvelgiant į sankcijos už nustatytus pažeidimus
         proporcingumą.
      
      56.      Tačiau Pirmosios instancijos teismas aiškiai konstatavo, kad iš esmės Komisija turi teisę reikalauti grąžinti visą avansu
         išmokėtą sumą(10). Taigi Pirmosios instancijos teismas rėmėsi vieningai vertintino projekto koncepcija ir sumą, kurią privalo sumokėti Valnerina,
         apribojo tik teisinių pasekmių atžvilgiu.
      
      57.      Todėl antrojo apeliacinio skundo pagrindo esmė paaiškėja tik tuomet, kai remiamasi pirmojo apeliacinio skundo pagrindo prielaida,
         kad parama iš tikrųjų buvo suteikta dviem visiškai atskiriems projektams, kurie turi būti vertinami atskirai. Jei ši prielaida
         būtų pagrįsta, tuomet Pirmosios instancijos teismas negalėjo apsiriboti vien tuo, kad apribotų Valnerina tenkančią pareigą
         grąžinti lėšas. Tokiu atveju Pirmosios instancijos teismas privalėjo laikyti reikalavimą grąžinti lėšas už Italijos projekto
         dalį savarankišku sprendimu ir jį įvertinti. Šis sprendimas būtų buvęs teisėtas tik tuo atveju, jeigu Komisija, įgyvendindama
         savo diskreciją reikalauti lėšų grąžinimo, būtų apsvarsčiusi, ar pažeidimai, padaryti Valnerina įgyvendinant savo sudėtinį
         projektą, patys savaime pateisina reikalavimą grąžinti šiai daliai skirtą paramą.
      
      58.      Taip pat turi būti patikrinta, ar ginčijamo sprendimo objektas iš tikrųjų yra vieningas projektas, ar vis dėlto abu sudėtiniai
         projektai, t. y. Italijos ir Prancūzijos, turi būti vertinami atskirai.
      
      59.      Reikia pritarti Valnerina nuomonei, kad ginčijamo sprendimo objektas yra du sudėtiniai projektai, kurių įgyvendinimas aiškiai
         yra paskirtas dviem skirtingiems atsakingiems asmenims. Tačiau sprendimas dėl paramos šiuos sudėtinius projektus sujungia
         į vieną bendrą projektą. Šiuo sujungimu siekiama dviejų tikslų. Viena vertus, taip siekiama skatinti bendradarbiavimą tarp
         skirtingų valstybių narių regionų, kita vertus, tam tikrų administracinių procedūrų tvarkymas turi būti sutelktas vieno už
         projektą atsakingo asmens, t. y. Valnerina, rankose.
      
      60.      Italijos ir Prancūzijos bendradarbiavimas atitinka EB 158 straipsnyje (sprendimo dėl paramos priėmimo metu – EB sutarties
         130a straipsnis) įtvirtintą bendrąjį struktūrinės politikos tikslą stiprinti ekonominę ir socialinę sanglaudą, kad būtų skatinama
         vieningos Bendrijos harmoninga plėtra. Pačios Valnerina teigimu, bendradarbiavimą Komisija nurodė kaip paramos skyrimo sąlygą.
         Sprendimui dėl paramos netaikoma naujos redakcijos Reglamento Nr. 4253/88, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 2082/93, 11 straipsnio
         1 dalis, aiškiai numato, kad tarpvalstybinio intereso projektai laikomi ir Bendrijos interesus atitinkančiais projektais.
         Pagal Reglamento Nr. 2082/93 aštuntą konstatuojamąją dalį tarpvalstybinis ryšys būtinas, siekiant pateisinti Bendrijos priemones
         pagal subsidiarumo principą. Gali būti, kad du atskiri projektai nebūtų buvę subsidijuojami.
      
      61.      Administracinis supaprastinimas paskiriant subjektą kontaktams – Valnerina –pateisinamas siekiant palengvinti projekto valdymą.
         Šiuo atžvilgiu nėra pagrindo prieštarauti tam, kad Komisija būtų priskyrusi visišką finansinę atsakomybę šiam subjektui su
         sąlyga, kad tai būtų nurodyta taip aiškiai, jog jis galėtų sąmoningai nuspręsti, ar jis nori prisiimti šią atsakomybę ir kaip
         tokiu atveju jis apsisaugos. Kaip nurodo Pirmosios instancijos teismas, tokia sistema būtų pateisinama Bendrijos veikimo veiksmingumo
         tikslais, atsižvelgiant tiek į gero administravimo principą, tiek į reikalavimą ekonomiškai valdyti Bendrijos biudžetą.(11)
      
      62.      Todėl Pirmosios instancijos teismas teisingai galėjo daryti prielaidą, kad sprendimas dėl paramos buvo skirtas ne dviem atskiriems,
         o vienam projektui. Komisija taip pat nebuvo įpareigota savo sprendime dėl lėšų grąžinimo vertinti abiejų projektų, o galėjo
         grįsti savo sprendimą bendru pažeidimų vertinimu. Tačiau nagrinėjamu atveju, kai sujungiami du pakankamai atskiri sudėtiniai
         projektai, tai neeliminuoja galimybės atsižvelgti į atskirų dalyvių atsakomybę už pažeidimus ir sudėtinių projektų sėkmę sprendžiant
         klausimą dėl grąžinimo reikalavimo proporcingumo.
      
      63.      Todėl pirmasis ir antrasis apeliacinio skundo pagrindai atmestini.
      
      B –    Dėl likusių apeliacinio skundo pagrindų
      64.      Likę apeliacinio skundo pagrindai susiję su pažeidimų nustatymu toje projekto dalyje, už kurios vykdymą buvo atsakinga Valnerina,
         jos dalyvavimu tiriant pažeidimus bei reikalavimo grąžinti visas Valnerina skirtas paramos lėšas proporcingumu.
      
      1.      Dėl trečiojo apeliacinio skundo pagrindo: atskiri pažeidimai
      65.      Trečiuoju apeliacinio skundo pagrindu Valnerina prieštarauja tam, kad Pirmosios instancijos teismas, vertindamas pirmojoje
         instancijoje pateiktus atsikirtimus dėl atskirų Komisijos nustatytų pažeidimų, klaidingai taikė Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnį
         ir sprendimą dėl paramos, pažeidė savo pareigą motyvuoti ir nelogiškai argumentavo.
      
      a)      Dėl pirmojo pažeidimo: filmo sukūrimas įmonėje Romana Video
      66.      Ginčijamo sprendimo devintosios konstatuojamosios dalies šešta įtrauka numato:
      
      „(Valnerina) paskyrė ir, kaip ji pati pažymėjo, sumokėjo įmonei Romana Video 98 255 00 ITL (50 672 ECU) už įgyvendinant projektą sukurtą videofilmą. Patikrinimo metu (1998 m. kovo 25 ir 26 d.) dar buvo
         neišmokėta 49 000 000 ITL. (Valnerina) pareiškė, kad ši suma buvo neišmokėta, nes tai buvo lėšos už teisių į videofilmą pardavimą,
         mokėtinos jį kuriančiai įmonei. Taip (Valnerina) pareiškė apie išlaidas, kurios viršijo faktines 49 000 000 ITL išlaidas.“
      
      67.      Šiuo klausimu Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad nei Reglamentas Nr. 4253/88, nei sprendimas dėl paramos aiškiai nedraudžia
         naudos gavėjui gauti pelno iš veiklos, kuriai buvo skirta parama, rezultatų(12). Tačiau, remdamasi operacijų vienalaikiškumu ir ieškovės bei įmonės Romana Video dar vykdant projektą atliktu įskaitymu, Komisija galėjo laikytis nuomonės, kad ieškovė negauna pelno iš veiklos, kuriai skirta
         parama, rezultato, o paprasčiausiai išleido šios projekto priemonės įgyvendinimui tik po įskaitymo susidariusią sumą. Tai
         Pirmosios instancijos teismas pripažino esant pažeidimą(13).
      
      68.      Tačiau Valnerina laikosi nuomonės, kad ji turėjo teisę apskaityti visas nurodytas sąnaudas ir vėlesnio sandorio pagrindu parduoti
         teises į šį filmą.
      
      69.      Komisija tam prieštarauja pareikšdama, kad bet kuris Bendrijos subsidijos gavėjas privalo įrodyti kompensuotinas sąnaudas.
         Filmo gamybos atveju Valnerina šios pareigos nevykdė.
      
      70.      Kaip konstatuoja ir Pirmosios instancijos teismas, Valnerina teisėtai laikosi nuomonės, kad nė viena iš nuostatų nedraudžia
         gauti pelno iš veiklos, kuriai suteikta parama, rezultato. Tačiau ir Valnerina neginčija, kad pagal sprendimo dėl paramos
         3 straipsnio 2 dalį teisine prasme paramos skyrimas yra galimas, tik jei buvo patirtos kompensuotinos sąnaudos. Pelno gavimu,
         nemažinančiu patirtų sąnaudų, gali būti pripažintas tik tikras ekonominis panaudojimas rinkos sąlygomis, o ne vien tik apsimestinis
         sandoris, kurio vienintelis tikslas tėra išpūsti sąnaudas.
      
      71.      Ar šiuo atveju yra tikras ekonominis panaudojimas, ar vien apsimestinis sandoris, yra fakto klausimas. Teisingumo Teismas
         apeliacinio proceso metu gali tik patikrinti, ar nebuvo iškreipti pateikti įrodymai(14). Tačiau įrodymų klastojimo Valnerina nekvestionuoja.
      
      72.      Teisingumo Teismas taip pat gali patikrinti, ar Pirmosios instancijos teismas nepažeidė pareigos motyvuoti. Atrodo, jog Valnerina
         argumentuoja, kad Pirmosios instancijos teismo pagrindimas prieštaringas tiek, kiek Pirmosios instancijos teismas pripažįsta
         galimybę gauti pelno iš veiklos, kuriai suteikta parama, rezultatų, tačiau, nepaisant to, leidžia Komisijai laikyti teisių
         į filmą pardavimą sąnaudų sumažinimu. Tačiau Pirmosios instancijos teismas nurodė, kodėl jis to nelaiko ekonominiu naudojimu,
         t. y. kadangi Komisija dėl operacijų vienalaikiškumo galėjo daryti išvadą, kad sąnaudos buvo atitinkamai sumažintos(15). Šis argumentas pagrįstas. Iš leidžiamo ekonominio panaudojimo galimybės neišplaukia, kad atitinkamas sandoris faktiškai
         buvo ekonominis panaudojimas.
      
      b)      Dėl antrojo pažeidimo: personalo sąnaudos
      73.      Ginčijamo sprendimo devintos konstatuojamosios dalies septinta įtrauka nustato:
      
      „(Valnerina) projekte nurodė 202 540 668 ITL (104 455 ECU) išlaidas penkių asmenų atliktiems projekto dalies „Turistų informacija“
         darbams apmokėti. (Valnerina) nepateikė jokių šias išlaidas patvirtinančių dokumentų (darbo sutarčių, detalių atliktų darbų
         aprašymų).“
      
      74.      Ginčijamo sprendimo devintos konstatuojamosios dalies devintoje įtraukoje nustatyta:
      
      „(Valnerina) nurodė 152 340 512 ITL (78 566 ECU) personalo sąnaudų už veiklą, nesusijusią su turistine informacija. (Ji) nepateikė
         jokių dokumentų, kurie patvirtintų, kad šios paslaugos faktiškai buvo suteiktos ir yra tiesiogiai susijusios su projektu.“
      
      75.      Šiuo klausimu Teismas konstatavo, kad Komisija padarė klaidingą išvadą, jog ieškovė jai nepateikė jokių įrodymų, kurie galėtų
         patvirtinti, kad įgyvendinant projektą patirtos personalo sąnaudos buvo tiesiogiai su juo susijusios ir adekvačios(16).
      
      76.      Valnerina mano, kad lentelėse nurodydama atitinkamų asmenų pavardes, šių asmenų projekto vykdymui paskirtą laiką, jų atlyginimus
         bei sąnaudas, kurios turėjo atsirasti vykdant projektą, pateikė pakankamus įrodymus. Jos nuomone, šios sąnaudos taip pat pateisinamos
         vien dėl to, kad projektas buvo įgyvendintas.
      
      77.      Vis dėlto ir šiuo atveju reikėtų priminti pagrindinį Bendrijos paramos principą, pagal kurį Bendrija gali teikti paramą tik
         faktiškai patirtoms sąnaudoms. Be to, Pirmosios instancijos teismas teisingai nurodo į sprendimo dėl paramos II priedo 3 punktą,
         pagal kurį „personalo sąnaudos <...> turi būti tiesiogiai susijusios su priemonės įgyvendinimu ir (turi) būti adekvačios šiam
         įgyvendinimui.“(17) Taigi įrodymo, kad projektas buvo įgyvendintas, nepakanka siekiant pateisinti specifinę paramą. Priešingai, paramos gavėjas
         privalo įrodyti konkrečias, paramos sąlygas atitinkančias personalo sąnaudas.
      
      78.      Ar Valnerina pateikti personalo sąnaudų įrodymai atitinka šiuos reikalavimus, yra fakto klausimas, kurio Teisingumo Teismas
         negali patikrinti.(18)
      
      79.      91–93 punktuose Pirmosios instancijos teismas pakankamai pagrindė, kodėl jis konstatavo, kad personalo sąnaudos nėra pakankamai
         įrodytos. Šiuose punktuose jis nurodė, kad Valnerina įrodymai nepatvirtina, jog personalo išlaidos susijusios su projektu
         ir kad įrodymai nesuteikia galimybės patikrinti sąnaudų adekvatumo.
      
      c)      Dėl trečiojo pažeidimo: bendrosios sąnaudos
      80.      Ginčijamo sprendimo devintos konstatuojamosios dalies dešimta įtrauka nustato:
      
      „(Valnerina) projektui priskyrė 31 500 000 ITL (26 302 ECU) sumą, atitinkančią bendrąsias sąnaudas (dviejų biurų nuoma, šildymas,
         elektra, vanduo, valymo paslaugos). Šios sąnaudos nėra patvirtintos jokiu dokumentu.“
      
      81.      Šiuo klausimu Pirmosios instancijos teismas patikslino, kad Komisijos nustatyti pažeidimai bendrųjų sąnaudų klausimu buvo
         susiję tik su dalimi Valnerina įgyvendinant projektą patirtų išlaidų. Tai buvo tik sąnaudos, susijusios su patalpų, kurias
         ieškovė naudojo dar iki paramos skyrimo, naudojimu projekto tikslams(19). Jis konstatavo, kad Komisija galėjo daryti prielaidą, jog šias sąnaudas Valnerina būtų patyrusi nepriklausomai nuo projekto
         vykdymo. Todėl jų nurodymas laikytinas pažeidimu(20).
      
      82.      Valnerina prieštarauja tik dėl to, kad Pirmosios instancijos teismas šiuo atveju Komisijos prezumpciją laiko pakankama, tačiau
         jis privalėjo pareikalauti įrodymo, kad sąnaudų iš tikrųjų nebuvo. Vis dėlto šis kaltinimas taip pat susijęs su faktinių aplinkybių
         nustatymu ir vertinimu, kurie negali būti tikrinami per apeliacinį procesą(21).
      
      d)      Dėl ketvirtojo pažeidimo: sutartis dėl konsultacijų su „Mauro Brozzi“
      83.      Ginčijamo sprendimo devintos konstatuojamosios dalies aštuntoje įtraukoje Komisija konstatavo:
      
      „(Valnerina) projektui priskyrė 85 000 000 ITL (43 837 ECU) sumą, atitinkančią konsultacijų „Mauro Brozzi Associati S.A.S.
         “ sąnaudas. Nebuvo pateikti jokie šių išlaidų dokumentai, galintys patvirtinti, kad paslaugos iš tikrųjų buvo suteiktos, ir
         konkretų jų pobūdį.“
      
      84.      Šiuo klausimu Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad Valnerina, nepaisant aiškaus Komisijos prašymo, nepateikė reikalautų
         įrodymų. Todėl Komisijos konstatavimas pagrįstas(22).
      
      85.      Tačiau Valnerina mano, kad dėl to negali būti konstatuojamas sunkus pažeidimas.
      
      86.      Vis dėlto Valnerina neįvertina to, kad, kaip jau buvo pažymėta, sąnaudos pagal sprendimo dėl paramos II priedo 3 punktą yra
         kompensuotinos tik tuomet, kai jos yra tiesiogiai susijusios su priemonės įgyvendinimu ir yra adekvačios šiam įgyvendinimui(23). Sąnaudų, kurios nebuvo atitinkamai įrodytos, priskyrimas laikytinas pažeidimu.
      
      e)      Dėl penktojo pažeidimo: drėkinimo sistema
      87.      Ginčijamo sprendimo devintos konstatuojamosios dalies vienuoliktoje įtraukoje Komisija konstatavo:
      
      „Priemonės „kviečių spelta ir triufelių auginimas“ įgyvendinimui (sprendime dėl paramos) buvo numatytos 41 258 ECU investicijos
         drėkinimo sistemos gerinimui triufeliams auginti. Šios investicijos nebuvo padarytos ir Komisijai šiuo klausimu nebuvo pateikti
         jokie paaiškinimai.“
      
      88.      Šiuo klausimu Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad Valnerina nepateikė jokių įrodymų apie atitinkamas sąnaudas, dėl
         to jų nebuvo galima priskirti.
      
      89.      Valnerina teigia, kad šiuo atveju Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į jos pateiktą studiją. Taip pat Pirmosios instancijos
         teismas negalėjo kaltinti Valnerina tuo, kad praėjus daugeliui metų po eksperimentinio avarinio drėkinimo, kurį sausų vasarų
         metu atlikto tretieji asmenys, ji nebegalėjo pagrįsti sąnaudų.
      
      90.      Kalbant apie Pirmosios instancijos teismui pateiktą eksperto išvadą, pasakytina, kad ji susijusi tik su tuo, jog šiame specifiniame
         projekte naudota sąvoka „rezervinės drėkinimo sistemos“ turi būti suprantama Valnerina nurodoma prasme, ir be to, kad numatytos
         sąnaudos, atsižvelgiant į kainas, taikomas apskaičiuojant EŽŪOGF kompensuotinas sąnaudas, buvo adekvačios. Tačiau šiuo atveju
         tai nereikšminga. Pirmosios instancijos teismas neišsprendė klausimo, kokios priemonės turėjo būti įgyvendintos pagal sprendimą
         dėl paramos.
      
      91.      Pirmosios instancijos teismas savo sprendimą pagrindė tik tuo, kad tariamai įgyvendintos priemonės nebuvo įrodytos. Kaip jau
         buvo pažymėta, kompensuotinos tik tinkamai pateisintos sąnaudos(24). Kalbant apie įrodymo sunkumus reikėtų nurodyti į sprendimo dėl paramos II priedo 6 punktą, pagal kurį paramos gavėjas privalo
         saugoti ir Komisijai pateikti visus patvirtinančius dokumentus. Jeigu Valnerina neturėjo reikalaujamų dokumentų, ji negalėjo
         priskirti šių sąnaudų.
      
      f)      Preliminari išvada dėl trečiojo apeliacinio skundo pagrindo
      92.      Todėl trečiasis apeliacinio skundo pagrindas atmestinas.
      
      2.      Dėl ketvirtojo apeliacinio skundo pagrindo: teisės į gynybą pažeidimas
      93.      Šiuo apeliacinio skundo pagrindu Valnerina teigia, kad Pirmosios instancijos teismas pažeidė jos teisę į gynybą todėl, kad
         Komisijai atlekant patikrinimą nurodytų procedūrinių trūkumų nepripažino neteisėtais. Pirmiausia, jos teigimu, vykstant patikrinimui
         nebuvo surašytas protokolas ir sudarytas kopijuotų dokumentų sąrašas.
      
      94.      Šis apeliacinio skundo pagrindas nepriimtinas, nes Valnerina nenurodo, kurias Pirmosios instancijos teismo sprendimo vietas
         ji skundžia, o tik pakartoja argumentus, kuriuos ji jau pateikė pirmojoje instancijoje. Pirmosios instancijos teismas atmetė
         šį ieškinio pagrindą, nes Valnerina, nepaisant patikrinimo, turėjo pakankamą galimybę pareikšti savo nuomonę dėl Komisijos
         kaltinimų. Apeliaciniame skunde apie šį konstatavimą nekalbama.
      
      3.      Dėl penktojo apeliacinio skundo pagrindo: reikalavimo grąžinti lėšas proporcingumas
      95.      Penktuoju apeliacinio skundo pagrindu Valnerina skundžia tai, kad Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į Reglamento
         Nr. 4253/88 24 straipsnio 2 dalyje numatytą reikalavimą sankcijas pritaikyti proporcingai pažeidimui. Valnerina inkriminuojami
         pažeidimai buvo tik formalūs. Jų beveik nebuvo įmanoma įrodyti. Valnerina negali būti kaltinama pateikus klaidingą informaciją
         ar nuslėpus informaciją, o tik pateikus nepakankamus įrodymus. Todėl sprendimo dėl paramos panaikinimas ir reikalavimas grąžinti
         visas išmokėtas avansines išmokas yra neproporcingi. Šią nuomonę Valnerina taip pat pateikia dėl trečiojo apeliacinio skundo
         pagrindo.
      
      96.      Šiuo klausimu Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad paramos politika pateisina griežtus formalius reikalavimus sąnaudų
         priskyrimui ir kad šiuo pagrindu nustatyti pažeidimai pateisina reikalavimą grąžinti Valnerina skirtą paramą(25).
      
      97.      Tai konstatuodamas, Pirmosios instancijos teismas remiasi teisingais teisiniais samprotavimais. Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio
         2 dalis aiškiai numato, kad Komisija gali sumažinti ar nutraukti finansinius įnašus projektui, jeigu nustatomas pažeidimas
         arba esminis pakeitimas, kuris turi įtakos veiklos arba priemonės pobūdžiui arba jos įgyvendinimo sąlygoms ir dėl kurio nebuvo
         prašoma Komisijos patvirtinimo. Taigi Komisija nėra įpareigota pareikalauti grąžinti visus finansinius įnašus, o turi diskreciją
         spręsti, ar ji apskritai reikalaus grąžinti lėšas ir kurią jų dalį. Atsižvelgdama į proporcingumo principą, Komisija šiuos
         savo diskrecinius įgaliojimus privalo įgyvendinti taip, kad reikalavimas grąžinti paramą nebūtų neproporcingas pažeidimui.
         Tačiau Komisija neprivalo reikalauti grąžinti tik tą paramą, kuri dėl pažeidimų yra nepagrįsta. Priešingai, veiksmingo Bendrijos
         paramos valdymo ir sukčiavimo prevencijos tikslais gali būti pateisintas reikalavimas grąžinti paramą, kuri tik iš dalies
         susijusi su pažeidimais(26).
      
      98.      Tai, ar šiuo atveju, kai pažeidimai buvo susiję tik su 30 % numatytų sąnaudų, Komisija turėjo teisę reikalauti grąžinti visą
         Valnerina tenkančią paramą, priklauso nuo pažeidimų pobūdžio ir apimties. Taigi šiuo atveju dar kartą kalbama apie faktinių
         aplinkybių nustatymą ir vertinimą, o tai negali būti tikrinama per apeliacinį procesą(27).
      
      99.      Penktasis apeliacinio skundo pagrindas taip pat atmestinas.
      
      VI – Dėl bylinėjimosi išlaidų
      100. Pagal Procedūros reglamento 122 straipsnį kartu su 118 straipsniu ir 69 straipsnio 3 dalimi, jeigu dalis kiekvienos šalies
         reikalavimų patenkinama, o dalis atmetama, Teisingumo Teismas gali paskirstyti bylinėjimosi išlaidas arba nurodyti kiekvienai
         šaliai padengti savo išlaidas. Šioje byloje abiejų šalių apeliaciniai skundai atmestini. Abiejų apeliacinių skundų reikšmė
         iš esmės vienoda. Todėl kiekviena iš šalių turi padengti savo išlaidas.
      
      VII – Išvada
      101. Todėl siūlau Teisingumo Teismui nuspręsti taip:
      
      1.      Atmesti apeliacinį skundą ir priešpriešinį apeliacinį skundą.
      2.      Šalys padengia savo bylinėjimosi išlaidas.
      1 –	 Originalo kalba: vokiečių.
      
      2 –	Projektas vis dar Komisijos pristatomas kaip konkretaus atvejo analizė „Leader“ seminarui „Chalenges and Methodology of
         Transnational Cooperation“, interneto svetainė: http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/, aplankyta 2005 m. vasario 23 d.
      
      3 –	Reglamentas, kuris įtvirtina Reglamento Nr. 2052/88 įgyvendinimo nuostatas, susijusias, viena, su įvairių struktūrinių
         fondų pagalbos koordinavimu ir, antra, tokių fondų pagalbos koordinavimu Europos investicijų banko bei kitų esamų finansinių
         instrumentų pagalba (OL L 374, p. 1.)
      
      4 –	1993 m. liepos 20 d. Tarybos reglamentas (OL L 193, p. 20.)
      
      5 –	5 ir paskesni punktai.
      
      6 –	Tai išplaukia iš sprendimo dėl paramos 5 straipsnyje skliausteliuose esančio įrašo.
      
      7 –	Žr. 1994 m. birželio 16 d. Sprendimą SFEI ir kt. prieš Komisiją (C‑39/93 P. Rink. p. I‑2681, 25 ir 26 punktai).
      
      8 – 	Pirmosios instancijos teismo sprendimo 52 punktas.
      
      9 – 	Pirmosios instancijos teismo sprendimo 58 ir paskesni punktai.
      
      10 – 	Pirmosios instancijos teismo sprendimo 53 punktas.
      
      11 –	Pirmosios instancijos teismo sprendimo 53 punktas.
      
      12 –	Vis dėlto pastebėtina, kad pagal sprendimo dėl paramos II priedo 8 punktą Komisija galėjo reikalauti iš Valnerina, kad,
         pasinaudodama projekto rezultatais, ji įsigytų filmą be papildomų sąnaudų. Jeigu teisių į filmą perleidimas prieštarautų tokiam
         tolesniam rezultatų panaudojimui, ji būtų kvestionavusi remtino rezultato pasiekimo klausimą ir kartu patirtų sąnaudų pripažinimą.
         Tačiau galiausiai spręsti šį klausimą nėra būtina, nes Komisijos ir Pirmosios instancijos teismo argumentai nuo to nepriklauso.
      
      13 –	Sprendimo 79 ir 81 punktai.
      
      14 –	2000 m. birželio 15 d. Sprendimas Dorsch Consult (C‑237/98 P, Rink. p. I‑4549, 35 ir paskesni punktai).
      
      15 – 	Sprendimo 79 punktas.
      
      16 – 	Sprendimo 95 punktas.
      
      17– 	Sprendimo 89 punktas.
      
      18 – 	Žr. šios išvados 71 punktą.
      
      19 – 	Sprendimo 105 punktas.
      
      20 – 	Sprendimo 106 punktas.
      
      21 – 	Žr. šios išvados 71 punktą.
      
      22 – 	Sprendimo 116 ir paskesni punktai.
      
      23 – 	Žr. šios išvados 77 punktą.
      
      24 – 	Žr. šios išvados 71 punktą.
      
      25 – 	Sprendimo 142 ir paskesni punktai.
      
      26 – 	2002 m. sausio 24 d. Sprendimas Conserve Italia prieš Komisiją ( C‑500/99 P, Rink. p. I‑867, 89 punktas). Taip pat žr. 2001 m. liepos 12 d. generalinio advokato S. Alber išvadą toje pačioje
         byloje (Rink. p. I‑869, 94 ir paskesni punktai).
      
      27 – 	Žr. šios išvados 71 punktą.