CELEX: 
Language: hu
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/568/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2012. május 10. ) a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2012. május 10. ) a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

17.10.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 286/169
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2012. május 10.)
   a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2012/568/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a Hivatal válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal létrehozásáról szóló, 2005. április 26-i 768/2005/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 36. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Halászati Bizottság véleményére (A7-0130/2012),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal ügyvezető igazgatója számára a Hivatal 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (korábbi nevén a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal) ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 366., 2011.12.15., 1. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 128., 2005.5.21., 1. o.
   
      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2012. május 10.)
      a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a Hivatal válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal létrehozásáról szóló, 2005. április 26-i 768/2005/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 36. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Halászati Bizottság véleményére (A7-0130/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal (a továbbiakban: a Hivatal) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel 2011. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést a Hivatal ügyvezető igazgatójának a Hivatal 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (5), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között:
                  
                              —
                           
                           
                              sürgette a Hivatalt, hogy javítsa az éves munkaprogramját egyrészt konkrét és mérhető célok kitűzésével mind szakpolitikai, mind pedig operatív szinten, másrészt SMART- (konkrét, mérhető, teljesíthető, releváns és időhöz kötött) mutatók kidolgozásával,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sürgette a Hivatal ügyvezető igazgatóját, hogy teljes körűen teljesítse arra vonatkozó kötelezettségét, hogy a mentesítésért felelős hatósághoz írott, a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) jelentését összefoglaló jelentésébe belefoglalja az összes javasolt ajánlást és az ezek nyomán tett valamennyi intézkedést,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              felhívta a Hivatalt, hogy vizsgálja felül belső ellenőrzési rendszerét a célból, hogy alátámassza az ügyvezető igazgató éves megbízhatósági nyilatkozatát, valamint, hogy vizsgálja felül az összes eljárását, mind az igazgatási, mind pedig a működési eljárásokat, a munkafolyamat és a kulcsfontosságú ellenőrzések ezt követő dokumentálása mellett;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  mivel a Hivatal 2010. évi teljes költségvetése 11 000 000 EUR volt, ami 8,9 %-kal több mint a 2009. évi 10 100 000 EUR;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel az Unió kezdeti hozzájárulása a Hivatal költségvetéséhez 2010-ben 7 695 223 EUR-t tett ki, ami a 2009. évi kezdeti hozzájáruláshoz képest 34,9 %-os növekedés (6);
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  emlékeztet rá, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása a Hivatal költségvetéséhez 2010-ben 7 695 223 EUR-t tett ki; megállapítja ugyanakkor, hogy ezt az összeget kiegészítette a többlet visszafizetéséből befolyó 714 777 EUR, így az Unió teljes hozzájárulása elérte a 8 410 000 EUR-t;
               
            
                  2.
               
               
                  a Hivatal 2010. évi végleges éves beszámolója alapján megállapítja, hogy a Hivatal a hozzájárulás 98,3 %-ára tett kötelezettségvállalásokat, és a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 85,6 %-át fizette ki (az egyéb bevételi forrásokból fedezett kiadásoktól eltekintve); üdvözli, hogy a Hivatal 2010. évi éves tevékenységi jelentésében (AAR) a mentesítésért felelős hatóság rendelkezésére bocsátotta a költségvetése végrehajtásának végleges arányát kötelezettségvállalások és kifizetések szerint bemutató adatokat;
               
            
                  3.
               
               
                  az IAS jelentése alapján tudomásul veszi továbbá, hogy a 2010-es pénzügyi évben a Hivatal 2011-es automatikus áthozatala fennálló kötelezettségvállalások („RAL”) formájában 1 160 393 EUR-t, kifizetési előirányzatok formájában pedig 629 517,41 EUR-t tett ki, és a Hivatal nem automatikus áthozatala 530 875,59 EUR volt; ösztönzi a Számvevőszéket, hogy a Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésében térjen ki az áthozatokra;
               
            
                  4.
               
               
                  felhívja a Hivatalt, hogy tartsa tiszteletben az évenkéntiség elvét; felhívja a figyelmet különösen arra, hogy a Hivatal néhány 2010. évi költségvetési kötelezettségvállalása 2011. évi projektek fedezésére irányult; sajnálatának ad hangot amiatt, hogy a Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló számvevőszéki jelentés erre a mozzanatra bővebben nem tért ki;
               
            
         Elszámolási rend
      
      
                  5.
               
               
                  a 2010. évi végleges éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a Hivatal költségvetési elszámolása az ABAC rendszer, az általános elszámolások pedig a Bizottság általános könyvviteli rendszerébe közvetlenül kapcsolódó SAP rendszer segítségével készültek;
               
            
                  6.
               
               
                  mindazonáltal sürgeti a Hivatalt, hogy a megbízott utalványozók (AOD-k) ABAC-hozzáférési jogát igazítsa a hatáskör-átruházási határozatban foglaltakhoz;
               
            
                  7.
               
               
                  megjegyzi továbbá, hogy a hatékonyság fokozása és a felesleges körök kiiktatása érdekében a Hivatal felülvizsgálta a különböző eljárások során használatos körleveleit, iratmintáit és formanyomtatványait;
               
            
         Közbeszerzési eljárások
      
      
                  8.
               
               
                  felhívja a Hivatalt, hogy hozzon intézkedéseket annak érdekében, hogy a közbeszerzési dokumentumokat ellássák a szükséges aláírással és dátummal; felhívja a figyelmet arra, hogy a Számvevőszék hiányosságokat tárt fel e téren;
               
            
         Humánerőforrás
      
      
                  9.
               
               
                  ösztönzi a Hivatalt, hogy a felvételi eljárások során fokozza az átláthatóságot; felhívja a figyelmet arra, hogy a Számvevőszék hiányosságokat tárt fel e téren; a munkaerő-felvételi eljárásokat illetően azt állapítja meg, hogy sem a felvételi beszélgetésre való behíváshoz, sem pedig a tartaléklistára való felvételhez szükséges minimális pontszámot nem határozták meg előre;
               
            
                  10.
               
               
                  a Hivatal éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy a 11 ideiglenes alkalmazotti álláshelyből 10-et betöltöttek, ami a 2010-es létszámtervben előirányzott álláshelyek 98 %-os (53 ideiglenes alkalmazotti álláshelyből 52) betöltöttségét eredményezte;
               
            
                  11.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a személyzeti változások két szerződéses alkalmazott távozására és egy ideiglenes alkalmazott nyugdíjba vonulására korlátozódnak;
               
            
                  12.
               
               
                  megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a Számvevőszék kijelentette, hogy a Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók minden lényegi szempontból jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
         Teljesítmény
      
      
                  13.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy a Hivatal 2010. október 19-én elfogadta a 2011–2015-re vonatkozó többéves munkatervét; hangsúlyozza e dokumentum fontosságát annak érdekében, hogy a Hivatal hatékonyan megszervezhesse stratégiájának végrehajtását és céljainak megvalósítását;
               
            
                  14.
               
               
                  ismételten sürgeti a Hivatalt, hogy működési tevékenységeinek tervezése során használja a Gantt-diagramot, amelynek segítségével tömören jelezhetné az egyes alkalmazottak által egy-egy projektre fordított időt, és eredményorientált megközelítést alkalmazhatna; mindazonáltal elismeri, hogy a Hivatal a mentesítésért felelős hatóság rendelkezésére bocsátotta a kért információkat tartalmazó táblázatot;
               
            
                  15.
               
               
                  üdvözli a Hivatal belső ellenőrzési részlegének kezdeményezését, melynek keretében belső képzést dolgozott ki és tartott a Hivatalon belüli etikáról és feddhetetlenségről; külön üdvözli, hogy a képzés valamennyi alkalmazott számára kötelező az etikai és szervezeti értékek tudatosítása céljából, különös tekintettel az etikus magatartásra, az összeférhetetlenségek elkerülésére, a csalások megelőzésére és a szabálytalanságok jelentésére;
               
            
                  16.
               
               
                  hangsúlyozza a Hivatal feladatainak fontosságát, és üdvözli hatékony működését, amelyről a Halászati Bizottság is meggyőződhetett a Hivatalban tett 2010. júniusi látogatásán, és amelyet 2012-es következő látogatásán ismét meg fog vizsgálni;
               
            
         Belső ellenőrzés
      
      
                  17.
               
               
                  üdvözli a belső ellenőrzési feladatkör (a fent említett belső ellenőrzési részleg – IAC) 2008-as létrehozását, amelynek célja a Hivatal ügyvezető igazgatójának és vezetőségének a belső ellenőrzési rendszerrel, a kockázatértékeléssel és a belső pénzügyi ellenőrzéssel kapcsolatos támogatása és tanácsokkal való ellátása; megjegyzi, hogy a Hivatal a belső ellenőrzési részlegén nem alkalmaz teljes munkaidőben munkatársat, hanem a lisszaboni Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökséggel (EMSA) közösen veszi igénybe ezt a szolgáltatást; nyugtázza, hogy ennek céljából 2008. június 17-én megállapodás született a szolgáltatás feltételeiről a Hivatal és az EMSA között;
               
            
                  18.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy az IAS a 2010-2012-es stratégiai tervvel összhangban ellenőrizte a Hivatal költségvetésének végrehajtását, valamint informatikai kockázatértékelést végzett;
               
            
                  19.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy az IAS 2010 folyamán költségvetési végrehajtási ellenőrzést folytatott azzal a céllal, hogy megállapítsa, a belső ellenőrzési rendszer kellően garantálja-e a jogalapnak való megfelelést, a folyamatok hatékonyságát és eredményességét, valamint a vezetői döntések alapjául szolgáló információk megbízhatóságát;
               
            
                  20.
               
               
                  felhívja a Hivatalt, hogy az alábbi területeken hozza meg a szükséges intézkedéseket:
                  
                              —
                           
                           
                              a megbízott utalványozó hozzáférési jogai az ABAC-hoz,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kifizetési csúszások,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a kivételek kezelésére vonatkozó stratégia, valamint a kivételek központi jegyzékének létrehozása,
                           
                        rámutat, hogy az IAS két fontos ajánlása, nevezetesen a megbízott utalványozó ABAC-hozzáférési jogainak kiigazítása és a kivételek kezelésére vonatkozó stratégia, illetve a kivételek központi jegyzékének kidolgozása és alkalmazása a Hivatal beszámolója szerint megvalósításra került, és azokat jelenleg az IAS ellenőrzi; mindazonáltal sürgeti a Hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben tett lépésekről és az elért eredményekről;
               
            
                  21.
               
               
                  felhívja a Hivatalt, hogy az alábbi területeken hozzon azonnali intézkedéseket, és azokról tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot:
                  
                              —
                           
                           
                              a kockázatkezelési rendszer felállítása,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a belső ellenőrzési rendszer rendszeres felülvizsgálatának bevezetése;
                           
                        
            
                  22.
               
               
                  felhívja a figyelmet a mentesítésről szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt ajánlásaira;
               
            
                  23.
               
               
                  a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2012. május 10-i állásfoglalására (7).
               
            
         (1)  HL C 366., 2011.12.15., 1. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 128., 2005.5.21., 1. o.
      
         (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (5)  HL L 250., 2011.9.27., 135. o.
      
         (6)  HL L 64., 2010.3.12., 837. o.
      
         (7)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).
   
   
      MELLÉKLET
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSAI
      
      
                  Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal
                  (létrehozva 2007-ben)
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Teljesítmény
               
               
                  Tárgytalan
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Felhívja a Hivatalt, hogy az ebben és az ezt megelőző évben folytatott műveletekről készítsen időrendi elemzést
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Felhívja továbbá a Hivatalt, hogy fontolja meg a Gantt-diagram bevezetését az egyes operatív tevékenységei programozásának részeként
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Felhívja a Hivatalt, hogy készítsen többéves munkatervet
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Felhívja a Hivatalt, hogy ismertesse a megadandó mentesítés évében és a megelőző pénzügyi évben végrehajtott műveletek összehasonlítását annak érdekében, hogy a mentesítésért felelős hatóság hatékonyabban tudja értékelni a Hivatal teljesítményét az előző évhez képest
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Sürgeti a Hivatalt, hogy javítsa az éves munkaprogramját egyrészt konkrét és mérhető célok kitűzésével mind szakpolitikai, mind pedig operatív szinten, másrészt SMART- (konkrét, mérhető, teljesíthető, releváns és időhöz kötött) mutatók kidolgozásával
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Felhívja a Hivatalt, hogy az igazgatási támogatási funkciókon belül dolgozzon ki kulcsfontosságú teljesítménymutatókat
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Felhívja továbbá a Hivatalt, hogy fontolja meg a Gantt-diagram bevezetését az egyes operatív tevékenységei programozásának részeként
                           
                        
            
                  Költségvetési és pénzgazdálkodás
               
               
                  Azokat a belső ellenőrzési eljárásokat, amelyeket a költségvetési rendelet 38. cikke az átláthatóság, illetve a pénzgazdálkodás hatékonysága és eredményessége érdekében ír elő, még nem dokumentálták → nincsenek ellenőrzési és közbeszerzési normák
               
               
                  A Hivatal nem tartja magát szigorúan az egyediség elvéhez: a Hivatalnak orvosolnia kell a fellépések programozásában mutatkozó hiányosságokat; a költségvetési rendeletben előírtakkal szemben néhány jogi kötelezettségvállalásra (1 400 000 EUR értékben) a megfelelő költségvetési kötelezettségvállalások megtétele előtt került sor
               
               
                  Tárgytalan
               
            
                  Humánerőforrás
               
               
                  Tárgytalan
               
               
                  Felhívja a Hivatalt, hogy javítsa költségvetése végrehajtásának felügyeletét, különösen a humánerőforrások terén
               
               
                  Felhívja a Hivatalt, hogy orvosolja munkaerőfelvétel-tervezésének hiányosságait
               
            
                  Belső ellenőrzés
               
               
                  Tárgytalan
               
               
                  Felhívja a Hivatalt, hogy teljesítse az IAS által a következőkkel kapcsolatosan javasolt 15 ajánlást: a Hivatal összes tevékenységére, belső felépítésére és a vezetést támogató eljárási csatornákra és a humánerőforrás-menedzsmentre kiterjedő mutatók kidolgozása, valamint annak szükségessége, hogy a belső eljárások révén a Hivatalnál tapasztalható kifizetési késedelmek száma csökkenjen
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Felhívja a Hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az IAC által javasolt ajánlásokról és a Hivatal által tett intézkedésekről
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Sürgeti a Hivatal ügyvezető igazgatóját, hogy teljes körűen teljesítse arra vonatkozó kötelezettségét, hogy a mentesítésért felelős hatósághoz írott, a Belső Ellenőrzési Szolgálat jelentését összefoglaló jelentésébe belefoglalja az összes javasolt ajánlást és az ezek nyomán tett valamennyi intézkedést
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Felhívja a Hivatalt, hogy vizsgálja felül belső ellenőrzési rendszerét a célból, hogy alátámassza az ügyvezető igazgató éves megbízhatósági nyilatkozatát, valamint, hogy vizsgálja felül az összes eljárását, mind az igazgatási, mind pedig a működési eljárásokat, a munkafolyamat és a kulcsfontosságú ellenőrzések ezt követő dokumentálása mellett
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ösztönzi a Hivatalt, hogy alakítson ki kockázatkezelési feladatkört kockázati nyilvántartás és kockázatcsökkentő tervek kidolgozása céljából