CELEX: 52008SC2013
Language: cs
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Belgie na období 2007–2011

CS
CS    CS
 ---pagebreak---          KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                        V Bruselu dne 11.6.2008
                                        SEK(2008) 2013 v konečném znění
                           Doporučení pro
                       STANOVISKO RADY
   k aktualizovanému programu stability Belgie na období 2007–2011
                         (předložená Komisí)
CS                                                                      CS
 ---pagebreak---                                             DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        Obecné souvislosti
   Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jako prostředku pro
   posílení podmínek pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření
   pracovních míst. V roce 2005 došlo k reformě paktu, která sice potvrdila, že je užitečný
   pro upevňování fiskální disciplíny, ale která se zároveň pokusila dále posílit jeho účinnost
   a ekonomické základy a zajistit udržitelnost veřejných financí v dlouhodobém horizontu.
   Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými
   politikami a o posílení koordinace hospodářských politik1, které je součástí Paktu o stabilitě
   a růstu, stanoví, že každý členský stát musí Radě a Komisi předložit program stability, nebo
   konvergenční program a každý rok pak musí předkládat jeho aktualizace. Členské státy, které
   již zavedly jednotnou měnu, předkládají (aktualizované) programy stability a členské státy,
   které jednotnou měnu zatím nezavedly, předkládají (aktualizované) konvergenční programy.
   První program stability Belgie byl předložen v prosinci 1998. V souladu s nařízením vydala
   Rada na základě doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem
   dne 15. března 1999 své stanovisko. Pokud jde o aktualizované programy stability
   a konvergenční programy, jsou podle nařízení vyhodnocovány Komisí a posuzovány výše
   zmíněným výborem, a případně může tyto aktualizované programy za stejného postupu
   posuzovat také Rada.
   2.        Východiska pro hodnocení aktualizovaného programu
   Komise prostudovala nejnovější aktualizaci programu stability Belgie předloženou dne
   21. dubna 2008 a doporučuje stanovisko Rady k této aktualizaci (viz hlavní body hodnocení
   v rámečku).
   Aby bylo zřejmé, za jakých okolností se rozpočtová strategie obsažená v aktualizovaném
   programu stability vyhodnocuje, jsou v následujících odstavcích shrnuty:
   (1)     nejnovější vyhodnocení pozice státu podle preventivní části Paktu o stabilitě a růstu
           (shrnutí stanoviska Rady k předchozí aktualizaci programu stability);
   (2)     zaměření rozpočtové politiky schválené Euroskupinou v dubnu 2007;
   (3)     aktualizace hlavních směrů hospodářské politiky z května 2008 v oblasti rozpočtové
           politiky příslušného státu;
   (4)     shrnutí toho, jak Komise hodnotila prováděcí zprávu k národnímu programu reforem
           z října 2007.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, jsou k dispozici na této adrese:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
CS                                                         2                                                         CS
 ---pagebreak---    2.1.       Hodnocení ve stanovisku Rady k předchozí aktualizaci
   Ve svém stanovisku ze dne 27. března 2007 Rada shrnula své hodnocení předchozí
   aktualizace programu stability pro období 2006–2010 následovně: „Rada je toho názoru, že
   strategie pokračujícího snižování ještě stále vysokého dluhu je příkladem fiskálních politik
   prováděných v souladu s paktem. Přestože program počítá s postupným navyšováním
   přebytků (zejména prostřednictvím omezování výdajů na úroky) počínaje od vyrovnaného
   nominálního stavu rozpočtu, stále existují určitá rizika pro dosažení rozpočtových cílů. Zdá se
   však, že střednědobého cíle bude v programovém období dosaženo.“
   S ohledem na toto hodnocení Rada vyzvala Belgii, aby „zajistila dodržení rozpočtového cíle
   na rok 2007 a poté urychlila tempo úprav vedoucích k dosažení střednědobých cílů, včetně za
   méně častého používání jednorázových opatření“ a aby „vzhledem k vysoké míře zadlužení
   a předpokládanému zvýšení výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva lépe řešila otázku
   dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí přinejmenším splněním střednědobých cílů
   a provedením reforem“.
   2.2.       Zaměření rozpočtové politiky schválené Euroskupinou v dubnu 2007
   V zájmu zlepšení koordinace fiskálních politik v eurozóně ministři Euroskupiny dne
   20. dubna 2007 projednávali vývoj státních rozpočtů v roce 2007 a předběžný výhled na rok
   2008, jakož i jejich důsledky pro eurozónu.
   Ministři opět potvrdili, že budou dodržovat zásady zdravé fiskální politiky revidovaného
   Paktu o stabilitě a růstu a vnitrostátních fiskálních pravidel, a zavázali se i) využít nečekaně
   dobrých rozpočtových výsledků v roce 2006 k uskutečnění náročnějších rozpočtových cílů,
   než bylo stanoveno v aktualizacích programů stability z konce roku 2006; ii) plnit rozpočty
   pro rok 2007 tak, jak bylo naplánováno, aniž by docházelo k nadbytečným výdajům,
   a využívat neočekávané příjmy ke snížení rozpočtového schodku a vládního dluhu a iii)
   pečlivě sestavovat fiskální plány pro rok 2008 tak, aby se urychlilo plnění střednědobých cílů
   v případě členských států, které je ještě nesplnily, a aby se zabránilo nárůstu celkové
   makroekonomické nerovnováhy v případě zemí, které již střednědobé cíle plní2.
   2.3.       Aktualizace hlavních směrů hospodářské politiky z května 2008 v oblasti
              rozpočtové politiky příslušného státu
   Dne 14. května 2008 přijala Rada doporučení k aktualizaci hlavních směrů hospodářských
   politik členských států a Společenství pro rok 2008 a k provádění politik zaměstnanosti
   členských států3. Pokud jde o rozpočtové politiky, bylo Belgii doporučeno „posilovat fiskální
   konsolidaci“ a země byla vyzvána, aby se zaměřila na „úplné provedení strategie, která má
   zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, včetně omezení výdajů, udržení fiskálních
   přebytků a trvalého snižování veřejného dluhu“. Kromě toho bylo doporučeno všem členským
   státům eurozóny „pokračovat v provádění rozpočtové konsolidace směrem ke střednědobým
   cílům v souladu s Paktem o stabilitě a růstu, a usilovat tak o dosažení ročního strukturálního
   přizpůsobení ve výši nejméně 0,5 % HDP jako referenční hodnoty“ a „zvýšit kvalitu
   veřejných financí prostřednictvím přezkumu veřejných výdajů a daní a modernizací státní
   2
            Celé prohlášení lze nalézt na internetové adrese:
            www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
            finalCLEAN.rtf
   3
            Úř. věst. L 139, 29.5.2008, s. 57.
CS                                                         3                                           CS
 ---pagebreak---    správy, zejména v zájmu zvýšení produktivity a inovací, a přispět tak k hospodářskému růstu,
   zaměstnanosti a fiskální udržitelnosti“.
   2.4.      Hodnocení prováděcí zprávy z října 2007 k národnímu programu reforem
             provedené Komisí
   Komise dne 11. prosince 2007 přijala Strategickou zprávu o obnovené Lisabonské strategii
   pro růst a zaměstnanost, která obsahuje hodnocení zprávy o provádění národního programu
   reforem Belgie z října 20074 a kterou lze shrnout takto:
   V belgickém národním programu reforem byly v souvislosti s hospodářským růstem
   a tvorbou pracovních míst vytyčeny následující klíčové priority: udržitelnost veřejných
   financí, snižování nákladů na pracovní síly, vytvoření dynamického trhu pracovních sil,
   podpora hospodářství prostřednictvím investic a reforem, zlepšení systému sociálního
   zabezpečení a posilování součinnosti mezi ochranou životního prostředí a hospodářským
   růstem. Komise zhodnotila, že Belgie navzdory zpomalení reforem v roce 2007 dosáhla
   v období 2005–2007 při provádění národního programu reforem pokroku.
   Na základě zjištění pozitivních i slabších výsledků a navzdory prokazatelnému pokroku však
   Komise přesto doporučila, aby bylo Belgii doporučeno věnovat největší pozornost problémům
   souvisejícím s vysokým daňovým zatížením práce a zároveň posílit fiskální konsolidaci
   a zlepšit výkonnost trhu práce.
   Belgie by se měla také zaměřit na problematiku dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí,
   konkurence na trhu s plynem a elektřinou, na výsledky v oblasti výzkumu, vývoje a inovací
   a na zaměstnanost starších lidí a zranitelných skupin obyvatelstva.
   Na základě strategické zprávy Komise přijala Rada dne 14. května 2008 doporučení
   k aktualizaci hlavních směrů hospodářských politik členských států pro rok 2008, včetně
   doporučení Belgii.
   4
           Sdělení Komise Evropské radě „Strategická zpráva o obnovené Lisabonské strategii pro růst
           a zaměstnanost: zahájení nového cyklu (2008–2010)“, 11.12.2007, KOM(2007) 803.
CS                                                     4                                             CS
 ---pagebreak---                                       Rámeček: Hlavní body hodnocení
   Podle požadavků čl. 5 odst. 1 (pro programy stability) a čl. 9 odst. 1 (pro konvergenční programy)
   nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se hodnocení týká následujících bodů:
   • zda jsou hospodářské předpoklady, na nichž je program založen, reálné;
   • střednědobého rozpočtového cíle členského státu a vhodnosti postupu úprav vedoucího k dosažení
       tohoto cíle;
   • zda opatření, která byla navržena a/nebo přijata za účelem dodržení plánovaného postupu úprav,
       umožní dosažení střednědobého rozpočtového cíle během daného cyklu;
   • při hodnocení postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle se posuzuje,
      zda se v období s dobrými hospodářskými výsledky vynakládá větší úsilí, zatímco v době horších
      hospodářských výsledků může být toto úsilí nižší; a u členských států, které přijaly euro nebo jsou
      zapojeny do ERM II, se rovněž hodnotí, zda meziročně zlepšují saldo očištěné o cyklické vlivy, bez
      jednorázových a jiných dočasných opatření, o 0,5 % HDP, aby se jim podařilo dosáhnout jejich
       střednědobého rozpočtového cíle;
   • při vymezování postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle (v případě
       členských států, které tohoto cíle dosud nedosáhly), nebo při povolování dočasné odchylky od
       tohoto cíle (v případě členských států, které ho již dosáhly) se hodnotí provádění zásadních
      strukturálních reforem, které mají dlouhodobý úsporný účinek (včetně toho, že zvyšují potenciální
      růst), a proto mají skutečný dopad na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí (za podmínky, že
      je zachován přiměřený bezpečný odstup od referenční hodnoty 3 % HDP a že se do konce
      programového období očekává návrat ke střednědobému rozpočtovému cíli); zvláštní pozornost se
      přitom věnuje důchodovým reformám, včetně zavedení systému sestávajícího z několika pilířů,
      včetně povinného, plně financovaného pilíře;
   • zda je hospodářská politika členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky.
   Reálnost makroekonomických předpokladů uvedených v programu se hodnotí s ohledem na
   předpověď útvarů Komise z jara 2008 a používá se také společně dohodnutá metodika pro odhad
   potenciálního výstupu a salda očištěného od cyklických vlivů.
   Při hodnocení se rovněž posuzuje:
   • vývoj míry zadluženosti a perspektiva dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, jimž by se měla
       podle zprávy Rady ze dne 20. března 2005 „Zlepšení provádění Paktu o stabilitě a růstu“ věnovat
       „dostatečná pozornost při dohledu nad rozpočtovými pozicemi“. Přístup k hodnocení dlouhodobé
       udržitelnosti je popsán ve sdělení Komise ze dne 12. října 20065;
   • míra shody s národním programem reforem, který členský stát předložil v rámci Lisabonské
       strategie pro růst a zaměstnanost, a jeho prováděcí zprávou z října 2007. Rada ve složení pro
       hospodářství a finance (ECOFIN) uvedla ve své průvodní poznámce k hlavním směrům
       hospodářské politiky na období 2005–2008 zaslané Evropské radě dne 7. června 2005, že národní
       programy reforem by měly být v souladu s programy stability a konvergenčními programy;
   • dodržování kodexu chování6, který mimo jiné předepisuje společnou strukturu a soubor tabulek
       údajů pro programy stability a konvergenční programy.
   5
             Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v EU“,
             12.10.2006, KOM(2006) 574, a dokument Generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti
             Evropské komise (2006) „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v Evropské unii“, European
             Economy č. 4/2006.
   6
             „Upřesnění provádění Paktu o stabilitě a růstu a pokyny k formě a obsahu stabilizačních
             a konvergenčních programů“, které schválila Rada ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) dne
             11. října 2005.
CS                                                        5                                                       CS
 ---pagebreak---                                                   Doporučení pro
                                             STANOVISKO RADY
                 k aktualizovanému programu stability Belgie na období 2007–2011
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik7, a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Komise,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   VYDALA TOTO STANOVISKO:
   (1)     Dne [8. července 2008] přezkoumala Rada aktualizovaný stabilizační program Belgie
           na období 2007–20118.
   (2)     V posledních deseti letech se průměrný růst reálného HDP pohyboval okolo 2¼ %,
           tedy lehce nad průměrem eurozóny. Tento relativně vysoký růst HDP sice vedl
           k poklesu míry nezaměstnanosti, avšak míra zaměstnanosti (především mladších
           a starších lidí) a počet odpracovaných hodin byly i nadále nízké, což je odrazem
           vysokého zdanění práce, rigidity pracovního trhu, nevýrazné poptávky po pracovních
           místech a nízké věkové hranice pro odchod do důchodu. Rozpočet byl od roku 2000
           víceméně vyrovnaný (s výjimkou roku 2005) a míra zadluženosti, která se prudce
           snížila ze 134 % HDP v roce 1993 na 108 % HDP v roce 2000, nadále významně
           klesala a v současné době se nachází pod hranicí 85 % HDP. Zvýšení zaměstnanosti
           by spolu s ambiciózními kroky v rozpočtové politice přispělo k dlouhodobé
           udržitelnosti veřejných financí.
   (3)     Na základě makroekonomického scénáře programu lze očekávat, že se růst reálného
           HDP propadne z 2,8 % v roce 2007 na 1,9 % v roce 2008 a v následujících letech se
   7
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové adrese:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   8
           Aktualizace byla předložena po ustavení plně pravomocné vlády, tedy s výrazným zpožděním oproti
           lhůtě, která je v kodexu chování stanovena na 1. prosince.
CS                                                         6                                                         CS
 ---pagebreak---        pak ustálí na hodnotě kolem 2 %. Při porovnání s nyní dostupnými údaji9 se uvedená
       prognóza na období 2008–2009 zdá být založená na příznivých předpokladech růstu –
       od dokončení předpovědi zahrnuté do programu se totiž zhoršily vnější podmínky
       a stoupla inflace. Perspektiva růstu v letech 2010–2011 se jeví víceméně jako reálná.
       Podle aktualizace programu se očekává, že inflace vzroste v roce 2008 na 3 %
       a v období 2009–2011 se pak zpomalí na 1¾ %. Vzhledem k výraznému podražení
       komodit a nárůstu cen zpracovaných potravin v posledních měsících však inflační
       prognóza programu na roky 2008–2009 odpovídá spíše spodnímu pásmu. I prognóza
       růstu zaměstnanosti, odhadnutá v aktualizovaném programu na 1 % za rok, se
       s přihlédnutím k růstu HDP, který po celé období programu nedosáhne svého
       potenciálu, jeví jako relativně vysoká. Prognóza růstu mezd na rok 2008 odpovídá
       v programu spodnímu pásmu, avšak pokud jde o následující léta, jeví se odhad –
       především při porovnání s předpokládanou nízkou inflací – jako vysoký (3¼–3½ %).
   (4) V roce 2007 činil schodek veřejných financí 0,2 % HDP, zatímco cíl stanovený
       v předcházející aktualizaci programu stability představoval přebytek v hodnotě 0,3 %
       HDP. Horší výsledek za rok 2007 lze vysvětlit vyšším než původně plánovaným
       zvýšením výdajů, které bylo částečně vyrovnáno jednak mírně pozitivní výchozí
       situací z roku 2006, kdy byly výsledky lepší, než se původně předpokládalo, jednak
       neočekávaným nárůstem příjmů. Vyšší než původně plánované výdaje byly dány
       především výrazným zvýšením podpor vyplácených podnikům v rámci systému
       poukázek na služby a také tím, že jednorázová opatření nepřinesla takové výsledky,
       jaké se předpokládaly. Překvapivé zvýšení objemu příjmů, k němuž došlo navzdory
       tomu, že k tomuto účelu nebyla provedena řada plánovaných jednorázových opatření,
       pak souviselo především s vyššími než očekávanými sociálními příspěvky. Jelikož
       byly tyto neočekávané příjmy navíc použity na vyšší výdaje, než s jakými se
       v rozpočtu původně počítalo, plnění rozpočtu v roce 2007 nebylo plně v souladu
       s výzvou ve stanovisku Rady ze dne 27. března 2007 ohledně předcházející
       aktualizace programu stability10 a neodpovídalo ani zaměřením rozpočtové politiky
       schváleným Euroskupinou v dubnu 2007.
   (5) Hlavním cílem střednědobé rozpočtové strategie programu je zajištění soustavného
       snižování stále vysoké míry zadluženosti, která v roce 2007 dosahovala téměř 85 %
       HDP a v roce 2011 by se měla při počátečním vyrovnaném rozpočtu v roce 2008
       a prostřednictvím postupného navyšování rozpočtových přebytků na 1 % HDP v roce
       2011 snížit přibližně na 71 % HDP. Primární přebytek, který souběžně s pokrokem ve
       snižování dluhu od roku 2001 klesal (ze 7 % na 3,7 % HDP v roce 2007), by se měl
       podle prognóz v roce 2011 zvýšit na 4,4 % HDP. Protože výsledky byly v roce 2007
       horší, než se předpokládalo, rozpočtové cíle (jak nominální, tak strukturální) jsou po
       celé období programu nižší než v předcházející aktualizaci. Strukturální saldo,
       vypočtené na základě společně schválené metodiky, se zřejmě zlepší ze schodku ¼ %
       HDP v roce 2007 na přebytek téměř 1½ % HDP v roce 2011. Při porovnání
       s prognózami v předcházející aktualizaci programu stability se dosažení střednědobého
       cíle – strukturálního přebytku 0,5 % HDP (tj. přebytku očištěného od cyklických jevů
       a jednorázových a dočasných opatření) – posouvá o jeden rok na rok 2009. K úpravám
       dojde jak na straně výdajů, tak na straně příjmů. Plánované nominální snížení výdajů
   9
       Hodnocení bere zejména v úvahu prognózu útvarů Komise z jara 2008 a hodnocení zprávy
       o provádění národního programu reforem z měsíce října 2007 provedené Komisí.
   10
       Úř. věst. C 89, 24.4.2007, s. 2.
CS                                                7                                           CS
 ---pagebreak---        o 0,7 procentního bodu HDP je možné přičíst snížení výdajů na úroky, jež souvisí
       s očekávaným poklesem míry zadluženosti. Nárůst příjmů dosahuje 0,5 % HDP a je
       dán očekávaným zvýšením daňových základů. Na rozdíl od předcházející aktualizace
       program po roce 2008 výslovně nepředpokládá žádná další jednorázová opatření.
   (6) Rozpočtové výsledky by mohly být horší, než program předpokládá.
       Makroekonomický kontext totiž může být méně příznivý, než se v aktualizaci
       programu očekává, a to především v letech 2008 a 2009. Například pozitivní
       prognózy, pokud jde o zaměstnanost a růst platů a spotřeby, mohly vést k přecenění
       daňových příjmů. V případě celkové očekávané daňové elasticity se pak v roce 2008
       zřejmě počítá s horním pásmem. Co se týče primárních výdajů, program neobsahuje
       opatření, která se v kontextu stoupajících nákladů souvisejících se stárnutím populace
       a očekávaného, relativně výrazného nárůstu mezd jeví jako nutná pro dosažení
       plánované rozpočtové úpravy. Pokud se navíc opomine snižování výdajů na úroky,
       struktura nápravy rozpočtu je výrazně zaměřena na stranu příjmů, což může
       u rozpočtové úpravy snížit udržitelnost. A konečně, zatímco v posledních letech byl
       rozpočet víceméně vyrovnaný, dosažení vytyčených rozpočtových přebytků bylo
       odloženo. Navzdory příznivým makroekonomickým podmínkám v roce 2007 nebylo
       v důsledku chybějící plně pravomocné vlády po červnových volbách vytyčeného
       rozpočtového cíle dosaženo. V roce 2008 budou proto pro dosažení tohoto cíle třeba
       další opatření. Vzhledem k rizikům spojeným s makroekonomickými vyhlídkami,
       jakož i k výše zmíněným rozpočtovým cílům se zadluženost bude zřejmě vyvíjet méně
       příznivě, než je uvedeno v programu, ačkoli dluh stále prokazatelně klesá.
   (7) Vzhledem k tomuto posouzení rizik se rozpočtová strategie uvedená v programu může
       pro dosažení střednědobého cíle do roku 2009, jak je uvedeno v programu, jevit jako
       nedostatečná. Po celou dobu trvání programu bude při běžných cyklických výkyvech
       nicméně zajištěna dostatečná rezerva proti překročení referenční hodnoty ve výši 3 %
       HDP. Tempo úprav směrem k střednědobému cíli, které program naznačuje, by se
       mělo v roce 2008 při plánované kontrole rozpočtu zrychlit provedením dodatečných
       strukturálních rozpočtových opatření, aby se zajistilo, že se dosáhne vytyčeného cíle
       v podobě vyrovnaného rozpočtu. V roce 2009 by mělo být zrychlení tempa úprav
       podpořeno opatřeními především na straně výdajů, která by měla zajistit referenční
       hodnotu 0,5 % HDP stanovenou v Paktu o stabilitě a růstu a která by vedla ke splnění
       střednědobého cíle podle plánu. Rada také upozorňuje, že rozpočtové plány na rok
       2008 plně neodpovídají zaměření rozpočtové politiky schválenému Euroskupinou
       v dubnu 2007. Přestože se zadluženost možná sníží méně, než program předpokládá,
       zdá se, že bude její pokles směrem k referenční hodnotě během celého období
       programu dostatečný.
   (8) Pokud jde o udržitelnost veřejných financí, zdá se, že je Belgie vystavena středně
       vysokému riziku. Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet je nad
       průměrem EU-27, což je způsobeno především poměrně značným nárůstem výdajů na
       důchody v poměru k HDP v průběhu nadcházejících desetiletí. Věková hranice pro
       odchod do důchodu patří v Belgii k nejnižším v EU a cílem generačního paktu, který
       přinesl řadu změn do penzijního systému, je věkovou hranici zvýšit. Přestože jde
       o krok správným směrem, vnitrostátní prognózy ukazují, že tato reforma by mezery
       udržitelnosti nezúžila. Orientace rozpočtové politiky za rok 2007, tak jak je naznačena
       v programu, je sice o něco slabší než výchozí pozice z předchozího programu, avšak
       pomáhá kompenzovat předpokládaný dlouhodobý vliv stárnutí populace na rozpočet.
       Pro úplnou kompenzaci budoucích tlaků na straně výdajů je nicméně nedostatečná.
CS                                             8                                               CS
 ---pagebreak---           Pokud ve střednědobém horizontu dojde k zachování vysokých primárních přebytků
          a ke snížení zadluženosti pod referenční hodnotu uvedenou ve Smlouvě a pokud se
          provedou další opatření určená ke kontrole značného nárůstu výdajů souvisejících se
          stárnutím obyvatelstva, přispěje to ke snižování rizik, jež ohrožují udržitelnost
          veřejných financí.
   (9)    Program stability se zdá být do určité míry v souladu s prováděcí zprávou k národnímu
          programu reforem z října 2007. V obou zprávách se například udržitelnost veřejných
          financí v souvislosti se stárnutím obyvatelstva považuje za zásadní problém
          belgického hospodářství. Program stability však neobsahuje kvalitativní hodnocení
          celkového dopadu zprávy o provádění národního programu reforem z října 2007 na
          střednědobou fiskální strategii ani neobsahuje systematické informace o přímých
          rozpočtových nákladech nebo úsporách plynoucích z hlavních reforem
          předpokládaných v národním programu reforem. Na druhé straně jsou však
          v rozpočtových prognózách programu zřejmě zohledněny výsledky, jež v oblasti
          veřejných financí přinesla opatření, která již byla na základě národního programu
          reforem provedena.
   (10)   Rozpočtová strategie popsaná v programu obecně odpovídá hlavním směrům
          hospodářské politiky země, které jsou součástí integrovaných hlavních směrů,
          a zásadám pro členské státy eurozóny v oblasti rozpočtové politiky vydaným
          v souvislosti s Lisabonskou strategií.
   (11)   Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v kodexu chování pro programy stability
          a konvergenční programy, program vykazuje určité nedostatky jak u povinných, tak
          u nepovinných údajů11.
   Celkově lze závěrem říci, že po velmi významném poklesu zadluženosti, která se od roku
   1993 propadla na 85 % v roce 2007, se v programu po zhoršení stavu rozpočtu v roce 2007
   předpokládá její pokračující a rychlé snižování prostřednictvím postupného navyšování
   celkových přebytků. Rozpočtová konsolidace se zakládá především na snižování výdajů na
   úroky a na zvyšování daňových příjmů, avšak řešení primárních výdajů se stále věnuje málo
   pozornosti. S ohledem na prognózu relativně příznivého makroekonomického kontextu a na
   skutečnost, že v programu nejsou blíže určena opatření potřebná pro splnění cílů, je dosažení
   rozpočtových cílů ohrožené. Úprava směrem k střednědobému cíli se v roce 2008 nejeví jako
   dostatečná a je málo pravděpodobné, že by se bez dodatečných opatření dosáhlo
   střednědobého cíle v plánovaném roce 2009.
   S ohledem na výše uvedené hodnocení a na zaměření rozpočtové politiky, které v dubnu 2007
   schválila Euroskupina, se Belgie vyzývá, aby:
   i)       zajistila splnění vyrovnaného rozpočtu v roce 2008 a dosažení střednědobého cíle
            v roce 2009, a to provedením strukturálního přizpůsobení o referenční hodnotu 0,5 %
            HDP, mimo jiné prostřednictvím dodatečných strukturálních opatření (především na
            straně výdajů);
   ii)      s ohledem na stále vysokou míru zadlužení a na očekávaný nárůst výdajů
            v souvislosti se stárnutím obyvatelstva nadále řešila dlouhodobou udržitelnost
            veřejných financí, a to dosahováním vysokých strukturálních primárních přebytků,
   11
           Chybí například údaje o odvětvových saldech.
CS                                                      9                                        CS
 ---pagebreak---                prováděním reforem ke zvýšení míry zaměstnanosti a potenciálního hospodářského
               růstu a ke snížení rozpočtových nákladů spojených se stárnutím populace.
                  Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí
                                                               2006       2007        2008       2009       2010       2011
                                      PS duben 2008             2,8        2,7          1,9       2,0         2,0        2,0
           Reálný HDP                KOM duben 2008             2,8        2,7          1,7       1,5       neuv.      neuv.
           (změna v %)
                                     PS prosinec 2006           2,7        2,2          2,1       2,2         2,2      neuv.
                                      PS duben 2008             2,3        1,8          3,0       1,7         1,8        1,8
           Inflace HISC
                                     KOM duben 2008             2,3        1,8          3,6       2,3       neuv.      neuv.
                (%)
                                     PS prosinec 2006           2,4        1,9          1,8       1,8         1,9      neuv.
                                      PS duben 2008             0,1        0,3         -0,1      -0,4        -0,5       -0,8
        Mezera výstupu1
                                    KOM duben 20082             0,1        0,3         -0,3      -1,0       neuv.      neuv.
   (% potenciálního HDP)
                                     PS prosinec 2006          -0,3       -0,4         -0,4      -0,4        -0,3      neuv.
     Čisté půjčky / úvěry             PS duben 2008           neuv.      neuv.        neuv.     neuv.       neuv.      neuv.
        vůči zbytku světa            KOM duben 2008             3,4        3,2          2,6       2,4       neuv.      neuv.
             (% HDP)                 PS prosinec 2006           2,0        2,0          2,2       2,4         2,7      neuv.
          Celkové saldo               PS duben 2008             0,3       -0,2          0,0       0,3         0,7        1,0
        veřejných financí            KOM duben 2008             0,3       -0,2         -0,4      -0,6       neuv.      neuv.
             (% HDP)                 PS prosinec 2006           0,0        0,3          0,5       0,7         0,9      neuv.
                                      PS duben 2008             4,3        3,7          3,7       3,8         4,1        4,3
          Primární saldo
                                     KOM duben 2008             4,3        3,7          3,3       2,9       neuv.      neuv.
             (% HDP)
                                     PS prosinec 2006           4,1        4,2          4,1       4,1         4,2      neuv.
         Saldo očištěné o             PS duben 2008             0,3       -0,4          0,0       0,5         1,0        1,4
         cyklické vlivy1             KOM duben 2008             0,3       -0,3         -0,2      -0,1       neuv.      neuv.
             (% HDP)                 PS prosinec 2006           0,2        0,5          0,7       0,9         1,1      neuv.
                                      PS duben 2008            -0,4       -0,3          0,0       0,5         1,0        1,4
       Strukturální saldo3
                                     KOM duben 2008            -0,6       -0,3         -0,2      -0,1       neuv.      neuv.
             (% HDP)
                                    PS prosinec 2006 4         -0,4        0,1        neuv.     neuv.       neuv.      neuv.
                                      PS duben 2008            88,2       84,9        81,5       78,1        74,7       71,1
        Hrubý státní dluh
                                     KOM duben 2008            88,2       84,9        81,9       79,9       neuv.      neuv.
             (% HDP)
                                     PS prosinec 2006          87,7       83,9        80,4       76,6        72,6      neuv.
      Poznámky:
      1
        Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda z programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených
   v programech.
      2
        Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2006–2009 ve výši 2,5 %, 2,5 %, 2,2 %
   a 2,2 %.
      3
        Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Podle posledních programů jednorázová a jiná
   dočasná opatření deficit v roce 2006 snížila o 0,7 % HDP a v roce 2007 jej pak o 0,1 % zvýšila. Podle jarní prognózy
   útvarů Komise jednorázová a jiná dočasná opatření deficit v roce 2006 snížila o 0,9 % HDP a v roce 2007 jej zvýšila o 0,1
   % HDP.
      4
        Aktualizace programu stability z prosince 2006 neobsahovala údaje o užití jednorázových opatření v letech 2008–2010.
      Zdroj:
      Program stability (PS); Hospodářská prognóza útvarů Komise z jara roku 2008 (KOM); Výpočty útvarů Komise
CS                                                            10                                                             CS