CELEX: 32013B0624
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/624/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/363
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/624/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan yhteisen valtuuskunnan päätelmät Cadarachessa sijaitsevaan ITERiin 16.–18. toukokuuta 2011 suuntautuneelta matkalta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0077/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 36.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan yhteisen valtuuskunnan päätelmät Cadarachessa sijaitsevaan ITERiin 16.–18. toukokuuta 2011 suuntautuneelta matkalta,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0077/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että eurooppalainen yhteisyritys ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin 35 vuoden jaksoksi maaliskuussa 2007;
               
            
                  B.
               
               
                  toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi 9. lokakuuta 2008 lausunnon nro 4/2008 yhteisyrityksen taloushallintoa koskevista säännöistä;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että yhteisyritystä perustettaessa sen varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi määritettiin 9 653 000 000 euroa kaudelle 2007–2014;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa, että yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaisesti;
               
            
                  2.
               
               
                  toteaa, että yhteisyrityksen varainhoitovuodelta 2011 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  3.
               
               
                  toteaa, että käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,7 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 85,7 prosenttia; panee merkille, että toimintaan käytettävissä olleista 611 000 000 euron maksusitoumusmäärärahoista 42 prosenttia pantiin täytäntöön suorien yksittäisten sitoumusten kautta ja 58 prosenttia kokonaissitoumusten kautta;
               
            
                  4.
               
               
                  on tyytyväinen ITER-osaston päällikön, hallintopäällikön ja talousarvio- ja varainhoitoyksikön päällikön nimittämiseen vuonna 2011 sen jälkeen, kun hallinnon parantamissuunnitelmaa taloudellisten ja operatiivisten toimintojen erottamiseksi mukautettiin vuonna 2010;
               
            
                  5.
               
               
                  pitää valitettavana, että yhteisyrityksen sisäinen tarkastaja kantoi huolta hyväksymiskierron asianmukaisuudesta sekä tehtävien pitämisestä erillään; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan viipymättä hyväksymiskierron asianmukaisen systematisoinnin ja pitämään erillään toiminnot, jotka ovat ristiriidassa keskenään;
               
            
                  6.
               
               
                  odottaa, että yhteisyritys
                  
                              —
                           
                           
                              panee täysimääräisesti täytäntöön talousarviota, varainhoitoa ja toimintaa koskevien tietojen hallinnointiin tarkoitetun integroidun välineen ja hyödyntää sitä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              panee kokonaisuudessaan täytäntöön toimintasuunnitelmia, jotka yhteisyritys on hyväksynyt hyväksymiskiertoihin, avustusten hallinnointiin ja asiantuntijoiden kanssa tehtyihin sopimuksiin kohdistuvien sisäisten tarkastusten perusteella,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              saattaa päätökseen tilinpitäjän suorittaman toimien perustana olevien järjestelmien validoinnin,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hyväksyy kattavan jälkitarkastusstrategian avustuksia ja toimintasopimuksia varten,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              toteuttaa riskinarvioinnin koko organisaation tasolla;
                           
                        
            
         Hankintamenettelyt ja avustukset
      
      
                  7.
               
               
                  painottaa, että kuten tilintarkastustuomioistuimen yhteisyritystä koskevassa vuoden 2010 kertomuksessa jo mainittiin, yhteisyrityksen on lisättävä toimiaan kilpailun edistämiseksi, koska vuonna 2011 tehdyissä operatiivisissa hankintamenettelyissä saatujen tarjousten määrä oli yhä alhainen – tarjouksia oli keskimäärin kaksi – ja avustusten osalta ehdotuksia saatiin yleensä keskimäärin ainoastaan yksi kutakin ehdotuspyyntöä kohden; toteaa, että yhteisyrityksen työ on sellaisten huipputeknologisten komponenttien toimittamista, joita ei ole koskaan ennen valmistettu, joilla ei ole kaupallista arvoa ja jotka on suunniteltu koefuusioreaktorin rakentamiseen äärimmäisen monitahoisilla markkinoilla, joilla monopolit tai oligopolit hallitsevat; toistaa, että yhteisyrityksen on saatava parasta vastinetta rahoilleen kaikissa mahdollisissa hankinnoissa;
               
            
                  8.
               
               
                  pitää valitettavana, että eräässä tapauksessa avoimen menettelyn peruuttamista ja korvaamista neuvottelumenettelyllä ei perusteltu asianmukaisesti, kun taas eräässä toisessa tapauksessa yhteisyritys päätti neuvotella kahden yrityksen kanssa, jotka olivat esittäneet tarjouksen avoimen menettelyn yhteydessä (vaikka toinen yrityksistä ei ollut teknisesti sopiva); pitää valitettavana myös sitä, että kolmannessa tapauksessa ei perusteltu asianmukaisesti neuvottelumenettelyn käyttöä eikä sopimuksen kohteena olleita määriä eikä hintaa;
               
            
                  9.
               
               
                  on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus vahvisti sisäisen tarkastuksen vuonna 2011 tekemät havainnot hankintamenettelyn alalla erityisesti seuraavissa tapauksissa:
                  
                              —
                           
                           
                              tulevien tarjouskilpailujen julkisuutta ei pyritä edistämään ennakkoilmoituksen avulla,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sopimusvelvoitteisiin liittyvien muutosten jäljittämiseen ja hallinnointiin ei ole järjestelmää, joten kuluihin liittyviä poikkeamia ei kyetä havaitsemaan ja korjaamaan,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hankintamenettely kestää usein liian kauan ja tarjousasiakirjojen valmistelussa ilmenee tehottomuutta,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kustannusarvioita ei ole dokumentoitu hyvin;
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  pyytää tässä yhteydessä laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille perusteellisen edistymiskertomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia lueteltujen puutteiden korjaamiseksi asteittain;
               
            
                  11.
               
               
                  pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä kävi myös ilmi, että hankintasopimuksiin ja avustussopimuksiin liittyvien maksujen suorittamiseen sovellettavia ennakkotarkastusmenettelyitä ei ole dokumentoitu riittävästi;
               
            
         Hankintojen ja avustusten laadunvarmennustarkastukset ja jälkitarkastukset
      
      
                  12.
               
               
                  on huolestunut siitä, että vaikka yhteisyrityksellä on tarkastusjärjestelmä, jonka avulla tutkitaan, ovatko toimeksisaajat noudattaneet laadunvarmennusta koskevia vaatimuksia, tarkastukset eivät kuitenkaan kata sopimusten täytäntöönpanoon liittyviä taloudellisia näkökohtia; kehottaa yhteisyritystä varmistamaan, että tarkastusjärjestelmä kattaa yhteisyrityksen taloudelliset edut sekä rahoitukseen ja sopimuksiin liittyvät näkökohdat;
               
            
                  13.
               
               
                  panee merkille, että huolimatta siitä, että yhteisyritys aloitti vuonna 2011 jälkitarkastukset myönnettyjen avustusten täytäntöönpanon laillisuuden ja asianmukaisuuden arvioimiseksi, sillä ei ole kattavaa jälkitarkastusstrategiaa avustus- ja hankintasopimusten täytäntöönpanoa varten; kehottaa yhteisyritystä määrittämään ja panemaan täytäntöön kattavan jälkitarkastusstrategian, joka kattaa käytetyt määrärahat täysimääräisesti;
               
            
         Teollis- ja tekijänoikeudet ja teollisuuspolitiikka
      
      
                  14.
               
               
                  toteaa, että hallintoneuvosto hyväksyi 28. maaliskuuta 2012 yhteisyrityksen teollis- ja tekijänoikeuksia ja tiedon levittämistä koskevan politiikan; toteaa kuitenkin, että hallintoneuvosto ei vielä ole hyväksynyt perussäännössä edellytettyä teollisuuspolitiikkaa;
               
            
         Osakkaiden rahoitusosuuksien viivästyminen
      
      
                  15.
               
               
                  pitää valitettavana, että osakkaista kaksitoista maksoi vuoden 2011 rahoitusosuutensa yhteisyritykselle myöhässä;
               
            
                  16.
               
               
                  pitää välttämättömänä, että kaikki yhteisyrityksen osakkaat noudattavat osakasosuuksien maksamista koskevia määräaikoja; tukee sitä, että hallintoneuvosto hyväksyi koron perimisen jäsenten vuotuisesta rahoitusosuudesta, jos maksu on myöhässä;
               
            
         Komission sisäisen tarkastuksen osasto
      
      
                  17.
               
               
                  toteaa, että hallintoneuvosto hyväksyi komission sisäisen tarkastuksen osaston toimenkuvauksen 25. marraskuuta 2011 sekä koordinoidun strategisen tarkastussuunnitelman vuosille 2012–2014 ja että sen taloushallintoa koskevia sääntöjä on mukautettu vastaavasti sisällyttämällä sääntöihin puiteasetuksen säännökset, joissa viitataan komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksiin; muistuttaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;
               
            
         Taloushallintoa koskevat säännöt ja niiden soveltamissäännöt
      
      
                  18.
               
               
                  suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen hallintoneuvosto päätti 1. kesäkuuta 2011 pitämässään kokouksessa pitkälti hyväksyä huomautukset (37 suositusta hyväksyttiin kokonaisuudessaan, 11 hyväksyttiin kommentein ja ainoastaan kaksi hylättiin), jotka sisältyivät tilintarkastustuomioistuimen lausuntoon nro 4/2008 fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen taloushallintoa koskevista säännöistä;
               
            
                  19.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen soveltamissäännöt poikkeavat tietyiltä osin ilman riittävää perustetta unionin varainhoitoasetuksen soveltamissäännöistä; on tyytyväinen yhteisyrityksen selvitykseen, jonka mukaan muutetut soveltamissäännöt tarjoavat riittävästi ohjausta yhteisyrityksen toiminnan toteuttamiseksi esimerkiksi lainojen ottamista ja antamista koskevien edellytysten tai luontoissuoritusten arvostamista koskevien sääntöjen suhteen;
               
            
         Unionin rahoitusosuus ITERin rakennusvaiheelle
      
      
                  20.
               
               
                  muistuttaa, että neuvosto tarkisti heinäkuussa 2010 talousarviolaskelmaa, joka koskee yhteisyrityksen osuutta ITERin rakennusvaiheeseen; toteaa, että osuus on suuruudeltaan 6 600 000 000 euroa (arvo vuonna 2008), eli kaksinkertainen alkuperäiseen arvioon verrattuna; on huolestunut siitä, että yhteisyritys on nyt viemässä kaikki aiheutuneet kulut vuoden 2008 arvojen tasalle mahdollisten poikkeamien selvittämiseksi arvioista; panee merkille, että yhteisyritys on ottanut käyttöön välineen arvioiden paikkansapitävyyden säännölliseen seurantaan ja raportointiin mahdollisista poikkeamista; odottaa, että yhteisyritys tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän analyysin tuloksista;
               
            
         Isäntävaltiota koskeva sopimus
      
      
                  21.
               
               
                  toteaa, että vaikka Espanjan kuningaskunnan ja yhteisyrityksen välillä allekirjoitettiin sopimus toimipaikasta, tuesta, erioikeuksista ja vapauksista, yhteisyrityksen käyttöön ei ollut vielä annettu pysyviä tiloja; panee kuitenkin merkille, että Espanjan kuningaskunta tarjoaa yhteisyritykselle edelleen veloituksetta väliaikaiset tilat;
               
            
         Muut asiat
      
      
                  22.
               
               
                  muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.
               
            
         (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 36.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.