CELEX: 52012PC0566
Language: fi
Date: 2012-09-27 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52012PC0566
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Portugalin julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto katsoi 2 päivänä
joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että
Portugalissa on liiallinen alijäämä, ja antoi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti suosituksen liiallisen
alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2013. Jotta julkisen sektorin
alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään
vuonna 2013, suositettiin, että julkisen talouden toimet olisivat vuosittain
keskimäärin 1¼ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2010–2013. Keskimääräisiä
vuotuisia julkisen talouden toimia määriteltäessä lähtökohdaksi otettiin
komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa ennakoitu vuoden 2011
alijäämäluku. Julkisen talouden kokonaistoimet, joita tarvitaan tavoitteena
olevan alle 3 prosentin nimellisen alijäämän saavuttamiseksi määräaikaan
mennessä, määriteltiin sen jälkeen olettamalla, että tuotantokuilu sulkeutuu
vähitellen vuoteen 2015 mennessä.
(4)       Kesäkuun 15 päivänä 2010
komissio totesi, että Portugali oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston
2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen
talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi,
ettei ylimääräistä toimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin
ollen tarvittu. 
(5)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut odottamattomia
taloudellisia tapahtumia, jotka vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana olevan talousennusteen
valossa.
(6)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti
neuvoston on annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Alijäämän korjaamista koskevassa
suosituksessa neuvoston olisi lisäksi kehotettava saavuttamaan vuotuiset
julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana olevan ennusteen
mukaan johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannekorjatun
rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä väliaikaisia
toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on
vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(7)       Portugalin talous supistui
merkittävästi vuonna 2009, jolloin reaalinen BKT laski 2,9 prosenttia.
Positiiviseen 1,4 prosentin talouskasvuun palattiin vuonna 2010 pitkälti
sellaisten poikkeuksellisten tekijöiden ansiosta, jotka lisäsivät vientiä ja
yksityistä kulutusta. Talous ajautui uudelleen taantumaan vuonna 2011, kun
reaalinen BKT supistui 1,7 prosenttia. Supistuminen oli kuitenkin alun perin
odotettua pienempää, sillä voimakas nettovienti tasoitti osittain yksityisen
kulutuksen ja investointien huomattavaa vähenemistä. Työmarkkinatilanne jatkoi
samaan aikaan heikkenemistään. Komission yksiköt ovat tarkistaneet Portugalin
talousnäkymiä. Ne ovat tässä tuoreimmassa tarkistuksessa ottaneet huomioon
julkisen talouden toimet, jotka viranomaiset esittivät syyskuun alussa talouden
sopeutusohjelman viidennen tarkastelun yhteydessä. Tarkastelun mukaan reaalisen
BKT:n odotetaan supistuvan 3,0 prosenttia vuonna 2012 kotimaan kysynnän ja
erityisesti investointitoiminnan jatkuvan heikkenemisen vuoksi. Samaan aikaan
viennin määrä on pysytellyt hyvänä, ja vienti kasvattanee markkinaosuuksiaan
huolimatta viennin vähenemisestä ulkoisen kysynnän hiipumisen myötä viime
vuodesta. Kasvu jatkuu verkkaisena vuonna 2013, sillä tuonti heikkenee
euroalueen kauppakumppaneissa ja julkisen talouden vakauttamiseksi on
toteutettu lisätoimenpiteitä. Sen odotetaan kuitenkin muuttuvan lievästi
positiiviseksi vuoden puolivälissä viennin ja investointitoiminnan elpyessä.
BKT:n kasvun ennakoidaan hidastuvan koko vuotta ajatellen noin 1 prosenttia.
Työttömyyden odotetaan vuonna 2013 nousevan huippulukemiinsa eli hieman yli 16
prosenttiin.
(8)       Julkisen talouden alijäämä
oli -9,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, eli se supistui hieman
vuoden 2009 10,2 prosentista. Heikko tulos johtui enimmäkseen joidenkin valtion
omistamien yritysten sekä yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksien
tilastollisesta uudelleenluokittelusta julkisessa taloudessa ja kahden
ongelmapankin pelastamisesta aiheutuneista kustannuksista. Nämä vaikutukset
tasoittuivat vain osittain eläkerahaston siirtämisestä valtiolle ja
edellisvuotta hieman paremmista tuloista saadulla kertaluonteisella
vaikutuksella. Vuoden 2011 alijäämätoteutuma oli 4,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen verrattuna tavoitteena olleeseen 5,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen.
Paremman nimellisen tuloksen taustalla on pankkien eläkerahastojen siirtäminen
sosiaaliturvajärjestelmään, minkä ansiosta julkisen talouden 1½ prosentin
poikkeamaa suhteessa BKT:hen saatiin kurottua umpeen. Vuoden ensimmäisellä
puoliskolla hallitus pyrki korjaamaan ripeästi julkisen talouden tavoitteista
jälkeenjäämistä toteuttamalla lisätoimenpiteitä tulopuolella, kuten
henkilötuloveron kertaluonteinen lisävero, ja korottamalla sähkön ja maakaasun
alv-kannan alennetusta kannasta tavanomaiseen kantaan. Samalla menoja leikattiin.
Näin ollen julkisen talouden poikkeama johtuu pääasiassa kertaluonteisista
alijäämää lisäävistä tekijöistä, kuten käyttöoikeussopimusten ja kiinteistöjen
osalta saatujen muiden kuin veroluonteisten tulojen pienenemisestä, yhden
valtion omistaman yrityksen ja yhden yksityisen ja julkisen sektorin
kumppanuuden, jotka molemmat kuuluvat Madeiran aluehallituksen toimivallan
piiriin, velkojen kirjaamisesta sekä yhden yksityisen ja julkisen sektorin
kumppanuuden uudelleenluokittelusta julkisessa taloudessa tiemaksujen
käyttöönoton jälkeen. 
(9)       Komission yksiköt ovat
tarkistaneet Portugalin talousnäkymiä. Tämän tuoreimman tarkistuksen mukaan
julkisen talouden alijäämän ennakoidaan olevan 5,3 prosenttia vuonna 2012
olettaen, että politiikka pysyy muuttumattomana. Vuoden 2012 talousarviolaissa
ja vuoden 2012 vakausohjelmassa alijäämän oli arvioitu olevan 4,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Vuoden 2012 talousarvioon, sellaisena kuin se on muutettuna
maaliskuun täydennyksellä, sisältyy vakauttamistoimenpiteitä, joiden
vaikutuksen arvioidaan olevan 5½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Menoja
supistavia toimenpiteitä ovat palkka- ja eläkeleikkaukset, julkisen sektorin
työpaikkojen vähentäminen sekä terveydenhuollon, koulutuksen ja valtion
omistamien yritysten pääoma- ja juoksevien menojen leikkaukset. Tuloja lisäävät
toimenpiteet perustuvat välittömien verojen korotuksiin siirtämällä tietyt
tavarat ja palvelut alennetuista ja keskimääräisistä alv-kannoista korkeampiin
kantoihin. Välittömään verotukseen tehtävien muutosten tavoitteena on ennen
kaikkea laajentaa veropohjaa vähentämällä vähennyksiä ja vapautuksia, joita
sovelletaan henkilö- ja yhtiötuloverotuksessa. 
(10)     Ennakoitu poikkeaminen
julkisen talouden suunnitelmasta vuonna 2012 on noin 2¼ prosenttia suhteessa
BKT:hen, ja se liittyy pääasiassa talouden odotettua nopeammasta
tasapainottumisesta vähemmän veroja tuottavaan vientiin ja ennustettua
suuremmasta työttömyydestä, joka rasittaa sosiaaliturvamäärärahoja. Tulovajetta
esiintyy monilla sektoreilla, ja se liittyy niin odotettua pienempiin
välittömiin ja välillisiin veroihin kuin sosiaaliturvamaksuihin. Veropohjan
muutos on aiheuttanut vajetta kaikkiaan noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen
verrattuna vuoden 2012 talousarviossa ennakoituihin tuloihin, ja vajeesta ¼ prosenttia
suhteessa BKT:hen johtuu kertaluonteisista toimista. Menot ovat kehittyneet
kaiken kaikkiaan suunnitelmien mukaisesti, ja työttömyyskorvauksista aiheutuvat
korkeammat menot tasapainottuvat muilla aloilla, erityisesti
palkansaajakorvauksissa, saavutetuilla säästöillä. Tulovajetta tasoittavat
osittain säästöt, joiden vaikutus on 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka
johtuvat nettomääräisesti pienemmistä korkomaksuista ja EU:n rakennerahastojen
uudesta ohjelmakaudesta, ja mahdollisesti lentokenttäkonsessioista saatavat
kertaluonteiset tulot. Koska jotkut vuoden 2012 alijäämää supistavat tekijät
ovat kertaluonteisia, vuoden 2012 poikkeamasta siirtyy vuodelle 2013 noin 1½
prosenttia suhteessa BKT:hen veropohjan kaventumisen ja työmarkkinakehityksen vuoksi.

(11)     Komission yksiköiden
Portugalin talousnäkymiä koskevan tuoreimman tarkistuksen mukaan ja olettaen,
että politiikka pysyy muuttumattomana, julkisen talouden alijäämän ennakoidaan
olevan 4¾ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 verrattuna alkuperäiseen
tavoitteeseen, joka oli 3 prosenttia. Portugalin talouden sopeutusohjelmaan
sisältyvässä skenaariossa, joka perustuu politiikan säilymiseen
muuttumattomana, otetaan huomioon unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta 17 päivänä toukokuuta 2011 annetussa neuvoston
täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU sekä Euroopan komission (joka toimii
Euroopan unionin puolesta) ja Portugalin tasavallan välisen erityisiä
talouspoliittisia ehtoja koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan neljännessä
tarkistuksessa sovitut toimenpiteet. Erityisiä talouspoliittisia ehtoja
koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan neljänteen tarkistukseen sisältyneiden
julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden vaikutus oli vuonna 2013 noin 2
prosenttia suhteessa BKT:hen; toimenpiteitä olivat muun muassa menojen
huomattava väheneminen pienempien työntekijäkorvausten ansiosta, leikkaukset
koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla sekä keskushallinnon ja valtion
omistamien yritysten uudelleenjärjestelystä saatavat tulot. Tulopuolen
toimenpiteillä pyrittiin laajentamaan veropohjaa vähentämällä veroetuuksia ja
verovähennyksiä yhtiö- ja henkilötuloverotuksessa ja korottamalla
valmisteveroja. Samojen periaatteiden mukaisesti vuoden 2012 vakausohjelmaan
sisältyy julkisen talouden vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on noin
1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(12)     Komission yksiköiden
Portugalin talousnäkymiä koskevan viimeisimmän tarkistuksen mukaan
rakenteellinen alijäämä oli BKT:hen suhteutettuna -8,7 prosenttia vuonna 2009,
-8,5 prosenttia vuonna 2010 ja -6,3 prosenttia vuonna 2011. Sen odotetaan
olevan -4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Tämä merkitsee BKT:hen
suhteutettuna ja rakenteellisten alijäämien välisenä erona mitattuna
keskimäärin 1,5 prosentin julkisen talouden toimia suhteessa BKT:hen vuosina
2010–2012, mikä on enemmän kuin neuvoston vuosiksi 2010–2013 tarkentama
keskimääräisten vuotuisten julkisen talouden toimien vaadittu vähimmäistaso eli
1¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tehdään korjaus, jossa otetaan huomioon,
miten makrotalouden skenaario on muuttunut siitä, kun neuvosto antoi
suosituksena 2 päivänä joulukuuta 2009, nykyisen ennusteen antamishetkeen,
julkisen talouden arvioituja keskimääräisiä vuotuisia toimia toteutettaisiin
vuosina 2010–2012 BKT:hen suhteutettuna 0,8 prosenttiyksikköä enemmän.
Portugali on näin ollen toteuttanut tuloksellisia toimia rakenteellisen
alijäämän suhteen vuoteen 2012 asti. 
(13)     Komission yksiköiden syksyn
2009 talousennusteessa, joka oli neuvoston SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan mukaisesti 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen perustana,
Portugalin talouden odotettiin kasvavan 0,3 prosenttia vuonna 2010 ja 1,0
prosenttia vuonna 2011. Vuodet 2012 ja 2013 eivät sisältyneet ennustejaksoon,
mutta olettaen, että huomattava negatiivinen tuotantokuilu sulkeutuisi
vähitellen vuoteen 2015 mennessä, vuosiksi 2012 ja 2013 ennakoitiin vuotta 2011
nopeampaa kasvua. Reaalisen BKT:n vuosien 2010 ja 2011 toteutuma oli erittäin
kaukana syksyn 2009 talousennusteesta pitkälti poikkeuksellisten tekijöiden
(nopeampi muttei kestävä kasvu vuonna 2010 ja paljon hitaampi kasvu vuonna
2011) vuoksi. Lisäksi talouskasvun osatekijät perustuivat paljon vähemmän
kotimaan kysyntään. Kotimaisen kysynnän kumuloitunut osuus oli vuosina 2010 ja
2011 -5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen verrattuna ennakoituun 0,6
prosenttiyksikköön. Samaan aikaan työmarkkinat
heikkenivät laajemmin ja nopeammin kuin komission yksiköiden syksyn 2009
talousennusteessa ennakoitiin. Komission
yksiköiden Portugalin talousennusteen viimeisimmän tarkistuksen mukaan
kasvuluvat ovat pitkälti negatiivisia vuonna 2013. Lisäksi kasvun osatekijät
painottuvat todennäköisesti jatkossakin nettovientiin. Nämä kasvuennusteet
osoittavat, että odottamattomat tapahtumat ovat vaikuttaneet Portugalin talouteen.
(14)     Julkinen bruttovelka kasvoi
BKT:hen suhteutettuna vuoden 2010 93,3 prosentista 107,8 prosenttiin vuonna
2011, ja komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevan viimeisimmän
tarkistuksen mukaan sen odotetaan nousevan 119,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2012 ja 123,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 eli julkinen
bruttovelka ylittää perussopimuksen viitearvon kaikkina vuosina. Velkasuhteen
kasvu johtuu lähinnä suuremmista korkomenoista, ohjelman lainoihin liittyvät
maksut mukaan luettuina, ja vähäisemmässä määrin perusalijäämän dynamiikasta.
Virta-varanto-korjauserä on tuntuva vuonna 2012 ja vaikuttaa lisäykseen 3,3
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Sen taustalla ovat suunnitelmat maksaa
julkisten elinten hankintalaskut ja muut vielä maksamatta olevat toimet. 
(15)     Julkisen talouden
rahoitusasema on heikentynyt huomattavasti neuvoston alkuperäisessä
suosituksensa esitettyihin oletuksiin verrattuna, mikä johtuu odotettua
heikommista ja samalla vähemmän veroja tuottavista talousnäkymistä. Lisäksi
talouden huomattava supistuminen vaikuttaa työllisyyteen ja työttömyyteen hyvin
kielteisellä tavalla. Tällä on kielteisiä vaikutuksia sekä tulo- että
menopuolella sosiaaliturvamaksuista saatavien tulojen vähentyessä ja
sosiaalisten tulonsiirtojen kasvaessa. Kun otetaan huomioon kaikki nämä tekijät
ja erityisesti julkisen talouden näkymien merkittävä heikentyminen neuvoston
annettua SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen alkuperäisen
suosituksensa ja se seikka, että Portugali on toteuttanut tuloksellisia toimia,
ylimääräinen vuosi liiallisen alijäämän korjaamiselle olisi tästä syystä
perusteltua. 
(16)     Ylimääräisen vuoden salliminen
liiallisen alijäämän korjaamiselle edellyttää sitä, että julkisen sektorin
alijäämässä olisi saavutettava välitavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuna
5,0 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna
2014, kuten neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EY viidennessä
tarkistuksessa täsmennetään. . Komission yksiköiden Portugalin talousennusteen
tarkistuksen perusteella nämä julkisen sektorin tavoitteet edellyttävät
rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna 2,3 prosenttia
vuonna 2012, 1,6 prosenttia vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014. Portugalin
viranomaisten on toteutettava lisätoimia alijäämätavoitteiden saavuttamiseksi
vuosina 2012, 2013 ja 2014 talouden sopeutusohjelman viidennen tarkastelun
yhteydessä tunnistettujen tarpeiden perusteella. Lisäksi mahdolliset
täytäntöönpanoriskit huomioon ottaen viranomaisten on vahvistettava seuraavia
vuosia varten varotoimenpiteitä, jos tavoitteista lipsutaan. 
(17)     Huolimatta siitä, että tilanne
on viimeisten kuukausien aikana helpottunut jonkin verran, Portugalin
valtionvelkaan kohdistuu edelleen tuntuvia markkinapaineita ja
vakauttamispyrkimysten uskottavuutta on tuettava. Tämä edellyttäisi, että
tarkennetaan yksityiskohtaisesti kaikki rakenteelliset toimenpiteet, jotka ovat
tarpeen julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi vuosina 2013 ja 2014, ja
nopeutetaan alijäämän supistamista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset
edellytykset osoittautuvat tällä hetkellä odotettua paremmiksi. Koska on
tärkeää toteuttaa ajoissa toimia, jotta vältetään tavoitteista lipsumista
tulevaisuudessa, kolmen kuukauden määräaika tuloksellisten toimien
toteuttamiseksi on perusteltu.
(18)     Neuvoston 6 päivänä heinäkuuta
Portugalille antamissa maakohtaisissa suosituksissa kehotettiin panemaan
täytäntöön neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU vahvistetut toimet,
jotka on määritelty tarkemmin 17 päivänä toukokuuta 2011 tehdyssä
yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennyksissä. Näiden
toimenpiteiden kokonaistavoitteena on vahvistaa uskottava ja tasapainoinen
julkisen talouden vakauttamisstrategia, jota tuetaan toteuttamalla
rakenteellisia julkisen talouden toimia sekä tehostamalla julkisen talouden
harjoittamaa valtion omistamien yritysten sekä julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuuksien valvontaa, saada aikaan perusteellisia, etupainotteisia rakenneuudistuksia
tuote- ja palvelumarkkinoilla sekä toteuttaa rahoitusalan turvaamiseksi
pääomapohjaa vahvistavia toimia, joita tuetaan suojajärjestelyin. 
(19)     Neuvoston
täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU tarkoitettua Portugalin talouden
sopeutusohjelmaa tarkistetaan säännöllisesti ja tämän rinnalla seurataan kolmen
kuukauden välein, miten Portugali edistyy liiallista alijäämää koskevassa
menettelyssä antamiensa sitoumusten täyttämisessä,
(20)     Portugali täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden
alijäämän korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
SUOSITTAA
SEURAAVAA:
(1)                   
Portugalin viranomaisten on lopetettava nykyinen
julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014.
(2)                   
Jotta julkisen sektorin alijäämä saataisiin alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2014, Portugalin
viranomaisten on komission yksiköiden Portugalin talousennusteen tarkistuksen
perusteella parannettava rakenteellista rahoitusasemaa BKT:hen suhteutettuna
2,3 prosenttia vuonna 2012, 1,6 prosenttia vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna
2014. Julkisen sektorin alijäämätavoitteiksi
olisi asetettava BKT:hen suhteutettuna 5,0 prosenttia vuonna 2012, 4½
prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna 2014.
(3)                   
Alijäämän supistamiseksi 5,0 prosenttiin suhteessa
BKT:hen Portugalin viranomaisten on pantava täytäntöön vuoden 2012
talousarviossa ja sen maaliskuun täydennyksessä vahvistetut toimenpiteet ja
toteutettava lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Näiden toimenpiteiden osana on jäädytettävä osa vuoden 2012
talousarviomäärärahoista, jotka on varattu vielä käynnistämättä oleviin
sijoitushankkeisiin, korotettava arvokiinteistöistä suoritettavia leimaveroja,
korotettava investointituloihin sovellettavia verokantoja, aikaistettava
sosiaalietuuksia vähentävien joidenkin vuoden 2013 talousarviotoimenpiteiden
toteuttamista sekä toteutettava muita toimenpiteitä säästöjen aikaansaamiseksi
välituotekäytössä ja myyntitulojen kasvattamiseksi. 
(4)                   
Portugalin viranomaisten on toteutettava pysyviä
vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on 3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen,
jotta vuodeksi 2013 asetettu tavoite eli 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
saavutettaisiin. Jollei toisin säädetä, vuoden 2013 talousarviolain yhteydessä
hyväksyttäviin toimenpiteisiin on sisällyttävä i) työntekijäkohtaisten korvausten
pienentäminen vähentämällä huomattavasti julkisen sektorin työntekijöiden
lukumäärää sekä pienentämällä ylityökorvauksia ja palkan lisäksi maksettavia
korvauksia, ii) tarvehankinnan tehostaminen ja joidenkin sosiaalisten ohjelmien
ja sosiaalietuuksien karsiminen ja iii) terveydenhuoltoa ja valtion omistamia
yrityksiä koskevan uudistuksen syventäminen. Tulopuolella suunniteltuihin
toimenpiteisiin sisältyvät i) henkilötuloveron uudistus yksinkertaistamalla
verorakennetta, poistamalla joitakin verotukia ja korottamalla keskimääräistä
verokantaa progressiivisuutta parantavalla tavalla, ii) veropohjan
laajentaminen yhtiötuloverotuksessa poistamalla korkovähennykset ja iii)
valmisteverojen korottaminen. Portugalin viranomaisten on turvauduttava vuoden 2013
aikana varotoimenpiteisiin, jos tavoitteista lipsutaan. 
(5)                   
Portugalin viranomaisten on toteutettava pysyviä
vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen,
jotta vuodeksi 2014 asetettu alijäämätavoite saavutettaisiin. Jotta olisi
mahdollista täsmentää toimenpiteet, joiden vaikutus on noin 4 miljardia euroa
vuosina 2014–2015, menoja arvioidaan kuudennen tarkastelun yhteydessä
kattavasti ja kaikki toimenpiteet täsmennetään viimeistään vuoden 2013
helmikuun puolivälissä. Vuosien 2014–2015 julkisen talouden
vakauttamissuunnitelmat määritetään kaikilta osin vuoden 2013 vakausohjelmassa.

(6)                   
Portugalin hallituksen on toteutettava
tuloksellisia toimia tämän suosituksen täytäntöönpanemiseksi kolmen kuukauden
kuluessa sen antamisesta ja esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan 4 a kohdan mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden
saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta. 
Lisäksi neuvosto kehottaa Portugalin
viranomaisia
- suosituksen kuudennessa kohdassa tarkoitetun
selvityksen ja unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta 17 päivänä
toukokuuta 2011 annetussa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU
asetettujen vaatimusten lisäksi raportoimaan ensinnäkin kolmen kuukauden välein
ja toiseksi vakausohjelman tarkistuksissa vuoteen 2015 asti erillisenä kohtana
tämän suosituksen täytäntöönpanossa saavutetusta edistymisestä,
- pitämään yllä julkisen varainhoidon
uudistustahtia uudistamalla julkisen talouden kehystä koskevaa lakia siten,
että se vastaa Euroopan unionin julkisen talouden ohjausjärjestelmää koskevia
uusia sääntöjä, ja jatkossakin parantamaan talousarvion toteuttamisen
läpinäkyvyyttä ja valvontaa talousarvioprosessin kaikissa vaiheissa ja
varmistamaan keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen ja tavoitteiden
noudattaminen julkisen sektorin kaikilla eri tasoilla. Tämä suositus on
osoitettu Portugalin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja