CELEX: 52012PC0075
Language: lt
Date: 2012-02-22
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo sustabdomas įsipareigojimų lėšų iš Sanglaudos fondo teikimas Vengrijai

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo sustabdomas įsipareigojimų lėšų iš Sanglaudos fondo teikimas Vengrijai /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.                      
Sanglaudos fondo makrofiskalinių
sąlygų taikymas 

Sanglaudos fondas įsteigtas siekiant
užtikrinti į ekonomikos augimą orientuotas investicijas vykdant
transporto infrastruktūros ir aplinkos projektus, būtinas realiajai
konvergencijai, tuo pačiu metu valstybėms narėms taikant
biudžeto konsolidavimą pagal programas, kuriomis tenkinamos
ekonominės konvergencijos sąlygos, nustatytos Mastrichto kriterijais.
Sanglaudos fondo paramai gauti taikomos su fiskaline drausme susijusios
sąlygos: visų pirma reikia vengti perviršinio valdžios sektoriaus
deficito pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV)
126 straipsnį. Šiomis nuostatomis siekiama paskatinti nacionalines
vyriausybes taikyti skaidrią fiskalinę politiką ir nustatyti
tinkamas makroekonomines sąlygas, kurios būtinos veiksmingam
Sanglaudos fondo lėšų naudojimui užtikrinti.
2006 m. liepos 11 d. Tarybos
reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnyje, kuriuo nustatytos Sanglaudos
fondo paramos teikimo sąlygos, išdėstyta, kad Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymu, gali nuspręsti iš dalies arba visiškai
sustabdyti Fondo įsipareigojimų asignavimus atitinkamoms
valstybėms narėms, jei: i) toje valstybėje narėje taikoma
perviršinio deficito procedūra (toliau – PDP) ir ii) valstybė
narė nesiėmė veiksmingų priemonių, kad
atsižvelgtų į Tarybos rekomendacijas pagal SESV 126 straipsnio
7 dalį[1]
ir panaikintų deficitą iki nustatyto termino. Todėl lemiama
įsipareigojimų asignavimų sustabdymo riba yra Tarybos
sprendimas, priimtas pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį[2]. 
Kadangi sustabdymas susijęs tik su
įsipareigojimų asignavimais, jis netaikomas įgyvendinamiems
projektams, jei mokėjimai atliekami pagal kumuliacinius ankstesnius
įsipareigojimus, kurie toliau taikomi Reglamento (EB) Nr. 1083/2006
93 straipsnyje nurodytu laikotarpiu. Šiuo laikotarpiu valstybė
narė gali įgyvendinti perviršinio deficito panaikinimo priemones
nedarydama poveikio mokėjimams iš Sanglaudos fondo, susijusiems su
ankstesniais įsipareigojimais. Sprendimas sustabdyti įsipareigojimus
gali turėti poveikį susijusios valstybės narės investavimo
veiklai.

2.                      
Sanglaudos fondo įsipareigojimų
sustabdymą lemiančios sąlygos 
2.1.                
Perviršinio deficito susidarymas

2009 m. liepos 7 d. Tarybos
rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį panaikinti
perviršinį deficitą
2009 m. liepos 7 d. Taryba paragino
Vengrijos valdžios institucijas panaikinti perviršinį deficitą ne
vėliau kaip iki 2011 m. Konkrečiai,
Vengrijai rekomenduota apriboti fiskalinės būklės
blogėjimą 2009 m., užtikrinant griežtą priimtų ir
paskelbtų korekcinių priemonių įgyvendinimą siekiant
3,9 proc. BVP tikslo. Be to, rekomenduota
nuo 2010 m. griežtai įgyvendinti būtinas konsolidavimo
priemones, kad struktūrinis deficitas toliau mažėtų, o nominalus
deficitas vėl imtų mažėti, vis dažniau pasitelkiant
struktūrines priemones, kad būtų galima užtikrinti
ilgalaikį valstybės finansų būklės
pagerėjimą. Taryba taip pat
rekomendavo nustatyti ir laiku priimti konsolidavimo priemones, būtinas,
kad iki 2011 m. būtų galima panaikinti perviršinį deficitą,
o 2010–2011 m. užtikrinti bent 0,5 proc. BVP bendras fiskalines
pastangas. Vengrijos valdžios institucijos
taip pat paprašytos užtikrinti, kad bendrasis valdžios sektoriaus skolos
santykis imtų patikimai mažėti.

2.2.                
Nepakankami veiksmai, kurių imtasi atsižvelgiant
į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją panaikinti
perviršinį deficitą

2012 m. sausio 24 d. Taryba priėmė
tokią išvadą: nors 2011 m. Vengrija
oficialiai neviršija 3 proc. BVP pamatinės vertės, taip yra ne
dėl to, kad deficitas struktūriškai ir tvariai mažinamas. 2011 m. biudžeto perteklius buvo susijęs su
reikšmingomis, didesnėmis kaip 10 proc. BVP vienkartinėmis
pajamomis, o po jo sekė bendras 2¾ proc. BVP dydžio struktūrinis
pablogėjimas 2010 m. ir 2011 m., palyginti su rekomenduotu
bendru 0,5 proc. BVP fiskaliniu pagerėjimu.
Be to, nors valdžios institucijos ketina 2012 m. įgyvendinti
esmines struktūrines priemones, kad sumažintų struktūrinį
deficitą iki 2,6 proc. BVP, 3 proc. BVP pamatinė vertė
vėlgi būtų neviršijama vien tik dėl vienkartinių
beveik 1 proc. BVP priemonių. Galiausiai
numatoma, kad 2013 m. deficitas (3¼ proc. BVP) vėl viršys SESV
numatytą pamatinę vertę, net atsižvelgus į papildomas
priemones, apie kurias paskelbta po Komisijos tarnybų 2011 m. rudens
prognozės paskelbimo. Didesnis deficitas
2013 m. daugiausia susijęs su tuo, kad pagal planą dingsta
laikinosios vienkartinės pajamos, be to, ne visos planuojamos
struktūrinės reformos pakankamai išsamiai apibrėžtos. Apskritai Taryba padarė išvadą, kad
Vengrijos valdžios institucijos nepakankamai atsižvelgė į 2009 m.
liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį.

3.                      
Siūlomas įsipareigojimų iš
Sanglaudos fondo sustabdymas

Komisija, atsižvelgdama į: i) Vengrijos perviršinį deficitą ir ii)
Tarybos sprendimą pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį, kuriame
nurodyta, kad nebuvo imtasi veiksmingų priemonių sumažinti
perviršinį deficitą, kaip nustatyta 2009 m. liepos 7 d.
Tarybos rekomendacijoje, laikosi nuomonės, kad reikia nedelsiant parengti
sistemą, kuria būtų remiama vyriausybės politika, skirta
greitai grįžti prie tvirto biudžeto. 
Todėl Komisija siūlo sustabdyti
Vengrijai skirtą Sanglaudos fondo įsipareigojimų asignavimų
dalį. Sustabdymas įsigalios nuo 2013
m. sausio 1 d. 

4.                      
Sustabdymo panaikinimas ir sustabdytų
įsipareigojimų pakartotinis įtraukimas į biudžetą

Atsižvelgdama į 2012 m. sausio
24 d. Tarybos sprendimą pagal SESV 126 straipsnio
8 dalį, Komisija rekomenduos Tarybai priimti naują
rekomendaciją pagal 126 straipsnio 7 dalį dėl
perviršinio deficito panaikinimo. Šioje rekomendacijoje Taryba nurodys,
kokių konkrečių veiksmų turi imtis Vengrija. 
Ne vėliau nei per šešis mėnesius po
Tarybos rekomendacijos priėmimo Vengrija praneš apie veiksmus, kurių
ji ėmėsi, ir pagal tai Komisija įvertins, ar Vengrijos taikytos
priemonės yra veiksmingos perviršiniam deficitui panaikinti. 
Jei šis vertinimas yra teigiamas, Komisija
šiuo klausimu pateikia pranešimą Tarybai, atsižvelgdama į tai, kad
nebereikia imtis tolesnių veiksmų pagal perviršinio deficito
procedūrą. Tuo remdamasi Taryba nedelsdama ir atsižvelgdama į
Komisijos pasiūlymą priima sprendimą panaikinti sustabdymą.

Atitinkamai perviršinio deficito
procedūra bus laikoma sustabdyta. Šiuo laikotarpiu Komisija toliau
stebės priemonių įgyvendinimą, kaip numatyta pagal PDP. Jei
bet kuriuo metu, prieš panaikinimą pagal SESV 126 straipsnio
12 dalį, nustatoma, kad taikomos priemonės yra netinkamos,
Taryba, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, priima naują
sprendimą pagal 126 straipsnio 8 dalį. Ji gali,
atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą, priimti atnaujintą
sprendimą sustabdyti Sanglaudos fondo įsipareigojimus.
Tačiau, jei praėjus šešiems
mėnesiams po rekomendacijos pagal 126 straipsnio 7 dalį, Taryba
nusprendžia, kad nesiimta jokių veiksmingų priemonių, pradinis
sustabdymo sprendimas tebegaliotų. Be to, atsižvelgiant į
sprendimą, priimtą pagal 126 straipsnio 8 dalį, gali
būti sustabdomi papildomi Sanglaudos fondo įsipareigojimai.
Panaikindama sustabdymą Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymu, taip pat nusprendžia sustabdytus įsipareigojimus
pakartotinai įtraukti į biudžetą laikantis 2006 m.
gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstituciniame
susitarime dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų
valdymo[3]
nustatytos tvarkos, kuri taikoma iki 2013 m. Jei sprendimas panaikinti
sustabdymą priimamas po 2013 m. gruodžio 31 d., sustabdytų
įsipareigojimų pakartotiniam įtraukimui į biudžetą
taikomos Tarybos reglamento (ES) Nr. [...], kuriuo nustatoma
2014–2020 m. daugiametė finansinė programa[4], nuostatos.
2012/0034 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo sustabdomas įsipareigojimų
lėšų iš Sanglaudos fondo teikimas Vengrijai 
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m. liepos
11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1084/2006,
įsteigiantį Sanglaudos fondą ir panaikinantį
Reglamentą (EB) Nr. 1164/94[5],
ypač į jo 4 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)              
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
(SESV) 174 straipsnyje Sąjunga raginama plėtoti ir vykdyti
veiklą, padedančią stiprinti jos ekonominę, socialinę
ir teritorinę sanglaudą, kad skatintų visokeriopą
darnią plėtrą;
(2)              
pagal SESV 175 straipsnį valstybės
narės turi vykdyti ir koordinuoti ekonominę politiką taip, kad
būtų siekiama 174 straipsnyje išdėstytų tikslų.
Nustatant bei įgyvendinant Sąjungos politikos kryptis ir veiksmus bei
plėtojant vidaus rinką taip pat turi būti atsižvelgiama į
174 straipsnyje išdėstytus tikslus ir prisidedama prie jų siekimo;
(3)              
pagal SESV 121 straipsnį Taryba raginama atidžiai
stebėti valstybių narių ir Sąjungos ekonominius
pokyčius, kad užtikrintų glaudesnį ekonominės politikos
koordinavimą ir tvarią valstybių narių ekonominės
veiklos rezultatų konvergenciją bei ekonominės politikos
atitiktį Sąjungos ekonominės politikos bendroms gairėms;
(4)              
pagal SESV 126 straipsnį valstybės
narės privalo vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(5)              
pagal SESV 177 straipsnį Europos
Parlamentas ir Taryba nustato Sanglaudos fondo uždavinius, prioritetinius
tikslus ir sandarą; Sanglaudos fondo lėšomis remiami aplinkos
apsaugos ir transeuropinių tinklų projektai transporto
infrastruktūros srityje;
(6)              
Protokole Nr. 28 dėl ekonominės,
socialinės ir teritorinės sanglaudos valstybės narės
susitarė, kad iš Sanglaudos fondo bus finansuojami Sąjungos finansiniai
įnašai į aplinkos ir transeuropinių tinklų projektus
valstybėse narėse, kurių BNP vienam gyventojui yra mažiau nei
90 proc. Sąjungos vidurkio ir kurios turi SESV 126 straipsnyje
nustatytoms ekonominės konvergencijos sąlygoms tenkinti skirtą
programą;
(7)              
Reglamento (EB) Nr. 1084/2006
4 straipsnyje išdėstytos Sanglaudos fondo paramos sąlygos ir
nurodyta, kad fondo paramą gaunanti valstybė narė turi vengti
perviršinio valdžios sektoriaus biudžeto deficito, kaip nurodyta SESV
126 straipsnyje[6];
(8)              
2004 m. liepos 5 d. Taryba pagal
104 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad Vengrijoje
susidarė perviršinis deficitas ir tą dieną paskelbė
pirmą rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį. Pagal
Sutarties 126 straipsnio 7 dalį 2009 m. liepos 7 d.
Taryba priėmė paskutinę Vengrijai skirtą
rekomendaciją, kurioje raginama perviršinį valdžios sektoriaus
deficitą panaikinti ne vėliau kaip 2011 m. Konkrečiai, Vengrijai
rekomenduota apriboti fiskalinės būklės blogėjimą 2009 m.,
užtikrinant griežtą priimtų ir paskelbtų korekcinių priemonių
įgyvendinimą siekiant 3,9 proc. BVP tikslo. Be to, Vengrijai
rekomenduota nuo 2010 m. griežtai įgyvendinti būtinas
konsolidavimo priemones, kad struktūrinis deficitas toliau
mažėtų, o nominalus deficitas vėl imtų mažėti, vis
dažniau pasitelkiant struktūrines priemones, kad būtų galima
užtikrinti ilgalaikį valstybės finansų būklės
pagerėjimą. Vengrijai taip pat nurodyta pateikti ir priimti
konsolidavimo priemones, kad iki 2011 m. būtų galima panaikinti
perviršinį deficitą, o 2010–2011 m. užtikrinti bent
0,5 proc. BVP bendras fiskalines pastangas. Galiausiai, bendrosios
valdžios sektoriaus skolos santykis turėtų būti patikimai
mažinamas;
(9)              
pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį
2012 m. sausio 24 d. Taryba priėmė sprendimą, kuriame
nustatyta, jog Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių, kad
atsižvelgtų į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos
rekomendaciją. Sprendime teigiama, kad nors Vengrija 2011 m. oficialiai
neviršijo 3 proc. BVP pamatinės vertės, taip yra ne dėl to,
kad deficitas struktūriškai ir tvariai mažinamas.
2011 m. biudžeto perteklius grindžiamas reikšmingomis, didesnėmis
kaip 10 proc. BVP vienkartinėmis pajamomis ir su juo susijęs
bendras 2,75 proc. BVP dydžio 2010 ir 2011 m. struktūrinis
pablogėjimas, kai rekomenduotas bendras 0,5 proc. BVP fiskalinis
pagerėjimas. Be to, nors valdžios
institucijos ketina 2012 m. įgyvendinti esmines struktūrines
priemones, kad sumažintų struktūrinį deficitą iki
2,6 proc. BVP, 3 proc. BVP pamatinė vertė vėlgi
būtų neviršijama vien tik dėl vienkartinių beveik
1 proc. BVP priemonių. Galiausiai
numatoma, kad 2013 m. deficitas (3,25 proc. BVP) vėl viršys SESV
numatytą pamatinę vertę, net atsižvelgus į papildomas
priemones, apie kurias paskelbta po Komisijos tarnybų 2011 m. rudens
prognozės paskelbimo. Didesnis deficitas
2013 m. daugiausia susijęs su tuo, kad pagal planą dingsta
laikinosios vienkartinės pajamos, be to, ne visos planuojamos
struktūrinės reformos pakankamai išsamiai apibrėžtos. Apskritai Taryba padarė išvadą, kad
Vengrijos valdžios institucijos nepakankamai atsižvelgė į 2009 m.
liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją pagal SESV 126 straipsnio
7 dalį;
(10)          
todėl Vengrijos atveju Reglamento (EB)
Nr. 1084/2006 4 straipsnio 1 dalyje išdėstytos dvi sąlygos buvo
patenkintos. Taigi Taryba, Komisijos siūlymu, gali iš dalies arba visiškai
sustabdyti įsipareigojimus iš Sanglaudos fondo nuo 2013 m. sausio
1 d. Sprendimu dėl sustabdomų Sanglaudos fondo
įsipareigojimų sumos turėtų būti užtikrinta, kad
sustabdymas yra veiksmingas ir proporcingas, tuo pačiu atsižvelgiant
į dabartinę bendrą Europos Sąjungos ekonominę
padėtį ir santykinę Sanglaudos fondo svarbą susijusios
valstybės narės ekonomikai. Todėl Reglamento (EB)
Nr. 1084/2006 4 straipsnio 1 dalies pirmojo taikymo susijusiai
valstybei narei atveju yra tinkama nustatyti Sanglaudos fondo lėšų 50 proc.
sumą 2013 m. neviršijant 0,5 proc. Komisijos tarnybų numatomo
susijusios valstybės narės nominalaus BVP ribos;
(11)          
transporto ir aplinkos projektų
įgyvendinimui arba sustabdymo metu jau atliktiems įsipareigojimams
nebus daromas poveikis, jei bus skubiai imtasi reikiamų korekcinių
priemonių. Įsipareigojimų asignavimai sustabdomi nuo kitų
metų, todėl vykdomų projektų įgyvendinimui nebus
daromas poveikis ilgesniu laikotarpiu, suteikiant institucijoms pakankamai
laiko priimti priemones, kuriomis būtų atkurtos makroekonominės
ir fiskalinės sąlygos, atitinkančios tvarų ekonomikos
augimą ir užimtumą,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Nuo 2013 m. sausio 1 d. sustabdoma 495 184 000 EUR
(galiojančiomis kainomis) Sanglaudos fondo įsipareigojimų
asignavimų Vengrijai. 
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Vengrijai.
Priimta Briuselyje, 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
                                                                       
[1]               Pakeičianti Sutarties 104 straipsnio 7 dalį,
nurodytą Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.
[2]               Pakeičianti Sutarties 104 straipsnio 8 dalį,
nurodytą Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.
[3]               OL C 139, 2006 6 14, p. 1 (20 punktas).
[4]               Komisijos pasiūlymas COM(2011) 398 galutinis, 2011
6 29 (8 straipsnis).
[5]               OL L 210, 2006 7 31, p. 79.
[6]               Pakeičiantis Sutarties 104 straipsnį, kaip
nurodyta Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.