CELEX: 51975PC0501
Language: nl
Date: 1975-10-08
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende de bijstand van het Europees Sociaal Fonds ter bevordering van de aanpassing in het beroep (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 501
Vol. 1975/0191
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(75)501 def
                                                     Brüssel . 8 Oktober 1975
                   Voorstel voor een Besluit van de Raad
   betreffende de bijstand van het Europees Sociaal Fonds ter bevordering
                  van de aanpassing in het beroep
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
    COt : C^) 501 def
 ---pagebreak---                                     - 1 -                  V/1147/75-N
                                                           Orig. P
Bijstand van het Europees Sooiaal Fonds ten . behoeve van de als gevolg van
de recessie noodzakelijk geworden acties ter bevordering van de aanpassing
in het beroep ( artikel 4 van het Besluit van de Raad van 1 februari 1971 )*
                                 TOELICHTING
Op zijn zitting van 17 juni j.1 . , waarop door hem een gemeenschappelijke aotié
in het kader van het Sociaal Fonds werd goedgekeurd ten behoeve van de
jongeren , heeft de Haad besloten vóór 30 november 1975 ®en uitspraak te doen
over een voorstel van de Commissie , dat ertoe strekt de bijstand van het
Fonds open te stellen voor " personen die zijn of waren tewerkgesteld - in
sectoren die in bijzondere mate zijn getroffen door het als gevolg van de
recëssiè ontstane onevenwicht op de arbeidsmarkt , met inachtneming van de
regio 's die het meest door de moeilijkheden op het gebied van de Werkgelegen­
heid worden getroffen" ( l )«           ■' > ' ■                   ' ■' *
Bij- haar onderhavige voorstel neemt de Commissie allereerst in aanmerking wat
in de ontwikkeling van de werkgelegenheidssituatie karakteristiek is .     .
Niettegenstaande enkele zwakke door seizoeninvloeden geïnduceerde momenten
van herstel van de arbeidsmarkt , die in Denemarken, Duitsland en Frankrijk .
konden worden genoteerd , werd in geen enkel van de landen van de Gemeenschap
in de laatste maanden een teken waargenomen dat zou wijzen op een verbete-»
ring van de situatie . De vooruitzichten zijn dat in de beginmaanden van
1975 de werkloosheid zelfs nog zal toenemen.
( 1 ) Doc . C0M(75)126 def.
 ---pagebreak---                ■:   '                    -a-                        V/ 1147/75-N
   Hoewel deze werkloosheidsstijgingen voor een groot deel kunnen worden toege­
   schreven aan de conjuncturele ontwikkeling, . speelt hierbij, anderzijds toch
   ook een structureel (element -van -meer duurzame aard : de ïbalangrijke . program­
   ma' s.rvoor economisch, herstel .die.de regeringen hebben vastgespeld, zouden
   dan ook moeten worden ondersteund door her- en bijscholingsmaatregelen ten
   einde het toenemend uit elkaar lopen van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt
   terug te dringen.
                                                                                       )
   Gezien de ernst Van de - situatie en de als 'gevolg hiervan cmvefmijdelijk ' ■*
   geworden aanpassingen op het vlak van het beroepsleven, kan worden gesteld
   dat wordt voldaan aan de' voorwaarden dié moeteh worden vervuld om een beroep
   té kunnen doen op 'artikel 4 van het Besluit Van 1 februari 1971 » Primair is
   nu dat het Fonds : in1 'staat wordt gesteld zijn rol te spelen in het kader van
   een specifieke gemeenschappelijkè acties dit kan - gebeuren doordat het zijn
   bijstand qp hot gubind vanhersdholing en amgohafollng richt' op projooieïïilie hot
 ■ snelst öm uitvoering vragen, 'met dien' verstande dat deze steunverlening' in
   overeenstemming is met de prioritaire doelstellingen die op het vlak van de
   Gemeenschap zijn erkend en dat zij een convergentie van het in de onder*»
   scheiden lid-stat en gevoerde werkgelegenheidsbeleid zo goed mogelijk waarborgt#
 •>7elke terreinen door een gemeenschappelijke actie moeten worden bestreken,
   is . afhankelijk van ; criteria inzake ontvankelijkheid of selectiviteit , wr-ar-
 ■ b;Lj moot worden gedacht aan diverse niveaus : sector, regio en kwaliteit ,
„ van . hst speoifieke- individuele programma. Hinder dienstig lijkt hot , althans
   op het niveau waarop door de Raad besluiten worden getroffen, een critorium
   in te voeren met een specifiek categoriaal karakters op da eerste plaats
   om te voorkomen dat het specifiek karakter van de ad hoc-besluiten, op grond
   waarvan twee grote categorieën werknemers , n.1 . de migranten en de jongeren,
   onder de werkingssfoeer van het Fonds konden worden gebracht , verloren gaat ( 2 )
   vervolgens omdat de ervaring heeft aangetoond dat de maatregelen met eon
 . overwegend sectorieel of regionaal karakter niot noodzakelijk tegelijkertijd
                                                       ■« ■'··'. ■·              ■ ·/·
   ( 2 ) Besluit van de lïaad van resp. 27.6.74 (migrerende werknemers en
         22.7*75 ( jongeren boneden de 25 jaar). Zie PB nr. L I85/2O van 9*7.74
         en L 199/75 van 30.7.75.
 ---pagebreak---                                        -3-                       V/1147/75-N
oen categoriaal karakter dragen dat van voldoende gewicht is om speciaal
ton behoeve van dit laatste aspect een preferentiële bijstand te kunnen
rechtvaardigen.. Categoriaal gooriëntperde prioriteiten dienen daarentegen
wel in aanmerking ta worden genomen op het; niveau van hot beheer, voor zover
althans uit het specifieke individuele programma blijkt dat zij mogelijk
en wenselijk zijn.             "
" Jat de sectoriële keuze betreft , lijkt het niet wenselijk om reeds na nomi­
naal een beperkt aantal sectoren aan te duiden die voor bijstandverlening
door het Fonds in- aanmerking komen. IDerder -verdient het aanbeveling Vast te
stollen , aan dé hand van objectieve en duidelijke criteria die op communau­
tair niveau op alle sectoren zonder onderscheid van toepassing zullen zijn ,
voor welke punten door het Fonds bijstand zal worden verleend,
In deze geest zou het voorgestelde besluit moeten worden toegepast op de
werknemers die overtollig zijn geworden of die zich in een proces van om­
schakeling bevinden in elke sector of bedrijfstak: die , als .gevolg van do
recessie , sterke inkrimpingen van de 'bedrijvigheid en parallel hiermee
belangrijke personeelsafvloeiingen heeft 'gekond. Met përsoneelsafvioe.ilngan
zouden in dit verband kunnen worden gelijkgesteld tussentijdse oplossingen
zoals werkonderbreking, part-time arbeid of werktijdverkorting, of bepaalde
andere regelingen ter handhaving van de werkgelegenheid , op voorwaarde dat
deze maatregelen worden toegepast gedurende een vrij lange periode b.v. ten
minste 'drie opeenvolgende maanden. Als voorwaarde om in aanmerking te komen
voor bijstand van het Fonds zou kunnen^worden gesteld dat een sector een ■'
procentuele stijging van de werkloosheid ( daaronder begrepen volledig werk­
 lozen en persnnen die worden getroffen door vergelijkbare maatregelen in . .
 deze sector) te zien moet geven die duidelijk moer bedraagt dan het commu-
 nrvuteir gemiddelde . . AIb preferentieperi ode vaOLt hierbij te denken aan begin
 ---pagebreak---                                         - 4-                     V/1147/75-N
                     , *•               ^    îf •" X                   *
                                        <4 • r;      *             }!  j! ■■ t h
1974 » toon de eerste tekenen van achteruitgang op de arbeidsmarkt als gevolg
van de recessie merkbaar "begonnen té worden.                             '
Daarnaast is hot noodzakelijk, wil men bereiken dat de bi js^and. van hot
Fonds-, afgezien van do bijdrage .die ermee wordt geleverd         aan , de ophoffing
van de conjuncturele werkloosheid, een stimulerende uitwerking heeft .op de
ontwikkeling van do verdere bedrijvigheid, dat duidelijk, omschreven waar­
borgen van kwalitatieve aard worden yereist , zoals ten aanzien van het soort
eerste opleiding, of horscholing dat moet worden govolgd alsmede wat betreft
do vooruitzichten welke bestaan inzake de wederinsóhakeling op do arbeids­
markt . Aangezien eohtor de personen die zich in een proces van omschakeling
bevinden in beginsel betrekkingen kunnen gaan vervullen zowel binnen de, '
bedrijfstak zelf waarvan zij deel uitmaken als daarbuiten, zullen deze waai*-
borgen bij voorkeur moeten worden beoordeeld in het kader van de voor te
leggen: individuele programma 's ;- •'                                           " .
Overeenkomstig de bedoeling, van de Raad , zal' in het voorstel dat door do' *
Commissie moet worden voorgelegd eveneens een onderdeel zijn opgenomen dat
guxricLaoht , besteedt aan de /'regio 's die het zwaarst door 'de werkgéle^onheids- •
problemen worden getroffen1 ' ;     hiermee wordt dan tegemoetgekomen aan een trens
die uitdrukkelijk naar voren word gebracht op de Conferentie van staatshoofden
on regeringsleiders in deoember 1974» Bij de óp dit vlak beoogde akfcie zal
allereerst een antwoord moeten worden gegeven op oen in twee delen uiteen­
vallende vraag : om welke soort regio gaat hot en van w;elke criteria moet
worden uitgegaan?
Se urgont.iegraad . van de voor bijstand voorgelegde projecten valt immers zeer
verschillend te ,beoordelen , naar gelang men. als geografisch referentiekader
uitgaat van administratieve eenheden, st reelc-plangebieden of zones waarvan
de afbakening eerder gebourt op grond van do situatie op de arbeidsmarkt , In
het laatste geval gaat het dan om "werkgelegonheidszones " die geografisch
worden afgebakend aan do hand van de richting en do intensiteit van het
arboidskraohtenverkeer. Door uit te gaan van de kenmerken van de aldus
omschreven zones lijkt do bijstand ten behoeve van de arbeidskrachten en.
 ---pagebreak---                                           5                   V/1147/75-N
  bijgevolg de bijstand van het Sociaal Fonds als geheel - betere waarborgen te
  bieden ten aanzien van de specifieke richting waarin de bijstand zich moet
  bewegen, welke waarborgen , door alleen te verwijzen naar de criteria die
  worden gevolgd voor de afbakening van b« v. zones die bij voorrang voor een
  algemene expansie in aanmerking komen , niet kunnen worden gegeven. Vandaar
  dat in dit 'geval van deze definitie zou 'moeten worden uitgegaan. .
  ■. Jat betreft de urgentiecriteria die moeten worden gevolgd , moet zeker prio­
  riteit worden verleend aan de regio 's waar zich als gevolg van de recessie
  een groot arbeidskrachtenoverschot heeft ontwikkeld. Een graadmeter hiervoor
  is met name het sti jgingsporcentagé van het totaalaantal openstaande aan­
  vragen om werk ( los van elke sectoriële overweging). Eventueel kan de ont­
  wikkeling van de sedert het begin van do recessie waargenomen migratiebewegingen
  in aannerking worden genomen. Bijgevolg zouden krachtens dit besluit', van de
  maatregelen . die zijn gericht op de arbeidskrachten van de betrokken' sectoren
  deze maatregelen voor bijstand door het Fonds in aanmerking komen die worden
 ten uitvoer gelegd in regio 's die sedert het begin van 1974 een toeneming
  van de werkloosheid of van het aantal openstaande aanvragen om werk tö zien
  hebben gegeven wolko badtutdohd hogoY ligt dan de stijging die op nationaal.'
  niveau kan ; worden geregistreerd.    '           •
  Daarnaast zou de bijstand , ter versterking van zowel zijri regionaal d3 zijn
  soctorieel karakter, kunnen worden gereserveerd voor die regio 's waarin de
  sectoren die ernstig zijn getroffen door de recessie een belangrijke plaats -
  innemen , hetgeen kan worden nagegaan aan de hand van dé numerieke verhouding
 pussen hot in do bet rokken bedrijfstak tewerkgestelde personeel en de in de
  rogio aanwezige beroepsbevolking.         .
' In dit verband verdient het aanbeveling ota tevens rekening te houden met het
  totale regionale werkloosheidsci jfer^ ten oinde ook die regio 's , erbij t^e
  betrekken waarin de gevolgen van de recessie wegens de structuele kwetsbaar­
  heid van de regio 's minder duidelijk zichtbaar, zijn.
 ---pagebreak---                                           Vf-
7 . In deze zienswijze zou bij do steunverlening door hot Sociaal Fonds moeiten
     v;ordon tewerk gegaan volgens ben rangorde van degressieve prioriteiten
     naargelang van de "beschikbare raiddelenj dit zou betekenen dat do aanvragen
     om bijstand die heel duidelijk tegemoet komen aan do vastgelegde criteria,
     die zowel van kwantitatieve als van kwalitatieve aard zijn/ zonder meer do
     voorrang zouden krijgen op die aanvragen die slechts ten dele of in mindere
     mate' aan deze criteria beantwoorden.                   ■ - ■
     Voorts zouden de projecten, die kunnen worden beschouwd als acties         waar­
     over tussen de sociale partners bij voorkeur op Europees maar in elk geval
     op nationaal vlak overleg wordt gepleegd, in aanmerking kunnen komen'voor
     een prioritaire behandeling, althans in die sectoren waarin ovorleg plaats­
     vindt . .                                                                   *
8«. Ook zal ieder project waarvoor steunverlening door het Fonds , wordt aangevraagd,
  v doel moeten uitmaken van -een geheel - van activiteiten iïi het kader van oen
     individueel programma • dat per sector, . lid-staat , regio of zelfs por ondor-
   , noming word opgesteld     en waarin de economische oontext en de draagwijdte
     van de , uitgevoerde aanpassings- en pntwi^elin^activitieiten worden uiteen­
     gezet en waarin tevens wordt vermeld welke het advies is dat door de sociale
     partners is geformuleerd en op welk niveau deze werden geraadpleegd, Aldus wil
     do Commissie waarborgen dat activiteiten die voor bijstand van het Fonds in
     aanmerking komen, in nationaal verband werkelijk doelmatig en efficiënt' zijn
     en tevens geleidelijk kunnen worden ingepast in hot economisch en sociaal
     beleid van de Gemeenschap .
9 , Hot ligt pok op de weg van do Raad om aan te geven wollce soorten van steun
     op-grond . van artikel- 4 van hot door . de Raad vastgestelde beslui-): in aanmerking
     kunnen komen1 voor bi j stand door het Fonds .
     Voorgesteld wordt dat do* steunverlening alleen zou gaan naar dio steunvomen
     die voorkomen op de in do verordening betreffende da normen van steun
     opgenomen lijst#
 ---pagebreak---                                                                     ν
                                                             V/1147/75-N
                         Voorstel voor een 3esluit van de Raad
betreffende do bijstand van hot Europees Sociaal Fonds ter bevordering van
                         do aanpassing in het beroep
DE RAAI) VAN DE EUROPESE GEIÏE3II5GHAPPEN ,    '
Golot op het Verdrag tot oprichting van de Europese Eoonomische Gemeenschap ,
Golet op besluit 71/66/EEG van de Raad van 1 februari 1971 betreffende de
hervorming van het Europoes Sociaal Fonds ( l ), inzonderheid op artikel 4»
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het iüuropoBe Parlement ,
Gezien het advies van hot Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat de op 9 on 10 december 1974 in 'Parijs bijeengekomen regerings-
loidors het noodzakelijk achtten op krachtige en gecoördineerde wijze op
oonununautair niveau actie te voeren op het gebied van de werkgelegenheid !
dat zij tevens erop hoboen gewezen dat de Raad te zijner tijd , in het licht
van de ervaring . en met inachtneming van de . problemen van de regio 's on do
categorieën werknemers die het meest wordon getroffen door werkgelegenheids-
vraagstukken , zal nagaan of , en zo ja in welke mate , de middelen van het
Sociaal Fonds moeten worden verhoogd ;
Overwegende dat do Raad in zijn besluit 75/459/H3Cr van 22 juli 1975 inzake
de bijstand van het Europees Sociaal Fonds .ton behoeve, van .'personen, die
door moeilijkheden op do arbeidsmarkt zijn getroffen ( 2 ), heeft bepaald, dat
hij vó6r 30 november 1975 zal besluiten over een voorstel van de „Commissie ,
gedaan uit hoofde van artikel 4 van besluit Jl/66/ESG om de geografische en
beroepsmobiliteit te bevorderen
( 1 ) PB No. L 28 van 4.2.1971 » fclz . 15
( 2 ) PB No, L 199 van 30.7.1975 . bis . 36
 ---pagebreak---                                        - 2 -                V/1147/75-N
                                                            S lu     - * «,
van porsonen dia werkzaam zijn of werkzaam zijn geweest in sectoren dio in
het 'bijzonder getroffen zijn door da verstoring van het evenwicht op do
arbeidsmarkt door de reoossie , rekening houdend met de regio 's dio het
zwaarst zijn getroffen door de moeilijkheden op hot gebied van de workgo-
legenheidj
Overwegende dat do situatie op de arbeidsmarkt in de sectoren en regio 's
die het zwaarst door do recQssio zijn getroffen , do noodzaak doet gevoolen
van een specifieke gemeenschappelijke actie ten einde de aanpassing tussen
het aanbod van en de vraag naar arbeidskrachten binnen de Gemeenschap boter
to waarborgen,                                                   ' '
BESLUIT :
Artikol 1
Voor bijstand van het Sociaal Fonds uit hoofde van artikel 4 van het besluit
van do Raad van 1 februari 1971 kunnen in oanmarlcing komen de activiteiten
die ten doel hebben do tewerkstelling en de geografische en beroepsmobili-
toit te bevorderen van porsonen die werkzaam zijn of workzaam waron :
–' in sectoren waar de werkloosheid sedert begin 1974 aanzienlijk sterker is
    toegenomen dan zulks gomiddeld in do Gemeenschap het geval was , of .waar
    do toworkstelling een overeenkomstige ontwikkeling te zien geeft j
– en tegelijkertijd in regio 's waar do werkloosheid sedert begin 1974 aan­
    zienlijk sterker is toegenomen dan gemiddeld in hot betrokken land, of
    waar oen belangrijk -godoolto van do beroepsbevolking in bovengenoemde
    Bootoroti work2aom isj mot inachtneming van het absolute ïogionale werk­
  ' loósbeiaspoil,                   ■    '
 ---pagebreak---                                    - 3 -                  V/1147/75-N
Artikel 2
De in artikel 1 bedoelde activiteiten moeten een bijdrage vormen voor do
uitvoering van aanpassings- of ontwikkelingsprogramma 's die verenigbaar zijn
met do economische en sociale doelstellingen van de Gemeensohap , Uit deze
prograama 's moot met name blijken in welk economisch kader de daarin beoogde
acties zijn uitgeworkt | welke doelstellingen ermee  worden nagestreefd en
welke middelen zullen worden aangewend » Zij dienen hot advies van do sociale
partners te vermelden , alsnedo het niveau waaróp deze werden geraadpleegd.
Artikol 3
Voor bijstand van het Fonds uit hoofde van dit besluit kunnen m aanmerking
komen die vormen van steun die voorkomen op do lijst van Verordening EEG
Ho. 2397/71 van de Raad betreffende de vormen van steun die in aanmerking
kunnen lcomen voor bijstand van hot Europees Sociaal Fonds ,
Artikel 4
Dit besluit treedt in werking op de vijfde dag volgende op die van zijn
bekendmaking in het Publikatioblad van de Europese Gemeenschappen,
 ---pagebreak---                                                              V/1147/75-N
                               FINANC IËLE NOTIT IE
bij hot voorstel voor oon Besluit van do Raad betreffende da "bijstand van
hot Europoos Sociaal Fonds ton "behoeve van do als gevolg van de rooossio
noodzakelijk geworden actios tor bevordering van do aanpassing in het boroop .
1 . De met drio jaren bijstand van het Sociaal Fonds in de textielsector op-
    gedano ervaring heeft hot mogelijk gemaald; om do gemiddelde , kosten van de
    bijstand in een crisis-sector vast te stellen, namelijk 670 r.e . por
    persoon , alsmede het gemiddelde percentage begunstigden ten opzichte van
    hot totaalaantal personen wier arbeidsplaats rechtstreeks wordt bedreigd,
    namelijk 38     Door dozo gemiddelden op andere crisis-sectoren toe te
    passen, met name op do sectoren die het zwaarst door do recessie worden
    getroffen , is hot mogelijk om , weliswaar zeor voorlopig, enigszins de
    kosten van de in dit voorstel voor een besluit beoogde bijstand te ramen.
2 . Volgens oen op statistieken van vier landen van de Gemeenschap gebaseerde
    schatting bedraagt het aantal werklozen in do sectoren waar do werkloos­
    heid ( gedurende con poriodo van 12 maanden) aanzienlijk sterker is toege­
    nomen dan de gemiddolde werkloosheid in de Gemeenschap , ongeveer 320.000.
    Dit cijfer moet , om eon .aanwijzing te verkrijgen betreffende het aantal
    in hot voorstel voor oon besluit bedoelde personen, met eenderde of zolfs
    mot 40 $ worden verminderd om rekening te houden met de beperkingen krach­
    tens de regionale ontvankelijkheidscriteria. Hot oorspronkelijke cijfer
    daalt dus tot eon orde van grootte tussen 190.000 en 215.000.
3 . Door toepassing van het gomiddold percentage begunstigden op dit cijfer
    kan het aantal personen voor wie bijstand van hot Fonds in de in aanmei^ -
    Icing komende soctoron zal worden verleend , op 72 .500 tot 80.j00 worden
    geraamd. Gezien do gemiddolde kosten van 670 r.e . per persoon moot voor
 ---pagebreak---                                           - 2 -               V/1147/75-ÎÏ
                                          &   \.                " i j'
do uitvoering van dat voorstal voor een besluit jaarlijks een "bedrag van
ongevger - 49 a 3.3. , mil joon _r«.e «. worden uitgetrokken»
Zoals bekend was in het voorontwerp van begroting van de Commissie voor
197& oen bedrag van 60 miljoen r.e » -opgenomen voor do " anti-crisis :'~
bijstand van het Sociaal Fonds ( doo . COM(75')330 , blz , 88, oen bedrag dat
tón dola tevens de uitgaven voor bijstandsverlening in de textiel- en '
klodingèoctofr woet dekken» '                                              ' -