CELEX: 51992PC0226
Language: el
Date: 1992-05-27
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου με την οποία επιβάλλεται φόρος επί των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και επί της ενεργείας

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                   K0MC92) 226 τελικό
                                   Βρυξέλλες, 30 Ιουνίου 1992
                     ΠΡΟΤΑΣΗ
             ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΕΠΙΒΑΛΛΕΤΑΙ ΦΟΡΟΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΕΚΠΟΜΠΩΝ
  ΔΙΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΚΑΙ ΕΠΙ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
         (υποβάλλεται από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΓΗ
 ΕΙΣΑΓΩΓΗ
 Τα προγράμματα δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για θέματα περιβάλλοντος το
 1973< 1 ), 1977(2).   1983<3>,   1987<4) και   1992<5>   υπογράμμισαν     τη σημασία
 της μείωσης και της πρόληψης της ατμοσφαιρικής ρύπανσης.
Το   Ευρωπαϊκό    Συμβούλιο   του   Δουβλίνου,   τον   Ιούνιο   1990,   επέμεινε    να
 θεσπιστούν   το γρηγορότερο δυνατό οι στόχοι        και οι στρατηγικές       για τον
περιορισμό     των   εκπομπών   aepiiùw  που   έχουν   επιπτώσεις     στο   φαινόμενο
θερμοκηπίου,     και   ιδιαίτερα   οι  εκπομπές   διοξειδίου    του   άνθρακα    (C02)
δεδομένης της οηραοϊας τους στο φαινόμενο αυτό.
Αναγνωρίζοντας     ότι   το  φαινόμενο    θερμοκηπίου   πρέπει    να   εξεταστεί    σε
παγκόσμια διάσταση, η Κοινότητα θεώρησε επίσης ότι τα συντηρητικά μέτρα για
τη   μείωση   των   εκπομπών   διοξειδίου   του  άνθρακα   πρέπει    να   ληφθούν   σε
κοινοτική κλίμακα, και πρέπει να ενθαρρυνθούν οι διάφορες τροποποιήσεις για
την    ορθολογική    χρησιμοποίηση    της   ενέργειας.    Το   Συμβούλιο     Υπουργών
Ενέργειας και Περιβάλλοντος στις 29 Οκτωβρίου 1990 δεσμεύτηκε ως προς το
ότι   η Κοινότητα    θα σταθεροποιήσει, για το έτος 2000, τις εκπομπές της
διοξειδίου του άνθρακα στο επίπεδο του 1990.
Σε συνέχεια των δεσμεύσεων αυτών και με σκοπό να αρχίσει η διαδικασία, η
Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο, στις 14 Οκτωβρίου 1991, ανακοίνωση σχετικά
με την κοινοτική στρατηγική που πρέπει να υιοθετηθεί για την επίτευξη του
στόχου της σταθεροποίησης*6*.
 ---pagebreak---                                          - 2 -
 Οι συνιστώσες της στρατηγικής αυτής μπορούν να συνοψιστούν σε 4 κύριους
 άξονες :
       οι   κλασικές ενέργειες        και   μέσα, μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται           στα
        προγράμματα    έρευνας και ανάπτυξης και τα τεχνικά εκείνα μέτρα τα
       οποία θα καταστήσουν δυνατή τη μείωση των εκπομπών 002·
       τα εθνικά συμπληρωματικά προγράμματα για την ολοκλήρωση των υπόλοιπων
       μέτρων, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε κράτους μέλους οι
       οποίες    μπορεί    να   είναι    οικονομικής,     πολιτιστικής,     γεωγραφικής    ή
       τεχνικής φύσεως.
       τα προσαρμοσμένα μέτρα για την ενίσχυση των κρατών μελών στα οποία το
       επίπεδο    ρύπανσης     θέτει   τα    μεγαλύτερα   προβλήματα    είτε σε     επίπεδο
       μείωσης     των    εκπομπών      αερίων,     είτε     λόγω   οικονομικής      φύσεως
       επιταγών·
       μία   φορολογική     δέσμη   μέτρων, μεταξύ       των οποίων     περιλαμβάνεται     η
       δημιουργία ενός ειδικού φόρου 002/ενέργειας.
Τα φορολογικά μέτρα      αποτελούν σημαντικό στοιχείο της συνολικής στρατηγικής
η οποία    βασίζεται    σε μία προσέγγιση         "ηο Γβαι*6ΐ ροΜογ",       δεδομένων των
επιπτώσεων που επιφέρουν σε οικονομικούς όρους και της συμπεριφοράς των
οικονομικών     τομέων.    Εξάλλου,      η    προηγούμενη    ανακοίνωση     επιμένει    στα
απαραίτητα    μέτρα   για    τη  διατήρηση      της  διεθνούς   ανταγωνιστικότητας      της
κοινοτικής    οικονομίας      και    για    την   τήρηση    της   αρχής   της    συνολικής
φορολογικής ουδετερότητας.
Η επιτροπή οικονομικής πολιτικής μελέτησε την προβληματική της συνολικής
στρατηγικής που πρότεινε η Επιτροπή, και, στο πλαίσιο αυτό, υπέβαλε στις 5
Νοεμβρίου 1991 στο Συμβούλιο και την Επιτροπή σχετική έκθεση.                  Η επιτροπή
αυτή υπογραμμίζει     τη συνοχή της προτεινόμενης στρατηγικής              εκ μέρους της
Επιτροπής   τόσο    από   την    άποψη     των   επιδιωκόμενων    στόχων    όσο   και   της
οικονομικής αποτελεσματικότητας και αναγνωρίζει το πλεονέκτημα προσφυγής σε
φορολογικά μέτρα, διατηρώντας πάντα το πνεύμα της ανταγωνιστικότητας των
κοινοτικών επιχειρήσεων στο πλαίσιο του διεθνούς εμπορίου.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
Το Συμβούλιο Περιβάλλοντος/Ενέργειας της 13ης Δεκεμβρίου 1991, κάλεσε την
Επιτροπή να υποβάλει επίσημες προτάσεις σχετικά με τα συγκεκριμένα μέτρα
που  απορρέουν    από   την   κοινοτική   στρατηγική,    συμπεριλαμβανομένων   των
προτάσεων της απαραίτητης φορολογίας σε κοινοτικό επίπεδο.
Το Συμβούλιο Ecofln της 16ης Δεκεμβρίου 1991 έλαβε γνώση των εργασιών του
Συμβουλίου   Περιβάλλοντος/Ενέργειας     και   ζήτησε  την  προκαταρκτική   μελέτη
σχετικά με τις λεπτομέρειες και τις επιπτώσεις μιας ενδεχόμενης φορολογίας,
καθώς και την τήρηση της αρχής του προορισμού^1).
Η παρούσα Ήρόταοτ) έχει σαν στόχο την καθιέρωση του ειδικού αυτού φόρου τόσο
για τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα όσο και για την ενέργεια.
      ΟΙ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΥ ΜΕΤΡΟΥ
      Οι  προϋποθέσεις χρησιμοποίησης του μέτρου αυτού αντιστοιχούν στις
      ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές.
      Μία υακοοποόθεσμη ενέονεια
      Αν και είναι δικαιολογημένη η επιθυμία αριστοποίησης της οικονομικής
      λειτουργίας   των αγορών ενέργειας με την ενσωμάτωση του         εξωτερικού
      κόστους,    κυρίως   περιβαλλοντικού,     το  οποίο   επιφέρουν   αλλά   δεν
      επιβαρύνονται σήμερα, θα πρέπει παρόλα αυτά να εξεταστεί το θέμα του
      πλαισίου χρησιμοποίησης στο οποίο καλείται να λειτουργήσει το μέσον
      αυτό.   Το  γεγονός   αυτό  έχει   σημασία στο βαθμό     που οι  θεαματικές
      βραχυπρόθεσμες επιπτώσεις, από μία αυστηρή πολιτική σε επίπεδο τιμών,
      πρέπει   να   αντισταθμιστεί    με   μία   προοδευτική   δράση,  σε  βάθος,
      μακροπρόθεσμα, η οποία αφορά τη μεγαλύτερη υποκίνηση των οικονομικών
      φορέων.
 ---pagebreak---                                 - 4 -
                                                                        2
 Την τελευταία αυτή επιλογή φαίνεται να προτιμά και η Επιτροπή^ ).
 Μία τέτοια ενέργεια αντιστοιχεί στην επιλογή της Επιτροπής υπέρ ενός
 προοδευτικού συντελεστή ο οποίος θα κυμανθεί από 3 δολάρια το βαρέλι
 το 1993 έως 10 δολάρια το βαρέλι το 2000.
 Διατήρηση Tnc αντανωνιοτικότηταΓ των κοινοτικών επιγειοήσεων
 Κατά  τη  χρησιμοποίηση    της   φορολογίας    ως   μέσου  καταπολέμησης    του
 φαινομένου   θερμοκηπίου, η Επιτροπή πρέπει ωστόσο να αντιμετωπίσει
 συγκεκριμένους περιορισμούς, δηλαδή τα προβλήματα ανταγωνιστικότητας
 τα οποία είναι δυνατό να προέλθουν εφόσον το επιπλέον κόστος                που
 επιβάλλεται στους κοινοτικούς φορείς οι οποίοι καταναλώνουν μεγάλα
 ποσά ενέργειας τους εκθέτει, τόσο στις ενδοκοινοτικές αγορές όσο και
στις αγορές τρίτων χωρών, στον ανταγωνισμό επιχειρήσεων οι οποίες/
λειτουργούν    από    χώρες  στις    οποίες    δεν   επιβάλλονται   ισοδύναμες
επιβαρύνσεις.     Στα  πλαίσια   αυτά,   πρέπει    να  δοθεί  προσοχή  ώστε    η
δημιουργία ενός τέτοιου φόρου να μην έχει αρνητικές επιπτώσεις για
την ανάπτυξη, τις επενδύσεις και την απασχόληση.
Αφετέρου,   θα   πρέπει   να  αποφευχθούν     οι   κίνδυνοι   μετατόπισης   των
ευρωπαϊκών βιομηχανιών οι οποίες θα αντιμετωπίσουν το δίλημμα της
εγκατάστασης σε τρίτες χώρες όπου τα περιβαλλοντικά πρότυπα είναι
λιγότερο απαιτητικά σε σχέση με το εσωτερικό της Κοινότητας.
Έμμεσα,   εξάλλου,    το  κόστος   τους   θα   επιβαρυνθεί   περαιτέρω   εάν   η
κοινοτική    οικονομία    στο   σύνολο     της   ενδέχεται    να  πληγεί    από
πληθωριστικές    συνέπειες   που   πιθανολογούνται     εντονότερες   εφόσον    ο
επιβαλλόμενος φόρος δεν αντισταθμίζεται κατά τρόπο ώστε να διατηρηθεί
η επιβάρυνση από τις υποχρεωτικές εισφορές στο επίπεδο που υπήρχε
πριν την εισαγωγή του.
Προκύπτει κατά συνέπεια ότι η Κοινότητα δεν θα μπορέσει να εφαρμόσει
στην πραγματικότητα τον φόρο αυτό προτού τεθεί σε εφαρμογή κάποιος
παρόμοιος   φόρος ή μέτρα     ισοδυνάμου οικονομικού       αποτελέσματος στις
κυριότερες ανταγωνίστριες χώρες μέλη του ΟΟΣΑ.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
II. 01 ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟΙ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΓΗΓ ΤΟΥ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΥ ΜΕΤΡΟΥ
    Το φορολογικό μέτρο που προτείνεται κατωτέρω λαμβάνει υπόψη του τα
    διάφορα στοιχεία που αναφέρθηκαν προηγουμένως, ενσωματώνοντας τα σε
    ένα συνεκτικό σύνολο με τα φορολογικά συστήματα που υφίστανται στα
    κράτη  μέλη,   με  σκοπό    την   κατά    το  δυνατόν   αποφυγή    του   υψηλού
    διοικητικού   κόστους    ή  των    εμποδίων    στις   δεσμεύσεις    που   έχουν
    αναληφθεί   στο   πλαίσιο    της   εσωτερικής     αγοράς   και   των    διεθνών
    συμβάσεων.
1.  Συνυπολογίσω του συνόλου των ireoiootouAv
    Το σύστημα φορολογίας του διοξειδίου του άνθρακα και της ενέργειας
    πρέπει να πληροί αρκετούς στόχους.
    α)      Το στάδιο της φορολογίας
            Σε   εφαρμογή   των   κανόνων    που  είναι   γενικά   αποδεκτοί    από
            φορολογικής απόψεως, φαίνεται προτιμότερο να εφαρμοστεί ο φόρος
            στο στάδιο της κατανάλωσης της ενέργειας στην τελική της μορφή
            Πράγματι, πρέπει να τεθεί το ερώτημα σχετικά με το αν πρέπει να
            φορολογηθούν οι ορυκτές μορφές ενέργειας κατά την εισαγωγή τους
            στις διαδικασίες μετατροπής ή μόνο στο στάδιο όπου τα προϊόντα
            παραδίδονται στους χρήστες στην τελική τους μορφή που προορίζεται
            για την καύση ή την ώθηση κινητήρων.      Είναι μάλλον προτιμότερο να
            φορολογούνται τα προϊόντα που προέρχονται από τη διαδικασία
            οπτανθρακοποίησης παρά να φορολογείται ο άνθρακας που προορίζεται
            για τα εργοστάσια παραγωγής κοκ κατά την έξοδο από το ορυχείο.
            Η αποτελεσματικότητα της φορολογίας - που αυξάνεται εφόσον η
            ενέργεια   φορολογείται      στο   προγενέστερο    δυνατό    στάδιο
            αντιμετωπίζει εδώ τους παραδοσιακούς κανόνες της φορολογικής
            τεχνι κής.    Αυτό ισχύει στην ανταγωνιστ ι κ ή ουδετερότητα του φόρου
            (αποφυγή   της   πρόσμειξης     φόρων   στις   τιμές   των   παράγωγων
            προϊόντων),     στη    διαφάνεια     του    (να   είναι     δυνατή    η
 ---pagebreak---                        - 6 -
  αφαίρεση του φόρου από τις εισαγωγές προς τρίτες χώρες ή τις
  ενδοκοινοτικές παραδόσεις και να φορολογούνται οι εισαγωγές από
 τρίτες χώρες ή οι ενδοκοινοτικές αποκτήσεις με το συντελεστή της
 χώρας κατανάλωσης) και την παροχή του εισοδήματος του φόρου στο
 κράτος όπου λαμβάνει χώρα η χρησιμοποίηση του καυσίμου (αρχή του
 προορισμού).   Η συνέπεια   του  κανόνα αυτού    όσον  αφορά  τις
 ενδοκοινοτικές συναλλαγές είναι ότι πρέπει να εφαρμόζεται ο φόρος
 στο στάδιο που είναι πλησιέστερο στην κατανάλωση της ενέργειας
 στην τελική μορφή, δηλαδή στην επιβολή φορολογίας στις χώρες
 προορισμού.
 Οι τελευταίες αυτές σκέψεις όσον αφορά τη φορολογία αποτελούν
 ουσιαστικό στοιχείο της εσωτερικής αγοράς και της λειτουργίας
 χωρίς στρεβλώσεις στην ελεύθερη ανταλλαγή αγαθών μεταξύ των
 κρατών μελών και μεταξύ αυτών και των τρίτων χωρών.      Πρέπει,
πράγματι, το σύστημα φορολογίας να εγγυάται την αποφυγή της
πρόσμειξης των φόρων, διαφορετικά θα είναι δύσκολη η αφαίρεση
τους από τα προϊόντα κατά την εξαγωγή (ή η επιβολή τους κατά την
εισαγωγή) και καθίσταται δυσκολότερη η ειδική μεταχείριση της
βιομηχανίας με τη μορφή φορολογικών κινήτρων.
β)       Ανάγκη ειδικής μεταχείρισης για τη βιομηχανία.
Το   προτεινόμενο   σύστημα  φορολογίας   αντιμετωπίζει   επίσης,
τουλάχιστον στο βαθμό όπου οι κοινοτικοί φορείς καλούνται να
λειτουργούν σε ένα ειδικό φορολογικό πλαίσιο το οποίο τους θέτει
σε δυσμενή σχέση σε σύγκριση με τους αλλοδαπούς ανταγωνιστές
τους, ένα δίλημμα μεταξύ της αποτελεσματικότητας των μέτρων από
την άποψη της καταπολέμησης του φαινομένου θερμοκηπίου και των
οικονομικών συμφερόντων της κοινοτικής βιομηχανίας.      Η τελευταία,
πράγματι, αντιμετωπίζει όλο και μεγαλύτερο κόστος σε σχέση με
τους ανταγωνιστές της από τρίτες χώρες εντός και εκτός της
Κοινότητας.   Όπως είχε ήδη αφήσει να εννοηθεί η ανακοίνωση της
14ης Οκτωβρίου της Επιτροπής^^ προβλέπεται ειδική     μεταχείριση
στον προτεινόμενο κατωτέρω μηχανισμό.
 ---pagebreak---                                      - 7 -
         Υ)        Τήρηση της αρχής της φορολογικής ουδετερότητας.
         Ένας νέος φόρος θα προκαλούσε, εάν όλοι οι άλλοι παράγοντες
         παρέμεναν    σταθεροί, επιβάρυνση       του συνολικού    επιπέδου     των
         υποχρεωτ ι κών ε ι σφορών.    Πλην όμως, το μέσο αυτό επ ί πεδο ε ί να ι ήδη
          ιδιαίτερα υψηλό στην Κοινότητα, με τρόπο που να αναφέρεται ότι
         "...η εισαγωγή του νέου αυτού φόρου δεν πρέπει να συνεπάγεται
         αύξηση     της     συνολικής      φορολογικής     επιβάρυνσης^2^".       Η
         ουδετερότητα αυτή είναι βασική για να αμβλυνθούν οι επιπτώσεις
         από την εισαγωγή του φόρου τόσο για τον πληθωρισμό όσο και για
         την ανάπτυξη.     Πάντως, θα πρέπει τα κράτη μέλη να αποφασίσουν
         μεμονωμένα τους τρόπους καθώς και τις μορφές που θα ακολουθήσουν
         όσον αφορά την εφαρμογή της δημοσιονομικής ουδετερότητας του
         φόρου.
Η ενοωυάτωοη στο υ»ιστάμενο «οοολονικό πλαίσιο
Όπως   ήδη   αναφέρθηκε   στην    ανακοίνωση    της   14ης  Οκτωβρίου    1991^3^
πρέπει    να   αναζητηθεί     το    σύστημα    εκείνο   το   οποίο    θα    είναι
αποτελεσματικότερο, απλούστερο και ευκολότερο στη διαχείριση του.
0  μηχανισμός,     λαμβάνοντας     υπόψη   τους   καθιερωμένους     φορολογικούς
κανόνες, όπως αναφέρεται ανωτέρω, τείνει να υλοποιήσει τον όρο αυτό,
ενώ πρόκειται     στην  ουσία    για   τον πρώτο    ενοποιημένο σε     κοινοτικό
επίπεδο φόρο, τόσο όσον αφορά το καθεστώς όσο και τους συντελεστές.
Η ενσωμάτωση του φόρου είναι δυνατή, και, κατ'εφαρμογή της αρχής της
επικουρικότητας,     ένας   σημαντικός    αριθμός   θεμάτων   που   αφορούν    την
καθημερινή τεχνική διαχείριση του συστήματος μπορεί να αφεθεί στη
διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών χωρίς να βλάπτεται η                 ίδια η
ουσία    του    μηχανισμού     και    χωρίς    να    δημιουργούνται     κίνδυνοι
στρεβλώσεων, ακόμη και μικρής σημασίας.
 ---pagebreak---                                        - 8 -
     Εννοείται ότι το προτεινόμενο σύστημα ανταποκρίνεται, στην περίπτωση
    όπου    πρόκειται     για   προϊόντα      τα    οποία    ήδη    υπόκεινται     στους
    εναρμονισμένους      κοινοτικούς     κανόνες,      καθώς   και    για  τις    μορφές
    ενέργειας που προέρχονται από στερεά ορυκτά καύσιμα και το αέριο,
    στις ήδη καθιερωμένες αρχές, κυρίως όσον αφορά τους ειδικούς φόρους
    κατανάλωσης.     Ομοίως,     στα    πλαίσια       της    απλοποίησης      και    της
    ομοιογένειας, οι υφιστάμενες αρχές και ορισμοί, που χρησιμοποιούνται
    στην παρούσα περίπτωση, λαμβάνονται ως σημείο αναφοράς.
3.  Οι ιδιαίτεοεο περιπτώσει
    Η εφαρμογή της φορολογίας στις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα και
    την κατανάλωση ενέργειας θέτει ορισμένα συγκεκριμένα προβλήματα από
    την   άποψη    της    συνεκτικής      και     ισορροπημένης      προσέγγισης     της
   αντιμετώπισης      των διαφόρων μορφών ενέργειας.
   α)        Η εξαίρεση των πρώτων υλών.
   Οι περισσότερες από τις πρωτογενείς μορφές ενέργειας καθώς και τα
   παράγωγα τους είναι δυνατό να χρησιμοποιηθούν τόσο ως πρώτη ύλη όσο
   και   ως   καύσιμα   κινητήρων    ή   άλλων     χρήσεων.    Όπως    τονίστηκε   στην
                                               1
   ανακοίνωση της 14ης Οκτωβρίου 1991^ ^ οι χρήσεις αυτές τόσο ως πρώτη
   ύλη - στην αρχική κατάσταση, όπως είναι η τύρφη στη γεωργία, ή ως
   παράγωγο     προϊόν,     για   παράδειγμα,        αποστάγματα      λιθάνθρακα    και
   πετρελαίου - πρέπει ν'αποκλεισθούν από το πεδίο εφαρμογής του φόρου.
   Εννοείται πάντως ότι οι ορυκτές ενεργειακές ύλες που χρησιμοποιούνται
   για    την    παραγωγή     δευτερευουσών       μορφών     ενέργειας     (θερμότητα,
   ηλεκτρισμός)     δεν   υπόκεινται    στην     κατηγορία    των   πρώτων   υλών   που
   αναφέρθηκαν ανωτέρω και πρέπει ως εκ τούτου να ληφθούν υπόψη, μέσω
   του κατάλληλου μηχανισμού για τις μορφές αυτές ενέργειας, ακόμη και
   εάν   εξαιρούνται    ειδικά   ως  εισροές      κατά   τη   διαδικασίες    παραγωγής
   ενέργειας.
 ---pagebreak---                                         - 9 -
       β)         Η εξαίρεση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.
      Οι    ανανεώσιμες      πηγές    ενέργειας    -   αιολική,  ηλιακή,    βιολογική,
      γεωργική, φυτική κλπ. ... - πρέπει επίσης να εξαιρεθούν από το πεδίο
      εφαρμογής του φόρου είτε λόγω της απουσίας εκπομπών διοξειδίου του
      άνθρακα και/ή λόγω της σημασίας τους ως στοιχείων άλλων κοινοτικών
      πολιτικών.        Το  ίδιο   ισχύει    και   για   τις  μικρές   υδροηλεκτρικές
      εγκαταστάσεις,       λιγότερο    από  10 megawatt, οι     οποίες   δεν  βλάπτουν
      γενικά το περιβάλλον.
4.    "Evac Φ Ο Ο Ο Ο σε κοινοτικό επίπεδο
      Το προβλεπόμενο φορολογικό σύστημα πρέπει να είναι ανεξάρτητο εκείνου
      για άλλους φόρους επί των προϊόντων ή φόρους κύκλου εργασιών, ακόμη
      και αν είναι εναρμονισμένοι, λόγω των ιδιαιτεροτήτων του όσον αφορά
      τη διαχείριση του.         Πράγματι, ακόμη και εάν ο φόρος προορίζεται ως
      έσοδο    για     τα  κράτη   μέλη,   οι  στόχοι    του καθώς   και   οι  βασικές
      λεπτομέρειες που αφορούν τη διαχείριση του πρέπει να καθοριστούν και
      να διαχειρίζονται σε κοινοτικό επίπεδο.
      Εξάλλου, ο φόρος        αυτός   δεν πρέπει     να συγχέεται  - με κίνδυνο να
      καταστεί       μη αποτελεσματικός - με άλλους έμμεσους φόρους παρόμοιας
      φύσης για το ίδιο προϊόν.
      Η ανεξαρτησία αυτή του συστήματος απαιτεί από την Επιτροπή την ύπαρξη
      των μέσων εκείνων τα οποία να εγγυώνται τη συνεκτική και ευέλικτη
      λειτουργία του μηχανισμού.
ιιι ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΥ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΥ
      0   προτεινόμενος φόρος, ο οποίος          τίθεται σε εφαρμογή σε κοινοτικό
      επίπεδο πλην όμως εισπράττεται από τα κράτη μέλη, έχει τα ακόλουθα
      χαρακτηριστικά.
 ---pagebreak---                                           - Ι Ο ­
  Ι)     Φορολογική βάση
         0 μηχανισμός θα αφορά τη φορολογία των ορυκτών μορφών ενέργειας όσον
        αφορά το μέρος του φόρου που βασίζεται στις εκπομπές διοξειδίου του
        άνθρακα, και καθορίζεται σε 50% του συνολικού φόρου των 17,70 ECU ανά
         τόνο  ισοδυνάμου  πετρελαίου   (ΤΕΡ)(1>.  Το υπόλοιπο    μισό   του  φόρου
        βασίζεται στη θερμική αξία των μορφών ενέργειας, ορυκτών ή μη, με
        εξαίρεση τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Ν   φόρος αυτός θα επιβάλλεται σε όλες τις μορφές ενέργειας που προέρχονται
 απΟΝστερεά, υγρά ή αέρια ορυκτά καύσιμα, είτε στην αρχική κατάσταση εάν
 χρησιμοποιούνται ως καύσιμα για κίνηση ή άλλες χρήσεις, είτε με τη μορφή
 της τελικής κατανάλωσης για τους σκοπούς αυτούς εφόσον το καύσιμο κινητήρων
 ή άλλων χρήσεων λαμβάνεται από τη μετατροπή των αμιγών προϊόντων.
0 περιορισμός της εφαρμογής του φόρου στις χρήσεις ως καυσίμου κινητήρων ή
άλλων χρήσεων αποφεύγει τη φορολογία των πρώτων υλών.
2)      Καθεστώς
        Η γενεσιουργός αιτία καθορίζεται στο στάδιο της εξόρυξης των αμιγών
        προϊόντων ή της παρασκευής των παραγώγων τους, καθώς και κατά την
        εισαγωγή.
        Συνολικά, η πρακτική εφαρμογή του φόρου βασίζεται ουσιαστικά στις
        τεχνικές   των  ειδικών   φόρων  κατανάλωσης,   αφήνοντας,   εξάλλου,   ένα
        ορισμένο αριθμό λεπτομερειών εκτέλεσης - σύμφωνα με τις αρχές της
        επικουρικότητας - στα κράτη μέλη.      Η ευελιξία αυτή θα επιτρέψει σε
        αυτά  να  βελτι οποί ήσουν  την προσφυγή   στις   υφιστάμενες   διοικητικές
        δομές με σκοπό να μειωθούν κατά το δυνατό περισσότερο το διοικητικό
        κόστος  και οι   επιβαρύνσεις   για τους φορείς, τους     χρήστες   και τη
        διοίκηση.
 ---pagebreak---                                            - 11 -
Βασίζεται επίσης στο γνωστό σύστημα των ειδικών φόρων κατανάλωσης, στους
κανόνες σχετικά    με τη γενεσιουργό αιτία και το απαιτητό του φόρου. Το
τελευταίο αυτό καθορίζεται κατά τη στιγμή της εισαγωγής στην κατανάλωση. Να
σημειωθεί   ότι    τα   κράτη   μέλη   οργανώνουν   τα  ανασταλτικά   συστήματα,
συμπεριλαμβανόμενης και της περίπτωσης του ηλεκτρισμού, σύμφωνα με τους
κανόνες οι οποίοι     καθορίζονται από την Επιτροπή, μετά από τους οποίους
λαμβάνει χώρα η εισαγωγή στην κατανάλωση. Η είσπραξη των φόρων γίνεται από
τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους καθιερωμένους κανόνες. Διατηρείται εξάλλου ο
παραλληλισμός για τους κανόνες παραγωγής, κατοχής, κυκλοφορίας και ελέγχου,
για τα προϊόντα     τα οποία αποτελούν      ήδη το αντικείμενο  εναρμόνισης  των
ειδικών φόρων κατανάλωσης      επί  των ορυκτελαίων όπως και    για τις μορφές
ενέργειας που προέρχονται από στερεά καύσιμα και τα αέρια.
3)    Οι συντελεστές
      0  φόρος   θα είναι    επιπλέον   των υφιστάμενων  και  εναρμονισμένων σε
      κοινοτική κλίμακα ειδικών φόρων κατανάλωσης.
      α)       Βασική κλίμακα
               Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές στην ανακοίνωση της
               14.10.1991 σχετικά με τους συντελεστές, η βασική κλίμακα, κοινή
               για όλα τα κράτη μέλη, ανά τόνο διοξειδίου του άνθρακα που
               εκπέμπεται από τα ορυκτά καύσιμα θα καθοριστεί σε 2,81 ECU και το
               τμήμα του βασικού φόρου σχετικά με την ενέργεια σε 0,21 ECU ανά
               gigajoule, οι δε τιμές αυτές αντιπροσωπεύουν, για ένα Τ.Ε.Ρ. το
               συνολικό φόρο 17,75 ECU που αντιστοιχούν σε 3 δολάρια/βαρέλι σε
               τιμές 1991. Για την υδροηλεκτρική ενέργεια, που παράγεται από
               εγκαταστάσεις μεγαλύτερες των 10 Mwh, το τμήμα του φόρου που
               αφορά την ενέργεια οφείλεται στο φόρο εκείνο που εφαρμόζεται για
               την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται με συντελεστή 0,76 ECU/Mwh·
               ο συντελεστής που εφαρμόζεται       για το τμήμα  "φορολογία της
               ενέργειας" κατά     την   παραγωγή ηλεκτρισμού  από  άλλες  πηγές
               καθορίζεται σε 2,1 ECU ανά Mwh παραγόμενης ηλεκτρικής ενέργειας
 ---pagebreak---                                    - 12 -
 Τα κράτη μέλη που το επιθυμούν θα μπορούσαν να εφαρμόσουν ανώτερους
 συντελεστές.
 Εάν είναι επιθυμητός ο καθορισμός του συνολικού ποσού του φόρου για
 τους τρέχοντες υδρογονάνθρακες, δεδομένου του σαφούς ορισμού τους και
 της ομοιογένειας    των προϊόντων αυτών, δεν       ισχύει    το  ίδιο για τα
στερεά ορυκτά καύσιμα (για άνθρακες, λιγνίτες, τύρφεις) ο αριθμός των
ποικιλιών των οποίων καθώς και οι ποιότητες είναι σχεδόν απεριόριστη·
ακόμη και για τα φυσικά αέρια, οι διαφορές στο επίπεδο των ποιοτήτων
είναι και αυτές αξιόλογες. Αφήνεται επίσης στα κράτη μέλη η φροντίδα
να εφαρμόσουν στην πράξη τη βασική κλίμακα που αναφέρθηκε ανωτέρω με
την    καλύτερη   από   τις   διαθέσιμες   μεθόδους,     δίνοντας    τους  την
δυνατότητα επιλογής σχετικά με την εφαρμογή της κλίμακας αυτής ανά
δέσμες ούτως ώστε να αποφευχθούν οι επιπλέον διοικητικές δαπάνες λόγω
των υπέρ το δέον συχνών ή συγκεκριμένων αναλύσεων ελέγχου.
β)        Οι δευτερογενείς ενέργειες
Η διαδικασία καθορισμού των συντελεστών φορολογίας για την θερμότητα
και   τον ηλεκτρισμό που     παράγονται   αξίζει   ιδιαίτερης    προσοχής. Το
σύστημα έχει επινοηθεί με τρόπο ώστε η θερμότητα και ο ηλεκτρισμός
που παράγονται από πρωτογενή ορυκτά καύσιμα να μην φορολογούνται, για
το μέρος του φόρου που βασίζεται στις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα
αλλά    μέσω  των   χρησιμοποιούμενων    ορυκτών    υλών.    Όπως   αναφέρθηκε
ανωτέρω, το τμήμα της φορολογίας του ηλεκτρισμού, που βασίζεται στην
ενέργεια, καθορίζεται ανεξάρτητα από την πρώτη ύλη, σε 2,1 ECU/Mwh
παραγόμενης ενέργειας, εκτός όσον αφορά την υδροηλεκτρική ενέργεια
στην   οποία   επιβάλλεται   φορολογικός   συντελεστής     0,76   ECU/Mwh  που
παράγεται.
0   μηχανισμός   προβλέπει   τα  απαραίτητα   μέτρα   για   τη διαφύλαξη    της
διαφάνειας της φορολογίας η οποία καθιερώνεται με την υποχρέωση να
αναφέρεται   στα   τιμολόγια   που  αφορούν  τις παραδόσεις      ηλεκτρικής   ή
θερμικής ενέργειας, το ποοό του φόρου που περι λαμβάνεται στην τιμή.
 ---pagebreak---                                     - 13 -
   Για να εξασφαλιστεί    ίση μεταχείριση στον καταλογισμό του φόρου, το
   ύψος του φόρου το οποίο βασίζεται στον αριθμό των πωλούμενων Kwh
   αναφέρεται  στο   τιμολόγιο   και  πρέπει  να  είναι   το  ίδιο, για  μία
   συγκεκριμένη περίοδο, για όλους τους πελάτες της ίδιας επιχείρησης η
   οποία πωλεί το ηλεκτρικό ρεύμα.
   γ)      Άλλες λεπτομέρειες σχετικά με τους συντελεστές.
   Πρέπει να προβλεφθεί, εξάλλου, η ετήσια προσαρμογή των ισοτιμιών των
   ποσών που είναι εκπεφρασμένα σε ECU σε εθνικά νομίσματα καθώς και μία
   σειρά από άλλες λεπτομέρειες εφαρμογής, εκ των οποίων:
           η συστηματική πρόοδος μέχρι του ισοδυνάμου ενός δολαρίου/βαρέλι
           (» ένα τρίτο των συντελεστών που εφαρμόζονται την 1.1.1993)
           κατ'έτος, και οι παράγωγες συνέπειες για τους μέσους συντελεστές
           όσον αφορά τη θερμική και την ηλεκτρική ενέργεια·
           η δυνατότητα για το Συμβούλιο να επιτρέψει, εξαιρετικά, στα κράτη
           μέλη ή σε ένα ή περισσότερα από αυτά να αναστείλουν προσωρινά την
           εφαρμογή του φόρου και να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των
           κρατών μελών ή άλλα στοιχεία που αφορούν την οικονομική κατάσταση
           ή την πρόοδο προς τον στόχο της σταθεροποίησης των εκπομπών. Η
           δυνατότητα αυτή θα τεθεί σε εφαρμογή με πρόταση της Επιτροπής.
4) Η εξέταση της κατάστασης των επιχειρήσεων
   Είναι απαραίτητο, για λόγους που αφορούν τη διατήρηση της διεθνούς
   ανταγωνιστικότητας της κοινοτικής βιομηχανίας, να προβλεφθεί ειδική
   μεταχείριση για τις επιχειρήσεις.
   Η ανακοίνωση της 14ης Οκτωβρίου 1991 έλαβε σαφώς υπόψη τον εν λόγω
   προσανατολισμό.
 ---pagebreak---                                    - 14 -
                                               i
   Πρόκειται    αφενός   για   την    προστασία     της   ανταγωνιστικότητας    των
   επιχειρήσεων οι οποίες καταναλώνουν μεγάλα ποσά ενέργειας                για την
   παραγωγή τους    (π.χ. το αλουμίνιο, η ύαλος,           ...) και αφετέρου την
   υποκίνηση του συνόλου των επιχειρήσεων να πραγματοποιήσουν επενδύσεις
   για την εξοικονόμηση ενέργειας ή τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου
   του άνθρακα.
α) Η ανταγωνιστικότητα     των   επιγειοήοεων      που   καταναλώνουν   υΦηλά  ποσά
   ενέργειας
   Αν  και   προβλέπεται   ότι  η    εφαρμογή    του   φόρου υπόκειται    στη  λήψη
   ανάλογων μέτρων εκ μέρους των κυριότερων ανταγωνιστών της Κοινότητας,
   είναι    δυνατόν   η   ανταγωνιστικότητα        ορισμένων    επιχειρήσεων    της
   Κοινότητας    να  επηρεαστεί    από   το  φόρο.     Πράγματι,   στην   περίπτωση
   επιχειρήσεων οι οποίες βρίσκονται σε χώρες που δεν περιλαμβάνονται σε
   εκείνες για τις οποίες αναφέρθηκε η ανωτέρω           προϋπόθεση και οι οποίες
   δεν   έχουν  καθιερώσει   ένα    ανάλογο   φόρο    C02, οι    επιχειρήσεις   της
   Κοινότητας πιθανόν να αντιμετωπίσουν μία μη φυσιολογική επιδείνωση
   της ανταγωνιστικότητας τους.
   Για το λόγο αυτό είναι απαραίτητο να προβλεφθούν, στην περίπτωση όπου
   δεν αποδειχθεί επαρκής η τήρηση της αρχής της ανωτέρω προϋπόθεσης για
   την προστασία της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, συμπληρωματικές
   διατάξεις για τη βιομηχανία.
   Αυτές   θα  αφορούν   τις   υπό    όρους  απαλλαγές      και  τις  προοδευτικές
   εκπτώσεις φόρων.
            Προοδευτικές εκπτώσεις φόρων
   0   μηχανισμός    προβλέπει,     αρχικά,     την    μείωση   κατά   δέσμες   των
   οφειλόμενων ποσών βάσει των συνολικών αυξανόμενων επιβαρύνσεων λόγω
   του κόστους της ενέργειας, ούτως ώστε να διατηρηθεί μία πίεση προς
   την κατεύθυνση της ορθολογικής οργάνωσης. Η ελάφρυνση αυτή χορηγείται
   με άδεια από την Επιτροπή.
 ---pagebreak---                                  - 15 -
 Η μείωση του οφειλόμενου ποσού του φόρου θα χορηγείται σε
 επιχειρήσεις μέσα στα όρια των δεσμών που αναφέρονται στον κατωτέρω
 πίνακα εφόσον το συνολικό ποσό του κόστους της ενέργειας,
συμπεριλαμβανόμενων όλων των φόρων πλην του ΦΠΑ, εκφρασμένου σε
ποσοστό της προστιθέμενης α^Ιας η οποία πραγματοποιείται για τα
προϊόντα που λαμβάνονται με τη βοήθεια της ενέργειας και έχει ληφθεί
υπόψη για τον καθορισμό του κόστους αυτού υπερβαίνει το 8%:
         για τη δέσμη ενεργειακού
       ' κόστους από 8 έως 12%: *μείωση κατά 25% του φόρου για τη
                  »                » *      *                    • • • * "
                                      δέσμη αυτή
         για τη δέσμη από 12 έως 17%:         μείωση κατά 50% του φόρου για τη
                                       \      δέσμη αυτή
         για τη δέσμη από 17 έως 30%:         μείωση κατά 75% του φόρου για τη
                                              δέσμη αυτή
         για το κόστος jiépas/ του 30%:       μείωση κατά 90% του κόστους για το
                                              τμήμα αυτό του ενεργειακού κόστους
                                              ως ποσοστού της προστιθέμενης
                                              αΐ'ι ας.
Εάν ληφθεί το παράδειγμα μιας επιχείρησης η οποία, δεδομένου ότι
τηρεί τα ανωτέρω κριτήρια, έχει κατανάλωση ίση με το 15% της
προστιθέμενης αξίας της και η οποία θα πρέπει θεωρητικά να καταβάλει
φόρο 1,5 εκατ. ECU, ο οφειλόμενος φόρος θα μειωθεί ως εξής:
         για τη δέσμη από 0 έως 8%
         της προστιθέμενης αζ'ιας:            καμία μείωση, δηλαδή ο οφειλόμενος
                                              φόρος 800.000 ECU
         για τη δέσμη 8 έως 12%: μείωση 25% δηλαδή 100.000 ECU, ο
                                     δε οφειλόμενος φόρος ανέρχεται σε
                                     400.000 - 100.000 = 300.000 ECU.
 ---pagebreak---                                        -  16
             για τη δέσμη από 12 έως 15%:         μείωση 50%δηλαδή 150.000 ECU, ο
                                                  δε φόρος που πρέπει να καταβληθεί
                                                  ανέρχεται σε 300.000 - 150.000 «
                                                  150.000 ECU.
   Συνολικά, ο πραγματικά οφειλόμενος φόρος           ανέρχεται σε - 800.000 +
   300.000 + 150.000 - 1.250.000 ECU.
             Απαλλαγές υπό όρους
   Η πλήρης απαλλαγή πέραν ενός ορισμένου ορίου επιβάρυνσης του κόστους
   ενέργειας     για   τμήμα   της   προστιθέμενης    α^'ιας,   όπως   προβλέπεται
   ανωτέρω,    θα ευνοούσε υπερβολικά      τις επιχειρήσεις      που καταναλώνουν
   μεγάλα ποσά ενέργειας εφόσον δεν θα υπήρχε κανένα κίνητρο για την
   ορθολογική     οργάνωση   της   χρησιμοποίησης    της    ενέργειας.   Η   πλήρης
   απαλλαγή που πρόκειται να προβλεφθεί, προαιρετικά, θα παρέχεται με
   όλες  τις    επιχειρήσεις οι     οποίες   χρησιμοποιούν    μεθόδους   παραγωγής
   υψηλής εντάσεως ενέργειας και οι οποίες εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό
   από τις εξωτερικές συναλλαγές, στο βαθμό όπου οι προϋποθέσεις αυτές
   διαπιστώνονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τους συνήθεις κανόνες.
β) Φορολογικά κίνητρα για επενδύσεις
   Δεδομένης,     εξάλλου,   της   σημασίας   την  οποία    πρέπει   να  έχουν    τα
   φορολογικά κίνητρα τόσο στη συνολική στρατηγική όσο και στην τήρηση
   της ουδετερότητας από απόψεως εσόδων, και κατόπιν συστάσεως προς τα
   κράτη μέλη, ο μηχανισμός του φόρου C02 προβλέπει μία ρήτρα η οποία
   επιτρέπει στα κράτη μέλη να μειώνουν τον οφειλόμενο φόρο μέχρι του
   ύψους  των     νέων   επενδύσεων   οι   οποίες   πραγματοποιούνται      για   την
   εξοικονόμηση ενέργειας ή τον περιορισμό των εκπομπών C02. Επιτρέπει
   επίσης   τη δημιουργία μιας πίστωσης φόρου          εάν οι επενδύσεις       αυτές
   υπερβαίνουν τα ποσά του φόρου για μία ετήσια περίοδο.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
    Η έννοια της επένδυσης πρέπει να ληφθεί ευρύτερα, περιλαμβάνοντας
    τόσο   τις  δαπάνες έρευνας  όσο και   την εκπόνηση  πρωτοτύπων, για
    παράδειγμα· η φύση και οι αναλογίες των δαπανών για επενδύσεις που
    πρέπει να ληφθούν υπόψη θα καθοριστούν από την Επιτροπή.
5)  Η φορολογική ουδετερότητα
    Η Επιτροπή δεν σχεδιάζει τη δημιουργία σε κοινοτικό πλαίσιο ενός
   φόρου για το C02 και για την ενέργεια παρά μόνον εφόσον τηρηθεί η
   αρχή της φορολογικής ουδετερότητας.
   Εάν αποφασιστεί, η δημιουργία του φόρου ενέργειας/0)2 θα πρέπει να
   συνοδεύεται από μέτρα τα οποία εξασφαλίζουν την ουδετερότητα από
   άποψη υποχρεωτικών εισφορών σε κάθε κράτος μέλος.
σ) Αιτιολόγηση
   Αυτό σημαίνει ότι ο νέος φόρος δεν θα πρέπει να επιφέρει αύξηση των
   υποχρεωτικών εισφορών. Δηλαδή, εάν κρίνεται απαραίτητη η δημιουργία
   ενός νέου φόρου, θα πρέπει να αντισταθμίζεται πλήρως από φορολογικά
   κίνητρα ή μειώσεις φόρων ή άλλων δημοσίων εισφορών, τόσο για τις
   επιχειρήσεις όσο και για τους ιδιώτες.
   Η   τήρηση  της φορολογικής  ουδετερότητας  θα αποτελέσει  απαραίτητη
   προϋπόθεση της δημιουργίας του φόρου. Η ουδετερότητα αυτή θα πρέπει
   να τεθεί σε εφαρμογή υποχρεωτικά συγχρόνως με τον φόρο 002/ενέργειας
   τόσο υπέρ των επιχειρήσεων όσο και υπέρ των ιδιωτών.
   Η κυριότερη δικαιολογία έγκειται στην επιθυμία να μην αυξηθούν οι
   υποχρεωτικές εισφορές, δηλαδή το σύνολο που αποτελείται      από τους
   φόρους και τις κοινωνικές εισφορές.
 ---pagebreak---        ^                                 - 18 -
                                                                                 -H
Αυτό   εξηγείται,        ιδιαίτερα,      από    την    ανάγκη  να    μην   μειωθεί   η
ανταγωνιστικότητα         της    κοινοτικής      βιομηχανίας    σε   σχέση   με  τους
κυριότερους ανταγωνιστές.
0  γενικός προσανατολισμός της Επιτροπής είναι άρα να μην υπάρξει
επιβάρυνση της φορολογίας. 0 νέος φόρος για το C02 και την ενέργεια,
εισοδηματικά     ουδέτερος,        θα   πρέπει     να   συμβάλλει,   αντίθετα,   στον
εκσυγχρονισμό       της,       μέσω    μιας    προοδευτικής      και    μεσοπρόθεσμης
μεταρρύθμισης, για να καταστεί η φορολογία ευνοϊκή για την προστασία
του περιβάλλοντος. Πέραν από την επιβεβαίωση της αρχής αυτής, θα
πρέπει   να  προσδιοριστούν          οι   όροι    της   εφαρμογής   της   φορολογικής
ουδετερότητας.
Στην παρούσα περίπτωση, θα πρέπει να επιτευθχεί κάποιος συμβιβασμός
μεταξύ της χρησιμοποίησης του φορολογικού μέσου για την μείωση των
εκπομπών   διοξειδίου         του   άνθρακα    και    του  γενικότερου    στόχου   της
Κοινότητας   που     τείνει      να   ευνοήσει     την   ανάπτυξη,   τη   βιομηχανική
ανταγωνιστικότητα και την κατάσταση στον τομέα της απασχόλησης.
β)       Οι λ ε π τ ο μ έ ο ε ^ όσον αωοοά την «οοολονικη ουδετερότητα
Τα κράτη μέλη είναι επιφορτισμένα με την είσπραξη και τη διαχείριση
των πόρων του νέου αυτού φόρου, και ανήκει σε αυτά η φροντίδα της
εφαρμογής της ουδετερότητας αυτής, συνολικά, σύμφωνα με μεθόδους που
θα επιλέξουν τα ίδια. Οι μέθοδοι αυτοί θα μπορούν να έχουν τις εξής
μορφές:
         μείωση των άυεσων φόρων ή των κοινωνικών εισφορών
         υείωση των έυυεσων φόρων
         Ιδιαίτερα, μπορεί κανείς να υποθέσει ότι τα κράτη μέλη των οποίων
         οι συντελεστές ΦΠΑ είναι οι υψηλότεροι σε σύγκριση με τους
         κατώτατους συντελεστές που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της εξάλειψης
         των φορολογικών φραγμών επιλέγουν τη μείωση των συντελεστών αυτών
         ΦΠΑ.
 ---pagebreak---                           - 19 -
φοοολονικά KÎvnTog
          Ένα αποτελεσματικό μέσο
Η χρησιμοποίηση των φορολογικών κινήτρων έδειξε ότι μπορούν να
είναι ιδιαίτερα αποτελεσματικά κυρίως για την τροποποίηση της
συμπεριφοράς των επιχειρήσεων και των ιδιωτών. Έτσι, λόγω των
φορολογικών κινήτρων που εφαρμόζονται στα περισσότερα κράτη μέλη
υπέρ της αμόλυβδης βενζίνης, η κατανάλωση του καυσίμου αυτού στην
Κοινότητα πέρασε από 3% του συνόλου των καυσίμων αυτοκινήτων κατά
το 1987 σε 35% κατά το 1990.
Στα  ίδια πλαίσια, η Κοινότητα υπέβαλε πρόταση οδηγίας στο
Συμβούλιο για την καθιέρωση ενός φορολογικού πλεονεκτήματος υπέρ
των καυσίμων γεωργικής και φυτικής προέλευσης^1*.
          Τεχνικές λεπτομέρειες
Οι τεχν ι κές λεπτομέρε ι ες των φορολογ ι κών αυτών κ ι νήτρων , όπως και
η επιλογή των φόρων που θα χρησιμοποιηθούν, πρέπει να επαφίενται
στην εκτίμηση των κρατών μελών.
Είναι   δυνατόν   να υποτεθεί     άρα εκτός από     εκείνα    τα οποία
προβλέπονται για τις επιχειρήσεις που πραγματοποιούν επενδύσεις
με σκοπό τη μείωση των συντελεστών C02, ένα φορολογικό κίνητρο
που να επιτρέπει τη μείωση του ποσού του φόρου τον οποίο οφείλουν
οι επιχειρήσεις.
Όσον αφορά τους ι δ ι ώτες, μπορούν να υπάρξουν επ ί σης με ι ώσε ι ς στον
άμεσο φόρο υπό τον όρο της απόκτησης ελάχιστα ρυπαινουσών
συσκευών ή που να ευνοούν τις ενέργειες όσον αφορά τις κατοικίες
και τον οικιακό εξοπλισμό.
 ---pagebreak---                      - 20 -
         Καλυπτόμενοι τομείς
Οι  τομείς   που καλύπτονται      από τα φορολογικά        αυτά   κίνητρα
αφήνονται στην εκτίμηση των κρατών μελών, θα πρέπει να έχουν ως
κοινό σημείο ότι ανταποκρίνονται σε ενέργειες ή μέτρα που
επιτρέπουν την εξοικονόμηση ενέργειας ή τη μείωση των εκπομπών
διοξειδίου του άνθρακα.
Για παράδειγμα μπορούν να αναφερθούν τα εξής μέτρα:
        φορολογικά κίνητρα για τα μέσα μεταφορών με ηλεκτρική ώθηση,
        εκ των οποίων τα ηλεκτρικά οχήματα και τα υβριδικά οχήματα
        (κι νούμενα με υγρό καύσιμο και ηλεκτρική ενέργεια), και πιο
        συγκεκριμένα για τα μαζικά μέσα μεταφορών.
        Αφού παρέμε ι ναν γ ι α αρκετά χρόν ι α σε πε ι ραματ ι κό στάδ ι ο, τα
        ηλεκτρικά οχήματα κατέληξαν σε ένα προβιομηχανικό στάδιο στο
        οποίο αναμένεται να υπάρξει ανάπτυξη σε μεγαλύτερη κλίμακα.
        Αντιπροσωπεύουν μία δυνατότητα πολλά υποσχόμενων εναλλακτικών
        λύσεων κυρίως για τα προβλήματα της ατμοσφαι ρ ι κής ρύπανσης
        των αστικών κέντρων.
        Φορολογικά κίνητρα υπέρ των μέσων μεταφοράς τα οποία σέβονται
        το περιβάλλον.
        Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οε πρόσφατο έγγραφο της, υπενθύμισε τη
        μεγάλη σημασία την οποία αποδίδει στα μέσα μεταφορών τα οποία
        σέβονται το περιβάλλον^1), όπως ρ ίνα ι οι σιδηροδρομικές
        μεταφορές, οι ποτάμιες μεταφορές, οι θαλάσσιες μεταφορές και
        ο ι συνδυασμένες μεταφορές όπως επ ί σης κα ι τα μέσα μαζ ι κών
        μεταφορών. Πρόκει τα ι εδώ γ ι α εναλλακτ ικές λύσει ς οι οποί ες
        επιτρέπουν την μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, των
        κινδύνων οδικών μεταφορών, ...
 ---pagebreak---                                           -21 -
                      Φορολογικά κίνητρα για τις επενδύσεις στον τομέα των δασών
            Τα δάση αποτελούν ένα χώρο "κατακράτησης" του διοξειδίου του
            άνθρακα,     διότι     συλλαμβάνουν,     μέσω  του   φαινομένου     της
            φωτοσύνθεσης, το διοξείδιο του άνθρακα και συμβάλλουν με τον
            τρόπο αυτό στη μείωση του φαινομένου του θερμοκηπίου^).
            Η ανάπτυξη των δασών, και, γενικότερα η αποδάσωση και αναδάσωση
           αποτελούν      προτεραιότητες      της  Κοι νότηταςί 3 ^ 4 ) και   είναι
           ουσιαστικό να υπάρξει επίσης ενίσχυση μέσω φορολογικών κινήτρων.
                     Οικιακός-τριτογενής τομέας
           0 τομέας αυτός, που αντιστοιχεί στο 25% περίπου των εκπομπών του
           διοξειδίου       του     άνθρακα    αντιπροσωπεύει   σημαντική      πηγή
           εξοικονόμησης ενέργειας και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του
           άνθρακα.
           Τα φορολογικά κίνητρα, υπέρ των επιχειρήσεων όπως και των
           ιδιωτών, θα μπορούσαν να ενθαρρύνουν τις αντίστοιχες επενδύσεις
           (θερμομόνωση, ανανέωση των λεβήτων, συστήματα ρύθμισης της
           θερμοκρασίας, διπλοί υαλοπίνακες, . . . ) .
γ) Μηγανισυόε παpακoλoύθnonc Tnc ωοοολονικήε ουδετεοότηταο
   Δεδομένου του καινοτόμου χαρακτήρα των προτεινόμενων μέτρων, είναι
   σημαντικό   να   υποβληθεί     η   νέα  φορολογία   σε  περιοδική    αξιολόγηση
   σχετικά   με   τη  σχέση     κόστους/αποτελεσματικότητας,     που    αφορά   την
   αποτελεσματική εφαρμογή της φορολογικής ουδετερότητας.
 ---pagebreak---                                      -22
    Πρόκειται   για   την  εξασφάλιση    τακτικής   παρακολούθησης    βάσει   των
    πληροφοριών που παρέχονται από τα κράτη μέλη, και των προϋποθέσεων
    βάσει  των οποίων εφαρμόζεται      η φορολογική ουδετερότητα στα κράτη
    μέλη.
6)  Οι προϋποθέσεις εφαρμογής
    Είναι  σημαντικό    η φορολογία   άνθρακα/ενέργειας     να  διατηρήσει   την
    ανταγωνιστική    κατάσταση   της   Κοινότητας     και   να  προκαλέσει     το
    ενδιαφέρον άλλων κρατών προς την κατεύθυνση της φορολογίας. Το σχέδιο
   προβλέπει λοιπόν ότι ο φορολογικός μηχανισμός θα τεθεί σε εφαρμογή
   μόνο εφόσον τα άλλα κράτη μέλη του ΟΟΣΑ θεσπίσουν παρόμοιο κείμενο ή
   μέτρα ισοδυνάμου οικονομικού αποτελέσματος.
7) Οι δυνατότητες προσωρινής αναστολής
   Η ανακοίνωση της 14ης Οκτωβρίου 1991 υπογράμμιζε την ανάγκη να ληφθεί
   υπόψη η εξέλιξη της οικονομικής        κατάστασης ορισμένων κρατών μελών
   καθώς και η πρόοδος που πραγματοποιείται στην επιδίωξη των στόχων της
   σταθεροποίησης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα κατά την εφαρμογή
   του φόρου.
   Για το λόγο αυτό, ο φορολογικός μηχανισμός πρέπει να προβλέπει ότι
   ορισμένα κράτη μέλη μπορούν να εξουσιοδοτούνται από το Συμβούλιο μετά
   από πρόταση της Επιτροπής, να αναστέλλουν προσωρινά την εφαρμογή του
   φόρου,   ενέργεια   η  οποία  θα   μπορούσε   να   συμβάλλει   στην   επίλυση
   ορισμένων πτυχών του προβλήματος του "burden sharing" (κατανομή των
   βαρών).
 ---pagebreak---                                 - 23 -
8)      Η αμοιβαία συνδρομή
Εννοείται ότι τα κράτη μέλη εφαρμόζουν για το φόρο 002/ενέργειας τις
διατάξεις που  ισχύουν όσον αφορά τη διοικητική συνεργασία και τη
συνδρομή για την είσπραξη και τον έλεγχο του φόρου.
 ---pagebreak---           Παράρτημα Ι: ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ ΦΟΡΩΝ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ
                       (σε ECU με βάση 3 δολάρια/βαρέλι)
Προϊόν                     Μονάδα      Φόρος C02     Φόρος      Συνολικός
                                      (1) (5)       ενέργειας    φόρος<5>
 1. ΒενζΙνη<2>              1000 Ι       6,59         6.87        13.46
                          (-32,7Gj)     (0,202)                  (0,412)
2. Κηροζίνη/καύσιμο         1000 Ι       7,05         7,35         14,40
    αεροσκαφών(3)         (-35 Gj) -,   (0,201)                  (0,411)
3. Ντήζελ/πετρέλαιο         1000 Ι       7,66         7,76        15,42
    θέρμανσης<4>          (-37 GJ)      (0,207)                  (0,417)
4. Αργό πετρέλαιο          1000 Ι        8,77         8.44        17,21
                          (-40,2 GJ)    (0,218)                  (0,428)
5. Οπτάνθρακας από         1000 Ι        8,74         6,62        15,36
    πετρέλαιο             (-31,5 Gj)    (0,277)                  (0,488)
6. GPL (υγραέριο)          1000 Ι        8,66        10,10        18,76
                          (-48,1 Gj)    (0.18)                   (0,390)
7. Φυσικό αέριο            1000 Ι        5,44         7,14     \ 12,58
                          (-34,6 Gj)    (0,16)                   (0,370)
8. α) Σκληρός              1000 Ι        6,5          5,25        11.75
       λιθάνθρακας        (-25 GJ)      (0,26)                   (0,48)
    β) Φτωχός              1000 Ι        4,94         3,99        8,93
       ανθρακίτης         (-19 Gj)      (0,26)                   (0,48)
    γ) Υποασφαλτούχοι      1000 Ι        3,28         2,64        5.92
       λιθάνθρακες        (-12,6 Gj)    (0,26)                   (0,48)
9. Οπτάνθρακας             1000 Ι        7,8          5,46        13,26
                          (-26 Gj)      (0,30)                   (0,51)
10.α) πρόσφατος            1000 Ι        2,25         1,58          3,83
       λιθάνθρακας        (-7,5 Gj)     (0,30)                   (0,51)
    β) πλίνθοι             1000 Ι         5,6          4,2          9,8
                          (-20 Gj)      (0,28)                   (0,49 )
    γ) παλαιός             1000 Ι        4,76         3,57        8,33
       λιθάνθρακας        (-17 Gj)      (0,28)                   (0,49)
11. Τύρφη                  1000 Ι        3,0           2,1         5,1
                          (-10 Gj)      (0,30)                   (0,51)
(1)    Συντελεστές μετατροπής C02 και θερμικοί συντελεστές: πηγή EUROSTAT.
(5)    Οι τιμές σε () αντιπροσωπεύουν το φόρο ανά Gigajoule· το ποσό για την
       ενέργεια είναι 0,21 ECU/Gj σε όλες τις περιπτώσεις.
(2)    Εδικό βάρος: 0,74 t ανά 1000 Ι.
(3)    Ειδικό βάρος: 0,81 t ανά 1000 Ι.
(4)    Εδικό βάρος: 0,87 t ανά 1000 Ι.
 ---pagebreak---                                     Πρόταση
                            ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                     ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΦΟΡΟ ΕΠΙ ΤΟΝ ΕΚΠΟΜΠΩΝ
                ΔΙΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΟΣ ΚΑΙ ΕΠΙ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
 Έχοντας υπόψη:
 τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και
  ιδίως τα άρθρα 99 και 130,
 την πρόταση της Επιτροπής,
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
 Εκτιμώντας:
ότι το φαινόμενο θερμοκηπίου αποτελεί ένα πρόβλημα το οποίο πρέπει να
επιλυθεί κατά τρόπο αποτελεσματικό και ομοιόμορφο·
ότι η εγκαθίδρυση και η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προϋποθέτουν
την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, περιλαμβανομένων και εκείνων
που υπόκεινται σε ειδικευμένους δασμούς·
ότι ορισμένα κράτη μέλη έχουν καθιερώσει ή πρόκειται να καθιερώσουν
φόρους για τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακος και τη χρήση ενέργειας
και ότι επιβάλλεται μία εναρμονισμένη προσέγγιση ώστε να εξασφαλισθεί η
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·
ότι το άρθρο 1 παράγραφος 1 in fine της οδηγίας 92/12/Ε0Κ της 23ης
Μαρτίου 1992*1) αποκλείει από το καθεστώς που προβλέπει η εν λόγω
οδηγία τους φόρους που επιβάλλονται από την Κοινότητα·
        (1) ΕΕ L 76 της 23.03.1992, σ.1
 ---pagebreak--- ότι  τα προγράμματα    δράσης   των Ευρωπαίων Κοινοτήτων          σχετικά  με το
                          1)         2            3            4
περιβάλλον   του    1973* ,     1977< >,    1983( >,     1987< >    και   1992<5>
υπογραμμίζουν    τη  σημασία    του   περιορισμού      και   της   πρόληψης   της
ατμοσφαιρικής ρύπανσης, και ότι στο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον
του   1987-1992   υπογραμμίζεται    ότι    η   κοινοτική      δράση   πρέπει   να
επικεντρωθεί   κατά   προτεραιότητα    στον   περιορισμό     της   ατμοσφαιρικής
ρύπανσης στην πηγή δημιουργίας της·
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου, τον Ιούλιο του 1990, επέμεινε
στην όσο τη δυνατόν ταχύτερη υιοθέτηση στόχων και στρατηγικών για τον
περιορισμό   των    αέριων    εκπομπών    που    συμβάλλουν      στο    φαινόμενο
θερμοκηπίου· ότι οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακος (CO 2)αποτελούν το
βασικό στοιχείο των εκπομπών αυτών·
ότι  το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα,           κατά  τη σύνοδο της 29ης
Οκτωβρίου 1990, ότι η Κοινότητα θα πρέπει να σταθεροποιήσει συνολικά,
για το έτος 2000, τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακος στα επίπεδα του
1990·
ότι αναγνωρίζεται η παγκόσμια διάσταση του φαινομένου θερμοκηπίου και
ότι το εν λόγω φαινόμενο θα πρέπει να καταπολεμηθεί στο επίπεδο αυτό·
ότι η καθιέρωση ενός φόρου διοξειδίου του άνθρακος/ενέργειας αποτελεί
βασικό στοιχείο στα πλαίσια της γενικότερης στρατηγικής με στόχο τόσο
τη βελτίωση της ορθολογικής χρήσης της ενέργειας όσο και την αλλαγή στη
χρησιμοποίηση   ορισμένων    μορφών  ενέργειας      προς   όφελος   άλλων   πηγών
λιγότερο ρυπογόνων·
(1) ΕΕ C 112 της 20.12.1973, σ. 1
(2) ΕΕ C 139 της 13.6.1988, Ο. 1
(3) ΕΕ C 46 της 17.2.1983, σ. 1
(4) ΕΕ C 328 της 7.12.1987, σ. 1
(5) C0M(92) 23 τελικό της 30.3.1992
 ---pagebreak--- ότι, για να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής βιομηχανίας,
δεν μπορεί, στο στάδιο αυτό, να εφαρμοστεί ο φορολογικός μηχανισμός στα
κράτη μέλη, προτού καθιερωθεί        ένας ανάλογος φόρος ή προτού ληφθούν
\ιέτρα  ισοδύναμου οικονομικού αποτελέσματος από άλλες χώρες μέλη του
ΟΟΣΑ·
ότι,   δεδομένου   ότι   πρόκειται   για   φόρο   που   επιβάλλεται    σε   επίπεδο
Κοινότητας, πρέπει να καθορισθεί το έδαφος στο οποίο εφαρμόζεται, καθώς
και   το  σύστημα    φορολόγησης   των   υποκειμένων     σ*αυτόν   προϊόντων, οι
κανόνες κατοχής, κυκλοφορίας, καθώς και οι συντελεστές και οι απαλλαγές
ή εξαιρέσεις από το φόρο σε κοινοτικό επίπεδο*
ότι η χρησιμοποίηση των υφισταμένων διοικητικών δομών καθώς και η του
ορισμού του εδάφους που ισχύει για τους εναρμονισμένους ειδικούς φόρους
κατανάλωσης,    περιορίζει    τις   επιβαρύνσεις     των   διοικήσεων     και   των
επιχειρήσεων χωρίς να δημιουργεί στρεβλώσεις του ανταγωνισμού·
ότι ο φόρος πρέπει να εφαρμόζεται, όσον αφορά το στόχο του περιορισμού
των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακος, στα ενεργειακά προϊόντα ορυκτής
προελεύσεως και όσον αφορά τον στόχο της προώθησης               της ορθολογικής
χρήσης της ενέργειας, σε όλες τις μορφές ενέργειας· ότι θα πρέπει να
αποκλειστεί    η     χρήση    του   φόρου     στα     προϊόντα     αυτά,     εφόσον
χρησιμοποιούνται ως πρώτη ύλη· ότι θα πρέπει πάντως να αποφευχθούν,
όσον αφορά τη φορολόγηση της ενέργειας αυτή καθεαυτής, οι στρεβλώσεις
μεταξύ των διαφόρων πηγών λόγω των μεθόδων παραγωγής τους και ότι το
σύστημα   πρέπει    να   περιλαμβάνει    μια    ειδική    μεταχείριση     για   την
ηλεκτρική ενέργεια·
ότι πρέπει, προκειμένου να τονωθούν οι εναλλακτικές πηγές ενέργειας, να
αποκλεισθούν από το πεδίο εφαρμογής          του φόρου οι ανανεώσιμες πηγές
ενέργειας·
 ---pagebreak---                                      _ _ |
                                          f
                                                                    4
  ότι, προκειμένου να επιτευχθούν οι δύο αυτοί στόχοι, βάση του φόρου θα
  πρέπει να είναι, αφενός, η ενεργείακήχαξία, και, αφετέρου, οι εκπομπές
 διοξειδίου του άνθρακος των χρησιμοποιουμένων προϊόντων·
 ότι, προκειμένου να εξασφαλισθεί η είσπραξη του φόρου από τα κράτη μέλη
 για λογαριασμό τους, χωρίς να παρακωλύεται η ελεύθερη κυκλοφορία των
 προϊόντων που υπόκεινται στο φόρο και χωρίς στρέβλωση του ανταγωνισμού,
 θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα εναρμονισμένο καθεστώς εποπτείας· ότι
 υπάρχει ένα καθεστώς ελέγχου για τα προϊόντα που υπόκεινται           ήδη σε
 ειδικό φόρο κατανάλωσης· ότι η Επιτροπή πρέπει να λάβει τα κατάλληλα
 μέτρα σχετικά με τους ελέγχους επί των άλλων προϊόντων, μεριμνώντας
 πάντως ώστε οι έλεγχοι αυτοί να μη δημιουργούν εμπόδια στην ελεύθερη
 κυκλοφορία των προϊόντων·
ότι, προκειμένου να επιτευχθεί μία ευέλικτη προσαρμογή των οικονομικών
παραγόντων    στις    νέες  συνθήκες   που   θα δημιουργήσει   ο  φόρος,   οι
συντελεστές θα πρέπει να καθορισθούν στην αρχή σε ένα ανεκτό επίπεδο
και να φθάσουν προοδευτικά στο επιθυμητό επίπεδο τους·
ότι πρέπει, εντός ορισμένων ορίων και υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα
κράτη    μέλη   να   μπορούν   να   επωφελούνται,   κατ'εξαίρεση,   ορισμένων
προσωρινών μέτρων παρέκκλισης·
ότι είναι σκόπιμο, προκειμένου να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα των
κοινοτικών βιομηχανιών, να χορηγηθούν υπό όρους απαλλαγές ή μειώσεις
φόρων στις επιχειρήσεις με υψηλή ένταση ενέργειας, στο βαθμό που οι
ανταγωνιστές τους των τρίτων χωρών δεν αντιμετωπίζουν ανάλογες συνθήκες
φορολογικών    ή   οικονομικών    επιβαρύνσεων·  ότι   οι  μειώσεις   και  οι
απαλλαγές αυτές πρέπει να επιτρέπονται υπό τους όρους που προβλέπει το
κοινοτικό δίκαιο και με τήρηση των διεθνών δεσμεύσεων της Κοινότητας·
 ---pagebreak--- ότι   πρέπει   να  προβλεφθεί,   στα   πλαίσια   του   φόρου,    ένα   σύστημα
φορολογικών   κινήτρων για   να ευνοηθούν οι     επενδύσεις    με τις οποίες
επιτυγχάνεται εξοικονόμηση ενέργειας ή διοξειδίου του άνθρακος· ότι οι
προϋποθέσεις   των κινήτρων αυτών θα πρέπει να καθορισθούν ομοιόμορφα
ώστε να μην προσλάβουν χαρακτήρα ενίσχυσης που ενδέχεται να νοθεύσει
τους όρους του ανταγωνισμού·
ότι  επιβάλλεται   η  σύσταση   μιας   επιτροπής   για   να   διασφαλιστεί   η
συντονισμένη εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας οδηγίας*
ότι  η καθιέρωση   του νέου φόρου    δεν πρέπει    να επιφέρει     αύξηση της
φορολογικής  επιβάρυνσης στο σύνολο της· ότι η τήρηση της αρχής της
φορολογικής    ουδετερότητας    θα   συμβάλει    στον     εκσυγχρονισμό    των
φορολογικών   συστημάτων  ευνοώντας    τις  συμπεριφορές     που  τείνουν   σε
μεγαλύτερη   προστασία   του   περιβάλλοντος·     ότι   η   φορολογική    αυτή
ουδετερότητα θα μετριάσει τις συνέπειες της καθιέρωσης του φόρου όσον
αφορά τον πληθωρισμό και την ανάπτυξη·
ότι  ο   προσδιορισμός   της   ουδετερότητας   του    φόρου    υπάγεται   στην
αρμοδιότητα κάθε κράτους μέλους·
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
 ---pagebreak---                                                                         6
                                    ί
                           ΤΙΤΛΟΣ Ι/- ΓΕΝΙΚΕ! ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
                                    )
                                       Άρθρο 1
 1.  Η παρούσα οδηγία έχει ως αντικείμενο την εναρμονισμένη καθιέρωση
     στα κράτη μέλη ενός ειδικού φόρου επί των προϊόντων που αναφέρονται
     στην   παράγραφο 3, σε συνάρτηση με τις           εκπομπές    διοξειδίου   του
     άνθρακος     και   την   ενεργειακή     αξία.   0   συντελεστής    του  φόρου
     προστίθεται στους συνετελεστές που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη επί των
     προϊόντων που αναφέρουν οι         οδηγίες του Συμβουλίου σχετικά με την
     εναρμόνιση     των   διαρθρώσεων    των   ειδικών   φόρων   κατανάλωσης   στα
                   1
     ορυκτέλαια* ) και την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων
     κατανάλωσης στα ορυκτέλαια*2).
2.   Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την είσπραξη για
     λογαριασμό τους του φόρου που αναφέρεται στην παράγραφο 1 και για
    το σχετικό έλεγχο.
    Η    εφαρμογή     του   φορολογικού    συστήματος     που   προβλέπεται   στην
    παράγραφο 1 εξαρτάται από την καθιέρωση ενός αντίστοιχου φόρου ή
    μέτρων ισοδύναμου οικονομικού αποτελέσματος με εκείνα που αποτελούν
    αντικείμενο των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, από άλλες χώρες
    μέλη    του   ΟΟΣΑ·   το   Συμβούλιο   καθορίζει,    με   ειδική  πλειοψηφία,
    κατόπιν     προτάσεως    της   Επιτροπής,    την   ημερομηνία    έναρξης   της
    εφαρμογής του φορολογικού αυτού συστήματος.
                                      Άρθρο 2
1.  Η   παρούσα    οδηγία    εφαρμόζεται    στο   έδαφος   της   Κοινότητας   όπως
    ορίζεται, για κάθε κράτος μέλος, στη συνθήκη για την ίδρυση της
    Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδιαίτερα στο άρθρο 227,
(1) ΕΕ L ... της               1992
(2) ΕΕ L ... της                 1992
 ---pagebreak---     από το οποίο αποκλείονται τα ακόλουθα εθνικά εδάφη:
            για την Ομοσπονδιακή Δημοκορατία της Γερμανίας, η νήσος της
            Εργολάνδης και το έδαφος του Busingen·
            για   την   Ιταλική  Δημοκρατία,   το   Llvlgno,   το   Campione
            α" Italia και τα ιταλικά ύδατα της λίμνης του     Lugano*
            για το Βασίλειο της Ισπανίας, η Ceuta     και Mel ilia.
2. Κατά  παρέκκλιση    από   την  παράγραφο   1,  η   παρούσα   οδηγία   δεν
   εφαρμόζεται στις νήσους Καναρίους, Μαδέρα και Αζόρες. Εντούτοις, το
   Βασίλειο   της   Ισπανίας   ή  η  Πορτογαλική  Δημοκρατία    μπορούν   να
   ανακοινώσουν, με δήλωση τους, ότι η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στα
   εδάφη αυτά για όλα ή για ορισμένα από τα προϊόντα που αναφέρονται
   στο άρθρο 2 από την πρώτη ημέρα του δεύτερου μηνός μετά από την
   κατάθεση της λόγω δήλωσης.
3. Κατά  παρέκκλιση    από   την  παράγραφο   1,  η   παρούσα   οδηγία   δεν
   εφαρμόζεται στα υπερπόντια διαμερίσματα της Γαλλικής Δημοκρατίας.
   Εντούτοις, η Γαλλική Δημοκρατία μπορεί να ανακοινώσει, με δήλωση
   της, ότι   η οδηγία αυτή εφαρμόζεται στα εν λόγω εδάφη, υπό την
   επιφύλαξη   λήψης μέτρων προσαρμογής    λόγω της άκρως περιφερειακής
   τους θέσης, από την πρώτη μέρα του δεύτερου μηνός μετά την κατάθεση
   της σχετικής δήλωσης.
4. Οι διατάξεις    της παρούσας οδηγίας δεν θίγουν τη διατήρηση στην
   Ελλάδα του ειδικού καθεστώτος του Αγίου Ορους, όπως κατοχυρώνεται
   από το άρθρο 105 του ελληνικού συντάγματος.
 ---pagebreak---                                                                8
                                           ι
5. Εάν η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις των παραγράφων 1 έως 3 δεν
   δικαιολογούνται   πλέον,  ιδίως   από   ώτοψη ελεύθερου  ανταγωνισμού,
   υποβάλλει στο Συμβούλιο τις κατάλληλες προτάσεις.
                                Άρθρο 3
1. Στο φόρο που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος        1 υπόκεινται τα
   κατωτέρω οριζόμενα προϊόντα, εφόσον προορίζονται να χρησιμοποιηθούν
   ως καύσιμα θερμάνεως ή καύσιμα κινητήρων:
   α)      οι λιθάνθρακες, οι λιγνίτες, η τύρφη καθώς και τα παράγωγα
           προϊόντα τους (οπτάνθρακες, αέριο, πίσσα, κλ.π...) εκτός
           του αερίου υψικαμίνων, που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 27.01
           έως 2706·
   β)      το φυσικό αέριο, που υπάγεται στους κώδικες ΣΟ 2711 21 00
           έως 2711 29 00·
   γ)      τα ορυκτέλαια·   κατά   την   έννοια  του παρόντος   άρθρου ως
           ορυκτέλαια θεωρούνται:
                τα προϊόντα που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 2707 10,
                2707 20, 2707 30, 2707 50, 2707 91 00, 2707 99 (εκτός
                από τους κώδικες ΣΟ 2707 9930, 2707 9950 και 2707 99
                70)·
                τα προϊόντα που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 2709·
                τα προϊόντα που υπάγονται στον κώδικα ΣΟ 2710·
                τα υγροποιημένα αέρια πετρελαίου που υπάγονται στους
                κώδικες ΣΟ 2711 12 11 έως 2711 19 00·
 ---pagebreak---                   τα προϊόντα που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 2712 20 00,
                 2712 90 31, 2712 90 33, 2712 90 39 και 2712 90 90·
                 τα προϊόντα που υπάγονται στον κώδικα ΣΟ 2712 10 και
                 2713,     με   εξαίρεση    τα   ρητινούχα     προϊόντα,   τις
                 χρησιμοποιημένες αποχρωστικές γαίες, τα όξινα και τα
                 αλκαλικά κατάλοιπα*
                 τα προϊόντα που υπάγονται στον κώδικα ΣΟ 2715·
                 τα προϊόντα     που υπάγονται    στον κώδικα     ΣΟ 2901 και
                 στους κώδικες ΣΟ 2902 11 00, 2902 19 90, 2902 20, 2902
                 30, 2902 41 00, 2902 42 00, 2902 43 00 και 2902 44.
                 τα προϊόντα που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 3403 11 00,
                 και 3403 19·
                 τα προϊόντα που υπάγονται στον κώδικα ΣΟ 3811·
                 τα προϊόντα που υπάγοντα στον κώδικα 3817·
2. Στον  φόρο  που   αναφέρεται    στο  άρθρο   1 παράγραφος     1 υπόκεινται
   επίσης:
   α)      η αιθυλική και μεθυλική αλκοόλη που υπάγονται στους κώδικες
           ΣΟ  2207    και   2905,   εφόσον   παράγονται   με   απόσταξη   των
           προϊόντων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και προορίζονται
           να  χρησιμοποιηθούν      σαν  καύσιμα   θερμάνσεως   ή   κινητήρων.
           Υπόκειται,    επίσης,   κάθε άλλο προϊόν     που   προορίζεται   να
           χρησιμοποιηθεί, να πωληθεί ή να χρησιμοποιηθεί σαν καύσιμο
           κινητήρων ή σαν πρόσθετο για την αύξηση του τελικού όγκου
           του    καυσίμου    στα    καύσιμα   κινητήρων,    εκτός    από   τα
           αναφερόμενα κατωτέρω στην παράγραφο 3·
 ---pagebreak---                                                                       10
                               ./
                               )
    β)       η ηλεκτρική ενέργεια που υπάγεται στον κώδικα             ΣΟ 2716,
             καθώς και η θερμότητα, που παράγονται :
                  από υδροηλεκτρικές       εγκαταστάσεις   ισχύος άνω των     10
                  megawatt,
                  ή από προϊόντα που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 2612,
                  2844 10 έως 2844 50 και 2845 10.
3.  Δεν υπόκεινται στον φόρο που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1,
                  το ξύλο και οι ξυλάνθρακες που υπάγονται στους κώδικες
                  ΣΟ   4401   και    4402,    καθώς   και   τα    προϊόντα  που
                  προέρχονται    από   την   απόσταξη   ή  τη   μεταποίηση  του
                  ξύλου·
                  κάθε   προϊόν   γεωργικής     ή  φυτικής   προελεύσεως,   που
                  παράγεται απευθείας ή μετά από χημική μετατροπή, ιδίως
                 οι αλκοόλες που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 2207 και
                 2905 και τα ακατέργαστα ή εστεροποιημένα φυτικά έλαια
                 που υπάγονται στους κώδικες ΣΟ 1507 έως 1518.
4. Τα   προϊόντα   που   αναφέρονται    στις   παραγράφους    1 και   2  εφόσον
   χρησιμοποιούνται    σε   διεργασίες     μεταλλουργίας    και   ηλεκτρόλυσης,
   θεωρούνται σαν καύσιμα.
              ΤΙΤΛΟΣ Μ - ΓΕΝΕΣΙΟΥΡΓΟΣ ΑΙΤΙΑ ΚΑΙ ΑΠΑΙΤΗΤΟ
                                   Άρθρο 4
1. Η γενεσιουργός αιτία του φόρου συνίσταται στην εξόρυξη ή παρασκευή
   των   προϊόντων   του   άρθρου   3,   στο   έδαφος  της   Κοινότητας,   όπως
   ορίζεται στο άρθρο 2, ή στην εισαγωγή τους στο έδαφος αυτό.
 ---pagebreak---                                                                  11
 Τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να θεωρούν ως "εξόρυξη ή παρασκευή
 προϊόντων":
 α)      τις  εργασίες   κατά   τις  οποίες   παράγονται    δευτερευόντως
         μικρές ποσότητες των προϊόντων που αναφέρονται στο άρθρο 3
         παράγραφοι 1 και 2 α)·
β)       την εργασία που συνίσταται στην ανάμιξη, μέσα σε φορολογική
         αποθήκη,   των  προϊόντων    που   αναφέρονται    στο    άρθρο   3
         παράγραφοι   1 και   2 α)   με  άλλα   προϊόντα   ή ουσίες     που
         αναφέρονται στο ίδιο άρθρο, υπό την προϋπόθεση:
              ότι   έχει   καταβληθεί     προηγουμένως    ο   φόρος     που
              αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, επί των βασικών
              ουσιών, εφόσον το λαμβανόμενο μείγμα προορίζεται να
              χρησιμοποιηθεί    σαν   καύσιμο    θερμάνσεως    ή    καύσιμο
              κινητήρων,
              και ότι το καταβληθέν ποσό να μην είναι μικρότερο από
              το  ποσό   του   φόρου   που   αναφέρεται    στο    άρθρο   1
              παράγραφος 1, ο οποίος θα οφειλόταν για το μείγμα που
              προορίζεται να χρησιμοποιηθεί σαν καύσιμο θερμάνσεως ή
              καύσιμο κινητήρων.
Η κατανάλωση των προϊόντων που αναφέρονται στο άρθρο 3 μέσα σε
εγκαταστάσεις όπου παράγονται τα προϊόντα αυτά ή ορισμένα εξ αυτών,
δεν θεωρείται ως γενεσιουργός αιτία του φόρου ο οποίος αναφέρεται
στο άρθρο 1 παράγραφος 1, εκτός από τις περιπτώσεις κατά τις οποίες
η κατανάλωση αυτή γίνεται      για σκοπούς ξένους προς την εν λόγω
παραγωγή.
 ---pagebreak---                                                                       12
                                     Άρθρο 5
 1.  0  φόρος  που    αναφέρεται    στο  άρθρο   1  παράγραφος    1  καθίσταται
     απαιτητός   κατά   τη   θέση   των  προϊόντων   σε   ανάλωση   ή   κατά  τη
     διαπίστωση των ελλειμμάτων.
     θεωρείται ως θέση σε ανάλωση προϊόντων που υπόκεινται στο φόρο:
     α)      κάθε    έξοδος,    ακόμη    και   αντικανονική,    από     καθεστώς
             αναστολής·
    β)       κάθε   εξόρυξη   ή   παρασκευή,   ακόμη  και   αντικανονική,    των
             προϊόντων αυτών εκτός καθεστώτος αναστολής·
    γ)       κάθε εισαγωγή, ακόμη και αντικανονική, των προϊόντων αυτών,
             εφόσον δεν τίθενται υπό καθεστώς αναστολής·
2.  Οι όροι υπό τους οποίους καθίσταται ο φόρος απαιτητός καθώς και ο
    συντελεστής   του φόρου που αναφέρεται στο άρθρο          1 παράγραφος    1,
    είναι  αυτοί   που   ισχύουν κατά    το χρόνο κατά     τον οποίο ο φόρος
    καθίσταται απαιτητός στο κράτος μέλος όπου το προϊόν διατίθεται
    στην κατανάλωση ή όπου διαπιστώνονται τα ελλείμματα.
    0 φόρος εισπράττεται σύμφωνα με τους όρους που θεσπίζει κάθε κράτος
    μέλος, υπό την προϋπόθεση ότι τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τις ίδιες
    διαδικασίες    είσπραξης    στα   εθνικά   προϊόντα    και  στα    προϊόντα
    προέλευσης άλλων κρατών μελών.
 ---pagebreak---                                                                       13
ΤΙΤΛΟΣ III - Υπόχρεοι του φόρου· κατοχή και κυκλοφορία των προϊόντων
                                     Άρθρο 6
0  φόρος  που αναφέρεται      στο άρθρο   1 παράγραφος    1 οφείλεται    από τα
πρόσωπα τα οποία προβαίνουν σε μια φορολογητέα πράξη κατά την έννοια
του άρθρου 5.
                                     Άρθρο 7
1.  Η παραγωγή, η κατοχή, η κυκλοφορία και ο έλεγχος των προϊόντων που
    αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2 α) ορίζονται σύμφωνα με
    τις διατάξεις της οδηγίας του Συμβουλίου 92/12/ΕΟΚ της 23ης Μαρτίου
    1992 σχετικά με το γενικό καθεστώς, την κατοχή, την κυκλοφορία και
    τους  ελέγχους     των  προϊόντων   που  υπόκεινται   σε   ειδικούς  φόρους
                   1
    κατανάλωσης.* ^
2.  Για την ηλεκτρική ενέργεια που υπάγεται στον κώδικα ΣΟ 2716 και η
    οποία παράγεται από προϊόντα ή εγκαταστάσεις που αναφέρονται στο
    άρθρο  3,   η    Επιτροπή   καθορίζει   σύμφωνα  με    τη   διαδικασία  που
    προβλέπεται   στο άρθρο     13, ανάλογα με τις ανάγκες, τα κατάλληλα
    μέτρα σχετικά με τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και με τις
    τρίτες χώρες.
3.α) Οι αποδείξεις που εκδίδουν οι επιχειρήσεις παραγωγής ηλεκτρικής
    ενέργειας αναφέρουν το ποσό του φόρου ανά παραδοτέα kWh καθώς και
    το συνολικό ποσό       του φόρου   που οφείλεται    επί   των  εισροών  που
    χρησιμοποιήθηκαν       για   τις   τιμολογηθείσες    παροχές     ηλεκτρικού
    ρεύματος· οι φόροι αυτοί αναφέρονται, ανά kWh και, για το σύνολο,
    κατ'αναλογία των ποσοτήτων, στις αποδείξεις των εταιρειών διανομής.
(1) ΕΕ 73 της 23.3.1992, σ. 1
 ---pagebreak---                                                                           14
  β) Η κατ'αυτόν τον τρόπο αναφερόμενοι στις αποδείξεις φόροι πρέπει να
     είναι   ίσοι,   ανά   kWh,   για   όλους    τους   πελάτες   της    επιχείρησης
     παραγωγής ή διανομής ηλεκτρικού ρεύματος, κατά το δεδομένο χρονικό
     διάστημα.
4.   Τα  τιμολόγια    που   εκδίδονται    για   τις   παροχές   πρωτογενών    μορφών
     ενέργειας   που   αναφέρονται    στο άρθρο     3 παράγραφοι      1 και   2 α),
     αναφέρουν τους μοναδιαίους συντελεστές του φόρου που εφαρμόζεται
     και το οφειλόμενο ποσό· τα στοιχεία αυτά μεταφέρονται, ενδεχομένως,
     κατ'αναλογία    στα    τιμολόγια    που   εκδίδονται     κατά   τις    επόμενες
     παραδόσει ς.
              ΤΙΤΛΟΣ IV - ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗΣ ΒΑΣΗΣ
                                     Άρθρο 8
Η φορολογική βάση συνίσταται:
    για   το   τμήμα    του   φόρου   που   αναφέρεται     στην    ενέργεια:    στην
    ενεργειακή     αξία   των   προϊόντων     που   αναφέρονται     στο   άρθρο   3,
    παράγραφοι 1 και 2. Εντούτοις, η ηλεκτρική ενέργεια που αναφέρεται
    στο άρθρο 3 παράγραφος 2 β καθώς και η παραγόμενη από τα προϊόντα
    που    αναφέρονται     ανωτέρω    φορολογείται      βάσει    της    παραγόμενης
    ηλεκτρικής    ενέργειας, δεδομένου ότι        τα εν λόγω χρησιμοποιούμενα
    προϊόντα απαλλάσσονται του φόρου·
    και για το τμήμα του φόρου που αναφέρεται στις εκπομπές διοξειδίου
    του άνθρακος: στον όγκο του διοιξειδίου του άνθρακος που εκπέμπεται
    κατά την καύση με περί σε ι α οξυγόνου των προϊόντων που αναφέρονται
    στο άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2 α).
 ---pagebreak---                                                                          15
                           ΤΙΤΛΟΣ V - ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ
                                    Άρθρο 9
1. Ο συντελεστής του φόρου που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1
   καθορίζεται ως εξής:
   α)      για τα προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 α)
           και   β)   και   παράγραφος    2   α ) , εκτός    των   προϊόντων      που
           αναφέρονται κατωτέρω στο σημείο β ) .
                 2,81    ECU   ανά    τόνο   διοξειδίου       του   άνθρακος     που
                 εκπέμπεται κατά την καύση με περίσσεια οξυγόνου και
                0,21 ECU ανά gigajoule ενεργειακής αξίας. Εντούτοις, η
                ηλεκτρική      ενέργεια     που     αναφέρεται     στο    άρθρο     3
                παράγραφος      2  β)   καθώς     και   οι   παραγόμενη      από   τα
                προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφοι 1 και
                2    α)    φορολογείται      με    συντελεστή      2,1    ECU    ανά
                megawatt/ώρα,      εκτός από      την   ηλεκτρική    ενέργεια    που
                παράγεται     από   τις   υδροηλεκτρικές       εγκαταστάσεις     που
                αναφέρονται      στο   άρθρο    3,    παράγραφος    2   β ) , πρώτη
                περίπτωση, η οποία φορολογείται με συντελεστή 0,76 ECU
                ανά megawatt/ώρα.
           Τα  κράτη     μέλη    μπορούν,    για     λόγους    απλούστευσης      της
           εφαρμογής    του   φόρου   και   ελέγχου,     να  εφαρμόζουν      για   τη
           φορολόγηση των λιθανθράκων, λιγνίτη, τύρφης καθώς και του
           φυσικού   αερίου    μία απλοποιημένη        φορολογική   κλίμακα     κατά
           τμήματα ως εξής για κάθε 5% της αναλογίας του άνθρακα που
           μπορεί   να μετατραπεί      σε διοξείδιο       του άνθρακα     κατά   την
           καύση με περίσεια οξυγόνου και για κάθε 1,5 gigajoule της
           ενεργειακής αξίας που περιέχεται στα ακατέργαστα προϊόντα
           ανά τόνο στερεών ορυκτών καυσίμων ή υγροποιημένου αερίου
           πετρελαίου ή ανά 1000 μ 3 μη υγροποιημένου αερίου.
 ---pagebreak---                                                                      16
 β)       για τα ορυκτέλαια:
                βενζίνη με μόλυβδο ή χωρίς μόλυβδο που υπάγεται στους
                κωδικούς ΣΟ 2707 και 2710: 13,46 ECU ανά 1000 λίτρα·
                ντήζελ  και   θερμαντικό      πετρέλαιο   που   ορίζονται   στη
               συμπληρωματική σημείωση 1 στ του κεφαλαίου 27 της ΣΟ:
                15,42 ECU ανά 1000 λίτρα·
               κηροζίνη και καύσιμα αεριωθουμένων που ορίζονται στην
               συμπληρωματική σημείωση 1 δ του κεφαλαίου 27 της ΣΟ:
                14,40 ECU ανά 1000     λίτρα»
               βαρύ πετρέλαιο όπως ορίζεται          στη σημείωση     1 ζ   του
               κεφαλαίου 27 της ΣΟ: 17,21 ECU ανά 1000 χιλιόγραμμο
               μάζας·
               οπτάνθρακας    από   πετρέλαιο,     κλπ  που   υπάγεται    στους
               κώδεικες 2713 11 00 έως 2713 90 90 : 15,36 ECU ανά
               1000 χιλιόγραμμο μάζας·
               υγροποιημένα    αέρια    πετρελαίου     που   υπάγονται    στους
               κώδικες   2711   12   11 έως     2711  19 00: 0,39      ECU  ανά
               gigajoule·
Υ)       τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν συντελεστή ανώτερο από
         αυτόν προβλέπεται στα σημεία α) και β ) .
Το ισόποσο του ECU σε εθνικό νόμισμα που λαμβάνεται υπόψη για την
εφαρμογή   της   παρούσας   οδηγίας    ορίζεται     μία  φορά   κατ'έτος.    Οι
εφαρμοστέοι συντελεστές είναι οι ισχύοντες κατά την πρώτη εργάσιμη
ημέρα του Οκτωβρίου     με έναρξη     ισχύος από την       1η Ιανουαρίου    του
επόμενου έτους.
Τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να στρογγυλοποιήσουν τα ποσά σε
εθνικό   νόμισμα που προκύπτουν από τη μετατροπή των ποσών σε ECU
που  αναφέρονται    στο  πρώτο    εδάφιο   σύμφωνα    με   τους   κανόνες   που
ισχύουν σε αυτά, χωρίς       η στρογγυλοποίηση να είναι          μεγαλύτερη ή
μικρότερη κατά περισσότερο του 5% από την τιμή μετατροπής.
 ---pagebreak---                                                                         17
3.  Για πρώτη φορά στο τέλος του δωδέκατου μήνα μετά την ημερομηνία που
    αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 και για κάθε ένα από τα επόμενα
    έξι δωδεκάμηνα, η Επιτροπή προβαίνει, σύμφωνα με τη διαδικασία που
    προβλέπεται στο άρθρο 13, σε αναθεώρηση του φορολογικού συντελεστή
    προκειμένου να τον αυξήσει μέχρι το 1/3 του ποσού που ορίζεται στην
    παράγραφο 1.
4.  Κατ'εξαίρεση,    το   Συμβούλιο,   με   ομόφωνη   αιχόφαοή του,     κατόπιν
    προτάσεως της Επιτροπής, και με βάση τις πληροφορίες που έλαβε από
    την  Επιτροπή   στα  πλαίσια   της   απόφασης   του   Συμβουλίου   για  ένα
    μηχανισμό παρακολούθησης του C02 στην Κοινότητα και άλλων εκπομπών
    αερίων    που    προκαλούν     φαινόμενα     θερμοκηπίου*1)      και    τις
    συμπληρωματικές    πληροφορίες   που   παρέχονται    σχετικά,   μπορεί   να
    επιτρέψει, εφόσον το ζητήσουν, σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη να
    αναστείλουν προσωρινά την εφαρμογή του φόρου, προκειμένου να ληφθεί
    υπόψη  η   ιδιαίτερη   κατάσταση  των   κρατών  μελών   ή η εξέλιξη     της
    οικονομικής κατάστασης και της προόδου που πραγματοποιήθηκε κατά
    την επιδίωξη των στόχων της σταθεροποίησης των εκπομπών διοξειδίου
    του άνθρακος.
5.  Τα προϊόντα που υπόκεινται στο φόρο που αναφέρεται στο άρθρο 1
    παράγραφος 1 απαλλάσσονται του φόρου, εφόσον προορίζονται:
             για παράδοση στα πλαίσια διπλωματικών ή προξενικών σχέσεων·
             για διεθνείς οργανισμούς που αναγνωρίζονται από τις αρχές
             του  κράτους   μέλους  υποδοχής   καθώς   και   για  τα μέλη των
             οργανισμών   αυτών,   εντός   των  ορίων   και   σύμφωνα   με  τις
             προϋποθέσεις   που καθορίζονται από τις διεθνείς συμβάσεις
             για την ίδρυση τους ή από τις συμφωνίες για την έδρα της·
(1) Κ0Μ(92)181 τελικό της 1.6.1992
 ---pagebreak---                                                                   18
             για τις δυνάμεις κάθε κράτους μέλους που συμμετέχει στο
             Βορειοατλαντικό Σύμφωνο, εκτός από τις δυνάμεις του κράτους
             μέλους εντός του οποίου είναι απαιτητός ο φόρος, καθώς και
             για τις ένοπλες δυνάμεις που αναφέρονται στο άρθρο 1 της
             απόφασης 90/640/ΕΟΚ*1>, εφόσον προορίζονται για χρήση από
             τις δυνάμεις αυτές    ή από το πολιτικό προσωπικό που τις
             συνοδεύει·
             να καταναλωθούν στα πλαίσια συμφωνίας που συνάπτεται         με
             τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς, εφόσον η συμφωνία αυτή
             γίνεται   δεκτή  ή   επιτρέπεται   να   υπαχθεί   σε   καθεστώς
             απαλλαγής από τον ΦΠΑ.
Οι απαλλαγές αυτές εφαρμόζονται     υπό τις προύποθέσεις και      εντός των
ορίων που ορίζει η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται
στο άρθρο 13. Το δικαίωμα απαλλαγής μπορεί να χορηγηθεί σύμφωνα με τη
διαδικασία επιστροφής του φόρου.
                                 Άρθρο 10
Σε περίπτωση επιχειρήσεων που έχουν υψηλή κατανάλωση ενέργειας, και οι
οποίες αντιμετωπίζουν σοβαρές ζημίες λόγω της αύξησης των εισαγωγών από
τρίτες χώρες οι οποίες δεν αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 και δεν
έχουν  καθιερώσει    αντίστοιχο  φόρο   ή  μέτρα   ισοδύναμου   οικονομικού
αποτελέσματος, η Επιτροπή μπορεί να επιτρέψει στα κράτη μέλη, μετά από
κοινοποίηση    των   σχετικών   σχεδίων,   να   χορηγήσουν    σ'αυτές    τις
επιχειρήσει ς:
1.  μία μείωση κατά τμήματα του ποσού του οφειλομένου φόρου, δυνάμει
    του άρθρου 9, ή αντίστοιχη επιστροφή, εφόσον το συνολικό κόστος της
    ενέργειας,    περιλαμβανομένων   όλων   των  φόρων    εκτός   του   ΦΠΑ,
    εκφραζόμενο σε ποσοστό επί της προστιθέμενης αξίας, όπως ορίζεται
    στο άρθρο 2 της οδηγίας 67/227/ΕΟΚ της 11ης Απριλίου 1967* 2 ) ,
(1) ΕΕ Ι 349 της 13.12.1990, σ. 19
(2) ΕΕ L 71 της 14.4.1967, σ. 1302
 ---pagebreak---                                                                    19
    που πραγματοποιήθηκε επί των προϊόντων τα οποία παρήχθησαν από την
    ενέργεια   που  λαμβάνεται    υπόψη   για   τον  καθορισμό   του  ανωτέρω
    κόστους, φθάνει τουλάχιστον το 8%.
2.  πλήρη προσωρινή απαλλαγή από το φόρο που οφείλεται βάσει του άρθρου
     1 παράγραφος   1 ή αντίστοιχη      επιστροφή, υπό   τον όρο   ότι   έχουν
    αρχίσει ουσιαστικές προσπάθειες εξοικονόμησης ενέργειας ή μείωσης
    των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα.
Οι  όροι  χορήγησης   των   μειώσεων   ή  απαλλαγών  από  τους   φόρους,   που
αναφέρονται ανωτέρω στα σημεία 1 και 2, πρέπει να είναι σύμφωνοι με
τους κανόνες του κοινοτικού δικαίου και τις δεσμεύσεις της Κοινότητας
σε διεθνές επίπεδο.
                                  Άρθρο 11
Τα κράτη μέλη μειώνουν τα ποσά του οφειλόμενου φόρου ή προβαίνουν, κατά
περίπτωση, σε αντίστοιχες επιστροφές, ανάλογα με τις νέες επενδυτικές
δαπάνες της επιχείρησης που αφορούν τη βελτίωση της ορθολογικής χρήσης
της ενέργειας ή τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακος και που
πραγματοποιούνται   στη   διάρκεια   της   περιόδου  αναφοράς.   Η  φύση   και
ηαναλογία των επενδυτικών δαπανών που λαμβάνονται υπόψη, καθώς και η
περίοδος  αναφοράς,    καθορίζονται    από   την  Επιτροπή   σύμφωνα   με   τη
διαδικασία του άρθρου 13. Εφόσον το ποσό των δαπανών αυτών υπερβαίνει
το ποσό των δηλωμένων ή καταβληθέντων φόρων, μεταφέρεται στα επόμενα
έτη μια φορολογική πίστωση ή αντίστοιχο δικαίωμα.
 ---pagebreak---                                                                    20
                                   Άρθρο 12
 Οι όροι απαλλαγής, μείωσης ή επιστροφής του φόρου που αναφέρονται στο
 άρθρο 10 καθώς και οι σχετικοί με τα φορολογικά κίνητρα που αναφέρονται
 στο άρθρο 11 αναπροσαρμόζονται ανά τριετία.
Πριν από το τέλος κάθε τριετούς περιόδου, και για πρώτη φορά πριν από
το τέλος του τρίτου έτους από τη θέση σε εφαρμογή του φόρου, η Επιτροπή
υποβάλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του συστήματος,
συνοδευόμενη, κατά περίπτωση, από πρόταση τροποποίησης          της παρούσας
οδηγίας.
                ΤΙΤΛΟΣ VI - ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ 002/ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
                                  Άρθρο 13
1.   Η Επιτροπή επικουρεί τα ι από μία "επιτροπή του φόρου C02/εvέργειας",
     στο   εξής   καλούμενη   "επιτροπή".   Η   επιτροπή   απαρτίζεται   από
     αντιπροσώπους των κρατών μελών υπό την προεδρία αντιπροσώπου της
     Επιτροπής.
2.   Με την επιφύλαξη των θεμάτων που υπάγονται στην αρμοδιότητα της
     επιτροπής που προβλέπει    η οδηγία 92/12/ΕΟκ της 23.3.1992* 1 ), τα
     μέτρα  που   είναι  αναγκαία   για την   εφαρμογή   των  διατάξεων  της
     παρούσας οδηγίας θεσπίζονται με τη διαδικασία που προβλέπεται στις
     παραγράφους 3 και 4.
3.  0 αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των
    ληπτέων μέτρων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο
    αυτό μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με
    τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Η επιτροπή αποφασίζει με την
(1) ΕΕ L 76 της 23.3.1992, σ. 1
 ---pagebreak---                                                                  ϋI
    πλειοψηφία    που  προβλέπεται   στο   άρθρο   148  παράγραφος   2 της
   συνθήκης.   0   πρόεδρος  και   οι   αντιπρόσωποι   των  υπηρεσιών  της
   Επιτροπής δεν λαμβάνουν μέρος στη ψηφοφορία.
4. Η Επιτροπή θεσπίζει τα σχεδιαζόμενα μέτρα, εφόσον είναι σύμφωνα με
   τη γνώμη της επιτροπής.    Οταν τα σχεδιαζόμενα δεν είναι σύμφωνα με
   τη γνώμη της Επιτροπής ή ελλείψει        γνώμης, η Επιτροπή υποβάλλει
   πάραυτα στο Συμβούλιο πρόταση σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να
   ληφθούν. Το Συμβούλιο αποφαίνεται με ειδική πλειοψηφία.
   Εάν το Συμβούλιο δεν θεσπίσει       μέτρα εντός τριών μηνών από την
   ημερομηνία    υποβολής   της   πρότασης,    η  Επιτροπή    θεσπίζει  τα
   προτεινόμενα μέτρα.
5. Εκτός από τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 2, η επιτροπή
   εξετάζει τα θέματα που φέρει ενώπιον της ο πρόεδρος, είτε με δική
   του πρωτοβουλία είτε κατόπιν αιτήσεως αντιπροσώπου κράτους μέλους,
   και  τα οποία αφορούν την εφαρμογή των κοινοτικών         διατάξεων των
   σχετικών με το φόρο που προβλέπεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1.
 ---pagebreak---                                                                       22
                       ΤΙΤΛΟΣ VII - ΑΜΟΙΒΑΙΑ ΣΥΝΔΡΟΜΗ
                                    Άρθρο 14
 1.  Το άρθρο 1 παράγραφος 1 εδάφιο 1 της οδηγίας 77/799/ΕΟΚ*1>, όπως
     τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 92/12/ΕΟΚ* 2 ), συμπληρώνεται
     με μια πέμπτη περίπτωση:
              του  φόρου   CO  2/ενέργειας     που   προβλέπει   η  οδηγία  του
              Συμβουλίου 92/../Ε0Κ της ... 1992 (1).
     (1)      ΕΕ αριθ. L ...της       1992, σ..."
2.   Το   άρθρο   3,   σημείο    στ)   της    οδηγίας     76/308/ΕΟΚ* 3 ), όπως
     τροποποιήθηκε     τελευταία      με     την      οδηγία     92/.../ΕΟΚ* 4 ),
    συμπληρώνεται με μία τέταρτη περίπτωση:
             το   φόρο   CO   2/ενέργειας    που    προβλέπει   η   οδηγία  του
             Συμβουλίου 92/.../Ε0Κ της             1992(1).
    (1)      ΕΕ αριθ. L       της        1992, σ. .."
               ΤΙΤΛΟΣ VIII - ΓΕΝΙΚΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ΟΥΔΕΤΕΡΟΤΗΤΑ
                                   Άρθρο 15
1.  Τα κράτη μέλη
    κοινοποιούν στην Επιτροπή, κατά τον χρόνο καθιέρωσης του φόρου που
    αναφέρεται στο άρθρο 1, παράγραφος        1, τις διατάξεις που θέσπισαν
    βάσει της δημοσιονομικής ουδετερότητας του φόρου·
(1) ΕΕ αριθ. L 336 της 27.12.1977, σ.15
(2) ΕΕ αριθ. L 76 της 23.03.1992, σ.1
(3) ΕΕ αριθ. L 73 της 19.03.1976, σ. 18
(4) ΕΕ αριθ. L ...της        1992, σ...
 ---pagebreak---                                                                        23
     ενημερώνουν κάθε χρόνο την Επιτροπή για τους όρους υπό τους οποίους
     διασφαλίζεται η εν λόγω δημοσιονομική ουδετερότητα·
2.  Τα   μέτρα   που   λαμβάνουν   τα   κράτη   μέλη  σχετικά    με  την  ανωτέρω
    φορολογική ουδετερότητα είναι σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο.
                         ΤΙΤΛΟΣ IX - ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
                                     Άρθρο 16
1.  Τα    κράτη    μέλη    θέτουν   σε    ισχύ   τις   αναγκαίες    νομοθετικές,
    κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την
    παρούσα οδηγία την 1η Ιανουαρίου 1993.
    Κατά   τη   θέσπιση    τους  από   τα   κράτη   μέλη,  οι   διατάξεις    αυτές
    περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται              από την εν
    λόγω   αναφορά    κατά   την  επίσημη    δημοσίευση   τους.   0   τρόπος   της
    αναφοράς αυτής αποφασίζεται από τα κράτη μέλη.
2.  Τα  κράτη    μέλη   κοινοποιούν   στην   Επιτροπή   τις   βασικές   διατάξεις
    εσωτερικού δικαίου που θεσπίζουν προκειμένου να συμμορφωθούν προς
    την παρούσα οδηγία.
                                    Άρθρο 17
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη
Βρυξέλλες,
                                                   Για το Συμβούλιο
                                                   0 πρόεδρος
 ---pagebreak--- Fiche d'impact sur les PME et 1»emploi
La présente proposition de directive vise, dans le cadre
de la stratégie communautaire de limitation des émissions
de dioxyde de carbone, à instaurer une taxe communautaire
sur le dioxyde de carbone émis et sur l'énergie dont le
revenu revient aux Etats membres.
 I. Obligations       administratives       découlant      de
     l'application de la présente directive pour les
    entreprises:
   - la circulation, la détention et le contrôle des
       produits soumis à la taxe ne requièrent, dans une
       très grande majorité des cas, que l'utilisation de
       documents     administratifs     ou    de     méthodes
       administratives existants.
 II. Quel sont les avantages pour les entreprises?
    Du fait des dispositifs prévus aux articles 10 et 11
     (traitement allégé des entreprises) et à l'article 15
     (neutralité fiscale) l'impact sur les entreprises
    sera    limité, voire positif, dès lors qu'elles
    s'engagent dans des réductions de leurs émissions de
    C02.
 III. Y-a-t-il des inconvénients pour les entreprises en
    termes de coûts supplémentaires?
    Les   coûts pour certaines entreprises          devraient
    s'accroître. Cependant la directive prévoit des
    mesures d'exonération, de réduction de taux ou de
    suspension de la taxe dans des cas particuliers
    (entrepries     à    haute    intensité     d'utilisation
    d'énergie,     les     énergies    renouvelables,     les
    entreprises    qui    s'engagent    par    des    accords
 ---pagebreak---    volontaires à lutter contre les émissions de C02 ou
   utiliser de façon plus rationnelle l'énergie).
   En tout état de cause, le système envisagé évite les
   distorsions   de    concurrence   entre    entreprises
   européennes. De plus, une neutralité fiscale au plan
   des prélèvements obligatoires globaux est recommandée
   aux Etats membres.
IV. Effets sur l'emploi:
    En principe: néant.
  V. Les partenaires sociaux n'ont pas été consultés.
VI. Le volet fiscal fait partie d'un ensemble de mesures
   en vue de combattre l'effet de serre.
 ---pagebreak---                                                               ISSN0254-14S3
                                                     COM(92)226 τελικό
                                                           ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                  12 14
                           Αριβ. καταλόγου : CB-CO-92-250-GR-C
                                                      ISBN 92-77-44817-2
Υπηρεσία Επισείων Εκδόσεων τον Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-29S5 Luxembourg
                                         •5    ••" ί