CELEX: 52013DC0362
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Włoch z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Włochy programu stabilności na lata 2012–2017

|
			
		
		
		52013DC0362
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Włoch z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Włochy programu stabilności na lata 2012–2017 /* COM/2013/0362 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Włoch z 2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Włochy programu stabilności na lata 2012–2017
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych
obszarach wymagających podjęcia działań
służących pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie
zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą wytycznych
w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Włoch na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Włochy
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[7],
w którym wskazała Włochy jako jedno z państw członkowskich,
dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Włoch, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że we Włoszech
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które
wymagają zdecydowanych działań politycznych. Jako główne
przyczyny zakłóceń równowagi makroekonomicznej wymienia się
nadal utratę zewnętrznej konkurencyjności, a także wysoki
stopień zadłużenia w warunkach przedłużającego
się spowolnienia wzrostu gospodarczego. 
(8)       W dniu 11 kwietnia 2013 r.
Włochy przedłożyły program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2017 oraz krajowy program reform z 2013 r.
Następnie nowy rząd powołany w dniu 28 kwietnia zasygnalizował
zamiar wzmocnienia planu reform strukturalnych, potwierdzając
równocześnie cele budżetowe przedstawione w programie
stabilności. W dniu 17 maja przyjęto dekret z mocą ustawy
zawierający nowe przepisy dotyczące opodatkowania nieruchomości
oraz wydłużenia programu dopłat do wynagrodzenia pracowników
niepełnozatrudnionych. W celu uwzględnienia powiązań
między tymi dwoma programami poddano je, wraz z nowymi przepisami
przyjętymi przez rząd, jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności na lata 2013–2017 zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest
optymistyczny na 2014 r. w porównaniu z wiosenną prognozą Komisji z 2013
r. Scenariusz ten jest wykonalny począwszy od 2015 r., ale tylko przy
założeniu, że uchwalone reformy strukturalne zostaną w
pełni wdrożone, co wciąż stanowi wyzwanie. Strategia
budżetowa nakreślona w programie została potwierdzona przez nowy
rząd i zyskała poparcie Parlamentu. Jej celem jest utrzymanie
deficytu poniżej 3 % PKB w całym okresie objętym programem,
osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego w 2013 r. i
wprowadzenie tendencji spadkowej we wskaźniku zadłużenia
począwszy od 2014 r. W programie potwierdzono średniookresowy cel
budżetowy w postaci utrzymania równowagi budżetowej w kategoriach
strukturalnych, co jest zgodne z paktem stabilności i wzrostu. Deficyt
został obniżony do 3 % PKB w 2012 r. i zgodnie z wiosenną
prognozą Komisji opublikowaną w dniu 3 maja 2013 r. ma utrzymać
się poniżej wartości referencyjnej w latach 2013–2014. Ocenia
się, że przepisy przyjęte przez włoski rząd w dniu 17
maja nie będą miały znaczącego wpływu na deficyt,
jeśli zostaną konsekwentnie wdrożone. Zgodnie z prognozą
saldo strukturalne mierzone jako odsetek PKB, po tym jak w ujęciu
łącznym uległo poprawie o 2,7 punktu procentowego w latach 2009–2012,
przy założeniu braku zmian w realizowanej polityce, poprawi się
o kolejny punkt procentowy w 2013 r. do poziomu -0,5 %, a następnie
nieznacznie się pogorszy w 2014 r. Strukturalne saldo pierwotne
osiągnie w 2014 r. prawie 5 % PKB. Prognozowana korekta strukturalna na 2013
r. jest odpowiednia, oceniając m.in. na podstawie analizy wydatków z
wyłączeniem działań dyskrecjonalnych po stronie dochodów,
natomiast na 2014 r. przewiduje odchylenie od kierunku wyznaczonego przez
średniookresowy cel budżetowy. W programie przewidziano, że
wskaźnik zadłużenia osiągnie najwyższy poziom w 2013
r. i zacznie następnie spadać, także dzięki przewidzianym
wpływom z prywatyzacji, które wyniosą 1 % PKB rocznie. Zgodnie z
prognozą wskaźnik zadłużenia miałby jednak nadal
rosnąć, także dzięki rozliczeniu długu handlowego, co
powiększa ten wskaźnik o ok. 2,5 punktu procentowego w latach 2013–2014,
natomiast nie są uwzględnione wpływy z prywatyzacji,
ponieważ nie podano jeszcze konkretnych informacji na ten temat.
Począwszy od 2013 r. Włochy znajdują się w trzyletnim
okresie przejściowym pod względem spełnienia kryterium
długu, a tendencja dotycząca jego ewolucji uwzględniona w
programie stabilności zapewnia wystarczający postęp w tym
kierunku. Zawarte w programie prognozy dotyczące deficytu i długu
są natomiast oparte na założeniu pełnego wdrożenia
przyjętych środków budżetowych i reform strukturalnych, które
są niezbędne do utrwalenia zaufania rynku oraz zwiększenia
wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.
(10)     Mimo że postanowiono
wprowadzić istotne reformy mające na celu wzmocnienie
stabilności fiskalnej i pobudzenie wzrostu, pełne wdrożenie tych
reform nadal stanowi wyzwanie i możliwe są jeszcze dalsze
działania w tym zakresie. Zaproponowane istotne środki nie
zostały jeszcze zatwierdzone lub wymagają przyjęcia stosownych
przepisów, a zatem istnieje ryzyko braku spójności w ich wdrażaniu na
różnych poziomach administracji państwowej. Jej wydajność
pod względem regulacyjnym i proceduralnym, jakość sprawowania
rządów i zdolności administracyjne nadal charakteryzują się
poważnymi niedociągnięciami, które niekorzystnie
wpływają na wdrożenie reform i na otoczenie biznesu.
(11)     Ukończenie reformy
wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych poprzez sprawne
przeprowadzenie rewizji zasad organizacji sądów, skrócenie zbyt
długiego okresu rozpatrywania spraw, zmniejszenie zaległości i
dużej liczby powództw jest niezbędne dla poprawy otoczenia biznesu. W
związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego z października 2012
r. dotyczącym mediacji potrzebne są działania sprzyjające
wykorzystaniu mechanizmów pozasądowego rozstrzygania sporów. Poważnym
problemem jest korupcja, której koszty szacuje się na 4 % PKB, co
znacząco ogranicza możliwości ożywienia koniunktury. Ustawa
o przeciwdziałaniu korupcji z listopada 2012 r. wymaga działań
następczych, a skuteczność ścigania korupcji mogłaby
być większa, szczególnie ze względu na krótkie terminy
przedawnienia przewidziane w obowiązujących przepisach.
(12)     Oprócz wdrożonej już
ambitnej strategii konsolidacji fiskalnej, w kwietniu 2012 r. wprowadzono do
konstytucji zasadę zrównoważonego budżetu, a ponadto
podjęto działania zmierzające do poprawy wydajności i
jakości wydatków publicznych. Luki w zakresie wdrożenia
uniemożliwiają jednak osiągnięcie pełnej
skuteczności podejmowanych działań; dotyczy to w szczególności
zwiększenia wydajności pracy w sektorze publicznym oraz zmniejszenia
liczby prowincji. Plan działania na rzecz spójności
umożliwił przyspieszenie wykorzystania funduszy strukturalnych, które
w trzech kolejnych etapach wyniosły około 12,1 mld EUR.
Dążenie do poprawy ogólnego zarządzania funduszami nie jest
jednak wystarczająco zdecydowane, zwłaszcza w południowej
części Włoch, co daje poważne powody do zaniepokojenia w
kontekście okresu programowania 2014–2020. Oznacza to, że istnieje
szerokie pole do poprawy wydajności wydatków publicznych.
(13)     Banki tradycyjnie odgrywają
decydującą rolę we wspieraniu włoskiej
działalności gospodarczej, zwłaszcza poprzez pożyczki
udzielane małym przedsiębiorstwom, ale ich zdolność do
odgrywania tej roli zmniejszyła się ze względu na
przedłużającą się recesję gospodarczą.
Podwyższone ryzyko kredytowe w połączeniu z dużą (i
wciąż rosnącą) liczbą zagrożonych kredytów
przyczyniło się do ograniczenia działalności kredytowej
banków i zmniejszyło już i tak niską rentowność. W
odpowiedzi na tę sytuację włoski bank centralny ocenia
adekwatność rezerw na kredyty zagrożone w drodze inspekcji
prowadzonych na miejscu. Szczególne cechy ładu korporacyjnego
panującego we włoskich bankach mogą ograniczać
skuteczność prowadzonego przez nie pośrednictwa finansowego.
Przyjęto środki zachęcające do korzystania z pozabankowych
kanałów finansowania, zwłaszcza finansowania kapitałem
własnym oraz wzmocnienia zdolności do innowacji, ale ich zakres
pozostaje ograniczony i nie zostały one jeszcze w całości
wdrożone. Transpozycja dyrektywy UE w sprawie opóźnień w płatnościach
w transakcjach handlowych oraz planowane uregulowanie skumulowanego długu
handlowego przyczyni się do poprawy płynności
przedsiębiorstw.
(14)     W czerwcu 2012 r.
przyjęto szeroko zakrojoną reformę rynku pracy, która miała
zaradzić usztywnieniu rynku pracy i jego segmentacji. Reformę tę
należy ukończyć przez przyjęcie oczekujących na to
przepisów wykonawczych, a jej wprowadzenie w życie w terenie powinno
być uważnie monitorowane. Należy ponadto połączyć
państwowe służby zatrudnienia z administracją
odpowiedzialną za świadczenia dla bezrobotnych, tak aby
ułatwić wdrożenie wydajnych strategii aktywizacji. W
latach 2011–2013 partnerzy społeczni uzgodnili na drodze kolejnych
porozumień nowe warunki ustalania wynagrodzeń. Towarzyszą im
zachęty podatkowe sprzyjające lepszemu dostosowaniu wynagrodzeń
do wydajności i sytuacji na lokalnym rynku pracy. Ramy te wymagają
skutecznego wdrożenia, a następnie stopniowego korygowania na
podstawie odnotowywanych rezultatów.
(15)     Stopa bezrobocia osób
młodych i odsetek osób młodych, które nie pracują, nie uczą
się ani nie szkolą w dalszym ciągu rosły i do 2012 r.
osiągnęły odpowiednio 37 % i 21,1 %. Zarówno wyniki nauczania w
szkolnictwie wyższym, jak i wskaźnik zatrudnienia młodych
absolwentów szkół wyższych są najniższe w UE, co pokazuje,
że umiejętności młodych absolwentów mają
niewielką przydatność na rynku pracy. Mimo że odsetek osób
wcześnie kończących naukę umiarkowanie spada, pozostaje on
wciąż wysoki. Rodzi to obawy co do efektywności systemu
kształcenia. Jednym z jego kluczowych elementów jest zawód nauczyciela,
który obecnie charakteryzuje się jednolitą ścieżką
kariery i zapewnia ograniczone perspektywy rozwoju zawodowego. Udział
kobiet w rynku pracy jest wciąż niewielki, a różnica między
płciami, jeśli chodzi o poziom zatrudnienia, należy do
najwyższych w UE. Ryzyko ubóstwa i wykluczenia społecznego, a
zwłaszcza poważnej deprywacji materialnej znacząco rośnie,
natomiast system ochrony socjalnej ma coraz większe trudności w
zaspokojeniu potrzeb socjalnych, ponieważ w większości
służy finansowaniu świadczeń emerytalnych, a transfery
socjalne z wyłączeniem emerytur niedostatecznie skoncentrowane
są na zwalczaniu ubóstwa i wspieraniu włączenia
społecznego.
(16)     Struktura systemu podatkowego
jest nadal bardzo złożona i w istotnym stopniu obciąża
pracę i kapitał. W porównaniu z działaniami z lat 2010–2011,
których celem było przesunięcie obciążeń podatkowych z
produkcji na konsumpcję, majątek i ochronę środowiska,
środki dodatkowe przyjęte w późniejszych latach były
już dość ograniczone. Potrzebne są wciąż
działania mające na celu uproszczenie systemu podatkowego,
usprawnienie wydatków podatkowych, dostosowanie podstawy opodatkowania
majątku do wartości rynkowych, poprawę przestrzegania przepisów
i zniechęcenie do uchylania się od opodatkowania. W oczekiwaniu na
rewizję wartości katastralnych planowana reforma opodatkowania
nieruchomości ma uczynić ten system bardziej sprawiedliwym w ramach
określonych strategią budżetową zawartą w programie
stabilności. Ograniczenie szarej strefy i pracy nierejestrowanej
przyniosłoby korzyści dla finansów publicznych i pozytywne skutki
kapitałowe. Przegląd zwolnień z podatku VAT oraz stawek
obniżonych, a także wydatków dotyczących podatków
bezpośrednich może wymagać pewnej korekty w zakresie transferów
socjalnych w celu zminimalizowania wpływu na dystrybucję dochodów.
(17)     Szczególne starania
podjęto w zakresie liberalizacji sektora usług. Reforma dotycząca
zawodów regulowanych powinna być jednak kontynuowana w celu wyeliminowania
pozostałych ograniczeń, a jej najważniejsze zasady powinny
być podtrzymane pomimo ewentualnych przeszkód, wynikających
zwłaszcza z reformy zawodów prawniczych. W związku z orzeczeniem
Trybunału Konstytucyjnego z lipca 2012 r. ważne są również
działania zmierzające do otwarcia lokalnych usług publicznych na
konkurencję. 
(18)     Trwa reforma sektorów
sieciowych pod względem otwarcia dostępu do rynku oraz
zwiększenia przepustowości infrastruktury, wciąż jednak
istnieją poważne wyzwania w tym zakresie. Do września 2013 r. ma
zostać ukończone rozdzielenie elementów działalności w
sektorze gazu; konieczne jest także wdrożenie krajowej strategii w
dziedzinie energii, przyjętej w marcu 2013 r. Otwarcie telekomunikacji na
konkurencję to kolejny obszar ewentualnych działań. Nowy
urząd ds. transportu, odpowiedzialny za autostrady, lotniska, porty i
koleje nie został jeszcze utworzony. Powinien on funkcjonować w sposób
niezależny, dysponować niezbędnymi do tego celu funduszami i
uprawnieniami w zakresie nakładania kar. Istnieje także poważny
problem wewnętrznych i transgranicznych niedostatków infrastrukturalnych,
z różnicami między Północą a Południem, czego skutkiem
są wysokie ceny energii, niewielki nasycenie usługami
szerokopasmowego dostępu do internetu i wąskie gardła w
transporcie.
(19)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
włoskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła
szczegółową ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej we Włoszech, ale także
stopień przestrzegania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–6.
(20)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Włoch i jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(21)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności. Jej zalecenia na podstawie
art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania
zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania znajdują
odzwierciedlenie poniżej w pkt 1–6.
(22)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Włochy powinny
również zapewnić pełną i terminową realizację
tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Włochom
podjęcie w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Zagwarantowanie, że
deficyt utrzyma się poniżej 3 % PKB w 2013 r. poprzez pełne
wdrożenie przyjętych środków. Kontynuowanie korekty
strukturalnej we właściwym tempie za pomocą pobudzającej
wzrost gospodarczy konsolidacji fiskalnej, tak aby osiągnąć i
utrzymać średniookresowy cel budżetowy począwszy od 2014 r.
Zapewnienie planowanych strukturalnych nadwyżek pierwotnych, tak aby zapoczątkować
trwałą tendencję spadkową bardzo wysokiego obecnie
wskaźnika zadłużenia (który zgodnie z prognozą ma
wynieść 132,2 % PKB w 2014 r.). Dalszą trwałą
poprawę efektywności i jakości wydatków publicznych przez
pełne wdrożenie środków przyjętych w 2012 r., a
następnie kontynuowanie wysiłków w postaci regularnych, gruntownych
przeglądów wydatków na wszystkich poziomach administracji.
2.           Zagwarantowanie terminowego
wdrożenia bieżących reform poprzez sprawne przyjęcie
niezbędnych przepisów wykonawczych, a następnie ich wykonanie na
wszystkich poziomach administracji, z udziałem wszystkich zainteresowanych
stron, oraz monitorowanie ich wpływu. Wzmocnienie wydajności
administracji publicznej i poprawa koordynacji między jej poszczególnymi
szczeblami. Poprawę otoczenia administracyjnego i regulacyjnego dla
obywateli i przedsiębiorstw oraz skrócenie czasu postępowań
sądowych, a także obniżenie wysokiej liczby powództw w sprawach
cywilnych, m.in. przez wspieranie pozasądowego rozstrzygania sporów.
Wzmocnienie ram prawnych służących zwalczaniu korupcji, m.in.
przez rewizję przepisów regulujących terminy przedawnienia.
Przyjęcie środków strukturalnych w celu poprawy zarządzania
funduszami UE w regionach południowych w odniesieniu do okresu
programowania 2014–2020. 
3.           Propagowanie praktyk
ładu korporacyjnego w sektorze bankowym prowadzących do wyższej
wydajności i rentowności, tak aby ułatwić dopływ
kredytów do produktywnych rodzajów działalności. Kontynuowanie
obecnych prac w zakresie kontroli jakości aktywów w całym sektorze
bankowym i ułatwienie rozwiązania problemu kredytów zagrożonych
w bilansach banków. Propagowanie dywersyfikacji rynków kapitałowych i
poprawę dostępu przedsiębiorstw do finansowania, zwłaszcza
w postaci kapitału własnego, a w ten sposób zwiększenie ich
możliwości innowacyjnych i wzrostu.
4.           Zagwarantowanie skutecznego
wdrożenia reform rynku pracy i systemu ustalania wynagrodzeń w celu
lepszego dostosowania ich wysokości do poziomu wydajności.
Podjęcie dalszych działań w celu zwiększenia udziału w
rynku pracy, szczególnie kobiet i młodych ludzi, na przykład w
postaci gwarancji dla młodzieży. Ulepszenie programów
kształcenia i szkolenia zawodowego, zapewnienie wydajniejszych publicznych
służb zatrudnienia oraz poprawa usług wspierania kariery i poradnictwa
zawodowego dla studentów szkół wyższych. Wyeliminowanie czynników
finansowych zniechęcających drugich żywicieli rodziny do pracy
oraz poprawę usług opieki i świetlic. Większe
zaangażowanie w zapobieganie wczesnemu kończeniu nauki i poprawę
jakości szkół i wyników nauczania, w tym poprzez zreformowanie
systemu doskonalenia zawodowego i ścieżek kariery nauczycieli.
Zagwarantowanie skuteczności transferów socjalnych, przede wszystkim przez
lepsze ukierunkowanie świadczeń, w szczególności tych, które
są przeznaczone dla rodzin o niskich dochodach wychowujących dzieci.
5.           Przesunięcie
obciążeń podatkowych z pracy i kapitału na konsumpcję,
majątek i ochronę środowiska w sposób neutralny dla
budżetu. Dokonanie w tym celu przeglądu zakresu zwolnień z
podatku VAT i stawek obniżonych oraz wydatków z tytułu podatków
bezpośrednich, a także reformę systemu katastralnego w celu
dostosowania podstawy okresowego podatku od nieruchomości do ich
wartości rynkowej. Dalsze zwalczanie uchylania się od opodatkowania,
poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz zdecydowane
zwalczanie szarej strefy i pracy nierejestrowanej.
6.           Zagwarantowanie
należytego wdrożenia środków służących otwarciu
rynku w sektorze usług. Wyeliminowanie pozostałych ograniczeń
dotyczących usług świadczonych w ramach wolnych zawodów oraz
ułatwienie dostępu do rynku na przykład lokalnych usług
publicznych, w ramach którego preferowane powinno być stosowanie
zamówień publicznych (zamiast bezpośredniego udzielania koncesji).
Dalsze wprowadzanie środków mających na celu poprawę warunków
dostępu do rynku w ramach sektorów sieciowych, przy czym priorytetem w tym
zakresie jest ustanowienie urzędu ds. transportu. Unowocześnienie
infrastruktury ze szczególnym uwzględnieniem połączeń
międzysystemowych, transportu intermodalnego i szybkich łączy
szerokopasmowych w sektorze telekomunikacyjnym, m.in. w celu wyrównania
różnic między Północą a Południem.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 362 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 118 final.
[9]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.