CELEX: 32012H0724(15)
Language: bg
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година относно националната програма за реформи на Латвия за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Латвия за периода 2012—2015 г.

24.7.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 219/50
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   относно националната програма за реформи на Латвия за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Латвия за периода 2012—2015 г.
   2012/C 219/15
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (2), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националните си икономическа политика и политика за заетостта.
            
         
               (3)
            
            
               На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка (3) относно националната програма за реформи на Латвия за 2011 г. и даде становището си относно актуализираната програма за конвергенция на Латвия за периода 2011—2014 г.
            
         
               (4)
            
            
               На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (4) на 14 февруари 2012 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който не беше посочено, че Латвия ще бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (5)
            
            
               На 1 декември 2011 г. Съветът прие заключения, в които призова Комитета за социална закрила, в сътрудничество с Комитета по заетостта и други комитети, да представи виждането си по действията, препоръчани в рамките на цикъла на политиките по линия на „Европа 2020“. Това виждане е част от становището на Комитета по заетостта.
            
         
               (6)
            
            
               През 2011 г. Латвия изпълни повечето от условията, свързани със средносрочната програма за финансова помощ по силата на Решение 2009/290/ЕС (5). На 21 декември 2011 г. Комисията завърши петия и последен преглед по програмата за платежния баланс на Латвия с като цяло положителна оценка на постигнатия от правителството напредък в бюджетните, финансовите и структурните реформи. Средносрочната програма за финансова помощ изтече през януари 2012 г. Латвия подлежи на надзор след приключването на споменатата програма. Този надзор е неразделна част от съществуващите процедури и механизми за надзор, чиято цел е строгото наблюдение на рисковете, които биха могли да застрашат макроикономическата стабилност и следователно да засегнат способността на страната да изплаща дълговете си. Надзорът, упражняван след приключването на програмата, ще продължи до изплащането на голяма част (около 70 %) от заемите.
            
         
               (7)
            
            
               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.
            
         
               (8)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите за осигуряването на финансова стабилност, фискална консолидация и действия за подпомагане на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана фискална консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми в икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.
            
         
               (9)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет също така прикани държавите членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите ангажименти своевременно, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция, както и в националните им програми за реформи.
            
         
               (10)
            
            
               На 30 април 2012 г. Латвия представи своята програма за конвергенция, която обхваща периода 2012—2015 г., както и своята национална програма за реформи за 2012 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.
            
         
               (11)
            
            
               Съгласно извършената в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 оценка на програмата за конвергенция Съветът е на мнение, че макроикономическият сценарий, въз основа на който са изготвени бюджетните прогнози в програмата, е предпазлив за 2012 г., като се вземе предвид последната налична информация, и реалистичен за 2013 г. Макар макроикономическите прогнози за 2012 г. в сценария от програмата за конвергенция да са много близки до съдържащите се в прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. (с прогнозен растеж на БВП съответно от 2,0 % и 2,2 %), последните икономически данни показват, че резултатите могат да бъдат по-добри. Целта на заложената в програмата за конвергенция бюджетна стратегия е да се коригира прекомерният дефицит до 2012 г. и да се доближи средносрочната бюджетна цел (СБЦ) до края на периода на действие на програмата за конвергенция. СБЦ бе променена в програмата за конвергенция за 2012—2015 г. от –1,0 % до –0,5 % от БВП, като новата СЦБ е адекватно отражение на изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Планираният номинален дефицит през 2012 г. е в съответствие със сроковете за коригиране на прекомерния дефицит, определени в препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. За 2013 г. програмата за конвергенция цели номинален дефицит от 1,4 % от БВП, въпреки че предвиденото намаление на разходите все още не е напълно подкрепено от мерки. Въз основа на (преизчисленото) структурно салдо на бюджета (6) Латвия ще се доближи до своята СБЦ до края на периода на действие на програмата за конвергенция през 2015 г. Макар преизчислената информация да показва, че през последните години на програмата за конвергенция напредъкът към постигането на СБЦ в структурно изражение е по-малък от 0,5 % от БВП, планираното ограничаване на разходите ще гарантира, че темпът на нарастване на държавните разходи, при отчитане на дискреционните мерки по отношение на приходите, е в съответствие с целевия показател за разходите в Пакта за стабилност и растеж.
               В същото време данъчните промени от втората половина на 2012 г., приети от Парламента на 24 май 2012 г., които все още не са отразени в сценария от програмата за конвергенция, но са обявени в писмото, придружаващо представянето на програмата за конвергенция, представляват риск за постигането на целите през 2013 г. и след това. Съотношението на дълга в консолидирания държавен бюджет е под 60 % от БВП, но се увеличава от 42,6 % от БВП през 2011 г. на 46,7 % от БВП през 2014 г., тъй като властите финансират предварително големи погасявания, свързани с международната програма за финансова помощ, които са дължими през 2014—2015 г., а през 2015 г. спада на 38,9 %, след като тези погасявания вече са направени.
            
         
               (12)
            
            
               Латвия трябва да следва стратегия за изместване на данъчното облагане от труда към облагането на потреблението, собствеността и използването на природни и други ресурси, като в същото време подобрява структурното салдо. Относително голямата данъчна тежест върху лицата с нископлатена работа и високото равнище на недекларирания труд показват необходимостта от подходяща политика по отношение на пазара на труда, от преразглеждане на данъчната система и на системата за социални помощи и от полагане на повече усилия за борба със скритата икономика. Екологичните данъци остават относително слабо развити и са силно доминирани от данъчното облагане на горивата, докато облагането на други енергийни източници, замърсяването и използването на природните ресурси е под средната стойност за ЕС. Допълнителното разширяване на данъчната основа към други източници на облагане, свързано с околната среда, по-специално със замърсяването, както и облагането на енергийните източници, което да се извършва на по-широка данъчна основа, ще допринесе за постигането на целите в областта на околната среда, като същевременно предоставя възможност за изместване на данъчната тежест от облагането на труда.
            
         
               (13)
            
            
               В хода на провежданата реформа на фискалното управление Латвия се приканва да гарантира, че Парламентът ще приеме закон за фискалната дисциплина и да разработи средносрочна бюджетна законодателна рамка в подкрепа на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Приемането на закона за фискалната дисциплина ще бъде в съответствие с ангажиментите, поети от правителството по програмата за платежния баланс. Приетият от правителството проектозакон има също така за цел да приложи в латвийското законодателство развиващите се достижения на правото на ЕС в областта на фискалното управление. След като бъде приет и приложен, новият закон значително ще укрепи фискалната рамка в Латвия, в която понастоящем липсва ефективен механизъм за ограничаване на растежа на разходите при благоприятна икономическа конюнктура.
            
         
               (14)
            
            
               С цел да бъде гарантирана последователност в пенсионната реформа Латвия следва да възстанови през 2013 г. равнището на вноските към задължителните частни пенсионни фондове от сегашното ниско равнище от 2 % от брутните възнаграждения на 6 % от брутните възнаграждения.
            
         
               (15)
            
            
               Латвия трябва да укрепи и реформира системата за социално подпомагане и да се справи с едно от най-високите равнища на безработица в Съюза. Предизвикателството, свързано с младежката безработица, става особено очевидно през кризата и разкрива големите несъответствия между търсените и предлаганите квалификации. Бяха изготвени и приведени в действие специални активни политики на пазара на труда, предназначени за младите хора, които включват професионално обучение, доброволческа дейност и субсидии за заплати на младите хора. Предвид мащаба на проблема обаче тези ограничени дейности имат относително малко въздействие.
            
         
               (16)
            
            
               През 2011 г. 40 % от латвийското население бе изложено на риск от бедност и социално изключване, което се отразява на пригодността за заетост на работната сила и на бъдещите перспективи за растеж. Латвия прие стратегия за мрежа за социална закрила при извънредни обстоятелства. Правителствените политики за намаляване на бедността са съсредоточени върху намаляването на неравенството в доходите, намаляването на данъчната тежест за работещите семейства и по-добрия достъп до пазара на труда. При все това Латвия харчи относително малко за социална закрила и социалните плащания въздействат слабо на намаляването на бедността, тъй като голяма част от тях се преразпределят обратно към лицата със средни и високи доходи. Социалните плащания на база имуществено състояние са ниски, като нископлатените временни публични работни места частично играят ролята на мрежа за социална закрила. В замисъла на социалните помощи се съдържат също „капани“ на бедността и на безработицата. Налице са и злоупотреби със системата. Съществува голямо неравенство при достъпа до социално подпомагане в зависимост от общините, а липсата на прозрачност затруднява вземането на решения въз основа на факти. Предизвикателствата, свързани с дългосрочната и младежката безработица, стават особено очевидни през кризата. Повечето от младите безработни не притежават професионални квалификации. Броят на неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора (NEET) е сравнително висок. Следва да бъдат взети мерки в съответствие с констатациите на съвместния екип за действие на Латвия и Комисията по въпросите на младежката безработица.
            
         
               (17)
            
            
               Латвия следва да подобри още повече енергийната ефективност и да насърчава конкуренцията в главните енергийни мрежи, както и да подобри свързаността с енергийни мрежи на ЕС. Данъчната система не предоставя достатъчно стимули за намаляване на разходите за енергия и за изместване на потреблението и на инвестициите към енергийноефективни продукти (транспортни моторни превозни средства, изолация на сгради, отоплителни системи). Енергийните пазари в Латвия остават доминирани от монополи. По исторически причини пазарите на газ и електроенергия са до голяма степен разделени от тези на другите държави членки.
            
         
               (18)
            
            
               Недостатъците на системата на гражданско правосъдие оказват отрицателно въздействие върху предприятията и икономическата среда, тъй като рискът и разходите за стопанска дейност нарастват. На първа и втора съдебна инстанция се забелязва голямо закъснение в производствата по граждански и търговски дела, особено що се отнася до договорните задължения и несъстоятелността. Професионалните резултати на съдиите следва да бъдат оценявани. Налага се законовата уредба за несъстоятелността да бъде подобрена още повече.
            
         
               (19)
            
            
               Въпреки относително големия брой висшисти значителна част от работната сила не притежава професионални квалификации и достъпът ѝ до висше образование е ограничен. Университетите се представят слабо в световните класации и се характеризират с ниска международна конкурентоспособност и с лошо управление. Слабото сътрудничество между университетите, изследователските институции и предприятията се отразява на резултатите в областта на иновациите, които са много ниски. Липсва систематична и ефективна стратегия за научни изследвания и иновации. В Латвия разходите на предприятията за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) са най-ниските в ЕС.
            
         
               (20)
            
            
               Латвия пое редица ангажименти в рамките на пакта „Евро плюс“. Тези ангажименти и изпълнението на ангажиментите, поети през 2011 г., се отнасят до насърчаването на заетостта, увеличаването на конкурентоспособността, подобряването на устойчивостта на публичните финанси и засилването на финансовата стабилност. Комисията оцени изпълнението на ангажиментите по пакта „Евро плюс“. Резултатите от тази оценка са взети предвид в препоръките по-долу.
            
         
               (21)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Латвия. Тя извърши оценка на програмата за конвергенция и националната програма за реформи. Тя взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Латвия, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са изразени в препоръки 1—7 по-долу.
            
         
               (22)
            
            
               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за конвергенция, като становището му (7) е изразено по-специално в препоръка 1 по-долу,
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Латвия да предприеме следните действия в периода 2012—2013 г.:
   
               1.
            
            
               Да постигне планирания напредък по отношение на навременното коригиране на прекомерния дефицит. За тази цел да изпълнява бюджета за 2012 г., както е предвидено, и да постигне фискалната консолидация, посочена в препоръката на Съвета по процедурата при прекомерен дефицит. След това да изпълнява бюджетната стратегия за 2013 г. и след нея, подкрепена с достатъчно конкретни структурни мерки, да се постигне достатъчен напредък към постигането на СБЦ, както и да спазва целевия показател за разходите. Да използва за намаляване на държавния дълг по-високите от очакваните приходи, зависещи от икономическия цикъл.
            
         
               2.
            
            
               Да изпълнява мерки за пренасочване на данъчното облагане от труда към потреблението, собствеността и използването на природни и други ресурси, като в същото време подобрява структурното салдо. Да гарантира, че ще бъде приет законът за фискалната дисциплина и да разработи средносрочна бюджетна законодателна рамка в подкрепа на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Да възстанови от 2013 г. равнището на вноските към задължителните частни пенсионни фондове на 6 % от брутните възнаграждения.
            
         
               3.
            
            
               Да предприеме мерки за намаляване на дългосрочната и на младежката безработица, като се бори с преждевременното напускане на училище, насърчава по-ефикасното професионално образование и обучение и стажовете, подобрява качеството, обхвата и ефективността на активните политики на пазара на труда и на елементите в тях, посветени на обучението, както и чрез ефективна схема за субсидиране на заплатите.
            
         
               4.
            
            
               Да се бори с високото равнище на бедност и на социално изключване, като реформира системата за социално подпомагане с цел тя да стане по-ефикасна и същевременно да осигури по-добра защита за бедните. Да насочи по-добре и да увеличи стимулите за работа.
            
         
               5.
            
            
               Да продължи да насърчава енергийната ефективност чрез прилагане на мерки и предоставяне на стимули за намаляване на разходите за енергия и изместване на потреблението към енергийноефективни продукти, в това число превозните средства, сградите и отоплителните системи. Да насърчава конкуренцията в главните енергийни мрежи, както и да подобри свързаността с енергийни мрежи на ЕС.
            
         
               6.
            
            
               Да предприеме мерки за подобряването на управлението и ефикасността на съдебната система, по-специално да намали броя на висящите дела с натрупани закъснения и да съкрати продължителността на процедурите. Да предприеме стъпки за подобряване на режима за несъстоятелност и законите за медиацията.
            
         
               7.
            
            
               Да продължи реформите във висшето образование, inter alia, чрез прилагане на нов модел за финансиране, който да възнаграждава качеството, да засилва връзките с пазарните нужди и с научноизследователските институции и избягва разпокъсването на бюджетните ресурси. Да изготви и да прилага ефективна политика за научни изследвания и иновации, която да насърчава предприятията да иновират, включително чрез данъчни стимули, да подобрява инфраструктурата и да рационализира изследователските институции.
            
         
      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  Продължават да се прилагат и през 2012 г. с Решение 2012/238/ЕС на Съвета от 26 април 2012 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (ОВ L 119, 4.5.2012 г., стр. 47).
   
      (3)  ОВ C 215, 21.7.2011 г., стр. 8.
   
      (4)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
   
      (5)  ОВ L 79, 25.3.2009 г., стр. 39.
   
      (6)  Салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки, преизчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата и с помощта на общоприетата методика.
   
      (7)  Съгласно член 9, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.