CELEX: 52015PC0677
Language: hr
Date: 2015-12-15
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Švedske u skladu s člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1601 o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke

EUROPSKA KOMISIJA
            Strasbourg, 15.12.2015.
            COM(2015) 677 final
            2015/0314(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Švedske u skladu s člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1601 o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               1.1. Članak 78. stavak 3. Ugovora i trenutačni privremeni programi premještanja  
            
            
               
                  Kao dio zajedničke politike o azilu, člankom 78. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju EU-a (UFEU) predviđa se posebna pravna osnova za rješavanje kriznih situacija. Vijeće u skladu s njome, na temelju prijedloga Europske komisije i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom, može donijeti privremene mjere u korist države članice ili više njih suočenih s kriznom situacijom zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja u jednu državu članicu ili više njih. Privremene mjere predviđene člankom 78. stavkom 3. UFEU-a su izvanredne. Mogu se aktivirati samo ako je zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja unutar sustava azila države članice ili više njih dosegnut određeni prag hitnosti i ozbiljnosti problema. 
               
               
                  Na temelju članka 78. stavka 3. UFEU-a Vijeće je donijelo dvije odluke o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke. U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1523
                     1
                  , 40 000 podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu potrebno je premjestiti iz Italije i Grčke u druge države članice. U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1601
                     2
                  , 120 000 podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu potrebno je premjestiti iz Italije i Grčke te drugih država članica ako se nalaze u kriznoj situaciji.
               
               
                  U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1523 u Švedsku je potrebno premjestiti 1 369 osoba, a u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1601 4 358 osoba iz Italije i Grčke. 
               
               
                  U skladu s člankom 4. stavkom 3. podstavkom 2. Odluke 2015/1601 država članica može obavijestiti Komisiju i Vijeće da se nalazi u kriznoj situaciji zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja uslijed naglih promjena migracijskih tokova, uz navođenje opravdanih razloga. Komisija razmatra navedene razloge i, prema potrebi, dostavlja prijedloge Vijeću. 
               
               
                  U skladu s člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1601, u slučaju krizne situacije zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja u državu članicu, Vijeće, na prijedlog Komisije i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom, može donijeti privremene mjere u korist dotične države članice, u skladu s člankom 78. stavkom 3. UFEU-a. Takve mjere mogu, prema potrebi, uključivati suspenziju sudjelovanja te države članice u premještanju predviđenom tim odlukama, kao i moguće kompenzacijske mjere za Italiju i Grčku.
               
               
                  Dopisom od 5. studenoga 2015. Švedska je obavijestila Komisiju i Vijeće da se nalazi u situaciji iz članka 4. stavka 3. Odluke Vijeća (EU) 2015/1601 od 22. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke, navodeći opravdane razloge i tražeći prilagodbu mehanizma premještanja u korist Švedske. Dopisom od 8. prosinca 2015. Švedska je službeno zatražila suspenziju svojih obveza u skladu s odlukama Vijeća (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601.
               
            
            
               1.2. Aktiviranje primjene članka 9. odluka Vijeća (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601 u odnosu na Švedsku
            
            
               
                  Švedska se nalazi u kriznoj situaciji zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja na njezino državno područje. 
               
               
                  Znatan porast nezakonitih prelazaka granica EU-a i sekundarnih kretanja diljem Europe doveo je do naglog povećanja broja podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Švedskoj. 
               
               
                  Podaci Eurostata potvrđuju nagli porast broja podnositelja zahtjeva za azil u Švedskoj. Broj podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu povećao se za više od 60 %, sa 68 245 podnositelja zahtjeva u razdoblju od 1. siječnja do 31. listopada 2014. na 112 040 podnositelja zahtjeva u razdoblju od 1. siječnja do 31. listopada 2015.
               
               
                  Osim toga, broj podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu na mjesečnoj razini u posljednje se vrijeme dodatno povećao: broj podnositelja zahtjeva udvostručio se između kolovoza (11 735) i rujna (24 261) te je u listopadu 2015. dosegao 39 055 (povećanje od 61 % u odnosu na rujan). 
               
               
                  Švedska 2015. ima daleko najveći broj podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu po stanovniku u EU-u (11 503 podnositelja zahtjeva na milijun stanovnika).
               
               
                  Švedska se nalazi u teškoj situaciji i zbog znatnog povećanja broja maloljetnika bez pratnje; jedan od četiri podnositelja zahtjeva tvrdi da je maloljetnik bez pratnje. 
               
               
                  Navedena situacija uvelike opterećuje švedski sustav azila, što ima ozbiljne praktične posljedice na terenu kad je riječ o uvjetima prihvata i sposobnosti sustava azila da obradi zahtjeve. 
               
               
                  Trenutačna migracijska situacija u Švedskoj jedinstvena je u EU-u te je zbog pritiska na njezine kapacitete za obradu zahtjeva za međunarodnu zaštitu i osiguravanje odgovarajućih uvjeta prihvata osobama kojima je potrebna međunarodna zaštita nužna privremena suspenzija obveza Švedske u okviru mehanizma premještanja te, prema potrebi, pružanje operativne potpore Švedskoj. 
               
            
            
               2. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 
            
         
         
            
               2.1. Sažetak predloženog djelovanja
            
            
               
                  U cilju pomaganja Švedskoj u prevladavanju krizne situacije nastale zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja na njezino državno područje predloženom se Odlukom suspendiraju obveze Švedske kao države članice premještanja iz Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i Odluke Vijeća (EU) 2015/1601 u razdoblju od jedne godine. 
               
               
                  Njome se, prema potrebi, predviđa omogućavanje operativne potpore Švedskoj putem odgovarajućih aktivnosti koje koordinira EASO i, ako je potrebno, druge odgovarajuće agencije.
               
               
                  Nakon što ova Odluka prestane važiti, Švedska je i dalje obvezna premjestiti na svoje državno područje 1 369 osoba u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1523 i 4 358 osoba u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1601 iz Italije i Grčke. Ona bi Vijeću i Komisiji trebala dostaviti plan s konkretnim koracima koje namjerava poduzeti u cilju osiguravanja učinkovitosti svojih sustava azila i migracije i nastavka premještanja nakon što suspenzija prestane vrijediti. 
               
               
                  Ova Odluka ne utječe na državljane trećih zemalja koji su već premješteni u Švedsku u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1523 i Odlukom Vijeća (EU) 2015/1601. 
               
            
            
               2.2. Pravna osnova 
            
            
               
                  Pravna je osnova za predloženu Odluku Vijeća članak 78. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. 
               
            
            
               2.3. Supsidijarnost 
            
            
               
                  Na temelju glave V. UFEU-a o području slobode, sigurnosti i pravde Europskoj uniji dodjeljuju se određene ovlasti u vezi s tim pitanjima. Te se ovlasti moraju izvršavati u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji, odnosno ako i u mjeri u kojoj ciljeve predloženog djelovanja države članice ne mogu dostatno ostvariti, nego se zbog opsega ili učinaka predloženog djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Europske unije.
               
               
                  U tom je području Europska unija izvršavala te ovlasti donošenjem Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i Odluke Vijeća (EU) 2015/1601. Trenutačno se djelovanje sastoji od suspenzije obveza države članice u skladu s tim odlukama zbog izvanrednih okolnosti i dodatne operativne potpore koju koordiniraju agencije EU-a, te stoga može biti jedino u nadležnosti EU-a. 
               
            
            
               2.4. Proporcionalnost 
            
            
               
                  S obzirom na hitnost i težinu situacije koja je rezultat prethodno opisanog priljeva, suspenzija trenutačnog djelovanja EU-a u odnosu na Švedsku i dodatna operativna potpora ne izlaze iz okvira nužnog za ostvarivanje cilja učinkovitog rješavanja situacije. Suspenzija se odnosi samo na Švedsku, privremena je i ne utječe na prava podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu koji su već premješteni u Švedsku.
               
            
            
               2.5. Utjecaj na temeljna prava 
            
            
               
                  Nema utjecaja na temeljna prava iz Povelje EU-a o temeljnim pravima („Povelja”) podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu koji su obuhvaćeni odlukama Vijeća (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601. Suspenzija obveza Švedske kao države članice premještanja odnosi se samo na Švedsku, privremena je i ne utječe na podnositelje zahtjeva koji su već premješteni u Švedsku.
               
            
            
               3.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ovaj prijedlog ne uključuje dodatne troškove za proračun EU-a.
               
            
            
               2015/0314 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Švedske u skladu s člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1601 o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke
            
         
         
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 78. stavak 3.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta
                  3
               ,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U skladu s člankom 78. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), u slučaju da se jedna ili više država članica nađu u kriznoj situaciji zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja, Vijeće, na prijedlog Komisije i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom, može donijeti privremene mjere u korist dotične države članice ili dotičnih država članica.
            
            
               (2)U skladu s člankom 80. UFEU-a, politike Unije u području graničnih kontrola, azila i imigracije te njihova provedba trebaju se uređivati prema načelu solidarnosti i pravedne podjele odgovornosti među državama članica, a akti Unije doneseni u tom području trebaju sadržavati odgovarajuće mjere za primjenu tog načela.
            
            
               (3)Na temelju članka 78. stavka 3. UFEU-a Vijeće je donijelo dvije odluke o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke. U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1523
                  4
               , 40 000 podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu potrebno je premjestiti iz Italije i Grčke u druge države članice. U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1601
                  5
               , 120 000 podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu potrebno je premjestiti iz Italije i Grčke u druge države članice.
            
            
               (4)U skladu s člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1523 i člankom 9. Odluke Vijeća (EU) 2015/1601, u slučaju krizne situacije zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja u državu članicu, Vijeće, na prijedlog Komisije i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom, može donijeti privremene mjere u korist dotične države članice, u skladu s člankom 78. stavkom 3. UFEU-a. Takve mjere mogu, prema potrebi, uključivati suspenziju sudjelovanja te države članice u premještanju predviđenom tim odlukama, kao i moguće kompenzacijske mjere za Italiju i Grčku.
            
            
               (5)Švedska se nalazi u kriznoj situaciji zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja na njezino državno područje uslijed naglih promjena migracijskih tokova. Dana 8. prosinca Švedska je službeno zatražila suspenziju svojih obveza u skladu s odlukama Vijeća (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601.
            
            
               (6)Znatan porast nezakonitih prelazaka granica EU-a i sekundarnih kretanja diljem Europe doveo je do naglog povećanja broja podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Švedskoj, a većina njih je ušla u EU u Italiji i Grčkoj. 
            
            
               (7)Podaci Eurostata potvrđuju nagli porast broja podnositelja zahtjeva za azil u Švedskoj. Broj podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu povećao se za više od 60 %, sa 68 245 podnositelja zahtjeva u razdoblju od 1. siječnja do 31. listopada 2014. na 112 040 podnositelja zahtjeva u razdoblju od 1. siječnja do 31. listopada 2015.
            
            
               (8)Osim toga, broj podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu na mjesečnoj razini u posljednje se vrijeme dodatno povećao: udvostručio se između kolovoza (11 735) i rujna (24 261) te je u listopadu 2015. dosegao 39 055 (povećanje od 61 % u odnosu na rujan). 
            
            
               (9)Švedska 2015. ima daleko najveći broj podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu po stanovniku u EU-u (11 503 podnositelja zahtjeva na milijun stanovnika).
            
            
               (10)Švedska se nalazi u teškoj situaciji i zbog znatnog povećanja broja maloljetnika bez pratnje; jedan od četiri podnositelja zahtjeva tvrdi da je maloljetnik bez pratnje. 
            
            
               (11)Navedena situacija uvelike opterećuje švedski sustav azila, što ima ozbiljne praktične posljedice na terenu kad je riječ o uvjetima prihvata i sposobnosti sustava azila da obradi te zahtjeve. Kako bi se pomoglo ublažiti veliki pritisak s kojim se Švedska suočava, obveze Švedske kao države članice premještanja u skladu s odlukama Vijeća (EU) 2015/1523 i 2015/1601 potrebno je suspendirati u razdoblju od jedne godine. 
            
            
               (12)Uz suspenziju je, prema potrebi, potrebno uvesti dodatne mjere potpore koje koordinira EASO i, ako je potrebno, druge relevantne agencije. 
            
            
               (13)Švedska treba Vijeću i Komisiji dostaviti plan s mjerama koje namjerava poduzeti u cilju osiguravanja učinkovitosti svojih sustava azila i migracije i nastavka ispunjavanja svojih obveza u skladu s odlukama (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601. 
            
            
               (14)S obzirom na to da države članice ne mogu dostatno ostvariti ciljeve ove Odluke, nego se zbog opsega i učinaka djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Odluka ne izlazi iz okvira nužnog za ostvarivanje tih ciljeva. 
            
            
               (15)Ovom se Odlukom poštuju temeljna prava i postupa se u skladu s načelima priznatima Poveljom Europske unije o temeljnim pravima. 
            
         
         
            
               (16)U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog UEU-u i UFEU-u, te ne dovodeći u pitanje članak 4. tog protokola, Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.
            
            
               (17)U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog UEU-u i UFEU-u, te ne dovodeći u pitanje članak 4. tog protokola, Irska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.
            
            
               (18)U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog UEU-u i UFEU-u, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje. 
            
            
               (19)S obzirom na hitnost situacije, ova Odluka trebala bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
               Predmet 
            
            
               Ovom se Odlukom uvode privremene mjere u području međunarodne zaštite u korist Švedske kako bi joj se pomoglo u suočavanju s kriznom situacijom nastalom zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja.
            
            
            
               Članak 2.
               Suspenzija obveza u skladu s odlukama Vijeća (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601
            
            
               Obveze Švedske kao države članice premještanja u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1523 i Odlukom Vijeća (EU) 2015/1601 suspendiraju se do... [godina dana od datuma donošenja ove Odluke Vijeća] 
            
            
            
               Članak 3.
               Operativna potpora Švedskoj
            
            
               U cilju pomaganja Švedskoj u suočavanju s iznimnim pritiskom na njezine sustave azila i migracije, pruža joj se, prema potrebi, posebna potpora putem relevantnih aktivnosti koje koordinira EASO i, ako je potrebno, druge odgovarajuće agencije.
            
            
            
               Članak 4.
               Dodatne mjere koje Švedska treba poduzeti
            
            
               Do [mjesec dana od stupanja na snagu ove Odluke] Švedska mora obavijestiti Vijeće i Komisiju o planu s koracima koje namjerava poduzeti u cilju osiguravanja učinkovitost svojih sustava azila i migracije i nastavka ispunjavanja svojih obveza u skladu s odlukama Vijeća (EU) 2015/1523 i (EU) 2015/1601.
            
            
            
               Članak 5.
               Stupanje na snagu
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Sastavljeno u Strasbourgu
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Odluka Vijeća (EU) 2015/1523 od 14. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke, SL L 239, 15.9.2015., str. 146.
               
               
                  
                     (2)
                  Odluka Vijeća (EU) 2015/1601 od 22. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke, SL L 248, 24.9.2015., str. 80.
               
               
                  
                     (3)
                  SL C , , str. .
               
               
                  
                     (4)
                  Odluka Vijeća (EU) 2015/1523 od 14. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke, SL L 239, 15.9.2015., str. 146.
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2015/1601 od 22. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke, SL L 248, 24.9.2015., str. 80.