CELEX: 52011SC0823
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Litauens nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Litauens uppdaterade konvergensprogram för 2011–2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
Europeiska kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten
och konkurrenskraften inom EU.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, som markerar inledningen av en ny planeringscykel
för den ekonomiska styrningen i EU och den första europeiska planeringsterminen
för integrerad förhandssamordning av den ekonomiska politiken, med förankring i
Europa 2020-strategin. 
(4)              
            Den 25 mars 2011 godkände Europeiska
rådet prioriteringarna för finanspolitisk konsolidering och strukturreformer (i
linje med rådets slutsatser av den 15 februari och 7 mars 2011 och med
hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Däri underströks
behovet att prioritera återställandet av sunda budgetställningar och hållbara
offentliga finanser, få ned arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och
göra nya ansträngningar för att stärka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades
att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras
stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i medlemsstaternas stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(6)              
Den 28 april 2011 lade Litauen fram 2011 års
uppdatering av konvergensprogrammet för perioden 2011–2014 och sitt nationella
reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda
programmen har de granskats samtidigt. 
(7)              
Den litauiska ekonomin håller på att återhämta sig
från en svår ekonomisk kris då BNP sjönk med 17 % från topp- till
bottennivån till följd av en kollaps av den inhemska efterfrågan som
förstärktes av en nedgång i världshandeln. Arbetsmarknaden reagerade snabbt på
krisen och arbetslösheten steg till en rekordnivå, med en topp på 18,3 % i
mitten av 2010 från en så låg nivå som 4,2 % i början av 2008.
Sedelfondssystemets stora insatser, understött av betydande finanspolitisk
konsolidering parallellt med anpassningen av lönerna i den privata sektorn och
åtgärder för att stärka det finansiella systemets stabilitet, bidrog till att
stabilisera ekonomin. I takt med att den globala ekonomin återhämtade sig och
konkurrenskraften ökade så ökade även exporten och den ekonomiska tillväxten
fortsatte under 2010. Under 2011 är återhämtningen snabbare samtidigt som den
inhemska efterfrågan ökar. Även om arbetslösheten förväntas minska i snabb takt
kommer den att ligga kvar på en tvåsiffrig nivå.
(8)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
konvergensprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för 2011 års
konvergensprogram framstår som rimligt. Det är baserat på något gynnsammare
tillväxtantaganden för 2012 och är i stort sett i linje kommissionens senaste
prognos för 2012. Programmet syftar till att få ned underskottet under
referensvärdet på 3 % senast 2012, vilket är den tidsfrist som rådet
fastställt, men underbyggs inte av tillräckliga åtgärder för 2012. Den allt
högre ekonomiska takten kan leda till bättre utfall för de offentliga finanserna
under 2011 än vad som förutses i programmet. Om de tillfälliga
konsolideringsåtgärder som kommer att löpa ut vid utgången av 2011 inte
förlängs och kompletteras med betydande permanenta åtgärder riskerar
programmets finanspolitiska mål för 2012 att inte uppfyllas, trots de
förbättrade makroekonomiska utsikterna. Den årliga genomsnittliga
finanspolitiska insatsen för perioden 2010–2012 är klart lägre än 2,25 %
av BNP som rådet rekommenderar enligt det förfarande vid alltför stora
underskott som antogs den 16 februari 2010. Eftersom den ekonomiska tillväxten
och skatteintäkterna är mycket mera omfattande än vad som förväntades vid tiden
för rådets rekommendation inom ramen för förfarandet vid alltför stora
underskott bör genomförandet av de nödvändiga finanspolitiska insatserna
möjliggöra snabbare minskning av underskottet och framsteg mot det
medelfristiga målet. Det medelfristiga målet är ett strukturellt överskott på
0,5 % av BNP men planeras inte att uppnås inom programperioden. 
(9)              
Att hitta ytterligare konsolideringsåtgärder blir
en utmaning, mot bakgrund av den betydande justering som krävs för att uppfylla
2012 års mål enligt rådets rekommendation och göra framsteg i riktning mot det
medelfristiga målet, och behovet av att säkra den nödvändiga samfinansieringen
i syfte att tidigarelägga utnyttjandet av EU:s strukturfonder och öka
produktiva investeringar i ekonomin. Förbättringar av den offentliga sektorns
effektivitet kan skapa ytterligare utrymme för utgiftsjusteringar utan att ge
avkall på de offentliga tjänsternas kvalitet. Om inte ytterligare reformer
genomförs kommer de åldersrelaterade utgifterna att öka fortare än
EU-genomsnittet under de närmaste årtiondena. I juni 2010 godkände regeringen
ett utkast till en övergripande reform av pensions- och
socialförsäkringssystemen. Förslaget innehöll betydande höjningar av
pensionsåldern, förändringar av hur pensionerna beräknas och en integrering av
den statliga pensionen i det allmänna socialförsäkringssystemet. Godkännande
och framgångsrikt genomförande av alla aspekter på dessa förslag kommer att
vara avgörande för de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet och kan
bidra till att öka utbudet av arbetskraft genom att ge starkare incitament att
arbeta för äldre arbetstagare samtidigt som man säkrar en tillräcklig
pensionsnivå. De offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt skulle också
kräva en starkare finanspolitisk ram. Särskilt under tiden fram till krisen
förhindrade den finanspolitiska ramen inte återkommande betydande revideringar
av utgiftsmål och konjunkturförstärkande utgiftsökningar som finansierats genom
extraordinära inkomster. Alltför stora utgiftsökningar som finansierats genom
uppsvingsrelaterade intäkter var orsaken till de stora finanspolitiska
obalanser som uppkom under krisen. De bidrog även till överhettningen av
ekonomin. 
(10)          
Arbetslösheten i Litauen är en av de högsta i EU.
Den mest angelägna uppgiften är att sörja för att denna snabba ökning inte blir
strukturell. Mycket strikt arbetslagstiftning och negativa incitament att arbeta
inom det sociala bidragssystemet äventyrar arbetsmarknadens funktion. I
kombination med en tillräckligt finansierad aktiv arbetsmarknadspolitik skulle
åtgärder som vidtas på dessa områden kunna bidra till att minska risken för att
en hög arbetslöshet blir strukturell, och minska den stora grå ekonomin. 
(11)          
Litauiska statsägda företag står för cirka
18 % av BNP. De har fortfarande tendenser till bristande effektivitet och
otillfredsställande ekonomisk avkastning. En framgångsrik reformering av
statsägda företag skulle också öka konkurrensen och förbättra företagsklimatet.
2010 påbörjades en reform inom fem huvudsektorer i Litauen. Genom reformen
fastställdes riktlinjer för öppenhet inom statligt ägda företag, vilket skapade
en grund för regeringens ansvar. Regeringens resolution om förbättring av
effektiviteten från december 2010 utgjorde ytterligare en trovärdig grund för
reformen. Dessa förblir dock endast ramar och riktlinjer, och resolutionen
saknar ett antal viktiga åtgärder som ursprungligen föreslagits, och som skulle
ha säkerställt en separering av för reglerings- och ägandefunktionerna. 
(12)          
Energiintensiteten i den litauiska ekonomin är en
av de högsta i EU. Detta är till stor del förknippat med bostadsuppvärmningen,
där dåligt underhållna flerbostadshus står för den största delen av problemet.
Trots att en strategi för att komma till rätta med detta infördes 2004 har få
investeringar gjorts. Dessutom har bilägandet ökat snabbt, samtidigt som
intäkterna från skatter på energi och transporter har minskat i förhållande
till BNP och till skatter på arbete (betydligt över EU-genomsnittet). Att ta
itu med de låga energiskatterna, inbegripet sådana för registrering och ägande
av transportfordon, skulle vara positivt för den finanspolitiska
konsolideringen på kort sikt och samtidigt skapa incitament för effektivare
energianvändning. 
(13)          
Medan Litauen har en generellt förmånlig
företagslagstiftning är förhållandena relativt dåliga när det gäller
nyföretagande, den tid och de kostnader som krävs för byggnadstillstånd, och
skyddet av investerare. Bättre reglering på dessa områden skulle bidra till att
stimulera skapandet av nya jobb och tillväxten. Reformering av
konkurrenspolitiken skulle ytterligare förbättra villkoren, men utvecklingen
går långsamt, särskilt inom energisektorn och detaljhandeln för livsmedel.
Slutförandet av den reviderade nationella strategin för energioberoende kommer
att åtgärda farhågorna om försörjningstryggheten och skapa ökad konkurrens inom
elproduktionen. Genomförandet av det tredje lagstiftningspaketet för EU:s el-
och gasmarknad skulle förbättra konkurrensen på marknaden för energi i
återförsäljarledet. 2009 antog Litauen en lag om förbud mot illojala åtgärder
inom detaljhandeln för livsmedel. Inom detaljhandeln för livsmedel är konkurrensen
emellertid fortfarande otillräcklig, delvis beroende på dess struktur och
ineffektiva marknadsreglering. Koncentrationen inom livsmedelsåterförsäljning
har ökat, och 2008 stod de fyra största kedjorna för 72 % av den
sammanlagda försäljningen.
(14)          
Litauen har gjort flera åtaganden inom euro
plus-pakten[4].
För att stärka den finanspolitiska hållbarheten kommer Litauen att anta lagar
för att underlätta ackumuleringen av tillgångar i statskassan inför ekonomiskt
svåra tider och främja en ansvarsfull inflationsdämpande budgetpolitik. Ett
antal omfattande åtgärder för reform av pensions- och socialförsäkringssystemen
har också aviserats. Sysselsättningsåtgärderna inriktas på att främja
sysselsättningen, bekämpa illegalt och odeklarerat arbete och främja flexibla anställningsavtal.
För att förbättra företagsklimatet har ett antal åtaganden gjorts för att
stärka kontrollorganen för det privata näringslivet, öka öppenheten och minska
företagens administrativa bördor. Dessa åtaganden rör paktens alla fyra
områden. De återspeglar på det hela taget det reformprogram som beskrivs i
konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet. Åtgärderna på
sysselsättningsområdet skulle, om de genomförs, ge ett välkommet bidrag till
att öka efterfrågan på arbetskraft. Dessa åtaganden har bedömts och beaktats i
rekommendationerna.
(15)          
Kommissionen har granskat konvergensprogrammet och
det nationella reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro
plus-pakten[5].
Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Litauen utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot denna bakgrund anser
kommissionen att åtgärder för att se till att de finanspolitiska målen för 2012
uppfylls måste anges närmare. Ytterligare åtgärder bör också vidtas för att
reformera pensionssystemet i syfte att förbättra de offentliga finansernas
hållbarhet och uppmuntra till längre arbetsliv, förbättra arbetsmarknadens
funktion, genomföra reformpaketet för statsägda företag, förbättra
energieffektiviteten och ta itu med de låga energiskatterna, och stärka konkurrensen
inom vissa sektorer. 
(16)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt av den 2 juni 2010, har rådet granskat 2011 års
uppdatering av Litauens konvergensprogram, och dess yttrande[6] framgår i synnerhet i dess rekommendation
under punkterna 1 och 2 nedan. Rådet har, med beaktande av Europeiska rådets
slutsatser av den 25 mars 2011, granskat Litauens nationella reformprogram.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Litauen att
vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Vidta ytterligare permanenta finanspolitiska
åtgärder i samband med 2012 års budget för att korrigera det alltför stora
underskottet. Se till att skattskyldigheten uppfylls bättre och dra full nytta
av den ekonomiska återhämtningen för att ytterligare påskynda minskningen av
underskottet och fortsätta mot det medelfristiga målet med minst 0,5 % av
BNP per år. Stärka det finanspolitiska ramverket, i synnerhet genom införande
av verkställbara och bindande utgiftstak inom det medelfristiga finanspolitiska
ramverket.
(2)                   
Anta de föreslagna genomförandebestämmelserna om
reformering av pensionssystemet. Undanröja skattemässiga hinder för arbete för
personer i eller nära pensionsåldern i syfte att öka deltagandet på arbetsmarknaden.

(3)                   
Öka flexibiliteten på arbetsmarknaden genom ändring
av arbetsrätten för att göra den mera flexibel och möjliggöra bättre användning
av visstidsanställningar. Ändra relevant lagstiftning, särskilt lagen om
kontanta socialbidrag, för att säkerställa att socialbidragssystemet inte
innehåller negativa incitament till arbete.
(4)                   
Genomföra alla delar av reformpaketet för statsägda
företag senast i slutet av 2011, och säkerställa en separering av reglerings-
och ägandefunktionerna, tydliga företagsmål, ökad insyn och en separering av
affärsdrivande och icke-affärsdrivande verksamhet.
(5)                   
Förbättra byggnaders energieffektivitet i genom ett
snabbt genomförande av holdingfonden, och vidta åtgärder för en skatteväxling
till energi som inleds med skatter på registrering och ägande av fordon för
personbefordran.
(6)                   
Vidta åtgärder för att förbättra villkoren för
nyföretagande, beviljandet av bygglov, och för att stärka konkurrensen inom
energisektorn och detaljhandeln.
Utfärdad i 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C
[3]               Bibehålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av
den 19 maj 2011.
[4]               Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro
plus-pakten finns i arbetsdokumentet SEK(2011) 723.
[5]               SEK(2011) 723.
[6]               Enligt artikel 9.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.