CELEX: 32011H0719(04)
Language: fi
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011 , Alankomaiden vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä vuosia 2011–2015 koskevaa Alankomaiden tarkistettua vakausohjelmaa koskevan neuvoston lausunnon antamisesta

19.7.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 212/13
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011,
   Alankomaiden vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä vuosia 2011–2015 koskevaa Alankomaiden tarkistettua vakausohjelmaa koskevan neuvoston lausunnon antamisesta
   2011/C 212/04
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020, joka perustuu talouspolitiikan koordinoinnin tehostamiseen ja keskittyy avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (2), jotka yhdessä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
            
         
               (3)
            
            
               Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen, joka tarkoitti uuden talouden ohjauksen ja hallinnan jakson alkua EU:ssa ja ensimmäistä politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjaksoa, jonka perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
            
         
               (4)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (5)
            
            
               Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (6)
            
            
               Alankomaat toimitti vuosia 2011–2015 koskevan vuoden 2011 tarkistetun vakausohjelmansa sekä vuoden 2011 kansallisen uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
            
         
               (7)
            
            
               Aiemmasta voimakkaasta kehityksestä huolimatta Alankomaiden erittäin avoin talous kärsi huomattavasti kriisin syventyessä: vuonna 2009 BKT supistui lähes 4 prosenttia. Talouden elpyminen alkoi vuoden 2009 jälkipuoliskolla ulkoisen kysynnän kasvun ansiosta ja se nopeutui vuoden 2010 alkupuoliskolla, jolloin BKT:n kasvu oli 1,8 prosenttia. Kriisin vaikutukset työmarkkinoihin olivat kuitenkin suhteellisen vähäiset. Työttömyyden odotetaan laskevan asteittain kahden seuraavan vuoden aikana 4,5 prosentista vuonna 2010 4 prosenttiin vuonna 2012. Kriisi vaikutti Alankomaiden julkiseen talouteen voimakkaasti. Julkisen talouden alijäämä nousi 5,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja 5,4 prosenttiin vuonna 2010. Julkiset toimet rahoituslaitosten tukemiseksi ja rahoitusmarkkinoiden vakauttamiseksi merkitsivät julkisen talouden velkasuhteen kasvua 15 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen, ja vuonna 2009 velkasuhde oli 60,8 prosenttia suhteessa BKT:hen.
            
         
               (8)
            
            
               Neuvosto katsoo asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman arvioinnin perusteella, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Vakausohjelma perustuu hieman varovaisempiin kasvuennusteisiin vuosille 2011 ja 2012 kuin komission kevään 2011 talousennusteessa. Vakausohjelman tavoitteena on vähentää julkisen talouden alijäämä alle 3 prosentin viitearvon vuonna 2012, mikä olisi vuotta aikaisemmin kuin liiallisen alijäämän menettelyssä asetettu määräaika. Vakausohjelman lukujen perusteella keskipitkän aikavälin tavoite eli BKT:n 0,5 prosentin rakenteellinen alijäämä melkein saavutetaan vakausohjelman kattaman kauden lopussa, sillä komission laskema rakenteellinen rahoitusasema on – 0,8 prosenttia BKT:sta vuonna 2015. Julkisen talouden strategiaa tuetaan täysimääräisesti riittävän täsmällisillä toimenpiteillä vuoteen 2015 saakka. Toimenpiteiden täytäntöönpanoon liittyy kuitenkin joitakin riskejä, jotka koskevat pääosin valmiuksia korvata terveydenhuoltobudjetin ylitykset ja valvoa paikallishallintojen menoja. Keskimääräiset vuotuiset julkisen talouden toimet ovat 0,75 prosenttia BKT:sta vuosina 2011–2013 neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman liiallisen alijäämän menettelyn mukaisen suosituksen mukaisesti. Liiallisen alijäämän korjaamisen määräaikaa seuraavien vuosien (2014 ja 2015) osalta uudelleen lasketun rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan paranevan 0,25 prosenttia vuonna 2014 ja 0,5 prosenttia vuonna 2015. Luvut ovat vain hieman alle 0,5 prosenttia, joka vaaditaan julkisen talouden rahoitusaseman parantamiseksi kunnes keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan.
            
         
               (9)
            
            
               Alankomaiden viranomaisten suunnittelema ja täytäntöönpanema julkisen talouden tervehdyttäminen nojautuu suurelta osin rakennemenojen supistuksiin ja on noin 3 prosenttia BKT:sta vakausohjelman kattaman kauden lopulla (2015) perustasoon verrattuna. Tuloksena olevalla sopeuttamisuralla julkisen talouden alijäämää supistetaan 3,8 prosentista BKT:sta vuonna 2011 2,4 prosenttiin BKT:sta vuonna 2012, minkä jälkeen sitä supistetaan vielä vuosittain noin 0,5 prosenttia vuosina 2013–2015. Alankomaat on vahvasti sitoutunut saavuttamaan nämä tavoitteet. Koulutuksen kaltaisten kasvua lisäävien politiikan alojen suojelu budjettileikkauksilta estäisi tulevan talouden kasvupotentiaalin vahingoittamisen ja edistäisi liiallisen alijäämän kestävää korjaamista.
            
         
               (10)
            
            
               Lyhyen aikavälin tervehdyttämisen lisäksi yksi suurimmista haasteista on parantaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä, johon vaikuttaa kielteisesti väestön ikääntymiseen liittyvien menojen voimakas kasvu. Väestön ikääntymisestä aiheutuvat pitkän aikavälin kustannukset ovat selvästi yli EU:n keskiarvojen erityisesti pitkäaikaishoidon ja eläkkeiden osalta. Pitkäaikaishoidon menojen odotettu kasvu on selvästi Euroopan suurin. Tämä todettiin myös väestön ikääntymistä koskevassa kertomuksessa, jonka komissio laati vuonna 2009. Tärkein syy menojen kasvuun on se, että Alankomaissa on jo kattava virallinen pitkäaikaishoitojärjestelmä (esimerkiksi julkinen pitkäaikaisvakuutus, jolla katetaan henkilökohtainen hoito, sairaanhoitopalvelut, avustajat sekä hoito ja oleskelu laitoksessa), kun taas epävirallisilla hoitopalveluilla on Alankomaissa vähemmän merkitystä. Komission viimeisimmän arvion mukaan julkisen talouden kestävyyteen liittyvät riskit pitkällä aikavälillä vaikuttaisivat olevan suuria. Tervehdyttämissuunnitelmien ohella Alankomaiden hallitus on esittänyt parlamentille toimenpiteitä, jotka tukisivat pitkän aikavälin kestävyyttä, mukaan lukien lainsäädäntöön perustuvan eläkeiän nostaminen, jota ei ole kuitenkaan vielä hyväksytty.
            
         
               (11)
            
            
               Osallistumisaste Alankomaiden työmarkkinoille on suhteellisen suuri, työn tuottavuusaste työtuntia kohti on korkea ja työttömyys on alhainen. Suurin haaste työmarkkinoille tulee kuitenkin olemaan käyttämättömän työvoimapotentiaalin hyödyntäminen erityisesti ikääntymisen johdosta tapahtuvan odotettavissa olevan työikäisen väestön vähenemisen korvaamiseksi. Viimeisimmissä tiedoissa vahvistettiin, että keskimääräiset vuosittaiset työtunnit ovat EU:n alhaisimmat. Alhainen työtuntien määrä johtuu siitä, että erittäin suuri määrä työtekijöitä, erityisesti naiset, pitää osa-aikaisuutta parempana vaihtoehtona, mutta syynä siihen on myös työmarkkinoille osallistumista tai työtuntien pidentämistä estävät taloudelliset tekijät. Tällä hetkellä pääasialliset esteet kotitalouden toisen tulonsaajan osallistumiselle työmarkkinoille tai työtuntimäärän lisäämiselle on Alankomaiden korkea toisen tulonlähteen marginaaliveroaste, joka joissakin tapauksissa voi olla yli 80 prosenttia. Tämä johtuu mm. yleisestä verohyvityksestä ja tuloon sidottujen etujen, kuten lastenhoitotuen, vähentämisestä.
            
         
               (12)
            
            
               Aktiivisen työmarkkinapolitiikan täytäntöönpanolla ei ilmeisesti ole ollut myönteisiä vaikutuksia jatkuvasti kasvavaan osittain vammautuneista ja pitkäaikaistyöttömistä koostuvaan heterogeeniseen ryhmään, joka on yhä lisääntyvässä vaarassa joutua rakennetyöttömyyden uhriksi. Muiden kuin EU:n kansalaisten jatkuvat työllisyys- ja työttömyyserot suurenevat heidän kokemiensa erityisvaikeuksien vuoksi.
            
         
               (13)
            
            
               Alankomaiden tutkimus- ja innovaatiojärjestelmä on pystynyt säilyttämään innovaatiokykynsä, mutta yksityissektorin alhainen osuus tutkimus- ja innovaatioinvestoinneista voi vaikuttaa kielteisesti Alankomaiden talouden tulevaan kasvuun ja kilpailukykyyn. Hallitus aikoo luoda suotuisat puitteet tutkimukseen ja innovaatioihin voimakkaasti panostaville yrityksille, myös ulkomaisille yrityksille, verokannustimien, yrittäjien mahdollisuuksien lisäämisen ja tutkimuksen alan huippuosaamisen avulla. Koska julkista taloutta on vakautettava tänä vuonna, joitakin yritystukia ei voida jatkaa, kun taas toisia tukia tehostetaan ja kohdennetaan ”talouden huippualoille” ja siirretään yleisimpiin verotusvälineisiin.
            
         
               (14)
            
            
               Maantie- ja rautatieliikenteen ruuhkat vaikuttavat kielteisesti liiketoimintaympäristöön. Liikenneruuhkat ovat EU:n pahimpia. Tässä yhteydessä suhteellisen tehoton liikenteen infrastruktuuri vaikuttaa kielteisesti työvoiman liikkuvuuteen ja siten mahdolliseen tuottavuuden kasvun myötä tapahtuvaan kasvuun. Työntekijöillä on pitkät työmatkat, aikataulut ovat epäluotettavia ja ruuhkautumiskustannukset ovat suuret. Ruuhkautumiskustannusten odotetaan vielä nousevan vuoteen 2020 saakka, jos politiikkaan ei tule muutosta. Infrastruktuurin käytön tehostaminen (esimerkiksi tietullien avulla) lisäisi työmarkkinoiden liikkuvuutta ja tuottavuutta sekä siten mahdollista kasvua.
            
         
               (15)
            
            
               Alankomaat ilmoittivat 4 päivänä huhtikuuta 2011 tehneensä useita Euro Plus -sopimuksen. mukaisia sitoumuksia. Niihin kuuluvat toimenpiteet kilpailukyvyn lisäämiseksi (uuden yrityspolitiikan käyttöönotto, joka perustuu verotuksen ja hallinnollisen taakan yleisempään vähentämiseen), työllisyyden parantamiseksi (aktivoivampi sosiaalipolitiikka ja pyrkiminen siihen, että riippuvuus työttömyyskorvauksista vähenee), julkisen talouden kestävyyden edistämiseksi (vakaus- ja kasvusopimuksen ottaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä) ja julkisen talouden vakauden vahvistamiseksi (enemmän valtaa valvontaelimille). Sitoumukset koskevat sopimuksen kaikkia osa-alueita. Ne merkitsevät jatkoa vakausohjelmissa ja kansallisissa ohjelmissa esitetylle laajemmalle uudistusohjelmalle. Aikataulun yksityiskohtia ei ole kuitenkaan esitetty eikä toimenpiteitä niiden täytäntöönpanemiseksi. Nämä sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
            
         
               (16)
            
            
               Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Alankomaiden finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Se katsoo, että kattavasti määritelty Alankomaiden julkisen talouden vakauttamisstrategia olisi pantava täytäntöön suunnitellusti ja samalla olisi säilytettävä määrärahat aloilla, jotka ovat suotuisimpia pitkän aikavälin kasvun kannalta. Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden parantamiseksi olisi toteutettava toimia erityisesti eläkkeiden ja pitkäaikaishoidon aloilla, työvoimaosuutta ja integraatiota olisi lisättävä ja liikenneruuhkia koskevia kysymyksiä olisi käsiteltävä.
            
         
               (17)
            
            
               Neuvosto on tutkinut Alankomaiden tarkistetun vakausohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto (3) on esitetty erityisesti alla olevissa suosituksissa 1 ja 2. Neuvosto on tutkinut Alankomaiden kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
            
         SUOSITTAA, että Alankomaat toteuttaa vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   
               1.
            
            
               toteuttaa vuotta 2012 koskevaa julkisen talouden strategiaa liiallisen alijäämän korjaamista koskevien neuvoston suositusten mukaisesti, saattaen näin valtion korkean velkaantumisasteen laskusuuntaan; pyrkii sen jälkeen kohti keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamista vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukaisesti, kunnioittaen kokonaismenoille asetettua kattoa sekä tervehdyttämisvaatimuksia varmistaen näin, että tervehdyttäminen on kestävää ja kasvulle suotuisaa eli menoja ei leikata aloilla, jotka ovat merkityksellisiä kasvun kannalta, kuten tutkimus ja innovaatio sekä koulutus;
            
         
               2.
            
            
               toteuttaa toimenpiteitä lakisääteisen eläkeiän nostamiseksi siten, että se nousee samaa tahtia elinajanodotteen kanssa, ja toteuttaa tämän tukemiseksi toimenpiteitä todellisen eläkeiän nostamiseksi ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden parantamiseksi; laatii suunnitelman pitkäaikaishoidon uudistamiseksi väestön ikääntymisen huomioon ottamiseksi;
            
         
               3.
            
            
               parantaa työvoimaosuutta siten, että esteitä kotitalouden toisen tulonsaajan työssä käynnille vähennetään, ja laatii sosiaalihuoltojärjestelmien hajauttamisen puitteissa toimenpiteitä kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevien ryhmien tukemiseksi ja heidän auttamisekseen osallistumaan uudelleen työmarkkinoille;
            
         
               4.
            
            
               edistää innovaatioita, yksityisiä T&K -investointeja ja tieteen ja liike-elämän välisten yhteyksien tiivistämistä antamalla sopivia kannustimia uuden yrityspolitiikan (”Naar de top”) puitteissa.
            
         
      Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2011.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Pidetään vuonna 2011 voimassa 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (EUVL L 138, 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Lausunto, jota tarkoitetaan asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.