CELEX: 52008SC2013
Language: bg
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Препоръка за становище на Съвета относно актуализираната програма за стабилност на Белгия, 2007-2011 г.

BG
BG    BG
 ---pagebreak---               КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                          Брюксел, 11.6.2008
                                          SEC(2008) 2013 окончателен
                               Препоръка за
                       СТАНОВИЩЕ НА СЪВЕТА
   относно актуализираната програма за стабилност на Белгия, 2007-2011 г.
                        (представена от Комисията)
BG                                                                        BG
 ---pagebreak---                                   ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
   Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
   публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност
   и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост. Реформата на пакта
   от 2005 г. потвърди неговото значение за укрепване на фискалната дисциплина, като в
   същото време си постави за цел да повиши неговата ефективност и икономическа
   основа, както и да се съхрани устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен
   план.
   Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета за засилване на надзора върху състоянието на
   бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики1, който е част от
   Пакта за стабилност и растеж, постановява, че държавите-членки трябва да представят
   пред Съвета и Комисията програми за стабилност или сближаване, както и техни
   годишни актуализации. Държавите-членки, които вече са приели единната валута,
   представят (актуализирани) програми за стабилност, а държавите-членки, които още не
   са я приели, представят (актуализирани) програми за сближаване. Първата програма за
   стабилност на Белгия бе представена през януари 1998 г. В съответствие с посочения
   регламент, на 15 март 1999 г. Съветът излезе със становище относно програмата въз
   основа на препоръка на Комисията и след консултация с Икономическия и финансов
   комитет. По отношение на актуализираните програми за стабилност и сближаване, в
   регламента се предвижда те да бъдат оценявани от Комисията, а разглеждани от
   комитета, като при необходимост и в съответствие с гореспоменатата процедура те
   могат да бъдат разгледани и от Съвета.
   2.       КОНТЕКСТ НА ОЦЕНКАТА НА АКТУАЛИЗИРАНАТА ПРОГРАМА
   Комисията разгледа последната актуализация на програмата за стабилност на Белгия,
   представена на 21 април 2008 г., и дава препоръка за становище на Съвета по нея (вж.
   карето за основните точки в оценката).
   С оглед представяне на обстоятелствата, при които е направена оценка на бюджетната
   стратегия в актуализираната програма за стабилност, в следващите параграфи се прави
   обобщение на:
   (1)    последната оценка на състоянието на страната предвид превантивните мерки на
          Пакта за стабилност и растеж (резюме на становището на Съвета относно
          предходната актуализация на програмата за стабилност);
   (2)    насоките за бюджетната политика, приети на заседанието на Еврогрупата през
          април 2007 г.;
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1055/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 1). Документите, към които има позовавания в настоящия текст са достъпни
          на следния електронен адрес:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
BG                                                     2                                                  BG
 ---pagebreak---    (3)    актуализацията от май 2008 година на специфичните за страната общи
          икономически насоки в областта на бюджетната политика;
   (4)    оценката на Комисията от октомври 2007 г. за доклада за изпълнение на
          националната програма за реформи.
   2.1.     Оценка, изразена в становището на Съвета относно предходната
            актуализация
   В становището си от 27 март 2007 г. Съветът обобщи своята оценка относно
   предходната актуализация на програмата за стабилност, обхващаща периода 2006—
   2010 г. по следния начин: „Съветът счита, че стратегията за продължаващото
   намаляване на все още високия дълг дава пример за фискални политики, провеждани в
   съответствие с Пакта. Въпреки че програмата предвижда постепенно натрупване на
   излишъци (главно посредством намаляване на разходите за лихви), започвайки с
   балансирано състояние в номинално изражение, съществуват рискове за постигането на
   бюджетните цели. Независимо от това, средносрочната бюджетна цел се очаква да бъде
   постигната в рамките на периода на програмата.“
   С оглед на оценката си, Съветът покани Белгия да „осигури изпълнението на
   бюджетната цел за 2007 г. и да засили темпа на корекция за постигане на
   средносрочната бюджетна цел след това, включително посредством намалено
   прилагане на еднократни мерки“ и „в контекста на високото съотношение на дълга и
   прогнозираното увеличаване на разходите, свързани със застаряването на населението,
   да насочи повече усилия към дългосрочната устойчивост на публичните финанси, най-
   малко, чрез постигането на средносрочната бюджетна цел, както и чрез извършването
   на реформи.“
   2.2.     Насоки за бюджетната политика, приети на заседанието на Еврогрупата
            през април 2007 г.
   На 20 април 2007 г. с цел подобряване координацията на фискалните политики в
   еврозоната, министрите от Еврогрупата обсъдиха развитието на националните бюджети
   през 2007 г., както и предварителните перспективи за политиката през 2008 г. и тяхното
   отражение върху еврозоната.
   Потвърждавайки необходимостта от съблюдаване на принципите на преразгледания
   Пакт за стабилност и растеж, както и на националните фискални правила, министрите
   се ангажираха i) да преследват по-амбициозни бюджетни цели от предвидените в
   актуализациите на програмите за стабилност от края на 2006 г., като се основават на
   бюджетните резултати за 2006 г., които са по-добри от прогнозираните; (ii) да изпълнят
   бюджетите си за 2007 г. по планирания начин, като избягват прекомерни разходи и
   използват евентуални непредвидени допълнителни приходи за намаляване на
   държавния дефицит и дълг; както и iii) да обмислят внимателно планираната фискална
   политика за 2008 г., така че да се ускори коригирането в посока на средносрочната
   бюджетна цел (СБЦ) за тези държави-членки, които не са я постигнали, а за останалите
   – да бъдат избегнати макроикономически дисбаланси2.
   2
          Пълният текст е достъпен на:
          www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
          finalCLEAN.rtf
BG                                                    3                                              BG
 ---pagebreak---    2.3.    Актуализация от май 2008 година на специфичните за страната общи
           икономически насоки в областта на бюджетната политика
   На 14 май 2008 г., Съветът прие препоръка относно актуализацията от 2008 г. на
   общите насоки за икономическата политика на държавите членки и на Общността и
   относно изпълнението на политиките за трудова заетост на държавите членки3. В
   областта на бюджетните политики на Белгия бе препоръчано да „засили фискалната
   консолидация“ и тя бе насърчена да се съсредоточи върху „цялостното прилагане на
   стратегията, имаща за цел да осигури дългосрочната устойчивост на публичните
   финанси, включително ограниченията на разходите, на бюджетните излишъци и
   постоянно намаление на държавния дълг.“ Освен това, на всички държави-членки от
   еврозоната беше препоръчано „да продължат да се стремят към бюджетна
   консолидация в посока постигане на СБЦ в съответствие с Пакта за стабилност и
   растеж, като се стремят да постигат годишна структурна корекция от минимум 0,5% от
   БВП“, както и „да подобрят качеството на публичните финанси като преразгледат
   публичните разходи и данъчното облагане и като модернизират публичната
   администрация, с цел да се подобрят производителността и иновациите, допринасяйки
   по този начин за икономическия растеж, заетостта и фискалната устойчивост“.
   2.4.    Оценка на Комисията относно доклада от октомври 2007 г. за
           изпълнението на националната програма за реформи
   На 11 декември 2007 г. Комисията прие Стратегически доклад за обновената
   Лисабонска стратегия за растеж и заетост, в който се включва оценка относно доклада
   от октомври 2007 г. за прилагане на националната програма за реформи на Белгия4 и
   който е обобщен по-долу.
   Националната програма за реформи на Белгия посочва като ключови приоритети с цел
   постигане на растеж и създаване на работни места: устойчивост на публичните
   финанси; намаляване на разходите за труд; създаване на по-динамичен пазар на труда;
   стимулиране на икономиката посредством инвестиции и реформи; укрепване на
   системата за социално осигуряване; и засилване на синергийния ефект между
   опазването на околната среда и растежа Оценката на Комисията е, че за периода 2005—
   2007 на прилагане на националната си програма за реформи Белгия е отбелязала добър
   напредък, въпреки известно забавяне в хода на реформите през 2007 г.
   На фона на посочените силни страни и слабости, както и на доказателствата за
   постигнатия прогрес, Комисията предложи на Белгия да бъде препоръчано да даде най-
   висок приоритет на предизвикателствата в областта на високото данъчно облагане на
   труда, като в същото време засили фискалната консолидация и подобри
   функционирането на пазара на труда.
   В допълнение Белгия се приканва да обърне внимание и на: дългосрочната устойчивост
   на публичните финанси; конкуренцията на пазарите за газ и електричество;
   постиженията в научно-изследователската и развойна дейност и иновациите; и степента
   на заетост на по-възрастните работници и уязвимите групи.
   3
          OВ L 139, 29.5.2008 г., стр 59.
   4
          Съобщение на Комисията до Европейския съвет, озаглавено „Стратегически доклад относно
          обновената Лисабонска стратегия за растеж и трудова заетост: начало на новия цикъл (2008-
          2010)“ – COM(2007) 803, 11.12.2007 г.
BG                                                4                                                 BG
 ---pagebreak---    На базата на стратегическия доклад на Комисията, Съветът прие на 14 май 2008 г.
   препоръки относно актуализацията през 2008 г. на общите насоки за икономическата
   политика на страните-членки, включително Белгия.
                                 Каре: основни точки в оценката
   Съгласно член 5, параграф 1 (за програмите за стабилност) и член 9, параграф 1 (за програмите
   за сближаване) от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета, предмет на оценка са следните
   пунктове:
   • дали икономическите предвиждания, на които се основава програмата, са реалистични;
   • каква е представената от държавата-членка средносрочна бюджетна цел (СБЦ), както и дали
      набелязаният за постигането ѝ път е подходящ;
   • дали мерките, предприети и/или предложени в рамките на набелязания път, са достатъчни за
      постигане на средносрочната бюджетна цел по време на икономическия цикъл;
   • при оценка на набелязания път за постигане на средносрочната бюджетна цел – дали се
      полага по-голямо усилие за корекция през периодите на благоприятна икономическа
      конюнктура, докато усилието се ограничава през периодите на неблагоприятна
      икономическа конюнктура, а за държавите-членки от еврозоната и валутно-курсовия
      механизъм (ВКМ II), дали държавата-членка поддържа годишно подобряване на
      коригираното спрямо фазата на икономическия цикъл бюджетно салдо (без отчитане на
      еднократните и други временни мерки) от поне 0,5 % от БВП като препоръчителна стойност
      за постигане на средносрочната бюджетна цел;
   • при определяне на набелязания път към средносрочната бюджетна цел (за държави-членки,
      които още не са я постигнали) или при разрешаване на временно отклоняване от нея (за
      държави-членки, които са я постигнали) - прилагането на главните структурни реформи,
      които имат пряко въздействие върху дългосрочното намаляване на разходите (включително
      чрез повишаване на потенциалния растеж) и поради това оказват измерим ефект върху
      дългосрочната устойчивост на публичните финанси (при условие, че се осигурява
      достатъчен предпазен марж по отношение на референтната стойност от 3% от БВП и се
      очаква бюджетната позиция да се върне към средносрочната бюджетна цел в рамките на
      периода на програмата), със специално внимание към пенсионните реформи, при които се
      въвежда многостълбова система, включваща задължителен стълб на финансиране чрез
      капитализация;
   • дали икономическата политика на държавата-членка е в съответствие с общите насоки за
      икономическата политика.
   Реалистичността на макроикономическите предвиждания на програмата се оценява спрямо
   прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. въз основа на всеобщо приета
   методология за прогнозиране на потенциалното производство и коригираните спрямо
   промените в икономическия цикъл бюджетни салда.
   В оценката също така се разглеждат:
   • динамиката на съотношението на дълга към БВП и перспективите за дългосрочна
      устойчивост на публичните финанси, на които следва да се отдаде „достатъчно внимание в
      рамките на надзора на състоянието на бюджета“ съгласно доклада на Съвета от 20 март 2005
      г. относно „Подобряване на изпълнението на Пакта за стабилност и растеж“. В съобщението
BG                                               5                                               BG
 ---pagebreak---      на Комисията от 12 октомври 2006 г. се определя подходът за оценка на дългосрочната
     устойчивост5;
   • степента на съответствие с националната програма за реформи, представена от държавите-
     членки в контекста на Лисабонската стратегия за икономически растеж и трудова заетост,
     както и с доклада за изпълнението ѝ от октомври 2007 г. В своето придружаващо писмо от 7
     юни 2005 г. до Европейския съвет относно общите насоки за икономическа политика за
     периода 2005—2008 г., Съветът ЕКОФИН заявява, че националните програми за реформи
     трябва да бъдат съобразени с програмите за стабилност и сближаване;
   • спазването на кодекса за поведение6, който между другото препоръчва обща структура и
     таблици с данни за програмите за стабилност и сближаване.
   5
         Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент, „Дългосрочната устойчивост на
         публичните финанси в ЕС“, 12.10.2006 г., COM (2006) 574 окончателен и Европейска комисия,
         Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ (2006 г.), „Дългосрочната
         устойчивост на публичните финанси в Европейския съюз“, European Economy № 4/2006.
   6
         „Подробности за изпълнението на Пакта за стабилност и растеж и насоки относно формата и
         съдържанието на програмите за стабилност и сближаване“, одобрен от Съвета по икономически
         и финансови въпроси (ЕКОФИН) от 11 октомври 2005 г.
BG                                                6                                                BG
 ---pagebreak---                                                Препоръка за
                                       СТАНОВИЩЕ НА СЪВЕТА
        относно актуализираната програма за стабилност на Белгия, 2007-2011 г.
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на
   надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на
   икономическите политики7, и по-специално член 5, параграф 3 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   след консултации с Икономическия и финансов комитет,
   ИЗДАДЕ НАСТОЯЩОТО СТАНОВИЩЕ:
   (1)    На [8 юли 2008 г.] Съветът разгледа актуализираната програма за стабилност на
          Белгия за периода от 2007 до 2011 г8.
   (2)    През последните 10 години реалният БВП е нараснал средно с 2¼%, което е
          малко над средния растеж в еврозоната. Този сравнително висок растеж на БВП
          доведе до спад в нивото на безработицата, докато нивото на заетост (особено що
          се отнася до по-младите и по-възрастните работници) и отработените часове
          остават на ниско ниво, което отразява високото данъчно облагане на труда и
          сковаността на трудовия пазар, ниските изисквания при търсенето на работа и
          ниската ефективна пенсионна възраст. Бюджетът се колебаеше около едно
          балансирано положение след 2000 г. (освен през 2005 г.), и съотношението на
          дълга, което падна от 134 % от БВП през 1993 г. до 108 % от БВП през 2000 г.,
          продължи своя впечатляващ спад и понастоящем е под 85 % от БВП.
          Увеличаването на нивото на заетост, заедно с амбициозните бюджетни цели, би
          допринесло за дългосрочната устойчивост на публичните финанси.
   (3)    Според макроикономическия анализ, който стои в основата на програмните
          проекти, растежът на реалния БВП ще падне от 2,8 % през 2007 г. до 1,9 % през
   7
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1055/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 1). Документите, към които има позовавания в настоящия текст, се намират
          на следния електронен адрес:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   8
          Актуализирането бе представено след като бе избрано правителство с всички правомощия, тоест
          доста след 1 декември, крайният срок, установен в кодекса за поведение.
BG                                                     7                                                  BG
 ---pagebreak---        2008 г. и ще се стабилизира около 2 % през следващите години. Когато се оцени
       в условията на сегашната налична информация9, сценарият за 2008 и 2009 г.
       изглежда се базира на благоприятните предвиждания за икономически растеж,
       като се има предвид влошената външна среда и по-високата инфлация след
       финализирането на проектите , включени в програмата. Предвижданията за
       растеж за 2010-2011 г. са като цяло правдоподобни. При актуализацията на
       програмата се очаква инфлацията да се увеличи до 3 % през 2008 г. и да спадне
       до 1¾ % през периода 2009-2011 г. Прогнозите за инфлация по програмата за
       периода 2008-2009 г. изглеждат занижени като се има предвид отбелязаното
       повишение на цените на стоките и на преработените храни през последните
       месеци. В допълнение към това, залегналите в актуализацията на програмата
       прогнози за растеж на заетостта в размер на около 1 % годишно изглеждат
       относително високи с оглед на растежа под потенциала през програмния период.
       Докато прогнозите по програмата за растежа на заплатите изглеждат занижени
       за 2008 г., те изглеждат завишени за следващите години (3¼ - 3½ %), особено що
       се отнася до прогнозирания нисък процент на инфлация.
   (4) За 2007 г. общият бюджетен дефицит бе 0,2 % от БВП, на фона на целта за
       бюджетен излишък в размер на 0,3 % от БВП, установена в предишната
       актуализация на програмата за стабилност. По-лошият резултат за 2007 г. се
       дължи на по-високия растеж на разходите от планираното, което бе само
       частично компенсирано от малкия положителен базов ефект от по-добрия от
       очакваното резултат през 2006 г. и от изненадващия положителен растеж на
       приходите. По-високите от планираните разходи отразяват, по-специално, силно
       увеличение на субсидиите, изплащани на предприятията по ваучерната система
       за заслуги и по-слабото от очакваното въздействие на еднократните мерки.
       Изненадващият размер на приходите бе в резултат главно на по-високите от
       очакваните социални вноски и настъпи въпреки неприлагането на редица
       планирани еднократни мерки за увеличаване на приходите. Следователно
       изпълнението на бюджета през 2007 г. не бе напълно в съответствие с
       отправената покана в становището на Съвета от 27 март 2007 г. относно
       предишната актуализация на програмата за стабилност10 и с насоките на
       Еврогрупата за бюджетната политика от април 2007 г., тъй като непредвидените
       допълнителни приходи бяха използвани за разходите, които се оказаха по-
       високи от заложените в бюджета.
   (5) Основната цел на средносрочната бюджетна стратегия в програмата е да се
       осигури непрекъснато намаляване на все още високото съотношение на дълга,
       което възлиза на близо 85 % от БВП през 2007 г., на около 71 % от БВП през
       2011 г., чрез постепенно изграждане на номинален излишък до размер 1 % от
       БВП през 2011 г., като с започне с балансиран бюджет през 2008 г. Първичният
       излишък, който е намалявал от 2001 г. насам (от 7,0 % на 3,7 % от БВП през
       2007 г.), заедно с напредъка в намаляването на съотношението на дълга, се
       предвижда да се увеличи до 4,4 % от БВП до 2011 г. Като следствие на резултата
       за 2007 г., който беше по-лош от очаквания, бюджетните цели (в номинално и
       структурно изражение) са по-ниски от тези в предишната актуализация през
   9
       При оценката се взема предвид по-специално прогнозата на службите на Комисията от пролетта
       на 2008 г. и оценката на Комисията на доклада за изпълнението на националната програма за
       реформи от октомври 2007 г.
   10
       OВ C 89, 24.4.2007 г., стp. 2.
BG                                             8                                                  BG
 ---pagebreak---        програмния период. Структурното салдо, изчислено по всеобщо приетата
       методология, се очаква да се подобри от дефицит в размер на -¼ % от БВП през
       2007 г. до излишък от почти -1½ % от БВП през 2011 г. В сравнение с това,
       което се предвиждаше в предишната актуализация на програмата за стабилност,
       постигането на средносрочната бюджетна цел, а именно излишък в размер на 0,5
       % от БВП в структурно изражение (т.е. коригиран с отчитане на фазата на
       икономическия цикъл, изчистен от влиянието на еднократните и други временни
       мерки), се отлага с една година до 2009 г. Корекцията се извършва по отношение
       на разходите и приходите. Планираното намаление на разходите в размер на 0,7
       % от БВП в номинално изражение се дължи основно на спад в разходите за
       лихва, което е в резултат на прогнозирания спад в съотношението на дълга.
       Увеличението на приходите възлиза на 0,5 % от БВП и произтича от очаквания
       растеж на данъчните основи. За разлика от предишната актуализация,
       програмата изрично не предвижда по-нататъшно прилагане на еднократни мерки
       след 2008 г.
   (6) Бюджетният резултат би могъл да се окаже по-незадоволителен от предвидения
       в програмата. На първо място, макроикономическата ситуация може да се окаже
       по-лоша от прогнозираната в актуализацията на програмата, особено през 2008 и
       2009 г. По-специално, оптимистичните предвиждания относно растежа на
       заетостта, заплатите и потреблението може да са довели до надценяване на
       приходите от данъци. В допълнение към това, очакваната данъчна еластичност
       изглежда завишена за 2008 г. Относно първичните разходи, програмата не
       включва мерки, които изглеждат необходими за постигане на планираната
       корекция в контекста на нарастващите разходи, свързани със застаряването и
       относително високите предвидени нараствания на заплатите. В допълнение на
       това, като се изключи намаляването на разходите за лихви, елементите на
       корекцията са с ясно изразено въздействие върху приходите, което възможно ще
       намали устойчивостта на корекцията. Най-накрая, докато бюджетът като цяло е
       останал балансиран през последните години, постигането на заложените цели за
       бюджетни излишъци бе отложено. Въпреки добрите макроикономически
       условия през 2007 г., бюджетната цел не бе постигната в отсъствието на
       правителство с всички правомощия след федералните избори през юни. През
       2008 г. изглежда са необходими допълнителни мерки за постигане на целта. С
       оглед на рисковете пред макроикономическата перспектива и гореспоменатите
       бюджетни цели, развитието на съотношението на дълга е вероятно да бъде малко
       по-неблагоприятно от предвиденото в програмата, въпреки че дългът остава в
       стабилна низходяща тенденция.
   (7) Като се има предвид тази оценка на риска, бюджетната позиция в програмата би
       могла да се окаже неподходяща за осигуряването на изпълнението на
       средносрочната бюджетна цел до 2009 г., както е заложено в програмата. При
       все това, през целия период на програмата ще се поддържа достатъчен предпазен
       марж против нарушаване на прага на дефицита от 3 % от БВП при нормални
       циклични колебания. Ходът на корекцията с цел постигане на средносрочната
       бюджетна цел, която се съдържа в програмата, трябва да бъде ускорен през 2008
       г. чрез прилагането на допълнителни структурни бюджетни мерки в контекста
       на планираното мероприятие за бюджетен контрол, с цел да се осигури
       постигането на целта за балансиран бюджет. През 2009 г. това трябва да се
       подкрепи с мерки, по-специално по отношение на разходите, за да се изпълни
       препоръчителното подобрение от 0,5 % от БВП, изложено в Пакта за стабилност
BG                                          9                                         BG
 ---pagebreak---         и растеж, и да се постигне планираната средносрочна бюджетна цел. Съветът
        отбелязва също така, че бюджетните планове за 2008 г. не са изцяло в
        съответствие с насоките на Еврогрупата от април 2007 г. за бюджетните
        политики. Въпреки че съотношението на дълга намалява в по-малък размер от
        предвиденото в програмата, то изглежда намалява в достатъчна степен към
        референтната стойност през програмния период.
   (8)  Рискът за устойчивостта на публичните финанси на Белгия изглежда среден.
        Дългосрочният ефект от застаряването на населението върху бюджета е по-
        висок от средното за ЕС-27, като за това допринася относително голямото
        увеличение на пенсионните разходи като дял от БВП през следващите
        десетилетия. Действителната пенсионна възраст в Белгия е една от най-ниските
        в ЕС и увеличението ѝ е целта на пакта на поколенията, който доведе до редица
        изменения на пенсионната система. Въпреки че това представлява стъпка в
        правилната посока, националните прогнози сочат, че тази реформа няма да
        намали липсата на устойчивост. Бюджетната позиция през 2007 г., както е
        оценена в програмата и която въпреки че е малко по-лоша от началната позиция
        в предишната програма, допринася за компенсиране на предвидените
        дългосрочни последствия за бюджета от застаряването на населението, но не е
        достатъчна да компенсира напълно повишените разходи. Поддържането на
        висок първичен излишък в средносрочен план, довеждането на съотношението
        на дълга до ниво, по-ниско от посочената в Договора референтна стойност, и
        прилагането на допълнителни мерки с цел справяне със същественото
        нарастване на разходите, свързани със застаряването, би спомогнало за
        намаляване на рисковете за устойчивостта на публичните финанси.
   (9)  Програмата за стабилност се счита за съответстваща до известна степен на
        доклада за изпълнение на националната програма за реформи от октомври
        2007 г. По-специално, и двата доклада разглеждат устойчивостта на публичните
        финанси в светлината на застаряването на населението като главно
        предизвикателство пред белгийската икономика. Програмата за стабилност
        обаче не съдържа качествена оценка на общото въздействие на доклада от
        октомври 2007 г. за изпълнението на програмата за национална реформа в
        рамките на средносрочната фискална стратегия, нито систематична информация
        за директните бюджетни разходи или спестявания от главните реформи,
        предвидени в програмата за национална реформа. От друга страна, бюджетните
        прогнози на програмата изглежда вземат предвид последиците за публичните
        финанси от действията, вече приложени въз основа на националната програма за
        реформи
   (10) Бюджетната стратегия на програмата като цяло съответства на специфичните за
        страната общи насоки за икономическата политика, включени в определените в
        рамките на Лисабонската стратегия интегрални насоки и насоките за държавите-
        членки от еврозоната в областта на бюджетната политика.
   (11) Относно посочените в кодекса за поведение за стабилност и за сближаване
        изисквания за предоставянето на данни, програмата има някои пропуски по
        отношение на задължителните и незадължителните данни11.
   11
        По-специално, не е осигурена информация за секторните баланси.
BG                                              10                                    BG
 ---pagebreak---    Общият извод е, че след впечатляващо намаление на съотношението на дълга от 1993 г.
   до 85 % през 2007 г., програмата предвижда непрекъснато и бързо намаление чрез
   постепенно изграждане на номинален излишък след влошаване състоянието на
   бюджета през 2007 г. Бюджетната консолидация се гради основно върху намаление на
   разходите за лихви и увеличение на приходите от данъци, докато усилията по
   отношение на първичните разходи остават недостатъчни. Налице са рискове за
   постигането на бюджетните цели, по-специално с оглед на сравнително
   оптимистичните основни макроикономически предвиждания и факта, че програмата не
   посочва конкретни мерки, които изглежда са необходими за постигане на целите.
   Корекцията на средносрочната бюджетна цел през 2008 г. не изглежда достатъчна и
   изглежда малко вероятно, при отсъствието на допълнителни мерки, средносрочната
   бюджетна цел да бъде постигната през 2009 г., както бе планирано, при отсъствието на
   допълнителни мерки.
   Предвид горепосочената оценка, както и в светлината на насоките за фискална
   политика, приети на заседанието на Еврогрупата през април 2007 г., Белгия се
   приканва:
   (i)    да гарантира, че целта за балансиран бюджет се изпълнява през 2008 г. и че
          средносрочната бюджетна цел ще бъде постигната през 2009 г., чрез
          осъществяване на препоръчителната корекция в структурно изражение в
          размер на 0,5 % от БВП, включително чрез прилагането на допълнителни
          структурни мерки, по-специално по отношение на разходите;
   (ii)   в контекста на все още високото съотношение на дълга и прогнозираното
          увеличаване на разходите, свързани със застаряването на населението, да
          продължи да се стреми към дългосрочната устойчивост на публичните финанси
          чрез постигането на високи структурни първични излишъци, както и чрез
          прилагането на реформи за увеличение на нивото на заетост и на потенциалния
          растеж, и да намали бюджетните разходи, свързани със застаряването на
          населението.
BG                                         11                                           BG
 ---pagebreak---                 Сравнение на ключови макроикономически и бюджетни прогнози
                                                       2006     2007    2008      2009        2010           2011
                               ПС април 2008 г.         2.8      2.7     1.9       2.0          2.0           2.0
         Реален БВП
                              COM април 2008 г.         2.8      2.7     1.7       1.5     няма данни     няма данни
        (промяна в %)
                             ПС декември 2006 г.        2.7      2.2     2.1       2.2          2.2       няма данни
     Инфлация според           ПС април 2008 г.         2.3      1.8     3.0       1.7          1.8           1.8
     Хармонизирания           COM април 2008 г.         2.3      1.8     3.6       2.3     няма данни     няма данни
           индекс на
     потребителските
        цени (ХИПЦ)           SP декември 2006 г.       2.4      1.9     1.8       1.8          1.9       няма данни
              (%)
       Разлика между           ПС април 2008 г.         0.1      0.3     -0.1      -0.4        -0.5          -0.8
           реалния и          COM април 2008г.2         0.1      0.3     -0.3      -1.0    няма данни     няма данни
   потенциалния БВП1
   (% от потенциалния         SP декември 2006 г.      -0.3     -0.4     -0.4      -0.4        -0.3       няма данни
             БВП)
             Нето                                     няма     няма     няма      няма        няма
                               ПС април 2008 г.                                                          няма данни
   предоставени/получ                                 данни    данни   данни     данни       данни
     ени заеми спрямо         COM април 2008 г.         3.4      3.2     2.6       2.4     няма данни     няма данни
       останалия свят
          (% от БВП)         ПС декември 2006 г.        2.0      2.0     2.2       2.4          2.7       няма данни
           Салдо на            ПС април 2008 г.         0.3     -0.2     0.0       0.3          0.7           1.0
      консолидирания           COM април 2008           0.3     -0.2     -0.4      -0.6    няма данни     няма данни
    държавен бюджет
          (% от БВП)         ПС декември 2006 г.        0.0      0.3     0.5       0.7          0.9       няма данни
                               ПС април 2008 г.         4.3      3.7     3.7       3.8          4.1           4.3
      Първично салдо
                              COM април 2008 г.         4.3      3.7     3.3       2.9     няма данни     няма данни
          (% от БВП)
                              SP декември 2006 г.       4.1      4.2     4.1       4.1          4.2       няма данни
   Салдо, коригирано с          ПС април 2008           0.3     -0.4     0.0       0.5          1.0           1.4
         отчитане на          COM април 2008 г.         0.3     -0.3     -0.2      -0.1    няма данни     няма данни
         промените в
      икономическата
         конюнктура1         ПС декември 2008 г.        0.2      0.5     0.7       0.9          1.1       няма данни
          (% от БВП)
                               ПС април 2008 г.        -0.4     -0.3     0.0       0.5          1.0           1.4
    Структурно салдо3         COM април 2008 г.        -0.6     -0.3     -0.2      -0.1    няма данни     няма данни
          (% от БВП)                                                    няма      няма
                             ПС декември 2006 г.4      -0.4      0.1                       няма данни     няма данни
                                                                       данни     данни
     Брутен държавен           ПС април 2008 г.        88.2     84.9     81.5     78.1         74.7          71.1
             дълг             COM април 2008 г.        88.2     84.9     81.9     79.9     няма данни     няма данни
          (% от БВП)         ПС декември 2006 г.       87.7     83.9     80.4     76.6         72.6       няма данни
      Забележки:
      1
        Разлики между реалния и потенциалния БВП, както и салда, коригирани с отчитане на фазата на икономическия
   цикъл – съгласно програмите, както е изчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в тях.
      2
        Въз основа на прогнозния потенциален растеж от съответно 2.5 %, 2.5 %, 2.2 % и 2.2 % в периода 2006-2009 г.
      3
         Салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други
   временни мерки. Съгласно най-новата програма, еднократни и други временни мерки намаляват дефицита в размер
   0,7 % от БВП през 2006 г. и увеличават дефицита в размер 0,1 % от БВП през 2007 г. Съгласно прогнозата на
   службите на Комисията от пролетта, еднократни и други временни мерки намаляват дефицита в размер 0,9% от БВП
   през 2006 г. и увеличават дефицита в размер 0,1 % от БВП през 2007 г.
      4
        Актуализацията от декември 2006 г. на програмата за стабилност не осигурява информация относно
   използването на еднократни мерки в периода 2008—2010 г.
      Източник :
      Програма за стабилност; Икономически прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. (CОМ);
   Изчисления на службите на Комисията
BG                                                          12                                                       BG