CELEX: 52018PC0642
Language: es
Date: 2018-09-17
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) y en la Comisión Central para la Navegación del Rin sobre la adopción de normas referentes a las cualificaciones profesionales en la navegación interior

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 17.9.2018
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) y en la Comisión Central para la Navegación del Rin sobre la adopción de normas referentes a las cualificaciones profesionales en la navegación interior
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en la reunión del Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) de 8 de noviembre de 2018 y en una sesión plenaria de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) en relación con la adopción prevista de las normas europeas sobre las cualificaciones profesionales en la navegación interior. 
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Convenio revisado de la navegación en el Rin 
            
            
               El Convenio revisado de la navegación en el Rin, de 17 de octubre de 1868, define el marco jurídico que rige la utilización del Rin como vía navegable interior y fija las atribuciones de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR). La versión del Convenio vigente es fruto 
               
                  del Convenio de 20 de noviembre de 1963
               
               , que entró en vigor el 14 de abril de 1967. 
            
            
               Cuatro Estados miembros (Bélgica, Francia, Alemania y los Países Bajos) y Suiza son actualmente Partes en el Convenio revisado de la navegación en el Rin.
            
            
               2.2.La CCNR y el CESNI
            
            
               La CCNR es una organización internacional cuya misión consiste en aplicar iniciativas destinadas a garantizar la libertad de navegación en el Rin y a promover la navegación en ese río. A las sesiones plenarias, que se celebran dos veces al año, asisten los representantes de los Estados miembros en la CCNR. La sesión plenaria es el órgano decisorio de la CCNR y adopta sus resoluciones. Cada Estado cuenta con un voto, y las decisiones se toman por unanimidad. Esas resoluciones son jurídicamente vinculantes. La UE no es miembro de la CCNR.
            
            
               En 2015, la CCNR adoptó una resolución por la que se creaba un Comité europeo para la elaboración de normas comunes de navegación interior (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure, CESNI). Entre las misiones del CESNI cabe destacar la adopción de normas técnicas en distintos ámbitos —en particular, en materia de embarcaciones, tecnologías de la información y tripulaciones—, la interpretación uniforme de tales normas y de los procedimientos correspondientes, así como deliberaciones sobre la seguridad de la navegación, la protección del medio ambiente u otros ámbitos de la navegación. 
            
            
               El CESNI está compuesto por expertos que representan a los Estados miembros de la CCNR y de la UE que disponen de derecho de voto, con un voto por Estado. La UE no es miembro del CESNI. Ahora bien, puede participar en las actividades del CESNI, junto con otras organizaciones internacionales cuya misión comprenda las materias tratadas por el CESNI, aunque no dispone de derecho de voto. 
            
            
               2.3.Acto previsto del CESNI y de la CCNR
            
            
               En su reunión de 8 de noviembre de 2018, está previsto que el CESNI adopte un conjunto de normas sobre las cualificaciones profesionales en la navegación interior (el «acto previsto»).
            
            
               Esas primeras normas del CESNI sobre las cualificaciones profesionales en la navegación interior incluyen las siguientes:
            
            
               ·normas en materia de competencias [cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35]
            
            
               ·normas sobre los exámenes prácticos [cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40]
            
            
               ·normas en materia de aptitud médica [cesni(18)_29]
            
            
               ·normas para la homologación de simuladores [cesni(18)_41, cesni(18)_42]
            
            
               En su reunión de 10 de abril de 2018, el CESNI decidió por unanimidad programar la adopción de las primeras normas del CESNI sobre las cualificaciones profesionales para la reunión de 8 de noviembre de 2018. Antes de esa reunión, solamente se prevé efectuar algunas modificaciones menores y de carácter formal en el proyecto de normas, que incluyen la posible consolidación de documentos y sus referencias. Las normas se publicarán en un sitio web específico (cesni.eu). Todos los Estados miembros de la UE tienen acceso (protegido) al mencionado proyecto de normas. 
            
         
         
            
               Las normas del CESNI deben incorporarse al Derecho de la UE de conformidad con la Directiva (UE) 2017/2397 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales en la navegación interior y por la que se derogan las Directivas 91/672/CEE y 96/50/CE del Consejo
                  1
               .
            
            
               El Reglamento relativo al personal de navegación en el Rin también remitirá a las normas establecidas por el CESNI a partir del 17 de enero de 2022 [fecha límite de transposición de la Directiva (UE) 2017/2397], dado que el régimen regulador de la CCNR aplicable a las cualificaciones profesionales sujetas a la Directiva (UE) 2017/2397 debe estar plenamente armonizado en esa fecha para garantizar el reconocimiento de los certificados del Rin en todas las vías navegables interiores de la UE. 
            
            
               3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión
            
            
               La decisión por la que se establece la posición de la Unión es necesaria para garantizar que los intereses de la UE se tienen debidamente en cuenta a la hora de adoptar decisiones relativas a la implantación de las normas sobre las cualificaciones profesionales en la navegación interior. 
            
            
               De acuerdo con el programa de trabajo del CESNI de 2016-2018, los expertos del CESNI (grupo de trabajo CESNI/QP) han preparado las normas relativas a las cualificaciones profesionales. Los trabajos se iniciaron sobre la base de la propuesta de la Comisión de 18 de febrero de 2016
                  2
                y finalizaron sobre la base de la Directiva (UE) 2017/2397.
            
            
               La preparación de las normas relativas a las cualificaciones profesionales ha sido objeto de esfuerzos intensivos de preparación por parte de los expertos del CESNI (grupo de trabajo CESNI/QP). Se ha consultado a este respecto a una amplia gama de expertos de los sectores público y privado, y mientras se elaboraba la norma se llevaron a cabo las siguientes reuniones técnicas del CESNI:
            
            
               ·reuniones de los expertos del CESNI (del 26 al 28 de enero de 2016; del 22 al 24 de junio de 2016; del 5 al 9 de septiembre de 2016; 16 y 17 de noviembre de 2016; del 31 de enero al 2 de febrero de 2017; del 10 al 12 de mayo de 2017; 12 y 13 de junio de 2017; 6 de julio de 2017; del 5 al 7 de septiembre de 2017; 12 y 13 de septiembre de 2017; 15 y 16 de noviembre de 2017; del 30 de enero al 1 de febrero de 2018 );
            
            
               ·reunión del CESNI (10 de abril de 2018).
            
            
               Estas reuniones permitieron llegar a un acuerdo entre expertos sobre las normas europeas relativas a las cualificaciones profesionales en la navegación interior. 
            
            
               El grupo de expertos de la Comisión sobre los aspectos sociales de la navegación interior fue informado de los avances de los trabajos del CESNI en sus reuniones de 7 de septiembre de 2017 y de 1 de febrero de 2018. 
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo.
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del TFUE es de aplicación tanto si la Unión es miembro del organismo o parte en el acuerdo como si no lo es
                  3
               .
            
            
               La noción de actos que surtan efectos jurídicos incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que pueden influir de manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               La CCNR es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el Convenio revisado de la navegación en el Rin. Por su parte, el CESNI es un organismo creado por la CCNR.
            
            
               Los actos que compete adoptar al CESNI y la CCNR constituyen actos con efectos jurídicos. Los actos previstos pueden influir de manera determinante en el contenido de la normativa de la UE, a saber: la Directiva (UE) 2017/2397 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales en la navegación interior y por la que se derogan las Directivas 91/672/CEE y 96/50/CE del Consejo. 
            
            
               Ello se debe a que la Comisión debe adoptar los actos delegados contemplados en el artículo 17, apartados 1 y 4 (referentes a las normas en materia de competencias y las normas sobre los exámenes prácticos), en el artículo 21, apartado 2 (referentes a las normas para la homologación de simuladores) y en el artículo 23, apartado 6 (referentes a las normas en materia de aptitud médica) a más tardar el 17 de enero de 2020. 
            
         
         
            
               El considerando 40 de la Directiva (UE) 2017/2397 explica que la armonización de la legislación en el ámbito de las cualificaciones profesionales para la navegación interior en Europa se ve facilitada por el desarrollo de las normas del CESNI. En este contexto, el artículo 32 de la Directiva dispone que dichos actos delegados deben remitir a las normas establecidas por el CESNI, siempre y cuando: 
            
            
               a)
                     dichas normas existan y estén actualizadas;
            
            
               b)
                     dichas normas cumplan cualesquiera requisitos aplicables establecidos en los anexos de la Directiva;
            
            
               c)
                     los cambios en el proceso de toma de decisiones del CESNI no afecten a los intereses de la Unión.
            
            
               La Comisión debe incluir el texto completo de tales normas en los actos delegados e indicar la referencia correspondiente. 
            
            
               El anexo II de la Directiva establece los requisitos esenciales en materia de competencias, y el anexo III, los requisitos esenciales en materia de aptitud médica.
            
            
               Los actos previstos ni completan ni modifican el marco institucional del Convenio.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo y el contenido principales de los actos previstos atañen a la política común de transportes.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 91, apartado 1.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 91, apartado 1, leído en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) y en la Comisión Central para la Navegación del Rin sobre la adopción de normas referentes a las cualificaciones profesionales en la navegación interior
            
         
         
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Convenio revisado de la navegación en el Rin (el «Acuerdo») entró en vigor el 14 de abril de 1967. 
            
            
               (2)Con arreglo al artículo 46 del Acuerdo, la Comisión Central para la Navegación del Rin («CCNR») puede adoptar resoluciones, que son vinculantes para sus miembros.
            
            
               (3)El Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior («CESNI») se creó el 3 de junio de 2015 en el marco de la CCNR a fin de elaborar normas técnicas relativas a las vías de navegación interior en diferentes ámbitos, en particular sobre embarcaciones, tecnologías de la información y tripulaciones.
            
            
               (4)Está previsto que el CESNI adopte un conjunto de normas sobre las cualificaciones profesionales en la navegación interior en su reunión de 8 de noviembre de 2018. En una sesión plenaria de la CCNR está previsto que se adopte la resolución que incorporará esas normas al Reglamento relativo al personal de navegación en el Rin.
            
            
               (5)Procede establecer la posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión en el CESNI y la CCNR, dado que las normas relativas a las cualificaciones profesionales influirán de manera determinante en el contenido del Derecho de la Unión, en particular de la Directiva (UE) 2017/2397 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , y surtirán efectos jurídicos en virtud de las normas que rigen la CCNR cuando adopte esas normas.
            
            
               (6)Con el fin de facilitar la movilidad y garantizar la seguridad de la navegación y la protección de la vida humana y el medio ambiente, es importante que los requisitos técnicos de los miembros de las tripulaciones con arreglo a los distintos regímenes jurídicos de Europa estén lo más armonizados posible. En particular, se debe autorizar a los Estados miembros que sean también miembros de la CCNR a respaldar las decisiones de armonización de las normas de la CCNR con las aplicadas en la Unión.
            
            
               (7)Las normas elaboradas por el CESNI en materia de cualificaciones profesionales prevén las normas mínimas armonizadas europeas necesarias para facilitar la movilidad y garantizar la seguridad de la navegación y la protección de la vida humana y el medio ambiente, en particular normas en materia de competencias, exámenes prácticos, aptitud médica y homologación de simuladores.
            
            
               (8)El artículo 32 de la Directiva (UE) 2017/2397, con efectos a partir del 18 de enero de 2022, remite directamente a las normas sobre cualificaciones profesionales establecidas por el CESNI. La Comisión está facultada para incluir el texto completo de tales normas en actos delegados, indicar o actualizar las referencias correspondientes y fijar la fecha de aplicación.
            
            
               (9)La posición de la Unión deberá ser expresada por los Estados miembros de la Unión que sean miembros del CESNI y de la CCNR, actuando conjuntamente. 
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               1.La posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) el 8 de noviembre de 2018 consistirá en aceptar la adopción de las normas europeas relativas a las cualificaciones profesionales en la navegación interior con las referencias [cesni (18)_29 a cesni (18)_42]. 
            
            
               2.La posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión, en la sesión plenaria de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) en la que se decidirá acerca de las normas europeas relativas a las cualificaciones profesionales en la navegación interior con las referencias [cesni (18)_29 a cesni (18)_42] consistirá en apoyar todas las propuestas de armonización de los requisitos del Reglamento relativo al personal de navegación en el Rin con los de las normas europeas relativas a las cualificaciones profesionales en la navegación interior. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               1.La posición a la que se refiere el artículo 1, apartado 1, será expresada por los Estados miembros de la Unión que sean miembros del CESNI, actuando conjuntamente.
            
            
               2.La posición a la que se refiere el artículo 1, apartado 2, será expresada por los Estados miembros de la Unión que sean miembros del CESNI, actuando conjuntamente.
            
         
         
            
               Artículo 3
            
            
               1.Podrán acordarse modificaciones técnicas menores de las posiciones establecidas en el artículo 1 sin necesidad de una nueva decisión del Consejo.
            
            
               Artículo 4
            
            
               Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Directiva (UE) 2017/2397 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales en la navegación interior y por la que se derogan las Directivas 91/672/CEE y 96/50/CE del Consejo (DO L 345 de 27.12.2017, p. 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, República Federal de Alemania/Consejo de la Unión Europea, Asunto C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartado 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, República Federal de Alemania/Consejo de la Unión Europea, Asunto C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Directiva (UE) 2017/2397 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales en la navegación interior y por la que se derogan las Directivas 91/672/CEE y 96/50/CE del Consejo (DO L 345 de 27.12.2017, p. 53).