CELEX: 62005CJ0091
Language: sv
Date: 2008-05-20
Title: Domstolens dom (stora avdelningen) den 20 maj 2008. # Europeiska kommissionen mot Europeiska unionens råd. # Talan om ogiltigförklaring - Artikel 47 EU - Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik - Beslut 2004/833/GUSP - Genomförande av den gemensamma åtgärden 2002/589/GUSP - Bekämpande av spridningen av lätta vapen och handeldvapen - Gemenskapens behörighet - Politik inom området för utvecklingssamarbete. # Mål C-91/05.

Mål C‑91/05
      Europeiska gemenskapernas kommission
      mot
      Europeiska unionens råd
      ”Talan om ogiltigförklaring – Artikel 47 EU – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Beslut 2004/833/GUSP – Genomförande av den gemensamma åtgärden 2002/589/GUSP – Bekämpande av spridningen av lätta vapen och handeldvapen – Gemenskapens behörighet – Politik inom området för utvecklingssamarbete”
      Sammanfattning av domen
      1.        Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Gemenskapsdomstolarnas behörighet – Rättsakter som antagits
            i enlighet med avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
      (Artiklarna 230 EG och 241 EG; artiklarna 46 f EU och 47 EU)
      2.        Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Rättsakter som antagits i enlighet med avdelning V i fördraget
            om Europeiska unionen
      (Artikel 47 EU)
      3.        Utvecklingssamarbete – Gemenskapens behörighet – Omfattning – Åtgärder för att bekämpa spridningen av lätta vapen och handeldvapen
      (Artikel 177 EG)
      4.        Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Bekämpande av spridningen av lätta vapen och handeldvapen
      (Artikel 47 EU; rådets beslut 2004/833)
      1.        Det följer av artikel 46 f EU att bestämmelserna i EG‑fördraget som rör domstolens behörighet och utövandet av denna behörighet
         ska tillämpas på artikel 47 EU. Enligt sistnämnda bestämmelse ska ingen bestämmelse i EU-fördraget inverka på bestämmelserna
         i EG‑fördraget.
      
      Det ankommer således på domstolen att tillse att de rättsakter som enligt rådet omfattas av avdelning V i EU-fördraget, och
         vilka som sådana kan ha rättsverkningar, inte inkräktar på den behörighet som gemenskapen tilldelas enligt bestämmelserna
         i EG‑fördraget.
      
      Av det ovanstående följer att domstolen är behörig att pröva talan om ogiltigförklaring av en rättsakt som antagits inom ramen
         för avdelning V i EU-fördraget, som väckts av en gemenskapsinstitution enligt artikel 230 EG, och i detta sammanhang pröva
         de grunder som åberopats i enlighet med artikel 241 EG såvitt dessa rör ett åsidosättande av artikel 47 EU. 
      
      (se punkterna 31–34)
      2.        En rättsakt som medför rättsverkningar och som antagits inom ramen för avdelning V i EU-fördraget har en inverkan på bestämmelserna
         i EG‑fördraget i den mening som avses i artikel 47 EU när rättsakten hade kunnat antas på grundval av det sistnämnda fördraget,
         och det är inte nödvändigt att undersöka huruvida denna rättsakt hindrar eller begränsar gemenskapens utövande av sin behörighet.
         När det framkommer att bestämmelserna i en rättsakt som antagits inom ramen för avdelning V eller avdelning VI i EU-fördraget,
         med hänsyn till deras syfte och innehåll, har till huvudsakligt ändamål att genomföra en politik som tilldelats gemenskapen
         genom EG‑fördraget, och bestämmelserna med giltig verkan hade kunnat antas på grundval av nämnda fördrag, har nämligen nämnda
         bestämmelser antagits i strid med artikel 47 EU.
      
      Eftersom det utgör ett åsidosättande av artikel 47 EU när en rättsakt som har rättsverkningar och som antagits av unionen
         på grundval av EU-fördraget hade kunna antas av gemenskapen, är det inte heller relevant att undersöka – såvitt avser ett
         område som inte omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet och beträffande vilket medlemsstaterna således inte är förhindrade
         att gemensamt eller var för sig utöva sin behörighet – huruvida en sådan rättsakt hade kunnat antas av medlemsstaterna med
         utövande av deras behörighet. 
      
      Frågan huruvida bestämmelserna i en sådan rättsakt som antagits av unionen omfattas av gemenskapens behörighet rör i övrigt
         tilldelningen och följaktligen själva förekomsten av denna behörighet, och inte huruvida behörigheten är exklusiv eller delad.
      
      (se punkterna 60–62)
      3.        Även om målen med den nuvarande gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete således inte ska begränsas till
         att avse åtgärder som direkt berör bekämpandet av fattigdom, är det inte desto mindre nödvändigt att en åtgärd, för att den
         ska omfattas av denna politik, bidrar till att uppnå målen för den ekonomiska och sociala utveckling som eftersträvas med
         nämnda politik. Det följer härvid av flera handlingar som härrör från unionens institutioner och från Europeiska rådet att
         vissa åtgärder som syftar till att förebygga instabilitet i utvecklingsländer, inbegripet åtgärder som vidtagits inom ramen
         för kampen mot spridning av lätta vapen och handeldvapen, kan bidra till att undanröja eller minska hindren för den ekonomiska
         och sociala utvecklingen i dessa länder. 
      
      För att en konkret åtgärd som syftar till att bekämpa spridningen av lätta vapen och handeldvapen ska kunna antas av gemenskapen
         inom ramen för dess politik inom området för utvecklingssamarbete, måste emellertid denna åtgärd, såväl på grund av sitt syfte
         som på grund av sitt innehåll, omfattas av tillämpningsområdet för den behörighet som EG‑fördraget tilldelat gemenskapen på
         detta område. Detta är inte fallet när det huvudsakliga målet för en sådan åtgärd, även om den bidrar till den ekonomiska
         och sociala utvecklingen i utvecklingsländer, är att genomföra unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. 
      
      (se punkterna 67–68, 71–72)
      4.        Beslut 2004/833 om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589/GUSP inför ett bidrag från Europeiska unionen till Västafrikanska
         staters ekonomiska gemenskap inom ramen för moratoriet för handeldvapen och lätta vapen innehåller, såvitt avser dess syfte
         och innehåll, två beståndsdelar, utan att den ena kan anses vara underordnad den andra, varvid den ena omfattas av gemenskapspolitiken
         inom området för utvecklingssamarbete och den andra av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.
      
      När det är fråga om en åtgärd som har flera avsikter eller som innehåller flera beståndsdelar, utan att den ena kan underordnas
         i förhållande till den andra, gäller, när olika rättsliga grunder i EG‑fördraget således är tillämpliga, att en sådan åtgärd
         i undantagsfall ska antas med stöd av de däremot svarande olika rättsliga grunderna. Enligt artikel 47 EU är en sådan lösning
         emellertid utesluten vad beträffar en åtgärd som har flera syften eller flera beståndsdelar, vilka hänför sig såväl till den
         politik inom området för utvecklingssamarbete som tilldelats gemenskapen enligt EG‑fördraget som till GUSP, utan att ett syfte
         eller en beståndsdel kan ges en underordnad ställning i förhållande till det andra syftet eller den andra beståndsdelen. Eftersom
         artikel 47 EU uppställer hinder för att unionen på grundval av EU-fördraget antar en åtgärd som med giltig verkan hade kunnat
         antas på grundval av EG‑fördraget, kan unionen inte tillämpa en rättslig grund som hänför sig till GUSP för att anta bestämmelser
         som även omfattas av den behörighet som EG‑fördraget har tilldelat gemenskapen. 
      
      Härav följer att rådet har åsidosatt artikel 47 EU genom att anta beslut 2004/833 på grundval av avdelning V i EU-fördraget,
         trots att detta beslut även omfattas av politiken inom området för utvecklingssamarbete. 
      
      (se punkterna 75–77, 108–109)
DOMSTOLENS DOM (stora avdelningen)
      den 20 maj 2008(*)
      
      ”Talan om ogiltigförklaring – Artikel 47 EU – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Beslut 2004/833/GUSP – Genomförande av den gemensamma åtgärden 2002/589/GUSP – Bekämpande av spridningen av lätta vapen och handeldvapen – Gemenskapens behörighet – Politik inom området för utvecklingssamarbete”
      I mål C‑91/05,
      angående en talan om ogiltigförklaring enligt artikel 230 EG, som väckts den 21 februari 2005,
      Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av M. Petite, P.J. Kuijper och J. Enegren, samtliga i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      sökande,
      med stöd av
      Europaparlamentet, företrätt av R. Passos, K. Lindahl och D. Gauci, samtliga i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      intervenient,
      mot
      Europeiska unionens råd, företrätt av J.-C. Piris, R. Gosalbo Bono, S. Marquardt och E. Finnegan, samtliga i egenskap av ombud,
      
      svarande,
      med stöd av
      Konungariket Danmark, företrätt av A. Jacobsen, C. Thorning och L. Lander Madsen, samtliga i egenskap av ombud,
      
      Konungariket Spanien, företrätt av N. Díaz Abad, i egenskap av ombud,
      
      Republiken Frankrike, företrädd av G. de Bergues, E. Belliard och C. Jurgensen, samtliga i egenskap av ombud,
      
      Konungariket Nederländerna, företrätt av M. de Grave, C. Wissels och H.G. Sevenster, samtliga i egenskap av ombud,
      
      Konungariket Sverige, företrätt av A. Falk, i egenskap av ombud,
      
      Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, företrätt av R. Caudwell och E. Jenkinson, båda i egenskap av ombud, biträdda av A. Dashwood, barrister,
      
      intervenienter,
      meddelar
      DOMSTOLEN (stora avdelningen)
      sammansatt av ordföranden V. Skouris, avdelningsordförandena P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts (referent),
         A. Tizzano och G. Arestis samt domarna A. Borg Barthet, M. Ilešič, J. Malenovský och J.-C. Bonichot,
      
      generaladvokat: P. Mengozzi,
      justitiesekreterare: handläggaren J. Swedenborg,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 5 december 2006,
      och efter att den 19 september 2007 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1        Europeiska gemenskapernas kommission har yrkat att domstolen ska ogiltigförklara rådets beslut 2004/833/GUSP av den 2 december 2004
         om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589/GUSP inför ett bidrag från Europeiska unionen till Ecowas inom ramen för moratoriet
         för handeldvapen och lätta vapen (EUT L 359, s. 65) (nedan kallat det angripna beslutet), och förklara att rådets gemensamma
         åtgärd 2002/589/GUSP av den 12 juli 2002 om Europeiska unionens bidrag för att bekämpa destabiliserande anhopning och spridning
         av handeldvapen och lätta vapen och om upphävande av gemensam åtgärd 1999/34/GUSP (EGT L 191, s. 1) (nedan kallad den omtvistade
         gemensamma åtgärden), särskilt avdelning II, inte kan tillämpas eftersom den är rättsstridig. 
      
       Tillämpliga bestämmelser och bakgrund till tvisten
       Cotonou-avtalet
      2        Den 23 juni 2000 undertecknades i Cotonou (Benin) ett partnerskapsavtal mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien
         och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan (EGT L 317, s. 3) (nedan
         kallat Cotonou-avtalet), vilket godkändes på gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2003/159/EG av den 19 december 2002 (EUT L 65,
         2003, s. 27). Avtalet trädde i kraft den 1 april 2003. 
      
      3        Artikel 1 i detta avtal, rubricerad ”Mål för partnerskapet”, har följande lydelse: 
      
      ”Gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och [staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade
         AVS-staterna)], å andra sidan, nedan kallade ’parterna’, ingår detta avtal för att främja och påskynda AVS-staternas ekonomiska,
         kulturella och sociala utveckling för att därigenom bidra till fred och säkerhet och till främjandet av en stabil och demokratisk
         politisk miljö.
      
      Partnerskapet skall ha sin tyngdpunkt på målet att, i överensstämmelse med målen att åstadkomma en hållbar utveckling och
         att uppnå en gradvis integrering av AVS-staterna i världsekonomin, minska och på sikt utrota fattigdomen.
      
      Dessa mål och parternas internationella åtaganden skall genomsyra alla utvecklingsstrategier och åtgärdas genom en integrerad
         strategi i vilken utvecklingens såväl politiska och ekonomiska som sociala, kulturella och miljömässiga aspekter beaktas.
         Partnerskapet skall utgöra en samlad ram för understödjande av de enskilda AVS-staternas utvecklingsstrategier. 
      
      …”
      4        Artikel 11 i Cotonou-avtalet, rubricerad ”Fredsskapande åtgärder, konfliktförebyggande och konfliktlösning”, har följande
         lydelse:
      
      ”1. Parterna skall inom ramen för partnerskapet bedriva en aktiv, vittomfattande och samlad politik för fredsskapande åtgärder,
         konfliktförebyggande och konfliktlösning. Denna politik skall bygga på principen om ökat egenansvar. Den skall framför allt
         inriktas på utveckling av regional, subregional och nationell kapacitet och på förebyggande i ett tidigt skede av våldsamma
         konflikter genom att de egentliga orsakerna till problemen angrips på ett målinriktat sätt och genom en lämplig kombination
         av alla tillgängliga åtgärdsmedel.
      
      2. Fredsbevarande åtgärder och åtgärder för konfliktförebyggande och konfliktlösning skall särskilt inbegripa stöd till en
         jämnare fördelning mellan olika samhällsgrupper av de politiska, ekonomiska, sociala och kulturella möjligheter som står till
         buds, till förstärkning av den offentliga förvaltningens demokratiska legitimitet och effektivitet, till upprättandet av effektiva
         mekanismer för att på fredlig väg förena olika gruppintressen och till överbryggande av klyftor mellan olika delar av samhället
         samt stöd till ett aktivt och väl organiserat civilt samhälle.
      
      3. Åtgärderna skall också inbegripa stöd till medlings-, förhandlings- och försoningsansträngningar, till effektiv regional
         förvaltning av gemensamma, knappa naturresurser, till demobilisering och återintegrering i samhället av dem som tidigare deltagit
         i stridigheter och till ansträngningar att åtgärda problemet med barnsoldater samt stöd till åtgärder för en ansvarsfull begränsning
         av militärutgifter och vapenhandel, bland annat genom understödjande av att överenskomna normer och uppföranderegler sprids
         och tillämpas. I detta sammanhang skall särskild vikt läggas vid kampen mot antipersonella minor (truppminor) och vid åtgärder
         för att förhindra en alltför omfattande och okontrollerad spridning av, olaglig handel med och anhopning av handeldvapen och
         lätta vapen. 
      
      …”
      5        Enligt artiklarna 6–10 i bilaga IV till Cotonou-avtalet, med rubriken ”Genomförande- och förvaltningsförfaranden”, har en
         strategi för regionalt samarbete och en regional programplanering slagits fast i en handling som undertecknats den 19 februari 2003
         av kommissionen å ena sidan och Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas) och Västafrikanska Ekonomiska och Monetära
         Unionen (UEMOA), å andra sidan. 
      
      6        I denna handling framhålls i avsnitt 2.3.1, rubricerad ”Säkerhet och konfliktförebyggande”, ”betydelsen av kontrollen av handeln
         med lätta vapen där ett moratorium för exporten och importen föreligger som stöds av Förenta nationerna”. I denna handling
         anges i avsnitt 6.4.1, rubricerad ”Understödjande av en regional politik för konfliktförebyggande och god förvaltning”, att
         det planeras åtgärder till stöd för Förenta nationernas åtgärder för att genomföra prioriterade verksamheter i handlingsplanen,
         för genomförandet av moratoriet för import, export och tillverkning av lätta vapen.
      
      7         På begäran av Ecowas började kommissionen år 2004 att utarbeta ett förslag till finansiering av konfliktförebyggande och
         fredsskapande åtgärder. Enligt kommissionen ska den största delen av denna finansiering anslås till Ecowas program för kontroll
         av lätta vapen. 
      
       Den omtvistade gemensamma åtgärden
      8        Europeiska unionens råd antog den 12 juli 2002, på grundval av artikel 14 EU, den omtvistade gemensamma åtgärden. Genom denna
         upphävdes och ersattes rådets gemensamma åtgärd 1999/34/GUSP av den 17 december 1998 beslutad av rådet på grundval av artikel J
         3 i Fördraget om Europeiska unionen om Europeiska unionens bidrag för att bekämpa destabiliserande anhopning och spridning
         av handeldvapen och lätta vapen (EGT L 9, 1999, s. 1). 
      
      9        Målen med den omtvistade gemensamma åtgärden är enligt dess artikel 1.1 följande: 
      
      –        att bekämpa och bidra till att få ett slut på den destabiliserande anhopningen och spridningen av handeldvapen,
      –        att bidra till att minska befintliga anhopningar av sådana vapen och deras ammunition till nivåer som är förenliga med ländernas
         legitima krav på säkerhet, och
      
      –        att hjälpa till att lösa de problem som sådana anhopningar gett upphov till.
      10      I avdelning I i den omtvistade gemensamma åtgärden, rubricerad ”Principer om preventiva och reaktiva aspekter”, fastställs
         det åtgärdsprogram på grundval av vilket Europeiska unionen ska anstränga sig för att åstadkomma konsensus inom relevanta
         regionala och internationella forum. I detta syfte anges de principer och åtgärder som ska förverkligas för att förhindra
         en fortsatt destabiliserande anhopning av handeldvapen (artikel 3) och för att minska den befintliga anhopningen av handeldvapen
         och ammunition till dem (artikel 4).
      
      11      I artikel 3 i den omtvistade gemensamma åtgärden anges, bland de principer och åtgärder som ska förverkligas för att förhindra
         en fortsatt destabiliserande anhopning av handeldvapen, åtaganden från alla berörda länder om framställning, export, import
         och innehav av de ovannämnda vapnen, samt upprättande och förande av nationella inventarieförteckningar och utarbetande av
         restriktiva nationella lagstiftningar. 
      
      12      I artikel 4 anges, bland de principer och åtgärder som ska förverkligas för att minska den befintliga anhopningen av handeldvapen
         och ammunition till dessa, bland annat lämpligt bistånd till länder som begär hjälp med att kontrollera eller eliminera överskott
         av handeldvapen på sina territorier, främjande av förtroendeskapande åtgärder och stimulansåtgärder för att uppmuntra till
         frivilligt överlämnande av överskott av handeldvapen eller av sådana handeldvapen som innehas olagligt, liksom ammunition
         till dessa vapen.
      
      13      I avdelning II i den omtvistade gemensamma åtgärden, rubricerad ”Unionens bidrag till särskilda insatser”, föreskrivs bland
         annat ett finansiellt och tekniskt bistånd till sådana program eller projekt som direkt bidrar till de principer och åtgärder
         som anges i avdelning I i denna gemensamma åtgärd.
      
      14      I artikel 6.2 i den gemensamma åtgärden föreskrivs följande:
      
      ”I samband med sådant bistånd skall EU särskilt beakta mottagarens åtaganden att följa de principer som anges i artikel 3,
         respekten för de mänskliga rättigheterna, efterlevnaden av internationell humanitär rätt, värnet av rättsstatsprincipen samt
         mottagarens iakttagande av sina internationella åtaganden, framför allt när det gäller befintliga fredsfördrag och internationella
         rustningskontrollavtal.”
      
      15      Enligt artikel 7.1 i den omtvistade gemensamma åtgärden ska rådet besluta om fördelningen av det finansiella och tekniska
         bistånd som avses i artikel 6 i denna åtgärd, om prioriteringar för användning av dessa medel och om villkoren för att genomföra
         särskilda unionsinsatser. I artikel 7.2 föreskrivs att ”[r]ådet skall besluta från fall till fall om principen för, arrangemangen
         kring och finansieringen av sådana projekt på grundval av konkreta projektförslag som bygger på riktiga kostnadsberäkningar,
         utan att detta påverkar medlemsstaternas bilaterala bidrag och gemenskapens verksamhet”. 
      
      16      I artikel 8 i den omtvistade gemensamma åtgärden föreskrivs följande:
      
      ”Rådet noterar att kommissionen har för avsikt att inrikta sina insatser på att förverkliga målen och prioriteringarna i denna
         gemensamma åtgärd, vid behov med hjälp av lämpliga gemenskapsåtgärder.”
      
      17       I artikel 9.1 i nämnda åtgärd föreskrivs följande:
      
      ”Rådet och kommissionen skall ansvara för samstämmighet i unionens åtgärder när det gäller handeldvapen, särskilt med avseende
         på unionens utvecklingspolitik. Medlemsstaterna och kommissionen skall därför överlämna all relevant information till berörda
         rådsorgan. Rådet och kommissionen skall se till att deras respektive åtgärder genomförs, var och en i enlighet med sina befogenheter.”
      
       Det angripna beslutet 
      18      Rådet antog den 2 december 2004 det angripna beslutet om genomförande av den omtvistade gemensamma åtgärden inför ett bidrag
         från Europeiska unionen till Ecowas inom ramen för moratoriet för handeldvapen och lätta vapen. I det angripna beslutet anges
         den omtvistade gemensamma åtgärden, särskilt artikel 3 i denna, samt artikel 23.2 EU som rättslig grund. 
      
      19      I det angripna beslutet anges följande skäl:
      
      ”(1)      Den mycket stora och okontrollerade anhopningen och spridningen av handeldvapen och lätta vapen utgör ett hot mot fred och
         säkerhet och minskar utsikterna till hållbar utveckling, något som särskilt är fallet i Västafrika.
      
      (2)      För att uppnå målen i artikel 1 i [den omtvistade] gemensam[ma] åtgärd[en] avser Europeiska unionen att verka inom berörda
         internationella forum för att främja förtroendeskapande åtgärder. Genom detta beslut genomförs ovanstående gemensamma åtgärd.
      
      (3)      Europeiska unionen anser att ekonomiskt bidrag och tekniskt bistånd skulle stärka Ecowas … initiativ när det gäller handeldvapen
         och lätta vapen.
      
      (4)       Europeiska unionen avser således att ge ekonomiskt stöd och tekniskt bistånd till Ecowas i enlighet med avdelning II i [den
         omtvistade] gemensam[ma] åtgärd[en].”
      
      20      Enligt artikel 1 i det angripna beslutet ska Europeiska unionen ge ett bidrag till genomförandet av projekt inom ramen för
         Ecowas moratorium för import, export och tillverkning av handeldvapen och lätta vapen. Europeiska unionen ska därför ge ekonomiskt
         bidrag och tekniskt bistånd för att inrätta en enhet för lätta vapen inom Ecowas tekniska sekretariat och för att omvandla
         moratoriet till en konvention om handeldvapen och lätta vapen mellan Ecowas-staterna.
      
      21      I artikel 3 i det angripna beslutet föreskrivs följande:
      
      ”Det finansiella genomförandet av detta beslut åligger kommissionen. Kommissionen skall därför ingå ett finansieringsavtal
         med Ecowas om villkoren för användningen av Europeiska unionens bidrag, som får formen av ett gåvobistånd. Biståndet kommer
         bl.a. att under en period på tolv månader täcka kostnaderna för löner, reseersättning samt nödvändig materiel och utrustning
         för inrättandet av en enhet för lätta vapen inom Ecowas tekniska sekretariat och för omvandlingen av moratoriet till en konvention
         om handeldvapen och lätta vapen mellan Ecowasstaterna. …”
      
      22      I artikel 4.2 i det angripna beslutet anges följande:
      
      ”Ordförandeskapet och kommissionen skall regelbundet rapportera till rådets behöriga organ om samstämmigheten i Europeiska
         unionens åtgärder när det gäller handeldvapen, särskilt med avseende på unionens utvecklingspolitik, i enlighet med artikel 9.1
         i [den omtvistade] gemensam[ma] åtgärd[en]. Kommissionen skall särskilt rapportera om de aspekter som anges i artikel 3 första
         meningen. Informationen bör bl.a. grunda sig på regelbundna rapporter från Ecowas inom ramen för dess avtalsförhållande med
         kommissionen.”
      
      23      I samband med diskussionen angående förslaget till det angripna beslutet inom ramen för Ständiga representanternas kommitté
         den 24 november 2004 begärde kommissionen att följande uttalande skulle antecknas i protokollet från rådsmötet (dok. nr 15236/04
         GUSP 1039, av den 25 november 2004):
      
      ”Kommissionen anser att denna gemensamma åtgärd inte borde ha antagits och att projektet borde ha finansierats genom den nionde
         Europeiska utvecklingsfonden i Cotonouavtalet. Detta framgår klart av artikel 11.3 i Cotonouavtalet där kampen mot anhopning
         av handeldvapen och lätta vapen särskilt nämns som en relevant verksamhet. Det avspeglas även i kommentaren till den berörda
         GUSP-budgetrubriken [för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (nedan kallad GUSP)] (19 03 02) i 2004 års budget
         i vilken GUSP-finansiering av sådana projekt om de redan omfattas av bestämmelserna i Cotonouavtalet utesluts.
      
      Den gemensamma åtgärden för GUSP-finansiering skulle ha varit berättigad genom den nionde Europeiska utvecklingsfonden och
         fullt ut i överensstämmelse med det regionala vägledande programmet med Ecowas. Detta framgår av att kommissionen redan förbereder
         ett finansieringsförslag för ett vägledande belopp på 1,5 miljoner euro för att stödja genomförandet av Ecowas moratorium
         för handeldvapen och lätta vapen.
      
      Slutligen omfattas den gemensamma åtgärden av de delade befogenheter på vilka gemenskapens utvecklingspolitik och Cotonouavtalet
         grundas. Sådana områden med delade befogenheter skyddas lika mycket av artikel 47 [EU] som områdena med gemenskapens exklusiva
         behörighet; annars skulle artikel 47 berövas en stor del av sin nyttiga effekt. Kommissionen förbehåller sig sina rättigheter
         i denna fråga.”
      
      24      Eftersom kommissionen ansåg att det angripna beslutet inte antagits på en korrekt rättslig grund och att artikel 47 EU därmed
         hade åsidosatts, har den väckt förevarande talan. 
      
       Parternas yrkanden
      25      Kommissionen har yrkat att domstolen ska
      
      –        ogiltigförklara det angripna beslutet,
      –        förklara att den omtvistade gemensamma åtgärden, särskilt avdelning II, är rättsstridig och därmed inte kan tillämpas.
      26      Rådet har yrkat att domstolen ska
      
      –        lämna yrkandet om ogiltigförklaring av det angripna beslutet utan bifall, 
      –        avvisa kommissionens yrkande i syfte att få fastställt att den omtvistade gemensamma åtgärden inte kan tillämpas och i andra
         hand lämna yrkandet utan bifall,
      
      –        förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna.
      27      Genom beslut fattat av domstolens ordförande den 7 september 2005 tilläts Europaparlamentet att intervenera till stöd för
         kommissionens yrkanden.
      
      28      Genom samma beslut tilläts Konungariket Spanien, Republiken Frankrike, Konungariket Nederländerna, Konungariket Sverige och
         Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland att intervenera till stöd för rådets yrkanden. Genom beslut av domstolens
         ordförande av den 12 september 2005 tilläts även Konungariket Danmark att intervenera till stöd för rådets yrkanden.
      
       Domstolens behörighet
      29      Kommissionen har med stöd av artikel 230 EG väckt förevarande talan om ogiltigförklaring för att domstolen ska konstatera
         att rådet genom att anta det angripna beslutet har inkräktat på gemenskapens behörighet och därigenom åsidosatt artikel 47
         EU. I den mån det angripna beslutet grundar sig på den omtvistade gemensamma åtgärden, har kommissionen med stöd av artikel 241 EG
         gjort gällande att denna gemensamma åtgärd, särskilt avdelning II, inte kan tillämpas på grund av nämnda åsidosättande av
         artikel 47 EU. 
      
      30      Utan att för den skull ifrågasätta domstolens behörighet att avgöra målet, har rådet med stöd av den spanska regeringen och
         Förenade kungarikets regering påpekat, såvitt särskilt gäller invändningen om att den omtvistade gemensamma åtgärden är rättsstridig,
         att domstolen inte är behörig att pröva om en rättsakt som omfattas av GUSP är rättsenlig.
      
      31      I detta hänseende följer det av artikel 46 f EU att bestämmelserna i EG‑fördraget som rör domstolens behörighet och utövandet
         av denna behörighet ska tillämpas på artikel 47 EU. 
      
      32      Enligt artikel 47 EU ska ingen bestämmelse i EU-fördraget inverka på bestämmelserna i EG‑fördraget (dom av den 13 september 2005
         i mål  C‑176/03, kommissionen mot rådet, REG 2005, s. I‑7879, punkt 38, och av den 23 oktober 2007 i mål C‑440/05, kommissionen
         mot rådet, REG 2007, s. I‑0000, punkt 52).
      
      33      Det ankommer således på domstolen att tillse att de rättsakter som enligt rådet omfattas av avdelning V i EU-fördraget, och
         vilka som sådana kan ha rättsverkningar, inte inkräktar på den behörighet som gemenskapen tilldelas enligt bestämmelserna
         i EG‑fördraget (se, för ett liknande resonemang, dom av den 12 maj 1998 i mål C‑170/96, kommissionen mot rådet, REG 1998,
         s. I‑2763, punkt 16, och av den 13 september 2005 i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkt 39, och av den 23 oktober 2007
         i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkt 53). 
      
      34      Av det ovanstående följer att domstolen är behörig att pröva talan om ogiltigförklaring som väckts av kommissionen enligt
         artikel 230 EG och i detta sammanhang pröva de grunder som åberopats i enlighet med artikel 241 EG så vitt dessa rör ett åsidosättande
         av artikel 47 EU.
      
       Talan
       Parternas argument
      35      Kommissionen har med stöd av parlamentet gjort gällande att det angripna beslutet ska ogiltigförklaras på grund av att det
         inkräktar på den behörighet som gemenskapen tilldelats på området för utvecklingssamarbete, vilket således strider mot artikel 47
         EU.
      
      36      Kommissionen och parlamentet anser att det genom artikel 47 EU uppställs en ”fast” gräns mellan gemenskapens behörighet och
         unionens behörighet. Även om medlemsstaterna på ett område med delad behörighet, såsom politiken inom området för utvecklingssamarbete,
         behåller sin behörighet att vidta egna åtgärder, individuellt eller kollektivt, i den mån som gemenskapen ännu inte har utövat
         sin behörighet, gäller detta inte för unionen. I enlighet med artikel 47 EU har unionen inte samma kompletterande behörighet
         utan är skyldig att respektera gemenskapens behörighet, oberoende av om den är exklusiv eller inte, även om det är fråga om
         icke utövad behörighet. Rådet inkräktar således på gemenskapens behörighet när det inom ramen för GUSP antar en rättsakt som
         med giltig verkan hade kunnat antas på grundval av EG‑fördraget.
      
      37      Enligt kommissionen och parlamentet omfattas bekämpandet av spridningen av lätta vapen och handeldvapen av den behörighet
         som tilldelats gemenskapen på området för utvecklingssamarbete, eftersom det har blivit en integrerad del av politiken inom
         detta område. Det hållbara utvecklingssamarbetet i ett land kan endast vara effektivt om det föreligger ett minimum av stabilitet
         och demokratisk legitimitet. Genom att politiken inom området för minröjning och nedmontering av handeldvapen och lätta vapen
         omfattas av detta stabilitetsperspektiv, är den ett oundvikligt medel för att målen med politiken inom området för utvecklingssamarbete
         ska kunna uppnås.
      
      38      Kommissionen har gjort gällande att det i Cotonou-avtalet, särskilt i artikel 11.3, har fastställts att kampen mot spridningen
         av handeldvapen och lätta vapen ska integreras i gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete. 
      
      39      Rådet och den internationella gemenskapen har för övrigt bekräftat det band som förenar politiken inom området för utvecklingssamarbete
         och den destabiliserande anhopningen av handeldvapen och lätta vapen. 
      
      40      Kommissionen har med stöd av Europaparlamentet gjort gällande att det angripna beslutet genom sitt ändamål och innehåll omfattas
         av gemenskapens behörighet och att det således med giltig verkan skulle ha kunnat antas på grundval av EG‑fördraget. För det
         första är ändamålet med det angripna beslutet inte enbart att främja fred och säkerhet, utan även att förbättra utsikterna
         för en hållbar utveckling i Västafrika. För det andra utgör initiativet att förstärka enheten för lätta vapen vid Ecowas tekniska
         sekretariat och anlitandet av experter i syfte att författa ett förslag till konvention angående lätta vapen, såsom föreskrivs
         i bilagan till det angripna beslutet, ett bidrag av klassiskt slag inom program för utvecklingssamarbete som inte kräver några
         särskilda åtgärder inom ramen för GUSP. 
      
      41      Eftersom det angripna beslutet grundas på den omtvistade gemensamma åtgärden, har kommissionen med stöd av parlamentet yrkat
         att nämnda gemensamma åtgärd, och särskilt avdelning II, ska förklaras vara rättsstridig med anledning av att den inkräktar
         på gemenskapens behörighet. De anser att även om vissa delar av kampen mot spridningen av lätta vapen och handeldvapen visserligen
         kan omfattas av GUSP, särskilt polisiära eller militära åtgärder som vidtas för att samla in nämnda vapen eller inleda destruktionsprogram,
         är detta inte fallet vad gäller åtgärder för ekonomiskt och tekniskt bistånd i enlighet med nämnda avdelning II. Dylika åtgärder
         omfattas av gemenskapens behörighet på området för utvecklingssamarbete och området för ekonomiskt, finansiellt och tekniskt
         samarbete med tredjeland.
      
      42      Rådet har med stöd av samtliga regeringar i intervenerande medlemsstater gjort gällande att det inte finns fog för att åberopa
         ett åsidosättande av artikel 47 EU, eftersom kampen mot spridningen av lätta vapen och handeldvapen varken omfattas av gemenskapens
         behörighet vad gäller politiken inom området för utvecklingssamarbete eller av någon annan behörighet för gemenskapen.
      
      43      När det för det första gäller artikel 47 EU har rådet påpekat att denna bestämmelse syftar till att bevara jämvikten mellan
         de befogenheter som fastställts genom fördragen och att den inte kan tolkas så att den syftar till att skydda den behörighet
         som tilldelats gemenskapen till förfång för den behörighet som tilldelats unionen. I motsats till vad kommissionen har hävdat
         uppställs i artikel 47 EU inte någon fast gräns mellan gemenskapens behörighet och unionens behörighet. För att fastställa
         om en åtgärd som vidtas av unionen inverkar på gemenskapens behörighet, är det nödvändigt att beakta arten av den behörighet
         som tilldelats gemenskapen på det aktuella området, och då särskilt att gemenskapens behörighet på området för utvecklingssamarbete
         är av kompletterande art.
      
      44      För att en rättsakt som grundas på EU-fördraget ska kunna anses strida mot artikel 47 EU anser Förenade kungarikets regering
         för det första att gemenskapen måste vara behörig att anta en rättsakt som har samma syfte och innehåll. För det andra ska
         den rättsakt som grundas på EU-fördraget inkräkta på en behörighet som tilldelats gemenskapen genom att utövandet av denna
         behörighet hindras eller begränsas, vilket därvid leder till en företrädeseffekt för gemenskapens behörighet. En sådan effekt
         är dock utesluten inom ett område som utvecklingssamarbetet, där gemenskapen har parallella behörigheter. 
      
      45      Rådet har med stöd av samtliga regeringar i intervenerande medlemsstater gjort gällande att kampen mot destabiliserande anhopning
         och spridning av handeldvapen och lätta vapen inte omfattas av den behörighet som tilldelats gemenskapen.
      
      46      Varken kampen mot spridning av nämnda vapen eller de mer allmänna målen om bevarandet av fred och stärkandet av säkerheten
         ingår bland de mål som gemenskapen eftersträvar enligt artiklarna 2 EG och 3 EG. Dessutom följer det av artikel 177.1 EG att
         det huvudsakliga målet för gemenskapens politik inom området för utvecklingssamarbete är att bekämpa fattigdom. Bevarandet
         av fred och stärkandet av internationell säkerhet utgör således mål som endast omfattas av EU-fördraget, särskilt GUSP. Bestämmelserna
         i EG‑fördraget kan inte tolkas extensivt utan att skada såväl samexistensen mellan unionen och gemenskapen såsom integrerade
         men separata rättsordningar, som den konstitutionella uppbyggnaden av en helhet bestående av tre ”pelare”. 
      
      47      Rådet har med stöd av den franska och den nederländska regeringen samt regeringen i Förenade kungariket gjort gällande att
         det förhållandet att spridningen av lätta vapen och handeldvapen kan ha den sidoordnade effekten att inverka på perspektiven
         för en hållbar utveckling inte medför att hela detta område omfattas av gemenskapens behörighet.
      
      48      Rådet och Förenade kungarikets regering har gjort gällande att om kommissionen vinner framgång med sin ståndpunkt, skulle
         GUSP fråntas sin ändamålsenliga verkan. Nämnda regering har tillagt att om det var tillräckligt att en åtgärd har inverkan
         på de mål som eftersträvas med gemenskapens behörighet för att åtgärden ska omfattas av denna behörighet, skulle det inte
         längre finnas några gränser för omfattningen av gemenskapens behörighet. Detta skulle strida mot principen om tilldelning
         av behörighet. Den nederländska regeringen anser att det inte är önskvärt att begränsa rollen för GUSP när det gäller bevarandet
         av fred och säkerhet i utvecklingsländerna, eftersom denna politik gör det möjligt för rådet att agera snabbt och effektivt
         i sådana länder.
      
      49      Rådet har med stöd av den spanska, den franska och den svenska regeringen samt regeringen i Förenade kungariket framhållit
         att eftersom Cotonou-avtalet är av ”blandad” art, är det inte möjligt att av detta avtal härleda en behörighet för gemenskapen
         på området för kampen mot destabiliserande anhopning och spridning av lätta vapen och handeldvapen. 
      
      50      Såväl rådet som samtliga regeringar i intervenerande medlemsstater anser att det angripna beslutet har antagits med beaktande
         av bestämmelserna och andan i EU-fördraget. Med hänsyn till att det angripna beslutet har som huvudsakligt syfte att bekämpa
         anhopning och spridning av lätta vapen och handeldvapen, omfattas det inte av gemenskapens behörighet utan av unionens behörighet
         inom ramen för GUSP.
      
      51      För det första omfattas nämligen kampen mot spridningen av lätta vapen och handeldvapen av det grundläggande målet för GUSP,
         vilket enligt artikel 11 EU är att bevara freden och stärka den internationella säkerheten. Den svenska regeringen har tillagt
         att på området för bekämpandet av spridningen av lätta vapen och handeldvapen i Västafrika, har säkerhetsrådet i Förenta Nationerna
         antagit resolutioner i vilka säkerhetsrådet har anmodat den internationella givargemenskapen att genomföra Ecowas moratorium
         beträffande nämnda vapen och stödja dess tekniska sekretariat.
      
      52      För det andra har rådet och regeringarna i intervenerande medlemsstater gjort gällande att i den mån som en åtgärd omfattas
         av GUSP, utgör artikel 47 EU inte något hinder för att unionen tillämpar samma metoder som dem som gemenskapen har tillämpat
         på området för utvecklingssamarbete. Unionen förfogar nämligen över instrument för att genomföra de mål som den har anförtrotts
         inom ramen för GUSP, vilka inte begränsar sig till diplomatiska eller militära åtgärder utan vilka även omfattar operationella
         åtgärder, däribland sådant ekonomiskt eller tekniskt bistånd som är nödvändigt för att genomföra de avsedda målen.
      
      53      Rådet och den franska regeringen har framhållit att den omtvistade gemensamma åtgärden har genomförts genom ett antal beslut
         inom ramen för GUSP, vilkas rättsenlighet inte har ifrågasatts av kommissionen (rådets beslut 2002/842/GUSP av den 21 oktober 2002
         om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589/GUSP inför ett bidrag från Europeiska unionen för att bekämpa destabiliserande
         anhopning och spridning av handeldvapen och lätta vapen i Sydösteuropa (EGT L 289, s. 1), rådets beslut 2003/543/GUSP av den
         21 juli 2003 om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589 inför ett bidrag från Europeiska unionen för att bekämpa destabiliserande
         anhopning och spridning av handeldvapen och lätta vapen i Latinamerika och Västindien (EUT L 185, s. 59), rådets beslut 2004/790/GUSP
         av den 22 november 2004 om förlängning och ändring av beslut 2003/276/GUSP om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589 inför
         ett bidrag från Europeiska unionen för att förstöra ammunition till handeldvapen och lätta vapen i Albanien (EUT L 348, s. 45),
         rådets beslut 2004/791/GUSP av den 22 november 2004 om förlängning och ändring av beslut 2002/842/GUSP om genomförande av
         gemensam åtgärd 2002/589 inför ett bidrag från Europeiska unionen för att bekämpa destabiliserande anhopning och spridning
         av handeldvapen och lätta vapen i Sydösteuropa (EUT L 348, s. 46), rådets beslut 2004/792/GUSP av den 22 november 2004 om
         förlängning och ändring av beslut 1999/730/GUSP om genomförande av gemensam åtgärd 1999/34 som ett bidrag från Europeiska
         unionen för att bekämpa destabiliserande anhopning och spridning av handeldvapen och lätta vapen i Kambodja (EUT L 348, s. 47)
         och rådets beslut 2005/852/GUSP av den 29 november 2005 om förstöring av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till
         dessa i Ukraina (EUT L 315, s. 27)). 
      
      54      Slutligen har rådet med stöd av den spanska regeringen och regeringen i Förenade kungariket gjort gällande att invändningen
         om att den omtvistade gemensamma åtgärden är rättsstridig inte kan upptas till sakprövning, eftersom en privilegierad sökande
         såsom kommissionen är förhindrad att göra en invändning om rättsstridighet när sökanden inom ramen för en talan enligt artikel 230 EG
         direkt hade kunnat yrka att rättsakten ska ogiltigförklaras. 
      
      55      Med hänvisning till argumenten rörande det angripna beslutet har rådet, den nederländska och den svenska regeringen samt regeringen
         i Förenade kungariket hävdat att den omtvistade gemensamma åtgärden under alla omständigheter har antagits med iakttagande
         av artikel 47 EU. 
      
       Domstolens bedömning
       Tillämpningen av artikel 47 EU
      56      Det följer av punkterna 31–33 i förevarande dom att det enligt artikel 47 EU ankommer på domstolen att tillse att de rättsakter
         som enligt rådet omfattas av avdelning V i EU-fördraget, och vilka kan ha rättsverkningar, inte inkräktar på den behörighet
         som gemenskapen tilldelas enligt bestämmelserna i EG‑fördraget.
      
      57      Enligt kommissionen innebär det angripna beslutet ett åsidosättande av den behörighetsfördelning som fastställts i artikel 47
         EU mellan gemenskapen och unionen genom att beslutet hade kunnat antas på grundval av den behörighet som tilldelats gemenskapen
         på området för utvecklingssamarbete. Samma sak gäller enligt kommissionen bestämmelserna i avdelning II i den omtvistade gemensamma
         åtgärden, som genomförts genom det angripna beslutet. Dessa bestämmelser omfattas antingen av gemenskapens behörighet på området
         för utvecklingssamarbete eller av gemenskapens behörighet avseende ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeland.
      
      58      Domstolen ska således kontrollera om bestämmelserna i det angripna beslutet inverkar på den behörighet som gemenskapen har
         enligt EG‑fördraget på grund av att dessa bestämmelser, såsom kommissionen har hävdat, hade kunnat antas med stöd av bestämmelserna
         i nämnda fördrag (se, för ett liknande resonemang, domarna av den 13 september 2005 i det ovannämnda målet kommissionen mot
         rådet, punkt 40, och av den 23 oktober 2007 i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkt 54).
      
      59      Eftersom det i artikel 47 EU föreskrivs att ingen bestämmelse i EU-fördraget ska inverka på fördragen om upprättandet av Europeiska
         gemenskaperna eller på senare fördrag och rättsakter om ändring eller komplettering av de fördragen, syftar denna artikel i
         enlighet med artikel 2 femte strecksatsen EU och artikel 3 första stycket EU till att upprätthålla och bygga ut gemenskapens
         regelverk. 
      
      60      I motsats till vad Förenade kungarikets regering har hävdat har en rättsakt som medför rättsverkningar och som antagits inom
         ramen för avdelning V i EU-fördraget en inverkan på bestämmelserna i EG‑fördraget i den mening som avses i artikel 47 EU när
         rättsakten hade kunnat antas på grundval av det sistnämnda fördraget, och det är inte nödvändigt att undersöka huruvida denna
         rättsakt hindrar eller begränsar gemenskapens utövande av sin behörighet. Det framgår nämligen av domstolens rättspraxis att
         när det framkommer att bestämmelserna i en rättsakt som antagits inom ramen för avdelning V eller avdelning VI i EU-fördraget,
         med hänsyn till deras syfte och innehåll, har till huvudsakligt ändamål att genomföra en politik som tilldelats gemenskapen
         genom EG‑fördraget, och bestämmelserna med giltig verkan hade kunnat antas på grundval av nämnda fördrag, fastställer domstolen
         att nämnda bestämmelser har antagits i strid med artikel 47 EU (se, för ett liknande resonemang, domarna av den 13 september 2005
         i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkterna 51 och 53, och av den 23 oktober 2007 i det ovannämnda målet kommissionen
         mot rådet, punkterna 69–74).
      
      61      Eftersom det utgör ett åsidosättande av artikel 47 EU när en rättsakt som har rättsverkningar och som antagits av unionen
         på grundval av EU-fördraget hade kunna antas av gemenskapen, är det inte heller relevant att undersöka – såvitt avser ett
         område såsom utvecklingssamarbete som inte omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet och beträffande vilket medlemsstaterna
         således inte är förhindrade att gemensamt eller var för sig utöva sin behörighet (se, för ett liknande resonemang, dom av
         den 30 juni 1993 i de förenade målen C‑181/91 och C‑248/91, parlamentet mot rådet och kommissionen, REG 1993, s. I‑3685, punkt 16,
         svensk specialutgåva, volym 14, s. I‑255, och av den 2 mars 1994 i mål C‑316/91, parlamentet mot rådet, REG 1994, s. I‑625,
         punkt 26, svensk specialutgåva, volym 15, s. I‑47) – huruvida en sådan rättsakt hade kunnat antas av medlemsstaterna med utövande
         av deras behörighet.
      
      62       Frågan huruvida bestämmelserna i en sådan rättsakt som antagits av unionen omfattas av gemenskapens behörighet rör i övrigt
         tilldelningen och följaktligen själva förekomsten av denna behörighet, och inte huruvida behörigheten är exklusiv eller delad
         (se, för ett liknande resonemang, dom av den 30 maj 2006 i mål C‑459/03, kommissionen mot Irland, REG 2006, s. I‑4635, punkt 93).
      
      63      Det ska således fastställas huruvida det angripna beslutet strider mot artikel 47 EU på grund av att det kunde ha antagits
         på grundval av bestämmelserna i EG‑fördraget.
      
       Avgränsningen av områdena gemenskapens politik inom området för utvecklingssamarbete och GUSP 
      64      När det gäller gemenskapens politik inom området för utvecklingssamarbete har domstolen slagit fast att de mål som eftersträvas
         i artikel 130u i EG‑fördraget (nu artikel 177 EG) är vidsträckta, i den meningen att de åtgärder som är nödvändiga för att
         uppnå dessa mål måste kunna beröra olika specifika områden (dom av den 3 december 1996 i mål C‑268/94, Portugal mot rådet,
         REG 1996, s. I‑6177, punkt 37).
      
      65      Artiklarna 177 EG–181 EG avseende samarbete med utvecklingsländer gäller inte bara varaktig ekonomisk och social utveckling
         i dessa länder, deras harmoniska och successiva integration i världsekonomin eller kampen mot fattigdom, utan även utveckling
         av demokratin och rättsstaten samt respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, samtidigt som
         de åtaganden som godkänts inom ramen för Förenta nationerna och andra internationella organisationer ska uppfyllas (dom av
         den 23 oktober 2007 i mål C‑403/05, parlamentet mot kommissionen, REG 2007, s. I‑0000, punkt 56).
      
      66      Av den gemensamma förklaringen från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, parlamentet
         och kommissionen om Europeiska unionens utvecklingspolitik, ”Europeiskt samförstånd [för utveckling]” (EUT C 46, 2006, s. 1),
         följer dessutom att fred och säkerhet är en förutsättning för hållbar utveckling och fattigdomsutrotning samt att målen med
         gemenskapens förnyade utvecklingspolitik endast kan uppnås genom främjande av demokrati och respekt för de mänskliga rättigheterna
         (domen i det ovannämnda målet parlamentet mot kommissionen, punkt 57).
      
      67      Även om målen med den nuvarande gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete således inte ska begränsas till
         att avse åtgärder som direkt berör bekämpandet av fattigdom, är det inte desto mindre nödvändigt att en åtgärd, för att den
         ska omfattas av denna politik, bidrar till att uppnå målen för den ekonomiska och sociala utveckling som eftersträvas med
         nämnda politik (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovannämnda målet Portugal mot rådet, punkterna 44, 60, 63 och
         73).
      
      68      Det följer av flera handlingar som härrör från unionens institutioner och från Europeiska rådet att vissa åtgärder som syftar
         till att förebygga instabilitet i utvecklingsländer, inbegripet åtgärder som vidtagits inom ramen för kampen mot spridning
         av lätta vapen och handeldvapen, kan bidra till att undanröja eller minska hindren för den ekonomiska och sociala utvecklingen
         i dessa länder.
      
      69      Europeiska unionens råd för ”utveckling” antog den 21 maj 1999 en resolution om lätta vapen i vilken rådet presenterade spridningen
         av dessa vapen som ett problem med globala proportioner, vilket i krisområden och i länder där säkerhetsläget är instabilt
         utgör ett hinder för en fredlig ekonomisk och social utveckling. Sedermera har det i Europeiska unionens strategi för kampen
         mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen (SALW) och ammunition, vilken antogs av Europeiska rådet
         den 15−16 december 2005 (dokument nr 5319/06 GUSP 31, av den 13 januari 2006), såsom konsekvenser av ett olagligt spridande
         av lätta vapen och handeldvapen, särskilt för utvecklingen av de berörda länderna, bland annat nämnts försvagade statsstrukturer,
         förflyttning av personer, sammanbrott för hälsovård och utbildning, den ekonomiska verksamhetens förfall, en minskning av
         statliga medel, spridning av pandemier, skador på den sociala strukturen och på sikt sänkning av eller stopp för utvecklingsbiståndet,
         samtidigt som det angavs att denna utveckling, för det område som berördes mest, nämligen Afrika söder om Sahara, utgör en
         väsentlig bromsande faktor för utvecklingen.
      
      70      Även i den gemensamma förklaringen från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, parlamentet
         och kommissionen, om Europeiska unionens utvecklingspolitik, som nämnts ovan i punkt 66 i förevarande dom, upptas i punkt 37
         bristande säkerhet och våldsamma konflikter som några av de största hindren för att uppfylla millennieutvecklingsmålen, som
         godkänts inom ramen för Förenta nationerna, samtidigt som även kampen mot en okontrollerad spridning av lätta vapen och handeldvapen
         nämndes i detta sammanhang.
      
      71      För att en konkret åtgärd som syftar till att bekämpa spridningen av lätta vapen och handeldvapen ska kunna antas av gemenskapen
         inom ramen för dess politik inom området för utvecklingssamarbete, måste emellertid denna åtgärd, såväl på grund av sitt syfte
         som på grund av sitt innehåll, omfattas av tillämpningsområdet för den behörighet som EG‑fördraget tilldelat gemenskapen på
         detta område. 
      
      72      Detta är inte fallet när det huvudsakliga målet för en sådan åtgärd, även om den bidrar till den ekonomiska och sociala utvecklingen
         i utvecklingsländer, är att genomföra GUSP.
      
      73      Om bedömningen av en åtgärd visar att det finns två avsikter med den eller att den har två beståndsdelar, och om en av dessa
         kan identifieras som den huvudsakliga, medan den andra endast är av underordnad betydelse, ska rättsakten ha en enda rättslig
         grund, nämligen den som krävs med hänsyn till den huvudsakliga avsikten eller beståndsdelen (se, för ett liknande resonemang,
         dom av den 11 september 2003 i mål C‑211/01, kommissionen mot rådet, REG 2003, s. I‑8913, punkt 39, av den 29 april 2004 i
         mål C‑338/01, kommissionen mot rådet, REG 2004, s. I‑4829, punkt 55, och av den 10 januari 2006 i mål C‑94/03, kommissionen
         mot rådet, REG 2006, s. I‑1, punkt 35, samt vad gäller tillämpningen av artikel 47 EU, dom av den 13 september 2005 i det
         ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkterna 51–53, och av den 23 oktober 2007 i det ovannämnda målet kommissionen mot
         rådet, punkterna 71–73).
      
      74      Av detta följer att åtgärder för att bekämpa spridningen av lätta vapen och handeldvapen inte omfattas av den behörighet som
         tilldelats gemenskapen inom ramen för politiken inom området för utvecklingssamarbete när åtgärderna, på grund av deras huvudsakliga
         syfte eller deras huvudsakliga beståndsdel, ingår i genomförandet av GUSP.
      
      75      När det är fråga om en åtgärd som har flera avsikter eller som innehåller flera beståndsdelar, utan att den ena kan underordnas
         i förhållande till den andra, har domstolen fastslagit, när olika rättsliga grunder i EG‑fördraget således är tillämpliga,
         att en sådan åtgärd i undantagsfall ska antas med stöd av de däremot svarande olika rättsliga grunderna (se, för ett liknande
         resonemang, domarna av den 11 september 2003 i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkt 40, och av den 10 januari 2006
         i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkt 36).
      
      76      Enligt artikel 47 EU är en sådan lösning emellertid utesluten vad beträffar en åtgärd som har flera syften eller flera beståndsdelar,
         vilka hänför sig till den politik inom området för utvecklingssamarbete som tilldelats gemenskapen enligt EG‑fördraget respektive
         till GUSP, utan att ett syfte eller en beståndsdel kan ges en underordnad ställning i förhållande till det andra syftet eller
         den andra beståndsdelen.
      
      77      Eftersom artikel 47 EU uppställer hinder för att unionen på grundval av EU-fördraget antar en åtgärd som med giltig verkan
         hade kunnat antas på grundval av EG‑fördraget, kan unionen inte tillämpa en rättslig grund som hänför sig till GUSP för att
         anta bestämmelser som även omfattas av den behörighet som EG‑fördraget har tilldelat gemenskapen.
      
      78      Det är mot bakgrund av dessa överväganden som domstolen ska fastställa huruvida det angripna beslutet, om genomförande av
         den omtvistade gemensamma åtgärden inför ett bidrag från unionen till Ecowas inom ramen för moratoriet för lätta vapen och
         handeldvapen, på grund av sitt syfte och innehåll hänför sig till politiken inom området för utvecklingssamarbete som tilldelats
         gemenskapen genom EG‑fördraget, såsom kommissionen har hävdat.
      
       Det angripna beslutets syfte 
      79      När det gäller syftet med det angripna beslutet framgår det såväl av dess titel som av dess beaktandeled samt av skälen 2–4
         i detta beslut att det syftar till att genomföra den omtvistade gemensamma åtgärden som rådet antog på grundval av avdelning
         V i EU-fördraget, genom att ett ekonomiskt och tekniskt bidrag lämnas till Ecowas initiativ på området för bekämpandet av
         spridningen av lätta vapen och handeldvapen.
      
      80      Eftersom det angripna beslutet innebär ett genomförande av en rättsakt som omfattas av GUSP, ska domstolen först undersöka
         huruvida beslutet av denna anledning ska förstås på så sätt att det snarare syftar till att uppnå de mål som eftersträvas
         med GUSP än de mål som eftersträvas med gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete. 
      
      81      Domstolen påpekar i detta hänseende, utan att det är nödvändigt att i detta skede undersöka kommissionens invändning om att
         den omtvistade gemensamma åtgärden är rättsstridig, att denna åtgärd i skälen presenteras som en åtgärd som avser att ersätta
         den gemensamma åtgärden 1999/34 för att i unionens gemensamma åtgärd, när så är lämpligt, inkludera ammunition för lätta vapen
         och handeldvapen.
      
      82      Av artikel 1.1 i den omtvistade gemensamma åtgärden framgår således att målen med denna är att bekämpa och bidra till att
         få ett slut på den destabiliserande anhopningen och spridningen av handeldvapen, att bidra till att minska befintliga anhopningar
         av sådana vapen och deras ammunition till nivåer som är förenliga med ländernas legitima krav på säkerhet och att hjälpa till
         att lösa de problem som sådana anhopningar gett upphov till. 
      
      83      Dessa mål konkretiseras dels i avdelning I i den omtvistade gemensamma åtgärden, där vissa principer och åtgärder räknas upp
         runt vilka unionen anstränger sig att skapa konsensus för att bekämpa den destabiliserande anhopningen och spridningen av
         lätta vapen och handeldvapen, dels i avdelning II i denna gemensamma åtgärd som behandlar det ekonomiska och tekniska bistånd
         som unionen lämnar till projekt som bidrar till en tillämpning av nämnda principer och åtgärder.
      
      84      Det framgår inte av den omtvistade gemensamma åtgärden att genomförandet av det däri fastställda programmet för att bekämpa
         spridningen av lätta vapen och handeldvapen nödvändigtvis måste ha formen av åtgärder som omfattas snarare av de mål som eftersträvas
         med GUSP, såsom bevarandet av freden och stärkandet av den internationella säkerheten, än av de mål som eftersträvas med gemenskapspolitiken
         inom området för utvecklingssamarbete.
      
      85      Domstolen påpekar härvid för det första att det i den gemensamma åtgärden 1999/34 – vilken ersattes av den omtvistade gemensamma
         åtgärden som i sin helhet övertog målen och de uppräknade principerna samt den tänkta typen av bistånd – tydligt angavs i
         första skälet att den överdrivna och okontrollerade anhopningen och spridningen av handeldvapen och lätta vapen utgör ett
         hot mot fred och säkerhet och minskar utsikterna till en hållbar utveckling i många regioner i världen, varvid kampen mot
         detta fenomen således direkt omfattades av det tvåfaldiga syftet att bevara freden och den internationella säkerheten samt
         att säkerställa förutsättningarna för utveckling.
      
      86      Vidare framgår det av bestämmelserna i avdelning II i den omtvistade gemensamma åtgärden, vilken med återgivande av vad som
         anges i den gemensamma åtgärden 1999/34 fastställer det slag av bistånd som unionen ska lämna och fördelningen av de uppgifter
         som inom denna ram ankommer på rådet och på kommissionen, att målen och det åtgärdsprogram som fastställts i denna gemensamma
         åtgärd kan genomföras inte bara av unionen inom ramen för GUSP utan även av gemenskapen på grundval av sin egen behörighet.
      
      87      Enligt artikel 7 i den omtvistade gemensamma åtgärden ska rådet besluta om fördelningen av det finansiella och tekniska bistånd
         som avses i artikel 6 i denna åtgärd, och i artikel 7.2 preciseras att rådet ska besluta från fall till fall om principen
         för, arrangemangen kring och finansieringen av projekt som genomför nämnda gemensamma åtgärd ”utan att detta påverkar … gemenskapens
         verksamhet”. Det förhållandet att den omtvistade gemensamma åtgärden kan genomföras av såväl gemenskapen som unionen bekräftas
         av artikel 8 i denna åtgärd, där rådet noterar att kommissionen har för avsikt att inrikta sina insatser på att förverkliga
         målen och prioriteringarna i denna gemensamma åtgärd, vid behov med hjälp av lämpliga gemenskapsåtgärder, samt av artikel 9
         i denna gemensamma åtgärd, av vilken det följer att rådet och kommissionen ska ansvara för samstämmighet i unionens åtgärder
         när det gäller handeldvapen, ”särskilt med avseende på unionens utvecklingspolitik”, och genomförandet av deras respektive
         åtgärder, var och en i enlighet med sina befogenheter. Behovet av samstämmighet i unionens verksamhet på området för lätta
         vapen och handeldvapen följer för övrigt av en identisk hänvisning till ”unionens utvecklingspolitik” i artikel 4.2 i det
         angripna beslutet.
      
      88      Slutsatsen att målen för den omtvistade gemensamma åtgärden kan genomföras, såväl av unionen inom ramen för avdelning V i
         EU-fördraget som av gemenskapen inom ramen för sin politik inom området för utvecklingssamarbete, motsvarar slutligen det
         synsätt som rekommenderats av unionens institutioner och av Europeiska rådet i flera handlingar.
      
      89      För det första hänvisade rådet självt i resolutionen om lätta vapen, som nämnts ovan i punkt 69 i förevarande dom, till de
         åtgärder som unionen vidtagit inom ramen för GUSP och erinrade om behovet av att säkerställa samstämmighet i unionens verksamhet
         när det gäller handeldvapen, särskilt i förhållande till GUSP, samtidigt som det emellertid i samma dokument rekommenderade
         att gemenskapen och medlemsstaterna inom ramen för utvecklingssamarbetet skulle ägna särskild uppmärksamhet åt ”[f]rågan om
         huruvida lätta vapen skall ingå i den politiska dialogen med AVS och andra av unionens partner i utvecklingssamarbetet, [s]töd
         till utvecklingssamarbete till länder som önskar hjälp med att hejda eller eliminera överflödet av lätta vapen …, [e]ventuellt
         stöd till att förstärka lämpliga regeringsorgan och lagstiftningen i syfte att uppnå bättre kontroll av lätta vapen”, varvid
         det beträffande sistnämnda punkt tillades att ”[d]e första insatserna skulle kunna riktas mot Sydafrika … och Västafrika (ECOWAS),
         där betydande framsteg har gjorts och där man har utarbetat och enats om en ram för kampen mot spridningen av lätta vapen”.
      
      90      För det andra har Europeiska rådet i Europeiska unionens strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen
         och lätta vapen (SALW) och ammunition till dessa, som nämnts ovan i punkt 69 i förevarande dom, bland de medel som unionen,
         gemenskapen och medlemsstaterna förfogar över för att möta det hot som den olagliga spridningen av nämnda vapen utgör, utöver
         civila och militära instrument för krishantering och övriga diplomatiska resurser, bland annat nämnt partnerskaps- och samarbetsavtal
         med tredjeländer samt utvecklings- och biståndsprogram inom ramen för EG–AVS-samarbetet och genom program som omfattar en
         punkt om handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. Efter att i punkt 15 ha angett att Europeiska rådet anser
         att det, inför dessa utmaningar, gäller för EU att genom en strategi för handeldvapen och lätta vapen bemöta detta hot och
         garantera samstämmighet mellan säkerhets- och utvecklingspolitiken, anges följande i dokumentet, såsom en slutlig del i åtgärdsplanen
         för att bemöta anhopningen av nämnda vapen: ”[s]örja för samstämmighet och komplementaritet mellan rådets beslut inom ramen
         för GUSP och åtgärder som genomförs av kommissionen på området utvecklingsbistånd, för att främja samstämmighet mellan samtliga
         EU-åtgärder på området lätta vapen och handeldvapen”.
      
      91      För det tredje anges i punkt 37 i den gemensamma förklaringen från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar,
         församlade i rådet, Europaparlamentet och kommissionen, om Europeiska unionens utvecklingspolitik, som nämnts ovan i punkt 66
         i förevarande dom, konkreta åtgärder för att begränsa den okontrollerade spridningen av lätta vapen och handeldvapen som ska
         vidtas av ”EU … inom gemenskapens och medlemsstaternas respektive behörighetsområden” i överensstämmelse med den europeiska
         strategin mot anhopning och olaglig smuggling av dessa vapen samt ammunition till dessa.
      
      92      Eftersom den rättsakt som omfattas av GUSP och som det angripna beslutet syftar till att genomföra inte utesluter att dess
         mål kan uppnås genom åtgärder som vidtas av gemenskapen på grundval av dess behörighet på området för utvecklingssamarbete,
         ska domstolen undersöka huruvida det angripna beslutet som sådant ska anses som en åtgärd som eftersträvar mål som omfattas
         av gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete.
      
      93      I skäl 1 i det angripna beslutet anges härvid att den mycket stora och okontrollerade anhopningen och spridningen av handeldvapen
         och lätta vapen utgör ett hot mot fred och säkerhet och minskar utsikterna till hållbar utveckling, något som särskilt är
         fallet i Västafrika. 
      
      94      Av skäl 2 i det angripna beslutet framgår att detta beslut syftar till att genomföra den omtvistade gemensamma åtgärden genom
         vilken unionen ska sträva efter att uppnå målen i artikel 1 i denna gemensamma åtgärd, det vill säga att bekämpa den destabiliserande
         anhopningen och spridningen av lätta vapen och handeldvapen och att minska befintliga anhopningar av dessa vapen, bland annat
         genom att främja förtroendeskapande åtgärder.
      
      95      I motsats till vad kommissionen och parlamentet har hävdat, kan det inte förnekas att det angripna beslutet, i den del det
         syftar till att förhindra en ny anhopning av lätta vapen och handeldvapen i Västafrika som kan verka destabiliserande på denna
         region, omfattas av det allmänna målet att bevara freden och stärka den internationella säkerheten.
      
      96      Det går emellertid inte att av det angripna beslutet dra slutsatsen att beslutets avsikt att undanröja eller att minska det
         hinder för utvecklingen av de berörda länderna som en anhopning av nämnda vapen innebär, är helt underordnad målen om bevarandet
         av freden och stärkandet av den internationella säkerheten.
      
      97      Det bekräftas nämligen av skälen 3 och 4 i nämnda beslut att det ekonomiska bidrag och tekniska bistånd som unionen avser
         att lämna skulle stärka Ecowas initiativ när det gäller handeldvapen och lätta vapen. 
      
      98      Det angripna beslutets specifika syfte är således att stärka möjligheterna för en grupp afrikanska utvecklingsländer att bekämpa
         ett fenomen som enligt skäl 1 i detta beslut utgör ett hinder för en hållbar utveckling i dessa länder. 
      
      99      Av detta följer att det angripna beslutet har flera mål, vilka omfattas av GUSP respektive av politiken inom området för utvecklingssamarbete,
         utan att det ena målet är underordnat det andra.
      
       Innehållet i det angripna beslutet
      100    Domstolens slutsats i ovanstående punkter, efter undersökningen av det angripna beslutets syfte, påverkas inte av en bedömning
         av beslutets innehåll.
      
      101    Det framgår nämligen av artikel 1.2 i det angripna beslutet att det syftar till att ge ekonomiskt bidrag och tekniskt bistånd
         för att inrätta en enhet för lätta vapen inom Ecowas tekniska sekretariat och för att omvandla moratoriet till en konvention
         om handeldvapen och lätta vapen mellan Ecowas-staterna. För detta ändamål fastställs i artikel 4.1 i det angripna beslutet
         ett referensbelopp på 515 000 euro. 
      
      102    Enligt artikel 3 i det angripna beslutet ska det finansiella genomförandet av detta beslut åligga kommissionen, och genomförandet
         ska, efter det att kommissionen har ingått ett finansieringsavtal med Ecowas, ha formen av ett gåvobistånd. Biståndet kommer
         bland annat att under en period på tolv månader täcka kostnaderna för löner, reseersättning samt nödvändig materiel och utrustning
         för inrättandet av en enhet för lätta vapen inom Ecowas tekniska sekretariat och för omvandlingen av moratoriet till en konvention.
         
      
      103    Vad gäller unionens tekniska bistånd framgår det av projektet som återfinns i bilagan till det angripna beslutet att det innebär
         tillsättandet av experter med ansvar för att genomföra nödvändiga studier och upprätta ett utkast till konvention.
      
      104    Såsom generaladvokaten har påpekat i punkt 211 i sitt förslag till avgörande, kan ett ekonomiskt bidrag, såsom ett tekniskt
         bistånd, endast kvalificeras som en åtgärd som omfattas av GUSP eller av gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete
         med beaktande av de eftersträvade målen.
      
      105    Även om det finns åtgärder såsom beviljandet av politiskt stöd för införande av ett moratorium eller insamlandet och förstörelsen
         av vapen, vilka främst utgör åtgärder för bevarandet av freden, stärkandet av den internationella säkerheten eller främjandet
         av det internationella samarbetet och vilka omfattas av de mål som fastställts för GUSP i artikel 11.1 EU, kan ett beslut
         att bevilja medel och tekniskt bistånd till en grupp av utvecklingsländer med avsikt att upprätta ett utkast till konvention
         omfattats såväl av politiken inom området för utvecklingssamarbete som av GUSP.
      
      106    Det förhållandet att den omtvistade gemensamma åtgärden har genomförts genom andra beslut som antagits inom ramen för avdelning
         V i EU-fördraget, och beträffande vilka kommissionen inte har ifrågasatt rättsenligheten, kan inte vara avgörande för utgången
         av den prövning som domstolen ska göra inom ramen för förevarande mål. Frågan om vilken rättslig grund en rättsakt ska ha
         måste nämligen avgöras utifrån rättsaktens egna mål och innehåll, och inte med hänsyn till den rättsliga grund som valts beträffande
         andra rättsakter som antagits av unionen och som i förekommande fall har liknande särdrag (se, för ett liknande resonemang,
         domen av den 10 januari 2006 i det ovannämnda målet kommissionen mot rådet, punkt 50).
      
      107    Såsom domstolen påpekat i punkt 87 i förevarande dom utesluter inte den omtvistade gemensamma åtgärden i sig, som det angripna
         beslutet syftar till att genomföra, att målen för kampen mot spridandet av lätta vapen och handeldvapen kan uppnås genom åtgärder
         som vidtas av gemenskapen, när det i artiklarna 8 och 9 i denna åtgärd anges att kommissionen har för avsikt att inrikta sina
         insatser på att förverkliga detta mål, vid behov med hjälp av lämpliga gemenskapsåtgärder, samt att det föreligger en skyldighet
         för rådet och kommissionen att ansvara för samstämmighet i unionens åtgärder när det gäller handeldvapen, särskilt med avseende
         på unionens utvecklingspolitik, och genomförandet av deras respektive åtgärder, var och en i enlighet med sina befogenheter.
         
      
      108    Av det ovanstående följer att det angripna beslutet, såvitt avser dess syfte och innehåll, innehåller två beståndsdelar, utan
         att den ena kan anses vara underordnad den andra, varvid den ena omfattas av gemenskapspolitiken inom området för utvecklingssamarbete
         och den andra av GUSP.
      
      109    Mot bakgrund av övervägandena i punkterna 76 och 77 i förevarande dom finner domstolen att rådet har åsidosatt artikel 47
         EU genom att anta det angripna beslutet på grundval av avdelning V i EU-fördraget, trots att detta beslut även omfattas av
         politiken inom området för utvecklingssamarbete.
      
      110    Det angripna beslutet ska således ogiltigförklaras.
      
      111    Eftersom nämnda beslut ska ogiltigförklaras på grund av felaktigheter i detta beslut, är det inte nödvändigt att pröva invändningen
         om att den omtvistade gemensamma åtgärden skulle vara rättsstridig.
      
       Rättegångskostnader
      112    Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna ska tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats.
         Eftersom kommissionen inte har yrkat att rådet ska förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, ska dessa båda institutioner
         bära sina rättegångskostnader. Med tillämpning av artikel 69.4 i rättegångsreglerna ska intervenienterna i förevarande mål bära
         sina rättegångskostnader.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (stora avdelningen) följande:
      1)      Rådets beslut 2004/833/GUSP av den 2 december 2004 om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589/GUSP inför ett bidrag från
            Europeiska unionen till Ecowas inom ramen för moratoriet för handeldvapen och lätta vapen ogiltigförklaras.
      2)      Europeiska gemenskapernas kommission och Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader.
      3)      Konungariket Danmark, Republiken Frankrike, Konungariket Spanien, Konungariket Nederländerna, Konungariket Sverige, Förenade
            konungariket Storbritannien och Nordirland och Europaparlamentet ska bära sina rättegångskostnader.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: engelska.