CELEX: 52013PC0516
Language: da
Date: 2013-07-11
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Ved forordningen om overførsel af affald
(forordning (EF) nr. 1013/2006[1])
fastsættes krav til overførsler af affald både inden for EU og mellem EU og
tredjelande med henblik på at beskytte miljøet. Forordningen indeholder
strengere regler for farligt affald end for ikke-farligt affald. 
Med forordningen forbydes al eksport af
farligt affald til lande uden for OECD og al eksport af affald til
bortskaffelse til lande uden for EU/EFTA (artikel 34 og 36 i forordningen). Forordningens
forbud mod eksport af farligt affald til lande uden for OECD gennemfører FN's
Basel-konventions eksportforbud fra 1995. Ikke-farligt affald kan eksporteres
til nyttiggørelse uden for OECD under forudsætning af, at affaldet håndteres på
en miljømæssigt forsvarlig måde, dvs. på en måde, som i store linjer svarer til
EU's regler[2].

I EU er alle overførsler af affald til
nyttiggørelse berettiget til fri bevægelighed.[3]
For ikke-farligt affald gælder, at sådanne overførsler ikke skal meddeles på
forhånd, og at de kun skal overholde generelle krav om oplysninger (afsnit
II-IV i forordningen). Overførsler af farligt affald til nyttiggørelse og
overførsler af affald til bortskaffelse er begge underlagt forudgående
skriftlig anmeldelse og samtykke. Når det gælder overførsler af affald til
nyttiggørelse må de kompetente myndigheder imidlertid kun modsætte sig en
overførsel ud fra de grunde, der er fastlagt i forordningen (artikel 12). 
Der er fastlagt specifikke forpligtelser med
hensyn til at tage overførsler af affald tilbage, som er ulovlige eller ikke
kan fuldføres som planlagt (artikel 22-25 i forordningen). 
Artikel 50 i forordningen indeholder en
generel bestemmelse om håndhævelse, som foreskriver, at medlemsstaterne skal
sørge for inspektioner af anlæg og virksomheder i overensstemmelse med
inspektionskravene i direktiv 2008/98/EF (rammedirektivet om affald), og at
medlemsstaterne kan kontrollere transporten på veje, i havne osv. eller på et
senere tidspunkt, når affaldet allerede er ankommet til et nyttiggørelses-
eller bortskaffelsesanlæg. Derudover overlades kontrollen til medlemsstaterne.
Forordningen indeholder ingen specifikke bestemmelser om, hvordan
inspektionerne skal udføres, deri hedder det blot: "Kontrol af overførsler
omfatter også kontrol af dokumenter, bekræftelse af identitet og i givet fald
fysisk kontrol af affaldet". 
Som følge af denne generelle formulering om
kravene til inspektioner i forordningen er der store forskelle mellem
medlemsstaterne. Nogle medlemsstater har udviklet grundige, velfungerende
kontrolsystemer, som er målrettet affaldsoverførsler i havne eller finder sted
hos affaldsproducenter og affaldsindsamlere, mens andre har betydelige
problemer med håndhævelsen og mangler de nødvendige strukturer og ressourcer
til at kunne kontrollere affaldsstrømme og udføre inspektioner. Denne situation
medfører "port hopping", hvilket vil sige, at eksportører af ulovligt
affald vælger at sende deres affald gennem de medlemsstater med mindst kontrol.
Hvis håndhævelsen i en medlemsstat styrkes, flytter de ulovlige eksportører
deres eksport til en anden medlemsstat. Derfor kan en effektiv forebyggelse af
illegale affaldsoverførsler kun opnås, hvis der gennemføres tilstrækkelig
kontrol i alle medlemsstaterne. 
De mest problematiske overførsler af ulovligt
affald involverer farligt affald og affald, som ulovligt sendes med henblik på
dumpning eller mangelfuld behandling. Dumpning eller mangelfuld behandling af
affald påvirker ofte miljøet og menneskers sundhed i alvorlig grad i området
omkring det sted, hvor affaldet bortskaffes/behandles. Lækager fra affaldet
skader også jorden og vandressourcer og forårsager luftforurening via
emissioner af f.eks. tungmetaller og persistente organiske miljøgifte. Hvis der
inden for genanvendelse er utilstrækkelige standarder og utilstrækkelig
kapacitet i bestemmelseslandene, er resultatet en eksport af miljø og
sundhedsfarer til andre dele af verden. Dette
bidrager også til den globale opvarmning og nedbrydningen af ozonlaget. 
Dette lovgivningsforslag vil kunne støtte og
styre medlemsstaternes inspektioner, så fokus rettes mod de affaldsstrømme, der
er problematiske og indebærer en høj risiko, og som er beskrevet ovenfor.
Medlemsstaterne skal foretage risikovurderinger, der dækker specifikke
affaldsstrømme og kilder til ulovlige overførsler, og som tager hensyn til
efterforskningsbaserede oplysninger som f.eks. politiefterforskninger og
analyser af kriminelle aktiviteter. Der skal hvert år udpeges
inspektionsprioriteringer på grundlag af disse risikovurderinger, og disse skal
offentliggøres i de årlige inspektionsplaner. Disse planer skal gøres
offentligt tilgængelige. Inspektørerne skal tage hensyn til disse
inspektionsplaner og kræve dokumentation fra mistænkte for ulovlig eksport af
affald i overensstemmelse med bestemmelserne i forslaget. 
Ulovlige overførsler af affald er et alvorligt
og hyppigt forekommende problem. Eksportforbuddene for farligt affald og affald
til bortskaffelse i forordningen om overførsel af affald omgås ofte. Eksport af
farligt affald mærkes ofte som brugte varer og affald til bortskaffelse som
affald til nyttiggørelse. Dette bekræftes af de fælles inspektioner, der er
blevet gennemført af klyngen for grænseoverskridende overførsel af affald under
EU-netværket til gennemførelse og håndhævelse af miljølovgivning (network for
the implementation and enforcement of environmental law, trans-frontier
shipments of waste-cluster – IMPEL-tfs) med støtte fra Kommissionen. I den
forbindelse kom det frem, at omfanget af overtrædelser af forordningens regler
er meget stort pga. ulovlige overførsler. Som en del af de fælles inspektioner
i perioden fra oktober 2008 til og med november 2010 blev kontrol af transport
på vej og via havne foretaget og rapporteret i 22 medlemsstater (over
20 000 transportinspektioner og over 100 virksomhedsinspektioner).[4] Tager man udgangspunkt i det
samlede antal kontrollerede affaldsoverførsler fra EU i perioden (3 454)
og antallet af overtrædelser af reglerne (863), giver det en anslået andel af
overtrædelser på 25 %. 
I en undersøgelse fra 2011 blev ulovlige
overførslers tonnage vurderet som en del af den samlede mængde
affaldsoverførsler inden for og ud af EU.[5]
Hvis man antog, at kun 1 % af alle affaldsoverførsler var ulovlige, ville
den samlede tonnage af ulovligt udfald ifølge undersøgelsen udgøre
2,8 mio. ton om året.
Ulovlige overførsler af affald ud af EU
stammer ofte fra ukontrollerede anlæg til indsamling, oplagring og sortering,
hvor illegale operatører kommer i besiddelse af affaldet og overfører det
ulovligt til udviklingslande. En undersøgelse fra Europol fra 2011[6] konkluderede, at anlæg til
midlertidig oplagring ofte bruges til at skjule affalds endelige destinationer
og vanskeliggøre myndighedernes indsats for at finde frem til de oprindelige
indehavere. 
Havnene i den nordvestlige del af EU
(Antwerpen, Hamborg, Le Havre og Rotterdam) spiller en stor rolle inden for
eksport af affald (e-affald, udtjente køretøjer, plast, papir og forskellige
typer farligt affald) til lande i Afrika og Asien. Eftersom disse havne
udskiber store mængder affald fra EU, foretager de hyppigere kontrol, og det er
formentlig grunden til, at de opdager flere ulovlige overførsler. 
En effektiv håndhævelse og inspektioner af
affaldsoverførsler vil ikke blot bidrage til at forhindre de alvorlige miljø-
og sundhedsmæssige påvirkninger fra ulovlige affaldsoverførsler, men kan også
give store besparelser og resultere i direkte økonomiske gevinster for
medlemsstaterne og industrien. Blandt gevinsterne fra bedre håndhævelse er
sparede omkostninger til oprensning og tilbageførsel. En nyere undersøgelse har
f.eks. vist, at strengere håndhævelse af reglerne i Rotterdams havn gav en øget
kvalitet og mængde af genanvendt affald, fordi affaldet på lovlig vis blev ført
til anlæg med bedre behandlingsteknikker. Styrkelse af inspektionerne i
Rotterdams havn førte også til, at der blev skabt 22 job – inden for told og
inspektioner og på affaldsbehandlingsanlæg[7].

I Rådets konklusioner af 3. juni 2010
opfordres Kommissionen til bl.a. at skærpe EU's krav til inspektioner og
stikprøvekontroller, der udføres i henhold til forordningen. Kommissionen har
derfor foretaget en mere omfattende vurdering af problemet og udarbejdet en
forhåndskonsekvensanalyse i overensstemmelse med retningslinjerne for
konsekvensanalyser. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Den 25. januar 2011 lancerede Kommissionen en
onlinehøring af interessenterne via sit EUROPA-websted i overensstemmelse med
minimumsstandarderne for høringer. Høringen var åben for alle interessenter i
elleve uger og tilgængelig fra indgangsportalen på internettet.[8] Under høringen blev der
modtaget i alt 65 bidrag fra myndigheder i 18 medlemslande, 1 EØS-lands
myndighed, 25 industriorganisationer, 5 private virksomheder, 2 offentlige
organisationer, 3 ngo'er og 11 enkeltpersoner[9].
Interessenterne gav udtryk for bred opbakning til EU-lovkrav med hensyn til
inspektioner af affaldsoverførsler (90 % af respondenterne). 
I forbindelse med en offentlig høring om
byrdefuld lovgivning for SMV'er blev det påpeget, at forordningen ikke har ført
til skabelsen af et fælles marked for udnyttelse og genanvendelse af affald på
grund af forskelle i gennemførelsen og fortolkningen på tværs af
medlemsstaterne, og at der burde gøres mere for at sikre ensartet gennemførelse
af forordningen med større fokus på farligt affald og mindre fokus på
uproblematisk affald. Det blev også påpeget, at procedurerne for at flytte
affald mellem medlemsstater burde forenkles yderligere, således at inspektion
og vurdering af affaldsbehandlingsanlæg overlades til myndighederne i den
modtagende medlemsstat. 
Dette lovgivningsforslag om inspektioner af
affaldsoverførsler har til formål at sikre en mere ensartet gennemførelse af
forordningen ved at indføre minimumskrav til inspektioner i hele EU og retter
fokus mod problematiske affaldsstrømme.[10]
Der er allerede en forenklet procedure for overførsler af affald til
nyttiggørelse under forordningen sammenlignet med for overførsler af affald til
bortskaffelse. Manglen på harmoniserede inspektionsprocedurer underminerer
imidlertid det indre markeds funktion for så vidt angår affaldsoverførsler. Det
er en forudsætning for et velfungerende indre marked, at inspektionerne af
affaldsoverførsler er effektive i hele EU. De lovlydige virksomheder sættes i
en økonomisk dårligere situation pga. de på nuværende tidspunkt ulige vilkår
som følge af store forskelle i håndhævelsen. Det høje antal ulovlige
overførsler af affald underminerer derved lovlig virksomhed inden for
affaldsbehandling og affaldsbortskaffelse. Hvis forordningen blev anvendt
korrekt i hele EU, ville det styrke tilliden til affaldsoverførselssystemet
blandt de erhvervsdrivende. Det ville tilskynde virksomhederne i
genanvendelses- og affaldshåndteringssektoren til at investere og skabe nye
job. 
Inspektioner af affaldsbehandlingsanlæg er en
opgave for myndighederne i den medlemsstat, hvor de befinder sig. Det bør
imidlertid være muligt for den kompetente myndighed i afsendermedlemsstaten at
vurdere, hvordan affaldet håndteres af anlægget i modtagermedlemsstaten. For
eksempel kan afsendermyndigheden efter at have undersøgt affaldet konkludere,
at det ikke kan håndteres af anlægget i modtagermedlemsstaten i
overensstemmelse med artikel 11 og 12 i forordningen. Denne vurdering skal foretages
inden overførslen forlader afsenderlandet, ellers vil ulovlige
overførsler ikke kunne forhindres. Hvis overførslen er ulovlig, kan
afsenderlandet være nødsaget til bl.a. at betale for at tage affaldet tilbage. Vurderingen
af affaldsbehandlingsanlæg kan derfor ikke udelukkende overlades til
myndighederne i modtagermedlemsstaten. 
I Kommissionens forhåndskonsekvensanalyse af
dette lovgivningsforslag blev der undersøgt flere forskellige muligheder for at
styrke inspektionerne og håndhævelsen under forordningen. Klyngen for
grænseoverskridende overførsel af affald under EU-netværket til gennemførelse
og håndhævelse af miljølovgivning (IMPEL-tfs), myndighederne i medlemsstaterne
og forskellige grupper af interessenter var meget involverede i udarbejdelsen af
undersøgelserne, der blev gennemført til støtte for konsekvensanalysen.
Konsekvensanalysens konklusion var, at en
kombination af krav i EU-lovgivningen og vejledning vil være den mest effektive
måde at løse problemerne med ulovlige affaldsoverførsler på. Denne
fremgangsmåde vil også indebære de laveste samlede omkostninger og de mest
positive økonomiske, sociale og miljømæssige effekter. Den vil kunne give
betydelige besparelser i forbindelse med oprensning og tilbageførsel og
besparelser af indirekte omkostninger for medlemsstater, der er transitlande
for affald. Industrien vil også kunne drage fordel af en harmoniseret
lovgivning. Lovlig overførsel af større mængder affald vil kunne give
optimerede processer, bedre sorteringsteknikker og bedre affaldskvalitet. Et
lovkrav om at styrke inspektionerne kunne også skabe nye job og forhindre, at
job flyttes til lande uden for EU. 
Omkostningerne for de medlemsstater, der
mangler tilstrækkelige inspektionssystemer (f.eks. til ansættelse af personale
og opgradering af infrastruktur og inspektioner), er blevet vurderet som en del
af konsekvensanalysen. Disse omkostninger anslås til ca. 4 mio. EUR om
året for hele EU, men opvejes muligvis af de økonomiske og sociale fordele
og/eller finansieres af kollektive bøder. Ifølge konsekvensanalysen vil de
ekstra inspektioner, der er nødvendige, blive tjent ind igen, hvis mindre end
1 % af alle årlige inspektioner udløser gennemsnitlige bøder.
Ifølge konsekvensanalysen er "planlægning
af inspektioner" den vigtigste af de foreslåede
lovgivningsforanstaltninger. Det næstvigtigste bidrag til at løse problemet vil
være, at de kompetente myndigheder i medlemsstaterne får mulighed for at kræve
dokumentation fra mistænkte for ulovlig eksport med henblik på at kunne
kontrollere overførslers lovlighed. Derudover er de vigtigst bidrag i nævnte
rækkefølge "kontroller af anlæg i tidlige led" og "uddannelse af
myndighederne"
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Ved
artikel 1, stk. 3, litra b), i dette forslag ændres artikel 50 i forordningen
om overførsel af affald, således at der indføres krav om planlægning af
inspektioner af affaldsoverførsler. 
Med
artikel 1, stk. 3, litra c), indføres der i artikel 50 mulighed for, at de
kompetente myndigheder i medlemsstaterne kan kræve dokumentation fra mistænkte
for ulovlig eksport af affald med henblik på at kunne kontrollere overførslers
lovlighed. Dette kan være dokumentation om, hvorvidt stoffet eller genstanden
er "affald" eller ej, om overførslen er bestemt til nyttiggørelse
eller bortskaffelse, eller om karakteren af de anvendte specifikke
affaldsbehandlingsmetoder og -standarder med henblik på vurdering af, om
artikel 49 i forordningen overholdes. 
Artikel
1, stk. 2 og 4, tilpasser forordningen til artikel 290 i traktaten om den
Europæiske Unions funktionsmåde i overensstemmelse med Kommissionens
forpligtelse til at granske bestemmelser i tilknytning til forskriftsproceduren
for hvert instrument, som den har til hensigt at ændre.
Artikel
2 i dette forslag foreskriver, at forordningen træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og anvendes fra [1.
januar xxxx eller 1. juli xxxx alt efter, hvilken dato der indtræffer
først, forudsat at denne dato ligger mindst seks måneder efter forordningens
ikrafttræden].
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Ikke relevant.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Ikke relevant.
2013/0239 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 1013/2006
om overførsel af affald 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[11],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[12],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Europa-Parlamentet og Rådets
forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald[13] fastlægges krav til overførsel
af affald både inden for Unionen og mellem medlemsstaterne og tredjelande med
henblik på at beskytte miljøet. Der er imidlertid blevet konstateret mangler i
forbindelse med den håndhævelse og de inspektioner, som udføres af de
kompetente myndigheder i medlemsstaterne, hvilket bl.a. skyldes manglen på
klare bestemmelser derom i forordningen. 
(2)       Det er nødvendigt med
hensigtsmæssig planlægning, hvis der skal etableres den fornødne kapacitet til
inspektioner af affaldsoverførsler, og hvis ulovlige overførsler skal
forhindres. Bestemmelserne om håndhævelse og inspektioner i artikel 50 i
forordning (EF) nr. 1013/2006 bør derfor styrkes med henblik på at sikre
regelmæssig og sammenhængende planlægning af inspektioner. Planlægningen bør
indeholde en række centrale elementer, herunder risikovurderinger, strategier,
målsætninger, prioriteringer, antal og typer af planlagte inspektioner,
opgavefordeling, samarbejdsmetoder for myndigheder og bestemmelser vedrørende
uddannelse af kontrollører. 
(3)       I Unionen findes der i
medlemsstaterne forskellige regler vedrørende de kompetente myndigheders
mulighed for at kræve dokumentation fra affaldseksportører med henblik på at
kontrollere overførslers lovlighed. Det kan være dokumentation for, om stoffet
eller genstanden er "affald" som defineret ved forordning (EF) nr.
1013/2006, eller om affaldet overføres til miljømæssigt forsvarlige anlæg i
overensstemmelse med forordningens artikel 49. I artikel 50 i forordningen bør
der derfor gives mulighed for, at de kompetente myndigheder i medlemsstaterne
kan kræve dokumentation fra mistænkte for ulovlig eksport af affald med henblik
på at kunne kontrollere overførslers lovlighed. 
(4)       Ulovlige overførsler af
affald stammer ofte fra anlæg til indsamling, oplagring og sortering. Der bør
derfor indføres krav om inspektion for sådanne affaldsanlæg.
(5)       Som følge af
Lissabontraktatens ikrafttrædelse bør de beføjelser, der er tildelt Kommissionen
ved forordning (EF) nr. 1013/2006, tilpasses til artikel 290 i traktaten. 
(6)       Beføjelserne til at vedtage
retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten bør delegeres til
Kommissionen med det formål, at der vedtages tekniske og organisationsmæssige
krav til den praktiske gennemførelse af elektronisk dataudveksling. Det er
særlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit
forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. 
(7)       Kommissionen bør i
forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge
for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter
til Europa-Parlamentet og Rådet. 
(8)       Kommissionen kan vedtage
retningslinjer for anvendelse af forordningens artikel 12, stk. 1, litra g);
retningslinjer for anvendelse af forordningens artikel 15; retningslinjer for
de kompetente myndigheders samarbejde i forbindelse med ulovlige overførsler;
yderligere retningslinjer for anvendelsen af sprog; yderligere præcisering af de
proceduremæssige krav i afsnit II i forordningen for så vidt angår deres
anvendelse på eksport, import og transit af affald fra, til og via
Fællesskabet; 
(9)       Forordning (EF) nr. 1013/2006
bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(10)     Denne forordning bør gælde fra
den 1. januar [xxxx] eller den 1. juli [xxxx] alt efter, hvilken
dato der indtræffer først, forudsat at denne dato ligger mindst seks måneder
efter forordningens ikrafttræden, med henblik på at give medlemsstaterne og
virksomhederne tilstrækkelig tid til at forberede gennemførelsen af de
foranstaltninger, som kræves i henhold til artikel 50 i forordningen — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1013/2006 foretages
følgende ændringer:
1) i artikel 2 indsættes som stk. 36:
"36.   "genbrug": enhver
operation, hvor produkter eller komponenter, der ikke er affald, bruges igen
til samme formål, som de var udformet til." 
2) i artikel 26 indsættes som stk. 5:
"5.     Kommissionen tillægges beføjelser
til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 59, for så
vidt angår tekniske og organisationsmæssige krav til den praktiske
gennemførelse af elektronisk dataudveksling ved forelæggelse af dokumenter og
oplysninger."
3) i artikel 50 foretages følgende
ændringer:
a) stk. 2 affattes således:
"2.     Medlemsstaterne indfører gennem
håndhævelsesforanstaltninger til denne forordning bestemmelser om bl.a.
inspektion af anlæg og virksomheder i henhold til artikel 34 i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF om affald[14] og stikprøvekontrol af
overførsler af affald eller den dermed forbundne nyttiggørelse eller
bortskaffelse."
b) som stk. 2a indsættes:
"2 a.  Medlemsstaterne sikrer, at deres
kompetente myndigheder udarbejder planer for inspektioner med henblik på at
kontrollere overholdelsen af denne forordning. Planerne skal dække hele den
pågældende medlemsstats område og omfatte alle inspektioner af
affaldsoverførsler, der udføres i henhold til stk. 2, herunder inspektioner af
anlæg og virksomheder, vej- og jernbanetransporter og forsendelser fra havne.
Disse planer skal omfatte følgende:
a)            
strategi og målsætninger for inspektioner af
affaldsoverførsler med angivelse af de nødvendige menneskelige, finansielle og
andre ressourcer
b)            
en risikovurdering, der dækker specifikke affaldsstrømme
og kilder til ulovlige overførsler, og som tager hensyn til
efterforskningsbaserede oplysninger som f.eks. politiefterforskninger og
analyser af kriminelle aktiviteter. 
c)            
prioriteringer og en beskrivelse af, hvordan disse
prioriteringer er blevet foretaget på grundlag af strategier, målsætninger og
risikovurdering
d)            
oplysninger om antal og typer af planlagte
inspektioner af affaldsanlæg, vej- og jernbanetransporter og forsendelser fra
havne
e)            
fordelingen af opgaver mellem de myndigheder, der
er involveret i inspektioner af affaldsoverførsler
f)              
samarbejdsmetoder for myndigheder, der er
involveret i inspektioner 
g)            
en vurdering af behovet for uddannelse af
kontrollører på det tekniske eller juridiske område med hensyn til
affaldshåndtering og affaldsoverførsler og bestemmelser om regelmæssige
uddannelsesprogrammer. 
Planerne revideres som minimum årligt og
opdateres ved behov. Ved revisionen skal det evalueres, hvorvidt målsætningerne
og andre elementer i planerne er blevet gennemført.
Planerne stilles til rådighed for
offentligheden af den kompetente myndighed i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om
offentlig adgang til miljøoplysninger[15]."

c) Følgende
indsættes som stk. 4a og 4b: 
"4a    Med henblik på at sikre, at en
overførsel ikke indeholder affald som defineret ved artikel 2, stk. 1, kan den
kompetente myndighed:
i)        kontrollere, at der er sørget for
passende beskyttelse mod skader i forbindelse med transport, læsning og
aflæsning 
ii)       i tilfælde af mistanke om en ulovlig
overførsel kræve, at den person, der har ansvaret for overførslen, afleverer en
kopi af fakturaen og kontrakten om salg og/eller overdragelse af ejerskabet til
stoffet eller genstanden, hvoraf det fremgår, at det/den er beregnet til
direkte genbrug, jf. artikel 2, stk. 36, og som beviser, at det er i fuld
funktionsduelig stand.
4b     Med henblik på at sikre sig, at en
overførsel, som er bestemt til nyttiggørelse i et anlæg i overensstemmelse med
artikel 49, kan den kompetente myndighed i tilfælde af mistanke om en ulovlig
overførsel kræve, at personen med ansvaret for overførelsen indleverer en
kontrakt, et brev eller et andet dokument, der er underskrevet af
nyttiggørelsesanlægget, hvori der er angivet de behandlingsmetoder, teknologier
og standarder, som anvendes i nyttiggørelsesanlægget i
bestemmelseslandet."
4) Artikel 59 og
59a affattes således:
"Artikel 59
Udøvelse
af de delegerede beføjelser
1.     
Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.     
Den i artikel 26, stk. 5, omhandlede
delegation af beføjelser tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra
datoen for denne forordnings ikrafttræden.
3.     
Den i artikel 26, stk. 5, omhandlede delegation af
beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.
En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er
angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerede retsakter, der allerede er i kraft. 
4.     
Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidig Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom. 
5.     
En delegeret retsakt vedtaget i henhold til
artikel 26, stk.5, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet
eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra
meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 59a
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er
nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF. 
Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den[1. januar xxxx eller 1. juli XXXX alt efter, hvilken
dato der indtræffer først, forudsat at denne dato ligger mindst seks måneder
efter forordningens ikrafttræden]. 
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald (EUT
L 190 af 12.7.2006, s. 1).
[2]               Artikel 18, 49 og bilag VII i
forordningen om overførsel af affald. Se ligeledes Kommissionens forordning (EF) nr.
64/2012 af 23. juli 2012
om ændring af forordning (EF) nr. 1418/2007 om eksport til nyttiggørelse af
visse typer affald til visse ikke-OECD-lande.
[3]               Blandet kommunalt affald indsamlet fra private
husholdninger, herunder i tilfælde, hvor denne indsamling også omfatter affald
fra andre producenter (affaldsindgang 20 03 01), er underlagt samme
bestemmelser som affald til bortskaffelse, jf. artikel 3, stk. 5, i
forordningen. Indgående
overførsler af affald til forbrændingsanlæg, der er klassificeret som
nyttiggørelse, er underlagt særlige regler, jf. artikel 16 i direktiv
2008/98/EF ("rammedirektivet om affald").
[4]               IMPEL's detaljerede rapport om
de fælles inspektioner findes på: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf. 
[5]               Assessment and guidance for the
implementation of EU waste legislation in Member States (Vurdering af og
vejledning om gennemførelsen af EU's affaldslovgivningen i medlemsstaterne),
BiPRO, 16. november 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm. 
[6]               Europols "EU organised
crime assessment" (EU-trusselsvurdering af organiseret
kriminalitet"), 28. april 2011, s. 30. https://www.europol.europa.eu/. 
[7]               Undersøgelsen
"Implementation of EU waste legislation for green growth"
(Gennemførelse af EU's affaldslovgivning om grøn vækst), BioIntelligence
Service, 2011, 
http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               Høringen af interessenterne var
delvist baseret på to undersøgelser: "Inspection requirements for waste
shipments" (inspektionskrav i forbindelse med affaldsoverførsler), endelig
rapport af 12. august 2009, Biointelligence http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm; og "Environmental, social and economic impact
assessment of possible requirements and criteria for waste shipment
inspections, controls and on-the-spot-checks" (Miljømæssig, social og
økonomisk konsekvensanalyse af mulige krav og kriterier i forbindelse med
inspektion, kontrol og stikprøvekontrol af affaldsoverførsler), endelig rapport
af 4. juni 2010, Biointelligence SAhttp://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm. 
[10]             Se også Kommissionens meddelelse om opfølgningen på
TOP10-høringen om SMV'er og EU-lovgivning.
[11]             EUT C , , s. .
[12]             EUT C , , s. .
[13]             EUT L 190 af 12.7.2006, s. 1.
[14]             EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3. 
[15]             EUT L 41 af 14.2.2003, s. 26.