CELEX: 52005SC1240
Language: nl
Date: 2005-10-12
Title: Ontwerp Verordening (EG, Euratom) van de Commissie tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen

Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC1240

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 12.10.2005SEC(2005) 1240 definitiefOntwerpVERORDENING (EG, Euratom) VAN DE COMMISSIEtot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. ACHTERGRONDOp 3 mei 2005 heeft de Commissie het voorstel tot herziening van het Financieel Reglement goedgekeurd. De Commissie merkte destijds op dat het niet wenselijk was in het kader van de versnelde herziening van de uitvoeringsvoorschriften van het Financieel Reglement andere onderwerpen te behandelen, zoals vereenvoudiging van aanbestedingen van geringe waarde op het gebied van externe steun, om de goedkeuring ervan niet te vertragen; het overleg tussen de instellingen had namelijk al plaatsgevonden. De Commissie heeft wel toegezegd tijdens de volgende herziening van de uitvoeringsvoorschriften op deze kwestie terug te komen, zodat de wijzigingen zo spoedig mogelijk konden worden aangebracht.De volgende ontwerp-verordening tot herziening van de uitvoeringsvoorschriften van het Financieel Reglement omvat dan ook technische wijzigingen die in het kader van het huidige Financieel Reglement kunnen worden ingevoerd, zoals de Commissie in de notulen van haar vergadering van 3 mei had gevraagd. Deze wijzigingen dienen om de administratieve procedures voor de instellingen, economische subjecten en begunstigden van subsidies, met name op het gebied van externe maatregelen, te vereenvoudigen en tegelijkertijd een hoog niveau van bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen te handhaven in het licht van de risico's.2. NOODZAKELIJK GEACHTE WIJZIGINGEN2.1. BegrotingsbeginselenVolgens het eenheidsbeginsel moet de Commissie de begrotingsautoriteit uiterlijk op 15 april in kennis stellen van de annulering van overgedragen kredieten die op 31 maart niet zijn vastgelegd. 15 april bleek een te strikte termijn en moet worden vervangen door 15 mei (artikel 6).In verband met het jaarperiodiciteitsbeginsel moet voor de toepassing van de voorlopige twaalfden worden verduidelijkt dat het maximale deel van de toegestane kredieten van het vorige begrotingsjaar betrekking heeft op kredieten in de zin van artikel 5 van de uitvoeringsvoorschriften (UV), na aanpassing voor de overschrijvingen tijdens dat begrotingsjaar (artikel 6 bis).Ten aanzien van het rekeneenheidsbeginsel moet worden verduidelijkt dat de in de artikelen 7 en 8 van de UV opgenomen regels inzake de omrekeningskoers tussen de euro en andere valuta's alleen van toepassing zijn op door ordonnateurs verrichte omrekeningen en niet op de omrekeningen die door contractanten of begunstigden worden verricht volgens de specifieke regels die in contracten of subsidieovereenkomsten zijn opgenomen. Omwille van de doeltreffendheid en de vereenvoudiging moet de rekenplichtige van de Commissie de maandelijkse boekhoudkundige wisselkoers van de euro vaststellen die voor de boekhouding wordt gebruikt (artikel 7, lid 3, UV), aangezien deze bevoegdheid strikt verband houdt met zijn taak van het opstellen en inrichten van de rekeningen overeenkomstig artikel 61, lid 1, van het Financieel Reglement (F.R.). Voorts wordt in artikel 8 omwille van de transparantie en de gelijke behandeling van ambtenaren van de Gemeenschap een specifieke regel inzake omrekenkoersen opgenomen voor personeelsuitgaven die in een andere valuta dan de euro worden betaald.Wat het beginsel van goed financieel beheer betreft, moet de inhoud van evaluaties vooraf worden verduidelijkt en het toepassingsgebied van evaluaties vooraf, tussentijds en achteraf beter worden afgebakend, rekening houdend met het evenredigheidsbeginsel. De prioriteiten van de evaluatie moeten dus zodanig worden aangepast dat ze gericht zijn op voorstellen met daadwerkelijke gevolgen voor bedrijven en burgers. Voorts is het wenselijk proefprojecten en voorbereidende acties in de evaluatie op te nemen wanneer wordt voorgesteld ze als programma voort te zetten. Wanneer projecten of maatregelen al aan een evaluatie worden onderworpen (bv. bij taken die door de Commissie en de lidstaten worden gedeeld), moet worden voorkomen dat de evaluatie twee keer plaatsvindt (artikel 21).2.2. De rekenplichtigeNa de invoering van de boekhouding op transactiebasis op 1 januari 2005 is het logischer en sneller de staat van de rekeningen op te stellen op de dag waarop de rekenplichtige zijn functie beëindigt, aangezien de boekhoudkundige gegevens op elk moment in het informaticasysteem beschikbaar zijn. Als hij zijn functie op 31 december beëindigt, kan de staat van de rekeningen op dezelfde dag worden opgesteld zonder te wachten tot de voorlopige rekeningen klaar zijn (artikel 56).Om de verantwoordelijkheid van de rekenplichtige voor het beheer van de kasmiddelen op doeltreffende wijze gestalte te geven, moet hij de bevoegdheid krijgen de financiële instellingen waarbij hij rekeningen heeft geopend, in kennis te stellen van de namen en specimens van de handtekeningen van de gemachtigde personeelsleden (artikel 60).Om rekening te houden met ontwikkelingen in de door het personeel van de rekenplichtige beheerde derdenbestanden moet artikel 64 zodanig worden aangepast dat op elk ogenblik de financiële positie kan worden geverifieerd van derden ten aanzien van wie de Commissie financiële verrichtingen doet.2.3. Beheer van gelden ter goede rekeningEr moet een redelijke verhoging komen van het maximumbedrag dat door de beheerder van gelden ter goede rekening kan worden betaald wanneer betalingen langs budgettaire weg niet mogelijk of minder efficiënt zijn. Ook moet de rekenplichtige gedetailleerde instructies kunnen vaststellen over de wijzen van betaling die de beheerders van gelden ter goede rekening kunnen gebruiken (artikel 67).2.4. Verantwoordelijkheid van de financiële actorenHet geven van een bevestiging van instructies die een gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur heeft ontvangen, moet in overeenstemming worden gebracht met artikel 21 bis van het Statuut. Wanneer een instructie wordt bevestigd, moet de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur ook de mogelijkheid krijgen de instructie niet uit te voeren als deze duidelijk in strijd is met de wet (artikel 73).2.5. Inning van schuldvorderingenDe regels inzake de inning van schuldvorderingen moeten worden verduidelijkt en versterkt in het licht van recente rechtspraak en om de financiële belangen van de Unie beter te beschermen.De invordering door middel van verrekening moet worden gestroomlijnd (artikel 83). Aangezien de ordonnateur en de rekenplichtige in de invorderingsprocedure complementaire taken hebben, is het aangewezen dat zij elkaar voor de verrekening raadplegen. Deze raadpleging doet niets af aan de verantwoordelijkheid van de rekenplichtige om tot verrekening over te gaan zodra aan de voorwaarden is voldaan, maar kan bijvoorbeeld nuttig zijn om de identiteit van de debiteur/crediteur te verifiëren wanneer sprake is van verschillende crediteuren. Invordering door middel van verrekening voor het verstrijken van de termijn waarbinnen de debiteur geen rente hoeft te betalen als hij de schuld betaalt (respijtperiode), moet worden beperkt tot de gevallen waarin de rekenplichtige van mening is dat de financiële belangen van de Gemeenschappen op het spel staan.De bepaling inzake bankzekerheden met betrekking tot boeten , dwangsommen en andere sancties waartegen de debiteur beroep heeft ingesteld, moet worden aangepast (artikel 85 bis). Om de financiële belangen van de Gemeenschappen te beschermen, moet er één systeem van zekerheden zijn om een vordering van de Gemeenschap af te dekken zolang het beroep tegen een boete loopt. Deze zekerheden moeten losstaan van de in het contract opgenomen verplichting, ongeacht het toepasselijke nationale recht. De instellingen zouden zo de mogelijkheid hebben deze zekerheden op te eisen wanneer dit nodig of wenselijk wordt geacht.2.6. UitgavenDe inhoud van het financieringsbesluit , dat moet worden goedgekeurd voor de vastlegging in de begroting en het aangaan van juridische verbintenissen voor uitgaven ter uitvoering van een basisbesluit, moet verder worden gespecificeerd (artikel 90). Voor subsidies en overheidsopdrachten moet duidelijk worden gemaakt dat het in artikel 110 van het F.R. genoemde werkprogramma een financieringsbesluit vormt, mits het een voldoende gedetailleerd kader vormt. Daartoe moet het begrip "essentiële elementen" van een actie die begrotingsuitgaven meebrengt, in de uitvoeringsvoorschriften nader worden gedefinieerd om te zorgen voor uniforme toepassing en rechtszekerheid voor de ordonnateurs.Ten behoeve van verificatie vooraf voor de betalingsopdracht mag een serie soortgelijke individuele transacties in verband met lopende personeelsuitgaven in verband met salarissen, pensioenen, vergoeding van kosten van dienstreizen en ziektekosten door de bevoegde ordonnateur als één verrichting worden beschouwd. In dat geval moet de ordonnateur, wanneer zijn risicoanalyse daartoe aanleiding geeft, een verificatie achteraf verrichten (artikel 47).Ten behoeve van de administratieve vereenvoudiging moeten de betalingstermijnen voor contracten en subsidieovereenkomsten waarin de betaling afhankelijk is van de goedkeuring van een verslag of certificaat, worden herzien om ervoor te kunnen zorgen dat de betalingen op basis van een goedgekeurd verslag of certificaat plaatsvinden. Bovendien moet de termijn voor de goedkeuring van een verslag in verband met een subsidieovereenkomst voor acties die bijzonder moeilijk te evalueren zijn, in overeenstemming worden gebracht met de geldende termijn voor complexe dienstenopdrachten (artikel 106).2.7. OverheidsopdrachtenHet beheer van overheidsopdrachten met een waarde onder de in Richtlijn 2004/18/EG genoemde drempelwaarden moet verder worden vergemakkelijkt. De drempelwaarden voor opdrachten van geringe waarde, die dateren uit 1994, moeten worden geactualiseerd en verhoogd. Voorts moet worden gespecificeerd dat alle opdrachten met een waarde van 60 000 EUR of minder na een onderhandelingsprocedure mogen worden gegund (artikel 129 en dus ook de artikelen 119, 126, 128, 146). Deze verandering zal het beheer van de procedures duidelijker en eenvoudiger maken zonder dat dit gevolgen heeft voor de mededinging, aangezien hetzelfde aantal door de aanbestedende dienst geselecteerde gegadigden zal worden gevraagd in te schrijven.Daarnaast moet de procedure die moet worden gevolgd voor bepaalde dienstenopdrachten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling en bepaalde dienstenopdrachten in verband met uitzending die buiten het toepassingsgebied van Richtlijn 2004/18/EG vallen, in de uitvoeringsvoorschriften nauwkeuriger worden gedefinieerd. In het licht van het transparantiebeginsel mogen deze opdrachten worden gegund via een onderhandelingsprocedure na aankondiging van een opdracht (artikel 127).De administratieve lasten voor de economische subjecten en de diensten van de instellingen moeten verder worden verlicht, zodat de administratieve kosten worden teruggedrongen. Daartoe moeten de economische subjecten voor alle opdrachten onder de in Richtlijn 2004/18/EG genoemde drempelbedragen en die in het kader van externe maatregelen in staat worden gesteld aan een aanbestedingsprocedure deel te nemen op basis van een verklaring op erewoord dat zij niet in een van de situaties verkeren die een grond voor uitsluiting van die procedure vormen. Overeenkomstig de beginselen van de richtlijn moet het economische subject aan wie de opdracht wordt gegund, om de financiële belangen van de Gemeenschappen beter te beschermen, voor opdrachten met een hoge waarde in het kader van externe maatregelen echter het bewijs leveren dat de oorspronkelijke verklaring bevestigt (artikel 134). Voor de duidelijkheid moet erop worden gewezen dat alle gegadigden en inschrijvers altijd het bewijs moeten leveren dat zij niet in een van de situaties verkeren die een grond voor uitsluiting vormen van opdrachten met een waarde boven de in Richtlijn 2004/18/EG genoemde drempelwaarden die door de instellingen voor eigen rekening worden geplaatst. Ten slotte mag de aanbestedende dienst, wanneer een gegadigde of inschrijver bewijsstukken moet verstrekken, rekening houden met bewijsstukken die die gegadigde of inschrijver in het kader van een andere aanbestedingsprocedure van dezelfde aanbestedende dienst heeft verstrekt, mits de datum van afgifte van de stukken ten hoogste zes maanden geleden is (artikel 134). Ten aanzien van de technische en economische geschiktheid moet de mogelijkheid worden geschapen om onder de drempelwaarden voor elk type opdrachten in het kader van externe maatregelen geen bewijs van deze geschiktheid te verlangen (artikel 135).Ter vereenvoudiging van het beheer van de procedure voor opdrachten met een waarde van minder dan 60 000 EUR die door de instelling voor eigen rekening worden geplaatst, en voor opdrachten in het kader van externe maatregelen die na een concurrentiële onderhandelingsprocedure of op basis van één offerte worden geplaatst, moet de aanbestedende dienst de mogelijkheid hebben om de inhoud van de inschrijvingsdocumenten te vereenvoudigen (artikel 130). Om de administratieve lasten te verlichten moet de uitvoering van de contracten gemakkelijker worden gemaakt, bijvoorbeeld door de mogelijkheid te bieden om het bedrag van de uitvoeringsgarantie aan te passen (artikel 151) en geen zekerheid te verlangen voor voorfinanciering aan een openbaar lichaam (artikel 152), zonder evenwel het niveau van bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen te verlagen.2.8. SubsidiesSommige bepalingen in de titel over subsidies moeten worden aangepast om de procedures voor subsidies en voor subsidies van geringe bedragen (25 000 EUR of minder) te vereenvoudigen, overeenkomstig het in het EG-Verdrag verankerde evenredigheidsbeginsel.Wat de toekenning van subsidies betreft, moet ter verlichting van de administratieve lasten worden aanvaard dat het feit dat de begunstigde zich rechtens of feitelijk in een monopoliepositie bevindt, in het toekenningsbesluit kan worden gemotiveerd.De toegang tot communautaire financiering moet worden vergemakkelijkt door medefinanciering in natura te bevorderen (artikel 172). Onder het begrip organen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven en die exploitatiesubsidies kunnen ontvangen zonder vermindering in geval van verlenging, moeten ook Europese organen vallen die zich bezighouden met de bevordering van burgerschap en innovatie (artikel 162).Ook de procedures moeten worden vereenvoudigd. Onderwijsinstellingen – en niet alleen die voor secundair en hoger onderwijs – moeten niet langer worden onderworpen aan verificatie van hun financiële vermogen (artikel 176), en aanvragers moeten zo spoedig mogelijk van de afwijzing van hun aanvraag in kennis worden gesteld (artikel 179). Subsidieaanvragen (artikel 173) en -overeenkomsten moeten gemakkelijker worden gemaakt voor subsidies van een gering bedrag (artikel 164). De eis dat een extern controleverslag bij de aanvraag wordt gevoegd, moet alleen gelden voor subsidies van meer dan 750 000 EUR voor acties en exploitatiesubsidies van meer dan 100 000 EUR.De regels inzake garanties voor voorfinanciering moeten worden aangescherpt om de financiële belangen van de Gemeenschappen te beschermen, en tegelijkertijd moet ervoor worden gezorgd dat ze beter in verhouding staan tot de risico's. Er moet dus worden bepaald dat een voorfinancieringsgarantie vereist is voor voorfinancieringen die meer dan 80 % van het totale bedrag van de subsidie vertegenwoordigen en meer dan 60 000 EUR bedragen, en dat de garantie in de regel het gehele bedrag van de voorfinanciering moet dekken (artikel 182).Om rekening te houden met de rechten van de andere instanties die een bijdrage leveren, moet de tenuitvoerlegging van de regel dat de subsidie geen winst mag opleveren , in het geval van exploitatiesubsidies aan organen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven, worden beperkt tot het percentage van de medefinanciering dat overeenstemt met de communautaire bijdrage aan de betrokken exploitatiebegroting, wanneer deze organen ook worden gefinancierd door overheidsinstanties die zelf het percentage van de jaarwinst moeten invorderen dat overeenkomt met hun bijdrage. Voor de berekening van het in te vorderen bedrag moet het percentage van de bijdragen in natura aan de exploitatiebegroting buiten beschouwing worden gelaten (artikel 165).2.9. BoekhoudingDe titel over rekening en verantwoording en boekhouding moet worden aangepast om rekening te houden met de vaststelling van de boekhoudmethoden en –regels en het geharmoniseerde rekeningstelsel door de rekenplichtige van de Commissie in december 2004 overeenkomstig artikel 133 van het Financieel Reglement. In de tekst van de uitvoeringsvoorschriften moeten bepalingen die overbodig zijn en tot verwarring kunnen leiden, worden geschrapt.2.10. Specifieke beleidssectoren in deel II van het Financieel ReglementHet beheerskader voor overheidsopdrachten op het gebied van externe maatregelen moet worden vereenvoudigd en efficiënter worden gemaakt door rekening te houden met het verslag over gedecentraliseerd beheer van de Rekenkamer. Met name de concurrentiële onderhandelingsprocedure moet op dezelfde manier worden verbeterd als die voor opdrachten van geringe waarde, en het moet mogelijk zijn de onderhandelingsprocedure te gebruiken wanneer de concurrentiële onderhandelingsprocedure tweemaal heeft gefaald en wanneer deze procedure eenmaal heeft gefaald nadat zonder succes een raamovereenkomst is gebruikt (artikelen 241, 242, 243, 244, 245).Er moet worden voorzien in de mogelijkheid om vrijstelling te verlenen van de verplichting om een garantie te verstrekken in geval van voorfinanciering aan een openbaar lichaam, en de uitvoeringsgarantie moet alleen verplicht zijn bij opdrachten met een hoge waarde (artikel 250). Voorts moet de vooraankondiging zo spoedig mogelijk worden bekendgemaakt, en niet noodzakelijkerwijs voor 31 januari (artikel 240), en een evaluatiecomité of een aanbestedende dienst moet de mogelijkheid hebben gegadigden en inschrijvers om opheldering te vragen , zoals het geval is voor opdrachten die door de instellingen voor eigen rekening worden geplaatst (artikel 252)De ervaring heeft geleerd dat verschillende bepalingen van de uitvoeringsvoorschiften (achterstandsrente, huurwaarborgen) de delegaties in derde landen bij de uitvoering van hun normale activiteiten belemmeren. De uitvoeringsvoorschriften moeten worden aangepast om rekening te houden met belemmeringen die voortvloeien uit de nationale wetgeving in derde landen (artikelen 86, 106 en 264).2.11. BureausDe lijst van Europese bureaus moet worden aangevuld om rekening te houden met Besluit 2005/118/EG van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman tot oprichting van de Europese Bestuursschool, die administratief aan het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen wordt gekoppeld.OntwerpVERORDENING (EG, Euratom) VAN DE COMMISSIEtot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese GemeenschappenDE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie,Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van 25 Juni 2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[1], en met name op artikel 183,Na raadpleging van het Europees Parlement, de Raad, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's, de Ombudsman en de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming,Overwegende hetgeen volgt:(1) De verplichting voor de Commissie om de begrotingsautoriteit uiterlijk op 15 april in kennis te stellen van de annulering van overgedragen kredieten die op 31 maart niet zijn vastgelegd, is te strikt gebleken, en de termijn moet derhalve met een maand worden verlengd tot 15 mei.(2) Er moet worden verduidelijkt dat wanneer de regeling inzake voorlopige twaalfden moet worden toegepast, het maximale deel van de toegestane kredieten van het vorige begrotingsjaar betrekking heeft op de kredieten van het begrotingsjaar na aanpassing voor overschrijvingen tijdens dat begrotingsjaar.(3) Het moet duidelijk worden gemaakt dat de in de artikelen 7 en 8 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002[2] van de Commissie vervatte regels inzake de omrekeningskoers tussen de euro en andere valuta's alleen van toepassing zijn op door ordonnateurs verrichte omrekeningen en niet op die welke door contractanten of begunstigden worden verricht volgens de specifieke regels die in contracten of subsidieovereenkomsten zijn opgenomen. Met het oog op de efficiëntie moet de rekenplichtige van de Commissie de maandelijkse boekhoudkundige wisselkoers van de euro kunnen vaststellen die voor de boekhouding wordt gebruikt. Voorts wordt in artikel 8 omwille van de transparantie en de gelijke behandeling van ambtenaren van de Gemeenschap een specifieke regel inzake omrekenkoersen opgenomen voor personeelsuitgaven die in een andere valuta dan de euro worden betaald.(4) Wat het beginsel van goed financieel beheer betreft, moet de inhoud van evaluaties vooraf worden verduidelijkt en het toepassingsgebied van evaluaties vooraf, tussentijds en achteraf beter worden afgebakend, rekening houdend met het evenredigheidsbeginsel. De prioriteiten van de evaluatie moeten dus zodanig worden aangepast dat ze gericht zijn op voorstellen met gevolgen voor bedrijven en/of burgers en op proefprojecten en voorbereidende acties die worden voortgezet. Wanneer projecten of maatregelen al aan een evaluatie worden onderworpen (bv. bij taken die door de Commissie en de lidstaten worden gedeeld), moet worden voorkomen dat de evaluatie twee keer plaatsvindt.(5) Ten behoeve van verificatie vooraf voor de betalingsopdracht mag een serie soortgelijke individuele transacties in verband met lopende personeelsuitgaven in verband met salarissen, pensioenen, vergoeding van kosten van dienstreizen en ziektekosten door de bevoegde ordonnateur als één verrichting worden beschouwd. In dat geval moet de ordonnateur, wanneer zijn risicoanalyse daartoe aanleiding geeft, een verificatie achteraf verrichten.(6) Het is wenselijk in het verslag over de onderhandelingsprocedures alleen die gevallen op te nemen waarin het gebruik van de onderhandelingsprocedure een uitzondering op de normale aanbestedingsprocedures vormt.(7) Na de invoering van de boekhouding op transactiebasis op 1 januari 2005 is het, aangezien de boekhoudkundige gegevens op elk moment in het informaticasysteem beschikbaar zijn, logischer en sneller de staat van de rekeningen op te stellen op de dag waarop de rekenplichtige zijn functie beëindigt. Als hij zijn functie op 31 december beëindigt, kan de staat van de rekeningen op dezelfde dag worden opgesteld zonder te wachten tot de voorlopige rekeningen klaar zijn.(8) Om de verantwoordelijkheid van de rekenplichtige voor het beheer van de kasmiddelen op doeltreffende wijze gestalte te geven, moet hij de bevoegdheid krijgen de financiële instellingen waarbij hij rekeningen heeft geopend, in kennis te stellen van de namen en specimens van de handtekeningen van de gemachtigde personeelsleden.(9) Het maximumbedrag dat door de beheerder van gelden ter goede rekening kan worden betaald wanneer betalingen langs budgettaire weg niet mogelijk of minder efficiënt zijn, moet worden verhoogd van 30 000 EUR tot 60 000 EUR. De rekenplichtige moet gedetailleerde instructies kunnen vaststellen over de wijzen van betaling die de beheerders van gelden ter goede rekening kunnen gebruiken.(10) In het licht van artikel 21 bis van het Statuut moet de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur, wanneer een instructie wordt bevestigd, de mogelijkheid krijgen de instructie niet uit te voeren als deze duidelijk in strijd is met de wet.(11) Aangezien de ordonnateurs en de rekenplichtige bij invordering door middel van verrekening complementaire taken hebben, is het aangewezen dat zij elkaar voor de verrekening raadplegen, met name wanneer bij de verrekening verschillende debiteuren betrokken zijn.(12) Invordering door middel van verrekening voor het verstrijken van de termijn waarbinnen de debiteur geen rente hoeft te betalen als hij de schuld betaalt (respijtperiode), moet worden beperkt tot de gevallen waarin de rekenplichtige van mening is dat de financiële belangen van de Gemeenschappen op het spel staan.(13) Om de financiële belangen van de Gemeenschappen te beschermen, moeten bankgaranties die een vordering van de Gemeenschap dekken zolang het beroep tegen een boete loopt, volledig losstaan van de in het contract opgenomen verplichting, ongeacht het toepasselijke nationale recht.(14) De inhoud van het financieringsbesluit moet worden gepreciseerd. Voor subsidies en overheidsopdrachten moet het begrip "essentiële elementen" van een actie die begrotingsuitgaven meebrengt, nader worden gedefinieerd. Bovendien moet duidelijk worden gemaakt dat het in artikel 110 van het Financieel Reglement genoemde werkprogramma een financieringsbesluit kan vormen, mits het een voldoende gedetailleerd kader vormt.(15) Wanneer een globale vastlegging wordt verricht, kan elke ordonnateur – niet alleen de gedelegeerde ordonnateur – verantwoordelijk zijn voor de juridische verbintenissen ter uitvoering van de globale vastlegging.(16) De betalingstermijnen voor contracten en subsidieovereenkomsten waarin de betaling afhankelijk is van de goedkeuring van een verslag of certificaat, moeten worden herzien om ervoor te kunnen zorgen dat de betalingen op basis van een goedgekeurd verslag of certificaat plaatsvinden. Bovendien moet de termijn voor de goedkeuring van een verslag in verband met een subsidieovereenkomst voor acties die bijzonder moeilijk te evalueren zijn, in overeenstemming worden gebracht met de geldende termijn voor complexe dienstenopdrachten.(17) De drempelwaarden voor opdrachten van geringe waarde, die dateren uit 1994, moeten worden geactualiseerd en verhoogd van respectievelijk 50 000 EUR tot 60 000 EUR en van 13 800 EUR tot 25 000 EUR. Voorts moet worden gespecificeerd dat alle opdrachten met een waarde van 60 000 EUR of minder na een onderhandelingsprocedure mogen worden gegund.(18) Daarnaast moet de procedure die moet worden gevolgd voor bepaalde dienstenopdrachten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling en bepaalde dienstenopdrachten in verband met uitzending die buiten het toepassingsgebied van Richtlijn 2004/18/EG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten[3] vallen, in de uitvoeringsvoorschriften nauwkeuriger worden gedefinieerd. In het licht van het transparantiebeginsel mogen deze opdrachten worden gegund via een onderhandelingsprocedure na aankondiging van een opdracht.(19) Met het oog op de verdere vereenvoudiging van het beheer van de procedure voor het plaatsen van alle opdrachten die niet onder Richtlijn 2004/18/EG vallen omdat ze onder de in deze richtlijn genoemde drempelbedragen liggen of betrekking hebben op externe maatregelen, moeten de economische subjecten in staat worden gesteld aan een aanbestedingsprocedure deel te nemen op basis van een verklaring op erewoord dat zij niet in een van de situaties verkeren die een grond voor uitsluiting van die procedure vormen. Overeenkomstig de beginselen van Richtlijn 2004/18/EG moet het economische subject aan wie de opdracht wordt gegund, om de financiële belangen van de Gemeenschappen beter te beschermen, voor opdrachten met een hoge waarde in het kader van externe maatregelen echter het bewijs leveren dat de oorspronkelijke verklaring bevestigt. Wanneer een gegadigde of inschrijver bewijsstukken moet verstrekken, mag de aanbestedende dienst ook rekening houden met bewijsstukken die die gegadigde of inschrijver in het kader van een andere aanbestedingsprocedure van dezelfde aanbestedende dienst heeft verstrekt, mits de datum van afgifte van de stukken ten hoogste zes maanden geleden is.(20) Ter vereenvoudiging van het beheer van de procedure voor opdrachten met een waarde van minder dan 60 000 EUR die door de instelling voor eigen rekening worden geplaatst, en voor opdrachten in het kader van externe maatregelen die na een concurrentiële onderhandelingsprocedure of op basis van één offerte worden geplaatst, mag de aanbestedende dienst de inhoud van de inschrijvingsdocumenten tot het strikt noodzakelijke beperken.(21) Op het gebied van externe maatregelen moet de concurrentiële onderhandelingsprocedure efficiënter worden gemaakt en moet het toegestaan zijn de onderhandelingsprocedure te gebruiken wanneer de concurrentiële onderhandelingsprocedure tweemaal heeft gefaald en wanneer deze procedure eenmaal heeft gefaald nadat zonder succes een raamovereenkomst is gebruikt. Er moet worden voorzien in de mogelijkheid om geen bewijs van de technische en economische geschiktheid te verlangen onder de drempelwaarden die op dit beleidsterrein voor elk type opdrachten gelden. In dat geval moet de ordonnateur zijn keuze tevens kunnen verantwoorden. Het evaluatiecomité of de aanbestedende dienst moet de mogelijkheid hebben gegadigden of inschrijvers te verzoeken aanvullende documenten te verstrekken of informatie toe te lichten, overeenkomstig de bepalingen voor opdrachten die door de Instellingen voor eigen rekening worden geplaatst.(22) Op het gebied van externe maatregelen moet het juridische kader voor overheidsopdrachten ook worden vereenvoudigd ten aanzien van de bekendmaking van de vooraankondiging voor internationale aanbestedingen en het vereiste van een uitvoeringsgarantie. De vooraankondiging moet zo vroeg mogelijk worden bekendgemaakt, en niet noodzakelijkerwijs voor 31 januari. Voorts moet de uitvoeringsgarantie alleen worden verlangd in geval van overheidsopdrachten met een hoge waarde. Met het oog op de evenredigheid moet de mogelijkheid worden geschapen om het bedrag van de uitvoeringsgarantie aan te passen, en de ordonnateur moet de mogelijkheid krijgen om geen zekerheid te verlangen voor voorfinanciering aan een openbaar lichaam, mits zijn risicoanalyse dit toelaat.(23) Wat de toekenning van subsidies betreft, moet ter verlichting van de administratieve lasten worden aanvaard dat het feit dat de begunstigde zich rechtens of feitelijk in een monopoliepositie bevindt, in het toekenningsbesluit kan worden gemotiveerd.(24) De eis dat een extern controleverslag bij de aanvraag wordt gevoegd, moet alleen gelden voor subsidies van 750 000 EUR of meer voor acties en exploitatiesubsidies van 100 000 EUR of meer.(25) Medefinanciering in natura door begunstigden moet worden vergemakkelijkt, en onder het begrip organen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven en die exploitatiesubsidies kunnen ontvangen, moeten ook Europese organen vallen die zich bezighouden met de bevordering van burgerschap en innovatie(26) Onderwijsinstellingen –niet alleen die voor secundair en hoger onderwijs – moeten niet langer worden onderworpen aan verificatie van hun financiële vermogen, en aanvragers moeten zo spoedig mogelijk van de afwijzing van hun aanvraag in kennis worden gesteld.(27) Voor subsidies van een gering bedrag moeten de aanvragen en overeenkomsten tot het strikt noodzakelijke worden beperkt.(28) In het geval van exploitatiesubsidies aan organen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven, moet de tenuitvoerlegging van de regel dat de subsidie geen winst mag opleveren, worden beperkt tot het percentage van de medefinanciering dat overeenstemt met de communautaire bijdrage aan de exploitatiebegroting om rekening te houden met de rechten van de andere overheidsinstanties die een bijdrage leveren en die ook het percentage van de jaarwinst moeten invorderen dat overeenkomt met hun bijdrage. Voor de berekening van het in te vorderen bedrag moet het percentage van de bijdragen in natura aan de exploitatiebegroting buiten beschouwing worden gelaten.(29) Om de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen, moet een zekerheid worden gesteld voor voorfinancieringen die meer dan 80 % van het totale bedrag van de subsidie vertegenwoordigen en meer dan 60 000 EUR bedragen, en deze zekerheid moet in de regel het gehele bedrag van de voorfinanciering dekken.(30) Bij opgesplitste voorfinanciering moet de eis dat 70 % van eerdere voorfinanciering is verbruikt, worden geschrapt. Wanneer de eerdere voorfinanciering niet geheel is verbruikt, weerspiegelt het bedrag van de nieuwe betaling de mate waarin de subsidieovereenkomst is uitgevoerd.(31) Naar aanleiding van de vaststelling van de boekhoudmethoden en –regels en het geharmoniseerde rekeningstelsel door de rekenplichtige van de Commissie in december 2004 overeenkomstig artikel 133 van het Financieel Reglement, moet de titel over rekening en verantwoording en boekhouding worden aangepast om bepalingen die niet meer nodig zijn en die tot verwarring kunnen leiden, te schrappen.(32) De lijst van Europese bureaus moet worden aangevuld om rekening te houden met Besluit 2005/118/EG van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman van 26 januari 2005 tot oprichting van de Europese Bestuursschool[4], die administratief aan het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen is gekoppeld.(33) De ervaring heeft geleerd dat verschillende bepalingen van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 moeilijkheden veroorzaken voor delegaties in derde landen. Deze bepalingen moeten worden aangepast om rekening te houden met belemmeringen die voortvloeien uit nationale wetgeving in derde landen.(34) Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 wordt als volgt gewijzigd:1.  In artikel 6, lid 3, tweede alinea, wordt "15 april" vervangen door "15 mei".2.  Het volgende artikel 6 bis wordt ingevoegd:"Artikel 6 bisVoorlopige twaalfden(Artikel 13, lid 2, van het Financieel Reglement)De maximale vastleggingen en betalingen van de toegestane kredieten van het vorige begrotingsjaar, zoals bedoeld in artikel 13, lid 2, van het Financieel Reglement, hebben betrekking op de kredieten van het begrotingsjaar in de zin van artikel 5 van deze verordening, na aanpassing voor de overschrijvingen tijdens dat begrotingsjaar."3.  Artikel 7 komt als volgt te luiden:"Artikel 7Omrekeningskoers tussen de euro en andere valuta's(Artikel 16 van het Financieel Reglement)1. Onverminderd de specifieke bepalingen die voortvloeien uit de toepassing van communautaire sectorale regelingen en behalve wanneer de specifieke regels voor de omrekening tussen de euro en een andere valuta zijn vervat in aanbestedings-, subsidie- of financieringsovereenkomsten, geschiedt de omrekening door de bevoegde ordonnateur tegen de in het Publicatieblad van de Europese Unie , reeks C, gepubliceerde dagkoers van de euro.2. Indien voor de betrokken valuta geen dagkoers van de euro wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie , gebruikt de bevoegde ordonnateur de in lid 3 bedoelde boekhoudkundige koers.3. Voor de in de artikelen 132 tot en met 137 van het Financieel Reglement bedoelde boekhouding en behoudens het bepaalde in artikel 213 van deze verordening geschiedt de omrekening tussen de euro en een andere valuta tegen de maandelijkse boekhoudkundige koers van de euro. Deze boekhoudkundige koers wordt door de rekenplichtige van de Commissie met gebruikmaking van alle informatiebronnen die hij betrouwbaar acht, vastgesteld op basis van de koers van de voorlaatste werkdag van de maand die voorafgaat aan de maand waarvoor de koers wordt bepaald."4.  Artikel 8 komt als volgt te luiden:"Artikel 8 Koers die moet worden gebruikt voor de omrekening tussen de euro en andere valuta's (Artikel 16 van het Financieel Reglement)1. Onverminderd de specifieke bepalingen die voortvloeien uit de toepassing van sectorale regelingen of uit specifieke aanbestedings-, subsidie- of financieringsovereenkomsten, is de koers die moet worden gebruikt voor de omrekening tussen de euro en een andere valuta in gevallen waarin de omrekening door de bevoegde ordonnateur wordt uitgevoerd, die van de dag waarop de opdrachtgevende dienst de betalings- of invorderingsopdracht heeft opgesteld.2. Bij beheer van gelden ter goede rekening in euro is de datum van betaling door de bank bepalend voor de te gebruiken koers voor de omrekening tussen de euro en een andere valuta.3. Voor de regularisatie van beheer van gelden ter goede rekening in nationale valuta's zoals bedoeld in artikel 16 van het Financieel Reglement, wordt voor de omrekening tussen de euro en een andere valuta de koers gebruikt van de maand waarin de uitgave wordt verricht.4. Voor de vergoeding van forfaitaire uitgaven of uitgaven die voortvloeien uit het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen (hierna het Statuut genoemd), waarvoor een maximumbedrag is vastgesteld en die in een andere valuta dan de euro worden betaald, moet de koers worden gebruikt die geldt wanneer het recht ontstaat."5.  Artikel 21 komt als volgt te luiden:"Artikel 21Evaluatie(Artikel 27 van het Financieel Reglement)1. Alle voorstellen voor nieuwe programma's of activiteiten die begrotingsuitgaven meebrengen, worden onderworpen aan een evaluatie vooraf, waarbij wordt gelet op:a) de behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien;b) de toegevoegde waarde van de communautaire bijstandsverlening;c) de te bereiken doelen;d) de beschikbare beleidsopties, inclusief de daaraan verbonden risico's;e) de verwachte resultaten en gevolgen, met name de economische en sociale gevolgen en de gevolgen voor het milieu, en de voor de evaluatie hiervan benodigde indicatoren;f) de beste methode om de geprefereerde optie(s) ten uitvoer te leggen;g) de interne samenhang van het programma of de activiteit in kwestie en het verband met andere relevante instrumenten;h) de omvang van de toe te wijzen kredieten, personele middelen en andere administratieve uitgaven met inachtneming van het kosteneffectiviteitsbeginsel;i) de ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan.Voorts bevat het voorstel de regels inzake toezicht, verslaglegging en evaluatie, rekening houdend met de respectieve verantwoordelijkheden van alle overheidsniveaus die betrokken zullen zijn bij de uitvoering van het programma of de activiteit in kwestie.2. Alle programma's en activiteiten die aanzienlijke uitgaven meebrengen, worden op de volgende wijze tussentijds en/of achteraf onderworpen aan een evaluatie van de toegewezen personele en financiële middelen en de behaalde resultaten, om na te gaan of de doelstellingen zijn bereikt:a) de bij de uitvoering van een meerjarenprogramma behaalde resultaten worden geregeld geëvalueerd, volgens een tijdschema dat de mogelijkheid biedt met de uitkomsten van deze evaluatie rekening te houden bij de beslissingen over de voortzetting, wijziging of staking van het programma;b) op jaarbasis gefinancierde activiteiten worden ten minste om de zes jaar op de behaalde resultaten geëvalueerd.De punten a) en b) van de eerste alinea gelden niet voor elk van de in het kader van de activiteiten uitgevoerde projecten of acties waarvoor aan deze verplichting kan worden voldaan door middel van de eindverslagen die worden toegezonden door de organisaties die de actie hebben uitgevoerd.Proefprojecten en voorbereidende acties worden geëvalueerd wanneer wordt voorgesteld ze als programma voort te zetten.3. De in de leden 1 en 2 bedoelde evaluaties staan in verhouding tot de gevolgen van het programma of de activiteit in kwestie en de ervoor ingezette middelen."6.  Artikel 45 wordt als volgt gewijzigd:a) in lid 1 komt de eerste zin als volgt te luiden:"1. De bevoegde ordonnateur kan bij de vervulling van zijn taak worden bijgestaan door aan het Statuut onderworpen personen (hierna: "personeelsleden" genoemd) die onder zijn verantwoordelijkheid bepaalde handelingen verrichten die nodig zijn voor de uitvoering van de begroting en de verstrekking van informatie over financiën en beheer."b) lid 2 komt als volgt te luiden:"2. Telkens wanneer een gedelegeerde ordonnateur in functie treedt, van functie verandert of zijn functie beëindigt, stelt elke Instelling de begrotingsautoriteit hiervan in kennis."7.  Artikel 47 wordt als volgt gewijzigd:a) aan lid 3 wordt de volgende alinea toegevoegd:"Ten behoeve van verificatie vooraf mag een serie soortgelijke individuele transacties in verband met lopende uitgaven voor salarissen, pensioenen, vergoeding van kosten van dienstreizen en ziektekosten door de bevoegde ordonnateur als één verrichting worden beschouwd.In het in de tweede alinea bedoelde geval verricht de ordonnateur, wanneer zijn risicoanalyse daartoe aanleiding geeft, een verificatie achteraf overeenkomstig lid 4."b) lid 5 komt als volgt te luiden:"5. De personeelsleden die belast zijn met de in de leden 2 en 4 bedoelde verificaties, zijn niet de personeelsleden die de in lid 1 bedoelde inleidingstaken verrichten, en zijn evenmin de ondergeschikten van laatstgenoemden."8.  Artikel 54, eerste zin, komt als volgt te luiden:"De gedelegeerde ordonnateurs houden voor elk begrotingsjaar bij hoeveel opdrachten worden geplaatst door middel van de in artikel 126, lid 1, onder a) tot en met g), artikel 127, lid 1, onder a) tot en met d), en de artikelen 242, 244 en 246 bedoelde onderhandelingsprocedure."9.  Artikel 56 komt als volgt te luiden:"Artikel 56Beëindiging van de functie van rekenplichtige(Artikel 61 van het Financieel Reglement)1. Bij de beëindiging van de functie van rekenplichtige wordt zo spoedig mogelijk een staat van de rekeningen opgemaakt.2. De staat van de rekeningen wordt door de rekenplichtige die zijn functie beëindigt, of, indien dit niet mogelijk is, door een ambtenaar van zijn dienst aan de nieuwe rekenplichtige toegezonden.De nieuwe rekenplichtige ondertekent de staat van de rekeningen binnen een maand na de datum van toezending voor aanvaarding, waarbij hij voorbehoud kan maken.3. Elke Instelling stelt de begrotingsautoriteit van de aanstelling of beëindiging van de functie van haar rekenplichtige in kennis."10.  Artikel 60, lid 2, komt als volgt te luiden:"Daartoe doet de rekenplichtige van elke Instelling alle financiële instellingen bij welke de betrokken Instelling rekeningen heeft geopend, de namen en specimens van de handtekeningen van de gemachtigde personeelsleden toekomen."11.  Artikel 64 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 komt als volgt te luiden:"1. De rekenplichtige mag slechts betalingen door overschrijving verrichten indien de bankgegevens van de begunstigde van de betaling en informatie die de identiteit van de begunstigde bevestigt, alsmede eventuele wijzigingen, van tevoren door de Instelling in een gemeenschappelijk bestand zijn opgenomen.Opneming van de identiteits- en bankgegevens van de begunstigde in dit bestand of wijziging van deze gegevens geschieden op basis van een bewijsstuk, waarvan de vorm door de rekenplichtige van de Commissie wordt vastgesteld."b) lid 2, tweede alinea, komt als volgt te luiden:"De ordonnateurs onderzoeken of de door de begunstigde verstrekte identiteits- en bankgegevens geldig blijven gedurende de gehele looptijd van de met de begunstigde gesloten financierings-, subsidie- of andere overeenkomst."12.  Artikel 66, lid 2, komt als volgt te luiden:"2. De beheerder van gelden ter goede rekening mag op basis van een in de instructies van de bevoegde ordonnateur beschreven gedetailleerd raamwerk overgaan tot voorlopige betaalbaarstelling en betaling van uitgaven. Deze instructies bevatten de regels en voorwaarden volgens welke de betalingsopdracht wordt gegeven en, in voorkomend geval, de voorwaarden voor de ondertekening van juridische verbintenissen in de zin van artikel 94, lid 1, onder e)."13.  Artikel 67 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 2, tweede alinea, komt als volgt te luiden:"Het maximumbedrag dat door de beheerder van gelden ter goede rekening mag worden betaald wanneer betaling langs budgettaire weg niet mogelijk of niet efficiënt is, mag niet hoger zijn dan 60 000 EUR per uitgave."b) lid 4 komt als volgt te luiden:"4. Betalingen in het kader van het beheer van gelden ter goede rekening kunnen geschieden door overschrijving, door een cheque of op andere wijze, overeenkomstig de instructies van de rekenplichtige."14.  In artikel 68 worden de eerste twee zinnen vervangen door de volgende tekst:"Beheerders van gelden ter goede rekening worden gekozen uit ambtenaren of, zo nodig, uit andere personeelsleden."15.  Artikel 70 wordt als volgt gewijzigd:a) in lid 1 komt de tweede zin als volgt te luiden:"De overzichten van deze boekhouding zijn op elk moment voor de bevoegde ordonnateur toegankelijk, en ten minste eenmaal per maand wordt een overzicht van de verrichtingen opgesteld dat in de volgende maand met bewijsstukken door de beheerder aan de ordonnateur wordt toegezonden met het oog op de regularisatie van de verrichtingen."(b) in lid 2 komt de eerste zin als volgt te luiden:"2. De aanwezigheid van de aan beheerders van gelden ter goede rekening toevertrouwde middelen, de desbetreffende boekhouding en de regularisatie van de verrichtingen binnen de voorgeschreven termijnen worden door de rekenplichtige of door een speciaal daartoe gemachtigd personeelslid van zijn dienst of de ordonnateursdienst in de regel ter plaatse en zonder aankondiging geverifieerd."16.  Artikel 73, lid 1, tweede zin, komt als volgt te luiden:"Indien deze instructie tijdig schriftelijk wordt bevestigd en nauwkeurig genoeg is, dat wil zeggen dat zij uitdrukkelijk verwijst naar de aspecten die door de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur betwistbaar worden geacht, is de ordonnateur van zijn verantwoordelijkheid ontslagen; hij voert de instructie uit, tenzij deze duidelijk in strijd is met de wet of de geldende veiligheidsvoorschriften."17.  In artikel 78, lid 3, komen de punten b) tot en met e) als volgt te luiden:"b) geen achterstandsrente verschuldigd is indien de schuld voor de uiterste datum wordt betaald;c) bij gebreke van betaling op de onder b) genoemde uiterste datum over zijn schuld rente verschuldigd is tegen het in artikel 86 bedoelde percentage, onverminderd de geldende specifieke voorschriften;d) de instelling bij gebreke van betaling op de onder b) genoemde uiterste datum overgaat tot invordering door verrekening of door een beroep te doen op van tevoren verstrekte garanties;e) de rekenplichtige, nadat de debiteur hiervan in kennis is gesteld, voor de onder b) bedoelde datum tot invordering door verrekening kan overgaan wanneer dit ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen nodig is omdat hij redenen heeft om aan te nemen dat het aan de Commissie verschuldigde bedrag anders verloren zou gaan;"18.  Artikel 81, lid 1, onder f), komt als volgt te luiden:"f) de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde datum;"19.  Artikel 83 komt als volgt te luiden:"Artikel 83Inning door middel van verrekening(Artikel 73 van het Financieel Reglement)1. Wanneer de debiteur een zekere, vaststaande en invorderbare vordering op de Gemeenschappen heeft die betrekking heeft op een bedrag dat door een betalingsopdracht is vastgesteld, gaat de rekenplichtige na de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde datum over tot inning van vastgestelde schuldvorderingen door middel van verrekening.Voordat hij daartoe overgaat, raadpleegt de rekenplichtige de bevoegde ordonnateur, met name wanneer de verrekening verschillende debiteuren betreft, en stelt hij de betrokken debiteuren in kennis. De rekenplichtige gaat echter voor de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde datum over tot invordering door verrekening, wanneer dit ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen nodig is omdat hij redenen heeft om aan te nemen dat het aan de Commissie verschuldigde bedrag anders verloren zou gaan.2. De in lid 1 bedoelde verrekening heeft dezelfde gevolgen als een betaling en geldt voor de Gemeenschappen als kwijting voor het bedrag van de schuld en de verschuldigde rente."20.  Artikel 84, lid 1, komt als volgt te luiden:"1. Onverminderd artikel 83 stelt de rekenplichtige, indien op de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde en in de debetnota vermelde datum geen volledige inning is geschied, de bevoegde ordonnateur hiervan in kennis, en tracht hij onverwijld de inning alsnog te bewerkstelligen met aanwending van passende rechtsmiddelen, waaronder begrepen, in voorkomend geval, door het doen van een beroep op van tevoren verstrekte garanties."21.  Artikel 85, eerste alinea, onder a), komt als volgt te luiden:"a) de debiteur zich ertoe verbindt voor de gehele toegekende termijn, te rekenen vanaf de oorspronkelijke datum als bedoeld in artikel 78, lid 3, onder b), rente te betalen tegen het in artikel 86 bedoelde tarief;"22.  Het volgende artikel 85 bis wordt ingevoegd:"Artikel 85 bisInning van boeten, dwangsommen en andere sancties(Artikel 73 van het Financieel Reglement)Wanneer bij een rechterlijke instantie in de Gemeenschap beroep is ingesteld tegen een beschikking van de Commissie waarbij krachtens het EG-Verdrag of het Euratom-Verdrag een boete, dwangsom of andere sanctie is opgelegd, en zolang niet alle rechtsmiddelen zijn uitgeput, int de rekenplichtige de betrokken bedragen voorlopig van de debiteur of vraagt hij hem een financiële zekerheid te stellen die in de lidstaten als losstaand van de verplichting tot betaling van de boete, dwangsom of andere sanctie wordt beschouwd en die op eerste verzoek opeisbaar is. Deze zekerheid dekt de vordering voor de hoofdsom en de verschuldigde rente als bedoeld in artikel 86, lid 5."23.  Artikel 86 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 komt als volgt te luiden:"1. Onverminderd de bijzondere bepalingen die voortvloeien uit de toepassing van communautaire sectorale regelingen, en in geval van belemmeringen die voortvloeien uit nationale wetgeving in derde landen, is elke schuldvordering die op de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde datum niet is voldaan, rentedragend overeenkomstig de leden 2 en 3."b) lid 3 komt als volgt te luiden:"3. De rente wordt berekend vanaf de kalenderdag die volgt op de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde en in de debetnota vermelde datum tot en met de kalenderdag waarop de schuld volledig is betaald."c) lid 5 komt als volgt te luiden:"5. Wanneer de debiteur in het geval van boeten een financiële zekerheid stelt die door de rekenplichtige wordt aanvaard in plaats van een voorlopige betaling, is de rentevoet die vanaf de in artikel 78, lid 3, onder b), bedoelde datum van toepassing is, het in lid 2 bedoelde percentage, vermeerderd met slechts anderhalf procentpunt."24.  Artikel 90 komt als volgt te luiden:"Artikel 90Financieringsbesluit(Artikel 75 van het Financieel Reglement)1. Het financieringsbesluit beschrijft de essentiële elementen van een actie die een uitgave ten laste van de begroting meebrengt.2. Voor subsidies in verband met sectorale programma's mag het besluit tot goedkeuring van het in artikel 110 van het Financieel Reglement bedoelde jaarlijkse werkprogramma als het financieringsbesluit in de zin van artikel 75 van het Financieel Reglement worden beschouwd, mits het een voldoende gedetailleerd kader vormt.Wat betreft het plaatsen van opdrachten, waarvoor de besteding van de desbetreffende kredieten wordt geregeld door een jaarlijks werkprogramma dat een voldoende gedetailleerd kader vormt, mag dit werkprogramma ook als financieringsbesluit voor de betrokken overheidsopdrachten worden beschouwd.Om als voldoende gedetailleerd kader te worden beschouwd, moet het door de Commissie goedgekeurde werkprogramma de volgende elementen bevatten:a) voor subsidies:i) een verwijzing naar het basisbesluit en het begrotingsonderdeel;ii) de prioriteiten van het jaar, de te bereiken doelen en de verwachte resultaten met de voor het begrotingsjaar toegestane kredieten;iii) de essentiële selectie- en gunningscriteria die voor de selectie van de voorstellen moeten worden gebruikt;iv) het maximaal mogelijke medefinancieringspercentage en, indien wordt voorzien in verschillende percentages, de criteria die voor elk percentage in acht moeten worden genomen;v) het tijdschema en het indicatieve bedrag van de oproepen tot het indienen van voorstellen.b) voor overheidsopdrachten:i) het begrote totaalbedrag voor overheidsopdrachten tijdens het jaar;ii) het indicatieve aantal en type opdrachten en zo mogelijk het voorwerp ervan in algemene bewoordingen;iii) het indicatieve tijdschema voor het begin van de plaatsingsprocedures.Indien het jaarlijkse werkprogramma dit gedetailleerde kader voor een of meer acties niet biedt, moet het worden aangepast of moet een specifiek financieringsbesluit worden goedgekeurd dat de bovengenoemde informatie voor de betrokken acties bevat.3. Voor elke belangrijke wijziging van een reeds goedgekeurd financieringsbesluit moet dezelfde procedure worden gevolgd als voor het besluit zelf."25.  In artikel 94, lid 1, komen de punten d) en e) als volgt te luiden:"d) wanneer de globale vastlegging ten uitvoer wordt gelegd door verscheidene juridische verbintenissen waarvoor verschillende ordonnateurs verantwoordelijk zijn;e) wanneer, in het kader van beheer van gelden ter goede rekening op het gebied van externe maatregelen, de juridische verbintenissen in opdracht van de ordonnateur, die echter volledig verantwoordelijk blijft voor de onderliggende verrichting, zijn ondertekend door personeelsleden die onder de in artikel 254 bedoelde plaatselijke entiteiten vallen;"26.  Artikel 100 wordt als volgt gewijzigd:a) de punten b) en c) komen als volgt te luiden:"b) voor de andere bezoldigingen, zoals die van per uur of per dag bezoldigd personeel: een door het gemachtigde personeelslid ondertekende staat van de gewerkte dagen of uren;c) voor overuren: een door het gemachtigde personeelslid ondertekende staat van het verrichte overwerk;"b) in punt d) komt punt ii) als volgt te luiden:"ii) de declaratie van de kosten van de dienstreis, die is ondertekend door het personeelslid dat op dienstreis is geweest en door het hiërarchieke gezag waaraan de desbetreffende bevoegdheid is gedelegeerd, en waarin worden vermeld: de plaats van bestemming, de datum en het tijdstip van vertrek en aankomst in de plaats van bestemming, de reis- en de verblijfskosten en de andere op overlegging van bewijsstukken naar behoren toegestane kosten;"27.  Artikel 101 komt als volgt te luiden:"Artikel 101Vorm van de betaalbaarverklaring(Artikel 79 van het Financieel Reglement)In een niet-geïnformatiseerd systeem heeft de betaalbaarverklaring de vorm van een stempel met de handtekening van de bevoegde ordonnateur of van een technisch bevoegd personeelslid dat overeenkomstig artikel 97 door de bevoegde ordonnateur is gemachtigd. In een geïnformatiseerd systeem heeft de betaalbaarverklaring de vorm van een elektronisch beveiligde validering door de bevoegde ordonnateur of een technisch bevoegd personeelslid dat door de bevoegde ordonnateur is gemachtigd."28.  Artikel 106 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 3 komt als volgt te luiden:"3. Voor contracten of subsidieovereenkomsten waarin de betaling afhankelijk wordt gesteld van de goedkeuring van een verslag of certificaat, beginnen de in de leden 1 en 2 bedoelde termijnen pas na de goedkeuring van het betrokken verslag of certificaat te lopen.Deze goedkeuringstermijn mag niet langer zijn dan:a) twintig kalenderdagen voor eenvoudige contracten betreffende de levering van goederen en diensten;b) vijfenveertig kalenderdagen voor andere contracten en subsidieovereenkomsten;c) zestig kalenderdagen voor contracten en subsidieovereenkomsten met betrekking tot technische diensten of acties die bijzonder moeilijk te evalueren zijn.De Commissie stelt de begunstigde door middel van een formeel document in kennis van elke opschorting van de periode voor de goedkeuring van het verslag of certificaat."b) lid 5, punt a), komt als volgt te luiden:"a) als rentevoeten worden de in artikel 86, lid 2, eerste alinea, bedoelde percentages gehanteerd, behalve in geval van belemmeringen die voortvloeien uit nationale wetgeving in derde landen;"29.  In artikel 114 komt de vierde alinea als volgt te luiden:"Op de grondslag van het verslag en het horen van de betrokkene neemt de Instelling hetzij een met redenen omkleed besluit tot beëindiging van de procedure, hetzij een met redenen omkleed besluit overeenkomstig de artikelen 22 en 86 van en bijlage IX bij het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen. De besluiten waarbij tuchtrechtelijke of geldelijke sancties worden opgelegd, worden de betrokkene ter kennis gebracht en de andere Instellingen en de Rekenkamer ter kennisneming medegedeeld."30.  Artikel 116, lid 1, komt als volgt te luiden:"1. Onroerendgoedopdrachten hebben betrekking op aankoop, erfpacht, vruchtgebruik, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van grond, bestaande gebouwen of andere onroerende goederen."31.  In artikel 118, lid 3, eerste alinea, komt de tweede zin als volgt te luiden:"Het bekendmakingsbericht is verplicht voor opdrachten waarvan het geraamde bedrag gelijk is aan of hoger is dan de drempelwaarden die in artikel 158, lid 1, onder a) en c), dan wel, voor de in categorie 8 van bijlage II A vermelde opdrachten voor onderzoek en ontwikkeling, in artikel 158, lid 1, onder b), zijn vastgesteld, behalve voor opdrachten overeengekomen na een in artikel 126 bedoelde onderhandelingsprocedure."32.  In artikel 119, lid 1, komt punt b) als volgt te luiden:"b) voor opdrachten van 25 000 EUR of meer de jaarlijkse bekendmaking van een lijst van contractanten, waarin het voorwerp en het bedrag van de gegunde opdracht worden vermeld."33.  Artikel 126, lid 1, tweede alinea, komt als volgt te luiden:"De aanbestedende diensten kunnen ook gebruikmaken van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande aankondiging van een opdracht voor opdrachten van 60 000 EUR of minder."34.  In artikel 127 worden aan lid 1 de volgende punten f) en g) toegevoegd:"f) voor andere diensten voor onderzoek en ontwikkeling dan die waarvan de voordelen uitsluitend ten goede komen aan de aanbestedende dienst bij het verrichten van zijn eigen werkzaamheden, mits de verleende dienst volledig door de aanbestedende dienst wordt betaald;g) voor dienstenopdrachten voor de aankoop, ontwikkeling, productie of coproductie van programmamateriaal dat is bestemd voor uitzending door omroepen en opdrachten voor zendtijd."35.  Artikel 128, lid 1, komt als volgt te luiden:"1. De oproep tot het indienen van blijken van belangstelling is een voorselectie van gegadigden die zullen worden uitgenodigd om in te schrijven bij toekomstige niet-openbare aanbestedingsprocedures voor opdrachten waarmee meer dan 60 000 EUR is gemoeid, behoudens het bepaalde in de artikelen 126 en 127."36.  Artikel 129 komt als volgt te luiden:"Artikel 129Opdrachten van geringe waarde(Artikel 91 van het Financieel Reglement)1. Voor opdrachten van 60 000 EUR of minder mag een onderhandelingsprocedure worden gebruikt waarbij ten minste vijf gegadigden worden geraadpleegd.Indien de aanbestedende dienst na raadpleging van de gegadigden slechts één offerte ontvangt die administratief en technisch geldig is, mag de opdracht worden gegund, mits aan de gunningscriteria wordt voldaan.2. Voor opdrachten van 25 000 EUR of minder mag de in lid 1 bedoelde procedure met raadpleging van ten minste drie gegadigden worden gebruikt.3. Voor opdrachten van 3 500 EUR of minder volstaat één offerte.4. Betalingen voor uitgaven van 200 EUR of minder kunnen eenvoudig op factuur geschieden, zonder voorafgaande aanvaarding van een offerte."37.  Aan artikel 130 wordt het volgende lid 6 toegevoegd:"6. Voor opdrachten van minder dan 60 000 EUR mag de aanbestedende dienst de inhoud van de inschrijvingsdocumenten beperken tot het strikt noodzakelijke."38.  Artikel 134 wordt als volgt gewijzigd:a) in lid 2 wordt de tweede alinea geschrapt.b) het volgende lid 2 bis wordt ingevoegd:"2 bis. In de volgende gevallen mag de aanbestedende dienst, wanneer zijn risicoanalyse daartoe aanleiding geeft, van de gegadigden en inschrijvers een naar behoren ondertekende en gedateerde verklaring op erewoord verlangen dat zij niet in een van de in de artikelen 93 en 94 van het Financieel Reglement bedoelde situaties verkeren:i) voor opdrachten met een waarde onder de in artikel 158 genoemde drempelwaarden die door de Instellingen voor eigen rekening worden geplaatst,ii) voor opdrachten die in het kader van externe maatregelen worden geplaatst overeenkomstig deel II, titel III.Wanneer de aanbestedende dienst echter heeft besloten een dergelijke verklaring te verlangen, of voor opdrachten in het kader van externe maatregelen met een waarde boven de in artikel 241, lid 1, onder a), artikel 243, lid 1, onder a), of artikel 245, lid 1, onder a), genoemde drempelwaarden, levert de inschrijver aan wie de opdracht wordt gegund, binnen een door de aanbestedende dienst vastgestelde termijn het bewijs dat de oorspronkelijke verklaring bevestigt."c) het volgende lid 5 wordt toegevoegd:"5. De aanbestedende dienst mag een gegadigde of inschrijver vrijstellen van de verplichting om de in lid 1 of lid 2 genoemde bewijsstukken te verstrekken indien deze bewijsstukken reeds in het kader van een andere aanbestedingsprocedure zijn verstrekt, mits de datum van afgifte van de betrokken documenten minder dan zes maanden geleden is.De gegadigde of inschrijver verklaart in dat geval op erewoord dat de bewijsstukken reeds in een eerdere plaatsingsprocedure zijn verstrekt, bevestigt dat zij nog steeds geldig zijn en dat zich in zijn situatie geen veranderingen hebben voorgedaan."39.  Artikel 135 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 2 komt als volgt te luiden:"2. De selectiecriteria worden in elke plaatsingsprocedure toegepast om de financiële, economische, technische en beroepsmatige geschiktheid van de gegadigde of inschrijver te beoordelen.De aanbestedende dienst kan minimumgeschiktheidsniveaus vaststellen waaronder gegadigden niet kunnen worden geselecteerd."b) lid 6 komt als volgt te luiden:"6. De aanbestedende dienst mag, wanneer zijn risicobeoordeling dit toelaat, in de volgende gevallen beslissen geen bewijs te verlangen van de financiële, economische, technische en beroepsmatige geschiktheid van gegadigden of inschrijvers:a) bij opdrachten van 60 000 EUR of minder die door de Instellingen voor eigen rekening worden geplaatst,b) bij opdrachten in het kader van externe maatregelen met een waarde onder de in artikel 241, lid 1, onder a), artikel 243, lid 1, onder a), of artikel 245, lid 1, onder a), genoemde drempelwaarden.Wanneer de aanbestedende dienst beslist geen bewijs van de financiële, economische, technische en beroepsmatige geschiktheid van gegadigden of inschrijvers te verlangen, mag geen voorfinanciering of tussentijdse betaling worden verricht. Voorfinanciering mag echter wel worden betaald indien een financiële zekerheid voor hetzelfde bedrag wordt gesteld."40.  In artikel 138, lid 1, komt de eerste zin als volgt te luiden:"1. Rekening houdend met de geschiktheid van de inschrijvers die niet zijn uitgesloten van deelname aan de plaatsingsprocedure of gunning van de opdracht, worden opdrachten op een van de volgende twee manieren gegund:"41.  In artikel 145, lid 2, komt de eerste alinea als volgt te luiden:"Voor opdrachten voor een hoger bedrag dan het in artikel 129, lid 1, bedoelde drempelbedrag stelt de bevoegde ordonnateur een commissie voor opening van de offertes aan."42.  Artikel 146, lid 1, tweede alinea, komt als volgt te luiden:"Het evaluatiecomité wordt door de bevoegde ordonnateur benoemd om advies uit te brengen over de opdrachten waarmee een hoger bedrag is gemoeid dan de in artikel 129, lid 1, bedoelde drempelwaarde."43.  Artikel 151, lid 2, eerste alinea, komt als volgt te luiden:“2. Een garantie van 5 tot 10 % van de totale waarde van de opdracht kan worden gevormd door inhouding op de achtereenvolgende betalingen."44.  Aan artikel 152, eerste alinea, wordt de volgende zin toegevoegd:"Wanneer de contractant een openbaar lichaam is, mag de ordonnateur hiervan afzien, mits zijn risicoanalyse dit toelaat."45.  In artikel 162 komt punt a) als volgt te luiden:"a) hetzij een Europees orgaan dat zich bezighoudt met onderwijs, opleiding, voorlichting of onderzoek en studie over Europese beleidsmaatregelen, activiteiten ter bevordering van het burgerschap, of een Europese normalisatie-instelling;"46.  In artikel 164 worden de volgende leden 1 bis en 1 ter ingevoegd:"1 bis.De subsidieovereenkomst kan overeenkomstig artikel 183 regels en termijnen inzake opschorting bevatten.1 ter. Voor subsidies van 25 000 EUR of minder kan de ordonnateur beslissen in de subsidieovereenkomst alleen de in lid 1 genoemde elementen op te nemen die hij strikt noodzakelijk acht."47.  Aan artikel 165 wordt het volgende lid 3 toegevoegd:"3. In het geval van exploitatiesubsidies aan organen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven, mag de Commissie het percentage van de jaarwinst invorderen dat overeenkomt met de communautaire bijdrage aan de exploitatiebegroting van de betrokken organen, wanneer deze organen ook worden gefinancierd door overheidsinstanties die zelf het percentage van de jaarwinst moeten invorderen dat overeenkomt met hun bijdrage. Voor de berekening van het in te vorderen bedrag wordt het percentage van de bijdragen in natura aan de exploitatiebegroting buiten beschouwing gelaten."48.  In artikel 168, lid 1, komt punt c) als volgt te luiden:"c) aan organisaties die zich rechtens of feitelijk in een monopoliepositie bevinden, naar behoren gemotiveerd in het desbetreffende toekenningsbesluit;"49.  Artikel 172 wordt als volgt gewijzigd:a) in lid 2 komt de eerste zin als volgt te luiden:"2. De ordonnateur mag medefinanciering in natura aanvaarden."b) het volgende lid 3 wordt toegevoegd:“3. Voor subsidies van 25 000 EUR of minder mag de bevoegde ordonnateur, wanneer zijn risicoanalyse dit toelaat, vrijstelling verlenen van de verplichting om het in lid 1 bedoelde bewijs te verstrekken."50.  Artikel 173 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 2 komt als volgt te luiden:"2. Uit de aanvraag blijkt de juridische status van de aanvrager en zijn financiële en operationele vermogen om de voorgestelde actie of het voorgestelde werkprogramma tot een goed einde te brengen, onverminderd artikel 176, lid 4.Daartoe vraagt de ordonnateur de potentiële begunstigden om een verklaring op erewoord. Voor aanvragen voor een subsidie van meer dan 25 000 EUR worden de winst- en verliesrekening, de balans van het laatste afgesloten boekjaar en alle andere in de oproep tot het indienen van voorstellen gevraagde bewijsstukken, afhankelijk van de door de bevoegde ordonnateur onder zijn verantwoordelijkheid verrichte risicoanalyse, eveneens bij de aanvraag gevoegd."b) lid 4 wordt als volgt gewijzigd:i) de eerste alinea komt als volgt te luiden:"4. Wanneer de aanvraag betrekking heeft op subsidies voor een actie waarvoor het bedrag hoger is dan 750 000 EUR of exploitatiesubsidies van meer dan 100 000 EUR, gaat de aanvraag vergezeld van een extern controleverslag dat is opgesteld door een erkende accountant. Dit verslag certificeert de rekeningen van het laatste beschikbare boekjaar."ii) de vijfde alinea komt als volgt te luiden:"De bevoegde ordonnateur mag op basis van zijn risicoanalyse begunstigden die gezamenlijk en hoofdelijk aansprakelijk zijn in geval van overeenkomsten met verschillende begunstigden, van de verplichting inzake externe controle vrijstellen."iii) de volgende zesde alinea wordt toegevoegd:"De eerste alinea is niet van toepassing op overheidsinstanties, onderwijsinstellingen en internationale organisaties in de zin van artikel 43, lid 2."51.  In artikel 176, lid 4, komt de eerste alinea als volgt te luiden:"4. De verificatie van het financiële vermogen overeenkomstig lid 3 geldt niet voor natuurlijke personen die een beurs ontvangen, overheidsinstanties, onderwijsinstellingen en internationale organisaties in de zin van artikel 43, lid 2."52.  Artikel 179 komt als volgt te luiden:"Artikel 179 Kennisgeving aan de aanvragers (Artikel 116 van het Financieel Reglement)De aanvragers worden zo spoedig mogelijk en in ieder geval binnen vijftien kalenderdagen na de toezending van het toekenningsbesluit aan de begunstigden in kennis gesteld."53.  Artikel 180, lid 1, komt als volgt te luiden:"1. Voor elke subsidie is, bij opsplitsing van de voorfinanciering, elke nieuwe betaling afhankelijk van het verbruik van de vorige voorfinanciering. Wanneer deze niet geheel is verbruikt, weerspiegelt het bedrag van de nieuwe betaling de mate waarin de subsidieovereenkomst is uitgevoerd. De begunstigde legt een afrekening van de gemaakte kosten over ter motivering van zijn nieuwe betalingsverzoek."54.  Artikel 182 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 komt als volgt te luiden:"1. De bevoegde ordonnateur kan van de begunstigde een voorafgaande zekerheidstelling voor hetzelfde bedrag als de voorfinanciering verlangen om de aan de voorfinanciering verbonden financiële risico's te beperken."b) lid 2, eerste alinea, komt als volgt te luiden:"2. Wanneer de voorfinanciering meer dan 80 % van het totale bedrag van de subsidie vertegenwoordigt en meer dan 60 000 EUR bedraagt, wordt een zekerheid verlangd."55.  De artikelen 195, 196, 197, 198, 200 en 202 worden geschrapt.56.  Artikel 211 komt als volgt te luiden:"Artikel 211Boekhoudkundige afstemmingen(Artikel 135 van het Financieel Reglement)1. De gegevens in het grootboek worden bewaard en geordend teneinde de inhoud van elke in de algemene staat van de rekeningen opgenomen rekening te kunnen verantwoorden.2. Op de inventaris van de vaste activa zijn de bepalingen van de artikelen 220 tot en met 227 van toepassing."57.  Artikel 212 wordt geschrapt.58.  Aan artikel 213 wordt het volgende lid 3 toegevoegd:"3. De overeenkomstig artikel 133 van het Financieel Reglement vastgestelde boekhoudregels vermelden de regels inzake omrekening en herwaardering die ten behoeve van de boekhouding op transactiebasis moeten worden verstrekt."59.  Artikel 222 komt als volgt te luiden:"Artikel 222Opneming van de goederen in de inventaris(Artikel 138 van het Financieel Reglement)Alle aankopen van goederen waarvan de gebruiksduur meer dan een jaar is, die niet het karakter van een verbruiksgoed hebben en waarvan de aankoopprijs of de kostprijs hoger is dan die welke in de overeenkomstig artikel 133 van het Financieel Reglement vastgestelde boekhoudregels is vermeld, worden in de inventaris en de rekeningen van de vaste activa opgenomen."60.  Artikel 240, lid 1, komt als volgt te luiden:"1. De vooraankondiging voor internationale aanbestedingen wordt voor de opdrachten voor leveringen en diensten zo spoedig mogelijk aan het Publicatiebureau toegezonden en voor de opdrachten voor werken zo spoedig mogelijk na het besluit waarbij het programma wordt goedgekeurd."61.  Artikel 241 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 wordt als volgt gewijzigd:i) in de eerste alinea komt punt a) als volgt te luiden:"a) opdrachten van 200 000 EUR of meer: internationale niet-openbare aanbesteding in de zin van artikel 122, lid 2, en artikel 240, lid 2, onder a);"ii) de tweede alinea komt als volgt te luiden:"Voor opdrachten van 5 000 EUR of minder volstaat één offerte."(b) aan lid 2 wordt de volgende alinea toegevoegd:"Wanneer het aantal gegadigden die aan de selectiecriteria of minimumgeschiktheidsniveaus voldoen, kleiner is dan het in de eerste alinea bedoelde minimumaantal, mag de aanbestedende dienst alleen de gegadigden die aan de criteria voldoen, vragen een offerte in te dienen."b) lid 3 komt als volgt te luiden:"In de in lid 1, onder b), bedoelde procedure stelt de aanbestedende dienst een lijst van ten minste drie door hem gekozen inschrijvers op. Deze procedure houdt een beperkte concurrentie in zonder publicatie, valt niet onder artikel 124 en wordt concurrentiële onderhandelingsprocedure genoemd.De offertes worden geopend en geëvalueerd door een evaluatiecomité dat over de nodige technische en administratieve deskundigheid beschikt. De leden van het evaluatiecomité moeten een onpartijdigheidsverklaring ondertekenen.Indien de aanbestedende dienst na raadpleging van de inschrijvers slechts één offerte ontvangt die administratief en technisch geldig is, mag de opdracht worden gegund, mits aan de gunningscriteria wordt voldaan."62.  Artikel 242 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 wordt als volgt gewijzigd:i) in de eerste alinea komt de eerste zin als volgt te luiden:"1. Voor dienstenopdrachten mogen de aanbestedende diensten in de volgende gevallen van een onderhandelingsprocedure met één offerte gebruikmaken:"ii) aan de eerste alinea wordt het volgende punt g) toegevoegd:"g) wanneer een poging om de concurrentiële onderhandelingsprocedure te gebruiken heeft gefaald nadat zonder succes een raamovereenkomst is gebruikt. In dat geval kan de aanbestedende dienst na annulering van de concurrentiële onderhandelingsprocedure onderhandelingen beginnen met de inschrijver of inschrijvers van zijn keuze die aan de aanbesteding hebben deelgenomen, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk worden gewijzigd."iii) de volgende alinea wordt toegevoegd:"Wanneer de Commissie niet de aanbestedende dienst is, moet de bevoegde ordonnateur van tevoren toestemming geven voor het gebruik van de onderhandelingsprocedure."b) in lid 2 worden punt b) en de tweede alinea vervangen door de volgende tekst:"b) aanvullende opdrachten die bestaan in een herhaling van gelijksoortige diensten die zijn toevertrouwd aan de dienstverlener aan wie de eerste opdracht is gegund, mitsi) deze opdracht voorwerp is geweest van een aanbestedingsbericht en de mogelijkheid gebruik te maken van de onderhandelingsprocedure voor de nieuwe opdrachten van het project en de geraamde kosten ervan duidelijk in het aanbestedingsbericht voor de eerste opdracht zijn vermeld;ii) de uitbreiding van de opdracht eenmalig is en voor een waarde en duur die niet hoger zijn dan de waarde en de duur van de oorspronkelijke opdracht."63.  Artikel 243 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 wordt als volgt gewijzigd:i) in de eerste alinea komen de punten a) en b) als volgt te luiden:"a) opdrachten van 150 000 EUR of meer: internationale openbare aanbesteding in de zin van artikel 122, lid 2, en artikel 240, lid 2, onder a);b) opdrachten van 30 000 EUR of meer, maar minder dan 150 000 EUR: plaatselijke openbare aanbesteding in de zin van artikel 122, lid 2, en artikel 240, lid 2, onder b);"ii) de tweede alinea komt als volgt te luiden:"Voor opdrachten van 5 000 EUR of minder volstaat één offerte."b) lid 2 komt als volgt te luiden:"In de in lid 1, onder c), bedoelde procedure stelt de aanbestedende dienst een lijst van ten minste drie door hem gekozen leveranciers op. Deze procedure houdt een beperkte concurrentie in zonder publicatie, valt niet onder artikel 124 en wordt concurrentiële onderhandelingsprocedure genoemd.De offertes worden geopend en geëvalueerd door een evaluatiecomité dat over de nodige technische en administratieve deskundigheid beschikt. De leden van het evaluatiecomité moeten een onpartijdigheidsverklaring ondertekenen.Indien de aanbestedende dienst na raadpleging van de leveranciers slechts één offerte ontvangt die administratief en technisch geldig is, mag de opdracht worden gegund, mits aan de gunningscriteria wordt voldaan."64.  Artikel 244, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:a) in de eerste alinea komt de eerste zin als volgt te luiden:"Opdrachten voor levering kunnen in de volgende gevallen via een onderhandelingsprocedure worden geplaatst op grond van één offerte:"b) het volgende punt e) wordt toegevoegd:"e) wanneer de concurrentiële onderhandelingsprocedure na twee pogingen zonder gevolg is gebleven, dat wil zeggen geen administratief en technisch geldige dan wel kwalitatief en/of financieel aanvaardbare offertes heeft opgeleverd, in welk geval de aanbestedende dienst na annulering van de concurrentiële onderhandelingsprocedure onderhandelingen mag beginnen met de inschrijver of inschrijvers van zijn keuze die aan de aanbesteding hebben deelgenomen, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk worden gewijzigd."c) de volgende alinea wordt toegevoegd:"Wanneer de Commissie niet de aanbestedende dienst is, moet de bevoegde ordonnateur van tevoren toestemming geven voor het gebruik van de onderhandelingsprocedure."65.  Artikel 245 wordt als volgt gewijzigd:a) lid 1 wordt als volgt gewijzigd:i) in de eerste alinea komen de punten a) en b) als volgt te luiden:"a) opdrachten van 5 000 000 EUR of meer:i) in beginsel internationale openbare aanbesteding in de zin van artikel 122, lid 2, en artikel 240, lid 2, onder a);ii) uitzonderlijk, gelet op het bijzondere karakter van bepaalde werken en met voorafgaande instemming van de bevoegde ordonnateur indien de Commissie niet de aanbestedende dienst is, internationale niet-openbare aanbesteding in de zin van artikel 122, lid 2, en artikel 240, lid 2, onder a);b) opdrachten van 300 000 EUR of meer, maar minder dan 5 000 000 EUR: plaatselijke openbare aanbesteding in de zin van artikel 122, lid 2, en artikel 240, lid 2, onder a);"ii) de tweede alinea komt als volgt te luiden:"Voor opdrachten van 5 000 EUR of minder volstaat één offerte."b) lid 2 komt als volgt te luiden:"In de in lid 1, onder c), bedoelde procedure stelt de aanbestedende dienst een lijst van ten minste drie door hem gekozen aannemers op. Deze procedure houdt een beperkte concurrentie in zonder publicatie, valt niet onder artikel 124 en wordt concurrentiële onderhandelingsprocedure genoemd.De offertes worden geopend en geëvalueerd door een evaluatiecomité dat over de nodige technische en administratieve deskundigheid beschikt. De leden van het evaluatiecomité moeten een onpartijdigheidsverklaring ondertekenen.Indien de aanbestedende dienst na raadpleging van de aannemers slechts één offerte ontvangt die administratief en technisch geldig is, mag de opdracht worden gegund, mits aan de gunningscriteria wordt voldaan."66.  Artikel 246, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:a) in de eerste alinea komt de eerste zin als volgt te luiden:"Opdrachten voor werken kunnen in de volgende gevallen via een onderhandelingsprocedure worden geplaatst op grond van één offerte:"b) aan de eerste alinea wordt het volgende punt d) toegevoegd:"d) wanneer de concurrentiële onderhandelingsprocedure na twee pogingen zonder gevolg is gebleven, dat wil zeggen geen administratief en technisch geldige dan wel kwantitatief en/of financieel aanvaardbare offertes heeft opgeleverd, in welk geval de aanbestedende dienst na annulering van de concurrentiële onderhandelingsprocedure onderhandelingen mag beginnen met de inschrijver of inschrijvers van zijn keuze die aan de aanbesteding hebben deelgenomen, mits de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk worden gewijzigd."c) de volgende alinea wordt toegevoegd:"Wanneer de Commissie niet de aanbestedende dienst is, moet de bevoegde ordonnateur van tevoren toestemming geven voor het gebruik van de onderhandelingsprocedure."67.  Aan artikel 249 wordt het volgende lid 6 toegevoegd:"6. Voor opdrachten met een waarde onder de in artikel 241, lid 1, onder a), artikel 243, lid 1, onder c), of artikel 245, lid 1, onder c), vastgestelde drempelwaarden mag de aanbestedende dienst de inhoud van de inschrijvingsdocumenten beperken tot het strikt noodzakelijke."68.  Artikel 250, leden 3 en 4, komen als volgt te luiden:"3. Bij een voorfinanciering van meer dan 150 000 EUR wordt een garantie verlangd. Wanneer de contractant een openbaar lichaam is, mag de ordonnateur hiervan afzien, mits zijn risicoanalyse dit toelaat.De garantie wordt vrijgegeven naarmate de voorfinanciering wordt afgetrokken van tussentijdse betalingen of saldobetalingen aan de contractant volgens de voorwaarden van de overeenkomst.4. De aanbestedende dienst mag een uitvoeringsgarantie verlangen voor een bedrag dat in het aanbestedingsdossier wordt vastgesteld en dat overeenstemt met maximaal 10 % van de totale waarde van de opdracht.Deze garantie is verplicht boven:i) 345 000 EUR voor opdrachten voor werken,ii) 150 000 voor leveringsopdrachten.Deze garantie vervalt ten vroegste bij de definitieve oplevering van de goederen en werken. Wanneer de overeenkomst slecht is uitgevoerd, wordt de garantie volledig in beslag genomen."69.  Aan artikel 252, lid 3, wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:"Het evaluatiecomité of de aanbestedende dienst kan gegadigden of inschrijvers echter met inachtneming van het beginsel van gelijke behandeling verzoeken de ingediende bewijsstukken met betrekking tot de uitsluitings- en de selectiecriteria aan te vullen of toe te lichten binnen de termijn die het comité of de dienst vaststelt."70.  In artikel 257 komt punt c) als volgt te luiden:"Het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen en de Europese Bestuursschool, die administratief aan dit bureau is gekoppeld,"71.  In artikel 260 wordt de tweede alinea geschrapt.72.  Aan artikel 262 wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:"Vastleggingen voor administratieve kredieten die in alle titels voorkomen en die globaal worden beheerd, mogen globaal in de begrotingsboekhouding worden opgenomen volgens de in artikel 27 bedoelde samenvattende indeling naar aard."De bijbehorende uitgaven worden op de begrotingsonderdelen van elke titel geboekt volgens dezelfde verdeling als voor kredieten."73.  Aan artikel 264 wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:"Wanneer het echter voor transacties in derde landen niet mogelijk is een van deze vormen van huurgaranties te gebruiken als gevolg van belemmeringen die voortvloeien uit nationale wetgeving in die landen, mag de ordonnateur andere vormen aanvaarden, mits zij een gelijkwaardige bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen bieden."74.  Artikel 271, lid 1, komt als volgt te luiden:"1. De in de artikelen 54, 67, 119, 126, 128, 129, 130, 135, 151, 152, 164, 172, 173, 180, 181, 182, 226, 241, 243, 245 en 250 bedoelde drempelwaarden en bedragen worden om de drie jaar aangepast aan het indexcijfer van de consumptieprijzen in de Gemeenschap."Artikel 2Op procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten en het toekennen van subsidies die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn begonnen, blijven de regels van toepassing die bij het begin van deze procedures golden.Artikel 3Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de CommissieLid van de Commissie [1] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.[2] PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1.[3] PB L 134 van 30.4.2004, blz. 114.[4] PB L 37 van 10.2.2005, blz. 14.