CELEX: 32019H0903(12)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Italije za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/44
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Italije za 2021.–2030.
      (2019/C 297/12)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Italija je dostavila svoj nacrt integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 8. siječnja 2019. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Italije uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da zbroji određene brojčano iskazane planirane doprinose svih država članica kako bi se ocijenila ambicioznost na razini Unije i, s druge strane, potrebom da se dotičnoj državi članici pruži dovoljno vremena da uzme u obzir preporuke Komisije prije nego što dovrši svoj integrirani nacionalni energetski i klimatski plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Integrirani nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi osigurati transparentnost i predvidljivost nacionalnih politika i mjera s ciljem osiguravanja sigurnosti ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Italiju za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Italiji (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  U svojem konačnom integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu Italija bi se trebala nadovezati na pozitivnu međusobnu povezanost planiranih politika i mjera koje je navela u svojem nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana i dodatno istražiti zahtjevnije međusobne povezanosti politika, posebno dimenzija dekarbonizacije, energetske sigurnosti i unutarnjeg tržišta. Posebno se očekuje više pojedinosti: i. o posljedicama postupnog ukidanja elektrana na ugljen i očekivanom razvoju uloge plina u kombinaciji izvora energije; ii. o tome kako postići znatan proboj obnovljivih izvora energije; iii. o učincima talijanskog mehanizma za razvoj kapaciteta (CRM) u smislu cijena za potrošače energije; iv. o očekivanom razvoju subvencija za fosilna goriva. Slično tome, ciljevi iz dimenzije istraživanja, inovacija i konkurentnosti trebaju biti temelj za rad na drugim dimenzijama energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od isticanja područja konkurentne prednosti i mogućih izazova na globalnoj razini u odnosu na sektor niskougljičnih tehnologija, uključujući dekarbonizaciju energetski intenzivnih industrijskih sektora i industrijskih sektora s visokom razinom emisija ugljika. Mjerljivi ciljevi za budućnost utvrđeni na toj osnovi bili bi korisni, kao i politike i mjere za njihovo postizanje kojima bi se ciljeve na odgovarajući način povezalo s politikama poduzetništva i industrijskim politikama. Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan isto tako bi mogao imati koristi od dodatne razrade ušteda emisija stakleničkih plinova koje proizlaze iz djelovanja povezanih s kružnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Italiju temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Italije koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Italija bi trebala detaljnim i brojčano iskazanim politikama i mjerama usklađenima s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8) poduprijeti hvalevrijednu razinu ambicije Italije od 30 % udjela energije iz obnovljivih izvora za 2030. kao doprinos cilju Unije za 2030. u pogledu energije iz obnovljivih izvora kako bi se taj doprinos mogao pravodobno i troškovno učinkovito ostvariti. Trebala bi povećati razinu ambicije u pogledu obnovljivih izvora energije u sektoru grijanja i hlađenja kako bi ostvarila okvirni cilj iz članka 23. Direktive (EU) 2018/2001. Trebala bi predložiti mjere kojima bi ostvarila cilj koji se odnosi na promet iz članka 25. Direktive (EU) 2018/2001. Trebala bi smanjiti složenost i regulatornu nesigurnost te navesti dodatne pojedinosti u vezi s okvirima kojima se omogućuju potrošnja vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Što se tiče energetske učinkovitosti, Italija bi trebala osigurati da ključni instrumenti politike navedeni u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana ostvare odgovarajuće uštede u razdoblju od 2021. do 2030. Trebala bi na odgovarajući način odraziti predviđena ažuriranja i poboljšanja postojećih programa potpora u konačnom integriranog nacionalnom energetskom i klimatskom planu te u sljedećim izvješćima o napretku. Trebala bi ih u znatnoj mjeri povećati kako bi se omogućilo postizanje navedenih ciljeva uštede energije. Uzimajući u obzir znatni neiskorišteni potencijal, trebala bi nastaviti s jačanjem mjera energetske učinkovitosti za zgrade (za nove i postojeće javne i privatne zgrade) i u prometu.
               
            
                  3.
               
               
                  Italija bi trebala navesti mjere koje podupiru ciljeve energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja energetske ovisnosti, uključujući mjere kojima se osigurava fleksibilnost. Trebala bi uzeti u obzir regionalni kontekst i stvarni potencijal spojnih vodova i proizvodnih kapaciteta u susjednim zemljama tijekom procjene adekvatnosti resursa elektroenergetskog sustava. Trebala bi razjasniti u kojoj je mjeri razvoj koji se očekuje u plinskom sektoru usklađen s navedenim ciljevima dekarbonizacije i predviđenim postupnim ukidanjem elektrana na ugljen.
               
            
                  4.
               
               
                  Trebala bi postaviti jasne ciljeve, ključne etape i rokove koje valja ostvariti u odnosu na predviđene reforme na energetskim tržištima, posebno na veleprodajnim tržištima prirodnog plina i pri funkcioniranju maloprodajnih tržišta električne energije i prirodnog plina.
               
            
                  5.
               
               
                  Italija bi trebala razraditi nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti u razdoblju od 2021. do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Takve bi ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Trebala bi provesti savjetovanja sa susjednim zemljama i unutar skupine na visokoj razini za energetsku povezanost središnje i jugoistočne Europe (CESEC) u pogledu dovršetka integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Italija bi trebala dodatno istražiti prekogranični potencijal i makroregionalne aspekte koordinirane energetske i klimatske politike, osobito na Jadranu, s ciljem smanjenja ugljičnog otiska regije i primjene pristupa ekosustava te dodatno iskoristiti potencijal uže mediteranske suradnje.
               
            
                  7.
               
               
                  Trebala bi navesti provedena djelovanja i planove za postupno ukidanje energetskih subvencija, posebno za fosilna goriva.
               
            
                  8.
               
               
                  Trebala bi dopuniti analizu interakcija s politikom o kvaliteti zraka i emisijama u zrak, uključujući iz perspektive kvantitete.
               
            
                  9.
               
               
                  Trebala bi bolje integrirati aspekte pravedne tranzicije, posebno pružanjem više pojedinosti o učincima koje planirani ciljevi, politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje, vještine i distribuciju prihoda, uključujući regije s visokom razinom emisija ugljika i industrijske regije. Italija bi trebala dopuniti pristup rješavanju pitanja energetskog siromaštva uključivanjem posebnih mjerljivih ciljeva i pojedinosti o financijskim sredstvima za provedbu opisanih politika kako je propisano Uredbom (EU) 2018/1999.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 264.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1011 final.
      
         (5)  COM(2019) 512 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 264.
      
         (7)  SWD(2019) 264.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).