CELEX: 51998PC0496
Language: nl
Date: 1998-07-27
Title: Gewijzigd voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende de gecoördineerde invoering van mobiele en draadloze communicatie (UMTS) in de Gemeenschap

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         Brussel, 27.07.1998
                                         COM(1998)496def.
                                         98/0051 (COD)
                    Gewijzigd voorstel voor een
  BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
BETREFFENDE DE GECOÖRDINEERDE INVOERING VAN MOBIELE EN
   DRAADLOZE COMMUNICATIE (UMTS) IN DE GEMEENSCHAP
        (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                   van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Hierbij dient de Commissie een gewijzigd voorstel in voor een beschikking van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de gecoördineerde invoering van
mobiele en draadloze communicatie (UMTS) in de Gemeenschap. In dit gewijzigd
voorstel zijn de in eerste lezing door het Europees Parlement voorgestelde
amendementen verwerkt die door de Commissie zijn aanvaard.
1. Inleiding
1.1 Achtergrond
De Commissie heeft haar voorstel op 11 februari 1998 vastgesteld en dit vervolgens
op 3 maart 1998 bij het Parlement en de Raad ingediend.
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 29 april 1998 advies uitgebracht. Het
Europees Parlement heeft op 18 juni 1998 in eerste lezing een gunstig advies
gegeven, waarbij tien amendementen op het voorstel van de Commissie werden
voorgesteld1.
1.2. Doel van de beschikking
Deze beschikking moet binnen het bestaande regelgevingskader van de
Gemeenschap - onder meer de vergunningenrichtlijn - de vroegtijdige verlening van
vergunningen voor compatibele mobiele communicatiesystemen van de derde
generatie (UMTS) in de Gemeenschap vergemakkelijken door een gecoördineerde
toewijzing van frequenties en van gemeenschappelijke, open en internationaal
concurrerende normen waarmee roaming in geheel Europa mogelijk is.
1
  Doc. A4-0221/3 van het Europees Parlement.
                                          £
 ---pagebreak--- 2. Standpunt van de Commissie ten aanzien van de amendementen van
het Parlement
Het standpunt van de Commissie ten aanzien van de tien amendementen die het
Europees Parlement in eerste lezing heeft aanvaard is in de volgende tabel
samengevat. Daarbij is rekening gehouden met het feit dat amendement 2 uit het
verslag van dhr. Camisón Asensio in amendement 3 is verwerkt.
             Categorie                            Nummers                 Aantal
Aanvaarde amendementen                  1, 3, 5, 8, 9, 11           6
In beginsel/gedeeltelijk                7 (in beginsel)             2
aanvaarde amendementen
                                        6 (gedeeltelijk)
Verworpen amendementen                  4, 10                       2
2.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen
• Amendement 1 op overweging 10: wijziging van de term "leveranciers van
   UMTS-diensten" in "organisaties die UMTS-netwerken leveren". Dit past in het
   streven om de nadruk te leggen op netwerkexploitanten in plaats van op
   dienstverleners. In overweging 10 wordt nu ook van de nationale autoriteiten
   verlangd dat zij geen buitensporige vergoedingen mogen vragen van UMTS-
   dienstverleners die de markt willen betreden. De Commissie ondersteunt, het
   elimineren van buitensporige vergoedingen, dat al is opgenomen in artikel 6 van
   de vergunningsrichtlijn (Richtlijn 97/13/EG), als een principekwestie.
• Amendement 3 op overweging 16: wijziging van de termijn waarop
   waarschijnlijk extra frequentiespectrum nodig is van "2005" in "binnen een aantal
   jaren". Aangezien de oorspronkelijke termijn 2005 vooral een indicatieve functie
   had, kan de Comnmissie met enige flexibiliteit akkoord gaan. Amendement 2 op
   overweging 16 is verwerkt in amendement 3; in amendement 2 wordt erop
   aangedrongen dat de 900, 1800 en 1900 MHz-banden worden vrijgemaakt en
   gereorganiseerd om te zorgen dat er geen discriminatie plaatsvindt. Dit
   amendement maakt duidelijk dat het principe van non-discriminatie betrekking
   heeft op het resultaat van deze operatie en niet op de operatie zelf.
• Amt iidement 5 tot wijziging van artikel 2 maakt duidelijk dat in bijlage I de
   mogelijkheden van UMTS staan vermeld die het UMTS-systeem tenminste zal
   kunnen moeten bieden. De Commissie onderschrijft deze visie. Er is evenwel
   geen verplichting voor de individuele exploitant om de diensten waarmee deze
   eigenschappen corresponderen ook werkelijk aan te bieden.
 • Amendement 8 op artikel 9, lid 2: De woorden "alle nodige maatregelen" en
   "met het oog op" zijn geschrapt, zodat de Commissie zonder meer bevoegd is te
   streven naar de uitvoering van de internationale overeenkomsten over UMTS. De
   twee passages zijn overbodig aangezien de Commissie al op grond van artikel 9,
 ---pagebreak---    lid 1, gerechtigd is om alle nodige maatregelen te treffen om de invoering van
   UMTS-diensten en het vrij verkeer van UMTS-apparatuur in derde iariden te
   bevorderen.
   Amendement 9 op bijlage I, eerste deel, titel en punt 1 : De titel is gewijzigd om
   duidelijk te maken dat bijlage I betrekking heeft op " systeemmogelijkheden die
   nodig zijn om een dienstenaanbod te kunnen voorzien". De nieuwe formulering is
   voorts exacter wat betreft het mobiliteitsniveau van de toepassingen:
   "toepassingen met volledige en geringe mobiliteit in verschillende geografische
   omgevingen die verder gaan dan de mogelijkheden van systemen van de tweede
   generatie, zoals GSM". Dit maakt duidelijk dat UMTS een technologische
   doorbraak vormt, vergeleken bij systemen van de tweede generatie zoals GSM.
   Amendement 11 op bijlage I, derde deel, "kernnetwerk": Conform de reacties
   van met name de industrie worden hier ook gespreksafhandeling, controle op de
    dienst en locatie- en mobiliteitsbeheer genoemd. In het laatste deel van de zin is
    bepaald dat rekening moet worden gehouden met de convergentie tussen vaste
   en mobiele netwerken.
2.2 Door de Commissie verworpen amendementen
• Amendement 4 tot wijziging van overweging 22: betrekking van minder
    dichtbevolkte gebieden in het toepassingsgebied van roaming-overeenkomsten
    die de organisaties die UMTS-netwerken aanbieden moeten kunnen sluiten om
    met de dienst de gehele Gemeenschap te kunnen bestrijken. Aangezien minder
    dichtbevolkte gebieden al in overweging 19 over nationale roaming worden
    genoemd, is de Commissie van mening dat een verwijzing hiernaar in
    overweging 22, die op grensoverschrijdende roaming betrekking heeft, niet op
    zijn plaats zou zijn.
• Amendement 10 op bijlage I, eerste deel, punt 5: "volledige roaming ... tussen
    GSM" wordt vervangen door "die volledige roaming ... met alle GSM-diensten".
    Het voorstel, zoals gepubliceerd in het PB, luidt evenwel "volledige roaming ...
    met GSM" en niet "tussen GSM". Daarom is dit deel van het amendement niet
    nodig. Voorts zijn de woorden "alle" en "diensten" niet aanvaardbaar. Het is niet
    de bedoeling van de Commissie om roaming voor alle GSM-diensten verplicht te
    stellen; het doel van deze eis is de mogelijkheid voor roaming met GSM te
    creëren voor zover de markt daaraan behoefte toont. Het woord "diensten" wordt
    niet aanvaard omdat het doel van dit punt is roaming tussen netwerken mogelijk
    te maken, niet tussen diensten.
2.3. Gedeeltelijk door de Commissie aanvaarde amendementen
• Met amendement 6 wordt in artikel 3, lid 3, een verwijzing naar het
    Gemeenschapsrecht en in het bijzonder naar de beginselen van non-
    discriminatie en transparantie opgenomen. De Commissie vindt dit amendement
    overbodig, aangezien het Gemeenschapsrecht hoe dan ook van toepassing is en
    het niet noodzakelijk is nog eens erop te wijzen dat non-discriminatie en
    transparantie tot de uitgangspunten van het Gemeenschapsrecht behoren.
    Bovendien is de voorgestelde passage in artikel 3, lid 3, niet geheel op zijn
    plaats, aangezien met artikel 3, lid 3, wordt beoogd bijlage I op de nationale
    vergunningsprocedures van toepassing te verklaren. Daarom verwerpt de
                                               (f
 ---pagebreak---    Commissie de verwijzing naar de uitgangspunten van non-discriminatie en
   transparantie, maar is zij wel bereid de woorden "in overeenstemming met de van
   kracht zijnde communautaire regelgeving" te aanvaarden. Ook stelt zij voor deze
   passage aan het begin van artikel 3, lid 2, te plaatsen, na de woorden "zien de
   lidstaten".
   Amendement 7 op artikel 3, lid 4, maakt duidelijk dat het aantal vergunningen
   voor de levering van UMTS-diensten bij incompatibiliteit van de
   kandidaatsystemen kan worden beperkt op grond van een gebrek aan
   frequenties. De Commissie gaat in principe akkoord met de toevoeging van de
  woorden "om redenen van efficiency van het frequentiespectrum", die de
   gedachte achter artikel 3, lid 4, weergeeft en in overeenstemming is met
   artikel 10 van de vergunningenrichtlijn. Overweging 11 van het voorstel maakt
   ook duidelijk dat ingevolge de vergunningsrichtlijn en Richtlijn 96/2/EG van de
   Commissie het aantal UMTS-vergunningen alleen mag worden beperkt op grond
   van een aantoonbaar tekort aan ruimte in het spectrum. De Commissie stelt
   daarom voor tevens de woorden "met inachtneming van de geldende
   communautaire regelgeving" toe te voegen om aan te geven dat "efficiency van
   het frequentiespectrum" moet worden geïnterpreteerd in het licht van de
   bestaande Gemeenschapswetgeving.
Conclusie
De Commissie heeft acht van de tien door het Europees Parlement in eerste lezing
voorgestelde amendementen geheel of gedeeltelijk aanvaard.
Krachtens artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar
oorspronkelijk voorstel door deze amendementen in het voorstel te verwerken.
                                             s-
 ---pagebreak---                Oorspronkelijk voorstel                                 Gewijzigd voorstel
             Voorstel van de Commissie                            Voorstel van de C o m m i s s i e
      voor een beschikking van het Europees                voor een beschikking van het Europees
        Parlement en de Raad betreffende de                  Parlement en de Raad betreffende de
    gecoördineerde invoering van mobieïe en               gecoördineerde invoering van mobiele en
       draadloze c o m m u n i c a t i e (UMTS) m de        draadloze c o m m u n i c a t i e (UMTS) in de
                   Gemeenschap                                           Gemeenschap
                                                                        (Amendement 1)
Overweging 10 Overwegende dat leveranciers van       Overweging 10. Overwegende dat organisaties die
UMTS-diensten zonder onnodige belemmeringen de       UMTS-netwerken leveren zonder onnodige
markt moeten kunnen betreden, zodat een              belemmeringen of buitensporige kosten de markt
dynamische markt tot stand komt en een breed, aan    moeten kunnen betreden, zodat een dynamische
concurrentie onderworpen dienstenaanbod; dat         markt tot stand komt en een breed, aan concurrentie
wanneer een vergunningsprocedure noodzakelijk        onderworpen dienstenaanbod; dat wanneer een
wordt geacht, als regel gebruik dient te worden      vergunningsprocedure noodzakelijk wordt geacht, als
gemaakt van algemene machtigingen of                 regel gebruik dient te worden gemaakt van algemene
verklaringen;                                        machtigingen of verklaringen;
                                                                        (Amendement 3)
                                                     Overweging 16. Overwegende dat dit ERC-besluit de
Overweging 16. Overwegende dat dit ERC-besluit de    frequentiebanden 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz
frequentiebanden 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz        en 2110-2170 MHz heeft toegewezen aan UMTS-
en 2110-2170 MHz heeft toegewezen aan UMTS-          toepassingen en voorziet in UMTS-
toepassingen en voorziet in UMTS-                    satellietcomponent-toepassingen in de banden 1980-
satellietcomponent-toepassingen in de banden 1980-   2010 MHz en 2170-2200 MHz; dat nu reeds blijkt dat
2010 MHz en 2170-2200 MHz; dat nu reeds blijkt dat   extra frequentiespectrumcapaciteit nodig zal zijn om
extra frequentiespectrumcapaciteit nodig zal zijn om aan de vraag in de Gemeenschap te voldoen en om
aan de vraag in de Gemeenschap te voldoen en om      de invoering van UMTS in Europa mogelijk te maken,
de invoering van UMTS in Europa mogelijk te maken,   ook vóór 1 januari 2002; dat voldoende spectrum
ook vóór 1 januari 2002; dat voldoende spectrum      moet worden toegewezen binnen de door WARC 92
moet worden toegewezen binnen de door WARC 92        aangewezen banden, in overeenstemming met de
aangewezen banden, in overeenstemming met de         toegenomen behoeften, en derhalve voordat UMTS-
toegenomen behoeften, en derhalve voordat UMTS-      diensten commercieel worden ingevoerd; dat binnen
diensten commercieel worden ingevoerd; dat tegen     een aantal jaren extra frequentiespectrum nodig kan
2005 extra frequentiespectrum nodig kan zijn en      zijn en derhalve ook de 900, 1800 en 1900 MHz-
derhalve ook de 900, 1800 en 1900 MHz-banden         banden voorzover mogelijk moeten worden
voorzover mogelijk moeten worden vrijgemaakt of
                                                     vrijgemaakt of gereorganiseerd om te zorgen dat er
gereorganiseerd;
                                                     geen discriminatie plaatsvindt;
                                                                        (Amendement 5)
                                                                              Artikel 2
                        Artikel 2
                                                                               Definitie
                         Definitie
                                                     Ten behoeve van deze beschikking betekent UMTS
Ten behoeve van deze beschikking betekent UMTS       (Universal Mobile Telecommunications System) een
(Universal Mobile Telecommunications System) een      mobiel communicatiesysteem van de derde generatie
mobiel communicatiesysteem van de derde generatie    waarmee met name innovatieve draadloze
waarmee met name innovatieve draadloze                multimediadiensten kunnen worden aangeboden die
multimediadiensten kunnen worden aangeboden die      verder gaan dan de mogelijkheden van de huidige
verder gaan dan de mogelijkheden van de huidige       systemen van de tweede generatie, zoals GSM, en
systemen van de tweede generatie, zoals GSM, en       waarin gecombineerd gebruik wordt gemaakt van
waarin gecombineerd gebruik wordt gemaakt van         terrestrische en satellietcomponenten. Dit systeem
terrestrische en satellietcomponenten UMTS heeft      moet tenminste de in bijlage I vermelde
                                                       €>
 ---pagebreak---  onder andere de in bijlage vermelde                    eigenschappen hebben.
 eigenschappen.
                                                                           (Amendement 6)
                                                                                Artikel 3
                         Artikel 3
                                                                    Gecoördineerde vergunningen
              Gecoördineerde vergunningen
                                                       2. Bij het voorbereiden en toepassen van hun
 2. Bij het voorbereiden en toepassen van hun          vergunningenstelsels zien de lidstaten met
 vergunningenstelsels zien de lidstaten erop toe        inachtneming van de geldende communautaire
                                                        regelgeving erop toe
 - dat de levering van UMTS-diensten wordt
 georganiseerd in frequentiebanden die door de CEPT    - dat de levering van UMTS-diensten wordt
zijn geharmoniseerd in overeenstemming met de           georganiseerd in frequentiebanden die door de CEPT
 procedure van artikel 5,                              zijn geharmoniseerd in overeenstemming met de
                                                        procedure van artikel 5,
 - en, voorzover beschikbaar, op basis van de door
 het ETSI ontwikkelde Europese normen, waaronder       - en, voorzover beschikbaar, op basis van de door
 met name een gemeenschappelijke, open en               het ETSI ontwikkelde Europese normen, waaronder
 internationaal concurrerende radio-interfacenorm. De   met name een gemeenschappelijke, open en
 lidstaten zorgen ervoor dat deze vergunningen          internationaal concurrerende radio-interfacenorm. De
 roaming in heel de Gemeenschap mogelijk maken.        lidstaten zorgen ervoor dat deze vergunningen
                                                        roaming in heel de Gemeenschap mogelijk maken.
                                                                           (Amendement 7)
                                                                                Artikel 3
                         Artikel 3
                                                       4. In gevallen van incompatibiliteit tussen
4. In gevallen van incompatibiliteit tussen            kandidaatsystemen en wanneer overeenkomstig de
 kandidaatsystemen en wanneer overeenkomstig de        procedure van artikel 17 van Richtlijn 97/13/EG en in
 procedure van artikel 17 van Richtlijn 97/13/EG en in samenwerking met de CEPT is vastgesteld dat het
samenwerking met de CEPT is vastgesteld dat het        noodzakelijk is het aantal vergunningen voor UMTS-
noodzakelijk is het aantal vergunningen voor UMTS-     diensten om redenen van efficiency van het
diensten te beperken, coördineren de lidstaten hun     frequentiespectrum in overeenstemming met de van
vergunningsprocedures zodat in de Gemeenschap          kracht zijnde communautaire regelgeving te
vergunningen voor compatibele UMTS-diensten            beperken, coördineren de lidstaten hun
worden verleend.                                       vergunningsprocedures zodat in de Gemeenschap
                                                       vergunningen voor compatibele UMTS-diensten
                                                       worden verleend.
                                                                           (Amendement 8)
                                                                                Artikel 9
                         Artikel 9
                                                                        Internationale aspecten
                 Internationale aspecten
                                                       2. Daartoe streeft de Commissie naar de effectieve
2. Daartoe stelt de Commissie alle nodige              uitvoering van internationale overeenkomsten die op
maatregelen voor met het oog op de effectieve          UMTS van toepassing zijn, en dient zij, in het
uitvoering van internationale overeenkomsten die op    bijzonder en voorzover nodig, bij de Raad voorstellen
UMTS van toepassing zijn, en dient zij, in het         in voor geschikte onderhandelingsmandaten voor
bijzonder en voorzover nodig, bij de Raad voorstellen  bilaterale en multilaterale overeenkomsten met derde
in voor geschikte onderhandelingsmandaten voor         landen en internationale organisaties. De Raad
bilaterale en multilaterale overeenkomsten met derde   besluit met een gekwalificeerde meerderheid.
landen en internationale organisaties. De Raad
besluit met een gekwalificeerde meerderheid.
                                                                           (Amendement 9)
                                                                               BIJLAGE I
                                                       O-
 ---pagebreak---                      "BIJLAGE I                    I
                                                                   Eigenschappen van UMTS
             Eigenschappen van UMTS
                                                     Met het ooq op de kenmerken van de diensten
Diensten                                             vereiste svsteemmoqeliikheden
                                                     1         Multimediamogelijkheden; toepassingen met
1.       Multimediamogelijkheden met mobiliteit               volledige en geringe mobiliteit in
         over een uitgestrekt gebied (wide area               verschillende geografische omgevingen die
         mobility)                                            verder gaan dan de mogelijkheden van
                                                              systemen van de tweede generatie, zoals
                                                              GSM.
                                                                        (Amendement 11)
                                                     Kernnetwerk
Kernnetwerk                                          ,         Gespreksafhandeling, controle op de dienst
                                                               en locatie- en mobiliteitsbeheer met inbegrip
•        Ontwikkeling van de GSM-systeemfamilie;               van volledige roaming, op basis van een
         beheer van verbindingen en mobiliteit met             ontwikkeling van bestaande
         inbegrip van volledige roaming, op basis              kernnetwerksystemen, bijvoorbeeld een
         van de norm voor het GSM-kernnetwerk                  GSM kernnetwerk, rekening houdend met
                                                               de convergentie tussen vaste en mobiele
•        Convergentie van mobiele en vaste                     netten.
         elementen
                                                     r
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 496 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             16  15 10 01
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-496-NL-C
                                                              ISBN 92-78-38653-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             9