CELEX: 52021PC0220
Language: el
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Φερόων Νήσων σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027)

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Φερόων Νήσων σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027)
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               
                  Με την παρούσα σύσταση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης να εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Φερόων Νήσων για τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με τη συμμετοχή των Φερόων Νήσων σε οποιοδήποτε πρόγραμμα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο της Ένωσης για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζων Ευρώπη» για την περίοδο 2021-2027. 
               
            
            
               2.ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΙΣ ΦΕΡΟΕΣ ΝΗΣΟΥΣ 
            
            
               
                  Οι επίσημες σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και των Φερόων Νήσων βασίζονται επί του παρόντος σε χωριστές διμερείς συμφωνίες που αφορούν την αλιεία (1980), το εμπόριο αγαθών (1997) και τη συμμετοχή των Φερόων Νήσων στο πρόγραμμα-πλαίσιο της Ένωσης για την έρευνα και την καινοτομία (συμφωνίες του 2010 και του 2014, οι οποίες αμφότερες περιορίζονται χρονικά στη διάρκεια του αντίστοιχου προγράμματος-πλαισίου της Ένωσης). Οι Φερόες Νήσοι προσχώρησαν επίσημα στο έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (στο εξής: ΠΠ7) το 2010, και σειρά ευρωπαϊκών έργων μαρτυρούν την ενεργό συμμετοχή ερευνητών και ινστιτούτων των Φερόων Νήσων σε τομείς όπως το περιβάλλον, η ωκεανολογία, η κλιματική αλλαγή, τα οικοσυστήματα και η διαχείριση της αλιείας. Η σύνδεση των Φερόων Νήσων με το όγδοο πρόγραμμα-πλαίσιο —«Ορίζων 2020»— από το 2014 παρέσχε στους ερευνητές, στα ερευνητικά ινστιτούτα και στις επιχειρήσεις των Φερόων Νήσων πλήρη πρόσβαση σε ενωσιακή χρηματοδότηση και σε δραστηριότητες συνεργασίας για την έρευνα και την καινοτομία επί ίσοις όροις με οντότητες από κράτη μέλη και άλλες τρίτες χώρες που συνδέονται επίσης με το πρόγραμμα «Ορίζων 2020». Η συμμετοχή αυτή έχει καταστεί πολύ σημαντική για την ερευνητική κοινότητα των Φερόων Νήσων και αποτελεί σημαντικό νέο και επιτυχή πυλώνα των σχέσεων Φερόων Νήσων – ΕΕ. Δεδομένου ότι οι συμφωνίες σύνδεσης με το πρόγραμμα-πλαίσιο της Ένωσης περιορίζονται χρονικά στη διάρκεια κάθε μεταγενέστερου προγράμματος της ΕΕ, δεν υπάρχει επί του παρόντος διεθνής συμφωνία που να διέπει τη συμμετοχή οντοτήτων των Φερόων Νήσων στο πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» ή να προωθεί τη συνεργασία στους τομείς της επιστήμης, της έρευνας και της καινοτομίας μεταξύ της ΕΕ και των ερευνητικών κοινοτήτων των Φερόων Νήσων. 
               
            
            
               3.ΙΣΤΟΡΙΚΟ — Η ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΠΟΥ ΚΑΛΥΠΤΕΙ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΦΕΡΟΩΝ ΝΗΣΩΝ ΣΕ ΟΠΟΙΟΔΗΠΟΤΕ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙ ΕΙΔΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
            
            
               
                  Στις 14 Μαΐου 2020, με επιστολή προθέσεων, οι Φερόες Νήσοι εξέφρασαν επίσημα το ενδιαφέρον τους να συνδεθούν με το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη». Το άρθρο [16] παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού «Ορίζων Ευρώπη» σχετικά με τη σύνδεση τρίτων χωρών με το πρόγραμμα προβλέπει ότι τρίτες χώρες και άλλα εδάφη συμμετέχουν στο πρόγραμμα βάσει συμφωνίας που καλύπτει τη συμμετοχή της τρίτης χώρας σε οποιοδήποτε πρόγραμμα της Ένωσης. Οι Φερόες Νήσοι πληρούν τα κριτήρια σύνδεσης τρίτων χωρών με το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων Ευρώπη», όπως αυτά ορίζονται στον κανονισμό «Ορίζων Ευρώπη», ιδίως διότι διαθέτουν αξιόλογες ικανότητες στην επιστήμη, στην τεχνολογία και στην καινοτομία· είναι προσηλωμένες σε μια οικονομία ανοιχτής αγοράς που βασίζεται σε κανόνες, συμπεριλαμβανομένων της δίκαιης και ισότιμης μεταχείρισης των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, και πλαισιώνεται από δημοκρατικούς θεσμούς· και προωθούν ενεργά πολιτικές για τη βελτίωση της οικονομικής και κοινωνικής ευημερίας των πολιτών τους.
               
               
                  Για να διασφαλιστεί η αδιάλειπτη σύνδεση των Φερόων Νήσων με τα προγράμματα-πλαίσια της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία και να καθοριστεί το γενικό πλαίσιο για τη συμμετοχή τους σε οποιοδήποτε πρόγραμμα της Ένωσης, συνιστάται να εγκριθεί η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία με το ακόλουθο περιεχόμενο: 
               
            
            
               ·γενικές αρχές που διέπουν τη συμμετοχή σε οποιοδήποτε πρόγραμμα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοδοτικών συνεισφορών της τρίτης χώρας·
            
            
               ·ειδικούς για το πρόγραμμα όρους και προϋποθέσεις όσον αφορά τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων Ευρώπη», με την επιφύλαξη των όρων και προϋποθέσεων που προβλέπονται σε αυτό. 
            
            
               
                  Η προτεινόμενη συμφωνία θα καθορίζει τους γενικούς όρους που θα ισχύουν για κάθε ενδεχόμενη συμμετοχή σε άλλα προγράμματα της Ένωσης, οι οποίοι θα συμπληρώνονται με ειδικούς ανά πρόγραμμα όρους και προϋποθέσεις, με τη μορφή πρωτοκόλλων της συμφωνίας, τα οποία ενδέχεται να αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο μέλλον, εάν τα δύο μέρη κρίνουν ότι αυτό είναι προς το αμοιβαίο συμφέρον τους. 
               
               
                  Όσον αφορά τους ειδικούς για το πρόγραμμα όρους και προϋποθέσεις σχετικά με τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων Ευρώπη», αυτοί θα πρέπει να προβλέπουν τη σύνδεση με όλα τα μέρη του προγράμματος, εκτός από το ειδικό πρόγραμμα για την έρευνα στον τομέα της άμυνας που θεσπίζεται με τον [κανονισμό .../.../ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας]. Με τον τρόπο αυτό θα διασφαλιστεί η συνέχεια της προηγούμενης πλήρους σύνδεσης με το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και το προηγούμενο ΠΠ7 (οι Φερόες Νήσοι είναι πλήρως συνδεδεμένες με το πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία από το 2010). Ενώ η δομή και η διάσταση του συστήματος Ε&Κ των Φερόων Νήσων είχαν ως αποτέλεσμα περιορισμένη συμμετοχή στα μέσα των πυλώνων I και III με έναν δικαιούχο (κυρίως το μέσο για τις ΜΜΕ), σημαντικό μέρος της συνεισφοράς της ΕΕ προοριζόταν για συνεργατικές δράσεις στο πλαίσιο του προηγούμενου προγράμματος-πλαισίου. Η συμμετοχή αυτή κρίθηκε επωφελής και για τα δύο μέρη, με ιδιαίτερη προστιθέμενη αξία σε θεματικούς τομείς όπως το περιβάλλον, η υγεία και τα τρόφιμα, καθώς και η ωκεάνια έρευνα. Οι Φερόες Νήσοι υπήρξαν σαφώς καθαρός συνεισφέρων στα τελευταία προγράμματα-πλαίσια. Η προτεινόμενη συμφωνία θα καθορίσει δίκαιους και ισόρροπους όρους όσον αφορά τη χρηματοδοτική συνεισφορά των Φερόων Νήσων. Η συμφωνία θα βασιστεί επίσης στην πείρα που αποκομίστηκε από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και, όπως και στην προηγούμενη συμφωνία σύνδεσης, θα περιλαμβάνει ρήτρα αμοιβαιότητας, η οποία θα διασφαλίζει ότι οι ερευνητές και οι νομικές οντότητες που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση έχουν, στο μέτρο του δυνατού, πρόσβαση για συμμετοχή στα προγράμματα έρευνας και καινοτομίας των Φερόων Νήσων τα οποία είναι ισοδύναμα με το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων Ευρώπη», σύμφωνα με τους όρους που προβλέπει η εθνική νομοθεσία των Φερόων Νήσων. 
               
            
            
               4.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
            
            
               
                  Η διαδικαστική νομική βάση για τη συνιστώμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
            
            
               Σύσταση
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Φερόων Νήσων σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027)
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4, 
            
         
         
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, 
            
            
               Εκτιμώντας ότι θα πρέπει να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027),
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης, συμφωνία σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027).
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [ειδική επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ].
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
            της
            Σύστασης γιαΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Φερόων Νήσων σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027)
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               ΟΔΗΓΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Φερόων Νήσων σχετικά με τις γενικές αρχές συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε προγράμματα της Ένωσης και τη σύνδεση των Φερόων Νήσων με το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027)
            
            
               1.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει τους όρους και τις προϋποθέσεις συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε οποιοδήποτε πρόγραμμα της Ένωσης. Η συμφωνία:
            
            
               α)διασφαλίζει δίκαιη ισορροπία μεταξύ των συνεισφορών και των οφελών της τρίτης χώρας που συμμετέχει στα προγράμματα της Ένωσης· 
            
            
               β)καθορίζει τους όρους συμμετοχής στα προγράμματα, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού των χρηματοδοτικών συνεισφορών στα επιμέρους προγράμματα και των διοικητικών δαπανών τους. Οι συνεισφορές αυτές συνιστούν έσοδα για ειδικό προορισμό σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού· 
            
            
               γ)δεν παρέχει στην τρίτη χώρα καμία εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με το πρόγραμμα της Ένωσης· 
            
            
               δ)εγγυάται τα δικαιώματα της Ένωσης για τη διασφάλιση χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και την προστασία των οικονομικών της συμφερόντων.
            
            
               2.Η συμφωνία θα πρέπει να καθορίζει τις γενικές αρχές που αφορούν τη συμμετοχή σε οποιοδήποτε πρόγραμμα της Ένωσης. Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι κάθε πιθανή μελλοντική σύνδεση των Φερόων Νήσων με περαιτέρω προγράμματα της Ένωσης θα πρέπει να λάβει τη μορφή πρωτοκόλλων της παρούσας συμφωνίας. Τα πρωτόκολλα αυτά θα πρέπει να εγκρίνονται από όργανο που έχει συσταθεί βάσει της συμφωνίας.  
            
            
               3.Με την επιφύλαξη της έναρξης ισχύος του [κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη»], η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει τους όρους και τις προϋποθέσεις συμμετοχής των Φερόων Νήσων σε όλα τα μέρη του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» (2021-2027), το οποίο υλοποιείται μέσω του ειδικού προγράμματος που θεσπίστηκε με την [απόφαση …/… για τη θέσπιση του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη»] και μέσω χρηματοδοτικής συνεισφοράς στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (EIT). Οι εν λόγω όροι και προϋποθέσεις θα πρέπει να συνάδουν με [τον κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη» και των κανόνων συμμετοχής και διάδοσής του, την απόφαση XXX της [ημερομηνία] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος-πλαισίου έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη»] και με οποιουσδήποτε άλλους κανόνες που αφορούν την υλοποίηση του προγράμματος.
            
            
               4.Η συμφωνία θα πρέπει να καθορίζει το ύψος της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που καταβάλλουν οι Φερόες Νήσοι στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης.
            
            
               5.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ότι οι Φερόες Νήσοι διαθέτουν καθεστώς παρατηρητή στην επιτροπή του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη».
            
            
               6.Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει ρήτρα αμοιβαιότητας που να διασφαλίζει, στο μέτρο του δυνατού, την αμοιβαία συμμετοχή νομικών οντοτήτων εγκατεστημένων στην Ένωση σε ισοδύναμα προγράμματα των Φερόων Νήσων.
            
            
               7.Η συμφωνία θα πρέπει να καθορίζει κανόνες σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της ενωσιακής χρηματοδότησης. Ειδικότερα, η συμφωνία θα πρέπει να διασφαλίζει την επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως η πρόληψη, ο εντοπισμός, η διόρθωση και η διερεύνηση παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένης της απάτης, η ανάκτηση απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, όταν χρειάζεται, η επιβολή διοικητικών κυρώσεων και η ανάκτηση χρημάτων. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (OLAF) μπορεί να διενεργεί διοικητικές έρευνες, μεταξύ των οποίων και επιτόπιες έρευνες και επιθεωρήσεις, η δε Ευρωπαϊκή Εισαγγελία μπορεί να διερευνά και να διώκει αδικήματα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.
            
            
               8.Η Επιτροπή θα πρέπει, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, να αξιολογήσει τη δυνατότητα να συμπεριληφθεί ρήτρα προσωρινής εφαρμογής. 
            
            
               9.Η συμφωνία θα πρέπει να συνάδει με τις σχετικές πολιτικές και στόχους της ΕΕ.