CELEX: 51998PC0786
Language: fi
Date: 1998-12-15
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi eräistä hallintojen välisten Euroopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon verkkojen (IDA) suuntaviivoista sekä yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöimisestä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                     Bryssel, 15.12.1998
                                                     KOM(1998) 786 lopull.
                                                     97/0340 (COD)
                                   Muutettu ehdotus
         EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
eräistä hallintojen välisten Euroopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon verkkojen
   (IDA) suuntaviivoista sekä yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöimisestä
                      (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
      (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     PERUSTELUT
Komissio antaa tässä asiakirjassa muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätökseksi eräistä hallintojen välisten Euroopan laajuisten sähköisen
tiedonvaihdon verkkojen (IDA) suuntaviivoista sekä yhteistä etua koskevien
hankkeiden yksilöimisestä. Muutettuun ehdotukseen on sisällytetty ne Euroopan
parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tekemät tarkistukset, jotka komissio
hyväksyy.
 1. Johdanto
Komissio antoi 12. joulukuuta 1997 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätökseksi eräistä hallintojen välisten Euroopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon
verkkojen (IDA) suuntaviivoista sekä yhteistä etua koskevien hankkeiden
yksilöimisestä. '
 Komission ehdotus tarjoaa yleiset puitteet yhteisön päätöksentekoprosessia sekä
politiikkaa ja toimia tukevien telemaattisten verkkojen perustamiselle. Siinä
määritetään tavoitteet, painopisteet ja toimenpiteiden pääperiaatteet, asetetaan erityiset
rahoituspuitteet     ja   yksilöidään      yleishyödylliset  hankkeet       (vrt.   EY:n
perustamissopimuksen 129 c artikla). Ehdotus sisältää säännöt verkkojen
rakentamisen yhdenmukaistamisesta, ja siinä määritellään yhteisön ja jäsenvaltioiden
 väliset yhteistyömekamismit.
 Komissio ehdotti samaan aikaan myös päätöstä horisontaalisista toimista ja
 toimenpiteistä, joiden tavoitteena on varmistaa verkkojen yhteentoimivuus. Yhdessä
 nämä kaksi päätöstä tarjoavat vakaat puitteet IDA-ohjelman toiselle vaiheelle.
 Talous-ja sosiaalikomitea antoi 29. huhtikuuta 1998 myönteisen lausunnon komission
 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi eräistä hallintojen
 välisten Euroopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon verkkojen (IDA)
 suuntaviivoista sekä yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöimisestä.
 'EYVLC54,21.2.1998,s. 3.
                                           X
 ---pagebreak--- Alueiden kornit^, antoi ehdotuksesta niin ikään myöneisen lausunnon 14. toukokuuta
1998.
Erroopan parlamentti antoi ehdotuksesta puoltavan päätöslauselman ensimmäisessä
käsittelyssä 18. marraskuuta 1998 ja teki siihen samalla 24 tarkistusta.
2. Hylätyt tarkistukset
IDA-verkkojen perustamiseen tähtäävässä yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteistyössä on
yhtenä pääperiaatteena tasapuolinen kustannustenjako. Komissio ei voi siksi hyväksyä
tarkistusta 11, jonka mukaan tällainen kustannustenjako vallitsisi pelkästään yhteisön
ja Euroopan unionin virastojen välillä. Ensinnäkin nämä virastot ovat yhteisön
virastoja. Toiseksi virastojen sulkeminen pois IDAn rahoituksesta heikentäisi IDA-
ohjelman kykyä valvoa ja koordinoida verkkoja, joiku ovat usein ratkaiseva väline
politiikan toteutumisessa. Samasta .syystä komissio t< voi hyväksyä tarkistuksen 19
ensimmäistä osaa.
Komissio haluaa painottaa, että toimielinten pitäisi noudattaa sovittuja
standarditekstejä erityisesti, jos asia koskee 6, maaliskuuta 1995 annettua Euroopan
parlamentin, neuvoston ja komission yhteistä julistusta. Komiteamenettelyn osalta
komission alkuperäisessä ehdotuksessa käytetään 13. heinäkuuta 1987 annetun
neuvoston päälcKsen 87/373/EY 2 artiklan tarkk-ui sanamuotoa (menettely II.
vaihtoehto a). Tästä syystä tarkistuksia 3, 5, 13 ja 20 ei ole sisällytetty komission
muutettuun ehdotukseen.
3. Hyväksytyt tarkistukset
Euroopan parlamentti ehdottaa tarkistuksessa 16 (9 artiklan 4 kohta) uutta toista
alakohtaa, jonka mukaan liitteen voimassaolo rajattaisiin neljään vuoteen. Rajaaminen
ei koskisi hankkeita, joille on ennen kolmatta vuotta hyväksytty sopiva
rahoitussuunnitelma, jonka voimassaolo päättyy ennen liitteen voimassaolon
päättymistä. Komissio voi hyväksyä tämän tarkistuksen sisällön, koska se lujittaa
periaatetta, jonka mukaan toiminnan painopisteitä on tarkistettava säännöllisesti.
 Komissio on kuitenkin valinnut tarkistukselle mielestään jonkin verran
täsmällisemmän sanamuodon.
 Komissio on sisällyttänyt muutettuun ehdotukseensa myös tarkistuksen 6 sisällön
edellä mainittujen standarditekstien mukaisena.
Tarkistukset 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 13, 17, 18, 19 (osittain), 21, 22, 23 ja 24 on
sisällytetty muutettuun ehdotukseen sellaisinaan.
 Komission hyväksymät tarkistukset selventävät suuntaviivojen perusteita, tarkentavat
poliittisia painopisteitä, yhtenäistävät IDA-ohjelmaa sekä rakenteellisesti että
teknisesti ja lisäävät sen avoimuutta. Komissio muuttaa alkuperäisen ehdotuksensa
EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti sisällyttämällä siihen
hyväksymänsä tarkistukset.
                                           3>
 ---pagebreak---                                    Muutettu ehdotus
         EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
 eräistä hallintojen välisten Euroopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon verkkojen
    (IDA) suuntaviivoista sekä yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöimisestä
                        (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
       ALKUPERÄINEN EHDOTUS1                                     MUUTETTU EHDOTUS
                            Johdanto-osan 13 a kappale (uusi)
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen l)
                                                      13a)jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon
                                                                yhteisön      toiminnan       yhteydessä
                                                                kehitetyt      telemaattiset      verkot
                                                                kehittäessään hankkeita, joita ne
                                                                toteuttavat yhdessä aloilla, jotka
                                                                saatetaan            ottaa          EY:n
                                                                perustamissopimukseen
                                                                Amsterdamin sopimuksen johdosta,
                                                                muilla     aloilla, jotka       kuuluvat
                                                                Euroopan          unionista       tehdyn
                                                                sopimuksen piiriin, sekä muun
                                                                toiminnan yhteydessä, jota ne
                                                                saattavat toteuttaa ja joka vastaa EY:n
                                                                perustamissopimuksen ja erityisesti
                                                                sen 3 artiklan d kohdan, 7 a, 8 aja 48
                                                                artiklan tavoitteita,
                                Johdanto-osan 18 kappale
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 2)
18) mahdollisimman hyvä yhteentoimivuus on             ! 8)standardien, julkisesti saatavilla olevien
     olennaista                mittakaavaetujen                 eritelmien ja julkissovellusten käyttö
     saavuttamiseksi ja näistä verkoista                        on olennaista, jotta valmistetaan
     saatavan hyödyn lisäämiseksi,                              saumaton                 yhteentoimivuus
                                                                mittakaavaetujen saavuttamiseksi ja
                                                                näistä verkoista saatavan hyödyn
                                                                lisäämiseksi,
 EYVL 0 54,21.2.1998, s. 3.
                                            k
 ---pagebreak---                                Johdanto-osan 25 kappale
                    (perustuu Euroopan pariaihentin tarkistukseen 4)
25) neuvosto antoi päätöksen 95/468/EY                    25)tcimia on toteutettu päätöksen 95/468/EY
    yhteisön rahoitusosuudesta hallintojen                           yhteisön             rahoitusosuudesta
    väliseen telemaattiseen tietojenvaihtoon                         hallintojen väliseen telemaattiseen
    yhteisössä (IDA),                                                tietojenvaihtoon yhteisössä (IDA)
                                                                     nojalla,
                            Johdanto-osan 26 a kappale (uusi)
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 6)
                                                          26a) Euroopan parlamentti, neuvostoja
                                                          komissio ovat sopineet 20 päivänä joulukuuta
                                                           1994" yhteistoimintatavasta
                                                          perustamissopimuksen 189 b
                                                          artiklassatarkoitetun menettelyn mukaisesti
                                                          annettujen säädösten
                                                          täytäntöönpanomenettelyssä
                                     1 artiklan 2 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 7)
2.  Tämä päätös on osa IDA-ohjelmaa.                       2. Tämä päätös kattaa kaikki IDA-ohjelmaan
                                                          kuuluvat verkot.
                                     2 artiklan c kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 8)
c)  "Alakohtainen verkko" on Euroopan                     c)" Alakohtainen verkko" on Euroopan
    laajuinen hallintojen telemaattinen verkko,               laajuinen hallintojen telemaattinen verkko.
    joka on tarkoitettu yhteisön politiikan                   joka on tarkoitettu yhteisön politiikan tietyn
    tietyn       osa-alueen      tai      loimen.             osa-alueen,      toimen      tai    tavoitteen,
    jäljempänä' hallinnon alan" toteuttamiseen                jäljempänä "hallinnon alan" toteuttamiseen
    tai hallinnon tukemiseen.                                 tai hallinnon tukemiseen.
                                             4 artiklan c kohta
                           (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 9)
c)  tukevat yhteisön       toimielinten    välistä        c)edistävät yhteisön toimielinten välistä
    viestintää, tai                                           institutionaalista yhteistyötä sekä yhteisön
                                                              toimielinten ja kansallisten hallintojen sekä
   EYVLC 102,4.4. 1996, s. 1.
                                               -o
 ---pagebreak---                                                             alueellisten hallintojen välistä yhteistyötä
                                                            mukaan luettuna kansalliset ja alueelliset
                                                            parlamentit, tai
                                     4 artiklan g kohta
                  (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 10)
g)   muutoin tarjoavat suoraa hyötyä Euroopan            g)muutoin tarjoavat suoraa hyötyä Euroopan
     unionin kansalaisille.                                 unionin kansalaisille tai siellä asuville
                                                            henkilöille.
                                     6 artiklan 2 kohta
                  (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 12)
2. Yhteisön         rahoitusosuus         kussakin       2. Yhteisön          rahoitusosuus          kussakin
IDA-hankkeessa    määritetään     3  - 7   kohdan        IDA-hankkeessa määritetään 3 - 7 kohdan
mukaisesti:                                              mukaisesti. Tähän osuuteen eivät sisälly kulut,
                                                         jotka syntyvät sellaisten sovellusten tai
                                                         eritelmien jatkuvasta käytöstä, jotka ovat
                                                         vastoin tämän päätöksen tai eräiden toimien ja
                                                         toimenpiteiden hyväksymisestä hallintojen
                                                         välisten Euroopan           laajuisten     sähköisen
                                                         tiedonvaihdon             verkkojen            (IDA)
                                                         yhteentoimivuuden          ja     niihin      pääsyn
                                                         varmistamiseksi        tehdyn       päätöksen
                                                         ensisijaisia tavoitteita tai vaatimuksia.
                                      9 artiklan 2 kohta
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 14)
2. Kahden vuoden kuluttua tämän päätöksen                2. Kahden vuoden kuluttua täytäntöönpanosta
voimaantulosta tai liitteen mahdollisesta sitä           ja sen jälkeen kolmen vuoden välein
myöhemmästä muuttamisesta ja kolmen                      suoritetaan laadullinen ja määrällinen arviointi.
vuoden välein sen jälkeen komissio suorittaa             Tämän       arvioinnin      tulokset     toimitetaan
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa arvioinnin           budjettivallan            käyttäjälle          ennen
tämän päätöksen täytäntöönpanosta.                       varainhoitovuoden           2001        talousarvion
                                                         ensimmäistä käsittelyä.
                            9 artiklan 3 kohdan toinen alakohta
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 15)
siinä    on    myös       tutkittava     yhteisölle      siinä on myös tutkittava IDA-verkoista
aiheutuneiden      kustannusten        perusteella       yhteisölle      yhteisten       politiikkojen      ja
IDA-verkoista     yhteisölle,      jäsenvaltioille,      toimielinten yhteistyön edistymisen ansiosta,
                                                   L
 ---pagebreak--- yhteisön teollisuudelle ja Euroopan unionin               jäsenvaltioille, yhteisön teollisuudelle ja
kansalaisille koituneet hyödyt ja yksilöitävä             Euroopan unionin kansalaisille koituneet
mahdolliset parantamista kaipaavat seikat ja              hyödyt ja yksilöitävä mahdolliset parantamista
tarkistettava yhteisvaikutus muiden yhteisön              kaipaavat seikat ja tarkistettava yhteisvaikutus
toimien      kanssa      Euroopan        laajuisten       muiden yhteisön toimien kanssa Euroopan
televerkkojen alalla.                                     laajuisten televerkkojen alalla.
                                      9 artiklan 4 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 16)
4. Komissio toimittaa arvionsa Euroopan                   4. Komissio toimittaa arvionsa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle yhdessä liitteen              parlamentille ja neuvostolle yhdessä liitteen
muuttamista koskevan ehdotuksensa kanssa.                  voimassaolon jatkamista tai muuttamista
                                                           koskevan ehdotuksen kanssa.
                                                           Jos päätöstä ei ole tehty neljännen vuoden
                                                           lopussa, liitteessä olevien hankkeiden ei enää
                                                           katsota kuuluvan yhteistä etua koskeviin
                                                           hankkeisiin, lukuun ottamatta hankkeita, joille
                                                           on ennen kolmatta vuotta hyväksytty yhteisön
                                                           rahoitusosuus, jonka voimassaoloaika päättyy
                                                           kyseisen päivämäärän jälkeen.
                                         10 artiklan 2 a kohta (uusi)
                            (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 17)
                                                           2a. Euroopan         talousalueen        maiden»
                                                           assosioituneiden Keski- ja hä-Euroopan
                                                           maiden sekä Kyproksen maksamat varat
                                                           otetaan yleiseen talousarvioon IDA-ohjelmaa
                                                           varten.
                                      11 artiklan 2 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 18)
2. Kyseiset muut alakohtaisissa verkoissa                  2. Kyseiset muut alakohtaisissa verkoissa
hyödynnetään       - eräiden         toimien ja            hyödynnetään       - eräiden        toimien ja
toimenpiteiden hyväksymisestä hallintojen                  toimenpiteiden hyväksymisestä hallintojen
välisten Euroopan laajuisten sähköisen                     välisten Euroopan laajuisten sähköisen
tiedonvaihdon           verkkojen             (IDA)        tiedonvaihdon           verkkojen          (IDA)
yhteentoimivuuden        ja     niihin      pääsyn         yhteentoimivuuden        ja     niihin    pääsyn
varmistamiseksi tehdyn päätöksen 98/.../EY                 varmistamiseksi tehdyn päätöksen ... nojalla
nojalla toteutettuja yhteisön horisontaalisia              toteutettuja yhteisön horisontaalisia toimia ja
toimia ja toimenpiteitä siinä määrin kuin ne               toimenpiteitä, paitsi jos ne eivät sovellu
auttavat     täyttämään       kyseisten      toisten       täyttämään kyseisten toisten alakohtaisten
                                                     \
 ---pagebreak--- alakohtaisten verkkojen käyttäjien vaatimuksia.           verkkojen käyttäjien vaatimuksia.
                                      11 artiklan 6 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 19)
6. Kyseisiä muita alakohtaisia verkkoja                   6. Kyseisiä muita alakohtaisia verkkoja
toteutettaessa yhteisö vastaa kustannuksista              toteutettaessa yhteisö vastaa kustannuksista
saavuttamansa hyödyn mukaisessa suhteessa.                saavuttamansa hyödyn mukaisessa suhteessa ja
                                                          edellyttäen, että nämä kustannukset eivät synny
                                                           sellaisten sovellusten tai eritelmien jatkuvasta
                                                           käytöstä, jotka ovat tämän päätöksen
                                                           vaatimusten vastaisia.
                                     Liite, A osan 3 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 21)
     Niiden verkkojen toteuttaminen, joita                 3.Niiden verkkojen toteuttaminen, joita
     yhteisön politiikan ja toimien yhteydessä                 yhteisön politiikan ja toimien yhteydessä ja
     ja ennalta-arvaamattomissa olosuhteissa                   ennalta-arvaamattomissa            olosuhteissa
     tarvitaan kiireellisesti tukemaan yhteisön                tarvitaan kiireellisesti tukemaan yhteisön ja
     ja jäsenvaltioiden toimia ihmisten,                       jäsenvaltioiden toimia ihmisten, eläinten ja
     eläinten ja kasvien elämän ja terveyden.                  kasvien elämän ja terveyden. Euroopan
     Euroopan kuluttajien oikeuksien tai                       kuluttajien oikeuksien, Euroopan unionissa
     yhteisön          perimmäisten           etujen           asuvien henkilöiden elinolojen tai yhteisön
     valvomiseksi.                                             perimmäisten etujen valvomiseksi.
                                     Liite, B osan 1 kohta
                     (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 22)
      Virallisten asiakirjojen siirtämistä ja               1.Virallisten asiakirjojen siirtämistä ja hallintaa
     hallintaa         koskevan           hankkeen             koskevan hankkeen laajentaminen kaikkeen
      laajentaminen        kaikkeen       Euroopan             Euroopan toimielinten ja jäsenvaltioiden
     toimielinten ja jäsenvaltioiden hallitusten               hallitusten sekä hallintojen väliseen
      sekä hallintojen väliseen tiedonvaihtoon ja              tiedonvaihtoon ja komission itsenäisten
      komission          itsenäisten        toimien            toimien ja kaiken yhteisön lainsäädännön ja
      levittäminen                                             komission            ja        jäsenvaltioiden
                                                               täytäntöönpanotoimenpiteiden levittäminen
                                                t
 ---pagebreak---                                  Liite, C osan 15 kohta
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 23)
15. Telemaattiset palvelut avointen verkkojen          15.Telemaattiset palvelut avointen verkkojen
    sisältökysymyksiä koskevien tietojen                          sisältökysymyksiä koskevien tietojen
    vaihtamiseksi ja uusien audiovisuaalisten                     vaihtamiseksi        ja        uusien
    palvelujen ja tietopalvelujen kehittämisen                    audiovisuaalisten    palvelujen     ja
    ja vapaan levityksen edistämiseksi                            tietopalvelujen    kehittämisen     ja
                                                                  vapaan levityksen edistämiseksi ja
                                                                  näihin palveluihin liittyvien yleistä
                                                                  etua       koskevien      vaatimusten
                                                                  valvonnan varmistamiseksi
                                  Liite, E osan 1 kohta
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 24)
1.   Komission,        neuvoston,        muiden         i.Euroopan toimielimet ja jäsenvaltioiden
     toimielinten ja EU:n puheenjohtajamaan                hallitukset ja parlamentit yhdistäviin
     välisen       telemaattisen        yhteyden           telemaattisen verkon toteuttaminen, mukaan
     toteuttaminen                                         lukien yhteys EU:n puheenjohtajavaltioon
                                            5
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                    KOM(98) 786 lopullinen
                                                XJLO JLLJL JRLJL - I V J <C\ X
FI                                                         15  16 06 01
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-782-FI-C
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                              4v