CELEX: 51987PC0458
Language: da
Date: 1987-09-30
Title: TREDJE ÆNDRING AF FORSLAGET TIL RÅDETS FORORDNING (EKSF-EØF-EURATOM) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers budget (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 458
Vol. 1987/0237
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                           KOM(87 ) 458 endelig udg .
                                                           Bruxelles , den 30 . september 1987
                              TREDJE ÆNDRING AF FORSLAGET TIL
                           RÅDETS FORORDNING ( EKSF - EØF - EURATOM )
                om ændring af finansforordningen af 21 . december 1977
                     vedrørende De Europæiske Fællesskabers budget
                                 ( forelagt af Kommissionen )
                                              Ù [ ia \ 00
K0M(87 ) 458 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                                      ■ Un,A* k Ç 8
                                    BEGRUNDELSE
Vedr . : Forslag til ændring af finansforordningen af 21.12.1977 med henblik
         pi en tilpasning af de særlige bestemmelser for " Aktiviteter i for¬
         bindelse med forskning og teknologisk udvikling " efter ikrafttræ ¬
         delsen af Fællesakten og virkeliggørelse af de mål , Kommissionen
         fastlagde i dokument K0MC87 ) 100 og 101 .
Finansforordningen indeholder en række særlige bestemmelser - artikel 86-94
i den nuværende finansforordning - om opførelsen og anvendelsen af bevil ¬
lingerne til " Aktiviteter i forbindelse med forskning og teknologisk udvik ¬
ling " som følge af de særlige krav , der stilles pi dette område .
På grundlag af erfaringerne og efter anmodning fra de berørte institutioner
- bl.a . Parlamentet og Revisionsretten - blev der allerede fremsat forslag
om en tilpasning af disse bestemmelser i forbindelse med den generelle revi ¬
sion af finansforordningen ( K0MC84 ) 123 endelig udg . af 9 . marts 1984 ), som
endnu er til behandling i de berørte instanser .
Der er to årsager til , at Kommissionen nu ser sig nødsaget til at foreslå en
yderligere tilpasning af forslaget fra 1984 :
a ) for det første indebærer ikrafttrædelsen af Fællesakten , hvorved der i
    EØF-traktaten blev indført nye bestemmelser på dette område - bl.a .
    artikel 130 1-130 Q - visse tilpasninger af finansforordningen
b ) for det andet indebærer målet om en strammere styring af budgettet - der
    blev fastlagt i dok . K0MC87 ) 100 og 101 , og som på andre områder af bud¬
    gettet allerede er blevet udmøntet i de finansielle bestemmelser ved det
    forslag , der blev fremsat i dokument K0M(87 ) 400 endelig udg . af 24 . juli
    1987 - at også bestemmelserne vedrørende forskningsområdet tilpasses med
    det formål at skabe ensartethed på hele budgettet .
Vedlagte forslag indeholder således disse to former for tilpasninger . I for¬
bindelse hermed må følgende understreges :
- de retningslinjer , der lå til grund for forslaget fra 1984 - og som i vid
   udstrækning har vundet tilslutning fra de berørte institutioner - fast ¬
   holdes ( den foreslåede reform skal skabe større gennemsigtighed på budget ¬
   tet og forenkle dets gennemførelse )
 ---pagebreak---                                               2
- disse bestemmelser tilpasses imidlertid bl.a . for at sikre en skærpelse af
  princippet om budgettets etårighed i betragtning af den nuværende situa ¬
  tion på Fællesskabets finanser
- disse bestemmelser udvides endvidere , hvad angår budgettets struktur , idet
  der inden for den sektion vedrørende Kommissionen , der er forbeholdt per ¬
  sonale - og driftsbevillinger , klart skelnes mellem udgifter til personale
  og administrativ drift og udgifter til forskning og teknologisk udvikling
- til gengæld herfor indebærer denne reform , at det er nødvendigt at bevare
  den fleksibilitet , der hidtil fandtes med hensyn til overførsler , og som
  er uundværlig som følge af de særlige krav , der stilles på dette område ,
  hvil ket i øvrigt også altid er blevet anerkendt
- skærpelsen af princippet om budgettets etårighed vil sammen med bevarelsen
  af en passende fleksibilitet på dette særlige område åbne mulighed for en
  bedre planlægning og øget sikkerhed omkring opførelsen af de bevillinger
  (" anslået bevi l l i ngsbehov " ) , der forudses i programafgørelserne .
De enkelte punkter i denne revision har til formål at skabe de nødvendige
forudsætninger for en bedre budgetforvaltning for hele forskningsområdet , som
vil få stadig større finansiel og politisk betydning .
 ---pagebreak---                                                           - 3 -
                                        TREDJE ÆNDRING AF FORSLAGET TIL
                                  RÅDETS FORORDNING ( EKSF , EOF , EURATOM )
                      om ændring af finansforordningen af 21 . december 1977
                        vedrørende De Europæiske Fæl Lesskabers . budget ( 1 )
           Forslag , ti l ændring si r n ? r •.                                        i - "i i , 1 ? 77 .-.             i
           p'K .en • t j Ipf s n i ng a T de r~i ' ioe ■ - be
           'o          a - med forsi« r , mg cg                     i .k udV'ik -Li.n'i;-'. ■:
           r -                     « sak-tC/< og v          ' .. s-:, i'iH-Ke sf 'dy'’ ir; s... ^.^KomeviSiioni rev :. " .
                                   '-"■■'nt fr r;i‘ i '              i   fO'iv'                   .. . : r; , ; .-V c .c
 1 . Følgende betragtning tilføjes
      " de bestemmelser om forskning og teknologisk udvikling , der ved Fælles -
, . akten blev indføjet i EØF-traktaten , bør udmøntes i de , finansiel le be­
      stemmelser ; det er desuden nødvendigt at. ændre finansforordningen i lyset
      af de foranstaltninger , der skal^.træffes for. at' virkeliggøre; Fællesaktens
      mil om øget budgetdisciplin og gennemsigtighed pi budgettet , bl.a . gennem
      en skærpelse af princippet om budgettets etirighed og gennem en ny be¬
      villingsstruktur ".
 2 . Artikel 20 , stk . 2 , litra ba ), i det ændrede forslag :
               1 ' 1:    *'* '        * ''•             ^                         . .          o
  ... Tred j e led , andet afsnit , første under led , affattes saledes :
      "- med hensyn til forpligtelser : forpligtelser indgiet i regnskabsirets
          løb over regnskabsirets bevillinger og bevillinger fremført fra fore-
          giende regnskabsir "
 3 . Artikel 20 , stk . 3 , i det ændrede forslag :
      Andet led affattes saledes :
      "- en fortegnelse over det personale , som aflønnes over bevillingerne
          til aktiviteter vedrørende forskning og teknologisk udvikling , opdelt
          pi kategori og lønklasse og med sondring mellem faste og ikke-faste
          stillinger godkendt inden for rammerne af de givne bevillinger "
 4 . Artikel 78 , stk . 2 , i det ændrede forslag : sidste led affattes siledes :
          de i medfør af . artikel 7 fremførte bevillinger ."
 5 . Artikel 78 , stk . 3 , i det ændrede forslag : Fjerde led affattes siledes :
      "- de i medfør af artikel 7 fremførte forpligtelsesbevi llinger "
 ( 1 ) EFT nr . C 97 af 9 . april 1984 .
 ---pagebreak--- 6 . Artikel 78 , stk . 4 , i det ændrede forslag : Første led affattes således :
         fremførte bevillinger , med sondring mellem forpligtelsesbevillinger ,
         betalingsbevillinger og ikke-opdelte bevillinger "
7 . Artikel 91 i det ændrede forslag : Denne artikel affattes således :
    " Uanset de øvrige bestemmelser i denne forordning finder bestemmelserne
    i dette afsnit anvendelse på bevillingerne
    - til " aktiviteter i forbindelse med forskning og teknologisk udvikling "
        i henhold til de programmer , Rådet vedtager i medfør af de gældende
        bestemmelser i Euratom - og EØF-traktaterne
    - og til de øvrige aktiviteter på dette område , bl.a . ydelser for tredje¬
        mands regning ."
8 . Artikel 92 i det ændrede forslag : Denne artikel affattes således :
    " 1 . Bevillingerne til de i dette afsnit omhandlede aktiviteter opføres
          på budgettet som følger :
          - bevillinger til personale og til administrativ drift opføres sær ¬
            skilt under sektionen vedrørende Kommissionens personale - og drifts -
            bevi l linger
          - aktionsbevillinger opføres under flere afsnit , på grundlag af be ¬
            hovene i en særskilt sektion af det almindelige budget .
      2 . Kontoplanen for udgifterne til personale og administrativ drift op¬
          stilles på samme måde som kontoplanen for alle institutionernes ud ¬
          gifter af samme art ; den kan dog indeholde visse yderligere poster
          til særlige udgifter i forbindelse med de i nærværende afsnit om¬
          handlede aktiviteter .
      3 . Bevillingerne til udgifter til personale og administrativ drift er
          ikke-opdelte bevillinger ; bevillingerne til aktionsudgifter er op¬
          delte bevi l linger .
      4 . Aktionsbevillingerne til dette område kan normalt fremføres i henhold
          til bestemmelserne i nærværende forordnings artikel 7 , stk . 2 , med
          henblik på at tilgodese særlige behov i forbindelse med disse akti ¬
          viteter , bl.a . for at :
          - sikre kontinuiteten i budgetgennemførelsen fra det ene regnskabsår
            til det andet
          - sikre tilstrækkelige budgetmidler til at overholde afgørelser ved¬
            rørende flerårige programmer .
 ---pagebreak---                                                               - 5 -
         5 . PersonaLebevi l Linger , ; der henstår uudnyttede som følge af , at det
               øjeblikkelige personale ikke udfylder bevillingsrammen , må udeluk ¬
               kende anvendes til udgifter , der' har' ti l formål af afhjælpe perso¬
               nalemanglen . ; M,ed henblik herpå opføres ,- i; kontoplanen for personale¬
               udgifterne en post . ti l kontering af substitutionsudgifterne . Ud for
               denne post anføres Jet 'b’IrtiL , og de fornødne disponible bevillinger
               overføres hertil ."
 9 . Nedenstående artikel 92 a ) og b ) tilføjes :
                                                         Artikel 92 a )
   . i' ’i i            t '• t rtQ t n ”’ r     tilføjes                         '
      " Fæl lésskabets eventuelle “bidrag ti l
     ’■      .• t>n.remm.jtser •        ^ . .> r<Aning oq t-eknolcq • •         udvikling                  / ed f.;?- -
      T supplerende programmen i henhold titl, bestemmelserne i EØF-traktatens
     s artikeAr J30 : L E.~ Ø.v*uce -. noovendin - ■ •                              *' ,<.r ■ •• .-•'.rdnirgan i - lys«. t-.
     .?■'            - '.-•■"tsi   r ni noe , < ’ •:                                   . ! '  /-                      ' ~s
      - forsknings - og udvikliingsprogrammer gennemført.- af flere medlemsstater ,
           herunder bidrag t-ili organer oprettet med henblik på gennemførelsen af
           disse programmer , i overensstemmelse med bestemmelserne i EØF-trakta ¬
           tens artikel 130 M
                                 V            . itra      ' / et.   .H <-* --i forlag-
     opføres på det almindelige budget under særski lte “poster for hvert enkelt
      program ."                            . -                                    v- ► <><. :Ji ?e--. , ■
                   :                                     Artikel 92 b )             / noaa /-:         >■ ' ;   s
      " De beløb , der konteres budgetposter med særskilte bevillinger til de i
     artikel 91 omhandlede programmer og andre aktiviteter , skal holdes inden
     for rammerne af de på budgettet opførte beløb .
      I tilfælde af , at ; der som følge af merindtægter fra trejdemand opføres
     yderligere beløb , kan udgifterne forhøjes i samme omfang :
     - for forpligtelsers vedkommende :. med beløb , der ikke overstiger til ¬
           bagebetalingerne „i henhold til kontrakterne indgået med tredjemand ,
      - for betalingers vedkommende : med beløb , der ikke overstiger de konsta ¬
           terede tilgodehavender i forbindelse med disse tilbagebetalinger .
      De således opførte bevi llinger opretholdes , indtil de bortfalder ved for¬
     valtningsregnskabets af s lutning ."
10 . Artikel 93 i det ændrede forslag : Denne artikel affattes således :
      " En vejledende forfaldsplan for forpligtelser og betalinger , der for hvert
     enkelt program angiver bevillingernes forventede udnyttelsestakt , ved¬
       lægges den særskilte sektion , hvorunder de i nærværende afsnit omhandlede
      aktionsbevillinger er opført ."
 ---pagebreak---                                           - 6 -
1 i . Artikel 94 , stk . 2 , i det ændrede forslag : Dette stykke affattes således
      " Dette regnskab viser den indbyrdes overensstemmelse mellem udgifterne
      og omkostningerne ved gennemførelsesmidlerne , heriblandt :
      - personale
      - administrative inf rastrukturer
      - videnskabelige og tekniske infrastrukturen
      - aktionsudgifter ."
12 . Artikel 95 i det ændrede forslag : Denne artikel affattes siledes :
      " Uanset artikel 25 gælder følgende bestemmelser for overførsler :
      1 . Kommissionen er bemyndiget til at træffe afgørelse om :
          a ) alle overførsler af forpligtelsesbevillinger inden for hvert af
              afsnittene vedrørende aktionsudgifter
          b ) alle overførsler af betalingsbevillinger inden for den særskilte
              sektion vedrørende de i nærværende afsnit omhandlede aktiviteter .
      2 . Budgetmyndigheden træffer efter den i artikel 25 fastsatte fremgangs ¬
          måde afgørelse om :
          - overførsler mellem udgifter til personale og til administrativ
             drift
          - overførsler mellem personaleudgifter , udgifter til administrativ
             drift og aktionsudgifter
          - overførsler af forpligtelsesbevillinger mellem afsnittene vedrø ¬
             rende aktionsudgifter .