CELEX: 32013B0570
Language: hu
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/570/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/209
            
         
      AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   
   (2013. április 17.)
   az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/570/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Vegyianyag-ügynökség létrehozásáról szóló1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 97. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság véleményére (A7-0097/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az Európai Vegyianyag-ügynökség ügyvezető igazgatója számára az ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Vegyianyag-ügynökség igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  HL C 388., 2012.12.15., 73. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 396., 2006.12.30., 1. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      
      (2013. április 17.)
      az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Vegyianyag-ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Vegyianyag-ügynökség létrehozásáról szóló 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 97. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság véleményére (A7-0097/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai Vegyianyag-ügynökség (az „ügynökség”) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a Parlament 2012. május 10-én megadta a mentesítést az ügynökség ügyvezető igazgatójának az ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (6), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között:
                  
                              —
                           
                           
                              hangsúlyozta, hogy mivel az ügynökség költségvetésének minden címében nem elkülönített kereteket használ, nem várható el reálisan, hogy egy adott évre a költségvetésbe foglalt valamennyi tevékenységre ugyanabban a költségvetési évben sikerüljön kötelezettséget vállalni és ki is fizetni, különösen a projekt típusú működési kiadások (például IT-rendszerfejlesztések) esetében,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              felszólította az ügynökséget, hogy éves munkaprogramja meghatározásakor jobban tervezze meg az emberi erőforrásokkal (HR) kapcsolatos tevékenységeit és projektjeit,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              üdvözölte, hogy az ügynökség létrehozott egy regisztrációkkal és kérelmekkel foglalkozó külön osztályt, valamint egy készenléti munkacsoportot,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              felszólította az ügynökséget, hogy az alkalmazandó lényeges mutatók és eszközök meghatározása érdekében tartsa magát szigorú, fentről lefelé/lentről felfelé irányuló jelentéstételi módszerekhez és világos irányelvekhez;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  mivel a számvevőszéki jelentés szerint az ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó teljes költségvetése 93 200 000 EUR volt, ami a 2010. évi 75 500 000 EUR-val összevetve 23,44 %-os növekedést jelent;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel a 2011-es pénzügyi évben az ügynökség önfenntartó módon működött, és nem részesült semmilyen visszatérítendő támogatásban a Bizottságtól;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  az ügynökség 2011. évi éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy az 1907/2006/EK rendelettel összhangban az ügynökséget a vegyi anyagok regisztrációja után az ipar által fizetett díjakból, illetve esetenként a költségvetési rendelet 185. cikkében említett uniós támogatásokból finanszírozzák;
               
            
                  2.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2011-ben az ügynökség csak a díjakból tartotta fenn magát, és nem részesült semmilyen uniós támogatásban; megjegyzi azonban, hogy az ügynökség csupán 500 000 EUR-nyi támogatásban részesült a Bizottság (a Környezetvédelmi Főigazgatóság) részéről a biocid termékekről szóló, készülő 528/2012/EU rendelet (7) előkészítő tevékenységeire fordított kiadások szerződés szerinti térítése formájában;
               
            
                  3.
               
               
                  megállapítja, hogy amint arról az igazgatótanács 2010 decemberében határozott, a 2011. évi eredeti költségvetési kifizetési előirányzatok 99 800 000 EUR-t tettek ki;
               
            
                  4.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség előfinanszírozási forrásként elkönyvelt, 36 000 000 EUR összegű kiegyenlítő támogatásban részesült a Bizottságtól; rámutat továbbá, hogy miután a díjbevételek 2011-re előre jelzett magas szintje megvalósult, az ügynökség 2011-ben a teljes összeget visszatérítette a Bizottságnak;
               
            
                  5.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2011-ben az igazgatótanács az alábbi két költségvetés-módosítást fogadta el:
                  
                              —
                           
                           
                              a bevételek megnövelése a 2010. évről fennmaradó, 280 565 807,25 EUR-nyi többlettel; megjegyzi, hogy az ügynökség beállította továbbá a címzett bevételek közé az 528/2012/EU rendelet kapcsán végzett előkészítő munkálatokra az ügynökség és a Környezetvédelmi Főigazgatóság között létrejött szolgáltatási szerződés értelmében kapott 500 000 EUR-t,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a költségvetési kiadások 7 142 500 EUR-val, azaz 7 %-kal való csökkentése;
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a költségvetés végrehajtási aránya 2011-ben 96 %-os volt;
               
            
         Kötelezettségvállalások és kifizetések
      
      
                  7.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok áthozatala 14 421 314,76 EUR-t tett ki, ami az összes kötelezettségvállalás 16,2 %-a; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e hiányosság orvoslása érdekében tett intézkedésekről, mivel az átvitt előirányzatok szintje túl magas, és ez ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;
               
            
                  8.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy az I. cím alatt elfogadott költségvetés (54 508 000 EUR) a III. címből történő átcsoportosítások révén 4,25 %-kal (2 316 781,90 EUR-val) nőtt, amelyből 2 005 138,33 EUR személyzeti költségekhez volt kapcsolható; megállapítja továbbá, hogy ennek eredményeképpen az I. cím végrehajtási aránya 99,16 %-ot ért el;
               
            
                  9.
               
               
                  megjegyzi, hogy a 2010-ről áthozott kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok 12 254 740,59 EUR-s teljes összegéből 1 758 060,98 EUR-t töröltek;
               
            
                  10.
               
               
                  üdvözli az ügynökség által a források tervezésének és nyomon követésének javítása és az évenkéntiség elvének érvényesítését szolgáló, az egész ügynökségre kiterjedő iránymutatások bevezetése érdekében tett erőfeszítéseket; különösen méltányolja, hogy az ügynökségnek 2010-re sikerült 17 %-ra, 2011-ben pedig 16,2 %-ra csökkentenie az átvitel arányát a 2009-es 29 %-ról;
               
            
         A felügyeleti és kontrollrendszerek
      
      
                  11.
               
               
                  a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a 2011-ben elvégzett legutóbbi leltár során számos hiányosságot tártak fel, nevezetesen hogy kevés információs és kommunikációs technológiai eszközt ellenőriztek érték szempontjából; megállapítja azt is, hogy az ügynökség nem rendelkezik hivatalos politikával a tárgyi eszközök leltára kapcsán; felkéri az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a tárgyi eszközök leltárára vonatkozó hivatalos gyakorlat megvalósítása érdekében tett lépésekről;
               
            
                  12.
               
               
                  megállapítja, hogy az Ügynökség a már használatban lévő ikt-projektekkel kapcsolatos költségeket nem tárgyi eszközként, hanem kiadásként tartja nyilván; azt is megállapítja, hogy ezt a gyakorlatot 2013 első negyedévében várhatóan hivatalosan bevezetik és elfogadják; felkéri az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e téren bekövetkező fejleményekről;
               
            
         Munkaerő-felvételi eljárások
      
      
                  13.
               
               
                  rámutat, hogy a Számvevőszék hiányosságokat tárt fel a felvételi eljárások terén; sürgeti ezért az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e hiányosság kezelése érdekében tett lépéseiről; úgy véli, hogy a személyzeti szabályzat bizonyos előírásai komoly adminisztratív terhet jelenthetnek; ezért bátorítja a Bizottságot, hogy az ügynökségek tekintetében tegyen lehetővé bizonyos fokú egyszerűsítést a személyzeti szabályzat 110. cikkére vonatkozóan;
               
            
                  14.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség továbbra is vonzza a magasan képzett pályázókat, és 2011-ben 88 új munkatársat vett fel, ily módon 98 %-ban teljesítve a létszámtervet;
               
            
                  15.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2011. december 31-ével a meglévő 456 álláshelyből 441-et ideiglenes munkatársak töltöttek be, és hogy 2011 végén az ügynökség 101 szerződéses munkatársat és kirendelt nemzeti szakértőt foglalkoztatott; megjegyzi, hogy a szerződéses munkatársak által betöltött álláshelyek száma 62, az egyéb foglalkoztatottak (kirendelt nemzeti szakértők, helyettesítők, gyakornokok) száma pedig 46 volt;
               
            
                  16.
               
               
                  szorosan figyelemmel kíséri a tavaly bevezetett megfelelőbb felvételi és kiválasztási eljárásokat; az ügynökség lehető legjobb hírnevének biztosítása érdekében szükségesnek tartja a szabályok és eljárások teljes körű alkalmazását;
               
            
         Összeférhetetlenség
      
      
                  17.
               
               
                  örömmel látja, hogy a Számvevőszék ellenőrzést végzett négy európai uniós ügynökségnél (köztük ezen ügynökségnél) abból a célból, hogy értékelje az összeférhetetlenség kezeléséhez alkalmazott politikákat és eljárásokat, és az ellenőrzés eredményeit a 15/2012. sz. különjelentésében ismertette;
               
            
                  18.
               
               
                  sajnálatának ad hangot amiatt, hogy a Számvevőszék megállapításai szerint a helyszíni ellenőrzés lezárásakor (2011 októberében) az ügynökség nem kezelte megfelelően az összeférhetetlenségi ügyeket; ezen túlmenően az összeférhetetlenségek kezelésére szolgáló, az ügynökség által alkalmazott gyakorlatok hiányosak voltak, az érdekeltségi nyilatkozatokat nem vizsgálták meg és nem tették közzé, sőt, titkosították őket, továbbá képzést erről a témakörről az ügynökség nem szervezett;
               
            
                  19.
               
               
                  üdvözli, hogy az ügynökség számos intézkedést fog hozni a Számvevőszék ellenőrzését követően, nevezetesen:
                  
                              —
                           
                           
                              2011 szeptemberében szabályokat fogadott el az esetleges összeférhetetlenségek kezelésére,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              új, részletesebb formanyomtatványt dolgozott ki az érdekeltségek bevallására,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2011 novemberében új iránymutatásokat fogadott el a bevallások kitöltésére vonatkozóan,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 januárja óta weboldalán közzéteszi az ügynökség igazgatóinak érdekeltségi nyilatkozatait,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 júniusában összeférhetetlenségi tanácsadó bizottságot hozott létre, amelynek alakuló ülésére 2012 augusztusában került sor,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 márciusában magatartási kódexet fogadott el az igazgatótanács tagjai számára,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 szeptemberében ideiglenes kiválasztási kritériumokat fogadott el az ügynökség szervei számára,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 júniusában és októberében végrehajtási szabályokat fogadott el az összeférhetetlenség megelőzése, illetve az ügynökség személyzetét érintő esetleges összeférhetetlenségekkel kapcsolatos információk feldolgozása tárgyában,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 novemberében konkrét értékelési kritériumokat is tartalmazó, a vezetőknek szánt iránymutatásokat fogadott el az összeférhetetlenség megelőzése érdekében,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              2012 decemberében átdolgozta az ajándékok és meghívások kezelésére vonatkozó, a személyzetnek szánt iránymutatásokat;
                           
                        sürgeti az ügynökséget, hogy a különböző vezető szervek és szervezeti egységek körében esetlegesen felmerülő összeférhetetlenségek elkerülése érdekében továbbra is tartsa magát a Számvevőszák ajánlásaihoz, valamint tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a fent említett politikák és eljárások végrehajtásáról, valamint az összeférhetetlenségek kezelése terén bekövetkező bármely további fejleményről;
               
            
                  20.
               
               
                  felhívja az ügynökséget, hogy tevékenységi jelentéseiben szenteljen külön szakaszt az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése érdekében tett intézkedések leírásának, amelynek többek között az alábbiakra kell kitérnie:
                  
                              —
                           
                           
                              a megerősített állítólagos összeférhetetlenségek száma,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a „forgóajtó-effektus” típusú esetek száma,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a különböző típusú esetekben hozott intézkedések,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a bizalommal való visszaélés miatt indított eljárások száma és kimenetele,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              az alkalmazott szankciók;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  megállapítja, hogy az igazgatótanácsi tagok érdekeltségi nyilatkozatai teljes egészükben elérhetőek az ügynökség honlapján, azonban néhány önéletrajz nem; kéri az ügynökséget, hogy mihamarabb tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elért haladásról;
               
            
                  22.
               
               
                  a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2013. április 17-i (8) állásfoglalására.
               
            
         (1)  HL C 388., 2012.12.15., 73. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 396., 2006.12.30., 1. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (6)  HL L 286., 2012.10.17., 192. o.
      
         (7)  HL L 167., 2012.6.27., 1. o.
      
         (8)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd a Hivatalos Lap 374. oldalát).