CELEX: 51992PC0184
Language: es
Date: 1992-05-07
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO POR LA QUE SE AUTORIZA A LOS PAÍSES BAJOS A APLICAR UNA MEDIDA DE EXCEPCIÓN A LA LETRA a) DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 21 DE LA SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) DEL CONSEJO, DE 17 DE MAYO DE 1977, EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS AL IMPUESTO SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  COM(92) 184 final
                                                  Bruselas, 7 de mayo de 1992
                                  Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
       POR LA QUE SE AUTORIZA A LOS PAÍSES BAJOS A APLICAR UNA MEDIDA DE
          EXCEPCIÓN A LA LETRA a) DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 21 DE LA
        SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) DEL CONSEJO, DE 17 DE MAYO DE 1977,
         EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS
          MIEMBROS RELATIVAS AL IMPUESTO SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS
                          (presentada por la Comisión)
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                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.  Mediante    carta   registrada    con  fecha   11   de  febrero    de  1992, el
    Gobierno    neerlandés     presentó   a   la   Comisión    una    solicitud   de
    excepción basada en el articulo 27 de            la Sexta Directiva      IVAd),
    con    vistas   a  combatir    el  fraude   del    IVA  en   el   sector  de  la
    confección.     La   medida   prevista   forma    parte   de   un   conjunto  de
    medidas adoptadas en        los ámbitos de la fiscalldad y la seguridad
    social para prevenir        el fraude en el sector. Su objeto es hacer
    extensivo al sector de la confección el sistema con arreglo al cual
    el empresario principal viene obligado a pagar el                IVA exigib le a
     los subcontratistas, sistema que el Consejo autorizó ya a implantar
     a los Países Bajos, mediante Decisión de 20 de Junio de 1982( 2 ),
     en   los sectores     de   la construcción     Inmobiliaria, metalúrgica      y
     naval.
2.   Para sustentar     su solicitud, el Gobierno neerlandés alega que es
     práctica habitual en el sector de la confección que las cadenas de
     comercios    compren    las prendas   a empresas      de confección,     que se
     encargan de su producción. Con frecuencia, dichas empresas -como
     contratistas- encargan a su vez la producción a pequeños talleres
     de confección (subcontratIstas).
     El fraude radica en la relación entre las empresas de confección y
      los subcontratistas. Estos últimos facturan el IVA a aquéllas pero
     no lo pagan a Hacienda, y las empresas de confección, por su parte,
     efectúan la correspondiente deducción.
 (1) DO no. L 145 de 13.6.1977.
 (2) DO na C 197 de 31.7.1982.
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   El Gobierno neerlandés estima que este tipo de fraude, que se da
   con   frecuencia   en  el   sector    de   la   confección,     es  difícil   de
   prevenir con el sistema actual de recaudación del              IVA, ya que los
   talleres    de  confección    son    la  mayoría     de   las  veces   pequeñas
   empresas que apenas disponen de sus propios medios de producción y
   están establecidas en       locales arrendados o viviendas. A menudo,
   estos talleres no cumplen       las normas legales de seguridad social,
   fiscalIdad y condiciones de trabajo. Muchos de ellos cambian con
   frecuencia de propietario. En éstas circunstancias, Hacienda carece
   prácticamente    de medios    de actuación       si  descubre un     fraude. El
   Gobierno    neerlandés opina     que sólo puede        combatirse   eficazmente
   este    fraude    haciendo     extensivo      ai    sector    el   sistema    de
   transferencia de ia obligación de pagar el IVA.
3. Dicho    sistema   consiste    en   cobrar     al   contratista    el   IVA  que
   normalmente estarla obligado a pagar el subcontratIsta en virtud de
    la letra a) del apartado 1 del articulo 21 de la Sexta Directiva
    IVA.
    En  los sectores    de   la construcción       inmobiliaria, metalúrgica       y
    naval, la medida autorizada sólo se aplica si los trabajos de los
    subcontratIstas se efectúan fuera de su establecimiento. En cambio,
    en esta ocasión, el Gobierno neerlandés desea hacerla extensiva a
    los   subcontratistas     que    operan    en    su    establecimiento.    Esta
    solicitud viene motivada por el hecho de que, a diferencia de lo
    que ocurre en     los demás sectores,       la Administración      de Hacienda
    tiene menos posibilidades de recaudar el             IVA en el sector     de la
    confección por las razones señaladas en el apartado 2 anterior.
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4. Los   Países   Bajos   consideran   que   la  medida   no   supondrá   una
   disminución del    Importe del   IVA devengado en    la fase del consumo
   final   ni  una   reducción   de   la  base  de   los   recursos   propios
   procedentes del IVA.
5. La autorización será válida hasta el 31 de diciembre de 1996 y la
   Comisión presentará al Consejo, antes de dicha fecha, un           informe
   sobre su aplicación.
6. De conformidad    con   el apartado   3 del   articulo   27 de   la Sexta
   Directiva    IVA,  los demás   Estados miembros    han  sido   informados,
   mediante carta fechada el 10 de marzo de 1992, de la solicitud de
    ios Países Bajos.
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                                  Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
    POR LA QUE SE AUTORIZA A LOS PAÍSES BAJOS A APLICAR UNA MEDIDA DE
       EXCEPCIÓN A LA LETRA a) DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 21 DE LA
     SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) DEL CONSEJO, DE 17 DE MAYO DE 1977,
      EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS
       MIEMBROS RELATIVAS AL IMPUESTO SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Vista    la Sexta Directiva     (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de
1977, en materia de armonización de las legislaciones de           los Estados
miembros     relativas    al   Impuesto  sobre   el  volumen   de  negocios^ 1 )
-sistema    común  del    Impuesto sobre el Valor    Añadido: base    imponible
uniforme, y en particular su articulo 27,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del
articulo    27 de    la Directiva    antes  señalada, el  Consejo   puede, por
unanimidad y a propuesta de la Comisión, autorizar a cualquier Estado
miembro para que establezca medidas especiales de inaplicación de dicha
Directiva, a fin de simplificar la recaudación del Impuesto o de evitar
determinados fraudes o evasiones fiscales;
Considerando     que   los Países Bajos, mediante     carta  registrada   en  la
Comisión con fecha 11 de febrero de 1992, han solicitado autorización
 para   introducir en el sector de      la confección una medida especial de
 inaplicación de lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del articulo
 21 de la Directiva antes mencionada;
 (1) DO no. L 145 de 13.6.1977.
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Considerando que dicha medida está destinada a prevenir el fraude que
se produce en la relación existente entre, por un lado, las empresas de
confección   que  trabajan   para  cadenas   de  tiendas  y,   por   otro,   los
pequeños   talleres    de  confección   (subcontratIstas)    a   los   que   las
empresas de confección encargan, a su vez, la producción; que este tipo
de fraude -que radica en que el subcontrat ista factura el            IVA a la
empresa de confección     sin pagarlo a Hacienda y ésta, por su parte,
efectúa  la correspondiente deducción- es difícil        de prevenir     con el
actual sistema de recaudación del IVA;
Considerando que    la medida prevista por     los Países Bajos consiste en
cobrar a la empresa de confección el IVA que normalmente deberla pagar
el subcontrat i sta en virtud de      lo dispuesto en el articulo 21 de la
Sexta Directiva IVA;
Considerando que dicha medida no incidirá negativamente en los recursos
propios de las Comunidades Europeas procedentes del        Impuesto sobre el
Valor Añadido;
Considerando que     la referida medida será temporal,       lo que permitirá
 evaluar sus efectos tras un determinado periodo de aplicación;
 Considerando que    la Comisión presentará al Consejo, antes del          31 de
 diciembre de 1996, un informe sobre la aplicación de la autorización,
 unido, en su caso, a una propuesta de decisión por la que se prorrogue
 dicha autorización;
 Considerando que los demás Estados miembros fueron Informados con fecha
 10 de marzo de 1992 de la solicitud del Reino de los Países Bajos,
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
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                                 Articulo 1
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del articulo 21
de la Sexta Directiva   IVA, los Países Bajos quedan autorizados, hasta
el 31 de diciembre de 1996, a aplicar en el sector de la confección un
sistema   por  el  cual   se   transfiera     a  la  empresa   de  confección
(contratista) la obligación del subcontratIsta de pagar el           IVA a la
Administración de Hacienda.
                                 Ar 11 cu i o 2
A  ia  luz de un   Informe   de  la Comisión     sobre  la aplicación   de la
autorización contemplada en el articulo 1, unido, en su caso, a una
propuesta   de  decisión,   el  Consejo     determinará,   antes  del   31 de
diciembre de 1996 y basándose en dicha propuesta, si se prorroga la
autor ización.
                                 Articulo 3
El  destinatario  de  la presente    Decisión   es el   Reino  de  los Países
Bajos.
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                                      9-
                                                              COM (92) 184 final
                                                 DOCUMENTOS
ES                                                                             09
                                     N° de catâlogo : CB-CO-92-201-ES-C
                                                            ISBN 92-77-43894-0
Ofîcina de Publicaciones Ofidales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxcmburgo