CELEX: 52009PC0259
Language: es
Date: 2009-06-09
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos especiales en la región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos.

EN
EN    EN
 ---pagebreak---                      COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
                                                       Brussels, 9.6.2009
                                                       COM(2009) 259 final
                                                       2009/0075 (CNS)
                                          Propuesta de
                                   DECISIÓN DEL CONSEJO
      por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos
     especiales en la región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los licores allí
   producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación con
                    los licores y aguardientes allí producidos y consumidos.
EN                                                                                          EN
 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1)        CONTEXTO DE LA PROPUESTA
             • Motivación y objetivos de la propuesta
   La Decisión 2002/167/CE del Consejo, de 18 de febrero de 20021, autorizaba a Portugal a
   aplicar una reducción del tipo del impuesto especial en la región autónoma de Madeira, sobre
   el ron y a los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las
   Azores, sobre los licores y aguardientes allí producidos y consumidos. Con arreglo a esta
   Decisión, Portugal podía aplicar a los citados productos un tipo de impuesto especial inferior
   al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol, fijado en el artículo 3 de la Directiva
   92/84/CEE2, e inferior al tipo mínimo de impuesto especial sobre el alcohol establecido en esa
   misma Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial normal
   nacional sobre el alcohol. Esta medida era aplicable desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de
   diciembre de 2008. Mediante solicitudes de 16 de junio y 20 de junio de 2008, Portugal pidió
   que la autorización se prorrogara hasta el 31 de diciembre de 2013.
   El 5 de noviembre de 2008 y el 25 de febrero de 2009, a instancia de los servicios de la
   Comisión, las autoridades portuguesas facilitaron información adicional dirigida a demostrar
   la necesidad de prorrogar la aplicación del tipo reducido del impuesto especial más allá de
   finales de 2008, a fin de mantener la producción de ron, de licores y/o aguardientes, así como
   las actividades agrícolas conexas.
   Actualmente, son ocho las empresas registradas en Madeira para la producción de ron y/o
   licores. En las Azores, nueve empresas fabrican licores y treinta y ocho fabrican aguardientes.
   Se estima que la empresa más importante, que fabrica ron y licores en Madeira, producirá en
   total una media anual de 558,02 hectolitros de alcohol puro durante el periodo de 2009-2013.
   En 2007, los operadores económicos de la región autónoma de Madeira fabricaron en total
   1 304,99 hl de ron y 419,95 hl de licores (grado alcohólico 100 %). Ese mismo año, los
   operadores de la región autónoma de las Azores fabricaron 1 680 hl de licores (grado
   alcohólico 20 %) y 994 hl de aguardientes (grado alcohólico de entre 37,5 % y 42 %).
   Prácticamente toda la producción se vende en los mercados regionales, exportándose sólo una
   pequeña parte (en el caso de los licores de las Azores, ±10 % de la producción se exporta,
   fundamentalmente a Norte América).
   La industria local emplea a unos 130 trabajadores en Madeira y unos 90 en las Azores. En
   Madeira, el cultivo y la transformación de la caña de azúcar y de frutas da trabajo a unas
   1 000 explotaciones agrícolas familiares.
   En 2007, la cuota de mercado de los productos que gozan de un tipo reducido del impuesto
   especial fue inferior a la de productos similares importados o procedentes de otras partes de la
   Comunidad (20,3 % en Madeira; 38,9 % en las Azores), productos estos últimos que
   representan, por tanto, una fuerte competencia. Por otra parte, en Madeira y las Azores, pese a
   1
           DO L 55 de 26.2.2002, pp. 36 -37.
   2
           Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las
           estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, DO L 316 de
           31.10.1992, p. 29.
EN                                                    2                                                    EN
 ---pagebreak---    la aplicación de un tipo reducido del impuesto especial, el precio medio de venta minorista
   (con impuestos) del ron, los licores o los aguardientes de producción local es superior al de
   productos similares de otras regiones.
   Las principales trabas a que se enfrentan los fabricantes de ron, licores y/o aguardientes son
   las constituidas por los costes adicionales conexos a los factores que se expresan en el artículo
   299, apartado 2, del Tratado (esto es, lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima
   adversos).
   Las materias primas de origen agrícola (azúcar de caña, fruta, plantas, miel, nata, leche y
   vino) son más caras que en condiciones de producción normales. La causa de ello es el
   pequeño tamaño y la fragmentación de las explotaciones agrícolas, y la consiguiente escasa
   mecanización. En el caso de Madeira, además, la transformación de caña de azúcar da lugar a
   una producción inferior a la de otras regiones ultraperiféricas, como consecuencia del relieve,
   el clima, el terreno y la producción artesanal.
   El transporte hacia las islas de ciertas materias primas y materiales de envasado no producidos
   localmente añade costes, frente al transporte sólo de productos acabados. En el caso de las
   Azores, la insularidad es doble, pues las islas se extienden a lo largo de 600 km, lo que origina
   costes adicionales por el transporte entre islas. Por último, cabe señalar que el transporte y la
   instalación del equipo de producción y de envasado son más costosos en estos territorios que
   en el territorio continental, debido a su lejanía e insularidad.
   Los costes adicionales de almacenamiento de productos acabados son consecuencia de que el
   consumo local no absorbe la producción a medida que se materializa, sino a lo largo de todo
   el año.
   Asimismo, hay que tener en cuenta los costes de desplazamiento de los proveedores y clientes
   del exterior que acuden a las islas, y los costes extra de envío de muestras para su análisis en
   laboratorio (en el caso de las Azores).
   Los costes unitarios se ven incrementados también por otros factores vinculados al reducido
   tamaño del mercado regional, por ejemplo, la necesidad de disponer de grandes existencias de
   materias primas y, de forma destacada, la desfavorable relación entre costes fijos y
   producción. Esa desfavorable relación se debe al sobredimensionamiento del equipo, pero
   también, en cierta medida, a los costes que conlleva el cumplimiento de las normas sobre el
   medio ambiente. Esto representa para los productores de ron de Madeira una desventaja
   adicional, pues están obligados a asumir el coste del tratamiento de los residuos procedentes
   de la transformación de la caña de azúcar, mientras que los productores de otras regiones
   pueden reciclar esos subproductos.
   Los productores deben además asumir costes adicionales que afectan a todas las empresas
   radicadas en las islas, y no a las empresas radicadas en el territorio continental. Cabe
   mencionar los costes laborales (el salario mínimo es un 5 % superior en las dos regiones
   consideradas) y los costes energéticos, pero también (en el caso de Madeira) los costes de
   edificación y el coste del terreno.
   A fin de demostrar que el porcentaje de reducción del impuesto especial se limita a lo
   estrictamente necesario para compensar los costes adicionales originados por los factores
   expresados en el artículo 299, apartado 2, del Tratado (esto es, lejanía, insularidad, reducida
   superficie, relieve y clima adversos, y dependencia económica de un reducido número de
EN                                                   3                                               EN
 ---pagebreak---    productos), las autoridades portuguesas han facilitado una estimación cuantitativa de los
   costes adicionales ocasionados por esos impedimentos, según la cual los costes adicionales
   por unidad de producto son entre un 7 % y un 9 % superiores a la correspondiente reducción
   del impuesto especial.
   La aplicación de un tipo reducido del impuesto especial puede considerarse, por tanto,
   necesaria para que los productores de este sector puedan mantener su posición competitiva en
   relación con productos similares de otras zonas de la Comunidad.
   Tras ponderar que los productores locales necesitan seguridad jurídica para poder desarrollar
   sus actividades comerciales y que es necesario fijar un límite temporal para las excepciones
   tributarias, la Comisión propone autorizar que la medida de excepción se prorrogue por un
   período de cinco años. Se propone, no obstante, exigir que Portugal presente un informe a
   mediados del período de prórroga, a más tardar el 31 de diciembre de 2011, a fin de que la
   Comisión pueda examinar si las razones que justificaron la autorización siguen vigentes.
             • Contexto general
   El marco comunitario relativo al impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas
   está constituido por dos directivas. La Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de
   1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol
   y las bebidas alcohólicas3 establece las definiciones comunes de los productos sujetos al
   gravamen y especifica el método de cálculo del impuesto y los criterios con arreglo a los
   cuales determinados productos pueden disfrutar de exenciones o tipos reducidos. La Directiva
   92/84/CEE, más arriba mencionada, establece tipos impositivos mínimos para cada categoría
   de producto.
   La Decisión 2002/167/CE autorizaba a Portugal a aplicar una reducción del tipo del impuesto
   especial en la región autónoma de Madeira, sobre el ron y los licores allí producidos y
   consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, sobre los licores y aguardientes
   allí producidos y consumidos. El tipo reducido aplicado no debe ser inferior en más de un
   75 % al tipo del impuesto especial nacional normal sobre el alcohol. Dicha Decisión dejó de
   estar en vigor el 31 de diciembre de 2008.
             • Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
   Conforme a su artículo 299, apartado 2, el Tratado CE es aplicable a los departamentos
   franceses de ultramar y las Azores, Madeira y las islas Canarias (regiones ultraperiféricas). No
   obstante, teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de las regiones
   ultraperiféricas, caracterizada por su gran lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y
   clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya
   persistencia y combinación perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, por mayoría
   cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará
   medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación del
   Tratado CE a dichas regiones, incluidas las políticas comunes.
             • Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión
   3
           DO L 316 de 31.10.1992, p. 21.
EN                                                 4                                                EN
 ---pagebreak---    Las medidas específicas contempladas en el artículo 299, apartado 2, del Tratado CE tendrán
   en cuenta las características y exigencias especiales de las regiones ultraperiféricas, sin poner
   en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico comunitario, incluido el
   mercado interior y las políticas comunes. Como se ha señalado anteriormente, la reducción
   impositiva se limita a lo necesario para compensar las dificultades que soportan los productos
   de producción y consumo local. Por esta razón y dado que los volúmenes de producción en
   juego siguen siendo modestos y la ventaja impositiva sigue limitada al consumo en las
   regiones consideradas, las repercusiones sobre el mercado interior son muy escasas, por lo
   que se cumple lo establecido en el citado artículo 299, apartado 2.
   2)       CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE
            IMPACTO
            • Consulta de las partes interesadas
   La solicitud de las autoridades portuguesas se presentó a petición de los operadores
   económicos interesados.
            • Obtención y utilización de asesoramiento técnico
   No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo.
            • Evaluación de impacto
   El impacto económico de la propuesta recae esencialmente sobre los productores de ron y de
   licores de Madeira y los productores de licores y aguardientes de las Azores, y puede
   considerarse, por ello, mínimo.
   Si se privara a estos productores del beneficio que supone la reducción del tipo del impuesto,
   el consiguiente aumento del precio de venta minorista pondría en peligro el mantenimiento y
   la supervivencia de estos sectores económicos, y del empleo directa e indirectamente
   relacionado con ellos.
   3)       ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
            • Resumen de la acción propuesta
   Se propone autorizar a Portugal a aplicar, entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de
   2013, un tipo reducido del impuesto especial en la región autónoma de Madeira, en relación
   con el ron y los licores allí producidos y consumidos, y en la región autónoma de las Azores,
   en relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos. El tipo reducido
   podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre el alcohol establecido en la
   Directiva 92/84/CEE, pero no podrá ser inferior en más del 75 % al tipo nacional normal del
   impuesto especial sobre el alcohol. Esta medida se ajusta a la autorización concedida por la
   Decisión 2002/167/CE, válida entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2008
            • Base jurídica
   Artículo 299, apartado 2, del Tratado CE
EN                                                 5                                                 EN
 ---pagebreak---             • Principio de subsidiariedad
   Las excepciones frente a lo dispuesto en el artículo 299, apartado 2, del Tratado son
   competencia exclusiva de la Comunidad. Por consiguiente, no se aplica el principio de
   subsidiariedad.
            • Principio de proporcionalidad
   La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad. Se limita a lo estrictamente necesario
   para compensar los elevados costes que conlleva la producción de ron y licores en la región
   autónoma de Madeira, y la producción de licores y aguardientes en las Azores (véase más
   arriba).
            • Instrumentos elegidos
   El artículo 299, apartado 2, del Tratado establece que las medidas específicas en favor de las
   regiones ultraperiféricas se adoptan por Decisión del Consejo
   4)       REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto comunitario.
EN                                                6                                                EN
 ---pagebreak---                                                               2009/0075 (CNS)
                                                Propuesta de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos
      especiales en la región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los licores allí
   producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación con
                       los licores y aguardientes allí producidos y consumidos.
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 299,
   apartado 2,
   Vista la propuesta de la Comisión4,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo5,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Mediante la Decisión 2002/167/CE del Consejo, de 18 de febrero de 20026, se autorizó
           a Portugal a aplicar una reducción del tipo de impuesto especial en la región autónoma
           de Madeira, sobre el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la
           región autónoma de las Azores, sobre los licores y aguardientes allí producidos y
           consumidos. La aplicación de un tipo reducido del impuesto especial a estos productos
           se consideraba necesaria para la supervivencia de la industria local que produce y
           comercializa estos productos. El elevado coste de estas actividades, causado sobre
           todo por factores inherentes a su situación de regiones ultraperiféricas (lejanía,
           insularidad, reducida superficie, relieve y clima) llevó a considerar que sólo una
           reducción del tipo del impuesto especial aplicable a los productos de producción y
           consumo local les permitiría seguir compitiendo en igualdad de condiciones con
           productos similares importados o procedentes de otras partes de la Comunidad, y
           asegurar la supervivencia de esos sectores. Con arreglo a esa Decisión, Portugal podía
           aplicar a los citados productos un tipo de impuesto especial inferior al tipo íntegro del
           impuesto sobre el alcohol, fijado en el artículo 3 de la Directiva 92/84/CEE7, e inferior
           al tipo mínimo de impuesto especial sobre el alcohol establecido en esa misma
           Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial nacional
           normal sobre el alcohol. Esta medida estuvo vigente desde el 1 de enero de 2002 hasta
           el 31 de diciembre de 2008.
   4
           DO C, , p..
   5
           DO C, , p..
   6
           DO L 55 de 26.2.2002, p. 36.
   7
           Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las
           estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, DO L 316 de
           31.10.1992, p. 29.
EN                                                    7                                                    EN
 ---pagebreak---    (2) Mediante solicitudes de 16 de junio y 20 de junio de 2008, Portugal pidió que la
       autorización se prorrogara desde el 1 de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de
       2013, sujeta a las mismas condiciones.
   (3) La concesión de la nueva autorización solicitada se justifica por el deseo de evitar
       poner en riesgo el desarrollo de estas regiones ultraperiféricas. La industria local
       emplea a unos 130 trabajadores en Madeira y unos 90 en las Azores. En Madeira, el
       cultivo y la transformación de la caña de azúcar y de frutas da trabajo a unas 1 000
       explotaciones agrícolas familiares. La exportación fuera de estas regiones presenta
       dificultades, por lo que los mercados regionales constituyen la única vía posible de
       venta de estos productos.
   (4) Debe seguir autorizándose la reducción del tipo del impuesto especial, al nivel
       solicitado, con objeto de contribuir a compensar la desventaja competitiva que sufren
       las bebidas alcohólicas destiladas producidas en Madeira y en las Azores como
       consecuencia de costes de producción y de comercialización más elevados.
   (5) No cabe duda de que las materias primas de origen agrícola son más caras que en
       condiciones de producción normales, debido al pequeño tamaño, la fragmentación y la
       escasa mecanización de las explotaciones agrícolas. En el caso de Madeira, además, la
       transformación de caña de azúcar da lugar a una producción inferior a la de otras
       regiones ultraperiféricas, como consecuencia del relieve, el clima, el terreno y la
       producción artesanal. El transporte hacia las islas de ciertas materias primas y
       materiales de envasado no producidos localmente añade costes, frente al transporte
       sólo de productos acabados. En el caso de las Azores, la insularidad es doble, pues las
       islas están muy diseminadas. El transporte y la instalación de equipo en estas regiones
       lejanas e insulares aumenta aún más los costes adicionales. Esto mismo ocurre en el
       caso de ciertos viajes y envíos necesarios al territorio continental. Asimismo, exige
       costes adicionales el almacenamiento de productos acabados, pues el consumo local
       no absorbe la producción a medida que se materializa, sino a lo largo de todo el año.
       El pequeño tamaño del mercado regional incrementa los costes unitarios de diversas
       formas, en particular por la desfavorable relación entre costes fijos y producción, tanto
       en lo que atañe al equipo como a los costes que conlleva el cumplimiento de las
       normas medioambientales. Además, los productores de ron de Madeira deben someter
       a tratamiento los residuos procedentes de la transformación de la caña de azúcar,
       mientras que los productores de otras regiones pueden reciclar estos subproductos.
       Finalmente, cabe señalar que los productores considerados soportan también los costes
       adicionales que en general sufren las empresas locales, en particular mayores costes
       laborales y energéticos.
   (6) El 75 % de reducción no excede de lo que es necesario para contrarrestar los costes
       adicionales en que incurren los operadores como consecuencia de las características
       particulares de Madeira y de las Azores en su calidad de regiones ultraperiféricas.
   (7) Un análisis detallado de la situación arroja la conclusión de que es necesario aceptar la
       solicitud de Portugal, si se desea mantener la industria del alcohol en las regiones
       ultraperiféricas consideradas.
   (8) Dado que la ventaja impositiva se limita a lo necesario para compensar los costes
       adicionales, que los volúmenes de producción en juego siguen siendo modestos y la
       citada ventaja se circunscribe a los productos consumidos en las regiones
EN                                             8                                                 EN
 ---pagebreak---            consideradas, la medida no pone en peligro la integridad y coherencia del
           ordenamiento jurídico comunitario.
   (9)     Tras sopesar la necesidad de fijar un límite temporal para las excepciones impositivas
           y la necesidad de que los productores locales gocen de la necesaria seguridad jurídica
           para poder desarrollar sus actividades comerciales, se considera oportuno otorgar la
           autorización por un periodo de cinco años.
   (10)    Es preciso garantizar que Portugal pueda aplicar las reducciones a partir del momento
           de expiración de la autorización análoga otorgada mediante la Decisión 2002/167/CE.
           Por consiguiente, la nueva autorización solicitada debe otorgarse con efectos a partir
           del 1 de enero de 2009.
   (11)    Debe exigirse que se presente un informe a mediados del período de prórroga, a fin de
           que la Comisión pueda comprobar si siguen cumpliéndose las condiciones que
           justificaron la autorización.
   (12)    La presente Decisión se entiende sin perjuicio de la posible aplicación de los artículos
           87 y 88 del Tratado.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                               Artículo 1
   No obstante lo dispuesto en el artículo 90 del Tratado, se autoriza a Portugal a aplicar un tipo
   de impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol establecido en el
   artículo 3 de la Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la
   aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, en
   las región autónoma de Madeira, en relación con el ron y los licores en ella producidos y
   consumidos, y en la región autónoma de las Azores, en relación con los licores y aguardientes
   en ella producidos y consumidos.
                                               Artículo 2
   La excepción a que se refiere el artículo 1 se circunscribirá a:
   (1)     en Madeira
           (a)     el ron, según se define en la categoría 1 del anexo II del Reglamento (CE) n°
                   110/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008,
                   relativo a la definición, designación, presentación, etiquetado y protección de
                   la indicación geográfica de bebidas espirituosas y por el que se deroga el
                   Reglamento (CEE) n° 1576/89 del Consejo8, que posea la indicación
                   geográfica «Rum da Madeira» contemplada en la categoría 1 del anexo III de
                   ese Reglamento;
   8
           DO L 39 de 13.2.2008, p. 16.
EN                                                  9                                               EN
 ---pagebreak---            (b)     los licores y «crème de», tal como se definen en las categorías 32 y 33 del
                   anexo II del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos a partir de frutas o
                   plantas regionales;
   (2)     en las Azores
           (a)     los licores y «crème de», tal como se definen en las categorías 32 y 33 del
                   anexo II del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos a partir de frutas o
                   materias primas regionales;
           (b)     el aguardiente de vino y de orujo con las características y las cualidades
                   definidas en las categorías 4 y 6 del anexo II del Reglamento (CEE) nº
                   110/2008.
                                              Artículo 3
   El tipo reducido del impuesto especial aplicable a los productos a que se refiere el artículo 1
   podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre el alcohol establecido en la
   Directiva 92/84/CEE, pero no podrá ser inferior en más del 75 % al tipo nacional normal del
   impuesto especial sobre el alcohol.
                                              Artículo 4
   A más tardar el 31 diciembre 2011, Portugal presentará a la Comisión un informe que le
   permita determinar la persistencia de las razones que justificaron la concesión del tipo
   reducido.
                                              Artículo 5
   La presente Decisión será aplicable del 1 enero 2009 al 31 diciembre 2013.
                                              Artículo 6
   El destinatario de la presente Decisión será la República Portuguesa.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
EN                                                 10                                              EN