CELEX: 52018PC0658
Language: sv
Date: 2018-09-20
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Lettland

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.9.2018
            COM(2018) 658 final
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Lettland
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Bakgrund till förslaget
            
            
               Detta beslut gäller medel som tas i anspråk ur EU:s solidaritetsfond (EUSF) i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002
                  1
                (nedan kallad förordningen) till ett belopp av 17 730 519 euro för att ge bistånd till Lettland med anledning av de översvämningar som ägde rum i Lettland under 2017. Detta ianspråkstagande kommer att finansieras i sin helhet genom partiell användning av de återstående 47 479 154 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden som redan tagits upp i 2018 års budget för att täcka förskott. En ändringsbudget krävs således inte. 
            
            
               2.Information och villkor
            
            
               Under sommaren och hösten 2017 drabbades Lettland av en långvarig period av häftiga regn som ledde till att marken vattenmättades med påföljande översvämningar i hela landet, särskilt i regionen Latgale och kringliggande områden. Som en följd av detta förstördes skördar och utbredda skador orsakades på vattendrag, avloppssystem, anläggningar för rening av avloppsvatten samt väg- och järnvägsinfrastruktur.
            
            
               (1)Lettland ansökte om ett bidrag från Europeiska unionens solidaritetsfond den 14 november 2017, vilket låg inom tidsfristen på tolv veckor från det att de första skadorna registrerades den 24 augusti 2017. Ansökan grundades på kriteriet för en ”större naturkatastrof” i artikel 2.2 i förordningen. Den 27 april 2018 lämnade Lettland, efter en begäran från kommissionen, ytterligare uppgifter som krävdes för att slutföra bedömningen av detta ärende.
            
            
               (2)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
            
            
               (3)De lettiska myndigheterna uppskattade värdet av de direkta skadorna till följd av översvämningarna till 380,5 miljoner euro. Detta belopp överstiger det tröskelvärde för ”en större naturkatastrof” för utnyttjande av medel ur solidaritetsfonden som gäller för Lettland under 2017 på 145 740 000 euro (dvs. 0,6 % av bruttonationalinkomsten baserad på 2015 års uppgifter). Eftersom den beräknade totala direkta skadan överstiger tröskelvärdet anses katastrofen uppfylla villkoren för en ”större naturkatastrof” som fastställs i förordningen. Lettlands ansökan berättigar således till ett bidrag från solidaritetsfonden.
            
            
               (4)Lettland har inte begärt någon förskottsutbetalning.
            
            
               (5)Lettlands ansökan innehåller en detaljerad beskrivning av de meteorologiska förhållanden som ledde till katastrofen och dess följder. Den ihållande nederbörden och översvämningarna under augusti, september och oktober 2017 orsakade betydande skador inom jordbruket, vilket ledde till förlust av skördar och utbredda stopp i dräneringssystem inom jordbruket. Dessutom skadades statlig och kommunal infrastruktur, särskilt på områdena vatten (vattendrag, dräneringssystem, hydrologiska anläggningar, vallar och därtill hörande skyddande infrastruktur) samt transportinfrastruktur (större och lokala vägar, järnvägar). Totalt skadades 184 statliga motorvägar och järnvägstrafiken drabbades av tillfälliga driftstopp. Den 29 augusti 2017 utlystes undantagstillstånd. Statliga och kommunala institutioner och företag som tillhandahåller samhällsservice kunde inte fullgöra sina uppdrag. Flera skolor och andra kommunala byggnader översvämmades och måste stängas. Vattendrag översvämmades och deras bäddar fylldes med avlagringar, vilket påverkade mer än 28 000 km underjordiska dräneringssystem, cirka 4 500 km öppna avlopp eller diken och ungefär 1 700 vattendrag och hydrologiska anläggningar. Översvämning i avloppsreningsanläggningar ledde till att vatten förorenades och utgjorde en miljöfara.
            
            
               (6)Lettland uppskattade kostnaderna för nöd- och återställningsinsatser som är bidragsberättigande i enlighet med artikel 3.2 i förordningen till 36,2 miljoner euro och redovisade dessa fördelade efter typ av insats. Den absolut största andelen av de stödberättigande kostnaderna (nästan 32 miljoner euro) avser offentliga avloppssystem och tillhörande infrastruktur. Bidraget från solidaritetsfonden får emellertid inte användas för reparationer som innebär att  dessa tillgångar sätts i bättre skick än före naturkatastrofen.
            
            
               (7)De letttiska myndigheterna bekräftade att det saknas försäkring som täcker de bidragsberättigande kostnaderna.
            
            
               (8)Den drabbade regionen tillhör kategorin ”mindre utvecklade regioner” inom ramen för de europeiska struktur- och investeringsfonderna för 2014–2020. De lettiska myndigheterna har inte informerat kommissionen om sin avsikt att omfördela medel från struktur- och investeringsfondsprogrammen till återhämtningsåtgärder. Efter en begäran från Lettland om stöd till jordbruksföretag som lades fram för kommissionen i november 2017 antog kommissionen genomförandeförordning (EU) 2018/108 om nödåtgärder i form av stöd till jordbruksföretag på grund av översvämningar och kraftiga skyfall i vissa områden i Litauen, Lettland, Estland och Finland. Det högsta belopp som beviljats Lettland uppgår till 3,5 miljoner euro.
            
            
               (9)Lettland aktiverade inte unionens civilskyddsmekanism. 
            
            
               (10)När det gäller genomförandet av unionslagstiftningen om förebyggande och hantering av katastrofrisker finns det för närvarande inget pågående överträdelseförfarande. 
            
            
               2.5Slutsats
            
            
               Av ovan anförda skäl kan konstateras att de katastrofer som beskrivs i den ansökan som inkommit från Lettland uppfyller förordningens villkor för utnyttjande av Europeiska solidaritetsfonden.
            
            
               3.Finansiering från anslagen till Europeiska unionens solidaritetsfond 2018
            
            
               Enligt rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020
                  2
               , särskilt artikel 10, ska Europeiska unionens solidaritetsfond kunna utnyttjas upp till ett årligt tak på 500 000 000 euro (i 2011 års priser). I punkt 11 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  3
                (nedan kallat det interinstitutionella avtalet) fastställs reglerna för att ta medel i anspråk ur solidaritetsfonden.
            
         
         
            
               Då solidaritetsfonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär, enligt tidigare praxis, att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet för ”större naturkatastrofer” (dvs. 0,6 % av landets BNI eller tre miljarder euro i 2011 års priser, beroende på vad som är lägst) bör föranleda en högre stödnivå än skador upp till detta tröskelvärde. Tidigare har stödnivån i samband med större katastrofer varit 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till tröskelvärdet och 6 % av skadorna utöver detta. För regionala katastrofer och katastrofer som godtagits enligt den så kallade grannlandsbestämmelsen är stödnivån 2,5 %.
            
            
               Bidraget får inte överstiga de totala uppskattade kostnaderna för stödberättigande insatser. Metoden för beräkning av stödet fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003 och har godkänts av rådet och Europaparlamentet.
            
            
               Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden på grundval av Lettlands ansökan baserad på en skattning av totala direkt orsakade skador är följande:
            
            
                     
                        Medlemsstater
                     
                  
                  
                     
                        Typ av katastrof
                     
                  
                  
                     
                        Direkta skador - totalt
                     
                     
                     
                        (miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                        Tröskelvärde för större katastrof
                     
                     
                     
                        (miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % av de direkta skadorna upp till tröskelvärdet 
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
                  
                     
                        6 % av de direkta skadorna över tröskelvärdet
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
                  
                     
                        Totalt föreslaget stödbelopp
                     
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
                  
                     
                        Utbetalda förskott
                     
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
               
                     
                        LETTLAND
                     
                  
                  
                     
                        Större
                     
                     
                        (Artikel 2.2)
                     
                  
                  
                     
                        380 524
                     
                  
                  
                     
                        145 740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        TOTALT
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               I enlighet med artikel 10.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen uppgick det totala belopp som kunde tas i anspråk från solidaritetsfonden i början av 2018 till 421 142 057 euro, vilket utgör återstoden av 2018 års anslag på 280 371 754 euro (dvs. 574 342 834 euro minus 293 971 080 euro som redan utnyttjats 2017
                  4
               ), plus resterande outnyttjade anslag för 2017 på 140 770 303 euro som förts över till 2018.
            
            
               Det belopp som kan tas i anspråk i detta skede av 2018 är 139 397 191 euro. Detta motsvarar det totala belopp som kan utnyttjas från solidaritetsfonden i början av 2018 (421 142 057 euro), minus beloppet på 143 585 709 euro som hållits inne för att respektera skyldigheten att reservera 25 % av det årliga anslaget för 2018 fram till och med den 1 oktober 2018 enligt vad som föreskrivs i artikel 10.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen, minus 104 166 951 euro som tagits i anspråk för  Grekland, Spanien, Frankrike och Portugal
                  5
                tidigare under året och minus 33 992 206 euro som tagits i anspråk för Bulgarien, Grekland, Litauen och Polen
                  6
               tidigare under året.
            
            
                     
                        Solidaritetsfondens finansiering – sammanfattande tabell
                     
                  
                  
                     
                        Belopp
                     
                     
                        Euro
                     
                  
               
                     
                        2017 års anslag som överförts till budgetåret 2018
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Anslag för 2018
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Anslag för 2018 som tidigarelades under 2017 i enlighet med artikel 10.2 i förordningen om en flerårig budgetram
                     
                  
                  
                     
                        -293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Tillgängligt i början av 2018 – totalt
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Minus belopp som redan tagits i anspråk under 2018 för Grekland, Spanien, Frankrike och Portugal
                     
                  
                  
                     
                        -104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Minus belopp som redan tagits i anspråk under 2018 för Bulgarien, Grekland, Litauen och Polen
                     
                  
                  
                     
                        - 33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Minus 25 % av anslaget för 2018 som innehållits
                     
                  
                  
                     
                        -143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Det högsta belopp som för närvarande finns disponibelt (anslagen för 2017 + 2018)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Totalt föreslaget stödbelopp som ska tas i anspråk för Lettland
                     
                  
                  
                     
                     
                        - 17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Resterande belopp som är tillgängligt fram till den 1 oktober 2018
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            
            
               om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Lettland
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond
                  7
               , särskilt artikel 4.3,
            
            
               med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  8
               , särskilt punkt 11,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1)Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad fonden) syftar till att ge unionen möjlighet att snabbt, effektivt och flexibelt vidta åtgärder i nödsituationer för att visa solidaritet med befolkningen i katastrofdrabbade regioner.
            
            
               2)Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 10 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 inte överskrida 500 000 000 euro (i 2011 års priser)
                  9
               .
            
            
               3)Den 14 november 2017 lämnade Lettland in en ansökan om att utnyttja fonden efter en långvarig period av häftiga regn under sommaren och hösten 2017 som ledde till att marken vattenmättades och till påföljande översvämningar.
            
            
               4)Lettlands ansökan uppfyller villkoren för finansiellt bidrag från fonden i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 2012/2002.
            
         
         
            
               5)Fonden bör därför utnyttjas för att ge ett finansiellt bidrag till Lettland.
            
            
               6)För att minimera den tid det tar att ta fonden i anspråk bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.
            
            
               7)Genom beslut 2018/508 av den 27 mars 2018
                  10
                utnyttjades, fonden  för att tillhandahålla 50 000 000 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden för betalning av förskott för budgetåret 2018. Dessa anslag har använts i mycket liten utsträckning. Det finns alltså utrymme för finansiering av det fulla beloppet för detta utnyttjande genom omfördelning av de anslag som utnyttjats för förskott i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2018.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Inom ramen för unionens allmänna budget för budgetåret 2018 ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk för att förse Lettland med beloppet 17 730 519 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Det ska tillämpas från och med den ... [dagen för antagandet].
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar
                        På rådets vägnar
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002, s. 3), ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 661/2014 av den 15 maj 2014 (EUT L 189, 27.6.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2017/1599 av den 13 september 2017 om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Italien (EUT L 245, 23.9.2017) och åtföljande ändringsbudget nr 4/2017 (EUT L 330, 13.12.2017).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2018/846 av den 30 maj 2018 om nyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Grekland, Spanien, Frankrike och Portugal (EUT L 144, 8.6.2018, s. 3) och åtföljande ändringsbudget nr 1/2018 (EUT L 191, 27.7.2018, s. 1).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2017/1599 av den 11 september 2018 om utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Bulgarien, Grekland, Litauen och Polen (EUT L XX, XX.XX.XXX)) och åtföljande ändringsbudget nr 4/2018 (EUT L XX, XX.XX.XXX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EGT L 311, 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EGT L 83, 27.3.2018, s. 13.