CELEX: 51992PC0127
Language: nl
Date: 1992-03-31
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag

CGMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           C0M(92) 127 def.
                                           Brussel, 31 maart 1992
                      Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
   tot wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende de aanpassing
    van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag
          (door de Commissie ingediend krachtens artikel 149,
                       lid 3, van het EEG-Verdrag)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                         MEMORIE VAN TOELICHTING
Het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité hebben
advies uitgebracht over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot
wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende de aanpassing van de
wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag. Het gewijzigde
voorstel dat de Commissie thans uit hoofde van artikel 149, lid 3, van
het EEG-Verdrag aan de Raad voorlegt, houdt rekening met de op 10 maart
1992 goedgekeurde amendementen van het Parlement en met het op 30
januari 1992 goedgekeurde advies van het Economisch en Sociaal Comité.
Ook zijn er enkele technische verbeteringen aangebracht met het oog op
de rechtszekerheid en de juridische consistentie.
Artikel 1
Lid 1
Nieuwe alinea sub a)
Het Parlement was bezorgd over het feit dat beëindigingen van een
arbeidsovereenkomst, anders dan in de vorm van ontslag, niet onder dit
artikel vallen. Deze bezorgdheid is logisch, te meer daar het doel van
de    procedure     van    informatie    en    raadpleging    van    de
werknemersvertegenwoordigers juist is, ontslagen te vermijden of in
aantal te beperken, wat vaak betekent dat er met de werknemers en hun
vertegenwoordigers onderhandeld wordt over andere mogelijkheden om de
arbeidsovereenkomst teniet te doen of op te schorten (vrijwillig
vertrek met compensatie, vervroegde uittreding, enz.).
De richtlijn heeft in feite niet zozeer betrekking op "ontslagen" in
juridische zin, als wel op situaties waarin de arbeidsplaats wordt
opgeheven (het gebruik van de term "redundancy" in de Engelse versie
van het ontwerp is in dit verband tekenend).
Het nieuwe voorstel omvat een wijziging van artikel 1, lid 1, sub a ) ,
met de bedoeling de reikwijdte van het begrip collectief ontslag te
verduidelijken, overeenkomstig bovenstaande redenering.
                                                                        Aöc
 ---pagebreak---                                     - 2 -
Artikel 2
Naar aanleiding van het advies van het Europese Parlement acht de Commissie
het wenselijk in deze bepaling twee wijzigingen aan te brengen, de eerste om
de werknemersvertegenwoordigers in de gelegenheid te stellen zich bij de
raadplegingsprocedure te laten bijstaan door technische deskundigen, en de
tweede om onder de minimuminhoud van de verplichting inzake informatie en
raadpleging ook een verwijzing naar begeleidende sociale maatregelen voor de
herplaatsing, de omscholing en de herintegratie in het sociale en
beroepsleven van de ontslagen werknemers op te nemen.
 ---pagebreak---                                                       - 3 -
          Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn
          75/129/EEG betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten
          inzake collectief ontslag (1) ( 2 ) .
               OORSPRONKELIJKE TEKST                        VOORGESTELDE WIJZIGINGEN
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot        Gewijzigd voorstel voor een richtlijn
wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende de  van de Raad tot wijziging van Richtlijn
aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten    75/129/EEG betreffende de aanpassing van
inzake collectief ontslag                          de wetgevingen van de Lid-Staten inzake
                                                   collectief ontslag
De Raad van de Europese Gemeenschappen,            De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de         ongewijzigd
Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 100,
                                                   ongewijzigd
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europese Parlement (2),  ongewijzigd
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal    ongewijzigd
Comité (3),
Overwegende dat in punt 7 van het                  ongewi jzigd
Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten
van de werkenden verklaard wordt dat "de
verwezenlijking van de interne markt moet leiden
tot een verbetering van de levensstandaard en de
arbeidsvoorwaarden van de werkenden in de
Europese Gemeenschap (...)• Waar nodig moet deze
verbetering leiden tot een verdere ontwikkeling
van bepaalde aspecten van de
arbeidsreglementering, zoals de procedures inzake
collectief ontslag     »';
           (1) PB C - /90 van
           (2) - De linkerkolom is de tekst van de bestaande richtlijn (75/129/EEG),
                gecombineerd met de tekst van het voorstel van de richtlijn tot wijziging
                daarvan (COM(91)292 d e f . ) . De voorgestelde wijzigingen zijn onderstreept.
                - De rechterkolom bevat de wijzigingen (onderstreept) die de Commissie nu
                voorstelt.
           (1)
           (2)
           (3)
 ---pagebreak---                                                      - 4 -
Overwegende dat verder in de punten 17 en 18      ongewijzigd
verklaard wordt dat "... de voorlichting, de
raadpleging en de inspraak van de werkenden op
gepaste wijze ontwikkeld moeten worden, rekening
houdende met de in de verschillende Lid-Staten
geldende gebruiken (...) (deze) voorlichting,
raadpleging en inspraak moeten tijdig
plaatsvinden, met name (...) bij procedures
inzake collectief ontslag ...";
Overwegende dat Richtlijn 75/129/EEG van de Raad  ongewijzigd
(4) de harmonisatie van de nationale wetten ter
zake bevorderd heeft door werkgevers die
collectief ontslag overwegen, te verplichten de
werknemersvertegenwoordigers in te lichten en te
raadplegen teneinde tot overeenstemming te komen,
en de bevoegde overheidsinstanties op de hoogte
te stellen;
                                                  Overwegende dat de uit de richtlijn
                                                  voortvloeiende verplichtingen van de
                                                  werkgever van kracht dienen te worden
                                                  zodra de vastgestelde aantallen zijn
                                                  bereikt, hetzij door middel van
                                                  ontslagen, hetzij door middel van andere
                                                  vormen van beëindiging van de
                                                  arbeidsovereenkomst door toedoen van de
                                                  onderneming, als gevolg van de opheffing
                                                  van arbeidsplaatsen;
Overwegende dat de voltooiing van de interne      ongewi jzigd
markt leidt tot steeds meer grensoverschrijdende
concentratie van ondernemingen en dat de
beslissingen die tot collectief ontslag leiden,
daarom door een andere onderneming dan de
onmiddellijke werkgever genomen kunnen worden;
          (4)
 ---pagebreak---                                                      - 5 -
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie          Gewijzigd voorstel
Overwegende dat Richtlijn 75/129/EEG gewijzigd    ongewijzigd
dient te worden om te waarborgen dat aan de
bestaande eisen betreffende informatie,
raadpleging en kennisgeving voldaan wordt, of de
beslissing die tot collectief ontslag leidt nu
genomen wordt door de onmiddellijke werkgever,
door de zeggenschap uitoefenende onderneming of
door het hoofdkantoor van een onderneming waarvan
de onmiddellijke werkgever deel uitmaakt;
Overwegende dat, opdat deze richtlijn het beoogde ongewijzigd
effect sorteert, het niet mogelijk mag zijn dat
een werkgever zich beroept op het feit dat de
moedermaatschappij die de tot collectief ontslag
leidende beslissing heeft genomen, de
desbetreffende informatie niet tijdig aan de
onmiddellijke werkgever heeft doorgegeven;
Overwegende dat de in Richtlijn 75/129/EEG        ongewijzigd
vastgelegde rechten van de werknemers op
informatie en raadpleging ook van toepassing
dienen te zijn op bemanningen van zeeschepen,
voor zover die niet een gelijke mate van
bescherming genieten, en op collectieve ontslagen
wanneer de werkzaamheden van een vestiging worden
beëindigd ten gevolge van een rechterlijke
beslissing;
                                                  Overwegende dat de kwesties waarop de
                                                  informatie en de raadpleging van de
                                                  werknemersvertegenwoordigers betrekking
                                                  hebben, technisch ingewikkeld zijn en
                                                  dat zij daarom een beroep moeten kunnen
                                                  doen op deskundigen;
                                                  Overwegende dat het van groot belang is
                                                  dat de informatie en de raadpleging van
                                                  de werknemersvertegenwoordigers ook
                                                  betrekking heeft op de begeleidende
                                                  sociale maatregelen betreffende de
                                                  herplaatsing en de omscholing van de
                                                  ontslagen werknemers;
 ---pagebreak---                                                      - 6 -
Oospronkelijk voorstel van de Commissie           Gewijzigd voorstel
Overwegende dat de tekst van de richtlijn         ongewijzigd
verduidelijkt en aangevuld moet worden wat
betreft de termijnen en de doelstellingen van de
raadplegingsprocedures en de aard van de aan
werknemersvertegenwoordigers en
overheidsinstanties te verstrekken informatie, in
aansluiting op onder meer de overeenkomstige
bepalingen van Richtlijn 77/187/EEG van de Raad
(5), IAO-Verdrag 158 en IAO-Aanbeveling 166,
Overwegende dat de Lid-Staten, teneinde ten       ongewijzigd
opzichte van kleine ondernemingen meer
flexibiliteit te bewerkstelligen, geen regelingen
hoeven te treffen voor
werknemersvertegenwoordigers in vestigingen met
minder dan 50 werknemers;
Overwegende dat moet worden voorzien in passende  ongewijzigd
maatregelen om de nakoming van de in deze
richtlijn vastgelegde verplichtingen te
waarborgen, en met name in rechtswegen voor het
nietig verklaren van collectieve ontslagen
waarbij niet voldaan is aan de bovengenoemde
verplichtingen;
                                                  ongewijzigd
Overwegende dat Richtlijn 75/129/EEG
dienovereenkomstig dient te worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
           (5)
 ---pagebreak---                                                      - 7 -
                   AFDELING I
                  Definities en
                toepassingsgebied
                    Artikel 1
                                                  ongewijzigd
1. Voor de toepassing van deze richtlijn wordt
   verstaan onder:
a) collectief ontslag: het ontslag door een       collectief ontslag: alle beëindigingen
   werkgever om een of meer redenen die geen      van de arbeidsovereenkomst op initiatief
   betrekking hebben op de persoon van de         van de werkgever, om een of meer redenen
   werknemer, wanneer, ter keuze van de Lid-      die geen betrekking hebben op de persoon
   staten, het aantal ontslagen werknemers        van de werknemer, wanneer, ter keuze van
                                                  de Lid-Staten, het aantal daarvan
   gedurende een periode van 30 dagen:               gedurende een periode van 30 dagen:
   ten minste 10 werknemers bedraagt in           ongewi jzigd
   plaatselijke eenheden met gewoonlijk meer dan
   20, maar minder dan 100 werknemers;
   ten minste 10% bedraagt van de werknemers in
   plaatselijke eenheden met gewoonlijk ten
   minste 100, maar minder dan 300 werknemers;
   (??)
   ten minste 30 bedraagt in plaatselijke
   eenheden met gewoonlijk ten minste 300
   werknemers;
   dan wel gedurende een periode van 90 dagen ten
   minste 20 bedraagt, ongeacht het aantal
   werknemers dat gewoonlijk in de desbetreffende
   plaatselijke eenheden werkzaam is;
b) vertegenwoordigers van de werknemers: de       ongewijzigd
   vertegenwoordigers van de werknemers volgens
   het recht of het gebruik in de Lid-Staten;
c) werkgever: iedere natuurlijke of rechtspersoon ongewijzigd
   die een arbeidsovereenkomst met de werknemer
   heeft.
 ---pagebreak---                                                      - 8 -
2. Deze richtlijn is niet van toepassing:         ongewijzigd
a) op collectief ontslag in het kader van
   arbeidsovereenkomsten, gesloten voor een
   bepaalde tijd of voor een bepaald werk,
   behalve wanneer dit ontslag plaatsvindt vóór
   het verstrijken van de tijd of vóór de
   voltooiing van het werk;
b) op werknemers bij de overheid of plaatselijke
   eenheden van publiekrechtelijke aard (of in
   Lid-Staten die dit begrip niet kennen,
   gelijkwaardige lichamen);
c) op bemanningen van zeeschepen, voor zover de
   bijzondere regelingen die op hen van
   toepassing zijn een gelijke mate van
   bescherming bieden als de bepalingen van deze
   richtlijn.
3- De Lid-Staten zijn niet verplicht artikel 4
van deze richtlijn toe te passen op collectieve
ontslagen bij de beëindiging van de werkzaamheden
van een vestiging, wanneer die voortvloeit uit
een rechterlijke beslissing.
                    AFDELING II
             Informatie en raadpleging
                     Artikel 2
1. Wanneer de werkgever overweegt collectief
ontslag te verlenen, is hij verplicht de          ongewijzigd
vertegenwoordigers van de werknemers ti jdig te
raadplegen teneinde tot een akkoord te komen.
 ---pagebreak---                                                       - 9 -
2. Deze raadpleging moet ten minste betrekking     2. Deze raadpleging moet ten minste
hebben op de mogelijkheden om collectieve          betrekking hebben op de mogelijkheden om
ontslagen te voorkomen of in aantal te             collectieve ontslagen te voorkomen of in
verminderen en de gevolgen ervan te verzachten.    aantal te verminderen en de gevolgen
                                                   ervan te verzachten. De
                                                   vertegenwoordigers van de werknemers
                                                   kunnen een beroep doen op technische
                                                   deskundigen.
3. Teneinde de vertegenwoordigers van de           3. Teneinde de vertegenwoordigers van de
   werknemers in staat te stellen constructieve       werknemers in staat te stellen
   voorstellen te doen, dient de werkgever hun        constructieve voorstellen te doen,
   tijdig alle nuttige gegevens te verstrekken,       dient de werkgever in de loop van de
   waaronder in elk geval, door middel van een        raadplegingsprocedure:
   schriftelijke mededeling, de redenen van de
   voorgenomen ontslagen, het aantal werknemers       a) hun tijdig alle nuttige gegevens
   dat normaliter in dienst is, de voorstellen        te verstrekken en
   van de werkgever betreffende het aantal en de      b) hun in elk geval schriftelijk mede
   categorieën voor ontslag in aanmerking komende     te delen:
   werknemers, de criteria die aangelegd zullen
   worden bij het selecteren van de voor ontslag   - de redenen van de voorgenomen
   in aanmerking komende werknemers, de            ontslagen;
   voorgestelde basis van eventuele                - het aantal en de categorieën voor
   afvloei ingsuitkeringen en de periode waarin de ontslag in aanmerking komende
   voorgenomen ontslagen verleend zullen worden.   werknemers;
                                                   - het aantal en de categorieën
De werkgever is verplicht de bevoegde              werknemers die normaliter in dienst
overheidsinstantie een afschrift te doen toekomen  zijn;
van alle in de eerste alinea genoemde              - de criteria die aangelegd zullen
schriftelijke mededelingen.                        worden bij het selecteren van de voor
                                                   ontslag in aanmerking komende
                                                   werknemers,
                                                   - de periode waarin de voorgenomen
                                                   ontslagen verleend zullen worden;
                                                   ' de wijze van berekening van eventuele
                                                   afvloei ingsuitkeringen;
                                                   ' de begeleidende sociale maatregelen,
                                                   met name de maatregelen die gericht zijn
                                                   op de herplaatsing, de omscholing en de
                                                   herintegratie in het sociale en
                                                   beroepsleven van de ontslagen
                                                   werknemers.
                                                   De werkgever is verplicht de bevoegde
                                                   overheidsinstantie een afschrift te doen
                                                   toekomen van alle in de eerste alinea
                                                   genoemde schriftelijke mededelingen.
 ---pagebreak---                                                      - 10 -
4. De in de leden 1. 2, 3 en 5 vastgelegde        ongewijzigd
   verplichtingen gelden ongeacht of de
   beslissing betreffende collectieve ontslagen
   door de werkgever of door een over de
   werkgever zeggenschap uitoefenende onderneming
   wordt genomen.
   Bij onderzoek van mogelijke gevallen van niet-
   nakoming van de in deze richtlijn vastgelegde
   verplichtingen inzake informatie, raadpleging
   en kennisgeving, wordt geen rekening gehouden
   met eventueel verweer op grond van het feit
   dat de onderneming die de tot collectieve
   ontslagen leidende beslissing heeft genomen,
   de noodzakelijke informatie niet heeft
   doorgegeven.
                                                  ongewijzigd
5. De Lid-Staten hoeven, in verband met de
   tenuitvoerlegging van deze richtlijn, geen
   regelingen te treffen voor
   werknemersvertegenwoordigers in vestigingen
   die normaliter minder dan 50 werknemers tewerk
   stellen. In die gevallen dragen de Lid-Staten
   er zorg voor dat de werkgevers verplicht zijn,
   de met collectief ontslag bedreigde werknemers
   tijdig dezelfde informatie te verstrekken als
   waar werknemersvertegenwoordigers ingevolge
   lid 3 recht op hebben.
 ---pagebreak---                                                     -  11  -
                   AFDELING III                   ongewijzigd
            Procedure voor collectief
                      ontslag
                     Artikel 3
   De werkgever is verplicht, van elk plan voor
   collectief ontslag schriftelijk kennis te
   geven aan de bevoegde overheidsinstantie.
   Deze kennisgeving moet alle nuttige gegevens
   bevatten betreffende het plan voor collectief  ongewijzigd
   ontslag en de in artikel 2 bedoelde
   raadpleging van de vertegenwoordigers van de
   werknemers, met name de redenen van het
   ontslag, het aantal voor ontslag in aanmerking
   komende werknemers, het aantal werknemers dat
   gewoonlijk in dienst is en de periode die
   wordt overwogen voor het doen plaatsvinden van
   de ontslagen.
2. De werkgever is verplicht aan de
   vertegenwoordigers van de werknemers een
   afschrift van de in lid 1 bedoelde
   kennisgeving te doen toekomen.
   De vertegenwoordigers van de werknemers kunnen
   hun eventuele opmerkingen aan de bevoegde
   overheidsinstantie richten.
 ---pagebreak---                                                  - 12 -
                 Artikel 4
Het collectief ontslag waarvan het plan ter    ongewijzigd
kennis van de bevoegde overheidsinstantie is
gebracht, gaat niet eerder in dan 30 dagen na
ontvangst van de in artikel 3, lid 1, bedoelde
kennisgeving, onverminderd de geldende
bepalingen betreffende de individuele rechten
inzake de opzeggingstermijn.
De Lid-Staten kunnen de bevoegde
overheidsinstantie de bevoegdheid verlenen om
de in de eerste alinea bedoelde termijn te
verkorten.
De in lid 1 bedoelde termijn wordt door de     ongewi jzigd
bevoegde overheidsinstantie gebruikt om
oplossingen te zoeken voor de problemen die
uit het voorgenomen collectief ontslag
voortvloeien.
Voor zover de in lid 1 bedoelde                ongewijzigd
oorspronkelijke termijn minder dan 60 dagen
bedraagt, kunnen de Lid-Staten de bevoegde
overheidsinstantie de bevoegdheid verlenen om
de oorspronkelijke termijn te verlengen tot 60
dagen na de kennisgeving, wanneer uit het
overwogen collectief ontslag voortvloeiende
problemen binnen de oorspronkelijke termijn
geen oplossing dreigt te worden gevonden.
De Lid-Staten kunnen de bevoegde
overheidsinstantie ruimere bevoegdheden tot
verlenging verlenen.
De werkgever dient onder opgave van redenen
vóór het verstrijken van de in lid 1 bedoelde
oorspronkelijke termijn in kennis te worden
gesteld van de verlenging.
 ---pagebreak---                                                         13 -
                    AFDELING IV
                  Slotbepalingen
                     Artikel 5
Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de            ongewijzigd
bevoegdheid van de Lid-Staten om wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen toe te passen of
in te voeren die gunstiger zijn voor de
werknemers, of om de toepassing van collectieve
arbeidsovereenkomsten die gunstiger zijn voor de
werknemers te bevorderen of toe te laten.
                   Artikel 5 bis
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat              ongewi jzigd
werknemersvertegenwoordigers en werknemers
beschikken over rechtswegen om deze richtlijn te
doen naleven en met name dat zij beschikken over
een procedure om de betreffende collectieve
ontslagen nietig te doen verklaren. Deze
procedures laten andere rechtswegen onverlet.
                     Artikel 6
   De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en      ongewijzigd
   bestuursrechtelijke bepalingen in werking
    treden om uiterlijk op 31 december 1992 aan
   deze richtlijn te voldoen; z i j kunnen de
    sociale partners in onderling overleg de
    noodzakelijke bepalingen laten invoeren,
    onverminderd de op de Lid-Staten rustende
    verplichting alle noodzakelijke maatregelen te
    treffen om te waarborgen dat in alle gevallen
    aan de eisen van deze richtlijn wordt voldaan.
 ---pagebreak---                                                      - 14 -
2. De Lid-Staten delen aan de Commissie de tekst  ongewijzigd
   mede van de wettelijke en bestuursrechtelijke
   bepalingen die zij op het door deze richtlijn
   bestreken gebied aannemen.
   Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen          ongewijzigd
   aannemen, wordt in die bepalingen naar de
   onderhavige richtlijn verwezen of wordt
   hiernaar verwezen bij de officiële
   bekendmaking van die bepalingen. De regels
   voor deze verwijzing worden vastgesteld door
   de Lid-Staten.
3. De Lid-Staten stellen de Commissie onverwijld  ongewijzigd
   in kennis van de maatregelen die zij
   vaststellen om aan deze richtlijn te voldoen.
                    Artikel 7
Binnen twee jaar na afloop van de in artikel 6    ongewijzigd
bedoelde termijn van twee jaar verstrekken de
Lid-Staten aan de Commissie alle nuttige gegevens
teneinde haar in staat te stellen aan de Raad een
verslag over de toepassing van deze richtlijn
voor te leggen.
                    Artikel 8
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(92)127def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        04 06
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-139-NL-C
                                                            ISBN 92-77-42453-2
Bureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg
                                                  •      m