CELEX: 51999PC0335
Language: es
Date: 1999-07-14
Title: Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              Bruselas, 14.07.1999
                                              COM(1999)335 final
                                              99/0070 (COD)
                       Propuesta modificada de
REGLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
       relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica
        (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                   del artículo 250 del Tratado CE)
 ---pagebreak---                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Reglamento propuesto establece los objetivos y procedimientos de las operaciones
que se efectúen con cargo a la línea presupuestaria B7-3200.
La versión inicial de la presente propuesta fue presentada por la Comisión el 12 de
marzo de 1999.
Basándose en el informe de Raimondo Fassa, el Parlamento aprobó el 5 de mayo de
1999 (en primera lectura) la propuesta de la Comisión con 6 enmiendas.
La Comisión ha comunicado al Parlamento su posición sobre las enmiendas
propuestas, una de las cuales se acepta totalmente, dos en parte y tres no se aceptan.
Por consiguiente, la Comisión debe redactar una propuesta modificada que incorpore
las enmiendas que acepta (véase el texto subrayado), cuya finalidad es garantizar una
coordinación y continuidad mayores de los programas puestos en marcha.
Las enmiendas que no ha aceptado la Comisión se refieren a determinados
procedimientos de comitología (rechazados porque debe mantenerse la uniformidad
en la comitología para garantizar la claridad y la coherencia), a la coordinación
sistemática con el BEI en el país beneficiario (coordinación irrealizable ya que el BEI
no tiene representación permanente) y a la formalización del envío de evaluaciones e
informes a la Asamblea Nacional Sudafricana, lo que crearía un precedente poco
habitual.
La propuesta inicial de la Comisión se ha debatido en el grupo de trabajo sobre África
del Consejo, pero aún no se ha llegado a ninguna posición común.
                                            2
 ---pagebreak---                                   Propuesta modificada de
  REGLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo
179,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Actuando de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251,
(1)     Considerando que, desde las elecciones de abril de 1994 y la instauración de
        un gobierno democrático, la Comunidad se ha orientado hacia una estrategia
        de apoyo a las políticas y reformas iniciadas por las autoridades sudafricanas;
(2)     Considerando que el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 2259/96 del
        Consejo, de 22 de noviembre de 1996, relativo a la cooperación al desarrollo
        con Sudáfrica2;
(3)     Considerando que dicho Reglamento expira el 31 de diciembre de 1999;
(4)     Considerando que el Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación entre la
        Comunidad Europea y la República de Sudáfrica dispone en su Capítulo VII
        que la asistencia financiera en forma de subvenciones se hará con cargo a un
        mecanismo financiero especial establecido en virtud del Presupuesto de la
        Comunidad; que ésta se declara dispuesta a mantener su cooperación
        financiera con Sudáfrica en un nivel substancioso, y que adoptará las
        decisiones necesarias al respecto a partir de una propuesta de la Comisión;
(5)     Considerando que podría disponerse de otros instrumentos apropiados una vez
        que haya entrado en vigor el Acuerdo, especialmente en el marco del futuro
        Acuerdo de Cooperación CE/ACP y que Sudáfrica cumpla los criterios para
        participar en el Fondo Europeo de Desarrollo;
(6)     Considerando que el Acuerdo antes citado contiene, en su Capítulo V,
        disposiciones sobre objetivos, prioridades, métodos y aplicación de la
        cooperación al desarrollo con Sudáfrica;
1
        COM (1999) 124 final, 12.3.1999.
2
        DO L 306, 28.11.1996.
                                             3
 ---pagebreak--- (7)     Considerando que, a la luz de la aplicación del Reglamento (CE) nº 2259/96
        del Consejo de 22 de noviembre de 1996 antes citado y del Informe Especial
        nº 7/98 del Tribunal de Cuentas respecto al Programa de Ayuda al Desarrollo
        respecto a Sudáfrica de la Comunidad Europea (1986-1996), es necesario
        adaptar el Reglamento (CE) nº 2259/96 del Consejo de 22 de noviembre de
        1996, en particular simplificando los procedimientos, centrándose más en las
        prioridades sectoriales y descentralizando la toma de decisiones;
(8)     Considerando que la asistencia suministrada en virtud del presente
        Reglamento se aplicará guardando coherencia con las acciones de otros
        donantes, incluidas las instituciones multilaterales;
(9)     Considerando que la Decisión 87/373/CEE del Consejo de 13 de julio de
        19873 fija los procedimientos para el ejercicio de los poderes de ejecución
        conferidos a la Comisión y el funcionamiento del Comité que asistirá a la
        Comisión;
(10)    Considerando que el funcionamiento de dicho Comité deberá ajustarse al
        procedimiento de gestión o al procedimiento de asesoramiento cuando el
        procedimiento de gestión no se considere adecuado;
(11)    Considerando que el Reglamento (CE, EURATOM) nº 2988/95, de 18 de
        diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las
        Comunidades4 establece un marco jurídico común para todos los ámbitos de
        los recursos propios y gastos de las Comunidades;
(12)    Considerando que el Reglamento (CE, EURATOM) nº 2185/96 relativo a los
        controles e inspecciones in situ que lleva a cabo la Comisión con el fin de
        proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra el
        fraude y otras irregularidades5 se aplica a todos los ámbitos de la actividad de
        las Comunidades sin perjuicio de las disposiciones de las normas comunitarias
        específicas de las diferentes esferas de políticas,
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                        Artículo 1
                                        Objetivos
La Comunidad pondrá en práctica una cooperación financiera y técnica con Sudáfrica
para apoyar las políticas y reformas llevadas a cabo por las autoridades nacionales de
ese país en un contexto de diálogo político y asociación.
La finalidad del programa de cooperación de la Comunidad, titulado "Programa
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en Sudáfrica", será contribuir al desarrollo
económico y social armonioso y sostenible y a su inserción en la economía mundial,
3
        DO L 197, 18.7.1987.
4
        DO L 312, 23.12.1995.
5
        DO L 292, 15.11.1996.
                                             4
 ---pagebreak--- así como a consolidar las bases de una sociedad democrática y un Estado de derecho
en que los derechos humanos y las libertades fundamentales se respeten plenamente.
Dentro de este contexto la Comunidad dará prioridad a apoyar las operaciones que
contribuyan a la lucha contra la pobreza.
                                       Artículo 2
                               Ámbitos de cooperación
La cooperación al desarrollo en virtud del presente Reglamento se centrará
principalmente en lo siguiente:
-       apoyo a las políticas, instrumentos y programas tendentes a una integración
        progresiva de la economía sudafricana en la economía y el comercio
        mundiales, para la creación de puestos de trabajo, el desarrollo del sector
        privado y la cooperación e integración regionales. Respecto a esto último, se
        prestará especial atención a prestar apoyo a las tareas de ajuste que exija el
        establecimiento en esa región de la zona de libre comercio prevista en el
        Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación, especialmente en la SACU.
        Podrá también estudiarse el fomentar una cooperación de interés mutuo
        general entre las empresas de la Unión Europea y las de Sudáfrica;
-       mejora de las condiciones de vida y prestación de los servicios sociales
        básicos;
-       apoyo a la democratización, la protección de los derechos humanos, la
        transparencia y la correcta gestión pública, el fortalecimiento de las
        administraciones locales y la participación de la sociedad civil en el proceso
        de desarrollo.
Se fomentará el diálogo y la colaboración entre las autoridades públicas y los
asociados en el desarrollo y agentes no gubernamentales.
Los programas se centrarán en la lucha contra la pobreza, tendrán en cuenta las
necesidades de las comunidades que estaban en situación de desventaja y reflejarán
los aspectos de género y de medio ambiente del desarrollo.
                                       Artículo 3
              Criterios de selección de los asociados en la cooperación
Podrán optar a la asistencia financiera en virtud del presente Reglamento como
asociados en la cooperación las autoridades nacionales, provinciales y locales y los
organismos públicos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con
base en las comunidades, las organizaciones regionales e internacionales, las
instituciones y los agentes públicos o privados. Podrá ser seleccionado cualquier otro
organismo si lo designan ambas partes.
                                           5
 ---pagebreak---                                        Artículo 4
 Medios, naturaleza de los gastos, información sobre el programa y coordinación
1.      Los medios que se podrán utilizar en virtud de las operaciones de
        cooperación a que se hace referencia en el artículo 2 consistirán, entre otras
        cosas, en estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios,
        suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y de
        control.
2.      La financiación comunitaria en moneda local o extranjera, según las
        necesidades y la naturaleza de la operación, podrá cubrir:
        –     gastos del presupuesto estatal para apoyar reformas y aplicación de
              políticas en los sectores prioritarios señalados en un diálogo sobre
              políticas, en forma de apoyo presupuestario sectorial directo;
        –     inversión y equipo;
        –      en algunos casos, especialmente en los que sea un asociado no
               gubernamental el que aplique un programa, y teniendo en cuenta que el
               programa debe tender en la mayor medida posible hacia una
               sostenibilidad a largo plazo, los gastos ordinarios (incluidos los costes
               de administración, mantenimiento y funcionamiento).
        Una parte de la financiación podrá canalizarse, de manera específica, (p. ej.
        empresarios noveles) en forma de capital de riesgo o bonificaciones de tipos
        de interés para los préstamos del Banco Europeo de Inversiones.
3.      En principio, se exigirá de los asociados a que hace referencia el artículo 3
        una contribución financiera para cada operación de cooperación. La
        contribución que se pida se ajustará a las posibilidades de los asociados de
        que se trate y dependerá de la naturaleza de cada operación. Dicha
        contribución se pedirá sobre todo en los casos en que el proyecto sea
        iniciador de actividades abiertas, con el fin de garantizar la continuidad de
        los proyectos una vez haya finalizado la ayuda financiera comunitaria.
        Podrá ser una contribución en especie. En algunos casos específicos, cuando
        se trate de organizaciones no gubernamentales u organizaciones con base en
        las comunidades, podrá no exigirse la contribución.
4.      La Comunidad podrá tomar todas las medidas apropiadas para que quede
        patente el carácter de ayuda de la Comunidad de la ayuda que se proporcione
        en virtud del presente Reglamento.
5.      Se podrán buscar oportunidades de cofinanciar con otros donantes,
        especialmente los Estados miembros.
6.      Con el fin de lograr los objetivos de coherencia y complementariedad que
        menciona el Tratado, y con objeto de conseguir una efectividad óptima de la
        ayuda, la Comisión podrá tomar todas las medidas de coordinación
        necesarias, especialmente:
                                           6
 ---pagebreak---         a)     establecer un sistema de intercambio sistemático de información sobre
               las acciones financiadas o que vayan a financiar la Comunidad y los
               Estados miembros y el BEI;
        b)     coordinar en las dependencias correspondientes esas acciones mediante
               reuniones regulares y un intercambio de información entre los
               representantes de la Comisión y los Estados miembros en el país
               beneficiario.
7.      La Comisión, conjuntamente con los Estados miembros, podrá tomar las
        medidas necesarias para garantizar una coordinación adecuada con otros
        donantes participantes.
                                      Artículo 5
                           Modalidad de apoyo financiero
El apoyo financiero en virtud del presente Reglamento se hará en forma de
subvenciones.
                                      Artículo 6
                                    Programación
1.      La programación indicativa de periodicidad trienal con objetivos específicos
        se llevará a cabo manteniendo estrechos contactos con el Gobierno de
        Sudáfrica y teniendo presentes los resultados de la coordinación a que se
        refieren los puntos 6 y 7 del artículo 4. El proceso de programación
        indicativa se ajustará completamente al principio de programación centrada
        en el beneficiario. Esa programación deberá dar lugar a que la ayuda se
        centre cada año en un número limitado de sectores determinados entre los
        que se mencionan en el artículo 2. Cuando sea oportuno, se adoptarán las
        disposiciones adecuadas para que puedan proseguirse determinadas
        iniciativas durante períodos más largos.
2.      Para preparar cada ejercicio de programación, en el contexto de una mayor
        coordinación con los Estados miembros, inclusive en las dependencias
        correspondientes, la Comisión redactará un documento recapitulativo sobre
        la estrategia de cooperación (Documento de estrategia), que deberá examinar
        el Comité que se menciona en el artículo 8 más adelante como "el Comité".
        En el Documento de estrategia se tendrán en cuenta los resultados de la
        evaluación global más reciente de las operaciones financiadas en virtud del
        Reglamento 2259/96 y en virtud del presente Reglamento, y de evaluaciones
        regulares de otras operaciones. El Documento se someterá a examen si así lo
        solicitan la Comisión o uno o más miembros del Comité. En tal caso, cuando
        no sea posible alcanzar el consenso conveniente sobre el Documento de
        estrategia, el Comité emitirá un dictamen de conformidad con el
        procedimiento a que hace referencia el artículo 8.
                                           7
 ---pagebreak--- 3. La Comisión remitirá al Comité, para información, un Programa Indicativo
   Trienal, redactado sobre la base de dicho examen, que deberá ser firmado por
   la Comisión y por el Gobierno de Sudáfrica. Una vez al año se mantendrá un
   intercambio de opiniones a partir de las directrices generales que presentará
   el representante de la Comisión para las operaciones que se vayan a realizar
   en ese año siguiente.
                                  Artículo 7
                              Procedimientos
1. Serán competencias de la Comisión el evaluar, tomar decisiones sobre las
   operaciones realizadas en virtud del presente Reglamento y la gestión de las
   mismas, con arreglo a los procedimientos vigentes, presupuestarios y de otra
   índole, especialmente los establecidos en el Reglamento Financiero aplicable
   al presupuesto general de las Comunidad Europeas.
2. En el caso específico de la contribución del PERD a los programas
   regionales en la esfera de la SADC financiados con cargo al FED, la
   contribución podrá utilizarse siguiendo las modalidades del Convenio de
   Lomé, siempre que se respete lo dispuesto en las disposiciones del
   Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidad
   Europeas.
3. Velando por la transparencia y el logro de los objetivos establecidos en el
   punto 6 del artículo 4, la Comisión remitirá perfiles de proyectos a los
   Estados miembros y a sus representantes locales tan pronto como se haya
   tomado la decisión de evaluarlos. Posteriormente, la Comisión pondrá al día
   los perfiles de proyectos y los remitirá a los Estados miembros.
4. Todos los acuerdos de financiación o contratos celebrados en virtud del
   presente Reglamento incluirán disposiciones sobre controles en las
   dependencias correspondientes realizados por la Comisión y el Tribunal de
   Cuentas de conformidad con las medidas habituales establecidas por la
   Comisión en virtud de la normativa vigente, especialmente las establecidas
   en el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las
   Comunidad Europeas.
   Además, la Comisión podrá llevar a cabo controles e inspecciones en las
   dependencias correspondientes de conformidad con lo dispuesto en el
   Reglamento nº 2185/96.
   Las medidas establecidas por la Comisión con arreglo al procedimiento
   previsto en el artículo 8 dispondrán la adecuada protección de los intereses
   financieros de la Comunidad Europea de conformidad con el Reglamento
   nº 2988/95.
5. Cuando las operaciones den lugar a acuerdos de financiación entre la
   Comunidad y Sudáfrica, se establecerá en ellos que los impuestos, derechos
   y gravámenes no serán sufragados por la Comunidad.
                                      8
 ---pagebreak--- 6. La participación en las licitaciones y los contratos estará abierta en igualdad
   de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados
   miembros, de Sudáfrica y de otros Estados ACP. Podrá ampliarse la
   participación para incluir a terceros países en casos debidamente justificados
   y con el fin de garantizar el grado más elevado de eficacia en función de los
   costes.
7. Los suministros serán originarios de los Estados miembros de la Comunidad
   Europea, de Sudáfrica o de otros Estados ACP, aunque podrán ser originarios
   de otros países en casos debidamente justificados.
8. Los contratos irán firmados por el Gobierno de Sudáfrica, salvo disposición
   en contrario del presente Reglamento. Además, cuando no estén cubiertos
   por un acuerdo de financiación, los contratos serán celebrados por la
   Comisión.
   En aplicación del artículo 111 del Reglamento Financiero aplicable al
   presupuesto general de las Comunidades Europeas, los pagos se efectuarán
   por mediación de un Agente Pagador local que estará designado mediante
   acuerdo entre las autoridades y la Comisión y que será el que abra las cuentas
   bancarias en moneda local y en euros. El Agente Pagador deberá además
   llevar una contabilidad plena de las operaciones que se realicen en esas
   cuentas y someterla a los controles de la Comisión y del Tribunal de Cuentas.
   De conformidad con el artículo 109 del Reglamento Financiero aplicable al
   presupuesto general de las Comunidades Europeas se podrá nombrar un
   Funcionario Autorizador Nacional.
                                  Artículo 8
                                Comitología
1. La Comisión estará asistida por un Comité, compuesto por representantes de
   los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un borrador de las
   medidas a adoptar. El Comité emitirá su dictamen sobre el borrador dentro
   de un plazo que podrá fijar el presidente en función de la urgencia del asunto.
   El dictamen se emitirá por la mayoría establecida en el punto 2 del
   artículo 148 del Tratado cuando se trate de decisiones que el Consejo está
   obligado a adoptar previa propuesta de la Comisión. Los votos de los
   representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán según la
   modalidad establecida en dicho artículo. El presidente no participará en la
   votación.
   La Comisión adoptará medidas que tendrán efecto inmediato. No obstante,
   cuando esas medidas no sean conformes con el dictamen del Comité, la
   Comisión las comunicará sin demora al Consejo. En tal caso, la Comisión
   podrá diferir la aplicación de las medidas por ella adoptadas por un periodo
   que no exceda de un mes a partir de la fecha de la comunicación.
                                      9
 ---pagebreak---           El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar otra decisión diferente
          dentro del plazo a que se hace referencia en el apartado anterior.
3.        No obstante lo dispuesto en el anterior apartado 2, y para las decisiones de
          financiación relativas a cualquier operación con un coste superior a 5
          millones de euros e inferior a 25 millones de euros, o para cualquier ajuste de
          una operación semejante que implique un aumento de más del 20% de la
          suma inicialmente acordada, y las propuestas consiguientes a modificaciones
          importantes en la ejecución de un proyecto para el cual ya se haya
          comprometido un crédito, el Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto
          dentro de un plazo que el presidente podrá establecer en función de la
          urgencia del asunto, si fuera necesario mediante votación. El dictamen
          quedará registrado en el acta; además, cada uno de los Estados miembros
          podrá solicitar que su posición quede recogida en el acta.
          La Comisión tendrá plenamente en cuenta el dictamen emitido por el Comité
          e informará a éste de la manera en que lo ha tenido en cuenta.
4.        La Comisión informará sucintamente al Comité sobre las decisiones de
          financiación que tiene intención de adoptar respecto a los proyectos y
          programas de valor inferior a 5 millones de euros. Esa información deberá
          facilitarse por lo menos una semana antes de que se adopte la decisión.
5.        Cuando el aumento a que se refiere al anterior apartado 3 sea superior a 5
          millones de euros pero inferior al 20% del compromiso inicial, se recabará el
          dictamen del Comité mediante procedimientos simplificados y acelerados.
6.        Cuando se trate de programas aprobados por el Comité y financiados
          mediante tramos relativos a más de un año financiero, la Comisión adoptará
          subsiguientemente decisiones de financiación anuales, por un valor que no
          exceda del gasto máximo determinado para el programa aprobado y dentro
          del límite de recursos financieros que facilita la autoridad presupuestaria, sin
          necesidad de ulterior comunicación al Comité.
                                        Artículo 9
                                  Control y evaluación
Después de cada año financiero, la Comisión presentará un informe anual sobre la
aplicación del presente Reglamento al Parlamento Europeo y al Consejo. En el
informe se recogerán los resultados del presupuesto en términos de compromisos y
pagos y los proyectos y programas financiados durante el año, así como las
estadísticas sobre los contratos adjudicados para la ejecución de los proyectos y
programas.
Además, la Comisión supervisará los progresos por lo que se refiere a los objetivos de
cada operación en términos de rendimiento y resultados, utilizando indicadores
verificables objetivamente.
La Comisión evaluará regularmente las operaciones financiadas por la Comunidad
para determinar si se han alcanzado y establecer directrices que permitan mejorar la
                                            10
 ---pagebreak--- efectividad de las futuras operaciones. Se enviarán a los Estados miembros resúmenes
de los informes de evaluación. A los Estados miembros que así lo soliciten se les
facilitarán informes completos.
Antes del 31 de octubre de 2003, y dieciocho meses antes de que expire el presente
Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una
evaluación global de las operaciones financiadas por la Comunidad que forman el
programa trienal 2000-2002 en virtud del presente Reglamento, acompañándola si
fuera necesario de propuestas de modificaciones y, en este último caso, por
sugerencias sobre el futuro del Reglamento.
                                       Artículo 10
                                    Créditos anuales
Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los
límites de las perspectivas financieras.
Todos los años se fijará en la descripción presupuestaria un límite máximo dentro de
la asignación anual para los contratos de asistencia técnica que deberá celebrar la
Comisión para la realización de operaciones conjuntas en beneficio mutuo de las
Comunidades Europeas y del beneficiario.
                                       Artículo 11
                                        Duración
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y expirará el 31 de diciembre de
2006.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                     Por el Consejo
El Presidente                                 El Presidente
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