CELEX: 52013PC0907
Language: fi
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sen toteamisesta, että Puola ei ole toteuttanut 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sen toteamisesta, että Puola ei ole toteuttanut 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
sen toteamisesta, että Puola ei ole
toteuttanut 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston suosituksen mukaisia
tuloksellisia toimia

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan
8 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 126 artiklan mukaan
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 7 päivänä
heinäkuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n
perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti päätöksen, jossa se
katsoi, että Puolassa oli liiallinen alijäämä, ja antoi EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä
heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[1] 3 artiklan mukaisesti
suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi korjattava viimeistään
vuonna 2012. Jotta julkisen talouden alijäämä saataisiin vastaamaan 3 prosentin
viitearvoa suhteessa BKT:hen tai alittamaan sen uskottavalla ja kestävällä
tavalla, suositettiin, että Puolan viranomaiset toteuttaisivat
finanssipoliittiset elvytystoimet suunnitellulla tavalla vuonna 2009,
varmistaisivat vuodesta 2010 alkaen keskimääräisen vuotuisen rakenteellisen
sopeutuksen, joka olisi vähintään 1¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen,
määrittäisivät yksityiskohtaiset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen, jotta
alijäämä saataisiin alle viitearvon vuoteen 2012 mennessä ja toteuttaisivat
uudistuksia juoksevien perusmenojen hillitsemiseksi lähivuosina. Neuvosto asetti
7 päivän tammikuuta 2010 määräajaksi, johon mennessä oli toteutettava
tuloksellisia toimia.
(4)       Komissio totesi 3 päivänä
helmikuuta 2010 komission syksyn 2009 talousennusteen perusteella, että Puola
oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 7 päivänä heinäkuuta 2009
antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen talouden alijäämänsä perussopimuksen
viitearvon mukaiseksi, ja katsoi, ettei lisätoimia liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä siksi tarvittu. Syksyn 2011 talousennusteensa
perusteella komissio katsoi, että Puola ei ollut toteuttanut riittäviä
toimenpiteitä, ja kehotti sitä toteuttamaan lisätoimia, jotka Puola hyväksyi ja
joista se ilmoitti 10 päivänä tammikuuta 2012. Tämän perusteella komissio
vahvisti 11 päivänä tammikuuta 2012, että Puolan viranomaiset olivat
toteuttaneet tuloksellisia toimia varmistaakseen liiallisen alijäämän
korjaamisen hyvissä ajoin kestävällä tavalla. Tämän vuoksi Puolan liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä ei ollut tarpeen toteuttaa lisätoimia.[2]
(5)       Neuvosto totesi 21 päivänä
kesäkuuta 2013, että Puola oli toteuttanut tuloksellisia toimia, mutta epäsuotuisat
taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen voimakkaasti julkiseen
talouteen, ja antoi tarkistetut suositukset[3].
Tämän vuoksi Puola täytti asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan
mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden alijäämän korjaamiselle
asetetun määräajan pidentämiseksi. Neuvosto suositteli, että Puolan olisi
lopetettava liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014. Puolan
olisi saavutettava julkisen talouden alijäämätavoite, joka on 3,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014.
Tämä vastaa komission kevään 2013 tarkistetun talousennusteen mukaista
rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna ainakin 0,8
prosenttia vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014. Puolan olisi tinkimättä
toteutettava jo hyväksytyt toimenpiteet ja täydennettävä niitä uusilla
toimenpiteillä, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuonna
2014. Puolan olisi käytettävä kaikki satunnaiset tulot alijäämän korjaamiseen.
Neuvosto vahvisti 1 päivän lokakuuta 2013 määräajaksi, johon mennessä Puolan
olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä asetuksen (EY) N:o
1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti yksityiskohtainen kertomus
tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta.
(6)       Puola toimitti 2 päivänä
lokakuuta 2013 tuloksellisia toimia koskevan kertomuksen. Kertomuksen
lähtökohtana oleva makrotalouden skenaario vastaa vuoden 2013 lähentymisohjelmassa
käytettyä skenaariota. Reaalisen BKT:n kasvu on keskimäärin 4 prosenttia
vuodessa kaudella 2001–2011, mutta talouskehitys hidastui 1,9 prosenttiin vuonna
2012. Tuloksellisia toimia koskevan kertomuksen perustana olevan makrotalouden
skenaarion mukaan reaalisen BKT:n kasvun ennustetaan hidastuvan edelleen 1,5
prosenttiin vuonna 2013 ennen elpymistään vuonna 2014 ja 2015. Reaalisen BKT:n kasvun
odotetaankin olevan 2,5 prosenttia vuonna 2014 ja 3,8 prosenttia vuonna 2015.
Komission syksyn 2013 talousennusteen mukaan reaalisen BKT:n kasvun arvioidaan
olevan 1,3 prosenttia vuonna 2013 ja nousevan 2,5 prosenttiin vuonna 2014 ja
2,9 prosenttiin vuonna 2015. Komissiolla on Puolan viranomaisiin verrattuna pessimistisempi
kuva kotimaisen kysynnän, erityisesti yksityisen kulutuksen ja yksityisten
investointien kasvusta, ennustejaksolla. 
(7)       Puolan viranomaiset odottavat
julkisen talouden alijäämän olevan 4,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2013, mikä merkitsee alijäämän kasvamista vuodesta 2012, jolloin se oli 3,9
prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämäennuste on heikompi kuin Puolan vuoden
2013 tarkistetun lähentymisohjelman mukainen 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Ero johtuu merkittävästä tulovajeesta, joka on 1,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen, ja menoylityksistä, jotka ovat 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Vuonna 2014 Puolan valtiovarainministeriö ennustaa ylijäämän olevan 4,5
prosenttia suhteessa BKT:hen suunnitellun eläkeuudistuksen vuoksi, joka johtaa
etenkin kertaluonteiseen varojen siirtoon, joiden määrä vastaa 8,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Vuonna 2015 julkisen talouden rahoitusaseman odotetaan kääntyvän
jälleen alijäämäiseksi ja alijäämän ennustetaan olevan 3 prosenttia suhteessa
BKT:hen.
(8)       Vuosien 2013 ja 2014 osalta
komission ennusteet vastaavat Puolan viranomaisten ennusteita. Myös komissio
ennustaa vuoden 2013 alijäämän olevan 4,8 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Rahoitusaseman heikkeneminen verrattuna 3,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen, joka
esitettiin liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisessa
perusskenaariossa, johtuu pääasiassa tulovajeesta. Vuonna 2014 julkisen
talouden rahoitusaseman ennustetaan olevan ylijäämäinen (+4,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen) suunnitellun eläkeuudistuksen vuoksi. Vuoden 2015 osalta
komissio on pessimistisempi kuin Puolan viranomaiset ja odottaa julkisen
talouden alijäämän olevan 3,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämäennusteen
ero, joka on 0,3 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen, johtuu pääasiassa pienemmistä
juoksevista tuloista, jotka perustuvat nimellisen BKT:n kasvua koskevaan
alhaisempaan ennusteeseen ja välituotteiden käyttöön liittyviin suurempiin
julkisiin menoihin. Alijäämätavoitteisiin kohdistuu täytäntöönpanoriskejä.
(9)       Sekä Puolan viranomaiset että
komissio ennustavat, että julkisen talouden bruttovelka jää alle 60 prosentin
kynnysarvon koko tarkastelujaksolla. Komission syksyn 2013 talousennusteen
mukaan velan suhteen BKT:hen ennustetaan supistuvan 55,6 prosentista vuonna
2012 siten, että se on 51 prosenttia vuonna 2014. Tämä johtuu pääasiassa
ilmoitetusta eläkerahastojen varojen siirrosta, jonka määrä vastaa 8,5
prosenttia suhteessa BKT:hen. Velan suhde BKT:hen kasvaa sen jälkeen 52,5
prosenttiin vuonna 2015.
(10)     Koska komission syksyn 2013
talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan olevan 4,8
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, Puola ei saavuta neuvoston
suosittamaan alijäämätavoitetta, joka on 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Myös
vuotuiset keskimääräiset rakenteelliset toimet (0,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen) ovat vuonna 2013 selvästi alle suositettujen vuotuisten julkisen
talouden toimien (0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen). Uusien päätösperäisten
toimenpiteiden alhaalta ylös -tarkastelu, jota on täydennetty menokehityksen[4] arvioinnilla, osoittaa julkisen
talouden toimien olevan yhteensä 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä jää
alle neuvoston suosituksessa edellytettyjen julkisen talouden sopeutuksen
lähtökohtana olevien lisätoimenpiteiden tason, jonka tulisi olla 0,4 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Tulos osoittaa, että Puola ei ole toteuttanut neuvoston
suosittamia julkisen talouden toimia vuonna 2013.
(11)     Vuonna 2014 komissio arvioi julkisen
talouden ylijäämän olevan 4,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Näin ollen julkisen
talouden alijäämätavoitteet voidaan saavuttaa vain eläkerahastojen varojen
kertaluonteisen siirron ansiosta. Vuotuisten keskimääräisten rakenteellisten
toimien odotetaan olevan 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, mikä
ylittää suositetun julkisen talouden toimien tason, joka on 1,3 prosenttia
suhteessa BKT:hen.
(12)     Puola ei ole saavuttanut
vuodeksi 2013 asetettuja julkisen talouden tavoitteita, mutta 21 päivänä
kesäkuuta 2013 annetussa neuvoston suosituksessa täsmennetyt tavoitteet
saavutetaan ennusteiden mukaan vuonna 2014. Komission vuotta 2015 koskevien
ennusteiden mukaan liiallisen alijäämän korjaaminen vuonna 2014 ei kuitenkaan
ole pysyvää, sillä alijäämän odotetaan olevan 3,3 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2015,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Puola ei ole toteuttanut SEUT-sopimuksen 126
artiklan 7 kohdan nojalla 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston
suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia. 
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Komission tiedonanto neuvostolle – Arvio talousarvion
toteutuksesta käynnissä olevien liiallista alijäämää koskevien menettelyjen
yhteydessä komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen jälkeen, COM(2012)
4 final, 11.1.2012.
[3]               Neuvoston suositus Puolan julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi, annettu 21.6.2013.
[4]               Oikaistu menojen yli- tai alitoteutuksella, johon
hallitus ei voi vaikuttaa.