CELEX: 52013PC0516
Language: sl
Date: 2013-07-11
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (ES) št. 1013/2006 o pošiljkah odpadkov

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (ES) št. 1013/2006 o pošiljkah odpadkov /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Uredba o pošiljkah odpadkov (Uredba (ES) št. 1013/2006[1],
v nadaljnjem besedilu: UPO) določa zahteve za pošiljke odpadkov znotraj EU
ter med EU in tretjimi državami, namenjene varovanju okolja. UPO ima strožja
pravila za nevarne odpadke kot za nenevarne odpadke.
Prepovedan je ves izvoz nevarnih odpadkov v
države, ki niso članice OECD, in ves izvoz odpadkov za odstranjevanje v
države, ki niso članice EU/EFTE (člena 34 in 36 UPO). S prepovedjo
izvoza nevarnih odpadkov z območja držav članic OECD, določeno v
UPO, se izvaja prepoved izvoza iz Baselske konvencije Združenih narodov iz leta 1995.
Nenevarni odpadki se za predelavo lahko izvozijo iz OECD, če bodo obdelani
na okolju varen način, t.j. tako, da je obdelava na splošno v skladu s
pravili, ki veljajo v EU[2].
V EU so vse pošiljke odpadkov za predelavo
upravičene do prostega pretoka.[3]
Za take pošiljke nenevarnih odpadkov predhodna prijava ni potrebna in morajo
izpolnjevati le splošne zahteve po informacijah (naslovi II–IV UPO). Za
pošiljke nevarnih odpadkov za predelavo in pošiljke odpadkov za odstranjevanje
sta potrebna predhodna pisna prijava in soglasje. Vendar lahko glede pošiljk
odpadkov za predelavo pristojni organi pošiljki ugovarjajo le zaradi okoljskih
razlogov, določenih v UPO (člen 12).
Določene so posebne zaveze glede
obveznosti prevzema odpadkov nazaj v primeru pošiljk, za katere je bilo
ugotovljeno, da so nezakonite, ali ki jih ni mogoče dokončati, kot je
bilo predvideno (členi 22–25 UPO). 
Člen 50 UPO vsebuje splošno
določbo o izvrševanju, po kateri države članice predvidijo
inšpekcijske preglede objektov in podjetij v skladu z zahtevami glede
inšpekcijskih pregledov iz Direktive 2008/98/ES (okvirna direktiva o
odpadkih) in lahko preverjajo prevoze pošiljk na cesti, v pristaniščih
itd. ali pa pozneje, ko odpadki že prispejo v objekt za predelavo ali
odstranjevanje. Kontrole so sicer prepuščene presoji držav članic. UPO
ne vsebuje posebnih določb o tem, kako izvajati inšpekcijske preglede, določa
le, da pregledi pošiljk vključujejo pregled dokumentacije, potrditev
istovetnosti in, kadar je to primerno, fizično kontrolo odpadkov.
Zaradi te splošne formulacije zahtev glede inšpekcijskih
pregledov v UPO so med državami članicami velike razlike. Nekatere so razvile
temeljite dobro delujoče sisteme inšpekcijskih pregledov, usmerjenih v
pošiljke odpadkov v pristaniščih ali na lokacijah povzročiteljev in zbiralcev
odpadkov, druge pa imajo precejšnje težave z izvrševanjem ter premalo ustreznih
struktur in virov za nadzor nad toki odpadkov in izvajanje inšpekcijskih
pregledov. To stanje je pripeljalo do izbiranja najugodnejših pristanišč
(„port hopping“), tj. izvozniki nezakonitih odpadkov pošljejo odpadke skozi
države članice, v katerih je manj kontrol. Če se izvrševanje v eni
državi članici okrepi, izvozniki nezakonitih pošiljk preselijo dejavnosti
v drugo državo članico. Tako je učinkovito preprečevanje
nezakonitih pošiljk odpadkov mogoče le z zadostnimi kontrolami, ki se
izvajajo v vseh državah članicah. 
Najbolj problematične nezakonite pošiljke
odpadkov so tiste, ki zadevajo nevarne odpadke in odpadke, ki so nezakonito
poslani z namenom odmetavanja ali podstandardne predelave. Odmetavanje ali
podstandardna predelava odpadkov pogosto škodljivo vpliva na okolje in zdravje
prebivalcev, ki živijo v okolici odlagališča/območja predelave. Odtekanje
iz odvrženih odpadkov lahko škoduje tudi prsti in vodnim tokovom ter onesnaži
zrak z emisijami, npr. težkih kovin in obstojnih organskih onesnaževal. Če
ciljne države nimajo primernih standardov in zmogljivosti za recikliranje, se morebitna
okoljska in zdravstvena tveganja enostavno izvozijo v druge dele sveta. To pa tudi prispeva h globalnemu segrevanju in tanjšanju ozonskega
plašča. 
Ta zakonodajni predlog bo podpiral in usmerjal
inšpekcijske preglede držav članic, da se osredotočijo na zgoraj
opisane problematične in zelo tvegane tokove odpadkov. Države članice
morajo opraviti ocene tveganja, ki zajemajo specifične tokove odpadkov in
vire nezakonitih pošiljk ter upoštevajo obveščevalne podatke, kot so
podatki iz policijskih preiskav in analiz kriminalnih dejavnosti. Na podlagi
teh ocen tveganja je treba vsako leto izbrati prednostne naloge za inšpekcijske
preglede in jih objaviti v letnih načrtih inšpekcijskih pregledov. Ti
načrti morajo biti na voljo javnosti. Inšpektorji morajo inšpekcijske
načrte upoštevati in od izvoznikov, osumljenih nezakonitih pošiljk
odpadkov, zahtevati dokaze v skladu z ustreznimi določbami predloga.
Nezakonite pošiljke odpadkov so resen in
pogost problem. Prepovedi izvoza nevarnih odpadkov in odpadkov za
odstranjevanje v skladu z UPO se pogosto zaobidejo. Izvozne pošiljke nevarnih
odpadkov so pogosto označene kot rabljeno blago, odpadki za odstranjevanje
pa kot odpadki za predelavo. To so potrdili skupni inšpekcijski pregledi, ki
jih je opravila „Mreža za izvajanje in uveljavljanje okoljske zakonodaje EU –
skupina za čezmejne pošiljke odpadkov“, podprla pa Komisija; zaradi
nezakonitih pošiljk odpadkov so bile ugotovljene velike neskladnosti z UPO. V
okviru skupnih inšpekcijskih pregledov od oktobra 2008 do novembra 2010 je 22
držav članic preverjalo prevoze pošiljk po cestah in v pristaniščih ter
poročalo o njih (več kot 20 000 inšpekcijskih pregledov prevozov
pošiljk in več kot sto inšpekcijskih pregledov podjetij).[4] Ob upoštevanju skupnega števila
pregledanih pošiljk odpadkov iz EU in znotraj nje v zadevnem obdobju (3 454)
in števila kršitev (863) je mogoče oceniti, da je na splošno nespoštovanje
25-odstotno.
V študiji iz leta 2011 je bila ocenjena
tonaža nezakonitih pošiljk kot delež celotne količine pošiljk odpadkov
znotraj EU in iz nje.[5]
Ugotovljeno je bilo, da je le 1 % vseh pošiljk odpadkov nezakonit, skupna
tonaža nezakonitih pošiljk odpadkov pa naj bi na leto znašala 2,8 milijona
ton.
Nezakonite pošiljke odpadkov iz EU pogosto izvirajo
iz nenadzorovanih objektov za zbiranje, skladiščenje in razvrščanje,
kjer nezakoniti nosilci dejavnosti dobijo odpadke in jih nezakonito vozijo v
države v razvoju. V Europolovi študiji iz leta 2011[6] je bilo ugotovljeno, da se
lokacije vmesnega skladiščenja pogosto uporabljajo za prikrivanje ciljnih
krajev odpadkov in onemogočanje prizadevanj na področju pregona, da
bi odkrili podjetja, od katerih odpadki izvirajo. 
Pristanišča na severozahodu EU
(Antwerpen, Hamburg, Le Havre in Rotterdam) imajo pomembno vlogo pri izvozu
odpadkov (elektronskih odpadkov, izrabljenih vozil, plastike, papirja in raznih
vrst nevarnih odpadkov) v afriške in azijske države. Ker skozi veliko teh
pristanišč iz EU odide na tone pošiljk odpadkov (zakonitih in
nezakonitih), so tam kontrole pogostejše in zato verjetno odkrijejo več
nezakonitih pošiljk odpadkov. 
Učinkovito izvrševanje in inšpekcijski
pregledi pošiljk odpadkov bi ne le pomagali preprečiti resne okoljske in
zdravstvene učinke, ki izhajajo iz nezakonitih pošiljk odpadkov,
temveč bi tudi znižali stroške in prinesli neposredne gospodarske koristi
državam članicam in industriji. Boljše izvrševanje prinaša finančne
koristi, saj se je mogoče izogniti stroškom, ki so posledica
čistilnih postopkov v zvezi z odpadki in vračanja odpadkov v
izhodiščni kraj. Na primer, nedavna študija je pokazala, da je imelo
strožje izvrševanje v rotterdamskem pristanišču za posledico boljšo
kakovost in večjo količino recikliranih odpadkov, saj so bile
pošiljke, ki so potovale po zakoniti poti, obravnavane v objektih z boljšimi tehnikami
obdelave. Zaradi okrepljenih inšpekcijskih pregledov v rotterdamskem pristanišču
je bilo ustvarjenih 22 delovnih mest – na carini, pri inšpekcijskih organih in v
objektih za obdelavo odpadkov.[7]

V sklepih Sveta z dne 3. junija 2010 je
bila Komisija povabljena, naj med drugim preuči okrepitev zahtev EU glede
inšpekcijskih pregledov in preverjanj po naključnem izboru v skladu z UPO.
Komisija je nato podrobneje preučila to vprašanje ter pripravila predhodno
oceno učinka v skladu s svojimi smernicami o ocenah učinka. 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Komisija je v skladu z minimalnimi standardi
za posvetovanje 25. januarja 2011 začela spletno posvetovanje z deležniki
prek spletišča EUROPA. Vsi deležniki so lahko v njem sodelovali enajst
tednov, dostop do njega pa je bil mogoč prek enotne dostopne točke na
spletu.[8]
Med posvetovanjem so 18 organov držav članic, 1 organ države EGP, 25
industrijskih organizacij, 5 zasebnih družb, 2 javni organizaciji, 3 nevladne
organizacije in 11 posameznikov predložili 65 prispevkov.[9] Deležniki so izrazili široko
podporo zakonodajnim zahtevam EU glede inšpekcijskih pregledov pošiljk odpadkov
(90 % vprašanih).
Med javnim posvetovanjem leta 2012 o
obremenjujočih zakonodajnih aktih za MSP je bila izražena zaskrbljenost,
da UPO zaradi različnega izvajanja in razlage v državah članicah ni
pripeljala do oblikovanja skupnega trga za obdelavo in recikliranje odpadkov in
da je treba storiti več za zagotovitev enotnega izvajanja UPO, kjer se je
treba bolj osredotočiti na nevarne, manj pa na neproblematične
odpadke. Dodatni izpostavljeni vidik je bila potreba po tem, da bi se postopki
za premikanje odpadkov med državami članicami še dodatno poenostavili, pri
čemer bi se pristojnim organom države prejemnice prepustili inšpekcijski
pregledi in ocena objektov za obdelavo odpadkov.
Namen tega zakonodajnega predloga o
inšpekcijskih pregledih pošiljk odpadkov je pomagati zagotoviti enotnejše izvajanje
UPO z vzpostavitvijo minimalnih zahtev za inšpekcijske preglede po celotni EU
ob osredotočenju na problematične tokove odpadkov.[10] UPO že omogoča enostavnejši postopek za pošiljke odpadkov,
namenjenih predelavi, v primerjavi s pošiljkami odpadkov, namenjenih
odstranjevanju. Toda pomanjkanje harmoniziranih inšpekcijskih pregledov
spodkopava pravilno delovanje notranjega trga na področju pošiljk
odpadkov. Pravilno delovanje notranjega trga zahteva, da se inšpekcijski
pregledi pošiljk odpadkov uspešno izvajajo po celotni EU. Trenutno pomanjkanje
enakih konkurenčnih pogojev zaradi razlik v izvajanju zakonodaje postavlja
podjetja, ki zakonodajo spoštujejo, z gospodarskega vidika v slabši položaj.
Velik obseg nezakonitih pošiljk odpadkov spodkopava podjetja za njihovo
predelavo in odstranjevanje, ki delujejo zakonito. Če bi se UPO ustrezno
izvajala po celotni EU, bi to med gospodarskimi akterji okrepilo zaupanje v
sistem za pošiljanje odpadkov. To bi spodbudilo podjetja, dejavna v sektorju recikliranja
odpadkov in ravnanja z njimi, k investicijam in ustvarjanju delovnih mest.
Inšpekcijski pregledi objektov za obdelavo odpadkov so naloga organov držav članic,
kjer se nahajajo. Toda za pristojne organe države članice, od koder se
odpadki pošiljajo, je pomembno, da lahko oceni, kako se bo z odpadki
ravnalo v objektu države članice, kamor se odpadki pošiljajo. Npr. organ
države članice pošiljateljice lahko po pregledu odpadkov ugotovi, da v
objektu v državi prejemnici z njimi ni mogoče ravnati v skladu s členoma
11 in 12 UPO. Takšno oceno je treba pripraviti, preden odpadki zapustijo
državo pošiljateljico, sicer nezakonitih pošiljk ni mogoče
preprečiti. Če je pošiljka nezakonita, lahko država pošiljateljica
poravna račun za, med drugim, ponovni prevzem odpadkov. Ocene
objektov za obdelavo odpadkov zato ni mogoče prepustiti samo organom
države članice prejemnice.
Komisija je v predhodni oceni učinka tega
zakonodajnega predloga preučila več možnosti za okrepitev
inšpekcijskih pregledov in izvrševanja UPO. „Mreža za izvajanje in
uveljavljanje okoljske zakonodaje EU – skupina za čezmejne pošiljke
odpadkov“, organi držav članic in različne skupine zainteresiranih
strani so tesno sodelovali pri pripravi študij, opravljenih v podporo tej oceni
učinka.
V oceni učinka je bilo ugotovljeno, da bi
bila za obravnavanje težav, povezanih z nezakonitimi pošiljkami odpadkov,
najprimernejša kombinacija zakonodajnih zahtev in smernic EU. Ta možnost bi
imela tudi najnižje neto stroške ter najbolj pozitivne gospodarske, družbene in
okoljske učinke. Privedla bi do znatnega znižanja stroškov
čiščenja in vračanja odpadkov v izhodiščni kraj, ter
posrednega znižanja stroškov za države članice, skozi katere se odpadki
prevažajo. Tudi industrija bi imela koristi zaradi uskladitve zakonodaje. Večje
količine odpadkov, usmerjenih po zakonitih poteh, bi pripeljale do
optimizacije procesov, boljših tehnik razvrščanja in boljše kakovosti
odpadkov. Zaradi pravne zahteve po okrepljenih inšpekcijskih pregledih bi bila
lahko tudi ustvarjena nova delovna mesta in preprečena selitev delovnih
mest iz EU. 
V oceni učinka so bili ocenjeni tudi
stroški držav članic, ki nimajo ustreznih inšpekcijskih sistemov (npr.
zaposlitev osebja ter nadgradnja infrastrukture in inšpekcijskih pregledov). Ti
stroški bi za celotno EU znašali 4 milijone EUR letno, vendar bi jih lahko odtehtale gospodarske
in družbene koristi in/ali bi se financirali iz pobranih kazni. V skladu z oceno učinka bi se stroški zahtevanih dodatnih
inšpekcijskih pregledov pokrili tudi v primeru, če bi bile povprečne
kazni naložene pri manj kot enem odstotku vseh inšpekcijskih pregledov,
izvedenih v enem letu.
V oceni učinka je bilo ugotovljeno, da je
najpomembnejši predlagani zakonodajni ukrep načrtovanje inšpekcijskih
pregledov. K reševanju problema bi nato največ prispevala možnost
pristojnih organov v državah članicah, da zahtevajo dokaze od izvoznikov,
osumljenih nezakonitih pošiljk odpadkov, s katerimi bi se preverila zakonitost
pošiljk, potem pa v padajočem vrstnem redu sledijo kontrole objektov višje
v verigi odpadkov in usposabljanje organov.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
S
členom 1(3)(b) tega predloga se spreminja člen 50 UPO, saj
uvaja zahteve za načrtovanje inšpekcijskih pregledov za pošiljke odpadkov.

S
členom 1(3)(c) se v člen 50 uvaja možnost pristojnih
organov v državah članicah, da od izvoznikov, osumljenih nezakonitih
pošiljk odpadkov, zahtevajo dokaze, s katerimi se preveri zakonitost pošiljk.
Taki dokazi se lahko nanašajo na vprašanje, ali je snov ali predmet „odpadek“
ali ne, ali je pošiljka namenjena predelavi ali odstranjevanju, oziroma kateri
so metode obdelave posebnih odpadkov in standardi, ki jih uporablja objekt v
ciljni državi, da se oceni skladnost s členom 49 UPO. 
S
členom 1(2) in členom 1(4) se UPO usklajuje s členom 290
Pogodbe o delovanju Evropske unije v skladu z zavezo Komisije, da pregleda določbe, povezane z regulativnim postopkom, v vsakem aktu, ki ga
namerava spremeniti.
Člen 2
tega predloga določa, da začne Uredba veljati
dvajseti dan po objavi v Uradnem listu in se uporablja od [1. januarja xxxx
ali 1. julija xxxx, glede na to, kateri datum je prvi, ampak vsaj šest mesecev
po začetku veljavnosti uredbe].
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Ni relevantno.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Ni relevantno.
2013/0239 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (ES) št. 1013/2006 o
pošiljkah odpadkov 
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora,[11]

ob upoštevanju mnenja Odbora regij,[12]
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba (ES) št. 1013/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o pošiljkah
odpadkov[13]
določa zahteve za pošiljke odpadkov znotraj EU ter med državami
članicami in tretjimi državami, namenjene varovanju okolja. Dejstvo je, da
so bile ugotovljene vrzeli pri izvrševanju in inšpekcijskih pregledih, ki jih
izvajajo pristojni organi v državah članicah, med drugim ker o tem v
Uredbi ni jasnih določb. 
(2)       Ustrezno načrtovanje
inšpekcijskih pregledov pošiljk odpadkov je potrebno za zagotovitev potrebnih
zmogljivosti za inšpekcijske preglede pošiljk odpadkov in učinkovito
preprečevanje nezakonitih pošiljk. Zato bi bilo treba okrepiti
določbe o izvrševanju in inšpekcijskih pregledih iz člena 50
Uredbe (ES) št. 1013/2006, da bi zagotovili redno in dosledno
načrtovanje inšpekcijskih pregledov. Načrtovanje bi moralo
vključevati številne ključne elemente, vključno z ocenami
tveganja, strategijami, cilji, prednostnimi nalogami, številom in vrstami
načrtovanih inšpekcijskih pregledov, dodeljevanjem nalog, načini
sodelovanja med organi in določbami o usposabljanju inšpektorjev. 
(3)       V Uniji
se uporabljajo različna pravila glede možnosti pristojnih organov v
državah članicah, da od izvoznikov odpadkov zahtevajo dokaze, s katerimi
se preveri zakonitost pošiljk. Taki dokazi se lahko nanašajo na vprašanje, ali
je snov oziroma predmet „odpadek“ v smislu Uredbe (ES) št. 1013/2006 oziroma ali bodo odpadki poslani v okolju varne objekte v skladu s
členom 49 Uredbe. Zato bi moral člen 50 Uredbe pristojnim
organom v državah članicah omogočiti, da od izvoznikov, osumljenih
nezakonitih pošiljk odpadkov, zahtevajo dokaze, s katerimi se preveri
zakonitost pošiljk. 
(4)       Nezakonite pošiljke odpadkov
pogosto izvirajo iz nenadzorovanih objektov za zbiranje, skladiščenje in
razvrščanje odpadkov. Zato bi bilo treba uvesti zahteve glede
inšpekcijskih pregledov za taka odlagališča.
(5)       Zaradi začetka
veljavnosti Lizbonske pogodbe bi bilo treba pooblastila, podeljena Komisiji v
skladu z Uredbo (ES) št. 1013/2006, uskladiti s
členom 290 Pogodbe.
(6)       Pooblastilo
za sprejemanje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe bi bilo treba prenesti
na Komisijo zaradi sprejemanja tehničnih in
organizacijskih zahtev glede praktičnih vidikov elektronske izmenjave
podatkov. Zlasti je pomembno, da Komisija pri
pripravljalnem delu opravi ustrezna posvetovanja, vključno na ravni
strokovnjakov.
(7)       Komisija bi morala pri
pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da so ustrezni dokumenti
predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu istočasno, pravočasno in na
ustrezen način. 
(8)       Komisija
lahko sprejme smernice za uporabo člena 12(1)(g) Uredbe; smernice za
uporabo člena 15 Uredbe; smernice za sodelovanje pristojnih organov v
zvezi z nezakonitimi pošiljkami; dodatne usmeritve o uporabi jezikov; dodatna pojasnila postopkovnih zahtev naslova II Uredbe o njihovi
uporabi pri izvozu, uvozu in tranzitu odpadkov iz Skupnosti, v njo in prek nje. 
(9)       Uredbo
(ES) št. 1013/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(10)     Ta uredba
bi se morala uporabljati od 1. januarja [xxxx] ali 1. julija [xxxx],
glede na to, kateri datum je prvi, ampak vsaj šest mesecev po začetku
veljavnosti uredbe, zato da bi države članice in podjetja imeli dovolj
časa, da se pripravijo na uporabo potrebnih ukrepov iz člena 50
Uredbe – 
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 1013/2006 se spremeni:
(1) v členu 2 se doda naslednji
odstavek 36:
„36.   ‚ponovna uporaba‛ pomeni vsak
postopek, pri katerem se proizvodi ali sestavni deli, ki niso odpadki, ponovno
uporabijo za namene, za katere so bili prvotno izdelani.“; 
(2) v členu 26 se doda naslednji
odstavek 5:
„5.     Na Komisijo se prenese pooblastilo za
sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 59 glede
tehničnih in organizacijskih zahtev za praktično izvajanje izmenjave elektronskih podatkov za predložitev dokumentov in informacij.“;
(3) člen 50 se spremeni:
(a) odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:
„2.     Države članice z ukrepi za
izvrševanje te uredbe med drugim predvidijo inšpekcijske preglede objektov in
podjetij v skladu s členom 34 Direktive 2008/98/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in
razveljavitvi nekaterih direktiv[14]
ter preverjanja po naključnem izboru pošiljk odpadkov ali z njimi povezane
predelave ali odstranjevanja.“;
(b) vstavi se naslednji odstavek 2a:
„2a.   Države članice zagotovijo, da njihovi
pristojni organi pripravijo načrte za inšpekcijske preglede, namenjene
preverjanju skladnosti s to uredbo. Ti načrti zajemajo celotno geografsko
območje zadevne države članice in se uporabljajo za vse inšpekcijske
preglede pošiljk odpadkov v skladu z odstavkom 2, vključno z
inšpekcijskimi pregledi objektov in podjetij, cestnih in železniških prevozov
ter tovorov v pristaniščih. Ti načrti vključujejo:
(a)          
strategijo in cilje za inšpekcijske preglede
pošiljk odpadkov, ki se nanašajo na potrebne človeške, finančne in
druge vire;
(b)         
oceno tveganja, ki zajema posamezne tokove odpadkov
in vire nezakonitih pošiljk ter upošteva obveščevalne podatke, na primer
iz policijskih preiskav in analiz kriminalnih dejavnosti; 
(c)          
prednostne naloge in opis načina njihovega
izbora na podlagi strategij, ciljev in ocene tveganja;
(d)         
informacije o številu in vrstah načrtovanih
inšpekcijskih pregledov v zvezi z odlagališči, cestnimi in železniškimi
prevozi ter tovori v pristaniščih;
(e)          
dodeljevanje nalog vsakemu organu, ki sodeluje pri
inšpekcijskih pregledih pošiljk odpadkov;
(f)           
načine sodelovanja med različnimi organi,
ki sodelujejo pri inšpekcijskih pregledih, in
(g)          
oceno potrebe po usposabljanju inšpektorjev za
tehnična ali pravna vprašanja, povezana z ravnanjem z odpadki in
pošiljkami odpadkov, ter določbe o rednih programih usposabljanja. 
Načrte je treba vsaj enkrat letno
pregledati in jih po potrebi posodobiti. Pri pregledu se oceni uresničitev
ciljev in drugih elementov načrtov.
Pristojni organ zagotovi, da so ti načrti
javno dostopni v skladu z Direktivo 2003/4/ES Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 28. januarja 2003 o dostopu javnosti do informacij o
okolju in o razveljavitvi Direktive Sveta 90/313/EGS[15].“; 
(c) vstavita se
naslednja odstavka 4a in 4b: 
„4a.   Pristojni organ lahko zaradi zagotovitve,
da pošiljka ne vsebuje odpadkov v smislu člena 2(1):
(i)      preveri, ali je bila predvidena ustrezna
zaščita pošiljke pred škodo, ki bi lahko nastala med prevozom,
natovarjanjem in raztovarjanjem, in 
(ii)      v primeru suma nezakonitih pošiljk
odpadkov zahteva, naj oseba, pristojna za pošiljko, predloži kopijo računa
in pogodbe, ki se nanašata na prodajo ali prenos lastništva nad snovjo ali
predmetom, kjer je navedeno, da gre pri tem za ponovno uporabo v smislu
člena 2(36), in dokaže, da snov ali predmet v celoti deluje.
4b.    Pristojni organ lahko zaradi zagotovitve,
da je pošiljka namenjena postopkom predelave, ki so skladni s
členom 49, v primeru suma nezakonitih pošiljk zahteva od osebe,
odgovorne za pošiljko, naj predloži pogodbo, dopis ali drug dokument, ki ga je
podpisal upravljavec objekta za predelavo ter v katerem so navedene metode
ravnanja z odpadki, tehnologije in standardi, ki so bili uporabljeni v objektu
za predelavo v ciljni državi.“;
(4) člen 59
in člen 59a se nadomestita z naslednjim:
„Člen 59
Izvajanje
pooblastila
1.           Pooblastilo za sprejemanje
delegiranih aktov je preneseno na Komisijo pod pogoji, določenimi v tem
členu. 
2.           Pooblastilo za sprejemanje
delegiranih aktov iz člena 26(5) se prenese na Komisijo za nedoločen čas od datuma
začetka veljavnosti te uredbe.
3.           Pooblastilo iz člena 26(5) lahko Evropski parlament ali
Svet kadar koli prekliče. S
sklepom o preklicu preneha veljati prenos pooblastila, naveden v sklepu. Sklep začne učinkovati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je v njem določen. Sklep ne vpliva na veljavnost že veljavnih
delegiranih aktov.
4.           Takoj ko Komisija sprejme
delegirani akt, o tem istočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
5.           Delegirani akt, sprejet v
skladu s členom 26(5),
začne veljati le, če niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje delegiranemu
aktu v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o
tem aktu, ali če sta pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot
Svet obvestila Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva
meseca.
Člen 59a
Postopek
v odboru
1. Komisiji pomaga odbor,
ustanovljen na podlagi člena 39
Direktive 2008/98/ES. 
Ta odbor je odbor v smislu Uredbe (EU)
št. 182/2011.
2. Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU)
št. 182/2011.“;
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od [1. januarja
xxxx ali 1. julija xxxx, glede na to, kateri datum je prvi, ampak vsaj šest
mesecev po začetku veljavnosti uredbe].
Ta uredba je zavezujoča
v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               Uredba (ES) št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in
Sveta o pošiljkah odpadkov, UL L 190, 12.7.2006, str. 1.
[2]               Člena 18 in 49 ter Priloga VII UPO. Glej
tudi Uredbo Komisije (ES) št. 674/2012 z dne
23. julija 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 1418/2007
glede izvoza nekaterih odpadkov za predelavo v nekatere države, ki niso
članice OECD.
[3]               Za pošiljke mešanih komunalnih odpadkov, zbranih iz
zasebnih gospodinjstev, vključno s takimi zbranimi odpadki drugih
povzročiteljev (klasifikacijska številka odpadkov 20 03 01),
veljajo iste določbe kot za pošiljke odpadkov, ki so namenjeni
odstranjevanju, člen 3(5) UPO. Za prihajajoče pošiljke odpadkov,
namenjene v sežigalnice, ki so klasificirane kot predelava, veljajo posebna
pravila, člen 16 Direktive 2008/98/ES („Okvirna direktiva o
odpadkih“).
[4]               Podrobno poročilo Mreže za izvajanje in
uveljavljanje okoljske zakonodaje EU – skupine za čezmejne pošiljke
odpadkov o skupnih inšpekcijskih pregledih je na voljo na naslovu: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf.

[5]               Ocena in smernice za izvajanje zakonodaje EU s
področja odpadkov v državah članicah, BiPRO,
16. november 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.

[6]               Europolova „Ocena organiziranega kriminala v EU“ („EU
organised crime assessment“), 28. april 2011, str. 30. https://www.europol.europa.eu/.

[7]               Študija „Izvajanje zakonodaje EU s področja
odpadkov za zeleno rast“ („Implementation of EU waste legislation for green
growth“), BioIntelligence Service, 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi je deloma
temeljilo na dveh študijah. „Inšpekcijske zahteve za pošiljke odpadkov“
(„Inspection requirements for waste shipments“), končno poročilo,
12. avgust 2009, Biointelligence http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm,
ter „Okoljska, socialna in gospodarska ocena učinka morebitnih zahtev in
meril za inšpekcijske preglede, kontrole in preverjanja pošiljk odpadkov na
kraju samem“ („Environmental, social and economic impact assessment of possible
requirements and criteria for waste shipment inspections, controls and
on-the-spot-checks“, končno poročilo, 4. junij 2010,
Biointelligence SA http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm.

[10]             Glej tudi Sporočilo Komisije po posvetovanju „TOP10“
z MSP o uredbi EU.
[11]             UL C , , str. .
[12]             UL C , , str. .
[13]             UL L 190, 12.7.2006, str. 1.
[14]             UL L 312, 22.11.2008, str. 3. 
[15]             UL L 41, 14.2.2003, str. 26.