CELEX: 51993PC0209
Language: nl
Date: 1993-05-14
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake het verblijfsrecht voor studenten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(93)209   de f. - SYN 460
                                         Brussel, 14 mei 1993
                    Voorstel voor een
                  RICHTLIJN VAN Dg RAAD
             inzake het verblijfsrecht voor studenten
             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
De Commissie heeft op 26 Juni 1989 een voorstel voor een richtlijn betreffende
het verblijfsrecht van s t u d e n t e n d ) bij de Raad ingediend welke berustte op
artikel 7, lid 2 van het Verdrag, dat betrekking heeft op de procedure van
samenwerking met het Europese Parlement. Na een veelbewogen wetgevingsprocedure
heeft de Raad uiteindelijk, op grond van artikel 235, de richtlijn 90/366/EEG
betreffende het verblijfsrecht van studenten goedgekeurd(2).
De Commissie heeft bezwaar gemaakt tegen de wijziging van de rechtsgrondslag.
Het Europese Parlement heeft, aanvoerend dat de wijziging van de rechtsgrondslag
zijn prerogatieven aantast, een beroep ingesteld tot nietigverklaring van
Richtlijn 90/366/EEG (zaak C-295-90). De Commissie heeft, als gevoegde partij,
het Europese Parlement in de procedure gesteund. Bij arrest van 7 juli 1992
heeft het Hof van Justitie het beroep van het Europese Parlement ontvankelijk
verklaard. Het     heeft  Richtlijn 90/366/EEG nietig           verklaard waarbij het
verduidelijkte dat "de gevolgen van de nietig verklaarde richtlijn gehandhaafd
blijven tot aan de inwerkingtreding van een nieuwe, op de Juiste rechtsgrondslag
berustende richtlijn".
Met dit voorstel voor een richtlijn wordt beoogd de procedure in gang te zetten
die moet leiden tot de vaststelling van een nieuwe richtlijn betreffende het
verblijfsrecht van studenten, gebaseerd op de Juiste rechtsgrondslag.
De inhoud van het voorstel :
1) Wat het wezenlijk gedeelte betreft, wordt in dit voorstel niet de inhoud van
   het oorspronkelijke voorstel van de Commissie overgenomen doch die van de
   versie van Richtlijn 90/366/EEG zoals door de Raad vastgesteld.
   De redenen hiervoor zijn :
   - het Europese Parlement beoogde met zijn beroep uitsluitend te doen
     vaststellen dat de gevolgde procedure              inbreuk had gemaakt op zijn
     prerogat ieven;
   - de inhoud van de richtlijn wordt niet aangevochten. In dit verband stelt
     het Hof in punt 24 van zijn rechtsoverwegingen op dat "de wezenlijke
     normatieve inhoud van de richtlijn noch door de Instellingen noch door de
     Lid-Staten wordt bestreden";
   - het Hof heeft de gevolgen van Richtlijn 90/366/EEG gehandhaafd welke tot
     dusverre in het nationale recht is omgezet door Denemarken, Spanje,
      Ierland, Griekenland, Italië, Luxemburg, Nederland en Portugal.
2) Het lijkt evenwel noodzakelijk          de tekst  van Richtlijn 90/366/EEG  in twee
   opzichten aan te passen :
                                                                                       l
 ---pagebreak---     - om rekening te houden met het arrest van 7 Juli 1992 waarin het
      Hof van Justitie erkende dat "de Raad bevoegd was de bestreden richtlijn
      vast te stellen op grond van artikel 7, I id 2 van het Verdrag en dat er
      derhalve geen reden was om zich te baseren op artikel 235". Hiertoe wordt
      de eerste aanhaling van de tekst van Richtlijn 90/366 in die zin gewijzigd
      dat wordt verwezen naar artikel 7, lid 2 van het Verdrag, terwijl de
      laatste overweging met betrekking tot het beroep op artikel 235 wordt
      geschrapt. Bovendien wordt een nieuwe considerans toegevoegd waarin wordt
      verwezen naar de nietigverklaring van Richtlijn 90/366/EEG door het Hof van
      Just it ie.
   - om rekening te houden met het arrest van het Hof van Justitie van
      26 februari 1992 in de zaak Raul in (C-357-89). De voorgestelde formulering
      van de derde considerans en van artikel 1 lijkt op die van het
      oorspronkelijke voorstel voor een richtlijn van 26 juni 1989 aangezien het
      Hof van Justitie de standpuntbepaling van de Commissie waarop deze
      oorspronkelijke formulering was gebaseerd, heeft bevestigd. Een vierde
      considerans wordt toegevoegd om de dienstigheid van de richtlijn als
      instrument ter vaststelling van het kader waarbinnen het verblijfsrecht zal
      worden uitgeoefend, duidelijk tot uiting te doen komen.
3) Aangezien volgens het arrest van het Hof van Justitie van 7 juli 1992 de
   gevolgen van de nietig verklaarde richtlijn worden gehandhaafd tot de
    inwerkingtreding van een nieuwe, op de juiste rechtsgrondslag berustende
   richtlijn, is het niet mogelijk om voor deze nieuwe richtlijn een uiterste
   omzettingsdatum vast te stellen die na de uiterste datum van de nietig
   verklaarde richtlijn valt, aangezien dit ertoe zou leiden dat aan de
   Lid-Staten die tot op heden Richtlijn 90/366/EEG nog niet hebben omgezet, in
   strijd met het arrest van het Hof, een verlenging van de omzettingstermijn
   wordt verleend.
<1) PB C 191 van 28.7.1989, blz. 2
(2) PB L 180 van 13.7.1990, blz. 30
                                                                                  3>
 ---pagebreak---                      Voorstel, voor een richtlijn van de Raad inzake het verblijfsrecht voor studenten
DE KAAI) VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                      Overwegende dat het verblijfsrecht alleen reëel kan
                                                                              worden uitgeoefend indien het tevens aan de echtgenoot
Gelet op liet Verdrag tot oprichting van de Europese                          en de ten laste komende kinderen wordt toegekend ;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 7 S £
                                                                              Overwegende dat de begunstigden van deze richtlijn een
Gezien het voorstel van de Commissie-
                                                                              soortgelijke administratieve regeling moet worden gewaar-
in samenwerking met het Europese Parlement.                                   borgd als die waarin met name Richtlijn 68/.Î60/EEG \Aj
                                                                             en Richtlijn 64/221/EEG (l/voorzien ;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comi-
té ,                                                                         Overwegende dat deze richtlijn geen betrekking heeft op
                                                                             studenten die een verblijfsrecht bezitten omdat zij een
Overwegende dat ingevolge artikel .}, onder c), van het                      economische werkzaamheid uitoefenen of hebben uitge-
Verdrag de activiteit van de Gemeenschap, onder de voor-                     oefend of omdat zij tot de familie van een migrerende
waarden van het Verdrag, de verwijdering tussen de Lid-                      werknemer behoren ;
Staten van hinderpalen voor het vrije verkeer van
personen omvat ;                                                             Overwegende dat het Hof van J u s t i t i e ,                                  bij
                                                                             a r r e s t van 7 J u l i 1992 in de zaak C-295/90,
Overwegende dat ingevolge artikel 8 A van liet Verdrag de                    R i c h t l i j n 90/366/EEG van de Raad van 28 Juni
interne markt uiterlijk op 31 december 1992 tot stand                        1990          betreffende            het       verblijfsrecht                voor
moet worden gebracht ; dat de interne markt een ruimte                       studenten heeft                 n i e t i g v e r k l a a r d , met d i e n
zonder binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van                      verstande dat het de gevolgen van de n i e t i g
goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd                      verklaarde                 richtlijn         handhaaft                 tot      de
volgens de bepalingen van het Verdrag;                                       inwerkingtreding                 van        een         op        de       juiste
                                                                            r e c h t s g r o n d s l a g berustende r i c h t l i j n ;
Overwegende dat de artikelen 1 28 en 7 van het Verdrag,
zoals blijkt uit de jurisprudentie van het Hof van justitie,                 HEER' DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
zich verzetten tegen elke vorm van discriminatie tussen
onderdanen van de Lid-Staten met betrekking tot de
toegang tot de beroepsopleiding in de Gemeenschap ;
en dat de toegang van een onderdaan van een
                                                                                                              Artikel 1
t.id-Staat             tot    een b e r o e p s o p l e i d i n g  in een
andere L i d - S t a a t i m p l i c e e r t dat deze onderdaan             0e L i d - S t a t e n nemen de nodige maatregelen om de
het v e r b l i j f s r e c h t     in deze tweede L i d - S t a a t        uitoefening                  van      het         verblijfsrecht                  te
wordt toegekend;                                                            v e r g e m a k k e l i j k e n ten einde de toegang t o t de
                                                                            b e r o e p s o p l e i d i n g op n i e t - d i s c r i m i n e r e n d e w i j z e
Overwegende dat het d e r h a l v e , om de toegang t o t                   te        waarborgen.             Daartoe            kennen           zij      het
de b e r o e p s o p l e i d i n g te waarborgen, d i e n s t i g i s       verblijfsrecht                 toe aan           iedere         student        die
om de voorwaarden vast te s t e l l e n waaronder een                       onderdaan is van een L i d - S t a a t                                       en die
daadwerkelijke                    uitoefening                  van     dit dit recht nog niet bezit op grond van een andere bepaling
v e r b l i j f s r e c h t kan wotden v e r g e m a k k e l i j k t ;     van het Gemeenschapsrecht, alsmede aan zijn echtgenoot
                                                                           en hun ten laste komende kinderen, (fie door middel van
Overwegende dat het verblijfsrecht voor studenten een                      een verklaring ot op enige andere ten minste gelijkwaar-
onderdeel is van ecu pakket van samenhangende maatre                       dige wijze, naar keuze van de student, liet voor de
gelen ter bevordering van de beroepsopleiding ;                            betrokken nationale autoriteit aannemelijk maakt dat hij
                                                                           over bestaansmiddelen beschikt om te voorkomen dat zij
Overwegende dat degenen die het verblijfsrecht genieten                    tijdens hun verblijf ten las-c van de bijstandsregeling van
geen onredelijke belasting voor de algemene middelen                       het gastland komen, mits de student bij een erkende
van het gastland mogen vormen ;                                            instelling is ingeschreven ten einde als hoofdbezigheid
                                                                           aldaar een beroepsopleiding te volgen en mits zij een
Overwegende dat bij de huidige stand van het Gemeen-                       ziektekostenverzekering hebben die alle risico's in liet
schapsrecht de steun die aan studenten wordt toegekend                     gastland dekt.
om in hun onderhoud te voorzien blijkens de jurispru-
dentie van het Hof van Justitie niet onder de werkings-
sfeer van het Verdrag in de zin van artikel 7 van dat
Verdrag valt ;
Overwegende dat de Lid-Staten bestuursrechtelijke maat-
regelen moeten nemen om het verblijf van de studenten                        (1) PB nr. L 257 van 19. 10. 1968, blz. 13.
zonder discriminatie te vergemakkelijken ;                                   $ PB nr. 56 van 4. 4. 1964, blz. 850/64.
                                                                                                                                                                 V
 ---pagebreak---                                                                                                                                       Amid     )
                                          A it lit l :
                                                                                                 U i t e r l i j k drie jaar na het lijdsii|-> waarop de/e r i c h t l i j n van
  I           Het       veihlijfsrcchl     is b e p e i k t    lol     <ie d i m i     v;m  de
                                                                                                toepassing w o r d t , en vervolgens o m de drie jaar, stelt de
 gevolgde o p l e i d i n g .
                                                                                                C o m m i s s i e een verslag, 0|> over de toepassing van deze
 Het v e i b l i j f s r e c h l w o r d t vastgesteld d o o i de algilte van                   i i t h t l i j n . Z i j legt d i t verslag voor aan de Raad en het
 een d o c u m e n t , „ v e r b h j f s k a a i t van een o n d c i d a a n van een            Europese Parlement.
 L i d Staat van de E E G " g e n o e m d , waaivan «ie g e l d i g h c u i s
 d u i n kan w o r d e n b e p e r k t lot de d u i n van de oj>leiding,                        H i e i h i j schenkt de C o m m i s s i e in hel bijzonder aandacht
 dan wel tol één jaar i n d i e n de o p l e i d i u g s d u u i langer r<                      aan de m o e i l i j k h e d e n die de locpassing van artikel 1 vooi
 dan een j.i.n, in welk geval de g e l d i g h e i d v.m «Ie vei h h | f \                      de I id• Stalen kan 0|>leveien ; in vooi k o m e n d geval d i e n !
 k.l.ul icdei );I;II kan w o l d e n v e i l e n g d ( i e / m \ l e d e n die m e i            / i j bij de Ka.ui v o o i M e l l e n in o m d e / e m o e i l i j k h e d e n Ie
 de n.ition.iliteil van een L i d Slaat b e / i i i e n , o m v a n g e n <•» 11
 v e i b l i | l s d o c u m e n l m e i d e / e l f d e g e l d i g h c i d s d u u i als hel
d o c u m e n t dat is afgegeven aan de o n d e i d a a n van wie / ' i |
afhankelijk zijn                                                                                                                      A rui-J  „
                                                                                               L V Lid-Staten d o e n de n o d i g e w e t t e l i j k e en b c s t u u i s i e c h -
 V o o i de afgifte van <le v e i b h j f s k a a i i of het v e i b h j f s d o t u
                                                                                               l e l i j k e bepalingen i n wei king, r i e d e n o m uiterlijk o j i .50
 ment kan de Lid-Staat van de aanvrager sleehls v e i l a n g e n
                                                                                               j u i n 1992 aan deze n c h t l i j n te v o l d o e n Z i j stellen de
dat h i j een geldige identiteitskaart of een g e l d i g j>aspooil
                                                                                               C o m m i s s i e daarvan o u v e i w i i l d in k e n n i s
oveilegt en aantoont dat h i j voldoet aan de in a r t i k e l I
gestelde voorwaarden
                                                                                               Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
2.           De a r t i k e l e n 2, 3 en V van R i c h t l i j n 6 8 / tt.O/EEG
                                                                                               wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
zijn mutatis m u t a n d i s van toepassing, o p de personen du-
                                                                                               verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be-
onder onderhavige r i c h t l i j n vallen.
                                                                                               kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
 De echtgenoot en de ten laste k o m e n d e k i r i d c i e u van een                         verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
o n d e i d a a n van een Lid-Staat die het i<< ht van v e i b h j f o|>
het g i o n d g c b i e d van een Lid-Staal g e i u e t , h e b b e n het
lecht, zelfs i n d i e n zij niet de n a t i o n a l i t e i t van een l i d                                                         Artikel 7
Staat bezitten, o m o p het gehele g i o n d g e b i c d van die
L i d Staat iedere arbeid, al dan m e i ui l o o n d i e n s t , te                            Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
verlichten.
De L i d Staten m o g e n u i t s l u i t e n d o m l e d e n e n \ . m o j n n
baie o i d e , o p e n b a i e v e i l i g h e i d of v o l k s g e z o n d h e i d v.m de
bepalingen van d e / e i i i h t h j i i a f w i j k e n , m dat geval / I J I I
de a i t i k e l e n ï tol en met ') van R i < l i t l i j n 1>M??\ IV'.E.( • van
toepassing,.
                                         At ld tl        ;
Mei deze r i c h t l i j n w o i d t geen ie< hl o p u i t b e t a l i n g van
beurzen d o o r het gastland o m i n hel l e v e n s o n d e r h o u d Ie
voorzien i n g e v o e l d voor s t u d e n t e n die h e l verblijfsrecht
genieten.
                                         Artiiti        4
Hel v e i b h j f s i e c h l blijft bestaan zolang degenen die dit
iet hl g e n i e t e n , v o l d o e n aan «le m . m i k e l 1 gestelde vooi
waaiden
                                                                                                                                                                                      S~
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSNÛ254-1513
                                                              COM(93) 209 def.
                                                   II«   CUMENTEN
NL                                                                       06 16
                               Catalogusnummer : CB-CO-93-235-NL-C
                                                           ISBN 92-77-55767-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg