CELEX: 52014DC0419
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Málta 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Málta 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Málta 2014. évi nemzeti reformprogramjáról_x000b__x000b_és Málta 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Málta 2014. évi nemzeti reformprogramjáról
és Málta 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ
TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a
költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a
gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i
1466/97/EK tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai
Parlament állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai
Tanács következtetéseire,
tekintettel a
Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdasági és
Pénzügyi Bizottság véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március
26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák
fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új
stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható
növekedés és a versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai
alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014),
2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira
vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
„Európa 2020” stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus
ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én
ajánlást fogadott el Málta 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményezte Málta 2012–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált
stabilitási programját. A Bizottság 2013. november 15-én a 473/2013/EU
rendeletnek[4]
megfelelően kiadta Málta 2014-re vonatkozó költségvetésiterv-javaslatáról
szóló véleményét[5].
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án
elfogadta az éves növekedési jelentést[6],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben
Máltát azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
vizsgálatra kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013.
december 20-án elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció
és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést
elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell
állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni
kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a
válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a
közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én
az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a Máltára
vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[8]. Vizsgálata alapján a Bizottság arra
a következtetésre jutott, hogy Málta esetében már nem áll fenn a makrogazdasági
egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás értelmében vett makrogazdasági
egyensúlyhiány. Jóllehet az eladósodottság mértéke továbbra is magas, a magán-
és az állami szféra adósságállományának fenntarthatóságát, valamint a pénzügyi
ágazat stabilitását érintő kockázatok visszafogottnak tűnnek, még ha folyamatos
nyomon követést tesznek is szükségessé. Mindenekelőtt a pénzügyi
stabilitás mutatói szilárdak. Ennek ellenére az ágazatban jelentkező
kockázatok strukturális jellege miatt kulcsfontosságú a jelenlegi
körültekintő felügyeleti és kockázatvállalási gyakorlatok folytatása. Az
ingatlanpiac stabilizálódott, és így korlátozottak az ingatlannal szembeni
túlzott kitettségből eredő kockázatok. A magánszektor adóssága
csökken, a vállalati tőkeáttétel csökkentése rendezett formában zajlik, a
hitelpiaci nyomás pedig korlátozott szintű.
(8)                   
Málta 2014. április 16-án
benyújtotta 2014. évi nemzeti reformprogramját, 2014. május 8-án annak
aktualizálását, 2014. április 30-án pedig 2014. évi stabilitási programját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi stabilitási
programban felvázolt költségvetési stratégia célja a túlzott hiány fenntartható
módon történő korrekciója 2014-ig, majd a strukturális értelemben vett
kiegyensúlyozott költségvetési egyenlegre irányuló középtávú költségvetési cél
felé történő fokozatos elmozdulás, ami szigorúbb, mint a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelménye. Ennek ellenére a középtávú költségvetési cél
teljesítése nincs tervbe véve a programidőszakban. 2014-ben a tervezett
(újraszámított) strukturális kiigazítás éppen csak elmarad az ajánlott
erőfeszítéstől. A túlzott hiány tervezett kiigazítását követően 2015-ben
kis eltérés van tervbe véve a középtávú költségvetési célhoz vezető
kiigazítási pályától. Ezt követően a középtávú költségvetési célhoz
vezető tervezett éves előrehaladás nagyjából összhangban van a GDP
legalább 0,5 %-át kitevő követelménnyel. A program előrejelzései
szerint a 2013-ban a GDP 73 %-át kitevő államadósság – az
adósságcsökkentési célszámnak megfelelve – 2014-től csökkenő pályára
áll. Összességében véve a programcélok nagyjából összhangban vannak a
Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel. A program költségvetési
előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv – amelyet független
testület (nemzeti számvevőszék) hagyott jóvá – megalapozott 2014-re és 2015-re
nézve, mivel a gazdasági növekedésre vonatkozó előrejelzések csekély
mértékben alacsonyabbak a Bizottság 2014. tavaszi előrejelzésében
ugyanezekre az évekre vonatkozóan szereplő adatoknál. Ugyanakkor a
költségvetési célokat érintő kockázatok lefele billennek, mivel a
strukturális bevétel programidőszakban tervezett növekedését nem teljesen
támasztják alá intézkedések, és a kiadások túllépése miatt a költségvetésben
előirányzottnál magasabb kifizetések válhatnak szükségessé. A Bizottság
előrejelzése szerint Málta 2014-ben várhatóan fenntartható módon
megszünteti túlzott hiányát. Ezzel szemben a Bizottság előrejelzése
szerint a költségvetési kiigazítás 2013–2014-ben a GDP 1,6 %-ával marad el
a (korrigált) strukturálisegyenleg-változástól, valamint a GDP 1,25 %-ával
a túlzotthiány-eljárással összefüggésben hozott ajánlás idején szükségesnek
becsült kötelező intézkedések összegétől. Míg az adósságcsökkentési
célszám betartását illetően 2014-ben nincs mozgástér, az adósságra
vonatkozó forgatókönyv kockázatai pozitív irányba billennek. 2015-ben fennáll a
kockázata annak, hogy jelentős eltérés mutatkozik a középtávú
költségvetési célhoz szükséges előrehaladástól. A program értékelése és a
Bizottság előrejelzése alapján, az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek
megfelelően a Tanács úgy véli, hogy bár Málta tervezett államháztartási
hiánya és államadóssága megfelel a túlzotthiány-eljárással összefüggésben
hozott ajánlásnak, további erőfeszítésekre van szükség ahhoz, hogy a
strukturális kiigazítás 2014-ben megfeleljen az ajánlott mértéknek, és hogy 2015-től
megfelelő pálya legyen biztosítható a középtávú költségvetési cél felé.
(10)               
Málta költségvetési keretének
nem kötelező jellege és a költségvetési tervezés rövid időkerete nem
támogatja a rendezett költségvetési helyzet elérését. Késedelemben van az
elvileg 2013 végén már hatályba léptetendő, a költségvetési
keretrendszerről szóló 2011/85/EU irányelv követelményeinek teljesítésére
irányuló jogszabály, valamint a költségvetési paktum elfogadása. Ugyanakkor a
máltai kormány a stabilitási programmal összhangban a közelmúltban
költségvetési felelősségről szóló törvényt fogadott el, amelyet
jóváhagyásra benyújt majd a parlamentnek. A törvénytervezet strukturális
értelemben kiegyensúlyozott költségvetésre vonatkozó szabály, adósságszabály és
hároméves gördülő költségvetési keretet bevezetését, valamint a kormány
hivatalos makrogazdasági és költségvetési előrejelzéseinek
hitelesítéséért, illetve a költségvetési szabályok előzetes és utólagos
nyomon követéséért felelő költségvetési tanács fokozatos felállítását
tervezi.
(11)               
Málta adóhivatalait a tervek
szerint egyetlen hatóságba tömörítik, aminek köszönhetően
egyszerűsödnek az adóbehajtási eljárások és javul az adócsalás elleni fellépés.
Az adózási morál javítása és az esedékes összegek beszedésének
előmozdítása érdekében felülvizsgálták a héaszabályozásban szereplő
büntetéseket és az esedékes adók utáni kamatokat. Számos más olyan intézkedést
is bevezettek, amelyek várhatóan Málta adórendszerének megerősítését is
szolgálják. Ezek az intézkedések jó irányba mutatnak, de hatásuk még nem
nyilvánvaló.
(12)               
Annak ellenére, hogy Málta
továbbra is kihívásokkal szembesül államháztartásának fenntarthatóságát
illetően, ez idáig kis előrelépés történt az ország
nyugdíjrendszerének reformjai és egészségügyi szolgáltatásai fenntarthatósága
terén. Jóllehet Málta nyugdíj-stratégiai csoportot hozott létre a
nyugdíjrendszer összes reformlehetőségének értékelése céljából, a máltai
hatóságok amellett kötelezték el magukat, hogy a 2006-os nyugdíjreformban
körvonalazott mértéken túl nem emelik a törvényben előírt
nyugdíjkorhatárt. A törvényben előírt nyugdíjkorhatár így továbbra sincs
összekötve a várható élettartammal, ami a nyugdíjak hosszú távú fenntarthatósága
és megfelelősége szempontjából problematikus. Málta ezeket a
hiányosságokat munkaerő-piaci intézkedésekkel és főként a tevékeny
időskorra vonatkozó, nemrégiben elfogadott stratégiával szándékozik
kezelni, ugyanakkor kevéssé valószínű, hogy ez megoldaná a problémát. Az
egészségügyi rendszer fenntarthatósága újabb kihívást tartogat, mivel az
előrejelzések szerint emelni fogja az elöregedéssel összefüggő
kiadásokat. Nemrégiben fogadtak el egy tervezetet a nemzeti egészségügyi
rendszerekre vonatkozó stratégiával kapcsolatban, de az még nem világos, hogy
miként történik a végrehajtása, és milyen eredményeket hoz majd a költséghatékonyság
és a fenntarthatóság területén. Meg kell erősíteni az állami alapellátást.
(13)               
Máltán a korai iskolaelhagyás
aránya továbbra is nagyon magas, de születnek intézkedések ennek csökkentésére,
és folyamatban van egy átfogó nyomonkövetési rendszer felállítása. Ennek
ellenére az alapkészségek elsajátítása változatlanul alacsony szintű, ami
kedvezőtlenül befolyásolja az írástudást és a korai iskolaelhagyást. A
közelmúltban elfogadott nemzeti írástudási stratégia megfelelő
végrehajtása várhatóan erősíteni fogja az e hiányosság kezelésére irányuló
erőfeszítéseket. Mindez olyan további intézkedésekkel egészítendő ki,
amelyek várhatóan növelik a képzés és az oktatás munkaerő-piaci
relevanciáját. Ide tartozik a tanulószerződéses gyakorlati képzés reformja,
az egész életen át tartó tanulásra vonatkozó stratégia létrehozása, a
munkaalapú tanulás bevezetése a szakképzés és -oktatás területén, valamint az
Európai Szociális Alapból finanszírozott speciális program megvalósítása.
(14)               
Máltán jelenleg számos fontos
intézkedés van folyamatban, amelyek célja a nők munkaerő-piaci
részvételének növelése, elsősorban ingyenes gyermekgondozási
szolgáltatások dolgozó vagy továbbtanuló szülők számára való biztosítása
révén. Ezen intézkedések eredményes végrehajtása döntő fontosságú lesz.
Emellett annak érdekében, hogy a szülői feladat jobban
összeegyeztethető legyen a munkával, a hatóságok igyekeznek
lehetőséget biztosítani napközire és az iskola hivatalos nyitvatartási
ideje előtti gyermekfelügyeletre. Tervbe vannak véve olyan
adókedvezmények, amelyek arra ösztönöznék a szülőket, hogy a korábbi
rendszerek alatt már működő gyermekgondozási intézményekbe küldjék
gyermekeiket. Ezzel szemben nem sok minden történik a rugalmas munkafeltételek
(például távmunka és a rugalmas munkaidő) elősegítése és biztosítása
terén, noha az előmozdítaná a nők munkaerő-piaci
visszailleszkedését.
(15)               
Nemzetközi versenyképességének
további javítása érdekében Máltának – a bérek és a termelékenység alakulása
közötti összhang hiányából eredő lehetséges negatív hatás elkerülésén túl
– kezelnie kell az energia- és a közlekedési ágazatban fennálló, az ország
potenciálját a magas energiaköltségek miatt gyengítő infrastrukturális
hiányosságokat is. Az év végén esedékes a
villamosenergia-rendszerösszekötő létrehozásának befejezése Olaszországgal,
ami javítani fogja az ellátás biztonságát és hozzájárulhat az ellátás
diverzifikálásához és a külsőleg előállított megújuló energia
használatához. Az európai gázhálózattal tervezett összeköttetés is elő
fogja segíteni Málta energiaszerkezetének változatosabbá tételét, és így az
ország kevésbé lesz egyetlen fő energiaforrásra utalva, ami az üzleti
tevékenységek szempontjából vonzóbb helyszínné teszi. A megújuló
energiaforrásokból otthon előállított energia – a fotovoltaikus energia
terén elért némi sikeren túl – további kiaknázandó lehetőséget hordoz.
(16)               
A közigazgatás terén fennálló
egyes hiányosságok korlátozzák Málta üzleti környezetének további
fejlődését. Jóllehet a közbeszerzés terén hozott javító intézkedések a
megfelelő irányba mutatnak, a közbeszerzési eljárások továbbra is
túlságosan hosszúak, ami a közkiadások elégtelen felhasználását eredményezi.
Ezekre az intézkedésekre vonatkozóan nincsenek célok megállapítva, ami
megnehezíti eredményességük értékelését. Az idegen tőkével történő
finanszírozás alternatíváinak hiánya magas finanszírozási költséget eredményez
a vállalkozások számára, ami hátrányosan befolyásolja gazdasági
tevékenységüket. A vállalati hitelfinanszírozás preferálása emellett rendkívül
magas vállalati tőkeáttételhez és nem megfelelő tőkeallokációhoz
vezethet. Ezért további lehetőségeket kell keresni a nem
adósságjellegű finanszírozásra. Az igazságszolgáltatási rendszer esetében
továbbra is fennállnak a Máltához intézett 2013. évi ajánlásban feltüntetett
hiányosságok. Jóllehet az igazságügy reformjára vonatkozóan 2013 novemberében
előterjesztett számos bizottsági reformjavaslat közül a tervek szerint 2014
végére több is megvalósul, a pontos ütemterv és az intézkedések rangsorolásának
bejelentése még várat magára. Az sem egyértelmű továbbá, hogy ezek az
intézkedések miként fogják kezelni az ügyhátralékot, különösen a fent
azonosított hiányosságok terén.
(17)               
Málta a pénzügyi ágazat
stabilitásának biztosítása céljából megerősítette a szabályozási
felügyeletet. A máltai központi bank feladatai kiegészültek a makroprudenciális
felügyelettel, a pénzügyi stabilitási kérdések külön figyelmet kapnak és a
pénzügyi stabilitással foglalkozó közös testületet jogszabályba foglalták.
Kielégítő intézkedések születtek a hitelveszteségek fedezetére képzett
céltartalékok javítása érdekében, különösképpen a 9. banki szabály felülvizsgálatának
bevezetésén keresztül.
(18)               
Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Málta gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Málta fenntartható költségvetési, valamint
társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét,
hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós
szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell
megerősíteni. Az alábbi 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai
szemeszter keretében tett ajánlásait.
(19)               
A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Málta stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(20)               
Az európai szemeszter keretében
a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó
elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Máltának biztosítania kell ezen
ajánlások teljes körű és időben történő végrehajtását is,
AJÁNLJA, hogy Málta
2014–2015-ben tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           2014-ig
fenntartható módon szüntesse meg a túlzott hiányt. 2015-ben jelentősen
erősítse meg a költségvetési stratégiát és biztosítsa a GDP 0,6 %-ában
előírt strukturális kiigazítást a középtávú költségvetési cél felé. Ezt
követően évente hajtson végre a GDP legalább 0,5 %-át kitevő
strukturális kiigazítást, illetve ennél többet jó gazdasági feltételek
fennállása esetén vagy az adósságszabály ahhoz szükséges betartása érdekében,
hogy az államadósság-rátát tartósan csökkenő pályára állítsa. Fejezze be a
költségvetési felelősségről szóló törvény elfogadását egy
kötelező erejű, szabályalapú, többéves költségvetési keret
felállítása, valamint a költségvetési szabályok nyomon követésével és a
költségvetési tervezést megalapozó makrogazdasági előrejelzések
hitelesítésével megbízott független intézmény létrehozása céljából. Folytassa
az adózási morál javítását és az adócsalás elleni küzdelmet az eddig hozott
intézkedések folyamatos bevezetésének és értékelésének biztosítása, valamint további
intézkedések meghozatala, főként az elektronikus fizetési módok használatának
előmozdítása révén.
2.           Gyorsítsa fel a folyamatban
lévő nyugdíjreformot elsősorban a törvényben előírt
nyugdíjkorhatár tervezett emelésének felgyorsítása, azt követően pedig a
várható élettartammal való összekapcsolása révén. Gondoskodjon arról, hogy az
egészségügyi rendszer átfogó reformja a rendelkezésre álló források
költséghatékony és fenntartható felhasználását, így az alapellátás
megerősítését eredményezze.
3.           Folytassa az oktatás és a
képzés munkaerő-piaci relevanciájának kezelésére, valamint az
alapkészségek elsajátításának javítására irányuló szakpolitikai törekvéseit
azáltal, hogy felgyorsítja a tanulószerződéses gyakorlati képzési rendszer
régen esedékes reformjával kapcsolatos fellépéseit. Csökkentse tovább a korai
iskolaelhagyást többek között a bejelentett nemzeti írástudási stratégia
véglegesítése és végrehajtása által. Rugalmas munkafeltételek biztosítása
mellett továbbra is javítsa a nők munkaerő-piaci részvételét, különösen
azokét, akik vissza kívánnak térni a munkaerőpiacra.
4.           Diverzifikálja a gazdaság
energiaszerkezetét, többek között a megújuló energiaforrásból előállított
energia arányát.
5.           Folytassa a közbeszerzési
eljárások hatékonyságának javítását és az azokhoz szükséges idő
csökkentését; hozzon létre alternatívákat a vállalkozások számára az idegen
tőkével történő finanszírozásra azáltal, hogy megerősíti a
tőkepiacokhoz való hozzáférést és kockázati tőkealapokat hoz létre; és
a tervezett igazságszolgáltatási reform időben történő és eredményes
végrehajtása révén növelje az igazságszolgáltatási rendszer hatékonyságát.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[4]               HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
[5]               C(2013) 8007 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               SWD(2014) 150 final
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.