CELEX: 52019PC0105
Language: ro
Date: 2019-02-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.OBIECTUL PROPUNERII
            
            
               
                  Propunerea se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind regulamentul de procedură al comitetului mixt.
               
            
            
               2.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               2.1.Acordul de parteneriat strategic UE-Japonia
            
            
               Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) urmărește să consolideze parteneriatul dintre UE și statele sale membre și Japonia și să aprofundeze și să consolideze cooperarea bilaterală privind chestiuni de interes reciproc, reflectând valorile și principiile comune. Acest lucru se va realiza prin măsuri precum intensificarea dialogului la nivel înalt. Acordul va crea un cadru coerent și obligatoriu din punct de vedere juridic pentru relațiile UE cu Japonia. Acordul a fost semnat la 17 iulie 2018 la Tokyo și se aplică, provizoriu, începând cu 1 februarie 2019.
            
            
               2.2.Comitetul mixt
            
            
               Comitetul mixt este instituit prin articolul 42 din acord. Principala sa sarcină este de a coordona parteneriatul global care se bazează pe acord și de a asigura buna funcționare și punerea în aplicare eficace a acordului. Printre celelalte funcții ale comitetului mixt se numără: constituirea unui forum pentru a explica orice modificări relevante ale politicilor, ale programelor sau ale competențelor relevante pentru acord; deciderea cu privire la noi domenii de cooperare care nu figurează în acord, cu condiția ca acestea să corespundă obiectivelor acordului; și încercarea de a soluționa litigiile care ar putea decurge din interpretarea, aplicarea sau punerea în aplicare a acordului.
            
            
               Comitetul mixt trebuie să formuleze recomandări și să adopte decizii, după caz, și să faciliteze anumite aspecte ale cooperării pe baza acordului. Comitetul mixt acționează pe bază de consens și ar trebui să se reunească o dată pe an, în mod alternativ la Tokyo și la Bruxelles. Comitetul mixt își adoptă regulamentul de procedură.
            
            
               2.3.Actul preconizat de către comitetul mixt
            
            
               Actul preconizat are drept scop adoptarea, în conformitate cu articolul 42 alineatul (5) din acord, a regulamentului de procedură care stă la baza organizării comitetului mixt, pentru a permite punerea în aplicare a acordului.
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii ar trebui să vizeze adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt. Poziția ar trebui să se bazeze pe proiectele de decizii ale comitetului mixt.
            
            
               4.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
            
               4.1.Temei juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acest concept include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea în cazul în discuție
            
         
         
            
               Comitetul mixt este un organism instituit prin Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte.
            
            
               Actul pe care comitetul mixt este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Acest lucru se datorează faptului că, în conformitate cu articolul 42 alineatul (2) litera (g) din acord, comitetul mixt adoptă decizii care sunt obligatorii pentru părțile la acord.
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu aduce modificări cadrului instituțional al acordului.
            
            
               Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temei juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea în cazul în discuție
            
            
               Regulamentul de procedură se referă la funcționarea generală a unui organism creat pe baza unui acord. Prin urmare, domeniul în care se încadrează decizia avută în vedere trebuie determinat în lumina acordului în ansamblul său
                  2
               .
            
            
               Având în vedere numărul și natura dispozițiilor din acord referitoare la PESC, obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la cooperarea economică, financiară și tehnică cu țări terțe. Acesta este cazul în pofida faptului că semnarea acordului s-a bazat pe articolul 37 din TUE și pe articolul 212 alineatul (1) din TFUE. Evaluarea s-a schimbat în lumina hotărârii ulterioare a Curții în cauza C-244/17, Comisia/Consiliul (Kazahstan). Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 212 alineatul (1) din TFUE.
            
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie, prin urmare, articolul 212 alineatul (1) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
         
         
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte
                  3
                (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la Tokyo la 17 iulie 2018 și se aplică, provizoriu, începând cu 1 februarie 2019.
            
            
               (2)Articolul 42 alineatul (1) din acord instituie un comitet mixt care să coordoneze parteneriatul global care se bazează pe acord (denumit în continuare „comitetul mixt”).
            
            
               (3)Articolul 42 alineatul (5) din acord prevede că comitetul mixt urmează să își adopte regulamentul de procedură.
            
            
               (4)Regulamentul de procedură al comitetului mixt ar trebui să fie adoptat cât mai curând posibil, pentru a se asigura punerea în aplicare eficace a acordului.
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului mixt, întrucât regulamentul de procedură va determina funcționarea comitetului mixt, care este responsabil cu administrarea acordului și cu asigurarea punerii în aplicare adecvate a acestuia,
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul primei reuniuni a comitetului mixt instituit în temeiul articolului 42 din Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte, privind adoptarea regulamentului său de procedură este de a sprijini adoptarea de către comitetul mixt a regulamentului său de procedură, astfel cum este prevăzut în proiectul de decizie a comitetului mixt atașat la prezenta decizie.
            
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Cauza C-399/12, Germania/Consiliul (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Cauza C-244/17, Comisia/Consiliul (Kazahstan), ECLI:EU:C:2018:662, punctul 40.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO L 216, 24.8.2018, p. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               DECIZIA NR. 1/2019 
                  A COMITETULUI MIXT INSTITUIT PRIN 
                  ACORDUL DE PARTENERIAT STRATEGIC UE-JAPONIA
            
            
               din …
            
            
               de adoptare a regulamentului său de procedură
            
            
               COMITETUL MIXT,
            
            
               având în vedere Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte
                  1
                (denumit în continuare „acordul”), în special articolul 42,
            
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Anumite părți din acord au fost aplicate până la intrarea în vigoare începând cu 1 februarie 2019.
            
            
               (2)Pentru a se asigura aplicarea efectivă până la intrarea în vigoare a acordului, comitetul mixt ar trebui instituit cât mai curând posibil,
            
            
               (3)În temeiul articolului 42 alineatul (5) din acord, comitetul mixt ar trebui să își adopte, prin urmare, propriul regulament de procedură,
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
            
               1.Se adoptă regulamentul de procedură al comitetului mixt, astfel cum este prevăzut în anexa la prezenta decizie.
            
            
               2.Decizia va produce efecte de la data adoptării.
            
            
            
               Semnată la …,
            
            
               
                     Pentru comitetul mixt,
               
            
         
         
            
               
                     Copreședinții
               
            
            
            
               Anexă la Decizia nr. 1/2019
            
            
               Acordul de parteneriat strategic 
                  dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte,
                  și Japonia, pe de altă parte
            
            
               Regulamentul de procedură al comitetului mixt
            
            
            
               Articolul 1
            
            
               Atribuții și componență
            
            
               1.Comitetul mixt va îndeplini sarcinile prevăzute la articolul 42 din Acordul de parteneriat strategic dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, denumite în continuare „partea Uniunii”, pe de o parte, și Japonia, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”).
            
            
               2.Comitetul mixt va fi compus din reprezentanți ai părților. 
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Președinte
            
            
               Comitetul mixt va fi coprezidat de reprezentanți ai părții Uniunii, pe de o parte, și ai Japoniei, pe de altă parte (denumite în continuare, împreună, „părțile” și ,individual, „partea”).
            
            
            
               Articolul 3
            
            
               Reuniuni
            
            
               1.Comitetul mixt se va reuni în mod normal o dată pe an, alternativ la Tokyo și la Bruxelles, la o dată stabilită prin consens. Acesta se va reuni, de asemenea, la cererea oricăreia dintre părți, prin consens.
            
            
               2.Comitetul mixt se va întruni în mod normal la nivel de înalți funcționari, cu excepția cazului în care părțile decid altfel.
            
            
         
         
            
               Articolul 4
            
            
               Caracterul public al reuniunilor
            
            
               Cu excepția cazului în care părțile decid altfel, reuniunile comitetului mixt nu vor fi publice.
            
            
            
               Articolul 5
            
            
               Secretari
            
            
               Un reprezentant al Serviciului European de Acțiune Externă și un reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe al Japoniei vor exercita în comun funcțiile de secretari ai comitetului mixt. Toate comunicările către și dinspre copreședinții comitetului mixt vor fi transmise secretarilor.
            
            
               
            
            
               Articolul 6
            
            
               Participanți
            
            
               1.Înaintea fiecărei reuniuni, copreședinții vor fi informați, prin intermediul secretariatului, cu privire la componența prevăzută a delegației fiecărei părți.
            
            
               2.Atunci când este cazul și prin consens, la reuniunile comitetului mixt pot fi invitați să participe experți sau reprezentanți ai entităților relevante, în calitate de observatori sau pentru a oferi informații referitoare la un anumit subiect.
            
            
            
               Articolul 7
            
            
               Ordinea de zi a reuniunilor
            
            
               1.Copreședinții vor întocmi o ordine de zi provizorie pentru fiecare reuniune. 
            
            
               2.Ordinea de zi provizorie va fi stabilită cel târziu cu cincisprezece zile înainte de începerea reuniunii.
            
            
               3.Comitetul mixt va adopta varianta finală a ordinii de zi la începutul fiecărei reuniuni. Pe ordinea de zi se pot înscrie și alte puncte pe lângă cele care figurează pe ordinea de zi provizorie, dacă părțile decid astfel.
            
            
               4.Copreședinții pot decide să reducă termenele menționate la alineatul (2), dacă este necesar. 
            
         
         
            
            
               Articolul 8
            
            
               Procese-verbale
            
            
               1.Secretarii vor întocmi în comun procesul-verbal al fiecărei reuniuni, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de două luni de la sfârșitul fiecărei reuniuni, cu excepția cazului în care se decide altfel prin consens. Proiectul de proces-verbal va include, ca regulă generală, ordinea de zi finală și un rezumat al discuțiilor purtate în legătură cu fiecare punct de pe ordinea de zi. 
            
            
               2.Proiectul de proces-verbal va fi aprobat în scris de către părți, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de două luni de la sfârșitul fiecărei reuniuni, cu excepția cazului în care se decide altfel prin consens. 
            
            
            
               
            
               Articolul 9
            
            
               Decizii și recomandări
            
            
               1.În cadrul funcțiilor și sarcinilor care îi revin în temeiul articolului 42 din acord, comitetul mixt va formula recomandări și va adopta decizii, după caz. Acestea vor fi intitulate „Recomandare” sau „Decizie”, fiind urmate de un număr de ordine, de data adoptării acestora și de o descriere a obiectului lor. În fiecare recomandare sau decizie va fi specificată data intrării sale în vigoare.
            
            
               2.Comitetul mixt formulează recomandări și adoptă decizii prin consens.
            
            
               3.Comitetul mixt poate decide să formuleze recomandări și să adopte decizii prin intermediul unei proceduri scrise, printr-un schimb de note între copreședinții comitetului mixt.
            
            
               4.Recomandările și deciziile comitetului mixt vor fi adoptate în scris de către copreședinți. 
            
            
               5.Fiecare parte poate hotărî să publice deciziile și recomandările comitetului mixt în orice mijloc de comunicare corespunzător. 
            
            
            
               Articolul 10
            
            
               Cheltuieli
            
            
               1.Fiecare parte va suporta cheltuielile rezultate în urma participării la reuniunile comitetului mixt, în ceea ce privește cheltuielile cu personalul, cheltuielile de deplasare și diurnele, precum și cheltuielile poștale și de telecomunicații.
            
            
               2.Cheltuielile aferente organizării reuniunilor și reproducerii documentelor vor fi suportate de partea care găzduiește reuniunea.
            
            
         
         
            
               Articolul 11 
            
            
               Grupuri de lucru
            
            
               1.Comitetul mixt poate decide să instituie grupuri de lucru, care să îl asiste în îndeplinirea sarcinilor sale.
            
            
               2.Comitetul mixt poate decide să desființeze orice grup de lucru instituit sau să stabilească ori să modifice mandatul acestuia.
            
            
               3.Grupurile de lucru vor prezenta un raport comitetului mixt după fiecare reuniune.
            
            
            
               Articolul 12
            
            
               Modificarea regulamentului de procedură
            
            
               Părțile pot modifica regulamentul de procedură în conformitate cu articolul 9. 
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO UE L xxx, xx.xx.xxxx, p. x.