CELEX: 51992PC0410
Language: da
Date: 1992-09-23
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om mellemfristet finansiel bistand til Estland, Letland og Litauen

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        K0M(92) 410 endelig udg.
                                        Bruxelles, den 23. september 1992
                           Forslag t i I
                        RÅDETS AFGØRELSE
             om mel Iemfristet finansiel bistand til
                   Estland, Letland og Litauen
                  (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      •o -
                                 BEGRUNDELSE
Estlands, Letlands og Litauens anmodning om finansiel stritte
På det G-24-møde, der fandt sted i oktober 1991 med deltagelse af højtstå-
ende embedsmænd, gav Estland, Letland og Litauen udtryk for, at de havde
behov for finansiel bistand fra Fællesskabet og G-24 for at gennemføre
overgangsprocessen hen imod markedsorienterede Økonomier. Pâ G — 4 ' s
ministermøde  i november blev ministrene enige om at undersøge de baltiske
staters mulige behov i sammenhæng med de arrangementer, som disse lande
forventedes at indgå med IMF på grundlag af deres   reformprogrammer.
Litauen, Estland og Letland blev medlemmer af Den Internationale Valutafond
i foråret 1992. I de følgende måneder udarbejdede de i snævert   samarbejde
med IMF deres stabiliserings- og reformprogrammer. Fonden, der arbejdede i
snæver kontakt med Kommissionen, konsulterede G-24, inden den afsluttede
forhandlingerne med de tre lande, og gjorde sin anbefaling af programmerne
og standby-anmodningerne betinget af, at der forelå tilstrækkelige sup-
plerende finansieringstiIsagn fra Fællesskabet og G-24. Når der var taget
hensyn til den potentielle støtte fra de internationale finansielle    insti-
tutioner, resterede der et anslået finansieringsbehov på 105 mio. dollars
for Estland, 210 mio. dollars for Letland og 285 mio. dollars for Litauen,
alt i alt omkring 600 mio. dollars.
Kommissionen har i sin egenskab af koordinator af G-24's finansielle
bistand til de central- og Østeuropæiske  lande støttet anmodningerne fra de
tre baltiske lande og indledt drøftelser med de G-24-lande, der ikke er
medlemmer af EF, for at sikre mobilisering af det samlede beløb. De fleste
lande havde en positiv holdning til at deltage i støtteprogrammet og
tilkendegav, at de sandsynligvis ville give bidrag. Den 14. september blev
det lettiske standby-arrangement godkendt af IMF's bestyrelse. Det estiske
 ---pagebreak---                                     - 2 -
arrangement forventes at blive godkendt den 16. september og det  litauiske
i oktober. Efter drøftelser på det uformelle Ecofin-møde den 4.-6. septem-
ber har Kommissionen besluttet at fremlægge et formelt forslag om et EF-
bidrag til G-24's bistand til Estland, Letland og Litauen.
Reformprogrammer
Hovedelementerne i stabiliserings- og reformprogrammerne  i de tre baltiske
stater er følgende: prisreformer, forsigtig finans- og pengepolitik, stram-
me indkomstpolitiske foranstaltninger, yderligere liberalisering af valuta-
og handelssystemet samt omfattende tilpasningsbestræbelser, der bl.a. om-
fatter fremskyndelse af privatiseringer, skattereformer, omstrukturering
eller lukning af urentable virksomheder, reformer i banksektoren og ind-
førelse af en retlig ramme, der passer med en markedsøkonomi.
Alle tre lande er kommet ganske langt i deres reformbestræbelser, selv om
fremskridtene inden for de forskellige områder er forskellige fra land til
land. De første skridt i retning af større uafhængighed af de andre
sovjetrepublikker og hen imod en markedsøkonomi blev allerede gjort i
slutningen af firserne under sovjetsystemet. Processen blev fremskyndet
betydeligt, efter at de baltiske stater blev formelt uafhængige i sommeren
1991 .
Alle tre lande har gjort gode fremskridt med hensyn til prisliberalisering.
 I midten af 1992 var de fleste priser blevet liberaliseret; der findes
fortsat reguleringer  inden for energi, transport og huslejer. Stigningen i
råvarepriserne, særlig olie importeret fra Rusland, er i vid udstrækning
blevet overvæltet på forbrugerne. Som en følge af disse foranstaltninger
steg priserne med 700 og 1 000% mellem midten af 1991 og midten af 1992,
men på det seneste er inflationen blevet afdæmpet. I bestræbelserne på at
føre en forsigtig finanspolitik er subsidierne til statsvirksomheder og
forbrugere blevet nedskåret eller afskaffet, og der er blevet truffet
beslutninger om at hæve skatterne og fjerne skattefritagelser. Det er ikke
lykkedes at opnå balance på budgetterne; f.eks. udviste budgettet  i Letland
et underskud på 3^2%. Men der er ffet foranstaltninger med sigte på at
bringe budgettet i balance i andet halvår af 1992.
 ---pagebreak---                                         - 3 -
For sa vidt angår monetære reformer og den monetære politik, er der nogle
forskelle mellem landene. Estland indførte sin egen nationale valuta, den
estiske krone, i Juni     inden for rammerne af en "currency board", således at
der blev indført en høj grad af konvertibilitet i forbindelse med trans-
aktioner på de løbende poster og en begrænset konvertibilitet for kapital-
transaktioner. Dette har i høj grad øget regeringens evne ti I at stabili-
sere økonomien. Letland indførte en parallel valuta i m a j , den    lettiske
rubel, under  indtryk af den rubelknaphed, som også andre tidligere sovjet-
republikker har oplevet. I Juli forlod landet fuldstændigt ru h     tområdet,
idet det erstattede den russiske rubel med den lettiske rubel. Dette har
givet myndighederne mulighed for at forfølge et mere ambitiøst      inflations-
mål end i Rusland og har i de seneste måneder medført en opskrivning af den
lettiske rubel over for naborepublikkernes rubler. Litauen er stadig med i
rubelzonen, men det forventes, at landet vil indføre sin egne nationale
valuta, litas, i efteråret med godkendelsen af standby-aftalen med IMF.
Med hensyn til strukturreformerne har fremskridtene på privatiserings-
området været  langsommere end forventet. Der er solgt mange små virksom-
heder og lejligheder, hvorimod privatiseringen af store virksomheder        ikke
er gået ret hurtigt. Det uløste spørgsmål om tiIbagegivelse/erstatning
bliver ved med at bremse processen. Konkurs-, konkurrence- og banklovgiv-
ningen er generelt kommet på plads, men den praktiske gennemførelse er
langt fra fuldstændig     i mange tilfælde.
Behov for yderligere finansiel      støtte
De baltiske stater blev hårdt ramt af forsyningsforstyrrelserne       i 1991 i
kølvandet på sammenbruddet     i samhandelen med de andre sovjetrepublikker,
som (sammenlignet med de andre central- og Østeuropæiske lande) ramte de
baltiske stater særlig hårdt som følge af deres store afhængighed af de
andre republikker. I begyndelsen af 1992 blev situationen forværret af et
nyt eksternt chok, da Rusland i meget vid udstrækning      liberaliserede sine
priser og navnlig hævede prisen på olie og andre råvarer (et bytteforholds-
chok på 20-25% af B N P ) . I sommer blev situationen yderligere forværret som
følge af en ekstraordinær tørke, der næsten halverede høsten (brødkorn og
foderkorn) i forhold til det foregående år.
 ---pagebreak---                                     - 4
Disse chok for de baltiske økonomier og virkningen af afskaffelsen af det
centrale planlægningssystem har medført et produktionsfald på omkring 30% i
første halvdel af 1992 sammenlignet med samme periode i det foregående år;
hidtil har dette næsten ikke afspejlet sig i de officielle arbejdsløsheds-
tal. Importen er nedpresset som følge af mangel på fremmed valuta. Uden
finansiel støtte fra de internationale finansielle institutioner, Fælles-
skabet og andre G-24-lande vil produktionsnedgangen sandsynligvis fortsætte
i samme tempo, og det kunne true gennemførelsen af stabiliserings- og
reformprogrammerne.
Lånene i hovedtræk
Kommissionen foreslår, at Fællesskabet deltager i en mellemfristet finan-
siel støttepakke fra G-24 ti I de baltiske stater (pakken udgør i alt ca.
600 mio. dollars) med op ti I 220 mio. ECU, der fordeles mellem landene som
anført nedenfor.
For så vidt angår Est land, foreslår Kommissionen, at Fællesskabet deltager
med op ti I 40 mio. ECU i en mellemfristet betalingsbalancebistandspakke fra
G-24, der i alt vil andrage omkring 105 mio. dollars.
For så vidt angår Let land. foreslår Kommissionen, at Fællesskabet deltager
med op til 80 mio. ECU i en mellemfristet beta Iingsbalancebistandspakke fra
G-24, der alt i alt løber op på 210 mio. dollars.
For så vidt angår L i tauen. foreslår Kommissionen, at Fællesskabet deltager
med op ti I 100 mio. ECU i en mellemfristet betalingsbalancebistandspakke
fra G-24, der i alt udgør ca. 285 mio. dollars.
De lån, som Kommissionen tænker at give, skal have en maksimal   løbetid på
syv år, have tilknytning til landenes IMF-programmer og skal udbetales i to
rater, i hvert enkelt tilfælde skal udbetalingen af første rate være be-
tinget af, at landets standby-aftaler med IMF er godkendt. Den anden rate
 ---pagebreak---                                    - 5 -
af lånet - der tidligst udbetales i andet kvartal 1993 - kan først udbe-
tales, når en række kriterier, der skal aftales med den estiske, lettiske
og litauiske regering, er opfyldt; der skal også foretages en høring af Det
Monetære Udvalg. Låntagnings- og lângivningstransaktionerne vil blive fuld-
stændigt matchet, og der vil ikke blive nogen kommerciel risiko for Fælles-
skabet .
 ---pagebreak---                                 - G
                                 Forslag t i I
                              RÅDETS AFGØRELSE
                   om mellemfristet bistand til Estland,
                             Let land og Litauen
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen 1 ), forelagt efter høring af
Det Monetære Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet 2 ), og
ud fra følgende betragtninger:
Estland, Letland og Litauen er ved at gennemføre fundamentale politiske og
økonomiske reformer og har besluttet at indføre en markedsøkonomi;
Fællesskabets finansielle støtte til reformerne vil styrke den gensidige
tillid og knytte Estland, Letland og Litauen nærmere til Fællesskabet;
de kommercielle og økonomiske forbindelser mellem Fællesskabet og Estland,
Letland og Litauen forventes at udvikle sig inden for rammerne af samar-
bejdsaftalerne af 1992;
Estland, Letland og Litauen har anmodet om finansiel bistand fra Den Inter-
nationale Valutafond (IMF), gruppen af 24 industrilande (G-24) og Det
Europæiske Fællesskab, og ud over det samlede anslåede beløb, der skønnes
at kunne tilvejebringes via IMF og Verdensbanken til disse lande, vil der
fortsat være et finansieringsbehov på omkring 600 mio. US-dollars, der ska
1)
2)
 ---pagebreak---                                       ?-
dækkes for at skabe det nødvendige finansielle grundlag for de standby-
aftaler, som disse lande forventes at indgå med IMF på grundlag af deres
økonomiske tilpasnings- og reformprogrammer;
skønnene over finansieringsbehovet er udarbejdet af IMF i snæver kontakt
med Kommissionen og G-24;
Kommissionen har i sin egenskab af koordinator af bistanden fra G-24 op-
fordret disse lande til at yde mellemfristet bistand til Estland, Letland
og Litauen;
Fællesskabets ydelse af mellemfristede lån til Estland, Letland og Litauen
er en passende foranstaltning ti I at støtte disse landes betalingsbalancer
og ti I at styrke deres reservestillinger;
spørgsmålet om risici   i tilknytning til de garantier, der ydes over De
Europæiske Fællesskabers almindelige budget, skal behandles i forbindelse
med fornyelsen i 1992 af den interinsti tutionelle aftale om budgetdisciplin
og forbedring af budgetproceduren-,
Fællesskabets lån bør forvaltes af Kommissionen-,
Traktaten indeholder   ikke anden hjemmel til vedtagelse af denne afgørelse
end art ikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                   Artikel 1
1.  Fællesskabet yder Estland, Letland og Litauen mellemfristede låne-
     faciliteter på højst henholdsvis 40 mio. ECU, 80 mio. ECU og 100 mio.
    ECU i hovedstol og med en maksimal    løbetid på syv år med henblik på at
    sikre en holdbar betalingsbalancesituation og styrke reservestillingen
 ---pagebreak---                                   -i?
2. Til dette formål bemyndiges Kommissionen ti I på Det Europæiske Økono-
   miske Fællesskabs vegne at låne de nødvendige midler, som vil blive
   stillet til rådighed for Estland, Letland og Litauen i form af lån.
3. Disse lån forvaltes af Kommissionen i samråd med Det Monetære Udvalg og
   på en måde, der er i overensstemmelse med enhver aftale mellem IMF og
   Estland, Letland og Litauen.
                                 Artikel 2
1. Kommissionen bemyndiges til, efter samråd med Det Monetære Udvalg, at
   føre forhandlinger med de estiske, lettiske og litauiske myndigheder om
   de økonomisk-polit i ske betingelser i tilknytning til lånene. Disse be-
   tingelser skal være i overensstemmelse med de aftaler, der er nævnt i
   artikel 1, stk. 3, og med aftaler indgået med G-24.
2. Kommissionen kontrollerer med regelmæssige mellemrum i samarbejde med
   Det Monetære Udvalg og i snæver koordination med G-24 og IMF, at den
   økonomiske politik i Estland, Letland og Litauen er i overensstemmelse
   med formålene med lånene, og at lånebetingelserne overholdes.
                                 Artike
1. Lånene stilles til rådighed for Estland, Letland og Litauen særskilt og
   på grundlag af en undersøgelse af hver enkelt lånesag. Hvert lån fri-
   gives i to rater .
2. Den første rate frigives i hver enkelt lånesag, så snart der er indgået
   en standby-aftale med IMF. Med forbehold af bestemmelserne i artikel 2,
   stk. 2, frigives den anden rate under forudsætning af tilfredsstillende
   resultater  i gennemførelsen af denne standby-aftale og ikke før andet
   kvartal 1993.
3. Midlerne indbetales til nationalbankerne.
 ---pagebreak---                                       9
                                  Art ike
1. De lånoptagelses- og långivningstransaktioner, der er nævnt i arti-
   kel 1, gennemføres med samme valørdato og må for Fællesskabet   ikke
   medføre omlægning af forfaldstiden, valutakurs- og renterisici eller
   andre kommercielle risici.
2. Kommissionen skal, hvis Estland, Letland og Litauen ønsker det, træffe
   de nødvendige foranstaltninger til at indføje en klausul om førtidig
   tilbagebetaling i lånebetingelserne og til, at en sådan klausul kan
   anvendes.
3. Giver omstændighederne mulighed for en forbedring af renten på lånene,
   kan Kommissionen på Estlands, Letlands og Litauens anmodning helt eller
   delvis refinansiere sine oprindelige lånoptagelser eller omlægge de
   hertil svarende finansielle betingelser. En sådan refinansiering eller
   omlægning gennemføres på de betingelser, der er fastsat   i stk. 1, og må
    ikke resultere i en forlængelse af den gennemsnitlige løbetid for de af
   transaktionerne berørte lån eller i en forhøjelse af restgælden,
   udtrykt   i løbende valutakurs, på datoen for disse transaktioner.
4. Estland, Letland og Litauen bærer alle de omkostninger, der vedrører
   deres lånetransaktioner, og som Fællesskabet afholder   i forbindelse med
    indgåelse og gennemførelse af transaktioner i henhold til denne afgø-
   relse.
5. Det Monetære Udvalg holdes underrettet om udviklingen i de transak-
   tioner, der er omhandlet   i stk. 2 og 3.
 ---pagebreak---                                    <ne-
                                 Artikel 5
Kommissionen sender mindst en gang om året Europa-Parlamentet og Rådet en
rapport, der indeholder en vurdering af gennemførelsen af denne afgørelse,
Udfærdiget  i Bruxelles, den
                                           På Rådets vegne
                                               Formand
 ---pagebreak---                                   •1-1
                           FINANSIERINGSOVERSIGT
1. Budgetpost
   Artikel (...) lånegaranti for støtte til Estland, Letland og Litauen
   (skal oprettes ved et ændrings- og/eller tillægsbudget).
2. Retsgrundlag
   Artikel 235 i Traktaten.
3. Klassifikation af udgifterne
   Obligator isk.
4. Beskrivelse og begrundelse for foranstaltningen
   a)  Beskrivelse af foranstaltningen
       Fællesskabet stiller garanti for lån til Estland, Letland og
       Litauen med henblik på at sikre en holdbar betalingsbalance-
       situation og styrke landenes reservestilling.
   b)  Begrundelse for foranstaltningen
            G-24 og Rådet for De Europæiske Fællesskaber har principielt
            godkendt, at der efter anmodning fra Estland, Letland og
            Litauen ydes bistand til disse lande.
            Budgetposten danner grundlag for Fællessskabets garanti til
            dækning af lån til Estland, Letland og Litauen.
5. Udgifternes art og beregning
   a)  Udgifternes art
       Garanti for lån til Estland, Letland og Litauen.
   b)  Beregn ing
       Der foreslås opført et p.m. i betragtning af, at man ikke på
        forhånd kan beregne, hvor meget der eventuelt vil blive trukket på
       denne budgetpost, og hvornår dette sker, og fordi det forventes, at
       denne budgetgaranti ikke vil blive anvendt.
6. Foranstaltningens virkning på aktionsbeviI IIngerne
   Kun i tilfælde af, at garantien faktisk anvendes.
 ---pagebreak---                              - nz -
Finansiering af interventionsudgifter
    Budgetposten tilføres midler ved overførsel, ved genanvendelse af
    tilbagebetalte beløb (artikel 27, stk. 3, i finansforordningen af
    1977) eller ved tillægs- og/eller ændringsbudget.
    Kommissionen kan midlertidigt for at opfylde sine forpligtelser
    sikre gældsbetJeningen ved at anvende midler fra sin likvide
    beholdning. I dette tilfælde anvendes artikel 12 i Rådets forord-
    ning (EØF, Euratom) nr. 1522/89 af 29.5.1989.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      A ^                              ISSN 0254-1459
                                                   KOM(92) 410 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               11
                               Katalognummer : CB-CO-92-427-DA-C
                                                              ISBN 92-77-47849-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg