CELEX: 31985D0619
Language: da
Date: 1985-12-20 00:00:00
Title: 85/619/EØF: Rådets beslutning af 20. december 1985 om vedtagelse af årsberetningen om den økonomiske situation i Fællesskabet og fastlæggelse af retningslinjerne for den økonomiske politik i 1986

31 . 12 . 85                                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr . L 377 / 1
                                                                              II
                                                 (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk)
                                                                      RÅDET
                                                                RÅDETS BESLUTNING
                                                                 af 20 . december 1985
                     om vedtagelse af årsberetningen om den økonomiske situation i Fællesskabet og fastlæggelse af
                                                  retningslinjerne for den økonomiske politik i 1986
                                                                     ( 85 / 619 / EØF)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                                         VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                                                                                             Artikel 1
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det euro­
pæiske økonomiske Fællesskab ,                                                     Rådet vedtager hermed den årsberetning om den økonomi­
                                                                                   ske situation i Fællesskabet og om de retningslinjer for den
                                                                                   økonomiske politik , som Fællesskabet skal følge , der er
 under henvisning til Rådets beslutning 74 / 120 / EØF af 18 .                     indeholdt i del I i vedlagte beretning, og fastlægger de
februar 1974 om gennemførelse af høj grad af overensstem­                          retningslinjer for den økonomiske politik , som medlemssta­
 melse inden for den økonomiske politik i Det europæiske                           terne bør følge , og som fremgår af del II i vedlagte
Fællesskabs medlemsstater i 1 ), ændret ved beslutning 75 /                        beretning .
 787 / EØF ( 2 ), særlig artikel 4 ,
                                                                                                             Artikel 2
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,                                    Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 3 ),
                                                                                   Udfærdiget i Bruxelles , den 20 . december 1985 .
og
                                                                                                                        På Rådets vegne
                                                                                                                           R. KRIEPS
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale
Udvalg ( 4 ) —                                                                                                             Formand
(M   EFT   nr . L 63 af 5 . 3 . 1974 , s . 16 .
(2)  EFT   nr . L 330 af 24 .   12 . 1975 , s . 52 .
( 3) EFT   nr . C 345 af 31 .   12 . 1985 .
(4)  EFT   nr . C 344 af 31 .   12 . 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 2                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    31 . 12 . 85
                                                  ØKONOMISK ÅRSBERETNING 1985 / 1986
                                                          INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                         Del I — Fællesskabets økonomi
                                                                                                                      Side
                               Indledning og resume                                                                      3
               I.              Den økonomiske udvikling og konvergens                                                    7
               1.1 .           Den nuværende situation i Europa og fremtidsudsigterne                                    7
               1.2 .           Uligevægt og konvergens i EF's økonomi                                                  12
               1.3 .           Risikofaktorer på mellemlang sigt                                                       13
               II .            En samarbejdsstrategi for en mere beskæftigelsesfremmende vækst                         14
               11 . 1 .        Baggrund og størrelsesorden                                                             14
               11 . 2 .        Behovet for en mere beskæftigelsesfremmende vækst                                       16
               II.3 .          Arbejdskraft , kapital og teknologi                                                     18
               11 . 4 .        Løn , profit og beskæftigelse                                                           20
               11 . 5 .        En samarbejdsstrategi for en højere vækst på mellemlang sigt                            22
               III .           Den økonomiske politik som led i en samordnet vækststrategi                             26
               III . 1 .       De offentlige finanser                                                                  26
               III . 1.1 .     Den offentlige sektor                                                                   26
               III . 1.2 .     En skattepolitik til fremme af den økonomiske vækst                                     27
               III . 1.3 .     Den offentlige sektors gæld                                                             28
               III . 1.4 .     De europæiske Fællesskabers budget                                                      29
               III . 2 .       Pengepolitikken og Det europæiske monetære System                    i                  31
               III . 3 .       Markeds- og sektorpolitik                                                               35
               IIL3.1 .        Forbedring af det interne marked                                                        35
               III . 3 .2 .    Infrastrukturprojekter af betydning for Fællesskabet og infrastrukturfinansiering ....  37
               III . 3 . 3 .   Arbejdsmarkedets tilpasningsevne                                                        38
               III . 3 .4 .    Særlige beskæftigelsesprogrammer                                                        40
               III.3.5 .       Undervisning , uddannelse og teknologi                                                  41
               III . 3 . 6 .   Sektorpolitikker , teknologi og oprettelse af nye virksomheder                          42
               IV .            Europas interesser i den internationale økonomi                                         43
               IV . 1 .        Det internationale handelssystem                                                        43
               IV . 2 .      - Forbedring af det internationale valutasystem                                           44
               IV . 3 .        En europæisk økonomisk helhed                                                           45
               IV . 4 .        Internationalt samarbejde om verdensøkonomiske tilpasninger                             46
               V.              Konklusioner : mål , midler og metode                                                   47
                                              Del II — Den økonomiske politik i medlemsstaterne
               Belgien                                                                                                 50
               Danmark                                                                                                 51
               Forbundsrepublikken Tyskland                                                                            53
               Grækenland                                                                                              56
               Frankrig                                                                                                58
               Irland                                                                                                  60
               Italien                                                                                                 62
               Luxembourg                                                                                              65
               Nederlandene                                                                                            66
               Det forenede Kongerige                                                                                  68
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr . L 377 / 3
                                                                   BILAG
                                                                   DEL I
                                                  FÆLLESSKABETS ØKONOMI
                                                     INDLEDNING OG RESUMÉ
1.     Denne økonomiske årsberetning for 1985 / 1986 , som                     men mærkbar nedgang i arbejdsløsheden . Sådanne
       forelægges EF-institutionerne i overensstemmelse                        vækstrater er for tiden helt uopnåelige . Derfor kan
       med de fastlagte procedurer , bygger på den beretning ,                 arbejdsløshedsproblemet kun løses , hvis der tilveje­
       som Rådet vedtog sidste år , og hvis hovedemne var                      bringes en tydelig forbedring af relationen mellem
       behovet for at sikre en kraftig og varig vækst i                        vækst og beskæftigelse .
       beskæftigelsen . Mulighederne for at opnå dette vil
       øges , dersom man gennemfører den i beretningen
       foreslåede samarbejdsstrategi , der omfatter afbalan­             4.    Man må imidlertid ikke overse , at den afdæmpning af
       cerede bidrag fra Fællesskabet , medlemsstaternes                       reallønsstigningerne , der er indtruffet siden slutningen
       regeringer og arbejdsmarkedets parter . Denne strate­                   af 1970'erne , allerede har bidraget til , at væksten i
       gis gennemslagskraft vil blive styrket , hvis der bliver                højere grad kan være beskæftigelsesfremmende . De
                                                                               senere års vækstrater har imidlertid ikke været til­
       tale om et samarbejde på internationalt plan i
       øvrigt .                                                                strækkelige til at skabe den nødvendige stigning i
                                                                               beskæftigelsen . Det er derfor nødvendigt yderligere at
                                                                               styrke væksten i Europa og at gøre den mere beskæf­
                                                                               tigelsesfremmende .
2.     I 1984 / 1985 har EF-landene opnået visse fremskridt
       på det økonomisk-politiske område :
                                                                         5.    Dersom dette skal nås , må en række makro- og
       — det moderate økonomiske opsving , der har været                       mikroøkonomiske forudsætninger tilvejebringes i
            under udvikling i to og et halvt år , fortsætter ,                 videst muligt omfang .
       — der er gjort betydelige fremskridt i henseende til              5.1 . På det makroøkonomiske plan afhænger det især af
            genskabelse af prisstabilitet ,                                    øgede jobskabende investeringer i de kommende år .
                                                                               Dette er først og fremmest virksomhedernes opgave.
                                                                               Det er imidlertid også nødvendigt , at jobskabende
       — der er sket yderligere forbedringer med hensyn til                    investeringers rentabilitet fortsat forbedres , samt at
            budget- og betalingsbalanceunderskud .                             der er tilstrækkeligt stærke efterspørgselsudsigter .
                                                                               Jobskabende investeringer fører for det meste til
                                                                               arbejdskraftintensive produktionsprocesser samt for­
3.     Disse positive resultater giver dog hverken grund til                   udsætter gunstige efterspørgselsudsigter og i en vis
       overdreven optimisme eller til håb om , at Fællesska­                   periode en fortsat beskeden reallønsudvikling , der
       bets vigtigste problem , arbejdsløsheden , vil blive løst ,             ligger under produktivitetsstigningen . Hvis lønninger­
       hvis blot de nuværende tendenser fortsætter . Tværti­                   ne stiger for hurtigt , går det ud over profitraten ,
       mod tyder alle prognoser for væksten og beskæftigel­                    hvilket i uønsket omfang tilskynder til rationalisering­
       sen på mellemlang og lang sigt på , at der med den                      er ( der fører til kapitalintensive produktionsproces­
       nuværende politik og den nuværende adfærd ikke er                       ser), der skader beskæftigelsen . At modvirke dette
       udsigt til på mellemlang sigt at bringe vækstraten i                    indebærer på ingen måde , at der gives afkald på
       Fællesskabet op over ca . 2,5 % . Dette vil ikke føre til               teknologiske fremskridt ; jobskabende investeringer
       et betragteligt fald i arbejdsløsheden i dette årti . En                indebærer også teknologiske fremskridt . Men på
       uafbalanceret tilpasningsproces i USA , en yderligere                   grund af det utilstrækkelige kapitalapparat og den
       stigning i realrentesatserne og en forværring af udvik­                 høje arbejdsløshed har Europa i en årrække brug for et
       lingslandenes gældsproblem kan meget vel føre til                       andet forhold end det hidtidige mellem beskæftigel­
       endnu mere dystre udviklingsperspektiver .                              sesfremmende investeringer og rationaliseringsinve­
                                                                               steringer .
       Den tilsyneladende uafvendelige udsigt til en fortsat
       høj arbejdsløshed har ført til udbredt pessimisme med             5.2 . Kombinationen af moderate reallønsstigninger og
       hensyn til den økonomiske politik . Hvis den relation                   sikring af en passende udvikling i efterspørgslen er en
       mellem vækst og beskæftigelse , der kunne konstateres                   anden vigtig forudsætning for en øget rentabilitet samt
       i 1960'erne , stadig har gyldighed , vil det på mellem­                 en stærkere og mere beskæftigelsesfremmende vækst .
       lang sigt være nødvendigt med vækstrater over 6 % ,                     Løntilbageholdenhed alene kan ikke , eller kun meget
       dersom man skal nå den stigning i beskæftigelsen (1 til                 langsomt , give den ønskede beskæftigelseseffekt . Sker
       1,5 % p.a .), som er en forudsætning for en gradvis ,                   der udelukkende en udvidelse af efterspørgslen , vil
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 4                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      31 . 12 . 85
        det , i betragtning af den utilstrækkelige produktions­      6.     Den strategi , der foreslås i denne økonomiske årsbe­
        kapacitet , føre til risiko for højere inflation og / eller         retning , består imidlertid ikke kun af makroøko­
        offentlig gældsætning uden at få den ønskede beskæf­                nomiske elementer . Beskæftigelsesfremmende vækst
        tigelseseffekt . En kombination af begge dele er derfor            afhænger også af en række vigtige mikroøkonomiske
        nødvendig .                                                        forudsætninger. Bestræbelserne på at gøre markeder­
                                                                            ne , og ikke blot arbejdsmarkedet , mere fleksible må
                                                                            fortsættes . For arbejdsmarkedets vedkommende bør
5.3 . Skal man fastholde de moderate reallønsstigninger,                   det i lyset af de allerede opnåede resultater under­
       der er opnået i mange lande i de senere år , er                     søges , i hvilket omfang øget løndifferentiering og
                                                                           omlægning og nedsættelse af arbejdstiden uden
       arbejdsmarkedsparternes, og især fagforeningernes
                                                                           omkostningsforøgelser kan gavne beskæftigelsen .
       medvirken nødvendig. Den moderate lønudvikling                      Regeringerne og Fællesskabet bør også undersøge , om
       bør fortsætte , indtil der er et tydeligt og varigt fald i          gældende regler og bestemmelser hæmmer markeder­
       arbejdsløshedsprocenten , hvorefter reallønsstigning­               nes funktion og oprettelsen af nye , især små og
       erne så igen kan begynde at nærme sig stigningen i                  mellemstore virksomheder .
       produktiviteten .
                                                                           Det er meget vigtigt for en smidiggørelse af markeder­
5.4 .  Sikringen af et tilstrækkeligt efterspørgselsniveau er              ne , at debatten herom foregår i den rette ånd . Målet
       regeringernes opgave og må videreføres , indtil proces­             med bestræbelserne på at øge fleksibiliteten er ikke at
       sen bliver selvbærende ved hjælp af kraftige investe­               ødelægge de positive resultater , der er opnået på det
       ringer og en passende stigning i det private forbrug .              sociale område , men at skabe flere arbejdspladser .
                                                                           Derfor bør de økonomiske hensyn i videst muligt
                                                                           omfang bringes i samklang med ønsket om at fasthol­
                                                                           de og udbygge de sociale fremskridt .
5.5 .  Hvad Europa har brug for , er en tostrenget strategi ,
       der omfatter både afdæmpning af reallønsstigninger­
       ne og understøttelse af efterspørgslen . Ledsageforan­
       staltningerne med henblik på at understøtte efter­
       spørgslen er nøglen til denne strategis succes og til en      7.    Den centrale strategi , der tager sige på moderate
       social accept af løntilbageholdenhed . Dette gælder i               reallønsstigninger og opretholdelse af en tilstrækkelig
       hvert fald i en overgangsfase , hvor forbrugernes                   efterspørgsel , forudsætter , at medlemsstaternes
       købekraft i begyndelsen uundgåeligt vil stige langsom­              penge- og finanspolitik baseres på følgende princip­
       mere og den samlede efterspørgsel ikke vil stige                    per :
       tilstrækkeligt hurtigt som følge af ekstra erhvervsin­
       vesteringer med henblik på kapacitetsudvidelse .
                                                                     7.1   Pengepolitikken skal fortsat danne grundlag for øko­
       Kun dersom løntilbageholdenhed ledsages af en til­                  nomisk stabilitet . Den foreslåede tostrengede strategi
       strækkelig stor samlet efterspørgsel , vil det være                 må således ikke føre til en hurtigere inflation .
       rimeligt at forvente , at forbedringen af rentabiliteten            Tværtimod er der i de fleste EF-lande behov for at
       og omlægningen af efterspørgslen ( relativt større                  bringe inflationstakten endnu længere ned . Pengepo­
       investeringer og relativt mindre forbrug) vil slå igen­             litikken kan bedst bidrage hertil inden for EMS , ved at
       nem tilstrækkelig hurtigt og ikke indebære en drastisk              der fortsat opstilles nominelle mål , der sigter mod
       deflation , der kunne sætte den sociale konsensus på en             økonomisk stabilitet . En sådan pengepolitik giver
       alvorlig prøve . Kun på denne måde kan løntilbagehol­               betydelige muligheder for en sænkning af rentesatser­
       denheden opfylde sin beskæftigelsesfremmende mis­                   ne i Fællesskabet på et forsvarligt grundlag , især hvis
       sion .                                                              dollaren fortsætter med at falde . Flvis dette kan opnås
                                                                           under udvisning af den nødvendige forsigtighed og
                                                                           koordineret inden for EMS , vil det være en yderligere
5.6 .  Et andet resultat vil være , at den langsigtede tendens             og ikke ubetydelig stimulus til erhvervsinvesteringer­
       til , at kapitalens produktivitet falder , bliver bragt til         ne , ligesom det i høj grad vil lette presset på de
       standsning . Dette vil sammen med stigende beskæfti­                offentlige budgetter . En sådan positiv virkning vil
       gelse , øget efterspørgsel og voksende tillid til frem­             være til gavn for alle landene .
       tidsudsigterne , være den mest effektive stimulus for
       investeringslysten . Efterhånden som investeringerne
       vokser, vil der ske en hurtigere inddragelse af tekno­
       logiske nyskabelser i produktionsapparatet , og dette         7.2   Finanspolitikken skal støtte den del af strategien , der
       vil på sin side have en gunstig indvirkning på både                 tager sigte på beskæftigelsesfremmende vækst , på
       arbejdskraftens og kapitalens produktivitet . Rentabi­              følgende måder:
       liteten og investeringslysten vil derfor fortsat vokse .
       Dette vil skabe en »god cirkel « med teknologiske
       fremskridt , øget kapitalproduktivitet , rentabilitet og            På det makroøkonomiske plan skal den fortsat bidra­
       investering , der igen fører til nye teknologiske frem­             ge til den ønskede konsolidering , ved at budgetunder­
       skridt .                                                            skuddene reduceres yderligere i de lande , hvor den
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr . L 377 / 5
       offentlige gældsætning stadig er for høj eller vokser for            Endelig bør Fællesskabet sideløbende hermed , i
       hurtigt . Samtidig må finanspolitikken understøtte                   betragtning af et gunstigt internationalt miljøs betyd­
       efterspørgslen , hvor der er økonomisk råderum her­                  ning for vækst og beskæftigelse , fortsætte bestræbel­
        for , i det mindste i samme omfang som løntilbagehol­               serne på at forbedre de internationale handelssystemer
       denhedspolitikken midlertidigt fører til et fald i efter­            og monetære systemer . Det bør endvidere , sammen
        spørgslen . Endvidere skal finanspolitikken fortsat                 med andre lande , søge at afhjælpe udviklingslandenes
        bidrage til en omstrukturering af de offentlige budget­             gældsproblemer samt arbejde for at fastholde væksten
       ters udgiftsside i retning af kraftigere og selektive                i verdenshandelen , efterhånden som de uundgåelige
       begrænsninger af subsidierne og øgede offentlige                     justeringer i USA gennemføres .
       investeringer ; især på infrastruktur-, miljøbeskyttel­
       ses- og byfornyelsesområdet har der i de senere år
       ophobet sig betydelige behov , der kan imødekommes                   De her omtalte bidrag fra Fællesskabets side er i
       ved hjælp af den ledige kapacitet i bygge- og anlægs­                overensstemmelse med talrige beslutninger i Euro­
       sektoren .                                                           pa-Parlamentet .
                                                                      9.    Uanset det internationale miljø er den ovenfor skitse­
       Finanspolitikken bør også skabe grundlag for yderli­
        gere udbudsfremmende foranstaltninger , der generelt                rede politik nødvendig . Det er endvidere indlysende ,
                                                                            at det internationale miljø vil blive væsentlig gunsti­
        samtidig indvirker på efterspørgslen , som sikrer en
                                                                            gere , dersom fællesskabsstrategien lykkes . Under
        forbedring af de relative faktorpriser gennem en
        nedsættelse af skatter og socialsikringsbidrag , på de
                                                                            forudsætning af, at udviklingen på verdensplan forlø­
                                                                            ber inden for en rimelig sikkerhedsmargen , skulle det
        statslige budgetters bekostnings hvor dette er muligt .
        Endvidere bør der, hvor det lader sig gøre , træffes                ved hjælp af en sådan politik være muligt at opnå en
        mikroøkonomiske beskæftigelsesfremmende foran­                      forøgelse af den økonomiske vækstrate i Fællesskabet
                                                                            fra de nuværende 2,5 % til gennemsnitlig 3 til 3,5 % i
        staltninger ( jobskabelsesordninger og erhvervsuddan­
                                                                            løbet af de nærmeste år og samtidig gøre væksten langt
        nelsestiltag).
                                                                            mere beskæftigelsesfremmende . Dette vil kunne føre
                                                                            til en gennemsnitlig årlig stigning i beskæftigelsen på
                                                                             1 til 1,5 % , hvilket åbner mulighed for , at arbejdsløs­
                                                                            heden kan bringes ned til ca < 7 % i 1990 .
8.      Det gunstige udfald af den foreslåede strategi afhæng­
        er af en koordineret gennemgørelse af medlemsstater­
        nes politik inden for fælles EF-rammer.                       10 .  En sådan udvikling er imidlertid kun mulig, dersom
                                                                            alle parter — Fællesskabet , medlemsstaternes rege­
                                                                            ringer samt arbejdsgivere og fagforeninger — går ind i
                                                                            et reelt samarbejde om at gennemføre den foreslåede
        Fællesskabets økonomiske potentiel vil blive styrket                strategi .
        betragteligt gennem en hurtigere gennemførelse af det
         store interne marked , herunder liberalisering af de
         nationale finansielle markeder og fremme af den
        teknologiske udvikling , sådan som Kommissionen har           10.1 Denne overordnede strategi giver regeringerne og
        foreslået . Gennemførelsen af det interne marked er et               arbejdsmarkedets parter mulighed for at nå frem til en
         meget centralt mål for Fællesskabet ; ved at skabe                  fælles løsning på det største problem , Fællesskabet
        dynamik på udbudssiden og ved samtidig at tillade en                 står over for , nemlig arbejdsløsheden . Strategien
         kraftigere vækst i efterspørgslen knytter den direkte               afstikker imidlertid kun nogle generelle rammer for en
         an til den makroøkonomiske samarbejdsstrategi .                     stor del af de drøftelser , der nødvendigvis må føres
         Fremme af den tekniske udvikling er af central                      med regeringerne samt med og mellem arbejdsmarke­
         betydning i henseende til at sikre og fremme Fælles­                dets parter . Disse generelle rammer skulle også gerne
         skabets position blandt de højest udviklede økonomi­                anspore parterne til i det mindste at tage deres
         er i verden . Endvidere bør de sektorer , Fællesskabet              respektive positioner op til overvejelse . For tiden er
         direkte er ansvarligt for , gøres mere markedsoriente­              det ikke muligt at se andre politiske strategier , der
         rede . På alle disse områder skal der tages skyldigt                giver udsigt til en betragtelig nedsættelse af arbejdsløs­
         hensyn til den sociale dimension .                                  heden ved udgangen af dette årti . Det er derfor
                                                                             påtrængende nødvendigt hurtigt at få sat gang i en
                                                                             bred debat om gennemførelsen af denne samarbejds­
                                                                             strategi .
         Gennemførelsen af større infrastrukturprojekter på
         transport-, telekommunikations- og miljøområdet
         samt bedre udnyttelse af de teknologiske muligheder
         vil være væsentlige bidrag til en forbedring af det          10.2 De orienterende drøftelser , Kommissionen har haft
         interne markeds funktion . En hurtigere gennemførel­                med Den europæiske faglige Samarbejdsorganisation
         se af talrige projekter , der allerede foreligger , og hvis         ( EFS ) og med Sammenslutningen af industri- og
         sociale lønsomhed er tilstrækkeligt omfattende , vil                arbejdsgiverorganisationer i De europæiske Fælles­
         styrke den økonomiske dynamik og bidrage til , at den               skaber ( UNICE ), har været opmuntrende . De har vist ,
         foreslåede strategi fører til gunstige resultater .                 at der er interesse for og vilje til at tale om en sådan
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 6                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    31 . 12 . 85
           fremgangsmåde . Denne dialog bør fortsættes ( 1 ).                      økonomiske udvikling fortsætter i 1987 og endnu
           Dialogen med og mellem arbejdsmarkedets parter bør                      længere .
           naturligvis også intensiveres på nationalt plan . Jo
           længere man kommer med en sådan dialog på alle                          Selv i Tyskland er en vækstrate på ca . 3,5 % og en
           niveauer, jo lettere bliver det for regeringerne og                     stigning i beskæftigelsen på ca . 1,5 % om året i en
           Fællesskabet selv at yde deres bidrag til den ønskede                   årrække nødvendige for at sikre et varigt fald i
           udvikling .                                                             ledigheden . Dette er både i Tysklands egen og i
                                                                                  Fællesskabets interesse .
 10.3 Strategien bør gennemføres gradvis . Dette gælder for
          samarbejdet i det enkelte land mellem regering ,                  11.1 I de øvrige lande er der endnu ikke et tilsvarende
          fagforeninger og arbejdsgivere . Hver af parterne bør                   råderum . I visse lande er det imidlertid muligt, at der ,
          yde deres respektive bidrag , og en gang om året bør                    med en vis forsinkelse i forhold til Tyskland , kan
                                                                                  opstå en lignende positiv kædereaktion , således at
          der foretages en vurdering af de opnåede fremskridt
                                                                                  øget vækst og beskæftigelse fører til udvidet finans­
          med henblik på fastlæggelse af de næste skridt . Denne
                                                                                  politisk og udenrigsøkonomisk råderum . En sådan
          fremgangsmåde bør følges i adskillige år . Det gælder
                                                                                  udvikling synes mulig i Danmark , Nederlandene , Det
          imidlertid også for samarbejdet mellem EF-landene og
                                                                                  forenede Kongerige og Frankrig . Hvor hurtigt dette
          på internationalt plan i øvrigt . Alle parter bør udnytte
                                                                                  sker afhænger af, hvor gunstig udviklingen i Tyskland
          deres handlemuligheder fuldt ud .
                                                                                  bliver , samt af, hvor fornuftigt arbejdsmarkedets
                                                                                  parter forholder sig til strategiens krav . Enhver tæn­
                                                                                  kelig bestræbelse bør udfoldes for at få denne positive
11 .      En koordineret gennemførelse af strategien i med­
                                                                                  kædereaktion til så hurtigt som muligt at slå igennem i
          lemsstaterne skulle kunne føre til en gensidigt forstær­
                                                                                  denne gruppe lande . Dette vil også i høj grad forbedre
          kende vækstproces med hensyn til udbud , efterspørg­
                                                                                  situationen i den tredje gruppe lande, hvor der endnu
          sel og beskæftigelse . I denne forbindelse er en analyse
                                                                                  ikke er udsigt til et sådant udvidet råderum .
          af prognoserne for udviklingen i Tyskland i 1986
          særdeles interessant . Den økonomiske vækst kan
          meget vel komme op over 3 % og beskæftigelsen                     11.2  Forskellene mellem situationen i de enkelte medlems­
          udvides med over 1 % , så arbejdsløsheden falder ,                      stater vanskeliggør naturligvis en hurtig gennemførel­
          omend langsomt til at begynde med . Prisudviklingen                     se af den foreslåede samarbejdsstrategi . Her kan
          vil sandsynligvis fortsat være gunstig , hvorfor der kan                Fællesskabets bidrag i et vist omfang få en kompen­
          forventes et betydeligt betalingsbalanceoverskud og ,                   serende funktion . Dette gælder ikke blot med hensyn
          trods skattereformen , en betragtelig nedgang i stats­                  til en fremskyndet gennemførelse af det interne mar­
          underskuddet . Der er således ved at opstå en positiv                   ked , men først og fremmest gennem de store projekter
          kædereaktion mellem prisstabilitet , øget vækst og                      af fælles interesse på områder som transport- og
          beskæftigelse samt udvidet finanspolitisk og uden­                      telekommunikationsinfrastruktur samt miljøbeskyt­
          rigsøkonomisk råderum . Dette råderum bør bruges til                    telse . Jo stærkere regeringerne og arbejdsmarkedets
          at sikre et højere offentligt investeringsniveau i 1986                 parter engagerer sig i gennemførelsen af den overord­
          og til at lade den skattereform , der efter planen skal                 nede strategi , jo større sandsynlighed er der for , at
          gennemføres i 1988 , træde i kraft allerede i 1987 .                    Fællesskabets bidrag vil få vidtrækkende makroøko­
          Dette synes nødvendigt for at sikre , at den gunstige                   nomisk4 betydning .
( J ) Kommissionen vil således anmode EFS ( Den europæiske faglige
      Samarbejdsorganisation ) og UNICE ( Sammenslutningen af
      industri- og arbejdsgiverorganisationer i EF ) om at afgive
      skriftlige udtalelser om udkastet til den økonomiske årsberet­
      ning . Disse udtalelser vil bliver oversendt til Rådet , Europa-Par­
      lamentet og Det økonomiske og Sociale udvalg , således at der
      kan tages hensyn hertil under de fremtidige drøftelser .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . L 377 / 7
                                        I DEN ØKONOMISKE UDVIKLING OG KONVERGENS
1.1 Den nuværende situation i Europa og fremtidsud­                 vinkel er det klart , at situationen stadig er skrøbelig , og der
      sigterne                                                      gives i denne beretning udtryk for erkendelse af, at fortsatte
                                                                    fremskridt bliver vanskelige at opnå , hvis der ikke sker en
Det igangværende europæiske opsving har indtil nu varet i            ændring af både politik og adfærd .
ca . to og et halvt år . En udgangssituation , der var præget af
strukturelle skævheder , der var ophobet over en længere
periode i form af store budgetunderskud , høj og vedvarende         I modsætning til den relativt beskedne vækst i Europa har
inflation , lav vækst og en yderst utilfredsstillende arbejds­      den internationale økonomi gennemgået en langt mere udtalt
markedssituation , har været baggrunden for , at den økono­         cyklisk udvikling . I De forenede Stater var der i 1984 en
miske politik i høj grad har været baseret på udbudsoriente­        usædvanlig kraftig vækst i produktionen ( + 6,8 % ) og langt
rede overvejelser . Endvidere har disse skævheder været af          kraftigere i importen (+ 30 % ). Da den japanske import
meget forskelligt omfang fra medlemsstat til medlemsstat i          også steg kraftigt i dette år ( + 10,7% ), udvidedes den
Fællesskabet .                                                      samlede verdenshandel med hele 9,3% . I 1985 skønnes
                                                                    væksten i verdenshandelen at falde til et mere normalt niveau
Midt i 1985 lå bruttonationalproduktet i EF næsten fem              ( 4,8 % ), og de seneste prognoser tyder på en tilsvarende
                                                                    udvikling i 1986 . Dette er imidlertid forbundet med en række
procentpoints over det foregående cykliske toppunkt i 1980 .
                                                                    usikkerhedsfaktorer , der behandles kort i et senere afsnit .
Industriproduktionen, der oplevede et større tilbageslag end
                                                                    Prognosen omfatter en mere moderat , men stadig positiv
resten af økonomien , nåede også i juni 1985 op på 1980­
                                                                    produktionsstigningstakt i De forenede Staters økonomi
niveauet . Kommissionens seneste prognoser ( J ) tyder på en
                                                                    ( + 2,3 % i 1985 og + 2,5 % i 1986 ) og en stabil vækstrate
fortsættelse af denne tendens , således at vækstraten når op på
ca . 2,5 % for Fællesskabet som helhed i 1986 , hvilket er en
                                                                    på 4 til 5% i Japan i de pågældende to år .
smule over det , der forventes for 1985.
                                                                    Man kan spørge , hvorfor den europæiske økonomi ikke
Udsigterne for vækst er derfor beskedne . Alligevel har der
                                                                    reagerede kraftigere på det opsving i verdenshandelen , der
nogle steder kunnet spores positive udviklingstegn . Der har         indtraf i 1984 . Det er faktisk påfaldende , at medens
været en generel erkendelse af, at på baggrund af en                Fællesskabets eksport voksede med 7,7 % i 1984 , voksede
udgangsposition , der var præget af alvorlige skævheder
                                                                    importen næsten lige så meget , nemlig 7,1 % , hvorimod der
kombineret med en recession på verdensplan , måtte den
                                                                    kun indtraf en beskeden vækst på 2,2 % i den indenlandske
nødvendige tilpasning tage lang tid . Endvidere er der det          efterspørgsel . Derfor blev nettovirkningen af væksten i
forhold , at skævhederne langt fra er ens i de forskellige          eksport- og importhandelen forsvindende lille . Imidlertid
medlemsstater . Den grundlæggende fremgangsmåde , Kom­              kan særlige faktorer , såsom strejkerne i kulindustrien i Det
missionen har slået til lyd for i de seneste to årsberetninger ,
                                                                    forenede Kongerige og inden for den tyske metalindustri
har bestået i at lægge øget vægt på at forbedre udbudsbe­           samt en relativ omfattende lageropbygning med højt import­
tingelserne i medlemsstaterne og samtidig opnå bedre kon­           indhold bidrage til at forklare , hvorfor det gik sådan .
trol over statsbudgetterne .
                                                                    Prognoserne for 1986 tyder på en fortsat gradvis styrkelse af
                                                                    den indenlandske efterspørgsel .
En komponent , der i denne forbindelse skønnes nødvendig ,
er at det sikres , at udviklingen i de reale lønomkostninger
fortsat holdes under produktivitetsstigningen .                     Dette synspunkt støttes af oplysninger fra både erhvervs- og
                                                                    forbrugerundersøgelser . Indikatoren for erhvervslivets for­
Erfaringerne har været ret forskellige fra medlemsstat til          ventninger for EF som helhed har kun udvist en beskeden
medlemsstat , men hvis man ser på Fællesskabets gennem­             forbedring i tolvmånedersperioden forud for september
snitlige udvikling i det forløbne år , kan der konstateres visse     1985 . Konjunkturbarometret for bygge- og anlægsvirksom­
opmuntrende træk . Der har i et vist omfang været tale om           hed står fortsat meget lavt . Forbrugertilliden steg kun
tilbageholdenhed i reallønsudviklingen . Et andet væsentligt        ubetydeligt i 1983 i forhold til de lavpunkter , der registrere­
træk er , at efter et tiår , hvor beskæftigelsesfremgangen har      deside forudgående recessionsår , men har siden været stabil .
været negativ , begynder Fællesskabet nu at opleve . en vis         Den sidste komponent i Kommissionens samlede konjunk­
stigning i beskæftigelsen . Det fremgår af tabel 1 , at væksten i   turbarometer og den eneste komponent , der er steget kraftigt
beskæftigelsen for 1985 skønnes at blive 0,4 % og for 1986          i det seneste år , er aktieindekset .
0,5 % .
Langt størstedelen af denne beskæftigelsesudvidelse hidrører        Stigningen i aktieindekset hænger muligvis sammen med den
imidlertid fra øgede erhvervsfrekvenser , især blandt kvinder ,     velkomne stigning i de private industriinvesteringer , der i
samt fra unge , der kommer ud på arbejdsmarkedet . Skal der         Europa som helhed nu er den hurtigst voksende efterspørg­
derfor ske en afhjælpning af det meget store arbejdsløsheds­         selskomponent . Efter tre års nedgang i 1981 til 1983 indtraf
problem , er det nødvendigt , at denne beskæftigelsesudvidel­       der et opsving i 1984 med en stigning i industriinvestering­
se fortsættes og øges på mellemlang sigt . Anskuet fra denne        erne på 7 % i faste priser . De første oplysninger for 1985 fra
                                                                    erhvervsundersøgelser tydede på en stigning i investeringerne
(*) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber , Europæisk         på 9 % i faste priser , og dette tal er i lyset af senere
     Økonomi, Tillæg A , oktober 1985 .                             undersøgelser ændret til 11 % . Bag disse gennemsnitstal for
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 8                                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                            31 . 12 . 85
 EF er der visse eksempler på et langt kraftigere opsving i de                           viser der sig således allerede nu tegn på utilstrækkelig
 private industriinvesteringer . F.eks . skønnes vækstraten i                            produktionskapacitet i den europæiske økonomi .
 Danmark at blive næsten 40 % og i Nederlandene over 20 %
 både i 1984 og 1985 . I 1985 ventes de tyske industriinve­
 steringer at stige med 13 % i faste priser .                                            Som allerede bemærket er den samlede beskæftigelse i
                                                                                         mellemtiden vokset beskedent . I 1985 ventes der en vækst i
                                                                                         beskæftigelsen på over 1 % i Danmark og Det forenede
Det er imidlertid vigtigt at bemærke , at investeringsniveauet                           Kongerige , men selv dette er klart utilstrækkeligt i betragt­
stadig er lavt. Investeringerne i 1 985 er kun af samme omfang                           ning af væksten i udbudet af arbejdskraft og det høje
som i 1980 , og den er stadig ca . 14 % under 1973-niveauet .                            arbejdsløshedsniveau ved opsvingets begyndelse .
Der er nu behov for vedholdende og betragtelige stigninger i
investeringerne , dersom økonomiens potentielle vækstrater                               Efter en lang periode , hvor Europa har udvist en bemærkel­
skal forbedres . Dette underbygges yderligere af målinger af                             sesværdig mangel på evne til at skabe nye jobs , er disse tegn
kapacitetsudnyttelsen . Trods en langsom vækst i produktio­                              særdeles velkomne . De understreger imidlertid behovet for
nen steg kapacitetsudnyttelsen i industrien i juli 1985 til                              yderligere at styrke de forudsætninger , der er nødvendige for
82 % , hvilket er tæt på de 84 % , der blev registreret ved det                          at sikre en vedvarende vækst , der virker beskæftigelsesfrem­
cykliske toppunkt 1979 / 1980 . Trods den høje arbejdsløshed                             mende .
                                                                               TABEL 1
                                              EF : Hovedtræk af den økonomiske udvikling , 1961 til 1986 ( 2 )
                                                                                                                    Offentlig                   Arbejds­
                                     BNP             BNP                                              Betalings­    nettolån­      Penge­        løshed
                                  i løbende         i faste
                                                                   BNP-      Forbruger­     Løn pr .  balancens                   mængde       (i forhold
                                                                                                                                                             Beskæfti­
                                                                                                                     givning
                                                                  priser        priser       ansat     løbende
                                                                                                                   eller -lån­    (M 2 / 3 )
                                                                                                                                              til arbejds­     gelse
                                     priser         priser                                                                           (3)
                                                                                                        poster
                                                                                                                    optagelse                   styrken )
                                                                                                             % af BNP            procentvis                 procentvis
                                                            procentvis ændring                                                    ændring
                                                                                                                                                    %
                                                                                                                                                             ændring
1961—1970                               9,0            4,6           4,2           3,7          8,8        0,4        - 0,4         10,2            2,1          0,2
1971—1980                            13,4              2,9         10,2         10,1         13,6        - 0,1        - 2,8         14,4            4,2          0,2
1981                                 10,4            - 0,2         10,6          11,7        12,6        - 0,5        - 5,4         10,9            7,6        - 1,3
1982                                 10,7              0,5         10,1            9,8       10,6        - 0,6        - 5,6         10,7            9,2        - 1,4
1983                                    8,9             1,0          7,8           7,6          8,7        0,1        - 5,5          9,7           10,3        - 0,5
1984                                    8,0            2,2           5,7           6,2          6,7        0,1        - 5,4          8,7           10,8          0,2
1985
Sidste beretning (')                  ( 7,5 )          2,3         ( 5,0 )       ( 5,2 )      ( 6,7 )      0,3        - 4,8          7,2         ( 11,5 )        0,0
Denne beretning (')                     7,6            2,3           5,1           5,2          6,3        0,5        - 5,2          8,4           11,2          0,4
1986 1                                  6,7            2,5           4,1           3,9          5,4        0,6        - 4,8          6,7           11,1          0,5
( ! ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene baseret på uændret politik , september 1985 .
( 2 ) EF-gennemsnit på grundlag af løbende priser ( udtrykt i købekraftspariteter ).
( 3 ) Ultimo for året ( årlig vækstrate ).
NB : De procentvise ændringer er vist på årsbasis .
                                                                               TABEL 2
                                                                    Verdens samlede vareimport
                                                                                                              (procentvis stigning i faste priser)
                                                            1981           1982           1983          1984           1985             1986
                    EF                                     - 2,9             2,4            2,3           7,1              5,0            5,3
                    USA                                       6,6            0,1           11,8         29,9             10,0             6,6
                    Japan                                  - 2,4           - 0,6            0,3          10,7              3,0            4,7
                    OPEC                                    27,4             5,5         - 8,2         - 9,0          - 10,9           - 4,0
                    Øvrige                            I                               I                                           I
                    udviklingslande                           3,5          - 5,2         - 1,2            6,0              4,0            4,5
                    Verden                                    2,5          - 0,1            2,2           9,3              4,8            4,8
                    Kilde: Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr . L 377 / 9
                                                                  TABEL 3
                                               EF: Vækstrater for efterspørgselskomponenter
                                                                                                                (%)
                                                             1982         1983         1984       1985   1986
             Privat forbrug                                    0,5           1,1        1,0        1,7      2,7
             Offentligt forbrug                                1,1           1,6        1,2        1,2      1,1
             Faste investeringer                            - 1,6            0,0       2,3         1,6      3,7
             Bidrag til BNP-vækst :
                  Endelig indenlandsk efterspørgsel
                  0) (2)                                       0,2           1,0        1,3        1,6     2,5
                  Lagerændringer (')                           0,5        - 0,2        0,5         0,2     0,1
                  Betalingsbalance ( J )                    - 0,3           0,1        0,2         0,4   - 0,2
             BNP                                               0,5           1,0       2,2         2,3     2,5
             Eksport                                           1,5           1,9       7,2         6,4     4,6
             Import                                            2,6           1,5       6,6         5,0     5,3
             (') Ændring i procent af foregående periodes BNP .
             ( 2 ) Eksklusive lagerændringer .
             Kilde: Kommissionens tjenestegrene .
                                                                  TABEL 4
                                         Bruttonationalproduktets forventede vækst i 1985 og 1986
                                                                                                                (%)
                                                             1985                                 1986
                                                BNP i       BNP i                     BNP i       BNP i
                                                                          BNP-                           BNP-
                                               løbende       faste                   løbende      faste
                                                            priser
                                                                          priser
                                                                                      priser      priser
                                                                                                         priser
                                                priser
             Belgien                              6,7         1,9           4,7          6,2       1,7     4,4
             Danmark                              6.3        2,3            3,9          5,4       3.2     2,2
             Tyskland                             4.4        2.3            2,1          5.4       3,5     1,9
             Grækenland                          19,3         1,9         17,1         16,8        1,0   15,7
             Frankrig                             7.0         1,2           5,7          5,8       1,9     3,9
             Irland                               8,7        2,5            6,1         7.5        2.3     5,0
             Italien                             11,0         2,7           8,1          9,5       2,7     6,6
             Luxembourg                           6,0         1,7           4.2          6,4       1,3     5,0
             Nederlandene                         4.5         2,1           2.3          3,0       2,0     1,0
             Det forenede Kongerige               9.1         3.4           5.5          7,0       2,0     4,8
             EF                                   7,6         2,3           5,1          6,7       2,5     4,1
             Kilde: Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 10              Dc Europæiske Fællesskabers Tidende                                         31 . 12 . 85
                                         DIAGRAM 1 TIL 4
                           Udviklingen i EF , USA og Japan , 1980 til 1985
1 . Bruttonationalprodukt                             2 . Industriproduktion
     ( sæsonkorrigeret )                                   tre måneders glidende gennemsnit
                                                           ( sæsonkorrigeret )
     1975 = 100
                                                           1975 = 100
 3 . Arbejdsløshedsprocent                              4 . Handelsbalance fob/cif
                                                              mia ECU , tre måneders glidende gennemsnit
                                                              ( sæsonkorrigeret )
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                     Nr . L 377 / 11
                                                               DIAGRAM 5 TIL 8
                                                 Udviklingen i EF , USA og Japan , 1980 til 1985
5 . Forbrugerpriser                                                         6 . Valutakurser
    over seks måneder ( sæsonkorrigeret ),: på årsbasis                         SDR-indeks pr . valutaenhed
                                                                                marts 1979 = 100
7 . Langfristede rentesatser                                                8 . Kortfristede rentesatser
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 12                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              31 . 12 . 85
 Det igangværende europæiske opsving, der hidtil bar varet to                 niveau . I Det forenede Kongerige , Irland og Italien er
 og et halvt år, forventes at fortsætte igennem 1 986 med en                  inflationsraterne i perioden 1980 til 1985 blevet reduceret
 vækstrate på ca. 2 l /2 % . Selv om de private industriinveste­              med godt ti procentpoints , i Frankrig med seks procent­
 ringer udviser et betydeligt opsving, skal dette ses på                      points . Også Danmark har opnået betydelige resultater med
 baggrund af et meget lavt udgangspunkt. På det seneste er                    sin stabiliseringspolitik . Grækenland er fortsat det eneste
også beskæftigelsen begyndt at stige. Der er imidlertid, trods               EF-land , hvor der ikke er sket nogen bedring af prisudvik­
den fortsat uacceptabelt høje arbejdsløshed, begyndende                      lingen .
 tegn på en utilstrækkelig produktionskapacitet i visse lande .
Dette understreger behovet for en vedvarende vækst i                         Med hensyn til betalingsbalancen har EF som helhed fået
investeringerne i ny produktionskapacitet.                                   omdannet det store underskud på de løbende poster i 1 980 til
                                                                             et overskud i 1985 , men der er stadigvæk betydelige forskelle
                                                                             mellem de enkelte lande . På baggrund af USA's meget store
1.2 . Uligevægt og konvergens i EF's økonomi                                 underskud på de løbende poster er EF desuden fortsat ret
                                                                             sårbart på dette område . De mest bemærkelsesværdige
1985 kan i mange henseender sammenlignes med 1980 , og                       resultater er opnået i Belgien og Irland , der fra 1980 til 1985
perioden 1980 til 1985 spænder netop over et konjunktur­                     har forbedret stillingen på betalingsbalancens løbende poster
forløb . Ligesom i 1980 har der i 1985 været et moderat                      med henholdsvis 5 % og 9 % af BNP og dermed rettet kraftigt
økonomisk opsving i gang i omkring to og et halvt år , og                    op på deres hidtil stærkt alarmerende underskud . Også
kapacitetsudnyttelsen i industrien har ligget på nogenlunde                  Frankrig og Italien har fået rettet kraftigt op på betalingsba­
samme niveau . Nogle af de mere væsentlige makroøko­                         lancen , skønt underskuddet for Italiens vedkommende på det
nomiske indikatorer er angivet i tabel 5 .                                   seneste igen er begyndt at stige . Tyskland og Nederlandene
                                                                             har derimod et stadigt voksende overskud .
Arbejdsløsheden i de fire store EF-lande er steget med mellem
fire og seks procentpoints . Blandt de mindre EF-lande har                   Til trods for den meget stramme budgetpolitiske konsolide­
Belgien , Nederlandene og Irland oplevet en stigning i arbejds­              ringskurs var underskuddet på de offentlige finanser i EF som
løshedsprocenten , der ligger over EF-gennemsnittet . Hvis                   helhed væsentligt større i 1985 end i 1980 ( 5,2% af BNP
man overhovedet kan tale om en konvergerende udvikling                       mod 3,5% ). Også her er der relativt store divergenser
her , er den altså gået i retning af en helt uacceptabel stigning i          mellem de enkelte EF-lande . I fire lande ( Belgien , Græken­
arbejdsløsheden .                                                            land , Irland og Italien ) svarer underskuddet til omkring 10 %
                                                                             af BNP eller derover . Til trods for en betydelig indsats er det
Skønt beskæftigelsen var stigende i det forløbne år , var det                ikke lykkedes Belgien og Irland at reducere underskuddet
kun i Danmark , at der i 1985 var flere i arbejde end ved                    væsentligt i årene fra 1980 til 1985 , skønt man dog på det
begyndelsen af 80'erne . Så godt som samtlige EF-lande står                  seneste har opnået visse positive resultater . I Grækenland og
således over for yderst alvorlige beskæftigelsesproblemer .                  Italien er underskuddet vokset yderligere . Tyskland har fået
                                                                             reduceret sit underskud til 1 ,2 % af BNP , medens Luxem­
Hvad angår stabilisering af priserne , er udviklingen generelt               bourg nu har overskud på statsbudgettet . Frankrig, Det
gået i retning af en kraftig forøgelse af konvergensen . I                   forenede Kongerige og Danmark ligger nu på EF-plan i
Tyskland og Nederlandene er inflationsraterne , som allerede                 mellemkategorien med underskud på omkring 3 % af
lå under gennemsnittet , blevet reduceret til et meget lavt                  BNP .
                                                                     TABEL 5
                                              Indikatorer for uligevægt og divergens , 1980 og 1985
                                    Arbejdsløshed           BNP-deflator         Betalingsbalancens                              Offentlig
                                                                                  løbende poster         Budgetunderskud        bruttogæld
                                         (% )                    (%)                                       (% af BNP )
                                                                                    (% af BNP )                                (% af BNP)
l                                 1980         1985       1980        1985       1980         1985       1980       1985    1980          19 85
Belgien                            9,1         13,8        3,9         4,7      - 4,5            0,6    -  9,9     -   8,6  76,1         116,0
Danmark                            6,7          9,1        8,2         3,9      - 3,7        - 3,4      -  3,3     -   2,9  33,5           68,6
Tyskland                           3,3          8,4        4,3         2,1      - 1,8            2,1    -  3,1     -   1,2  32,6           42,6
Grækenland                                      8,3       17,7        17,1          0,3      - 5,2      -  5,4     - 12,5   27,7           54,5
Frankrig                           6,4         10,7       12,2         5,7      - 1,4        - 0,5         0,3     -   3,2  25,0           35,9
Irland                             8,2         17,1       14,2         6,1      - 12,0       - 3,3      - 11,8     - 11,5   85,9         124,3
Italien                            7,1         12,6       20,6         8,1      - 2,5        - 1,7      -  8,4     - 13,6   93,9         120,4
Luxembourg                         0,7          1,7        7,8         4,2                              -  0,8         2,1  13,6           15,6
Nederlandene                       6,2         13,2        5,7         2,3      - 1,5           4,5     -  4,0     - 5,9    45,9           72,3
Det forenede Kongerige             6,0         12,0       19,8         5,5          1,8          1,1    -  3,4     - 3,3    59,7           59,7
EUR 10                             5,8         11,2       12,6         5,1      - 1,3            0,5    - 3,5      - 5,2    50,5           64,3
Kilde: Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 13
I tidsrummet 1980 til 1985 er den offentlige gæld steget         økonomis sårbarhed over for potentielle ændringer i verdens­
betydeligt i næsten alle EF-lande , dog i meget forskelligt      økonomien . Igennem de seneste ti år har EF-landene været
omfang . I Tyskland , Frankrig og Det forenede Kongerige         udsat for massive chokpåvirkninger udefra , såsom stigning­
forekommer den offentlige bruttogæld at være relativ beske­      erne i oliepriserne , de store skred i valutakurs- og renteud­
den ( henholdsvis 40% , 30% og 60% af BNP ). Belgien ,           viklingen og gældskriserne . Hvad angår potentielle eksterne
Irland og Italien har en langt større statsgæld ( langt over     faktorer , vil EF's økonomi i de kommende fem år hovedsa­
100 % af BNP ), og disse landes rentebetalinger tegner sig nu    gelig blive påvirket af den måde , hvorpå USA vælger at rette
for omkring 20 til 25 % af de samlede offentlige udgifter og     op på sit underskud i udenrigshandelen , det hertil knyttede
10% af BNP .                                                     budgetunderskud og de skæve dollarkurser, ligesom udvik­
                                                                 lingen i gældskrisen også vil spille en væsentlig rolle . Et større
                                                                 fald i oliepriserne ville få såvel positive som negative
I praktisk taget intet EF-lartd er det lykkedes at undgå en      indvirkninger .
meget kraftig stigning i arbejdsløsheden, der således er blevet
den alvorligste uligevægt i den europæiske økonomi. Også på
andre områder er der uligevægt:
                                                                 Tabel 6 indeholder en række tal , der må tages med visse
                                                                 forbehold , da de er baseret på skøn foretaget på grundlag af
— i Tyskland er situationen generelt tilfredsstillende, men      hypoteser vedrørende særlige faktorer , reaktionerne på de
     overskuddet på betalingsbalancens løbende poster er         private markeder og medlemsstaterne politik , som ikke
     stadig voksende;                                            nødvendigvis er de eneste mulige .
— Frankrig og Det forenede Kongerige har fået bragt disse
     uligevægte ned på mere rimelige dimensioner;
                                                                 Det helhedsbillede , disse tal giver , er at de potentielle
                                                                 eksterne faktorer både kan få negative og positive indvirk­
— Italien har opnået gode resultater med inflationsbekæm­        ninger på udviklingen i EF's produktion , skønt risikoen for
     pelsen og indtil for nylig også med genopretningen af       negative påvirkninger generelt ser ud til at være størst . Hvad
     betalingsbalancen, men kæmper stadig med et stort           angår inflationsraten er der mulighed for betydelige infla­
     underskud på de offentlige finanser;                   .    tionsdæmpende virkninger , medens intet tyder på en større
                                                                 stigning i inflationsraten .
— i de øvrige lande er situationenfor det meste ret uensartet,
     med gode resultater på nogle områder, men problemer på
     andre . Danmark er det land, der generelt har opnået de
     bedste resultater, medens Grækenland har alvorlige          Det er fortsat diskutabelt , hvilken kurs USA vil slå ind på , og
                                                                 hvilken udvikling dette på mellemlang sigt vil føre til . Det må
     problemer på næsten alle områder.
                                                                 erkendes , at der er stor usikkerhed om en række punkter som
                                                                 f.eks . USA's fremtidige vækst , budget og betalingsbalance­
                                                                 situation , ligesom der er uvished om udviklingen i rente­
                                                                 satserne og dollarkurserne . I mangel af faste holdepunkter
                                                                 må man derfor ty til forenklede hypoteser . Denne usikkerhed
                                                                 illustreres ved , at en forholdsvis kraftig budgetpolitisk
                                                                 stramning eller en forholdsvis kraftig depreciering af dollaren
                                                                 ( af en størrelsesorden som anført i tabel 6 ) kan føre til en
1.3 . Risikofaktorer på mellemlang sigt                          reduktion af EF's produktion på kumulativt lige fra 3/4 til 1 V4
                                                                 procentpoint igennem tre år .
Under forudsætning af en nogenlunde stabil udvikling i
verdensøkonomien og en nogenlunde uændret politik og             Hver for sig ville alle disse faktorer kunne lægge mindre , men
økonomisk adfærd i Fællesskabet forudser Kommissionen på         ikke ubetydelige , hindringer i vejen for genrejsningen af den
mellemlang sigt en ret stabil økonomisk vækst på gennem­         europæiske økonomi . Tilsammen vil de imidlertid få meget
snitlig omkring 2,5% om året i EF i resten af 80'erne .          betydelige virkninger .
Inflationen ventes at blive stabiliseret på gennemsnitlig
omkring 4 % med en heraf følgende nominel vækst i BNP på
knap 7% om året . Der bliver ikke noget større fald i
arbejdsløsheden , og EF's økonomi vil således fortsat være       Ved disse skøn er der allerede taget hensyn til en vis slækkelse
præget af alvorlige beskæftigelsesproblemer . Der er kun lidet   af det hidtil stærke bånd mellem de europæiske og de
håb om , at beskæftigelsessituationen vil kunne bedres ved       amerikanske rentesatser (i retning af et relativt lavere
udgangen af dette tiår .                                         renteniveau i Europa ). Det er vanskeligt at sige noget om ,
                                                                 hvor store disse ændringer vil blive . Hvis det antages , at der
                                                                 blev mulighed for et yderligere fald i de europæiske rente­
Det er imidlertid ikke sikkert , at hypotesen om en stabil       satser på to procentpoints , f.eks . som en reaktion på en
økonomisk udvikling på internationalt plan vil holde stik , og   meget kraftig svækkelse af dollaren , ville dette kunne føre til
før man beskæftiger sig med EF's interne mål og politikker , er  et opsving i den økonomiske aktivitet i Europa på kumulativt
det derfor nødvendigt at se nærmere på den europæiske            omkring to tredjedele procentpoint over tre år .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 14                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          31 . 12 . 85
                                TABEL 6
                                                                               ning og de private realindkomster vil stige i takt med
EF's følsomhed over for ændringer i den verdensøkonomiske                      forbedringen af bytteforholdet , hvilket ville stimulere inve­
                                situation                                       steringer og forbrug . Olie- og gasproducenterne ville imid­
                                                                               lertid lide tab . Vesteuropa producerer selv en stor del af sit
                                                                           (%)
                                                                               eget forbrug af olie og gas (idet den britiske , nederlandske og
                                          Kumulative virkninger over           norske produktion anvendes til dækning af EF's og EFTA's
                                                  tre år for EF :
                                                                               behov ). Eksporten til OPEC-landene ville helt sikkert
                                                                     BNP       falde .
                                     produktion       priser      i løbende
                                                                    priser
                                                                               Et kraftigt fald i dollarkursen ville få betydelige inflations­
Nedbringelse af USA's budget­
underskud på 1 % af BNP om
                                                                               dæmpende virkninger ( en depreciering over for ECU'en på
året i tre på hinanden følgende                                                20 % ville efter tre års forløb reducere prisniveauet i EF med
år , kumulativt                         - 3/4         - V2          - iv4      2,5% ). Et olieprisfald på 20 % ville også få betydelige
                                                                               inflationsdæmpende virkninger , men virkningerne af en
20 %     depreciering af dolla­                                                lavere dollarkurs bliver større .
ren (')                                 - 1V4         - Vi          - 3 3/4
Nedbringelse af det amerikan­
ske budgetunderskud kombine­                                                   Et af de vigtigste problemer i forbindelse med disse scenarier
ret med depreciering af dolla­                                                 er , hvordan reaktionerne på en samtidig nedgang i såvel
                                        -2            -3            -5
ren
                                                                               produktion som inflation i EF vil blive . Ifølge nogle af de
Pengepolitiske vilkår , der fører                                              anvendte hypoteser bliver der en betydelig nedgang i den
til fald i de europæiske realren­                                              samlede nominelle efterspørgsel . I så fald måtte man overveje
tesatser på 2 %                         +   /3                      + 2/ 3     at sætte ind med politiske foranstaltninger , navnlig i de
20 % fald i oliepriserne i forhold                                             lande , hvor man allerede har opnået gode resultater med
til 1985                                +  2A         - 1           -   V,     inflationsbekæmpelsen ( se nedenfor i de relevante afsnit i
                                                                               denne beretning).
(>) Over for ECU og Yen .
Kilde : Skøn fra Kommissionens tjenestegrene .
                                                                               De potentielle verdensøkonomiske faktorer, der i en forud­
                                                                               selig fremtid vil kunne påvirke EF's økonomi (tilpasninger i
                                                                               USA, et muligt fald i oliepriserne), tyder på, at inflationsra­
                                                                               ten i EF vil kunne reduceres yderligere . Hvad angår produk­
                                                                               tionen, vil de eksterne faktorer kunne få såvel negative som
Et kraftigt fald ( 20 % ) i oliepriserne ville få positiv indfly­              positive virkninger, men risikoen for negative virkninger
delse på konjunkturtendenserne i EF . De fiskale aspekter ved                  synes at være størst. Hvis udviklingen på verdensplan på
en sådan udvikling analyseres i afsnit III . 1.2 . Den samlede                 samme tid virker i retning af inflationsdæmpning og nedgang
kumulative virkning over tre år anslås til 2/3 % af BNP , men                  i produktionen i EF, kan der blive problemer med den
der er en stor usikkerhedsmargen her . Erhvervslivets indtje                   nominelle efterspørgsel.
                       II . EN SAMARBEJDSSTRATEGI FOR EN MERE BESKÆFTIGELSESFREMMENDE VÆKST
11.1 . Baggrund og størrelsesorden                                             nomiske plan . Det er altid vanskeligt at foretage fremskriv­
                                                                               ninger af denne art , men de er ikke desto mindre et
                                                                               nødvendigt grundlag for den politiske beslutningsproces .
Hovedtemaet for denne beretning er det altdominerende
behov for at skabe en ny økonomisk vækst , der kan føre til et                 Alle modelbaserede scenarier er som bekendt behæftet med
betydeligt antal nye arbejdspladser og dermed bane vej for en                  en række begrænsninger , og den nuværende politik og de
løsning af arbejdsløshedsproblemet ( J ). Det vil derfor være                  øjeblikkelige tendenser er derfor i første kolonne i tabel 7
nyttigt i første omgang at se nærmere på , hvorledes den                       repræsenteret af en »grundhypotese « . I denne rent illustrative
økonomiske udvikling i Europa vil forløbe på mellemlang                        grundhypotese antages BNP-væksten i EF som helhed at ville
sigt , hvis der ikke sker større ændringer i de internationale                 holde sig stabilt på omkring 2,5 % indtil udgangen af
tendenser og den nuværende politik og adfærd . Det drejer sig                  1980'erne , inflationsraten antages at falde yderligere til lidt
med andre ord om at undersøge , hvordan produktion ,                           over 4 % , hvilket giver en BNP-stigning i løbende priser på
beskæftigelse og arbejdsløshed i Europa vil udvikle sig , hvis                 mellem 6,5 og 7 % om året . Budgetunderskuddene forud­
de nuværende tendenser varer ved på det store makroøko­                        sættes yderligere nedbragt , medens stigningen i pengemæng­
                                                                               den holdes på nogenlunde uændret niveau . Arbejdskraftens
(') Europa-Parlamentet har ikke alene i programmet for europæisk
                                                                               produktivitet ventes at stige nogenlunde lige så meget som
     økonomisk genrejsning , som blev vedtaget i marts 1984 , men              igennem de seneste ti år , dvs . lidt over 2 % om året.
     også ved adskillige andre lejligheder gjort sig til talsmand for          Reallønnen antages at stige med lidt under 2 % , hvilket
     beskæftigelsesfremmende investeringer ( beslutning af 16 . april          skulle give spillerum for en vis forøgelse af profittens andel af
     1985 , EFT nr . C 122 af 20 . 5 . 1985 , s . 57 , punkt 4 ).              nationalindkomsten . Investeringerne vil stige hurtigere end
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              Nr . L 377 / 15
BNP , måske med 5 % om året , som en reaktion på , at den                    indføre og opretholde en række ændringer i den økonomiske
teknologiske udvikling i den seneste tid er begyndt at forløbe               politik , hvis vækstmønstret for produktion og beskæftigelse
lidt langsommere , og på erhvervslivets strukturomlægnings­                  skal forbedres i væsentlig grad .
behov .
                                                                             I betragtning af den forbedrede situation med hensyn til
Under disse omstændigheder vil den investerede kapitals                      budgetunderskud , der fremgår af grundforløbsprognosen ,
afkast ikke stige meget væsentligt . Navnlig vil arbejdsom­                  ville det være et mere indlysende forslag at indføre en mere
kostningerne ikke ændre sig væsentligt i forhold til den faste               udtalt ekspansionistisk budgetpolitik. Skønt Kommissionen
kapitals afkast . Stigningen i beskæftigelse vil blive ganske                og Rådet ikke er tilhængere af en sådan fremgangsmåde , er
moderat , måske ikke en gang 0,5 % om året , omend dog                       det ikke desto mindre nyttigt at skitsere , hvad en sådan
højere end den for nylig konstaterede konstante eller afta­                  politik kunne indebære i det mellemlange løb .
gende beskæftigelse . Arbejdsløsheden kan derfor kun gå lidt
ned , måske til 10,5 % i 1990 .                                              Anden kolonne i tabel 7 viser de økonomiske virkninger af
                                                                             valget af en ekspansiv finanspolitik, hvor målet for en
Selv om karakteristikaene for denne grundforløbsprognose                     betydelig reduktion af arbejdsløshedsniveauet sættes til
er skuffende , er de dog ikke urimelige i betragtning af, at det i           8,5 % senest 1990 . I dette simple eksempel forudsættes
Europa i dag er tvivlsomt , om arbejdsløshedsniveauet har                    redskabet til at opnå dette resultat at være en finanspolitisk
stabiliseret sig , når den økonomiske vækstrate ligger på                    ekspansion uden andre bånd end dem , der er taget i
omkring 2,5 % . Hvad grundforløbsprognosen understreger                      betragtning i grundforløbsprognosen og samme internatio­
er den store sandsynlighed for , at det vil være nødvendigt at               nale klima .
                                                                    TABEL 7
                   Nogle illustrerende størrelsesordener i et grundforløbsscenario og alternative økonomisk-politiske
                                                          scenarier, EF 1986 til 1990
                                                                                                (gennemsnitlige årlige vækstrater)
                                                                                                                    EF-scenario
                                                                 Grundforløbs­    Scenario med    Samarbejds­          uden
                                                                   scenario         ekspansiv       betonet       internationalt
                                                                                  finanspolitik  vækstscenario      samarbejde
                   BNP , vækst i faste priser                          2,5               3,4           3.5              ( 3,2 )
                   BNP , deflator                                      4,2               5,4           3.7              ( 4,0 )
                   BNP , nominelt                                      6,7               8,8           7.2              ( 7.2 )
                   Investeringer                                       5.0               5,1           6.6              ( 5,9 )
                   Beskæftigelse                                       0,4               0,8            1,1             ( 1,0 )
                   Arbejdsløshedsrate (')                             10,4               8.5           7,0              ( 7,4 )
                   Arbejdskraftsproduktivitet                          2,2               2.6           2,4              ( 2,2 )
                   Reale lønomkostninger                               1.7               2,5            1,0             ( 1,0 )
                   Overskudsandel i nationalindkomsten                 1.1               0,8            3.8             ( 3.3 )
                   Budgetbalance ( 2 )                                 3.8               7,1           4,0           (- 4,4 )
                   Rentesats ( 3 )                                    10,9              12,5            8.3             ( 9.4 )
                   (') Procent af den samlede arbejdsstyrke ved periodens slutning .
                   ( 2 ) Procent af BNP ved periodens slutning .
                   ( 3 ) Langtidsrenten ved periodens slutning .
                   Kilde : Skøn udarbejdet af Kommissionens tjenestegrene .
                   NB :
                   Grundforløbsscenariet forudsætter , at den nuværende budget- og pengepolitik i Fællesskabet opretholdes ,
                   at der ikke sker budgetpolitiske tilpasninger i USA , og at væksten i den internationale handel er
                   normal .
                   Scenariet med ekspansiv finanspolitik går ud på , at budgetunderskuddet i EF stiger tilstrækkeligt til at
                   bringe arbejdsløsheden ned på 8,5 % i 1990 , at andre variable reagerer endogent samt at det internationale
                   økonomiske klima er det samme som i grundforløbsscenariet .
                   Det samarbejdsbetonede vækstscenario forudsætter for Fællesskabets vedkommende en beskeden vækst i
                   reallønnen , indtil der sker et mærkbart fald i arbejdsløshedsprocenten ( 1988 / 1989 ). Udviklingen i
                   reallønnen bevæger sig derpå gradvist henimod udviklingen i produktiviteten pr . beskæftiget . Budget- og
                   pengepolitikken holder BNP på et niveau , der ligger tæt på grundforløbsscenariet . Uden for .EF reducerer
                   USA budgetunderskuddet , som opvejes af en ekspansiv politik i Japan og nogle andre lande . Dollaren
                   deprecieres i forhold til ECU og betydeligt mere i forhold til yen . Dette scenario forklares i afsnit II . 5 .
                   EF-scenariet uden internationalt samarbejde forudsætter de samme økonomisk-politiske foranstaltninger
                   som det samarbejdsbetonede vækstscenario . På den anden side er det internationale økonomiske klima det
                   samme som i grundforløbsscenariet .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 16                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         31 . 12 . 85
 For at gennemføre beskæftigelsesmålet ( 8,5 % arbejdsløs­            Efter kriseårene 1974 / 1975 og efter opsvinget i 1976 — år
 hed ) viser prognosen , at den europæiske økonomi vil opleve         som er holdt uden for beregningsperioderne , på grund af den
 en fortsat stigning i budgetunderskuddet , som for Fællesska­        ekstreme ustabilitet de medførte for resultaterne — etablere­
 bet som helhed stiger fra 4,8 % af BNP i 1985 til 7,1 % i            des en ny forbindelse for perioden 1977 til 1985 ( R2 ). Denne
 1990 . Væksten bliver forøget , men også inflationen , som vil       viser en forskydning af kurven mod venstre , dvs . at en given
 stige fra 4,5 % af BNP i 1985 til 7,1 % i 1990 . Prognose­           økonomisk vækstrate modsvares af en større stigning i
perioden vil derfor ende med en kombination af hurtig                 beskæftigelsen . Der fandt imidlertid ikke nogen større
 stigning i inflationen og de offentlige gældsbyrder , medens         stigning sted i beskæftigelsen , da den økonomiske vækst
 arbejdsløsheden kun vil aftage i temmelig begrænset omfang .         forblev ringe i denne periode ( en gennemsnitlig årlig stigning
 Styrken i den øgede inflation og i den stigende gældsbyrde           på 1 ,8 % ). Stigningen i arbejdsstyrken afspejledes derfor i en
ved periodens udgang tyder på udsigt til yderligere skadelige         stigning i arbejdsløsheden . Hvis den nye forbindelse , der
 vekselvirkninger mellem disse to faktorer . Med andre ord vil        etableredes mellem vækst og beskæftigelse , skulle være
en sådan politik ikke kunne fortsættes , men må vendes om .           stabil , ville årlige vækstrater på 3,5 til 4,5 % være tilstræk­
Gennemførelsen af en ledsagende og uundgåelig stabili­                kelige til at opnå den stigning i beskæftigelsen , der er
seringspolitik vil resultere i en fornyet stigning i arbejdsløs­      nødvendig for at reducere arbejdsløsheden .
hedsprocenten .
                                                                      Diagram 9 illustrerer også forbindelsen mellem beskæftigelse
Disse to scenarier kan fortolkes som nyttige referencepunkter         og vækst , som følger af de tre scenarier, der vises i tabel 7 .
i udviklingen af en gennemførlig strategi . Hverken en                Således er de årlige vækstrater for BNP og beskæftigelse i
fortsættelse af den eksisterende tingenes tilstand eller en           perioden 1986 til 1990 i det grundliggende scenarios tilfælde
 isoleret efterspørgselsbaseret reflationspolitik indeholder de       faktisk beliggende på den rette linje R2 . Uden ændringer i
nødvendige ingredienser til sikring af forbedringen af de             økonomisk politik og adfærd betyder dette, at den øko­
ønskede økonomiske præstationer .                                     nomiske vækstrate , der står i forbindelse med en forholdsvis
                                                                      beskeden vækstrate for beskæftigelsen ( pkt. D ), ville være
                                                                      fuldstændig i overensstemmelse med den sammenhæng , der
Modelbaserede simuleringerfor det mellemlange løb bekræf­             er konstateret i de seneste år . Det isolerede scenario med
 ter, at hverken et scenario, baseret på uændret politik og           ekspansiv finanspolitik ville blive afspejlet i hurtigere øko­
adfærd eller en simpel ekspansiv finanspolitik vil resultere i        nomisk vækst , og beskæftigelsen ville stige mere eller mindre
 en fortsat mulig acceleration af vækst i produktion og               i overensstemmelse med forholdet R2 ( pkt . E ). Endelig ville
jobskabelse. De bekræfter resultaterne af andre analyser,             det punkt , der svarer til det samarbejdsbetonede vækstsce­
som viser, at hverken en spontan udvikling eller en ekspansiv         nario (pkt . F ), komme til at ligge over den nuværende
 finanspolitik vil løse problemet.                                    sammenhæng . Det ville klart repræsentere en vækst , der er
                                                                      hurtigere og mere beskæftigelsesskabende . Dette tredje til­
                                                                      fælde vil blive behandlet nærmere i afsnit II . 5 .
                                                                      Flere faktorer kan bidrage til opnåelse af vækst , som skaber
 II.2 . Behovet for en mere beskæftigelsesfremmende vækst
                                                                      flere arbejdspladser :
 På grundlag af den aktuelle demografiske udvikling samt              1 . en langsommere stigning i de reale lønomkostninger
 erhvervsfrekvenser må det antages , at en vækst i beskæfti­                pr . beskæftiget parret med en passende stigning i
 gelsen på mellem 1 og 1 ,5 % om året vil være nødvendig for                efterspørgslen ;
 at nedbringe den nuværende arbejdsløshedsprocent på ca .
  1 1 % til omkring 7 % af arbejdsstyrken mellem nu og                2 . fortsatte bestræbelser på at forbedre alle markeders
 1990 .                                                                     tilpasningsevne ( arbejde , varer og tjenesteydelser , kapi­
                                                                            tal );
 Diagram 9 giver en simpel illustration af forbindelsen mellem        3 . på arbejdsmarkedet , ændringer i arbejdstid og foran­
 vækstraterne for beskæftigelse og produktion i Fællesskabet                staltninger til indførelse af kortere arbejdstid uden at
 og De forenede Stater .                                                    dette får indflydelse på produktionsomkostningerne ;
                                                                      4 . lønforskelle , som giver et mere hensigtsmæssigt billede af
 Den observerede forbindelse i Fællesskabet i perioden 1961                 de krav , der stilles til arbejde i forskellige industrier og
 til 1973 ( RI ) viser , at stigningen i beskæftigelsen var meget           regioner og med hensyn til forskellige færdigheder .
 beskeden ( en gennemsnitlig stigning på 0,2 % ) trods en
 hurtig økonomisk vækst på gennemsnitlig 4,6 % årligt . Hvis
 den for denne periode etablerede forbindelse stadig var              En tilpasningsproces , der styres efter disse principper er både
 gældende , ville gennemsnitlige vækstrater på over 6 % om            i stand til at muliggøre vækst , som skaber flere arbejdsplad­
 året være nødvendige for at opnå den ønskede stigning i              ser og til at skabe grundlaget for en mere tilfredsstillende
 beskæftigelsen . En sådan vækstrate synes under de nuværen­          vækstdynamik i fremtiden , i den udstrækning den genopret­
 de omstændigheder at være ganske uopnåelig . Det skal dog            ter de økonomiske udbudsbetingelser.
 bemærkes , at den kapitalintensive væksttype i 1960'erne ,
 som diagrammet antyder , lod sig fuldstændig forene med den          Det må her understreges , at et andet væsentligt element er en
 dengang meget beskedne vækst i arbejdsstyrken og gjorde det          betydelig mere vedvarende investeringsvækst . Rapporten har
 muligt at holde arbejdsløsheden på et meget lavt niveau (2 til       vist , at da væksten forblev lav , var økonomien allerede
 2,5 % af arbejdsstyrken ).                                           begyndt at støde på kapacitetsvanskeligheder . Uanset det
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            Nr . L 377 / 17
utilstrækkelige investeringsniveau ( investeringsandelen faldt              tilbøjelige til at investere og mere generelt til at afholde
med fem procentpoints mellem 1970 og 1985 ) er det                          udgifter , hvis de forventer udvidelse og lønsomhed af deres
sandsynligt , at dele af det eksisterende produktionsapparat                markeder . Fagforeningerne vil generelt set blive meget mere
er forældet og mindre effektivt efter oliechokene . Hvis                    modtagelige for opfordringer til løntilbageholdenhed , hvis
tilpasningsprocessen skal skabe nye jobs , må den derfor være               de finder , at et sådant mådehold vil muliggøre større vækst
baseret på betingelser , der er imødekommende over for nye                  og beskæftigelse . Regeringerne vil vise større villighed til at
investeringsudgifter .                                                      nedsætte skatterne , hvis de kan se , at virksomheder og
                                                                            fagforeninger arbejder sammen med henblik på at forbedre
                                                                            den produktive kapacitet og dermed beskatningsgrund­
Endelig er det mindst lige så vigtigt at skabe og opretholde en             laget .
social ramme , inden for hvilken de ændringer , der findes
nødvendige , bliver accepteret , og inden for hvilken , der
tilskyndes til deres gennemførelse . Her har virksomheder ,                 Efter den gentagne gennemgang af disse spørgsmål i afsnit
regeringer , arbejdstagere og deres fagforeninger en vigtig                 II . 3 og II . 4 i denne rapport , fremsættes der i afsnit II . 5 forslag
rolle at spille . Virksomheder må foretage de jobskabende                   om gennemførelse af en integreret bestræbelse på at løse de
investeringer , som er nødvendige . De vil alle blive mere                  rejste problemer .
                                                                   DIAGRAM 9
                                                    Forhold mellem vækst og beskæftigelse (*)
                   (') Linjerne R 1 , R 2 og R 3 opsummerer den iagttagne forbindelse mellem beskæftigelsens vækst og
                       væksten i bruttonationalproduktet i faste priser . Hver linjes længde er begrænset til de ekstreme
                       iagttagelser . Kun R 2 er blevet forlænget som en punkteret linje for at vise , hvorledes beskæftigelsen i
                       den europæiske økonomi på grundlag af de seneste erfaringer kunne udvikle sig , hvis vækstpræsta­
                       tionen skulle forbedre sig .
                       A = Gennemsnit for 1961 — 1973 :               + 4,6 % BNP , + 0,2 % beskæftigelse ,
                       B = Gennemsnit for 1977 — 1985 :               + 1,8 % BNP , — 0,03 % beskæftigelse ,
                       C = Gennemsnit for 1966-1985 :                 + 2,9 % BNP , + 1,9 % beskæftigelse ,
                       D = Grundforløbet :                            + 2,5 % BNP , + 0,4 % beskæftigelse ,
                       E = Scenario med ekspansiv finanspolitik : + 3,4 % BNP , + 0,8 % beskæftigelse ,
                       F = Samarbejdsbetonet vækstscenario :          + 3,5 % BNP , + 1,1 % beskæftigelse .
                       Koordinaterne til punkterne D , E og F er taget fra tabel 7 .
                       For USA's vedkommende hænger den tilsyneladende gunstige placering af linje R 3 sammen med
                       særlige demografiske forhold . Den erhvervsaktive befolkning har været stigende med over 2 % om
                       året . Mellem 1960 og 1970 var arbejdsløshedsprocenten hele tiden højere end i Europa . Det er kun
                       siden 1980 , at arbejdsløsheden i Europa konstant har været højere end i USA .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 18                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             31 . 12 . 85
 Indsatsen med henblik på jobskabelse i Fællesskabet har                    om der er mange dataproblemer på dette område , er det værd
generelt set været ringe i 25 år. Dog var den kapitalintensive               at notere , at statistiske skøn for industri og fremstillings­
 vækstmodel, som blev udviklet i 1960'erne, velegnetfor den                 virksomhed såvel som konjunkturbarometerundersøgelserne
 periode, fordi den lave stigning i beskæftigelsen var side­                 blandt virksomhedsledere bekræfter denne vurdering . Argu­
 løbende med den lave vækst i arbejdsstyrken, således at                    mentet understøttes ligeledes i sammenligningerne med USA ,
 arbejdsløsheden kunne holdes på et lavt niveau. Tiderne har                hvor anvendelsen af arbejdskraft og kapital har været mere
 ændret sig, og som svar på de dårlige vækstudsigter er det                 afbalanceret end i Europa .
 hastende at få arbejdsløshedskurven vendt. Problemet er at                 En stor del af den mere konventionelle produktivitetsanalyse
 opnå en økonomisk vækst, som er hurtigere og samtidig                      forekommer umiddelbart mere opmuntrende , end der er
skaber flere arbejdspladser. Hovedpunkterne i den øko­                      dækning for fra et europæisk synspunkt . Som vist i diagram
nomiske politik, som skal gennemføresfor at nå dette mål, er                 1 0 er arbejdsproduktiviteten i Europa vokset langt kraftigere
blevet klart identificeret. I det væsentlige kombinerer de en               end i USA . Diagrammet belyser også trenden i kapitalpro­
moderat stigning i lønningerne med den rette grad af                        duktiviteten ( output pr . kapitalenhed ). Den voksede i
stimulering af efterspørgslen, og de må ledsages af en                      1960'erne i et moderat tempo i USA og svækkedes derefter . I
forbedret tilpasningsevne på alle markeder. Det er derfor, at               Europa faldt kapitalproduktiviteten markant i hele perioden
betingelserne for den koordinerede gennemførelse af denne                   1960 til 1985 . Kapitalintensiteten ( dvs . den kapitalmængde ,
politik nu må undersøges .                                                  der anvendes pr . beskæftiget ) er med andre ord vokset stærkt
                                                                            i Europa sideløbende med trenden i arbejdsproduktiviteten ,
II . 3 . Arbejdskraft, kapital og teknologi                                 medens disse to størrelser ikke er vokset så kraftigt i USA . En
                                                                            sammenligning af stigningen i arbejdsomkostningerne med
Der er nu en stærk formodning om , at kapital- og arbejds­                  stigningen i arbejdsproduktiviteten vil således være vildle­
kraftsammensætningen i den europæiske produktionsproces                     dende i en periode , hvor hovedparten af arbejdsproduktivi­
er blevet skævtrukket i den forstand , at arbejdskraftind­                  tetsstigningen er et resultat af en voksende tendens til
satsen er blevet for lille . Det er som allerede nævnt et                   arbejdskraftbesparende investeringer . Hvis den øgede pro­
ubestrideligt faktum , at beskæftigelsen stagnerer . Undersø­               duktivitetsstigning er en følge af et fald i beskæftigelsen eller
gelser viser ligeledes , at der i stigende grad sker en fordrejet           en utilstrækkelig stigning i beskæftigelsen i forhold til
anvendelse af kapital , idet investeringerne ofte medfører                  væksten i arbejdsstyrken , vil arbejdskraften som helhed ikke
arbejdskraftbesparelser i stedet for kapacitetsudvidelser . Selv            høste fordelene af disse tydelige produktivitetsgevinster .
                                                                DIAGRAM 10
                   Arbejdsproduktivitet , kapitalproduktivitet og kapitalintensitet i de fire største medlemsstater og USA ,
                                                                 1960 til 1985
                                                              Indeks 1960 = 100
                   Arbejdsproduktivitet : reelt BNP pr . beskæftiget .
                   Kapitalproduktivitet : reelt BNP pr . kapitalenhed .
                   Kapitalintensitet :    kapital pr . beskæftiget .
                   Kilde : Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . L 377 / 19
Stigninger i kapitalen pr . ansat betragtes naturligt som en        er , at nyinvesteringerne ikke har givet et tilstrækkeligt bidrag
ønskelig ting , og erfaringen gennem 1960-erne viser , at           til produktionskapaciteten .
væksten i kapitalen pr . ansat faktisk gav en tilfredsstillende
vækst i BNP og produktion pr . ansat . Man må derfor rejse
det spørgsmål , hvorfor kapitalakkumulationen i Europa ,            Situationen i Europa kendetegnes således alt i alt ved , at der
navnlig siden 1970'erne , ikke har skabt en større beskæfti­        har været lagt alt for stor vægt på arbejdskraftbesparende
gelse . Man må antage , at energiprisstigningerne reducerede        investeringer ; men når rentabiliteten er ringe , vil der være en
det bestående kapitalapparats nettoværdi . Myndighedernes           mangel på investeringer i ny kapacitet i økonomien . I en
inflationsbekæmpende foranstaltninger , som betød en re­            situation med lav effektivitet er gabet mellem kapitalens
striktiv politik , førte ligeledes til en underudnyttelse af        grænseprodukt og realrenten alt for stort .
kapaciteten .
Betragtes spørgsmålet over en lang periode , er en anden            Der er imidlertid sket en vis korrigering af disse trends siden
vigtig del af forklaringen , at disse trends faldt sammen med       begyndelsen af 1980'erne . Trendstigningen i reallønsom­
en vedvarende forringelse af rentabiliteten og , hvilket hænger     kostningerne er faldet til 1,0% pr . år i perioden 1983 til
sammen hermed , en markant stigning i arbejdskraftens                1985 i sammenligning med 2,1 % i perioden 1974 til 1982 og
realaflønning i forhold til kapitalens ( jf. diagram 11 ).          4,4% i perioden 1961 til 1973 . Afkastet af bruttokapitalap­
                                                                    paratet anslås at være vokset noget i forhold til lavpunktet i
                                                                    begyndelsen af 1980'erne efter det andet oliechok , men det er
Tre andre faktorer kunne bidrage til en forklaring . For det        stadigvæk meget lavere end det niveau , der noteredes i
første stivheder på arbejdsmarkedet , som kan forhindre , at        1960'erne , da der var en hurtigere vækstrate i kapitalappa­
arbejdsmarkedet fungerer effektivt i en situation med stigen­       ratet ( jf. diagram 12 ).
de beskæftigelsesomkostninger . For det andet myndigheder­
nes bevidste politik med at øge skatterne på arbejdskraft ,
navnlig socialsikringsbidragene . Ikke-lønomkostningerne i          Investeringerne begyndte at vokse i 1984 og 1985 , men fra et
Fællesskabet er vokset med omkring V2 procentpoint pr . år i        meget lavt udgangspunkt . Som nævnt tidligere har kapaci­
de sidste to tiår . For det tredje har behovet for at begrænse      tetsudnyttelsesgraden i industrien udvist en fortsat stigning i
inflationen og den nødvendige ikke-monetære finansiering af         de sidste 12 måneder , nemlig fra 79% i midten af 1984 til
budgetunderskuddene resulteret i en høj realrente i Fælles­         82% i 1985 . På baggrund af denne restriktion på udbuds­
skabet . Disse faktorer har tilsammen bevirket en vedvarende
                                                                    siden skal der udfoldes betydelige investeringsbestræbelser ,
forringelse af investeringernes rentabilitet . Diagram 1 1 og 12    der indebærer en nedprioritering af arbejdskraftbesparende
viser , at der er en stærk forbindelse mellem afkastet af
                                                                    investeringer og en opprioritering af kapacitetsudvidelser ,
kapitalapparatet og væksten i kapitalapparatet .                    såfremt den potentielle vækstrate i den europæiske økonomi
                                                                    skal øges væsentligt . Dette implicerer til gengæld , at den
De øgede relative reale beskæftigelsesomkostninger og den           seneste forbedring af kapitalens relative aflønning i forhold
svækkede rentabilitet for fast kapital har i stigende grad          til arbejdskraften skal fortsætte i en række år . En sådan trend
tenderet mod at gøre arbejdskraftforbrugende investeringer          ville selvfølgelig lettere kunne accepteres som led af en social
eller » capital widening«-investeringer mindre attraktive end       konsensus , hvis økonomien bevægede sig ind i en mere
mere kapitalintensive produktionsmetoder . Nedgangen i              gunstig vækstbane og samtidig var i stand til at skabe mere
kapitalproduktiviteten og faldet i afkastet i Europa peger alt i    beskæftigelse . Dette rejser spørgsmålet om en hensigtsmæs­
alt i retning af et markant fald i investeringernes effektivitet i  sig efterspørgselsudvikling , som må sikres sideløbende med
Europa , og dét måske for lang tid fremover . Konsekvensen          små reallønsstigninger .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 20                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                  31 . 12 . 85
                                                                DIAGRAM 11 OG 12
 1 1 . Relativ aflønning af arbejdskraft og kapital                                    12 . Rentabilitet og vækst i kapitalapparatet
       ( konstante priser : indeks 1960 = 100 )                                             ( konstante priser )
                  (') Lønsum pr . lønmodtager , inklusive en skønnet arbejdsindkomst for selvstændige , der antages at være
                        lig med lønsummen pr . lønmodtager .
                  ( 2 ) Nettodriftsoverskud , eksklusive skønnet arbejdsindkomst for selvstændige, i procenten af brutto­
                        kapitalappartet .
                  ( 3 ) Relativ aflønning af arbejdskraft og kapital = arbejdsindkomst pr. beskæftiget, nettoafkast af
                        bruttokapitalapparatet .
                  ( 4 ) Tre-års glidende gennemsnit .
1 denne sammenhæng spiller teknologisk innovation og                          Strukturen i økonomien er blevet for meget skævtrukket i
tekniske fremskridt generelt en meget vigtig rolle . Flere                    retning af »capital deepening«-investeringer og arbejdskraft­
undersøgelser viser , at tempoet i de tekniske fremskridt i                   besparende investeringer, således at investeringerne i kapaci­
Europa faldt i 1970'erne . I modsætning til hvad nogle tror ,                 tetsudvidelser har været utilstrækkelige. Dette må antagelig i
har dette snarere svækket end gavnet beskæftigelsessituatio­                  et ikke ubetydeligt omfang tilskrives en uhensigtsmæssig
nen . Tekniske fremskridt indebærer nødvendigvis , at utids­                  trend i de relative faktorpriser, med den konsekvens, at
svarende arbejdspladser nedlægges , men de tekniske frem­                     faldende rentabilitet modsvares af lave investeringer og
skridt skaber også nye jobs i de industrier , der skaber og                   stigende arbejdsomkostninger af stagnerende beskæftigelse.
anvender de nye teknologier . Nogle af de vigtigste nye                       En mere hensigtsmæssig udvikling i de relative faktorpriser
teknologiske forbedringer , f.eks . informationsteknologi , har               kunne få den avancerede teknologi til at give en højere
en stærk kapitalbesparende og arbejdskraftforbrugende                         potentiel produktion og beskæftigelsesvækst.
dimension . De relative priser på arbejds- og kapitalmarkedet
spiller en rolle for det tempo , hvori tekniske fremskridt
opstår , og for de tekniske fremskridts karakter . Hvis real­                 II . 4 . Løn , profit og beskæftigelse
lønningerne stiger for meget i forhold til afkastet af fast
kapital , kan det forventes at medføre innovationer af                        EF's udvalg for økonomisk politik foretog sidste år en
arbejdskraftbesparende karakter . En mere hensigtsmæssig                      undersøgelse vedrørende afkastet af fast kapital i Fællesska­
                                                                              bet ( J ).
struktur i de reale beskæftigelsesomkostninger og aflønning­
en til fast kapital vil bidrage til at forhindre en sådan                     Udvalget konstaterede , at afkastet på investeret kapital , der
skævtrækning . Så længe fremskridtene i den tekniske viden                    er den bedste rentabilitetsindikator, faldt i 1960'érne og
forbedrer investeringseffektiviteten og arbejdsmetoderne , vil                ( J ) Fællesskabets udvalg for økonomisk politik : » Profitability and
der være et mindre behov for at dæmpe reallønsvæksten for                           the rate of return in the Community «, Rapport til Rådet og
at realisere en given beskæftigelsesmålsætning .                                    Kommissionen ( dok . II / 02 / 85-E final ), maj 1985 .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . L 377 / 21
 1970'erne i Fællesskabet . I 1984 anslås nettoafkastet på           er i en nylig foretagen analyse (*) blevet belyst , at realløns­
nettokapitalapparatet i EF at have ligget på gennemsnitlig           fleksibilitet mellem de forskellige økonomiske sektorer har
4,2 % ( jf. diagram 14 ), hvilket skal sammenlignes med 1 1 %        betydning for økonomiens evne til at skabe beskæftigelse .
i 1960'erne ( på grundlag af de definitioner , der er anvendt i      Der må udvises forsigtighed ved fortolkningen af den type
diagram 14 ). Dette fald i kapitalafkastet ser imidlertid ud til     analyser , men det ser ud til , at EF-landene i en situation , hvor
at være blevet bremset i de seneste år , efterhånden som             der har været en stigende arbejdsløshed , har været kendeteg­
reallønsstigningen dæmpedes til gennemsnitlig 1 % i perio­           net ved en ret lav reallønsfleksibilitet , både mellem de
den 1983 til 1985 ( sammenlignet med 2,1 % i perioden 1974           forskellige sektorer og på makroøkonomisk plan .
til 1982 og 4,4% i perioden 1961 til 1973 ). Stigningen i
afkastet , der varierer fra land til land , har alligevel i
gennemsnit været meget beskeden , når man sammenligner
med perioderne med hurtig vækst i Europa .
                                                                     Det er vigtigt , at der opnås en bred enighed om , hvordan
Lønkvoten i nationalindkomsten i Europa er næsten faldet             disse forskellige spørgsmål om løn , profit og beskæftigelse
tilbage til niveauet i begyndelsen af 1970'erne , og profitan­       skal behandles i Fællesskabet i årene fremover . De europæ­
delen er vokset tilsvarende . Denne ændring i indkomstfor­           iske lande skal finde løsninger , der kan tilpasses til deres
delingen har slet og ret matchet ændringen i kapital-arbejds­
                                                                     særlige politiske og sociale traditioner , samtidig med at der
kraftsammensætningen . Dette forklarer , hvorfor afkastet på         tages hensyn til de elementer , der har været anvendt med et
fast kapital næsten ikke er vokset , og hvorfor der fortsat er et    tilfredsstillende beskæftigelsesresultat andre steder . I denne
problem med utilstrækkelig rentabilitet i Europa .                   sammenhæng kunne man undersøge mulighederne for nye
                                                                     lønfastsættelsesmåder , herunder f.eks . en større profitkom­
                                                                     ponent , bonusordninger eller meritrelateret løn . Med lønsy­
Der er store statistiske problemer forbundet med at måle             stemer, der omfatter nogle af disse elementer , kunne løn­
rentabiliteten for fast kapital , men der er også andre kriterier    modtagerne få en vis grad af garanti mod , at der ikke sker for
til belysning af profit og lønniveau , bl.a . økonomiens             store udsving til fordel for aktionærerne . Endvidere ville
investerings- og beskæftigelsesresultater . Den høje realløns­       arbejdsgiveren i højere grad være rede til at ansætte ekstra
stigning igennem 1970'erne bidrog til at svække investerings­        personale , når han ved , at arbejdsomkostningerne er mere
præstationerne , hvilket samtidig indebar en ugunstig inve­          fleksible . Da det er nødvendigt med større investeringer og
steringssammensætning .                                              højere rentabilitet , kunne det være nyttigt i højere grad at
                                                                     lade lønmodtagerne deltage i ordninger vedrørende kapital­
                                                                     tilvæksten .
Efter vurderingen i Udvalget for økonomisk Politik kende­
tegnes hovedparten af medlemsstaterne fortsat af et ren­
tablitetsniveau for fast kapital , der i de fleste sektorer
 sandsynligvis er for lavt til , at man kan opnå en tilstrækkelig
vækst i investeringerne og beskæftigelsen . En vedvarende
moderat reallønsstigning kombineret med en passende vækst
i efterspørgslen kunne selvfølgelig føre til den ønskede             Lønmoderationen i de seneste år har givet mulighed for at
 stigning i rentabiliteten for fast kapital . Et eksempel på den     bremse nedgangen i rentabiliteten for fast kapital. Rentabi­
positive virkning , som en reallønsmoderation og en forbedret        liteten er imidlertid stadig for lav, hvis der skal opnås en
rentabilitet kan have for beskæftigelsen og investeringerne ,        højere vækst i investeringer og beskæftigelse. Reallønsfleksi­
ser man i øjeblikket i Danmark , hvor stigningen i eksporten         biliteten i EF, både på makroøkonomisk og sektoralt plan, er
— i en lille åben økonomi — har givet den nødvendige                 også ret lav og hænger uden tvivl sammen med den svage
efterspørgselsstimulering .                                          beskæftigelsestilbøjelighed i den europæiske økonomi. En
                                                                     reallønsmoderation som den, man har kunnet observere i
                                                                     hovedparten af EF-landene i ca . de seneste fire år, må
                                                                     fastholdes i en årrække fremover, indtil der er opnået en
Der kan derfor argumenteres for , at der gennemføres en
                                                                     væsentlig og vedvarende reduktion af arbejdsløsheden.
vedvarende tilpasning over en årrække . Det er måske
                                                                     Arbejdsgiverne må på deres side sikre, at de nødvendige
nødvendigt , at reallønsstigningen forbliver meget moderat
                                                                     investeringer gennemføres . Inden for rammerne af et bredt
og holdes under stigningen i arbejdsproduktiviteten , så længe
                                                                     tilrettelagt samarbejde mellem arbejdsmarkedets parter mel­
arbejdsløsheden ikke er faldet væsentligt . En sådan politik
                                                                     der sig tre spørgsmål af særlig betydning: i) hvordan kan
skulle imidlertid understøttes af en passende efterspørgsels­        regeringerne udforme den nødvendige efterspørgselspolitik,
udvikling , hvor de private nyinvesteringer gradvis kunne
                                                                     der skal ledsage aftalerne om lønmoderation; ii) justeringen
spille en rolle .
                                                                     af de relative faktorpriser og realiseringen af beskæftigelses­
                                                                     målsætningerne; iii) mulighederne for indførelse af nye
                                                                     lønfastsættelsesmåder med henblik på hurtigt at realisere
Spørgsmålet om lønspredning og fleksibilitet i reallønsudvik­        målsætningen om en høj beskæftigelse.
lingen er også relevant i bestræbelserne på at opnå en højere
beskæftigelse . Dette spørgsmål rejser naturligvis betydelige
problemer i sammenhæng med centraliserede lønforhand­
linger ; spørgsmålet om den hensigtsmæssige balance mellem
centraliserede og decentraliserede forhandlinger indtager en         (') OECD : » Labour market flexibility and external price shocks«,
vigtig plads i dialogen mellem arbejdsmarkedets parter . Det              ESD Working Paper nr . 24 , september 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 22                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 85
II . 5 . En samarbejdsstrategi for en højere vækst på mellem­        understøttende rolle snarere end en førende rolle i vækstpro­
         lang sigt                                                   cessen .
I de foregående dele i dette afsnit af beretningen blev det          Iværksættelsen af ovenfor beskrevne vækststrategi ville
forsøgt at redegøre for elementerne i den foreslåede strategi ,      kræve , at både arbejdsgiverne og fagforeningerne afgiver
der skal sikre en væsentlig og beskæftigelsesfremmende               tilsagn om at ville holde reallønsudviklingen på samme
vækst . Det fremgår af vurderingen i denne beretning , at            moderate niveau som i de seneste år , indtil der er opnået en
muligheden for at opnå et sådant resultat i meget høj grad vil       tilstrækkelig reduktion i arbejdsløsheden . Ved vurderingen
afhænge af et beskedent antal særligt vigtige betingelser , som      af sammenhængen mellem løn , profit , investering og beskæf­
må opfyldes i en samarbejdssammenhæng . Der lægges særlig            tigelse skulle det undersøges , om lønningerne kunne udgøre
vægt på den indsats , der skal gøres af de forskellige aktører       en mere fleksibel og en mere profitrelateret komponent .
for at forbedre kapitalens rentabilitet , tilvejebringe en pas­      Dette kunne være med til at øge beskæftigelsen , idet
sende efterspørgselsstøtte og således fremstimulere de inve­         arbejdskraften dermed i mindre omfang betragtes som en fast
steringer , der er nødvendige for at tilvejebringe en mere           omkostning . Under de nuværende vilkår ville et sådant
beskæftigelsesskabende vækst .                                       initiativ også kunne bidrage til at skabe et investeringsop­
                                                                     sving , idet virksomhederne ville få mulighed for i mindre
                                                                     udstrækning at basere sig på eksterne finanseringskilder .
Inden for rammerne af dette samarbejde må den moderation
af stigningen i de reale beskæftigelsesomkostninger, som
man har kunnet observere i den seneste tid efter en periode          Fællesskabet kunne bidrage til denne samarbejdsstrategi ved
med kraftige stigninger , fastholdes . Det er klart , at de lande ,  at iværksætte foranstaltninger til forbedringer af økonomi­
der endnu ikke har nået den fornødne grad af moderation ,            ens udbudsside , hvilket samtidig ville have efterspørgsels­
må gøre en indsats i den retning. I sammenhæng hermed er             virkninger . De kunne bestå i initiativer med sigte på at
det nødvendigt at fremme en mere afbalanceret udvikling i            accelerere fuldførelsen af det interne marked , udvikling af et
den relative aflønning til arbejdskraft og kapital . En reduk­       program for europæiske infrastruktur- og miljøprojekter ,
tion af beskæftigelsesomkostningerne i forhold til omkost­           hurtige fremskridt i det foreslåede europæiske teknologiske
ningerne i forbindelse med nyinvesteringer vil på mellemlang         fællesskab og aftaler med andre lande om at iværksætte en ny
sigt begynde at ændre investeringssammensætningen og                 GATT-runde om liberalisering af handelen . Hvis regering­
dermed ændre den udvikling, der efter nogles opfattelse i for        erne foretog en hurtig reduktion af sektorspecifikke subsidier
høj grad har været kendetegnet af kapitalintensive investe­          og protektionistiske foranstaltninger inden for Fællesskabet ,
ringer på bekostning af arbejdskraftbesparende investerin­           ville dette give mulighed for skattenedsættelser. Arbejds­
ger .
                                                                     giverorganisationerne kunne forventes at reagere gunstigt på
                                                                     sådanne foranstaltninger . Arbejdsgiverorganisationerne
På kort sigt vil en mere moderat reallønsvækst tendere mod at        kunne ligeledes hjælpe med at samle støtte i den private
øge virksomhedernes rentabilitet . Men da lønindkomsterne            sektor til en række vigtige europæiske infrastrukturprojekter
udgør så stor en del af den samlede indenlandske indkomst ,          og en accelereret åbning af det europæiske interne marked .
er det i et vist omfang sandsynligt , at der vil blive tale om en    De kunne være langt mere opmærksomme på tilpasninger af
uønsket virkning på efterspørgslen . Med en udgangssi­               investerings- og beskæftigelsesplaner i lyset af den forventede
tuation , hvor der allerede er tegn på kapacitetsbegrænsning­        ændring i løn / profit-relationerne og mulighederne for nye
                                                                     markeder .
er , er forbindelsen mellem investeringernes forventede frem­
tidige rentabilitet og udgifterne til nyinvesteringer til kapaci­
tetsudvidelser meget vigtig . I det omfang den samlede               For så vidt angår foranstaltninger på efterspørgselssiden ,
efterspørgsel reduceres mere af lønmoderation , end investe­         kunne regeringerne forventes at sikre en tilstrækkelig efter­
ringerne øges på grund af forbedret profit , vil det være            spørgsel på mellemlang sigt, således at virkningerne på
nødvendigt , at regeringerne understøtter den samlede efter­         udbudssiden kan slå igennem , navnlig nye arbejdspladser . I
spørgsel, hvis man skal opnå den ønskede beskæftigelses­             tilfælde af en svækkelse af efterspørgslen , f.eks . på grund af
effekt .
                                                                     den foreslåede lønmoderation eller internationale pris- eller
                                                                     efterspørgselschok , kunne de offentlige myndigheder udnyt­
                                                                     te det derved skabte råderum i den økonomiske politik . I
Arbejdsmarkedets reaktionsmåde er et vigtigt spørgsmål , og          1986 kunne de indledende bidrag til samarbejdsstrategien
arbejdsmarkedets tilpasningsevne og funktion anses for at            bestå i en fremskyndelse af offentlige infrastrukturprogram­
være et problemområde i Europa . Med henblik på at                   mer og skattenedsættelser , hvor det er muligt , idet der vil
forbedre markedseffektiviteten uden at forringe den sociale          være muligheder for yderligere skatteforanstaltninger i 1987
beskyttelse burde der foretages en undersøgelse af sådanne           og 1988 afhængig af fremskridtene i den samlede strategi .
faktorer som ansættelses- og afskedigelsesvilkår , en mere
fleksibel anvendelse af arbejdstiden , erhvervsuddannelsernes
hensigtsmæssighed samt forholdet mellem lønforskelle og              De forventede makroøkonomiske virkninger af den ovenfor
arbejdskraftbehov i forskellige sektorer , regioner og færdig­       skitserede politik kan kort sammenfattes ved hjælp af en
hedskategorier og væksten i ikke-lønrelaterede omkostning­           stiliseret modelbaseret simulation af den type , der er beskre­
er .                                                                 vet i afsnit II . 1 .
Ovennævnte elementer er kernen i strategien , der i øvrigt           Der opstilles et samarbejdsbetonet vækstscenario, hvor det
kendetegnes ved , at den samlede efterspørgsel spiller en            antages , at alle EF-lande fører en lønmoderationspolitik . Det
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 23
antages i simulationen , at både pengepolitikken og finans­         Arbejdsproduktiviteten vokser i gennemsnit kun lidt hurti­
politikken tilrettelægges således , at den samlede nominelle        gere end i grundforløbsantagelsen til trods for en langt større
efterspørgsel fastholdes tæt på væksttrenden i grundforløbet .      acceleration i væksten fra 2,5 til 3 ,5 % . Dette er et resultat af
Faldende inflation og lønomkostninger bidrager til en hurti­        en gradvis og generel forskydning i arbejdskraft / kapi­
gere stigning i den reale pengeforsyning . Uden for EF antager      tal-sammensætningen i økonomien . Den hurtigere vækst og
man , at USA reducerer sit budgetunderskud , samtidig med at        den gradvise ændring i arbejdskraft / kapital-sammensæt­
Japan og resten af verden vil træffe udlignende ekspansive          ningen giver tilsammen de positive resultater for beskæftigel­
foranstaltninger . Foranstaltninger i USA gør det navnlig           sen og arbejdsløsheden .
muligt for Europa at reducere de nominelle og reale rente­
satser , hvilket stimulerer de private investeringer direkte og
                                                                    Den makroøkonomiske modelsimulation kan ikke vise eller
bidrager til at reducere de offentlige udgifter til ydelserne på
den offentlige gæld . I denne sammenhæng er en moderat              beskrive den detaljerede sektorale produktivitetsudvikling.
ekspansion af de offentlige investeringer og skattereduktio­        Produktivitetsstigningen kan imidlertid forventes at have
ner forenelige med den ønskede kontrol over budgetunder­            følgende karakteristika . For så vidt angår dem , der allerede
skuddene , hvilket hovedsagelig skyldes virkningen på bud­          er i beskæftigelse , kan man antage , at de har et rimeligt højt
getindtægterne af den højere vækst og de lavere rentesatser .       færdighedsniveau , og at deres produktivitet også er høj , og at
Såfremt den internationale økonomiske situation antages at          den vil stige yderligere i forbindelse med de forventede nye
blive mindre gunstig , vil det blive nødvendigt at øge efter­       investeringer . Af dem , der kommer i beskæftigelse , vil de
spørgslen yderligere for at opnå den ønskede reduktion i            unge i vid udstrækning være ufaglærte og have behov for en
arbejdsløsheden .                                                   uddannelsesperiode . I denne periode vil deres produktivitets­
                                                                    bidrag sikkert være lavt . Det samme vil være tilfældet for
Resultaterne af simulationen med en samarbejdsstrategi af           dem , der har været arbejdsløse i lang tid .
denne type , på internt og internationalt niveau , fremgår af
tredje kolonne i tabel 7 og diagram 13 .                            Simulationen viser , at en opfyldelse af de skitserede beting­
                                                                    elser kunne bringe den europæiske økonomi ind i en vækst­
Det vigtigste træk er , at de foreslåede initiativer , såfremt de   bane , der i et vist omfang har karakter af en »god cirkel «.
iværksættes , giver udsigt til en vækstrate på 3,5 % mellem         Højere rentabilitet og efterspørgselsstøtte medfører investe­
1986 og 1990 og en gennemsnitlig vækst i beskæftigelsen på          ringer og en produktionsvækst , der er tilstrækkelig til at
1,1 % . I fremskrivningens sidste år vokser produktionen            skabe nye jobs i et omfang , der reducerer arbejdsløshedsre­
med 3,5 % og beskæftigelsen med 1,5 % . Dette reducerer             serven . Stærkere vækst , øget beskæftigelse og lavere arbejds­
arbejdsløshedsprocenten i 1990 til 7% . Denne udvikling             løshed formindsker den offentlige sektors underskud som
kunne videreføres efter 1990 og ville dermed give udsigter til      følge af flere indtægter og færre kriserelaterede udgifter , og
en yderligere væsentlig reduktion af arbejdsløsheden .              dette vil , sammen med en øget selvfinansiering i virksomhe­
                                                                    derne , bidrage til at sænke rentesatserne .
Den foreslåede lønmoderationspolitik , som skal understøttes
af en passende efterspørgselspolitik , reducerer inflationsra­
ten og øger virksomhedernes rentabilitet . Dette inducerer en       Der er imidlertid nogle andre faktorer , der ikke er medregnet
stigning i de private investeringer på over 6,5 % , hvilket i       i scenariet , og som kunne skabe yderligere forbedringer i
simulationsperioden er tilstrækkelig til at overvinde kapaci­       økonomiens præstationer . Det drejer sig bl.a . om en række
tetsbegrænsningerne på makroniveau . Det noteres , at den           udbudssideforbedrende foranstaltninger , der er blevet truffet
offentlige sektors underskud målt i procent af BNP i                i de seneste år i mange lande , men som først vil give positive
gennemsnit kun vil være lidt forskellig fra niveauet i              resultater efter en lang periode . En bedre tilpasningsevne på
grundforløbsfremskrivningen .                                        arbejdsmarkedet med en omkostningsneutral tilpasning og
                                                                    reduktion af arbejdstiden samt en accelereret gennemførelse
Det skal bemærkes , at vækstraten på 3,5 % i gennemsnit i            af EF's interne marked , som det nu er foreslået , ville fremme
simulationen ikke må anses for at være et urealistisk skøn ,        væksten og beskæftigelsen . Lavere oliepriser ville også ( som
når den ses på baggrund af en betydelig stigning i produk­           nævnt i afsnit 1.3 ) kunne bidrage til at øge aktiviteten i
tionskapaciteten i denne justeringsfase .                           verdensøkonomien generelt .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 24                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 85
                                                               DIAGRAM 13
                  Nogle illustrerende resultater i et grundforløbsscenario og alternative økonomisk-politiske strategier,
                                                             EF 1985 til 1990
                BNP mængde                                                               BNP-deflator
                BNP nominelt
                                                                                         Arbejdsløshedsprocent
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                       Nr . L 377 / 25
                                                        DIAGRAM 13 (fortsat)
                        Budgetunderskud                                                Langfristet rente
                                                    Investeringskvote ( brutto ) (')
                                                   Realløn per capita ( årlig ændring)
   (') 1 procent af BNP i markedspriser .
   Kilde: Eurostat , Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 26                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 85
 Strategien afhænger således i høj grad af hovedaktørerne —           real BNP-gevinst. Kerneelementerne, nemlig midlertidig
 arbejdsgiverne , fagforeningerne og regeringerne . Der skal          moderation i de reale beskæftigelsesomkostninger, fleksibi­
 være en resolut vilje til både at sikre den ønskede reaktion på      litet i de relative faktorpriser og nominel efterspørgselstøtte,
 udbudssiden og til at sikre , at den nominelle efterspørgsel er     er i meget høj grad indbyrdes afhængige. Der vil imidlertid
 tilstrækkelig til at absorbere dette udbud .                        også kunne tilvejebringes et vigtigt bidrag, hvis derforetages
                                                                     omfattende forbedringer af arbejds-, vare-, tjenesteydelses­
Derfremlægges en økonomisk-politisk strategi, som arbejds­           og kapitalmarkedernes funktionsmåde og særlig ved forbed­
markedets parter og regeringerne skal tage stilling til, og som      ringer af EF's interne marked på mange områder. Tilpas­
tager sigte på at øge væksten i beskæftigelsen og reducere           ningsstrategiens gennemførelse, succes og troværdighed
arbejdsløsheden meget betydeligt på mellemlang sigt. Hvis            afhænger imidlertid af alle parters vilje til at sikre, at de
strategien følges, antages det, at arbejdsløsheden vilfalde til      nødvendige betingelser opfyldes ved en trinvis gennemførel­
omkring 7 % i 1 990, og i så fald vil der også være tale om en       se, der begynder i 1986 og videreføres flere år frem .
                          III . DEN ØKONOMISKE POLITIK SOM LED I EN SAMORDNET VÆKSTSTRATEGI
III . 1 . De offentlige finanser                                     tilsvarende højere i Europa end i USA . Skatternes og de
                                                                     sociale sikringsudgifters gennemsnitlige andel af BNP svinger
                                                                     imidlertid betydeligt mellem medlemsstaterne ; i 1985 var de
                                                                     f.eks . 55 % i Danmark og Nederlandene , 41 % i Det
                                                                     forenede Kongerige og 35 % i Grækenland .
III . 1.1 . Den offentlige sektor
                                                                     Det er meget vanskeligt at forklare , hvorledes størrelsen af de
                                                                     offentlige udgifter såvel som skatterne på længere sigt kan
I sidste års økonomiske årsberetning blev der slået til lyd for      påvirke den økonomiske vækst og beskæftigelsen . Det er
en nedbringelse af de offentlige udgifters og skatternes             imidlertid muligt at indkredse tre områder , som udgør en
stigende andel af bruttonationalproduktet i EF . Kommissio­          potentiel trussel mod den økonomiske udvikling.
nens seneste skøn viser , at stigningstendensen nu er ved at
blive bremset og måske vendt . De offentlige udgifter forven­
tes at stige med under 1 % i 1986 . De samlede offentlige
udgifter i EF i procent af BNP forventes at falde lidt , nemlig      Når beskatningen af lønindkomsterne stiger , øges også
fra 51,9 % i 1984 til 51,5 % i 1985 og herefter noget                forskellen eller » spændet « mellem arbejdsgiverens udgifter til
kraftigere , til 50,8 % i 1986 . Tilsvarende regnes der med en       en arbejdstager og arbejdstagerens indkomst efter skat . Høje
nedgang i den samlede skattebyrde , men nedgangen vil dog            lønomkostninger har tendens til at mindske efterspørgslen
blive af noget mindre omfang som følge af konsolideringen af         efter arbejdskraft og derfor beskæftigelsen i den private
budgetterne . De samlede skatter beløb sig til 46,4 % i 1984         sektor . For så vidt som lavere indkomster efter skat får
og forventes at andrage 46,3 % i 1985 og 46,0 % i 1986 .             lønmodtagerne til at kræve højere lønninger som kompensa­
                                                                     tion , vil dette endvidere skabe et inflationspres og forværre
                                                                     beskæftigelsesudsigterne igen , når inflationen skal nedbring­
                                                                     es . Højere beskatning af lønindkomsterne er også med til at
                                                                     forklare prisstigningen på arbejdskraft i forhold til kapital og
På grund af de institutionelle forskelle i den offentlige sektors    dermed det øgede kapital / arbejdskraftforhold , som blev
indretning og omfang i medlemsstaterne bør disse helt                observeret i 70'erne , og som er nævnt tidligere i denne
uspecificerede tal behandles med varsomhed , især i sammen­          beretning . Forøgelsen af dette skattebetingede » spænd« har
ligninger mellem landene . Tabel 8 indeholder en række               været mere markant i de fleste europæiske lande i de sidste to
summariske sammenligninger mellem EF og USA , som peger              årtier end i De forenede Stater og Japan . F.eks . steg forskellen
på ligheder såvel som forskelle mellem de to økonomier. I            mellem brutto- og nettolønningerne udtrykt i procent af
begge tilfælde ligger f.eks . det offentlige forbrug på omkring      nettolønningerne i gennemsnit fra 36 til 60 % i de fire store
19 % af BNP , og den direkte indkomstbeskatning er også af           EF-lande i perioden 1960 til 1983 . I De forenede Stater var
omtrent samme størrelse , nemlig ca . 13,5 % af BNP . De             stigningen i samme periode fra 29 til 37 % .
højere offentlige investeringer i Europa er uden tvivl udtryk
for det offentliges større engagement inden for en række
sektorer som f.eks . transport og sundhedsvæsen . Der er en
slående forskel på størrelsen af det offentliges løbende             Et andet område vedrører de offentlige ydelsers effektivitet
overførsler, og det afspejler det offentliges større rolle ved       og værdi . Hvis lønmodtagerne opfatter de offentlige servi­
tilvejebringelsen af social sikring og sundhedsvæsen . Bidra­        ceydelser og overførsler som værende prismæssigt og kvali­
gene til den sociale sikring målt i procent af BNP ligger            tetsmæssigt rimelige , vil de være mere tilbøjelige til at
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             Nr . L 377 / 27
acceptere den heraf følgende skattebyrde . Derimod vil                            mindsker de private investeringer , vil væksten i produktio­
ineffektive og urimeligt omfattende indkornstoverførselssys­                      nen blive hæmmet .
temer tendere til at undergrave denne accept og dermed føre
til et øget lønpres med ugunstige indvirkninger på væksten og                     Selv om det er meget vanskeligt at tidsfæste og bestemme
beskæftigelsen .                                                                  arten af de endelige påvirkninger af økonomien , som disse
                                                                                  faktorer forårsager , antager man for Europas vedkommen­
En tredje potentiel trussel opstår , når den offentlige sektor                    de , at den kraftige vækst i de offentlige udgifter og ændring­
finansierer sine driftsudgifter ved låntagning og ikke over                       erne i deres sammensætning sammen med udviklingen i
skatterne . Da det er nødvendigt at følge en anti-inflatorisk                     skattebyrden har haft en skadelig indvirkning på den øko­
politik , bør underskuddene ikke finansieres gennem penge­                        nomiske udvikling på lang sigt . Den kendsgerning, at EF er
skabelse. Virkningen på effektiviteten i økonomien vil i                          ved at forsøge at vende denne udvikling , tyder på , at man er
første række være en rentestigning . For så vidt som dette                        sig mulighederne bevidst , og dette bør opmuntres .
                                                                       TABEL 8
                           Den offentlige sektors udgifter , indtægter og gæld i USA og EF: Størrelse og sammensætning
                                                                                                                            (% af BNP)
                                                                              USA                              EUR
                                                                      1970             1982       1970          1982           1985
                   A. Den offentlige sektors udgifter i alt            32.8             37.6        37,9         51.2           51,7
                         1 . Investeringer                               2,5              1,5        4,2          3,0            2,8
                         2 . Kapitaloverførsler , netto              - 0,5           - 0,3           0,8          1,0            1,1
                         3 . Endeligt forbrug , i alt                   19,2            18.7        15,3         19.3           19,2
                         4 . Subsidier                                   0,5              0,5        1,8          2,3            2,4
                         5 . Rentebetalinger                             2,3              4,5        2,0          4.7            5,3
                         6 . Løbende overførsler                         8,3            12,4        13.8         20,9           20,9
                   B. Den offentlige sektors indtægter i alt           31,0             33,6        38.2         45,8           46.5
                         1 . Indirekte skatter                           9,5              8,5       13.9         13,5           13,7
                         2 . Direkte skatter                            13.9            13,6        10.3         13,0           13,4
                         3 . Bidrag til sociale sikringsordninger        4,7              6,8       11,0         15.4           15.6
                         4 . Andre driftsindtægter                       2,9              4,7        2,9          3.8            3,8
                                                                      1971             1982       1971          1982           1985
                   C. Offentlig gæld
                         1 . Bruttogæld                                26,1 f 1 )       28,5 1      47,8         57,5           64.3
                         2 . Nettogæld                                                              14,7 ( 2 )   26,3 ( 2 )     33.4
                   D. Den offentlige sektors andel af den
                         samlede beskæftigelse, i %                     18,1            16,7        13,7         17,5
                   E. Den offentlige sektors finansielle
                         balance (i % af BNP) ( 3 )                  - 1,8           - 3,9           0,3       - 5,6          - 5,3
                   ( ! ) Forbundsregeringen .
                   ( 2 ) Gennemsnit for EUR 5 ( D , F , I , UK , DK ).
                   ( 3 ) Fremskrevet finansiel balance for USA i 1985 : — 3,7% af BNP .
Det er højst usandsynligt, at den økonomiske udvikling ikke                       III . 1.2 . En skattepolitik til fremme af den økonomiske
påvirkes af såvel størrelsen som sammensætningen af den                                       vækst
offentlige sektor. Forskellen mellem brutto- og nettoindkom­
sterne, den faldende accept i samfundet afskattebyrden samt                       Der er mange måder , hvorpå skattepolitikken kan indgå i en
virkningerne af den offentlige gæld på investeringerne kan                        strategi , som tager sigte på en højere og mere beskæftigel­
medføre uønskede virkninger. Der er tegn på, at man i EF i                        sesskabende vækst .
stigende grad betragter disse problemer som reelle, og den
konstaterede tendens til forsøg på at vende den tidligere                         Det er spørgsmålet , om en sådan strategi kan fremmes ved
udvikling bør derfor hilses velkommen .                                           hjælp af øgede incitamenter og investeringstilskud . Dette har
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 28                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          31 . 12 . 85
været drøftet udførligt i de relevante EF-organer i de sidste        Det er naturligvis vanskeligt at bedømme , hvad ligevægtspri­
par år . Den fremherskende opfattelse er , at forsøgene på at        sen på energi vil være på lang sigt . Ikke desto mindre vil en
fremme væksten gennem øgede specifikke investeringstil­              forhøjelse af skatter eller afgifter på olieprodukter kunne øge
skud har være ret skuffende . Selv om der i dag er behov for en      smidigheden på budgetområdet og således give et øget
fortsat stigning i investeringerne som led i en vækststrategi ,      råderum for den arbejdspladsskabende investeringsstrategi ,
vil indførelsen af specifikke investeringsincitamenter med           som er foreslået i denne beretning .
henblik herpå skabe risiko for en forværring af tendensen til
øget » capital-deepening« og arbejdskraftbesparelser . Med
den nuværende udvikling i den europæiske økonomi , hvor             Der er adskillige måder, hvorpå skattepolitikken kan bidrage
det navnlig står sløjt til med beskæftigelsen , kan det være         til en strategi, der sigter mod en højere og mere beskæftigel­
ønskeligt at skabe vilkår , som i højere grad stimulerer            sesskabende vækst: i) en omlægning af politikken bort fra
økonomien . Eventuelle skattelempelser bør derfor primært           specifikke skattemæssige investeringsincitamenter, hvilket
anvendes til at begrænse lønomkostningerne og dermed                vil bidrage til at øge beskæftigelsen og erhvervslivets renta­
forbedre de private virksomheders rentabilitet med henblik          bilitet, ii) en nedsættelse af branchebestemte subsidier ledsa­
på at opnå en bedre balance mellem arbejdskraftudnyttende           get af generelle skattenedsættelser, iii) en nedsættelse af
og arbejdskraftbesparende investeringer .                           andre specifikke skattemæssige fradrag ledsaget af lavere
                                                                    skattesatser, og iv) i tilfælde afenergiprisfald vil en forhøjelse
                                                                    af energiafgifterne eller -skatter kunne give et råderum for en
                                                                    forøgelse af beskæftigelsen.
Det spørgsmål rejser sig i denne forbindelse , om det på
baggrund af den offentlige sektors underskud er muligt at
fremskynde en nedskæring af såvel subsidier som skatter i
forskellige sektorer af økonomien . Der er overbevisende
grunde , der taler derfor . Dette vil navnlig bidrage til at
omfordele ressourcerne fra sektorer i stagnation eller tilba­
gegang til de mere produktive og ekspanderende sektorer af          III . 1.3 . Den offentlige sektors gæld
økonomien . Det er et område , hvor Det europæiske Fælles­
skab har betydeligt ansvar inden for rammerne af den
generelle konkurrencepolitik og i en række specifikke sekto­         Udsving i budgetunderskuddene og den offentlige gæld kan
rer ( se nedenfor vedrørende landbrug , jern- og stålsektoren       have vigtige indvirkninger på såvel udbuds- som efterspørg­
og skibsbygningsindustrien ). Der er behov for gensidigt            selsforholdene i økonomien . Det er imidlertid vanskeligt
forstærkende foranstaltninger fra Fællesskabets og medlems­         klart at vurdere disse virkninger. En øget offentlig gældsbyr­
staternes side for hurtigere at gennemføre en række nedskæ­         de har tendens til at øge renten og alt andet lige reducere de
ringer af skatter og subsidier , hvilket vil tilføre den øko­       private investeringer . Renteeffekten behøver dog ikke nød­
nomiske strategi et yderligere dynamisk element .                   vendigvis at være den dominerende faktor , idet forskydning­
                                                                    er i budgetunderskuddene under visse omstændigheder kan
                                                                     bidrage positivt til den økonomiske vækst . Hvis det gennem
                                                                    en hensigtsmæssig politik lykkes at øge økonomiens produk­
                                                                    tionsmuligheder , vil en forbigående stigning i låntagningen
I samme forbindelse skal det bemærkes , at der i visse               kunne øge efterspørgslen på en måde , som stort set er
medlemsstater synes at være stemning for at gennemføre               forenelig med stigningen i det potentielle skatteunderlag .
skattereformer , men dette område henhører klart under den           Den strukturelt betingede offentlige gældsbyrde , f.eks . målt
nationale kompetence . Der kan i øjeblikket iagttages                som størrelsen af den offentlige gæld på mellemlang sigt i
eksempler herpå i Det forenede Kongerige , Danmark og i             procent af BNP , vil så muligvis ikke stige .
andre lande . Det er tanken , at en forenkling af de eksiste­
rende skattesystemer gennem en ophævelse af de mange
fradragsmuligheder og specifikke skattefordele , især i forbin­     Hvad der kan betragtes som en passende størrelse for den
delse med indkomstbeskatningen af personer og selskaber ,           offentlige gældsbyrde afhænger meget af de specifikke
vil gøre det muligt at sænke grundskattesatserne , dog under        økonomiske forhold . Med en meget stor offentlig gældsbyr­
hensyntagen til de offentlige finansers stilling . Dette vil         de på f.eks . 100 % af BNP eller mere , som det i øjeblikket er
fremme en ressourceallokering på grundlag af mere hensigts­         tilfældet i Belgien , Irland og Italien , bliver de alvorlige
mæssige prissignaler og vil således være med til at hindre de        økonomiske problemer , som forårsages af overdreven lån­
forvridninger , der er blevet så tydelige i løbet af det sidste     tagning og den heraf følgende gældsbyrde , meget tydelige .
årti .
                                                                     Rentebetalingerne på den offentlige gæld kan nå op på 10 %
                                                                     af BNP eller mere og tegne sig for 20 til 25 % af de offentlige
                                                                     udgifter . Med en ikke-inflatorisk pengepolitik er renten i sig
                                                                     selv udsat for et meget kraftigt pres i opadgående retning .
Endelig rejser muligheden for et kraftigt prisfald på olie en        Hvis risikoen i forbindelse med en stigning i gældsbyrden
række spørgsmål i forbindelse med beskatningen af energi ,          bliver stor , vil et lands interne rente i sidste instans komme til
arbejdskraft og kapital . Målsætningen om en mere beskæf­            at indeholde en betydelig risikopræmie . Dette er direkte
tigelsesskabende vækst er lettere at realisere , når beskatning­     udtryk for markedets opfattelse af det finansielle problem .
en af lønindkomsterne nedsættes . Et markant fald i olie­            Der kan også udvikle sig indkomstfordelingsproblemer
prisen i løbet af et par år vil kunne gøre det vanskeligt at nå     mellem kapitalejere og lønmodtagere . En kombination af
frem til en situation , hvor økonomien er mindre sårbar over        forskellige argumenter, som vedrører økonomisk vækst ,
for prischok eller leveringsstandsninger fra udlandets side .       monetær stabilitet og indkomstfordeling, peger derfor alle
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . L 377 / 29
på , at man bør tage skridt til at vende en udvikling , som                 heder er der ikke megen mening i at hæve skatterne eller
hurtigt kan blive uholdbar .                                                nedskære udgifterne for at opveje sådanne fald .
                                                                     iii ) Udviklingen i lønindkomsterne har betydelige konse­
                                                                            kvenser på såvel udbuds- som efterspørgselssiden . Hvis
For så vidt angår den nødvendige tilpasning er der eksempler                man tager udgangspunkt i en situation med utilstræk­
på , at omfattende stabiliseringsprogrammer ikke behøver at                 kelig rentabilitet og stor arbejdsløshed vil løntilbagehol­
være bekostelige eller nedbrydende selv på kort sigt . Især har             denhed være med til at etablere og øge en rentabel
Danmark reduceret sit finansieringsbehov massivt fra 9 % af                 produktionskapacitet . Løntilbageholdenhed øger det
BNP så sent som i 1982 ( hvilket svarer til eller er lavere end de          potentielle skatteunderlag og berettiger til nedsættelse af
nuværende underskud i Belgien , Grækenland , Irland og                      skatteprocenterne i tilfælde , hvor der er en rimelig
Italien } til mindre end 2% af det forventede BNP i 1986 . I                balance i de offentlige finanser . Løntilbageholdenhed
mellemtiden vil den danske økonomi være vokset med 15 %                     kan dog i sig selv skabe et forbigående problem med svag
( fra 1981 til 1986 ), medens den gennemsnitlige vækst i EF i               efterspørgsel , og dette er et andet tilfælde , hvor en
samme periode kun var på 8 % . Væksten i beskæftigelsen i                   efterspørgselspolitik er ønskelig som støtteforanstalt­
Danmark var også meget kraftigere end i andre EF-lande i                    ning .
denne periode .
                                                                     Den offentlige gældsstrategi er et vigtigt element i udbuds­
                                                                     såvel som efterspørgselspolitikken. Det er ikke altid muligt at
                                                                     formulere en enkel definition af en sådan strategi . Der er
I de øvrige EF-lande er gældsbyrden i øjeblikket ikke                tilfælde i Fællesskabet, hvor væksten i den offentlige gælds­
overvældende stor . Den offentlige bruttogæld i Forbundsre­          byrde klart er foruroligende og snart må bringes ind i en
publikken Tyskland synes i øjeblikket at være stabiliseret           gunstigere udvikling (Italien, Belgien, Irland). Andre steder
omkring 42,5% af BNP . I Frankrig er gældsbyrden i                   er den offentlige gældsbyrde generelt lavere og i nogle tilfælde
øjeblikket stigende , men den er fortsat lavere end i nabolan­       omtrent stabiliseret. Om det i sådanne tilfælde er rimeligt at
det og andrager 36 % af BNP . I Det forenede Kongerige er            bruge et eventuelt råderum til at øge den offentlige gælds­
gældsbyrden højere og svarede til 60 % af BNP i 1985 , men           byrde under en tilpasningsperiode med henblik på at få
er faldet siden 1983 . På denne måde har disse lande muligvis        økonomien ind i et højere vækstforløb, afhænger af de
en vis margen , inden for hvilken udviklingen i den offentlige       specifikke udbuds- og efterspørgselsvilkår. Hvis udbudspo­
gældsbyrde i procent af BNP kan svinge afhængig af den               tentiellet forbedres via løntilbageholdenhed og mikroøko­
økonomisk-politiske strategi . Hvis en midlertidig stigning i        nomiske tiltag med henblik på atforbedre markedsforholde­
den offentlige gældsbyrde skal accepteres i de næste par år ,        ne, og hvis efterspørgslen midlertidig er svag som følge af
bør man nøje sikre sig , at a ) det sker som led i en kombineret     f.eks . løntilbageholdenhed eller internationale påvirkninger,
udbuds- og efterspørgselsstrategi , som effektivt støtter den        vil enforbigående stigning i den offentlige gæld kunne være et
nuværende og potentielle produktion , og b ) at stigningen           værdifuldt element i en bredere vækststrategi.
fortsat er forenelig med kravene om en sund finansiel strategi
på mellemlang sigt . Disse betingelser vil være nemmere at
opfylde , hvis følgende kriterier følges :
   i ) På udbudssiden bør modstykket til en øget offentlig
       gæld om muligt være investeringer i produktionsappa­          III . 1.4 . De europæiske Fællesskabers budget
       ratet , enten i form af offentlige investeringer med et
       acceptabelt samfundsmæssigt afkast eller i tilfælde af
                                                                     De offentlige finanser i Europa er godt på vej til at få tilført en
       skattenedsættelser , i form af en stimulering af de private
                                                                     ny dimension . Med et indtægts- og udgiftsbeløb på omkring
       investeringer , som vil føre til en udvidelse af økonomi­
                                                                      1 % af Fællesskabets BNP har EF-budgettet ganske vist ikke
       ens fremtidige skatteunderlag . Sådanne skattenedsættel­
                                                                     nogen større makroøkonomisk gennemslagskraft , men det
       ser vil formentlig få en stimulerende virkning på arbejds­
                                                                     spiller en større rolle på strukturtilpasningsområdet . Samti­
       og kapitalmarkedet . På denne måde vil det være muligt        dig med , at Fællesskabet udvides — dvs . fra 1986 — forhøjes
       at etablere en slags positiv kædereaktion . En øget           de samlede egne indtægter på budgettet , idet den maksimale
       produktionskapacitet vil gøre skatteunderlaget større ;       tilladte momssats forhøjes fra 1 ,0 % til 1 ,4 % . Samtidig øges
       skatteprocenterne kan således sænkes , hvilket yderligere
                                                                     bestræbelserne for at mindske de hidtil meget store udgifter
       stimulerer væksten — selv inden for rammerne af et givet      til landbrugets prisgarantiordninger på Fællesskabets bud­
       niveau for budgetunderskuddene .
                                                                     get .
 ii ) På efterspørgselssiden bør ekspansive foranstaltninger         Hovedsigtet med det udvidede Fællesskabs budget er at
       på budgettet foretages med begrundelse i et behov for at      forbedre strukturerne og fremme konvergensen inden for
       korrigere eventuelle mangler i efterspørgselsvæksten . I      Fællesskabets økonomi . Dette fremgår klart af tabel 9 .
       tilfælde af yderligere deflationære indvirkninger på          Tallene for 1986 stammer fra det foreløbige budgetforslag .
       europæisk økonomi af et dollarfald eller nedgang i            På mange af de områder , hvor bevillingerne er i hastig vækst ,
       råvarepriserne , kan det være ønskeligt at holde efter­       bidrager budgettet til at dæmpe følgerne af liberaliseringen af
       spørgslen oppe , især for at forhindre en alt for kraftig     Fællesskabets markeder og til at omlægge vanskeligt stillede
       reduktion af skatteunderlaget . Under disse omstændig         regioner eller sektorer.
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 30                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            31 . 12 . 85
                                                                     TABEL 9
                        De europæiske Fællesskabers budget, 1984 til 1986 — Foreløbigt forslag fremsat af Kommissionen
                                                                                                                     (mio ECU)
                                                                                  1984              1985            1986
                                            Udgifter                             EUR 10           EUR 10          EUR 12
                    Udgiftsområder
                   Landbrug , garantisektoren                                    18 126           19 691          20 688
                   Landbrug , strukturfonde                                         667               687             946
                   Fiskeri                                                           87               105             236
                   Socialfonden                                                   1 212            1 410           2 399
                   Regionalfonden                                                 1 413            1 610           2 600
                   Integrerede middelhavsprojekter                                   10                10             151
                   Transport                                                        505 ( ! )          36              74
                   Energi og industri                                               659 ( 2 )         130             105
                   Forskning og innovation                                          533               570             673
                   Fødevarehjælp                                                    737              772              954
                   Udviklingsbistand                                                527              531              697
                   Øvrige udgifter, herunder tilbagebetalinger
                   til medlemsstaterne                                            2 733            2 881           5 527
                                                                I ALT           27 208            28 433          35 050
                                                                                  1984             1985            1986
                                           Indtægter                            EUR 10           EUR 10          EUR 12
                   Landbrugsudgifter                                              2 435            2 106           2 699
                   Told                                                           7 961            8 596           9 700
                   Moms                                                         14 594            15 198          22 184
                   Særlige bidrag                                                   596            2 247              204
                   Diverse                                                          466              286              263
                                                                I ALT           26 052            28 433          35 050
                   p.m .
                   Maksimal momssats                                              1,00             1,00            1,40
                   Faktisk momssats                                               1,00             1,00            1,34 ( 3 )
                   Budgetbalance i % af BNP                                       0,94             0,85            1,10
                   (') Inklusive 471 mio ECU til særlige foranstaltninger i Det forenede Kongerige og Forbundsrepublikken
                         Tyskland .
                   ( 2 ) Inklusive 456 mio ECU til særlige foranstaltninger i Det forenede Kongerige og Forbundsrepublikken
                         Tyskland .
                   ( 3 ) Dog for Forbundsrepublikken Tyskland 1,31 % og for Det forenede Kongerige 0,82 % .
                   Kilder: 1984 : forvaltningsregnskaber ; 1985 / 1986 : foreløbigt budgetforslag for 1986 vedtaget af
                              Kommissionen den 14 . juni 1985 .
Udgiftsstigningen i 1986 skyldes til dels Spaniens og Portu­                  skabets udvidelse . Samme år bliver der tillige tale om øgede
gals tiltrædelse , men afspejler også stigende udgifter i de                  udgifter til transportinfrastrukturprojekter , Socialfonden
øvrige medlemsstater . Dette er især tilfældet for Regional­                  ( omskolings- og jobskabelsesprojekter), F & U , innovation
fonden , der ifølge den nye forordning , som trådte i kraft i                 samt udviklingsbistand . Omkring halvdelen af de nye udgif­
1985 , har øget sine udgifter i mere selektivt udvalgte                       ter i 1986 kan tilskrives Spaniens og Portugals tiltrædelse .
regioner , der har de alvorligste problemer .                                 Denne del vil imidlertid blive dækket ved hjælp af de nye
                                                                              medlemmers indbetaling af egne indtægter . Den resterende
1 1986 bliver der for første gang tale om betydelige udgifter til             del af forhøjelsen skyldes kraftige betalingsforøgelser til
integrerede middelhavsprojekter med henblik på at bistå                       finansiering af forpligtelser , som blev indgået før 1986 , samt
middelhavsregionerne med at tilpasse sig følgerne af Fælles­                  nye forpligtelser .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 31
 Målsætningerne for Fællesskabets budget, som fra 1986 får             mellem kapitalomkostningerne og den faste erhvervskapitals
 tilført øgede egne indtægter, er                                      afkastningsgrad skyldes som vist i diagram 14 i højere grad ,
                                                                       af afkastningsgraden faldt i 1970'erne , end at realrentesat­
  i) at lægge en mere effektiv dæmper på landbrugsudgifter­            serne senere begyndte at stige . Medens en nedgang i realren­
       ne, og                                                          tesatserne på f.eks . et til to procentpoints i forhold til deres
                                                                       nuværende niveau således givetvis ville bidrage til at stimu­
ii) at afsætte øgede midler til forbedring af strukturerne og          lere investeringerne , ville det slet ikke være tilstrækkeligt til
      fremme af konvergensen inden for Fællesskabets øko­              at genskabe den difference , som fandtes mellem realrentesat­
      nomi .
                                                                       serne og erhvervskapitalens afkastningsgrad i 1960'erne ,
                                                                       hvor der var fuld beskæftigelse , og atter i en del af anden
                                                                       halvdel i 1970'erne .
                                                                       Som inflationstakternes konvergerende udvikling i nedadgå­
III . 2 . Pengepolitikken og Det europæiske monetære                   ende retning inden for Fællesskabet tyder på , er der gjort
          System                                                       betydelige fremskridt i retning af skabelse af en intern og
                                                                       ekstern zone med valutarisk stabilitet i Europa ( jf. tabel 5 ).
                                                                       Siden marts 1983 er der ikke sket nogen forskydninger i
I de seneste år er man i voksende grad nået til den erkendelse ,
                                                                       centralkurserne for næsten samtlige valutaer , der deltager i
at det er nødvendigt at sikre stabile monetære forhold , og at
                                                                       EMS . Den tilpasning af lirens centralkurs , som fandt sted i
pengepolitikken i høj grad bidrager hertil . Denne erkendelse
                                                                       juli 1985 , efter at deltagerlandene enstemmigt havde truffet
står i skarp kontrast til de markant forskellige pengepolitik­
                                                                       beslutning herom , var af begrænset omfang . De stabile
ker , medlemsstaterne hengav sig til i 1970'erne .
                                                                       nominelle og reale vekselkurser mellem de valutaer , som
                                                                       deltager i EMS' valutakursmekanisme , står i slående kontrast
Det europæiske monetære System har ved at påtvinge                     til de ofte bratte variationer , som kunne registreres før EMS'
deltagerlandene streng valutakursdisciplin vist sig som en             oprettelse , og som fortsat påvirker andre valutaer i dag .
vigtig faktor i bestræbelserne for at skabe sammenhæng i               Denne stabilitet kommer naturligvis til udtryk i små veksel­
medlemsstaternes pengepolitik med det fælles mål at sikre              kursvariationer mellem ECU'en og dens vigtigste valutakom­
stabilitet . Denne fælles optræden udgør et vigtigt resultat ,         ponenter . Den tilfredsstiller et klart behov i erhvervslivet ,
som skal bevares : pengepolitisk stabilitet skal af mange              således som det kan måles ved den private ECU's anvendelse
årsager udgøre en vigtig bestanddel af enhver strategi , som           som låne- og investeringsvaluta og den voksende anvendelse
tager sigte på at genskabe varig vækst og derigennem øget              heraf til kommercielle transaktioner . Pengepolitikken , som
beskæftigelse .                                                        tager sigte på at virkeliggøre det fælles stabilitetsmål, men
                                                                       skal udformes individuelt for at tage hensyn til de fremskridt,
For det første skaber den pengepolitiske stabilitet en bag­            som stadig er påkrævede i de enkelte lande , udgør en garanti
grund , som tilskynder til indbyrdes samarbejde mellem dem ,           for , at disse resultater vil blive konsolideret og forbedret .
der deltager i den økonomiske proces , og mindsker dyrtids­
reguleringsmekanismernes berettigelse . Nogle af disse meka­           En række lande — særlig Forbundsrepublikken Tyskland ,
nismer , som er levn fra en fortid kendetegnet af høj inflation ,      Frankrig , Italien og Det forenede Kongerige — har opstillet
både tilslørede og forhindrede den nødvendige tilpasning af            normative mål for væksten i de monetære aggregater eller
de relative priser og omkostninger og bidrog derved til at             den indenlandske kreditudvidelse . For de lande , hvis infla­
skabe de nuværende makroøkonomiske skævheder .
                                                                       tionstakt stadig er for høj , bør målet fortsat være en gradvis
                                                                       nedbringelse af stigningstakterne for de monetære aggregater
For det andet bevirker forventningerne om en permanent lav             eller den indenlandske kreditudvidelse , således at stabili­
inflationstakt , at rentesatserne mere effektivt får lov til at        seringsprocessen underbygges . I de lande , hvor inflationstak­
afspejle udbuds- og efterspørgselsrelationerne på kapital­             ten og inflationsforventningerne ligger på et tilstrækkeligt
markederne . En kunstig lav eller endog negativ realrente i stil       lavt niveau , bør pengemængdens stigningstakt fastsættes
med den situation , en række lande befandt sig i i 1970'erne ,         sådan , at der frigøres en margen , som kan udnyttes til
giver et fordrejet billede af knapheden på kapital , lokker til        realøkonomisk vækst i overensstemmelse med produktions­
spild af knappe ressourcer skabt ved opsparing og fører til et         kapacitetens mellemfristende trend , medens den opnåede
vækstmønster , som skaber mindre beskæftigelse . Overdre­              stabilitet opretholdes . Dette ville udgøre en varig understøt­
vent høje realrentesatser ( f.eks . højere end økonomiens              telse af den økonomiske aktivitet . I disse lande må fastsæt­
underliggende vækstrate ) ledsaget af overdrevent store bud­           telsen af det pengepolitiske vækstmål imidlertid nødvendig­
getunderskud har store strukturelle virkninger . Men realren­          vis i vid udstrækning blive påvirket af den bedømmelse , som
tens niveau må gøre det muligt at tiltrække den kapital , der er       foretages af produktionspotentiellets vækst , særlig i hense­
nødvendig til finansiering af ikke alene de offentlige under­          ende til virkningerne af den udbudspolitik, som føres på
skud , der stadig i visse tilfælde er for store inden for såvel som    andre områder , og den vækst i kapacitetsudnyttelsesgrader­
uden for Fællesskabet , men også af det nødvendige investe­            ne , som kan realiseres uden inflatoriske spændinger. Hvis
ringsopsving . Det er desuden en vigtig begrundelse for den            udbudspolitikken bevirker , at produktionspotentiellet vok­
politik , der er angivet for visse lande , og som tager sigte på en    ser hurtigere , er en sådan strategi fuldt forenelig med den
fortsat nedbringelse af det offentlige underskud , at den på           sunde finansiering af efterspørgselsstigningen , som så bliver
mellemlang sigt bidrager til at mindske realrenten .                   ønskelig .
Endelig udgør kapitalens realafkast en nøglefaktor for                 Det er sandt , at de nuværende forandringer på kapitalmar­
investeringsbeslutningerne . De nuværende fordrejninger                kederne , særlig udbredelsen af finansielle nyskabelser , som
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 32                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 85
 har tendens til at gøre pengeefterspørgslen mere ustabil ,         yderligere realøkonomisk vækstmargen. Men som følge af
 somme tider gør det vanskeligere at gennemføre politikker          det internationale valutasystems nuværende ustabilitet kan
baseret på mål for de monetære aggregater eller kreditten .         der kun sikres varig stabilitet ved vedvarende at kontrollere
Men erfaringerne har vist , at valutakursmekanismen er              pengemængdens stigningstakt . Efter at de fem største indu­
stabiliseret og dens makroøkonomiske virkninger forstærket          strilandes finansministre for nylig afgav en erklæring, må
de steder , hvor EMS-landenes myndigheder er fast besluttet         man imidlertid håbe, at denne ustabilitet vil blive afviklet på
på at føre en politik, som stemmer overens med retningslinjer       en måde , der samtidig kan bidrage til at lempe de udenrigs­
baseret på ovenstående kriterier . For EMS-landenes ved­            økonomiske begrænsninger , som kan forhindre et rentefald i
kommende styrker de kvantitative delmål for pengepolitik­           Europa , endnu mere .
ken og valutakursmålet således hinanden indbyrdes . Des­
uden bestræber de britiske myndigheder sig på at tillægge
sterlings vekselkurs større betydning ved siden af de kvanti­       Det er en overordentlig vigtig bestanddel af konvergenspro­
tative delmål .                                                     cessen , at de bilaterale valutakurser inden for EMS er stabile .
                                                                    Om ikke andet så fordi en sådan stabilitet forstærker de
                                                                    indenlandske bestræbelser for at nedbringe inflationen i de
I de øvrige EMS-lande , som er endnu mere åbne over for             lande , hvor den er kraftigst . I disse lande er stigningen i de
omverdenen , er det vigtigste delmål fortsat deres valutaers        effektive nominelle vekselkurser — sammenvejet på grundlag
centralkurser inden for systemet , og de indenlandske delmål        af inflationsforskellene i forhold til parterne ( realvekselkur­
er måske mindre bindende . Myndighederne skal imidlertid            ser ) — stadig moderat , fordi inflationstakterne er blevet mere
påse , at den indenlandske pengemængde til stadighed er             konvergerende , også selv om lirens kurs måtte justeres i juli
forenelig med målsætningen om stabile priser og en sund             1985 , men denne kursstigning illusterer alligevel , at en
udenrigsøkonomi .                                                   valutakursmekanisme baseret på faste , men justerbare cen­
                                                                    tralkurser har betydelig stabiliserende indvirkning . For det
Et markant fald i dollarkursen og en deraf følgende forbed­         andet bidrager den forbedring af konkurrenceevnen , der
ring af bytteforholdet ville gøre det lettere at lempe penge­       finder sted for de mere stabile lande , til at sikre disse en
politikken og alligevel sikre den prisstabilitet , som udgør det    komfortabel udenrigsøkonomi og frigøre en realøkonomisk
endelige mål . Ved uændret vækst i pengemængden ville en            vækstmargen . Men disse overvejelser udelukker ikke , at der
hurtigere nedgang i inflationen som følge af udenrigs­              kan foretages en tilpasning af centralkurserne , hvis der
økonomiske faktorer i sig selv bevirke , at der blev frigjort en    optræder fundamentale uligevægte .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr . L 377 / 33
                                                                       DIAGRAM 14
                                Aflønning af arbejdskraft , realkapital og finansiel kapital inden for Fællesskabet (') ( 2 )
                   (') Ovenstående diagram stammer fra Udvalget for økonomisk Politiks rapport om »Rentabilitet og
                         • afkastningsgrad i Fællesskabet«, rapport fra Rådet og Kommissionen (dok . 11 / 02 / 85 endelig udg.),
                           maj 1985 . Diagrammet giver ( på grundlag af andre definitioner ) et billede af rentabilitetsudviklingen
                           som anført i diagram 11 og 12 .
                   ( 2 ) EF-gennemsnit sammenvejet på grundlag af BNP i 1975 opgjort til 1975-købekraftpariteter .
                   ( 3 ) Deflateret med BNP-priser .
                   ( 4 ) Virksomhedernes nettodriftsoverskud ( eksklusive husleje ) i procent af den tilsvarende nettokapital­
                           mængde ( venstre skala ). Som følge af velkendte statistiske problemer skal kurvens niveau fortolkes med
                           forsigtighed , og det er udviklingen heri , der har størst relevans .
                           Kilde : Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung ( Berlin ), der har udført analyserne for Bundes­
                           ministerium für Wirtschaft ( Bonn ). Tallene for de seneste år og EF-gennemsnittet er beregnet af
                           Kommissionens tjenestegrene .
                   ( s ) Rente af offentlige papirer . Deflateret med forbrugerprisindekset ( venstre skala ).
I de seneste år er EMS' interne sammenhold , som ganske vist                       Fællesskabet , desto hurtigere vil disse bestræbelser blive en
på et tidspunkt også nød godt af gunstige udenrigsøkonomis­                        succes .
ke faktorers indvirkning , først og fremmest blevet sikret i
kraft af en mere udtalt consensus om , hvilke prioriteter der                      Det råderum , myndighederne har til at påvirke rentesatserne ,
skal opstilles , og hvilke metoder der skal anvendes inden for                     afhænger i vid udstrækning af renteniveauet på de inter­
alle den økonomiske politiks områder , samt i kraft af mere                        nationale markeder og af overholdelsen af pengepolitikkens
konvergerende resultater og en snæver samordning af penge­                         delmål og endelige mål . Hvad angår den udenrigsøko­
politikken såvel inden for som uden for Fællesskabet . Der                         nomiske begrænsning , fulgte den korte rente i Europa ikke i
skal imidlertid gøres yderligere fremskridt på en række                            fuld udstrækning den opadgående tendens for den korte
vigtige områder , før konvergensen har nået et tilfredsstillen­                    rente i De forenede Stater i de første seks måneder af 1984 og
de omfang . I denne henseende skal nogle lande under alle                          den efterfølgende nedgang gennem tolv måneder. For
omstændigheder gøre en ekstra indsats på budget- og                                EF-landene som helhed forløb faldet i den korte rente fra
indkomstområder , således at den til tider overdrevent store                       december 1983 til juli 1985 mere jævnt , men var til gengæld
belastning af pengepolitikken som middel i stabiliseringspro­                      også mindre udtalt end i De forenede Stater ( 1,1 procentpoint
cessen kan formindskes . Jo større væksten er inden for                            for Europa mod 1,7 procentpoints i USA). Den forsigtige
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 34                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     31 . 12 . 85
 styring af de kortfristede rentesatser i Europa , afpasset efter    Inden for Fællesskabet er realrentens kovergerende udvikling
 de behov , der stadig eksisterer med hensyn til intern              i opadgående retning et udtryk for den nye fælles tilrettelæg­
 stabilisering, og de udenrigsøkonomiske begrænsningers              gelse af pengepolitikken i en sammenhæng præget af generelt
 styrke , og en gunstigere trend for de mest grundlæggende           store offentlige underskud og strenge begrænsninger på de
 størrelser ( betalingsbalance- og budgetunderskud ) styrker        internationale kapitalmarkeder , særlig i De forenede Stater .
 troværdigheden af den politik , der er ført på denne side af       Det ønskelige gradvise fald heri skal nødvendigvis baseres på
Atlanterhavet . Dette har bidraget til at skabe et kraftigt fald i  et sundt grundlag og vil hovedsagelig afhænge af en tilfreds­
de nominelle langfristede satser (1 ,7 procentpoints), som fra      stillende og troværdig udvikling i inflationsnedbringelsespro­
december 1983 til juli 1985 var mere markant i Europa end i         cessen og en formindskelse af de finansielle skævheder ,
De forenede Stater .                                                navnlig hvad angår de offentlige underskud inden for og uden
                                                                    for Fællesskabet .
Indtil marts 1985 forhindrede dollarens styrke en nedbring­
else af de kortfristede rentesatser i Europa , men situationen
hat ændret sig siden da , og der er opstået et begrænset            En effektiv liberalisering af kapitalbevægelserne inden for
råderum . Dette råderum udnyttes allerede nu af de EF-lande ,       Fællesskabet ledsaget af foranstaltninger , som kan sikre en
som har de laveste inflationsakter . I Forbundsrepublikken          mere konvergerende økonomisk politik og derigennem høje­
Tyskland er pengemarkedsrenten således siden marts 1985             re vækst, vil gøre det muligt at komplettere Det europæiske
faldet med omkring 1,6 procentpoints og andrager nu                 monetære System , hvilket er en forudsætning for , at der kan
4,5 % , hvilket er det laveste niveau siden slutningen af 1978 .    skabes en europæisk valuta- og finanszone . Liberaliseringen
En gunstig international situation ville gøre det muligt at         ville gøre det lettere at opbygge et dynamisk og attraktivt
drage endnu større nytte af dette råderum . I de lande , hvor       kapitalmarked i Europa og ville derigennem bidrage til en
der stadig er et udtalt behov for en stabilisering , og hvor        bedre allokering af opsparingen .
pengepolitikken vedblivende må bidrage til at forstærke
konvergensen , kunne de nominelle rentesatser imidlertid
fortsætte med at falde i takt med nedgangen i inflations­           Siden EMS blev oprettet i marts 1979 , er målet om en
takten . I den udstrækning denne forskel i styringen af rente­      liberalisering af kapitalbevægelserne blevet endnu vigtigere . I
satserne i overensstemmelse med de forskellige landes interne       den udstrækning restriktionerne på kapitalbevægelserne
pengepolitiske mål fører til en opretholdelse af de rette           kunstigt øger pengepolitikkernes autonomi , svækker de
renteforskelle inden for EMS , styrker dette tillige valutakur­     samtidig disciplinen inden for valutakursmekånismen og kan
smekanismens stabilitet og interne sammenhold over for              derved komme til at forsinke konvergensprocessen . Den
udefra kommende påvirkninger , også selv om der fortsat er          konvergerende pengepolitik og pengeillusionens gradvise
tale om forskelle med hensyn til visse grundlæggende stør­          forsvinden blandt de økonomiske beslutningstagere er imid­
relser .                                                            lertid ensbetydende med , at dette råderum ikke udnyttes eller
                                                                    endog slet ikke eksisterer — som det fremgår af realrentens
                                                                    harmonisering i opadgående retning inden for Fællesskabet . I
                                                                    jo højere grad forskellene indsnævres , desto mindre bliver
                                                                    nytten af at lægge restriktioner på kapitalbevægelserne .
                                                                    Dette forhold forstærker argumenterne for en gradvis afvik­
                                                                    ling af restriktionerne på kapitalbevægelserne , medens val­
I fællesskabslandene steg den lange realrente approksimativt        utakursmekanismens stabilitet ikke undergraves i tilpas­
målt som forskellen mellem de nominelle rentesatser og              ningsfasen .
forbrugerprisernes stigningstakt med gennemsnitlig 4,5 pro­
centpoints fra 1981 til 1984 . Stigningen var særlig udtalt i de
lande , hvor den svingede omkring nul eller endog var negativ       Der er siden begyndelsen af 1984 gradvis blevet opbygget et
i begyndelsen af 1980'erne , medens stigningen androg ca . to       klima , som er til gunst for en yderligere udbygning af
procentpoints i de mere stabile lande . I de tilfælde , hvor der    vekselkurssystemet . En lang række faktorer har bidraget
sker en kraftig opbremsning af inflationsakten , eller hvor         hertil : en tilfredsstillende konvergerende udvikling inden for
inflationstakten er rekordlav , er realrenten ( målt som for­       pengepolitikken , øget troværdighed som følge af den gene­
skellen mellem den nominelle rente og den løbende prisstig­         relle nedbringelse af inflationen , en mere åben og generel
ningstakt ) sandsynligvis overvurderet i forhold til en måles­      indstilling til det formålstjenelige i at videreføre liberalise­
tok baseret på den inflationstakt , der forventes på mellem­        ringen af kapitalbevægelserne i EMS' egen interesse samt det i
langsigt, og som sandsynligvis ligger på et højere niveau end       marts 1983 vedtagne styrkede » paritetsgitters« evne til at
den løbende inflation . Omvendt er den realrente , som              modstå kapitalbevægelser i fremmed valuta . Denne holdning
forventes på mellemlang sigt , højere end den løbende               blev demonstreret , da Rådet og Fællesskabets centralbanker i
inflationstakt de lande , hvor inflationstakten stadig er høj ,     1985 vedtog at træffe forberedende tekniske foranstaltnin­
men hvor inflationsnedbringelsesprocessen er godt i gang og         ger , som er ensbetydende med en begrænset udvidelse af
troværdig . Hvorom alting er , har inflationsforventningerne        ECU's anvendelse inden for valutakurssystemets faktiske
central betydning for de nominelle rentesatser , hvilket            virke . Der er endog blevet nævnt den mulighed , at kapital­
forstærker den betydning , der bør tillægges en pengepolitik ,      indskydere i tredjelande kunne få adgang til at erhverve ECU
der har stabile priser som vedvarende og troværdig målsæt­          fra Den europæiske fond for monetært Samarbejde .
ning . En sådan politik bidrager til at tilnærme den løbende og
den forventede inflationsakt til hinanden og til at stabilisere
dem på det laveste niveau , og dette gør fortsættelsen af de        De involverede fællesskabsorganer er enige om , at de vil
nominelle rentesatser mere rationel og skaber en rimelig            holde øjnene åbne over for mulighederne for at gøre yderlige
baggrund for en jævn og varig nedbringelse heraf.                   fremskridt på valutaområdet og vurdere betingel
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr . L 377 / 35
serne herfor . Rådet ( finansministrene ) har bekræftet , at det    strategi , for få vidt som det stimulerer udbudet , hvilket er
endelige mål er en økonomisk og monetær union . EMS'                både profitabelt og effektivt . Et større marked giver virks­
udbygning , der utvivlsomt er et mål i sig selv , skal også         omhederne mulighed for at udvide produktionen og drage
betragtes i dette perspektiv . Af særlig interesse på dette         nytte af stordriftsfordele . De deraf følgende udgiftsbesparel­
område er spørgsmål vedrørende udvidelse af ECU's inter­            ser giver lavere priser , der fører til øget efterspørgsel . En
 nationale rolle ( hvad angår såvel offentlig som privat anven­     kraftigere vækst i både efterspørgsel og produktion vil give
 delse) og det forhold , at komponenten » fremmede valutaer «       sig udslag i øget produktivitet , hvilket igen vil føre til
 skal kunne deltage på lige fod i valutakursmekanismen .            udnyttelse af nye investeringsmuligheder samt øget beskæf­
                                                                    tigelse . Fordelene ved den forbedrede effektivitet og konkur­
                                                                    renceevne viser sig også ved en stigning i økonomiens mere
Oprettelsen af en zone med monetær stabilitet udgør en              langfristede ligevægtsvalulakurs og et gunstigere byttefor­
integrerende del afstrategien for varig vækst, som kan skabe        hold . En lavere trend for såvel de interne priser som
større beskæftigelse. Når usikkerheden omkring valutaens            importpriserne vil desuden være ensbetydende med , at en
fremtidige realværdi formindskes, opstår der et klima, som          given udvidelse af den nominelle efterspørgsel fører til en
tilskynder deltagerne i den økonomiske proces til at samar­         større realefterspørgsel . Også dette vil have gunstig ind­
 bejde med hinanden . Stabiliseringen af infiationsforvent­         virkning på produktionen og beskæftigelsen . Økonomien
ningerne gør det også mindre kompliceret at bestemme                kommer derved ind i , hvad der kan kaldes en » god cirkel« for
 rentesatserne på kapitalmarkederne, som spiller en vigtig          den økonomiske vækst , hvilket på mange måder leder tanken
rolle for den optimale allokation af de knappe ressourcer,          hen på udviklingen inden for Fællesskabet i 1960'erne .
opsparingen udgør. På stabilitetsområdet har de seneste års
 resultater været opmuntrende. Pengepolitikken, der er
udformet med henblik på virkeliggørelse af det fælles
stabilitetsmål, men meget passende opbygget for at tage             Samtidig ville foranstaltningerne til fremme af bedre konkur­
 hensyn til defortsat nødvendigefremskridt, udgør en garanti        rence på markederne være virkningsløse , hvis strukturelle og
for, at de allerede opnåede resultater vil blive konsolideret. I    sociale uligheder gjorde gennemførelsen af det interne mar­
 nogle lande skal pengepolitikken fortsat underbygge stabili­       ked umulig . Hvis det interne marked virkeliggøres i sammen­
seringsprocessen ved at mindske pengemængdens stignings­            hæng med mere dynamisk og harmonisk vækst , vil det være
 takt og nedbringe de kortfristede rentesatser i overensstem­       lettere at » klare« de regionale og sektorale skævheder . Det er
melse med de fremskridt, der er gjort på inflationsbekæm­           også den bedste måde at tage hensyn til Fællesskabets
pelsesområdet. Det europæiske monetære Systems indre                » sociale dimension « og strukturelle problemer på . Dette
sammenbold bør imidlertid styrkes ved hjælp af yderligere           kræver endvidere en opbygning af en mere sammenhængen­
fremskridt på alle den økonomiske politiks områder for at           de europæisk socialpolitik og en styrkelse af de eksisterende
mindske den — til tider fortsat overdrevent store — belast­         nationale instrumenter og EF-instrumenter som f.eks . Den
 ning, der lægges på pengepolitikken som instrument i               europæiske Socialfond og Den europæiske fond for Regio­
stabiliseringsprocessen . I andre lande bør det pengepolitiske      naludvikling. Hvis det skal lykkes at overvinde tilpasnings­
 råderum fortsat udnyttes til at nedbringe rentesatserne og —       problemerne og fuldt ud udnytte de beskæftigelsesmæssige
 uden at sætte det over styr, som allerede er nået på               og sociale fordele , der følger af forbedringen af det interne
stabilitetsområdet — sikre den likviditet, der er nødvendig til     marked , er det en absolut forudsætning , at arbejdsmarkedets
sikring af en vækstrate, som svarer til produktionskapacite­        parter og regeringerne i vid udstrækning samarbejder om
 tens forbedring på mellemlang sigt. Man må på dette område         disse aktioner og i fællesskab stimulerer holdningsmønstret i
håbe, at de senestefremskridt i det internationale valutasam­       overensstemmelse med den tiltagende integration inden for
arbejde yderligere vil dæmpe de udenrigsøkonomiske                  europæisk økonomi .
begrænsninger og derigennem åbne mulighed for et rente­
fald. Dette ville stimulere investeringer i realkapital snarere
end i finansielle aktiver. I Europa bør vedtagelsen af de
 ovennævnte pengepolitiske retningslinjer ud over at styrke         Politikere , erhvervsfolk og fagforeningsledere er i stigende
Fællesskabets interne valutariske sammenhold øge interessen         grad enige om, at det er vigtigt at forbedre Fællesskabets
for yderligere fremskridt i EMS ' opbygning, herunder navn­         interne marked . Det europæiske Råd lagde under sit møde i
lig foranstaltninger til liberalisering af kapitalbevægelserne      Bruxelles i marts 1985 vægt på » foranstaltningen med
og udvidelse af ECU's rolle.                                        henblik på inden 1992 at skabe ét stort marked , hvorved der
                                                                    bliver bedre muligheder for at stimulere initiativet , konkur­
                                                                    rencen og samhandelen«. Kommissionen reagerede herpå
                                                                    ved at offentliggøre en hvidbog til Det europæiske Råds
                                                                    møde i Milano i juni 1985 med titlen «Gennemførelse af det
                                                                    interne marked « ( 1 ). Hvidbogen indeholder et detaljeret
                                                                    program , ifølge hvilket der skal varetages over 300 retsakter,
                                                                    de fleste før 1990 .
III . 3 Markeds- og sektorpolitik
 III . 3.1 . Forbedring af det interne marked                       Da forslagene som helhed er overordentlig komplicerede og
                                                                    omfattende , har Kommissionen i særlig grad haft opmærk­
 Gennemførelsen af et stort internt marked som foreslået af
Kommissionen i dens hvidbog fra juni 1985 udgør en vigtig           i 1 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Gennemførel­
 bestanddel af en vellykket fælles vækst- og beskæftigelses­              se af det interne marked «, ( KOM(85 ) 310 ), juni 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 36                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          31 . 12 . 85
 somheden henledt på de måder , hvorpå de administrative og         mellem medlemsstaterne , samt for et fælles net af finansielle
lovgivningsmæssige byrder i forbindelse med disse bestræ­           tjenesteydelser på kredit-, forsikrings- og børsområdet .
belser kan mindskes . Et integreret og afbalanceret sæt forslag
i det øjemed er i ) at gøre størst mulig brug af princippet om
gensidig anerkendelse af nationale tekniske standarder og           En sådan integration indebærer en række direkte og indirekte
begrænse harmoniseringslovgivningen på EF-plan så meget             fordele . De direkte fordele opstår ved , at låntagernes finan­
som muligt, ii) at aflaste Rådet så meget som muligt, hvad          sieringsomkostninger nedbringes , og at opsparingen lettere
angår tekniske spørgsmål , ved i øget omfang at anvende de          kanaliseres hen til de investeringer , som giver det højeste
eksisterende delegationsbeføjelser, og iii ) at øge anvendelsen     afkast. Når markedet rent faktisk forøges som følge af den
af flertalsafstemninger i Fællesskabets beslutningsprocesser        finansielle integration , tilskyndes penge- og finansieringsin­
vedrørende det interne marked . Selv om de forskellige              stitutterne til at specialisere sig mere , hvorved der skabes
elementer er indbyrdes forbundne og bør betragtes som et            yderligere konkurrence , ligesom der foregår en mere effektiv
hele , kan nogle individuelle eksempler bruges til illustration     overførsel af opsparing til realinvesteringer .
af forslagenes substans .
                                                                    Hvad angår de indirekte fordele , bevirker den større libera­
Hvad angår tekniske standarder for industrivarer , levneds­         lisering af de finansielle markeder , at medlemsstaterne fører
midler og bygge- og anlægsarbejder , foreslås det , at harmo­       en mere disciplineret økonomisk politik , hvorved prisstabi­
niseringen af lovgivningen ( rådsdirektiver med hjemmel i           liteten forbedres og EMS styrkes . En anden indirekte fordel
Rom-traktatens artikel 100 ) i fremtiden begrænses til vigtige      kunne være , at de europæiske økonomiers afhængighed af
sundheds- og sikkerhedskrav .                                       den amerikanske dollar blev mindre , hvilket sandsynligvis
                                                                    bliver en realitet , hvis de europæiske kapitalmarkeder bliver
                                                                    mere integrerede . Dette vil til en vis grad afskærme Europa
Konkurrencen om de offentlige indkøbsaftaler vil blive              mod påvirkninger udefra . For det tredje griber kontrollen
forstærket inden for de sektorer , der allerede er omfattet af      med kapitalbevægelserne i en vis udstrækning forstyrrende
EF-direktiver , ved krav om mere forudgående information            ind i den fri udveksling af varer og tjenesteydelser og i
og offentliggørelse af kontrakterne . De eksisterende               arbejdskraftens frie bevægelighed ved at øge omkostningerne
begrænsninger af de offentlige indkøbsaftaler om tjenestey­         ved tilhørende finansielle overførsler , hvis lovmæssighed skal
delser ( sammenlignet med varer) skal ophæves . Fire vigtige        efterprøves . For det fjerde er nytten af kontrolforanstaltnin­
sektorer , nemlig energi , transport , vand og telekommunika­       ger over for kapitalbevægelserne for at sikre en mere uafhæn­
tion , er endnu ikke omfattet af direktiver om offentlige           gig pengepolitik i høj grad blevet formindsket af det forhold ,
indkøbsaftaler , og der skal fremsættes yderligere forslag på        at medlemsskabet af EMS indebærer et tilsagn om at ville
disse områder .                                                     samordne pengepolitikken .
Inden for transportsektoren foreslås en række vigtige aktio­        Den finansielle integration bør tilstræbes på afbalanceret vis
ner til sikring af fri udveksling af transporttjenesteydelser .     på fire fronter: i ) gradvis afvikling af de resterende kontrol­
                                                                    foranstaltninger over for kapitalbevægelser , ii ) fri udveksling
                                                                    af finansielle tjenesteydelser , iii ) rationalisering på de interne
De mere traditionelle tjenesteydende erhverv såsom bank- og         finansielle markeder , og iv ) fremme af ECU på kredit- og
forsikringsvirksomhed er i lighed med nyere brancher som            kapitalmarkederne .
f.eks . informationsteknologi og databehandling , edb-styrede
salgs- og distributionstjenester samt audiovisuelle tjenester
inklusive satellittransmitterede radio- og fjernsynsprogram­        I øjeblikket indeholder to rådsdirektiver en klassifikation af
mer inde i en rivende teknologisk udvikling . Mange af disse        kapitalstrømmene i fire lister (A til D ). Medlemsstaterne har
brancher er blandt de hurtigt voksende i hele økonomien ,           ubetinget pligt til at liberalisere de transaktioner, som er
men har kun små muligheder for at hævde sig i den                   opført i liste A ( bl.a . direkte investeringer og investeringer i
international konkurrence , hvis de ikke får et stort åbent         fast ejendom ) og liste B ( handler med børsnoterede værdipa­
marked at udvikle sig på .                                          pirer ). Transaktioner , som er opført i liste C (bl.a . andre
                                                                    former for værdipapirinvesteringer og langfristede kredit­
                                                                    ter), skal liberaliseres på visse betingelser . Der er ingen pligt
Hvad angår de finansielle markeder, står forbedringen af det        til at liberalisere transaktioner i liste D ( indskud hos
interne marked for finansielle tjenesteydelser i direkte for­       finansielle mellemled og andre kortfristede pengetransaktio­
bindelse med en række andre mål såsom forbedring af de
                                                                    ner). Kapitalens faktiske liberaliseringsgrad varierer kraftigt
interne kapitalmarkeders funktion , større økonomiskpoli­           inden for Fællesskabet . En række medlemsstater har libera­
tisk konvergens og styrkelse af Det europæiske monetære             liseret praktisk taget alle transaktioner i liste C og D. På den
System . I denne sammenhæng forelagde Kommissionen i                anden side har tre medlemsstater ( Frankrig , Italien og Irland )
april 1983 Rådet en meddelelse om den finansielle integra­          været nødt til at gøre brug af de i traktaten fastsatte
tion (*), hvori det blev betonet , at der var brug for mere         beskyttelsesklausuler og lægger restriktioner på ubetinget
liberale valutabestemmelser, hvad angår kapitalbevægelser           liberaliserede transaktioner . Kommissionen gennemgik i
                                                                    december 1984 på ny disse undtagelser og fornyede dem i
                                                                    begrænset omfang og i en begrænset periode ( EFT nr . L 8 af
0 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Meddelelse af   10 . januar 1985 ). Desuden behandler Kommissionen i
    20 . april 1983 om den finansielle integration «, Europæisk     øjeblikket sammen med Det monetære Udvalg nogle forslag
    Økonomi nr . 18 , november 1983 .                               til et nyt direktiv , ifølge hvilket medlemsstaternes pligt til at
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr . L 377 / 37
 liberalisere visse transaktioner , som i øjeblikket er opført på    nye teknologier ( 1 ). Den kunne også gradvis komme til at
 liste C , forøges yderligere .                                      udgøre et væsentligt element i udviklingen af efterspørgslen
                                                                     og den økonomiske aktivitet .
 Skabelsen af et effektivt net af finansielle tjenesteydelser
 inden for kredit , skadesforsikring og børshandel kan frem­         På telekommunikationsområdet er der blevet gennemført
 mes ved sikring af etableringsretten og af udvekslingen af          forhandlingsmekanismer mellem Kommissionen , medlems­
 finansielle tjenesteydelser på et ikke-diskriminerende grund­        staterne , industrien og de nationale teleadministrationer. På
lag på tværs af grænserne .                                          baggrund af det arbejde og de drøftelser , der hidtil er blevet
                                                                     gennemført , har det været muligt at opstille en oversigt over
                                                                     den fremtidige udvikling inden for telekommunikationsnet­
 Rationaliseringen af de interne finansielle markeder bør
                                                                     tene og -tjenesterne og over de strategiske mål , hvorom der
 forløbe parallelt med ophævelsen af kontrolforanstaltnin­
                                                                     på fællesskabsplan kan opnås enighed med henblik på at
gerne over for kapitalens frie bevægelighed og den fri
 udveksling af tjenesteydelser . Selv om der har været tale om
                                                                     definere , hvilke infrastrukturprojekter der er af betydning for
                                                                     Fællesskabet på dette område .
en vis udvikling i retning af harmonisering af de nationale
 bestemmelser om de finansielle mellemleds virksomhed , bør
 der lægges større vægt på de lov- og fordelingsmæssige              Dette er bl.a . tilfældet med oprettelsen af et centralt telekom­
 aspekter ved de interne finansielle markeder .                      munikationsnet på tværs af grænserne , som kan udgøre
                                                                     grundlaget for et fremtidigt integreret bredbåndsnet (IBC ),
 Fællesskabets selskaber og institutioner har anvendt euro­          som skulle blive operationelt inden 1995 .
markederne for at undgå de ulemper , som er forbundet med
 de små nationale markeder . På det seneste er markedet ,            I henhold til de foreligende skøn vil den samlede investering i
 efterhånden som der var stadig større risiko forbundet med at       forbindelse med projektet kunne beløbe sig til ca . 3 mia ECU .
benytte dollars , i stigende grad gået over til at anvende ECU,      Der gennemføres løbende undersøgelser med henblik på at
 som kun udviser små forskydninger i forhold til medlems­            specificere projektet yderligere . Projektet vil imidlertid være
 staternes valutaer og ikke er undergivet rent nationale             afhængigt af, at der forud opnås enighed mellem de offentlige
 kontrolforanstaltninger . ECU'en har derfor alle muligheder         myndigheder og de berørte teleadministrationer .
for at blive anvendt som middel til kapitaloverførsler inden
 for Fællesskabet .
                                                                     Kommissionen vil fremsætte forslag om udnyttelse af EFRU ,
                                                                     således at der kan ske en modernisering af telekommunika­
Det europæiske Råd bød på sit møde i juni 1985 i Milano              tionsnettet i de dårligst stillede regioner i Fællesskabet .
Kommissionens hvidbog om forbedring af det interne mar­
 ked velkommen og pålagde Rådet at opstille et arbejdspro­
gram til sikring af, at målsætningen om ét internt marked            På transportområdet indeholder forslaget til Kommissionens
 kunne blive nået senest i 1992 . De måder, hvorpå denne             mellemfristede infrastrukturprogram allerede en ramme for
målsætning skulle virkeliggøres , blev fastsat til i) fjernelse af   udviklingen af tre forbindende net af interesse for Fællesska­
fysiske hindringer, ii) fjernelse af skattegrænser, iii) fjernelse   bet , nemlig landevej , jernbane og indenlandske vandveje .
af tekniske forhindringer (navnlig hvad angår ny teknologi),         Den pågældende investering vil blive på mere end 20 mia
iv)~ oprettelse af et frit kapital- og transportmarked,              ECU . Programmet omfatter en række små og mellemstore
 v) fuldstændig etableringsfrihed for de liberale erhverv, og        projekter , hvoraf nogle allerede er iværksat og modtager
vi) liberalisering af kapitalbevægelserne. Integreringen og          finansiel støtte fra EFRU og EIB og særbevillinger til støtte til
moderniseringen af de europæiske kapitalmarkeder bør                 transportinfrastruktur af betydning for Fællesskabet ( bud­
videreføres ved rationalisering af de interne kapitalmarkeder        getpost 581 ) samt nogle store projekter . Finansieringen af
og fremme af anvendelsen af ECU på kredit- og kapitalmar­            disse projekter vil naturligvis variere efter deres relative
kederne. Denne proces skal fremmes af de mere dynamiske              størrelse og karakter . En lang række af de mindre projekter
vækstimpulser, som vil udgå fra den generelle økono­                 vil allerede være medtaget i de nationale offentlige investe­
misk-politiske strategi, og derved sammen med andre mere             ringsprogrammer og have modtaget finansiel støtte fra
specifikke tiltag forstærke den sociale dimension .                  Fællesskabet . Finanseringen af de større projekter er imid­
                                                                     lertid ikke tilrettelagt endnu .
                                                                     To storprojekter bør også nævnes . Det ene er forbindelsen
                                                                     Paris—Koln med tog med høj hastighed , hvor udgifterne
                                                                     skønnes at blive på ca . 3 mia ECU . Der er blevet nedsat en
III . 3 . 2 . Infrastrukturprojekter af betydning for Fællesska­     » regeringsgruppe «, som skal udarbejde en generel oversigt
              bet og infrastrukturfinansiering                       over behov , hver parts ansvar og mulige finansieringsformer.
                                                                     Den endelige rapport forventes at foreligge i marts 1986 . Det
                                                                     andet projekt er den faste forbindelse over Kanalen , som
Forbedringen af det indre marked forudsætter også , at der           afhængig af hvilken type forbindelse der vælges , vil komme
eksisterer den fornødne infrastruktur . I programmet for
1985 opstillede Kommissionen en oversigt over de fordele ,
                                                                     ( 1 ) Europa-Parlamentet har i nogle beslutninger understreget beho­
der kunne opnås ved en koordineret infrastrukturstrategi . En              vet for investeringer i beskæftigelsesfremmende infrastruktur­
sådan fremgangsmåde ville i væsentlig grad bidrage til at nå               projekter inden for transport , telekommunikation og miljøbe­
mål som at forene det indre marked , styrke industriens                    skyttelse (EFT nr . C 122 af 20 . maj 1985 , s . 59 , punkt f), og
konkurrenceevne , integrere de perifere regioner og stimulere              dok . B 2-103 / 85 , punkt 1 a ).
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 38                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 85
til at koste mellem 3 og 9 mia ECU . I april 1985 offentlig­         instrumenter , som den råder over , samt undersøge på hvilken
gjorde den franske og den engelske regering de retningslinjer ,      måde Fællesskabet kan forbedre og forenkle de administra­
der giver eventuelle interesserede investorer mulighed for           tive og lovgivningsmæssige rammer for infrastrukturprojek­
senest den 31 . oktober 1985 at udarbejde et forslag til             terne .
finansiering , gennemførelse og drift af projektet . Arbejdet vil
således kunne sættes i gang inden udgangen af 1986 og                Ved siden af de traditionelle former for infrastrukturfinan­
planlægges fuldført i 1992 / 1993 .                                  siering kan det overvejes at anvende nye finansieringsformer ,
På længere sigt er der planlagt andre projekter inden for            som især går ud på at mindske de nødvendige garantier fra
landevejs- og jernbanetransport , især motorvejsforbindelsen         investorernes side eller at basere disse garantier på projektets
til de skandinaviske lande gennem Danmark og forbindelsen            aktiver i stedet for på investors aktiver (projektfinansierings­
                                                                     typen eller forlodskrav på indtægterne ). Da den finansiering ,
Venedig—Miinchen tværs gennem Alperne , osv .
                                                                     der er nødvendig for denne investeringsform , i varierende
Inden for miljøbeskyttelse er det nødvendigt med et investe­         grad skal være en kombination af investeringer , obligations­
ringsprogram for at forbedre livskvaliteten og bevare grund­        markedslån og banklån , bør Fællesskabets indsats bestå i at
laget for fremtidig økonomisk vækst . Den skade , som                sammenkoble nye og traditionelle finansieringsteknikker .
luftforureningen forvolder , kan kun hindres ved investering i
store forbrændingsanlæg , ligesom det i mange medlemsstater          Der ligger et betydeligt økonomisk potentiel i en række store
er en forudsætning for at forbedre vandkvaliteten , at der           infrastrukturprojekter af interesse for Fællesskabet, bl.a .
investeres i rensning af spildevand . Affaldsbehandling og           vedrørende den grænseoverskridende trafik, telekommuni­
genanvendelse af det vil både forbedre miljøkvaliteten og            kation og miljøbeskyttelse . På det makroøkonomiske plan vil
mindske Fællesskabets afhængighed af råstoffer . Sådanne             disse projekter yde et beskedent men dog positivt bidrag til
investeringer , der indebærer udvikling af nye produkter , vil       væksten . Fællesskabet bør fremme gennemførelsen af pro­
ikke alene kunne forbedre livskvaliteten men også skabe             jekterne, bl.a. ved at lempe de administrative og skattemæs­
markeder for nye produkter i tredjelande .                          sige vilkår og ved at udvikle sine egne finansielle instrumen­
                                                                     ter, således at den i løbet af de næste fem år ydes et positivt
Det infrastrukturprogram , som kan tænkes gennemført på              dynamisk bidrag til Fællesskabets økonomiske udvikling.
mellemlang sigt , vil således sammenlagt udgøre en investe­
ringsmængde på 30 til 45 mia ECU over en periode på fem til
syv år.
                                                                     III . 3 . 3 . Arbejdsmarkedets tilpasningsevne
Alle disse infrastrukturprojekter er naturligvis ikke på sam­
me udviklingstrin . Fællesskabet kan fremme gennemførelsen
af de større projekter på flere forskellige måder . Dels kan det     På baggrund af det store behov i økonomien for at forbedre
give sin støtte til de allerede udarbejdede forslag; det kan lette   mulighederne for en stigning i beskæftigelsen bestræber
administrationen og de skattemæssige vilkår og tage initiativ        regeringerne og arbejdsmarkedsparterne sig i stadig højere
til at bringe interesserede parter sammen samt finansiere de         grad på at få arbejdsmarkedet til at fungere mere effektivt .
nødvendige forundersøgelser .                                        Dette indebærer bl.a ., at det europæiske arbejdsmarkeds
                                                                     tilpasning til strukturændringerne søges forbedret , især i
Samtidig er Kommissionen begyndt at undersøge mulighe­               forbindelse med inføreise af ny teknologi og konkurrencen
derne for at anvende eller tilpasse de forskellige finansielle       fra USA og Japan samt de nyligt industrialiserede lande .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr . L 377 / 39
                                                                     TABEL 10
                         Det europæiske Fællesskabs investeringsfinansiering gennem kapitalmarkedslåntagning samt
                                                                  viderelångivning
                                                                                                                     (mio ECU)
                                                                                                                 1985
                                                                                1983           1984
                                                                                                               ( skøn )
                   Udlån fra institution eller mekanisme
                   Europæiske Investeringsbank                                 4 256          5 013
                   Kommissionen :
                      Europæiske Kul - og Stålfællesskab                         778            825
                      Euratom                                                    366            186
                      Nye fællesskabsinstrument                                1 212          1 181
                                                                 I ALT         6 612          7 206       7 400 til 7 700
                   Låntagning opstillet efter sektor eller politisk mål
                   Private industrisektor                                      1 938          2 850       2 700 til 2 900
                      heraf globallån til små og mellemstore
                      virksomheder                                             1 263          1 860        1 900 til 2 100
                   Infrastruktur                                               2 241          2 344       2 250 til 2 300
                   Energi                                                      2 433          2 012       2 450 til 2 500
                                                                 I ALT         6 612          7 206        7 400 til 7 700
                   Kilde : Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Kommissionens rapport til Rådet og Europa-Par­
                           lamentet om Fællesskabets lånoptagelse og långivning i 1984 «, ( KOM(85 ) 213 endelig udg .), maj
                           1985 .
I den sidste økonomiske årsrapport gav Kommissionen                           Medlemslandenes regeringer har for nylig taget visse skridt til
forskellige eksempler på arbejdsmarkedsreguleringer , som                     at forbedre arbejdsmarkedet tilpasningsevne . I Tyskland er
havde vist sig at være utilstrækkelige eller som ligefrem                     der f.eks . indført nye bestemmelser , der åbner mulighed for
skadede beskæftigelsen . Den opfordrede til en gennemgang                     tidsbegrænsede arbejdskontrakter og som fremmer deltidsar­
af arbejdsmarkedsbestemmelserne for både i højere grad at                     bejde . I Frankrig er bestemmelserne vedrørende aftaler om
sikre lige adgang til beskæftigelse og større effektivitet i                  tidsbetemt beskæftigelse blevet lempet med henblik på at
udnyttelsen af arbejdskraften i virksomhederne .                              fremme ansættelse af langtidsledige , og der er blevet truffet
                                                                              foranstaltninger til at fremme deltidsarbejde . I Italien er de
Udvalget for økonomisk Politik er i færd med at undersøge
                                                                              bestemmelser , der begrænsede arbejdsgivernes mulighed for
dette spørgsmål i forbindelse med arbejdskraft og andre
                                                                              selv at bestemme , hvem de ville ansætte , blevet lempet .
markeder . Ud over spørgsmålet om lønninger og ikke
lønbestemte arbejdskraftsomkostninger , der nævnes oven­
for , har udvalget også behandlet spørgsmålet om arbejd­                      En anden væsentlig faktor , som er med til at hæmme
smarkedsbestemmelser , mobilitet , uddannelse og en mere                      arbejdsmarkedets tilpasning , er svagheder ved arbejdsfor­
fleksibel udnyttelse af arbejdstiden .                                        midlings- og erhvervsuddannelsesmyndighederne , som ikke
                                                                              kan imødekomme arbejdsmarkedets nuværende og fremtidi­
I samarbejde med medlemsstaterne og arbejdsmarkedets
                                                                              ge behov . Såfremt disse svagheder skal afhjælpes , vil det
parter foretager Kommissionen løbende en omfattende gen­
                                                                              kræve samarbejde mellem regeringsrepræsentanter og
nemgang af love og kollektive overenskomster på disse
                                                                              arbejdsmarkedets parter på lokalt , regionalt og nationalt
områder . En ekspertgruppe er også i færd med at undersøge
                                                                              plan . Kommissionen er på nuværende tidspunkt i færd med
arbejdsmarkedsparternes og regeringernes holdning til
                                                                              at gennemføre en række konsultationer , der skal fremme
spørgsmålet om arbejdsmarkedets fleksibilitet . Der vil blive
oversendt en meddelelse til Rådet .                                           denne form for fremadskuende arbejdsmarkedsmanagement
                                                                              inden for Fællesskabet .
Arbejdsmarkedsparterne er hovedsagelig ansvarlige for
arbejdsmarkedets tilpasning . 1 de tilfælde , hvor regeringerne
                                                                              Regeringerne skal på deres side fortsat undersøge , om deres
i stort omfang har fastsat bestemmelser for arbejdsmarkedet ,
bør ethvert specifikt forslag om at ændre disse bestemmelser ,
                                                                              arbejdsformidlingsmyndigheders struktur og organisation
især vedrørende sikkerhed i ansættelsen eller afskedigelser
                                                                              opfylder behovet på et marked , hvor forholdene hurtigt
                                                                              skifter .
drøftes indgående med arbejdsmarkedsparterne . De offentli­
ge myndigheder bør også undersøge i hvor stort omfang de
selv er med til at hæmme arbejdsmarkedets funktion i form af                  Forbedring af arbejdsmarkedets tilpasningsevne omfatter
de indviklede administrative bestemmelser , der gælder for                    også en omorganisering af de nuværende arbejdsmønstre , og
arbejdsgiverne .                                                              især arbejdstiden , men på en sådan måde , at løsningerne
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 40                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           31 . 12 . 85
 stort set er omkostningsneutrale . Omlægningen og nedsæt­         således stadig være behov for særlige beskæftigelsesforan­
 telsen af arbejdstiden kan udformes , så beskæftigelseseffek­     staltninger . Det er især i de gamle industrialiserede områder
 ten maksimeres , samtidig med at konkurrenceevnen og de           med færre og færre beskæftigelsesmuligheder og i de under­
 ansattes grundlæggende sociale rettigheder bevares . Der er i     udviklede områder , hvor industrialiseringen aldrig er blevet
 Frankrig , Belgien , Nederlandene og Forbundsrepublikken          selvbærende , at arbejdsløshedssituationen er kritisk. Dette
 Tyskland blevet gennemført overenskomstfastsatte arbejds­         afspejler sig også i den meget store ungdomsarbejdsløshed
 tidsnedsættelser samtidig med en omlægning af arbejdstiden ,      ( tre gange større end blandt voksne) og i det stigende antal
 således at produktionsanlægget , især avanceret maskineri på      langtidsledige ( 39 % af alle ledige har været arbejdsløse i over
 markeder med høj vækst , udnyttes mere effektivt . Den            et år ).
traditionelle skelnen mellem daglig fuldtidsarbejde , skifte­
holdsarbejde i forskellige afskygninger , deltidsarbejde over
visse tidsperioder , overarbejde osv . er blevet mindre udtalt .   Kommissionen foreslog allerede i 1984 i sin meddelelse om
Det traditionelle fuldtidsarbejde i en standardarbejdsuge ,        langtidsledighed (*) retningslinjer for midlertidige beskæfti­
som fortsat er hovedreglen for flertallet af de ansatte ,          gelsesfremmende foranstaltninger . Den understregede den
eksisterer sideløbende med et stigende antal mere differen­        gang, at der måtte udarbejdes midlertidige beskæftigelses­
tierede arbejdsaftaler , som både imødekommer de ansattes          fremmende programmer i samarbejde med de lokale og
ønsker og produktionskravene . Sådanne foranstaltninger i          regionale myndigheder, således at disse programmer kunne
industrisektoren har været med til at sikre stillinger , som       tilpasses de lokale behov . Midlertidige beskæftigelsesfrem­
ellers ville være gået tabt . I servicesektoren er en stigning i   mende foranstaltninger af denne art må finansieres af det
beskæftigelsen blevet styrket af disse foranstaltninger. I visse   offentlige , men i mange tilfælde må også frivillige og
erhvervsgrene , f.eks . inden for detailhandelen , vil antallet af ikke-udbyttegivende virksomheder inddrages heri . Nettoff
ansatte kunne stige på trods af en faldende arbejdsmængde ,        nansieringsomkostningerne for de offentlige budgetter er
som følge af at deltidsbeskæftigelse får stadig større betyd­      generelt små , fordi en stor del af de arbejdsløse, der ville
ning .                                                             komme i arbejde under de midlertidige beskæftigelsesfrem­
                                                                   mende programmer, jo i forvejen modtager arbejdsløsheds­
Inden for rammerne af de kollektive overenskomster i               understøttelse eller andre sociale ydelser .
metalindustrien i Tyskland , hvor den gennemsnitlige ugent­
lige arbejdstid blev nedsat fra 40 til 38,5 timer , er der i ca .  I mange medlemsstater har man udviklet sådanne midlerti­
70 % af firmaerne blevet indgået aftaler om at bevare               dige beskæftigelsesfremmende foranstaltninger for specifik­
operationstiden . Firmaaftalerne har forskellig form . I Fran­      ke grupper af arbejdsløse . I Tyskland f.eks . er foranstalt­
krig har mere end 500 virksomheder , normalt i forbindelse         ningen om at lade arbejdsløse udføre arbejde af samfunds­
med solidaritetsarbejdsaftaler , omorganiseret arbejds- og         mæssig værdi (»ABM « — Arbeitsbeschaffungsmaβnahmen)                  i
produktionstiden efter aftale med fagforeningerne. Dette har       indtil ét år møntet på arbejdsløse , der er vanskelige at
ofte ført til en væsentlig stigning i anvendelsen af kapitalud­     » anbringe «, og som modtager arbejdsløshedsunderstøttelse .
styr . I Belgien og Nederlandene har der også været mange           Staten dækker 60 til 100 % af omkostningerne . I Frankrig
fornyelser inden for arbejdstidsaftalerne . I en undersøgelse ,    kan unge mellem 18 og 21 få job under » TUC « -ordningerne
der for nylig er blevet gennemført for Kommissionen , anføres      (Travaux d'Utilité Collective — arbejde af samfundsmæssig
det , at en stor del af arbejdsstyrken er villig til at overveje   værdi ) og gennem » solidaritetsaftaler« mellem lokale myn­
muligheden af nye arbejdstidsordninger .                           digheder og ikke-udbyttegivende organisationer. Disse jobs
                                                                   omfatter erhvervsuddannelse , og staten dækker en del af
Forbedret tilpasning af arbejdsmarkedet er en væsentlig            omkostningerne . I Det forenede Kongerige er » Community
komponent i en strategi for en mere beskæftigelsesskabende         Programme« ( dvs . samfundsprogrammet ) lavet for voksne
vækst. Dette brede koncept har i praksis mange detaljerede         langtidsledige . Der ydes løntilskud fra staten . Disse forskel­
aspekter, herunder de forskellige beskæftigelsesvilkår ud          lige ordninger er i 1985 kommet op på at omfatte ca . 100 000
over løn, tilrettelæggelse og nedsættelse af arbejdstiden og       personer i hver af de tre nævnte lande.
tilpasning af færdigheder og adfærdsmønstre til de nye
teknologier. Disse bør imidlertid vurderes ud fra den gene­
 relle målsæting om at undgå omkostningsstigninger. Mens           Generelt har disse former for programmer en række fordele
 regeringerne skal bestemme, hvorvidt lovbestemmelserne er         sammenlignet med alternative offentlige jobskabelsesord­
med til at hæmme arbejdsmarkedets funktion, er det derimod         ninger ( begrænset substitutionseffekt, en demografisk og
ofte arbejdsmarkedets parter, der har den væsentligste rolle       geografisk mere specifik målrettethed , lavere budgetomkost­
med at forhandle og nå frem til betingelser, som vil kunne         ninger). Når det drejer sig om at løse arbejdsledighedspro­
fremme en beskæftigelsesskabende vækststrategi. Det gene­          blemet , spiller de dog kun en relativt ubetydelig rolle . Disse
relle mål må være at forsøge at få arbejdsmarkedet til at          jobs har undertiden en relativ lav produktivitet , og den ikke
fungere bedre, så der i størst mulig grad kan tages hensyn til     særlig omfattende skoling eller uddannelse , der indgår i disse
målet om økonomisk effektivitet og en øget beskæftigel­            jobs , forbedrer kun i ubetydelig grad deltagernes muligheder
sestendens med bibeholdelse afsociale værdier som lighed og        for på lang sigt at finde beskæftigelse .
sikkerhed.
                                                                   En anden særlig foranstaltning, der er indført i en række
                                                                   medlemsstater , går ud på at hjælpe arbejdsløse til at oprette
III . 3 . 4 . Særlige beskæftigelsesprogrammer                     egen virksomhed . Gennem sådanne foranstaltninger har den
 Det tager adskillige år at bringe arbejdsløsheden ned ved         ( 1 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Bekæmpelse af
 hjælp af en makroøkonomisk politik . I mellemtiden vil der              langtidsledigheden «, ( KOM(84 ) 484 endelig udg .), 1984 .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr . L 377 / 41
arbejdsløse generelt mulighed for på visse betingelser at                 gennem regeringens særlige foranstaltninger . Medlemssta­
kapitalisere arbejdsløshedsunderstøttelsen til et engangsbe­              terne bestræber sig også for i udstrakt grad at sikre, at de
løb , eller for fortsat at modtage arbejdsløshedsunderstøttelse           unge får et grundlæggende kendskab til de nye informations­
samtidig med , at de driver egen virksomhed , eller for at                teknologier , inden de forlader skolen , og for at gøre
kombinere de to muligheder . I Frankrig f.eks . yder staten               undervisningen mere erhvervsrelevant — også på ikke­
tilskud til arbejdsløse , som opretter egen virksomhed . I Det            tekniske områder . Kommissionen har for nylig i et memo­
forenede Kongerige og Irland ydes der et ugentligt tilskud til            randum ( 2 ) revideret sin politik vedrørende unges beskæfti­
arbejdsløse , som også selv kan bidrage med et vist beløb . I             gelse og uddannelsesproblemer .
Nederlandene kan arbejdsløse i den første tid få et lån samt
modtage indkomststøtte , således at de kommer op på
niveauet for social bistand . I de fleste tilfælde er det en
                                                                          Kommissionen yder gennem sit arbejdsprogram vedrørende
forudsætning for at komme i betragtning til det pågældende                indførelse af den nye informationsteknologi i skolesystemer­
tilskud , at man har været arbejdsløs i en vis periode , eller at         ne ( 3 ) teknisk bistand inden for nye informationsteknologier
tilskuddet ydes udover maksimumsperioden for ydelse af                    og undervisningsprogrammer , uddannelse af lærere og soft­
arbejdsløshedsunderstøttelse ( almindeligvis 12 måneder ).                ware og hardware til brag i undervisningen .
De lokale myndigheder og ikke-statslige organisationer
spiller en helt afgørende rolle i forbindelse med oprettelsen af          Der er ved at blive udarbejdet et tilsvarende program inden
små lokale virksomheder . Kommissionen understregede for                  for erhvervsuddannelsen ( 4 ). Efter de nye retningslinjer for
nyli; i en meddelelse (*) de lokale støttestrukturers centrale            forvaltningen af Den europæiske Socialfond , der blev opstil­
rolle , idet det gennem disse er muligt at fremme , informere ,           let i april , giver Kommissionen forrang til uddannelsespro­
vejlede og bistå dem , der medvirker til oprettelse af virk­              grammer , der vedrører indførelse af nye teknologier .
somheder og jobskabelse .
Der vil gå mange år, inden man finder en varig løsning på                 I juli 1985 offentliggjorde Kommissionen forslag til et nyt
arbejdsløshedsproblemet, og derfor er det nødvendigt at                   fællesskabsprogram for uddannelse og teknologi ( CO­
finde en midlertidig løsning for at afbøde de værste koncen­              METT ) ( 5 ). Formålet med dette program er at fremme
trationer afarbejdsløshed, f. eks . blandt unge og i kriseramte           samarbejdet på uddannelsesområdet mellem universiteter og
områder. Der er i en række lande blevet udarbejdet relativt               industrien i Fællesskabet , hvad angår avanceret uddannelse i
billige jobskabelsesordninger, hvor arbejdsløse udfører                   nye teknologier . Det skal modvirke , at EF-industriernes
arbejde af samfundsmæssig værdi, møntet på sådanne                        konkurrencedygtighed svækkes som følge af mangel på højt
grupper og områder. Der er også eksempler på ordninger, der               kvalificeret arbejdskraft og give de » stordriftsfordele«, der
giver arbejdsløse mulighed for at oprette egen virksomhed.                ligger i at lette adgangen til fælles uddannelsesprogrammer
Der må hurtigt gøres forsøg med at udvikle sådanne                        for specialister . Programmet , som efter planen skal starte i
ordninger med støtte fra lokale, såvel offentlige som private             1986 , omfatter: i ) tilvejebringelse af midler til udvikling af et
(udbyttegivende og ikke-udbyttegivende), sektorer.                        fællesskabsnet for uddannelsespartnerskaber mellem univer­
                                                                          siteter og industrien ; ii ) stipendier , som skal åbne mulighed
                                                                          for udstationering af studerende , akademikere , virksom­
                                                                          hedsledere , fagforeningsfolk og andre på universiteter eller i
                                                                          virksomheder i andre medlemsstater ; iii ) fælles uddannelses­
III . 3 . 5 . Undervisning, uddannelse og teknologi                       projekter med deltagelse af virksomheder og universiteter i de
                                                                          forskellige medlemsstater med henblik på at afhjælpe mange­
                                                                          len på arbejdskraft på specifikke områder ; iv ) undersøgelse af
Den fart , hvormed de teknologiske ændringer finder sted , og             muligheden for at etablere et åbent universitetssystem i
det omfang, de har taget , skaber nye og presserende behov ,              Europa på det teknologiske område . Kommissionen regner
især for at uddanne et betragteligt antal tekniske specialister           med inden udgangen af 1985 at fremsætte en meddelelse ,
og for at omskole voksne , hvis jobs påvirkes af teknologiske             hvori den foreslår , at der skal træffes fællesskabsforanstalt­
ændringer . Dette pres kombineret med det meget store antal               ninger inden for uddannelsesteknologi ( især gennem anven­
unge , vedvarende arbejdsløshed og fortsat omstrukturering                delse af informationsteknologi ) for at udbygge og effektivi­
af industrien i Fællesskabet medfører allerede , at medlems­              sere såvel den almene uddannelse som erhvervsuddannelses­
staterne foretager store ændringer i deres undervisnings- og              grene .
uddannelsespolitik .
                                                                          ( 2 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Det inter­
Den hurtige ekspansion i uddannelsestilbudene til unge i de                     nationale ungdomsår«, ( KOM(85 ) 247 endelig udg .), juli
seneste år er f.eks . ret så imponerende . Således står der nu                  1985 .
hvert år ca . 700 000 lærepladser til rådighed under det tyske            ( 3 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Indførelsen af
Dual-system . I Det forenede Kongerige er der konstant over                     den nye informationsteknologi i skolesystemerne i Det euro­
300 000 deltagere » Youth Training Scheme «, og i Frankrig                      pæiske Fællesskab «, ( KOM(84 ) 722 endelig udg .), juni 1984 .
                                                                          ( 4 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Erhvervsud­
er der nu henved 500 000 uddannelsespladser , der støttes
                                                                                dannelse og ny informationsteknologi «, ( KOM(85 ) 167 endelig
                                                                                udg .), april 1985 .
( ] ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : »Fællesskabets        ( 5 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber: »Fællesskabets
      indsats til bekæmpelse af arbejdsløsheden - de lokale beskæf­             handlingsprogram for uddannelse i teknologi «, ( KOM(85 ) 431
      tigelsesinitiativers rolle «, ( KOM(83 ) 662 endelig udg .), 1983 .       endelig udg .), juli 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 42                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 85
Den fart, hvormed de teknologiske ændringerfinder sted, og              skal lette den strukturelle tilpasning , omlægge produktionen
det omfang, de har taget, skaber nye og presserende behov               til effektive alternative produktioner og øge landbrugernes
for at gøre den erhvervsaktive befolkning på alle niveauer              indkomst eller give dem alternativ beskæftigelse .
teknologisk bevidst. Dette kombineret med den store
arbejdsløshed, især blandt unge, har bevirket, at medlems­
staterne på afgørende punkter er ved at ændre deres uddan­              Stål-, skibsbygnings- og energipolitik : Formålet med Fælles­
nelsespolitik, både med hensyn til den almene uddannelse og             skabets stål- og skibsbygningspolitik er at gennemføre en
erhvervsuddannelserne. Fællesskabet kan bidrage til denne               mere markedsorienteret omstrukturering uden dog at negli­
proces, som det fremgår af de forslag, Kommissionen for                 gere de sociale følger af den hastige tilbagegang i disse
                                                                        industrier .
nylig har fremsat, om at gøre samarbejdet mellem universi­
teter og industrien, når det drejer sig om uddannelse indenfor
nye teknologier, til et fællesskabsanliggende.                          Kommissionens seneste beslutninger vedrørende stå/indu­
                                                                        strien er et klart udtryk for denne generelle fremgangsmå­
                                                                        de ( 2 ). Formålet er inden for langt mere markedsorienterede
                                                                        rammer at opnå yderligere nedskæringer i kapaciteten ,
                                                                        samtidig med at man øger midlerne til afhjælpning af
III . 3 . 6 . Sektorpolitikker, teknologi og oprettelse af nye          omstruktureringens sociale virkninger . Således skal al inve­
              virksomheder                                              sterings* og driftsstøtte suspenderes fra udgangen af 1985 ,
                                                                        den nuværende minimumsprisordning for stålprodukter skal
                                                                        ophøre , og produktionskvoterne skal gradvis afskaffes i
Blandt hovedformålene med Fællesskabets politikker kan                  løbet af tre år . Det vil fremover kun være tilladt at yde særlig
nævnes justering og forbedring af strukturerne inden for                statsstøtte i forbindelse med miljøbeskyttelsesprogrammer ,
industrien , teknologisk udvikling og oprettelse af nye virk­           forskning og udvikling samt lukning af anlæg .
somheder . Hvad angår sektorer med overskudskapacitet ,
har Kommissionen på en række områder udarbejdet forslag
til , hvilken politik der skal føres .                                  Samtidig er det planen , at der skal afsættes yderligere midler
                                                                        til regionale og sociale programmer i områder , der berøres af
                                                                        den fortsatte tilbagegang inden for denne industri , samtidig
Landbrug: på grund af problemer på markederne for visse                 med at koordineringen af de nævnte midler må forbedres .
landbrugsprodukter — især overskudsproblemer — er der
gennem de seneste år blevet foretaget en betydelig ændring af
mekanismerne i den fælles landbrugspolitik .                            I 1985 offentliggjorde Kommissionen en undersøgelse om
                                                                        energiudsigterne frem til år 2 000 og fulgte dette op ved at
                                                                        foreslå nye EF-energimålsætninger for 1995 ( 3 ). Gennem
Der er for en række vigtige landbrugsprodukter blevet                   disse målsætninger skal det sikres , at Fællesskabets øko­
indført » garantitærskler «, ligesom der er indført kvoter i            nomiske kapacitet ikke undermineres gennem gentagne
mejerisektoren , således at der ikke længere ydes ubegrænset            energiproblemer på lang sigt . Kommissionen offentliggjorde
garanti , som det var tilfældet tidligere . Hvad angår fastsæt­         også en undersøgelse om omstrukturering af EF's olieraffi­
telsen af landbrugspriserne for 1985 / 1986 , foreslog Kom­             neringsindustri , der især beskæftigede sig med følgerne af
missionen , at der fortsat skulle føres en restriktiv prispolitik .     eksport af raffinerede produkter fra Mellemøsten og Nord­
Rådet efterkom ikke i særlig udstrakt grad disse forslag , især         afrika .
ikke for så vidt angår korn og rapsfrø . Kommissionen
foreslog en prisnedsættelse på 3,6 % , men der kunne ikke
opnås enighed herom i Rådet . Som følge heraf så Kommis­
                                                                        Teknologi: Europa har traditionelt betragtet den videninten­
                                                                        sive industri , der fremstiller produkter med høj værditil­
sionen sig tvunget til selv at træffe særlige foranstaltninger
                                                                        vækst , som grundlag for sit økonomiske stade . Men Europas
for disse produkter . Den nye strukturpolitik , som blev
                                                                        førende stilling inden for mange grene af teknologien er
vedtaget i 1984 og 1985 , er lagt an på at mor1 / irke
                                                                        blevet svækket mere og mere , idet nye konkurrenter har
produktionen af overskudsprodukter . I tråd me ' disse
foranstaltninger om for landbrugsprodukter at tilpasse
                                                                        været hurtigere til at sprede mange væsentlige opfindelser .
                                                                        De Ti's andel af samtlige industrilandes ( OECD ) eksport af
udbudet til efterspørgslen har Kommissionen for nylig
                                                                        højteknologiprodukter gik tilbage fra 58 % i 1963 til 43 % i
offentliggjort en grønbog om perspektiverne for den fælles
                                                                        1983 , og USA's andel faldt fra 27% til 21 % , mens Japans
landbrugspolitik ( J ), hvori den foreslår en række valgmulig­
heder og insisterer på , at der må føres en mere markeds­
                                                                        andel voksede fra 5 % til 23 % i samme periode .
orienteret prispolitik . Indkomststøttefunktionen , som hidtil
er blevet sikret gennem prispolitikken , vil fremover i stadig          I Europa er der i det sidste årstid blevet gjort mere konkrete
højere grad kunne erstattes af en produktionsneutral ind­               forsøg på at vende disse tendenser, især gennem fastlæggelse
komststøtte .
                                                                        og gennemførelse af Fællesskabets strategiske F & U-pro­
                                                                        grammer såsom ESPRIT og BRITE . I telekommunikations
Som støtte til den nødvendige tilpasning af landbruget i
Fællesskabet peger man i grønbogen på foranstaltninger , der            ( 2 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : »Jern- og
                                                                              stålmarkedet efter 1985 «, ( KOM(85 ) 382 endelig udg .), juli
                                                                              1985 .
(') Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Perspektiver        ( 3 ) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Energipoliti­
      for den fælles landbrugspolitik «, ( KOM(85 ) 333 endelig udg .),       ske målsætninger for Fællesskabet frem til 1995 «, KOM(85 )
      juli 1985 .                                                             245 , 1985 .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr . L 377 / 43
sektoren , som skal spille en væsentlig rolle , når det drejer sig     På EF-plan undersøger Udvalget for økonomisk Politik
om at styrke konkurrencedygtigheden i verdensøkonomien ,               produktmarkedernes smidighed , herunder lovreguleringens
godkendte Rådet i juli 1985 RACE-programmets defini­                   indvirkning på virksomheder samt andre former for statsind­
tionsfase ( forskning og udvikling inden for avanceret kom­            greb , samtidig med at det arbejder på at skabe større
munikationsteknologi for Europa ).                                     smidighed på arbejdsmarkedet . Kommissionen har planer
                                                                       om inden udgangen af 1985 at fremsætte en meddelelse om
Aktionerne på det teknologiske område suppleres af foran­              en lovreguleringsreform inden for erhvervslivet og udvikling
staltninger til skabelse af det europæiske marked , som er             af en dynamisk sektor for små og mellemstore virksomhe­
                                                                       der .
nødvendigt for at genskabe de F & U- og produktionsinve­
steringer som højteknologiprodukter og -ydelser forudsætter
( fælles standarder , åbning af offentlige indkøb osv .).
                                                                       De små og mellemstore virksomheder er i vidt omfang
                                                                       afhængige af de generelle vilkår for at drive sådanne
Det europæiske Råd , som mødtes i Milano i juni 1985 , satte
                                                                       virksomheder , især hvad angår skatter og sociale bidrag.
nyt liv i disse bestræbelser , idet det godkendte Kommissio­
                                                                       Sådanne virksomheder har generelt ikke så let adgang til
nens meddelelse om styrkelse af det teknologiske samarbej­
                                                                       kapitalmarkederne som store offentlige virksomheder; der­
de ( ! ) og støttede EUREKA-initiativet foreslået af den fran­
                                                                       for er disse virksomheders investeringsplaner særdeles
ske regering .
                                                                       afhængige af deres selvfinansieringskapacitet . I de fleste
                                                                       medlemsstater er der i indkomstskattelovgivningen ikke
Kommissionens meddelelse til Det europæiske Råd » Mod et               taget tilstrækkeligt hensyn til de små og mellemstore virk­
europæisk teknologifællesskab «, skitserer de forskellige              somheders karakteristika , hvilket medvirker til at hæmme
organisationsteknikker og de mulige hovedområder for                   oprettelsen af nye virksomheder og dæmpe de allerede
teknologiske fremskridt , som Fællesskabet nu bør forfølge .           eksisterende virksomheders vækst . Derfor bør indkomst­
De generelle formål er a ) at drage størst mulig nytte af              skattelovgivningen i medlemsstaterne gennemgås for at få
fællesskabsdimensionen af et kontinentalt marked og net af             fastslået , hvilken indvirkning den har på de små og mellem­
forskningsinstitutter og faciliteter , b ) at give anstød til størst   store virksomheder, og om nødvendigt må bestemmelse -ne
muligt samvirke mellem medlemsstaternes og Fællesskabets               vedrørende fastsættelse af den skattepligtige indkomst og
bestræbelser , eventuelt ved hjælp af yderligere bidrag fra            skatteprocentens struktur ændres for at øge sådanne virk­
Fællesskabet og deltagelse af tredjelande .                            somheders beskæftigelsespotentiel .
Oprettelse af nye virksomheder og forenkling af den gælden­
de lovgivning: Der er i den seneste tid i mange EF-lande blevet        Med hensyn til grænserne mellem private og offentlige
foreslået eller truffet en række foranstaltninger med henblik          sektorer er en af de interessante følger af det teknologiske
på at sanere lovreguleringen og derigennem begrænse små                fremskridt , at der i visse sektorer nu ikke længere findes
virksomheders udgifter , især udgifter i forbindelse med               traditionelle »naturlige« monopoler . Et eksempel herpå er
oprettelsen af sådanne virksomheder . Det skal bemærkes , at           telekommunikationsnettet , hvor der i Det forenede Kongeri­
den største fremgang i beskæftigelsen i Fællesskabet i de              ge er sket en privatisering og liberalisering (med en parallel
seneste år er noteret i nye virksomheder . De små og                   eller lignende udvikling i USA og Japan ), og hvor der nu også
mellemstore virksomheder betragtes derfor som en vigtig                er drøftelser i gang om Bundesposts rolle på telekommuni­
kilde , når det drejer sig om at skabe ny beskæftigelse                kationsmarkedet i Tyskland .
fremover .
En gennemgang af den gældende lovgivning er ikke ensbe­               Kommissionen har vedtaget specifikke forslag med henblik
tydende med , at der skal rejses tvivl om alle bestemmelser .         på enten at begrænse produktionskapaciteten, f.eks. med
Det er mere et spørgsmål om at forenkle den gældende                  hensyn til stål og skibsbygning, eller at skærpe kontrollen
lovgivning og sikre at den anvendes således , at den ikke             med produktionen, hvilket er tilfældet indenfor landbruget.
hæmmer beskæftigelsen .                                               Den fremsatte også forslag til oprettelse af et »teknologisk
                                                                      fællesskab «. Disse sektorielle mål suppleres af de mange
(*) Kommissionen for De europæiske Fællesskaber : » Et europæisk      detaljerede initiativer, der tages for at gøre det europæiske
     teknologifællesskab «, ( KOM(85 ) 350 endelig udg .), juni       erhvervsmiljø mere attraktivt for oprettelse og udvidelse af
     1985 .                                                           virksomheder.
                                 IV . EUROPAS INTERESSER I DEN INTERNATIONALE ØKONOMI
IV . 1 . Det internationale handelssystem                              betale sig at anvende protektionisme som et instrument i den
                                                                       generelle økonomiske politik . Beskyttelsen af en begrænset
Velstanden i den europæiske økonomi er i høj grad afhængig             kreds af producenter er ikke nogen garanti for indkomst og
af et åbent internationalt handelssystem . I den økonomiske            beskæftigelse i den pågældende gruppe på kort sigt , og
teori og i praksis er der meget der tyder på , at det ikke kan         protektionismen har også andre negative virkninger, selv på
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 44                                 De Europæiske Fællesskabers' Tidende                                    31 . 12 . 85
 kort sigt, medens de negative virkninger på lang sigt er endnu      Endvidere er der dukket visse foruroligende protektionistiske
 mere udtalte . Beskyttelsen medfører højere forbrugerpriser,        tendenser op i kongressen , selv om disse dog i almindelighed
 lavere realindkomster og en nedgang i forbrugsefterspørgslen        er blevet imødegået af administrationen .
i faste priser og dermed et fald i produktion og beskæftigelse i
økonomien som helhed . Hvor de beskyttende varer eller
tjenesteydelser , som det ofte er tilfældet , indgår i produktio­    Japan kunne yde et bidrag til at lette presset fra protektio­
nen i andre grene af økonomien , forringes disse erhvervsgre­        nistiske kredse i både USA og EF ved hurtigt og i væsentligt
nes konkurrenceevne på verdensmarkederne . De mister                 omfang i praksis at efterleve det erklærede mål , nemlig at
dermed ordrer og må mindske beskæftigelsen , medmindre               lette adgangen til det japanske marked for importerede varer,
der sker en udligning gennem en nedskrivning af vekselkur­           navnlig forarbejdede varer . Det amerikanske underskud og
sen . Med en devaluering forringes levevilkårene og infla­           det japanske overskud kan imidlertid ikke korrigeres ved
tionsproblemet forværres . Der må som følge heraf føres en           hjælp af handelspolitiske foranstaltninger alene , og dette er
mere restriktiv makroøkonomisk politik , hvorved forbrugs­           grunden til , at Fællesskabet gør sig til talsmand for en mere
efterspørgslen og produktionen i faste priser igen svækkes .         samordnet indsats på internationalt plan for så vidt angår
Som et alternativ tvinges erhvervsgrene , der står over for          valutakurspolitik og makroøkonomisk politik . Dette syns­
problemet med indkøb af varer til produktionen fra                   punkt bestyrkes af resultatet af det møde , der fandt sted i
ikke-konkurrencedygtige beskyttede sektorer , til at søge at
                                                                     september 1985 mellem fem-lande-gruppens finansministre
undgå denne ulempe ved at anvende substituerende varer               og centralbankchefer , som understregede betydningen af at
                                                                     opretholde en tilstrækkelig international efterspørgsel og et
( f.eks . plastvarer i stedet for stålkomponenter ) eller ved at
                                                                     fælles ansvar for at mindske betalingsbalanceuligevægtene i
flytte investeringerne til andre lande , hvor de pågældende
varer kan fås til konkurrencedygtige priser ( nogle fælles­          verden og at modvirke pres fra protektionistiske kredse .
skabsvirksomheder inden for bioteknologi investerer f.eks .
uden for EF for at få adgang til billigere landbrugsprodukter        Fællesskabet går endvidere ind for, at det størst mulige antal
til produktionen ). Der er redegjort nærmere for disse gene­         nyindustrialiserede lande deltager i en ny forhandlingsrunde
relle argumenter i officielle EF-dokumenter { l ) samt i andre       inden for GATT . Flere af disse lande har opnået imponeren­
publikationer , såsom OECD's ( 2 ).                                  de store markedsandele på eksportmarkederne , medens de
                                                                     opretholder en meget kraftig beskyttelse af deres egne
                                                                     markeder . Såfremt disse landes ønske om en forbedring af
                                                                     adgangsvilkårene for deres eksportvarer på verdensmarke­
Fællesskabet går af disse grunde ind for en ny runde                 derne skal kunne imødekommes under en ny forhandlings­
multilaterale handelsforhandlinger . I løbet af 1985 har der         runde , må de som modydelse nødvendigvis gennemføre en
fundet en række indledende drøftelser sted , og det forventes ,      yderligere liberalisering . Fællesskabet har endelig erklæret
at principbeslutningen om at indlede forhandlingsprocessen           sig rede til at lade handelen med tjenesteydelser indgå i en ny
kan træffes i nær fremtid .                                          runde , og udfolder i øjeblikket bestræbelser for at nå til en
                                                                     forståelse med udviklingslandene om dette spørgsmål , men
                                                                     nogle af disse lande er fortsat skeptiske eller endog imod
                                                                     forhandlinger i GATT om dette emne .
Liberaliseringen af handelen og afviklingen af protektionis­
tiske foranstaltninger kan naturligvis give anledning til
vanskeligheder for de berørte industrier og for de arbejdsta­        Fællesskabet går meget stærkt ind for en ny runde multila­
gere , hvis arbejdspladser kan være i fare for at gå tabt ,          terale handelsforhandlinger. Dette vil sammen med forbed­
sålænge udsigterne til at finde anden beskæftigelse ikke er          ringer af det internationale valutasystems virkemåde være
opmuntrende . Der må derfor opnås enighed om en afbalan­             det bedst egnede grundlag for en global revision af de
ceret pakke af foranstaltninger til liberalisering af handelen ; i   handelspolitiske mål, som nødvendigvis må tages op til
modsat fald kan der blive tale om en uretfærdig fordeling af         vurdering, såfremt truslerne mod det multilaterale handels­
tilpasningsomkostningerne på verdens handelsnationer .               system skal afværges .
Fællesskabets holdning til en ny runde multilaterale handels­        IV . 2 . Forbedring af det internationale valutasystem
forhandlinger inden for GATT fremgår af Rådets erklæring
af 19 . marts 1985 , og det har senere redegjort for sine tanker
om emnet for sådanne forhandlinger og for Fællesskabets              Det internationale valutasystem har vedvarende været karak­
vigtigste mål i en skriftlig henvendelse til GATT den 8 . juli .     teriseret ved en betydelig mangel på valutakursstabilitet .
De forpligtelser til at bremse protektionismen og til at afvikle     Både USD og UKL har udvist meget betydelige svingninger i
protektionistiske foranstaltninger , som er indgået i OECD           første halvdel af indeværende år både nominelt og realt.
og i GATT , bør opfyldes uden at afvente den nye forhand­            Imidlertid er det formentlig mere ødelæggende for de samlede
lingsrunde . I så henseende er det vigtigt at bemærke , at nogle     verdensøkonomiske resultater , at der er en tendens til , at
protektionistiske foranstaltninger ( f.eks . stålprodukter) blev     vekselkurserne på vigtige valutaer gradvis bevæger sig længe­
truffet af De forenede Stater efter topmødet i Williamsburg .        re og længere bort fra det niveau , der på lang sigt må kunne
                                                                     anses for at være » ligevægtskursen«: I løbet af seksårsperio­
                                                                     den fra første kvartal 1979 til første kvartal 1985 steg
C 1 ) Fællesskabets udvalg for økonomisk politik : » Udtalelse om    dollarkursen målt i faste priser og sammenvejet efter uden­
      protektionismen «, Europæisk Økonomi nr . 19 , marts 1984 .    rigshandelens sammensætning med 63 % , men dog fra en
( 2 ) OECD : » Costs of Protectionism «, 1985 .                      undervurderet udgangssituation .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 45
Disse vedvarende forskydninger har fremkaldt et valutakurs­           ligartet gruppe af lande . Fællesskabet ville imidlertid se med
mønster , som er uforeneligt med en stabil struktur for handel        velvilje på en mere effektiv multilateral overvågning af
og kapitalbevægelser på internationalt plan , og det er således       valutakurserne og af den pengepolitik og økonomiske poli­
ganske klart uholdbart på mellemlang eller lang sigt . Des­           tik , der føres af de vigtigste lande , såsom De forenede Stater
uden medfører den betydelige indtrængen af importerede                og Japan ( samt Fællesskabets egne medlemsstater ), med
varer på det amerikanske marked , som er en følge af                  henblik på at nå til større overensstemmelse mellem disse
overvurderingen af dollar , at der opstår et meget kraftigt           landes politik . Som nævnt er der skabt alvorlige problemer
protektionistisk pres , som nu alvorligt truer med at under­          for det internationale handelssystem på grund af en væsentlig
minere det liberale internationale handelssystem , der etable­        skævhed i valutakurssystemet , som igen skyldes manglende
redes i henhold til GATT og udbyggedes yderligere i                   samordning af pertge- og finanspolitikken på nationalt og
efterkrigsperioden .                                                  internationalt plan .
                                                                      Den manglende stabilitet og skævheden i det internationale
På en sådan baggrund er det beklageligt , at ti-lande-gruppen         valutakurssystem har ganske klart ført til et uholdbart
( de førende industrilande ), som på topmødet i Williamsburg i        mønster for handel og kapitalbevægelser. Ti-lande-gruppen
1983 fik mandat til at undersøge mulighederne for at                  har hidtil kun været i stand til at nå til enighed om ret
forbedre det internationale valutasystems virkemåde ^ ikke            beskedne proceduremæssige forslag til forbedring af syste­
har været i stand til at nå til enighed om et konkret og mere         met. Det er særdeles vanskeligt alene gennem handelspoliti­
omfattende handlingsprogam , som kan gøre det muligt                  skeforanstaltninger at løse de problemer, der erforårsaget af
effektivt at løse problemet med den manglende stabilitet på           uorden i valutakurssystemet. Dette er grunden til, at Fælles­
valutakursområdet . Efter den forståelse , der kom til udtryk         skabet presser på for at gøre fremskridt i bestræbelserne for
på fem-lande-gruppens møde den 22 . september , synes der             atforbedre det internationale valutasystem samtidig med den
imidlertid nu at være en vis enighed om både den afdæmpede            nye GATT-runde. Fem-lande-gruppens møde i september
virkning af manglende valutakurstilpasning og om rammer­              1 985 betegner et vist fremskridt i bestræbelserne for at nå til
ne for samordnede foranstaltninger til påvirkning af veksel­          enighed om en samordning af valutakurspolitikken og den
kurser og andre vigtige økonomiske variabler med henblik på           makroøkonomiske politik .
at korrigere den manglende ligevægt på visse områder af
verdensøkonomien .
Ti-lande-gruppen har i sin rapport , som blev offentliggjort i        IV . 3 . En europæisk økonomisk helhed
april ('), som det vigtigste punkt peget på behovet for at
forbedre multilaterale overvågningsprocedurer med henblik             Fællesskabet eksporterer mere til det øvrige Vesteuropa
på at opnå en bedre samordning og indbyrdes overensstem­              ( 26 % af Fællesskabets samlede eksport, eksklusive samhan­
melse mellem de vigtigste industrilandes politiske foranstalt­        delen inden for EF ) end til noget andet område i verden .
ninger . Det er endnu for tidligt at sige , om de i gruppens          Fællesskabet og EFTA afsluttede i begyndelsen af 1984
rapport anbefalede proceduremæssige ændringer vil føre til            afviklingen af alle toldskranker og kvantitative restriktioner
væsentlige ændringer i så henseende . Tiden er måske endnu            mellem de to blokke . I april sidste år blev denne begivenhed
ikke moden til at indføre et system . af målzoner (» target           fulgt op af en fælleserklæring , hvori der gives udtryk for
zones «) for valutakurser , indeholdende en forpligtelse til at       politisk vilje til at udvide samarbejdet mellem Fællesskabet
intervenere , når grænserne for sådanne zoner nås . Det kunne         og EFTA » med henblik på at skabe en dynamisk europæisk
dog formentlig være nyttigt seriøst at undersøge muligheder­          økonomisk helhed «. I 1985 fastlagde Kommissionen og
ne for at etablere en overgangsordning med indikative zoner ,         EFTA-landene i et fælles communiqué de områder , der i
hvor overskridelse af grænserne skulle udløse konsultationer          fremtiden skal bidrage til udbygningen af disse forbindelser .
frem for intervention fra centralbankerne . Fem-lande-grup­           Kommissionen offentliggjorde på sin side en meddelelse ,
pens møde i september 1 985 markerede et vist fremskridt , for        hvori den nærmere redegør for , hvorledes dette mål ifølge
så vidt som der for første gang i de senere år opnåedes enighed       dens opfattelse kan nås ( 2 ).
om , i hvilken retning det kunne være ønskeligt , at dollarkur­
sen bevæger sig , og der blev udvist vilje til at samarbejde med
henblik herpå , når dette kunne være nyttigt .                        Først og fremmest bør en række tekniske og administrative
                                                                      hindringer fjernes for at øge handelssamkvemmet ; det kan
                                                                      ske ved forenkling af grænseformaliteterne og oprindelses­
Fællesskabet har på sin side fundet , at det forhold , at der         reglerne , samarbejde vedrørende tekniske standarder og
foreligger en begrænsning af valutakursudsvingene , som               regler samt gensidig anerkendelse af afprøvningsresultater og
                                                                      -certifikater .
dette konkret kommer til udtryk i EMS-reglerne , utvivlsomt
har bidraget til at opnå en bedre overensstemmelse mellem
medlemmernes politik og præstationer . De institutioner ,          >  Af andre områder , hvor samarbejdet bør udvides , skal
som er velegnede og effektive inden for en stærkt integreret          nævnes forskning og udvikling, samhandel med forarbejdede
økonomisk region , såsom Det europæiske Fællesskab , er               landbrugsprodukter , offentlige indkøb , grænsekontrol af
ikke nødvendigvis anvendelige for en større og mere forskel­          rejsende , transportprojekter og -politik , miljøpolitik samt
                                                                      konsultationer vedrørende økonomiske og valutariske
( ! ) Den internationale Valutafond , Supplement on the Group of
      Ten Deputies Report , » The Functioning of the International    ( 2 ) Kommissionen for de europæiske Fællesskaber : »Fællesskabet
      Monetary System «, IMF Survey, juli 1985 .                            og EFTA-landene«, ( KOM(85 ) 206 endelig udg .), maj 1985 .,
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 46                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       31 . 12 . 85
 spørgsmål . Kommissionen har for nylig taget initiativer på          blive tilfældet , er det også spørgsmålet , om Fællesskabet
 flere af disse områder. Det er f.eks . blevet foreslået , at andre   skulle træffe foranstaltninger ensidigt eller i samråd med en
 vesteuropæiske lande skal have adgang til at deltage i nye           større kreds af lande .
 programmer for oprettelse af et europæisk teknologisk
 fællesskab . Rådet er på vej til at bemyndige Den europæiske
 fond for monetært Samarbejde til at udpege visse centralban­         Under den forudsætning , at Det europæiske Fællesskab alene
ker uden for Fællesskabet , som må ligge inde med officielle         prøvede at fastholde sin vækstkurs , medens andre områder i
ECU-reserver , og dette arrangement kan benyttes af nogle            verden passivt tillod , at en konjunkturtilbagegang i USA
 EFTA-lande . Nogle af disse lande ligger allerede inde med          trykkede deres vækstrate , ville Fællesskabet formentlig
privat omsatte ECU-aktiver som en del af deres valuta­               bevæge sig mod et betydeligt underskud på betalingbalan­
 reserver .                                                          cens løbende poster . Fællesskabet kan i et vist omfang tillade
                                                                     et fald i overskuddet og endog et midlertidigt underskud på
                                                                     de løbende poster . Men det kan ikke tillade sig et underskud
Der er gjort gode fremskridt i bestræbelserne for at åbne            som det amerikanske . Det enorme amerikanske underskud er
samhandelen mellem EF og EFTA-landene . Begge parter er              ikke et eksempel til efterfølgelse for Fællesskabet .
nu indforstået med at bygge videre på de resultater, der er
nået. Fællesskabet søger på baggrund af bestræbelsernefor at
fuldende etableringen af det interne marked og udbygge det           På den anden side er der noget , der taler for , at Fællesskabet
økonomiske samarbejde at gøre de muligtfor EFTA-landene              tilskynder det størst mulige antal lande til at deltage i en
at deltage i den europæiske økonomis integrationsproces . I          verdensomspændende økonomisk tilpasning . Japan har i den
den forbindelse bør EF's og EFTA's særlige institutionelle           sammenhæng en særlig betydningsfuld stilling . Dette land er
identitet og mål naturligvis fortsat respekteres . EFTA-lande­       det største enkelte modstykke til det amerikanske underskud ,
ne kunne opfordres til at bidrage til gennemførelsen af              og det har alvorlige problemer med en samhandelsstruktur ,
                                                                     der er ude af balance i forhold til Fællesskabet . I et
vækststrategien baseret på samarbejde. De igangværende
forhandlinger om tilpasning af de eksisterende frihandels­           internationalt samarbejde om fastholdelse af det internatio­
overenskomster mellem Fællesskabet og EFTA-landene i                 nale konjunkturopsving bør Japan yde et bidrag ud over
anledning af Spaniens og Portugals tiltrædelse har det sigte         gennemsnittet , både hvad angår valutaopskrivning og
yderligere at konsolidere og udvide frihandelssystemet i             udvidelse af det indenlandske forbrug. Kunne der skabes
 Vesteuropa .                                                        sikkerhed for en sådan indsats , kunne det meget vel tænkes
                                                                     muligt at udvide en international samarbejdsaktion yderlige­
                                                                     re . Det europæiske Fællesskab kunne foreslå EFTA-landene ,
                                                                     at de tilslutter sig Fællesskabets initiativ . Japan og de
                                                                     nyindustrialiserede lande i stillehavsområdet kunne yde et
IV . 4 . Internationalt samarbejde om verdensøkonomiske              værdifuldt bidrag til nedbringelse af det amerikanske under­
         tilpasninger                                                skud over for udlandet . De forenede Stater kunne i høj grad
                                                                     medvirke gennem foranstaltninger til sænkning af den
                                                                     amerikanske rente , som er en særlig kraftig bremse for
Som allerede nævnt må De forenede Staters økonomi på                 vækstmulighederne i de stærkt forgældede udviklingslande ,
mellemlang sigt bevæge sig ind i en fase , hvor der finder en        navnlig i Latinamerika .
væsentlig justering sted af det stadigt stigende underskud på
betalingsbalancens løbende poster . Det , der stadig er usik­
kert , er tidspunktet for og omfanget af denne justering , og        Som påpeget af IBRD i den seneste World Development
hvorledes den vil blive iværksat . Det vil formentlig både være
                                                                     Report (') er det af væsentlig betydning for videreførelsen af
                                                                     en ordnet tilpasningsproces i de forgældede udviklingslande ,
elementer af budgetstramning , konjunkturtilbagegang og
                                                                     at man undgår en situation , hvor den amerikanske øko­
nedskrivning af dollarkursen , der vil bidrage til tilpasnings­
                                                                     nomiske justeringsproces fører til en markant og generel
processen .
                                                                     nedgang i verdenshandelen .
Udsigterne til , at De forenede Stater foretager en vis
                                                                     IBRD opstiller bl.a . scenarier for udviklingslandene og
tilpasning , og de mulige virkninger heraf er et vigtigt
                                                                     industrilandene baseret på » maksimum «- og »minimum «-
spørgsmål for det internationale samarbejde . Det må ganske
                                                                     forudsætninger , som er helt i overensstemmelse med oven­
klart være målet at opnå de nødvendige justeringer med det
                                                                     stående konklusioner (i afsnit II . 2 ) om de potentielle fordele
mindst mulige konjunkturtilbageslag i USA ( hvilket klart er i
                                                                     ved en vækststrategi baseret på samarbejde . Udviklingslan­
USA's egen interesse ) og ligeledes nedgang i væksten i
                                                                     denes importkapacitet er i høj grad påvirket af, om de må
verdensøkonomien som helhed . En ikke ordnet tilpasning ,
                                                                     arbejde under gunstige eller ugunstige vilkår for så vidt angår
som medfører handelsrestriktioner , vil naturligvis være
                                                                     væksten i verdenshandelen , bytteforholdet og renteniveauet .
meget ødelæggende for verdensøkonomien .
                                                                     Den årlige vækstrate for udviklingslandenes import i årene
                                                                     1985 til 1990 anslås at ville ligge på mellem 9,3 % under de
Ifølge De forenede Staters opfattelse kan en bestemt justering       gunstigste forudsætninger og 2,5 % under de ugunstigste
af betalingsbalancen opnås ved et højere indenlandsk aktivi­         forudsætninger . Udviklingslandenes rente- og afdragsbeta­
tetsniveau , jo højere aktivitetsniveauet er i den resterende del    linger ville i sidstnævnte tilfælde stige til 28 % ; med det
af verdensøkonomien . For Fællesskabet er det nødvendigt at          nævnte udsving kan gældsproblemet således blive bragt
nå frem til en mere dynamisk vækst , og spørgsmålet er så ,          under kontrol eller i værste fald blive forværret i et omfang ,
hvorledes væksten kan opretholdes , såfremt der sker en
tilpasning til situationen i De forenede Stater . Skulle dette       (') IBRD , » World Development Report 1985 «, juli 1985 .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr . L 377 / 47
 der ikke hidtil er set . I sidstnævnte tilfælde ville der være tale    et stort økonomisk område og i den pågældende periode
om en betydelig trussel mod den verdensøkonomiske stabi­               fastholde den vækst, der fremkaldes af aktiviteten i Fælles­
litet .
                                                                       skabet selv. Det er imidlertid af ligeså stor betydning, at
                                                                       Japan støtter en vidtspændende international tilpasning af
 Udsigterne til en betydelig intern og ekstern justering af De          denne art, da Fællesskabet i modsat fald kan blive udsat for
forenede Staters økonomi i de kommende år rejser det                    uacceptable risici for så vidt angår dets egen betalingsbalan­
spørgsmål, hvorledes der for den resterende del af verdens­            ce. Uden et tilstrækkeligt globalt samarbejde vil der være
økonomien kan fastholdes en passende vækst. Det europæ­                meget stor risiko for, at det meget sårbare opsving i de
iske Fællesskab bør være rede til at påtage sig et ansvar som          forgældede udviklingslande vil blive sat over styr.
                                            V. KONKLUSIONER : MAL , MIDLER OG METODE
I denne beretning har Kommissionen over for Rådet , Parla­                  sen , samtidig med , at der også skal åbnes mulighed for en
mentet og arbejdsmarkedets parter skitseret hovedtrækkene i                 hurtigere realvækst ; en hurtigere vækst kan også opnås
en samordnet vækststrategi , der skal bane vej for en                       ved at udnytte alle de muligheder , der ligger i , at
 afgørende forbedring af Fællesskabets økonomiske resultater                udviklingen i den monetære situation på internationalt
 frem til 1990 . Der er ingen vej uden om en sådan strategi , hvis          plan ventes at forstærke rentefaldet i Europa ;
man ønsker at nedbringe arbejdsløsheden uden at give ny
 næring til inflationen . Den vil give positive resultater uanset
udviklingen i situationen på internationalt plan , selv om det          — en budgetpolitik , der på mikroøkonomisk plan kan
 naturligvis vil være lettere at opnå de ønskede resultater i et            fremme en mere jobskabende vækst ; på makroøkono­
gunstigt verdensøkonomisk klima . I betragtning af den                      misk plan er målet i første omgang at få rettet op på de
uvished , der i dag hersker om udviklingen i verdensøko­                    nuværende uligevægte og samtidig udnytte det spillerum ,
 nomien som følge af den vedvarende finansielle uligevægt i                 der findes for at skabe bedre vilkår på såvel udbuds- som
 USA og de kritiske problemer i en række store udviklings­                  efterspørgselssiden , således at den europæiske økonomi
 lande med stor udlandsgæld , vil Fællesskabet ved at vedtage               kan blive bragt ind i en » god cirkel «, der kan føre til stadig
 en samordnet vækststrategi udsende signaler , der vil blive                større investeringer , øget produktion og mere beskæfti­
 hørt viden om . Kommissionens forlag kan sammenfattes                      gelse og dermed til en bedre ligevægt på de offentlige
 således :   .                                                              finanser ; inden for rammerne af den samordnede vækst­
                                                                            strategi består nogle af de vigtigste foranstaltninger i
                                                                            skattenedsættelser og øgede infrastrukturinvesteringer ;
 Mål
 Fællesskabet bør fastlægge klare mål for den økonomiske                — en moderat stigning i reallønnen for at øge rentabiliteten
 politik . I denne beretning foreslår Kommissionen en samar­                af den faste kapital ; når dette kombineres med en
 bejdsstrategi , der går ud på at opretholde en økonomisk                   stimulering af efterspørgslen , vil der på makroøkono­
vækstratepå 3,5 % i perioden 1986 til 1990 . Dermed vil man                 misk plan blive skabt et klima , der kan fremme et
 bane vej for en stigning i beskæftigelsen på op til 1 ,5 % om              investeringsopsving, som samtidig vil virke jobskaben­
 året , hvorved arbejdsløsheden i 1990 vil være bragt ned på                de ;
 7% . Der bliver således tale om en mere beskæftigelsesfrem­
 mende vækst , som kan tilgodese målet om en stabil udvikling
 på statsbudgetterne og nedbringelse af inflationen . Forud­            — initiativer til forbedring af fleksibiliteten på arbejdsmar­
 sætningen for , at dette vil lykkes , er imidlertid en målbevidst ,        kedet samt omlægning og nedsættelse af arbejdstiden
 fælles indsats for at realisere denne strategi og en tilfredsstil­         uden lønkompensationer skulle også kunne bidrage til en
 lende udvikling i det internationale samarbejde .                          mere beskæftigelsesfremmende vækst ;
                                                                        — en forbedret og integreret markedspolitik , der tager sigte
 Midler
                                                                            på at åbne op for EF's interne marked , liberalisere de
 For at nå dette mål er det nødvendigt at tage flere midler i               nationale finansielle markeder og tilrettelægge EF-lande­
 brug . En række af de seneste politiske initiativer stemmer                nes interventionspolitikker på en måde , der i højere grad
                                                                            tilgodeser markedets behov og den » sociale dimen­
 godt overens med denne samordnede vækststrategi , men
                                                                            sion «;
 deres iværksættelse må fremskyndes , ligesom der et behov
 for en mere dynamisk indsats for at sikre en tilstrækkelig
 positiv udvikling i den økonomiske vækst . Hovedelementer­             — øgede investeringer i Europas økonomiske potentiel i
 ne heri er følgende :                                                      videste forstand , lige fra større transport og kommuni­
                                                                            kationsprojekter af betydning for Fællesskabet og til
 — en pengepolitik der er koncentreret om at videreføre de                  miljøinvesteringer og bedre udnyttelse af Europas tekno­
     resultater , der allerede er opnået i inflationsbekæmpel­              logiske potentiel ;
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 48                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      31 . 12 . 85
— styrkelse af det internationale samarbejde , hvor Fælles­            komstudviklingen og tilpasninger på arbejdsmarkedet, for­
     skabet søger bestandigt at forbedre GATT-systemet og              øgelse af de offentlige investeringer på nationalt plan og
     det internationale valutasystem og i samarbejde med               EF-plan samt forslag til en samordnet indsats på internatio­
     andre lande bestræber sig på at stimulere væksten i               nalt plan for at styrke dynamikken i denne udvikling.
     verdenshandelen og løse problemerne omkring udvik­                Desuden er det nødvendigt , at der sker betydelige fremskridt
     lingslandenes gældskrise , samtidig med , at der uundgå­          med gennemførelsen af de forslag , Kommissionen fremsatte i
     eligt bliver tale om tilpasninger i USA .                         hvidbogen om det interne marked .
                                                                       Tredje etape: Efter en vurdering af de resultater , der opnås i
Metode
                                                                       anden etape , går strategien i 1987 ud på at fastholde og øge
                                                                      den jobskabende vækst . Nogle af de foranstaltninger, der
Kommissionen mener , at det vil være hensigtsmæssigt at                skal træffes , vil imidlertid afhænge af den økonomiske
vedtage en etapevis fremgangsmåde , således at EF allerede            udvikling i EF og på internationalt plan og af, hvorvidt alle
fra starten engagerer sig tilstrækkeligt klart og troværdigt i         implicerede parter har ydet et tilstrækkeligt stort bidrag til
denne strategi og etablerer en dialog mellem de involverede           den samordnede vækststrategi . Den økonomiske årsberet­
parter , med mulighed for at tilpasse de efterfølgende etaper         ning for 1986 / 1987 vil indeholde en vurdering af de
til de resultater , der er opnået , udviklingen i den økonomiske      resultater, der er opnået hermed .
situation og de enkelte parters indsats :
                                                                      Metoden er med fuldt overlæg beskrevet meget skematisk , og
Første etape: Inden udgangen af 1985 skal EF-institutionerne          der er stadig mange punkter , der må drøftes mellem de
og arbejdsmarkedets parter søge at nå til bred enighed om             implicerede parter . Ovenstående skitse har imidlertid hoved­
målene for den samordnede vækststrategi og de foranstalt­             sagelig til formål at danne udgangspunktfor de overvejelser,
ninger , der i først omgang skønnes nødvendige for at                 de vigtigste implicerede parter — regeringer, arbejdsgivere og
iværksætte den .                                                      fagforeninger — hver især bør gøre sig om deres egen stilling
                                                                      hertil. Hver af disse parter opfordres specielt til at overveje ,
                                                                      hvordan deres nuværende stilling hertil kunne tilpasses i
Anden etape: De første konkrete skridt skal tages i 1986 . Der        retning af den fælles interesse , hvis det stod helt fast , at de
er navnlig tale om makroøkonomiske foranstaltninger ,                 øvrige implicerede parter også var rede til at modificere deres
tilsagn fra arbejdsmarkedets parter i forbindelse med ind­            holdning.
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 49
Anden del af denne beretning indeholder konkrete retnings­           pris må videreføres. Blandt de øvrige EF-lande er Tyskland af
linjer for den økonomiske politik i medlemsstaterne . Som            særlig interesse . Som nævnt i den prognose , der findes i
tidligere understreget kan denne strategi ikke gennemføres i         afsnittet om Tyskland , ventes der i 1 986 en økonomisk vækst
en håndevending , men må indføres gradvis . Dette kræver et          på 3,5 % og en beskæftigelsesfremgang på 1,3 % . Prisud­
nært samarbejde mellem regeringer , fagforeninger og                 sigterne er fortsat gunstige . Overskuddet på betalingsbalan­
arbejdsgivere .                                                      cens løbende poster ventes at forblive meget højt (2 % af
                                                                     BNP ). Budgetunderskuddet vil blive reduceret kraftigere end
Hvad angår den del af strategien , der vedrører efterspørg­          tidligere anslået ( fra 1,2 % af BNP i 1985 til 0,8 % af BNP i
selssiden , er manøvremulighederne vidt forskellige på de to         1986 ). I Tyskland er der derfor ved at opstå en positiv
makroøkonomiske hovedområder . Den pengepolitiske                    kædereaktion mellem prisstabilitet , mere vækst og beskæfti­
situation er relativt tilfredsstillende . Med en pengepolitik ,      gelse og øgede finanspolitiske og eksterne manøvremulighe­
som hovedsagelig er koncentreret om stabilitet — der i vid           der . Dette spillerum bør udnyttes til at skabe sikkerhed
udstrækning kan sikres via EMS — bliver der gode mulig­              omkring den stabile vækst ( gennemsnitligt ca . 3,5 % om
heder for at nedbringe rentesatserne , navnlig hvis dollarens        året), der også efter 1986 vil være en nødvendig forudsætning
svækkelse over for ECU'en fortsætter .                               for en fortsat nedbringelse af arbejdsløsheden . En sådan
                                                                     udvikling er både i Tysklands og Fællesskabets interesse .
Hvad angår en eventuel stimulering af efterspørgslen via             Dette betyder ikke , at Tyskland igen skal slå ind på den
statsbudgetterne , er gennemførelsen af den beskæftigelses­          » lokomotiv-politik «, man oplevede i 1978 . Pengepolitikken
fremmende vækststrategi forbundet med specifikke proble­             vil fortsat være koncentreret om stabilitet , og det samarbejde
mer i de enkelte medlemsstater . Denne strategi kan ikke             om gennemførelsen af denne strategi , der i EF skal skabes
gennemføres i en håndevending , og henstillingerne til de            mellem regeringer og arbejdsmarkedets parter , vil gøre det
forskellige lande må derfor være realistiske og kunne koor­          lettere at få disse positive kædereaktioner til at slå igennem i
                                                                     de andre EF-lande .
dineres . Samtidig med den moderate lønudvikling og de
øgede finanspolitiske manøvremuligheder — mere vækst og
øget beskæftigelse fører til indtægtsstigninger , medens de          I de øvrige medlemsstater er det endnu ikke lykkedes at
udgifter , der skyldtes krisen , reduceres — bør efterspørgslen      genvinde det budgetpolitiske og / eller det eksterne spillerum .
stimuleres gradvis , indtil denne proces kan hvile i sig selv i      I nogle af disse lande ( Danmark , Frankrig , Nederlandene og
kraft af øgede private investeringer og en passende udvikling i      Det forenede Kongerige ) er det muligt , at der i nær fremtid vil
det private forbrug .                                                opstå en positiv kædereaktion , der svarer til den tyske . Jo
                                                                     større det positive bidrag fra arbejdsmarkedets parter til
I nogle EF-lande ( Italien , Belgien , Irland og Grækenland ) er     gennemførelsen af denne strategi bliver , og jo gunstigere
den relative størrelse af eller væksten i den offentlige gæld af     udviklingen i Tyskland forløber , desto hurtigere vil disse
en sådan karakter , at konsolideringsprocessen for enhver            kædereaktioner komme i gang .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 50                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             31 . 12 . 85
                                                                     DEL II
                                      DEN ØKONOMISKE POLITIK I MEDLEMSSTATERNE
                                                                  BELGIEN
I Belgien har den økonomiske aktivitet været svagt accelere­                fælles måleenhed ) sat i forhold til det vejede gennemsnit af de
rende i 1985 som følge af hastig vækst i investeringerne og                 tilsvarende tal for Belgiens syv vigtigste handelspartnere . Den
forstærkede vækstimpulser fra udenrigsøkonomien , selv om                   første bedømmelse af den lovmæssige norm blev foretaget i
det private forbrug kun har udviklet sig tøvende . Inflationen              begyndelsen af juli , og regeringen konkluderede ved denne
er fortsat aftagende . Arbejdsløshedsprocenten er faldet en                 lejlighed , at normen er overholdt i 1985 .
smule i årets løb , og det offentlige finansieringsbehov er
aftaget med lidt over en procent af bruttonationalproduktet .               Selv om der er den fordel forbundet med fastsættelsen af en
Den belgiske franc står fortsat stærkt , selv om rentesatserne              norm for opretholdelsen af konkurrenceevnen, at der fore­
er faldet kraftigere end hos de øvrige medlemmer af EMS .                   tages en klar afgrænsning af en økonomisk-politisk prioritet ,
                                                                            må det alligevel ikke tabes af sigte , at problemet med
1 1986 ventes den moderate vækst at fortsætte . Betalingsba­                konkurrenceevnen derved reduceres til en enkelt målestok
lanceoverskuddet ventes at vokse hastigt, især som følge af et              med alle de dermed forbundne begrænsninger og mangler .
forbedret bytteforhold , men den forbedring af konkurrence­                 Andre undersøgelser , i hvilke der er lagt større vægt på
evnen , der fandt sted efter devalueringen i 1982 , vil gradvis             overenskomsterne for 1985 / 1986 eller andre indikatorer ,
forsvinde . Forbrugerprisernes stigningstakt vil aftage yder­               tyder i højere grad på , at den forbedring af konkurrence­
ligere under verdensmarkedsprisernes dæmpende indvirk­                      evnen , som fandt sted i 1982 og 1983 , allerede begyndte at
ning . Disse perspektiver tyder på , at beskæftigelsessituatio­             blive udhulet i 1984 . Det vil være hensigtsmæssigt at tage
nen kun vil forbedres med besvær .                                          situationen op igen under den anden bedømmelse af den
                                                                            lovmæssige norm , der skal finde sted i begyndelsen af 1986 ,
Selv om der kun vil være tale om moderat vækst i 1985 og                    med al fornøden forsigtighed og under skyldig hensyntagen
 1986 , er det opmuntrende , at de vigtigste vækstfaktorer vil              til de fremskridt , som kan tilskrives andre elementer end den
være eksporten og investeringerne , idet dette beviser , at de to           faktiske eller forventede udvikling i aflønningen pr . lønmod­
højtprioriterede mål , som blev nået ved afslutningen af den                tager i de konkurrerende lande ( f.eks . udviklingen i arbejds­
økonomiske genopretningspolitiks første fase ( genopretning                 kraftens produktivitet og i den effektive valutakurs ).
af økonomiens konkurrenceevne og af virksomhedernes
finansielle stilling ), nu giver sig udslag i øget vækst . Alligevel        Opretholdelsen af konkurrenceevnen er så meget desto
er genopretningen stadig ufuldstændig og skrøbelig i forhold                vigtigere, som forbedringen af beskæftigelsen og de offentlige
til omfanget af de skævheder , som opstod i løbet af                        finanser på kort sigt er stærkt afhængig deraf. De nye
 1970'erne , og det er derfor en forudsætning for at kunne                  overenskomster for 1985 og 1986 blev undertegnet i foråret .
konsolidere de allerede opnåede resultater t at der ikke                    Da det i lov om social genopretning blev forbudt at
slækkes på de iværksætte foranstaltninger .                                 indrømme nye fordele , er arbejdsmarkedets parter nødt til at
                                                                            omsætte produktivitetsgevinsterne i øget deling af det eksi­
I løbet af 1970'erne indtrådte der et brud mellem stigningen i              sterende arbejde , hvorved overenskomsterne giver udsigt til
lønomkostningerne og produktivitetsstigningen , og samtidig                 en beskæftigelsesfremgang på omkring 1 ,5 % inden for
skete der en omfattende beskæftigelsesnedgang inden for                     overenskomstområdet . Der er kun begrænsede indenlandske
fremstillingsvirksomhed . Ved periodens afslutning , nærmere                muligheder for at stimulere den økonomiske aktivitet , fordi
betegnet i 1981 , var profitraten faldet kraftigt i forhold til det         de fortsat skrøbelige offentlige finanser lægger en række
niveau , den lå på ved det foregående årtis begyndelse ,                    bindinger på mulighederne , og den igangværende finansielle
kapitalens aflønning var forringet mærkbart i for! J til                    sanering hænger nøje sammen med de foranstaltninger , som
arbejdskraftens , og investeringsaktiviteten var aftaget . Siden            tager sigte på at opretholde konkurrenceevnen . Beslutning­
da har der ifølge visse profitindikatorer været tale om en vis              erne fra marts 1984 , ifølge hvilke der i tre år i træk skal ske en
genopretning , men der er ikke sket nogen særlig udtalt                     generel dæmpning af de disponible indkomster og en tilsva­
forbedring af forholdet mellem kapitalens og arbejdskraftens                rende forbedring af statsfinanserne , bl.a . ved indbetaling af
aflønning bortset fra en springvis udvikling i 1982 og 1983 .               2% af lønsummen , bevirker , at der indføres et voksende
De underliggende betingelser for en varig forøgelse af de                   svælg mellem lønomkostningerne og lønindkomsternes
investeringer , der foretages for at udvide produktionskapaci­              udvikling, uden at lønomkostningerne lempes . En korrek­
teten , er derfor ikke opfyldt i tilstrækkelig grad , således at            tion af de indirekte lønomkostninger for at rette op på
produktionskapacitetens udnyttelsesgrad nærmer sig det                      konkurrenceevnen ville øjeblikkelig hæmme gennemførelsen
maksimum , den nåede under den foregående konjunktur­                       af saneringsprogrammet for de offentlige finanser eller få
cyklus . Det er i denne sammenhæng , man skal bedømme                       dæmpende indvirkning på den indenlandske efterspørgsel via
regeringens bestræbelser for at forbedre konkurrenceevnen .                 en nedsættelse af de budgetudgifter, som er nødvendige for at
Ved lov om social genopretning af 22 . januar 1985 fastsatte                forhindre en forøgelse af underskuddet . Selv om den offent­
regeringen en norm for 1985 og 1986 gående ud på , at                       lige sektors samlede finansieringsbehov allerede er nedbragt
konkurrenceevnen skulle fastholdes på det niveau , den                      med næsten 4% af bruttonationalproduktet , nemlig fra
gennemsnitlig lå på i tidsrummet 1982 til 1984 . Denne norm                  12,8 % af BNP i 1981 til 8,9 % i 1985 , er det stadig alt for
måles på grundlag af lønnen pr . lønmodtager ( opgjort i en                 stort . Hvor skrøbeligt dette resultat er , viser det faktum , at
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                 Nr . L 377 / 51
selv om der er sket en mærkbar nedbringelse af de udgifter,                     råderum for en formindskelse af lønomkostningerne, forud­
som ikke er renteudgifter, har de samlede udgifter kun                          sat en sådan omlægning ikke gøres virkningsløs af dyrtids­
kunnet stabiliseres med besvær , fordi rentebetalingerne i                      reguleringen . På udgiftssiden kan den offentlige sektor ikke
forbindelse med den offentlige gæld i samme tidsrum er                          på kort sigt give andre impulser end en styrkelse af den del af
vokset fra 7,3 % til 10,9 % af bruttonationalproduktet . Det                    de offentlige udgifter , som har beskæftigelsesfremmende
skal understreges , at indtægtsforøgelsen omfatter et øget                      virkninger .
provenu af selskabsskatten , selv om virksomhederne fra
1982 at regne har nydt godt af visse skattelettelser ( nedsæt­                  Hidtil har de beskæftigelsesfremmende foranstaltninger
telse af den højeste udbytteskattesats fra 48 % til 45% ,                       hovedsagelig haft form af foranstaltninger til forbedring af
ophævelse af den såkaldte supplerende solidaritetsskat ,                        økonomiens konkurrenceevne og virksomhedernes rentabili­
indførelse af skattefradrag i forbindelse med investerin­                       tet og finansielle struktur , bl.a . ved dæmpning af lønudvik­
ger ).                                                                          lingen . Disse foranstaltninger er siden 1984 blevet suppleret
                                                                                med øget beskæftigelse inden for den offentlige sektors
Trods de udfoldede bestræbelser er finansieringsbehovet                         særlige arbejdsmarkedsordninger , som tegnede sig for 2,1 %
forsat alt for stort , fordi den onde cirkel med » under­                       af arbejdsstyrken i 1984 mod 1,4% i 1983 , med støtteord­
skud-renteudgifter-større underskud « varer ved . 1 1986 vil                    ninger ved ansættelse af den første lønmodtager og arbejds­
det derfor være meget vigtigt , at sidste del af programmet af                  løse personers etablering som selvstændige samt med tiltag til
15 . marts 1984 gennemføres til punkt og prikke , og at alle                    deling af det eksisterende arbejde .
udgiftsoverskridelser og indtægtsformindskelser , bl.a . i for­
bindelse med det i juli vedtagne skattelempelsesprogram for                     Da der allerede er indrømmet skattelettelser og truffet direkte
1986 til 1989 , kompenseres inden for det samlede budget .                      beskæftigelsesfremmende foranstaltninger , og da det er
Under disse vilkår — styring af udgifterne og automatisk                        nødvendigt at nedbringe det offentlige underskud yderligere ,
forøgelse af indtægterne — kan statens ( statskassens ) netto­                  vil det i høj grad afhænge af impulserne fra udlandet , om det
finansieringsbehov forventes at blive begrænset til 9,6% af                     bliver muligt at forøge væksten og beskæftigelsen . I denne
bruttonationalproduktet i 1986 mod 10,4% i 1985 . De                            henseende bør den økonomiske politik derfor først og
vedtagne skattelettelser , som betyder , at den disponible                      fremmest tilrettelægges på en sådan måde , at der opretho ' as
indkomst bliver beskåret med 1,5% mindre fra 1989 at                            en rimelig konkurrenceevne . En samordnet aktion på Fæl­
regne , gør det nødvendigt at forvalte statsfinanserne endnu                    lesskabets niveau ville for øvrigt have gunstig indvirkning på
strammere . Indtægtsstrukturen , som bl.a . er karakteriseret                   mulighederne for hurtigt at nedbringe det offentlige under­
af store bidrag til de sociale sikringsordninger og en middel­                  skud og gøre det muligt at opbygge det råderum , der savnes
svær indirekte beskatning , indeholder imidlertid et vist                       så hårdt i øjeblikket .
                                                                      TABEL 11
                                        Belgien : Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                    Betalings­
                                                                                                 Offentlig                  Arbejds­
                         BNP       BNI '                                                         nettolån­      Penge­       loshed
                                                BNP­       Forbruger­   Løn pr.     balancens                                                   Beskæf­
                      i løbende   i faste                                                         givning      mængde      (i forhold
                                               deflator      priser      ansat       løbende
                                                                                                 eller -lån­  ( M2)P )    til arbejds­           tigelse
                         priser    priser
                                                                                      poster
                                                                                                 optagelse                styrken ) ( 4 )
                                                                                                             procentvis                        procentvis
                                          procentvis ændring                               % af BNP                             %
                                                                                                               ændring                          ændring
1961 — 1970                8,5        4,9        3,4          3,1         7,8            0,6       - 1,5          8,6     2,2                       0,6
1971—1980                10,5         3,1        7,1          7,1        11,9          - 0,2       - 5,0         10,3     5,5                       0,3
1981                       4,2     - 1,2          5,4         8,6         7,7          - 4,5       - 12,8         5,8    11,2    ( 10,3 )         - 2,0
1982                       8,3        1,1        7,1          7,6         7,9          - 3,4       - 11,0         5,7    13,1    ( 12,1 )         - 1,3
1983                       6,3        0,4        5,9          7,5         6,7          - 0,7       - 11,7         7,0    14,4    ( 13,3 )         - 1,6
1984 (')                   7,0        1,7        5,3          6,2         6,2          - 0,3       - 9,9          6,1    14,5    ( 13,3 )           0,4
1985 ( 2 )                 6,7        1,9        4,7          4,9         5,7            0,6       - 8,6          6,0    13,8    ( 12,4 )           0,4
1986 ( 2 )                 6,2        1,7        4,4          3,2         4,2            2,0       - 7,4          5,5    13,4    ( 12,2 )           0,3
(')  Foreløbigt skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
(2)  Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
(3)  Ved årets slutning .
(4)  Eurostattal efter den i 1984 anvendte definition . Tal efter den nationale opgørelsesmåde i parentes .
                                                                      DANMARK
I Danmark steg den økonomiske aktivitet fortsat i 1985 ;                        linje med den gennemsnitlige årlige tendens på mellemlang
realvæksten i BNP anslås til knap 2,5 % , hvilket er et fald fra                sigt . Mens det fortrinlige høstresultat holdt den samlede
de næsten 4 % , som blev noteret året før , men det ligger på                   produktion oppe i 1984 , resulterede en række samvirkende
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 52                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         31 . 12 . 85
 faktorer i et fald i vækstraten i løbet af 1985 . Især var den      ninger til omkring 2 % om året. Sammen med en nedskæring
 indenlandske efterspørgsel knap så kraftig , idet den træge         af de indirekte lønomkostninger svarende til 1,5 % af de
 udvikling i det private forbrug og boligbyggeriet udlignede         samlede lønomkostninger fra oktober 1985 og begrænsning­
 den fortsat kraftige stigning i de private erhvervsinvestering­     er af andre former for indkomststigninger vil dette formentlig
 er. Importen af kapitalgoder og specifikke forbrugsgoder var       medføre en afdæmpning af inflationen og en forbedring af
fortsat betydelig. Til trods for industriens styrkede konkur­       rentabiliteten . Der vil også blive tale om en gunstig indvirk­
renceevne som følge af den stramme indkomstpolitik var              ning på beskæftigelsen , ikke blot som resultat af det øgede
eksporten , som satte gang i den nuværende økonomiske               produktionspotentiel som følge af højere industriinvestering­
ekspansion , noget mindre dynamisk under indtryk af en              er , men også som resultat af en forbedret sammensætning af
langsommere vækst på de udenlandske markeder. Følgelig              kapital og arbejdskraft i produktionen . Imidlertid vil relativt
var underskuddet på betalingsbalancens løbende poster , der         hurtige forskydninger i produktsammensætningen og mar­
omfatter meget store rentebetalinger til udlandet , fortsat         kedsforholdene kræve en betydelig grad af smidighed på
meget betydeligt . Det er dog positivt , at inflationen fortsat     arbejdsmarkedet . Det er i stadig stigende grad blevet vigtigt
faldt i takt med nedgangen i de indenlandske omkostninger ,         at ajourføre tidligere erhvervede færdigheder på grund af de
og beskæftigelsen i den private sektor øgedes hurtigere end         nuværende teknologiske fremskridt og at revidere arbejds­
den samlede tilgang til arbejdsstyrken , således at arbejdsløs­     markedsbestemmelserne med henblik på at fjerne eventuelle
heden faldt med næsten et procentpoint . Endvidere reduce­          hindringer, som mindsker økonomiens muligheder for at
redes den offentlige sektors underskud til ca . 3 % af BNP ,        skabe nye arbejdspladser . Der er blevet indført forskellige
idet udgifterne målt i faste priser forblev uændrede , og           foranstaltninger for at få de langtidsledige og andre arbejds­
driftsindtægterne øgedes i takt med stigningen i BNP .              løshedsgrupper reintegreret på arbejdsmarkedet .
1 1986 forventes der en stigning i BNP på mere end 3 % . Selv       Det akutte behov for yderligere forbedringer af betalingsba­
om den indenlandske efterspørgsel formentlig vil stige i            lancen er fortsat en afgørende faktor i tilrettelæggelsen af
omtrent samme takt som i 1985 , vil ændringer i efterspørg­         finans- og pengepolitikken . Det kan blive nødvendigt med
selsstrukturen som følge af importsubstitution nok bevirke          justeringer, hvis den indenlandske efterspørgsel , herunder
en mindre stigning i importen . Det private forbrug vil stige ,     især det private forbrug , afviger fra et mønster , som ikke er
især understøttet af en øget beskæftigelse , men det offentlige     foreneligt med kravet om balance over for udlandet . Gen­
forbrug vil fortsat være præget af en stram finanspolitik .         oprettelsen af ligevægt i betalingerne over for udlandet må
Lavere finansieringsomkostninger og en forbedret rentabili­         fortsat være et hovedmål for den økonomiske politik , men
tet vil formentlig påvirke de konjunkturfølsomme investe­           myndighederne ville få større råderum på dette område , hvis
ringskategorier i gunstig retning , hvorimod de diskretionære       den udenlandske efterspørgsel blev understøttet gennem et
investeringsudgifter , især på energiområdet , vil begynde at       samarbejde på EF-plan .
blive nedtrappet . Den relative nedgang i de indenlandske
omkostninger , som giver sig udslag i lavere inflation , vil
antagelig bevirke en yderligere udvidelse af markedsandelene        Væksten i pengeforsyningen aftog i 1984 og fortsatte med at
for forarbejdede varer . Arbejdsløsheden forventes at udvise        falde i 1985 , og det samme gjorde bankernes udlån . Renten
en yderligere forbedring i forhold til forrige år .                 faldt betydeligt som følge af en forventet nedgang i inflatio­
                                                                    nen såvel som en stigning i den private kapitalimport .
                                                                    Følgelig skete der en indsnævring af forskellen mellem den
Eksterne restriktioner og en stram finanspolitisk styring kan       indenlandske og udenlandske rente ; dette vil formentlig
bevirke , at den faktiske vækst i perioden 1984 til 1986 bliver     reducere industriens tilbøjelighed til at optage lån i udlandet .
lidt mindre end den potentielle vækst . Den økonomiske              For at muliggøre en mere markedsorienteret likviditetssty­
politik , som myndighederne har fulgt siden 1982 , har som          ring ændrede Nationalbanken i midten af 1985 systemet med
målsætning en tilbagevenden til balance over for udlandet og        låne- og indskudsrammer ved at indføre en ny ordning med
ligevægt på statens budget i henholsvis 1988 og 1990 , og selv      marginale reservekrav . Til afløsning af den eksisterende
om virkeliggørelsen af disse målsætninger i høj grad også           trancheinddeling af bankernes lånemuligheder i National­
afhænger af en fortsat tilstrækkelig kraftig vækst i den            banken blev der i august 1985 indført en mere fleksibel
internationale efterspørgsel , er der gjort betydelige frem­        regulering af likviditetsforholdene og den korte rente, som er
skridt . Løntilbageholdenheden i de senere år har medført en        baseret på indlånsbeviser , der udstedes af Nationalbanken ,
forskydning i de relative løn- og kapitalomkostninger og            og som kun handles mellem bankerne .
styrket rentabiliteten . Samtidig har en stram budgetstyring
reduceret det offentliges finansieringsbehov . Lavere infla­
tionsforventninger har været med til at holde de nominelle          En reduktion af de offentlige udgifters andel i bruttonatio­
rentesatser nede . På denne baggrund har den øgede tillid i         nalproduktet ville medvirke til at lette presset på pengepoli­
erhvervslivet fremmet en udbygning af produktionsappara­            tikken og øge økonomiens vækstmuligheder . Finanslovsfor­
tet, og samtidig er beskæftigelsen i den private sektor vokset .    slaget for 1986 er i overensstemmelse med regeringens
Resultatet har været en betydelig større ligevægt i den             strategi på mellemlang sigt og synes at være en hensigtsmæs­
indenlandske økonomi , hvorimod balance over for udlandet           sig retningslinje set ud fra et EF-synspunkt . Udgifterne vil
er en målsætning , der ikke er realiseret i samme grad .            stabilisere sig ved det loft , som er fastsat for 1985 , og således
                                                                    falde i procent af BNP , hvorimod beskatningen formentlig vil
                                                                    stige mere eller mindre i takt med BNP målt i løbende priser .
De indkomstpolitiske foranstaltninger , som blev vedtaget i         Resultatet vil derfor blive en yderligere reduktion i statens
marts , indebærer en begrænsning af de nominelle lønstig­           underskud til omkring 3 % af BNP , og i den offentlige
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                               Nr . L 377 / 53
sektors underskud til 1 % af BNP . Den relative nedskæring i                 teten . Hertil kommer den indkomstskattereform , som efter
de samlede udgifter i forhold til BNP nødvendiggør en                        planen skal gennemføres i 1987 . Formålet med reformen er
løbende nyvurdering og prioritering af den eksisterende                      at modvirke skattetænkning og andre fordrejninger i kraft af
fordeling af ressourcerne mellem de forskellige udgiftskate­                 en nedsættelse af marginalskattesatserne og ved at gøre det
gorier . Den samlede beskatning vil ud fra en relativ betragt­               mere attraktivt at foretage opsparing. Ud fra et budgetsyns­
ning forblive omtrent uændret , idet nedskæringen af de                      punkt vil de planlagte skatteændringer være neutrale , men de
indirekte lønomkostninger vil blive finansieret af en for­                   kan meget vel få en ekspansiv virkning på den indenlandske
højelse af selskabsskatten , der på grund af en forbedret                    efterspørgsel . Det vil være nødvendigt at være opmærksom
konkurrenceevne ikke vil få større indvirkning på rentabili­                 på disse sandsynlige virkninger .
                                                                      TABEL 12
                                        Danmark : Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                                   Offentlig                   Arbejds­
                          BNP        BNP
                                                                                      Betalings­   nettolån­     Penge­         løshed
                                                  BNP­       Forbruger­  Løn pr.      balancens                                              Beskæf­
                       i løbende    i faste
                                                 deflator                              løbende      givning     mængde        (i forhold
                                                                                                                                              tigelse
                                                               priser     ansat
                                                                                                   eller -lån­  (M 2 ) ( 2 ) til arbejds­
                          priser     priser
                                                                                        poster
                                                                                                   optagelse                 styrken) ( 3 )
                                                                                             % af BNP          procentvis          %        procentvis
                                            procentvis ændring                                                   ændring                     ændring
1961 — 1970               11,2          4,5         6,4          5,8      10,6           - 2,2           1,3      10,2             1,1           1,1
1971 — 1980               12,2          2,3         9,6        10,1       11,5           - 2,9          0,9       11,3             3,8           0,7
1981                        9,1      - 0,9         10,1        12,0        9,2           - 3,0        - 6,9        9,6             9,2         - 1,3
1982                      14,6          3,0        11,3        11,0       11,5           - 4,1        - 9,3       11,8             9,8           0,3
1983                      10,3          2,0         8,1          7,1       6,4           - 2,2        - 7,4       25,5           10,4            0,5
1984                        9,9         3,9         5,8          6,6       4,9           - 3,2        - 4,6       17,0           10,0            2,2
1985 (' 5                   6,4         2,3         3,9          4,2       3,7           - 3,4        - 2,9       11,0             9,1           2,0
1986 ( ] )                  5,4         3,2         2,2          1,7       2,4           - 2,7        - 0,7        7,5             8,6            1,6
( J ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 2 ) Ved årets slutning .
( 3 ) Tal efter den nationale opgørelsesmåde .
                                                     FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND
I Forbundsrepublikken Tyskland var den økonomiske udvik­                      det . Ifølge de seneste opjusterede tal for beskæftigelsen var
ling i 1985 på mange punkter præget af en meget positiv                       der allerede ved midten af 1985 omkring 155 000 flere i
udvikling : den økonomiske vækst blev forstærket i årets løb ,                arbejde end året før , hvilket til en vis grad kunne tilskrives
stigningen i forbrugerpriserne blev yderligere dæmpet , og                    nedsættelser af arbejdstiden . Stigningen i beskæftigelsen
antallet af beskæftigede steg kraftigere end almindeligvis                    inden for industri og serviceerhverv har dermed mere end
ventet . Det offentliges lånoptagelse gik endnu en gang                       opvejet nedgangen inden for byggesektoren . At antallet af
tilbage , medens overskuddet på betalingsbalancens løbende                    arbejdsløse i samme periode alligevel steg med ca . 55 000 ,
poster nåede en ny rekord .                                                   skyldes — ud over demografiske faktorer — først og
                                                                              fremmest en ny stigning i erhvervsfrekvensen . I 1985 har
Den samlede økonomiske vækst skønnes i 1985 at have ligget                    arbejdsløshedsprocenten derfor holdt sig på samme høje
på 2,25% , hvilket er lidt lavere end de 2,5% , som                           niveau som i 1984 ( 8,4% ).
forbundsregeringen ifølge den seneste økonomiske årsberet­
ning oprindeligt anslog . Dette skal dog ses på baggrund af                  Den dæmpede prisudvikling skyldes konkurrencen og i høj
nedgangen i den økonomiske aktivitet i første kvartal , som                  grad også den positive udvikling i enhedslønomkostninger­
hovesagelig skyldtes en sæsonbestemt tilbagegang inden for                   ne , som ved årets begyndelse mere end udlignede de infla­
byggesektoren . Fra og med andet kvartal 1985 sås en klar                    tionsimpulser , der udgik fra importpriserne . Den gennem­
stigning i bruttonationalproduktet i faste priser . Der udgik                snitlige stigning i forbrugerpriserne ventes i 1985 at have
ganske vist stadigvæk betydelige vækstimpulser fra udenrigs­                 ligget på omkring 2% mod 2,5% i 1984 .
handelen , men også den indenlandske efterspørgsel , navnlig
efter investeringsgoder , bidrog i stigende grad til væksten .               I 1985 anslås overskuddet på betalingsbalancens løbende
 Konjunkturopsvinget slog også igennem på arbejdsmarke­                      poster at udgøre 2,1 % af BNP , hvilket er dobbelt så meget
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 54                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        31 . 12 . 85
 som i 1984 , og baggrunden herfor er det stærkt øgede              skatte- og rentenedsættelser, end det ellers ville have været
 overskud på handelsbalancen , medens underskuddet på               tilfældet. Dette spillerum bør udnyttes konsekvent. Første
tjeneste- og overførselsbalancen holdt sig nogenlunde uænd­         fase af skattenedsættelsen, der påbegyndes i 1986 med en
ret .                                                               skattenedsættelse på ca . 0,5% af bruttonationalproduktet ,
                                                                    må derfor bedømmes meget positivt . Til trods herfor vil
                                                                    skatte- og afgiftsprovenuet dog næppe stige mindre i 1986
 Konjukturopsvinget vil fortsætte i 1986 , og bruttonational­       end i 1985 . De samlede statslige indtægter vil tværtimod stige
 produktet anslås at ville stige med 3,5 % i faste priser . Den i   lidt kraftigere end i 1985 som følge af en mærkbar stigning i
 europæisk sammenhæng relativt høje gennemsnitlige vækst­           bidragene til sociale sikringsordninger , der hovedsagelig
 rate skyldes imidlertid , at væksten ventes at tage kraftigt til i hænger sammen med den øgede beskæftigelse . Det statslige
 andet halvår 1985 . I perioden fra fjerde kvartal 1985 til         underskud vil derfor blive reduceret væsentligt hurtigere , end
 fjerde kvartal 1986 vil den økonomiske vækst således ikke          det i første omgang blev ventet . Ifølge Kommissionens
 komme op på mere end 2,5 % .                                       seneste prognose vil budgetunderskuddet i 1986 til trods for
                                                                    skattereformen kun komme til at ligge på 0,8 % af BNP mod
                                                                    1,2 % i 1985 . Uden yderligere udgiftsstigninger kommer
I 1986 bliver det hovedsagelig den indenlandske efterspørg­         forbundets og delstaternes underskud således til at ligge et
sel , der kommer til at holde væksten oppe . I denne sammen­        par milliarder DM under de godt 40 mia DM , som Kom­
hæng vil det private forbrug spille en nøglerolle . Hushold­        missionen anså for et rimeligt underskud .
ningernes disponible realindkomst vil i løbet af 1986 stige
kraftigt som følge af den lavere inflationsrate , der hovedsa­
gelig kan tilskrives faldende importpriser . Også den første        Den øgede vækst og den stigende beskæftigelse giver det
fase af den skattenedsættelse , der iværksættes i begyndelsen       offentlige et spillerum , som i 1986 hovedsagelig bør udnyttes
af 1986 , og som hovedsagelig vil komme familierne til gode ,       til en forøgelse af de offentlige investeringer . Første skridt på
vil yde et væsentligt bidrag til at forbedre husholdningernes       vejen i denne retning er forbundsregeringens beslutning om
økonomiske situation . Endelig vil de private indkomster            at forbedre afskrivningsreglerne for erhvervsbyggeri . Desu­
stige som følge af en øget beskæftigelse . Kommissionen             den skal byfornyelsesprogrammet , hvor forbundsstatens
anslår , at antallet af beskæftigede i 1986 vil stige med ca .      tilskud allerede er blevet forhøjet fra 300 mio DM til 1 mia
330 000 arbejdstagere i forhold til 1985 , men arbejdsløs­          DM i såvel 1986 som 1987 , suppleres med en proportional
hedsprocenten vil ikke desto mindre kun falde ubetydeligt fra       forhøjelse af bidragene fra delstater og kommuner. Ifølge de
8,4 % til 8,0 % .                                                   hidtidige erfaringer findes der en lang række projekter inden
                                                                    for miljøforbedring og bysanering , som det ville være
                                                                    rimeligt at yde støtte til . Da støtten ydes i form af tilskud , vil
For 1986 ventes kun en let aftagende vækst i investeringerne i      de samlede virkninger heraf blive væsentligt større . Desuden
maskiner og udstyr ( knap 9% mod 11 % i 1985 ). Efter               kunne det også overvejes at yde denne støtte efter struktur- og
nedgangen inden for boligbyggeriet i 1985 ventes en mindre          regionalpolitiske kriterier ( f.eks . på grundlag af regionens
stigning i bygge- og anlægsinvesteringerne i 1986 . Som             arbejdsløshedsprocent), således at der opnås større beskæf­
helhed vil anlægsinvesteringerne i 1986 stige med knap 5 % i        tigelsesvirkninger i særlig hårdt ramte områder. Endvidere
faste priser efter en tilbagegang på ca . 1 % i 1985 .              forekommer det rimeligt i 1 987 at øge den støtte , der ydes via
                                                                    ERP-midler, specielt til miljøinvesteringer ( f.eks . rensnings­
                                                                    anlæg ). Ud fra et nationaløkonomisk synspunkt vil det
Der ventes en mere dæmpet udvikling i eksporten i 1986 . Da         absolut være hensigtsmæssigt at træffe sådanne specifikke
Forbundsrepublikken Tyskland såvel i prismæssig som i               foranstaltninger til fremme af beskæftigelsen og stimulering
teknologisk henseende fortsat vil stå stærkt i konkurrencen ,       af byggekonjunkturerne , da de netop går ud på at dække et
vil den tyske eksport dog også i 1 986 stige noget mere end den     påtrængende behov , som er blevet noget overset i de seneste
samlede verdenshandel . Importen vil imidlertid i 1986 udvise       år, men som også vil være stort i den kommende tid . Da der
en endnu større mængdemæssig stigning . På baggrund af den          for øjeblikket findes store produktionsreserver i byggesek­
høje økonomiske vækstrate , der ventes i Tyskland i 1986 , vil      toren , er der ingen risiko for , at disse foranstaltninger vil
der nemlig blive betydelige forskelle i konjunkturudviklingen       hæmme strukturtilpasningen i byggesektoren . Også på lidt
mellem Forbundsrepublikken Tyskland og de øvrige EF-lan­            længere sigt forekommer det rimeligt at kanalisere ressour­
de samt USA . Ifølge erfaringerne fra tidligere konjunkturfor­      cerne bort fra det hensygnende boligbyggeri og satse mere på
løb fører en sådan udvikling med kort tids forsinkelse til en       sådanne aktiviteter .
markant importstigning . Forbundsrepublikken Tyskland vil
dermed også hjælpe de øvrige lande til øget vækst . Ikke desto
mindre vil overskuddet på betalingsbalancens løbende poster         Desuden bør vilkårene på udbudssiden snarest muligt bedres
komme til at ligge næsten uændret på omkring 2 % af BNP . I         gennem ændringer med støtte i skattesystemet . Dette gælder
de forløbne tre år har man opnået betydelige resultater med         også de skatter , der kun tegner sig for en ringe del af statens
konsolideringen af de offentlige finanser . Delstaternes og         samlede indtægter , men som kan hæmme udviklingen på
kommunernes underskud ( ifølge definitionen i nationalregn­         kapitalmarkedet , f.eks børsomsætningsafgiften og selskabs­
skabet), der i 1982 lå på godt 60 mia DM , vil blive mere end       skatten ( de to former for skatter tegner sig tilsammen for
halveret i 1985 . Denne konsolideringspolitik har uden tvivl i      knap 0,5% af forbundsstatens samlede skatteindtægter).
begyndelsen haft negativ indflydelse på den samlede efter­          Kommissionen har allerede fremsat flere forslag herom .
spørgsel . Forventningerne er imidlertid blevet stabiliseret , og
i mellemtiden er de positive virkninger begyndt at slå
kraftigere igennem . Nedskæringerne i de offentlige udgifter        Efter ikrafttrædelsen af loven om skattelettelse ( Steuerent­
og den lavere lånoptagelse har givet et større spillerum for        lastungsgesetz) om en skattenedsættelse i to etaper ( 1986 og
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 55
1 988 ) er det vigtigt snarest muligt at fremlægge hovedlinjerne    de yderligere resultater, der ventes opnået med hensyn til
i den skattereform , der desuden planlægges . I denne forbin­       inflationsbekæmpelsen (i 1985 navnlig på basis af faldende
delse bør det budgetmæssige spillerum også øges og udbuds­          importpriser), dog føre til en mærkbar stigning i nettoreal­
betingelserne forbedres yderligere gennem en bindende og            indkomsterne . På baggrund af den økonomiske situation i
specifik nedsættelse af offentlige subventioner . Udsigten          1986 er en stigning i realindkomsten pr . indbygger ikke blot
hertil vil kunne medvirke til at skabe øget tillid i erhvervslivet  mulig , men også inden for visse grænser ønskelig, da hurtige
og hos forbrugerne og øge investeringerne . Hvis der mod al         stigninger i det private forbrug vil kunne udligne en lang­
forventning skulle ske en betydelig svækkelse af den øko­           sommere vækst i eksporten og dermed i 1987 give vigtige
nomiske udvikling , må vilkårene for udbud og efterspørgsel         impulser til konjunkturudviklingen . Dette bør dog naturlig­
forbedres i overensstemmelse med de faktiske behov .                vis ikke ske på bekostning af investeringerne .
Denne udvikling inden for de offentlige finanser er et              Under de overenskomstforhandlinger , der skal finde sted i
udmærket eksempel på den positive kædereaktion , der                1986 , kunne man også overveje , om der måske bør indføjes
udløses af mere vækst og øget beskæftigelse . Gennem denne          en udtrykkelig bestemmelse om ansættelse af yderligere
kombination af højere vækst og øget finanspolitisk spillerum        arbejdskraft som modydelse for en fortsat dæmpet lønudvik­
opstår der en » god cirkel «, der i sidste instans vil føre til     ling . Med en sådan overenskomst ville man udsende signaler,
stadig større økonomisk vækst og stigende beskæftigelse .           der i sig selv kunne tilskynde til øget beskæftigelse .
Hvad angår pengepolitikken , er det i de forløbne tre år            Det ville også bidrage til en mere beskæftigelsesfremmende
lykkedes at opnå en kraftig reduktion af prisstigningstakter­       vækst , hvis arbejdstiden blev tilrettelagt mere fleksibelt, end
ne og — hvad der er lige så vigtigt — at dæmpe inflations­          det endnu i dag er tilfældet i de fleste virksomheder , hvilket
forventningerne . Gennem den tillid , der herigennem er skabt       samtidig ville gøre det lettere at nedsætte arbejdstiden . De
til DM , er det hidtidige stærke bånd mellem det tyske              hidtidige erfaringer i metalindustrien og den grafiske indu­
renteniveau og den amerikanske rente blevet slækket væsent­         stri , hvor arbejdsmarkedets parter sidste år indgik aftale om
ligt . Siden foråret 1985 er det pengepolitiske spillerum blevet    en nedsættelse af arbejdstiden kombineret med en mere
endnu større , da dollarkursen siden da har været faldende ,        fleksibel arbejdstid , er absolut positive . Desuden har en nylig
dog med visse afbrydelser . Pengepolitikken bør tage sigte på       gennemført rundspørge , der på Kommissionens foranled­
at udnytte alle de muligheder , rentesænkningspotentiellet          ning blev foretaget hos et repræsentativt udsnit af europæiske
giver for at øge stabiliteten . I det omfang , hvor vækstpoten­     arbejdstagere , vist , at der i Forbundsrepublikken Tyskland
tiellet øges i takt med øgede investeringer og en mere fleksibel    ligesom i de fleste andre EF-lande findes en meget stor vilje til
udnyttelsestid af kapitalapparatet , vil der blive større spille­   at acceptere nye arbejdstidsordninger . En tredjedel af
rum for at udvide pengemængden uden dermed at bringe                arbejdstagerne ville f.eks . foretrække en uregelmæssig og
stabiliteten i fare .                                               delvis ugunstigt placeret arbejdstid ( f.eks . om aftenen indtil
                                                                    kl . 22 og en lørdag om måneden ), hvis den årlige arbejdstid
                                                                    til gengæld herfor blev reduceret med omkring 5 % . Desuden
Der er behov for den dynamisk videreudvikling af det                ville ca . hver sjette af de fuldtidsbeskæftigede arbejdstagere
investeringsopsving , der netop har taget sin begyndelse . Da       foretrække kun at arbejde ca . 30 timer om ugen med uændret
kapitalapparatet på mange områder er forældet , må de faste         timeløn . Disse ønsker vil normalt kun kunne bringes i
bruttoinvesteringer være klart stigende i en årrække . Kun          overensstemmelse med virksomhedernes behov , hvis hele
derved vil den modernisering og først og fremmest den               arbejdsforløbet udformes mere fleksibelt . Kun derved opnås
udvidelse af kapitalapparatet , der er nødvendig for at skabe
                                                                    samme eller måske endog bedre udnyttelse af maskiner og
flere arbejdspladser , lykkes efter hensigten . Det øgende
                                                                    udstyr , når den enkelte arbejdstagers arbejdstid afkortes , og
behov for udvidelsesinvesteringer ses klart af den markante
                                                                    dette er forudsætningen for , at der kan sættes flere i arbejde .
stigning i kapacitetsudnyttelsen ; allerede ved midten af 1985      De nye lovbestemmelser , der indeholder retningslinjer for
lå kapacitetsudnyttelsen i industrien kun et procentpoint
                                                                    midlertidig ansættelse og deltidsarbejde , bør af arbejdsmar­
under det niveau , der fandtes under det foregående konjunk­
                                                                    kedets parter bruges til bedre at udnytte det store potentiel
turhøjdepunkt i begyndelsen af 1980 .
                                                                    for en mere fleksibel tilrettelæggelse af arbejdstiden , der helt
                                                                    klart findes i arbejdsstyrken , på den i social henseende mest
I de seneste år har en moderat lønpolitik ydet et væsentligt        acceptable måde . Netop inden for servicesektoren vil der
bidrag til genoprettelsen af virksomhedernes finansielle            kunne opnås en betydelig stigning i beskæftigelsen , hvis der
situation . Men selv om profittens andel af værditilvæksten         indføres mere fleksible arbejdstidsregler samtidig med æn­
igen er kommet op på samme niveau som i begyndelsen af              dringer i åbningstiderne . Selv om disse foranstaltninger
1970'erne , er forrentningen af anlægskapitalen på mange            måske fører til , at antallet af registrerede arbejdsløse redu­
områder dog fortsat for lav . Dette understreger nødvendig­         ceres mindre , fordi de mere attraktive arbejdstider bevirker
heden af, at kapitalapparatet udnyttes på en mere effektiv og       en stor tilgang til arbejdsmarkedet fra personer , der hidtil
en mere beskæftigelsesfremmende måde .                              ikke har været erhvervsaktive , ændrer dette dog ikke noget
                                                                    ved det hensigtsmæssige ved disse foranstaltninger .
1 1986 vil der på basis af det fornyede produktivitetsopsving
blive mulighed for betydelige reallønstigninger . Reallønstig­       I de kommende år bliver det særlig vigtigt at forbedre
ningen pr . arbejdstager bør imidlertid fortsat holdes lavere        erhvervsuddannelsesmulighederne for de unge , der netop
end den samlede produktivitetstilvækst . Selv om overens­            forlader skolen , og sikre dem beskæftigelse efter endt
komstforhandlingerne kun resulterer i mindre lønforbed­              uddannelse — også selv om det i første omgang måske blot
ringer , vil iværksættelsen af første fase af skattereformen og     bliver i en form for deltidsjob . En af mulighederne er — i det
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 56                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              31 . 12 . 85
 mindste indtil 1988 - at gøre førtidspensionering mere                        ikke blot for i rette tid at modvirke en eventuel konjunk­
 attraktiv rent økonomisk for derved at tilskynde flere                        turafmatning i 1987, men også for at holde den positive
 arbejdstagere til at lade sig førtidspensionere netop i de                    kædereaktion , der fører til mere vækst og øget finanspolitisk
 kommende par år , der endnu vil være præget af en betydelig                   spillerum , i gang. Hvis man virkelig ønsker at nedbringe
 stigning i arbejdsstyrken .                                                   arbejdsløsheden , er derpå mellemlang sigt ingen vej uden om
                                                                               at tilvejebringe en vækst af nogenlunde samme størrelsesor­
Som helhed er de økonomiske udsigter for 1986 positive. På                    den som den , der ventes i 1986 , og en beskæftigelsesfrem­
to væsentlige områder vil der dog fortsat være uligevægt , idet               gang på gennemsnitlig 1 ,5 % om året . Som følge af det øgede
der fortsat vil være overskud på betalingsbalancens løbende                   importbehov , dette vil føre til , vil Forbundsrepublikken
poster og navnlig fortsat stor arbejdsløshed . Staten bør                     Tyskland også kunne yde et vigtigt bidrag til at mindske
udnytte sit genvundne finanspolitiske spillerum fuldt ud ,                    beskæftigelsesproblemerne i de øvrige EF-lande .
                                                                       TABEL 13
                              Forbundsrepublikken Tyskland: Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                       Betalings­   Offentlig                Arbejds­
                          BNP         BNP                                                           nettolån­     Penge­      løshed
                       i løbende     i faste
                                                    BNP­      Forbruger­  Løn pr.      balancens                                          Beskæf­
                                                  deflator                              løbende      givning     mængde     (i forhold
                                                                priser     ansat
                                                                                                    eller -lån­                            tigelse
                          priser      priser                                                                    (M3)C )    til arbejds­
                                                                                         poster
                                                                                                    optagelse                styrken)
                                             procentvis ændring                               % af BNP          procentvis       %       procentvis
                                                                                                                 ændring                  ændring
1961—1970                  8.4           4.5         3,7                    8,5             0,7          0,4       10,4         0,8           0,2
                                                                 2.7
1971—1980                  8,2           2,7         5.3                    8,5             0,6          2,0        9,8         2,7         - 0,1
                                                                 5.1
1981                       4,2           0,2         4.0                    5,2           - 1,0        - 3,7        5.0         4.7         - 0,7
                                                                 6.2
1982                       3,7        - 0,6          4.4                    4,2             0,5        - 3,3        7.1         6.8         - 1,7
                                                                 4.8
1983                       4,6           1,2         3,3         3,2        3,9             0,7        - 2,5        5,3         8,4         - 1,5
1984                       4.5           2.6         1,9         2,5        3,2             1,0        - 1,9        4.7         8,4           0,0
1985 H                     4,4           2,3         2.1         2,1        3,2             2,1        - 1,2        5,0         8,4           0,6
1986 ( 2 )                 5,4           3,5         1,9         1,5        3,8             2,0        - 0,8        4.8         8,0           1,3
f 1 ) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 3 ) Ved årets slutning .
                                                                    GRÆKENLAND
I Grækenland skete der også i 1985 en styrkelse af den interne                På baggrund af denne udvikling , som betød en fortsat
efterspørgsel , hvilket skyldtes den fortsat kraftige stigning i              forringelse af økonomiens konkurrenceevne , besluttede
de offentlige udgifter og det stadigt stigende antal turister . Til           myndighederne den 11 . oktober 1985 at devaluere drakmen
gengæld har der været et kraftigt fald i det positive bidrag fra               med 15 % og at indføre en obligatorisk deponeringsordning i
udenrigshandelen som følge af en klart aftagende eksport­                     forbindelse med en væsentlig del af importen . Samtidig blev
stigning — denne stigning var usædvanlig stor i 1984 — og et                  der bebudet en række ledsageforanstaltninger, der kan tages
væsentligt importopsving. Vækstraten for 1985 skulle såle­                     som udtryk for , at man har vilje til at rette økonomien
des komme til at ligge på omkring 2 % . Økonomien er i                        tilstrækkeligt op til at sikre en øget vækst på et solidt
øvrigt fortsat kendetegnet ved betydelige uligevægte . Stig­                  grundlag. Det var bl.a . særdeles foruroligende , at den
ningen i forbrugerpriserne er kun midlertidigt taget af og                    eksterne gældsætning havde tendens til at stige voldsomt,
risikerer igen i årsgennemsnit at komme op på 19 % .                           medens Virksomhedernes investeringsandel i den samlede
Virksomhedernes investeringer har fortsat været meget                          indenlandske anvendelse fortsat var vigende . Økonomien
svage , og der har ikke været tegn på forbedringer . Endelig                  havde således tendens til at komme ind i en ond cirkel , hvor
har den store stigning i turistindtægterne ikke været tilstræk­                det på grund af utilstrækkelige investeringer til forøgelse af
kelig til at opveje den negative udvikling på betalingsbalan­                 produktionskapaciteten og forbedring af konkurrenceevnen
cens andre løbende poster , som — efter den græske natio­                      risikerede at blive stadig vanskeligere at genoprette den
nalbanks beregninger — forventes at udvise et underskud på                     udenrigsøkonomiske ligevægt . Det vigtigste mål for den
 8,5 % af bruttonationalproduktet .                                            økonomiske politik måtte derfor være at sætte en stopper for
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . L 377 / 57
 denne udvikling. Med det for øje må man gennem denne               viklingen inden for det offentlige samt en væsentlig ind­
politik ikke blot bestræbe sig på at tilpasse den samlede           skrænkning i omfanget af subventioner . Dette kræver igen
interne efterspørgsel til de eksterne restriktioner, men også       bl.a . en hensigtsmæssig tilpasning af offentlige takster og
på snarest muligt at øge realinvesteringernes andel og få dem       andre administrerede priser , som er blevet holdt kunstigt
op på et niveau , der skal til for at sikre fremtidig vækst .       nede i forhold til de generelle prisstigninger. Der er allerede
                                                                    blevet truffet en første række af foranstaltninger med dette
Det , der måtte gøres for at opnå disse resultater , var , at man   for øje . Ikke desto mindre vil det fortsat — som nævnt i
snarest muligt måtte søge at opnå en prisdæmpning af                regeringens program — være nødvendigt at øge skattetryk­
afgørende betydning for en varig genoprettelse af konkur­           ket , ikke blot gennem en bekæmpelse af skatteunddragelser­
renceevnen samt for en normalisering af situationen med             nes omfang , men også gennem tilsigtede forhøjelser .
hensyn til investering og opsparing . Gennemførelsen af dette
mål krævede en betydelig indsats — som de bebudede                  Begge disse bestræbelser med henblik på at opnå en pris­
foranstaltninger viser , at myndighederne er rede til at gøre —     dæmpning skulle i betydelig grad reducere stigningstakten i
for at øve indflydelse på de to væsentligste årsager til den        kreditefterspørgslen , men der er endvidere behov for , at der
fortsatte inflation , nemlig den vedvarende stigning i omkost­      gennem pengepolitikken gøres en ekstra indsats for at bevare
ningerne og underskuddet i den offentlige sektor .                  positive realrentesatser for således at fremme en stabil
                                                                    opsparing , herunder bl.a . den i 1985 påbegyndte placering
Man måtte først søge at opnå en kraftig moderation af den           hos publikum af en række statspapirer .
nominelle lønstigning , som udgjorde 20 % i 1985 . Dette var
ikke muligt , så længe man bevarede det gamle dyrtidsregu­          Gennem disse forskellige foranstaltninger skulle det være
leringssystem , som ikke blot havde den ulempe , at en meget        muligt at opnå den nødvendige sanering og genopretning af
betydelig del af tidligere prisstigninger automatisk påvirkede      økonomien . Ikke desto mindre bliver det også nødvendigt at
omkostningerne både direkte og indirekte , således at der kun       supplere disse foranstaltninger med nye initiativer , der tager
i ringe grad blev plads til en prisdæmpningspolitik , men også      sigte på igen at fremme virksomhedernes investeringer . Med
betød , at lønudviklingen i for ringe grad afpassedes efter         det for øje må bl.a . prispolitikken lempes i passende omfang
produktivitetsudviklingen inden for forskellige sektorer .          overalt , hvor man har vished for , at dette ikke vil medføre
Man har besluttet at ændre dette system fundamentalt ,              nogen mindsket agtpågivenhed over for virksomheders
således at lønudviklingen fremover ikke længere knyttes til         udnyttelse af en dominerende markedsstilling .
den konstaterede inflationstakt , men derimod til den pro­
grammerede inflationstakt , hvor der ikke tages hensyn til
indvirkningen af importprisernes stigning . Man har endvide­        Gennem den ovenfor beskrevne politik ville der allerede i
re besluttet i fire måneder at fastfryse alle lønninger , der       1986 kunne opnås positive resultater . Der skulle ske et fald i
overstiger et vist beløb . På den måde skulle det være muligt at    den interne efterspørgsel til gavn for den eksterne stilling ,
øge prisafdæmpningen samtidig med , at man virkelig tager           hvorved man dog ikke kan undgå et væsentligt fald i væksten .
fat på at rette op på virksomhedernes økonomiske situation ,        Endvidere skulle der ske et opsving i de private investeringer ,
som er meget forringet . En nedbringelse af inflationen og en       som ville betyde en begyndende stigning i investeringernes
genopretning af virksomhedernes rentabilitet er en væsent­          andel af den interne efterspørgsel . Stigningen i forbruger­
lig forudsætning for , at der igen kan skabes balance i             priserne skulle i gennemsnit komme til at ligge på ca . 21 % ,
væksten .                                                           med en kraftigt faldende tendens i løbet af året . Og endelig
                                                                    skulle der på grund af fortsat gunstige internationale kon­
                                                                    junkturer ske en betydelig opretning af betalingsbalancens
Endvidere burde der gøres en indsats i retning af en
                                                                    løbende poster udtrykt i procent af bruttonationalproduktet .
nedbringelse af den offentlige sektors underskud , som på
                                                                    Disse resultater vil være et første skridt i retning af de
grund af et for lidet effektivt skattesystem også i 1985 har
                                                                    nødvendige tilpasninger , og de forudsætter , at man holder
været endnu højere end de foregående år . Denne indsats
                                                                    fast ved saneringspolitikken i flere år , således at man efter en
skulle tage sigte på i 1986 at reducere den offentlige sektors
                                                                    uundgåelig periode med dæmpet økonomisk aktivitet igen
finansieringsbehov med 4 % af bruttonationalproduktet og
                                                                    kan opnå større økonomisk vækst .
at bringe nettofinansieringsbehovet på statsbudgettet ned på
9 % af denne størrelse . På grund af den kraftige stigning i
rentebyrden — som dog i nogen grad opvejes af prisdæmp­             Disse udsigter giver ikke anledning til at håbe på nogen hurtig
ningen — og nødvendigheden af at opretholde et tilstrække­          forbedring af beskæftigelsessituationen , hvis genopretning
ligt investeringsniveau inden for den offentlige sektor kræver      på lang sigt kræver en fortsat forøgelse af investeringerne og
gennemførelsen af disse målsætninger en meget stram for­            dermed også en fortsat saneringspolitik , som er den første
valtning af de øvrige driftsudgifter , herunder også af lønud­      betingelse herfor .
 ---pagebreak--- Nr. L 377 / 58                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                31 . 12 . 85
                                                                     TABEL 14
                                   Grækenland: Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                   Betalings­   Offentlig                  Arbejds­
                           BNP     BNP                                                          nettolån­     Penge­        løshed
                       i løbende  i faste
                                                 BNP­      Forbruger­   Løn pr.    balancens
                                                                                                 givning     mængde       (i forhold
                                                                                                                                        Beskæf­
                                               deflator      priser      ansat      løbende                                              tigelse
                          priser  priser                                                        eller -lån­  (M 2 )( 3 ) til arbejds­
                                                                                     poster
                                                                                                optagelse                  styrken )
                                          procentvis ændring                              % af BNP          procentvis         %       procentvis
                                                                                                             ændring                    ændring
1961—1970                 11,0       7,6          3,1          2,5        9,8        - 3,1                     17,6                       - 0,7
1971—1980                 19,1       4,7         13,8        13,6        18,3        - 2,7    I                23,8                         0,6
1981                      18,9     - 0,3         19,3        23,4        21,8        - 0,2        - 11,1       34,3           4,1           4,8
1982                      24,4     - 0,1         24,6        20,5        26,8        - 3,9        -   8,5      29,1           5,8         - 1,0
1983                      20,2       0,3         19,8        19,5        19,7        - 4,7        -   8,9      20,3           7,9         - 1,0
1984                      23,0       2,6         19,9        18,1        21,3        - 4,0        -   9,9      29,4           8,1         - 0,2
1985 (»)                  20,9       1,7         18,9        19,1        20,0        - 6,6        - 13,4       27,0           8,3           0,8
1986 ( 2 )                18,1       0,1         18,0        21,5        13,8        - 4,5        - 11,0       20,0           9,3         - 0,1
( J ) Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
(2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 3 ) Ved årets slutning .
                                                                    FRANKRIG
I Frankrig blev der i 1985 ført en stram kontrol med den                    betydeligt løbende betalingsbalanceoverskud , der giver
indenlandske efterspørgsel , som trods en mindre acceleration               mulighed for gradvis at afskaffe udlandgælden . Den hurtige
i årets løb stort set udviste samme stigning som i 1984 .                   forøgelse af markedsandelene for importerede industripro­
Husholdningernes forbrug voksede som helhed ganske lidt ,                   dukter samt de seneste tab af eksportmarkedsandele — efter
mens der indtrådte et kraftigt opsving i industriinvestering­               en forbedring i 1983 / 1984 — viser nemlig klart , at øko­
erne , som var tilstrækkeligt til at bevirke en mindre stigning i           nomiens konkurrenceevne stadig er skrøbelig. Der må
de samlede investeringer efter en årrække med uafbrudt                      således fortsat føres en stram økonomisk politik, og denne
tilbagegang . Eksporten voksede , men udviste en klar                       politik er samtidig en nødvendig forudsætning for at vende
afdæmpning i forhold til 1 984 som følge af den lavere vækst i              tilbage til en højere vækstrate , som der opereres med i
verdenshandelen , mens importen stadig udviste en moderat                   fællesskabsstrategien ; det noteres , at de nuværende sane­
stigning . Den udenrigsøkonomiske situation blev således på                 ringsbestræbelser ligeledes tager sigte på varigt at styrke
ny forbedret ganske lidt, og bruttonationalproduktet vokse­                 økonomiens konkurrenceevne ved at fremme et opsving i
de med ca . 1 % trods et bidrag på nul eller måske et negativt              investeringerne ved hjælp af en forbedring af rentabiliteten .
bidrag fra landbrugsproduktionen . Handelsunders: idet                      Det drejer sig om en langsigtet strategi , der har været
kunne på ny blive reduceret som følge af prisafdæmpningen                   retningsgivende for den økonomiske politik siden 1983 , og
for energi og importerede råvarer samt ændringen af den                     som ikke blot indebærer en hensigtsmæssig udvikling i
opadgående tendens i dollarkursen fra andet kvartal . Beta­                 lønningerne , men også undertiden betydelige personalejuste­
lingsbalancens løbende poster kan derfor stort set forventes                ringer. I en situation med en gradvis forøgelse af investering­
at udvise ligevægt trods mindre nettofaktorindkomster .                     erne burde denne strategi snarest give mulighed for, at de
Stigningen i forbrugerpriserne var på ny faldende efter en                  negative tendenser i beskæftigelsen vendes . Der er i øvrigt
stigende tendens i årets første måneder, og den forventes at                allerede opnået visse resultater, for så vidt som der netop er
blive på under 5 % ved årets udgang .                                       sket en betydelig og vigtig ændring i tendenserne i investe­
                                                                            ringerne inden for den konkurrenceudsatte del af industrien .
                                                                            Den fulgte strategi udelukker endvidere enhver form for
Der er således gjort nye fremskridt i retning af at genoprette              stimulering af husholdningernes efterspørgsel , så længe
den samfundsøkonomiske ligevægt takket være videreførel­                    produktionskapaciteten ikke er udvidet i en sådan grad , at
sen af de saneringsforanstaltninger , der blev iværksat i 1983 .            det vil være sikret , at sådanne initiativer ikke vil resultere i
Disse fremskridt skal imidlertid fortsat befæstes . Det er                  betalingsbalanceproblemer . Der er i denne forbindelse grund
nemlig ikke tilstrækkeligt at eliminere inflationsforskellen i              til at udvise forsigtighed , så meget mere som et opsving i
forhold til gennemsnittet af samhandelspartnerne — hvilket                  industriinvesteringerne — i det mindste midlertidigt —
er opnået — men det vil også være vigtigt at opnå et varigt og              indebærer risiko for at øge importen endnu mere .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 59
Videreførelsen af en lønpolitik , der både er centreret om en        Såfremt lønstigningerne og det offentlige underskud holdes
stabilisering af økonomien og en forøgelse af beskæftigelsen ,       inden for de afstukne grænser, vil pengepolitikken fortsat
er altså det første krav , der skal opfyldes . Dette indebærer , at  kunne understøtte prisafdæmpningspolitikken , idet der så
lønstigningen ikke overstiger den påregnede stigning i for­          kan gennemføres en hermed afstemt nedsættelse af de
brugerpriserne og altså klart ligger under 1% pr . kvartal .         nominelle rentesatser og opstilles et vækstmål for penge­
Det er sandsynligt , således som man har kunnet observere i          mængden M2 for 1986 , der er lavere -end for 1985 .
de to foregående år , at denne norm både vil blive overholdt i
den offentlige sektor og i den private sektor . En sådan             Under disse omstændigheder kunne den indenlandske efter­
lønmoderation er så meget mere sandsynlig , som man har              spørgsel udvise en beskeden stigning og give mulighed for en
kunnet konstatere en afdæmpning i prisstigningerne i slut­           BNP-vækst på op mod 2 % trods den forventede formind­
ningen af 1985 , hvor lønforhandlingerne for 1986 skal               skelse af bidraget fra udenrigshandelen , som sandsynligvis vil
indledes . Den gradvise afdæmpning af omkostningspresset ,           kunne tilskrives en acceleration i importen . Bytteforholdet
og den tilsvarende formindskelse af inflationsforventninger­         kan derimod forventes at forbedres og åbne mulighed for
ne , skulle desuden åbne mulighed for nye lempelser af               igen at opnå ligevægt på handelsbalancen og stort set også
priskontrollen uden negative følger for prismålsætningen .           ligevægt på de løbende poster . Stigningen i forbrugerpriserne
Disse lempelser kunne i det mindste bestå i en fuldstændig           vil formodentlig samtidig udvise en ny afdæmpning , som kan
liberalisering af priserne på industriprodukter , idet den           blive forstærket af dollarens svækkelse , og vil antagelig ligge
eksterne konkurrence for disse produkter er så hård , at der         på under 4% på årsbasis .
ikke er risiko for priseksplosioner .
                                                                     Det uundgåelige modstykke til de således forfulgte sanerings­
De offentlige finanser bør holdes inden for de stramme               bestræbelser er en umiddelbar ugunstig beskæftigelsesvirk­
rammer , der blev udstukket i 1983 med henblik på at                 ning og følgelig en mindre stigning i arbejdsløsheden . Denne
begrænse det pres , som underskuddet udøver på det finan­            udvikling kunne imidlertid blive bragt til ophør i 1986 med
sielle marked . Som fastsat i det den 18 . september 1985            en fuldførelse af de vigtigste industrielle omstrukturerings­
vedtagne budgetforslag bør nettofinansieringsbehovet på              foranstaltninger , positive resultater med hensyn til justering­
statsbudgettet og finansieringsbehovet for den øvrige offent­        en af reallønningerne , et investeringsopsving og en aftage le
lige sektor fortsat ligge på omkring 3 % af bruttonational­          vækst i den erhvervsaktive befolkning . Stigningen i arbejds­
produktet . Denne restriktion , der er indført af stabili­           løsheden er faktisk allerede aftaget mærkbart i 1985 , hvilket
serings-hensyn , risikerer imidlertid i et vist omfang at være       ganske vist til dels skyldes den succes , man har opnået med
vanskelig at opfylde i forbindelse med den formindskelse af          deltidsarbejde inden for kommunerne og andre offentlige
skattetrykket , som de bebudede lempelser i personbeskat­            organer i forbindelse med de bestræbelser , de offentlige
ningen formodentlig vil resultere i . Det er nødvendigt at sikre     myndigheder har udfoldet for at fremme beskæftigelsen og
ligevægt inden for socialsikringsordningerne , idet nogle            navnlig beskæftigelsen af unge . Beskæftigelse af arbejdsløse
ordninger — navnlig pensions- og arbejdsløshedsforsikrings­          ved samfundsnyttigt arbejde repræsenterer den sidste etape i
ordningerne — påvirkes af en gradvis ændring af det                  disse bestræbelser , og denne foranstaltning kunne samtidig
numeriske forhold mellem ydelsesmodtagere og bidrags­                være begyndelsen til en mere generel udvikling i retning af en
ydende . Det er således ikke usandsynligt , at det før eller siden   smidiggørelse af vilkårene for at indsluse de unge i arbejds­
bliver nødvendigt at forhøje socialsikringsbidragene for at          livet . Generelt skulle der kunne opnås positive beskæftigel­
undgå , at der igen opstår underskud inden for disse ordning­        sesresultater ved at iværksætte nye foranstaltninger på
er . Der bør under alle omstændigheder opretholdes en meget          uddannelsesområdet samt ved at foretage tilpasninger af
stram styring af de forskellige udgiftskategorier for at holde       arbejdstidsbestemmelser og visse andre arbejdsmarkedsbe­
den mængdemæssige stigning for samtlige udgifter inden for           stemmelser .
den mængdemæssige vækstrate , medens rentebyrden og de
sociale overførsler nødvendigvis vil vokse i et langt større         Hvis betingelserne for at skabe en balanceret vækst fortsat
omfang . Ses der bort fra renteudgiftsposten , bør statens           prioriteres , og der ved hjælp af specifikke foranstaltninger
udgiftsstyring under disse betingelser være så stram , at der        satses på at dæmpe de midlertidige negative beskæftigelses­
ikke tillades nogen real udgiftsstigning . Dette betyder , at den    konsekvenser af denne nødvendige sanering , vil den øko­
vækstmargen , der er nødvendig for at videreføre prioriterede        nomiske politik bedst kunne forenes med målsætningerne i
foranstaltninger inden for socialsikrings- og beskæftigelses­        den koordinerede vækststrategi , der er opstillet på
området samt inden for uddannelse og forskning , bør opnås           fællesskabsplan . Såfremt den internationale situation fortsat
på bekostning af en reel formindskelse inden for de øvrige           udvikler sig gunstigt , vil der antageligt på ny blive mulighed
udgiftskategorier . Dette indebærer ligeledes , at væksten i         for at tillade en kraftigere stigning i den interne efterspørgsel
antallet af offentligt ansatte som helhed bremses , og at            fra 1987 . Denne efterspørgselsstigning bør imidlertid først
lønforhøjelser generelt ikke giver mulighed for en forbedring        og fremmest komme erhvervsinvesteringerne til gode , idet de
af købekraften .                                                     har været alt for svage i de seneste år .
 ---pagebreak---  Nr. L 377 / 60                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                     31 . 12 . 85
                                                                        TABEL 15
                                         Frankrig: Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                         BNP          BNP                                            Betalings­   Offentlig                      Arbejds­
                                                   BNP­      Forbruger­  Løn pr.     balancens    nettolån­     Penge­            løshed
                      i løbende     i faste                                                                                                      Beskæf­
                                                 deflator      priser     ansat       løbende      givning     mængde           (i forhold
                         priser     priser                                                        eller -lån­  (M 2 ) ( 3 )    til arbejds­        tigelse
                                                                                       poster
                                                                                                  optagelse                    styrken ) ( 4 )
                                            procentvis ændring          l                   % af BNP          procentvis
                                                                                                                ændring
                                                                                                                                     %          procentvis
                                                                                                                                                 ændring
1961—1970                10,2         5,6           4,4          4,3       9,4           0,2           0,4       12,7       ,  0,9                    0,6
1971—1980                13,4         3,6           9,5          9,5      13,8         " 0,4         " 0,1       14,8          3,8                    0,4
1981                     12,1         0,2          11,9        12,9       14,5         - 1,4         - 1,8       11,4          7,8                  - 0,7
1982                     14,8         1,8          12,8        10,9       14,5         - 2,9         - 2,7       10,8          8,7     ( 8,8 )     - 0,8
1983                     10,9         1,0           9,8          9,4      10,9         - 1,7        - 3,1        11,2          8,8     ( 9,0 )     - 0,6
1984                      8,7         1,6           7,0          7,3       8,1         - 0,7         - 2,8        8,3          9,9     ( 9,9 )     - 1,0
1985 (')                  7,0         1,2           5,7          5,8       5,9         - 0,5        - 3,2         5,8         10,7 ( 10,7 )        - 1,0
1986 ( 2 )                5,8         1,9           3,9         4,0        4,5         - 0,3        - 3,3         4,9         11,0 ( 10,9 )        - 0,7
(')  Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
(2)  Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
(3)  Ved årets slutning . Indtil 1980 : M 2 .
(4)  Eurostat-definition i parentes .
                                                                        IRLAND
I Irland var det mønster med stærke modsætninger , som har                       med skønsmæssigt 11 procentpoints i samme periode . Endog
karakteriseret den makroøkonomiske udvikling siden                               handelsbalancen viser et beskedent overskud for første gang i
opsvinget begyndte i 1983 , fortsat markant i 1985 . Ekspor­                     mange år . Målsætningen for det statslige finansieringsbehov
ten steg stærkt , trods den langsommere vækst på udenland­                       (EBR) — 1 1 ,5 % af BNP — kan ikke overholdes , hvilket må
ske markeder . Derimod holdt den indenlandske efterspørgsel                      ses i lyset af den næsten tilsvarende opsparing, der registre­
sig på et lavt niveau , hvilket afspejler faktorer , hvis kumu­                  redes i det foregående år . Dog har den finanspolitiske
lative indflydelse sandsynligvis vil afdæmpe den samlede                         tilpasning stået helt i stampe i de seneste to år , således at den
aktivitet i den nærmeste fremtid . Dette gælder navnlig den                      nationale gæld fortsætter med yderligere betydelige årlige
forholdsvis begrænsede mængde af indenlandske ressourcer ,                       stigninger og kan nærme sig 1 20 % af BNP ved årets udgang ,
der overføres til vigtige eksporterhverv , virkningerne af                       af hvilket næsten halvdelen vil være gæld til udlandet .
yderligere finanspolitiske tilpasninger og den nedadgående                       Endvidere er underskuddet på betalingsbalancens løbende
tendens i de samlede investeringer , efterhånden som arbejdet                    poster stadig temmelig stort i betragtning af den indenlands­
på større projekter i den offentlige sektor bringes til ophør og                 ke efterspørgsels relativ lave niveau .
herved opvejer det stærke opsving i de private investeringer i
kapitalgoder . Nytten af den hurtige forøgelse af eksporten                      Udsigterne for væksten i 1986 , med en forventet stigning på
svækkes også af betydelige udstrømninger af rente- og                            2,5 % i BNP i faste priser under forudsætning af, at der igen
udbyttebetalinger , 11 % af BNP i 1985 , hvilket hovedsagelig                    vil ske fremskridt med hensyn til den finanspolitiske tilpas­
kan tilskrives rentebetalinger på den udenlandske gæld og                        ning , som bestemt i regeringens økonomiske program på
udenlandske firmaers hjemtagelse af udbytter fra deres irske                     mellemlang sigt » Building on Reality«, svarer til indeværende
filialer . Derfor er væksten i BNI i faste priser — det bedst                    års , skønt vækstimpulserne i noget højere grad forventes at
egnede mål for de ressourcer , som i øjeblikket er til rådighed                  ville komme fra en øget indenlandsk efterspørgsel . Ikke desto
for økonomien — et helt procentpoint under det tilsvarende                       mindre er det sandsynligt , at underskuddet på betalingsba­
BNP-tal , der er anslået til ca . 2,5 % . På denne baggrund                      lancens løbende poster vil blive bragt noget længere ned ,
fortsatte arbejdsløsheden med at stige i årets løb , omend                       medens den underliggende inflationsrate skulle fortsætte
langsommere , til det hidtil højeste niveau , nemlig 17 % . I                    med at blive bedre . Beskæftigelsen vil sandsynligvis stige i
andre henseender skete tilpasningen dog langt hurtigere . Der                    beskedent tempo , medens arbejdsløsheden formentlig vil
opnåedes en betydelig løntilbageholdenhed . Inflationsraten ,                    forblive på omkring 17 % året igennem .
der var så høj som 20 % i 1981 , forventes at ville komme ned
på 5 % i 1985 . Underskuddet på betalingsbalancens løbende                       De betydelige resultater, som myndighederne har opnået på
poster som procent af BNP er også blevet stærkt reduceret                        nogle områder , sætter stærkere fokus på de forholdsvis
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr . L 377 / 61
langsomme fremskridt , der er gjort med hensyn til forbedring        Et principielt mål for pengepolitikken vil være at formindske
af betingelserne på arbejdsmarkedet. I Irland er særlige             det pres , som følger af store offentlige underskud. Nedbring­
demografiske påvirkninger blevet lagt oven på de mere                elsen af underskuddet på betalingsbalancens løbende poster
almindeligt kendte konjunkturelle og strukturelle faktorer .         formindsker den rolle, som udenlandsk finansiering af den
Udbuddet af arbejdskraft vil sandsynligvis stige med 1 % om          offentlige sektor kan spille . Trods en afdæmpet efterspørgsel
året i de næste få år, selv under hensyntagen til en betydelig       efter kredit i den private sektor , som har gjort det lettere at
nettoudvandring . Hvis noget indhug skal gøres i arbejdsløs­         mindske lånelofternes betydning , kunne finansministeriets
hedsniveauet , er problemet derfor at øge beskæftigelsen i en        udenlandske låntagning , der formentlig vil ligge på samme
meget hurtigere takt hvert år . For at dette kan ske , må der i      høje niveau som i 1985 , bidrage til en usædvanlig hurtig
økonomien foretages fundamentale tilpasninger , som kræ­             stigning i pengemængden . Med hensyn til rentepolitikken må
ver , at der samtidig sker fremskridt på tre områder , nemlig        myndighederne søge at finde en balance mellem sikkerhed
genoprettelse af orden i de offentlige finanser , forbedring af      for , at økonomien forholdsmæssigt kommer til at nyde godt
arbejdsmarkedets styring og skabelse af en mere effektiv             af sænkningen af de internationale rentesatser og oprethol­
industripolitik i den forstand , at en større del af værditilvæk­    delsen af en stærk opsparingsstrøm fra offentligheden til
sten bevares inden for økonomien , således at flere arbejds­         finansministeriet . Det er selvfølgelig væsentlig at undgå
pladser kan oprettes .                                               kortfristede tilfældige svingninger i de indenlandske rente­
                                                                     satser .
De vedvarende store offentlige underskud medførte ikke
alene en hurtig akkumulering af udenlandsk gæld ( næsten
50 % af BNP ved udgangen af 1984 ) og heraf følgende                 Udsigterne til høje arbejdsløshedsniveauer på mellemlang
rentebetalinger (2 % af BNPi 1981 , 4,5 % i 1985 ), men også         sigt har været det væsentligste incitament til de initiativer ,
et usædvanligt højt niveau for de personlige skatter , idet man      som er taget af myndighederne for så vidt angår arbejdsmar­
dog her må tænke på det forholdsvis snævre beskatnings­              kedets styring. Uddannelsesordninger , især for unge ,
grundlag. Over 40 % af indkomstskatteyderne ligger i de to           udvides nu stærkt . Der er blevet indført en beskæftigelses­
højeste skatteklasser ( 48 % og 60 % ). » Building on Reality«       ordning , der tilbyder 10 000 langtidsarbejdsløse deltidsar­
foreslår , at det statslige finansieringsbehov ( EBR ) og det        bejde i et år , især på kommunale projekter . Rækkevidden af
løbende budgetunderskud ( CBD ) formindskes til henholds­            den slags ordninger er dog begrænset både af omkostning­
vis 9,8 % og 5 % af BNP senest i 1987 ( dette er en reduktion        erne og den temmelig langsomme udnyttelse af beskæftigel­
på ca . tre procentpoints af begge disse størrelser i forhold til    sesmulighederne , som delvis står i forbindelse med en
1985 ), medens beskatningen holdes konstant som procent af           begrænset interesse fra fagforeningernes side . Imidlertid har
BNP på 1984-niveauet . Der vil således vedvarende være               Enterprise Allowance Scheme , hvis formål er at bistå arbejds­
betydelige uligevægte i perioden efter 1987 .                        løse til at etablere egen virksomhed , haft langt større
                                                                     resultater for så vidt angår de ansøgninger , som er indgivet i
                                                                     henhold til ordningen , kombineret med et relativt lavt antal
Disse mål må anses for at være mindstemål . Derfor bør               begyndelsesfiaskoer . Der er også stigende interesse for
myndighederne i 1 986 tage sigte på at nå så langt som muligt i      Employment Incentive Scheme , som yder støtte til merbe­
retning mod de mål , der er fastsat for 1987 . For at komme          skæftigelse , men det er vanskeligere at bedømme ordningens
halvvejs med opfyldelsen af disse mål skal finansieringsbe­          resultater , da nogle arbejdsgivere kunne have antaget mere
hovet inden for den offentlige sektor nedskæres med ca . 1,5         arbejdskraft alligevel . Alt i alt er der nu behov for større
procentpoints af BNP i betragtning af det sandsynlige resultat       koordinering af styringen af arbejdsmarkedspolitikken i
for 1985 , hvilket er et ambitiøst mål under hensyn til den ret      betragtning af den seneste udbygning af ordninger og antallet
udprægede stagnation i statens indtægter . Den forventede            af involverede organer .
afdæmpning af de internationale rentesatser og af dollarkur­
sen vil lette rentebyrden noget i 1986 , men en større
nedskæring af finansieringsbehovet inden for den offentlige
sektor synes ikke mulig under hensyn til de faktorer , der har       En hidtil betydningsfuld udvikling med hensyn til fremme af
en tendens til at begrænse skatteindtægterne , medmindre             fleksibiliteten på arbejdsmarkedet har været den større
udgifterne , eksklusive renter , begrænses betydeligt , hvilket      spredning af lønfastsættelserne for så vidt angår tidspunkt og
indebærer opretholdelse af strenge lofter for udbetalinger for       størrelse . Med hensyn til dækningsgraden (defineret som
offentlige tjenesteydelser og gennemførelse af anden og sidste       arbejdsløshedsunderstøttelsen i forhold til nettoindkomsten
fase af afviklingen af forbrugerstøtten . Det ville være ønske­      efter skat) kunne en mere eftertrykkelig bestræbelse på at
ligt at fortsætte med den skattereform , der blev indledt i          reducere personbeskatningen , navnlig for de lavere indtægts­
januarbudgettet i 1985 , med henblik på at fremme foretag­           grupper , skabe større interesse for mindre velbetalte jobs , da
somhed og initiativ . Det er ønskeligt at lægge mere vægt på en      der kun er ringe mulighed for at forøge værdien af sociale
nedsættelse af skattebyrden , men fremskridt i denne retning         transfereringer . Det er mere problematisk at ændre langtids­
må afhænge af, hvor meget udgifterne kan reduceres . Der             tendensen til anvendelse af kapitalintensive produktionsme­
kunne frigøres ressourcer ved at foretage en omstrukturering         toder , men noget tyder på , at rundhåndede investeringsinci­
af transfereringerne til husholdningerne , således at priorite­      tamenter , som har tiltrukket mange kapitalintensive virk­
ringen og de direkte udgifter vedrører de områder , hvor der         somheder , har haft en betydelig virkning . Da Irland sand­
findes et virkeligt behov . Det er tvivlsomt , om realværdien af     synligvis i endnu nogen tid vil være afhængig af udenlandske
sociale transfereringer kan opretholdes under disse generelle        investeringer , kan det være vanskeligt at reducere disse
budgetmæssige målsætninger . Disse transfereringer er steget         incitamenter , men som påpeget i hvidbogen om industripo­
med så meget som fire procentpoints siden 1981 til skøns­            litikken kan de anvendes på en mere selektiv måde , således at
mæssigt 19 % af BNP i 1985 .                                         de kommer til at give sikkerhed for oprettelsen af flere
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 62                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                               31 . 12 . 85
arbejdspladser. Det giver i øjeblikket god mening , at der                   tilbageholdenhed med hensyn til lønkrav , hvorved der skabes
lægges stor vægt på , at der i industripolitikken sker en                    overskud og investeringer , samtidig med at konkurrenceev­
forbedring af forsyningsvejene mellem de udenlandske og                      nen beskyttes , og medmindre der skabes et erhvervsvenligt
indenlandske sektorer inden for fremstillingsvirksomhed . I                  klima med hensyn til skatte- og renteniveauer . Løntilbage­
sidste instans ligger de bedste udsigter for en større produk­               holdenhed kombineret med budgetstramning er ikke alene
tion og beskæftigelse inden for fremstillingsvirksomhed i en                 bydende nødvendigt ud fra et irsk synspunkt , men vil være i
opbygning og udvidelse af de nationale virksomheder . Dette                  harmoni med en konsekvent og mere beskæftigelsesintensiv
vil dog ikke kunne ske , medmindre der vises vedvarende                      vækststrategi i Fællesskabet som helhed .
                                                                     TABEL 16
                                        Irland : Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                    Betalings­   Offentlig                  Arbejds­
                           BNI '   BNP                                                           nettolån­       Penge­      løshed
                       i løbende
                                                  BNP­      Forbruger­   Løn pr.    balancens                                            Beskæf­
                                  i faste
                                                 deflator     priser      ansat      løbende      givning       mængde     (i forhold
                                                                                                                                          tigelse
                          priser  priser                                                         eller - lån­  ( M3 ) P ) til arbejds­
                                                                                      poster
                                                                                                 optagelse                  styrken )
                                           procentvis ændring                              % af BNP           procentvis        %       procentvis
                                                                                                                ændring                  ændring
1961—1970                           4,2             5,5         4,6        9,9        - 2,3                       10.4          4,5          0,0
                            9,9
                                                                                                  - 2,7
1971 — 1980                         4,6           14,2        13.8        18,0        - 4,6                       18.5          7,4          1,0
                          19,5
                                                                                                  - 8,1
1981
                          21,2      1,8           18,2        21,2        19.6        - 14,1                      21,5        10,6         - 0,9
1982                      16,9      0,8           15,9        15.9        15.7        - 9,9                       13,5        12,8           0,2
1983                       10,4     0,8           10,4          8,3        9,3        - 6,3        - 11,8          5,6        14,6         - 2,0
1984                       11,3     4,4             6,6         8,5        9,6        - 5,1        - 10,1         10,1        16,1         - 0,9
1985 (!)                    8,7     2,5             6,1         5,7        7,0        - 3,3        - 11,5          6,6        17,1         - 0,3
1986 ( 2 )                  7,5     2,3             5,0         5,3        5,7        - 2,0        - 10,4          9,8        17,4           0,6
(\! Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 3 ) Ved årets slutning .
                                                                      ITALIEN
I Italien gav den manglende iværksættelse af egnede foran­                   øgede handelsbalanceunderskuds virkning på betalingsba­
staltninger til afdæmpning af den spontane lønudvikling , den                lancens løbende poster , hvor underskuddet på årsbasis vil
utilstrækkelige begrænsning af det offentlige underskud og                   kunne andrage 1 ,7 % af bruttonationalproduktet . Den nye
den derpå følgende accelererende vækst i de monetære                         nedskrivning af lirens centralkurs inden for EMS , som fandt
aggregater nye impulser til husholdningernes efterspørgsel i                 sted den 20 . juli efter to på hinanden følgende kursfald i
første halvår af 1985 , hvorimod virksomhedernes efter­                      februar-marts , dernæst i juli , er en følge af disse betydelige
spørgsel stadig blev stimuleret af den gunstige udvikling i                  uligevægte .
profitterne . Alle disse faktorer har øget den konjunkturmæs­
sige forskel i forhold til den øvrige del af Fællesskabet .                  Den øgede konkurrence over for de øvrige EMS-lande og den
Sammen med en forværret konkurrenceevne bidrog udvik­                        samtidige forbedring af bytteforholdet , som hænger sammen
lingen i den indenlandske efterspørgsel til at forøge import­                med faldet i såvel dollarkursen som olieprisen , har medført
stigningstakten og bremse eksportstigningstakten , som imid­                 en vis opretning af betalingsbalancen i andet halvår. Denne
lertid holdt sig på et stabilt niveau . Til trods for udenrigs­              opretning vil imidlertid kun kunne befæstes , såfremt de
økonomiens stærkt negative indflydelse udviste bruttonatio­                  forhold , der har ført til den nuværende uligevægt , korrigeres
nalproduktet imidlertid en tilsvarende stigning som i 1984 .                 i nær fremtid . Der er tilmed fare for , at en vedvarende høj
Men den fortsatte relativt høje efterspørgsel og stigningen i                inflation vil udhule den opnåede kursfordel , inden den har
dollarkursen i første halvår afbrød midlertidigt afdæmpnin­                  kunnet udnyttes fuldt ud til gavn for de reelle varestrømme .
gen af prisstigningstakten , som for 1985 som helhed antagelig               Det er således nødvendigt at træffe en række gennemgribende
vil ligge omkring 9 % i stedet for de tilsigtede 7 % . Sidst , men           forholdsregler ikke blot med henblik på at udøve det
ikke mindst , var der ikke nogen faktor , der kunne mildne det               nødvendige pres på den indenlandske efterspørgsel , men
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr . L 377 / 63
også med henblik på at bryde selve inflationsmekanismen ,           En ændring af løntilpasningsreglerne vil imidlertid kun få
som bidrager til opretholdelsen af en ustabil økonomi og            den tilsigtede virkning, hvis der samtidig ydes en overordent­
derved hindrer udviklingen i produktionskapaciteten . Ud            lig målbevidst indsats for at mindske — og ikke blot hæmme
over den kronisk ustabile udenrigsøkonomi har den alvor­            — det enorme inflationstryk , der hidrører fra de offentlige
ligste følge på mellemlang sigt af denne tingenes tilstand          finanser. Der har nemlig ikke kunnet spores noget tegn på en
nemlig været formindskelsen af investeringsaktiviteten , som        snarlig formindskelse af underskuddet på statsbudgettet i
hænger sammen med den formindskede rentabilitet , og de             1985 , og de oprindelige prognoser har således vist sig ikke at
deraf følgende afskedigelser inden for konkurrenceerhverve­         holde stik . Den grundlæggende tendens er endog fortsat
ne er fortsat i perioden 1984 / 1985 , hvor der er sket et          stigende i forhold til et niveau , som indebærer en hastig
fornyet opsving i investeringerne . Det er derfor uomgængelig       forøgelse af gældsætningens vægt , som allerede nu udgør tæt
nødvendigt , at den økonomiske politik angriber selve ondets        ved 100 % af bruttonationalindkomsten . De store linjer i den
rod ved at ændre en del af den institutionelle automatik , som      aktion , der skal gennemføres , er afstukket i en » Plan for
berører såvel lønomkostningerne som de offentlige udgifter ,        sanering af de offentlige finanser inden 1990 «, som tilsigter
den smidighed , som er nødvendig for en varig genopretning          en gradvis mindskelse af det tryk , som de offentlige finanser
af de fundamentale ligevægte . Hvis der ikke ydes en energisk       udøver på erhvervslivet , ved at stabilisere den relative vægt af
indsats i denne retning , vil pengepolitikken uvægerligt blive      de obligatoriske afgifter og den reale vægt af de løbende
stillet over for to modstridende krav , som ikke åbner              udgifter eksklusive renter på et niveau , der ligger i umiddel­
mulighed for både at opnå de nødvendige resultater med              bar nærhed af deres nuværende niveau . Virkeliggørelsen af
hensyn til genopretningen af ligevægtene og at udvirke , at         disse to mål tilsammen ville — forudsat at væksten ligger på
realinvesteringerne atter når op på et niveau , som er              ca . 3 % om året i gennemsnit indtil udgangen af dette årti , og
tilstrækkeligt højt til at bane vejen for en gradvis mindskelse     at inflationen falder hastigt til ca . 4 % årligt — gøre det
af arbejdsløsheden .                                                muligt at reducere statskassens underskud , udtrykt i procent
                                                                    af bruttonationalproduktet , fra 15,7% i 1985 til 7 til 8% i
                                                                    1990 og således næsten fuldstændigt at fjerne det løbende
En ændring af løntilpasningsreglerne er i denne sammen­             underskud .
hæng af afgørende betydning , idet den ikke blot betinger en        Det er stabiliseringen af den reale vækst i de løbende udgifter
afdæmpning af omkostningsudviklingen inden for konkur­              eksklusive renter, som giver anledning til de største proble­
renceerhvervene , men også danner grundlag for en begræns­
                                                                    mer i forbindelse med den nævnte plan , og det så meget mere ,
ning af en stor del af de offentlige udgifter . Til trods for de    som en betydelig del af disse udgifter henhører under
justeringer , der blev foretaget i 1983 , har den udifferentie­     decentraliserede forvaltninger . Virkeliggørelsen af målet
rede indeksregulering , der blev indført i 1 975 , nemlig bevaret
                                                                    forudsætter nemlig , at de offentlige lønningers købekraft én
en væsentlig del af sine ulemper : den hindrer en dæmpning af
                                                                    gang for alle stabiliseres på et niveau , der svarer til lønom­
omkostningerne ved automatisk at overføre en fortsat bety­
                                                                    kostningerne , dvs . at tilpasningsmekanismérne — særlig
delig del af virkningerne af de tidligere prisstigninger til        dyrtidsreguleringen og de automatiske karrierebetingede
lønomkostningerne ; den gør det nødvendigt at udligne den           forhøjelser — ændres i overensstemmelse hermed , og at de
sammentrængningseffekt , den udøver på lønhierarkiet , gen­
                                                                    administrative og offentlige myndigheder kun foretager de
nem differentierede forhøjelser , som sammenlagt er uforene­
                                                                    strengt nødvendige personaleudvidelser . Det forudsættes
lige med den tilstræbte afdæmpning af stigningstakten for de
                                                                    endvidere , at myndighedernes budgetomkostninger — for at
nominelle omkostninger ; endelig bevirker den , at realløn­         udligne de reale pensionsudgifter , som uundgåeligt vil stige
nen indtil 1983 er steget i et hastigere tempo end produk­
tiviteten .
                                                                    — reduceres ved en passende forhøjelse af brugernes bidrag
                                                                    til driftsomkostningerne . Endelig er målets virkeliggørelse
                                                                    betinget af, at der gennemføres beslutninger , som i videst
                                                                    muligt omfang begrænser pensionernes stigende vægt .
Det ser ud til , at arbejdsmarkedets parter er ved at nå til
                                                                    Finanslovforslaget for 1986 , som blev forelagt for parlamen­
enighed om en afskaffelse af denne ordning ( som allerede nu
                                                                    tet den 30 . september 1985 , indeholder en række grundlæg­
er ophævet af arbejdsgiverne i det private erhvervsliv med
                                                                    gende forholdsregler , som i sig selv skulle opfylde en del af
opsat virkning fra begyndelsen af 1986 ), uden at der dog er
                                                                    disse krav og gøre det muligt at tage et skridt på vejen mod
tale om at opgive enhver tanke om automatisk beskyttelse af
                                                                    den tilstræbte stabilisering af de reale udgifter eksklusive
lønningerne mod udhulingen af pengenes værdi . Man kunne            renter .
således stile imod en lønfastsættelsesmetode , som indebærer ,
at dyrtidsreguleringen bibeholdes , men i afsvækket form ,          Bestemmelserne vedrørende skatter , afgifter og lignende ,
nemlig som en halvårlig tilpasning af et lønbeløb , hvis øvre       som blev vedtaget ved samme lejlighed , indebærer en
grænse ligger betydeligt lavere end den nuværende dækning ,         lempelse af indkomstskatten for fysiske personer — idet
og at de øvrige elementer , der berettiger en stigning ,            skalaen vil blive ændret for at ophæve virkningerne af
fastsættes inden for de enkelte brancher og virksomheder ,          inflationen — samt — fra 1987 — nedsættelse af skatten på
dog ikke længere for en treårig periode , men for et væsentlig      investeret overskud og en lempelse af arveafgifterne . Til
kortere tidsrum . En generel indførelse af en sådan ordning vil     gengæld er der fastsat kraftige forhøjelser af socialsikrings­
antagelig reducere den stivhed , der prægede det tidligere          bidragene . Alt i alt skulle det samlede skattetryk således
system , og fjerne en væsentlig del af dets ulemper . Denne         forblive nogenlunde uændret i forhold til niveauet i 1985 ,
metode kunne ikke blot bane vejen for en betydelig hastigere        hvilket kunne vise sig ikke at være tilstrækkeligt til at holde
inflationsdæmpning , med kunne også , ved at åbne større            underskuddet på statsbudgettet for 1986 inden for den
muligheder for forhandling , mindske risikoen for nye for­          fastsatte grænse , som i øvrigt er på 110 000 mia lire eller
vridninger mellem udviklingen i reallønnen og produktivi­           14,8% af bruttonationalproduktet . Dette mål , som repræ­
tetsstigningen eller i givet fald korrigere de skævheder , der      senterer en forbedring på mindre end et procentpoint i
har kunnet opstå tidligere .                                        forhold til det forventede resultat i 1985 , skal betragtes som
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 64                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                   31 . 12 . 85
et minimum under hensyntagen til , at det er bydende                             Hvis denne dobbelte aktion ( begrænsning af såvel omkost­
nødvendigt at stabilisere gældsætningens relative vægt senest                    ningerné som det offentlige underskud ), som er den vigtigste
i 1990 . Der må i det mindste stilles krav om , at denne grænse                  forudsætning for en senere tilbagevenden til en mere stabil
under ingen omstændigheder overskrides, idet der i givet fald                    vækstrate, der indebærer en udvidelse af produktionskapaci­
— såfremt indtægterne ikke stiger spontant — må foretages                        teten og dermed fremmer beskæftigelsen , gennemføres med
supplerende besparelser .                                                        den fornødne styrke , vil den antagelig kunne indgå som et led
                                                                                 i en samlet vækststrategi . Hvis denne indsats skal lykkes fuldt
Det således definierede lønpolitiske og finanspolitiske ret­                     ud , skal den ikke desto mindre i videst muligt omfang
ningslinjer bør kædes sammen med en pengepolitik , som går                       suppleres med direkte og øjeblikkelige aktioner, som tager
ud på en fortsættelse af de løbende bestræbelser på at bremse                    sigte på at mindske arbejdsløsheden . Selv om denne ikke øges
udviklingen i pengemassen for senest ved udgangen af 1986                        mærkbart i øjeblikket , fordi stigningstakten for den er­
at stabilisere pengemængden M2 efter dennes forøgelse i                          hvervsaktive befolkning er faldende , er den stadig tilstræk­
1985 . Disse foranstaltninger vil antagelig føre til en vis                      kelig foruroligende til , at det er nødvendigt at intensivere
efterspørgselsnedgang , som snarere vil berøre forbruget end                     anstrengelserne for at mindske den , enten ved en smidiggø­
investeringerne . Den reale udenrigshandelssaldo vil atter                       relse af arbejdsmarkedet og en tilpasning af de forskellige
bidrage positivt til væksten , således at bruttonationalpro­                     former for erhvervsuddannelse og omskoling , eller ved
duktet for året som helhed vil kunne udvise en stigning på ca .                  direkte aktioner til fremme af beskæftigelsen i middelhavs­
2,5 % , ligesom saldoen på betalingsbalancens løbende poster                     områderne . Ud over de nævnte aktioner bør der inden for de
gradvis vil kunne forbedres , bl.a . ved hjælp af den gunstige                   rammer , der er afstukket af budgetsituationen , iværksættes
udvikling i bytteforholdet . Samtidig ventes stigningstakten                     foranstaltninger til stimulering af forskningen , det teknolo­
for forbrugerpriserne at ville falde meget kraftigt , nemlig til                 giske fremskridt og energigenvindingen , som kan forbedre
ca . 6,5 % i årsgennemsnit , og nå fællesskabsgennemsnittet i                    produktionsstrukturerne og dermed udsigterne for den
slutningen af året .                                                             økonomiske vækst og beskæftigelsen på mellemlang sigt .
                                                                        TABEL 17
                                           Italien : Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                     Betalings­   Offentlig                     Arbejds­
                          BNP        BNP                                                          nettolån­     Penge­           løshed
                                                    BNP­     Forbruger­  Løn pr.     balancens                                                   Beskæf­
                       i løbende    i faste                                                        givning     mængde          (i forhold
                                                  deflator     priser     ansat       løbende                                                     tigelse
                          priser    priser                                                        eller -lån­  (M 2 )( 3 )    til arbejds­
                                                                                       poster
                                                                                                  optagelse                   styrken ) ( 4 )
                                            procentvis ændring                              % af BNP          procentvis
                                                                                                                ændring    I        %          procentvis
                                                                                                                                                 ændring
1961—1970                 10,5          5,7           4,5        3,8      10,7            1,8       - 2,3        13,3      I 5,2                   - 0,4
1971—1980                 18,3          3,1         14,7        14,6      18,4          - 0,2       - 8,0        19,5      \  6,0                    0,5
1981                      18,5          0,2         18,3        19,2      21,9          - 2,3       - 11,7       10,0      l  8,8                    0,5
1982                      17,2       - 0,5          17,8        17,1      17,3          - 1,6       - 12,7       18,0      l  8,7 ( 10,5 )         - 0,2
1983                      13,6       - 1,2          15,0        14,9      16,0            0,2       - 12,4       12,3      \  9,9 ( 10,8 )           0,1
1984                      13,6          2,6          10,7       11,1      12,1          - 0,9       - 13,5       12,1        10,4 ( 12,0 )           0,4
1985 H                    11,0          2,7           8,1        8,6      10,2          - 1,7       - 13,6       12,1        10,9 ( 12,6 )           0,2
1986 ( 2 )                  9,5         2,7           6,6        6,5       7,6          - 1,1       - 12,8        8,5
                                                                                                                           \ 11,2 ( 13,1 )           0,3
( J ) Foreløbigt skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
(2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 3 ) Ved årets slutning .
( 4 ) Eurostat-definition i parentes .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr . L 377 / 65
                                                            LUXEMBOURG
I Luxembourg fladede den økonomiske aktivitet ud i 1985 ,            andre sektorer , som er stærkt følsomme over for internatio­
fordi stålproduktionen aftog efter den meget kraftige vækst ,        nal konkurrence , mindske landets tiltrækningskraft for nye
som blev registreret året før . Fortsat høj efterspørgsel efter      virksomheder og hæmme erhvervsspredningen , så meget
andre varer bevirkede imidlertid , at den samlede eksport            mere som løntilbageholdenheden opretholdes i nabolandene .
yderligere voksede en smule . Den indenlandske efterspørgsel         Hvis de bestræbelser , der hidtil er udfoldet i storhertugdøm­
voksede kraftigt som følge af opsvinget i det private forbrug        met , lempes , vil det komme til at gå ud over de luxem­
og i virksomhedernes investeringer , men de offentlige inve­         bourgske virksomheders konkurrenceevne . Deltagelsen i en
steringer og boliginvesteringerne faldt i faste priser . Alt i alt   samordnet strategi , som tager sigte på vækst og moderat
vil væksten i bruttonationalproduktet kunne opgøres til ca .         lønudvikling , vil derimod påvirke eksportudsigterne i gun­
1,7 % . Forbrugerpriserne stiger nu væsentlig langsommere ,          stig retning.
end det tidligere var tilfældet ( gennemsnitlig 3,2 % ).
                                                                     Set i forhold til Fællesskabets øvrige medlemslande ligger
I 1986 ventes bruttonationalproduktet fortsat at ville vokse         arbejdsløsheden fortsat på et forholdsvis lavt niveau , bl.a .
forholdsvis langsomt (næppe over 1,5 % ). En fortsat stag­           takket være de specifikke ansættelsesprogrammer for stålin­
nation i stålindustrien ventes at blive mere end opvejet af en       dustriens arbejdstagere . Der er imidlertid stadig betydelige
fortsat kraftig vækst i de øvrige sektorer . En kraftigere vækst     skævheder med hensyn til de manuelle arbejderes kvalifika­
i det private forbrug og en uændret høj investeringsaktivitet ,      tioner, men disse bør fortsat afhjælpes ved egnede erhvervs­
særlig i virksomhedssektoren , ventes at stimulere den inden­        orienterings- og erhvervsuddannelsestiltag for unge . Virk­
landske efterspørgsel , som antagelig vil vokse i nogenlunde         somhedernes behov kunne ligeledes tilfredsstilles bedre , hvis
samme tempo som året før . Forbrugerprisernes stigningstakt          man gjorde de forskellige uddannelsesmuligheder i industri­
ventes at aftage yderligere i årets løb .                            en mere tiltrækkende , og hvis man gjorde tilrettelæggelsen af
                                                                     arbejdstidens længde mere fleksibel .
                                                                                                                           s
Stålvirksomhedernes finansielle situation har forbedret sig en        Den autonome indtægtsstigning kombineret med en uændret
del , efter at der har været udfoldet store bestræbelser gennem
                                                                      stram styring af statens udgifter skulle gøre det muligt at
tre år . Der kan forventes yderligere store udgifter over             fastholde nettooverskuddet på 1986-budgettet på samme
statsbudgettet for 1986 , før sektorens rentabilitet kan siges at     niveau som i 1985 (2 % af BNP ). Hvis en sådan budget­
være konsolideret , men bestræbelserne for at gøre den                retningslinje overholdes i 1986 , vil der atter opstå et
luxembourgske økonomi mere varieret ved udvikling og
                                                                     råderum , som kunne gøre det muligt at genopbygge investe­
modernisering af eksisterende virksomheder og ved etable­
                                                                      ringsfondenes reserver og i løbet af de kommende år lempe
ring af nye industrier vil dog næppe bliver bremset af den            beskatningen endnu mere end den lempelse , hvorom der
grund .
                                                                      allerede er truffet afgørelse i budgetforslaget for 1986 .
                                                                      Desuden ville myndighederne med ét slag komme til at råde
Strukturomlægningspolitikken bør gennemføres i et øko­                over de finansieringsmidler , der er nødvendige til de allerede
nomisk klima , som har gunstig indvirkning på investering­           programmerede investeringsudgifter , bl.a . inden for vejin­
erne , hvilket forudsætter , at virksomhedernes rentabilitet er       frastruktur og telekommunikation . Ud over de fordele , der
tilstrækkelig stor . I denne sammenhæng har lønudviklingen           følger af disse investeringer i sig selv , bl.a . for strukturom­
afgørende betydning . Hvis de særlige løndæmpende foran­             lægningspolitikken , ville gennemførelsen af disse program­
staltninger i stålindustrien blev ophævet , og hvis indeksre­        mer være ensbetydende med en tiltrængt håndsrækning til
guleringen blev genindført , og der blev givet fordele ud over       bygge- og anlægssektoren , som i øjeblikket er præget af
de kollektive overenskomster , ville dette muligvis smitte af på     meget lav efterspørgsel .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 66                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                  31 . 12 . 85
                                                                     TABEL 18
                                    Luxembourg: Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                                                                                                  Offentlig                Arbejds­
                          BNP       BNP                                              Betalings­   nettolån­      Penge­     løshed
                                                 BNP­       Forbruger­  Løn pr.      balancens                                             Beskæf­
                       i løbende   i faste                                                         givning      mængde    (i forhold
                                                deflator      priser     ansat        løbende
                                                                                                  eller -lån­  ( M2 )(*) til arbejds­        tigelse
                          priser   priser
                                                                                       poster
                                                                                                  optagelse              styrken ) ( 4 )
I                                          procentvis ændring                               % af BNP          procentvis
                                                                                                                ændring
                                                                                                                               %          procentvis
                                                                                                                                           ændring
1961—1970                  7,6        3,6          3,8          2,5       6,7            7,4            1,8                   0,1               0,6
1971—1980                  9,6        3,1         6,3           6,7      10,5           21,5           2,2                    0,3                1,3
1981                       4,2      - 2,6         7,0           7,8       9,0           32,0         - 2,3                    1,0             - 0,6
1982                       9,9        0,3          9,6         10,5       6,0           40,8         - 1,4                    1,2               0,6
1983                       6,1      - 2,2          8,5          9,1       6,6           31,0           0,0                    1,5             - 0,3
1984 H                     9,2         3,2         5,8          6,7       4,2           33,2            1,5                   1,7               0,5
1985 ( 2 )                 6,0         1,7        4,2           3,7       4,9           32,1           2,1                    1,7               0,6
1986 ( 2 )                 6,4         1,3         5,0          3,5       5,6           30,8            1,9                   1,6               0,4
(') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 3 ) Ved årets slutning .
( 4 ) Eurostattal .
                                                                NEDERLANDENE
I Nederlandene fulgte væksten i den økonomiske aktivitet i                  kapacitetsudnyttelse ventes at stimulere investeringerne med
 1985 nogenlunde samme mønster som året før . Væksten i                     henblik på udvidelse af produktionskapaciteten , navnlig
bruttonationalproduktet i faste priser var på 2% , hovedsa­                 inden for eksportindustrierne .
gelig takket være en ret dynamisk udvikling i eksporten . Den
indenlandske efterspørgsel steg derimod mindre kraftigt ,                   Til gengæld vil boligbyggeriet og de offentlige investeringer
navnlig på grund af vigende efterspørgsel på boligmarkedet                  igen udvise et lille fald . Inflationstakten bliver ganske lav ,
og et fald i de offentlige investeringer , men på trods af et               idet faldet i importpriserne i vid udstrækning vil opveje den
 fornyet opsving i det private forbrug . Den dæmpede lønud­                 lidt kraftigere stigning i enhedslønomkostningerne . Den
vikling i løbet af de foregående år betød , at virksomhederne               gunstige udvikling i bytteforholdet vil føre til en kraftig
blev mere lønsomme . Det kraftige opsving i virksomhedernes                 stigning i overskuddet på betalingsbalancens løbende poster,
investeringer i produktionsudstyr , der navnlig har kunnet                   som vil kunne overstige 5 % af bruttonationalproduktet i
iagttages siden begyndelsen af 1984 , har fået et yderligere                 1986 . Beskæftigelsen inden for fremstillingsvirkomhed skul­
skub opad , mens byggeinvesteringerne stadig kun er steget                  le stige en smule for andet år i træk .
ganske lidt . Som helhed ligger virksomhedernes investeringer
under det niveau , målt i procent af bruttonationalproduktet ,              Nedbringelsen af budgetunderskuddet , sænkningen af den
der blev nået i slutningen af 1970'erne ( 10,0 % i i 3 til                   samlede beskatning , forbedringen af virksomhedernes renta­
 1985 mod 11,3% i 1977 til 1979 ). Ledighedstallet er på                     bilitet og tilpasningen af arbejdstidens længde og beskæfti­
 årsbasis faldet fra 14,2% ( 1984 ) til 13,5 % af den erhvervs­              gelsesmulighederne har været de vigtigste målsætninger for
 aktive befolkning . Forbrugerpriserne er stadig steget meget                den økonomiske politik i de seneste år , men de resultater , der
 moderat . Overskuddet på betalingsbalancens løbende poster                  hidtil er opnået , er stadig utilstrækkelige i betragtning af
er steget yderligere og andrager nu 4,4 % af bruttonational­                problemernes omfang .
produktet . Den deraf følgende likviditetsforøgelse er ikke
helt blevet neutraliseret gennem pengepolitikken på grund af                 Industrien har kunnet forbedre rentabiliteten og dermed øge
 den lave inflationstakt og det stadig høje offentlige finansie­             investeringerne mærkbart . Opbremsningen af stigningen i
ringsbehov , der er på 8% af nettonationalindkomsten .                       lønomkostningerne , der til dels skyldes en sænkning af de
                                                                             sociale bidrag , har stillet virksomhederne bedre finansielt og
 11986 til væksten i bruttonationalproduktet næppe tiltage og                har styrket deres konkurrenceevne . Det hidtil opnåede
 vil formentlig blive ca . 2 % . Eksporten vil stadig vokse , men i          rentabilitetsniveau gør det dog ønskeligt , at reallønsudvik­
 et noget langsommere tempo . Den indenlandske efterspørg­                   lingen fortsat er moderat .
 sel vil som helhed blive mere dynamisk . Det private forbrug
 vil tiltage noget på grund af lønstigningen efter de nye                    Udsigterne for 1986 er i denne henseende temmelig opmunt­
 overenskomster og som følge af den øgede beskæftigelse .                    rende . Mens de aftaler , der blev indgået i 1982 mellem
 Forbedringen af virksomhedernes rentabilitet og den større                  arbejdsmarkedets parter , har begrænset lønstigningen
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             Nr . L 377 / 67
 strengt , vil de decentrale forhandlinger i forskellige brancher          Saneringen af de offentlige finanser er fortsat . Mellem 1982
og virksomheder som helhed indebære større lønstigninger .                 og 1985 er den offentlige sektor indskrænket mærkbart , og
Man bør søge at opnå og bevare generel enighed om                          det offentliges nettokasseunderskud er dermed blevet ned­
hovedpunkterne i overenskomsterne , således at det undgås ,                bragt fra 10 % til 8% af nettonationalindkomsten . I denne
at der opstår alt for store gab i forhold til produktivitets­              periode er den samlede beskatning sænket med ca . 1 % af
fremgangen , da dette vil forringe konkurrenceevnen .                      nettonationalindkomsten . Formindskelsen af underskuddet
                                                                           skyldes imidlertid ikke blot de betydelige bestræbelser , der er
                                                                           udfoldet for at sanere udgifterne , og som i øvrigt til dels
Decentraliseringen af lønforhandlingerne skulle muliggøre                  opvejes af overskridelsen af de sociale budgetter og forrent­
en større løndifferentiering fra branche til branche med det               ningen af gælden , men også stigningen i indtægterne af
formål at gøre arbejdsstyrken mere mobil . Dette skulle                    naturgassen . Det kraftige tilbageslag i indtægterne af gassen ,
fremme en tilpasning af lønstrukturen og bremse tendensen                  der kan forventes fra 1986 , vil formentlig gøre det endnu
til alt for kraftige investeringer i rationalisering . I løbet af          vanskeligere at nedbringe budgetunderskuddet . Selv de
1980'erne er der truffet talrige specifikke foranstaltninger               besparelser , der er vedtaget i regeringsaftalen , vil kun give
med det formål at afdæmpe stigningen i ledigheden : mind­                  begrænset spillerum for en ny mærkbar nedbringelse af
stelønnen er sat ned , kontingenter og bidrag til det offentlige           nettofinansieringsbehovet i 1986 , men det må påses , at den
er sænket , ydelsen af arbejdsløshedsunderstøttelse er blevet              offentlige sektors samlede kasseunderskud kommer til at
belagt med restriktioner , der er givet udvidet adgang til                 ligge på under 8 % af nettonationalindkomsten i 1986 . Der
deltidsansættelse , arbejdstiden er afkortet , og der er skabt             bør dog under de nuværende forhold ske en midlertidig
mulighed for kompenserende nyansættelser uden forøgelse af                 afdæmpning af tempoet for myndighedernes nedbringelse af
lønomkostningerne . Den større smidighed i efterspørgslen på               finansieringsbehovet for at undgå en diskretionær forøgelse
arbejdsmarkedet og den differentierede lønstruktur , der er                af skattetrykket eller en indførelse af supplerende foranstalt­
åbnet mulighed for gennem forhandlingerne i de enkelte                     ninger , der vil kunne hæmme opsvinget i virksomhedernes
brancher og virksomheder , har yderligere forbedret det i                  investeringer og det private forbrug . En mere vedvarende
forvejen gunstige klima for ansættelse af medarbejdere . Indtil            vækst , der bæres af investeringer og forbedrede eksportre­
for nylig havde resultaterne af denne politik ikke den                     sultater , er en nødvendig forudsætning for , at der kan or * å
påregnede virkning på beskæftigelsen , men der er sket en                  et finansielt spillerum , der gør det muligt at forøge hushold­
udvikling i 1985 . Det økonomiske opsving og de nævnte                     ningernes købekraft , navnlig gennem en sænkning af de
foranstaltninger har bevirket , at beskæftigelsen er steget så             sociale bidrag eller de direkte skatter , uden at den ønskede
meget , at ledigheden er faldet en smule . For endvidere at lette          stabilisering af de hurtigt voksende rentebetalinger på gælden
optagelsen på arbejdsmarkedet af unge arbejdsløse , for hvem               bringes i fare på længere sigt . Der vil dermed kunne opnås en
en utilstrækkelig erhvervsuddannelse ofte udgør en alvorlig                løsning af dilemmaet omkring overskuddet over for udlan­
hæmsko , skal der dog ske en styrkelse af beskæftigelsespro­               det , som under de aktuelle forhold ikke vil kunne løses blot
grammerne for unge .                                                       ved at lempe finanspolitikken .
                                                                    TABEL 19
                                  Nederlandene : Hovedtræk af den økonomiske udvikling , 1961 til 1986
                                                                                   Betalings­   Offentlig                  Arbejds­
                          BNP      BNP                                                          nettolån­     Penge­        løshed
                                                 BNP­      Forbruger­  Løn pr.     balancens                                              Beskæf­
                       i løbende  i faste                                                        givning     mængde       (i forhold
                                               deflator      priser     ansat       løbende                                                tigelse
                         priser    priser                                                       eller -lån­  (M 2 )( 3 ) til arbejds­
                                                                                     poster
                                                                                                optagelse                styrken ) ( 4 )
                                                                                                            procentvis                   procentvis
                                          procentvis ændring                              % af BNP
                                                                                                              ændring
                                                                                                                               %
                                                                                                                                          ændring
1961—1970                 10,6        5,2         5,2         4,1       10,6          0,0          - 0,8        9,1            1,0            1,2
1971—1980                 10,8        2,9         7,7         7,8       10,7          1,3          - 1,5       10,8            4,5            0,2
1981                       4,8     - 0,6          5,4         6,3        3,6          2,1          - 5,5        5,3            8,8          - 1,5
1982                       4,5     - 1,8          6,5         5,3        5,6          2,8          - 7,1        7,6          11,7           - 2,5
1983                       2,5        0,6         1,9         2,8        3,4          2,9          - 6,5     ' 10,5 '        14,0           - 2,0
1984 l 1 )                 4,3        1,7         2,6         2,6        0,6          4,1          - 6,3        7,7          14,2           - 0,5
1985 ( 2 )                 4,5        2,1         2,3         2,4        1,4          4,5          - 5,9        8,0          13,2             0,4
1986 ( 2 )                 3,0        2,0         1,0         1,1        2,5          4,5          - 6,5        6,5          13,0             0,6
(') Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
( 3 ) Ved årets slutning .
( 4 ) Eurostattal .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 68                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         31 . 12 . 85
                                                     DET FORENEDE KONGERIGE
Opsvinget i Det forenede Kongeriges økonomi , som satte ind          pengeindkomsterne på mindst 7 % , vil den ventede nedgang i
i 1981 , har varet længere og haft noget større styrke end i         forbrugerpriserne , især som følge af lavere importpriser, der
resten af Fællesskabet . Den øgede økonomiske aktivitet har          skyldes pundets appreciering , føre til en stigning i hushold­
siden begyndelsen af" 1983 været ledsaget af en stigning i           ningernes realindkomster , og dette vil sammen med et muligt
beskæftigelsen , som dog ikke har været tilstrækkelig til at få      fald i opsparingskvoten resultere i en øget vækst i privatfor­
antallet af arbejdsløse til at falde . Den årlige inflationstakt     bruget målt i faste priser . Denne udvikling vil kunne blive
syntes at have stabiliseret sig omkring 5% i 1983 og 1984 ,          yderligere forstærket af en reduktion af personbeskatningen ,
men inflationsforløbet blev truet i begyndelsen af 1985 , da         idet udsigterne for de offentlige finanser med udgangspunkt i
det engelske pund faldt brat i værdi ( det skyldtes især             den seneste revision af » den finansielle strategi på mellemlang
usikkerhed med hensyn til minearbejderstrejken , oliepriserne        sigt« ( MTFS ) synes at åbne mulighed for en vis lempelse af
og regeringens planer om at begrænse de offentlige udgifter          beskatningen eller en forøgelse af de offentlige udgifter (» en
og låntagningen ). Regeringen reagerede ved at foretage en           finanspolitisk tilpasning «). En øget forbrugerefterspørgsel
kraftig renteforhøjelse og ved at understrege sit ønske om en        vil imidlertid nok blive opvejet af et lavere offentligt forbrug
fortsat stram budgetpolitik . Pundet blev dernæst styrket , og       og en betydelig lavere vækst i eksporten som følge af en
udsigterne for inflationen i løbet af det kommende år er nu          forringelse af konkurrenceevnen . Den samlede realvækst i
væsentlig forbedret . Den højere sterlingkurs , især over for        BNP forventes at falde til ca . 2 % . Der kan blive tale om en
andre europæiske valutaer , har imidlertid sammen med                mindre forbedring i ledighedsudsigterne , især som følge af de
betydelig hurtigere stigninger i enhedslønomkostningerne i           foranstaltninger , der blev bebudet allerede i finanslovsfor­
Det forenede Kongerige end i de vigtigste konkurrerende              slaget for 1985 , og som tager sigte på at udbygge uddannel­
lande ført til en markant forringelse af de britiske producen­       sestilbudene for unge og anvendelsen af langtidsledige til
ters internationale konkurrenceevne , og eksportudsigterne           samfundstjenligt arbejde i lokalsamfundene .
for 1986 er således ugunstige . Dette er den vigtigste faktor
bag den langsommere realvækst i BNP , som forventes i 1986 ,
hvor vækstmønstret formentlig vil blive stærkt påvirket af
det private forbrug .                                                Finanspolitikken har til formål at sikre , at de offentlige
                                                                     udgifter og den offentlige sektors finansieringsbehov igen
                                                                     bliver faldende i forhold til BNP efter den ugunstige udvikling
                                                                     i 1984 / 1985 , hvor stigningerne primært skyldes ekstraordi­
                                                                     nære udgifter som følge af minearbejderstrejken . Målsæt­
Der kan forventes en stigning i BNP i faste priser på knap
                                                                     ningerne for MTFS kan til en vis grad blive truet som følge af
3,5 % for 1985 , men hvis tallene justeres for virkningerne af
                                                                     et øget udgiftspres , der hænger sammen med lønforhøjelser i
kulstrejken , som sluttede i marts i år , vil vækstraten ligge på
                                                                     den offentlige sektor , øgede udgifter til social sikring samt en
mellem 2,5 og 3% . Brændstofimporten er aftaget siden
                                                                     mulig nedgang i statens indtægter i forbindelse med produk­
strejkens afslutning , og andre importvarer har også udvist en
                                                                     tionen af Nordsø-olie . I øjeblikket synes denne risiko dog at
lavere vækst end i 1984 ; derimod er der erobret nye                 være mere eller mindre dækket af dette og næste års
eksportmarkedsandele på et tidspunkt , hvor verdenshande­
                                                                     budgetreserver , som blev forøget på finansloven for 1985 .
len er i fremgang , hvorved balancen over for udlandet har
været stærkt medvirkende til væksten i BNP . Mens de
                                                                     Alt i alt kan det stadig forventes , at den officielle fremskriv­
                                                                     ning af det offentliges finansieringsbehov på 7 500 mio £ for
disponible realindkomster er øget i forholdsvis hurtigt tempo
                                                                     1986 / 1987 vil åbne mulighed for en vis finanspolitisk
som følge af en fortsat stigning i de gennemsnitlige indkom­
                                                                     justering ved budgetforelæggelsen til næste forår , men det er
ster og de skattelempelser , som blev bebudet i finanslovfor­
                                                                     højst usikkert , hvor stor denne justering vil blive , om end den
slaget fra marts 1985 , samt normaliseringen af minearbej­
                                                                     meget vel kan blive mindre end det seneste officielle skøn på
dernes indkomstsituation , har væksten i det private forbrug         3 500 mio £ .
været moderat på grund af en højere opsparingskvote , der
formentlig er blevet fremkaldt af en noget kraftigere inflation
og en højere rente . Til trods for at erhvervsinvesteringerne
fortsat er betydelige ( især i årets første kvartal , idet nogle     På baggrund af de begyndende tegn til en svagere udvikling i
udgifter blev fremskyndet af skattemæssige hensyn), vil de           eksporten og investeringerne , hvilket kan blive af længere
faldende offentlige kapitaludgifter samt det faldende bolig­         varighed , især hvis væksten i verdenshandelen aftager , er der
byggeri formentlig resultere i den laveste vækst i de samlede        risiko for , at Det forenede Kongerige vil opleve en langsom­
faste investeringer siden det økonomiske tilbageslag i 1980 /        mere vækst i de næste to eller tre år , og en mærkbar nedgang i
1981 . Beskæftigelsen er fortsat øget . Indtil for nylig har dette   arbejdsløsheden er således ikke særlig sandsynlig . I denne
kun ført til en langsommere stigning i arbejdsløsheden , idet        situation bør man udnytte mulighederne for at støtte den
mange nyansatte ikke tidligere var registreret som arbejdslø­        økonomiske udvikling via finanspolitikken og rentepolitik­
se , men siden i sommer synes arbejdsløsheden at være ophørt         ken . Det er her vigtigt at notere sig , at situationen med
med at stige .                                                       hensyn til det offentliges finanser og gæld i øjeblikket synes at
                                                                     være relativ sund . Imidlertid afhænger mulighederne for at
                                                                     anvende finanspolitikken som middel til at styrke den
                                                                     økonomiske aktivitet også af inflationstakten . Stigningen i
I 1986 vil der nok ske en betydelig forskydning i efterspørgs­       detailpriserne i årets første måneder var af forbigående
len , som vil rette sig mod det private forbrug snarere end          karakter og hang sammen med svækkelsen af sterlingkursen
eksporterhvervene . Da der forventes en fortsat stigning i           og den hermed forbundne rentestigning , og udviklingen er
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr . L 377 / 69
 siden da klart blevet vendt . Der er ganske vist udsigt til en     rentefald , men forhåbentlig vil man kunne opnå yderligere
 faldende inflation i 1986 , hvilket bl.a . vil være en følge af    fald , samtidig med at betingelserne for at mindske inflationen
 lavere importpriser , men så længe man ikke via løntilbage­        bevares på det monetære plan .
 holdenhed bremser stigningen i gennemsnitsindkomsterne til
ca . 7 til 8% , vil det med det nuværende omkostningspres
blive vanskeligt at reducere den årlige inflationstakt til under    Til trods for den nedadgående udvikling i renten i løbet af
5% ( gennemsnittet siden 1983 ) i en længere periode .              1985 har spændet over for udlandet fortsat været stort , og
                                                                    udviklingen i sterlingkursen har til tider været meget sving­
                                                                    ende . Inden for en tolvmånedersperiode fra juli 1984 faldt
Ved udnyttelsen af det eksisterende råderum for finanspoli­         den handelsvægtede sterlingkurs først mere end 10 % ,
tiske tiltag bør man prioritere foranstaltninger , der har størst   hvorefter den steg med mere end 15 % . Sådanne udsving har
virkning på udbudssiden , og som har den største beskæfti­          uønskede indvirkninger på priserne og ressourceallokeringen
gelsesvirkning . Den nuværende regering har i sine finanspo­        og skaber usikkerhed . I forrige såvel som i indeværende
litiske dispositioner lagt hovedvægten på at lempe den              finansår har denne usikkerhed manifesteret sig klart for så
personlige indkomstskat for at stimulere til øget beskæftigel­      vidt angår skatteindtægterne fra olieproduktionen , som både
se og nye økonomiske aktiviteter . Der er tale om en langsigtet     afhænger af olieprisen målt i dollar og kursrelationen mellem
strategi , som allerede i et vist omfang kan have været             pund og dollar . Eksemplet illustrerer , hvorledes man gennem
medvirkende til stigningen i beskæftigelsen siden 1983 , som i      fuld deltagelse i EMS har mulighed for at undgå en stærkt
høj grad har omfattet førstegangsarbejdssøgende eller perso­        fluktuerende valutakursudvikling . På baggrund af den større
ner , der på ny melder sig på arbejdsmarkedet . En yderligere       konvergens , som i dag eksisterer mellem medlemsstaternes
lempelse af indkomstbeskatningen vil være velkommen , især          økonomier , bør et sådant skridt på ny overvejes nærmere .
hvis der igen gennemføres en forhøjelse af skattetærsklen ,
eftersom skattesystemet og de sociale sikringsordninger
tilsammen undertiden fører til meget høje effektive marginal­       I1985ogl986 forventes den hidtil største produktion af olie
skattesatser for lavindkomstgrupperne . Forhåbentlig vil den        og gas fra Nordsøen , og denne sektor vil således tegne sig for
i øjeblikket debatterede reform af det sociale sikringssystem       ca . 6 til 7 % af BNP og mere end 20 % af vareeksporten . Selv
indebære , at sådanne absurde situationer ikke kan opstå . 1 de     om olieproduktionen vil falde meget langsommere , end den
forslag til vidtgående reformer , som blev offentliggjort i en      er steget ( for ti år siden var produktionen ubetydelig), vil en
grønbog i juni i år , understregedes behovet for at integrere de    tilpasning af økonomien til denne vigtige ændring være
forskellige sociale ydelser og for at koncentrere ydelserne på      nødvendig . Den mest direkte indvirkning på den økonomiske
de mest trængende .                                                 politik vil hidrøre fra skatteindtægterne fra olien , som er
                                                                    anslået til at udgøre 9% af det offentliges indtægter i
                                                                    indeværende finansår . Ifølge de officielle prognoser vil denne
                                                                    procent være omtrent halveret i 1988 / 1989 . Nedgangen i
I 1986 , hvor der under alle omstændigheder er udsigt til en        olieoverskuddet på betalingsbalancen må også opvejes af
kraftig stigning i privatforbruget (3 til 4% ), bør man som         forbedringer på andre områder . Den fortsatte styrkelse af de
sædvanlig overveje , hvilke andre muligheder ud over ind­           usynlige poster vil bidrage hertil , men en forværring af de
komstskattesænkninger der er for at udnytte det finanspoli­         ikke-olierelaterede poster på handelsbalancen ( hvor et mind­
tiske råderum . Til eksempel vil det også være direkte til gavn     re overskud i 1981 er vendt til et betydeligt underskud i 1985
for beskæftigelsen og inflationen at reducere virksomheder­         på knap 3 % af BNP ) vil kunne medføre alvorlige balance­
nes lønomkostninger gennem en nedsættelse af de sociale             problemer . Det er derfor vigtigt , at der sker en styrkelse af
sikringsbidrag . Der synes også i stigende grad at være belæg       den øvrige ikke-oliebaserede økonomi , som i gennemsnit kun
for , at en del af råderummet bør anvendes til finansiering af      har kunnet udvise en vækst på mindre end 2,5 % pr . år , siden
offentlige infrastrukturinvesteringer , hvoraf nogle er             opsvinget begyndte i 1981 .
arbejdskraftintensive . En række infrastrukturers forfatning
blev tidligere på året beskrevet i en række rapporter , der af
forskellige regeringsorganer blev forelagt til drøftelse inden      Den række foranstaltninger , som er gennemført i de senere år
for rammerne af the National Economic Development                   på udbudssiden , som f.eks . ændringer i personbeskatninger ,
Council . På baggrund af disse tilsyneladende mangler bør           har sammen med den øgede vækst bidraget til en væsentlig
man nøje overveje situationen , når udgiftsplanerne revide­         forøgelse af den beskæftigede arbejdsstyrke ( med mere end
res .
                                                                    600 000 , eller knap 3% , fra første kvartal 1983 til første
                                                                    kvartal 1985 ). Yderligere arbejdsmarkedsforanstaltninger er
                                                                    under forberedelse (i visse erhverv fastsætter nævnene mind­
Udviklingen på det pengepolitiske område i det sidste års tid       stelønnen ). Hvis væksten i beskæftigelsen kan fastholdes , må
har givet anledning til en vis bekymring . De forskellige           man håbe , at de nye arbejdspladser i stigende grad vil blive
indikatorer for pengeforholdene , især de monetære aggrega­         besat af de mange arbejdsløse og i mindre omfang end hidtil
ter og valutakursen , har ofte udvist divergerende tendenser . I    af de nytilkomne til arbejdsstyrken . Den kraftige produkti­
januar , hvor væksten i pengemængden stort set var tilfreds­        vitetsfremgang i begyndelsen af 1980'erne er nu aftaget , og
stillende , kom pundet under et betydeligt pres , og bankernes      det fører til en stigning i enhedslønomkostningerne , som
basisudlånssatser , som i slutningen af 1984 var faldet til         svækker virksomhedernes internationale konkurrenceevne
under 10 % , blev forhøjet til 14 % . Til trods for høje            og truer med at sætte virksomhedernes forbedrede rentabili­
rentesatser ( nominelle og reale ) har væksten i M3 , som er det    tet over styr . For at kunne fastholde investeringsfremgangen
brede mål for pengemængden , ligget et godt stykke over det         og dermed produktionskapaciteten ( især efterhånden som
målinterval på 5 til 9% , som er fastsat for 1985 / 1986 i den      oliens rolle udspilles ) og beskæftigelsesmulighederne , er en
seneste MTFS . Siden marts er der indtrådt et mindre                yderligere forskydning i den relative faktoraflønning i retning
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 70                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              31 . 12 . 85
mod kapitalen nødvendig . Som konsekvens heraf må væk­                          forbindelse med dette og andre spørgsmål og et bedre
sten i reallønningerne , som i adskillige år har ligget markant                 fungerende arbejdsmarked ville i høj grad lette indførelsen af
højere end i de øvrige medlemsstater , nu nedskæres væsent­                     en samlet strategi , der kan føre til en væsentlig nedgang i
ligt . Større forståelse mellem arbejdsmarkedets parter i                       arbejdsløsheden på mellemlang sigt .
                                                                         TABEL 20
                                  Det forenede Kongerige : Hovedtræk af den økonomiske udvikling, 1961 til 1986
                           BNP                                                                     Offentlig                Arbejds­
                                        BNP                                           Betalings­   nettolån­     Penge­      løshed
                        i løbende      i faste        BNP­      Forbruger­  Løn pr.   balancens                                            Beskæf­
                                                    deflator                           løbende      givning     mængde     (i forhold
                          priser       priser                     priser     ansat
                                                                                                   eller -lån­     (4)    til arbejds­      tigelse
                            (3)          (3)                                            poster
                                                                                                   optagelse              styrken) ( 5 )
                                                                                                               procentvis                 procentvis
                                               procentvis ændring                            % af BNP                           %
                                                                                                                ændring                    ændring
1961—1970                   7,1           2,8          4,2          3,9       7,1         0,0         - 0,6        5,9          1,9            0,2
1971—1980                  16,2           1,9         14,0        13,3       16,0       - 0,6         - 3,1       14,5         4,0             0,2
1981                       10,4         - 1,1         11,7        11,2       13,5         2,7         - 3,1       14,6          9,2          - 3,9
1982                        9,1           1,9          7,1          8,3       8,8          1,7        - 2,3       10,6        10,6           - 1,4
1983                        8,6           3,3          5,1          5,1       8,8          1,1        - 3,6       10,3        11,5           - 0,8
1984                        6,2           1,8          4,4          5,1       5,5         0,3         - 3,8        9,6        11,8             1,5
1985 ( 1! )                 9,1           3,4          5,5          5,3       7,7          1,1        - 3,3       11,3        12,0             1,1
1986 ( 2 )                  7,0           2,0          4,8          4,3       7,1         0,9         - 2,8        8,6        11,7             0,9
(J )  Foreløbige skøn fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1985 .
(2)   Prognose fra Kommissionens tjenestegrene på basis af den nuværende politik , oktober 1985 .
(3)   BNP i markedspriser efter udgiftsdefinitionen .
(4)   Ved årets slutning . Sterling M 3 .
( s ) Eurostat-definition .