CELEX: 52004PC0576
Language: nl
Date: 2004-08-31
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Togo krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou . (door de Commissie ingediend)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            Brussel, 31.8.2004
                                            COM(2004) 576 definitief
                                            .
                              Voorstel voor een
                        BESLUIT VAN DE RAAD
   houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Togo krachtens
              artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou
                                      .
                       (door de Commissie ingediend)
NL                                                                     NL
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
   Aangezien in Togo al enige jaren geen vooruitgang wordt geboekt op democratisch vlak, wat
   bevestigd werd door het verloop van de parlements- en presidentsverkiezingen, die in
   ondemocratische omstandigheden plaatsvonden, en de mensenrechten en fundamentele
   vrijheden nauwelijks geëerbiedigd worden, is de Europese Unie van mening dat de politieke
   situatie een schending blijft vormen van de essentiële elementen die zijn vastgelegd in artikel
   9 van de Overeenkomst van Cotonou. Daarom heeft zij op 14 april 2004 overleg geopend met
   de Republiek Togo krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou.
   Met dit overleg werd beoogd de democratie volledig te herstellen en de mensenrechten en
   fundamentele vrijheden beter te doen respecteren, met inbegrip van de persvrijheid en de
   versterking van de rechtsstaat. Binnen dit overleg konden ook nieuwe politieke
   uitgangspunten geformuleerd worden om Togo tijdens dit proces te begeleiden.
   Tijdens de openingsbijeenkomst van het overleg stelde de Europese Unie met voldoening vast
   dat Togo 22 verbintenissen op de eerdergenoemde terreinen is aangegaan. Samengevat
   hadden deze verbintenissen betrekking op:
   • Terugkeer naar de democratie door hervatting van de nationale dialoog met de traditionele
      oppositie en het maatschappelijk middenveld, en in dit verband herziening van de kieswet.
      Op basis van deze nieuwe kieswet zullen gemeenteraads- en parlementsverkiezingen
      gehouden worden. De democratisering zal versterkt worden door middel van een
      decentralisatieproces.
   • Versterking van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. De regering heeft
      beloofd martelingen en andere onmenselijke en mensonterende behandelingen te stoppen
      en garandeert vrijheid van meningsuiting en informatie, het recht om deel te nemen aan
      vergaderingen en manifestaties en vrij verkeer. Daarnaast zullen het statuut en het mandaat
      van de nationale mensenrechtencommissie en de hoge autoriteit op het gebied van
      audiovisuele media en communicatie herzien worden. Ook zullen politieke gevangenen
      vrijgelaten worden en worden de dossiers van mensen die in voorlopige hechtenis zitten
      versneld behandeld.
   • De versterking van de rechtsstaat en met name het rechtsstelsel. Hieronder valt ook de
      eventuele herziening van wetten.
   Na afloop van deze bijeenkomst besloot de Europese Unie de dialoog voort te zetten om de
   democratie en de rechtsstaat in Togo zo spoedig mogelijk te herstellen, wat een voorwaarde is
   voor de normalisering van haar samenwerkingsverband met dit land.
   Op basis van twee door Togo opgestelde voortgangsverslagen over de tenuitvoerlegging van
   de tijdens het overleg aangegane verbintenissen, heeft de Europese Unie de ontwikkeling van
   de situatie op de voet gevolgd. De EU heeft erop toegezien dat Togo zijn beloften nakwam,
   met name wat betreft de goedkeuring van maatregelen die moeten waarborgen dat zo snel
   mogelijk transparante en democratische parlementsverkiezingen plaatsvinden. De EU
   benadrukte dat afhankelijk van de omvang en de tenuitvoerlegging van de verbintenissen die
   de Togolese autoriteiten zijn aangegaan bepaald zal worden wat de aard en de omvang zullen
   zijn van de passende maatregelen die worden genomen aan het eind van de periode van drie
   maanden waarin de dialoog en het overleg ter plaatse worden voortgezet.
NL                                               2                                                 NL
 ---pagebreak---    De Togolese regering heeft op 31 mei en 1 juli voortgangsverslagen gepresenteerd. Na de
   presentatie van het eerste verslag begaf een toezichtsmissie van de Commissie zich
   halverwege de overlegperiode naar Lomé om nauw samen te werken met de
   vertegenwoordigers van het voorzitterschap ter plaatse. Een voortdurende dialoog vond plaats
   tussen de Togolese regering en de vertegenwoordigers van de Europese Unie ter plaatse. Aan
   het eind van de overlegperiode evalueerden de vertegenwoordigers van de Europese Unie de
   tenuitvoerlegging van de verbintenissen. Deze verbintenissen werden ook meegedeeld aan
   verschillende politici en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, met name
   vertegenwoordigers van politieke partijen van alle stromingen, katholieken, protestanten en
   moslims, niet-gouvernementele organisaties op het gebied van de mensenrechten, de nationale
   mensenrechtencommissie en de hoge autoriteit op het gebied van audiovisuele media en
   communicatie.
   Dit toont aan dat de Togolese autoriteiten zeer bereid waren het overleg voort te zetten en te
   verdiepen en de missie te vergemakkelijken, zoals beschreven in verbintenis 4.2.
   Hieruit blijkt ook dat sommige verbintenissen tot bemoedigende initiatieven van de Togolese
   autoriteiten hebben geleid. Er zijn verschillende maatregelen genomen op het gebied van de
   mensenrechten, de fundamentele vrijheden en de rechtsstaat.
   De autoriteiten hebben in samenwerking met de prefecten en de oproerpolitie
   voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd over verschillende aspecten van de mensenrechten
   en de fundamentele vrijheden. De autoriteiten hebben instructies en folders verspreid met de
   bestaande regels en richtlijnen. Dit heeft tot enkele positieve resultaten geleid, die bevestigd
   werden door de oppositie.
   • De autoriteiten hebben de rechtbanken opgedragen over te gaan tot versnelde behandeling
      van de zaken van mensen die zich in voorlopige hechtenis bevinden en waarin het
      onderzoek is afgerond. Door deze oproep tot versnelde behandeling werd een datum
      vastgelegd voor 214 vonnissen, onder meer voor de zaken van een aantal politieke
      gevangenen. De regering garandeerde de toegang van de advocaten tot hun cliënten tijdens
      het gerechtelijk onderzoek.
   • Tot voor kort was de toegang tot publieke media buiten de verkiezingscampagne
      voorbehouden aan de regering en de heersende partij, maar sinds enkele weken hebben ook
      de oppositiepartijen toegang, hoewel nog niet in gelijke mate.
   • De regering heeft de hervorming van de mediawet, de nationale mensenrechtencommissie
      en de hoge autoriteit op het gebied van audiovisuele media en communicatie in gang gezet.
   • Met hulp van het ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP) is het
      rechtsstelsel doorgelicht.
   • De regering zet de activiteiten op het gebied van de decentralisatie voort en heeft kort
      geleden een beleidsverklaring hierover goedgekeurd.
NL                                                 3                                                NL
 ---pagebreak---    Desalniettemin geeft de situatie met betrekking tot de democratie en de rechtsstaat nog steeds
   aanleiding tot grote bezorgdheid.
   • Ondanks de voorbereidende vergaderingen tussen de regering en de oppositie is nog geen
      gestructureerd en transparant kader voor de nationale dialoog tot stand gekomen.
      Dientengevolge is de dialoog ook nog niet echt begonnen.
   • Hierdoor is ook nog geen begin gemaakt met de herziening van de kieswet, die een
      transparant en democratisch verkiezingsproces moet garanderen. Hierdoor zullen de
      verbintenissen met betrekking tot de organisatie van gemeenteraads- en
      parlementsverkiezingen mogelijk niet nagekomen worden, met name wat betreft de
      inrichting van stemlokalen binnen de toegestane termijn.
   • Er moet nog een juridisch kader ontwikkeld worden voor de financiering van politieke
      partijen en er moet duidelijkheid verschaft worden over de situatie van politieke
      gevangenen en hun eventuele invrijheidstelling, de herziening van het mandaat en het
      statuut van de nationale mensenrechtencommissie en de hoge autoriteit op het gebied van
      audiovisuele media en communicatie en de herziening van de media- en communicatiewet.
   • Er moet verder gewerkt worden aan de hervorming van het gerechtelijk systeem,
      overeenkomstig de aanbevelingen uit het UNDP-verslag.
   Na dit overleg, rekening houdend met de in dit stadium gemaakte vorderingen en gezien de
   belangrijke maatregelen die nog genomen moeten worden, stelt de Commissie voor passende
   maatregelen te nemen zoals vastgelegd in het aangehechte besluit, overeenkomstig artikel 96,
   lid 2, punt c, van de Overeenkomst van Cotonou. Deze maatregelen zijn enerzijds bedoeld om
   het proces te ondersteunen, waarbij de geboekte vooruitgang erkend wordt, en anderzijds de
   regering aan te moedigen deze resultaten te consolideren en vooral te ijveren voor een
   versnelde verwezenlijking van de verbintenissen met betrekking tot het
   democratiseringsproces.
   Gedurende een toezichtsperiode van 24 maanden zal een versterkte politieke dialoog worden
   gevoerd met de Togolese regering om erop toe te zien dat men verder gaat op de reeds
   ingeslagen weg naar het herstel van de democratie en de rechtsstaat en dat de inspanningen op
   het gebied van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden geconsolideerd worden.
   Gedurende deze periode zullen halfjaarlijkse evaluaties plaatsvinden.
   Wanneer de Togolese autoriteiten hun verbintenissen versneld uitvoeren, of daarentegen juist
   onderbreken, behoudt de Europese Unie zich het recht voor de passende maatregelen te
   wijzigen door middel van een nieuw besluit van de Raad tot wijziging van het onderhavige
   voorstel.
   In het licht van het bovenstaande en overeenkomstig artikel 9 en 96 van de Overeenkomst van
   Cotonou, stelt de Commissie de Raad voor het overleg met de Republiek Togo af te sluiten en
   het aangehechte besluit goed te keuren.
NL                                               4                                                NL
 ---pagebreak---                                              Voorstel voor een
                                       BESLUIT VAN DE RAAD
             houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Togo krachtens
                           artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, ondertekend in Cotonou op 23 juni 20001
   (“de Overeenkomst van Cotonou”), met name op artikel 96,
   Gelet op het Intern akkoord inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van
   de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst2, met name op artikel 3,
   Gezien het voorstel van de Commissie3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)    De in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou vastgelegde essentiële elementen
          worden geschonden door de regering van de Republiek Togo.
   (2)    Overeenkomstig artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou werd op 14 april 2004
          overleg geopend met de ACS-landen en de Republiek Togo, waarbij de Togolese
          autoriteiten specifieke verbintenissen zijn aangegaan om binnen een periode van drie
          maanden, waarin een intensieve politieke dialoog gevoerd zal worden, de door de
          Europese Unie uiteengezette problemen te verhelpen.
   (3)    Aan het eind van deze periode is gebleken dat bepaalde hiervoor genoemde
          verbintenissen tot concrete initiatieven geleid hebben, maar de belangrijkste
          maatregelen met betrekking tot de essentiële elementen van de Overeenkomst van
          Cotonou moeten nog genomen worden.
   BESLUIT:
                                                Artikel 1
   Het overeenkomstig artikel 96, lid 2, punt a, van de Overeenkomst van Cotonou met de
   Republiek Togo gevoerde overleg wordt afgesloten.
   1
          PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
   2
          PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.
   3
          PB C […] van […], blz. […].
NL                                                   5                                         NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 2
   De in het aangehechte ontwerpschrijven uiteengezette maatregelen worden goedgekeurd als
   passende maatregelen zoals bedoeld in artikel 96, lid 2, punt c, van de Overeenkomst van
   Cotonou.
                                              Artikel 3
   Het besluit om de Togolese regering de brief van de Raad en de Commissie van 14 december
   1998 te sturen wordt ingetrokken.
                                              Artikel 4
   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt goedgekeurd.
   Het is geldig voor een periode van 24 maanden, te rekenen vanaf de dag van goedkeuring
   door de Raad.
   Gedaan te Brussel, op […]
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                                6                                         NL
 ---pagebreak---                                               BIJLAGE
                                          Ontwerpschrijven
   Excellentie,
   De Europese Unie hecht groot belang aan de bepalingen van artikel 9 van de Overeenkomst
   van Cotonou. Eerbiediging van de mensenrechten, de democratische beginselen en de
   rechtsstaat, waarop het ACS-EU-partnerschap is gebaseerd, zijn essentiële onderdelen van
   deze overeenkomst en vormen derhalve de grondslag van onze betrekkingen.
   De EU is van mening dat de actuele politieke situatie in Togo in een impasse verkeert en dat
   het democratisch tekort en de schending van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden
   een inbreuk blijven vormen op de essentiële elementen uit artikel 9 van de Overeenkomst van
   Cotonou.
   Verwijzend naar dit artikel en gezien de huidige politieke impasse, besloot zij op 30 maart
   2004 overleg te openen op grond van artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou om de
   situatie grondig te onderzoeken en waar nodig de problemen te verhelpen.
   Dit overleg heeft op 14 april 2004 in Brussel plaatsgevonden. Daarbij werden verschillende
   fundamentele punten aan de orde gesteld, en u heeft de gelegenheid gehad om het standpunt
   van de Togolese autoriteiten en hun beoordeling van de situatie uiteen te zetten. De Europese
   Unie stelde met voldoening vast dat Togo bepaalde verbintenissen is aangegaan en positieve
   stappen heeft gezet om het democratische klimaat en de rechtsstaat te verbeteren.
   De Europese Unie heeft nota genomen van de volgende verbintenissen van de Togolese
   regering:
   Verbintenis 1.1:
   Om ervoor te zorgen dat de democratische beginselen volledig geëerbiedigd worden, wordt de
   nationale dialoog met de traditionele oppositie en het maatschappelijk middenveld met
   onmiddellijke ingang hervat, op open en geloofwaardige wijze en binnen een gestructureerd
   en transparant kader.
   Verbintenis 1.2:
   Iedere politieke partij mag voortaan vrij handelen en zal niet gehinderd, geïntimideerd of
   gecensureerd worden.
   Verbintenis 1.3:
   Overeenkomstig de kaderovereenkomst van Lomé wordt de kieswet zodanig herzien dat
   binnen zes maanden een transparant en democratisch verkiezingsproces tot stand komt dat
   voor alle partijen aanvaardbaar is.
   Verbintenis 1.4:
   Alle politieke partijen krijgen in gelijke mate toegang tot de publieke media en er wordt een
   evenwichtig systeem opgezet voor de financiering van politieke partijen uit publieke
   middelen.
NL                                                 7                                             NL
 ---pagebreak---    Verbintenis 1.5:
   Zo spoedig mogelijk zullen volgens de in verbintenis 1.3 aangekondigde kieswet nieuwe
   parlementsverkiezingen gehouden worden in transparante omstandigheden en onder toezicht
   van internationale waarnemers in alle fasen van het verkiezingsproces.
   Verbintenis 1.6:
   Binnen twaalf maanden vinden gemeentereaadsverkiezingen plaats, in transparante
   omstandigheden en onder toezicht van internationale waarnemers in alle fasen van het
   verkiezingsproces.
   Verbintenis 1.7:
   Binnen twaalf maanden krijgen de democratisch gekozen gemeentebesturen een mandaat en
   voldoende middelen om doelmatig en democratisch lokaal bestuur te voeren.
   Verbintenis 2.1:
   Op Togolees grondgebied zijn alle vormen van buitengerechtelijke executies, marteling en
   onmenselijke en mensonterende behandeling verboden; daartoe moeten de medewerkers van
   politie en justitie degelijk worden opgeleid.
   Verbintenis 2.2:
   Alle politieke gevangenen die duidelijk worden vastgehouden vanwege hun sympathie voor
   de politieke oppositie, hun kritiek op de regering of andere onterechte redenen, zullen
   vrijgelaten worden. De lijst van gevangenen waarop deze maatregel betrekking heeft, moet
   opgesteld worden in samenwerking met een of meer erkende NGO’s die ervaring hebben op
   dit terrein en voor alle partijen aanvaardbaar zijn. Deze verbintenis moet binnen zes maanden
   uitgevoerd worden.
   Verbintenis 2.3:
   Binnen drie maanden worden alle dossiers van mensen die in voorlopige hechtenis zitten of
   die voorlopig in vrijheid gesteld zijn overgedragen aan het parket om hun zaak te toetsen
   tegen de huidige wetgeving.
   Verbintenis 2.4:
   Voor het eind van de overlegperiode mogen gevangenen in alle detentiecentra
   (gevangenissen, kazernes, politiebureaus, enz.) vrij bezocht worden door advocaten,
   mensenrechten- en humanitaire NGO’s en door henzelf gekozen artsen, zodat deze kunnen
   controleren of er sprake is van martelingen of andere onmenselijke behandelingen.
   Verbintenis 2.5:
   Binnen negen maanden worden het mandaat en het statuut van de nationale
   mensenrechtencommissie herzien zodat haar onafhankelijkheid ten opzichte van de overheid
   gegarandeerd is.
NL                                                 8                                             NL
 ---pagebreak---    Verbintenis 2.6:
   Tegen mensen waarvan bewezen is dat zij buitengerechtelijke executies, martelingen en
   onmenselijke en mensonterende behandelingen hebben uitgevoerd, worden juridische of
   disciplinaire maatregelen genomen. Dit houdt ook in dat wet- en regelgeving waar nodig
   wordt aangepast.
   Verbintenis 2.7:
   Door middel van nog nader te bepalen maatregelen wordt ervoor gezorgd dat de rechterlijke
   macht onpartijdig is en onafhankelijk van de uitvoerende macht functioneert. Voor het eind
   van de overlegperiode wordt een analyse gemaakt op basis waarvan een actieplan opgesteld
   kan worden.
   Verbintenis 3.1:
   Binnen zes maanden wordt de media- en communicatiewet herzien en in overeenstemming
   gebracht met de internationale normen. Met name wordt verwacht dat de huidige
   gevangenisstraffen voor laster en aantasting van de eer geschrapt worden.
   Verbintenis 3.2:
   De media, NGO’s en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld worden met
   onmiddellijke ingang gevrijwaard van hinder, intimidatie en censuur.
   Verbintenis 3.3:
   Alle vertegenwoordigers van politieke en maatschappelijke organisaties en alle burgers
   krijgen het recht op vrije meningsuiting en het recht om deel te nemen aan openbare
   bijeenkomsten en vreedzame manifestaties in het hele land, en zullen daarbij niet gehinderd,
   geïntimideerd of gecensureerd worden.
   Verbintenis 3.4:
   Alle vertegenwoordigers van politieke en maatschappelijke organisaties mogen zich vrij
   verplaatsen, zowel als burgers als in het kader van hun politieke of maatschappelijke functie.
   Verbintenis 3.5:
   Voor het einde van de overlegperiode moeten alle burgers vrije toegang hebben tot informatie
   via de media, waaronder websites van oppositiepartijen, niet-gouvernementele organisaties,
   enz.
   Verbintenis 3.6:
   Binnen zes maanden worden het mandaat en het statuut van de hoge autoriteit op het gebied
   van audiovisuele media en communicatie herzien zodat haar onafhankelijkheid ten opzichte
   van de overheid en alle politieke groeperingen daadwerkelijk gegarandeerd is.
NL                                                 9                                              NL
 ---pagebreak---    Verbintenis 4.1:
   Op 1 juni en 1 juli 2004 worden bij de Europese instellingen verslagen ingediend over de
   voortgang op de verschillende terreinen van de dialoog en de tenuitvoerlegging van de
   verbintenissen.
   Verbintenis 4.2:
   De Togolese autoriteiten zijn bereid deel te nemen aan de dialoog ter plaatse en medewerking
   te verlenen aan eventuele missies van ambtenaren van de Commissie en het voorzitterschap in
   het kader van deze dialoog.
   Bovendien werd overeengekomen dat er in Togo gedurende drie maanden een intensieve
   dialoog zou plaatsvinden over de diverse aangesneden punten en dat de situatie aan het eind
   van die periode geëvalueerd zou worden.
   Deze regelmatige en intensieve dialoog heeft plaatsgevonden op basis van een lijst van
   maatregelen die met het oog op de verwezenlijking van de verbintenissen moeten worden
   genomen.
   Uit de evaluatie blijkt dat de Togolese overheid een aantal bemoedigende initiatieven heeft
   ondernomen, met name op de volgende terreinen:
   • De autoriteiten hebben in samenwerking met de prefecten en de oproerpolitie
      voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd over verschillende aspecten van de
      mensenrechten en de fundamentele vrijheden. De autoriteiten hebben instructies en folders
      verspreid met de bestaande regels en richtlijnen. Dit heeft tot enkele positieve resultaten
      geleid, die bevestigd werden door de oppositie.
   • De autoriteiten hebben de rechtbanken opgedragen over te gaan tot versnelde behandeling
      van de zaken van mensen die zich in voorlopige hechtenis bevinden en waarin het
      onderzoek is afgerond. Door deze oproep tot versnelde behandeling werd een datum
      vastgelegd voor 214 vonnissen, onder meer voor de zaken van een aantal politieke
      gevangenen. De regering garandeerde de toegang van de advocaten tot hun cliënten tijdens
      het gerechtelijk onderzoek.
   • Tot voor kort was de toegang tot publieke media buiten de verkiezingscampagne
      voorbehouden aan de regering en de heersende partij, maar sinds enkele weken hebben ook
      de oppositiepartijen toegang, hoewel nog niet in gelijke mate.
   • De regering heeft de hervorming van de mediawet, de nationale mensenrechtencommissie
      en de hoge autoriteit op het gebied van audiovisuele media en communicatie in gang gezet.
   • Met hulp van het ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties is het rechtsstelsel
      doorgelicht.
   • De regering zet de activiteiten op het gebied van de decentralisatie voort en heeft kort
      geleden een beleidsverklaring hierover goedgekeurd.
NL                                               10                                               NL
 ---pagebreak---    Dankzij deze initiatieven worden de mensenrechten en de fundamentele vrijheden in uw land
   ongetwijfeld beter gerespecteerd. Er is echter nog steeds aanleiding tot bezorgdheid, met
   name wat betreft het herstel van de democratie.
   In dit verband verwacht de Europese Unie de volgende concrete maatregelen:
   • definitie van een gestructureerd en transparant kader voor de nationale dialoog en
       daadwerkelijke start van die dialoog, overeenkomstig verbintenis 1.1;
   • in het kader van deze dialoog moet de kieswet herzien worden zodat er een transparant en
       democratisch verkiezingsproces tot stand komt, overeenkomstig verbintenis 1.3;
   • definitie van een juridisch kader voor de financiering van politieke partijen,
       overeenkomstig verbintenis 1.4;
   • opzet van stemlokalen voor gemeenteraads- en parlementsverkiezingen, overeenkomstig
       verbintenis 1.5 en 1.6;
   • voortzetting van het decentraliseringsproces, overeenkomstig verbintenis 1.7;
   • opheldering van de situatie van politieke gevangenen en hun eventuele invrijheidstelling,
       zoals vastgelegd in verbintenis 2.2;
   • herziening van het statuut en het mandaat van de nationale mensenrechtencommissie en de
       hoge autoriteit op het gebied van audiovisuele media en communicatie, overeenkomstig
       verbintenis 2.5 en 3.6;
   • verdere hervorming van het gerechtelijk systeem, overeenkomstig de aanbevelingen uit het
       UNDP-verslag;
   • herziening van de media- en communicatiewet, overeenkomstig verbintenis 3.1.
   De Europese Unie vindt het daarnaast van groot belang dat de activiteiten die reeds in gang
   zijn gezet in het kader van verbintenis 1.2, 1.4, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 3.2, 3.3, 3.4 en 3.5
   geconsolideerd worden.
   Na dit overleg, rekening houdend met de in dit stadium gemaakte vorderingen en gezien de
   belangrijke maatregelen die nog genomen moeten worden, wordt besloten de volgende
   passende maatregelen te nemen, overeenkomstig artikel 96, lid 2, punt c, van de
   Overeenkomst van Cotonou:
   (1)       Er zal verdere steun verleend worden voor projecten die gefinancierd werden uit de
             resterende middelen van het 6e en het 7e Europees Ontwikkelingsfonds en die ten
             goede komen aan de bevolking en die de eerbiediging van de essentiële elementen
             van de Overeenkomst van Cotonou bevorderen, te weten eerbiediging van de
             mensenrechten en de democratische beginselen van de rechtsstaat. Daarnaast zullen
             het nationale actieprogramma voor gedecentraliseerd milieubeheer en de
             overeenkomst betreffende wederzijdse verplichtingen voor de Stabexfondsen 1990-
             1994 uitgevoerd worden.
NL                                                11                                            NL
 ---pagebreak---    (2)      Uit de resterende middelen van het 6e en het 7e EOF kan institutionele steun worden
            verleend ten behoeve van de uitvoering van maatregelen die gericht zijn op de
            naleving van de verbintenissen die bij het overleg zijn aangegaan. Daartoe zal de
            Commissie een financieringsbesluit goedkeuren voor het programma voor de vierde
            volkstelling en inventarisatie van de woonomstandigheden.
   (3)      De middelen uit hoofde van het 9e EOF zullen worden toegewezen zodra alle
            partijen de nieuwe kieswet, waarin een transparant en democratisch
            verkiezingsproces gegarandeerd is, aanvaard hebben en er een datum is vastgelegd
            voor de parlementsverkiezingen. Op dat moment kan de programmering van deze
            middelen van start gaan.
   (4)      Na de toewijzing van de middelen uit het 9e EOF kan steun verleend worden voor de
            voorbereiding van de verkiezingen, op voorwaarde dat de in de nieuwe kieswet
            vastgelegde voorwaarden nageleefd worden.
   (5)      Het strategiedocument voor Togo voor het 9e EOF zal ondertekend en uitgevoerd
            worden zodra vrije en eerlijke parlementsverkiezingen hebben plaatsgevonden. Op
            dat moment zullen ook de toegewezen, maar momenteel geblokkeerde
            Stabexmiddelen voor 1996, 1998 en 1999 worden overgemaakt.
   (6)      De bijdragen aan regionale projecten zullen per geval beoordeeld worden.
   (7)      De bijdragen ten behoeve van humanitaire projecten, handelssamenwerking en
            handelsgerelateerde preferenties vallen hierbuiten.
   Er zullen regelmatig evaluaties worden uitgevoerd, in samenwerking met de Europese
   Commissie en het voorzitterschap van de Europese Unie. De eerste evaluatie moet binnen zes
   maanden plaatsvinden.
   De Europese Unie zal de situatie in Togo nauwlettend blijven volgen en gedurende 24
   maanden zal een versterkte politieke dialoog worden gevoerd met uw regering om erop toe te
   zien dat verder gegaan wordt op de reeds ingeslagen weg naar het herstel van de democratie
   en de rechtsstaat en dat de inspanningen op het gebied van de mensenrechten en de
   fundamentele vrijheden geconsolideerd worden.
   Wanneer de Togolese autoriteiten hun verbintenissen versneld uitvoeren, of daarentegen juist
   onderbreken, behoudt de Europese Unie zich het recht voor de passende maatregelen te
   wijzigen.
   Met bijzondere hoogachting,
   Voor de Commissie                                                           Voor de Raad
NL                                                12                                            NL