CELEX: 
Language: fi
Date: 2017-08-21 00:00:00
Title: KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen sen poikkeuksen osalta, joka koskee kadmiumia väriä muuntavissa ledeissä näyttöjärjestelmissä

PERUSTELUT
            
            
               1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
            
            
               Tällä komission delegoidulla direktiivillä muutetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU
                  1
                (uudelleenlaadittu) (nk. RoHS 2 -direktiivi) liitettä III sen mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen. Kyse on tiettyjä kadmiumia sisältäviä sovelluksia koskevasta poikkeuksesta.
            
            
               RoHS 2 -direktiivin 4 artiklalla rajoitetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Se tuli voimaan 21. heinäkuuta 2011.
            
            
               Rajoitusten kohteena olevat aineet luetellaan RoHS 2 -direktiivin liitteessä II. Lyijyä, elohopeaa, kadmiumia, kuudenarvoista kromia, polybromidibifenyylejä ja polybromidifenyylieettereitä koskevat rajoitukset ovat voimassa, kun taas bis(2-etyyliheksyyli)ftalaattia (DEHP), butyylibentsyyliftalaattia (BBP), dibutyyliftalaattia (DBP) ja di-isobutyyliftalaattia (DIBP) koskevat rajoitukset tulevat voimaan 22. heinäkuuta 2019. RoHS 2 -direktiivin liitteissä III ja IV luetellaan tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalit ja komponentit, jotka on vapautettu RoHS 2 direktiivin 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta aineiden käyttörajoituksesta.
            
            
               Direktiivin 5 artiklassa säädetään liitteiden III ja IV mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen (poikkeusten sisällyttäminen, uusiminen, muuttaminen ja peruuttaminen). Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti poikkeuksia saa sisällyttää liitteisiin III ja IV ainoastaan, jos tällainen sisällyttäminen ei heikennä asetuksessa (EY) N:o 1907/2006
                  2
                säädettyä ympäristön ja terveyden suojelua ja jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy: materiaalien ja komponenttien poistaminen tai korvaaminen tuotesuunnittelun muutoksilla tai materiaaleilla ja komponenteilla, jotka eivät edellytä liitteessä II lueteltujen materiaalien tai aineiden käyttöä, on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa, korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan, tai korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt.
            
            
               Direktiivin 5 artiklan 1 kohdassa säädetään lisäksi, että Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, sisällyttää tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalit ja komponentit liitteissä III ja IV oleviin luetteloihin yksittäisillä delegoiduilla säädöksillä direktiivin 20 artiklan mukaisesti. Direktiivin 5 artiklan 3 kohdassa ja liitteessä V vahvistetaan menettely poikkeuksen myöntämistä, uusimista tai peruuttamista koskevien hakemusten jättämiselle.
            
            
               2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
            
            
               Komissio on RoHS 2 -direktiivin julkaisemisen jälkeen vastaanottanut lukuisia
                  3
                pyyntöjä talouden toimijoilta 5 artiklan 3 kohdan ja liitteen V säännösten mukaisesti uusien poikkeusten myöntämiseksi ja voimassa olevien poikkeusten uusimiseksi.
            
            
               Voimassa oleva liitteen III poikkeus 39 mahdollistaa kadmiumin käytön tietyissä väriä muuntavissa ledeissä, joita käytetään valaistus- ja näyttöjärjestelmäsovelluksissa. Ledien väriä muuntava osa koostuu kadmiumia sisältävistä kvanttipisteistä. Komissio vastaanotti liitteen III poikkeuksen 39 uusimista koskevan hakemuksen joulukuussa 2012 ja tähän hakemukseen liittyvän erityisesti kadmiumia sisältäviä kvanttipisteitä näytöissä koskevan hakemuksen toukokuussa 2013. Komission yksiköt päättivät käsitellä molempia hakemuksia yhteisessä arvioinnissa. Vaikka poikkeuksen 39 voimassaolon aiempi päättymispäivä oli 1. heinäkuuta 2014, sitä sovelletaan RoHS -direktiivin (5 artiklan 5 kohdan toinen alakohta) mukaisesti siihen saakka, kun komissio tekee päätöksen uusimista koskevasta hakemuksesta.
            
            
               Vuosina 2012 ja 2013 saatujen uusimista koskevien hakemusten jälkeen komissio antoi delegoidun direktiivin tammikuussa 2015
                  4
               . Euroopan parlamentti kuitenkin vastusti komission delegoitua direktiiviä: 20. toukokuuta 2015 antamassaan päätöslauselmassa
                  5
                Euroopan parlamentti vastusti direktiiviä lähinnä komission arvioinnin jälkeen ilmenneen markkinakehityksen vuoksi – maaliskuussa 2015 saataville oli tullut tiettyjä kadmiumia sisältämättömiä kvanttipisteitä hyödyntäviä laitteita – ja vaati komissiota arvioimaan päätöksensä uudelleen. Komissio käynnisti näin ollen direktiivin edellyttämän uuden arvioinnin ulkopuolisten konsulttien tuella ja järjesti uusia sidosryhmien kuulemisia. Uusi tieteellinen ja tekninen arviointi saatiin päätökseen kesäkuussa 2016
                  6
               . Jäsenvaltioita kuultiin uudemman kerran asiantuntijakokouksessa 1. ja 2. syyskuuta 2016, jolloin kuultiin myös hakijoiden ja asiaan eniten liittyvien sidosryhmien esityksiä. Paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti delegoidun säädöksen luonnos julkaistiin paremman sääntelyn portaalissa, jossa se oli nähtävillä yleistä palautetta varten neljän viikon ajan. Kommentteja saatiin yhteensä kymmenen – niistä seitsemässä kannatettiin näyttöjä koskevan poikkeuksen jatkamista ja kahdessa vastustettiin sitä. Kaikki 5 artiklan 3–7 kohdan mukaiset tarvittavat toimenpiteet on suoritettu. Neuvostolle ja Euroopan parlamentille ilmoitettiin kaikista toimista.
            
            
               Kvanttipisteet ovat markkinoilla saatavilla olevaa teknologiaa, jonka odotetaan muiden kilpailevien teknologioiden tavoin korvaavan vanhemmat väriä muuntavat järjestelmät monissa sovelluksissa lähitulevaisuudessa. Kesäkuussa 2016 tehty tieteellinen ja tekninen arviointi osoitti, että kadmiumpohjaisten kvanttipisteiden käytöllä värintoistoalueeltaan korkeamman suorituskyvyn näytöissä on kaiken kaikkiaan myönteinen ympäristövaikutus, mikä johtuu niiden pienemmästä energiankulutuksesta verrattuna indiumfosfidia sisältäviin vaihtoehtoihin, jotka ovat tärkein potentiaalinen markkinoilla tällä hetkellä saatavilla oleva korvaava teknologia. Tämän vuoksi komissio totesi, että kadmiumin korvaamisesta kvanttipistesovelluksissa ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt. Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmannen kriteerin pohjalta erityinen poikkeus, joka koskee kadmiumselenidin käyttöä näyttöjärjestelmäsovelluksissa tasolla alle 0,2 μg kadmiumia/mm2 näyttöruutualuetta, on näin ollen tällä hetkellä perusteltu. Nykyisin sovellettavaan poikkeukseen verrattuna tällainen uusi poikkeus on rajoittavampi: sallittu kynnysarvo on paljon matalampi, ainoastaan kadmiumselenidin (kyseisessä sovelluksessa nykyään käytetty epäorgaaninen yhdiste) käyttö on poikkeuksen kohteena ja sovellukset määritellään tarkemmin.
            
            
               Tämän delegoidun direktiivin valmistelemiseksi toteutettu arviointi on myös osoittanut, että alan nopean teknisen kehityksen ja erittäin dynaamisten markkinoiden vuoksi indiumfosfidipohjaiset sovellukset ja mahdollisesti muut kehitteillä olevat teknologiat saattavat johtaa kadmiumia sisältämättömien näyttöjen suorituskyvyn nopeaan parantumiseen. Edellä esitettyjen seikkojen perusteella on sen vuoksi perusteltua myöntää vain lyhytaikainen poikkeus eli kaksi vuotta delegoidun direktiivin julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä lyhyt ajanjakso on RoHS 2 -direktiivin mukaisen poikkeuksen mahdollinen vähimmäiskesto, kun otetaan huomioon RoHS 2 -direktiivin 5 artiklassa säädetty 18 kuukauden määräaika poikkeuksen uusimisen hakemiselle. Sen myötä on myös tarkoitus välttää haitalliset vaikutukset innovointiin ja erityisesti vastaavien kadmiumia sisältämättömien vaihtoehtojen jatkokehittelyyn.
            
            
               Kadmiumpohjaisia kvanttipisteitä käyttäviä ledejä ei ole vielä saatavilla valaistussovelluksiin markkinoilla, vaikka niiden on väitetty valaistuksen (lamppujen) osalta johtavan yleiseen suorituskyvyn parantumiseen valaistusteknologian kannalta. Näin ollen nykyistä poikkeusta ei ole tältä osin sovellettu käytännössä. Ne teoreettiset kadmiumpohjaisten prototyyppilamppujen väitetysti tarjoamat edut, joita ei voida esittää asianmukaisella tavalla määrällisesti, eivät oikeuta poikkeuksen uusimista yleisten valaistussovellusten osalta varsinkaan, kun otetaan huomioon lamppujen tehokkuuden nopea parantuminen viime vuosina. Luotettavia korvaavia vaihtoehtoja on siis olemassa, eikä ole esitetty riittävää näyttöä, joka mahdollistaisi kadmiumpohjaisten valaistussovellusten ja olemassa olevien vaihtoehtojen ympäristöön, terveyteen ja kuluttajien turvallisuuteen kohdistuvien vaikutusten vertailun. Näin ollen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa lueteltujen kolmen kriteerin osalta ei ole osoitettu, että poikkeus olisi perusteltu valaistussovellusten tapauksessa. Niitä ei tämän vuoksi sisällytetä delegoituun direktiiviin. Hakijat voivat kuitenkin aina tulevaisuudessa esittää poikkeusta koskevan hakemuksen, kun niiden saataville tulee tietoa, jolla voidaan osoittaa, että kadmiumpohjaisilla tietyillä valaistussovelluksilla on hyötyjä muihin vaihtoehtoisiin valonlähteisiin nähden ja että ne näin täyttävät yhden RoHS -direktiivin poikkeuksia koskevista kriteereistä.
            
            
               3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
            
            
               Delegoidulla direktiivillä myönnetään poikkeus direktiivin 2011/65/EU 4 artiklan 1 kohdassa säädetyistä rajoituksista tietyissä sovelluksissa käytettävälle kadmiumille. Poikkeus luetellaan liitteessä III.
            
            
               Välineenä on delegoitu direktiivi, kuten direktiivissä 2011/65/EU säädetään – näin täytetään erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyt asiaa koskevat vaatimukset.
            
            
               Delegoidun direktiivin tavoitteena on myötävaikuttaa ihmisten terveyden ja ympäristön suojeluun ja lähentää asiaan liittyviä säännöksiä, jotta varmistetaan sisämarkkinoiden toiminta sähkö- ja elektroniikkalaitteiden alalla. Tämä tehdään sallimalla muutoin kiellettyjen aineiden tietyt käyttötarkoitukset RoHS 2 -direktiivin säännösten ja edellytysten mukaisesti sekä kyseisessä direktiivissä vahvistetun, liitteiden III ja IV mukauttamista tieteen ja tekniikan kehitykseen koskevan menettelyn mukaisesti.
            
            
               Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
            
         
         
            
               Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
            
            
            
               KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…,
            
            
               annettu 7.8.2017,
            
            
               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen sen poikkeuksen osalta, joka koskee kadmiumia väriä muuntavissa ledeissä näyttöjärjestelmissä
            
            
               (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
            
            
               EUROOPAN KOMISSIO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottaa huomioon tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 8 päivänä kesäkuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU
                  7
                ja erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)
                     Direktiivissä 2011/65/EU edellytetään jäsenvaltioiden varmistavan, etteivät markkinoille saatetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet sisällä kadmiumia.
            
            
               (2)
                     Liitteessä III olevassa 39 kohdassa vapautettiin kadmiumin käyttö väriä muuntavissa ledeissä, joita käytetään valaistus- ja näyttöjärjestelmissä, kiellosta 1 päivään heinäkuuta 2014 saakka. Komissio vastaanotti tämän poikkeuksen uusimista koskevan direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdan mukaisen hakemuksen ennen 1 päivää tammikuuta 2013.
            
            
               (3)
                     Kvanttipisteitä käyttävillä väriä muuntavilla ledeillä on osoittautunut olevan aiempaan teknologiaan verrattuna energiatehokkuuteen ja väritehoon liittyviä etuja. Kadmiumpohjaisten kvanttipisteiden käytöllä näyttöjärjestelmissä on myönteinen kokonaisvaikutus niiden alhaisesta energiankulutuksesta johtuen verrattuna nykyisin saatavilla olevaan vaihtoehtoiseen teknologiaan. Kadmiumpohjaisten kvanttipisteiden korvaamisesta näyttösovelluksissa, joissa kvanttipisteitä käytetään, ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt.
            
            
               (4)
                     Kadmiumselenidin käytölle näyttöjen valaistussovelluksissa käytettävien valon taajuutta alentavien (downshifting) kadmiumpohjaisten puolijohde-nanokristalli-kvanttipisteiden osalta olisi näin ollen myönnettävä poikkeus kiellosta kahden vuoden ajaksi siitä, kun delegoitu direktiivi julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tästä poikkeuksen lyhyestä voimassaoloajasta ei todennäköisesti aiheudu kielteisiä vaikutuksia innovointiin eikä kadmiumia sisältämättömien vaihtoehtojen kehittämiseen.
            
            
               (5)
                     Kadmiumpohjaisia kvanttipisteitä käyttäviä ledejä ei ole vielä saatavilla markkinoilla valaistustarkoituksiin eivätkä niiden mahdolliset edut verrattuna nykyiseen teknologiaan ole asianmukaisella tavalla määrällisesti ilmaistavissa, joten valaistussovelluksia koskevan poikkeuksen uusiminen ei ole perusteltua.
            
            
               (6)
                     Sen vuoksi direktiivin 2011/65/EI liitettä III olisi muutettava, 
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Muutetaan direktiivin 2011/65/EU liite III tämän direktiivin liitteen mukaisesti.
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               1.Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään […] päivänä […]kuuta […] [päivämäärä – 12 kuukautta tämän direktiivin voimaantulosta]. Niiden on viipymättä toimitettava komissiolle kirjallisina nämä säännökset.
            
            
               Jäsenvaltioiden on sovellettava näitä säännöksiä […] päivästä […]kuuta […] [päivämäärä – 12 kuukautta + 1 päivä tämän direktiivin voimaantulosta].
            
            
               Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
            
            
               2.Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
            
               Tehty Brysselissä 7.8.2017.
            
            
               
                     Komission puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUVL L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Luettelo on saatavana osoitteessa 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  C(2015) 383 final:
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/FI/3-2015-383-FI-F1-1.PDF
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/FI/3-2015-383-FI-F1-1-ANNEX-1.PDF
               
               
                  
                     (5)
                  
                  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0205+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                  http://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416553/
               
               
                  
                     (7)
                  EUVL L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LIITE
            
            
               asiakirjaan
            
            
               Komission delegoitu direktiivi
            
            
               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen sen poikkeuksen osalta, joka koskee kadmiumia väriä muuntavissa ledeissä näyttöjärjestelmissä
            
            
               Korvataan direktiivin 2011/65/EU liitteessä III oleva 39 kohta seuraavasti:
            
            
                     
                        ”39 a
                     
                  
                  
                     
                        Kadmiumselenidi valon taajuutta alentavissa (downshifting) kadmiumpohjaisissa puolijohde-nanokristalli-kvanttipisteissä, joita käytetään näyttöjärjestelmien valaistussovelluksissa (< 0,2 μg Cd/mm2 näyttöruutualuetta)
                     
                  
                  
                     
                        Päättyy kaikkien luokkien osalta [kaksi vuotta delegoidun direktiivin julkaisemisesta virallisessa lehdessä]”