CELEX: 
Language: ro
Date: 2018-11-16 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru plumbul din lagărele și bucșele folosite în anumite echipamente nerutiere de uz profesional

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS 2) în ceea ce privește o derogare pentru aplicații specifice care conțin plumb.
            
            
               Directiva RoHS 2 restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice, astfel cum se prevede la articolul 4 din respectiva directivă. Aceasta a intrat în vigoare la 21 iulie 2011.
            
            
               Lista substanțelor restricționate figurează în anexa II la Directiva RoHS 2. Dacă restricțiile privind plumbul, mercurul, cadmiul, cromul hexavalent, bifenilii polibromurați și difenileterii polibromurați sunt deja în vigoare, în schimb restricțiile privind ftalatul de bis(2-etilhexil) (DEHP), ftalatul de butil și de benzil (BBP), ftalatul de dibutil (DBP) și ftalatul de diizobutil (DIBP) se vor aplica începând cu 22 iulie 2019 sau ulterior. În anexele III și IV la Directiva RoHS 2 sunt indicate materialele și componentele de echipamente electrice și electronice (EEE) destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea utilizării anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1) din Directiva RoHS 2.
            
            
               Articolul 5 prevede adaptarea anexelor III si IV la progresul științific și tehnic (prin includerea, reînnoirea, modificarea și revocarea derogărilor). În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), este posibilă includerea de derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006
                  2
                și dacă este îndeplinită una dintre condițiile următoare: eliminarea sau substituirea lor prin modificarea proiectului sau utilizând materiale și componente pentru care nu sunt necesare materialele sau substanțele indicate în anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; fiabilitatea substituenților nu este asigurată sau este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituire să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor.
            
            
               Mai mult, conform dispozițiilor articolului 5 alineatul (1), Comisia Europeană (Comisia) trebuie să includă materialele și componentele de EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV prin intermediul unor acte delegate distincte, în conformitate cu articolul 20. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V stabilesc procedura de depunere a cererilor de acordare, de reînnoire sau de revocare a unei derogări.
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               După publicarea Directivei RoHS 2, Comisia a primit, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 alineatul (3) și ale anexei V, numeroase
                  3
                cereri din partea operatorilor economici, atât pentru acordarea de noi derogări, cât și pentru reînnoirea derogărilor existente.
            
            
               Comisia a primit în iulie 2015 o cerere de acordare a unei noi derogări de tipul celor cuprinse în anexa III pentru utilizarea plumbului în lagărele și bucșele motoarelor cu ardere internă pe motorină sau combustibili gazoși ale echipamentelor nerutiere de uz profesional (cererea nr. 2016-1). Derogarea a fost solicitată pentru categoria 11
                  4
               . 
            
            
               În vederea evaluării cererii de derogare, Comisia a lansat un studiu pentru a efectua evaluarea tehnică și științifică necesară, organizând inclusiv o consultare
                  5
                online pe tema cererii, care a fost deschisă părților interesate și a durat opt săptămâni. Nu s-a primit nicio contribuție pe durata consultării părților interesate. 
            
            
               Raportul final care conține evaluarea cererii a fost publicat
                  6
               , părțile interesate fiind informate în acest sens.
            
            
               Ulterior, Comisia a consultat grupul de experți al statelor membre pentru actele delegate adoptate în temeiul Directivei RoHS 2, în cursul reuniunii acestuia din 22 septembrie 2017. Experții au fost de acord cu propunerea Comisiei, marea majoritate neexprimându-și punctul de vedere. În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, pentru a obține feedback din partea publicului. Nu s-au primit observații. S-au parcurs toți pașii necesari pentru derogările de la restricționarea anumitor substanțe, prevăzuți la articolul 5 alineatele (3)-(7)
                  7
               . Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               În raportul final au fost evidențiate în special informațiile tehnice și evaluarea tehnică de mai jos.
            
            
               ·Lagărele și bucșele care conțin plumb sunt necesare pentru a obține o fiabilitate satisfăcătoare a motoarelor de dimensiuni mari și a celor care funcționează în medii dificile sau solicitante, folosite în echipamentele nerutiere de uz profesional. Astfel de lagăre și bucșe sunt utilizate, de exemplu, la compresoarele de aer mobile, la echipamentele de sudură mobile sau la macaralele mobile.
            
            
               ·În prezent, nu sunt disponibile pe piață alternative fără plumb care să ofere un nivel suficient de fiabilitate în ceea ce privește rezistența la rupere prin gripare, conformitatea, capacitatea de încastrare și rezistența la deșeuri în domeniile în care se folosesc motoarele echipamentelor nerutiere de uz profesional. Prin urmare, substituirea sau eliminarea plumbului continuă să fie imposibilă din punct de vedere științific și tehnic pentru aplicațiile în cauză. 
            
            
               Rezultatele evaluării pentru categoria 11 arată că derogarea specifică nu ar diminua protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH), conform articolului 5 din Directiva 2011/65/UE. În plus, cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile relevante specificate la articolul 5 alineatul (1) litera (a). Dat fiind faptul că pentru aplicațiile în cauză nu sunt disponibile în prezent alternative fiabile și nici nu este probabil ca astfel de alternative să fie introduse în curând pe piață, se justifică acordarea derogării pe perioada maximă de valabilitate de cinci ani, începând cu data de 22 iulie 2019
                  8
               . Dat fiind că deocamdată nu sunt disponibili substituenți fiabili, nu se anticipează niciun impact socioeconomic negativ pentru această perioadă. De asemenea, nu se preconizează că perioada de valabilitate acordată va avea efecte adverse asupra inovării. Pentru a evita suprapunerea domeniilor de aplicare ale derogărilor din anexa III, formularea propusă precizează că aplicațiile vizate de derogarea de la punctul 6(c) sunt excluse din domeniul de aplicare al noii derogări.
            
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
         
         
            
               Directiva delegată acordă o derogare de la restricțiile prevăzute la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2011/65/UE; această derogare, care trebuie inclusă în anexa III la directiva menționată, autorizează utilizarea plumbului în aplicații specifice.
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor Directivei 2011/65/UE, în special ale articolului 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a apropia dispozițiile pentru funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea, pentru aplicații specifice, a unor substanțe care sunt altfel interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS 2 și cu procedura stabilită de aceasta pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               În conformitate cu principiul proporționalității, măsura nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului său.
            
            
               Propunerea nu are nicio implicație pentru bugetul UE.
            
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 16.11.2018
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru plumbul din lagărele și bucșele folosite în anumite echipamente nerutiere de uz profesional
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  9
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)
                     Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin anumite substanțe periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această cerință nu se referă la aplicațiile prevăzute în lista din anexa III la Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (2)
                     Diferitele categorii de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt enumerate în anexa I la directiva respectivă.
            
            
               (3)
                     Plumbul este o substanță restricționată indicată în anexa II la Directiva 2011/65/UE. Comisia a primit, în iulie 2015, în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Directiva 2011/65/UE, o cerere de acordare a unei derogări pentru categoria 11, care urmează a fi inclusă în anexa III, pentru utilizarea plumbului în lagărele și bucșele motoarelor cu ardere internă pe motorină sau combustibili gazoși ale echipamentelor nerutiere de uz profesional. 
            
            
               (4)
                     Lagărele și bucșele care conțin plumb sunt necesare pentru a obține un nivel suficient de fiabilitate în ceea ce privește rezistența la rupere prin gripare, conformitatea, capacitatea de încastrare și rezistența la deșeuri ale motoarelor de dimensiuni mari și ale celor care funcționează în medii dificile sau solicitante, folosite în echipamentele nerutiere de uz profesional, cum ar fi compresoarele de aer mobile, echipamentele de sudură mobile și macaralele mobile.
            
            
               (5)
                     În prezent, nu sunt disponibile pe piață alternative fără plumb care să ofere un nivel suficient de fiabilitate în domeniile în care se folosesc motoarele echipamentelor nerutiere de uz profesional. 
            
            
               (6)
                     Din cauza lipsei unor substituenți fiabili, substituirea sau eliminarea plumbului este imposibilă din punct de vedere științific și tehnic în cazul anumitor motoare din echipamentele nerutiere de uz profesional. Derogarea respectă Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  10
                și, în consecință, nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de acesta. Prin urmare, ar trebui acordată derogarea pentru utilizarea plumbului în lagărele și bucșele anumitor motoare cu ardere internă pe motorină sau combustibili gazoși din echipamentele nerutiere de uz profesional, adăugând un nou punct, 42, în anexa III la Directiva 2011/65/UE. Pentru a evita suprapunerea domeniilor de aplicare prevăzute în anexa III și pentru a asigura claritatea juridică, ar trebui să se precizeze că aplicațiile vizate la punctul 6(c) din anexa III sunt excluse de la noul punct 42 din anexa III la Directiva 2011/65/UE.
            
         
         
            
               (7)
                     Dat fiind că pentru aplicațiile în cauză nu sunt încă disponibile pe piață alternative fiabile și nici nu este probabil ca astfel de alternative să fie disponibile în curând pe piață, derogarea pentru categoria 11 din anexa I la Directiva 2011/65/UE ar trebui acordată pentru perioada maximă de valabilitate de cinci ani care începe la 22 iulie 2019, data de la care categoria 11 intră în domeniul de aplicare al articolului 4 alineatul (1) din Directiva 2011/65/UE. Având în vedere rezultatele eforturilor depuse în prezent pentru a găsi un substituent fiabil, este puțin probabil ca durata derogării să aibă efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               (8)
                     Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință, 
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2
            
            
               1.Statele membre adoptă și publică până cel târziu la 21 iulie 2019 actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică actele respective de la 22 iulie 2019.
            
            
               Atunci când statele membre adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               2.Statele membre comunică Comisiei textul principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 16.11.2018
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Preşedintele
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista cererilor este disponibilă la adresa: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Categoriile enumerate în anexa I la Directiva 2011/65/UE sunt: 1. aparate de uz casnic de mari dimensiuni; 2. aparate de uz casnic de mici dimensiuni; 3. echipamente informatice și de telecomunicații; 4. aparate electrice de consum; 5. echipamentele de iluminat; 6. unelte electrice și electronice; 7. jucării, echipament pentru petrecerea timpului liber și echipament sportiv; 8. dispozitive medicale; 9. instrumente de monitorizare și control, inclusiv instrumente industriale de monitorizare și control; 10. distribuitoare automate; 11. alte EEE care nu se regăsesc în categoriile de mai sus. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Perioada de consultare
                  : 14.3.2015 - 9.5.2016.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        
                     
                        https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/44a95380-f4e3-11e6-8a35-01aa75ed71a1
                     
                     .
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Pe 
                  site-ul Comisiei
                   este disponibilă o listă a pașilor administrativi necesari. În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Categoria 11 va intra în domeniul de aplicare al Directivei 2011/65/UE la 22 iulie 2019. Perioada de valabilitate pentru categoria 11 este prevăzută la articolul 1 alineatul (4) litera (a) din 
                  Directiva (UE) 2017/2102 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 noiembrie 2017
                   de modificare a Directivei RoHS 2.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH) și de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               În anexa III se adaugă punctul 42:
            
            
                     
                        „42
                     
                  
                  
                     
                        Plumbul din lagărele și bucșele motoarelor cu ardere internă pe motorină sau combustibili gazoși ale echipamentelor nerutiere de uz profesional:
                     
                     
                        -cu o capacitate cilindrică totală ≥ 15 litri; 
                           sau
                     
                     
                        -cu o capacitate cilindrică totală < 15 litri și următoarele caracteristici: motorul este proiectat pentru aplicații în care sarcina maximă trebuie atinsă în mai puțin de 10 secunde de la pornire; sau întreținerea periodică se efectuează, de regulă, în exterior, în medii dificile și pline de impurități, cum ar fi în minerit, construcții și agricultură.
                     
                  
                  
                     
                        Se aplică pentru categoria 11, din care se exclud aplicațiile de la punctul 6(c) din prezenta anexă.
                     
                     
                        Expiră la 21 iulie 2024.”