CELEX: 52013PC0307
Language: sv
Date: 2013-05-29
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om tillämpning av Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas föreskrifter nr 41 om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av motorcyklar med avseende på buller

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om tillämpning av Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas föreskrifter nr 41 om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av motorcyklar med avseende på buller /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
·                        
Motiv och syfte
På det internationella planet tar Förenta
nationernas ekonomiska kommission för Europa (Unece) fram harmoniserade krav i
syfte att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan de
avtalsslutande parterna i avtalet från Förenta nationernas ekonomiska
kommission för Europa om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för
trehjuliga fordon och för utrustning och delar som kan monteras och/eller
användas på hjulens fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av
typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad
överenskommelse av år 1958”)[1]
och för att se till att fordonen ger ett starkt skydd för hälsa, säkerhet och
miljö.
Föreskrifter nr 41 från Förenta
nationernas ekonomiska kommission för Europa om enhetliga bestämmelser om
godkännande av motorcyklar med avseende på buller[2] (”Uneceföreskrifter
nr 41”) har nyligen ändrats till samma miljöskyddsnivå som i unionens
typgodkännandelagstiftning, så nu kan unionen börja tillämpa dessa
Uneceföreskrifter. Syftet med de föreskrifterna är att fastställa likvärdiga
bestämmelser för bullerprovning av motorcyklar och förtydliganden av den
stationära provningen av buller från sådana fordon.
På EU-nivå fastställs i bilaga I till
Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/24/EG om typgodkännande av två- och
trehjuliga motorfordon[3],
genom hänvisning till kapitel 9 i bilaga I till
direktiv 97/24/EG om vissa komponenter och egenskaper hos två- eller
trehjuliga motorfordon[4],
vad som gäller för typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon, enligt de
mätförfaranden och bullergränsvärden som anges i bilaga I.
Nu när revision 4 av Uneceföreskrifter
nr 41 har fastställts är det lämpligt för unionen att tillämpa
föreskrifterna.
Detta beslut av rådet kommer att bemyndiga
kommissionen att på Europeiska unionens vägnar anmäla tillämpningen av
Uneceföreskrifter nr 41.
·                        
Allmän bakgrund
I kapitel 9 i bilaga I till direktiv
97/24/EG fastställs grundläggande krav på vissa komponenter och egenskaper hos
två- eller trehjuliga motorfordon med avseende på typgodkännande av dem. Det
ansågs nödvändigt att fastställa särskilda bullerprovningsförfaranden och krav
för sådant typgodkännande på EU-nivå.
Nu är avsikten att Europeiska unionen ska
tillämpa Uneceföreskrifter nr 41 så att man får gemensamma,
internationellt harmoniserade krav som underlättar världshandeln och som
ersätter de befintliga kraven för typgodkännande i kapitel 9 i bilaga I till
direktiv 97/24/EG. På så sätt kan företagen i EU följa en uppsättning regler
som erkänns i större delen av världen, nämligen i de länder som undertecknat
den reviderade överenskommelsen av år 1958.
·                        
Gällande bestämmelser
Kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG
innehåller krav för typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon (kategori
L) med avseende på tillåten bullernivå och avgassystem.
·                        
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Förslaget är i linje med målen för direktiven
2002/24/EG och 97/24/EG och överensstämmer således med EU:s hälso- och
säkerhetsrelaterade och miljörelaterade mål och målet att göra framsteg i
riktning mot den internationella harmoniseringen av motorcykellagstiftning.
Förslaget är dessutom i linje med rådets
beslut 97/836/EG när det gäller Europeiska gemenskapens tillämpning av den
reviderade överenskommelsen av år 1958.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
 ·                         Samråd med berörda parter 
 Vid utarbetandet av förslaget har Europeiska kommissionen samrått med berörda parter och intresseorganisationer. Ett allmänt samråd om inställningen till fordonsbuller har hållits inom ramen för Cars 21, där medlemsstater, tillverkare (europeiska och nationella företrädare samt enskilda företag), komponenttillverkare, transportorganisationer och användarföreträdare deltar. Det föreslagna tillvägagångssättet när det gäller tillämpningen av Uneceföreskrifter nr 41 kommer även att presenteras i den tekniska kommittén för motorfordon samt vid mötet i arbetsgruppen för motorcyklar. ·                         Konsekvensbedömning Tillämpningen av Uneceföreskrifter nr 41 leder inte till någon ändring av de befintliga gränsvärdena eller trösklarna för buller i direktiv 97/24/EG. Provningsmetoderna i Uneceföreskrifter nr 41 har dessutom likvärdig omfattning och vetenskaplig metod som dem i direktiv 97/24/EG. Därför får den föreslagna tillämpningen sannolikt inte några sociala, miljörelaterade eller ekonomiska konsekvenser för Europeiska unionen eller EES på grund av den allmänna likvärdigheten hos de föreslagna provningsmetoderna, bullergränserna och trösklarna. I samband med förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../2012 om godkännande av och marknadstillsyn för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar[5] har en kostnads-nyttoanalys av buller och manipulation av fordon i kategori L (två- och trehjuliga fordon) genomförts[6], som visade att bullerutsläpp från fordon i kategori L försämras på grund av manipulation. I detta avseende innebär Uneceföreskrifter nr 41, förutom att vara likvärdiga med EU:s provningsmetoder och bullergränsvärden, kostnadseffektiva åtgärder mot manipulation som är helt förenliga med pågående lagstiftningsinitiativ för fordon i kategori L.   
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·                        
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Förslaget kommer att göra det möjligt för
unionen att tillämpa Uneceföreskrifter nr 41 om buller från motorcyklar
och ersätta EU:s regionala provningskrav med internationellt harmoniserade
provningsförfaranden och krav.
·                        
Rättslig grund
Med hänsyn till syftet och innehållet i rådets
beslut är den rättsliga grunden artiklarna 114.1 och 207.4 i
EUF-fördraget. Det förfarande som ska följas för att anta rådsbeslutet är det
som föreskrivs i artikel 3.3 i rådets beslut 97/836/EG.
·                        
Subsidiaritetsprincipen
Bullerkrav är redan harmoniserade på EU-nivå,
men den relevanta lagstiftningen är föråldrad och behöver uppdateras med
avseende på de tekniska framsteg som har gjorts sedan den antogs. Tillämpningen
av internationella instrument som likvärdiga Uneceföreskrifter och inordnande
av dem i unionens system för typgodkännande av motorfordon kan endast utföras
av Europeiska unionen. Detta förhindrar inte bara en fragmentering av den inre
marknaden utan säkrar också ett likvärdigt hälso-, säkerhets- och miljöskydd i
hela EU. Det ger även stordriftsfördelar: produkter kan tillverkas för hela
unionsmarknaden och världsmarknaden, i stället för att anpassas för att erhålla
ett nationellt typgodkännande i varje enskild medlemsstat.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
·                        
Proportionalitetsprincipen
Förslaget uppfyller
proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver vad som krävs för att
nå målen att säkerställa den inre marknadens funktion samtidigt som en hög
skyddsnivå för allmän säkerhet och miljö upprätthålls.
·                        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
Ett rådsbeslut anses lämpligt eftersom det
överensstämmer med kraven i artikel 3.3 i rådets beslut 97/836/EG.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
·                        
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)
Förslaget berör Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) och bör därför omfatta det.
2013/0159 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om tillämpning av Förenta nationernas
ekonomiska kommission för Europas föreskrifter nr 41 om enhetliga
bestämmelser om typgodkännande av motorcyklar med avseende på buller
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA
BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114.1 och 207.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande[7],
och
av följande skäl:
(1)          Genom rådets beslut 97/836/EG
av den 27 november 1997 anslöt sig unionen till Förenta nationernas ekonomiska
kommission för Europas (Unece) överenskommelse om antagande av enhetliga
tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som
kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för
ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter
(”den reviderade överenskommelsen av år 1958”)[8].
(2)          De harmoniserade kraven i
föreskrifter nr 41 från FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) –
Enhetliga bestämmelser om godkännande av motorcyklar med avseende på buller[9] (Uneceföreskrifter nr 41) är
avsedda att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan de
avtalsslutande parterna i den reviderade överenskommelsen av år 1958 och se
till att fordonen håller fullgod säkerhet och skydd.
(3)          Enligt Europaparlamentets och
rådets direktiv 2002/24/EG av den 18 mars 2002 om typgodkännande av två-
och trehjuliga motorfordon och om upphävande av rådets direktiv 92/61/EEG[10] och Europaparlamentets och
rådets direktiv 97/24/EG av den 17 juni 1997 om vissa komponenter och
karakteristiska egenskaper hos två- eller trehjuliga motorfordon[11] med tillhörande
genomförandeåtgärder ska tillåtna bullernivåer, avgassystem och
provningsförfaranden för två och trehjuliga motorfordon fastställas.
(4)          I kapitel 9 i bilaga I
till direktiv 97/24/EG finns krav för typgodkännande av fordon i kategori L med
avseende på tillåten bullernivå och avgassystem.
Fordon i kategori L omfattar lätta fordon
såsom motordrivna cyklar, två- och trehjuliga mopeder, motorcyklar med eller
utan sidovagn, trehjuliga motorcyklar och fyrhjuliga motorcyklar.
(5)          Vid tidpunkten för unionens
anslutning till den reviderade överenskommelsen av år 1958 anslöt sig också
unionen till ett begränsat antal Uneceföreskrifter, som förtecknas i
bilaga II till beslut 97/836/EG. Uneceföreskrifter nr 41 ingick inte
i den förteckningen.
(6)          I enlighet med
artikel 3.3 i beslut 97/836/EG och artikel 1.7 i den reviderade
överenskommelsen av år 1958 kan unionen besluta att tillämpa några eller alla
av de Uneceföreskrifter som den inte hade anslutit sig till när den anslöt sig
till den reviderade överenskommelsen av år 1958. Ett sådant beslut bör antas av
rådet efter det att Europaparlamentet har gett sitt godkännande.
(7)          Europeiska unionen bör nu
tillämpa Uneceföreskrifter nr 41 så att man får gemensamma, internationellt
harmoniserade krav som underlättar världshandeln och som ersätter de befintliga
kraven för typgodkännande i kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG. På så
sätt kan företagen i EU följa en uppsättning regler som erkänns i större delen
av världen, särskilt i de länder som undertecknat 1958 års reviderade
Uneceöverenskommelse.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Europeiska unionen ska tillämpa föreskrifter
nr 41 från Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa om
enhetliga bestämmelser om godkännande av motorcyklar med avseende på buller.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det
att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 3
Kommissionen ska anmäla detta beslut till
Förenta nationernas generalsekreterare.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 346, 17.12.1997, s. 78.
[2]               Unecedokument TRANS/WP.29/2011/62 och EUT L 317,
14.11.2012, s. 1.
[3]               EGT L 124, 9.5.2002, s. 1.
[4]               EGT L 226, 18.8.1997, s. 1.
[5]               KOM(2010) 542 slutlig.
[6]               Rapporten har ännu inte slutförts och antagits av
kommissionen.
[7]               Godkännande av den....
[8]               EGT L 346, 17.12.1997, s. 78.
[9]               EUT
L 317, 14.11.2012, s. 1.
[10]             EGT L 124, 9.5.2002, s. 1.
[11]             EGT L 226, 18.8.1997, s. 1.