CELEX: 52010SC0747
Language: sl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Priporočilo Priporočilo Sveta za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Finskem

SL

SL        SL
 ---pagebreak---            EVROPSKA KOMISIJA

                                             Bruselj, 15.6.2010
                                             SEC(2010) 747 konč.

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

     za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Finskem

SL                                                                    SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

                za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Finskem

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(7) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    V skladu s členom 126 Pogodbe se države članice izogibajo čezmernemu
            javnofinančnemu primanjkljaju.

     (2)    Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za
            izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k
            ustvarjanju delovnih mest.

     (3)    Leta 2005 je bil Pakt za stabilnost in rast prenovljen, da bi se okrepili njegova
            učinkovitost in gospodarski temelji ter ohranila dolgoročna vzdržnost javnih financ.
            Cilj prenove pakta je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim
            primanjkljajem v celoti upošteva predvsem gospodarsko in proračunsko ozadje. Na ta
            način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja okvir, ki podpira vladne politike za hitro
            ponovno vzpostavitev trdnih proračunskih stanj, pri tem pa upošteva gospodarske
            razmere.

     (4)    Svet je [13. julija 2010] v skladu s členom 126(6) Pogodbe odločil, da ima Finska
            čezmeren primanjkljaj.

     (5)    V skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o
            pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem1 (ki je
            del Pakta za stabilnost in rast) mora Svet poleg tega na državo članico nasloviti
            priporočila z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi.
            V priporočilu morata biti za zadevno državo članico določena rok največ šestih
            mesecev za sprejetje učinkovitih ukrepov za odpravo čezmernega primanjkljaja in rok
            za odpravo čezmernega primanjkljaja, ki mora biti dosežena v letu, ki sledi letu
            ugotovitve obstoja čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliščinah. Pri
            ugotavljanju, ali obstajajo posebne okoliščine, je treba upoštevati „pomembne
            dejavnike“, kot so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. Poleg tega mora
            Svet v priporočilu za odpravo čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se doseže

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6.

SL                                                 2                                                  SL
 ---pagebreak---            minimalno letno izboljšanje strukturnega salda, tj. ciklično prilagojeni saldo brez
           enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v višini vsaj 0,5 % BDP.

     (6)   V primeru Finske so se pomembni dejavniki, kakor so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe
           (ES) št. 1467/97 in proučeni v poročilu Komisije iz člena 124(3), šteli za ugodne.
           Vendar ne kažejo na obstoj posebnih okoliščin, ki bi dovoljevale odstopanja od
           predpisanega roka za odpravo primanjkljaja. Predvsem bo po napovedih služb
           Komisije iz pomladi 2010 javnofinančni primanjkljaj ob predpostavki nespremenjenih
           politik že v letu 2011 padel nekoliko pod referenčno vrednost 3 %.

     (7)   Pred svetovno krizo je Finska v javnih financah ustvarila precejšen presežek. To je
           Finski omogočilo zagotovitev sorazmerno velikih diskrecijskih fiskalnih spodbud v
           višini 1,8 % BDP v letu 2009 in 1,1 % BDP v letu 2010 ter delovanje avtomatskih
           stabilizatorjev v celoti. Zato je javnofinančni primanjkljaj v letu 2009
           znašal 2,2 % BDP. Na podlagi obvestila o postopku v zvezi s čezmernim
           primanjkljajem, ki ga je aprila 2010 predstavilo ministrstvo za finance, naj bi se
           primanjkljaj v letu 2010 dodatno povečal na 4,1 % BDP. Po napovedih služb Komisije
           iz pomladi bo primanjkljaj v letu 2010 nekoliko manjši, in sicer 3,8 % BDP. Tretji
           rebalans proračuna, ki ga je ministrstvo za finance parlamentu predložilo
           14. maja 2010, nakazuje, da bi lahko bili davčni prihodki v letu 2010 za 0,5 % BDP
           višji od pričakovanih, zlasti zaradi večjih prihodkov iz davkov na prihodke pravnih
           oseb. To kaže na tveganje, da so trenutne napovedi glede javnih financ ocenjene
           prenizko, vendar ker te napovedi niso bile celovito posodobljene, načrtovani
           primanjkljaj za leto 2010 ni bil uradno spremenjen, trenutna ocena pa tako ostaja
           veljavna. Tako ministrstvo za finance kot službe Komisije napovedujejo, da bo
           javnofinančni primanjkljaj ob predpostavki nespremenjenih politik v letu 2011 padel
           nekoliko pod referenčno vrednost 3 % BDP. Na podlagi napovedi služb Komisije kaže
           odprava čezmernega primanjkljaja v letu 2011 na fiskalna prizadevanja v višini
           približno 0,3 odstotne točke BDP v letu 2011.

     (8)   Glavno orodje za nadzor državne porabe so večletne omejitve porabe, ki izključujejo
           ciklično občutljive postavke porabe, zaradi česar lahko avtomatski stabilizatorji v
           celoti delujejo. Ta ureditev, zlasti prosto delovanje avtomatskih stabilizatorjev, je v
           obdobju krize sicer podpirala gospodarsko dejavnost in socialno kohezijo, privedla pa
           je tudi do razmeroma strmega nazadovanja javnih financ. Ta proračunski okvir zato
           učinkovito podpira zmanjšanje pritiskov državnih odhodkov, vključno s socialnimi
           odhodki, šele ko je oživitev gospodarstva že v polnem teku. Za velik del odhodkov v
           zvezi s staranjem prebivalstva, kot so odhodki za izobraževanje, zdravstvo in
           dolgotrajno oskrbo, so odgovorni lokalni organi, ki jih omejevanje odhodkov na
           centralni ravni ne zavezuje. Da bi vedno večje odhodke uravnotežili, so se stopnje
           lokalnih davkov praviloma povečale, s čimer se je na lokalni ravni sicer izognilo
           kopičenju dolga, se je pa zaradi tega povečala skupna nacionalna davčna obremenitev.
           Vlada izvaja srednjeročno reformo sestave lokalnih oblasti in javnih storitev, s čimer
           namerava obrzdati rast odhodkov, povezanih s staranjem prebivalstva.

     (9)   V mnenju z dne 26. aprila 2010 o zadnjem posodobljenem programu Finske za
           stabilnost je Svet ocenil dolgoročno vzdržnost finskih javnih financ ter organe pozval,
           naj sprejmejo pravočasne ukrepe za opredelitev celovite in konkretne srednjeročne
           strategije za fiskalno konsolidacijo od leta 2011, tudi za doseganje srednjeročnega
           cilja, in za obnovitev dolgoročne vzdržnosti javnih financ.

SL                                                3                                                  SL
 ---pagebreak---      (10)   V letu 2009 je javni dolg znašal 44 % BDP. V skladu z obvestilom o postopku v zvezi
            s čezmernim primanjkljajem iz aprila naj bi razmerje dolga do BDP v letu 2010
            naraslo na 49,9 %. Po napovedih Komisije iz pomladi bo razmerje dolga do BDP
            rastlo nekoliko hitreje in bo v letu 2010 znašalo 50,5 %, v letu 2011 pa se bo povečalo
            na 54,9 % BDP, tako da bo še vedno pod referenčno vrednostjo 60 % BDP.

     (11)   Za strožji nadzor v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem bo treba
            redno in pravočasno spremljati napredek pri izvajanju strategije fiskalne konsolidacije.
            V tem okviru bi bilo v prihodnje posodobitve programa Finske za stabilnost primerno
            vključiti posebno poglavje o tem vprašanju.

     (12)   Svet meni, da bi morali ukrepi za proračunsko konsolidacijo na splošno zagotoviti
            trajno izboljšanje javnofinančnega salda, hkrati pa bi morali biti usmerjeni k
            povečevanju kakovosti javnih financ in krepitvi možnosti za gospodarsko rast –

     SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:

     (1)    Ob upoštevanju, da je proračunsko stanje Finske v letu 2010 posledica ukrepov v
            višini 1,8 % BDP v letu 2009 in 1,1 % BDP v letu 2010, ki so ustrezen odziv na upad
            gospodarske rasti in na splošno skladni z načeli evropskega načrta za oživitev
            gospodarstva, kot tudi prostega delovanja avtomatskih stabilizatorjev, bi morali finski
            organi najpozneje do leta 2011 odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj.

     (2)    Finski organi bi morali javnofinančni primanjkljaj z ukrepi v srednjeročnem obdobju
            znižati pod 3 % BDP na verodostojen in vzdržen način. Zato bi morali finski organi
            zlasti:
            (a)    v letu 2010 izvajati fiskalne ukrepe, kot je predvideno v zadnji posodobitvi
                   programa za stabilnost, pri čemer morajo zagotoviti, da bo načrtovano
                   preseganje 3-odstotne referenčne vrednosti ostalo nadzorovano in začasno;

            (b)    zagotoviti fiskalno prizadevanje v višini vsaj 0,5 % BDP v letu 2011;

            (c)    določiti ukrepe, s katerimi bodo zagotovili za leto 2011 načrtovano odpravo
                   primanjkljaja.

     (3)    Svet je določil rok [13. januar 2011], do katerega mora finska vlada sprejeti učinkovite
            ukrepe za opredelitev potrebnih mehanizmov za odpravo čezmernega primanjkljaja.
            Pri oceni učinkovitih ukrepov se upošteva gospodarski razvoj v primerjavi z
            gospodarskimi obeti v napovedi služb Komisije iz pomladi 2010.

     Finski organi morajo o napredku pri izvajanju teh priporočil poročati v posebnem poglavju v
     prihodnjih posodobitvah programa za stabilnost do odprave postopka v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem.

     Poleg tega Svet poudarja pomen, ki ga ima doseganje srednjeročnega cilja za ustrezno
     upravljanje proračuna v obdobju upada gospodarske rasti in za ponovno vzpostavitev
     dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Zato finske organe poziva, da zagotovijo, da se bo po
     odpravi čezmernega primanjkljaja vzdrževala proračunska konsolidacija zaradi približanja
     srednjeročnemu cilju glede proračunskega stanja (strukturni presežek v višini 0,5 % BDP).

SL                                                 4                                                   SL
 ---pagebreak---      To priporočilo je naslovljeno na Republiko Finsko.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik
                                                […]

SL                                                5          SL