CELEX: 51976PC0412
Language: da
Date: 1976-07-27
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV om medlemsstaternes kontrol af de foranstaltninger, der indgår i ordningen for finansiering gennem Den europæiske udviklings og garantifond for Landbruget, garantisektionen (Forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 412
Vol. 1976/0124
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                    KOM(76)412 endelig udg
                                                    Bruxelles , den 27 . juli 1976
                      FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
   om medlemsstaternes kontrol af de foranstaltninger , der indgår
   i ordningen for finansiering gennem Den europæiske udviklings
   og garantifond for Landbruget , garantisektionen
                  (Forelagt Rådet af Kommissionen)
    KOM ( 76 ) 412 endelig udg
 ---pagebreak---                             Begrundelse
Det har vist sig, at medlemsstaterne anvender stærkt afvigende fremgangs­
måder i forbindelse med kontrol af de virksomheder , der modtager eller
skylder beløb inden for ordningen vedrørende finansiering gennem EUGFL ,
en kontrol , der bl.a. skal ske ved verificering af handelsdokumenter og
regnskabet for disse beløb . Mens denne form for kontrol i visse medlems­
stater allerede er temmelig udbredt , foretages den i andre medlemsstater
aldrig eller kun i et begrænset antal tilfælde , især hvis der foreligger
mistanke om uregelmæssigheder .
En analyse af de uregelmæssigheder , der meddeles Kommissionen af medlems­
staterne i henhold til artikel 3 i forordning (EØF) nr. 283/72 ( l ), viser dog,
at størstedelen af disse opdages som følge af kontrolforanstaltninger , der
udføres i virksomhederne på grundlag af samtlige handelsdokumenter , og især
regnskaberne , korrespondancen og alle. andre elementer , der fortæller noget om
virksomhedens handelsmæssige aktiviteter . Desuden kan det fastslås , at antal­
let af afslørede uregelmæssigheder og de beløb , der følgelig er geninddre-
vet til fordel for EUGFL , er betydelig større i de medlemsstater , der har en
ordning med kontrol af virksomhedernes handelsdokumenter , end i de medlems­
stater , der ikke har en sådan ( 2 ).
Det er derfor hensigtsmæssigt at fastsætte sådanne kontrolforanstaltninger i
samtlige medlemsstater i Fællesskabet , for bedre at beskytte EUGFL' s midler og
for at øge bekæmpelsen af uregelmæssigheder på landbrugsområdet . Dette ini­
tiativ svarer også til det ønske , der er fremsat af Den ekstraordinære Kon-
trolmission, der ligeledes har understreget den betydning, den tillægger ,
at kontrollen af handelsdokumenter og regnskaber gøres almindelig.
( 1 ) Rådets forordning af 7 * februar 1972 om uregelmæssigheder og tilbagebe- i
      taling af beløb , der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af fi­
      nansieringen af den fælles landbrugspolitik samt om oprettelse af et ii*-
      formationssystem på dette område , EFT nr* L 36 af 10.2.1972, s . 1 .
( 2 ) Enkelthederne er angivet i bilaget *
 ---pagebreak--- Derfor fastsætter forslaget til direktiv, at medlemsstaterne er forpligtede
til unier eget ansvar og i henhold til det omfang og med det tidsinterval ,
som disse har besluttet alt efter forholdene , at foretage kontrol af de han-
delsdokumenter , der tilhører de virksomheder , der modtager eller skylder be­
løb , der ind. går i ordningen for finansiering gennem EUGFL. Desuden er der
fastsat en fællesskabssats , udover hvilken denne kontrol er obligatorisk.
I gennemførelsesperioden for denne nye kontrol er denne forpligtelse begræn­
set til en del af de pågældende virksomheder, for at medlemsstaterne efter­
hånden kan oprette de nødvendige kontrolstabe . Forslaget fastsætter desuden
visse bemyndigelser , som tildeles kontrolstaben under udførelsen af den funk­
tioner .
 ---pagebreak---                                                                         BILAG
  Kortfattet oversigt over uregelmæssigheder meddelt af medlemsstaterne i overens­
  stemmelse med artikel 3. i forordning 283/72 (årene 1973, 1974 og 197*5 )«
  NB i I visse tilfælde udløstes kontrollen med handelsdokumenter på grund af oplys­
       ninger eller andre former for kontrol . I andre tilfælde kan antallet af de
       uregelmæssigheder , der er opdaget gennem kontrol af handelsdokumenter, være
       større end i nedenstående tabel , da de oplysninger, som EUGFL råder over, ikke
       altid gør det muligt højagtigt at fastslå den måde , hvorpå uregelmæssighederne
       er blevet opdaget .
                             Tilfælde konstateret af
I Medlemsstater              medlemsstaterne                 Antal tilfælde konstateret ved I
                           Antal       Beløb afrundet i      kontrol af handelsdokumenter    I
                                              RE
  Belgien                     8              11.000 (ae)
  Danmark                    33          1.000.000                     31
  Forbundsrepublikken
  Tyskland                  168          2.540.000                    168
  Frankrig                   20          3. 320.000                    18
  Det forenede Kongerige     14              38.000 (*)                 1
  Irland                      5              22.000 (*)
  Italien                    30             400.000
  Luxembourg
                                            106.000
  Nederlandene               13                                         5
  EF                        291          7.437.000                    223
 (at) visse endnu ikke meddelte beløb .
 Virksomheder , der modtager eller skylder mere end 50.000 RE pr. år fra/til EUGFL,
 garantisektionen
                            50.000 - 100.000 RE 100.000 - 500.000 RE      over       I ALT
  Medlemsstater                                                           500.000 RE
  Belgien                           62                     101                 66        229
  Danmark                           70                     125               110         305
  Forbundsrepublikken
  Tyskland                         500                     800               430      1.730
  Frankrig                         176                     338   .           210         724
  Det forenede Kongerige        1.023                      360               104      1.487
   Irland                           81                     115                 99        295
   Italien                      1.294                      904               136      2. 334
   Luxembourg                        2                       6                  1          9
   Nederlandene                    122                     15!               121         394
   EP                           3. 330                   2.900             1.277 .    7.507
 ---pagebreak---                                 ForBlag til
                   Rådets direktiv nr.          /76/EØF
                   af
om medlemsstaternes kontrol af de foranstaltninger, der indgår i ordningen
for finansiering gennem Den europæiske udviklings- og garantifond for
Landbruget , garantisektionen
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HA.R -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Ra.rlamentet , og
ud fra følgende "betragtninger :
I henhold til artikel 8 , i forordning (EØF) nr. 729/70 om finansiering af den
fælles landbrugspolitik ( l ) træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstalt­
ninger for at sikre sig, at de af fonden finansierede fpranstaltninger virke­
lig gennemføres , og at det sker på behørig måde , for at forhindre og forfølge
uregelmæssigheder og for at geninddrive de beløb , der er uretmæssigt udbetalt
på grund af uregelmæssigheder eller forsømmelse ;
kontrol af de    begunstigede eller betalingspligtige virksomheders handels-
dokumenter er et yderst effektivt middel til kontrol af de foranstaltninger ,
der udgør en del af ordningen for finansiering gennem EUGFL , garantisektionen,
og derfor bør denne metode gøres almindelig i hele Fællesskabet , samtidig med
at det bestemmes , at medlemsstaterne kun i meget ringe omfang selv skal fore­
tage kontrol ;
hvilke dokumenter , der skal ligge til grund for denne kontrol , fastsættes på en
sådan måde , at der gives muli^ied for en fuldstændig kontrol af de pågældende
aktiviteter i virksomhederne ;
det overlades først og fremmest til medlemsstaterne at bestemme , hvor ofte
denne kontrol skal foretages , og hvor omfattende den skal være , især ud fra
arten af de foranstaltninger, der er truffet unier deres ansvar ; der bør dog
fastsættes et minimumsinterval for kontrol af handelsdokumenter, hvor disse
er af særlig interesse på grund af deres finansielle betydning;
( 1 ) EFT nr. L 94 af 28.4.1970 , s . 13.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
 den kontrol , der foretages af det særlige lagerregnskab , eom virksomhederne
 fører , skal afsluttes med en sammenligning mellem dette regnskab og andre
 elementer, der gør det muligt at fastslå nøjagti^ieden af dette regnskab;
 det er vigtigt at definere kontrolstabens bemyndigelse samt virksomhedernes
 forpligtelse til i en bestemt periode at stille handel sdokumenterne til dens
 rådighed ; især bør der i visse tilfælde åbnes mulighed for beslaglæggelse af
 handelsdokumenter;
det er nødvendigt med et vist samarbejde mellem medlemsstaterne , for at der
 kan tages hensyn til den internationale struktur af handelen med landbrugs­
 varer ;
der bør på fællesskabsplan foregå udveksling af oplysninger, således at re­
sultaterne fra anvendelsen af dette direktiv får større virkning;
det er nødvendigt at beskytte de kontrollerede virksomheders forretnings-
og driftshemmeligheder ;
i henhold til dette direktiv bør medlemsstaterne indføre en ny kontrolord-
ning, som især kræver oprettelse af en specialiseret kontrolstab ; der bør dog
fastsættes en overgangsperiode , i hvilken omfanget af kontrolforanstaltnin­
gerne kan være mindre –
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIVl
                                Artikel 1
1 ) Dette direktiv vedrører kontrol af, at de foranstaltninger, der indgår i
ordningen for finansiering gennem EUGFL , garantisektionen, virkelig gennem­
føres , og at "det sker på behørig måde , på grundlag af handelsdokumenter ,
der tilhører de begunstigede eller betalingspligtige , herefter benævnt virk­
somheder .
2) Ved handelsdokumenter forstås i dette direktiv alle bøger, registre , fak­
turer og bevisdokumenter, regnskaber, samt korrespondancen vedrørende virk­
somhedens handelsmæssige aktivitet .
 ---pagebreak---                               - 3 -
                            Artikel 2
1 ) Uanset de stikprøver og den særlige kontrol , som medlemsstaterne kan
foretage , især hvis der foreligger mistanke om uregelmæssigheder, skrider
medlemsstaterne til kontrol af virksomhedernes handelsdokumenter i det
omfang og med det tidsinterval , der er "besluttet af medlemsstaternes kom­
petente myndigheder, idet der tages hensyn til den form for foranstaltninger ,
der skal kontrolleres .
2) Hvis indtægterne eller ydelserne eller summen af disse - inden for rammer­
ne af ordningen for finansiering gennem EUGFL - for en virksomhed overstiger
100.000 regningsenheder i løbet af et år, kontrolleres handelsdokumenterne
mindst en gang hvert andet år. Kontrollen strækker sig over en passende pe­
riode , som fastsættes af medlemsstaternes kompetente myndigheder.
                            Artikel 3
Hvis virksomhederne fører et særligt lagerregnskab i henhold til fællesskabs­
bestemmelserne eller de nationale bestemmelser, omfatter kontrollen af dette
regnskab sammenholdelse med handelsdokumenterne og eventuelt med virksomhe­
dens lagermængde , hvor dette er hensigtsmæssigt .
                            Artikel 4
Medlemsstaterne fastsætter , at virksomhederne opbevarer de handelsdokumenter,
der er nævnt i artikel 1 , stk. 2, i mindst fem år.
                            Artikel 5
1 ) Medlemsstaterne træffer alle de foranstaltninger, der er nødvendige for
at give kontrolstaben adgang til virksomhedens lokaler og handelsdokumenter.
 2) Medlemsstaterne fastsætter, at kontrolstaben har ret til at få udleveret
uddrag eller kopier af de i stk. 1 nævnte dokumenter«
 ---pagebreak---                                 - 4 -
                          Artikel 6
Hvis der foreligger mistanke om uregelmæssigheder, som er blgået af den kon­
trollerede virksomhed , og sorn kan medføre rets-* eller administrationssager,
er kontrolstaben bemyndiget til at beslaglægge de pågældende handelsdoku-
menter eller til at lade dem beslaglægge af de dertil kompetente personer.
                          Artikel 7
Medlemsstaterne yder hinanden den nødvendige "bistand i forbindelse med den
kontrol , der er fastsat i artikel 2 og 3, hvis virksomheden er beliggende i
en anden medlemsstat end den, hvor udbetalingen og/eller indbetalingen af
det pågældende beløb er foretaget eller skulle have været foretaget.
                           Artikel 8
l ) I henhold til dette direktiv reserverer medlemsstaterne et særligt ka­
pitel i de rapporter, der udarbejdes i overensstemmelse med artikel 4, stk.
 3, i forordning (EØF) nr. 729/70«
 Z) Efter anmodning fra Kommissionen tilsender medlemsstaterne denne kontrol-
 rapport vedrørende bestemte sektorer eller foranstaltninger.
                           Artikel 9
 1 ) De oplysninger, der modtages inden for rammerne af de kontrolforanstalt­
 ninger, der er fastsat i dette direktiv, er omfattet af den tjenstlige tavs­
 hedspligt. Disse kan kun meddeles personer, som på grund af deres funktion
 i medlemsstaterne eller i Fællesskabernes institutioner er bemyndiget til
 at kende dem .
 2) I udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne og mellem disse og Kom­
 missionen videregives oplysninger, som kan bringe virksomhedernes forretnings-
 og driftshemineligheder i fare, kun i det omfang, hvor det er nødvendigt i
 forbindelse med udøvelsen af de i dette direktiv nævnte kontrolforanstaltninger
 ---pagebreak---                               - 5 -
                            Artikel 10
I løbet af de første tre år efter dette direktivs gennemførelse , der er fast­
sat i artikel 11 , kan den i artikel 2, stk. 2 , nævnte kontrol af medlemssta­
terne' begrænses til enten
- de virksomheder , for hvilke det beløb , der er omhandlet i ovennævnte be­
  stemmelse , udgør mindst 250.000 regningsenheder , eller
- et repræsentativt antal af de virksomheder , der er nævnt i artikel 2 , stk.
  2 5 dette antal skal mindst udgøre en tredjedel af de virksomheder , der er
  omhandlet i den pågældende bestemmelse .
                            Artikel 11
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme dette
direktiv inden tolv måneder efter dets meddelelse og underretter straks Kom­
missionen herom .
                            Artikel 12
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i              , den                      Pa Rådets vegne
                                                     Formand