CELEX: 52015PC0512
Language: fi
Date: 2015-10-20
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            2015/0241(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen 
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus (TIR-yleissopimus) hyväksyttiin Euroopan unionin puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78. Yleissopimus tuli Euroopan unionissa voimaan 20. kesäkuuta 1983.
            
            
               
                  Ehdotetun päätöksen tarkoituksena on, että Euroopan unioni hyväksyisi TIR-yleissopimuksen uusimmat muutokset, joista on sovittu kuljetuksiin liittyviä tullikysymyksiä käsittelevässä YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) työryhmässä ja jotka TIR-yleissopimuksen hallinnollinen komitea on hyväksynyt. 
               
            
            
               •Johdonmukaisuus suhteessa tällä politiikan alalla voimassa oleviin säännöksiin
            
            
               
                  Ehdotuksen alalla ei ole aiemmin annettu säännöksiä. 
               
            
            
               •Johdonmukaisuus suhteessa unionin muihin politiikkoihin
            
            
               
                  Ehdotettu päätös on johdonmukainen yhteisen kauppa- ja liikennepolitiikan kanssa. Maantiekuljetuksia helpottavan TIR-järjestelmän ansiosta tavaroita voidaan kuljettaa 68 sopimuspuolen alueella mahdollisimman vähäisin tulliviranomaisten toimenpitein, ja vaaditut vakuudet on suhteellisen helppo saada kansainvälisen takausketjun ansiosta. TIR-yleissopimuksella käyttöön otetut yksinkertaistukset ovat tarkistetun Lissabonin strategian mukaisia. 
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla ja 218 artiklan 9 kohta.
               
            
            
               •Suhteellisuus
            
            
               
                  Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Sillä mahdollistetaan kansainväliseen sopimukseen tehdyn muutoksen täytäntöönpano, mikä on sellaisenaan suhteellisuusperiaatteen mukaista. 
               
            
            
               •Sääntelytavan valinta
            
            
               
                  Ehdotettu sääntelytapa: päätös.
               
               
                  Kansainväliset sopimukset ja niihin tehtävät muutokset sisällytetään yleensä Euroopan unionin lainsäädäntöön päätöksellä. 
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, INTRESSITAHOJEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Intressitahojen kuuleminen
            
         
         
            
               
                  Kuulemiset, joissa ehdotukset hyväksyttiin, käytiin jäsenvaltioiden kanssa tullilainsäädäntökomitean (Geneve-koordinointi) kokouksissa. Kuulemisia käytiin kuljetuksia koskevia tulliasioita käsittelevän UNECEn työryhmän ja TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean kokousten aikana.
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon käyttö
            
            
               
                  TIR:n toimeenpaneva neuvosto (TIRExB) valmisteli ehdotuksen TIR-yleissopimuksen 42 a artiklaa koskevaksi uudeksi selittäväksi huomautukseksi käydessään keskusteluja tarpeesta selkeyttää 42 a artiklaa, jossa määrätään velvoitteesta antaa TIRExB:lle tiedoksi kansalliset valvontatoimenpiteet, jotka voivat vaikuttaa TIR-järjestelmän toimintaan.
               
               
                  TIR:n sihteeristö valmisteli TIR-yleissopimuksen liitteitä 2 ja 7 koskevat muutosehdotukset läheisessä yhteistyössä päällirakenteiden ja perävaunujen toimialan keskusjärjestön (International Association of the Body and Trailer Building Industry, CLCCR) ja Saksan hallituksen kanssa.  
               
            
            
               •Vaikutusten arviointi
            
            
               
                  Ehdotus TIR-yleissopimuksen liitteen 6 muuttamiseksi lisäämällä siihen uusi 42 a artiklaa koskeva selittävä huomautus selkeyttää sopimuspuolen velvoitetta antaa tiedoksi sellaiset kansalliset valvontatoimenpiteet, jotka voivat vaikuttaa TIR-järjestelmän toimintaan. Se ei muuta TIR-yleissopimuksen asiasisältöä, sillä yleissopimuksen 43 artiklan mukaan selittävissä huomautuksissa on TIR-yleissopimuksen ja sen liitteiden eräiden määräysten tulkintoja. Niissä selostetaan myös tiettyjä suositeltuja käytäntöjä.  
               
               
                  TIR-yleissopimuksen liitteiden 2 ja 7 muuttamista koskevalla ehdotuksella lisätään TIR-yleissopimukseen uusi ajoneuvo- ja konttimalli (jossa on telttakankaalla varustettu liukukatto tai liukuva telttakangas) ja annetaan samalla tullihallinnoille mahdollisimman vahvat takeet siitä, että TIR-carnet'isiin merkityt tavarat kuljetetaan tullivarmoissa kuljetusvälineissä tai konteissa. Tällainen uusi kuljetustekniikka parantaa maantieliikenteen toimivuutta ja tehokkuutta.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ehdotuksella ei ole vaikutuksia Euroopan unionin talousarvioon. 
               
            
            
               2015/0241 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen 
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus, jäljempänä ’TIR-yleissopimus’, hyväksyttiin Euroopan talousyhteisön puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78
                  1
               , ja se tuli yhteisössä voimaan 20 päivänä kesäkuuta 1983
                  2
               .
            
            
               (2)TIR-yleissopimuksen konsolidoitu toisinto julkaistiin neuvoston päätöksen 2009/477/EY
                  3
                liitteenä, ja sen mukaan komissio julkaisee yleissopimukseen tulevaisuudessa tehtävät muutokset ja ilmoittaa niiden voimaantulopäivän Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               (3)TIR:n toimeenpanevassa neuvostossa TIR-yleissopimuksen 42 a artiklan asianmukaisesta soveltamisesta käytyjen keskustelujen jälkeen TIR:n toimeenpaneva neuvosto toimitti TIR-yleissopimuksen hallinnolliselle komitealle ehdotuksen 42 a artiklaa koskevaksi uudeksi selittäväksi huomautukseksi, joka selventäisi TIR:n toimeenpanevan neuvoston ja sopimuspuolten välistä tiedonantomenettelyä sellaisten kansallisten valvontatoimenpiteiden osalta, jotka voivat vaikuttaa TIR-yleissopimuksen soveltamiseen tai TIR-järjestelmän toimintaan. Uusien valvontatoimenpiteiden tiedonantoa ja käyttöönottoa koskevat suuntaviivat hyväksyttiin TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean 61. istunnossa, ja ne lisätään TIR-käsikirjan 5 lukuun. 
            
         
         
            
               (4)Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission kuljetuksiin liittyviä tullikysymyksiä käsittelevä työryhmä ehdotti TIR-yleissopimuksen hallinnolliselle komitealle muutosta, jolla otettaisiin käyttöön maantieliikenteen toimivuutta ja tehokkuutta parantava kulkuneuvojen ja konttien uusi kuljetustekniikka. Hallinnollisen komitean mukaan uusi kulkuneuvo- ja konttimalli, jossa on telttakankaalla varustettu liukukatto tai liukuva telttakangas, on tullivarma ja se voidaan lisätä TIR-yleissopimuksen liitteisiin 2 ja 7.
            
            
               (5)Kaikki unionin jäsenvaltiot suhtautuivat muutosehdotuksiin myönteisesti tullilainsäädäntökomiteassa (Geneve-koordinointi).
            
            
               (6)TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean seuraava istunto, jossa ehdotetut muutokset esitetään hyväksyntää varten, on tarkoitus pitää lokakuussa 2015.
            
            
               (7)Sen vuoksi unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävän kannan olisi perustuttava tämän päätöksen liitteenä oleviin muutosluonnoksiin, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävä kanta perustuu tämän päätöksen liitteenä oleviin muutosluonnoksiin.
            
            
               Unionin edustajat TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa voivat hyväksyä vähäisiä muutoksia muutosluonnoksiin ilman uutta neuvoston päätöstä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Kun muutokset on hyväksytty, ne julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja samalla ilmoitetaan niiden voimaantulopäivä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Neuvoston asetus (ETY) N:o 2112/78, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1978, TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan Genevessä 14 päivänä marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 252, 14.9.1978, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  EYVL L 31, 2.2.1983, s. 13.
               
               
                  
                     (3)
                  Neuvoston päätös, tehty 28 päivänä toukokuuta 2009, TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan 14 päivänä marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen, jota on myöhemmin muutettu, tekstin julkaisemisesta konsolidoituna (EUVL L 165, 26.6.2009, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            LIITE
            LISÄYS
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen
            
               
         
         
            
               Muutokset TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevaan tulliyleissopimukseen (vuoden 1975 TIR-yleissopimukseen)
            
            
               Liitteessä 6 oleva uusi 0.42 a selittävä huomautus
            
            
               Lisätään 42 a artiklaa koskeva uusi selittävä huomautus seuraavasti:
            
            
               ”0.42 a
                     Ilmaisulla ”välittömästi” tarkoitetaan 42 a artiklassa sitä, että TIR-yleissopimuksen soveltamiseen ja/tai TIR-järjestelmän toimintaan mahdollisesti vaikuttavat kansalliset toimenpiteet on annettava TIRExB:lle tiedoksi kirjallisesti mahdollisimman pian ja mahdollisuuksien mukaan ennen niiden voimaantuloa, jotta TIRExB voi tehokkaasti päättää valvontatehtävänsä sekä täyttää velvollisuutensa tarkastaa 42 a artiklan mukaisesti toimenpiteen yhdenmukaisuuden TIR-yleissopimuksen määräysten kanssa ja suorittaa TIR-yleissopimuksen liitteessä 8 sille määrätyt tehtävät.”
            
            
               Liitteessä 2 olevan 4 artiklan 2 kohdan i alakohta
            
            
               Korvataan nykyinen teksti seuraavasti:
                     ”i) Liukuvien telttakankaiden, lattian, ovien ja kaikkien muiden osien, jotka yhdessä muodostavat tavaratilan, on oltava yhteenliitetyt joko sellaisilla laitteilla, joita ei voida poistaa ja asettaa takaisin ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä, tai siten, että rakenteen muuttaminen jättämättä näkyviä jälkiä on mahdotonta.”
            
            
               Liitteessä 2 olevan 4 artiklan 2 kohdan iii alakohta
            
            
               Korvataan nykyinen teksti seuraavasti:
            
            
               ”iii)
                     Liukuvan telttakankaan ohjain, liukuvan telttakankaan jännityksensäätölaitteet ja muut liikkuvat osat on asennettava siten, ettei suljettuja ja tullisinetöityjä ovia ja muita liikkuvia osia voida avata eikä sulkea ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä. Liukuvan telttakankaan ohjain, liukuvan telttakankaan kiristinlaitteet ja muut liikkuvat osat on kiinnitettävä siten, että on mahdotonta päästä tavaratilaan jättämättä näkyviä jälkiä, kun sulkulaite on lukittu. Esimerkki tällaisesta järjestelmästä on näiden määräysten liitteenä olevassa piirroksessa 9.”
            
            
               Liitteen 2 uusi 5 artikla
            
            
               Lisätään muutetun 4 artiklan jälkeen seuraavaa:
            
            
               ”5 artikla
            
            
               Kulkuneuvot, joissa on telttakatoksella varustettu liukukatto
            
            
               1.Edellä 1, 2, 3 ja 4 artiklaa sovelletaan soveltuvin osin kulkuneuvoihin, joissa on telttakatoksella varustettu liukukatto. Kyseisten kulkuneuvojen on myös noudatettava tämän artiklan määräyksiä.
            
            
               2.Telttakatoksella varustetun liukukaton on täytettävä jäljempänä olevan i–iii alakohdan vaatimukset.
            
            
               i)Telttakankaalla varustetun liukukaton on oltava yhteenliitetty joko sellaisilla laitteilla, joita ei voida poistaa ja asettaa takaisin ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä, tai siten, että rakenteen muuttaminen jättämättä näkyviä jälkiä on mahdotonta.
            
            
               ii)Liukukaton telttakankaan on peitettävä katon kiinteä osa tavaratilan etuosassa siten, ettei telttakangasta voida vetää yläkonsolin yläreunan yli. Telttakankaan päärmeeseen on tavaratilan molemmin puolin asennettava pituussunnassa esijännitetty teräskaapeli siten, ettei sitä voida poistaa ja asentaa uudelleen jättämättä näkyviä jälkiä. Katto on kiinnitettävä liukukelkkaan siten, ettei sitä voida poistaa eikä kiinnittää uudelleen jättämättä näkyviä jälkiä.
            
            
               iii)Telttakankaalla varustetun liukukaton ohjain, telttakankaalla varustetun liukukaton kiristinlaitteet ja muut liikkuvat osat on asennettava siten, ettei suljettuja ja tullisinetöityjä ovia, kattoa ja muita liikkuvia voida avata eikä sulkea ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä. Telttakankaalla varustetun liukukaton ohjain, telttakankaalla varustetun liukukaton kiristinlaitteet ja muut liikkuvat osat on kiinnitettävä siten, että on mahdotonta päästä tavaratilaan jättämättä näkyviä jälkiä, kun sulkulaite on lukittu.
            
            
               Esimerkki mahdollisesta rakenteesta on näiden määräysten liitteenä olevassa piirroksessa 10.”
            
         
         
            
               
            
               Liitteen 2 piirros 9
            
            
               Korvataan piirros 9 seuraavasti:
            
            
               ”Piirros 9
            
            
               ESIMERKKI LIUKUVILLA TELTTAKANKAILLA VARUSTETUSTA KULKUNEUVOSTA
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Piirros 9 (jatkoa)
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Piirros 9 (jatkoa)”
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Liitteen 2 piirros 10
            
            
               Lisätään piirroksen 9 jälkeen uusi piirros seuraavasti:
            
            
               ”Piirros 10
            
            
               ESIMERKKI KULKUNEUVOSTA, JOSSA ON TELTTAKANKAALLA VARUSTETTU LIUKUKATTO
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Piirros 10 (jatkoa)
            
         
         
            
               
                  
            
            
               
            
               Piirros 10 (jatkoa)
            
            
               
                  
            
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            LIITE
            LISÄYS
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen
            
               
         
         
            
               Liitteessä 7 olevan I osan 5 artiklan 2 kohdan i alakohta
            
            
               Korvataan nykyinen teksti seuraavasti:
            
            
               ”i)
                     Liukuvien telttakankaiden, lattian, ovien ja kaikkien muiden osien, jotka yhdessä muodostavat kontin, on oltava yhteenliitetyt joko sellaisilla laitteilla, joita ei voida poistaa ja asettaa takaisin ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä, tai siten, että rakenteen muuttaminen jättämättä näkyviä jälkiä on mahdotonta.”
            
            
               Liitteessä 7 olevan I osan 5 artiklan 2 kohdan iii alakohta
            
            
               Korvataan nykyinen teksti seuraavasti:
            
            
               ”iii)
                     Liukuvan telttakankaan ohjain, liukuvan telttakankaan kiristinlaitteet ja muut liikkuvat osat on asennettava siten, ettei suljettuja ja tullisinetöityjä ovia ja muita liikkuvia osia voida avata eikä sulkea ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä. Liukuvan telttakankaan ohjain, liukuvan telttakankaan jännityksensäätölaitteet ja muut liikkuvat osat on kiinnitettävä siten, että on mahdotonta päästä konttiin jättämättä näkyviä jälkiä, kun sulkulaite on lukittu. Esimerkki tällaisesta rakenteesta on näiden määräysten liitteenä olevassa piirroksessa 9.”
            
            
               Liitteessä 7 olevan I osan uusi 6 artikla
            
            
               Lisätään muutetun 5 artiklan jälkeen seuraavaa:
            
            
               ”6 artikla
            
            
               Kontit, joissa on telttakatoksella varustettu liukukatto
            
            
               1.Näiden määräysten 1, 2, 3, 4 ja 5 artiklaa sovelletaan soveltuvin osin kulkuneuvoihin, joissa on telttakatoksella varustettu liukukatto. Kyseisten konttien on myös noudatettava tämän artiklan määräyksiä.
            
            
               2.Telttakatoksella varustetun liukukaton on täytettävä jäljempänä olevan i–iii alakohdan vaatimukset.
            
            
               i)Telttakankaalla varustetun liukukaton on oltava yhteenliitetty joko sellaisilla laitteilla, joita ei voida poistaa ja asettaa takaisin ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä, tai siten, että rakenteen muuttaminen jättämättä näkyviä jälkiä on mahdotonta.
            
            
               ii)Liukukaton telttakankaan on peitettävä katon kiinteä osa tavaratilan etuosassa siten, ettei telttakangasta voida vetää yläkonsolin yläreunan yli. Telttakankaan päärmeeseen on kontin molemmin puolin asennettava pituussunnassa esijännitetty teräskaapeli siten, ettei sitä voida poistaa ja asentaa uudelleen jättämättä näkyviä jälkiä. Katto on kiinnitettävä liukukelkkaan siten, ettei sitä voida poistaa eikä kiinnittää uudelleen jättämättä näkyviä jälkiä.
            
            
                iii)Telttakankaalla varustetun liukukaton ohjain, telttakankaalla varustetun liukukaton kiristinlaitteet ja muut liikkuvat osat on asennettava siten, ettei suljettuja ja tullisinetöityjä ovia, kattoa ja muita liikkuvia voida avata eikä sulkea ulkopuolelta jättämättä näkyviä jälkiä. Telttakankaalla varustetun liukukaton ohjain, telttakankaalla varustetun liukukaton jännityksensäätölaitteet ja muut liikkuvat osat on kiinnitettävä siten, että on mahdotonta päästä konttiin jättämättä näkyviä jälkiä, kun sulkulaite on lukittu.
            
            
               Esimerkki mahdollisesta rakenteesta on näiden määräysten liitteenä olevassa piirroksessa 10.”
            
            
               
            
               Liitteen 7 ensimmäisen osan piirros 9 
            
            
               Korvataan piirros 9 seuraavasti: 
            
         
         
            
               Piirros. 9
            
            
               ESIMERKKI LIUKUVILLA TELTTAKANKAILLA VARUSTETUSTA KULKUNEUVOSTA
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Piirros 9 (jatkoa)
            
            
               
                  
            
            
               
            
               
                  
               
            
               Liiteen 7 ensimmäisen osan piirros 9 
            
            
               Lisätään piirroksen 9 jälkeen uusi piirros seuraavasti: 
            
            
               Piirros 10
            
            
               ESIMERKKI KULKUNEUVOSTA, JOSSA ON TELTTAKANKAALLA VARUSTETTU LIUKUKATTO