CELEX: 51981PC0391
Language: nl
Date: 1981-07-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD (EEG) houdende afwijking, ten behoeve van het Koninkrijk der Nederlanden, van Richtlijn 73/403/EEG inzake de synchronisatie van algemene volkstellingen. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 391
Vol. 1981/0120
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                              COM(81)391 def.
                                                              Brussels 15 juli 1981
                                             Voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE RAAD         ( EEG )
           houdende afwijking , ten behoeve van het Koninkrijk der Nederlanden /
             van Richtlijn 73 / 403 / EEG inzake de synchronisatie van algemene
                                             volkstellingen
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                 •' \ "    >
                              /  "  •
                                                   4
                          !..
                          I            "
                          t           1 c­
                          '■                ■■■• ,          /
C0M(81 ) 391 def .
 ---pagebreak---                         MOTIVERING VAN HET VOORSTEL
                                                 -–
In artikel 1 van de Richtlijn van de Raad van 22 november 1973 inzake de
s ynohroni s ati e van algemene volkstellingen wordt bepaald dat de Lid­
staten in het tijdvak van 1 maart tot en met 31 mei 1931 een algemene
volkstelling zullen houden , In artikel 2 van de Richtlijn wordt bepaald
dat de Commissie , in samenwerking met de bevoegde diensten van de Lid­
staten , op basis van deze tellingen een programma van statistische ta­
bellen zal opstellen , die betrekking hebben op bepaalde demografische ,
beroeps- en sociale kenmerken van de individuen , de huishoudingen en de
gezinnen *
Bij brief van 15 september 1930 diende de Permanente Vertegenwoordiging
van Nederland in de volgende bewoordingen een verzoek van de Nederlandse
regering in om van de richtlijn te * mogen afwijken :
'•Betreft : Volkstelling 1981
                                     /
Namens de Nederlandse regering verzoekt ondergetekende uw Commissie te
bewerkstelligen dat Nederland wordt ontheven van de verplichting tot het
                                           I
houden van een algemene volkstelling in het tijdvak van 1 maart tot en
met 31 mei 1931 , zoals voorgesohreven in de richtlijn van de Raad van de
Europese Gemeenschappen van 22 november 1973 » 73/4Q4/EEG, Publikatieblad
Nr . L 347 , inzake de synchronisatie van algemene volkstellingen . Dit ver­
zoek berust op de volgende gronden :
(i)    De ervaringen opgedaan bij de in de loop van 1979 gehouden proef-
       tellingen ter voorbereiding van de aanvankelijk voor 1981 geplande
       volkstelling hebben ernstige twijfel doen rijzen , of in de huidige
       situatie de bevolking in voldoende mate bereid zal zijn om aan een
                                   1
       nieuwe volkstelling mee te werken . Bij deze proeftellingen is name­
                              *                   '        ,
       lijk een totale non-response . van 26fj> opgetreden. Deze non-response
       draagt bovendien een sterk selektief karakter, variërend onder meer
       van 21% in landelijke gemeenten tot 37% in de grote steden.
( ii ) In dezelfde richting van een te verwachten geringe bereidheid van
       de bevolking om aan een nieuwe telling mee te werken wijzen de be­
       vindingen van een ingesteld kwalitatief onderzoek naar de opvat­
       tingen en houding van de bevolking ten aanzien van het begrip volks-
 ---pagebreak---                                           -2 -
            telling» Daaruit blijkt , dat het begrip volkstelling in Nederland sterk
           emotioneel geladen is doordat het wordt geassocieerd met persoonsregis-
           traties , De algemene politieke en maatschappeli jke diskussie rond het
           vraagstuk van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer worden be­
           trokken op de volkstelling.
           Dit blijkt aanleiding te geven tot angst- en onlustgevoelens jegens de
           volkstelling» Eoewel er geen reële grond voor deze gevoelens bestaat ,
           is daardoor toch ean sociaal-psyohologisch klimaat, ontstaan dat onguns­
           tig is voor het op korte termijn houden vajn ean succesvolle volkstelling.
           Dit klimaat is nieu te verbeteren anders dan door een langdurig proces
           van. voorlichting, alsmede door het tot stand brengen van adequate wet­
           telijke maatregelen ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer.
   ( iii ) De in dit verband van belang zijnde parlementaire behandeling van het
           in voorbereiding zijnde ontwerp van Wet op de persoonsregistraties zal -
           gegeven de noodzakelijke zorgvuldigheid terzake - niet zodanige voort­
           gang kunnen maken , dat hiermee nog rekening kan worden gehouden bij de
           voorbereiding van de volkstelling op het geplande tijdstip ( eind
           februari 1981 ).
   ( iv ) Op grond van vorengenoemds overwegingen en cok gelet op het feit , dat
           door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten overwegende bezwaren naar
           voren zijn gebracht over het voorgenomen telti jd&tip , zulks in verband
           met da in I98I plaatsvindende verkiezingen voor de Tweede Kamer der
           Sisten- Ons raai , meent de Regering - gehoord cok het advies terzake van
           de Centrale CoissniGBie voer de Statistiek - dat de voor I98I geplande
           volkstelling dient te worden uitgesteld tot eon later tijdstip in de
           tachtiger jaren . Hiertoe is een voorziening bij wet vereist . Een ont­
           werp terzake is in voorbereiding en zal over enige tijd bij de Tweede
           Kamer der Stat en-Gene raai worden ingediend » Dit wetsontwerp zal ®r enei>-
           zijds toe strekken or» de krachtens da huidige Volksteliingenwet bestaan­
           de va oplichting tot het houden van een telling in I98O of 1931 op te
           heffen en anderzijds de mogelijkheid opar„en , dat bij algemene maatregel
           van bestuur wordt bepaald , dat een algemene volkstelling zal worden ge­
           houden later in de jaren tachtig".
3.    Aangezien zes Lid-Staten voorbereidingen troffen voor de uitvoering van de
      volkstelling binnen de in de richtlijn van 1973 genoemde periode , terwijl
      drie andere om afwijking van de richtlijn verzochten ten einde hun
 ---pagebreak--- telling met hoogstens één jaar uit te stellen , achtte de Commissie het
niet jaiat om op "basis van dit verzoek een afwijking aan te hevelen waar­
bij Nederland geheel van zijn verplichtingen krachtens de richtlijn van
1973 zou worden ontslagen, Nederland werd derhalve verzocht aan te geven
wanneer een volkstelling zou worden gehouden en , indien dit niet mogelijk
was op zo korte termijn dat de resultaten nog in het communautaire tabel-
lmprogramma konden worden opgenomen , welke alternatieven er bestonden
voor het invullen van deze tabellen voor Nederland. Hèt antwoord in een
brief van 3 april 1981 luidde als volgt :                       . (  .
"( i ) De in de loop van 1979 gehouden proeftellingen hebben ernstige
        moeilijkheden aan het licht gebracht , welke gegronde twijfel hebben
        doen rijzen aan het welslagen van de telling.
( ii )  Stappen zijn ondernomen, gericht op het tot stand brengen van wet­
        telijke maatregelen welke tot gevolg kunnen hebben dat dergelijke
        moeilijkheden , die hun grondslag vinden in het huidige sociaal-
        psychologisch klimaat rond de volkstelling, worden opgelost ; onvers-
        minde rd de noodzaak dat aan deze voor het welslagen van de telling
        essentiële voorwaarden zal dienen te worden voldaan , zijn eveneens
        stappen ondernomen , gericht op het tot stand brengen van wettelijke
        maatregelen welke het mogelijk maken voor het einde van 1986 een
        volkstelling te houden .
( iii ) De in het volkstellingsprogramma van de Gemeenschap voor 1981 op­
        genomen statistische tabellen , betrekking hebbend op demografische
        kenmerken , zullen worden samengesteld aan de hand van gegevens ,
        verkregen ten behoeve van de lopende bevolkingsstatistieken.
( iv ) De overige in het volkstellingsprogramma van de Gemeenschap' voor
        1981 opgenomen tabellen zullen worden samengesteld aan de hand van
        gegevens , verkregen bij de in het voorjaar van 1981 te houden ar-
        beidskrachtentelling in het kader waarvan de voor Nederland gebrui­
        kelijke fraktie van de steekproef zal worden vergroot tot vijf ten
        honderd."
Gezien de moeilijkheden die Nederland ondervindt bij het volledig voldoen
aan de riohtlijn van 1973 is de Commissie van mening dat onder de gegeven
omstandigheden deze voorstellen van de Nederlandse regering een bevredi­
gend compromis vormen. Dienovereenkomstig doet de Commissie de aanbeveling
dat een afwijking wordt toegestaan zoals werd verzocht in de brief van de
Permanente Vertegenwoordiging van Nederland van 15 september I98O.
 ---pagebreak---                                Voorste ?, 'voor een
                        vt chtlijst y&$ ra raad ( ses )
houdacde                " >m behoeve van het Koninkrijk der Nederlanden , van
Richtlijn 7 3/40 3/       inzake de synchronisatie van algemene volkstellingen
m I',kàh 7M ES B'Z:, c s&E GEilSJS' SCHArFEST ,
Oea.et op het Ver'?       t er oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap ,               d cp artikel 213 ,
Gezien het vooret&i vz& de Coaiiaiseie ,
Overwegende dat in Richtlijn 73/403/'EEÖ ( l ) van de Raad wordt bepaald
dat ai Lid-Stagen in het tijdvak van 1 maart tot en met 31 roei I98I een
algsarana volkstelling zullen honden }
Overwegende dat c.r ernstig© administratieve moeilijkheden zijn gerezen
dia t '<#n tijde van greriksniring van ds richtlijn niet konden worden voor-
sis.» en die ©en           uitvoering van de volkstelling in het Koninkrijk
der Kederlandsn in hei genoemde tijdvak belemmeren j
0?er*reg»x&e dat iKaas wordt voorgesteld in de richtlijn vereiste infor­
matie dsolo op 'bas -i.a van lopende bevolkingestatistieken en deels door
middel van . een steekproef te verzanden ,
EEEFT BE YQU53?T% EiagTLUH VASTGESTELD
                                   Artikel 1
In afwijking van Riikslign 73/ 403/ S'EG zullen de "bepalingen van de Richt–
lijü niet van tc-ip            zijn op het Koninkrijk der Nederlanden .
                                   Artikel 2
Leze richtlijn i « gericht tot de Lid-Stat en .
                                                                        *
Geda?Ji te          ,                                Voor de Raad
                                                     De Voorzitter
( 1J PB nr. 347 , 17*12,1973 .           50 .