CELEX: 52012PC0394
Language: cs
Date: 2012-07-11
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 510/2011 za účelem vymezení způsobů, jak dosáhnout cíle snížení emisí CO2 z nových lehkých užitkových vozidel do roku 2020

|
			
		
		
		52012PC0394
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 510/2011 za účelem vymezení způsobů, jak dosáhnout cíle snížení emisí CO2 z nových lehkých užitkových vozidel do roku 2020 /* COM/2012/0394 final - 2012/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
·                        
Obecné souvislosti
EU si stanovila cíl omezit celosvětovou
změnu klimatu na zvýšení teploty o 2° C ve srovnání s úrovní před
industrializací. K uskutečnění tohoto cíle musejí celosvětové
emise dosáhnout vrcholu do roku 2020 a do roku 2050 být v celosvětovém
měřítku sníženy o nejméně 50 % oproti úrovni z roku 1990. V
rámci nezbytného snižování emisí ve vyspělých zemích jako celku Evropská
rada znovu potvrdila cíl EU týkající se 80–95% snížení emisí do roku 2050
oproti úrovni z roku 1990. 
Provádění současných politik by do
roku 2050 vedlo pouze k přibližně 40% snížení emisí skleníkových
plynů. „Plán přechodu na konkurenceschopné nízkouhlíkové
hospodářství do roku 2050“[1],
který vypracovala Komise, uvádí, jakým způsobem lze do roku 2050 splnit
cíl snížení domácích emisí o 80 % nákladově co nejefektivnějším
způsobem. Plán ukazuje, že k dosažení tohoto cíle musí
přispět každé hospodářské odvětví a že v závislosti na
daném scénáři se emise z dopravy musejí do roku 2030 pohybovat mezi +20 a
–9 % v porovnání se stavem v roce 1990, přičemž do roku 2050 se
musejí snížit o 54–67 %[2].

Zatímco emise z jiných odvětví
obecně klesají, silniční doprava je jedním z několika málo
odvětví, v nichž emise rychle vzrostly. Mezi lety 1990 a 2008 se emise ze
silniční dopravy zvýšily o 26 %. V roce 2008 pocházelo ze silniční
dopravy zhruba 70 % emisí CO2[3].
V důsledku toho je silniční doprava druhým největším zdrojem
emisí skleníkových plynů v EU a podílí se na celkových emisí CO2 v EU
přibližně jednou pětinou. 
Komise přijala v březnu 2011 „Plán
jednotného evropského dopravního prostoru – vytvoření konkurenceschopného
dopravního systému účinně využívajícího zdroje“. Plán stanoví
dopravní strategii v rámci dosažení 60% snížení emisí skleníkových plynů
z dopravy do roku 2050.
·                        
Nařízení
Nařízení (EU) č. 510/2011 stanoví
rámec pro snížení emisí CO2 u
nového parku lehkých užitkových vozidel do roku 2020. Nařízení
počítá s prováděním ve dvou fázích. V prvním období do roku 2017
byly stanoveny způsoby, jakými lze cílů dosáhnout. Pro druhé období
do roku 2020 platí, že cíl nemůže být realizován, aniž by byly provedeny
způsoby potřebné k jeho dosažení, které musí být určeny v rámci
přezkumu. Komise má potvrdit, že cíl týkající se lehkých užitkových
vozidel do roku 2020 je proveditelný. Tento cíl byl stanoven v procesu
spolurozhodování a kromě podmínky jeho potvrzení není v rámci
přezkumu znovu posuzován. 
Kdyby způsoby k dosažení cíle nebyly
určeny nebo provedeny, mělo by to nepříznivý účinek na
výrobce vozidel a dodavatele součástek, kteří potřebují jistotu,
pokud jde o technologie a vozidla, které budou nezbytné pro splnění cíle. 
Způsoby dosažení cíle jsou aspekty
provádění, které mají vliv na to, jakým způsobem se cílů v
oblasti emisí dosáhne. Hlavní způsoby dosažení cíle uvedené v tomto
nařízení zahrnují křivku limitních hodnot, která je definována
parametrem užitkovosti, a funkci popisující vztah mezi parametrem užitkovosti a
emisemi CO2 (stanovení tvaru a sklonu křivky). Ostatní
způsoby zahrnují systém poplatků za překročení emisí,
ekologické inovace, výjimky, sdružování, postupné zavádění cílů a
poskytování superkreditů po omezené časové období. 
2.           KONZULTACE SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými stranami
·       
Externí odborná konzultace
Hlavní analýzu, která je
podkladem tohoto návrhu, obsahuje externí studie[4]
„Podpora revize nařízení (EU) č. 510/2011 týkající se emisí CO2
z lehkých užitkových vozidel“[5]. Zahrnuje
hodnocení různých způsobů dosažení cílů a hodnotí jejich
náklady. K posouzení celkových dopadů cíle pro rok 2020 byl použit model
PRIMES-TREMOVE.
·       
Konzultace se zúčastněnými stranami
Zúčastněné strany byly
oficiálně konzultovány prostřednictvím internetového dotazníku a na
setkání zúčastněných stran. Příspěvky od zúčastněných
stran byly zohledněny při posuzování různých možností, jak emise
CO2 z lehkých užitkových vozidel regulovat.
–                        
Veřejná konzultace
Veřejná internetová konzultace se
uskutečnila na podzim roku 2011. V souhrnu poskytly odpovědi
všeobecně jasné poselství: regulace emisí z lehkých užitkových vozidel je
důležitá, měla by se provádět v souladu s dlouhodobými cíli v
oblasti skleníkových plynů, měla by vycházet z průměrných
emisí nových vozidel a být technologicky neutrální. Názory na to, zda stávající
právní předpisy fungují dobře, se značně rozcházely.
Hlavním důvodem je zřejmě to, že si mnozí respondenti myslí, že
stávající právní předpisy nejsou dostatečně důrazné. Bez
ohledu na další opatření, která mohou být provedena, je stanovení
cílů po roce 2020 výrazně podporováno. Výsledky veřejné
konzultace byly shrnuty a zveřejněny[6].
–                        
Setkání zúčastněných stran 
Setkání zúčastněných stran se konalo
dne 6. prosince 2011. Byly předloženy předběžné závěry
studie a zveřejněna[7]
vystoupení z tohoto setkání spolu se shrnutím diskuze.
K předložené analýze se účastníci nevyjádřili zásadně
nesouhlasně. Vzhledem k nákladům, které jsou nižší, než se
předpokládalo, a emisím, jež jsou podstatně nižší, než se
očekávalo, zastávají nevládní organizace názor, že cíle by měly být
zpřísněny. 
Posouzení dopadů
Ke stávajícímu návrhu a ekvivalentnímu návrhu
na změnu nařízení (ES) č. 443/2009 bylo vypracováno
společné posouzení dopadů. K určení možností politik byla
zvolena široká koncepce, která zahrnuje otázky, jež vyvstaly z právních
předpisů, otázky související s prováděním a otázky
posuzované v rámci studií analyzujících možné přístupy ke zlepšení
účinnosti právních předpisů. Analyzovány byly tyto aspekty: 
a) žádné opatření;
b) potvrzení proveditelnosti cíle pro rok 2020
u lehkých užitkových vozidel;
c) způsoby dosažení cíle u lehkých
užitkových vozidel;
d) zjednodušení a snížení administrativní
zátěže;
e) přizpůsobení se novému zkušebnímu
cyklu;
f) forma a přísnost právních
předpisů po roce 2020.
Na základě analýzy hospodářských,
environmentálních a sociálních dopadů různých způsobů
dosažení cíle dospělo posouzení dopadů k těmto
závěrům:
·                        
Potvrdilo se, že cíl 147 g/km pro rok 2020 u
lehkých užitkových vozidel je proveditelný za nižší náklady.
·                        
Parametrem užitkovosti by měla být nadále
hmotnost. Křivka limitních hodnot by měla zůstat lineární a její
sklon by měl být stanoven na 100 %.
·                        
Poplatek za překročení emisí by se
měl zachovat ve výši 95 EUR na g/km a vozidlo.
·                        
Postup pro udělení výjimky by měl být
zjednodušen tím, že se zavede pravidlo de minimis, kterým budou nejmenší
výrobci osvobozeni od povinnosti splnit cíl pro CO2. Kromě toho
by mělo být povoleno více flexibility, pokud jde o datum udělení
výjimky pro malé objemy výroby. 
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
EU již v této oblasti vyvinula činnost
přijetím nařízení (EU) č. 510/2011 na základě kapitoly
Smlouvy týkající se životního prostředí. Důvody pro přijetí
opatření na úrovni EU místo na úrovni členských států nabízí i
jednotný trh: zajištění společných požadavků v rámci celé EU a
z toho vyplývající minimalizace nákladů pro výrobce. 
Přijetí návrhu nepovede ke zrušení
platných právních předpisů.
Shrnutí navrhovaných opatření
Návrh potvrzuje proveditelnost dosažení
průměrného cíle 147 g CO2/km u nových lehkých užitkových
vozidel do roku 2020. Navrhuje vymezit způsoby dosažení tohoto cíle takto:
–                        
Parametrem užitkovosti bude i nadále hmotnost
vozidla v provozním stavu.
–                        
Křivka limitních hodnot zůstává lineární
se sklonem 100 % vzhledem k referenčnímu parku. 
–                        
Výrobci, kteří jsou odpovědní za
méně než 500 registrací nových lehkých užitkových vozidel za rok, jsou
vyňati z povinnosti splnit cíl pro specifické emise.
–                        
Povoluje se větší flexibilita při
časovém rozvržení u rozhodnutí o poskytnutí výjimek pro malé objemy
výroby.
–                        
Ekologické inovace se ponechají, jakmile bude
proveden revidovaný zkušební postup.
–                        
Poplatek za překročení emisí se zachovává
ve výši 95 EUR na g/km a vozidlo.
Vzhledem k tomu, že pro odvětví jsou
prospěšné informace o režimu regulace, který by platil po roce 2020, návrh
obsahuje ustanovení o dalším přezkumu, jenž se má uskutečnit
nejpozději do 31. prosince 2014. 
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nevyžaduje žádné dodatečné
finanční zdroje.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
·       
Přezkum / revize / ustanovení o skončení
platnosti
Návrh obsahuje ustanovení o přezkumu.
·       
Evropský hospodářský prostor
Navržený právní předpis se týká
záležitosti EHP, a proto by měl být rozšířen na Evropský
hospodářský prostor.
2012/0191 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY,
kterým se mění nařízení (EU)
č. 510/2011 za účelem vymezení způsobů, jak dosáhnout cíle
snížení emisí CO2 z nových lehkých užitkových vozidel do roku 2020
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[8],

s ohledem na stanovisko Výboru
regionů[9],

v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle čl. 13 odst. 1
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 510/2011 ze dne 11.
května 2011, kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nová lehká
užitková vozidla v rámci integrovaného přístupu Unie ke snižování emisí CO2
z lehkých vozidel[10],
má Komise přezkoumat způsoby, jak do roku 2020 dosáhnout cíle
147 g/km, a to pod podmínkou potvrzení jeho proveditelnosti, i vzorce
uvedené v příloze I a výjimky podle článku 11. Návrh, který má
změnit uvedené nařízení, musí být z hlediska hospodářské
soutěže, sociální spravedlnosti a udržitelnosti v co nejvyšší míře
neutrální.
(2)       Je vhodné upřesnit, že
pro účely ověření dodržování cíle 147 g CO2/km
by měly být emise CO2 i nadále
měřeny v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 715/2007 ze dne 20. června 2007 o schvalování typu motorových
vozidel z hlediska emisí z lehkých osobních vozidel a z užitkových vozidel
(Euro 5 a Euro 6) a z hlediska přístupu k informacím o opravách a
údržbě vozidla[11]
a jeho prováděcími předpisy i pomocí inovativních technologií.
(3)       Podle technické analýzy,
která byla provedena pro posouzení dopadů, jsou technologie nezbytné ke
splnění cíle 147 g CO2/km k dispozici a požadovaná snížení
emisí lze dosáhnout za nižší náklady, než se odhadovalo v předcházející
analýze provedené před přijetím nařízení (EU) č. 510/2011.
Rozdíl mezi současnými průměrnými specifickými emisemi CO2
z nových lehkých užitkových vozidel a cílem se kromě toho rovněž
zmenšil. Proveditelnost dosažení cíle 147 g CO2/km do roku 2020 je
tedy potvrzena.
(4)       Vzhledem
k nepřiměřeným dopadům, které vyplývají pro nejmenší
výrobce z dodržování cílů pro specifické emise vymezených na základě
užitkovosti vozidel, vysoké administrativní zátěži spojené s postupem pro
udělení výjimky a pouze okrajovému přínosu, pokud jde o snížení CO2
z vozidel prodávaných těmito výrobci, jsou výrobci, kteří jsou
odpovědní za méně než 500 nových lehkých užitkových vozidel
ročně, vyňati z působnosti cíle pro specifické emise a
poplatku za překročení emisí.
(5)       Postup pro udělení
výjimky pro malovýrobce by měl být zjednodušen tak, aby poskytl větší
časovou pružnost výrobcům při podávání žádosti o výjimku a
Komisi při rozhodování o jejím udělení.
(6)       Aby automobilový průmysl
mohl uskutečňovat dlouhodobé investice a inovace, je žádoucí
poskytnout informace o tom, jak by toto nařízení mělo být
změněno pro období po roce 2020. Tyto informace by měly vycházet
z posouzení nezbytné míry snížení emisí v souladu s dlouhodobými cíli Unie
v oblasti ochrany klimatu a z důsledků vývoje nákladově
efektivní technologie pro snížení CO2 u osobních automobilů. Je
proto žádoucí, aby byly tyto aspekty přezkoumány, Komise vypracovala
zprávu a případně i návrhy cílů po roce 2020.
(7)       Podle čl. 13 odst. 3 má
Komise zveřejnit zprávu o dostupnosti údajů o stopě a
užitečném zatížení a jejich užití jako parametrů užitkovosti ve
vzorcích uvedených v příloze I. Vzhledem k tomu, že tyto údaje
jsou k dispozici a jejich potenciální využití bylo hodnoceno v posouzení
dopadů, byl vyvozen závěr, že pro cíl do roku 2020 u lehkých
užitkových vozidel bude nákladově efektivnější zachovat jako parametr
užitkovosti hmotnost v provozním stavu. 
(8)       Je vhodné zachovat
přístup ke stanovení cíle na základě lineárního vztahu mezi
užitkovostí lehkého užitkového vozidla a jeho cílovými hodnotami emisí CO2
vyjádřenými vzorci v příloze I, neboť to umožňuje zachovat
rozmanitost trhu s lehkými užitkovými vozidly a schopnost výrobců
uspokojovat různé potřeby spotřebitelů, a zamezit tak
jakémukoli neoprávněnému narušování hospodářské soutěže. Je však
zapotřebí tento přístup aktualizovat, aby odrážel nejnovější
dostupné údaje o registracích nových lehkých užitkových vozidel. 
(9)       Komise posoudila dostupnost
údajů o stopě a jejich použití jako parametru užitkovosti ve vzorcích
uvedených v příloze I. Tyto údaje jsou k dispozici a jejich možné využití
bylo hodnoceno v posouzení dopadů, na jehož základě se dospělo k
závěru, že parametrem užitkovosti použitým ve vzorci pro rok 2020 by
měla být hmotnost.
(10)     Nařízení vyžaduje, aby
Komise provedla posouzení dopadů za účelem přezkumu zkušebních
postupů, jehož cílem je náležitě zohlednit skutečné emise CO2
z osobních automobilů. Tato práce pokračuje vývojem světového
zkušebního postupu pro lehká užitková vozidla v rámci Evropské hospodářské
komise OSN, ale ještě není dokončena. S ohledem na tuto
skutečnost stanoví příloha I nařízení (ES) č. 443/2009
emisní limity pro rok 2020, jak jsou měřeny v souladu s
nařízením (ES) č. 715/2007 a přílohou XII nařízení (ES)
č. 692/2008. Jakmile se zkušební postupy změní, měly by být
limity uvedené v příloze I upraveny tak, aby se zajistila srovnatelná
přísnost pro výrobce a třídy vozidel. 
(11)     Nařízení (EU) č.
510/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1

Nařízení (EU) č. 510/2011 se
mění takto: 
1)           V článku 1 se odstavec 2
nahrazuje tímto:
„2.     S účinkem od roku 2020 stanoví toto
nařízení cíl pro průměrné emise z nových lehkých užitkových
vozidel registrovaných v Unii ve výši 147 g CO2/km, jak jsou
měřeny v souladu s nařízením (ES) č. 715/2007 a jeho
prováděcími opatřeními a pomocí inovativních technologií.“
2)           V článku 2 se doplňuje
nový odstavec 4, který zní:
„4.     Článek 4, čl. 8 odst. 4 písm. b)
a c), článek 9 a čl. 10 odst. 1 písm. a) a c) se nevztahují na
výrobce, který je spolu se všemi svými spojenými podniky odpovědný za
méně než 500 nových lehkých užitkových vozidel registrovaných v EU v
předchozím kalendářním roce.“
3)           V čl. 11 odst. 3 se
zrušuje poslední věta.
4)           Článek 13 se mění takto:
a)      odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„Do 31. prosince 2014 přezkoumá Komise cíle
pro specifické emise, způsoby jejich dosažení a další aspekty tohoto
nařízení s cílem stanovit cíle emisí CO2 u nových lehkých
užitkových vozidel pro období po roce 2020.“
b)      odstavec 6 se mění takto:
–              
druhý pododstavec se zrušuje,
–              
třetí pododstavec se nahrazuje tímto:
„S cílem zohlednit veškeré změny
regulativního zkušebního postupu pro měření specifických emisí CO2
Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s
článkem 15 a za podmínek stanovených v článcích 16 a 17 upraví
vzorce uvedené v příloze I a zároveň zajistí, aby byly požadavky
na snížení emisí kladené na výrobce a vozidla pro různý užitek v rámci starých
a nových zkušebních postupů srovnatelně přísné.“ 
5)           V příloze I bodě 1 se
doplňuje nové písmeno c), které zní:
„c)     Od roku 2020: 
Směrné specifické emise CO2 = 147
+ a × (M – M0),
kde:
M = hmotnost vozidla v kilogramech (kg)
M0 = hodnota přijatá podle
čl. 13 odst. 2
a = 0,096.“
Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost
třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               KOM/2011/112 v konečném znění. 
[2]               S výjimkou emisí z mezinárodní námořní dopravy.
[3]               Doprava EU v číslech, 2011, Evropská
komise.
[4]               Na základě rámcové smlouvy
ENV.C.3/FRA/2009/0043 týkající se emisí z vozidel.
[5]               http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/vans/studies_en.htm
[6]               http://ec.europa.eu/clima/consultations/0012/index_en.htm

[7]               http://ec.europa.eu/clima/events/0048/index_en.htm
[8]               Úř. věst. C , , s. .
[9]               Úř. věst. C , , s. .
[10]             Úř. věst. L 145, 31.5.2011, s. 1. 
[11]             Úř. věst. L 171, 29.6.2007, s. 1.