CELEX: 52022PC0063
Language: fi
Date: 2022-02-24
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liitteen IV muuttamiseen

EUROOPAN
                             KOMISSIO
                                                    Bryssel 24.2.2022
                                                    COM(2022) 63 final
                                                    2022/0043 (NLE)
                                            Ehdotus
                                   NEUVOSTON PÄÄTÖS
      julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujien kirjallisessa
   menettelyssä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liitteen IV muuttamiseen
FI                                                                                        FI
 ---pagebreak---                                                  PERUSTELUT
   1.         EHDOTUKSEN KOHDE
   Tämä ehdotus koskee päätöstä komission unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta,
   kun on kyse OECD:n julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn liitteen IV,
   (alakohtainen sopimus uusiutuvia energialähteitä, ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen
   sopeutumista sekä vesihankkeita koskevista vientiluotoista) muuttamisesta. Liitteestä IV
   käytetään myös nimeä ’alakohtainen sopimus’.
   Järjestelyn osallistujien käsiteltävänä oleva muutosehdotus keskittyy erityisesti alakohtaisen
   sopimuksen lisäykseen III, jossa määritellään ilmastonmuutokseen sopeutumiseen tähtäävien
   hankkeiden kelpoisuusehdot. Se on jatkoa Euroopan unionin ehdotukselle, jolla pyritään
   tehostamaan kyseisten ehtojen toimivuutta sopivien sopeutumishankkeiden määrittämiseen.
   Euroopan unionin olisi edelleen pidettävä esillä kunnianhimoisia ilmastotoimiin liittyviä
   tavoitteitaan ja valmistauduttava ottamaan kantaa mahdolliseen sopimukseen, johon saatetaan
   päästä ennen järjestelyn osallistujien seuraavaa kokousta maaliskuussa 2022.
   2.         EHDOTUKSEN TAUSTA
   2.1.       Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely
   Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely, jäljempänä ’järjestely’, on EU:n,
   Yhdysvaltojen, Kanadan, Japanin, Korean, Norjan, Sveitsin, Australian, Uuden-Seelannin,
   Turkin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välinen herrasmiessopimus, jonka tavoitteena on
   luoda kehys julkisesti tuettujen vientiluottojen asianmukaiselle käytölle. Käytännössä
   järjestelyllä halutaan varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset (joissa kilpailu perustuu
   vietävien tuotteiden ja palveluiden hintaan ja laatuun eikä rahoitusehtoihin) ja torjua julkisesti
   tuettuihin vientiluottoihin liittyviä tukia ja kaupan vääristymiä. Järjestely tuli voimaan
   huhtikuussa 1978, ja se on voimassa toistaiseksi. Vaikka OECD:n sihteeristö osallistuu
   järjestelyn hallinnollisten asioiden hoitoon, se ei ole OECD:n sitova määräys1.
   Järjestelyä päivitetään säännöllisesti, jotta voidaan ottaa huomioon julkisesti tuettujen
   vientiluottojen tarjontaan vaikuttava rahoitusmarkkinoiden ja politiikan kehitys. Järjestelystä
   on tehty EU:ssa oikeudellisesti sitova Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU)
   N:o 1233/20112 3, ja se on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä. Järjestelyn ehtojen tarkistukset
   sisällytetään EU:n lainsäädäntöön delegoiduilla säädöksillä mainitun asetuksen 2 artiklan
   nojalla.
   2.2.       Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujat
   Euroopan komissio edustaa unionia järjestelyn osallistujien kokouksissa ja järjestelyn
   osallistujien kirjallisissa päätöksentekomenettelyissä. Järjestelyn kaikista muutoksista
   päätetään yksimielisesti. Neuvosto hyväksyy unionin kannan, ja jäsenvaltiot keskustelevat
   siitä neuvoston vientiluottotyöryhmässä4.
   1
            Sellaisena kuin ne on määritelty OECD:n yleissopimuksen 5 artiklassa.
   2
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1233/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011,
            tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten
            2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta (EUVL L 326, 8.12.2011, s. 45).
   3
            Aikaisemmin OECD:n järjestelyn aiemmat versiot saatettiin osaksi EU:n lainsäädäntöä neuvoston
            päätöksillä.
   4
            Council Decision setting up a Policy Co-ordination Group for Credit Insurance, Credit Guarantees and
            Financial Credits (Neuvoston päätös luottovakuutusta, luottotakuita ja rahoitusluottoja käsittelevän
            koordinointiryhmän perustamisesta) (EYVL 66, 27.10.1960, s. 1339).
FI                                                        1                                                       FI
 ---pagebreak---    2.3.      Alakohtaista sopimusta koskeva suunniteltu säädös
   Järjestelyn osallistujat käsittelevät alakohtaisen sopimuksen lisäykseen III sisältyvien
   kelpoisuusehtojen päivittämistä Euroopan unionin 16. marraskuuta 2021 esittämän
   ehdotuksen perusteella.
   Euroopan unioni ehdotti, että sopeutumista käsittelevästä jaksosta (lisäys III) tehtäisiin
   järjestelyn pysyvä osa, koska ilmastorahoituksen kasvattaminen on tärkeää, ja että lisäykseen
   III sisältyvien sopeutumishankkeiden kelpoisuusehtoja päivitettäisiin. Ehdotetulla
   päivityksellä muutettaisiin sopeutumishankkeiden määrittämisen ehtoja vastaamaan
   paremmin joitakin kehityspankkien käyttämiä standardeja, sillä kokemus osoittaa, että
   tämänhetkiset ehdot – joiden mukaan sopeutumisen tulee olla hankkeen päätavoite – eivät
   sovellu vientiluottotoimiin, joihin yleensä liittyy myös kassavirtaa tuottavaa kaupallista
   toimintaa. Ehdotetuissa ehdoissa otettaisiin huomioon osittaiset sopeutumishankkeet, jolloin
   alakohtaisen sopimuksen ehtoja sovellettaisiin vain hankkeen sopeutumista koskevaan osaan.
   Lisäyksen III päivittämistä koskevaa ehdotusta käsiteltiin järjestelyn osallistujien 151.
   kokouksessa 1. joulukuuta 2021, jossa sitä kannatettiin. Yksi osallistujista esitti, että uusien
   ehtojen hyväksymiseen sisällytettäisiin raukeamislauseke, jotta niiden asianmukaisuutta
   voitaisiin uudelleenarvioida hyvissä ajoin.
   Esitys sai tukea, minkä vuoksi puheenjohtaja ehdotti, että Euroopan unioni tarkistaisi
   ehdotustaan ottaen huomioon muiden järjestelyn osallistujien vuoden 2021 loppuun mennessä
   lähettämät valmistelua koskevat ehdotukset ja käynnistäisi kirjallisen menettelyn vuoden 2022
   alussa ehdotuksen hyväksymiseksi.
   Näin ollen alakohtaista sopimusta koskevan järjestelyn osallistujien suunniteltu säädös on
   päättää alakohtaisessa sopimuksessa tarkoitettujen sopeutumishankkeiden kelpoisuusehtojen
   muuttamisesta kirjallisella menettelyllä vuoden 2022 alussa.
   3.        UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA
   Järjestelyn osallistujien laajasti kannattamaa Euroopan unionin ehdotusta käsiteltiin ja se
   hyväksyttiin neuvoston vientiluottotyöryhmässä.
   Unionin puolesta otettava kanta on tämän päätöksen liitteenä, ja se perustuu Euroopan unionin
   ehdotukseen ja 1. joulukuuta 2021 käydyn keskustelun tuloksiin.
   Ehdotettu kanta on päivittää alakohtaisen sopimuksen lisäyksessä III tarkoitettujen
   sopeutumishankkeiden kelpoisuusehtoja käyttämällä lähtökohtana joidenkin kansainvälisten
   kehityspankkien laatimia yhteisiä periaatteita ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan
   rahoituksen jäljittämiseen. Koska uusiin ehtoihin sisällytetään myös osittaiset
   sopeutumishankkeet, ehdotettu päivitys lisäykseen III aiheuttaa myös tarvetta muuttaa joitakin
   alakohtaisen sopimuksen artikloita tämän huomioon ottamiseksi.
   OECD:ssa vallitsevan asialle myönteisen ilmapiirin ylläpitämiseksi Euroopan unioni pyrkii
   pääsemään yksimielisyyteen mahdollisimman nopeasti, jotta alakohtaisen sopimuksen tärkeä
   päivitys saataisiin tehtyä.
   4.        OIKEUSPERUSTA
   4.1.      Menettelyllinen oikeusperusta
   4.1.1.    Periaatteet
   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan
   9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta
FI                                                2                                                 FI
 ---pagebreak---    esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla
   on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan
   sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
   Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on
   oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa
   myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka
   ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”5.
   4.1.2.    Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Suunniteltu säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön eli tiettyjen
   suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten
   2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annettuun Euroopan
   parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 1233/2011. Tämä johtuu siitä, että kyseisen
   asetuksen 2 artiklassa todetaan, että ”[k]omissio hyväksyy delegoituja säädöksiä 3 artiklan
   mukaisesti liitteen II muuttamiseksi järjestelyn osallistujien sopimien suuntaviivoja koskevien
   muutosten seurauksena”. Tähän sisältyvät myös järjestelyn liitteiden muutokset.
   Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218
   artiklan 9 kohta.
   4.2.      Aineellinen oikeusperusta
   4.2.1.    Periaatteet
   SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen
   oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön
   perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on
   kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä
   toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden
   toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla
   hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota
   pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
   4.2.2.    Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät vientiluottoihin, jotka kuuluvat
   yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen
   oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
   4.3.      Päätelmät
   Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 artiklan
   ensimmäinen alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
   5
           Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–
           64 kohta.
FI                                                    3                                                   FI
 ---pagebreak---                                                                   2022/0043 (NLE)
                                                     Ehdotus
                                           NEUVOSTON PÄÄTÖS
          julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujien kirjallisessa
     menettelyssä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liitteen IV muuttamiseen
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207
   artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)      Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn, jäljempänä ’järjestely’,
            sisältämät suuntaviivat on saatettu osaksi unionin lainsäädäntöä, ja niistä on tehty
            unionissa oikeudellisesti sitovia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU)
            N:o 1233/20116.
   (2)      Järjestelyn liitteessä IV olevan 9 artiklan mukaisesti järjestelyn osallistujat
            tarkastelevat liitteessä olevaa lisäystä III vuoden 2020 loppuun mennessä, jotta
            voidaan arvioida ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyviä kansainvälisiä aloitteita,
            markkinaolosuhteita ja ilmoitusprosessista saatuja kokemuksia sen määrittämiseksi,
            olisiko määritelmiä tai hankkeiden ehtoja jatkettava tai muutettava.
   (3)      Osallistujien on määrä päättää kirjallisella menettelyllä suunnitellusta päätöksestä,
            jolla muutetaan järjestelyn liitteessä IV olevaa lisäystä III.
   (4)      Suunnitellun päätöksen olisi oltava Pariisin sopimuksen mukaisten Euroopan unionin
            kansainvälisten sitoumusten sekä unionin ilmastopolitiikan mukainen.
   (5)      On aiheellista vahvistaa järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä unionin
            puolesta otettava kanta, koska suunniteltu järjestelyn osallistujien päätös tulee olemaan
            unionia sitova ja voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön asetuksen
            (EU) N:o 1233/2011 2 artiklan nojalla,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                     1 artikla
   Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn liitteen IV muuttamista koskeva,
   järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä unionin puolesta otettava kanta määritetään
   liitteessä.
   6
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1233/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011,
            tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten
            2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta, jäljempänä ’asetus (EU) N:o 1233/2011’ (EUVL L 326,
            8.12.2011, s. 45).
FI                                                        4                                                       FI
 ---pagebreak---                                              2 artikla
   Unionin edustajat voivat sopia vähäisistä muutoksista liitteessä esitettyihin julkisesti tuettuja
   vientiluottoja koskevan järjestelyn liitteeseen IV ehdotettuihin muutoksiin ilman uutta
   neuvoston päätöstä.
                                             3 artikla
   Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
   Tehty Brysselissä
                                              Neuvoston puolesta
                                              Puheenjohtaja
FI                                               5                                                   FI
 ---documentbreak---                              EUROOPAN
                             KOMISSIO
                                                     Bryssel 24.2.2022
                                                     COM(2022) 63 final
                                                     ANNEX
                                             LIITE
                                          asiakirjaan
                          Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
      julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujien kirjallisessa
   menettelyssä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liitteen IV muuttamiseen
FI                                                                                        FI
 ---pagebreak---                                                  LIITE
                                               EHDOTUS
   Euroopan unionin kantana on tukea seuraavia muutoksia julkisesti tuettuja vientiluottoja
   koskevan järjestelyn liitteeseen IV:
   Korvataan liitteessä IV oleva 3 artikla seuraavasti:
           ”3.       LISÄYKSEN            III     MUKAISTEN            ILMASTONMUUTOKSEEN
           SOPEUTUMISEEN TÄHTÄÄVIEN HANKKEIDEN SOVELTAMISALA
                  a)    Tässä alakohtaisessa sopimuksessa vahvistetaan rahoitusehdot, joita
                        sovelletaan julkisesti tuettuihin vientiluottoihin, jotka koskevat tämän
                        alakohtaisen sopimuksen lisäyksessä III esitetyt kelpoisuusehdot
                        täyttäviä osittaisia sopeutumishankkeita.
                  b)    Tällaisten sopimusten on koskettava kokonaisten hankkeiden tai niiden
                        osien vientiä, mukaan luettuina kaikki yksilöitävän hankkeen
                        toteuttamisen ja käyttöönoton suoranaisesti edellyttämät osat, kalusto,
                        materiaalit ja palvelut, myös henkilöstön kouluttaminen, edellyttäen että
                        1)     lisäyksessä III asetetut edellytykset täyttyvät;
                        2)     tarjottuja ehtoja voidaan muuttaa ainoastaan hankkeen kohtaamien
                               erityisten rahoitusvaikeuksien perusteella, ja näiden ehtojen on
                               perustuttava kunkin hankkeen yksilöllisiin rahoitustarpeisiin ja
                               markkinoiden erityisedellytyksiin.
                  c)    Tätä alakohtaista sopimusta sovelletaan nykyisten hankkeiden
                        nykyaikaistamiseen ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyvien
                        näkökohtien ottamiseksi huomioon tapauksissa, joissa hankkeen
                        elinkaaren        odotetaan      pitenevän      vähintään      myönnettävän
                        takaisinmaksuajan verran. Jos tämä ehto ei täyty, sovelletaan järjestelyn
                        ehtoja.”
   Korvataan liitteen IV 5 d) artikla seuraavasti:
                  ”d)   Julkisesti tuettujen vientiluottojen, joiden sopimukset koskevat
                        lisäyksessä       III    määriteltyjä    osittaisia     sopeutumishankkeita,
                        enimmäistakaisinmaksuaika on 15 vuotta sille hankkeen osalle, joka
                        liittyy ilmastonmuutokseen sopeutumiseen. Hankkeen jäljelle jäävään
                        osuuteen sovelletaan järjestelyn ehtoja.”
   Korvataan liitteen IV 9 d) ja e) artiklat seuraavasti:
                  ”d)   Sopimuspuolet tarkastelevat tämän alakohtaisen sopimuksen lisäystä III
                        vuoden 2027 loppuun mennessä, jotta voidaan arvioida
                        ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyviä kansainvälisiä aloitteita,
                        markkinaolosuhteita ja ilmoitusprosessista saatuja kokemuksia sen
                        määrittämiseksi, olisiko määritelmiä, hankkeen perusteita ja ehtoja
                        jatkettava tai muutettava.
                  e)    Lisäykseen III liittyviä ehtoja ei sovelleta 31. joulukuuta 2027 jälkeen,
                        elleivät sopimuspuolet toisin sovi.”
   Korvataan liitteen IV lisäys III seuraavasti:
FI                                                  1                                                FI
 ---pagebreak---       ”LISÄYS III: ILMASTONMUUTOKSEEN SOPEUTUMISEEN TÄHTÄÄVIEN
      HANKKEIDEN KELPOISUUSEHDOT
      Hankkeen sopeutumista koskeva osa tarkoittaa sellaisia hankkeen toimia (hankkeita,
      hankeosioita, hankkeen elementtejä tai hankkeen osa-alueita), jotka kytkeytyvät
      selvästi ilmastonmuutokseen liittyvän haavoittuvuuden vähentämiseen.
      Tässä alakohtaisessa sopimuksessa vahvistettuja rahoitusehtoja voidaan soveltaa
      hankkeen sopeutumista koskevaan osaan, jos seuraavat ehdot täyttyvät:
            a)     Hankkeen sopeutumista koskeva osa vähentää osaltaan merkittävästi
                   hankkeen alueella tunnistettua haavoittuvuutta ilmastonmuutokselle.
                   Hankesuunnitelmassa ja todistusasiakirjoissa tulee nimenomaisesti
                   ilmoittaa ja selittää tämän olevan olennaista hankesuunnittelun kannalta.
                   Hankeasiakirjoista        tulisi    ilmetä    selkeä      ja    suora     yhteys
                   ilmastonmuutokseen liittyvän haavoittuvuuden ja tiettyjen hanketoimien
                   välillä.
            b)     Hanke-ehdotukseen sisältyy nimenomainen aiejulistus käsitellä
                   ilmastonmuutokseen liittyvää haavoittuvuutta. Tämän tueksi on esitettävä
                   analyysi, jolla osoitetaan, miten hankkeen sopeutumiseen liittyvät toimet
                   vaikuttavat suoraan ilmastonmuutokseen liittyvään haavoittuvuuteen
                   ja/tai vahvistavat          yhteisöjen, tavaroiden         tai ekosysteemien
                   ilmastokestävyyttä.
            c)     Jos hankkeen sopimusten arvo on vähintään 10 miljoonaa erityisnosto-
                   oikeutta1, hankeasiakirjoihin liitetään mukaan selvitys hankkeesta
                   tehdystä riippumattoman kolmannen osapuolen tarkastuksesta joko
                   erikseen tai olennaisena osana hankeasiakirjoja. Selvitys on asetettu
                   julkisesti saataville, kuten julkaistu hankkeen tai asiaankuuluvan julkisen
                   elimen       verkkosivustolla.         Tarkastuksessa         on       arvioitava
                   ilmastonmuutokseen liittyviä erityisiä ja merkityksellisiä riskejä ja
                   haavoittuvuustekijöitä ja sitä, miten hankkeeseen sisältyvillä ehdotetuilla
                   toimenpiteillä käsitellään niitä suoraan.”
   1
     Määrä koskee koko hankkeen arvoa, ei yksinomaan hankkeen sopeutumista koskevaa osaa.
FI                                               2                                                   FI