CELEX: 52018PC0433
Language: sl
Date: 2018-05-23 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Odločbe 2009/414/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja v Franciji

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 23.5.2018
            COM(2018) 433 final
            Priporočilo za
            SKLEP SVETA
            o razveljavitvi Odločbe 2009/414/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja v Franciji
            
               
         
         
            
            
            
               Priporočilo za
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o razveljavitvi Odločbe 2009/414/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja v Franciji
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(12) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Komisije,
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Svet je v skladu s členom 126(6) Pogodbe 27. aprila 2009 na podlagi priporočila Komisije z Odločbo 2009/414/EU
                  1
                sklenil, da v Franciji obstaja čezmerni primanjkljaj. Svet je ugotovil, da naj bi primanjkljaj sektorja država leta 2008 predvidoma dosegel 3,2 % BDP in tako presegel referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe. Načrtovani bruto dolg sektorja država (ki je bil od leta 2003 nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe) naj bi leta 2008 dosegel 66,7 % BDP.
            
            
               (2)Svet je istega dne v skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97
                  2
                na podlagi priporočila Komisije Franciji izdal priporočilo, v skladu s katerim naj bi ta odpravila čezmerni primanjkljaj najpozneje do konca leta 2012
                  3
               . Svet je določil tudi rok za sprejetje učinkovitih ukrepov, in sicer 27. oktober 2009.
            
            
               (3)Svet je nato 2. decembra 2009 na Francijo naslovil novo priporočilo na podlagi člena 126(7) Pogodbe, v katerem je podaljšal rok za odpravo čezmernega primanjkljaja na leto 2013. Svet je menil, da je Francija sprejela učinkovite ukrepe, vendar je prišlo do nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z večjimi negativnimi posledicami za javne finance. 
            
            
               (4)Svet je 21. junija 2013 na podlagi člena 126(7) Pogodbe na Francijo naslovil novo priporočilo, v katerem je podaljšal rok za odpravo čezmernega primanjkljaja na leto 2015. Menil je, da na podlagi razpoložljivih dokazov ni bilo mogoče sklepati, da Francija ni sprejela učinkovitih ukrepov, vendar je prišlo do nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z večjimi negativnimi posledicami za javne finance. 
            
            
               (5)Svet je nato 10. marca 2015 Franciji izdal novo priporočilo na podlagi člena 126(7) Pogodbe, v katerem je podaljšal rok za odpravo čezmernega primanjkljaja na leto 2017. Svet je določil rok 10. junija 2015, do katerega je morala Francija podrobno poročati o sprejetih ukrepih.
            
            
               (6)Komisija je 1. julija 2015 ugotovila, da naj bi bil cilj glede nominalnega primanjkljaja za Francijo v letih 2015 in 2016 izpolnjen, medtem ko predvideni fiskalni napor v skladu z vsemi metrikami v letih 2015 in 2016 naj ne bi dosegel priporočenega. Zato je Komisija v skladu z metodologijo za ocenjevanje učinkovitih ukrepov menila, da je treba izvajanje postopka začasno zadržati. 
            
            
               (7)V skladu s členom 4 Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. Države članice morajo v okviru uporabe tega protokola v skladu s členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009
                  4
                dvakrat na leto sporočiti podatke o javnofinančnih primanjkljajih in dolgu ter drugih povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom. 
            
            
               (8)Svet bi moral na podlagi sporočenih podatkov sprejeti sklep o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja. Poleg tega bi bilo treba sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti le, če napovedi Komisije kažejo, da primanjkljaj v obdobju, ki ga zajemajo napovedi, ne bo presegel referenčne vrednosti 3 % BDP iz Pogodbe
                  5
               .
            
            
               (9)Na podlagi podatkov, ki jih je predložila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Francija poslala aprila 2018
                  6
               , ter na podlagi programa za stabilnost za leto 2018 in napovedi Komisije iz pomladi 2018 je ugotovljeno naslednje:
            
            
               –Potem ko je primanjkljaj sektorja država leta 2016 dosegel 3,4 % BDP, se je v letu 2017 zmanjšal na 2,6 % BDP. V primerjavi s proračunskimi cilji za leto 2017 je bilo zmanjšanje primanjkljaja v tem letu predvsem posledica močne rasti davčnih prihodkov (0,7 % BDP), zlasti DDV in davka od dohodkov pravnih oseb. 
            
         
         
            
               –V programu za stabilnost za obdobje 2018–2022, ki ga je francoska vlada predložila 25. aprila 2018, je načrtovano, da se bo primanjkljaj sektorja država v letu 2018 znižal na 2,3 % BDP, v letu 2019 pa se rahlo zvišal na 2,4 % BDP. V napovedi Komisije iz pomladi 2018 predvideni primanjkljaj za leto 2018 znaša 2,3 % BDP, za leto 2019 pa 2,8 % BDP, torej naj bi v obdobju, ki ga zajema napoved, ostal pod referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. 
            
            
               –Strukturni saldo, tj. saldo sektorja država, prilagojen za gospodarski cikel in brez upoštevanja učinkov enkratnih in drugih začasnih ukrepov, se je leta 2017 izboljšal za 0,5 % BDP. Skupno izboljšanje strukturnega salda od leta 2015 je znašalo 0,7 % BDP. 
            
            
               –Bruto dolg sektorja država kot odstotek BDP se je s 96,6 % v letu 2016 povečal na 97,0 % v letu 2017, predvsem zaradi prilagoditev stanj in tokov, ki so povečale dolg, saj so se primarni primanjkljaj in plačila obresti večinoma izravnali z učinkom realne rasti in inflacije, ki zmanjšuje dolg. Glede na napoved Komisije iz pomladi 2018 naj bi se delež javnega dolga v letu 2018 znižal na 96,4 %, v letu 2019 pa na 96,0 %, predvsem zaradi visoke nominalne rasti, ki pretehta primarne primanjkljaje in plačila obresti. 
            
            
               (10)V skladu s členom 126(12) Pogodbe se sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavi, če se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta ustrezno zmanjšal.
            
            
               (11)Po mnenju Sveta se je čezmerni primanjkljaj v Franciji ustrezno zmanjšal, zato bi bilo treba Odločbo 2009/414/ES razveljaviti.
            
            
               (12)Od leta 2018, to je od leta po odpravi čezmernega primanjkljaja, velja za Francijo preventivni del Pakta za stabilnost in rast, zato bi se morala z ustrezno hitrostjo začeti približevati svojemu srednjeročnemu proračunskemu cilju, vključno s spoštovanjem merila rasti odhodkov, ter izpolnjevati merilo glede dolga v skladu s členom 2(1a) Uredbe (ES) št. 1467/97 – 
            
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Iz celovite ocene sledi, da se je čezmerni primanjkljaj v Franciji ustrezno zmanjšal.
            
            
               Člen 2
            
            
               Odločba 2009/414/ES se razveljavi.
            
            
               Člen 3
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Francosko republiko.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odločba Sveta 2009/414/ES z dne 27. aprila 2009 o obstoju čezmernega primanjkljaja v Franciji (UL L 135, 30.5.2009, str. 19).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (UL L 209, 2.8.1997, str. 6).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Vsi dokumenti glede postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem Francije so na voljo na naslovu: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/ongoing-excessive-deficit-procedures/france_en#ongoing-procedure.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Uredba Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti (UL L 145, 10.6.2009, str. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        V skladu z dokumentom „Podroben opis izvajanja Pakta za stabilnost in rast ter smernice o obliki in vsebini programov za stabilnost in konvergenčnih programov“, ki ga je 15. maja 2017 sprejel Ekonomsko-finančni odbor, dostopnim na:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9344-2017-INIT/en/pdf
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Eurostat je izrazil pridržek glede kakovosti podatkov, ki jih je sporočila Francija. Prvič, Eurostat meni, da je treba Agence Française de Développement uvrstiti v sektor država, kar bi povzročilo povečanje javnega dolga. Drugič, Eurostat meni, da je treba kapitalski vložek države v AREVA (0,1 % BDP) v letu 2017 obravnavati kot kapitalski transfer, kar bi vplivalo na primanjkljaj.