CELEX: 52017PC0635
Language: el
Date: 2017-11-03
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΑΝΤΙΚΕIΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡOΤΑΣΗΣ
            
            
               Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών («ΣΚΜ») όσον αφορά την προβλεπόμενη έκδοση απόφασης σχετικά με την έδρα της Μόνιμης Γραμματείας της Κοινότητας Μεταφορών («η Γραμματεία»).
            
            
               2.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
            
            
               2.1Η Συνθήκη ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών
            
            
               Το αγγλικό κείμενο της ΣΚΜ με τα συμβαλλόμενα μέρη των Δυτικών Βαλκανίων (Αλβανία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη, Κοσσυφοπέδιο
                  1* (εφεξής «Κοσσυφοπέδιο»), πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Μαυροβούνιο και Σερβία) υπογράφηκε από όλα τα μέρη, με εξαίρεση τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, στη σύνοδο κορυφής των έξι χωρών των Δυτικών Βαλκανίων που πραγματοποιήθηκε στην Τεργέστη στις 12 Ιουλίου 2017, ενώ η Βοσνία και Ερζεγοβίνη υπέγραψε το κείμενο στις 18 Σεπτεμβρίου 2017 στις Βρυξέλλες. Οι λοιπές γλωσσικές εκδόσεις της ΣΚΜ υπογράφηκαν από τα μέρη στις 9 Οκτωβρίου 2017. Μετά την υπογραφή, η ΣΚΜ εφαρμόζεται προσωρινά σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3. Για την Ένωση, η προσωρινή εφαρμογή προβλέπεται από την απόφαση του Συμβουλίου για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών
                  2
               .
            
            
               Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της ΣΚΜ.  
            
            
               2.2Το Συμβούλιο Υπουργών
            
            
               
                  Το Συμβούλιο Υπουργών συστάθηκε βάσει του άρθρου 21 της ΣΚΜ για να διασφαλίζει την επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στη συμφωνία. Τα καθήκοντά του είναι τα εξής:
               
            
            
               –α) δίνει γενικές κατευθύνσεις πολιτικής·
            
            
               –β) εξετάζει την πρόοδο εφαρμογής της ΣΚΜ, καθώς και τη συνέχεια που δίδεται στις προτάσεις που υποβάλλει το Κοινωνικό Φόρουμ·
            
            
               –γ) γνωμοδοτεί σχετικά με τον διορισμό του διευθυντή της Γραμματείας· και
            
            
               –δ) αποφασίζει σχετικά με την έδρα της Γραμματείας.
            
            
               
                  Το Συμβούλιο Υπουργών απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο από κάθε συμβαλλόμενο μέρος. Η συμμετοχή με την ιδιότητα του παρατηρητή είναι ανοικτή σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι αποφάσεις λαμβάνονται συναινετικά, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά.
               
            
            
               2.3Η προβλεπόμενη πράξη του Συμβουλίου Υπουργών
            
            
               
                  Κατά την πρώτη του συνεδρίαση, το Συμβούλιο Υπουργών θα εκδώσει απόφαση σχετικά με την έδρα της Γραμματείας που συστήνεται δυνάμει του άρθρου 28 της ΣΚΜ. Η εν λόγω απόφαση είναι ουσιαστικής σημασίας για την έγκαιρη εφαρμογή της ΣΚΜ.
               
               
                  Η απόφαση σχετικά με την έδρα της Γραμματείας αποτελεί το πρώτο σημαντικό ορόσημο για την αποτελεσματική εφαρμογή της ΣΚΜ. Η Γραμματεία θα διαδραματίζει βασικό ρόλο στην υποστήριξη της εφαρμογής της ΣΚΜ και είναι πολύ σημαντικό να καταστεί σύντομα πλήρως λειτουργική. Μετά από προκαταρκτική πολιτική συμφωνία που επιτεύχθηκε από όλους τους περιφερειακούς εταίρους, και εφόσον συμφωνεί η Ευρωπαϊκή Ένωση, το Συμβούλιο Υπουργών είναι πιθανό να επιτύχει την απαιτούμενη συναίνεση σχετικά με το Βελιγράδι, ως έδρα της Γραμματείας, σύμφωνα με το άρθρο 21 στοιχείο δ) της ΣΚΜ. 
               
               
                  Η προβλεπόμενη απόφαση θα καταστεί νομικά δεσμευτική για τα μέρη δυνάμει του άρθρου 21 στοιχείο δ) της ΣΚΜ, σύμφωνα με την οποία το Συμβούλιο Υπουργών «αποφασίζει» για την έδρα της Γραμματείας.
               
            
            
               3.ΘΕΣΗ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΗΦΘΕΙ ΕΞ ΟΝΟΜΑΤΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
            
         
         
            
               Προτείνεται να υποστηριχθεί το Βελιγράδι ως έδρα της Μόνιμης Γραμματείας. Η επιλογή αυτή υποστηρίζεται σε μεγάλο βαθμό από τα συμβαλλόμενα μέρη της νοτιοανατολικής Ευρώπης και, καθώς το Βελιγράδι βρίσκεται εντός του εδάφους ενός από τα εν λόγω συμβαλλόμενα μέρη, μπορεί να συμβάλει στην επιτυχή εφαρμογή της ΣΚΜ.
            
            
               Εν προκειμένω, θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η ΣΚΜ είναι ένα στοιχείο που μπορεί να ενισχύσει την περιφερειακή συνεργασία στα Δυτικά Βαλκάνια, όπως εξηγείται περαιτέρω στην πρόταση της Επιτροπής για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την υπογραφή της ΣΚΜ [COM(2017)324 final, ενότητα «Γενικό πλαίσιο»].  
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 21 στοιχείο δ) της ΣΚΜ, το Συμβούλιο Υπουργών πρέπει να αποφασίσει συναινετικά για την έδρα της Γραμματείας. Δεδομένου ότι η Ένωση είναι μέρος της ΣΚΜ, είναι αναγκαία η θέση της Ένωσης.
            
            
               4.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
            
            
               4.1Διαδικαστική νομική βάση
            
            
               4.1.1 Αρχές
            
            
               
                  Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
               
               
                  Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης»
                     3
                  .
               
            
            
               4.1.2 Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
            
            
               Το Συμβούλιο Υπουργών είναι όργανο που έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία, συγκεκριμένα τη ΣΚΜ.
            
            
               Η πράξη την οποία καλείται να εγκρίνει το Συμβούλιο Υπουργών συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προβλεπόμενη πράξη θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 21 στοιχείο δ) της ΣΚΜ.
            
            
               Η προβλεπόμενη πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της Συμφωνίας.
            
            
               Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
            
            
               4.2Ουσιαστική νομική βάση
            
            
               4.2.1.Αρχές
            
            
               Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης για την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
            
            
               Όσον αφορά προβλεπόμενη πράξη που επιδιώκει συγχρόνως πολλούς στόχους ή που έχει πολλαπλές συνιστώσες, που είναι άρρηκτα συνδεδεμένες μεταξύ τους χωρίς η μία να έχει παρεπόμενο χαρακτήρα ως προς άλλη, η ουσιαστική νομική βάση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να περιλαμβάνει, κατ’ εξαίρεση, τις αντίστοιχες διαφορετικές νομικές βάσεις.
            
            
               4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
            
            
               Η προβλεπόμενη πράξη, σχετικά με την έδρα της Γραμματείας, είναι οργανωτικής φύσης και, επομένως, απαραίτητη για την εύρυθμη λειτουργία της ΣΚΜ. Οι στόχοι και οι συνιστώσες της ΣΚΜ, με τη σειρά τους, αφορούν τους τομείς των οδικών, σιδηροδρομικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών, οι οποίοι είναι τρόποι μεταφοράς που καλύπτονται από το άρθρο 91 της ΣΛΕΕ, καθώς και τον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, τρόπο μεταφοράς που καλύπτεται από το άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, Λόγω του οριζόντιου χαρακτήρα της, η προβλεπόμενη πράξη αφορά όλα τα εν λόγω στοιχεία. Όλα αυτά τα στοιχεία είναι άρρηκτα συνδεδεμένα μεταξύ τους, χωρίς το ένα να έχει παρεπόμενο χαρακτήρα ως προς το άλλο.
            
            
               
                  Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης περιλαμβάνει τις ακόλουθες διατάξεις: Άρθρο 91 και άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ.
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Συμπέρασμα
               
               
                  Το άρθρο 91 και το άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Πρόταση
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 91 και 100 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
            
            
               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Η Συνθήκη ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών («ΣΚΜ») υπογράφηκε από την Ένωση σύμφωνα με την απόφαση [...]
                  4
                του Συμβουλίου.
            
            
               (2)Σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3 της ΣΚΜ, η ΣΚΜ εφαρμόζεται σε προσωρινή βάση από τις [XXX] μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και XXX.
            
            
               (3)Σύμφωνα με το άρθρο 21 στοιχείο δ) της ΣΚΜ, το Συμβούλιο Υπουργών αποφασίζει για την έδρα της Μόνιμης Γραμματείας.
            
            
               (4)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών, καθώς η απόφαση για την έδρα της Μόνιμης Γραμματείας θα είναι δεσμευτική για την Ένωση.
            
            
               (5)Ενδείκνυται να υποστηριχθεί το Βελιγράδι ως έδρα της Μόνιμης Γραμματείας. Αυτή η επιλογή υποστηρίζεται σε μεγάλο βαθμό από τα συμβαλλόμενα μέρη της νοτιοανατολικής Ευρώπης και, καθώς το Βελιγράδι βρίσκεται εντός του εδάφους ενός από τα εν λόγω συμβαλλόμενα μέρη, η επιλογή αυτή μπορεί να συμβάλει στην επιτυχή εφαρμογή της ΣΚΜ,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στην πρώτη σύνοδο του Συμβουλίου Υπουργών βασίζεται στο σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου Υπουργών που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
            
         
         
            
            
               Οι εκπρόσωποι της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών μπορούν να συμφωνήσουν σε ήσσονος σημασίας αλλαγές στο σχέδιο της απόφασης χωρίς περαιτέρω απόφαση του Συμβουλίου.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και είναι σύμφωνη με την απόφαση 1244 (1999) του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνωμοδότηση του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Οκτωβρίου 2014, Γερμανία κατά Συμβουλίου, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις 61 έως 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  ΕΕ L  της , σ. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            στην
            Απόφαση του Συμβουλίου
            σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               [Το παρόν σχέδιο πράξης επισυνάπτεται στην απόφαση του Συμβουλίου]
            
            
               ΣΧΕΔΙΟ ΑΠΟΦΑΣΗΣ αριθ. 2017/1
            
            
               ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΥΠΟΥΡΓΩΝ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC της … 2017: σχετικά με την έδρα της Μόνιμης Γραμματείας της Κοινότητας Μεταφορών
            
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΥΠΟΥΡΓΩΝ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών, και ιδίως το άρθρο 21 στοιχείο δ),
            
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
            
            
               Άρθρο μόνο
            
            
               Η Μόνιμη Γραμματεία της Κοινότητας Μεταφορών έχει την έδρα της στο Βελιγράδι.
            
            
            
               Βρυξέλλες, στις … 2017
            
            
            
               Για το Συμβούλιο Υπουργών
            
            
               ……………………………