CELEX: 62008CJ0047
Language: da
Date: 2011-05-24
Title: Domstolens Dom (Store Afdeling) af 24. maj 2011.#Europa-Kommissionen mod Kongeriget Belgien.#Traktatbrud - artikel 43 EF - etableringsfrihed - notarer - nationalitetskrav - artikel 45 EF - deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed - direktiv 89/48/EØF.#Sag C-47/08.

Sag C-47/08
      Europa-Kommissionen
      mod
      Kongeriget Belgien
      »Traktatbrud – artikel 43 EF – etableringsfrihed – notarer – nationalitetskrav – artikel 45 EF – deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed – direktiv 89/48/EØF«
      Sammendrag af dom
      1.        Fri bevægelighed for personer – etableringsfrihed – fri udveksling af tjenesteydelser – undtagelser – virksomhed forbundet
            med udøvelsen af offentlig myndighed – notarvirksomhed – ikke omfattet – nationalitetskrav for adgangen til erhvervet som
            notar – ikke tilladt
      (Art. 43 EF og art. 45, stk. 1, EF)
      2.        Traktatbrudssøgsmål – Domstolens prøvelse af søgsmålsgrundlaget – relevante forhold – forholdene ved udløbet af den i den
            begrundede udtalelse fastsatte frist – usikkerhed som følge af de særlige omstændigheder, der er fremkommet under  lovgivningsproceduren
            – traktatbrud foreligger ikke
      (Art. 43 EF, art. 45, stk. 1, EF og art. 226, EF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36)
      1.        En medlemsstat, som i sin lovgivning opstiller et nationalitetskrav for adgang til erhvervet som notar, tilsidesætter sine
         forpligtelser i henhold til artikel 43 EF, når den virksomhed, der udøves af notarer i denne medlemsstats retsorden, ikke
         er deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF. I denne henseende er artikel 45,
         stk. 1, EF en undtagelse fra den grundlæggende regel om etableringsfrihed, der skal fortolkes således, at dens rækkevidde
         begrænses til det, der er strengt nødvendigt for at varetage de interesser, som bestemmelserne tillader medlemsstaterne at
         beskytte. Endvidere skal denne undtagelse begrænses til virksomhed, som i sig selv er direkte og særligt forbundet med udøvelse
         af offentlig myndighed.
      
      For at kunne tage stilling til, om den virksomhed, der udøves af notarer, er direkte og særligt forbundet med udøvelse af
         offentlig myndighed, må der tages hensyn til karakteren af den virksomhed, der udøves af notarer. I denne henseende foreligger
         der ikke direkte og specifik deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF i relation
         til de forskellige former for virksomhed, notarer udøver, trods de betydelige retsvirkninger, der er tillagt deres dokumenter,
         for så vidt som parternes vilje eller retternes tilsyn og afgørelse er af afgørende betydning.
      
      For det første vedrørende bekræftede dokumenter sker der nemlig kun bekræftelse af dokumenter og aftaler, som parterne frit
         har indgået, mens notaren ikke på egen hånd kan ændre den aftale, han skal bekræfte, uden først at have indhentet parternes
         samtykke. Selv om den kontrol, der udføres af notarer, tjener et alment hensyn, kan forfølgelsen af dette formål alene imidlertid
         hverken begrunde, at de særlige prærogativer til dette formål er forbeholdt notarer, der er statsborgere i den pågældende
         medlemsstat, eller at denne virksomhed skal anses for at være direkte og særligt forbundet med udøvelsen af offentlig myndighed.
      
      For det andet med hensyn til eksigibilitet bemærkes, at selv om notarens forsyning af det bekræftede dokument med fuldbyrdelsespåtegning
         giver dette dokument eksigibilitet, udspringer den af parternes ønske om at oprette et dokument eller en aftale, efter at
         have undersøgt deres lovkonformitet hos notaren, og om at give det eller den denne eksigibilitet. Tilsvarende er den beviskraft,
         der er tillagt et dokument oprettet ved notar, omfattet af bevisordningen og har derfor ikke direkte betydning for spørgsmålet,
         om virksomheden med hensyn til udarbejdelsen af dette dokument i sig selv udgør direkte og specifik deltagelse i udøvelsen
         af offentlig myndighed, så meget desto mere som dokumenter, der er privat oprettet efter den pågældende medlemsstats lovgivning,
         har samme gyldighed som et bekræftet dokument.
      
      Det samme gør sig gældende for så vidt angår øvrige former for opgaver, der er tillagt notarer, såsom udlæg i fast ejendom,
         visse tvangsauktioner, udarbejdelse af en oversigt over indbo i forbindelse med skifte, indgåelse af formuefællesskab eller
         sameje, offentligt skifte, proceduren med forsegling og fjernelse heraf, samt i relation til offentligt skifte, prioritetsopgørelsen,
         der følger en tvangsauktion, inter vivos donation, testamenter samt ægtepagter og registrering af samliv, og til dokumenter
         vedrørende stiftelse af selskaber, foreninger og fonde, og endelig opgaver med skatteopkrævning.
      
      Endelig for så vidt angår notarers særlige status følger det for det første af det forhold, at kvaliteten af de ydelser, der
         leveres, kan variere fra én notar til en anden alt efter bl.a. den pågældende persons faglige kundskaber, at notarer, inden
         for rammerne af deres respektive stedlige kompetence, udøver deres virksomhed under konkurrencemæssige betingelser, hvilket
         ikke er kendetegnende for udøvelse af offentlig myndighed. For det andet er notarerne direkte og personligt ansvarlige over
         for deres klienter for det tab, der måtte følge af fejl, de begår i udøvelsen af deres virksomhed.
      
      (jf. præmis 80, 82, 84, 85, 87-92, 94-96, 99-105, 107-110, 113-118 og 123)
      2.        Når særlige omstændigheder under lovgivningsprocessen, såsom lovgivers manglende klare stillingtagen eller manglende præcisering
         af anvendelsesområdet for en EU-retlig bestemmelse, giver anledning til en usikker retlig situation, er det ikke muligt at
         fastslå, at der ved udløbet af den frist, der var fastsat i den begrundede udtalelse, gjaldt en tilstrækkelig klar forpligtelse
         for medlemsstaterne til at gennemføre et direktiv.
      
      (jf. præmis 139-141)
DOMSTOLENS DOM (Store Afdeling)
      24. maj 2011 (*)
      
      »Traktatbrud – artikel 43 EF – etableringsfrihed – notarer – nationalitetskrav – artikel 45 EF – deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed – direktiv 89/48/EØF«
      I sag C-47/08,
      angående et traktatbrudssøgsmål i henhold til artikel 226 EF, anlagt den 11. februar 2008,
      Europa-Kommissionen ved J.-P. Keppenne, H. Støvlbæk og G. Zavvos, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      sagsøger,
      støttet af:
      Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland ved S. Ossowski, som befuldmægtiget,
      
      intervenient,
      mod
      Kongeriget Belgien ved C. Pochet og L. Van den Broeck, som befuldmægtigede, bistået af avocats H. Gilliams og L. Goossens,
      
      sagsøgt,
      støttet af:
      Den Tjekkiske Republik ved M. Smolek, som befuldmægtiget
      
      Den Franske Republik ved G. de Bergues og B. Messmer, som befuldmægtigede
      
      Republikken Letland ved L. Ostrovska, K. Drēviņa og J. Barbale, som befuldmægtigede
      
      Republikken Litauen ved D. Kriaučiūnas, som befuldmægtiget
      
      Republikken Ungarn ved J. Fazekas, R. Somssich, K. Veres og M. Fehér, som befuldmægtigede
      
      Den Slovakiske Republik ved J. Čorba og B. Ricziová, som befuldmægtigede,
      
      intervenienter,
      har
      DOMSTOLEN (Store Afdeling)
      sammensat af præsidenten, V. Skouris, afdelingsformændene A. Tizzano, J.N. Cunha Rodrigues, K. Lenaerts, J.-C. Bonichot, A.
         Arabadjiev (refererende dommer) og J.-J. Kasel samt dommerne R. Silva de Lapuerta, E. Juhász, G. Arestis, M. Ilešič, C. Toader
         og M. Safjan,
      
      generaladvokat: P. Cruz Villalón
      justitssekretær: kontorchef M.-A. Gaudissart,
      på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 27. april 2010,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse i retsmødet den 14. september 2010,
      afsagt følgende
      Dom
      1        I sin stævning har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber nedlagt påstand om, at det fastslås, at Kongeriget Belgien
         har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 43 EF og 45 EF samt Rådets direktiv 89/48/EØF af 21. december 1988
         om indførelse af en generel ordning for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for erhvervskompetencegivende videregående
         uddannelser af mindst tre års varighed (EFT 1989 L 19, s. 16), som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/19/EF
         af 14. maj 2001 (EFT L 206, s. 1, herefter »direktiv 89/48«), idet det stiller en krav om nationalitet for adgang til erhvervet
         som notar og ved ikke, for så vidt angår dette erhverv, at have gennemført direktiv 89/48.
      
       Retsforskrifter
       EU-retten
      2        I 12. betragtning til direktiv 89/48 anføres, at »den generelle ordning for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for videregående
         uddannelse berører på ingen måde anvendelsen af artikel [45 EF]«.
      
      3        Artikel 2 i direktiv 89/48 lyder således:
      
      »Dette direktiv gælder for enhver EF-statsborger, der ønsker at udøve et lovreguleret erhverv som selvstændig eller lønmodtager
         i et værtsland.
      
      Dette direktiv gælder ikke for de erhverv, der er omfattet af et særligt direktiv, hvorved der mellem medlemsstaterne indføres
         en gensidig anerkendelse af eksamensbeviser.«
      
      4        Erhvervet som notar er ikke genstand for nogen regulering af den type, der er nævnt i artikel 2, stk. 2.
      
      5        Direktiv 89/48 fastsatte en gennemførelsesfrist, der i overensstemmelse med artikel 12 udløb den 4. januar 1991.
      
      6        Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer
         (EFT L 255, s. 22) ophævede i henhold til artikel 62 direktiv 89/48 med virkning fra den 20. oktober 2007.
      
      7        I 41. betragtning til direktiv 2005/36 angives, at det ikke »berører […] anvendelsen af [artikel 39, stk. 4, EF] og artikel
         45 [EF] i forbindelse med erhvervet som notar«.
      
       Nationale bestemmelser
       Den generelle organisering af erhvervet som notar
      8        Notarer udøver deres virksomhed som liberalt erhverv i den belgiske retsorden. Organiseringen af erhvervet som notar er reguleret
         i loi du 25 ventôse an XI (lov af 25. ventôse år XI om notarvirksomhed), som ændret ved lov af 4. maj 1999 (herefter »loven
         om notarvirksomhed«).
      
      9        I henhold til denne lovs artikel 1, stk. 1, er notarer »tjenestemænd, hvis embede omfatter opgaven med at modtage alle dokumenter
         og aftaler, som parterne skal eller ønsker at give den autenticitet, der er knyttet til offentlige myndigheders retsakter,
         og med at fastsætte en retsgyldig dato, sikre deponering, forsyne dokumenter med eksekutionspåtegning samt udstede bekræftede
         genparter«.
      
      10      Lovens artikel 5, stk. 1, bestemmer, at »notarer udøver deres virksomhed i den retskreds, hvor de har bopæl«. I henhold til
         artikel 9, stk. 1, første afsnit, i lov om notarvirksomhed er der frit notarvalg, bortset fra de tilfælde, hvor en notar er
         udpeget af retten. Antallet af notarer og disses placering og bopæl fastsættes af kongen i overensstemmelse med bestemmelserne
         i lovens artikel 31.
      
      11      I henhold til artikel 50 i lov om notarvirksomhed kan notaren udøve sin virksomhed alene eller sammen med én eller flere godkendte
         notarer, hvis bopæl er beliggende i samme retskreds, eller inden for rammerne af et erhvervsmæssigt notarselskab.
      
      12      Notarers vederlag er fastsat i loven i overensstemmelse med bestemmelserne i kongeligt dekret af 16. december 1950 om tariffen
         for notarhonorarer.
      
      13      I overensstemmelse med artikel 35, stk. 3, i lov om notarvirksomhed skal den pågældende for at blive udnævnt til notarkandidat
         i Belgien bl.a. være belgier.
      
       Notarvirksomheden
      14      Med hensyn til de forskellige notaropgaver i den belgiske retsorden er det ubestridt, at notarens hovedopgave er oprettelse
         af officielt bekræftede dokumenter. Notarens medvirken kan således være obligatorisk eller fakultativ, afhængigt af det dokument,
         der skal notarielt bekræftes. Ved sin medvirken konstaterer notaren, at alle gældende lovkrav med henblik på aftalens opfyldelse
         er opfyldt, samt at parterne har rets- og handleevne.
      
      15      Et bekræftet dokument er defineret i artikel 1317 i code civil i kapitel VI med overskriften »Bevis for forpligtelser og betaling«
         i afsnit III i bog III heri. Et sådant dokument er, ifølge ordlyden af denne artikel, »et dokument, der er modtaget af en
         officier public, der har instruktionsbeføjelser på det sted, hvor dokumentet er udarbejdet, og under de nødvendige retlige
         former«.
      
      16      I henhold til artikel 19 i lov om notarvirksomhed har et dokument oprettet ved notar beviskraft og er eksigibelt på hele Kongeriget
         Belgiens område.
      
      17      Det er i artikel 1319 i code civil præciseret, at »det bekræftede dokument giver aftalen mellem de kontraherende parter og
         deres arvinger eller retssuccessorer fuld beviskraft«.
      
      18      Artikel 1322 i code civil bestemmer, at »et privat oprettet dokument, der anerkendes af den, det gøres gældende over for,
         eller som ved dom er tilpligtet at anerkende det, har samme beviskraft mellem de kontraherende parter og deres arvinger eller
         retssuccessorer som et bekræftet dokument«.
      
      19      I overensstemmelse med artikel 516 i code judiciaire (retsplejeloven) er, medmindre andet er fastsat ved lov, kun en huissier
         de justice (foged og stævningsmand, herefter »huissier«) beføjet til at gennemføre fuldbyrdelsen af retsafgørelser samt andre
         eksigible afgørelser eller adkomstdokumenter. Retsplejelovens artikel 1395 og 1396 bestemmer, at alle fuldbyrdelsespåstande
         skal fremsættes for fogedretten (juge des saisies). Denne sikrer iagttagelse af bestemmelserne om fuldbyrdelse. Retten kan
         endog på embeds vegne udbede sig en rapport om sagens udvikling fra den officier public eller officier ministériel, der er
         ansvarlige for sagsbehandlingen.
      
      20      Foruden funktionen med bekræftelse af dokumenter følger det af belgisk ret, at notarer også varetager følgende andre opgaver.
      
      21      I overensstemmelse med retsplejelovens artikel 1148-1173 udfører notaren visse opgaver med forsegling af aktiver og fjernelse
         af sådan forsegling. Forsegling og fjernelse heraf godkendes af fredsdommeren. I tilfælde af absolut nødvendighed kan fredsdommeren
         (juge de paix) træffe beslutning om midlertidig ophævelse af forseglingen og udpege en notar som repræsentant for ikke-tilstedeværende
         personer og en notar til at gennemgå aktiverne og sikre bevarelse af genstandene.
      
      22      I henhold til lovens artikel 1175-1184 har notaren til opgave at udarbejde en oversigt over indbo i forbindelse med skifte,
         indgåelse af formuefællesskab eller sameje. Udarbejdelse af en sådan oversigt skal normalt godkendes af fredsdommeren, idet
         oversigten efterfølgende optages ved dokument oprettet for notar. I tilfælde af vanskeligheder forelægger notaren spørgsmålet
         for fredsdommeren.
      
      23      Notarens rolle i handel med fast ejendom er reguleret i retsplejelovens artikel 1186-1190. For at gennemføre en handel skal
         parterne i de ved lov fastsatte tilfælde først anmode om fredsdommerens godkendelse. Hvis denne efterkommer anmodningen, giver
         han notaren i opdrag at gennemføre handelen.
      
      24      Visse aktiviteter på området for offentligt skifte er ligeledes betroet notarer i overensstemmelse med den nævnte lovs artikel
         1207-1224. Det tilkommer først den kompetente ret at afsige kendelse om offentligt skifte og at indkalde parterne til i givet
         fald på de af retten fastsatte betingelser at møde hos en eller to notarer, der er valgt på embeds vegne, hvis parterne ikke
         kan blive enige om valget af notar. Efter at indbo og fast ejendom er blevet vurderet eller solgt, udarbejder notaren en skifteopgørelse.
         Retten tager stilling til eventuelle tvister og giver retslig approbation af denne opgørelse eller hjemsender den til notaren
         med henblik på udarbejdelsen af en supplerende opgørelse eller en opgørelse i overensstemmelse med rettens instruks.
      
      25      Notaren udfører ligeledes i overensstemmelse med retsplejelovens artikel 1560 ff. visse opgaver med udlæg i fast ejendom.
         Ifølge disse bestemmelser bringes eksekutionsfundamentet til gennemførelse af en foged og stævningsmand, som meddeler debitor
         et betalingspålæg. Debitor har herefter en frist for at efterkomme pålægget. Ved udløbet af denne frist, og hvis debitor ikke
         har efterkommet pålægget, udtages stævning om udlæg i den faste ejendom, forkyndt ved stævningsmand, hvilket efterfølges af
         en registrering af denne stævning ved registrator vedrørende fast ejendom. På anmodning fra kreditor udpeger fogedretten en
         notar, som gives i opdrag at bortauktionere de pågældende aktiver eller at sælge dem underhånden, hvis dette sidstnævnte er
         godkendt af retten, samt relaterede opgaver. I tilfælde af auktion udarbejder notaren auktionsbetingelserne, som angiver datoen
         for salget, med delegation af salgssummen til kreditor. Hvis der gøres indsigelse mod auktionsbetingelserne, optager notaren
         en rapport, udsætter alle aktiviteter og forelægger spørgsmålet for retten. Lovens artikel 1395 og 1396, der er nævnt i denne
         doms præmis 19, finder anvendelse på udlæg i fast ejendom.
      
      26      Notaren er i henhold til bestemmelserne i retsplejelovens artikel 1639-1654 ligeledes involveret i prioritetsopgørelsen efter
         afholdelse af tvangsauktion. Notaren udarbejder således opgørelsen om fordelingen efter auktionen eller, såfremt det er relevant,
         en prioritetsstilling over pant eller andre rettigheder i fast ejendom. Såfremt det ikke gøres indsigelse, afslutter notaren
         opgørelsen og forestår udlodningen til kreditorerne ved eksigibel afgørelse. Eventuelle indsigelser indbringes for retten.
      
      27      Endvidere skal visse transaktioner indgås ved hjælp af notaren, da de ellers er ugyldige. Der er bl.a. tale om inter vivos
         donation, testamenter samt ægtepagter og registrering af samliv.
      
      28      Notaren medvirker ligeledes på området for selskabs- og foreningsret. Eksempelvis skal afgørelser om opløsning af visse selskaber,
         der er vedtaget på generalforsamling, oprettes ved bekræftet dokument i medfør af selskabslovens artikel 181, stk. 4. Det
         samme gælder i henhold til artikel 27 og 46 i lov om velgørende organisationer, internationale velgørende organisationer og
         fonde (herefter »loven om velgørende organisationer«) for så vidt angår stiftelsesoverenskomsterne for disse organisationer
         og fonde. I lighed med selskaber opnår organisationer og fonde deres juridiske personlighed efter deponering af stiftelsesoverenskomsten
         ved Tribunal de commerce (selskabslovens artikel 2, stk. 4, og artikel 68  samt artikel 3, artikel 26h, stk. 1, artikel 29,
         stk. 1, og artikel 31, stk. 1, i loven om velgørende organisationer). Det følger desuden af selskabslovens artikel 882-884,
         at undersøgelsen af lovligheden af en fusion, selskabsspaltning eller flytning af hjemsted forestås af en notar.
      
       Den administrative procedure
      29      Kommissionen har modtaget en klage for så vidt angår nationalitetskravet med henblik på adgang til erhvervet som notar i Belgien.
         Efter at have undersøgt denne klage tilsendte Kommissionen Kongeriget Belgien en åbningsskrivelse den 8. november 2000, hvori
         den opfordrede det til at fremsætte sine bemærkninger inden en frist på to måneder om dels det nævnte nationalitetskravs overensstemmelse
         med artikel 45, stk. 1, EF, dels den manglende gennemførelse af direktiv 89/48 for så vidt angår erhvervet som notar.
      
      30      Ved skrivelse af 1. februar 2001 besvarede Kongeriget Belgien denne åbningsskrivelse.
      
      31      Kommissionen fremsendte den 15. juli 2002 en supplerende åbningsskrivelse til denne medlemsstat, hvori den gjorde gældende,
         at medlemsstaten havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 43 EF og artikel 45, stk. 1, EF samt direktiv 89/48.
      
      32      Kongeriget Belgien besvarede Kommissionens supplerende åbningsskrivelse ved skrivelse af 10. oktober 2002.
      
      33      Da Kommissionen ikke fandt Kongeriget Belgiens argumenter overbevisende, fremsendte den den 18. oktober 2006 en begrundet
         udtalelse til denne medlemsstat, hvori den konkluderede, at medlemsstaten havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til
         artikel 43 EF og artikel 45, stk. 1, EF samt direktiv 89/48. Kommissionen opfordrede den pågældende medlemsstat til at træffe
         de nødvendige foranstaltninger til at efterkomme udtalelsen inden for en frist på to måneder fra dens meddelelse.
      
      34      Ved skrivelse af 13. december 2006 har Kongeriget Belgien redegjort for grundene til, at den mener, at Kommissionens standpunkt
         er ubegrundet.
      
      35      På dette grundlag besluttede Kommissionen at anlægge nærværende sag.
      
       Om søgsmålet
       Første klagepunkt
       Parternes argumenter
      36      Med sit første klagepunkt har Kommissionen nedlagt påstand om, at det fastslås, at Kongeriget Belgien har tilsidesat sine
         forpligtelser i henhold til artikel 43 EF og artikel 45, stk. 1, EF, idet det har forbeholdt adgangen til erhvervet som notar
         for sine egne statsborgere.
      
      37      Denne institution har indledningsvis anført, at adgangen til erhvervet som notar i visse medlemsstater ikke er undergivet
         noget krav om nationalitet, og at dette krav i andre medlemsstater, såsom Kongeriget Spanien, Den Italienske Republik og Den
         Portugisiske Republik, er blevet ophævet.
      
      38      Kommissionen har for det første henvist til, at artikel 43 EF er en af de grundlæggende bestemmelser i EU-retten, som har
         til formål at sikre, at statsborgere fra en medlemsstat, som, selv sekundært, vil etablere sig i en anden medlemsstat med
         henblik på at udøve selvstændig erhvervsvirksomhed dér, behandles efter samme regler som landets egne statsborgere, og forbyder
         enhver forskelsbehandling på grundlag af nationalitet.
      
      39      Denne institution samt Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland har gjort gældende, at artikel 45, stk. 1, EF skal
         fortolkes selvstændigt og ensartet (dom af 15.3.1988, sag 147/86, Kommissionen mod Grækenland, Sml. s. 1637, s. 8). For så
         vidt som bestemmelsen foreskriver en undtagelse til etableringsfriheden for virksomhed, som er forbundet med udøvelse af offentlig
         myndighed, bør denne artikel desuden fortolkes strengt (dom af 21.6.1974, sag 2/74, Reyners, Sml. s. 631, præmis 43).
      
      40      Undtagelsen i artikel 45, stk. 1, EF bør således begrænses til virksomhed, som i sig selv er direkte og specifikt forbundet
         med udøvelse af offentligt myndighed (Reyners-dommen, præmis 44 og 45). Ifølge Kommissionen indebærer begrebet offentlig myndighed
         udøvelsen af en vidtgående beslutningsbeføjelse, der falder uden for almindelig ret og kommer til udtryk i evnen til at handle
         uafhængigt af andre retssubjekters vilje eller endog imod denne vilje. Navnlig kommer offentlig myndighed i henhold til Domstolens
         praksis til udtryk ved udøvelsen af tvangsbeføjelser (dom af 29.10.1998, sag C-114/97, Kommissionen mod Spanien, Sml. I, s. 6717,
         præmis 37).
      
      41      Efter Kommissionens og Det Forenede Kongeriges opfattelse bør der sondres mellem virksomhed, som er forbundet med udøvelse
         af offentlig myndighed, og virksomhed, der udøves i almenhedens interesse. Diverse erhverv er således tildelt særlige kompetencer
         i almenhedens interesse, uden at der herved er tale om udøvelse af offentlig myndighed.
      
      42      Virksomhed i form af bistand og samarbejde i forhold til den offentlige myndigheds funktion er heller ikke omfattet af anvendelsesområdet
         for artikel 45, stk. 1, EF (jf. i denne retning dom af 13.7.1993, sag C-42/92, Thijssen, Sml. I, s. 4047, præmis 22).
      
      43      Kommissionen og Det Forenede Kongerige har desuden henvist til, at artikel 45, stk. 1, EF i princippet omfatter bestemte former
         for virksomhed og ikke et helt erhverv, medmindre de pågældende former for virksomhed ikke kan udskilles fra resten af den
         virksomhed, der udøves i dette erhverv.
      
      44      Kommissionen har for det andet undersøgt de forskellige former for virksomhed, som en notar udfører i den belgiske retsorden.
      
      45      Hvad for det første angår bekræftelsen af dokumenter og aftaler har Kommissionen gjort gældende, at notaren begrænser sig
         til at vidne om parternes vilje, efter at have rådgivet parterne, og at give denne vilje retsvirkninger. Inden for rammerne
         af denne virksomhed har notaren ikke nogen beslutningsbeføjelse i forhold til parterne. Bekræftelsen er således ikke andet
         end en stadfæstelse af en aftale, der allerede er indgået mellem disse parter. Det forhold, at visse retsakter obligatorisk
         skal bekræftes, er uden relevans, eftersom talrige procedurer er obligatoriske uden at være udtryk for udøvelse af offentlig
         myndighed.
      
      46      Det samme gælder for så vidt angår de særlige egenskaber ved bevisordningen, der er knyttet til dokumenter oprettet ved notar,
         idet en tilsvarende beviskraft også er knyttet til andre dokumenter, der ikke er omfattet af udøvelsen af offentlig myndighed,
         såsom de rapporter, der udarbejdes af autoriserede skovfogeder. Det forhold, at notaren ifalder ansvar ved udarbejdelsen af
         dokumenter, der oprettes ved en notar, er heller ikke relevant. Dette er således tilfældet for så vidt angår hovedparten af
         selvstændige erhvervsdrivende såsom advokater, arkitekter eller læger.
      
      47      Hvad angår eksigibiliteten af bekræftede dokumenter har Kommissionen anført, at forsyning med fuldbyrdelsespåtegning sker
         på trinnet forud for den egentlige fuldbyrdelse uden at være en del heraf. Eksigibiliteten giver således ikke notarerne nogen
         tvangsbeføjelser. Desuden skal enhver eventuel indsigelse gøres gældende for retten og ikke for notaren.
      
      48      Hvad for det andet angår notarens opgave i forbindelse med udlæg i fast ejendom er denne begrænset til at gennemføre afgørelser,
         der træffes af fogedretten. Det samme gælder for så vidt angår spørgsmålet om tvangsauktion over fast ejendom uden for rammerne
         af tvangssikring.
      
      49      Hvad for det tredje angår notarens rolle ved udarbejdelsen af en oversigt over indbo i forbindelse med skifte, indgåelse af
         formuefællesskab eller sameje, er den begrænset til udarbejdelse af denne oversigt under rettens tilsyn. Med hensyn til notarens
         rolle i retslig udlodning ved likvidation er den ligeledes afgrænset af rettens afgørelser.
      
      50      Hvad for det fjerde angår notarens oprettelse af visse dokumenter, såsom bl.a. inter vivos donation, ægtepagter, registrering
         af samliv og testamenter, har Kommissionen anført, at notaren blot udformer parternes vilje i overensstemmelse med loven.
      
      51      Det samme gælder for det femte med hensyn til notarens opgaver i henhold til selskabs- og foreningsretten.
      
      52      Notarens særlige status i belgisk ret, kongens udnævnelse og den kontrol, der føres med notarvirksomhed af de statslige tjenestegrene,
         er ikke direkte relevant for vurderingen af den pågældende virksomhed.
      
      53      Kommissionen har for det tredje, i lighed med Det Forenede Kongerige, gjort gældende, at de EU-retlige bestemmelser, der indeholder
         henvisninger til erhvervet som notar, ikke har betydning for anvendelsen af artikel 43 EF og artikel 45, stk. 1, EF på dette
         erhverv.
      
      54      Såvel artikel 1, stk. 5, litra d), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige aspekter
         af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det indre marked (»direktivet om elektronisk handel«) (EFT
         L 178, s. 1) som 41. betragtning til direktiv 2005/36 udelukker kun notarvirksomhed fra deres anvendelsesområder, i det omfang
         den er direkte og specifikt forbundet med udøvelse af offentlig myndighed. Der er herved tale om et simpelt forbehold, der
         ikke har nogen betydning for fortolkningen af artikel 45, stk. 1, EF. Hvad angår artikel 2, stk. 2, litra l), i Europa-Parlamentets
         og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (EUT L 376, s. 36), som udelukker
         tjenesteydelser, der udføres af officielt udnævnte notarer fra direktivets anvendelsesområde, har Kommissionen understreget,
         at det forhold, at lovgiver har valgt at udelukke en bestemt virksomhed fra dette direktivs anvendelsesområde, ikke indebærer,
         at artikel 45, stk. 1, EF finder anvendelse på denne virksomhed.
      
      55      Hvad angår Rådets forordning (EF) nr. 44/2001 af 22. december 2000 om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse
         af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område (EFT 2001 L 12, s. 1), Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 af 27.
         november 2003 om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar
         og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2000 (EUT L 338, s. 1) samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 805/2004
         af 21. april 2004 om indførelse af et europæisk tvangsfuldbyrdelsesdokument for ubestridte krav (EUT L 143, s. 15) er Kommissionen
         af den opfattelse, at disse forordninger begrænser sig til at fastsætte en forpligtelse for medlemsstaterne til at anerkende
         og fuldbyrde retsakter, der er eksigible i en anden medlemsstat.
      
      56      Hvad angår spørgsmålet om Europa-Parlamentets beslutning af 23. marts 2006 om juridiske erhverv og samfundets interesse i
         et velfungerende retssystem (EUT C 292 E, s. 105, herefter »beslutning 2006«) er der tale om et rent politisk dokument, hvis
         indhold er tvetydigt, eftersom Europa-Parlamentet i denne beslutnings punkt 17 bekræfter, at artikel 45 EF bør finde anvendelse
         på erhvervet som notar, mens det i punkt 2 heri bekræfter formuleringen i sin beslutning af 18. januar 1994 om notarerhvervets
         situation og struktur i Fællesskabets 12 medlemsstater (EFT C 44, s. 36, herefter »beslutning 1994«), hvori det udtrykte sit
         ønske om, at nationalitetskravet for adgang til erhvervet som notar, der var fastsat i flere medlemsstaters lovgivning, ville
         blive ophævet.
      
      57      Kommissionen og Det Forenede Kongerige har tilføjet, at den sag, der lå til grund for dommen af 30. september 2003, Colegio
         de Oficiales de la Marina Mercante Española (sag C-405/01, Sml. I, s. 10391), hvortil flere medlemsstater har henvist i deres
         skriftlige indlæg, vedrørte skibsførere og overstyrmænd på handelsskibes udøvelse af en lang række sikkerheds- og politimæssige
         funktioner samt bemyndigelse til at foretage notar- eller registreringsfunktioner. Domstolen har således ikke haft lejlighed
         til i detaljer at tage stilling til de forskellige former for virksomhed, der udøves af notarer, i lyset af artikel 45, stk. 1,
         EF. Følgelig er den nævnte dom ikke tilstrækkelig til, at det kan konkluderes, at denne bestemmelse finder anvendelse på notarer.
      
      58      Kongeriget Belgien har, støttet af Den Tjekkiske Republik, Den Franske Republik, Republikken Litauen, Republikken Ungarn og
         Den Slovakiske Republik, for det første gjort gældende, at den fortolkning af artikel 45, stk. 1, EF, som Kommissionen har
         gjort gældende, er for snæver. Ifølge den første af disse medlemsstater deltager notarer i den belgiske retsorden direkte
         og specifikt i udøvelsen af offentlig myndighed som følge dels af de vidtgående retsvirkninger, der efter de almindelige retsregler
         er knyttet til dokumenter oprettet ved notar, dels arten af den virksomhed, der udøves af notarer, som er tæt knyttet til
         udøvelsen af den dømmende magt, samt af den virksomhed, der udøves af disse på det udenretslige område.
      
      59      Kongeriget Belgien har tilføjet, at status for notarer i den belgiske retsorden svarer til status for tjenestemænd, der udøver
         offentlig myndighed, og at proceduren med udpegning og ordningen med uafsættelighed, der gælder for notarer, svarer til det,
         der gælder for retsembedsmænd.
      
      60      Hvad angår de mangeartede former for virksomhed, der udøves af notarer, har denne medlemsstat for det andet gjort gældende,
         at de omfatter oprettelse af officielt bekræftede dokumenter, hvilket er et konkret udtryk for offentlig myndighed. I modsætning
         til det af Kommissionen anførte er en aftale mellem parterne ikke tilstrækkelig til at oprette et notardokument. Notaren bør
         således nægte at bekræfte dokumentet, hvis de ved lov fastsatte betingelser ikke er opfyldt.
      
      61      Ud over bekræftelse spiller notaren desuden en rolle som skatteopkræver, idet notaren modtager betaling af eventuelle afgifter
         for registrering og pant samt udsteder kvittering herfor.
      
      62      Officielt bekræftede dokumenter, der er oprettet ved notar, har desuden fuld beviskraft og eksigibilitet.
      
      63      I den belgiske retsorden har de bekræftede bemærkninger i et dokument oprettet ved notar, dvs. de faktiske forhold, som notaren
         selv har konstateret, og som han erklærer at have set, hørt og gennemført, fuld beviskraft mellem parterne, medmindre der
         gøres indsigelse – som tages til følge – mod disse bemærkninger inden for rammerne af en sag om falsk vidnesbyrd. Derimod
         har privat oprettede dokumenter ikke beviskraft, medmindre de anerkendes af parterne.
      
      64      Dokumenter oprettet ved notar er ligeledes eksigible, uden at det er nødvendigt, at der først afsiges dom. Oprettelsen af
         et dokument oprettet ved notar skaber et eksekutionsgrundlag, der gør det muligt for en foged og stævningsmand direkte at
         iværksætte fuldbyrdelsen på grundlag af dokumentet oprettet ved notar. I tilfælde af indsigelse mod fuldbyrdelsen skal debitor
         anlægge sag ved fogedretten.
      
      65      Kongeriget Belgien har for det tredje gjort gældende, at den belgiske retsorden giver notarer visse opgaver inden for rammerne
         af retsplejen både med hensyn til retstvister og udenretslige tvister.
      
      66      Hvad for det første angår de forskellige roller, der er givet notaren inden for rammerne af retsplejen med hensyn til retstvister,
         herunder udlæg i fast ejendom, visse tvangsauktioner, udarbejdelse af en oversigt over indbo i forbindelse med skifte, indgåelse
         af formuefællesskab eller sameje, offentligt skifte, proceduren med forsegling og fjernelse heraf, er disse ifølge Kongeriget
         Belgien tæt knyttet til udøvelsen af dømmende myndighed.
      
      67      Notaren udfører således opgaver, der er selvstændige og forskellige fra de opgaver, en dommer udfører. I visse tilfælde er
         notaren kompetent til at vedtage ensidige foranstaltninger, uden at parternes samtykke er nødvendigt. Dette er tilfældet,
         når notaren foretager salg af fast ejendom inden for rammerne af udlæg, eller videre når notaren fastslår overgangen til likvidation
         inden for rammerne af et offentligt skifte. Hvad navnlig angår udlæg er notaren, efter at være blevet udpeget af den kompetente
         ret, alene ansvarlig for denne procedure, idet bortauktioneringen er endelig og ikke kan ankes. Fogedretten kan således alene
         tage stilling til lovligheden af udlægget eller en påstand om, at bortauktioneringen er en nullitet.
      
      68      Hvad for det andet angår de opgaver, der er tillagt notaren inden for rammerne af udenretslige tvister, bl.a. på området med
         oprettelse af testamenter, ægtepagter og samlivskontrakter, har de ifølge Kongeriget Belgien til formål at forhindre senere
         retssager. Notarerne og dommeren udøver således deres virksomhed inden for rammerne af to adskilte grene af retsplejen, idet
         de førstnævnte handler inden for rammerne af udenretslige tvister og de sidstnævnte inden for rammerne af retstvister. Notarvirksomheden
         har således ikke karakter af bistand eller forberedelse i forhold til den virksomhed, der udøves af retterne.
      
      69      Domstolen har desuden i dommen i sagen Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española bekræftet, at notarvirksomhed med
         hensyn til oprettelse af testamenter er deltagelse i udøvelsen af offentligretlige beføjelser.
      
      70      Hvad for det tredje angår området for selskabsret handler notaren som repræsentant for den offentlige myndighed ved i almenhedens
         interesse at sikre, at transaktioner på dette område er i overensstemmelse med lovgivningen.
      
      71      Kongeriget Belgien og Republikken Litauen har for det fjerde gjort gældende, at EU-lovgiver har bekræftet, at notarer deltager
         i udøvelsen af offentlig myndighed. I denne henseende har de henvist til de EU-retsakter, der er nævnt i denne doms præmis
         54, som enten udelukker notarvirksomhed fra deres respektive anvendelsesområder på grund af notarers deltagelse i udøvelsen
         af offentlig myndighed eller anerkender, at officielt bekræftede dokumenter er oprettet af en offentlig myndighed eller en
         anden myndighed, der er beføjet hertil af staten. Det følger desuden af de i denne doms præmis 55 nævnte retsakter, at dokumenter
         oprettet ved notar sidestilles med retsafgørelser for så vidt angår deres eksigibilitet.
      
      72      Disse medlemsstater har endelig tilføjet, at Parlamentet i beslutning 1994 og beslutning 2006 har bekræftet, at notarerhvervet
         deltager i udøvelsen af offentlig myndighed.
      
       Domstolens bemærkninger
      –       Indledende bemærkninger
      73      Med sit første klagepunkt foreholder Kommissionen Kongeriget Belgien at hindre adgangen for statsborgere fra andre medlemsstater
         til at etablere sig med henblik på at udøve erhvervet som notar på dets område ved i strid med artikel 43 EF at forbeholde
         adgangen til dette erhverv for sine egne statsborgere.
      
      74      Dette klagepunkt knytter sig således alene til det nationalitetskrav, der er fastsat i den omhandlede belgiske lovgivning
         for adgangen til dette erhverv, med hensyn til artikel 43 EF.
      
      75      Det skal følgelig præciseres, at dette klagepunkt hverken vedrører notarers status og organisation i den belgiske retsorden
         eller andre betingelser for adgangen til erhvervet som notar i denne medlemsstat end nationalitetskravet.
      
      76      Indledningsvis skal det, i lighed med det af Kommissionen under retsmødet anførte, bemærkes, at det første klagepunkt heller
         ikke vedrører anvendelsen af EF-traktatens bestemmelser om fri udveksling af tjenesteydelser. Tilsvarende vedrører klagepunktet
         heller ikke anvendelsen af traktatens bestemmelser om arbejdskraftens frie bevægelighed.
      
      –       Realiteten
      77      Det skal først bemærkes, at artikel 43 EF er en af de grundlæggende bestemmelser i EU-retten (jf. i denne retning bl.a. Reyners-dommen,
         præmis 43).
      
      78      Begrebet etablering i denne bestemmelses forstand er et meget vidt begreb, som for en EU-statsborger indebærer, at han på
         stabil og vedvarende måde kan deltage i det økonomiske liv i en anden medlemsstat end sin egen og drage fordel deraf, hvorved
         der inden for Unionen sker en begunstigelse af det økonomiske og sociale samarbejde inden for området selvstændig erhvervsvirksomhed
         (jf. bl.a. dom af 22.12.2008, sag C-161/07, Kommissionen mod Østrig, Sml. I, s. 10671, præmis 24).
      
      79      Etableringsfriheden, der gælder for statsborgere i en medlemsstat på en anden medlemsstats område, indebærer bl.a. adgang
         til at optage og udøve selvstændig erhvervsvirksomhed på de vilkår, som i etableringslandets lovgivning er fastsat for landets
         egne statsborgere (jf. bl.a. dom af 28.1.1986, sag 270/83, Kommissionen mod Frankrig, Sml. s. 273, præmis 13, og i denne retning
         dommen i sagen Kommissionen mod Østrig, præmis 27). Med andre ord forbyder artikel 43 EF, at en medlemsstat i sin lovgivning
         for personer og selskaber, som udnytter retten til at etablere sig dér, fastsætter vilkår for deres udøvelse af virksomhed,
         som adskiller sig fra de vilkår, der er fastsat for landets egne statsborgere (dommen i sagen Kommissionen mod Østrig, præmis
         28).
      
      80      Formålet med artikel 43 EF er således at sikre, at statsborgere fra en medlemsstat, som etablerer sig i en anden medlemsstat
         med henblik på at udøve selvstændig erhvervsvirksomhed dér, behandles efter samme regler som landets egne statsborgere, og
         den forbyder enhver form for forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, som f.eks. at de nationale lovgivninger indeholder
         restriktioner med hensyn til etableringsfriheden (dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, præmis 14).
      
      81      I det foreliggende tilfælde forbeholder den anfægtede nationale lovgivning imidlertid adgangen til erhvervet som notar for
         belgiske statsborgere, hvorved der skabes en forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, som i princippet er forbudt i
         henhold til artikel 43 EF.
      
      82      Kongeriget Belgien har imidlertid gjort gældende, at notarvirksomhed ikke er omfattet af anvendelsesområdet for artikel 43
         EF, eftersom notarer deltager i udøvelsen af offentlig myndighed som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF. Der skal følgelig
         først tages stilling til rækkevidden af begrebet udøvelse af offentlig myndighed som omhandlet i denne sidstnævnte bestemmelse,
         og det skal herefter undersøges, om de opgaver, der er tillagt notarer i den belgiske retsorden, er omfattet af dette begreb.
      
      83      Hvad angår begrebet »udøvelse af offentlig myndighed« som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF bemærkes, at der ved vurderingen
         heraf ifølge fast retspraksis skal tages hensyn til, at de ved denne artikel fastsatte begrænsninger i undtagelserne til denne
         frihed har EU-karakter, for at undgå, at den effektive virkning af traktaten på området for etableringsfriheden undergraves
         af ensidige beslutninger, der træffes af medlemsstaterne (jf. i denne retning Reyners-dommen, præmis 50, dommen i sagen Kommissionen
         mod Grækenland, præmis 8, og dom af 22.10.2009, sag C-438/08, Kommissionen mod Portugal, Sml. I, s. 10219, præmis 35).
      
      84      Det følger ligeledes af fast retspraksis, at artikel 45, stk. 1, EF er en undtagelse fra den grundlæggende regel om etableringsfrihed.
         Som sådan skal denne undtagelse fortolkes således, at dens rækkevidde begrænses til det, der er strengt nødvendigt for at
         varetage de interesser, som bestemmelserne tillader medlemsstaterne at beskytte (dommen i sagen Kommissionen mod Grækenland,
         præmis 7, dom af 30.3.2006, sag C-451/03, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, Sml. I, s. 2941, præmis 45, og domme af
         29.11.2007, sag C-393/05, Kommissionen mod Østrig, Sml. I, s. 10195, præmis 35, og sag C-404/05, Kommissionen mod Tyskland,
         Sml. I, s. 10239, præmis 37 og 46, samt dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, præmis 34).
      
      85      Endvidere har Domstolen gentagne gange fastslået, at den undtagelse, der er fastsat i artikel 45, stk. 1, EF, skal begrænses
         til virksomhed, som i sig selv er direkte og særligt forbundet med udøvelse af offentlig myndighed (Reyners-dommen, præmis
         45, Thijssen-dommen, præmis 8, og dommen i sagen Kommissionen mod Spanien, præmis 35, i sagen Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti,
         præmis 46, i sagen Kommissionen mod Tyskland, præmis 38, og i sagen Kommissionen mod Portugal, præmis 36).
      
      86      I denne henseende har Domstolen haft anledning til at fastslå, at visse former for virksomhed, der er vejledende eller forberedende
         i forhold til udførelsen af offentlig myndighed (jf. i denne retning Thijssen-dommen, præmis 22, og dommen i sagen Kommissionen
         mod Spanien, præmis 38, i sagen Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, præmis 47, i sagen Kommissionen mod Tyskland, præmis
         38, og i sagen Kommissionen mod Portugal, præmis 36), eller visse former for virksomhed, hvis udøvelse, selv om den indebærer
         selv regelmæssig og organisk kontakt med de administrative myndigheder eller retterne, ja endog obligatorisk deltagelse i
         deres funktion, ikke berører disse myndigheders skøn og den frie udøvelse af den dømmende magt (jf. i denne retning Reyners-dommen,
         præmis 51 og 53) eller endog visse former for virksomhed, der ikke omfatter udøvelse af beslutningsbeføjelser (jf. i denne
         retning Thijssen-dommen, præmis 21 og 22, dommen af 29.11.2007 i sagen Kommissionen mod Østrig, præmis 36 og 42, samt dommen
         i sagen Kommissionen mod Tyskland, præmis 38 og 44, og i sagen Kommissionen mod Portugal, præmis 36 og 41), tvang (jf. i denne
         retning bl.a. dommen i sagen Kommissionen mod Spanien, præmis 37) eller tvangsbeføjelser (jf. i denne retning dom af 30.9.2003,
         sag C-47/02, Anker m.fl., Sml. I, s. 10447, præmis 61, og dommen i sagen Kommissionen mod Portugal, præmis 44), ikke er omfattet
         af undtagelsen i artikel 45, stk. 1, EF.
      
      87      Det skal i lyset af ovenstående betragtninger undersøges, om de opgaver, der er tillagt notarer i den belgiske retsorden,
         er direkte og særligt forbundet med udøvelse af offentlig myndighed.
      
      88      For at kunne besvare dette spørgsmål må der tages hensyn til karakteren af den virksomhed, der udøves af medlemmerne af dette
         erhverv (jf. i denne retning Thijssen-dommen, præmis 9).
      
      89      Kongeriget Belgien og Kommissionen er enige om, at notarers hovedvirksomhed i den belgiske retsorden består i at udarbejde
         bekræftede dokumenter under iagttagelse af de nødvendige formforskrifter. Med henblik herpå undersøger notaren bl.a., at alle
         lovbestemte betingelser for at oprette dokumentet er opfyldt. Det bekræftede dokument har desuden beviskraft og er eksigibelt.
      
      90      Det bemærkes i denne henseende, at det ifølge belgisk ret er dokumenter og aftaler, som parterne frit har indgået, der bekræftes.
         Parterne bestemmer selv, inden for lovgivningens grænser, rækkevidden af deres rettigheder og forpligtelser og vælger frit
         de betingelser, de ønsker skal gælde, når de fremlægger et dokument eller en aftale til bekræftelse for notaren. Sidstnævntes
         medvirken forudsætter således, at der allerede foreligger samtykke eller viljesoverensstemmelse mellem parterne.
      
      91      Notaren kan desuden ikke på egen hånd ændre den aftale, han skal bekræfte, uden først at have indhentet parternes samtykke.
      
      92      Den opgave med bekræftelse af dokumenter, som er tillagt notaren, indebærer således ikke som sådan en deltagelse i udøvelsen
         af offentlig myndighed som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF.
      
      93      Den omstændighed, at visse dokumenter eller visse aftaler obligatorisk skal bekræftes for at være gyldige, ændrer ikke denne
         konklusion. Det er således sædvanligt, at diverse dokumenters gyldighed i de nationale retsordener og efter de dér fastsatte
         fremgangsmåder er betinget af iagttagelsen af formkrav eller endvidere obligatoriske bekræftelsesprocedurer. Denne omstændighed
         kan således ikke støtte det synspunkt, Kongeriget Belgien har gjort gældende.
      
      94      Notarernes pligt til, inden et dokument eller en aftale bekræftes, at kontrollere, at alle lovbestemte betingelser for oprettelse
         af dette dokument eller denne aftale er opfyldt, og, såfremt dette ikke er tilfældet, at nægte at udstede en bekræftelse,
         kan heller ikke ændre ovenstående konklusion.
      
      95      Notaren udøver ganske vist, således som Kongeriget Belgien har gjort gældende, denne kontrol ud fra et alment hensyn, nemlig
         hensynet til at sikre lovligheden og retssikkerheden for dokumenter, der udformes mellem private. Forfølgelsen af dette formål
         alene kan imidlertid ikke begrunde, at de nødvendige prærogativer med henblik herpå forbeholdes notarer, der er statsborgere
         i den pågældende medlemsstat.
      
      96      Det at forfølge et alment hensyn er ikke i sig selv tilstrækkeligt til, at en bestemt virksomhed kan anses for en direkte
         og specifikt deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed. Det er ubestridt, at den virksomhed, der udøves inden for rammerne
         af diverse lovregulerede erhverv, ofte i de nationale retsordener omfatter en forpligtelse for de personer, der udøver disse
         erhverv, til at forfølge et sådant mål, uden at deres virksomhed derved må anses for udøvelse af offentlig myndighed.
      
      97      Imidlertid er det forhold, at notarvirksomhed forfølger formål af almen interesse, som bl.a. er at garantere lovligheden og
         retssikkerheden med hensyn til dokumenter, der oprettes mellem private, et tvingende alment hensyn, som kan begrunde eventuelle
         begrænsninger for artikel 43 EF, som udspringer af de særlige egenskaber ved notarvirksomhed, såsom de rammer, der gælder
         for notarer i kraft af de ansættelsesprocedurer, der gælder for dem, begrænsning i deres antal og deres stedlige kompetence,
         eller endvidere reglerne for deres vederlag, uafhængighed, uforenelighed med politiske embeder og uafsættelighed, for så vidt
         som disse begrænsninger gør det muligt og er nødvendige for at opnå disse formål.
      
      98      Det er ligeledes korrekt, at notaren skal afvise at bekræfte et dokument eller en aftale, der ikke opfylder de lovbestemte
         betingelser, uanset parternes vilje. Efter et sådant afslag kan parterne imidlertid frit vælge, hvorledes den konstaterede
         ulovlighed skal udbedres, enten ved at ændre dokumentet eller aftalens indhold, eller ved at afstå fra dette dokument eller
         denne aftale.
      
      99      Hvad angår den beviskraft og eksigibilitet, der er knyttet til dokumenter oprettet ved notar, kan det ikke bestrides, at de
         giver disse dokumenter betydelige retsvirkninger. Imidlertid er det forhold, at en bestemt virksomhed omfatter oprettelse
         af dokumenter, der har disse virkninger, ikke tilstrækkeligt til at fastslå, at denne virksomhed må anses for direkte og specifik
         deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF.
      
      100    Hvad navnlig angår den beviskraft, der er knyttet til dokumenter oprettet ved notar, skal det præciseres, at den udspringer
         af den bevisordning, der er fastsat i lovgivningen i den omhandlede retsorden. Artikel 1319 i code civil, som giver bekræftede
         dokumenter beviskraft, findes i kapitel VI i code civil med overskriften »Bevis for forpligtelser og betaling«. Den beviskraft,
         der tillægges et bestemt dokument ved lov, har således ikke direkte betydning for spørgsmålet, om virksomheden med hensyn
         til udarbejdelsen af dette dokument i sig selv udgør direkte og specifik deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed, således
         som det kræves efter retspraksis (jf. i denne retning Thijssen-dommen, præmis 8, og dommen i sagen Kommisisonen mod Spanien,
         præmis 35).
      
      101    Endvidere bemærkes, således som Kongeriget Belgien har anerkendt, at dokumenter, der er privat oprettet, og som er anerkendt
         af den, som dokumentet gøres gældende over for, eller som er retligt forpligtet til at anerkende det, i overensstemmelse med
         artikel 1322 i code civil har »samme gyldighed som et bekræftet dokument« i forholdet mellem de kontraherende parter og deres
         arvinger og successorer.
      
      102    Hvad angår eksigibiliteten af et bekræftet dokument skal det, således som Kongeriget Belgien har gjort gældende, bemærkes,
         at bekræftelsen gør det muligt at fuldbyrde den forpligtelse, der er fastsat i dokumentet, uden forudgående deltagelse fra
         retten.
      
      103    Denne eksigibilitet af et bekræftet dokument giver imidlertid ikke notarerne beføjelser, der indebærer en direkte og specifik
         deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed. Selv om notarens forsyning af det bekræftede dokument med fuldbyrdelsespåtegning
         giver dette dokument eksigibilitet, udspringer den af parternes ønske om at oprette et dokument eller en aftale, efter at
         have undersøgt deres lovkonformitet hos notaren, og om at give det eller den denne eksigibilitet.
      
      104    Det skal ligeledes undersøges, om de øvrige opgaver, der er tillagt notarer i den belgiske retsorden, og som Kongeriget Belgien
         har henvist til, indebærer en direkte og specifik deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed.
      
      105    Hvad for det første angår de opgaver, der er tillagt notarer i forbindelse med udlæg i fast ejendom, skal det bemærkes, at
         notaren primært har til opgave at organisere bortauktioneringen eller salget underhånden, når dette er godkendt af retten,
         og på de af den fastsatte betingelser. Notaren skal ligeledes organisere besigtigelse på stedet og udarbejde auktionsbetingelser,
         hvori der angives datoen for salget samt delegation af salgssummen til kreditorerne.
      
      106    Det skal således for det første fastslås, at notaren ikke selv har beføjelse til at foretage udlæg. For det andet er det fogedretten,
         der udpeger notaren og giver denne i opdrag at foretage bortauktioneringen eller salget underhånden og de dertil knyttede
         transaktioner. Det er retten, der skal sikre, at bestemmelserne om fuldbyrdelsesforanstaltninger iagttages. Retten kan endog
         på embeds vegne, således som det fremgår af retsplejelovens artikel 1396, kræve, at der fremlægges en rapport om status i
         proceduren fra de officiers publics eller officiers ministériels, der er ansvarlige for sagsbehandlingen. I tilfælde af indsigelser
         skal fogedretten træffe afgørelse, mens notaren har til opgave at udarbejde en rapport om disse indsigelser og at udsætte
         behandlingen og forelægge spørgsmålet for retten.
      
      107    De opgaver, der er tillagt notarer inden for rammerne af udlæg i fast ejendom, forekommer således at blive udøvet under fogedrettens
         tilsyn, for hvilken notaren også skal fremlægge eventuelle indsigelser, og som i øvrigt træffer afgørelse herom i sidste instans.
         Disse opgaver kan således ikke anses for at indebære en direkte og specifik deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed
         (jf. i denne retning Thijssen-dommen, præmis 21, dommen af 29.11.2007 i sagen Kommissionen mod Østrig, præmis 41 og 42, og
         dommen i sagen Kommissionen mod Tyskland, præmis 43 og 44, og i sagen Kommissionen mod Portugal, præmis 37 og 41).
      
      108    Den samme konklusion gælder for det andet med hensyn til de opgaver, der i henhold til retsplejelovens artikel 1186-1190 er
         tillagt notarer inden for rammerne af visse former for salg af fast ejendom. Det fremgår således af disse bestemmelser, at
         beslutning om at tillade eller ikke at tillade sådanne former for salg træffes af retten.
      
      109    Hvad for det tredje angår notarvirksomhed med udarbejdelse af en oversigt over indbo i forbindelse med skifte, indgåelse af
         formuefællesskab eller sameje samt med hensyn til at påføre eller fjerne forsegling skal det bemærkes, at disse former for
         virksomhed er betinget af fredsdommerens tilladelse. I tilfælde af vanskeligheder henviser notaren spørgsmålet til denne dommer
         i medfør af retsplejelovens artikel 1184.
      
      110    Hvad for det fjerde angår notarvirksomhed i tilknytning til offentligt skifte skal det dels bemærkes, at det tilkommer retten
         at afsige kendelse om offentligt skifte og at indkalde parterne til, efter omstændigheder på de af retten fastsatte betingelser,
         at give møde hos en notar, som bl.a. har til opgave at udarbejde en indbofortegnelse, sammenfatning af bomassen og opdeling
         i partier. Dels tager retten stilling til eventuelle tvister, giver retslig approbation af den opgørelse, der er udarbejdet
         af notaren, eller hjemsender den til ham med henblik på udarbejdelsen af en supplerende opgørelse eller en opgørelse i overensstemmelse
         med rettens instruks. Følgelig bevirker denne virksomhed ikke, at notaren udøver offentlig myndighed.
      
      111    Det samme er for det femte tilfældet for så vidt angår den prioritetsopgørelse, der følger en tvangsauktion. Inden for rammerne
         af denne opgørelse skal notaren udarbejde opgørelsen om fordelingen efter auktionen eller, såfremt det er relevant, en prioritetsstilling
         over pant eller andre rettigheder i fast ejendom. Eventuelle indsigelser indbringes for retten.
      
      112    Det skal i øvrigt præciseres for så vidt angår de former for notarvirksomhed, der er nævnt i denne doms præmis 105-111, og
         således som det er bemærket i denne doms præmis 86, at visse ydelser, der indebærer selv obligatorisk deltagelse i retternes
         funktion, ikke af den grund er udtryk for deltagelse i udøvelse af offentlig myndighed (Reyners-dommen, præmis 51).
      
      113    Hvad for det sjette angår dokumenter, såsom aftaler om inter vivos donation, testamenter samt ægtepagter og registrering af
         samliv, der skal indgås ved dokument oprettet ved notaren for at være gyldige, henvises der til betragtningerne i denne doms
         præmis 90-103.
      
      114    De samme betragtninger gør sig for det syvende gældende med hensyn til dokumenter vedrørende stiftelse af selskaber, foreninger
         og fonde, der for at være gyldige skal oprettes for notar. Det skal desuden tilføjes, at juridiske personer først opnår deres
         juridiske personlighed efter deponering af stiftelsesdokumentet til justitskontoret ved handelsretten.
      
      115    Hvad for det ottende angår de opgaver med skatteopkrævning, som påhviler notaren, når han modtager betaling af eventuelle
         afgifter for registrering og pant, kan disse opgaver ikke i sig selv anses for at være direkte og specifikt forbundet med
         udøvelse af offentlig myndighed. Det skal i denne henseende præciseres, at denne opkrævning sker ved notaren på vegne af debitor,
         at den efterfølges af en overdragelse af tilsvarende beløb til de kompetente statslige tjenestegrene, og at den således ikke
         grundlæggende adskiller sig fra opkrævningen af merværdiafgift.
      
      116    For så vidt angår notarers særlige status i den belgiske retsorden er det tilstrækkeligt at bemærke, at det, således som det
         fremgår af denne doms præmis 85 og 88, er med hensyn til arten af den pågældende virksomhed isoleret set, og ikke denne status
         som sådan, at det skal undersøges, om denne virksomhed er omfattet af undtagelsen i artikel 45, stk. 1, EF.
      
      117    Der bør dog foretages to præciseringer i denne henseende. For det første er det ubestridt, at det bortset fra de tilfælde,
         hvor udpegningen af en notar foretages af retten, står parterne frit for at vælge en notar i overensstemmelse med artikel
         9 i lov om notarvirksomhed. Selv om det er korrekt, at notarers vederlag er lovbestemt, gælder det ikke desto mindre, at kvaliteten
         af de ydelser, der leveres, kan variere fra én notar til en anden alt efter bl.a. den pågældende persons faglige kundskaber.
         Det følger heraf, at notarer, inden for rammerne af deres respektive stedlige kompetence, således som generaladvokaten har
         anført i punkt 18 i forslaget til afgørelse, udøver deres virksomhed under konkurrencemæssige betingelser, hvilket ikke er
         kendetegnende for udøvelse af offentlig myndighed.
      
      118    Det skal for det andet bemærkes, at notarerne, således som Kommissionen har gjort gældende uden på dette punkt at blive modsagt
         af Kongeriget Belgien, er direkte og personligt ansvarlige over for deres klienter for det tab, der måtte følge af fejl, de
         begår i udøvelsen af deres virksomhed.
      
      119    Det bemærkes videre, at Kongeriget Belgiens henvisning til visse EU-retsakter heller ikke ændrer denne konklusion. Hvad angår
         de i denne doms præmis 54 nævnte retsakter skal det præciseres, at det forhold, at lovgiver har valgt at udelukke notarvirksomhed
         fra anvendelsesområdet for en given retsakt, ikke indebærer, at denne virksomhed nødvendigvis er omfattet af undtagelsen i
         artikel 45, stk. 1, EF. Hvad navnlig angår direktiv 2005/36 fremgår det af ordlyden af 41. betragtning til dette direktiv,
         hvorefter det »ikke [berører] anvendelsen af […] artikel 45 [EF] i forbindelse med erhvervet som notar«, at EU-lovgiver netop
         ikke har taget stilling til anvendelse af artikel 45, stk. 1, EF på erhvervet som notar.
      
      120    Den argumentation, der støttes på de forordninger, der er nævnt i denne doms præmis 55, kan heller ikke tages til følge. Disse
         forordninger vedrører nemlig anerkendelse og fuldbyrdelse af bekræftede dokumenter, der er eksigible i en medlemsstat, og
         er følgelig uden betydning for fortolkningen af artikel 45, stk. 1, EF. Det følger desuden af retspraksis, der gælder analogt
         på forordning nr. 44/2001, at det, for at et dokument kan anses for officielt bekræftet som omhandlet i denne forordning,
         er nødvendigt, at en offentlig myndighed eller et andet organ, der af staten er bemyndiget hertil, medvirker (jf. i denne
         retning dom af 17.6.1999, sag C-260/97, Unibank, Sml. I, s. 3715, præmis 15 og 21).
      
      121    Hvad angår beslutning 1994 og beslutning 2006, der er nævnt i denne doms præmis 56, skal det bemærkes, at disse ikke har nogen
         som helst retsvirkninger, eftersom sådanne beslutninger, efter deres art, ikke er bindende retsakter. Det bemærkes videre,
         at selv om det heri anføres, at erhvervet som notar er omfattet af artikel 45 EF, udtrykker Parlamentet i den første af disse
         beslutninger udtrykkeligt ønske om, at der træffes foranstaltninger for, at nationalitetsklausulen med henblik på adgang til
         erhvervet som notar ophæves, og dette synspunkt blev indirekte bekræftet i beslutning 2006.
      
      122    Hvad angår Kongeriget Belgiens argument med hensyn til dommen i sagen Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española
         skal det præciseres, at den sag, der lå til grund for dommen, vedrørte fortolkningen af artikel 39, stk. 4, EF og ikke artikel
         45, stk. 1, EF. Det fremgår desuden af den doms præmis 42, at Domstolen, da den fastslog, at de opgaver, der udføres af kaptajner
         og øverstestyrmænd på handelsskibe, udgjorde deltagelse i udøvelsen af offentlig myndighed, havde samtlige de opgaver, som
         udøves af disse personer, for øje. Domstolen tog således ikke kun stilling til den ene tildeling af notaropgaver til kaptajner
         og øverstestyrmænd på skibe, dvs. modtagelse, opbevaring og overgivelse af testamenter, isoleret fra deres øvrige beføjelser,
         såsom navnlig den beføjelse til at udøve tvang eller iværksætte straffeforanstaltninger, der er tillagt dem.
      
      123    Under disse omstændigheder skal det konkluderes, at notarvirksomhed, således som den for nuværende er defineret i den belgiske
         retsorden, ikke indebærer udøvelse af offentlig myndighed som omhandlet i artikel 45, stk. 1, EF.
      
      124    Det skal således fastslås, at nationalitetskravet i den belgiske lovgivning om adgang til erhvervet som notar udgør forskelsbehandling
         på grundlag af nationalitet, som er forbudt i medfør af artikel 43 EF.
      
      125    Sammenfattende må det fastslås, at Kommissionens første klagepunkt er begrundet.
      
       Om det andet klagepunkt
       Parternes argumenter
      126    Kommissionen foreholder Kongeriget Belgien ikke at have gennemført direktiv 89/48 for så vidt angår erhvervet som notar. Ifølge
         Kommissionen kan dette erhverv ikke unddrages dette direktivs anvendelsesområde, idet notaren ikke direkte og specifikt deltager
         i udøvelse af offentlig myndighed.
      
      127    Denne institution har gjort gældende, at direktiv 89/48 gør det muligt for medlemsstaterne at fastsætte en egnethedstest eller
         stille krav om prøvetid, som kan sikre det høje kvalifikationsniveau, der kræves af notarer. Anvendelsen af dette direktiv
         ville desuden ikke have til virkning at hindre rekrutteringen af notarer ved hjælp af optagelsesprøve, men kun at give statsborgere
         fra andre medlemsstater adgang til denne optagelsesprøve. En sådan anvendelse ville desuden være uden betydning for proceduren
         med hensyn til udpegning af notarer.
      
      128    Det Forenede Kongerige har desuden anført, at henvisningen til erhvervet som notar i 41. betragtning til direktiv 2005/36
         ikke udelukker dette erhverv i sin helhed fra dette direktivs anvendelsesområde.
      
      129    Uden formelt at have fremsat en formalitetsindsigelse har Kongeriget Belgien gjort gældende, at det andet klagepunkt vedrører
         en tilsyneladende manglende gennemførelse, ikke af direktiv 2005/36, men af direktiv 89/48. Direktiv 2005/36 ophævede imidlertid
         det sidstnævnte direktiv med virkning fra den 20. oktober 2007.
      
      130    Med hensyn til realiteten har denne medlemsstat samt Republikken Litauen, Republikken Ungarn og Den Slovakiske Republik gjort
         gældende, at direktiv 2005/36 i 41. betragtning udtrykkeligt angiver, at det »[ikke] berører anvendelsen af artikel 39, stk. 4,
         [EF] og artikel 45 [EF] i forbindelse med erhvervet som notar«. Dette forbehold bekræfter den omstændighed, at erhvervet som
         notar er omfattet af artikel 45, stk. 1, EF, således at direktiv 2005/36 ikke finder anvendelse på dette erhverv. Republikken
         Litauen har desuden henvist til, at et mindre specifikt, men sammenligneligt forbehold findes i 12. betragtning til direktiv
         89/48.
      
       Domstolens bemærkninger
      –       Formaliteten
      131    Det følger af fast retspraksis, at spørgsmålet, om der foreligger et traktatbrud under en i medfør af artikel 226 EF anlagt
         sag, skal behandles i lyset af den EU-lovgivning, der var gældende på tidspunktet for udløbet af den frist, som Kommissionen
         har givet den pågældende medlemsstat til at rette sig efter den begrundede udtalelse (jf. bl.a. dom af 9.11.1999, sag C-365/97,
         Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 7773, præmis 32, af 5.10.2006, sag C-275/04, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 9883,
         præmis 34, og af 19.3.2009, sag C-270/07, Kommissionen mod Tyskland, Sml. I, s. 1983, præmis 49).
      
      132    I det foreliggende tilfælde udløb fristen den 18. december 2006. På denne dato var direktiv 89/48 fortsat i kraft, idet det
         først blev ophævet ved direktiv 2005/36 med virkning fra den 20. oktober 2007. Et søgsmål om manglende gennemførelse af direktiv
         89/48 er således ikke uden genstand (jf. analogt dom af 11.6.2009, sag C-327/08, Kommissionen mod Frankrig, præmis 23).
      
      133    Kongeriget Belgiens indsigelse skal således forkastes.
      
      –       Realiteten
      134    Kommissionen har foreholdt Kongeriget Belgien ikke at have gennemført direktiv 89/48 for så vidt angår erhvervet som notar.
         Det skal følgelig undersøges, om dette direktiv finder anvendelse på dette erhverv.
      
      135    I denne henseende skal den lovgivningsmæssige sammenhæng, hvori direktivet indgår, tages i betragtning.
      
      136    Det skal således bemærkes, at lovgiver i 12. betragtning til direktiv 89/48 udtrykkeligt har anført, at den generelle ordning
         for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for videregående uddannelse, der blev indført hermed, »på ingen måde [berører]
         anvendelsen af [artikel 45 EF]«. Dette forbehold er således udtryk for lovgivers ønske om at lade de former for virksomhed,
         der er omfattet af artikel 45, stk. 1, EF, uden for dette direktivs anvendelsesområde.
      
      137    På tidspunktet for vedtagelsen af direktiv 89/48 havde Domstolen endnu ikke haft lejlighed til at udtale sig om spørgsmålet,
         om notarvirksomhed var omfattet af artikel 45, stk. 1, EF eller ej.
      
      138    I de år, der er gået fra vedtagelsen af direktiv 89/48, har Parlamentet desuden i beslutning 1994 og beslutning 2006, der
         er nævnt i denne doms præmis 56 og 121, dels bekræftet, at artikel 45, stk. 1, EF i det hele bør finde anvendelse på erhvervet
         som notar som sådan, dels at det var dets ønske, at nationalitetskravet for adgang til dette erhverv blev ophævet.
      
      139    Det bemærkes videre, at EU-lovgiver i forbindelse med vedtagelsen af direktiv 2005/36, der trådte i stedet for direktiv 89/48,
         foretog den præcisering i 41. betragtning til førstnævnte direktiv, at direktivet ikke berører anvendelsen af artikel 45 EF
         »i forbindelse med erhvervet som notar«. EU-lovgiver tog, således som det blev fastslået i denne doms præmis 119, ved dette
         forbehold ikke stilling til spørgsmålet om anvendelsen af artikel 45, stk. 1, EF og derfor direktiv 2005/36 på notarvirksomhed.
      
      140    Dette følger bl.a. af de forberedende arbejder til dette sidstnævnte direktiv. Parlamentet havde således i sin lovgivningsmæssige
         beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (EUT 2004
         C 97 E, s. 230), som Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen den 11. februar 2004, foreslået, at det udtrykkeligt blev angivet
         i direktiv 2005/36’s tekst, at det ikke skulle finde anvendelse på notarer. Dette forslag blev ikke taget til følge i ændret
         forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (KOM(2004) 317 endelig)
         eller i fælles holdning (EF) nr. 10/2005 af 21. december 2004 vedtaget af Rådet i henhold til fremgangsmåden i artikel 251
         i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets [direktiv]
         om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (EUT 2005 C 58 E, s. 1) – ikke med den begrundelse, at direktivet burde
         finde anvendelse på erhvervet som notar – men bl.a. fordi »[artikel 45, stk. 1, EF hjemlede] ret til at fravige princippet
         om etableringsfrihed og fri udveksling af tjenesteydelser for virksomhed, der indebærer direkte og specifik deltagelse i udøvelsen
         af offentlig myndighed«.
      
      141    I denne henseende er det i lyset af de særlige omstændigheder, der kendetegnede lovgivningsprocessen, samt den usikre retlige
         situation, der følger heraf, således som det fremgår af den ovenfor gengivne lovgivningsmæssige kontekst, ikke muligt at fastslå,
         at der ved udløbet af den frist, der var fastsat i den begrundede udtalelse, gjaldt en tilstrækkelig klar forpligtelse for
         medlemsstaterne til at gennemføre direktiv 89/48 for så vidt angår erhvervet som notar.
      
      142    Det andet klagepunkt må følgelig forkastes.
      
      143    Henset til ovenstående bemærkninger, bør det fastslås, at Kongeriget Belgien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til
         artikel 43 EF, idet det opstiller et nationalitetskrav for adgangen til erhvervet som notar, og i øvrigt bør Kongeriget Belgien
         frifindes.
      
       Sagens omkostninger
      144    I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 3, kan Domstolen fordele sagens omkostninger eller bestemme, at hver part
         skal bære sine egne omkostninger, hvis hver af parterne henholdsvis taber eller vinder på et eller flere punkter. Da Kommissionen
         kun delvis har fået medhold i påstandene, bør hver part bære sine egne omkostninger.
      
      145    Procesreglementets artikel 69, stk. 4, første afsnit, bestemmer, at medlemsstater, der er indtrådt i en sag, bærer deres egne
         omkostninger. Den Tjekkiske Republik, Den Franske Republik, Republikken Letland, Republikken Litauen, Republikken Ungarn,
         Den Slovakiske Republik og Det Forenede Kongerige bærer følgelig deres egne omkostninger.
      
      På grundlag af disse præmisser udtaler og bestemmer Domstolen (Store Afdeling):
      1)      Kongeriget Belgien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 43 EF, idet det opstiller et nationalitetskrav
            for adgangen til erhvervet som notar.
      2)      I øvrigt frifindes Kongeriget Belgien.
      3)      Europa-Kommissionen, Kongeriget Belgien, Den Tjekkiske Republik, Den Franske Republik, Republikken Letland, Republikken Litauen,
            Republikken Ungarn, Den Slovakiske Republik og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland bærer deres egne omkostninger.
      Underskrifter
      * Processprog: fransk.