CELEX: 52013DC0394
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Portugal att upphöra

|
			
		
		
		52013DC0394
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Portugal att upphöra /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Portugal att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget)
ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i sina offentliga
finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 2 december 2009 fastslog
rådet i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att det förelåg ett alltför
stort underskott i Portugal och avgav en rekommendation, i enlighet med artikel
126.7 i EG-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97[1] av den 7 juli 1997 om
påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora
underskott[2],
för en korrigering av det alltför stora underskottet senast 2013. 
(4)       Den 15 juni 2010 drog
kommissionen slutsatsen att Portugal hade vidtagit effektiva åtgärder för att
följa rådets rekommendation av den 2 december 2009 om att få ned det offentliga
underskottet under referensvärdet 3 % av BNP. Den ansåg därför att det
inte krävdes några ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott
vid den tidpunkten.
(5)       Den 9 oktober 2012
konstaterade rådet i enlighet med artikel 3.5 i rådets förordning (EG) 1467/97
att effektiva åtgärder hade vidtagits men att oväntade negativa ekonomiska
händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna hade
inträffat. Till följd av detta antog rådet en reviderad rekommendation enligt
artikel 126.7 i EUF-fördraget och rekommenderade Portugal att korrigera det
alltför stora underskottet senast 2014. För att nedbringa det nominella
underskottet under referensvärdet på 3 % av BNP senast 2014
rekommenderades Portugal att förbättra det strukturella saldot med 2,3 %
av BNP 2012, 1,6 % 2013 och 1,3 % 2014. De nominella underskottsmålen
var 5 % av BNP 2012, 4,5 % 2013 och 2,5 % 2014, i linje med de
begärda förbättringarna av det strukturella saldot i de offentliga finanserna. 
(6)       Portugal rekommenderades
också att genomföra de åtgärder som antogs i 2012 års budget och dess
tilläggsbudget i mars samt vidta ytterligare åtgärder motsvarande 0,3 % av
BNP. Portugal rekommenderades att anta varaktiga konsolideringsåtgärder på
minst 3 procent av BNP att tas med i 2013 års budget, anta ytterligare åtgärder
i händelse av överskridanden och fastställa åtgärder på motsvarande 1 ¾ %
av BNP 2014 efter en omfattande översyn av de offentliga utgifterna. Dessutom
bör Portugal genomföra kraven i rådets genomförandebeslut 2011/344/EU av den 17
maj 2011 jämte senare ändringar om beviljande av ekonomiskt bistånd från
unionen till Portugal. Budgetramlagen bör ändras och kompletteras med EU:s
regler för styrning av de offentliga finanserna och Portugal bör fortsätta att
förbättra transparens och kontroll i alla budgetstadier och samtidigt
respektera de finanspolitiska ramarna på medellång sikt. 
(7)       Enligt artikel 3.5 i förordning
(EG) nr 1467/97 får rådet, på kommissionens rekommendation, besluta att anta en
ändrad rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva
åtgärder har vidtagits och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora
negativa effekter på de offentliga finanserna inträffar efter det att den
ursprungliga rekommendationen antagits. Förekomsten av negativa ekonomiska
händelser med stora negativa budgeteffekter ska bedömas mot bakgrund av den
ekonomiska prognos som låg till grund för rådets rekommendation. 
(8)       I enlighet med artikel 126.7
i EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet
lämna rekommendationer till den berörda medlemsstaten i syfte att få
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra inom en viss tid. I
rekommendationen ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att
vidtaga effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. I
rekommendationen om att korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också
som ett riktmärke begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den
prognos som ligger till grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig
förbättring av det strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga
åtgärder. 
(9)       I den prognos som ligger till
grund för den reviderade rekommendationen från oktober 2012 förväntades real
BNP sjunka med 3 % respektive 1% 2012 och 2013. Tillväxtutsikterna har
försämrats markant sedan dess, efter att det sista kvartalet 2012 blev
betydligt sämre än väntat både vad gäller ekonomisk aktivitet och utvecklingen
på arbetsmarknaden, vilket ledde till en minskning av real BNP med 3,2 %
2012. Med hänsyn till de negativa övervältringseffekterna från 2012 och de
försämrade tillväxtutsikterna för Portugals exportmarknader reviderade
kommissionens avdelningar i sin senaste uppdatering av de ekonomiska
prognoserna för Portugal den reala BNP-tillväxten nedåt till -2,3 % för
2013. 
(10)     Det offentliga underskottet
2012 nådde 6,4 % av BNP, vilket ligger över målet 5,0 % enligt
förfarandet för alltför stora underskott. Det nominella underskottet påverkades
av ett antal engångstransaktioner som inte var kända vid tiden för
rekommendationen enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Detta
omfattar följande åtgärder: ett kapitaltillskott till den statsägda banken CGD
(0,5 % av BNP), omdirigeringen via staten av omvandlingen till aktier av
aktieägarlån från Parpública till SAGESTAMO, två företag utanför den offentliga
sektorn (0,5 % av BNP), och värdeminskningarna i samband med överföringen
av tillgångar från BPN (0,1 % av BNP). Dessutom behandlades försäljningen
av driftskoncessionen för de största flygplatserna i Portugal, på
rekommendation av Eurostat, som indragning av eget kapital, och påverkade
således inte de offentliga finanserna, i motsats till vad regeringen hade
planerat i budgeten (0,7 % av BNP). Om effekten av dessa engångsfaktorer
på det nominella saldot inte beaktas uppgår det offentliga underskottet till
4,7 % av BNP, dvs. under målet.
(11)     En strikt utgiftskontroll
kompenserade för att intäktsutfallet till följd av den makroekonomiska
situationen blev betydligt sämre än väntat under årets sista kvartal.
Besparingar uppnåddes främst när det gäller lönekostnaderna inom den offentliga
sektorn, med en snabbare minskning av antalet offentliganställda än planerat,
mindre insatsförbrukning och frysta budgetanslag för nya investeringsprojekt.
Det regionala och lokala budgetgenomförandet visade sig också bli bättre än
väntat. På det hela taget har Portugal antagit permanenta
konsolideringsåtgärder på inemot 6 % av BNP 2012, mer än de åtgärder som
krävs enligt den reviderade rekommendationen inom ramen för förfarandet. Enligt
prognosen i maj 2013 från kommissionens avdelningar uppgick förbättringen av
det strukturella saldot under 2012 till 2,4 % av BNP jämfört med
2,3 % av BNP som krävs enligt den reviderade rekommendationen. Med hänsyn
till revideringen av den potentiella produktionstillväxten sedan den reviderade
rekommendationen skulle de finanspolitiska insatserna ha varit minst 0,2
procentenheter högre. Dessutom påverkades den beräknade förändringen av det
strukturella saldot av inkomstbortfall jämfört med det scenario som ligger till
grund för rekommendationen enligt förfarandet vid alltför stora underskott vid
tillämpning av normal inkomstelasticitet. Dessa bortfall uppgick till cirka 0,4
procentenheter. Om alla dessa faktorer beaktas uppgick den justerade
förändringen i det strukturella saldot till 3,0 % av BNP, det vill säga
klart över de insatser som krävs enligt den reviderade rekommendationen.
(12)     För 2013 räknar kommissionens
avdelningar i uppdateringen i maj 2013 av de ekonomiska prognoserna för
Portugal med att det offentliga underskottet kommer att uppgå till 5,5 %
av BNP, jämfört med målet på 4,5% av BNP i den reviderade rekommendationen.
Konsolideringen av de offentliga finanserna 2013 måste kompensera för en stor
negativ avvikelse i primärsaldot, vilket avspeglar en mer dämpad arbetsmarknad
och tillväxtutveckling samt den fortsatta omviktningen mot en mer exportdriven
men också mindre skatteintensiv ekonomi jämfört med de beräkningar som ligger
till grund för den reviderade rekommendationen. Dessutom gick
konstitutionsdomstolen i en dom av den 5 april emot olika åtgärder på
motsvarande 0,8 % av BNP i budgeten för 2013 som måste kompenseras. Domen
gällde särskilt nedskärningen av en av de två bonusutbetalningarna till
anställda inom den offentliga sektorn, en minskning med 90% av en av de två
bonusutbetalningarna till pensionstagare och införandet av sociala avgifter på
arbetslöshets- och sjukförmåner. 
(13)     I uppdateringen av de
ekonomiska utsikterna för Portugal i maj 2013 från kommissionens avdelningar
förutses strukturella insatser motsvarande 0,6 % av BNP under 2013. Detta
är mindre än de 1,6 % av BNP som rekommenderats av rådet. Om man bortser
från effekten av nedskrivningen av den potentiella produktionstillväxten sedan
den reviderade rekommendationen skulle dock de beräknade strukturella
insatserna under 2013 vara cirka 0,2 procentenheter högre. Dessutom påverkas
också förändringen av det strukturella saldot allvarligt av uteblivna inkomster
(dvs. i förhållande till BNP-utvecklingen med hjälp av normal
inkomstelasticitet) som uppgår till cirka 0,5 procentenheter. Om dessa faktorer
tas med i beräkningen uppgår de strukturella insatserna till sammanlagt 1,3% av
BNP. De justerade finanspolitiska insatserna är därmed något lägre än de
insatser som krävs enligt den reviderade rekommendationen. 
(14)     Den finanspolitiska
korrigeringen 2013 bygger på varaktiga konsolideringsåtgärder på netto
3,5 % av BNP, vilket omfattar de åtgärder som ingår i 2013 års budgetlag,
som ska ändras genom en tilläggsbudget i slutet av maj, tidigareläggning av
utgiftsminskande åtgärder som fastställts i samband med den offentliga
utgiftsöversynen liksom andra åtgärder som ska ersätta de finanspolitiska
åtgärder som har konstaterat strida mot författningen. Summan av
konsolideringsåtgärderna är mer omfattande än vad som förutsågs vid tidpunkten
för den reviderade rekommendationen från oktober 2012. Åtgärderna omfattar
bland annat en omstrukturering av den personliga inkomstskatten och en höjning
av punktskatterna och fastighetsskatten. På utgiftssidan omfattar åtgärderna en
betydande minskning av den offentliga sektorns lönekostnader genom
återhållsamhet med nyanställningar och reducerade övertidsersättningar, en mer
effektivt fungerande offentlig förvaltning, lägre offentlig konsumtion,
inklusive besparingar som gäller offentlig-privata partnerskap, ytterligare
rationaliseringsåtgärder inom hälso- och sjukvårdssektorn och i statsägda
företag samt tidigareläggning av intäkter från EU-medel. 
(15)     Enligt uppdateringen från
kommissionens avdelningar i maj 2013 av de ekonomiska prognoserna för Portugal
väntas det offentliga underskottet sjunka till 4,0 % av BNP, jämfört med
målet på 2,5 % av BNP i den reviderade rekommendationen från oktober 2012.
Avvikelsen återspeglar de större nominella underskotten under de föregående
åren samt en mer dämpad ekonomisk återhämtning. Den strukturella korrigeringen
under 2014 beräknas uppgå till 1,4 % av BNP, dvs. 0,1 procentenheter över
de insatser som krävs i den reviderade rekommendationen. Utvecklingen av
potentiell produktion mellan de beräkningar som legat till grund för de
reviderade rekommendationerna och den uppdaterade prognosen skulle öka de
beräknade finanspolitiska insatserna med 0,1 procentenheter. Dessutom skulle
insatserna, med justering för oväntade inkomstbortfall, öka till 1,8 % av
BNP. De justerade strukturella insatserna under 2014 skulle således ligga klart
över det som krävs i den reviderade rekommendationen.
(16)     Dessa beräkningar bygger på
diskretionära åtgärder värda minst 2 % av BNP. På utgiftssidan kommer
dessa åtgärder att bygga på resultaten av den översyn av de offentliga
utgifterna som syftar till att effektivisera och modernisera den offentliga
förvaltningen, råda bot på övertalighet inom den offentliga sektorns olika
funktioner och enheter, förbättra pensionssystemets hållbarhet och uppnå
riktade kostnadsbesparingar inom enskilda fackministerier. Under april och
början av maj antog regeringen ett paket med varaktiga utgiftsminskande
åtgärder som ska inbringa sammanlagt 4,7 miljarder euro (2,8 % av BNP)
under perioden 2013–2014. Regeringen har inlett ett brett samråd med
arbetsmarknadens parter och politiska aktörer i syfte att fullt ut införa och
genomföra dessa reformer. På intäktssidan planerar myndigheterna en omfattande
reform av bolagsskatten under 2014. Målet är att främja investeringar och
tillväxt genom att förenkla bolagsskattesystemet. Med tanke på det begränsade
ekonomiska utrymmet bör reformen vara intäktsneutral.
(17)     Den offentliga bruttoskulden
ökade från 108,3 % 2011 till 123,6 % av BNP 2012 och väntas enligt
kommissionens avdelningars senaste uppdatering av de ekonomiska utsikterna för
Portugal nå en topp på cirka 124,2 % 2014. Den kommer således att
överstiga fördragets referensvärde under samtliga år. Förskjutningen uppåt av
prognoserna för 2012 är främst betingad av den statistiska behandlingen av
överföringen av privatiseringsintäkterna från Parpública till staten samt
effekten av den svagare BNP-utvecklingen och de reviderade
underskottsberäkningarna. Regeringen har för avsikt att lägga fram olika
åtgärder för att bromsa ökningen av skuldkvoten, till exempel försäljning av
utländska tillgångar tillhörande en socialförsäkringsfond och slutförande av
privatiseringsinsatserna. Ett primärt överskott, om än litet, väntas redan 2014
till följd av den kraftiga konsolideringen av de offentliga finanserna och den
mer gynnsamma makroekonomiska utvecklingen. 
(18)     Viktiga åtgärder har vidtagits
för att förbättra styrningen av de offentliga finanserna i Portugal. Portugal
uppmanades också att fortsätta att förbättra transparens och kontroll i alla
budgetstadier på alla förvaltningsnivåer. I december 2012 ändrades
budgetramlagen och kompletterades med fördragets principer om stabilitet,
samordning och styrning i den ekonomiska och monetära unionen (finanspakten)
och paketet om ekonomisk styrning. Ytterligare en ändring planeras äga rum före
slutet av 2013 för att ytterligare förbättra budgetförfarandena och principerna
om budgetförvaltning, ansvarsskyldighet, öppenhet och förenkling. Dessutom
förelades parlamentet förslag till lagar om regional och lokal finansiering i
slutet av december 2012. Lagarna fastställer förbättrade samordningsmekanismer
mellan de centrala och de lokala och regionala förvaltningarna, ett flerårigt
finanspolitiskt ramverk och striktare regler för de offentliga finanserna samt
tillämpning av principerna i den ändrade budgetramlagen. Portugal har också
ökat ansträngningarna för att begränsa ansvarsförbindelserna genom att ägna sig
åt en långtgående omförhandlingsprocess för offentlig-privata partnerskap med
betydande besparingar planerade redan för 2013, och omstruktureringen av
statsägda företag avancerar i snabb takt. Statsägda företag på sektorsnivå
nådde operativ balans i slutet av 2012 och ytterligare effektivitetsvinster
väntas längre fram. Myndigheterna undersöker olika sätt att hantera de statligt
ägda företagens höga skuldsättning. Dessa reformer visar att det finns ett
betydande åtagande i riktning mot att förbättra de offentliga finansernas
hållbarhet på medellång sikt. 
(19)     Enligt den senaste
uppdateringen av de ekonomiska utsikterna från kommissionens avdelningar kommer
Portugal inte att uppnå de nominella finanspolitiska mål som fastställdes i
rådets rekommendation av den 9 oktober 2012. Med hänsyn till förändringarna i
den ekonomiska utvecklingen jämfört med det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för den omarbetade rådsrekommendationen förefaller Portugal ha
vidtagit effektiva åtgärder som innebär tillräckliga framsteg mot att korrigera
det alltför stora underskottet under 2012 och 2013, inom de gränser som rådet
angav den 9 oktober 2012. Portugal har framför allt antagit omfattande
konsolideringsåtgärder på nästan 6 % av BNP under 2012 och 3 ½ % av
BNP 2013. De strukturella insatserna under 2012, korrigerade för potentiell
produktionstillväxt och inkomstbortfall, överskred betydligt de insatser som
krävs i den reviderade rekommendationen. Under 2013 väntas de strukturella
insatserna understiga de insatser som krävs, främst på grund av ogynnsam
ekonomisk utveckling och det faktum att författningsdomstolen meddelade sin dom
under löpande budgetår, vilket gjorde det svårt att finna ersättande åtgärder
av samma strukturella kvalitet. Under 2014 väntas de strukturella insatserna
återigen överstiga de insatser som krävs. Mot bakgrund av alla dessa faktorer
och i linje med den flexibilitet som stabilitets- och tillväxtpakten ger
förefaller det lämpligt med ytterligare ett år för att korrigera det alltför
stora underskottet. 
(20)     Beviljandet
av ytterligare ett år för att korrigera det alltför stora underskottet skulle
kräva nominella underskottsmål på medellång sikt på 5,5 % av BNP 2013,
4,0 % av BNP 2014 och 2,5 % av BNP 2015, vilket, baserat på den
senaste uppdateringen av de ekonomiska utsikterna för Portugal från kommissionens
avdelningar, ligger i linje med en förbättring av det strukturella saldot med
0,6 % av BNP 2013, 1,4 % av BNP 2014 och 0,5 % av BNP 2015, varav det
sistnämnda motsvarar den minimiförbättring som krävs i artikel 5.1 i rådets
förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997[3].
Parallellt med de regelbundna översynerna av det ekonomiska
anpassningsprogrammet för Portugal såsom definierat i rådets genomförandebeslut
2011/344/EU kommer en kvartalsvis övervakning göras av hur genomförandet av
dess åtaganden inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott
fortskrider.
(21)     Portugal uppfyller villkoren
för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora
offentliga underskottet, i enlighet med artikel 3.5 i förordning (EG) nr
1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
De portugisiska myndigheterna bör få den rådande
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2015.
(2)                   
De portugisiska myndigheterna bör minska de
nominella underskottsmålen till 5,5 % av BNP 2013, 4,0 % av BNP 2014
och 2,5 % av BNP 2015, vilket ligger i linje med en förbättring av det
strukturella saldot på 0,6 % av BNP 2013, 1,4 % av BNP 2014 och
0,5 % av BNP 2015, på grundval av uppdateringen i maj 2012 från
kommissionens avdelningar av de ekonomiska utsikterna för Portugal. 
(3)                   
De portugisiska myndigheterna bör genomföra
åtgärder som uppgår till 3 ½ % av BNP för att begränsa underskottet till
5,5 % av BNP år 2013. Dessa omfattar åtgärderna i 2013 års budgetlag och
ytterligare nedskärningar i lönebudgeten, en effektivare fungerande offentlig
förvaltning, minskad offentlig konsumtion och bättre användning av EU-medel. 
(4)                   
De portugisiska myndigheterna bör, med utgångspunkt
i översynen av de offentliga utgifterna, anta varaktiga konsolideringsåtgärder
på minst 2 % av BNP i syfte att uppnå ett nominellt underskott på
4,0 % av BNP 2014. Syftet bör vara att effektivisera och modernisera den
offentliga förvaltningen, råda bot på övertalighet inom den offentliga sektorns
olika funktioner och enheter, förbättra pensionssystemets hållbarhet och uppnå
riktade kostnadsbesparingar inom enskilda fackministerier. 
(5)                   
De portugisiska myndigheterna bör anta nödvändiga
varaktiga konsolideringsåtgärder för 2010 för att uppnå underskottsmålet på
2,5 % av BNP. 
(6)                   
Portugal ska vidta effektiva åtgärder för att
genomföra denna rekommendation senast den 1 oktober 2013 och, i enlighet med
artikel 10.2a i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2013, i
detalj rapportera om den konsolideringsstrategi som planeras för att målen ska
kunna nås.
Portugal bör också upprätthålla takten i arbetet
med att reformera den offentliga finansiella styrningen genom att se över
budgetramlagen i slutet av 2013 för att ytterligare förbättra
budgetförfarandena och principerna för budgetförvaltning, ansvarsskyldighet,
öppenhet och förenkling samt fortsätta sina insatser för att begränsa de
ansvarsförbindelser som härrör från statligt ägda företag och offentlig-privata
partnerskap. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Alla handlingar som rör förfarandet vid alltför stora
underskott beträffande Portugal finns på följande webbplats:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm
[3]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 5.