CELEX: 52011PC0844
Language: da
Date: 2011-12-07
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om indførelse af et finansieringsinstrument til fremme af demokrati og menneskerettigheder på verdensplan

|
			
		
		
		52011PC0844
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om indførelse af et finansieringsinstrument til fremme af demokrati og menneskerettigheder på verdensplan /* KOM/2011/0844 endelig - 2011/0412 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET 
Den Europæiske Union bygger på respekt for
menneskets værdighed, på frihed, demokrati, lighed, retsstatsprincipper og
respekt for menneskerettigheder (artikel 2 i traktaten om Den Europæiske
Union). Som det også står i traktaten, skal "Unionens optræden på den internationale scene bygge på
de principper, der har ligget til grund for dens egen oprettelse, udvikling og
udvidelse, og som den tilstræber at fremme i den øvrige verden: demokrati,
retsstatsprincippet, menneskerettighedernes og de grundlæggende
frihedsrettigheders universalitet og udelelighed, respekt for den menneskelige
værdighed, principperne om lighed og solidaritet samt respekt for
grundsætningerne i De Forenede Nationers pagt og folkeretten" (artikel
21). 
Fremme af demokrati og menneskerettigheder er
derfor et meget vigtigt aspekt ved EU's optræden udadtil. I sine bestræbelser
på at fremme menneskerettigheder og demokrati overalt i verden gør EU brug af
en bred vifte af virkemidler, lige fra politisk dialog og diplomatiske
initiativer og til finansielt og teknisk samarbejde og bistand. 
Forordningen om oprettelse af et
finansieringsinstrument til fremme af demokrati og menneskerettigheder på
verdensplan[1] er en hjørnesten i denne
politiske strategi og et enestående, konkret udtryk for EU's stærke engagement
i demokrati og menneskerettigheder. Dette instrument har givet håndgribelige
resultater og skabt mange succeser, med støtte til civilsamfund og
menneskeretsinstitutioner overalt i verden samt valgobservation. I kraft af
dets karakter af et fleksibelt og uafhængigt instrument, der ikke skal
godkendes af regeringer, har det tilført EU's politiske virkemidler en meget
betydelig merværdi. 
Den nye forordning må fastholde instrumentets
anvendelsesområde og formål, som er at bidrage til at fremme og befæste menneskerettigheder
og fundamentale frihedsrettigheder, demokrati og retsstatsprincipper overalt i
verden. 
Forordningen bygger på en snæver forbindelse
mellem demokrati og menneskerettigheder. I de seneste år har EU's dagsorden for
støtte til demokrati undergået en dynamisk udvikling og har udviklet sig til i
stigende grad at blive en helhedstilgang. Den første strategiske og konkrete
orientering i retning af en bredere, mere sammenhængende politik for støtte til
demokrati inden for EU's optræden udadtil kom med konklusionerne fra Rådets
møde i november 2009[2]. I december 2010
fremlagde Kommissionen den første rapport om opfølgningen af disse
konklusioner, og der blev vedtaget nye konklusioner[3],
hvor der bl.a. blev identificeret ti pilotlande, hvor denne handlingsdagsorden
skal iværksættes, og hvor der omgående skal sættes ind. 
Derfor er det af
central betydning, at det fremtidige instrument også bevarer et bredt
anvendelsesområde, så det kan dække hele den brede vifte af aktiviteter, der
omfatter lige fra demokrati- og menneskerettighedsfremmende tiltag og konkret
støtte til operationer i marken, herunder bl.a. valgobservation og støtte til
alle grundlæggende demokratiske rettigheder og andre menneskerettigheder og
frihedsrettigheder. Det giver garanti for en rationel politik, en samlet
strategi, sammenhæng i foranstaltningerne og skalafordele. 
Det
europæiske finansieringsinstrument til fremme af demokrati og
menneskerettigheder har siden 2007 haft fire målsætninger:
·                        
at øge respekten for menneskerettigheder og
grundlæggende frihedsrettigheder, hvor de er mest truet
·                        
at styrke civilsamfundets rolle med hensyn til at
fremme menneskerettigheder og demokratiske reformer ved at støtte en fredelig
forsoning af gruppeinteresser og ved at konsolidere politisk deltagelse og
repræsentation
·                        
at støtte foranstaltninger til fremme af
menneskerettigheder og demokrati på områder, som er omfattet af
EU-retningslinjer, bl.a. vedrørende menneskerettighedsdialoger, menneskerettighedsforkæmpere,
dødsstraf, tortur samt børn og væbnede konflikter, børns rettigheder, vold mod
kvinder og piger og bekæmprelse af alle former for diskrimination mod dem,
humanitær folkeret og mulige fremtidige retningslinjer herfor
·                        
at støtte internationale og regionale rammer for
fremme og beskyttelse af menneskerettigheder, retfærdighed, retsstatsprincippet
og fremme af demokrati 
·                        
at opbygge tillid til og forbedre troværdigheden og
gennemsigtigheden af de demokratiske valgprocesser, ikke mindst gennem valgobservation.
Indsatsstrategien[4]
for instrumentet bygger på, at man primært skal arbejde sammen med og gennem
civilsamfundsorganisationer med det formål at forsvare de grundlæggende
frihedsrettigheder, der danner grundlaget for enhver demokratisk proces, og
hjælpe civilsamfundet med at blive en effektiv drivkraft for politiske reformer
og forsvar for menneskerettigheder. Denne indsatsstrategi skal i fuldt omfang
fastholdes i den nye forordning. Den vil derigennem komme til at supplere den
nye generation af geografiske programmer, som i stigende grad fokuserer på
demokrati og menneskerettigheder, selv om deres primære fokus er lagt på
institutionsopbygning. 
Den nye forordning
om det europæiske instrument til fremme af demokrati og menneskerettigheder vil
desuden sætte EU i stand til bedre og mere effektivt at sætte ind i vanskelige
lande eller nødsituationer, hvor menneskerettighederne og de grundlæggende
frithedsrettigheder er mest truet. Den seneste udvikling i EU's nabolande, især
det arabiske forår, har vist, at der blandt borgerne i disse lande er et stærkt
krav om større frihed og øgede rettigheder og demokrati, som EU er nødt til at
støtte. I disse tilfælde vil Den Europæiske Union kunne træde til med direkte
finansiering af ad hoc-foranstaltninger via direkte tilskud eller mindre
tilskud. Netop her vil procedureregler kunne få negativ indvirkning på
effektiviteten af indsatsen eller udsætte modtagerne for alvorlig intimidering,
gengældelse eller andre risici. Strategipapirerne og de årlige programmer skal
i princippet omfatte ad hoc-foranstaltninger. Under ekstraordinære
omstændigheder vil der dog også kunne vedtages ad hoc-foranstaltninger via
særlige foranstaltninger uden for programmeringen.
I et bredere perspektiv bør
den foreslåede forordning ses i sammenhæng med alle de finansielle
instrumenter, der foreslås i den flerårige finansielle ramme for 2014-2020,
således som det fremgår af meddelelsen "Et budget for Europa 2020".
Sammen med instrumenterne under udgiftsområde 4 (Det globale Europa) og Den Europæiske
Udviklingsfond skal det nye instrument sikre bedre sammenhæng og større
effektivitet i EU's optræden udadtil.
I overensstemmelse med Rådets afgørelse om,
hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil ("EU's udenrigstjeneste")
skal tilrettelægges og fungere[5], skal den Højtstående
Repræsentant/næstformanden sikre den overordnede politiske samordning mellem
EU's eksterne foranstaltninger, herunder også det europæiske instrument til
fremme af demokrati og menneskerettigheder. I særdeleshed skal udenrigstjenesten
bidrage til programmeringen og forvaltningen af det europæiske instrument til
fremme af demokrati og menneskerettigheder, jf. artikel 9, stk. 3, i ovennævnte
rådsafgørelse.
2.           RESULTATET AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Europa-Kommissionen
afholdt offentlig høring om den fremtidige finansiering af EU's optræden
udadtil i perioden fra 26. november 2010 og til 31. januar 2011. Høringen
foregik på grundlag af et spørgeskema på internettet ledsaget af et
baggrundsnotat med titlen "'What funding for EU external action after
2013?" udarbejdet af de implicerede tjenestegrene i Kommissionen og
udenrigstjenesten. De 220 høringssvar, der indkom, dækkede et bredt
spektrum, der afspejlede alle de forskellige strukturer, synspunkter og traditioner,
der kendetegner aktørerne på dette område.
Et flertal af høringssvarene (ca. 70 %)
udtrykte enighed i, at EU's finansielle indsats gav en betydelig merværdi på
de vigtigste politikområder, der støttes via EU's finansielle instrumenter på
det eksterne område[6]. Denne EU-merværdi blev
af mange respondenter fremdraget som den vigtiste drivende faktor for
fremtiden: De mente, at EU bør udnytte de komparative fordele, EU har i kraft
af sin globale tilstedeværelse, sin omfattende ekspertise, sin overnationale
karakter, sin rolle som samordningsformidler og sine muligheder for at udnytte
skalafordele.
Næsten alle
respondenter (92 %) går ind for en mere differentieret tilgang afpasset efter
modtagerlandets situation, baseret på sunde kriterier og en effektiv
dataindsamling, som et middel til at øge virkningerne af EU's finansielle
instrumenter. Over totredjedele af respondenterne mener, at EU's interesser
tilgodeses i tilstrækkeligt omfang i EU's optræden udadtil, som i højere grad
bør baseres på EU-værdier og—principper og på partnerlandenes udviklingsmål.
Omvendt mener et mindretal, at EU's optræden udadtil bør koncentreres mere om
EU's egne interesser i den globale økonomi og især fokusere på de nye
vækstøkonomier.
Med hensyn til
forenkling af instrumenterne og balancen mellem geografiske og tematiske
instrumenter er meningerne delte, hvad angår en revision af EU's tematiske
programmer, eventuelt i retning af færre programmer. Mange frygter, at det
kunne føre til en reduktion af det samlede beløb, der er til rådighed for
tematiske foranstaltninger, og mener, at man snarere burde forenkle reglerne om
adgangen til og gennemførelsen af tematiske finansieringsprogrammer. Der blev
peget på flere tematiske emner som værende af særlig betydning, bl.a. styrkelse
af det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder,
klimafinansiering og de aktuelle tematiske DCI-programmer. Et stort flertal gik
ind for mere fleksible geografiske grænser i EU-instrumenterne som en måde,
hvorpå man kan imødegå interregionale udfordringer.
Et flertal af
respondenterne er enige i, at fælles programmering og samfinansiering med
medlemsstaterne kan øge virkningerne af og sammenhængen i EU's optræden
udadtil, forenkle leveringen af bistand og mindske de samlede transaktionsomkostninger.

Med hensyn til ligesindethed
og konditionalitet er der blandt respondenterne bred opbakning til at undersøge
mulighederne for en konditionalitet baseret på modtagerlandets respekt for
menneskerettigheder, minoriteter, god regeringsførelse og kulturel
mangfoldighed (78 %) eller kvaliteten af modtagerlandets politikker og dets
evne og vilje til at føre en sund politik (63 %). Et flertal af respondenterne
stiller sig kritisk over for at basere det eksterne samarbejde på EU's egne
interesser.
Hvad angår EU's eksterne indsats inden for menneskerettigheder
og demokrati, understregede alle respondenter nødvendigheden af at
fortsætte med at fremme og støtte disse mål i hele verden, både ved at
integrere dem i alle EU-politikker og –foranstaltninger og ved at støtte dem
med et specifikt og særskilt, men komplemtært finansielt instrument. Det
europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder er meget værdsat, og
alle respondenterne opfordrede EU til at øge instrumentets potentiale, sikre
dets merværdi og forbedre dets muligheder for at handle hurtigt, især i de
vanskeligste og mest presserende tilfælde.
Konsekvensanalyse
Kommissionen gennemførte en konsekvensanalyse,
hvor man så på de tre væsentligste politiske alternativer (med visse
varianter):
(1) Ingen særskilt forordning om et instrument
for demokrati og menneskerettigheder, men integrering af menneskerettigheder og
demokrati i andre instrumenter 
(2) Ingen ændring af den nugældende
forordning, blot en forhøjelse af budgettildelingen for at tage højde for
yderligere aktiviteter inden for de nuværende rammer 
(3) Indførelse af en forordning, der giver
større handlemuligheder, men bevarer de vigtigste træk ved den eksisterende
forordning. 
Den første mulighed blev opgivet, da det var
klart, at ophævelse af et selvstændigt instrument for menneskerettigheder og
demokrati ville sende negative politiske signaler og føre til opgivelse af
særlige, værdifulde arbejdsprincipper, f.eks. med hensyn til modtagerlandets
manglende samtykke eller satsen på civilsamfundaktører. Og det ville igen
mindske effektiviteten i indsatsen og resultere i et betydeligt tab af
synlighed og omdømme for EU. 
Den anden mulighed blev også opgivet, da den
ikke ville åbne mulighed for at imødegå nye udfordringer, lære af tidligere fejltagelser
og tilgodese nye behov.
Det var den tredje mulighed, der blev valgt,
da den åbnede mulighed for at bevare de politiske og operationelle fordele ved
instrumentet og samtidig få tilpasset forordning bedre. Den nye forordning bør
derfor udformes som en forordning, der giver bedre handlemuligheder. Den
reviderede udformning af instrumentet skal resultere i et procesorienteret
redskab med fokus på fire forskellige hovedfelter:
·                         
tematiske kampagner med en blanding af
bevidstgørelse og indsats i marken for at fremme vigtige sager (f. eks.
demokratistøtte) og sætte ind imod alvorlige overgreb (f.eks. tortur,
dødsstraf, diskrimination osv.) samt yde konkret støtte til nøgleaktører og
fremme folkeoplysning 
·                         
målrettet støtte til udvikling af aktive civilsamfund
for at sætte dem i stand til at fremme og forsvare demokrati og
menneskerettigheder som drivkraft for positive forandringer 
·                         
styrkelse af EU's kapacitet til hurtigt at sætte
ind mod alvorlige trusler mod menneskerettigheder og indførelse af en samlet EU-ordning
for forsvar af menneskerettigheder 
·                         
styrket og mere sammenhængende tilgang til
demokratiske processer via valgobservation og andre former for støtte til
demokratiske processer og valghandlinger.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Den foreslåede forordning har hjemmel i
artikel 209 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der indeholder
retsgrundlaget for udviklingssamarbejde inden for rammerne af principperne og
målene for Unionens optræden udadtil. Vigtigheden af, at Den Europæiske Union støtte
demokrati og menneskerettigheder som led i sin optræden udadtil, understreges
desuden i artikel 2 og 21 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Målene for den foreslåede forordning kan ikke
i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene og kan derfor på grund
af omfanget af den indsats, der kræves, bedre realiseres på unionsplan, og
Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I kraft af sin
troværdighed i de lande, hvor den opererer, har Unionen særlige forudsætninger
for at gennemføre en del af den eksterne bistand på vegne af og sammen med
medlemsstaterne. Mange medlemsstater har ikke kapacitet og/eller vilje til at
udvikle globale eksterne instrumenter. En indsats på EU-plan er derfor den
eneste mulighed, når det drejer sig om at fremme EU's værdier i verden og sikre
EU's globale tilstedeværelse. 
Den foreslåede forordning styrker desuden
samordningskapaciteten og letter en fælles programmering med medlemsstaterne
med henblik på en effektiv arbejdsdeling og en effektiv levering af bistanden.
Unionens bistand skal koncentreres om de områder, hvor den har størst virkning,
og om at fremme demokrati, god regeringsførelse, menneskerettigheder og
retsstatsprincipper overalt i verden, sikre et forudsigeligt engagement i
udviklingsbistand og effektiv samordning med medlemsstaterne. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. traktatens artikel 5, går
denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Det foreslåede instrument indgår i de
foranstaltninger, der skal gennemføres inden for udgiftsområde IV – "Det
globale Europa" – i Den europæiske Unions flerårige finansielle ramme. Den
finansielle ramme for gennemførelsen af denne forordning i perioden 2014-2020
er på 1 578 000 000 EUR (løbende priser). Det svarer til en
gennemsnitlig årlig ramme på ca. 225 000 000 EUR. 
2011/0412 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om indførelse af et finansieringsinstrument
til fremme af demokrati og menneskerettigheder på verdensplan 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 209 og 212,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,

efter fremsendelse af forslaget til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[7],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[8],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Denne forordning indgår i de instrumenter, hvormed
der ydes direkte støtte til Den Europæiske Unions eksterne politikker. Den skal
erstatte Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1889/2006 af 20.
december 2006 om oprettelse af et finansieringsinstrument til fremme af
demokrati og menneskerettigheder på verdensplan[9].
(2)              
Ved nærværende forordning oprettes der et
finansieringsinstrument til fremme af demokrati og menneskerettigheder på
verdensplan, der gør det muligt at yde støtte uafhængigt af, om tredjelandes
regeringer og andre offentlige myndigheder giver deres samtykke.
(3)              
I artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde fastsættes det, at Unionen bygger på værdierne respekt for den
menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt
for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører
mindretal. Dette er medlemsstaternes fælles værdigrundlag i et samfund præget
af pluralisme, ikke-forskelsbehandling, tolerance, retfærdighed, solidaritet og
ligestilling mellem kvinder og mænd.
(4)              
Artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union
fastsætter, at Den Europæiske Unions optræden udadtil skal styres af de
selvsamme principper, som ligger til grund for dens oprettelse: demokrati,
retsstatsprincippet, menneskerettighedernes og de grundlæggende
frihedsrettigheders universalitet og udelelighed, respekt for den menneskelige
værdighed, principperne om lighed og solidaritet samt respekt for
grundsætningerne i De Forenede Nationers pagt og folkeretten.
(5)              
Dette finansieringsinstrument bidrager til at
realisere målene med Unionens eksterne foranstaltninger, herunder målene for
den europæiske udviklingspolitik.
(6)              
Unionens bidrag til demokrati og
retsstatsprincippet samt overholdelse af menneskerettighederne og de
grundlæggende frihedsrettigheder tager udgangspunkt i de universelt anerkendte
principper, der er fastlagt ved de internationale
menneskerettighedsinstrumenter ("International Bill of Human Rights")
og alle andre menneskerettighedsinstrumenter vedtaget af De Forenede Nationer
samt relevante regionale menneskerettighedsinstrumenter.
(7)              
Ligestilling mellem kønnene og kvinders rettigheder
er fundamentale menneskerettigheder og et spørgsmål om social retfærdighed, og
der lægges i denne forordning stor vægt på at fremme disse rettigheder.
(8)              
Som fastslået i Rådets konklusioner af 18. november
2009 om demokratistøtte i EU's eksterne forbindelser hænger demokrati og
menneskerettigheder uløseligt sammen. De grundlæggende frihedsrettigheder
ytringsfrihed og foreningsfrihed er nødvendige forudsætninger for politisk
pluralisme og demokratiske processer, mens demokratisk kontrol og magtens
deling er en forudsætning for at kunne opretholde et uafhængigt retsvæsen og en
retsstat, hvilket igen er nødvendigt for at kunne beskytte
menneskerettighederne effektivt.
(9)              
Indsatsen for at opbygge og opretholde en
menneskerettighedskultur og få demokratiet til at fungere for borgerne udgør,
selv om den er særligt vigtig og vanskelig i spæde demokratier, en vedvarende
opgave, som i første række skal løftes af befolkningerne i de berørte lande,
men uden at det internationale samfunds forpligtelser derved reduceres. Den
kræver også institutioner, især demokratiske nationale parlamenter, der kan
sikre deltagelse, repræsentation, lydhørhed og ansvarlighed.
(10)          
Efter udløbet af forordning (EF) nr. 1889/2006 er
der for at kunne sætte effektivt, gennemsigtigt, rettidigt og fleksibelt ind på
disse områder fortsat behov for særlige finansielle ressourcer og et særligt
finansieringsinstrument, der fortsat kan fungere uafhængigt. 
(11)          
EU-bistand, der ydes i henhold til denne
forordning, har til formål at supplere de forskellige andre redskaber for
gennemførelse af Unionens politikker for demokrati og menneskerettigheder, der
spænder fra politisk dialog og diplomatiske tiltag til forskellige instrumenter
for finansielt og teknisk samarbejde, herunder både geografiske og tematiske
programmer. Bistanden skal desuden være et supplement til de mere
kriseorienterede foranstaltninger under stabilitetsinstrumentet.
(12)          
Inden for rammerne af denne forordning skal Unionen
yde bistand til fremme af menneskerettigheder og demokrati på globalt,
nationalt og lokalt plan i partnerskab med civilsamfundet, hvorved forstås alle
former for samfundsindsats, der gøres af enkeltpersoner eller grupper, som er
uafhængige af regeringen og arbejder for fremme af menneskerettigheder og
demokrati.
(13)          
Mens målene vedrørende demokrati og
menneskerettigheder i stadig højere grad skal integreres i alle instrumenter
for finansiering af ekstern bistand, vil den EU-bistand, der ydes i henhold til
denne forordning, ydermere skulle spille en særlig komplementær og supplerende
rolle, dels på grund af sin globale karakter, dels fordi indsatsen ikke er
afhængig af samtykke fra regeringerne og andre offentlige myndigheder i
tredjelande. Det åbner mulighed for at samarbejde med civilsamfundet om
følsomme spørgsmål vedrørende menneskerettigheder og demokrati, således at
bistanden bliver fleksibel og kan tilpasses skiftende omstændigheder. Desuden
får Unionen mulighed for at formulere og støtte særlige mål og foranstaltninger
på internationalt plan, der hverken er geografisk betingede eller foranlediget
af kriser, og som eventuelt kræver en tværnational tilgang eller omfatter en
indsats i både EU og en række tredjelande. Det vil endvidere skabe de
nødvendige rammer for tiltag såsom støtte til uafhængige
EU-valgobservationsmissioner, der kræver politikkohærens, sammenhængende
forvaltning og fælles standarder for deres gennemførelse.
(14)          
EU vil lægge særlig vægt på de lande og
krisesituationer, hvor menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder
er mest truet, og hvor manglende respekt for disse rettigheder er mest udtalt
og systematisk. I sådanne situationer vil det overordnede politiske mål være at
fremme respekten for de relevante folkeretlige regler, yde konkret støtte til
civilsamfundet og forbedre dets muligheder for at handle under de ofte meget
vanskelige forhold. I konfliktsituationer skal Unionen søge at fremme alle
krigsførende parters overholdelse af deres retlige forpligtelser i henhold til
den humanitære folkeret, i overensstemmelse med de relevante EU-retningslinjer.
(15)          
I sådanne meget vanskelige situationer eller lande
og for at kunne imødekomme presserende behov for at beskytte
menneskerettighedsforkæmpere bør Unionen være i stand til at sætte smidigt og
rettidigt ind med ad hoc-tilskud. Det vil især være tilfældet, hvor valget af
procedurer kan få direkte indvirkning på foranstaltningernes effektivitet eller
udsætte modtagerne for alvorlig intimidering, gengældelse eller andre risici.
(16)          
EU-valgobservationsmissioner yder et betydeligt og
effektivt bidrag til demokratiske processer i tredjelande. Fremme af demokrati
rækker imidlertid langt ud over selve valgprocessen. Udgifterne til
valgobservationsmissioner bør derfor ikke tegne sig for en uforholdsmæssigt
stor del af de samlede midler, der er til rådighed i henhold til denne
forordning.
(17)          
Gennemførelsesbeføjelserne til programmering og finansiering
af de foranstaltninger, der støttes inden for rammerne af denne forordning, bør
udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper
for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser. Under hensyntagen til disse
gennemførelsesbestemmelsers karakter, især deres politisk retningsgivende
karakter og finansielle virkninger, bør de i princippet vedtages efter undersøgelsesproceduren,
undtagen hvor der er tale om tekniske gennemførelsesbestemmelser uden større
finansielle virkninger. 
(18)          
Der er fastsat fælles regler og procedurer for
gennemførelsen af instrumenterne for Unionens optræden udadtil i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …./…[10].,
i det følgende benævnt "den fælles gennemførelsesforordning".
(19)          
De nærmere regler for, hvordan Tjenesten for EU's
optræden udadtil skal tilrettelægges og fungere, er fastlagt i Rådets afgørelse
2010/427/EU —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og formål 
Der oprettes ved denne forordning et europæisk
instrument for demokrati og menneskerettigheder til brug for Unionens ydelse af
bistand til udvikling og konsolidering af demokrati, retsstatsprincippet og
respekten for alle menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder.
Formålet med denne bistand er navnlig at
a)           øge respekten for og overholdelsen
af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, som er knæsat
i verdenserklæringen om menneskerettighederne og andre internationale og
regionale menneskerettighedsinstrumenter, og styrke beskyttelse, fremme og
overvågning af disse rettigheder, især gennem støtte til relevante
civilsamfundsorganisationer, menneskerettighedsforkæmpere og ofre for undertrykkelse
og overgreb 
b)           støtte og konsolidere demokratiske
reformer i tredjelande ved at fremme folkeligt og repræsentativt demokrati,
styrke den samlede demokratiske proces og forbedre valghandlingers
troværdighed, især gennem valgobservationer. 
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.           Der kan ydes EU-bistand til:
a)      fremme og styrkelse af et folkeligt og
repræsentativt demokrati, herunder parlamentarisk demokrati, og af
demokratiseringsprocesser, særlig gennem civilsamfundsorganisationer, bl.a. ved
at:
i) fremme forenings- og forsamlingsfrihed, uhindret
bevægelsesfrihed, menings- og ytringsfrihed, herunder kunstnerisk og kulturel
udtryksfrihed, fri presse og uafhængige pluratistiske medier, både
traditionelle og ikt-baserede medier, internetfrihed og foranstaltninger til
bekæmpelse af administrative hindringer for udøvelsen af disse
frihedsrettigheder, herunder bekæmpelse af censur
ii) styrke retsstaten, fremme et uafhængigt
retsvæsen, tilskynde til og evaluere reformer af retsvæsen og institutioner og
fremme domstolsadgang 
iii) fremme og styrke Den Internationale
Straffedomstol, internationale ad hoc-straffedomstole og retsopgør efter
regimeskift samt sandheds- og forsoningsmekanismer
iv) støtte reformer med henblik på at sikre en
effektiv og gennemsigtig demokratisk kontrol og overblik, herunder over
sikkerhedssektoren og retsvæsenet, og tilskynde til bekæmpelse af korruption
v) fremme politisk pluralisme og demokratisk
politisk repræsentation og tilskynde til borgernes og især marginaliserede
gruppers politiske deltagelse i demokratiske reformprocesser på lokalt,
regionalt og nationalt plan
vi) fremme mænds og kvinders lige deltagelse i det
sociale, økonomiske og politiske liv og støtte kvinders lige muligheder,
deltagelse og politiske repræsentation
vii) støtte foranstaltninger, der letter fredelig
mægling mellem forskellige gruppers interesser, herunder ved at støtte
tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med menneskerettigheder og
demokratisering
b)      fremme og beskyttelse af
menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, der er knæsat i
verdenserklæringen om menneskerettighederne og andre internationale og
regionale instrumenter vedrørende borgerlige, politiske, økonomiske, sociale og
kulturelle rettigheder, hovedsagelig gennem civilsamfundsorganisationer, bl.a.
på følgende områder:
i) afskaffelse af dødsstraf, forebyggelse af
tortur, mishandling og anden grusom, umenneskelig og nedværdigende behandling
eller straf og rehabilitering af ofre for tortur
ii) støtte til, beskyttelse af og bistand til
menneskerettighedsforkæmpere, jf. artikel 1 i FN's erklæring om individers og
samfundsgruppers ret og pligt til at fremme og beskytte universelt anerkendte
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder
iii) bekæmpelse af racisme og fremmedhad samt
diskrimination på grund af køn, race, farve, etnisk eller social oprindelse,
genetiske træk, sprog, religion eller tro, politisk eller anden overbevisning,
tilhørighed til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder
eller seksuel orientering eller ethvert andet forhold
iv) fremme af retten til at tænke frit,
samvittighedsfrihed og religions- eller trosfrihed, bl.a. ved at bekæmpe alle
former for had, intolerance og diskrimination, der grunder på religion eller
tro, og ved at fremme tolerance og respekt for religiøs og kulturel
mangfoldighed
v) oprindelige folks rettigheder og rettigheder
for personer, der tilhører mindretal og etniske grupper
vi) kvinders rettigheder, som knæsat i
konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder og
de valgfrie protokoller hertil, herunder foranstaltninger til bekæmpelse af omskæring
af kvinder, tvangsægteskaber, æresforbrydelser, handel med kvinder og enhver
anden form for vold mod kvinder
vii) børns rettigheder, som knæsat i konventionen
om barnets rettigheder og de valgfrie protokoller hertil, herunder bekæmpelse
af børnearbejde, handel med børn og børneprostitution samt rekruttering og brug
af børnesoldater
viii) handicappedes rettigheder
ix) økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder
og fremme af grundlæggende arbejdsnormer og virksomheders sociale ansvar
x) almen og faglig uddannelse samt overvågning
inden for menneskerettigheder og demokrati og på det i nr. vii) omhandlede
område
xi) støtte til lokale, regionale, nationale og
internationale civilsamfundsorganisationer, der arbejder på at beskytte, fremme
eller forsvare menneskerettighederne og inden for de under nr. vii) omhandlede
områder
c)      styrkelse af de internationale rammer for
beskyttelse af menneskerettighederne, retfærdighed og retsstaten og fremme af
demokrati, navnlig ved at:
i) yde støtte til internationale og regionale
instrumenter for fremme af menneskerettigheder, retfærdighed, retsstaten og
demokrati
ii) fremme civilsamfundets samarbejde med internationale
og regionale mellemstatslige organisationer og støtte civilsamfundsaktiviteter,
der tager sigte på at fremme og overvåge gennemførelsen af internationale og
regionale instrumenter vedrørende menneskerettigheder, retfærdighed, retsstaten
og demokrati
iii) uddannelse i og udbredelse af kendskabet til
humanitær folkeret og støtte til dens håndhævelse
d)      opbyggelse af tillid til demokratiske
valgprocesser og styrkelse af deres troværdighed og gennemsigtighed,
sideløbende med bidrag til hele valgprocessens effektivitet og sammenhæng,
bl.a. gennem 
i) udsendelse af EU-valgobservationsmissioner
ii) andre foranstaltninger til overvågning af
valgprocesser
iii) bidrag til udvikling af regionale og lokale
civilsamfundsorganisationers valgobservationskapacitet og støtte til deres
initiativer til fremme af større deltagelse i og opfølgning af valgprocessen
iv) støtte til foranstaltninger, der tager sigte
på en sammenhængende integrering af valghandlinger i den demokratiske proces og
gennemførelse af henstillinger fra EU's valgobservationsmissioner.
2.           Hvor det er relevant, tages
der i alle de bistandsforanstaltninger, der er omhandlet i denne forordning,
hensyn til målet om at fremme og beskytte ligestilling mellem kønnene, barnets
rettigheder, oprindelige folks rettigheder og handicappedes rettigheder samt
principper såsom adgang til at udøve disse rettigheder, deltagelse,
ikke-forskelsbehandling af sårbare grupper og ansvarliggørelse.
3.           Alle bistandsforanstaltninger
gennemføres på tredjelandes område eller skal være direkte forbundet med
situationer i tredjelande eller med globale eller regionale tiltag.
4.           Alle bistandsforanstaltninger
skal tilgodese de særlige aspekter ved krise- eller nødsituationer og lande
eller situationer, hvor der er alvorlige problemer med grundlæggende
frihedsrettigheder, hvor menneskers sikkerhed er mest truet, eller hvor
menneskerettighedsorganisationer og menneskerettighedsforkæmpere arbejder under
de vanskeligste vilkår. 
Artikel 3
Generelle rammer for programmering og gennemførelse
EU-bistand, der ydes i henhold til denne
forordning, gennemføres ved hjælp af følgende foranstaltninger og i
overensstemmelse med den fælles gennemførelsesforordning:
a)           strategidokumenter og ændringer
heraf i relevant omfang
b)           årlige handlingsprogrammer,
individuelle foranstaltninger og støtteforanstaltninger
c)           særlige foranstaltninger.
Artikel 4
Strategidokumenter 
1.           Den Europæiske Unions
strategi for den bistand, der i henhold til denne forordning ydes på grundlag
af EU's prioriterede mål, den internationale situation og de vigtigste
partneres aktiviteter, fastlægges i strategidokumenter. De skal være i
overensstemmelse med denne forordnings overordnede formål, mål,
anvendelsesområde og principper.
2.           I strategidokumenterne
fastlægges de prioriterede områder, der udvælges til EU-finansiering i denne
forordnings gyldighedsperiode, de specifikke mål, de forventede resultater og
resultatindikatorerne. De skal ligeledes indeholde vejledende
finansieringsbeløb, både de samlede beløb og beløbet for hvert prioriteret
område, eventuelt i form af en finansieringsramme.
3.           Strategidokumenterne vedtages
efter proceduren i artikel 15, stk. 3, i den fælles gennemførelsesforordning.
Hvor det er nødvendigt på grund af ændrede omstændigheder eller politik,
opdateres strategidokumenterne efter samme procedure. 
Artikel 5
Udvalgsprocedure
Kommissionen bistås af et udvalg for demokrati
og menneskerettigheder, i det følgende benævnt "udvalget". Dette
udvalg er et udvalg i henhold til forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 6
Finansielt referencebeløb 
Den finansielle referenceramme for
gennemførelsen af denne forordning i perioden 2014-2020 er på
1 578 000 000 EUR (løbende priser). De årlige bevillinger
godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag
for 2014-2020.
Artikel 7
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil
Denne forordning anvendes i overensstemmelse
med Rådets afgørelse 2010/427/EU om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil skal tilrettelægges og fungere. 
Artikel 8
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. 
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i enhver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den [...].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) i ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål
              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Foranstaltningens
varighed og finansielle virkning
              1.7.    Planlagt(e)
forvaltningsmetode(r)
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
vedrørende opfølgning og rapportering
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolordning
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNING 
              3.1.    Udgiftsområde(r)
i den flerårige finansielle ramme og berørt(e) udgiftspost(er) 
              3.2.    Anslåede
virkninger på udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger på
udgifterne
              3.2.2. Anslåede
virkninger på aktionsbevillingerne
              3.2.3. Anslåede
virkninger på administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed
med den nuværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands
bidrag til finansieringen
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne. 
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af et
finansieringsinstrument for fremme af demokrati og menneskerettigheder på
verdensplan.
1.2.        Berørt(e) politikområde(r) i
ABM/ABB-strukturen[11] 
Afsnit
19: Eksterne forbindelser
Aktivitet
19 04: Det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder (EIDHR)
Titlen
på dette budgetkapitel svarer til den nuværende struktur i de finansielle
instrumenter for 2007-2013. Det foreslås at bevare samme aktivitet og post 19
04.
1.3.        Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet
vedrører en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning til opfølgning af et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[12] 
x Forslaget/initiativet
vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ (Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Målsætninger
1.4.1.     Kommissionens flerårige
strategiske mål med forslaget/initiativet 
Dette
finansieringsinstrument tager sigte på at støtte følgende strategiske mål som
anført i Kommissionens meddelelse om "Et budget for Europa 2020 - Del
II" af 29. juni 2011 (KOM (2011)500 - Et budget for Europa 2020- Del II.
Politikområde "EU's optræden udadtil", s. 43) 
Denne
forordning har to formål:
1.
At øge respekten for og overholdelsen af menneskerettighederne og de
grundlæggende frihedsrettigheder, som er knæsat i verdenserklæringen om
menneskerettighederne og andre internationale og regionale
menneskerettighedsinstrumenter, og styrke beskyttelsen og overvågningen af disse
rettigheder, især gennem støtte til relevante civilsamfundsorganisationer,
menneskerettighedsforkæmpere og ofre for undertrykkelse og overgreb 
2.
At støtte og konsolidere demokratiske reformer i tredjelande ved at fremme
folkeligt og repræsentativt demokrati, styrke den samlede demokratiske proces
og forbedre valghandlingers troværdighed, især gennem valgobservationer. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
De ovennævnte to mål skal i praksis realiseres gennem en række
specifikke mål.
Specifikt mål nr. 1:
Tematiske kampagner med en blanding af
bevidstgørelse og indsats i marken for at fremme vigtige sager (f. eks.
international retfærdighed) og sætte ind imod alvorlige overgreb (f.eks.
tortur, dødsstraf, diskrimination osv.) samt yde konkret støtte til
nøgleaktører og fremme folkeoplysning
Specifikt mål nr. 2:
Målrettet
støtte til udvikling af aktive civilsamfund for at sætte dem i stand til
at fremme og forsvare demokrati og menneskerettigheder som drivkraft for
positive forandringer
Specifikt mål nr. 3:
Styrkelse
af EU's kapacitet til hurtigt at sætte ind i de vanskeligste situationer,
hurtigt reagere på alvorlige trusler mod menneskerettigheder og støtte
menneskerettighedsforkæmpere, der har behov for beskyttelse 
Specifikt mål nr. 4:
Styrket
og mere sammenhængende tilgang til demokratiske processer via
valgobservation og andre former for støtte til demokratiske processer og
valghandlinger
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Her anføres, hvilke
virkninger forslaget/initiativet bør have for målgrupperne.
At
skabe konkrete resultater med hensyn til fremme af og støtte til demokrati og
menneskerettigheder overalt i verden.
At
sætte ind i tide med hurtige reaktionsmekanismer i presserende situationer med
alvorlige overgreb og behov for beskyttelse af menneskerettighedsforkæmpere.
Hurtig opfølgning, betaling og afslutning.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Her anføres
indikatorerne for kontrol med gennemførelsen af forslaget/initiativet.
Realiseringen af de ovennævnte to hovedmål og de fire specifikke mål
vil bl.a. blive målt i forhold til følgende resultat- og virkningsindikatorer: 
Antal
iværksatte kampagner, bl.a. antal sager, der er taget op, og især hvilke
positive ændringer der er opnået i tredjelandes lovgivning om menneskerettigheder
Antal
ratifikationer af internationale konventioner, især hvor mange konventioner der
kan træde i kraft i hvor mange lande som resultat af EU's støtte
Antal
konkrete operationer i marken, især hvor mange svækkede
civilsamfundsorganisationer og rettighedsløse grupper, som ellers var overladt
til sig selv, der er blevet støttet
Antal
borgere, fagfolk og studerende der er blevet uddannet i og bevidstgjort om
menneskerettigheder og demokrati
Antal
nøgleaktører, der er blevet støttet, især tiltag, rapporter, retspraksis
og/eller erklæringer fra internationale organisationer direkte affødt af
EU-støtte
Antal
civilsamfundsprojekter gennemført, på globalt og lokalt plan og deres
virkninger i relation til fremme, beskyttelse og overvågning af menneskerettigheder
Antal
sager angående menneskerettighedsforkæmpere, især hvor mange personer, som har
været udsat for overgreb, der er bragt under politisk, juridisk og/eller fysisk
beskyttelse
Antal
projekter i de vanskeligste lande og situationer, især hvor mange aktiviteter
og aktører man er nået ud til i disse vanskeligste situationer
Antal
valghandlinger og demokratiske processer, der er støttet, observeret og fulgt,
især hvor mange af EU-valgobservatørers henstillinger der er gennemført på
området.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal dækkes på kort
eller lang sigt 
Afsnit
1 i begrundelsen beskriver de politiske krav, instrumentet tager sigte på at
opfylde i en kontekst præget af ændringer i den politiske orientering. I
betragtning af instrumentets særlige karakter, der beror på, at der er tale om
at fremme og støtte demokrati og menneskerettigheder overalt i verden samt
imødegå overgreb på menneskerettigheder og beskytte
menneskerettighedsforkæmpere, er de krav, der skal opfyldes, både kort- og
langsigtede.
1.5.2.     Merværdi som følge af
EU-foranstaltningen
På
baggrund af sine egne erfaringer med konfliktløsning og skabelse af fred og
velstand må EU siges at have ganske særlige forudsætninger for at opnå
resultater på det eksterne plan på vegne af og sammen med sine medlemsstater,
da EU generelt nyder høj troværdighed i de lande, EU opererer i. EU har en
position, som sætter det i stand til at påtage sig en global lederrolle på
vegne af sine borgere, især med hensyn til at støtte og fremme demokrati og
menneskerettigheder. Den merværdi, EU kan tilføre, kan imidlertid ikke
reduceres til et simpelt regnestykke: Det bidrag, EU yder til at skabe fred
overalt i verden, hjælpe de fattigste i verden og støtte demokratisering og
respekt for menneskerettigheder, vidner helt tydeligt om, hvilken merværdi EU
tilfører i sit daglige virke. Og det er netop det, der skal være de
prioriterede mål for de kommende finansielle instrumenter for EU's optræden
udadtil.
Med
sine 27 medlemsstater, der handler inden for rammerne af fælles politikker og
strategier, har EU den kritiske vægt, der skal til for at kunne imødegå globale
udfordringer, også den udfordring, der består i at fremme
menneskerettighedernes universelle karakter for alle mennesker.
I
kraft af sin størrelse er EU i stand til at yde bistand i verdens
fjernestbeliggende områder, som er af liden strategisk interesse for
medlemsstaterne, der kun har en begrænset tilstedeværelse og handleevne i disse
områder. Takket være EU's indsats, f.eks. i Fiji, Vanuatu eller Timor Leste,
hvor der er for nylig er ydet ny bistand til et stabilt demokrati og en
bæredygtig udvikling, kommer støtten ud til de folk, der har mest brug for den,
men som ellers ville være overladt til sig selv.
I
stramme tider, hvor adskillige medlemsstater er tvunget til at trække sig ud af
hele sektorer og lande, er EU fortsat i stand til at spille en aktiv rolle til
fremme af fred, demokrati, solidaritet, stabilitet, velstand og
fattigdomsbekæmpelse i vore nabolande og i resten af verden. I den sammenhæng
giver det ud fra et rent økonomisk perspektiv endnu mere mening end nogensinde
før at investere på EU-plan, hvor der kan gøres en reel forskel. At handle
gennem EU kan i realiteten give medlemsstaterne besparelser. Reformer, der kan
øge bistandeffektiviteten, især i relation til arbejdsdeling, kan give
potentielle besparelser på mellem 3 og 6 mia. om året ifølge en nylig,
uafhængig rapport fra konsulentfirmaet HTSPE (The Benefits of a European
Approach).
Det
er også billigere, når det er EU, der handler. De administrative omkostninger –
der anslås til 5,4 % på basis af 2009-data – er lavere end de største
donorlandes gennemsnitlige administrative omkostninger ved bilateral bistand.
De gældende administrative regler har til formål at sikre, at der ikke sløses
med EU-skatteydernes penge, men at de bruges efter strenge kriterier, som der
føres kontrol med.
Desuden
er Europa-Kommissionen et af de mest gennemsigtige bistandsorganer i verden.
Denne gennemsigtighed er i sig selv et vigtigt middel til at sikre en effektiv
udnyttelse af midlerne. Det er blevet anerkendt af organisationen "Publish
what you Fund", der i sin første vurdering af gennemsigtigheden hos
bistandsdonorer fra februar i år placerede Europa-Kommissionen på fjerdepladsen
(ud af 30). Og vi arbejder på at gøre det endnu bedre.
I
en nylig grønbogshøring, der havde til formål at få afklaret, hvad
interessenterne på området mener om EU's udviklingspolitik, var alle
respondenterne enige i, at EU spiller en meget positiv rolle med hensyn til
fremme af god regeringsførelse (herunder inddragelse af civilsamfundet),
sikkerhed, menneskerettigheder og ligestilling.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende,
tidligere gennemførte foranstaltninger
Undersøgelser og evalueringer har fremdraget mange stærke sider
EIDHR
åbner mulighed for uafhængighed i indsatsen, fordi der kan gribes ind uden
at skulle indhente regeringens samtykke, hvilket er meget vigtigt, især
fordi demokrati og menneskerettigheder er så følsomme områder. Via dette
instrument ydes der således støtte til at, at unge hviderussere med
universitetsuddannelse, som bliver fremtidens ledere, kan blive uddannet i
demokrati i udlandet, eller til demokratiske aktivister, der er blevet sat i
fængsel for at være i opposition. De folk, der forsvarer disse ofre, f.eks.
advokater, må også selv forsvares (via menneskerettighedsforkæmpersystemet),
fordi de også risikerer at komme i fængsel for at have taget prodemokratiske
aktivisters eller menneskerettighedsforkæmperes sag op.
EIDHR
giver også større fleksibilitet og bedre muligheder for at reagere på
skiftende omstændigheder i modsætning til den langsigtede
programmeringstilgang, der gælder for de geografiske programmer. Således kunne
der omgående ydes bistand til reformkomiteen i Tunesien til at få opstillet en
køreplan for overgangen til demokrati og hjælpe civilsamfundet med at bidrage
hertil. Inden for rammerne af EIDHR vil der også blive ydet støtte til at træne
aktivister fra politiske partier i demokrati, støtte til en fri presse og
pluralistiske medier, både de traditionelle og de ikt-baserede samt til
censurfri, uhindret elektronisk kommunikationsteknologi, til overvågning af
overgangen til demokrati og til folkeoplysning om demokrati. EIDHR vil også
kunne anvendes til at styrke produktionskapaciteten i medier og uddannelsen af
journalister. Med henblik på de kommende valg i Tunesien ydes der støtte til
uddannelse af tusindvis af lokale observatører og finansiering af den planlagte
EU-valgobservationsmission.
EIDHR
opererer også i de vanskeligste situationer, hvor de
grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder er mest truet. Af hensyn til
aktivister og andre, hvis liv kan blive bragt i alvorlig fare, og deres
sikkerhed kan de nærmere detaljer i forbindelse med disse projekter ikke
offentliggøres. Europa-Kommissionen rapporterer om disse projekter til særligt
bemyndigede personer i Rådet, Parlamentet og Udenrigstjenesten på et "need
to know"-grundlag og kan kun udtrykke sin beundring for disse engagerede
aktivisters mod. 
Disse
vanskelige sager tegner sig for ca. 20 % af aktiviteterne under EIDHR.
Siden 2007 har EIDHR støttet over 100 projekter af den art (med i alt ca. 60
mio. EUR). Med støtte fra menneskerettighedsforkæmpernetværket har EIDHR bl.a.
støttet 19 menneskerettighedsprojekter (med i alt 13,5 mio. EUR) i over 45
lande.
I
disse situationer tilfører EIDHR de fleste projekter et frisk pust, med
fokus på at sikre svækkede eller ødelagte civilsamfunds og mediers overlevelse
og åbne op for dialog og forandringer. Desuden satses der også på at uddanne
studenter og sårbare grupper, ofte bosiddende i udlandet, i demokrati.
Endvidere er instrumentet med til at støtte den indsats, civilsamfundet og
diasporaer i udlandet gør for at fremme menneskerettighederne. Undertiden er
der simpelthen tale om at beskytte ofre for antidemokratiske overgreb og om
nødvendigt få dem ud af landet og bragt i sikkerhed.
Efter
"jasminrevolutionen" kan det nu afsløres, at der fra EIDHR blev ydet
støtte i Tunesien i 2010, altså før overgangen, til den tunesiske
menneskerettighedsliga (LTDH), organisationen af demokratiske kvinder (AFTD),
fagforeninger (UGTT), dommer- og advokatforeninger og andre. At offentligheden
på det tidspunkt ikke blev gjort bekendt med denne støtte, kan være blevet
fortolket som udtryk for mangel på reaktionsevne, men EIDHR var faktisk aktiv i
Tunesien.
Undersøgelserne og evalueringerne har også indkredset tre
problematikker
For
det første har de bredt definerede mål og strategier ført til en vis
fragmentering af tilgangen og mangel på gennemskuelighed, hvilket har
skabt risiko for overlapninger, vanskeligheder ved at måle aktiviteternes
virkninger og en vis afsvækkelse af komplementariteten.
Selv
om den officielle projektbeskrivelse i de vanskeligste situationer for det
andet ofte har været kamufleret under mere traditionelle udviklingsaktiviteter
for at beskytte projektet i et fjendtligt miljø, er der med de yderligere
EIDHR-midler, der ydes uden samtykke fra landets regering, også en risiko for,
at de bliver brugt til aktiviteter, der ikke falder ind under
instrumentets prioriterede anvendelsesområde. Det har ført til
indførelse af en kvalitativ støttefunktion.
Og
for det tredje peges der gentagne gange på nødvendigheden af at øge
instrumentets fleksibilitet. Det gælder især den begrænsede del af
instrumentet, der tager sigte på de alvorligste og mest presserende overgreb på
menneskerettigheder, som ikke egner sig til åbne udbud.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Traktaten
indeholder udtrykkelig hjemmel til at integrere og inddrage støtte til
demokrati og menneskerettigheder i alle EU's politikker.
EIDHR
indgår i den række af eksterne finansielle instrumenter, som
Europa-Kommissionen og Den Højtstående Repræsentant for FUSP har foreslået.
Instrumentet tager sigte på civilsamfundsorganisationers arbejde inden for
demokrati og menneskerettigheder, de vanskeligste situationer, finansiering af
EU-valgobservationsmissioner og støtte til lokale, regionale og
verdensomspændende kampagner om centrale menneskerettighedsspørgsmål og udgør
dermed et supplement til de langsigtede instrumenter. Det er en vigtig del af
den mere omfattende værktøjskasse, der på det eksterne plan tager sigte på at
fremme og beskytte menneskerettighederne. Det er også sammen med den humanitære
bistand, FUSP-aktiviteterne og stabilitetsinstrumentet et supplement til
krisestyrings- og kriseforebyggelsesredskaberne og skal tilvejebringe hurtig
støtte i tilfælde af alvorlige overgreb på menneskerettighederne. Desuden
fungerer det som et bindeled til nødhjælps-, genopbygnings- og
udviklingsaktiviteterne ved at åbne mulighed for fysisk og mental
rehabilitering og reintegrering af ofre for overgreb eller hjælp til truede
menneskerettighedsforkæmpere. 
Det
er vigtigt, at der i praksis og på en pragmatisk måde sikres en effektiv
koordinering og arbejdsdeling mellem EIDHR og de andre instrumenter, især i den
fase, hvor det drejer sig om at vurdere behovene i de enkelte situationer.
EIDHR er da også et supplement til ECHO's aktiviteter, da flygtninge og
modtagere af humanitær bistand ofte også er ofre for overgreb, der skal
dokumenteres, registreres og håndteres. Der er et stærkt samspil og en stærk
synergi med stabilitetsinstrumentet (f.eks. i nødsituationer), programmet for
ikke-statslige aktører (f.eks. støtte til civilsamfundsorganisationer),
programmet Investering i Mennesker (f.eks. kvinder og rettighedsløse grupper)
og i fremtiden også den nye naboskabsfacilitet vedrørende civilsamfundet.
1.6.        Foranstaltningens varighed og
finansielle virkning 
x Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
x Forslag/initiativ gældende fra 1. januar 2014
–     
     Finansiel virkning fra 1. januar 2014 til 31.
december 2020.
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
gennemførelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) [13] 
x Central forvaltning - varetaget direkte af Kommissionen. 
x Central forvaltning varetaget indirekte ved delegation af gennemførelsesopgaver til:
–     
x forvaltningsorganer 
–     
x organer oprettet af Fællesskaberne[14] 
–     
x nationale offentligretlige organ/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
x personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i
finansforordningen 
x Delt forvaltning med
medlemsstaterne 
x Decentral forvaltning i samarbejde med tredjelande 
x Fælles forvaltning
med internationale organisationer (angiv nærmere)
Hvis der angives flere
metoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger" i
dette punkt.
Bemærkninger:
Dette
instrument er karaktertistisk ved, at det er rettet mod følsomme og komplekse
menneskerettigheds- og demokratiproblemer, især i de vanskeligste lande og
situationer, samt ydelse af beskyttelse i presserende tilfælde, og der er
derfor behov for et så bredt spektrum af forvaltningsmåder som muligt.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Hyppighed og
betingelser angives
Europa-Kommissionens
overvågnings- og evalueringssystemer fokuserer i stigende grad på resultater.
Såvel internt personale som eksterne eksperter medvirker heri.
De
ansvarlige Task Managers i delegationerne og hovedsædet følger løbende
gennemførelsen af projekterne og programmerne på forskellig vis, herunder også
gennem besøg på stedet, hvor det er muligt. Denne overvågning giver værdifulde
oplysninger om udviklingen, og den giver mulighed for at identificere faktiske
og potentielle flaskehalse og gribe ind.
EU's
eksterne foranstaltninger vurderes af eksterne, uafhængige eksperter via tre
forskellige systemer. Disse vurderinger bidrager til at øge ansvarligheden og
forbedre de igangværende foranstaltninger, de åbner også mulighed for at tage
ved lære af hidtidige erfaringer med henblik på fremtidige politikker og
foranstaltninger. Alle disse værktøjer er baseret på internationalt anerkendte
OECD-DAC evalueringskriterier, der også omfatter (potentielle) virkninger.
På
projektniveau giver det resultatorienterede overvågningssystem (ROM), der
foregår i Kommissionens hovedsæde, først et kort, fokuseret øjebliksbillede af
kvaliteten af et udsnit af foranstaltninger. Ved hjælp af en meget
struktureret, standardiseret metodologi giver uafhængige ROM-eksperter
projekterne karakterer, der er udtryk for projektets styrker og svagheder, med
anbefalinger om, hvordan de kan gøres mere effektive. 
Evalueringer
på projektplan i den EU-delegation, der har ansvaret for projektet, giver en
mere detaljeret og dybtgående analyse og hjælper projektlederne til at forbedre
igangværende projekter og forberede fremtidige. Eksterne, uafhængige eksperter
med ekspertise inden for de relevante tematiske og geografiske områder får til
opgave at foretage analyser og indhente feedback og vidnesbyrd fra alle
interessenter, ikke mindst de endelige modtagere.
Kommissionen
foretager også strategiske evalueringer af sine politikker, ligefra
programmering og strategi og til gennemførelse af foranstaltninger i en konkret
sektor (f.eks. sundheds- eller uddannelsessektoren), i et land eller en region
eller i forbindelse med et bestemt instrument. Disse evalaueringer yder et
væsentligt bidrag til formuleringen af politikker og udformingen af
instrumenter og projekter. Alle evalueringer offentliggøres på Kommissionens
hjemmeside, og der gives et resumé af dem i Kommissionens årsberetning til
Rådet og Europa-Parlamentet. 
2.1.        Forvaltnings- og
kontrolordning 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Den
operationelle kontekst, hvori aktiviteterne under dette instrument gennemføres,
er præget af følgende risici for manglende opfyldelse af instrumentets mål:
–              
de vanskelige miljøer, hvori instrumentet sættes
ind, især i de vanskeligste lande eller situationer, kan skabe fysiske og
politiske vanskeligheder for projekternes gennemførelse 
–              
de ofte små og geografisk spredte projekter kan
skabe ressourcemæssige vanskeligheder for gennemførelsen og kontrollen 
–              
de forskelligartede modtagere, der har forskellige
interne forvaltnings- og kontrolstrukturer og ofte ringe kapacitet, kan føre
til vanskeligheder med og forsinkelser i gennemførelsen 
–              
utilstrækkelige data af ofte kontroversiel karakter
om udviklingen i demokrati og menneskerettigheder i forskellige tredjelande kan
gøre det vanskeligt for Kommissionen at rapportere om resultaterne og tage
ansvaret for dem
–              
mangel på administrative bevillinger kan bevirke,
at der ikke er ressourcer nok til en ordentlig forvaltning af instrumentet.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Kommissionens
interne kontrolproces er udformet således, at den giver rimelig sikkerhed for
at nå målene om effektivitet i indsatsen, regnskabernes pålidelighed og
overholdelse af alle relevante lovgivnings-, finansielle og proceduremæssige
bestemmelser. 
Kommissionen
følger omfattende standarder for politikudformning og planlægning, intern og
ekstern revision og andre interne kontrolstandarder. Kommissionen vil fortsat
benytte sit nuværende regnskabssystem (ABAC) samt de specifikke redskaber, der
findes inden for ekstern bistand, f.eks. det fælles Relexinformationssystem (CRIS).
Den vil anvende de højeste regnskabs- og rapporteringsstandarder for fortsat at
opnå de eksterne revisorers (Revisionsrettens) godkendelse uden anmærkninger. 
For
at sikre størst mulig effektivitet vil Kommissionen desuden følge en
skræddersyet tilgang, bl.a. med
–              
decentral forvaltning af en stor del af støtten i
EU's delegationer i marken
–              
en klar og formaliseret fordeling af det
finansielle ansvar via subdelegationer fra de anvisningsberettigede i
hovedsædet og i delegationenerne
–              
regelmæssige rapporter, herunder årlige
revisionserklæringer fra delegationslederne
–              
et omfattende uddannelsesprogram, både i hovedsædet
og delegationerne
–              
betydelig støtte og vejledning 
–              
regelmæssige kontrolbesøg 
–              
en metode til styring af et projekts livscyklus og
kvalitetsstøtte til alle metodens dele 
–              
redskaber til program- og projektstyring,
overvågning og rapportering, der skal sikre en effektiv gennemførelse, bl.a.
med regelmæssig ekstern kontrol af projektet på stedet. 
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
I betragtning af det højrisikomiljø, som EuropeAid/FPI opererer i, er
det nødvendigt, at dets systemer tager højde for, at der temmelig hyppigt kan
forekomme fejl og manglende overholdelse af reglerne (uregelmæssigheder) i
forbindelse med transaktioner, og at der er indbygget en høj grad af kontrol,
som så tidligt som muligt i betalingsproceduren kan forebygge, påvise og
korrigere fejl. Det betyder i praksis, at EuropeAids/FPI's kontrol med
overholdelsen af reglerne først og fremmest vil være baseret på den omfattende
forudgående kontrol, der på et flerårigt grundlag foretages af både eksterne
revisorer og kommissionspersonale på stedet, inden de endelige
projektudbetalinger finder sted (selv om der dog også i et vist omfang fortsat
foretages efterfølgende revision og kontrol), hvilket går langt videre end de
finansielle sikkerhedsforanstaltninger, der kræves i henhold til
finansforordningen. EuropeAids/FPI's indsats for at fremme overholdelsen af
reglerne består bl.a. i følgende:
Forebyggende foranstaltninger 
–                        
Obligatoriske grundkurser om svig for bistandsforvaltende
personale og revisorer 
–                        
Vejledning (bl.a. via internettet), bl.a. i form af
Practical Guide to Contracts, EuropeAid Companion og Financial Management
Toolkit (til gennemførelsespartnerne)
–                        
Forudgående vurdering for at sikre, at de
myndigheder, der forvalter de relevante midler under fælles decentral
forvaltning, har truffet tilstrækkelige foranstaltninger til at forebygge,
afsløre og bekæmpe svig i forbindelse med forvaltningen af EU-midler
–                        
Forudgående screening af de mekanismer til
bekæmpelse af svig, der findes i partnerlandet, som led i vurderingen af det
kriterium angående offentlig finansforvaltning, der skal være opfyldt for at
modtage budgetstøtte (dvs. aktivt engagement i at bekæmpe svig og korruption,
passende tilsynsmyndigheder, tilstrækkelig kapacitet i retsvæsenet og effektive
reaktionsmuligheder og sanktionsmekanismer)
–                        
Kommissionen undertegnede i 2008 i Accra det
internationale initiativ vedrørende gennemsigtighed i bistanden (IATI), hvori
parterne enedes om en standard for gennemsigtighed i bistanden, som sikrer
rettidige, detaljerede og regelmæssige oplysninger om bistandsstrømme og
dokumenter 
–                        
Kommissionen har siden 14. oktober 2011
gennemført første fase af IATI-standarden for offentliggørelse af oplysninger
om gennemsigtighed i forbindelse med bistanden inden det næste forum på højt
niveau om bistandseffektivitet i Busan i november 2011. Derudover vil
Kommissionen i samarbejde med EU-medlemsstaterne arbejde på en fælles webbaseret
it-applikation kaldet TR-AID, som omdanner oplysninger om EU-bistand indhentet
via IATI og andre kilder til brugervenlige oplysninger om bistand
Foranstaltninger for at afsløre og korrigere fejl
–                        
Ekstern revision og kontrol (både obligatorisk og risikobaseret),
bl.a. fra Den Europæiske Revisionsret.
–                        
Retrospektiv kontrol (risikobaseret) og
tilbagesøgning
–                        
Suspendering af EU-finansieringen i alvorlige
tilfælde af svig, f.eks. hvis der er foregået korruption i stor stil, indtil
myndighederne har truffet hensigtsmæssige foranstaltninger for at rette op på
og forhindre denne type svig fremover
EuropeAid/FPI vil desuden afpasse sin strategi til bekæmpelse af svig
efter Kommissionens nye strategi for bekæmpelse af svig (CAFS), der blev
vedtaget den 24. juni 2011, for bl.a. at sikre:
–                        
at EuropeAids/FPI's interne kontrol til bekæmpelse
af svig stemmer fuldt overens med CAFS 
–                        
at EuropeAids/FPI's strategi for styring af
risikoen for svig er gearet til at indkredse risikoområder og finde passende
modforanstaltninger
–                        
at de systemer, der anvendes ved EU's udbetalinger
i tredjelande, gør det muligt at få de oplysninger frem, der er relevante for
styringen af risikoen for svig (og f.eks. forhindre dobbeltfinansiering)
–                        
Når det er nødvendigt, vil der blev nedsat netværksgrupper
og indført hensigtsmæssige it-redskaber, der er specielt egnede til at
analysere tilfælde af svig i relation til ekstern bistand.
For EuropeAids
portefølje som helhed skønnes omkostningerne til intern kontrol og forvaltning
i gennemsnit årligt at beløbe sig til 658 mio. EUR i forpligtelser
i budgetplanlægningen for 2014-2020. Heri er medregnet forvaltningen af Den
Europæiske Udviklingsfond (EUF), der er integreret i EuropeAids
forvaltningsstruktur. Disse "ikke-operationelle" udgifter udgør ca. 6,4 %
af de skønnede årlige gennemsnitsudgifter på 10,2 mia. EUR,
der er planlagt til EuropeAids samlede forpligtelser (aktionsbevillinger og
administrationsbevillinger) i dets udgiftsportefølje, der finansieres over EU's
almindelige budget og Den Europæiske Udviklingsfond for perioden 2014-2020.
I disse
forvaltningsudgifter er der taget hensyn til alt EuropeAids personale i
hovedsædet og delegationerne, infrastruktur, rejser, uddannelse, kontrol,
evaluering og revision (også revisionskontrakter indgået af modtagerne).
EuropeAid
planlægger at øge udgifterne til forvaltningsaktiviteter i forhold til de
operationelle aktiviteter over tid inden for rammerne af de forbedrede og
forenklede ordninger for de nye instrumenter med udgangspunkt i de ændringer,
der sandsynligvis vil blive resultatet af den reviderede finansforordning. De
vigtigste formål med disse forvaltningsudgifter er at sikre, at strategiske mål
nås, at midlerne anvendes effektivt, og at der træffes robuste,
omkostningseffektive og forebyggende foranstaltninger og foretages anden
kontrol for at sikre en lovlig og formelt rigtig anvendelse af midlerne.
Selv om
EuropAid fortsat vil stræbe efter at forbedre forvaltningen og målrette
kontrollen med reglernes overholdelse bedre, er der som helhed tale om udgifter,
der er nødvendige for effektivt at nå målene for instrumenterne med en minimal
risiko for, at reglerne ikke overholdes (en restfejlprocent på under 2 %).
Disse udgifter er betydeligt lavere end de udgifter, der ville være forbundet
med at fjerne eller reducere den interne kontrol på dette højrisikoområde.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNING 
3.1.        Udgiftsområde(r) i den
flerårige finansielle ramme og berørt(e) udgiftspost(er) 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nr.: || OB/IOB ([15]) || fra EFTA-lande[16] || fra kandidat-lande[17] || fra tredje-lande || jf. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 IV || 19 04: Det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder 19 04 01: Det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder (EIDHR) 19 04 03 Valgobservation 19 04 05 Afslutning af tidligere samarbejde 19 04 06 Pilotprojekt – Civilsamfundsforum EU-Rusland 19 04 07 Pilotprojekt - Støtte til torturofre || Intet || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, der er søgt om 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nr. 19 04 || OB/IOB || fra EFTA-landene || fra kandidat-lande || fra tredje-lande || jf. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 IV || 19 04: Det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder 19 04 01: Det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder (EIDHR uden EU-valgobservation ) 19 04 02 EU-valgobservationsmissioner 19 04 03 Afslutning af tidligere samarbejde || Intet || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger på
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger på udgifterne
i mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 4 || "Det globale Europa" 
 GD: DEVCO/FPI ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 19 04 || Forpligtelser || (1) || 198,63 || 202,84 || 207,04 || 211,34 || 213,93 || 220,24 || 224,84 || 1.478,87 
 Betalinger || (2) || 178,43 || 182,24 || 186,04 || 189,94 || 192,03 || 197,94 || 202,14 || 1.328,77 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[18] Budgetpost nr. 19.0104 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || (3) || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 
 Bevillinger I ALT til GD DEVCO/FPI || Forpligtelser || =1+1a +3 || 212,20 || 216,50 || 220,80 || 225,20 || 229,70 || 234,30 || 239,00 || 1.577,70 
   || Betalinger || =2 +3 || 192,00 || 195,90 || 199,80 || 203,80 || 207,80 || 212,00 || 216,30 || 1.427,60 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 198,63 || 202,84 || 207,04 || 211,34 || 213,93 || 220,24 || 224,84 || 1.478,87 
 Betalinger || (5) || 178,43 || 182,24 || 186,04 || 189,94 || 192,03 || 197,94 || 202,14 || 1.328,77 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <4> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 212,20 || 216,50 || 220,80 || 225,20 || 229,70 || 234,30 || 239,00 || 1.577,70 
 Betalinger || =5+ 6 || 192,00 || 195,90 || 199,80 || 203,80 || 207,80 || 212,00 || 216,30 || 1.427,60 
i mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || "Administration" 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 GD: DEVCO/FPI || 
  Menneskelige ressourcer || 7,168 || 7,096 || 7,024 || 6,953 || 6,953 || 6,953 || 6,953 || 49,100 
  Andre administrationsudgifter || 0,595 || 0,547 || 0,541 || 0,540 || 0,541 || 0,541 || 0,541 || 3,846 
 til GD DEVCO/FPI || Bevillinger || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7,494 || 7,494 || 52,945 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7,494 || 7,494 || 52,945 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || År N 2014 || År N+1 2015 || År N+2 2016 || År N+3 2017 || År N+4 2018 || År N+5 2019 || År N+6 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 - 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 219,963 || 224,143 || 228,365 || 232,693 || 237,194 || 241,794 || 246,494 || 1.630,645 
 Betalinger || 199,763 || 203,543 || 207,365 || 211,293 || 215,294 || 219,494 || 223,794 || 1.480,545 
3.2.2.     Anslåede virkninger på
aktionsbevillingerne
–     
¨  Forslaget/initiativet indebærer ikke, at der anvendes
driftsbevillinger. 
–     
x Forslaget/initiativet indebærer, at der anvendes følgende
aktionsbevillinger:
Forpligtelsesbevillinger i mio.EUR (3 decimaler)
 Der angives mål og resultater ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT || 
 OUTPUTS || 
 ||   || Type Resultat[19] || Resultat-ernes gnsntl. omkost-ninger || Antal Resultater || Omkostninger || Antal Resultater || Omkostninger || Antal Resultater || Omkostninger || Antal Resultater || Omkostninger || Antal Resultater || Omkostninger || Antal resultater || Omkost-ninger || Antal resultater || Omkostninger || Samlet antal resultater || Samlede omkostninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[20]: Tematiske kampagner (f.eks. tortur, dødsstraf osv.) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 78-88 || 43-53 || 546-616 || 20-25 % || 
 SPECIFIKT MÅL NR. 2: Fremme af et aktivt civilsamfund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 340-390 || 76 || 2380- 2730 || 35-40 % || 
 SPECIFIKT MÅL NR. 3: Presserende menenskerettighedssituationer og vanskeligste situationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal for specifikt mål nr. 3 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 52-76 || 22,2-33,2 || 294-371 || 20-25 % || 
 SPECIFIKT MÅL NR. 4: Støtte til demokratiske processer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal for specifikt mål nr. 4 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 47-86 || 46,4-76,6 || 329-602 || 25-30 % || 
 Heraf valgobservationsmissioner || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 11-14 || 44-55 || 77-98 || 20-25 % || 
 OMKOSTNINGER I ALT || 506-640 || 198,63 || 506-640 || 202,84 || 506-640 || 207,04 || 506-640 || 211,34 || 506-640 || 213,93 || 506-640 || 220,24 || 506-640 || 224,84 || 3542-4480 || 1.478,87 || 
3.2.3.     Anslåede virkninger på
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Sammenfatning
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger
–     
x Forslaget/initiativet indebærer, at der anvendes følgende
administrationsbevillinger:
i mio. EUR (3 decimaler)
   || År N[21] 2014 || År N+1 2015 || År N+2 2016 || År N+3 2017 || År N+4 2018 || År N+5 2019 || År N+6 2020 || I ALT || 
 UDGIFTS-OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Menneskelige ressourcer || 7,17 || 7,10 || 7,02 || 6,95 || 6,95 || 6,95 || 6,95 || 49,10 || 
 Andre administrationsudgifter || 0,595 || 0,547 || 0,541 || 0,540 || 0,541 || 0,541 || 0,541 || 3,846 || 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 7,763 || 7,643 || 7,565 || 7,493 || 7,494 || 7,494 || 7,494 || 52,945 || 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[22] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Menneskelige ressourcer || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 8,81 || 61,67 || 
 Andre administrationsudgifter || 4,76 || 4,85 || 4,95 || 5,05 || 6,96 || 5,25 || 5,35 || 37,16 || 
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 13,57 || 13,66 || 13,76 || 13,86 || 15,77 || 14,06 || 14,16 || 98,83 || 
 I ALT ||            21,333 || 21,306 || 21,324 || 21,349 || 23,264 || 21,551 || 21,654 || 151,780 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer
–     
¨  Forslaget/initiativet indebærer intet behov for menneskelige
ressourcer. 
–     
x Forslaget/initiativet kræver brug af personaleressourcer som anført
nedenfor:
Overslag angives i hele enheder (eller højst
med en decimal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) 
 XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 35,1 || 34,8 || 34,4 || 34,1 || 34,1 || 34,1 || 34,1 
 XX 01 01 02 (delegationer) || 9,8 || 9,7 || 9,6 || 9,5 || 9,5 || 9,5 || 9,5 
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter, FTE[23]) 
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE under den samlede bevillingsramme) || 5,2 || 5,2 || 5,1 || 5,1 || 5,1 || 5,1 || 5,1 
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA og SNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[24] || - i hovedsædet[25] || 34,7 || 34,1 || 33,4 || 32,7 || 32,1 || 31,5 || 30,9 
 - i delegationer || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 || 73,4 
 XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 158,3 || 157,1 || 155,9 || 154,8 || 154,1 || 153,5 || 152,9 
For 2014 fordeler
de menneskelige ressourcer under udgiftsområde 5 sig således mellem DEVCO og
FPI:
-
Stillingsfortegnelse: 5,5 FTE til FPI og 39,4 FTE til DEVCO (i alt 44,9 FTE)
- Eksterne
personale: 3,2 FTE til FPI og 2 FTE til DEVCO (i alt 5,2 FTE)
Hvad angår de
menneskeliger ressourcer under udgiftsområde 4 (BA-post i EIDHR-programmet) vil
der under BA-posten i 2014 blive finansieret 102,1 kontraktansatte i DEVCO
(28,7 i hovedsædet og 73,4 i delegationerne) og 6 kontraktansatte i FPI i
hovedsædet.
XX angiver det berørte politikområde eller
budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, hvortil kommer de eventuelle
yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den
årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
Beskrivelse af de
opgaver, som skal udføres:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Finansielle og operationelle beslutninger og gennemførelse 
 Eksternt personale || Teknisk implementering 
3.2.4.     Forenelighed med den nuværende
flerårige finansielle ramme 
–     
x Forslaget/initiativet er foreneligt med nuværende flerårige
finansielle ramme.
–     
x Forslaget/initiativet kræver en omlægning af det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[26]
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjeparts bidrag til
finansieringen 
–     
xForslaget/initiativet tillader ikke samfinansiering med deltagelse af
tredjepart
–     
¨Forslaget/initiativet samfinansieres som anslået nedenfor:
3.3.        Anslåede virkninger på
indtægterne 
–     
¨  Forslaget/initiativet har ingen finansiel virkning på indtægterne.
–     
x Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkning:
–                   
x        på egne indtægter
–                   
¨         på diverse indtægter
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1889/2006 af
20. december 2006 om oprettelse af et finansieringsinstrument til fremme
af demokrati og menneskerettigheder på verdensplan – EUT L 386 af 29.12.2006, s. 1- 8. betragtning.
[2]               Rådets konklusioner om demokratistøtte i EU's eksterne
forbindelser - Hen imod øget sammenhæng og effektivitet, 16081/09.
[3]               Rådets konklusioner om demokratistøtte i EU's eksterne
relationer – Statusrapport 2010 og liste over foreslåede pilotlande,
udenrigsministrenes 3058. møde i Rådet i Bruxelles den 13. december 2010. 
[4]               Kommissionens meddelelse af 25. januar 2006.
[5]               Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010.
[6]               Dvs. fred og sikkerhed, fattigdomsbekæmpelse, humanitær
bistand, investeringer i stabilitet og vækst i udvidelses- og nabolande,
imødegåelse af globale udfordringer, fremme af EU's og internationale
standarder og værdier og støtte af vækst og konkurrenceevne i tredjelande. 
[7]               EUT C , , s. .
[8]               EUT C , , s. .
[9]               EUT L 386 af 29.12.2006, s. 1–11 
[10]             EUT
[11]             ABM: aktivitetsbaseret forvaltning – ABB:
aktivitetsbaseret budgettering. 
[12]             Jf. finansforordningens artikel 49, stk. 6, litra a) eller
b). 
[13]             Nærmere oplysninger om forvaltningsmetoder og henvisninger
til finansforordningen findes på budgetgeneraldirektoratets hjemmeside: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[14]             Jf. finansforordningens artikel 185.
[15]             OB = opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[16]             EFTA: Den Europæiske Frihandelsorganisation. 
[17]             Kandidatlande og eventuelt potentielle kandidatlande på
Vestbalkan. 
[18]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
gennemførelse af EU's programmer og/eller aktioner (tidl. BA-poster), indirekte
forskning, direkte forskning. 
[19]             Ved resultater forstås præsterede produkter og tjenester
(f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km. veje anlagt osv.)
[20]             Som beskrevet i afsnit 1.4.2. "Specifike mål…"
[21]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet starter. 
[22]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
gennemførelse af EU's programmer og/eller aktioner (tidl. BA-poster), indirekte
forskning, direkte forskning. 
[23]             CA= kontraktansatte; INT= midlertidigt ansatte
("Intérimaire"); JED= "Jeune Expert en Délégation" (unge
eksperter i delegationer); LA= Lokalt ansatte; SNE= Udsendt national ekspert. 
[24]             Under loftet for eksternt personale under
aktionsbevillingerne (tidligere "BA"-poster).
[25]             Især til strukturfondene, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling i Landdistrikter (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond.
[26]             Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.