CELEX: 52013PC0134
Language: sl
Date: 2013-03-12
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču glede predloga za spremembo prilog A in B k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih onesnaževalih, ki se sprejme v imenu Evropske unije na šestem zasedanju Konference pogodbenic

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču glede predloga za spremembo prilog A in B k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih onesnaževalih, ki se sprejme v imenu Evropske unije na šestem zasedanju Konference pogodbenic /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Stockholmska
konvencija o obstojnih organskih onesnaževalih[1] je bila sprejeta maja 2001 v okviru Programa
Združenih narodov za okolje (UNEP). Evropska unija in njene države članice[2] so
pogodbenice Konvencije[3],
določbe Konvencije pa se v zakonodaji EU izvajajo z Uredbo Evropskega
parlamenta in Sveta (ES) št. 850/2004 z dne 29. aprila 2004 o
obstojnih organskih onesnaževalih in spremembi Direktive 79/117/EGS[4] (uredba o
obstojnih organskih onesnaževalih).
Splošni cilj Stockholmske konvencije je
zaščititi zdravje ljudi in okolje pred obstojnimi organskimi onesnaževali.
Navezuje se zlasti na previdnostni pristop, kot je določen v
načelu 15 Deklaracije iz Ria o okolju in razvoju iz leta 1992.
To načelo je udejanjeno v členu 8 Konvencije, ki določa
pravila za vključitev dodatnih kemikalij v priloge h Konvenciji.
Na šestem zasedanju Konference pogodbenic
maja 2013 bi bilo treba sprejeti sklep, da se v Prilogo A k
Stockholmski konvenciji, v katero so uvrščene snovi, ki jih je treba
odpraviti, doda nova snov heksabromociklododekan (HBCDD)[5], ki jo je
leta 2008 predlagala Norveška. Na istem zasedanju bi bilo treba sprejeti
sklep o črtanju več posebnih izjem in sprejemljivih namenov za
proizvodnjo, dajanje v promet in uporabo perfluorooktan sulfonske kisline
(PFOS) in njenih derivatov.
            HBCDD
in zakonodaja EU
HBCDD se uporablja izključno kot aditivni
zaviralec gorenja v ekspandiranem polistirenu (EPS), ekstrudiranem polistirenu
(XPS), polistirenu z visoko udarno odpornostjo (HIPS) in polimerni disperziji
za tekstil.
HBCDD je snov, ki je obstojna, se kopiči
v organizmih in je strupena (PBT). Kot tak je bil na podlagi Uredbe (ES)
št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006
o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH)[6]
opredeljen kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost (SVHC − Substance of
Very High Concern). Leta 2011 je bil vključen[7] v
Prilogo XIV k uredbi REACH, s čimer je zanj začel veljati
postopek avtorizacije iz navedene uredbe. Če torej želi kdo po 21. avgustu 2015
(t. i. datumu poteka) HBCDD dajati v promet in/ali ga uporabljati, mora
Evropski agenciji za kemikalije (ECHA) do 21. februarja 2014
predložiti vlogo za avtorizacijo za zadevno uporabo. Po 21. avgustu 2015
bosta dajanje HBCDD v promet in njegova uporaba prepovedana, razen če se
določeni osebi dodeli avtorizacija za določeno uporabo.
Po 21. avgustu 2015 bodo lahko v EU
proizvajalci EPS, XPS, HIPS in tekstila, ki vsebujejo HBCDD, te materiale
proizvajali samo ob pridobitvi avtorizacije. Uvoženi izdelki, ki vsebujejo
HBCDD, so zunaj področja uporabe avtorizacije iz uredbe REACH.
Snovi, uvrščene v priloge A, B
in/ali C k Stockholmski konvenciji[8],
bo treba vključiti v uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih, da se v
EU zagotovi ustreznost izvajanja glede na mednarodne obveznosti.
            PFOS
in zakonodaja EU
Na
četrtem zasedanju Konference pogodbenic Konvencije, ki je potekalo med 4. in
8. majem 2009, je bilo med drugim dogovorjeno, da se PFOS in njeni
derivati uvrstijo v Prilogo B h Konvenciji z več posebnimi izjemami
in sprejemljivimi nameni. Izvedbena zakonodaja EU je bolj omejevalna kot
Stockholmska konvencija, saj ne vključuje izjem in sprejemljivih namenov,
ki so bili v EU že prepovedani na podlagi uredbe REACH. Razlog za to je
upoštevanje splošnega načela nezniževanja ravni varstva okolja v EU.
            Postopek za dodajanje novih obstojnih organskih onesnaževal in
spreminjanje prilog h Konvenciji
V skladu s
členom 8 Konvencije lahko pogodbenice Sekretariatu predložijo predloge
za uvrstitev kemikalije v priloge A, B in/ali C. Odbor za pregled
obstojnih organskih onesnaževal predloge prouči.
Če se na podlagi tega pregleda ugotovi,
da ima lahko kemikalija zaradi svojega prenosa v okolju na velike razdalje
škodljive učinke na zdravje ljudi in/ali okolje, tako da so potrebni
globalni ukrepi, gre predlog v nadaljnjo obravnavo, pri čemer se pripravi
ocena obvladovanja tveganj, ki vključuje analizo možnih nadzornih ukrepov.
Odbor za pregled obstojnih organskih onesnaževal na podlagi tega
priporoči, ali naj Konferenca pogodbenic obravnava uvrstitev kemikalije v
priloge A, B in/ali C. Končno odločitev sprejme Konferenca
pogodbenic. 
Spremembe prilog A, B in/ali C
začnejo za EU veljati eno leto po datumu, ko depozitar seznani pogodbenice
z dejstvom, da je Konferenca pogodbenic navedene spremembe sprejela.
            Priporočila
Odbora za pregled obstojnih organskih onesnaževal
Odbor za pregled obstojnih organskih
onesnaževal se je na svojem osmem sestanku oktobra 2012 odločil
priporočiti uvrstitev HBCDD v Prilogo A h Konvenciji s posebnimi
izjemami za proizvodnjo in uporabo te snovi v EPS in XPS v stavbah.
Priporočilo odbora temelji na obstoju nadomestnih snovi za HBCDD. Vendar
sta njihova razpoložljivost v zadostnih količinah in odgovor na morebitno
potrebo po prilagoditvi proizvodnega sistema za XPS in EPS v stavbah
kratkoročno vprašljiva, zlasti za nekatere države v razvoju.
Odbor za pregled obstojnih organskih
onesnaževal v tej odločitvi tudi ugotavlja, da bo odstranjevanje
izrabljenih proizvodov in izdelkov, ki vsebujejo HBCDD, dolgoročen vir
emisij v okolje ter da bi se, če se HBCDD uvrsti v Prilogo A h
Konvenciji, z ukrepi za ravnanje z odpadki v skladu s členom 6(1)(d)
Konvencije zagotovila taka odstranitev proizvodov in izdelkov, ki vsebujejo
HBCDD, da bi bilo obstojno organsko onesnaževalo v njih uničeno ali
drugače odstranjeno na okolju primeren način.
Zadevni odbor se je v skladu s
členom 8(9) Konvencije odločil to priporočilo predložiti v
obravnavo Konferenci pogodbenic na zasedanju maja 2013.
Poleg tega je Odbor za pregled obstojnih
organskih onesnaževal sprejel več priporočil o nadomestnih snoveh za
odprte uporabe PFOS. V njih navaja, da so zdaj na voljo informacije o
dostopnosti na trgu in učinkovitosti varnejših nadomestnih snovi za PFOS
za naslednje namene, ter poziva pogodbenice, naj prenehajo uporabljati PFOS za
te namene: pene za gašenje požarov; insekticide za zatiranje rdečih
ognjenih mravelj (Solenopsis invicta) in termitov; površinsko nanašanje
dekorativnih kovinskih prevlek; preproge; usnje in oblačila; tekstil in
oblazinjenje. Odbor prav tako poziva pogodbenice, naj uporabo PFOS v
površinskem nanašanju trdih kovinskih prevlek omejijo na zaprte sisteme.
            Priporočila Odbora za pregled obstojnih organskih onesnaževal
in zakonodaja EU
Če bo Konferenca pogodbenic maja 2013
upoštevala priporočilo Odbora za pregled obstojnih organskih onesnaževal,
bo rezultat mednarodna prepoved proizvodnje, dajanja v promet in uporabe HBCDD,
razen za uporabo v EPS in XPS za namene, povezane s stavbami. Ta posebna izjema
bo veljala pet let, to obdobje pa bo po potrebi mogoče podaljšati še za
pet let.
Zaradi uvrstitve HBCDD v Prilogo A h
Konvenciji bodo potrebne spremembe uredbe o obstojnih organskih onesnaževalih.
V skladu z njenim členom 14(1) so v primeru dodajanja snovi
Konvenciji spremembe prilog k navedeni uredbi mogoče v skladu z
običajnimi postopki v odboru, določenimi v členu 5a Sklepa 1999/468/ES[9], ob
upoštevanju členov 10 in 11 Uredbe (EU) št. 182/2011[10]. 
HBCDD bi bilo treba v Konvencijo vključiti v primernem trenutku, tako da
bi se lahko posledična sprememba uredbe o obstojnih organskih
onesnaževalih uporabljala od dokončanja postopka avtorizacije za HBCDD iz
uredbe REACH. Zato bi bilo morda treba pogodbenicam Konvencije omogočiti,
da prenos zadevnega sklepa Konference pogodbenic odložijo do februarja 2016.
Časovno omejena izjema, predvidena v
Konvenciji, ima podoben cilj kot postopek avtorizacije iz uredbe REACH. Z obema
mehanizmoma so akterji prisiljeni v postopno odpravo problematičnih snovi,
pri čemer se jim za to omogoči dovolj časa. V primeru HBCDD
bosta instrumenta časovno sovpadala, tako da bosta imela podobne
učinke za večino[11]
trga EU. Proizvajalci, prodajalci in uporabniki HBCDD v EPS in XPS, ki se
uporabljata za namene, povezane s stavbami in vključene v izjemo, bodo
lahko zaprosili za avtorizacije na podlagi uredbe REACH in jih
izkoriščali. Proizvajalci, prodajalci in uporabniki HBCDD v HIPS, tekstilu
ter EPS in XPS – kadar se uporabljata za namene, ki niso povezani s stavbami –
morajo preiti na nadomestne snovi. Vendar zaradi razpoložljivosti nadomestnih
snovi in majhnosti zadevnih trgov ter – v primeru tekstila – glede na sedanja
tržna gibanja, ki v zadnjih letih kažejo precejšen upad uporabe HBCDD, ni
verjetno, da se bodo akterji na zadevnih trgih odločali za naložbe v vloge
za avtorizacijo. Zato se tudi brez uvrstitve HBCDD v Konvencijo pričakuje,
da bodo v EU te uporabe postopno odpravljene, po 21. avgustu 2015 pa
dejansko prepovedane na podlagi uredbe REACH.
Čeprav je učinek obeh ukrepov za trg
EU večinoma podoben, bosta uvrstitev HBCDD v Konvencijo in izvajanje v
zakonodaji EU prinesla precejšnjo dodano vrednost. HBCDD je obstojno organsko
onesnaževalo, ki se lahko v okolju prenaša na velike razdalje. Zato postopek
avtorizacije iz uredbe REACH morda ne bo zadoščal za zaščito
državljanov EU in okolja pred škodljivimi učinki HBCDD, saj ne bo vplival
na proizvodnjo in uporabo HBCDD v tretjih državah. Potrebno je torej globalno
ukrepanje. Poleg tega se bodo z uvrstitvijo HBCDD v Konvencijo zagotovili enaki
konkurenčni pogoji uporabnikom v EU in tistim v tretjih državah. Medtem ko
mora prva skupina na podlagi uredbe REACH vlagati v prehod na nadomestne snovi
in/ali pripravo vlog za avtorizacijo, druga skupina trenutno ni pod takimi pritiski,
saj za uvožene izdelke avtorizacija iz uredbe REACH ni potrebna. Z uvrstitvijo
HBCDD s časovno omejeno izjemo v Konvencijo bodo akterji iz tretjih držav
prisiljeni začeti vlagati v prehod na nadomestne snovi, tako kot so v to
primorani uporabniki EU na podlagi postopka avtorizacije iz uredbe REACH.
Ko
bo Konferenca pogodbenic sprejela priporočilo Odbora za pregled obstojnih
organskih onesnaževal o HBCDD, bi ga bilo treba v zakonodaji EU izvajati tako,
da bi se uredba REACH in uredba o obstojnih organskih onesnaževalih
dopolnjevali, ne pa si nasprotovali. To pomeni, da bo izjema za uporabe,
povezane s stavbami – ko se bo izvajala z uredbo o obstojnih organskih
onesnaževalih –, omejena na tiste uporabe, ki so dovoljene na podlagi uredbe
REACH. Ta pristop bo v skladu s splošnim načelom nezniževanja ravni
varstva okolja v EU. Z njim se bodo tudi zaščitile naložbe akterjev na
trgu, ki so uspešno pridobili avtorizacije na podlagi uredbe REACH. Izjemo na
podlagi uredbe o obstojnih organskih onesnaževalih bo treba časovno
omejiti. To pomeni, da bo izjema potekla pet let po začetku veljavnosti
(februarja 2021), če ne bo podaljšana. Če pa bo kljub
informacijam, ki jih je predložila zadevna gospodarska panoga, za nadomestitev
HBCDD potrebnega več časa, lahko EU predlaga podaljšanje veljavnosti
izjeme iz Konvencije še za pet let (do februarja 2026).
Kar zadeva PFOS in njene derivate,
črtanje posebnih izjem, navedenih v sklepu Odbora za pregled obstojnih
organskih onesnaževal, ne bo vplivalo na zakonodajo EU, saj se zadevne izjeme
bodisi niso izvajale z uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih bodisi so že
potekle. Edino odstopanje od tega je izjema za uporabo PFOS v površinskem
nanašanju trdih kovinskih prevlek v odprtih sistemih, saj je za to kemikalijo v
navedeni uredbi trenutno predvidena izjema, kadar se uporablja kot omočilo
v nadzorovanih sistemih galvanizacije. Vendar je ta izjema v uredbi o obstojnih
organskih onesnaževalih dovoljena le do 26. avgusta 2015.
            Stališče EU
Glede na zgoraj navedeno bi morala Evropska
unija na šestem zasedanju Konference pogodbenic Stockholmske konvencije
podpreti uvrstitev HBCDD v Prilogo A h Konvenciji (razen za njegovo proizvodnjo
in uporabo v EPS in XPS v stavbah). Pogodbenicam Konvencije bi bilo treba
omogočiti, da prenos uvrstitve HBCDD odložijo do februarja 2016.
Poleg tega bi morala Evropska unija podpreti črtanje zadevnih posebnih
izjem in sprejemljivih namenov za PFOS in njene derivate, razen za uporabo teh
snovi kot omočil v nadzorovanih sistemih galvanizacije. Navedeno izjemo bi
bilo treba ohraniti do poteka njene veljavnosti leta 2015. Po tem se njena
veljavnost ne bi smela podaljšati.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENE UČINKA
Pomembna tveganja in socialno‑ekonomske
vidike v zvezi z uporabo HBCDD v EU in po svetu je leta 2008 raziskala
ECHA, med letoma 2009 in 2012 pa še Odbor za pregled obstojnih
organskih onesnaževal. Obe raziskavi sta vključevali posvetovanje z
zainteresiranimi stranmi.
            Posvetovanje
Ko je bila
priporočena vključitev HBCDD v Prilogo XIV k uredbi REACH, je
ECHA v podporo priporočilu pripravila dokument o ozadju[12]. Ta je
temeljil na dokumentu z naslovom Podatki o proizvodnji, uvozu, izvozu, uporabah
in sproščanju HBCDD ter informacije o mogočih nadomestnih snoveh zanj
(„Data on Manufacture, Import, Export, Uses and Releases of HBCDD as well as
Information on Potential Alternatives to its Use“)[13]. O obeh
dokumentih je potekalo javno posvetovanje.
Informacije,
predstavljene v navedenih dveh dokumentih o proizvodnji, uvozu in izvozu ter
uporabah in sproščanju ob uporabah, temeljijo na poročilu o oceni
tveganja in dodatnih podatkih, ki jih je leta 2008 zagotovila skupina
industrijskih uporabnikov HBCDD. Ti dodatni podatki zajemajo zbirne podatke o
skupni prodaji in porabi HBCDD v vsej EU za vsako leto v obdobju 2003–2007.
Informacije o mogočih nadomestnih snoveh za HBCDD izhajajo iz
najrazličnejših virov, vključno s pregledi, ki so jih izvedli
gospodarska panoga in regulativni organi, da bi opredelili mogoče
nadomestne snovi/tehnike.
Odbor za pregled
obstojnih organskih onesnaževal je na svojem sedmem sestanku sprejel oceno
obvladovanja tveganj za HBCDD[14].
O njej so bila med letoma 2010 in 2012 izvedena posvetovanja z
zainteresiranimi stranmi, vključno s predstavniki panoge. Odbor za pregled
obstojnih organskih onesnaževal je pozval začasno delovno skupino o HBCDD,
ki je pripravila oceno obvladovanja tveganj, naj zbere dodatne informacije o
HBCDD. Dogovoril se je, da bo pregledal dodatne informacije in na svojem osmem
sestanku proučil, ali naj opredeli prilogo h Konvenciji in mogoče
izjeme, ki jih bo obravnavala Konferenca pogodbenic v zvezi z uvrstitvijo
HBCDD. Informacije je predložilo 26 pogodbenic in držav opazovalk[15], poleg
tega pa še sedem nevladnih opazovalcev[16].
            Rezultati posvetovanja
Uvrstitev HBCDD v
Konvencijo v skladu s priporočilom Odbora za pregled obstojnih organskih
onesnaževal in posledično izvajanje v EU z uredbo o obstojnih organskih
onesnaževalih bosta privedla do prepovedi proizvodnje, dajanja v promet in
uporabe HBCDD v HIPS in tekstilu, pa tudi v EPS in XPS za namene, ki niso
povezani s stavbami.
            HIPS
V skladu z
dokumenti, ki jih je objavila ECHA, se HIPS s HBCDD uporablja predvsem v video
in stereo opremi, razdelilnih omaricah za električne vode v gradbeništvu
ter oblogah hladilnikov. Različni viri ocenjujejo, da znaša vsebnost HBCDD
v ognjeodpornem HIPS 1–7 % (masni delež), v poročilu o oceni tveganja
v EU pa je bila kot stvarna ocena najslabšega mogočega primera upoštevana 7‑odstotna
vsebnost HBCDD v HIPS. Količina za to uporabo se v Evropi v zadnjih nekaj
letih ni spremenila in se ocenjuje na 210 ton/leto (1,81 % celotne
uporabe HBCDD v EU).
Uporaba HBCDD v
HIPS ni razširjena in razumno je domnevati, da so za ta namen na voljo
nadomestni zaviralci gorenja. Kot nadomestne snovi za HBCDD se lahko v HIPS
uporabljajo naslednje kemikalije: etilenbis(tetrabromoftalimid) (EBTPI –
možnost je tehnično izvedljiva, dostopna na trgu in se veliko uporablja);
dekabromodifeniletan (DBDPE – možnost je tehnično izvedljiva, dostopna na
trgu in se veliko uporablja). DBDPE se navadno uporablja v HIPS in tekstilu z
boljšim učinkom in za približno enako ceno kot HBCDD; trifenil fosfat
(možnost je tehnično izvedljiva, dostopna na trgu in se veliko uporablja);
bisfenol A bis(bifenil fosfat) (BDP – možnost je tehnično
izvedljiva, dostopna na trgu in se veliko uporablja); difenil krezil fosfat
(možnost je tehnično izvedljiva, dostopna na trgu in se veliko uporablja).
Druge kemikalije,
ki se lahko uporabljajo kot nadomestne snovi za HBCDD v HIPS, vključujejo
različne bromirane zaviralce gorenja, ki se uporabljajo v povezavi z
antimonovim trioksidom (ATO). To so: tris(tribromoneopentil)fosfat;
tetrabromobisfenol A‑bis(2,3‑dibromopropil eter) (TBBPA‑DBPE);
2,4,6‑tris(2,4,6-tribromofenoksi)‑1,3,5 triazin; etan‑1,2‑bis(pentabromofenil)
in etilenbis(tetrabromoftalimid).
Na trgu so tudi
nadomestni materiali za HIPS. Natančneje, v električnih proizvodih je
mogoče HIPS nadomestiti z različnimi materiali, vključno z
mešanicami polikarbonata / akrilonitril butadien stirena (PC/ABS), polistirena
/ polifenilen etra (PS/PPE) in polifenilen etra / polistirena z visoko udarno
odpornostjo (PPE/HIPS) brez zaviralcev gorenja ali z nehalogeniranimi
fosforjevimi zaviralci gorenja.
            Tekstil
V skladu z
dokumenti, ki jih je objavila ECHA, se HBCDD v tekstilu uporablja za uskladitev
z britanskimi in nemškimi (DIN) standardi za zaviralce gorenja, in sicer
predvsem v oblazinjenem pohištvu in sedežih prevoznih sredstev, draperijah,
gradlju za žimnice ter tekstilu za notranjo opremo in avtomobilskem tekstilu.
Verjetna koncentracija HBCDD v končnem proizvodu je ocenjena na 10–15 %.
Po znatnem zmanjšanju te uporabe v zadnjih nekaj letih se ocenjuje, da se v
premazih za tekstil trenutno uporabi le 210 ton/leto (1, 81 %
celotne uporabe HBCDD v EU).
Domnevalo se je,
da sta razmeroma majhna količina HBCDD, uporabljena v premazih za tekstil,
in veliko zmanjšanje te uporabe v zadnjih nekaj letih posledica
razpoložljivosti enako učinkovitih nadomestnih snovi. Uporabi zaviralcev
gorenja v tekstilu se je mogoče izogniti, če je sam material
nevnetljiv ali težko vnetljiv. Zato se lahko nekateri naravni materiali, kot je
volna, uporabljajo kot barierni materiali v pohištvu. Med drugimi samodejno
ognjeodpornimi materiali so rajon z dodatkom fosforja, poliestrska vlakna in
aramidi. Na voljo je tudi več kemikalij, s katerimi je mogoče
neposredno nadomestiti HBCDD v tekstilu.
Za premazovanje
tekstila nadomestne kemične snovi za HBCDD vključujejo
dekabromodifeniletan (DBDPE – možnost je tehnično izvedljiva, dostopna na
trgu in se veliko uporablja); etilenbis(tetrabromoftalimid) (možnost je
tehnično izvedljiva, dostopna na trgu in se veliko uporablja); klorirane
parafine (možnost je tehnično izvedljiva, dostopna in se veliko uporablja)
in amonijeve polifosfate (možnost je tehnično izvedljiva, dostopna in se
veliko uporablja). Vendar je treba opozoriti, da so to – razen amonijevih
polifosfatov – halogenirane in obstojne snovi, ki bi bile lahko pozneje tudi
same uvrščene med obstojna organska onesnaževala. Poleg tega so klorirani
parafini s kratkimi verigami (SCCP) že omejeni[17] na podlagi uredbe o obstojnih organskih
onesnaževalih.
Pri tekstilu je mogoče požarno varnost
doseči tudi z intumescenčnimi sistemi. Intumescenca je tvorba
ogljikove pene, ki deluje kot toplotna izolacija. Intumescenčni sistem je
navadno kombinacija vira ogljika, iz katerega se tvori pena, spojine, ki
proizvaja kislino, in razgradljive spojine, ki ustvarja potisne pline za tvorbo
ogljikove pene.
            EPS in
XPS za namene, ki niso povezani s stavbami
V skladu z
leta 2011 pripravljenim poročilom z naslovom Ocena porabe HBCDD v EPS
in XPS v povezavi z nacionalnimi zahtevami glede požarne varnosti („Assessment
of the consumption of HBCDD in EPS and XPS in conjunction with national fire
requirements“)[18]
se v EU 70 % EPS uporabi za namene, povezane s stavbami, 25 % v
pakiranju (industrijska in živilska embalaža) in 5 % za druge namene. Za
material za pakiranje se na splošno šteje, da ne vsebuje HBCDD. Glavna uporaba
EPS s HBCDD, ki ni povezana s stavbami, je uporaba v otroških avtomobilskih
sedežih za izpolnitev zahtev standarda FMVSS 302. Kot kaže, se XPS, ki
vsebuje HBCDD, v EU ne uporablja za namene, ki niso povezani s stavbami.
V dveletnem
obdobju posvetovanja niso vlade ali zadevna gospodarska panoga zaprosile za
nobeno posebno izjemo za uporabo EPS in XPS za namene, ki niso povezani s
stavbami. Zato se domneva, da se za navedene namene uporabljajo bodisi
nadomestne kemikalije bodisi nadomestni materiali.
            EPS in
XPS za namene, povezane s stavbami
HBCDD se v EU
uporablja predvsem v proizvodnji EPS in XPS. EPS, ki vsebuje HBCDD, se
uporablja predvsem za namene, povezane s stavbami. Za XPS, ki vsebuje HBCDD, se
zdi, da se uporablja samo za namene, povezane s stavbami.
Trenutno je na
voljo primeren zaviralec gorenja, vendar v nezadostnih količinah za
nadomestitev HBCDD, kar zadeva večino s stavbami povezanih namenov XPS ali
EPS, saj bi bili potrebni veliko večji deleži nehalogenega zaviralca
gorenja (EPS in XPS vsebujeta 0,7 % oziroma 2,5 % HBCDD). Družba
Great Lakes Solutions je marca 2011 napovedala, da bo povečala
proizvodnjo za EPS in XPS primernega zaviralca gorenja, in sicer bromiranega
kopolimera stirena in butadiena z veliko molekulsko maso (polimerni zaviralec
gorenja). Vendar se pričakuje, da bo za popoln prehod panoge na to
tehnologijo potrebnih več let. V skladu s panožno oceno nevarnosti gre za
obstojno snov, ki pa se ne kopiči v organizmih in ni strupena.
Po informacijah,
predstavljenih na osmem sestanku Odbora za pregled obstojnih organskih
onesnaževal, se zdaj poskusne količine polimernega zaviralca gorenja
dajejo v preizkušanje nadaljnjim uporabnikom. Poskusi proizvodnje velikega
obsega so bili uspešni in polimerni zaviralec gorenja bi moral biti leta 2012
na prodaj pri družbi Great Lakes Solutions, ki je del skupine Chemtura. Družba
ICL-Industrial Products je pred kratkim napovedala, da želi doseči
komercialno proizvodnjo do leta 2014 (10 000 metričnih
ton). Družba Albemarle (ZDA) bo kemikalijo ponudila na trgu leta 2014.
Torej bi morali zadostne zmogljivosti za nadomestitev HBCDD doseči v treh
do petih letih.
Glede na zgoraj
navedeno bi bilo treba časovno omejeno izjemo za uporabo HBCDD v EPS in
XPS za namene, povezane s stavbami, podpreti, da bi imela zadevna gospodarska
panoga dovolj časa za prehod na nadomestne snovi.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Predlog obsega Sklep Sveta na podlagi
členov 192(1) in 218(9) PDEU o določitvi stališča
glede predloga za spremembo prilog A in B k Stockholmski konvenciji o
obstojnih organskih onesnaževalih, ki se sprejme v imenu Evropske unije na
šestem zasedanju Konference pogodbenic.
Člen 218(9) PDEU je ustrezna pravna
podlaga, saj je akt, h katerega sprejetju je pozvana Konferenca pogodbenic na
šestem zasedanju, sklep o spremembi priloge k Stockholmski konvenciji, ki ima
pravne učinke.
2013/0075 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču glede predloga za spremembo
prilog A in B k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih
onesnaževalih, ki se sprejme v imenu Evropske unije na šestem zasedanju
Konference pogodbenic
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s členom 218(9)
Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropska unija je 16. novembra 2004
ratificirala Stockholmsko konvencijo o obstojnih organskih onesnaževalih (v
nadaljnjem besedilu: Konvencija) na podlagi Sklepa Sveta 2006/507/ES z dne
14. oktobra 2004 o sklenitvi, v imenu Evropske skupnosti,
Stockholmske konvencije o obstojnih organskih onesnaževalih[19].
(2)       Evropska unija obveznosti iz
Konvencije v zakonodaji EU izvaja z Uredbo (ES) Evropskega parlamenta in Sveta
št. 850/2004 z dne 29. aprila 2004 o obstojnih organskih
onesnaževalih in spremembi Direktive 79/117/EGS[20] (v
nadaljnjem besedilu: uredba o obstojnih organskih onesnaževalih).
(3)       Evropska unija močno
poudarja potrebo po postopni širitvi prilog A, B in/ali C h
Konvenciji z vključevanjem novih snovi, ki izpolnjujejo merila za
uvrstitev med obstojna organska onesnaževala, pri čemer se upošteva
previdnostno načelo, da se izpolnita cilj Konvencije in zaveza vseh vlad,
sprejeta na vrhu v Johannesburgu leta 2002, in sicer do leta 2020
čim bolj zmanjšati škodljive učinke kemikalij.
(4)       V skladu s členom 22
Konvencije lahko Konferenca pogodbenic sprejema sklepe o spremembah
prilog A, B in C h Konvenciji. Navedeni sklepi začnejo veljati eno
leto po datumu, ko depozitar seznani pogodbenice s sprejetjem sprememb, razen
za pogodbenice, ki so spremembe zavrnile.
(5)       Odbor za pregled obstojnih
organskih onesnaževal, ustanovljen na podlagi Konvencije, je po tem, ko je od
Norveške leta 2008 prejel predlog za heksabromociklododekan (HBCDD)[21],
zaključil obravnavo te snovi. Ugotovil je, da HBCDD izpolnjuje merila
Konvencije za uvrstitev v Prilogo A. Pričakuje se, da bo Konferenca
pogodbenic Konvencije na prihodnjem zasedanju odločala o vključitvi
HBCDD v Prilogo A h Konvenciji.
(6)       HBCDD je bil leta 2011
vključen[22]
v Prilogo XIV k Uredbi (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 18. decembra 2006 o registraciji, evalvaciji,
avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH)[23]. Zato za HBCDD velja postopek avtorizacije
iz navedene uredbe. Dajanje HBCDD v promet in njegova uporaba bosta
prepovedana, razen če se določeni osebi dodeli avtorizacija za
določeno uporabo. Ker se lahko HBCDD v okolju prenaša na velike razdalje,
bo globalna postopna odprava uporabe te snovi za državljane EU koristnejša od
postopne odprave na ravni EU na podlagi uredbe REACH.
(7)       Za uskladitev uvrstitve v
uredbo o obstojnih organskih onesnaževalih z zadevnim rokom v Prilogi XIV
k uredbi REACH bi bilo treba pogodbenicam Konvencije omogočiti, da prenos
sklepa Konference pogodbenic o uvrstitvi HBCDD odložijo do februarja 2016.
(8)       Odbor za pregled obstojnih
organskih onesnaževal priporoča, naj se HBCDD v Konvencijo uvrsti s
posebno časovno omejeno izjemo za proizvodnjo in uporabo HBCDD v EPS in
XPS za namene, povezane s stavbami. Za navedene namene se v EU uporabi velika
večina HBCDD. Zadostne zmogljivosti za nadomestitev HBCDD v EU bodo dosežene
v treh do petih letih. Zato bi morala EU na šestem zasedanju Konference
pogodbenic podpreti predlagano posebno izjemo.
(9)       Odbor za pregled obstojnih
organskih onesnaževal ugotavlja, da bi se, če se HBCDD uvrsti v
Prilogo A h Konvenciji, z ukrepi za ravnanje z odpadki v skladu s
členom 6(1)(d) Konvencije zagotovila taka odstranitev proizvodov in
izdelkov, ki vsebujejo HBCDD, da bi bilo obstojno organsko onesnaževalo v njih
uničeno ali drugače odstranjeno na okolju primeren način.
(10)     Odpadki, ki vsebujejo HBCDD,
zlasti EPS in XPS, ki se uporabljata za namene, povezane s stavbami, se danes
reciklirajo v več državah, ki so pogodbenice Konvencije. Te pogodbenice
lahko na način, podoben klavzuli, ki je bila na četrtem zasedanju
Konference pogodbenic vključena v IV. del Priloge A ter ki pod
nekaterimi natančno določenimi pogoji omogoča recikliranje
odpadkov, ki vsebujejo tetrabromodifenil eter in pentabromodifenil eter,
predlagajo izjemo, ki bi začasno omogočala recikliranje odpadkov s
HBCDD.
(11)     Leta 2010 so bili v
Prilogo I k uredbi o obstojnih organskih onesnaževalih uvrščeni[24]
perfluorooktan sulfonska kislina (PFOS) in njeni derivati.
(12)     Odbor za pregled obstojnih
organskih onesnaževal pogodbenice poziva, naj prenehajo uporabljati PFOS v
penah za gašenje požarov; insekticidih za zatiranje rdečih ognjenih
mravelj (Solenopsis invicta) in termitov; površinskem nanašanju
dekorativnih kovinskih prevlek; preprogah; usnju in oblačilih; tekstilu in
oblazinjenju. Prav tako jih poziva, naj uporabo PFOS v površinskem nanašanju
trdih kovinskih prevlek, ki je s Konvencijo trenutno dovoljeno kot posebna
izjema, omejijo na zaprte sisteme, ki so s Konvencijo trenutno dovoljeni kot
sprejemljivi namen.
(13)     PFOS in njeni derivati so bili
v Prilogo I k uredbi o obstojnih organskih onesnaževalih uvrščeni le
z manjšim številom izjem, predvidenih s Konvencijo. Ob upoštevanju sklepa
Odbora za obstojna organska onesnaževala bi bilo treba zadevne posebne izjeme
in sprejemljive namene za PFOS in njene derivate črtati, razen izjeme za
uporabo teh snovi kot omočil v nadzorovanih sistemih galvanizacije.
Navedeno izjemo bi bilo treba ohraniti do poteka njene veljavnosti leta 2015.
Po tem se njena veljavnost ne bi smela podaljšati –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
1.         Evropska unija na šestem zasedanju
Konference pogodbenic Stockholmske konvencije sprejme stališče, da
podpira:
–          uvrstitev
heksabromociklododekana (HBCDD)[25]
v Prilogo A h Konvenciji s časovno omejeno izjemo za proizvodnjo in
uporabo HBCDD za namene, povezane s stavbami;
–          črtanje
naslednjih izjem in sprejemljivih namenov iz vnosa o perfluorooktan sulfonski
kislini (PFOS) in njenih derivatih v Prilogi B h Konvenciji: pene za
gašenje požarov; insekticidi za zatiranje rdečih ognjenih mravelj (Solenopsis
invicta) in termitov; površinsko nanašanje dekorativnih kovinskih prevlek;
preproge; usnje in oblačila; tekstil in oblazinjenje,
v skladu s priporočili Odbora za pregled
obstojnih organskih onesnaževal[26].
Predstavniki Unije na šestem zasedanju
Konference pogodbenic Stockholmske konvencije se lahko o manjših odstopanjih od
priporočil Odbora za pregled obstojnih organskih onesnaževal dogovorijo
brez dodatnega sklepa Sveta.
2.         Pogodbenicam Konvencije je treba
omogočiti, da prenos uvrstitve HBCDD v Prilogo A h Konvenciji
odložijo do februarja 2016.
3.         Če se predlaga, naj se v
Prilogo A vključi klavzula, ki pod posebnimi in natančno
določenimi pogoji začasno omogoča recikliranje odpadkov, ki
vsebujejo HBCDD, lahko Evropska unija tako spremembo podpre.
Člen 2
Sklep
Konference pogodbenic Stockholmske konvencije se po sprejetju objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Dve državi članici EU je še nista ratificirali (Italija in Malta).
[3]               UL L 209, 31.7.2006, str. 1.
[4]               UL L 158, 30.4.2004, str. 7.
[5]               Heksabromociklododekan
(št. CAS: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10‑heksabromociklododekan
(št. CAS: 3194-55-6) in njegovi glavni diastereoizomeri: alfa‑heksabromociklododekan
(št. CAS: 134237-50-6), beta‑heksabromociklododekan (št. CAS: 134237-51-7)
in gama‑heksabromociklododekan (št. CAS: 134237-52-8).
[6]               UL L 396,
30.12.2006, str. 1.
[7]               Uredba
(EU) št. 143/2011 z dne 17. februarja 2011 o spremembi Priloge
XIV k Uredbi (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o
registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij („REACH“), UL L 44,
18.2.2011, str. 2.
[8]               Enako
velja za snovi, dodane v priloge I, II in/ali III k Protokolu
Ekonomske komisije ZN za Evropo o obstojnih organskih onesnaževalih.
[9]               Sklep
Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za
uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil (UL L 184, 17.7.1999,
str. 23).
[10]             Uredba
(EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011
o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države
članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije,
UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[11]             Leta 2008
je bilo od vsega HBCDD, uporabljenega v EU, 96,3 % uporabljenega v EPS in
XPS. V skladu z leta 2011 pripravljeno Oceno porabe HBCDD v EPS in XPS v
povezavi z nacionalnimi zahtevami glede požarne varnosti (glej
http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf) se v Evropi 70 % EPS
uporabi za namene, povezane s stavbami, 25 % v pakiranju in 5 % za
druge namene. Za material za pakiranje se na splošno šteje, da ne vsebuje
HBCDD. Torej se velika večina EPS, ki vsebuje HBCDD, uporabi za namene,
povezane s stavbami. XPS, ki vsebuje HBCDD, naj bi se uporabljal samo za
namene, povezane s stavbami.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114.
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1, na voljo
na: http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Argentina, Azerbajdžan, Brazilija, Bolgarija, Kambodža, Kamerun,
Kanada, Kitajska, Gvatemala, Indonezija, Irska, Izrael, Italija, Kiribati,
Latvija, Mali, Mehika, Monako, Mjanmar, Nemčija, Nizozemska, Norveška,
Poljska, Romunija, Tajska in Združene države Amerike.
[16]             Družbi Great Lakes Solutions in Green Chemicals Srl, mednarodna mreža
za odpravo obstojnih organskih onesnaževal IPEN, industrija polistirenske pene,
združenje proizvajalcev ekstrudirane polistirenske pene XPSA, (skupaj) panožni
združenji EXIBA (sektorska skupina sveta Cefic) in EPS (PlasticsEurope) ter
nekdanji član Odbora za pregled obstojnih organskih onesnaževal.
[17]             Uredba Komisije (EU) št. 519/2012 z dne 19. junija 2012
o spremembi Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 850/2004 o
obstojnih organskih onesnaževalih glede Priloge I, UL L 159, 20.6.2012,
str. 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf.
[19]             UL L 209, 31.7.2006, str. 1.
[20]             UL L 158, 30.4.2004, str. 7.
[21]             Heksabromociklododekan
(št. CAS: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10‑heksabromociklododekan
(št. CAS: 3194-55-6) in njegovi glavni diastereoizomeri: alfa‑heksabromociklododekan
(št. CAS: 134237-50-6), beta‑heksabromociklododekan (št. CAS: 134237-51-7)
in gama‑heksabromociklododekan (št. CAS: 134237-52-8).
[22]             Uredba
(EU) št. 143/2011 z dne 17. februarja 2011 o spremembi Priloge
XIV k Uredbi (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o
registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij („REACH“), UL L 44,
18.2.2011, str. 2.
[23]             UL L 396, 30.12.2006,
str. 1.
[24]             Uredba
Komisije (EU) št. 757/2010 z dne 24. avgusta 2010 o spremembi
Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 850/2004 o obstojnih organskih
onesnaževalih glede prilog I in III, UL L 223, 25.8.2010,
str. 29.
[25]             Heksabromociklododekan
(št. CAS: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10‑heksabromociklododekan
(št. CAS: 3194-55-6) in njegovi glavni diastereoizomeri: alfa‑heksabromociklododekan
(št. CAS: 134237-50-6), beta‑heksabromociklododekan (št. CAS: 134237-51-7)
in gama‑heksabromociklododekan (št. CAS: 134237-52-8).
[26]             Sklepa
POPRC-8/3: Heksabromociklododekan v POPRC-8/8: Perfluorooktan sulfonska
kislina, njene soli, perfluorooktan sulfonil fluorid in sorodne kemikalije v
odprti uporabi (del POPRC-8/16), na voljo na:
                http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx.