CELEX: 52017PC0618
Language: nl
Date: 2017-10-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering ingevolge een aanvraag van Finland – EGF/2017/005 FI/Detailhandel

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.10.2017
            COM(2017) 618 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globaliseringingevolge een aanvraag van Finland – EGF/2017/005 FI/Detailhandel
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").
            
            
               2.Op 12 juni 2017 heeft Finland aanvraag EGF/2017/005 FI/Detailhandel ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 47 (Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto's en motorfietsen) in de regio's van NUTS-niveau 2 Länsi Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B ), Etelä-Suomi (FI1C) en Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) in Finland.
            
            
               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
            
            
               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
            
            
                     
                        EFG-aanvraag
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2017/005 FI/Detailhandel
                     
                  
               
                     
                        Lidstaat
                     
                  
                  
                     
                        Finland
                     
                  
               
                     
                        Betrokken regio('s) (NUTS
                           3
                        -niveau 2)
                     
                  
                  
                     
                        Länsi-Suomi (FI19)
                     
                     
                        Helsinki-Uusimaa (FI1B)
                     
                     
                        Etelä-Suomi (FI1C)
                     
                     
                        Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D)
                     
                  
               
                     
                        Datum van indiening van de aanvraag
                     
                  
                  
                     
                        12 juni 2017
                     
                  
               
                     
                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag
                     
                  
                  
                     
                        12 juni 2017
                     
                  
               
                     
                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie
                     
                  
                  
                     
                        19 juni 2017
                     
                  
               
                     
                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie
                     
                  
                  
                     
                        31 juli 2017
                     
                  
               
                     
                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling
                     
                  
                  
                     
                        23 oktober 2017
                     
                  
               
                     
                        Criterium voor steunverlening
                     
                  
                  
                     
                        Artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening
                     
                  
               
                     
                        Aantal betrokken ondernemingen
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Economische sector(en)
                     
                     
                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                        Afdeling 47 – Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto's en motorfietsen
                     
                     
                  
               
                     
                        Referentieperiode (negen maanden)
                     
                  
                  
                     
                        3 augustus 2016 – 3 mei 2017
                     
                  
               
                     
                        Totaal aantal ontslagen 
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
                     
                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
                     
                        Totaal aantal beoogde begunstigden
                     
                  
                  
                     
                        1 500
                     
                  
               
                     
                        Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        3 906 600
                     
                  
               
                     
                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           5
                         (EUR)
                     
                  
                  
                     
                           259 000
                     
                  
               
                     
                        Totaal budget (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        4 165 600
                     
                  
               
                     
                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2 499 360
                     
                  
               
               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
            
            
               Procedure
            
            
               4.Finland heeft aanvraag EGF/2017/005 FI/Detailhandel ingediend op 12 juni 2017, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog dezelfde dag bevestigd, en heeft Finland op 19 juni 2017 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 23 oktober 2017 af. 
            
            
               Subsidiabiliteit van de aanvraag
            
            
               Betrokken ondernemingen en begunstigden
            
            
               5.De aanvraag betreft 1 660 werknemers die zijn ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 47 (Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto's en motorfietsen). De ontslagen vielen in de regio's van NUTS-niveau 2 Länsi Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B ), Etelä-Suomi (FI1C) en Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) in Finland.
            
            
            
                     
                        Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode
                     
                  
               
                     
                        Anttila Oy
                     
                  
                  
                     
                        1 217
                     
                  
                  
                     
                        Oy Vallila Collection Ab
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
               
                     
                        Stockmann Oy
                     
                  
                  
                     
                        417
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Totaal aantal ondernemingen: 3
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        Totaal aantal ontslagen: 
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
                     
                        Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd: 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen: 
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
               Criteria voor steunverlening
            
            
               6.Finland heeft de aanvraag ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in één of twee aan elkaar grenzende regio's van NUTS-niveau 2 in een lidstaat. In de regio Helsinki-Uusimaa (FI1B) alleen al werden 835 werknemers ontslagen.
            
            
               7.De referentieperiode van negen maanden loopt van 3 augustus 2016 tot en met 3 mei 2017.
            
            
               Berekening van de gedwongen ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden
            
         
         
            
               8.De ontslagen tijdens de referentieperiode werden als volgt berekend:
            
            
               –1 660 sinds de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd.
            
            
               In aanmerking komende begunstigden
            
            
               9.In totaal komen 1 660 werknemers in aanmerking.
            
            
               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering
            
            
               10.Finland legt het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de detailhandel als gevolg van de globalisering (de onlinehandel) een periode van grote veranderingen doormaakt. De veranderende gedragspatronen van consumenten, de digitalisering en de economische crisis spelen ook een rol in de veranderingen.
            
            
               11.De onlineverkoop neemt al jaren toe. Naar verwachting zal in 2019 13 % van de totale detailhandel online plaatsvinden; in 2014 was dat nog maar 6,3 %
                  7
               . Aanvankelijk kozen consumenten voor onlinewinkels. De laatste tijd kiezen zij vaker voor internationale webshops die buiten de EU gevestigd zijn.
            
            
               12.Online winkelen heeft ingrijpende gevolgen voor de verkoop van conventionele warenhuizen. De grootste webshops bevinden zich in China, India en de VS. 
            
            
               13.In Finland is de onlinedetailverkoop in de periode 2010-2015 met 34 % gestegen. Finnen kopen over het algemeen meer bij buitenlandse onlinewinkels dan andere Scandinaviërs
                  8
               . Als gevolg daarvan is de verkoop in Finse warenhuizen gedaald. In 2014 daalde de verkoop in warenhuizen met 4,3 % ten opzichte van 2013, terwijl de daling van de verkoop in 2016 2,8 % bedroeg in vergelijking met 2015
                  9
               .
            
            
               14.Ook kent de detailhandel een sterk verloop. Terwijl routinematige voltijdbanen verdwijnen, komen er nieuwe vacatures vrij, in deeltijd, waarvoor nieuwe vaardigheden worden gevraagd, zoals IT-vaardigheden, prognose, gegevensanalyse, communicatie, kennis van klanten, en logistiek
                  10
               . 43 % van het personeel in de detailhandel is ouder dan 45 jaar en mist de genoemde vaardigheden. 
            
            
               15.Tot op heden zijn voor de sector NACE Rev. 2-afdeling 47 (Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto’s en motorfietsen) acht EFG-aanvragen ingediend
                  11
               .
            
            
               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt
            
            
               16.De detailhandel in Finland is goed voor 7 % van het totale aantal banen, maar staat open voor jonge deeltijdmedewerkers die over nieuwe vaardigheden beschikken. De aankopen bij webshops uit landen buiten de EU zijn gestegen van 6 % (2008) tot 19 % (2016) van alle verkopen. 32 % van de onlineaankopen wordt gedaan in andere EU-lidstaten en 16 % van de online handel is afkomstig uit landen buiten de EU. 23 % van de internationale onlinehandel in Finland komt uit China
                  12
               . 
            
            
               17.In andere EU-landen is een vergelijkbare trend te zien; in de periode 2012-2016 stegen de onlineaankopen uit landen buiten de EU van 13 % tot 20 % van alle internationale onlineaankopen (bron: Eurostat).
            
            
               18.Anttila Oy was een detailhandelsonderneming, die in 1952 was begonnen als postorderbedrijf. Het richtte zich vooral op consumentenelektronica, kleding en huishoudelijke artikelen. Er waren Anttila-warenhuizen in 23 gemeenten. 
            
            
               19.Anttila leed al enkele jaren verlies, voornamelijk als gevolg van de algehele achteruitgang van het warenhuiswezen. Het bedrijf probeerde zijn winstgevendheid te herstellen. Er werd geherkapitaliseerd en van eigenaar veranderd. Tevens vond een personeelsinkrimping plaats (2015)
                  13
               .
            
            
               20.Ondanks alle inspanningen daalden de kasstroom en de winstgevendheid van de onderneming nog verder, voornamelijk als gevolg van de internationale onlinehandel. De onderneming was op zoek naar externe financiering, zonder succes
                  14
               . 
            
            
               21.Het aantal klanten van de Anttila-warenhuizen daalde jaarlijks met 10-20 %. De verkoop van muziek, films, games en huishoudelijke apparaten in de Anttila-warenhuizen stortte in als gevolg van de digitalisering en de onlinehandel
                  15
               .
            
            
               22.In 2016 moest de onderneming faillissement aanvragen. Alle 1 222 werknemers werd ontslag aangezegd. Anttila is begin 2017 definitief gesloten. Ook de werknemers van Vallila Oy, een dochteronderneming van Anttila, raakten hun baan kwijt. 
            
            
               23.De recessie in Finland had ook gevolgen voor de verkoop van Anttila
                  16
               . Het personeel van Anttila werkte 30 tot 35 uur per week. De huidige vacatures zijn voor 12 uur per week. 
            
         
         
            
               24.Stockmann is een traditionele Finse warenhuisketen, die bekendstaat om zijn gespecialiseerde, hoogwaardige producten. Stockmann kampte met soortgelijke problemen als Anttila, maar in mindere mate
                  17
               .
            
            
               25.Stockmann begon in 2015 met de verbetering van zijn financiële en marktpositie. In 2017 werd het warenhuis in Oulu gesloten. Momenteel beschikt het nog over zes warenhuizen. Stockmanns problemen hangen deels samen met de e-handel, veranderend koopgedrag en het zwakke consumentenvertrouwen in de economie
                  18
               . 
            
            
               26.Het aantal klanten in de Stockmann-warenhuizen nam in de periode 2012-2016 met meer dan 40 % af. In dezelfde periode daalde de omzet met 38 %. De operationele marge werd negatief
                  19
               .
            
            
               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en de werkgelegenheid
            
            
               27.Alle vier NUTS-2 regio’s in Finland zijn getroffen. Het hardst geraakt is Helsinki-Uusimaa (835 ontslagen). In maart 2017 waren er 317 251 werkzoekende werklozen in Finland. Dat was 10,3 % van de beroepsbevolking. 38 % van hen was ouder dan 50 jaar
                  20
               . Er waren per vacature zes werklozen. 4 % van alle werklozen waren afkomstig uit de handelssector
                  21
               .
            
            
               Länsi-Suomi 
            
            
               28.In het gebied Pirkanmaa
                  22
                vertegenwoordigt de detail- en groothandel een significant aandeel van de omzet van alle sectoren (ongeveer 30 %). De economie van de regio is zich langzaam aan het herstellen dankzij de exportindustrie en de bouw.
            
            
               29.In maart 2017 stonden bij het Centrum voor Economische Ontwikkeling, Vervoer en Milieu (ELY-Centrum) van Pirkanmaa 31 577 werklozen ingeschreven. Dat was 12,9 % van de beroepsbevolking, meer dan het nationale gemiddelde
                  23
               .
            
            
               30.De Anttila-warenhuisketen was een belangrijke werkgever in de regio. Het vinden van een nieuwe baan was het moeilijkst voor mensen boven de 50.
            
            
               Helsinki-Uusimaa
            
            
               31.Eind maart 2017 bedroeg het aantal werkzoekende werklozen in de regio Uusimaa 86 659 en maakten werkzoekende werklozen 10,3 % van de beroepsbevolking uit. 
            
            
               32.Het aantal langdurig werklozen in maart 2017 bedroeg 34 942. 36 % van de werkzoekende werklozen was boven de 50
                  24
               .
            
            
               Etelä-Suomi 
            
            
               33.Anttila was een belangrijke werkgever in de detailhandel in de stad Turku. Met de sluiting van Anttila ging een aanzienlijk aantal banen verloren. 
            
            
               34.Dit is een regio met 11,6 % werkloosheid. Bedrijven nemen jonge werknemers aan voor deeltijdwerk. Veel van de werklozen zijn boven de 50
                  25
               .
            
            
               35.In het late voorjaar van 2017 waren in het zuidwesten van de regio ongeveer 26 224 mensen werkloos. Dat was 11,6 % van de beroepsbevolking. Daarnaast maakten nog eens 10 600 mensen gebruik van diensten ter bevordering van de werkgelegenheid
                  26
               .
            
            
               Pohjois- ja Itä-Suomi
            
            
               36.Stockmann en Anttila waren beide belangrijke werkgevers in de detailhandel in Oulu en omgeving. De stopzetting van hun activiteiten in de stad heeft geleid tot een groot aantal ontslagen, waarvan veel in de oudere leeftijdsgroepen vielen. 
            
            
               37.De werkloosheid in Oulu en omgeving is nog steeds hoog; in maart 2017 waren er 25 928 werklozen. Daarnaast maken circa 9 650 mensen via de diensten voor Werkgelegenheid en Economische Ontwikkeling (TE-diensten) gebruik van diensten ter bevordering van de werkgelegenheid
                  27
               .
            
            
               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
            
         
         
            
               Beoogde begunstigden
            
            
               38.Naar verwachting zullen 1 500 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:
            
            
                     
                        Categorie
                     
                  
                  
                     
                        Aantal 
                           beoogde begunstigden
                     
                  
               
                     
                        Geslacht:
                     
                  
                  
                     
                        Mannen:
                     
                  
                  
                     
                        355
                     
                  
                  
                     
                        (23,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Vrouwen:
                     
                  
                  
                     
                        1 145
                     
                  
                  
                     
                        (76,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Nationaliteit:
                     
                  
                  
                     
                        EU-burgers:
                     
                  
                  
                     
                        1 495
                     
                  
                  
                     
                        (99,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Niet-EU-burgers:
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        (0,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Leeftijdsgroep:
                     
                  
                  
                     
                        15-24 jaar:
                     
                  
                  
                     
                        103
                     
                  
                  
                     
                        (6,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25-29 jaar:
                     
                  
                  
                     
                        144
                     
                  
                  
                     
                        (9,6 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30-54 jaar:
                     
                  
                  
                     
                        985
                     
                  
                  
                     
                        (65,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55-64 jaar:
                     
                  
                  
                     
                        263
                     
                  
                  
                     
                        (17,5 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Ouder dan 64 jaar:
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        (0,3 %)
                     
                  
               
               Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen
            
            
               39.De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties: 
            
            
               –Coaching en andere voorbereidende maatregelen: deze maatregel omvat werkzoektraining om zelfvertrouwen op te bouwen en de vaardigheden voor het zoeken van werk op peil te brengen. Hij omvat eveneens jobcoaching op individuele basis. 
            
            
               –Werkgelegenheid en andere bedrijfsmaatregelen: deze maatregel is bedoeld om informatie, counselling en diensten van deskundigen te verstrekken aan de begunstigden om hun terugkeer op de arbeidsmarkt te plannen door middel van onlinediensten, beroeps- en loopbaanbegeleiding, vacatures, het in kaart brengen van competenties, beoordelingen van de inzetbaarheid op de arbeidsmarkt en meeloopstages.
            
            
               –Opleiding: deze maatregel is bedoeld om voortgezette en beroepsopleiding, opleiding in het omgaan met verandering en nascholing te verstrekken. Hij omvat ook opleidingen voor de ondersteuning van ondernemerschap. De cursussen worden afgestemd op de doelgroep. 
            
            
               –Subsidie voor start-ups: de subsidie moet individuele personen ertoe aanzetten om bedrijfsactiviteiten en werkgelegenheid te creëren. De subsidie voor start-ups helpt bij het geleidelijk opstarten van een voltijds bedrijf. Zij wordt voor maximaal twaalf maanden verstrekt. De subsidie wordt ook gekoppeld aan opleiding en coaching.
            
            
               –Proefprojecten op het gebied van loopbaanbegeleiding: voor begunstigden ouder dan 50 jaar zal in dit proefproject worden gekeken naar eventuele fysieke of psychische problemen en andere zaken die terugkeer op de arbeidsmarkt in de weg kunnen staan. Daarnaast hebben sommige begunstigden mogelijk intensieve begeleiding nodig. 
            
            
               –Loonkostensubsidie: deze subsidie dient om een nieuwe baan te vinden door de loonkosten voor de werkgever te drukken. De loonkostensubsidie bedraagt 30-50 procent van de loonkosten en wordt uitbetaald aan de werkgever. De duur van de subsidie bedraagt 6-18 maanden, afhankelijk van de duur van de periode van werkloosheid. 
            
            
               –Vergoedingen voor reis- en verblijfskosten: deze kunnen aan de werkzoekende worden verleend voor reis- en verblijfskosten die zijn gemaakt bij het zoeken naar werk of het volgen van opleiding, gericht op het bevorderen van de werkgelegenheid.
            
            
               40.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.
            
            
               41.Finland heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.
            
            
               Geraamd budget
            
            
               42.De totale kosten worden op 4 165 600 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 3 906 600 EUR voor individuele dienstverlening en van 259 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.
            
            
               43.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 2 499 360 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.
            
            
               
            
                     
                        Acties
                     
                  
                  
                     
                        Geraamd aantal deelnemers
                     
                  
                  
                     
                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (in EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Geraamde totale kosten
                     
                     
                        (in EUR) 
                     
                  
               
                     
                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)
                     
                  
               
                     
                        Coaching en andere voorbereidende maatregelen (Valmennukset ja muut valmentavat toimenpiteet )
                     
                  
                  
                     
                        315
                     
                  
                  
                     
                        1 200
                     
                  
                  
                     
                        378 000
                     
                  
               
                     
                        Arbeidsvoorzienings- en bedrijfsdiensten (Työllisyys- ja yrityspalvelut)
                     
                  
                  
                     
                        500
                     
                  
                  
                     
                        60
                     
                  
                  
                     
                        30 000
                     
                  
               
                     
                        Opleiding (Koulutus)
                     
                  
                  
                     
                        235
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
                  
                     
                        1 175 000
                     
                  
               
                     
                        Subsidies voor start-ups (Starttiraha)
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        9 000
                     
                  
                  
                     
                        162 000
                     
                  
               
                     
                        Proefprojecten op het gebied van loopbaanbegeleiding (Uravalmennuspilotti)
                     
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        260
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
                  
                     
                        1 300 000
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal a):
                     
                     
                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        3 045 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (77,95 %)
                     
                  
               
                     
                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)
                     
                  
               
                     
                        Loonsubsidie 
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        4 200
                     
                  
                  
                     
                        840 000
                     
                  
               
                     
                        Vergoedingen voor reis- en verblijfskosten
                     
                  
                  
                     
                        180
                     
                  
                  
                     
                        120
                     
                  
                  
                     
                        21 600
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal b):
                     
                     
                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        861 600
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (22,05 %)
                     
                  
               
                     
                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening
                     
                  
               
                     
                        1. Voorbereiding
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        4 000
                     
                  
               
                     
                        2. Beheer
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        150 000
                     
                  
               
                     
                        3. Voorlichting en publiciteit
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        25 000
                     
                  
               
                     
                        4. Controle en rapportage
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        80 000
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal c):
                     
                     
                        Percentage van de totale kosten
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        259 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (6,22 %)
                     
                  
               
                     
                        Totale kosten (a + b + c)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        4 165 600
                     
                  
               
                     
                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        2 499 360
                     
                  
               
               44.De kosten van de in de tabel hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Finland heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.
            
         
         
            
               45.Finland heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen.
            
            
               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn
            
            
               46.Finland heeft de beoogde begunstigden met ingang van 3 augustus 2016 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 3 augustus 2016 tot en met 12 juni 2019 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.
            
            
               47.Op 3 augustus 2016 heeft Finland de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 3 augustus 2016 tot en met 12 december 2019 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen. 
            
            
               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
            
            
               48.De nationale voor- of medefinanciering zal worden verstrekt uit de begrotingspost van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de administratieve afdeling van het Ministerie van Economische Zaken en Werkgelegenheid (MEAE - Ministry of Economic Affairs and Employment). Een aantal diensten zal ook worden gefinancierd uit de huishoudelijke uitgaven van de de ELY-Centra en de TE-diensten. Taken die verband houden met technische ondersteuning zullen worden gefinancierd uit de huishoudelijke uitgaven van het MEAE en de ELY-Centra. Er zal worden getracht om voor alle acties en taken nationale voorfinanciering ter beschikking te stellen.
            
            
               49.Finland heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.
            
            
               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten
            
            
               50.Finland heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening is opgesteld in overleg met de vertegenwoordigers van de ELY-Centra van Uusimaa, Pirkanmaa, Pohjois-Pohjanmaa en Varsinais-Suomi en de TE-dienst van Uusimaa. Ook de vertegenwoordigers van Anttila en de vakbonden (PAM: Verenigde Dienstvakbonden) werden erbij betrokken.
            
            
               51.Het MEAE heeft een werkgroep opgericht, waarin alle bovengenoemde plaatselijke en regionale autoriteiten alsmede Anttila en PAM zijn vertegenwoordigd. De werkgroep houdt zich bezig met de ontslagen in de detailhandelsector en heeft de EFG-aanvraag helpen opstellen.
            
            
               Beheers- en controlesystemen
            
            
               52.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. 
            
            
               –Finland heeft de Commissie ervan in kennis gesteld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door het MEAE, dat zal fungeren als beheers- en certificeringsautoriteit voor het EFG en als intermediaire instantie voor de verdeling van de middelen uit het EFG. De beheersfuncties voor het EFG werden toegewezen aan de dienst Werkgelegenheid en Ondernemerschap. 
            
            
               –De eenheid Personeelszaken en Administratie staat in voor de certificerende functies. De betalingen aan de begunstigden worden uitgevoerd door de regionale ELY-Centra en TE-diensten. 
            
            
               –Het verantwoordelijke orgaan voor de audit is de onafhankelijke Interne Auditeenheid, die onder de Permanente Secretaris van het MEAE ressorteert.
            
            
               Toezeggingen door de betrokken lidstaat
            
            
               53.Finland heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
            
            
               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;
            
            
               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
            
            
               –de ondernemingen waar de ontslagen zijn gevallen en die hun activiteiten hebben voortgezet, zijn hun wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en hebben voor hun werknemers de nodige maatregelen getroffen;
            
         
         
            
               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;
            
            
               –de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;
            
            
               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
            
            
               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Begrotingsvoorstel
            
            
               54.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  28
               , mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.
            
            
               55.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 2 499 360 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren in het kader van de aanvraag.
            
            
               56.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  29
                zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
            
            
               Met dit besluit samenhangende handelingen
            
            
               57.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 2 499 360 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
            
            
               58.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  ingevolge een aanvraag van Finland – EGF/2017/005 FI/Detailhandel
            
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  30
               , en met name artikel 15, lid 4,
            
            
               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  31
               , en met name punt 13,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
         
         
            
               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.
            
            
               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden
                  32
               .
            
            
               (3)Op 12 juni 2017 heeft Finland een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen in de economische sector die in de statistische classificatie van economische activiteiten in de Europese Gemeenschap NACE Rev. 2 is ingedeeld in afdeling 47 (Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto's en motorfietsen), in de regio's van NUTS
                  33
               -niveau 2 Länsi Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B ), Etelä-Suomi (FI1C) en Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) in Finland. Finland heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
            
            
               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 2 499 360 EUR te leveren aan de door Finland ingediende aanvraag.
            
            
               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,
            
            
               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2017 wordt een bedrag van 2 499 360 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.  
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [the date of its adoption]*.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.
               
               
                  
                     (3)
                  Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
               
               
                  
                     (6)
                  De ontslagen vielen bij twee grote warenhuisketens (Anttila en Stockmann) en bij een dochteronderneming (Vallila). Anttila en Vallila zijn definitief gesloten.
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                     http://www.emarketer.com/public_media/docs/....2016_Worldwide_ECommerce_Report.pdf
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                  http://kauppa.fi/eng/press_releases/e_commerce_of_goods_increasing_despite_recession_24804
                  http://www.postnord.fi/globalassets/suomi/tutkimukset/e-commerce-in-nordics-2017_eng_low.pdf
                  ,
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                     http://tilastokeskus.fi/til/klv/2016/12/klv_2016_12_2017-02-15_tie_002_en.html
                  
                  http://tilastokeskus.fi/til/klv/2014/12/klv_2014_12_2015-02-12_tie_002_en.html
                  , 
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.stat.fi/til/tyti/2016/13/tyti_2016_13_2017-04-12_kat_002_en.html
                     
                  
               
               
                  
                     (11)
                  EGF/2010/010 CZ/Unilever, EGF/2010/016_ES/Aragon retail, EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, EGF/2014/009 EL/Sprider Stores, EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa, EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail, EGF/2017/003 GR/Attica retail
               
               
                  
                     (12)
                  
                  http://www.postnord.com/en/media/publications/
               
               
                  
                     (13)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.helsinkitimes.fi/business/14110-anttila-declares-bankruptcy.html
                     
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                        
                     
                        https://www.statista.com/statistics/243872/number-of-employees-in-the-e-commerce-segment-in-china
                     
                  
               
               
                  
                     (15)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf
                     
                  
               
               
                  
                     (16)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.reuters.com/article/stockmann-seppala-idUSL6N0VC0NQ20150202
                     
                  
               
               
                  
                     (17)
                  
                  
                        
                     
                        https://ek.fi/wp-content/uploads/Luottamusindikaattori1412eng.pdf
                     
                  
               
               
                  
                     (18)
                  
                  
                        
                     
                        http://tilastokeskus.fi/til/kbar/2016/07/kbar_2016_07_2016-07-27_tie_001_en.html
                     
                  
               
               
                  
                     (19)
                  
                  
                        
                     
                        https://fashionunited.uk/news/retail/a-challenging-turnaround-ahead-for-the-owner-of-lindex/2015062216813
                     
                  
               
               
                  
                     (20)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
                  
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798
                     
                  
               
               
                  
                     (21)
                  
                  
                        
                     
                        https://www.ammattibarometri.fi
                     
                  
               
               
                  
                     (22)
                  Onder "gebieden" in de artikelen 28 tot en met 30 en 33 tot en met 38 wordt verstaan regio’s op NUTS 3-niveau.
               
               
                  
                     (23)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
               
               
                  
                     (24)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798
                     
                  
               
               
                  
                     (25)
                  
                  
                        
                     
                        https://www.ammattibarometri.fi
                     
                  
               
               
                  
                     (26)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
               
               
                  
                     (27)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
               
               
                  
                     (28)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
               
               
                  
                     (29)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
               
               
                  
                     (30)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
               
               
                  
                     (31)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
               
               
                  
                     (32)
                  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).
               
               
                  
                     (33)
                  Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).