CELEX: 52013PC0911
Language: pl
Date: 2013-11-15
Title: Wniosek OPINIA RADY w sprawie programu partnerstwa gospodarczego przedłożonego przez SŁOWENIĘ

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Wniosek OPINIA RADY w sprawie programu partnerstwa gospodarczego przedłożonego przez SŁOWENIĘ /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Wniosek
OPINIA RADY
w sprawie programu partnerstwa gospodarczego
przedłożonego przez SŁOWENIĘ 

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013
z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów
dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych
oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich
należących do strefy euro[1], w
szczególności jego art. 9 ust. 4,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając
na uwadze, co następuje: 
(1)       Pakt
stabilności i wzrostu ma na celu zapewnienie dyscypliny budżetowej w
całej Unii i określa ramy zapobiegania nadmiernemu deficytowi sektora
instytucji rządowych i samorządowych oraz jego korygowania. Pakt
stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia
zdrowych finansów publicznych jako środka służącego
umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego opartego na stabilności finansowej, wspierając tym
samym osiągnięcie celów Unii w zakresie zrównoważonego wzrostu i
zatrudnienia. 
(2)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia
21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących monitorowania
i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia korekty
nadmiernego deficytu w państwach członkowskich
należących do strefy euro określa przepisy dotyczące
ściślejszego monitorowania polityk budżetowych w strefie euro
oraz zapewniania spójności budżetów krajowych z wytycznymi
dotyczącymi polityki gospodarczej wydawanymi w kontekście paktu
stabilności i wzrostu oraz europejskiego semestru. Ponieważ
działania o wyłącznie budżetowym charakterze mogą
być niewystarczające do zapewnienia trwałej korekty nadmiernego
deficytu, może zaistnieć konieczność podjęcia
dodatkowych działań politycznych oraz reform strukturalnych. 
(3)       Art. 9
rozporządzenia (UE) nr 473/2013 zawiera przepisy dotyczące programów
partnerstwa gospodarczego, które muszą przedkładać państwa
członkowskie należące do strefy euro objęte procedurą
nadmiernego deficytu. Ponieważ program partnerstwa gospodarczego ustanawia
plan działań mających przyczynić się do skutecznej i
trwałej korekty nadmiernego deficytu, powinien on zawierać w
szczególności informacje na temat głównych reform budżetowych o
charakterze strukturalnym – dotyczących zwłaszcza systemów
podatkowego, emerytalnego i opieki zdrowotnej oraz ram budżetowych – które
będą miały zasadnicze znaczenie dla trwałej korekty nadmiernego
deficytu. 
(4)       W dniu
2 grudnia 2009 r. Rada przyjęła decyzję zgodnie z art. 126 ust.
6 Traktatu, na mocy której Słowenia została objęta
procedurą nadmiernego deficytu. W dniu 21 czerwca 2013 r. Rada
przyjęła zmienione zalecenie na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu w
ramach procedury nadmiernego deficytu, która została wszczęta przed
wejściem w życie rozporządzenia (UE) nr 473/2013. W związku
z tym Słowenia była zobowiązana do przedłożenia do dnia
1 października 2013 r. programu partnerstwa gospodarczego,
określającego reformy budżetowe o charakterze strukturalnym
mające zapewnić skuteczną i trwałą korektę
nadmiernego deficytu.
(5)       W dniu
1 października Słowenia przedłożyła program
partnerstwa gospodarczego, który obejmuje działania mające na celu wzmocnienie
strategii budżetowej służącej trwałej korekcie
nadmiernego deficytu (zalecenie 1 skierowane przez Radę do Słowenii),
a także działania długoterminowo stabilizujące system
emerytalny i ograniczające koszty związane ze starzeniem się
społeczeństwa (zalecenie 2), reformę rynku pracy (zalecenie 3),
ocenę jakości aktywów w systemie bankowym (zalecenie 4), ulepszenie
bankowych ram regulacyjnych oraz wzmocnienie uprawnień nadzorczych
(zalecenie 5), reformę zawodów regulowanych (zalecenie 6), skrócenie czasu
trwania postępowań sądowych (zalecenie 7), wzmocnienie ładu
korporacyjnego w przedsiębiorstwach państwowych i prywatyzację
(zalecenie 8) oraz restrukturyzację przedsiębiorstw i poprawę
otoczenia biznesu (zalecenie 9). 
 (6)      Słowenia
planuje wprowadzić środki budżetowe o charakterze strukturalnym
i reformy w następujących dziedzinach: (i) system podatkowy i
przestrzeganie przepisów prawa podatkowego; (ii) ramy budżetowe; (iii)
system emerytalny oraz (iv) opieka długoterminowa. Zestaw środków
jest częściowo odpowiedni i można oczekiwać, że
przyczynią się one do skutecznej i trwałej korekty nadmiernego
deficytu. Potrzebne są jednak dalsze działania i przyspieszenie
wdrażania reform w niektórych dziedzinach.
(7)       Według
prognoz ostatnio zastosowane środki strukturalne zwiększające
dochody, w szczególności podniesienie stawek VAT i nowy podatek od
nieruchomości, mają znacząco przyczynić się do
konsolidacji finansów publicznych (ok 1,3 % PKB). Działaniom tym nie towarzyszą
środki strukturalne po stronie wydatków, które także są
konieczne do osiągnięcia równowagi/ nadwyżki budżetowej.
Według aktualnych informacji na razie przedwczesna byłaby ocena
szeregu środków administracyjnych, które mają wzmocnić przestrzeganie
przepisów prawa podatkowego. Gdyby jednak te środki okazały się
skuteczne, przyczyniłyby się do dalszego wzmocnienia stabilności
finansów publicznych.
(8)       Rząd
przygotowuje gruntowne zmiany przepisów dotyczących ram budżetowych
zgodnie z Traktatem o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii
gospodarczej i walutowej oraz z wymogami prawnymi UE. Wprowadzona do
konstytucji zasada równowagi/ nadwyżki budżetowej i planowane akty
prawne, które mają określić sposób wykonywania tej zasady, w
szczególności nowa ustawa w sprawie zasady budżetowej i zmieniona
ustawa w sprawie finansów publicznych, powinny przyczynić się do
utrwalenia dyscypliny budżetowej w przepisach krajowych.
(9)       Wskutek
reformy emerytalnej z grudnia 2012 r. spadło tempo wzrostu liczby osób
przechodzących na emeryturę, jak wskazują odpowiednie
miesięczne dane. Przedwczesna byłaby jednak ocena wdrażania
drugiego zalecenia Rady dotyczącego wzmocnienia długoterminowej
stabilności systemu emerytalnego. Implikacje reformy analizowane są przez
grupę roboczą, w której skład wchodzą przedstawiciele
środowisk naukowych i administracji publicznej. Rząd ma zamiar
przedstawić, w oparciu o wnioski tej grupy, propozycje dalszych zmian
systemu emerytalnego, tak by zapewnić jego stabilność po 2020 r.

(10)     Aby
zmierzyć się z rosnącymi kosztami starzenia się
społeczeństwa, rząd zatwierdził projekt ustawy o opiece
długoterminowej i pomocy osobistej, która wprowadzi nowy system oparty na
ubezpieczeniu. Przewiduje się, że nowa ustawa zostanie przyjęta
w pierwszej połowie 2014 r. Konieczne jest doprecyzowanie sposobu
finansowania obowiązkowego systemu opartego na ubezpieczeniu, ale prawdopodobnie
będzie on bazował na obowiązkowych składkach od osób
aktywnych i nieaktywnych zawodowo, nie prowadząc do podniesienia sumy
składek na ubezpieczenia społeczne.
(11)     W
ostatnich miesiącach Słowenia przyspieszyła tempo reform
strukturalnych niemających charakteru budżetowego, które
odgrywają rolę w korygowaniu zakłóceń równowagi
makroekonomicznej. Należy odnotować znaczące postępy w
dziedzinie sektora bankowego. Niemniej jednak reformy najważniejsze z
punktu widzenia korekty zakłóceń równowagi i wspierania wzrostu
gospodarczego są ciągle na etapie przygotowań i są znacznie
opóźnione, zwłaszcza pozasądowa restrukturyzacja
przedsiębiorstw i przyjęcie klasyfikacji aktywów należących
do państwa.
(12)     Wdrażane
są środki stabilizujące sektor bankowy, w szczególności
gruntowny przegląd jakości aktywów i testy warunków skrajnych
obejmujące niemal 70 % sektora bankowego. Działania te mają
zostać ukończone w 2013 r. Powyższa ocena ma stanowić
podstawę wprowadzenia kompleksowej strategii restrukturyzacji,
konsolidacji i dokapitalizowania sektora bankowego. Strategia ta obejmie
także plany dezinwestycji bezpośrednich i pośrednich
udziałów sektora publicznego w krajowych bankach. Realizacja tych planów
znacznie zmniejszyłaby ryzyko ponownego pojawienia się zobowiązań
warunkowych w kolejnych latach.
(13)     Aktualnie
trwa debata nad zmianą ustawy w sprawie słoweńskiego
państwowego funduszu inwestycyjnego (Slovenia Sovereign Holding), która, o
ile będzie dobrze skonstruowana i zostanie gruntownie wdrożona,
między innymi przyspieszając prywatyzację niektórych
przedsiębiorstw państwowych, może z jednej strony
przynieść dochody i zmniejszyć zobowiązania warunkowe
sektora instytucji rządowych i samorządowych, a z drugiej strony
przyczynić się do lepszego i bardziej efektywnego zarządzania
strategicznego aktywami należącymi do państwa, w
szczególności pod względem możliwości przyciągania
inwestorów zagranicznych,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ OPINIĘ: 
Program partnerstwa
gospodarczego przedłożony Komisji i Radzie przez Słowenię w
dniu 1 października 2013 r. zawiera zbiór reform budżetowych o
charakterze strukturalnym, które częściowo odpowiadają celowi
skutecznej i trwałej korekty nadmiernego deficytu i muszą zostać
właściwie i kompleksowo przeprowadzone, aby przynieść
oczekiwane rezultaty. W szczególności program partnerstwa gospodarczego
przedstawia pewne postępy w realizacji zobowiązań podjętych
w słoweńskim programie stabilności i krajowym programie reform,
jeżeli chodzi o reformę podatkową, poprawę przestrzegania
przepisów prawa podatkowego i wzmocnienie zarządzania budżetowego, a
także naprawę sektora bankowego. Po zakończeniu przeglądu
jakości aktywów i testów warunków skrajnych ma nastąpić
restrukturyzacja sektora bankowego i sektora przedsiębiorstw oraz
wprowadzenie strategii konsolidacji – reformy o istotnym znaczeniu dla
zwiększenia zaufania inwestorów zagranicznych oraz zwiększenia ich
zainteresowania inwestycjami w Słowenii, w tym w obligacje skarbowe. Prace
nad ewentualnymi dalszymi zmianami systemu emerytalnego dopiero się
rozpoczęły, nie są więc jeszcze znane konkretne plany
dotyczące elementów tej reformy i harmonogramu jej wprowadzenia. Ogólnie
rzecz biorąc, niemal wszystkie reformy są jeszcze na etapie
przygotowań, a zatem trzeba położyć nacisk na ich szybkie
przyjęcie i pełne wdrożenie. W związku z tym Słowenia
proszona jest o przedstawienie bardziej szczegółowych oraz dodatkowych
informacji na temat planowanych reform w kolejnym krajowym programie reform i
programie stabilności, których całościowej oceny Komisja i Rada
dokonają w ramach europejskiego semestru.
Sporządzono w
Brukseli dnia […] r. 
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]       Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.