CELEX: 52012PC0211
Language: nl
Date: 2012-05-10
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het in de commissie inzake voedselhulp namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de verlenging van het Voedselhulpverdrag 1999

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het in de commissie inzake voedselhulp namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de verlenging van het Voedselhulpverdrag 1999 /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het Voedselhulpverdrag 1999 is namens de
Gemeenschap gesloten bij Besluit 2000/421/EG van de Raad. Het
Voedselhulpverdrag, dat oorspronkelijk uit de jaren zestig van de twintigste
eeuw stamt, is geconcipieerd als een instrument voor een gecoördineerde en
aanvaardbare verwerking van landbouwoverschotten uit geïndustrialiseerde landen
ten behoeve van ontwikkelingslanden in nood. Het is van kracht tot en
met 30 juni 2012 als gevolg van de verlenging waartoe de commissie inzake
voedselhulp op haar 104e vergadering van 18 mei 2011 heeft besloten.
Het
Voedselhulpverdrag 1999 en het Graanhandelsverdrag 1995 zijn gekoppeld: het
Voedselhulpverdrag kan alleen worden verlengd als het Graanhandelsverdrag 1995
ook gedurende dezelfde periode van kracht is. Het Graanhandelsverdrag 1995 werd
verlengd tot en met 30 juni 2013, waardoor het Voedselhulpverdrag 1999 ook
formeel met één jaar kon worden verlengd.
Aangezien het Voedselhulpverdrag 1999 op 30
juni 2012 verstrijkt, zal de verlenging ervan formeel aan de orde worden
gesteld op de bijeenkomst van de commissie inzake voedselhulp in juni 2012. Op
de 103e vergadering van 14 december 2010 kwamen de leden van de commissie
inzake voedselhulp overeen om de formele heronderhandelingen over het
Voedselhulpverdrag 1999 te openen. Weliswaar had de EU liever gezien dat de
onderhandelingen tegen juni 2011 zouden zijn afgerond, toch zal de eindfase van
de onderhandelingen over een gemoderniseerd Voedselhulpverdrag naar verwachting
pas in april 2012 worden afgesloten, zodra de Engelse en de Franse versies
(beide gelijkelijk authentiek) van het nieuwe verdrag door de onderhandelaren
zullen zijn goedgekeurd.
Het Voedselhulpverdrag 1999 komt op 30 juni
2012 te vervallen, terwijl het nieuwe Voedselhulpverdrag op 1 januari 2013 in
werking zal treden op voorwaarde dat tegen 31 oktober 2012 zes partijen het
verdrag geratificeerd hebben. Naar verwachting zal er een onderbreking zijn van
zes maanden tussen het verstrijken van het Voedselhulpverdrag 1999 en de
inwerkingtreding van het nieuwe Voedselhulpverdrag. Op de 105e vergadering van
de commissie inzake voedselhulp van 14 december 2010 kwamen de partijen overeen
dat een overlappende periode, waarin zowel het Voedselhulpverdrag 1999 als het
nieuwe verdrag tegelijk van kracht zouden zijn, vermeden dient te worden. De
kwestie van een mogelijke verdere verlenging van het Voedselhulpverdrag 1999
zal in de vergadering van juni 2012 door de commissie inzake voedselhulp
formeel aan de orde worden gesteld. Hiertoe moet de EU een gezamenlijk
standpunt vaststellen. Op basis van gesprekken met de EU-lidstaten in de Groep
humanitaire hulp en voedselhulp van de Raad (COHAFA) op 29 februari 2012 zijn
de Commisie en de EU-lidstaten voorstander van een onderbreking van zes
maanden, eerder dan van een verlenging van het huidige Voedselhulpverdrag,
aangezien een dergelijke verlenging vermoedelijk voor één jaar zou zijn (tot 30
juni 2013).
Op grond van het Voedselhulpverdrag 1999 zijn
de EU en de lidstaten verplicht jaarlijks een minimumhoeveelheid voedselhulp te
verstrekken, die uitgedrukt wordt in tarwe-equivalent en in waarde. Deze
minimumhoeveelheid bedraagt momenteel 1.320.000 ton tarwe-equivalent plus 130
miljoen euro (met inbegrip van vervoerskosten en andere operationele kosten).
Op grond van een intern akkoord binnen de EU wordt van de 1.320.000 ton
tarwe-equivalent 990.000 ton geregeld door de Europese Unie.
De verlenging van het Voedselhulpverdrag 1999
is geen wettelijke noodzaak om de inwerkingtreding van een nieuw gemoderniseerd
verdrag te vergemakkelijken, en het is ook niet beleidsmatig noodzakelijk. De
verlenging van het Voedselhulpverdrag 1999 zou leiden tot een verlenging van de
jaarlijkse verbintenis van de EU om voedselhulp te leveren krachtens artikel III,
onder e), van dat verdrag. Het is van belang op te merken dat in de laatste
vier rapportageperioden de Europese Unie niet is staat is geweest haar
verbintenis in termen van hoeveelheid na te komen. Tegelijkertijd heeft de EU
haar verbintenissen op basis van de waarde echter ruimschoots overtroffen. Dit
is voor een groot deel te wijten aan het feit dat EU tot een moderne aanpak van
voedselhulp is overgegaan, die in het lopende verdrag niet wordt erkend.
Indien het Voedselhulpverdrag 1999 niet wordt
verlengd, houdt het op te bestaan. Dit zou betekenen dat er geen minimale na te
komen verbintenissen meer zouden zijn die rechtstreeks door het
Voedselhulpverdrag worden vastgesteld, maar slechts door de partijen zelf bij
het verdrag. Dit zou geen invloed hebben op de budgettaire toewijzing voor
humanitaire voedselhulp en voedselzekerheid in de algemene begroting van de EU.
Toch kunnen er gevolgen zijn zoals de negatieve perceptie door de ontvangende
bevolkingen of landen die eventueel kunnen vrezen dat de voorspelbaarheid van
de voedsel- of andere hulp in het gedrang komt. Er zal daarom behoefte zijn aan
communicatie en dialoog om hen ervan te verzekeren dat de verbintenissen van de
EU voor het aanpakken van onzekere situaties op voedsel- en voedingsgebied voor
de meest kwetsbaren blijven bestaan. De verwachte sluiting van het
Voedselhulpverdrag door de EU is daarvan het bewijs, verbonden met een sterk
politiek en financieel engagement. Het is ook van belang eraan ter herinneren
dat de EU de drijvende kracht is geweest achter de heronderhandeling.
2.           Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
De EU heeft ingestemd met diverse
opeenvolgende verlengingen van het Voedselhulpverdrag 1999, bij de volgende
besluiten:
–                        
Besluit 2000/421/EG van de Raad
–                        
Besluit 2006/906/EG van de Raad
–                        
Besluit 2007/317/EG van de Raad
–                        
Besluit 2009/393/EG van de Raad
–                        
Besluit 2010/316/EU van de Raad
–                        
Besluit 2011/339/EU van de Raad
·      Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie
Op grond van
artikel XXV, onder b), van het Voedselhulpverdrag 1999 geldt voor verlenging
met één jaar de voorwaarde dat gedurende de verlengingstermijn het
Graanhandelsverdrag 1995 van kracht blijft. Het Graanhandelsverdrag 1995 blijft
van kracht tot 30 juni 2013 als besloten tijdens de vergadering van de
Internationale Graanraad van 6 juni 2011.
3.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
In de Groep
humanitaire hulp en voedselhulp van de Raad (COHAFA) van 29 februari 2012
spraken de lidstaten hun steun uit voor een onderbreking van zes maanden en het
vaststellen van een standpunt van de EU tegen een verlenging van het
Voedselhulpverdrag 1999. 
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
·     
Effectbeoordeling
Niet van toepassing.
4.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·      Rechtsgrondslag
Artikel 214, leden 1 en 4, en artikel 218, lid
9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
·      Subsidiariteit
Het voorstel betreft een gebied dat onder
parallelle bevoegdheid valt.
·      Evenredigheid
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel.
·      Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad. 
Een ander instrument is om de volgende reden
ongeschikt: overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU is dit de enige
mogelijkheid voor de vaststelling van het standpunt dat de Europese Unie in de
commissie inzake voedselhulp dient in te nemen.
5.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Verlenging van het
Voedselhulpverdrag 1999 zou betekenen dat de jaarlijkse verbintenissen voor de
verstrekking van voedselhulp door de Europese Unie en haar lidstaten
overeenkomstig artikel III, onder e), van het Voedselhulpverdrag met één
jaar worden verlengd. De Europese Unie is verantwoordelijk voor een deel van de
verbintenissen die de EU en haar lidstaten op grond van het Voedselhulpverdrag
zijn aangegaan. Samen met de lidstaten is één kennisgeving ingediend, waarbij
geen afzonderlijke operaties zijn aangegeven. In artikel VI van het
Voedselhulpverdrag is voorzien in uitgestelde en vervroegde nakoming van de
verbintenissen, voor het geval dat een verbintenis is overschreden, maar op dit
artikel is nooit een beroep gedaan.
Het is echter van
belang op te merken dat de Europese Unie in vier opeenvolgende jaren, namelijk
2007/08, 2008/09, 2009/10 en 2010/11, niet aan haar hoeveelheidsverbintenissen
heeft kunnen voldoen.
CONCLUSIES
In het licht van het bovenstaande stelt de
Commissie voor dat de Raad het volgende standpunt vaststelt namens de Europese
Unie, en de Commissie dienovereenkomstig machtigt verzet aan te tekenen tegen
het ontstaan van een consensus binnen de commissie inzake voedselhulp ten
voordele van een verlenging van het Voedselhulpverdrag, uit hoofde van regel 13
van het reglement van orde van de commissie inzake voedselhulp.
2012/0106 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het in de commissie
inzake voedselhulp namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking
tot de verlenging van het Voedselhulpverdrag 1999
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 214, leden 1 en 4, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Voedselhulpverdrag 1999
is bij Besluit 2000/421/EG van de Raad[1] door de Europese
Gemeenschap gesloten en is bij diverse besluiten van de commissie inzake
voedselhulp een aantal malen verlengd.
(2)       Aangezien het huidige
Voedselhulpverdrag in juni 2012 verstrijkt, zal de verlenging ervan aan de orde
worden gesteld op de bijeenkomst van de commissie inzake voedselhulp in juni
2012.
(3)       Krachtens artikel XXV, onder
b), van het Voedselhulpverdrag moet voor een verlenging ervan voor dezelfde
periode het Graanhandelsverdrag 1995 van kracht blijven; het
Graanhandelsverdrag blijft van kracht tot 30 juni 2013 als besloten tijdens de
vergadering van de Internationale Graanraad van 6 juni 2011.
(4)       De leden van de commissie
inzake voedselhulp zijn op de 103e vergadering op 14 december 2010 verder
overeengekomen om de formele heronderhandelingen over het Voedselhulpverdrag
1999 met een reeks onderhandelingssessies te openen. 
(5)       Het lopende
Voedselhulpverdrag verstrijkt op 30 juni 2012, terwijl het nieuwe
Voedselhulpverdrag op 1 januari 2013 in werking zou treden. Naar verwachting
zal er een onderbreking zijn van zes maanden tussen het aflopen van het
Voedselhulpverdrag 1999 en de inwerkingtreding van het nieuwe
Voedselhulpverdrag. 
(6)       Op de 105e vergadering van de
commissie inzake voedselhulp van 14 december 2010 kwamen de partijen bij het
Voedselhulpverdrag overeen dat een overlappende periode vermeden dient te
worden. Een onderbreking van zes maanden is daarom verkieslijker dan een
verlenging van het Voedselhulpverdrag.
(7)       De Europese Commissie, die de
Europese Unie vertegenwoordigt in de commissie inzake voedselhulp, dient
derhalve bij besluit van de Raad te worden gemachtigd zich te verzetten tegen
een consensus in de commissie inzake voedselhulp ten gunste van verlenging,
BESLUIT:
Artikel 1
Het standpunt van de Europese Unie binnen de
commissie inzake voedselhulp behelst verzet tegen het ontstaan van een
consensus in de commissie inzake voedselhulp, uit hoofde van artikel 13 van het
reglement van orde van de commissie inzake voedselhulp, over een verlenging van
het Voedselhulpverdrag. 
Artikel 2
De Commissie wordt gemachtigd dit standpunt in
te nemen in de commissie inzake voedselhulp.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De voorzitter
[1]               PB L 163 van 4.7.2000, blz. 37.