CELEX: 52013DC0353
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Cseh Köztársaság 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és a Cseh Köztársaság 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Cseh Köztársaság 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és a Cseh Köztársaság 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Cseh Köztársaság 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Cseh Köztársaság 2012–2016-os időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére
és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek
együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak,
hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az
integrált iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el a Cseh Köztársaság 2012. évi
nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte a Cseh Köztársaság
2011-2015-es időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5], amely
elindítja a gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét.
Ugyancsak 2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült második jelentést[6], amelyben
a Cseh Köztársaságot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Cseh Köztársaság 2012.
április 26-án benyújtotta a 2013-2016-ös időszakra vonatkozó 2013-as
konvergenciaprogramját, 2013. április 17-én pedig a 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       Az 1466/97/EK rendeletnek
megfelelően a konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács úgy véli,
hogy a Cseh Köztársaság jelentős költségvetési konszolidációs
erőfeszítések következtében elsődleges költségvetési hiányát
1,4 %-al csökkentett 2009-ről 2012-re, és hogy a jelenlegi kilátások
alapján a helyes úton jár a túlzott hiány kiigazításához. A programban
szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv megalapozott. A konvergenciaprogram szerint a 2013-es reál
GDP-növekedés várhatóan 0%, a 2014-es pedig 1,2% lesz, ellentétben a Bizottság
szolgálatainak 2013. évi tavaszi előrejelzésében prognosztizált 2014-es
-0,4%-kal és 2013-as 1,6 %-kal. A konvergencia programban körvonalazott
költségvetési stratégia célja az államháztartási hiánynak a 3 %-os GDP
referenciaérték alatt tartása. A 2013-ban a GDP 2,9%-ának megfelelő
költségvetési hiánycél összhangban áll a túlzott hiány kiigazítására
vonatkozóan a 2009. december 2-i tanácsi ajánlásban meghatározott
határidővel. A Bizottság 2013-as tavaszi előrejelzése 2,9 %-os,
illetve 3 %-os költségvetési hiányt vetít előre 2013-ra, illetve 2014-re. Fennáll a kockázata
annak, hogy 2013-ban a vártnál rosszabb lesz a költségvetés egyenlege az uniós
alapokból származó térítések további kiigazításai miatt. Pozitívum, hogy az új
távközlési frekvencia sávok tervezett árveréséből származó egyszeri
bevételek a vártnál kedvezőbb költségvetési eredményhez vezethetnek
2013-ban. A konvergenciaprogram megerősíti, hogy a középtávú cél a
GDP 1%-át kitevő hiány, amely megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési
Paktumban foglalt követelményeket. Az előrejelzések szerint az
(újraszámolt) strukturális költségvetési hiány 2014-ben 0,3 %, 2015-ben
0,2 % és 2016-ban 0,5 % lesz; ezért a programban nem szerepel a közép
távú cél elérése érdekében kiigazítás, ami nincs összhangban a Stabilitási és
Növekedési Paktummal. A kormányzati kiigazítások növekedésének mértéke 2014-ben
megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadási szintnek,
de 2015-ben 0,3 %-al, 2016-ban pedig 0,5 %-al eltér attól. A
konvergencia program szerint a GDP-arányos államadósság az előrejelzések
szerint növekedni fog a programidőszak során, noha lassuló mértékben, és
2016-ban eléri a GDP 51,9 %-át. 
(9)       A Cseh Köztársaságban
hátráltatják a gyors és tartós talpraállást az állami beruházási kiadások
ismételt lefaragásai. A növekedést ösztönző, megsokszorozó hatással bíró
kiadások – ideértve az uniós alapokból társfinanszírozott projekteket is –
megőrzése nem csak a talpraállást segítené, de hozzájárulna a hosszú távú
kihívások leküzdéséhez is. A foglalkoztatás növelésére, a K&F-re, az
oktatásra, a gyermekgondozó intézményekre és az infrastrukturális projektekre
irányuló intézkedésekre fordított kiadások elsőbbségének biztosítása
jelentős növekedést eredményezhet. Kulcsfontosságú ugyanakkor az ilyen
kiadások jogszerűségének, szabályosságának és hatékonyságnak biztosítása.
(10)     2012-ben mérsékelt
előrelépés történt az adóreform terén. Noha nőtt az ingatlan
átruházási adó, nem történtek lépések a rendkívül alacsony rendszeres vagyonadók
emelésére. Elvetették a szén-dioxid adó bevezetésére és fűtési célra
használt földgázra kivetett jövedéki adó alóli kivételek eltörlésének tervét.
Az energia implicit adókulcsa az uniós átlag alatt van, és továbbra is nagyon
alacsony a járművek forgalmi adója. Továbbra is fennmaradtak a munkához
kapcsolódó adók strukturális problémái, melyek különösen az alacsony
jövedelemmel rendelkezőket és a részmunkaidős dolgozókat érintik.
Csak marginális lépések történtek a munkavállalók és az önálló vállalkozók
adóügyi megítélése közötti eltérések csökkentése irányában. A Cseh Köztársaság
tovább növelheti az adóügyi igazgatás hatékonyságát is. A személyi és társasági
jövedelmi adók tekintetében a kormány 2015-re egységes beszedő pontot
tervez kialakítani, amely hatékonyan áramvonalasítaná az adóügyi igazgatást, és
hozzájárulna a jelenlegi rendszer összetettségének csökkentéséhez. A reform
egyik hiányossága ugyanakkor, hogy nem lesz harmonizálva a személyi
jövedelemadó, illetve az egészségügyi és szociális járulékok alapja, így a
reform lehetséges jótékony hatásainak jelentős része kiaknázatlan marad. 
(11)     A Cseh Köztársaságban a
fenntarthatósági rés 5 %, ami az uniós átlag felett van. A rés
elsősorban az elöregedés hosszú távon várható költségeit tükrözi, melyek a
nyugdíjkiadások, illetve az egészségügyi és a tartós ápolás-gondozási költségek
várható növekedése következtében nőni fognak. A nyugdíjkiadások nem
fenntartható növekedésének egyik forrása az, hogy törvényes nyugdíjkorhatárt
lassú ütemben emelik, különösen a férfiak esetében. A jelenlegi szabályozásban
foglalthoz képest a törvényes nyugdíjkorhatár gyorsabb növekedésének
biztosítása, valamint összekapcsolása a várható élettartammal jelentősen
növelné a rendszer fenntarthatóságát. Továbbá egy árakon alapuló indexációs
képlet hosszútávon jelentős megtakarításokhoz vezetne, és ugyanakkor
megőrizné a nyugdíjasok vásárlóerejét. 
(12)     A 2012-es országajánlásban
foglaltakkal ellentétben a kormányzat 2013-ban előzetes nyugdíjazási
rendszert vezetett be, ami lehetővé teszi a nyugdíjba vonulást öt évvel a
törvényes nyugdíjkorhatár betöltése előtt. Az előzetes nyugdíjakat a
(harmadik) nyugdíj megtakarítási pillérből fogják fizetni. Ez a pillér
ugyanakkor jelenleg jelentős állami támogatást élvez a közvetlen egyéni
hozzájárulások és a befizetések adóból való leírhatósága formájában.
Függetlenül attól, hogy a rendszerbe való belépés követelményeinek a kormányzat
várakozásai szerint csak korlátozott számú személy fog eleget tenni, az
intézkedés lehetővé teszi a kedvezményezettek számára, hogy a korábban
felhalmozott állami támogatásokat a munkával töltött életszakasz
meghosszabbítására irányuló politikákkal ellentétes célra használják fel. 
(13)     Az egészségügyi és tartós
ápolási-gondozási kiadások várható növekedése szintén jelentős mértékben
hozzájárul az elöregedés költségeihez és a fenntarthatósági rés nagyságához. Az
elmúlt években költségkontrollra és piacorientáltabb megoldásokra épülő
reformokat vezettek be a Cseh Köztársaságban, melyek az egészségügyi rendszer
hatékonyságának növelésére irányultak. A problémák ugyanakkor továbbra is
léteznek. A többi tagállamhoz viszonyítva a cseh egészségügyi rendszer
túlzottan kórházi ellátás központú, ennek következtében nem hatékony.
Lehetőség lenne az ellátás nyújtásának orvosilag leginkább indokolt és
költséghatékony javítására, például a műtét napján való betegfelvétel és a
sürgősségi ellátást végző kórházakban való indokolatlanul hosszú
tartózkodás csökkentése révén.
(14)     A OECD közelmúltbeli
előrejelzései azt mutatják, hogy a nők és a férfiak foglalkoztatási
arányainak teljes konvergenciája megállítaná a teljes munkaerő
előrejelzett csökkenését, és 2030-ig akár 16,5 %-al növelné az egy
főre eső GDP-t. A kormány 2013 május 22-én beterjesztett egy
törvényjavaslatot, amely hivatásos dajkák által vezetett magán
„gyermekcsoportokat” hozna létre, és adókedvezményeket biztosítana a
gondozóknak és a résztvevő családoknak. Ez egy lépés a helyes irányba, de
csak részleges választ ad a kérdésre. Annak ellenére, hogy továbbra is hiány
van gyermekgondozó intézményekben, különösen a három év alatti gyermekeket
fogadókban, nem léteznek tervek az iskola előtti gyermekgondozó
közintézmények költségvetési támogatásának növelésére. Megmaradt a hátrányos
helyzetűek foglalkoztathatóságának és munkaerőpiaci részvételének
problémája is: tovább lehetne növelni az állami foglalkoztatási szolgálatok
hatékonyságát és hatásosságát is.
(15)     A közigazgatásra vonatkozó
2012-es országajánlás külön megemlítette, hogy növelni kell a közigazgatás
hatékonyságát, és fokozni kell a korrupció elleni fellépést. Kevés
előrelépés történt ugyanakkor a cseh korrupció elleni 2011-12-es stratégia
keretében a fontos jogi aktusok elfogadása terén. Az új 2013-14-es korrupció
elleni stratégiát, melyet a kormány 2013 januárjában fogadott el, a kiemelten
fontos szabályok sürgős elfogadásának kellkövetnie, mint amilyen a
köztisztviselőkről szóló törvény. Az új jogszabálynak megfelelő
módon különbséget kell tennie a politikai kinevezettek és a nem politikai személyzet
között, garantálnia kell az állami tisztviselők függetlenségét, és új, jól
működő karrier rendszert kell bevezetni, amely csökkenti a személyi
állomány gyors cserélődését. A Cseh Köztársaság jelentős
előrelépést ért el az új, 2012 áprilisában hatályba lépett közbeszerzési
törvény végrehajtása terén. A helyi hatóságok ugyanakkor nehézségekről
számoltak be a törvény végrehajtásával kapcsolatban. Az uniós alapok
végrehajtásával kapcsolatban az akciótervben szereplő, az irányító és
ellenőrző rendszer megerősítésére irányuló intézkedés 2012
végéig végrehajtásra került. A cseh hatóságoknak azonban folyamatosan nyomon
kell követniük az akciótervet. 
(16)     A kötelező oktatás
szintjén a cseh tanulók nemzetközi összehasonlításban átlagos eredményeket
érnek el. Matematikában és a természettudományos tárgyakban ugyanakkor gyorsan
romlottak az eredmények az elmúlt időszakban. A cseh hatóságok erre
minimális oktatási követelmények kidolgozására irányuló intézkedések
sorozatával reagáltak, mely követelmények célja a tanulók tesztelése az egész
országban. Ugyanakkor integráltabb rendszer kialakítására lenne szükség, amely
biztosítaná, hogy teszteken alulteljesítő tanulók, tanárok és iskolák
rendszeres támogatást kapjanak. Ez ambiciózusabbá tenné a reformot. A cseh
felsőoktatás számára a legnagyobb kihívást azt jelenti, hogy az egyre
növekvő számú tanuló rendelkezzen a munkaerőpiacon való boldoguláshoz
szükséges képességekkel. Vita folyik arról, hogy szükség van-e a
felsőoktatási törvény olyan reformjára, amely differenciált finanszírozást
és az akkreditáció fokozását tenné lehetővé. Ezek fontos és ambiciózus
javaslatok, noha tényleges hatásuk a reform végleges formájától fog függeni. A
hatóságok tervezik a kutatóintézetek finanszírozásához kapcsolódó értékelési
szempontrendszer felülvizsgálatát is. A minőségi mutatószámok arányának
növelése, ideértve az üzleti szektorral való együttműködés fokozását,
segítené a cseh kutató- és innovációs rendszert abban, hogy magasabb
színvonalon működjön.
(17)     A Cseh Köztársaság azon uniós
tagállamok közé tartozik amelyekben a legmagasabb a szabályozott szakmák száma.
2012-ben nyilvános konzultáció folyt a szakmákra vonatkozó szabályozás
felülvizsgálatáról, melynek eredményeit 2013-ban fogják bemutatni. Ez fontos
lépés a korlátok csökkentése vagy eltörlése felé a túlszabályozott (ideértve a
kötelező gyakornokság hosszát), illetve olyan szakmák esetében, ahol nincs
szükség szabályozásra, és amelyek esetében az egyszerűbb hozzáférés a
foglalkoztatás emelkedéséhez és növekedéshez vezethetne. Az elmúlt évek
fejleménye ellenére az energia intenzitás a Cseh Köztársaságban továbbra is az
egyik legmagasabb az EU-ban, különösen az épületek terén és az energia
szektorban.
(18)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte a Cseh Köztársaság gazdaságpolitikájának
átfogó elemzését. Értékelte a konvergencia programot és a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok a Cseh Köztársaság
fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e
az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió
átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti
döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi, 1–7. ajánlás
tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(19)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta a Cseh Köztársaság konvergenciaprogramját, és arról
alkotott véleményét[7]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy a Cseh Köztársaság a
2013-2014-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A tervezettek szerint hajtsa
végre a 2013-as költségvetést annak érdekében, hogy fenntartható módon
kijavítsa 2013-ban a túlzott hiányt, és végezze el a túlzotthiány-eljárás
keretében tett Tanács ajánlásokban szereplő szerkezeti kiigazítást.
2014-ben és azon túl erősítse meg és szigorúan tartsa be a kellően
konkrét intézkedésekkel alátámasztott költségvetési stratégiát a közép távú
célok felé történő megfelelő előrehaladáshoz szükséges
költségvetési erőfeszítés biztosítása érdekében. Biztosítson
elsőbbséget a növekedést elősegítő kiadásoknak, ideértve a
jelenlegi pénzügyi keretek között az EU-val társfinanszírozott, fennmaradó
projektekre történő ráfordítást. 
2.           Csökkentse a munkához
kapcsolódó adók magas szintjét, és helyette olyan szektorokban adóztasson,
melyekben az kevésbé gátolja a növekedést, mint amilyenek az ingatlanadók és a
járművek forgalmi adója. Csökkentse tovább a munkavállalók és az önálló
vállalkozók adóügyi megítélése közötti eltéréseket. Egységes beszedő pont
létrehozásával és a személyi jövedelemadó, illetve a szociális és egészségügyi
járulékok alapjának harmonizálásával javítsa az adózási morált, és csökkentse a
járulékos költségeket.
3.           A jelenlegi szabályozáshoz
képest gyorsítsa fel a törvényes nyugdíjkorhatár emelését, teremtsen
egyértelmű kapcsolatot a törvényes nyugdíjkorhatár és a várható élettartam
között, és vizsgálja felül az indexációs mechanizmust. A nyugdíjkorhatár
emelése mellett vezessen be az idősebb munkavállalók elhelyezkedését
támogató intézkedéseket, és csökkentse az előrehozott nyugdíjbavonulási
lehetőségeket. Szüntesse meg különösen az előrehozott
nyugdíjbavonulási rendszer közpénzből való támogatását. Tegyen
intézkedéseket az egészségügyi kiadások költséghatékonyságának javítása
érdekében, különösen a kórházi ellátás esetében.
4.           Tegyen intézkedéseket az
állami foglalkoztatási szolgálat hatékonyságának és hatásosságának növelése
érdekében. Növelje nagy mértékben a befogadó gyermekgondozó létesítmények
elérhetőségét, a három éves és annál kisebb gyermekekre, illetve a roma
gyermekek bevonására fókuszálva, így különösen fogadjon el szabályozást a magán
gyermekgondozó létesítményekről és az állami gyermekgondozó létesítmények
kapacitásának bővítéséről, és hajtsa azt végre.
5.           Biztosítsa a korrupció elleni
2013-2014-es stratégia végrehajtását. Fogadjon el olyan törvényt a
köztisztviselőkről, amely biztosítja, hogy a közigazgatás személyi
állománya stabil, hatékony és szakmailag felkészült legyen. Fejlessze az uniós
alapok vezetését a 2014-2020-as programozási időszakra tekintettel. Helyi
és regionális szinten erősítse meg a közbeszerzési pályázatok
levezénylésével kapcsolatos kapacitásokat. 
6.           Hozzon létre átfogó
értékelési keretet a kötelező oktatásban, és célzott intézkedésekkel
támogassa az oktatási eredmények terén alacsonyan teljesítő iskolákat.
Fogadjon el intézkedéseket a felsőoktatás akkreditációjáról és
finanszírozásáról. Növelje a teljesítmény alapú finanszírozás arányát a kutatóintézmények
finanszírozásán belül.
7.           A
folyamatban levő vizsgálatra építve folytassa a szabályozott foglalkozások
reformját, így a nem indokolt esetekben csökkentse vagy szüntesse meg a
belépési korlátokat és az egyes szakmák követelményekhez kötésének
fenntartását. Tegyen további intézkedéseket annak érdekében, hogy nőjön az
épületek, illetve az ipar energiahatékonysága. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L
209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 353
final.
[3]               P7_TA(2013)0052
és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács
2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750
final.
[6]               COM(2012) 751
final.
[7]               Az
1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése értelmében.