CELEX: 52022PC0062
Language: et
Date: 2022-02-16
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Minamata elavhõbedakonventsiooni osaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles võetav seisukoht, milles käsitletakse vastuvõetavat otsust, millega kehtestatakse kõnealuse konventsiooni artikli 11 lõike 2 kohaselt elavhõbedajäätmete künnisväärtused

EUROOPA
                            KOMISJON
                                                     Brüssel, 16.2.2022
                                                     COM(2022) 62 final
                                                     2022/0042 (NLE)
                                          Ettepanek:
                                    NÕUKOGU OTSUS,
   millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Minamata elavhõbedakonventsiooni
   osaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles võetav seisukoht, milles käsitletakse
    vastuvõetavat otsust, millega kehtestatakse kõnealuse konventsiooni artikli 11 lõike 2
                       kohaselt elavhõbedajäätmete künnisväärtused
ET                                                                                           ET
 ---pagebreak---                                                SELETUSKIRI
   1.         KAVANDATAV REGULEERIMISESE
   Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel
   Minamata elavhõbedakonventsiooni osaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles
   (COP4.2) võetav seisukoht kavatsuse kohta võtta vastu otsus, millega kehtestatakse kõnealuse
   konventsiooni artikli 11 lõike 2 kohaselt künnisväärtused elavhõbeda või selle ühenditega
   saastunud jäätmete (edaspidi „elavhõbedaga saastunud jäätmed“) puhul.
   2.         ETTEPANEKU TAUST
   2.1.       Minamata elavhõbedakonventsioon
   Minamata elavhõbedakonventsioon (edaspidi „konventsioon“) on peamine rahvusvaheline
   õigusraamistik, mille eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja keskkonda elavhõbeda ja selle
   ühendite inimtekkelise heite eest ning sellise heite õhku, vette ja pinnasesse sattumise eest.
   Selles käsitletakse elavhõbeda kogu olelusringi alates elavhõbedamaagi kaevandamisest kuni
   elavhõbedajäätmete kõrvaldamiseni. Konventsioon jõustus 16. augustil 2017. Euroopa Liit,
   nagu ka kõik liikmesriigid, on konventsiooni1 osaline.
   Konventsiooni artikli 11 lõikes 2 on sätestatud, et konventsiooni tähenduses on
   elavhõbedajäätmed ained või objektid, mis a) koosnevad elavhõbedast või selle ühenditest, b)
   sisaldavad elavhõbedat või selle ühendeid või c) on saastunud elavhõbeda või selle
   ühenditega sellises koguses, mis ületab konventsiooniosaliste konverentsi kehtestatud
   künnisväärtust, ning mis kõrvaldatakse või mis tuleb kõrvaldada või mille kõrvaldamist
   nõutakse siseriiklike seaduste või konventsiooni sätetega. Osutatud sätte kohaselt ei kuulu
   elavhõbedajäätmete määratluse alla kaevandamisel tekkivad jäätmed – lasund, aheraine ja
   rikastusjäätmed – (välja arvatud elavhõbeda põhimaavarana kaevandamisel tekkivad
   jäätmed), milles sisalduv elavhõbeda või selle ühendite kogus ei ületa künnisväärtusi, mis
   konventsiooniosalised konverentsil määravad.
   Konventsiooni artikli 11 lõikes 3 on sätestatud, et artikli 11 lõike 2 kohaste
   elavhõbedajäätmete hulka kuuluvaid jäätmeid tuleb käidelda keskkonnaohutul viisil.
   Konventsiooniosaliste konverentsi kolmandal istungil (25.–29. november 2019) võeti vastu
   otsus MC-3/5,2 milles on sätestatud järgmine.
   Ühest küljest peetakse konventsiooni artikli 11 lõike 2 tähenduses elavhõbedajäätmeteks
   igasuguseid jäätmeid, mis koosnevad elavhõbedast või selle ühenditest või mis sisaldavad
   neid, seda olenemata sellest, kui palju elavhõbedat või selle ühendeid need jäätmed sisaldavad
   Elavhõbeda põhimaavarana kaevandamisel tekkiva lasundi ja aheraine puhul aga ei ole vaja
   künnisväärtuseid kindlaks määarata, mis tähendab, et selliste jäätmete suhtes kohaldatakse
   konventsiooni artiklit 11.
   1
        Nõukogu 11. mai 2017. aasta otsus (EL) 2017/939 Minamata elavhõbedakonventsiooni Euroopa Liidu
        nimel sõlmimise kohta (ELT L 142, 2.6.2017, lk 4).
   2
        Otsus MC-3/5 „Mercury waste thresholds“ (Elavhõbedajäätmete künnisväärtused), Minamata
        elavhõbedakonventsiooni osaliste konverentsi aruanne kolmanda istungi kohta, UNEP/MC/COP.3/23,
        7.1.2020,                                     kättesaadav                                  aadressil:
        https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
        Report-EN.pdf.
ET                                                       1                                                    ET
 ---pagebreak---    Teisest küljest ja mis puudutab elavhõbeda või selle ühenditega saastunud jäätmeid (edaspidi
   „elavhõbedaga saastunud jäätmed“), sealhulgas elavhõbeda põhimaavarana kaevandamisel
   tekkivaid rikastusjäätmeid, mille osas konventsiooniosalised kokku leppida ei ole suutnud,
   peab konventsiooniosaliste konverentsi teisel istungil (19.–23. november 2018) loodud
   tehniliste ekspertide töörühm jätkama arutelusid kohaldatavate künnisväärtuste üle neljandale
   istungile eelneval istungitevahelisel ajal.
   2.2.      Konventsiooniosaliste konverents
   Konventsiooniosaliste konverents täidab talle konventsiooniga pandud ülesandeid ning seega
   tuleb konverentsi raames arutada ja võtta muu hulgas lisameetmeid, mis võivad olla vajalikud
   konventsiooni eesmärkide saavutamiseks, sealhulgas võetakse vastu asjakohaseid suunised.
   Vastavalt konventsiooni artiklile 28 ning kodukorda käsitlevale otsusele MC-1/1, mis võeti
   vastu konventsiooniosaliste konverentsi esimesel istungil (24.–29. september 2017), on igal
   konventsiooniosalisel          üks     hääl.     Samas         Euroopa        Liidul     kui     piirkondliku
   majandusintegratsiooni organisatsioonil on tema pädevusse kuuluvates küsimustes nii palju
   hääli, kui palju tema liikmesriike on konventsiooniga ühinenud. Liit ei kasuta oma
   hääleõigust, kui seda kasutab tema mis tahes liikmesriik, ja vastupidi.
   2.3.      Konventsiooniosaliste konverentsi kavandatav akt
   Ekspertide töörühma eespool mainitud istungitevahelise töö tulemusena on konventsiooni
   sekretariaat koostanud vastavasisulise aruande, milles on esitatud ka elavhõbedajäätmete
   künnisväärtuseid käsitleva konventsiooniosaliste otsuse eelnõu (edaspidi „kavandatav akt“),3
   mida eelseisval konverentsil (COP4.2) tuleks arutada ja mis tuleks võimalusel vastu võtta.
   Kavandatava aktiga kehtestatakse künnisväärtused, mille alusel saab määrata kindlaks
   elavhõbedaga saastunud jäätmeid, mille suhtes tuleb kohaldada konventsiooni artiklit 11.
   Sellest tulenevalt määratakse kavandatavas aktis ka kindlaks, millises ulatuses kohaldatakse
   konventsiooni sätteid, eriti selle artikli 11 lõiget 3, milles käsitletakse kohustust käidelda
   asjakohaseid elavhõbedajäätmeid keskkonnaohutul viisil.
   3.        LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT
   Konventsiooniosaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles on kavas võtta liidu nimel
   seisukoht, millega toetatakse ELi õigustikuga kooskõlas oleva otsuse vastuvõtmist.
   Kuna kavandatav akt täiendab otsust MC-3/5, käsitledes veel üht elavhõbedajäätmete (st
   elavhõbedaga saastunud jäätmete) kategooriat, on praegu kavandatud seisukoht täielikult
   kooskõlas konventsiooniosaliste kolmandal konverentsil (COP.3) võetud ELi seisukohaga,
   mis oli aluseks kõnealuse otsuse väljatöötamisel ja milles on juba selliste jäätmete
   künnisväärtuse küsimust käsitletud4.
   Elavhõbedajäätmetega seonduv on ELi tasandil reguleeritud eelkõige Euroopa Parlamendi ja
   nõukogu 17. mai 2017. aasta määrusega (EL) 2017/852 (elavhõbeda kohta ja millega
   3
        UNEP/MC/COP.4/8
   4
        Nõukogu 21. novembri 2019. aasta otsus (EL) 2019/2119 Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta
        Minamata elavhõbedakonventsiooni osaliste konverentsi kolmandal istungil seoses kavatsusega võtta vastu
        otsus, millega kehtestatakse konventsiooni artikli 11 lõikes 2 osutatud elavhõbedajäätmete künnisväärtused
        (ELT L 3210, 11.12.2019, lk 117).
ET                                                         2                                                       ET
 ---pagebreak---    tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1102/2008),5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu
   19. novembri 2008. aasta direktiiviga 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid,6 Euroopa
   Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2006. aasta direktiiviga 2006/21/EÜ (kaevandustööstuse
   jäätmete käitlemise ja direktiivi 2004/35/EÜ muutmise kohta)7 ning komisjoni 3. mai
   2000. aasta otsusega 2000/532/EÜ, millega asendatakse otsus 94/3/EÜ (millega kehtestatakse
   jäätmeid käsitleva nõukogu direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punkti a kohaselt jäätmete
   nimistu) ja nõukogu otsus 94/904/EÜ (millega kehtestatakse ohtlikke jäätmeid käsitleva
   nõukogu direktiivi 91/689/EMÜ artikli 1 lõike 4 kohaselt ohtlike jäätmete nimistu)8.
   ELi jäätmeõigus põhineb direktiivi 2008/98/EÜ artiklites 13 ja 17 sätestatud põhikohustusel,
   mille kohaselt võtavad liikmesriigid vajalikud meetmed, et tagada jäätmete käitlemine viisil,
   mis ei sea ohtu inimeste tervist ega kahjusta keskkonda. Nende sätetega rakendatakse
   konventsiooni artikli 11 lõikes 3 sätestatud kohustust käidelda jäätmeid keskkonnaohutul
   viisil.
   ELil oli oluline roll konventsiooni, sh elavhõbedajäätmeid käsitlevate sätete, väljatöötamisel
   ja ELi eksperdid andsid suure panuse kavandatava akti koostamisse, samas läheb ELi
   jäätmealane õigustik konventsiooni artiklist 11 kaugemale, sest kõik selles sättes osutatud
   elavhõbedajäätmetega seonduv on ELi tasandil reguleeritud ja jäätmeid käideldakse
   keskkonnaohutul viisil, olenemata sellest, kui palju elavhõbedat või selle ühendeid neis
   jäätmetes on.
   Liidu seisukoht on vajalik, sest pärast vastuvõtmist peavad konventsiooniosalised
   kavandatavat akti rakendama.
   4.       ÕIGUSLIK ALUS
   4.1.     Menetlusõiguslik alus
   4.1.1.   Põhimõtted
   Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on
   ette nähtud otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad
   seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud
   õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
   Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi
   suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia kuuluvad ka sellised õiguslikud
   vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada
   otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“9.
   4.1.2.   Kohaldamine käesoleval juhul
   Konventsiooniosaliste konverents on Minamata elavhõbedakonventsiooni kohaselt loodud
   organ.
   5
        ELT L 137, 24.5.2017, lk 1.
   6
        ELT L 312, 22.11.2008, lk 3.
   7
        ELT L 102, 11.4.2006, lk 15.
   8
        EÜT L 226, 6.9.2000, lk 3.
   9
        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12,
        ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.
ET                                                3                                               ET
 ---pagebreak---    Kavandatav akt, mille konventsiooniosaliste konverents peab vastu võtma, on õigusliku
   toimega akt, sest konventsiooniosalised peavad võtma meetmeid, et tagada selle rakendamine
   ja täitmine.
   Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta konventsiooni institutsioonilist raamistikku.
   Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
   4.2.     Materiaalõiguslik alus
   4.2.1.   Põhimõtted
   ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige
   selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui
   kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte
   neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise
   lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, nimelt peamise või ülekaaluka
   eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav materiaalõiguslik alus.
   4.2.2.   Kohaldamine käesoleval juhul
   Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud keskkonnaga.
   Seega on kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1.
   4.3.     Kokkuvõte
   Kavandatava otsuse õiguslik alus peaks olema Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 192
   lõige 1 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
ET                                               4                                                ET
 ---pagebreak---                                                                     2022/0042 (NLE)
                                                      Ettepanek:
                                                NÕUKOGU OTSUS,
    millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Minamata elavhõbedakonventsiooni
      osaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles võetav seisukoht, milles käsitletakse
      vastuvõetavat otsust, millega kehtestatakse kõnealuse konventsiooni artikli 11 lõike 2
                                kohaselt elavhõbedajäätmete künnisväärtused
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes
   artikli 218 lõikega 9,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
   ning arvestades järgmist:
   (1)      Liit sõlmis Minamata elavhõbedakonventsiooni10 (edaspidi „konventsioon“) vastavalt
            nõukogu otsusele 2017/939/EL11 ja see jõustus 16. augustil 2017.
   (2)      Vastavalt kodukorda käsitlevale otsusele MC-1/1, mis võeti vastu
            konventsiooniosaliste konverentsi esimesel istungil, peavad konventsiooniosalised
            tegema kõik selleks, et jõuda kõigis sisulistes küsimustes kokkuleppele konsensuse
            teel.
   (3)      Konventsiooniosaliste konverentsi kolmandal, 25.–29. novembrini 2019 toimunud
            istungil võeti vastu otsus MC-3/5,12 millega kehtestati künnisväärtused, mida
            kohaldatakse kõnealuse konventsiooni artikli 11 lõikes 2 osutatud jäätmete suhtes, mis
            koosnevad elavhõbedast või selle ühenditest või sisaldavat elavhõbedat või selle
            ühendeid, ning paluti, et konventsiooniosaliste konverentsi teisel istungil (19.–23.
            november 2018) loodud tehniliste ekspertide töörühm töötaks välja künnisväärtused,
            mida kohaldataks elavhõbeda või selle ühenditega saastunud jäätmete (edaspidi
            „elavhõbedaga saastunud jäätmed“) suhtes, sealhulgas elavhõbeda põhimaavarana
            kaevandamisel tekkivate rikastusjääkide suhtes.
   (4)      Konventsiooniosaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles 21.–25. märtsil 2022
            on kavas võtta vastu ostus (edaspidi „kavandatav otsus“), millega kehtestatakse
            konventsiooni artikli 11 lõikes 2 osutatud elavhõbedaga saastunud jäätmete
            künnisväärtused ning määrataks sellest tulenevalt kindlaks konventsiooni artikli 11
   10
            Minamata         elavhõbedakonventsiooni      kinnitatud   ärakiri   on      kättesaadav aadressil:
            https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
   11
            Nõukogu 11. mai 2017. aasta otsus (EL) 2017/939 Minamata elavhõbedakonventsiooni Euroopa Liidu
            nimel sõlmimise kohta (ELT L 142, 2.6.2017, lk 4).
   12
            Otsus MC-3/5 „Mercury waste thresholds“ (Elavhõbedajäätmete künnisväärtused), Minamata
            elavhõbedakonventsiooni osaliste konverentsi aruanne kolmanda istungi kohta, UNEP/MC/COP.3/23,
            7.1.2020,                                      kättesaadav                               aadressil:
            https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
            Report-EN.pdf.
ET                                                          5                                                   ET
 ---pagebreak---           kohaldamisala selliste jäätmete puhul. Elavhõbedaga saastunud jäätmed, mis
          hakkaksid kuuluma konventsiooni artikli 11 lõike 2 kohaldamisalasse, tuleks
          konventsiooni artikli 11 lõikest 3 tulenevalt käidelda keskkonnaohutul viisil.
   (5)    Kuna kavandataval otsusel on õiguslik toime, sest konventsiooniosalised peavad
          võtma meetmeid selle rakendamiseks riiklikul ja/või piirkondlikul tasandil, on
          asjakohane määrata konventsiooniosaliste konverentsil kindlaks liidu nimel võetav
          seisukoht.
   (6)    Liit on andnud olulise panuse konventsiooni jäätmesätete väljatöötamisse ja otsuse
          MC-3/5 alusel loodud ekspertide töörühma istungitevahelisse töösse, mille tulemusena
          on valminud kavandatav otsus. Arvestades, et liidu õigustiku kohaselt on juba praegu
          kohustuslik käidelda kõiki konventsiooni artikli 11 lõikes 2 osutatud
          elavhõbedajäätmeid (sealhulgas elavhõbedaga saastunud jäätmeid) viisil, mis ei sea
          ohtu inimeste tervist ega kahjusta keskkonda, olenemata sellest, kui palju sellised
          jäätmed elavhõbedat sisaldavad.
   (7)    Liit peaks toetama konventsiooniosaliste konverentsil üksnes sellise otsuse
          vastuvõtmist, mis on kooskõlas liidu õigustikuga,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                              Artikkel 1
   Konventsiooniosaliste konverentsi neljanda istungi teises pooles liidu nimel võetav seisukoht
   on toetada elavhõbedaga saastunud jäätmete künnisväärtusi käsitleva ja liidu õigustikuga
   kooskõlas oleva otsuse vastuvõtmist.
                                              Artikkel 2
   Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
   Brüssel,
                                                  Nõukogu nimel
                                                 eesistuja
ET                                                 6                                             ET