CELEX: 52013PC0233
Language: nl
Date: 2013-04-18
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD gericht tot de Republiek Cyprus inzake specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit en de duurzame groei te herstellen

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD gericht tot de Republiek Cyprus inzake specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit en de duurzame groei te herstellen /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Cyprus is op de
financiële markten onder steeds grotere druk komen te staan als gevolg van de
toenemende bezorgdheid over de houdbaarheid van zijn overheidsfinanciën, onder
meer wegens zijn verzwakte financiële sector en de omvang van de maatregelen
die de overheid mogelijk moet nemen. Hoewel een aantal van de
onevenwichtigheden het gevolg blijken te zijn van negatieve spill-overeffecten
van de crisis in de eurozone en de ontwikkelingen in Griekenland, zijn andere
nationaal en langduriger van aard. Doordat ratingbureaus de ratings voor
Cypriotische staatsobligaties herhaaldelijk naar beneden hebben bijgesteld, was
het land niet langer in staat zich te herfinancieren tegen tarieven die
verenigbaar zijn met de budgettaire houdbaarheid op lange termijn. Daarnaast
werd het bankwezen steeds meer afgesneden van internationale marktfinanciering
en vertoonden grote financiële instellingen aanzienlijke kapitaaltekorten. De
situatie in de banksector is in de eerste maanden van 2013 erg verslechterd
door het dalende vertrouwen ten gevolge van de grote en voortdurende uitstroom
van deposito’s. In maart 2013 bereikte de Eurogroep een politiek akkoord over
de voornaamste onderdelen van een macro-economisch aanpassingsprogramma voor
Cyprus voor een maximumbedrag van 10 miljard EUR. Ten gevolge van de
financiële onrust werd een banksluiting opgelegd van 10 dagen, een periode
waarin de sector aanzienlijk werd afgeslankt door afwikkeling en
herstructurering van banken en door afscheiding van de Griekse verrichtingen
van de Cypriotische banken. 
In het licht van
deze ernstige economische en financiële verstoringen verzochten de Cypriotische
autoriteiten op 25 juni 2012 officieel om financiële bijstand in de vorm van
een lening van de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF) /het
Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), alsmede van het Internationaal Monetair
Fonds (IMF), om de economie opnieuw op een duurzaam groeipad te helpen brengen
en ervoor te zorgen dat het bankstelsel weer naar behoren functioneert, en om
de financiële stabiliteit in de Europese Unie en de eurozone te vrijwaren. Op 27
juni 2012 heeft de Eurogroep de Commissie, in overleg met de Europese Centrale
Bank (ECB), de Cypriotische autoriteiten en het IMF verzocht in te stemmen met
een macro-economisch aanpassingsprogramma, met inbegrip van de
financieringsbehoeften, en passende actie te ondernemen om de financiële
stabiliteit te vrijwaren. Op 16 maart en 25 maart 2013 heeft de Eurogroep een
politieke overeenkomst met de Cypriotische autoriteiten bereikt over de
voornaamste onderdelen van een programma dat erin bestond de banksector te
herstructureren en aanzienlijk af te slanken en de inspanningen voor
begrotingsconsolidatie, structurele hervormingen en privatisering op te voeren.
Een belangrijk onderdeel van de overeenkomst was dat de herkapitalisatie van de
banken bijna uitsluitend binnen de banken (d.w.z. door aandeelhouders en
depositohouders) zou moeten worden opgebracht. Aan deposito's tot 100 000
EUR zou niet worden geraakt. Schuldeisers zouden geen hogere verliezen lijden
dan wat zij zouden hebben verloren indien de banken volgens de normale
insolventieprocedure waren geliquideerd. Op 2 april 2013 werd een overeenkomst
op technisch niveau bereikt met betrekking tot een uitgebreid beleidspakket dat
binnen een macro-economisch aanpassingsprogramma van drie jaar zou moeten
worden uitgevoerd; de belangrijkste doelstellingen, maatregelen en resultaten
werden vastgelegd in een ontwerp van memorandum van overeenstemming (MoU)
tussen de Commissie en de Republiek Cyprus.
Het
macro-economisch aanpassingsprogramma heeft tot doel het vertrouwen van de
financiële markt te herstellen, opnieuw te komen tot gezonde macro-economische
evenwichten en de economie weerom op een duurzaam groeipad te brengen. Om deze
doelstellingen te bereiken is het programma opgebouwd op drie pijlers. De
eerste pijler is een strategie voor de financiële sector gebaseerd op
herstructurering en afslanking van de financiële instellingen en op een
strenger toezicht, waarbij inspanningen worden geleverd om de kapitaal- en
liquiditeitstekorten aan te pakken. De tweede pijler is een ambitieuze
strategie voor consolidatie van de begroting die voortbouwt op de
consolidatie-inspanningen die in 2012 zijn aangevangen, met name door maatregelen
om de lopende primaire uitgaven te verminderen, de overheidsinkomsten te
verhogen en de begrotingsconsolidatie op middellange termijn te handhaven. Het
is de bedoeling het buitensporige overheidstekort te corrigeren en de
brutoschuldquote van de overheid op middellange termijn op een sterk neerwaarts
pad te brengen. De autoriteiten hebben zich ertoe verbonden het tekort zo
spoedig mogelijk terug te dringen tot minder dan 3 % van het bbp. Verder
moet worden gezorgd voor een goede uitvoering van structuur- en andere
EU-fondsen alsmede van Europese beleidsinitiatieven om meer banen en sterkere
groei tot stand te brengen. Dit zal ertoe bijdragen dat Cyprus op lange termijn
een groeipad volgt. De derde pijler betreft een ambitieuze agenda van
structurele hervorming om in overeenstemming met de landenspecifieke
aanbevelingen die in 2012 tot Cyprus werden gericht, het concurrentievermogen
en de duurzame en evenwichtige groei te ondersteunen, waardoor het mogelijk
wordt de macro-economische onevenwichtigheden af te bouwen. In het licht van de
politieke overeenkomst van 28 februari 2013 over een aanbeveling van de Raad
tot invoering van een jongerengarantie moeten jonge mensen kansen blijven
krijgen en moeten hun vooruitzichten op werkgelegenheid gevrijwaard blijven. 
Het programma
bestrijkt de periode 2013-2016. 
2013/0121 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
gericht tot de Republiek Cyprus inzake
specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit en de duurzame groei te
herstellen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 136, lid 1, juncto artikel 126, lid 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 136, lid 1, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de
mogelijkheid voor de lidstaten die de euro als munt hebben, specifieke
maatregelen vast te stellen om bij te dragen aan de goede werking van de
economische en monetaire unie.
(2)       Op 13 juli 2010 heeft de Raad
overeenkomstig artikel 126, lid 6, VWEU besloten dat er in Cyprus sprake was
van een buitensporig tekort[1]
en heeft hij overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU een aanbeveling tot Cyprus
gericht opdat de autoriteiten van deze lidstaat zo spoedig mogelijk en
uiterlijk in 2012 een einde maken aan het tekort.
(3)       In zijn aanbeveling over het
nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus en in zijn advies over het
stabiliteitsprogramma voor Cyprus voor de periode 2012-2015[2] heeft de Raad onder meer aanbevolen
dat deze lidstaat actie moet ondernemen om een duurzame correctie van het
buitensporige tekort in 2012 te bewerkstelligen, voldoende voortgang moet maken
om de schuldreductiebenchmark te halen, de regelgeving voor de efficiënte
herkapitalisatie van de financiële instellingen moet versterken en het
concurrentievermogen moet verhogen.
(4)       Cyprus is op de financiële
markten onder steeds grotere druk komen te staan terwijl toenemende bezorgdheid
is ontstaan over de houdbaarheid van zijn overheidsfinanciën en onder meer de
steun die de overheid moet verlenen aan de verzwakte financiële sector. Hoewel
een aantal van de onevenwichtigheden het gevolg blijkt te zijn van negatieve
spill-overeffecten van de crisis in de eurozone, zijn andere nationaal en
langduriger van aard gebleken[3].
Doordat ratingbureaus de ratings voor Cypriotische staatsobligaties
herhaaldelijk naar beneden hebben bijgesteld, is het land niet langer in staat
gebleken zich te herfinancieren tegen tarieven die verenigbaar zijn met de
budgettaire houdbaarheid op lange termijn. Daarnaast werd het bankwezen steeds
meer afgesneden van internationale marktfinanciering en vertoonden grote
financiële instellingen aanzienlijke kapitaaltekorten.
(5)       In het licht van deze
ernstige economische en financiële verstoringen hebben de Cypriotische
autoriteiten op 25 juni 2012 officieel verzocht om financiële bijstand in de
vorm van een lening van de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit
(EFSF) /het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), alsmede van het
Internationaal Monetair Fonds (IMF), om de economie opnieuw op een duurzaam
groeipad te helpen brengen, ervoor te zorgen dat het bankstelsel weer naar
behoren functioneert, en om de financiële stabiliteit in de Europese Unie en in
de eurozone te vrijwaren. Op 27 juni 2012 heeft de Eurogroep de Commissie, in
overleg met de Europese Centrale Bank (ECB), de Cypriotische autoriteiten en
het IMF verzocht in te stemmen met een macro-economisch aanpassingsprogramma,
met inbegrip van de financieringsbehoeften, en passende actie te ondernemen om
de financiële stabiliteit te vrijwaren in de momenteel vrij onzekere context
waarin risico bestaat op spill-overeffecten van de onrust op de markt voor
overheidsobligaties. Op 16 maart en 25 maart 2013 heeft de Eurogroep met
de Cypriotische autoriteiten een politieke overeenkomst bereikt over de
hoekstenen van een programma. De banksector zou worden geherstructureerd en
afgeslankt en er moesten meer inspanningen worden geleverd met het oog op
begrotingsconsolidatie, structurele hervormingen en privatisering. De
herkapitalisatie van de banken zou bijna uitsluitend binnen de banken (d.w.z.
door aandeelhouders en depositohouders) worden opgebracht. 
(6)       In de huidige omstandigheden
moet Cyprus een algemeen beleidspakket vaststellen dat in het kader van een
macro-economisch aanpassingsprogramma van drie jaar moet worden uitgevoerd over
de periode tussen het tweede kwartaal van 2013 en het eerste kwartaal van 2016.
(7)       Het beleidsprogramma moet tot
doel hebben het vertrouwen van de financiële markten te herwinnen, de
macro-economische evenwichten te herstellen en de economie opnieuw op een
duurzaam groeipad te brengen. Het programma moet op drie pijlers berusten. De
eerste pijler moet een strategie voor de financiële sector zijn die gebaseerd
is op herstructurering en afslanking van de financiële instellingen en op een
strenger toezicht, en er moeten inspanningen worden geleverd om de kapitaal- en
liquiditeitstekorten aan te pakken. De tweede pijler moet van bij de aanvang
een ambitieuze strategie voor consolidatie van de begroting bieden, in het
bijzonder door maatregelen om de lopende primaire uitgaven te verminderen, de
overheidsinkomsten te verhogen, de werking van de overheidsdiensten te
verbeteren en de begrotingsconsolidatie op middellange termijn te handhaven,
terwijl de impact op kansarmen zo klein mogelijk moet worden gehouden en de
goede aanwending van structuur- en andere EU-fondsen gevrijwaard blijft. De
derde pijler moet bestaan uit een ambitieuze agenda voor structurele hervorming
om het concurrentievermogen en de duurzame en evenwichtige groei te
ondersteunen, waardoor het mogelijk wordt macro-economische onevenwichtigheden
af te bouwen, in het bijzonder door het stelsel voor indexering van de lonen in
overleg met de sociale partners te hervormen en belemmeringen voor een vlotte
werking van de markten op te heffen. In het licht van de politieke overeenkomst
van 28 februari 2013 over een aanbeveling van de Raad tot invoering van een
jongerengarantie moeten jonge mensen kansen blijven krijgen en moeten hun
vooruitzichten op werkgelegenheid gevrijwaard blijven. 
(8)       Volgens de geactualiseerde
prognoses van de Commissie voor de nominale bbp-groei (-0,5% in 2012, -8,2% in 2013,
-2,9% in 2014, 2,6% in 2015 en 3,7% in 2016) zou de brutoschuldquote van de
overheid oplopen tot 87% in 2012, 109% in 2013, 123% in 2014, 126% in 2015 en 122%
in 2016. De brutoschuldquote zou derhalve snel toenemen tot 2015, daarna een
neerwaartse tendens vertonen en in 2020 naar schatting 105% bedragen. De
schulddynamiek wordt negatief beïnvloed door een aantal operaties “onder de
streep”. Volgens de geactualiseerde prognoses van de Commissie voor de nominale
bbp-groei zal het primaire overheidssaldo uitkomen op een tekort van 395 miljoen
EUR (2,4 % van het bbp) in 2013, een tekort van 678 miljoen EUR (4,3 %
van het bbp) in 2014, een tekort van 344 miljoen EUR (2,1 % van het bbp)
in 2015 en een overschot van 204 miljoen EUR (1,2 % van het bbp) in 2016.
(9)       Om de financiële stabiliteit
in Cyprus te herstellen en – gelet op de sterke onderlinge banden – om de
financiële stabiliteit in de eurozone in haar geheel te vrijwaren moet de
weerbaarheid op lange termijn van de Cypriotische banksector worden hersteld.
Momenteel wordt de Cypriotische banksector fors afgeslankt en
geherstructureerd. Het huis van afgevaardigden heeft wetgeving aangenomen voor
de invoering van een algemeen kader voor herstel en afwikkeling van
kredietinstellingen. Aan de hand van dit nieuwe kader is de Cypriotische
banksector onmiddellijk en op grote schaal afgeslankt. Om de liquiditeit van de
Cypriotische banksector te vrijwaren zijn tijdelijke administratieve
maatregelen ingevoerd.
(10)     Het doorvoeren van algemene en
verstrekkende hervormingen op financieel, budgettair en structureel gebied moet
de houdbaarheid van de Cypriotische overheidsschuld op middellange termijn
veilig worden gesteld.
(11)     De Commissie zal in overleg
met de ECB, en indien nodig met het IMF, op gezette tijden toezicht houden op
de nauwgezette tenuitvoerlegging van het macro-economisch aanpassingsprogramma,
door middel van inspecties en regelmatige driemaandelijkse verslaglegging door
de Cypriotische autoriteiten. 
(12)     Gedurende de hele uitvoering
van het beleidspakket dient de Commissie op specifieke gebieden aanvullend
beleidsadvies en technische bijstand te verstrekken.
(13)     De Cypriotische autoriteiten
moeten in overeenstemming met de bestaande nationale regels en praktijen met de
sociale partners en met de organisaties van het maatschappelijke middenveld
overleg plegen om het plan voor financiële bijstand voor te bereiden, uit te
voeren, te begeleiden en te evalueren. 
(14)     Elke vorm van financiële
bijstand die bedoeld is om de beleidsmaatregelen overeenkomstig het
macro-economisch aanpassingsprogramma verder ten uitvoer te leggen, moet in
overeenstemming zijn met de wetgeving en het beleid van de Europese Unie, en
met name met het economische governancekader van de Unie. Elke interventie ter
ondersteuning van financiële instellingen moet worden uitgevoerd in overeenstemming
met de mededingingsregels van de Europese Unie. De Commissie zal ervoor zorgen
dat de maatregelen die in het kader van de gevraagde financiële bijstand van
het ESM in een memorandum van overeenstemming worden neergelegd, volledig in
overeenstemming zijn met het onderhavige besluit. 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Om de terugkeer van de
Cypriotische economie naar een duurzaam groeipad en naar budgettaire en
financiële stabiliteit te bevorderen, legt Cyprus op strikte wijze een macro-economisch
aanpassingsprogramma ten uitvoer waarvan de voornaamste onderdelen in artikel 2
van dit besluit worden vastgesteld. Het macro-economisch aanpassingsprogramma
(hierna “programma” genoemd) behandelt de specifieke dreigingen voor de
financiële stabiliteit van de eurozone die van Cyprus uitgaan, en is erop
gericht in Cyprus snel opnieuw een gezonde en duurzame economische en
financiële situatie tot stand te brengen en het vermogen van de lidstaat om
zich volledig op de financiële markten te financieren, te herstellen. Het
programma houdt naar behoren rekening met de aanbevelingen die overeenkomstig
de artikelen 121, 126, 136 en 148 VWEU tot Cyprus zijn gericht, alsmede met de
acties die de lidstaat heeft ondernomen om daaraan gevolg te geven, en streeft
er tegelijkertijd naar de vereiste beleidsmaatregelen te verruimen, te
versterken en te verdiepen.
2.           De Commissie houdt in overleg
met de ECB, en indien nodig het IMF, toezicht op de voortgang bij de
tenuitvoerlegging van het programma. Cyprus verleent zijn volle medewerking aan
de Commissie en de ECB. De lidstaat verstrekt de Commissie en de ECB met name
alle informatie die zij nodig achten voor het toezicht op het programma.
3.           De Commissie onderzoekt samen
met de Cypriotische autoriteiten, in overleg met de ECB en indien passend met
het IMF, alle wijzigingen en aanpassingen in het programma die nodig kunnen
zijn om naar behoren rekening te houden met onder meer grote verschillen tussen
macro-economische en begrotingsprognoses en de geboekte resultaten (met
inbegrip van werkgelegenheid), negatieve spill-overeffecten en
macro-economische en financiële schokken. Om te zorgen voor een soepele
uitvoering van het programma en om op duurzame wijze bij te dragen aan het
herstel van de onevenwichtigheden, verleent de Commissie verder advies en
verdere bijstand inzake budgettaire hervormingen, hervormingen van de
financiële markten en structurele hervormingen. De Commissie evalueert op
gezette tijden de economische effecten van het programma en beveelt de nodige
correcties aan om de groei en de creatie van banen te bevorderen, de vereiste
consolidatie van de begroting te verzekeren en nadelige sociale gevolgen tot
een minimum te beperken.
Artikel 2 
1.           De kerndoelstellingen van het
Cypriotische programma zijn: herstel van de gezondheid van het Cypriotische
bankwezen, voortzetting van het lopende proces van begrotingsconsolidatie en
tenuitvoerlegging van structurele hervormingen ter ondersteuning van het
concurrentievermogen en de evenwichtige groei.
2.           Cyprus zet in overeenstemming
met zijn verplichtingen uit hoofde van de procedure bij buitensporige tekorten
de begrotingsconsolidatie voort door middel van kwalitatief hoogstaande
permanente maatregelen en beperkt tegelijkertijd de gevolgen voor kansarmen tot
een minimum.
3.           Cyprus stelt de in de leden 4
tot en met 15 beschreven maatregelen vast. 
4.           Teneinde het tekort zo
spoedig mogelijk tot minder dan 3 % van het bbp terug te dringen staat
Cyprus klaar om aanvullende consolidatiemaatregelen te treffen. Met name
ingeval de ontvangsten tegenvallen of hogere sociale uitgaven nodig zijn ten
gevolge van nadelige macro-economische omstandigheden, staat de regering klaar
om aanvullende maatregelen te nemen teneinde de doelstellingen van het
programma veilig te stellen, onder meer door de discretionaire uitgaven te
verminderen, terwijl de gevolgen voor kansarmen tot een minimum worden beperkt.
Tijdens de duur van het programma worden kasopbrengsten die de
programmaprognoses te boven gaan, met inbegrip van buitengewone opbrengsten,
gespaard of gebruikt voor schuldvermindering. Indien de opbrengsten daarentegen
hoger uitvallen en als permanent kunnen worden beschouwd, kan dit aanleiding
zijn om in de laatste jaren minder aanvullende maatregelen te nemen. 
5.           Cyprus ziet toe op een goede
aanwending van de structuur- en andere EU-fondsen.
6.           Om de gezondheid van de
financiële sector te herstellen zorgt Cyprus voor verdere grondige hervorming
en herstructurering van het bankwezen en voor een versterking van de
levensvatbare banken door herstel van hun kapitaal, verbetering van hun
liquiditeitspositie en versterking van het toezicht. Het programma voorziet in
de volgende maatregelen en resultaten:     
a)      zorgen voor nauwlettend toezicht op de
liquiditeitspositie van de banken, alsmede voor passende maatregelen om het
systeem te voorzien van voldoende liquiditeit in overeenstemming met de regels
van het Eurosysteem. Er wordt nauwlettend toegezien op de naleving van de
recent ingevoerde tijdelijke beperkingen van het vrije verkeer van kapitaal
(onder meer begrenzingen van geldopnemingen, elektronische betalingen en
overdrachten naar het buitenland). Het beoogde doel is dat de
controles niet langer blijven duren dan strikt noodzakelijk is om ernstige en
onmiddellijke risico's voor de financiële stabiliteit te voorkomen. De
middellangetermijnfinanciering en de kapitaalplannen van binnenlandse banken
die afhankelijk zijn van centralebankfinanciering of overheidssteun ontvangen,
moeten op realistische wijze rekening houden met de versnelde afbouw van de
schuldhefboom in de banksector en moeten de afhankelijkheid van leningen van de
centrale banken verminderen, terwijl ook gedwongen verkopen van activa en
kredietschaarste moeten worden voorkomen. De voorschriften inzake minimale
liquiditeitsvereisten worden aangepast om concentratie van in euro luidende
activa in de toekomst te voorkomen;
b)      een onafhankelijke waardering van de
activa van Bank of Cyprus en Cyprus Popular Bank opstellen en de activiteiten
van Cyprus Popular Bank zo spoedig mogelijk in Bank of Cyprus onderbrengen. De
waardering wordt zo snel mogelijk afgerond zodat de desbetreffende delen van de
onverzekerde deposito's bij Bank of Cyprus kunnen worden vrijgegeven;
c)      de nodige regelgeving vaststellen met
betrekking tot de verhoging van de minimale tier 1-kernkapitaalratio tot 9 %
tegen eind 2013;
d)      stappen ondernemen om de kosten van de
herstructurering van de banken voor de belastingbetaler te minimaliseren.
Ondergekapitaliseerde commerciële en coöperatieve kredietinstellingen moeten
zoveel mogelijk kapitaal aantrekken van particuliere bronnen, met inbegrip van
maar niet beperkt tot bankaandeelhouders en crediteuren, voordat
steunmaatregelen van de overheid worden verleend. Elk plan voor
herstructurering of afwikkeling wordt uitdrukkelijk goedgekeurd volgens de
staatssteunregels voordat de steunmaatregel wordt toegekend.
e)      zorgen voor de invoering van een
kredietregister, de herziening en aanpassing, indien nodig, van het bestaande
toezicht- en regelgevingskader en de vaststelling van wetgeving ter verbetering
van het bestuur van commerciële banken;
f)       de governance van de banken versterken,
onder meer door een verbod op kredietverlening aan onafhankelijke leden van het
bestuur of verbonden partijen;
g)      oninbare leningen zoveel mogelijk
terugvorderen en tegelijkertijd de stimulansen voor strategische wanbetaling
door kredietnemers zoveel mogelijk beperken. Daartoe worden onder meer
beperkingen op uitwinningen van onderpand versoepeld en oninbare leningen naar
behoren gecontroleerd en beheerd. De centrale bank van Cyprus verstrekt
richtsnoeren om alle leningen waarvoor de betalingsachterstand meer dan 90
dagen bedraagt, als oninbaar aan te merken.
h)      het toezicht- en regelgevingskader voor
coöperatieve kredietinstellingen gelijkschakelen met dat voor commerciële
banken;
i)       de leefbaarheid van coöperatieve
kredietinstellingen verifiëren en in samenwerking met de Commissie en in
overleg met de ECB en het IMF een strategie ontwikkelen voor de toekomstige
structuur, werking en levensvatbaarheid van de sector van coöperatieve
kredietinstellingen. De tenuitvoerlegging van de strategie moet voltooid zijn
tegen medio 2015;
j)       het toezicht op de schuldenlast van
particulieren en huishoudens aanscherpen en een kader opstellen voor
doelgerichte herstructurering van de particuliere sector; alsmede 
k)      het kader voor de strijd tegen witwassen
van geld verder ontwikkelen en zorgen voor volledige transparantie volgens de
beste praktijken.
7.           In 2013 leggen de
autoriteiten de begrotingswet 2013 nauwgezet ten uitvoer met aanvullende
permanente maatregelen ten belope van ten minste 351 miljoen EUR (2,1 %
van het bbp). Cyprus wijzigt de begrotingswet 2013 om daarin de aanvullende
consolidatiemaatregelen op te nemen. Cyprus stelt de volgende maatregelen vast:
a)      aan de uitgavenzijde voorziet de
begroting in een vermindering van de uitgaven voor huisvestingsprogramma’s met
ten minste 36 miljoen EUR, een verdere trapsgewijze verlaging van de salarissen
in de overheidssector en een stroomlijning van een aantal sociale uitkeringen; 
b)      aan de inkomstenzijde omvatten de
aanvullende maatregelen een verhoging van de vastgoedbelasting, het wettelijke
tarief van de vennootschapsbelasting, het tarief van de belasting op rente, de
bankheffing en de retributies voor openbare diensten; 
c)      Cyprus hervormt het belastingstelsel voor
motorvoertuigen op basis van milieuvriendelijke criteria om extra inkomsten te
verkrijgen; 
d)      Cyprus stelt maatregelen vast om de
uitgaven voor gezondheidszorg te beheersen en de efficiëntie in de
gezondheidssector te verbeteren door de doeltreffendheid, het
concurrentievermogen en de kostenefficiëntie van de openbare ziekenhuizen te
verhogen. Daarnaast voert Cyprus een stelsel van medebetaling in voor een
beperkt aantal medische diensten en farmaceutische producten; en
e)      Cyprus zorgt voor de volledige uitvoering
van de consolidatiemaatregelen die sinds december 2012 zijn vastgesteld.
8.           De volgende maatregelen zijn
van toepassing vanaf 1 januari 2014:
a)      aan de uitgavenzijde voorziet de begroting
in: een vermindering van de totale uitgaven voor sociale overdrachten door een
doelgerichtere aanwending ervan, hetgeen ten minste 28,5 miljoen EUR moet
opbrengen; een verdere vermindering van de ambtenarensalarissen en van de
salarissen in de overheidssector in ruimere zin; de invoering van een bijdrage
in het abonnement voor openbaar vervoer voor studenten en gepensioneerden; en
structurele hervormingen in de onderwijssector om de uitgaven voor salarissen
te verminderen; en
b)      aan de inkomstenzijde voorziet de
begroting van 2014 in: een verlenging van de tijdelijke bijdrage op hoge
inkomens van werknemers in de openbare en particuliere sector tot 31 december 2016;
verhogingen van de btw; verhogingen van de accijnzen; en een verhoging van de
bijdragen in het algemene socialezekerheidsstelsel.
9.           Om de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren voert Cyprus
structurele budgettaire hervormingen door die met name de volgende maatregelen
en resultaten inhouden:
a)      hervormingen van het algemene stelsel en
het stelsel van overheidspensioenen om het pensioenstelsel op een duurzaam pad
te brengen en tegelijkertijd de toereikendheid van de pensioenen te verzekeren.
Indien noodzakelijk worden de hervormingen verder versterkt;
b)      beheersing van de groei van de medische
uitgaven om de houdbaarheid van de financiering en de efficiëntie van de
openbare gezondheidszorg te versterken;
c)      een verbetering van de efficiëntie van de
overheidsuitgaven en van het begrotingsproces door middel van een doeltreffend
begrotingskader op middellange termijn als onderdeel van een verbeterd beheer
van de overheidsfinanciën in overeenstemming met de richtlijn tot vaststelling
van voorschriften voor begrotingskaders en het Verdrag inzake stabiliteit,
coördinatie en bestuur (VSCB);
d)      vaststelling van een passend juridisch en
institutioneel kader voor publiek-private partnerschappen dat conform de beste
praktijken is opgezet;
e)      opstelling van een programma om te komen
tot een gedegen stelsel van ondernemingsbestuur voor publieke en semi-publieke
ondernemingen en uitvoering van een privatiseringsplan om de economische
efficiëntie te verbeteren en de houdbaarheid van de schuld te herstellen; 
f)       opstelling en uitvoering van een
algemeen hervormingsplan om de efficiëntie en doeltreffendheid van de inning en
het beheer van de belastingen te verbeteren, onder meer door maatregelen om de
volledige en tijdige toepassing van wetten en normen met betrekking tot
internationale samenwerking op het gebied van belastingen en uitwisseling van
informatie hierover te verzekeren;
g)      hervorming van de vastgoedbelasting;
h)      hervorming van de overheidsadministratie
om de werking en de kostenefficiëntie ervan te verbeteren, met name door
herziening van de omvang, de arbeidsvoorwaarden en de functionele organisatie
van de overheidsdienst met de bedoeling een efficiënt gebruik van
overheidsmiddelen en een kwaliteitsvolle dienstverlening aan de bevolking te
verzekeren; en
i)       hervormingen van de algemene structuur
en het niveau van de sociale uitkeringen, om te komen tot een efficiënt gebruik
van middelen en te zorgen voor een passend evenwicht tussen sociale bijstand en
stimulansen om aan het werk te gaan.
10.         Cyprus voert na overleg met de
sociale partners een hervorming van het stelsel van salarisindexering door die
overeenstemt met de doelstelling van verbetering van het concurrentievermogen
van de economie en met ontwikkelingen in de arbeidsproductiviteit. De
voorgenomen hervorming van de openbare bijstand moet ertoe leiden dat
maatschappelijke bijstand als sociaal vangnet dient om een minimuminkomen te
verschaffen aan degenen die niet in staat zijn in hun basisbehoeften te
voorzien, terwijl stimulansen om aan het werk te gaan behouden blijven. Elke
verandering in het minimumloon moet in overeenstemming zijn met ontwikkelingen
in de economie en op de arbeidsmarkt en wordt doorgevoerd na overleg met de
sociale partners.
11.         Cyprus neemt de resterende
wijzigingen aan die in de sectorspecifieke wetgeving moeten worden aangebracht
om de dienstenrichtlijn volledig ten uitvoer te leggen. Ongerechtvaardigde
belemmeringen op de dienstenmarkt, in het bijzonder met betrekking tot
gereglementeerde beroepen, moeten worden weggewerkt. Het mededingingkader wordt
verbeterd door de werking van de bevoegde mededingingsautoriteit te verbeteren
en door de onafhankelijkheid en de bevoegdheden van de nationale regelgevende
instanties te versterken.
12          Cyprus beperkt tegen eind 2014
het aantal achterstallige afgiften van eigendomsbewijzen tot minder dan 2000 en
verzekert de toepassing van gewaarborgde termijnen voor de afgifte van
bouwvergunningen en eigendomsbewijzen.
13.         Cyprus past de gedwongen
verkoop van gehypothekeerde eigendommen aan en zorgt er tegen eind 2013 voor
dat onderhandse verkopen binnen zo kort mogelijke termijnen kunnen
plaatsvinden. De snelheid van de behandeling door de rechterlijke instanties
moet worden verbeterd en de gerechtelijke achterstand moet worden weggewerkt
tegen het einde van het programma.
14.         Cyprus neemt initiatieven om
het concurrentievermogen van de toeristische sector te verbeteren. Deze
initiatieven omvatten een herziening van de strategie voor toerisme 2011-2025
op basis van een studie over de mogelijkheden tot verbetering van het
bedrijfsmodel van de toeristische sector en een diepgaande analyse van de beste
manier om voldoende luchtvaartverbindingen voor Cyprus tot stand te brengen. 
15.         In de energiesector zorgt
Cyprus voor omzetting en volledige tenuitvoerlegging van het derde
energiepakket. Daarnaast wordt een algemeen ontwikkelingsplan voor de
heroriëntering van de Cypriotische energiesector opgesteld. Het plan omvat:
a)      een plan voor aanleg van de vereiste
infrastructuur voor de exploitatie van gas;
b)      een ontwerp van regelgevingskader en
marktordening voor de energiesector en de gasuitvoer; en
c)      een plan voor de invoering van een
institutioneel kader voor het beheer van koolwaterstoffen, met inbegrip van een
reservefonds, dat de overheidsinkomsten uit offshorewinning van gas ontvangt en
beheert en dat wordt opgericht volgens internationaal erkende beste praktijken.

Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Cyprus.
Artikel 4
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 186 van 20.7.2010, blz. 30.
[2]               PB C 219 van 24.7.2012, blz. 13. 
[3]               Zoals opgemerkt in de diepgaande evaluatie voor Cyprus
van 2012 en in de landenspecifieke aanbevelingen die in het kader van het
Europees semester van 2012 tot Cyprus werden gericht.