CELEX: 52018PC0126
Language: es
Date: 2018-03-14
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Hungría a aplicar una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 14.3.2018
            COM(2018) 126 final
            2018/0057(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a Hungría a aplicar una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               
                  De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
                     1
                   (en lo sucesivo, «la Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva para simplificar el procedimiento de cobro del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscal.
               
            
            
               Mediante carta registrada en la Comisión el 13 de julio de 2017, Hungría solicitó autorización para introducir una medida de excepción al artículo 193 de la Directiva del IVA. De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Hungría mediante carta de 15 de enero de 2018. Por carta de 16 de enero de 2018, la Comisión notificó a Hungría que tenía toda la información que consideraba necesaria para examinar su solicitud.
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  Conforme al artículo 199, apartado 1, letra g), de la Directiva del IVA, los Estados miembros pueden disponer que la persona deudora del IVA sea el sujeto pasivo destinatario de la entrega de bienes inmuebles vendidos por el deudor judicial en un procedimiento obligatorio de liquidación (mecanismo de inversión del sujeto pasivo). Hungría desearía ampliar la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo a las entregas de bienes de inversión de las empresas y a las entregas de bienes o las prestaciones de servicios por un valor normal de mercado superior a 100 000 HUF (unos 320 EUR), cuando el sujeto pasivo que entregue los bienes o preste los servicios sea objeto de liquidación o esté incurso en cualquier otro procedimiento jurídico que establezca legalmente su insolvencia. 
               
               
                  Según Hungría, los bienes de inversión suelen ser herramientas, maquinaria y objetos de alto valor, y hay un gran número de operaciones por encima del umbral de 100 000 HUF que son realizadas por sujetos pasivos insolventes. A menudo, el síndico no paga el IVA soportado puesto que el importe ha de utilizarse para liquidar los créditos anteriores. Al mismo tiempo, el comprador, como sujeto pasivo con derecho a deducción, siempre puede deducir el IVA devengado, lo que repercute negativamente en el presupuesto y permite, de hecho, financiar la liquidación. Hungría también ha registrado casos de fraude en los que empresas en liquidación emiten facturas falsas a empresas en activo, reduciendo así considerablemente la cuantía del impuesto a pagar, sin garantía de que el emisor vaya a pagar el IVA adeudado. 
               
               
                  Hungría sostiene, por tanto, que existe una necesidad real de proteger los ingresos fiscales y los intereses presupuestarios, habida cuenta del número de sujetos pasivos en dificultades financieras que realizan las citadas operaciones. El mecanismo de inversión del sujeto pasivo es, según Hungría, un instrumento adecuado a tal fin. El sujeto pasivo en liquidación no estaría obligado a pagar el IVA adeudado y el cliente no se vería penalizado, al tiempo que se evitarían pérdidas para el presupuesto del Estado.
               
            
            
               Se propone conceder la excepción hasta el 31 de diciembre de 2021. 
            
            
               En caso de que Hungría se plantee solicitar una prórroga de la medida de excepción después de 2021, debería remitir a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2020, un informe con la revisión de la medida, junto con la solicitud de prórroga. 
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               Artículo 395 de la Directiva del IVA.
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               Teniendo en cuenta la disposición de la Directiva del IVA en la que se basa la propuesta, no resulta aplicable el principio de subsidiariedad. 
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
               
               
                  La Decisión se refiere a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no constituye obligación alguna.
               
               
                  Habida cuenta del limitado alcance de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido, es decir, la simplificación de la recaudación fiscal y la lucha contra la evasión fiscal. No va más allá de lo necesario para cumplir esos objetivos. 
               
            
         
         
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 395 de la Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad a propuesta de la Comisión. Además, una decisión del Consejo es el instrumento más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Consultas a las partes interesadas
            
            
               
                  La presente propuesta se basa en una solicitud presentada por Hungría y concierne únicamente a ese Estado miembro.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No ha sido preciso recurrir a asesoramiento externo.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               La propuesta de Decisión de Ejecución tiene por objeto salvaguardar los ingresos fiscales y los intereses presupuestarios en relación con las empresas incursas en un procedimiento de insolvencia que lleven a cabo entregas de bienes de inversión o entregas de bienes o prestaciones de servicios por un valor normal de mercado superior a 100 000 HUF. Según Hungría, la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo a este tipo de operaciones simplificaría la recaudación de impuestos e impediría la evasión fiscal. Limitaría además las pérdidas de ingresos públicos y generaría unos ingresos presupuestarios adicionales del orden de entre 4 000 y 5 000 millones HUF (entre 13 y 14 millones EUR aproximadamente) al año. En consecuencia, la medida de excepción tendrá un efecto potencialmente favorable. 
            
            
               Debido a su escaso alcance y a la duración limitada de su aplicación, la excepción tendrá en todo caso un efecto reducido.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  La propuesta no tendrá ninguna incidencia negativa en el presupuesto de la UE.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               La propuesta contiene una cláusula de extinción fijada a 31 de diciembre de 2021.
            
            
               2018/0057 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza a Hungría a aplicar una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
         
         
            
               Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
                  2
               , y en particular su artículo 395, apartado 1,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE dispone que el sujeto pasivo que efectúe una entrega de bienes o una prestación de servicios es, por regla general, el deudor del impuesto sobre el valor añadido (IVA) a las autoridades tributarias.
            
            
               (2)Mediante carta registrada en la Comisión el 13 de julio de 2017, Hungría solicitó autorización para introducir una medida especial de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta la persona deudora del IVA en el caso de ciertas entregas o prestaciones llevadas a cabo por sujetos pasivos objeto de liquidación o incursos en cualquier otro procedimiento que establezca legalmente su insolvencia. 
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión informó por carta a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Hungría el 15 de enero de 2018. Mediante carta de 16 de enero de 2018, la Comisión notificó a Hungría que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud. 
            
            
               (4)Hungría alega que, a menudo, los sujetos pasivos objeto de liquidación o incursos en un procedimiento de insolvencia no pagan el IVA adeudado a las autoridades tributarias. Al mismo tiempo, el comprador, que es un sujeto pasivo con derecho a deducción, siempre puede deducir el IVA devengado, lo que repercute negativamente en el presupuesto y permite, de hecho, financiar la liquidación. Hungría también ha registrado casos de fraude en los que empresas en liquidación emiten facturas falsas a empresas en activo, reduciendo así considerablemente la cuantía del impuesto a pagar, sin garantía de que el emisor vaya a pagar el IVA adeudado. 
            
            
               (5)De conformidad con lo dispuesto en el artículo 199, apartado 1, letra g), de la Directiva 2006/112/CE, los Estados miembros pueden disponer que la persona deudora del IVA sea el sujeto pasivo destinatario de la entrega de bienes inmuebles vendidos por el deudor judicial en un procedimiento obligatorio de liquidación («mecanismo de inversión del sujeto pasivo»). Para poner remedio a las pérdidas de ingresos públicos, Hungría solicita una excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE a fin de obtener la autorización para introducir el mecanismo de inversión del sujeto pasivo para otras operaciones realizadas por sujetos pasivos incursos en procedimientos de insolvencia, a saber, las entregas de bienes de inversión y las entregas o prestaciones de otros bienes o servicios por un valor normal de mercado superior a 100 000 HUF. 
            
            
               (6)Según la información facilitada por las autoridades húngaras, la designación del destinatario que es sujeto pasivo como la persona deudora del IVA en dichos casos particulares simplificará el procedimiento de recaudación del IVA y evitará la evasión y la elusión fiscales. Hungría considera que la medida de excepción también reducirá las pérdidas de ingresos públicos y se traducirá en la obtención de ingresos adicionales. 
            
            
               (7)La duración de dicha excepción debe ser limitada.
            
            
               (8)Dado el alcance y la novedad de la excepción, es importante evaluar su impacto. Por consiguiente, en el caso de que Hungría considere una prórroga de la medida de excepción más allá de 2021, debe remitir a la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre de 2020, un informe que incluya una revisión de la medida de excepción, junto con la solicitud de prórroga. 
            
            
               (9)Esta excepción no tiene repercusiones adversas en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               No obstante lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE, se autoriza a Hungría a disponer que la persona deudora del IVA sea el sujeto pasivo destinatario de las siguientes entregas o prestaciones:
            
            
               1) las entregas de bienes de inversión por un sujeto pasivo objeto de liquidación o incurso en cualquier otro procedimiento que establezca legalmente su insolvencia; 
            
            
               2) las entregas y las prestaciones de otros bienes y servicios por un valor normal de mercado superior a 100 000 HUF en el momento de la entrega por un sujeto pasivo objeto de liquidación o incurso en cualquier otro procedimiento que establezca legalmente su insolvencia. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión surtirá efecto el día de su notificación.
            
            
               La presente Decisión expirará el 31 de diciembre de 2021.
            
         
         
            
               Artículo 3
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es Hungría.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO 347 de 11.12.2006, p. 1.