CELEX: 52013PC0430
Language: nl
Date: 2013-06-17
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende verbeterde samenwerking tussen openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's)

|
			
		
		
		52013PC0430
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende verbeterde samenwerking tussen openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's) /* COM/2013/0430 final - 2013/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL         

Dit voorstel, een stimuleringsmaatregel overeenkomstig artikel 149
VWEU, heeft tot doel de samenwerking te versterken tussen de openbare diensten
voor arbeidsvoorziening (ODA’s) van de lidstaten. ODA’s zijn verantwoordelijk
voor de tenuitvoerlegging van actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van
diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang. Ze vormen onderdeel
van relevante ministeries, openbare organen of (non-profit)organisaties die
onder het publiekrecht vallen. De door ODA’s verleende diensten aan werknemers
en werkgevers omvatten informatie over de arbeidsmarkt, ondersteuning bij het
zoeken naar een baan, adviesverlening, begeleiding bij opleiding, plaatsing en
ondersteuning van beroeps- en geografische mobiliteit. ODA’s geven ook vaak
uitvoering aan werkloosheids- en andere socialezekerheidssystemen. De
doelmatigheid van ODA’s is een essentiële factor voor succesvol
werkgelegenheidsbeleid.
Het versterken van de samenwerking tussen
ODA’s in de EU is erkend als cruciaal onderdeel voor het behalen van de
werkgelegenheidsdoelstellingen van de Europa 2020-strategie[1]. De
Commissie heeft regelmatig gepleit voor modernisering van de dienstverlening
door ODA’s, voor partnerschappen tussen ODA’s en andere diensten voor
arbeidsvoorziening en voor het transformeren van ODA's tot
„overgangsbeheersagentschappen” die een nieuwe combinatie van „actief” en
„passief” werkgelegenheidsbeleid leveren[2]. De Raad heeft recentelijk opgeroepen tot
partnerschappen tussen openbare en private diensten voor arbeidsvoorziening,
werkgevers, sociale partners en jongerenvertegenwoordigers bij het leveren van
regelingen voor een jongerengarantie[3].
ODA’s worden ook direct aangesproken in de huidige Europese richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten, de „werkgelegenheidsrichtsnoeren”[4].
Afnemende overheidsbegrotingen en de noodzaak van verhoogde
kostenefficiëntie bij ODA’s hebben er in verschillende lidstaten toe geleid dat
hervormingen zijn doorgevoerd in de ODA’s in de vorm van fusies met
verstrekkers van werkloosheidsuitkeringen, uitbesteding van diensten aan
private leveranciers, het onder regionaal of gemeentelijk beheer brengen van
werkgelegenheidsdiensten en het verbeteren van de dienstverlening via ICT- en
zelfservicehulpmiddelen. Tegelijkertijd veranderen de uitgaven van ODA’s
(uitgezonderd werkloosheidsuitkeringen) voortdurend: uit een regelmatig
onderzoek onder ODA’s[5]
bleek dat de uitgaven tussen 2007 en 2010 toenamen, terwijl de uitgaven in 2011
voornamelijk afnamen. Uit de meest recente begrotingsverwachtingen blijkt dat
de meeste ODA's hogere uitgaven verwachten in 2013 dan vorig jaar.  

Als gevolg van de nationale diversiteit in termen van bedrijfsmodellen
voor ODA’s, instrumenten, arbeidsmarktomstandigheden en juridisch kader, hebben
ODA’s verschillende effectiviteitsniveaus bij het leveren van
arbeidsmarktprogramma’s. Hoewel lidstaten verantwoordelijk blijven voor het
organiseren, bemensen en exploiteren van ODA’s, wordt met dit voorstel een
Europees netwerk van openbare diensten voor arbeidsvoorziening opgericht dat
een platform biedt voor het vergelijken van prestaties op Europees niveau, het
identificeren van goede praktijken en het stimuleren van wederzijds leren ter
versterking van de capaciteit en effectiviteit van diensten. Uit ervaring is
gebleken dat lidstaten zelf niet voldoende aandacht besteden aan wederzijds
leren en benchmarkingactiviteiten.           

Samenwerking tussen ODA’s op EU-niveau gaat terug tot 1997, toen de
Commissie een informele adviesgroep van ODA’s oprichtte voor het stimuleren van
samenwerking, uitwisseling en wederzijds leren tussen de organisaties die lid
zijn[6] en voor
het ontvangen van specialistisch commentaar op beleidsinitiatieven op het
gebied van werkgelegenheid. Ondanks de vooruitgang die in de loop der jaren is
geboekt, laat het huidige samenwerkingsmodel aanzienlijke beperkingen zien.       

Deelname van nationale ODA’s aan deze activiteiten blijft op
vrijwillige basis en dit hindert de mogelijkheden voor vroege identificatie van
mindere prestaties door ODA’s en mogelijke structurele problemen op de
arbeidsmarkt die hier het gevolg van zijn. Tevens ontbreekt er een
rapportagemechanisme, wat inhoudt dat beleidsmakers op nationaal en EU-niveau
niet systematisch worden geïnformeerd over de resultaten van bestaande
praktijken op het gebied van benchmarking en wederzijds leren.           

Inspanningen om ODA’s vergelijkbaarder te maken door ze te clusteren op
basis van het bedrijfsmodel zijn tot nog toe niet succesvol geweest. De
koppelingen tussen activiteiten op het gebied van benchmarking en wederzijds
leren zijn zwak en onsamenhangend en de wetenschappelijke onderbouwing van de
activiteiten voor het bestaande programma voor wederzijds leren is niet
wetenschappelijk solide. Deelname aan wederzijds leren is beperkt tot een
kleine groep ODA’s en de effecten zijn daarom niet breed genoeg verspreid.
ODA’s moeten hun organisatiemodellen,
bedrijfsstrategieën en -processen aanpassen aan snelle veranderingen als zij
„leerorganisaties” moeten worden en moeten bijdragen aan de werkzaamheden van
het Comité voor de werkgelegenheid. In het recente document „Paper inzake de
strategie van de ODA’s voor 2020”[7],
heeft het ODA-netwerk vijf sleutelgebieden geïdentificeerd voor het bereiken
van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie: i) aansluiting zoeken bij
de vraagzijde, ii) aannemen van een sturende rol bij
samenwerking/partnerschappen, iii) ontwikkelen van op vaardigheden gerichte
activiteiten, iv) voeren van een activeringsbeleid met duurzame resultaten, en
v) verbeteren van loopbanen.
Met dit voorstel wordt gestreefd naar de
uitbreiding, versterking en consolidatie van lopende initiatieven die aan alle
ODA's ten goede komen. Het voorstel voor verbeterde samenwerking tussen ODA’s
vormt een gecoördineerde actie om ODA's te moderniseren en hen in staat te
stellen succesvol gezamenlijk op te trekken gelet op de huidige economische
crisis.
Een Europees netwerk van ODA’s dat is
gebaseerd op een solide juridische grondslag is in staat om de integraal gecoördineerde
activiteiten onder ODA's te verhogen en het netwerk de legitimiteit te bieden
om te op te treden. Een geformaliseerde structuur is de voorwaarde voor de
verhoging van het potentieel van het netwerk om bij te dragen aan de
ontwikkeling van innovatieve, wetenschappelijk onderbouwde
beleidsimplementatiemaatregelen in overeenstemming met de doelstellingen van
Europa 2020. Ook kan het de uitvoering van arbeidsmarktprojecten faciliteren
die worden gefinancierd door het Europees Sociaal Fonds (ESF). Het voorgestelde
initiatief kan bijdragen aan verbeterde kostenefficiëntie.        
Het ODA-netwerk dat krachtens dit besluit
wordt opgericht, voert initiatieven uit in de zin van stimuleringsmaatregelen
die zijn ontworpen voor het verbeteren van de samenwerking tussen lidstaten op
het gebied van werkgelegenheid. Deze vormen een aanvulling op de samenwerking
van ODA’s binnen EURES op basis van de artikelen 45 en 46 van het Verdrag. 

2.           RESULTATEN VAN RAADPLEGINGEN VAN DE
BETROKKEN PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN        

In overeenstemming met de grotere nadruk die
wordt gelegd op beleidsontwikkeling met wetenschappelijke onderbouwing, is dit
voorstel gebaseerd op een aantal evaluatieonderzoeken en raadplegingen van
belanghebbenden. 
Van
bijzonder belang waren: onderzoeken naar de bedrijfsmodellen van ODA’s[8], naar de
meetsystemen van de prestaties van ODA’s en geografische arbeidsmobiliteit[9], naar de rol
van ODA’s in verband met „flexizekerheid”[10], naar de rol van ODA’s bij het
anticiperen op de vaardigheidsbehoeften van de beroepsbevolking en het
toerusten van mensen voor nieuwe banen[11]. Er
is rekening gehouden met de uitkomsten van het programma voor wederzijds leren
van ODA’s[12]
en de resultaten van de vragenlijst aan ODA’s betreffende de reactie op de
crisis van 2009-2013[13],
evenals de resultaten van het huidige benchmarkingproject voor ODA’s[14], dat
mede is gefinancierd door de Commissie. 
De toekomst van het benchmarkinginitiatief
voor ODA’s is in 2012 en 2013 meerdere keren besproken met de huidige
adviesgroep van ODA’s. Een raadpleging van de groep over de belangrijkste
elementen van het voorstel heeft plaatsgevonden in mei 2013; de leden waren
uitgenodigd om hun opmerkingen in te dienen over mogelijke doelstellingen,
initiatieven en beleidsopties voor dit voorstel. 
In januari 2013 heeft de groep de
discussienota „Towards an integrated European Public Employment Services
bench-learning initiative” uitgebracht. Op de informele bijeenkomst van
ministers van werkgelegenheid en sociale zaken („informele EPSCO”) en het
Comité voor de werkgelegenheid (EMCO) is deze ODA-nota besproken. De informele
EPSCO erkende dat meer en gerichtere samenwerking tussen ODA’s zou leiden tot
een verbeterde uitwisseling van beste praktijken en vroeg om een gedetailleerd
voorstel voor een initiatief op het gebied van „benchlearning”[15] . 
De voornoemde raadplegingen en onderzoeken
bevestigen dat er algemene overeenstemming bestaat onder belanghebbenden over
de noodzaak van verbeterde samenwerking tussen ODA’s. Alle ODA’s zouden actieve
spelers moeten worden binnen het netwerk. Tevens bestond er brede steun voor
uitbreiding van de omvang van het benchmarkingmechanisme en voor een betere
koppeling tussen de activiteiten op het gebied van benchmarking en wederzijds
leren.
ODA’s
zijn ook op tijdige en transparante wijze betrokken bij de aanloop naar de
aankondiging van dit besluit in het werkprogramma van de Commissie (CWP) voor
2013-2014 en de meer diepgaande voorbereidingen van de hierbij gepresenteerde
tekst. Hun meningen zijn verzameld in zowel schriftelijke vorm als door middel
van open raadplegingsbijeenkomsten en zijn in overweging genomen bij de
belangrijkste aspecten die direct op hen betrekking hebben, d.w.z.: initiatieven/activiteiten
van het netwerk, bestuursstructuur van het netwerk, de rol van de Commissie,
samenwerking met andere aanbieders van werkgelegenheidsdiensten en samenwerking
met de Raad, in het bijzonder het Comité voor werkgelegenheid (EMCO).
Gelet op het feit dat het voorstel
voornamelijk indirecte effecten zal hebben en dat de belangrijkste technische
elementen van het initiatief voor benchmarking en wederzijds leren worden
vastgelegd in een gedelegeerde handeling, werd een effectbeoordeling niet
proportioneel geacht. Evenmin zijn er gevolgen voor de begroting te verwachten.  

3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL       

Het recht om te handelen vloeit voort uit
artikel 149 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, waarin
staat dat „[h]et Europees Parlement en de Raad […] stimuleringsmaatregelen
[kunnen] aannemen die erop gericht zijn de samenwerking tussen de lidstaten aan
te moedigen en hun werkgelegenheidsbeleid te ondersteunen door middel van
initiatieven ter ontwikkeling van de uitwisseling van informatie en optimale
praktijken, verstrekking van vergelijkende analyses en advies, alsmede
bevordering van innoverende benaderingswijzen en evaluatie van ervaringen, in
het bijzonder door gebruik te maken van proefprojecten. […]”.
Actie van de Unie is tevens gerechtvaardigd op
de grond dat het wetsvoorstel betreffende verbeterde samenwerking tussen ODA's
bijdraagt aan de doelstellingen van het Verdrag, namelijk het stimuleren van
volledige werkgelegenheid (art. 3 VEU).
Het gehele voorstel betreffende verbeterde
samenwerking tussen ODA’s is een stimuleringsmaatregel in de zin van artikel
149. Gelet op de aard van de voorgestelde stimuleringsmaatregel is het gekozen
wettelijke instrument, een besluit van het Europees Parlement en de Raad, het
meest geschikt. 
Verbeterde samenwerking door ODA’s te
stimuleren om samen te werken aan specifieke initiatieven voldoet aan het
subsidiariteitsbeginsel voor zover het beoogt lidstaten ondersteuning te bieden
bij het moderniseren van hun openbare diensten voor arbeidsvoorziening in het
kader van de huidige economische crisis en met het oog op het behalen van de
Europa 2020-doelstelling betreffende werkgelegenheid.
In zijn algemeenheid biedt het optreden door
de Unie op het gebied van de coördinatie van ODA’s een toegevoegde waarde in
vergelijking met lidstaten die alleen handelen. Openbare diensten voor
arbeidsvoorziening hebben een mandaat om nationale belangen en prioriteiten na
te streven; ze handelen meestal niet in een EU-breed kader. De activiteiten op
het gebied van benchmarking en wederzijds leren op EU-niveau voegen waarde toe
aan soortgelijke activiteiten op kleinere schaal van mogelijk slechts enkele
nationale ODA’s die zich vrijwillig inzetten om EU-brede samenwerking vorm te
geven.
Het voorstel voldoet aan het
proportionaliteitsbeginsel, aangezien het wordt voorgesteld in de vorm van een
stimuleringsmaatregel voor openbare diensten voor arbeidsvoorziening en de duur
beperkt is tot de periode van de Europa 2020-strategie, zoals overeengekomen
door de Raad.   

4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel van de Commissie voor een
meerjarig financieel kader omvat een voorstel van 958,19 miljoen euro voor een
programma van de Europese Unie voor sociale verandering en innovatie (PSCI)
voor de periode 2014-2020. De financiering van de verbeterde samenwerking
tussen ODA’s is afkomstig uit het gedeelte PSCI/PROGRESS/Werkgelegenheid. Er
wordt een indicatief jaarlijks bedrag voorzien van 4 miljoen euro voor de
hiervoor beschreven stimuleringsmaatregel. Ongeveer 3 miljoen euro wordt
voorzien voor de activiteiten op het gebied van benchmarking en wederzijds
leren; er kunnen meerdere oproepen tot inschrijvingen worden gepubliceerd. Er
wordt waarschijnlijk maximaal 1 miljoen euro gebruikt voor netwerkbijeenkomsten
en wetenschappelijke studies naar ODA-kwesties. 
Het voorstel is begrotingsneutraal en vereist
geen aanvullende personeelsmiddelen. De werknemers bij de Commissie, 2½ FTE,
die momenteel bij DG EMPL werken aan ODA-kwesties, worden het
ODA-netwerksecretariaat.            

5.           GEDELEGEERDE HANDELINGEN       

Het voorstel bevat een bepaling waarin de
Commissie de bevoegdheid wordt verleend om gedelegeerde handelingen aan te
nemen. Dit heeft met name betrekking op een gedelegeerde handeling voor het
opzetten van een algemeen kader voor de tenuitvoerlegging van initiatieven op
het gebied van benchmarking en wederzijds leren.    

De keuze voor het gebruik van gedelegeerde
handelingen als juridisch instrument is gerechtvaardigd, aangezien dit de
basishandeling aanvult met meer gedetailleerde niet-essentiële elementen, in
dit geval het algemeen kader voor de uitvoering van initiatieven op het gebied
van benchmarking en wederzijds leren.      

Het algemeen kader omvat de technische
elementen van de benchmarkingsystemen, zoals de methodologie, de kwantitatieve
en kwalitatieve basisindicatoren voor het beoordelen van de resultaten, uitkomsten,
effecten en kosten van de verschillende ODA-bedrijfsmodellen, -processen,
-prestaties en -hulpmiddelen, evenals andere criteria voor het vaststellen van
beste praktijken. Het kader stelt de maandelijkse en/of jaarlijkse eisen vast
voor de levering van gegevens door ODA’s, de leerinstrumenten van het
geïntegreerde programma voor wederzijds leren, zoals workshops, collegiaal
toezicht, technische bijstand, studiebezoeken en de voorwaarden voor deelname
aan de activiteiten op het gebied van benchmarking en wederzijds leren.           

Gepland is dat het verzamelen en analyseren
van de gegevens van de benchmarkingactiviteiten worden uitbesteed. De ODA’s
worden bij dit proces betrokken om de eigendom van de benchmarkingresultaten te
verzekeren.            

Afhankelijk van instemming door de ODA’s, wordt verwacht dat
belangrijke delen van de huidige vrijwillige ODA-projecten op het gebied van
benchmarking kunnen worden gebruikt. Er zijn tijdsseries beschikbaar voor
verschillende indicatoren die de overgang van werkzoekenden naar werk meten,
zoals de overgang van werkloosheid naar werk, de overgang naar werk voordat
werkloosheid te lang duurt , overgang van opleidingsmaatregelen naar werk. De
toegang tot vacatures en de koppeling aan geschikte kandidaten evenals de
tevredenheid van werkzoekenden en werkgevers over de verleende diensten worden
ook gemeten met behulp van verschillende indicatoren.  

Aanvullende indicatoren en contextvariabelen moeten worden gedefinieerd
om de onderlinge afhankelijkheid tussen bedrijfsmodellen en -processen te
beoordelen aan de hand van de resultaten.     

In het algemeen kader worden de meeste
aspecten van de activiteiten op het gebied van benchmarking en wederzijds leren
vastgesteld. Technische details die in de loop der tijd kunnen wijzigen, worden
opgenomen in het jaarlijkse werkprogramma van het ODA-netwerk. 
2013/0202 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende verbeterde samenwerking tussen
openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's)
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 149,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[16],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[17],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 17 juni 2010 keurde de Europese Raad[18] het voorstel van de Commissie
betreffende een Europa 2020-strategie voor banen en slimme, duurzame en
inclusieve groei[19]
goed. De Europese Raad was voorstander van volledige aanwending van de
geschikte EU-instrumenten en het EU-beleid voor de ondersteuning van het
bereiken van de gemeenschappelijke doelstellingen en nodigde de lidstaten uit
tot het intensiveren van de gecoördineerde acties. De openbare diensten voor
arbeidsvoorziening (ODA’s) spelen een centrale rol bij het behalen van de Europa
2020-doelstelling van een arbeidsparticipatie van 75 % voor vrouwen en
mannen in de leeftijd van 20 tot 64 in 2020. 
(2)                   
Artikel 45 van het Verdrag verzekert het vrij
verkeer van werknemers binnen de Unie, terwijl artikel 46 de maatregelen bevat
voor het bereiken van dit vrije verkeer, in het bijzonder door het verzekeren
van nauwe samenwerking tussen ODA’s. Het ODA-netwerk dat krachtens dit besluit
wordt opgericht, beslaat echter naast algemene aspecten van geografische
mobiliteit een breed scala aan doelstellingen en initiatieven in de vorm van
stimuleringsmaatregelen die zijn ontworpen om de samenwerking tussen lidstaten
op het gebied van werkgelegenheid te verbeteren. Artikel 149 van het Verdrag
vormt derhalve de geschikte juridische grondslag voor dit besluit. 
(3)                   
In overeenstemming met artikel 148, lid 4, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie heeft de Raad op 21 oktober
2010 richtsnoeren aangenomen voor het werkgelegenheidsbeleid. Deze
geïntegreerde richtsnoeren bieden de lidstaten een leidraad bij het vaststellen
van hun nationale hervormingsprogramma’s en het ten uitvoer leggen van
hervormingen. De werkgelegenheidsrichtsnoeren vormen
de basis voor landspecifieke aanbevelingen die de Raad richt tot de lidstaten
overeenkomstig artikel 148, lid 4, van het VWEU. De afgelopen jaren
bevatten deze specifieke aanbevelingen betreffende de werking en de capaciteit
van ODA’s en de effectiviteit van het arbeidsmarktbeleid in de lidstaten.
(4)                   
Voor deze aanbevelingen zou het gunstig zijn als
zij nader zouden worden ondersteund door een verbeterde, op wetenschappelijk
bewijs gestoelde, terugkoppeling over de geslaagde tenuitvoerlegging van beleid
en de samenwerking tussen de ODA’s van de lidstaten. Hiervoor moet het
ODA-netwerk dat krachtens dit besluit wordt opgericht concrete initiatieven
uitvoeren, zoals gemeenschappelijke, op wetenschappelijk bewijs gestoelde
benchmarkingsystemen, overeenkomstige activiteiten voor wederzijds leren,
wederzijdse bijstand tussen leden van het netwerk en de tenuitvoerlegging van
strategische acties voor de modernisering van ODA’s. De specifieke kennis van
het netwerk en zijn afzonderlijke leden moet ook worden gebruikt om, op verzoek
van de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en
Consumentenzaken (EPSCO) en het Comité voor de werkgelegenheid (EMCO), bewijs
te leveren voor de ontwikkeling van werkgelegenheidsbeleid.
(5)                   
De informele bijeenkomst van EPSCO-ministers
erkende dat meer en gerichtere samenwerking tussen ODA’s zou leiden tot een
verbeterde uitwisseling van beste praktijken en vroeg om een gedetailleerd
voorstel voor een initiatief op het gebied van „benchlearning”[20] . 
(6)                   
Het ODA-netwerk dat krachtens dit besluit wordt
opgericht, moet nauw samenwerken met EMCO op basis van artikel 150 VWEU en aan
de werkzaamheden van het Comité bijdragen als verstrekker van feitelijk bewijs
en verslagen over de tenuitvoerlegging van beleid. Bijdragen van het
ODA-netwerk aan de Raad worden aangeboden via EMCO. In het bijzonder de
gecombineerde kennis van het ODA-netwerk over leveringsaspecten van het
werkgelegenheidsbeleid en de vergelijkende analyse van ODA’s kan beleidsmakers
op zowel nationaal als Unie-niveau van nut zijn bij de beoordeling en het
ontwerp van werkgelegenheidsbeleid. 
(7)                   
Het ODA-netwerk moet bijdragen aan de tenuitvoerlegging
van beleidsinitiatieven op het gebied van werkgelegenheid, zoals de Aanbeveling
van de Raad tot invoering van een jongerengarantie[21]. Het netwerk kan tevens
initiatieven ondersteunen die zijn gericht op het vergemakkelijken van de
overgang van onderwijs en opleiding naar werk, waaronder verbeterde
transparantie van vaardigheden en kwalificaties. 
(8)                   
Het ODA-netwerk moet de samenwerking tussen zijn
leden versterken, gezamenlijke initiatieven ontwikkelen die zijn gericht op de
uitwisseling van informatie en beste praktijken op alle gebieden waarop de
ODA’s zich richten, vergelijkende analyse en advies, evenals de bevordering van
innovatieve benaderingen bij het verlenen van werkgelegenheidsdiensten. Met de
oprichting van dit netwerk is een inclusieve, op wetenschappelijk bewijs
gestoelde en prestatiegerichte vergelijking mogelijk van alle ODA’s, waardoor
identificatie van beste praktijken mogelijk wordt gemaakt. Met deze resultaten
moeten de leden van het netwerk in staat zijn om het ontwerp en de verlening
van werkgelegenheidsdiensten binnen hun specifieke verantwoordelijkheden vorm
te geven. De initiatieven die door het netwerk worden uitgevoerd, moeten de
effectiviteit van ODA’s verbeteren en een efficiëntere besteding van
overheidsgelden mogelijk maken. 
(9)                   
Om een algemeen kader te kunnen invoeren voor de
tenuitvoerlegging van de initiatieven op het gebied van benchmarking en
wederzijds leren, moet de bevoegdheid om handelingen aan te nemen in
overeenstemming met artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie worden gedelegeerd aan de Commissie voor de vaststelling van de
technische aspecten van de benchmarkingsystemen en de activiteiten op het
gebied van wederzijds leren. Dit omvat tevens de methodologie, de
kwantitatieve en kwalitatieve basisindicatoren voor de beoordeling van
ODA-prestaties, de leerinstrumenten van het geïntegreerde programma voor
wederzijds leren en de voorwaarden voor deelname aan deze initiatieven. Het
is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden
tot passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau, in het
bijzonder van ODA-deskundigen. De Commissie moet bij de voorbereiding en
opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de desbetreffende
documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het
Europees Parlement en de Raad.
(10)               
Als gevolg van de verscheidenheid aan ODA-modellen,
-taken en vormen van dienstverlening, is het aan elke lidstaat om uit het
hogere kader („senior management”) van zijn openbare diensten voor
arbeidsvoorziening één lid te benoemen voor het bestuur van het ODA-netwerk.
Indien van toepassing, moet het lid in het bestuur de andere openbare diensten
voor arbeidsvoorziening uit de lidstaat vertegenwoordigen. De benoemde leden
moeten het vermogen hebben om beslissingen te nemen namens de organisaties door
wie ze zijn afgevaardigd. Om de betrokkenheid van alle ODA’s bij de
werkzaamheden van het netwerk te waarborgen, moeten de activiteiten openstaan
voor alle deelnameniveaus. 
(11)               
Het ODA-netwerk moet voortbouwen op de ervaring van
een bestaande informele adviesgroep van de EU/EER die de Commissie al sinds
1997 steunt en deze groep vervangen. De standpunten van deze groep zijn
meegenomen bij de opstelling van dit besluit.
(12)               
De belangrijkste actiegebieden die door deze
informele deskundigengroep zijn vastgesteld in haar document „Paper inzake de
strategie van de ODA’s voor 2020”[22]
moeten dienen als leidraad voor het in de praktijk brengen van het beoogde
concept voor modernisering en versterking van de ODA’s.

(13)               
Het ODA-netwerk moet wederzijdse bijstand verlenen
ten gunste van zijn leden en helpen elkaar te ondersteunen bij de modernisering
van organisatiestructuren en dienstverlening door het verbeteren van de
samenwerking, in het bijzonder door de overdracht van kennis, studiebezoeken en
personeelsuitwisseling. 
(14)               
Het ODA-netwerk en zijn initiatieven moeten worden
gefinancierd uit het onderdeel PROGRESS/Werkgelegenheid van het programma voor
sociale verandering en innovatie, binnen de door de begrotingsautoriteit
vastgestelde toewijzingen. 
(15)               
Voor projecten die door het netwerk worden
ontwikkeld of geïdentificeerd bij de activiteiten op het gebied van wederzijds
leren en die vervolgens ten uitvoer worden gelegd bij afzonderlijke ODA’s,
hebben de lidstaten toegang tot financiering uit het Europees Sociaal Fonds
(ESF), het Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) en Horizon 2020. 
(16)               
De Commissie neemt de benodigde administratieve
stappen voor het oprichten van het netwerk. 
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Oprichting
Er wordt een EU-breed netwerk van openbare
diensten voor arbeidsvoorziening (ODA’s), hierna te noemen „het netwerk”,
opgericht voor de periode van 1 januari 2014 tot 31 december 2020. Het netwerk
voert de in artikel 3 gedefinieerde initiatieven uit.
Het netwerk bestaat uit:
a)           de door de lidstaten voorgedragen
openbare diensten voor arbeidsvoorziening, en
b)           de Commissie. 
Lidstaten met autonome regionale openbare
diensten voor arbeidsvoorziening zorgen ervoor dat deze adequaat
vertegenwoordigd zijn in de specifieke initiatieven van het netwerk.
Artikel 2
Doelstellingen
Via dit netwerk draagt de hierin voorziene
stimuleringsmaatregel bij aan:
a)           de tenuitvoerlegging van de Europa
2020-strategie voor banen en slimme, duurzame en inclusieve groei en de
hoofddoelen daarvan, in het bijzonder de doelen betreffende werkgelegenheid;
b)           de betere werking van de
arbeidsmarkten in de EU; 
c)           de betere integratie van
arbeidsmarkten; 
d)           verhoogde geografische en beroepsmobiliteit;
e)           bestrijding van sociale uitsluiting
en integratie van personen die zijn uitgesloten van de arbeidsmarkt.
Artikel 3
Initiatieven van het netwerk 
1.           Het netwerk ontplooit met
name de volgende activiteiten: 
a)      Ontwikkelen en ten uitvoer leggen van
Europa-brede, op wetenschappelijk bewijs gestoelde benchmarkingsystemen tussen
openbare diensten voor arbeidsvoorziening op basis van het gebruik van
kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren voor de beoordeling van de prestaties
van ODA’s en voor het verzamelen van informatie met het oog op de ontwikkeling
van een geschikt mechanisme voor wederzijds leren. Tevens neemt het netwerk
actief deel aan de tenuitvoerlegging van deze activiteiten door gegevens,
kennis en praktijken te delen. 
b)      Verlenen van wederzijdse bijstand, hetzij
in de vorm van „peer-to-peer”- of groepsactiviteiten door middel van
samenwerking en de uitwisseling van informatie, ervaring en personeelsleden
tussen zijn leden, waaronder ondersteuning bij de tenuitvoerlegging van de ODA-gerelateerde
landspecifieke aanbevelingen die door de Raad worden gedaan. 
c)      Aannemen en ten uitvoer leggen van een
concept voor de modernisering en versterking van ODA’s op de belangrijkste
gebieden.
d)      Opstellen van verslagen op het gebied van
werkgelegenheid op verzoek van de Raad of de Commissie of op eigen initiatief. 
e)      Bijdragen aan de tenuitvoerlegging van
beleidsinitiatieven op het gebied van werkgelegenheid. 
f)       Het netwerk neemt een jaarprogramma aan
dat de basis vormt voor de uitvoering, waarin de werkmethoden, te leveren
producten en diensten en aanvullende details uiteengezet worden met betrekking
tot de tenuitvoerlegging van de benchmarkingsystemen.
2.           Het netwerk stelt een
verslagleggingsmechanisme vast met betrekking tot de initiatieven voorzien in
artikel 3, lid 1, onder a) en b). Overeenkomstig deze bepaling doen de leden
van het netwerk jaarlijks verslag aan het netwerk. 
Artikel 4
Samenwerking
Het netwerk werkt samen met belanghebbenden op
de arbeidsmarkt, waaronder andere verleners van werkgelegenheidsdiensten, door
hen te betrekken bij relevante activiteiten en bijeenkomsten van het netwerk en
door de uitwisseling van informatie en gegevens. 
Artikel 5
Werking van het netwerk
3.           Het netwerk wordt geleid door
een bestuur waarvoor elke lidstaat uit het hogere kader („senior management”)
van zijn openbare diensten voor arbeidsvoorziening één lid en één
plaatsvervangend lid benoemd. De Commissie benoemt één lid en één
plaatsvervangend lid van het bestuur. Plaatsvervangende leden vervangen de
leden indien nodig. 
4.           Uit de ODA-leden van het
bestuur worden een voorzitter en twee vicevoorzitters benoemd. De voorzitter
vertegenwoordigt het netwerk. De
vicevoorzitters vervangen de voorzitter indien nodig. 
5.           Het bestuur neemt zijn
reglement van orde aan bij unaniem besluit. Dit bevat, onder andere, de
regelingen voor het nemen van besluiten door het bestuur, de bepalingen over de
benoeming en de ambtstermijn van de voorzitter en de vicevoorzitters van het
netwerk. Het bestuur neemt bij meerderheidsbeslissing het jaarlijkse
werkprogramma aan, waaronder de instelling van werkgroepen en de taal van de
netwerkbijeenkomsten, evenals het te publiceren jaarverslag van het netwerk. 
6.           Het bestuur wordt bijgestaan
door een secretariaat dat ter beschikking wordt gesteld door en gevestigd is
binnen de Commissie. Het secretariaat bereidt in samenwerking met de voorzitter
en de vicevoorzitters de bijeenkomsten van het bestuur, het jaarlijkse
werkprogramma en het jaarverslag voor. 
Artikel 6
Financiële ondersteuning van deze stimuleringsmaatregel
De algemene middelen voor de tenuitvoerlegging
van dit besluit worden vastgesteld binnen het kader van het programma voor
sociale verandering en innovatie, waarvan de jaarlijkse toewijzingen worden
goedgekeurd door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van het financieel
kader.
Artikel 7
Vaststellen van een algemeen kader 
De
Commissie heeft de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen aan te nemen in
overeenstemming met artikel 8 betreffende een algemeen kader voor de uitvoering
van initiatieven op het gebied van benchmarking en wederzijds leren, zoals
gedefinieerd in artikel 3, lid 1, inclusief de methodologie, de
kwantitatieve en kwalitatieve basisindicatoren voor de beoordeling van de
prestaties van de ODA’s, de leerinstrumenten van het geïntegreerde programma
voor wederzijds leren en de voorwaarden voor deelname aan deze initiatieven.           

Artikel 8
Uitoefening van de delegatie
7.           De bevoegdheid voor het
vaststellen van gedelegeerde handelingen wordt overgedragen aan de Commissie
onder de voorwaarden vastgesteld in dit artikel. 
8.           De in artikel 7 bedoelde
bevoegdheidsdelegatie wordt overgedragen aan de Commissie voor een periode van
zeven jaar vanaf de datum waarop dit besluit in werking treedt. 
9.           Het Europees Parlement of de
Raad kan de in artikel 7 bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde
intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat
besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag volgend op de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een
daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht
zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
10.         Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig
kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad. 
11.         Een overeenkomstig artikel 7
vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het
Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden
na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad
bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor
het verstrijken van de termijn van twee maanden de Commissie hebben medegedeeld
dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief
van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 9
Herziening
Vier jaar na de inwerkingtreding ervan dient
de Commissie een verslag in over de toepassing van dit besluit bij het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio’s. In het verslag wordt in het bijzonder beoordeeld in welke mate het
netwerk heeft bijgedragen aan het behalen van de in artikel 2 genoemde
doelstellingen en of het aan zijn taken heeft voldaan.       

Artikel
10
Adressaten
Dit besluit is gericht tot de lidstaten. 
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Mededeling
van de Commissie, Europa 2020, een strategie voor slimme, duurzame en
inclusieve groei, COM(2010) 2020 definitief.
[2]               Mededeling
van de Commissie, Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen: een Europese
bijdrage aan volledige werkgelegenheid, COM(2010) 682 definitief, Mededeling
van de Commissie „Naar een banenrijk herstel”, COM(2012) 173 final.
[3]               EPSCO-conclusies,
28 februari 2013. 
[4]               Besluit
van de Raad betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten, 2010/707/EU, 21 oktober 2010.
[5]               PES
Crisis Response Questionnaire 2010-2013, Europees Laboratorium voor
beroepsmobiliteit. 
[6]               De groep
bestaat uit ODA’s afkomstig uit de lidstaten van de EU, Noorwegen, IJsland en
Liechtenstein (EER).
[7]               Openbare
diensten voor arbeidsvoorziening: bijdrage aan de EU 2020-strategie, Paper
inzake de strategie van de ODA’s voor 2020, 2012.
[8]               Study on
PES Business Models, Europees Laboratorium voor beroepsmobiliteit, 2012.
[9]               Evaluatie
prestatiemeetsystemen publieke adviesbureaus en adviesindicatoren geografische
arbeidsmobiliteit, Ecorys 2012.
[10]             The
role of the Public Employment Services related to ‘Flexicurity’ in the
European Labour Markets, Deens Technologisch Instituut, 2009.
[11]             Anticipating
skill needs of the labour force and equipping people for new jobs - Which role
for Public Employment Services in early identification of skill needs and
labour up-skilling? Deens Technologisch Instituut, 2010. 
[12]             „Dialoog
tussen overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling” is het
ondersteuningsprogramma voor wederzijds leren voor openbare diensten voor
arbeidsvoorziening van de Europese Commissie. Meer informatie is beschikbaar
op: 
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=964&langId=en

[13]             PES
Crisis Response Questionnaire 2010-2013, Europees Laboratorium voor
beroepsmobiliteit. 
[14]             Het
benchmarkingproject voor ODA’s is een vrijwillig ODA-project, mede gefinancierd
door PROGRESS. Meer informatie is beschikbaar op: http://www.pes-benchmarking.eu/english/about.asp?IdPageLv=1.
[15]             Informele
bijeenkomst van EPSCO-ministers, Dublin, 7-8 februari 2013. 
[16]             PB C […]
van […], blz. […].
[17]             PB C […]
van […], blz. […].
[18]             Nr.: EUCO
13/10 van 17 juni 2010. 
[19]             Mededeling
van de Commissie, Europa 2020, een strategie voor slimme, duurzame en
inclusieve groei, COM(2010) 2020 van 3 maart 2010. 
[20]             Informele
bijeenkomst van EPSCO-ministers, Dublin, 7-8 februari 2013. 
[21]             Aanbeveling
van de Raad tot invoering van een jongerengarantie (7123/13).
[22]             Openbare
diensten voor arbeidsvoorziening: bijdrage aan de EU 2020-strategie, Paper
inzake de strategie van de ODA’s voor 2020, 2012.