CELEX: 32012H0724(20)
Language: lv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2012. gada 10. jūlijs ) par Portugāles 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Portugāles stabilitātes programmu 2012.–2016. gadam

24.7.2012   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 219/69
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2012. gada 10. jūlijs)
   par Portugāles 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Portugāles stabilitātes programmu 2012.–2016. gadam
   2012/C 219/20
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu nodarbinātības un izaugsmes stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (2), kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2011. gada 12. jūlijā pieņēma ieteikumu (3) par Portugāles 2011. gada valsts reformu programmu.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2011. gada 23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”.
            
         
               (5)
            
            
               Eiropas Parlaments ir bijis pienācīgi iesaistīts Eiropas pusgada norisēs saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1466/97, un 2012. gada 15. februārī tas pieņēma rezolūciju par nodarbinātību un sociālajiem aspektiem 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā un rezolūciju par ieguldījumu 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā.
            
         
               (6)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.
            
         
               (7)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā “Euro plus”, savlaicīgi paziņot par savām saistībām, lai tās varētu iekļaut minēto valstu stabilitātes un konverģences programmās un valstu reformu programmās.
            
         
               (8)
            
            
               Portugāle 2012. gada 2. maijā iesniedza savu stabilitātes programmu, kas attiecas uz laikposmu no 2012. līdz 2016. gadam, un 2012. gada 7. maijā – 2012. gada valsts reformu programmu.
            
         
               (9)
            
            
               Padome 2011. gada 17. maijā pieņēma Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES (4), lai Portugālei darītu pieejamu vidēja termiņa finansiālo palīdzību trīs gadu laikposmam no 2011. līdz 2014. gadam saskaņā ar Padomes Regulu (ES) Nr. 407/2010 (2010. gada 11. maijs), ar ko izveido Eiropas finanšu stabilizācijas mehānismu (5). Lēmumam pievienotajā Saprašanās memorandā, kas arī tika parakstīts 2011. gada 17. maijā, un tā turpmākajos pielikumos ir izklāstīti ekonomikas politikas nosacījumi, uz kuru pamata tiek izmaksāta finansiālā palīdzība.
            
         
               (10)
            
            
               Portugāle ir panākusi progresu vairākās jomās, tomēr nozīmīgi uzdevumi paliek. Fiskālo mērķu sasniegšana ir būtiska, ja valdība vēlas atgūt pilnīgu tirgus pieejamību Ekonomikas korekcijas programmas darbības laikā. Lai ierobežotu riskus, kas apdraud 2012. gada fiskālos mērķus, ir svarīgi ātri un apņēmīgi īstenot Ekonomikas korekcijas programmas strukturālos un fiskālos pasākumus. Tajā pašā laikā valdībai jāturpina reformas, kas risina Portugāles konkurētspējas problēmas. 2012. gada budžetā nav paredzēti “fiskālās devalvācijas” agrāki plāni. Tāpēc ir vēl jo svarīgāk ātri pieņemt papildu strukturālas reformas darba un ražošanas tirgū, lai samazinātu darbaspēka vienības izmaksas, palielinātu elastību un samazinātu šķēršļus iekļūšanai tirgū. No valdības puses būs nepieciešama neatlaidība un apņēmība, lai pārvarētu spēcīgās likumīgās intereses, kas kavē reformas.
            
         
               (11)
            
            
               Kopumā Ekonomikas stabilizācijas programmas trešajā pārskatīšanā ir secināts, ka Portugāle joprojām īsteno 2011. gada 17. maija Saprašanās memorandā izklāstītos nosacījumus. Jo īpaši fiskālā deficīta mērķis 2011. gadam (5,9 % no IKP) ir pārsniegts, pārvietojot valsts pārziņā banku pensiju fondus, kas veido 3½ % no IKP. Neraugoties uz šo vienreizējo pasākumu, strukturālā konsolidācija 2011. gadā bija liela un veidoja 3½ % no IKP. Bankas līdz 2012. gada beigām izpildīs kapitāla prasības saskaņā ar Ekonomikas korekcijas programmu, bet 2012. gadā jāturpina uzlabot kapitāla pozīcijas atbilstīgi minētās programmas prasībām un saistībā ar Eiropas Banku iestādes prasību nodrošināties pret valstu parādu ietekmi, īpašu uz vietas veicamu pārbaužu programmu un banku privāto pensiju plānu plānoto nodošanu. 2012. gada jūnija sākumā valdība paziņoja, ka tā nodrošinās publisko finansējumu trīs lielākajām bankām, kas ļautu izpildīt kapitāla prasības, kuras noteiktas Ekonomikas korekcijas programmā. Ekonomikas korekcijas programmas ceturtajā pārskatīšanā darbinieku līmenī, kas tika pabeigta 2012. gada jūnija sākumā, ir apstiprināti trešās pārskatīšanas rezultāti – ka programma joprojām ir uz pareizā ceļa.
            
         
               (12)
            
            
               IKP samazināšanās 2011. gadā bija mazāk izteikta, nekā prognozēts, jo eksporta un patēriņa rādītāji bija labāki, nekā paredzēts. Tomēr 2011. gada ceturtajā ceturksnī un 2012. gada sākumā bija vājš iekšzemes pieprasījums, straujš bezdarba pieaugums un zems uzņēmumu uzticēšanās līmenis. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozi izredzes 2012. gadam ir pasliktinājušās, un tagad tiek prognozēts, ka IKP samazināsies par 3,3 %. Ekonomikas izaugsme 2013. gadā būs mazāka, nekā sākotnēji paredzēts. Lai gan ārējā korekcija līdz šim ir bijusi ārkārtīgi strauja, Portugāles eksportam palielinot savu tirgus daļu ārpus Savienības un importam ievērojami samazinoties, tās noturība joprojām ir nedroša. Ņemot vērā lielo ārējo parādu, ko Portugāle ir uzkrājusi, ir nepieciešama ļoti būtiska papildu strukturāla rakstura pielāgošanās.
            
         
               (13)
            
            
               Valdības budžeta deficīta mērķis 2012. gadā ir 4,5 % no IKP atbilstīgi Ekonomikas stabilizācijas programmas prasībām un Padomes ieteikumiem, kas Portugālei sniegti saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. Vidēja termiņa fiskālās konsolidācijas plāni, kas norādīti Stabilitātes programmā, arī atbilst Ekonomikas stabilizācijas programmā noteiktajiem nominālā budžeta deficīta mērķiem, un līdz 2013. gadam ir paredzēts sasniegt budžeta deficīta attiecību pret IKP 3 % apmērā no IKP. 2012. gada budžetā iekļauti konsolidācijas pasākumi vairāk nekā 5 % apmērā no IKP, kurus veido pastāvīgi strukturāli pasākumi. Divas trešdaļas pasākumu ir izdevumu daļā un ietver ievērojamu valsts sektora algu un pensiju samazinājumu, valsts darbā strādājošo skaita samazinājumu par 2 % (pilnslodzes ekvivalents) un valsts uzņēmumu racionalizāciju. Ieņēmumu daļā budžetā paredzēts nodokļu atbrīvojumu samazinājums, to preču un pakalpojumu skaita palielinājums, kuriem piemēro standarta PVN likmi, lielāki iedzīvotāju ienākuma un uzņēmumu ienākuma nodokļi, akcīzes nodokļu palielinājums un pastiprināti centieni apkarot izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un krāpšanu. Gaidāms, ka budžeta deficīts papildus samazināsies līdz 1,8 % no IKP 2014. gadā un līdz 1 % no IKP 2015. gadā. Galvenie riski, kas apdraud budžeta mērķu sasniegšanu, galvenokārt ir saistīti ar valsts uzņēmumu sektoru un vietējām un reģionālām pašvaldībām. Strukturālās bilances izteiksmē paredzams, ka 2011.–2012. gadā fiskālā strukturālā korekcija pārsniegs septiņus procentu punktus no IKP. Vidējā termiņa budžeta mērķis panākt –0,5 % no IKP pienācīgi atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Attiecībā uz valsts parādu paredzams, ka tas 2013. gadā sasniegs maksimumu 115,7 % apmērā no IKP un pēc tam pakāpeniski samazināsies. Ekonomikas korekcijas programmas ceturtajā pārskatīšanā darbinieku līmenī ir apstiprināts, ka fiskālā deficīta mērķis 2012. gadam joprojām ir sasniedzams, jo budžeta izpilde 2012. gada pirmajos četros mēnešos saskanēja ar paredzēto, un negatīvie riski, kas izriet no bezdarba straujāka pieauguma un tādiem izaugsmes apstākļiem, kuri salīdzinājumā ar budžeta prognozēm ir neizdevīgāki nodokļu ziņā, tiek risināti ar ietaupījumiem citās budžeta daļās.
            
         
               (14)
            
            
               Līdz šim ir gūti ievērojami panākumi, un tas, vai pilnībā tiks veiksmīgi izpildīta Ekonomikas stabilizācijas programma, ir ļoti atkarīgs no dažādu strukturālu reformu īstenošanas, kas novērsīs neelastību un trūkumus, kuri ir pamatā ekonomikas desmit gadus ilgušajai stagnācijai. Tālejošā un vērienīgā reformu programma tiek īstenota darba tirgus, veselības aprūpes, mājokļu, tiesu varas, maksātnespējas un tiesiskā regulējuma, tostarp konkurences, jomās. Arī privatizācija līdz šim ir bijusi ārkārtīgi veiksmīga. Tīkla nozarēs panākumi bijuši diferencētāki. Jo īpaši – enerģētikas nozarē ir izstrādāta visaptveroša stratēģija, lai likvidētu nozares pieaugošo parādu, risinot pārmērīgas nomas maksas, un tā būs jāīsteno tuvāko mēnešu laikā.
            
         
               (15)
            
            
               Notiek struktūrfondu stratēģiska pārplānošana, pievēršot uzmanību jauniešu nodarbinātības un konkurētspējas (jo īpaši mazo un vidējo uzņēmumu) atbalstam. Jaunie pasākumi pastiprina darbības tādās jomās kā nodarbinātības “pase”, apmācība un profesionālā kvalifikācija, finansējuma pieejamība maziem un vidējiem uzņēmumiem.
            
         
               (16)
            
            
               Portugāle ir uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”. Saistības un 2011. gadā izklāstīto saistību īstenošana attiecas uz konkurētspējas, nodarbinātības līmeņa un publisko finanšu ilgtspējības uzlabošanu, vienlaikus nostiprinot finanšu ilgtspējību,
            
         AR ŠO IESAKA Portugālei laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi:
   īstenot pasākumus, kā paredzēts Īstenošanas lēmumā 2011/344/ES un kā sīkāk izklāstīts 2011. gada 17. maija Saprašanās memorandā un tā turpmākajos papildinājumos.
   
      Briselē, 2012. gada 10. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
      (2)  Saglabātas 2012. gadam ar Padomes Lēmumu 2012/238/ES (2012. gada 26. aprīlis) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (OV L 119, 4.5.2012., 47. lpp.).
   
      (3)  OV C 216, 22.7.2011., 1. lpp.
   
      (4)  OV L 159, 17.6.2011., 88. lpp.
   
      (5)  OV L 118, 12.5.2010., 1. lpp.