CELEX: 
Language: nl
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: BESLUIT (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot vaststelling van het sectorale referentiedocument betreffende beste milieubeheerpraktijken, sectorale milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties voor de afvalbeheersector, in het kader van Verordening (EG) nr. 1221/2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS)

EUROPESE
                               COMMISSIE
                                                       Brussel, 3.4.2020
                                                       C(2020) 1971 final
                          BESLUIT (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
                                           van 3.4.2020
            tot vaststelling van het sectorale referentiedocument betreffende beste
     milieubeheerpraktijken, sectorale milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor
         topprestaties voor de afvalbeheersector, in het kader van Verordening (EG)
   nr. 1221/2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair
                          milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS)
                                  (Voor de EER relevante tekst)
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                              BESLUIT (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
                                                 van 3.4.2020
               tot vaststelling van het sectorale referentiedocument betreffende beste
       milieubeheerpraktijken, sectorale milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor
           topprestaties voor de afvalbeheersector, in het kader van Verordening (EG)
     nr. 1221/2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair
                             milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS)
                                        (Voor de EER relevante tekst)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1221/2009 van het Europees Parlement en de Raad van
   25 november 2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair
   milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS), tot intrekking van Verordening (EG)
   nr. 761/2001 en van de Beschikkingen 2001/681/EG en 2006/193/EG van de Commissie1, en
   met name artikel 46, lid 1,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      In Verordening (EG) nr. 1221/2009 is bepaald dat de Commissie voor specifieke
            sectoren van de economie sectorale referentiedocumenten moet opstellen. Die
            documenten moeten beste milieubeheerpraktijken, milieuprestatie-indicatoren en, zo
            nodig,     benchmarks          voor     topprestaties       en      evaluatiesystemen         voor
            milieuprestatieniveaus bevatten. Organisaties die geregistreerd zijn of zich
            voorbereiden op registratie in het kader van het bij Verordening (EG) nr. 1221/2009
            ingestelde milieubeheer- en milieuauditsysteem moeten rekening houden met die
            documenten bij de ontwikkeling van hun milieubeheersysteem en bij de beoordeling
            van hun milieuprestaties in de milieuverklaring of bijgewerkte milieuverklaring die zij
            overeenkomstig bijlage IV bij die verordening opstellen.
   (2)      In Verordening (EG) nr. 1221/2009 is bepaald dat de Commissie een werkprogramma
            moet opstellen met een indicatieve lijst van sectoren die als prioritair worden
            beschouwd voor de vaststelling van sectorale en sectoroverschrijdende
            referentiedocumenten. In de mededeling van de Commissie “Opstelling van het
            werkprogramma met een indicatieve lijst van sectoren voor de vaststelling van
            sectorale     en     sectoroverschrijdende         referentiedocumenten,        overeenkomstig
            Verordening (EG) nr. 1221/2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties
            aan een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS)”2 is de
            afvalbeheersector als prioritaire sector aangemerkt.
   1
            PB L 342 van 22.12.2009, blz. 1.
   2
            Mededeling van de Commissie — Opstelling van het werkprogramma met een indicatieve lijst van
            sectoren voor de vaststelling van sectorale en sectoroverschrijdende referentiedocumenten,
            overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1221/2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties aan
            een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS) (PB C 358 van 8.12.2011, blz. 2).
NL                                                     1                                                        NL
 ---pagebreak---    (3)    Het sectorale referentiedocument voor de afvalbeheersector moet zich toespitsen op
          beste praktijken, indicatoren en benchmarks inzake afvalbeheer en richt zich niet
          alleen tot publiek- en privaatrechtelijke afvalbeheersbedrijven, waaronder bedrijven
          die regelingen voor producentenverantwoordelijkheid invoeren, maar ook tot
          overheidsdiensten die voor afvalbeheer op lokaal niveau verantwoordelijk zijn. Het
          referentiedocument moet rekening houden met en verwijzen naar bestaande
          richtsnoeren voor aspecten die onder andere beleidsinstrumenten van de Unie vallen,
          zoals Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad3 en andere
          specifieke relevante afvalwetgeving en de referentiedocumenten inzake de beste
          beschikbare technieken (BBT), die in het kader van Richtlijn 2010/75/EU van het
          Europees Parlement en de Raad4 zijn ontwikkeld.
   (4)    Rekening houdend met de beste milieubeheerpraktijken5 moeten in het sectorale
          referentiedocument voor de afvalbeheersector specifieke milieuprestatie-indicatoren,
          benchmarks voor topprestaties en acties voor afvalinstanties en andere privaat- of
          publiekrechtelijke afvalbeheersbedrijven worden vastgesteld om hun prestaties op het
          gebied van afvalbeheer te verbeteren, zoals het bevorderen van afvalpreventie en het
          bereiken van hogere hergebruik- en recyclingpercentages. Deze elementen helpen
          organisaties de meest relevante gebieden te identificeren waarop zij actie kunnen
          ondernemen om de belangrijkste milieuaspecten aan te pakken en te voorzien in een
          kader voor het evalueren van verbeteringen op het vlak van duurzaamheid.
   (5)    Om organisaties, milieuverificateurs en anderen, met inbegrip van nationale instanties,
          accreditatie- en vergunningsinstanties en auditeurs die betrokken zijn bij interne
          audits, voldoende tijd te geven om zich voor te bereiden op de invoering van het
          sectorale referentiedocument voor de afvalbeheersector, moet dit besluit 120 dagen na
          de datum van bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van
          toepassing worden.
   (6)    Bij de opstelling van het in de bijlage bij dit besluit opgenomen sectorale
          referentiedocument heeft de Commissie overeenkomstig Verordening (EG)
          nr. 1221/2009 overlegd met de lidstaten en andere belanghebbenden.
   (7)    De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het
          bij artikel 49 van Verordening (EG) nr. 1221/2009 ingestelde comité,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                       Artikel 1
   Het sectorale referentiedocument betreffende beste milieubeheerpraktijken, sectorale
   milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties voor de afvalbeheersector is
   opgenomen in de bijlage bij dit besluit.
   3
          Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende
          afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen (PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3).
   4
          Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële
          emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) (PB L 334 van 17.12.2010,
          blz. 17).
   5
          Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the
          Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Bureau voor publicaties
          van de Europese Unie, Luxemburg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059;
          http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
NL                                                         2                                                   NL
 ---pagebreak---                                              Artikel 2
   Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
   Het is van toepassing met ingang van [Publicatiebureau, gelieve de datum in te voegen:
   120 dagen na de bekendmaking].
   Gedaan te Brussel, 3.4.2020
                                               Voor de Commissie
                                               De voorzitter
                                               Ursula VON DER LEYEN
NL                                               3                                            NL
 ---documentbreak---                                EUROPESE
                               COMMISSIE
                                                       Brussel, 3.4.2020
                                                       C(2020) 1971 final
                                                       ANNEX
                                            BIJLAGE
                                              bij het
                                    Besluit van de Commissie
            tot vaststelling van het sectorale referentiedocument betreffende beste
     milieubeheerpraktijken, sectorale milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor
         topprestaties voor de afvalbeheersector, in het kader van Verordening (EG)
   nr. 1221/2009 inzake de vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair
                          milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS)
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                                      INHOUDSOPGAVE
1.      INLEIDING ................................................................................................................. 3
2.      TOEPASSINGSGEBIED ............................................................................................ 7
3.      BESTE MILIEUBEHEERPRAKTIJKEN, SECTORALE MILIEUPRESTATIE-
        INDICATOREN EN BENCHMARKS VOOR TOPPRESTATIES VOOR DE
        AFVALBEHEERSECTOR ....................................................................................... 10
3.1.    Horizontale BEMP's ................................................................................................... 10
3.1.1.  Geïntegreerde afvalbeheerstrategieën .................................................................... 10
3.1.2.  Levenscyclusanalyse van de afvalbeheeropties ..................................................... 11
3.1.3.  Economische instrumenten ..................................................................................... 12
3.1.4.  Verband met andere relevante referentiedocumenten voor beste praktijken ... 14
3.2.    BEMP's voor vast stedelijk afval ............................................................................... 14
BEMP's met betrekking tot strategie ................................................................................... 14
3.2.1.  Kostenbenchmarking ............................................................................................... 14
3.2.2.  Geavanceerde afvalmonitoring ............................................................................... 15
3.2.3.  Gedifferentieerde afvaltarieven .............................................................................. 16
3.2.4.  Prestatiegebaseerde uitbesteding op het gebied van afvalbeheer ........................ 17
3.2.5.  Bewustmaking .......................................................................................................... 18
3.2.6.  Oprichting van een netwerk van afvaladviseurs ................................................... 19
3.2.7.  Gemeenschappelijk en thuiscomposteren .............................................................. 20
BEMP's voor afvalpreventie ................................................................................................. 21
3.2.8.  Lokale afvalpreventieprogramma's ....................................................................... 21
3.2.9.  Regelingen die het hergebruik van producten en de voorbereiding van afval
        voor hergebruik aanmoedigen ................................................................................ 22
BEMP's voor afvalinzameling ............................................................................................... 23
3.2.10. Strategie voor afvalinzameling................................................................................ 23
3.2.11. Intergemeentelijke samenwerking tussen kleine gemeenten................................ 24
3.2.12. Milieuparken ............................................................................................................ 25
3.2.13. Optimalisering van de logistiek voor afvalinzameling.......................................... 26
3.2.14. Emissiearme voertuigen........................................................................................... 27
BEMP's voor regelingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid ............ 28
3.2.15. Optimaal gebruik van stimuleringsmaatregelen door organisaties voor
        producentenverantwoordelijkheid ......................................................................... 28
BEMP's voor afvalbehandeling............................................................................................. 29
                                                         1
 ---pagebreak--- 3.2.16. Sortering van gecombineerd licht verpakkingsafval en om het
        recycleringspercentage te maximaliseren met het oog op een hoogwaardige
        output ........................................................................................................................ 29
3.2.17. Verwerking van gemengd kunststof verpakkingsafval om het
        recycleringspercentage te maximaliseren met het oog op een hoogwaardige
        output ........................................................................................................................ 30
3.2.18. Behandeling van matrassen met het oog op een betere recycling van materialen31
3.2.19. Behandeling van absorberende hygiëneproducten met het oog op een betere
        recycling van materialen.......................................................................................... 33
3.3.    Gemeenschappelijke milieuprestatie-indicatoren voor vast stedelijk afval ............... 33
3.3.1.  Productie van vast stedelijk afval ........................................................................... 34
3.3.2.  Hoeveelheid ingezameld gemengd vast stedelijk afval ......................................... 35
3.3.3.  Vast stedelijk afval dat voor energieterugwinning en/of verwijdering is
        weggebracht .............................................................................................................. 35
3.3.4.  Vast stedelijk afval dat voor verwijdering is weggebracht .................................. 36
3.3.5.  Aandeel gescheiden ingezameld afval van een specifieke afvalstroom ............... 37
3.3.6.  Onzuiverheidsgraad van een specifieke afvalstroom ............................................ 38
3.3.7.  Bioafval in gemengd afval ....................................................................................... 38
3.4.    BEMP's voor bouw- en sloopafval............................................................................. 39
3.4.1.  Geïntegreerde plannen voor bouw- en sloopafval ................................................. 39
3.4.2.  Voorkomen van verontreiniging van bouw- en sloopafval met polychloorbifenyl
        (PCB) ......................................................................................................................... 40
3.4.3.  Lokale regelingen voor goed beheer van door inwoners verwijderd asbestafval40
3.4.4.  Verwerking van afgedankte gipsplaten ter bevordering van recycling .............. 41
3.4.5.  Verwerking van bouw- en sloopafval met het oog op de productie van
        gerecyclede aggregaten ............................................................................................ 42
3.5.    BEMP's voor afval van de gezondheidszorg.............................................................. 43
BEMP's voor de scheiding van afval van de gezondheidszorg........................................... 43
3.5.1.  Bevordering van de scheiding van afval van de gezondheidszorg in
        zorginstellingen......................................................................................................... 43
3.5.2.  Inzameling van afval van de gezondheidszorg voor huishoudens ....................... 44
BEMP's voor de behandeling van afval van de gezondheidszorg ...................................... 45
3.5.3.  Alternatieve behandelingen voor afval van de gezondheidszorg ......................... 45
4.      AANBEVOLEN SECTORSPECIFIEKE KERNPRESTATIE-INDICATOREN OP
        MILIEUGEBIED ....................................................................................................... 47
                                                               2
 ---pagebreak--- 1.      INLEIDING
Dit sectorale referentiedocument (SRD) is gebaseerd op een uitvoerig wetenschappelijk
beleidsverslag1 (een “Best Practice Report”) dat is opgesteld door het Gemeenschappelijk
Centrum voor onderzoek (Joint Research Centre, JRC) van de Europese Commissie.
Juridische achtergrond
Het communautaire milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS), dat uitgaat van vrijwillige
deelneming door organisaties, werd in 1993 bij Verordening (EEG) nr. 1836/93 van de Raad2
ingevoerd. Daarna heeft EMAS twee grote herzieningen ondergaan:
          Verordening (EG) nr. 761/2001 van het Europees Parlement en de Raad3;
          Verordening (EG) nr. 1221/2009 van het Europees Parlement en de Raad.
Een belangrijk nieuw element van de laatste herziening, die op 11 januari 2010 in werking is
getreden, is artikel 46 betreffende de opstelling van SRD's. De SRD's moeten beste
milieubeheerpraktijken (“best environmental management practices”, ook “BEMP's”
genoemd), milieuprestatie-indicatoren voor de specifieke sectoren en, zo nodig, benchmarks
voor topprestaties en evaluatiesystemen voor milieuprestatieniveaus bevatten.
Interpretatie en gebruik van dit document
Het milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS) is een systeem voor vrijwillige deelneming
van organisaties die zich ertoe verbinden zich continu te verbeteren op milieugebied. Dit SRD
voorziet binnen dit kader in sectorspecifieke richtsnoeren voor de afvalbeheersector en wijst
op een aantal mogelijkheden voor verbetering en beste praktijken. Dit SRD doet geen afbreuk
aan de wettelijke voorschriften op het desbetreffende gebied.
Het document is opgesteld door de Europese Commissie, rekening houdend met de input van
de belanghebbenden. Een technische werkgroep bestaande uit deskundigen en
belanghebbenden uit de sector heeft onder leiding van het JRC de in dit document beschreven
beste milieubeheerpraktijken, sectorspecifieke milieuprestatie-indicatoren en benchmarks
voor topprestaties besproken en er uiteindelijk overeenstemming over bereikt; deze
benchmarks werden met name representatief geacht voor de milieuprestatieniveaus die door
de best presterende organisaties uit de sector worden bereikt.
1
   Het wetenschappelijk beleidsverslag is openbaar toegankelijk op de website van het JRC op het volgende
   adres: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf De conclusies
   over beste milieubeheerpraktijken en de toepasbaarheid ervan, alsmede de vastgestelde milieuprestatie-
   indicatoren en de benchmarks voor topprestaties in dit sectorale referentiedocument zijn gebaseerd op de
   bevindingen die in het wetenschappelijk beleidsverslag zijn beschreven. Alle achtergrondinformatie en
   technische details zijn daarin te vinden. De volledige referentie van het wetenschappelijk beleidsverslag is:
   Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the Waste
   Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Bureau voor publicaties van de
   Europese Unie, Luxemburg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
   Verordening (EEG) nr. 1836/93 van de Raad van 29 juni 1993 inzake de vrijwillige deelneming van
   bedrijven uit de industriële sector aan een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem (PB L 168 van
   10.7.1993, blz. 1).
3
   Verordening (EG) nr. 761/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 19 maart 2001 inzake de
   vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS)
   (PB L 114 van 24.4.2001, blz. 1).
                                                         3
 ---pagebreak--- Het SRD heeft tot doel alle organisaties die hun milieuprestaties willen verbeteren, te helpen
en te ondersteunen door ideeën en inspiratie te bieden en door praktische en technische
richtsnoeren aan te reiken.
Het SRD richt zich in de eerste plaats op organisaties die al een EMAS-registratie hebben, in
de tweede plaats tot organisaties die overwegen zich in de toekomst bij EMAS te registreren
en in de derde plaats tot alle organisaties die meer willen weten over de beste
milieubeheerpraktijken om hun milieuprestaties te verbeteren. Bijgevolg is het doel van dit
document alle organisaties in de afvalbeheersector te helpen om enerzijds zich te concentreren
op relevante milieuaspecten, zowel directe als indirecte, en anderzijds informatie te vinden
over beste milieubeheerpraktijken, over passende sectorspecifieke milieuprestatie-indicatoren
om hun milieuprestaties te meten en over benchmarks voor topprestaties.
Hoe organisaties met een EMAS-registratie moeten omgaan met SRD's
Volgens Verordening (EG) nr. 1221/2009 moeten organisaties met een EMAS-registratie op
twee verschillende niveaus rekening houden met SRD's:
bij de ontwikkeling en implementatie van hun milieubeheersysteem in het licht van de
milieuanalyses (artikel 4, lid 1, onder b)):
          organisaties moeten gebruikmaken van de relevante onderdelen van het SRD bij de
          vaststelling en herziening van hun milieustreefdoelen en -doelstellingen,
          overeenkomstig de relevante milieuaspecten die in de milieuanalyse en het
          milieubeleid zijn vastgesteld, alsmede bij het nemen van besluiten over de te
          ondernemen acties om hun milieuprestaties te verbeteren;
bij de opstelling van de milieuverklaring (artikel 4, lid 1, onder d), en artikel 4, lid 4):
            organisaties moeten bij de keuze van de indicatoren die zij bij hun
            milieuprestatierapportage gebruiken, rekening houden met de in het SRD opgenomen
            desbetreffende sectorspecifieke milieuprestatie-indicatoren4.
            Bij de keuze van de indicatoren voor de rapportage moeten zij rekening houden met
            de indicatoren die in het overeenkomstige SRD worden voorgesteld en hun relevantie
            ten aanzien van de belangrijke milieuaspecten zoals door de organisatie in de
            milieuanalyse aangegeven. Er moet alleen rekening worden gehouden met de
            indicatoren die relevant zijn voor de milieuaspecten die in de milieuanalyse als de
            belangrijkste zijn aangemerkt.
            Organisaties die rapporteren over hun milieuprestaties en andere factoren in verband
            met milieuprestaties moeten in de milieuverklaring aangeven op welke wijze
            rekening is gehouden met de relevante beste milieubeheerpraktijken en, in
            voorkomend geval, met de benchmarks voor topprestaties.
4
    Volgens bijlage IV, deel B, onder f), bij de EMAS-verordening bevat de milieuverklaring “een overzicht van
    de beschikbare gegevens over de milieuprestaties van de organisatie met betrekking tot haar significante
    milieueffecten. Daarbij wordt verslag uitgebracht over de kernindicatoren en specifieke indicatoren van
    milieuprestaties, zoals vermeld in deel C.”. In bijlage IV, deel C, punt 3, is het volgende bepaald: “Elke
    organisatie brengt ook jaarlijks verslag uit over haar prestaties met betrekking tot de significante directe en
    indirecte milieuaspecten en -effecten die verband houden met haar kernactiviteiten, die meetbaar en
    verifieerbaar zijn en niet reeds in de kernindicatoren zijn opgenomen. De rapportage over die indicatoren
    gebeurt in overeenstemming met de in de inleiding van dit deel vastgestelde eisen. Indien beschikbaar houdt
    de organisatie rekening met de in artikel 46 bedoelde sectorale referentiedocumenten om de identificatie van
    relevante sectorspecifieke indicatoren te bevorderen.”.
                                                        4
 ---pagebreak---          Zij moeten beschrijven hoe bij de vaststelling van maatregelen en acties, en
         eventueel prioriteiten, om hun milieuprestaties (verder) te verbeteren, gebruik is
         gemaakt van de relevante beste milieubeheerpraktijken en benchmarks voor
         topprestaties (die een indicatie geven van het milieuprestatieniveau dat door de best
         presterende organisaties wordt bereikt). Noch de implementatie van de beste
         praktijken voor milieubeheer, noch het behalen van de vastgestelde benchmarks voor
         topprestaties is echter verplicht: het vrijwillige karakter van EMAS laat het aan de
         organisaties zelf over om te beoordelen in hoeverre het behalen van de benchmarks
         en de implementatie van beste praktijken in termen van kosten en baten haalbaar
         zijn.
         Evenals bij milieuprestatie-indicatoren moeten de relevantie en de toepasbaarheid
         van de beste praktijken voor milieubeheer en de benchmarks voor topprestaties
         worden beoordeeld aan de hand van de door de organisatie in de milieuanalyse
         geïdentificeerde belangrijke milieuaspecten, alsmede de technische en financiële
         aspecten.
De elementen van de SRD's (indicatoren, BEMP's of benchmarks voor topprestaties) die niet
relevant worden geacht voor de belangrijke milieuaspecten die de organisatie in de
milieuanalyse heeft vastgesteld, hoeven niet in de milieuverklaring te worden gerapporteerd
of beschreven.
Deelneming aan EMAS is een continu proces. Telkens wanneer een organisatie haar
milieuprestaties wil verbeteren (en haar milieuprestaties beoordeelt), raadpleegt zij het SRD
over specifieke onderwerpen om inspiratie op te doen voor een stapsgewijze aanpak van de
aandachtspunten.
EMAS-milieuverificateurs controleren of en zo ja, hoe de organisatie bij de opstelling van
haar milieuverklaring het SRD in de overwegingen heeft betrokken (artikel 18, lid 5, onder d),
van Verordening (EG) nr. 1221/2009).
Wanneer een audit wordt uitgevoerd, moeten de geaccrediteerde milieuverificateurs
bewijsmateriaal van de organisatie krijgen over de wijze waarop de relevante elementen van
het SRD aan de hand van de milieuanalyse zijn geselecteerd en in aanmerking zijn genomen.
Zij controleren niet of wordt voldaan aan de beschreven benchmarks voor topprestaties, maar
verifiëren het bewijsmateriaal wat betreft de wijze waarop het SRD als leidraad is gebruikt
om indicatoren en passende vrijwillige maatregelen vast te stellen die de organisatie kan
uitvoeren om haar milieuprestaties te verbeteren.
Gezien het vrijwillige karakter van EMAS en de SRD's mag het verstrekken van dergelijk
bewijsmateriaal geen onevenredige belasting voor de organisaties vormen. De verificateurs
mogen met name geen individuele motivering verlangen voor elk van de beste praktijken,
sectorspecifieke milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties die in het SRD
worden vermeld en door de organisatie in het licht van haar milieuanalyse niet relevant
worden geacht. Niettemin kunnen zij relevante aanvullende elementen suggereren waarmee
de organisatie in de toekomst rekening zou kunnen houden als verder bewijs dat zij zich erop
heeft toegelegd de prestaties voortdurend te verbeteren.
Structuur van het document
Dit document bestaat uit vier delen. Deel 1 gaat in op de juridische achtergrond van EMAS en
beschrijft hoe dit document moet worden gebruikt, terwijl in deel 2 het toepassingsgebied van
dit sectoraal referentiedocument wordt afgebakend. In deel 3 worden de verschillende beste
                                                5
 ---pagebreak--- milieubeheerpraktijken (BEMP's)5 in het kort beschreven en wordt informatie over de
toepasbaarheid ervan gegeven. Wanneer voor een bepaalde BEMP specifieke milieuprestatie-
indicatoren en benchmarks voor topprestaties kunnen worden geformuleerd, worden deze
eveneens vermeld. Indien indicatoren en benchmarks relevant zijn voor meer dan één BEMP,
worden zij waar nodig herhaald. In deel 3 wordt, naast de in de afzonderlijke BEMP's
vermelde indicatoren, ook een aantal milieuprestatie-indicatoren vastgesteld die kunnen
worden gebruikt om de algemene prestaties van systemen voor het beheer van vast stedelijk
afval te beoordelen. Het was niet mogelijk voor alle BEMP's en indicatoren benchmarks voor
topprestaties vast te stellen omdat er maar weinig gegevens beschikbaar zijn of omdat de
specifieke omstandigheden van elke afvalinstantie of elk afvalbeheerbedrijf (bv. landelijk of
stedelijk gebied, type gescheiden inzameling en soort afvalbeheersysteem, lokale
consumptiepatronen) zodanig uiteenlopen dat een benchmark voor topprestaties niet zinvol
zou zijn. Wanneer wel benchmarks voor topprestaties worden vermeld, zijn deze niet bedoeld
als door alle afvalinstanties of afvalbeheerbedrijven te bereiken streefdoelen of als maatstaf
om de milieuprestaties in de hele sector te vergelijken, maar als voorbeeld van wat mogelijk is
om individuele organisaties te helpen hun vooruitgang te beoordelen en ze te motiveren hun
prestatie nog te verbeteren.
Deel 4, tot slot, bevat een uitgebreide tabel met een selectie van de meest relevante
milieuprestatie-indicatoren, bijbehorende toelichtingen en ermee samenhangende benchmarks
voor topprestaties.
5
   Een gedetailleerde beschrijving van alle beste praktijken, met praktische richtsnoeren voor de uitvoering
   ervan, is beschikbaar in het door het JRC gepubliceerde wetenschappelijk beleidsverslag dat online
   beschikbaar is op: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
   Lezers kunnen dat verslag raadplegen indien zij meer willen vernemen over een aantal van de in dit
   referentiedocument beschreven beste praktijken.
                                                      6
 ---pagebreak--- 2.        TOEPASSINGSGEBIED
Dit sectorale referentiedocument richt zich op twee types organisaties van de
afvalbeheersector: (publiek- en privaatrechtelijke) afvalbeheerbedrijven, met inbegrip van
bedrijven die regelingen voor producentenverantwoordelijkheid toepassen, en afvalinstanties
(voor afvalbeheer verantwoordelijke overheidsdiensten, voornamelijk op lokaal niveau).
Dergelijke organisaties vallen onder de volgende NACE-codes (volgens de statistische
classificatie van economische activiteiten, vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1893/20066):
  -  38.1 — inzameling van afval;
  -  38.2 — verwerking en verwijdering van afval;
  -  38.3 — terugwinning;
  -  39.0 — sanering en ander afvalbeheer;
  -  84.1 — openbaar bestuur.
Dit sectorale referentiedocument is niet van toepassing op de activiteiten van organisaties die
afval produceren en niet tot de afvalbeheersector behoren (d.w.z. de meeste organisaties).
In dit sectorale referentiedocument worden beste praktijken beschreven voor de volgende
fasen en activiteiten met betrekking tot afvalbeheer:
  -  vaststelling van een afvalbeheerstrategie;
  -  bevordering van afvalpreventie;
  -  aanmoedigen van hergebruik van producten en voorbereiding van afval voor hergebruik;
  -  verbetering van de afvalinzameling;
  -  afvalbehandeling, beperkt tot activiteiten die recycling van materialen mogelijk maken.
Op het gebied van afvalbehandeling is het toepassingsgebied van dit sectorale
referentiedocument beperkt tot installaties die behandelingen buiten het toepassingsgebied
van de richtlijn inzake industriële emissies7 uitvoeren (bv. sorteerinstallaties met het oog op
recycling van kunststoffen).
Dit sectorale referentiedocument heeft betrekking op drie afvalstromen:
  -  vast stedelijk afval: huishoudelijk afval en afval uit andere bronnen, zoals detailhandel,
     administratie, onderwijs, gezondheidsdiensten, verschaffen van accommodatie en
     maaltijden, en andere diensten en activiteiten, dat qua aard en samenstelling vergelijkbaar
     is met huishoudelijk afval;
  -  bouw- en sloopafval;
  -  afval van de gezondheidszorg.
Dit document geldt niet voor industrieel afval en handelsafval dat geen deel uitmaakt van het
vast stedelijk afval.
6
    Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot
    vaststelling van de statistische classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
    Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke statistische gebieden (PB L 393
    van 30.12.2006, blz. 1).
7
    Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële
    emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging).
                                                          7
 ---pagebreak--- Dit referentiedocument is onderverdeeld in vijf grote delen (tabel 2-1) die, vanuit het
perspectief van de geviseerde organisaties, de belangrijkste milieuaspecten bestrijken die
verband houden met het afvalbeheer.
Tabel 2-1: Structuur van het SRD voor de afvalbeheersector en belangrijkste milieuaspecten.
                                                                Belangrijkste       behandelde
Deel                       Beschrijving
                                                                milieuaspecten
                           In dit deel worden de horizontale    Afvalpreventiemaatregelen
                           beste praktijken behandeld die van   Afvalinzameling
                           toepassing zijn op alle in dit
                           document                 behandelde  Afvalsortering, voorbereiding
                           afvalstromen,      waaronder      de van afval voor hergebruik en
3.1 Horizontale BEMP's vaststelling van een afvalstrategie,     afvalbehandeling
                           het gebruik van economische          Vervoersactiviteiten
                           instrumenten en het vinden van
                           bijkomende beste praktijken in       Energieterugwinning uit afval
                           andere referentiedocumenten van      Afvalverwijdering
                           de EU.
                           In dit deel wordt beschreven hoe     Afvalpreventiemaatregelen
                           afvalinstanties                   en Afvalinzameling
                           afvalbeheerbedrijven vast stedelijk
                           afval het best kunnen beheren, met   Afvalsortering, voorbereiding
                           inbegrip van de ontwikkeling van     van afval voor hergebruik en
                           de strategie, de afvalpreventie, het afvalbehandeling
3.2 BEMP's voor vast
                           hergebruik van producten en de       Vervoersactiviteiten
     stedelijk afval
                           voorbereiding van afval voor
                           hergebruik, de afvalinzameling en    Energieterugwinning uit afval
                           afvalbehandelingsactiviteiten. Dit   Afvalverwijdering
                           deel bevat ook een BEMP die zich
                           richt    op     organisaties   voor
                           producentenverantwoordelijkheid.
                                                                Afvalpreventiemaatregelen
                                                                Afvalinzameling
                           Dit deel bevat gemeenschappelijke
3.3 Gemeenschappelijke milieuprestatie-indicatoren          die Afvalsortering, voorbereiding
     milieuprestatie-      kunnen worden gebruikt voor de       van afval voor hergebruik en
     indicatoren      voor beoordeling van de algemene          afvalbehandeling
     vast stedelijk afval  prestaties van systemen voor het     Vervoersactiviteiten
                           beheer van vast stedelijk afval.
                                                                Energieterugwinning uit afval
                                                                Afvalverwijdering
                           Dit deel heeft betrekking op de Afvalpreventiemaatregelen
3.4 BEMP's voor bouw- activiteiten van afvalinstanties en
     en sloopafval                                              Afvalinzameling
                           afvalbeheerbedrijven die direct of
                           indirect verantwoordelijk zijn voor Afvalsortering
                                               8
 ---pagebreak---                             het beheer van bouw- en en -behandeling
                            sloopafval. Er wordt vooral Vervoersactiviteiten
                            aandacht          besteed       aan
                            beheersplannen voor bouw- en Afvalverwijdering
                            sloopafval, het voorkomen van de
                            verontreiniging van bouw- en
                            sloopafval met PCB, het beheer
                            van verwijderd asbesthoudend
                            afval en de behandeling van afval
                            van gipsplaten en bouw- en
                            sloopafval met het oog op
                            recycling.
                            In dit deel wordt beschreven hoe Afvalinzameling
                            afvalinstanties                  en Afvalbehandeling
                            afvalbeheerbedrijven het beheer
                            van afval van de gezondheidszorg Afvalverwijdering
3.5 BEMP's voor afval
                            het best kunnen aanpakken. Er
     van                de
                            wordt vooral aandacht besteed aan
     gezondheidszorg
                            de optimalisering van de scheiding
                            van afval van de gezondheidszorg
                            en de toepassing van alternatieve
                            behandelingen van dit soort afval.
Voor elk van de belangrijkste milieuaspecten in tabel 2-1 toont tabel 2-2 de belangrijkste
ermee samenhangende milieueffecten die in dit document worden behandeld. De in
tabellen 2-1 en 2-2 vermelde milieuaspecten zijn gekozen omdat zij algemeen het meest
relevant zijn voor de sector. Welke milieuaspecten door welke specifieke ondernemingen
moeten worden beheerd, moet echter van geval tot geval worden beoordeeld.
Tabel 2-2: Meest relevante milieuaspecten en de belangrijkste daarmee samenhangende
milieueffecten die in dit document worden behandeld
Belangrijkste milieuaspecten            Belangrijkste milieueffecten
Afvalinzameling                         - Klimaatverandering (emissies
                                            van broeikasgassen)
                                        - Emissies in de lucht
                                        - Uitputting van de natuurlijke
                                            hulpbronnen
Afvalpreventiemaatregelen               - Klimaatverandering (emissies
                                            van broeikasgassen)
                                        - Emissies in de lucht
                                        - Uitputting van de natuurlijke
                                            hulpbronnen
Afvalsortering, voorbereiding van - Klimaatverandering (emissies
afval     voor     hergebruik      en       van broeikasgassen)
afvalbehandeling                        - Emissies                   in
                                            lucht/water/bodem
                                                9
 ---pagebreak---  Belangrijkste milieuaspecten                 Belangrijkste milieueffecten
                                              - Uitputting van de natuurlijke
                                                 hulpbronnen
                                              - Bodemgebruik
 Vervoersactiviteiten                         - Klimaatverandering (emissies
                                                 van broeikasgassen)
                                              - Emissies in de lucht
                                              - Uitputting van de natuurlijke
                                                 hulpbronnen
 Energieterugwinning uit afval                - Klimaatverandering (emissies
                                                 van broeikasgassen)
                                              - Emissies                          in
                                                 lucht/water/bodem
                                              - Uitputting van de natuurlijke
                                                 hulpbronnen
                                              - Bodemgebruik
 Afvalverwijdering                            - Klimaatverandering (emissies
                                                 van broeikasgassen)
                                              - Emissies                          in
                                                 lucht/water/bodem
                                              - Uitputting van de natuurlijke
                                                 hulpbronnen
                                              - Bodemgebruik
3.        BESTE MILIEUBEHEERPRAKTIJKEN, SECTORALE MILIEUPRESTATIE-
          INDICATOREN EN BENCHMARKS VOOR TOPPRESTATIES VOOR DE
          AFVALBEHEERSECTOR
3.1.      Horizontale BEMP's
 De in dit deel voorgestelde BEMP's betreffen horizontale aandachtspunten met betrekking tot
 afvalbeheer die relevant zijn voor alle in aanmerking genomen afvalstromen (d.w.z. vast
 stedelijk afval, bouw- en sloopafval en afval van de gezondheidszorg).
 3.1.1.     Geïntegreerde afvalbeheerstrategieën
 Het is een beste milieubeheerpraktijk om een geïntegreerde afvalbeheerstrategie te
 ontwikkelen en uit te voeren waarin rekening wordt gehouden met:
      -   de huidige en toekomstige verwachte trends inzake afvalstromen;
      -   de afvalhiërarchie8, waarbij de prioriteit van maatregelen wordt bepaald aan de hand
          van de afvalhiërarchie (in de eerste plaats afvalpreventie, in de tweede plaats
          voorbereiding voor hergebruik, enz.);
      -   de      beschikbaarheid          en    capaciteit       van      nabijgelegen         afvalsorteer-
          /afvalbehandelingsinstallaties;
      -   de huidige ingesteldheid en percepties van inwoners met betrekking tot het milieu;
 8
     De afvalhiërarchie omvat de volgende stappen: preventie, voorbereiding voor hergebruik, recycling, nuttige
     toepassing en verwijdering van afval.
                                                      10
 ---pagebreak---     -   elke andere specifieke omstandigheid die van invloed is op het afvalbeheer (bv.
        aanzienlijke aanwezigheid van toeristen/forenzen, specifieke economische activiteiten,
        klimaat).
Voor de ontwikkeling van een afvalbeheerstrategie is kennis van de hoeveelheid en kwaliteit
van elke belangrijke afvalstroom vereist die wordt verzameld op basis van een passende
aanpak wat betreft de monitoring van gegevens en een gedegen evaluatie van de
afvalbeheeropties. Daarom moet in sommige gevallen een levenscyclusanalyse (LCA) worden
gebruikt om te bepalen welke opties leiden tot de beste milieuprestaties (zie BEMP 3.1.2); dit
kan soms afwijken van de afvalhiërarchie.
Toepasbaarheid
Deze BEMP richt zich in de eerste plaats op de afvalinstanties die de afvalbeheerstrategie op
lokaal of regionaal niveau beheersen, of er op zijn minst een significante invloed op hebben,
d.w.z. voornamelijk plaatselijke overheden. Het is mogelijk dat de afvalinstantie aspecten van
de strategische planning moet uitbesteden wanneer welbepaalde specialistische
deskundigheid, zoals vaardigheden op het gebied van gegevensanalyse en kennis met
betrekking tot afvalbehandelingsprocessen, noodzakelijk zijn.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                        Benchmarks voor topprestaties
                                                   (b1)     Er     is     een    geïntegreerde
(i1) Er zijn algemene streefdoelen vastgesteld     afvalbeheerstrategie ingevoerd die algemene
met het oog op de verbetering van het              langetermijn- (d.w.z. 10-20 jaar) en
afvalbeheersysteem (bv. gebaseerd op de in dit     kortetermijnstreefdoelen (d.w.z. 1-5 jaar)
document vastgestelde indicatoren) (J/N).          omvat met het oog op de verbetering van de
(i2) Er zijn specifieke streefdoelen vastgesteld prestaties van het afvalbeheersysteem, en
betreffende afvalpreventie en hergebruik (J/N). die regelmatig (ten minste om de 3 jaar)
                                                   wordt herzien.
3.1.2.   Levenscyclusanalyse van de afvalbeheeropties
Het is een beste milieubeheerpraktijk om de levenscyclusbenadering en -analyse in de
afvalbeheerstrategie en -activiteiten te integreren, waarbij de stappen 1 en 2 (hieronder) van
essentieel belang zijn en er voor de stappen 3 tot en met 8 — die niet altijd nodig zijn — een
specifieke levenscyclusanalyse (LCA) moet worden uitgevoerd:
    1) systematische toepassing van de levenscyclusbenadering doorheen het ontwerp en de
        uitvoering van de afvalbeheerstrategie in haar geheel (ter aanvulling van de
        afvalbeheerhiërarchie);
    2) beoordeling van relevante literatuur met betrekking tot de LCA om de milieuprestaties
        van alternatieve afvalbeheeropties te rangschikken wanneer de bestudeerde systemen
        rechtstreeks met de beschikbare opties kunnen worden vergeleken;
    3) toepassing van de LCA op specifieke technische en beheersopties waarvoor geen
        betrouwbare, gepubliceerde literatuur beschikbaar is; dit vereist de uitbesteding van
        LCA-diensten of het gebruik van eigen software op het gebied van LCA;
    4) bij een zorgvuldige analyse van de systeemgrenzen, die een nauwkeurige vergelijking
        van de afvalbeheeropties waarborgt, wordt rekening gehouden met de uitbreiding van
        het systeem en/of de LCA voor vermeden processen (bv. elektriciteit die wordt
        opgewekt zodat geen gebruik hoeft te worden gemaakt van het elektriciteitsnet);
                                               11
 ---pagebreak---      5) opstellen en documenteren van levenscyclusinventarissen met betrekking tot de
        referentiestromen, indien mogelijk op basis van primaire gegevens die in de
        waardeketen zijn geregistreerd, met vermelding van de kwaliteit van de gegevens en
        marges van onzekerheden;
     6) selectie van relevante effectcategorieën om de belangrijkste milieulasten vast te
        leggen;
     7) presentatie van genormaliseerde resultaten voor relevante effectcategorieën om
        complementariteit of afwegingen te beoordelen, met duidelijke vermelding van
        onzekerheidsfouten en gevoeligheidsanalyses;
     8) validatie van de LCA-studie door een onafhankelijke derde partij (een essentiële eis
        van ISO 140449 in het geval van externe verspreiding van de resultaten, maar een
        goede praktijk, zelfs als zij alleen intern wordt gebruikt).
Toepasbaarheid
Er is niet altijd een volledige levenscyclusanalyse nodig. De basisprioritering van de in de
afvalbeheerhiërarchie vermelde afvalbeheeropties kan in sommige gevallen volstaan om beste
praktijken te onderbouwen. Het is echter vaak nodig een gedetailleerde vergelijking uit te
voeren van opties van gelijke rangorde in de afvalhiërarchie en van veranderingen in het
beheer die van invloed zijn op de algemene prestaties van de afvalketen.
Afvalbeheerorganisaties kunnen, ongeacht hun omvang, levenscyclusanalyses toepassen en
LCA-studies evalueren. De aanschaf van LCA-diensten op maat en/of het betalen voor
opleiding van personeel in LCA is wellicht enkel voor grotere organisaties economisch
haalbaar.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                             Benchmarks voor topprestaties
(i3)     De      levenscyclusbenadering         wordt   (b2)     De      afvalbeheerstrategie is
systematisch toegepast en waar nodig worden             ontworpen en uitgevoerd op basis van
levenscyclusanalyses uitgevoerd gedurende het           een systematische toepassing van de
gehele verloop van het ontwerp en de uitvoering         levenscyclusbenadering en, waar nodig,
van de afvalbeheerstrategie (J/N).                      specifieke levenscyclusanalyses.
3.1.3.    Economische instrumenten
Het is een beste milieubeheerpraktijk om economische instrumenten te gebruiken om het
gedrag van burgers en organisaties die afval produceren, te sturen in de richting van
milieuvriendelijkere resultaten. Economische instrumenten kunnen de volgende acties
ondersteunen:
     -  vermindering van de hoeveelheid geproduceerd afval of van het aandeel van
        gevaarlijke afvalstoffen;
     -  bevordering van de voorbereiding van afval voor hergebruik en recycling en de
        vermindering van verbranden en storten;
9
   ISO 14044:2006: Milieumanagement — Levenscyclusanalyse — Eisen en richtlijnen.
                                                  12
 ---pagebreak---     -   verbetering van het productontwerp (bv. bevordering van het gebruik van
        recycleerbare materialen in producten).
De economische instrumenten die verband houden met afvalbeheer omvatten zowel
stimulansen (positieve economische signalen, bv. kortingen, beloningsbonnen) als negatieve
prikkels (negatieve economische signalen, zoals belastingen, vergoedingen, boetes) en kunnen
de vorm aannemen van:
    -   belastingen en modulatie van belastingen, bv. belasting op het verwijderen, storten en
        verbranden van afval;
    -   productheffingen (bv. op kunststofzakken of bouwaggregaten);
    -   prijsstelling voor afval, zoals op eenheden gebaseerde prijsstelling en
        gedifferentieerde tariefstelling (diftar);
    -   statiegeldregelingen;
    -   regelingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
    -   andere, bv. verhandelbare vergunningen, subsidies voor recycling, btw-vrijstellingen.
Toepasbaarheid
Het regelgevingskader en de handhaving daarvan zijn de belangrijkste belemmeringen voor
de toepassing van economische instrumenten op lokaal niveau.
Daarnaast vormen het bestaan van milieubesef, goede managementvaardigheden en
innovatiegedreven gedrag op het niveau van de lokale overheden, gecombineerd met een
aantal goede boekhoudpraktijken, de voorwaarden voor de implementatie van lokale
economische instrumenten, die complex zijn om te beheren vanuit technisch, bestuurlijk en
sociaal perspectief.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                          Benchmarks voor topprestaties
                                                     (b3) Er worden systematisch economische
                                                     instrumenten op lokaal niveau in de vorm
                                                     van belastingen en modulatie van
                                                     belastingen, productheffingen, prijsstelling
                                                     voor afval, regelingen voor uitgebreide
(i4) Gebruik van economische instrumenten op producentenverantwoordelijkheid                   en
lokaal niveau om goed gedrag te stimuleren statiegeldregelingen uitgevoerd om de
(J/N).                                               doelstellingen       van      de      lokale
(i5) Aandeel van inwoners/bedrijven die              afvalbeheerstrategie te verwezenlijken.
gebruikmaken van een vrijwillig economisch (b4) Er is voor plaatselijke overheden een
instrument (%).                                      statiegeldregeling ingevoerd voor glazen,
                                                     kopjes, schalen en bestek voor alle festivals
                                                     en grote openbare evenementen die op het
                                                     grondgebied van de plaatselijke overheid
                                                     worden georganiseerd.
3.1.4.    Verband met andere relevante referentiedocumenten voor beste praktijken
Het is een beste milieubeheerpraktijk om geavanceerde technieken toe te passen die de
hulpbronnenefficiëntie maximaliseren en milieueffecten op het gebied van afvalbehandeling
                                                  13
 ---pagebreak---  beperken (met inbegrip van recycling van materialen, energieterugwinning en
 afvalverwijdering). De volgende documenten zijn nuttige referentiedocumenten over
 relevante geavanceerde technieken waar organisaties naar kunnen teruggrijpen (niet-
 uitputtende lijst):
      -    referentiedocument over de beste beschikbare technieken voor afvalbehandeling10;
      -    eindeafvalcriteria11;
      -    referentiedocument over de beste beschikbare technieken voor afvalverbranding;
      -    EU-stortplaatsrichtlijn (99/31/EG)12.
 Toepasbaarheid
 Deze BEMP richt zich op lokale afvalinstanties en afvalbeheerbedrijven die activiteiten op het
 gebied van afvalbehandeling, recycling van materialen, energieterugwinning en
 afvalverwijdering plannen en uitvoeren.
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                                 Benchmarks voor topprestaties
 (i6) De in de referentiedocumenten beschreven
 relevante geavanceerde technieken die in deze
                                                             -
 BEMP worden opgenoemd, worden toegepast
 (J/N).
3.2.       BEMP's voor vast stedelijk afval
 De in dit deel gepresenteerde BEMP's betreffen het beheer van vast stedelijk afval.
 BEMP's met betrekking tot strategie
3.2.1.     Kostenbenchmarking
 De keuzes die worden gemaakt op het gebied van afvalbeheer worden in grote mate bepaald
 door economische factoren; het uitvoeren van kostenbenchmarking door de kostenstructuur
 van een gemeente te vergelijken met gegevens van andere gemeenten is een beste
 milieubeheerpraktijk, omdat zo mogelijkheden voor optimalisatie kunnen worden
 geïdentificeerd die de deur kunnen openen naar milieuvriendelijkere praktijken.
 Kostenbenchmarking kan intern, door een onafhankelijke derde of in samenwerking met
 andere gemeenten worden uitgevoerd. De geanalyseerde kostencijfers omvatten doorgaans de
 kosten voor afvalbeheerdiensten en voor de verwijdering van bepaalde afvalfracties, alsmede
 de opbrengsten uit de verkoop van afval dat wordt weggebracht voor voorbereiding voor
 hergebruik of recycling en andere bijproducten.
 10
     Zie de website van het Europees Bureau voor geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging voor
     meer informatie over de inhoud van de referentiedocumenten over de beste beschikbare technieken en een
     volledige verklaring van termen en acroniemen: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/
     De eindeafvalcriteria werden ingevoerd bij artikel 6 van de kaderrichtlijn afvalstoffen van december 2008
     (2008/98/EG). Voor meer informatie, zie:
     http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
 12
     Voor meer informatie over de inhoud van de stortplaatsrichtlijn en toegang tot de volledige tekst, zie:
     http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm
                                                        14
 ---pagebreak---  Bij de kostenbenchmarking moet rekening worden gehouden met alle relevante afvalfracties
 die binnen het betrokken grondgebied worden gegenereerd en onder vast stedelijk afval
 vallen. Grondige analyses omvatten de kosten voor afvalinzameling, afvalbehandeling
 (sortering, nuttige toepassing, verwijdering enz.), met inbegrip van het beheer van gesloten
 stortplaatsen, personeelskosten en alle andere kosten in verband met afvalbeheer.
 Toepasbaarheid
 Kostenbenchmarking kan worden toegepast binnen een gebied (op lokaal of nationaal niveau)
 waarin de omstandigheden met betrekking tot afvalbeheer vergelijkbaar zijn en waar een
 uniform rechtskader bestaat. In sommige gevallen zijn er echter sterke afwijkingen als gevolg
 van specifieke omstandigheden. Kostenbenchmarking is in het bijzonder relevant voor
 gebieden met slecht functionerende afvalbeheersysteem en heeft als doel de verschuiving naar
 beter presterende afvalbeheeropties te ondersteunen.
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
 (i7) Regelmatige deelname aan een gedetailleerde
 studie over kostenbenchmarking (J/N).
 (i8) Totale kosten voor het beheer van vast stedelijk -
 afval, per inwoner per jaar (EUR/hoofd van de
 bevolking/jaar).
3.2.2.   Geavanceerde afvalmonitoring
 De ontwikkeling en uitvoering van een efficiënte en effectieve afvalbeheerstrategie is
 gebaseerd op gedetailleerde kennis van statistische gegevens over de afvalstromen die op
 lokaal niveau worden ingezameld en beheerd.
 Het is aldus een beste milieubeheerpraktijk om:
     -   regelmatig beschikbare gegevens te verzamelen en te verwerken op het niveau van een
         enkele afvalstroom en voor de verschillende stappen van de processen van inzameling,
         hergebruik/voorbereiding voor hergebruik, sortering, recycling, nuttige toepassing en
         verwijdering;
     -   regelmatig de samenstelling van het gemengd afval te analyseren;
     -   bij uitbesteding van afvalbeheersactiviteiten bepalingen op te nemen met het oog op
         de systematische uitwisseling van uitgebreide gegevens.
 Gegevens van afvalmonitoring zijn nuttig voor zowel interne analyse (zoals de beoordeling
 van de mogelijke uitvoering van een nieuwe maatregel) als voor de uitwisseling met de
 betrokken overheidsdienst en de burgers met het oog op verbeteringen en bewustmaking.
 Toepasbaarheid
 Gedetailleerde afvalmonitoring is van toepassing op alle plaatselijke overheden en
 afvalbeheerbedrijven die vast stedelijk afval beheren. Voor organisaties die dit proces
 aanvangen, kan de afvalmonitoring zich in de eerste plaats richten op de meest relevante
 afvalfracties en uiteindelijk stap-voor-stap worden uitgebreid tot alle fracties.
                                                15
 ---pagebreak---  Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                                      Benchmarks voor topprestaties
 (i9) Gebruik van online-instrumenten voor het (b5) Om de drie jaar ten minste vier keer
 volgen en rapporteren van gegevens over afval per jaar (in verschillende seizoenen) of
 (J/N).                                                           na elke belangrijke wijziging van het
 (i10) Frequentie van de analyse van de afvalbeheersysteem wordt een analyse
 samenstelling van het gemengd afval (één analyse van de samenstelling van het gemengd
 van de samenstelling om de # maanden of jaren). afval uitgevoerd.
3.2.3.   Gedifferentieerde afvaltarieven
 Gedifferentieerde tariefstelling (diftar) beoogt het beginsel dat de vervuiler betaalt op een
 eerlijke manier toe te passen door de gebruikers van het afvalbeheersysteem te factureren op
 basis van de hoeveelheid afval die zij produceren.
 Het is een beste milieubeheerpraktijk om gebruikers afvalvergoedingen aan te rekenen op
 basis van een vaste en een variabele vergoedingscomponent om de kostenstructuur van
 afvalbeheer te weerspiegelen en de prikkels voor gebruikers (d.w.z. een lagere vergoeding
 wanneer minder afval wordt geproduceerd) en afvalinzamelaars (d.w.z. inkomstenstabiliteit
 door de vastevergoedingscomponent) op elkaar af te stemmen.
 In de praktijk kan de uitvoering van dit systeem verschillende vormen aannemen; meestal gaat
 het om:
     -   regelingen op basis van volume (keuze van de grootte van de container);
     -   regelingen op basis van zakken (aantal gebruikte zakken), bijvoorbeeld met
         gebruikmaking van vooruitbetaalde specifieke zakken;
     -   regelingen op basis van gewicht (gewicht van het afval dat in een bepaalde container
         wordt ingezameld);
     -   regelingen op basis van frequentie (frequentie waarmee een container wordt
         buitengezet voor inzameling; deze benadering kan worden gecombineerd met
         regelingen op basis van volume en gewicht).
 De regeling kan erop gericht zijn enkel het restafval of ook de gescheiden stromen in rekening
 te brengen, waarbij het bevorderen van sortering van het afval bij de bron en afvalpreventie
 nog steeds het doel is.
 De vier belangrijkste elementen die de uitvoering van een diftar-regeling mogelijk maken,
 zijn:
     -   de identificatie van individuele gebruikers13;
     -   het meten van afvalstromen op het niveau van de individuele gebruiker (bv.
         inzameling van deur tot deur, afvalcontainers op straat of in milieuparken);
     -   de vaststelling van een prijs per eenheid die daadwerkelijk aanzet tot een
         gedragsverandering;
     -   het betrekken van de inwoners om ervoor te zorgen dat zij de kenmerken van de
         regeling goed begrijpen en dat zij de regeling steunen en zich ervoor inzetten (dit is
 13
    De eerste twee elementen zijn niet vereist bij diftar-regelingen op basis van vooruitbetaalde zakken.
                                                          16
 ---pagebreak---          belangrijk om illegale storting of overbrenging van afval naar andere gebieden waar
         geen diftar-regeling bestaat, te voorkomen).
 Toepasbaarheid
 Hoewel deze aanpak breed kan worden toegepast, moet de bestaande infrastructuur worden
 aangepast (bv. inzameling). Afvalinzameling van deur tot deur is doorgaans nodig om de
 diftar-beginselen volledig uit te voeren.
 Er moeten voorzorgsmaatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat de regeling wordt
 nageleefd (bv. geen “lekkage” in het vast stedelijk afval van de aangrenzende plaatselijke
 overheden waar geen diftar-regeling bestaat, of in de vuilnisbakken op straat). Dit is beter
 haalbaar wanneer de gebruikers zich reeds bewust zijn van sortering van het afval bij de bron
 en de bredere milieu- en afvalproblematiek.
 Afhankelijk van de uitvoering (bv. in het geval van de identificatie van de gebruikers van
 afzonderlijke afvalbakken of zakken) zijn passende maatregelen nodig om naar behoren om te
 gaan met de privacy en vertrouwelijkheid van de gegevens (bv. veilige opslag van gegevens).
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                   Benchmarks voor topprestaties
 (i11) Er wordt een systeem met (b6) Er wordt een systeem van gedifferentieerde
 gedifferentieerde tarieven toegepast tarieven toegepast waarbij, afhankelijk van de
 (J/N).                                        hoeveelheid (kg of m³) ingezameld gemengd
 (i12) Opname in het diftar-systeem van afval, de afmetingen van de afvalbakken en/of het
 afval dat naar milieuparken is gebracht aantal inzamelrondes, ten minste 40 % van de
                                               kosten ten laste van de gebruikers worden gelegd.
 (J/N).
 (i13) Aandeel van de gebruikers die (b7) Het diftar-systeem omvat ook het afval dat
                                               naar milieuparken wordt gebracht.
 helemaal geen afval produceren (%).
3.2.4.   Prestatiegebaseerde uitbesteding op het gebied van afvalbeheer
 Het is een beste milieubeheerpraktijk voor plaatselijke overheden die de levering van
 bepaalde diensten op het gebied van het beheer van vast stedelijk afval uitbesteden aan
 particuliere leveranciers om prestatiegebaseerde bepalingen in het contract op te nemen.
 Prestatiegebaseerde uitbesteding kan ervoor zorgen dat zowel financiële als
 milieudoelstellingen worden gehaald.
 Een prestatiegebaseerd contract berust op drie belangrijke kenmerken:
     -   vaststelling van een reeks doelstellingen en indicatoren om de prestaties van de
         contractant te meten;
     -   verzameling van gegevens over de prestatie-indicatoren om de uitvoering van de
         dienst te beoordelen;
     -   goede of slechte prestaties hebben gevolgen voor de contractant (hogere inkomsten of
         boetes).
 Het is belangrijk dat de plaatselijke overheden de prestatiegebaseerde contractbepalingen
 gronden op een volledige reeks indicatoren (bv. door inspiratie te halen uit de indicatoren in
 deel 3.3) en op een passende monitoring. Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan het
                                                 17
 ---pagebreak---  definiëren van een referentiepunt, waarbij rekening moet worden gehouden met de invloed
 van de verschillen in externe omstandigheden (economische en sociale omstandigheden,
 regelgeving, enz.) op het benchmarkmechanisme.
 Toepasbaarheid
 Het bestaan van een doeltreffend systeem voor de monitoring van de prestaties op het gebied
 van het afvalbeheer is een voorwaarde voor een prestatiegebaseerd monitoringsysteem
 (interne beheerpraktijken uitbreiden naar contractbeheer).
 Wanneer voor het eerst naar een prestatiegebaseerd contract wordt overgeschakeld, is het ook
 belangrijk om een dialoog tot stand te brengen met de potentiële contractanten en alle
 betrokken belanghebbenden om zo te vernemen wat technisch en economisch haalbaar is.
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
 (i14) Aandeel van de waarde van het contract dat
 afhangt     van    de    verwezenlijking      van    de
 milieudoelstellingen       of      de      vastgestelde
 milieuprestatieniveaus (%).
                                                           -
 (i15) Klantentevredenheid (percentage van de
 inwoners dat tevreden is met de inzameling van
 huishoudelijk afval, en met name de inzameling van
 gescheiden ingezamelde fracties).
3.2.5.   Bewustmaking
 Het is een beste praktijk op het gebied van bewustmaking om preventie, hergebruik en
 recycling van afval binnen het rayon van de afvalinzameling effectief aan te moedigen.
 Uiteindelijk moet dit leiden tot betere prestaties voor de belangrijkste indicatoren met
 betrekking tot afvalproductie en -scheiding.
 Bewustmakingscampagnes betreffende beste praktijken moeten:
     -   zorgen voor continuïteit, consistentie, complementariteit en duidelijkheid van alle
         communicatie met welomlijnde streefdoelen en doelstellingen;
     -   duidelijke boodschappen opstellen die aangepast zijn aan en gericht zijn op
         welomschreven doelgroepen;
     -   zorgen voor een efficiënte uitvoering door de integratie van activiteiten en duidelijke
         verantwoordelijkheden.
 Voorbeelden van twee belangrijke belemmeringen voor recycling die door bewustmaking
 kunnen worden verholpen, zijn:
     -   gebrek aan kennis: onwetendheid over welke afvalstoffen in welke container horen, of
         gebrek aan inzicht over de plaatselijke recyclingregeling (bv. inzameldagen, enz.);
     -   ingesteldheid en percepties: het niet aanvaarden van de noodzaak om te recyclen,
         onvoldoende gemotiveerd zijn om verspilling te voorkomen en afval te sorteren.
                                                18
 ---pagebreak---  Bewustmakingscampagnes voor burgers kunnen rechtstreeks door de afvalbeheerorganisaties
 worden georganiseerd, door namens hen optredende professionele agentschappen of door
 partnerorganisaties (met inbegrip van belanghebbenden in andere sectoren).
 Er kan een breed scala aan communicatiekanalen worden gebruikt, waaronder reclame, public
 relations, direct marketing, betrokkenheid bij de gemeenschap, online engagement, sociale
 media en etikettering van producten.
 Toepasbaarheid
 Bewustmaking kan in elke context in zekere mate plaatsvinden.
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                         Benchmarks voor topprestaties
 (i16) Begrotingsmiddelen die aan bewustmaking (b8)            Er    worden       systematisch
 zijn besteed, per inwoner per jaar (EUR/hoofd bewustmakingscampagnes gevoerd voor
 van de bevolking/jaar).                             verschillende soorten doelgroepen (zoals
 (i17) Aandeel van de totale begrotingsmiddelen leerlingen, het grote publiek, gebruikers
 voor het beheer van vast stedelijk afval dat aan van milieuparken) en de jaarlijkse
                                                     begrotingsmiddelen                   voor
 bewustmaking is besteed (%).
                                                     bewustmakingsactiviteiten bedragen ten
 (i18) Aandeel van de bevolking in het rayon minste 5 EUR per inwoner.
 voor afvalbeheer dat gedurende een bepaalde
 periode bewustmakingsboodschappen heeft
 ontvangen (bv. percentage van de bevolking per
 maand).
3.2.6.   Oprichting van een netwerk van afvaladviseurs
 Het is een beste milieubeheerpraktijk om een netwerk van afvaladviseurs (ook
 “afval(preventie)ambtenaren”, “recyclingambtenaren” of “afval(preventie)consulenten”
 genoemd) op te richten op lokaal niveau om het bewustzijn te vergroten bij het grote publiek
 (inwoners en kleine bedrijven die hun afval leveren aan het lokale systeem voor het beheer
 van vast stedelijk afval).
 Het inzetten van afvaladviseurs is met name van belang om specifieke problemen aan te
 pakken door zich te richten op een specifiek gebied of op publiek dat een laag percentage van
 gescheiden inzameling of een hoge onzuiverheidsgraad van gescheiden ingezamelde fracties
 vertoont, zodat hierop een aangepast antwoord kan worden gegeven, aangezien afvaladviseurs
 persoonlijke contacten kunnen aanknopen.
 Afvaladviseurs hebben doorgaans een voorafgaande kwalificatie op milieugebied en hebben
 kennis van de praktijken op het gebied van beperking, hergebruik en recycling van afval, en
 kunnen vrijwilligers, deeltijds of voltijds personeel zijn. Afvaladviseurs kunnen allerlei
 activiteiten uitvoeren, zoals:
     -   inwoners en kleine ondernemingen bewust maken van de milieuproblemen met
         betrekking tot afvalproductie en -beheer;
     -   inwoners en kleine bedrijven informeren over de voorschriften inzake afvalinzameling
         en de wijze waarop de verschillende fracties worden behandeld en gerecycled;
                                               19
 ---pagebreak---      -   inwoners en kleine bedrijven richtsnoeren bieden voor het identificeren van
         mogelijkheden om hun afval te verminderen of beter te beheren (bv. een betere
         sortering van het afval bij de bron);
     -   met inwoners en kleine bedrijven rond specifieke afvalstromen werken die als
         problematisch worden beschouwd (voedselverspilling, textiel, luiers, enz.);
     -   acties op het gebied van burgerbetrokkenheid uitvoeren die gericht zijn op specifieke
         doelgroepen (bv. kinderen/tieners, gepensioneerden, bedrijven, anderstaligen);
     -   een beter inzicht krijgen in wat er in de praktijk gebeurt (redenen, oorzaken,
         tekortkomingen).
 Toepasbaarheid
 Deze BEMP kan op elk niveau worden toegepast. Het optreden van de afvaladviseurs is
 echter vooral gericht op het lokale niveau, aangezien zij operationele kwesties aanpakken
 (richtsnoeren voor afvalpreventie en -recycling).
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                          Benchmarks voor topprestaties
 (i19) Aandeel van de bevolking in het rayon (b9) Er is een netwerk van afvaladviseurs
 voor afvalbeheer dat gedurende een bepaalde opgericht met ten minste één afvaladviseur
 periode advies van afvaladviseurs heeft per 20 000 inwoners.
 ontvangen (bv. percentage van de bevolking per
 maand).
 (i20)        Aantal       afvaladviseurs       per
 100 000 inwoners.
3.2.7.   Gemeenschappelijk en thuiscomposteren
 Wanneer gemeenschappelijk en thuiscomposteren de meest geschikte afvalbeheeroptie voor
 bioafval is op grond van de aangenomen afvalbeheerstrategie en/of een LCA-studie over
 afvalbeheeropties (zie de delen 3.1.1 en 3.1.2) is het een beste milieubeheerpraktijk om:
     -   systematisch gemeenschappelijk en thuiscomposteren te organiseren en te bevorderen,
         bij te houden hoeveel inwoners hierbij betrokken zijn en te registreren waar de
         composteerinstallaties zich bevinden en worden geëxploiteerd;
     -   initiële bewustmakingscampagnes te organiseren met behulp van grafisch materiaal,
         openbare vergaderingen, afvaladviseurs, enz. (zie de delen 3.2.5 en 3.2.6), waarbij de
         inwoners informatie en opleiding krijgen over gemeenschappelijk en
         thuiscomposteren, de voordelen ervan, de juiste werkwijze (om methaanemissies en
         verontreiniging van de bodem te beperken, en ervoor te zorgen dat de geproduceerde
         compost van goede kwaliteit is), welk bioafval geschikt is, enz.;
     -   de inwoners recente informatie en opleiding geven over de juiste werkwijze bij
         gemeenschappelijk en thuiscomposteren;
     -   regelmatig toezicht te houden op de locaties waar gemeenschappelijk en
         thuiscomposteren plaatsvinden. Elk jaar kan een aantal representatieve locaties
         worden geïnspecteerd om de correcte werkwijze van het composteren te controleren
         en de milieuvoordelen ervan te waarborgen.
                                                20
 ---pagebreak--- Toepasbaarheid
Wanneer gemeenschappelijk en thuiscomposteren de meest geschikte optie voor afvalbeheer
voor bioafval is, zijn er geen belangrijke beperkingen voor de uitvoering van deze BEMP. Het
succes van gemeenschappelijk en thuiscomposteren als milieubeheerstrategie is echter in hoge
mate afhankelijk van het beheer van het afvalscheidings- en composteringsproces door
burgers die eerst moeten worden aangezet tot het scheiden van organisch afval en vervolgens
moeten worden opgeleid om het composteringsproces naar behoren te beheren. Er zijn extra
inspanningen nodig om gemeenschappelijk en thuiscomposteren te organiseren in stedelijke
gebieden.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                              Benchmarks voor topprestaties
(i21) Aandeel van de bevolking dat thuis composteert
of dat toegang heeft tot gemeenschappelijk
composteren (percentage van de totale bevolking in
het rayon voor afvalbeheer).
(i22) Aandeel van de bevolking dat correct
thuis/gemeenschappelijk composteert, op basis van
een jaarlijks bezoek en een jaarlijkse analyse van de    (b10) Alle inwoners hebben toegang
geproduceerde compost (percentage van de bevolking       tot gescheiden inzameling van
dat thuis composteert of dat toegang heeft tot           bioafval of gemeenschappelijk en
gemeenschappelijk composteren.                           thuiscomposteren van bioafval.
(i23) Er wordt een systeem toegepast voor de follow-
up van de inwoners die thuis composteren (J/N).
(i24) Aandeel van de thuiscomposteerders die jaarlijks
werden bezocht (percentage van de huishoudens dat
thuis composteert).
BEMP's voor afvalpreventie
3.2.8.   Lokale afvalpreventieprogramma's
Het is een beste milieubeheerpraktijk om afvalpreventiemaatregelen in te voeren die zich
zowel op huishoudens als op publiek- en privaatrechtelijke organisaties richten. Voorbeelden
hiervan zijn de vaststelling van lokale heffingen op kunststofzakken en steun voor het
opzetten van herstelwerkplaatsen, het voorzien in plaatsen op het grondgebied waar producten
en materialen kunnen worden geruild en samenwerking met organisaties van de sociale
economie, ngo's en restaurants om het sluiten van overeenkomsten voor de vermindering van
voedselverspilling dankzij donaties te bevorderen. Afvalpreventiemaatregelen kunnen worden
geïdentificeerd op basis van:
    -   een evaluatie van de huidige patronen van de afvalproductie op het grondgebied;
    -   het geven van prioriteit aan de meest relevante afvalstromen in termen van
        preventiepotentieel, zoals voedselverspilling en bioafval, papier/karton, kunststof
        (verpakkingen), glas en textiel;
                                               21
 ---pagebreak---     -   het uitwerken van een plaatselijke afvalpreventiestrategie waarbij de relevante
        belanghebbenden (bv. inwoners, plaatselijke bedrijven, organisaties van de sociale
        economie, ngo's) worden betrokken;
    -   het monitoren van de resultaten van de afvalpreventiemaatregelen die zijn genomen
        en, in het licht van de uitkomst hiervan, het herzien van de afvalpreventiestrategie.
Toepasbaarheid
De afvalpreventiemaatregelen moeten zorgvuldig worden geselecteerd op grond van de
plaatselijke omstandigheden en goed worden uitgevoerd (sommige maatregelen zullen
bijvoorbeeld moeten worden ondersteund door middel van financiële prikkels), maar voor
elke context bestaan er passende maatregelen.
Hoewel een aantal belangrijke instrumenten voor afvalpreventie alleen op internationaal of
nationaal niveau kunnen worden nagestreefd (bv. productbeleid, belasting over de
toegevoegde waarde), is er ook ruimte om te handelen op regionaal en lokaal niveau.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                              Benchmarks voor topprestaties
(i25)      Vaststelling       van       een      lokaal  (b11) Afvalpreventie is van strategisch
afvalpreventieplan, dat in langetermijn- en              belang in de afvalbeheerstrategie, die
kortetermijnstreefdoelen en een periodieke               een lokaal afvalpreventieprogramma ter
monitoring voorziet (J/N).                               ondersteuning                        van
                                                         afvalpreventiestreefdoelen   op    lange
(i26)       Begrotingsmiddelen           die       voor
afvalpreventieprogramma's zijn bestemd, per termijn (d.w.z. 10-20 jaar) en op korte
inwoner per jaar (EUR/hoofd van de termijn (d.w.z. 1-5 jaar) bevat en in een
                                                         periodieke monitoring voorziet.
bevolking/jaar).
(i27) Aandeel van de totale begrotingsmiddelen
voor het beheer van vast stedelijk afval dat voor
afvalpreventie bestemd is (%).
(i28)     Aantal      belanghebbenden        dat     bij
preventieprogramma's betrokken is.
3.2.9.    Regelingen die het hergebruik van producten en de voorbereiding van afval
          voor hergebruik aanmoedigen
Het is een beste milieubeheerpraktijk om herbruikbare producten aan afvalstromen te
onttrekken en naar stromen voor hergebruik te leiden door gemeentelijke en
tweedehandsruilmarkten (waar nodig via herstelwerkplaatsen) of liefdadigheidsinzamelingen
actief op te richten of te faciliteren. Daarnaast kunnen afvalbeheerorganisaties bepaalde
afvalstromen sturen in de richting van voorbereiding voor hergebruik door kringloop-
/herstellingscentra op te richten of te helpen bij de oprichting ervan.
Deze BEMP omvat vier belangrijke maatregelen:
    -   producten inzamelen die geschikt zijn voor hergebruik voordat zij als afval worden
        beschouwd, deze indien nodig herstellen en ze verdelen of verkopen aan inwoners en
        organisaties, waaronder liefdadigheidsinstellingen;
                                                 22
 ---pagebreak---     -    afgedankte voorwerpen die geschikt zijn voor hergebruik inzamelen, deze voor
         hergebruik laten voorbereiden en verdelen of verkopen aan inwoners en organisaties,
         waaronder liefdadigheidsinstellingen;
    -    effectieve uitwisseling van informatie tot stand brengen om de vraag naar en de
         beschikbaarheid van herbruikbare gebruikte producten te bevorderen;
    -    de output (ongeacht of de input ervan als afval of als product wordt geklasseerd)
         monitoren van herstellings- en kringloopcentra die zijn erkend op grond van bijlage IV
         bij de kaderrichtlijn afvalstoffen (2008/98/EG).
Toepasbaarheid
Deze BEMP is van toepassing op alle afvalbeheerorganisaties die alle soorten herbruikbare
voorwerpen verwerken, en met name kledij, meubilair en elektrische en elektronische
apparatuur.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
(i29) Aantal kringloopcentra/gemeenschappelijke (b12) Met het oog op het bevorderen
herstellingspunten per 100 000 inwoners.                  van hergebruik zijn er plaatsen
(i30) Aantal of hoeveelheid (d.w.z. gewicht of voorzien in de milieuparken waar
volume) afgedankte producten die voor hergebruik producten/materialen kunnen worden
zijn ingezameld en afgedankte voorwerpen die voor geruild.
voorbereiding voor hergebruik zijn weggebracht.
(i31)      Jaarlijks    aantal     klanten     van    de
kringloopcentra/gemeenschappelijke
herstellingspunten.
(i32) Beschikbaarheid van plaatsen in de milieuparken
waar producten/materialen kunnen worden geruild
met het oog op het bevorderen van hergebruik (J/N).
BEMP's voor afvalinzameling
3.2.10. Strategie voor afvalinzameling
Het is een beste milieubeheerpraktijk om een strategie voor afvalinzameling te ontwikkelen
en uit te voeren waarin rekening wordt gehouden met:
    -    de belangrijkste kenmerken van de afvalbeheerstrategie (bv. het aantal afvalfracties
         dat gescheiden wordt ingezameld);
    -    de in de afvalbeheerstrategie vastgestelde streefdoelen (bv. het aandeel van het
         gescheiden ingezamelde afval ten opzichte van het totale ingezamelde afval, de
         onzuiverheidsgraad van de gescheiden ingezamelde fracties, de inkomsten uit
         recycleerbaar afval);
    -    de kenmerken van het inzamelingsgebied (bv. bevolkingsdichtheid en voornaamste
         types huisvesting);
    -    de huidige ingesteldheid en percepties van inwoners met betrekking tot het milieu;
                                                 23
 ---pagebreak---     -   elke andere specifieke omstandigheid die van invloed is op de afvalinzameling (bv.
        belangrijke aanwezigheid van toeristen/forenzen, specifieke economische activiteiten,
        klimaat).
Het hoofddoel van een strategie voor afvalinzameling is het tijdig inzamelen op economisch
voordelige wijze van zoveel mogelijk afval dat correct is gescheiden bij de bron, teneinde de
daaropvolgende afvalsortering/-behandeling te vergemakkelijken met het oog op een zo groot
mogelijke recycling. In veel gevallen kunnen deze doelstellingen worden nagestreefd door de
volgende maatregelen te nemen:
    -   frequente gescheiden inzameling van deur tot deur van levensmiddelenafval (bv.
        wekelijks of vaker, afhankelijk van het seizoen en het klimaat);
    -   minder frequente inzameling van gemengd afval (bv. om de twee weken);
    -   inzameling van deur tot deur van recycleerbaar afval (bv. papier, karton, blikken,
        kunststofafval, glas) dat afzonderlijk bij de bron is gescheiden wanneer dit
        maatschappelijk aanvaardbaar is en, wanneer dit niet het geval is, dat gecombineerd
        wordt opgehaald en wordt gesorteerd in een terugwinningsinstallatie; vaker is het
        doeltreffender om glas, gevolgd door papier en karton, gescheiden in te zamelen;
    -   een geschikt netwerk van milieuparken (zie deel 3.2.12) waar alle fracties afval van
        huishoudens worden aanvaard die niet van deur tot deur of in afvalcontainers op straat
        zijn ingezameld, met inbegrip van gevaarlijk afval en bioafval.
Toepasbaarheid
De heersende sociaaleconomische status en het bewustzijn op het vlak van recycling binnen
het gebied waar afval wordt ingezameld, moeten in aanmerking worden genomen bij de
vaststelling van de strategie voor afvalinzameling. Duurdere strategieën, zoals het inzamelen
van deur tot deur, kunnen — zodra zij volledig operationeel zijn — kostenefficiënter blijken,
maar vereisen wel een initiële investering.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                                         Benchmarks voor topprestaties
(i33) Deelnemingspercentage, d.w.z. het aandeel van (b13) De afvalinzameling van deur
de bevolking dat van het afvalinzamelingsysteem tot deur van ten minste vier
gebruikmaakt14 (%).                                                 afvalfracties15 wordt uitgevoerd op
(i34) Aandeel van het lokale gebied dat onder een het hele grondgebied waar vast
                                                                    stedelijk afval wordt beheerd.
specifiek afvalinzamelingsysteem valt (%).
(i15) Klantentevredenheid (percentage van de
inwoners dat tevreden is met de inzameling van
huishoudelijk afval, en met name met de inzameling
van de gescheiden ingezamelde fracties).
(i35) Inzameling van grof huisvuil op verzoek (J/N).
14
   Er zijn gewoonlijk gegevens beschikbaar op basis van schattingen, enquêtes, hoe vaak de bak voor
   recycleerbaar afval voor inzameling wordt buitengezet, enz.
15
   In gebieden waar verschillende afvalfracties gecombineerd worden ingezameld (bv. metalen en kunststof
   verpakkingsafval), wordt die gemengde fractie als één fractie beschouwd.
                                                      24
 ---pagebreak--- 3.2.11. Intergemeentelijke samenwerking tussen kleine gemeenten
Het is een beste milieubeheerpraktijk voor kleine en middelgrote gemeenten om
intergemeentelijke samenwerking aan te gaan die het mogelijk maakt maatregelen uit te
voeren die te duur zouden zijn om alleen uit te voeren en die kunnen leiden tot betere
milieuprestaties van het afvalbeheersysteem. Gemeenten kunnen samenwerken om bepaalde
diensten voor afvalbeheer uit te voeren of uit te besteden, met als doel schaalvoordelen te
behalen en een kritische massa op te bouwen.
Dankzij intergemeentelijke samenwerking kunnen de betrokken gemeenten:
    -   de administratieve overheadkosten delen;
    -   de kosten per eenheid verlagen en de kwaliteit van de dienstverlening verbeteren door
        schaalvoordelen;
    -   investeringsfondsen aantrekken die bestemd zijn voor projecten met een bepaalde
        minimale omvang (bv. EU-structuurfondsen en andere beleggingsmechanismen), en
    -   de economische prestaties verbeteren door middel van een gecoördineerde planning
        terwijl het milieu tegelijkertijd beter kan worden beschermd.
Toepasbaarheid
Er zijn geen specifieke belemmeringen voor de toepassing van intergemeentelijke
samenwerking op het gebied van afvalbeheer. De schaalvoordelen zijn echter alleen duidelijk
voor kleine en middelgrote gemeenten.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                                Benchmarks voor topprestaties
(i36) Totstandbrenging van intergemeentelijke
                                                           -
samenwerking met andere gemeenten (J/N).
3.2.12. Milieuparken
Als een belangrijke aanvulling op een effectieve inzameling van deur tot deur (langs de weg)
van de meest voorkomende afvalfracties, is het een beste milieubeheerpraktijk om
milieuparken te exploiteren (ook “containerparken”, “inzamelcentra”, “sorteerpunten”,
“recyclagepunten”, “terugwinningsinstallaties”, “afvalparken”, enz. genoemd), waar burgers
en kleine bedrijven zoveel mogelijk afvalfracties voor gescheiden inzameling kunnen
achterlaten.
De beste praktijken voor milieuparken omvatten met name de volgende elementen:
    -   aanwezigheid van ten minste één milieupark op het grondgebied van de plaatselijke
        gemeente of regelmatige en periodieke aanwezigheid van een mobiele inrichting;
    -   gescheiden inzameling van zoveel mogelijk fracties en de mogelijkheid om alle
        soorten huishoudelijk afval achter te laten;
    -   opleiding van het personeel van de milieuparken om te zorgen voor een zo groot
        mogelijke recycling en nuttige toepassing en een adequate, veilige verwijdering;
    -   waterdicht geplaveid oppervlak en opvang van afstromend water voor een passende
        behandeling;
                                                 25
 ---pagebreak---     -  de parken bevinden zich in de nabijheid van de de burgers (bv. toegankelijk zonder
       een auto voor een groot deel van de bevolking), mede dankzij mobiele/tijdelijke
       inzamelinglocaties;
    -  uitgebreide openingstijden om het gemak voor de burgers te vergroten. Deze kunnen
       naargelang het seizoen variëren (in het bijzonder voor snoeiafval).
Toepasbaarheid
Het concept van inzamelcentra is algemeen van toepassing. De uiteindelijke recycleerbaarheid
van de ingezamelde afvalstromen is ook afhankelijk van de beschikbaarheid van
downstreammarkten.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                              Benchmarks voor topprestaties
                                                         (b14) In gemeenten met ten minste
                                                         1 000 inwoners is er ten minste één
                                                         milieupark op hun grondgebied of
(i37) Aantal milieuparken per 100 000 inwoners.          een       regelmatige      periodieke
(i38) Aantal verschillende fracties dat wordt            aanwezigheid     van  een    mobiele
ingezameld in de milieuparken.                           inrichting.
(i32) Beschikbaarheid van plaatsen in de milieuparken (b15) Er worden ten minste
waar producten en materialen kunnen worden geruild 20 verschillende afvalfracties in de
met het oog op het bevorderen van hergebruik (J/N).      milieuparken ingezameld.
(i39) Goede toegankelijkheid van milieuparken, (b16) Met het oog op het bevorderen
bijvoorbeeld zonder auto (ja/nee).                       van hergebruik zijn er plaatsen
                                                         voorzien in de milieuparken waar
                                                         producten/materialen kunnen worden
                                                         geruild.
3.2.13. Optimalisering van de logistiek voor afvalinzameling
Het is een beste milieubeheerpraktijk om de logistiek voor afvalinzameling te optimaliseren
door:
    -  in voorkomend geval een systeem in te voeren dat een alternatief vormt voor
       inzameling via het wegvervoer, zoals een pneumatisch afvalinzamelsysteem in
       stedelijke gebieden;
    -  de technologie “Computerised Vehicle Routing and Scheduling (CVRS)” te gebruiken
       om de inzamelrondes te optimaliseren;
    -  samenwerkingsmogelijkheden met naburige afvalbeheerorganisaties te onderzoeken;
    -  het brandstofverbruik/energieverbruik en/of CO2-emissies te benchmarken;
    -  een of meer kwantitatieve milieugegevens zoals de cumulatieve energievraag
       (“cumulative energy demand”, CED) en/of CO2-emissies in het ontwerp van het
       netwerk en algoritmen voor route-optimalisering te integreren;
    -  telematica-apparatuur in de vuilniswagens te installeren met het oog op realtime route-
       optimalisering op basis van de GPS-functie en chauffeurs duurzame rijmethoden aan
       te leren.
                                              26
 ---pagebreak--- Toepasbaarheid
een bepaalde mate van logistieke optimalisering is haalbaar voor alle organisaties die bij de
afvalinzameling betrokken zijn (bv. plannen van de locatie van afvalbakken). De maatregelen
zijn in sommige gevallen echter beperkt door bestaande organisatiestructuren (bv. lopende
contracten voor uitbestede afvalinzamelingdiensten).
Wat de optimalisering van de strategie voor afvalinzameling betreft, is de optimalisering van
de logistiek ondergeschikt aan die van recycling.
Pneumatische afvalinzamelingsystemen zijn geschikter voor dichtbevolkte gebieden en zijn
gemakkelijker te installeren in nieuwbouwprojecten dan in bestaande stedelijke gebieden.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                                       Benchmarks voor topprestaties
(i40) Brandstofverbruik per ton ingezameld afval16
(liter/t).
                                                                  -
(i41) Broeikasgasemissies per ton afval en afgelegde
kilometer (kg CO2e/tkm).
3.2.14. Emissiearme voertuigen
Het is een beste milieubeheerpraktijk om het brandstofverbruik en de uitstoot van
vuilniswagens te verbeteren. De prioritaire technologische opties zijn onder meer:
     -    stop-startsysteem en uitschakeling bij stilstand;
     -    banden met lage rolweerstand;
     -    hybride voertuigen;
     -    specifieke voertuigen op aardgas/biomethaan of dualfuelvoertuigen (diesel/gas);
     -    elektrisch aangedreven voertuigen.
Toepasbaarheid
Deze BEMP kan ruim worden toegepast. De aanwezigheid van tank- of herlaadstations is
minder problematisch voor afvalinzameling dan voor andere soorten vervoer omdat de
voertuigen gewoonlijk over een beperkte afstand worden gebruikt en de vloot wordt beheerd
vanuit een centrale afvalopslagplaats waar kan worden bijgetankt.
Gecomprimeerd aardgas (CNG) is beschikbaar in alle EU-lidstaten. Biomethaan is wellicht in
veel regio's niet beschikbaar, maar nat organisch afval (bv. voedselafval) kan worden gebruikt
om biogas te produceren dat kan worden opgewerkt tot biomethaan voor vervoer.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
16
    Afhankelijk van het bestaande systeem voor afvalinzameling (bv. voertuigen en/of pneumatische inzameling,
    type voertuigen) en de beschikbare gegevens kunnen er bruikbaardere alternatieven voor deze indicator zijn:
    primair energieverbruik per ton ingezameld afval, cumulatieve energievraag per ton ingezameld afval,
    broeikasgasemissies per ton ingezameld afval.
                                                      27
 ---pagebreak--- Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
(i42) Gemiddeld brandstofverbruik              van  de (b17) Alle nieuwe, door de
vuilniswagens (liter/100 km).                             afvalbeheerorganisaties gekochte of
(i43) Aandeel van Euro 6-voertuigen in het totale geleasde vuilniswagens zijn Euro 6
                                                          en     zijn    aangedreven     door
vuilniswagenpark (%).
                                                          gecomprimeerd aardgas of biogas, of
(i44) Percentage hybride, elektrische of door aardgas zijn hybride of elektrisch.
of biogas aangedreven vuilniswagens (%).
BEMP's voor regelingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
3.2.15. Optimaal gebruik van stimuleringsmaatregelen door organisaties voor
          producentenverantwoordelijkheid
Het       is     een       beste     milieubeheerpraktijk      voor     organisaties     voor
producentenverantwoordelijkheid om de prestaties van hun regeling voor uitgebreide
producentenverantwoordelijkheid (EPR-regeling) te verbeteren door te voorzien in
stimuleringsmaatregelen (die verder gaan dan de wettelijke voorschriften) die leiden tot een
verhoging van het percentage gescheiden inzameling, hergebruik en recycling van het afval
dat in het kader van de EPR-regeling wordt ingezameld. Organisaties voor
producentenverantwoordelijkheid kunnen met name de volgende acties uitvoeren:
    -   motiveren van burgers om afval meer en beter te scheiden bij de bron door middel van
        innovatieve communicatieacties, zoals wedstrijden tussen gebieden;
    -   nauwe samenwerking (op financieel, technisch en/of logistiek gebied) met publieke
        instanties op regionaal/lokaal niveau;
    -   samenwerking met actoren van de sociale economie met het oog op de inzameling en
        het hergebruik van producten;
    -   stimuleren van producenten om duurzamere producten te ontwerpen (bv. aan de hand
        van gedifferentieerde tarieven);
    -   benchmarking van de milieuprestaties van verschillende gebieden die onder de EPR-
        regeling vallen, bijvoorbeeld op het niveau van het grondgebied van publieke
        instanties op regionaal/lokaal niveau.
Toepasbaarheid
Het daadwerkelijke hefboomeffect dat een organisatie voor producentenverantwoordelijkheid
heeft op de EPR hangt af van de nationale structuur en wettelijke verdeling van taken en
verantwoordelijkheden. Voor de toepassing van bepaalde stimuleringsmaatregelen is een
passende financiering nodig. Hiertoe kan de governancestructuur van de organisatie voor
producentenverantwoordelijkheid een rol spelen (al dan niet eigendom van de producenten, al
dan niet met winstoogmerk, enz.).
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
(i45) Recycleringspercentage (percentage van het
afval dat daadwerkelijk is gerecycled of voor -
recycling is weggebracht ten opzichte van de totale
                                                28
 ---pagebreak--- hoeveelheid afval die onder de EPR-regeling valt).
(i46) Percentage van voorbereiding voor hergebruik
(percentage van het afval dat als input bij een centrum
voor hergebruik is afgeleverd ten opzichte van de
totale hoeveelheid afval die onder de EPR-regeling
valt).
(i47) (van toepassing op lokaal niveau voor een
specifiek lokaal gebied waar een EPR-regeling wordt
toegepast) Aandeel van onder de EPR-regeling
vallende producten dat bij de analyse van de
samenstelling in het restafval is teruggevonden
(percentage van de totale hoeveelheid gemengd
afval).
(i48) (van toepassing op een specifiek nationaal,
regionaal of lokaal gebied waar een EPR-regeling
voor verpakkingsafval wordt toegepast) Aandeel van
onder een EPR-regeling vallende verpakkingen die
onderworpen zijn aan het systeem van selectieve,
gescheiden inzameling (percentage van de totale
hoeveelheid onder een EPR-regeling vallende
verpakkingen die op de markt wordt gebracht).
BEMP's voor afvalbehandeling
3.2.16. Sortering van gecombineerd licht verpakkingsafval en om het
         recycleringspercentage te maximaliseren met het oog op een hoogwaardige
         output
Wanneer licht verpakkingsafval (d.w.z. verpakkingen van kunststof, samengestelde
verpakkingen, verpakkingen van aluminium en staal, die soms ook vezelmateriaal (papier en
karton) bevatten) samen wordt ingezameld (gecombineerd afval), is het een beste
milieubeheerpraktijk om geavanceerde sortering van gecombineerd verpakkingsafval in
terugwinningsinstallaties in te voeren.
Een typische ultramoderne sorteerinstallatie telt vijf belangrijke technische onderdelen:
    -   aanvoer en voorconditionering: hieronder vallen met name het openen van zakken en
        het voeden van een constante toevoer aan inputmateriaal;
    -   voorsortering: hierbij worden ongeschikte voorwerpen verwijderd;
    -   sortering: dit omvat verschillende stappen, bijvoorbeeld vezelmateriaal scheiden van
        recipiënten; de sortering van vezelmateriaal; de sortering van metalen recipiënten door
        middel van magneten, wervelstromen of röntgenstraling; een eerste sortering van
        kunststofrecipiënten per polymeer (bv. afscheiding van PET-flessen van andere
        kunststoffen recipiënten);
    -   uitzuivering: dit bestaat uit bijkomende sorteerstappen, zoals het verder sorteren van
        polymeren volgens type (bv. HDPE, PP) en kleur opdat de kwaliteit van het
        outputmateriaal aan de eisen van de markt voldoet. Er wordt een kwaliteitscontrole
        uitgevoerd door automatische of handmatige sortering;
                                               29
 ---pagebreak---     -   productbehandeling: dit onderdeel bestaat uit het in balen persen en de opslag van het
        product onder de vorm van balen of los materiaal of in containers; de
        productbehandeling kan ook laadverrichtingen omvatten met het oog op verdere
        naverwerkingsprocessen.
Aangezien terugwinningsinstallaties vaak materiaal ontvangen en sorteren dat afkomstig is
van verschillende lokale inzamelingsregelingen en een uiteenlopende samenstelling heeft,
moet een ultramoderne terugwinningsinstallatie voldoende flexibel zijn om met deze
verschillen efficiënt om te gaan.
Toepasbaarheid
In principe zijn er geen belemmeringen voor de bouw en exploitatie van een sorteerinstallatie
voor verpakkingsafval. Er is echter zorgvuldige planning (met name in het licht van de
bestaande inzamelingsregelingen, de capaciteit van de installatie en de beschikbaarheid van
markten voor de gesorteerde materialen) vereist in het kader van een geïntegreerd
afvalbeheersconcept. Een belangrijke factor die moet worden bepaald, is de optimale
capaciteit van de sorteerinstallatie. Ten slotte heeft de onzuiverheidsgraad van bij de
installatie afgegeven gecombineerd licht verpakkingsafval gevolgen voor de werking,
prestaties (bv. sorteerpercentage van de installatie) en rendabiliteit van de installatie (bv.
verwerkingskosten, inkomsten uit recycleerbare fracties).
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                                 Benchmarks voor topprestaties
(i49) Sorteerpercentage van de installatie (percentage      (b18) Terugwinningsinstallaties waar
in gewicht), berekend als de jaarlijkse hoeveelheid         gecombineerd licht verpakkingsafval
voor recycling weggebrachte materialen, gedeeld door        wordt gesorteerd, hebben een
de jaarlijkse hoeveelheid verwerkt gecombineerd             sorteerpercentage van ten minste
verpakkingsafval17.                                         88 %.
(i50) Energie-efficiëntie (kJ/t), berekend als het
jaarlijkse     totale    energieverbruik      van      de
sorteerinstallatie, gedeeld door de hoeveelheid
verwerkt gecombineerd verpakkingsafval.
(i51) Broeikasgasemissies (t CO2e/t), berekend als de
jaarlijkse totale emissies van de sorteerinstallatie
(groep 1 en 2) in CO2-equivalent, gedeeld door de
hoeveelheid            verwerkt           gecombineerd
verpakkingsafval.
3.2.17. Verwerking         van      gemengd       kunststof      verpakkingsafval          om       het
          recycleringspercentage te maximaliseren met het oog op een hoogwaardige
          output
Het is een beste milieubeheerpraktijk om gescheiden ingezameld gemengd kunststof
verpakkingsafval te verwerken in afzonderlijke materiaalstromen die kunnen worden
17
   Deze indicator kan zowel voor het gecombineerde verpakkingsafval in zijn geheel als per afzonderlijke
   uitvoerstroom worden berekend op basis van een analyse van de samenstelling van het verwerkte
   gecombineerde verpakkingsafval.
                                                 30
 ---pagebreak--- opgewerkt tot waardevolle, hoogwaardige secundaire grondstoffen en gerecycleerde
producten. Dit proces omvat de volgende stappen:
    -   afscheiden van flexibel kunststof verpakkingsafval van vormvaste voorwerpen
        (verwijdering van de folie) door het gebruik van foliescheiders, lucht- of ballistische
        scheiders, gevolgd door een manuele kwaliteitscontrole;
    -   sorteren van plastic flessen en andere vormvaste voorwerpen per polymeer en kleur
        aan de hand van optische sorteersystemen;
    -   vermalen van gesorteerde folie en resterende harde vormvaste voorwerpen (als
        afzonderlijke stromen) tot vlokken door middel van granulatoren;
    -   reinigen van tot vlokken vermalen kunststof verpakkingsmateriaal door
        wrijvingsreiniging (systemen voor droog of nat vermalen);
    -   scheiden en wassen van het tot vlokken vermalen kunststof verpakkingsmateriaal per
        polymeer en kleur door middel van optische sorteersystemen of scheidingstechnieken
        op basis van dichtheid;
    -   extruderen tot pellets van het tot vlokken vermalen materiaal.
Toepasbaarheid
Om ervoor te zorgen dat de gerecycleerde output geschikt is voor de markt, moeten goede
afvalinzamelingsystemen en ingezamelde materialen van goede kwaliteit gewaarborgd zijn.
De huidige markttendensen naar complexere meerlagige kunststofproducten van meerdere
verschillende materialen maken het sorteren en opwerken van gemengde kunststoffen ook
veel moeilijker. Net als bij de vorige BEMP zijn er geen algemene belemmeringen voor de
bouw en exploitatie van een dergelijke installatie. Het is echter belangrijk om de optimale
capaciteit van de installaties zorgvuldig te plannen en te bepalen.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                                  Benchmarks voor topprestaties
(i52) Verwerkingspercentage van de installatie               (b19) De installaties voor de
(percentage in gewicht), berekend als de jaarlijkse          terugwinning van kunststof die
hoeveelheid voor recycling weggebrachte materialen,          gemengd kunststof verpakkingsafval
gedeeld door de jaarlijkse hoeveelheid verwerkt              verwerken,         behalen         een
gemengd kunststof verpakkingsafval18.                        verwerkingspercentage       van     ten
                                                             minste 60 %.
(i50) Energie-efficiëntie (kJ/t), berekend als het
jaarlijkse      totale      energieverbruik       van     de
afvalsorteerinstallatie, gedeeld door de hoeveelheid
verwerkt gemengd kunststof verpakkingsafval.
(i51) Broeikasgasemissies (t CO2e/t), berekend als de
jaarlijkse totale emissies van de afvalsorteerinstallatie
(groep 1 en 2) in CO2-equivalent, gedeeld door de
hoeveelheid         verwerkt       gemengd         kunststof
verpakkingsafval.
(i53) Waterverbruik (m3/t), berekend als de jaarlijkse
totale hoeveelheid water die ter plaatse is verbruikt,
18
   Deze indicator kan zowel voor het gemengde kunststoffen verpakkingsafval in zijn geheel als per
   afzonderlijke uitvoerstroom worden berekend op basis van een analyse van de samenstelling van het
   verwerkte gemengde kunststof verpakkingsafval.
                                                    31
 ---pagebreak--- gedeeld door de hoeveelheid verwerkt gemengd
kunststof verpakkingsafval.
3.2.18. Behandeling van matrassen met het oog op een betere recycling van materialen
Het is een beste milieubeheerpraktijk om afgedankte matrassen te ontsmetten en uit elkaar te
halen en de verschillende soorten materiaal op type te scheiden en te sorteren.
Een best presterende installatie die afgedankte matrassen behandelt, voert deze vijf
belangrijke technische handelingen uit:
    -   toevoer en opslag: ontvangst (lossing) en droge opslag om verontreiniging te
        voorkomen, sortering op type;
    -   ontsmetting: toepassing van chemische of thermische behandelingen voor de
        sterilisatie;
    -   versnijden: opensnijden van het textielomhulsel van de matras en de biezen;
    -   uit elkaar halen en sorteren: scheiding en sortering op type van de verschillende
        materialen;
    -   behandeling van de materialen: in balen persen, opslag van het product als balen, los
        materiaal (scheidingsresidu) of in containers (metalen) voordat zij worden
        weggebracht met het oog op verdere verwerking (bv. recycling van metalen).
De handelingen voor het uit elkaar halen en sorteren kunnen mechanisch of (gewoonlijk)
manueel worden uitgevoerd.
Toepasbaarheid
Er zijn geen belangrijke technische belemmeringen voor de toepassing van deze BEMP.
Omwille van het eenvoudige behandelingsproces zijn geen aanzienlijke investeringen vereist,
zelfs niet voor de meest geautomatiseerde processen.
De belangrijkste obstakels voor de recycling van matrassen zijn:
    -   economische factoren, en met name de lage kosten voor het storten en de geringe
        kwaliteit van de materialen die voortkomen uit matrassen, in combinatie met de
        noodzaak om afgedankte matrassen op een schone en droge plaats op te slaan en het
        feit dat de matrassen door hun huidige ontwerp moeilijk uit elkaar kunnen worden
        gehaald;
    -   de lage verwerkingscapaciteit van de installaties, die wordt beperkt door de toevoer
        van afgedankte matrassen die tegen betaalbare vervoerkosten in het gebied rond de
        installatie kunnen worden ingezameld.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                              Benchmarks voor topprestaties
(i54) Sorteerpercentage van de installatie (percentage   (b20)      Installaties    voor     de
in gewicht), berekend als de jaarlijkse hoeveelheid      behandeling        van      afgedankte
voor recycling weggebrachte materialen, gedeeld door     matrassen           hebben         een
de jaarlijkse hoeveelheid verwerkte afgedankte           sorteerpercentage op het niveau van
matrassen.                                               de installatie van ten minste 91 %.
(i50) Energie-efficiëntie (kJ/t), berekend als het
jaarlijkse totale energieverbruik van de installatie,
                                               32
 ---pagebreak--- gedeeld door de hoeveelheid verwerkte afgedankte
matrassen.
(i51) Broeikasgasemissies (t CO2e/t), berekend als de
jaarlijkse totale emissies van de installatie (groep 1
en 2) in CO2-equivalent, gedeeld door de hoeveelheid
verwerkte afgedankte matrassen.
3.2.19. Behandeling van absorberende hygiëneproducten met het oog op een betere
          recycling van materialen
Het is een beste milieubeheerpraktijk om gescheiden ingezameld afval van absorberende
hygiëneproducten (AHP) te behandelen met het oog op recycling.
De kern van het proces bestaat uit een thermische behandeling in een autoclaaf, een
horizontaal cilindervormig vat waarin het AHP-afval wordt ontsmet en geopend. De vaste
uitvoerstroom wordt vervolgens gefragmenteerd en met een mechanisch proces worden de
twee onderdelen van de AHP gescheiden: polypropyleen- en polyethyleenkunststoffen en
cellulosevezels, die voor recycling kunnen worden weggebracht.
Toepasbaarheid
Deze BEMP is algemeen toepasbaar omdat er geen bijzondere geografische of technische
belemmeringen bestaan. Sommige specifieke voorwaarden kunnen echter van invloed zijn op
de technische en economische haalbaarheid van deze oplossing:
    -   invoering van een regeling voor de selectieve inzameling van AHP als
        basisvoorwaarde;
    -   een minimale verwerkingscapaciteit van de installatie van 8 000 t/jaar;
    -   vervoersafstand van de inzamelingsgebieden tot de installatie en kosten voor storting
        en verbranding;
    -   bevolkingsdichtheid in het inzamelingsgebied;
    -   criteria en regels voor de erkenning van de einde-afvalstatus en plaatselijke markt voor
        teruggewonnen materialen (kunststof en cellulose).
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
(i55) Sorteerpercentage van de installatie (percentage    (b21)     Installaties     voor     de
in gewicht), berekend als de jaarlijkse hoeveelheid       behandeling      van      absorberende
voor recycling weggebrachte materialen, gedeeld door      hygiëneproducten       hebben      een
de jaarlijkse hoeveelheid verwerkt AHP-afval.             sorteerpercentage op het niveau van
(i50) Energie-efficiëntie (kJ/t), berekend als het de installatie van ten minste 90 %.
jaarlijkse totale energieverbruik van de installatie,
gedeeld door de hoeveelheid verwerkt AHP-afval.
(i51) Broeikasgasemissies (t CO2e/t), berekend als de
jaarlijkse totale emissies van de installatie (groep 1
en 2) in CO2-equivalent, gedeeld door de hoeveelheid
verwerkt AHP-afval.
(i53) Waterverbruik (m3/t), berekend als de jaarlijkse
                                               33
 ---pagebreak---  totale hoeveelheid water dat ter plaatse is verbruikt,
 gedeeld door de hoeveelheid verwerkt AHP-afval.
3.3.       Gemeenschappelijke milieuprestatie-indicatoren voor vast stedelijk afval
 Naast de indicatoren die in de afzonderlijke BEMP's voor vast stedelijk afval zijn vastgesteld,
 worden in dit deel van het document milieuprestatie-indicatoren vastgesteld die kunnen
 worden gebruikt om de prestaties van de systemen voor het beheer van vast stedelijk afval te
 beoordelen.
 Elke indicator die in dit deel wordt voorgesteld, dient slechts ter beoordeling van bepaalde
 elementen van de prestaties van het systeem voor het beheer van vast stedelijk afval. Voor een
 volledig inzicht moeten de verschillende indicatoren samen worden geanalyseerd.
 Indicatoren voor het systeem voor het beheer van vast stedelijk afval in zijn geheel
 3.3.1.      Productie van vast stedelijk afval
 Deze indicator meet de jaarlijkse totale hoeveelheid geproduceerd vast stedelijk afval19 per
 inwoner20. Deze indicator is nuttig voor het monitoren van de trends inzake de algemene
 afvalproductie en de resultaten van de inspanningen voor het bevorderen van afvalpreventie.
 Milieuprestatie-indicator                 Benchmark voor topprestaties
                                           (b22) De jaarlijkse productie van vast stedelijk afval
                                           (ingezameld            door             alle            verschillende
                                           afvalinzamelingsystemen die in het gebied beschikbaar zijn)
                                           in het gebied dat wordt bediend of beheerd, bedraagt:
                                            - minder dan 75 % van het landelijke gemiddelde van het
 (i56) Productie van vast
                                               geproduceerd vast stedelijk afval21 volgens de nationale
 stedelijk afval (kg/hoofd van
                                               definitie van stedelijk afval van het land zelf, of
 de bevolking/jaar).
                                            - minder dan 360 kg/hoofd van de bevolking, indien deze
                                               productie enkel wordt berekend voor de volgende
                                               afvalfracties22:
                                               i) organisch/bioafval         (bv.      snoeiafval,       voedsel,
                                               keukenafval),
                                               ii) gecombineerd verpakkingsmateriaal,
 19
     Bij de berekening van deze indicator en de indicatoren in de delen 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 en 3.3.7 kan de
     jaarlijkse totale hoeveelheid geproduceerd vast stedelijk afval worden vervangen door de jaarlijkse totale
     hoeveelheid geproduceerd huishoudelijk afval, indien enkel gegevens betreffende het huishoudelijk afval
     bekend zijn.
 20
     Bij de berekening van deze indicator en de indicatoren in de delen 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 en 3.3.7 kan het aantal
     inwoners worden vervangen door het bevolkingsequivalent waar de aanwezigheid van toeristen relevant is.
     Het bevolkingsequivalent wordt berekend op basis van de aanwezigheid van toeristen tijdens de periode die
     voor de berekening in aanmerking is genomen.
 21
     Zoals gerapporteerd door de nationale instanties of het Bureau voor de statistiek van de Europese Unie
     (Eurostat).
 22
     De volgende fracties zijn geselecteerd omdat zij in de EU gezamenlijk worden gemonitord door lokale
     afvalinstanties en afvalbeheerbedrijven en omdat zij over het algemeen de meest relevante fracties (in
     gewicht) van het vast stedelijk afval vormen.
                                                         34
 ---pagebreak---                                      iii) papier en karton,
                                     iv) glas,
                                     v) kunststoffen,
                                     vi) metalen,
                                     vii) grof huisvuil,
                                     viii) afgedankte elektrische en elektronische apparatuur
                                     (AEEA) en
                                     ix) gemengd afval.
Deze indicator houdt rekening met alle verschillende stromen van het vast stedelijk afval dat
gescheiden is ingezameld via alle verschillende inzamelingsystemen die in het betrokken
gebied beschikbaar zijn (bv. afvalinzameling van deur tot deur, milieuparken, afvalcontainers
op straat). In gebieden waar geen uitvoerige monitoring van afval bestaat of waar een deel van
het geproduceerde afval niet wordt ingezameld via het officiële systeem voor de inzameling
van stedelijk afval kunnen de cijfers betreffende de productie van vast stedelijk afval een
onderschatting zijn van de reële situatie. Deze indicator wordt bovendien beïnvloed door
externe factoren die geen verband houden met afvalbeheer in het desbetreffende lokale
gebied, zoals een landelijke/stedelijke ligging, het bruto binnenlands product en het
consumptiegedrag, het weer en een aanzienlijke aanwezigheid van toeristen/dagelijkse
forenzen.
3.3.2.   Hoeveelheid ingezameld gemengd vast stedelijk afval
Deze indicator meet de jaarlijkse hoeveelheid gemengd vast stedelijk afval dat per inwoner is
ingezameld. Deze indicator is nuttig voor het monitoren van het systeem voor gescheiden
inzameling van vast stedelijk afval en de mate waarin dat systeem in staat is om vast stedelijk
afval steeds meer op te halen als gescheiden ingezamelde fracties die voor recycling worden
weggebracht. In vergelijking met gescheiden ingezamelde fracties ondergaat gemengd afval
eigenlijk meestal afvalverwerkingshandelingen die volgens de afvalhiërarchie minder
wenselijk zijn.
Milieuprestatie-indicator                    Benchmark voor topprestaties
(i57) Hoeveelheid ingezameld gemengd
afval (kg/hoofd van de bevolking/jaar).      -
Deze indicator houdt rekening met het afval dat wordt ingezameld als niet bij de bron
gescheiden gemengd afval. Hij wordt niet alleen beïnvloed door de hoeveelheid afval die had
moeten worden gescheiden maar als gemengd afval is afgeleverd, maar ook door de soorten
afvalfracties waarvoor geen gescheiden afvalinzamelingsysteem is opgezet. Daarom varieert
de hoeveelheid gemengd vast stedelijk afval sterk naargelang de types
afvalinzamelingsystemen die zijn opgezet, bijvoorbeeld afhankelijk van het feit of bioafval al
dan niet afzonderlijk wordt ingezameld en welk type bioafval wordt toegelaten in de
gescheiden ingezamelde fractie. Deze indicator wordt bovendien beïnvloed door externe
factoren die geen verband houden met afvalbeheer in het desbetreffende lokale gebied, zoals
                                               35
 ---pagebreak--- een landelijke/stedelijke ligging, het bruto binnenlands product en het consumptiegedrag, het
weer en een aanzienlijke aanwezigheid van toeristen/dagelijkse forenzen.
3.3.3.     Vast stedelijk afval dat voor energieterugwinning en/of verwijdering is
           weggebracht
Deze indicator meet de jaarlijkse hoeveelheid vast stedelijk afval per inwoner die is behandeld
door verbranding met energieterugwinning en/of door verwijdering, zoals storting of
verbranding zonder energieterugwinning. Deze indicator is nuttig voor het monitoren van de
hoeveelheid vast stedelijk afval die volgens de afvalhiërarchie minder wenselijke
behandelingen heeft ondergaan (d.w.z. energieterugwinning en/of verwijdering) in
vergelijking met recycling.
Milieuprestatie-indicator                         Benchmarks voor topprestaties
                                                  (b23) De jaarlijkse hoeveelheid ingezameld
                                                  gemengd vast stedelijk afval dat voor
(i58) Afval dat voor energieterugwinning
                                                  energieterugwinning en/of verwijdering is
en/of verwijdering is weggebracht
                                                  weggebracht, is:
(kg/hoofd van de bevolking/jaar).
                                                     - kleiner dan 15 % van het nationale gemiddelde
                                                       van het geproduceerd stedelijk afval23; of
                                                     - kleiner dan 70 kg/hoofd van de bevolking.
Deze indicator houdt rekening met alle stromen vast stedelijk afval dat, hetzij rechtstreeks als
gemengd afval, hetzij na voorbehandeling (bv. mechanisch-biologische behandeling), voor
energieterugwinning en/of verwijdering is weggebracht. Deze indicator omvat ook de stroom
afgekeurd afval afkomstig van de sortering/recycling van de gescheiden ingezamelde fracties
dat niet wordt gerecycled maar voor energieterugwinning en/of verwijdering wordt
weggebracht. Indien geen informatie beschikbaar is over de stroom afgekeurd afval afkomstig
van de sortering/recycling van de gescheiden ingezamelde fracties, kan deze indicator
gedeeltelijk worden berekend, waarbij alleen de hoeveelheid gemengd afval die naar
energieterugwinning en/of verwijdering is weggebracht, wordt weergegeven. In een dergelijk
geval vermeldt de plaatselijke afvalinstantie (of het plaatselijk afvalbeheerbedrijf) duidelijk
welke elementen al dan niet in de berekening24 zijn opgenomen.
Deze indicator wordt ten slotte beïnvloed door externe factoren die geen verband houden met
afvalbeheer in het desbetreffende lokale gebied, zoals een landelijke/stedelijke ligging, het
bruto binnenlands product en het consumptiegedrag, het weer en een aanzienlijke
aanwezigheid van toeristen/dagelijkse forenzen.
3.3.4.     Vast stedelijk afval dat voor verwijdering is weggebracht
Deze indicator meet de jaarlijkse hoeveelheid vast stedelijk afval per inwoner dat voor
verwijdering is weggebracht, zoals verbranding zonder energieterugwinning of storting. Deze
indicator is nuttig om te monitoren of het afvalbeheer van vast stedelijk afval is gestegen in de
23
   Zoals gerapporteerd door de nationale instanties of het Bureau voor de statistiek van de Europese Unie
   (Eurostat).
24
   Benchmark b23 heeft bijvoorbeeld alleen betrekking op de hoeveelheid vast stedelijk afval dat als gemengd
   afval is ingezameld en voor energieterugwinning en/of verwijdering is weggebracht.
                                                     36
 ---pagebreak--- afvalhiërarchie, d.w.z. of minder afval is weggebracht voor verwijdering, meer afval is
voorkomen, voorbereid voor hergebruik, gerecycled of voor energieterugwinning is
weggebracht.
Milieuprestatie-indicator                  Benchmark voor topprestaties
                                           (b24) De jaarlijkse hoeveelheid vast stedelijk
(i59) Afval dat voor verwijdering is
                                           afval dat voor verwijdering is weggebracht, is:
weggebracht      (kg/hoofd      van    de
bevolking/jaar).                             - kleiner dan 2 % van het nationale gemiddelde
                                               van het geproduceerd stedelijk afval, of
                                             - kleiner dan 10 kg/hoofd van de bevolking.
Deze indicator houdt rekening met alle stromen van het vast stedelijk afval dat hetzij
rechtstreeks als gemengd afval, hetzij na voorbehandeling (bv. mechanisch-biologische
behandeling), voor verwijdering is weggebracht. Deze indicator omvat ook de stroom
afgekeurd afval afkomstig van de sortering/recycling van de gescheiden ingezamelde fracties
dat niet wordt gerecycled, maar voor verwijdering wordt weggebracht. Indien geen informatie
beschikbaar is over de stroom afgekeurd afval afkomstig van de sortering/recycling van de
gescheiden ingezamelde fracties, kan deze indicator gedeeltelijk worden berekend, waarbij
alleen de hoeveelheid gemengd afval die voor verwijdering is weggebracht, wordt
weergegeven. In een dergelijk geval vermeldt de plaatselijke afvalinstantie (of het plaatselijke
afvalbeheerbedrijf) duidelijk welke elementen al dan niet in de berekening zijn opgenomen.
Deze indicator wordt tenslotte beïnvloed door externe factoren die geen verband houden met
afvalbeheer in het desbetreffende lokale gebied, zoals een landelijke/stedelijke ligging, het
bruto binnenlands product en het consumptiegedrag, het weer en een aanzienlijke
aanwezigheid van toeristen/dagelijkse forenzen.
Indicatoren die specifiek zijn voor bepaalde afvalstromen
3.3.5.   Aandeel gescheiden ingezameld afval van een specifieke afvalstroom
Deze indicator meet het aandeel van de geraamde productie van een specifieke afvalfractie dat
gescheiden is ingezameld (bv. kunststof, metaal, papier en karton, glas en gecombineerd
verpakkingsmateriaal). Deze indicator is nuttig om te monitoren hoe efficiënt een systeem
voor gescheiden afvalinzameling is om de recycleerbare fracties te onderscheppen.
Milieuprestatie-indicator                  Benchmarks voor topprestaties
                                           (b25) Het aandeel gescheiden ingezameld afval
                                           voor glasafval dat gescheiden als een enkele
                                           fractie is ingezameld (d.w.z. niet in een systeem
                                           van gecombineerde inzameling), is hoger dan
(i60) Aandeel gescheiden ingezameld
                                           90 %.
afval van een specifieke afvalstroom (%)
                                           (b26) Het aandeel gescheiden ingezameld afval
                                           voor papier- en kartonafval dat gescheiden als een
                                           enkele fractie is ingezameld (d.w.z. niet in een
                                           systeem van gecombineerde inzameling), is hoger
                                           dan 85 %.
                                             37
 ---pagebreak---                                                        (b27) Het aandeel gescheiden ingezameld afval
                                                       voor metaalafval dat gescheiden als een enkele
                                                       fractie is ingezameld (d.w.z. niet in een systeem
                                                       van gecombineerde inzameling), is hoger dan
                                                       75 %.
                                                       (b28) Het aandeel gescheiden ingezameld afval
                                                       voor gecombineerd verpakkingsafval is hoger dan
                                                       65 %.
Deze indicator wordt berekend door de totale ingezamelde hoeveelheid afval van een
gescheiden ingezamelde afvalstroom te delen door de totale productie van het afval waarop
deze gescheiden inzameling gericht was, berekend aan de hand van de analyse van de
samenstelling van het gemengd afval25.
Deze indicator kan worden beïnvloed door het bestaan van een statiegeldregeling voor
bepaalde soorten afval (bv. plastic flessen) waarvoor gegevens niet kunnen worden
uitgesplitst op lokaal niveau. In dat geval is het werkelijke aandeel gescheiden ingezameld
afval groter dan het berekende percentage, omdat de hoeveelheden afval die via de
statiegeldregeling worden ingezameld, niet opgenomen zijn in de lokale afvalstatistieken met
betrekking tot gescheiden ingezamelde afvalfracties.
3.3.6.      Onzuiverheidsgraad van een specifieke afvalstroom
Deze indicator meet de hoeveelheid materialen die zich in een specifieke gescheiden
ingezamelde afvalstroom bevinden, maar hier niet thuishoren. Deze indicator is nuttig om te
monitoren hoe doeltreffend de gescheiden afvalinzameling is door te evalueren hoeveel
materiaal per vergissing in de recycleerbare fracties is weggegooid.
Milieuprestatie-indicator                              Benchmark voor topprestaties
(i61) Onzuiverheidsgraad               van      een -
specifieke afvalstroom (%)
Deze indicator houdt rekening met de hoeveelheid per vergissing in de specifieke afvalstroom
weggegooid materiaal (als gevolg van een verkeerde sortering van het afval bij de bron en
vastgesteld op basis van een analyse van de samenstelling van de gescheiden ingezamelde
afvalfracties) dat zich bij de gescheiden ingezamelde recycleerbare voorwerpen bevindt. De
hoeveelheid onzuiverheden in gescheiden ingezamelde recycleerbare fracties varieert ook
naargelang het type systeem dat wordt gebruikt voor gescheiden inzameling; bij plastic
flessen die via statiegeldregelingen worden ingezameld, is de onzuiverheidsgraad
25
     Een voorbeeld ter verduidelijking: het aandeel van de gescheiden ingezamelde fractie van glasafval wordt als
     volgt berekend:
                                             kg gescheiden ingezameld glas
   Aandeel gescheiden ingezameld glas =
                                              kg totale productie glasafval
   waarbij
   totale productie glasafval = kg gescheiden ingezameld glas + kg glas in gemengd afval;
   kg glas in gemengd afval = kg totaal gemengd afval*% glas in gemengd afval;
   % glas in gemengd afval wordt berekend aan de hand van de analyse van de samenstelling van het gemengd
   afval.
                                                         38
 ---pagebreak---  bijvoorbeeld doorgaans zeer laag, terwijl deze aanzienlijk hoger is voor gecombineerd licht
 verpakkingsmateriaal.
 3.3.7.    Bioafval in gemengd afval
 Deze indicator meet de jaarlijkse hoeveelheid bioafval per inwoner dat zich in gemengd afval
 bevindt. Deze indicator is nuttig om te monitoren hoeveel bioafval niet correct is gesorteerd
 bij de bron en niet wordt opgehaald via een systeem voor gescheiden inzameling van bioafval
 of door de inwoners wordt gebruikt voor thuis of gemeenschappelijk composteren.
 Milieuprestatie-indicator                     Benchmark voor topprestaties
 (i62) Hoeveelheid bioafval in het (b29) De jaarlijkse hoeveelheid bioafval in het
 gemengd afval (kg/hoofd van de gemengd afval is kleiner dan 10 kg/hoofd van de
 bevolking/jaar).                              bevolking.
 De hoeveelheid bioafval in het gemengd afval wordt berekend aan de hand van de analyse van
 de samenstelling van het gemengd afval. De hoeveelheid bioafval in gemengd afval varieert
 ook naargelang het type systeem dat wordt gebruikt voor gescheiden inzameling van bioafval,
 bijvoorbeeld welk type bioafval in de gescheiden ingezamelde fractie is toegelaten, of de
 inwoners thuis of gemeenschappelijk kunnen composteren.
3.4.     BEMP's voor bouw- en sloopafval
 De in dit deel voorgestelde BEMP's betreffen het beheer van bouw- en sloopafval.
3.4.1.   Geïntegreerde plannen voor bouw- en sloopafval
 Het is een beste milieubeheerpraktijk voor plaatselijke overheden om geïntegreerde plannen
 voor bouw- en sloopafval te ontwikkelen en uit te voeren:
     -   waarbij belanghebbenden uit de lokale bouwnijverheid, vertegenwoordigers van de
         inwoners, plaatselijke ondernemersorganisaties en relevante publieke actoren worden
         betrokken;
     -   waarin bij bouwprojecten prioriteit wordt gegeven aan afvalpreventie via instrumenten
         die gericht zijn op de industrie en de overheid, zoals een gedragscode met betrekking
         tot sloop en de bevordering van passende bepalingen inzake groene
         overheidsopdrachten;
     -   waarbij minimumeisen worden vastgesteld voor de sortering en het beheer van afval
         op bouwterreinen van een bepaalde omvang, bv. voorschriften met betrekking tot een
         afvalbeheersplan voor het bouwterrein of vereisten dat bepaalde fracties moeten
         worden gescheiden;
     -   waarbij de toekomstige afvalstromen worden geïdentificeerd en gekwantificeerd en
         ervoor wordt gezorgd dat het lokale stadsontwikkelingsplan in voldoende gebieden
         voor de inzameling en behandeling van bouw- en sloopafval voorziet;
     -   waarin de totale kosten en het effect van de uitvoering worden berekend;
     -   waarbij ambitieuzere doelstellingen dan de nationale of EU-streefdoelen voor de
         recycling van bouw- en sloopafval alsook passende monitoring- en
         handhavingsmechanismen worden vastgesteld;
     -   die maatregelen omvatten om illegale storting te voorkomen en duidelijke richtsnoeren
         bieden (bv. voor kleine en middelgrote ondernemingen, inwoners en producenten van
                                                 39
 ---pagebreak---         zeer kleine hoeveelheden bouw- en sloopafval) over juiste beheerpraktijken op het
        gebied van bouw- en sloopafval.
Toepasbaarheid
De formulering en uitvoering van lokale afvalbeheersplannen voor bouw- en sloopafval
vormen een vaak gebruikt instrument voor regio's en grote gemeenten.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                      Benchmarks voor topprestaties
(i63) Aandeel van het totale ingezamelde         (b30)    Er    wordt    een     geïntegreerd
bouw- en sloopafval dat correct is gescheiden    afvalbeheersplan voor bouw- en sloopafval
en beheerd met het oog op hergebruik,            uitgevoerd met een streefdoel voor de
recycling of nuttige toepassing (%).             recycling van bouw- en sloopafval in 2020
(i64)         Het         voorzien          van van ten minste 80 % en het voorzien van
afvalverwerkingsbeoordelingen voorafgaand monitoring- en handhavingsmechanismen.
aan de sloop met het oog op hergebruik (J/N).
3.4.2.   Voorkomen van verontreiniging van bouw- en sloopafval met polychloorbifenyl
         (PCB)
Bij de sloop of afbraak en renovatie van gebouwen, bruggen en structuren uit de jaren 1950,
1960 en 1970 bestaat het risico dat materialen afkomstig van bouw- en sloopafval
verontreinigd zijn met polychloorbifenylen (PCB's), wat de recycling ervan in de weg staat.
Het is een beste milieubeheerpraktijk voor afvalinstanties om in het afvalbeheersplan voor
bouw- en sloopafval (zie deel 3.4.1) bepaalde voorzieningen op te nemen, voor onder andere:
    -   afvalverwerkingsbeoordelingen voorafgaand aan de sloop en het in kaart brengen van
        het gebouw, de brug of de constructie die moet worden gesloopt, ontmanteld of
        gerenoveerd, teneinde de aanwezigheid van PCB-houdend materiaal (bv.
        dichtingsmiddelen) vast te stellen;
    -   afscheiding van de PCB-houdende materialen uit de rest van het bouw- en sloopafval;
    -   gescheiden inzameling en passende verwijdering van de afgescheiden PCB-houdende
        materialen.
Toepasbaarheid
Deze BEMP is algemeen toepasbaar voor de voor bouw- en sloopafval verantwoordelijke
afvalinstanties. Kleine werken, die minder dan 1 ton bouw- en sloopafval produceren of
minder dan 10 m2 van de oppervlakte van het gebouw betreffen, kunnen worden uitgesloten
van de voorzieningen voor de identificatie en scheiding van PCB's in het afvalbeheersplan
voor bouw- en sloopafval.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                               Benchmarks voor topprestaties
(i65) Opname in het afvalbeheersplan voor bouw- en
sloopafval van voorzieningen voor het in kaart -
brengen en de gescheiden verwijdering en inzameling
                                               40
 ---pagebreak--- van PCB-houdende materialen (J/N).
3.4.3.    Lokale regelingen voor goed beheer van door inwoners verwijderd asbestafval
Het is een beste milieubeheerpraktijk voor afvalinstanties en afvalbeheerbedrijven om te
zorgen voor een goed beheer van de kleine hoeveelheden asbesthoudend bouw- en sloopafval
die door inwoners uit particuliere gebouwen zonder tussenkomst van een gespecialiseerde
onderneming worden verwijderd. Daartoe kunnen zij de volgende voorzieningen verstrekken:
    -   duidelijke instructies met betrekking tot de omstandigheden die vereist zijn voor de
        verwijdering van het asbestmateriaal door de particuliere eigenaar (bv. geen risico op
        verspreiding van poeder) en instructies over hoe het bouwterrein moet worden
        voorbereid voor de verwijdering van asbest;
    -   leidraden betreffende de regels die de particuliere eigenaar moet volgen om de
        gezondheid en veiligheid van omwonenden te waarborgen tijdens de verwijdering;
    -   een lijst van gecertificeerde bedrijven of informatie over inzamelpunten voor
        asbesthoudend afval;
    -   afsluitbare dubbelwandige zakken (voor inzameling/verwijdering) die beschikbaar zijn
        voor inwoners die de verwijdering uitvoeren;
    -   adequate inzamelpunten (bv. in milieuparken) of gratis inzamelingdiensten aan huis.
Toonaangevende plaatselijke overheden gaan een stap verder en stellen een strategie vast om
de aanwezigheid van asbest op hun grondgebied te beoordelen, helpen particuliere eigenaren
passende maatregelen te plannen en houden de aanwezigheid van alle asbest in de gebouwen
in de gaten nog voor dit wordt verwijderd.
Toepasbaarheid
Deze BEMP is alleen van toepassing op een bepaald cementgebonden asbest (zoals
asbestcementen daken, bekledingen van muren en plafonds; asbesthoudende afvoerpijpen en
goten, enz.) dat in goede staat verkeert (geen risico op verspreiding van poeder) en in het
geval van zeer kleine hoeveelheden. Cementgebonden asbest waarvoor een risico bestaat op
verspreiding van poeder, alsmede andere toepassingen met asbest, en met name die met een
lagere dichtheid (of brokkelig/vlokkig) zoals isolerende platen, isolatiemateriaal of
opgespoten asbest, moeten altijd door een gespecialiseerde aannemer worden verwijderd en
afgevoerd.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                           Benchmarks voor topprestaties
(i66) Aantal inzamelpunten voor asbestafval per
100 000 inwoners.
(i67) Totale hoeveelheid asbest die via de regeling (b31) Er is ten minste één inzamelpunt
is ingezameld, uitgedrukt in gewicht (ton) of per            100 000 inwoners      of    gratis
                2
oppervlakte (m ).                                     inzameling aan huis van asbestafval dat
(i68) Aantal door inwoners gebruikte afsluitbare door inwoners is verwijderd.
zakken voor de inzameling/verwijdering van
asbest.
                                              41
 ---pagebreak--- 3.4.4.    Verwerking van afgedankte gipsplaten ter bevordering van recycling
Het is een beste milieubeheerpraktijk voor afvalbeheerbedrijven die afgedankte gipsplaten
verwerken om gips terug te winnen. De verwerking van afgedankte gipsplaten voor de
terugwinning van gips bestaat gewoonlijk uit de volgende stappen (voor goed gescheiden
afgedankte gipsplaten): ontvangst, visuele controle en indeling, scheiding van niet-geschikte
materialen (bv. metalen), (indien vereist) groepering van de gipsplaten volgens grootte,
scheiding van papier en gips (door malen en zeven) en zeven van het gips. Het
teruggewonnen gips kan dan worden gebruikt (gewoonlijk tot 25 % van de totale inhoud)
voor de productie van nieuwe gipsplaten.
Toepasbaarheid
Er zijn geen technische belemmeringen voor de toepassing van deze BEMP. Er zijn echter
aanzienlijke economische belemmeringen: de recycleerbaarheid van de afgedankte gipsplaten
hangt af van de mate van afvalscheiding op de plaats waar het afval is geproduceerd26 en een
slechte scheiding leidt tot kosteninefficiëntie. Bovendien kunnen de kosten voor het vervoer
van afgedankte gipsplaten over lange afstanden ook van invloed zijn op de economische
haalbaarheid.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                                       Benchmarks voor topprestaties
(i69) Efficiëntie van terugwinning van materiaal in
de installatie voor de verwerking van afgedankte -
gipsplaten (%).
3.4.5.    Verwerking van bouw- en sloopafval met het oog op de productie van
          gerecyclede aggregaten
Het is een beste milieubeheerpraktijk voor afvalbeheerbedrijven die bouw- en sloopafval
behandelen om beton terug te winnen uit bouw- en sloopafval als gerecycleerd
betonaggregaat. Deze verwerking vindt plaats in installaties en bestaat gewoonlijk uit de
volgende stappen (voor goed gescheiden bouw- en sloopafval): ontvangst, karakterisering en
identificatie van inkomend bouw- en sloopafval, (manuele) preselectie, screening van grote
materialen, magnetische scheiding, screening op fijn materiaal, verbrijzeling, screening en
secundaire verbrijzeling.
De recycleerbaarheid van de inerte elementen van het bouw- en sloopafval hangt af van de
mate van afvalscheiding op de plaats waar het afval is geproduceerd27 en een slechte
scheiding van het bouw- en sloopafval leidt tot kosteninefficiëntie.
26
   In sommige gevallen is scheiding op het bouwterrein wellicht niet haalbaar wegens ruimtelijke beperkingen.
   In dergelijke situaties kunnen de afgedankte gipsplaten een voorbehandeling ondergaan en worden
   gescheiden op verschillende locaties voordat zij worden verwerkt.
27
   In sommige gevallen is scheiding op het bouwterrein wellicht niet haalbaar wegens ruimtelijke beperkingen.
   In dergelijke situaties kan het bouw- en sloopafval een voorbehandeling ondergaan en worden gescheiden op
   verschillende locaties voordat het wordt verwerkt met het oog op de productie van gerecyclede aggregaten.
                                                       42
 ---pagebreak---  Toepasbaarheid
 Er is geen specifieke beperking op de toepasbaarheid van deze BEMP zolang het bouw- en
 sloopafval op de bouwterreinen goed is gescheiden in de verschillende fracties.
 Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
 Milieuprestatie-indicatoren                         Benchmarks voor topprestaties
 (i70) Efficiëntie van terugwinning van
 materiaal in de installatie voor de verwerking
 van bouw- en sloopafval (%).
                                                     -
 (i71) Jaarlijkse hoeveelheid gerecycleerd
 betonaggregaat dat in de handel is gebracht
 (t/jaar).
3.5.       BEMP's voor afval van de gezondheidszorg
 De in dit deel voorgestelde BEMP's betreffen het beheer van afval van de gezondheidszorg.
 BEMP's voor de scheiding van afval van de gezondheidszorg
 3.5.1.      Bevordering van de scheiding van afval van de gezondheidszorg in
             zorginstellingen
 Er is een aanzienlijk potentieel om de milieueffecten van het beheer van afval van de
 gezondheidszorg te verminderen, met name door te streven naar een betere preventie,
 scheiding en behandeling van niet-gevaarlijk afval, met inachtneming van de veiligheid. Het
 is een beste milieubeheerpraktijk voor ondernemingen die actief zijn op het gebied van beheer
 van afval van de gezondheidszorg om:
      -    afvalcontroles te organiseren in zorginstellingen om de kennis van de verschillende
           afvalfracties en de huidige afvalbeheerpraktijken te verbeteren;
      -    zorginstellingen te helpen bij het opzetten van hun afvalbeheersysteem door duidelijke
           richtsnoeren vast te stellen voor de categorieën afval die moeten worden gesorteerd;
      -    opleidingssessies te organiseren om het personeel van de zorginstellingen bewuster te
           maken en de regels voor de afvalscheiding toe te lichten (de opleidingssessies moeten
           worden afgestemd op de verschillende rollen van het personeel binnen de
           zorginstelling en er moet bijzondere aandacht worden besteed aan de aanpak van
           gevallen van niet-naleving die zijn vastgesteld bij de controles of bij de behandeling
           van het afval van de gezondheidszorg door het voor het beheer hiervan
           verantwoordelijke bedrijf);
      -    voorlichtingsmateriaal (posters, aanduidingen op containers, enz.) te verstrekken om
           het personeel van de zorginstelling te helpen met instructies;
      -    de resultaten en effecten van de actie te monitoren door een reeks kernprestatie-
           indicatoren te definiëren (met inbegrip van risicobeheer en kostenbesparingen);
      -    innovatieve technische oplossingen uit te werken om het algemene milieueffect van
           het afvalbeheersysteem te verminderen, bv. in verband met het hergebruik van
           containers voor de inzameling van afval van de gezondheidszorg.
                                                   43
 ---pagebreak--- Een betere scheiding van afval dat in zorginstellingen wordt geproduceerd maakt meer
recycling mogelijk omdat hierdoor voorkomen wordt dat niet-gevaarlijk afval, met inbegrip
van recycleerbare materialen (bv. bedrukt papier, plastic flessen), per vergissing bij het
gevaarlijk afval terechtkomt.
Toepasbaarheid
Er is geen specifieke beperking op de toepassing van deze BEMP door de voor het beheer van
afval van de gezondheidszorg verantwoordelijke bedrijven. Het engagement van
zorginstellingen om het beheer van het afval van de gezondheidszorg te verbeteren, speelt
echter een sleutelrol bij het type maatregelen en het succes van de uitgevoerde acties.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                       Benchmarks voor topprestaties
(i72) Aandeel van de personeelsleden van de
zorginstelling die klant is van de voor het
beheer van afval van de gezondheidszorg
verantwoordelijke bedrijven dat in de laatste
twee jaar opleiding over afval heeft
bijgewoond (%).
(i73) Aandeel van de juiste antwoorden die
zijn gegeven door personeelsleden van de
zorginstelling die klant is van de voor het -
beheer van afval van de gezondheidszorg
verantwoordelijke bedrijven in evaluaties na
de opleiding over het beheer van afval in de
zorginstelling (%).
(i74) Inzamelpercentage per afvalfractie, per
bed of per patiënt naargelang van de in elke
zorginstelling ingezamelde specifieke fracties
(kg/patiënt/dag).
3.5.2.   Inzameling van afval van de gezondheidszorg voor huishoudens
Deze BEMP is gericht op inzamelingsystemen die door plaatselijke overheden en/of
afvalbeheerbedrijven worden uitgevoerd om door huishoudens geproduceerd gevaarlijk afval
van de gezondheidszorg in te zamelen, en met name scherpe voorwerpen en naalden die
afkomstig zijn van thuis uitgevoerde verzorging.
Het is een beste milieubeheerpraktijk om een regeling voor de gescheiden inzameling van
afval van de gezondheidszorg voor huishoudens vast te stellen waardoor een veilige en
milieuvriendelijke inzameling en beheer van dit soort afval wordt gewaarborgd, door:
    -   het evalueren van de hoeveelheden geproduceerd afval van de gezondheidszorg;
    -   het verstrekken van de juiste afvalrecipiënten voor de inzameling;
    -   het selecteren van de inzamelingsmethoden en de frequentie van de inzameling
        naargelang de plaatselijke omstandigheden;
                                               44
 ---pagebreak---     -   het hierbij betrekken van de belanghebbenden; het gaat hierbij doorgaans om:
        apotheken en andere actoren in de gezondheidssector (zoals artsen en
        verpleegkundigen), patiënten die thuis verzorging uitvoeren en de medische industrie;
    -   de invoering van controles en corrigerende maatregelen voor het systeem voor de
        inzameling van afval van de gezondheidszorg.
Toepasbaarheid
Deze beste milieubeheerpraktijk is toepasbaar op alle plaatselijke overheden en/of
afvalbeheerbedrijven.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                      Benchmarks voor topprestaties
(i75) Aantal inzamelpunten voor door
huishoudens geproduceerd afval van de
gezondheidszorg per 10 000 inwoners, per
type         (milieuparken,        apotheken,
afvalcontainers op straat).
(i76) Aantal via inzamelpunten of op verzoek
verspreide individuele recipiënten voor door
huishoudens geproduceerd afval van de
gezondheidszorg.                                 -
(i77)     Hoeveelheid      ingezameld     door
huishoudens geproduceerd afval van de
gezondheidszorg       (kg/hoofd     van     de
bevolking/jaar).
(i78) Aandeel van het afval van de
gezondheidszorg (bv. scherpe voorwerpen) in
het gemengd huishoudelijk afval (%).
BEMP's voor de behandeling van afval van de gezondheidszorg
3.5.3.    Alternatieve behandelingen voor afval van de gezondheidszorg
Verbranding bij hoge temperatuur is vanwege veiligheidsrisico's de meest gebruikte methode
voor de behandeling van afval van de gezondheidszorg; deze methode heeft echter
aanzienlijke milieueffecten, zoals een hoog energieverbruik, uitputting van natuurlijke
hulpbronnen en emissies. Er bestaan alternatieve behandelingen die ook voldoende veiligheid
voor risicovolle afvalstromen kunnen waarborgen (bv. besmettelijk afval, anatomisch afval,
scherpe voorwerpen en apotheekafval) en waardoor betere milieuprestaties kunnen worden
bereikt dan bij verbranding bij hoge temperatuur, bijvoorbeeld door een lager energieverbruik
of een efficiënter gebruik van hulpbronnen (verhoging van het recycleringspercentage van
afval van de gezondheidszorg).
Wanneer alternatieve behandelingen van afval van de gezondheidszorg worden toegepast, is
het een beste milieubeheerpraktijk om aan de volgende criteria te voldoen:
                                              45
 ---pagebreak---     -   Behandeling d.m.v. autoclaaf:
        - optimale bronscheiding;
        - homogene deeltjesgrootte bij de inlaat;
        - sterilisatie met stoom en gelijktijdige of postshredding;
        - droogfase na behandeling;
        - de output wordt indien mogelijk gescheiden per materiaalstroom en voor recycling
           weggebracht;
        - verbranding met energieterugwinning van de geschikte niet-recycleerbare output.
    -   Behandeling door microgolven:
        - optimale bronscheiding;
        - toevoeging van water aan de inlaat;
        - droogfase na behandeling;
        - de output wordt indien mogelijk gescheiden per materiaalstroom en voor recycling
           weggebracht;
        - verbranding met energieterugwinning van de geschikte niet-recycleerbare output.
    -   Chemische behandelingen:
        - optimale bronscheiding;
        - output die niet als gevaarlijke afvalstof wordt beschouwd of voor een optimale
           terugwinning wordt behandeld;
        - het sterilisatiemiddel is binnen het proces recycleerbaar;
        - de output wordt indien mogelijk gescheiden per materiaalstroom en voor recycling
           weggebracht;
        - verbranding met energieterugwinning van de geschikte niet-recycleerbare output.
Toepasbaarheid
Verbranding bij hoge temperatuur is nog steeds de meest voorkomende behandeling voor
afval van de gezondheidszorg. Vier belangrijke factoren zijn van invloed op de
toepasbaarheid van alternatieve behandelingen: bronscheiding, aantonen van de veiligheid
van alternatieve behandelingen bij de verwerking van bepaalde fracties van gescheiden afval,
de optimale operationele verbrandingscapaciteit en het nationale wettelijke kader voor de
behandeling van afval van de gezondheidszorg.
Bijbehorende milieuprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties
Milieuprestatie-indicatoren                      Benchmarks voor topprestaties
(i79) Aandeel van het afval van de
gezondheidszorg dat door het voor het beheer
van dit soort afval verantwoordelijk bedrijf is
verwerkt door middel van alternatieve
behandelingen (%).                               -
(i80)    Hoeveelheid       afval     van     de
gezondheidszorg dat is verwerkt door middel
van alternatieve behandelingen (kg afval van
de gezondheidszorg per uur, dag of cyclus).
                                               46
 ---pagebreak--- (i81) Waterverbruik per kg afval dat is
verwerkt door middel van alternatieve
behandelingen (liter/kg).
                                       47
 ---pagebreak--- 4.           AANBEVOLEN SECTORSPECIFIEKE KERNPRESTATIE-INDICATOREN OP MILIEUGEBIED
In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van een aantal van de kernprestatie-indicatoren op milieugebied voor de afvalbeheersector, samen
met de bijbehorende criteria (benchmarks) en relevante BEMP's. Deze vormen een deelverzameling van alle in deel 3 vermelde indicatoren.
Tabel 4.1: Kernprestatie-indicatoren en benchmarks voor topprestaties op milieugebied voor de afvalbeheersector
           Indicator            Gebruikelijke       Hoofddoel-               Korte beschrijving            Aanbevolen    Bijbehorende         Benchmark voor          Bijbe-
                                  eenheden             groep                                                minimum-         EMAS-              topprestaties        horende
                                                                                                           monitoring-        kern-                                  BEMP29
                                                                                                              niveau       indicator28
  Horizontale BEMP's
  Er      zijn     algemene    J/N                Afval-           Er zijn algemene streefdoelen          Beheerd        Afval          Er is een geïntegreerde     3.1.1
  streefdoelen vastgesteld                        instanties en    vastgesteld met het oog op een         grondgebied of                afvalbeheerstrategie
                                                                                                                         Materiaal-
  met het oog op een                              afvalbeheer-     verbetering          van         het   organisatie                   ingevoerd die algemene
                                                                                                                         efficiëntie
  verbetering     van     het                     bedrijven        afvalbeheersysteem (bv. gebaseerd                                    langetermijnstreefdoelen
  afvalbeheersysteem                                               op de in dit document vastgestelde                                   (d.w.z.    10-20 jaar)   en
                                                                   indicatoren).                                                        kortetermijnstreefdoelen
                                                                                                                                        (d.w.z. 1-5 jaar) omvat met
                                                                                                                                        het oog op een verbetering
                                                                                                                                        van de prestaties van het
                                                                                                                                        afvalbeheersysteem, en die
                                                                                                                                        strategie wordt regelmatig
                                                                                                                                        (ten minste om de 3 jaar)
                                                                                                                                        herzien.
  De                           J/N                Afval-           De levenscyclusbenadering wordt        Beheerd        Afval          De afvalbeheerstrategie is  3.1.2
  levenscyclusbenadering                          instanties en    systematisch toegepast en, waar        grondgebied of                ontworpen en uitgevoerd op
                                                                                                                         Materiaal-
  wordt         systematisch                      afvalbeheer-     nodig, wordt een levenscyclusanalyse   organisatie                   basis van een systematische
                                                                                                                         efficiëntie
  toegepast en, waar nodig,                       bedrijven        uitgevoerd, gedurende het gehele                                     toepassing       van     de
28
     Zie bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 1221/2009 (deel C.2) voor de lijst van EMAS-kernindicatoren.
29
     De nummers verwijzen naar de delen in dit document waarin de desbetreffende bijbehorende BEMP wordt beschreven of de indicator wordt voorgesteld.
                                                                                         48
 ---pagebreak---         Indicator         Gebruikelijke   Hoofddoel-            Korte beschrijving            Aanbevolen    Bijbehorende        Benchmark voor            Bijbe-
                            eenheden         groep                                             minimum-         EMAS-             topprestaties          horende
                                                                                              monitoring-        kern-                                   BEMP29
                                                                                                 niveau       indicator28
worden                                                verloop van het ontwerp en de                         Emissies      levenscyclusbenadering en,
levenscyclusanalyses                                  uitvoering            van           de                              waar nodig, specifieke
uitgevoerd,    gedurende                              afvalbeheerstrategie.                                               levenscyclusanalyses.
het gehele verloop van
het ontwerp en de
uitvoering     van    de
afvalbeheerstrategie
Gebruik              van J/N            Afval-        Er worden op lokaal niveau             Beheerd        Afval         - Er worden systematisch      3.1.3
economische                             instanties en economische instrumenten (zoals        grondgebied of               economische instrumenten
                                                                                                            Materiaal-
instrumenten op lokaal                  afvalbeheer-  belastingen en modulatie van           organisatie                  op lokaal niveau in de vorm
                                                                                                            efficiëntie
niveau om goed gedrag                   bedrijven     belastingen,        productheffingen,                               van        belastingen    en
te stimuleren                                         prijsstelling voor afval, regelingen                  Emissies      modulatie van belastingen,
                                                      voor                       uitgebreide                              productheffingen,
                                                      producentenverantwoordelijkheid en                                  prijsstelling voor afval,
                                                      statiegeldregelingen) gebruikt om                                   regelingen voor uitgebreide
                                                      goed gedrag op het gebied van                                       producenten-
                                                      afvalpreventie    en     -beheer    te                              verantwoordelijkheid      en
                                                      stimuleren.                                                         statiegeldregelingen
                                                                                                                          uitgevoerd         om     de
                                                                                                                          doelstellingen van de lokale
                                                                                                                          afvalbeheerstrategie       te
                                                                                                                          verwezenlijken.
                                                                                                                          - Er is voor plaatselijke
                                                                                                                          overheden                een
                                                                                                                          statiegeldregeling
                                                                                                                          ingevoerd voor glazen,
                                                                                                                          kopjes, schalen en bestek
                                                                                                                          voor alle festivals en grote
                                                                                                                          openbare evenementen die
                                                                                                                          op het grondgebied van de
                                                                             49
 ---pagebreak---         Indicator           Gebruikelijke   Hoofddoel-              Korte beschrijving            Aanbevolen    Bijbehorende       Benchmark voor            Bijbe-
                              eenheden         groep                                               minimum-         EMAS-            topprestaties          horende
                                                                                                  monitoring-        kern-                                  BEMP29
                                                                                                     niveau       indicator28
                                                                                                                              plaatselijke        overheid
                                                                                                                              worden georganiseerd.
Toepassing      van     de J/N            Afval-          De geavanceerde technieken die         Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.1.4
relevante geavanceerde                    instanties en   worden      beschreven      in      de grondgebied of
                                                                                                                Materiaal-
technieken die in de in                   afvalbeheer-    referentiedocumenten       die      in organisatie
                                                                                                                efficiëntie
deel 3.1.4      genoemde                  bedrijven       deel 3.1.4 worden genoemd en door
referentiedocumenten                                      de organisatie als relevant worden                    Emissies
worden beschreven                                         geacht, worden toegepast.
BEMP's voor vast stedelijk afval
Totale kosten voor het     EUR/hoofd van  Afval-          Jaarlijkse totale kosten voor het      Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.2.1
beheer van vast stedelijk  de             instanties en   beheer van vast stedelijk afval in het grondgebied of
afval, per inwoner per     bevolking/jaar afvalbeheer-    desbetreffende lokale gebied, met      organisatie
jaar                                      bedrijven       inbegrip van alle fasen en verrichte
                                                          activiteiten met betrekking tot
                                                          afvalbeheer, per inwoner per jaar.
Frequentie      van     de Maanden        Afval-          Hoe vaak een analyse van de            Beheerd        Afval         Om de drie jaar ten minste   3.2.2
analyse       van       de                instanties en   samenstelling van het gemengd afval    grondgebied of               vier keer per jaar (in
                           Jaren                                                                                Materiaal-
samenstelling van      het                afvalbeheer-    (van een representatief monster)       organisatie                  verschillende seizoenen) of
                                                                                                                efficiëntie
gemengd afval                             bedrijven       wordt uitgevoerd (één analyse van de                                na      elke     belangrijke
                                                          samenstelling om de # maanden of                                    wijziging       van      het
                                                          jaren).                                                             afvalbeheersysteem wordt
                                                                                                                              een analyse van de
                                                                                                                              samenstelling     van    het
                                                                                                                              gemengd afval uitgevoerd.
Er wordt een systeem       J/N            Afval-          Er wordt in het desbetreffende lokale  Beheerd        Afval         Er wordt een systeem van     3.2.3
met      gedifferentieerde                instanties   en gebied      een     systeem        met grondgebied of               gedifferentieerde tarieven
                                                                                50
 ---pagebreak---         Indicator          Gebruikelijke   Hoofddoel-             Korte beschrijving              Aanbevolen    Bijbehorende        Benchmark voor           Bijbe-
                             eenheden         groep                                                minimum-         EMAS-             topprestaties         horende
                                                                                                  monitoring-        kern-                                  BEMP29
                                                                                                     niveau       indicator28
tarieven (diftar-systeem)                afvalbeheer-    gedifferentieerde tarieven     (diftar- organisatie    Materiaal-    toegepast    waarbij     ten
toegepast.                               bedrijven       systeem) toegepast.                                    efficiëntie   minste 40 % van de kosten
                                                                                                                              aan de gebruikers wordt
                                                                                                                              doorgerekend, afhankelijk
                                                                                                                              van de hoeveelheid (kg of
                                                                                                                              m³) ingezameld gemengd
                                                                                                                              afval, de afmetingen van de
                                                                                                                              afvalbakken     en/of    het
                                                                                                                              aantal inzamelrondes.
Opname in het diftar-     J/N            Afval-          Afval dat door de gebruikers van het    Beheerd        Afval         Het diftar-systeem omvat     3.2.3
systeem van afval dat                    instanties en   afvalbeheersysteem                naar  grondgebied of               ook het afval dat naar
                                                                                                                Materiaal-
naar milieuparken is                     afvalbeheer-    milieuparken is gebracht, maakt deel    organisatie                  milieuparken          wordt
                                                                                                                efficiëntie
gebracht                                 bedrijven       uit van het diftar-systeem.                                          gebracht.
Begrotingsmiddelen die    EUR/hoofd van  Afva-           Jaarlijkse         uitgaven       voor  Beheerd        Afval         Er worden systematisch       3.2.5
aan bewustmaking zijn     de             linstanties en  bewustmakingsactiviteiten in het        grondgebied of               bewustmakingscampagnes
                                                                                                                Materiaal-
besteed, per inwoner per  bevolking/jaar afvalbeheer-    desbetreffende lokale gebied, gedeeld   organisatie                  gevoerd voor verschillende
                                                                                                                efficiëntie
jaar                                     bedrijven       door het aantal inwoners.                                            soorten doelgroepen (zoals
                                                                                                                              leerlingen,    het    grote
                                                                                                                              publiek, gebruikers van
                                                                                                                              milieuparken)      en     de
                                                                                                                              jaarlijkse
                                                                                                                              begrotingsmiddelen voor
                                                                                                                              bewustmakingsactiviteiten
                                                                                                                              bedragen ten minste 5 EUR
                                                                                                                              per inwoner.
Aantal afvaladviseurs per aantal/100 000 Afval-          Aantal        afvaladviseurs       per  Beheerd        Afval         Er is een netwerk van        3.2.6
                                         instanties   en 100 000 inwoners           in       het grondgebied of               afvaladviseurs     opgericht
                                                                                 51
 ---pagebreak---         Indicator           Gebruikelijke   Hoofddoel-            Korte beschrijving            Aanbevolen    Bijbehorende        Benchmark voor           Bijbe-
                              eenheden         groep                                             minimum-         EMAS-             topprestaties         horende
                                                                                                monitoring-        kern-                                  BEMP29
                                                                                                   niveau       indicator28
100 000 inwoners.          inwoners       afvalbeheer-  desbetreffende lokale gebied.          bediende       Materiaal-    met ten minste          één
                                          bedrijven                                            bevolking      efficiëntie   afvaladviseur            per
                                                                                                                            20 000 inwoners.
Aandeel       van      de  %              Afval-        Aandeel van de bevolking dat thuis     Beheerd        Afval         Alle inwoners hebben         3.2.7
bevolking             dat                 instanties en composteert of dat toegang heeft tot   grondgebied of               toegang tot gescheiden
                                                                                                              Materiaal-
thuis/gemeenschappelijk                   afvalbeheer-  gemeenschappelijk composteren ten      bediende                     inzameling van bioafval of
                                                                                                              efficiëntie
composteert     of    dat                 bedrijven     opzichte van de totale bevolking in    bevolking                    gemeenschappelijk         en
toegang      heeft     tot                              het desbetreffende lokale gebied.                                   thuiscomposteren        van
gemeenschappelijk                                                                                                           bioafval.
composteren
Vaststelling van een       J/N            Afval-        Er is een lokaal afvalpreventieplan    Beheerd        Afval         Afvalpreventie     is   van  3.2.8
lokaal                                    instanties en vastgesteld     dat    voorziet     in grondgebied of               strategisch belang in de
                                                                                                              Materiaal-
afvalpreventieplan, dat                   afvalbeheer-  langetermijn-                       en organisatie                  afvalbeheerstrategie,    die
                                                                                                              efficiëntie
voorziet in langetermijn-                 bedrijven     kortetermijnstreefdoelen en een                                     een       lokaal      afval-
en                                                      periodieke monitoring.                                              preventieprogramma       ter
kortetermijnstreefdoelen                                                                                                    ondersteuning           van
en     een     periodieke                                                                                                   afvalpreventiestreefdoelen
monitoring                                                                                                                  op lange termijn (d.w.z.
                                                                                                                            10-20 jaar) en op korte
                                                                                                                            termijn (d.w.z. 1-5 jaar)
                                                                                                                            omvat en in een periodieke
                                                                                                                            monitoring voorziet.
Aantal of hoeveelheid      kg/jaar        Afval-        Jaarlijks    aantal   of    jaarlijkse Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.2.9
afgedankte producten die                  instanties en hoeveelheid (d.w.z. gewicht of         grondgebied of
                           Aantal/jaar                                                                        Materiaal-
voor hergebruik zijn                      afvalbeheer-  volume) afgedankte producten die       organisatie
                                                                                                              efficiëntie
ingezameld             en                 bedrijven     voor hergebruik zijn ingezameld en
afgedankte voorwerpen                                   afgedankte voorwerpen die voor
die voor voorbereiding                                  voorbereiding voor hergebruik zijn
                                                                              52
 ---pagebreak---          Indicator         Gebruikelijke   Hoofddoel-             Korte beschrijving           Aanbevolen    Bijbehorende       Benchmark voor            Bijbe-
                             eenheden         groep                                             minimum-         EMAS-             topprestaties         horende
                                                                                               monitoring-        kern-                                  BEMP29
                                                                                                  niveau       indicator28
voor hergebruik      zijn                               weggebracht.
weggebracht
Jaarlijks aantal klanten  Aantal/jaar    Afval-         Jaarlijks aantal klanten     van   de Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.2.9
van de kringloopcentra/-                 instanties en  kringloopcentra                    en grondgebied of
                                                                                                             Materiaal-
gemeenschappelijke                       afvalbeheer-   gemeenschappelijke                    organisatie
                                                                                                             efficiëntie
herstellingspunten                       bedrijven      herstellingspunten.
Beschikbaarheid      van  J/N            Afva-          Beschikbaarheid van plaatsen in       Beheerd        Afval         Met het oog op het           3.2.9
plaatsen       in      de                linstanties en milieuparken                     waar grondgebied of               bevorderen van hergebruik
                                                                                                             Materiaal-                                 3.2.12
milieuparken        waar                 afvalbeheer-   producten/materialen kunnen worden    organisatie                  zijn er plaatsen voorzien in
                                                                                                             efficiëntie
producten/materialen                     bedrijven      geruild met het oog op het                                         de     milieuparken    waar
kunnen worden geruild                                   bevorderen van hergebruik.                                         producten/materialen
met het oog op het                                                                                                         kunnen worden geruild.
bevorderen           van
hergebruik
Deelnemingspercentage     %              Afval-         Aandeel van de bevolking dat van het  Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.2.10
                                         instanties en  afvalinzamelingsysteem                grondgebied of
                                                                                                             Materiaal-
                                         afvalbeheer-   gebruikmaakt; er zijn gewoonlijk      bediende
                                                                                                             efficiëntie
                                         bedrijven      gegevens beschikbaar op basis van     bevolking
                                                        schattingen, enquêtes, hoe vaak de
                                                        bak voor recycleerbaar afval voor
                                                        inzameling wordt buitengezet, enz.
Aandeel       van     het %              Afval-         Gedeelte van het lokale gebied        Beheerd        Afval         De afvalinzameling van       3.2.10
plaatselijke gebied dat                  instanties en  waarop          een         specifiek grondgebied of               deur tot deur van ten minste
                                                                                                             Materiaal-
onder een specifiek                      afvalbeheer-   afvalinzamelsysteem van toepassing    organisatie                  vier afvalfracties wordt
                                                                                                             efficiëntie
afvalinzamelingsysteem                   bedrijven      is, bv. percentage van het stedelijk                               uitgevoerd op het hele
valt                                                    gebied dat wordt bestreken door                                    grondgebied waarop vast
                                                        inzameling van vast stedelijk afval                                stedelijk     afval   wordt
                                                                              53
 ---pagebreak---         Indicator           Gebruikelijke   Hoofddoel-           Korte beschrijving             Aanbevolen    Bijbehorende       Benchmark voor           Bijbe-
                              eenheden         groep                                             minimum-         EMAS-            topprestaties         horende
                                                                                                monitoring-        kern-                                 BEMP29
                                                                                                   niveau       indicator28
                                                        van deur tot deur.                                                  beheerd.
Aantal milieuparken per    Aantal/100 000 Afval-        Aantal milieuparken in het betrokken   Beheerd        Afval         N.v.t.                      3.2.12
100 000 inwoners.          inwoners       instanties en lokale gebied per 100 000 inwoners.    grondgebied of
                                                                                                              Materiaal-
                                          afvalbeheer-                                         bediende
                                                                                                              efficiëntie
                                          bedrijven                                            bevolking
Aantal       verschillende Aantal         Afval-        Aantal verschillende afvalfracties dat Beheerd        Afval         Er worden ten minste        3.2.12
afvalfracties dat wordt                   instanties en wordt      ingezameld       in      de grondgebied of               20 verschillende
                                                                                                              Materiaal-
ingezameld       in     de                afvalbeheer-  milieuparken.                          organisatie                  afvalfracties    in      de
                                                                                                              efficiëntie
milieuparken.                             bedrijven                                                                         milieuparken ingezameld.
Broeikasgasemissies per    kg CO2e/tkm    Afval-        Totale                   hoeveelheid   Beheerd        Afval         N.v.t.                      3.2.13
ton afval en afgelegde                    instanties en broeikasgasemissies die gedurende      grondgebied of
                                                                                                              Emissies
kilometer                                 afvalbeheer-  een specifieke periode tijdens de      organisatie
                                          bedrijven     afvalinzameling is geproduceerd,                      Energie-
                                                        gedeeld door de hoeveelheid                           efficiëntie
                                                        ingezameld afval en de afstand die
                                                        gedurende dezelfde periode door de
                                                        vuilniswagens is afgelegd.
Gemiddeld                  Liter/100 km   Afval-        Totale hoeveelheid brandstof die       Organisatie    Afval         N.v.t.                      3.2.14
brandstofverbruik van de                  instanties en door de vuilniswagens is verbruikt,
                                                                                                              Emissies
vuilniswagens                             afvalbeheer-  gedeeld door de totale afstand (in
                                          bedrijven     honderden kilometers) gedurende een                   Energie-
                                                        bepaalde tijdspanne.                                  efficiëntie
Aandeel van Euro 6-        %              Afval-        Aantal Euro 6-voertuigen in het        Organisatie    Energie-      Alle nieuwe, door de        3.2.14
voertuigen in het totale                  instanties en vuilniswagenpark, gedeeld door het                    efficiëntie   afvalbeheerorganisatie
vuilniswagenpark                          afvalbeheer-  totale aantal vuilniswagens in het                                  gekochte      of   geleasde
                                                                                                              Emissies
                                                                                                                            vuilniswagens zijn Euro 6
                                                                              54
 ---pagebreak---         Indicator          Gebruikelijke   Hoofddoel-              Korte beschrijving             Aanbevolen   Bijbehorende       Benchmark voor           Bijbe-
                             eenheden         groep                                               minimum-         EMAS-             topprestaties        horende
                                                                                                  monitoring-       kern-                                 BEMP29
                                                                                                     niveau      indicator28
                                         bedrijven        park.                                                              en zijn aangedreven door
                                                                                                                             gecomprimeerd aardgas of
                                                                                                                             biogas of zijn hybride of
                                                                                                                             elektrisch.
Aandeel van onder de       %             Organisaties     Aandeel van onder de EPR-regeling     Beheerd        Afval         N.v.t.                      3.2.15
EPR-regeling vallende                    voor             vallende producten die bij de analyse grondgebied of
                                                                                                               Materiaal-
producten die bij de                     producenten-     van de samenstelling van het          betrokken
                                                                                                               efficiëntie
analyse      van       de                verantwoorde-    gemengd afval in het restafval zijn   lokaal gebied
samenstelling in het                     lijkheid,        teruggevonden.
restafval            zijn                afvalinstanties
teruggevonden                            en
                                         afvalbeheer-
                                         bedrijven
Sorteerpercentage, op het  %             Exploitanten     Jaarlijkse hoeveelheid voor recycling Sorteer-       Afval         Terugwinningsinstallaties   3.2.16
niveau van de installatie,               van installaties weggebrachte materialen, gedeeld      installatie                  die gecombineerd licht
                                                                                                               Materiaal-
voor gecombineerd licht                                   door de jaarlijkse hoeveelheid                                     verpakkingsafval sorteren,
                                                                                                               efficiëntie
verpakkingsafval                                          verwerkt               gecombineerd                                hebben                  een
                                                          verpakkingsafval.                                                  sorteerpercentage van ten
                                                                                                                             minste 88 %.
                                                          Deze indicator kan zowel voor het
                                                          gecombineerd verpakkingsafval in
                                                          zijn geheel als per afzonderlijke
                                                          uitvoerstroom worden berekend.
                                                                                55
 ---pagebreak---          Indicator         Gebruikelijke    Hoofddoel-               Korte beschrijving             Aanbevolen     Bijbehorende       Benchmark voor             Bijbe-
                             eenheden          groep                                                 minimum-          EMAS-             topprestaties          horende
                                                                                                    monitoring-         kern-                                   BEMP29
                                                                                                       niveau        indicator28
Verwerkingspercentage,     %               Exploitanten     Jaarlijkse hoeveelheid voor recycling Verwerkingsin    Afval         Installaties    voor      de  3.2.17
op het niveau van de                       van installaties weggebrachte materialen, gedeeld      stallatie                      terugwinning van kunststof
                                                                                                                   Materiaal-
installatie, van gemengd                                    door de jaarlijkse hoeveelheid                                       die gemengd kunststof
                                                                                                                   efficiëntie
kunststof                                                   verwerkt      gemengd       kunststof                                verpakkingsafval
verpakkingsafval                                            verpakkingsafval.                                                    verwerken, hebben een
                                                                                                                                 verwerkingspercentage op
                                                            Deze indicator kan zowel voor het
                                                                                                                                 het niveau van de installatie
                                                            gemengde                    kunststof
                                                                                                                                 van ten minste 60 %.
                                                            verpakkingsafval in zijn geheel als
                                                            per afzonderlijke uitvoerstroom van
                                                            kunststof (PE, HDPE, PP) worden
                                                            berekend.
Sorteerpercentage, op het  %               Exploitanten     Jaarlijkse hoeveelheid voor recycling Sorteerinstallat Afval         De installaties voor de       3.2.18
niveau van de installatie,                 van installaties weggebrachte materialen, gedeeld      ie                             behandeling van afgedankte
                                                                                                                   Materiaal-
voor            afgedankte                                  door de jaarlijkse hoeveelheid                                       matrassen hebben een
                                                                                                                   efficiëntie
matrassen                                                   verwerkte afgedankte matrassen.                                      sorteerpercentage, op het
                                                                                                                                 niveau van de installatie,
                                                                                                                                 van ten minste 91 %.
Sorteerpercentage, op het  %               Exploitanten     Jaarlijkse hoeveelheid voor recycling Sorteerinstallat Afval         Installaties    voor      de  3.2.19
niveau van de installatie,                 van installaties weggebrachte materialen, gedeeld      ie                             behandeling              van
                                                                                                                   Materiaal-
voor        afval      van                                  door de jaarlijkse hoeveelheid                                       absorberende
                                                                                                                   efficiëntie
absorberende                                                verwerkt AHP-afval.                                                  hygiëneproducten hebben
hygiëneproducten (AHP-                                                                                                           een sorteerpercentage op
afval)                                                                                                                           het niveau van de installatie
                                                                                                                                 van ten minste 90 %.
Gemeenschappelijke milieuprestatie-indicatoren voor vast stedelijk afval
                                                                                  56
 ---pagebreak---         Indicator        Gebruikelijke    Hoofddoel-           Korte beschrijving             Aanbevolen   Bijbehorende        Benchmark voor             Bijbe-
                           eenheden          groep                                            minimum-         EMAS-              topprestaties          horende
                                                                                              monitoring-       kern-                                    BEMP29
                                                                                                niveau       indicator28
                                                                                                                         De jaarlijkse productie van
Productie      van vast kg/hoofd van de Afval-        Jaarlijkse    hoeveelheid      totaal Beheerd        Afval                                        3.3.1
                                                                                                                         vast stedelijk afval in het
stedelijk afval         bevolking/jaar  instanties en geproduceerd vast stedelijk afval,    grondgebied of
                                                                                                           Materiaal-    gebied dat wordt bediend of
                                        afvalbeheer-  gedeeld door het aantal inwoners.     betrokken
                                                                                                           efficiëntie   beheerd (dat is ingezameld
                                        bedrijven                                           lokaal gebied
                                                                                                                         door alle verschillende
                                                                                                                         afvalinzamelingsystemen
                                                                                                                         die      in     het    gebied
                                                                                                                         beschikbaar zijn) bedraagt:
                                                                                                                          - minder dan 75 % van het
                                                                                                                          landelijke gemiddelde van
                                                                                                                          het geproduceerd vast
                                                                                                                          stedelijk afval volgens de
                                                                                                                          nationale definitie van
                                                                                                                          stedelijk afval van het land
                                                                                                                          zelf, of
                                                                                                                          - minder dan 360 kg/hoofd
                                                                                                                          van de bevolking, indien
                                                                                                                          deze productie enkel wordt
                                                                                                                          berekend voor de volgende
                                                                                                                          afvalfracties:
                                                                                                                            i) organisch/bioafval (bv.
                                                                                                                            snoeiafval,        voedsel,
                                                                                                                            keukenafval),
                                                                                                                            ii) gecombineerd
                                                                                                                            verpakkingsmateriaal,
                                                                                                                            iii) papier en karton,
                                                                                                                            iv) glas,
                                                                                                                            v) kunststoffen,
                                                                                                                            vi) metalen,
                                                                                                                            vii) grof huisvuil,
                                                                                                                            viii) afgedankte
                                                                            57
 ---pagebreak---         Indicator         Gebruikelijke    Hoofddoel-           Korte beschrijving             Aanbevolen   Bijbehorende        Benchmark voor             Bijbe-
                            eenheden          groep                                            minimum-         EMAS-             topprestaties           horende
                                                                                               monitoring-       kern-                                    BEMP29
                                                                                                 niveau       indicator28
                                                                                                                             elektrische             en
                                                                                                                             elektronische apparatuur
                                                                                                                             (AEEA) en
                                                                                                                             ix) gemengd afval.
Hoeveelheid ingezameld   kg/hoofd van de Afval-        Jaarlijkse hoeveelheid ingezameld     Beheerd        Afval         N.v.t.                         3.3.2
gemengd vast stedelijk   bevolking/jaar  instanties en gemengd vast stedelijk afval, gedeeld grondgebied of
                                                                                                            Materiaal-
afval                                    afvalbeheer-  door het aantal inwoners.             betrokken
                                                                                                            efficiëntie
                                         bedrijven                                           lokaal gebied
                                                                                                                          De jaarlijkse hoeveelheid
Vast stedelijk afval dat kg/hoofd van de Afval-        Jaarlijkse hoeveelheid vast stedelijk Beheerd        Afval                                        3.3.3
                                                                                                                          ingezameld gemengd vast
voor                     bevolking/jaar  instanties en afval dat is behandeld door           grondgebied of
                                                                                                            Materiaal-    stedelijk afval dat voor
energieterugwinning                      afvalbeheer-  verbranding met energieterugwinning   betrokken
                                                                                                            efficiëntie   energieterugwinning en/of
en/of verwijdering is                    bedrijven     en/of verwijdering (zoals storting of lokaal gebied
                                                                                                                          verwijdering                is
weggebracht                                            verbranding                    zonder
                                                                                                                          weggebracht, bedraagt:
                                                       energieterugwinning), gedeeld door
                                                                                                                           - minder dan 15 % van het
                                                       het aantal inwoners.
                                                                                                                           nationale gemiddelde van
                                                                                                                           het geproduceerd stedelijk
                                                                                                                           afval, of
                                                                                                                           - minder dan 70 kg/hoofd
                                                                                                                           van de bevolking.
                                                                                                                          De jaarlijkse hoeveelheid
Vast stedelijk afval dat kg/hoofd van de Afval-        Jaarlijkse hoeveelheid vast stedelijk Beheerd        Afval                                        3.3.4
                                                                                                                          vast stedelijk afval dat voor
voor verwijdering is     bevolking/jaar  instanties en afval dat voor verwijdering (zoals    grondgebied of
                                                                                                            Materiaal-    verwijdering                is
weggebracht                              afvalbeheer-  verbranding                    zonder betrokken
                                                                                                            efficiëntie   weggebracht, bedraagt:
                                         bedrijven     energieterugwinning of storting) is   lokaal gebied
                                                                                                                           - minder dan 2 % van het
                                                       weggebracht, gedeeld door het aantal
                                                                                                                           nationale gemiddelde van
                                                       inwoners.
                                                                                                                           het geproduceerd stedelijk
                                                                                                                           afval, of
                                                                                                                           - minder dan 10 kg/hoofd
                                                                                                                           van de bevolking.
                                                                             58
 ---pagebreak---         Indicator         Gebruikelijke   Hoofddoel-          Korte beschrijving             Aanbevolen   Bijbehorende        Benchmark voor           Bijbe-
                            eenheden         groep                                           minimum-         EMAS-             topprestaties         horende
                                                                                             monitoring-       kern-                                  BEMP29
                                                                                               niveau       indicator28
aandeel        gescheiden %             Afval-        Hoeveelheid     afval     van    een Beheerd        Afval         - Het aandeel gescheiden     3.3.5
ingezameld afval van een                instanties en gescheiden ingezamelde afvalstroom,  grondgebied of               ingezameld afval voor
                                                                                                          Materiaal-
specifieke afvalstroom                  afvalbeheer-  gedeeld door de totale productie van betrokken                    glasafval dat gescheiden als
                                                                                                          efficiëntie
                                        bedrijven     het afval waarop deze gescheiden     lokaal gebied                een enkele fractie is
                                                      inzameling gericht was, berekend aan                              ingezameld (d.w.z. niet in
                                                      de hand van de analyse van de                                     een       systeem      voor
                                                      samenstelling van het gemengd afval.                              gecombineerde
                                                                                                                        inzameling), is hoger dan
                                                                                                                        90 %.
                                                                                                                        - Het aandeel gescheiden
                                                                                                                        ingezameld afval voor
                                                                                                                        papier- en kartonafval dat
                                                                                                                        gescheiden als een enkele
                                                                                                                        fractie    is    ingezameld
                                                                                                                        (d.w.z. niet in een systeem
                                                                                                                        voor          gecombineerde
                                                                                                                        inzameling), is hoger dan
                                                                                                                        85 %.
                                                                                                                        - Het aandeel gescheiden
                                                                                                                        ingezameld afval voor
                                                                                                                        metaalafval dat gescheiden
                                                                                                                        als een enkele fractie is
                                                                                                                        ingezameld (d.w.z. niet in
                                                                                                                        een       systeem      voor
                                                                                                                        gecombineerde
                                                                                                                        inzameling), is hoger dan
                                                                                                                        75 %.
                                                                                                                        - Het aandeel gescheiden
                                                                                                                        ingezameld afval voor
                                                                            59
 ---pagebreak---         Indicator           Gebruikelijke    Hoofddoel-           Korte beschrijving              Aanbevolen   Bijbehorende        Benchmark voor           Bijbe-
                              eenheden          groep                                             minimum-         EMAS-            topprestaties          horende
                                                                                                  monitoring-       kern-                                  BEMP29
                                                                                                    niveau       indicator28
                                                                                                                             gecombineerd
                                                                                                                             verpakkingsafval is hoger
                                                                                                                             dan 65 %.
Onzuiverheidsgraad van     %               Afval-        Hoeveelheid materialen in een          Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.3.6
een             specifieke                 instanties en specifieke gescheiden ingezamelde      grondgebied of
                                                                                                               Materiaal-
afvalstroom                                afvalbeheer-  afvalstroom die hier niet toe behoren. betrokken
                                                                                                               efficiëntie
                                           bedrijven                                            lokaal gebied
Bioafval     in  gemengd   kg/hoofd van de Afval-        Jaarlijkse hoeveelheid bioafval in het Beheerd        Afval         De jaarlijkse hoeveelheid    3.3.7
afval                      bevolking/jaar  instanties en gemengd afval (berekend op basis       grondgebied of               bioafval in het gemengd
                                                                                                               Materiaal-
                                           afvalbeheer-  van de analyse van de samenstelling    betrokken                    afval    is    lager    dan
                                                                                                               efficiëntie
                                           bedrijven     van het gemengd afval), gedeeld door   lokaal gebied                10 kg/hoofd      van      de
                                                         het aantal inwoners.                                                bevolking.
BEMP's voor bouw- en sloopafval
Aandeel van het totale     %               Afval-        Jaarlijkse hoeveelheid bouw- en        Beheerd        Afval         Er wordt een geïntegreerd    3.4.1
ingezamelde bouw- en                       instanties en sloopafval die correct is gescheiden   grondgebied of               afvalbeheersplan       voor
                                                                                                               Materiaal-
sloopafval dat correct is                  afvalbeheer-  en beheerd met het oog op              organisatie                  bouw-      en     sloopafval
                                                                                                               efficiëntie
gescheiden en beheerd                      bedrijven     hergebruik, recycling of nuttige                                    uitgevoerd      met      een
met      het    oog     op                               toepassing, gedeeld door de totale                                  streefdoel voor de recycling
hergebruik, recycling of                                 hoeveelheid bouw- en sloopafval.                                    van bouw- en sloopafval in
nuttige toepassing                                                                                                           2020 van ten minste 80 %
                                                                                                                             en het voorzien van
                                                                                                                             monitoring-               en
                                                                                                                             handhavingsmechanismen.
Aantal      inzamelpunten  Aantal/100 000  Afval-        Aantal       inzamelpunten        voor Beheerd        Afval         Er is ten minste één         3.4.3
voor asbestafval per       inwoners        instanties en asbestafval in het betrokken lokale    grondgebied of               inzamelpunt              per
                                                                                                               Materiaal-
                                           afvalbeheer-                                                                      100 000 inwoners of gratis
                                                                                60
 ---pagebreak---          Indicator           Gebruikelijke    Hoofddoel-              Korte beschrijving              Aanbevolen   Bijbehorende       Benchmark voor            Bijbe-
                               eenheden          groep                                                minimum-         EMAS-            topprestaties          horende
                                                                                                      monitoring-       kern-                                  BEMP29
                                                                                                         niveau      indicator28
100 000 inwoners                            bedrijven        gebied per 100 000 inwoners            organisatie    efficiëntie   inzameling aan huis van
                                                                                                                                 asbestafval    dat      door
                                                                                                                                 inwoners is verwijderd.
Efficiëntie            van  %               Exploitanten     Totale     hoeveelheid      afgedankte Verwerkingsin  Afval         N.v.t.                       3.4.4
terugwinning           van                  van installaties gipsplaten die in de installatie voor  stallatie
                                                                                                                   Materiaal-
materiaal in de installatie                                  de verwerking van afgedankte
                                                                                                                   efficiëntie
voor de verwerking van                                       gipsplaten is verwerkt min de
afgedankte gipsplaten                                        hoeveelheid uitval, gedeeld door de
                                                             totale     hoeveelheid       verwerkte
                                                             afgedankte gipsplaten.
Efficiëntie            van  %               Exploitanten     Totale hoeveelheid bouw- en            Verwerkingsin  Afval         N.v.t.                       3.4.5
terugwinning           van                  van installaties sloopafval die in de installatie voor  stallatie
                                                                                                                   Materiaal-
materiaal in de installatie                                  de verwerking van bouw- en
                                                                                                                   efficiëntie
voor de verwerking van                                       sloopafval is verwerkt min de totale
bouw- en sloopafval                                          hoeveelheid afgekeurd afval, gedeeld
                                                             door de totale hoeveelheid verwerkt
                                                             bouw- en sloopafval.
BEMP's voor afval van de gezondheidszorg
Inzamelpercentages per      kg/patiënt/dag  Afvalbeheer-     Dagelijkse hoeveelheid afval van een   Zorginstelling Afval         N.v.t.                       3.5.1
afvalfractie, per bed of                    bedrijven        ingezamelde specifieke afvalfractie
                            kg/bed/dag                                                                             Materiaal-
per patiënt naargelang de                                    gedeeld door het aantal patiënten of
                                                                                                                   efficiëntie
in elke zorginstelling                                       bedden in de zorginstelling.
ingezamelde specifieke
fracties
Hoeveelheid ingezameld      kg/hoofd van de Afval-           Jaarlijkse hoeveelheid afval van de    Beheerd        Afval         N.v.t.                       3.5.2
door de huishoudens                         instanties    en gezondheidszorg         dat       door grondgebied of
                                                                                    61
 ---pagebreak---        Indicator         Gebruikelijke   Hoofddoel-           Korte beschrijving           Aanbevolen    Bijbehorende      Benchmark voor    Bijbe-
                           eenheden         groep                                           minimum-        EMAS-            topprestaties  horende
                                                                                           monitoring-       kern-                          BEMP29
                                                                                              niveau      indicator28
geproduceerd afval van  bevolking/jaar afvalbeheer-  huishoudens is geproduceerd en dat   organisatie
de gezondheidszorg                     bedrijven     door een afzonderlijk systeem voor
                                                     de inzameling van afval van de
                                                     gezondheidszorg voor inwoners is
                                                     ingezameld, gedeeld door het aantal
                                                     inwoners
Aandeel van het afval   %              Afval-        Aandeel van het afval van de         Beheerd        Afval        N.v.t.               3.5.2
van de gezondheidszorg                 instanties en gezondheidszorg dat in gemengd       grondgebied of
in              gemengd                afvalbeheer-  huishoudelijk       afval      werd  organisatie
huishoudelijk afval.                   bedrijven     teruggevonden aan de hand van de
                                                     analyse van de samenstelling van een
                                                     representatief monster.
                                                                            62