CELEX: 52012PC0782
Language: nl
Date: 2012-12-19
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een Unieprogramma ter ondersteuning van specifieke activiteiten op het gebied van financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen voor de periode 2014-2020

|
			
		
		
		52012PC0782
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een Unieprogramma ter ondersteuning van specifieke activiteiten op het gebied van financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen voor de periode 2014-2020 /* COM/2012/0782 final - 2012/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De eengemaakte markt is een van de grootste
verwezenlijkingen van de Europese Unie. Integratie en een goed functionerende
interne markt zijn onontbeerlijk om de Europa 2020-strategie te doen slagen en
om de EU-economie op weg te zetten naar duurzame groei en op die manier de in 2008
uitgebroken financiële crisis en de daaropvolgende staatsschuldencrisis te
overwinnen.
In het licht van het mondiale karakter van de
kapitaalmarkten is het van essentieel belang dat de voorschriften voor de
financiële verslaggeving en de controle van jaarrekeningen wereldwijd worden
geharmoniseerd om een vlotte werking van de kapitaalmarkten te verzekeren en om
binnen de EU een geïntegreerde markt voor financiële diensten tot stand te
brengen. In plaats van een eigen reeks regionale standaarden voor financiële
verslaggeving in te voeren en aldus de wetgeving op EU-niveau te harmoniseren
maar een verdere regionale versnippering op mondiaal niveau in de hand te
werken, heeft de EU in 2002 besloten bestaande internationale standaarden voor
financiële verslaggeving, namelijk de International Financial Reporting
Standards (IFRS), in te voeren.
Nu er alsmaar meer landen zijn die naar de
IFRS convergeren en de IFRS invoeren, zal Europa bij de vaststelling van
internationale standaarden voor jaarrekeningen meer gewicht in de schaal moeten
werpen wil het zijn stem laten horen. Om zich te laten horen en ook te worden
gehoord, moet de Unie met één stem spreken. EFRAG[1], het technische adviesorgaan van
de Europese Commissie op boekhoudgebied, heeft geleidelijk de rol op zich
genomen om in een vroeg stadium een technische en geloofwaardige bijdrage te
leveren aan het IASB-proces voor de vaststelling van standaarden.
Zowel de instantie die internationale
standaarden vaststelt, als de organisatie die de Europese belangen behartigt,
moet onafhankelijk zijn, moet over voldoende capaciteit en deskundigheid
beschikken om kwaliteitsvolle standaarden op te stellen, respectievelijk
bijdragen aan deze standaarden te leveren, en moet een solide financiële basis
hebben om haar taken van algemeen belang op lange termijn te kunnen vervullen.
Om de verwezenlijking van deze doelstellingen
mogelijk te maken, hebben het Europees Parlement en de Raad in 2009 een
Gemeenschapsprogramma ter ondersteuning van specifieke activiteiten op het
gebied van financiële diensten, financiële verslaggeving en controle van
jaarrekeningen[2]
vastgesteld. Dat programma zal op 31 december 2013 aflopen. Doel van deze
verordening is dat programma voor het volgende financiële kader (2014-2020) te
hernieuwen waardoor gedurende deze periode rechtstreeks uit de Uniebegroting
aan de financiering van de begunstigden van het programma kan worden
bijgedragen.
De oorspronkelijke begunstigden van het programma
waren de comités van toezichthouders[3],
de International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF), de European
Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) en de Public Interest Oversight
Board (PIOB). Het besluit voorzag ook in de mogelijkheid een nieuwe begunstigde
toe te voegen en een oude begunstigde te vervangen.
In 2010 zijn de Europese toezichthoudende
autoriteiten opgericht, die onder meer de verantwoordelijkheden van de vroegere
comités van toezichthouders hebben overgenomen. Deze verordening is er daarom
op gericht de medefinanciering door de Unie van de resterende begunstigden,
namelijk de IFRS Foundation (de rechtsopvolgster van de IASCF), de EFRAG en de
PIOB, te verlengen.
1.1.        Financiële verslaggeving: de
IFRS Foundation
De crisis die sinds 2007 op de financiële
markten is losgebarsten, heeft duidelijk aangetoond hoe belangrijk
transparantie is, waardoor de kwestie van de standaarden voor jaarrekeningen
hoog op de politieke agenda is komen te staan. Het werd duidelijk dat een
gunstig bedrijfsklimaat en een over de hele wereld gelijk speelveld moeten
worden gecombineerd met transparantie en vergelijkbaarheid om een goed
functionerende wereldwijde kapitaalmarkt tot stand te brengen. Leiders over de
gehele wereld gingen het cruciale belang inzien van één enkele reeks wereldwijd
geldende standaarden voor jaarrekeningen van hoge kwaliteit[4].
De Europese Unie heeft het voortouw genomen
door internationale standaarden voor jaarrekeningen (IFRS en IFRIC) in het
Unierecht op te nemen. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1606/2012 (de
"IAS-verordening") moeten in de EU ter beurze genoteerde
ondernemingen hun geconsolideerde financiële verslagen opstellen op basis van
voor toepassing in de Unie goedgekeurde internationale standaarden voor
jaarrekeningen. De lidstaten kunnen eisen of toestaan dat deze standaarden voor
jaarrekeningen en/of door niet-beursgenoteerde ondernemingen worden gebruikt.
De financiële verslagen van Europese
ondernemingen die voor toepassing in de Unie goedgekeurde IFRS hanteren, worden
zonder aanpassing geaccepteerd in diverse kapitaalmarkten over de gehele wereld
– zoals onder meer de Verenigde Staten, Australië en Japan. Nu er steeds meer
landen de IFRS invoeren of naar de IFRS convergeren, wordt gestage vooruitgang
geboekt in de richting van één enkele reeks wereldwijd geaccepteerde
internationale standaarden voor jaarrekeningen.
De internationale standaarden voor
jaarrekeningen (IFRS en IFRIC) worden opgesteld door de IASB en het IFRS
Interpretation Committee. De IFRS Foundation is het overkoepelend orgaan van
deze organisaties en zorgt voor de goede werking en adequate financiering
ervan. Het orgaan dat standaarden voor jaarrekeningen van hoge kwaliteit
ontwikkelt, moet onafhankelijk zijn en voldoende financiële draagkracht hebben
om topmensen in dienst te kunnen nemen. Daartoe moet het kunnen beschikken over
een solide, neutrale en berekenbare financieringsbasis die betrouwbaar is op
lange termijn.
Naast de financiering moet ook het bestuur van
de IFRS Foundation de onafhankelijke, geloofwaardige en goede werking van deze
organisatie ondersteunen. Het bestuur van de Foundation is de afgelopen jaren
verbeterd, vooral met de oprichting van de Monitoring Board. Dit orgaan is
opgezet met het oog op het afleggen van verantwoording en het garanderen van
een adequate vertegenwoordiging van het algemeen belang in de organisatie. De
efficiëntie van de Standards Advisory Council is verbeterd en er is een Due
Process Oversight Committee ingesteld. Er zijn echter nog verdere inspanningen
vereist ter versterking van de status van de IFRS Foundation als opsteller van
standaarden van hoge kwaliteit die representatief is voor het mondiale karakter
van de kapitaalmarkten.
In dat verband heeft de Europese Unie met
Besluit nr. 716/2009/EG aangetoond dat zij bereid is de IFRS Foundation (IASCF)
de nodige financiële steun te verschaffen in de vorm van een stabiele
medefinancieringsregeling. Samen met bepaalde individuele lidstaten is de Unie
beginnen bij te dragen aan het budget van de IFRS Foundation in verhouding tot
haar gewicht op de mondiale kapitaalmarkten. In het begrotingsjaar 2011 bedroeg
de EU-bijdrage aan het budget van de IFRS Foundation 4 229 165,14 EUR
(17 % van de totale subsidiabele kosten van de Foundation voor dat jaar).
Volgens het op 9 februari 2012 door de
Monitoring Board gepubliceerde eindverslag over de evaluatie van het bestuur
van de IFRS Foundation[5]
zal het lidmaatschap van de Monitoring Board afhankelijk worden gesteld van de
financiële bijdrage aan het budget van de IFRS Foundation. Het is bijgevolg van
essentieel belang dat de EU volgens haar internationale economische gewicht aan
het budget van de IFRS Foundation blijft bijdragen als Europa zijn huidige
positie op het terrein van de internationale financiële verslaggeving wil
behouden.
1.2.        Financiële verslaggeving: de
European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG)
De EFRAG is in 2001 opgericht als een
particuliere organisatie die de Europese Commissie met haar technische
deskundigheid moest bijstaan in aangelegenheden op het gebied van financiële
verslaggeving. Aanvankelijk bracht de EFRAG vooral adviezen uit aan de
Commissie over de vraag of een bepaalde, voor toepassing in de Unie goed te
keuren internationale standaard voor jaarrekeningen aan de technische goedkeuringscriteria
voldeed[6].
De EFRAG is de IASB-werkzaamheden met betrekking tot de vaststelling van
standaarden geleidelijk proactief gaan beïnvloeden. Thans geeft de organisatie
commentaar op ontwerpstandaarden en draagt zij in een vroeg stadium tot de
werkzaamheden bij door middel van de publicatie van discussiestukken over
actuele boekhoudkwesties. De commentaren van de EFRAG worden overal ter wereld
gelezen en geciteerd.
Aanvankelijk waren de vertegenwoordiging en de
stemrechten in de bestuursorganen van de EFRAG (zoals de General Assembly en de
Supervisory Board) afhankelijk van de financiële bijdrage aan het EFRAG-budget.
Het orgaan dat met de technische kernwerkzaamheden is belast, namelijk de
Technical Expert Group (TEG), is altijd onafhankelijk geweest.
In 2008 heeft een grondige hervorming van het
bestuur van de EFRAG plaatsgevonden om recht te doen aan haar grotere
beleidsrol – uitgroeien tot de Europese spreekbuis op boekhoudgebied. Doel van
de hervorming was te komen tot een beter publiek toezicht en een sterkere
verantwoordingsplicht.
Er zijn twee belangrijke wijzigingen
doorgevoerd:
·                        
er is een Planning and Resource Committee (PRC)
opgezet, waarin de in een vroeg stadium plaatsvindende proactieve werkzaamheden
zijn geconcentreerd en waaraan nationale opstellers van standaarden deelnemen;
en
·                        
de rol van de Supervisory Board is versterkt: de
leden ervan zijn niet langer vertegenwoordigers van de organisaties die
financiering verstrekken, maar zijn op persoonlijke titel benoemd. De leden
vertegenwoordigen diverse belanghebbenden – opstellers van jaarrekeningen (met
inbegrip van kleine en middelgrote ondernemingen), gebruikers ervan en
financiële instellingen, of hebben een achtergrond als beleidsmaker – en zij
worden allemaal geacht in het algemeen belang te handelen. Van de 17 leden van
de Supervisory Board zijn er vier beleidsmakers: zij zijn of waren met name
betrokken bij het uitstippelen van overheidsbeleid en worden benoemd door de
Commissie.
De TEG is verantwoordelijk gebleven voor de
technische kernwerkzaamheden van de EFRAG. Elk EFRAG-standpunt over de
internationale standaarden voor jaarrekeningen moet worden besproken en
goedgekeurd door de TEG, die als een onafhankelijk comité van technische
deskundigen optreedt. De TEG-vergaderingen worden voorgezeten door de
EFRAG-voorzitter en de EFRAG heeft een eigen secretariaat (bestaande uit
beroepsbeoefenaars uit de boekhoudsector). De aan de Commissie uitgebrachte
goedkeuringsadviezen en de aan de IASB gerichte commentaren vormen de hoofdmoot
van de TEG-werkzaamheden.
De meeste EFRAG-vergaderingen zijn openbaar en
de diensten van de Commissie kunnen alle EFRAG-vergaderingen als waarnemer
bijwonen.
Dankzij de doelgerichte bestuurshervorming in 2008
kon de EFRAG haar proactieve werkzaamheden uitbreiden in samenwerking met de
Europese nationale opstellers van standaarden. Via verdere bestuurshervormingen
die in de komende maanden zullen worden aangevat, zal de EFRAG instrumenten
blijven ontwikkelen om ervoor te zorgen dat zij het voornaamste platform wordt
voor het vormen van de "enige spreekbuis op boekhoudgebied van de Unie"
en voor het leveren van Unie-input aan de IASB. Met dat doel voor ogen zal de
EFRAG overgaan tot een grondige evaluatie van haar bestuursstructuur, waarbij
naar behoren rekening zal worden gehouden met de meest recente ontwikkelingen
op het gebied van de internationale financiële verslaggeving.
Nu meer en meer landen de IFRS invoeren, zal
de EU stappen moeten ondernemen om te voorkomen dat zij geleidelijk aan invloed
en gewicht in de IASB inboet. Het is daarom van vitaal belang dat de Europese
belangen goed worden behartigd op internationaal niveau. Te dien einde is het
van essentieel belang dat Europa "met één stem spreekt" die
geloofwaardig en technisch deugdelijk is.
De EFRAG heeft behoefte aan solide en diverse
langetermijnfinanciering om geloofwaardig en onafhankelijk te zijn en
documenten van topkwaliteit te kunnen opstellen doordat zij topdeskundigen in
dienst kan nemen. Bovendien is het pan-Europese standpunt slechts
vertegenwoordigd als de EFRAG niet alleen door de grote lidstaten, maar ook
door de Commissie namens de kleinere lidstaten wordt medegefinancierd.
Het financieringsprogramma 2010-2013 is
opgezet om een betrouwbare financiering op lange termijn te garanderen. In het
begrotingsjaar 2011 bedroeg de EU-bijdrage aan de EFRAG uit hoofde van het
EU-financieringsbesluit van 16 september 2009 2 288 160 EUR (43 %
van het totale EFRAG-budget voor dat jaar).
De doelstellingen van dat programma zijn langetermijndoelstellingen.
Daarom is het moeilijk om al conclusies te trekken nadat pas twee volledige
jaren financiering is verstrekt. Op basis van de tot dusver opgedane
financieringservaringen kan worden gesteld dat het programma zijn hoofddoelstellingen
heeft verwezenlijkt. Zo heeft het de EFRAG onder meer in staat gesteld haar
activiteiten uit te breiden en proactieve werkzaamheden aan te vatten,
belanghebbenden te bereiken en hun standpunten te vernemen op
contactevenementen, en haar onafhankelijkheid te vergroten door zelf het
salaris van haar voorzitter te betalen. Voor meer bijzonderheden over de tot
dusver opgedane ervaringen zij verwezen naar de aan dit voorstel gehechte
beoordeling vooraf van de diensten van de Commissie.
1.3.        Controle van jaarrekeningen:
de Public Interest Oversight Board (PIOB)
De Public Interest Oversight Board (PIOB) is
een Spaanse stichting zonder winstoogmerk die in Madrid is gevestigd. De voornaamste partners van de PIOB zijn de
Monitoring Group (MG), het orgaan dat internationale toezichthouders en
instellingen vertegenwoordigt[7],
en de International Federation of Accountants (IFAC), het particuliere orgaan
dat boekhouders en auditors uit de hele wereld vertegenwoordigt[8]. De
PIOB bestaat uit tien leden, inclusief de voorzitter ervan. Twee van de leden worden benoemd door de Europese
Commissie.
De PIOB-leden zijn personen die overeenkomstig
een memorandum van overeenstemming voor een termijn van drie jaar worden
benoemd door de Monitoring Group. In de PIOB
is een grote verscheidenheid aan belanghebbenden vertegenwoordigd: wetgevers (bv. het Europees Parlement, nationale
wetgevers), toezichthouders op financiële markten, met inbegrip van met het
toezicht op auditors belast instanties, nationale opstellers van boekhoud- en
controlestandaarden, auditors en het auditberoep in het algemeen, opstellers
van financiële overzichten (ondernemingen), gebruikers van financiële
overzichten (bv. beleggers, analisten, onderzoekers en leveranciers) en
academici.
De rol van de PIOB bestaat erin te garanderen
dat de internationale controlestandaarden volgens geijkte procedures, onder
publiek toezicht en op transparante wijze worden voorgesteld, ontwikkeld en
aangenomen in het kader van de International Federation of Accountants (IFAC).
De stichting wordt bestuurd door een raad van trustees, waarbij ieder lid van
de PIOB een trustee is.
In het begrotingsjaar 2010 bedroeg de
EU-bijdrage aan de PIOB uit hoofde van het EU-financieringsbesluit van 16
september 2009 286 231 EUR. Dat bedrag vertegenwoordigde 22 %
van de totale subsidiabele kosten van de PIOB (1 301 050 EUR).
In het begrotingsjaar 2011 beliep de EU-bijdrage aan de PIOB 288 991,78 EUR,
wat eveneens goed was voor 22 % van de subsidiabele kosten van de PIOB
voor dat jaar (1 313 599 EUR).
Tot dusver is de ervaring met de medefinanciering
van de PIOB positief geweest. De Europese Commissie heeft tweemaal de
gelegenheid gehad de PIOB-kantoren te bezoeken (maart 2010 en april 2011) en de
financiële controles van de stichting te verifiëren. De Europese Commissie
heeft het PIOB-personeel ook wegwijs gemaakt in de EU-begrotingsprocedures. Uit
praktisch oogpunt zijn de werkzaamheden met betrekking tot het beheer van de
subsidie voor huishoudelijke uitgaven voor de begrotingsjaren 2010 en 2011 voor
beide zijden een zeer nuttige leerervaring gebleken. Dit heeft het pad geëffend
voor een efficiënter beheer van toekomstige financiële bijdragen.
De medefinanciering door de EU van de PIOB is
uitgegroeid tot een voorbeeld voor andere potentiële contribuanten. Momenteel
wordt de PIOB alleen medegefinancierd door de IFAC (circa 78 %) en de EU
(circa 22 %). De Europese Commissie spant zich momenteel in om de
financiering van de PIOB te diversifiëren en de onafhankelijkheid ervan ten
opzichte van het auditberoep te versterken. Verwacht wordt dat reeds in het
begrotingsjaar 2013 tal van internationale instellingen financiële bijdragen
aan de PIOB zullen leveren. Bovendien hebben de Monitoring Group, de PIOB en de
IFAC een taskforce in het leven geroepen om een groep donoren uit de gehele
wereld te selecteren en te overtuigen om de PIOB op stabiele basis en op lange
termijn te financieren.
Indien de EU haar huidige financiële bijdrage
(die 22 % van het totale budget vertegenwoordigt) zou terugschroeven, dan
zou daarvan een verkeerd signaal uitgaan op een moment dat de PIOB haar
financieringsstructuur tracht te diversifiëren. Een dergelijke ingreep zou
evenwel ook uiterst delicaat zijn in het licht van onze lopende hervormingen
van de auditmarkt, waarmee wordt beoogd de auditkantoren, de opstellers van de
internationale controlestandaarden (ISA's) en de toezichthouders op auditors
onafhankelijker te maken.
2.           RESULTATEN VAN HET OVERLEG MET
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
In haar beoordeling vooraf waarvan het
Commissievoorstel tot vaststelling van het programma voor de periode 2010-2013 vergezeld
ging[9], heeft de Commissie de
mogelijke alternatieven van financiering onderzocht. Het programma had ten doel
een stabiele, gediversifieerde, degelijke en toereikende financiering te
garanderen, zodat de betrokken organen hun taken op een onafhankelijke en
efficiënte manier konden vervullen. Het is duidelijk gebleken dat
medefinanciering door de Unie de meest efficiënte en geschikte optie is om deze
doelstellingen te realiseren.
In de beoordeling vooraf waarvan het
onderhavige voorstel vergezeld gaat, is de Commissie tot de bevinding gekomen
dat het programma tot dusver de verwachtingen heeft ingelost en de gestelde
doelen heeft bereikt en dat de financiering dient te worden voortgezet.
Daarnaast worden met het financieringsprogramma ook langetermijndoelstellingen
nagestreefd. Het is dan ook passend voor te stellen dat het programma in het
volgende financiële kader 2014-2020 wordt voortgezet.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Rechtsgrondslag
Het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie, en met name artikel 114, lid 2.
In overeenstemming met het in het raam van het
meerjarige financiële kader goedgekeurde wetgevingsbeleid van de Commissie
wordt het onderhavige financieringsprogramma voorgesteld in de vorm van een
verordening.
3.2.        Subsidiariteitsbeginsel
Het Unieprogramma voorziet in de mogelijkheid
om medefinanciering te verlenen voor activiteiten van bepaalde organen die een doelstelling
nastreven die past in en bevorderlijk is voor het Uniebeleid op het gebied van
financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen. Het voorstel is in
overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel aangezien overeenkomstig
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie de doelstellingen ervan niet
voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de
omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Unie kunnen worden
gerealiseerd.
3.3.        Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel, zoals vastgelegd in artikel 5 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie. Zoals in de beoordeling vooraf is aangegeven,
gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om de doelstellingen ervan
te verwezenlijken. Er wordt Uniefinanciering voorgesteld voor een duidelijk
omschreven en beperkt aantal van de belangrijkste organen op het gebied van
financiële diensten. Binnen het huidige institutionele kader zullen de nieuwe
financieringsregelingen zorgen voor een stabiele, gediversifieerde, degelijke
en toereikende financiering zodat deze organen hun taken die verband houden met
de Unie of die het algemeen belang van de Unie dienen, op een onafhankelijke en
efficiënte manier kunnen vervullen. De
financiële steun wordt verleend overeenkomstig de voorwaarden die zijn
neergelegd in Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en Gedelegeerde
Verordening (EU, Euratom) nr. …/… van de Commissie van 29 oktober 2012
houdende uitvoeringsvoorschriften voor Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels
van toepassing op de algemene begroting van de Unie.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het totale op de Uniebegroting in te schrijven
bedrag beloopt 58,01 miljoen EUR tegen lopende prijzen voor de periode 2014-2020.
Het programma loopt over een periode van zeven jaar, die is afgestemd op de
financiële vooruitzichten 2014-2020.
2012/0364 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van een Unieprogramma ter
ondersteuning van specifieke activiteiten op het gebied van financiële
verslaggeving en controle van jaarrekeningen voor de periode 2014-2020
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[10],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Besluit nr. 716/2009/EG
van het Europees Parlement en de Raad[11]
is een Gemeenschapsprogramma ter ondersteuning van specifieke activiteiten op
het gebied van financiële diensten, financiële verslaggeving en controle van
jaarrekeningen vastgesteld. Op grond van dat besluit kunnen de European
Financial Reporting Advisory Group (EFRAG), de International Financial
Reporting Standards Foundation (IFRS Foundation, de rechtsopvolgster van de
International Accounting Standards Committee Foundation, IASCF) en de Public
Interest Oversight Board (PIOB) tot en met 31 december 2013 rekenen op
medefinanciering van de Unie in de vorm van subsidies voor huishoudelijke
uitgaven.
(2)       De crisis die sinds 2008 op
de financiële markten is losgebarsten, heeft ervoor gezorgd dat de kwestie van
de financiële verslaggeving en de controle van jaarrekeningen bovenaan de
politieke agenda van de Unie is komen te staan. Een goed functionerend
gemeenschappelijk kader voor de financiële verslaggeving is van essentieel
belang voor de interne markt, voor de goede werking van de kapitaalmarkten en
voor de totstandbrenging van een geïntegreerde markt voor financiële diensten
in de EU.
(3)       In een mondiale economie is
er behoefte aan een wereldtaal op boekhoudgebied. De door de International
Accounting Standards Board (IASB) ontwikkelde internationale standaarden voor
financiële verslaggeving (IFRS, International Financial Reporting Standards)
zijn in tal van rechtsgebieden over de gehele wereld ingevoerd en in gebruik.
Dergelijke internationale standaarden voor jaarrekeningen moeten worden
ontwikkeld in het kader van een transparant proces met democratische
verantwoording. Om ervoor te zorgen dat de belangen van de Unie worden gediend
en dat de mondiale standaarden hoogwaardig en verenigbaar zijn met het
Unierecht, is het absoluut noodzakelijk dat met de belangen van de Unie naar
behoren rekening wordt gehouden bij het vaststellen van internationale
standaarden.
(4)       Overeenkomstig Verordening
(EG) nr. 1606/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 19 juli 2002 betreffende
de toepassing van internationale standaarden voor jaarrekeningen[12] moeten de IFRS in het
Unierecht worden opgenomen om te worden toegepast door ondernemingen met
effecten die op een gereglementeerde markt in de Unie genoteerd zijn, mits die
IFRS voldoen aan de criteria van die verordening. De IFRS zijn dus van groot
belang voor de werking van de interne markt en de Unie heeft er derhalve
rechtstreeks belang bij ervoor te zorgen dat het proces dat tot de opstelling
en goedkeuring van IFRS leidt, standaarden oplevert die consistent zijn met de
vereisten van het rechtskader van de interne markt.
(5)       De IFRS worden vastgesteld
door de IASB en daarmee verband houdende interpretaties door het IFRS
Interpretations Committee, twee organen binnen de International Financial
Reporting Standards Foundation. Daarom is het belangrijk passende
financieringsregelingen vast te stellen voor de IFRS Foundation.
(6)       De European Financial
Reporting Advisory Group (EFRAG) is opgericht in 2001 door Europese
organisaties die emittenten, investeerders, beleggers en boekhoudkundige
beroepen die een rol spelen in het proces van de financiële verslaggeving,
vertegenwoordigen. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1606/2002 adviseert de
EFRAG de Commissie of een te bekrachtigen door de IASB vastgestelde standaard
voor jaarrekeningen of door het IFRS Interpretations Committee vastgestelde
interpretatie aan de in genoemde verordening vastgelegde goedkeuringscriteria
voldoet. Op internationaal niveau vervult de EFRAG ook steeds meer de rol van
"Europese spreekbuis op boekhoudgebied". In die hoedanigheid levert
de EFRAG een bijdrage aan het IASB-proces voor het vaststellen van standaarden.
(7)       Gelet op de belangrijke rol
die de EFRAG vervult ter ondersteuning van de wetgeving en het beleid met
betrekking tot de interne markt en bij de behartiging van de Europese belangen
bij het vaststellen van standaarden op internationaal niveau, is het
noodzakelijk dat de Unie een stabiele financiering van de EFRAG garandeert en
derhalve aan de financiering ervan bijdraagt.
(8)       Op het gebied van de
wettelijke controle is de Public Interest Oversight Board (PIOB), opgericht in 2005
door de Monitoring Group, een internationale organisatie die verantwoordelijk
is voor het toezicht op de bestuurshervorming van de International Federation
of Accountants (IFAC). De PIOB houdt toezicht op het proces dat leidt tot het
vaststellen van internationale controlestandaarden (ISA's, International
Standards on Auditing) en op andere activiteiten van algemeen belang van de
IFAC. ISA's kunnen worden goedgekeurd voor toepassing in de Unie, mits aan een
aantal voorwaarden is voldaan en met name de voorwaarde dat zij zijn ontwikkeld
volgens geijkte procedures, onder publiek toezicht en op transparante wijze,
zoals voorgeschreven in artikel 26 van de Richtlijn 2006/43/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende de wettelijke
controles van jaarrekeningen en geconsolideerde jaarrekeningen[13]. Ook de nieuwe voorstellen van
30 november 2011 betreffende de controle van jaarrekeningen voorzien in de
invoering van de ISA's in de EU[14].
(9)       Door de opname van de ISA's
in het Unierecht en omwille van de belangrijke rol die de PIOB speelt bij het
waarborgen dat zij aan de voorschriften van Richtlijn 2006/43/EG voldoen,
heeft de Unie er rechtstreeks belang bij ervoor te zorgen dat het proces dat
tot de opstelling en goedkeuring van die standaarden leidt, standaarden
oplevert die consistent zijn met het rechtskader van de interne markt. Voorts
wordt in de gewijzigde tekst van artikel 26, lid 3, zoals vermeld in artikel 1 van
het richtlijnvoorstel[15],
de rol van de PIOB uitdrukkelijk erkend. Daarom is het belangrijk in passende
financieringsregelingen voor de PIOB te voorzien.
(10)     Organen die op het gebied van
het opstellen en de controle van jaarrekeningen werkzaam zijn, zijn sterk
afhankelijk van financiering en spelen in de Unie een belangrijke rol die van
doorslaggevend belang is voor de werking van de interne markt. De voorgestelde
begunstigden van het bij Besluit nr. 716/2009/EG vastgestelde programma werden
medegefinancierd door middel van uit de Uniebegroting afkomstige subsidies voor
huishoudelijke uitgaven, waardoor zij minder van particuliere en
ad-hocfinanciering afhankelijk werden en aldus hun capaciteit en geloofwaardigheid
konden vergroten.
(11)     De ervaring heeft geleerd dat
medefinanciering door de Unie garandeert dat begunstigden een duidelijke,
stabiele, gediversifieerde, degelijke en toereikende financiering krijgen en er
tevens toe bijdraagt dat zij hun taken van algemeen belang op een
onafhankelijke en efficiënte manier kunnen vervullen. Er moet derhalve worden
doorgegaan met het beschikbaar stellen van voldoende middelen in de vorm van
een bijdrage van de Unie voor de vaststelling van internationale standaarden
voor financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen, en in het
bijzonder voor de IFRS Foundation, de EFRAG en de PIOB.
(12)     Naast de financieringswijze is
ook het bestuur van de IFRS Foundation en de EFRAG hervormd om ervoor te zorgen
dat hun structuren en processen van dien aard zijn dat zij hun taken van
algemeen belang op een onafhankelijke, efficiënte, transparante en democratisch
verantwoorde wijze kunnen vervullen. Wat de IFRS Foundation betreft, is in 2009
de Monitoring Board in het leven geroepen om de publieke verantwoording en het
publieke toezicht te garanderen, is voor een effectievere Standards Advisory
Council gezorgd, is de transparantie verbeterd en is de rol van
effectbeoordelingen als onderdeel van de geijkte procedures bij de IASB
geformaliseerd.
(13)     Er dienen voor de gehele
looptijd van het programma financiële middelen te worden vastgesteld, die voor
de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het
voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt [17] van het
Interinstitutioneel Akkoord van XX/YY/201Z tussen het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed
financieel beheer.
(14)     Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van
de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en
Gedelegeerde Verordening (EU, Euratom) nr. …/… van de Commissie van 29 oktober
2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels
van toepassing op de algemene begroting van de Unie[16], die de financiële belangen
van de Unie beschermen, moeten worden toegepast met inachtneming van de
beginselen van eenvoud en samenhang bij de keuze van de begrotingsinstrumenten,
beperking van het aantal gevallen waarin de Commissie rechtstreeks
verantwoordelijk is voor de uitvoering en het beheer, en evenredigheid tussen
de omvang van de middelen en de administratieve lasten voor de besteding ervan.
(15)     Het bij deze verordening
vastgestelde medefinancieringsprogramma wordt geacht bij te dragen tot het
garanderen van de vergelijkbaarheid en transparantie van jaarrekeningen van
ondernemingen in de gehele EU, tot de mondiale harmonisatie van de standaarden
voor financiële verslaggeving door de internationale acceptatie van de IFRS in
de hand te werken, en tot de bevordering van de convergentie en van
hoogwaardige internationale controlestandaarden in alle lidstaten. Dit
programma levert ook een bijdrage aan de Europa 2020-strategie door de
eengemaakte markt voor financiële diensten en kapitaal te versterken; het
draagt tevens bij aan de externe dimensie van deze strategie.
(16)     Deze verordening dient te
voorzien in de mogelijkheid om medefinanciering te verlenen voor activiteiten
van bepaalde organen die een doelstelling nastreven die past in en bevorderlijk
is voor het Uniebeleid op het gebied van het ontwikkelen van standaarden, het
bekrachtigen van standaarden of het toezien op de processen voor het
vaststellen van standaarden op het gebied van financiële verslaggeving en
controle van jaarrekeningen.
(17)     Er wordt Uniefinanciering
voorgesteld voor een duidelijk omschreven en beperkt aantal van de
belangrijkste organen op het gebied van financiële verslaggeving en controle
van jaarrekeningen. Binnen het huidige institutionele kader moeten de nieuwe
financieringsregelingen zorgen voor een stabiele, gediversifieerde, degelijke
en toereikende financiering zodat deze organen hun taken die verband houden met
de Unie of die het algemeen belang dienen, op een onafhankelijke en efficiënte
manier kunnen vervullen.
(18)     De financiële steun moet
worden verleend overeenkomstig de voorwaarden die zijn neergelegd in Verordening
(EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober
2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie en Gedelegeerde Verordening (EU, Euratom) nr. …/… van
de Commissie van 29 oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie. Het bij deze verordening vastgestelde
medefinancieringsprogramma vervangt het vorige medefinancieringsprogamma van de
begunstigden. Omwille van de rechtszekerheid
moet Besluit nr. 716/2009/EG derhalve worden ingetrokken.
(19)     Om de belangen van de Unie op
het gebied van financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen te
dienen en zich soepel aan eventuele bestuurlijke en institutionele
veranderingen op deze terreinen te kunnen aanpassen, moet aan de Commissie de
bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen
voor de selectie van nieuwe begunstigden van het programma. Het is van
bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot
passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie
moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor
zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig
worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.
(20)     Daar de doelstellingen van
deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt
en derhalve wegens de omvang en de gevolgen ervan beter op Unieniveau kunnen
worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen nemen overeenkomstig het in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in
hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet
verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
1.           Voor de periode 1 januari 2014
tot en met 31 december 2020 wordt een Unieprogramma (hierna "het
programma" genoemd) vastgesteld waarmee steun wordt verleend aan de
activiteiten van organen die bijdragen aan de verwezenlijking van de
beleidsdoelstellingen van de Unie inzake financiële verslaggeving en controle
van jaarrekeningen.
2.           Onder het programma vallen de
activiteiten waarbij standaarden worden opgesteld of een bijdrage wordt
geleverd aan de opstelling ervan, standaarden worden toegepast, beoordeeld of
gemonitord, dan wel toezicht wordt gehouden op processen in verband met de
vaststelling van standaarden ter ondersteuning van de uitvoering van het
Uniebeleid inzake financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen.
Artikel 2
Doelstellingen
1.           De doelstelling van het
programma is de verbetering van de voorwaarden voor de werking van de interne
markt door de transparante en onafhankelijke opstelling van internationale
standaarden voor financiële verslaggeving en internationale controlestandaarden
te ondersteunen.
2.           Deze doelstelling zal met
name worden getoetst aan de hand van het aantal landen dat van de International Financial Reporting Standards (IFRS) en de International Standards on Auditing (ISA) gebruikmaakt.
Artikel 3
Begunstigden van het programma
1.           De begunstigden van het
programma zijn:
a)         begunstigden op het gebied van
financiële verslaggeving:
–              
de European Financial Reporting Advisory Group
(EFRAG);
–              
de International Financial Reporting Standards
Foundation (IFRS Foundation);
b)         begunstigde op het gebied van de
controle van jaarrekeningen: de Public Interest Oversight Board (PIOB).
2.           De Commissie is bevoegd
overeenkomstig artikel 9 gedelegeerde handelingen vast te stellen voor de
selectie van nieuwe begunstigden van het programma en de dienovereenkomstige
wijziging van lid 1.
3.           Iedere nieuwe begunstigde is
een rechtspersoon zonder winstoogmerk die een in het kader en ter ondersteuning
van het Uniebeleid inzake financiële verslaggeving en controle van
jaarrekeningen passende doelstelling nastreeft, en is een rechtstreekse
opvolger van een van de in lid 1 genoemde begunstigden.
Artikel 4
Toekenning van subsidies
De financiering in het kader van het programma
wordt verstrekt in de vorm van subsidies voor huishoudelijke uitgaven.
Artikel 5
Transparantie
Begunstigden van financiering die in het kader
van het programma wordt toegekend, vermelden op een prominente plaats, bijvoorbeeld
op een website, in publicaties of in een jaarverslag, dat zij uit de begroting
van de Europese Unie financiële middelen hebben ontvangen.
Artikel 6
Financiële bepalingen
De beschikbare financiële middelen voor de
uitvoering van deze verordening bedragen 58 010 000 EUR tegen
lopende prijzen voor de periode 2014-2020.
Artikel 7
Uitvoering van het programma
1.           De Commissie voert het
programma uit overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van
de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie.
2.           Voor de uitvoering van het
programma stelt de Commissie jaarlijkse werkprogramma's vast. Daarin worden de
nagestreefde doelstellingen, de beoogde resultaten, de wijze van uitvoering en
de totaalbedragen opgenomen. Zij bevatten ook een omschrijving van de te
financieren acties, een indicatie van het voor elke actie toegewezen bedrag en
een indicatief tijdschema voor de uitvoering. In geval van subsidies behelzen
zij de prioriteiten, de wezenlijke evaluatiecriteria en het maximale
medefinancieringspercentage.
Artikel 8
Bescherming van de financiële belangen van
de Europese Unie
1.           De Commissie neemt passende
maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van deze
verordening gefinancierde activiteiten, de financiële belangen van de Unie
worden beschermd door de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude,
corruptie en andere illegale handelingen, zulks door de uitvoering van doeltreffende
controles en, indien onregelmatigheden worden vastgesteld, door de
terugvordering van de ten onrechte uitgekeerde bedragen en, in voorkomend
geval, door doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties.
2.           De Commissie of haar
vertegenwoordigers en de Rekenkamer hebben de bevoegdheid om audits, op basis
van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle begunstigden,
contractanten en subcontractanten die uit hoofde van het programma middelen van
de Unie hebben ontvangen.
Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)
kan overeenkomstig de procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96
controles en verificaties ter plaatse bij de direct of indirect bij de
financiering betrokken economische subjecten uitvoeren om vast te stellen of er
sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten in verband met
een subsidieovereenkomst of –besluit of een contract betreffende financiering
door de Unie, waardoor de financiële belangen van de Unie zijn geschaad.
Onverminderd de eerste en de tweede alinea
verlenen de uit de uitvoering van deze verordening voortvloeiende
samenwerkingsovereenkomsten met derde landen en internationale organisaties,
subsidieovereenkomsten en –besluiten en contracten de Commissie, de Rekenkamer
en OLAF uitdrukkelijk de bevoegdheid om dergelijke audits en controles en
verificaties ter plaatse uit te voeren.
Artikel 9
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1.           De bevoegdheid om
gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend
onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.
2.           De in artikel 3, lid 2,
bedoelde bevoegdheidsdelegatie wordt aan de Commissie toegekend voor een
termijn van zeven jaar met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze
verordening.
3.           Het Europees Parlement of de
Raad kan de in artikel 3, lid 2, bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde
intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat
besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een
daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht
zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4.           Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig
kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
5.           Een overeenkomstig artikel 3,
lid 2, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het
Europees Parlement of de Raad binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving
van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad daartegen geen bezwaar
heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het
verstrijken van de termijn van twee maanden de Commissie hebben medegedeeld dat
zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief
van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 10
Evaluatie
1.           De Commissie dient uiterlijk
zes maanden vóór afloop van het programma bij het Europees Parlement en de Raad
een verslag in over de verwezenlijking van de programmadoelstellingen. Dat
verslag gaat onder meer uit van de jaarverslagen van de begunstigden. In dit
verslag wordt ten minste de algehele relevantie en samenhang van het programma
geëvalueerd, alsook de effectiviteit van de uitvoering ervan en de algehele en
afzonderlijke effectiviteit van het werkprogramma van de begunstigden, in
termen van de verwezenlijking van de in artikel 2 genoemde doelstellingen.
2.           Het verslag wordt ter
informatie aan het Europees Economisch en Sociaal Comité toegezonden.
Artikel 11
Intrekking
Besluit nr. 716/2009/EG wordt met ingang van 1
januari 2014 ingetrokken.
Artikel 12
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief
Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een Unieprogramma ter ondersteuning van specifieke activiteiten op het gebied
van financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen voor de periode 2014-2020.
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[17]
Beleidsterrein: 12 Interne markt
Activiteit: Financiële diensten en kapitaalmarkten
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[18]
X Het voorstel/initiatief betreft de verlenging
van een bestaande actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie
Bevorderen
van de wereldwijde invoering van de IFRS
Waarborgen
dat de EU blijft wegen op de opstelling van IFRS
Bijdragen
tot de onafhankelijkheid van het publieke toezicht op de vaststelling van
controlestandaarden
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteiten
Specifieke doelstelling: verbeteren van de
voorwaarden voor de werking van de interne markt door de ondersteuning van de
transparante en onafhankelijke ontwikkeling van internationale standaarden voor
financiële verslaggeving en van internationale controlestandaarden.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
12.03
Financiële diensten en kapitaalmarkten
1.4.3.     Verwacht(e) resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
Vergroten
van de financiële onafhankelijkheid van de begunstigden (IFRS Foundation, EFRAG
en PIOB)
De
EFRAG toerusten met de nodige middelen om haar taak van Europees algemeen
belang te vervullen.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
 Resultaatindicator || Laatst bekend resultaat || Doelstelling 
 Aantal landen dat van de IFRS gebruikmaakt || In 2012 maakten ongeveer 120 landen gebruik van de IFRS. || Verhoging tegen 2020 
 Percentage voor toepassing in de EU goedgekeurde standaarden ten opzichte van het aantal standaarden dat de IASB tegen 2020 zal uitvaardigen || Op 29 oktober 2012 was 89 % van de IFRS goedgekeurd voor toepassing in de EU (124 standaarden van de 139). || 100 % tegen 2020   
 Aantal EU-landen dat van ISA's gebruikmaakt || Per eind 2012 hadden 20 lidstaten de verduidelijkte ISA's volledig bekrachtigd. || Goedkeuring en toepassing van hoogwaardige ISA's in alle lidstaten tegen 2020 
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien
Vergroten
van de onafhankelijkheid (ook de onafhankelijkheid in de ogen van de
buitenwereld) van de begunstigden op het gebied van financiële verslaggeving en
controle van jaarrekeningen om hen in staat te stellen hun taak van algemeen
belang op bevredigende wijze te vervullen
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
Het
hoofddoel van het programma is het garanderen van de vergelijkbaarheid en de
transparantie van jaarrekeningen van ondernemingen in de gehele EU en wereldwijd,
en op die manier bij te dragen tot de goede werking van de kapitaalmarkten op
mondiaal en EU-niveau.
De
EU is het grootste rechtsgebied waarin de IFRS worden toegepast
(Verordening (EG) nr. 1606/2002). Het is in ons belang om van de
internationale standaarden voor jaarrekeningen (IFRS) de wereldtaal van het
boekhouden te maken en ervoor te zorgen dat de EU vertegenwoordigd blijft in
het publieke toezicht op de IFRS Foundation (waarbij het lidmaatschap van het
toezichtorgaan afhankelijk zal worden gesteld van de bijdrage aan de
financiering).
Bij
de ontwikkeling van deze standaarden is het ook van essentieel belang dat er
reeds in een vroeg stadium sprake is van een significante, geloofwaardige en
onafhankelijke technische Europese inbreng. De EFRAG is verantwoordelijk voor
deze werkzaamheden.
Op
grond van Richtlijn 2006/43/EG kunnen internationale controlestandaarden (ISA's,
International Standards on Auditing) voor toepassing in de EU worden
goedgekeurd. De EU heeft er daarom rechtstreeks belang bij ervoor te zorgen dat
deze standaarden van hoge kwaliteit zijn en dat het geijkte goedkeuringsproces
ervan aan onafhankelijk publiek toezicht door de PIOB is onderworpen.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Met
de huidige financieringsregeling is het tot dusver steeds gelukt de
verwachtingen in te lossen.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
De
Europese Commissie werkt actief mee aan de bestuurshervormingen van de
begunstigden.
1.6.        Duur en financiële gevolgen
X Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur
–     
X  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2020
–     
¨  Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[19]
X Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door uitvoeringstaken te delegeren aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen
–     
¨  door de Unie opgerichte organen[20]
–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en
die worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49
van het Financieel Reglement
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder “Opmerkingen”.
Opmerkingen
2.           BEHEERSMAATREGELEN
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
In
het geval van de IFRS Foundation: tussentijdse en eindverslagen
In
het geval van de EFRAG: eindverslagen en deelneming van de Commissiediensten
aan alle comités van de EFRAG
In
het geval van de PIOB: eindverslagen en periodieke feedback aan de Monitoring
Group
2.2.        Beheers- en controlesysteem
2.2.1.     Mogelijke risico’s
Het
risico bestaat dat de operationele doelstellingen niet worden gehaald indien de
kwaliteit van de output van de begunstigden niet aan de in de jaarlijkse
voorstellen beschreven doelstellingen beantwoordt.
Het
risico bestaat dat schade wordt toegebracht aan de financiële
belangen/reputatie van de EU als de Commissiediensten er niet in slagen
niet-subsidiabele kosten als zodanig te onderkennen.
2.2.2.     Controlemiddel(en)
Risico
dat operationele doelstellingen niet worden gehaald:
–
van de begunstigden wordt verlangd dat zij een jaarverslag indienen dat
aansluit bij de individuele doelstellingen van elk programma en in
overeenstemming is met de richtsnoeren van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van
de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie;
–
de binnen DG MARKT verantwoordelijke operationele eenheden onderhouden
regelmatige contacten met de begunstigden en nemen in het bijzonder deel aan
alle comités van de EFRAG.
Risico
dat schade wordt toegebracht aan de financiële belangen van de EU:
–
de controles van toezeggingen en betalingen binnen DG MARKT vinden plaats in
het kader van de versterkte financiële procedure en omvatten verificaties van
desbetreffende bewijsstukken, met inbegrip van tussentijdse en eindverslagen,
gecontroleerde rekeningen en door het DG verlangde specifieke documenten. Deze
controles worden gedocumenteerd aan de hand van controlelijsten die
systematisch worden ingevuld door alle partijen die bij de desbetreffende
financiële transacties betrokken zijn (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA, FVA2, AO), en
omvatten ook de controles die door de eenheid voor financiële en juridische
aangelegenheden van het DG worden uitgevoerd met het oog op de afgifte van de
betaalbaarverklaring;
-
de financiële eenheid van het DG voert systematisch bij iedere begunstigde
controles ter plaatse uit, waarbij een gegevensgerichte controle van een
steekproef van transacties wordt verricht met de bedoeling het financiële en
internecontrolesysteem van de begunstigde te toetsen en de AO extra zekerheid
te verschaffen wat de afdoende bescherming van de financiële belangen van de EU
betreft.
Het
maximale foutenpercentage moet kleiner blijven dan 2 %.
De
kosten van de controles zouden circa 0,5 VTE of 63 500 EUR per jaar
bedragen.
Het
voordeel van de controles zou zijn dat 100 % van het jaarlijks toegezegde
bedrag correct en volgens het beginsel van goed financieel beheer wordt
besteed.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen
Versterkte
financiële procedures met zowel operationele als financiële verificatie vooraf
De
rekeningen, jaarverslagen en auditorverklaringen van de begunstigden worden
periodiek geanalyseerd
Periodieke
controles ter plaatse om de budgettaire systemen en controles te verifiëren
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven[21]
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer Omschrijving || GK/ NGK ([22])   || Van EVA-landen[23]   || van kandidaat-lidstaten[24]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1 || 12.0301 Standaarden voor financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen[25] || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen: NVT.
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Nr. 1 || "Slimme, inclusieve groei" 
 DG MARKT ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 12.0301 IFRS Foundation || Vastleggingen || (1) || 4,335 || 4,422 || 4,510 || 4,600 || 4,692 || 4,786 || 4,882 || 0 || 32,227 
 Betalingen || (2) || 3,251 || 4,400 || 4,488 || 4,578 || 4,669 || 4,763 || 4,858 || 1,220 || 31,007 
 12.0301 EFRAG || Vastleggingen || (1a) || 3,162 || 3,225 || 3,290 || 3,356 || 3,423 || 3,491 || 3,561 || 0 || 23,508 
 Betalingen || (2a) || 2,372 || 3,209 || 3,274 || 3,339 || 3,406 || 3,474 || 3,543 || 0,891 || 22,617 
 12.0301 PIOB || Vastleggingen || (1a) || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 0 || 2,275 
 Betalingen[26] || (2a) || 0,000 || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 1,930 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[27] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 TOTAAL kredieten voor DG MARKT || Vastleggingen || =1+1a +3 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalingen || =2+2a +3 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalingen || (5) || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK <1> van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalingen || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag) || Vastleggingen || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,466 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalingen || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 || DG: MARKT || 
 ||  Personele middelen || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 || 
 ||  Andere administratieve uitgaven || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 || 
 || TOTAAL DG MARKT || Kredieten || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 || 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 8,376 || 8,532 || 8,691 || 8,854 || 9,019 || 9,188 || 9,361 || 62,021 
 Betalingen || 6,196 || 8,488 || 8,647 || 8,808 || 8,973 || 9,141 || 9,312 || 59,565 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: NVT (subsidie
voor huishoudelijke uitgaven)
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
 Andere administratieve uitgaven || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 Buiten RUBRIEK 5[28] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten (of met
hoogstens 1 decimaal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[29] 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj[30] || - zetel[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END - onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken.
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || 5 ambtenaren in functiegroep AD en 6 ambtenaren in functiegroep AST, al naargelang het aantal behandelde dossiers. Taken: vervullen van de taken van initiatiefnemende functionarissen, vervullen van de taken van met de controle belaste functionarissen en onderhouden van contacten met de begunstigde, uitoefenen van toezicht. 
 Extern personeel || 1 arbeidscontractant, al naargelang het aantal behandelde dossiers. Taken: registratie, ondersteunen van de planning en voorbereiding van dienstreizen. 
3.2.4.     Verenigbaarheid met het meerjarige
financiële kader
–     
X  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het voorstel
voor het nieuwe meerjarige financiële kader 2014-2020
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader[32]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering
–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 
 IFRS Foundation met eigen middelen en met middelen van derden (gemiddelde medefinanciering door begunstigde 87 %) || 24,873 || 27,576 || 30,278 || 32,977 || 35,674 || 38,370 || 41,064 || 230,813 
 EFRAG met eigen middelen en met middelen van derden (gemiddelde medefinanciering door begunstigde 60 %) || 4,338 || 4,675 || 4,910 || 5,044 || 5,277 || 5,409 || 5,439 || 35,093 
 PIOB met eigen middelen en met middelen van derden (gemiddelde medefinanciering door begunstigde 78 %) || 1,084 || 1,106 || 1,128 || 1,151 || 1,174 || 1,197 || 1,221 || 8,061 
 TOTAAL medegefinancierde kredieten || 30,295 || 33,357 || 36,316 || 39,172 || 42,126 || 44,976 || 47,724 || 273,967 
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
–     
X  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen
–                   
¨         voor de eigen middelen
–                   
¨         voor de diverse ontvangsten
[1]               European Financial Reporting Advisory Group.
[2]               Besluit nr. 716/2009/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 16 september 2009 tot vaststelling van een Gemeenschapsprogramma ter
ondersteuning van specifieke activiteiten op het gebied van financiële
diensten, financiële verslaggeving en controle van jaarrekeningen, PB L 253 van
25.9.2009, blz. 8.
[3]               CEER, CEBT en CETVB.
[4]               Sinds de verklaring van Londen van 2009 zijn daartoe
herhaalde oproepen gedaan, voor het laatst in Los Cabos in 2012.
[5]                        http://www.iosco.org/monitoring_board/pdf/Final%20Report%20on%20the%20Review%20of%20the%20IFRS%20Foundation's%20Governance.pdf
[6]               De EFRAG is in wezen het orgaan dat in overweging (10)
van de IAS-verordening wordt genoemd.
[7]               De leden van de MG zijn: de Europese Commissie, de IOSCO (International Organization of
Securities Commissions), het BCBS (Bazels Comité voor bankentoezicht), de IAIS
(International Association of Insurance Supervisors), de FSB (Financial Stability Board), het IFIAR (International Forum of
Independent Audit Regulators) en de Wereldbank.
[8]               De PIOB houdt toezicht op de IFAC uit het oogpunt van
het algemeen belang. De volgende drie
onafhankelijke IFAC-comités kunnen dus ook als partners van de PIOB worden
beschouwd: de IAASB (International
Auditing and Assurance Standards Board), de IESBA (International Ethics
Standards Board for Accountants) en de IAESB (International Accounting
Education Standards Board).
[9]               COM(2009) 14 definitief.
[10]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[11]             PB L 253 van 25.9.2009, blz. 8.
[12]             PB L 243 van 11.9.2002, blz. 1.
[13]             PB L 157 van 9.6.2006, blz. 87.
[14]             De gewijzigde tekst van artikel 26, zoals vermeld in
artikel 1 van het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/43/EG betreffende de wettelijke
controles van jaarrekeningen en geconsolideerde jaarrekeningen, COM(2011) 778
definitief, en artikel 20 van het voorstel voor een verordening van het
Europees Parlement en de Raad betreffende specifieke eisen voor de wettelijke
controles van financiële overzichten van organisaties van openbaar belang, COM(2011)
779 definitief.
[15]             Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en
de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/43/EG betreffende de wettelijke
controles van jaarrekeningen en geconsolideerde jaarrekeningen, COM(2011) 778
definitief.
[16]             […]
[17]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[18]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[19]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[20]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[21]                    Onderstaand begrotingsonderdeel 12.0301 verwijst naar de nieuwe
nomenclatuur voor het meerjarig financieel kader 2014-2020. Het stemt overeen
met begrotingsonderdeel 12.0401 in het meerjarig financieel kader 2007-2013.
[22]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[23]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
[24]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de westelijke Balkan.
[25]                    Het begrotingsonderdeel is indicatief en
kan worden gewijzigd naar aanleiding van de jaarlijkse procedure.
[26]             Wat de PIOB betreft, zijn er geen vooruitbetalingen maar
geschieden de betalingen in de vorm van één enkele transactie die in het
daaropvolgende jaar plaatsvindt.
[27]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[28]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[29]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT= Intérimaire
(uitzendkracht); JED= Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in
delegaties); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END= Expert
National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige).
[30]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[31]             Vooral voor Structuurfondsen, het Europees Landbouwfonds
voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en het Europees Visserijfonds (EVF).
[32]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.