CELEX: 51990PC0525
Language: nl
Date: 1990-11-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 76/308/EEG BETREFFENDE DE WEDERZIJDSE BIJSTAND INZAKE DE INVORDERING VAN SCHULDVORDERINGEN DIE VOORTVLOEIEN UIT VERRICHTINGEN DIE DEEL UITMAKEN VAN HET FINANCIERINGSSTELSEL VAN HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, ALSMEDE VAN LANDBOUWHEFFINGEN EN DOUANERECHTEN, EVENALS VAN SCHULDVORDERINGEN UIT HOOFDE VAN DE BELASTING OVER DE TOEGEVOEGDE WAARDE

**.#£         COMMISSIE                 VAN                DE           EUROPESE                          GEMEENSCHAPPEN
                                                                                            C0M(90) 525 def.-SYN 313
   7$}                                                                                      Brussel, 20 november 1990
 #-
                                                                 Voorstel voor een
                                                               RICHTLIJN VAN PE RAAP
                                   tot w i j z i g i n g van Richtlijn 7 6 / 3 0 8 / E E G b e t r e f f e n d e
                                    de w e d e r z i j d s e bijstand Inzake de invordering van
                             s c h u l d v o r d e r i n g e n d i e v o o r t v l o e i e n uit v e r r i c h t i n g e n d i e
                          deel u i t m a k e n van het financieringsstelsel v a n het E u r o p e e s
                           O r i ë n t a t i e - en G a r a n t i e f o n d s voor de L a n d b o u w , a l s m e d e van
                       landbouwheffIngen en d o u a n e r e c h t e n , e v e n a l s v a n s c h u l d v o r d e r i n g e n
                               uit hoofde van de belasting over de toegevoegde w a a r d e
        ^H                                              (door de Commissie                 ingediend)
   1
       V'^-'.'
      *, ... If*.
«..f*-1 •••-,%••
     :
      .4 fe
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 - 2-
                           TOELICHTING
 In het kader van de wederzijdse bijstand tussen de Lid-Staten  inzake
de invordering van schuldvorderingen vallen onder de huidige
richtlijn 76/308/EEG van de Raad de schuldvorderingen die
voortvloeien uit verrichtingen die deel uitmaken van het EOGFL-
stelsel als ook die welke betrekking hebben op landbouwheffingen,
douanerechten en de BTW.
Hoewel bij de aangifte ten verbruik van derde landen-goederen
eventueel ook accijnsen worden geheven, evenals elke andere heffing
bij Invoer, is de procedure voor wederzijdse bijstand tussen de Lid-
staten zoals deze biJbovengenoemde richtlijn is ingesteld,echter niet
van toepassing op schuldvorderingen welke op accijnsen betrekking
hebben.
Bijgevolg kan een schuldvordering op het gebied van accijnsen In
beginsel alleen dan worden ingevorderd wanneer de schuldenaar is
gevestigd en zijn vermogen zich eventueel bevindt  in de Lid-Staat
waarin de schuldvordering voorwerp Is van een door de beveogde
autoriteiten van deze staat opgemaakt schuldbewijs.
Het bestaan op communautair niveau van een Instrument voor
wederzijdse bijstand met oog op de invordering van indirekte
belastingen, accijnsen inbegrepen, is niet alleen in het belang van
de middelen van elke Lid-Staat doch is ook in het kader van de
Instelling van een werkelijke interne markt van de gemeenschap van
steeds grotere Importantie. Voor de regelingen met betrekking tot het
verkeer van goederen, zowel wat het interne communautaire douane-
vervoer als wat het tijdelijke gebruik van communautaire goederen in
een of meer Lid-Staten betreft, werd de waarborg tot dekking van
eventueel verschuldigde belastingen opgeheven.
 ---pagebreak---                                - 3 -
Daar geen waarborg meer wordt vereist moet de mogelijkheid om
eventueel de in de een of andere Lid-Staat verschuldigde rechten en
belastingen te innen worden gewaarborgd door een instrument voor
wederzijdse bijstand inzake de Invordering van schuldvorderingen die
betrekking hebben op een artikel dat over het douanegebied van de
Gemeenschap wordt vervoerd. Dit is thans niet het geval aangezien
richtlijn 76/306/EEG geen betrekking heeft op accijnsen.
De beperking van de inning van accijnsen tot het nationale
grondgebied van elke Lid-Staat is bijgevolg een belangrijke
belemmering voor de Instelling en de werking van de bij artikel 8A
EEG-Verdrag bedoelde interne markt.
Aangezien de accijnsen in de onderscheidene Lid-Staten onder
verschillende benamingen en vormen worden aangeduid, is de uitbreiding
van het instrument voor wederzijdse bijstand vooral dringend
noodzakelijk voor de accijnsen die thans door alle Lid-Staten worden
geheven en tot omvangrijke fiscale inkomsten leiden.
Wat betreft de bevoorrechte positie van de schuldvorderingen waarvan
sprake Is in richtlijn 76/308/EEG ten opzichte van andere schuld-
vorderingen in geval van gedwongen tenuitvoerlegging, zou een eind
moeten worden gemaakt aan de discriminatoire behandeling van de
verschillende schuldvorderingen naargelang van de plaats waar deze
zijn ontstaan; de solidariteit die In beginsel tussen de douane- en
belastingadministraties binnen een eengemaakte markt moet bestaan,
vereist dat schuldvorderingen welke uit andere Lid-Staten afkomstig
zijn en gelijksoortige schuldvorderingen welke zijn ontstaan In de
Lid-Staat waarin de bevoegde autoriteit waartoe het verzoek om
wederzijdse bijstand wordt gericht, Is gevestigd, op voet van
gelijkheid worden behandeld.
 ---pagebreak---                                  - 4 -
5. Cm redenen van duidelijkheid en doelmatigheid wordt met het voorstel
   eveneens beoogd de coördinerende rol van de Commissie beter af te
   bakenen zodat de autoriteiten welke deel hebben in de samenwerking
   verzekerd kunnen zijn van de grootst mogelijke transparantie.
6. Met het onderhavige voorstel wordt, hoewel het gericht Is op
   uitbreiding van het toepassingsterrein van de bepalingen op het
   gebied van samenwerking en controle van richtlijn 76/308/EEG en de
   verbetering van de werking daarvan, niet beoogd de indirekte
   belastingen te harmoniseren. Het heeft tot doel de administratieve
   samenwerking tussen de belastingautoriteiten van de Lid-Staten te
   versterken aangezien dit een logisch gevolg is van de werking van de
   op het gebied van het goederenverkeer toegepaste procedures die in
   het vooruitzicht van de totstandbrenging van de éóngemaakte markt van
   fundamenteel belang zijn. Het voorstel heeft bijgevolg geen
   betrekking op de inhoud van de nationale belastingstelsels doch is
   veeleer gericht op een coördiner ing van deze stelsels voor zover dit
   voor de verwezenlijking van de In artikel 8A vermelde doelstellingen
   nod i g is.
   Om deze redenen dient het onderhavige voorstel te worden gebaseerd op
   artikel 100A van het EEG-Verdrag en dient bijgevolg, wat de samen-
   werkingsprocedure betreft, te worden overgegaan tot raadpleging van
   het Europees Parlement en van het Economisch en Sociaal Comité.
 ---pagebreak---                                         - 5 -
                                 Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAP
             tot wijziging van Richtlijn 76/308/EEG betreffende
              de wederzijdse bijstand Inzake de Invordering van
         schuldvorderingen die voortvloeien uit verrichtingen die
       deel uitmaken van het financieringsstelsel van het Europees
        Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, alsmede van
    landbouwheffIngen en douanerechten, evenals van schuldvorderingen
           uit hoofde van de belasting over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op    het   Verdrag  tot    oprichting   van  de   Europese   Economische
Gemeenschap Inzonderheid op artikel 100A,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
 In samenwerking met het Europese Parlement^2^,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^3*,
Overwegende dat bij Richtlijn 76/308/EEG van de Raad*4*,              laatstelijk
gewijzigd bij de Toetredingsakte van Spanje en Portugal, gemeenschap-
pelijke    regels betreffende      de wederzijdse    bijstand   zijn  vastgesteld
inzake    de    invordering   van    schuldvorderingen   die   voortvloeien   uit
verrichtingen die deel uitmaken van het financieringsstelsel              van het
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds, alsmede van landbouwheffingen en
douanerechten,       evenals   van    schuldvorderingen   uit    hoofde   van  de
belasting over de toegevoegde waarde;
Overwegende dat in het huidige stadium een schuldvordering ter zake van
accijnzen die In een door de autoriteiten van een Lid-Staat opgestelde
titel   Is belichaamd,     In beginsel    niet door een andere Lid-Staat      kan
worden ingevorderd;
(1)
(2)
(3)
(4)     PB nr. L 73 van 19.3.1976, blz. 18
 ---pagebreak---                                            - 6 -
Overwegende dat de        in de onderschelden Lid-Staten vigerende               nationale
bepalingen inzake de invordering van accijnzen louter door het feit dat
het toepassingsgebied ervan tot het grondgebied van alle Lid-Staten is
beperkt,    de    totstandkoming       en    de     werking    van   de    interne    markt
verhinderen;     dat   het    onder   deze     omstandigheden      nodig    is rfat wordt
voorzien    in gemeenschappelijke          voorschriften      betreffende      wederzijdse
bijstand tussen de Lid-Staten           inzake de invordering van de accijnzen,
met name voor die welke thans door alle Lid-Staten worden geheven; dat
deze voorschriften ook moeten gelden voor de Invordering van de aan de
 'nvoering van deze schuldvorderingen verbonden kosten en interessen;
Overwegende     dat    het    bijgevolg     dienstig      Is   de   toepassing     van   de
richtlijn tot genoemde accijnzen uit te breiden;
Overwegende     dat    schuldvorderingen         waarvoor     een   executoriale      titel
bestaat,       worden         ingevorderd         volgens       de      wettelijke       of
bestuursrechtelijke        bepalingen       die     van   toepassing      zijn    voor   de
Invordering van soortgelijke schuldvorderingen die in de Lid-Staat zijn
ontstaan waar de bevoegde autoriteit              is gevestigd en aan wie verzoek om
wederzijdse bijstand        is gericht; dat dit beginsel met name moet worden
toegepast     met    betrekking      tot      de    voorrechten     die    voor     sommige
schuldvorderingen gelden;
Overwegende     dat   het   gewenst    is    te   bepalen    dat   ledere   Lid-Staat    de
Commissie     de    lijst     mededeelt     van      de  bevoegde     autoriteiten      die
gemachtigd    zijn   tot    het   indienen     of   het  ontvangen    van    verzoeken   om
bijstand   opdat    deze     lijsten  aan     de   andere   Lid-Staten     kunnen    worden
verstrekt ;
Overwegende dat een        Instrument     voor wederzijdse bijstand           in deze zin
noodzakelijk is om de totstandkoming en de werking van de interne markt
als bedoeld in artikel 8 A van het Verdrag, te waarborgen,
 ---pagebreak---                                    - 7 -
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
Richtlijn 76/308/EEG wordt als volgt gewijzigd :
1. De titel wordt als volgt gewijzigd :
   "Richtlijn 76/308/EEG van de Raad van 15 maart 1976 betreffende de
   wederzijdse bijstand Inzake de Invordering van schuldvorderingen die
   voortvloeien    uit   verrichtingen    die   deel   uitmaken   van   het
   financieringsstelsel   van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds
   voor  de Landbouw, alsmede van     landbouwheffIngen en   douanerechten,
   evenals van schuldvorderingen uit hoofde van de belasting over de
   toegevoegde waarde alsmede van bepaalde accijnzen".
2. De artikelen 2 en 3 worden gelezen :
   "Artikel 2
   In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder :
   1.   "Rechten blJ invoer" :
            de douanerechten en soortgelijke rechten die bij invoer van
            goederen worden geheven;
 ---pagebreak---                                  - 8 -
       de landbouwheffIngen en andere heffingen bij Invoer die zijn
       Ingesteld    in het kader van het gemeenschappelijk         landbouw-
       beleid of In het kader van de specifieke regelingen die van
       toepassing zijn op bepaalde goederen die voortvloeien uit de
       verwerking van landbouwprodukten;
2. Rechten bij uitvoer :
       de douanerechten en soortgelijke rechten die bij uitvoer van
       goederen worden geheven;
       de   landbouwheffingen    en   andere   heffingen   bij  uitvoer  die
       zijn    Ingesteld   in   het   kader    van  het   gemeenschappelijk
        landbouwbeleid of    In het kader van de specifieke regelingen
       die    van    toepassing     zijn    op    bepaalde    goederen   die
       voortvloeien uit de verwerking van landbouwprodukten;
3. Verzoekende autoriteit :
   De bevoegde    autoriteit   van een Lid-Staat      die een verzoek    tot
   bijstand indient betreffende een schuldvordering, als bedoeld in
   artikel 3.
4. Aangezochte autoriteit :
   De bevoegde autoriteit van een Lid-Staat          tot welke een verzoek
   tot bijstand Is gericht.
 ---pagebreak---                                     - 9 -
   Artikel 3
   Deze   richtlijn  is van   toepassing   op   alle schuldvorderingen  die
   verband houden met :
   a)   de  restituties,   interventies  en   andere maatregelen  die  deel
        uitmaken   van   het   stelsel   van   algehele  of   gedeeltelijke
        financiering door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor
        de Landbouw, met inbegrip van de in het kader van deze acties te
        Innen bedragen;
   b)   de rechten bij invoer;
   c)   de rechten bij uitvoer;
   d)   de belasting op de toegevoegde waarde;
   e)   de volgende accijnzen :
            accijns op tabaksfabrikaten,
            accijns op alcoholhoudende dranken en op alcohol begrepen in
            andere produkten,
            accijns op minerale oliën;
   f)   de kosten en   interessen, verbonden aan de     invordering van de
        hierboven bedoelde schuldvorderingen."
3. Artikel 10 wordt gelezen :
   "Artikel 10
   De in te vorderen schuldvorderingen genieten dezelfde voorrechten
   als soortgelijke schuldvorderingen, ontstaan in de Lid-Staat waar de
   aangezochte autoriteit is gevestigd."
 ---pagebreak---                                      - 10 -
4. Artikel 19 wordt gelezen :
    "Artikel 19
    De Lid-Staten delen de Commissie de lijst mede van de autoriteiten
    die gemachtigd zijn verzoeken om bijstand alsmede elke latere hierop
    betrekking hebbende wijziging In te dienen of te ontvangen.
    De Commissie deelt de andere Lid-Staten deze lijst mede."
                                   Artikel 2
De    Lid-Staten   doen   de  nodige     wettelijke   en    bestuursrechtelijke
bepalingen   in werking treden om uiterlijk op 1 Januari           1992 aan deze
r ichtIIJn te voldoen.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt          in die bepalingen
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij
de   officiële   bekendmaking  van   die   bepalingen.   De   regels   voor deze
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                                   ArtlKel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                                Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                                             ISSN 0254-1513
                                                               COM(90) 525 def.
                                                  DOCUMENTE!
NL                                                                                     09
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-559-NL-C
                                                           ISBN 92-77-65595-X
VERKOOPPRIJS                tot 30 bl2.: 3,50 ECU         per 10 bb. meer: 1,25 EC';
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg