CELEX: 52013PC0747
Language: ro
Date: 2013-10-23
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Portugalia

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Portugalia /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
La data de 17 mai 2011,
Consiliul a acordat Portugaliei asistență financiară, la cererea
acesteia (Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE a Consiliului), pentru
susținerea unui program solid de reforme economice și financiare
vizând restabilirea încrederii, facilitarea revenirii economiei la o
creștere sustenabilă și asigurarea stabilității
financiare a Portugaliei, a zonei euro și a Uniunii Europene. 
În conformitate cu articolul 3 alineatul (10)
din Decizia 2011/344/UE, Comisia a efectuat, împreună cu FMI și
în colaborare cu BCE, cea de-a opta și a noua evaluare a progreselor
înregistrate în punerea în aplicare a măsurilor convenite, precum și
a eficacității și a impactului social și economic al
acestora. 
Ținând seama de evoluțiile
economice, bugetare și financiare recente și de măsurile de
politică, Comisia consideră că, pentru a se asigura atingerea
obiectivelor programului, sunt necesare unele modificări ale
condițiilor de politică economică pe care s-a bazat
asistența, conform explicațiilor din considerentele propunerilor de
modificare ale deciziei de punere în aplicare a Consiliului. 
2013/0362 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de modificare a Deciziei de punere în
aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară
din partea Uniunii pentru Portugalia
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 407/2010
al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism european de
stabilizare financiară[1],
în special articolul 3 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 3
alineatul (10) din Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE a Consiliului, Comisia,
împreună cu Fondul Monetar Internațional (FMI) și în colaborare
cu Banca Centrală Europeană (BCE), a efectuat, în perioada 16
septembrie-3 octombrie 2013, cea de-a opta și a noua evaluare a
progreselor înregistrate de autorități  în ceea ce privește
punerea în aplicare a măsurilor convenite.
(2)       Creșterea
trimestrială a PIB-ului real a revenit la valori pozitive în al doilea
trimestru al acestui an, existând și alți indicatori pe termen scurt
care semnalează de asemenea ieșirea progresivă din recesiune. Se
preconizează că PIB-ul real va scădea cu 1,8 % în acest an, el
urmând să crească cu 0,8 % și 1,5 % în 2014, respectiv 2015.
Este de așteptat ca tensiunile de pe piața muncii să
înregistreze o anumită scădere. Cu toate acestea, se
preconizează că rata șomajului va atinge un nivel maxim de 17,7
% în cursul anului viitor, înainte de a începe să scadă în mod
progresiv. Incertitudinile legate de perspectivele macroeconomice sunt
ridicate, deoarece sustenabilitatea redresării preconizate pentru 2014
și 2015 depinde de evoluțiile pozitive de pe piața
comerțului și de pe piața financiară, care rămân
fragile. 
(3)       Până în luna august 2013,
deficitul de trezorerie al statului înregistrase o îmbunătățire
de 0,6 puncte procentuale din PIB comparativ cu aceeași perioadă a
anului trecut (neluând în calcul evenimentele extraordinare). Rezultatele
foarte bune în ceea ce privește veniturile fiscale și executarea
strictă a majorității posturilor de cheltuieli sprijină
execuția bugetară. Cu toate acestea, au fost identificate anumite
deviații față de perspectivele fiscale ale celei de-a
șaptea evaluări. Printre acestea se numără deficiențe
legate de reprogramarea fondurilor UE și de amânarea vânzării unei
concesiuni portuare (one-off), precum și alți factori, cum ar fi contribuția
mai mare decât se preconizase la bugetul UE, rezultatele
nesatisfăcătoare în ceea ce privește colectarea unor venituri
nefiscale, transferul către Grecia al unor dividende provenind din
obligațiuni grecești incluse în portofoliul de investiții al
Banco de Portugal, nivelul mai scăzut decât se preconizase al
contribuțiilor sociale la sistemul de pensii al funcționarilor
publici sau derapajele în materie de costuri salariale și consum
intermediar. După utilizarea alocărilor bugetare provizorii (0,3 %
din PIB), se estimează că efectul net al abaterilor va mări
deficitul din 2013 cu 0,5 % din PIB. În plus, o infuzie de capital în
BANIF, care se ridică la 0,4 % din PIB, a mărit și ea
deficitul bugetar, cu toate că această operațiune nu va fi
luată în calcul în cadrul programului. 
(4)       Guvernul adoptă
măsuri corective pentru a asigura atingerea țintei de deficit a
programului, de 5,5 % din PIB, în special prin reducerea fondurilor
disponibile pentru investiții și printr-un control mai strict al
consumului intermediar din ministerele de resort (0,1 % din PIB). În plus,
guvernul a anunțat un sistem one-off de recuperare a datoriilor  provenite
din neplata impozitelor și a contribuțiilor la asigurările
sociale, care se preconizează că va recupera venituri în valoare de
aproximativ 0,4 % din PIB și care este însoțit de sancțiuni
mai severe pentru infractorii fiscali.
(5)       Versiunea actualizată a
previziunilor bugetare indică, pentru 2013, un efort fiscal de 0,5 %
din PIB măsurat prin îmbunătățirea soldului structural,
efort care se situează ușor sub nivelul de 0,6 % din PIB
prevăzut cu ocazia celei de-a șaptea evaluări. Rezultatele
insuficiente preconizate se explică, în principal, prin întârzierile în
punerea în aplicare a pachetului de măsuri de consolidare planificat
inițial și prin înlocuirea sa parțială cu măsuri
one-off, în timp ce rezervele bugetare au trebuit să facă
față unor presiuni neașteptate. Întârzierile în ceea ce
privește punerea în aplicare sunt provocate de o serie de constrângeri,
cum ar fi criza politică din iulie și ulterioara remaniere
guvernamentală, dificultatea de a răspunde avizului Curții
Constituționale din 29 august, care consideră neconstituționale
unele prevederi ale proiectului de lege privind crearea unui nou sistem de
recalificare și dificultățile tehnice în punerea în aplicare a
anumitor măsuri, în special a noului concept al contribuțiilor de
asigurări sociale plătite din indemnizațiile de șomaj
și din prestațiile în caz de boală dincolo de un anumit nivel
minim, conform hotărârii Curții Constituționale din 5 aprilie.
(6)       Guvernul și-a reafirmat
angajamentul de a atinge ținta de deficit de 4 % din PIB în 2014. În
acest sens, guvernul a adoptat măsuri de consolidare în valoare de
aproximativ 2,3 % din PIB, care acoperă totodată o parte a
derapajelor din 2013 ce urmează a fi reportate în 2014. Măsurile de
consolidare sunt, în mare parte, incluse în proiectul de lege a bugetului, în
timp ce anumite măsuri sunt implementate prin legi specifice.
Măsurile au  cu precădere un caracter permanent și se
bazează predominant pe reducerea cheltuielilor. Per ansamblu, valoarea
cumulată a pachetului de măsuri de consolidare necesare pentru
realizarea ajustării bugetare vizate nu s-a schimbat față de cea
de-a șaptea evaluare – masuri de economisire permanente în valoare de
aproximativ  4,7 miliarde EUR  în perioada 2013-2014, sau 2,8 % din PIB. Cu
toate acestea, o parte a efortului de consolidare a fost amânată pentru 2014,
ca urmare a sus-menționatelor întârzieri privind punerea în aplicare,
înregistrate în 2013. 
(7)       În 2014, consolidarea se va
baza în mare parte - aproximativ 1,8 % din PIB - pe revizuirea
cheltuielilor publice (public expenditure review, PER) care a fost
efectuată anul trecut cu scopul de a crește echitatea și
eficiența transferurilor sociale și a serviciilor publice.
Principalul impact al măsurilor rezultate din revizuirea cheltuielilor
publice se va înregistra de-a lungul a trei axe principale: (1) limitarea
cheltuielilor cu salariile din sectorul public prin reducerea efectivelor
și creșterea procentului de funcționari cu calificări
superioare, alinierea legislației muncii din sectorul public cu cea din
sectorul privat și aplicarea unei politici de remunerare mai transparente
și bazate într-o mai mare măsură pe merite, (2) reforma
sistemului de pensii și (3) reduceri ale cheltuielilor sectoriale ale
diferitelor ministere și programe.
(8)       Pentru a compensa reportarea
negativă rezultată din execuția bugetului pe 2013 și pentru
a atinge ținta de deficit de 4 % din PIB, pachetul de măsuri PER
trebuie să fie completat de alte măsuri permanente vizând
îmbunătățirea în continuare a eficienței și
echității actualei structuri a impozitelor și a
indemnizațiilor (în valoare de 0,4 % din PIB). În plus, vor fi puse
în aplicare mai multe măsuri one-off în valoare de 0,2 % din PIB,
fapt ce va compensa fără probleme costurile rezultate din
plățile în avans one-off,  ocazionate de introducerea în sectorul
public a unui  program de disponibilizări voluntare.
(9)       Se estimează că
ponderea datoriei în PIB va atinge un nivel maxim de 127,8 % în 2013,
după care va urma o scădere. Revizuirea în sens crescător
față de cea de-a șaptea evaluare se explică prin corectarea
datelor privind datoria pentru anul 2012, care în prezent este ușor mai
ridicată și prin neexecutarea anumitor operațiuni de reducere a
datoriei pe termen scurt. În mod particular, se așteaptă în prezent
ca Fondul de stabilizare a securității sociale să își
mărească mai gradual portofoliul de obligațiuni de stat
portugheze,  în timp ce Parpublica  va păstra cea mai mare parte a
veniturilor provenite din privatizare până la intrarea în vigoare a noului
ESA 2010 și până la definirea statutului acestei societăți.
În plus, se estimează că soldul cash al Trezoreriei la sfârșitul
exercițiului financiar va depăși previziunile anterioare (cu
aproximativ 2 miliarde EUR). 
(10)     Procesul de ajustare
bugetară este însoțit de o serie de măsuri bugetare structurale
menite a întări controlul asupra cheltuielilor publice și a
îmbunătăți colectarea veniturilor. Mai exact, prin intermediul
unei reforme cuprinzătoare, cadrul bugetar de la nivelul
administrațiilor centrale, regionale și locale este pus în
conformitate cu cele mai bune practici existente în materie de gestionare a
finanțelor publice. Noul sistem de control al angajamentelor dă
rezultate, dar punerea sa în aplicare trebuie monitorizată îndeaproape
pentru a se garanta că angajamentele sunt acoperite de fondurile
disponibile. Reforma administrației publice continuă, scopul său
fiind modernizarea și raționalizarea ocupării forței de
muncă  și a entităților din sectorul public. Punerea în
aplicare a programului de reformă a administrației fiscale
îmbunătățește monitorizarea și întărește
respectarea disciplinei fiscale. Renegocierea parteneriatelor public-privat a
înregistrat progrese importante, astfel încât pentru 2013 și anii
următori sunt prevăzute economii semnificative. În medie,
întreprinderile de stat au ajuns la echilibrul operațional până la
sfârșitul anului 2012, fiind prevăzute reforme suplimentare pentru a
evita o eventuală nouă deteriorare a rezultatelor acestora. Reformele
din sectorul serviciilor medicale produc economii semnificative, iar punerea
lor în aplicare continuă, cu respectarea în linii mari a obiectivelor.
(11)     Rata capitalului băncilor
a crescut considerabil în cursul anului trecut, permițându-le acestora
să realizeze rezervele de capital impuse de ABE și să
îndeplinească ținta programată de 10 % fonduri proprii de
nivel 1. Această rezervă de capital rămâne suficientă la
toate nivelurile, atunci când se evaluează capitalul băncilor în baza
normelor noii directive privind cerințele de capital (CRD IV). Aceste noi
norme în materie de capital se vor aplica începând cu ianuarie 2014. Banco de
Portugal dezvoltă în prezent o strategie de tranziție pentru
introducerea CRD IV. Ținta indicativă de 120 % până în 2014
pentru raportul dintre împrumuturi și depozite va fi probabil atinsă,
unele bănci situându-se deja sub acest prag. Se depun eforturi tot mai
mari de diversificare a surselor de finanțare ale sectorului corporativ.
Pe baza recentului audit extern al liniilor de credit existente
subvenționate de stat și a unui set de recomandări politice,
autoritățile au prezentat un plan conținând măsuri care vizează
îmbunătățirea performanței și a guvernanței
acestor instrumente. Setul de instrumente de gestionare a crizei, care include un fond de
rezoluție bancară, competențe de intervenție timpurie
și o lege a recapitalizării se află în curs de finalizare.
(12)     Au fost realizate progrese
suplimentare în ceea ce privește punerea în aplicare a unor reforme
structurale de stimulare a creșterii economice și a
competitivității. La 1 octombrie a intrat în vigoare o nouă
reducere a plăților compensatorii la încetarea raporturilor de
muncă, fiind create două fonduri compensatorii pentru finanțarea
parțială a acestor plăți. S-au luat măsuri
suplimentare de consolidare a politicilor active pe piața muncii. Au fost
adoptate măsuri suplimentare în domeniul educației, care a
înregistrat progrese în general satisfăcătoare.
(13)     Punerea în aplicare a
directivei privind serviciile, care vizează reducerea barierelor la
intrarea pe piață și încurajarea concurenței și a
activității economice prin facilitarea accesului pentru
întreprinderile nou-intrate pe piață în diferitele regimuri economice
avansează într-un ritm constant, iar procesul de transpunere a acestei
directive urmează să fie finalizat în curând. Legea-cadru pentru
îmbunătățirea funcționării profesiilor reglementate ce
implică un organism profesional a fost adoptată, ultimul pas în
finalizarea acestei reforme fiind acum revizuirea statutului celor optsprezece
profesii în cauză. Legea-cadru de stabilire a principiilor de bază
ale funcționării celor mai importante autorități naționale
de reglementare (ANR), care le conferă acestora, printre altele, un grad
ridicat de independență și de autonomie a intrat deja în
vigoare, iar statutele diferitelor autorități de reglementare
sectoriale urmează să fie adoptate în curând. Punerea în aplicare a
măsurilor de reducere a deficitului tarifar acumulat în sectorul energiei
electrice a fost amânată, deși guvernul a prezentat recent o
nouă taxă pentru a soluționa parțial această
problemă. Au fost adoptate unele dispoziții legale vizând
simplificarea procedurilor de acordare a licențelor și a altor
sarcini administrative, cum ar fi propunerea referitoare la o nouă lege de
bază privind solul, amenajarea teritoriului și urbanismul.
(14)     Sunt necesare progrese
suplimentare pentru ca sectorul transporturilor să devină mai
sustenabil și mai deschis concurenței. Situația financiară
a gestionarului infrastructurii feroviare s-a ameliorat oarecum, dar sunt
necesare eforturi suplimentare importante pentru a atinge echilibrul
operațional până în 2015. În ceea ce privește sectorul portuar,
reformele trebuie să fie intensificate.
(15)     Au fost adoptate unele
măsuri suplimentare pentru îmbunătățirea situației
lichidităților din sectorul antreprenorial, în special în ceea ce
privește întreprinderile mici și mijlocii (IMM).       
Reforma sistemului judiciar este aproape finalizată. S-au înregistrat
progrese privind reducerea numărului cauzelor nesoluționate, iar
unele reforme istorice, precum reorganizarea geografică a
jurisdicțiilor și reforma Codului de procedură civilă au
fost sau sunt pe cale de a fi realizate. Este totuși necesară o îmbunătățire
continuă a funcționării sistemului judiciar, care este
esențială pentru funcționarea bună și echitabilă
a economiei, prin: (i) asigurarea aplicării reale și la timp a
contractelor și a regulilor concurenței, (ii) creșterea
eficienței prin restructurarea sistemului judiciar și adoptarea de
noi modele de administrare a instanțelor, (iii) accelerarea în continuare
a procedurii judiciare (în special în ceea ce privește cauzele fiscale),
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
La articolul 3 din Decizia de punere în
aplicare 2011/344/UE, alineatele (7)-(9) se înlocuiesc cu următorul text:
„7. În 2013, Portugalia adoptă
următoarele măsuri, conform prevederilor memorandumului de
înțelegere:
(a)         
Deficitul public nu depășește 5,5 %
din PIB în 2013. La calcularea acestui deficit nu se
iau în considerare eventualele costuri bugetare ale măsurilor de
sprijinire a băncilor în contextul strategiei guvernului pentru sectorul
financiar. Măsurile de consolidare incluse în bugetul pe 2013
și în bugetul suplimentar sunt puse în aplicare în mod riguros, pe tot
parcursul ultimelor luni ale anului. În plus, în cazul apariției unor noi
derapaje în execuția bugetului, guvernul pune în aplicare măsuri
corective suplimentare;
(b)         
Portugalia continuă punerea în aplicare a
programului său de privatizare;
(c)         
Portugalia finalizează punerea în aplicare a
strategiei serviciilor partajate în administrația publică;
(d)         
Portugalia continuă reorganizarea și
raționalizarea rețelei de spitale prin specializarea, concentrarea
și reducerea serviciilor spitalicești, prin gestionarea și
operarea comună a spitalelor. Portugalia asigură punerea în aplicare
a planului de acțiune multianual privind reorganizarea spitalelor;
(e)         
În urma adoptării modificărilor la Legea
nr. 6/2006 privind noile contracte de închiriere în mediul urban și la
decretul-lege care simplifică procedura administrativă în cazul
renovărilor, Portugalia realizează o evaluare cuprinzătoare a
funcționării pieței locuințelor;
(f)           
Portugalia elaborează un sistem de
înregistrare funciară la nivel național pentru a permite o
distribuție mai echitabilă a costurilor și a beneficiilor la
executarea planificării urbane;
(g)         
Portugalia elaborează și pune în aplicare
alte opțiuni de reformă a pieței muncii, cu efect similar celor
care au fost declarate neconstituționale prin hotărârea Curții
Constituționale din 26 septembrie 2013;
(h)         
Portugalia promovează o politică
salarială compatibilă cu obiectivele de stimulare a creării de
locuri de muncă și de îmbunătățire a
competitivității societăților comerciale în vederea
corectării dezechilibrelor macroeconomice. Pe perioada programului, orice
fel de creștere a salariului minim are loc numai dacă acest lucru
este justificat de evoluția situației economice și a pieței
muncii;
(i)           
Portugalia continuă să sporească
eficacitatea politicilor sale active privind piața forței de
muncă în conformitate cu rezultatele raportului de evaluare și cu
planul de acțiune pentru îmbunătățirea
funcționării serviciilor publice de ocupare a forței de
muncă;
(j)           
Portugalia continuă să pună în
aplicare măsurile stabilite în planurile sale de acțiune privind
ameliorarea calității învățământului secundar și
profesional și a formării profesionale; în mod particular, guvernul
prezintă planuri privind eficientizarea cadrului de finanțare a
școlilor și stabilește lista școlilor profesionale de referință;
(k)         
Portugalia încheie procesul de adoptare a
modificărilor sectoriale restante, necesare pentru punerea în aplicare
integrală a Directivei privind serviciile;
(l)           
Portugalia prezintă Parlamentului statutele
modificate ale organismelor profesionale;
(m)       
Portugalia aprobă modificările
corespunzătoare ale statutelor autorităților naționale de
reglementare;
(n)         
Portugalia publică rapoarte trimestriale
privind ratele de recuperare, durata și costurile cauzelor de
insolvență corporativă, durata și costurile cauzelor fiscale
și privind rata soluționării procedurilor de executare;
(o)         
Portugalia își ameliorează mediul de
afaceri prin finalizarea reformelor în curs destinate să reducă
sarcina administrativă (ghișeu unic pe deplin operațional
și proiecte fără autorizare prealabilă) și prin
simplificarea în continuare a procedurilor actuale de acordare a
licențelor, a reglementărilor și a altor sarcini administrative
din economia portugheză care constituie un obstacol major pentru
dezvoltarea activităților economice; 
(p)         
Portugalia încheie procesul de reformă a
sistemului de guvernanță portuară, inclusiv revizuirea
concesiunilor privind operațiunile portuare;
(q)         
Portugalia pune în aplicare măsurile de
îmbunătățire a funcționării sectoarelor poștei
și telecomunicațiilor;
(r)          
Portugalia pune în aplicare măsurile de
îmbunătățire a funcționării sistemului de transport;
(s)          
Portugalia pune în aplicare măsurile de
eliminare a deficitului tarifar din sectorul energetic;
(t)           
Portugalia se asigură că noul cadru
juridic și instituțional privind PPP este aplicat și că
contractele PPP din sectorul rutier continuă să fie renegociate în
conformitate cu planul strategic prezentat de guvern și cu revizuirea
cadrului de reglementare, în vederea obținerii unor câștiguri
bugetare substanțiale, în special în 2013;
(u)         
Portugalia continuă să se concentreze
asupra măsurilor de combatere a fraudei și a evaziunii fiscale
și a celor de întărire a respectării legii de către
contribuabili.”
„8. În 2014, Portugalia adoptă
următoarele măsuri, conform prevederilor memorandumului de înțelegere:
(a)         
Deficitul public nu depășește 4 %
din PIB în 2014. La calcularea acestui deficit nu se
iau în considerare eventualele costuri bugetare ale măsurilor de
sprijinire a băncilor în contextul strategiei guvernului pentru sectorul
financiar. Pentru a atinge acest obiectiv, Portugalia pune în aplicare
măsuri de consolidare în valoare de 2,3 % din PIB, în principal prin
legea bugetului pentru 2014. Măsurile au  cu precădere un caracter
permanent și vizează reducerea cheltuielilor.
(b)         
Pachetul de măsuri de consolidare se
bazează pe măsurile de reducere a cheltuielilor care au fost
pregătite în cadrul revizuirii cheltuielilor publice (PER). Per ansamblu,
aceste măsuri reprezintă 1,8 % din PIB în 2014 și includ (1)
limitarea cheltuielilor cu salariile din sectorul public prin reducerea
efectivelor și creșterea procentului de funcționari cu
calificări superioare, în special printr-un program de recalificare
și printr-un mecanism de disponibilizare voluntară; apropierea în
continuare a legislației muncii din sectorul public și cel privat
(inclusiv creșterea timpului de muncă și reducerea drepturilor
de vacanță) și introducerea unei grile salariale unice, precum
și raționalizarea suplimentelor salariale; contribuțiile
beneficiarilor la regimurile speciale de asigurări de sănătate
trebuie majorate, contribuind astfel la creșterea echității
și eficienței cheltuielilor publice; (2) reforme ale sistemului de
pensii printr-o creștere a vârstei legale de pensionare, modificând
factorul de sustenabilitate, aliniind regulile de calcul al pensiilor din
sistemul de pensii al funcționarilor publici (CGA) cu cele din sistemul
general de pensii, protejând în același timp prestațiile inferioare
unor praguri minime și raționalizând pensiile de urmaș din
sistemele public și privat, în special atunci când acestea se
cumulează cu alte pensii; (3) economii în ceea ce privește consumul
intermediar și programele de cheltuieli ale diferitelor ministere de
resort. Ținând cont de riscurile politice și juridice, unele dintre
aceste măsuri pot fi înlocuite parțial sau integral cu alte
măsuri de amploare și calitate echivalentă.
(c)         
Pachetul PER este completat cu alte măsuri
permanente pe partea de venituri, vizând îmbunătățirea în
continuare a eficacității și echității structurii
actuale a impozitării și prestațiilor sociale (în valoare de 0,4 %
din PIB). În mod particular, rata impozitului aplicată
societăților comerciale în ceea ce privește cheltuielile
aferente autovehiculelor de serviciu se majorează, iar fiscalitatea în
domeniul mediului și al sănătății este
îmbunătățită prin modificarea impozitării
autovehiculelor diesel și prin creșterea accizelor la tutun și
băuturile alcoolice. Se elimină scutirile fiscale în ceea ce privește
impozitarea proprietății pentru fondurile de pensii și fondurile
de investiții imobiliare. Se elimină de asemenea plafoanele
contribuțiilor la asigurările sociale ale membrilor organismelor
statutare. Se impune o reținere specială în sectorul energetic,
reducând marjele de profit excesive din acest sector. O parte din veniturile
generate de această taxă va fi utilizată pentru reducerea
deficitului tarifar. Sunt vândute licențele pentru jocurile de noroc
online pentru regularizarea acestei piețe, iar această activitate
este de asemenea impozitată. Se instituie o taxă specială asupra
întregului spectru media, iar taxa asupra instituțiilor financiare este
majorată. Mai mult, sunt puse în aplicare mai multe măsuri one-off,
fapt ce va compensa fără probleme costurile rezultate din
plățile în avans one-off,  ocazionate de introducerea în sectorul
public a unui  program de disponibilizări voluntare. Printre acestea se
numără transferul fondului asigurărilor de sănătate
ale Correios de Portugal (CTT) către sectorul administrației
publice, vânzarea unei concesiuni portuare și a unor concesiuni de
silozuri, precum și dividende speciale rezultate din vânzarea rezervelor
excesive de petrol ale unei societăți publice;
(d)         
Portugalia prezintă un raport conținând
următoarele obiective: (i) identificarea suprapunerilor de servicii
și jurisdicții și a altor surse de ineficiență între
administrația centrală și nivelurile administrațiilor
locale și (ii) reorganizarea rețelei de servicii descentralizate ale
ministerelor, în principal prin intermediul rețelei de ghișee ale
cetățenilor și al altor soluții, înglobând zone geografice
mai eficiente și intensificând utilizarea serviciilor partajate și a
guvernării electronice;
(e)         
Portugalia continuă reorganizarea și
raționalizarea rețelei de spitale prin specializarea, concentrarea
și reducerea serviciilor spitalicești, prin gestionarea și
operarea comună a spitalelor. Portugalia asigură punerea în aplicare
a planului de acțiune multianual privind reorganizarea spitalelor;
(f)           
Portugalia pune în aplicare planul de creare a unei
societăți independente de servicii logistice în domeniul gazelor
naturale și al energiei electrice.
(g)         
Portugalia pune în aplicare măsurile de
îmbunătățire a funcționării sistemului de transport;
(h)         
Portugalia evaluează impactul regimului
facultativ de contabilitate de casă în materie de TVA;
(i)           
Portugalia realizează un inventar și o
analiză a costurilor în ceea ce privește reglementările
susceptibile de a avea un impact mai mare asupra activității
economice.”
„9. Pentru a restabili încrederea în sectorul
financiar, Portugalia urmărește să păstreze un nivel
adecvat al capitalului în sectorul bancar și să asigure un proces
riguros de reducere a gradului de îndatorare, în conformitate cu termenele
stabilite în memorandumul de înțelegere. În această
privință, Portugalia pune în aplicare strategia privind sectorul
bancar portughez adoptată de comun acord cu Comisia, BCE și FMI,
pentru a menține stabilitatea financiară. Mai exact, Portugalia:
(a)         
monitorizează tranziția băncilor
către noile norme în materie de capital stipulate în Directiva privind
cerințele de capital IV (CRD IV) și se asigură de faptul că
rezervele de capital rămân proporționale cu dificultatea mediului
operațional;
(b)         
încurajează băncile să își
consolideze în mod sustenabil rezervele de garanții;
(c)         
asigură o reducere echilibrată și
ordonată a gradului de îndatorare în sectorul bancar, fapt care
rămâne esențial pentru eliminarea permanentă a dezechilibrelor
de finanțare și pentru reducerea dependenței de finanțarea
din partea Eurosistemului, pe termen mediu; se asigură că
finanțarea băncilor și planurile de capital sunt revizuite
trimestrial;
(d)         
încurajează diversificarea alternativelor de
finanțare pentru sectorul corporativ, în special pentru IMM-uri, printr-o
serie de măsuri care vizează îmbunătățirea accesului
acestora la piețele de capital;
(e)         
continuă să raționalizeze grupul Caixa
Geral de Depositos (CGD), deținut de stat;
(f)           
externalizează gestionarea creditelor Banco
Português de Negocios (BPN), deținute în prezent de Parvalorem,
către societăți selectate prin procedura de cerere de oferte,
conferindu-le mandatul de a recupera progresiv activele; guvernul portughez
asigură transferul la timp al filialelor și al activelor în celelalte
două societăți-vehicul investițional de stat;
(g)         
elaborează și pune în aplicare
soluții care oferă alternative de finanțare pentru sectorul
corporativ în afara creditelor bancare tradiționale, pe baza propunerilor
prezentate, de încurajare a diversificării alternativelor de
finanțare pentru sectorul corporativ; guvernul portughez evaluează
posibilitățile de îmbunătățire a performanței
și a guvernanței liniilor de credit existente finanțate de stat,
pornind de la rezultatele recentului audit extern și de la foaia de
parcurs prezentată;
(h)         
analizează planurile de redresare a
băncilor, furnizează sistemului bancar orientări privind planurile
de redresare și elaborează planuri de rezoluție pe baza
rapoartelor prezentate de bănci. Guvernul prezintă Parlamentului
modificările necesare aduse legii recapitalizării, care reflectă
recenta Comunicare a Comisiei Europene privind aplicarea normelor referitoare
la ajutorul de stat pentru a sprijini măsurile luate în favoarea
băncilor, în contextul crizei financiare;
(i)           
pune în aplicare un cadru permițând
instituțiilor financiare să utilizeze restructurarea
extrajudiciară a datoriilor gospodăriilor, facilitează depunerea
cererilor de restructurare a datoriilor corporative și pune în aplicare un
plan de acțiune pentru a sensibiliza publicul cu privire la instrumentele
de restructurare;
(j)           
pregătește rapoarte trimestriale privind
punerea în aplicare a noilor instrumente de restructurare; pe baza anchetei
recent efectuate, studiază noi posibilități de a mări
șansele de recuperare ale societăților care aderă la Processo
Especial de Revitalização (procedură specială de reabilitare
pentru societățile confruntate cu grave dificultăți
financiare) și la SIREVE (sistem de redresare prin acorduri extrajudiciare
pentru societățile aflate în situații economice dificile, în
insolvență sau pe punctul de a intra în insolvență).”
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Portugaliei.

Articolul 3
Prezenta
decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 118, 12.5.2010, p. 1.