CELEX: 52013PC0610
Language: hu
Date: 2013-08-30
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Olasz Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló 2007/441/EK határozat módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Olasz Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló 2007/441/EK határozat módosításáról /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a héairányelv)
395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján
egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot felhatalmazhatja arra, hogy az
irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon a
hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások
és -kikerülések megelőzésére.
A Bizottság által 2013. április 2-án iktatott
levelében az Olasz Köztársaság engedélyt kért arra, hogy folytathassa a
bizonyos szállítóeszköz-típusokra vonatkozó héalevonási jogot érintő
eltérő intézkedés alkalmazását. A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2)
bekezdésének megfelelően a Bizottság 2013. június 10-én kelt levelében
tájékoztatta a többi tagállamot az Olasz Köztársaság kérelméről. A
Bizottság 2013. június 14-én kelt levelében értesítette az Olasz Köztársaságot
arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi
információnak.
Háttér-információk
A héairányelv 168. és 168a. cikke
előírja, hogy az adóalany jogosult az általa fizetendő adó
összegéből levonni az adóköteles tevékenységeinek folytatása céljából
megvalósított beszerzésekre kivetett héa összegét. A héairányelv 26. cikke (1)
bekezdésének a) pontja értelmében ugyanakkor a vállalkozás vagyonát képező
termék magáncélokra történő használata ellenérték fejében nyújtott
szolgáltatásnak minősül, amennyiben az ilyen termékek hozzáadottérték-adója
teljesen vagy részben levonható volt. Ennek következtében a rendszer biztosítja
a végső felhasználás megadóztatását, amennyiben az előzetesen
felszámított megfelelő héaösszeg levonásra került.
A motoros járművek tekintetében
esetenként bonyolult és terhes feladatot jelent az adóalanyok számára az
üzleti, illetve a magáncélra történő használat elkülönítése és
nyilvántartása, az adóhatóságok számára pedig nehézséget okoz a használat
tényleges megoszlásának ellenőrzése. Ez még akkor is így lenne, ha Olaszország
élne a héairányelv 168a. cikke (2) bekezdésében foglalt azon lehetőséggel,
hogy a vállalati személygépkocsikkal kapcsolatos kiadások levonását a tényleges
üzleti célú használat arányában korlátozza. Ezenkívül a vegyes használatú
járművek nagy számából kifolyólag az adócsalás mértéke számottevővé
válhat.
A héabeszedés egyszerűsítése és az
adócsalás elleni küzdelem érdekében az Olasz Köztársaság 2007-ben engedélyt
kért és kapott a Tanácstól egy olyan egyedi eltérés alkalmazására, amely 2010.
december 31-ig lehetővé teszi számára a héalevonás megengedett mértékének
40 %-ra történő korlátozását (a mezőgazdasági és az
erdőgazdálkodási vontatóktól eltérő, rendszerint közúti személy- vagy
áruszállításra használatos, legfeljebb 3 500 kg megengedett legnagyobb
össztömegű és a vezetőülésen kívül legfeljebb nyolc üléssel
rendelkező) motoros közúti járművek tekintetében[1]. Megjegyzendő azonban,
hogy az említett korlátozás hatálya kimondottan nem terjed ki bizonyos
járműkategóriákra, nevezetesen az adóalany munkaeszközét képező, az
autósiskolákban oktatási célra használt, a bérbeadás vagy lízing céljára
használt, a kereskedelmi ügynökök által használt és a taxiként használt
járművekre. Ezzel egyidejűleg a vállalkozások mentesülnek a magáncélú
használathoz kapcsolódó adó elszámolása alól. A 2010. november 29-i 2010/748/EU
tanácsi határozat[2]
2013. december 31-ig meghosszabbította ezt a határozatot.
A fent említett határozat 6. cikkében
foglaltaknak megfelelően az Olasz Köztársaság benyújtotta a szóban forgó
határozat alkalmazásáról szóló jelentését, amely magában foglalja a százalékos
korlátozás értékelését is. 
Az Olasz Köztársaság által a jelentésben
közölt információkból az derül ki, hogy – tekintettel különösen az Olasz
Köztársaságban működő kisvállalkozások nagy számára – a 40 %-ra
való korlátozás továbbra is megfelel a tényleges körülményeknek, ezért azt
helyénvaló fenntartani.
Az időbeli hatály meghosszabbítását
ugyanakkor indokolt korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak értékelését,
hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is fennállnak-e. Ezért a
javaslat értelmében az eltérés időbeli hatálya 2016 végéig
meghosszabbodik, az Olasz Köztársaság pedig felkérést kap arra, hogy amennyiben
az időbeli hatály újbóli, az említett határidőn túlra történő
meghosszabbítását tervezi, nyújtson be új jelentést. Amennyiben az említett
határidőt megelőzően olyan uniós szabályok lépnek hatályba,
amelyek az e területre vonatkozó adólevonási jogot érintő korlátozásokat
szabályozzák, a határozat mindenképpen hatályát veszti.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
A héairányelv 176. cikke előírja, hogy a
Tanács megállapítja, mely kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Ennek
megtörténtéig a tagállamok felhatalmazást kapnak az 1979. január 1-jén hatályban
lévő korlátozások fenntartására. Emiatt számos olyan, a korábbi helyzetet
fenntartó („standstill”) rendelkezés létezik, amely korlátozza a
gépjárművekkel kapcsolatos héalevonási jogot. Ezenkívül más tagállamok
számára is engedélyeztek már hasonló levonási korlátozásokat a héairányelv 395.
cikke alapján.
A Bizottság 2004-ben javaslatot[3] terjesztett elő, amely
szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a kiadások mely fajtái eshessenek
a levonási jogot érintő korlátozás alá, ám ez idáig nem sikerült megállapodásra
jutni a Tanácson belül a szóban forgó javaslat ügyében.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekelt felekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat a héacsalás megakadályozását és az
adókivetésre vonatkozó eljárás egyszerűsítését szolgálja, ezért hatása
kedvező lesz.
Az eltérés szűk alkalmazási köre és
időben korlátozott alkalmazása miatt e hatás mindenképpen korlátozott
lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
Az Olasz Köztársaság felhatalmazása arra, hogy
továbbra is alkalmazza azt a héairányelvben foglaltaktól eltérő
intézkedést, amely 40 %-ra korlátozza az adóalany által levonható héa
mértékét a nem kizárólag üzleti célra használt motoros közúti járművekkel
kapcsolatos kiadások esetében. A levonási jog korlátozása esetén az adóalany
mentesül a járművek magáncélú használatára kivetett héa elszámolásának
kötelezettsége alól. Az intézkedés időbeli hatályának meghosszabbítása
iránti esetleges kérelemhez jelentést kell mellékelni az eltérés
alkalmazásáról.
Jogalap
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK héairányelv 395. cikke.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
Felülvizsgálatra/módosításra/hatályvesztésre
vonatkozó rendelkezés
A javaslat
felülvizsgálatra és hatályvesztésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz.
2013/0298 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
az Olasz Köztársaságnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1)
bekezdése a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések
alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló 2007/441/EK határozat
módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[4]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Olaszország a Bizottság által
2013. április 2-án iktatott levelében felhatalmazást kért egy, a 2006/112/EK
irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől
eltérő intézkedés időbeli hatályának meghosszabbítására annak
érdekében, hogy továbbra is korlátozhassa a héalevonási jogot a nem kizárólag
üzleti célra használt motoros közúti járművek bizonyos kategóriáival
kapcsolatos kiadások esetében.
(2)       A Bizottság 2013. június 10-én
kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Olaszország kérelméről. A
Bizottság 2013. június 14-én kelt levelében értesítette Olaszországot arról,
hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.
(3)       Az Olasz Köztársaságnak a
közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke
(1) bekezdése a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések
alkalmazására történő felhatalmazásáról szóló, 2007. június 18-i
2007/441/EK tanácsi határozatban[5]
foglaltak értelmében Olaszország felhatalmazást kap arra, hogy 40 %-ra
korlátozza a hozzáadottérték-adó (héa) levonásának megengedett mértékét a nem
kizárólag üzleti célra használt közúti motoros járművekkel kapcsolatos
kiadások esetében. A 2007/441/EK határozatban szerepel továbbá az az
előírás is, miszerint nem tekintendő ellenérték fejében nyújtott
szolgáltatásnak az olyan járművek magáncélú használata, amelyek a szóban
forgó határozat értelmében levonási jogra vonatkozó korlátozás hatálya alá
esnek. A 2007/441/EK határozat tartalmazza ezenkívül a hatálya alá tartozó
járművek és kiadások meghatározását, valamint azon járművek
jegyzékét, amelyek kifejezetten ki vannak zárva a határozat alkalmazási
köréből. A 2007/441/EK határozatot a 2010. november 29-i 2010/748/EU tanácsi
határozat[6]
módosította, amely a határozat hatályvesztésének időpontjaként 2013.
december 31-ét határozta meg.
(4)       A 2010/748/EU tanácsi
határozattal módosított 2007/441/EK tanácsi határozat 6. cikkének
megfelelően Olaszország jelentést nyújtott be a Bizottságnak a határozat
alkalmazásáról, amely a százalékos korlátozás értékelését is tartalmazza. Az
Olaszország által szolgáltatott információkból kitűnik, hogy a levonási
jogra vonatkozó 40 %-os korlátozás továbbra is megfelel a tényleges körülményeknek
az érintett járművek üzleti, illetve nem üzleti célú használatának arányát
illetően. Ezért indokolt felhatalmazni Olaszországot arra, hogy további
meghatározott időtartamra, nevezetesen 2016. december 31-ig folytassa az
intézkedés alkalmazását.
(5)       Amennyiben Olaszországnak
szándékában áll az időbeli hatály újbóli, 2016-on túli meghosszabbítása,
legkésőbb 2016. április 1-jéig új jelentést és meghosszabbítás iránti
kérelmet kell benyújtania a Bizottsághoz.
(6)       2004. október 29-én a
Bizottság javaslatot[7]
fogadott el a hozzáadottértékadó-kötelezettségek egyszerűsítése végett a 77/388/EGK
irányelv megváltoztatásáról szóló tanácsi irányelvre vonatkozóan. Indokolt úgy
rendelkezni, hogy az e határozatban meghatározott eltérő intézkedések az
említett módosító irányelv hatálybalépésével hatályukat veszítsék, amennyiben
ez az időpont korábbra esik, mint az e határozatban megjelölt lejárati
időpont.
(7)       Az eltérés nincs hatással az
Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira.
(8)       A 2007/441/EK határozatot
ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2007/441/EK határozat a
következőképpen módosul:
1.           Az 6. cikk helyébe a következő
szöveg lép:
„6. cikk
Az e határozatban említett intézkedések
időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozó kérelmet 2016. április
1-ig kell benyújtani a Bizottsághoz.
A szóban forgó intézkedések időbeli
hatályának meghosszabbítása iránti kérelemhez mellékelni kell egy olyan
jelentést, amely magában foglalja a nem kizárólag üzleti célra használt motoros
közúti járművekkel kapcsolatos kiadásokra kivetett héa levonására
vonatkozó jog tekintetében alkalmazott százalékos korlátozás értékelését.”
2.           Az 7. cikk helyébe a következő
szöveg lép:
„7. cikk
E határozat a motoros közúti járművekkel
kapcsolatos, a teljes mértékű hozzáadottértékadó-levonásból kizárt
kiadásokat meghatározó uniós szabályok hatálybalépésének napján, de
legkésőbb 2016. december 31-én hatályát veszti.”
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés
napján lép hatályba.
Ezt a határozatot 2014. január 1-jétől
kell alkalmazni.
3. cikk
Ennek a határozatnak az Olasz Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Tanács 2007. június 18-i 2007/441/EK határozata az
Olasz Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló
2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától és 168. cikkétől
eltérő intézkedések alkalmazására történő felhatalmazásáról (HL L
165., 2007.6.27., 33. o.).
[2]               HL L 318., 2010.12.4., 45–46. o.
[3]               COM(2004) 728 végleges (HL C 24., 2005.1.29., 10. o.).
[4]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
[5]               HL L 165., 2007.6.27., 33. o. 
[6]               HL L 318., 2010.12.4., 45–46. o.
[7]               COM(2004) 728 végleges (HL C 24., 2005.1.29., 10. o.).