CELEX: 62009TO0411
Language: pl
Date: 2011-01-12
Title: Postanowienie Sądu (szósta izba) z dnia 12 stycznia 2011 r. # Ioannis Terezakis przeciwko Komisji Europejskiej. # Dostęp do dokumentów - Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 - Odmowa dostępu do części dokumentów - Zastąpienie zaskarżonej decyzji w trakcie postępowania - Odmowa wyciągnięcia wniosków - Umorzenie postępowania. # Sprawa T-411/09.

Sprawa T‑411/09
      Ioannis Terezakis
      przeciwko
      Komisji Europejskiej
      Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Częściowa odmowa dostępu – Zastąpienie zaskarżonego aktu w toku postępowania – Odmowa dostosowania żądań – Umorzenie postępowania
      Streszczenie postanowienia
      Skarga o stwierdzenie nieważności – Interes prawny – Decyzja zastępująca w toku postępowania zaskarżoną decyzję – Odmowa dostosowania
            w konsekwencji swoich żądań przez skarżącego – Skarga, która stała się bezprzedmiotowa – Umorzenie postępowania
      (art. 230 WE)
      Jeśli w kontekście skargi o stwierdzenie nieważności w toku postępowania zniknie przedmiot skargi, wówczas Sąd nie może rozstrzygnąć
         sprawy co do istoty, ponieważ rozstrzygnięcie takie nie będzie mogło doprowadzić do poprawy sytuacji skarżącego. Zniknięcie
         przedmiotu sporu może wynikać w szczególności z cofnięcia lub zastąpienia zaskarżonego aktu w toku postępowania.
      
      Podczas gdy skutki prawne uchylonego aktu wygasają – jeżeli nie postanowiono inaczej – w dniu jego uchylenia, to akt, który
         został cofnięty lub zastąpiony, całkowicie znika z porządku prawnego Unii. Cofnięcie aktu ma zatem zasadniczo skutek ex tunc.
      
      Skarga o stwierdzenie nieważności może wyjątkowo nie stać się bezprzedmiotowa, pomimo cofnięcia aktu, o którego stwierdzenie
         nieważności wystąpiono, gdy skarżący zachowuje wystarczający interes w uzyskaniu wyroku formalnie stwierdzającego nieważność
         tego aktu. Tak nie jest w przypadku, gdy, pomimo wydania przez Komisję nowej decyzji zastępującej w toku postępowania zaskarżoną
         decyzję, skarżący wyraźnie wskazuje, iż nie chce dostosować swych żądań, co wolno mu jest uczynić i nie przedstawia żadnego
         dowodu uzasadniającego interes w uzyskaniu wyroku stwierdzającego formalną bezprawność omawianej decyzji.
      
      (por. pkt 14-18, 20)
POSTANOWIENIE SĄDU (szósta izba)
      z dnia 12 stycznia 2011 r.(*)
      
      Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Częściowa odmowa dostępu – Zastąpienie zaskarżonego aktu w toku postępowania – Odmowa dostosowania żądań – Umorzenie postępowania
      W sprawie T‑411/09
      Ioannis Terezakis, zamieszkały w Brukseli (Belgia), reprezentowany początkowo przez adwokata B. Lombarta, a następnie przez adwokata P. Synoikisa,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Komisji Europejskiej, reprezentowanej przez L. Flynna oraz C. ten Dam, działających w charakterze pełnomocników,
      
      strona pozwana,
      mającej za przedmiot wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji z dnia 3 sierpnia 2009 r. odmawiającej skarżącemu
         dostępu do niektórych części oraz do załączników do niektórych elementów korespondencji pomiędzy Europejskim Urzędem ds. Zwalczania
         Nadużyć Finansowych (OLAF) i greckim ministerstwem gospodarki i finansów dotyczących nadużyć podatkowych w związku z budową
         portu lotniczego Spata w Atenach (Grecja),
      
      SĄD (szósta izba),
      w składzie: E. Moavero Milanesi, prezes, N. Wahl (sprawozdawca) i S. Soldevila Fragoso, sędziowie,
      sekretarz: E. Coulon,
      wydaje następujące
      Postanowienie
       Okoliczności powstania sporu i postępowanie
      1        W piśmie przesłanym pocztą elektroniczną w dniu 24 kwietnia 2009 r. skarżący Ioannis Terezakis wystąpił na podstawie rozporządzenia
         (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu
         Europejskiego, Rady i Komisji (Dz.U. L 145, s. 43) o dostęp do korespondencji pomiędzy Komisją Wspólnot Europejskich i władzami
         greckimi, dotyczącej ewentualnych nadużyć podatkowych w związku z budową portu lotniczego Spata w Atenach (Grecja).
      
      2        W piśmie przesłanym pocztą elektroniczną w dniu 8 czerwca 2009 r. dyrektor dyrekcji C „Wsparcie operacyjne i polityczne” Europejskiego
         Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) udzielił częściowego dostępu do pięciu dokumentów, o dostęp do których wystąpił
         skarżący. Wniosek dotyczył następujących dokumentów:
      
      –        pisma OLAF-u z dnia 15 października 2004 r. skierowanego do greckiego ministerstwa gospodarki i finansów;
      –        pisma greckiego ministerstwa gospodarki i finansów z dnia 20 października 2006 r. skierowanego do OLAF-u;
      –        pisma OLAF-u z dnia 22 grudnia 2006 r. skierowanego do greckiego ministerstwa gospodarki i finansów;
      –        pisma greckiego ministerstwa gospodarki i finansów z dnia 31 stycznia 2007 r. skierowanego do OLAF-u;
      –        pisma greckiego ministerstwa gospodarki i finansów z dnia 27 lipca 2007 r. skierowanego do OLAF-u.
      3        W piśmie z dnia 19 czerwca 2009 r. skierowanym do Sekretariatu Generalnego Komisji skarżący złożył wniosek potwierdzający,
         w którym zwrócił się do Komisji o ponowne rozważenie jej odpowiedzi i udzielenie mu pełnego dostępu do dokumentów wymienionych
         w pkt 2 powyżej, w tym do załączników do nich oraz do pisma przesłanego przez OLAF władzom greckim pocztą elektroniczną w dniu
         18 lipca 2007 r.
      
      4        W piśmie z dnia 3 sierpnia 2009 r. (zwanym dalej „zaskarżoną decyzją”) dyrektor generalny OLAF-u potwierdził odmowę dostępu,
         o jakiej postanowiono w decyzji z dnia 8 czerwca 2009 r. W uzasadnieniu potwierdzenia odwołał się on do wyjątków przewidzianych
         w art. 4 ust. 1 lit. b) i art. 4 ust. 2 rozporządzenia nr 1049/2001. Jeżeli chodzi o wniosek o udzielenie dostępu złożony
         przez skarżącego w odniesieniu do pisma przesłanego pocztą elektroniczną w dniu 18 lipca 2007 r., dyrektor generalny podnosi,
         że po pierwsze, rzeczone pismo nie zostało wspomniane we wstępnym wniosku oraz po drugie, że pismo nie zostało zarejestrowane
         w aktach OLAF-u, ponieważ chodziło o nieformalne przypomnienie.
      
      5        Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 13 października 2009 r. skarżący wniósł skargę o stwierdzenie nieważności zaskarżonej
         decyzji.
      
      6        Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 4 lutego 2010 r. Komisja wniosła do Sądu o stwierdzenie, iż w następstwie jej
         decyzji wydanej tego samego dnia, cofającej i zastępującej zaskarżoną decyzję, skarga stała się bezprzedmiotowa.
      
      7        W decyzji z dnia 4 lutego 2010 r. Komisja twierdzi, że skarżącemu udzielono dostępu do wstępnie żądanych dokumentów w szerszym
         zakresie aniżeli dostęp, jakiego udziela zaskarżona decyzja.
      
      8        W uwagach dotyczących wniosku o umorzenie postępowania złożonych w sekretariacie Sądu w dniu 9 marca 2010 r. skarżący sprzeciwił
         się temu wnioskowi. W tym względzie podnosi on, że decyzja Komisji z dnia 4 lutego 2010 r. nie wyeliminowała całkowicie przedmiotu
         jego skargi, ponieważ Komisja wciąż nie udzieliła mu dostępu do pewnych dokumentów objętych jego wnioskiem z dnia 19 czerwca
         2009 r., który doprowadził do wydania zaskarżonej decyzji.
      
      9        W postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2010 r. Sąd pozostawił do rozstrzygnięcia w wyroku przedstawiony przez Komisję wniosek
         zmierzający do uznania, iż skarga stała się bezprzedmiotowa oraz kwestię kosztów.
      
      10      W replice skarżący podkreśla, iż nie wniósł skargi na decyzję Komisji z dnia 4 lutego 2010 r. i żąda, aby orzekając, Sąd wziął
         pod uwagę zaskarżoną decyzję, nie zaś decyzję Komisji z dnia 4 lutego 2010 r. Tytułem żądania ewentualnego skarżący podnosi,
         iż mógłby uznać wniosek Komisji o umorzenie postępowania w sprawie, gdyby zgodziła się ona pokryć poniesione przez niego koszty.
         W duplice Komisja wskazuje w szczególności, iż nie osiągnęła porozumienia ze skarżącym w sprawie możliwej do zaakceptowania
         kwoty przeznaczonej na pokrycie kosztów niniejszego postępowania.
      
       Żądania stron
      11      Skarżący wnosi do Sądu o:
      
      –        stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji;
      –        obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      12      Komisja wnosi do Sądu:
      
      –        tytułem żądania głównego o stwierdzenie, iż skarga stała się bezprzedmiotowa i należy umorzyć postępowanie;
      –        tytułem żądania ewentualnego o oddalenie skargi jako bezzasadnej;
      –        o obciążenie skarżącego kosztami postępowania.
       Co do prawa
      13      W świetle wniosku Komisji z dnia 4 lutego 2010 r. o umorzenie postępowania w sprawie, uwag skarżącego z dnia 9 marca 2010 r.
         dotyczących tego wniosku oraz repliki, Sąd uważa, iż należy rozstrzygnąć kwestię incydentalną bez przeprowadzania fazy ustnej
         postępowania zgodnie z art. 114 § 3 regulaminu postępowania.
      
      14      Tytułem wstępu należy przypomnieć, że jeżeli w toku postępowania zniknie przedmiot skargi, wówczas Sąd nie może rozstrzygnąć
         sprawy co do istoty, ponieważ rozstrzygnięcie takie nie będzie mogło doprowadzić do poprawy sytuacji skarżącego (wyrok z dnia
         19 stycznia 2010 r. w sprawach połączonych T‑355/04 i T‑446/04 Co-Frutta przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑1, pkt 43–45).
      
      15      Zniknięcie przedmiotu sporu może wynikać w szczególności z cofnięcia lub zastąpienia zaskarżonego aktu w toku postępowania
         (wyrok Trybunału z dnia 1 czerwca 1961 r. w sprawach połączonych 5/60, 7/60 i 8/60 Meroni i in. przeciwko Wysokiej Władzy,
         Rec. s. 201, 213; postanowienie Trybunału z dnia 11 listopada 1985 r. w sprawie 82/85 Eurasian Corporation przeciwko Komisji,
         Rec. s. 3603, pkt 11; postanowienie Sądu z dnia 17 września 1997 r. w sprawie T‑26/97 Antillean Rice Mills przeciwko Komisji,
         Rec. s. II‑1347, pkt 14, 15).
      
      16      W tym kontekście należy zaznaczyć, że podczas gdy skutki prawne uchylonego aktu wygasają – jeżeli nie postanowiono inaczej
         – w dniu jego uchylenia (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia 12 lutego 1960 r. w sprawach połączonych od 16/59 do 18/59 Geitling
         i in. przeciwko Wysokiej Władzy, Rec. s. 45, 65), to akt, który został cofnięty lub zastąpiony, całkowicie znika z porządku
         prawnego Unii. Cofnięcie aktu ma zatem zasadniczo skutek ex tunc (zob. podobnie postanowienia Sądu: z dnia 10 marca 2005 r.
         w sprawie T‑184/01 IMS Healt przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑817, pkt 34–41; z dnia 9 września 2010 r. w sprawie T‑120/09
         Phoenix-Reisen i DRV przeciwko Komisji, niepublikowane w Zbiorze, pkt 23 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      17      Należy ponadto zaznaczyć, że skarga o stwierdzenie nieważności może wyjątkowo nie stać się bezprzedmiotowa, pomimo cofnięcia
         aktu, o którego stwierdzenie nieważności wystąpiono, gdy skarżący zachowuje wystarczający interes w uzyskaniu wyroku formalnie
         stwierdzającego nieważność tego aktu (zob. wyrok Sądu z dnia 27 września 2002 r. w sprawie T‑211/02 Tideland Signal przeciwko
         Komisji, Rec. s. II‑3781, pkt 48, 49 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      18      W niniejszej sprawie bezsporne jest, że skarżący żąda jedynie stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. Pomimo bowiem
         wydania przez Komisję decyzji z dnia 4 lutego 2010 r. zastępującej zaskarżoną decyzję w toku postępowania skarżący wyraźnie
         wskazał w replice, iż nie chciał dostosować swych żądań w celu uwzględnienia decyzji Komisji z dnia 4 lutego 2010 r., chociaż
         zgodnie z utrwalonym orzecznictwem miał taką możliwość (zob. wyrok w Sądu z dnia 12 września 2006 r. w sprawie T‑228/02 Organisation
         des Modjahedines du peuple d’Iran przeciwko Radzie, Zb.Orz. s. II‑4665, pkt 28, 29 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      19      Ponadto z jednoznacznego brzmienia decyzji Komisji z dnia 4 lutego 2010 r. wynika, iż postanowiono „cofnąć [zaskarżoną] decyzję
         i wydać nową w odpowiedzi na wniosek potwierdzający skarżącego z dnia 19 stycznia 2009 r.”. W konsekwencji w świetle orzecznictwa
         przytoczonego w pkt 15–17 powyżej należy stwierdzić, że niniejsza skarga stała się bezprzedmiotowa.
      
      20      Należy zauważyć, że cofnięcie zaskarżonej decyzji i wydanie przez Komisję decyzji w dniu 4 lutego 2010 r. zapewniło skarżącemu
         rezultat, do jakiego uzyskania zmierzał w niniejszej skardze, a mianowicie zniknięcie zaskarżonej decyzji z porządku prawnego
         Unii. Ponadto należy stwierdzić, że skarżący nie przedstawił żadnego dowodu uzasadniającego interes w uzyskaniu wyroku stwierdzającego
         formalną bezprawność zaskarżonej decyzji.
      
      21      Z ogółu powyższych rozważań wynika, iż należy umorzyć postępowanie w przedmiocie skargi.
      
       W przedmiocie kosztów
      22      Zgodnie z art. 87 § 6 regulaminu postępowania przed Sądem w przypadku umorzenia postępowania rozstrzygnięcie w przedmiocie
         kosztów zależy od uznania Sądu.
      
      23      Sąd uważa, że w szczególnych okolicznościach niniejszej sprawy powyższy przepis zostanie prawidłowo zastosowany, jeżeli każda
         ze stron pokryje własne koszty.
      
      Z powyższych względów
      SĄD (szósta izba)
      postanawia, co następuje:
      1)      Postępowanie w przedmiocie skargi zostaje umorzone.
      2)      Każda ze stron pokrywa własne koszty.
      Sporządzono w Luksemburgu w dniu 12 stycznia 2011 r.
      
               Sekretarz 
            
             
            
                     Prezes
            
         
               E. Coulon 
            
             
            
                     E. Moavero Milanesi
            
         * Język postępowania: angielski.