CELEX: 52016PC0225
Language: nl
Date: 2016-04-21
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging, op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            2016/0117(NLE)
            Voorstel voor een
            UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
            tot wijziging, op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij 
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999
                  1
                (IOO-verordening).
            
            
               Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de IOO-verordening en is het resultaat van onderzoeks- en dialoogprocedures die werden toegepast in overeenstemming met de materiële en procedurele eisen zoals vastgelegd in de IOO-verordening, waar onder meer is bepaald dat alle landen zich moeten kwijten van de taken die ze krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dienen te vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               Op 15 november 2012 heeft de Commissie door middel van een besluit van de Commissie acht derde landen (Belize, het Koninkrijk Cambodja, de Republiek Fiji, de Republiek Guinee, de Republiek Panama, de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka, de Republiek Togo en de Republiek Vanuatu) in kennis gesteld van de mogelijkheid dat zij krachtens de IOO-verordening door de Commissie als niet-meewerkend land worden aangemerkt. 
            
            
               De Commissie heeft stappen ondernomen ten aanzien van deze acht landen. Het betrof onder meer maatregelen om haar optreden te motiveren, de gelegenheid voor de landen om te antwoorden of de argumenten te weerleggen, het recht om aanvullende informatie te vragen of te verschaffen, voorstellen voor actieplannen om de situatie te verhelpen, voldoende tijd om een antwoord te verstrekken en een redelijke termijn om de situatie te verhelpen. 
            
            
               Op 14 oktober 2014 heeft de Commissie door middel van een uitvoeringsbesluit van de Commissie de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka (hierna "Sri Lanka" genoemd) aangemerkt als een derde land dat de Commissie krachtens de IOO-verordening als een niet-meewerkend derde land beschouwt.
            
            
               Op 26 januari 2015 heeft de Raad door middel van een uitvoeringsbesluit van de Raad de bestaande lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij, gewijzigd door Sri Lanka op die lijst te plaatsen. 
            
            
               Bijgaand voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad is gebaseerd op de bevindingen die bevestigen dat Sri Lanka heeft aangetoond de situatie die opneming van Sri Lanka op de lijst rechtvaardigde, te hebben verholpen en concrete maatregelen te hebben genomen die een blijvende verbetering van de situatie kunnen bewerkstelligen. 
            
            
               Derhalve wordt voorgesteld dat de Raad het bijgevoegde voorstel voor een besluit goedkeurt.
            
            
               •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied
            
            
               De pre-identificatie door de Commissie van Sri Lanka als een niet-meewerkend land in Besluit van de Commissie van 15 november 2012 (PB C 354 van 17.11.2012, blz. 1) inzake de kennisgeving aan derde landen van de mogelijkheid dat zij door de Commissie als niet-meewerkende derde landen worden geïdentificeerd op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               De identificatie door de Commissie van Sri Lanka als een niet-meewerkend land in Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 14 oktober 2014 (PB L 297 van 15.10.2014, blz. 13) tot het identificeren van een derde land dat door de Commissie als een niet-meewerkend derde land wordt beschouwd op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               De plaatsing door de Raad van Sri Lanka op de lijst van niet-meewerkende landen in Uitvoeringsbesluit van de Raad van 26 januari 2015 (PB L 33 van 10.2.2015, blz. 15) tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2014/170/EU tot vaststelling van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, met betrekking tot Sri Lanka.
            
            
               •Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
         
         
            
               Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) 
            
            
               Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               Het voorstel is om de onderstaande redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
            
            
               De vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de IOO-verordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming.
            
            
               Er geldt geen verplichting om een beschrijving te geven van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de marktdeelnemers en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel.
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Voorgestelde instrumenten: besluit.
            
            
               Andere instrumenten zouden ongeschikt zijn omdat de IOO-verordening niet in andere mogelijkheden voorziet.
            
            
               3.RESULTATEN VAN EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  De partijen die bij de procedure betrokken zijn, werden overeenkomstig de bepalingen van de IOO-verordening in de loop van de onderzoeks- en dialoogprocedures in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
               
            
            
               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
            
            
               
                  Er hoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de IOO-verordening.
               
               
                  De IOO-verordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
               
            
         
         
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing. 
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing. 
               
               
                   4.
                        GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
               
               
                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  Niet van toepassing aangezien het voorstel in werking treedt op de dag na die van de bekendmaking ervan. 
               
            
            
               •Toelichtende stukken (voor richtlijnen)
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               
                  Het voorstel behelst een wijziging van de door de Raad opgestelde lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij, zoals opgenomen in de bijlage bij Besluit 2014/170/EU van de Raad.
               
            
            
               2016/0117 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot wijziging, op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij 
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, 
            
            
               Gezien Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999
                  2
               , en met name artikel 34, lid 1,
            
         
         
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Bij Verordening (EG) nr. 1005/2008 (de IOO-verordening) is een EU-systeem tot stand gebracht om illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO) visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               (2)In hoofdstuk VI van de IOO-verordening is de procedure vastgesteld met betrekking tot de identificatie (ook wel "aanmerking" genoemd) van niet-meewerkende derde landen, de stappen ten aanzien van landen die zijn aangemerkt als niet-meewerkend derde land, de vaststelling van een lijst van niet-meewerkende landen, de schrapping van landen van de lijst van niet-meewerkende landen, de bekendmaking van de lijst van niet-meewerkende landen en noodmaatregelen.
            
            
               (3)Overeenkomstig artikel 32 van de IOO-verordening heeft de Europese Commissie (hierna "de Commissie" genoemd) door middel van het besluit van 15 november 2012
                  3
                (hierna "besluit van 15 november 2012" genoemd) acht derde landen in kennis gesteld van de mogelijkheid dat zij door de Commissie als niet-meewerkende derde landen zouden worden aangemerkt. Onder deze landen bevond zich de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka (hierna "Sri Lanka" genoemd).
            
            
               (4)In het besluit van 15 november 2012 heeft de Commissie informatie opgenomen betreffende de essentiële feiten en overwegingen die aan de mogelijke aanmerking ten grondslag liggen. 
            
            
               (5)Eveneens op 15 november 2012 heeft de Commissie de acht derde landen, waaronder Sri Lanka, in afzonderlijke brieven meegedeeld dat zij de mogelijkheid overwoog om ze als niet-meewerkende derde landen aan te merken. 
            
            
               (6)Door middel van een uitvoeringsbesluit van 14 oktober 2014
                  4
                (hierna "uitvoeringsbesluit van de Commissie van 14 oktober 2014" genoemd) heeft de Commissie Sri Lanka aangemerkt als een derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van IOO-visserij. Overeenkomstig de IOO-verordening heeft de Commissie uiteengezet waarom zij vond dat dit land zich niet heeft gekweten van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, en kust- of marktstaten dient te vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               (7)Overeenkomstig artikel 33 van de IOO-verordening heeft de Raad door middel van Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/200 van 26 januari 2015
                  5
                (hierna "uitvoeringsbesluit van de Raad van 26 januari 2015" genoemd) de overeenkomstig de IOO-verordening vastgestelde lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij, gewijzigd door Sri Lanka toe te voegen.
            
            
               (8)Na de wijziging van de bij het uitvoeringsbesluit van de Raad van 24 maart 2014 vastgestelde lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij, heeft de Commissie Sri Lanka de mogelijkheid geboden om de dialoog voort te zetten overeenkomstig de materiële en procedurele eisen zoals vastgesteld in de IOO-verordening. De Commissie is doorgegaan met het verzamelen en verifiëren van alle gegevens die zij noodzakelijk achtte, met inbegrip van mondelinge en schriftelijke reacties, om aangemerkte landen de gelegenheid te bieden de situatie die opname in de lijst rechtvaardigde, te verhelpen en concrete maatregelen te nemen die de geconstateerde tekortkomingen kunnen corrigeren. Dit proces resulteerde in de erkenning dat Sri Lanka de situatie heeft verholpen en corrigerende maatregelen heeft genomen.
            
            
               (9)Krachtens artikel 34, lid 1, van de IOO-verordening moet de Raad derhalve het uitvoeringsbesluit van 24 maart 2014 aanpassen door Sri Lanka te schrappen van de lijst van niet-meewerkende derde landen.
            
            
               (10)Na de goedkeuring van dit uitvoeringsbesluit van de Raad houdende schrapping van Sri Lanka van de lijst van niet-meewerkende derde landen overeenkomstig artikel 34, lid 1, van de IOO-verordening, vervalt het uitvoeringsbesluit van de Commissie van 14 oktober 2014 dat Sri Lanka identificeert als niet-meewerkend derde land.
            
            
               SCHRAPPING VAN SRI LANKA VAN DE LIJST VAN NIET-MEEWERKENDE DERDE LANDEN
            
            
               (11)Na de goedkeuring van het uitvoeringsbesluit van 14 oktober 2014 en Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/200 van de Raad van 26 januari 2015 heeft de Commissie de dialoog met Sri Lanka voortgezet. Sri Lanka lijkt in het bijzonder aan de verplichtingen uit hoofde van internationaal recht te hebben voldaan, heeft een gepast wettelijk kader vastgesteld voor de bestrijding van IOO-visserij, heeft een geschikte en doelmatige monitoring-, controle- en inspectieregeling ingevoerd door logboeken voor de registratie van vangstgegevens en radioroepnamen voor vissersvaartuigen in te voeren en de volledige vollezeevloot met het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen (VMS) uit te rusten, heeft een afschrikkend sanctiestelsel ingevoerd, heeft zijn rechtskader voor visserij herzien en voor de degelijke toepassing van de vangstcertificeringsregeling gezorgd. Voorts heeft Sri Lanka gezorgd voor de voortdurende verbetering van de naleving van zijn internationale verplichtingen, met inbegrip van die welke voortvloeien uit aanbevelingen en resoluties van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) zoals de maatregelen inzake havenstaatcontrole en de omzetting van ROVB-regels in Sri Lankaans recht, en heeft het zijn eigen nationaal actieplan tegen IOO-visserij vastgesteld overeenkomstig het Internationaal Actieplan tegen illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij van de Verenigde Naties (IAP-VN).
            
            
               (12)De Commissie is nagegaan of Sri Lanka zijn internationale verplichtingen als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat momenteel in acht neemt overeenkomstig de bevindingen in het besluit van 15 november 2012, het uitvoeringsbesluit van 14 oktober 2014 en het uitvoeringsbesluit van de Raad van 26 januari 2015 en overeenkomstig de informatie die daarover door Sri Lanka is verstrekt.  De Commissie heeft zich daarnaast gebogen over de maatregelen die zijn genomen om de situatie te verhelpen en de garanties die de bevoegde autoriteiten van Sri Lanka hebben verstrekt. 
            
            
               (13)Op basis van het bovenstaande concludeert de Commissie dat Sri Lanka, door de genomen maatregelen, niet langer verzuimt zich te kwijten van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggenstaat dient te vervullen, in het bijzonder in het licht van de bepalingen van de artikelen 94, 117 en 118 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (UNCLOS) en de artikelen 18, 19, 20 en 23 van de overeenkomst van de Verenigde Naties over visbestanden (UNFSA). De Commissie concludeert daarom dat de punten die Sri Lanka naar voren heeft gebracht, aantonen dat de situatie die de opneming van Sri Lanka in de lijst rechtvaardigde, is verholpen en dat Sri Lanka concrete maatregelen heeft genomen die een blijvende verbetering van de situatie kunnen bewerkstelligen. 
            
            
               (14)Gezien alle bovenvermelde omstandigheden en overeenkomstig artikel 34, lid 1, van de IOO-verordening besluit de Raad dat Sri Lanka van de lijst van niet-meewerkende landen dient te worden geschrapt. 
            
            
               (15)Het besluit van de Raad sluit niet uit dat de Commissie of de Raad in de toekomst overeenkomstig hoofdstuk VI van de IOO-verordening stappen kan nemen ingeval feitelijke gegevens zouden aantonen dat Sri Lanka zich niet kwijt van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dient te vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
            
               (16)Gezien de nadelige gevolgen die opneming op de lijst van niet-meewerkende derde landen met zich brengt, is het gepast om Sri Lanka onmiddellijk van de lijst van niet-meewerkende derde landen te schrappen, 
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               De bijlage bij Besluit 2014/170/EU van de Raad wordt vervangen door de bijlage bij dit besluit.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Besluit van de Commissie van 15 november 2012 inzake de kennisgeving aan derde landen van de mogelijkheid dat zij door de Commissie als niet-meewerkende derde landen worden geïdentificeerd op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen (PB C 354 van 17.11.2012, blz. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 14 oktober 2014 tot het identificeren van een derde land dat door de Commissie als een niet-meewerkend derde land wordt beschouwd op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen (PB L 297 van 15.10.2014, blz. 13).
               
               
                  
                     (5)
                  Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/200 van de Raad van 26 januari 2015 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2014/170/EU tot vaststelling van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen (PB L 33 van 10.2.2015, blz. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            BIJLAGE
            Lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij ("IOO-visserij") 
            bij
            Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
            tot wijziging, op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
               
            
               Lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij ("IOO-visserij") 
            
            
               bij
            
            
               Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot wijziging, op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
               Koninkrijk Cambodja
            
            
               Republiek Guinee