CELEX: 52013PC0639
Language: pl
Date: 2013-09-20
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W ramach negocjacji dotyczących
rozporządzenia finansowego, Parlament Europejski, Rada i Komisja
postanowiły dokonać przeglądu rozporządzenia finansowego
celem uwzględnienia wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram
finansowych na lata 2014–2020.
Dlatego też przyjęciu nowego
rozporządzenia finansowego towarzyszyło wydanie
następującego wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego,
Rady i Komisji:
„Parlament
Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, że rozporządzenie finansowe
zostanie poddane przeglądowi w celu uwzględnienia zmian, które
stały się konieczne w związku z wynikiem negocjacji
dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020, w tym
następujących kwestii:
– zasady przenoszenia w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną
i projektów finansowanych w ramach instrumentu „Łącząc
Europę”;
– przenoszenia niewykorzystanych środków
i salda budżetowego oraz związanego z tym wniosku dotyczącego
włączenia tychże do rezerwy na płatności i
zobowiązania;
– ewentualnego
włączenia do budżetu UE Europejskiego Funduszu Rozwoju;
– traktowania
funduszy wynikających z porozumień w sprawie walki z nielegalnym
handlem wyrobami tytoniowymi”.
W dniu 27 czerwca 2013 r. osiągnięto
porozumienie polityczne między Parlamentem, prezydencją Rady i
Komisją w sprawie pakietu dotyczącego wieloletnich ram finansowych 2014–2020
oraz projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”.
W projekcie dokonano zmiany art. 13
rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia zasad przenoszenia w
odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i projektów finansowanych w
ramach instrumentu „Łącząc Europę”.
W projekcie rozporządzenia Rady
ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (rozporządzenie
w sprawie WRF) wprowadzono nowe mechanizmy elastyczności w odniesieniu do
niewykorzystanych środków na płatności i zobowiązania.
Zostaną one wprowadzone w życie przy pomocy dostosowań
technicznych wieloletnich ram finansowych, jak przewidziano w projekcie
rozporządzenia w sprawie WRF, oraz wykorzystane w ramach procedury
budżetowej, zgodnie z art. 314 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii
Europejskiej. Dlatego też w odniesieniu do wspomnianych mechanizmów
elastyczności nie wymaga się wprowadzania żadnych nowych zmian
do rozporządzenia finansowego.
W odniesieniu do Europejskiego Funduszu
Rozwoju (EFR) oraz zgodnie ze spostrzeżeniami Rady Europejskiej z dnia 8
lutego 2013 r., Komisja zamierza zaproponować zabudżetowanie EFR od 2021
r.
Nie osiągnięto dalszego porozumienia
w kontekście wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 w sprawie
traktowania funduszy wynikających z porozumień w sprawie walki z
nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi. Dlatego też Komisja w dalszym
ciągu będzie realizować wspomniane porozumienia i, podobnie jak
w swoim projekcie programu Herkules III, zaproponuje odpowiednie środki
finansowe niezbędne do walki z przemytem i podrabianiem papierosów na
poziomie UE, równolegle do wysiłków podejmowanych przez państwa
członkowskie.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Ponieważ obecny wniosek dotyczy tylko
realizacji wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na
lata 2014–2020, a jego zakres jest bardzo ograniczony, nie przeprowadzono
żadnych konsultacji publicznych.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
W art. 9 ust. 2 projektu rozporządzenia w
sprawie WRF przyjęto roczną rezerwę na pomoc nadzwyczajną w
wysokości 280 mln EUR (po cenach z 2011 r.), zgodnie z
rozporządzeniem finansowym można ją wykorzystać do roku n+1.
Rezerwa ta figuruje w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako środki
tymczasowe. W pierwszej kolejności zostanie wykorzystana
część rocznej kwoty pochodząca z poprzedniego roku. Ta
część rocznej kwoty z roku n, która nie zostanie wykorzystana w
roku n+1, wygasa.
Wymaga to dwóch zmian w art. 13
rozporządzenia finansowego: dodania rezerwy na pomoc nadzwyczajną w
art. 13 ust. 2 rozporządzenia finansowego i jako wyjątku w art. 13
ust. 6 rozporządzenia finansowego, ponieważ odpowiednie środki
wprowadzono do budżetu w tytule 40 (rezerwy) jako środki tymczasowe.
Jeżeli chodzi o zasadę przenoszenia
środków przeznaczonych na projekty finansowane w ramach instrumentu
„Łącząc Europę”, Komisja już zaproponowała
zmianę rozporządzenia finansowego w uzasadnieniu do wniosku
dotyczącego rozporządzenia Rady określającego wieloletnie
ramy finansowe na lata 2014–2020, polegającą na przeniesieniu
środków na zobowiązania na rok n+1[1].
Ze względu na swój charakter, projekty infrastrukturalne w wielu
przypadkach będą wymagały przeprowadzenia złożonych
postępowań o udzielenie zamówienia. W takich sytuacjach nawet
niewielkie opóźnienia mogą spowodować utratę rocznych
środków na zobowiązania i podważyć wykonalność
tych projektów, a tym samym polityczną determinację Unii w
dążeniu do modernizacji sieci i infrastruktur transportowych,
energetycznych i telekomunikacyjnych. 
Przyjęty w drodze kompromisu tekst
odnoszący się do instrumentu „Łącząc Europę”
stanowi w art. 19, że: 
„Środki, których nie wykorzystano pod
koniec roku finansowego, na który je zapisano, zostają przeniesione
zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr XXXX/2012 [nowe rozporządzenie
finansowe]”.
Obecne sformułowanie rozporządzenia
finansowego nie umożliwia przeniesienia środków na zobowiązania
na rok n+1, w związku z czym niezbędna jest zmiana
rozporządzenia finansowego, ponieważ stanowi to odstępstwo od
zasady jednoroczności. W związku z tym należy również
zmienić art. 13 ust. 2 rozporządzenia finansowego, aby
umożliwić automatyczne przenoszenie na kolejny rok budżetowy
środków na zobowiązania, których nie wykorzystano do końca
danego roku budżetowego na projekty finansowane w ramach instrumentu
„Łącząc Europę”.
2013/0313 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom)
nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do
budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE,
Euratom) nr 1605/2002
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w
związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę
Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Trybunału Obrachunkowego[2],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą[3],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       rozporządzenie (UE,
Euratom) nr 966/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady[4] przyjęto w dniu 25
października 2012 r. Towarzyszyło mu wspólne oświadczenie
Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, w którym instytucje te
uzgadniają przeprowadzenie przeglądu rozporządzenia finansowego
celem uwzględnienia wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram
finansowych na lata 2014–2020. 
(2)       W następstwie
politycznego porozumienia dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata
2014–2020 oraz w wyniku utworzenia instrumentu „Łącząc
Europę”, jak również zgodnie ze wspólnym oświadczeniem,
konieczna jest zmiana rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 celem
uwzględnienia zasad przenoszenia dotyczących rezerwy na pomoc
nadzwyczajną oraz projektów finansowanych w ramach instrumentu
„Łącząc Europę”.
(3)       Jeżeli chodzi o
rezerwę na pomoc nadzwyczajną, odpowiednie środki wprowadzono do
tytułu w budżecie odnoszącego się do rezerwy. Dlatego
też rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 należy zmienić
w celu uwzględnienia przeniesienia na rok n+1 środków zapisanych w
rezerwie i nie wykorzystanych w roku n. 
(4)       Ze względu na swój
charakter projekty finansowane w ramach instrumentu „Łącząc
Europę” w wielu przypadkach będą wymagały przeprowadzenia
złożonych postępowań o udzielenie zamówienia. W takich
sytuacjach nawet niewielkie opóźnienia mogą spowodować
utratę rocznych środków na zobowiązania i podważyć
wykonalność tych projektów, a tym samym polityczną
determinację Unii w dążeniu do modernizacji sieci i
infrastruktur transportowych, energetycznych i telekomunikacyjnych. Aby temu
zapobiec, rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 powinno umożliwiać
automatyczne przenoszenie na kolejny rok budżetowy środków na
zobowiązania, których nie wykorzystano do końca danego roku
budżetowego na projekty finansowane w ramach instrumentu
„Łącząc Europę”,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Zmiany do rozporządzenia (UE, Euratom) No 966/2012
W art. 13 rozporządzenia (UE, Euratom) nr
966/2012 wprowadza się następujące zmiany:
(1)          w ust. 2 dodaje się lit.
c) i d) w brzmieniu:
„c) kwot odpowiadających środkom na
zobowiązania związanym z rezerwą na pomoc nadzwyczajną;
d) kwot odpowiadających środkom na
zobowiązania dotyczącym projektów finansowanych w ramach instrumentu
»Łącząc Europę«”;
(2)          w ust. 2 dodaje się
akapit jako akapit drugi:
„Kwoty, o których mowa w lit. c) i d) akapitu
pierwszego można przenosić wyłącznie na kolejny rok
budżetowy”;
(3)          ust. 6 otrzymuje brzmienie:
"6. „Bez uszczerbku dla przepisów art. 13
ust. 2 lit. c) i art. 14 nie przenosi się środków umieszczonych w
rezerwie i środków na wydatki na personel. Do celów niniejszego
artykułu wydatki na personel obejmują wynagrodzenia i dodatki dla
członków i pracowników instytucji, do których zastosowanie ma regulamin
pracowniczy.”.
Artykuł 2
Wejście w życie 
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               COM(2011) 398 final, pkt 1.2.2
[2]               Dz.U. C… 
[3]               Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia [XXXX] r. i
decyzja Rady z dnia [XXX] r.
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r.
w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu
ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom)
nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1).