CELEX: 32016H0538
Language: fi
Date: 2016-04-04 00:00:00
Title: Komission suositus (Euratom) 2016/538, annettu 4 päivänä huhtikuuta 2016, Euratomin perustamissopimuksen 103 artiklan soveltamisesta (tiedoksiannettu numerolla C(2016) 1168)

6.4.2016   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 89/20
            
         KOMISSION SUOSITUS (Euratom) 2016/538,
   annettu 4 päivänä huhtikuuta 2016,
   Euratomin perustamissopimuksen 103 artiklan soveltamisesta
   
      
         (tiedoksiannettu numerolla C(2016) 1168)
      
   
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 103 artiklan yhdessä 106 a artiklan kanssa, jossa viitataan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 292 artiklaan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Perustamissopimuksen 2 artiklan h alakohdan mukaan yhteisö luo muihin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin yhteydet, jotka ovat omiaan edistämään ydinenergian rauhanomaista käyttöä. Tämän saavuttamiseksi yhteisölle on annettu perustamissopimuksen toisen osaston X luvun mukaisesti valtuuksia ulkosuhteiden alalla.
            
         
               (2)
            
            
               Perustamissopimuksen 101 artiklan mukaisesti yhteisö voi toimivaltansa rajoissa tehdä sopimuksia kolmannen maan, kansainvälisen järjestön tai kolmannen maan kansalaisen kanssa. Tämän määräyksen mukaisesti on tehty Euratomin sopimuksia yhteisön tärkeimpien toimittajamaiden kanssa.
            
         
               (3)
            
            
               Toisaalta perustamissopimuksen 102 artikla mahdollistaa sen, että yhteisö tekee sopimuksia, joiden osapuolena on yhteisön lisäksi jäsenvaltioita. Kyseisten sopimusten täytäntöönpano edellyttää yhteisön osalta tiivistä yhteistyötä yhteisön toimielinten ja jäsenvaltioiden välillä sekä sopimusta koskevissa neuvotteluissa ja sopimuksen tekemisessä että sopimusvelvoitteiden täyttämisessä.
            
         
               (4)
            
            
               Perustamissopimuksen mukaisesti jäsenvaltioille jää perustamissopimuksessa esitettyjen edellytysten mukaisesti mahdollisuudet tehdä sopimuksia kansainvälisen tason toimijoina ja näin ollen oikeus tehdä milloin tahansa kolmansien maiden kanssa kahdenvälisiä sopimuksia, jotka koskevat Euratom-sopimuksen piiriin kuuluvia asioita.
            
         
               (5)
            
            
               Perustamissopimuksen 103 artiklalla on keskeinen rooli, kun pyritään yhdistämään tarve varmistaa Euratomin lainsäädännön yhtenäisyys ja ensisijaisuus sekä jäsenvaltioiden toimintavapaus hoitaa ulkosuhteitaan ydinenergian alalla. Kyseisen artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tiedoksi ehdotuksensa sopimuksiksi kolmannen maan, kansainvälisen järjestön tai kolmannen maan kansalaisen kanssa siltä osin kuin ne koskevat perustamissopimuksen soveltamisalaa. Jos sopimusehdotus sisältää määräyksiä, jotka ovat esteenä perustamissopimuksen soveltamiselle, komissio antaa huomautuksensa asianomaiselle jäsenvaltiolle yhden kuukauden kuluessa siitä, kun se sai tiedon ehdotuksesta. Jäsenvaltio ei saa tehdä aikomaansa sopimusta ennen kuin se on ottanut huomioon komission huomautukset tai noudattanut Euroopan unionin tuomioistuimen jäsenvaltion pyynnöstä kiireellisenä tekemää ratkaisua siitä, onko suunniteltu määräys tämän sopimuksen mukainen.
            
         
               (6)
            
            
               Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen 14 päivänä marraskuuta 1978 antaman tuomion 1/78 mukaan 103 artiklan tavoitteena oli varmistaa, että jäsenvaltioiden kolmansien tahojen kanssa tekemät sopimukset eivät vaaranna perustamissopimuksen määräyksiä (1).
            
         
               (7)
            
            
               Perustamissopimuksen 103 artiklan mukaan tehty arviointi kattaa myös ehdotettujen sopimusten yhteensopivuuden Euratomin perustamissopimuksen määräysten ja sen nojalla hyväksytyn sekundaarilainsäädännön kanssa. Se ei kata ehdotettujen sopimusten yhteensopivuutta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen määräysten kanssa.
            
         
               (8)
            
            
               Perustamissopimuksen 103 artiklan soveltamisesta on saatu huomattavasti kokemusta. Tämä kokemus osoittaa, että tietyillä Euratomin säännöstön osilla on suoraa merkitystä jäsenvaltioiden ulkosuhteiden kannalta. Komissio on jatkuvasti joutunut tuomaan esiin Euratomia koskevan lainsäädännön tietyt säännökset 103 artiklaan liittyvien arviointien yhteydessä. Tämän vuoksi 103 artiklan soveltamisesta tarvitaan ohjausta. Tämän suosituksen tavoitteena on muistuttaa tärkeimmistä säännöksistä, joilla on tässä yhteydessä merkitystä, ja antaa selvennystä ja oikeusvarmuutta jäsenvaltioille niiden neuvotellessa ehdotetuista sopimuksista.
            
         
               (9)
            
            
               Kyseisen 103 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettu kuukauden mittainen kausi alkaa päivästä, jona komissio saa asiasta tiedon. Tiedon saamisen katsotaan tapahtuneen vasta, kun komissiolla on hallussaan täydellisen ilmoituksen sisältävät asiakirjat.
            
         
               (10)
            
            
               Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 994/2012/EU (2) antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden pyytää komission apua, kun neuvotellaan kyseisen päätöksen soveltamisalaan kuuluvista kansainvälisistä sopimuksista. Saman mahdollisuuden tulisi olla jäsenvaltioiden käytettävissä, kun ne neuvottelevat Euratomin perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvista sopimuksista.
            
         
               (11)
            
            
               Ydintutkimus kuuluu Euratomin perustamissopimuksen soveltamisalaan perustamissopimuksen toisen osaston 1 luvun ”Tutkimuksen kehittäminen” nojalla. Komission suositus kattaa sen vuoksi myös kansainväliset tutkimussopimukset, niiden nimikkeestä riippumatta, ydinfission ja fuusiotutkimuksen alalla.
            
         
               (12)
            
            
               Yhteisön perustamissopimuksen toisen osaston 3 luvun mukaisesti säätämillä perusnormeilla, erityisesti neuvoston direktiivillä 2009/71/Euratom (3), neuvoston direktiivillä 2011/70/Euratom (4) ja neuvoston direktiivillä 2013/59/Euratom (5), pyritään varmistamaan työntekijöiden ja väestön terveyden suojeleminen ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta riippumatta kyseisen säteilyn lähteestä. Ne ovat perustamissopimuksella perustetun oikeudellisen järjestelmän keskiössä ja sen vuoksi merkittäviä 103 artiklan mukaisesti tehtyjen arvioiden kannalta.
            
         
               (13)
            
            
               Perustamissopimuksen II osaston VI luvussa perustetaan Euratomin hankintakeskus, jolla on yksinoikeus yhteisön alueelta tai ulkopuolelta tulevia malmeja, lähtöaineita ja erityisiä halkeamiskelpoisia aineita koskevien hankintasopimusten tekemiseen. Jos tähän suositukseen liittyvässä sopimusehdotuksessa on määräyksiä myös hankintaan liittyvistä kysymyksistä, komission 103 artiklan mukaisesti suorittaman arvioinnin ei tulisi rajoittaa hankintakeskuksen yksinoikeutta tehdä hankintasopimuksia; toisaalta se, että myös hankintakeskus allekirjoittaa hankintasopimukset, ei rajoita sitä, että komissio arvioi jäsenvaltioiden sopimusehdotusten yhteensopivuuden perustamissopimuksen määräysten ja sen nojalla hyväksytyn sekundaarilainsäädännön kanssa.
            
         
               (14)
            
            
               Yksi Euroopan energiavarmuusstrategian keskeisistä osista on ulkoisten toimitusten ja niihin liittyvän infrastruktuurin monipuolistaminen. Komissiota ja jäsenvaltioita pyydetään uraanin ja ydinpolttoaineen markkinoilla tekemään yhteistyötä ydinpolttoaineen saannin monipuolistamiseksi tarpeen mukaan. Komissio sitoutuu ottamaan järjestelmällisesti huomioon polttoaineiden toimitusten monipuolistamisen arvioinneissaan, jotka koskevat uusia ydinenergia-alan investointihankkeita ja luonnoksia uusiksi kolmansien maiden kanssa tehtäviksi sopimuksiksi. Toisaalta Euratomin hankintakeskuksen on varmistettava, että uudet investoinnit eivät estä mahdollisuutta polttoaineiden toimitusten monipuolistamiseen. Suosituksella edistetään näiden tavoitteiden saavuttamista.
            
         
               (15)
            
            
               Perustamissopimuksen 104 artiklan toisen kohdan mukaan jokaisen jäsenvaltion on toimitettava komissiolle tiedot kaikista tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvista henkilön tai yrityksen ja kolmannen valtion, kansainvälisen järjestön tai kolmannen valtion kansalaisen välillä tehdyistä sopimuksista, jos komissio sitä pyytää,
            
         ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
   
            
               1.
            
            
               ’Ehdotuksen sopimukseksi tai sopimusehdotuksen’ olisi perustamissopimuksen 103 artiklan tarkoituksessa katsottava tarkoittavan mitä tahansa sopimusta, sen nimikkeestä riippumatta, joka koskee perustamissopimuksen sopimusalaan kuuluvia asioita ja jonka jäsenvaltio on neuvotellut (6). Sopimusehdotukset, joilla muutetaan voimassa olevia sopimuksia yhden tai usean jäsenvaltion ja kolmannen jäsenvaltion, kansainvälisen organisaation ja kolmannen valtion kansalaisen välillä ja jotka koskevat perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia kysymyksiä, kuuluvat myös 103 artiklan soveltamisalaan. Kuitenkin ehdotuksia yritysten välisiksi sopimuksiksi, jotka liittyvät malmien, lähtöaineiden tai erityisten halkeamiskelpoisten aineiden käsittelyyn, muuntamiseen tai muokkaamiseen ja joista ilmoitetaan Euratomin hankintakeskukselle tai jotka toimitetaan sille tekemistä varten perustamissopimuksen II osaston VI luvun mukaisesti, ei olisi ilmoitettava komissiolle 103 artiklan mukaisesti.
            
         
      I OSA
   
   
      Ilmoittamista edeltävä vaihe
   
   
            
               2.
            
            
               Jos jäsenvaltio aikoo aloittaa kolmannen maan, kansainvälisen järjestön tai kolmannen maan kansalaisen kanssa neuvottelut ehdotuksesta sopimukseksi, kyseinen jäsenvaltio voi ilmoittaa komissiolle aikeestaan kirjallisesti. Jos jäsenvaltio tekee komissiolle tällaisen neuvotteluja koskevan ilmoituksen, asianomaista jäsenvaltiota rohkaistaan tiedottamaan säännöllisesti komissiolle neuvottelujen edistymisestä. Jäsenvaltio voi myös pyytää komissiota antamaan neuvoja siitä, miten vältetään ristiriitaisuus sopimusehdotuksen ja perustamissopimuksen välillä.
               Jäsenvaltiot voivat myös, jos ne katsovat sen tarpeelliseksi, pyytää komissiota osallistumaan neuvotteluihin tarkkailijana.
            
         
            
               3.
            
            
               Jäsenvaltioita rohkaistaan toimittamaan 103 artiklan mukainen ilmoitus sen jälkeen, kun osapuolet ovat päässeet ad referendum -sopimukseen kaikista sopimusehdotuksen tärkeimmistä osista, mutta ennen sitä, kun tehdään sopimusehdotus.
            
         
            
               4.
            
            
               Jäsenvaltioita kehotetaan toimittamaan komissiolle sähköisesti ilmoituksesta etukäteiskopio, jonka mukana on kaikki liiteasiakirjat (7). Kuitenkin sen jälkeen, kun kaikki asiakirjat on toimitettu sähköisesti, kaikki asiakirjat olisi toimitettava painettuna.
            
         
      II OSA
   
   
      Ilmoituksen sisältö
   
   
            
               5.
            
            
               Ilmoituksen olisi mahdollisuuksien mukaan sisällettävä kaikki seuraavat:
               
                           a)
                        
                        
                           ehdotus sopimukseksi;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           ehdotetun sopimuksen liitteet ja lisäykset;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           kaikki muut sopimukset, joihin ehdotetussa sopimuksessa viitataan, tällä hetkellä voimassa olevassa muodossa.
                        
                     
         
      III OSA
   
   
      Ehdotetun sopimuksen yhteensopivuus perustamissopimuksen kanssa
   
   
            
               6.
            
            
               Jäsenvaltioita rohkaistaan sisällyttämään sopimusehdotuksiin nimenomainen viittaus siihen, että ne ovat Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen jäseniä, sekä jäsenyydestä aiheutuviin velvoitteisiin. Niitä pyydetään muistamaan, että mikäli ehdotetun sopimuksen määräysten ja Euratomia koskevan lainsäädännön säännösten välillä on ristiriitoja, jälkimmäiset ovat ensisijaisia. Neuvotellessaan ehdotuksista sopimuksiksi jäsenvaltioiden on asianmukaisesti otettava huomioon yhteisön oma toimivalta sekä perustamissopimuksessa vahvistetut periaatteet ja perusvapaudet suhteessa ydinalan yhteismarkkinoihin sekä vaatimukset, jotka perustuvat perustamissopimuksen mukaisesti hyväksyttyihin toimielinten säädöksiin.
            
         
            
               7.
            
            
               Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden ehdotukset sopimuksiksi eivät sisällä määräyksiä, jotka ovat ristiriidassa perustamissopimuksen toisen osaston III luvun kanssa. Näitä ovat erityisesti seuraavat:
               
                           i)
                        
                        
                           periaate, jonka mukaan jäsenvaltiolla on lopullinen vastuu sen alueella käytetyn polttoaineen ja syntyneen radioaktiivisen jätteen huollosta;
                        
                     
                           ii)
                        
                        
                           periaate siitä, että jäsenvaltiolla tai kolmannella maalla, josta radioaktiivinen jäte tai käytetty polttoaine siirretään käsittelyä tai jälleenkäsittelyä varten, on lopullinen vastuu kyseessä olevan materiaalin turvallisesta ja vastuullisesta loppusijoituksesta;
                        
                     
                           iii)
                        
                        
                           vaatimus siitä, että radioaktiivinen jäte loppusijoitetaan siinä jäsenvaltiossa, jossa se syntyy, paitsi jos Euratomin perustamissopimuksessa ja sen nojalla hyväksytyssä sekundaarilainsäädännössä määritetyt edellytykset täyttyvät.
                        
                     
         
            
               8.
            
            
               Neuvotellessaan ehdotuksista sopimuksiksi jäsenvaltioiden on otettava tarkoin huomioon perustamissopimuksen II osaston VI luvun mukaisen yhteisen hankintapolitiikan vaatimukset ja erityisesti tarve varmistaa, jollei Euratomin hankintakeskuksen oikeudesta tehdä hankintasopimuksia muuta johdu, malmien, lähtöaineiden tai erityisten halkeamiskelpoisten aineiden säännöllinen ja tasapuolinen toimitus kaikille käyttäjille yhteisössä. Jäsenvaltioiden on erityisesti vältettävä määräyksiä, joiden tuloksena kaikki käyttäjät niiden alueella tulevat liian riippuvaisiksi ydinpolttoainekiertoon liittyvien palveluiden tai laitteiden tai teknologian yhdestä toimituslähteestä tai yhdestä tarjoajasta. Jäsenvaltioiden ei myöskään tule sisällyttää sopimuksiin määräyksiä, joiden tarkoituksena tai vaikutuksena on markkinoiden sulkeminen vaihtoehtoisille toimittajille tai tarjoajille taikka tehdä niiden markkinoiden pääsystä liian vaikeaa.
            
         
            
               9.
            
            
               Jäsenvaltioiden on syytä muistaa tehdessään ehdotuksia sopimuksiksi, että kyseisten ehdotettujen sopimusten mukaisesti vaihdettuun ydinmateriaaliin sovelletaan perustamissopimuksen II osaston VII luvun mukaisia vaatimuksia ydinmateriaalivalvonnasta kaikissa vaiheissa, joiden aikana se on yhteisön alueella. Jäsenvaltioita myös kehotetaan sisällyttämään sopimuksiin viittaus yhteisön, kansainvälisen atomienergiajärjestön ja jäsenvaltion väliseen voimassa olevaan sopimukseen ydinmateriaalivalvonnan soveltamisesta sekä kaikista sen lisäpöytäkirjoista.
            
         
            
               10.
            
            
               Jäsenvaltioiden ei tule sisällyttää sopimusehdotuksiinsa määräyksiä, joiden vaikutuksena sopimusehdotuksen toiselle osapuolelle tai toisille osapuolille siirrettäisiin sellaisten erityisten halkeamiskelpoisten aineiden omistajuus, jotka ovat yhteisön omaisuutta perustamissopimuksen toisen osaston VIII luvun perusteella.
            
         
            
               11.
            
            
               Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden sopimusehdotukset eivät sisällä määräyksiä, joiden perusteella yhteisön sisällä mitä tarkoitusta varten tahansa tapahtuva perustamissopimuksen liitteessä IV lueteltujen tavaroiden ja tuotteiden siirto edellyttää luonnosehdotuksen toisen osapuolen tai osapuolten ennakkohyväksyntää tai jotka estävät ydinalan yhteismarkkinoiden sääntöjen noudattamisen.
            
         
            
               12.
            
            
               Neuvotellessaan sopimusehdotuksesta jäsenvaltioiden on tarvittaessa otettava huomioon mahdolliset yhteisön ja sopimusehdotuksen muun osapuolen tai muiden osapuolten väliset sopimukset. Niitä rohkaistaan sisällyttämään komissiolle ilmoitettavaan sopimusehdotukseen nimenomainen viittaus asianomaiseen Euratom-sopimukseen.
            
         
      IV OSA
   
   
      Komission arvio ilmoituksesta
   
   
            
               13.
            
            
               Saatuaan arviointinsa valmiiksi komissio antaa huomionsa tiedoksi kyseessä olevalle jäsenvaltiolle. Näistä huomioista olisi käytävä ilmi, mitkä sopimusehdotuksen määräykset ovat esteenä perustamissopimuksen soveltamiselle 103 artiklan tarkoituksessa, ja niissä olisi tarvittaessa viitattava perustamissopimuksen tiettyihin lukuihin, kuten tämän suosituksen III osassa säädetään.
            
         
      V OSA
   
   
      Jatkotoimet komission arvioinnin jälkeen
   
   
            
               14.
            
            
               Jäsenvaltioita kehotetaan sen jälkeen, kun on tehty 103 artiklan mukaan tiedoksi toimitettu sopimusehdotus, ilmoittamaan komissiolle kyseisen ehdotuksen lopullinen teksti sekä mahdolliset missä tahansa muodossa olevat myöhemmät ilmoitukset tai sopimukset, jotka joko toinen osapuoli on tehnyt tai molemmat osapuolet ovat tehneet liittyen sen tulkintaan tai täytäntöönpanoon.
            
         
            
               15.
            
            
               Se, että komissio, jolle on toimitettu tiedoksi sopimusehdotus 103 artiklan mukaisesti, ei löydä seikkoja, jotka olisivat esteenä sopimuksen soveltamiselle, ei sulje pois sitä, että kyseisen sopimuksen täytäntöönpano voisi johtaa Euratom-lainsäädännön rikkomiseen.
            
         
            
               16.
            
            
               Suositellaan, että jäsenvaltiot toimittavat komissiolle jälkimmäisen pyynnöstä tiedot, jotka liittyvät minkä tahansa perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvan sopimuksen täytäntöönpanoon tai tulkintaan ja jotka ovat voimassa niiden ja kolmannen jäsenvaltion, kansainvälisen organisaation ja kolmannen valtion kansalaisen välillä.
            
         
      Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
      Tehty Brysselissä 4 päivänä huhtikuuta 2016.
      
         
            Komission puolesta
         
         Miguel ARIAS CAÑETE
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  Tuomioistuimen oikeustapauskokoelma 1978, s. 02151.
   
      (2)  Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 994/2012/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden hallitustenvälisiä sopimuksia koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta (EUVL L 299, 27.10.2012, s. 13).
   
      (3)  Neuvoston direktiivi 2009/71/Euratom, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2009, ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta (EUVL L 172, 2.7.2009, s. 18).
   
      (4)  Neuvoston direktiivi 2011/70/Euratom, annettu 19 päivänä heinäkuuta 2011, yhteisön kehyksen perustamisesta käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen vastuullista ja turvallista huoltoa varten (EUVL L 199, 2.8.2011, s. 48).
   
      (5)  Neuvoston direktiivi 2013/59/Euratom, annettu 5 päivänä joulukuuta 2013, turvallisuutta koskevien perusnormien vahvistamisesta ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta suojelemiseksi ja direktiivien 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom ja 2003/122/Euratom kumoamisesta (EUVL L 13, 17.1.2014, s. 1).
   
      (6)  Direktiivin 2011/70/Euratom 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun ”sopimuksen” pitäisi kuitenkin katsoa tarkoittavan sopimusta, joka liittyy erityisesti kyseisessä artiklassa tarkoitettuun loppusijoituslaitoksen käyttämiseen.
   
      (7)  Asiakirjat lähetetään osoitteeseen ENER-LUX-EURATOM-ARTICLE-103@ec.europea.eu