CELEX: 51997PC0676
Language: es
Date: 1997-12-03
Title: Proyecto de resolución del Consejo sobre las directrices para el empleo en 1998

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                             Bruselas, 03.12.1997
                             COM(97)676 final
                 Proyecto de
           Resolución del Consejo
                     sobre
   Las directrices para el empleo en 1998
        (presentado por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                 Comunicación de la Comisión con vistas a un
                     proyecto de Resolución del Consejo
                                      sobre
                    Las directrices para el empleo en 1998
En la cumbre de Amsterdam, el Consejo Europeo decidió que ciertas
disposiciones del nuevo título sobre el empleo del Tratado tuvieran efectos
inmediatos, y propuso la celebración de una cumbre especial sobre el empleo.
En consecuencia, el 1 de octubre 1997 la Comisión adoptó una comunicación
titulada "Propuesta de orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros en 1998". Esta comunicación iba dirigida al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las
Regiones, y sirvió como marco para el debate previo a la reunión especial
del Consejo Europeo sobre el empleo que se celebró en Luxemburgo los días
20 y 21 de Noviembre 1997.
Conforme al acuerdo alcanzado por el Consejo Europeo sobre las directrices,
tal como se recoge en las conclusiones de la Presidencia de la reunión
celebrada los días 20 y 21 de noviembre 1997, la Comisión presenta ahora al
Consejo, para su adopción, un proyecto de resolución del Consejo sobre las
directrices para el empleo en 1998. Las directrices se centran en cuatro
grandes ejes: mejorar la capacidad de inserción profesional, desarrollar el
espíritu de empresa, fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y
de las empresas para que el mercado laboral pueda reaccionar a las
mutaciones económicas y reforzar la política de igualdad de oportunidades en
el mercado de trabajo. Son diecinueve las directrices específicas que se
destacan.
La Comisión se compromete a preparar y presentar con la debida antelación los
informes solicitados por el Consejo Europeo, y se compromete asimismo a
realizar con la suficiente anticipación los trabajos preparatorios para la
presentación del informe común al Consejo Europeo de Viena y para la
aprobación de las directrices para el empleo en 1999.
                                         1
 ---pagebreak---                                    Proyecto de
                             Resolución del Consejo
                                      sobre
                    Las directrices para el empleo en 1998
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;
Conforme a la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam sobre el
crecimiento y el empleo, que hacía referencia al procedimiento previsto en el
nuevo Título sobre el empleo del Tratado e indicaba que el Consejo debería
adoptar medidas para que dichas disposiciones tengan un efecto inmediato;
Basándose en las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario sobre el
empleo, celebrado los días 20 y 21 de noviembre de 1997;
Visto el proyecto de la Comisión y la Comunicación de la Comisión "Propuesta
de orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros en
1998", de 1 de octubre de 1997;
Vista la Resolución mediante la que el Parlamento Europeo contribuyó a la
reunión extraordinaria del Consejo Europeo sobre el empleo;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social sobre la Comunicación de la
Comisión;
Vista la contribución del Comité de las Regiones a la reunión extraordinaria del
Consejo Europeo dedicada al empleo;
Visto el dictamen del Comité de política de empleo y del mercado de trabajo;
Visto el dictamen del Comité de política económica;
Vista la contribución de los interlocutores sociales a la reunión extraordinaria
del Consejo Europeo dedicada al empleo;
Considerando que la cuestión del empleo se encuentra en el centro de las
preocupaciones del ciudadano europeo y que debe hacerse todo lo posible
para luchar contra el desempleo, cuyo nivel inaceptable amenaza la cohesión
de nuestras sociedades;
Considerando que es necesaria una estrategia de conjunto sobre tres aspectos:
1) la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada,
sustentada en un mercado interior eficaz,
2) la movilización del conjunto de políticas comunitarias al servicio del empleo, y
 ---pagebreak--- 3) la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros, sobre la
base de planteamientos comunes de los objetivos y los medios, con vistas a
una convergencia hacia objetivos establecidos de forma conjunta, verificables y
actualizados periódicamente, que deberán ser incorporados a los planes
nacionales de acción para el empleo elaborados por los Estados miembros;
Considerando que esta coordinación de las políticas de empleo de los Estados
miembros debe realizarse mediante la adopción de directrices para el empleo,
compatibles con las grandes líneas de la política económica que fijan objetivos
específicos, cuya realización será supervisada periódicamente conforme a un
procedimiento común de evaluación de los resultados;
Considerando que las directrices se basan en cuatro principales líneas de
acción: mejorar la capacidad de inserción profesional, desarrollar el espíritu de
empresa, fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las
empresas para que el mercado laboral pueda reaccionar a las mutaciones
económicas y reforzar la política de igualdad de oportunidades en el mercado
de trabajo;
Considerando que la puesta en práctica de la estrategia requiere los esfuerzos
combinados de todos los agentes: Estados miembros, regiones, interlocutores
sociales e instituciones comunitarias; que el Parlamento Europeo y el Banco
Europeo de Inversiones han manifestado su compromiso a este respecto;
Considerando que las directrices deben incluirse en planes. nacionales de
acción para el empleo a fin de que tengan un efecto en la práctica en forma de
objetivos nacionales cuantificados siempre que sea posible y oportuno, seguida
de su plasmación en medidas nacionales reglamentarias, administrativas o de
otro tipo;
Considerando que los planes nacionales para el empleo fijarán plazos para
lograr el resultado pretendido, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los
medios administrativos y financieros de que dispongan;
Considerando que el objetivo de dichas medidas es lograr un aumento
significativo de la tasa de empleo en Europa de forma duradera;
Considerando que las medidas preventivas tienen particular importancia para
invertir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de larga duración
gracias a la determinación anticipada de las necesidades individuales y a unas
respuestas adaptadas que anteponen sistemáticamente las medidas activas de
inserción profesional a las medidas pasivas de ayuda;
Considerando que para poder realizar eficazmente la evaluación y seguimiento
de las políticas de empleo, así como la determinación de las prácticas más
adecuadas, son necesarios indicadores comunes establecidos a partir de datos
estadísticamente comparables,
ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN
1.   Se adoptan las directrices para el empleo en 1998 anexas a la presente
     Resolución;
 ---pagebreak--- 2.  Los Estados miembros tendrán en cuenta dichas directrices para sus
    políticas de empleo;
3.  Cada Estado miembro establecerá anualmente, con una perspectiva
    plurianual, un plan nacional de acción para el empleo en donde determine
    su actitud respecto a cada una de las directrices, y remitirá dicho plan al
    Consejo y a la Comisión junto con un informe sobre las modalidades de su
    aplicación;
4.  Se invita a los Estados miembros a que:
    a)      con la suficiente antelación antes del Consejo Europeo de Cardiff,
            presenten al Consejo y a la Comisión un primer plan nacional de
            acción para el empleo basado en las directrices;
    b)      entreguen al Consejo y a la Comisión un informe anual sobre las
            principales medidas adoptadas para poner en práctica sus políticas
            de empleo a la luz de las directrices, a fin de que el Consejo y la
            Comisión puedan presentar en el Consejo Europeo un informe anual
            conjunto.
5.  El Consejo se compromete a:
    a)      en la segunda mitad de 1998, y basándose en los informes a los que
            se hace referencia en la letra b) del punto 4, llevar a cabo un
            examen de la aplicación de las políticas de empleo de los Estados
            miembros basadas en dichas directrices;
    b)      preparar junto con la Comisión, sobre la base de un proyecto inicial
            de la Comisión, un informe sobre la situación del empleo en la
            Comunidad y sobre la puesta en práctica de las Directrices que se
            presentará al Consejo Europeo de Viena;
6. El Consejo toma nota de que la Comisión se compromete a comunicar antes
   del 15 de octubre de 1998 el proyecto de Directrices para las políticas de
   empleo de los Estados miembros en 1999;
7.  El Consejo afirma que los interlocutores sociales a todos los niveles tienen
   una importante contribución que hacer a la aplicación de las Directrices, y
   que dicha contribución será evaluada periódicamente, junto con la
   Comisión y el Consejo, y en el curso de las reuniones semestrales con la
   troica de los Jefes de Estado y de Gobierno y de la Comisión.
 ---pagebreak---                   DIRECTRICES PARA EL EMPLEO EN 1998
I. I. MEJORAR LA CAPACIDAD DE INSERCIÓN PROFESIONAL
   •    Combatir el desempleo juvenil v prevenir el desempleo de larga
       duración
         Para corregir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de
         larga duración, los Estados miembros elaborarán planes preventivos
         centrados en la capacidad de inserción profesional, basándose en la
         determinación precoz de las necesidades individuales; en un plazo
         fijado por cada uno de ellos, que no podrá ser superior a cinco años
         pero que podrá ser más largo en los Estados miembros que tengan
         una tasa de desempleo particularmente elevada, los Estados
         miembros tomarán las medidas oportunas a fin de:
       -      Ofrecer una nueva oportunidad a todos los jóvenes antes de que
             hayan pasado seis meses en paro, en forma de empleo,
              formación, reciclaje, prácticas laborales o cualquier otra medida
              que pueda favorecer su inserción profesional.
       -      Ofrecer asimismo la posibilidad de un nuevo comienzo a los
              desemoleados adultos antes de que hayan pasado doce meses
             en paro por alguno de los medios mencionados o, en términos
              más generales, mediante un seguimiento individual de orientación
             profesional.
        Estas medidas preventivas y de inserción deberían combinarse con
        medidas de reinserción de los desempleados de larga duración.
   •    Sustituir medidas pasivas por medidas activas
       Hay que revisar y adaptar los sistemas de prestaciones y de
       formación, cuando resulte necesario, de modo que fomenten
       activamente la capacidad de inserción profesional e inciten realmente
       a los desempleados a buscar y aceptar un puesto de trabajo o una
       formación. A tal fin, cada Estado miembro
       -      se esforzará por incrementar sustancialmente el número de
             personas que pueden acogerse a medidas activas capaces de
             facilitar su inserción profesional. Para aumentar el porcentaje de
 ---pagebreak---            desempleados a los que se ofrece formación o cualquier otra
            medida similar, cada Estado miembro se marcará, en función de
            su situación de partida, un objetivo de aproximación progresiva a
            la media de los tres Estados miembros que mejores resultados
            hayan obtenido en este ámbito, y como mínimo del 20%.
    • Fomentar un planteamiento de cooperación
      La intervención de los Estados miembros en materia de inserción no
      bastará para alcanzar los resultados perseguidos. Por ello
      -     se insta encarecidamente a los interlocutores sociales, según sus
            respectivas atribuciones y ámbitos de actuación, a celebrar sin
            demora acuerdos para aumentar las posibilidades de formación,
            experiencia profesional, períodos de prácticas u otras medidas
            que faciliten la capacidad de inserción profesional;
      -      los Estados miembros y los interlocutores sociales se esforzarán
            por desarrollar posibilidades de formación permanente;
    •  Facilitar la transición de la escuela a la vida laboral.
       Las perspectivas de empleo de aquellos jóvenes que abandonan el
       sistema escolar sin haber adquirido las aptitudes necesarias para
       acceder al mercado laboral son malas. Por ello, los Estados miembros
      -      mejorarán la eficacia de sus sistemas escolares a fin de reducir
            sustancia/mente el       número    de jóvenes       que abandonan
            prematuramente la escuela
      -      velarán por dotar a los jóvenes de una mayor capacidad de
            adaptación a las transformaciones tecnológicas y económicas y de
            cualifícaciones que correspondan a las necesidades del mercado
            de trabajo, en su caso creando o desarrollando sistemas de
            aprendizaje.
II. DESARROLLAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA
 ---pagebreak---  Facilitar la creación y gestión de empresas a través de una normativa
 clara, estable y fiable y mejorando las condiciones para el desarrollo
 de los mercados de capitales de riesgo. Las nuevas facilidades que
 ofrece el Banco Europeo de Inversiones, conjugadas con los
 esfuerzos de los Estados miembros, permitirán facilitar la creación de
  nuevas empresas. Los Estados miembros deberían también aligerar y
 simplificar las cargas administrativas y fiscales que recaen sobre las
 pequeñas y medianas empresas. A tal fin, los Estados miembros
 -     velarán de manera especial por reducir sustancialmente los gastos
      generales y las cargas administrativas de las empresas y,
      fundamentalmente, de las PYME, en particular las relativas a la
      contratación de más trabajadores;
 -     fomentarán el trabajo por cuenta propia, para lo cual estudiarán
      los obstáculos existentes con miras a reducirlos, en particular en lo
      que respecta a los regímenes fiscales y de seguridad social, al
      paso al empleo por cuenta propia y a la creación de pequeñas
      empresas, sobre todo para los empleados por cuenta ajena.
 Aprovechar las oportunidades de creación de puestos de trabajo
 Si la Unión Europea desea triunfar en su lucha contra los problemas
 de empleo, deberá explotar eficazmente todas las fuentes potenciales
 de    puestos    de  trabajo,  como   las  nuevas   tecnologías  y   las
 innovaciones. A tal fin, los Estados miembros
 -    examinarán     los   medios para     aprovechar   plenamente    las
      posibilidades que ofrece la creación de puestos de trabajo a nivel
      local, en la economía social y en las nuevas actividades ligadas a
      las necesidades aún no satisfechas por el mercado, estudiando,
      con objeto de reducirlos, los obstáculos que los frenen.
Adaptar el régimen fiscal para hacerlo más favorable al empleo e
 invertir la tendencia a largo plazo al aumento de los impuestos y
gravámenes obligatorios sobre el trabajo (que han pasado del 35% en
1980 a más del 42% en 1995). Cada Estado miembro
-    se fijará el objetivo, en la medida necesaria y en función de su
     nivel actual, de reducir progresivamente la carga fiscal total y,
                                   7
 ---pagebreak---              cuando proceda, el objetivo de reducir progresivamente la presión
             fiscal sobre el trabajo y los costes no salariales del trabajo (en
             particular el trabajo poco cualificado y poco retribuido), sin poner
             en entredicho el saneamiento de la hacienda pública ni el equilibrio
             financiero de los regímenes de seguridad social. Examinará, si ha
             lugar, la conveniencia de crear una tasa sobre la energía o sobre
             las emisiones contaminantes, o cualquier otra medida fiscal;
         -   estudiará, sin obligación alguna, la conveniencia de reducir los
             tipos del IVA sobre los servicios que utilizan mucha mano de obra
             no expuestos a competencia transfronteriza.
III. FOMENTAR          LA    CAPACIDAD        DE     ADAPTACIÓN       DE     LOS
     TRABAJADORES Y DE LAS EMPRESAS
     •   Modernizar la organización del trabajo
     A fin de fomentar la modernización de la organización del trabajo y de las
     formas de trabajo
         -    se insta a los interlocutores sociales a negociar, a los niveles
              adecuados, en particular a escala sectorial y en las empresas,
              acuerdos para modernizar la organización del trabajo, incluidas las
              fórmulas flexibles de trabajo, con el fin de aumentar la
             productividad y la competitividad de las empresas y de alcanzar el
              equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad. Dichos acuerdos
             podrán versar, por ejemplo, sobre el cómputo anual del tiempo de
              trabajo, la reducción del tiempo de trabajo y de las horas
              extraordinarias, el fomento del trabajo a tiempo parcial, la
              formación "permanente" y la interrupción de la actividad
             profesional;
         -    cada Estado miembro estudiará por su lado la conveniencia de
             introducir en su legislación tipos de contratos más adaptables,
             dado que el empleo reviste formas cada vez más variadas. Las
             personas que trabajen con arreglo a contratos de trabajo de este
             tipo deberían beneficiarse, al mismo tiempo, de una seguridad
             suficiente y de un mayor reconocimiento profesional compatible
             con las necesidades de las empresas.
                                            8
 ---pagebreak---     • Apoyar la adaptabilidad de las empresas.
      Para aumentar los niveles de cualificación dentro de las empresas, los
      Estados miembros
      -    reconsiderarán las trabas, en particular ¡as de tipo fiscal, que
           dificultan la inversión en recursos humanos y, en su caso,
           ofrecerán incentivos fiscales o de otra índole para el desarrollo de
           la formación en la empresa; examinarán también toda normativa
           nueva para cerciorarse de que contribuye a reducir las trabas al
           empleo y a incrementar la capacidad de adaptación a los cambios
           estructurales económicos del mercado laboral.
IV. REFORZAR LA POLÍTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
    •  Combatir la discriminación entre hombres y mujeres
       Los Estados miembros deberían plasmar su voluntad de promover la
       igualdad de oportunidades en un incremento de la tasa de ocupación
       de las mujeres. También deberán estar atentos al desequilibrio en la
       representación de la mujer o del hombre en ciertos sectores de
      actividad y en ciertas profesiones. Los Estados miembros
      -     se esforzarán por reducir la desigualdad entre las tasas de
           desempleo de hombres y mujeres, para lo cual apoyarán
           activamente el aumento del empleo de las mujeres y combatirán la
           infrarrepresentación de la mujer en ciertos sectores de actividad y
           profesiones y su excesiva representación en otros.
    •  Conciliar la vida laboral con la vida familiar:
      Las políticas sobre interrupción de la actividad profesional, permiso
      parental y trabajo a tiempo parcial revisten especial importancia para
      mujeres y hombres. Habría que acelerar y supervisar regularmente la
      aplicación    de    las diversas     directivas  y acuerdos   entre los
      interlocutores sociales sobre este tema. Es necesaria una oferta
      suficiente de servicios de guardería y de asistencia a otras personas a
 ---pagebreak--- cargo de calidad, a fin de favorecer la incorporación y continuidad de
hombres y mujeres en el mercado laboral. Los Estados miembros
-   se esforzarán por incrementar, allí donde existan necesidades no
    satisfechas, las posibilidades de acceso a servicios de guardería y
    de asistencia.
Facilitar la reincorporación al mercado de trabajo
Los Estados miembros
-   prestarán especial atención a la situación de las mujeres y de los
    hombres que desean reincorporarse a la vida activa remunerada
    tras una ausencia y, a tal fin, estudiarán la manera de suprimir
    progresivamente los obstáculos que dificultan esa reincorporación.
Favorecer la inserción de los minusválidos en el trabajo
    Los Estados miembros
-   prestarán especial atención a las dificultades que puedan
    experimentar las personas minusválidas para incorporarse a la
    vida activa.
                                 10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 676 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                  04 05 10
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-704-ES-C
                                                               ISBN 92-78-29024-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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