CELEX: 52004PC0275
Language: hu
Date: 2004-04-20
Title: Javaslat a tanács határozata a Horvátország európai partnerségében megfogalmazott elvekről, prioritásokról és feltételekről

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                   Brüsszel, 2004.4.20.
                                                   COM(2004) 275 végleges
                                         Javaslat
                            A TANÁCS HATÁROZATA
   a Horvátország európai partnerségében megfogalmazott elvekről, prioritásokról és
                                      feltételekről
                               (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                  HU
 ---pagebreak---                                           INDOKOLÁS
   A 2003. június 19–20-i thesthesszaloniki Európai Tanács megismételte arra irányuló
   eltökéltségét, hogy teljesen és hatékonyan támogassa a nyugat-balkáni országok európai
   perspektíváját, és kijelentette, hogy „a nyugat-balkáni országok – amint megfelelnek a
   megállapított kritériumoknak – az EU szerves részét fogják képezni”. Jóváhagyta a Tanács
   nyugat-balkáni országokról szóló, 2003. június 16-i következtetéseit, beleértve a
   „Thesszaloniki Cselekvési Program a Nyugat-Balkánért: az európai integráció útján” című
   mellékletet, amely – a bővítési folyamatban alkalmazott gyakorlatokra is építve, többek között
   az európai partnerségek bevezetésével – az Európai Unió és a nyugat-balkáni országok közötti
   kapcsolatok további erősítését célozza. A Bizottságot felhívták, hogy a stabilizációs és
   társulási folyamatra (STF) vonatkozó idei éves jelentésekkel együtt nyújtsa be az első európai
   partnerségi csomagot a Tanácsnak jóváhagyásra.
   Horvátország európai partnersége az 533/2004/EK tanácsi rendelet rendelkezésein alapul.
   Felsorolja a Horvátország részéről az Európai Unióba történő további integrációval
   kapcsolatos előkészületekre vonatkozó, a Horvátország tagsági kérelméről szóló bizottsági
   véleményben azonosított rövid és középtávú prioritásokat, és olyan jegyzékként szolgál,
   amellyel összevetve a változás mérhető. Horvátország európai partnersége felkészültségének
   jelenlegi szakaszát tükrözi, és igényeihez igazodik. Horvátország az európai partnerségre
   várhatóan egy menetrendet és arra vonatkozó részletes információkat tartalmazó terv
   elkészítésével fog válaszolni, hogy az európai partnerség prioritásaival miként szándékozik
   foglalkozni. A prioritások végrehajtásának folyamatát a Bizottság – elsősorban az STF-ről
   szóló éves jelentéseken és az STF alapján létrehozott struktúrákon keresztül – rendszeresen
   nyomon fogja követni.
   A közösségi támogatást jelentő pénzügyi források programozásának alapját az európai
   partnerség prioritásainak kell képeznie, a támogatás pedig továbbra is a meglévő pénzügyi
   eszköz(ök) – különösen a 2000. december 5-i 2666/2000/EK tanácsi rendelet (CARDS) –
   értelmében előírt támogatás marad.
   A javasolt tanácsi határozatnak nincsenek pénzügyi kihatásai.
   A fentiek ismeretében a Bizottság felhívja a Tanácsot, hogy fogadja el a csatolt határozatot.
HU                                                2                                               HU
 ---pagebreak---                                                   Javaslat
                                     A TANÁCS HATÁROZATA
       a Horvátország európai partnerségében megfogalmazott elvekről, prioritásokról és
                                               feltételekről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
   tekintettel a stabilizációs és társulási folyamat keretében európai partnerségek létrehozásáról
   szóló 533/2004/EK tanácsi rendeletre1, és különösen annak 2. cikkére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára,
   MIVEL:
   (1)     A 2003. június 19–20-i thesthesszaloniki Európai Tanács jóváhagyta a „Thesszaloniki
           Cselekvési Program a Nyugat-Balkánért: az európai integráció útján” című
           dokumentumot, amely az európai partnerségek létrehozását a stabilizációs és társulási
           folyamat fokozásának egyik eszközeként említi.
   (2)     Az 533/2004/EK tanácsi rendelet előírja, hogy a Tanács – a Bizottság javaslatára –
           minősített többséggel határoz az európai partnerségekbe felvenni kívánt elvekről,
           prioritásokról és feltételekről, valamint bármely későbbi kiigazításról.
   (3)     Az 533/2004/EK tanácsi rendelet kimondja, hogy az európai partnerségek
           végrehajtásának nyomon követése a stabilizációs és társulási folyamat keretében
           kialakított mechanizmusok – nevezetesen az éves jelentések – révén biztosított.
   (4)     A Horvátország tagsági kérelméről szóló bizottsági vélemény bemutatja az Európai
           Unióba való további integrációra irányuló horvátországi előkészületek elemzését, és
           számos, további munkára váró kiemelt területet azonosít.
   (5)     Az Európai Unióba való további integrációra történő felkészülés érdekében
           Horvátországnak egy menetrendet és az európai partnerség prioritásainak kezelésére
           vonatkozó részletes információkat tartalmazó terv kidolgozásával kell válaszolnia.
   1
     HL L
HU                                                   3                                             HU
 ---pagebreak---    A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
                                             1. cikk
   Az 533/2004/EK tanácsi rendelet 1. cikkével összhangban a Horvátország európai
   partnerségében megfogalmazott elveket, prioritásokat és feltételeket az e határozat szerves
   részét képező melléklet tartalmazza.
                                             2. cikk
   Az európai partnerség végrehajtását a stabilizációs és társulási folyamat szerint létrehozott
   mechanizmusok keretében vizsgálják.
                                             3. cikk
   Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon
   lép hatályba.
   Kelt Brüsszelben, […]-án/én
                                             a Tanács részéről
                                             az elnök
                                             […]
HU                                              4                                                HU
 ---pagebreak---                                            MELLÉKLET
   1.        BEVEZETÉS
   A nyugat-balkáni országokra vonatkozó thesszaloniki program azonosítja a stabilizációs és
   társulási folyamat fokozásának módjait és eszközeit, többek között ide sorolva az európai
   partnerségek bevezetését.
   A Horvátország tagsági kérelméről szóló bizottsági vélemény alapján Horvátország európai
   partnerségének célja a cselekvési prioritások azonosítása, hogy az Európai Unióhoz való
   közeledésre irányuló erőfeszítések egy összefüggő kereten belül találjanak támogatásra. A
   prioritásokat Horvátország egyedi igényeihez és felkészültségi szakaszához igazították, és
   azokat szükség szerint aktualizálják. Az európai partnerség a Horvátországnak nyújtandó
   pénzügyi támogatásra vonatkozó útmutatást is tartalmaz.
   Horvátország várhatóan el fog fogadni egy menetrendet és arra vonatkozó részletes
   információkat tartalmazó tervet, hogy az európai partnerség prioritásaival miként szándékozik
   foglalkozni. A tervnek tartalmaznia kell a thesszaloniki program, a szervezett bűnözés és a
   korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos prioritások, valamint az EU és a nyugat-balkáni
   országok fóruma keretében 2003. november 28-án, Brüsszelben megtartott igazságügyi és
   belügyminiszteri tanácskozáson bemutatott, integrált határigazgatásra vonatkozó intézkedések
   követésének módjait is.
   2.        ELVEK
   A nyugat-balkáni országok számára az európai folyamat kerete egészen a jövőbeni
   csatlakozásukig mindvégig a stabilizációs és társulási folyamat marad.
   A Horvátország tekintetében azonosított főbb prioritások azzal kapcsolatosak, hogy mennyire
   képes megfelelni az 1993-as koppenhágai Európai Tanács által meghatározott kritériumoknak
   és a stabilizációs és társulási folyamat tekintetében megállapított feltételeknek, különösen a
   Tanács 1997. április 29-i és 1999. június 21–22-i következtetéseiben meghatározott
   feltételeknek, a 2000. november 24-i zágrábi csúcstalálkozó zárónyilatkozata tartalmának és a
   thesszaloniki programnak.
   3.        PRIORITÁSOK
   Az európai partnerség – a Horvátország tagsági kérelméről szóló bizottsági véleményben
   szereplő elemzés alapján – Horvátországnak az Európai Unióba történő további
   integrációjával kapcsolatos előkészületei tekintetében megjelöli a kiemelt főbb területeket. Az
   ebben az európai partnerségben felsorolt prioritásokat azon az alapon választották ki, hogy
   ezek esetében reálisan elvárható, hogy a következő néhány évben Horvátország teljesíteni
   tudja vagy jelentős mértékben elő tudja mozdítani őket. Különbséget tettek az elvárások
   szerint egy-két éven belül elérendő rövid távú prioritások és a három-négy éven belül
   elérendő középtávú prioritások között.
HU                                                5                                                HU
 ---pagebreak---    Emlékeztetni kell arra, hogy a jogszabályok közelítése tekintetében a közösségi vívmányok
   jogszabályokba történő beépítése önmagában nem elegendő; fel kell készülni azok teljes
   végrehajtására is.
   3.1.     RÖVID TÁVÚ PRIORITÁSOK
   POLITIKAI KRITÉRIUMOK
   DEMOKRÁCIA ÉS JOGÁLLAMISÁG
   •       Az igazságügyi rendszer megerősítése. Az érdekelt szervekkel konzultálva az
   igazságügyi reformra vonatkozó átfogó stratégia kidolgozása és végrehajtása, beleértve a
   szükséges új jogszabályok elfogadását és az előmenetel – a személyzeti felvételek,
   értékelések és mobilitás tekintetében nyitott, tisztességes és átlátható rendszert tartalmazó –
   igazgatási rendszerének létrehozását. Az igazságszolgáltatásban a szakszerű hivatásgyakorlás
   megerősítése a bírók és más bírósági tisztviselők képzésével foglalkozó intézmények
   megfelelő állami finanszírozásának biztosításával, ami lehetővé teszi a bírók, az ügyészek és
   az igazgatási személyzet magas színvonalú képzésének kialakítását. Megfelelő alap- és
   szakképzési rendszerek előírása. A bíróságok ügyhátralékával kapcsolatos probléma kezelése.
   Intézkedések meghozatala a bírósági határozatok megfelelő és teljes végrehajtásának
   biztosítása érdekében.
   •       A korrupció elleni küzdelem javítása. Intézkedések megtétele a korrupció elleni
   küzdelemre vonatkozó jogi keret végrehajtásának és érvényre juttatásának biztosítása
   érdekében. Különösen a korrupció és a szervezett bűnözés elfojtásával foglalkozó hivatal
   (USKOK) közigazgatási és működési kapacitásának megerősítése. A korrupció megelőzésére
   és az ellene folytatott küzdelemre irányuló nemzeti stratégia továbbfejlesztése, és az
   intézkedés végrehajtása tekintetében az érintett kormányzati egységek és szervek közötti
   szükséges koordináció előírása. A tisztviselők és a választott képviselők számára
   magatartási/etikai kódexek bevezetése. Konkrét intézkedések megtétele a korrupció súlyos
   bűncselekményként történő tudatosítása érdekében.
   •       A közigazgatás működésének javítása – Az első lépések megtétele a személyzeti
   felvétel és előmenetel vonatkozásában az átlátható eljárások alkalmazásának biztosítása
   érdekében, és a közszolgáltatás elszámoltathatóságának, nyitottságának és átláthatóságának
   biztosítása érdekében a humánerőforrás-kezelés javítása valamennyi közigazgatási szervnél.
   EMBERI JOGOK ÉS A KISEBBSÉGEK VÉDELME
   •       A kisebbségi jogok tiszteletben tartásának javítása. A nemzeti kisebbségekre
   vonatkozó alkotmányjog végrehajtásának biztosítása. Különösen a kisebbségek arányos
   képviseletének biztosítása a törvényben szabályozott módon a helyi és regionális
   önkormányzati egységeknél, az államigazgatási és igazságügyi szerveknél, valamint a
   közigazgatási szerveknél. A megválasztott kisebbségi tanácsok megfelelő működésének
   biztosítása érdekében a szükséges eszközök rendelkezésre bocsátása, beleértve a megfelelő
   finanszírozást is. A romák védelmére és integrációjára vonatkozó új stratégia végrehajtása.
   •       A menekültek visszatérésének felgyorsítása. A lakóházak helyreállítására 2004
   végéig benyújtott kérelmek feldolgozásának befejezése; valamennyi olyan lakóház
   helyreállítása, amelynek tekintetében 2005 áprilisáig jóváhagyó határozatot hoztak; a
   helyreállítási kérelmek 2004. április 1-jétől szeptember 30-ig történő benyújtására vonatkozó
HU                                                 6                                               HU
 ---pagebreak---    határidő ismételt megnyitását követően a potenciális kedvezményezettekre irányuló,
   megfelelő lakossági tudatosító kampány biztosítása. A lakóházak birtokba történő
   visszaadásának befejezése 2004 júniusáig. A különleges állami érdekeltségű területeken belül
   és kívül elveszített lakhatási/birtokbavételi jogok kompenzációjára vonatkozó jogszabályok
   végrehajtása. Megfelelő szociális és gazdasági feltételek megteremtése a visszatérőknek
   kedvező közhangulat kialakítása és a fogadó közösségek általi elfogadásuk érdekében. A
   regionális együttműködés fokozása a menekültek visszatérési folyamatának felgyorsítása
   érdekében.
   •       A szólásszabadság fokozása és a média demokratikus működésének biztosítása. A
   médiára vonatkozó jogszabályok felülvizsgálata az Európa Tanács, az Európai Bizottság és az
   EBESZ közös szakértői missziója által 2004 februárjában kialakított ajánlásokkal
   összhangban. Különösen az elektronikus médiatörvény felülvizsgálata az átlátható,
   kiszámítható és hatékony szabályozási keret létrehozása érdekében (beleértve az EU-s
   közösségi vívmányokkal való fokozatos összehangolást a határokon átnyúló televíziózásról
   szóló, már ratifikált Európa tanácsi egyezmény teljes végrehajtásán keresztül); az elektronikus
   média tanács politikai és pénzügyi függetlenségének biztosítása; annak biztosítása, hogy a
   horvát rádió és televízió, valamint annak programtanácsa függetlenül dolgozik, és a horvát
   rádió- és televíziótörvény felülvizsgálata során stabil marad; annak biztosítása, hogy a
   médiatörvény és a becsületsértésre vonatkozó jogszabály felülvizsgálata tükrözi az emberi
   jogokról szóló európai egyezmény 10. cikkében és az Emberi Jogok Európai Bíróságának
   ítélkezési gyakorlatában meghatározott európai normákat.
   •       Az ombudsmannal folytatott együttműködés javítása az ajánlásaiban és éves
   jelentésében kifejezésre juttatott megállapítások teljes figyelembevételével.
   REGIONÁLIS EGYÜTTMŰKÖDÉS
   •       Az ICTY-vel folytatott teljes együttműködés biztosítása.
   •       A regionális együttműködés fokozása. A függőben lévő kétoldalú kérdésekre –
   különösen a Szlovéniával, Szerbia és Montenegróval, valamint Bosznia és Hercegovinával
   meglévő, határral kapcsolatos kérdésekre – vonatkozó végleges megoldások megtalálása.
   Valamennyi regionális szabadkereskedelmi megállapodás végrehajtásának biztosítása. A
   szervezett bűnözés elleni küzdelem, a határigazgatás és visszafogadás területén
   megállapodáscsomag megkötése és végrehajtása a szomszédos országokkal. A délkelet-
   európai alapvető regionális közlekedési hálózat fejlesztéséről szóló egyetértési megállapodás
   végrehajtásának megkezdése, és különösen intézkedések megtétele az együttműködési
   mechanizmusok – azaz az irányítóbizottság és a délkelet-európai közlekedési
   megfigyelőintézet (SEETO) – létrehozása céljából. Előrehaladás a délkelet-európai regionális
   energiapiacra vonatkozó athéni folyamatról szóló 2002-es és 2003-as memorandum szerinti
   kötelezettségvállalások teljesítésében.
   •       A stabilizációs és társulási megállapodás megfelelő végrehajtásának biztosítása a
   regionális együttműködés területén. A regionális együttműködésről szóló kétoldalú
   egyezményre vonatkozó tárgyalások befejezése a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal
   GAZDASÁGI KRITÉRIUMOK
HU                                                 7                                               HU
 ---pagebreak---    •       A körültekintő, stabilitásorientált makrogazdasági politikák fenntartása, beleértve a
   monetáris politika hatékonyságának fokozása érdekében a piacalapú monetáris eszközök
   kidolgozását.
   •       A vállalati szerkezetátalakítások és a privatizáció felgyorsítása. A bizonytalanságok
   megszüntetése a függőben lévő jogszabályok gyors elfogadása révén. A vállalati
   szerkezetátalakítások és a társadalmi tulajdonban lévő vállalatok privatizációjának
   felgyorsítása. Stratégiák kidolgozása és elfogadása a szerkezetátalakításhoz, valamint a
   nagyobb állami vállalatok privatizációjához vagy felszámolásához, különösen a gyártás,
   mezőgazdaság, közlekedés, turizmus és közszolgáltatások területén. Az EU-s
   követelményeknek megfelelő szerkezetátalakítási program elfogadása és végrehajtásának
   megkezdése az acélágazatban.
   •       A piacra történő be- és kilépés akadályainak csökkentése. A vállalatok piaci be- és
   kilépésére vonatkozó szabályok egyszerűsítése. Különösen a cégbejegyzési eljárások
   felgyorsítása és a csődszabályok végrehajtásának javítása.
   •       A földreform felgyorsítása, és különösen a mezőgazdasági földterületek
   nyilvántartásba vétele és privatizációja egy modern, hatékony kataszter- és ingatlan-
   nyilvántartáson keresztül, a föld- és lakóházpiacok fejlődésének útjában álló jelenlegi
   akadályok kiküszöbölése érdekében.
   •       Olyan középtávú fiskális keret elfogadása, amely tükrözi a folyamatos fiskális
   kiigazítást és konszolidációt.
   •       Az államháztartás strukturális reformjainak folytatása, különösen a kiadások
   igazgatása területén. Átlátható és hatékony adósságkezelési kapacitás létrehozása.
   A TAGSÁGGAL JÁRÓ KÖTELEZETTSÉGEK VÁLLALÁSÁRA VALÓ KÉPESSÉG
   BELSŐ PIAC ÉS KERESKEDELEM
   •       Az áruk szabad mozgása – A meglévő intézményi keret szerkezeti átalakítása a
   szabályozási, akkreditációs, szabványosítási és terméktanúsítási funkciók között szükséges
   szétválasztás befejezése érdekében. A régi megközelítést és az új megközelítést tükröző
   irányelvek átültetésével kapcsolatban végzett munka folytatása.
   Az EU-ból érkező behozatalok tekintetében még meglévő, a mennyiségi korlátozásokkal
   azonos hatású intézkedések eltörlése.
   A szükséges közigazgatási struktúrák létrehozása, hogy az élelmiszerbiztonság fokozása
   érdekében az egész élelmiszerláncban biztosítva legyen egy átfogó szemléletmód.
   Annak biztosítása, hogy egy hatékony és átlátható közbeszerzési rendszer válik teljes
   mértékben működőképessé, valamint a szükséges végrehajtási rendeletek elfogadása.
   •       A szolgáltatásnyújtás szabadsága – A pénzügyi szolgáltatások – és különösen a
   biztosítási piac, a befektetési szolgáltatások és az értékpapírpiacok – felügyeletére vonatkozó
   rendeleti és igazgatási keret megerősítése.
   Független felügyeleti hatóság létrehozása a személyes adatok védelme területén.
   •       A tőke szabad mozgása – A pénzmosás elleni jogszabályok javítása és egy hatékony,
   pénzmosás elleni rendszer létrehozásának befejezése.
HU                                                  8                                              HU
 ---pagebreak---    •       Társasági jog – A jogszabályi összehangolás folytatása a szellemi, ipari és
   kereskedelmi tulajdonjogok a Közösségben meglévőhöz hasonló védelmi szintjének
   biztosítása érdekében, valamint az adminisztratív kapacitás megerősítése az ilyen jogok
   hatékony végrehajtási eszközeinek biztosítása érdekében.
   •       Verseny – A közösségi vívmányokkal való összehangolás folytatása, az antitrösztre és
   az állami támogatásra vonatkozó jogszabály végrehajtása, valamint a vonatkozó végrehajtási
   rendeletek elfogadása. A piaci verseny védelmével foglalkozó hivatal adminisztratív
   kapacitásának és függetlenségének megerősítése, mind az állami támogatások, mind pedig az
   antitröszt területén. Az átláthatóság javítása az állami támogatások területén – többek között
   az Európai Közösség számára biztosított rendszeres éves jelentés révén –, valamint az állami
   támogatási rendszerek átfogó jegyzékének létrehozása.
   •       Adózás – Az adójogszabályok hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében a
   jelenlegi adójogszabályok és közigazgatási eljárások felülvizsgálatának megkezdése.
   Az adó- és vámhatóságok kapacitásának megerősítése, különösen a beszedési és ellenőrzési
   funkciók tekintetében; egy működő és megfelelő személyzettel rendelkező jövedékiadó-szerv
   létrehozása; az eljárások egyszerűsítése az adócsalás hatékony üldözése céljából.
   A szükséges informatikai rendszerek kifejlesztésének megkezdése, hogy lehetővé tegyék az
   elektronikus adatok cseréjét a Közösséggel és annak tagállamaival.
   •       Vámunió – A vámszervek adminisztratív és operatív kapacitásának megerősítése,
   különösen a preferenciális származási szabályok ellenőrzése tekintetében, és az EU
   Vámkódexével történő összehangolás folytatása.
   Az ideiglenes megállapodással összhangban az igazgatási együttműködés további fokozása a
   vámok területén.
   •       Külkapcsolatok – A tárgyalások befejezése a stabilizációs és csatlakozási
   megállapodásnak/az ideiglenes megállapodásnak a 2004. május 1-jei EU-bővítéshez igazodó
   kiigazításáról, és e változások megfelelő végrehajtása.
   ÁGAZATI POLITIKÁK
   •       Mezőgazdaság – Egy megfelelő földparcella-azonosítási rendszer és állatazonosítási
   rendszer létrehozásának megkezdése a közösségi vívmányokkal összhangban. A
   mezőgazdasági statisztikai adatok gyűjtésének és feldolgozásának megerősítése az EU-s
   szabványokkal és módszertannal összhangban.
   A mezőgazdasági alapok kezelésével és ellenőrzésével foglalkozó, hatékony és pénzügyileg
   eredményes kifizető szervek létrehozására irányuló stratégia kidolgozása az EU-s
   követelményekkel és a nemzetközi ellenőrzési szabványokkal összhangban.
   A vidékfejlesztési stratégia létrehozásához szükséges közigazgatási struktúrák, valamint a
   vidékfejlesztési programok tervezéséhez, végrehajtásához, irányításához, ellenőrzéséhez és
   értékeléséhez szükséges politikai eszközök megerősítése.
   A közösségi vívmányokkal történő összehangolás folytatása az állat- és növény-egészségügyi
   ágazatban, az ellenőrzésekre vonatkozó előírások javítása, a hús- és tejfeldolgozó üzemek
   korszerűsítése az EU higiéniai és közegészségügyi szabványainak való megfelelés érdekében.
   Az élő állatok és állati termékek behozatali rendszerének összehangolása a nemzetközi állat-
   és növény-egészségügyi (SPS) kötelezettségekkel, valamint a közösségi vívmányokkal.
   •       Halászat – Megfelelő közigazgatási és vizsgálati struktúrák létrehozásának
   megkezdése a halászati politika tekintetében. A Horvátország által 2003 októberében
HU                                                 9                                              HU
 ---pagebreak---    egyoldalúan létrehozott „Ökológiai és halászati övezetben” folytatott halászati tevékenységek
   következményeinek értékelése az Európai Bizottsággal és az érdekelt szomszédos
   országokkal, különösen Szlovéniával és Olaszországgal közösen, abból a célból, hogy
   megfelelő megoldásokat dolgozzanak ki a horvát halászterületeken a közösségi halászati
   tevékenységek folyamatosságának biztosítása érdekében.
   •        Közlekedés – A jogszabályok összehangolásának folyatása és az adminisztratív
   kapacitás megerősítése a légi közlekedési ágazatban. Tárgyalás a Közösséggel egy átfogó, a
   légi közlekedési piachoz kölcsönös hozzáférést biztosító légi közlekedési megállapodásról.
   •        Statisztika – A horvát Statisztikai Hivatal adminisztratív kapacitásának megerősítése
   és a hivatalos statisztikák más horvátországi előállítóival való koordináció javítása. A
   statisztikai régiókra vonatkozó új javaslat benyújtása a Bizottság számára az EU-s
   követelményekkel összhangban.
   •        Távközlési és információtechnológiák – A nemzeti szabályozási hatóságok
   kapacitásának megerősítése a távközlés és a postai szolgáltatások területén, valamint
   függetlenségük biztosítása.
   •        Környezet – Horizontális jogszabályok kidolgozása, beleértve a környezeti
   hatásvizsgálatra és az állami részvételre vonatkozó jogszabályokat is.
   A tervezés biztosítása érdekében – beleértve a pénzügyi stratégiák elkészítését is – az
   adminisztratív kapacitás megerősítése nemzeti és regionális szinten.
   A nemzeti és regionális felügyeleti szervek kapacitásának megerősítése, valamint annak
   lehetővé tétele, hogy hatékonyan tudják végrehajtani a környezeti jogszabályokat.
   Hulladékgazdálkodási terv elfogadása és végrehajtásának megkezdése.
   •        Pénzügyi ellenőrzés – Állami belső pénzügyi ellenőrzési rendszer létrehozására
   irányuló politika kidolgozása. Az állami belső ellenőrzési funkciók létrehozása vagy
   megerősítése megfelelő személyzet, képzés és felszerelés, valamint funkcionálisan független
   belső ellenőrzési egységek biztosítása révén.
   A Közösségek pénzügyi érdekeit érintő szabálytalanságok feltárására, kezelésére, valamint
   pénzügyi, közigazgatási és igazságszolgáltatási nyomon követésére irányuló hatékony
   eljárások létrehozása.
   BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉS
   •        Határigazgatás – A határigazgatás megerősítése; integrált határigazgatási stratégia
   elfogadása és végrehajtása, különösen a tengeri határok felügyeletének megerősítésével; a
   műszaki felszerelésekbe és infrastruktúrába történő beruházások növelése; a határőrök
   szakirányú képzésének megerősítése.
   A kormány által elfogadott és az EU és a nyugat-balkáni országok 2003. november 28-án
   tartott fóruma keretében az igazságügyi és belügyminiszteri tanácskozáson ismertetett
   intézkedések végrehajtása, valamennyi érintett ügynökséggel együttműködve.
   •        Szervezett bűnözés, kábítószerek, korrupció és terrorizmus – A kormány által
   elfogadott és az EU és a nyugat-balkáni országok 2003. november 28-án tartott fóruma
   keretében az az igazságügyi és belügyminiszteri tanácskozáson ismertetett cselekvésorientált
   intézkedések végrehajtása.
   A bűnüldöző és az igazságszolgáltatási szervek közötti koordináció javítása, különösen a
   gazdasági bűncselekmények, a szervezett bűnözés, a csalás, a pénzmosás és a korrupció
HU                                                10                                              HU
 ---pagebreak---    területén; a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem megerősítése, valamint a
   drogprevenciónak és a kábítószer iránti kereslet csökkentésének megerősítése; a korrupció és
   szervezett bűnözés megelőzésével foglalkozó hivatal (USKOK) adminisztratív kapacitásának
   megerősítése.
   A felkészülés folytatása az Europollal való együttműködési megállapodás megkötésére.
   A nemzetközi együttműködés növelése és a terrorizmussal kapcsolatos megfelelő nemzetközi
   egyezmények teljes végrehajtása; a rendőrség és az állam, valamint más államok hírszerző
   szolgálatai közötti együttműködés és információcsere javítása; a terrorista cselekmények
   finanszírozása és előkészítése megelőzésének megerősítése.
   •       Migráció és menekültügy –Az új menekültügyi jogszabályok végrehajtása, beleértve
   egy ideiglenes fogadóközpont létrehozását is.
   3.2.     KÖZÉPTÁVÚ PRIORITÁSOK
   POLITIKAI KRITÉRIUMOK
   DEMOKRÁCIA ÉS JOGÁLLAMISÁG
   •       Az igazságügyi rendszer további erősítése. Az igazságügyi reform végrehajtásának
   folytatása és intézkedések meghozatala valamennyi bíróság ügyhátralékainak további
   csökkentése érdekében; a bíróságok szervezetének racionalizálása, beleértve a modern
   informatikai rendszerek kifejlesztését és a megfelelő szintű adminisztratív személyzetet; a
   bírósági határozatok rendszeres és hatékony végrehajtásának biztosítása; az
   igazságszolgáltatáshoz és a költségmentességhez való hozzáférés biztosítása és a megfelelő
   költségvetési források rendelkezésre bocsátása; az EU jogszabályaival kapcsolatos képzések
   fokozása.
   •       A korrupció elleni küzdelem továbbfokozása. A korrupció elleni küzdelem területén
   további fejődés előmozdítása és a kapcsolódó jogszabályok végrehajtása. Különösen a
   korrupció elleni küzdelemmel foglalkozó különleges egységek létrehozása a megfelelő
   szerveken belül, valamint ezek ellátása a megfelelő képzéssel és forrásokkal. A nemzetközi
   jogi okmányokban meghatározott előírások betartásának biztosítása a megfelelő jogszabályi
   és közigazgatási intézkedések életbeléptetésével.
   •       A közigazgatás működésének további javítása. A közvetlenül a közösségi
   vívmányokkal kapcsolatos intézmények kiépítési folyamatának folytatása és reformok
   bevezetése a közigazgatás általános hatékonyságának javítása érdekében. Az államosított
   vagyon visszaszármaztatására irányuló folyamat befejezése.
   EMBERI JOGOK ÉS A KISEBBSÉGEK VÉDELME
   •       A kisebbségi jogok folyamatos tiszteletben tartásának biztosítása. A romák
   helyzetének további javítása a vonatkozó stratégia megerősített végrehajtásával, beleértve a
   szükséges pénzügyi támogatás biztosítását nemzeti és helyi szinten, a munkalehetőségek
   előmozdítására, az oktatáshoz való hozzáférés növelésére és a lakhatási feltételek javítására
   irányuló, megkülönböztetés elleni intézkedéseket.
   •       A menekültek visszatérési folyamatának befejezése a vonatkozó jogszabályok
   megfelelő és időben történő végrehajtásával. A visszatérők gazdasági és társadalmi
HU                                               11                                              HU
 ---pagebreak---    visszailleszkedésének biztosítása az érintett területeken végrehajtott regionális fejlesztési
   programok segítségével.
   REGIONÁLIS EGYÜTTMŰKÖDÉS
   •       A regionális együttműködés továbbfokozása. Tekintettel a délkelet-európai regionális
   energiapiac athéni folyamatára, felkészülés egy integrált regionális energiapiac 2005. évi
   létrehozására.
   GAZDASÁGI KRITÉRIUMOK
   •       A magánvállalkozásokra vonatkozó feltételek továbbjavítása. Jelentős előrelépés
   elérése a privatizációs folyamatban, és a magánvállalkozások létrehozására és fejlődésére
   vonatkozó feltételek javítására fordított erőfeszítések folytatása. Jelentős előrehaladás a
   nagyvállalatok szerkezetátalakításának területén.
   •       A földreform befejezése, külön hangsúlyozva a mezőgazdasági földterületek
   nyilvántartásba vételét és privatizációját.
   •       A munkaerő-piaci reform folytatása. A munkaerőpiac érzékenységének javítására és
   a munkaerő részesedésének növelésére irányuló erőfeszítések folytatása.
   •       A fenntartható középtávú fiskális keret végrehajtásának folytatása az összes állami
   kiadásnak a GDP arányában vett folyamatos csökkentésén keresztül. A közösségi
   vívmányokkal kapcsolatos kiadások esetében az állami kiadások előnyben részesítése a
   szabad forrásokhoz képest, beleértve az egészségügyi és nyugdíjrendszer reformját is. A
   veszteséges nagyvállalatoknak juttatott támogatások további csökkentése. Ez alapján az
   általános költségvetési hiány és a közszektor adósságterhének további csökkentése.
   A TAGSÁGGAL JÁRÓ KÖTELEZETTSÉGEK VÁLLALÁSÁRA VALÓ KÉPESSÉG
   BELSŐ PIAC ÉS KERESKEDELEM
   •       Az áruk szabad mozgása – Jelentős előrehaladás a régi és az új megközelítést tükröző
   irányelvek átültetésében és az európai szabványok elfogadásában.
   A horvát élelmiszer-jogszabályok összehangolásának folytatása és a szükséges végrehajtási
   struktúrák megerősítése.
   Valamennyi vonatkozó közigazgatási struktúráról rendelkező közbeszerzési rendszer
   végrehajtása és jelentős előrelépés a közösségi vívmányokkal való teljes összehangolásra
   irányuló munkában.
   •       A személyek szabad mozgása – A szakképesítések és diplomák kölcsönös
   elismerésével kapcsolatos közösségi vívmányokkal – beleértve az oktatási és képzési
   rendelkezéseket – való összehangolás folytatása, a szükséges közigazgatási struktúrák
   továbbfejlesztése.
   Az EU-s migráns munkavállalókkal és az EU-s polgárokkal szembeni esetleges
   megkülönböztető intézkedések eltörlése; a szociális biztonsági rendszerek koordinációjával
   foglalkozó közigazgatási struktúrák megerősítése.
   •       A szolgáltatásnyújtás szabadsága – A letelepedéssel és a határokon átnyúló
   szolgáltatásoknak az EU-ból származó természetes vagy jogi személyek általi nyújtásával
   kapcsolatban a még meglévő akadályok eltörlése.
HU                                                12                                             HU
 ---pagebreak---    Az adatvédelmi jogszabályok összehangolásának folytatása; a felügyeleti hatóság
   függetlenségének megerősítése és biztosítása.
   •       A tőke szabad mozgása – Törekvés a tőkemozgásokkal kapcsolatos, fennmaradó
   korlátozások      eltávolítására;    a    fizetési    rendszerekre    vonatkozó        jogszabályok
   összehangolásának folytatása és hatékony végrehajtásuk biztosítása.
   A pénzügyi hírszerző egység adminisztratív kapacitásának megerősítése, valamint a
   pénzmosás elleni küzdelemmel foglalkozó más intézményekkel való együttműködésének
   javítása.
   •       Társasági jog – A szellemi és ipari tulajdonjogok területén az összehangolás
   befejezése, valamint a szerzői jogi kalózkodás és a hamisítás elleni küzdelem területén a
   végrehajtás megerősítése.
   •       Verseny – Az antitröszttel és az állami támogatásokkal foglalkozó hatóság
   megerősítése, valamint hitelt érdemlő végrehajtási nyilvántartás létrehozása. Az állami
   támogatások területén az átláthatóság lényeges javítása. A versenyjoggal és -politikával
   kapcsolatos képzés fejlesztése a közigazgatás és az igazságszolgáltatás valamennyi szintjén.
   •       Adózás – A HÉA és a jövedéki adó tekintetében az adóval kapcsolatos közösségi
   vívmányokkal való összehangolás befejezésére irányuló törekvések folytatása, különös
   figyelemmel arra, hogy a vámszabad területeket felvegyék a HÉA területi hatályába, valamint
   hogy eltöröljék a meglévő nulla százalékos HÉA-kat és az értékesítési adót.
   A vállalkozások adózására vonatkozó magatartási kódex elveinek felvállalása és annak
   biztosítása, hogy az új adóintézkedések összhangban vannak ezen elvekkel.
   Az adóhatóság – beleértve az informatikai szektort – megerősítésének folytatása és az EU-s
   szabványok és az informatikai rendszerek összekapcsolhatóságának elérése érdekében az
   adóhatóság megfelelő működésének biztosítása. Etikai kódex kidolgozása és végrehajtása.
   •       Vámunió – A vámszervek adminisztratív és operatív kapacitásának megerősítése és
   egységesítése. A teljes személyzeti képzés kibővítése, az információtechnológia
   használatának növelése, amelynek kialakítását és felhasználását tekintve az
   összekapcsolhatóság biztosítása érdekében összeegyeztethetőnek kell lennie az EU-s
   rendszerekkel. A vámszervek számára etikai kódex kidolgozása és végrehajtása. Az
   ellenőrzés, valamint a kockázatértékelés és szelektivitás alkalmazásának megerősítése.
   Az összehangolás folytatása a vámszabad területek, a tranzit, a díjak, a vámplafonok és az
   általános preferenciarendszer (GSP) területén.
   ÁGAZATI POLITIKÁK
   •       Mezőgazdaság – A piac- és vidékfejlesztési politikák végrehajtásához szükséges
   közigazgatási struktúrák megerősítése; az EU-s előírásokkal összhangban lévő szőlőkataszter
   létrehozása. Az EU-s követelményekkel összhangban egy teljesen működő igazgatási és
   ellenőrzési rendszer, valamint kifizető hatóság létrehozására irányuló előkészületek folytatása.
   Az állat- és növény-egészségügyi ágazatban a közösségi vívmányokkal történő összehangolás
   folytatása és jelentős javítása, beleértve az állatazonosítási rendszert, állati hulladék kezelését,
   a hús- és tejfeldolgozó üzemek modernizálását, az állatjárvány-védelmi programokat és a
   növényvédelmet; a vizsgálati struktúrák jelentős javítása.
   •       Halászat – A halászati politika hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében
   megfelelő közigazgatási struktúrák és felszerelések létrehozásának folytatása, beleértve az
HU                                                  13                                                  HU
 ---pagebreak---    erőforrás-gazdálkodást, a halászati tevékenységek vizsgálatát és ellenőrzését, piacpolitikát,
   strukturális programokat, halászhajólajstromot, valamint a flottakapacitással kapcsolatos, a
   rendelkezésre álló halforrásokkal összhangban lévő gazdálkodási tervet.
   •       Közlekedés – A közösségi vívmányokkal való összehangolás folytatása és megfelelő
   adminisztratív kapacitás kialakítása a közúti közlekedéssel (szociális, műszaki és
   költségvetési rendelkezések), a vasúti közlekedéssel (különösen az átjárhatósági
   rendelkezések és a független kapacitáselosztás) és a tengeri közlekedéssel kapcsolatban
   (különösen a tengerészeti biztonság területén). A légi közlekedés területén meglévő közösségi
   vívmányokkal való teljes összhang elérése az európai közös légi közlekedési piacon való
   horvát részvételről szóló megállapodás keretén belül.
   •       Gazdasági és monetáris unió – A központi bankra irányadó jogszabályok
   összehangolásának folytatása. A monetáris politikák javítása a piacorientált monetáris
   eszközök felhasználásának és hatékonyságának növelése érdekében.
   •       Szociálpolitika és foglalkoztatás – A munkahelyi biztonság és egészségvédelem, a
   munkajog, a férfiak és nők közötti egyenlő bánásmód és a megkülönböztetésmentesség
   területén meglévő EU-s jogszabályokkal való összehangolás folytatása; az ezekkel
   kapcsolatos, valamint a szociális biztonság koordinálásához szükséges közigazgatási
   struktúrák megerősítése.
   Az Európai Foglalkoztatási Stratégiában való későbbi részvétel céljából valamennyi
   szereplőre kiterjedő, átfogó foglalkoztatási stratégia kidolgozása és végrehajtása, az elemzést,
   végrehajtást és értékelést szolgáló megfelelő kapacitás kiépítésével együtt.
   A közösségi vívmányok fejlesztése és végrehajtása érdekében a szociális partnerek
   kapacitásának továbbfejlesztése, különös tekintettel a kétoldalú szociális párbeszédre.
   A közegészségügyi jogszabályok összehangolásának folytatása és az egészségügyi ellátásba
   történő beruházások növelése.
   •       Energia – A belső energiapiacra (villamos energia és gáz) vonatkozó közösségi
   vívmányokkal való összehangolás folytatása, az energiahatékonyság javítása, a megújuló
   energiaforrások népszerűsítése, olajkészletek létrehozása a megfelelő ellátási biztonság
   biztosítása érdekében, a nukleáris biztonság és a sugárvédelem biztosítása; az adminisztratív
   kapacitás megerősítése e területeken.
   •       Kis- és középvállalkozások – A Kisvállalkozások Európai Chartája végrehajtásának
   folytatása. A cégbejegyzési eljárások továbbegyszerűsítése.
   •       Tudomány és kutatás – A kutatási és technológiai fejlesztési kapacitás megerősítése a
   közösségi keretprogramokban való sikeres részvétel biztosítása céljából.
   •       Oktatás és képzés – A modern szakoktatási és képzési rendszer létrehozására irányuló
   erőfeszítések fokozása.
   •       Távközlés és információtechnológia – A szükséges elsődleges és másodlagos
   jogszabályok elfogadása, hogy valamennyi területen teljessé váljon a szabályozási keret, és be
   lehessen vezetni a versenyt. Összefüggő stratégia elfogadása a tudásalapú gazdaság
   elősegítése érdekében.
   •       Regionális politika és a strukturális eszközök koordinációja – A regionális fejlesztés
   területén a feladatok egyértelmű megosztásának és a hatékony tárcaközi koordinációnak a
HU                                                 14                                               HU
 ---pagebreak---    biztosítása az átfogó és összefüggő stratégia kidolgozása érdekében. Az érintett gazdasági
   szereplők közötti szoros együttműködést biztosító partnerségi struktúrák létrehozása nemzeti
   és regionális szinten.
   Annak biztosítása, hogy a kijelölt irányító és kifizető hatóságok fokozatosan javítják
   kapacitásukat; regionális fejlesztési tervek kidolgozása és végrehajtása; a pénzügyi irányítás
   és a pénzügyi ellenőrzési eljárások erősítése; megfelelő nyomon követési és értékelési
   rendszerek létrehozása.
   •       Környezet – A fenntartható fejlődés elősegítése céljából a környezetvédelmi
   követelmények beépítésének biztosítása a más ágazati politikák meghatározásába és
   végrehajtásába; a horizontális jogszabályok végrehajtása.
   A közösségi vívmányok átültetésével kapcsolatos munka folytatása, különös hangsúlyt
   helyezve a hulladékgazdálkodásra, vízminőségre, levegőminőségre, természetvédelemre és az
   integrált szennyezésmegelőzésre és -csökkentésre. Az összehangolás költségeinek becslésein
   alapuló környezeti beruházási stratégia kidolgozása. A környezeti infrastruktúrába történő
   beruházások növelése, különös hangsúlyt helyezve a szennyvízgyűjtésre és -kezelésre, az
   ivóvízellátásra és a hulladékgazdálkodásra.
   •       Fogyasztó- és egészségvédelem – A biztonsággal kapcsolatos intézkedésekre
   vonatkozó közösségi vívmányok összehangolásának folytatása és a hatékony
   piacfelügyelethez szükséges adminisztratív kapacitás megerősítése.
   •       Pénzügyi ellenőrzés – A közbevételek és -kiadások nyomon követésére, vizsgálatára
   és ellenőrzésére irányuló, összefüggő jogszabályi keret és hatékony mechanizmusok
   kidolgozása.
   Hatékony mechanizmusok kidolgozása a Közösségek pénzügyi érdekeit sértő
   szabálytalanságoknak a Bizottság felé történő közlésére, valamint a szükséges koordinációs
   módszerek létrehozása.
   BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉS
   •       Határigazgatás – A határellenőrzés megerősítése, nemzeti adatbázisok                és
   nyilvántartások kifejlesztése és az érintett szervek közötti koordináció biztosítása.
   •       Szervezett bűnözés és korrupció – A rendőrségi felszerelések és infrastruktúra
   javítása, beleértve egy számítógép alapú nyomozati rendszer létrehozását; a rendőrség és más
   bűnüldöző szervek közötti együttműködés megerősítése; a kábítószer-kereskedelem, a
   szervezett bűnözés, a gazdasági bűncselekmények (beleértve a pénzmosást és a
   pénzhamisítást), a csalás és a korrupció elleni küzdelem megerősítése; a vonatkozó nemzeti
   jogszabályok e szektorokban meglévő közösségi vívmányokkal való összehangolásának
   javítása.
   4.        PROGRAMOZÁS
   A nyugat-balkáni országoknak a stabilizációs és társulási folyamat keretében nyújtott
   közösségi támogatást a megfelelő pénzügyi eszközökkel, és különösen a 2666/2000/EK
   tanácsi rendelettel2 fogják nyújtani; ennek megfelelően e határozatnak nincsenek pénzügyi
   kihatásai. Ezen túlmenően Horvátország több országra kiterjedő és horizontális programokból
   2
     HL L 306., 2000.12.7., 1. o.
HU                                                  15                                            HU
 ---pagebreak---    származó finanszírozáshoz fog hozzájutni. A Bizottság – a stabilizációs és társulási
   folyamattal kapcsolatos projektek társfinanszírozásának megkönnyítése céljából –
   együttműködik az Európai Beruházási Bankkal és a nemzetközi pénzügyi intézményekkel,
   különösen az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bankkal, valamint a Világbankkal.
   5.       FELTÉTELRENDSZER
   A nyugat-balkáni országoknak a stabilizációs és társulási folyamat keretében nyújtott
   közösségi támogatás a koppenhágai politikai kritériumoknak való megfelelés további
   alakulásától, és különösen az ezen európai partnerség egyedi prioritásainak való megfelelés
   alakulásától függ. Ezen általános feltételek tiszteletben tartásának elmulasztása – a
   2666/2000/EK tanácsi rendelet 5. cikke alapján – a Tanács részéről a megfelelő intézkedések
   meghozatalához vezethet.
   A közösségi támogatásra a Tanács 1997. április 29-i és 1999. június 21–22-i
   következtetéseiben meghatározott feltételek is vonatkoznak, különösen a kedvezményezettek
   arra vonatkozó kötelezettségvállalását illetően, hogy demokratikus, gazdasági és intézményi
   reformokat hajtanak végre.
   6.       MONITORING
   Az európai partnerség nyomon követését a stabilizációs és társulási folyamat értelmében
   létrehozott mechanizmusokon, és különösen a stabilizációs és társulási folyamatról szóló éves
   jelentéseken keresztül biztosítják.
HU                                               16                                              HU