CELEX: 51979PC0242
Language: nl
Date: 1979-05-14
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 242
Vol. 1979/0097
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(79)242 def.
                                                   Brussel - 14 mei  1979
                                                       t.       V S\
                                              -           ■ X. H
                              Voorstel voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
           betreffende chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu
                  ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0MC79 ) 242 def .
 ---pagebreak---                               MEMORANDUM
1 . Renolutie van de Raad van 30 mei 197° "betreffende fluorkoolwaterstoffen
     m net milieu
         Op 30 mei 197° keurde de Raad de volgende resolutie goed inzake fluor­
koolwaterstoffen in het milieu ( l ) :
   i ) De problemen betreffende het effect van fluorkoolwaterstoffen op de
       ozonlaag en van ultraviolettestraling op de gezondheid kunnen niet worden
       veronachtzaamd .   Voor zover de lid-staten op nationaal vlak op deze ge­
       bieden onderzoek verrichten , is het wenselijk dat zij in^EEG–verband
       samenwerken bij de planning van dit onderzoek en bij de beschikbaarstelling
       en de interpretatie van de resultaten .    De Gemeenschap erkent natuurlijk
       de algemene coördinerende rol van het TJNEP (milieuprogramma van de
       Verenigde Naties ) op het gebied van het onderzoek .
  ii ) Er dienen onmiddellijk maatregelen te worden genomen om alle aërosol- en
       kunst stofschuimindustrieën die de chloorfluorkoolwaterstoffen F-ll ( CCl^F)
       en F-12 ( CC^F^) gebruiken , ertoe aan te zetten het onderzoek naar het
        gebruik van alternatieve produkten te intensiveren en de ontwikkeling
        van alternatieve toepassingsmethoden , te bevorderen .
iii ) Er dienen onmiddellijk maatregelen te worden genomen om de fabrikanten
        en de {gebruikers van produkten die chloorfluorkoolwaterstoffen F-ll en
        F-12 bevatten , ertoe aan te zetten maatregelen te treffen om te voorkomen
        dat deze verbindingen vrijkomen .
                                                                           • • •/•• •
 ( l ) PB Ko . C 133 van 7 juni 1978
 ---pagebreak---                                     - 2 -
  iv ) Er dienen alle passende maatregelen te worden genomen om te waarborgen
        dat de industrie in de Gemeenschap de produktiecapaciteit m.b.t . de
        chloorfluorkoolwaterstoffen F-ll en F-12 niet opvoert .
    v ) In de tweede helft van 1978 zullen de effecten van fluorkoolwaterstoffen
        op het milieu op basis van de dan beschikbare gegevens , opnieuw worden
        bezien om tot een communautair beleid te komen .
2 . Cemeenschaopeli.jk standpunt van 6 december 1978
         In het licht van punt v ) van de resolutie en met het oog op een
unanieme gedragslijn op de Internationale conferentie inzake chloorfluor-
methaan , gehouden te Munchen van 6 tot 8 december 1978 , werd het volgende
gemeenschappelijke standpunt door de lid-staten op 6 december 1978 goed­
gekeurd ( 1 ) :
   i ) Het uitgangspunt voor een gemeenschappelijk standpunt zou de resolutie
        van de Raad van 30 mei 1978 moeten zijn ;
  ii ) Punt 5 van de resolutie van de Raad verklaart dat " in de tweede helft
        van 1978 de effecten van fluorchloorwaterstoffen op het milieu op
        basis van de dan beschikbare gegevens , opnieuw zullen worden bezien
        om tot een communautair beleid te komen ".   De lid-staten verklaren
        dat een vermindering van het gebruik van FKW 's als voorzorgsmaatregel
        gewenst is .
        Binnen het kader van de Europese Economische Gemeenschap zal een
        dergelijke vermindering worden nagestreefd op basis van een communautair
        beleid dat vooral is gericht op a'érosolen .
                                                                             /
( 1 ) R/3351 / 78(ENV 208 ), 8 december 1978
 ---pagebreak--- iii ) De lid-staten vertrouwen erop dat maatregelen die zijn gericht op
       de vermindering van het gebruik van FKW 's , ook door andere landen
       zullen worden genomen .
  iv) De Gemeenschap zal voortdurende aandacht besteden aan de kwestie
       van de fluorkoolwaterstoffen , wat kan leiden tot de goedkeuring
       van verdere passende maatregelen in het licht van de beschikbare
       wetenschappeli jke en economische gegevens .
3 . Resultaten van de Internationale conferentie inzake chloorfluormerthaan ,
     gehouden te Künchen van 6 tot 8 december 1978
        De Internationale conferentie inzake chloorfluormethaan werd
gehouden te München van 6 tot 8 december 1978 op uitnodiging van de
Duitse Bondsrepubliek .    De volgende landen en organisaties namen eraan
deel : Australië , België , Canada, Denemarken , Frankrijk , Italië ,
Nederland , Noorwegen , Zweden , Zwitserland , Verenigd Koninkrijk ,
Verenigde Staten van Amerika , Joegoslavië , OESO , UNEP en de Commissie
van de Europese Gemeenschappen .
        De conferentie keurde aanbevelingen goed met betrekking tot :
   i ) het probleem van de aantasting van de ozonlaag en de daaraan ver­
       bonden gevaren ;
  ii ) economische kwesties en analyse van de economische gevolgen ;
       vraagstukken betreffende de handel en
iii ) alternatieven voor politieke besluiten.
        De volledige tekst van aanbeveling iii ) die evenals de andere
aanbevelingen unaniem werd goedgekeurd , luidde als volgt :            f">
 ---pagebreak---                                    - 4 -
  i ) De problemen van de effecten van chloorfluorkoolwaterstoffen op
      de ozonlaag en van ultraviolettestralen op de gezondheid kan niet
      worden ontkend .   De conferentie beveelt aan dat als voorzorgsmaat­
      regel er een alobale vermindering van de lozing van FKW 's zou moeten
      plaatsvinden .   Daarom roept zij alle regeringen , de industrie en
      andere organen op om te streven naar een beduidende vermindering
      van de lozing van FKW 's in de komende jaren in vergelijking met
      de gegevens over 1975 *
 ii ) De conferentie erkent dat in het licht van nieuwe en overtuigende
      wetenschappelijke informatie beslissende verminderingen van het
      gebruik van F KW 's noodzakelijk zullen zijn .
iii ) Wanneer men tracht de hierboven vermelde FKW –lozingen te verminderen
      zouden de betrokken regeringen de maximaal mogelijke internationale
      harmonisatie van maatregelen moeten trachten te verkrijgen , ten
      einde door gemeenschappelijke inspanningen de meest efficiënte
      aanpak van het probleem te waarborgen en handelsbelemmeringen te
      voorkomen .
 iv ) Er zouden onmiddellijk maatregelen moeten worden genomen om alle
      aërosol - en kunststof schuimindustrieën die chloorfluorkoolwaterstoffen
      F-ll en F-12 gebruiken ertoe aan te zetten het onderzoek naar het
      gebruik van alternatieve produkten te intensiveren en de ontwikkeling
      van alternatieve toepassingsmethoden te bevorderen .
  v ) Er dienen onmiddellijke maatregelen te worden genomen om de
      fabrikanten en gebruikers van produkten die chloorfluorkoolwater-
      stoffen F-ll en F-12 bevatten , ertoe aan te zetten maatregelen te
      treffen om te voorkomen dat deze verbindingen vrijkomen .
                                                                      • • •/• • •
 ---pagebreak---                                    M 5
4 # Vergadering van de Raad op 18 en 19 december 1978
        Op de vergadering van de Raad over het milieu , gehouden op 18 en
19 december 1978 , "bracht de Duitse delegatie verslag uit van de resultaten
van de Internationale conferentie inzake chloorfluormethaan , die werd gehouden
te München van 6 tot 8 december 1978 *
        De Raad nam nota van dit verslag van de Duitse delegatie#    Op basis van
de wetenschappelijke gegevens en van de aanbevelingen, die op de conferentie te
München werden voorgelegd , verzocht de Duitse delegatie de Raad om de Commissie
te verzoeken na te gaan , welke mogelijkheden er zijn om de maatregelen die
zijn. gericht op de vermindering van het gebruik van fluorkoolwaterstoffen te
harmoniseren , waarbij rekening moet worden gehouden met de volgende factoren :
a) de lid–staten zouden alle noodzakelijke maatregelen kunnen nemen om het
    gebruik van fluorkoolwaterstoffen in aërosolen v66r 1 januari 1981 met
    30 % te verminderen in vergelijking met het niveau van 1975 »
b ) tijdens de eerste zes maanden van 1981 zou een onderzoek op communautair
    niveau moeten worden uitgevoerd om na te gaan of de vermindering zoals in
    a) hierboven voorgesteld is bereikt j
 c) gedurende de eerste zes maanden van 1981 zou ook een onderzoek moeten worden
    verricht om na te gaan welke nieuwe maatregelen zouden moeten worden overwogen
    in het licht van de laatste beschikbare wetenschappelijke gegevens j
d) indien op grond van nieuwe wetenschappelijke gegevens zou moeten worden '
    verondersteld dat het gevaar van verontreiniging door fluorkoolwaterstoffen
    stijgt , zouden maatregelen moeten worden getroffen om het gebruik van
    produkten , die fluorkoolwaterstoffen bevatten , nog meer te beperken .
                                                                    • • •/ •••
 ---pagebreak---         De Raad verzocht de Commissie om zo spoedig mogelijk concrete voorstellen
 te doen waarbij aandacht zou worden besteed aan de resultaten van de conferentie
 te München .  Deze voorstellen of een rapport over de stand der werkzaamheden
 zou in de volgende vergadering van de Raad over het milieu kunnen worden voorge­
 legd .
 Het ontwerp–'besluit
        In het licht van het verzoek van de Raad , zoals hierboven in paragraaf 4
vermeld , is een ontwerp–besluit van de Raad in voorbereiding.    Aangezien dit
 voorstel is gebaseerd op artikel 235 van het E.E.G. -Verdrag moet
het Europese Parlement worden geraadpleegd . De raadpleging van het Economisch
en Sociaal Comité is ' passend .
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                            BES CHIKKING VAN DE RAAD
       betreffende chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid het artikel 235 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat , zoals is verklaard in de resolutie van de Raad van de Europese
Gemeenschappen en de vertegenwoordigers van de regeringen der lid-staten ,
in het kader van de Raad       bijeen , van 17 mei 1977 betreffende de voortzetting
en verwezenlijking van een beleid en een actieprogramma van de Europese
Gemeenschap inzake het milieu ( 1 ), op communautair niveau een permanent onderzoek
nodig is van de invloed van chemische produkten op het milieu ;
Overwegende dat de resolutie van de Raad van 30 mei 1978 over f luorkoolwaterstof f en
in het milieu ( 2 ) verklaart dat de problemen van de effecten van chloorfluorkool-
waterstoffen ( FKW ) op de ozonlaag en van ultraviolettestralen op de gezond­
heid niet kunnen worden veronachtzaamd ;
Overwegende dat een vermindering van de produktie van FKW 's reeds is bereikt ;
Overwegende dat de lid-staten , overeenkomstig.de bewoordingen, van de resolutie , van 30 mei
1978 ,, op 6 decembsr 1978 een gemeenschappelijk standpunt betreffende ch loorf luormethaan ,
hebben ingenomen voor de Internationale conferentie betreffende ch loorf luormethaan ,
gehouden te München van 6 tot 8 december 1978 en deze conferentie zekere aan­
bevelingen aannam en in het bijzonder aanbeveling        III * met 'betrekking - tot
 ( 1 ) PB \ o . C 139 van 13.6.1977 , blz . 1
 ( 2 ) PB \o . C 133 van   7.6.1978 , blz . 1
 ---pagebreak---                                        - 8 -
alternatieven voor politieke besluiten ,
Overwegende dat , overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt van de
lid-staten van 6 december 1978 en in overeenstemming met aanbeveling III
van de Conferentie te München , een significante vermindering van het gebruik
van FKW 's , die aanleiding geven tot emissies , in de volgende jaren zou
moeten worden bereikt , en overwegende dat een dergelijke vermindering moet
worden nagestreefd op basis van een beleid in het bijzonder gericht op het
gebruik van FKW 's in aërosolen ,
 Overwegende dat , bij het verwezenlijken van de vermindering in het gebrui k van FKW 1 s
 co lid-staten overleg dienen-te plagen met de Commissie met het oog op de
 harmonisatie van de te nemen maatregelen teneinde de werking van de
 gemeenschappelijke markt niet nadelig te beïnvloeden en het creëren van
 handelsbelemmeringen te vermijden ,
 Overwegende dat , gezien -het Verdrag niet voorziet in specifieke, bevoegdheden
voor het vaststellen van - deze beschikking het nodig is een beroep te doen op
zijn artikel 235 ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN          :
                                       Artikel 1
               De lid-staten nemen        alle passende maatregelen ten einde
 te verzekeren dat de industrie , die            hun grondgebied is gevestigd haar
 productiecapaciteit met betrekking tot chloorfluorkoolwaterstoffen niet
 verhoogt .
                                       Artikel 2
            .  De lid-staten nemen        alle noodzakelijke maatregelen ten
 einde ui ter li jk op 31 december . 1981 een vermindering met 30 % van het gebruik van
 chloorfluorkoolwaterstoffen in aërosolen in vergelijking met het gebruiks-
 niveau   van 1976 te verwezenlijken .
 ---pagebreak---                                  - 9 -
                               Artikel 3
       Bij het nemen van de in artikel 2 genoemde maatregelen plegen de
lid-staten overleg met de Commissie ten einde te verzekeren dat de maat­
regelen in overeenstemming zijn met de juiste werking van de Gemeenschap­
pelijke Markt .
                               Artikel 4
       Uiterlijk op 30 juni 1982 verstrekken de lid-staten de Commissie
de nodige gegevens met betrekking tot het gebruik van ch loorf luoorkool-
waterstoffen in aërosolen , opdat de Commissie kan vaststellen of de in
artikel 2 genoemde vermindering door elke lid-staat is verwezenlijkt .
                               Artikel 5
       In de loop van de eerste helft van 19$2 zullen de te nemen maat­
regelen opnieuw worden bestudeerd in het licht van de beschikbare weten­
schappelijke en economische gegevens . Te dien einde zullen de lid-staten
de Commissie de nodige gegevens verstrekken met betrekking tot elke studie
of onderzoek waarover zij zullen beschikken . Uiterlijk op 31 december 1982
zal de Raad op voorstel van de Commissie nadere maatregelen , als nodig blij­
ken in het licht van dit nieuwe onderzoek , nemen .
                               Artikel 6
       Deze beschikking is gericht tot de lid-staten .