CELEX: 52012DC0320
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Letonia para 2012-2015

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		52012DC0320
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Letonia para 2012-2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Letonia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de Letonia para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el periodo
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Letonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de convergencia
actualizado de Letonia para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia
Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5], en el que no se
señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       Letonia ha cumplido la
mayoría de las condiciones relacionadas con el programa de ayuda financiera
para 2011. El 21 de diciembre de 2011, la Comisión completó el quinto y último
examen del programa de apoyo a la balanza de pagos de Letonia con una
evaluación global positiva sobre los avances del Gobierno en las reformas
presupuestaria, financiera y estructurales. El programa expiró en enero de
2012. Tras la expiración del programa, Letonia está sujeta a una vigilancia
post-programa. Esta vigilancia forma parte integrante de los procedimientos
existentes y de los mecanismos de vigilancia y aspira a realizar un estrecho
seguimiento de los riesgos que podrían poner en peligro la estabilidad
macroeconómica y, con ello, afectar a la capacidad de reembolso de los
préstamos. La vigilancia post-programa se prolongará hasta que se reembolse una
parte importante (cerca del 70 %) de los mismos. 
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera, el saneamiento presupuestario y las medidas para estimular el
crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública. 
(7)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(8)       El 30 de abril de 2012,
Letonia presentó su programa de convergencia de 2012 para el periodo 2012-2015
y su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del programa de convergencia de 2012, realizada de conformidad con
el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el
escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias es
prudente en 2012, teniendo en cuenta la última información disponible, y
verosímil en 2013. Aunque las proyecciones macroeconómicas para 2012 en el
escenario del programa son muy próximas a las que figuran en las previsiones de
la Comisión de la primavera de 2012 (con unas previsiones de crecimiento del
PIB del 2,0 % y del 2,2 %, respectivamente), los datos económicos recientes
indican que los resultados pueden ser más elevados. El objetivo de la
estrategia presupuestaria del programa es corregir el déficit excesivo de aquí
a 2012 y acercarse al objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) hacia el
final del periodo del programa. El programa de convergencia de 2012 ha cambiado
el objetivo a medio plazo del -1,0 % al -0,5 % del PIB. El nuevo
objetivo a medio plazo refleja adecuadamente lo exigido en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. La previsión de déficit global en 2012 cumple con el
plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en la Recomendación
del Consejo de 7 de julio de 2009. Para 2013, el programa prevé un déficit
global de un 1,4 % del PIB, aunque la reducción planeada del gasto aún no
está totalmente respaldada por medidas. Sobre la base del saldo presupuestario
estructural (recalculado)[6],
Letonia se acercará a su objetivo a medio plazo al final del periodo del
programa, en 2015. Aunque la información recalculada hace pensar que los
avances hacia el objetivo a medio plazo es inferior al 0,5 % del PIB en
términos estructurales en los últimos años del programa, la limitación de
gastos prevista garantizaría que la tasa de crecimiento del gasto público,
teniendo en cuenta medidas discrecionales relativas a los ingresos, estaría en
consonancia con el valor de referencia del gasto del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Al mismo tiempo, posibles cambios fiscales a partir del segundo
semestre de 2012, que aún no se reflejan en el escenario del programa pero se
reconocen en la carta que acompaña a la presentación del programa de
convergencia de 2012, representan un riesgo para el logro de los objetivos en
2013 y años subsiguientes. El ratio de endeudamiento de las administraciones
públicas es inferior al 60 % del PIB, pasando del 42,6 % del PIB en
2011 al 46,7 % del PIB en 2014, ya que las autoridades prefinancian
grandes cantidades de reembolsos relacionados con el programa de ayuda
financiera internacional que deben pagarse en 2014-2015, y desciende al 38,9 %
en 2015 al realizar estos reembolsos. 
(10)     Letonia deberá proseguir
la estrategia de reorientar la imposición del trabajo hacia la imposición del
consumo, los inmuebles y la utilización de los recursos naturales y de otro
tipo, a la vez que mejora el saldo estructural. La relativamente alta presión
fiscal sobre los trabajadores con salarios bajos y el alto nivel de trabajo no
declarado indican la necesidad de unas políticas apropiadas para el mercado
laboral, una revisión del sistema fiscal y de prestaciones y un aumento del
esfuerzo para luchar contra la economía sumergida. Los impuestos ambientales
siguen estando relativamente poco desarrollados y están fuertemente dominados
por la imposición sobre los combustibles para motores, mientras que la
fiscalidad sobre otras fuentes de energía, la contaminación y la utilización de
los recursos naturales está por debajo de la media de la UE. La ampliación de
la base impositiva a otras fuentes de la fiscalidad ambiental, en particular la
contaminación, así como una fiscalidad más amplia de las fuentes de energía,
contribuiría a lograr los objetivos ambientales, permitiendo al mismo tiempo un
desplazamiento de la presión fiscal que reduzca la fiscalidad del trabajo.
(11)     En el proceso de la
reforma en curso de la gobernanza fiscal, se insta a Letonia a garantizar la
adopción por el Parlamento de la Ley de Disciplina Fiscal y a desarrollar una
legislación del marco presupuestario a medio plazo para apoyar la
sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. La adopción de la Ley de
Disciplina Fiscal estará en consonancia con los compromisos contraídos por el
Gobierno letón en el marco del programa de la balanza de pagos; el proyecto de
Ley adoptado por el Gobierno también pretende transponer la evolución del
acervo de la UE en el ámbito de la gobernanza fiscal a la legislación letona.
Cuando se adopte y se aplique, la nueva Ley permitiría reforzar
considerablemente el marco fiscal en Letonia, que actualmente carece de un
mecanismo eficaz para limitar el crecimiento del gasto en tiempos de bonanza
económica.
(12)     Con el fin de garantizar
la continuidad de la reforma de las pensiones, Letonia debe restablecer las
contribuciones al régimen obligatorio de pensiones privadas por capitalización
en el 6 % de los salarios brutos en 2013, desde el actual nivel reducido
del 2 % de los salarios brutos.
(13)     Letonia debe reforzar y
reformar el sistema de asistencia social y afrontar uno de los índices de
desempleo más elevados de la UE. El reto del desempleo juvenil se hizo
especialmente visible durante la crisis, revelando también una elevada
inadecuación de las cualificaciones. Se han concebido y aplicado políticas
activas especiales del mercado de trabajo destinadas a los jóvenes que incluyen
la formación profesional, el trabajo voluntario y las subvenciones salariales
para los jóvenes. No obstante, dada la escala del problema, estas pocas
actividades tienen un impacto relativamente pequeño. 
(14)     En 2011, el 40 % de
la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza, lo cual tiene implicaciones
para la empleabilidad de la mano de obra y las perspectivas futuras de
crecimiento. Letonia adoptó una estrategia de red de seguridad social de
emergencia. Las políticas del Gobierno para la reducción de la pobreza se
concentran en la reducción de las desigualdades en los ingresos, la reducción
de la carga fiscal para las familias trabajadoras y el incremento del acceso al
mercado de trabajo. Sin embargo, Letonia gasta relativamente poco en protección
social y las transferencias sociales tienen una baja repercusión en la
reducción de la pobreza, ya que una gran parte de las transferencias sociales
se redistribuye a los asalariados con rentas medias y altas. El gasto en
prestaciones con control de recursos es bajo, mientras que el
papel de la red de seguridad social es cubierto en parte con puestos de trabajo
públicos temporales poco remunerados. La concepción de las prestaciones de
asistencia social también tiene trampas de la pobreza y del desempleo y se
producen usos indebidos del sistema. Existe una gran desigualdad en el acceso a
la asistencia social entre los gobiernos locales y la falta de transparencia
complica la toma de decisiones basada en hechos. Los retos del desempleo de
larga duración y del desempleo juvenil se hicieron especialmente visibles
durante la crisis. La mayoría de los jóvenes desempleados no poseen
cualificaciones profesionales. El número de jóvenes sin empleo que no están en
el sistema educativo o de formación es relativamente elevado. Deben adoptarse
medidas que se ajusten a los resultados del equipo de actuación conjunto
Letonia-Comisión sobre el desempleo juvenil.
(15)     Letonia debería seguir
mejorando la eficiencia energética y promover la competencia en las grandes
redes de energía, a la vez que mejora la conectividad con las redes de energía
de la UE. El sistema fiscal no ofrece suficientes incentivos para reducir los
costes de la energía y la transferencia de consumo e inversión hacia productos
eficientes desde el punto de vista energético (vehículos de transporte, aislamiento
de edificios, sistemas de calefacción, etc.). Los mercados de la energía en
Letonia siguen estando dominados por monopolios. Por razones históricas, los
mercados del gas y la electricidad están separados en gran medida de los demás
Estados miembros de la UE. 
(16)     Las deficiencias en el
sistema judicial civil tienen un efecto negativo sobre las empresas y el
entorno económico, ya que aumentan el riesgo y el coste de las operaciones. La
tramitación de los procesos sufre grandes retrasos en los tribunales de primera
y segunda instancia en los asuntos civiles y mercantiles, especialmente en lo
que se refiere a obligaciones contractuales e insolvencias. El rendimiento
profesional de los jueces debe ser evaluado. Deben introducirse nuevas mejoras
en el régimen legislativo de las insolvencias. 
(17)     A pesar del nivel de
estudios relativamente elevado, una parte significativa de la mano de obra no
posee cualificaciones profesionales y tiene un acceso limitado a la enseñanza
superior. Los resultados de las universidades son bajos a escala mundial y se
caracterizan por una baja competitividad internacional y una floja gobernanza.
La baja cooperación entre universidades, centros de investigación y empresas
afecta a los bajísimos niveles de innovación. Falta una estrategia sistemática
y efectiva para la investigación y la innovación. Letonia también presenta el
gasto más bajo en I+D de las empresas en la UE. 
(18)     Letonia ha adquirido una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la aplicación de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la
promoción del empleo, la mejora de la competitividad, el fomento de la
sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de esta evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(19)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica letona y ha evaluado el programa de convergencia y el programa
nacional de reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia
para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Letonia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(20)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de convergencia de Letonia, y
su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Letonia tome
medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.           Garantizar los progresos
previstos hacia la oportuna corrección del déficit excesivo. A tal fin, aplicar
el presupuesto para el año 2012 como está previsto y alcanzar el esfuerzo
presupuestario especificado en la recomendación del Consejo en lo relativo al
procedimiento de déficit excesivo. A continuación, aplicar una estrategia
presupuestaria, respaldada por medidas estructurales suficientemente
especificadas, para el año 2013 y años subsiguientes, con el fin de hacer
progresos suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) y
respetar el valor de referencia de los gastos. Utilizar mejor de lo previsto
los ingresos cíclicos para reducir la deuda pública.
2.           Aplicar medidas para
reorientar la imposición del trabajo hacia la imposición del consumo, los
inmuebles y la utilización de los recursos naturales y de otro tipo, a la vez
que se mejora el saldo estructural; garantizar la adopción de la Ley de
Disciplina Fiscal y desarrollar una legislación del marco presupuestario a
medio plazo para apoyar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
públicas; restablecer las contribuciones al régimen obligatorio de pensiones
privadas por capitalización en el 6 % de los salarios brutos en 2013. 
3.           Adoptar medidas para
reducir el desempleo juvenil y de larga duración, luchando contra el abandono
escolar prematuro, promoviendo unos aprendizajes profesionales y una EFP más
eficientes, mejorando la calidad, la cobertura y la eficacia de la política
activa del mercado de trabajo y su componente de formación y mediante un
régimen eficaz de subsidios salariales. 
4.           Combatir los altos
índices de pobreza y exclusión social reformando el sistema de asistencia
social para hacerlo más eficiente, mejorando al mismo tiempo la protección de
los pobres. Garantizar una mejor focalización y aumentar los incentivos al
trabajo.
5.           Seguir mejorando la
eficiencia energética ofreciendo incentivos para reducir los costes de la
energía y reorientar el consumo hacia productos eficientes energéticamente,
incluyendo vehículos, edificios y sistemas de calefacción. Fomentar la
competencia en las grandes redes de energía (electricidad, gas natural,
calefacción, etc.) y mejorar la conectividad con las redes energéticas de la
UE.
6.           Adoptar medidas para
mejorar la gestión y la eficiencia del sistema judicial, en particular reducir
los retrasos y la duración de los procesos. Adoptar medidas para mejorar el
régimen de insolvencia y las leyes sobre mediación. 
7.           Proseguir las reformas
en la enseñanza superior, entre otras cosas mediante la aplicación de un nuevo
modelo de financiación que recompense la calidad, refuerce los vínculos con las
necesidades del mercado y las instituciones de investigación, y evite la
fragmentación de los recursos presupuestarios. Concebir y aplicar una política
de investigación e innovación efectiva que anime a las empresas a innovar,
también a través de incentivos fiscales, mejorando las infraestructuras y
racionalizando las instituciones de investigación.
Hecho en Bruselas, el 30.5.2012
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de
2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo ajustado en función del ciclo excluidas las
medidas excepcionales y de carácter temporal, recalculado por los servicios de
la Comisión sobre la base de la información facilitada en el programa
utilizando la metodología acordado en común.
[7]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.