CELEX: 51990PC0032(01)
Language: nl
Date: 1990-02-07
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD INZAKE DE GECOORDINEERDE INVOERING IN DE GEMEENSCHAP VAN EEN OPENBARE PANEUROPESE LAND-SEMAFOONDIENST

Nr. C 43/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  23. 2. 90
                                                               II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
              Gewijzigd voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de gecoördineerde invoering in de
                           Gemeenschap van een openbare paneuropese land-semafoondienst (')
                                                COM(90) 32 de/. — SYN 193
              (Door de Commissie ingediend op 9 februari 1990 krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Ver-
                                                              drag
                                                         (90/C 43/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            mafoonsysteem ERMES een unieke gelegenheid biedt
                                                                   om een werkelijk paneuropese semafoondienst tot stand
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                te brengen;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
                                                                   Overwegende dat een gecoördineerd beleid met het oog
Gezien het voorstel van de Commissie,                              op invoering van een openbare paneuropese land-sema-
                                                                   foondienst de totstandkoming van een Europese markt
Gezien het advies van het Europese Parlement,                      voor mobiele terminals (semafoonontvangers) mogelijk
                                                                   zal maken, waarvan de omvang, de dienstkenmerken en
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                de kostenaspecten de voorwaarden zullen scheppen die
mité,                                                              nodig zijn voor de ontwikkeling van apparatuur, zodat
                                                                   de betrokken ondernemingen hun aandeel in de wereld-
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG                 markt kunnen handhaven en versterken;
van de Raad (2) wenselijk is dat op telecommunicatiege-
bied vanuit een gemeenschappelijk geharmoniseerd uit-              Overwegende dat het van wezenlijk belang is dat alle
gangspunt diensten worden ingevoerd;                               toestellen van het frequentie-aftastende type zijn;
Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van               Overwegende dat in de gehele Gemeenschap onbeperkte
de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de mo-                  toegang tot semafoondiensten en vrij verkeer van sema-
derne telecommunicatienetten geboden mogelijkheden                 foonontvangers moet worden toegestaan;
gebruik dient te worden gemaakt;
                                                                   Overwegende dat in dit verband het Gemeenschapsrecht
Overwegende dat semafoondiensten het enige, weinig                 en in het bijzonder de mededingingsvoorschriften moe-
dure middel vormen om contact op te nemen met en/of                ten worden nageleefd;
berichten te verzenden naar zich verplaatsende personen;
                                                                   Overwegende dat met de tenuitvoerlegging van Richtlijn
Overwegende dat de thans in de Gemeenschap in ge-                  86/361 /EEG van de Raad van 24 juli 1986 betreffende
bruik zijnde openbare land-semafoonsystemen aan de                 de eerste fase van de wederzijdse erkenning van goed-
zich binnen de Gemeenschap verplaatsende personen                  keuringen van eindapparatuur voor telecommunicatie (*)
over het algemeen niet de mogelijkheid bieden voordeel             een belangrijke bijdrage tot deze doelstelling zal worden
te halen uit geheel Europa bestrijkende semafoondien-              geleverd;
sten en -markten;
                                                                   Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad
Overwegende dat de Europese Conferentie van PTT-ad-                van 28 maan 1983 betreffende een informatieprocedure
ministraties (CEPT) een bijzondere werkgroep, RES-4                op het gebied van normen en technische voorschriften (4)
genaamd, heeft opgericht voor het opstellen van specifi-           en Beschikking 87/95/EEG van de Raad van 22 decem-
caties voor radioapparatuur, welke intussen is opgegaan            ber 1986 inzake normalisatie op het gebied van informa-
in het European Telecommunication Standards Institute              tietechnologieën en telecommunicatie (5) in aanmerking
(ETSI); dat deze werkgroep werd belast met de planning             dienen te worden genomen;
van alle systeemaspecten van een meer geavanceerd
openbaar semafoonsysteem, European Radio Messaging                 Overwegende dat, om de ontwikkeling van de telecom-
System (ERMES) genaamd;                                            municatie-infrastructuur in de Gemeenschap te stimule-
                                                                   ren, de mogelijkheden van de financiële instrumenten
Overwegende dat de omschakeling op het door de                     van de Gemeenschap ten volle moeten worden benut;
CEPT gespecificeerde, daadwerkelijk geavanceerde se-
                                                                   (J) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21.
(') PB nr. C 193 van 31. 7. 1989, blz. 8.                          (4) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.
(2) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49.                        (5) PB nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 31.
 ---pagebreak--- 23. 2. 90                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 43/7
Overwegende dat Aanbeveling 87/371/EEG van de                     structuur te land werkende openbare semafoondienst, die
Raad (*), waarin wordt verklaard dat bijzondere aan-              in elke Lid-Staat volgens gemeenschappelijke specifica-
dacht dient te worden geschonken aan de dringende be-            ties wordt aangeboden en waarmee personen overal bin-
hoefte van bepaalde gebruikers van paneuropese land-              nen het verzorgingsgebied van de dienst in de Gemeen-
communicatie, in aanmerking moet worden genomen en                schap een oproeptoon en/of numerieke of alfanumerieke
dat de Commissie in de toekomst nog andere voorstellen           berichten kunnen verzenden en/of ontvangen;
op het gebied van mobiele communicatie, waaronder se-             2.    dat de telecommunicatieadministraties voortgaan
mafoonsystemen, zal indienen;                                     met de samenwerking in het kader van de CEPT en het
                                                                  ETSI, met name ten aanzien van de in de bijlage uiteen-
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk
                                                                 gezette doelstellingen en het tijdschema voor de voltooi-
beleid binnen Europa zal leiden tot nauwere samenwer-
                                                                 ing van de specificaties en de invoering van de paneuro-
king tussen de openbare telecommunicatieadministraties           pese openbare land-semafoondienst;
en erkende particuliere organisaties die openbare mobiele
telecommunicatiediensten aanbieden, hierna genoemd                3.    dat de telecommunicatieadministraties een geleide-
„telecommunicatieadministraties";                                lijke evolutie voorbereiden voor de overgang van de
                                                                 reeds bestaande openbare semafoonsystemen naar het
Overwegende dat gunstig advies is uitgebracht door de            openbare paneuropese semafoonsysteem te land, ten
Groep van hoge ambtenaren inzake telecommunicatie                einde een omschakeling te bewerkstelligen die aan de be-
(SOG-T), die daartoe op de, door de Groep Analyse en             hoeften van gebruikers, telecommunicatieadministraties
vooruitzichten (GAP) opgestelde gedetailleerde aanbeve-          en fabrikanten beantwoordt;
lingen steunde, hetgeen een strategische basis vormt voor
de ontwikkeling van openbare mobiele communicatie in             4.     dat de Regeringen van de Lid-Staten en de tele-
de Gemeenschap, ten einde de Europese gebruikers tij-            communicatieadministraties de technische voorzieningen
dens hun verplaatsingen in staat te stellen efficiënt en         voor de ingebruikneming van de middelen voor oproep-
                                                                 routering en -verwerking voltooien, zodat tegen januari
economisch te communiceren (2);
                                                                  1992 audiosignalen, numerieke en alfanumerieke berich-
Overwegende dat de Commissie, op basis van de door de            ten van overal in de Gemeenschap naar een zich onge-
SOG-T opgestelde gedetailleerde aanbevelingen, heeft             acht waar binnen het geografische verzorgingsgebied van
aanbevolen dat de CEPT tegen 1990 tot overeenstem-               de ERMES-dienst bevindende semafoonontvanger kun-
ming zou moeten kunnen komen met betrekking tot een              nen worden verzonden;
meer geavanceerde code en gemeenschappelijk radio-in-            5.    dat de Commissie binnen de werkingssfeer van de
terface, ten einde zo spoedig mogelijk nadien een Euro-          bestaande richtlijnen de geëigende initiatieven neemt om
pese dienst in te voeren;                                        binnen het in de bijlage opgenomen tijdschema de vol-
                                                                 tooiing van de specificaties en de invoering van de open-
Overwegende dat zowel door de telecommunicatieadmi-
                                                                 bare paneuropese land-semafoondienst te stimuleren;
nistraties als door de CEPT over deze aanbevelingen
gunstig is geadviseerd;                                          6.    dat bij de financiële instrumenten van de Gemeen-
                                                                 schap, in het kader van hun tussenkomsten, met deze
Overwegende dat de voorgenomen maatregelen de eco-               aanbeveling rekening wordt gehouden, met name voor
nomische voordelen en het snel groeiende marktpoten-             de investeringen die nodig zijn voor de invoering van de
tieel van openbare semafonie in de Gemeenschap ten               openbare paneuropese land-semafoondienst; dat zulks in
volle zullen toelaten;                                           het kader van de programma's van de Gemeenschap voor
                                                                 onderzoek en technologische ontwikkeling eveneens ge-
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste
                                                                 schiedt voor wat de ontwikkeling van de vereiste techno-
bevoegdheden voorziet,                                           logische basis betreft;
BEVEELT AAN:                                                     7.    dat de telecommunicatieadministraties voorberei-
                                                                 dingen treffen voor een uiterlijk tegen januari 1990 te
1.    dat de telecommunicatieadministraties de in de bij-        ondertekenen intentieverklaring (Memorandum of Un-
lage beschreven gedetailleerde aanbevelingen inzake de           derstanding) over de invoering van een openbaar paneu-
gecoördineerde invoering in de Gemeenschap van een               ropees land-semafoonsysteem;
openbare paneuropese land-semafoondienst, met inacht-
                                                                  8.    dat de Regeringen van de Lid-Staten vanaf eind
neming van het Gemeenschapsrecht, ten uitvoer leggen.
                                                                  1989 aan het eind van elk jaar de Commissie op de
In deze aanbeveling wordt onder een openbare paneuro-            hoogte stellen van de bij de tenuitvoerlegging van deze
pese land-semafoondienst verstaan: een met een infra-            aanbeveling genomen maatregelen en van de problemen
                                                                 die zich daarbij hebben voorgedaan; dat de Commissie,
                                                                 samen met de op 4 november 1983 door de Raad inge-
(') PB nr. L 196 van 17. 7. 1987, blz. 81.                       stelde Groep van hoge ambtenaren inzake telecommuni-
(2) Voorstellen van de Groep Analyse en vooruitzichten (GAP)     catie (SOG-T) de voortgang van de werkzaamheden zal
    voor de gecoördineerde invoering van openbare mobiele        nagaan en dat het Europese Parlement geregeld op de
    communicatie in de Gemeenschap (5 december 1985).            hoogte wordt gehouden.
 ---pagebreak--- Nr. C 43/8                             Publikatieblad van d e Europese G e m e e n s c h a p p e n                     23. 2. 90
                                                              BIJLAGE
           GEDETAILLEERDE EISEN INZAKE DE GECOÖRDINEERDE INVOERING IN DE GEMEEN-
                        SCHAP VAN EEN OPENBARE PANEUROPESE LAND-SEMAFOONDIENST
           1. Algemene eisen
              Het toekomstige openbare paneuropese semafoonsysteem moet aan de volgende algemene eisen vol-
              doen:
              — geschikt zijn om te werken in de frequentieband van 169 tot 170 MHz met 25 kHz radiokanalen;
              — een toename mogelijk maken van het aantal semafoongebruikers, die ondersteund kunnen worden
                  per oproepgebied, per eenheid* van het spectrum en voor dezelfde dienstklasse als bij de CCIR-sema-
                  foniecode nr. 1 (POCSAG) gebaseerde systemen, uitgaande van dezelfde combinatie audio-, nume-
                   rieke en alfanumerieke semafoonontvangers;
              — gemakkelijk toegankelijk zijn via het PSTN, het PSS, videotex terminals, telex en andere vormen
                  van rechtstreekse toegang, bij voorbeeld via het ISDN;
              — gelijktijdige werking van twee of meer onafhankelijke systemen in hetzelfde geografische gebied
                   mogelijk maken en toelaten dat verscheidene onafhankelijke systemen naast elkaar werken in gebie-
                   den waar verscheidene landsgrenzen samenkomen.
              De kosten van het systeem zijn te onderscheiden in kosten van de vaste infrastructuur, die door de
              netwerkexploitant worden gedragen, en kosten van de semafoonontvanger, die door de gebruiker wor-
              den betaald. De kosten.van zowel het een als het ander moeten binnen redelijke grenzen blijven en
              mogen in ieder geval niet hoger liggen dan de huidige kosten. De kosten voor het gebruik van de
              „nationale semafoondienst" mogen niet meer bedragen dan die voor het gebruik van de reeds bestaande
              lokale semafoondiensten.
              Er moeten toegangsmogelijkheden worden geboden waarmee een oproepende partij op de meest renda-
              bele en gemakkelijke manier vanuit elk verzorgingsgebied in de Gemeenschap een oproep kan verzen-
              den.
           2. Keuze van het radio-subsysteem
              Er bestaat reeds een aanzienlijke ervaring met het ontwerpen, fabriceren en exploiteren van openbare
              semafoonsystemen in Europa. Veel ervaring is opgedaan met de succesvolle ontwikkeling en exploitatie
              van de Europese semafoniecode POCSAG (nu CCIR-semafoniecode nr. 1) door fabrikanten en tele-
              communicatieadministraties. Op grond van deze ervaring moet het mogelijk zijn om snel een geschikt
              radio-subsysteem voor het paneuropese semafoonsysteem te selecteren. Op basis van de aan de gang
              zijnde werkzaamheden binnen het ETSI en in bijzonder de RES-4-groep, moet tegen augustus 1989 een
              definitieve beslissing over het radio-subsysteem zijn genomen. Over de systeemspecificaties dient tegen
              januari 1990 een beslissing te vallen. De specificatie van het radio-subsysteem behelst de modulatieme-
              thode, de kanaalcodering, de radiosysteemstructuur en de structuur van de radio-identiteitscode van de
              semafoonontvanger (RIC).
           3. Specificaties voor de semafoonontvanger
              De specificaties voor de semafoonontvanger betreffen de radiofuncties, diensten, faciliteiten, alsook de
              fysische eigenschappen. De specificaties voor de ontvanger moeten tegen maart 1990 zijn voltooid. Met
              de optimalisering en het begin van de produktie van prototypes van semafoonontvangers moet echter al
              een aanvang worden gemaakt wanneer in augustus 1989 de beslissing over het radio-subsysteem is geno-
              men, of nog vroeger. Zo wordt er ruimte geschapen voor het testen en fabriceren van apparatuur voor-
              dat de dienst in januari 1992 start. Dit vroegtijdige begin van het ontwikkelingswerk dient mogelijk te
              worden gemaakt door de nauwe banden en een enge samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI.
           4. Invoering van het systeem
              De exploitanten en de nationale telecommunicatieadministraties moeten verantwoordelijk zijn voor de
              invoering van het semafoonsysteem in hun land. Het grootste aandeel in het semafoonverkeer op elk
              nationaal systeem zal nationaal verkeer zijn, maar de mogelijkheid om zonder onderbreking ook buiten
              de landsgrenzen van de dienst gebruik te maken („full roaming") moet aanwezig zijn. Voorts moeten
              de systeemspecificaties zorgen voor flexibiliteit, zodat een economische toepassing mogelijk is zowel in
              gebieden met een geringe, als in die met zeer grote verkeersdichtheid. Wil men in januari 1992 met de
              dienst beginnen, dan moeten de systeemspecificaties tegen januari 1990 zijn voltooid. Met de fabricage
              van het systeem of delen daarvan kan echter reeds worden begonnen alvorens de specificaties gereed
              zijn, waartoe er een nauwe samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI dient te bestaan.
              De systeemspecificatie moet de toegang tot het systeem, oproeproutering en -verwerking, het nummer-
              stelsel en specificaties voor de netwerk-controller behelzen.
 ---pagebreak--- 23. 2. 90                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr. C 43/9
          5. In het kader van het paneoropese semafoonsysteem gespecificeerde en ondersteunde diensten en facili-
             teiten
             De specificaties voor de diensten en faciliteiten moesten voltooid zijn tegen december 1989. Zij zijn
             onderverdeeld in twee soorten: verplichte diensten en faciliteiten en optionele diensten en faciliteiten.
              Verplichte diensten en faciliteiten
             Verplichte diensten en faciliteiten beschrijven de minimale mogelijkheden van alle nationale systemen en
             zijn aldus beschikbaar in het gehele paneuropese systeem.
              Optionele diensten en faciliteiten
             Optionele diensten zijn diensten met toegevoegde waarde die naar keuze van elke exploitant in een
             stelsel van open concurrentie kunnen worden aangeboden. Als een optionele dienst of faciliteit niet
             wordt aangeboden, mag dit geen gevolgen hebben voor het functioneren van de paneuropese basis-
             dienst. Als een optionele dienst of faciliteit op een of ander nationaal systeem wordt aangeboden, mogen
             de kosten voor de basisdienst op dat systeem daardoor niet worden verhoogd, noch mag een uitbreiding
             van de functies of een verhoging van de kosten van een ander nationaal systeem daardoor noodzakelijk
             worden.
          6. Tarief aspecten
             De telecommunicatieadministraties moeten met volledige inachtneming van de mededingingsvoorschrif-
             ten van het Verdrag de beginselen vasdeggen voor de tarifering van de Europese dienst en voor het
             wederzijds factureren van de verwerking van het grensoverschrijdend verkeer door de nationale exploi-
             tanten. Deze beginselen moeten zodanig worden vastgelegd dat de implicaties ervan voor het netwerk
             kunnen worden nagegaan en opgelost. Daarmee dient bij het opstellen van de werkingsspecificaties van
             de netwerk-controller rekening te worden gehouden. Deze werkingsspecificaties dienen tegen januari
              1990 te zijn voltooid.
          7. Geografisch bereik van de dienst
             Het openbare paneuropese semafoonsysteem moet uiterlijk tegen januari 1992 worden ingevoerd. Het
             geografische bereik van de dienst in elke Lid-Staat moet geleidelijk worden uitgebreid als volgt:
             — januari 1992: start van de dienst,
             — januari 1993: ten minste 30 % van de bevolking,
             — januari 1994: ten minste 60 % van de bevolking,
             — januari 1995: ten minste 80 % van de bevolking.
             Tot de verplichtingen inzake geografisch bereik behoort ook het aanbieden van de dienst op de belang-
             rijkste reiswegen tussen de gebieden waar de dienst wordt aangeboden.
             De administraties moeten de prioriteiten inzake het geografische bereik van de dienst onderzoeken, ten
             einde in een zo vroeg mogelijk stadium en op een wijze die met de commerciële strategieën verenigbaar
             is, een optimale vraag naar de paneuropese dienst te stimuleren.
          8. Schema voor de voltooiing van de specificaties voor paneuropese semafonie en het ter beschikking staan
             van de dienst
             In figuur 1 van deze bijlage zijn de belangrijkste streefdata aangegeven voor de opstelling van specifica-
             ties door de CEPT, alsmede het schema voor de invoering van het systeem en de verplichtingen van de
             Lid-Staten inzake het geografische bereik.
          9. Bijzondere eisen
              Binnen het ERMES-systeem moet worden gedacht aan de mogelijkheid om, waar nodig, op de sema-
              foonontvanger lettertekens in alle officiële talen van de Gemeenschap weer te geven.
 ---pagebreak--- Nr. C 43/10                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                       23. 2. 90
                                                               FIGUUR 1
              Schema voor de voltooiing van de specificaties voor paneuropese semafonie door de CEPT en het aanbod
                                       van diensten door de tdecommunicatieadmhustraties
                                                                                             Jaar/maand
                                                    1988          1989        1990        1991          1992        1993        1994        1995
                                                J M M j S N J M M J S N J M M J S N FMMJ S N [ M M J S N J M M J S N rMMJ S N J M M J SN
                                                F A J A O D l F A J A O D F A J A O DiF A J A O D Ï F A J A O D F A J A O Di = A J AO D F A J A O D
                                                                    1
 A. Dienst en faciliteiten
                                                : : \ : : :,
                                                                 I
 B. Radio-subsysteem
                                                              •
 C. Voltooiing van de Europese norm                                     1111
                                                                      \
 D. Start van de dienst                                                                            1
 E. Geografisch bereik
    30 % bevolking                                                                                        11
    60 % bevolking                                                                                            ',         1
    80 °/o bevolking
                                                                                                                 '    '   b
                                                                                                                            '" '
                                                                                                                                  ••'