CELEX: 51990PC0126
Language: es
Date: 1990-05-08
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A LOS CONTROLES Y A LAS SANCIONES APLICABLES EN LAS POLITICAS AGRICOLA Y DE PESCA COMUNES

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  C0M(90) 126 final.
                                               c e ma
                                  Bruselas, 3   '     y ° de 1990
                        Propuesta de
                REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
relativo a los controles y a las sanciones aplicables en las
           políticas agrícola y de pesca comunes
                (presentada por la Comisión)
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                               Exposición de motivos
Para   aplicar   de   manera    eficaz    y   uniforme    la   normativa    comunitaria
correspondiente a las políticas agraria y pesquera comunes es indispensable
adoptar   disposiciones    comunitarias     en   materia   de   control   y  sanciones.
Dichas disposiciones tienden a asegurar que se cumplan los objetivos de los
diferentes instrumentos de esas políticas comunes y que no se incluya en el
presupuesto comunitario gastos Injustificados.
Por este motivo, el       derecho agrícola      comunitario comprende, desde        hace
muchos   años,   distintas    normas    sobre    controles    y   sanciones,   que   son
aplicables tanto en      las organizaciones comunes de mercado como en otros
sectores, por ejemplo en el de la política estructural.
De acuerdo con la posición constante de la Comisión, las competencias para
determinar las normas de aplicación que el Consejo le ha atribuido en toda
 la normativa   adoptada    por   éi,   implican    no  solamente     la  capacidad   de
determinar condiciones complementarias o especificas para la concesión de
una ayuda, o    la percepción de un        importe, sino también       la capacidad de
establecer   normas    relativas     a  controles    y   sanciones    necesarios    para
garantizar que las medidas de que se trate se apliquen de manera eficaz y
uniforme.   La  mayor    parte    de   los   Estados   miembros     han   apoyado  esta
afirmación   durante muchos     años. Sin embargo, muy          recientemente   algunos
Estados miembros    han puesto en duda        la competencia     de  la Comisión para
adoptar disposiciones en materia de control y sanciones.
La Comisión no comparte esta opinión.
No obstante, por     razones de seguridad        Jurídica, y, en particular, para
impedir  que se cuestionen       Injustificada e      inopportunamente     determinados
aspectos de la normativa existente, la Comisión se comprometió durante el
consejo de los días 25 y 26 de septiembre de 1989 a presentar una propuesta
de reglamento horizontal relativo o controles y sanciones.
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Dicha propuesta    y  la normativa    a   la que dará      lugar  serán de carácter
declarativo.   Su   objetivo   principal    es   el   de   precisar   que  entre  las
competencias atribuidas a la Comisión para adoptar las normas de aplicación
de la normativa del Consejo, de acuerdo con un procedimiento de comité,
especialmente el llamado del comité de gestión, se encuentra el poder de
establecer disposiciones de control y sanciones necesarias para garantizar
una aplicación eficaz y uniforme del derecho comunitario.
El  segundo objetivo    que persigue      ia propuesta      es poner   de  manifiesto
algunos   principios generales     de   derecho    que   la Comisión    ha  respetado
siempre cuando ha procedido a adoptar tales disposiciones, de conformidad
con la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia, asi como definir algunas
medidas generales de control y de sanción, sin perjuicio de la facultad de
establecer otras medidas si el objetivo de la normativa lo requiere.
En lo que respecta a las sanciones en particular, la Comisión quiere llamar
la atención sobre la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia, que
muestra que le articulo 5 del Tratado          impone a los Estados miembros la
obligación de sancionar     las infracciones del derecho comunitario de una
manera análoga a las infracciones del derecho nacional; corresponde a los
Estados miembros garantizar que dichas sanciones, junto con las sanciones
contempladas en la presente propuesta, se aplican de manera compatible con
el principio "non bis in Idem" (no castigar dos veces la misma Infracción).
Por último, la Comisión considera que, por regla general, sólo deberían
imponerse   sanciones,   incluso   de   carácter    administrativo,     en  casos  de
negligencia o comportamiento doloso. No obstante, la propuesta no exciuye
la posibilidad de aplicar sanciones cuando no exista el elemento subjetivo,
siempre que esté justificado por la naturaleza de la infracción que deba
sancionarse.
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Teniendo en cuenta el carácter declarativo del acto que es objeto de la
presente propuesta, la Comisión continuará ejerciendo las competencias que
le ha atribuido el Consejo, de la misma forma que en el pasado, sin esperar
a que se adopte esta propuesta.
La propuesta no implica repercusiones financieras.
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                                   Propuesta de
                          REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         relativo a los controles y a las sanciones aplicables en las
                     políticas agrícola y de pesca comunes
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el    Tratado  constitutivo de    la Comunidad  Económica  Europea  y, en
particular, su articulo 43,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que el articulo 155 del Tratado CEE encomienda a la Comisión
el  cometido de    velar  por   la aplicación   de las disposiciones de    dicho
Tratado, asi como de los actos que el Consejo adopte para su ejecución;
Considerando que en el tercer guión del articulo 145 del Tratado CEE se
establece que el Consejo atribuirá a la Comisión, respecto de los actos que
él adopte, las competencias de ejecución de las normas que éste establezca;
Considerando que la normativa comunitaria relativa a las políticas agrícola
y de pesca comunes comprende un conjunto de disposiciones cuya aplicación
correcta   y  uniforme   en   toda  la  Comunidad  resulta  indispensable   para
alcanzar   los objetivos que fijados en el Tratado, en particular, para la
gestión de las organizaciones de mercado y para la de los mecanismos que
persiguen otras finalidades, especialmente de tipo estructural;
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Considerando que los actos adoptados por el Consejo atrIbuyen generalmente
a   la  Comisión     competencia       para   establecer,    de   acuerdo    con   diversos
procedimientos      de    consulta,      todas    las   disposiciones      de    aplicación
necesarias; que conviene precisar que entre las mencionadas competencias se
incluye   el   poder    de adoptar      disposiciones    en materia     de  control    y de
sanciones     necesarias      para    garantizar    la   correcta    aplicación     de   los
mecanismos decididos por el Consejo-,
Considerando que       las competencias de        la Comisión se ejercen        dentro del
respeto   de   los principios        generales   del   Derecho   y, en    particular, del
principio    de   igual i dad     y   proporcionalidad;     que,   par   evitar    cualquier
ambigüedad,    conviene, por        lo tanto, recordar     dichos principios,        indicar
ciertos criterios suplementarios y mencionar, a titulo de ejemplo,                       las
medidas    de   control     y   de    sanción   aplicables    en   general    mediante    un
reglamento válido para el conjunto de los textos adoptados por el Consejo
en el marco de las políticas comunes mencionadas;
Considerando que corresponde principalmente a los Estados miembros velar
por  que se sancionen         las   infracciones del     Derecho comunitario mediante
medidas    adecuadas     de    Derecho    nacional    y  que,    por   consiguiente,     las
sanciones contempladas en el presenta Reglamento constituyen únicamente las
medidas mínimas aplicables; que los Estados miembros deben tener en cuenta
las sanciones contempladas en el presente Reglamento cuando se apliquen las
sanciones previstas en su propia legislación;
Considerando que el presente Reglamento debe aplicarse sin perjuicio de las
disposiciones especificas adoptadas por el Consejo,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
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                                         Articulo 1
El presente Reglamento tiene por objeto precisar               las competencias de que
dispone    la Comisión en materia de control y sanción en el momento de la
aplicación     de    las   políticas   agrícola     y de   pesca    comunes,   y  precisar
determinados principios en estos campos.
                                         Articulo 2
1. Cuando     la normativa comunitaria en materia de políticas agrícola y de
    pesca    comunes     confiera   a   la   Comisión   el   poder    de   establecer   las
    disposiciones de aplicación de acuerdo con uno de                  los procedimientos
    previstos en la Decisión 87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987,
    por    la   que    se   establecen     las   modalidades    del    ejercicio   de   las
    competencias      de   ejecución   atribuidas     a  la   Comisión^ 1 ),   este   poder
     incluirá la competencia de establecer disposiciones relativas al control
    y a las sanciones en la medida necesaria para una aplicación eficaz y
    uniforme de la normativa de que se trate.
2. Las medidas de control         y las sanciones se adaptarán a los mecanismos
    específicos que deban aplicarse y serán proporcionadas a los objetivos
    perseguidos.
                                         Articulo 3
1. La naturaleza y frecuencia de los controles se determinarán de forma que
    se garantice una aplicación eficaz y uniforme de                 la normativa    y, en
    particular, para prevenir las irregularidades. Las medidas de control se
    limitarán    a   lo estrictamente necesario para alcanzar             esos objetivos.
    Dichas medidas tendrán en cuenta, dentro de lo posible, las prácticas y
   estructuras      administrativas     existentes en      los Estados miembros       y se
   establecerán de modo que no provoquen obI Igaciones económicas y costes
   administrativos excesivos.
(1)      D.O. n° L 197 de 18.7.1987, p. 33
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2. Durante ios controles se podrá proceder, en particular, a lo siguiente:
        inspeccionar los libros y demás documentos profesionales e Incluso
       tomar copias de los mismos;
       solicitar in situ explicaciones complementarlas;
       examinar los sistemas y métodos de producción, envasado y
       expedición-,
       tomar muestras representativas y comprobarlas.
   Los controles a rea i Izar par la Comisión, en el marco de sus
   competencias, serán ejecutados por su personal o, en caso necesario, por
   açentes autorizados.
3. Los agentes económicas, personas físicas o Jurídicas, con obligaciones
   en virtud de la normativa comunitaria, tienen el deber de permitir el
   desarrollo de los controles y para ello deberán especialmente facilitar
   e¡ acceso a ios locales y terrenos que se visiten con ese fin.
                                  Artículo 4,
i. Ccn arreglo al presente Reglamento, se entenderá por sanciones las
   medidas que tengan consecuencias financieras o económicas desfavorables
   para el agente económico que haya disfrutado de forma indebida de la
   concesión de un beneficio o que haya eludido una obligación, también de
   forma indebida, establecidos en la normativa.
   Sin embargo, no se considerarán sanciones las medidas cuyas
   consecuencias se limiten a lo siguiente:
       retirada total o parcial de un beneficio percibido indebidamente,
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        obligación de devolver        los importes percibidos de forma         indebida,
         incrementados, en su caso, con intereses Incluso los fijados a tanto
        alzado;
        simple   ejecución    de    una    garantía   constituida     para   poyar   una
        solicitud   de  beneficio       o  con  ocasión   de   la   percepción    de  un
        ant iclpo.
2. Las   disposiciones    sobre   las sanciones      determinarán     su  naturaleza   y
   alcance    en  función   del   beneficio     concedido,   y   de   la  naturaleza   y
   gravedad del    incumplimiento, en la medida necesaria para garantizar el
   funcionamiento correcto del mecanismo de que se trate. En particular,
    las sanciones podrán consistir en:
        la obligación de pagar un importe que supere los importes percibidos
        indebidamente, incrementados, en su caso, con intereses;
        la  supresión   total    de    un  beneficio   concedido    por   la  normativa
        comunitaria, incluso si el operador ha disfrutado de forma indebida
        de una parte tan sólo de dicho beneficio;
        la denegación o supresión del beneficio por un periodo que supere
        al  del   incumplimiento     si   éste  pone  de manifiesto      una   falta  de
        Habilidad del beneficiarlo.
3. Las sanciones serán      impuestas por      las autoridades competentes       de  los
   Estados miembros.
4. La   aplicación   de   una   sanción     presupone   que   el    Incumplimiento    es
   intencional   o procede de negligencia. No obstante,              las disposiciones
   contempladas en el articulo 2 podrán constituir una excepción a esta
   norma si el correcto funcionamiento del mecanismo de que se trate, en
   particular en los casos contemplados en el tercer guión del apartado 2,
   requiere que la sanción se Imponga          independientemente de la existencia
   de un elemento subjetivo.
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                                  Articulo 5
Los Estados miembros aplicarán las sanciones sin perjuicio de su obligación
de velar por que las Infracciones del Derecho comunitario sean sancionadas
mediante  medidas   adecuadas  de   su  Derecho  nacional,   y  esto   en  unas
condiciones, de fondo y de procedimiento, análogas a las que se apliquen a
las  infracciones   del  Derecho   nacional  de  carácter  y   de   importancia
similares.
                                  Articulo 6
Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán sin perjuicio de las
disposiciones especificas adoptadas por el Consejo.
                                  Articulo 7
El presente Reglamlento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El  presente   Reglamento   será  obligatorio   en   todos  sus   elementos   y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
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                                                                            ~     task ' Force'PME'
                 FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI
1,   Quelle est la justification principale de la mesure ?
     Rappeler et préciser les dispositions applicables en matière de
     sanctions et contrôles dans la PAC et la politique commune de la
     pêche.
II.   Caractéristiques dc-s entreprises concernées. En particulier :
      (a) Y a —t-i t un grand nombre de PME ?
             /
      (b) N o t e - t - o n des c o n c e n t r a t i o n s dans des régions
           i.eligibles        aux a i d e s r é g i o n a l e s des Etats membres ?
             /
          i i.é l içiblcs au Feder ?
             /
III. Ûuellea sont U s          obligations imposées directement aux entreprises ?
               NEANT
IV.  Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées indirectement
     aux entreprises via les autorités locales ?
               NEANT
        «•
V.   Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ?                                   Lesquelles ?
                NON
VI.  Quel est l'effet          prévisible
     a) sur ta compétitivité des entreprises ?
                NEANT
     W   Sur l f emploi?
                NEANT
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
     avis ?                                                                        Quels sont "leurs
                NON
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                                                               COM(90) 126 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         04 i l
                                      N° de catálogo : CB-CO-90-159-ES-C
                                                             ISBN 92-77-59428-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
1^2985 Luxembni