CELEX: 52012PC0757
Language: hu
Date: 2012-12-06
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0757
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére az országnak nyújtandó pénzügyi támogatásról
döntött (2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéséhez való visszatérés
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági és reformprogramhoz
való hozzájárulás. 
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (10)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó hatodik felülvizsgálatot. 
Figyelembe véve az újabb gazdasági, költségvetési
és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai intézkedéseket, a Bizottság
szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó gazdaságpolitikai feltételek
bizonyos mértékű módosítását a tanácsi végrehajtási határozat javasolt
módosításának preambulumbekezdéseiben kifejtett programcélok biztosítása
érdekében. 
2012/0352 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A 2011/344/EU tanácsi
végrehajtási határozat 3. cikkének (10) bekezdésével összhangban a Bizottság a
Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB)
összeköttetésben elvégezte a hatóságok által az egyeztetett intézkedések
végrehajtása terén elért előrelépésre, valamint az egyeztetett
intézkedések eredményességére és gazdasági-társadalmi hatására vonatkozó
hatodik felülvizsgálatot.
(2)       A reálértéken 3%-os 2012. évi
erős visszaesés után a gazdasági tevékenység 2013 második felétől
kezdődően várhatóan fokozatosan élénkül, és a negyedéves növekedési
ráták visszatérnek a pozitív tartományba. Előretekintve a
gazdaságélénkülés a belföldi fogyasztás némileg fékező hatása ellenére
2014-ben várhatóan lendületet vesz. A makrogazdasági kilátásokra lefelé mutató
kockázatok hatnak. Különösen néhány euróövezeti tagállamban a gazdasági
környezet vártnál erőteljesebb romlásának lehetnek Portugáliára
átgyűrűző hatásai. 
(3)       A GDP 5%-ában meghatározott
2012. évi költségvetési hiánycél továbbra is érvényes, bár vannak bizonyos
kockázatok. A kiadási oldalon továbbra is ellenőrzés alatt tartják a
költségvetési végrehajtást, de a bevételek az októberig tartó adatok alapján
változatlanul elmaradnak a már lefelé módosított céloktól. A hiánycél elérése
érdekében a GDP 0,3%-a körüli értéket kitevő további megtakarítási
intézkedések végrehajtása van folyamatban, de végső eredményüket némi
bizonytalanság övezi. Végül, a statisztikai hatóságok még elemzik, hogy a
repülőtéri koncesszió (ANA) – a becslések szerint a GDP 0,7%-át
kitevő – értékesítése hiánycsökkentő műveletként
kezelhető-e.
(4)       A november 27-én elfogadott
2013. évi költségvetés a GDP több mint 3%-át kitevő diszkrecionális
intézkedést tartalmaz annak érdekében, hogy 2013-ban elérjék a GDP 4,5%-ában
meghatározott hiánycélt. A kiadási oldalon a költségvetés a foglalkoztatottak
alacsonyabb száma révén a közszféra béreinek jelentős visszafogását
tervezi, ami a túlórafizetések és egyéb kompenzációk csökkentésével egészül ki.
Az egészségügy, az állami tulajdonú vállalatok és a köz- és magánszféra közötti
partnerségek (PPP-k) racionalizálására irányuló erőfeszítéseket fokozzák,
és tovább ésszerűsítik a szociális kiadásokat. A költségvetés a bevételi
oldalon a személyi jövedelemadó átfogó reformját tervezi, amely csökkenti az
adósávok számát és az európai normákkal összhangban növeli az átlagos
adómértéket, ugyanakkor megtartja a progresszivitást és csökkenti az
adókedvezményeket. Emellett az adóköteles jövedelem minimálbér feletti részére
3,5% pótadót, a legfelső adósávba tartozó jövedelemre 2,5%, a
250 000 EUR feletti jövedelemre pedig 5% szolidaritási különadót
vetnek ki. A társaságiadó-bevételek növelése többek között a kamatköltségek
levonhatóságának korlátozása, a nyereségre kivetett legmagasabb adómérték
alkalmazási küszöbének csökkentése, és a csoportos adózás alá tartozó
társaságok különleges előlegfizetésére vonatkozó módszertan módosítása
révén történik. A költségvetés tartalmazza továbbá a közvetett adózás
módosítását, nevezetesen a dohánytermékek, az alkohol és a földgáz jövedéki
adójának emelését, az ingatlanok újraértékelését követően az
ingatlanadózás alapjának kiszélesítését, valamint pénzügyi tranzakciós adó
bevezetését. Emellett emelkednek a társadalombiztosítási járulékok, mivel
azokat a közalkalmazottak kiegészítő juttatásai és a munkanélküli
ellátások után is meg kell majd fizetni. 
(5)       A költségvetésben
szereplő intézkedéseket figyelembe véve a bevételnövekedés 2013-ban
80%-kal járul hozzá a költségvetési kiigazításhoz, a maradék 20% pedig
kiadáscsökkentésekből ered (az Alkotmánybíróság döntése alapján a
közszféra 13. havi bérének és az 1,1 havi nyugdíjaknak a visszaállítása okozta
hatás figyelembevételét követően). Az erősen bevételalapú
kiigazításhoz kapcsolódó kockázatokra tekintettel a hatóságok a GDP 0,5%-át
kitevő készenléti intézkedéseket készítenek elő, amelyeket a
kockázatok megvalósulása esetén hajtanak végre. Az intézkedések főként
kiadásoldali megtakarításokból állnak, nevezetesen a bérköltségek további csökkentéséből,
és részletezésükre 2013 elején, még időben a hetedik felülvizsgálat
előtt kerül sor. 
(6)       A költségvetési kiigazítási
folyamatot a kormányzati kiadások ellenőrzésének fokozására és az
adóbeszedés javítására irányuló számos strukturális intézkedés támasztja alá.
Mindenekelőtt tervben van a költségvetési keret átfogó reformja, hogy
összhangba kerüljön a költségvetési eljárások és irányítás legjobb
gyakorlataival. A kötelezettségvállalások ellenőrzésének új rendszere már
kezd eredményeket hozni, de a végrehajtást szorosan nyomon kell követni annak
biztosítása érdekében, hogy a kötelezettségvállalások összhangban legyenek a
finanszírozással. Folytatódnak a már eddig is jelentős megtakarítást
eredményező közigazgatási reformok. Az adóigazgatás korszerűsítésére
irányuló fő reformokat hamarosan befejezik, a hatóságok pedig fokozzák a
nyomon követést és erősítik az adózási fegyelmet. A PPP-k újratárgyalása
megkezdődött, 2013-ra és későbbre jelentős megtakarításokat
jeleznek előre. Az állami tulajdonú vállalatok az év végére átlagban
várhatóan elérik a működési egyensúlyt. Az egészségügyi reformok
jelentős megtakarításokat eredményeznek, a végrehajtás pedig nagyjából a
célokkal összhangban folytatódik.
(7)       A kiadások átfogó
felülvizsgálatát irányozták elő azzal a céllal, hogy fokozzák a
közszolgáltatások hatékonyságát és méltányosságát, körülbelül 4 milliárd EUR-t
vagy a GDP 2,5 %-át kitevő kiadáscsökkentések mellett. A
felülvizsgálat célja a közszférabeli feladatkörök és egységek közötti
párhuzamosságok csökkentése, valamint a forrásoknak a növekedést ösztönző
kiadási területek felé történő újraelosztása. Az intézkedések
meghatározására, számszerűsítésére, valamint végrehajtásuk ütemezésére
várhatóan 2013 februárjáig sor kerül. A középtávú költségvetési konszolidációs
tervekről a 2013-as stabilitási program nyújt részletesebb információkat. 
(8)       A nominális GDP növekedésére
vonatkozó jelenlegi bizottsági előrejelzések alapján (2011-ben
–1,0 %, 2012-ben –2,3%, 2013-ban 0,3% és 2014-ben 2%) és tekintettel a
költségvetési célokra (2012-ben a GDP 5%-a, 2013-ban 4,5%-a és 2014-ben 2,5%-a)
a tervek szerint az adósság-GDP arány a következőképpen alakul: 2011-ben
108,1 %, 2012-ben 120 %, 2013-ban 122,2 % és 2014-ben
122,3 %. Így az adósság GDP-hez viszonyított aránya 2012-től stabilizálódik,
majd 2014 után – a hiány további csökkenését feltételezve – csökkenő
pályára kerül. Az adósság dinamikájára számos vonal alatti művelet hat,
amelyek jelentős pénzügyieszköz-beszerzéseket foglalnak magukban,
mindenekelőtt esetleges banki feltőkésítések és az állami tulajdonú
vállalatok, valamint az elhatárolt és a pénzforgalmilag ténylegesen
fizetendő kamatok közötti különbségek finanszírozása céljából. 
(9)       A 8,2 milliárd EUR
összegű tőkeinjekciós intézkedések végrehajtása majdnem
befejeződött, ami lehetővé teszi a részt vevő bankok számára az
EBH által előírt szavatalótőke-pufferek, valamint az év végére a
programban meghatározott 10 %-os alaptőke-megfelelési mutató teljesítését. A hitel/betét arány 120 százalékos indikatív
értékre csökkentése 2014-re valószínűleg sikerül, mivel néhány bank már
most a küszöbérték alatti szintet ért el. A vállalati szektor finanszírozási
forrásainak diverzifikációjára irányuló erőfeszítéseket fokozzák. A
helyreállítási terveket, hídbankokat és szanálási alapot is magában foglaló
bankszanálásról szóló jogszabályok véglegesítése jelenleg zajlik. 
(10)     A növekedést és
versenyképességet fokozó strukturális reformok végrehajtása terén további
haladást értek el. Az aktív munkaerő-piaci intézkedések megerősítése
mellett a hatóságok kötelezettséget vállaltak a végkielégítések csökkentésére a
munkaerőpiac rugalmasságának és a munkahelyteremtésnek az elősegítése
érdekében. A középfokú oktatásra, valamint a szakképzésre vonatkozó cselekvési
tervek végrehajtása a tervek szerint halad előre.
(11)     Jó ütemben halad a
szolgáltatási irányelv átültetése, amelynek célja a piacra lépés akadályainak
csökkentése és a verseny, valamint a gazdasági tevékenység ösztönzése azáltal,
hogy megkönnyíti az új belépőknek a különböző gazdasági rendszerekben
a piaci hozzáférést. Az engedélyezési eljárások és egyéb adminisztratív terhek
is egyszerűsödnek különböző gazdasági ágazatokban, mint például a
környezetvédelem és a területrendezés, a mezőgazdaság és a
vidékfejlesztés, az ipar vagy a geológia. Kidolgozás alatt áll a legfontosabb
nemzeti szabályozó hatóságok működésére vonatkozó főbb elveket,
köztük erős függetlenséggel és autonómiával való felruházásukat
meghatározó kerettörvény. 
(12)     Az igazságszolgáltatási
rendszer reformja továbbra is az egyeztetett ütemterv szerint halad. További
haladást értek el a lezáratlan ügyek számának csökkentésében, valamint
szélesebb körű reformok, például a bírósági kerületek földrajzi
átszervezése és a polgári perrendtartás reformja terén.
(13)     Az ebben a határozatban
előírt minden intézkedés kiemelten fontos Portugáliában a stabil gazdasági
és pénzügyi helyzet helyreállítása szempontjából, valamint hogy az ország ismét
finanszírozási forrásokhoz juthasson a pénzügyi piacokon,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2011/344/EU végrehajtási határozat 3. cikke a
következőképpen módosul:
1.           a (7) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(7) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2013 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
a)           az államháztartási hiány 2013-ban
nem haladhatja meg a GDP 4,5 %-át. A 2013. évi költségvetés a GDP legalább
3%-ának megfelelő összegben tartalmaz az államháztartási hiánynak a (3)
bekezdésben meghatározott időtartamon belüli csökkentéséhez szükséges
tartós konszolidációs intézkedéseket. A portugál kormány megvizsgálja a
kiadáscsökkentés mértékének növelésére irányuló lehetőségeket a 2013. évi
általános konszolidációs csomagban, hogy középtávon biztosítsa a növekedést
ösztönző, a kiadási oldalra összpontosító költségvetési kiigazítást. A
költségvetés végrehajtásának kockázataira tekintettel a portugál kormány 2013
elejéig a GDP 0,5%-át kitevő készenléti intézkedéseket dolgoz ki,
amelyeket a kockázatok megvalósulása esetén életbe kell léptetni;
b)           a 2013. évi költségvetésnek
bevételnövelő intézkedéseket kell tartalmaznia, nevezetesen a személyi
jövedelemadó adórendszert egyszerűsítő reformját, az adóalap
szélesítését egyes adókedvezmények megszüntetésével, az átlagos adókulcs
növelését a progresszivitás megőrzése mellett, a társasági adó alapjának
szélesítését, a tőkejövedelem adókulcsának növelését, magasabb jövedéki
adókat és a rendszeres ingatlanadózás módosítását;
c)           a 2013. évi költségvetésnek
kiadáscsökkentő intézkedéseket kell tartalmaznia, nevezetesen a
közigazgatás, az oktatás, az egészségügy és a szociális ellátások
racionalizálását; a béreknek az
állandó és ideiglenes alkalmazottak számának és a túlmunka díjazásának a
csökkentésével történő visszafogását; az állami és magán szociális transzferek és támogatások
ésszerűsítését; a helyi és regionális
hatóságoknak juttatott transzferek csökkentését; valamint az állami tulajdonú vállalatok működési és
tőkekiadásainak csökkentését;
(d)          Portugália folytatja privatizációs
programjának végrehajtását;
(e)          Portugália közös
bevétel-előrejelző iránymutatásokat dolgoz ki a szubnacionális
kormányzatok számára;
f)            Portugália elmélyíti a megosztott
szolgáltatások alkalmazását a közigazgatásban;
g)           Portugália csökkenti a
szakminisztériumok (például adóügyi, társadalombiztosítási, igazságügyi) helyi
képviseleteinek számát a lakossági ügyfélszolgálatokban való egyesítésükkel,
valamint a program időtartama alatt az elektronikus közigazgatás további
kiépítésével;
h)           Portugália folytatja a kórházi
hálózat átszervezését és ésszerűsítését szakosodás, koncentráció és a kórházi
szolgáltatások csökkentése, valamint a kórházak együttes irányítása és
működtetése révén. 2013 végére véglegesíti a cselekvési terv
végrehajtását;
i)            Portugália nemzetközileg elismert
szakértők segítségével és a városi bérleti szerződésekről szóló új
6/2006. számú törvény módosítása, valamint a felújítás adminisztratív eljárását
egyszerűsítő törvényerejű rendelet nyomán elvégzi az
ingatlanpiac működésének átfogó felülvizsgálatát;
j)            Portugália nemzeti szintű
ingatlan-nyilvántartási rendszert dolgoz ki, hogy lehetővé váljon a
várostervezés költségeinek és hasznainak egyenlőbb eloszlása;
k)           Portugália teljes mértékben
működőképessé teszi az oktatási és képzési politika eredményeinek és
hatásainak elemzését, nyomon követését és értékelését szolgáló irányítási
eszközt és felállítja a referencia-szakiskolákat;
l)            Portugália befejezi a szolgáltatási
irányelv teljes körű végrehajtásához szükséges függőben lévő
ágazati módosítások elfogadását;
m)          Portugália célzott intézkedéseket
hajt végre a lezáratlan jogérvényesítési ügyek folyamatos csökkentésének
elérése érdekében a bíróságok ügyhátralékainak felszámolása céljából;
n)           Portugália elfogadja a főbb
nemzeti szabályozó hatóságokra vonatkozó kerettörvényt azok teljes
függetlenségének, valamint pénzügyi, adminisztratív és irányítási
autonómiájának biztosítása érdekében;
o)           Portugália javítja az üzleti
környezetet azáltal, hogy végrehajtja az adminisztratív terhek csökkentésére
irányuló, függőben lévő (a szolgáltatási irányelvben előírt
egyablakos ügyintézési pontok és az engedélyezés alól mentesülő projektek)
reformokat, valamint tovább egyszerűsíti a hatályos engedélyezési
eljárásokat, szabályozásokat és a gazdaságot érintő egyéb adminisztratív
terheket, amelyek a gazdasági tevékenység fejlődésének jelentős akadályát
képezik;
p)           Portugália végrehajtja a
kikötői munkára vonatkozó jogi szabályozás és a kikötők irányítási
rendszerének reformját, beleértve a kikötői működési koncessziók
átalakítását;
q)           Portugália végrehajtja a közlekedési
rendszer működését javító intézkedéseket;
r)            Portugália végrehajtja az
energiatarifa terén fennálló adósság megszüntetését célzó intézkedéseket és
teljes körűen végrehajtja a harmadik uniós energiacsomagot.”
__________________________
* HL L 376., 2006.12.27., 36. o.
** HL L 255., 2005.9.30., 1. o.
*** HL L 48., 2011.2.23., 1. o.
2.           a
(9) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(9) A pénzügyi ágazatba vetett bizalom
helyreállítása érdekében Portugáliának kellő mértékű
feltőkésítést és rendezett hitelleépítést kell végrehajtania a bankszektorban.
Ezzel összefüggésben Portugália a pénzügyi stabilitás megőrzése érdekében
végrehajtja a portugál bankszektorra vonatkozó, a Bizottsággal, az EKB-val és
az IMF-fel egyeztetett stratégiát. Ennek keretében Portugália különösen:
a)           a bankoknak biztosítékpuffereik
fenntartható alapon történő megerősítését tanácsolja;
b)           biztosítja a banki ágazatban a
kiegyensúlyozott és rendezett hitelleépítést, ami továbbra is kritikus
fontosságú a finanszírozási egyensúlytalanságok tartós megszüntetése érdekében.
A bankok pénzügyi finanszírozási terveinek célja a hitel/betét arány nagyjából
120 %-os indikatív értékre csökkentése 2014-ben, és középtávon az
eurórendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének csökkentése. E
finanszírozási terveket negyedévente felülvizsgálják;
c)           elősegíti a vállalati szektorra
és különösen a kkv-kra irányuló finanszírozási alternatívák diverzifikációját a
tőkepiacokhoz és az exporthitel-biztosításhoz való hozzáférésük javítását
célzó intézkedések körével;
d)           folytatja az állami tulajdonban
lévő CGD-csoport racionalizálását;
e)           optimalizálja a BPN-től a három
állami tulajdonú különleges célú gazdasági egységre átruházott eszközök
szanálását azáltal, hogy harmadik szakmai félhez szervezi ki az eszközkezelést,
mely szakmai fél megbízást kap arra, hogy idővel fokozatosan szanálja az
eszközöket. A portugál kormány versenyeljárás keretében kiválasztja a
hitelkezelést végző felet, és a megbízásba a megtérülés maximalizálását és
a működési költségek minimalizálását biztosító megfelelő
ösztönzőket épít be. A portugál kormány biztosítja a leányvállalatok és az
eszközök időben történő átruházását a másik két állami tulajdonú
különleges célú gazdasági egységre;
f)            a vállalati szektorra irányuló
finanszírozási alternatívák diverzifikációjának elősegítésére vonatkozó
előzetes javaslatok alapján kidolgozza és végrehajtja a vállalati szektor
számára a hagyományos banki hitelhez képest finanszírozási alternatívákat
nyújtó megoldásokat. A portugál kormány értékeli a kormány által támogatott exporthitel-biztosítási
rendszerek hatékonyságát, hogy az uniós szabályoknak megfelelő
intézkedéseket hozhasson az export előmozdítására;
g)           két lépésben biztosítja a szanálási
alap kezdeti és időszakos finanszírozásához szükséges intézkedéseket –
először törvényerejű rendeletet fogad el a bankok által a szanálási
alapnak nyújtott hozzájárulásról, másodszor felügyeleti hirdetményt fogad el az
egyes bankok időszakos hozzájárulásáról; elfogadja a szanálási tervekre
vonatkozó felügyeleti hirdetményeket. A bankok helyreállítási és szanálási
terveinek végrehajtása során elsőbbséget kapnak a rendszerszintű
jelentőséggel bíró bankok;
h)           végrehajtja a pénzügyi intézményeket
a háztartások adósságának peren kívüli átütemezésére ösztönző keretet,
zökkenőmentessé teszi a vállalati adósság átütemezésére vonatkozó
alkalmazást és végrehajtja a szerkezetátalakítási eszközök széles körű
megismertetésére irányuló cselekvési tervet;
i)            benyújtja a Parlamentnek az állami
tőkéhez való hozzáférést szabályozó jogi keret módosítását, annak
érdekében, hogy az állam szigorúan meghatározott körülmények között és az
állami támogatásra vonatkozó szabályokkal összhangban ellenőrzést
gyakorolhasson egy intézmény felett és elvégezhesse a kötelező
feltőkésítéseket.”
2. cikk
Ennek a határozatnak a címzettje Portugália. 
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában kell kihirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.