CELEX: 52020PC0495
Language: sv
Date: 2020-09-17
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivoljerådets medlemsråd med avseende på Republiken Uzbekistans anslutning till 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 17.9.2020
            COM(2020) 495 final
            2020/0252(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivoljerådets medlemsråd med avseende på Republiken Uzbekistans anslutning till 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd när det gäller Republiken Uzbekistans regerings anslutning till det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver (nedan kallat avtalet).
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver
            
            
               Det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver (nedan kallat avtalet) syftar till att i) åstadkomma enhetlighet i nationell och internationell lagstiftning avseende de fysikalisk-kemiska och organoleptiska egenskaperna hos olivolja, olivolja av pressrester och bordsoliver i syfte att undanröja eventuella handelshinder, ii) bedriva verksamhet på området fysikalisk-kemisk och organoleptisk testning med avsikten att öka kunskapen om olivprodukters sammansättning och kvalitetsmässiga egenskaper med avseende på internationella normer och iii) stärka Internationella olivrådets roll som ett förstklassigt forum för det internationella vetenskapliga samfundet på området oliver och olivolja.
            
            
               Den nya versionen av avtalet trädde i kraft den 1 januari 2017.
            
            
               Europeiska unionen är part i avtalet
                  1
               .
            
            
               2.2.Medlemsrådet
            
            
               Internationella olivrådets medlemsråd (nedan kallat medlemsrådet) är Internationella olivrådets högsta myndighet och dess beslutsfattande organ. Det ska utöva alla de befogenheter och utföra alla de uppgifter som krävs för att uppnå målen i avtalet. Såsom part i avtalet är Europeiska unionen medlem i Internationella olivrådet och har en företrädare i medlemsrådet. Medlemsrådets beslut om anslutning av nya medlemsstater fattas med konsensus. Om konsensus inte uppnås inom en tidsfrist som fastställs av medlemsrådets ordförande ska medlemmarna rösta enligt artikel 10.4 b i avtalet. Beslutet ska anses antaget när minst en majoritet av medlemmarna som representerar minst 86 % av bidragsandelarna röstar för beslutet.
            
            
               Det finns för närvarande 17 medlemmar i Internationella olivrådet, och Europeiska unionen har 691 bidragsandelar av totalt 1000.
            
            
               2.3.Medlemsrådets planerade akt
            
            
               Efter Republiken Uzbekistans formella ansökan av den 25 maj 2020 om att ansluta sig till avtalet förväntas medlemsrådet anta ett beslut om Republiken Uzbekistans anslutning vid ett kommande möte i medlemsrådet eller inom ramen för ett förfarande för antagande av beslut av medlemsrådet genom skriftväxling.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att fastställa villkoren för Republiken Uzbekistans anslutning till avtalet enligt artikel 29 i avtalet.
            
            
               Den planerade akten blir bindande för parterna genom att påverka beslutsbalansen inom medlemsrådet när beslut inte fattas med konsensus enligt artikel 10.4 i avtalet.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Konsumtionen av olivolja och bordsoliver är fortfarande blygsam i Republiken Uzbekistan men den har ökat kraftigt under den senaste tioårsperioden
                  2
               .
            
            
               Jordbruket är en av de viktigaste sektorerna i Uzbekistans ekonomi. Under 2019 bidrog den med 28 % till BNP och sysselsatte 3,6 miljoner personer. Diversifiering av jordbruket är ett av de centrala inslagen i Uzbekistans strategi för 2020–2030. Vinodlingen omfattar exempelvis 137 tusen hektar och olivodling kommer att bidra till denna diversifiering
                  3
               . Republiken Uzbekistan har redan producerat 45 500 kg oliver under 2019
                  4
               .
            
            
               Eftersom Uzbekistan håller på att utveckla sin olivsektor med avseende på konsumtion och avser att utveckla sin produktion kommer Uzbekistans anslutning under vissa förutsättningar att stärka det Internationella olivrådet, framför allt när det gäller att åstadkomma enhetlighet i nationell och internationell lagstiftning som rör olivprodukternas egenskaper för att undanröja eventuella handelshinder. Anslutningen överensstämmer med målen i unionens politik vad gäller handelsnormer för jordbruksprodukter i enlighet med del II avdelning II i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013
                  5
               .
            
         
         
            
               I ett beslut som antas av medlemsrådet fastställs villkoren för Republiken Uzbekistans anslutning avseende bidragsandelarna i Internationella olivrådet och tidsfristen för deponering av anslutningsinstrumentet.
            
            
               Medlemmarnas bidragsandelar, som används för att fastställa de finansiella bidragen och röstvärdet, beräknas enligt en formel som föreskrivs i artikel 11 i avtalet. Unionen kommer att se till att denna formel används när Republiken Uzbekistans bidragsandelar definieras.
            
            
               Unionen kommer att stödja alla tidsfrister för deponering av anslutningsinstrumentet som gör det möjligt för Republiken Uzbekistan att snart ansluta sig till avtalet. Om deponeringen av instrumentet försenas får unionen, i de därav följande beslut som medlemsrådet antar, stödja en förlängning av tidsfristen för deponering av instrumentet.
            
            
               Med beaktande av beslutsprocessen i Internationella olivrådets medlemsråd behövs unionens ståndpunkt för att fastställa villkoren för Republiken Uzbekistans anslutning.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Medlemsrådet är ett organ som har inrättats genom ett avtal, nämligen det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver.
            
            
               Den akt som ska antas av medlemsrådet utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten har rättsverkan eftersom den kommer att påverka beslutsbalansen inom medlemsrådet när beslut inte fattas med konsensus enligt artikel 10.4 i avtalet
                  7
               .
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207 i EUF-fördraget.
            
         
         
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden till förslaget till beslut bör vara artikel 207 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               2020/0252 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivoljerådets medlemsråd med avseende på Republiken Uzbekistans anslutning till 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (nedan kallat avtalet) undertecknades på Europeiska unionens vägnar i enlighet med rådets beslut (EU) 2016/1892
                  8
                den 18 november 2016 i Förenta nationernas högkvarter i New York med förbehåll för ingående vid en senare tidpunkt. Avtalet trädde provisoriskt i kraft den 1 januari 2017 i enlighet med dess artikel 31.2 och ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2019/848 av den 17 maj 2019
                  9
               .
            
            
               (2)I enlighet med artikel 29 i avtalet ska Internationella olivrådets medlemsråd (nedan kallat medlemsrådet) fastställa villkoren för en regerings anslutning till avtalet.
            
            
               (3)Republiken Uzbekistans regering har ansökt formellt om att ansluta sig till avtalet. Medlemsrådet bör därför vid ett kommande möte eller inom ramen för ett förfarande för antagande av beslut av medlemsrådet genom en skriftväxling uppmanas att fastställa villkoren för Republiken Uzbekistans anslutning med avseende på bidragsandelarna i Internationella olivrådet och tidsfristen för deponering av anslutningsinstrumentet.
            
            
               (4)Eftersom Uzbekistan håller på att utveckla sin olivsektor med avseende på konsumtion och avser att utveckla sin produktion kan landets anslutning under vissa förutsättningar stärka Internationella olivrådet, framför allt när det gäller att åstadkomma enhetlighet i nationell och internationell lagstiftning som rör olivprodukternas egenskaper för att undanröja eventuella handelshinder.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i medlemsrådet, eftersom de beslut som antas kommer att ha rättslig verkan, framför allt eftersom de påverkar beslutsbalansen i medlemsrådet när beslut inte fattas genom konsensus i enlighet med artikel 10.4 i avtalet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid ett kommande möte i Internationella olivoljerådets medlemsråd eller inom ramen för ett förfarande för antagande av beslut av medlemsrådet genom en skriftväxling med avseende på villkoren för anslutning av Republiken Uzbekistans regering till avtalet anges i bilagan.
            
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordföranden
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2016/1892 av den 10 oktober 2016 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 293, 28.10.2016, s. 2) och rådets beslut (EU) 2019/848 av den 17 maj 2019 om ingående på Europeiska unionens vägnar av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 139, 27.5.2019, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Enligt siffror från Republiken Uzbekistan ökade importen av olivprodukter från 15,3 ton 2015 till 223 ton 2019. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Tal av Uzbekistans jordbruksminister, Jamshid A. Khodjaev, vid Internationella olivrådets 111:e möte den 1 juli 2020.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Enligt siffror från Republiken Uzbekistan ökade importen av olivprodukter från 15,3 ton 2015 till 223 ton 2019. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 671).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 61–64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Medlemsrådets akter som handlar om olivolja och handelsnormer kan antas utan konsensus, är bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 20.3 i avtalet och ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen delegerade akter och genomförandeakter som är baserade på förordning (EU) nr 1308/2013.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2016/1892 av den 10 oktober 2016 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 293, 28.10.2016, s. 2).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2019/848 av den 17 maj 2019 om ingående på Europeiska unionens vägnar av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 139, 27.5.2019, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 17.9.2020
            COM(2020) 495 final
            BILAGA
            till
            Förslag tillRÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivoljerådets medlemsråd med avseende på Republiken Uzbekistans anslutning till 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Unionen ska stödja Republiken Uzbekistans regerings anslutning till avtalet vid ett kommande möte i medlemsrådet eller inom ramen för ett förfarande för antagande av beslut av medlemsrådet genom skriftväxling förutsatt att Republiken Uzbekistans bidragsandelar beräknas enligt formeln i artikel 11 i avtalet och att tidsfristen för deponering av anslutningsinstrumenten inte överskrider ett och ett halvt år efter medlemsrådets beslut. Om deponeringen av instrumentet försenas får unionen, i de därav följande beslut som medlemsrådet antar, stödja en förlängning av tidsfristen för deponering av instrumentet.