CELEX: 62009CJ0230
Language: sv
Date: 2011-05-05 00:00:00
Title: Domstolens dom (första avdelningen) den 5 maj 2011.#Hauptzollamt Koblenz mot Kurt und Thomas Etling in GbR (C-230/09) och Hauptzollamt Oldenburg mot Theodor Aissen och Hermann Rohaan (C-231/09).#Begäran om förhandsavgörande: Bundesfinanzhof - Tyskland.#Jordbruk - Sektorn för mjölk och mjölkprodukter - Förordning (EG) nr 1788/2003 - Avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter - Förordning (EG) nr 1782/2003 - System för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken - Överföring av individuella referenskvantiteter - Konsekvenser för beräkningen av avgiften - Konsekvenser för beräkningen av mjölkbidraget.#Förenade målen C-230/09 och C-231/09.

Förenade målen C‑230/09 och C‑231/09
      Hauptzollamt Koblenz
      mot
      Kurt und Thomas Etling in GbR
      och
      Hauptzollamt Oldenburg
      mot
      Theodor Aissen och Hermann Rohaan
      (begäran om förhandsavgörande från Bundesfinanzhof)
      ”Jordbruk – Sektorn för mjölk och mjölkprodukter – Förordning (EG) nr 1788/2003 – Avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter – Förordning (EG) nr 1782/2003 – System för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken – Överföring av individuella referenskvantiteter – Konsekvenser för beräkningen av avgiften – Konsekvenser för beräkningen av mjölkbidraget”
      Sammanfattning av domen
      1.        Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Mjölk och mjölkprodukter – Avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter
            – Omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser
      (Rådets förordning nr 1788/2003, i dess lydelse enligt förordning nr 2217/2004, artiklarna 5 j och 10.3)
      2.        Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Mjölk och mjölkprodukter – Avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter
            – Omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser
      (Rådets förordning nr 1788/2003, i dess lydelse enligt förordning nr 2217/2004)
      3.        Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – System för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken – Systemet med samlat
            gårdsstöd – Begreppet individuell referenskvantitet som berättigar till bidrag och finns tillgänglig i jordbruksföretaget
      (Rådets förordning nr 1782/2003, i dess lydelse enligt förordningarna nr 118/2005, artikel 95.1, och nr 1788/2003, i dess
            lydelse enligt förordning nr 2217/2004, artikel 5 k)
      1.        Artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 om införande av en avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter, i dess lydelse
         enligt förordning nr 2217/2004, ska tolkas på så sätt att en omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten
         för leveranser ska ske i proportion till den individuella referenskvantiteten för varje producent som har överlevererat, närmare
         bestämt den referenskvantitet som fastställts den 1 april i den relevanta tolvmånadersperioden, eller enligt objektiva kriterier
         som medlemsstaterna ska fastställa. Begreppet individuella referenskvantiteter, i den mening som avses i artikel 5 j i nämnda
         förordning, i den del den avser den tidpunkt då den relevanta tolvmånadersperioden inleds, tillåter inte att referenskvantiteter
         som överförts under denna period beaktas.
      
      (se punkterna 72, 79, samt punkt 1 i domslutet) 
      2.        I en nationell lagstiftning, genom vilken möjligheten i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003, om införande av en avgift
         inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter, i dess lydelse enligt förordning nr 2217/2004, att fastställa objektiva kriterier
         för omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser genomförs, ska bland annat
         de allmänna principerna i unionsrätten och de mål som eftersträvas med den gemensamma jordbrukspolitiken iakttas, i synnerhet
         de mål som eftersträvas med den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter.
      
      Dessa mål utgör inte hinder för en nationell lagstiftning som antagits inom ramen för genomförandet av denna möjlighet och
         som tillåter producenter som överlevererat, och som i enlighet med bestämmelserna i förordning nr 1788/2003, i dess ändrade
         lydelse, och under den relevanta tolvmånadersperioden övertagit en individuell referenskvantitet för vilken mjölk redan levererats
         för denna period av den producent som tidigare förfogade över denna kvantitet, att delta i denna omfördelning genom att inräkna
         en del eller hela denna referenskvantitet. I detta sammanhang var medlemsstaterna emellertid skyldiga att se till att sådana
         bestämmelser inte gav utrymme för överföringar som, trots att de villkor som uppställs i denna förordning formellt sett var
         uppfyllda, hade som enda syfte att ge vissa producenter som överlevererat möjlighet att få en bättre utgångspunkt i samband
         med denna omfördelning.
      
      (se punkt 79 samt punkterna 2 och 3 i domslutet) 
      3.        Begreppet ”individuell referenskvantitet som berättigar till bidrag och finns tillgänglig i jordbruksföretaget” i artikel 95.1
         i rådets förordning nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken
         och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, i dess ändrade lydelse enligt förordning nr 118/2005, som motsvarar
         begreppet ”disponibla referenskvantiteter” i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003, om införande av en avgift inom sektorn
         för mjölk och mjölkprodukter, i dess lydelse enligt förordning nr 2217/2004, ska tolkas på så sätt att detta begrepp, i ett
         fall där en producent under den relevanta tolvmånadersperioden övertagit en referenskvantitet för vilken mjölk redan levererats
         av upplåtaren under samma period, försåvitt gäller mottagaren, inte inbegriper den del av den överförda referenskvantiteten
         för vilken upplåtaren redan levererat mjölk avgiftsfritt.
      
      (se punkt 93 samt punkt 4 i domslutet) 
DOMSTOLENS DOM (första avdelningen)
      den 5 maj 2011 (*)
      
      ”Jordbruk – Sektorn för mjölk och mjölkprodukter – Förordning (EG) nr 1788/2003 – Avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter – Förordning (EG) nr 1782/2003 – System för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken – Överföring av individuella referenskvantiteter – Konsekvenser för beräkningen av avgiften – Konsekvenser för beräkningen av mjölkbidraget”
      I de förenade målen C‑230/09 och C‑231/09,
      angående beslut att begära förhandsavgörande enligt artikel 234 EG, från Bundesfinanzhof (Tyskland), av den 31 mars 2009 som
         inkom till domstolen den 25 juni 2009, i målen 
      
      Hauptzollamt Koblenz (C‑230/09)
      
      mot
      Kurt und Thomas Etling in GbR,
      
      ytterligare deltagare i rättegången:
      Bundesministerium der Finanzen,
      
      och
      Hauptzollamt Oldenburg (C‑231/09)
      
      mot
      Theodor Aissen,
      Hermann Rohaan,
      ytterligare deltagare i rättegången:
      Bundesministerium der Finanzen,
      
      meddelar
      DOMSTOLEN (första avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden A. Tizzano samt domarna A. Borg Barthet, M. Ilešič (referent), M. Safjan och M. Berger,
      generaladvokat: J. Mazák,
      justitiesekreterare: handläggaren B. Fülöp,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 11 maj 2010,
      med beaktande av de yttranden som avgetts av:
      –        Hauptzollamt Koblenz, genom C. Busse, Regierungsdirektor,
      –        Kurt und Thomas Etling in GbR, genom G. Zulauf, Rechtsanwalt,
      –        Hauptzollamt Oldenburg, genom A. Kramer och W. Uhlig, Regierungsdirektoren,
      –        Theodor Aissen, genom A. Enninga, Rechtsanwalt,
      –        Hermann Rohaan, genom D. Schuhmacher, Rechtsanwalt,
      –        Europeiska kommissionen, genom G. von Rintelen och H. Tserepa-Lacombe, båda i egenskap av ombud,
      och efter att den 14 september 2010 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1        Respektive begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av rådets förordning (EG) nr 1788/2003 av den 29 september 2003 om
         införande av en avgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter (EUT L 270, s. 123), i dess lydelse enligt rådets förordning
         (EG) nr 2217/2004 av den 22 december 2004 (EUT L 375, s. 1) (nedan kallad förordning nr 1788/2003).
      
      2        Respektive begäran har framställts i mål mellan Hauptzollamt Koblenz (huvudtullkontoret i Koblenz) och Kurt und Thomas Etling
         in GbR (mål C‑230/09), och mellan Hauptzollamt Oldenburg (huvudtullkontoret i Oldenburg) och Theodor Aissen och Hermann Rohaan
         (mål C‑231/09), angående dels bestämmandet av de referenskvantiteter på grundval av vilka mjölkbidraget fastställs, dels bestämmandet
         av underlaget för att fastställa andelen i omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för
         leveranser.
      
       Tillämpliga bestämmelser
       Unionslagstiftningen
       Lagstiftningen avseende avgifter inom sektorn för mjölk
      3        Till följd av en bestående obalans mellan utbud och efterfrågan inom sektorn för mjölk infördes år 1984 ett system för tilläggsavgifter
         – med utgångspunkt i principen att avgift ska betalas för de kvantiteter mjölk och/eller mjölkekvivalent som överstiger en
         referenskvantitet som ska fastställas närmare – i denna sektor, genom rådets förordning (EEG) nr 856/84 av den 31 mars 1984
         om ändring av förordning (EEG) nr 804/68 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter (EGT L 90,
         s. 10; svensk specialutgåva, område 3, volym 17, s. 95).
      
      4        Samma dag antog rådet förordning (EEG) nr 857/84 om allmänna tillämpningsföreskrifter för den avgift som avses i artikel 5c
         i förordning (EEG) nr 804/68 inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter (EGT L 90, s. 13).
      
      5        Systemet med en tilläggsavgift har förlängts vid ett flertal tillfällen, bland annat genom rådets förordning (EEG) nr 3950/92
         av den 28 december 1992 om införande av en tilläggsavgift inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter (EGT L 405, s. 1; svensk
         specialutgåva, område 3, volym 47, s. 159). Denna förordning har i sin tur ändrats flera gånger. 
      
      6        I syfte att förenkla och förtydliga ordningen, upphävdes den sistnämnda förordningen och ersattes av förordning nr 1788/2003,
         som i sin tur upphävdes och ersattes av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam
         organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (”enda förordningen om de
         gemensamma organisationerna av marknaden”) (EUT L 299, s. 1), som trädde i kraft den 1 april 2008. Tvisterna i de nationella
         målen ska emellertid på grund av principen om tillämpning i tiden prövas mot bakgrund av förordning nr 1788/2003.
      
      7        Skälen 5, 10 och 14 i förordning nr 1788/2003 hade följande lydelse:
      
      ”(5)      Avgiften bör fastställas till en nivå som verkar avskräckande och bör betalas av medlemsstaterna så snart den nationella referenskvantiteten
         har överskridits. Avgiften bör av medlemsstaten fördelas på de producenter som har bidragit till överskridandet. Dessa producenter
         är betalningsskyldiga gentemot medlemsstaten avseende sina respektive bidrag till avgiften som skall erläggas endast av det
         skälet att de har överskridit sin tillgängliga kvantitet.
      
      …
      (10)      ... Summan av de kvantiteter som medlemsstaterna tilldelat producenterna bör inte överstiga de nationella referenskvantiteterna.
         …
      
      …
      (14)      I syfte att upprätthålla en relativt flexibel förvaltning av systemet bör medlemsstaterna ha tillåtelse att vid slutet av
         perioden omfördela oanvända referenskvantiteter, nationellt eller mellan uppköpare.”
      
      8        Förordning nr 1788/2003 införde regler om fördelning av varje nationell referenskvantitet mellan producenter, i form av individuella
         referenskvantiteter.
      
      9        Artikel 4 i denna förordning hade följande lydelse:
      
      ”Avgiften skall i enlighet med artiklarna 10 och 12 i sin helhet fördelas mellan de producenter som har bidragit till vart
         och ett av de överskridanden av de nationella referenskvantiteterna som avses i artikel 1.2.
      
      Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 10.3 och 12.1 skall producenterna vara betalningsskyldiga gentemot medlemsstaten
         avseende sina respektive bidrag till avgiften som skall erläggas, och som skall beräknas enligt kapitel 3, endast av det skälet
         att de har överskridit sin disponibla kvantitet eller sina disponibla kvantiteter.”
      
      10      Artikel 5 i förordning nr 1788/2003 hade följande lydelse:
      
      ”I denna förordning avses med
      …
      i)      nationella referenskvantiteter: den referenskvantitet som fastställs för varje medlemsstat i bilaga I.
      j)      individuella referenskvantiteter: producentens referenskvantitet den 1 april i en tolvmånadersperiod.
      k)      disponibla referenskvantiteter: producenternas disponibla referenskvantiteter den 31 mars under den tolvmånadersperiod för
         vilken avgiften har beräknats, med beaktande av alla tillfälliga överföringar, upplåtelser, omställningar och omfördelningar
         som föreskrivs i den här förordningen och som skett under denna tolvmånadersperiod.”
      
      11      Artikel 6.5 i förordning nr 1788/2003 hade följande lydelse:
      
      ”De individuella referenserna skall när så krävs ändras för var och en av de aktuella tolvmånadersperioderna, så att summan
         av de individuella referenskvantiteterna avseende leveranser och de som avser direktförsäljning inte överstiger den motsvarande
         del av den nationella referenskvantiteten som justerats i enlighet med artikel 8, med hänsyn tagen till eventuella minskningar
         som gjorts för överföringar till den nationella reserven enligt artikel 14.”
      
      12      I artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 föreskrevs en möjlighet att göra en omfördelning av den outnyttjade delen av den
         nationella referenskvantiteten för leveranser. Denna bestämmelse hade följande lydelse:
      
      ”I enlighet med medlemsstatens beslut skall producenternas bidrag till den avgift som skall betalas fastställas, efter eventuell
         omfördelning, i proportion till varje producents individuella referenskvantitet eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna
         skall fastställa, av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser
      
      a)      antingen på nationell nivå, på grundval av det belopp med vilket varje enskild producents referenskvantitet överskridits,
      b)      eller först på uppköparnivå, och sedan, vid behov, på nationell nivå.”
      13      I artiklarna 15–20 i förordning nr 1788/2003 fastställdes vissa villkor för när individuella referenskvantiteter kunde överföras.
      
      14      I artikel 16.1 första stycket i denna förordning föreskrevs följande:
      
      ”I slutet av varje tolvmånadersperiod skall medlemsstaterna, för den berörda perioden, godkänna tillfällig överlåtelse av
         en del av den individuella referenskvantitet som den därtill berättigade producenten inte avser att utnyttja.”
      
      15      Artikel 17.1 i förordning nr 1788/2003 hade följande lydelse:
      
      ”Individuella referenskvantiteter skall överföras tillsammans med jordbruksföretaget till de producenter som tar över det
         vid försäljning, utarrendering, faktiskt eller förtida arv eller vid annan överföring som har jämförbara rättsverkningar för
         producenterna, i enlighet med närmare bestämmelser som medlemsstaterna skall fastställa med hänsyn till de arealer som används
         för mjölkproduktion eller andra objektiva kriterier samt med beaktande av eventuella avtal mellan parterna. Den del av referenskvantiteten
         som eventuellt inte överförs med jordbruksföretaget skall överföras till den nationella reserven.”
      
      16      Artikel 18.1 i förordning nr 1788/2003 hade följande lydelse:
      
      ”I syfte att slutföra omstruktureringen av mjölkproduktionen eller för att förbättra miljön och i enlighet med närmare bestämmelser
         som de skall fastställa med beaktande av parternas rättmätiga intressen, får medlemsstaterna
      
      …
      b)      utifrån objektiva kriterier fastställa de villkor på vilka producenter i början av en tolvmånadersperiod av den behöriga myndigheten
         eller av ett av denna utsett organ, mot betalning, får erhålla en extratilldelning av sådana individuella referenskvantiteter
         som andra producenter i slutet av den föregående tolvmånadersperioden definitivt har frigjort mot en ersättning, i en eller
         flera årliga utbetalningar, vilken motsvarar ovannämnda betalning,
      
      …
      e)      utifrån objektiva kriterier fastställa inom vilka regioner eller uppsamlingsområden det skall vara tillåtet med definitiv
         överföring av referenskvantiteter utan motsvarande överlåtelse av mark, i syfte att förbättra mjölkproduktionens struktur,
      
      f)      på ansökan av producenten hos den behöriga myndigheten eller hos av denna utsett organ och i syfte att förbättra mjölkproduktionens
         struktur på företagsnivå eller att möjliggöra en övergång till extensiv produktion, tillåta definitiv överföring av referenskvantiteter
         utan motsvarande överlåtelse av mark eller vice versa.”
      
       Lagstiftningen avseende direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken 
      17      För att bland annat upprätthålla en rimlig levnadsstandard hos jordbruksbefolkningen inrättades det i rådets förordning (EG)
         nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma
         jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2019/93,
         (EG) nr 1452/2001, (EG) nr 1453/2001, (EG) nr 1454/2001, (EG) nr 1868/94, (EG) nr 1251/1999, (EG) nr 1254/1999, (EG) nr 1673/2000,
         (EEG) nr 2358/71 och (EG) nr 2529/2001 (EUT L 270, s. 1), i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EG) nr 118/2005
         av den 26 januari 2005 (EUT L 24, s. 15) (nedan kallad förordning nr 1782/2003), ett system med samlat gårdsstöd och andra
         stödsystem om direktstöd, bland annat mjölkbidrag och ytterligare betalningar. Denna förordning upphävdes och ersattes av
         rådets förordning (EG) nr 73/2009 av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd
         för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring
         av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003
         (EUT L 30, s. 16). Tvisten i mål C‑230/09 ska emellertid på grund av principen om tillämpning i tiden prövas mot bakgrund
         av förordning nr 1782/2003.
      
      18      Det system som inrättats genom denna senare förordning grundades bland annat på principerna om övergång från produktionsstöd
         till producentstöd, genom införande av ett system för frikopplat inkomststöd till varje jordbruksföretag, liksom på kombinationen
         av flera befintliga direktstöd som en jordbrukare får från olika system i ett enda stöd, som fastställs på grundval av tidigare
         stödrättigheter, under en referensperiod. 
      
      19      I sista meningen i skäl 29 i den förordningen angavs att det samlade gårdsstödet skulle fastställas på gårdsnivå.
      
      20      Artikel 62 i förordning nr 1782/2003 avsåg ett regionalt genomförande av systemet med samlat gårdsstöd. Denna artikel hade
         följande lydelse:
      
      ”… medlemsstaten [får] besluta att de belopp som är resultatet av mjölkbidrag och ytterligare betalningar enligt artiklarna 95
         och 96 skall ingå helt eller delvis i systemet med samlat gårdsstöd med början 2005. Stödrättigheter enligt denna punkt skall
         ändras i enlighet härmed.
      
      Referensbeloppen för dessa stöd skall vara lika med de belopp som skall beviljas enligt artiklarna 95 och 96, beräknat på
         den individuella referenskvantiteten för mjölk som finns tillgänglig i jordbruksföretaget den 31 mars det år då dessa stöd
         förs in, helt eller delvis, i systemet med samlat gårdsstöd.
      
      …”
      21      Artikel 95 i förordning nr 1782/2003 hade följande lydelse:
      
      ”1.      Under perioden 2004–2007 skall mjölkproducenterna vara berättigade till mjölkbidrag. Det skall beviljas per kalenderår, per
         jordbruksföretag och per ton individuell referenskvantitet som berättigar till bidrag och finns tillgänglig i jordbruksföretaget.
      
      …
      3.      De individuella referenskvantiteter som tillfälligt har upplåtits enligt artikel 6 i [förordning nr 3950/92] eller artikel 16
         i [förordning nr 1788/2003] den 31 mars det berörda kalenderåret skall anses finnas tillgängliga i det jordbruksföretag till
         vilket upplåtelsen har gjorts för det kalenderåret.
      
      …”
       De nationella bestämmelserna
      22      14 § stycke 1 i den tyska förordningen om genomförande av de gemenskapsrättsliga bestämmelserna om avgifter på mjölk (Verordnung
         zur Durchführung der EG Milchabgabenregelung (Milchabgabenverordnung) av den 9 augusti 2004 (BGBl I, s. 2143) (nedan kallad
         MilchAbgV), hade följande lydelse:
      
      ”Uppköparen kan tilldela andra mjölkproducenter, vilkas leveranser har överskridit den tilldelade referenskvantiteten för
         leverans (överleveranser) sådana referenskvantiteter för leverans, som inte har utnyttjats under respektive tolvmånadersperiod
         (underleveranser). Denna tilldelning av icke utnyttjade referenskvantiteter för leverans till producenter som överlevererat
         sker enligt följande beräkningsformel:
      
      Summan av underskridna referenskvantiteter för leverans x referenskvantitet för leveranser av den producent som överlevererat
      __________________________________________________________
      Summan av referenskvantiteterna för leveranser av de producenter som överlevererat.
      …”
      23      I enlighet med 2 § stycke 1 i den tyska lagen om genomförande av systemet med samlat gårdsstöd (Gesetz zur Durchführung der
         einheitlichen Betriebsprämie (Betriebsprämiendurchführungsgesetz) av den 26 juli 2004, BGBl. I, s. 1868), genomförde Förbundsrepubliken
         Tyskland systemet med samlat gårdsstöd på regional nivå den 1 januari 2005.
      
      24      6 § i den tyska förordningen om genomförande av mjölkbidraget och ytterligare betalningar (Verordnung über die Durchführung
         der Milchprämie und der Ergänzungszahlung zur Milchprämie (Milchprämienverordnung)) av den 18 februari 2004 (BGBl. I, s. 267)
         (nedan kallad MilchPrämV) blev tillämplig på beräkningen av det samlade gårdsstödet enligt 34 § stycke 1 i den tyska förordningen
         om det integrerade systemet för administration och kontroll (Verordnung über die Durchführung von Stützungsregelungen und
         gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen nach der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 im Rahmen des Integrierten Verwaltungs- und
         Kontrollsystems sowie zur Änderung der Kartoffelstärkeprämienverordnung (InVeKoS-Verordnung)) av den 3 december 2004 (BGBl. I,
         s. 3194).
      
      25      Artikel 6 i MilchPrämV hade följande lydelse:
      
      ”1.      Den referenskvantitet som är avgörande för beviljande av mjölkbidrag och ytterligare betalningar och som mjölkproducenten
         förfogar över den 31 mars det år ansökan ingavs, ska …, när fråga är om referenskvantiteter för leverans till uppköpare som
         avses i stycke 2 punkt 2, intygas av den behöriga tullmyndigheten (huvudtullkontoret) (intyg om referenskvantitet).
      
      2.      Intyget som fastställer referenskvantiteten ska även innehålla uppgifter om
      1)      mjölkkvantiteter och mjölkekvivalenter som faktiskt levererats eller sålts av mjölkproducenten under den tolvmånadersperiod
         som slutar den 31 mars det år ansökan gjordes …
      
      …”
       Målen vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
       Mål C‑231/09
      26      Begäran om förhandsavgörande i mål C‑231/09 avser två förfaranden som pågår vid den hänskjutande domstolen, ett inlett av
         Theodor Aissen och ett inlett av Hermann Rohaan, båda två mjölkproducenter som gjort leveranser under tolvmånadersperioden
         2004/2005. Var och en av dem har under denna period övertagit ett mjölkproducerande jordbruksföretag till vilket var knutet
         en referenskvantitet som överförts tillsammans med respektive jordbruksföretag men som till viss del redan hade utnyttjats
         för denna period av den tidigare producenten.
      
      27      Theodor Aissen och Hermann Rohaan begärde att de behöriga myndigheterna skulle utfärda intyg om att hela den förre producentens
         referenskvantitet hade överförts till dem. Myndigheten utfärdade ett sådant intyg till var och en av dem med anmärkningen
         att mejeriet, för det fall att det görs vidare överföringar under tolvmånadersperioden, ska meddela den nya producenten hur
         stor referenskvantitet som återstår att leverera, med beaktande av den referenskvantitet som redan levererats av den förre
         producenten under samma period. 
      
      28      På grundval av dessa intyg och uppgifter från det berörda mejeriet räknade Hauptzollamt Oldenburg om den referenskvantitet
         som skulle tillfalla Theodor Aissen och Hermann Rohaan, och tilldelade dem för tolvmånadersperioden 2004/2005 endast den del
         av den överförda referenskvantiteten för vilken den förre producenten inte hade levererat mjölk, medan den andra delen överläts
         på den förre producenten för denna period. 
      
      29      Eftersom både Theodor Aissen och Hermann Rohaan hade överskridit sina respektive referenskvantiteter för leveranser, fastställde
         Hauptzollamt Oldenburg respektive producents bidrag till avgiften.
      
      30      I samband med att Hauptzollamt Oldenburg fastställde avgiften gjorde den en omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella
         referenskvantiteten för leveranser, i enlighet med artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003. I samband med omfördelningen, såväl
         för Theodor Aissen som för Hermann Rohaan, beaktades inte den del av referenskvantiteten för jordbruksföretaget som övertagits
         under den aktuella perioden som redan utnyttjats av den förre producenten.
      
      31      Theodor Aissen och Hermann Rohaan överklagade var för sig de för dem aktuella besluten om att fastställa bidraget till avgiften.
      
      32      Finanzgericht Hamburg (finansdomstolen i Hamburg) biföll överklagandena. Den motiverade detta med att det är den totala referenskvantiteten
         för det övertagna jordbruksföretaget som ska beaktas, till förmån för en ny producent, i samband med omfördelningen av den
         outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser, och inte den förre producentens mjölkleveranser.
      
      33      Hauptzollamt Oldenburg överklagade detta avgörande till Bundesfinanzhof (den federala skattedomstolen).
      
      34      Enligt Bundesfinanzhof följer det av artikel 5 k i förordning nr 1788/2003 att tillfälliga överföringar, upplåtelser, omställningar
         och omfördelningar som skett under en tolvmånadersperiod ska beaktas när man efter utgången av denna period undersöker om
         producenten har levererat mer mjölk än vad han hade rätt att göra utan att omfattas av avgiften. Denna rätt är konsumerad
         när den har utnyttjats. Överföring av en referenskvantitet som redan utnyttjats en gång kan alltså inte, oavsett det rättsliga
         sammanhang i vilket överföringen sker, återskapa rätten att leverera mjölk avgiftsfritt under den tolvmånadersperioden. 
      
      35      Enligt Bundesfinanzhof skulle referenskvantiteten emellertid kunna uppfattas som en abstrakt rättighet. I detta avseende föreskriver
         unionsrätten inte, för det fall att ett jordbruksföretag överlåts under loppet av en tolvmånadersperiod, att en andra referenskvantitet
         ska fastställas eller beräknas, utan hänsyn ska tas till en enda referenskvantitet, vilken emellertid kan utnyttjas av först
         en producent, sedan en annan, varvid denna senare enbart kan utnyttja den försåvitt den inte redan utnyttjats helt genom den
         förre producentens mjölkleveranser. Det verkar alltså inte som om referenskvantiteten måste delas upp enligt något slags metod
         mellan på varandra följande producenter.
      
      36      I samband med omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten skulle det således vara tänkbart
         att, i ett fall där ett jordbruksföretag överlåts under loppet av en tolvmånadersperiod, beakta den totala individuella referenskvantitet
         som finns tillgänglig hos den nya producenten i slutet av denna period, även om denna producent aldrig haft odelad rätt att
         leverera denna kvantitet mjölk avgiftsfritt.
      
      37      Mot bakgrund av bland annat risken för spekulativa överföringar som utförs enbart i syfte att få en bättre utgångspunkt i
         samband med omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten, utesluter Bundesfinanzhof emellertid
         inte att denna konceptuella åtskillnad mellan utnyttjandet av den individuella referenskvantiteten och beaktandet, inom ramen
         för omfördelningen, av denna referenskvantitet som ”disponibel referenskvantitet” i den mening som avses i artikel 5 k i förordning
         nr 1788/2003, skulle kunna stå i strid med unionsrättens ordalydelse och andemening, inbegripet de grundläggande principerna
         om organisationen av mjölkmarknaden. 
      
      38      Det är mot denna bakgrund som Bundesfinanzhof beslutade att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till
         domstolen:
      
      ”1)      Ska [unionsrätten], och i synnerhet artikel 5 k i [förordning nr 1788/2003], tolkas på så sätt att den referenskvantitet som
         tillkommer en producent som under en löpande tolvmånadersperiod har tagit över en verksamhet från en annan producent inte
         inbegriper den kvantitet som den andra producenten redan har levererat under den aktuella tolvmånadersperioden och före verksamhetsövergången?
      
      2)      Utgör [unionsrätten] och dess principer angående den gemensamma marknaden för mjölk och mjölkprodukter hinder mot nationella
         bestämmelser enligt vilka en producent, som under en löpande tolvmånadersperiod har tagit över en verksamhet från en annan
         producent, har rätt att inom ramen för den i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 stadgade omfördelningen av den outnyttjade
         delen av den nationella referenskvantiteten mellan producenter som har överlevererat delta i omfördelningsförfarandet, även
         med den del av referenskvantiteten som den andra producenten redan har levererat?”
      
       Mål C‑230/09
      39      Kurt und Thomas Etling in GbR är ett tyskt enskilt bolag som producerar mjölk. Under regleringsåret för mjölk 2004/2005 tilldelades
         detta bolag en referenskvantitet för leveranser om 553 678 kg, mot bakgrund bland annat av att det sedan år 2000 hade upplåtit
         50 000 kg av sin referenskvantitet för leveranser. Upplåtelseavtalet hade sagts upp under februari 2005 med den följden att
         motsvarande referenskvantitet överförts till bolaget från och med den 1 mars 2005. 
      
      40      På begäran av bolaget utfärdade den behöriga jordbruksmyndigheten ett intyg om att en referenskvantitet för leveranser om
         50 000 kg överförts till bolaget från och med den 1 mars 2005. I intyget fanns emellertid en anmärkning om att endast den
         ännu outnyttjade delen av referenskvantiteten kunde användas under tolvmånadersperioden 2004/2005, varvid denna del skulle
         fastställas av mejeriet.
      
      41      Den frånträdande nyttjanderättsinnehavaren hade innan upplåtelseavtalet upphörde redan levererat 50 000 kg mjölk under denna
         tolvmånadersperiod. På grundval av det ovannämnda intyget och uppgifter från mejeriet gjorde Hauptzollamt Koblenz, bland annat
         i syfte att fastställa den avgift som skulle betalas, en ny beräkning av den referenskvantitet för leveranser som tillkom
         Kurt und Thomas Etling in GbR och den referenskvantitet som tillföll ovannämnda nyttjanderättsinnehavare. I samband med denna
         beräkning fann myndigheten att referenskvantiteten tillfallit nämnda nyttjanderättsinnehavare och inte Kurt und Thomas Etling
         in GbR, eftersom den förre redan använt den överförda referenskvantiteten fullt ut.
      
      42      I samband med beräkningen av mjölkbidraget utfärdade Hauptzollamt Koblenz ett intyg till bolaget, där den referenskvantitet
         som tidigare upplåtits inte hade beaktats, så att det endast var referenskvantiteten om 553 678 kg som hade angetts.
      
      43      Eftersom Kurt und Thomas Etling in GbR:s begäran om omprövning av detta intyg inte föranlett någon förändring, överklagade
         bolaget till Finanzgericht Rheinland-Pfalz (finansdomstol i Rheinland-Pfalz). Denna domstol biföll överklagandet, med motiveringen
         att beviljandet av mjölkbidrag i enlighet med förordning nr 1782/2003, under sådana omständigheter som dem i det aktuella
         målet, inte påverkas av nyttjanderättsinnehavarens utförda leveranser.
      
      44      Hauptzollamt Koblenz överklagade detta beslut till Bundesfinanzhof.
      
      45      Bundesfinanzhof fann att det inom ramen för artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003 – enligt vilken beräkningen av mjölkbidraget
         görs på grundval av bland annat den individuella referenskvantitet som berättigar till detta bidrag och som finns tillgänglig
         i jordbruksföretaget – är möjligt att, för det fall en individuell referenskvantitet överförs under loppet av en tolvmånadersperiod,
         bevilja detta bidrag på grundval av den totala individuella referenskvantitet som i slutet av denna period finns tillgänglig
         hos mottagaren av den överförda referenskvantiteten, även om denna senare aldrig haft odelad rätt att leverera denna kvantitet
         mjölk avgiftsfritt.
      
      46      Bundesfinanzhof utesluter emellertid inte att denna konceptuella åtskillnad mellan utnyttjandet av den individuella referenskvantiteten
         och beaktandet av denna referenskvantitet som ”disponibel referenskvantitet” i den mening som avses i artikel 5 k i förordning
         nr 1788/2003 i samband med beräknandet av mjölkbidraget, skulle kunna stå i strid med unionsrättens ordalydelse och andemening,
         inbegripet de grundläggande principerna om organisationen av mjölkmarknaden.
      
      47      Det är mot denna bakgrund som Bundesfinanzhof beslutade att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till
         domstolen:
      
      ”Ska [unionsrätten], och i synnerhet artikel 5 k i [förordning nr 1788/2003], tolkas på så sätt att den referenskvantitet
         som tillhör en producent, under den tolvmånadersperiod under vilken en referenskvantitet har överförts till honom från en
         annan producent, inte omfattar den [del av] [den överförda referenskvantiteten] som denna andra producent redan har hunnit
         leverera under den aktuella tolvmånadersperioden?”
      
      48      Domstolens ordförande har genom beslut av den 6 augusti 2009 förenat målen C‑230/09 och C‑231/09 vad gäller det skriftliga
         och det muntliga förfarandet samt domen.
      
       Prövning av tolkningsfrågorna
       Inledande synpunkter
      49      I förordning nr 1788/2003 angavs olika fall av överföring, mellan producenter, av individuella referenskvantiteter eller delar
         av dessa. I detta avseende fann lagstiftaren att det var lämpligt att dels föreskriva undantag från principen enligt vilken
         den referenskvantitet som hör till ett jordbruksföretag överförs tillsammans med detta, dels upprätthålla mekanismerna för
         tillfälliga överföringar eller omfördelningar för att ge vissa producenter möjlighet att, inom gränserna för den nationella
         referenskvantiteten, utöka den mängd mjölk som under en viss tolvmånadersperiod kan säljas avgiftsfritt. En sådan mekanism
         är bland annat den som föreskrivs i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003, enligt vilken den outnyttjade delen av den nationella
         referenskvantiteten för leveranser kan omfördelas till producenter som under en tolvmånadersperiod har överskridit sina leveranser.
      
      50      I artiklarna 17 och 18 i denna förordning fanns dessutom föreskrifter om överföringar av referenskvantiteter som, vare sig
         de skedde under denna period eller i början av den, vanligtvis påverkade referenskvantiteten för en producent efter utgången
         av nämnda period. Vad gäller dessa överföringar framgår det dels av den allmänna systematiken i förordning nr 1788/2003 och
         förordningens mål att återupprätta balansen mellan utbud och efterfrågan på mjölkmarknaden – en marknad som kännetecknas av
         strukturella överskott – genom att begränsa mjölkproduktionen, dels av den princip som angavs i skäl 10 och som genomfördes
         i artikel 6.5, enligt vilken summan av de kvantiteter som en medlemsstat tilldelat producenterna och de kvantiteter som denna
         stat tilldelat den nationella reserven inte bör överstiga de nationella referenskvantiteterna, att den individuella referenskvantitet
         som är föremål för en sådan överföring endast kan utgöra grund för den övertagande producenten att under samma period sälja
         mjölk avgiftsfritt i den mån den förre innehavaren av referenskvantiteten inte redan har utnyttjat den.
      
       Frågorna i mål C‑231/09
      51      Den hänskjutande domstolen har ställt sina frågor i mål C‑231/09, vilka ska prövas gemensamt och först, för att få klarhet
         i på vilka villkor det är tillåtet att låta en producent som överlevererat delta i den omfördelning av den outnyttjade delen
         av den nationella referenskvantiteten för leveranser, som föreskrivs i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003, när denna producent,
         under den relevanta tolvmånadersperioden, har övertagit ett jordbruksföretag till vilket det hör en individuell referenskvantitet
         och i vilket den förre producenten under samma period redan har producerat och levererat mjölk.
      
      52      Det ska inledningsvis påpekas att medlemsstaterna enligt artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 gavs möjlighet att välja om
         de ville göra en omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser till producenter
         som överskridit sina referenskvantiteter eller inte, innan de, enligt metoderna i punkterna a eller b i denna bestämmelse,
         fastställde dessa producenters bidrag till den avgift som skulle betalas för den relevanta tolvmånadersperioden. 
      
      53      Det ska inledningsvis påpekas att såväl omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för
         leveranser som fastställandet av producenternas bidrag till den avgift som ska betalas utgör två skilda handlingar som dock
         är knutna till varandra, eftersom den första är en frivillig åtgärd som föregår den andra och som påverkar resultatet av densamma.
      
      54      Det framgår dessutom av lydelsen i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 att de förfaranden som föreskrivs i punkt a eller
         punkt b i denna bestämmelse endast avser förfarandet för att fastställa producenternas bidrag till den avgift som ska betalas.
      
      55      Av detta följer att kriteriet att referenskvantiteten har överskridits i artikel 10.3 a i förordning nr 1788/2003, till skillnad
         från vad Europeiska kommissionen har påstått, inte avser omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten
         för leveranser.
      
      56      I vilket fall som helst kan inte den disponibla referenskvantiteten, såsom den definieras i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003,
         vara ett användbart kriterium för denna omfördelning. Det framgår nämligen av denna definition att den disponibla kvantiteten
         fastställs med beaktande av bland annat ”tillfälliga … omfördelningar som föreskrivs i [denna förordning]”, till vilka omfördelningen
         enligt artikel 10.3 i nämnda förordning hör. Den disponibla referenskvantiteten som avses i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003
         kan alltså endast fastställas efter denna omfördelning, i den mån som en sådan ens äger rum.
      
      57      Däremot ska domstolen pröva om andra kriterier i artikel 10.3 kan tillämpas för det fall att en medlemsstat väljer att göra
         en sådan omfördelning.
      
      58      I detta avseende har lagstiftaren, i den tyska, den franska, den portugisiska och den slovenska språkversionen av denna bestämmelse,
         använt följande formuleringar: ”Neuzuweisung …, die proportional zu den Referenzmengen der einzelnen Erzeuger oder nach objektiven,
         von den Mitgliedstaaten festzulegenden Kriterien erfolgt” (omfördelning som sker i proportion till varje enskild producents
         referenskvantitet eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna ska fastställa), ”après réallocation ou non, proportionnellement
         aux quantités de référence individuelles de chaque producteur ou selon des critères objectifs à fixer par les États membres,
         de la partie inutilisée de la quantité de référence nationale affectée aux livraisons” (antingen efter omfördelning eller
         inte, i proportion till varje producents individuella referenskvantitet eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna
         ska fastställa, av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser), ”após eventual reatribuição
         – proporcionalmente às quantidades de referência individuais de cada produtor ou de acordo com critérios objectivos a definir
         pelos Estados-Membros – da parte não utilizada da quantidade de referência nacional afectada às entregas” (efter eventuell
         omfördelning – i proportion till varje producents individuella referenskvantitet eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna
         ska fastställa – av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser) och ”porazdeljen ali ne, v
         sorazmerju z individualnimi referenčnimi količinami vsakega proizvajalca ali skladno z objektivnimi merili, ki jih določijo
         države članice” (omfördelad eller inte, i proportion till varje producents individuella referenskvantitet eller enligt objektiva
         kriterier som medlemsstaterna ska fastställa).
      
      59      Det framgår emellertid av andra språkversioner av förordning nr 1788/2003, som till exempel den bulgariska, den engelska och
         den nederländska, att formuleringen ”i proportion till varje producents (individuella) referenskvantitet eller enligt objektiva
         kriterier som medlemsstaterna skall fastställa” i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 inte är knuten till en eventuell
         omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser, utan till fastställandet av producenternas
         bidrag till den avgift som ska betalas.
      
      60      Enligt fast rättspraxis kan för det första den formulering som använts i en av språkversionerna av en unionsrättslig bestämmelse
         inte ensam ligga till grund för tolkningen av denna bestämmelse eller i detta hänseende tillmätas större betydelse än övriga
         språkversioner (se, bland annat, dom av den 3 april 2008 i mål C‑187/07, Endendijk, REG 2008, s. I‑2115, punkt 23, och av
         den 9 oktober 2008 i mål C‑239/07, Sabatauskas m.fl., REG 2008, s. I‑7523, punkt 38). För det andra ska de olika språkversionerna
         av en av Europeiska unionens bestämmelser ges en enhetlig tolkning. För det fall de skiljer sig åt är det därför nödvändigt
         att bestämmelsen i fråga tolkas i enlighet med den allmänna systematiken i och syftet med den lagstiftning som bestämmelsen
         är en del av (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovannämnda målet Endendijk, punkt 24, och dom av den 29 april 2010
         i mål C‑340/08, M m.fl., REU 2010, s. I‑0000, punkt 44).
      
      61      I detta avseende konstaterar domstolen för det första att lagstiftaren, såsom framgår av skäl 14 i förordning nr 1788/2003,
         velat upprätthålla en relativt flexibel förvaltning av avgiftssystemet inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter genom att
         ge medlemsstaterna tillåtelse att vid slutet av perioden omfördela oanvända referenskvantiteter.
      
      62      Det verkar dock inte som om denna möjlighet var en nymodighet jämfört med de system som fanns tidigare, eller att lagstiftaren
         genom detta system gjort någon nämnvärd ändring på denna punkt.
      
      63      I sjunde skälet i förordning nr 3950/92, som ersattes av förordning nr 1788/2003, angavs följande: ”För att förvaltningen
         av systemet skall förbli tillräckligt flexibel bör det vara möjligt att jämna ut individuella överskott genom att fördela
         dem på samtliga individuella referenskvantiteter av samma slag inom en medlemsstats territorium.” Det är mot denna bakgrund
         som det i artikel 2.1 andra stycket i förordning nr 3950/92, som var föregångare till artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003,
         föreskrevs följande: ”Sedan de outnyttjade referenskvantiteterna eventuellt har omfördelats skall, i enlighet med medlemsstatens
         beslut, producenternas andel av den avgift som skall betalas fastställas antingen på uppköparnivå, på grundval av det överskott
         som återstår sedan de outnyttjade referenskvantiteterna har fördelats i proportion till varje producents referenskvantiteter,
         eller på nationell nivå, på grundval av överskottet i proportion till varje enskild producents referenskvantitet.”
      
      64      Det följer tydligt av samtliga språkversioner av denna senare bestämmelse att det är fördelningen av outnyttjade referenskvantiteter,
         det vill säga omfördelningen av dessa referenskvantiteter, som skulle ske ”i proportion till varje producents referenskvantiteter”
         och att producenternas andel av den avgift som skulle betalas fastställdes på grundval av överskottet i proportion till varje
         enskild producents referenskvantitet.
      
      65      För det andra ska det konstateras att om artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 ska tolkas på så sätt att formuleringen ”i
         proportion till varje producents (individuella) referenskvantitet eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna skall
         fastställa” avsåg fastställandet av producenternas bidrag till den avgift som ska betalas, skulle kriterierna i denna formulering
         läggas till dem i punkt a i denna bestämmelse, närmare bestämt ”på grundval av det belopp med vilket varje enskild producents
         referenskvantitet överskridits”, vilket minst sagt skulle komplicera tillämpningen av avgiftssystemet onödigt mycket. 
      
      66      Av det anförda följer att kriterierna i nämnda formulering avser omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella
         referenskvantiteten för leveranser.
      
      67      Vad gäller räckvidden av dessa kriterier påpekar domstolen att man i den tyska språkversionen av artikel 10.3 i förordning
         nr 1788/2003 använde uttrycket ”Referenzmengen” (referenskvantiteter).
      
      68      Såsom följer av punkt 60 i denna dom kan den formulering som använts i en av språkversionerna av en unionsrättslig bestämmelse
         inte ensam ligga till grund för tolkningen av denna bestämmelse.
      
      69      Det ska här konstateras att samtliga språkversioner av artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 utom den tyska använt ”individuella
         referenskvantiteter”, som dessutom i artikel 5 j i förordning nr 1788/2003 definieras som ”producentens referenskvantitet
         den 1 april i en tolvmånadersperiod”.
      
      70      I likhet med vad Hauptzollamt Koblenz och Hauptzollamt Oldenburg har gjort gällande ska artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003
         under dessa omständigheter tolkas på så sätt att omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten
         för leveranser ska ske i proportion till den individuella referenskvantiteten för varje producent som har överlevererat, närmare
         bestämt den referenskvantitet som fastställts den 1 april i den relevanta tolvmånadersperioden, eller enligt objektiva kriterier
         som medlemsstaterna ska fastställa. 
      
      71      I detta avseende ankommer det på den hänskjutande domstolen att avgöra huruvida Förbundsrepubliken Tyskland, genom att anta
         14 § stycke 1 MilchAbgV, har velat utnyttja möjligheten i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003, att genomföra denna omfördelning
         i proportion till den individuella referenskvantiteten för varje producent som överlevererat eller, om denna medlemsstat velat
         utnyttja möjligheten, som också ges i denna bestämmelse, att fastställa andra objektiva kriterier för denna omfördelning,
         för att på så sätt ge en producent, som under den relevanta tolvmånadersperioden har övertagit en referenskvantitet för vilken
         mjölk redan producerats och levererats för denna period av den producent som tidigare förfogade över denna kvantitet, möjlighet
         att delta i denna omfördelning genom att inräkna en del eller hela denna referenskvantitet.
      
      72      För det fall att Förbundsrepubliken Tyskland valt den första lösningen ska det konstateras att begreppet ”individuella referenskvantiteter”
         i den mening som avses i artikel 5 j i förordning nr 1788/2003, i den del den avser den tidpunkt då den relevanta tolvmånadersperioden
         inleds, i vilket fall som helst inte tillåter att referenskvantiteter som överförts under denna period beaktas.
      
      73      För det fall att Förbundsrepubliken Tyskland valt den andra lösningen ska det konstateras att unionslagstiftaren gav medlemsstaterna
         ett ganska stort utrymme för skönsmässig bedömning genom att föreskriva en möjlighet för dem att fastställa andra objektiva
         kriterier för omfördelningen av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser än kriteriet avseende
         individuella referenskvantiteter. Medlemsstaterna hade dock inte rätt att fastställa vilka kriterier som helst i detta avseende.
      
      74      När medlemsstaterna vidtar åtgärder för tillämpning av unionsbestämmelser är de nämligen skyldiga att följa de allmänna unionsrättsliga
         principerna när de utövar sin befogenhet att företa en skönsmässig bedömning (se, för ett motsvarande synsätt, bland annat
         dom av den 20 juni 2002 i mål C‑313/99, Mulligan m.fl., REG 2002, s. I‑5719, punkt 35, och av den 25 mars 2004 i mål C‑495/00,
         Azienda Agricola Giorgio, Giovanni och Luciano Visentin m.fl., REG 2004, s. I‑2993, punkt 40), bland annat rättssäkerhetsprincipen,
         principen om skydd för berättigade förväntningar, proportionalitetsprincipen och icke-diskrimineringsprincipen. Sådana åtgärder
         måste därtill respektera de grundläggande rättigheterna, såsom äganderätten (se, för ett motsvarande synsätt, domen i det
         ovannämnda målet Mulligan m.fl., punkt 36). 
      
      75      Eftersom en sådan nationell bestämmelse som den som är i fråga vid den hänskjutande domstolen rör området för den gemensamma
         jordbrukspolitiken, kan en sådan bestämmelse inte fastslås eller tillämpas på ett sätt som äventyrar de syften som eftersträvas
         genom denna politik och, i synnerhet, de som åsyftas genom den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk (se, för ett
         motsvarande synsätt, domen i det ovannämnda målet Mulligan m.fl., punkt 33). I detta sammanhang erinrar domstolen bland annat
         om de principer för hur systemet med tilläggsavgifter ska fungera som fastlagts i förordning nr 1788/2003, inbegripet de principer
         som avser överföring av referenskvantiteter.
      
      76      Den princip som omnämns i punkt 50 i förevarande dom, att summan av de kvantiteter som en medlemsstat tilldelat producenterna
         och de kvantiteter som denna stat tilldelat den nationella reserven inte bör överstiga de nationella referenskvantiteterna,
         påverkar visserligen rätten för en producent som övertagit en individuell referenskvantitet som redan utnyttjats helt eller
         delvis, att leverera mjölk avgiftsfritt. Denna princip kan emellertid inte påverka omfördelningen enligt artikel 10.3 i förordning
         nr 1788/2003. Eftersom denna omfördelning enbart sker i syfte att ge medlemsstaterna möjlighet att i slutet av en tolvmånadersperiod,
         mellan de producenter som överlevererat, fördela den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser,
         påverkar den inte storleken på denna outnyttjade del och kan således inte påverka överensstämmelsen mellan summan av de individuella
         referenskvantiteterna och de referenskvantiteter som den berörda medlemsstaten tilldelat den nationella reserven, å ena sidan,
         och den nationella referenskvantiteten å andra sidan.
      
      77      Inom ramen för genomförandet av möjligheten att fastställa ”objektiva kriterier” enligt artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003,
         hade medlemsstaterna följaktligen rätt att tillåta dessa producenter, när de övertagit en referenskvantitet för vilken mjölk
         redan levererats för denna period av den producent som tidigare förfogade över referenskvantiteten, att delta i nämnda omfördelning
         genom att inräkna en del eller hela denna referenskvantitet, under förutsättning att denna reglering iakttar övriga tvingande
         krav som nämns i punkterna 74 och 75 i denna dom. 
      
      78      Medlemsstaterna var emellertid skyldiga att se till att sådana bestämmelser reglerades på så sätt att de inte gav utrymme
         för överföringar som, trots att de villkor som uppställs i förordning nr 1788/2003 formellt sett var uppfyllda, hade som enda
         syfte att ge vissa producenter som överlevererat möjlighet att få en bättre utgångspunkt i samband med omfördelningen av den
         outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser. Det följer nämligen av domstolens praxis att tillämpningen
         av unionens förordningar inte kan utsträckas till att omfatta sådana förfaranden från näringsidkares sida som utgör missbruk
         av rättigheter (se, för ett liknande resonemang, dom av den 2 maj 1996 i mål C‑206/94, Paletta, REG 1996, s. I‑2357, punkt 24
         och där angiven rättspraxis, och av den 14 december 2000 i mål C‑110/99, Emsland-Stärke, REG 2000, s. I‑11569, punkt 51).
      
      79      Av det anförda följer att de frågor som ställts i samband med mål C‑231/09 ska besvaras enligt följande:
      
      –        Artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 ska tolkas på så sätt att en omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella
         referenskvantiteten för leveranser ska ske i proportion till den individuella referenskvantiteten för varje producent som
         har överlevererat, närmare bestämt den referenskvantitet som fastställts den 1 april i den relevanta tolvmånadersperioden,
         eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna ska fastställa. Begreppet individuella referenskvantiteter i denna bestämmelse
         tillåter inte att referenskvantiteter som överförts under denna period beaktas.
      
      –        I en nationell lagstiftning, genom vilken möjligheten i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003 att fastställa objektiva kriterier
         för omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser genomförs, ska bland annat
         de allmänna principerna i unionsrätten och de mål som eftersträvas med den gemensamma jordbrukspolitiken iakttas, i synnerhet
         de mål som eftersträvas med den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter.
      
      –        Dessa mål utgör inte hinder för en nationell lagstiftning som antagits inom ramen för genomförandet av denna möjlighet och
         som tillåter producenter som överlevererat, och som i enlighet med bestämmelserna i förordning nr 1788/2003 och under den
         relevanta tolvmånadersperioden övertagit en individuell referenskvantitet för vilken mjölk redan levererats för denna period
         av den producent som tidigare förfogade över denna kvantitet, att delta i denna omfördelning genom att inräkna en del eller
         hela denna referenskvantitet. Medlemsstaterna var emellertid skyldiga att se till att sådana bestämmelser inte gav utrymme
         för överföringar som, trots att de villkor som uppställs i denna förordning formellt sett var uppfyllda, hade som enda syfte
         att ge vissa producenter som överlevererat möjlighet att få en bättre utgångspunkt i samband med denna omfördelning.
      
       Frågan i mål C‑230/09
      80      Det framgår av beslutet om hänskjutande i mål C‑230/09 att tvisten i det målet rör bestämmandet av den referenskvantitet som
         utgör grund för fastställandet av beloppet för det mjölkbidrag som Kurt und Thomas Etling in GbR var berättigade till. I detta
         avseende har den hänskjutande domstolen enbart frågat efter tolkningen av artikel 5 k i förordning nr 1788/2003, eftersom
         denna domstol anser att artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003, som reglerade beräkningen av detta bidrag vid tidpunkten för
         omständigheterna i det nationella målet, hänvisade till nämnda artikel 5 k vad gällde denna beräkning. 
      
      81      Den hänskjutande domstolens fråga ska förstås så, att denna domstol vill få klarhet i huruvida uttrycket ”individuell referenskvantitet
         som berättigar till bidrag och finns tillgänglig i jordbruksföretaget” i artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003, ska tolkas
         på så sätt att det även inbegriper en referenskvantitet som en producent övertagit under den relevanta tolvmånadersperioden
         och som redan utnyttjats av den tidigare innehavaren under samma tolvmånadersperiod. 
      
      82      Domstolen ska inledningsvis pröva om artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003 verkligen hänvisade till begreppet ”disponibla
         referenskvantiteter” såsom detta definierades i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003. 
      
      83      Såsom har påpekats såväl av kommissionen i dess skrivelser som av generaladvokaten i punkterna 19 och 20 i hans förslag till
         avgörande, användes i artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003 inte det exakta uttrycket ”disponibla referenskvantiteter” såsom
         detta definierades i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003. Med hänsyn till att denna artikel 95.1 använde uttrycket ”individuell
         referenskvantitet” hade användningen av delen ”finns tillgänglig i jordbruksföretaget” icke desto mindre varit överflödig
         om lagstiftaren avsett begreppet ”individuella referenskvantiteter” i den mening som avses i artikel 5 j i förordning nr 1788/2003.
         
      
      84      Det framgår dessutom av artikel 95.3 i förordning nr 1782/2003 att de individuella referenskvantiteter som tillfälligt har
         upplåtits enligt artikel 16 i förordning nr 1788/2003 den 31 mars ska anses finnas tillgängliga i det jordbruksföretag till
         vilket upplåtelsen har gjorts för det kalenderåret. Det är således vid denna tidpunkt som en för mjölkbidrag berättigad producents
         situation ska bedömas vad gäller beräkningen av bidraget. 
      
      85      Enligt lydelsen i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003 är det emellertid de ”disponibla referenskvantiteterna” som ska fastställas
         mot bakgrund av denna tidpunkt. 
      
      86      I detta sammanhang konstaterar domstolen att lagstiftaren i artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003 faktiskt avsett begreppet
         ”disponibla referenskvantiteter” såsom detta definieras i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003.
      
      87      Domstolen ska vidare pröva huruvida detta begrepp även inbegriper en referenskvantitet som en producent övertagit under den
         relevanta tolvmånadersperioden och som den tidigare innehavaren redan utnyttjat under samma period.
      
      88      Begreppet ”disponibla referenskvantiteter” definieras i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003 som ”producenternas disponibla
         referenskvantiteter den 31 mars under den tolvmånadersperiod för vilken avgiften har beräknats, med beaktande av alla tillfälliga
         överföringar, upplåtelser, omställningar och omfördelningar som föreskrivs i den här förordningen och som skett under denna
         tolvmånadersperiod”. Begreppet utgör alltså en särskild del i denna förordnings systematik och kan således inte bedömas utanför
         detta sammanhang. 
      
      89      Det följer nämligen av lydelsen i skäl 5 och artiklarna 4 andra stycket och 10.3 a i förordning nr 1788/2003 att denna referenskvantitet
         endast tjänar som underlag för att fastställa producenternas eventuella överleveranser och således den avgift som ska erläggas,
         eftersom begreppet ”disponibla referenskvantiteter” inte används någon annanstans i denna förordning. 
      
      90      Om således en individuell referenskvantitet eller endast en del av denna, i händelse av överföring, kunde utnyttjas av en
         producent för att leverera avgiftsfritt under en tolvmånadersperiod och sedan utnyttjas av den producent till vilken denna
         referenskvantitet överförts, så att denna kvantitet inbegrips i den senare producentens disponibla referenskvantitet och såldes
         minskar dennes överleveranser i motsvarande mån under samma period, skulle samma referenskvantitet utnyttjas två gånger under
         samma tolvmånadersperiod, vilket skulle strida mot den i punkt 50 redovisade och i punkt 76 upprepade principen enligt vilken
         summan av de kvantiteter som medlemsstaterna tilldelat producenterna och de kvantiteter som dessa stater tilldelat den nationella
         reserven inte bör överstiga de nationella referenskvantiteterna.
      
      91      Denna bedömning är också förenlig med systematiken i förordning nr 1782/2003, eftersom man härigenom undviker att två olika
         producenter beviljas mjölkbidrag för en och samma period på grundval av samma disponibla referenskvantiteter.
      
      92      Begreppet disponibla referenskvantiteter ska således inte särskiljas från det sätt på vilket producenterna utnyttjar dessa
         referenskvantiteter och ska därför inte inbegripa en individuell referenskvantitet, eller ens en del av denna, som överförts
         och som redan utnyttjats av en annan producent för samma tolvmånadersperiod. 
      
      93      Av det anförda följer således att den fråga som ställts i mål C‑230/09 ska besvaras enligt följande: Begreppet ”individuell
         referenskvantitet som berättigar till bidrag och finns tillgänglig i jordbruksföretaget” i artikel 95.1 i förordning nr 1782/2003,
         som motsvarar begreppet ”disponibla referenskvantiteter” i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003, ska, i ett fall där en producent
         under den relevanta tolvmånadersperioden övertagit en referenskvantitet för vilken mjölk redan levererats av upplåtaren under
         samma period, tolkas på så sätt att detta begrepp försåvitt gäller mottagaren inte inbegriper den del av den överförda referenskvantiteten
         för vilken upplåtaren redan levererat mjölk avgiftsfritt.
      
       Rättegångskostnader
      94      Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma
         mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till
         domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (första avdelningen) följande:
      1)      Artikel 10.3 i rådets förordning (EG) nr 1788/2003 av den 29 september 2003 om införande av en avgift inom sektorn för mjölk
            och mjölkprodukter, i dess lydelse enligt rådets förordning (EG) nr 2217/2004 av den 22 december 2004, ska tolkas på så sätt
            att en omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten för leveranser ska ske i proportion till
            den individuella referenskvantiteten för varje producent som har överlevererat, närmare bestämt den referenskvantitet som
            fastställts den 1 april i den relevanta tolvmånadersperioden, eller enligt objektiva kriterier som medlemsstaterna ska fastställa.
            Begreppet individuella referenskvantiteter i denna bestämmelse tillåter inte att referenskvantiteter som överförts under denna
            period beaktas.
      2)      I en nationell lagstiftning, genom vilken möjligheten i artikel 10.3 i förordning nr 1788/2003, i dess lydelse enligt förordning
            nr 2217/2004, att fastställa objektiva kriterier för omfördelning av den outnyttjade delen av den nationella referenskvantiteten
            för leveranser genomförs, ska bland annat de allmänna principerna i unionsrätten och de mål som eftersträvas med den gemensamma
            jordbrukspolitiken iakttas, i synnerhet de mål som eftersträvas med den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och
            mjölkprodukter.
      3)      Dessa mål utgör inte hinder för en nationell lagstiftning som antagits inom ramen för genomförandet av denna möjlighet och
            som tillåter producenter som överlevererat, och som i enlighet med bestämmelserna i förordning nr 1788/2003, i dess lydelse
            enligt förordning nr 2217/2004, och under den relevanta tolvmånadersperioden övertagit en individuell referenskvantitet för
            vilken mjölk redan levererats för denna period av den producent som tidigare förfogade över denna kvantitet, att delta i denna
            omfördelning genom att inräkna en del eller hela denna referenskvantitet. Medlemsstaterna var emellertid skyldiga att se till
            att sådana bestämmelser inte gav utrymme för överföringar som, trots att de villkor som uppställs i denna förordning formellt
            sett var uppfyllda, hade som enda syfte att ge vissa producenter som överlevererat möjlighet att få en bättre utgångspunkt
            i samband med denna omfördelning. 
      4)      Begreppet ”individuell referenskvantitet som berättigar till bidrag och finns tillgänglig i jordbruksföretaget” i artikel 95.1
            i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd
            inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av förordningarna
            (EEG) nr 2019/93, (EG) nr 1452/2001, (EG) nr 1453/2001, (EG) nr 1454/2001, (EG) nr 1868/94, (EG) nr 1251/1999, (EG) nr 1254/1999,
            (EG) nr 1673/2000, (EEG) nr 2358/71 och (EG) nr 2529/2001, i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EG) nr 118/2005
            av den 26 januari 2005, som motsvarar begreppet ”disponibla referenskvantiteter” i artikel 5 k i förordning nr 1788/2003,
            i dess lydelse enligt förordning nr 2217/2004, ska tolkas på så sätt att detta begrepp, i ett fall där en producent under
            den relevanta tolvmånadersperioden övertagit en referenskvantitet för vilken mjölk redan levererats av upplåtaren under samma
            period, försåvitt gäller mottagaren, inte inbegriper den del av den överförda referenskvantiteten för vilken upplåtaren redan
            levererat mjölk avgiftsfritt.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: tyska.