CELEX: 52015PC0159
Language: ro
Date: 2015-04-16
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Regimul UE privind controlul statului portului
(PSC) este prevăzut în Directiva 2009/16/CE[1]
(astfel cum a fost modificată), care a reformat și a consolidat
legislația anterioară a UE în acest domeniu, în vigoare din 1995.
Regimul UE a fost creat pe baza structurii preexistente a Memorandumului de
înțelegere de la Paris (PMOU) privind controlul statului portului, care
există din 1982. Directiva 2009/16/CE (astfel cum a fost modificată)
încorporează procedurile și instrumentele PMOU. Toate statele
maritime membre ale UE, precum și Canada, Rusia, Islanda și Norvegia
sunt membre ale PMOU.  Uniunea Europeană nu este parte la PMOU.
Începând cu 1 ianuarie 2011, este în vigoare
un nou regim de inspecție (NRI) pentru controlul statului portului, atât
în cadrul UE, cât și în cel al PMOU.  Pentru ca NRI să
funcționeze, în fiecare an, trebuie să se ia o serie de decizii în
cadrul PMOU. Aceste decizii sunt luate prin consens, în cadrul reuniunii anuale
a „Comitetului de control al statului portului” (CCSP) care are loc în luna mai
a fiecărui an. În temeiul Directivei 2009/16/CE, deciziile luate de
organismul competent adecvat al PMOU devin obligatorii pentru statele membre
ale UE.
În temeiul articolului 218
alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în
cadrul unor organizații internaționale precum PMOU, atunci când
acestea trebuie să adopte acte cu efecte juridice, trebuie să fie
adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
Se propune ca poziția UE în cadrul CCSP
să fie stabilită în conformitate cu o abordare pe două niveluri.
O decizie a Consiliului stabilește, pe o bază multianuală,
principiile directoare și orientările în ceea ce privește
poziția Uniunii, iar aceasta este apoi ajustată, pentru fiecare
reuniune anuală a CCSP, prin documente neoficiale ale Comisiei care sunt
discutate în cadrul grupului de lucru al Consiliului pentru transport maritim.
Scopul prezentei propuneri este să stabilească poziția Uniunii
în cadrul CCSP pentru perioada 2015-2018. De asemenea, propunerea vizează
încorporarea principiilor și a orientărilor politicii Uniunii
Europene, pentru a îmbunătăți siguranța maritimă,
prevenirea poluării și condițiile de viață și de
muncă la bordul navelor. Poziția Uniunii ține totodată
seama de dispozițiile Tratatului de la Lisabona. 
Comisia propune această abordare, din
cauza caracteristicilor procesului decizional din cadrul PMOU. Normele interne
ale PMOU stabilesc data-limită pentru depunerea de documente de către
membrii săi, precum și grupurile de lucru însărcinate cu
elaborarea de orientări și instrucțiuni, la șase
săptămâni înainte de reuniunea CCSP. Numai în acel moment sunt
disponibile toate documentele depuse, iar Comisia își poate începe
analiza, în vederea elaborării unei propuneri privind o poziție
coordonată la nivelul Uniunii, în temeiul articolul 218
alineatul (9) din TFUE, care trebuie să fie apoi adoptată de către
Consiliu. Întrucât timpul disponibil pentru această analiză, pentru
pregătirea propunerii Comisiei și pentru adoptarea sa de către
Consiliu este scurt, procesul de precizare anuală a poziției Uniunii
este prevăzut în anexa II. Următoarea decizie acoperă perioada
2015-2018.
2.            ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Următoarea decizie are la bază
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special
articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218
alineatul (9), care prevede că Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă
o decizie de stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele
Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest
organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice. Această prevedere
se aplică poziției care urmează să fie adoptată de
către statele membre, în numele Uniunii, în cadrul CCSP al PMOU. 
Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind controlul statului portului
(astfel cum a fost modificată) constituie temeiul juridic prin care se
stabilesc principiile care trebuie să fie respectate de statele membre în
cadrul CCSP al PMOU.  
2015/0081 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de
control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris
privind controlul statului portului
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2)
coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Siguranța maritimă,
prevenirea poluării și condițiile de viață și de
muncă la bordul navelor pot fi îmbunătățite în mod eficient
prin reducerea drastică a numărului de nave care nu corespund
standardelor din apele Uniunii Europene, prin aplicarea strictă a
convențiilor, a codurilor și a rezoluțiilor internaționale.

(2)       Deși responsabilitatea
principală pentru monitorizarea conformității navelor cu
standardele internaționale privind siguranța, prevenirea
poluării și condițiile de viață și de muncă
la bordul navelor revine statului de pavilion, responsabilitatea pentru
întreținerea stării navei și a echipamentelor acesteia după
control pentru a îndeplini cerințele convențiilor aplicabile navei
revine companiei cărei îi aparține nava. Cu toate acestea, o serie de
state de pavilion întâmpină serioase dificultăți în a pune în
aplicare și a asigura respectarea standardelor internaționale.
(3)       De aceea, ca o a doua linie
de apărare împotriva navelor care nu corespund standardelor, monitorizarea
conformității cu standardele internaționale privind
siguranța, prevenirea poluării și condițiile de
viață și de muncă la bord ar trebui să fie, de
asemenea, asigurată de statele portului, recunoscând în același timp
că inspecția statului portului nu are valoarea unui control și
că rapoartele de inspecție relevante nu sunt echivalente cu un
certificat de navigabilitate. Adoptarea unei abordări armonizate a
aplicării efective de către statele costiere membre ale UE a acestor
standarde internaționale în ceea ce privește navele care
navighează în apele lor teritoriale și folosesc porturile lor ar
trebui să conducă la evitarea unor denaturări ale
concurenței.
(4)       Directiva 2009/16/CE[2] (astfel cum a fost
modificată), stabilește regimul UE privind controlul statului
portului, reformulând și consolidând legislația anterioară a UE
în acest domeniu, în vigoare din 1995. Regimul UE a fost creat pe baza
structurii preexistente a Memorandumului de înțelegere de la Paris privind
controlul statului portului, o organizație internațională care
există din 1982. 
(5)       În ceea ce privește
statele membre ale UE, Directiva 2009/16/CE introduce în mod eficient
procedurile, instrumentele și activitățile de control al
statului portului, desfășurate de PMOU, în domeniul de aplicare al
dreptului Uniunii. În temeiul Directivei 2009/16/CE, deciziile luate de
organismul competent adecvat al Memorandumului de înțelegere de la Paris
privind controlul statului portului devin obligatorii pentru statele membre ale
UE.
(6)       Comitetul de control al
statului portului din cadrul Memorandumului de înțelegere de la Paris
privind controlul statului portului se reunește în fiecare an și
decide, pe parcursul deliberărilor, cu privire la o serie de puncte de pe
ordinea de zi care sunt necesare pentru punerea în aplicare a Directivei
2009/16/CE. 
(7)       În temeiul
articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, poziția care urmează să fie adoptată în
numele Uniunii în cadrul organizațiilor internaționale, atunci când
acestea trebuie să adopte acte cu efecte juridice, trebuie să fie
adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
(8)       Normele interne ale PMOU
stabilesc data-limită pentru depunerea de documente de către membrii
săi, precum și grupurile de lucru însărcinate cu elaborarea de
orientări și instrucțiuni, la șase săptămâni
înainte de reuniunea CCSP. Numai în acel moment sunt disponibile toate
documentele depuse, iar Comisia își poate începe analiza în vederea
elaborării unei propuneri privind o poziție coordonată la
nivelul Uniunii, în temeiul articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
Deoarece timpul disponibil pentru această analiză și pentru
adoptarea unei propuneri este scurt, este necesar să se stabilească
principiile directoare și orientările poziției Uniunii pe o
bază multianuală, împreună cu cadrul pentru specificarea
anuală a poziției Uniunii. 
(9)       Prezenta decizie ar trebui
să acopere perioada 2015-2018.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția
care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul
Comitetului anual de control al statului portului al Memorandumului de
înțelegere de la Paris privind controlul statului portului, atunci când
organismul în cauză trebuie să adopte decizii cu efecte juridice, se
stabilește în anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2 
Precizarea
anuală a poziției pe care Uniunea trebuie să o adopte în cadrul
Comitetului anual de control al statului portului al Memorandumului de
înțelegere de la Paris privind controlul statului portului se
efectuează în conformitate cu anexa II la prezenta decizie.
Articolul 3
Poziția
Uniunii, stabilită în anexa I la prezenta decizie, este evaluată
și, dacă este cazul, revizuită de către Consiliu, la
propunerea Comisiei, cel târziu până la reuniunea anuală a
Comitetului anual de control al statului portului al Memorandumului de
înțelegere de la Paris privind controlul statului portului din 2018.
Articolul 4
Prezenta decizie intră în vigoare la ….
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 23 aprilie 2009 privind controlul statului portului (reformare)
(JO L 131, 28.5.2009, p. 57).
[2]               JO L 131, 28.5.2009, p. 57.
ANEXĂ
Poziția Uniunii în cadrul Memorandumului
de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
la
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de
înțelegere de la Paris privind controlul statul portului
Principii directoare
În cadrul Memorandumului de înțelegere de
la Paris privind controlul statului portului (PMOU), Uniunea:
(a)                   
acționează în conformitate cu obiectivele
urmărite de Uniune, în special pentru a îmbunătăți
siguranța maritimă, prevenirea poluării și condițiile
de viață și de muncă la bord prin reducerea drastică a
numărului de nave care nu corespund standardelor cu ajutorul
aplicării stricte a convențiilor și codurilor
internaționale;
(b)                   
promovează adoptarea unei abordări
armonizate de către membrii PMOU a aplicării efective a acestor
standarde internaționale în ceea ce privește navele care
navighează în apele lor teritoriale și folosesc porturile lor; 
(c)                   
colaborează, în cadrul PMOU, pentru a realiza
o inspecție completă a sistemului de inspecție și
partajarea sarcinilor de inspecție în mod echitabil, în special prin
adoptarea obligațiilor anuale de inspecție întocmite în conformitate
cu metodologia convenită prevăzută în anexa 11 la PMOU; 
(d)                  
lucrează, în cadrul PMOU, pentru a promova
recrutarea, păstrarea și formarea de către membrii PMOU a
numărului corespunzător de angajați, inclusiv inspectori
calificați, ținând seama de volumul și caracteristicile traficului
naval din fiecare port;
(e)                   
se asigură că măsurile adoptate în
cadrul PMOU sunt în concordanță cu legislația
internațională, în special cu convențiile și codurile
internaționale privind siguranța maritimă, prevenirea poluării
și condițiile de viață și de muncă la bord;
(f)                    
promovează dezvoltarea unor abordări
comune cu alte organisme care efectuează controlul statului portului;
(g)                   
asigură coerența cu alte politici ale
Uniunii, în special în materie de relații externe, securitate,
protecția mediului și altele.
Orientări
Uniunea face eforturi să
susțină adoptarea următoarelor acțiuni de către PMOU:
1.                      
În vederea asigurării unei bune
funcționări anuale a regimului UE privind controlul statului portului
în conformitate cu Directiva 2009/16/CE:
(a)         
Următoarele elemente ale profilului de risc al
navei utilizate la selectarea navelor pentru inspecție:  
(1)         
lista albă, gri și neagră a statelor
de pavilion, în conformitate cu formula elaborată de PMOU și
prevăzută în anexa la Regulamentul (UE) nr. 801/2010 al Comisiei
din 13 septembrie 2010 privind aplicarea articolului 10 alineatul (3)
din Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea
ce privește criteriile privind statul de pavilion[1]; 
(2)         
lista de performanță pentru
organizațiile recunoscute în conformitate cu metodologia adoptată de
către CCSP la cea de-a 37-a reuniune a CCSP din mai 2004 (punctul 4.5.2 de
pe ordinea de zi);
(3)         
raportul mediu de reținere și de
deficiență pentru formula de calcul a performanței companiei, pe
baza anexei la Regulamentul (UE) nr. 802/2010 al Comisiei din 13
septembrie 2010 de punere în aplicare a articolului 10 alineatul (3)
și a articolului 27 din Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European
și a Consiliului în ceea ce privește performanța companiilor[2], astfel cum a fost
modificată;
(b)         
Să se asigure că orice modificări
sau actualizări ale procedurilor și orientărilor PMOU sunt în
concordanță cu obiectivele urmărite de Uniune, în special pentru
a îmbunătăți siguranța maritimă, prevenirea
poluării și condițiile de viață și de muncă
la bordul navelor.
2.                      
Pe termen mediu, dezvoltarea unei metode
alternative de elaborare a listei albe, gri și negre a statelor de
pavilion pentru a o face mai echitabilă, în special în ceea ce
privește statele de pavilion cu flote mici.
[1]               JO L 241, 14.9.2010, p. 1.
[2]               JO L 241, 14.9.2010, p. 4.
ANEXĂ
Precizarea anuală a poziției
Uniunii, care urmează să fie adoptată în cadrul Comitetului de
control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris
privind controlul statului portului
la 
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de
înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
Înainte de fiecare reuniune anuală a
Comitetului de control al statului portului (CCSP) al Memorandumului de
înțelegere de la Paris privind controlul statului portului, se iau
măsurile necesare astfel încât poziția care urmează a fi
exprimată în numele Uniunii să țină cont de toate
informațiile relevante transmise Comisiei Europene, precum și de
orice document care urmează să fie discutat și care intră
în sfera de competență a UE, în conformitate cu principiile și
orientările prevăzute în anexa I.
În acest scop și pe baza
informațiilor respective, serviciile Comisiei transmit Consiliului sau
organismelor de pregătire ale acestuia, spre examinare și aprobare,
un document pregătitor care prevede detaliile poziției Uniunii avute
în vedere, cu suficient timp înainte de reuniunea CCSP.
Se consideră că poziția
Uniunii, avută în vedere în documentul pregătitor, este
aprobată, cu excepția cazului în care un număr de state membre
echivalent cu o minoritate de blocare obiectează în cadrul unei reuniuni a
organismului de pregătire al Consiliului sau în termen de douăzeci de
zile de la primirea documentului pregătitor, în funcție de care
dintre aceste situații intervine mai întâi. În cazul unei astfel de
obiecții, chestiunea este transmisă Consiliului.