CELEX: 52013PC0154
Language: ro
Date: 2013-03-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Protocolului împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și de muniții, adițional la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Protocolului împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și de muniții, adițional la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
Prin Rezoluția 53/111 din 9 decembrie 1998,
Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite a decis
crearea unui comitet ad-hoc interguvernamental cu mandat pe durată nedeterminată,
pe care l-a însărcinat cu elaborarea unei Convenții a
Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității
transnaționale organizate, completată de trei protocoale în
următoarele domenii:
·                        
prevenirea, combaterea și pedepsirea
traficului de persoane, în special de femei și copii („Protocolul privind
traficul de persoane”);
·                        
traficul ilegal de migranți pe cale
terestră, a aerului și pe mare („Protocolul privind traficul de
migranți”); și 
·                        
fabricarea și traficul ilegale de arme de foc,
piese și componente ale acestora, precum și de muniții
(„Protocolul privind armele de foc”).
Prima ședință oficială a
comitetului ad-hoc a avut loc în ianuarie 1999 la Viena. În 2000,
Consiliul a autorizat Comisia ca, în plus față celelalte protocoale,
să negocieze în numele Comunității Europene[1] Convenția
Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității
transnaționale organizate și Protocolul ONU privind armele de foc. 
Comisia a participat în mod activ la
negocierile ONU de la Viena, în strânsă cooperare cu statele membre
și țările G8 din afara UE. Negocierile referitoare la
Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva
criminalității transnaționale organizate au fost încheiate în
iulie 2000, însă negocierile referitoare la Protocolul privind
traficul de migranți și la Protocolul privind traficul de persoane au
fost finalizate abia în octombrie 2000. Adunarea Generală a ONU a adoptat
aceste trei instrumente în cadrul celei de a 55-a sesiuni, la 15 noiembrie
2000, și le-a deschis pentru semnare. Negocierile referitoare la
Protocolul ONU privind armele de foc au durat cu o jumătate de an mai mult
(până în mai 2001), acest instrument fiind adoptat de Adunarea
Generală a ONU în cadrul celei de a 55-a sesiuni, la 31 mai 2001[2], și deschis ulterior
pentru semnare.
La 12 decembrie 2000 a avut loc în
Palermo semnarea oficială a acestor trei instrumente de către
Comunitatea Europeană împreună cu toate statele membre ale UE. În
octombrie 2001, Consiliul a autorizat semnarea Protocolului ONU privind armele
de foc[3],
acest instrument fiind semnat în mod oficial de Comunitatea Europeană la 16 ianuarie 2002
la sediul Organizației Națiunilor Unite din New York.
Uniunea a aprobat încheierea Convenției
Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității
transnaționale organizate în aprilie 2004[4],
iar încheierea Protocolului privind traficul de migranți și a
Protocolului privind traficul de persoane în iulie 2006.
Încheierea Protocolului ONU privind armele de
foc a fost amânată deoarece s-a considerat că protocolul cuprindea
dispoziții care impuneau adoptarea unor noi acte legislative și
modificarea unora existente. Aceste dispoziții ar afecta anumite
dispoziții ale UE în materie de înregistrare, marcare și neutralizare
a armelor de foc, anumite cerințe pentru sistemele de acordare a
licențelor sau a autorizațiilor de export, de import și de
tranzit, consolidarea controalelor la punctele de export și
activități de intermediere.
În 2005, Comisia a publicat o comunicare care
se referă la măsurile de asigurare a unei securități
sporite în materie de explozive, detonatoare, echipamente de fabricare a
bombelor și arme de foc în Uniunea Europeană[5]. Măsurile concrete
adoptate ca urmare a acestei comunicări sunt Directiva 2008/51/CE de
modificare a Directivei 91/477/CEE a Consiliului din 18 iunie 1991
privind controlul achiziționării și al deținerii de arme
și Regulamentul (UE) nr. 258/2012 privind punerea în aplicare a
articolului 10 din Protocolul ONU privind armele de foc și de
stabilire a măsurilor privind autorizațiile de export, importul și
tranzitul pentru arme de foc, piese și componente ale acestora, precum
și muniții.
Protocolul ONU privind armele de foc a intrat
în vigoare la 3 iulie 2005. Până în prezent, 18 state
membre ale UE au semnat protocolul și 16 state membre sunt părți
contractante, dintre care 12 l-au ratificat (Belgia, Bulgaria, Cipru, Estonia,
Italia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Portugalia, Suedia și
Finlanda) și patru au aderat la acesta (Spania, Letonia, Țările
de Jos și România).
Contextul general
Printre acțiunile relevante incluse în
Planul de acțiune al Consiliului și al Comisiei de punere în aplicare
a Programului de la Haga privind consolidarea libertății,
securității și justiției în Uniunea Europeană[6] se numără o propunere
referitoare la încheierea, în numele Comunității Europene, a
Protocolului ONU privind armele de foc. În Programul de la Stockholm[7], care succedă Programului
de la Haga, s-a subliniat că traficul de arme constituie una dintre
activitățile ilegale care continuă să amenințe
securitatea internă a Uniunii Europene și s-a reafirmat că
Uniunea ar trebui să promoveze în continuare ratificarea convențiilor
internaționale (și a protocoalelor acestora), în special a celor
elaborate sub auspiciile Organizației Națiunilor Unite. Faptul
că traficul cu arme de foc reprezintă una dintre formele de
criminalitate organizată care trebuie combătute de Uniunea
Europeană a fost menționat și în Strategia de securitate
internă[8].

Dispozițiile în vigoare în domeniul
propunerii
Au fost adoptate mai multe acte legislative
ale UE prin care se vizează reducerea și eliminarea impedimentelor
pentru transferurile de arme convenționale în cadrul pieței interne
sau reglementarea exporturilor de arme convenționale în țări
terțe:
·                        
Directiva 91/477/CEE a Consiliului din 18 iunie 1991
privind controlul achiziționării și deținerii de arme,
astfel cum a fost modificată;
·                        
la 12-13 iunie 2007, Consiliul a adoptat
o Recomandare privind o procedură standard a statelor membre pentru
anchetele transfrontaliere efectuate de către autoritățile
polițienești în urmărirea rutelor de proveniență a
armelor de foc cu care au fost săvârșite infracțiuni și
care au fost confiscate sau recuperate, care, alături de utilizarea
manualului anexat, va determina îmbunătățirea
activităților de urmărire și a cooperării
autorităților de asigurare a respectării legislației în
domeniu;
·                        
Directiva 2008/51/CE din 21 mai 2008
de modificare a Directivei 91/477/CEE a Consiliului din 18 iunie 1991
privind controlul achiziționării și al deținerii de arme,
în vederea integrării dispozițiilor corespunzătoare referitoare
la transferurile intraeuropene de arme, astfel cum decurg din Protocolul ONU
privind armele de foc[9];

·                        
Directiva 2009/43/CE a Parlamentului European
și a Consiliului stabilește normele și procedurile aplicabile
transferului intracomunitar de produse din domeniul apărării. La
articolul 4 alineatul (1) se prevede: „Nu sunt necesare alte
autorizații din partea altor state membre pentru tranzitul de produse din
domeniul apărării prin state membre sau pentru intrarea pe teritoriul
statului membru unde se află destinatarul acestor produse.”; 
·                        
la 8 martie 2012, Consiliul a adoptat
Regulamentul (UE) nr. 258/2012 pentru a combate traficul ilegal
de arme prin îmbunătățirea urmăririi și a controlului
exporturilor de arme de foc pentru uz civil din Uniunea Europeană,
inclusiv prin măsuri referitoare la importul și tranzitul acestora.
Acest regulament armonizează legislația UE cu articolul 10 din
Protocolul ONU privind armele de foc[10].
Regulamentul se bazează pe principiul conform căruia armele de foc
și piesele aferente nu ar trebui să fie transferate între state
fără cunoștința și consimțământul tuturor
statelor implicate. Regulamentul nu se aplică în cazul armelor de foc
pentru uz militar. El reglementează numai comerțul și
transferurile din sau în țări din afara Uniunii Europene. 
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Încheierea Protocolului ONU privind armele de
foc de către Uniunea Europeană concordă cu politicile actuale
ale UE care vizează combaterea criminalității
transnaționale, intensificarea luptei împotriva traficului ilegal de arme
de foc, inclusiv controlul și urmărirea exporturilor, și
reducerea proliferării și a răspândirii armelor de calibru mic în
lume.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRII CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
În paralel cu adoptarea actelor legislative
ale Uniunii Europene având ca scop adaptarea legislației Uniunii la
dispozițiile relevante ale protocolului, au fost organizate
consultări ample cu diferite părți interesate. Nu este
necesară o evaluare suplimentară a impactului deoarece prezenta
propunere constituie etapa finală a îndeplinirii unei obligații
internaționale și legislația Uniunii corespunde deja
standardelor stabilite în protocol.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII 
Rezumatul acțiunii propuse
La articolul 1 din prezenta propunere se
aprobă protocolul în numele Uniunii Europene. Prin articolul 2,
președintele Consiliului este autorizat să desemneze persoana
împuternicită să depună, în numele Uniunii Europene,
instrumentul de aprobare. Anexa I cuprinde declarația referitoare la
sfera de competență a Uniunii Europene în ceea ce privește
chestiunile reglementate de protocol, care trebuie depusă împreună cu
instrumentul de aprobare [articolul 17 alineatul (3) din Protocolul
ONU privind armele de foc].
Protocolul promovează cooperarea între
statele care sunt părți la acesta în scopul de a preveni, a combate
și a eradica fabricarea și traficul ilegale de arme de foc, piese
și componente ale acestora, precum și de muniții. Textul
prevede:
·                        
păstrarea unor evidențe detaliate privind
importul, exportul și tranzitul de arme de foc;
·                        
adoptarea unui sistem internațional pentru
marcarea armelor de foc în momentul fabricării și cu ocazia
fiecărui import;
·                        
instituirea unui sistem armonizat de acordare a
licențelor de import, export, tranzit și reexport de arme de foc;
·                        
prevenirea furtului, pierderii sau deturnării
de arme de foc prin consolidarea controalelor exporturilor, a punctelor de
export și a controalele la frontieră;
·                        
schimbul de informații cu privire la
producătorii, distribuitorii, importatorii și exportatorii
autorizați, la rutele utilizate de comercianții ilegali de arme
și la cele mai bune practici de combatere a traficului, în vederea consolidării
capacității statelor de a preveni, a depista și a investiga
traficul ilegal cu arme de foc.
Temeiul juridic
Protocolul se referă la chestiuni care
intră în sfera de competență a Uniunii, deoarece acestea se
încadrează în domeniul de aplicare al politicii comerciale comune și
deoarece încheierea Protocolului ONU privind armele de foc ar putea afecta
anumite acte legislative ale UE sau ar putea modifica domeniul de aplicare al
acestora [articolul 3 alineatul (2) din TFUE]. În
consecință, articolele 114 și 207 din TFUE constituie temeiul
juridic al prezentei decizii.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
5.           Concluzii
Protocolul ONU privind armele de foc este
primul instrument mondial de combatere a criminalității
transnaționale organizate și a traficului cu arme de foc. Acesta
stabilește un cadru multilateral foarte util și o serie de standarde
minime importante pentru toate statele participante. 
Propunerea de decizie a Consiliului
anexată constituie instrumentul juridic pentru încheierea Protocolului ONU
privind armele de foc de către Uniunea Europeană, având ca temei
juridic articolele 114 și 207 din TFUE, coroborate cu articolul 218
alineatul (6) litera (a) din TFUE. 
Comisia propune, în consecință,
adoptarea de către Consiliu a deciziei anexate.
2013/0083 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea, în numele Uniunii
Europene, a Protocolului împotriva fabricării și traficului ilegale
de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și de
muniții, adițional la Convenția Organizației
Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale
organizate
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 114 și 207,
coroborate cu articolul 218 alineatul (6),
având în vedere
propunerea Comisiei[11]:
având în vedere
aprobarea Parlamentului European[12],
întrucât:
(1)       Elementele Protocolului
împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese
și componente ale acestora, precum și de muniții (denumit în
continuare „protocolul”), care intră în sfera de competență a
Uniunii, au fost negociate de Comisie, cu aprobarea Consiliului, în numele
Uniunii.
(2)       În conformitate cu
Decizia 2001/748/CE a Consiliului[13],
protocolul a fost semnat la 16 ianuarie 2002, sub rezerva încheierii
sale la o dată ulterioară.
(3)       Încheierea Convenției
Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității
transnaționale organizate, care, în temeiul articolului 37
alineatul (2) din convenție, reprezintă o condiție pentru
ca Uniunea Europeană să devină parte la protocol, a fost
aprobată în numele Uniunii Europene prin Decizia 2004/579/CE a
Consiliului din 29 aprilie 2004[14].
(4)       Protocolul prevede
măsuri care intră în domeniul de aplicare al politicii comerciale
comune a Uniunii. Au fost adoptate mai multe acte legislative ale Uniunii
Europene prin care se vizează reducerea și eliminarea impedimentelor
pentru transferurile de arme convenționale în cadrul pieței interne
sau reglementarea exporturilor de arme în țări terțe. 
(5)       Un instrument obligatoriu din
punct de vedere juridic privind standardele internaționale comune cele mai
stricte posibil pentru transferul și controlul armelor se referă la
chestiuni care intră în sfera de competență a Uniunii, deoarece
se încadrează în domeniul de aplicare al politicii comerciale comune sau
încheierea protocolului ar putea afecta actele legislative ale Uniunii Europene
menționate anterior ori le-ar putea modifica domeniul de aplicare.
(6)       În măsura în care
dispozițiile protocolului se încadrează în domeniul de aplicare al
competențelor atribuite Uniunii, acordul ar trebui aprobat în numele
Uniunii Europene.
(7)       În momentul depunerii
instrumentului de aprobare, Uniunea trebuie să depună și o
declarație referitoare la sfera de competență a Uniunii Europene
în ceea ce privește chestiunile reglementate de protocol, astfel cum se
prevede la articolul 17 alineatul (3) din protocol.
(8)       Controlul
achiziționării și al deținerii de arme de foc în Uniune,
precum și formalitățile pentru transferul de arme de foc în interiorul
statelor membre sunt reglementate de Directiva 91/477/CEE a Consiliului,
modificată prin Directiva 2008/51/CE a Parlamentului European și
a Consiliului.
(9)       Normele și procedurile
aplicabile transferurilor intracomunitare de produse din domeniul apărării
sunt reglementate de Directiva 2009/43/CE a Parlamentului European și
a Consiliului,
DECIDE:
Articolul 1
Protocolul
împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese
și componente ale acestora, precum și de muniții, adițional
la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva
criminalității transnaționale organizate se aprobă în
numele Uniunii Europene. 
Instrumentul de
aprobare oficială al Uniunii cuprinde o declarație de
competență, în conformitate cu articolul 17 alineatul (3)
din protocol, al cărei text este redat în anexa I.
Articolul 2
Președintele Consiliului desemnează
persoana împuternicită să depună, în numele Uniunii Europene,
instrumentul de aprobare prevăzut la articolul 17 alineatul (3)
din protocol pentru a exprima consimțământul Uniunii Europene de
a-și asuma obligații în temeiul protocolului.
Articolul 3
Prezenta
decizie intră în vigoare la [15].
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXA I
Declarație
referitoare la competența Uniunii Europene în ceea ce privește
chestiunile reglementate de Protocolul împotriva fabricării și
traficului ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora,
precum și de muniții, adițional la Convenția
Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității
transnaționale organizate
La articolul 17
alineatul (3) din Protocolul împotriva fabricării și traficului
ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și
de muniții se prevede că instrumentul de ratificare, de acceptare sau
de aprobare al unei organizații regionale de integrare economică
trebuie să conțină o declarație în care se specifică
chestiunile reglementate de protocol pentru care competența a fost
transferată organizației respective de către statele sale membre
care sunt părți la protocol.
Uniunea
Europeană are competență exclusivă în ceea ce privește
politica comercială. Aceasta are, de asemenea, competență
partajată în ceea ce privește normele pentru realizarea pieței
interne și competență exclusivă în ceea ce privește
dispozițiile acordului care pot afecta sau modifica domeniul de aplicare
al normelor comune adoptate de Uniunea Europeană. Uniunea a adoptat norme
în special privind combaterea fabricării și traficului ilegale de
arme de foc, care reglementează standardele și procedurile din domeniul
politicii comerciale a statelor membre, mai ales în ceea ce privește
înregistrarea, marcarea și neutralizarea armelor de foc, cerințele
pentru sistemele de acordare a licențelor sau a autorizațiilor de
export, de import și de tranzit, consolidarea controalelor la punctele de
export și activitățile de intermediere. 
Protocolul
împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese
și componente ale acestora, precum și de muniții este valabil,
în ceea ce privește competențele transferate Uniunii Europene, pentru
teritoriile în care se aplică Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene și în condițiile prevăzute de tratatul respectiv.
Sfera și
exercitarea acestei competențe a Uniunii fac, prin natura lor, obiectul
unor dezvoltări continue, Uniunea urmând să completeze sau să
modifice prezenta declarație, dacă va fi necesar, în conformitate cu
articolul 17 alineatul (3) din protocol.
[1]               Decizia din 31 ianuarie 2000.
[2]               Rezoluția A/RES/55/255 a
Adunării Generale a ONU.
[3]               Decizia 2001/748/CE a Consiliului,
JO L 280, 24.10.2001, p. 5.
[4]               Decizia 2004/579/CE a Consiliului
din 29 aprilie 2004 privind încheierea, în numele
Comunității Europene, a Convenției Organizației
Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale
organizate, JO L 261, 6.8.2004, p. 69.
[5]               Comunicare din 18.7.2005
referitoare la măsurile de asigurare a unei securități sporite
în materie de explozive, detonatoare, echipamente de fabricare a bombelor
și arme de foc; COM(2005) 329 final. 
[6]               JO C 198, 12.8.2005,
punctul 4.2, Ordinea juridică internațională (o), p. 20.
[7]               Documentul 17024/09 al
Consiliului UE, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN 229 din 2 decembrie 2009.
[8]               Comunicarea Comisiei
intitulată „Strategia de securitate internă a UE în acțiune:
cinci pași către o Europă mai sigură”, COM(2010) 673.
[9]               Directiva 2008/51/CE
publicată în JO L 179 din 8.7.2008; a intrat în vigoare la 20 iulie 2008 (transpunerea trebuia
să se realizeze până la 28.7.2010).
[10]             Regulamentul (UE) nr. 258/2012
publicat în JO L 94 din 30 martie 2012.
[11]             JO, p. 
[12]             JO, p. 
[13]             JO L 280, 24.10.2001,
p. 5.
[14]             JO L 261, 6.8.2004.
[15]             Data intrării în vigoare a
deciziei va fi publicată de Secretariatul General al Consiliului în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.