CELEX: 51991PC0028
Language: nl
Date: 1991-01-31
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD INZAKE DE OPRICHTING VAN EEN FINANCIEEL INSTRUMENT VOOR HET MILIEU ( LIFE )

COMMISSIE     VAN        DE       EUROPESE           GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(91) 28 def.
                                         Brussel, 31 Januari 1991
                          Voorstel voor een
                   VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
        inzake de oprichting van een financieel instrument
                       voor het milieu (LIFE)
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 2-
                               TOELICHTING
I. INLEIDING
De afgelopen Jaren hebben de publieke opinie, de regeringen van de
Lid-Staten en het Europese Parlement steeds meer gevraagd om
drastischer maatregelen te nemen voor een concrete invulling van de
doelstellingen van het Verdrag op milieugebied.
Steeds sterker wordt het bewustzijn dat een uitsluitend nationale
aanpak van milieuproblemen meestal geen doeltreffende oplossing biedt.
Dat blijkt vooral bij geografisch uitgestrekte meerdere landen
omvattende milieuverontreiniging, bij voorbeeld verontreiniging van
rivieren of zeeën. Nog sterker geldt het voor problemen die de hele
aarde omvatten, zoals aantasting van de ozonlaag of het broeikaseffect.
Maar ook als de problemen een minder groot gebied omvatten Is een
gezamenlijke opgezette gecoördineerde actie op communautair niveau
noodzakelijk. Bepaalde problemen houden rechtstreeks verband met het
communautair beleid in andere sectoren zoals het landbouwbeleid of het
regionaal beleid; de doeltreffendheid van oplossingen hangt dus mede af
van de mate waarin rekening Is gehouden met de onderlinge verwevenheid
van milieubeleid en andere beleidssectoren. Bovendien heeft ieder
milieuprobleem verstrekkende economische Implicaties en de voor de
oplossing hiervan gekozen methoden kunnen van invloed zijn op de
concurrentieverhoudingen of handelsbelemmeringen tot gevolg hebben. De
risico's van concurrentievervalsing en evenwlchtverstoring worden nog
vergroot door de verschillen tussen de Lid-Staten op het vlak van de
prioriteitsstelling op milieugebied en de mate van doeltreffendheid
waarmee de nationale administraties de communautaire bepalingen ten
uitvoer leggen.
Vaak dient de opzet en uitvoering van milieumaatregelen te gebeuren In
samenwerking en coördinatie met derde landen. Internationaal overleg
met betrekking tot milieu-aspecten wordt steeds frequenter en
complexer. De resultaten van dit overleg kunnen verstrekkende gevolgen
hebben voor de economische evenwichten tussen landen, de
concurrentiekracht van ondernemingen of de economische groei, en de
 Invloed daarvan op ons ontwikkelingsmodel kan aanzienlijk zijn. De
eenheid tussen de Lid-Staten en de samenhang en doeltreffendheid van
het binnen de Gemeenschap opgezette milieubeleid zijn van essentieel
belang voor haar geloofwaardigheid en dus voor een doeltreffende
behartiging van haar belangen op internationaal vlak.
Bijzonder belangrijk zijn In dit verband de betrekkingen met de landen
van Midden- en Oost-Europa, omdat deze landen niet ver van de landen
van de Gemeenschap afliggen en met ernstige milieuproblemen te kampen
hebben, milieuproblemen die rechtstreekse Invloed kunnen hebben op de
 toestand van het milieu in de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                     -3-
Op milieugebied staat de Gemeenschap dus nu voor de volgende drie zware
 taken :
     ZIJ moet de ambitieuze doelstellingen van het Verdrag realiseren,
     met name moet zij waarborgen scheppen voor een hoog
     bescherm IngsnI veau ;
     Binnen het Europa van de 12 moet zij onderlinge samenhang scheppen
     tussen landen die soms zeer sterke verschillen te zien geven wat
     betreft ontwikkeling, aard en aanpak van milieuproblemen en
     beheersing van nieuwe technologieën;
      Internationaal moet zij steeds meer verantwoordelijkheden nemen.
Om deze drie taken aan te kunnen moet de Gemeenschap over toereikende
middelen en Instrumenten beschikken om de problemen aan te pakken.
 II. INSTRUMENTEN YQQB HET MILIEUBELEID
Om de milieuproblemen de baas te kunnen worden moeten Instrumenten
worden aangewend waarmee het gedrag van individuen, overheden en
ondernemingen kan worden veranderd.
De tenuitvoerlegging van zo'n beleid zou langs drie sporen kunnen
gebeuren :
     door middel van wetgeving, dat wil zeggen de geleidelijke Invoering
     van een milieuwetboek met kwaliteitsdoelstellingen, normen,
     procedures, enz.;
     door middel van economische en fiscale Instrumenten, door de met
     iedere activiteit gepaard gaande mllleukosten door te berekenen in
     de prijzen, kosten of vergoedingen die de producent en/of de
     consument voor de verschillende goederen en diensten moeten
     betalen;
     door middel van financiële instrumenten waarmee de verschillende
     gedragingen kunnen worden gestuurd met positieve prikkels
     (demonstratieprojecten, steun, leningen, enz.) en/of door
     financiering van op terugwinning of preventie gerichte operaties
     die de tekortkomingen van de overige Instrumenten moeten aanvullen.
Elk van deze drie actlemiddelen heeft sterke en zwakke punten.
Wetgeving biedt de, theoretische, zekerheid dat gekwantificeerde en
nauwkeurig omschreven doelstellingen worden verwezenlijkt. De
beperkingen zijn gelegen in de betrekkelijk statische en starre aard
van de instrumenten die hierbij worden gehanteerd. Wetgeving betekent
bovendien een belasting van het bestuursapparaat, met name op het vlak
van de controle, die zeer zwaar kan gaan uitvallen als men op alle
activiteiten met milieu-effect Invloed wil gaan uitoefenen. Een
overmatige reglementering en bureaucratie zouden bovendien een rem
kunnen betekenen op de bewegingsvrijheid van de ondernemingen en hun
concurrentievermogen kunnen aantasten.
 ---pagebreak---                                    -4 -
De wetgeving die na de Europese top van Parijs In oktober 1972 op gang
 Is gekomen Is In voldoende mate ontwikkeld, maar op het vlak van de
 toepassing zijn er grote problemen. Bovendien is aanvulling en
 regelmatige aanpassing in verband met de ontwikkelingen op
 technologisch gebied en de wijzigingen van de milieugegevens
noodzakelIJk.
De werking van economische en fiscale Instrumenten Is soepeler en
dynamischer. BIJ gebruik daarvan In combinatie met wettelijke
maatregelen kunnen die maatregelen veel effectiever worden. Verder
vormen zij een effectief middel voor Integratie van de milieufactor In
andere beleidsterreinen. Op zichzelf echter vormen zij geen garantie
voor verwezenlijking van nauwkeurig omschreven doelstellingen.
Bovendien is het vaak moeilijk zo niet onmogelijk de collectieve kosten
van een bepaalde vorm van hinder aan te geven, met name wanneer het
gaat om wereldomvattende verschijnselen zoals het broeikaseffect of de
aantasting van de ozonlaag. In de praktijk moet men meestal een
pragmatische werkwijze volgen en de maatregelen geleidelijk aanpassen
en afstemmen op de verkregen resultaten en de te bereiken
doelstel Iingen.
De Raad heeft herhaaldelijk, en de laatste maal op de zitting van
29 oktober 1990 over deze instrumenten gedebatteerd. De
doeltreffendheid en de wenselijkheid van een communautaire actie op
milieugebied is erkend. Op het ogenblik wordt gewerkt aan concrete
voorstellen voor bepaalde prioritaire sectoren.
De financiële Instrumenten zijn het geschiktste middel wanneer er Iets
moet worden gedaan tegen aantasting van het milieu als gevolg van
activiteiten uit het verleden, of wanneer het onmogelijk is een
duidelijke oorzaak of de schuldige aan te wijzen van de milieuschade.
De financiële Instrumenten vormen bovendien een nuttige aanvulling van
stappen op het gebied van regelgeving en normalisatie, vooral als er op
korte termijn ambitieuze doelstellingen moeten worden verwezenlijkt.
De bedragen die op de begroting speciaal voor communautaire financiële
instrumenten ter uitvoering van het milieubeleid zijn uitgetrokken,
zijn te verwaarlozen. Wel valt een stijging van de uitgaven voor
milieudoeleinden door andere financiële Instrumenten van de Gemeenschap
te constateren. De Europese Raad van 26 Juni 1990 heeft de Commissie
daarom gevraagd hiervan een overzicht op te stellen.
Gezien de beperkingen die leder instrument heeft zal een samenhangend
en doeltreffend milieubeleid alleen tot stand kunnen komen met
inschakeling van alle drie genoemde instrumenten. Door normalisatie,
economische en fiscale maatregelen en financiële instrumenten met
elkaar te combineren zullen van elk instrument de tekortkomingen kunnen
worden gecompenseerd en de mogelijkheden benut. Wanneer meerdere
middelen gecombineerd worden Ingeschakeld, zal ook gemakkelijker de
consensus worden bereikt die nodig is om een communautair beleid te
ontwikkelen en ten uitvoer te leggen.
 ---pagebreak---                                   -5 -
In dit verband is versterking en uitbreiding van de samenhang van de
communautaire financiële maatregelen noodzakelijk om het effect van de
andere beleidsinstrumenten te versterken en om de geloofwaardigheid en
doeltreffendheid daarvan te vergroten. Het Europese Parlement heeft
daarop herhaaldelijk aangedrongen, met name bij de vaststelling van de
begrotingen voor 1990 en 1991. Het heeft zich met name uitgesproken
voor de instelling van een financieel Instrument dat Is afgestemd op de
problemen waar men voor staat en op de rol die de Gemeenschap op dit
gebied moet vervullen.
III. DE BESTAANDE FINANCIËLE INSTRUMENTEN
Overeenkomstig de wens van de Europese Raad van 26 Juni 1990 heeft de
Commissie een overzicht opgesteld van de middelen die op de begroting
zijn uitgetrokken voor financiële ondersteuning van milieumaatregelen.
BIJ het bij onderhavig voorstel gevoegd overzicht kunnen onder andere
de volgende opmerkingen en kanttekeningen worden geplaatst :
    De rechtstreeks of indirect met het milieu verband houdende
    uitgaven zijn de afgelopen Jaren sterk gestegen. Tot 1987 bedroegen
    de Jaarlijkse uitgaven ongeveer 60 miljoen ecu, maar In de periode
    1988-1993 moeten de uitgaven op milieugebied worden opgevoerd tot
    meer dan 4 miljard ecu, waarvan 90 % aan Investeringen moet worden
    besteed en 10 % aan uitgaven voor onderzoek en
    demonstrat ieprojecten.
    De vastleggingskredieten zijn afkomstig van een aantal zeer
    uiteenlopende instrumenten. Slechts een klein deel van deze
    kredieten (bepaalde onderzoekprogramma's, financiering van
    demonstratieprojecten in het kader van ACE, MEDSPA, NORSPA en
    ACNAT, de maatregelen ter bescherming van de bossen (brandpreventie
    en bestrijding van de zure regen) en de begrotingslijn "ecologie In
    de ontwikkelingslanden") zijn in de eerste plaats voor het milieu
    bestemd; de overige kredieten houden wel verband met het milieu
    maar dienen meer ter realisering van de doelstellingen van het
    beleid waarvan zij de financiële ondersteuning verzekeren.
    Weliswaar zijn het uitgaven die bijdragen tot beperking van
    verschillende vormen van verontreiniging, maar omdat genoemde
    uitgaven gespreid zijn over een groot aantal
    financ1erIngsinstrumenten en onderworpen zijn aan de
    doelstellingen, de prioriteiten en de vooral geografische
    beperkingen van het beleid, waarvan zij het instrument vormen,
    kunnen zij geen zichtbare en samenhangende weerspiegeling vormen
    van de doelstellingen en prioriteiten van een milieubeleid; zij
    kunnen dus niet In het specifieke kader van dit beleid een sturende
    en stimulerende functie vervullen die de andere beleidsinstrumenten
    aanvult en ondersteunt.
 ---pagebreak---                                   -6-
    Het Verdrag bepaalt dat mi Ileubeschermingselsen een onderdeel
    vormen van het In andere sectoren gevoerde Gemeenschapsbeleid.
    Financiering van acties die rechtstreeks betrekking hebben op het
    milieu Is op zich niet voldoende om aan deze bepaling te voldoen.
    Met milleueisen moet ook rekening worden gehouden bij
    financieringen die niet rechtstreeks op het milieu betrekking
    hebben, bij voorbeeld wanneer het gaat om Industriële of
    vervoersinfrastructuur of de financiering van de steun aan de
     landbouw.
IV. HET WAAROM YAN EEN FINANCIEEL INSTRUMENT VOOR HET MILIEU
Zoals reeds gezegd in punt II, kan een financieel Instrument de
doeltreffendheid van een milieubeleid verhogen, als het wordt gebruikt
om het milieugedrag van personen, ondernemingen en overheidsinstanties
te beïnvloeden door middel van stimuleringsmaatregelen of door
financiering van sanerIngs- en preventieve maatregelen. In dit verband
Is een communautair financieel instrument, dat een kader vormt voor op
nationaal, regionaal of plaatselijk niveau genomen initiatieven en deze
stimuleert, bijzonder belangrijk. Genoemde Initiatieven nemen steeds
sneller in aantal toe, en wanneer de verschillen tussen de Lid-Staten
wat betreft de benadering van de problemen, de gestelde prioriteiten en
de concrete mogelijkheden om iets te doen groot zijn, bestaat het
gevaar dat de onverenigbaarheid van situaties In de verschillende
landen nog wordt versterkt. Het betreft hier onverenigbaarheden waarvan
harmonisatie steeds moeilijker zal worden, omdat deze onverenigbare
elementen passen in het kader van acties die zich steeds meer
ontwikkelen tot een echt nationaal milieubeleid. Het zou dus gevaarlijk
zijn de risico's van dergelijke ontwikkelingen te onderschatten, omdat
zij met name concurrentievervalsingen en handelsbelemmeringen tot
gevolg kunnen hebben. Te meer daar het Hof van Justitie met betrekking
tot de problemen In verband met dit milieu de gegrondheid heeft erkend
van beroepen op de bepalingen van artikel 36 van het Verdrag.
Omdat de op communautair niveau vastgelegde bedragen In verband met het
subsidiariteitsbeginsel vaak betrekkelijk gering zijn, hangt de
doeltreffendheid van maatregelen vooral af van hun zichtbaarheid en van
hun koppeling aan en samenhang met de doelstellingen en prioriteiten
van het beleid dat zij ondersteunen en van de mate waarin zij met de
andere In het kader van het betreffende beleid aangewende communautaire
beleidsinstrumenten sporen.
Een en ander geldt In sterke mate voor het milieubeleid, omdat daar het
toepassingsgebied zeer uitgebreid is, terwijl maatregelen op
milieugebied uitzonderlijk hoge lasten voor de begroting met zich mee
kunnen brengen.
 ---pagebreak---                                    -7 -
 De bij de verschillende Gemeenschapsbeleidssectoren behorende
 fInanc1eringsInstrumenten moeten bij de uitvoering van het beleid dat
 zij ondersteunen een bijdrage leveren tot het oplossen van
milieuproblemen. ZIJ kunnen echter niet In de eerste plaats dienen ter
ondersteuning van het milieubeleid, omdat hun werking niet de
 bijzondere kenmerken, prioriteiten en doelstellingen van een
milieubeleid tot uiting kan brengen.
Milieumaatregelen verschillen In meerdere opzichten van In andere
 beleidskaders genomen maatregelen :
Ten eerste vragen milieuproblemen heel vaak om oplossingen die niet
 vanuit een regionale of nationale optiek kunnen worden gevonden. De
 voor de oplossing van zo'n probleem opgezette actie moet het hele
grondgebied van de Gemeenschap kunnen bestrijken en soms zelfs passen
 in het kader van Internationale samenwerking.
Ten tweede zijn milieumaatregelen niet in de eerste plaats gericht op
een bepaalde maatschappelijke of economische sector dan wel de
produktleve sector van bepaalde gebieden. Zij zijn erop gericht
systematisch milieubewust handelen door personen, ondernemingen of
overheden te bevorderen en hebben dus de hele bevolking ais doelgroep.
Verder hebben milieumaatregelen, wanneer zij beogen verandering te
brengen In het milieugedrag van de bevolking zeiden een eenmalig
karakter. ZIJ moeten worden gezien in het perspectief van een
geleidelijke ontwikkeling op lange termijn en er moet een permanente
stimulerende invloed vanuit gaan. Waar het gaat om naleving van het
beginsel dat de vervuiler betaalt laat het milieubeleid als stimulerend
en sturend instrument zijn voorkeur uitgaan naar sleutelacties.
BIJ de opzet van het milieubeleid Is men uitgegaan van het standpunt
dat rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen en een gestage
ontwikkeling een illusie zouden blijken, als men deze doelen
uitsluitend of hoofdzakelijk door inzet van overheidsmiddelen zou
willen bereiken, ongeacht of het nu om nationale of communautaire
middelen gaat en ongeacht de degelijkheid daarvan. Men zal nooit Iets
kunnen bereiken als men personen, ondernemingen of overheden te
verstaan geeft dat zij nog steeds op dezelfde voet kunnen doorgaan.
Daarom zijn In dit verband het beginsel dat de vervuiler betaalt en het
subsidiariteitsbeginsel zo belangrijk. Daarom wordt er ook In het
Verdrag de nadruk op gelegd dat milieu-overwegingen ook in de
beleidsvoering op andere gebieden moeten worden betrokken.
Een financieel Instrument voor het milieu mag geen middel worden voor
het achteraf repareren van de schade en het mag niet worden gezien als
een soort schoonmaakmachine die alle activiteiten bestrijkt en alle
milieuzorgen uit de weg ruimt.
V. HET BEGINSEL DAT DE YERYUILER BETAALT
Artikel 130 R, lid 2 van de Europese Akte bepaalt onder meer dat het
optreden van de Gemeenschap Inzake het milieu gebaseerd Is op het
beginsel dat de vervuiler betaalt.
 ---pagebreak---                                    -8
Volgens dit beginsel komen de lasten die voortvloeien uit de naleving
van de geldende normen of kwaliteitsdoelstellingen neer op degene die
verantwoordelijk zijn voor vervulling. BIJ de toepassing van dit
beginsel worden In twee gevallen uitzonderingen gemaakt :
    wanneer de onmiddellijke toepassing van zeer strenge normen
    ernstige economische ontwrichting tot gevolg zou kunnen hebben;
    wanneer Investeringen op milieugebied In het kader van beleid In
    andere sectoren, zoals het regionaal of het landbouwbeleid, de
    oplossing beogen van bepaalde structurele problemen van regionale
    of sector iele aard, voor zover de steunverlening in overeenstemming
     is met de bepalingen van de verdragen, met name van de artikelen 92
    en 93.
In dit verband zij er aan herinnerd dat de Commissie In de drie
mededelingen aan de Lid-Staten van 1974, 1980 en 1987 een seml-vast
statuut heeft verleend aan staatssteun op milieugebied, voor zover deze
beneden de 15 % van de gesteunde investeringen blijft.
Verder worden niet als strijdig met het beginsel dat de vervuiler
betaalt beschouwd :
    de financiële bijdragen die worden toegekend aan plaatselijke
     lichamen voor de bouw of het beheer van openbare Installaties ter
    bescherming van het milieu, waarvan de kosten In eerste Instantie
    niet geheel kunnen worden gedekt door de bedragen die door de van
    de Installaties gebruikmakende vervuilers moeten worden betaald;
    financieringen ter compensatie van uitzonderlijk zware lasten die
    aan bepaalde vervuilers worden opgelegd om een uitzonderlijk hoge
    graad van schoonheid van het milieu te verkrijgen;
    de bijdragen die worden toegekend ter bevordering van onderzoek en
    ontwikkeling voor de toepassing van schone technieken,
    fabricageprocessen en produkten.
Naast deze vormen van staatssteun zijn er ook nog andere soorten
overheidsinvesteringen die verenigbaar zijn met dit beginsel, bij
voorbeeld :
    de financiering van de bescherming van natuurgebieden;
    de kosten van het schoonmaken van terreinen, wanneer het gaat om
    verontreiniging als gevolg van activiteiten in het verleden, of
    wanneer het onmogelijk uit te maken is wat de oorzaak of wie
    verantwoordelijk is;
    uitgaven die een aanvulling vormen op de toepassing van het
    beginsel dat de vervuiler betaalt, bij voorbeeld steun aan
    ontwikkeling van openbaar vervoer, wanneer dit nodig blijkt om de
    gewenste resultaten te bereiken;
     initiatieven op internationaal vlak waaraan financiële steun mag
    worden gegeven omwille van het daaraan gehechte belang dan wel het
    beoogde effect of uit solIdarIteltsoverwegingen.
 ---pagebreak---                                     9-
Het beginsel dat de vervuiler betaalt is niet onverenigbaar met de
 Instelling van een financieel instrument speciaal voor het milieu. Er
moet echter wel rekening worden gehouden met dit beginsel bij de
omschrijving van de door dit nieuwe Instrument bestreken gebieden, en
bij de financiële steunverlening.
VI. HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL
Artikel 130 R vierde alinea van het Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap
op milieugebied optreedt, wanneer de betreffende doelstellingen beter
op het niveau van de Gemeenschap dan op dat van de Lid-Staten
afzonderlijk kunnen worden verwezenlijkt. Onverminderd bepaalde
maatregelen met een communautair karakter dragen de Lid-Staten zorg
voor de financiering en de uitvoering van de andere maatregelen.
Subsidiariteit moet het grondbeoordelIngscriter I urn blijven bij de
opstelling van de op communautair niveau uit te voeren acties op
milieugebied. BIJ de beoordeling en toepassing van dat criterium moet
echter de doeltreffendheid van het beleid waar het de verwezenlijking
van de gestelde doelen betreft vooropstaan, en niet abstracte of
 ideologische overwegingen.
Men kan moeilijk volhouden dat bij hantering van dit criterium een
doeltreffende communautaire specifieke milieu-actie onmogelijk wordt,
terwijl wel iedere actie op milieugebied is toegestaan, als zij onder
de vlag van een ander communautair beleid wordt uitgevoerd. Het
subsidiariteitsbeginsel is geen beginsel dat uitsluitend op het
milieubeleid van toepassing is. Het geldt voor veel communautaire
actiegebieden en op begrotingsgebied is het meer regel dan
uitzondering. Het voor het communautair optreden gekozen kader moet
bevorderlijk zijn en geen belemmering vormen voor de doorzichtigheid op
dit gebied. Met name moet worden vermeden, wanneer uit
milieu-overwegingen begrotingsmiddelen worden ingezet, dat de
subsidiariteit, wanneer de financiering moet gebeuren met voor het
milieubeleid geëigende financiële Instrumenten, anders wordt beoordeeld
dan wanneer er andere financiële Instrumenten In het spel zijn. De
interpretatie van artikel 130 R lid 4 van het Verdrag mag niet leiden
tot irrationele oplossingen die neerkomen op een verdraaiing van het
betreffende artikel.
Het milieu is overigens één van de sectoren waarin communautair
optreden met het oog op subsidiariteit het meest gerechtvaardigd Is.
Dit geldt voor ledere actie die oplossingen beoogt voor
grensoverschrijdende of wereldomvattende vervuilingsproblemen. Het
geldt ook voor gevallen waarin communautair optreden noodzakelijk Is om
economische en sociale samenhang te bewerkstelligen of
concurrentievervalsingen dan wel handelsbelemmeringen te voorkomen.
 ---pagebreak---                                   -10-
Natuurlijk is rechtstreekse financiering door de Gemeenschap ter
ondersteuning van de toepassing van het communautair recht
verwerpelijk. De communautaire financiering kan beter gericht zijn op
bevordering van een versnelde uitvoering van de geldende voorschriften
of het voorbiJstreven daarvan. Maar ook hier mag niet de voorkeur
worden gegeven aan de vorm boven de inhoud. De beste manier om te
bevorderen dat de geldende normen worden achterhaald Is de
totstandkoming van strengere normen bevorderen. In vele gevallen kan
dat doel niet worden bereikt, als niet de mogelijkheid wordt geschapen
om op zijn minst indirecte steun te geven aan de tenuitvoerlegging van
de nieuwe normen, ten minste In de landen waar de problemen op dit vlak
het grootst zijn.
VII. TOEPASSINGSGEBIED EN PRIORITEITEN
Het nieuwe instrument moet het communautaire beleid op milieugebied
financieel ondersteunen. Het moet het optreden van de Gemeenschap in
deze sector doeltreffender maken en beter zichtbaar. Het moet
bijdragen tot een grotere samenhang van het gedrag van de Lid-Staten
tegenover milieuproblemen, zowel wat de aanpak van de problemen op het
grondgebied van de Gemeenschap betreft als bij Internationaal overleg
met het oog op het vinden van voor een gezamenlijk antwoord op
grensoverschrijdende of mondiale problemen. Verder moet het een beter
evenwicht scheppen tussen het op milieugebied en andere gebieden
gevolgde Gemeenschapsbeleid en integratie van de ml Ileufacetten in de
andere beleidssectoren bevorderen.
Het effect van het instrument moet vooral stimulerend zijn en bij
voorkeur moeten financieringsmiddelen met een sleuteleffect worden
Ingezet. Het Instrument moet bijdragen tot het opruimen van knelpunten
die de ontplooiing van de overige actlemiddelen van de Gemeenschap
belemmeren of blokkeren.
Het Instrument moet kunnen beschikken over verschillende
fInancierIngsvormen, afhankelijk van de aard van de operaties. De
financiering kan bestaan uit medefinanciering van programma's,
projecten, rentesubsidies, terug te betalen subsidies of ondersteuning
van technische bijstand.
De vier algemene doelstellingen van het nieuwe financieel  instrument
moeten zi Jn :
a)  bijdragen tot versterking en verhoging van de doeltreffendheid van
    overheidsstructuren of diensten die de milieuvoorschriften ten
    uitvoer moeten leggen;
b)  bijdragen tot de bestrijding en beperking van de verschillende
    vormen van verontreiniging door een actie die de regelgeving
    aanvult ;
c)  bijdragen tot de bescherming van kwetsbare gebieden, alsmede tot de
     instandhouding van de biogenetIsche verscheidenheid;
d)  technische en financiële steun aan derde landen ten behoeve van de
    uitvoering van internationale overeenkomsten, en de oplossing van
    gemeenschappelijke of mondiale problemen.
 ---pagebreak---                                     -11 -
Wat het eerste punt betreft kan worden gezegd dat de communautaire
 regelgeving vaak slecht wordt toegepast. Dit kan te wijten zijn aan
het te kort schieten van nationale of plaatselijke overheidsinstanties.
Ook de recente aard van de problematiek en het ontbreken van ervaring
met de praktische aanpak daarvan kan de oorzaak zijn.
 In dit verband kan onder meer worden gedacht aan de volgende soorten
acties :
      technische bijstand bij het opstellen van strategieën en
     samenhangende financiële hulpprogramma's die op de bestaande
     milieuproblemen zijn afgestemd.
     opleiding van ml Iieubeheerders, milieuadviseurs voor de overheid,
     mllieuverantwoordelIJken in bedrijven, en personeel voor het beheer
     van kwetsbare gebieden;
     uitrusting voor de ontwikkeling en modernisering van bewaklngs- en
     controleapparatuur;
     voorlichting en bewustmaking.
De tweede doelstelling staat centraal in de activiteiten van het
financieel instrument. De activiteiten op dit vlak steunen op de
overtuiging dat vooruitgang bij de bestrijding van verontreiniging voor
een groot deel afhangt van de rechtstreekse betrokkenheid van
plaatselijke Instanties en bedrijven en dat het door deze betrokkenheid
mogelijk Is sneller en verder te gaan dan de wet vereist. Ook Indirect
 ingrijpen is mogelijk, bij voorbeeld door een actie ter bevordering van
milieukeuren met als doel de ondernemingsactiviteiten te laten sturen
door de keuzes van de consument. In dit verband zou men ook kunnen
zorgen voor financiële steunverlening aan de slachtoffers van
ml Ileuongevallen, om hen in staat te stellen hun recht te halen bij
diegenen die verantwoordelijk zijn en aldus de naleving te bevorderen
van het beginsel dat de vervuiler betaalt.
De actie moet ook bepaalde ondernemingen In de Gemeenschap helpen, met
name in de landbouw en de Industrie, waar de kleine en middelgrote
ondernemingen steun moeten krijgen bij hun pogingen zich aan te passen.
In deze context moet de Gemeenschap te werk gaan volgens het
subsidiariteitsbeginsel en vooral initiatieven op nationaal vlak
bevorderen en de samenhang ervan verzekeren, ten einde
concurrentievervalsing of het ontstaan van handelsbelemmeringen te
voorkomen.
De concrete invulling van de tweede doelstelling zou er als volgt uit
kunnen zien :
     bevordering van het gebruik van nieuwe schone technologieën In een
     aantal sterk vervuilende Industrietakken, zoals cementfabrleken,
     papierfabrieken, leerlooierijen, conservenfabrleken, enz.;
     sanering van door vroegere industriële activiteiten verontreinigde
     plaatsen, zoals steengroeven, slakkenbergen, stortplaatsen voor
     toxisch afval ;
 ---pagebreak---                                    -12-
     steun aan KMO's die toxische of milieuschadelijke produkten
     gebruiken, zoals ververijen, fotolaborator la, verfwlnkels,
     drukkerijen, ziekenhuizen;
     ontwikkeling van technieken voor recycling en hergebruik van
     afvalstoffen;
     bevordering en benutting van ml Ileuaccountancy bij ondernemingen.
De derde doelstelling Is gebaseerd op de vaststelling dat zeer vaak
voor problemen op het gebied van milieubescherming of behoud van
natuurlijke hulpbronnen een regionale of nationale aanpak geen adequate
oplossing biedt, met name wanneer het gaat om problemen In verband met
 lucht- of waterverontreininging. Het gaat om de Instandhouding van het
biologisch erfgoed, de aanpak van de problemen in verband met de zure
regen en het broeikaseffect of de bestrijding van erosie en
woestijnvorming. Het kan ook gaan om bevordering van onderzoek naar
oplossingen voor milieuproblemen als gevolg van het verdwijnen van
 landbouwactiviteiten en de economische marginalisering van bepaalde
reglos. Minstens even belangrijk is de bevordering van activiteiten
die erop gericht zijn stadsgebieden te saneren en weer leefbaar te
maken. Een communautair optreden dat reeds genomen en uitgevoerde
maatregelen aanvult (zie met name het communautair bosbouwbeleld) In
het kader van deze doelstelling Is vaak nodig, omdat er keuzes moeten
worden gemaakt en maatregelen genomen moeten worden die gebaseerd zijn
op een objectieve Inschatting van de prioriteiten en niet op de al dan
niet grote gevoeligheid of bereidheid van nationale of regionale
overheidsinstanties of op beschikbare nationale begrotingsmiddelen.
In dit geval kan gedacht worden aan maatregelen op gebieden als :
     regeneratie van door brand, erosie of woestijnvorming verwoest
     plantendek;
     bescherming en Instandhouding van kustgebieden en -wateren;
     natuurbehoud en instandhouding van biogenetische rijkdom van
     communautair belang;
     sanering en instandhouding van stadscentra, met name van historisch
     waardevolle centra die behoren tot het Europees cultureel erfgoed.
De vierde en laatste doelstelling omvat het zoeken naar oplossingen
voor wereldwijde problemen zoals het broeikaseffect, de vernietiging
van het tropisch regenwoud, de aantasting van de ozonlaag en de
verontreiniging van de zee. De betreffende maatregelen kunnen zich
uitstrekken tot gebieden bulten de Gemeenschap, bij voorbeeld In het
geval van steunverlening aan bijzonder arme landen, waarmee dan de
consensus wordt bevorderd die nodig is voor het sluiten en uitvoeren
van Internationale overeenkomsten. Dergelijke maatregelen die In de
plaats komen van de bijdragen van de Lid-Staten afzonderlijk of deze
versterken hebben tot gevolg dat de onderlinge samenhang van de
Gemeenschap wordt versterkt en daarmee haar stuwkracht en haar
internationale onderhandelingspositie. Voor wat betreft
grensoverschrijdende problemen moet bijzondere aandacht worden besteed
 ---pagebreak---                                       13-
aan het Oostzee- en Middellandse Zeegebied. De Gemeenschap heeft er
natuurlijk belang bij dat de houding van de betrokken derde landen
aldaar In overeenstemming Is met de hare. Hetzelfde geldt voor geheel
Midden- en Oost-Europa, omdat de toestand van het milieu daar
rechtstreeks Invloed heeft op een groot deel van het grondgebied van de
Gemeenschap.
Concrete maatregelen in het kader van deze doelstellingen zouden kunnen
zijn :
      een bijdrage van de Gemeenschap In de multilaterale financiële
      mechanismen waar men zich met wereldwijde problemen bezighoudt;
      een bijdrage van de Gemeenschap in de tenuitvoerlegging van de
       Internationale overeenkomsten;
      technische bijstandsprogramma's ten behoeve van derde landen-, in
      het bijzonder de aan de Oostzee en de Middellandse Zee liggende
      staten;
Er zij op gewezen dat In het kader van de overeenkomstig de vier
prioritaire doelstellingen opgezette activiteiten acties op
scholIngsgebled ten dienste van de verschillende geplande Initiatieven,
alsmede alle voorlichting en bewustmaking van het publiek van zeer
groot belang zijn voor het bereiken van de gewenste resul ten.
V I M . CRITERIA VOOR DE BIJSTANDSVERLENING DOOR HET NIEUWE FINANCIEEL
         •JLJJUMLJJUUMEIEHIBJLLJL
De activiteiten van het nieuwe financieel instrument moeten een
bijdrage leveren tot de verwezenlijking van de algemene doelstellingen
en de tenuitvoerlegging van het communautair beleid en de communautaire
wetgeving. De omvang van de communautaire deelname moet afgestemd
worden op de ernst van de op regionaal niveau op te lossen
milieuproblemen, op het bijzonder belang van de acties vanuit
communautair oogpunt, en op de draagkracht van degene die de financiële
steun van het FIM geniet.
Wat afzonderlijke projecten betreft (voornamelijk
demonstratieprojecten) gelden bij communautaire steunverlening criteria
als de innoverendheid van het project, de waarde ervan als een
voorbeeld dat later zou kunnen lelden tot toepassing op ruime schaal,
de betrokkenheid van meerdere partners uit verschillende Lid-Staten, en
de kosteneffectiviteit.
Het percentage van de financiële deelname door de Gemeenschap zal
normaal tussen de 30 en 75 % van de totale kosten van de acties liggen.
Acties waaraan reeds door Structuurfondsen of andere communautaire
 Instrumenten financiële hulp wordt gegeven komen niet voor steun uit
het FIM in aanmerking.
 IX. INTEGRATIE VAN DE BESTAANDE FINANCIËLE INSTRUMENTEN
Ten einde de samenhang van de bijstandsverlening door de Gemeenschap op
milieugebied te verzekeren moeten de acties worden omschreven die
passen in het kader van het FIM en moet er een coördinatiemechanisme
worden opgezet.
Het FIM Is een communautair instrument dat financiële steun biedt ten
behoeve van activiteiten die in de eerste plaats bescherming en
verbetering van het milieu tot doel hebben. Dit geldt voor de lopende
 ---pagebreak---                                   -14-
of geplande activiteiten in het kader van MEDSPA, NORSPA, ACE-
technologieën en ACNAT. Hetzelfde kan ook gezegd worden van de
financieringen In derde landen omvattende acties die als het ware als
verlengstukken zullen fungeren van de door de Gemeenschap op eigen
grondgebied opgezette actie voor beheersing en gezondmaking van het
milieu, en die daarvan een essentieel onderdeel vormen (zure regen,
broeikaseffect, aantasting van de ozonlaag, verontreiniging van
rivieren en zeëen, waarvan de Gemeenschap de rechtstreekse gevolgen
ondervindt).
In regio's waar structuurfondsen en andere communautaire financiële
Instrumenten financiële bijstand verlenen ten behoeve van acties op het
gebied van milieubescherming zal de Commissie zorgen dat de
activiteiten van genoemde instrumenten en van het FIM worden
gecoördineerd. Hetzelfde geldt voor de activiteiten van het FIM en de
ontwIkkeIIngssamenwerkIng.
Van de reeds lopende of door de Commissie aan de Raad voorgestelde
acties zullen de programma's MEDSPA, NORSPA, ACE - Technologie en ACNAT
worden opgenomen In het nieuw financieel instrument. Het directe gevolg
hiervan zal zijn dat de door de Raad getroffen regelingen Inzake het
beheer van deze instrumenten komen te vervallen, zodra deze verordening
In werking treedt.
X. DE TENUITVOERLEGGING
Het FIM is een milieubeleidsinstrument dat bedoeld Is aanvulling van de
regelgeving, en de economische en fiscale Instrumenten, en dat wordt
gebruikt wanneer het nodig is om de doeltreffendheid van het
communautair beleid als geheel te verhogen. Het is dus niet het enige
beleidsinstrument en ook niet het instrument bij uitstek.
In deze geest zullen de programma's die passen In het kader van de vier
in punt VII aangegeven algemene doelstellingen van het FIM door de
Commissie na raadpleging van het Comité voor het Milieu worden
vastgesteld In verband met :
    de In het kader van de communautaire actieprogramma's vastgestelde
    doelstellingen en prioriteiten (het voorstel voor het vijfde
    programma zal in 1991 bij de Raad en het Parlement worden
     Ingediend);
    de strategieën die op communautair niveau zijn vastgesteld voor
    sectoren als afvalbeheer, natuurbehoud en Instandhouding van de
    biologische verscheidenheid, en bestrijding van de zure regen;
    de toestand van het milieu in de landen van de Gemeenschap (het
    derde communautair verslag is bijna voltooid);
    de in het kader van internationale overeenkomsten aangegane
    verplIchtingen.
 ---pagebreak---                                   -15-
Deze programma's worden samengesteld in samenwerking met de
belangrijkste betrokken partijen (nationale of regionale Instanties,
economische en maatschappelijke organisaties, ni et-gouvernementele
organisaties). Aangezien de milieuproblemen die door het FIM In
aanmerking worden genomen vaak grensoverschrijdend of wereldomvattend
zijn, moet deze samenwerking Integratie op communautair niveau
bevorderen van partijen die bij een bepaald probleem betrokken zijn,
van vertegenwoordigers van met een of ander probleem geconfronteerde
sociaal-economische categorieën, alsmede van groepen die bepaalde
doelen nastreven. De samenwerking moet dus bij voorkeur plaatsvinden
met door genoemde integratie ontstane organisaties
(samenwerkingsverbanden van regio's, ondernemingen, nlet-
gouvernementele organisaties).
Dit "partnerschap" moet met name een beter begrip van de problemen
mogeliijk maken, een betere omschrijving van de behoeften en
prioriteiten en een betere verdeling van taken en
verantwoordelijkheden, ten einde te garanderen dat de op de begroting
vastgelegde bedragen zo goed mogelijk worden gebruikt. In dit verband
zal de overschakeling van de tot nu gevolgde "project"-benaderIng op de
"programma"-benaderIng zorgen voor een beter beheer van de
financierIngsaanvragen, een verhoogd effect van de communautaire
bijstandsverlening, alsmede voor de planning daarvan.
De tenuitvoerlegging van de beslissingen van het FIM omvat een tot de
nationale of regionale overheidsinstanties gerichte beschikking van de
Commissie of wel sluiting van contracten of overeenkomsten met de met
uitvoering van de actie belaste partijen (samenwerkingsverband van
bedrijven, Internationale organisât les, nlet-gouvernementele
organisaties) waarin de aard en het niveau van de steunverlening
alsmede de daarbij gestelde voorwaarden staan omschreven. De voor het
FIM uitgetrokken bedragen worden Jaarlijks door de begrotingsautoriteit
vastgesteld. Bovendien zullen er meerjarige ramingen worden opgesteld
met een splitsing van de kredieten over de verschillende prioritaire
doelstel IIngen.
De communautaire actie moet ook een permanente afweging van de naar
voren gebrachte behoeften en de beschikbare middelen omvatten. De
verordening voorziet in dit verband in een mechanisme waarmee de
uitvoering van de steunverlening door het FIM op doeltreffende wijze
kan worden bewaakt, alsmede In een evaluatiesysteem waarmee lopende
acties eventueel kunnen worden bijgesteld.
Tijdens de eerste fase, in 1991 en 1992, bevat dit financieel
 instrument speciale vereenvoudigde bepalingen die ervoor moeten zorgen
dat de beschikbare budgettaire middelen worden besteed. Deze fase wordt
bovendien benut om het nieuwe Instrument uit te proberen. Op basis van
de opgedane ervaring tijdens deze twee Jaren en rekening houdend met de
middelen die voorzien zullen worden in het kader van de nieuwe
financiële perspectieven, zal de Raad LIFE evalueren. De Commissie zal
daartoe een voorstel doen voor 31 december 1992.
XI. OPNAME VAN HET FINANCIEEL INSTRUMENT IN DE BEGROTING
Wat de financiering betreft heeft men de keuze tussen nieuwe Inkomsten
van de Gemeenschap of de normale begrotingsprocedure.
 ---pagebreak---                                   -16-
Men heeft voor de tweede oplossing gekozen, ook al zitten hier nieuwe
onderhandeling over de financiële vooruitzichten van de Gemeenschap aan
vast. Als de financiële middelen voor het nieuwe
financIerIngsInstrument door specifieke fiscale maatregelen van de
Gemeenschap verschaft zouden moeten worden zou dit betekenen dat de op
de eigen middelen betrekking hebbende Verdragsbepalingen moeten worden
gewijzigd en dat de Lid-Staten het eens zouden moeten worden over de
fiscale maatregelen die als financieel draagvlak zouden moeten
fungeren.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
                              Voorstel voor een
                       VERQRPENING. (ggg) VAN PE RAAP
            inzake de oprichting van een financieel instrument
                           voor het mi Iieu (LIFE)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van           de  Europese  Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S,
Gezien het voorstel van de Commissie*1),
Gezien het advies van het Europese Parlement*2^,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité* 3 ),
Overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap    in de     ontwikkeling    en   tenuitvoerlegging   van   een
communautair milieubeleid voorziet en de doelstellingen en beginselen
vermeldt die aan dit beleid ten grondslag moeten liggen;
(1) PB C nr.
(2) PB C nr.
(3) PB C nr.
 ---pagebreak---                                  - 18 -
Overwegende dat op grond van artikel 130 R van het Verdrag het optreden
van de Gemeenschap op milieugebied met name tot doel heeft de kwaliteit
van het milieu te behouden, te beschermen en te verbeteren en dat bij
de uitwerking van dit optreden zij onder meer rekening zal houden met
de milieu-omstandigheden     in de onderscheiden      regio's   van  de
Gemeenschap, alsmede met de economische en sociale ontwikkeling van de
Gemeenschap als geheel en de evenwichtige ontwikkeling van haar
regio's;
Overwegende dat artikel 130 R, lid 4, van het Verdrag bepaalt dat de
Gemeenschap op milieugebied optreedt, wanneer de beoogde doelstellingen
beter op het niveau van de Gemeenschap dan op dat van de Lid-Staten
afzonderlijk kunnen worden verwezenlijkt; dat onverminderd bepaalde
maatregelen met een communautair karakter de Lid-Staten zorg dragen
voor de financiering en de uitvoering van de andere maatregelen;
Overwegende dat de Gemeenschap, ten einde het hoofd te kunnen bieden
aan mondiale milieuproblemen of gemeenschappelijke problemen de
mogelijkheid moet krijgen bijstand te verlenen aan derde landen of te
helpen bij de ten uitvoer legging van de internationale overeenkomsten
overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 R, lid 5;
Overwegende dat de Europese Raad op de zitting van 25 en 24 Juni 1990
een verklaring heeft aangenomen waarin richtlijnen worden gegeven voor
het toekomstig optreden van de Gemeenschap op milieugebied en waarin
hij zegt dat de wetgeving waar dit past gepaard moet gaan met
economische en fiscale maatregelen;
Overwegende dat Europese Raad in dezelfde verklaring de Commissie heeft
verzocht een lijst op te stellen van alle voor het communautair
milieubeleid uitgetrokken begrotingsmiddelen die momenteel door een
hele reeks afzonderlijke financiële instrumenten worden toegekend en
haar conclusies onverwijld aan de Raad voor te leggen;
 ---pagebreak---                                   - 19 -
Overwegende dat uit dit begrotingsonderzoek een snelle stijging van
uitgaven    is gebleken    vanuit    zeer   uiteenlopende   bronnen van
financiering, uitgaven die zijn afgestemd op de doelstellingen en de
beperkingen van de gebruikte financiële instrumenten;
Overwegende dat een financieel instrument voor het milieu (hierna
genoemd LIFE : l'instrument financier pour l'environnement) moet worden
opgericht dat een samenhangend financieringskader vormt, en beter
afgestemd is op het optreden van de Gemeenschap op milieubeleid,
waarbij    het   beginsel    dat    de    vervuiler   betaalt    en het
subsidiariteitsbeginsel worden nageleefd;
Overwegende dat het, om het in artikel 130 R van het Verdrag gestelde
doel te bereiken, van belang is om met inachtneming van het beginsel
van concentratie van bronnen de algemene doelstellingen van het
instrument te omschrijven, een algemene indeling van de daaraan
toegewezen taken te maken en de soorten maatregelen te omschrijven
waaraan LIFE steun kan verlenen; dat deze maatregelen een aanvulling
kunnen vormen op reeds vastgestelde en uitgevoerde maatregelen, met
name op het gebied van bescherming en instandhouding van bossen;
Overwegende dat dient te worden bepaald dat LIFE in de eerste fase, die
loopt over de Jaren 1991 en 1992, volgens een vereenvoudigde procedure
zorg draagt voor de financiering van prioritaire acties;
Overwegende dat, ten einde de financieringen van LIFE zo doeltreffend
mogelijk te maken en beter te voldoen aan de verwachtingen van de
begunstigden, er nauw overleg moet worden ingesteld tussen de
Commissie, de betrokken Lid-Staat en de overige economische en sociale
partners die bij de door het FIM ondernomen acties belang hebben,
waarbij partijen binnen het kader van hun eigen verantwoordelijkheden
en bevoegdheden handelen als partners die een gemeenschappelijk doel
nastreven;
Overwegende dat de voornaamste vormen van bijstand van LIFE duidelijk
moeten worden aangegeven;
 ---pagebreak---                                  - 20 -
Overwegende dat mechanismen moeten worden geschapen om de bijstand van
de Gemeenschap aan te passen aan de kenmerken van de te steunen acties
en de draagkracht van de begunstigden;
Overwegende dat er op het vlak van toezicht, controle en evaluatie
doeltreffende methoden moeten komen, terwijl ook moet worden gezorgd
voor een adequate voorlichting van de potentiële begunstigden en het
publiek;
Overwegende dat er dient te worden bepaald dat de Raad, in het licht
van de ervaring die in de eerste fase, die loopt over 1991 en 1992, is
opgedaan   en   rekening   houdend   met  te   verwachten   beschikbare
begrotingsmiddelen, de bepalingen van LIFE opnieuw in behandeling neemt
op basis van een vóór 31 december 1992 door de Commissie in te dienen
voorstel,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
 ---pagebreak---                                    - 21 -
                                 Artikel 1
                                 M3BBB
1.  Er wordt een financieel instrument voor het milieu (LIFE) opgericht
    dat moet bijdragen tot de ontwikkeling en uitvoering van het
    communautair milieubeleid.
2.  Doel van LIFE is bij te dragen in de financiering van prioritaire
    acties op milieugebied op het gehele grondgebied van de Lid-Staten,
    alsmede van acties op het gebied van technische en financiële
    bijstandsverlening door de Gemeenschap in het kader van de
     internationale overeenkomsten waarbij zij verdragsluitende partij
     is of van de samenwerkingsacties waaraan zij deelneemt.
3.  LIFE omvat de bestaande financiële           instrumenten, te weten
    Verordening (EEG) nr. 2242/87 van de Raad van 23 Juli 1987 inzake
    communautaire acties voor het milieu*1) (ACE) alsmede Verordening
     (EEG) nr. .../91 van de Raad van               /91 betreffende een
    communautaire actie ten behoeve van de milieubescherming In het
    Middellandse-Zeegebied (MEDSPA)*2).
                                 Artikel 2
                          Algemene doelstellingen
De doelstellingen van LIFE zijn :
* In de Gemeenschap :
    versterking    en   verhoging   van   de   doeltreffendheid  van de
    overheidsstructuren en -diensten die moeten zorgen voor de
    tenuitvoerlegging van de milieuvoorschriften;
    bijdragen tot de bestrijding en vermindering van de verschillende
    vormen van verontreiniging;
    bijdragen tot de bescherming van kwetsbare gebieden en tot de
     instandhouding van de blogenetIsche verscheidenheid;
(1) PB nr.L 207 van 29.7.1987, blz. 8.
(2) PB nr. L
 ---pagebreak---                                    - 22 -
* Bulten de Gemeenschap :
    de   verlening   van    technische    en financiële   bijstand  bij
    tenuitvoerlegging van de internationale overeenkomsten en de
    oplossing van gemeenschappelijke en mondiale problemen.
                                 Artikel 3
                        Specif teke doelste
1.  Jaarlijks worden vóór 30 september volgens het concentratiebeginsel
    na overleg met het in artikel 13 genoemde comité en op grond van de
    bepalingen van deze verordening en van het actieprogramma van de
    Gemeenschap inzake het milieu door de Commissie de specifieke
    doelstellingen en de meerJarenactles in het kader van de algemene
    doelstellingen vastgesteld, alsmede de daarop betrekking hebbende
    prestatie-indicatoren en de bij de keuze van afzonderlijke door
    LIFE te financieren maatregelen te hanteren criteria.
2.  In de eerste fase, die loopt over 1991 en 1992, draagt LIFE In de
    eerste plaats zorg voor financiering van de volgende acties :
        acties die voldoen aan de voorwaarden om in aanmerking te komen
        voor de bestaande ten behoeve van het milieu opgerichte
        financiële instrumenten (ACE, MEDSPA);
        acties die tot doel hebben de oplossing van bijzonder ernstige
        milieuproblemen of vanuit communautair oogpunt bijzonder
        belangrijk zi Jn;
        acties die technische en financiële bijstand aan derde landen
        Inhouden.
3.  In de bijlage bij deze verordening worden de soorten maatregelen
    opgesomd waaraan LIFE steun kan verlenen.
 ---pagebreak---                                    - 23 -
                                 Artikel 4
                       Vormen van bijstandsverlening
De    financiële     bijstandsverlening      van    LIFE    omvat   diverse
financieringsvormen, afhankelijk van de aard van de activiteiten :
a) medefinanciering van programma's
b) medefinanciering van projecten
c) rentesubsidies
d) terug te betalen subsidies
e) steun ten behoeve van de technische bijstand en van de aan de
   acties voorafgaande voorbereidende studies.
                                 Artikel S
            i/oor bijstand in aanmerking komende activiteiten
1.  Voor financiële steun als bedoeld in deze verordening komen in
    aanmerking, de activiteiten die in overeenstemming zijn met de
    doelstellingen van de artikelen 2 en 3.
2.  De acties waaraan steun wordt verleend door Structuurfondsen of
    andere communautaire      financiële    instrumenten komen niet      in
    aanmerking voor financiële steunverlening op grond van deze
    verordening.
                                 Artikel 6
                                Coordinat ie
De Commissie draagt zorg voor de coördinatie van en samenhang tussen de
steunverlening    uit   hoofde   van   deze     verordening   en  die   van
Structuurfondsen en andere communautaire financiële instrumenten.
 ---pagebreak---                                   - 24 -
                                Artikel 7
                               Partnerschap
De door LIFE gefinancierde acties worden opgezet en uitgevoerd in nauw
overleg tussen de Commissie, de betrokken Lid-Staat, die op nationaal,
regionaal of plaatselijk niveau de bevoegde instanties aanwijst die hem
vertegenwoordigen, en de overige belanghebbende economische en sociale
partners.
                                Artikel 8
                            Middelen van LIFE
De voor    de acties als bedoeld         in deze verordening     bestemde
begrotingsmiddelen worden in Jaarlijkse gedeelten op de algemene
begroting     van    de     Europse     Gemeenschappen    opgevoerd. De
begrotingsautoriteit bepaalt de voor ieder Jaar beschikbare kredieten.
Bij de herziening van de financiële vooruitzichten dient de Commissie
een meerjarenraming in van de voor LIFE nodig geachte bedragen,
verdeeld over de doelstellingen als bedoeld in de artikelen 2 en 3.
                                Artikel 9
                    Bepaling van de steunpercentage:
1.  De percentages van de door LIFE te verlenen communautaire steun bij
    de financiering van acties worden bepaald op grond van de volgende
    overwegingen :
        de ernst van de specifieke milieuproblemen waarop de acties
        gericht zijn,
        het bijzonder belang van de acties vanuit communautair oogpunt,
        de   financiële   draagkracht   van   de  betrokken   Staten   of
        begunstigden.
 ---pagebreak---                                  - 25 -
2. Voor de totale communautaire steunverlening gelden       de volgende
   maximumpercentages :
        30 % van de totale kosten, wanneer het gaat om particuliere
        investeringen;
        50 X van de totale kosten, wanneer het overheidsinvesteringen,
        proefprojecten of demonstratieprojecten betreft;
        in uitzonderlijke gevallen 75 % van de kosten, wanneer het gaat
        om biotopen of habitats van communautair belang;
        in uitzonderlijke gevallen 100 % van de totale kosten voor
        maatregelen ter verkrijging van de informatie die nodig is voor
        uitvoering van de actie, alsmede voor maatregelen inzake
        technische bijstandsverlening.
                               Artikel 10
                   Behandeling van de steunaanvragen
1. De aanvragen om steun van LIFE worden opgesteld door de door de
   Lid-Staten aangewezen nationale, regionale of plaatselijke bevoegde
    instanties en worden bij de Commissie ingediend.
   De Commissie kan evenwel     op eigen initiatief in de Gemeenschap
   gevestigde natuurlijke of     rechtspersonen door middel van in het
   Publikatieblad van de        Europese Gemeenschappen    gepubliceerde
   verzoeken om reacties van    belangstellenden, vragen steunaanvragen
    in te dienen voor acties     die voor de Gemeenschap van bijzonder
   belang zijn.
    De aanvragen van derde landen worden door de betrokken nationale
    instanties bij de Commissie ingediend.
    De Commissie deelt de Lid-Staten mee welke projecten naar
    aanleiding van genoemde verzoeken zijn binnengekomen, alsmede welke
    verzoeken door derde landen zijn ingediend.
2.  De aanvragen voor financiering door LIFE moeten Jaarlijks uiterlijk
   op 31 maart bij de Commissie zijn ingediend. Voor de eerste fase
    is de einddatum gesteld op 30 september 1991.
 ---pagebreak---                                  - 26 -
3.  De keuze door de Commissie van een project of actie na raadpleging
    van het in artikel 13 genoemde Comité worden gevolgd door
    a)  een door de Commissie gegeven beschikking die is gericht tot de
        door   de Lid-Staten     aangewezen nationale, regionale of
        plaatselijke instanties en waarin het betreffende project of de
        betreffende actie wordt goedgekeurd, of
    b)  een contract of overeenkomst gesloten met de met de uitvoering
        belaste begunstigden waarin de rechten en plichten van de
        partners zijn vastgelegd.
4.  Het bedrag aan financiële steun, de wijze van financiering en
    controle, alsmede alle technische voorwaarden waaraan bij de
    uitvoering van de actie moet worden voldaan worden, afhankelijk van
    de aard en vorm van de bijstand, bepaald en vastgelegd in de
    beschikking van de Commissie dan wel In met de begunstigden
    gesloten contracten of overeenkomsten.
5.  De bedragen van de vastleggingen en betalingen worden uitgedrukt en
    uitbetaald in ecu.
                               Artikel 11
                          Financiële controle
Onverminderd de door de nationale autoriteiten overeenkomstig de
nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen verrichte
controles en onverminderd de bepalingen van artikel 206 van het Verdrag
en alle uit hoofde van artikel 209, onder c ) , van het Verdrag
uitgevoerde inspecties kan de Commissie ter plaatse overeenkomstig de
bepalingen van het Financieel Reglement onder meer door steekproeven de
door LIFE gefinancierde acties controleren en de controlesystemen en
-maatregelen onderzoeken van de nationale autoriteiten, die de
Commissie van de te dien einde genomen maatregelen in kennis stellen.
 ---pagebreak---                                  - 27 -
                               Artikel 12
                         Toezicht en evaluatie
De Commissie draagt zorg voor een evaluatie en doeltreffend toezicht op
de tenuitvoerlegging van de communautaire actie volgens de in de
beschikking, het contract dan wel de overeenkomst vastgelegde passende
modal I tel ten.
                               Artikel 13
                               Het comite
BIJ de tenuitvoerlegging van deze verordening wordt de Commissie
bijgestaan door een raadgevend Comité voor het Milieu bestaande uit
vertegenwoordigers van     de Lid-Staten    en   voorgezeten  door   de
vertegenwoordiger van de Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor
van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die
de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de
materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een
stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen, voorts heeft iedere Lid-Staat
het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt
opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
uitgebrachte advies. ZIJ brengt het comité op de hoogte van de wijze
waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
 ---pagebreak---                                     - 28 -
                                 Artikel 14
                        Voorlichting en publiciteit
De instantie die voor de uitvoering van een door de Gemeenschap
financieel gesteunde actie verantwoordelijk is, zorgt voor passende
publici te it ten einde
    potentiële begunstigden en beroepsorganisaties van de door de actie
    geboden mogelijkheden bewust te maken,
    het publiek bewust te maken van de rol die door de Gemeenschap In
    verband met de actie wordt vervuld.
De Lid-Staten raadplegen de Commissie en stellen haar van de terzake
genomen initiatieven in kennis.
                                 Artikel 15
                            Herz ien ingsclausule
In het licht van de opgedane ervaring en rekening houdende met de naar
verwachting op de begroting beschikbare middelen neemt de Raad op basis
van een vóór 31 december 1992 door de Commissie in te dienen voorstel
deze verordening voor de eerste maal opnieuw in behandeling.
Een tweede herbehandeling vindt vijf Jaar daarna plaats.
De Raad beslist met gekwalificeerde meerderheid     van stemmen over de
voorstellen van de Commissie.
 ---pagebreak---                                  - 29 -
                               Artikel 16
                           (vergangsbepaIingen
Deze verordening laat onverlet de voortzetting van de acties die vóór
haar   inwerkingtreding op grondslag       van de Verordeningen     (EEG)
nr. 2242/87 (ACE) en nr         /91 (MEDSPA) zijn vastgesteld en van
toepassing geworden.
                               Artikel 17
                               Intrekki ng
De Verordeningen (EEG) nr. 2242/87 (ACE) en nr     .../91 (MEDSPA) worden
ingetrokken.
                               Artikel 18
                            Inwerk i ngtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 Juni 1991.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat
Gedaan te Brussel, op                    Voor de Raad
                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---                               - 30 -
                                                      Bijlage 1
      SOORTEN MAATREGELEN WAARAAN LIFE STEUN KAN VERLENEN
                  (niet-uitputtende opsomming)
technische bijstand aan instanties die met de uitvoering van de
milieuvoorschriften van de Gemeenschap belast zijn;
scholing, voorlichting en bewustmaking;
uitrusting, modernisering of ontwikkeling van bewakingsnetwerken;
bevordering van mi I ieuaccountancy bij ondernemingen-,
sanering van terreinen die door vroegere industriële activiteiten
verontreinigd zijn;
bevordering van nieuwe schone technologieën;
ontwikkeling van technieken voor recycling en hergebruik van afval;
steunverlening ten behoeve van het milieu aan KMO's die toxische of
gevaarlijke produkten gebruiken;
regeneratie van plantendek dat is verwoest door brand, erosie of
woestijnvorming-,
bescherming en instandhouding van bossen;
bescherming en instandhouding van kustgebieden en kustwateren;
natuurbescherming en instandhouding van biogenetische rijkdom van
communautair belang;
sanering en instandhouding van historisch waardevolle stadscentra
die behoren tot het Europees cultureel erfgoed;
bijstand aan derde landen in verband met de uitvoering van
internationale overeenkomsten en oplossing van gemeenschappelijke
of mondiale problemen.
 ---pagebreak---                                                      -31 -
                                              FICHE FINANCIERE
1.    Intitulé de l'action : création d'un Instrument financier pour
      I'environnement.
2.   Lianes budgétaires                        concernées
      (Article                      B4-320         LIFE  (Instrument      financier     pour
      I'environnement)
     Poste B4-300                       ACE
                    B4-301               ACNAT
                    B4-302              MEDSPA
                    B4-303               NORSPA
     Pour la procédure budgétaire 1992, toutes ces lignes seront
     fusionnées sous l'article LIFE.
     mUÊmÊJtmÊmmaJmmÊmmmmMÊÊmmJmiMUKkJ^
     Résolution du Conseil des Communautés européennes et des
     représentants des Etats membres réunis au sein du Conseil du
     19 octobre 1987 concernant la poursuite et la réalisation d'une
     politique                    et d'un programme            d'action    des Communautés
     européennes en matière d'environnement (1987-1992).
     Proposition de règlement CEE du Conseil portant sur la création
     d'un Instrument financier pour l'environnement.
4.   Description de l'action
4.1. Oblflctlfa spécifiques
     L'Instrument financier pour l'environnement doit accroître
      l'efficacité et la visibilité des Interventions financières
     dans ce secteur. Il doit favoriser une plus grande cohésion
     dans le comportement des Etats membres à l'égard des problèmes
     envIronnementaux.
      Il doit également assurer un meilleur                            équilibre entre la
     politique                     environnementale        et    les    autres    politiques
     communautaires.
 ---pagebreak---                                      -32-
4.2. Quxée.
     Elle dépendra des activités à financer et des ressources qui
     pourront y être affectées par la procédure budgétaire annuelle,
     particulièrement dans le cadre de la renégociation des
     perspectives financières de la Communauté. Avant le 31 décembre
     1992, la Commission examinera l'évolution qu'elle entend voir
     prendre à LIFE.
4.3. Populations visées par l'action
     Les autorités locales, les milieux économiques et sociaux ainsi
     que les organisations non gouvernementales dans la Communauté.
     Les autorités responsables de l'environnement des pays tiers.
5.   Classification do la dépense
     Dépenses non obligatoires, crédits dissociés.
     Le règlement prévoit plusieurs types de dépenses en fonction
     des actions retenues :
          co-fInancement de programmes;
          co-f Inancement de projets-,
          bonification d'Intérêts;
          subvention remboursable;
          soutien    a    l'assistance    technique et   aux   études
          préparatoires à l'élaboration des actions
     Dans cette dernière catégorie de mesures, on pourra financer
     des analyses descriptives et d'évaluation, consultations,
     prestations de service, collecte et diffusion de l'Information,
     publication de rapports ainsi que toute autre Intervention
     nécessaire à la gestion de l'action.
7.    Incidence financière de l'action sur les crédits d'intervention
7.1. Mode de calcul
     En 1991, le coût de l'action s'élèvera à environ 64,5 Mécus.
     Ce chiffre résulte, d'une part, des crédits qui sont Inscrits
     pour LIFE, d'autre part, des crédits qui sont Inscrits au
     budget pour les Instruments appelés à être fusionnés avec LIFE,
     à savoir les crédits figurant aux postes B4-300 à B4-303.
 ---pagebreak---                               -33-
     Le pourcentage de      l'Intervention communautaire dans le
     financement des actions prévues par LIFE peut varier entre 30 X
     et 100 % conformément aux règles définies dans la proposition
     de règlement du Conseil et notamment son article 9.
     Pour les années 1993 et suivantes, le coût de l'action dépendra
     de l'évaluation par la Commission de la mise en oeuvre de LIFE
     pendant les 24 premiers mois et du résultat de la négociation
     sur les perspectives financières.
7.2. Mini-budget
     Le montant du mini-budget sera fixé annuellement selon les
     règles adoptées par la Commission le 22 mal 1990 et couvrira
     les dépenses de personnel, les dépenses relatives aux contrats
     d'entreprise, les dépenses d'Infrastructure, les dépenses
     relatives à l'Information et aux publications ainsi que
     d'autres dépenses de fonctionnement qui découlent de cette
     action.
7.3. Echéancier
     Un échéancier des crédits d'engagement pour les cinq prochaines
     années ne peut être établi à l'heure actuelle.
     Pour les crédits de paiement, on peut prévoir que la moitié des
     crédits inscrits au budget 1991 seront payés en 1991, l'autre
     moitié en 1992.
8.   Dispositions antl-frauda
     Le règlement du Conseil prévolt un mécanisme de suivi tant sur
     le plan technique que financier.
     Des dispositions anti-fraude seront Incluses dans les contrats
     liant la Commission aux bénéficiaires de l'action.
9.   Recettes
     L'action ne génère pas de recettes autres que la récupération
     de l'Indu.
 ---pagebreak---                                      -34-
                        PEPENSES ADMINISTRATIVES
L'action proposée Implique une augmentation du nombre des effectifs de
la Commission.
La gestion des Instruments qui seront fusionnés avec LIFE est assurée
actuellement par six fonctionnaires (3A, 2B, 1C), un expert national,
un fonctionnaire temporaire B et neuf prestataires de service (1A, 5B,
3C).
Pour 1991 et 1992, une partie des prestataires de service devrait être
remplacée par des fonctionnaires, à savoir 1A, 38 et 3C, à trouver soit
par redéploiement, soit par la vole de la procédure budgétaire annuelle
dans le cadre de la programmation des ressources par la Commission pour
l'exercice concerné.
L'Incidence   financière sur      les crédits du     personnel  et   du
fonctionnement courant en 1000 Ecus/an est de :
        un fonctionnaire A    1 x 44     44
        3 fonctionnaires B    3 x 29     87
        3 fonctionnaires C    3 x 22     66
        total                           197
Après 1992, dans la mesure où les perspectives financières de la
Communauté permettront de doter LIFE de ressources budgétaires
Importantes, l'unité actuelle qui gère les Instruments financiers qui
seront fusionnés avec LIFE ne sera plus en mesure de gérer l'instrument
financier. La structure de la DG XI devra être revue pour faire face à
l'accroissement des activités.
 ---pagebreak---                                    35-
                        ANALVSE COUT-EFFICACITE
1. Qblectlfe et cohérence avec la programmât Ion financière.
   L'action comporte quatre objectifs généraux (cf. article 2)
   L'article 3 de la proposition de règlement prévolt que la
   Commission    établira   des objectifs    spécifiques   et actions
   plurIannuel Ies assorties de critères pour le choix des mesures
   financées par LIFE. Les lignes budgétaires qui seront fusionnées
   dans LIFE sont intégrées dans la programmation financière de la DG
   XI.
2. Justification de l'action
   Un des objectifs généraux de LIFE est de favoriser la mise en
   oeuvre de la politique communautaire de l'environnement. L'approche
   législative suivie Jusqu'à présent ayant montré ses limites,
   d'autres moyens d'action doivent être utilisés, en particulier un
   instrument financier (cf. exposé des motifs).
   Les actions financées par LIFE sont surtout des actions de
   démonstration cofinancées au maximum à 50 % pour les autorités
   publiques et à 30 X pour les entreprises. L'effet multiplicateur
   direct sera donc égal à deux ou trois selon le type d'actions
   visées. L'effet multiplicateur Indirect n'est pas mesurable à
   l'heure actuelle, Il dépendra des résultats positifs des actions de
   démonstration elles-mêmes.
3. Suivi et évaluation de l'action
   L'article 3 prévoit que chaque action plurlannuelle de LIFE fera
   l'objet d'une décision de la Commission qui comportera des
   objectifs spécifiques et des Indicateurs de performance. De manière
   à Juger de leur efficacité, les actions financées par LIFE feront
   l'objet d'une évaluation et d'un suivi afin de s'assurer que les
   objectifs auront été atteints en tenant compte des indicateurs de
   performance et du rapport coût/efficacité.
 ---pagebreak---                            -36-
         FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI
1.   Quelle est la Justification principale de la mesure ?
     Créer un Instrument financier qui puisse contribuer à
     favoriser le développement et la mise en oeuvre de la
     politique communautaire de l'environnement.
II.  Caractéristiques des entreprises concernées.
     Les    entreprises    concernées    sont    les   entreprises
     Industrielles ou de service, grandes et petites pour autant
     que leurs installations soient anciennes. En effet, le
     concours financier que pourra apporter l'Instrument doit
     respecter le principe du pollueur-payeur qui Interdit des
     aides aux établissements nouveaux sauf           lorsque les
     équipements visent à respecter des normes plus sévères que
     la norme imposée.
III. Quelles sont    les obligations    Imposées  directement  aux
     entreprises 7
     Aucune
IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être Imposées
     Indirectement aux entreprises via les autorités locales 7
     Aucune
V.   Y a-t-ll des mesures spéciales pour les PME 7 Lesquelles 7
     Une    des   missions   de    l'Instrument   financier   vise
     spécifiquement les P.M.E. Elle prévoit le soutien aux
     P.M.E. qui utilisent des produits toxiques ou dangereux
     pour l'environnement afin de leur permettre de se doter de
     technologies propres.
     L'Instrument prévolt aussi des programmes de démonstration
     pour les technologies de recyclage et de réutilisation des
     déchets ainsi que des programmes d'équipement de techniques
     modernes de surveillance et de contrôle qui sont très
     souvent produits par les P.M.E.
 ---pagebreak---                                 -37-
VI.  Quel est l'effet prévisible 7
     a) sur la compétitivité des entreprises 7
     L'action envisagée n'Impose directement aucune obligation
     aux entreprises. Elle vise principalement l'Introduction de
     technologies propres dont l'effet sera positif sur la
     compétitivité des entreprises. L'action aura également un
     Impact   favorable   sur    les secteurs    équipements   et
     Installations de dépollutlon.
     b) sur I'emploi 7
     Les conséquences sur l'emploi de l'augmentation de la
     compétitivité   des entreprises     sont   favorables   mais
     difficilement   quant If labiés. Les    mesures   envisagées
     entraîneront certainement des besoins en main d'oeuvre
     locale.
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés 7
     Quels sont leurs avis 7
     La procédure Institutionnelle prévolt cette consultation
     dans le cadre du Comité Economique et Social.
 ---pagebreak---                                       -38-
                       OVERZICHT VAN DE BUDGETTAIRE MIDDELEN
                  DIE TEN BEHOEVE VAN HET MILIEU WORDEN AANGEWEND
I.  INLEIDING
Tijdens de zitting van 25 en 26 Juni 1990 heeft de Europese Raad de Commissie
verzocht een inventaris op te maken van alle middelen die In het kader van de
communautaire begroting ter beschikking zijn gesteld om de verschillende acties op
het gebied van het milieu financieel te ondersteunen. Met deze nota wordt op dit
verzoek ingegaan. Hierin wordt voor elk financieel Instrument een korte
beschrijving gegeven van de beschikbare kredieten alsmede van de gebieden die
daarmee bestreken kunnen worden, terwijl voorts een analyse wordt gegeven van de
tendens die uit het gebruik van deze kredieten kan worden afgeleid. Deze
beschrijving heeft slechts betrekking op beleldskredieten, aangezien de studies een
te verwaarlozen bedrag vertegenwoordigen.
In dit document wordt tevens een aantal gegevens verstrekt over de financiële
activiteiten van de EIB op het gebied van het milieu.
In bijlage 1 wordt een overzicht gegeven van wat met de verschillende financiële
instrumenten wordt gedaan. Bijlage 2 bevat uitsluitend financiële gegevens,
terwijl In bijlage 3 de gegevens zijn opgenomen die de Commissie bezit over de
uitgaven ten behoeve van het milieu In bepaalde Lid-Staten**).
Met verschillende financiële instrumenten wordt steun gegeven aan maatregelen voor
het milieu. Hierbij moet men een onderscheid maken tussen instrumenten die
speciaal het milieu op het oog hebben en die welke een gunstige Invloed kunnen
hebben op het milieu, doch in eerste instantie een andere doelstelling hebben dan
de bescherming van het milieu.
II. DE INSTRUMENTEN DIE SPECIFIEK OP DE BESCHERMING VAN HET MILIEU ZIJN TOEGESPITST
11.1. De programma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling
Het betreft hier In de eerste plaats activiteiten inzake onderzoek en ontwikkeling
die verricht worden In het kader van verschillende specifieke programma's welke
zijn opgenomen in het communautair kaderprogramma Inzake onderzoek en
technologische ontwikkeling 1987-1991 en welke uit hoofde van het nieuwe
kaderprogramma 1990-1994 zullen worden voortgezet.
Het kaderprogramma voor 0 & TO op het gebied van het milieu, dat ten uitvoer wordt
gelegd via contracten voor gemeenschappelijke rekening, gezamenlijke acties en
activiteiten Inzake coördinatie en opleiding, omvat drie programma's :
(*) via een studie, die thans bij de Commissie wordt uitgevoerd, wil men een
    vollediger inzicht in deze materie verkrijgen.
 ---pagebreak---                                         - 39-
Met het STEP-programma (wetenschap en technologie ten behoeve van de
milieubescherming) zal tussen 1989 en 1992 75 miljoen ecu aan financiële bijdragen
van de Gemeenschap worden verstrekt voor onderzoekactiviteiten op de volgende negen
gebieden : milieu en menselijke gezondheid, beoordeling van de risico's verbonden
aan chemicaliën, atmosferische processen en de kwaliteit van de lucht, kwaliteit
van het water, bescherming van bodem en grondwater, onderzoek naar ecosystemen,
bescherming en behoud van het cultureel erfgoed in Europa, technologieën voor de
milieubescherming en grote technologische risico's. Er wordt thans aan gewerkt om
een nieuw programma goed te keuren voor de periode 1991-1994.
Met het programma EPOCH (Europees programma voor klimatologle en
natuurrampengevaar) zal tussen 1989 en 1992 40 miljoen ecu aan financiële bijdragen
van de Gemeenschap worden verstrekt voor onderzoekactiviteiten op de volgende vier
gebieden : wijziging van het klimaat in de tijd, klimaatprocessen en -modellen,
klImaateffecten en met het klimaat samenhangende gevaren, aardbevingsgevaar.
Met het programma MAST (specifiek programma voor onderzoek en technologische
ontwikkeling op het gebied van mariene wetenschap en technologie) zal van Juli 1989
tot en met Juni 1992 door de Gemeenschap 50 miljoen ecu aan financiële bijdragen
worden gegeven voor activiteiten op het gebied van het fundamenteel en toegepast
marien onderzoek, de wetenschap en technologie van kustwateren, de mariene
technologie en ondersteunende initiatieven. Er wordt thans aan gewerkt om een nieuw
programma goed te keuren voor de periode 1991-1994.
Overigens heeft het programma voor 0 & TO van het Gemeenschappelijk Centrum voor
Onderzoek van 1987 tot en met 1990 een bedrag van 137 miljoen ecu gewijd aan
onderzoekactiviteiten betreffende de bescherming van het milieu, de teledetectie
voor toezicht en de milieubescherming op het land en In zee en de risico's van de
industrie. Gedurende dezelfde periode werd een bedrag van 17 miljoen ecu besteed
aan activiteiten voor wetenschappelijke en technische steun op verschillende
deelgebieden van het milieu.
 In het op 23 april 1990 door de Raad goedgekeurde Derde Kaderprogramma voor
communautaire werkzaamheden op het gebied van 0 & TO (1990-1994) wordt de
uitvoering voorzien van een specifieke actie op het gebied van het milieu, waarvoor
naar schatting een bedrag van 518 miljoen ecu nodig zal zijn (227 miljoen ecu voor
de periode 1990-1992 en 291 miljoen ecu voor 1993-1994), met Inbegrip van de
directe onderzoekactiviteiten door de GC0. De Commissie heeft op 3 mei 1990 een
voorstel Ingediend voor een aantal specifieke programma's voor onderzoek en
technologische ontwikkeling op het gebied van het milieu, waarvan de voornaamste
doelstel Iingen zijn :
-  deelneming aan de "Global Change-Programma's"
-  de milleutechniek
-  de sociaal-economische aspecten van de milieuproblematiek;
-  de geïntegreerde onderzoekprojecten.
Een besluit over dit voorstel wordt thans bij de Raad voorbereid.
II.2. De communautaire acties voor het milieu (ACE)
ACE Is een demonstratieprogramma waarmee financiële steun kan worden verstrekt ten
behoeve van de volgende zes sectoren :
 ---pagebreak---                                       -40-
1.  demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van nieuwe, schone
    technologieën, d.w.z. technologieën die weinig of geen verontreiniging met zich
    meebrengen en een zuiniger gebruik van natuurlijke hulpbronnen mogelijk maken;
2.  demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van nieuwe technieken en
    methoden voor het meten en bewaken van de kwaliteit van het natuurlijke milieu;
3.  projecten van stimulerende aard die ten doel hebben bij te dragen tot het
    behoud of herstel van ernstig bedreigde biotopen waar In gevaar verkerende
    soorten leven en die overeenkomstig Richtlijn 79/409/EEG van bijzonder belang
    zijn voor de Gemeenschap;
4.  demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van technieken voor de
    recycling en het hernieuwd gebruik van afvalstoffen, met Inbegrip van
    afvalwater;
5.  demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van technieken voor het
    opsporen en saneren van door gevaarlijke afvalstoffen en/of gevaarlijke stoffen
    verontreinigde gebieden;
6.  projecten van stimulerende aard die ten doel hebben bij te dragen tot de
    bescherming of het herstel van de bodem waar deze wordt bedreigd of is bedorven
    door branden, erosie of verwoestijning.
Voor het ACE-programma was voor de periode van vier Jaar van Juli 1987 tot en met
Juni 1991 een bedrag beschikbaar van 24 miljoen ecu.
Het feit dat de beschikbare hoeveelheid middelen ten opzichte van de omvang van de
gebieden waarop In het kader van het ACE-programma actie zou kunnen worden gevoerd,
relatief beperkt is, heeft de Commissie er onlangs toe gebracht om bij de Raad drie
voorsteilen In te dienen die erop gericht zijn om de communautaire actie op
bepaalde prioritaire gebieden te concentreren, en de met het oog op haar financiële
tussenkomst beschikbare middelen uit te breiden. Het gaat hierbij om voorstellen
betreffende de programma's MEDSPA, ACNAT en NORSPA.
11.3. De specifieke maatregelen in het Middel Iandse-Zeegebled (MEDSPA)
In 1984 heeft de Commissie de Raad een mededeling voorgelegd die te kennen gaf dat
zij gedurende een periode van ongeveer vijf Jaar een reeks eenmalige maatregelen
wilde nemen om het milieu in het Middellandse-Zeebekken te beschermen.
Tussen 1986 en 1990 heeft de Commissie daadwerkelijk maatregelen met het karakter
van een demonstratieproject gefinancierd voor een bedrag van 16 miljoen ecu.
Voorts heeft zij in maart 1990 bij de Raad een voorstel Ingediend voor een
verordening bestemd om de voorwaarden vast te stellen waarop prioritaire acties op
het gebied van het milieu In het Middellandse-Zeebekken zouden kunnen worden
gefinancierd.
Voor het beheer van deze actie gedurende de eerste drie Jaar wordt een bedrag
noodzakelijk geacht van 37 miljoen ecu, bestemd om acties tot stimulering en
bewustmaking te financieren die als een aanvulling moeten worden gezien op de
investeringen die uit de Structuurfondsen worden gefinancierd.
 ---pagebreak---                                       -41 -
Wat de landen van de Gemeenschap betreft zullen de maatregeien In het kader van het
MEDSPA-programma niet alleen gericht zijn op de demonstratieprojecten die onder het
ACE-programma vallen, doch ook op elk ander model- of demonstratieproject dat ertoe
kan bijdragen om een voor het Middel Iandse-Zeegebled bijzonder probleem op te
lossen of een overdracht van know-how van het Noorden naar het Zuiden te doen
plaatsvinden.
Met MEDSPA wil men eveneens technische bijstand en de nodige deskundigheid verlenen
bij het opstellen van plannen en operationele programma's die op nationaal of
plaatselijk niveau worden overwogen.
Het voorstel van de Commissie voorziet voorts in de mogelijkheid om maatregelen ten
behoeve van derde landen In het Middel Iandse-Zeegebled te ondersteunen. Met de
gekozen maatregelen zullen deze landen geholpen worden om goed werkende
administratieve structuren op het gebied van het milieu op te zetten en zal het hun
mogelijk worden gemaakt om met behulp van technische bijstand coherente
beleidslijnen en actieprogramma's op dat gebied op te stellen.
11.4. Acties voor het behoud van de natuur (ACNAT)
Op 16 augustus 1988 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor een
richtlijn Inzake de bescherming van natuurlijke en ha Ifnatuur 11Jke habitats en de
wlIde flora en fauna.
Tijdens de bespreking van dit voorstel in de Raad is gebleken dat voorschriften op
dit gebied op een bevredigende wijze ten uitvoer zouden kunnen worden gelegd
wanneer de Gemeenschap zich grotere financiële Inspanningen zou getroosten.
Aan het begin van het Jaar heeft de Commissie derhalve bij de Raad een voorstel
Ingediend om een bijzonder financieel Instrument in het leven te roepen voor de
bescherming van de natuur (ACNAT). Met behulp van dit nieuwe Instrument ten
behoeve waarvan voor de eerste drie Jaren 60 miljoen ecu op de begroting Is
uitgetrokken, zou een grotere communautaire actie kunnen worden opgezet dan met het
ACE-programma, vooral waar het de bescherming van andere soorten dan vogels
betreft.
11.5. Specifieke acties voor de noordelijke regio's van de Gemeenschap (NORSPA)
De Commissie heeft onlangs bij de Raad een voorstel Ingediend voor een verordening
betreffende een actie voor de bescherming van de kustgebieden en de kustwateren van
en bij de Ierse Zee, de Noordzee, de Oostzee en het noordoostelijke deel van de
Atlantische Oceaan.
Dit programma dat de tegenhanger van MEDSPA is voor de noordelijke regio's van de
Gemeenschap, Is erop gericht om financiële steun te verlenen aan
demonstratieprojecten om de vervuiling In de betrokken gebieden te verminderen en
acties te bevorderen waardoor het gebruik van technologieën die een gunstige
invloed hebben op het milieu In deze gebieden wordt gestimuleerd.
Geraamd wordt dat hiervoor gedurende de periode 1991/1992 een bedrag van
10 miljoen ecu nodig zal zijn, doch er wordt reeds rekening gehouden met
aanvullende bedragen ten behoeve van de nieuwe Duitse Lander.
 ---pagebreak---                                        -42-
11.6. De bescherming van de bossen
In het kader van het gemeenschappelijk bosbouwbeIeid heeft de Raad twee
verordeningen goedgekeurd betreffende de bescherming van de bossen tegen
respectievelijk zure regen en bosbranden, In het kader waarvan tussen 1987 en 1990
een bedrag van 37 miljoen ecu werd uitgegeven.
lil. DE INSTRUMENTEN MET EEN ANDERE STREKKING DAN DE BESCHERMING VAN HET MILIEU
Il 1.1. De programma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling
Uit hoofde van verschillende onderzoekprogramma's kunnen projecten worden
gefinancierd die met het milieu verband houden. Het Is evenwel niet zo eenvoudig
om precies te bepalen welke bedragen uit hoofde van de begroting daadwerkelijk voor
dit soort projecten worden uitgetrokken. De programma's waarvan het duidelijk Is
dat zij rechtstreeks of indirect met het milieu verband houden zijn de volgende.
Het ECLAlR-programma (onderzoek en technologische ontwikkeling op agro-Industrieel
gebied) waarvoor voor de Jaren 1988 tot en met 1993 een bedrag van 80 miljoen ecu
werd uitgetrokken, biedt de mogelijkheid om onderzoekprogramma's te financieren
naar exploitâtiemethoden in de landbouw die minder schadelijk zijn voor het milieu.
Met het programma Inzake landbouwonderzoek waarvoor 55 miljoen ecu Is uitgetrokken
voor een periode van vijf Jaar (1989 tot en met 1993) kunnen onderzoekactiviteiten
worden gefinancierd op terreinen die verband houden met de bescherming van het
ml M eu,zoal s een verminderd gebruik van kunstmest, schimmelwerende middelen en
pesticiden, de nadelige gevolgen van residuen, toxines en andere schadelijke
stoffen, enz.
Bij het JOULE-programma (nlet-nuclealre energie en rationeel energiegebruik) voor
de periode 1989-1992, zal een deel van de budgettaire middelen besteed worden aan
de ontwikkeling van energie- en ml Iieumodellen. Aan de hand van deze modellen
kunnen er kwantitatieve analyses en ramingen worden opgesteld van de interacties
tussen energie, economie en milieu. De onderzoekingen In het kader van het
JOULE-Programma hebben onder meer ten doel om de hoeveelheid vervuilende stoffen en
gassen die het broeikaseffect in de hand werken, te verminderen. Er wordt thans aan
gewerkt om een nieuw programma goed te keuren voor de periode van 1991-1994.
 In het kader van het programma voor stralingsbescherming dat voor de belde
Jaren 1990 en 1991 over een bedrag van 21 miljoen ecu beschikt, zal onder andere de
kennis worden verbeterd aangaande de effecten van straling op de mens en het
ml Ileu.
Met het programma voor het beheer van radioactief afval en het programma voor het
buiten gebruik stellen van nucleaire Installaties zal een aanvullende bijdrage
worden geleverd aan de bescherming van de bevolking en het milieu.
Met het programma grondstoffen en recyclage dat voor de drie Jaren 1990 tot en
met 1992 over een bedrag van 45 miljoen ecu beschikt, zal onder andere een aantal
onderzoekmaatregelen worden gefinancierd voor een verbetering van het
 ---pagebreak---                                         -43-
 concurrent levermogen van de Europese ondernemingen op het gebied van het nemen van
 monsters, het analyseren en het indelen van afval, de toepassing van
 recyclagetechnologieën en de produktie van energie uit afval.
 het DRIVE-programma (Informatica en telecommunicatie In het  wegvervoer) dat voor de
 over drie Jaar lopende periode van Juni 1988 tot en met mei  1991 over een bedrag
 van 60 miljoen ecu beschikt, heeft als doelstellingen onder  andere de ontwikkeling
 van moderne en geavanceerde technologieën om het wegvervoer  veiliger te maken en de
 risico's van vervulling te verminderen.
 De voor het EURET-programma (onderzoek op het gebied van het vervoer in Europa)
 uitgetrokken gelden (25 miljoen ecu voor de vier Jaren 1990 tot en met 1993) zullen
 voor een deel gebruikt worden om schadelijke externe effecten (geluidshinder en
 verontreiniging) te verminderen door een optimalisering van de exploitatie van de
 vervoernetten alsmede van de logistiek.
 De bijdrage van de Gemeenschap aan het MONITOR-programma (strategische analyse,
 prognose en evaluatie op het gebied van onderzoek en ontwikkeling) bedraagt
 22 miljoen ecu voor een periode van vier Jaar (Juii 1989 tot en met Juni 1993).
 Eén van de opdrachten in het kader van de activiteitensector die gewijd Is aan de
 strategische analyse (subprogramma SAST) is te onderzoeken welke wetenschappelijke
 en technologische strategie de milieuproblemen die met het vervoer verband houden
 kan helpen oplossen.
Andere analyses zullen betrekking hebben op thema's die met het milieu in verband
 staan, zoals het opsporen van de mogelijkheden die geboden worden door de nieuwe
 technologieën op het gebied van de Informatie, de telecommunicatie en het opstellen
 van modellen waardoor de milieuproblemen in de toekomst beter kunnen worden
beheerd.
Het EGKS-onderzoekprogramma omvat een aantal projecten die met name gericht zijn op
de bestrijding van de luchtvervuiling, het hergebruik van afval, de opstelling van
effectstudies, enz. Tussen 1986 en 1990 werd daarvoor 12,8 miljoen ecu
uitgetrokken.
 In het Derde Kaderprogramma 1990-1994 zijn nog andere gebieden opgenomen waarvoor
door de Commissie reeds voorstellen voor besluiten van de Raad zijn Ingediend tot
vaststelling van specifieke programma's inzake onderzoek en technologische
ontwikkeling die een rechtstreekse invloed zullen hebben op het milieu. Het gaat
hier om programma's die betrekking hebben op telematIcasystemen, onderzoek naar
recyclingtechnieken en geïntegreerde projecten als dat betreffende de schone auto,
 In het kader van de ontwikkeling van de Industriële en materiaaltechnologie; om
metingen en proeven In verband met bepaalde werkzaamheden als het controleren van
de vervuiling van de Noordzee of om methoden voor het bepalen van de chemische
samenstelling van vervuilende stoffen; om onderzoeksactiviteiten op het gebied van
de mariene wetenschappen en technologieën; om het 0 & TO-programma op het gebied
van de biotechnologie, het agronomisch en agro-lndustrteel onderzoek, het
biomedisch onderzoek en de gezondheid, de biowetenschappen en biotechnologie ten
behoeve van de ontwikkelingslanden; om onderzoeksactiviteiten op het gebied van de
nlet-nuciealre energiebronnen, de veiligheid van kernsplitsing en de beheerste
thermonuclealre kernversmelting; om bepaalde aspecten van veiligheid en zorg om het
milieu bij het opwekken van energie via de methode van de beheerste kernfusie,
alsmede om het programma "Menselijk kapitaal en mobiliteit". Uit het bovenstaande
blijkt heel duidelijk dat er In de communautaire acties op het gebied van 0 & TO In
de Jaren 1990-1994 hoge prioriteit wordt toegekend aan het milieu.
 ---pagebreak---                                          -44 -
Het EUREKA-programma omvat projecten als Eurotrac, Euromar en Eurocare die
respectievelijk betrekking hebben op de vervulling In de troposfeer, de Invloed van
de luchtvervuiling op de kwaliteit van het zeewater en de oorzaken van de
aantasting bij monumenten, onderwerpen die niet alleen voor de Gemeenschap, maar
ook voor andere Europese landen van belang zijn.
Il 1.2. De Structuurfondsen
Gedurende de periode 1985 tot en met 1988 heeft het EFRO voor een bedrag van
135 miljoen ecu bijgedragen aan de cofinanciering van verschillende projecten die
invloed hebben op de bescherming van het milieu. Vanaf 1985 heeft het EFRO ook een
aantal meerjarenprogramma's gecofInanclerd welke maatregelen bevatten die met de
bescherming van het milieu verband hielden. Gezien van de wijze waarop de
programma's zijn opgezet is het evenwei niet mogelijk om de milieu-aspecten van elk
project nader vast te stellen. Men kan er evenwel van uitgaan dat er gedurende de
periode 1985-1987 een bedrag van ongeveer 70 miljoen ecu besteed werd voor
maatregelen op het gebied van het milieu en van 55 miljoen ecu In het Jaar 1988.
De hervorming van de Structuurfondsen heeft als gevolg gehad dat de steun uit deze
Fondsen geconcentreerd werd op de regio's en sectoren die met een
ontwikkelingsachterstand te kampen hadden.
Vier doelstellingen van de Structuurfondsen hebben met name betrekking op het
communautaIre milleubeleid :
     het bevorderen van de ontwikkeling van regio's met een ontwikkelingsachterstand
     (doelstel I Ing 1 ) ;
     het omschakelen van regio's die zwaar door de achteruitgang van de Industrie
     worden getroffen (doelstelling 2 ) ;
     het bespoedigen van de aanpassing van de landbouwstructuren (doelstelling 5 a ) ;
     het bevorderen van de ontwikkeling van het platteland (doelstelling 5 b ) .
Het ligt in de bedoeling dat voor de periode 1989-1993 voor de doelstellingen 1, 2
en 5b respectievelijk 38.300 miljoen ecu, 7.205 miljoen ecu en 2.795 miljoen ecu
wordt uitgetrokken. Tussen 1987 en 1989 bedroeg de bijdrage voor de
doelstelling 5a, 2.406 miljoen ecu.
De voornaamste soorten programma's die door de Lid-Staten worden ingediend hebben
betrekking op de sectoriële, in het algemeen plurIregionale ontwikkeling, alsmede
op de muitisectoriele ontwikkeling op regionaal, en zelfs op plaatselijk vlak. ZIJ
variëren qua omvang van enkele miljoenen ecu's tot een miljard ecu, waaruit
duidelijk blijkt hoe verschillend deze qua omvang en doelstellingen zijn.
De Lid-Staten hebben in hun regionale ontwikkelingsplannen die een antwoord zijn op
de vier bovengenoemde doelstellingen maatregelen voorgesteld, waarmee men zowel de
socIaaI-economIsche ontwikkeling als de bescherming van het milieu tracht na te
streven.
Vla de communautaire bestekken die daarvan het gevolg zijn, worden deze maatregelen
die een verbetering van het milieu op het oog hebben In belangrijke mate financieel
ondersteund. In zes van de zeven landen van doelstelling 1 Is besloten rekening te
houden met de prioritaire hoofdlijnen die een verbetering van het milieu op het oog
hebben.
Voor deze zelfde regio's van doelstelling 1 wordt de bijdrage van de
Structuurfondsen ten behoeve van het milieu geraamd op 1.967 miljoen ecu voor de
periode 1989-1993, hetgeen 6 X van de steun van de Gemeenschap uitmaakt.
 ---pagebreak---                                           -45-
Voor de gebieden van doelstelling 2 en die van doelstelling 5b wordt deze bijdrage
geraamd op 535 miljoen ecu, respectievelijk 310 miljoen ecu, ofwel 15 %
respectievelijk 12 % van de totale steun van de Gemeenschap.
In het kader van doelstelling 5a wordt de financiële steun van de Gemeenschap ten
behoeve van het milieu (art. 19 van Verordening (EEG) nr. 797/85 voor de periode
1989-1993 geraamd op 39 miljoen ecu, ofwel 1 % van het totale beschikbare bedrag.
In de volgende tabel wordt een verdeling per Lid-Staat van deze bedragen gegeven.
                    Bijdrage uit de Structuurfondsen (x 1 min ecu)
                      doel-          doel-       doel-       doel-         Totaal
                      stelling 1     stelling 2  stelling 5a stelling 5b
  Griekenland             202                                              202
  Spanje                  675            94                    79,5        849,5
  Frankrijk                 19,5         72,5                  73          165
  Ierland                 228                                              228
  Italië                  622            43                    22          690
  Portugal                168                                              168
  Verenigd Koninkrijk       53           90          12        26          181
  Denemarken                             53            2                    55
  Duitsland                             108          20       110          238
  Nederland                                3           1                      4
  België                                   9                                  9
  Luxemburg
  TOTAAL                     1.967,5         537     39       310,5      2.854
De voornaamste terreinen die door elk van deze drie doelstellingen worden bestreken
zijn :
    de bescherming van de natuurlijke hulpbronnen met Inbegrip van de
    watervoorraden, alsmede de exploitatie ervan;
    het beheer van de ruimtes die van belang zijn voor het milieu (biotopen), het
    voorkomen van erosie en branden;
     landbouwpraktIJken die milieuvriendelijk zijn;
    het verrichten van infrastructuurwerkzaamheden ten behoeve van de ontwikkeling
    van gebieden voor met name industriële en toeristische doeleinden (openbaar
    vervoer, verschillende netten, enz.);
    het beheer van huishoudelijk, industrieel en toxisch afval;
    waterzuivering;
    hulp voor schone technologieën met Inbegrip van demonstrat I e-act I es ;
    opleiding ter aanvulling van de bovengenoemde maatregelen.
 ---pagebreak---                                       -46-
Door de hervorming van de Structuurfondsen wordt de Commissie in staat gesteld om
op eigen initiatief maatregelen af te kondigen die een bijzonder belang hebben voor
de Gemeenschap en waaraan geen of onvoldoende aandacht wordt besteed in de
bovengenoemde ontwikkelingsplannen van de Lid-Staten. Deze Int lat leven kunnen
hetzij bijdragen tot een oplossing van de ernstige problemen die rechtstreeks
verbonden zijn met de verwezenlijking van andere vormen van beleid van de
Gemeenschap en van Invloed zijn op de sociaal-economische situatie In de regio's,
hetzij de regionale toepassing van het communautaire beleid stimuleren, hetzij
bijdragen tot de oplossing van problemen die bepaalde groepen regio's
gemeenschappelijk hebben.
Het Initiatief tot het communautaire programma ENVIREG, dat op 9 mei 1990 werd
gelanceerd, heeft met name betrekking op het milieu. De bedoeling hiervan is dat de
meest achtergebleven regio's In de Gemeenschap geholpen worden om sommige van hun
milieuproblemen op te lossen, zodat hun economische en sociale ontwikkeling een
meer duurzame grondslag kan krijgen. Voorts zou hierdoor de verwezenlijking op
regionaal niveau van het communautair milieubeleid op bepaalde gebieden (met name
het beheer van het water en van het stedelijk en Industrieel afval) moeten worden
vergemakkelijkt, doordat de minst begunstigde regio's geholpen worden om deze
milieuproblemen te beheersen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan een
vermindering van de vervulling in de kustgebieden, met name rond de Middellandse
Zee, waar de economie In belangrijke mate afhankelijk Is van toeristische
actIvltelten.
ENVIREG neemt deel aan de co-financiering van de infrastructuurvoorzieningen en
uitrusting (of van de modernisering daarvan) die noodzakelijk zijn Indien men deze
doelstellingen wil bereiken. Tegelijkertijd worden de plaatselijke overheden In
deze regio's hierdoor gesteund en aangemoedigd om de mogelijkheden die zij hebben
om de milieuproblematiek te beheersen, verder uit te breiden. Er wordt een
bijzonder belang gehecht aan de ontwikkeling van de know how die verband houdt met
het beheer van het milieu, de Invoering van maatregelen die bestemd zijn om de
werking van zuiveringsinstallaties te verbeteren, de deskundigheid die benodigd is
om de Juiste oplossingen te kiezen en aan de uitwisseling van ervaringen op
regionaal en communautair niveau.
De totale bijdrage van de Structuurfondsen aan ENVIREG wordt voor de periode
1990-1993 geraamd op 500 miljoen ecu. De door de betrokken Lid-Staten voorgestelde
communautaire bijstand die aan elk operationeel programma wordt verleend zal
afhankelijk zijn van de omvang van de behoeften op de verschillende gebieden,
alsmede van de kwaliteit van de programma's. Eén van de criteria voor de evaluatie
van de kwaliteit van de programma's is de mate waarin het communautair milieubeleid
wordt uitgevoerd op de in het ENVlREG-programma vastgelegde gebieden, die gekozen
zijn met het oog op het belang dat zij voor de economische ontwikkeling
ver t egenwoor dI gen.
 ---pagebreak---                                        -47-
De opérât tonale programma's zijn thans alle Ingediend en de Commissie is nu bezig
om deze te onderzoeken waarbij zij nauw samenwerkt met de betrokken nationale
overheden om de vastgelegde maatregelen beter te definiëren.
Naast het ENVIREG-programma kunnen er andere communautaire Initiatieven worden
genomen om maatregelen die een verbetering van het milieu op het oog hebben
financieel te steunen :
     In het kader van het RECHAR-programma kan steun worden verleend om het milieu
    te verbeteren in de gebieden die ernstig te lijden te hebben gehad van de
    steenkoolwinning (benutting van de slakkenbergen en creëren van groene zones).
     In het kader van het INTERREG-programma kan de grensoverschrijdende
    samenwerking worden bevorderd zodat de vervulling beter kan worden
    gecontroleerd, de afvalstoffen kunnen worden geëlimineerd en het milieu kan
    worden beschermd.
    Het STRIDE-programma kan van belang zijn voor het onderzoek In verband met de
    natuurlijke hulpbronnen en de mi Ileu-omstandigheden In de betrokken regio's.
    Het REGEN-programma wil de aanleg van gasleidingen in de perifere regio's
    vergemakkelijken zodat de vervuiling als gevolg van de produktle van energie
    kan worden teruggebracht.
    Met het REGIS-programma wil men in de betrokken regio's een vorm van
    avontuurlijk toerisme bevorderen dat beter Is aangepast aan de plaatselijke
    omstandigheden en de In biologisch opzicht kwetsbare gebieden niet in gevaar
    brengt.
Andere programma's van communautair belang waarmee vóór de hervorming van de
Structuurfondsen een aanvang was gemaakt en die thans worden uitgevoerd bergen ook
bepaalde aspecten in zich die met het milieu verband houden (zoals de programma's
RESIDER, RENAVAL en VALOREN).
111.3. Energie
Zoals In vele andere gevallen is het praktisch onmogelijk om bij de acties op het
gebied van het onderzoek en de demonstratieprojecten op het gebied van de energie
te bepalen of het economische dan wel het milieu-aspect de overhand heeft. Met
deze activiteiten wordt er vooral een indirecte bijdrage geleverd aan de
bescherming van het milieu.
Niettemin werd er tussen 1987 en 1989 In het onderzoekprogramma "steenkool" een
bedrag van 7,2 miljoen ecu besteed aan het terugdringen van de emissies In de
lucht, aan de vergassing van steenkool waarmee men een schonere brandstof wil
verkrijgen en aan een acceptabeler verwijdering van mijnafval en as.
Wat de demonstratieprojecten betreft werd er een bedrag van 74,2 miljoen ecu
besteed aan de vergassing van vaste brandstoffen en het onderzoek naar een betere
verbranding van die brandstoffen.
 ---pagebreak---                                       -48-
Met het THERMIE-programma (ontwikkeling van Europese technologie voor
energiebeheer) zullen projecten worden gesteund die de Invoering van nieuwe
energietechnologieën mogelijk maken. Een rationeel gebruik van zonne-energie,
blomassa-energie, geothermische energie, waterkrachtenergie en windenergie, alsmede
de ontwikkeling van milieuvriendelijke technieken voor de verbranding van steenkool
en andere vaste brandstoffen zijn enkele van de gebieden waarop activiteiten zullen
worden ondernomen en waarvoor een bedrag nodig zal zijn dat voor de periode
1990-1992 geraamd wordt op 350 miljoen ecu.
II1.4. De Europese Investeringsbank (EIB)
De EIB kan projecten op tal van gebieden financieren zodra deze technisch en
economisch leefbaar zijn. ZIJ dienen rechtstreeks of indirect bij te dragen tot
een grotere economische produktiviteit en steun te geven aan de regionale
ontwikkeling of van communautair belang te zijn voor verschillende Lid-Staten of de
Gemeenschap In haar geheel.
Op het gebied van het milieu omvatten de openbare en particuliere
investeringsprojecten die voor financiering In aanmerking kunnen komen onder andere
Infrastructuurwerken In verband met de waterbevoorrading - Installaties voor de
aanvoer van water, voor het verzamelen en het behandelen van afvalwater, de
zuivering van drinkwater -, de sanering van terreinen, de behandeling van afval, de
bescherming van het zeewater. De EIB kan ook specifieke projecten financieren die
betrekking hebben op de strijd tegen de vervulling.
Volgens het Jaarverslag over 1988 hebben de financieringen van de EIB ten behoeve
van investeringen die speciaal de bescherming of verbetering van het milieu op het
oog hadden, meer dan 1,2 miljard ecu bedragen ofwel 14,3 % van de totale
financieringen, tegen gemiddeld 9,3 % van de totale steun die in de Jaren 1984 tot
en met 1987 door de Bank werd verleend.
In 1989 bedroeg de steun voor investeringen die speciaal een bescherming of een
verbetering van het milieu en de kwaliteit van het leven op het oog hadden
1,7 miljard ecu, ofwel 15 % van de door de EIB verstrekte financieringen. Ook
andere Investeringen hebben een gunstige invloed gehad op het milieu.
 ---pagebreak---                                        -49
De volgende tabel geeft een sector iele verdeling van de steun in de elf begunstigde
landen :
                   Financieringen van de EIB In 1989 (x 1 min ecu)
   Waterbescherming en -beheer                             899
   Beheer van afvalstoffen                                 150
   Vermindering van de luchtvervuiling                     337,4
   Bodembehoud                                              61,3
   Andere                                                  102
   Stadsontwikkeling met dezelfde effecten                 178,3
   Totaal                                                1.728
Als gevolg van een overeenkomst waarover met de Commissie Is onderhandeld
controleert de EIB bij het bestuderen van de projecten die bij de Bank worden
Ingediend, systematisch de invloed die zij zullen hebben op het milieu en vergewist
zij zich ervan dat de nationale dan wel communautaire richtlijnen en regelingen ter
zake worden geëerbiedigd.
In 1988 hebben de Europese Investeringsbank en de Wereldbank te zamen een programma
opgesteld voor de bescherming van het milieu In het Middel Iandse-Zeegebled, zodat
de door hen genomen maatregelen nog doeltreffender kunnen worden.
Dit programma heeft de aanleiding gegeven tot een regionale studie aan de hand
waarvan de voornaamste problemen konden worden vastgelegd en de prioritaire
actieterreinen konden worden bepaald.
Begin 1990 is er een begin gemaakt met de operationele fase van deze
gemeenschappelijke actie toen er een specifiek instrument voor technische bijstand
 In het leven werd geroepen (METAP-programma) waarin door de EIB, de Wereldbank, de
Commissie van de Europese Gemeenschappen die vla het MEDSPA-programma tussenbeide
komt en het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties wordt deelgenomen.
 IV. DE TOEPASSING VAN DE FINANCIËLE INSTRUMENTEN IN DERDE LANDEN
Tevens dient te worden vermeld welke steun uit hoofde van de financiële
 instrumenten in de derde landen Is verleend of kan worden verleend ten behoeve van
ml Ileumaatregelen.
 ---pagebreak---                                        -50-
IV.1. Derde landen In het Middel Iandse-Zeegebied
a)  De financiële protocollen bij de bilaterale overeenkomsten EEG/derde landen in
    het Middel Iandse-Zeegebled werden In 1987 verlengd. De geldigheid van deze
    protocollen loopt op 31 oktober 1991 af. Eén van de aspecten van het hernieuwde
    Middellandse Zeebeield heeft betrekking op de vierde generatie financiële
    protocollen met de landen In het Zuiden en het Oosten van het Middellandse
    Zeegebied. In de indicatieve programma's waarin de specifieke doelstellingen
    van de financiële en technische samenwerking, de sectoren waaraan bij voorrang
    steun moet worden verleend alsmede de maatregelen die uit hoofde van deze
    protocollen worden overwogen zijn vastgelegd, Is slechts In een bepaald aantal
    gevallen sprake van benutting van de budgettaire middelen ten behoeve van
    maatregelen die de bescherming van het milieu op het oog hebben (b.v. projecten
    voor de sanering en de behandeling van afvalwater In Egypte).
    Voorts heeft Egypte een beroep gedaan op het financieel protocol waarmee het
    met de Europese Gemeenschap Is verbonden ten behoeve van een project voor de
    oprichting en het beheer van een natuurreservaat In de Rode Zee. Ook Malta
    heeft plannen gemaakt voor de verwezenlijking van een algemeen project ter
    controle van de vervuiling in het kader waarvan het materiaal dat In de strijd
    tegen de vervulling kan worden ingezet, kan aanschaffen.
b) Op de begroting van de Gemeenschap komen anderzijds specifieke kredieten voor
    die bestemd zijn om de wetenschappelijke samenwerking te ondersteunen in het
    kader van de overeenkomsten welke de Gemeenschap met nlet-geassocieerde landen
    die niet door een financieel protocol worden begunstigd, heeft ondertekend.
    Met dit Instrument heeft men verscheidene onderzoekprojecten kunnen
    verwezenlijken en programma's kunnen financieren voor de uitwisseling van
    onderzoekers op het gebied van het milieu met de belde daarvoor in aanmerking
    komende landen, namelijk Israël en Joegoslavië. Hiermee was een bijdrage van de
    Gemeenschap gemoeid van 0,6 miljoen ecu, respectievelijk 1,7 miljoen ecu.
c)  De Raad heeft in december 1990 de voorstellen van de Commissie goedgekeurd voor
    een hernieuwd beleid voor het Middel Iandse-Zeegebled (1992-1996) waarin de
    maatregelen ten behoeve van het milieu deel uitmaken van de financiële
    activiteiten waaraan voorrang dient te worden verleend.
    In verband met de maatregelen ter bevordering van de multilaterale en regionale
    of subregionale samenwerking in het Middel Iandse-Zeegebled is door de Raad een
    Indicatief bedrag voor een periode van vijf Jaar goedgekeurd van
    230 miljoen ecu, waarvan een belangrijk gedeelte bestemd zal zijn voor acties
    voor het milieu, zoals demonstratieprojecten of activiteiten inzake opleiding
    en informatie.
 ---pagebreak---                                         -51 -
     Tenslotte, heeft de Raad voor de buiten de protocollen vallende acties van de
     EIB een bedrag van in totaal 1,8 miljard ecu goedgekeurd, waarvan tenminste
     350 miljoen ecu besteed zal worden aan de bescherming van het milieu. Voor deze
      leningen kan een rentesubsidie worden gegeven van 3 % die gefinancierd zal
     worden uit kredieten die buiten het protocol vallen.
 IV.2. Landen van Centraal- en Oost-Europa
 In het kader van het PHARE-programma waarvoor in 1990 500 miljoen ecu beschikbaar
was, zal een bedrag van 102,5 miljoen ecu besteed worden aan milieuprojecten. Dit
bedrag zal als volgt worden verdeeld :
     Polen                                 22 mi IJoen ecu
     Hongarije                             25 miljoen  ecu
     voormalige DDR                        20 miljoen  ecu
     regionaal centrum Boedapest            2 miljoen  ecu
     TsjechoslowaklJe                      30 miljoen  ecu
     Bulgarije                            3,5 miljoen  ecu
De gefinancierde acties hebben met name betrekking op de bestrijding van de
 luchtvervuiling in Polen, de bestrijding van lucht- en watervervulling, alsmede de
vervulling door afval en een modernisering van de energleproduktIe in Hongarije en
TsjechoslowaklJe en de bestrijding van water- en luchtvervuiling en van de
vervulling door afval in de voormalige DDR.
 In 1991 zal er ten behoeve van het PHARE-programma een bedrag van 820 miljoen ecu
ter beschikking worden gesteld. Hoe dit bedrag over de verschillende landen en
sectoren zal worden verdeeld Is nog niet bekend.
 IV.3. Landen van LatlJns-Amerlka en Azië (ALA)
De fondsen die In het kader van deze samenwerking met de ALA-landen voor
milieubescherming ter beschikking worden gesteld, worden gefinancierd uit hoofde
van de begrotingslijnen die betrekking hebben op :
     de samenwerking in het kader van de ontwikkelingshulp;
     de economische samenwerking;
     het milieubeheer In de ontwikkelingslanden.
Wat betreft de begrotingslijnen die op de samenwerking betrekking hebben Is het
niet mogelijk een overzicht te geven van de kredieten die ten behoeve van de
milieubescherming worden aangewend. Het is immers moeilijk om de activiteiten die
verband houden met de ontwikkeling duidelijk te scheiden van die welke betrekking
hebben op het milieu.
Wat betreft de toekomstige richtlijnen van de samenwerking met de ALA-landen zoals
deze in de mededeling van de Commissie aan de Raad voor de Jaren 1991-2000 zijn
vastgelegd, Is er prioriteit gegeven aan een uitbreiding van de milieubescherming.
In dit verband zou ten minste 10 % van de begroting van de economische, financiële
en technische samenwerking besteed moeten worden aan het milieu, hetgeen zou
neerkomen op ongeveer 275 miljoen ecu. Voorts dient erop te worden gewezen dat ten
aanzien van de samenwerkingsprojecten systematische effectstudies zouden moeten
worden verricht.
 ---pagebreak---                                        -52-
IV.4. De landen van Afrika, de Caraïben en het gebied In de Stille Oceaan
        (ACS-Landen)
Sinds dat besloten werd om In de Derde Overeenkomst van Lomé voorrang te verlenen
aan de voedselvoorziening, heeft de Gemeenschap een belangrijk punt gemaakt van de
steun aan de ACS-Landen voor de bescherming van hun milieu en de natuurlijke
hulpbronnen die de grondslag van hun ontwikkelIngspotent Ieel vormen. Jammer genoeg
is het tot op heden niet mogelijk geweest om ten aanzien van de verschillende
projecten een duidelijk onderscheid te maken tussen de bedragen die besteed zijn
voor plattelandsontwikkeling en voor de bescherming van het milieu, zodat voor de
milieu-uitgaven alleen een totaalbedrag kan worden gegeven.
In elk geval vertegenwoordigden de projecten die tussen 1986 en 1989 als één van de
programmapunten de "strijd tegen de verwoestijning en de bescherming van het
milieu" hadden opgenomen te zamen een bedrag van ongeveer 1 miljard ecu.
Wat de toekomst betreft bevat de Vierde Overeenkomst van Lomé een zeer concrete
toezegging van de Gemeenschap en de ACS-Landen om van de toegewezen 12 miljard ecu
een groter bedrag te besteden ten behoeve van het milieu. Lomé IV geeft daarbij
vijf gebieden die voorrang zullen krijgen : de bescherming van de watervoorraden,
het behoud van de tropische bossen en de biologische diversiteit, de bevordering
van een beter evenwicht tussen de stedelijke en plattelandsgebieden, het zoeken
naar oplossingen voor de stedelijke problemen en een passend toezicht op de
migraties van treksprInkhanen. De aandacht die aan het milieu zal worden besteed
komt reeds tot uiting bij de onderhandelingen met de ACS-Landen over hun nationale
 indicatieve programma's.
 IV. 5. Milieubeheer In de ontwikkelingslanden
Tussen 1988 en 1990 werd er In het kader van de begrotingslijn "Milieubeheer In de
ontwikkelingslanden" voor een bedrag van 20,8 miljoen ecu aan
betalingsverplichtingen aangegaan. Deze verplichtingen hebben betrekking op
onderzoek, haalbaarheidsstudies en demonstratieprojecten betreffende
verwoestijning, het tropische regenwoud, het behoud van de biologische diversiteit,
het mariene milieu, de problemen in de steden en de te volgen methodiek.
V. DE NATIONALE BEGROTINGSMIDDELEN
Gegevens over de nationale begrotingsmiddelen die aan milieubescherming worden
besteed zijn te halen uit een compendium dat in 1986 door de OESO werd gepubliceerd
alsmede uit gegevens die bij de Bureaus voor de statistiek in sommige Lid-Staten
werden verzameld.
De weinige beschikbare gegevens die zijn omgerekend in ecu's tegen de prijzen
van 1985, zijn In bijlage 3 opgenomen.
Hierbij is geen rekening gehouden met stimulerende maatregelen op het gebied van de
directe belastingen die door sommige Lid-Staten veelvuldig genomen worden om
 investeringen op het gebied van het milieu te bevorderen; dit Is met name het geval
voor Duitsland, België, Frankrijk en Luxemburg.
 ---pagebreak---                                       -53-
Deze gegevens dienen uiterst omzichtig te worden geïnterpreteerd.  Er kan Immers
van het volgende worden uitgegaan :
a)  aangezien de wijze waarop uitgaven ten behoeve van het milieu van land tot land
    verschillend worden omschreven, gaat elke vergelijking mank, zelfs indien men
    over cijfers zou beschikken voor hetzelfde Jaar-,
b)  aangezien de aard van de problemen, de prioriteiten voor acties en de middelen
    die op de begroting beschikbaar zijn van het ene tot het andere land sterk
    verschillen, kan men er onmogelijk van uitgaan dat de tendens die uit tabel 3
    zou blijken ook zal opgaan voor de Lid-Staten waarvoor geen enkel gegeven
    beschikbaar Is;
c)  gezien het feit dat er slechts voor een beperkt aantal landen cijfers over de
    Jaarlijkse uitgaven beschikbaar zijn, Is het heel moeilijk om aan de hand
    hiervan een tendens voor de gehele Gemeenschap af te lelden.
Ondanks dit voorbehoud ziet het er toch naar uit dat de totale uitgaven In de Lid-
staten voor het milieu (uit hoofde van de nationale begroting plus de uitgaven ten
laste van particulieren of ondernemingen) tussen 1985 en 1988 zowel nominaal als In
een percentage van het BNP uitgedrukt, gestegen zijn. In het algemeen nemen we
dezelfde tendens waar, wanneer we letten op het gedeelte dat ten laste van de
begrotingen van de Lid-Staten komt.
VI. CONCLUSIES
Zelfs al gaat het hier vaak om acties waarvoor al wel programma's zijn opgemaakt
doch nog geen concrete verbintenissen zijn aangegaan, kunnen toch al de volgende
conclusies worden getrokken.
De geldende procedures en het beknopte karakter die het programmeringsproces
kenmerken maken het soms moeilijk om een overzicht te geven van de bedragen die aan
de acties op milieugebied zijn gewijd. Zo omvat de rubriek "herstel van In verval
geraakte Industrieterreinen" die In verschillende programma's van doelstelling 2
van het Regionaal Fonds wordt aangetroffen, een milieuaspect (namelijk de bewerking
van het terrein om dit weer bruikbaar te maken), doch omvat deze dikwijls ook
andere kosten die met het opnieuw in gebruik nemen van het terrein verband houden
(bij voorbeeld ten behoeve van de aanleg van infrastructuur en bovenbouw). Evenzo
omvat een project voor de exploitatie van de watervoorraden in een regio van
doelstelling 1 niet alleen een milieumaatregel (namelijk de bescherming van de
kwaliteit van het water en het beheer van het gebruik ervan), doch ook maatregelen
voor de winning en de aanvoer van water, waarvoor de meeste kosten moeten worden
gemaakt.
Aan de hand van het overzicht kunnen niettemin bepaalde vaststellingen en
overwegingen van algemene aard worden gemaakt, vooral waar het de ontwikkeling van
de uitgaven betreft. Minder goed kan aan de hand hiervan worden beoordeeld wat de
Invloed Is van de in de communautaire bestekken van de Structuurfondsen genoemde
verplichting om in eerste instantie de doelstellingen van de milieuwetgeving te
verwezenlijken, voor zover dit nog niet geschied is. Deze bepaling wordt gegeven
als antwoord op de In artikel 130R van het Verdrag geformuleerde verplichting dat
de eisen ter zake van milieubescherming een bestanddeel vormen van de andere takken
van Gemeenschapsbeleid. De tijdsdruk die evenwel door het tijdschema voor de
voorbereiding van de fInanclerIngsaanvragen wordt uitgeoefend brengt met zich mee
dat op de stuurcomltés In dit verband een bijzondere verantwoordelijkheid rust.
 ---pagebreak---                                        -54-
1. De ontwikken na van de uitgaven
Tot 1987 bedroegen de bijdragen van de verschillende financiële Instrumenten aan
maatregelen die een bescherming van het milieu op het oog hadden ongeveer
60 miljoen ecu per Jaar, waarvan de helft besteed werd aan onderzoek en de rest aan
de financiering van projecten of programma's van het Regionaal Fonds.
Vanaf 1988 stelt men zowel op communautair als op nationaal niveau een sterke
stijging van de uitgaven vast. Deze stijging heeft betrekking op de gezamenlijke
financiële Instrumenten, doch is met name omvangrijk bij de verschillende
Structuurfondsen. Tussen 1988 en 1993 zouden de uitgaven die op het milieu
betrekking hebben in totaal meer dan 4 miljard ecu moeten bedragen, hetgeen
neerkomt op een Jaargemiddelde van ongeveer 650 miljoen ecu, waarvan 90 % voor
rekening komt van investeringsuitgaven die vrijwel geheel vla de Structuurfondsen
worden gefinancierd en 10 % van fondsen die bestemd zijn voor onderzoek of
demonstratieprojecten. Daarbij komen dan nog de leningen van de EIB voor een
totaalbedrag van 1,5 à 2 miljard ecu/Jaar.
De budgettaire middelen van de financiële instrumenten die speciaal op een goede
tenuitvoerlegging van het milieubeleid zijn toegespitst, blijven van marginale
betekenis. Zo beliepen zij 19 miljoen ecu In 1990 op een totaal van 48 miljoen ecu
voor het ml Iieugedeelte van hoofdstuk 66 van de begroting van de Commissie en
zouden zij In 1991 64,5 miljoen ecu kunnen bedragen op een totaal van
104 milJoen ecu.
De kredieten voor onderzoek, voor de acties ten behoeve van de bossen (strijd tegen
de zure regen en het voorkomen van bosbranden), alsmede voor de acties die In het
kader van de begrotingslijn "milieubeheer In de ontwikkelingslanden" worden
gefinancierd, vertegenwoordigen ongeveer 50 miljoen ecu per Jaar.
Wat de nationale begrotingen betreft lijken de nog maar zeer fragmentarische en tot
enkele Lid-Staten beperkte gegevens erop te wijzen dat de uitgetrokken bedragen,
die reeds vrij hoog zijn, in de toekomst nog verder zullen stijgen.
De In de laatste Jaren waargenomen tendens dat er steeds grotere bedragen worden
uitgetrokken voor maatregelen op het gebied van het milieu zou zich in de komende
 Jaren handhaven en zelfs sterker kunnen worden. Dit Is een gevolg van het feit dat
men zich steeds meer bewust wordt van de ernst van de milieuproblematiek waarmee
een groot gedeelte van het grondgebied van de Gemeenschap alsook van de rest van
onze planeet wordt geconfronteerd. Die tendens zou pas kunnen worden omgebogen
vanaf het moment waarop het behoud van het milieu en de noodzaak om de natuurlijke
hulpbronnen rationeler aan te wenden doelstellingen zullen worden die werkelijk
zullen zijn geïntegreerd op het niveau van de verschillende vormen van economisch
beleid en wanneer de kosten voor het behoud van het milieu die elke activiteit met
zich meebrengt systematisch hun weerslag zullen hebben op het niveau van de
prijzen, de lasten of de bijdragen die door de producenten en de consumenten van de
verschillende goederen en diensten worden betaald.
Er dient tevens op te worden gewezen dat zelfs Indien men de totale uitgaven In
ogenschouw neemt die op communautair niveau gedaan worden en rechtstreeks of
 Indirect verband houden met het milieu, de betrokken bedragen uiterst marginaal
blijken te zijn In verhouding tot de kosten die noodzakelijk worden geacht om de
gezamenlijke milieuproblemen In de Gemeenschap op te kunnen lossen.
 ---pagebreak---                                        -55 -
2.   Een groot aantal financieringsbronnen en Instrumenten die afhankelllk zl in van
     de doelstellingen en verplichtingen die Inherent zlln aan het beleid dat ermee
     gesteund wordt
De bedragen die op communautair vlak ten behoeve van het milieu worden uitgetrokken
worden verstrekt door tal van instrumenten die wat betreft hun opzet, de
nagestreefde doelstellingen, hun territoriale werkingssfeer, de
toepassingsprocedures, de fInancierIngsmodalI tel ten alsmede het administratieve
kader waarin de steun wordt toegekend en de follow-up van de projecten of
programma's plaatsvindt, (soms sterk) van elkaar verschillen. Er is sprake van een
grote verscheidenheid aan financieringsbronnen, zelfs op het niveau van een bepaald
financieel instrument. Zo zijn bij voorbeeld op het gebied van het onderzoek de
acties die een gunstige Invloed kunnen hebben op het milieu, verdeeld over
14 verschillende programma's.
 ledere actie die door de huidige Structuurfondsen wordt gefinancierd dient te
passen In het kader van de economische en sociale ontwikkeling voor de rechtstreeks
betrokken activiteltensector of regio. De actie van deze Fondsen Is, met name waar
het het Regionaal Fonds betreft, op territoriaal vlak trouwens beperkt door de
wettelijk erkende noodzaak om de beschikbare fondsen in bepaalde regio's te
concentreren en dan met name in die met een ontwikkelingsachterstand.
Het is waar dat een actie waarbij het milieu betrokken Is altijd geïnspireerd wordt
door de zorg om de continuïteit van de sociaal-economische ontwikkelingen In de
tijd te verzekeren. Een dergelijke actie is er evenwel heel vaak geen garantie
voor dat de winsten die het gevolg zijn van een bepaalde investering daadwerkelijk
gemaakt worden in de regio waarin deze investeringen zijn gedaan. Dit geldt met
name voor een groot deel van de acties die gericht zijn op een bescherming van het
biologisch erfgoed of op een terugdringen van de water- en luchtvervuiling. Zo kan
een maatregel die in het zuiden van de Gemeenschap wordt genomen om een biotoop te
beschermen een handicap betekenen voor de plaatselijke economie, omdat hierdoor de
mogelijkheden om het toerisme te ontwikkelen worden beperkt, doch daarentegen zeer
winstgevend blijken te zijn voor een farmaceutische Industrie die In een land in
het noorden van de Gemeenschap Is gevestigd en de plantenrIJkdom van een dergelijke
biotoop commercieel benut. Op het gebied van de lucht- en watervervuiling blijkt
zelfs de Gemeenschap soms niet eens groot genoeg om een coherente en efficiënte
actie mogelijk te maken en een evenwichtige verdeling van de baten en lasten over
de verschillende betrokken partijen te garanderen. Om deze reden heeft men dan ook
 internationale onderhandelingen aangeknoopt, zodat tot een gezamenlijke actie kan
worden gekomen om problemen als het broeikaseffect of de aantasting van de ozonlaag
onder controle te krijgen.
De gezamenlijke hier genoemde uitgaven leveren een concrete bijdrage aan de
verbetering van het milieu, doch in wezen zijn zij niet bedoeld als specifieke
steun voor het communautair milieubeleid. Het Is Immers niet hun voornaamste doel
om de doelstellingen en prioriteiten van dat beleid op een stelselmatige en
coherente wijze te honoreren.
 ---pagebreak---                                       - 56-
3.  Een ontwikkeling van de uitgaven ten behoeve van het milieu die niet
    noodzakelijkerwijs het bewiIs is van een Integratie van de mi IleudoelstelMnoen
    die met de andere beleidsvormen worden nagestreefd
De ontwikkeling van de uitgaven die voor op het milieu gerichte acties zijn bestemd
bewijst dat men zich steeds meer bewust wordt van de problemen In deze sector,
hetgeen als iets positiefs kan worden beschouwd. Er wordt ook mee bewezen dat bij
de Gemeenschap de wil aanwezig is om bij de tenuitvoerlegging van de andere vormen
van haar beleid rekening te houden met het milieu.
Een echte integratie kan evenwel niet alleen beperkt blijven tot het financieren
van de activiteiten die een rechtstreekse bescherming van het milieu op het oog
hebben. ZIJ kan evenmin beperkt blijven tot een eerbiediging van de bepalingen die
door de geldende voorschriften worden opgelegd, doch houdt In dat de zorg om het
milieu een van de factoren is waardoor de algemene strategie van het beleid dat
door het betrokken financiële instrument wordt gesteund, wordt geïnspireerd en
beïnvloed. Zo is het bij de financiering van een autosnelweg niet voldoende dat men
nagaat of de geldende bepalingen Inzake de te verwachten milieueffecten worden
geëerbiedigd. Bij het nemen van een besluit zou meer gestreefd moeten worden naar
een evenwicht tussen de verschillende middelen van vervoer, mede met het oog op de
overlast die deze in de vorm van vervulling veroorzaken of een beter gebruik van de
nlet-hernieuwbare energie.
Zelfs wanneer het erom gaat een maatregel te financieren die rechtstreeks het
milieu op het oog heeft, garandeert een eerbiediging van de geldende reglementaire
bepalingen niet dat met de richtsnoeren of prioriteiten van het communautaire
beleid voor het milieu echt rekening wordt gehouden. Zo zou het voorbeeld kunnen
worden gegeven van een Lid-Staat die overweegt om een eenheid voor de verbranding
van giftig afval te gaan bouwen. De eenheid beantwoordt als Infrastructuur aan een
economische behoefte waardoor het onder andere mogelijk wordt om nieuwe bedrijven
aan te trekken die dit soort afval zullen produceren. Een werkelijke Integratie
van de zorg om het milieu zou moeten zijn uitgemond in een aantal preventieve
maatregelen waarmee recyclage en hergebruik zouden worden gestimuleerd, of
eventueel in een andere methode om de afvalstoffen te verwijderen.
Keuzes die slecht zijn voor het milieu kunnen, evenals slechte economische keuzes,
op den duur de vooruitzichten voor ontwikkeling en dus de rentabiliteit op langere
termijn van de gedane investeringen in gevaar brengen. Milieu-overwegingen blijken
Immers bij de keuze van de consumenten steeds meer de doorslag te geven, of het nu
gaat om woonomstandigheden, toerisme, vrijetijdsbesteding of de aanschaf van
bepaalde goederen. Dit is voor de meer dynamische ondernemers die het oog op de
toekomst gericht houden, voortaan zonder meer duidelijk. Wanneer men bij de
vaststelling van ontwikkelingsstrategieën met deze factoren rekening houdt,
beantwoordt dit niet alleen aan de zorg om de ml Ileu-omstandigheden In de
Gemeenschap te verbeteren, doch tevens aan de welbegrepen belangen van de landen en
regio's die zich aan het inspannen zijn om de opgelopen achterstand in te halen.
 ---pagebreak---                                       -57-
Het is derhalve van belang dat men zich blijft inspannen om het milieu te
Integreren in de acties van de verschillende financiële instrumenten, een
verbintenis die niet alleen de Commissie aangaat, maar ook de verantwoordelijke
overheden op nationaal en regionaal vlak die hun bijdrage leveren aan de
vastlegging van de programma's en zorg dragen voor de tenuitvoerlegging daarvan.
Deze Inspanningen zullen niet alleen beperkt mogen blijven tot de ontwikkeling van
een aantal nieuwe activiteiten die met behulp van de verschillende financiële
instrumenten van de Gemeenschap worden ondernomen, doch zullen ook tot uiting
moeten komen in een wijziging van het perspectief waarin de gezamenlijke
activiteiten van deze Instrumenten plaats zullen vinden en zich verder gaan
ontwikkelen.
 ---pagebreak---                                     -58-
                                                     Bl Jlage 1
                   BIJDRAGE UIT HET EFRO VÓÓR DE HERVORMING
                                 (x 1 min ecu)
1. Financiering yan proloeten
                                   1985   1986  1987    1988    TOTAAL
  Bescherming van de kusten         3,8    1,2   6,7    11,2    22,9
  HydrogeoIogIsche saner Ing
  en bescherming                   11,4   29,5   6,7     7,2    54,8
  Bescherming en sanering
  van terreinen                     0,3    9,3   4,4     9,1    23,1
  Verbranding en recyclage
  van afval                         8,0    2,8   6,1     9,8    26,7
  Vervul Iingbe8trIJdende                  2,6   1,3     3,7     7,6
   Installat les
  TOTAAL                           23,5   45,4  25,2   41     135,1
2. Financiering van orogr
Het EFRO heeft sinds 1975 meerjarenprogramma's gefinancierd waarin
maatregelen waren opgenomen die op milieubescherming gericht waren.
in het kader van de quotavrije programma's "textiel", "IJzer- en
staalindustrie" en "scheepsbouw" werden er door het EFRO maatregelen
gefinancierd die een herstel van In onbruik geraakte industrieterreinen of
stedelijke gebieden op het oog hadden. Bovendien werden in sommige
programma's die sinds 1985 mede door het EFRO werden gefinancierd
subprogramma's of maatregelen die verband hielden met milieubescherming
opgenomen.
Hoewel de aanpak per programma een bepaalde logica volgt Is het toch niet
mogelijk om de precieze aard van elk project dat in het kader van deze
programma's Is gefinancierd, vast te stellen. Uit de tabellen betreffende de
financiering van deze programma's kan evenwel de bijdrage van het EFRO aan de
milieubescherming worden geraamd op het niveau van de subprogramma's of de
speciale maatregelen. Hieruit blijkt dat deze ongeveer 70 miljoen ecu bedroeg
voor de periode 1985-1987 en 55 miljoen voor 1988.
 ---pagebreak---                                        -59-
               BIJDRAGE VAN DE STRUCTUURFONDSEN IN HET KADER VAN DE
                              COMMUNAUTAIRE BESTEKKEN
                                   (x 1 min ecu)
Reglo'a van doelstel I Ing 1
De bijdragen van de Structuurfondsen ten behoeve van de milieubescherming
hebben met name betrekking op de volgende gebieden :
      het Inzamelen en het bewerken van afval,
      waterzuivering,
      de sanering van kustgebieden en rivierbekkens,
      de herbebossing In verband met de bescherming van de bodem, de produktie
      van hout en de handhaving van een hydrologisch evenwicht in de bodem,
      de bescherming, het behoud, de ontwikkeling en de exploitatie van
      natuurlijke hulpbronnen,
      de problemen in verband met de groeiende stedelijke centra, de
      industriegebieden en de gebieden die aan een sterke druk van het
      toerisme blootstaan.
De geografische verdeling van de financiële bijdragen luidt, uitgedrukt In
ml IJoen ecu, als volgt :
                        % in verhouding tot de totale steun van de
                        Gemeenschap voor de communautaire bestekken
        Gr leken land       202                3,8
        Spanje              675                8,8
        FrankrIJk            19,5              2,7
        Ierland             228                8
        Itallë              622               10
        Portugal            168                2,9
        Verenigd             53                9,6
        Koninkrijk
        TOTAAL            1 967,5              6,7
 ---pagebreak---                                      -60-
Rftçlo's van doelstel I Ing 2
De acties die gefinancierd worden op het gebied van de bescherming van het
milieu hebben niet alleen betrekking op het herstel van Industrieterreinen en
de opwaardering van bepaalde stedelijke gebieden, doch tevens op :
      de verwerking en recyclage van Industrieel afval,
      waterzuivering,
      het verstrekken van informatie, het geven van demonstraties, het
      verstrekken van advies en het promoten in verband met de invoering van
      schone technologieën In het midden- en kleinbedrijf, alsmede met de
      verwezenlijking van modelprojecten op dit gebied,
      de steun aan nlet-vervullende investeringen of aan Investeringen die
      bijdragen tot een verbetering van het milieu,
      de bevordering van het openbaar vervoer,
      de oprichting en de instandhouding van natuurparken.
De financiële bijdragen, uitgedrukt in miljoen ecu, zijn als volgt over de
verschillende Lid-Staten verdeeld :
                   Nieuwe      Bestaande    Totaal    % In verhouding
                   acties      acties                 tot de totale
                                                      steun van de
                                                      Gemeenschap voor
                                                      de communautaire
                                                      bestekken
   Denemarken         53           2             7,3        24,3
   Duitsland         108,3         8,1         116,4        34,7
   FrankrIJk          72,5        36,6         109,1        18,1
   Ital ië            43,1         2            45,1        20,4
   Neder land          2,8         2,6           5,4         7
   Verenigd           90,3        51,4         141,7        10,4
   Koninkrijk
   België              9           5,2          14,2         7,9
   Spanje             94,1         3,7          97,8        13,3
   TOTAAL            425,4       111,6         537          15,1
De cijfers In bovenstaande tabel vormen een schatt ing van de mate waarin door
de Gemeenschap aan de bescherming van het milieu wordt deelgenomen. Het Is
heel moeilijk om exact te bepalen wat de totale bijdrage Is van de
Structuurfondsen die in de communautaire bestekken van doelstelling 2 is
vastgelegd voor de financiering van acties tot herstel van
 industrieterreinen, de opwaardering van stedelijke gebieden en de bescherming
van het milieu in de strikte zin van het woord. Enerzijds worden de nieuwe
acties die op deze gebieden zijn gepland over de verschillende gekozen
zwaartepunten voor de ontwikkeling verdeeld; anderzijds dient daarbij de hulp
te worden gevoegd die verstrekt wordt op grond van eerdere ten reeds ten dele
uitgevoerde acties (GMP's, PNIC, GOM's, quotavrije maatregelen) die niettemin
een integrerend onderdeel vormen van de betrokken communautaire bestekken.
 ---pagebreak---                                     -61 -
Regio's van doelstelling Sb
De bescherming van het milieu en het behoud van het natuurlijk erfgoed
behoren bij de ontwikkeling van het platteland tot de prioriteiten.
Om dezelfde redenen die reeds bij de regio's van doelstelling 2 werden
opgegeven, Is het uiterst moeilijk om te bepalen wat de exacte bijdrage van
de Structuurfondsen aan de bescherming van het milieu Is.
We kunnen met betrekking tot de verschillende communautaire bestekken de
volgende raming van de bijdragen maken (in miljoen ecu) :
                  Nieuwe      Bestaande    Totaal    % In verhouding
                  acties      acties                 tot de totale
                                                     steun van de
                                                     Gemeenschap voor
                                                     de communautaire
                                                     bestekken
  België                        n.a.
  Neder land                    n.a.
  Spanje           79,5                      79,5         27,9
  Ital ië          22,0                      22,0          5,7
  Frankrijk        65,3          7,8         73,1         10,1
  Duitsland        99,5         10,5        110,0          2,9
  Denemarken
  Verenigd                      25,8         25,8          7,4
  Koninkrijk
  Luxemburg
  TOTAAL          266,3         44,1        310,4         11.9
 ---pagebreak---                                        62-
           BIJDRAGE VAN HET GEMEENSCHAPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK
                                 (x 1 min ecu)
BogrotInga laar       Uitgetrokken bedragen(x 1 min ecu)     Totaal
              Kaderprogramma Wetenschappelijke en
                              technische bijstand
     1987             29,9            0,6                     30,5
     1988             33,2            4,2                     37,4
     1989             35,8            4,8                    40,6
     1990 (raming)    38              7,4                     45,4
De activiteiten uit hoofde van het kaderprogramma hebben betrekking op :
     de bescherming van het milieu (bestrijding van luchtvervuiling,
     handhaving van de waterkwaliteit, het zoeken naar oplossingen voor de
     problemen met chemische produkten en chemisch afval, enz.);
     de teledetectle met het oog op de controle van het milieu op het land en
     in de zee;
     de Industriële risico's (analyse, voorkoming en beheersing van risico's,
     met inachtneming van de menselijke factor).
De activiteiten op het gebied van de wetenschappelijke en technische bijstand
hebben voornamelijk betrekking op :
     de kwaliteit van het water en de luchtvervuiling (beheer van een
     centraal laboratorium voor de toepassing van richtlijnen, Invoering van
     een Europees systeem voor de evaluatie van vervullende stoffen);
     het maken van een Europese Inventaris van bestaande chemische stoffen;
     het project omvangrijke ongelukken met Inbegrip van de invoering van een
     Mars-systeem;
     de controle op de radioactiviteit in het milieu;
     de toepassing van teledetectle In het kader van het CORINE-proJect en
     ten behoeve van de bewaking van kustgebieden.
 ---pagebreak---                                        -63
     BIJDRAGEN VAN DE PROGRAMMA'S VOOR O È. O OP HET GEBIED VAM HET MILIEU
                                   (x 1 min ecu)
      Kaderprogramma    1987   1988     1989    1990<1> 1987 - 1990
      1984 - 1987       26,9   16,4      3       4,2       50,5
      1987 - 1991        -       -       9,3    98,5      107,8
      1990 - 1994                                 0          0
      TOTAA             26,9   16,4     12,3   102,7      158,3
De drie specifieke programma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling
op het gebied van het milieu die door de Gemeenschap worden gefinancierd
zijn :
      STEP dat betrekking heeft op een aantal specifieke onderwerpen Inzake
      onderzoek op het gebied van de milieubescherming, de bescherming van het
      cultureel erfgoed, de grote technologische risico's en de
      brandveiligheid en welk programma negen onderzoekgebieden omvat :
      . milieu en menselijke gezondheid
      . beoordeling van de risico's van chemicaliën
      . atmosferische processen en luchtkwaliteit
      . waterkwalItelt
      . bescherming van bodem en grondwater
      . onderzoek naar ecosystemen
      . bescherming en behoud van het Europese culturele erfgoed
      .milleubescherm i ngstechnoIogI e
      . grote technologische risico's en brandveiligheid.
      EPOCH - dat gewijd is aan de onderwerpen die vallen onder kllmatologle
      en natuurrampengevaar, en vier onderzoekgebieden omvat :
      .  het klimaat in het verleden en klimaatveranderingen
      .  klImaatprocessen en -modellen
      .  klImaateffecten en met het klimaat samenhangende gevaren
      .  aardbevingsgevaar.
     MAST - dat betrekking heeft op het onderwerp van de mariene wetenschap
      en technologie heeft ten doel de wetenschappelijke en technologische
      grondslag te versterken vla de exploitatie, de benutting, het beheer en
      de bescherming van de kustwateren en de regionale wateren In Europa en
      de volgende onderzoeksactiviteiten behelst :
      . wetenschap en technologie van kustwateren
      . mariene technologie en ondersteunende Initiatieven
      . onderzoeksactiviteiten op het gebied van het fundamenteel en toegepast
        mar ion onderzoek.
(1) Op de begroting uitgetrokken bedragen met Inbegrip van de overgedragen
    kredieten van 1989.
 ---pagebreak---                                      -64-
                                 (x 1 min ecu)
Begrotingsjaar       Bedragen waarvoor               Betreft
                     betalingsverplichtingen
                     zl In aangegaan
1986 - 1990          12,81 ml IJoen ecu              - luchtvervuiling
                                                     - watervervul I Ing
                                                       (binnenwateren en
                                                       zeeën)
                                                     - problemen met
                                                       betrekking tot afval
                                                       en de mogelijkheden
                                                       tot benutting daarvan
                                                     - effectstudie
                                                     - akoestische vervulling
Hoewel de activiteiten die worden ondernomen In het kader van artikel 55 van
het EGKS-Verdrag niet in eerste Instantie het milieu op het oog hebben, kan
men ervan uitgaan dat sommige onderzoeksprojecten op milieuproblemen
betrekking hebben.
De bovenstaande cijfers die niet nader kunnen worden gespecificeerd geven min
of meer weer welke bedragen uit hoofde van deze begroting worden uitgetrokken
voor milleubeschermIng.
 ---pagebreak---                                     -65 -
                    BIJDRAGE VAN DE BEGROTING VOOR ENERGIE
                                 (x 1 min ecu)
                                             1987     1988    1989
 1) onderzoeksprogramma "SteenKool"
     - vermindering van de gasvormige        0,17      1,35    1,41
       emissies en zwevende deeltjes
     - optimaal gebruik van afval uit        0,46      0,18    0,46
       mijnen en van steenkolenas
     - vergassing van steenkool              1,04      0,92    1,23
 1) Demonstratieproject
     - Verbranding van vaste brandstoffen   15,75    22,48    14,64
     - Vergassing van vaste brandstoffen    14,86      3,07    3,45
Uit de begroting voor de demonstratieprojecten op het gebied van energie en
de onderzoekprogramma's voor nieuwe technieken met steenkool (EGKS) kan
alleen indirect worden opgemaakt in welke mate aan het milieubeleid wordt
bijgedragen. Veel demonstratie- of onderzoeksprojecten op het gebied van
energie zijn op de een of andere manier bij het milieu betrokken, doch het Is
niet gemakkelijk om precies met cijfers aan te geven of daarbij het aspect
van de economie of de ecologie het belangrijkst Is.
 ---pagebreak---                                                                                                                                                Bijlage 2
                              Budgettaire alddelen besteed voor aaatregelen ten behoeve van het alHeu In de Seeeanschap (x 1 aln ecu)
                                                                                                                                        Prograana's
                                        85       86        87        88       89        90       91        92        93        94       Naarde       Duur
                                                                                                                                        (aln ecu)    (Jaren)
    Onderzoek
    -Mllieuprograaaa's
     (STEP/EPOCH/MAST)                                                                                                                    162          4
    -GCO                                                                                                                                  137          4
    -Nieuwe il 1ieuprograaaa's net
     inbegrip van rechtstreekse                                                                                                           518          4
     acties (GCO)
    -EGKS                                                                                                                                  12,8        6
    Deaonstratieprojecten ten
    behoeve van het allieu
    MEDSPA                                                                                                                                 62,6        9
    NORSPA                                                                                                                                 13.5        4        •
    ACE Technologie)                                                                                                                       59.6        5         8
                                                                                                                                                                 i
    ACNAT            )
    Steenkoo1                                                                                                                              74,3        3
    Structuurfondsen
    Oude EFRO                                                                                                                             260          4
    EFRO doelstelling 1                                                                                                                  1967,5        5
          doelstel ling 2                                                                                                                 537          3
          ENVIREG                                                                                                                         500          4
    EOGLF 5a                                                                                                                               39          5
           5b                                                                                                                             310          5
           bossen                                                                            1                                             58          6
    Derde landen
    Milieubeheer in ontw. landen                                                                                                           20,8        3
Het totale aanwijsbare bedrag dat voor lilieuacties is uitgetrokken bedraagt 4.409 ailjoen ecu. Het gedeelte dat vanaf 1989 besteed is of nog besteed zal worden
ligt aanzienlijk hoger dan de bedragen die in de jaren daarvoor werden uitgetrokken (ongeveer 650 ailjoen ecu per jaar tegenover ongeveer 135 alljoen ecu per
jaar).
 ---pagebreak---                                       -67-
                                                      BlJIage 3
                 NATIONALE UITGAVEN TEN BEHOEYE VAN HET MILIEU
                                  (X 1 min ecu)
1. Totale uitgavon
                       1985                1986            1988
                   min ecu  % BNP    min ecu    X BNP  min ecu  % BNP
  Duitsland        11 480   1,52        -        -     16 610   1,78
  Frankrijk         6 950   0,86      7 090     0,86    9 910   1,27
  Nederland         1 960   1,26        -        -      2 680   1,50
  Ver. Koninkrijk 7 430      1,25
2. Overheidsuitgaven
                       1985                1986            1988
                   min ecu  % BNP     min ecu   % BNP  min ecu  X BNP
  Duitsland        5 910    0,78        -        -     8 190    0,86
  Denemarken         620    0,77        660     0,82
  Frankrijk        4 520    0,56      4 630     0,56   5 250    0,69
   Italië            890    0,13      1 290     0,13
  Nederland        1 480    0,95        -        -     1 680    0,94
  Ver. Koninkrijk  3 720    0,62        -        -       -
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                             ISSN 0254-1513
                                                                 COM(91)28def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                     01
                                Catalogusnummer : CB-CO-9WW3-NL-C
                                                            ISBN 92-77-69222-7
VERKOOPPRIJS                loi30blz.:3,50ECU             per 10 bh. meer: 1.25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg