CELEX: 52012PC0677
Language: mt
Date: 2012-11-20
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interessi tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar is-Sikurezza fl-Użu tas-Sustanzi Kimiċi fuq ix-Xogħol, 1990, tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (Konvenzjoni Nru 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interessi tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar is-Sikurezza fl-Użu tas-Sustanzi Kimiċi fuq ix-Xogħol, 1990, tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (Konvenzjoni Nru 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Din il-proposta se tippermetti lill-Istati
Membri biex jirratifikaw b'mod legali l-Konvenzjoni Nru 170 dwar
Is-Sikurezza fl-Użu tas-Sustanzi Kimiċi fuq ix-Xogħol, 1990,
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO), minn hawn 'il
quddiem "il-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Kimiċi Nru 170"
jew "il-Konvenzjoni". 
Il-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Kimiċi
Nru 170 ġiet adottata fis-77 Seduta tal-Konferenza Internazzjonali
tax-Xogħol fil-25 ta' Ġunju 1990 u daħlet
fis-seħħ fl-4 ta' Novembru 1993. L-għan
tal-Konvenzjoni huwa l-prevenzjoni u t-tnaqqis ta' mard u korrimenti fuq
il-post tax-xogħol, u l-Konvenzjoni għandha wkoll iżżid
il-ħarsien tal-pubbliku ġenerali u tal-ambjent. 
Minn Ġunju tal-2012, il-Konvenzjoni dwar
is-Sustanzi Kimiċi Nru 170 ġiet ratifikata minn 17-il Stat li
huma partijiet aderenti fl-ILO. Din hija fost il-Konvenzjonijiet tal-ILO li
ġew ikklassifikati mill-ILO bħala li huma aġġornati u
għaldaqstant jiġu promossi b'mod attiv.
L-Unjoni Ewropea (UE) għandha l-impenn li
tippromwovi l-aġenda għal kundizzjonijiet ta' xogħol
diċenti, kemm internament, kif ukoll fir-relazzjonijiet esterni
tagħha. L-istandards tal-Organizzazzjoni tax-Xogħol huma element
ewlieni tal-kunċett ta' kundizzjonijiet ta' xogħol diċenti.
Għalhekk, ir-ratifika tal-Konvenzjonijiet tal-ILO mill-Istati Membri
tibgħat messaġġ importanti dwar il-koerenza tal-politika
tal-Unjoni fit-titjib ta' standards fuq ix-xogħol madwar id-dinja.
Għalhekk jeħtieġ li kull impediment legali għar-ratifika
mill-Istati Membri ta' dawn il-Konvenzjonijiet, li s-sustanza tagħhom ma
tagħtix lok għal tħassib minħabba l-acquis attwali
tal-Unjoni, jitneħħa fil-livell tal-UE. 
Id-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni dwar
is-Sustanzi Kimiċi Nru 170, jindirizzaw dan li ġej:
l-istabbiliment tal-valutazzjoni tas-sustanzi kimiċi, il-ksib, minn min
jimpjega, tat-tagħrif mingħand il-fornituri tagħhom, it-twassil
tat-tagħrif lill-ħaddiema, il-ħtieġa ta' miżuri
preventivi xierqa, u l-istabbiliment ta' programmi protettivi
għall-ħaddiema. Il-Parti I tal-Konvenzjoni fiha
d-dispożizzjonijiet dwar il-kamp ta' applikazzjoni u d-definizzjonijiet,
il-Parti II tistabbilixxi l-prinċipji ġenerali,
il-Parti III hija dwar sistemi ta' klassifikazzjoni u miżuri
relatati, il-Partijiet IV u V jirreferu rispettivament għall-obbligi
ta' min jimpjega u d-drittijiet tal-ħaddiema, filwaqt li l-Parti VI
tistipula d-drittijiet tal-ħaddiema, li jinkludu d-dritt li
l-ħaddiema jitbiegħdu minn sitwazzjonijiet ta' periklu filwaqt li
xorta waħda jkunu mħarsa minn konsegwenzi avversi meta
jeżerċitaw id-drittijiet tagħhom. Il-Parti VII hija dwar
id-dmirijiet ta' komunikazzjoni involuti fl-esportazzjoni lejn Stati Membri
fl-ILO li jkunu qegħdin jimpurtaw. 
Fl-UE, is-sikurezza tas-sustanzi kimiċi
hija kwistjoni importanti fil-politiki soċjali, ambjentali u tas-suq
intern, u hija regolata minn korp leġiżlattiv tal-Unjoni li jinkludi:
- Ir-Regolament (KE) Nru 1272/2008 dwar
il-klassifikazzjoni, l-ittikkettar u l-imballaġġ tas-sustanzi u
t-taħlitiet, li jemenda u jħassar id-Direttivi 67/548/KEE u 1999/45/KE,
u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1907/2006[1];
- Ir-Regolament (KE) Nru 1907/2006
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2006
dwar ir-Reġistrazzjoni, il-Valutazzjoni, l-Awtorizzazzjoni u r-Restrizzjoni
ta' Sustanzi Kimiċi (REACH), li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea
għas-Sustanzi Kimiċi, li jemenda d-Direttiva 1999/45/KE u li
jħassar ir-Regolament (KEE) Nru 793/93 tal-Kunsill u r-Regolament
(KE) Nru 1488/94 tal-Kummissjoni kif ukoll id-Direttiva 76/769/KEE
tal-Kunsill u d-Direttivi 91/155/KEE, 93/67/KEE, 93/105/KE u 2000/21/KE[2] tal-Kummissjoni;
- Id-Direttiva 2004/37/KE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tat-29 ta' April 2004 dwar il-protezzjoni
tal-ħaddiema mir-riskji relatati mal-espożizzjoni għal
karċinoġeni jew mutaġeni fuq il-post tax-xogħol, (is-Sitt
Direttiva individwali fis-sens tal-Artikolu 16(1) tad-Direttiva
tal-Kunsill 89/391/KEE)[3];
- Id-Direttiva tal-Kunsill 98/24/KE dwar
il-protezzjoni tas-saħħa u s-sigurtà tal-ħaddiema mir-riskji li
għandhom x’jaqsmu mal-aġenti kimiċi fuq il-post tax-xogħol
(l-14-il Direttiva individwali fit-tifsira tal-Artikolu 16(1)
tad-Direttiva 89/391/KEE)[4].
2.           IR-RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET
TAL-IMPATT
Mhux applikabbli.
3.           L-ELEMENTI
ĠURIDIĊI TAL-PROPOSTA
Skont ir-regoli dwar il-kompetenzi esterni li
ġew elaborati mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea[5], u b'mod aktar speċifiku
rigward il-konklużjoni u r-ratifika tal-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi
Kimiċi Nru 170[6],
l-Istati Membri mhumiex f'pożizzjoni li jiddeċiedu indipendentement
dwar ir-ratifika tal-Konvenzjoni mingħajr awtorizzazzjoni tal-Kunsill minn
qabel, għaliex xi partijiet mill-Konvenzjoni jidħlu fil-kompetenza
tal-Unjoni.
Fl-istess ħin, l-Unjoni Ewropea
bħala entità ma tistax tirratifika Konvenzjoni tal-ILO, peress li l-Istati
biss jistgħu jkunu partijiet fiha.
Jekk is-suġġett ta' ftehim jew
kuntratt ikun f’parti minnu fil-kompetenza tal-Unjoni u parti f'dik tal-Istati
Membri, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni u l-Istati Membri jkollhom jieħdu
l-passi kollha meħtieġa biex jiżguraw mill-aħjar li
jistgħu l-kooperazzjoni fir-ratifika tal-Konvenzjoni u fl-implimentazzjoni
tal-impenji li jirriżultaw minn dik il-Konvenzjoni[7]. 
Rigward it-tliet Konvenzjonijiet tal-ILO li
ġew adottati fl-aħħar deċennju u li partijiet minnhom kienu
fil-kompetenza tal-Unjoni, il-Kunsill awtorizza lill-Istati Membri biex
jirratifikaw, fl-interessi tal-Unjoni, dawk il-partijiet li huma fil-kompetenza
tal-Unjoni[8].
B'referenza speċifika
għall-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Kimiċi Nru 170, il-Qorti
diġà kienet iddikjarat fl-1993, li l-grad ta’ regolazzjoni dwar
il-klassifikazzjoni, l-imballaġġ u l-ittikkettar ta' sustanzi u
preparazzjonijiet perikolużi kien wasal fi stat tant avvanzat sal-punt li
l-Istati Membri ma setgħux jibqgħu jaġixxu b'mod sovran
fil-qasam estern f'dan ir-rigward[9].
Minn dak iż-żmien 'l hawn, l-acquis tal-Unjoni marbut ma' dan
ġie żviluppat u kkonsolidat iżjed. Il-qasam fil-biċċa
l-kbira huwa rregolat mir-Regolament (KE) Nru 1272/2008 dwar
il-klassifikazzjoni, l-ittikkettar u l-imballaġġ tas-sustanzi u
t-taħlitiet, minn hawn 'il quddiem "ir-Regolament".
Ir-Regolament jimplimenta fil-livell tal-Unjoni, is-Sistema Globalment
Armonizzata tal-Klassifikazzjoni u l-Ittikettar ta' Sustanzi Kimiċi
("il-GHS") żviluppata min-Nazzjonijiet Uniti.
Il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni, li hi bbażata fuq l-Artikolu 114
TFEU, hija ħafna aktar iddettaljata mill-prinċipji ġenerali
stabbiliti fil-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi Kimiċi Nru 170. Ma hemm
ebda kontradizzjoni bejn il-prinċipji ġenerali stabbiliti
fil-Konvenzjoni u r-Regolament. 
Mill-Artikolu 19(8) tal-Kostituzzjoni
tal-ILO jidher ċar li l-Konvenzjoni fiha standards minimi, dan ifisser li
l-implimentazzjoni nazzjonali tista' tipprovdi standards ogħla minn dawk
tal-Konvenzjoni.
F'dan il-qasam ma hemm ebda inkonsistenza
fl-approċċ adottat skont ir-regoli dwar is-sikurezza u
s-saħħa tal-ħaddiema bejn il-Konvenzjoni u r-rekwiżiti
minimi skont l-acquis tal-Unjoni. Dan ifisser li l-miżuri
tal-Unjoni jistgħu jkunu aktar stretti mill-istandards tal-ILO u
viċiversa[10].
Għaldaqstant, l-għan ta' din
il-proposta huwa li jawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw,
fl-interessi tal-Unjoni, dawk il-partijiet mill-Konvenzjoni dwar is-Sustanzi
Kimiċi Nru 170 li jidħlu fil-Kompetenza tal-Unjoni.
Il-proposta hija bbażata fuq
l-Artikolu 218(6) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
(TFEU), applikabbli b'analoġija, flimkien mal-Artikolu 114 TFEU, li
jipprovdi l-bażi legali għal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni dwar
l-approssimazzjoni tal-liġijiet fil-qasam tal-klassifikazzjoni,
l-ittikkettar u l-imballaġġ tas-sustanzi u t-taħlitiet.
2012/0320 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tawtorizza lill-Istati Membri biex
jirratifikaw, fl-interessi tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar is-Sikurezza
fl-Użu tas-Sustanzi Kimiċi fuq ix-Xogħol, 1990,
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (Konvenzjoni Nru 170)
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 114
flimkien mal-Artikolu 218(6)(a)(v) u l-ewwel sottoparagrafu
tal-Artikolu 218(8) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea,
Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament
Ewropew[11],

Billi:
(1)       Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill
u l-Kummissjoni qegħdin jippromwovu r-ratifika ta' konvenzjonijiet
internazzjonali tax-xogħol li ġew ikklassifikati bħala li huma
aġġornati mill-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol,
bħala kontribut lejn l-isforz tal-Unjoni Ewropea biex tippromwovi
kundizzjonijiet tax-xogħol diċenti għal kulħadd, kemm
fl-Unjoni kif ukoll barra minnha, li l-ħarsien u t-titjib
tas-saħħa u s-sikurezza tal-ħaddiema huwa aspett importanti
tagħhom.
(2)       Ir-regoli skont
il-Parti III tal-Konvenzjoni Nru 170 li jikkonċernaw
is-Sikurezza fl-Użu tas-Sustanzi Kimiċi fuq ix-Xogħol, 1990,
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO), minn hawn
'il-quddiem "il-Konvenzjoni", huma koperti fil-biċċa
l-kbira mill-acquis tal-Unjoni dwar l-approssimazzjoni
tal-liġijiet, ir-regolamenti u l-prattiċi amministrattivi fil-qasam
tal-klassifikazzjoni, tal-imballaġġ u l-ittikkettar li ġie
żviluppat mill-1967 'l hawn u ġie kkonsolidat iżjed[12].
(3)       Bħala konsegwenza ta'
dan, partijiet mill-Konvenzjoni jidħlu fil-kompetenza tal-Unjoni, u
l-Istati Membri ma jistgħux jidħlu f'impenji barra l-qafas
tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni b'rabta ma' dawn il-partijiet[13].
(4)       L-Unjoni ma tistax
tirratifika l-Konvenzjoni, minħabba li l-Istati biss jistgħu jkunu
partijiet fiha.
(5)       F'din il-qagħda, l-Istati
Membri u l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jridu jikkooperaw dwar ir-ratifikazzjoni
tal-Konvenzjoni.
(6)       Għalhekk il-Kunsill
għandu jawtorizza lill-Istati Membri li huma marbuta mil-liġi
tal-Unjoni dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet fil-qasam tal-klassifikazzjoni,
l-imballaġġ u l-ittikkettar tas-sustanzi u t-taħlitiet biex
jirratifikaw il-Konvenzjoni fl-interessi tal-Unjoni Ewropea.
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
L-Istati Membri huma b'dan awtorizzati li
jirratifikaw, għall-partijiet li jidħlu fil-kompetenza mogħtija
lill-Unjoni bit-Trattati, il-Konvenzjoni dwar is-Sikurezza fl-Użu
tas-Sustanzi Kimiċi fuq ix-Xogħol, 1990, tal-Organizzazzjoni
Internazzjonali tax-Xogħol (Konvenzjoni Nru 170).
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 351, 31.01.2008,
p. 1.
[2]               ĠU L 396, 30.12.2006,
p. 1.
[3]               ĠU L 158, 30.4.2004,
p. 50.
[4]               ĠU L 131, 5.5.1998, p. 11.
[5]               Deċiżjoni AETR tal-Qorti tal-ġustizzja,
il-każ 22/70 tal-31 ta' Marzu 1971, Ġabra, 1971, 263;
ara wkoll l-Artikolu 3(2) TFEU li kkodifika dawn il-prinċipji.
[6]               L-Opinjoni 2/91 tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-19 ta' Marzu 1993,
Ġabra, 1993-I, paġna 1061.
[7]               L-Opinjoni 2/91 tal-Qorti tal-Ġustizzja
tal-Unjoni Ewropea (ibid), para. 36, 37 u 38. 
[8]               F'dan l-aħħar deċennju ġew adottati
tliet deċiżjonijiet tal-Kunsill li jawtorizzaw lill-Istati Membri
biex jirratifikaw il-Konvenzjonijiet tal-ILO: Id-Deċiżjoni
tal-Kunsill tas-7 ta' Ġunju 2007 li tawtorizza lill-Istati
Membri jirratifikaw, fl-interessi tal-Komunita Ewropea, il-Konvenzjoni
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol dwar ix-Xogħol
Marittimu tal-2006 (ĠU L 161/63 tat-22.6.2007);
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-14 ta' April 2005 li
tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw fl-interessi tal-Komunità
Ewropea l-Konvenzjoni tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol dwar
id-Dokumenti ta' Identità tal-Baħrin (Il-Konvenzjoni Nru 185),
ĠU L 136/1 tat-30.5.2005, u d-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Ġunju 2010
li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interessi tal-Unjoni
Ewropea, il-Konvenzjoni tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol
dwar ix-Xogħol tas-Sajd, 2007, (Il-Konvenzjoni Nru 188), ĠU 145/12
tal-11.6.2010. 
[9]               L-Opinjoni 2/91 tal-Qorti tal-Ġustizzja
tal-Unjoni Ewropea, para. 25, u 26.
[10]             L-Opinjoni 2/91 tal-Qorti
tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, para. 18.
[11]             ĠU C , , p. .
[12]             Ir-Regolament (KE) Nru 1272/2008 dwar
il-klassifikazzjoni, l-ittikkettar u l-imballaġġ tas-sustanzi u
t-taħlitiet, li jemenda u jħassar id-Direttivi 67/548/KEE u 1999/45/KE,
u li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1907/2006, ĠU L 353/1 tal-31 ta'
Jannar 2008 )
[13]             L-Opinjoni 2/91 tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni
Ewropea tad-19 ta' Marzu 1993, Ġabra 1993-I, p. 1061,
para. 26.