CELEX: 52013PC0312
Language: sl
Date: 2013-05-29
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi programa Copernicus in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 911/2010

|
			
		
		
		52013PC0312
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi programa Copernicus in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 911/2010 /* COM/2013/0312 final - 2013/0164 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Copernicus je novo ime evropskega programa za opazovanje
Zemlje – GMES (Globalno spremljanje okolja in varnosti). Copernicus oziroma
njegov predhodnik je bil kot program EU ustanovljen na podlagi Uredbe (EU)
št. 911/2010 o GMES. Zajema vse dejavnosti za zagotovitev, da imajo
uporabniki v EU in državah članicah, ki so odgovorni za oblikovanje,
izvajanje in spremljanje politike, ves čas na voljo natančne in
zanesljive podatke in informacije o okoljskih vprašanjih in zadevah v zvezi z
varnostjo. Namen programa Copernicus je zagotoviti Evropi stalen, neodvisen in
zanesljiv dostop do podatkov in informacij o opazovanju Zemlje. Cilj naložbe EU
je premostiti vrzeli v opazovanju, zagotoviti dostop do obstoječe infrastrukture
in razviti operativne storitve.
Copernicus zajema šest storitev: spremljanje
morskega okolja, ozračja, kopnega in podnebnih sprememb ter podporo pri nujni
pomoči in varnosti. Na podlagi podatkov, pridobljenih s sateliti in
napravami in situ, kot so plovci, baloni ali zračna tipala, Copernicus
zagotavlja pravočasne in zanesljive informacije in napovedi z dodano
vrednostjo ter tako služi kot podpora na primer v kmetijstvu in ribištvu, pri rabi
zemljišč in urbanističnem načrtovanju, gašenju gozdnih požarov,
odzivanju na nesreče, pomorskem prevozu ali spremljanju onesnaženosti
zraka.
Copernicus prispeva tudi h gospodarski
stabilnosti in rasti, tako da s popolnim in odprtim dostopom do podatkovnih in
informacijskih proizvodov opazovanja v okviru programa Copernicus spodbuja
komercialno uporabo (tako imenovane prodajne storitve) v številnih
različnih sektorjih. To je eden od programov, ki se izvajajo v skladu s
strategijo Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo
rast, in je bil zaradi koristi za številne politike Unije vključen v
industrijsko politično pobudo strategije Evropa 2020.
Države članice ne morejo na optimalen
način same prevzeti odgovornosti za financiranje uporabe in obnove
vesoljske infrastrukture, razvite s finančnimi sredstvi EU in medvladnimi
finančnimi sredstvi, ker bi takšna odgovornost povzročila prevelike
stroške. Na področju vesoljskega opazovanja za operativno meteorologijo so
evropske države združile svoja sredstva za razvoj in uporabo meteoroloških
satelitov v okviru Evropske organizacije za uporabo meteoroloških satelitov
(EUMETSAT). Poleg tega so razvile testne okoljske satelite v okviru Evropske
vesoljske agencije (ESA) ali nacionalnih okoljskih agencij. Ni pa jim uspelo
vzpostaviti sodelovanja v zvezi s financiranjem trajnih operativnih programov
na področju spremljanja okolja. Ob upoštevanju vedno večjega
političnega pritiska na javne organe v zvezi s sprejemanjem informiranih
odločitev na področju okolja, varnosti in podnebnih sprememb ter
potrebe po spoštovanju mednarodnih sporazumov postaja potreba po nadaljnjem
izvajanju teh opazovanj nujna.
Države članice ne morejo zadovoljivo
doseči ciljev predlaganega ukrepa v zvezi s storitvami z vseevropsko in
svetovno pokritostjo, ker je treba vložke različnih držav članic
sešteti na evropski ravni. Na ravni EU se lahko zagotovi boljše opravljanje
ostalih storitev (npr. zemljevidi za ukrepanje v kriznih razmerah ali tematski
zemljevidi omejenega geografskega obsega za spremljanje kopnega) iz dveh
razlogov. Prvič, bolj skladno in centralizirano upravljanje vhodnih
podatkov iz vesoljskih tipal in tipal in situ bo omogočilo ekonomijo
obsega.
Drugič, usklajeno opravljanje storitev za
spremljanje Zemlje na ravni držav članic bo prispevalo k
preprečevanju podvajanj ter izboljšalo spremljanje izvajanja okoljske
zakonodaje EU na podlagi preglednih in objektivnih meril. Le s primerljivimi
informacijami, pridobljenimi na ravni države članice, bo mogoče
zagotoviti učinkovito izvajanje okoljske zakonodaje, ki v veliko primerih
zadeva resnično brezmejne torej mednarodne težave.
Poleg tega bo ukrepanje na evropski ravni
ustvarilo ekonomijo obsega, kar bo zagotovilo večjo doseženo vrednost z
javnimi sredstvi. Ukrepanje na ravni EU torej pomeni jasno dodano vrednost.
Skupna finančna sredstva, ki sta jih za
razvoj programa namenili EU in ESA, so od začetka presegla
3,2 milijarde EUR. Velik del proračuna GMES je bil namenjen
razvoju satelitov za opazovanje – Sentinelov. V ta namen je Komisija prispevala
738 milijonov EUR za program vesoljske komponente GMES (GSC) Evropske
vesoljske agencije.
Do konca leta 2013 se bo program
Copernicus financiral iz tematskega področja za vesolje v okviru sedmega
okvirnega programa ter iz programa GMES in njegovih začetnih operativnih dejavnosti.
Ker bo program Copernicus pripravljen na začetek operativne faze, je za
obdobje od leta 2014 naprej potrebna nova uredba. V skladu s cilji
sporočila „Program poenostavitve za večletni finančni okvir
2014–2020“[1]
bo v tej novi uredbi bolje opredeljeno upravljanje programa, zlasti vloga
Komisije, cilji programa in kazalniki, kar bo omogočalo učinkovito
spremljanje njegovega izvajanja in zagotovilo nemoten prehod s sedanjih
dejavnosti. Predlagana uredba vključuje tudi določbe o vzpostavitvi
sorazmernih finančnih postopkov, zlasti za velik del programa, ki se bo
izvajal posredno. V zvezi s poenostavitvijo in „pametno ureditvijo“ je treba
opozoriti, da je cilj programa Copernicus povečati kakovost zakonodaje na
podlagi orodij za spremljanje, ki temeljijo na dokazih.
V sporočilu z naslovom „Proračun za
strategijo Evropa 2020“ (COM(2011) 500 final z dne
29. junija 2011) je Komisija navedla, da je bilo glede na omejitve
proračuna EU predlagano, da se program GMES v obdobju 2014–2020 financira
zunaj večletnega finančnega okvira. Ta predlog je Parlament zavrnil z
resolucijo P7_TA(2012)0062 z dne 16. februarja 2012. Evropski svet v
svojih sklepih z dne 7. in 8. februarja 2013 o večletnem
finančnem okviru določa, da je treba program financirati v okviru
podnaslova 1a finančnega okvira, pri čemer se v uredbi o
večletnem finančnem okviru določi najvišja raven obveznosti v
znesku 3 786 milijonov EUR (cene za leto 2011). 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Od ustanovitve urada Evropske komisije za GMES
leta 2006 stalno potekajo posvetovanja o GMES z deležniki. Na podlagi
posvetovanja, ki ga je sprožilo sporočilo z naslovom „GMES: od zamisli do
uresničitve“[2],
je bilo leta 2008 najprej sprejeto sporočilo z naslovom „GMES:
skrbimo za varnejši planet“[3].
Izvedena so bila dodatna posvetovanja, da bi se pripravila predlog Komisije za
uredbo o evropskem programu za opazovanje Zemlje (GMES) in njegovih
začetnih operativnih dejavnostih (2011–2013)[4] ter sporočilo z naslovom
„Globalno spremljanje okolja in varnosti (GMES): izzivi in naslednji koraki za
vesoljsko komponento“[5].
Odkar je leta 2010 začela veljati
Uredba o GMES, se je posvetovanje držav članic in uporabnikov nadaljevalo
prek novih upravnih organov, ustanovljenih na podlagi same uredbe, in sicer
prek odbora GMES in foruma uporabnikov, ki ga sestavljajo predstavniki javnih
uporabnikov.
Posvetovanja so potrdila interes za program
Copernicus in potrebo po njem, pri čemer se zdaj, ko ta program dejansko
postaja program EU, osredotočajo na različne možnosti zasnove, zlasti
za storitve programa Copernicus. Deležniki so navedli, da je neprekinjena in
zagotovljena razpoložljivost informacij, pridobljenih s storitvami programa
Copernicus, ključna za uspeh programa in za to, da se koristi programa v
celoti uresničijo.
Leta 2011 je bila izvedena ocena
učinka, njeni glavni sklepi pa so bili objavljeni v dokumentu
SEC(2011) 867 final z dne 28. junija 2011, ki je bil priložen
predlogu Komisije o večletnem finančnem okviru (COM(2011) 500).
Ocena učinka je zdaj prilagojena in priporočila odbora za oceno
učinka so bila upoštevana. Za razliko od leta 2011 je zdaj koristnost
financiranja programa Copernicus v okviru večletnega finančnega
okvira politično podprta. Zato Komisija meni, da je čas za uraden
predlog.
Vendar je treba opozoriti, da je bilo treba ta
predlog prilagoditi znesku, dogovorjenemu v okviru zgornje meje večletnega
finančnega okvira, s čimer je bil prvotni predlog Komisije zmanjšan
za več kot 2 milijardi EUR. Da bi ohranila zagotavljanje
storitev, je morala Komisija omejiti nov razvoj vesoljske komponente za
obnovitev in posodobitev zmogljivosti za opazovanje. ESA bo prevzela
odgovornost za razvoj naslednje generacije Sentinelov.
Vprašanje lastništva infrastrukture vesoljske
komponente programa Copernicus je pomembno in se ne sme obravnavati ločeno
od pravic in dolžnosti, ki jih to lastništvo prenaša na lastnika. Lastnik ima
čisto vse pravice, vključno s pravico do uporabe, prenosa in
odstranitve.
Pri odločanju glede sprejetja lastništva
infrastrukture vesoljske komponente je treba razlikovati dve fazi. V prvi fazi,
tj. sedanji večletni finančni okvir, je EU k programu ESA prispevala
le približno 30 % in je imela premalo sredstev za prevzem vodilne vloge
pri oblikovanju vesoljske komponente programa Copernicus. Poleg tega so bila
sredstva EU v veliki meri odobrena sredstva iz sedmega okvirnega programa in
niso bila namenjena za stalno financiranje operativnega programa. Zato EU v tej
fazi ni mogla prevzeti lastništva. Druga faza se bo začela z naslednjim
večletnim finančnim okvirom. Ta faza se bo bistveno razlikovala zato,
ker bo lahko EU zdaj stoodstotno financirala večino delov vesoljske
komponente programa Copernicus, vključno z zemeljskim delom in stroški
delovanja satelitov.
Kot je navedeno v členu 19, bo treba
na podlagi tega novega konteksta ponovno pregledati lastništvo satelitov. V
uredbi je predvidena možnost, da lahko EU ali posebej za to imenovan organ ali
sklad prevzame lastništvo od ESA. V zvezi s prenosom lastništva bo treba
oceniti možnosti, pri čemer se bodo upoštevali pomembni dejavniki,
vključno z delovanjem satelitov, pravnim lastništvom podatkov, pogoji za
dostop do podatkov in vrednostjo infrastrukture. Te možnosti se bodo
obravnavale le, če bo videti, da negativni učinki lastništva EU
presegajo pozitivne učinke. Prenos lastništva z EU je mogoče izvesti
le na podlagi delegiranega akta.
Preučila bi se lahko tudi možnost sistema
za nakup podatkov.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Ob upoštevanju člena 189 Pogodbe o
delovanju Evropske unije se predlog nanaša na novo uredbo Evropskega parlamenta
in Sveta o vzpostavitvi programa Copernicus. Obravnava zlasti naslednje glavne
vidike:
(1)                   
sprememba imena v Copernicus;
(2)                   
upravljanje programa GMES v operativni fazi, da bi
se Komisiji omogočil prenos dejavnosti na številne izvajalce;
(3)                   
financiranje v obdobju 2014–2020.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
V oceni finančnih posledic, ki je
priložena temu predlogu uredbe, so določena okvirna odobrena
proračunska sredstva, ki so združljiva z večletnim finančnim
okvirom 2014–2020, pri čemer je najvišja raven obveznosti
3 786 milijonov EUR glede na cene leta 2011, kar je
enakovredno 4 291 milijonom EUR glede na sedanje cene.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Komisija lahko za doseganje določenih
ciljev iz predloga sprejme delegirane akte.
2013/0164 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi programa Copernicus in
razveljavitvi Uredbe (EU) št. 911/2010
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 189(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[6],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[7],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Globalno spremljanje okolja
in varnosti (GMES) je bila pobuda za spremljanje Zemlje, s katero je upravljala
Unija in ki jo je ta izvajala v sodelovanju z državami članicami in
Evropsko vesoljsko agencijo (ESA). Začetki programa GMES segajo v maj 1998,
ko so institucije, ki so sodelovale pri razvoju vesoljskih dejavnosti v Evropi,
sprejele skupno izjavo z naslovom „Baveno Manifesto“. V tem dokumentu so
pozvale k dolgoročni zavezanosti razvoju vesoljskih storitev za
spremljanje okolja, pri čemer bi se uporabljale in nadalje razvijale
evropske veščine in tehnologije. Unija je leta 2005 sprejela
strateško odločitev o razvoju neodvisnih evropskih zmogljivosti za
opazovanje Zemlje, da bi se zagotovile storitve na področju okolja in
varnosti[8],
pri čemer je bila na podlagi tega nazadnje sprejeta Uredba (EU)
št. 911/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
22. septembra 2010 o evropskem programu za spremljanje Zemlje (GMES)
in njegovih začetnih operativnih dejavnostih (2011–2013)[9].
(2)       Copernicus bi bilo treba
obravnavati kot evropski prispevek h gradnji Globalnega sistema sistemov za
opazovanje Zemlje (GEOSS), razvitega v okviru Skupine za opazovanje Zemlje
(GEO).
(3)       Na podlagi rezultatov
navedene pobude so bili v Uredbi (EU) št. 911/2010 določeni
evropski program za spremljanje Zemlje (GMES) in pravila za izvajanje njegovih
začetnih operativnih dejavnosti.
(4)       Medtem ko bi bilo treba
program, vzpostavljen v okviru Uredbe (EU) št. 911/2010, nadaljevati
v okviru novega večletnega finančnega okvira, bi bilo treba kratico
„GMES“ spremeniti v „Copernicus“, da bi se olajšala komunikacija s širšo
javnostjo. Komisija je blagovno znamko registrirala, tako da jo lahko
uporabljajo institucije Unije in da se lahko dodeli dovoljenje za uporabo drugim
zainteresiranim uporabnikom, zlasti ponudnikom temeljnih storitev.
(5)       Cilji programa Copernicus so
zagotoviti natančne in zanesljive informacije na področju okolja in
varnosti, ki so prilagojene potrebam uporabnikov in podpirajo druge politike
Unije, zlasti v zvezi z notranjim trgom, prometom, okoljem, energetiko, civilno
zaščito, sodelovanjem s tretjimi državami in humanitarno pomočjo.
Program temelji na obstoječih evropskih zmogljivostih, ki jih dopolnjuje
skupno razvita infrastruktura.
(6)       Izvajanje programa Copernicus
bi moralo biti usklajeno z drugimi ustreznimi instrumenti in ukrepi Unije,
zlasti z okoljskimi ukrepi in ukrepi na področju podnebnih sprememb, in
instrumenti na področju varnosti, varstva osebnih podatkov,
konkurenčnosti in inovativnosti, kohezije, raziskav, prometa, konkurence
in mednarodnega sodelovanja ter z evropskim programom Globalnih navigacijskih
satelitskih sistemov (GNSS). Podatki iz programa Copernicus bi morali ohraniti
skladnost s prostorskimi referenčnimi podatki držav članic in
podpirati razvoj infrastrukture za prostorske informacije v Uniji, vzpostavljene
z Direktivo 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 14. marca 2007 o vzpostavitvi infrastrukture za prostorske
informacije v Evropski skupnosti (INSPIRE)[10].
Copernicus bi moral dopolnjevati tudi skupni okoljski informacijski sistem (SEIS)
in dejavnosti Unije v zvezi z ukrepanjem v kriznih razmerah.
(7)       Copernicus je program, ki se
izvaja v skladu s strategijo Evropa 2020 za pametno, trajnostno in
vključujočo rast. Koristil bo številnim politikam Unije in prispeval
k doseganju ciljev strategije Evropa 2020, zlasti z razvojem
učinkovite vesoljske politike, v okviru katere bodo zagotovljena orodja za
obravnavanje nekaterih ključnih globalnih izzivov ter doseganje ciljev na
področju podnebnih sprememb in trajnostne energetike.
(8)       Program Copernicus uporablja
rezultate, dobljene s programom Obzorje 2020, tj. okvirnim programom Unije
za raziskave in inovacije za obdobje 2014–2020, zlasti prek njegovih dejavnosti
na področju raziskav in inovacij za prihodnje tehnologije za opazovanje
Zemlje in aplikacije, ki pri odzivanju na velike družbene izzive uporabljajo
zaznavanje na daljavo, tehnologije v zraku in tehnologije in situ ter s tem
povezane podatke.
(9)       Da bi dosegel svoje cilje, bi
se moral program Copernicus opreti na avtonomno zmogljivost Unije za opazovanje
iz vesolja in zagotavljati operativne storitve na področju okolja, civilne
zaščite in varnosti. Moral bi tudi uporabiti razpoložljive podatke in
situ, ki jih zagotavljajo države članice. Zagotavljanje operativnih
storitev je odvisno od dobrega delovanja in varnosti vesoljske komponente programa
Copernicus. To vesoljsko komponento najbolj ogroža vedno večje tveganje
trka z drugimi sateliti in vesoljskimi odpadki. Zato bi moral program
Copernicus podpreti ukrepe, katerih namen je zmanjšati takšna tveganja, zlasti
s prispevanjem k programu, ki je bil vzpostavljen s Sklepom [XXX] Evropskega
parlamenta in Sveta o vzpostavitvi podpornega programa za nadzor in sledenje v
vesolju[11].
(10)     Finančna sredstva, ki so
potrebna za ukrepe programa Copernicus (2014–2020), znašajo največ
3 786 milijonov EUR glede na cene leta 2011 in so dodeljena
v ločenem proračunskem poglavju pod naslovom 2 razdelka 1a
splošnega proračuna Unije. Stroški za osebje in upravni stroški Komisije,
ki nastanejo pri usklajevanju programa Copernicus, bi se morali financirati iz
proračuna Unije.
(11)     Da bi se izboljšalo izvajanje
programa Copernicus in njegovo dolgoročno načrtovanje, bi morala
Komisija sprejeti letni delovni program, usklajen s prednostnimi nalogami,
cilji in strategijami večletnega načrta.
(12)     Copernicus bi moral biti
uporabniško usmerjen, zato potrebuje stalno in učinkovito udeležbo
uporabnikov, zlasti glede opredelitve in potrjevanja storitvenih zahtev.
(13)     Mednarodna razsežnost programa
Copernicus je zlasti pomembna pri izmenjavi podatkov in informacij ter pri
dostopu do opazovalne infrastrukture. Takšen sistem izmenjave je bolj
stroškovno učinkovit kot sheme za odkup podatkov in krepi svetovno
razsežnost programa.
(14)     Sporazum EGP in okvirni
sporazumi z državami kandidatkami in možnimi državami kandidatkami
določajo sodelovanje teh držav v programih Unije. Sodelovanje ostalih
tretjih držav in mednarodnih organizacij bi bilo treba omogočiti s
sklenitvijo ustreznih mednarodnih sporazumov.
(15)     Državam članicam, tretjim
državam in mednarodnim organizacijam bi bilo treba omogočiti, da
prispevajo k programom na podlagi ustreznih sporazumov.
(16)     Komisija bi morala biti
splošno odgovorna za program Copernicus. Morala bi določiti prednostne
naloge in cilje programa ter zagotoviti splošno usklajevanje in nadzor
programa.
(17)     Ob upoštevanju partnerske
razsežnosti programa Copernicus ter zaradi preprečevanja podvajanja tehničnega
strokovnega znanja bi bilo treba izvajanje programa prenesti na subjekte z
ustrezno tehnično in strokovno zmogljivostjo.
(18)     Kjer je to primerno, se lahko
Komisija pri izvajanju programa Copernicus opre na pristojne agencije Unije,
kot so Evropska agencija za okolje (EEA), Evropska agencija za upravljanje in
operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije
(FRONTEX), Evropska agencija za pomorsko varnost (EMSA) in Satelitski center
Evropske unije (EUSC) ali kateri koli ustrezni organ, ki je morda
upravičen do prenosa pooblastil v skladu s členom 58
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z
dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za
splošni proračun Unije[12].
(19)     V skladu s
členom 61(2) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 bi morala
biti izbira subjektov („izvajalcev“), ki jih Komisija lahko pooblasti za
izvajanje nalog, pregledna, objektivno utemeljena in ne bi smela
povzročati navzkrižja interesov. Zaradi posebne narave zadevnih nalog je
bil za določitev morebitnih najustreznejših izvajalcev, ki bi bili
pooblaščeni za posredno upravljanje programa Copernicus, izbran postopek
ad-hoc, ki temelji na razpisu za prijavo interesa.
(20)     Komisija bi morala nadzirati izvajalce
programa Copernicus, pri čemer se jim omogoči potrebna samostojnost
za izvajanje nalog, ki so jim bile zaupane. Komisiji bi morali predložiti letni
delovni program skupaj z letnim poročilom o izvajanju.
(21)     Da bi Komisija izpolnila svoje
obveznosti v skladu s členom 317 PDEU, je pomembno, da ima na voljo
potrebna sredstva za nadzor dejavnosti subjektov, ki jih pooblasti za izvajanje
nalog v okviru programa Copernicus. To ne vključuje samo pooblastil, ki ji
jih že zagotavlja Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012, ampak tudi
možnost dajanja navodil izvajalcu in izvajanja inšpekcijskih pregledov. Zlasti
v nujnem primeru ali v primeru nepredvidenih dogodkov in vedno, ko izvajalec ne
more izvajati svojih nalog, bi morala Komisija imeti možnost, da prekliče
prenos pooblastil in ukrepa v imenu izvajalca. Uporaba te možnosti bi morala
biti sorazmerna s cilji, ki jih je treba doseči, zato je treba sporazum o
prenosu pooblastila prekiniti za toliko časa, kot je potrebno za izvedbo
potrebnih dejavnosti.
(22)     Za trajnostno uresničitev
cilja programa Copernicus je treba uskladiti dejavnosti številnih partnerjev,
ki sodelujejo v programu Copernicus, ter razviti, vzpostaviti in upravljati
storitvene in opazovalne zmogljivosti, ki so skladne s potrebami uporabnikov. S
tem v zvezi bi moral Komisiji pri zagotavljanju usklajevanja prispevkov Unije,
držav članic in medvladnih agencij za Copernicus pomagati odbor, da bi se
čim bolj izkoristile obstoječe zmogljivosti ter ugotovile pomanjkljivosti,
ki jih je treba obravnavati na ravni Unije. Odbor bi moral Komisiji pomagati
tudi pri spremljanju skladnega izvajanja programa Copernicus.
(23)     Delo izvajalcev, ki jih je
Komisija pooblastila za izvajanje nalog, bi bilo treba oceniti tudi na podlagi
kazalnikov uspešnosti. S tem bi se Evropskemu parlamentu in Svetu zagotovil
dokaz o napredku operativnih dejavnosti programa Copernicus in izvajanja
programa.
(24)     Uporabnikom bi bilo treba
omogočiti popoln, odprt in brezplačen dostop do podatkov in
informacij, pridobljenih v okviru programa Copernicus, da bi se spodbudila
njihova uporaba in izmenjava ter okrepili evropski trgi za opazovanje Zemlje,
zlasti v prodajnem sektorju, s čimer bi se omogočila rast in
ustvarjanje delovnih mest.
(25)     V vsakem primeru, ko bi lahko
dostop do podatkov in informacij programa Copernicus ali tretje strani oziroma
njihova uporaba ogrozila varnost Unije in njenih držav članic ali ogrozila
njihove zunanje odnose, bi morala Komisija omejiti razpoložljivost teh podatkov
in informacij ali omejiti število dodeljenih dovoljenj.
(26)     Vprašanje lastništva
infrastrukture vesoljske komponente programa Copernicus je pomembno in se ne
sme obravnavati ločeno od pravic in dolžnosti, ki jih to lastništvo
prenaša na lastnika. Lastnik bi morala postati Unija, da bi imela pravico do
uporabe, prenosa in odstranitve. V primeru satelitov Sentinel lastništvo pomeni
zlasti pravico do odločanja o politiki glede podatkov in do upravljanja
izvajanja te politike, pravico do izbire modela uporabe in upravljavca satelitov
Sentinel ter pravico do sklepanja mednarodnih sporazumov s tretjimi državami,
med drugim v zvezi z izmenjavo satelitskih podatkov.
(27)     Finančni interesi Unije
bi morali biti v celotnem ciklu odhodkov zaščiteni s sorazmernimi ukrepi,
vključno s preprečevanjem, odkrivanjem in preiskovanjem
nepravilnosti, povračilom izgubljenih, napačno plačanih ali
nepravilno uporabljenih sredstev ter po potrebi upravnimi in finančnimi
kaznimi v skladu z Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012.
(28)     Da bi se povečala
vrednost programa Copernicus za uporabnike, bi morali Komisiji pomagati
predstavniki vmesnih in končnih uporabnikov, strokovnjaki iz držav
članic, vključno s strokovnjaki ustreznih nacionalnih agencij ali
neodvisni strokovnjaki.
(29)     Da bi se zagotovili enotni
pogoji za izvajanje te uredbe v zvezi s sprejetjem letnega delovnega programa,
večletnega načrta za obdobje 2014–2020 in ukrepov za spodbujanje
konvergence držav članic pri uporabi podatkov in informacij programa
Copernicus ter njihovega dostopa do tehnologije in razvoja na področju
opazovanja Zemlje, bi bilo treba izvedbena pooblastila prenesti na Komisijo. Ta
pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o
določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države
članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[13].
(30)     Zaradi obveščanja držav
članic in spoštovanja nepristranskosti pri sprejemanju odločitev bi
bilo treba postopek svetovanja uporabiti za sprejemanje ukrepov za spodbujanje
konvergence držav članic pri uporabi podatkov in informacij programa
Copernicus ter njihovega dostopa do tehnologije in razvoja na področju
opazovanja Zemlje. Postopek pregleda bi bilo treba uporabiti za sprejetje
letnega delovnega programa in večletnega načrta za obdobje 2014–2020
glede na to, da se ta akt nanaša na program z bistvenimi posledicami.
(31)     Da bi se upoštevala morebitna
varnostna tveganja ter pasovna širina in druge tehnične omejitve, bi bilo
treba na Komisijo prenesti pooblastila za sprejemanje aktov v skladu s
členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi z zahtevami
glede podatkov, potrebnih za operativne storitve; pogoji in postopki glede
dostopa do podatkov in informacij programa Copernicus ter njihove registracije
in uporabe; pogoji in postopki za posredovanje in uporabo satelitskih podatkov,
posredovanih sprejemnim postajam, ki niso del programa Copernicus, ter za
arhiviranje podatkov in informacij programa Copernicus; posebnimi
tehničnimi merili, ki so potrebna za preprečevanje motenj
podatkovnega in informacijskega sistema programa Copernicus; merili za omejitev
razširjanja podatkov in informacij programa Copernicus zaradi
nasprotujočih si pravic in varnostnih interesov ter merili za izvedbo
ocene varnosti. Zlasti je pomembno, da Komisija med svojim pripravljalnim delom
opravi ustrezna posvetovanja, tudi na strokovni ravni. Komisija bi morala pri
pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti, da se ustrezni dokumenti
predložijo Evropskemu parlamentu in Svetu hkrati, pravočasno in na
ustrezen način.
(32)     Da bi se omogočile
prilagoditve in nov razvoj, bi bilo treba spremljati in vrednotiti ukrepe, ki
jih financira ta uredba.
(33)     Cilja te uredbe, tj.
vzpostavitve programa Copernicus, države članice ne morejo zadovoljivo
doseči, ker bo obsegal tudi vseevropske zmogljivosti in bo odvisen od
usklajenega izvajanja storitev v državah članicah, ki ga je treba usklajevati
na ravni Unije. Ker je ta cilj zaradi obsega ukrepa lažje doseči na ravni
Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz
člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom
sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega tistega, kar je
potrebno za doseganje navedenega cilja.
(34)     Zato je treba razveljaviti
Uredbo (EU) št. 911/2010, da bi se vzpostavil ustrezen okvir za
upravljanje in financiranje ter od leta 2014 naprej zagotovil v celoti
delujoč program Copernicus –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Predmet
Ta uredba vzpostavlja program Unije za
opazovanje Zemlje z imenom Copernicus in določa pravila za njegovo
izvajanje.
Člen 2
Splošni cilji
1.           Program Copernicus prispeva k
naslednjim splošnim ciljem:
(a)         
varstvo okolja ter zagotavljanje podpore
prizadevanjem za civilno zaščito in varnost;
(b)         
podpora strategiji za rast Evropa 2020 s
prispevanjem k ciljem v zvezi s pametno, trajnostno in vključujočo
rastjo; s spodbujanjem komercialnih sistemov bo prispeval zlasti h gospodarski
stabilnosti in rasti.
2.           Prvotni podatki in
informacije, dobljeni z opazovanjem iz vesolja in na podlagi razpoložljivih
podatkov in situ (v nadaljnjem besedilu: podatki in informacije programa
Copernicus), so natančni in zanesljivi, se dobavljajo dolgoročno in
trajnostno ter izpolnjujejo zahteve skupnosti uporabnikov programa Copernicus.
Dostop do teh podatkov je popoln, odprt in brezplačen ter v skladu s
pogoji iz te uredbe ali na podlagi te uredbe.
3.           Za namene odstavka 2 so
skupnosti uporabnikov Copernicus opredeljene kot skupnosti, ki zajemajo
evropske nacionalne, regionalne ali lokalne organe, ki jim je bila zaupana
opredelitev, izvajanje, izvrševanje ali spremljanje javne storitve ali politike
na področjih iz člena 4(1).
4.           Doseganje ciljev iz odstavka 1
se meri z naslednjimi kazalniki rezultatov:
(a)         
podatki in informacije, ki so bili dani na voljo v
skladu z ustreznimi zahtevami glede zagotavljanja storitev na področju
okolja, civilne zaščite in varnosti;
(b)         
prodor na trg in konkurenčnost evropskih izvajalcev
v prodajnem sektorju.
Člen 3
Posebni cilji
1.           Da bi se dosegli splošni
cilji iz člena 2, program Copernicus obravnava potrebe uporabnikov in
zagotavlja operativne storitve iz člena 4(1). Ta cilj se meri na
podlagi uporabe podatkov in informacij, ki se meri na podlagi večanja
števila uporabnikov, obsega podatkov in informacij z dodano vrednostjo, do
katerih so dostopali uporabniki, ter napredka pri širjenju po državah
članicah.
2.           Program Copernicus zagotavlja
trajen in zanesljiv dostop do opazovanj iz vesolja, ki jih je opravila
avtonomna služba Unije za opazovanje Zemlje, ter temelji na obstoječi
infrastrukturi in zmožnostih, ki jih po potrebi dopolni. Ta cilj se meri na
podlagi dosežene vesoljske infrastrukture v smislu uporabljenih satelitov in podatkov,
ki jih proizvede.
Člen 4
Obseg storitev programa Copernicus
Storitve programa Copernicus iz
člena 3(1) vključujejo:
1.           operativne storitve:
(a)         
storitve spremljanja ozračja zagotavljajo
informacije o kakovosti zraka na evropski ravni in kemijski sestavi
ozračja na svetovni ravni. Poleg tega, da zagotavljajo zlasti informacije
za sisteme spremljanja kakovosti zraka na lokalni in nacionalni ravni, bi
morale prispevati k spremljanju atmosferskih kemičnih podnebnih
spremenljivk;
(b)         
storitve za spremljanje morskega okolja
zagotavljajo informacije o stanju in dinamiki fizičnih oceanskih in
morskih ekosistemov na svetovnih oceanskih in evropskih regionalnih
območjih;
(c)         
storitve za spremljanje kopnega zagotavljajo
informacije za podporo globalnega in lokalnega okoljskega spremljanja biotske
raznovrstnosti, tal, vode, gozdov in naravnih virov ter splošno izvajanje
politike na področju okolja, kmetijstva, razvoja, energetike,
urbanističnega načrtovanja, infrastrukture in prometa;
(d)         
Storitve za spremljanje podnebnih sprememb
zagotavljajo informacije, s katerimi se povečuje baza znanja za podporo
politikam za prilagajanje nanje in ublažitev njihovih posledic. Prispevajo
zlasti k zagotavljanju ključnih podnebnih spremenljivk, podnebnih analiz
in napovedi na časovnih in prostorskih ravneh, ki so pomembne za
strategije prilagajanja podnebnim spremembam in ublažitev njihovih posledic, za
številna področja sektorskih in družbenih koristi v Uniji;
(e)         
storitve za ukrepanje v kriznih razmerah
zagotavljajo informacije za ukrepanje v kriznih razmerah v zvezi z
različnimi vrstami nesreč, vključno z vremensko pogojenimi
nesrečami, geofizikalnimi nesrečami, nesrečami, ki jih namerno
ali nenamerno povzroči človek, in ostalimi humanitarnimi
nesrečami, ter za dejavnosti za preprečevanje, pripravljenost, odzivanje
in vzpostavitev normalnega stanja na področju kriznih razmer;
(f)           
varnostne storitve zagotavljajo informacije za
podporo v zvezi z varnostnimi izzivi Evrope pri izboljševanju zmogljivosti za
preprečevanje kriznih razmer, pripravljenost in odzivanje, zlasti za
nadzor meja in plovbe, vendar tudi za podporo zunanjih ukrepov Unije na podlagi
odkrivanja in spremljanja vseregijskih varnostnih groženj, ocen tveganja,
sistemov zgodnjega opozarjanja ter kartiranja in spremljanja mejnih
območij;
2.           razvojne dejavnosti, ki
zajemajo izboljšanje kakovosti in učinkovitosti operativnih storitev,
vključno z njihovim razvojem in prilagajanjem, ter preprečevanje ali
ublažitev operativnih tveganj;
3.           podporne dejavnosti, ki
vključujejo ukrepe za spodbujanje uporabnikov in prodajnih sistemov k
uporabi operativnih storitev, ter dejavnosti sporočanja in razširjanja.
Člen 5
Vesoljska komponenta
Vesoljska komponenta programa Copernicus
omogoča opazovanja iz vesolja, da bi se dosegli cilji iz
členov 2 in 3, pri čemer podpira predvsem operativne
storitve iz člena 4(1). Vesoljska komponenta programa Copernicus
vključuje naslednje dejavnosti:
(a)         
zagotavljanje opazovanj iz vesolja, vključno
z:
–              
delovanjem vesoljske infrastrukture Copernicus, ki
obsega tudi dodeljevanje nalog satelitom, spremljanje in nadzor satelitov,
sprejemanje, obdelavo, arhiviranje in razširjanje podatkov ter trajno
kalibracijo in potrjevanje;
–              
zagotavljanjem podatkov in situ za kalibracijo in
potrjevanje opazovanj iz vesolja;
–              
zagotavljanjem, arhiviranjem in razširjanjem
podatkov, dobljenih z vesoljsko misijo tretje strani, ki dopolnjujejo vesoljsko
infrastrukturo programa Copernicus;
–              
vzdrževanjem vesoljske infrastrukture programa Copernicus;
(b)         
dejavnosti v odziv na razvijajoče se potrebe
uporabnikov, vključno z:
–              
ugotavljanjem vrzeli v opazovanjih in opredelitvijo
novih vesoljskih misij na podlagi zahtev uporabnikov;
–              
razvojem za posodobitev in dopolnitev vesoljske
komponente programa Copernicus, vključno z zasnovo in oddajo naročil
za nove elemente vesoljske infrastrukture;
(c)         
prispevanje k zaščiti satelitov pred tveganjem
trka.
Člen 6
Komponenta in situ
Komponenta in situ programa Copernicus
vključuje naslednje dejavnosti:
(a)         
usklajevanje in harmonizacija zbiranja in
zagotavljanja podatkov in situ, zagotavljanje podatkov in situ za operativne
storitve, vključno s podatki in situ tretje strani na mednarodni ravni;
(b)         
tehnična pomoč Komisiji v zvezi s
storitvenimi zahtevami za podatke, zbrane z opazovanjem in situ;
(c)         
sodelovanje z izvajalci in situ pri spodbujanju
skladnosti razvojnih dejavnosti v zvezi z opazovalno infrastrukturo in omrežji
in situ.
Člen 7
Financiranje
1.           Največji znesek
finančnih sredstev, dodeljenih programu Copernicus za obdobje 2014–2020,
znaša 3 786 milijonov EUR v cenah iz leta 2011.
2.           Proračunski organ vsako
leto odobri sredstva v mejah iz večletnega finančnega okvira.
Proračunske obveznosti za dejavnosti, ki trajajo več kot eno
proračunsko leto, se lahko razčlenijo v letne obroke preko več
let.
3.           Z dodeljenimi finančnimi
sredstvi za program Copernicus se lahko krijejo tudi stroški, ki se nanašajo na
dejavnosti priprave, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno
potrebne za upravljanje programa Copernicus in doseganje njegovih ciljev,
zlasti za študije, sestanke, informacijske in komunikacijske dejavnosti, ter stroški,
povezani z omrežji IT, ki se osredotočajo na obdelavo informacij in
izmenjavo podatkov. Sredstva, ki so v skladu s to uredbo dodeljena
komunikacijskim dejavnostim, lahko sorazmerno prispevajo tudi k institucionalnemu
obveščanju o političnih prednostnih nalogah Unije.
4.           Za naloge, zaupane drugim
organom, se uporabljajo postopki iz členov 164 in 165
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.
Člen 8
Delovni program Komisije
Komisija za vsako leto izvajanja programa
Copernicus sprejme delovni program v skladu s členom 84
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012. Ta izvedbeni akt se sprejme v
skladu s postopkom pregleda iz člena 21(3) te uredbe.
Člen 9
Sodelovanje z državami članicami
1.           Komisija sodeluje z državami
članicami, da bi izboljšala izmenjavo podatkov in informacij med njimi ter
povečala obseg podatkov in informacij, ki so na voljo v okviru programa
Copernicus.
2.           Komisija lahko sprejme ukrepe
za spodbujanje konvergence držav članic pri uporabi podatkov in informacij
programa Copernicus ter njihovega dostopa do tehnologije in razvoja na
področju opazovanja Zemlje. Ti ukrepi ne izkrivljajo svobodne konkurence.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s svetovalnim postopkom iz
člena 21(2).
Člen 10
Mednarodno sodelovanje
1.           Unija, ki jo zastopa
Komisija, lahko sklene sporazume z naslednjimi tretjimi državami:
(a)         
državami Evropskega združenja za prosto trgovino
(EFTA), ki so pogodbenice Sporazuma EGP, v skladu s pogoji iz Sporazuma EGP;
(b)         
državami kandidatkami in možnimi državami
kandidatkami v skladu z ustreznimi okvirnimi sporazumi ali protokolom k
sporazumu o pridružitvi o splošnih načelih in pogojih sodelovanja teh
držav v programih Unije;
(c)         
Švico, ostalimi tretjimi državami, ki niso navedene
v točkah (a) in (b), ter mednarodnimi organizacijami v skladu s
sporazumi, ki jih je Unija sklenila s takimi tretjimi državami ali mednarodnimi
organizacijami v skladu s členom 218 PDEU ter v katerih so
določeni pogoji in podrobna pravila za njihovo sodelovanje.
2.           Tretje države ali mednarodne
organizacije lahko za program zagotovijo finančno podporo ali prispevke v
naravi. Finančna podpora se obravnava kot zunanji namenski prejemki v
skladu s členom 21(2) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.
Finančna podpora in prispevki v naravi so dopustni pod pogoji iz sporazuma,
ki je bil sklenjen z zadevno tretjo državo ali mednarodno organizacijo.
Člen 11
Vloga Komisije
1.           Komisija je splošno odgovorna
za program. Določa prednostne naloge in cilje programa ter nadzira njegovo
izvajanje, zlasti v zvezi s stroški, časovnim razporedom in uspešnostjo.
2.           Komisija v imenu Unije in v
okviru svojih pristojnosti skrbi za odnose s tretjimi državami in mednarodnimi
organizacijami, pri čemer zagotavlja usklajenost programa Copernicus z
dejavnostmi na nacionalni ravni, ravni Unije in mednarodni ravni.
3.           Komisija usklajuje prispevke
držav članic, pri čemer si prizadeva za zagotavljanje operativnih storitev
in dolgoročno razpoložljivost podatkov, zbranih z infrastrukturo za
opazovanje, ki je potrebna za delovanje storitev.
4.           Komisija zagotavlja
povezljivost in skladnost programa Copernicus z drugimi ustreznimi politikami,
instrumenti, programi in ukrepi Unije.
5.           Komisija vzdržuje pregledno
in redno sodelovanje uporabnikov in posvetovanje z njimi, na podlagi katerih se
lahko opredelijo zahteve uporabnikov na ravni Unije in nacionalni ravni.
6.           Komisija v skladu s
členom 22 sprejme delegirane akte o določitvi zahtev glede
podatkov, ki so potrebni za operativne storitve, in s tem zagotovi njihov
razvoj.
7.           Komisija zagotovi
razpoložljivost finančnih virov za financiranje programa Copernicus.
Člen 12
Izvajalci
1.           Kadar to ustrezno utemeljuje
posebna narava dejavnosti in posebno strokovno znanje organa Unije, lahko
Komisija deloma ali v celoti zaupa izvedbene naloge iz člena 4
pristojnim organom Unije. Te agencije vključujejo:
(a)         
Evropsko agencijo za okolje (EEA);
(b)         
Evropsko agencijo za upravljanje in operativno
sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije (FRONTEX);
(c)         
Evropsko agencijo za pomorsko varnost (EMSA);
(d)         
Satelitski center Evropske unije (EUSC).
2.           Pri izbiri organa Unije se
ustrezno upoštevata stroškovna učinkovitost prenosa zadevnih nalog ter
učinek na strukturo upravljanja organa in njegove finančne in
človeške vire.
3.           Naloge izvrševanja
proračuna, ki so bile izjemoma prenesene na pristojne organe Unije v
skladu s tem členom, se za namene obveščanja vključijo v delovni
program zadevnega organa Unije.
4.           Komisija lahko deloma ali v
celoti zaupa naloge razvoja vesoljske komponente iz člena 5(b) Evropski
vesoljski agenciji (ESA).
5.           Komisija lahko deloma ali v
celoti zaupa operativne naloge vesoljske komponente iz člena 5(a) ESA
in Evropski organizaciji za uporabo meteoroloških satelitov (EUMETSAT).
6.           Komisija lahko deloma ali v
celoti zaupa dejavnosti komponente in situ iz člena 6 izvajalcem
storitev iz člena 4.
Člen 13
Izbor izvajalcev 
1.           Poleg izvajalcev iz
člena 12 izbere Komisija izvajalce, na katere prenese naloge, ki jih
je treba izvajati v skladu s postopkom iz odstavkov 2, 3 in 4 tega
člena.
2.           Komisija za morebitne
izvajalce objavi razpis za prijavo interesa. Razpis vključuje merila za
izključitev in izbor v skladu s postopkom, opredeljenim v nadaljevanju.
3.           Komisija začne pregleden
in objektiven dialog s subjekti, ki izpolnjujejo merila za izbor, ne da bi s
tem sprožila nasprotje interesov. Po končanem dialogu Komisija sklene
sporazume o prenosu s subjektom ali subjekti, ki so dokazali, da so izkušeni,
ter da imajo operativno in finančno zmogljivost.
4.           Pred sklenitvijo sporazumov o
prenosu lahko Komisija začne neposredna pogajanja s subjekti iz
člena 12 ali v ustrezno utemeljenih in dokumentiranih izjemnih
primerih, zlasti če:
(a)         
po objavi razpisa za prijavo interesa morebitnih
izvajalcev niso bila predložena nobene ustrezna ponudba;
(b)         
imajo naloge, ki jih je treba opraviti, posebne
značilnosti, zaradi katerih je potreben določen izvajalec, ki ga
odlikuje tehnična zmogljivost, visoka stopnja specializacije ali upravna
pristojnost;
(c)         
bi v izjemno nujnih primerih, do katerih je prišlo
zaradi nepredvidenih dogodkov, ki jih ni mogoče pripisati Uniji, skladnost
s postopkom iz odstavkov 2 in 3 neupravičeno ogrozila izvajanje
nalog, ki jih je treba opraviti.
Člen 14
Nadzor izvajalcev
1.           Dodatne naloge, ki niso
določene v sporazumu o prenosu, izvajajo izvajalci le na podlagi odobritve
Komisije. Izvajalec za dodatne naloge ne sme zahtevati nobene odškodnine ali
nadomestila, razen povračila stroškov.
2.           Komisija zagotovi, da
izvajalci v celoti razkrijejo svoje račune ter vse ustrezne dokumente in
informacije. Komisija lahko opravi kakršen koli inšpekcijski pregled,
vključno s pregledom na kraju samem, ki je potreben za preverjanje
skladnosti s to uredbo in ustreznimi sporazumi o prenosu.
3.           Kadar tako zahtevajo nujni
ali nepredvideni dogodki ali na podlagi utemeljene zahteve izvajalca, lahko
Komisija ukrepa v imenu izvajalca, pri čemer prekine sporazum o prenosu za
čas in v zvezi z dejanji, ki so potrebna za izvedbo zadevnih dejanj.
4.           Pritožbe v zvezi z oddajo
naročil in dodeljevanjem nepovratnih sredstev s strani izvajalcev pri
izvrševanju sporazuma o prenosu ali delovnega programa se lahko predložijo
Komisiji. Vendar lahko te pritožbe zadevajo le namerne kršitve, hudo
malomarnost ali goljufijo in se predložijo šele po tem, ko so bile uporabljene
vse možnosti vložitve pritožbe pri izvajalcu.
Člen 15
Politika glede podatkov in informacij programa Copernicus
1.           Dostop do podatkov in
informacij programa Copernicus je popoln, odprt in brezplačen, pri
čemer zanj veljajo naslednje omejitve:
(a)         
pogoji za izdajo dovoljenj v zvezi s podatki in
informacijami tretje strani;
(b)         
oblike razširjanja, značilnosti in načini
razširjanja podatkov;
(c)         
varnostni interesi in zunanji odnosi Unije ali
njenih držav članic;
(d)         
tveganje motenj v sistemu, ki zagotavlja podatke in
informacije programa Copernicus, iz varnostnih ali tehničnih razlogov.
Člen 16
Omejitve in pogoji glede dostopa in uporabe
1.           Komisija lahko v skladu s
členom 22 sprejme delegirane akte o:
(a)         
pogojih in postopkih v zvezi z dostopom do podatkov
in informacij programa Copernicus ter njihovo registracijo in uporabo,
vključno z oblikami, značilnostmi in načini razširjanja;
(b)         
pogojih in postopkih za posredovanje in uporabo
satelitskih podatkov, posredovanih sprejemnim postajam, ki niso del programa
Copernicus;
(c)         
pogojih in postopkih za arhiviranje podatkov in
informacij programa Copernicus;
(d)         
posebnih tehničnih merilih, potrebnih za
preprečevanje motenj v sistemu podatkov in informacij programa Copernicus,
vključno s prednostnim dostopom;
(e)         
merilih za omejitev razširjanja podatkov in
informacij programa Copernicus zaradi nasprotujočih si pravic ali
varnostnih interesov;
(f)           
merilih za izvedbo ocene varnosti.
2.           Komisija določi ustrezna
dovoljenja za podatke in informacije programa Copernicus in tretjih strani ter
prenos satelitskih podatkov na sprejemne postaje, ki niso del programa
Copernicus, v skladu s to uredbo in delegiranimi akti iz odstavka 1.
Člen 17
Zaščita varnostnih interesov
1.           Komisija izvede predhodno
oceno varnosti v zvezi s podatki in informacijami programa Copernicus, da bi
opredelila podatke in informacije, ki so bistveni za zaščito interesov
varnosti Unije ali nacionalne varnosti.
2.           Države članice in tretje
države, ki sodelujejo v programu Copernicus v skladu s členom 10,
lahko zaprosijo Komisijo za izvedbo nove ocene varnosti, če je takšna nova
ocena potrebna zaradi razvoja dogodkov na področju varnosti.
3.           Kadar predhodne ocene
varnosti ni mogoče izvesti v časovnem okviru zbiranja in priprave
podatkov in informacij programa Copernicus, lahko Komisija izvede oceno
varnosti na kraju samem.
4.           Komisija na podlagi meril,
sprejetih v skladu s členom 16(1)(f), izda navodila glede omejitev
razširjanja podatkov in informacij programa Copernicus v posameznih primerih. V
nujnem primeru se navodila Komisije sprejmejo v čim krajšem času, ki
je potreben, da so veljavna. Komisija sprejme ukrep, ki je z vidika ciljev
programa Copernicus ter politike glede podatkov in informacij tega programa
najmanj moteč. Njena navodila so sorazmerna, tudi v zvezi s
pravočasnostjo in ozemeljskim področjem uporabe, pri čemer je
zaščita ogroženega varnostnega interesa uravnotežena z razpoložljivostjo
podatkov in informacij iz drugih virov.
Člen 18
Zaščita finančnih interesov Unije
1.           Komisija sprejme ustrezne
ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na
podlagi tega programa, finančni interesi Unije zaščiteni z izvajanjem
preventivnih ukrepov proti goljufijam, korupciji in drugemu protipravnemu
ravnanju ter z učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z
izterjavo neupravičeno izplačanih zneskov ter po potrebi z
učinkovitimi, sorazmernimi in odvračalnimi upravnimi in
finančnimi kaznimi.
2.           Komisija ali njeni predstavniki
in Računsko sodišče lahko izvajajo revizije na podlagi dokumentacije
in na kraju samem pri vseh prejemnikih nepovratnih sredstev, izvajalcih in
podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije na podlagi tega programa.
3.           Evropski urad za boj proti
goljufijam (OLAF) lahko v skladu z določbami in postopki iz
Uredbe (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti
goljufijam (OLAF), ter Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne
11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih
opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti
pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi, opravi preiskave, vključno s
pregledi in inšpekcijami na kraju samem, da bi v zvezi s sporazumom o
nepovratnih sredstvih, odločbo o nepovratnih sredstvih ali naročilom,
ki se financira v skladu s programom, ugotovil morebitne primere goljufije,
korupcije ali drugih nezakonitih ravnanj, ki škodijo finančnim interesom
Unije.
4.           Ne glede na odstavke 1,
2 in 3 sporazumi o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi
organizacijami, pogodbe, sporazumi in odločbe o nepovratnih sredstvih, ki
izhajajo iz izvajanja tega programa, vsebujejo določbe, ki izrecno
pooblaščajo Komisijo, Evropsko računsko sodišče in urad OLAF za
izvajanje takšnih revizij in preiskav v skladu s svojimi pristojnostmi.
Člen 19
Lastništvo
1.           Unija ali posebej za to
imenovan organ ali sklad je lastnik vseh opredmetenih in neopredmetenih
sredstev, ustvarjenih ali razvitih v okviru programa Copernicus, v skladu s
sporazumi, sklenjenimi s tretjimi strankami, kjer je to primerno, pri
čemer se upoštevajo obstoječe lastninske pravice.
2.           Pogoji glede prenosa
lastništva na Unijo so določeni v sporazumih iz odstavka 1.
3.           Komisija v skladu s
členom 22 sprejme delegirane akte za določitev pogojev v primeru
morebitnega naknadnega prenosa lastništva z Unije. V delegiranem aktu je na
pregleden in objektiven način, ki ne povzroča navzkrižja interesov,
imenovan naknaden organ ali sklad.
Člen 20
Pomoč Komisiji
1.           Komisiji lahko pomagajo
predstavniki končnih uporabnikov, neodvisni strokovnjaki, ki ji pomagajo
zlasti v zvezi z vprašanji o varnosti, in predstavniki ustreznih nacionalnih
agencij, zlasti nacionalnih vesoljskih agencij, da bi ji zagotovili potrebno
tehnično in znanstveno strokovno znanje ter povratne informacije
uporabnikov.
Člen 21
Postopek v odboru
1.           Komisiji pomaga odbor (v
nadaljnjem besedilu: odbor Copernicus). Navedeni odbor je odbor v smislu
Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011.
3.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 22
Izvajanje pooblastila
1.           Pooblastilo za sprejetje
delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena.
2.           Pooblastilo za sprejetje
delegiranih aktov iz členov 16(1) in 19(3) se Komisiji podeli za
nedoločen čas od 1. januarja 2014.
3.           Evropski parlament ali Svet
lahko kadar koli prekličeta prenos pooblastila. S sklepom o preklicu preneha
veljati prenos pooblastila, naveden v tem sklepu. Preklic začne
učinkovati dan po njegovi objavi v Uradnem listu Evropske unije ali
na poznejši dan, ki je določen v njem. Ne vpliva na veljavnost že
veljavnih delegiranih aktov.
4.           Takoj, ko Komisija sprejme
delegirani akt, o tem istočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
5.           Delegirani akti, sprejeti v
skladu s členoma 16(1) in 19(3), začnejo veljati le, če jim
v dveh mesecih od dneva uradnega obvestila o njih ne nasprotujeta niti Evropski
parlament niti Svet ali če Evropski parlament in Svet pred iztekom tega
roka obvestita Komisijo, da jim ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na
pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Člen 23
Ocena
1.           Komisija najpozneje do
30. junija 2018 pripravi poročilo o oceni v zvezi doseganjem
ciljev za vse naloge, financirane v okviru programa Copernicus, in sicer na
ravni njihovih rezultatov in učinkov, ter v zvezi z njihovo evropsko
dodano vrednostjo in učinkovitostjo porabe sredstev. Ocena obravnava zlasti
stalno ustreznost vseh ciljev in prispevek ukrepov k ciljem iz
členov 2 in 3.
2.           Komisija izvede oceno iz
odstavka 1 v tesnem sodelovanju z izvajalci, medtem ko skupnosti
uporabnikov programa Copernicus proučijo učinkovitost in uspešnost
programa Copernicus ter njegov prispevek k ciljem iz členov 2
in 3. Komisija sporoči rezultate teh ocen Evropskemu parlamentu,
Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij.
3.           Komisija lahko ob pomoči
neodvisnih subjektov po potrebi oceni načine izvedbe projektov in vpliv
njihove izvedbe, da bi ugotovila, ali so bili cilji, vključno s cilji
varstva okolja, doseženi.
4.           Komisija lahko od države
članice zahteva, da zagotovi posebno oceno ukrepov in povezanih projektov,
financiranih v okviru te uredbe, ali da ji po potrebi zagotovi podatke in
podporo, ki so potrebni za oceno teh projektov.
Člen 24
Razveljavitev
Uredba (EU)
št. 911/2010 se razveljavi.
Sklicevanja na
razveljavljeno uredbo se štejejo za sklicevanja na to uredbo.
Člen 25
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati na dvajseti dan
po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta
uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah
članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA
              1.1.    Naslov predloga
              1.2.    Zadevno
področje v strukturi ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
predloga
              1.4.    Cilji
              1.5.    Utemeljitev
predloga
              1.6.    Trajanje
ukrepa in finančni vpliv
              1.7.    Načrtovani
načini upravljanja
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1.    Pravila
o spremljanju in poročanju
              2.2.    Sistem
upravljanja in nadzora
              2.3.    Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti
3.           OCENJENI FINANČNI VPLIV
PREDLOGA/POBUDE
              3.1.    Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice
              3.2.    Ocenjeni
vpliv na odhodke
              3.2.1. Povzetek ocenjenega vpliva na odhodke
              3.2.2. Ocenjeni
vpliv na odobritve za poslovanje
              3.2.3. Ocenjeni
vpliv na odobritve za upravne zadeve
              3.2.4. Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5. Udeležba
tretjih oseb pri financiranju
              3.3.    Ocenjeni vpliv na prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA
1.1.        Naslov predloga
Predlog
Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi evropskega programa za
opazovanje Zemlje (Copernicus)
1.2.        Zadevno področje v
strukturi ABM/ABB[14]
Naslov 02:
Podjetje
Poglavje
02 06: Copernicus
1.3.        Vrsta predloga 
¨ Predlog/pobuda
se nanaša na nov ukrep
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep na podlagi pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[15]
þ Predlog/pobuda se
nanaša na podaljšanje obstoječega ukrepa
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na obstoječ ukrep, preusmerjen v nov ukrep
1.4.        Cilji
Copernicus je novo ime evropskega programa za opazovanje
Zemlje – GMES (Globalno spremljanje okolja in varnosti). Zajema vse dejavnosti
za zagotovitev, da imajo uporabniki v EU in državah članicah, ki so
odgovorni za oblikovanje, izvajanje in spremljanje politike, ves čas na
voljo natančne in zanesljive podatke in informacije o okoljskih vprašanjih
in zadevah v zvezi z varnostjo. Namen programa Copernicus je zagotoviti Evropi
stalen, neodvisen in zanesljiv dostop do podatkov in informacij o opazovanju
Zemlje.
Copernicus je program, ki ga je treba izvajati
v skladu s strategijo Evropa 2020 za pametno, trajnostno in
vključujočo rast. Zaradi prispevanja k rasti in gospodarski
stabilnosti, ki se bosta dosegla s spodbujanjem komercialnih sistemov z dodano
vrednostjo, je program del vodilne pobude za industrijsko politiko po strategiji
Evropa 2020[16].
Copernicus prispeva k doseganju naslednjih
splošnih ciljev:
(a)         
varstvo okolja ter zagotavljanje podpore
prizadevanjem za civilno zaščito in varnost;
(b)         
podpora strategiji Evropa 2020 za rast s
prispevanjem k ciljem v zvezi s pametno, trajnostno in vključujočo
rastjo; s spodbujanjem komercialnih sistemov bo prispeval zlasti h gospodarski
stabilnosti in rasti.
Skupnosti uporabnikov Copernicus so
opredeljene kot skupnosti, ki zajemajo evropske nacionalne, regionalne ali
lokalne organe, ki jim je bila zaupana opredelitev, izvajanje, izvrševanje ali
spremljanje javne storitve ali politike na področjih iz
člena 4(1) Uredbe. Skupine, ki bodo najbolj občutile
učinke, bodo vključevale:
–                        
javne organe na evropski, nacionalni, regionalni in
lokalni ravni (ki sodelujejo kot uporabniki in vlagatelji), vključno z
javnimi organi v tretjih državah (kot so države, ki sodelujejo v programu, in
države, ki imajo koristi npr. od programa GMES in pobude Afrika);
–                        
prodajno panogo, zlasti MSP, in
–                        
končne uporabnike (regionalne in lokalne
organe, javne ustanove, vključno z univerzami, raziskovalna središča
in celo posamezne državljane, ki uporabljajo javne storitve, ki jih
omogoča program Copernicus), stranke v prodajnem sektorju.
1.4.1.     Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom
Program Copernicus prispeva k ciljem
strategije Evropa 2020, tako da si prizadeva za:
–                        
„okolju prijaznejše gospodarstvo, ki je
gospodarno z viri“; tj. zlasti ohranjanje in
upravljanje okoljskih virov in ekosistemov ter biotske raznovrstnosti;
doseganje večje učinkovitosti zaradi boljšega izvrševanja politik EU,
kot so promet, na primer s spremljanjem ledu, da se omogočijo boljše
ladijske poti, kmetijstvo, na primer s podporo pametnemu kmetovanju, s
katerim se zmanjšuje potreba novih ponudnikov, in energetika, z merjenjem
sončnega sevanja, ki je potrebno za proizvodnjo fotonapetostne energije;
–                        
„bolj konkurenčno gospodarstvo“; cilj programa Copernicus kot vodilne pobude na področju
industrijske in vesoljske politike je povečati konkurenčnost
industrije EU ter njeno tehnološko prednost v vesolju in drugod; njegov cilj je
zlasti ustvariti poslovni potencial za MSP s spodbujanjem inovacij v prodajnem
sektorju in razvojem novih storitev, ki so odvisne od informacij programa Copernicus;
–                        
„gospodarstvo, ki temelji na znanju“; cilj programa Copernicus je prispevati k boljšemu razumevanju globalnih
izzivov; z zagotavljanjem ključnih podatkov podpira razvoj
raziskav/znanosti;
–                        
„gospodarstvo, ki temelji na inovacijah“; program Copernicus omogoča nastanek visoko inovativnih prodajnih
storitev. Prizadeva si za ustvarjanje partnerstev med raziskovalnimi in
poslovnimi skupnostmi ter lahko določi referenčna merila za prenos
raziskav in razvoja v poslovanje;
–                        
„gospodarstvo z visoko stopnjo zaposlenosti“; program Copernicus ustvarja dodatni potencial za nova delovna mesta z
večanjem dodatnega povpraševanja po visokokvalificiranih delavcih;
–                        
„ekonomsko, socialno in teritorialno kohezijo“; tj. potreba po novi zemeljski infrastrukturi, zlasti v EU-12; z
ustvarjanjem novega poslovnega potenciala za MSP v vseh državah članicah
EU bo program Copernicus dal zagon tistim državam, ki zaostajajo na
področju storitev za spremljanje kopnega ali storitev v kriznih razmerah,
in tako prispeval k cilju večje kohezije med državami članicami.
Storitve programa Copernicus so opredeljene kot vseevropske in ustrezajo
evropskim zahtevam.
1.4.2.     Posebni cilji in zadevne
dejavnosti v strukturi ABM/ABB
Program Copernicus zajema naslednje posebne cilje:
Posebni cilj št. 1: storitve programa
Copernicus
Storitve programa Copernicus za spremljanje
kopnega bodo vključevale predvsem storitve za periodično kartiranje pokrovnosti
tal na evropski, regionalni in nacionalni ravni ter dinamične dejavnosti
spremljanja kopnega.
Storitve programa Copernicus za spremljanje
morskega okolja bodo zagotovile informacije o stanju fizičnih oceanskih in
morskih ekosistemov na svetovnih oceanskih in evropskih regionalnih
območjih. Področja uporabe morskih storitev programa Copernicus
vključujejo pomorsko varnost, morsko okolje in obalne regije, morske vire
ter sezonske meteorološke napovedi in spremljanje podnebja.
Okoljske storitve programa Copernicus na
področju ozračja bodo zagotovile spremljanje kakovosti zraka na
evropski ravni in kemijske sestave ozračja na svetovni ravni. Poleg tega,
da zagotavljajo zlasti informacije za sisteme spremljanja kakovosti zraka na
lokalni in nacionalni ravni, bi morale prispevati k spremljanju atmosferskih
kemičnih podnebnih spremenljivk.
Storitve programa Copernicus za spremljanje
podnebnih sprememb bodo omogočile prilagajanje nanje in ublažitev njihovih
posledic. Zlasti bi morale prispevati k zagotavljanju ključnih podnebnih
spremenljivk, podnebnih analiz in napovedi na takšni ravni, da bodo uporabne za
prilagajanje in ublažitev, ter zagotavljanju ustreznih storitev.
Storitve programa Copernicus za ukrepanje v
kriznih razmerah bodo zagotavljale zemljevide in/ali vnaprej obdelane podatke
na različnih ravneh, zbrane za podporo nosilcem dejavnosti za ukrepanje v
kriznih razmerah na mednarodni, evropski, nacionalni ali regionalni ravni v
zvezi z nesrečami, kot so neurja, požari, poplave, potresi, vulkanski
izbruhi, namerne nesreče ali nesreče, ki jih povzroči
človek ali druge humanitarne nesreče. Te storitve lahko zajemajo
celoten ciklus kriznega upravljanja: dejavnosti za preprečevanje,
pripravljenost, odzivanje in vzpostavitev normalnega stanja v kriznih razmerah.
Varnostne storitve programa Copernicus bodo
zagotovile informacije za podporo v zvezi z izzivi, s katerimi se Evropa
srečuje na področju varnosti, predvsem pri kontroli meja, nadzoru
plovbe in podpori zunanjim ukrepom EU.
Komponenta in situ programa Copernicus bo na
storitvenih področjih zagotovila opazovanja preko naprav v zraku, na morju
in na kopnem. Za upravljanje storitev je nujen dostop do referenčnih
podatkov. Čeprav so za to odgovorne predvsem države članice, lahko
program prispeva k čezmejni harmonizaciji podatkov in situ znotraj EU in
dodatnemu zbiranju podatkov in situ zunaj EU. Dejavnosti bodo zaupane
subjektom, odgovornim za storitve.
Vključene so tudi horizontalne dejavnosti,
ki zajemajo podporo splošnemu upravljanju s sredstvi, dodeljenimi v skladu s to
uredbo; nadzor izvajanja vseh dejavnosti programa, zlasti v zvezi s stroški,
časovnim razporedom in učinkovitostjo; vzpostavitev ustreznih
instrumentov in sprejetje strukturnih ukrepov, ki so potrebni za opredelitev,
nadzor, blažitev in spremljanje tveganj, povezanih s programom; odnose s
tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami; poročanje državam
članicam o dejavnostih; usklajevanje z dejavnostmi na nacionalni ravni,
ravni Unije in mednarodni ravni, zlasti s programom GEOSS; usklajevanje
prostovoljnih prispevkov držav članic; zagotavljanje povezljivosti in
skladnosti programa z drugimi ustreznimi politikami, instrumenti in ukrepi
Unije; ugotavljanje potreb uporabnikov in spremljanje njihovega izvajanja.
Posebni cilj št. 2: opazovanje iz vesolja
Vesoljska komponenta programa Copernicus bo
zagotovila trajna opazovanja iz vesolja za storitve iz programa Copernicus.
Vključuje operativne dejavnosti namenske
vesoljske infrastrukture (tj. satelitov Sentinel), dostop do misij tretjih
strani, razširjanje podatkov, tehnično pomoč Komisiji pri združevanju
zahtev za podatke storitev, opredelitev vrzeli v opazovanju in prispevek k
natančnemu opisu novih vesoljskih misij.
Razvojne dejavnosti vključujejo zasnovo in
oddajo naročil za nove elemente vesoljske infrastrukture, zagotavljanje
tehnične pomoči Komisiji pri pretvorbi storitvenih zahtev v
specifikacije novih vesoljskih misij ob podpori nosilcev dejavnosti vesoljske
infrastrukture in usklajevanje razvoja vesoljskih dejavnosti, vključno z
razvojem, katerega namen je posodobitev in dopolnitev vesoljske komponente
programa Copernicus.
1.4.3.     Pričakovani rezultati in vpliv
Predviden je razvoj storitev za zagotavljanje
dolgoročne trajnosti sistema in obravnavanje potreb novih uporabnikov, ki
še niso bile izražene. Prednost je v tem, da program Copernicus ohranja trajno
zmožnost doslednega odzivanja na potrebe uporabnikov, s čimer
povečuje uporabo storitev in krepi razvoj prodajnega trga.
Gospodarski učinek: razvoj novih proizvodov in novih storitev bo spodbudil inovacije v
zvezi s proizvodi in postopki ter tako dolgoročno vplival na evropsko
industrijo. Neprekinjeno izvajanje storitev programa Copernicus bi bistveno
bolj spodbudilo konkurenčnost industrije in nastajanje gospodarsko
uspešnih podjetij.
Učinek na okolje: Razpoložljivost dolgoročnih storitev programa Copernicus podpira
cilj, da bi Evropa postala ključni akter na področju podnebnih
sprememb. Poleg tega bo zagotovila resnično partnerstvo z GEOSS.
Socialni učinek: ustvarila bi se nova delovna mesta, ne le v satelitski industriji in
na področju raziskav in razvoja, ampak tudi v podjetjih, povezanih z razvojem
novih tehnik za opazovanje Zemlje, ter v povezanih panogah in storitvah. Še
pomembneje pa je, da bo trajnostna zavezanost olajšala razvoj prodajnih
storitev, kjer bo učinek na zaposlenost velik.
1.4.4.     Kazalniki rezultatov in vpliva
Doseganje ciljev se bo merilo z naslednjimi
kazalniki:
(a)         
podatki in informacije z dodano vrednostjo, ki so
bili dani na voljo v skladu zahtevami glede zagotavljanja storitev;
(b)         
uporaba podatkov in informacij, ki se meri na
podlagi večanja števila uporabnikov, obsega podatkov in informacij z
dodano vrednostjo, do katerih so dostopali uporabniki, ter napredka pri
širjenju po državah članicah;
(c)         
prodor na trg in konkurenčnost evropskih
izvajalcev v prodajnem sektorju.
Uvedena bodo posebna orodja za redno merjenje
teh parametrov, zlasti z vključitvijo posebnih zahtev v sporazume o
prenosu in/ali pogodbe, ki bodo sklenjene z izvajalci. Na več mejnikih
programa bodo izvedene ad hoc študije, pri katerih bodo izmerjeni stopnja
zadovoljstva (morebitnih) uporabnikov ter prodor na trg in vpliv programa
Copernicus na konkurenčnost prodajnega sektorja.
Poleg tega se pričakuje, da bo velik del
izvajanja programa prenesen na tretje strani. Sporazumi o prenosu bodo
vključevali cilje in kazalnike, ki bodo omogočali spremljanje
uspešnosti izvajalcev. Ti kazalniki bodo služili tudi splošnemu spremljanju
programa, zajemajo pa:
–                        
vzpostavitev šestih storitev na operativni ravni,
pri čemer bo vseh šest storitev operativnih do leta 2017;
–                        
zagotavljanje informacij o storitvah v okviru
proračuna in načrtovanja, kot je določeno v sporazumih o prenosu
in/ali pogodbah z izvajalci;
–                        
število uporabnikov storitev in stopnjo njihovega
zadovoljstva;
–                        
razvoj prodajnega sektorja na podlagi podatkov in
informacij programa Copernicus;
–                        
zagon in uporabo načrtovanih satelitov ali
instrumentov, vključno s ciljem, da so podatki, dobljeni z opazovanjem,
pravočasno in v ustrezni obliki predloženi opredeljenim uporabnikom, in
sicer v skladu z načrtom, ki bo dogovorjen v okviru dolgoročnega
scenarija za vesoljsko komponento;
–                        
opredelitev in razvoj novih satelitov in ustreznega
zemeljskega dela v okviru proračuna in načrtovanja, kot je
določeno v dolgoročnem scenariju in sporazumu o prenosu, ki bo
sklenjen z ESA.
1.5.        Utemeljitev predloga/pobude
1.5.1.     Potrebe, ki jih je treba
zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno
Premalo zanesljive informacije o stanju
Zemlje, ki so na voljo javnim uporabnikom
Zadnjih trideset let so si EU, Evropska
vesoljska agencija (ESA) in zadevne države članice z vidika raziskav in
razvoja znatno prizadevale na področju opazovanja Zemlje, da bi razvile
infrastrukturo in predoperativne storitve za opazovanje Zemlje. Vendar veliko
obstoječih storitev za opazovanje Zemlje v Evropi ni dovolj
učinkovitih, ker imajo nezadostno infrastrukturo in njihova
razpoložljivost dolgoročno ni zagotovljena. Podatki, ki se zbirajo na
podlagi obstoječih storitev, ne zajemajo vseh parametrov, ki jih
potrebujejo oblikovalci politike[17],
ali pa se ne zagotavljajo stalno in trajnostno, zlasti ker je življenjska doba
storitev ali temeljna infrastruktura za opazovanje omejena zaradi
proračunskih in/ali tehničnih omejitev. Če ta težava ne bo
obravnavana, bo to imelo resne kratkoročne in dolgoročne posledice.
Kratkoročno na primer ne bodo na voljo zemljevidi za civilno zaščito
v primeru naravnih nesreč, dolgoročno pa nosilci odločanja ne
bodo imeli na voljo pomembnih podatkov o podnebnih spremembah.
Ogroženost prodajnih naložb
Program Copernicus je v obdobju 2011–2013
temeljil na financah uredbe o začetnih operativnih dejavnostih, tj. sklopu
operativnih dejavnosti. Z obstoječim programom, ki zajema začetne
operativne dejavnosti, je bil narejen prvi korak k sistemu za opazovanje
Zemlje. Vendar je ta program še vedno časovno omejen (tj. 2011–2013).
To tveganje motenj je zelo zaskrbljujoče
za končne uporabnike, kot so javni organi, pa tudi za ponudnike prodajnih storitev,
ki najverjetneje ne bodo investirali v nezrele, tvegane trge in bodo z
zbiranjem kapitala za take naložbe naleteli na dodatne težave.
Ogroženost inovacijskega potenciala
Motnje bi tudi pomenile, da naložbe v
raziskave in razvoj ne zagotavljajo inovacij. Zato bi potencial
uresničenja inovacijskih zmogljivosti programa Copernicus, ki zajemajo
zlasti inovacije na ravni storitev, ostal neizkoriščen. To bi bilo
neugodno, zlasti ob upoštevanju, da bi morala biti inovacijska politika EU bolj
usmerjena v storitveni sektor, kot so pokazale tudi različne študije[18].
Vpliv na zaposlenost
Sistemi satelitskih aplikacij so glavni vir
prihodka evropske vesoljske industrije (3,1 milijarde EUR) in glavno
področje izvoza (z 1,13 milijarde EUR)[19]. Eden od dveh najpomembnejših
delov z vidika prihodka je opazovanje Zemlje (npr. Sentineli programa
Copernicus). Sistemi za opazovanje Zemlje trenutno zagotavljajo približno
30 % skupnih prihodkov evropske vesoljske industrije. Poleg tega
neposrednega vpliva na prodajo industrije program Copernicus pomembno vpliva na
konkurenčnost in dobičkonosnost evropske vesoljske proizvodnje. Izvoz
in trgovina sta v veliki meri odvisna od konkurenčnega položaja sektorja.
Zato bi bil vpliv programa Copernicus na zaposlenost v sektorju velik, pri
čemer je v obdobju 2015–2030 predvidenih 35 000 novih delovnih mest.
1.5.2.     Dodana vrednost sodelovanja EU
Pravna podlaga evropskega programa za
opazovanje Zemlje (Copernicus) je člen 189 PDEU, ki EU omogoča
razvoj lastnega vesoljskega programa. V členu 2 Uredbe 911/2010 o
evropskem programu za spremljanje Zemlje (GMES) in njegovih začetnih
operativnih dejavnostih so že navedene dejavnosti, ki jih vključuje
program. Poleg tega je izvajanje programa Copernicus strateški cilj strategije
Evropa 2020.
Države članice ne morejo na optimalen
način same prevzeti odgovornosti za financiranje uporabe in obnove
vesoljske infrastrukture, razvite s finančnimi sredstvi EU in medvladnimi
finančnimi sredstvi, ker bi to povzročilo prevelike stroške. Evropske
države so na področju vesoljskega opazovanja za operativno meteorologijo
združile svoja sredstva za razvoj in uporabo meteoroloških satelitov v okviru
Evropske organizacije za uporabo meteoroloških satelitov (EUMETSAT). Poleg tega
so evropske države v okviru ESA ali nacionalnih okoljskih agencij razvile
testne okoljske satelite. Ni pa jim uspelo vzpostaviti sodelovanja v zvezi s
financiranjem trajnih operativnih programov na področju spremljanja
okolja, ki so podobni tistim na področju meteorologije. Ob upoštevanju
vedno večjega političnega pritiska na javne organe v zvezi s
sprejemanjem informiranih odločitev na področju okolja, varnosti in
podnebnih sprememb ter potrebe po spoštovanju mednarodnih sporazumov postaja
potreba po nadaljnjem izvajanju teh opazovanj nujna.
Države članice ne morejo zadovoljivo
doseči ciljev predlaganega ukrepa v zvezi s storitvami z vseevropsko ali
svetovno pokritostjo, ker je treba vložke različnih držav članic
sešteti na evropski ravni. Na ravni EU se lahko zagotovi boljše opravljanje
ostalih storitev (npr. zemljevidi za ukrepanje v kriznih razmerah ali tematski
zemljevidi za spremljanje kopnega omejenega geografskega obsega) iz dveh
razlogov. Prvič, bolj skladno in centralizirano upravljanje vhodnih
podatkov iz vesoljskih senzorskih naprav in naprav in situ bo omogočilo
ekonomijo obsega. Drugič, neusklajeno opravljanje storitev za opazovanje
Zemlje na ravni države članice bi pomenilo podvajanje ter bi oviralo ali
celo onemogočilo pregledno in objektivno spremljanje izvajanja okoljske
zakonodaje EU. Če informacija, ki jo je pridobila država članica, ni
primerljiva, Komisija ne bo mogla oceniti, ali so vse države članice
zagotovile pravilno izvajanje okoljske zakonodaje. Poleg tega bo ukrepanje na
evropski ravni ustvarilo ekonomijo obsega, kar bo zagotovilo boljšo vrednost za
javna sredstva. Ukrepanje na ravni EU torej pomeni jasno dodano vrednost.
1.5.3.     Spoznanja na podlagi podobnih
izkušenj v preteklosti
Ta predlog temelji na izkušnjah, pridobljenih
med razvojem programa Copernicus kot raziskovalne pobude v zadnjih dvanajstih
letih in v fazi začetnih operativnih dejavnosti v obdobju 2011–2013.
Čeprav je financiranje raziskav še vedno potrebno za nadaljnji razvoj
programa Copernicus, te izkušnje potrjujejo, da je treba za povrnitev
dosedanjih naložb ter zadovoljitev navedenih potreb podpreti opravljanje
storitev za opazovanje Zemlje in dejavnosti satelitov.
1.5.4.     Skladnost in možnosti sinergij
z drugimi zadevnimi instrumenti
Program Copernicus bo lahko v operativni fazi
zagotavljal informacije oblikovalcem politike, javnim organom, podjetjem in
evropskim državljanom. To pomeni, da je cilj programa Copernicus kot
avtonomnega vira informacij EU podpreti vse ustrezne politike, instrumente in
ukrepe Unije, v okviru katerih je pomembno razumevanje načina spreminjanja
našega planeta.
Primeri prispevkov programa Copernicus k
drugim politikam EU:
·                        
Politika mednarodnega sodelovanja: razširitev
storitev programa Copernicus na Afriko pomeni znaten prispevek k razvojni
politiki EU. Satelitsko opazovanje Zemlje na primer omogoča spremljanje
stanja pridelkov v obdobju kmetovanja in razvoj sistema zgodnjega opozarjanja v
okviru varne preskrbe s hrano za ogrožene regije po vsem svetu. Poleg tega bi
lahko nekatere aplikacije programa Copernicus zagotovile oblikovalcem politike
informacije o naravnih virih v Afriki.
·                        
Prometna politika: z optimizacijo plovnih poti
ladij lahko morske storitve programa Copernicus zmanjšajo porabo goriva in
emisije.
·                        
Okoljska politika: storitve programa Copernicus
zagotavljajo sistematične ali periodične informacije na
različnih ravneh, ki so potrebne za stalno spremljanje stanja morskega
okolja, ozračja in kopnega. V zvezi s tem bi lahko okoljski posnetki,
dobljeni v okviru programa Copernicus, služili kot podlaga za spremljanje
ciljev nove evropske strategije za biotsko raznovrstnost ali kot orodje za
spremljanje učinkovite porabe virov, kot so les, voda, minerali, zemlja,
zrak (kakovost) in številni drugi, na evropski in svetovni ravni.
·                        
Humanitarna pomoč: storitve programa
Copernicus imajo pomembno vlogo tudi pri dejavnostih ukrepanja v kriznih
razmerah znotraj in zunaj EU, saj zagotavljajo posodobljene informacije, ki so
ključne za nosilce odločanja, načrtovalce dejavnosti in ekipe na
terenu.
·                        
Energetika: program Copernicus lahko Evropi
zagotovi zanesljiv vir informacij o sončni energiji in lahko prispeva k
spremljanju širjenja jedrskega orožja ali razgradnje jedrskih objektov.
·                        
Regionalna politika: storitve programa Copernicus
za spremljanje kopnega zagotavljajo harmonizirane izdelke za pokrovnost tal in
spremembe v pokrovnosti tal na ravni celotne EU. Te informacije so bistvene za
namene politike rabe zemljišč in mestne politike.
·                        
Politika o podnebnih spremembah: več storitev
programa Copernicus zadeva s podnebjem povezana vprašanja, na primer
spremljanje gozdov in zagotavljanje informacij o zalogah ogljika v zemlji,
spremljanje ravni morja in ledu ter analizo toplogrednih plinov in tokov.
·                        
Varnost: program Copernicus lahko prispeva h kontroli
meja in pomorskemu nadzoru. GD ENTR in GD HOME v tem okviru tesno sodelujeta že
od leta 2008.
·                        
Kmetijstvo: program Copernicus bi lahko prispeval k
izboljšanju pravočasnega in natančnega spremljanja rabe kmetijskih
zemljišč in njenih sprememb na evropski, nacionalni in regionalni ravni,
tako da bi zagotovil skupne metodologije in kazalnike, ki bi zajemali
različne časovne, prostorske in tematske ravni. Skupna kmetijska politika
bi lahko program Copernicus uporabila za spremljanje politike „prahe“.
·                        
S pomorstvom povezane politike: program Copernicus
omogoča razumevanje oceana, njegove dinamike in vpliva na podnebne
spremembe. Aplikacije na tem področju vključujejo: pomorsko varnost,
razlitja nafte, upravljanje morskih virov, podnebne spremembe, sezonske
napovedi, obalne dejavnosti, raziskave ledu in kakovost vode.
1.6.        Trajanje ukrepa in
finančni vpliv
þ Predlog/pobuda je časovno omejen
–     
þ  Trajanje predloga/pobude od leta 2014 do leta 2020
–     
þ  Finančni vpliv med letoma 2014 in 2020
¨ Predlog/pobuda je časovno
neomejen
–     
Izvajanje z obdobjem uvajanja med letoma LLLL
in LLLL,
–     
ki mu sledi izvajanje predloga/pobude v celoti.
1.7.        Načrtovani načini
upravljanja[20]
þ Neposredno upravljanje s strani Komisije
þ Posredno upravljanje s prenosom izvedbenih nalog
–     
¨  izvajalske agencije
–     
þ  organi, ki jih ustanovijo Skupnosti[21]
–     
þ  nacionalni javni organi/organi, ki opravljajo javne storitve
–     
¨  osebe, ki jim je zaupano izvajanje določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v ustreznem
temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe
¨ Deljeno upravljanje z
državami članicami
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami
þ      mednarodne organizacije
Pri navedbi več
kot enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v
oddelku „pripombe“.
Pripombe:
Program Copernicus temelji na obstoječih
evropskih zmogljivostih, pri čemer preprečuje nepotrebno podvajanje
in si, ravno nasprotno, prizadeva odkriti sinergije med obstoječimi
nacionalnimi ali mednarodnimi zmogljivostmi. Poleg tega se šteje, da notranja
delovna sila in strokovno znanje Komisije nista zadostna, da bi lahko Komisija sama
upravljala ta zelo zapleten operativni sistem. Zato se v skladu s cilji
poenostavitve in izboljšanja učinkovitosti programov porabe EU predlaga,
da se večji deli programa izvajajo posredno, tj. v smislu
člena 58 finančne uredbe, kar pomeni, da se izvedbena
pooblastila prenesejo na ustrezne organe v skladu z njihovim področjem
delovanja. Komisija bo na podlagi sporazumov o prenosu ostala odgovorna za
program, medtem ko bo odgovornost izvajanja prenesla na več izvajalcev.
Komisija se bo ob podpori odbora in neodvisnih strokovnjakov osredotočila
na oblikovanje programskih odločitev na visoki ravni in spremljanje
njihovega izvajanja. Izvajalci bodo morali predložiti letne delovne programe in
letna poročila o dejavnostih, skupaj z revizijskimi potrdili.
Razvoj vesoljske komponente sta do
leta 2013 sofinancirali EU in ESA, in sicer prek prispevka iz tematskega
področja za vesolje sedmega okvirnega programa ter uredbe o GMES in
njegovih začetnih operativnih dejavnostih k programu vesoljske komponente
GMES Evropske vesoljske agencije. Komisija je v imenu EU k skupnemu
proračunu programa GSC prispevala tretjino sredstev, tj. približno
780 milijonov EUR od 2,4 milijarde EUR. V ta namen sta EU,
ki jo je zastopala Komisija, in ESA leta 2008 sklenili sporazum o prenosu.
Ta sporazum je bil sklenjen v skladu z okvirnim sporazumom med EU in ESA. Ob
upoštevanju, da ima ESA edinstveno znanje in izkušnje ter je edina agencija za raziskovalne
in razvojne dejavnosti programov, povezanih z vesoljem, na evropski ravni, se
predlaga, da se ji še naprej zaupa izvajanje razvojnih dejavnosti programa
Copernicus, tj. zasnovo, gradnjo in naročanje satelitov ter povezanega
zemeljskega dela. ESA lahko še naprej sofinancira razvojne dejavnosti in zlasti
razvoj nove generacije satelitov, kar pa ne velja za naročanje
ponavljajočih se enot, ki posnemajo konstrukcijo že razvitih enot.
Prav tako se predlaga, da se operativne
dejavnosti razvite infrastrukture zaupajo ESA in EUMETSAT. ESA bo odgovorna za
dejavnosti Sentinelov 1 in 2 ter pripravo zemeljskega dela
Sentinela 3. Glede na to, da je oblikovala in usklajevala oblikovanje in
naročanje zemeljskega dela ter ob upoštevanju njenega znanja in izkušenj,
ki ju je pridobila pri številnih znanstvenih misijah, je ESA dobro usposobljena
za izvajanje teh nalog. Organizaciji EUMETSAT bodo zaupane dejavnosti satelitov
in instrumentov, zlasti pomembnih za skupnost ozračja in pomorsko
skupnost, ki sta zelo blizu in se pogosto povsem prekrivata z njenim
področjem pristojnosti. Opozoriti je treba, da sta Sentinela 4
in 5 instrumenta, ki ju nosita satelita v lasti organizacije EUMETSAT.
Poleg tega se bodo v zvezi s sprejemanjem, obdelavo in razširjanjem podatkov
uporabljale predvsem večmisijske zmogljivosti organizacije EUMETSAT. Obe
organizaciji bosta odgovorni za dostop do opazovanj in njihovo zagotavljanje s
sodelujočih misij, in sicer na ustreznih področjih, za katera sta
usposobljeni.
Eden od ključnih proizvodov storitve za
opazovanje kopnega je celovita in pravočasna ocena pokrovnosti tal in
sprememb v pokrovnosti tal. Zbirke podatkov programa pokrovnosti tal Corine že
od leta 1990 zagotavljajo časovne vrste informacij o pokrovnosti tal
in rabi zemljišč po celotni evropski celini. Omogočajo spremljanje
sprememb na zemeljskem površju, ki nastanejo zaradi medsebojnega vplivanja
naravnih procesov in človekovih dejavnosti. Program Corine že od
leta 1994 izvaja Evropska agencija za okolje. Evropska agencija za okolje
je agencija Evropske unije, ki tistim, ki sodelujejo pri razvoju, sprejemanju,
izvajanju in ocenjevanju okoljske politike, ter prebivalstvu zagotavlja
preudarne, neodvisne informacije o okolju. EEA je odgovorna tudi za
usklajevanje Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja
(Eionet), prek katerega nacionalni strokovnjaki prispevajo k zbiranju in
potrjevanju okoljskih podatkov. V času začetnih operativnih
dejavnosti GMES (2011–2013) je bilo usklajevanje vseevropskih in lokalnih komponent
storitev za opazovanje kopnega zaupano EEA ter se je izvajalo centralizirano,
pri čemer je naročanje potekalo prek okvirnih pogodb in naročil
storitev pri ponudnikih storitev, in decentralizirano, pri čemer so se
uporabili sporazumi o nepovratnih sredstvih, sklenjeni z nacionalnimi
agencijami, ki so neposredni deležniki EEA. Poleg tega je treba opozoriti, da
se storitve za opazovanje kopnega močno opirajo na meritve in situ in
geografske referenčne podatke. EEA lahko poskrbi, da jih obdelajo
nacionalne okoljske agencije in/ali agencije za kartiranje. Ob upoštevanju
očitnih možnih sinergij med programom Copernicus in temeljnimi
odgovornostmi EEA ter edinstvenega položaja EEA kot usklajevalke Eionet v
odnosu do zainteresiranih strani programa Copernicus, ki so nacionalne okoljske
agencije, se zato predlaga, da je izvajanje navedenih komponent storitev za
opazovanje kopnega še naprej preneseno na EEA.
Od leta 2008 potekajo dela za
vzpostavitev evropskega sistema nadzorovanja meja (EUROSUR), da bi se
povečal nadzor na zunanjih mejah schengenskega območja, zlasti na
južni morski in vzhodni kopenski meji. EUROSUR bo državam članicam
zagotovil skupni tehnični (infrastruktura) in operativni okvir (potek
dela), da bodo lahko izboljšale ozaveščenost o razmerah na svojih zunanjih
mejah in zmožnosti odzivanja nacionalnih organov, ki nadzirajo meje EU. Eden od
dogovorjenih ciljev je vzpostaviti skupno uporabo nadzornih orodij (satelitov,
zrakoplovov brez posadke, aerostatov itd), pri čemer bo imela vlogo
posrednika agencija Frontex. Frontex je Evropska agencija za upravljanje in
operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije, ki spodbuja,
usklajuje in razvija upravljanje meja v Evropi. Za varnostne storitve v zvezi s
kontrolo meja je pomembno dejavno sodelovanje agencije Frontex. Agencija
Frontex je sodelovala pri vseh projektih sedmega okvirnega programa v zvezi s
tem področjem ter pri drugih povezanih projektih sedmega okvirnega
programa v okviru tematskega področja za varnost. Ugotoviti je mogoče,
da predlog Komisije o Uredbi EUROSUR[22]
priznava potrebo agencije Frontex, da se pri navedenih dejavnostih opre na
program GMES/Copernicus. Zato se predlaga, da se izvajanje tega področja
prenese na agencijo Frontex.
V zvezi s področjem pomorskega nadzora,
ki se nanaša na varnost, se predlaga, da se izvajanje tega področja
prenese na Evropsko agencijo za pomorsko varnost (EMSA). Mandat EMSA dejansko
vključuje nekatere odgovornosti na področju pomorske varnosti in
obveznost, da pomaga Komisiji pri povezanih dejavnostih. Izkušnje in znanje
EMSA v zvezi z izvajanjem programa CLEANSeaNET, tj. operativnega programa za
pomorsko varnost, ki temelji na opazovanjih Zemlje, so splošno priznani. EMSA
tudi dejavno sodeluje pri več raziskovalnih in razvojnih projektih v okviru
priprav na varnostne storitve programa Copernicus.
2.           UKREPI UPRAVLJANJA
2.1.        Pravila o spremljanju in
poročanju
Vzpostavljen bo sistem spremljanja za
zagotovitev najvišje kakovosti rezultatov in najučinkovitejše uporabe
sredstev. Spremljanje bo potekalo ves čas trajanja programa in bo
temeljilo na rednih poročilih izvedbenih partnerjev.
2.2.        Sistem upravljanja in nadzora
2.2.1.     Ugotovljena tveganja
Vsa tveganja v zvezi s programom bodo
centralno evidentirana na seznamu registra. Vsakemu tveganju bo dodeljena verjetnost
pojava in stopnja učinka. Register tveganj bo vključeval tudi seznam
ukrepov za zmanjšanje verjetnosti uresničenja tveganja. Tveganja so
razvrščena na:
·                        
tehnološka tveganja: satelit na primer uporablja
napredno tehnologijo, ki še ni bila potrjena in katere specifikacije se nenehno
razvijajo;
·                        
gospodarska tveganja: pri vzpostavitvi
infrastrukture sodelujejo številni gospodarski subjekti iz različnih
držav. Za vzpostavitev zanesljivih in popolnoma povezanih sistemov je treba
njihovo delo učinkovito usklajevati, predvsem z vidika varnosti;
·                        
tržna tveganja: preprečiti je treba, da bi
manjša tehnična učinkovitost, kot je bila napovedana, negativno
vplivala na uporabnike, ki zato ne bi uporabljali infrastrukture;
·                        
časovna tveganja: vsaka zamuda pri izvajanju
bi ogrozila priložnost;
·                        
upravljavska tveganja: za upravljanje programov je
potrebno sodelovanje različnih organov, zato je treba zagotoviti primerno
stabilnost in organizacijo. Poleg tega je treba pri več pomembnih
vprašanjih upoštevati različna mnenja različnih vpletenih strani. V
zvezi s tem je treba proučiti možnost delitve nekaterih tveganj,
vključno s finančnimi in varnostnimi, med akterji, ki so najbolj
primerni za to, da jih obravnavajo.
Poleg tega se bo proračun programa večinoma
izvajal v okviru posrednega upravljanja na podlagi sporazumov o prenosu, deloma
pa centralizirano, pri čemer bo Komisija uporabila nepovratna sredstva in
javna naročila. Za vsako od navedenih različnih oblik odhodkov so
značilna različna tveganja. V okviru revizij, ki jih je opravilo
Evropsko računsko sodišče, in naknadnih revizij, ki jih je opravila
Komisija, so bila ugotovljena naslednja glavna tveganja, ki bi lahko bila
značilna za ta program:
Za sporazume o prenosu: glavna ugotovljena
tveganja se nanašajo na upravičenost izvajalcev (subjekt, s katerim
Komisija sklene sporazum o prenosu), izpolnjevanje pogodbenih obveznosti
(prenos zahtev Komisije v pogodbeno dokumentacijo), upoštevanje postopka
(neupoštevanje postopkov, ki jih določi Komisija) in uspešnost (nedoseganje
vnaprej opredeljenih ciljev).
Te oblike tveganja se bodo obravnavale ob
upoštevanju naslednjih dejavnikov:
·                        
bistvene vidike postopka upravljanja in nadzora
izvajajo izvajalci;
·                        
Komisija se mora v veliki meri zanesti na sisteme
izvajalcev za upravljanje in nadzor;
·                        
zagotoviti je treba ustrezno raven nadzora v verigi
izvajanja in obenem jasno opredeliti odgovornosti vseh vključenih partnerjev.
Za nepovratna sredstva: zapletena pravila za
ugotavljanje upravičenosti stroškov in sorazmerno omejeno strokovno znanje
nekaterih upravičencev na področju finančnega poslovodenja bi
lahko povzročili visoko tveganje nepravilno prijavljenih stroškov (npr.
splošni stroški in stroški opreme).
Brez popolne baze podatkov o
upravičencih, projektih in prijavljenih stroških bi lahko bilo težko
odkriti tvegane upravičence in morebitno dvojno zaračunavanje
stroškov ali druge nepravilnosti, zaradi česar bi bile dejavnosti za boj
proti goljufijam neučinkovite.
Za javna naročila: neugotovljene napake
ali neodpravljene nepravilnosti v razpisih ali razpisnih specifikacijah so
lahko razlog za slabo izvršitev naročila.
2.2.2.     Načrtovani načini nadzora
Za obravnavanje različnih tveganj, ki so
opredeljena zgoraj, so načrtovani različni načini nadzora.
2.2.2.1.  Sporazumi o prenosu
Informacije o vzpostavitvi sistema
notranjega nadzora
Vzpostaviti je treba sistem upravljanja in
nadzora, ki temelji na naslednjih ukrepih:
·                        
predhodni oceni izvajalca;
·                        
spremljanju na osnovi tveganja, med drugim tudi na
podlagi standardiziranega poročanja;
·                        
preventivnem delovanju z oblikovanjem ustreznih
zahtev glede upravičenosti, izpolnjevanja pogodbenih obveznosti,
upoštevanja postopka in uspešnosti;
·                        
pogodbenih pravnih sredstvih, ki omogočajo popravljalni
ukrep v primeru napake pri izvajanju v zvezi z zahtevami glede upravičenosti,
izpolnjevanja pogodbenih obveznosti, upoštevanja postopka in uspešnosti;
·                        
predhodnem nadzoru izplačil iz GD na skrbniški
račun izvajalca;
·                        
ukrepih v zvezi z usklajevanjem interesov;
·                        
sodelovanju pri upravljanju;
·                        
pravicah do revizije v zvezi z izvajalci,
povezanimi subjekti in končnimi upravičenci;
·                        
celotni revizijski sledi, ki zajema verigo
izvajanja;
·                        
revizijah skladnosti in uspešnosti, ki jih opravijo
posredniki Komisije;
·                        
celostnem oblikovanju zagotovil, usmerjenem v
zahteve glede upravičenosti, izpolnjevanja pogodbenih obveznosti,
upoštevanja postopka in uspešnosti, pri čemer je upoštevan sistem
notranjih kontrol in notranje revizije, ki jih izvajajo izvajalci in povezani
subjekti;
·                        
finančnih izkazih, ki jih pregledajo zunanji
revizorji;
·                        
izjavah o zanesljivosti, ki jih vsako leto
predložijo izvajalci.
Preverjanje ustreznega delovanja postopkov bo
zagotovljeno na podlagi več informacijskih kanalov:
seznanjenost vodstva s stanjem sistemov
notranjega nadzora GD na podlagi vsakodnevnega dela in izkušenj;
uradne ureditve GD glede nadzora in
nadaljnjega spremljanja;
·                        
rezultati letnega pregleda izjave o skladnosti
izvedbe („popolna skladnost z osnovnimi zahtevami“);
·                        
rezultati ocene tveganja;
·                        
predhodne in naknadne kontrole, vključno s
poročili o izjemah in/ali pomanjkljivostih notranjega nadzora;
·                        
rezultati zunanjih finančnih revizij GD;
·                        
revizije in svetovanje, ki jih izvaja Oddelek GD za
notranjo revizijo;
ocene programov, ki jih opravijo zunanji
ocenjevalci.
Revizije, ki jih opravijo Oddelek za notranjo
revizijo, Služba za notranjo revizijo ali Evropsko računsko sodišče,
bodo zagotovile dodatne povratne informacije o ustreznosti sistema nadzora.
Ocena stroškov in koristi nadzora v okviru
sistema nadzora
Predvideni nadzor se v širšem smislu obravnava
kot v skladu z modelom COSO, ki notranji nadzor opredeljuje kot „postopek,
katerega namen je zagotoviti razumno zagotovilo glede doseganja ciljev na
področju učinkovitosti in uspešnosti dejavnosti, zanesljivosti
finančnega poročanja in skladnosti z veljavnimi predpisi“. Stroški
nadzora so ocenjeni na celoviti osnovi, ki zajema vse dejavnosti, ki so
neposredno ali posredno povezane s preverjanjem pravic izvajalcev ter
pravilnosti odhodkov. Kjer je to mogoče, so natančneje opredeljeni v
okviru različnih ravni upravljanja in v skladu z opisom predvidenega
sistema nadzora.
Prilagoditve zaradi upoštevanja
pričakovanih sprememb novega predloga vključujejo podatke za ukrepe v
zvezi z usklajevanjem interesov in dodatna pogodbena pravna sredstva za popravljalne
ukrepe v primeru napake pri izvajanju, ki se nanaša na zahteve.
Ocena pričakovane ravni tveganja
neskladnosti z veljavnimi pravili
V okviru predvidenega sistema nadzora
pričakovana raven tveganja neskladnosti (opredeljena kot pričakovano
tveganje napake pri zakonitosti in pravilnosti, ki se pojavi na ravni
transakcij) ne bo presegla 2 % na večletni ravni, vendar bo strošek
nižji zaradi ublažitve pogostosti in učinka tveganja na podlagi dodatnih
sprejetih ukrepov.
Stopnja napake naj bi se zmanjšala zaradi
jasnejše opredelitve veljavnih pravil, vključno z zahtevami SMART, zaradi
nadaljnje okrepitve pogodbenih pravnih sredstev in večje uskladitve
interesov.
Predvidoma bi se manjši del proračuna
tega programa lahko izvajal v okviru centraliziranega neposrednega upravljanja
(glej spodaj) na podlagi nepovratnih sredstev in javnih naročil.
2.2.2.2.  Nepovratna sredstva
Informacije o vzpostavitvi sistema
notranjega nadzora
Sedanji okvir notranjega nadzora temelji na
izvajanju standardov notranjega nadzora v Komisiji, postopkih za izbor najboljših
projektov in njihovo pretvorbo v pravne instrumente, upravljanju projekta in
pogodb v celotnem projektnem obdobju, predhodnih pregledih zahtevkov,
vključno s prejetjem revizijskih potrdil, predhodnemu potrjevanju
metodologij stroškov, naknadnih revizijah in popravkih ter ocenjevanju.
Dokumentacija razpisov za oddajo predlogov
vsebuje podrobne smernice o pravilih glede upravičenosti in predvsem o
najpogostejših napakah v zvezi s stroški za osebje. Upravičenci so
pozvani, da že pri predložitvi predloga zagotovijo dovolj podrobne podatke o
predvidenih stroških, ki bodo omogočili predhodno preverjanje in
odkrivanje morebitnih napak ali nesporazumov in po potrebi spremembe pri
izvajanju ali prilagoditev sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev. S tem se
bo v veliki meri povečala pravna varnost upravičencev in zmanjšalo
tveganje napak.
Izvajal se bo tudi naknadni nadzor, da bi se
določila reprezentativna povprečna stopnja napak, ki ne bodo
odpravljene kljub usposabljanju, predhodnim pregledom in popravkom. Strategija
naknadne revizije odhodkov v okviru programa bo temeljila na finančni
reviziji transakcij, kot jo opredeljuje metoda vzorčenja denarne enote, v
kombinaciji z vzorcem, ki temelji na analizi tveganj. Strategijo naknadne
revizije v zvezi z zakonitostjo in pravilnostjo bosta dopolnjevali podrobnejša
ocena poslovanja in strategija za boj proti goljufijam.
Ocena stroškov in koristi nadzora v okviru
sistema nadzora
Vzpostaviti bo treba ravnovesje med
povečanjem privlačnosti programa z zmanjševanjem bremena nadzora za
upravičence (večje zaupanje in tveganje z večjo uporabo
pavšalnih zneskov, povprečnin in lestvic stroškov na enoto) na eni strani
in zagotavljanjem čim nižje, razumno izvedljive stopnje neodpravljenih
napak na drugi strani.
GD ENTR bo vzpostavil stroškovno
učinkovit sistem notranjega nadzora, ki bo vključeval razumno
zagotovilo, da tveganje napake v času večletnega obdobja odhodkov na
letni ravni ne bo preseglo okvira 2–5 %; končni cilj tega je
doseči, da se stopnja preostalih napak ob zaključku večletnih
programov, potem ko se je upošteval finančni vpliv vseh revizij, popravkov
in izterjav, čim bolj približa 2 %.
Cilj strategije revizije bo zagotoviti pošteno
in zanesljivo predstavitev tveganja napake ter učinkovito in uspešno
preučiti znake goljufije. Predhodni pregledi predlogov pred podpisom
sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev in pojasnitev pravil glede
upravičenosti ne smejo bistveno podaljšali časa za sklenitev pogodbe.
Pooblaščeni odredbodajalci vsako leto poročajo o stroških in koristih
nadzora, Komisija pa v okviru vmesnega pregleda poroča zakonodajnemu
organu o ravni neskladnosti, ki bi lahko bila dosežena.
Ocena pričakovane ravni tveganja
neskladnosti z veljavnimi pravili
A. Sedanji viri napak
Na podlagi dosedanjih rezultatov so bile
ponavljajoče napake ugotovljene pri:
·                        
stroških za osebje:
zaračunavanje povprečnih ali proračunsko določenih stroškov
(namesto dejanskih stroškov), neizpolnjevanje zahteve glede ustreznega vodenja
evidence o času, porabljenem za program, zaračunavanje
neupravičenih postavk (stroški lastnika-direktorja MSP);
·                        
drugih neposrednih stroških: pogosto ugotovljene napake zajemajo sklepanje pogodb s podizvajalci
brez predhodne odobritve ali brez upoštevanja pravil glede stroškovne
učinkovitosti itd.;
·                        
posrednih stroških: v številnih
primerih so posredni stroški pavšalni odstotek neposrednih stroškov, zato so
napake pri posrednih stroških sorazmerne z napakami pri neposrednih stroških.
B. Predlagane možnosti za poenostavitev
Ukrepi za poenostavitev, ki so vključeni
v triletni pregled finančne uredbe, bodo vplivali tudi na ta program. V
tem okviru bo Komisija izkoristila možnost za sprejetje ukrepov za
poenostavitev, na primer lestvice stroškov na enoto za lastnike-direktorje MSP
ali uporabo standardnih stopenj za stroške za osebje v skladu z običajnimi
računovodskimi načeli upravičencev.
C. Prispevek sprememb pri nadzoru k zmanjšanju
pričakovane ravni neskladnosti
Izhodišče je nespremenjeno stanje na
podlagi do sedaj opravljenih revizij nepovratnih sredstev sedmega okvirnega
programa. Na podlagi predpostavk, da:
·                        
so upravičenci do nepovratnih sredstev v
okviru prihodnjega programa Copernicus podobni upravičencem, ki so
sodelovali v sedmem okvirnem programu, in da
·                        
naj bi tretjina virov napak zajemala napake iz
točke B zgoraj,
se pričakuje, da bodo ukrepi za
poenostavitev, vključeni v finančno uredbo, prispevali k zmanjšanju
stopnje napak. K zmanjšanju napak naj bi prispevala tudi predhodna pojasnitev
pravil glede upravičenosti.
Sklep: ob upoštevanju vseh zgoraj navedenih
ukrepov je končni cilj ta, da bi se stopnja preostalih napak ob koncu
življenjske dobe programa čim bolj približala 2 %.
Ta scenarij temelji na predpostavki, da ukrepi
za poenostavitev v postopku odločanja niso bistveno spremenjeni.
2.2.2.3.  Javna naročila
Pri okviru notranjega nadzora, ki temelji na
izvajanju standardov Komisije notranjega nadzora, postopkih javnih naročil
za izbor najboljših predlogov in upravljanje naročil ves čas trajanja
projekta/naročila ter na predhodnih pregledih računov in izplačil,
si je treba prizadevati, da stopnja preostalih napak ne preseže 2 %.
2.3.      Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti
Navedite obstoječe ali načrtovane
preventivne in zaščitne ukrepe.
V okviru strategije Komisije za boj proti
goljufijam (CAFS)[23] in s pomočjo urada OLAF v okviru posvetovanj in sodelovanja v
mreži za preprečevanje in odkrivanje goljufij (FPDNet) urada OLAF je GD
ENTR razvil svojo strategijo za boj proti goljufijam (AFS), ki vključuje
ukrepe za preprečevanje in odkrivanje goljufij in nepravilnosti, tako na
notranji ravni kot pri upravičencih in pogodbenikih. AFS bo posodobljena
vsako leto.
Akcijski načrt AFS GD ENTR zlasti v zvezi
z nepovratnimi sredstvi predvideva oblikovanje centralne evidence vseh njegovih
upravičencev (koordinatorjev, partnerjev, podizvajalcev in drugih
akterjev) ter projektov (poročil in izjav o stroških). Ta baza podatkov bo
skupaj z načrtovano pridobitvijo učinkovitih orodij za analizo
podatkov za namene odkrivanja kazalnikov goljufij ali „rdečih zastavic“ v
veliki meri izboljšala naloge nadzora in zmožnosti revizij.
Da bi se povečala znanje in zmogljivost
pri izvajanju preventivnega in učinkovitega nadzora, akcijski načrt
AFS GD ENTR predvideva izvajanje posebnih usposabljanj in oblikovanje smernic.
Poleg tega se bo razvila in izvajala strategija nadzora za oceno finančne
in tehnične zmogljivosti upravičencev ter tudi kategorizacija tveganj
upravičencev na podlagi kazalnikov goljufij, registracije v orodjih IT in
omogočanja predhodnih/naknadnih revizij.
Razvili se bodo tudi revizijski postopki in
smernice za naknadne revizije na podlagi analize tveganj, ki bodo
osredotočeni na morebitne primere goljufij in nepravilnosti. Ta strategija
AFS bo tudi bolje usklajena s standardi notranjega nadzora, zlasti z oceno tveganja,
ter s strategijami AFS drugih GD in subjektov, na katere so bila prenesena
pooblastila.
3.           OCENJENI FINANČNI VPLIV
PREDLOGA/POBUDE
3.1.        Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice
Zahtevane obstoječe odhodkovne proračunske
vrstice
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 Številka [Razdelek……………………………………..] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 21(2)(b) finančne uredbe 
 [1] || 02010404 – Odhodki za podporo izvajanja evropskega programa za opazovanje Zemlje (Copernicus) || nedif. || DA || NE || DA || NE 
 [1] || 020601 – Operativne storitve (Copernicus) || dif. || DA || NE || DA || NE 
 [1] || 020602 – Opazovanja v vesolju (Copernicus) || dif. || DA || NE || DA || NE 
3.2.        Ocenjeni vpliv na odhodke 
3.2.1.     Povzetek ocenjenega vpliva na
odhodke 
v mio. EUR (na tri decimalna
mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 1 || Pametna in vključujoča rast 
 GD za podjetništvo ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 020601 || obveznosti || (1) || 58,500 || 179,721 || 189,426 || 197,952 || 208,610 || 283,691 || 210,291 ||   || 1 328,191 
 plačila || (2) || 29,215 || 195,417 || 188,779 || 197,673 || 207,871 || 266,906 || 231,030 || 11,300 || 1 328,191 
 020602 || obveznosti || (1) || 301,933 || 373,949 || 394,141 || 411,880 || 434,051 || 590,279 || 437,566 ||   || 2 943,799 
 plačila || (2) || 150,785 || 406,608 || 392,796 || 412,159 || 434,790 || 555,362 || 480,717 || 110,582 || 2 943,799 
 Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 02010404 ||   || (3) || 2,500 || 2,700 || 2,700 || 2,800 || 2,900 || 2,900 || 3,000 ||   || 19,500 
 Odobritve za GD za podjetništvo SKUPAJ || obveznosti || = 1 + 1a + 3 || 362,933 || 556,370 || 586,267 || 612,632 || 645,561 || 876,870 || 650,847 ||   || 4 291,480 
 plačila || = 2 + 2a + 3 || 182,500 || 604,725 || 584,275 || 612,632 || 645,561 || 825,168 || 714,737 || 121,882 || 4 291,480 
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna
mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 GD za podjetništvo || 
  Človeški viri || 4,497 || 5,259 || 5,894 || 5,894 || 5,894 || 5,894 || 5,894 || 39,226 
  Drugi upravni odhodki || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 2,401 
 GD ZA PODJETNIŠTVO SKUPAJ || odobritve || 4,840 || 5,602 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 41,627 
 Odobritve iz RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 4,840 || 5,602 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 41,627 
v mio. EUR (na tri decimalna
mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || SKUPAJ 
 Odobritve iz RAZDELKOV od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || 367,773 || 561,972 || 592,504 || 618,869 || 651,798 || 883,107 || 657,084 ||   || 4 333,107 
 plačila || 187,340 || 610,327 || 590,512 || 618,869 || 651,798 || 831,405 || 720,974 || 121,882 || 4 333,107 
3.2.2.     Ocenjeni vpliv na odobritve za
poslovanje
–                        
¨ Predlog/pobuda ne zahteva uporabe odobritev za poslovanje
–                        
þ Predlog/pobuda zahteva uporabo odobritev za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem
obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Cilji || LETO 2014 || LETO 2015 || LETO 2016 || LETO 2017 || LETO 2018 || LETO 2019 || LETO 2020 || SKUPAJ 
 POSEBNI CILJ št. 1 Storitve || 58,500 || 179,721 || 189,426 || 197,952 || 208,610 || 283,691 || 210,291 || 1 328,191 
 POSEBNI CILJ št. 2 Vesolje || 301,933 || 373,949 || 394,141 || 411,880 || 434,051 || 590,279 || 437,566 || 2 943,799 
 STROŠKI SKUPAJ || 360,433 || 553,670 || 583,567 || 609,832 || 642,661 || 873,970 || 647,857 || 4 271,990 
                
3.2.3.     Ocenjeni vpliv na odobritve za
upravne zadeve
3.2.3.1.  Povzetek
¨ Predlog/pobuda ne zahteva uporabe odobritev za upravne zadeve
þ Predlog/pobuda zahteva uporabo odobritev za upravne zadeve, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri decimalna
mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 4,497 || 5,259 || 5,894 || 5,894 || 5,894 || 5,894 || 5,894 || 39,226 
 Drugi upravni odhodki || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 0,343 || 2,401 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 4,840 || 5,602 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 6,237 || 41,627 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zunaj RAZDELKA 5[25] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugi odhodki za upravne zadeve || 2,500 || 2,700 || 2,700 || 2,800 || 2,900 || 2,900 || 3,000 || 19,500 
 Seštevek zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 7,340 || 8,302 || 8,937 || 9,037 || 9,137 || 9,137 || 9,237 || 61,127 
3.2.3.2.  Ocenjene potrebe po
človeških virih
–                        
¨ Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri
–                        
þ Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
ocena, izražena v celih
številkah (ali na največ eno decimalno mesto natančno)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (za uradnike in začasne uslužbence) 
 02 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 28 || 34 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 
 02 01 01 02 (delegacije) || – || – || – || – || – || – || – 
 02 01 05 01 (posredne raziskave) || – || – || – || – || – || – || – 
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[26] 
 02 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 14 || 14 || 14 || 14 || 14 || 14 || 14 
 02 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || – || – || – || – || – || – || – 
 02 01 04 yy[27] || – || – || – || – || – || – || – || 0 
 – || – || – || – || – || – || – || 0 
 02 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) || – || – || – || – || – || – || – 
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) || – || – || – || – || – || – || – 
 Druge proračunske vrstice (navedite) || – || – || – || – || – || – || – 
 SKUPAJ || 42 || 48 || 53 || 53 || 53 || 53 || 53 
Potrebe po
človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje
ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj s kakršnimi
koli dodatnimi sredstvi, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka
letne dodelitve virov in glede na proračunske omejitve.
Trenutni
človeški viri v letu 2013 zajemajo 29 EPDČ (17 delovnih mest v
skladu s kadrovskim načrtom in 12 zunanjih sodelavcev): postopno
povečanje na 53 EPDČ (+ 22 delovnih mest v skladu s kadrovskim
načrtom in + 2 zunanja sodelavca) je treba obravnavati na naslednji
način: po pregledu vseh obstoječih sporazumov o prenosu
leta 2016 bo potrebna ponovna ocena dodeljenih
sredstev za zagotovitev, da je mogoče doseči cilje z že zaposlenim
osebjem. Dejanski podatki za obdobje 2016–2019 so okvirni in jih je
mogoče revidirati.
–                        
V zvezi z 22 dodatnimi delovnimi mesti v skladu s
kadrovskim načrtom jih bo 8 ustvarjenih s prerazporejanjem znotraj
direktorata G GD za podjetništvo (predvidena je preureditev, pri kateri bodo
združene dejavnosti vesoljske politike ter vesoljske raziskovalne in razvojne
dejavnosti), 4 pa bodo ustvarjena s prerazporejanjem znotraj GD za podjetništvo.
Preostalih 10 dodatnih delovnih mest v skladu s kadrovskim načrtom je
treba ustvariti s prerazporejanjem osebja s Komisije in/ali napotenim osebjem
iz generalnih direktoratov, ki sodelujejo v programu Copernicus, kot je bilo
določeno v odločbi Komisije o oblikovanju GMES iz leta 2006
(C(2006)673). Predložen bo predlog spremembe te odločbe.
–                        
V zvezi z zunanjimi sodelavci bosta 2 dodatni
delovni mesti v skladu s kadrovskim načrtom, zahtevani za leto 2014,
ustvarjeni z notranjim prerazporejanjem; po potrebi se lahko po pregledu
leta 2016 zahtevajo dodatni viri, ki jih je treba odobriti GD za
podjetništvo v okviru postopka letne dodelitve virov.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || – priprava in spremljanje izvajanja programa, vključno z opredelitvijo zahtev uporabnikov; – izbor organov, na katere je preneseno izvajanje; – pogajanja v zvezi s sporazumi o prenosu (6-kratno povečanje); – nadzor organov, na katere je preneseno izvajanje (4-kratno povečanje); – posredno spremljanje izvrševanja proračuna; – zagotovitev pravne in regulativne analize v podporo postopku oblikovanja politike; – zagotavljanje skladnosti predlaganih rešitev z veljavnimi pravili; – zagotovitev dobrega finančnega poslovodenja in izvedba finančnih transakcij v zvezi z upravljanjem naročil; –izvajanje dejavnosti, potrebnih za zagotovitev učinkovitega nadzora stroškov; – spremljanje mednarodnega sodelovanja in pogajanje v zvezi z mednarodnimi sporazumi; – spremljanje varnostnih vidikov programa Copernicus; – ohranjanje odnosov z državami članicami, zlasti komponente in situ; – ocena in blažitev tveganja (izhaja iz finančne izpostavljenosti povečanih sredstev); –odnosi z Evropskim parlamentom in Svetom v skladu s členi 58, 60 in 61 finančne uredbe; – preprečevanje goljufij in nepravilnosti ter odnosi z uradom OLAF in Računskim sodiščem; – politika glede podatkov in izvajanje te politike s strani vseh zainteresiranih strani; – spodbujanje uporabnikov v državah članicah; 
 Zunanji sodelavci || Podpora pri zgoraj navedenih nalogah 
3.2.4.     Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom
–                        
þ Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim večletnim finančnim
okvirom
–                        
¨ Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira
–                        
¨ Za predlog/pobudo je potrebna uporaba instrumenta prilagodljivosti ali
sprememba večletnega finančnega okvira[28].
3.2.5.     Prispevki tretjih strani
–                        
¨ V predlogu/pobudi ni predvideno sofinanciranje tretjih strani
–                        
þ V predlogu/pobudi je predvideno sofinanciranje, kot je ocenjeno v
nadaljevanju
–                        
¨ V programu bodo lahko sodelovale tretje strani, vendar še ni bil
sklenjen uraden sporazum
odobritve v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Skupaj 
 Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Ocenjeni vpliv na prihodke
–                        
þ Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na prihodke
–                        
¨ Predlog/pobuda ima naslednje finančne vplive:
–              
¨         na lastna sredstva
–              
¨         na razne prihodke
v mio. EUR (na tri decimalna
mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Vpliv predloga/pobude[29] 
 Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje vpliva (glej točko 1.6) 
 Člen … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske
prihodke navedite zadevne proračunske vrstice odhodkov.
.
Navedite metodo za
izračun vpliva na prihodke.
.
[1]               COM(2012) 42 final z dne
8. februarja 2012.
[2]               COM(2005) 565
final z dne 10. novembra 2005.
[3]               COM(2008) 748
final z dne 11. decembra 2008.
[4]               COM(2009) 223
final z dne 20. maja 2009. Uredba (EU) št.°911/2010 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 22. septembra 2010 o evropskem programu za
opazovanje zemlje (GMES) in njegovih začetnih operativnih dejavnostih
(2011–2013) – UL L276, 20.10.2010, str. 1.
[5]               COM(2009) 589
final z dne 28. oktobra 2009.
[6]               UL C , , str. .
[7]               UL C , , str. .
[8]               COM(2005) 565 final z dne
10. novembra 2005.
[9]               UL L 276, 20.10.2010, str. 1.
[10]             UL L 108, 25.4.2007, str. 1.
[11]             UL L , , str. .
[12]             UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[13]             UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[14]             ABM: upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[15]             Pilotni in pripravljalni ukrepi iz
člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.
[16]             COM(2013) 108 final z dne
28. februarja 2013.
[17]             Evropski
oblikovalci politike trenutno nimajo na voljo zlasti dovolj kakovostnih
informacij, zbranih na evropski ali svetovni ravni.
[18]             Glej na primer „Next generation innovation policy, the
future of EU innovation policy to support market growth“ (Inovacijska politika
naslednje generacije: prihodnost inovacijske politike EU za podporo rasti
trga), CEPS in Ernst in Young, 2011.
[19]             Evropska vesoljska industrija v letu 2010,
ASD-Eurospace, 15. izdaja, junij 2011.
[20]             Podrobnosti o načinih upravljanja in sklicevanja na
finančno uredbo so na voljo na spletni strani BudgWeb na naslovu: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[21]             V skladu s členom 185 finančne uredbe.
[22]             COM(2011) 873 final.
[23]             COM(2011) 376, z dne 24. junija 2011.
[24]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice „BA“), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[25]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice „BA“), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[26]             PU = pogodbeni uslužbenec;
ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v
delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni
strokovnjak.
[27]             V okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za
poslovanje (prej vrstice „BA“).
[28]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma.
[29]             Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za
sladkor) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku
25 % stroškov pobiranja.