CELEX: 52015DC0270
Language: sk
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Poľska na rok 2015

EURÓPSKA
            KOMISIA

                                   V Bruseli 13. 5. 2015
                                   COM(2015) 270 final

                        Odporúčanie

                  ODPORÚČANIE RADY

ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2015

           a ktorým sa predkladá stanovisko Rady
      ku konvergenčnému programu Poľska na rok 2015
 ---pagebreak---                                           Odporúčanie

                                   ODPORÚČANIE RADY

              ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2015

                          a ktorým sa predkladá stanovisko Rady
                     ku konvergenčnému programu Poľska na rok 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu3,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie
          pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
          hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú
          potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
          a konkurencieschopnosti.
(2)       Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa
          všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky
          2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
          politiky zamestnanosti členských štátov. Tieto akty spoločne tvoria „integrované
          usmernenia“, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej
          vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

1
         Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
         COM(2015) 270.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (3)    Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem
       Poľska na rok 2014, a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému
       programu Poľska na rok 2014.
(4)    Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu4, čo znamenalo začiatok
       európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2015. Komisia v ten
       istý deň prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
       varovania5, v ktorej neurčila Poľsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
       ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)    Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre oživenie investícií,
       zrýchlenie štrukturálnych reforiem a vykonávanie zodpovednej fiškálnej
       konsolidácie podporujúcej rast.
(6)    Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Poľsku na rok 20156. Táto
       správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Poľsko dosiahlo pri plnení odporúčaní
       pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014.
(7)    Poľsko predložilo 29. apríla 2015 svoj národný program reforiem na rok 2015
       a 30. apríla 2015 svoj konvergenčný program na rok 2015. S cieľom zohľadniť
       prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(8)    Poľsko sa v súčasnosti nachádza v preventívnej časti Paktu stability a rastu [po
       zrušení postupu pri nadmernom deficite v júni 2015]. Vo svojom konvergenčnom
       programe na rok 2015 vláda plánuje postupne znížiť v roku 2015 celkový deficit
       z 3,2 % HDP na 2,7 % HDP a ďalej na 1,2 % HDP v roku 2018. Na základe
       prognózy Komisie z jari 2015 sa nadmerný deficit dá považovať za odstránený už
       v roku 2014, čo je jeden rok pred termínom, berúc do úvahy skutočnosť, že
       prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP možno vysvetliť čistými rozpočtovými
       nákladmi na systémovú dôchodkovú reformu. Podľa konvergenčného programu
       vláda plánuje dosiahnuť strednodobý cieľ – štrukturálny deficit vo výške 1 % HDP –
       do roku 2019. Po dosiahnutí vrcholu pomeru verejného dlhu k HDP vo výške 51,7 %
       v roku 2015 vláda plánuje jeho zníženie na 49,1 % v roku 2018. Makroekonomický
       scenár, na ktorom sú založené tieto rozpočtové prognózy, je vierohodný v roku 2015
       a priaznivý v roku 2016. Na základe celkového posúdenia sa predpokladá, že Poľsko
       v roku 2015 dodrží požadovanú úpravu smerom k strednodobému cieľu, pretože
       čistý rast výdavkov je pod úrovňou referenčnej hodnoty. Opatrenia na podporu
       plánovaných cieľov deficitu od roku 2016 neboli dostatočne špecifikované.
       Vzhľadom na prognózu Komisie z jari 2015 existuje riziko určitej odchýlky od
       požadovanej úpravy v roku 2016, pretože štrukturálna úprava nespĺňa požiadavku.
       Preto budú v roku 2016 potrebné ďalšie opatrenia. Rada na základe svojho posúdenia
       konvergenčného programu a s ohľadom na prognózu Komisie z jari 2015 zastáva
       názor, že možno očakávať, že Poľsko vo všeobecnosti dodrží ustanovenia Paktu
       stability a rastu. Daňové príjmy by sa mohli zvýšiť znížením súčasného extenzívneho
       používania znížených sadzieb DPH a zvýšením efektívnosti daňovej správy.
(9)    Pre fiškálny rámec Poľska by bolo prínosom vytvorenie nezávislého orgánu
       zodpovedného za vykonávanie ex ante a ex post posúdení dodržiavania fiškálnych
       pravidiel, posúdenie makroekonomických a rozpočtových prognóz a analýza
       dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

4
      COM(2014) 902.
5
      COM(2014) 904.
6
      SWD(2015) 40 final.
 ---pagebreak--- (10)   Poľsko koncom roka 2013 zvrátilo systémovú dôchodkovú reformu z roku 1999.
       Hoci zvrátenie systémovej dôchodkovej reformy z roku 1999 povedie
       v krátkodobom horizonte k určitým rozpočtovým úľavám, nezlepší sa ním dlhodobá
       udržateľnosť verejných financií, pretože krátkodobé účinky vyšších sociálnych
       príspevkov a nižšie úrokové platby budú kompenzované vyššími dôchodkovými
       platbami z verejného dôchodkového piliera v budúcnosti. Celkovo sa so zvrátením
       systémovej dôchodkovej reformy z roku 1999 spájajú v dlhodobom horizonte určité
       riziká pre poľské verejné financie.
(11)   Výsady sociálneho zabezpečenia udelené poľnohospodárom a baníkom naďalej
       brzdia profesijnú mobilitu a predstavujú značné náklady pre verejné financie. Tieto
       preferenčné systémy odrádzajú ľudí od toho, aby prešli do produktívnejších sektorov,
       vytvárajú skrytú nezamestnanosť a z dôvodu nízkych príspevkov sú značne dotované
       daňovníkmi. Poľský poľnohospodársky sektor zamestnáva 11,4 % pracovníkov, čo je
       dvakrát viac než priemer EÚ, pričom vytvára iba 3,3 % národnej hrubej pridanej
       hodnoty. Štátne dotácie do systému sociálneho zabezpečenia pre poľnohospodárov
       majú hodnotu takmer 1 % HDP a na dôchodky pre baníkov 0,5 % HDP. Prepojenie
       medzi príspevkami a dávkami je slabé a príspevky sú väčšinou založené na paušálnej
       sadzbe. Poľnohospodárov s vysokými príjmami nemožno systematicky vylúčiť zo
       systému, a preto je možné systém zneužívať. Zavedenie systému na zaznamenávanie
       a posudzovanie príjmov poľnohospodárov by predstavovalo nevyhnutný prvý krok
       smerom k reforme systému sociálneho zabezpečenia pre poľnohospodárov.
(12)   V Poľsku pretrváva segmentácia trhu práce. Výskyt zmlúv na krátkodobé
       zamestnanie je najvyšší v EÚ, pričom prechod od krátkodobého zamestnania
       k trvalému pracovnému pomeru je nízky a mzdový rozdiel je najvyšší v EÚ. Prísne
       ustanovenia o prepúšťaní, dlhé súdne konania a iné prekážky týkajúce sa
       zamestnancov podporujú používanie pracovných zmlúv na dobu určitú
       a neštandardných pracovných zmlúv. Vnímanie vysokých nákladov zmlúv
       zahrnutých v zákonníku práce navyše vedie k nadmernému používaniu
       občianskoprávnych zmlúv (umowy cywilno-prawne), ktoré sú pre zamestnávateľov
       príťažlivé z dôvodu súvisiacich nižších príspevkov sociálneho zabezpečenia. Vysoký
       podiel zmlúv tohto typu, t. j. súvisiacich s nižšími príspevkami, však môže znížiť
       kvalitu dostupného zamestnania, najmä pre mladých pracovníkov. Nezamestnanosť
       mladých ľudí je vysoká, čo je čiastočne výsledkom nesúladu medzi ponúkanými
       a požadovanými zručnosťami uchádzačov na jednej strane a potrebami trhu práce na
       strane druhej. Preto je potrebné pokračovať v úsilí o reformovanie systému
       odborného vzdelávania a prípravy, ako aj o zvýšenie nízkej úrovne účasti na
       celoživotnom vzdelávaní. Účasť žien na trhu práce zostáva nízka. S cieľom riešiť
       túto otázku Poľsko zvýšilo dostupnosť predškolského vzdelávania, stále však patrí
       medzi krajiny EÚ s najslabšími výsledkami, pokiaľ ide o dostupnosť služieb
       starostlivosti o najmenšie deti.
(13)   Sektor železničnej dopravy trpí v dôsledku vysokých poplatkov za prístup na trať
       a v dôsledku neprimeraného vnútroštátneho financovania. Postupy navrhovania
       a vykonávania projektov sú obvykle zdĺhavé a komplikované, čo je dôsledkom
       regulačného a administratívneho prostredia. Zatiaľ čo nedávne legislatívne zmeny
       môžu mať pozitívny účinok na železničnú dopravu, je nepravdepodobné, že by
       ovplyvnili investičné projekty, ktoré sa začali počas programového obdobia 2007 –
       2013. Počas obdobia 2014 – 2020 sa však výrazne zvýšilo financovanie sektora
       železničnej dopravy z fondov EÚ.
(14)   Komisia vykonala v rámci európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej
       politiky Poľska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2015. Zároveň
 ---pagebreak---         posúdila konvergenčný program, národný program reforiem a následné opatrenia
        v nadväznosti na odporúčania adresované Poľsku v predchádzajúcich rokoch.
        Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
        politiku v Poľsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
        potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
        zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej
        odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených
        odporúčaní 1 až 4.
(15)    Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program Poľska a jej
        stanovisko7 je premietnuté najmä do odporúčania 1,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Poľsko v rokoch 2015 a 2016 prijalo opatrenia s cieľom:
1.      Po náprave nadmerného deficitu dosiahnuť fiškálnu úpravu vo výške 0,5 % HDP
        smerom k strednodobému cieľu v obidvoch rokoch 2015 a 2016. Zriadiť nezávislú
        fiškálnu radu. Obmedziť používanie znížených sadzieb DPH.
2.      Začať s postupom zosúladenia dôchodkových systémov poľnohospodárov a baníkov
        s dôchodkovými systémami ostatných pracovníkov a prijať harmonogram
        progresívneho úplného zosúladenia; zaviesť systém posudzovania a zaznamenávania
        príjmov poľnohospodárov.
3.      Prijať opatrenia na zníženie nadmerného využívania krátkodobého zamestnania
        a občianskoprávnych zmlúv na trhu práce.
4.      Odstrániť prekážky pre investovanie do železničných projektov.
V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

7
       Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.