CELEX: 32014H0729(24)
Language: bg
Date: 2014-07-08 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 година относно националната програма за реформи на Финландия за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Финландия за 2014 г.

29.7.2014   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 247/127
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 8 юли 2014 година
   относно националната програма за реформи на Финландия за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Финландия за 2014 г.
   2014/C 247/24
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да инициира нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“, основана на засилена координация на икономическите политики и съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да бъдат предприети действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. въз основа на предложенията на Комисията Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. Съветът прие решение относно насоките за политиките за заетост на държавите членки (3), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националните си икономически политики и политики за заетостта.
            
         
               (3)
            
            
               На 29 юни 2012 г. държавните глави и правителствените ръководители на държавите членки взеха решение относно Пакт за растеж и работни места, с който се предоставя съгласувана рамка за действие на равнището на отделните държави, ЕС и еврозоната, като се използват всички възможни лостове, инструменти и политики. Те взеха решение относно действията, които да бъдат предприети на равнището на държавите членки, като по-конкретно изразиха пълната си ангажираност с постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ и с изпълнението на специфичните за всяка страна препоръки.
            
         
               (4)
            
            
               На 9 юли 2013 г. Съветът прие препоръка (4) относно националната програма за реформи на Финландия за 2013 г. и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Финландия за периода 2012—2017 г. На 15 ноември 2013 г., в съответствие с Регламент (EС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), Комисията представи своето становище относно проекта за бюджетен план на Финландия за 2014 г.
            
         
               (5)
            
            
               На 13 ноември 2013 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2014 г. за координация на икономическите политики. Също на 13 ноември 2013 г., въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011, Комисията прие доклада за механизма за предупреждение, в който посочи Финландия като една от държавите членки, по отношение на които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (6)
            
            
               На 20 декември 2013 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, фискална консолидация и действия за стимулиране на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.
            
         
               (7)
            
            
               На 5 март 2014 г. Комисията публикува резултатите от задълбочения преглед за Финландия, извършен съгласно член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011. Анализът на Комисията дава основание да се заключи, че във Финландия продължават да са налице макроикономически дисбаланси, които трябва да бъдат следeни и за които са необходими политически действия. По-специално заслужава да се следят по-внимателно слабите резултати на износа през последните години, дължащи се на промишленото преструктуриране и на факторите за разходната и неразходната конкурентоспособност.
            
         
               (8)
            
            
               На 17 април 2014 г. Финландия представи своята национална програма за реформи за 2014 г. и програмата си за стабилност за 2014 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките помежду им.
            
         
               (9)
            
            
               Целта на бюджетната стратегия, заложена в програмата за стабилност за 2014 г., е завръщане към средносрочната бюджетна цел през 2015 г., задържане на структурното салдо над тази цел през останалата част от периода на програмата за стабилност и балансиране на консолидирания държавен бюджет от 2017 г. нататък. Средносрочната бюджетна цел на Финландия за структурен дефицит в размер на 0,5 % от БВП отразява изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Финландия постигна своята средносрочна бюджетна цел през 2013 г. и възнамерява да се придържа към нея през 2014 г., като остане също в съответствие с целевия показател за разходите. Финландия планира обаче да надхвърли своята средносрочна бюджетна цел през 2015 г. и продължава да спазва целевия показател за разходите. Като цяло това отговаря на изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Същевременно съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП расте и се очаква през 2015 г. да надхвърли временно прага от 60 % от БВП, основно поради слабата макроикономическа перспектива. Макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози в програмата за стабилност, която не е изготвена независимо, е реалистичен, макар и малко по-оптимистичен от пролетната прогноза на службите на Комисията по отношение на икономическия растеж през 2014 г. и 2015 г. В пролетната прогноза на службите на Комисията от 2014 г. се предвижда влошаване на структурното салдо с 0,3 % от БВП през 2014 г., което води до отклонение от средносрочната бюджетна цел, и подобрение с 0,6 % от БВП през 2015 г., като се очаква целевият показател за разходите да бъде спазен и през двете години. Въз основа на оценката си за програмата за стабилност и на прогнозата на Комисията, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97, Съветът е на мнение, че от Финландия може да се очаква постигането на целите на нейната програма за стабилност, които до голяма степен съответстват на Пакта за стабилност и растеж.
            
         
               (10)
            
            
               Финландия е изложена на висок риск по отношение на устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен план поради въздействието върху бюджета на разходите, свързани със застаряването на населението. Финландия отчете липсата на устойчивост и през 2013 г. изготви програма за структурна политика, насочена към възстановяване на устойчивостта и и възобновяване на растежа. Друга важна стъпка е планът за ограничаване на общите бюджетни разходи и общ бюджетен план за периода 2015—2018 г. от март 2014 г., предвиждащ мерки за коригиране, структурни реформи и инвестиции за растеж. Приходните мерки за коригиране са свързани главно с увеличения на данъка върху доходите и данъка върху продукцията.
            
         
               (11)
            
            
               Ефективността на обществените услуги не е в крак с развитието на производителността в частния сектор. Финландия подготвя административни реформи по отношение на структурата на общините и на здравните и социалните услуги. Общинската реформа се основава на доброволното сливане на общини с финансови стимули от държавата. Резултатите от доброволното сливане са все още несигурни. Услугите по осигуряване на социални и здравни грижи ще се предоставят от пет регионални доставчика, а общините ще продължат да участват в осигуряването на услугите. Все още липсва подробна информация, като за есента на 2014 г. е планирано законодателно предложение. Новите структури следва да бъдат изградени до началото на 2017 г. Законът от юли 2013 г. за подкрепа на функционалния капацитет на възрастните хора, който поставя по-силен акцент върху превенцията, рехабилитацията и независимия живот, следва да допринесе за намаляването на потребността от институционални грижи и ограничаването на бъдещите разходи за дългосрочни грижи.
            
         
               (12)
            
            
               Основното предизвикателство на пазара на труда за Финландия продължава да бъде дългосрочното предлагане на работна ръка, тъй като броят на хората, напускащи пазара на труда, понастоящем е по-висок от броя на навлизащите. За да се отговори на търсенето на работна ръка, в бъдеще са необходими удължаване на работната кариера и подобряване на предлагането на пазара на труда. Програмата за структурната политика на правителството за 2013 г. включва мерки за удължаване на работната кариера и подобряване на предлагането на работна ръка, включително увеличаване на стимулите за приемане на предложена работа. Финландия започна да намалява ранното напускане на пазара на труда, но продължават да съществуват някои механизми, като например „тунела на обезщетения за безработицата“, чрез който някои по-възрастни безработни могат при определени условия без прекъсване да получават обезщетения за безработица, докато се пенсионират. Наскоро въведеният коефициент на очаквана продължителност на живота и трикратното увеличение на процентите на натрупване на права изглежда имат ограничен ефект върху практиките на пенсиониране. Освен това, тъй като очакваната продължителност на живота нараства по-бързо от предвиденото, а хората не работят по-дълго, съществува опасност адекватността на пенсиите да спадне. Финландия си постави за цел до 2025 г. ефективната възраст за пенсиониране да бъде покачена на най-малко 62,4 години. Спорно е дали целта може да бъде постигната без нови мерки като повишаване на законоустановената пенсионна възраст и увеличени усилия за повишаване на пригодността за заетост на по-възрастните работници. Социалните партньори работят по своето предложение за реформа на пенсионната система, която да бъде приложена от новото правителство след общите избори през пролетта на 2015 г. и да влезе в сила в началото на 2017 г. Финландия предприе важни и амбициозни мерки за справяне с младежката и дългосрочната безработица. Трайното придобиване на умения, за които има работни места, от страна на целевите групи, както и подобряването на тяхното положение на пазара на труда ще отнеме време.
            
         
               (13)
            
            
               Финландия предприе мерки за подобряване на цялостната конкурентна среда и при изпълнението на програмата за „здравословна“ конкуренция е постигнат известен напредък. Органите за защита на конкуренцията и на потребителите бяха слети и новата структура е на ранен етап на изграждане. Законът за защита на конкуренцията вече налага ограничения на господстващото положение в търговията с потребителски стоки на дребно, а на финландския орган за защита на конкуренцията и потребителите са предоставени конкретни правомощия да се намесва при определени условия срещу икономическите дейности, извършвани от публични органи, които нарушават конкуренцията на пазара. Пазарът на дребно във Финландия е силно концентриран, като има някои фактори в съответните разпоредби, които потенциално намаляват ефективността на конкуренцията и укрепват позициите на двата лидера на пазара на дребно. Примерите включват градоустройственото планиране, чиито изисквания са строги, особено за големи търговски обекти. Разпоредбите за земеползването и планирането в момента са подложени на преглед, като това създава възможност в тях да се увеличи подкрепата за „здравословната“ конкуренция. Търговията на дребно продължава да бъде сред най-регламентираните в държавите членки, като това включва пречки пред конкуренцията, създадени чрез регламентирането на големите търговски обекти за продажба на дребно.
            
         
               (14)
            
            
               Възстановяването на растежа и конкурентоспособността е ключово предизвикателство за финландската икономика. Финландия заема много високо място в международните класации за конкурентоспособност, но въпреки това през 2007—2012 г. губи пазарен дял на износа с най-бързи темпове в Съюза. Интензивността на НИРД в предприятията се понижава и националната цел за разходи за НИРД изглежда все по-трудно достижима. Критичен въпрос е доколко финландската система за научноизследователска дейност и иновации е ефективна при превръщането на инвестициите в НИРД в нови иновативни продукти и услуги. В момента не са налице достатъчно инвестиции за превръщането на потенциала на НИРД в нови продукти. Ограниченият брой големи фирми износители, продаващи тясна продуктова гама, както и по-ниската склонност на финландските малки дружества да изнасят, влияят върху търговските показатели и върху потенциалния растеж. Експортният потенциал би могъл да се стимулира чрез предоставяне на допълнителна специфична подкрепа за интернационализирането на малките предприятия. Финландия даде ход на реформи по отношение на капацитета за създаване на иновативни продукти и подкрепата за диверсификацията на промишлеността, включително цялостна реформа на финансирането на научноизследователските институти и научните изследвания. Програмата за структурната политика за 2013 г. и планът за ограничаване на общите бюджетни разходи и общ бюджетен план за периода 2015—2018 г. от март 2014 г. не съдържат само мерки за коригиране и структурни реформи, но също така и инициативи за насърчаване на растежа и иновациите. Финландия би могла да извлече полза и от разнообразяването на своите енергийни доставки, по-специално с оглед нейната зависимост от един-единствен доставчик на газ.
            
         
               (15)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Финландия. Тя направи оценка на националната програма за реформи и на програмата за стабилност. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Финландия, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите национални решения. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—5 по-долу.
            
         
               (16)
            
            
               В контекста на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност, като становището му (6) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.
            
         
               (17)
            
            
               В контекста на задълбочения преглед, направен от Комисията, и на тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки съгласно член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени по-специално в препоръки 2, 4 и 5 по-долу.
            
         
               (18)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията също така извърши анализ на икономическата политика на еврозоната като цяло. На тази основа Съветът публикува конкретни препоръки, адресирани до държавите членки, чиято парична единица е еврото (7). Като държава, чиято парична единица е еврото, Финландия също следва да гарантира пълното и своевременно изпълнение на тези препоръки,
            
         ПРЕПОРЪЧВА Финландия да предприеме действия в периода 2014—2015 г. с цел:
   
               1.
            
            
               Да ограничи очертаващото се несъответствие със средносрочната бюджетна цел, да гарантира връщане към целта през 2015 г. и по-нататъшното ѝ спазване по план. Да гарантира изпълнението на критерия за дълга, като същевременно провежда благоприятна за растежа фискална политика. Да проведе бързо реформите, заложени в програмата за структурната политика и в плана за ограничаване на общите бюджетни разходи и общ бюджетен план за периода 2015—2018 г., за преодоляване на липсата на фискална устойчивост и укрепване на условията за растеж.
            
         
               2.
            
            
               Да гарантира ефективно изпълнение на текущите административни реформи, свързани с общинските структури и социалните и здравните услуги, за увеличаване на разходната ефективност при предоставянето на публични услуги.
            
         
               3.
            
            
               Да подобри използването на пълния потенциал на работната сила на пазара на труда, включително чрез повишаване на равнището на заетост и пригодността за заетост на по-възрастните работници, увеличаване на реалната пенсионна възраст посредством намаляване на възможностите за преждевременно напускане на пазара на труда и обвързване на пенсионната възраст или пенсионния доход с промените в продължителността на живота. Да подобри положението на пазара на труда на младите хора и трайно безработните, като набляга особено върху професионалното образование и целенасочените мерки за активиране.
            
         
               4.
            
            
               Да продължи с усилията за повишаване на конкуренцията на пазарите на стоки и услуги, особено в сектора на търговията на дребно, чрез прилагане на програмата за насърчаване на „здравословната“ конкуренция, включително изменения на закона за земеползването и градоустройството, така че в по-голяма степен да подкрепя „здравословната“ конкуренция.
            
         
               5.
            
            
               Да продължи да засилва както капацитета на Финландия за създаване на иновативни продукти, услуги и дружества с висок ръст в бързо променяща се среда, така и диверсификацията на промишлеността, по-специално чрез подобряване на бизнес средата с цел укрепване на инвестициите във Финландия и чрез допълнително улесняване на излизането на по-малките дружества на експортните пазари. Да ускори развитието на трансграничните газопреносни връзки с Естония.
            
         
      Съставено в Брюксел на 8 юли 2014 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         P.C. PADOAN
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  OВ L 306, 23.11.2011 г., стp. 25.
   
      (3)  Продължават да се прилагат и през 2014 г. съгласно Решение 2014/322/ЕС на Съвета от 6 май 2014 г. относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки за 2014 година (ОВ L 165, 4.6.2014 г., стр. 49).
   
      (4)  ОВ C 217, 30.7.2013 г., стр. 24.
   
      (5)  Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11).
   
      (6)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.
   
      (7)  Вж. страница 141 от настоящия брой на Официален вестник.