CELEX: 52013DC0355
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Duitsland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Duitsland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2012-2017 /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Duitsland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Duitsland voor
de periode 2012-2017
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
op basis van de voorstellen van de Commissie een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Duitsland
vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Duitsland voor de periode 2011-2016 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[5] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2013 voor coördinatie van het economisch beleid.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 het tweede waarschuwingsmechanismeverslag[6] aangenomen. Daarin werd
Duitsland niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande
evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie,
bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en
van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 17 april 2013 heeft
Duitsland zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2017 ingediend
en op 12 april 2013 zijn nationale hervormingsprogramma 2013. Om met de
onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd.
(8)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van oordeel dat de overheidsfinanciën
in Duitsland in het algemeen gezond waren en dat de
middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) bereikt is. Het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario is aannemelijk. De macro-economische prognoses van het
stabiliteitsprogramma stemmen wat de snelheid en het patroon van de economische
groei voor 2013 en 2014 betreft grosso modo overeen met de voorjaarsprognose
2013 van de Commissie alsmede met het door de Commissie geraamde potentiële
groeipercentage op middellange termijn voor Duitsland. De in het programma
omschreven doelstelling van de begrotingsstrategie is ervoor te zorgen dat de
middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) voortdurend wordt nagestreefd.
Het programma bevestigt de vorige MTD van -0,5 % van het bbp.  De MTD is
in overeenstemming met de verplichtingen van het stabiliteits- en groeipact.
Duitsland heeft een structureel begrotingsoverschot en dus de MTD bereikt in
2012. Volgens het stabiliteitsprogramma zal het (herberekende)[7] structurele saldo in 2013 en
2014 positief blijven, hetgeen in grote lijnen met de prognose van de Commissie
overeenstemt en derhalve ruimte geschapen heeft om automatische stabilisatoren
vrij hun werk te laten doen. Duitsland heeft in 2012 ook voldaan aan de
uitgavennorm. Volgens de informatie die in het stabiliteitsprogramma
beschikbaar is, zou het groeipercentage van overheidsuitgaven, zonder discretionaire
maatregelen aan de ontvangstenzijde te rekenen, in 2013 de uitgavennorm
overschrijden maar in 2014 eraan voldoen. Volgens het programma zou de
brutoschuld in 2013 dalen tot 80½ % van het bbp en daarna een neerwaartse
trend blijven volgen. Na de correctie van het buitensporige tekort in 2011
bevindt Duitsland zich in een overgangsfase wat de naleving van het
schuldcriterium betreft en heeft het voldoende vooruitgang geboekt om in 2012
aan het schuldcriterium te voldoen. Indien het programma zoals gepland wordt
uitgevoerd, maakt het land ook voldoende vooruitgang om in 2013 aan het
schuldcriterium te voldoen en zal de schuldbenchmark aan het einde van de
overgangsperiode in 2014 worden bereikt. In het algemeen blijken de
doelstellingen inzake tekorten en schulden realistisch te zijn.
(9)       Duitsland heeft slechts
beperkte inspanningen geleverd om de efficiëntie van de overheidsuitgaven voor
gezondheidszorg en langdurige zorg te verbeteren. Voorbije inspanningen om de
gezondheidssector te hervormen en de hervorming van de langdurige verzorging
van dit jaar blijken onvoldoende te zijn om verwachte kostenstijgingen in de
toekomst op te vangen.   Duitsland is goed op weg om de nationale
doelstellingen inzake uitgaven voor onderwijs en onderzoek te halen maar moet
zich bij de voortgang nog meer ambitieuze doelstellingen voor ogen houden om de
meest innovatieve economieën in te halen. 
(10)     Duitsland is niet voldoende
bezig groeivriendelijke inkomstenbronnen aan te boren. De toepassing van het
verlaagde btw-tarief (thans 7 %) op wat momenteel een vrij ruim gamma van
goederen en diensten vormt, kan worden beperkt en de btw-administratie kan
worden hervormd om te streven naar meer efficiëntie en betere belastinginning
en om belastingfraude tegen te gaan. De inkomsten uit terugkerende belastingen
op vastgoed zijn in Duitsland bijzonder laag (0,5 % van het bbp in 2011
tegenover 1,3 % in EU-27), waardoor er ruimte vrijkomt om meer inkomsten
te halen uit de gemeentelijke vastgoedbelasting (Grundsteuer), met name
door een herziening van de belastinggrondslag.
(12)     Sinds de aanbeveling van vorig
jaar is er enige vooruitgang gemaakt met de tenuitvoerlegging van de
grondwettelijke regel inzake begrotingsevenwicht (“schuldrem”). Specifieke
uitvoeringsbepalingen zijn echter nog noodzakelijk in de meeste Länder
om ervoor te zorgen dat de schuldrem in de jaarlijkse begrotingsprocedure
daadwerkelijk wordt toegepast. 
(13)     De financiële sector heeft
aanzienlijke aanpassingen ondergaan en het kader voor regelgeving en toezicht
is verstrengd. Aan de hand van besluiten van de Commissie op het gebied van
staatssteun is verdere voortgang gemaakt met de herstructurering van Landesbanken.
Niettemin blijven er belemmeringen inzake governance voor een marktgedreven
consolidatie van de banksector die de algemene efficiëntie van de financiële
instellingen beïnvloeden.
(14)     Duitsland
heeft geen maatregelen genomen om de grote belemmeringen weg te nemen die de
tweede verdieners in het gezin ondervinden, en er is slechts beperkte
vooruitgang geboekt om meer voltijdse kinderopvang en dagscholen beschikbaar te
stellen. Duitsland heeft enige vooruitgang gemaakt met het verbeteren van de
beroepskwalificaties van achtergestelde personen maar alle Länder moeten
ambitie aan de dag blijven leggen om een onderwijssysteem tot stand brengen dat
gelijke kansen biedt aan iedereen. Beleidsmaatregelen om de hoge belastingwig
voor personen met een laag inkomen te verkleinen en om de integratie van
langdurig werklozen op de arbeidsmarkt te verbeteren, zijn tot op heden beperkt
gebleven. Duitsland moet meer doen om de hoge belastingen en sociale bijdragen
die op lage inkomens drukken, te verminderen. Er zijn verdere inspanningen
nodig om de omvorming van bepaalde soorten contracten, zoals mini-jobs, in
duurzamere vormen van contracten te verbeteren en derhalve segmentatie van de
arbeidsmarkt te voorkomen. Hoewel de reële lonen nog steeds onder hun niveau
van het jaar 2000 liggen, hetgeen geleid heeft tot een structurele daling van
de werkloosheidsgraad van 8 % tot 5,5 %, zijn zij sindsdien gestaag
beginnen te stijgen zonder dat het concurrentievermogen wordt aangetast.
Tegelijkertijd zijn de loonverschillen toegenomen.
(15)     Duitsland heeft zich tot doel
gesteld de algemene economische kostprijs van de transformatie van zijn
energiesysteem beperkt te houden. Dit heeft nog niet tot tastbare resultaten
geleid en er blijven grote risico’s en potentiële vormen van inefficiëntie
bestaan. Duitsland levert grote inspanningen om de expansie van de
energienetwerken verder te versnellen. De coördinatie tussen het nationale
energiebeleid en het beleid van de buurlanden is ontoereikend.
(16)     De situatie in de
dienstensectoren is sinds vorig jaar niet echt veranderd en er bestaan nog
steeds beperkingen in de toegang tot en de uitoefening van bepaalde beroepen.
Duitsland moet meer doen om zijn dienstensector open te stellen door
ongerechtvaardigde beperkingen en belemmeringen voor de toegang op te heffen,
hetgeen moet leiden tot lagere prijsniveaus en de diensten beter toegankelijk
moet maken voor personen met een laag inkomen. Voor tal van ambachtelijke
beroepen, zoals ook in de bouwsector, bestaat nog steeds de verplichting in het
bezit te zijn van een brevet van vakbekwaamheid (Meisterbrief) of een
evenwaardige kwalificatie om een zaak te houden. De bouwsector heeft ook af te
rekenen met beperkingen inzake handelscommunicatie en vergunningsprocedures.
Een groot aantal professionele activiteiten zijn gebonden aan verplichtingen
inzake rechtsvorm of aandeelhouderschap. Duitsland kan nagaan of dezelfde
doelstellingen van openbaar belang niet met een lichtere reglementering kunnen
worden bereikt. Uit de verschillen in de regelgeving van de Länder kan
ook worden opgemaakt dat meer inspanningen mogelijk zijn om de minst zware
regelgevende oplossingen te kiezen en deze over het hele land uit te breiden en
dus minder lasten op te leggen aan de bedrijfswereld. Het niveau van
daadwerkelijke concurrentie in de spoorwegsector blijft onveranderd. Wat
aanbestedingen betreft, is de waarde van de opdrachten die door de Duitse
autoriteiten volgens de Europese aanbestedingsregels zijn bekendgemaakt,
opvallend laag.  Het wetgevingsproces dat tot herziening van de wet tegen
concurrentiebeperkingen moet leiden, is nog niet afgerond.  In de kleinhandel
zijn er planologische voorschriften die toetredingen tot de markt in sterke
mate belemmeren. 
(17)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van
Duitsland verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma onderzocht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Duitsland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(18)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Duitsland onderzocht.
Zijn advies[8]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,
(19)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook
Duitsland dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig
uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Duitsland in de periode
2013-2014 actie onderneemt om:
1.           De solide begrotingssituatie
te vrijwaren zoals gepland waardoor voor de gehele duur van het programma aan
de middellangetermijndoelstelling wordt voldaan. Een groeivriendelijk
begrotingsbeleid te voeren door bijkomende inspanningen om de kostenefficiëntie
van de overheidsuitgaven voor gezondheidszorg en langdurige zorg te verbeteren
met een betere integratie van de zorgverlening en meer aandacht voor preventie
en revalidatie en zelfstandig wonen. Het belastingstelsel efficiënter te maken,
met name door een verbreding van de btw-grondslag en door een herziening van de
grondslag van de gemeentelijke vastgoedbelasting; de beschikbare ruimte voor
meer en efficiëntere, groeibevorderende uitgaven voor onderwijs en onderzoek op
alle overheidsniveaus te benutten. De rem op de schuld in alle Länder
consequent en volledig toe te passen, en daarbij ervoor te zorgen dat de controleprocedures
en correctiemechanismen tijdig en op passende wijze worden verricht.
2.           Omstandigheden te bevorderen
waarin lonengroei mogelijk is ter ondersteuning van de binnenlandse vraag.
Daartoe de hoge belastingen en de sociale bijdragen te verlagen, vooral voor
laagbetaalde werknemers, en de beroepskwalificaties van achtergestelde groepen
te verbeteren. Werk te blijven maken van passende activerings- en
integratiemaatregelen, met name voor langdurig werklozen. De omvorming van
niet-conventionele situaties van tewerkstelling, zoals mini-jobs, in meer
duurzame vormen van werkgelegenheid te bevorderen. Maatregelen te nemen om
stimuli ter verhoging van de arbeidsactiviteit en de inzetbaarheid van
werknemers op de arbeidsmarkt te verbeteren, in het bijzonder voor tweede
verdieners en laaggeschoolden, ook om hun een beter inkomen te verschaffen.
Daartoe belemmeringen voor tweede verdieners weg te nemen en de beschikbaarheid
van voltijdse kinderopvang en Ganztagsschulen te verbeteren.
3.           De coördinatie van het energiebeleid
met buurlanden te verbeteren en de algemene kosten voor de transformatie van
het energiesysteem tot een minimum te beperken, in het bijzonder door een
onderzoek naar de kostenefficiëntie van de energiebeleidsinstrumenten waarmee
de doelstellingen inzake hernieuwbare energie moeten worden bereikt, en door
blijvende inspanningen om de expansie van nationale en grensoverschrijdende
elektriciteits- en gasnetwerken te versnellen.
4.           Maatregelen te nemen om de
concurrentie in de dienstensectoren verder te bevorderen, onder meer voor
bepaalde beroepen, met name in de bouwsector, en voor professionele diensten,
om binnenlandse groeibronnen te stimuleren. Dringend actie te ondernemen om de
waarde van overheidsopdrachten die voor aanbesteding openstaan, aanzienlijk te
verhogen. De aangekondigde wetshervorming om de handhaving van het
concurrentierecht met betrekking tot mededingingsbeperkingen te verbeteren,
goed te keuren en uit te voeren. De planologische voorschriften op te heffen
die nieuwe toetredingen tot de kleinhandelssector onnodig beperken. Verdere
maatregelen te nemen om de resterende belemmeringen van de concurrentie in de
spoorwegmarkten op te heffen. De inspanningen voor consolidatie in de
banksector voort te zetten, onder meer door het regelgevingskader inzake
governance te verbeteren.  
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]           PB
L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]           COM(2013)
355 final.
[3]           P7_TA(2013)0052
en P7_TA(2013)0053.
[4]           Besluit
2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[5]           COM(2012)
750 final.
[6]           COM(2012)
751 final.
[7]           Het
conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke
maatregelen, dat door de diensten van de Commissie volgens de algemeen
aanvaarde methode is herberekend op grond van de in het programma verstrekte
informatie.
[8]           Uit
hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.