CELEX: 51994PC0264
Language: it
Date: 1994-09-07
Title: Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un anno europeo dell' istruzione e della formazione lungo tutto l' arco della vita (1996)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                         COM(94) 264 def.
                                                         Bruxelles, 07.09.1994
                                                         94/0199 (COD)
                               Proposta di
    DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
             che istituisce un anno europeo dell'istruzione
            e della formazione lungo tutto l'arco della vita
                                  (1996)
                     (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---                                             Relazione
1.       11 contesto generale
Nel corso degli ultimi decenni si è riscontrato negli Stati membri un forte aumento di richiesta
di istruzione, sia in termini quantitativi, soprattutto per quanto riguarda l'insegnamento
superiore, che in termini qualitativi. Le ragioni sono molteplici:
        Il riconoscimento di un buon livello d'istruzione di base come diritto fondamentale
        dell'individuo nonché la necessità di un accesso più ampio all'istruzione e alla
        formazione.
        La rapidissima evoluzione della società - evoluzione del modo di vivere e dei
        comportamenti, evoluzione delle esigenze delle imprese legate all'introduzione di
        nuove tecnologie e di nuove forme di organizzazione del lavoro - comporta, come
        corollario, la necessità di un'evoluzione dei sistemi di istruzione e formazione e il loro
        adattamento più profondo alle nuove esigenze della società.
        Consapevoli dell'importanza crescente della qualità delle risorse umane per lo sviluppo
        economico e sociale, gli Stati membri hanno attribuito un ruolo di primo piano
        all'istruzione e alla formazione sia con l'adozione di nuove disposizioni giuridiche o
        normative che con l'aumento considerevole dei bilanci destinati all'istruzione e alla
        formazione.
        La prospettiva dell'istruzione e della formazione protratte per tutta la vita appaiono
        sempre di più come uno strumento importante nell'adeguamento ai cambiamenti
        tecnologici e sociali.
L'adozione del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione è una significativa
dimostrazione di tale consapevolezza: l'istruzione e la formazione devono svolgere un ruolo
privilegiato nel favorire il formarsi di un nuovo modello europeo di sviluppo economico e
sociale, rispettoso dell'ambiente, che sarà fondato sulla conoscenza e sulle competenze,
assicurerà la competitività futura dell'economia europea e permetterà una migliore
valorizzazione dei progressi tecnologici per creare un maggior numero di posti di lavoro di
qualità adeguata e per meglio trarre profitto dal tempo libero reso possibile da tali progressi.
2.      La situazione attuale
La situazione attuale è caratterizzata dai seguenti aspetti, che sono di grande importanza per
l'evoluzione dei sistemi di istruzione e di formazione:
 ---pagebreak---          Gli Stati membri, dopo un periodo in cui venivano privilegiate le riforme nazionali
         riguardanti le strutture del sistema di istruzione e di formazione nonché i curricula,
         mettono in particolare rilievo le capacità innovative presenti nelle istituzioni
         scolastiche, nelle imprese, nelle collettività regionali o locali. Infatti, è a questo livello
         che si trovano le risposte alle specifiche esigenze di un determinato ambiente:
         eterogeneità degli allievi e delle persone in formazione, discenti con esigenze
         specifiche, risposta alla domanda legata allo sviluppo locale, al bacino di occupazione,
         alla riconversione di alcuni lavoratori, all'adattamento a nuove organizzazioni del
         lavoro, alla ripresa del lavoro dopo un periodo di inattività, ecc.
         Tale aspirazione a migliorare la qualità dell'istruzione e della formazione si sviluppa
         in un contesto nel quale gli elevati tassi di disoccupazione compromettono la
         percezione da parte degli interessati delle finalità di preparazione alla vita attiva e di
         inserimento professionale, anche se, come sottolinea il Libro bianco, "a parità delle
         altre condizioni, laddove il livello dell'istruzione a carattere generale e quello della
        formazione è più alto (...) i problemi di competitività e di occupazione sono meno
         gravi".
         Il Trattato sull'Unione europea è venuto a consolidare e sviluppare l'azione della
         Comunità nel settore della formazione e dell'istruzione, offrendo una nuova base per
         i programmi di cooperazione europea. È su tale base che la Commissione ha proposto
         due nuovi programmi, LEONARDO DA VINCI e SOCRATES. Questi programmi, che
         si basano sull'esperienza dei programmi precedenti in materia di scambi e di mobilità,
         ampliano la sfera della cooperazione tra gli Stati membri in particolare per quanto
         riguarda l'insegnamento primario e secondario e sono finalizzati ad una maggiore
         razionalizzazione delle azioni condotte nonché delle loro modalità di organizzazione
         e di finanziamento. Le disposizioni in materia di mobilità e diritto al soggiorno
         contribuiscono del pari al formarsi di uno spazio europeo d'istruzione e formazione al
         quale è opportuno sensibilizzare il grande pubblico.
         Dopo la seconda riforma dei Fondi strutturali del 1993, la Comunità rafforza le sue
         azioni nel settore dell'istruzione e della formazione professionale col sostegno di tali
         Fondi, comprese le iniziative comunitarie EMPLOI e ADAPT.
3.       La ragione d'essere di un'azione di comunicazione a livello europeo
L'Europa si trova ad affrontare una situazione per cui i suoi successi in materia di crescita
economica non si accompagnano alla capacità di creare un numero sufficiente di posti dì
lavoro. In reazione a tale situazione, il Libro bianco propone una strategia fondata su
un'economia sana, decentrata, competitiva e caratterizzata dalla solidarietà. Vettori di tale
strategia collettiva, l'istruzione e la formazione concepite in una prospettiva di li/elong
learning (istruzione lungo tutto l'arco della vita) permetteranno un rinnovo permanente delle
possibilità occupazionali e agevoleranno il controllo del cambiamento tecnologico.
Tale strategia, che consiste nel puntare su un capitale umano di alta qualità e sulla ricerca
dell'innovazione sia tecnologica che organizzativa, esige che il grande pubblico prenda
coscienza delle possibilità, dei benefici, ma anche dei vincoli che ne derivano. È pertanto
necessaria un'azione di sensibilizzazione specifica a livello del grande pubblico europeo, che
 ---pagebreak--- potrebbe appoggiarsi su interventi comunitari in materia d'istruzione e di formazione
(programmi SOCRATES e LEONARDO, che fanno seguito a programmi in corso, azioni
finanziate dai Fondi strutturali quali le iniziative comunitarie ADAPT e EMPLOI, misure
legislative nel settore del riconoscimento delle qualifiche di formazione professionale).
La proclamazione nel 1996 di un Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto
l'arco della vita fornirà un contesto di comunicazione alle azioni condotte a livello di Unione
europea. In tal modo si raggiungerà un pubblico più vasto di quello direttamente interessato
dagli interventi e si otterrà un effetto di sensibilizzazione che azioni singoli condotte da Stati
membri non potrebbero suscitare.
4.       Gli obiettivi dell'azione
Gli obiettivi dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita
sono i seguenti:
         sensibilizzare il pubblico europeo all'importanza dell'istruzione e della formazione
         lungo tutto l'arco della vita come fattore fondamentale dello sviluppo personale dei
         singoli e di un modello europeo di competitività e crescita ad alta intensità
         occupazionale;
         promuovere una migliore cooperazione a tutti i livelli tra le strutture dell'istruzione e
         della formazione e il mondo delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese;
         contribuire alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione e della formazione
         mediante il riconoscimento accademico e professionale delle qualifiche all'interno
         dell'Unione europea e mediante l'introduzione di una dimensione europea nella
         formazione degli studenti e delle persone in formazione;
         sottolineare l'importanza di una migliore parità delle opportunità di accesso
         all'istruzione e alla formazione, in particolare tra uomini e donne.
5.       II contenuto
Le azioni attuate nel quadro di tale Anno europeo, descritte in termini generici nell'Allegato,
avranno un carattere di comunicazione, sensibilizzazione o dimostrazione.
A titolo d'esempio, potrebbero esservi compresi:
         l'ideazione e l'uso di un logo e di uno o più slogan:
         manifestazioni che presentano realizzazioni esemplari nel settore dell'istruzione e della
         formazione;
         concorsi a livello regionale, nazionale ed europeo nei settori d'interesse comune;
 ---pagebreak---         prodotti di comunicazione (televisivi, multimediali o telematici) che illustrano i temi
        prioritari dell'Anno europeo;
        trasmissioni televisive su temi quali l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della
        vita {lifelong learning).
La Commissione intende operare in accordo con gli Stati membri, la qual cosa comporta un
collegamento ravvicinato con le istanze di attuazione a tal fine designati dagli Stati membri.
Le specifiche azioni che potranno beneficiare di un contributo comunitario saranno proposte
dallo Stato membro o dagli Stati membri interessati e il contributo comunitario sarà deciso
dalla Commissione, che consulterà il Comitato consultivo.
I prodotti di comunicazione a livello comunitario saranno a carico e sotto la responsabilità
della Commissione, come lo saranno i sondaggi e altre misure che essa intenda eventualmente
intraprendere per alimentare i dibattiti pubblici e contribuire alla successiva valutazione
dell'Anno europeo.
6.      11 calendario
Si possono distinguere quattro grandi aree d'attività che si sovrapporranno in parte nello
sviluppo cronologico:
        costituzione della base giuridica: proposta della Commissione lanciata nel settembre
        del 1994, negoziazione in autunno in modo da pervenire a una codecisione prevedibile
        per la prima metà del 1995;
        con la riserva di un'accoglienza favorevole del principio dell'Anno europeo da parte
        delle altre istituzioni, costituzione dell'apparato amministrativo nella Commissione e
        negli Stati membri: autunno 1994 - primavera 1995;
        individuazione e realizzazione di progetti di comunicazione: preparazione a partire dal
        1995, lancio pubblico nel 1996;
        sondaggi e valutazione: dal 1995 al 1997.
7.      La struttura d'indirizzo
        La struttura d'indirizzo proposta è la seguente:
        Un Comitato consultivo che assiste la Commissione responsabile dell'attuazione della
        decisione.
        Per ogni Stato membro, un'istanza preposta alla selezione, al coordinamento e
        all'attuazione delle azioni per quanto riguarda lo Stato membro in questione.
 ---pagebreak---                                            Proposta di
             DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                         che istituisce un anno europeo dell'istruzione
                         e della formazione lungo tutto l'arco della vita
                                             (1996)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA
visto il Trattato dell'Unione Europea e segnatamente i suoi articoli 126 e 127,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Comitato Economico e Sociale,
visto il parere del Comitato delle Regioni,
considerando che l'evoluzione dei modi di vivere e dei comportamenti individuali e collettivi
comporta nuove esigenze di istruzione e di formazione;
considerando che l'evoluzione dei metodi di produzione legata all'introduzione di nuove
tecnologie e di nuove organizzazioni del lavoro modifica profondamente le conoscenze e
competenze che si richiedono ai lavoratori e che prevede necessaria un'azione intesa a favorire
la nascita di nuove occupazioni, al fine di eliminare il baratro esistente tra la crescita
economica e la creazione di posti di lavoro in Europa;
considerando che l'adattamento permanente dei sistemi di istruzione e di formazione a tali
nuove esigenze costituisce una posta in gioco strategica per l'Europa dal momento che la sua
competitività economica e il modello di società sono fondati sulle conoscenze teoriche e
pratiche;
considerando che il ruolo dell'istruzione permanente per il singolo individuo e per il lavoratore
diviene fondamentale sia per assicurare lo sviluppo personale che per incrementare le
prospettive di occupazione a lungo termine; che, come sottolinea il Libro bianco della
Commissione "Crescita, competitività, occupazione", l'istruzione e la formazione sono
irrevocabilmente chiamate a svolgere un ruolo determinante nel rilancio della crescita, nel
recupero della competitività e nel ristabilimento di un livello di occupazione socialmente
accettabile;
considerando che l'entità della disoccupazione che colpisce i giovani e gli adulti comporta
rischi di lacerazione del tessuto sociale e di scetticismo nei confronti della formazione
compromettendo la fiducia che questi dovrebbero attribuire al concetto di "apprendimento
lungo tutto l'arco della della vita";
 ---pagebreak--- considerando che le realizzazioni degli Stati membri a livello nazionale e le numerose
iniziative a livello regionale o locale come anche le azioni intraprese dal Consiglio d'Europa
e dalle altre organizzazioni internazionali attive nel settore dell'istruzione e della formazione
devono essere oggetto di scàmbi di esperienze e di informazione reciproci;
considerando che il 1996 sarà l'anno in cui prenderanno il massimo slancio i programmi
LEONARDO DA VINCI(1) e SOCRATES(2), che costituiscono la seconda generazione dei
programmi comunitari in materia di istruzione e di formazione;
considerando che i Fondi strutturali, in particolare il Fondo sociale europeo, nonché le
iniziative associate, segnatamente ADAPT e EMPLOI, costituiscono un contributo
significativo al rafforzamento di una formazione e un'istruzione di qualità;
considerando che l'importanza fondamentale dell'istruzione e della formazione per la
costruzione di un'Europa economicamente competitiva, socialmente solidale e che favorisca
lo sviluppo dell'individuo deve essere posta in evidenza attuando una serie di azioni concertate
a livello dell'Unione sotto l'egida di un anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo
tutto l'arco della vita per ottenere un effetto di sensibilizzazione più vasto di quello ottenuto
con i programmi comunitari esistenti e tale da non poter essere ottenuto mediante azioni
condotte dai singoli Stati membri;
HANNO ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE:
                                             Articolo 1
 1.      Nel periodo 1° gennaio 1995-31 dicembre 1996 sono avviate azioni di comunicazione,
         di sensibilizzazione e di promozione in favore dell'istruzione e della formazione lungo
         tutto l'arco della vita.
2.       L'anno 1996 è proclamato "Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto
         l'arco della vita".
                                             Articolo 2
Gli obiettivi delle azioni previste dall'articolo 1 sono i seguenti:
 1.      sensibilizzare il pubblico europeo all'importanza dell'istruzione e della formazione
         lungo tutto l'arco della vita come fattore fondamentale dello sviluppo personale dei
         singoli e di un modello europeo di competitività e crescita ad alta intensità
         occupazionale;
2.       promuovere una migliore cooperazione tra le strutture dell'istruzione e della formazione
         e il mondo delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese;
,!)
    Decisione del Consiglio ../../CE, GU L .
(2)
    Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio ../../CE, GU L
                                                  7 .
 ---pagebreak--- 3.       contribuire alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione e della formazione
         mediante il riconoscimento accademico e professionale delle qualificazioni all'interno
         dell'Unione europea e mediante l'introduzione di una dimensione europea
         nell'istruzione e nella formazione;
4.       sottolineare l'apporto dell'istruzione e della formazione all'attuazione della parità di
         opportunità, e quindi l'importanza di tale parità, in particolare tra uomini e donne,
         nell'accesso all'istruzione e alla formazione.
                                              Articolo 3
1.       Le azioni finalizzate all'articolo 1 comprendono manifestazioni a carattere generale o
         su temi specifici, l'elaborazione e la diffusione di prodotti di comunicazione, nonché
         studi e sondaggi.
2        I criteri, le procedure e le modalità di selezione e di finanziamento delle azioni sono
         specificate nell'allegato.
                                              Articolo 4
La Commissione è responsabile dell'attuazione della presente decisione.
A tal fine, essa è assistita da un comitato a carattere consultivo, formato da un rappresentante
di ciascuno Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione.
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto con le misure da
prendere. Il comitato emette il proprio parere su questo progetto entro un termine che viene
fissato dal presidente in funzione dell'urgenza della questione in causa o, se è il caso,
procedendo ad una votazione;
Il parere viene messo a verbale; inoltre, ogni Stato membro ha il diritto di chiedere che la
propria posizione risulti dal verbale.
La Commissione tiene in gran conto il parere espresso dal comitato ed informa il comitato del
modo in cui ha tenuto conto di tale parere.
                                              Articolo 5
Le decisioni relative alla concessione di un contributo comunitario alle azioni proposte dagli
Stati membri sono adottate dalla Commissione in conformità della procedura prevista
all'articolo 4.
                                              Articolo 6
 1.      Ogni Stato membro designa un orgnismo incaricato della selezione, del coordinamento
         e dell'attuazione delle azioni previste dalla presente decisione per quanto lo riguarda.
2.       Le domande di finanziamento relative alle azioni di cui alla sezione II B dell'allegato
         vengono presentate alla Commissione dagli Stati membri interessati.
 ---pagebreak---                                            Articolo 7
La Commissione presenta, prima del 31 dicembre 1997, una relazione al Parlamento europeo,
al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni sull'attuazione, i
risultati e la valutazione globale delle azioni previste dalla presente decisione e propone le
modalità di proseguimento delle azioni.
Fatto a Bruxelles, addì
Per il Parlamento europeo                                    Per il Consiglio
Il Presidente                                                II Presidente
 ---pagebreak---                                            ALLEGATO
L DISPOSIZIONI GENERALI
1.      Obiettivi e giustificazioni delle azioni
A seguito delle raccomandazioni del Libro bianco sulla crescita, la competitività e
l'occupazione presentato dalla Commissione al Consiglio di Bruxelles nel dicembre 1993, che
prevedono che la Commissione stabilisca in modo preciso le esigenze e gli obiettivi a lungo
termine per le azioni e le politiche condotte nei settori dell'istruzione e della formazione, un
segnale importante può venire dalla proclamazione di un Anno europeo dell'istruzione e della
formazione lungo tutto l'arco della vita.
2.      Temi
Le azioni attuate nel quadro dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto
l'arco della vita riguarderanno gli obiettivi defiliti all'Articolo 2, cioè: lo sviluppo, la
diffusionegenerale e la sistematizzazione dell'istruzione permanente e della formazione
continua, l'importanza della cooperazione tra le strutture dell'istruzione e della formazione e
il mondo delle imprese, le potenzialità offerte da uno spazio europeo dell'istruzione e della
formazione nel contesto della mobilità delle persone in formazione e dei lavoratori, la
necessità di garantire un migliore accesso alle azioni di istruzione e di formazione, in
particolare nell'ottica della parità di opportunità tra uomini e donne.
3.      Criteri
In sede di selezione dei progetti in merito alle azioni di cui alla sezione II, saranno favoriti
quelli che dimostrino in modo pratico i benefici dell'istruzione e della formazione (per i
singoli, per l'impresa o per lo sviluppo di una regione), quelli che pongono in risalto l'idea di
istruzione e di formazione protratte per tutto il corso della vita, quelli che si articolano sugli
interventi comunitari in materia di istruzione e formazione e infine quelli che illustrano
l'apporto della cooperazione transnazionale.
II. CONTENUTO DELLE AZIONI
A.      Azioni da finanziare totalmente con il bilancio comunitario
 1.     a)       Organizzazione di dibattiti europei sui temi sopra definiti, in occasione del
                 lancio e della chiusura dell'anno europeo;
        b)       Organizzazione di incontri in ciascuno degli Stati membri per sottolineare il
                 contributo dell'Unione in relazione ai differenti temi sopra citati;
2.      Campagne di informazione e di pubblicità a livello comunitario che comporteranno.
        a)       la creazione di un logo e di uno slogan per l'Anno europeo dell'istruzione e
                 della formazione lungo tutto l'arco della vita;
 ---pagebreak---         b)      l'elaborazione di prodotti di comunicazione, per esempio: realizzazione di
                "videoclip" che descrivono esperienze innovative nel settore dell'istruzione e
                della formazione; terminali multimediali per fiere ed esposizioni; opuscoli e
                pieghevoli; fascicoli (testi, imagini, grafica, diagrammi di flusso, ecc.) per
                agevolare l'organizzazione di conferenze e colloqui locali o regionali sui
                quattro temi dell'Anno europeo; sistemi interattivi (CD-ROM, CD-I o
                telematici) ad integrazione del materiale cartaceo; oltre all'effetto di
                sensibilizzazione, tali prodotti permetteranno di migliorare l'accesso di un
                pubblico più vasto alle informazioni sul riconoscimento professionale dei
                diplomi, sulle condizioni d'accesso all'insegnamento superiore nell'Unione, sui
                progetti sostenuti dai vari programmi ed iniziative comunitari;
        e)      l'utilizzazione dei media di grande pubblico (TV, radio, stampa) e dei media
                specializzati (reti televisive a carattere didattico, stampa specializzata) per
                azioni di promozione e sensibilizzazione;
        d)      l'organizzazione di concorsi a livello europeo (rivolti per esempio ad allievi,
                scuole, imprese o collettività locali) intesi a valorizzare realizzazioni ed
                esperienze concrete su uno dei quattro temi dell'Anno europeo, segnatamente
                in cooperazione con gli ambienti economici, le parti sociali e gli ambienti
                didattici, in particolare riguardo all'accesso dei lavoratori alle azioni di
                istruzione permanente e di formazione continua.
3.      Sondaggi e studi a fini di preparazione e valutazione in funzione dei differenti pubblici
        interessati e in relazione a ciascuno dei temi, con il preciso obiettivo di meglio
        individuare le aspettative dei differenti pubblici interessati, tra l'altro in merito al
        contributò dell'Unione.
B. Azioni cofinanziate dal bilancio comunitario
Le azioni proposte dalle autorità nazionali nel quadro dell'Anno europeo potranno essere
cofinanziate dal bilancio comunitario, in maniera articolata secondo i casi, ma per un importo
che non superi il 70% del costo. Tali azioni possono riguardare in particolare:
a)      azioni di animazione condotte in un ambito nazionale o regionale a partire dai temi
        comuni dell'Anno europeo;
b)      azioni d'informazione e di diffusione di esempi di buona prassi;
e)      organizzazione di premi o concorsi a livello nazionale o regionale.
C.      Azioni senza implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario
Azioni volontarie condotte da operatori pubblici e privati, comprendenti la concessione del
diritto d'uso del logo e che si dedichino ai temi prioritari dell'anno europeo nelle campagne
di pubblicità e per delle manifestazioni.
 ---pagebreak---                         SCHEDA FINANZIARIA
DENOMINAZIONE DELL'AZIONE
Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita
LINEA DI BILANCIO
B3-1008
BASE GIURIDICA
Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio su un programma
di azione per l'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco
della vita.
DESCRIZIONE DELL'AZIONE
4.1     Obiettivo generale
        Il Libro bianco sulla crescita, competitività ed occupazione presentato dalla
        Commissione al Consiglio europeo di Bruxelles nel mese di dicembre del
        1993 raccomanda nel capitolo 7 che la Commissione fissi "in maniera
        netta i requisiti essenziali e gli obiettivi a lungo termine delle azioni e
        delle politiche" nei settori dell'istruzione e della formazione. "In tale
        contesto potrebbe essere dato un segnale importante e potrebbe essere
        ottenuto un effetto di sensibilizzazione proclamando e organizzando (...)
        un «Anno europeo dell'istruzione»".
        Tale iniziativa permetterebbe:
                sensibilizzare il pubblico europeo all'importanza dell'istruzione e
                della formazione lungo tutto l'arco della vita come fattore
                fondamentale dello sviluppo personale dei singoli e di un modello
                europeo di competitività e crescita ad alta intensità occupazionale;
                promuovere una migliore cooperazione a tutti i livelli tra le
                strutture dell'istruzione e della formazione e il mondo delle
                imprese, in particolare le piccole e medie imprese;
                contribuire alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione
                e della, formazione mediante il riconoscimento accademico e
                professionale delle qualifiche all'interno dell'Unione europea e
                                              12
 ---pagebreak---                mediante l'introduzione di una dimensione europea nella
               formazione degli studenti e delle persone in formazione;
               sottolineare l'importanza di una migliore parità delle opportunità di
               accesso all'istruzione e alla formazione, in particolare tra uomini e
               donne.
4.2    Perìodo coperto e modalità di rinnovo previste
       Azione a termine, limitata alla preparazione ed all'organizzazione
       dell'evento "Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto
       l'arco della vita".
CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE
5.1    Spesa non obbligatoria / Obbligatoria
       Spesa non obbligatoria.
5.2    Stanziamenti differenziati / Non differenziati
       Stanziamenti differenziati.
TIPO DI SPESE O DI ENTRATE
       Spesa diretta: acquisto di beni e di servizi delle comunicazioni.
       Sovvenzione del 100%: sì, occasionalmente.
       Sovvenzione per cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico o
       privato. La Commissione avrà il ruolo principale nella preparazione e
       animazione delle azioni previste, ma tenuto conto della rilevanza politica
       e della natura stessa dell'azione, è opportuno che si istituisca un'autentica
       cooperazione tra Comunità, Stati membri e soggetti pubblici e privati
       interessati.
INCIDENZA FINANZIARIA
7.1    Metodo di calcolo del costo complessivo detrazione (relazione tra costi
       unitari e costo complessivo)
       L'Anno europeo comporterà azioni dafinanziaretotalmente con il bilancio
       comunitario, altre cofinanziate dal bilancio comunitario e partner pubblici
       o privati degli Stati membri, altre infine senza implicazionifinanziarieper
       il bilancio comunitario.
                                              13
 ---pagebreak--- Nella prima categoria si troveranno in particolare la creazione di
un'identità mediatica dell'Anno europeo, i contributi a disposizione dei
media e degli organizzatori di eventi, i colloqui di apertura e chiusura
nonché manifestazioni intese a sottolineare il contributo dell'Unione nel
settore dell'istruzione e della formazione. Nella seconda categoria si
troveranno le azioni rivolte più specificamente a pubblici nazionali,
regionali o comunque interni agli Stati membri, e che adatteranno a tali
pubblici i temi generali dell'Anno europeo. La terza categoria riguarderà
in particolare l'utilizzo del logo, dello slogan o dei temi dell'Anno europeo
da parte di soggetti pubblici o privati in modo tale da amplificare l'impatto
dell'Anno europeo.
A.      Azioni da finanziare totalmente con il bilancio      comunitario
Al.     Conferenze e dibattiti a livello comunitario:
        simposi, congressi, dibattiti, ivi comprese le conferenze di lancio
        e di chiusura dell'Anno europeo.
Costo: 1,5 m ecu
A2.     Campagne di comunicazione e di pubblicità a livello comunitario,
        che tra l'altro comporteranno:
        la creazione di un logo per l'Anno europeo dell'istruzione e della
        formazione lungo tutto l'arco della vita;
        l'utilizzazione dei media per il grande pubblico (TV, radio,
        manifesti, giornali quotidiani e riviste) e dei media specializzati
        (reti televisive a carattere didattico e formativo, manifesti nelle
        scuole, nelle università e presso le collettività locali, stampa
        specializzata).
        azioni editoriali e pubblicazioni;
         l'organizzazione di concorsi a livello europeo.
Costo: 2,5 m ecu
A3.      Studi e sondaggi a fini di preparazione e valutazione:
        la Commissione attuerà sondaggi a fini di preparazione e
        valutazione in funzione dei differenti pubblici interessati (giovani,
        genitori, insegnanti e formatori).
Costo: 0,5 m ecu
B. Azioni cofinanziate dal bilancio       comunitario
Bl.      Azioni di creazione di eventi (istituti scolastici, imprese, piazze
         pubbliche e altri luoghi molto frequentati da giovani e adulti).
 Costo: 1,5 m ecu
                                        14
 ---pagebreak--- B2.      Azioni d'informazione e di diffusione di esempi di buona prassi:
         tali azioni comporteranno la realizzazione di pieghevoli, video e
         altri prodotti multimediali nonché l'organizzazione di colloqui e
         scambi.
Costo: 1,5 m ecu
B3.      Premi e concorsi
Saranno lanciati premi e concorsi a livello regionale e nazionale.
L'organizzazione e l'attuazione dei concorsi resterà a carico degli operatori
regionali e nazionali. I temi di tali premi e concorsi saranno decisi dalla
Commissione in consultazione con i diversi Comitati.
Costo: 0,5 m ecu
C        Azioni senza implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario
Azioni volontarie condotte da operatori pubblici e privati, comprendenti tra
l'altro:
         la concessione del diritto d'uso del logo e dello slogan nelle
         campagne di pubblicità e per manifestazioni;
         diffusione d'informazione sull'Anno europeo mediante i mezzi di
         comunicazione;
                                      15
 ---pagebreak--- 7.2      Ripartizione dettagliata dei costi
                                                                   In milioni di ECU
        Ripartizione             Bilancio 1995      Bilancio 1996         Totale
Al       Conferenze                   0,3                  1,2              1,5
A2       Comunicazioni-               1,5                  1,0              2,5
         pubblicità
A3       Sondaggi                     0,3                 0,2               0,5
B1       Animazione                   0,2                  1,3              1,5
B2       Informazione-                0,5                  1,0              1,5
         diffusione
B3       Prezzi-concorsi              0,2                 0,3               0,5
TOTALE                                3,0                 5,0               8,0
7.3      Calendario indicativo
                                      1995                1996            Totale
 Crediti di stanziamento               3,0                 5,0              8,0
 Crediti di pagamento
             1995                      2,0                                  2,0
             1996                      1,0                 3,3              4,3
             1997                                          1,7              1,7
            Totale                     3,0                 5,0              8,0
MISURE ANTTFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO ATTUAZIONE)
Tutti i contratti, accordi ed impegni giuridici siglati dalla Commissione prevedono
la possibilità di controlli in loco della Commissione e della Corte dei Conti.
Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti al rispetto degli obblighi di relazione
e di conti finanziari, che sono analizzati sia dal punto di vista del contenuto che
dal punto di vista dell'accettabilità della spesa, conformemente all'obiettivo del
finanziamento comunitario.
                                           16
 ---pagebreak--- ELEMENTI DI ANALISI DEL RAPPORTO COSTI/EFFICACIA
9.1  Obiettivi specifici e quantificabili; popolazione interessata
     L'obiettivo dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto
     l'arco della vita è di sensibilizzare il pubblico più ampio possibile
     all'importanza decisiva per la società europea dei problemi concementi
     l'istruzione e la formazione; è potenzialmente interessata l'intera società,
     nella misura in cui l'evento non si limiterà alle tematiche dell'istruzione,
     ma toccherà del pari quelle della formazione. L'azione dunque interesserà
     non solo i soggetti e i destinatari dell'istruzione ma anche tutti i soggetti
     coinvolti nelle politiche di formazione, compresi i lavoratori dipendenti.
9.2  Motivi dell'azione
      Gli argomenti favorevoli più forti derivano dalla problematica economica
      e sociale esposta nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione":
      come raggiungere un modello di crescita economica tale da creare molti
     posti di lavoro e da permettere la conservazione dei risultati del modello
      sociale europeo esistente. La Commissione propone una strategia fondata
      su un'economia sana, decentrata, competitiva e caratterizzata dalla
      solidarietà. L'istruzione e la formazione concepite in una prospettiva di
      lifelong learning (istruzione lungo tutto l'arco della vita) permetteranno un
      rinnovo permanente delle possibilità occupazionali e agevoleranno il
      controllo del cambiamento tecnologico.
     Tale strategia, che consiste nel puntare su un capitale umano di alta
      qualità, esige che il grande pubblico prenda coscienza delle possibilità, dei
     benefici, ma anche dei vincoli che ne derivano. È pertanto necessaria
      un'azione di sensibilizzazione specifica a livello del grande pubblico
      europeo, che potrebbe appoggiarsi su interventi comunitari in materia
      d'istruzione e di formazione, azioni finanziate dai Fondi strutturali quali le
     iniziative comunitarie ADAPT e EMPLOI, misure legislative nel settore
      del riconoscimento delle qualifiche di formazione professionale.
      Un "Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco
      della vita" fornirà un contesto di comunicazione alle azioni condotte a
      livello di Unione europea. In tal modo si raggiungerà un pubblico più
     vasto di quello direttamente interessato dagli interventi e si otterrà un
      effetto di sensibilizzazione che azioni singoli condotte da Stati membri non
      potrebbero suscitare.
9.3   Controllo e valutazione dell'azione
              I sondaggi preventivi eseguiti presso adulti, giovani, insegnanti /
              formatori permetteranno di avere una base per la valutazione a
              posteriori che, oltre alla misurazione della notorietà dall'evento,
               comprenderà un'analisi dell'evoluzione delle mentalità fra i diversi
              soggetti interessati. Nel settore dell'istruzione e della formazione -
               in particolare per quanto riguarda l'istruzione generale e l'istruzione
                                             17
 ---pagebreak---                  lungo tutto l'arco della vita - un cambiamento negli atteggiamenti
                 è un presupposto indispensabile per l'ammodernamento dei sistemi
                 di istruzione e della formazione, sia mediante riforme sia mediante
                 la diffusione di iniziative.
                 Il successo dell'operazione sarà valutato durante i 5-10 anni
                 successivi, esaminando l'evoluzione dei comportamenti effettivi dei
                 soggetti interessati. Gli indicatori generali stabiliti dalla TFRH nel
                 settore dell'istruzione e della formazione permetteranno di misurare
                 tali cambiamenti.
   9.4    Coerenza con la programmazione finanziaria
          Nuova azione introdotta come conseguenza dell'approvazione del Libro
          Bianco.
10 SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO)
   Non si prevede alcun incremento di effettivi per l'attuazione della misura in
   esame.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1505
                                                               COM (94) 264 def.
                                                           DOCUMENTI
                                                                                16
                                          N. di catalogo : CB-CO-94-407-IT-C
                                                             ISBN 92-77-80569-2
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo