CELEX: 51991PC0043
Language: da
Date: 1991-02-19
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM SUPPLERING OG AENDRING AF FORSLAGET TIL RAADETS DIREKTIV OM FASTSAETTELSE AF VISSE PUNKTAFGIFTER OG MAALSATSER FOR PUNKTAFGIFTER FOR MINERALOLIER

OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           K0MC91) 43 endelig udg,
                                           Bruxelles, den 19. februar 1991
                           Forslag til
                         RÅDETS DIREKTIV
                  om supplering og ændring af
                 forslaget til Rådets direktiv
           om fastsættelse af visse punktafgifter og
         målsatser for punktafgifter for mineralolier
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              - 2 -
                                       BEGRUNDELSE
                                        INDLEDNING             " ---~
1.   Formålet med forslaget er at supplere og ændre 1989-forslaget om indbyrdes
tilnærmelse af punktafgifterne på mineralolier, således at disse foranstaltninger kan
træffes snarest med henblik på at gennemføre det indre marked på dette område, navnlig i
forbindelse med ophævelsen af de afgiftsmæssige grænser.
Med flette for øje tages der i forslaget navnlig hensyn til målsætningerne for to andre
områder, der er af betydning for EF, nemlig transport og miljø. For sidstnævntes
vedkommende følger forslaget de retningslinjer, der blev udstukket på Det Europæiske
Råds møde i Dublin den 25.-26. juni 1990 om hensyntagen til miljøforhold i forbindelse
med økonomiske og fiskale foranstaltninger.
2. Det er vigtigt at gøre det klart, hvordan forslaget indgår i Rådets øvrige arbejde.
Rådets forhandlinger om punktafgiftssatserne skal være afsluttet inden udgangen af 1991.
Det Europæiske Råd har navnlig for så vidt angår diesel givet Rådet mandat til at nå til
enighed senest den 30. juni 1991.
Forslaget er derfor et vigtigt led i den række af beslutninger, der skal træffes under
Rådets forhandlinger om punktafgiftssatserne.
3. Forslaget er i overensstemmelse med EF's energipolitik, der navnlig sigter mod at opnå
stabilitet på energimarkedet, øge forsyningssikkerheden i EF og fremme udviklingen af
mere økonomiske energikilder.
4. Endelig er forslaget, der sigter mod at ophæve de afgiftsmæssige grænser, et led i
Kommissionens bestræbelser for at udforme en generel strategi for energi og miljø,
navnlig med det formål at bekæmpe drivhus-effekten.
 Forslaget, der således også har et miljømæssigt sigte, står således ikke alene, men er et
supplement til andre initiativer, Kommissionen har taget og vil tage for fremtiden for at
mindske drivhus-effekten.
 ---pagebreak---                                               -3
1. REDEGØRELSE FOR FORSLAGET
LI I forslaget om indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssats&pre'for mineralolier fra !9Sl>
(1) har Kommissionen foreslået en ordning for benzin, åer er baseret på en mimmvitissåts
og en målsats, der udviser følgende træk-.
-     minimumssatsen for punktafgiften skal indføres af medlemsstaterne pr. 1. januar 1993
-     målsatsen er det fælles niveau, som medlemsstaterne efterhånden skal tilnærme sig,
For diesel, der til forskel fra de andre typer mineralolier hovedsageligt anvendes til
kommercielle formål og indkøbes af de endelige forbrugere i større mængder, skal
medlemsstaterne lægge deres satser inden for en relativt snæver margen. Denne
foranstaltning skal være gennemført i medlemsstaterne pr. 1. januar 1993.
U £ I ovennævnte forslag androg minimumssatsen for blyholdig benzin 337 ECU pr. 1000
liter. Minimumssatsen for blyfri benzin var 50 ECU lavere end satsen for blyholdsg
benzin, dvs. 287 ECU pr. 1000 liter.
jLi Der var ikke fastsat nogen målsats for benzin i ovennævnte forslag, således at der var
 mulighed for at tage transport-, energi- og miljøpolitiske hensyn. Kommissionen lovede at
 fremsætte forslag til målsatser for benzin inden 31. december 1990.
  I nærværende forslag suppleres ovennævnte forslag med målsatser for punktafgifterne på
  benzin.
   1 4 i henhold til ovennævnte forslag fra 1989 skal de forskellige satser endvidere tages op
   til overvejelse hvert andet år, og der skal herunder tages politiske hensyn som omhandlet
   ovenfor. På baggrund af den seneste tids udvikling på disse områder, navnlig inden for
   miljø og transport, benytter Kommissionen dette forslag til at ajourføre margenen for
   diesel.
    1) KOM(89)526.
 ---pagebreak---                                              —- z r ^-
Det er særlig hensigtsmæssigt på baggrund af, at der på Det Europæiske Råds seneste
møde i Rom blev givet udtryk for, at Rådet btsr i?mîît aigørelsj om harmoniseringen af de
forskellige afgifter, der påhviler den kommercielle landevejstransport (punktafgift på
diesel, vejskatter og diverse vejafgifter) inden 30. juni 1991.
2.   PUNKTAFGIFTEN PA BLYHOLDIG OG BLYFRI BENZIN
2JL Nugældende satser
Af graferne i bilag la og Ib fremgår, hvilke punktafgiftssatser der gjaldt for blyholdig og
blyfri benzin pr. 1..september 1990.
ZA benzinafgiftens betydning
Den vigtigste af disse mineralolier er benzin, der indbringer ca. 60% af provenuet af
punktafgifterne på mineralolier og næsten 40% af provenuet af alle punktafgifter i EF.
Benzin "anvendes næsten udelukkende til privat personbefordring.       ~
2LÎ Ved fastsættelsen af en målsats for benzin skal der ske en ajourføring af de tidligere
værdier, og der skal tages hensyn til miljømæssige aspekter og til ønsket om at fremme
brugen af blyfri benzin.
L i Grundlaget for m^lsatsen
I 1987 blev der foreslået en fælles sats for punktafgiften på blyholdig benzin på 340 ECU
pr. 1000 liter (1). I 1989 fremsatte Kommissionen forslag om en minimumssats for benzin
på 337 ECU pr. 1000 liter, og der bør derfor fastsættes en målsats på 450 ECU, navnlig nkr
beløbets realværdi skal fastholdes.
ZA    Soørfismålct om kuldioxid-emissionerne
Spørgsmålet om kuldioxid-emissionerne er vigtigt i betragtning af EF's løfte på den anden
Verdensklimakonference i Geneve om at stabilisere kuldioxid-emissionerne på det
nuværende niveau inden århundredets slutning.
Et første skridt i denne retning vil være at tage hensyn il! diss       overvejelser under
beregningen af måisatsen for punktafgifter på benzin.
i) KOM(87)327.
 ---pagebreak---                                            -  3
Det må erkendes, at en betydelig del af kuldioxid-forureningen hidrører fra <kn benzin,
dur forbruges til privat personbefordring.
Målsatsen for benzin bør være så høj, at den gør forbruge rne.Joevidste om kuldixoid-
forureningen og dens betydning for miljøet, navnlig for drivhus-effekten.
Forslaget er derfor baseret på det princip, at afgiftssatsen for benzin bør indeholde et
tillæg for kuldioxid-indholdet. Det er blevet sat til 45 ECU pr. 1000 liter benzin svarende
til 65 ECU pr. ton kuldixoid.
I overensstemmelse dermed skal målsatsen for punktafgiften oå blyholdig benzin på
længere sigt derfor sættes til 495 ECU (dvs, 45Q ECU Plus 45 ECU) pr, 1000 liter,
2JL Blyfri benzJn
For blyfri benzin blev det i ovennævnte forslag fra 1989 foreslået, at satsen skulle ligge
50 ECU pr. 1000 liter under minimumssatsen for blyholdig benzin. Minimumssatsen var
således 287 ECU pr. 1000 liter.
Pr. 1. januar 1991 var differencen mellem satsen for blyfri og blyholdig benzin som
følgen
        BE DK      DE EL       ES   FR   IE     IT   LU NL     PT UK
        35 S2      34 66      38    52   34    41    24 20     66 42
        (ECU pr. 1000 liter)
Størrelsen og arten af differencen i den blyfri benzins favør skal overvejes.
Det kan være nyl.igt at minde om baggrunden for indførelsen af denne praksis i midten af
80erne. Hensigten var at opveje en del af de større omkostninger, der var forbundet med
at raffinere og distribuerer              for, hvad der dengang var et nyt produkt. Den
lavere afgiftssats betød også, at prisen kunne sættes lavere, hvilket skulle tilskynde
forbrugerne til at gå over til blyfri benzin. At denne politik har været en succes,
fremgår af, at overgangen til blyfri benzin er sket hurtigst i de medlemsstater, hvor
afgiftsforskellen har været størst.
Der er allerede i 1989-forslaget peget på, at ovennævnte ekstraomkostninger ville falde,
efterhånden     som den blyfri     benzins markedsandel    steg.    Det   følger  deraf, at
omkostningskompensafionen gradvis bør reduceres i takt med, at behovet for den bliver
 ---pagebreak---                                               - 6 -
mindre. Da overgangen til blyfri benzin imidlertid ikfcs sker i samme tempo i hele EF, er
det på nuværende stadium vanskeligt ~4 t;^e endelig stilling.           Differencen mellem
målsatserne for blyholdig on blyfri bcizin holdes derfor for øieWikket nå 50 ECU pr. 1000
liter, hvilket er samme niveau som foreslået for minimumssatsen i 1989-forslaget.
Målsatsen for punktafgiften på blyfri benzin sættes 50 ECU under målsatsen for blyholdig
benzi. dvs. 445 ECU (495 minus 50 ECU).
3.       ÆNDRING AF PUNKTAFGIFTSSATSERNE                           FOR       DIESEL       TIL
LANDEVEJSTRANSPORT
U L De gældende satser
Det fremgår af grafen i bilag 2, hvilke punktafgiftssatser der gjaldt i medlemsstaterne pr.
1. september 1990.
3.2. Transportpolitiske hensvn
Drøftelserne om nødvendigheden af en indbyrdes tilnærmelse af de forskellige afgifter,
der pålægges den kommercielle landevejstransport (dieselafgifter, vejskatter og
vejafgifter) er nu vidt fremskredne. Da Det Europæiske Råd på mødet i Rom (14.-15
december 1990) satte fristen for at nå til en afgørelse til 30. juni 1991, er spørgsmålet
hastende. Der hersker endvidere generel enighed om, at dieselafgiften bør sættes op for
at øge bidraget til dækning af infrastrukturomkostningerne. Kommissionen bør derfor
tage dette spørgsmål op i nærværende forslag.
U     Kuldioxid-indholdet
Ovennævnte argumenter for et tillæg i forhold til benzinens kuldioxid-indhold gælder også
for det andet vigtige motorbrændstof, nemlig diesel. Uden et sådant tillæg ville de private
motorkørende på længere sigt blot blive tilskyndet til at gå over til diesel, hvilket vil gøre
det vanskeligt at stabilisere kuldioxid-emissionen pr. år 2000.
Den margen for punktafgiftssatsen, der foreslås for diesel, bør derfor være så høj, at åsr
bliver taget hensyn spørgsmålet om kuldioxid-emissionerne.
 ---pagebreak---                                                7 -
UL Udvidelse af margenen
                                                                    "•*
Som første skridt i tilnærmelsesfasen foreslås det, at margeaejKUtlvides fra 10 ECU til 25
ECU for at Jette tilpasningsprocessen. Samtidig er det endelige mål, dvs. en ensartet fælles
sats for diesel, den samme som i 1989-forslaget.
13. Satsens sammensætning
Der foreslås derfor en afgiftsmarcen for diesel oå mellem 245 ECU og 270 ECU.
4. ANDRE MINERALOLIER
4J. Petroleum
Som anført i 1989-forslaget bør behandlingen af petroleum baseres på dens brug. For
 petroleum, der anvendes som motorbrændstof, bør afgiften være den samme som for
benzin.
 I 1989 blev der foreslået en minimumssats på 337 ECU pr. 1000 liter for petroleum, der
anvendes som motorbrændstof.            Målsatsen for petroleum, der anvendes som
motorbrændstof, sættes således til 495 ECU pr. 1000 liter.
II Andre mineralolier
Forslaget vedrører kun mineralolier, der hovedsagelig anvendes som motorbrændstof, dvs.
benzin og diesel. Tilsammen tegner de sig for over 90% af provenuet af punktafgifterne
på mineralolier i EF.
Disse andre mineralolier var endvidere omfattet af 1989-forslaget, og deres marginale
betydning som motorbrændstof berettiger ikke en ændring af 1989-forslaget på nuværende
tidspunkt.
Det ligger derfor uden for anvendelsesområdet for dette forslag at medtage andre
mineralolier, og de spørgsmål, som de måtte give anledning til, er ikke taget op her.
 ---pagebreak---                                                    - 8 -
                                                Forslag ti L
                                             RÅDETS DIREKTIV
                                   om supplering og ændring af
                                forslaget til Rådets direktiv
                        om fastsættelse af visse punktafgifter og
                      målsatser for punktafgifter for mineralolier
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab,
særlig artikel 99,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
under*henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtningen
                     m
I Rådets direktiv ... fastsættes en minimumssats for punktafgiften på benzin med henblik
på en gradvis indbyrdes tilnærmelse, og for at fuldbyrde denne proces skal der fastsættes
en målsats, som medlemsstaterne skal tilnærme sig;
i henhold til d i r e k t i v       skal der regelmæssigt foretages en r e v i s i o n af   de
forskellige afgiftssatser, og margenen for diesel bør nu tages op til fornyet overvejelse -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
 (1) EFT r i r . C 16 af 2 3 . 1 . 1 9 9 0 , s . 10.
 ---pagebreak---                                            Artikel 1
Fra den 1. januar 1993 er målsatsen for punktafgiften, pi blyholdig benzin, som
medlemsstaterne skal tilnærme sig, 495 ECU pr. 1000 liter.
                                           Artikel 2
Fra den 1. ianuar 1993 er målsatsen for punktafgiften på blyfri benzin 50 ECU lavere md
målsatsen for blyholdig benzin som fastsat i artikel 1.
     A
                                           Artikel 3
Fra den 1. januar 1993 andrager punktafgiften på diesel minimum 245 ECU og maksimum
270 ECU pr. 1000 liter
                                           Artikel 4
 Fra den 1. januar 1993 er målsatsen for punktafgiften på petroleum, der anvendes som
 motorbrændstof, 495 ECU pr. 1000 liter.
                                           Artikel 5
 Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for
senest den 31. december 1992 at efterkomme dette direktiv.
Nar medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri t i l dette d i r e k t i v , eller de
ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning
fastsættes af medlemsstaterne.
                                           Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den                                           På Rådets vegne
                                                                            Formand
 ---pagebreak---                    DED PET                                                    F
        \J Comparison of national r                                                     !dfc5
           ecu per 1000 litres
    700
                                                                                              o
                                                                                              I
            BE                 DE                 EL           T          NL       ES
                        DK                  FR                      LU        GB          PT
                                 Proposed target rate of 495 ecu
                                                  Minimum rate 337 ecu
                         01.04.87            :,mm 01.09.89         01.09.90  I S 21.01.91
All rates e x p r e s s e d n c u r r e n t ecu
 ---pagebreak--- Annex         lb
                UNLEADED PETROL EXCISES
                               arision of national rates since 1987
                 Per 1000 litres
       700 - -
                                                            *d:
                                                                                                  I
                                                                                         • i
                                                                                            i
                                                                                         ïI
                                                            m                            iI       i
                                                                                         .M-IS
                                                         L.                     NL       ES
                               )K           D
                                                                          LU        GB         pT
                                        1 O N P ("1
                                        ,J 'W 'w V_' V.4
                                                                ate of 445         ecu
                                                      mmurr     87 e c u
                               01.04.87                           ..'."; 01,09.90  I H 210191
A l l r a t e s e x p r e s s e d in
 ---pagebreak---       A1
                         LJItv^tL                   LÅUIUL        r\r\ I tZvD
         Comparison of national rates since 1987
          ecu per 1000 litres
    400
    300
    200
                                                                                      i
                                                                                     NO
    100 H
       0
            RE                  DE                EL      IT       NL       ES
                         Ofu                 FR               LU       GB         PT
                           Proposed rate band from 245 - 270 ecu
                         0104.87              ÉKJ 0109.89    0109.90  ËÉÉ 21.0191
All rates e x p r e s s e d in c u r r e n t ecu
 ---pagebreak---                                                                                 :*S^ C&54-1" v
                                                    KOM(91) 43 endelig udø.
                                                   DOKUMENTE
DA
                                Katalognummer : CB-CO-91-075-DA-C
                                                              ISBN 92-77-69496-3
SALGSPRIS             ta og med 30 sider: 3,50 ECU for    hver 10 sider derudover: 1,25 ECU
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg