CELEX: 52011SC0811
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                               Bruselj, 7.6.2011
                                               SEC(2011) 811 konč.

                                 Priporočilo

                          PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga za leto 2011

                              ter mnenje Sveta

          o dopolnitvi programa stabilnosti Luksemburga, 2011-2014

                           {SEC(2011) 724 konč.}

SL                                                                        SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

             v zvezi z nacionalnim reformnim programom Luksemburga za leto 2011

                                               ter mnenje Sveta

                     o dopolnitvi programa stabilnosti Luksemburga, 2011-2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek
            izvajanja nove strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji
            na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna
            področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za
            trajnostno rast in konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic3, ki skupaj sestavljajo „integrirane smernice“. Države
            članice so bile pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih
            ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. …
     3
            Velja tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                      2                                             SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla ekonomskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in
           strukturne reforme (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne vzdržnosti,
           zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih prizadevanjih za
           povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti ali konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo lahko vključene v
           njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Luksemburg je 29. aprila 2011 predložil letošnjo dopolnitev programa stabilnosti za
           obdobje 2011–2014 in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila
           ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   Luksemburg se je ob upoštevanju izjemnega pomena finančnega sektorja v
           gospodarstvu finančni in gospodarski krizi zoperstavil sorazmerno dobro. Potem ko je
           leta 2009 BDP padel za 3,6 %, je gospodarstvo leta 2010 hitro okrevalo. BDP je zrasel
           za približno 3,5 % zaradi večje javne porabe, za katero se je v skladu z evropskim
           načrtom za oživitev gospodarstva odločila vlada, in zaradi velikega povečanja neto
           izvoza. Zaposlovanje je ostalo prožno, delno zaradi širše uvedbe skrajšanega
           delovnika, ki so jo spodbujali državni organi. Brezposelnost je začela naraščati v
           začetku leta 2008 in se je na splošno stabilizirala na približno 6-odstotni, ravni, ki je za
           Luksemburg najvišja doslej. Kljub recesiji pa je stanje javnih financ Luksemburga
           sorazmerno trdno (primanjkljaj v višini 1,7 % in bruto javni dolg v višini 18,4 %
           leta 2010), kar je posledica zelo ugodnega izhodiščnega položaja.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
           proračunske projekcije v programu, nekoliko previden v primerjavi s napovedjo služb
           Komisije iz pomladi 2011. V skladu s programom je cilj leta 2011 javnofinančni
           primanjkljaj v višini 1,0 %, kar je usklajeno s pomladansko napovedjo služb Komisije.
           Program ob predpostavki nespremenjenih politik leta 2012 predvideva zvišanje
           nominalnega primanjkljaja na 1,5 % BDP, preden naj bi se do leta 2014 postopno
           znižal na raven 0,8 % BDP. Ocena služb Komisije kaže nekoliko bolj optimistično
           sliko, saj ocenjuje primanjkljaj na 1,1 % BDP leta 2012, ki temelji na bolj ugodnem
           makroekonomskem scenariju in počasnejši rasti odhodkov. V programu ni predvideno
           doseganje srednjeročnega cilja, ki je določen kot strukturni presežek v višini 0,5 %
           BDP, v programskem obdobju 2011–2014. Prav nasprotno, pričakuje se, da se bo
           strukturni saldo (ki so ga službe Komisije preračunale na podlagi informacij v
           programu v skladu s skupno dogovorjeno metodologijo) postopno slabšal, in sicer od
           presežka v višini 0,3 % leta 2011 do primanjkljaja v višini 0,8 % leta 2014.

SL                                                  3                                                     SL
 ---pagebreak---      (9)    Ker naj bi bila predvidena rast BDP še naprej stabilna, bi bilo mogoče v okviru javnih
            financ Luksemburga izkoristiti nadaljnje izboljšanje strukturnega salda za doseganje
            srednjeročnega cilja že leta 2012. To bi državi zagotovilo varnostno rezervo ob
            morebitnem prihodnjem gospodarskem upadu in pomagalo izboljšati dolgoročno
            vzdržnost javnih financ. Poleg tega bi lahko državi glede na ocenjeni vpliv posrednih
            obveznosti v zvezi s staranjem prebivalstva koristil bolj ambiciozen srednjeročni cilj.

     (10)   Povečanje s staranjem prebivalstva povezane javne porabe v Luksemburgu v
            prihodnjih desetletjih naj bi bilo največje v EU. Kratkoročno financiranje
            pokojninskega sistema trenutno podpira nizek koeficient starostne odvisnosti, delno pa
            je odvisno tudi od prispevkov, ki jih plačuje sorazmerno mlada populacija čezmejnih
            delavcev. V prihodnosti bo položaj pri obeh dejavnikih obrnjen in pričakuje se, da se
            bodo stroški pokojnin bistveno zvišali. Čeprav je vlada nakopičila precejšnja sredstva
            in pokojninske rezerve še vedno rastejo, pa to ne bo zadostovalo za zagotavljanje
            vzdržnosti sistema. Poleg tega je stopnja zaposlenosti starejših delavcev (v starosti od
            55 do 64 let) pri 38,2 % (podatek za leto 2009) med najnižjimi v EU-27
            (povprečje EU: 46 %). Čeprav je predpisana upokojitvena starost načeloma 65 let, pa
            luksemburški pokojninski sistem pogosto omogoča zgodnejše upokojevanje skoraj
            brez znižanja ravni pokojnine, ki je poleg tega tudi sorazmerno visoka. Posledično je
            povprečna starost pri odhodu s trga dela 59,4 leta, kar zvišuje stroške pokojninskega
            sistema. V vladnih načrtih za reformo pokojninskega sistema je predviden nov model,
            katerega namen je, da zaposleni ostanejo delovno aktivni dalj časa, in sicer
            prostovoljno. To bi izboljšalo koeficient starostne odvisnosti pokojninskega sistema.
            Vendar pa bi ta mehanizem zadeval le nove upokojence in bi se uporabljal le za del
            delovne dobe po začetku veljavnosti reforme, tako da bi v celoti učinkoval šele čez
            40 let.

     (11)   Cenovna in stroškovna konkurenčnost Luksemburga se je od začetka prejšnjega
            desetletja bistveno poslabšala. To je posledica rasti plač in produktivnosti. V
            Luksemburgu so se stroški dela na enoto v obdobju 2000–2010 višali 1,5-krat hitreje
            kot povprečno v EU-15 in več kot petkrat hitreje kot v Nemčiji. Na podlagi sporazuma
            med vlado in sindikati o preložitvi uporabe samodejne plačne indeksacije (od pomladi
            do oktobra 2011) se bo rast realnih plač leta 2011 precej umirila. Odločitev v zvezi z
            naslednjim pragom je še treba sprejeti. Glede na trenutne obete za inflacijo bi lahko do
            naslednje samodejne indeksacije prišlo že spomladi 2012, kar bi izničilo predhodno
            izboljšanje stroškovne konkurenčnosti.

     (12)   Kljub zgodovinsko visoki rasti zaposlovanja je stopnja zaposlenosti populacije
            rezidentov nižja od povprečja EU, zlasti na obeh koncih starostnega spektra. Od
            ustvarjanja delovnih mest v zadnjih nekaj letih so imeli največ koristi nerezidenti.
            Čeprav je rast brezposelnosti od leta 2008 naprej povezana z recesijo, pa je njen značaj
            vedno bolj strukturen, kar potrjuje dejstvo, da je bila v letih rasti pred krizo potrebna
            rast zaposlenosti v višini približno 4 % letno za minimalno zmanjšanje brezposelnosti.
            Brezposelnost mladih je sorazmerno visoka pri 16,1 % leta 2010 v primerjavi s 6 %
            vsega delovno aktivnega prebivalstva. Stopnja brezposelnosti je v veliki meri odvisna
            od stopnje izobrazbe. Mladi rezidenti se v zvezi s prostimi delovnimi mesti soočajo z
            ostro konkurenco nerezidentov, ki imajo pogosto prav toliko ali celo več znanja in
            veščin.

SL                                                  4                                                   SL
 ---pagebreak---      (13)   Vlada Luksemburga je v okviru pakta „euro plus“4 začrtala vrsto zavez v zvezi s
            štirimi področji pakta. Vlada je na fiskalnem področju potrdila elemente pokojninske
            reforme in se zavezuje, da bo reformo dokončala do konca leta 2011. Ukrepi za
            okrepitev finančne stabilnosti se osredotočajo na povečevanje odpornosti finančnega
            sektorja s pravnim urejanjem in nadzorom na evropski in mednarodni ravni ter s
            prizadevanji za diverzifikacijo strukture luksemburškega gospodarstva. Ukrepi
            zaposlovanja se osredotočajo na povečevanje učinkovitosti politik aktivnega
            zaposlovanja (reforma zavoda za zaposlovanje „Administration de l'Emploi“) in
            spodbujanje vseživljenjskega učenja v zasebnem sektorju z višjo stopnjo
            sofinanciranja iz javnih sredstev. Ukrepi za povečanje konkurenčnosti vključujejo
            preložitev indeksacije plač s pomladi 2011 (kot predvideva sistem samodejne
            indeksacije) na oktober 2011 in zavezo o pogajanju s socialnimi partnerji o podobni
            preložitvi leta 2012. Poleg tega se je vlada zavezala za izboljšanje poslovnega okolja z
            upravno poenostavitvijo in boljšo infrastrukturo. Ukrepi so usklajeni s širšim
            programom reform, določenim v programu stabilnosti in nacionalnem reformnem
            programu, ter obravnavajo izzive na področjih pokojnin, konkurenčnosti, zaposlovanja
            (zlasti mladih in starejših delavcev) in v finančnem sektorju. Vendar pa nekatere od
            predlaganih reform niso dovolj podrobno opredeljene. Zaveze v okviru pakta „euro
            plus“ so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.

     (14)   Komisija je ocenila program stabilnosti in nacionalni reformni program, vključno z
            zavezami pakta „euro plus“, ki jih je predložil Luksemburg. Pri tem ni upoštevala le
            njihovega pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v
            Luksemburgu, ampak tudi njihovo usklajenost s pravili in smernicami EU, in sicer
            glede na potrebo po okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja Evropske unije z
            zagotavljanjem prispevka na ravni EU v prihodnjih nacionalnih odločitvah. Komisija
            ob upoštevanju navedenega meni, da bi moralo biti leta 2011 možno bolj ambiciozno
            zmanjševanje primanjkljaja glede na ugodne makroekonomske obete in da bi večja
            fiskalna konsolidacija omogočila doseganje srednjeročnega cilja leta 2012. Sprejeti je
            treba tudi dodatne ukrepe za reformo pokojninskega sistema in spodbujanje aktivnega
            staranja, krepitev konkurenčnosti ter pomoč mladim pri zaposlovanju.

     (15)   Svet je glede na to oceno proučil dopolnitev programa stabilnosti Luksemburga za leto
            2011, njegovo mnenje5 pa je zlasti odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2)
            v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je
            Svet proučil nacionalni reformni program Luksemburga –

     PRIPOROČA, naj Luksemburg v obdobju 2011–2011 ukrepa tako:

     (1)     Izkoristi naj izboljšanje cikličnih pogojev za okrepitev fiskalne konsolidacije zaradi
             nadaljnjega zmanjšanja nominalnega primanjkljaja in doseganja srednjeročnega cilja
             leta 2012.

     (2)     Predlaga in izvede naj splošno pokojninsko reformo za zagotavljanje dolgoročne
             vzdržnosti pokojninskega sistema, v okviru katere naj najprej sprejme ukrepe za
             povečanje stopnje aktivnosti starejših delavcev, zlasti z odvračanjem od zgodnjega

     4
            Več podrobnosti o zavezah na podlagi pakta „euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 724.
     5
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                             SL
 ---pagebreak---              upokojevanja in vključno z ukrepi, ki vežejo predpisano upokojitveno starost na
             pričakovano življenjsko dobo.

     (3)     Ob posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami naj
             prenovi sistem določanja plač za zagotovitev, da bo rast plač bolje odražala gibanja
             na področju produktivnosti dela in konkurenčnosti.

     (4)     Sprejme naj ukrepe za zmanjševanje brezposelnosti mladih s krepitvijo ukrepov
             usposabljanja in izobraževanja, ki so namenjeni boljšemu prilagajanju znanja in
             veščin mladih potrebam trga dela.

     V Bruslju,

                                               Za Svet
                                               Predsednik

SL                                                6                                                 SL