CELEX: 52011SC0827
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Det Forenede Kongeriges nationale
reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Det Forenede Kongeriges opdaterede konvergensprogram, 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1],
særlig artikel 9, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 28. april 2011 afleverede Det Forenede
Kongerige sit opdaterede konvergensprogram for perioden 2011-2014 og sit
nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. 
(6)              
Det Forenede Kongerige blev særligt hårdt ramt af
den internationale finanskrise på grund af landets store globalt integrerede
finanssektor og husholdningernes store gæld. BNP faldt med 0,1 % i 2008 og
4,9 % i 2009. Den britiske regering intervenerede massivt for at støtte
banksektoren og stillede ekstraordinær supplerende likviditet til rådighed for
sektoren som helhed. Det offentlige underskud voksede med 8,5 procentpoint
på to år til 11,2 % af BNP i 2009. Ledigheden voksede fra 5,3 % i
2007 til 7,6 % i 2009. Kvartalsvæksten rettede sig op i fjerde kvartal af
2009, skønt outputtet fortsat ligger under højdepunktet før krisen. Udsigterne
på kort sigt lyder på moderat vækst drevet af store virksomhedsinvesteringer og
en stigning i nettoeksporten takket være valutakursudviklingen. Væksten vil imidlertid
blive holdt nede som følge af en svag eller negativ vækst i det private og
offentlige forbrug. Inflationen forventes at forblive et godt stykke over det
officielle mål på 2 % i 2011 som følge af momsforhøjelsen og højere
import- og energipriser, men derefter skulle den falde igen i 2012. Den høje
inflation vil sandsynligvis udhule realindkomsterne, da lønstigningen forbliver
lav. De væsentligste risici, der knytter sig til prognosen, består i, at
stigningen i virksomhedsinvesteringerne eller nettoeksporten måske ikke vil
materialisere sig, og at en vedholdende høj inflation kan forhindre, at
pengepolitikken kan benyttes til at kompensere for lavere offentlige udgifter.
(7)              
Baseret på vurderingen af det opdaterede
konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for de
budgetmæssige fremskrivninger, er plausibelt, når der ses bort fra 2012, hvor
det er en anelse for optimistisk. Programmet indeholder ikke nogen
mellemfristet målsætning som foreskrevet i adfærdskodeksen, skønt den kan
udledes af programmets øvrige mål. Målet med budgetstrategien er at reducere
underskuddet fra 9,9 % i 2010-11 til 1,7 % i 2015-16 gennem især en
begrænsning af de offentlige udgifter. I henhold til programmet er det planen
at reducere underskuddet til under referenceværdien på 3 % senest i
2014-15, som er den frist, Rådet har fastsat. I henhold til programmets
budgetfremskrivninger forventes gældskvoten at vokse fra 78,7 % i 2010-11 til
87,2 % i 2013-14, før den igen begynder at falde langsomt. Den
gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats i perioden 2010-11 til 2014-15 er
på 1,6 %. Dette er en anelse lavere end henstillet af Rådet i december
2009 (1,75 % af BNP), men må ikke desto mindre betragtes som passende i
betragtning af, at indsatsen sker med udgangspunkt i et væsentligt lavere
budgetunderskud i 2009-10 end forventet, og den kan derfor medvirke til at
reducere det samlede underskud til under referenceværdien senest i 2014-15. Det
Forenede Kongerige synes at stå over for en stor risiko for så vidt angår den
langsigtede holdbarhed i de offentlige finanser. De langsigtede
aldringsomkostninger ligger over EU-gennemsnittet, og den aktuelle
budgetstilling gør aldringsomkostningerne endnu tungere at bære. Baseret på den
aktuelle budgetstilling forventes gælden at vokse til 128 % af BNP i 2020.
En komplet implementering af programmet vil dog være tilstrækkelig til at få
gælden til at falde, men den vil stadig ligge over 80 % i 2020.
(8)              
Det vil forblive en væsentlig udfordring at
gennemføre den foreslåede finanspolitiske konsolidering. Det vil være vitalt
for genetableringen af en bæredygtig budgetstilling at sikre, at der ikke
forekommer afvigelser fra de offentliggjorte udgiftsplaner. I denne kontekst
betyder de historisk lave offentlige infrastrukturinvesteringer, særlig på
transportområdet, at udgifterne især bør gå til vækstfremmende
foranstaltninger. Ved at sikre tilstrækkeligt store primære overskud på
mellemlang sigt som allerede planlagt i henhold til programmet vil det være
muligt at forbedre holdbarheden i de offentlige finanser.
(9)              
Det Forenede Kongeriges fleksible arbejdsmarked har
gjort det muligt for landet at klare situationen med den store nedgang i BNP
under krisen rimeligt godt. Stigningen i arbejdsløsheden ramte imidlertid især
de unge, idet ungdomsarbejdsløsheden voksede fra 15 % til 20 % mellem
2008 og 2010. De unges ugunstige stilling på arbejdsmarkedet hænger sammen med
en mere generel og strukturel kvalifikationsmangel. Den andel af de
18-24-årige, der forlader uddannelsessystemet tidligt i Det Forenede Kongerige,
ligger på 15,7 % og dermed over EU-gennemsnittet på 14,4 %. Skønt
andelen af 25-64-årige, der har opnået et højt kvalifikationsniveau i Det
Forenede Kongerige, er høj, er der svagheder på det mellemliggende
kvalifikationsniveau, idet andelen af personer i denne gruppe på nuværende
tidspunkt ligger under EU-gennemsnittet. En anden central udfordring for det
britiske arbejdsmarked består i den betydelige andel af børn, der tilhører en
husholdning uden erhvervsaktive medlemmer, nemlig 17,5 %, som er det
højeste niveau i EU, hvor gennemsnittet ligger på 10,2 %. Problemet er
særlig akut for eneforsørgerfamilier og afspejler de utilstrækkelige
finansielle incitamenter og børnepasningsmuligheder: Over 32 % af alle
personer med pasningsansvar arbejder ikke eller arbejder på deltid som følge af
manglende pasningsmuligheder (det er fire procentpoint højere end
EU-gennemsnittet). 
(10)          
I de ti år, der gik forud for krisen, oplevede Det
Forenede Kongerige et boom i boligpriserne. Priserne faldt skarpt, krisen ramte
landet, men de har efterfølgende rettet sig til en vis grad og ligger igen på
et historisk højt niveau. Antallet af transaktioner styrtdykkede og er
forblevet meget lavt. De kraftigt stigende boligpriser bidrog til den store
forøgelse af husholdningernes gæld og den uholdbare vækst i husholdningernes
forbrug i de ti år, der gik forud for krisen. Den dramatiske nedgang i antallet
af bolighandler resulterede i et tilsvarende fald i indtægterne fra
beskatningen heraf, hvilket igen bidrog til forværringen af budgetstillingen i
Det Forenede Kongerige. De svagheder, der kendetegner boligmarkedet, kan også
tjene som forklaring på Det Forenede Kongeriges store udgifter til boligtilskud
og den store andel af befolkningen, der bor i statsstøttede boliger. Det
Forenede Kongerige har bebudet nogle foreløbige reformer på planlægnings- og
realkreditområdet. Dette er en udfordring, der er vigtig for alle dele af den
britiske økonomi, og derfor er der, for at løse disse problemer, god grund til
at benytte disse foranstaltninger til at udforme en mere omfattende pakke af
reformer, herunder på realkreditmarkedet og inden for ejendomsbeskatning.
(11)          
Et genopsving i de private investeringer vil udgøre
en essentiel komponent i den nødvendige afbalancering af økonomien, således at
den ikke primært drives af indenlandsk forbrug, og bidrage til at skabe
produktivitetsgevinster. Undersøgelser viser, at lånoptagelsesmulighederne og
låneomkostningerne lægger en betydelig dæmper på investerings- og
ekspansionsplanerne inden for den private sektor, og det gælder især for mindre
firmaer, der er afhængige af bankfinansiering. Den årlige vækst i udlån til små
og mellemstore virksomheder har været negativ siden slutningen af 2009, og
udlånene til mindre virksomheder er faldet endnu skarpere. Desuden synes
differencen mellem referencesatserne at have stabiliseret sig for mellemstore
virksomheder, mens den er vokset noget for små virksomheder. Det Forenede
Kongerige har for nylig taget en række skridt til at forbedre små og
mellemstore virksomheders adgang til finansiering, herunder statsfinansierede
investeringsinstrumenter, og i henhold til en aftale indgået med bankerne i Det
Forenede Kongerige skal de forøge deres bruttolångivning til små og mellemstore
virksomheder. For at nå frem til en løsning, der også kan fungere uden
regelmæssig intervention fra regeringens side, er der behov for yderligere
reformer med det formål at forbedre konkurrencen inden for banksektoren og
fremme udviklingen af markeder for anden finansiering end bankfinansiering,
hvortil mindre virksomheder har adgang.
(12)          
Kommissionen har vurderet konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram[4]. Den har ikke blot taget
hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Det Forenede Kongerige, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Den finder, at der i
programmerne indgår ambitiøse foranstaltninger til nedbringelse af
underskuddet, og den tilskynder regeringen til at fortsætte som planlagt. Der
bør også tages yderligere skridt til at gennemføre en reform på boligmarkedet,
reducere ungdomsarbejdsløsheden, mindske antallet af unge, der forlader skolen
tidligt, gøre noget ved situationen med det store antal børn, der bor i hjem
uden erhvervsaktive medlemmer, og forbedre den private sektors adgang til
lånoptagelse.
(13)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 2. juni 2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Det Forenede Kongeriges konvergensprogram, og Rådets
udtalelse[5] afspejles især i
henstillingens nr. 1) og 2). Under hensyntagen til Det Europæiske Råds
konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Det Forenede Kongeriges
nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Det Forenede Kongerige
træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende:
1)           Den planlagte finanspolitiske
konsolidering i retning af et underskud på 6,2 % af BNP i 2012-13 bør
gennemføres, og det bør sikres, at de ambitiøse mål for nedbringelsen af
udgifterne fastholdes for derved at styrke holdbarheden på lang sigt. Under
forudsætning heraf bør der gives prioritet til vækststimulerende udgifter,
herunder inden for forskning og innovation, og til infrastrukturinvesteringer.
2)           Der bør udformes et reformprogram,
der kan medvirke til at tackle den destabiliserende effekt, som priscyklussen
på boligmarkedet har for de offentlige finanser, finanssektoren og økonomien,
og dermed mindske problemet med svært overkommelige priser og behovet for
offentlige boligtilskud. Programmet bør omfatte reformer af realkreditmarkedet
og på ejendomsbeskatnings- og planlægningsområdet. 
3)           Der bør tages skridt til at bekæmpe
ungdomsarbejdsløsheden ved senest i slutningen af 2012 at vedtage en samlet
strategi til mindskelse af antallet af unge, der forlader skolen tidligt.
Problemet med manglende kvalificeret arbejdskraft bør løses ved at forøge
antallet af personer med et mellemliggende kvalifikationsniveau i
overensstemmelse med behovet på arbejdsmarkedet. 
4)           Der bør tages skridt til at reducere
den høje andel af husholdninger uden erhvervsaktive medlemmer ved at forbedre
børnepasningsmulighederne og dermed gøre det nemmere for enlige forældre og
sekundære forsørgere at trænge ind på arbejdsmarkedet. 
5)           Adgangen til bankfinansiering og
andre former for finansiering for den private sektor og især små og mellemstore
virksomheder bør forbedres betydeligt. Konkurrencen inden for banksektoren bør
skærpes, og det bør undersøges, hvordan der kan skabes bedre adgang til andre
former for finansiering end bankfinansiering, f.eks. venturekapital og
risikovillig kapital og offentlige midler. 
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C … af…, s. .
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets
afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
[4]               SEK(2011) 736.
[5]               Jf. artikel 9, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.