CELEX: 51988PC0257
Language: nl
Date: 1988-04-27
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de begrotingsdiscipline (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 257
Vol. 1988/0081
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                   COM(88 ) 257 def .
                                   Brussel / 3 mei 1988
                      Voorstel voor een
                     BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de begrotingsdiscipline
               ( door de Commissie ingediend )
                                     PO
 ---pagebreak---                                                                  e*n * le ?
                                TOELICHTING
Reeds in 1984 was de Europese Raad van oordeel dat de regels van een
streng begrotingsbeleid die door de Lid-Staten zelf worden toegepast
ook zouden moeten gelden voor de begroting van de Gemeenschappen en
voor alle begrotingsuitgaven een begrotingsdiscipline in acht genomen
zou moeten worden .
In zijn zitting van 11 en 12 februari 1988 heeft de Europese Raad
conclusies aangenomen waarin de naar aanleiding van de zitting van de
Europese Raad van juni 1984 getroffen maatregelen zijn vesterkt en
nader uitgewerkt .
Dit voorstel voor een besluit van de Raad heeft tot doel concrete
bepalingen vast te leggen voor de toepassing van de door de Europese
Raad van 11 / 12 februari 1988 aangehouden beginselen .
Deze bepalingen betreffen voornamelijk :
- de berekening van het jaarlijkse richtsnoer ("guideline ") voor de
  uitgaven van het EOGFL-Garantie ;
- de categorieën uitgaven die onder het richtsnoer moeten vallen ;
- de werking van het vroege waarschuwingsstelsel (" Early warning
  system ") dat wordt toegepast voor de maandelijkse bewaking van de
  EOGFL-Garantie-uitgaven ;
- de werking van de monetaire reserve in het geval dat de gemiddelde
  wisselkoers van de dollar ten opzichte van de Ecu in de loop van het
  begrotingsjaar afwijkt van de koers die werd aangehouden voor de
  beg rot ings ramingen .
Ook is een algemene regel opgenomen voor de begrotingsdiscipline
betreffende andere verplichte uitgaven dan die van het EOGFL-Garantie .
De regels inzake de discipline met betrekking tot de niet-verplichte
uitgaven zullen worden ingevoerd op grond van de resultaten van de
onderhandelingen die thans plaatsvinden om te komen tot een
interinstitutioneel akkoord in het kader van de procedure van de
TRILOOG .
 ---pagebreak---                           BESLUIT VAN DE RAAD
                  betreffende de begrotingsdiscipline
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 43 en 235 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
overwegende dat de Europese Raad is overeengekomen dat de Gemeenschap
het gebruik van haar eigen middelen moet onderwerpen aan een effectieve
en juridisch bindende discipline , die parallel loopt met de
inspanningen die de Lid-Staten zich in verband met hun nationale
begrotingen hebbven getroost ;
overwegende dat de regels voor de begrotingsdiscipline waartoe door de
Europese Raad in Fontainebleau is besloten, in het licht van de
opgedane ervaring moeten worden versterkt ;
overwegende dat de begrotingsdiscipline moet worden toegepast op alle
uitgaven van de Gemeenschap , en zowel voor de betalingskredieten als
voor de vastleggingskredieten moet gelden ;
overwegende dat de regels van de begrotingsdiscipline voor de niet -
verplichte uitgaven zullen worden bepaald in een gezamenlijke
verklaring van het Parlement , de Raad en de Commissie ;
 ---pagebreak---                                    - 3 -
overwegende dat de Europese Raad op 11 , 12 en 13 februari
overeenstemming heeft bereikt over de beginselen van een richtsnoer
voor de beheersing van de landbouwuitgaven ;
overwegende dat het groeipercentage van de uitgaven van het EOGFL-
Garantie niet hoger mag zijn dan 74 X van het groeipercentage van het
BNP van de Gemeenschap, hetgeen overeenkomt met 80 X indien rekening
wordt gehouden met de maximale financiering door het EOGL van het uit
de produktie nemen van landbouwgrond ;
overwegende dat de Europese Raad ook overeenstemming heeft bereikt over
mechanismen voor de systematische waardevermindering van bestaande en
toekomstige landbouwvoorraden , ten einde in 1992 tot een normale
voorradensituatie te komen ;
overwegende dat de in de bepalingen betreffende de gemeenschappelijke
marktordeningen opgenomen stabilisatiemechanismen moeten bijdragen tot
het na leven van het landbouwrichtsnoer ;
overwegende dat de Europese Raad ook heeft onderkend dat het niveau van
de uitgaven van het EOGFL-Garantie door veranderingen in de
marktpariteit dollar / Ecu kan worden beïnvloed en dat , om ontwikkelingen
te ondervangen die worden veroorzaakt door aanzienlijke en onverwachte
schommelingen in de marktpariteit dollar / Ecu ten opzichte van de in de
begroting gebruikte pariteit , elk jaar in de begroting een monetaire
reserven van 1.000 miljoen Ecu in de vorm van voorzieningen moet worden
opgenomen ;
overwegende dat er ook voor andere verplichte uitgaven dan die van het
EOGFL-Garantie stringente regels inzake het begrotingsbeleid moeten
gelden ;
Overwegende dat in het Verdrag voor het vaststellen van maatregelen van
begrotingsdiscipline ten aanzien van uitgaven die niet de landbouw
betreffen niet uitdrukkelijk de nodige bevoegdheden zijn vastgesteld,
zodat het dienstig is artikel 235 aan te wenden met betrekking tot het
opnemen van deze uitgaven in het toepassingsgebied van de
begrotingsdiscipline .
 ---pagebreak---                                     - 4 -
BESLUIT :
                      Uitgaven van het EOGFL-Garantie
                                  Artikel 1
Het groeipercentage van de uitgaven van het EOGFL-Garantie - zoals deze
zijn omschreven in artikel 3 - tussen 1988 en een bepaald jaar mag niet
hoger zijn dan 74 X van het groeipercentage van het Bruto Nationaal
Produkt van de Gemeenschap in diezelfde periode .
Deze maximale stijging van de uitgaven van het EOGFL-Garantie ( het
EOGFL / Garantie-richtsnoer ), die overeenkomt met 80 X indien rekening
wordt gehouden met de maximale financiering door het EOGFL , van het uit
de produktie nemen van landbouwgrond , moet elk jaar in acht worden
genomen .
                                  Artikel 2
De uitgavengrondslag waarop het richtsnoer voor ieder daarop volgend
jaar wordt berekend , bedraagt 27.500 miljoen Ecu voor 1988 , welk bedrag
overeenkomstig artikel 3 moet worden aangepast . De statistische basis
voor de BNP-statistieken zal overeenkomen met de basis die wordt
gebruikt in Besluit                     ( Besluit inzake de eigen
middelen ). Alle berekeningen die door de Commissie om het tijdstip van
de de indiening van haar jaarlijkse voorstellen inzake de vaststelling
van de prijzen worden gemaakt , onder voorbehoud van een eventuele
definitieve herziening bij de indiening van het voorontwerp van
begroting voor het volgend jaar , worden opgesteld in 1988-prijzen en in
actuele prijzen omgerekend door gebruik te maken van de deflator van
het BNP zoals door de Commissie voor het betrokken jaar geraamd .
 ---pagebreak---                                 Artikel 3
Artikel 1 is van toepassing op de op de tiels 1 en 2 ( EOGFL-Garantie )
van Afdeling III , deel B, van de begroting aan te rekenen uitgaven , na
aftrek van de bedragen die overeenkomen met de afzet van ACS-suiker , de
restituties in verband met de voedselhulp, de door de producenten
betaalde heffingen en bijdragen suiker en isoglucose , en alle andere
ontvangsten die in de toekomst eventueel uit de landbouwsector zullen
worden verkregen .
                                Artikel 4
Het landbouwrichtsnoer omvat de kosten in verband met de
waardevermindering van de nieuw gevormde landbouwvoorraden . De Raad
neemt elk jaar in zijn ontwerp-begroting de nodige kredieten op voor de
financiering van alle kosten in verband met de waardevermindering van
de nieuwe voorraden . De kredieten worden aangewend voor de
systematische waardevermindering van de nieuw gevormde voorraden vanaf
het moment waarop deze worden gevormd, overeenkomstig de bepalingen die
zullen worden opgenomen in verordening 1883 / 78 .
De kosten in verband met de waardevermindering van de reeds bestaande
landbouwoverschotten vallen niet onder het landbouwrichtsnoer .
Hiervoor worden de volgende bedragen opgenemen in Titel 8 van de
begroting voor de periode 1988-1992 ( prijzen 1988 ) :
          1988                  1,2 miljard Ecu
          1989-1992             1,4 miljard Ecu .
Deze bedragen mogen niet voor andere doeleinden worden aangewend .
De nadere bepalingen betreffende de aan Spanje en Portugal toe te
kennen financiële compensatie uit hoofde van hun deelneming vaan de
financiering van deze voorraden zullen in een afzonderlijk besluit
worden vastgesteld . Deze twee landen worden behandeld alsof de
waardvermindering van de voorraden in 1987 geheel door de Gemeenschap
gefinancierd zou zijn .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                   Artikel 5
  De prijsvoorstellen van de Commissie zijn in overeenstemming met de
  grenzen van het landbouwrichtsnoer .
  Indien het resultaat van de beraadslagingen in de Raad over deze
  prijsvoorstellen naar de mening van de Commissie waarschijnlijk tot een
  overschrijding van de in jaar initiële voorstel genoemde kosten zal
  leiden , wordt de uiteendelijke beslissing genomen tijdens een speciale
  zitting van de Raad .
  Het landbouwrichtsnoer wordt ieder jaar in acht genomen .
                                   Artikel 6
~ Om naleving van het richtsnoer te waarborgen , voert de Commissie een
  doetreffend " alarmsysteem " in met betrekking tot de ontwikkeling van de
  uitgaven van de verschillende EOGFL-hoofdstukken ( Garantie ). Voor de
  aanvang van elk begrotingsjaar stelt de Commissie voor elk EOGFL-
  begrotingshoofdstuk ( Garantie ) uitgavenschema 's vast op grond van een
  vergelijking van de maandelijkse uitgaven met het uitgavenschema over
  de drie voorgaande jaren . Daarna brengt zij maandelijks aan het
  Parlement en de Raad verslag uit over de ontwikkeling van de reële
  uitgaven ten opzichte van de schema 's . Wanneer de reële uitgaven
  sneller stijgen of dreigen te stijgen dan in het vastgestelde schema ,
  maakt de Commissie gebruik van de haar ter beschikking staande
  beheersinstrumenten , met inbegrip van die waarover zij in het kader van
  de stabi lisatie-mechanismen beschikt , om de situatie weer recht te
  trekken . Indien deze maatregelen niet toereikend zijn , onderzoekt de
  Commissie de werking van de landbouwstabi lisatiemechanismen in de
  betrokken sector en dient zij , zo nodig, bij de Raad voorstellen in om
  de werking ervan te versterken . De Raad neemt binnen een termijn van
  twee maanden een besluit om de situatie recht te trekken .
 ---pagebreak---                                     - 7 -
                                  Artikel 7
De betaling van de maandelijkse voorschotten EOGFL-Garantie door de
Commissie geschiedt op basis van de door de Lid-Staten verstrekte
gegevens inzake de landbouwuitgaven voor elke gemeenschappelijke
marktordening .
                                  Artikel 8
Indien er geen kredieten beschikbaar zijn , stelt de Commissie aan de
begrotingsautoriteiten overeenkomstige overschrijvingen voor .
                                  Artikel 9
De dol lar / Ecu-pariteit die wordt gebruikt bij het opstellen van de
jaarlijkse begrotingsramingen uit hoofde van de uitgaven van het
EOGFL-Garantie voor het jaar n is de gemiddelde marktpariteit van het
eerste kwartaal van het jaar n - 1 . Voor het jaar 1988 wordt in de
begroting evenwel een pariteit van 1 dollar = 0,85 Ecu gehanteerd .
                                  Artikel 10
Jaarlijks wordt 1.000 miljoen Ecu in de reserve van hoofdstuk 100 van
de algemene begroting van de Gemeenschappen opgenomen als een
voorziening voor ontwikkelingen ten gevolge van aanzienlijke en
onverwachte schommelingen in de dollar / Ecu-marktpariteit ten opzichte
van de in de begroting gebruikte pariteit . Deze kredieten worden niet
opgenomen in het landbouwrichtsnoer .
 ---pagebreak---                                    - 8 -
                                 Artikel 11
Elk jaar in oktober brengt de Commissie bij de begrotingsautoriteit
verslag uit over de gevolgen van de schommelingen in de gemiddelde
marktpariteit dollar / Ecu van 1 augustus van het jaar n - 1 tot en met
31 juli van het jaar n ten opzichte van de in de begroting gebruikt
pariteit voor de uitgaven van het EOGFL-Garantie , zoals gedefinieerd in
artikel 9 .
                                 Artikel 12
Besparingen of extra kosten die het resultaat zijn van
pariteitsschommelingen worden op symmetrische wijze behandeld . Wanneer
zich gunstige wijzigingen voordoen in de dol lar / Ecu-pari teit ten
opzichte van de begrotingspariteit , worden besparingen in de afdeling
Garantie tot een bedrag van 1.000 miljoen Ecu naar de monetaire reserve
overgeschreven . Wanneer een daling in de koers van de dollar ten
opzichte van de Ecu , vergeleken bij de in de begroting bebruikte koers ,
tot extra begrotingskosten leidt , wordt de monetaire reserve
aangesproken en worden bedragen uit de reserve overgeschreven naar de
begrotingslijnen van het EOGFL-Garantie die door de daling van de
dollar werden getroffen en worden de nodige eigen middelen opgevraagd,
overeenkomstig het bepaalde in het besluit betreffende de eigen
middelen en de ter toepassing daarvan vastgestelde bepalingen, ter
financiering van de overeenkomstige uitgaven .
Besparingen in het EOGFL-Garantie die overeenkomstig de eerste alinea
van dit artikel zijn overgeschreven naar de monetaire reserve en die
nog in de monetaire reserve zijn overgebleven , worden geannuleerd en
dragen aldus bij tot een begrotingsoverschot , dat geldt als een
inkomstenpost in daaropvolgende begrotingen . Dit geschiedt door middel
van een nota van wijziging tijdens de begrotingsprocedure voor de
begroting van het jaar daarop .
 ---pagebreak---                                   - 9 -
                                Artikel 13
Er wordt een franchise ingesteld van 400 miljoen Ecu . Indien de
besparingen of extra kosten onder dit bedrag blijven, dienen geen
overschrijvingen naar of uit de monetaire reserve plaats te vinden .
Besparingen of extra kosten boven deze franchise worden overgeschreven
naar of gedekt via de monetaire reserve .
                        Andere verplichte uitgaven
                                Artikel 14
De Raad stelt elk jaar aan het begin van de begrotingsprocedure een
referentiekader vast voor de andere verplichte uitgaven dan die van het
EOGFL-Garanti . Het referentiekader omvat de maximumbedragen voor zowel
vastleggings- als betalingskredieten , die de Raad met inachtneming van
de juridische verplichtingen van de Gemeenschap noodzakelijk acht .
                         Niet-verplichte uitgaven
                                Artikel 15
Met betrekking tot de niet-verplichte uitgaven wordt de discipline
verzekerd op grond van de regels die zijn vervat in de door het
Parlement , de Raad en de Commissie afgelegde gezamenlijke verklaring .
 ---pagebreak---                                    10 -
                               Artikel 16
Bovenstaande bepalingen blijven van kracht tijdens de geldigheidsduur
van het besluit betreffende de eigen middelen .
Gedaan te Brussel ,                             Voor de Raad :
                                                De voorzitter.