CELEX: 52012DC0309
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Regatului Unit și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Regatului Unit pentru perioada 2012-2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Regatului Unit și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Regatului Unit pentru perioada 2012-2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Regatului Unit 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Regatului Unit pentru perioada 2012-2017
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pe 2011 al Regatului Unit și a emis avizul cu privire la
Programul actualizat de convergență pentru perioada 2011-2014 al
Regatului Unit.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex-ante și
integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020. La 14
februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Regatul Unit ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, consolidării fiscale și
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să fie restabilite
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze
creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul
și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(6)       La 30 aprilie 2012, Regatul
Unit și-a prezentat programul de convergență care vizează
perioada cuprinsă între 2011-2012 și 2016-2017 și programul
național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp. Comisia a examinat, de asemenea, în cadrul unei analize
aprofundate, realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011,
dacă Regatul Unit este afectat de dezechilibre macroeconomice. Comisia a
concluzionat în analiza aprofundată[7]
pe care a realizat-o că Regatul Unit se confruntă cu un dezechilibru
intern, care nu este însă excesiv.
(7)       Pe baza evaluării
programului de convergență pe 2012 în temeiul Regulamentului (CE) nr.
1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din program este
plauzibil. Obiectivul strategiei bugetare prezentat în program este de a pune
în aplicare consolidarea fiscală necesară pentru atingerea
obiectivelor fiscale ale guvernului privind datoria netă și soldul
curent ajustat ciclic. Programul de convergență nu include un
obiectiv pe termen mediu, astfel cum prevede Pactul de stabilitate și de
creștere. În conformitate cu previziunile programului, se
preconizează că termenul-limită pentru corectarea deficitului
excesiv stabilit de către Consiliu în recomandarea sa din 2 decembrie 2010
va fi depășit cu un an. Se estimează că în 2014/2015,
termenul-limită stabilit de către Consiliu, deficitul public va fi de
4,4% din PIB, ceea ce implică, pe baza deficitului structural (recalculat)[8], un efort fiscal mediu de 1,25%
din PIB între 2010/2011 și 2014/2015, care este sub efortul de 1 ¾% stabilit
în recomandarea Consiliului emisă în cadrul procedurii de deficit excesiv.
Chiar dacă guvernul nu s-a abătut de la strategia sa de consolidare
fiscală, care, inițial, pe baza previziunilor macroeconomice
anterioare, părea suficientă pentru a se respecta obiectivele din
cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive, performanța și
perspectivele fiscale au fost afectate de o deteriorare a perspectivelor de creștere
economică. Măsurile în materie de venituri au fost concentrate în
principal în faza inițială a traiectoriei de ajustare a consolidării
fiscale. Aproape 40% din consolidarea fiscală anuală totală planificată
în perioada 2010/2011 – 2014/2015 a fost obținută până la sfârșitul
lui 2011/2012, inclusiv 30% din reducerea cheltuielilor și două
treimi din majorările fiscale nete. Contribuțiile potențiale la
venituri rezultate din creșterea eficienței sistemului fiscal, care
rezultă în urma unei revizuiri a structurii cotei TVA-ului, rămâne
relativ insuficient exploatat. Conform programului de convergență, se
preconizează că deficitul public va fi de 8,3% din PIB în 2011/2012, 5,9%
în 2012/2013, 6,0% din PIB în 2013/2014, 4,4% din PIB în 2014/2015, 2.9% din PIB
în 2015/2016 și 1,2% din PIB în 2016/2017. Aceste estimări sunt
ușor mai scăzute decât cele ale serviciilor Comisiei, care, în
previziunile din primăvara anului 2012, preconiza un deficit de 6,1% din
PIB în 2012/2013 (care ar fi de 7,9% fără transferul unic al
fondurilor de pensii preconizat) și, respectiv, de 6,5% din PIB în 2013/2014.
Diferențele rezultă în urma preconizării unei creșteri mai
reduse și a modificărilor aduse de Eurostat datelor privind Regatul
Unit. Au fost efectuate unele ajustări ale planurilor fiscale ale
guvernului în declarația de toamnă (Autumn Statement) din 2011
pentru a acorda prioritate cheltuielilor care favorizează creșterea
economică, dar se prevede în continuare că investițiile din
sectorul public vor scădea brusc până în 2014/2015. Datoria publică,
estimată la 94,7% în 2013/2014, se preconizează să atingă o
valoare maximă în 2014/2015.
(8)       În perioada care a precedat
criza, piața locuințelor s-a „supraîncălzit”, raportul între
prețurile la bunurile imobiliare și venituri înregistrând un maxim
istoric, în contextul unei penurii tot mai mari de oferte de locuințe,
ceea ce a dus la acumularea unor niveluri ridicate de datorii ipotecare.
Conform analizei aprofundate realizate de Comisie, datoriile mari ale
gospodăriilor constituie un dezechilibru intern în economia Regatului
Unit. Ca urmare a numărului mare de credite ipotecare cu dobândă
variabilă, finanțele gospodăriilor sunt vulnerabile la
creșterea ratelor dobânzilor, existând posibilitatea ca acest lucru
să aibă un efect multiplicator destabilizator asupra economiei în
ansamblul său, prin intermediul sectorul financiar. Este probabil să
se obțină o scădere de durată și semnificativă a
datoriilor gospodăriilor numai dacă prețurile locuințelor
scad în raport cu veniturile disponibile. Cu toate acestea, în cazul în care
prețurile nominale ale locuințelor ar scădea rapid, ar exista
riscul ca multe gospodării să aibă o situație netă
negativă. Construcția de locuințe continuă să
înregistreze un minim istoric, ca urmare a unui sistem de planificare
restrictiv și a deficiențelor ciclice, iar, în general, activitatea
de pe piața locuințelor este, de asemenea, limitată. În
noiembrie 2011, guvernul a publicat strategia în domeniul locuințelor
pentru Anglia, care vizează facilitarea creșterii în sectorul
construcției de locuințe, dar persistă incertitudini
semnificative cu privire la impactul net al noului sistem asupra
construcției de locuințe. De asemenea, în strategia privind
locuințele nu se menționa problema impozitării
proprietăților, sistemul britanic combinând un impozit degresiv
recurent (council tax – impozit local) cu un impozit progresiv aplicabil
tranzacțiilor [Stamp Duty Land Tax (SDLT) - taxa de timbru pentru
transferul proprietăților imobiliare], care poate avea un rol în evoluțiile
ciclice ale veniturilor bugetare și în ceea ce privește stabilitatea
financiară. Au fost făcute unele ajustări ale ratelor SDLT în
bugetul pe 2012, dar, per ansamblu, au fost făcute doar modificări
minore în acest domeniu.
(9)       Regatul Unit se confruntă
cu provocări din ce în ce mai mari în ceea ce privește șomajul
și participarea pe piața forței de muncă. Rata
șomajului în Regatul Unit este în prezent de 8,4%. Rata șomajului în
rândul tinerilor este mult mai ridicată, de 22,2%, și peste 38% din
șomerii din Regatul Unit au sub 25 de ani. 17,7% din tineri (cu vârsta
între 16 și 24 de ani) nu au un loc de muncă și nici nu
participă la o formă de învățământ sau la
activități de formare. Ocuparea forței de muncă în sectorul
privat a crescut puțin, dar nu îndeajuns încât să compenseze
reducerea locurilor de muncă din sectorul public și creșterea
forței de muncă. Regatul Unit are un
număr prea mare de lucrători cu un nivel redus de calificări,
pentru care cererea este în scădere, și o penurie de lucrători
cu competențe tehnice și profesionale de înaltă calitate, de
care este nevoie în special în sectoarele exportatoare și de producție
de bunuri, în care rezultatele Regatului Unit sunt relativ slabe. Politica
privind educația și formarea profesională pune accentul în
principal pe competențele de bază și pe calificările de
nivelul 2, în timp ce economia are nevoie tot mai mult de calificări mai
avansate în ceea ce privește educația și formarea
profesională. De asemenea, în Regatul Unit există în continuare un
număr relativ mare de adulți cu competențe de bază în
materie de citit și calcul foarte slabe, care nu sunt în măsură
să beneficieze de formare profesională. Rata abandonului școlar
timpuriu a crescut cu 3,3 puncte procentuale din 2005 și este de 14,9%,
situându-se peste media UE; oferirea în continuare a unui sprijin pentru
familiile cu venituri mici este esențială pentru a preveni abandonul
școlar.
(10)     Guvernul și-a propus
să efectueze o reformă socială prin care să ajute mai multe
persoane să aibă un loc de muncă, sprijinind totodată
grupurile cele mai vulnerabile. Creditul universal, care vizează
simplificarea sistemului de indemnizații sociale, nu a fost încă pus
în aplicare, dar există în continuare riscul considerabil ca impactul
pozitiv al noilor politici privind ocuparea forței de muncă și veniturile
să fie anulat de reducerea sumelor disponibile pentru indemnizații
sociale, astfel încât există riscul unei recrudescențe a
sărăciei, în special în rândul familiilor cu copii. Conform unor estimări
independente, se prevede că nivelul sărăciei absolute în rândul
copiilor va atinge în 2020/2021 nivelurile cele mai ridicate față de
perioada 2001/2002 și că guvernul nu își va atinge obiectivele
de reducere a sărăciei în rândul copiilor stabilite în Legea privind
sărăcia infantilă (Child Poverty Act). Accesul
insuficient la servicii de îngrijire a copiilor, în special pentru persoanele
cu venituri reduse, continuă să creeze probleme semnificative, iar
guvernul nu a elaborat încă planuri adecvate pentru a face față
acestei provocări. Tăierea ajutoarelor pentru îngrijirea copiilor
riscă să exacerbeze această problemă.
(11)     Condițiile de
finanțare rămân severe, în special pentru IMM-uri. Împrumuturile nete
acordate sectorul corporatist au fost negative în 2011, în timp ce din
rezultatele studiilor reiese că un număr semnificativ de IMM-uri se
confruntă cu restricții în materie de creditare. În plus, accesul la
împrumuturi acordate de alte instituții decât cele bancare rămâne, în
general, limitat la întreprinderile mai mari, iar concurența în sectorul
bancar este limitată. Grupul operativ Breedon privind sursele de
finanțare alternative estima că, în ciuda măsurilor luate de
autorități pentru a îmbunătăți situația, va
exista un deficit de finanțare important în următorii cinci ani, în
special pentru IMM-uri.
(12)     O altă provocare cu care
se confruntă Regatul Unit este aceea de a-și
îmbunătăți infrastructura energetică și a
transporturilor, care este legată de punerea bazelor creșterii
economice și competitivității pe termen lung și de a aborda
cauzele lipsei competitivității externe a Regatului Unit în
sectoarele de producție. Regatul Unit necesită investiții
substanțiale pentru a-și moderniza capacitatea de producție de
energie electrică, având în vedere necesitatea de a înlocui o mare parte
din capacitatea de producție existentă, care va fi închisă în
următorul deceniu și necesitatea de a respecta obligația
referitoare la energia din surse regenerabile și standarde mai stricte în
materie de emisii de carbon. Sectorul transporturilor din Regatul Unit se
confruntă cu deficiențe în materie de capacitate și de calitate
a rețelelor, care ar putea împiedica atingerea obiectivului guvernului de
a reorienta economia Regatului Unit spre investiții și exporturi. Ca
parte a strategiei de consolidare fiscală a guvernului, investițiile
nete din cadrul sectorului public vor scădea brusc până în 2014/2015,
ceea ce riscă să exacerbeze presiunile existente asupra infrastructurii
de transport, cu excepția cazului în care pot fi asigurate surse
alternative de finanțare.
(13)                 În contextul
semestrului european, Comisia a efectuat o analiză aprofundată a
politicii economice a Regatului Unit. A evaluat programul de
convergență și programul național de reformă și a
prezentat o analiză aprofundată. Comisia a ținut seama nu numai
de relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Regatul Unit, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile
naționale viitoare. Recomandările Comisiei emise în cadrul
semestrului european sunt reflectate în recomandările (1) - (6) de mai
jos. 
(14)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Regatului Unit și avizul[9] său
este reflectat îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos.
(15)     În lumina rezultatelor
analizei aprofundate realizate de Comisie în temeiul articolului 5 din
Regulamentul (CE) nr. 1176/2011 și a acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul național de reformă pe 2012 al Regatului Unit
și Programul de convergență al Regatului Unit pentru perioada 2012-2017.
Recomandarea sa emisă în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
se reflectă în special în recomandările (2), (3) și (6) de mai
jos,
RECOMANDĂ ca Regatul Unit să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să pună în aplicare
pe deplin strategia bugetară pentru exercițiul financiar 2012/2013
și să consolideze strategia bugetară pentru exercițiul
financiar 2013/2014 și exercițiile financiare ulterioare, susținută
prin măsuri suficient de precise, pentru a asigura corectarea la timp a
deficitului excesiv într-o manieră sustenabilă și realizarea
efortului de ajustare structurală specificat în recomandările
Consiliului emise în cadrul procedurii de deficit excesiv și să
întreprindă măsurile necesare pentru ca nivelul ridicat al datoriei
publice să înceapă să înregistreze în mod sustenabil o
tendință de scădere. Să acorde prioritate cheltuielilor
care favorizează creșterea economică, pentru a evita riscul ca o
nouă deteriorare a perspectivelor pe termen mediu privind creșterea
economică să aibă un impact negativ asupra
sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice.
2.           Să abordeze impactul
destabilizator al prețurilor ridicate și volatile ale locuințelor
și datoriile ridicate ale gospodăriilor prin punerea în aplicare a
unui program de reformă cuprinzător în domeniul locuințelor care
să vizeze creșterea ofertei de locuințe, atenuarea problemelor
de accesibilitate a prețului locuințelor și diminuarea necesității
unor subvenții de stat în materie de locuințe. Să realizeze noi
reforme ale pieței creditelor ipotecare și ale pieței
închirierii de locuințe, ale reglementărilor financiare și ale
impozitelor pe proprietate pentru a preveni volatilitatea și
denaturările excesive pe piața locuințelor.
3.           Să continue să
amelioreze capacitatea de inserție profesională a tinerilor, în
special a celor care nu au un loc de muncă și nici nu participă
la o formă de învățământ sau la activități de
formare, inclusiv prin utilizarea Contractului privind tineretul (Youth
Contract). Să se asigure că la programele de ucenicie
participă un număr mai mare de tineri, că aceste programe sunt
axate suficient pe competențe avansate și de înalt nivel și
că sunt implicate mai multe întreprinderi mici și mijlocii. Să
ia măsuri în vederea reducerii procentului ridicat de tineri care la
terminarea studiilor au competențe de bază foarte slabe.
4.           Să intensifice
măsurile de facilitare a integrării pe piața forței de
muncă a persoanelor din gospodării ai căror membri nu au un loc
de muncă. Să asigure faptul că reformele sociale prevăzute nu
duc la creșterea sărăciei în rândul copiilor. Să pună
în aplicare pe deplin măsurile care vizează facilitarea accesului la serviciile
de îngrijire a copiilor.
5.           Să
îmbunătățească în continuare disponibilitatea
finanțării bancare și nebancare pentru sectorul privat și
în special pentru IMM-uri. Să sprijine concurența în cadrul
sectorului bancar, în special prin măsuri de reducere a barierelor la
intrarea pe piață, sporirea transparenței și facilitarea
transferului la o altă bancă, conform recomandării Comisiei
Independente în Domeniul Bancar, și să analizeze
modalitățile de îmbunătățire a accesului la capital de
risc și capital pentru investiții și la alte forme de împrumuturi
nebancare.
6.           Să pună în aplicare
o strategie pe termen lung de îmbunătățire a
capacității și a calității infrastructurii de
rețea a Regatului Unit, inclusiv măsuri de remediere a presiunilor
existente în rețelele de transport și de energie prin promovarea unor
procese de planificare și de decizie mai eficiente și mai solide
și prin valorificarea unor acorduri de finanțare public-privat
corespunzătoare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012)309 final.
[4]               P7_TA (2012) 0048 și P7_TA (2012) 0047.
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)161 final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe
baza informațiilor din program folosind metodologia convenită de
comun acord. 
[9]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.