CELEX: 52014PC0055
Language: pl
Date: 2014-01-29
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W odpowiedzi na
wniosek władz Portugalii w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała temu
państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w celu
wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu gospodarczego oraz zapewnienie
stabilności finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE.
Zgodnie z art. 3 ust. 10 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała dziesiątego
przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych
środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. 
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie pewnych
zmian w warunkach polityki gospodarczej stanowiących podstawę do
udzielenia pomocy w celu zagwarantowania realizacji celów przedmiotowego
programu. Opinia ta została uzasadniona w motywach do wniosku
zawierającego zmiany decyzji wykonawczej Rady. 
2014/0028 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1],
w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       W dniu 17 maja 2011 r. Rada
przyznała Portugalii, na jej wniosek, pomoc finansową w drodze
decyzji wykonawczej 2011/344/UE[2].
Taka pomoc została przyznana w celu wsparcia programu istotnych reform
gospodarczych i finansowych („program”), który jest ukierunkowany na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu oraz zapewnienie stabilności
finansowej w Portugalii, w strefie euro i w Unii.
(2)       Zgodnie z art. 3 ust. 10
decyzji wykonawczej 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym Funduszem
Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym (EBC), w
dniach od 4 grudnia do 16 grudnia 2013 r. dokonała dziesiątego
przeglądu postępów poczynionych przez władze portugalskie we
wdrażaniu uzgodnionych środków w ramach tego programu.
(3)       W trzecim kwartale 2013 r.
wzrost PKB w ujęciu kwartalnym był nadal dodatni, a wskaźniki
krótkoterminowe świadczą o tym, że zgodnie z przewidywaniami
nastąpiło ożywienie gospodarcze. Przewiduje się, że w
skali rocznej realny PKB spadnie w 2013 r. o 1,6 %, ale w latach 2014 i 2015
ponownie osiągnie wartości dodatnie: odpowiednio 0,8 % i 1,5 %.
Perspektywy na rynku pracy poprawiły się, ale stopa bezrobocia
pozostaje wysoka. Przewiduje się, że w 2014 r. osiągnie
wartość szczytową, tj. 16,8 %, a następnie zacznie
stopniowo spadać. Nadal utrzymuje się ryzyko pogorszenia się
perspektyw makroekonomicznych, ponieważ przewidywane ożywienie w
dużym stopniu zależy od korzystnych zmian, jeśli chodzi o
wymianę handlową i rynek finansowy, co z kolei jest uzależnione
od sytuacji w całej Europie.
(4)       Do listopada 2013 r.
odnotowano poprawę deficytu kasowego sektora instytucji rządowych i
samorządowych o 0,25 % PKB (nie uwzględniając czynników
nadzwyczajnych) w porównaniu z tym samym okresem w roku ubiegłym, co
wynikało ze wzrostu dochodów przewyższającego wzrost wydatków.
Przyspieszenie wzrostu dochodów podatkowych odzwierciedla ożywienie
działalności gospodarczej w ostatnich miesiącach oraz poprawę
skuteczności administracji podatkowej, szczególnie w zakresie zwalczania
oszustw podatkowych. Po stronie wydatków wykonanie budżetu jest, ogólnie
rzecz biorąc, zgodne z celami drugiego budżetu
uzupełniającego.
(5)       Docelowa wartość
deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w
wysokości 5,5 % PKB (po odliczeniu dokapitalizowania banków) w 2013
r. zostanie prawdopodobnie osiągnięta, a wysokość deficytu
może być nawet poniżej zakładanego celu. Przyczyniło się do tego wiele pozytywnych
czynników w ostatnich miesiącach roku, a także fakt, że ryzyko
nieosiągnięcia wartości docelowej zostało w znacznej mierze
ograniczone. W szczególności ściągalność
podatków przekroczy prawdopodobnie cele założone w drugim
budżecie uzupełniającym. Ponadto zyski z rozpoczętego pod
koniec 2013 r. programu jednorazowego uregulowania zadłużenia w
odniesieniu do zaległych podatków i składek na ubezpieczenie
społeczne były o ok. 0,3 % wyższe od zakładanych. Oczekuje
się również, że wykorzystanie środków unijnych również
będzie wyższe od dotychczasowych założeń. Ponadto zagrożenia,
jakie renegocjacja partnerstw publiczno-prywatnych stanowiła dla
osiągnięcia docelowej wartości deficytu, zostały
ograniczone. Osiągnięcie docelowej wartości deficytu jest jednak
nadal obarczone ryzykiem, zwłaszcza w postaci niższych niż
zakładano dochodów z podatków od nieruchomości, przy czym nie
można wykluczyć przekroczenia w odniesieniu do określonych
pozycji wydatków, w szczególności kosztów personelu, zużycia
pośredniego i świadczeń emerytalnych.
(6)       Budżet państwa na 2014
r. i inne przepisy towarzyszące są spójne z docelową
wartością deficytu wynoszącą w 2014 r. 4 % PKB. Aby
osiągnąć ten docelowy poziom deficytu, prowadzone są
działania konsolidacyjne wynoszące 2,3 % PKB, których celem jest
również złagodzenie presji na budżet oraz odbudowa rezerw
budżetowych na 2014. Obejmują one przede wszystkim działania o
charakterze stałym i polegają głównie na
oszczędnościach wydatków.   
Większa część konsolidacji w 2014 r. — około 1,8 %
PKB — wynika z przeglądu wydatków publicznych przeprowadzonego w ciągu
ubiegłego roku w celu zwiększenia równego dostępu do transferów
socjalnych i usług publicznych oraz ich efektywności. Główne
działania podjęte w ramach przeglądu wydatków publicznych
realizowane będą wokół trzech głównych osi: 
a)    ograniczenie
wydatków na wynagrodzenia w sektorze publicznym poprzez zmniejszenie liczby
pracowników w sektorze publicznym, przy jednoczesnym zwiększeniu
udziału pracowników wysoko wykwalifikowanych, w szczególności poprzez
program zmiany kwalifikacji i program dobrowolnego odchodzenia z pracy; dalsze
dostosowanie zasad pracy sektora publicznego do zasad obowiązujących
w sektorze prywatnym oraz zmiana skali wynagrodzeń i uproszczenie dodatków
do wynagrodzeń; zwiększenie wysokości składek uiszczanych
przez beneficjentów na rzecz specjalnych publicznych systemów ubezpieczeń
zdrowotnych, tak aby systemy te uzyskały niezależność
finansową;
b)    ograniczenie
wydatków publicznych na emerytury, z uwagi na potrzebę ponownej oceny ich
stabilności z powodu zmian demograficznych, przy jednoczesnej ochronie
najniższych emerytur, przez podniesienie ustawowego wieku emerytalnego w
drodze zmiany czynnika stabilności; dostosowanie nadzwyczajnego podatku
solidarnościowego poprzez obniżenie minimalnego progu stosowania
progresywnej stawki, a także progów stosowania wyższych stawek;
uproszczenie systemu rent rodzinnych zarówno w systemie emerytalnym
służby cywilnej, jak i w ogólnym systemie emerytalnym; obniżenie
dożywotnich emerytur polityków;
c)    oszczędności
w zużyciu pośrednim oraz opracowanie programów wydatków w
poszczególnych ministerstwach.
(7)       Uzupełnieniem pakietu
środków podjętych w ramach przeglądu wydatków publicznych w celu
osiągnięcia docelowej wartości deficytu wynoszącej 4 %
są dalsze środki zwiększające dochody o stałym
charakterze, które przynoszą mniejsze dochody (w wysokości 0,4 % PKB)
i mają służyć dalszej poprawie efektywności i
równości obecnej struktury podatków i świadczeń socjalnych. Ponadto
wdrożony zostanie szereg jednorazowych środków o wartości 0,2 %,
co pozwoli pokryć z nadwyżką koszty wynikające z
jednorazowych płatności wynikających z wprowadzenia programu
odchodzenia z pracy na zasadzie porozumienia stron w sektorze publicznym, które
zostaną wypłacone na początku realizacji programu.
(8)       Większość
wyżej wymienionych środków zostało przyjętych w drodze
ustawy budżetowej na 2014 r. lub zmian szczegółowych przepisów.
Niektóre z przewidywanych działań konsolidacyjnych nie zostały
jeszcze w pełni uchwalone. Do tych środków należą:
zaostrzenie warunków kwalifikowania się do emerytur rodzinnych (poza
zmianą stóp zastąpienia w przypadku akumulacji z innymi emeryturami);
sprzedaż zezwoleń na prowadzenie gier hazardowych online;
przeniesienie funduszu zdrowia poczty (CTT) do sektora instytucji
rządowych i samorządowych oraz sprzedaż koncesji na
eksploatację portów.
(9)       Kompleksowa reformy systemu
podatków od osób prawnych, mająca na celu uproszczenie tego systemu oraz
zwiększenie działalności transgranicznej i konkurencyjności
przedsiębiorstw portugalskich, została zatwierdzona przez parlament w
grudniu 2013 r. i weszła w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. Kluczowym
elementem reformy jest obniżenie z 25 % do 23 % podstawowej
stawki podatku dochodowego od osób prawnych oraz wprowadzenie obniżonej, 17-procentowej
stawki stosowanej do pierwszych 15 000 EUR dochodu MŚP
podlegającego opodatkowaniu. Oprócz istniejących podatków
wyrównawczych w stosunku do podlegających opodatkowaniu dochodów
przekraczających 35 mln EUR stosowany będzie trzeci podatek
wyrównawczy w wysokości 7 %. Inne kluczowe przepisy reformy
obejmują przegląd bodźców podatkowych, zmiany opodatkowania
dywidend i zysków kapitałowych, systemu opodatkowania grupowego i systemu
wartości niematerialnych i prawnych; wprowadzenie systemu zwolnienia udziałów
z opodatkowania, przedłużenie okresu, w którym możliwe jest
przenoszenie strat oraz dalsze ograniczenie możliwości odliczenia
odsetek.
(10)     Przewiduje się, że
relacja długu do PKB osiągnie wartość szczytową na
poziomie 129,5 % w 2013 r., a następnie obniży się. Korekta
profilu zadłużenia w górę w porównaniu z połączonym
ósmym i dziewiątym przeglądem, mimo lepszego niż przewidywano
wykonania budżetu, wynika ze znacznego zwiększenia salda skarbu
państwa w ujęciu kasowym, jak również z przeniesienia na 2014 r.
krótkoterminowych operacji mających na celu zmniejszenie
zadłużenia ze strony funduszu stabilizacji finansowej zabezpieczenia
społecznego. W związku z tym przewiduje się, że
zadłużenie netto–wyłączając depozyty pieniężne
IGCP (portugalskiego instytutu zarządzania długiem publicznym) –
osiągnie wartość szczytową na poziomie 120 % PKB,
nieznacznie poniżej poziomu przewidywanego w ostatnim przeglądzie.
Oczekiwanemu – począwszy od 2014 r. – spadkowi relacji długu sektora
instytucji rządowych i samorządowych do PKB będzie
towarzyszyło przewidywane ożywienie gospodarcze, jak również
spadek depozytów pieniężnych i realizacja operacji mających na
celu zmniejszenie zadłużenia systemu zabezpieczenia społecznego.

(11)     Procedura korekty
budżetowej opiera się na szeregu środków strukturalnych mających
na celu ulepszenie kontroli nad wydatkami sektora instytucji rządowych i
samorządowych oraz usprawnienie poboru dochodów. W wielu istotnych
dziedzinach odnotowuje się postępy w przeprowadzaniu kompleksowej
reformy ramowej ustawy budżetowej. Jednakże z uwagi na zakres reformy
i potrzebę przeprowadzenia szeroko zakrojonych konsultacji ze wszystkimi
zainteresowanymi stronami, procedura ta ma zostać przeprowadzona w dwóch
etapach. Nowy system kontroli zobowiązań przynosi efekty w postaci
ograniczenia przyrostu nowych zaległości finansowych, ale jego
wdrażanie musi być ściśle monitorowane w celu
zagwarantowania, że zobowiązania mają pokrycie w dostępnych
środkach finansowych. Utworzona zostanie grupa zadaniowa, która zajmie
się oceną i udoskonaleniem tego procesu. Reformy administracji
publicznej są prowadzone w celu modernizacji i racjonalizacji zatrudnienia
w sektorze i podmiotach publicznych. Kontynuowane są reformy
służące wypracowaniu – na potrzeby administracji podatkowej –
nowoczesnego modelu zarządzania ryzykiem braku zgodności. Nowy
dział ds. oceny ryzyka został niedawno utworzony i wkrótce rozpocznie
funkcjonowanie; w pierwszej kolejności zajmie się zwiększeniem
przestrzegania przepisów podatkowych przez określone grupy podatników,
takich jak osoby pracujące na własny rachunek i osoby zamożne.
Niektóre inne reformy, takie jak zmniejszenie liczby lokalnych urzędów
podatkowych, są opóźnione. Mimo iż poczyniono postępy w
renegocjacji partnerstw publiczno-prywatnych (PPP), do końca 2013 r.
proces ten nie został zakończony. Tym niemniej oczekuje się,
że w roku 2014 i w latach kolejnych uzyskane zostaną znaczne
oszczędności. Przedsiębiorstwa państwowe
osiągnęły równowagę operacyjną średnio do
końca 2012 r., a w celu uniknięcia ponownego pogorszenia ich wyników
przewiduje się wprowadzenie dodatkowych reform. Poczyniono
zadowalające postępy w prywatyzacji, a zyski przekraczają
założenia programowe. Reformy w sektorze służby zdrowia
przynoszą znaczne oszczędności, a ich wdrażanie nadal
następuje zasadniczo zgodnie z wyznaczonymi celami.
(12)     Kontynuowane jest
wdrażanie polityk i reform w służbie zdrowia, co przynosi
oszczędności dzięki poprawie efektywności. Od 2010 r.
udało się znacznie zmniejszyć skonsolidowany dług tego
sektora. Niemniej jednak utrzymujące się zaległości
finansowe, ograniczenia budżetowe oraz wzrost kosztów pracy z powodu
przywrócenia „trzynastek” i „czternastek” zmusiły władze do
przyspieszenia tempa przeprowadzania reform. Istnienie znacznych
zaległości jest ściśle (ale nie wyłącznie)
związane z ciągłym niedofinansowaniem szpitali państwowych
w stosunku do świadczonych przez nie usług. Władze
podtrzymują swoje zobowiązanie do dalszego wdrażania reformy
szpitali i dalszego dostosowywania zestawu środków związanych z
produktami leczniczymi, scentralizowanymi zamówieniami i podstawową
opieką zdrowotną.
(13)     Współczynniki
kapitałowe banków nadal z dużym zapasem spełniają
regulacyjne wymogi Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego dotyczące
buforów kapitałowych oraz osiągają przewidziany w programie
docelowy współczynnik kapitału podstawowego Tier I w wysokości 10 %.
Ten bufor kapitałowy pozostaje na odpowiednim poziomie w całym
sektorze przy zastosowaniu nowych przepisów zmienionej dyrektywy w sprawie
wymogów kapitałowych (CRD IV) w odniesieniu do oceny funduszy
własnych banków. Nowe przepisy dotyczące wymogów kapitałowych
obowiązują od stycznia 2014 r., przy czym współczynnik
kapitału podstawowego Tier I wynosi 7 %. Relacja kredytów do depozytów
wynosi w całym sektorze 120,7 %, do końca 2014 r. prawdopodobnie
spadnie, a w niektórych bankach współczynnik ten jest już
niższy. Podejmowane są coraz większe wysiłki na rzecz
dywersyfikacji źródeł finansowania sektora prywatnego. W oparciu o
zalecenia przeprowadzonego w 2013 r. zewnętrznego audytu istniejących
finansowanych przez państwo linii kredytowych, władze
wdrażają środki mające na celu poprawę
skuteczności działania i ładu administracyjnego tych
instrumentów, dotyczące możliwości i praktyk w zakresie
zarządzania ryzykiem. Ramy prawne dotyczące nowych narzędzi
restrukturyzacji zadłużenia gospodarstw domowych i mające na
celu pozasądowe uregulowanie zobowiązań zostały
wdrożone i w pełni funkcjonują. Wraz z rozpoczęciem
funkcjonowania nowych mechanizmów restrukturyzacji i odzyskiwania długów
ocenie poddawany jest również wpływ zmian w prawie dotyczącym
niewypłacalności przedsiębiorstw i dochodzenia
wierzytelności. Dobiegają końca prace nad narzędziami
zarządzania w sytuacjach kryzysowych. Działa fundusz na cele
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banku, zostały
wprowadzone uprawnienia do wczesnej interwencji i ustawa w sprawie
dokapitalizowania została zmieniona tak, aby uwzględnić
komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł pomocy państwa w
odniesieniu do środków wsparcia na rzecz banków w kontekście kryzysu
finansowego[3].W
celu lepszego zaspokajania potrzeb MŚP w zakresie finansowania
wdrażany jest również plan działania służący
poprawie skuteczności krajowego systemu gwarancyjnego i zarządzania
nim.
(14)     Poczyniono dalsze postępy
we wdrażaniu reform strukturalnych służących
zwiększeniu wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. Władze
przyjęły dodatkowe środki, aby zmniejszyć bezrobocie i
zwiększyć skuteczność polityki na rynku pracy, w tym
zaawansowane strategie aktywizacji zawodowej oraz plan wdrożenia gwarancji
dla młodzieży. Po stwierdzeniu niezgodności z konstytucją
określonej w kodeksie pracy definicji uzasadnionych zwolnień
przygotowywane są jej zmiany. Przyjęto dodatkowe środki w
obszarze edukacji, gdzie postępy są ogólnie zadowalające.
(15)     Rząd zatwierdził
nałożenie na przedsiębiorstwa energetyczne w 2014 r. nowej
opłaty, co musi podlegać ścisłemu monitorowaniu, aby
uniknąć zakłóceń w systemie. Jeśli chodzi o zniesienie
długu taryfowego związanego z energią oraz zapewnienie
stabilności systemu, niezbędne są dalsze reformy.
(16)     W sektorze telekomunikacyjnym
i sektorach pocztowych wdrożono działania, aby uzyskać
zgodność z przepisami unijnymi oraz umożliwić
osiągnięcie celów programu. Do pozytywnych zmian w kierunku
pełnego wdrożenia dyrektywy o usłudze powszechnej należy
wybór operatorów świadczących usługi powszechne oraz zmiana
obowiązującej umowy z operatorem dominującym. Publikacja
przepisów ustanawiających ramy dotyczące umowy koncesji z krajowym
dostawcą usług pocztowych skróci obecny czas trwania koncesji, co
spowoduje wzrost konkurencji. Władze nadal wykazują
zaangażowanie na rzecz zwiększenia stabilności i wydajności
sektora transportu. 
(17)     Dokonano postępów w
zakresie dostosowania przepisów sektorowych do dyrektywy usługowej, przy
czym odnotowano pewne opóźnienia w przyjęciu ram regulacyjnych
dotyczących sektora budowlanego, zmienionego statutu organizacji
zawodowych i wewnętrznego regulaminu na rzecz przyjęcia
horyzontalnych przepisów ramowych dotyczących publicznych
stowarzyszeń zawodowych. Władze zobowiązały się do
dalszego udoskonalenia funkcjonowania pojedynczego punktu kontaktowego.
(18)     Trwa ocena reformy
dotyczącej najmu i dzierżawy na obszarach miejskich po
całkowitym wdrożeniu nowych ram prawnych. Władze
dążą do zwiększenia wysiłków na rzecz zwalczania
uchylania się od opodatkowania na rynku wynajmu mieszkań. 
(19)     Trwają prace nad nowymi
ramami dotyczącymi krajowych organów regulacyjnych, zmieniane są
również odpowiednie przepisy wykonawcze, które mają zostać
wkrótce przyjęte. Publikacja nowego rozporządzenia wykonawczego
ustalającego składki organów regulacyjnych na 2014 r. została
opóźniona.
(20)     Reforma systemu
sądownictwa jest przeprowadzana zgodnie z planem. Dokonano postępów
we wdrażaniu ustawy w sprawie organizacji sądów w celu usprawnienia
systemu sądownictwa, opublikowano przepisy zwiększające
kompetencje organizacji funkcjonariuszy organów ścigania oraz syndyków
masy upadłości, finalizowana jest nowa, pozasądowa procedura dotyczącą
dokonywania przedsądowej selekcji spraw, które mogą być
rozstrzygnięte poza sądem. Wraz z przyjęciem przepisów
dotyczących usprawnienia procesu udzielania zezwoleń na
działalność przemysłową i w sektorze turystyki oraz
pozwoleń w dziedzinie planowania przestrzennego, dokonano postępów we
wdrażaniu środków służących ulepszeniu systemu
udzielania licencji oraz zmniejszaniu obciążenia administracyjnego.
Trwają prace nad przepisami dotyczącymi udzielania zezwoleń na
działalność handlową, przeglądowi podlegają
również przepisy dotyczące budownictwa i rozwoju obszarów miejskich.
(21)     W związku z
powyższym decyzja wykonawcza 2011/344/UE powinna zostać zmieniona,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 3 decyzji wykonawczej 2011/344/UE ust. 8
i 9 otrzymują brzmienie:
„8. W 2014 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
1)      deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2014 r. nie
może przekroczyć 4 % PKB. Na potrzeby obliczania deficytu nie
uwzględnia się ewentualnych kosztów budżetowych środków
wsparcia banków przyjętych w kontekście rządowej strategii
dotyczącej sektora finansowego. Aby osiągnąć ten cel, Portugalia
zrealizuje działania konsolidacyjne o wartości 2,3 % PKB,
określone w ustawie budżetowej na 2014 r. i w przepisach
towarzyszących przyjętych w tym celu; 
2)      poza
już przyjętymi środkami dotyczącymi świadczeń
emerytalnych, do końca marca 2014 r. zmienione zostaną
obowiązujące przepisy dotyczące systemu emerytalnego
służby cywilnej, aby zagwarantować, że nowe przepisy
dotyczące czynnika stabilności, a zatem podniesienia wieku
emerytalnego, będą miały zastosowanie również do tego
systemu; w 2014 r. Portugalia opracuje również nowe kompleksowe
środki w ramach przeprowadzanej reformy strukturalnej emerytur w celu
zapewnienia ich stabilności przy jednoczesnym przestrzeganiu zasad
równości; 
3)      w
celu kontroli potencjalnego przekroczenia poziomu wydatków, rząd
będzie ściśle monitorował przestrzeganie pułapów
wydatków dla ministerstw za pomocą comiesięcznych sprawozdań
składanych Radzie Ministrów;
4)      Portugalia
szybko określi i wdroży przewidywane zmiany warunków kwalifikowania
się do emerytur rodzinnych, a także warunki sprzedaży
zezwoleń na prowadzenie gier hazardowych online. Ponadto Portugalia
podejmuje zdecydowane kroki w celu wdrożenia sprzedaży koncesji na
eksploatację portów;
5)      kompleksowa
reforma podatku dochodowego od osób prawnych zostanie przeprowadzona w ramach
istniejących środków budżetowych, tak aby przestrzegać
celów w zakresie konsolidacji budżetowej;
6)      reguła
stosowania okresu zawieszenia wydatków podatkowych na poziomie centralnym,
regionalnym lub lokalnym zostanie utrzymana. Działania służące
zwalczaniu oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania
zostaną zintensyfikowane, między innymi poprzez monitorowanie nowego
systemu e-fakturowania. W celu znalezienia sposobów na ograniczenie uchylania
się od opodatkowania za wynajem w pierwszym kwartale 2014 r. zostanie
przeprowadzone badanie dotyczące „szarej strefy” na rynku mieszkaniowym;
7)      jeżeli
urzeczywistni się niepożądane ryzyko prawne lub ryzyko, jakim
obarczone jest wykonanie budżetu, Portugalia wdroży środki
wyrównawcze wysokiej jakości w celu osiągnięcia docelowej
wartości deficytu;
8)      po
roku 2014, deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
Portugalii nie przekroczy 2,5 % PKB w 2015 r. i zakończy się
akumulacja krajowych zaległych płatności. Strategii
służącej osiągnięciu tego celu będzie
towarzyszyć dokument dotyczący reformy budżetu państwa, w
którym nacisk położony będzie na stabilność systemu
zabezpieczenia społecznego, reformę administracji publicznej,
zwiększenie wydajności w sektorze opieki zdrowotnej i edukacji oraz
zwiększenie skuteczności w poborze podatków związanych z
ochroną środowiska. Prowadzone są zakrojone na szeroką
skalę konsultacje z partnerami politycznymi i społecznymi w
określenia i przyspieszenia tych reform. Postępy w tym procesie
zostaną poddane analizie w jedenastym przeglądzie, a zidentyfikowane
działania zostaną zawarte w dokumencie dotyczącym strategii
budżetowej w roku 2014. W celu spełnienia wymogów unijnych ram
budżetowych, w dokumencie tym zawarte zostaną również
szczegółowe informacje odnośnie do średniookresowych planów
budżetowych;
9)      Portugalia
podejmie dodatkowe środki w celu dalszego wzmocnienia systemu
zarządzania finansami publicznymi. Rozdrobnienie budżetu zostanie
zmniejszone dzięki ograniczeniu liczby jednostek budżetowych i przeglądowi
klasyfikacji dochodów własnych. Strategia zatwierdzania i regulowania
zaległości będzie nadal stosowana, a w celu zapobieżenia
powstawaniu nowych zaległości przepisy dotyczące kontroli
zobowiązań zostaną w pełni wprowadzone w życie we
wszystkich podmiotach publicznych. Portugalia dokona przeglądu ramowej
ustawy budżetowej, aby dokonać pełnej transpozycji odpowiednich
przepisów unijnych. Ponadto Portugalia dokona bardziej gruntowanej zmiany
ramowej ustawy budżetowej, aby zreorganizować strukturę środków
budżetowych, zwiększyć rozliczalność i ugruntować
stan finansów publicznych w perspektywie średnioterminowej. Portugalia
zapewni, aby środki mające na celu wdrożenie nowych ram
budżetowych na poziomie centralnym były stosowane również na
poziomie regionalnym i lokalnym;
10)    Portugalia
będzie kontynuować program reform na rzecz nowoczesnej,
skuteczniejszej administracji skarbowej zgodnej z najlepszymi
międzynarodowymi praktykami. Portugalia zmniejszy liczbę urzędów
gminnych skarbowych o co najmniej 25 % w pierwszym kwartale 2014 r. i o
dalsze 25 % do maja 2014 r. Liczba zasobów ludzkich przeznaczonych na cele
audytu administracji podatkowej zwiększy się o co najmniej 30 %
całkowitej liczby personelu. W ramach administracji podatkowej utworzony
zostanie nowy departament ds. usług dla podatników, ujednolicający
różne usługi dla podatników. W pierwszym kwartale 2014 r. jednostka
ds. zarządzania ryzykiem uzyska pełną operacyjność, a
początkowo zajmie się ukierunkowanymi projektami mającymi na
celu zwiększenie przestrzegania przepisów przez specjalistów
pracujących na własny rachunek i osoby zamożne. Przestrzeganie
przepisów podatkowych będzie przedmiotem stałego monitorowania;
11)    Portugalia
będzie kontynuować wdrażanie reform administracji publicznej. Po
kompleksowym przeglądzie skali wynagrodzeń administracji publicznej,
który zostanie dokonany do dwunastego przeglądu, w pierwszej połowie 2014
r. opracowana zostanie – a do końca 2014 r. sfinalizowana – jednolita
skala wynagrodzeń mająca na celu racjonalizację i
spójność polityki wynagrodzeń we wszystkich ścieżkach
kariery. Jednolita skala płac zastąpi rewizję płac
zwartą w ustawie budżetowej na rok 2014. Ponadto w wyniku badania na
temat dodatków do wynagrodzeń, Portugalia przygotuje sprawozdanie na temat
kompleksowej reformy takich dodatków. Projekt przepisów dotyczących
jednolitej skali dodatków do wynagrodzeń zostanie przedstawiony do
jedenastego przeglądu;
12)    Portugalia
zakończy wdrażanie strategii polegającej na korzystaniu ze
wspólnych służb w administracji publicznej;
13)    Portugalia
w pełni wdroży nowe ramy prawne i instytucjonalne dotyczące
partnerstw publiczno-prywatnych. W różnych sektorach nastąpią
renegocjacje partnerstw publiczno-prywatnych w celu ograniczenia ich
wpływu na budżet. Zgodnie z nową ustawą ramową o
przedsiębiorstwach państwowych oraz wraz ze zwiększeniem roli
Ministerstwa Finansów jako udziałowca tych przedsiębiorstw, utworzona
zostanie jednostka techniczna na potrzeby ich monitorowania. Rząd będzie
kontynuował realizację kompleksowego programu restrukturyzacji
przedsiębiorstw państwowych w celu osiągnięcia trwałej
równowagę operacyjnej. Rząd Portugalii będzie kontynuował
już rozpoczęte programy prywatyzacji;
14)    Portugalia
przedstawi sprawozdanie w następujących celach:
(i)      zidentyfikowania
przypadków powielania usług i jurysdykcji i innych źródeł
nieefektywności na centralnym i lokalnym poziomie rządu; oraz
(ii)     reorganizacji
sieci zdecentralizowanych usług ministerstw głównie poprzez sieć
„Lojas do Cidadão” (pojedyncze punkty obsługi administracyjnej i
służby użyteczności publicznej) i inne rozwiązania
obejmujące bardziej efektywny podział geograficzny i
zintensyfikowanie wykorzystanie wspólnych służb w administracji
publicznej i administracji elektronicznej;
15)    Portugalia
zapewni efektywność i skuteczność systemu opieki zdrowotnej
poprzez kontynuowanie racjonalnego wykorzystania usług i kontrolę
wydatków, zmniejszenie wydatków publicznych na produkty lecznicze oraz
wyeliminowanie zaległości;
16)    Portugalia
będzie nadal reorganizować i racjonalizować funkcjonowanie sieci
szpitali poprzez specjalizację, koncentrację i ograniczanie zakresu
usług szpitalnych, wspólne zarządzanie oraz wspólne działanie
szpitali oraz zapewni realizację wieloletniego planu działania na
rzecz reorganizacji szpitali;
17)    w
następstwie przyjęcia zmian do nowej ustawy w sprawie umów najmu i
dzierżawy na obszarach miejskich nr 6/2006 oraz dekretu z mocą ustawy
upraszczającego procedury administracyjne dotyczące renowacji
Portugalia przeprowadzi kompleksowy przegląd funkcjonowania rynku
mieszkaniowego;
18)    Portugalia
opracuje i wdroży alternatywne warianty reformy rynku pracy o podobnych
skutkach przy jednoczesnym poszanowaniu wyroku Trybunału Konstytucyjnego z
dnia 20 września 2013 r.;
19)    Portugalia
będzie wspierać takie kształtowanie się wynagrodzeń,
które będzie sprzyjać tworzeniu miejsc pracy i zwiększaniu
konkurencyjności przedsiębiorstw, w dążeniu do skorygowania
zaburzeń równowagi makroekonomicznej. W okresie obowiązywania
programu ewentualne podniesienie płacy minimalnej nastąpi tylko
wtedy, gdy będzie uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na
rynku pracy;
20)    Portugalia
będzie nadal podnosić skuteczność aktywnej polityki rynku
pracy zgodnie z wnioskami zawartymi w sprawozdaniu z oceny oraz zgodnie z
planem działania na rzecz poprawy funkcjonowania publicznych
służb zatrudnienia;
21)    Portugalia
będzie nadal wdrażać środki określone w planach
działania na rzecz poprawy jakości kształcenia i szkolenia na
poziomie ponadgimnazjalnym i zawodowym, w szczególności rząd
przedstawi plany zwiększenia efektywności ram finansowania szkół
oraz doprowadzi do powstania referencyjnych szkół zawodowych;
22)    Portugalia
zakończy proces przyjmowania pozostałych sektorowych zmian
niezbędnych do pełnego wdrożenia dyrektywy 2006/123/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady;
23)    Portugalia
będzie publikowała kwartalne sprawozdania dotyczące stopy
odzysku, czasu trwania i kosztów spraw dotyczących
niewypłacalności przedsiębiorstw, czasu trwania i kosztów spraw
podatkowych oraz wskaźnika zakończonych sądowych
postępowań egzekucyjnych;
24)    Portugalia
poprawi warunki prowadzenia działalności gospodarczej poprzez
realizację zaplanowanych reform dotyczących zmniejszenia
obciążeń administracyjnych (w pełni operacyjne punkty
kompleksowej obsługi przewidziane przez dyrektywę 2006/123/WE i
wdrożenie inicjatywy przewidującej zniesienie zezwoleń) poprzez
dostosowanie charakterystyk zawodów regulowanych do dyrektyw unijnych oraz
poprzez dalsze uproszczenie istniejących procedur wydawania zezwoleń,
uregulowań i innych obciążeń administracyjnych w
gospodarce, które stanowią główną przeszkodę na drodze do
rozwoju działalności gospodarczej;
25)    Portugalia
dokończy reformę systemu zarządzania portami, w tym dokona
przeglądu koncesji na eksploatację portów;
26)    Portugalia
wdroży środki służące poprawie funkcjonowania systemu
transportu;
27)    Portugalia
będzie kontynuować transpozycję unijnych pakietów kolejowych; 
28)    Portugalia
wdroży plan utworzenia niezależnego operatora logistyki w zakresie
gazu ziemnego i energii elektrycznej;
29)    Portugalia
wdroży odpowiednie środki, aby wyeliminować dług taryfowy
związany z energią oraz aby zapewnić trwałość
krajowego systemu elektroenergetycznego;
30)    rząd
przedstawi parlamentowi portugalskiemu zmienione statuty organizacji
zawodowych;
31)    Portugalia
zatwierdzi odpowiednie poprawki do rozporządzeń wykonawczych
krajowych organów regulacyjnych;
32)    Portugalia
będzie kontynuować eliminowanie barier wejścia, złagodzi
istniejące wymogi dotyczące zezwoleń oraz zmniejszy
obciążeń administracyjne w sektorze usług;
33)    Portugalia
będzie publikowała kwartalne sprawozdania dotyczące stopy
odzysku, czasu trwania i kosztów spraw dotyczących
niewypłacalności przedsiębiorstw, czasu trwania i kosztów spraw
podatkowych oraz wskaźnika zakończonych sądowych
postępowań egzekucyjnych;
34)    Portugalia
przyjmie prawo budowlane i inne sektorowe zmiany, aby w pełni
wdrożyć dyrektywę usługową;
35)    Portugalia
oceni wpływ fakultatywnej rachunkowości kasowej systemu VAT;
36)    Portugalia
przeprowadzi spis i analizę kosztów regulacji, które prawdopodobnie
będą miały znaczny wpływ na działalność
gospodarczą.
„9. W celu przywrócenia zaufania do sektora
finansowego Portugalia będzie dążyć do utrzymania
odpowiedniego poziomu kapitału w swoim sektorze bankowym oraz zapewni
przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału finansowania
dłużnego zgodnie z terminami określonymi w protokole
ustaleń. W związku z tym, aby zachować stabilność
finansową, Portugalia wdroży strategię dla portugalskiego sektora
bankowego, którą uzgodniono z Komisją, EBC oraz MFW. W
szczególności Portugalia:
1)      będzie
monitorowała przejście banków na nowe przepisy dotyczące
kapitału ustanowione w zmienionej dyrektywie w sprawie wymogów
kapitałowych (CRD IV) oraz zapewni adekwatność tych buforów
kapitałowych do trudnych warunków prowadzenia działalności;
2)      zaleci
bankom trwałe wzmocnienie ich bufora zabezpieczeń;
3)      zobowiąże
się do zapewnienia – w razie potrzeby – dalszego wsparcia systemowi
bankowemu, zachęci banki do poszukiwania finansowania przez sektor
prywatny, podczas gdy środki z mechanizmu wsparcia wypłacalności
banków będą dostępne zgodnie z ostatnio zmienionymi unijnymi
zasadami pomocy państwa na potrzeby dalszego wspierania banków zdolnych do
utrzymania się na rynku, a wsparcie to będzie ściśle
uzależnione od spełnienia określonych warunków;
4)      zapewni
zrównoważone i uporządkowane zmniejszanie udziału finansowania
dłużnego w sektorze bankowym, co ma nadal zasadnicze znaczenie dla
trwałego wyeliminowania braku równowagi w zakresie finansowania oraz dla
ograniczenia uzależnienia od finansowania w ramach Eurosystemu w
perspektywie średniookresowej. będzie przeprowadzała kwartalne
przeglądy planów finansowania banków i planów uzupełnienia kapitału;
5)      będzie
w dalszym stopniu wzmacniała organizację nadzoru BdP (Banco de
Portugal), zoptymalizuje jego procedury nadzorcze oraz opracuje i wdroży
nowe metody i narzędzia nadzoru. Banco de Portugal dokona przeglądu
standardów dotyczących kredytów zagrożonych w celu
osiągnięcia konwergencji z kryteriami zwartymi w stosownym
standardzie technicznym EUNB w terminie określonym na poziomie UE;
6)      będzie
kontynuować cokwartalne monitorowanie potencjalnych potrzeb
kapitałowych banków, stosując wybiegające w
przyszłość podejście w warunkach skrajnych, również
poprzez integrację nowych, odgórnych ram dotyczących testów warunków
skrajnych z procesem zapewniania jakości, który umożliwia
przegląd głównych czynników uzyskiwania wyników;
7)      będzie
kontynuować reorganizację grupy CGD (Caixa Geral de Depósitos)
będącego własnością skarbu państwa; 
8)      zleci
zarządzanie kredytami BPN (Banco Português de Negócios) będącymi
obecnie w posiadaniu Parvalorem przedsiębiorstwom wybranym w drodze
procedury przetargowej, nadając im upoważnienie do stopniowego odzyskania
wartości aktywów oraz zapewni także możliwie szybkie zbycie
jednostek zależnych i aktywów w pozostałych dwóch spółkach
celowych będących własnością skarbu państwa;
9)      dokona
analizy planów naprawy banków oraz wyda wytyczne w sprawie planów naprawy
zgodnie z odpowiednimi (projektami) standardów technicznych EUNB i
przyszłą dyrektywą UE w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych, oraz przygotuje plany
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji na podstawie sprawozdań
przedłożonych przez banki;
10)    zakończy
wdrażanie ram zachęcających instytucje finansowe do dokonywania
restrukturyzacji zadłużenia gospodarstw domowych i ułatwi
stosowanie ram dotyczących restrukturyzacji zadłużenia
przedsiębiorstw;
11)    sporządzi
kwartalne sprawozdania na temat wdrażania nowych narzędzi
służących restrukturyzacji. W oparciu o niedawno przeprowadzone
badanie poszukiwać będzie alternatywnych możliwości
intensyfikacji działań na rzecz naprawy gospodarczej
przedsiębiorstw przystępujących do programu PER (specjalna
procedura dla przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej
sytuacji finansowej) oraz SIREVE (system naprawy gospodarczej
przedsiębiorstw poprzez pozasądowe porozumienia dla przedsiębiorstw
w trudnej sytuacji finansowej, którym grozi niewypłacalność lub
które już ją ogłosiły);
12)    będzie
kontynuować monitorowanie – w formie kwartalnych sprawozdań –
wysokiego zadłużenia przedsiębiorstw i gospodarstw domowych, a
także wdrożenie nowych ram restrukturyzacji zadłużenia, aby
zapewnić ich jak najskuteczniejsze funkcjonowanie;
13)    w
oparciu o przedstawione wnioski będzie zachęcać do
zróżnicowania możliwości finansowania sektora
przedsiębiorstw, opracuje i wdroży rozwiązania stanowiące
alternatywne – w stosunku do tradycyjnych kredytów bankowych – źródła
finansowania dla sektora przedsiębiorstw, poprzez szereg środków
służących poprawie ich dostępu do rynków kapitałowych;
14)    w
oparciu o zalecenia z przeprowadzonego niedawno zewnętrznego audytu
poprawi skuteczność istniejących finansowanych przez
państwo linii kredytowych i zarządzanie nimi; wdroży niedawno
zmieniony plan działania służący poprawie skuteczności
krajowych systemów gwarancyjnych, a także zwiększeniu
skuteczności tych systemów, przy jednoczesnym zminimalizowaniu zagrożeń
dla państwa;
15)    ustanowi
instytucję finansową ds. rozwoju mającą na celu
usprawnienie i centralizację zarządzania podlegającą
zwrotowi częścią instrumentów finansowych w ramach funduszy
strukturalnych na okres programowania 2014-2020. Instytucja nie przyjmuje od
ludności depozytów ani innych środków podlegających zwrotowi,
nie prowadzi też bezpośredniej akcji kredytowej.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest skierowana do Republiki
Portugalskiej. 
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.
[2]               Decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja 2011
r. w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii (Dz.U. L 159 z 17.6.2011,
s. 88).
[3]               Dz.U. C 216
z 30.7.2013, s. 1.