CELEX: 52011SC0802
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                             Bruselj, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 802 konč.

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za leto 2011

                            ter mnenje Sveta

           o dopolnitvi programa stabilnosti Belgije 2011–2014

                         {SEC(2011) 710 konč.}

SL                                                                    SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

                 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za leto 2011

                                               ter mnenje Sveta

                         o dopolnitvi programa stabilnosti Belgije 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek
            izvajanja nove strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji
            na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna
            področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za
            trajnostno rast in konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic3, ki skupaj sestavljajo „integrirane smernice“. Države
            članice so bile pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih
            ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. …
     3
            Velja tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                      2                                             SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla ekonomskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in
           strukturne reforme (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne vzdržnosti,
           zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih prizadevanjih za
           povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti ali konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo lahko vključene v
           njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Belgija je 15. aprila 2011 predložila letošnjo dopolnitev programa stabilnosti za
           obdobje 2011–2014 in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila
           ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   Belgija je v desetletju pred letom 2008 beležila trdno rast BDP v višini povprečno
           2,3 % letno. Država je občutila polno težo svetovne gospodarske recesije leta 2009 in
           BDP je upadel za 2,8 %. Vpliv recesije na zaposlovanje je bil sorazmerno omejen.
           Začasno skrajšanje delovnega časa je bilo učinkovito in padec produktivnosti dela na
           enoto dela je učinkoval blažilno. Po znižanju zaposlenosti za 0,4 % leta 2009 se je ta
           leta 2010 spet zvišala. Vendar pa se je brezposelnost s 7 % pred recesijo dvignila na
           8,3 % leta 2010. Zaradi povečanja obsega svetovne trgovine je bilo okrevanje
           leta 2010 močnejše od pričakovanj in BDP je zrasel za 2,2 %. Zaradi avtomatskih
           stabilizatorjev in diskrecijskih ukrepov, sprejetih kot odziv na krizo, se je
           javnofinančni primanjkljaj zvišal z 1,3 % leta 2008 na 5,9 % BDP leta 2009.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
           proračunske projekcije v programu, verjeten. Čeprav temelji na nekoliko manj
           ugodnih predpostavkah o rasti za leto 2011, pa je na splošno v skladu z najnovejšo
           napovedjo služb Komisije iz pomladi 2011. Po manjšem primanjkljaju od
           pričakovanega v višini 4,1 % leta 2010 je cilj proračunske strategije iz programa
           nadaljnje zmanjšanje primanjkljaja na 3,6 % leta 2011 in pod 3-odstotno referenčno
           vrednost do leta 2012, kar je rok Sveta za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja.
           Zmanjšanje primanjkljaja, načrtovano za leto 2011, se zdi verjetno glede na precej
           previdne gospodarske napovedi. Vendar pa bo fiskalna konsolidacija verjetno nižja od
           0,75 % BDP, tj. povprečne letne konsolidacije, ki jo je priporočil Svet, in sicer zlasti v
           letih 2011 in 2012, ko naj bi znašala le 0,4 oziroma 0,3 % BDP v strukturnem smislu.
           Poleg tega ciljni primanjkljaj za leto 2012 in naslednja leta ni podprt s posebnimi
           prilagoditvenimi ukrepi. Prav tako se tudi ne pričakuje, da bi Belgija v programskem
           obdobju 2011–2014 dosegla srednjeročni cilj, in sicer strukturni presežek v višini 0,5
           % BDP.

SL                                                 3                                                    SL
 ---pagebreak---      (9)    Zaradi boljšega rezultata leta 2010 od pričakovanega bi bila primerna bolj ambiciozno
            zmanjšanje primanjkljaja leta 2011 in hitrejši napredek od načrtovanega proti pragu 3
            % BDP. Poleg tega čezmernega primanjkljaja ne bo mogoče odpraviti pred
            letom 2012, prav tako pa ne bo mogoče še naprej napredovati proti srednjeročnem
            cilju brez nadaljnjih konsolidacijskih ukrepov. Ker je davčna obremenitev v Belgiji,
            zlasti obremenitev dohodkov iz dela, že zdaj zelo visoka, bi morali biti ti
            konsolidacijski ukrepi v glavnem na strani odhodkov.

     (10)   Gospodarska in finančna kriza sta obrnili prejšnji dolgoročni trend zniževanja javnega
            dolga. Delež javnega dolga, ki se je zniževal od leta 1993 (ko je dosegel najvišjo
            vrednost 134 % BDP, potem pa je nenehno padal in leta 2007 dosegel 84 % BDP), se
            od leta 2008 ponovno zvišuje in je konec leta 2010 dosegel 96,8 % BDP. Visok delež
            javnega dolga ostaja eden od glavnih izzivov, zlasti ker je dolgoročni proračunski
            učinek staranja višji od povprečja EU, kar je predvsem posledica sorazmerno visokega
            povečanja odhodkov za pokojnine, ki bo še bolj obremenilo javne finance.
            Srednjeročno zagotavljanje zadostnih primarnih presežkov in nadaljnja reforma
            belgijskega sistema socialne varnosti, zlasti pokojninskega sistema, zaradi omejevanja
            predvidenih bistvenih povečanj s staranjem povezanih odhodkov bi morala izboljšati
            dolgoročno vzdržnost javnih financ.

     (11)   Pomemben izziv za Belgijo je zagotoviti trden in dobro delujoč finančni sektor, ki je
            zmožen zadovoljevati potrebe realnega gospodarstva po finančnem posredništvu.
            Belgijski finančni sektor je v zadnjih dveh letih hudo prizadela finančna kriza,
            posledica pa so bile nižje bilance stanja, obsežna državna pomoč in sprememba
            nadzora v bančništvu. Finančni položaj bančnega sektorja je še naprej občutljiv. Poleg
            tega je v Belgiji bančni sektor zelo koncentriran in sorazmerno velik glede na obseg
            gospodarstva.

     (12)   Zakon o „napredovanju na področju zaposlovanja in previdnostni zaščiti
            konkurenčnosti“ iz leta 1996 določa, da bi morala biti rast plač v Belgiji usklajena s
            plačnim trendom v treh sosednjih državah (v Franciji, Nemčiji in na Nizozemskem),
            kar naj bi omejevalo stroške dela. Kljub temu pa ta zakon ni mogel preprečiti, da plače
            v Belgiji v obdobju 2005–2010 ne bi rasle hitreje kot v treh sosednjih državah, čeprav
            je bila rast produktivnosti nižja. Posledično so stroški dela na enoto v Belgiji rasli
            hitreje v primerjavi s sosednjimi državami in povprečjem evroobmočja. To je še zlasti
            težavno zato, ker je Belgija specializirana za razmeroma nizkotehnološko zahtevne
            proizvode, in se sooča z ostro konkurenco v državah z nižjimi stroški. Čeprav plačni
            predpisi omogočajo začetek kolektivnih pogajanj, bi jih bilo mogoče izboljšati z
            upoštevanjem razlik v rasti produktivnosti in z uvedbo učinkovitejšega sistema za
            izvajanje naknadnih popravkov, če cilji niso izpolnjeni.

     (13)   Za belgijski trg dela so značilne številne togosti, ki nikakor ne spodbujajo iskanja
            zaposlitve, in sicer: čas trajanja prejemanja nadomestila za brezposelnost je neomejen;
            visoke efektivne mejne davčne stopnje in visokega davčnega primeža (zlasti za nizko
            plačane delavce); ter kombinacija ukinitve nadomestil socialne pomoči in visokega
            obdavčenja ob zaposlitvi. Poleg tega več možnosti predčasnega upokojevanja za
            starejše delavce zagotavlja spodbudo za zapuščanje trga dela pred predpisano
            upokojitveno starostjo 65 let. Nadaljnja reforma aktivnih politik trga dela in širitev
            njihovega področja uporabe, da bi zajeli tudi delavce, starejše od 50 let, bi pomagali
            zvišati splošno stopnjo zaposlenosti in okrepili spodbude za iskanje zaposlitve. Poleg
            tega bi nadaljnje znižanje zneska in skrajšanje časa prejemanja nadomestila za

SL                                                 4                                                  SL
 ---pagebreak---             brezposelnost mlade delavce bolj spodbudila za vstop na trg dela. Strožja merila za
            zgodnje upokojevanje bi spodbudila starejše delavce, da bi ostali delovno aktivni ,
            starejše delavce, ki nekaj časa niso bili zaposleni, pa da bi se vrnili na trg dela. Poleg
            tega je stopnja zaposlenosti državljanov tretjih držav (40,9 %) precej nižja od
            povprečja EU.

     (14)   Splošna davčna obremenitev dela v Belgiji je ena najvišjih v EU, zato bi njeno
            zmanjšanje prispevalo k večji privlačnosti dela. Vendar pa je to zaradi znatnih
            konsolidacijskih prizadevanj v prihodnosti treba nadomestiti z ustreznim zvišanjem
            davkov, ki izkrivljajo v manjši meri, na primer trošarin, ali s premikom v smer okolju
            prijaznih davkov. Belgija ima precej nižje posredne davčne stopnje na energijo kot
            sosednje države. Skupaj z visoko davčno obremenitvijo dela ima najnižjo stopnjo
            okoljevarstvenih davkov v primerjavi z davčnimi obremenitvami dela v EU. To je
            prispevalo k nastanku razmer, ko visoka brezposelnost soobstaja s sorazmerno visoko
            porabo energije, kar še otežuje doseganje ciljev na področju zaposlitvene in energetske
            učinkovitosti.

     (15)   Cene različnega blaga in storitev so na splošno višje kot v drugih državah članicah, kar
            odraža šibke konkurenčne pritiske – zlasti v maloprodajnem sektorju in mrežnih
            dejavnostih – ter šibek nadzorni okvir. V maloprodajnem sektorju so ovire za vstop na
            trge in operativne omejitve visoke. Zlasti predpisi, ki omejujejo konkurenco, še vedno
            omejujejo obratovalni čas, ščitijo uveljavljena domača podjetja pred vstopom novih
            konkurentov na trg ter ovirajo širjenje novih poslovnih modelov in tehnologij. Skupni
            konkurenčni problem v mrežnih dejavnostih v Belgiji je močan položaj največjih
            podjetij in visoke ovire za vstop v primerjavi z drugimi državami članicami, kar
            pomeni, da lahko prejšnji monopolisti v teh sektorjih še vedno žanjejo višje dobičke z
            zaračunavanjem višjih cen, kot bi jih dovoljeval konkurenčni trg.

     (16)   Belgijski organi so v zvezi s paktom „euro plus“ sprejeli številne zaveze ki zadevajo
            štiri področja pakta. Osredotočajo se na ukrepe za zmanjševanje primanjkljaja,
            obvladovanje cen energije in spodbujanje konkurence, obvladovanje rasti realnih plač,
            izvajanje nadzornega okvira za spremljanje finančnega sektorja in sprejetje ukrepov za
            zvišanje dejanske upokojitvene starosti. Vendar pa niso predložili nobenih informacij
            o ukrepih, ki naj bi se sprejeli za doseganje potrebnih ciljev na fiskalnem področju;
            prav tako ni informacij o možnem načinu obvladovanja rasti realnih plač ali cen
            energije. V zvezi s shemami zgodnjega upokojevanja ni jasno, ali in kdaj bo pregledan
            „generacijski pakt“ in kakšen bi bil učinek takšnega pregleda v smislu konkretnih
            ukrepov. Te zaveze so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.

     (17)   Komisija je ocenila program stabilnosti in nacionalni reformni program, vključno z
            zavezami pakta „euro plus“4. Zaradi potrebe po okrepitvi splošnega gospodarskega
            upravljanja Evropske unije z zagotavljanjem prispevka na ravni EU k prihodnjim
            nacionalnim odločitvam je upoštevala njun pomen za vzdržno fiskalno in socialno-
            ekonomsko politiko v Belgiji ter njuno spoštovanje pravil in smernic EU. Komisija
            zato meni, da bi moralo biti mogoče bolj ambiciozno zmanjševanje primanjkljaja
            leta 2011 ter da bi bilo treba podrobno določiti nadaljnje konsolidacijske ukrepe za
            leto 2012 in po njem. Za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ je potrebna
            nadaljnja reforma pokojninskega sistema. Treba bi bilo tudi sprejeti nadaljnje ukrepe

     4
            SEC(2011) 710.

SL                                                  5                                                    SL
 ---pagebreak---             za krepitev konkurenčnosti, ustvarjanje novih delovnih mest in prenos davčne
            obremenitve z dela na porabo in energijo ter za ustvarjanje več priložnosti za naložbe
            in rast v storitvenem sektorju in mrežnih dejavnostih.

     (18)   Glede na to oceno, tudi ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7)
            Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. decembra 2009, je Svet proučil
            dopolnitev programa stabilnosti Belgije za leto 2011, njegovo mnenje5 pa je zlasti
            odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v nadaljevanju –

     PRIPOROČA, naj Belgija v obdobju 2011–2011 ukrepa tako:

     (1)     Izkoristi naj tekoče gospodarsko okrevanje za pospešitev zmanjšanja čezmernega
             primanjkljaja. V ta namen naj sprejme potrebne ukrepe – zlasti na strani odhodkov –
             do sprejetja proračuna za leto 2012 zaradi doseganja povprečne strukturne
             konsolidacije v višini vsaj 0,75% BDP. To bi moralo zmanjšati javnofinančni
             primanjkljaj precej pod referenčno vrednost 3 % BDP, in sicer najpozneje do
             leta 2012. Zagotovi naj napredek v zvezi s srednjeročnim ciljem v višini vsaj 0,5 %
             BDP letno.

     (2)     Sprejme naj ukrepe za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Osredotočiti
             bi se bilo treba na pripravo strategije, namenjene omejevanju odhodkov v zvezi s
             staranjem, vključno s preprečevanjem zgodnjega izstopa s trga dela zaradi zviševanja
             dejanske upokojitvene starosti ter vezanostjo predpisane upokojitvene starosti na
             pričakovano življenjsko dobo.

     (3)     Odpravi naj strukturne slabosti finančnega sektorja, zlasti z dokončanjem
             prestrukturiranja bank, ter tako ustvari ustrezno financiran in vzdržen poslovni
             model.

     (4)     Ob posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalno prakso naj prenovi
             sistem kolektivnih pogajanj ter plačne indeksacije za zagotovitev, da bo rast plač
             bolje odražala gibanja na področju produktivnosti dela in konkurenčnosti.

     (5)     Izboljša naj udeležbo na trgu dela z znižanjem visokih davkov in prispevkov za
             socialno varnost za ljudi z nizkimi dohodki na proračunsko nevtralen način in z
             uvedbo sistema, v katerem se raven nadomestila za brezposelnost postopno
             zmanjšuje s časom trajanja brezposelnosti. Sprejme naj ukrepe za prenos davčne
             obremenitve z dela na porabo in naj napravi davčni sistem bolj okolju prijazen.
             Izboljša naj učinkovitost aktivnih politik trga dela z osredotočanjem ukrepov na
             starejše delavce in ranljive skupine.

     5
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       6                                           SL
 ---pagebreak---      (6)     Uvede naj ukrepe za okrepitev konkurence v maloprodajnem sektorju z
             zmanjševanjem ovir za vstop na trg in operativnih omejitev. Sprejme naj ukrepe za
             krepitev konkurence na trgih z elektriko in plinom, tako da še naprej izboljšuje
             učinkovitost sektorskih regulatornih organov in organov, pristojnih za konkurenco.

     V Bruslju,

                                              Za Svet
                                              Predsednik

SL                                               7                                                SL