CELEX: 52014DC0427
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Finske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Finske za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Finske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Finske za 2014. /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Finske za
2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Finske za 2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148.
stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i
nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1],
a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br.
1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o
sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža[2], a posebno njezin
članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[3],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[4],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010.
prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta, Europa
2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom
će se usredotočiti na glavna područja u kojima je potrebno
djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010.
donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica,
koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su
da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i
politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su 29. lipnja
2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za
djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja
koristeći se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama.
Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na razini država članica, a
posebice su izrazili potpunu predanost ostvarivanju ciljeva strategije Europa
2020. i provedbi preporuka za pojedine države članice.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo preporuku o
nacionalnom programu reformi Finske za 2013. i dostavilo mišljenje o ažuriranom
programu stabilizacije Finske za razdoblje 2012. – 2016. Komisija je 15. studenoga 2013. dostavila mišljenje o
nacrtu proračunskog plana Finske za 2014.[5] u
skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013[6]. 
(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji
pregled rasta[7],
čime je označen početak europskog semestra koordinacije
ekonomske politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011
donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[8],
u kojem je Finsku navela kao jednu od država članica za koje će se
provesti detaljno preispitivanje. 
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013.
prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i
mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom
fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom uspostavom
uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i
konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate
detaljnog preispitivanja za Finsku[9]
u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. Komisija na temelju
analize zaključuje da su u Finskoj i dalje prisutne makroekonomske
neravnoteže koje zahtijevaju praćenje i političko djelovanje. Posebnu
pozornost i dalje zahtijeva njezin slab izvozni rezultat u posljednjih nekoliko
godina, uvjetovan industrijskim restrukturiranjem i čimbenicima troškovne
i netroškovne konkurentnosti.
(8)                   
Finska je 17. travnja 2014. dostavila svoj
nacionalni program reformi za 2014. i svoj program stabilizacije za 2014. Kako
bi se uzela u obzir njihova međusobna povezanost, ti su programi
ocijenjeni istovremeno.
(9)                   
Cilj proračunske strategije naznačen u
programu stabilizacije za 2014. jest povratak srednjoročnom cilju u 2015.,
održavanje strukturnog salda iznad razine tog cilja do kraja programskog
razdoblja i uravnoteženje proračuna opće države od 2017. na dalje.
Srednjoročni cilj strukturnog deficita Finske od 0,5 % BDP-a u skladu
je sa zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Finska je u 2013. ostvarila svoj
srednjoročni cilj te planira ostati približno u granicama tog cilja i u
2014. uz istodobno ostvarenje referentnog mjerila za rashode. Finska planira u
2015. biti iznad razine svojeg srednjoročnog cilja te nastavlja
ispunjivati referentno mjerilo za rashode. To je uglavnom u skladu sa
zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Istodobno se udio ukupnog duga povećava
te se očekuje da će u 2015. privremeno prekoračiti prag od
60 % BDP-a, uglavnom zbog slabih makroekonomskih izgleda. Makroekonomski
scenarij na kojem se temelje proračunska predviđanja programa, koji
nije izradilo neovisno tijelo, djeluje uvjerljivo iako je nešto
optimističniji od Komisijine proljetne prognoze gospodarskog rasta u 2014.
i 2015. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2014. predviđa se pogoršanje
strukturnog salda za 0,3 % BDP-a u 2014., što će imati za posljedicu
odstupanje od srednjoročnog cilja, te poboljšanje od 0,6 % BDP-a u
2015., uz ostvarenje referentnog mjerila za rashode u obje godine. Vijeće
na temelju svoje ocjene programa i Komisijine prognoze, u skladu s Uredbom
Vijeća (EZ) br. 1466/97, smatra da se može očekivati da će
Finska ostvariti ciljeve svojeg programa, koji su uglavnom u skladu s Paktom o
stabilnosti i rastu.
(10)               
Finska dugoročno ima visok rizik za održivost
zbog utjecaja troškova starenja stanovništva na proračun. Finska je
prepoznala nedostatak održivosti te je 2013. sastavila program strukturne
politike u cilju otklanjanja tog nedostatka i ponovnog pokretanja rasta. Drugi
su važan korak ograničenja potrošnje središnje države te fiskalni plan
opće države za razdoblje 2015. – 2018. iz ožujka 2014. kojim se
predviđaju mjere prilagodbe, strukturne reforme i ulaganja u rast. Mjere
prilagodbe na strani prihoda uglavnom su povezane s povećanjem poreza na
dohodak i poreza na proizvode.
(11)               
Učinkovitost javnih usluga nije pratila
kretanje produktivnosti u privatnom sektoru. Finska priprema reforme uprave
kojima će biti obuhvaćeni ustroj općina, zdravstvo i socijalne
usluge. Reforma općina temelji se na dobrovoljnom spajanju općina uz
financijske poticaje države. Ishod dobrovoljnih spajanja još je uvijek nesiguran.
Za usluge socijalne skrbi i zdravstvene usluge bit će nadležno pet
regionalnih pružatelja, dok će općine i dalje sudjelovati u pružanju
usluga. Pojedinosti se još ne znaju, a zakonodavni prijedlog planiran je za
jesen 2014. Novi bi ustroj trebao biti uspostavljen početkom 2017. Zakon
iz srpnja 2013. o podupiranju funkcionalne sposobnosti starijih osoba s
povećanim naglaskom na prevenciji, rehabilitaciji i samostalnom životu
trebao bi pridonijeti smanjenju potrebe za institucionalnom skrbi i
ograničiti buduće troškove dugotrajne skrbi. 
(12)               
Ključni izazov tržišta rada u Finskoj i dalje
je dugoročna ponuda radne snage jer je broj osoba koje napuštaju tržište
rada sada veći od broja osoba koje na njega ulaze. Da bi se zadovoljila
buduća potražnja za radnom snagom, potrebno je produžiti radni vijek i
poboljšati ponudu radne snage. Vladin program strukturne politike iz 2013.
sadržava mjere za produženje radnog vijeka i poboljšanje ponude radne snage,
ali i povećanje poticaja za prihvaćanje zaposlenja. Finska smanjuje
mogućnosti ranog napuštanja tržišta, ali još uvijek nisu zatvoreni svi
izlazi, primjerice „tunel nezaposlenosti”, gdje starije nezaposlene osobe pod
određenim uvjetima mogu nastaviti primati naknade za nezaposlenost do
umirovljenja. Čini se da nedavno uvedeni koeficijent očekivanog
životnog vijeka i utrostručenje stope prirasta imaju tek ograničeni
učinak na prakse umirovljenja. Osim toga, budući da se očekivani
životni vijek povećava brže nego što je predviđeno, a ljudi ne rade
duže, postoji opasnost od pada primjerenosti mirovina. Finska si je postavila
za cilj povećanje dobi stvarnog umirovljenja na barem 62,4 godine do 2025.
Upitno je može li se taj cilj ostvariti bez novih mjera, primjerice
povećanja zakonske dobi za umirovljenje i jačanja napora za
poboljšanje izgleda za zaposlenje starijih radnika. Socijalni partneri rade na
prijedlogu mirovinske reforme koji bi nova vlada trebala provesti nakon
općih izbora u proljeće 2015. i koja bi trebala stupiti na snagu
početkom 2017. Finska je poduzela relevantne i ambiciozne mjere za
rješavanje problema nezaposlenosti mladih i dugotrajne nezaposlenosti. Za
trajno poboljšanje radnih vještina ciljnih skupina i njihovih izgleda na tržištu
rada trebat će vremena.
(13)               
Finska je poduzela mjere za poboljšanje općih
uvjeta tržišnog natjecanja i ostvarila određeni napredak u provedbi
programa za poticanje zdrave konkurencije. Provedeno je spajanje tijela
nadležnih za tržišno natjecanje i za potrošače, a novi je ustroj u
početnoj fazi provedbe. Zakonom o tržišnom natjecanju uveden je prag za
vladajući položaj u sektoru maloprodaje robe široke potrošnje, a
nacionalnom nadležnom tijelu za tržišno natjecanje i potrošače dane su
posebne ovlasti kako bi pod određenim uvjetima moglo intervenirati u
slučaju gospodarskih aktivnosti javnih tijela kojima se narušava tržišno
natjecanje. Maloprodajno tržište u Finskoj jako je koncentrirano, a u
mjerodavnom zakonodavstvu postoje određeni čimbenici koji bi mogli
smanjiti učinkovitost natjecanja i ojačati tržišni položaj dvaju
vodećih maloprodajnih poduzeća. To su među ostalim zahtjevi
urbanističkog planiranja, koji su vrlo strogi i za velike komercijalne
objekte i za manje jedinice. Propisi o korištenju zemljišta i prostornom
planiranju trenutačno se preispituju, što je prilika da ih se učini
pogodnijima za „zdravu” konkurenciju. Maloprodajni sektor i dalje je jedan od
najreguliranijih među državama članicama, što podrazumijeva i
prepreke tržišnom natjecanju koje proizlaze iz propisa o velikim maloprodajnim
objektima. 
(14)               
Povratak rasta i konkurentnosti ključni je
izazov za finsko gospodarstvo. Finska je vrlo dobro pozicionirana na
međunarodnim ljestvicama konkurentnosti, ali je u razdoblju 2007. –
2012. ipak zabilježila najbrži pad udjela na izvoznom tržištu u EU-u.
Intenzitet poslovnog istraživanja i razvoja u silaznoj je putanji, pa se
nacionalni cilj izdataka za istraživanje i razvoj čini još nedostižnijim.
Za finski sustav istraživanja i inovacija od presudne je važnosti sposobnost da
ulaganja u istraživanje i razvoj pretvori u nove inovativne proizvode i usluge.
Trenutačno nema dovoljno ulaganja da bi se potencijal istraživanja i
razvoja pretočio u nove proizvode. Trgovinski rezultat i potencijal rasta
opterećuje ograničeni broj velikih izvoznih tvrtki koje prodaju uzak
asortiman proizvoda te slabiji interes malih poduzeća za izvoznu
djelatnost. Izvozni potencijal mogao bi se ojačati osiguravanjem dodatne
potpore internacionalizaciji manjih poduzeća prilagođene njihovim potrebama.
Finska je pokrenula reforme za jačanje kapaciteta isporuke inovativnih
proizvoda i potporu diversifikaciji industrije, uključujući
sveobuhvatnu reformu istraživačkih instituta i financiranja istraživanja.
Program strukturne politike iz 2013. te ograničenja državne potrošnje i
fiskalni plan za razdoblje 2015. – 2018. iz ožujka 2014. ne sadržavaju
samo mjere prilagodbe i strukturne reforme, već i inicijative za
promicanje rasta i inovacija. Bilo bi korisno kada bi Finska diversificirala
svoju opskrbu energijom, tim više što se oslanja samo na jedan izvor plina.
(15)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Finske. Ocijenila je program
stabilizacije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Finskoj, ali i poštovanje
pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog
upravljanja Europskom unijom pružanjem doprinosa EU-a budućim nacionalnim
odlukama. Komisijine preporuke iz europskog semestra navedene
su u preporukama 1. do 5. u nastavku.
(16)               
Vijeće je s obzirom na tu ocjenu ispitalo
program stabilizacije Finske, a njegovo je mišljenje[10] posebice navedeno u
preporuci 1. u nastavku.
(17)               
Uzimajući u obzir detaljno preispitivanje
Komisije i tu ocjenu, Vijeće je ispitalo nacionalni program reformi i
program stabilizacije. Njegove preporuke na temelju članka 6.
Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 2., 4., i 5.
u nastavku.
(18)               
Komisija je osim toga u okviru europskog semestra
provela analizu ekonomske politike europodručja u cjelini. Vijeće je
na temelju te analize izdalo posebne preporuke za države članice čija
je valuta euro. Finska bi trebala osigurati potpunu i pravovremenu provedbu tih
preporuka.
OVIME PREPORUČUJE Finskoj da u
razdoblju 2014. – 2015. provede sljedeće mjere:
1.           da
pojača proračunske mjere za 2014. s obzirom na pojavu odstupanja u
odnosu na srednjoročni cilj; da od 2015. poštuje srednjoročni cilj u
skladu s planom i osigura ispunjenje kriterija duga provodeći fiskalnu politiku
koja potiče rast; da što brže provede reforme utvrđene programom
strukturne politike te ograničenjima državne potrošnje i fiskalnim planom
za razdoblje 2015. – 2018. kako bi se ublažio nedostatak fiskalne
održivosti i učvrstili uvjeti za rast; 
2.           da osigura učinkovitu
provedbu tekućih upravnih reformi ustroja općina te socijalnih i
zdravstvenih usluga kako bi povećala ekonomičnost pružanja javnih
usluga;
3.           da bolje iskoristi puni
potencijal radne snage na tržištu rada, među ostalim poboljšanjem stope
zaposlenosti i izgleda za zaposlenje starijih radnika, ograničenjem
mogućnosti ranog napuštanja tržišta rada i usklađivanjem zakonske
dobi za umirovljenje s promjenama očekivanog životnog vijeka; da poboljša
izglede na tržištu rada za mlade i dugotrajno nezaposlene osobe,
stavljajući poseban naglasak na strukovno obrazovanje i ciljane
aktivacijske mjere;
4.           da nastavi ulagati napore u
cilju jačanja tržišnog natjecanja na tržištu proizvoda i usluga, osobito u
maloprodajnom sektoru, provedbom programa za promicanje zdrave konkurencije,
među ostalim izmjenom zakona o korištenju zemljišta i gradnji kako bi bio
pogodniji za „zdravu” konkurenciju;
5.           da nastavi jačati svoj
kapacitet isporuke inovativnih proizvoda i usluga te razvoja poduzeća koja
su sposobna ostvariti snažni rast u okruženju koje se stalno mijenja te da
nastavi diversificirati industriju, posebice povećanjem poticaja za
ulaganje u Finskoj i dodatnim olakšavanjem ulaska malih tvrtki na izvozna
tržišta; da ubrza uspostavu prekograničnog spojnog plinovoda s Estonijom.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
[3]               COM(2014) 427 završna verzija.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               C(2013) 8012 završna verzija.
[6]               SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
[7]               COM(2013) 800 završna verzija.
[8]               COM(2013) 790 završna verzija.
[9]               SWD(2014) 89 završna verzija.
[10]             U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.