CELEX: 52012DC0328
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2012. aasta riiklikku reformikavaja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2012. aasta riiklikku reformikavaja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Rootsi 2012. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16.
novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil 2010
vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta
ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta[5];
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil 2011
vastu soovituse Rootsi 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Rootsi ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[6] milles nimetati Rootsit ühe
liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu edendamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Rootsi esitas 20. aprillil 2012
oma lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava 2012.
aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid,
hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr 1176/2011
artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas Rootsit mõjutab negatiivselt
makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon jõudis põhjaliku analüüsi käigus
järeldusele,[7]
et Rootsis on tasakaalustamatus, kuid see ei ole ülemäärane.
(7)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõike 1 kohasele lähenemisprogrammi hindamisele, on
nõukogu seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on 2012. aastal realistlik ja 2013.–2015. aastal
optimistlik, sest prognoositakse SKP keskmist kasvu ligikaudu 3,5 %.
Komisjoni 2012. aasta kevadprognoosis ennustatakse SKP kasvuks 2013. aastal 2,1 %.
Programmis kirjeldatud eelarvestrateegia eesmärgiks on tagada pikaajaline
jätkusuutlikkus, pidades kinni Rootsi eelarveraamistiku eeskirjadest,
sealhulgas valitsemissektori netolaenuandmise ülejäägi (1 % SKPst tsükli
jooksul) eesmärgist. Strateegia eesmärk on täita ka stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuded, eelkõige pidada kinni kontrollväärtusest 3 % SKPst. Programmis on
muudetud keskpika perioodi eelarve-eesmärki: valitsemissektori eelarve ülejäägist
(1,0 % SKPst) on saanud puudujääk (1,0 % SKPst). Keskpika perioodi uus eesmärk
vastab asjakohaselt stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Muudatuse tulemusel
keskpika perioodi eesmärk, mis põhineb (ümberarvutatud) struktuursel
eelarvetasakaalul,[8]
programmiperioodil tõenäoliselt täidetakse, isegi kui võtta arvesse 2013. või 2014.
aastal tõenäoliselt võetavaid täiendavaid ekspansiivseid kaalutlusõiguse
kohaseid meetmeid, mis võivad tuleneda vajadusest taastada valitsemissektori
indekseerimata kulude tegelik väärtus. Teatavad eelarveprognooside
paikapidavusega seotud riskid alates 2013. aastast on seotud optimistlike
makromajanduslike eeldustega. Pärast kulueesmärgi ajutist rikkumist 2012.
aastal täidaks valitsemissektori kulude kavandatav kasvumäär, arvestades
kaalutlusõiguse raames võetavaid tulumeetmeid, stabiilsuse ja kasvu pakti
kulueesmärki alates 2013. aastast. Valitsemissektori võla suhe SKPsse on alla 60 %
SKPst ja vastavalt programmile see programmiperioodi jooksul prognoositavalt
jätkuvalt väheneb.
(8)       Määruse (EL) nr 1176/2011
artikli 5 kohases komisjoni põhjalikus analüüsis kinnitati, et Rootsi
majapidamiste võlatase on suhteliselt kõrge. Ehkki eluaseme- ja hüpoteegituru
olukord 2011. aastal stabiliseerus, püsivad mitmed struktuursed moonutused, mis
pikas perspektiivis ähvardavad kõnealuste turgude stabiilsust. Finantssektori
vastupidavuse tugevdamiseks on võetud asjakohased meetmed. Sellest
hoolimata rakendatakse praegu poliitikat, mis võib kaasa aidata Rootsi
eluasemeturu volatiilsusele ja hüpoteekvõlgade kuhjumisele ning sellele on
pööratud vähem tähelepanu. Kõnealust poliitikat iseloomustavad helded
võimalused intressimakseid maksustatavast tulust maha arvata ja madalad
omandimaksud, amortisatsiooni ala- ja üürimise ülereguleerimine. Pakkumise
poolel vähendavad elamispindade paindlikku pakkumist kohalik
planeerimismonopol, pikad maakasutuse planeerimise protsessid ja konkurentsi
puudumine. 
(9)       Hoolimata tööturu üldise
olukorra paranemisest 2011. aastal, on noorte ja haavatavate rühmade töötuse
määr endiselt kõrge, eriti sisserändaja taustaga inimeste hulgas. Rootsi
rakendab olukorra parandamiseks praegu mitut aktiivse tööturupoliitika meedet
ja haridusvaldkonna reforme. Suurem osa neist meetmetest näib asjakohase ja
usaldusväärsena, ehkki on veel liiga vara hinnata nende mõju. Noorte tööhõive
parandamise peamise meetme — restoranide ja toitlustusteenuste
käibemaksuvähenduse — asjakohasus ja tõhusus ei ole aga kindel ja seda tuleb
analüüsida. Lisaks võiks lähenemisviis olla ambitsioonikam, kui probleemidega
võideldaks põhjalikumalt, tegeledes ka palgaskaala madalama otsa suhteliselt
kõrgete palkadega ning alaliste ja ajutiste töötajate tööhõive kaitse
erisustega.
(10)     Rootsi on teadus- ja
arendustegevuskulude ning SKP suhte osas ELis teisel kohal ja
innovatsiooniliidu tulemustabelis peetakse riiki innovatsiooniliidriks.
Innovaatiliste toodete turustamisel on Rootsi tulemused aga allpool ELi
keskmist ja trend on negatiivne. Lisaks näib Rootsi maha jäävat kiirelt
kasvavate innovaatiliste ettevõtete loomisel. Lisaks on Rootsi teadus- ja
arendustegevuse valdkonna üldiselt tugev positsioon haavatav riigi tugeva
sõltuvuse tõttu väikesest arvust suurtest rahvusvahelistest ettevõtetest, kes
oma teadus- ja arendustegevust Rootsist järjest välja viivad. Nende
probleemidega tuleks tegeleda 2012. aasta sügisel menetlusse tulevas uue
teadus- ja innovatsiooniseaduse eelnõus.
(11)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Rootsi majanduspoliitikat. Hinnati
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Rootsi
fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka
nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada
ELi üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil
tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad allpool 1.–4. soovituses. 
(12)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Rootsi lähenemisprogrammi ning tema arvamus[9] kajastub eelkõige 1. soovituses.
(13)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud Rootsi 2012.
aasta riikliku reformikava ja tema lähenemisprogrammi. Nõukogu soovitused, mis
on tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel, kajastuvad eeskätt 2.
soovituses,
SOOVITAB Rootsil võtta ajavahemikus 2012–2013
järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada aastal 2012 ja
sellele järgnevatel aastatel stabiilne eelarvepositsioon, rakendades selleks
eelarvestrateegiat kavakohaselt ja tagades keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
pideva saavutamise, sealhulgas täites kulueesmärki.
2.           Võtta täiendavaid ennetavaid
meetmeid eluaseme- ja hüpoteegituru stabiilsuse suurendamiseks keskpikas perspektiivis,
toetades muu hulgas konservatiivset laenamist, vähendades võlguoleku
atraktiivsust eluasemeinvesteeringute rahastamisel ning tegeledes elamispinna
pakkumise ja üürimise regulatsioonist tulenevate piirangutega.
3.           Võtta täiendavaid meetmeid
noorte ja haavatavate rühmade tööturul osalemise suurendamiseks, keskendudes
tõhusatele aktiivse tööturupoliitika meetmetele, toetades palkade suuremat
paindlikkust, eelkõige palgaskaala madalamas otsas, ning vaadates läbi tööhõive
kaitse õigusaktide valitud aspektid, näiteks katseajad, et lihtsustada
üleminekut alalisele tööle. Vaadata läbi restoranide ja toitlustusteenuste
praeguse käibemaksuvähenduse tõhusus töökohtade loomise toetamisel.
4.           Keskenduda peagi menetlusse
tulevas teadus- ja innovatsiooniseaduse eelnõus meetmetele, millega parandada
innovaatiliste toodete turustamist ja uute tehnoloogiate arendamist, et toetada
suure arengupotentsiaaliga innovaatilisi ettevõtteid.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta
otsus 2012/238/EL.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 final.
[8]               Tsükliliselt kohandatud
eelarvetasakaal pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist,
arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja
ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97
artikli 9 lõikele 2.