CELEX: 52012PC0104
Language: el
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Ουγγαρία

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Ουγγαρία /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
Στις 5
Ιουλίου 2004 το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 6
της Συνθήκης
για την ίδρυση
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
(ΣΕΚ), ότι
υφίσταται υπερβολικό
έλλειμμα στην
Ουγγαρία. Στις 24
Ιανουαρίου 2012 το
Συμβούλιο
αποφάσισε
σύμφωνα με το
άρθρο 126
παράγραφος 8
της συνθήκης για
τη λειτουργία
της ΕΕ (ΣΛΕΕ) ότι
η Ουγγαρία
έχει λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα τα οποία
ανταποκρίνονται
στην τελευταία
σύσταση του
Συμβουλίου της
7ης Ιουλίου 2009
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 7. 
Ως
συνέχεια της
απόφασης του
Συμβουλίου της
24ης
Ιανουαρίου 2012
και σύμφωνα με
το άρθρο 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου της
6ης Μαρτίου 2012 η
Επιτροπή
πρέπει να εκδώσει
σύσταση για
νέα σύσταση
του Συμβουλίου
με στόχο να
τεθεί τέρμα
στην κατάσταση
υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στην Ουγγαρία.
Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
προκειμένου
να τερματιστεί
η κατάσταση
του υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στην Ουγγαρία
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης και
ιδίως το άρθρο 126
παράγραφος 7,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
συνθήκης τα
κράτη μέλη αποφεύγουν
τα υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)              
Στόχος
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης είναι
η υγιής
δημοσιονομική
κατάσταση ως
μέσο ενίσχυσης
των συνθηκών
για
σταθερότητα
τιμών και ισχυρή
διατηρήσιμη
ανάπτυξη, που
ευνοούν τη
δημιουργία
απασχόλησης. 
(3)              
Το Συμβούλιο
αποφάσισε στις
8 Ιουλίου 2004,
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 6,
ότι στην
Ουγγαρία
υφίσταται
υπερβολικό
έλλειμμα και
διατύπωσε
συστάσεις
σύμφωνα με
άρθρο το 104
παράγραφος 7
της Συνθήκης
με σκοπό να τερματιστεί
η κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος μέχρι
το 2008. 
(4)              
Τον
Ιανουάριο του 2005,
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 8
της ΣΕΚ, το
Συμβούλιο
έκρινε ότι η
Ουγγαρία δεν είχε
αναλάβει
αποτελεσματική
δράση για την εφαρμογή
της σύστασής
του και
εξέδωσε νέα
σύσταση βάσει
του άρθρου 104
παράγραφος 7
της ΣΕΚ, τον
Μάρτιο του 2005, διατηρώντας
την προθεσμία
του 2008 για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Το Νοέμβριο
του 2005 το
Συμβούλιο αποφάσισε
ότι η Ουγγαρία
απέτυχε για
δεύτερη φορά
να συμμορφωθεί
προς τις
συστάσεις
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος της
ΣΕΚ. Κατά
συνέπεια, το
Συμβούλιο
απηύθυνε στην
Ουγγαρία, τον
Οκτώβριο του 2006,
και τρίτη
σύσταση βάσει
του άρθρου 104
παράγραφος 7
της ΣΕΚ, με την
οποία
μετατέθηκε για
το 2009 η προθεσμία
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Τον Ιούλιο του 2009
το Συμβούλιο
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
θα μπορούσε να
θεωρηθεί ότι
οι ουγγρικές
αρχές έχουν λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα τα οποία ανταποκρίνονταν
στις συστάσεις
του Οκτωβρίου
του 2006 και
λαμβανομένης
υπόψη της
σοβαρής
οικονομικής
ύφεσης εξέδωσε
αναθεωρημένες
συστάσεις
σύμφωνα με το
άρθρο 104 παράγραφος
7 της ΣΕΚ
καθορίζοντας το
2011 ως νέα 
προθεσμία για
τη διόρθωση..
Στις 27 Ιανουαρίου
2010 η Επιτροπή
κατάληξε στο
συμπέρασμα ότι
η Ουγγαρία είχε
λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα τα οποία
ανταποκρίνονταν
στις
τελευταίες
συστάσεις του
Συμβουλίου, αλλά
προειδοποίησε
ότι υπήρχαν
σημαντικοί
κίνδυνοι. 
(5)              
Σύμφωνα
με τις
διατάξεις του
άρθρου 126
παράγραφος 8 ΣΛΕΕ
το Συμβούλιο
αποφάσισε στις
24 Ιανουαρίου 2012
ότι η Ουγγαρία
δεν είχε λάβει αποτελεσματικά
μέτρα που να ανταποκρίνονται
στην σύσταση
του Συμβουλίου
του Ιουλίου
του 2009 εντός της
προθεσμίας που
προβλέπει η εν
λόγω σύσταση.
Παρόλο ότι δεν
έχει γίνει
υπέρβαση του
ονομαστικού
ποσοστού
αναφοράς το 3% επί
του ΑΕΠ κατά το
2011, αυτό δεν
οφειλόταν σε
κάποια διαρθρωτική
και βιώσιμη
διόρθωση αλλά
σε σημαντικά
κατ’ αποκοπή
έσοδα.
Επακολούθησε
διαρθρωτική
επιδείνωση το 2010
και το 2011 που
υπερέβη το 2% του
ΑΕΠ σε
σύγκριση με
την συσταθείσα
σωρευτική δημοσιονομική
βελτίωση ύψους
0,5 του ΑΕΠ.
Εξάλλου, ενώ οι
αρχές εφάρμοζαν
διαρθρωτικά
μέτρα κατά το 2012
τα οποία
αναμένονταν να
αντισταθμίσουν
σε μεγάλο
βαθμό την
προηγούμενη
επιδείνωση, το
ποσοστό
αναφοράς ύψους
3%  επί του ΑΕΠ
βάσει της
συνθήκης θα
μπορούσε εκ
νέου να τηρηθεί
κατά το 2012 χάρη
σε κατ’ αποκοπή
μέτρα που πλησιάζουν
το 1% του ΑΕΠ αλλά
θα μπορούσε να
παραβιαστεί
κατά το 2013. [Μετά
από αυτήν την
απόφαση του
Συμβουλίου το
Συμβούλιο
αποφάσισε
[στις 13 Μαρτίου]
να αναστείλει
ένα μέρος των
πιστώσεων
ανάληψης
υποχρεώσεων
του ταμείου
συνοχής για το
έτος 2013 όσον αφορά
την Ουγγαρία
(σύμφωνα με το
άρθρο 4 του
κανονισμού (ΕΚ)
1084/2006 του
Συμβουλίου).]
(6)              
Βάσει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της Συνθήκης
και του άρθρου 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση
της εφαρμογής
της διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος
(που αποτελεί
μέρος του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης)
το Συμβούλιο
πρέπει να
απευθύνει στο
εν λόγω κράτος
μέλος σύσταση
προκειμένου να
τερματιστεί η κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
εντός καθορισμένου
χρονικού διαστήματος.
Η σύσταση
πρέπει να
ορίζει ανώτατη
προθεσμία έξι
μηνών για την
ανάληψη
αποτελεσματικής
δράσης από το
οικείο κράτος
μέλος για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος,
καθώς επίσης
και προθεσμία
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος, η
οποία θα
πρέπει να
λήγει εντός
του έτους που
ακολουθεί εκείνο
κατά το οποίο
διαπιστώθηκε
το υπερβολικό έλλειμμα,
εκτός εάν
συντρέχουν
ειδικές
περιστάσεις.
Προκειμένου να
αποφασιστεί αν
συντρέχουν ειδικές
περιστάσεις,
πρέπει να
λαμβάνονται
υπόψη «σχετικοί
παράγοντες», οι
οποίοι
διευκρινίζονται
στο άρθρο 2
παράγραφος 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97.
Επιπλέον, με τη σύσταση
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
Συμβούλιο
πρέπει να
καλεί το
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
να επιτύχει
ελάχιστη
ετήσια βελτίωση
του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου,
δηλαδή του
κυκλικά προσαρμοσμένου
ισοζυγίου μη
συμπεριλαμβανομένων
των εκτάκτων
και λοιπών
προσωρινών
μέτρων, ύψους
τουλάχιστον 0,5% επί
του ΑΕΠ ως
σημείο
αναφοράς. 
(7)              
Η
ουγγρική
οικονομία
ανέκαμψε το 2010
καθώς το ΑΕΠ αυξήθηκε
κατά 1,3%. Η
ανάκαμψη
συνεχίστηκε με
αισθητά
γρηγορότερο ρυθμό
το 2010 σε σχέση με
την πρόβλεψη
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
της άνοιξης
του 2009 που ήταν -0,3%
(δηλαδή τότε  που
εκδόθηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου). Το
2011 αναμένεται
ότι το ΑΕΠ θα
έχει αυξηθεί
κατά 1,7%, που
οφείλεται
αποκλειστικά
στο ισοζύγιο εξωτερικών
συναλλαγών.
Εντούτοις, οι
προοπτικές ανάπτυξης
επιδεινώθηκαν
κατά τη
διάρκεια του 2011 εξ
αιτίας της εξασθένισης
του διεθνούς
περιβάλλοντος
σε διάφορους
τομείς καθώς
και λόγω της
περαιτέρω μείωσης
της εγχώριας
ζήτησης που οφείλονταν
στις πολιτικές
αβεβαιότητες.
Στο πλαίσιο
αυτό η ενδιάμεση
πρόβλεψη των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του
Φεβρουαρίου
του 2012 δείχνει
ότι το ΑΕΠ θα
μειωθεί ελαφρώς,
κατά 0,1%, στη
συνέχεια θα
αρχίσει να
αυξάνεται εκ
νέου.
(8)              
Μετά το
έλλειμμα ύψους
4,2% του ΑΕΠ το 2010, ο
προϋπολογισμός
αναμένεται ότι
θα είναι
πλεονασματικός
το 2011, αλλά μόνο
χάρη σε
σημαντικά κατ’ αποκοπή
έσοδα ύψους 10%
περίπου επί του
ΑΕΠ, που προέρχονται
από  τη
μεταφορά
περιουσιακών
στοιχείων από
ιδιωτικά
συνταξιοδοτικά
καθεστώτα. Η
επίσημη
εκτίμηση για
το πλεόνασμα
του
προϋπολογισμού
του 2011 ανέρχεται
στο 3,9% του ΑΕΠ
όπως
προσδιορίζεται
στην έκθεση προόδου
ΔΥΕ του
Δεκεμβρίου του
2011. Λαμβανομένων υπόψη
των πρόσφατων
πληροφοριών σχετικά
με τις
καλύτερες απ’ ό,τι
αναμενόταν
δημοσιονομικές
εξελίξεις όσον
αφορά
ταμειακές ροές
για ορισμένα
έσοδα καθώς
και τον τομέα
της τοπικής
αυτοδιοίκησης,
το πλεόνασμα ενδέχεται
να είναι ακόμα
υψηλότερο (4,1 του
ΑΕΠ με βάση την
επικαιροποιημένη
εκτίμηση των
υπηρεσιών της Επιτροπής).

(9)              
Όσον
αφορά το 2012, το
έλλειμμα του εγκριθέντος
προϋπολογισμού
προβλέπεται να
ανέλθει στο 2,5%
του ΑΕΠ, το
οποίο θα
επιτευχθεί
κυρίως χάρη
στα μέτρα εξυγίανσης
– κατά ένα
μεγάλο μέρος
τα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται
στο σχέδιο Széll Kálmán και
στο
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης το 2011 -
που αποσκοπούν
εν μέρει στη διόρθωση
των επιπτώσεων
των μεγάλων
φοροαπαλλαγών
που αποφασίστηκαν
κατά το
δεύτερο
εξάμηνο του 2010,
οι οποίες
υπερέβησαν
κατά τι το 2% του
ΑΕΠ, ενώ
παράλληλα επιτρέπουν
τη δημιουργία
ενός ειδικού
ρυθμιστικού
αποθέματος
(απρόβλεπτες
μειώσεις
δαπανών) ύψους 1,1%
επί του ΑΕΠ. Η
επίτευξη αυτού
του στόχου
ενισχύεται επίσης
από τα κατ’ αποκοπή
έσοδα ύψους 0,7% επί
του ΑΕΠ από
προσωρινούς
έκτακτους
φόρους. Με βάση
τις πρόσφατες
οικονομικές
και
δημοσιονομικές
εξελίξεις
σύμφωνα με τις
επικαιροποιημένες
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής το έλλειμμα
αναμένεται να
ανέλθει στο 3%
του ΑΕΠ, δηλαδή
πάνω από τον
επίσημο στόχο
των αρχών. Σε
σύγκριση με
τον εγκριθέντα
προϋπολογισμό
αυτή η πρόβλεψη
περί
μεγαλύτερου
ελλείμματος
εξηγείται εκτός
των άλλων από
τους
χαμηλότερους
ρυθμούς οικονομικής
ανάπτυξης κατά
μισή
ποσοστιαία
μονάδα καθώς
και από την πιο
προσεκτική
εκτίμηση των
εξελίξεων όσον
αφορά τα έσοδα
και τις
δαπάνες.
Ταυτόχρονα,
θεωρείται δεδομένο
ότι δεν θα
χρησιμοποιηθούν
τα έκτακτα αποθέματα
(δηλαδή θα
πραγματοποιηθούν
απρόβλεπτες
περικοπές
δαπανών). Η
επικαιροποιημένη
πρόβλεψη των
υπηρεσιών της
Επιτροπής περί
3% επί του ΑΕΠ
είναι κατά 0,2% επί
του ΑΕΠ
υψηλότερη από
την πρόβλεψη
που είχε γίνει όταν
εκδόθηκε η
σύσταση της
Επιτροπής για
απόφαση του Συμβουλίου
σύμφωνα με το
άρθρο 126
παράγραφος 8. Αυτό
εξηγείται από
το γεγονός ότι
η καλύτερη της αναμενομένης
βασικής
επίπτωσης του 2011)
δεν επαρκεί
για να
αντισταθμίσει
τις
δημοσιονομικές
επιπτώσεις από
την περαιτέρω
προς τα κάτω
αναθεώρηση των
οικονομικών
προοπτικών
όσον αφορά το 2012
και από την
επίπτωση των
υψηλότερων
αποδόσεων των
ομολόγων. Σύμφωνα
με την πάγια
πρακτική όσον
αφορά τη δημοσιονομική
εποπτεία τα
νέα σχέδια
εξυγίανσης
ύψους 0,4% επί του
ΑΕΠ που
δημοσίευσαν οι
αρχές στις 21
Φεβρουαρίου 2012
δεν μπορούν να
ενσωματωθούν
στην πρόβλεψη
των υπηρεσιών
της Επιτροπής,
επειδή δεν
έχουν τεκμηριωθεί
δεόντως ακόμη.
(10)          
Το 2013 το
έλλειμμα
αναμένεται να
αυξηθεί εκ
νέου και να
φθάσει στο 3,6% του
ΑΕΠ (θα υπερβεί
δηλαδή το όριο
του 3% του ΑΕΠ),
γεγονός που
υπερβαίνει την
πρόβλεψη των
υπηρεσιών της
Επιτροπής περί
3,25% του ΑΕΠ όταν
εξεδόθη η απόφαση
του Συμβουλίου
ότι η Ουγγαρία
δεν είχε λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα με βάση
το άρθρο 126 παράγραφος
8 της ΣΛΕΕ. Αυτό το
υψηλότερο
ποσοστό
ελλείμματος
οφείλεται σε εξελίξεις
οι οποίες το
αυξάνουν και ανέρχονται
στο 0,4% του ΑΕΠ
(όπως π.χ.
χαμηλότερα
φορολογικά
έσοδα εξ
αιτίας των
χαμηλότερων
ρυθμών
ανάπτυξης που προβλέπονται
για το 2012)
γεγονός που
εξηγεί επίσης την
πρόβλεψη για
υψηλότερο
έλλειμμα κατά
το 2012. Εξάλλου, οι
δαπάνες για
τόκους θα
αυξηθούν
περισσότερο το
2013 απ’ ό,τι το 2012
(κατά 0,1% του ΑΕΠ).
Αυτές οι
επιπτώσεις
αναμένεται ότι
θα
αντισταθμιστούν
εν μέρει μόνο
από άλλες
επιπτώσεις,
όπως είναι οι
ανάγκες
χρηματοδότησης
της κεντρικής
τράπεζας το 2013,
οι οποίες θα
είναι
χαμηλότερες
απ’ αυτές που
είχαν αρχικά
προβλεφθεί (0,25%
του ΑΕΠ). Σε
σύγκριση με το 2012
η αύξηση του
ελλείμματος
στο 3,% το 2013
προκύπτει
κυρίως από την
σταδιακή
κατάργηση των
τομεακών
εισφορών με
καθαρή
δημοσιονομική
επίπτωση ύψους
0,7% του ΑΕΠ το 2013,
από τις
υψηλότερες δαπάνες
εξυπηρέτησης
του χρέους ύψους
0,5% του ΑΕΠ καθώς
και από τη
μείωση της
φορολογικής
βάσης των
φυσικών προσώπων
με
δημοσιονομική
επίπτωση 0,3% του ΑΕΠ.
Αυτές οι
επιπτώσεις που
αυξάνουν το
έλλειμμα και
ανέρχονται στο
1,5% του ΑΕΠ
αναμένεται ότι
θα αντισταθμιστούν
εν μέρει μόνο
από την
περαιτέρω υλοποίηση
του
προγράμματος
διαρθρωτικής
μεταρρύθμισης
Széll Kálmán, που θα έχει
ως συνέπεια
οικονομίες
ύψους 0,4% του ΑΕΠ
καθώς και
άλλες
οικονομίες
ύψους 0,4% του ΑΕΠ,
όπως είναι το
ονομαστικό
πάγωμα των
μισθών στον δημόσιο
τομέα. Τέλος, ο
προϋπολογισμός
αναμένεται ότι
θα επωφεληθεί
κάπως από την
προβλεπόμενη
οικονομική
ανάκαμψη.
(11)          
Σύμφωνα
με τις
τελευταίες
εκτιμήσεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής μετά
την επιδείνωση
κατά 1,5% το 2010 και 0,5%
το 2011 το
διαρθρωτικό
ισοζύγιο αναμένεται
να βελτιωθεί
κατά 2% το 2012 και εν
συνεχεία να
μειωθεί εκ
νέου κατά 0,5% του
ΑΕΠ το 2013. Εάν η
κυβέρνηση
λάβει τα
απαραίτητα
μέτρα για την
επίτευξη των
δημοσιονομικών
στόχων το 2012 και
το 2013, η
δημοσιονομική
βελτίωση θα
ανέλθει συνολικά
στο 2,5% του ΑΕΠ το 2012
και στο 0,5% του
ΑΕΠ το 2013.
(12)          
Οι
δημοσιονομικές
προοπτικές που
περιγράφονται
παραπάνω θα
μπορούσαν να
βελτιωθούν
κατά περισσότερο
από 0,5% του ΑΕΠ το
2013, εάν οι
μεταρρυθμίσεις
που
προβλέπονται
στο σχέδιο Széll Kálmán
προσδιοριστούν
επακριβώς και
υλοποιηθούν.
Οι περαιτέρω
μειώσεις των
δαπανών που
δημοσιεύθηκαν
στις 21
Φεβρουαρίου 2012 πρέπει
να λάβουν 
συγκεκριμένη
μορφή, ιδίως
στους τομείς
της μείωσης
των
επιδοτήσεων
των δημόσιων
μεταφορικών
εταιριών και
των φαρμάκων, ενώ
η
προγραμματιζόμενη
καθιέρωση των
ηλεκτρονικών
διοδίων ελπίζεται
ότι θα αποφέρει
πρόσθετα
έσοδα. Εκτός
από αυτά τα
μέτρα,
προκειμένου να
πετύχει διαρκή
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος, η
Ουγγαρία θα μπορούσε
να επωφεληθεί
από την
καλύτερη
στόχευση του
γενικού
επιδόματος
τέκνων
(ενδεχομένως
σε συνδυασμό
με τις προσφάτως
καθιερωθείσες
γενναίες
φορολογικές μειώσεις
για τις
οικογένειες),
με την
καθιέρωση ενός
κεντρικού
φόρου ακίνητης
περιουσίας με
βάση την αξία
του και την βελτίωση
της
προοδευτικότητας
του κατ’ αποκοπή
φόρου
εισοδήματος.
Το θέμα αυτό
έχει
αποτελέσει αντικείμενο
της σύστασης
του Συμβουλίου
προς την
Ουγγαρία της 21ης
Ιουλίου 2011 στο
πλαίσιο του
ευρωπαϊκού
εξαμήνου. 
(13)          
Έχοντας
αυξηθεί από το
79,7% του ΑΕΠ το 2009
στο 81,3% το 2010 το μεικτό
δημόσιο χρέος
μειώθηκε
ελαφρώς στο 80,3%
του ΑΕΠ το 2011.
Αυτή η μικρή
βελτίωση
οφείλεται στο
σημαντικό πρωτογενές
πλεόνασμα ύψους
8% του ΑΕΠ χάρις στα
κατ’ αποκοπή
έσοδα τα οποία
προέκυψαν από
την μεταφορά
περιουσιακών
στοιχείων των
ιδιωτικών
συνταξιοδοτικών
συστημάτων, τα
οποία
αντισταθμίζονται
σε μεγάλο
βαθμό από την
επιδείνωση της
συναλλαγματικής
ισοτιμίας. Στο
μέλλον, εάν
ληφθούν υπόψη
τα
προβλεπόμενα
ποσοστά
ελλειμμάτων
και αν
υποτεθεί ότι η
συναλλαγματική
ισοτιμία θα
είναι καλύτερη
σε σύγκριση με
την ισοτιμία
του τέλους του 2011
και αν επίσης
υποτεθεί ότι
θα πουληθούν
και άλλα
περιουσιακά
στοιχεία πρώην
ιδιωτικών
συνταξιοδοτικών
ταμείων ύψους 1%
επί του ΑΕΠ, το
μικτό δημόσιο
χρέος
προβλέπεται
ότι θα μειωθεί
στο 76% του ΑΕΠ το 2012
αλλά θα
αυξηθεί εκ
νέου το 2013.
(14)          
Οι
προηγούμενες
δημοσιονομικές
εξελίξεις δείχνουν
ότι υπάρχουν
αδυναμίες όσον
αφορά την
δημοσιονομική
διακυβέρνηση
και την
διαφάνεια του δημοσιονομικού
προγραμματισμού
και της
υλοποίησης. 
Έχοντας όντως
αποδυναμώσει
το προηγούμενο
πλαίσιο δημοσιονομικής
διακυβέρνησης
που ήταν ακόμη
στα σπάργανά
του κατά το δεύτερο
εξάμηνο του 2010,
οι αρχές
εισήγαγαν τα
βασικά στοιχεία
σε ένα νέο
σύνταγμα (το
οποίο ισχύει
από την 1η
Ιανουαρίου 2012).
Πιο
συγκεκριμένα,
το ανώτατο όριο
του
ονομαστικού
χρέους
καθορίστηκε
στο 50% του ΑΕΠ (επίπεδο
που πρέπει να επιδιωχθεί
μέσω της
συνεχούς
μείωσης του
χρέους από τα
τωρινά υψηλά
του επίπεδα)
και δόθηκε
δικαίωμα βέτο
σχετικά με τον
προϋπολογισμό
σε ένα
ανασχηματισμένο
δημοσιονομικό
συμβούλιο.
Συμπληρωματικές
νομοθετικές
διατάξεις με
στόχο την
καθιέρωση των
νέων λειτουργικών
αριθμητικών
κανόνων τόσο
σε κεντρικό
όσο και σε
τοπικό επίπεδο
καθώς και
διατάξεις
σχετικά με
τους κανόνες
λειτουργίας
του
δημοσιονομικού
συμβουλίου θεσπίσθηκαν
περί τα τέλη
του 2011 με έναν
βασικό νόμο. Ο
νέος ετήσιος
αριθμητικός
κανόνας είναι
ακόμα
επικεντρωμένος
στον ετήσιο
δημοσιονομικό
κύκλο και δεν
φαίνεται να
επιτρέπει
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
προγραμματισμό,
στοιχείο που
το Συμβούλιο
είχε προτείνει
να ενισχυθεί
με τη σύστασή
του της 12ης
Ιουλίου 2011 στο
πλαίσιο του
ευρωπαϊκού
εξαμήνου. Με την
ίδια σύσταση
το Συμβούλιο
ζήτησε επίσης
από την
Ουγγαρία να
διευρύνει τις
αναλυτικές
αρμοδιότητες
του δημοσιονομικού
συμβουλίου (π.χ.
μέσω της
προετοιμασίας
τακτικών
βασικών
μακροοικονομικών
προβλέψεων),
γεγονός που
δεν έχει ακόμη
διασφαλιστεί,
ακόμη και μετά
την έκδοση του
νόμου σχετικά
με την οικονομική
σταθερότητα
του Δεκεμβρίου
του 2011.
(15)          
Η τακτική
και έγκαιρη
παρακολούθηση
της προόδου
όσον αφορά την
υλοποίηση της
δημοσιονομικής
εξυγίανσης για
την διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος
προβλέπεται
από το άρθρο 10α
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1497/67 του
Συμβουλίου, το
οποίο
προβλέπει ότι
το οικείο
κράτος μέλος
πρέπει να
παράσχει όλες
τις
απαραίτητες
πληροφορίες.
Στο πλαίσιο
αυτό ένα
δεύτερο
ξεχωριστό κεφάλαιο
πρέπει να
περιληφθεί στο
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ουγγαρίας
εντός του 2012 και
εν συνεχεία
και στην
τακτική διετή
έκθεση προόδου
μέχρι το τέλος
της
διαδικασίας υπερβολικού
ελλείμματος
σύμφωνα με τη
δέσμευση των
ουγγρικών
αρχών.
(16)          
Τα μέτρα
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
πρέπει να εξασφαλίζουν
μόνιμη
βελτίωση του
ισοζυγίου της
γενικής
κυβέρνησης και
να στοχεύουν ς
παράλληλα στη
βελτίωση της
ποιότητας των
δημόσιων
οικονομικών
της χώρας και
στην ενίσχυση
του
αναπτυξιακού
δυναμικού της
οικονομίας.
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)              
Οι αρχές
της Ουγγαρίας
καλούνται να
θέσουν τέρμα στην
τρέχουσα
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2012.
(2)              
Οι ουγγρικές
αρχές πρέπει
να μειώσουν το
έλλειμμα της
γενικής κυβέρνησης
κάτω από το 3% του
ΑΕΠ, που είναι
το ποσοστό
αναφοράς, κατά
τρόπο
αξιόπιστο και
βιώσιμο
σύμφωνα με
πολυετές
χρονοδιάγραμμα
που
περιλαμβάνεται
στο επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ουγγαρίας της 15ης
Απριλίου 2011, το
οποίο
εγκρίθηκε από
το Συμβούλιο
στις 12 Ιουλίου 2011.
Συγκεκριμένα,
για τον σκοπό
αυτό, οι
ουγγρικές αρχές
πρέπει:
(α)     Να
διασφαλίσουν
την επίτευξη
του στόχου του
ελλείμματος 2,5%
επί του ΑΕΠ για
το 2012 σε σύγκριση
με το αναμενόμενο
αποτέλεσμα του
3% επί του ΑΕΠ με
βάση το
μακροοικονομικό
πλαίσιο μετά τη
δημοσίευση των
ενδιάμεσων
προβλέψεων του
Φεβρουαρίου
του 2012 των
υπηρεσιών της
Επιτροπής,
γεγονός που θα
απαιτούσε
πρόσθετη
δημοσιονομική
προσπάθεια τουλάχιστον
0,5% του επί ΑΕΠ πέραν
του 1,9% του ΑΕΠ
προβλέπεται
ήδη.
Ειδικότερα, θα
έπρεπε να
γίνει μέσω της περαιτέρω
εξειδίκευσης
και της αυστηρής
εφαρμογής των
μέτρων που
αυξάνουν το έλλειμμα
και
περιλαμβάνονται
στο σχέδιο Széll Kálmán καθώς
και στο
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης του 2011καθώς
και  μέσω της εφαρμογής
περαιτέρω
μέτρων
εξυγίανσης
διαρθρωτικού
χαρακτήρα εν
ανάγκη.
Διάθεση
πιθανών
έκτακτων
κερδών για τη
βελτίωση του
ονομαστικού
ισοζυγίου,
περιλαμβανομένων
των πιθανών
κατ’ αποκοπή
εσόδων που
προκύπτουν από
την μετάβαση
των δικαιούχων
από τα
ιδιωτικά στα
δημόσια
συνταξιοδοτικά
συστήματα. 
(β)     Απαραίτητα
πρόσθετα μέτρα
διαρθρωτικού
χαρακτήρα που
χρειάζονται
για να
διασφαλισθεί
ότι το έλλειμμα
του 2013, το οποίο
εκτιμάται ότι
θα υπερβεί το 3% του
ΑΕΠ, που
προβλέπεται
από τη Συνθήκη,
κατά 0,6% του ΑΕΠ
βάσει του
μακροοικονομικού
πλαισίου μετά
την ενδιάμεση
πρόβλεψη των
υπηρεσιών της Επιτροπής
του
Φεβρουαρίου, θα
παραμείνει πολύ
πιο κάτω από το
ανώτατο όριο
ακόμα και μετά
την
αναμενόμενη
και
προτεινόμενη
πλήρη εξάλειψη
των κατά αποκοπή
εσόδων που
ανέρχονται στο
1% του ΑΕΠ. Τα
μέτρα αυτά θα
μπορούσαν να αφορούν
την περαιτέρω
εξειδίκευση
και εφαρμογή
των προγραμματισμένων
διαρθρωτικών
μεταρρυθμίσεων
που περιλαμβάνονται
στο σχέδιο Széll Kálmá. 
(γ)     Ενσωμάτωση
επαρκών
διατάξεων για
το απόθεμα
στους
προσεχείς
νόμους για τον
προϋπολογισμό
(πέραν του
γενικού
αποθέματος που
περιγράφεται
από το νόμο
σχετικά με τα
δημόσια οικονομικά),
ώστε οι
δημοσιονομικοί
στόχοι να
επιτευχθούν ακόμη
και σε
περίπτωση
απρόβλεπτων
γεγονότων.
(3)              
Η
προαναφερόμενη
δημοσιονομική
προσαρμογή
πρέπει να
συμβάλει στη
μείωση του
μεικτού
δημόσιου
χρέους. Ειδικότερα,
θα πρέπει να
διασφαλισθεί
ότι, κατά τη
διάρκεια των
τριών προσεχών
ετών, θα επιτευχθεί
επαρκής
πρόοδος προς
την κατεύθυνση
της μείωσης
του χρέους που
προβλέπεται
στο άρθρο 2
παράγραφος 1 α)
του κανονισμού
ΕΚ αριθ.1467/97. 
(4)              
Σύμφωνα
με τη σύσταση
του Συμβουλίου
του Ιουλίου του
2011 οι ουγγρικές
αρχές πρέπει
να θέσουν σε
εφαρμογή τους
βασικούς
δημοσιονομικούς
κανόνες που προβλέπει
το σύνταγμα
θεσπίζοντας το
βασικό νόμο
σχετικά με την
οικονομική
σταθερότητα. Οι
αριθμητικοί
κανόνες πρέπει
να
διασφαλίσουν ότι
η διαδικασία
του
προϋπολογισμού
θα ενταχθεί σε
ένα δεσμευτικό
μεσοπρόθεσμο
πλαίσιο καθώς
και την
διεύρυνση των
αναλυτικών
αρμοδιοτήτων
του Δημοσιονομικού
Συμβουλίου.
(5)              
Το
Συμβούλιο
θέτει ως
προθεσμία στην
ουγγρική κυβέρνηση
την [13η
Σεπτεμβρίου 2012]
για την
ανάληψη
αποτελεσματικής
δράσης και τον
προσδιορισμό
των αναγκαίων
μέτρων για την
επίτευξη
προόδου όσον
αφορά τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος. Η
αξιολόγηση της
αποτελεσματικότητας
αυτής της
δράσης θα
βασισθεί στην
αξιολόγηση της
οικονομικής κατάστασης
σε σύγκριση με
τις
επικαιροποιημένες
οικονομικές
προοπτικές που
περιλαμβάνονται
στο έγγραφο
εργασίας που
συνοδεύει τη
σύσταση της Επιτροπής
σχετικά με την
παρούσα
σύσταση του
Συμβουλίου. 
Οι
ουγγρικές
αρχές θα
πρέπει να
αναφέρουν την
πρόοδο σχετικά
με την
υλοποίηση
αυτών των
συστάσεων σε
ξεχωριστό
κεφάλαιο του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σύγκλισης το
οποίο θα
προετοιμαστεί το
2012 και
μεταγενέστερα,
καθώς και στην
τακτική διετή
έκθεση σχετικά
με την πρόοδο
μέχρι το τέλος
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος
σύμφωνα με τη
δέσμευση της
Ουγγαρίας.
Επιπλέον,
το Συμβούλιο
επισημαίνει τη
σημασία της
επίτευξης του
μεσοπρόθεσμου
στόχου για τη
διασφάλιση της
βιωσιμότητας
των δημόσιων
οικονομικών ή την
επίτευξη
γρήγορης  προόδου
προς αυτήν την
κατεύθυνση.
Καλεί συνεπώς
τις ουγγρικές
αρχές να αναλάβουν
στην
απαραίτητη
διαρθρωτική
προσπάθεια για
την επίτευξη
του στόχου
τους, δηλαδή να
μειώσουν το έλλειμμα
στο 2,2% του ΑΕΠ το 2013
κατά τρόπο που
θα διασφαλίζει
την υλοποίηση
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου – προς το
παρόν το
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
ανέρχεται στο 1,5%
του ΑΕΠ –
παράλληλα με
τη διαρκή
διόρθωση του υπερβολικού
ελλείμματος.
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται στην
Ουγγαρία.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος