CELEX: 52012DC0278
Language: es
Date: 2012-06-07 00:00:00
Title: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2013

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		52012DC0278
		
			COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2013 /* COM/2012/0278 final */
			
				
		
		
			
			   	COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
AL CONSEJO 
Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2013
 
1.           Introducción
En el presente documento de consulta se
exponen las ideas de la Comisión Europea acerca del modo en que deben fijarse,
en lo que respecta a las aguas europeas y a los pescadores europeos, el total
admisible de capturas (TAC) y los niveles de esfuerzo para 2013 y, en lo que
concierne a determinadas poblaciones, para el período 2013-2014. La Comisión
invita a los Estados miembros, a los consejos consultivos regionales (CCR) y al
Comité Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA) a someter a su consideración
sus respectivos puntos de vista antes de que se adopte una decisión definitiva
acerca de sus propuestas.
Con respecto a la fijación de los TAC para
las poblaciones sobre las que no se dispone de dictámenes cuantitativos
completos, se ha adoptado un nuevo enfoque consistente en la obtención de
dictámenes cualitativos y la utilización de procedimientos de evaluación menos
exigentes en cuanto a los datos en lo que concierne a los dictámenes
facilitados por instituciones científicas (sección 4.1).
Se presenta de forma resumida la información
reciente sobre la evolución a lo largo de los últimos años de la Política
Pesquera Común, que se basa en el dictamen científico sobre la situación de las
poblaciones que se explotan en aguas europeas y aguas adyacentes, así como en
los datos económicos facilitados por los Estados miembros. 
La fijación de los niveles de los TAC, las
cuotas y el esfuerzo pesquero debe seguir teniendo por objeto erradicar
paulatinamente la sobrepesca. Esta práctica entraña el riesgo de que se
produzca un colapso comercial. Poner fin a ella supone que, con una menor
actividad pesquera, podrán capturarse las mismas o incluso mayores cantidades
de pescado, pero consumiendo menos combustible y utilizando artes de pesca más
pequeños. Esto significa extraer del mar cada año una proporción de pescado que
resulte la correcta para que las especies puedan crecer y reproducirse a su
nivel más productivo en las circunstancias ecológicas existentes. En estas
condiciones, las capturas a largo plazo de las poblaciones de peces se situarán
en el nivel del rendimiento máximo sostenible (RMS). En 2002, la Comisión
Europea y los Estados miembros de la Unión se comprometieron a alcanzar el
objetivo del RMS para el año 2015. La Comisión presentó en 2006[1] un plan para que
pudiese plasmarse este objetivo. En 2007, en el marco del Consejo los Estados
miembros instaron a la Comisión a trabajar en pro del logro del RMS y se
mostraron atentos a la necesidad de recopilar dictámenes científicos, aplicar
planes a largo plazo acompañados de evaluaciones de impacto y celebrar
consultas con los grupos interesados.
Alcanzar el RMS y mantenerse en él tendrá
importantes repercusiones positivas y supondrá el cambio de una pesca intensiva
ejercida sobre recursos escasos a una pesca en mejores condiciones practicada
en poblaciones más grandes. Se podrán capturar cantidades equivalentes o
superiores, pero con menor incidencia en el medio ambiente. Disminuirá el
impacto de la pesca en los fondos marinos y, al descender la intensidad global
de la actividad pesquera, se reducirán las capturas accesorias de organismos
vulnerables, tales como marsopas, delfines y otros mamíferos marinos. En una
coyuntura que se caracteriza por los altos precios del combustible, su consumo
se reducirá, ya que se emplea menos tiempo de pesca en capturar una tonelada de
pescado de una población abundante que de una población menguada. Como
consecuencia de ello, se reducirán las emisiones de carbono y el gasto en
combustible de los armadores.
También disminuirá, lo que resulta muy
positivo, la presión para realizar descartes. Las poblaciones muy explotadas
están formadas principalmente por peces más pequeños y menos valiosos, que se
devuelven al mar debido a que su valor en el mercado es menor o a que no
alcanzan la talla mínima reglamentaria, por lo que su desembarque es ilegal con
arreglo a la actual normativa. La reducción de la actividad pesquera dará lugar
a que sean más los individuos que tienen la oportunidad de crecer hasta
alcanzar una talla valiosa y facilitará que los pescadores puedan realizar
capturas de ejemplares de buen tamaño sin extraer los peces más pequeños.
En 2010, el Consejo Internacional para la
Exploración del Mar (CIEM) puso a punto una nueva forma de emitir dictámenes
acerca de los niveles de TAC con los que se puede alcanzar el RMS en 2015. En
el año 2011, la Comisión basó sus propuestas de TAC en este nuevo
planteamiento. Para 2013, el CIEM tiene previsto ampliar el marco del RMS, con
vistas a proporcionar dictámenes cuantificados respecto a poblaciones para las
que no había podido facilitarlos hasta ahora. Se van a utilizar en mayor medida
métodos de evaluación que resulten eficaces incluso a falta de una información
completa, y está previsto emplear, en mayor proporción y de manera más
sistemática, evaluaciones cualitativas dentro de un marco cuantitativo. La
Comisión aplaude este planteamiento, que mejorará notablemente la base de información
sobre la que se formulan las propuestas de TAC.
2.           Situación de las poblaciones de peces
Resulta preocupante el hecho de que, en aguas
europeas, el 65 % de las poblaciones no estén totalmente evaluadas y de que
únicamente el 22 % de aquellas sometidas a TAC no se encuentren en situación de
sobrepesca (véase el anexo I). Además, a lo largo de los últimos años se ha
registrado una tendencia a la disminución de la proporción de poblaciones (del
47 % en 2003 al 35 % en 2012) que pueden clasificarse con arreglo a los límites
biológicos de seguridad. Se desconoce con precisión en qué medida este hecho
puede estar afectando a los datos (es decir, ¿son las poblaciones en situación
de mayor riesgo las que han dejado de evaluarse?). 
No obstante, en los casos evaluados, el
estado de las poblaciones parece estar mejorando, si bien lo hace lentamente:
la proporción de poblaciones objeto de sobrepesca[2] en el Atlántico y
en mares adyacentes pasó de 32 poblaciones de un total de 34 en 2004 a 18 de un
total de 38 en 2011, es decir, del 94 % al 47 % (véase, para más información,
el anexo I). Por lo tanto, alcanzar el RMS es una meta realista y realizable.
Las nuevas poblaciones a las que ya no afecta la sobrepesca según las
evaluaciones realizadas incluyen el rape de aguas atlánticas de la Península
Ibérica, la bacaladilla, el lenguado del Mar Céltico, el eglefino del oeste de
Escocia, el arenque del Mar del Norte, la solla del Mar del Norte y el arenque
del Golfo de Botnia. Para 2012 ha sido posible incrementar algunos TAC, lo que
proporcionará a los pescadores unos ingresos suplementarios superiores a 135
millones EUR. Así pues, las políticas pesqueras basadas en el RMS ya se están
plasmando en el suministro a los consumidores de una mayor cantidad de pescado
y, potencialmente, en más puestos de trabajo y más ingresos para quienes
trabajan en los sectores extractivo y de transformación. 
La información de la que se dispone
actualmente sobre la situación de las poblaciones de peces se resume en el
anexo I, y se describe brevemente a continuación con respecto a cada ámbito
regional[3].

Poblaciones pelágicas del Atlántico
nororiental: todas las principales poblaciones
pelágicas, excepto la caballa, se están explotando con índices de pesca
correspondientes al RMS o dentro de él y se han fijado los correspondientes TAC
para 2012. La Unión ha llevado a cabo múltiples intentos a fin de conseguir que
Islandia y las Islas Feroe accedan a sumarse a Noruega y la UE para llevar a
cabo una gestión sostenible de esa población. El total de los TAC de caballa
fijados por la UE, Noruega, las Islas Feroe e Islandia en 2012 se situó un
36 % por encima del dictamen científico (excluidas las capturas de Rusia).
El índice de pesca de la caballa rebasa ampliamente los límites sostenibles y
la población sufrirá un declive en los próximos años si no se logra alcanzar un
acuerdo con Islandia y las Islas Feroe para su gestión sostenible. A
consecuencia de la falta de acuerdo y la ausencia de una gestión adecuada, el Marine
Stewardship Council (Consejo de Administración del Mar) ha retirado a esta población la
certificación de población gestionada de manera sostenible.
En el Mar del Norte, Skagerrak y Kattegat,
las poblaciones de solla, eglefino, arenque, cigala y lenguado (solamente en
Skagerrak y Kattegat) se explotan con índices de mortalidad por pesca
correspondientes al RMS. En lo que concierne a otras poblaciones, o bien su
situación se desconoce, o bien son objeto de sobrepesca. Los TAC se situaron un
5 % por encima de los dictámenes científicos en 2012, mientras que los
superaron en un 11 % en 2011, un 17 % en 2010 y un 37 % en 2009.
En el oeste de
Escocia, Mar de Irlanda y Mar Céltico, hay muchas poblaciones
pequeñas y sus evaluaciones son dudosas. El CIEM ha indicado que, con respecto
a cierto número de poblaciones, existen problemas relacionados con el registro
de las capturas y de otros datos, incluidos los descartes. Cinco poblaciones
están tan diezmadas que, según los dictámenes científicos, sería necesario
reducir las capturas al nivel más bajo posible. Se comprobó que un tercio de
las 18 poblaciones que pudieron ser objeto de evaluaciones relativas al RMS
eran objeto de sobrepesca y que 12 se pescaban a niveles correspondientes al
RMS o por debajo de este. El arenque del Mar Céltico y el eglefino del oeste de
Escocia han registrado recientemente mejoras alentadoras, si bien cabe esperar
que los descartes de bacalao, eglefino y merlán, que ya son elevados,
experimenten un incremento si se mantiene la pesca intensiva de cigala con
redes de malla pequeña sin hacer un mayor uso de artes selectivos que dejen
escapar los peces pequeños. Han quedado suspendidas las
normas sobre composición de capturas que se establecieron para proteger esta
población cuando su nivel era bajo[4].
Los Estados miembros se han comprometido a introducir artes de pesca más
selectivos para reducir los descartes.
Se dispone de pocas evaluaciones para las
poblaciones del Golfo de Vizcaya y las aguas atlánticas de la Península
Ibérica. Ha mejorado la situación de la merluza del sur, debido al buen
reclutamiento de juveniles, pero en 2011 se efectuaron nuevamente cuantiosas
capturas por encima de la cuota, como consecuencia de lo cual está amenazada la
sostenibilidad de la población a largo plazo y los precios de mercado son bajos. La Comisión y España están trabajando en un plan de acción para
adaptar el sistema nacional de registro de capturas y esfuerzo, a fin de que
esté en condiciones de afrontar el problema. Las auditorías de los sistemas de
registro de capturas y esfuerzo en otros Estados miembros ribereños del
Atlántico finalizarán en el verano de 2012. Para la cigala
del Mar Cantábrico, los dictámenes siguen preconizando la paralización de la
pesca.
En el Mar Báltico, cinco poblaciones
de un total de siete continúan siendo objeto de sobrepesca. Únicamente la
población de bacalao del Báltico oriental y de arenque del Golfo de Botnia se
explotan en niveles acordes con el rendimiento máximo sostenible.
En el Mediterráneo, el 80 % de los recursos estudiados
están sobreexplotados y algunos se encuentran en niveles bajos (anexo Ib). Han
seguido incrementándose el número y la calidad de las evaluaciones, que, si
bien siguen estando desequilibradas desde el punto de vista geográfico y no se
han efectuado regularmente a lo largo del tiempo, abarcan en la
actualidad a más de 100 poblaciones de 27 especies; no obstante, únicamente el
63 % de las poblaciones evaluadas se han clasificado según criterios de
RMS. Se desconoce la situación del 37 % de las poblaciones. Dado que estas
evaluaciones se han iniciado recientemente y que no se examinan anualmente
todas las poblaciones, no resulta posible utilizar los datos para observar la
evolución del estado de las poblaciones a lo largo del tiempo.
En el Mar Negro,
la situación no ha experimentado cambios sustanciales. El estado del espadín es
bueno, debido a que recientemente se han producido importantes reclutamientos y
a que se pesca de manera sostenible, mientras que el rodaballo sigue siendo
objeto de una intensa sobrepesca. 
3.           Análisis
económico
En muchos sectores de la industria extractiva
europea, especialmente en el demersal, se esperan unos resultados económicos
insatisfactorios, lo que obedece a las dos razones que se explican a
continuación. 
En primer lugar, muchas poblaciones de peces
siguen encontrándose en una situación deficiente, lo que da lugar a unos
índices de capturas más bajos y a unos costes asociados a la actividad pesquera
-y en particular el del consumo de combustible- más altos de lo que sería
necesario. No obstante, en 2012 ya ha sido posible conseguir unos incrementos
de los TAC que han generado un valor mínimo de 135 millones EUR, lo que apunta
a que las repercusiones socioeconómicas negativas a corto plazo derivadas de la
transición al RMS podrían ser inferiores a lo que se temía. Los efectos
positivos del RMS que se preveía obtener a largo plazo están materializándose
antes de lo previsto. No obstante, en la actualidad la fortaleza económica del
sector sigue siendo bastante baja.
En segundo lugar, los precios del combustible
se han incrementado nuevamente hasta alcanzar valores próximos a los picos en
que se situaron en julio de 2008, mientras que los precios del pescado en los
principales mercados de consumidores han descendido ligeramente. Estas
circunstancias adversas podrían contrarrestarse en cierta medida optando por
sistemas de propulsión más eficientes e introduciendo cambios en las pautas de
pesca y en los artes que se utilizan. La mejora de las estrategias de
comercialización también podría reforzar la estabilidad del sector. Con todo,
la erradicación progresiva de la sobrepesca es el elemento que más puede
contribuir a la eficiencia económica y a la estabilidad ante el desafío que
suponen los costes elevados y los bajos precios de los productos.
Las cifras de empleo más recientes de las que
se dispone (2009) muestran que el número total de pescadores empleados en las
flotas pesqueras de la UE (con exclusión de Grecia, cuyas cifras no se
presentaron) era de 134 700, lo que supone un descenso de aproximadamente
el 8 % en comparación con 2005. Por consiguiente, el empleo en este sector
sigue disminuyendo. Para frenar esta tendencia descendente, es fundamental que
se produzca una mejora en la situación subyacente de las poblaciones de peces.
4.           Orientaciones
estratégicas 
4.1.        Evolución
de los dictámenes científicos de las poblaciones sobre las que se dispone de
información incompleta
En 2011, fue posible facilitar dictámenes
científicos sobre la sobrepesca con respecto al Frms[5] (excluidas las
especies de aguas profundas) para 38 poblaciones de un total de 92 en el
Atlántico nororiental, es decir, para el 41% de las poblaciones, si bien estos
dictámenes abarcan la mayor parte de los recursos más grandes e importantes
comercialmente. En conjunto, estos dictámenes afectan a 2 millones de toneladas
de posibilidades de pesca de los 2,5 millones de toneladas a las que ascienden
las posibilidades de pesca en total (es decir, los dictámenes cubren el
80 % del tonelaje de capturas). En el Mediterráneo y el Mar Negro, en 2011
se investigaron 103 poblaciones y en 65 casos (63 %) pudo proporcionarse un
dictamen en relación con la sobrepesca. 
En el Atlántico, el Mar del Norte y el Mar
Báltico, el número de poblaciones para las que se ha podido facilitar un
dictamen con respecto al RMS se incrementó de 34 en 2005 a 39 en 2010,
situándose en 38 en 2012. La proporción de poblaciones para las que se dispone
de un análisis y un pronóstico cuantificados ha registrado una ligera tendencia
descendente. La proporción de poblaciones para las que no se dispone de ningún
dictamen científico aumentó del 45 % en 2003 al 52 % en 2006,
descendiendo nuevamente al 36 % para 2012.
La ausencia de dictámenes puede explicarse
por razones de diverso tipo, tales como el hecho de que la información sobre
capturas no esté disponible o no sea fiable, que los estudios sean incompletos
o el muestreo resulte insuficiente, que existan incertidumbres sobre la
biología de una población o que no se disponga de recursos humanos para llevar
a cabo el proceso de elaboración de dictámenes científicos. Los Estados
miembros son responsables de facilitar datos científicos sobre las pesquerías
con arreglo al marco de la UE sobre recopilación de datos[6]; en algunos casos,
estas responsabilidades no se asumen plenamente, a pesar de la financiación que
facilita la UE. En 2011, la Comisión y el Consejo instaron a los Estados
miembros a mejorar la disponibilidad de los datos para las poblaciones que
figuran en el cuadro 1. Los resultados de ello podrán apreciarse en el próximo
dictamen del CIEM, que se facilitará en junio de 2012.
Cuadro 1 –
Poblaciones objeto de una declaración conjunta del Consejo y de la Comisión
sobre la necesidad de mejorar la disponibilidad de datos en aguas europeas del
Atlántico nororiental y el Mar Báltico.
 Poblaciones || Zonas 
 Rape || [Mar del Norte y] oeste de Escocia 
 Rape || Mar Céltico 
 Rape || Golfo de Vizcaya 
 Eglefino || Mar Céltico 
 Jurel || Mar del Norte 
 Gallos || Mar Céltico 
 Gallos || Golfo de Vizcaya 
 Solla || Mar de Irlanda 
 Solla || Mar Céltico (Area VIIfg) 
 Solla || Mar Báltico 
 Abadejo || Oeste de Escocia 
 Abadejo || Mar Céltico 
 Rayas || Oeste de Escocia 
 Espadín || Canal de la Mancha 
 Espadín || Mar del Norte 
 Merlán || Mar Céltico 
Con los estudios científicos adicionales de
2012, se espera que el ámbito de los dictámenes científicos se amplíe hasta
cubrir más poblaciones, o incluso la mayoría de ellas. Mientras en 2011 no se
pudieron hacer las evaluaciones científicas de más de 44 poblaciones, esa cifra
descenderá probablemente a unas 10 o 12 en 2012. Ello requerirá hacer uso de
métodos de evaluación y procedimientos consultivos que resultan novedosos en el
ámbito europeo pero que han sido sobradamente probados y contrastados fuera de
él. De este modo, podrán tenerse en cuenta consideraciones específicas para
determinados casos, tal como se recomendaba en las consultas públicas
celebradas en 2011. 
La Comisión está muy interesada en poder
hacer uso de esos nuevos dictámenes para basar en ellos sus propuestas sobre
posibilidades de pesca de estos recursos en 2013 y, cuando proceda, en 2014. No
obstante, en aquellos casos en que no se disponga de dictámenes científicos y
se planteen mayores incertidumbres, seguirá siendo conveniente aplicar un
planteamiento más cauteloso en lo que respecta a la fijación de las
posibilidades de pesca, con arreglo al principio de precaución[7]. 
Los Estados miembros deberán consagrar
mientras tanto recursos suficientes a fin de proporcionar con carácter urgente
la información que se precisa para poder evaluar el estado de las poblaciones.
La Comisión continuará impulsando el desarrollo de normas y programas comunes
para el control y la evaluación de las poblaciones del Mar Mediterráneo y el
Mar Negro, incluidas las que se comparten con países no pertenecientes a la UE.
Se establecerán grupos de trabajo de expertos que se ocuparán de aquellas
poblaciones y zonas que han recibido hasta ahora menor atención científica.
4.2.        Esfuerzo pesquero
El esfuerzo pesquero (limitación de los días
de mar de los buques pesqueros) ha sido, junto con los TAC, el instrumento
utilizado para reducir los descartes y las capturas ilegales. La gestión del
esfuerzo es una medida de conservación que forma parte de varios planes de
gestión a largo plazo, por ejemplo, el del bacalao del Mar del Norte y Mar
Báltico, la solla y el lenguado del Mar del Norte, el lenguado de la Mancha
occidental y las poblaciones de merluza del sur y de cigala (anexo II).
El anexo II muestra una tendencia general,
aunque irregular, de descenso del esfuerzo pesquero desde 2003 o 2004 hasta
2010.
Los mayores descensos totales del esfuerzo se
registraron en el Mar Báltico, Mar del Norte, Kattegat, Mar de Irlanda y oeste
de Escocia, siendo ligeramente inferiores en la Mancha occidental. Hasta 2009,
en las aguas atlánticas de la Península Ibérica solo se produjeron pequeñas
disminuciones del esfuerzo. Sin embargo, el esfuerzo total se incrementó
ligeramente en la zona central de Mar Báltico y el esfuerzo ejercido por los
artes de arrastre de varas aumentó asimismo en la Mancha occidental de 2010 a
2011.
Por consiguiente, es obvio que las medidas de
reducción del esfuerzo en esta zona todavía no han resultado eficaces.
Durante 2012, la Comisión revisará los
regímenes de gestión del esfuerzo que se aplican hasta ahora en la UE. En este
contexto se celebrará una reunión pública el 5 de julio de 2012 para examinar
un amplio abanico de cuestiones, tanto las de carácter científico como las
planteadas por los Estados miembros, los grupos de interés y el sector
pesquero, de manera que pueda avanzarse en la cuestión de una mayor simplificación
de la gestión de las poblaciones dentro de una Política Pesquera Común
reformada. 
5.           Gestión
mediante planes plurianuales
La Comisión ha puesto en marcha los
preparativos para sustituir los actuales planes para una sola población por
planes de gestión para varias poblaciones. La primera propuesta que se
presentará es un plan multiespecífico para el Mar Báltico, que incorpora
interacciones biológicas tales como la depredación y la competencia. También
está en curso de elaboración un plan de pesquerías mixtas para el Mar del
Norte, que incluirá interacciones técnicas, es decir, el modo en el que
distintas flotas y artes de pesca capturan diferentes mezclas de peces. 
Una vez se consoliden los conocimientos
científicos, se elaborarán planes de pesquerías mixtas para el Mar Céltico, Mar
de Irlanda y oeste de Escocia. Está previsto elaborar propuestas para modificar
los planes actuales correspondientes al lenguado del Golfo de Vizcaya y la
merluza del sur y la cigala, si bien dependerán de la disponibilidad de datos
sobre las pesquerías afectadas. 
Las propuestas de planes para la anchoa del
Golfo de Vizcaya, el salmón del Báltico y la población occidental de jurel
fueron adoptadas por la Comisión entre 2009 y 2011 y están siendo debatidas en
el Parlamento y en el Consejo.
En el Mediterráneo, van a continuar los
esfuerzos para consolidar los dictámenes científicos sobre un número cada vez
mayor de especies y poblaciones, con vistas a elaborar planes internacionales
de pesquerías a largo plazo. Según lo dispuesto en el Reglamento del
Mediterráneo[8],
los Estados miembros de la UE deben elaborar planes plurianuales a nivel
nacional. Aunque se han producido importantes retrasos, recientemente se han
registrado progresos en el cumplimiento de esta obligación, que es objeto de un
estrecho seguimiento y apoyo. Con objeto de acelerar este proceso, la Comisión
ya ha incoado procedimientos precontenciosos contra varios Estados miembros,
actuación que se ampliará en 2012. En el seno de la Comisión General de Pesca
del Mediterráneo está previsto asimismo llevar a cabo un seguimiento en
relación con las poblaciones compartidas. 
Se espera que todas estas actuaciones
contribuyan a mejorar el proceso de adopción de decisiones con vistas al
establecimiento de planes plurianuales internacionales. 
6.           Método
de trabajo para proponer los TAC
Deben aplicarse los siguientes principios:
Cuando sean de aplicación planes a largo
plazo que regulen los TAC o las limitaciones del esfuerzo, deberán seguirse
dichos planes. La Comisión propondrá asimismo TAC o limitaciones del esfuerzo
en niveles que sean coherentes con las propuestas de la Comisión sobre planes
de gestión a largo plazo.
Cuando se hayan acordado con terceros países
TAC y otras medidas, deberán aplicarse ambos.
Cuando se haya facilitado un dictamen
científico basado en datos globales y análisis y pronósticos cuantitativos con
arreglo al «marco del RMS» del CIEM, los TAC deberán fijarse con arreglo al
dictamen científico. Cuando se disponga de tal dictamen, deberá utilizarse directamente
para fijar los niveles de cuotas o de esfuerzo pesquero, si bien podrá
aceptarse la aplicación gradual de ese marco hasta el año 2015 cuando sea
compatible con el dictamen. 
Cuando se haya facilitado un dictamen
científico basado en el análisis cualitativo de la información disponible
(incluso cuando sea incompleto o incorpore valoraciones de expertos), dicho
dictamen deberá utilizarse como base para la adopción de las decisiones sobre
los TAC.
Cuando no se disponga de ningún dictamen
científico, será necesario seguir el principio de precaución.
En el caso de las especies que aún no están
sujetas al sistema de TAC y cuotas, podrán proponerse TAC cuando el dictamen
científico muestre un incremento constante de los desembarques. Entre las
especies que podrían verse afectadas cabe citar la lubina y el salmonete. Se
elaborarán directrices para pesquerías nuevas y en desarrollo, con arreglo a la
declaración recogida en las actas de los Consejos de los meses de diciembre de
2010 y 2011. Esas directrices se ajustarán a los principios y mejores prácticas
y estándares internacionales para la pesca responsable. Será necesario
establecer claves de reparto de esas poblaciones basadas en los registros
históricos de capturas, siempre que tales registros correspondan a un ejercicio
de la actividad pesquera plenamente respetuoso de las medidas de conservación
(por ejemplo, de carácter técnico) aplicables.
Es necesario garantizar una coincidencia lo
más óptima posible entre las zonas de regulación de los TAC y la identidad de
las poblaciones, a fin de que las posibilidades de pesca se correspondan con la
situación de conservación y gestión de estas. Será necesario considerar desde
este punto de vista la gestión de la cigala mediante unidades funcionales y la
gestión de las dos poblaciones de lenguado del Canal de la Mancha, por lo que
la Comisión alentará a los Estados miembros a ayudar a la necesaria
reorganización de los TAC que se precisa en estos casos. La Comisión se reserva
el derecho de incluir estas disposiciones en sus propuestas y desearía conocer
la posición de los Estados miembros y de los grupos de interés sobre esta
cuestión concreta. Con objeto de sentar las bases para la gestión específica
por poblaciones para la falsa limanda, la limanda, la platija europea y el
mendo del Mar del Norte, se propondrá la notificación separada de los
desembarques de estas especies.
7.           Especies de aguas profundas en el
Atlántico nororiental
La situación de muchas poblaciones de aguas
profundas es motivo de inquietud. Están diezmadas las poblaciones de reloj
anaranjado, de determinadas especies de tiburones de aguas profundas, de besugo
del Golfo de Vizcaya y de granadero. El dictamen para la mayor parte de las
poblaciones señala que es necesario reducir las pesquerías o impedir que se
amplíen, a menos que se sepa que son sostenibles. En el caso de especies de
crecimiento rápido, tales como el brosmio, la maruca, la maruca azul y el sable
negro, es posible que puedan identificarse puntos de referencia que permitan la
gestión de las poblaciones sobre una base sostenible a largo plazo, pero tales
puntos no están disponibles en la actualidad.
Los TAC para las especies de aguas profundas
se establecen cada dos años, y se fijaron por última vez para los años 2011 y
2012. La Comisión presentará una propuesta separada sobre las posibilidades de
pesca de aguas profundas para el período 2013-2014 basada en el método de
trabajo arriba descrito.
8.           TAC fijados por los Estados miembros
Desde 2011, la fijación de los TAC de seis
poblaciones ha sido «delegada» en los únicos Estados miembros que pescan cada
una de ellas (artículo 6 del Reglamento (UE) nº 57/2011 del Consejo y del
Reglamento (UE) nº 43/2012 del Consejo). Se ha procedido de este modo -con
salvaguardias relativas a la buena gestión- en aquellos casos en que solamente
un Estado miembro tiene interés en la pesquería. Aunque ha mejorado la
información que deben remitir en virtud del artículo 6 los Estados miembros
afectados, la calidad de los informes es desigual. En algunos casos, siguen sin
facilitarse datos que permitan elaborar dictámenes sobre medidas adecuadas para
gestionar determinadas poblaciones, por lo que se requiere una cautela
adicional con respecto a ellas. La Comisión tiene previsto proponer que se
mantenga la delegación de la fijación de estos TAC. Se efectuará un seguimiento
específico con los Estados miembros pertinentes en lo que concierne a las
poblaciones que requieren esfuerzos adicionales. 
9.           Calendario
de propuestas
El calendario provisional de trabajo es el siguiente: 
 Reglamento sobre posibilidades de pesca || Disponibilidad de los dictámenes || Propuesta de la Comisión || Posible adopción por el Consejo 
 Aguas profundas 2013-2014 || Junio || Mediados de septiembre || Octubre 
 Poblaciones de la UE en el Atlántico y en el Mar del Norte (no sujetas a negociaciones o acuerdos internacionales) || Junio || Septiembre || Noviembre 
 Poblaciones internacionales y conjuntas en el Atlántico, Mar del Norte, Antártico y otras zonas || Octubre-Diciembre || Noviembre || Diciembre 
 Mar Báltico || Mayo || Comienzos de septiembre || Octubre 
 Mar Negro || Octubre || Noviembre || Diciembre 
10.         Conclusión
La Comisión solicita conocer la opinión de
los Estados miembros, los CCR y el CCPA respecto del planteamiento expuesto en
la presente Comunicación. 
ANEXO Ia – Atlántico nororiental y aguas adyacentes
 Cuadro 1. Dictamen científico sobre el estado de la población || Número de poblaciones 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Pro-medio 
 Fuera de los límites biológicos de seguridad || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 
 Dentro de los límites biológicos de seguridad || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 
 % de poblaciones dentro de los límites biológicos de seguridad || 29 % || 26 % || 35 % || 30 % || 32 % || 32 % || 31 % || 41 % || 44 % || 56 % || 35 % 
 Se desconoce el estado de la población debido a la escasa calidad de los datos || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 
 % de poblaciones cuya situación se conoce || 47 % || 42 % || 43 % || 39 % || 40 % || 43 % || 41 % || 38 % || 36 % || 35 % || 40 % 
 Cuadro 2. Dictamen científico en relación con la sobrepesca || Número de poblaciones 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Pro-medio 
 Se conoce el índice de pesca de la población en comparación con el índice correspondiente al rendimiento máximo sostenible ||   ||   || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 
 La población es objeto de sobrepesca ||   ||   || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 
 El índice de pesca de la población corresponde al del rendimiento máximo sostenible ||   ||   || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 
  % de poblaciones objeto de sobrepesca ||   ||   || 94 % || 91 % || 94 % || 88 % || 86 % || 72 % || 63 % || 47 % || 79 % 
  Cuadro 3. Dictamen científico de "emergencia" || Número de poblaciones 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Pro-medio 
 Dictamen científico que aconseja el cese de la pesca || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 
 Cuadro 4. Diferencia entre los TAC y las capturas sostenibles || Número de poblaciones 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Pro-medio 
 Porcentaje en el que el TAC rebasa las capturas sostenibles || 46 % || 49 % || 59 % || 47 % || 45 % || 51 % || 48 % || 34 % || 23 % || 11 % || 41 % 
 Cuadro 5. Resumen de los dictámenes científicos sobre posibilidades de pesca || Número de poblaciones 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Pro-medio 
 Poblaciones cuyo tamaño y mortalidad por pesca pueden preverse || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 
 Poblaciones para las que se dispone de dictámenes científicos sobre las posibilidades de pesca || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 
 Poblaciones para las que no se dispone de dictámenes científicos || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (*) Cuando un dictamen abarca dos TAC, no se ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 contabiliza dos veces. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ANEXO Ib –Mediterráneo y Mar Negro ||   ||   ||   
 Dictamen científico en materia de sobrepesca para las poblaciones demersales y de pequeños pelágicos del Mediterráneo y el Mar Negro || Nº ||  % ||   
   ||   ||   ||   
 Poblaciones clasificadas con arreglo a los criterios (se han acordado puntos de referencia) || 65 || 63,0 ||   
 Otras poblaciones no incluidas por la escasa calidad de los datos (aún no se han acordado puntos de referencia) || 38 || 37,0 || 
 Poblaciones consideradas (de 27 especies) || 103 || 100 ||   
 Poblaciones clasificadas: ||   ||   ||   
 Población objeto de sobrepesca (por encima del índice Frms o equivalente) || 52 || 80,0 || 
 Población explotada al nivel de índice Frms o por debajo de él o su equivalente || 13 || 20,0 || 
 Poblaciones totales || 65 || 100 ||   
   ||   ||   ||   
ANEXO
II – Esfuerzo pesquero 
regulado en el marco de planes plurianuales, comunicado por los Estados
miembros al CCTEP
(Información facilitada por el Centro Común de Investigación)
Figura 1. Esfuerzo pesquero regulado en el Mar Báltico occidental 
Figura 2. Esfuerzo pesquero regulado en el Mar Báltico central 
Figura 3. Esfuerzo pesquero regulado en el Kattegat 
Figura 4. Esfuerzo pesquero regulado en el Mar del Norte,
Skagerrak y Mancha oriental 
Figura 5. Esfuerzo pesquero regulado en el Mar de Irlanda 
Figura
6. Esfuerzo pesquero regulado en el oeste de Escocia 
Figura
7. Esfuerzo pesquero regulado en la Mancha occidental 
Figura
8. Esfuerzo pesquero regulado en aguas atlánticas de la Península
Ibérica 
Nota: La diferencia de tendencia respecto del último año se debe
principalmente a la mejora de los datos procedentes de Portugal. España no ha
presentado datos para 2010, por lo tanto solo se reflejan los datos hasta 2009.

[1]               Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento
Europeo - Aplicación de la sostenibilidad de la pesca en la UE a través del
rendimiento máximo sostenible. COM (2006) 360 final. 
[2]               «Sobrepesca» significa que la estimación más reciente
del índice de mortalidad por pesca es superior al índice de mortalidad por
pesca que permite obtener a largo plazo el rendimiento máximo sostenible.
[3]               En http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf
puede consultarse un cuadro donde figuran las cuotas europeas con las «luces de
semáforo» correspondientes. Para un análisis completo de la situación de las
poblaciones de peces pueden consultarse www.ices.dk
y https://stecf.jrc.ec.europa.eu.
[4]               Reglamento (UE) nº 161/2012 de la Comisión, de 23
de febrero de 2012, por el que se establecen medidas de emergencia para la
protección de las poblaciones de eglefino en las aguas al oeste de Escocia (DO
L 52 de 24.2.2012, pp. 6-7).
[5]               El índice de mortalidad por pesca que permite obtener
los mayores niveles de capturas por término medio y a largo plazo.
[6]               Reglamento (CE) n° 199/2008 del Consejo, de 25 de
febrero de 2008, relativo al establecimiento de un marco comunitario para la
recopilación, gestión y uso de los datos del sector pesquero y el apoyo al
asesoramiento científico en relación con la política pesquera común (DO L 60 de
5.3.2008, pp. 1-12).
[7]               Comunicación de la Comisión sobre el recurso al
principio de precaución [COM (2000) 1 final].
[8]               Reglamento (CE) nº 1967/2006 del Consejo.