CELEX: 52019PC0248
Language: nl
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Islamitische Republiek Mauritanië

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Islamitische Republiek Mauritanië
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               De Commissie stelt voor met de Islamitische Republiek Mauritanië te onderhandelen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een nieuw protocol die allebei voldoen aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming zijn met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  De huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij (PIV) tussen de Europese Unie en Mauritanië
                     1
                   werd op 4 augustus 2008 ondertekend
                     2
                  . Nu wordt voorgesteld te onderhandelen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij om daarin een aantal bepalingen van Verordening (EU) nr. 1380/2013
                     3
                   te integreren die nog niet in de huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij zijn opgenomen. Het huidige vierjarige protocol
                     4
                   bij de PIV is op 16 november 2015 van toepassing geworden
                     5
                   en verstrijkt op 15 november 2019. Dat protocol werd gewijzigd bij Besluit (EU) 2017/451 van de Commissie
                     6
                   en Besluit (EU) 2017/1373 van de Commissie
                     7
                  . In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. 
               
               
                  De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU voor Mauritanië bedraagt 61 625 000 EUR
                     8
                  , waarvan 4 125 000 EUR bestemd is voor sectorale steun.
               
            
            
               De PIV met Mauritanië voorziet in vangstmogelijkheden voor demersale en pelagische soorten en voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor EU-vaartuigen van tien
                  9
                lidstaten (Duitsland, Ierland, Spanje, Frankrijk, Italië, Letland, Litouwen, Nederland, Polen en Portugal). De Europese Unie beschikt al over een goed ontwikkeld netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV's) in het tegenover West-Afrika liggende gedeelte van de Atlantische Oceaan, namelijk met Marokko, Senegal, Gambia, Guinee-Bissau, Liberia en Ivoorkust.
            
            
               
                  PODV's helpen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau te bevorderen door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie. Voorts stimuleren PODV's wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland, bevorderen zij transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden, en zetten zij aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en de buitenlandse vloten, terwijl ook middelen ter beschikking worden gesteld voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij). PODV's dragen bij aan de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector en aan de bevordering van groei en waardig werk in verband met maritieme activiteiten. PODV's versterken de positie van de Europese Unie in internationale en regionale visserijorganisaties: voor Mauritanië met name in de Internationale Commissie voor de instandhouding van tonijn in de Atlantische Oceaan (ICCAT)
                     10
                   en in de Visserijcommissie voor het centraal-oostelijk deel van de Atlantische Oceaan (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  De onderhandelingen over een nieuwe overeenkomst en een protocol met Mauritanië zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten. 
               
            
            
               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING 
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) "Extern optreden van de Unie", titel V "Internationale overeenkomsten", artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het besluit is evenredig met de doelstelling.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
         
         
            
               
                  In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.
               
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  De Commissie heeft in 2018-2019 een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de PIV met Mauritanië, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van het protocol. De conclusies van die evaluatie staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie. 
               
               
                  In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de visserijsector van de EU veel belangstelling heeft voor de visserij in Mauritanië en dat een vernieuwing van het protocol zou bijdragen tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserij in de regio. 
               
               
                  Voor de EU is het van belang een instrument in stand te houden dat een diepgaande sectorale samenwerking mogelijk maakt met een belangrijke speler op het gebied van oceaangovernance op subregionaal niveau, gezien de omvang van het onder zijn jurisdictie vallende visserijgebied. Voor de EU-vaartuigen, waaronder die welke hun basis hebben in ultraperifere gebieden, zoals de Canarische Eilanden, en op demersale en pelagische soorten vissen, vaartuigen voor de tonijnvisserij met de zegen en beugvisserijvaartuigen, betekent dit bovendien dat de toegang tot een belangrijk visserijgebied behouden blijft waardoor vangststrategieën kunnen worden opgezet binnen een meerjarig internationaal rechtskader.  
               
               
                  Voor de Mauritaanse autoriteiten is het de bedoeling de betrekkingen met de EU voort te zetten om de oceaangovernance te versterken en daartoe gebruik te maken van de specifieke sectorale steun die mogelijkheden biedt inzake meerjarenfinanciering.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld in Mauritanië. Daarnaast heeft overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee, met name tijdens de vergadering van 27 maart 2019.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  In de onderhandelingsrichtsnoeren die in de bijlage bij het besluit worden voorgesteld, wordt aanbevolen machtiging te verlenen voor het openen van onderhandelingen die onder meer moeten leiden tot de opname van een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               De gevolgen van het nieuwe protocol voor de begroting bestaan erin dat aan de Islamitische Republiek Mauritanië een financiële tegenprestatie zal worden betaald. De overeenkomstige begrotingsmiddelen (vastleggings- en betalingskredieten) moeten elk jaar worden opgenomen in de begrotingslijn voor partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (11 03 01) en moeten verenigbaar zijn met de financiële programmering van het betrokken meerjarig financieel kader. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor protocollen die niet bij het begin van het jaar in werking zijn getreden
                  12
               .
            
            
               
            
         
         
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen in het tweede kwartaal van 2019.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  De Commissie beveelt aan dat:
               
               
                  - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Islamitische Republiek Mauritanië;
               
               
                  - de Commissie in deze kwestie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;
               
               
                  - de Commissie deze onderhandelingen voert in overleg met het speciaal comité overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
               
               
                  - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt. 
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Islamitische Republiek Mauritanië
               
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op het sluiten van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Islamitische Republiek Mauritanië,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen met Mauritanië te openen met het oog op de sluiting van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met Mauritanië.
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Raadsgroep extern visserijbeleid en op basis van de in de bijlage bij dit besluit opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 343 van 8.12.2006, blz. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/nl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=nl
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Zie deel VI, titel II, van Verordening (EU) nr. 1380/2013.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 315 van 1.12.2015, blz. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/nl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=nl
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        PB L 69 van 15.3.2017, blz. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        PB L 193 van 25.7.2017, blz. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Voor de twee laatste jaren van het protocol.  Voor de twee voorgaande jaren bedroeg de tegenprestatie 59 125 000 EUR. Zie artikel 2, lid 1, en artikel 3, lid 1, van het protocol, zoals gewijzigd bij Besluit (EU) 2017/451 van de Commissie van 14 maart 2017 (PB L 69 van 15.3.2017, blz. 34).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Het Verenigd Koninkrijk had in het kader van het huidige protocol bij de PIV vangstmogelijkheden tot 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , het op grond van het internationale recht opgerichte orgaan voor de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , voor demersale en pelagische soorten.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een
            besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Islamitische Republiek Mauritanië
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Onderhandelingsrichtsnoeren
            
            
               –Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol tussen de Europese Unie en de Islamitische Republiek Mauritanië in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
            
            
               –In de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij moeten bijgevolg het algemene kader, de algemene beginselen en de doelstellingen worden omschreven die de basis voor het partnerschap met de Islamitische Republiek Mauritanië zullen vormen. De overeenkomst moet een clausule bevatten dat de huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Islamitische Republiek Mauritanië wordt ingetrokken
                  1
               .
            
            
               –Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de EU en de Islamitische Republiek Mauritanië wederzijdse voordelen halen uit deze nieuwe overeenkomst en het nieuwe protocol, streeft de Commissie er tijdens de onderhandelingen naar: 
            
            
               ·de toegang tot de visserijzone van de Islamitische Republiek Mauritanië te garanderen en ervoor te zorgen dat de vaartuigen van de EU-vloot de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de EU-marktdeelnemers in West-Afrika staat, verder wordt uitgebouwd;  
            
            
               ·met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) vastgestelde beheersplannen rekening te houden teneinde de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten moeten exclusief op beschikbare bestanden gericht zijn, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met speciale aandacht voor het feit dat het gaat over bestanden die over grote afstanden trekken;
            
            
               ·een passend aandeel in de overschotbestanden te verkrijgen dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de vloot van de EU, indien ook andere vloten belang hebben bij die bestanden, en ervoor te zorgen dat voor alle buitenlandse vloten dezelfde technische voorwaarden gelden;
            
            
               ·te garanderen, in het licht van de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties en rekening houdend met de belangen van de ultraperifere gebieden van de EU, dat de toegang tot de visserij gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de EU-vloot in de regio;
            
            
               ·een dialoog aan te gaan met het oog op de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van het land rekening wordt gehouden, met name wat betreft governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies; de economische activiteiten te stimuleren en onder meer de oorzaken aan te pakken van het irreguliere vertrek van migranten uit Mauritanië;
            
            
               ·te bewerkstelligen dat het protocol bijdraagt aan de bevordering van groei en waardig werk in verband met maritieme activiteiten, rekening houdend met de desbetreffende verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO); 
            
            
               ·een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.
            
            
               –In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:
            
            
               ·de vangstmogelijkheden, per categorie, die aan vaartuigen van de Europese Unie zullen worden verleend;
            
            
               ·de financiële compensatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; en
            
            
               ·de mechanismen voor de verlening van sectorale steun. 
            
            
               –Indien de onderhandelingen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een nieuw protocol tussen de Europese Unie en de Islamitische Republiek Mauritanië meer tijd in beslag nemen dan verwacht, moet de Commissie, om een lange onderbreking van de visserijactiviteiten te voorkomen, de mogelijkheid hebben om het met de Islamitische Republiek Mauritanië eens te worden dat de huidige overeenkomst en het huidige protocol voor een periode van maximaal één jaar worden verlengd, terwijl zij verder probeert om, conform de bovengenoemde doelstellingen, overeenstemming te bereiken over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een nieuw protocol.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 343 van 8.12.2006, blz. 4.