CELEX: 51995PC0319
Language: it
Date: 1995-07-06
Title: Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all' impiego di norme per l' emissione di segnali televisivi (compresa l' abrogazione della direttiva 92/38/CEE)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                 Bruxelles, 06.07.1995
                                                 COM(95) 319 def. - COD 476
                    PARERE DELLA COMMISSIONE
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                 sugli emendamenti del Parlamento europeo
            alla posizione comune del Consiglioriguardantela
                                  proposta di
  DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                relativa all'impiego di norme per l'emissione di
                                segnali televisivi
             (compresa l'abrogazione della direttiva 92/38/CEE)
 RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
     in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
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La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio rientra nella procedura di
codecisione (articolo 189 B del trattalo CE).
L'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli
emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.
In questo documento la Commissione presenta il suo parere sui sei emendamenti proposti dal
Parlamento europeo. Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, la Commissione presenta anche
una proposta modificata che include gli emendamenti da essa accolti.
1.      ANTEFATTI
        Il 16 novembre 1993 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio
        una proposta1 di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'impiego di
        norme per l'emissione di segnali televisivi ai sensi degli articoli 57, paragrafo 2, 66 e 100
        A del trattato.
        Il Parlamento europeo ha formulato parere favorevole in prima lettura, il 19 aprile 19942.
        Il 23 marzo 1994 il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole sulla
        proposta3.
        Il 25 ottobre 1994 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata,
        comprendente gli emendamenti proposti4 dal Parlamento europeo e accolti.
        Il 22 dicembre 1994 il Consiglio, conformemente all'articolo 189 B del trattato, ha
        adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva5.
         Il 13 giugno 1995, in seconda lettura, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione
         favorevole comprendente sei emendamenti alla posizione comune.
         GU C 341 del 18.12.1993, pag. 18.
         GU C 128 del 9.5.1994, pag. 54.
         GU C 148 del 30.5.1994, pag. 1.
         COM(94)455 def. - COD 476.
         ECO 276, CODEC 80 del 22.12.1994.
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2. OBIETTIVO DELLA DIRETTIVA
   La proposta di direttiva relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi
   persegue i seguenti obiettivi:
           creare un contesto regolamentare di norme per l'emissione di segnali per servizi
           televisivi avanzati;
           agevolare il collegamento armonizzato di periferiche agli apparecchi televisivi in
           tutta l'Unione;
           creare un quadro comune nell'Unione in materia di accesso condizionato ai
           servizi televisivi numerici a pagamento;
           incentivare la trasmissione di servizi televisivi a schermo panoramico su reti
           televisive via cavo.
3. POSIZIONE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI PRESENTATI
   UALEL
   Esaminando gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura, la
   Commissione può accogliere quelli che:
   i)       sono coerenti con la proposta iniziale della Commissione;
   ii)      sono coerenti con la posizione espressa dalla Commissione dopo la prima lettura
            del Parlamento europeo;
   iii)     chiariscono utilmente il testo.
   Il Parlamento europeo propone sei emendamenti dopo intense consultazioni con le parti
   del mercato interessate. Poiché gli emendamenti in questione sono stati approvati a larga
   maggioranza dal Parlamento e sono coerenti con le intenzioni espresse dalla
   Commissione nella precedente proposta modificata, la Commissione può accettarli tutti.
   Segue una spiegazione dettagliata dei motivi alla base di questa posizione.
    3.1.1   La Commissione condivide l'importanza di incentivare gli imprenditori ad
            investire nella fornitura di servizi ad accesso condizionato e approva che questo
            concetto venga espresso in un considerando, nell'ambito dell'emendamento n. 5.
    3.1.2   La Commissione ritiene opportuno fare riferimento alla minaccia di pirateria e
            alla necessità di una legislazione adeguata contro di essa e accoglie pertanto
            l'emendamento n. 1 (nuovo considerando).
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3.1.3 La Commissione ritiene utile citare il principio generale dell'accesso aperto alle
      reti e accoglie pertanto l'emendamento n. 2 (nuovo considerando).
3.1.4 La Commissione ritiene auspicabile la fornitura di servizi televisivi in formato
      panoramico su reti numeriche, secondo modalità compatibili con il mercato e con
      gli interessi dei consumatori, e accoglie pertanto l'emendamento n. 3 (nuovo testo
      all'articolo 1), premesso che detto emendamento non intende imporre obblighi
      vincolanti agli Stati membri.
3.1.5 La Commissione accetta la definizione di servizio televisivo in formato
      panoramico e la scelta del 16:9 come formato standard in questo contesto. Essa
      approva anche l'idea che le reti numeriche siano in grado di distribuire servizi
      televisivi in formato panoramico. Essa pertanto accoglie l'emendamento n. 4
      (nuovo testo all'articolo 2).
3.1.6 Nell'emendamento n. 5 il Parlamento europeo aggiunge nuovi elementi
      all'articolo 4 della posizione comune relativo all'accesso condizionato ai servizi
      televisivi numerici. Detti elementi, risultanti dalle consultazioni tra il Parlamento
      e gli operatori del mercato, riguardano:
               l'inclusione di disposizioni relative ai segnali televisivi trasmessi "in
               chiaro", ovvero non scomposti;
               l'obbligo che i rapporti commerciali tra i fornitori di servizi di accesso
               condizionato e i radiodiffusori si basino su condizioni eque, ragionevoli e
               non discriminatorie;
                la necessità di tenere una contabilità separata per le attività di prestazione
               di servizi di accesso condizionato;
                l'obbligo, per i fornitori di servizi televisivi numerici, di pubblicare un
                listino delle tariffe;
                l'esistenza di opportune procedure di risoluzione delle controversie
                all'interno degli Stati membri.
       In alcuni casi il Parlamento ha apportato modifiche redazionali per chiarire il
       testo precedente.
       La Commissione accetta questo emendamento in quanto esso aggiunge nuovi
       elementi in materia di equità, trasparenza e risoluzione delle controversie al
       precedente consenso espresso dall'industria con riferimento all'accesso
       condizionato.
 ---pagebreak---     3.1.7   La Commissione accoglie l'emendamento n. 6 che modifica la formulazione del
            testo dell'articolo 6 della posizione comune, in quanto i cambiamenti apportati
            aggiungono ulteriore chiarezza.
4.  CONCLUSIONI
4.1 Ai sensi dell'articolo 189 B, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione formula il suo
    parere sugli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura. La
    Commissione accetta i sei emendamenti proposti dal Parlamento, essendo questi
    interamente compatibili con gli obiettivi della direttiva. La proposta modificata (in
    allegato) comprende i suddetti emendamenti. Ai sensi dell'articolo 189 A (paragrafo 2),
    nel presente documento la Commissione modifica la proposta.
 ---pagebreak---                                      Proposta modificata di
             DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                       relativa all'impiego di norme per l'emissione di
                                       segnali televisivi
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE)
 ---pagebreak---                                          RELAZIONE
La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio rientra nella procedura di
codecisione (articolo 189 B del trattato CE).
L'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli
emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.
In questo documento la Commissione presenta il suo parere sui sei emendamenti proposti dal
Parlamento europeo. Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, la Commissione presenta anche
una proposta modificata che include gli emendamenti da essa accolti.
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                           Testo modificato
                    Considerando quindicesimo bis (nuovo)
                                          considerando che gli operatori dei servizi di
                                          accesso      condizionato        devono       poter
                                          rivendicare il diritto di ottenere la
                                          remunerazione dei loro investimenti e quella
                                          della prestazione dei servizi ai distributori ed
                                          essere così incoraggiati a proseguire nei loro
                                          investimenti;
                   Considerando diciassettesimo bis (nuovo)
                                          considerando che, nel contesto audiovisivo
                                          digitale europeo, le possibilità di pirateria si
                                          intensificheranno, con conseguenze negative
                                          per gli operatori e per i fornitori di
                                          programmi, e che si renderà sempre più
                                          necessaria l'introduzione e l'applicazióne di
                                          una normativa contro la pirateria efficace a
                                           livello europeo;
                   Considerando diciannovesimo bis (nuovo)
                                           considerando die te conclusioni della
                                           presidenza, in occasione della Conferenza
                                           del G7 sulla società dell'informazione,
                                           svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1995,
                                           hanno sottolineato in particolare la necessità
                                           di un quadro normativo che garantisca
                                           l'apertura delle reti e il rispetto delle regole di
                                           concorrenza;
 ---pagebreak---       Posizione comune del Consiglio                               Testo modificato
                              Articolo 1, secondo comma (nuovo)
                                                    Gli Stati membri provvedono a facilitare il
                                                    trasferimento. sii teli numeriche di
                                                    trasmissione aperte al pubblico, dei servizi
                                                    televisivi a formato panoramico già in corso
                                                    di gestione, segnatamente in applicazione
                                                    della direttiva 92/38/CEE e della decisione
                                                    93/424/CEE. tutelando così gli interessi degli
                                                    operatori e dei telespettatori che hanno
                                                    investito per produrre o ricevere tali servizi.
                                            Articolo 2
Tutti i servizi televisivi trasmessi ai             Tutti i servizi televisivi trasmessi ai
telespettatori nella Comunità, siano essi           telespettatori nella Comunità, siano essi
emessi via cavo, via satellite o con sistemi        emessi via cavo, via satellite o con sistemi
terrestri:                                          terrestri:
a) se sono in formato di immagine                   a) se sono in formato di immagine
panoramico e a 625 linee e non sono                  panoramico e a 625 linee e non sono
completamente numerici debbono utilizzare            completamente numerici debbono utilizzare
il sistema di trasmissione D2-MAC con                il sistema di trasmissione D2-MAC con
 formato di immagine 16:9 o un sistema di            formato di immagine 16:9 o un sistema di
trasmissione 16:9 pienamente compatibile             trasmissione 16:9 pienamente compatibile
con il PAL o il SECAM.                               con il PAL o il SECAM.
                                                     Un servizio televisivo a formato panoramico
                                                     è costituito da programmi prodotti e montati
                                                     per essere presentati al pubblico su uno
                                                     schermo a formato panoramico.
                                                     Il formato 16:9 è il formato di riferimento del
                                                     servizio televisivo a formato panoramico.
 ---pagebreak---                                             10
        Posizione comune del Consiglio                        Testo modificato
b) se sono in alta definizione e non sono      b) se sono in alta definizione e non sono
completamente numerici, debbono impiegare      completamente numerici, debbono impiegare
il sistema di trasmissione HD-MAC;             il sistema di trasmissione HD-MAC;
e) se sono completamente numerici, debbono     e) se sono completamente numerici, debbono
impiegare un sistema di trasmissione           impiegare un sistema di trasmissione
normalizzato da un ente di normalizzazione     normalizzato da un ente di normalizzazione
europeo riconosciuto. In questo contesto un    europeo riconosciuto. In questo contesto un
sistema di emissione comprende i seguenti      sistema di emissione comprende i seguenti
elementi: formazione di segnali di             elementi: formazione dei segnali di
programma (codifica di sorgente dei segnali    programma (codifica di sorgente dei segnali
audio, codifica della sorgente dei segnali     audio, codifica di sorgente dei segnali video
video, multiplazione dei segnali) e            multiplazione dei segnali e adattamento ai
adattamento ai mezzi di emissione (codifica    mezzi di emissione (codifica di canale,
di canale, modulazione e, se del caso,         modulazione e, se del caso, dispersione di
dispersione di energia).                       energia).
                                               Le      reti  di   trasmissione   interamente
                                               numeriche. aperte al pubblico per la
                                               distribuzione di servizi televisivi, devono
                                               essere in grado di distribuire i servizi a
                                                formato panoramico,
 ---pagebreak---                                                    11
        Posizione comune del Consiglio                                 Testo modificato
                                               Articolo 4
In relazione all'accesso condizionato ai               In relazione all'accesso condizionato           ai
servizi televisivi numerici a pagamento                servizi televisivi numerici trasmessi           ai
trasmessi ai telespettatori nella Comunità             telespettatori nella Comunità europea           si
europea si applicano le seguenti condizioni:           applicano le seguenti condizioni,                a
                                                       prescindere dai mezzi di trasmissione:
a) tutte le apparecchiature di consumo                 a) tutte le apparecchiature di consumo
destinate alla vendita o al noleggio o in altro        destinate alla vendita o al noleggio o in altro
modo rese disponibili nella Comunità                   modo rese disponibili nella Comunità
europea e che sono in grado di ricomporre              europea e che sono in grado di ricomporre
segnali televisivi numerici sottoposti                 segnali televisivi numerici digitali debbono
all'operazione di scomposizione (scrambling)           poter consentire:
debbono poter consentire la ricomposizione
fdescramhlingì di tali segnali conformemente           z la ricomposizione di tali segnali
all'algoritmo        europeo      comune       di      conformemente          all'algoritmo      europeo
 scomposizione dei segnali amministrato da             comune di scomposizione dei segnali
 un ente di normalizzazione europeo                    amministrato da un ente di normalizzazione
 riconosciuto;                                          europeo riconosciuto;
                                                       z la riproduzione di segnali trasmessi in
                                                        chiaro purché, in caso di apparecchiature
                                                        locate, il locatario si conformi al relativo
                                                        contratto di locazione:
 b) i sistemi di accesso condizionato utilizzati        b) i sistemi di accesso condizionato utilizzati
 sul mercato della Comunità europea saranno             sul mercato della Comunità europea saranno
 dotati della capacità tecnica necessaria per           dotati della capacità tecnica necessaria per
 effettuare un controllo dei segnali in transito        effettuare un controllo dei segnali in transito
 (transcontrol) in corrispondenza delle                 (transcontrol) in corrispondenza delle
 terminazioni principali (head-end) delle reti          terminazioni principali (head-end) delle reti
 via cavo poco costoso, e che consenta agli             via cavo con un vantaggioso rapporto costo-
 operatori televisivi via cavo il controllo             efficacia e che consenta agli operatori
 totale, a livello locale o regionale, dei servizi      televisivi via cavo il controllo totale, a livello
 che impiegano tali sistemi di accesso                  locale o regionale, dei servizi che impiegano
 condizionato;                                          tali sistemi di accesso condizionato;
                                                        b bisì gli Stati membri adottano tutte le
                                                        misure necessarie affinché gli operatori dei
                                                         servizi di accesso condizionato, a prescindere
                                                         dai mezzi di trasmissione, che producono e
                                                         commercializzano servizi di accesso ai
                                                         servizi televisivi numerici:
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Posizione comune del Consiglio                   Testo modificato
                                  - propongano a tutti i distributori, a
                                  condizioni eque. ragionevoli s non
                                  discriminatorie. servizi tecnici i quali
                                  permettano che i loro servizi televisivi
                                  numerici siano captati dai telespettatori
                                  autorizzati dall'intermediario dei codificatori
                                  gestiti dagli operatori di servizi, e si
                                  conformino al diritto comunitario della
                                  concorrenza, segnatamente qualora emerga
                                  - tengano una contabilità finanziaria distinta
                                  per quanto riguarda la loro attività di
                                  prestazione di servizi di accesso
                                  condizionato,
                                  I distributori pubblicano un listino delle
                                  tariffe per il telespettatore, che tiene conto
                                  della fornitura o meno di materiali connessi,
                                  Un servizio di televisione numerica può
                                   avvalersi delle presenti disposizioni solo se i
                                   servizi proposti sono cimfoimi alla
                                   normativa europea vigente.
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       Posizione comune del Consiglio                            Testo modificato
ci    per l'inclusione dei sistemi di accesso    e)      quando      concedono        licenze    ai
condizionato nelle. apparecchiature—di           fabbricanti di materiali di consumo, i
consumo da parte di costruttori;                 detentori di diritti di proprietà industriale
                                                 relativi ai sistemi e ai prodotti ad accesso
- qualora i sistemi di accesso condizionato      condizionato devono farlo a condizione eque.
siano oggetto di licenze il rilascio di tali     ragionevoli S non discriminatorie. La
licenze è effettuato a condizioni eque,          concessione delle licenze, che tiene conto dei
ragionevoli e non discriminatorie:               fattori tecnici e commerciali, non può essere
                                                 subordinata dai detentori di diritti a
- qualora i sistemi di accesso condizionato      condizioni £ÛÊ vietino. dissuadano Q
siano oggetto di licenze o siano altrimenti      scoraggino l'inclusione nello stesso prodotto:
forniti ai costruttori, tali operazioni sono
effettuate in modo da non impeiilE               - di una interfaccia comune che permetta il
l'inclusione di un altro sistema di accesso      collegamento di più sistemi di accesso
condizionato, o di un'interfaccia comune,        diversi.
ferme restando le condizioni di sicurezza
applicabili     al    sistema    di   accesso    - oppure di mezzi propri di un altro sistema
                                                 di accesso.purché il beneficiario della licenza
                                                 rispetti condizioni ragionevoli e appropriate
                                                 che garantiscano, per quanto lo riguarda, la
                                                 sicurezza delle transazioni degli operatori
                                                 dell'accesso condizionato.
                                                 Qualora       l'apparecchio      televisivo    sia
                                                 provvisto di un decodificatore numerico.
                                                 deve essere dotato di almeno una presa di
                                                 interfaccia standardizzata supplementare che
                                                 consenta di collegare l'accesso condizionato
                                                 e altri elementi del sistema televisivo
                                                 numerico al decodificatore numerico.
                                                 e bis) a prescindere da qualsiasi azione che la
                                                  Commissione o ogni Stato membro possano
                                                  intentare in applicazione del trattato, gli Stati
                                                  membri vigilano a che qualsiasi parte avente
                                                 UM controversia          irrisolta     in   merito
                                                  all'applicazione delle disposizioni di cui al
                                                  presente articolo possa accedere agevolmente
                                                  e in linea di massima economicamente a
                                                  procedure di composizione appropriate con
                                                  l'obiettivo di risolvere tali controversie in
                                                  modo equo, tempestivo e trasparente.
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Posizione comune del Consiglio                        Testo modificato
                                                      Questa procedura non esclude che una delle
                                                      parti    possa      intentare    un'azione di
                                                      risarcimento. Qualora la Commissione sia
                                                      invitata a formulare un parere in merito
                                                      all'applicazione       del    trattato.    deve
                                                      pronunciarsi il più presto possibile,
                                              Articolo 6
Anteriormente al 1° luglio 1997 e ogni due            Anteriormente al 1° luglio 1997 e ogni due
anni a partire da tale data la Commissione            anni a partire da tale data la Commissione
procede a una revisione della presente                esamina le condizioni di applicazione della
direttiva e sottopone al Parlamento europeo,          presente direttiva e lo sviluppo del mercato
al Consiglio e al Comitato economico e                dei servizi televisivi numerici nell'Unione
sociale una relazione in merito all'evoluzione        europea e sottopone al Parlamento europeo,
del mercato e agli sviluppi tecnologici, in           al Consiglio e al Comitato economico e
particolare per quanto concerne gli sviluppi          sociale una relazione. late relazione
della tecnologia numerica narjcJié gli                concerne gli sviluppi del mercato, in
sviluppi      del      mercato      sulllaccesso      particolare quelli relativi all'evoluzione delle
condizionato ai servizi televisivi numerici.          tecnologie e dei servizi numerici, nonché gli
Se necessario la Commissione presenta al               sviluppi tecnici e commerciali del mercato in
Consiglio proposte intese ad adeguare la               relazione all'accesso condizionato ai servizi
presente direttiva ai suddetti sviluppi.              televisivi numerici. Se necessario, la
                                                       Commissione presenta al Consiglio proposte
                                                       intese ad adeguare la presente direttiva ai
                                                       suddetti sviluppi.
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                                                                   ISSN 0254-1505
                                                             COM(95)319def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                             16
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-348-rT-C
                                                              ISBN 92-77-91224-3
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo