CELEX: 52011SC0823
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Leedu 2011. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus
Leedu ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011−2014) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika
suuniste kohta;[3]
mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
(3)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(4)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis
lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse
reformikavadesse.
(6)              
Leedu esitas 28. aprillil 2011 oma ajakohastatud
lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2011–2014 ja oma riikliku reformikava 2011.
aastaks. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi
üheaegselt. 
(7)              
Leedu majandus on taastumas raskest
majanduskriisist, mille jooksul SKP tõmbus varasema tipptasemega võrreldes 17 %
kokku ja jõudis madalseisu, kuna sisenõudluse kokkukukkumist võimendas
maailmamajanduse langus. Tööturg reageeris kriisile kiiresti ja tööpuudus, mis
2008. aasta alguses oli vaid 4,2 %, tõusis rekordiliselt kõrgele, saavutades
2010. aasta keskel oma 18,3 % tipptaseme. Majanduse stabiliseerimisele aitas
kaasa otsustavus jääda kindlaks valuutakomitee süsteemile, mida toetasid
eelarve märkimisväärne konsolideerimine koos erasektori palkade kohandamisega
ja finantssüsteemi stabiilsuse suurendamisele suunatud meetmed.
Maailmamajanduse elavnedes sai majandus kasu konkurentsivõime taastumisest,
mille tulemusel hakkas 2010. aastal eksport taas tõusma ja majandus kasvama.
2011. aastal on majanduse elavnemine hoogu juurde saamas, sest sisenõudlus
suureneb. Samas, kuigi tööpuudus hakkab oodatavalt kiires tempos langema, jääb
see siiski kahekohaliseks.
(8)              
Tuginedes ajakohastatud lähenemisprogrammi
hindamisele nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohaselt, on nõukogu arvamusel, et
2011. aasta lähenemisprogrammi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on
usutav. Kuigi selles on aluseks võetud mõnevõrra optimistlikumad 2011. aasta
majanduskasvu eeldused, on see komisjoni viimase 2012. aasta prognoosiga
üldjoontes kooskõlas. Programmi kohaselt kavatsetakse viia puudujääk allapoole
3 % kontrollväärtust 2012. aastaks, mis on ka nõukogu kehtestatud tähtaeg, ent
programmis ei ole 2012. aastaks selle saavutamiseks ette nähtud piisavaid
meetmeid. Majanduse hetkeolukorra kiirenev paranemine võib tuua kaasa
programmis kavandatust paremad eelarvetulemused 2011. aastal. Kui 2011. aasta
lõpus aeguvaid ajutisi konsolideerimismeetmeid ei uuendata ja kui neid ei
täiendata mahukate püsimeetmetega, siis on siiski oht, et programmis 2012.
aastaks ette nähtud eelarve-eesmärke ei saavutata vaatamata makromajanduse
paranevatele väljavaadetele. Eelarve keskmine aastane konsolideerimine
ajavahemikul 2010–2012 jääb oluliselt alla nõukogu poolt 16. veebruaril 2010
vastuvõetud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames soovitatud 2,25 %.
Kuna majanduskasv ja maksutulu on oluliselt suuremad kui eeldati ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames nõukogu soovituse andmise ajal, peaks
eelarvepositsiooni nõutav tugevdamine võimaldama vähendada puudujääki ja
liikuda kiiremini keskpika perioodi eesmärgi suunas. Keskpika perioodi eesmärgi
saavutamist, milleks on struktuurne ülejääk 0,5 % SKPst, programmiperioodi
jooksul ette ei nähta. 
(9)              
Pidades silmas mahukat kohandamist, mis on nõutav
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames 2012. aastaks seatud eesmärgi
saavutamiseks ja keskpika perioodi eesmärgi suunas liikumiseks, samuti vajadust
kindlustada vajalik kaasrahastamine, et koondada ELi struktuurifondide
vahendite kasutamine perioodi algusjärku ja suurendada tootlikke
investeeringuid majandusse, on lahendamist vajavaks probleemiks täiendavate
konsolideerimismeetmete kindlaksmääramine. Avaliku sektori tõhususe parandamine
võiks luua täiendava tegutsemisruumi kulude kohandamiseks ilma et avalike
teenuste kvaliteet halveneks. Täiendavate reformideta kasvavad elanikkonna
vananemisega seotud kulud paari järgmise aastakümne jooksul ELi keskmisest
kiiremini. 2010. aasta juunis kiitis valitsus heaks sotsiaalkindlustus- ja
pensionisüsteemi ulatusliku reformi üldise visandi. Ettepanek hõlmas pensioniea
märkimisväärset tõusu, muutusi pensionide arvutamise viisis ja riiklike
pensionite integreerimist sotsiaalkindlustuse üldskeemi. Kõnealuste
ettepanekute kõigi aspektide edukas rakendamine on eelarve pikaajalise
jätkusuutlikkuse seisukohast kriitilise tähtsusega ja võiksid aidata suurendada
tööjõu pakkumist, andes vanemaealistele töötajatele tööturul osalemiseks
tugevama motivatsiooni, tagades samal ajal pensionite piisavuse. Lisaks on
eelarve pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamiseks vaja tugevamat
eelarveraamistikku. Eelkõige ei välditud eelarveraamistikuga kriisi eel
kulueesmärkide korduvat mahukat muutmist ega erakorralistest tuludest
rahastatavat kulude protsüklilist kasvu. Buumiga seonduvatest tuludest
rahastatud kulude ülemäärane kasv põhjustas kriisi ajal esile kerkinud suured
eelarve tasakaalunihked. Samuti andsid need panuse majanduse ülekuumenemisse. 
(10)          
Leedu töötuse määr on üks ELi kõrgemaid. Kiiret
lahendamist vajavaks probleemiks on tagada, et see kiire kasv ei muutuks
struktuurseks. Väga ranged tööõigusalased eeskirjad ja tegurid, mis
motiveerivad mitte töötama sotsiaalabisüstemis, kahjustavad tööturu toimimist.
Kui lisada sellele piisavalt rahastatav aktiivne tööturupoliitika, aitaksid
neis valdkondades võetud meetmed kahandada suure tööpuuduse struktuurseks
muutumise ohtu ja vähendada ulatuslikku varimajandust. 
(11)          
Leedus annavad riigi omandis olevad ettevõtted
umbes 18 % SKPst. Selliste ettevõtete puhul tekib kergesti ebatõhusus ja
ebarahuldav kasumlikkus. Riigi omandis olevate ettevõtete edukas reformimine
suurendaks ka konkurentsi ja parandaks ettevõtluskeskkonda. 2010. aastal
alustas Leedu viie olulise sektori reformimist. Reformi raames kehtestati riigi
omandis olevatele ettevõtetele läbipaistvussuunised, mis andis aluse
valitsemissektori aruandekohustusele. Valitsuse 2010. aasta detsembri
resolutsiooniga tõhususe parandamise kohta nähti reformi jaoks ette täiendav
usaldusväärne raamistik. Ometi on tegemist üksnes raamistike ja suunistega ning
resolutsioonis puuduvad mitmed algselt kavandatud võtmetähtsusega meetmed, mis
oleksid taganud järelevalve- ja omandifunktsioonide lahususe. 
(12)          
Leedu majanduse energiamahukus on üks ELi kõrgemaid.
See on suures osas seotud eluruumide küttega, kusjuures põhiosa probleemist
tuleneb halvasti hooldatud kortermajadest. Vaatamata sellest, et juba 2004.
aastal võeti vastu strateegia selle probleemiga tegelemiseks, on seni tehtud
vähe investeeringuid. Lisaks on autoomanike arv kiiresti kasvanud, samal ajal
kui energia- ja transpordimaksudest saadava tulu suhe SKPsse ja
tööjõumaksudesse on vähenenud (märkimisväärselt üle ELi keskmise). Madalate
energiamaksude, sealhulgas transpordivahendite registreerimis- ja omandimaksude
küsimuse lahendamine toetaks eelarve konsolideerimist lühiajaliselt,
motiveerides samal ajal ka energiat tõhusamalt kasutama. 
(13)          
Kuigi ettevõtluse õiguslik raamistik on Leedus
üldiselt soodne, on sellega ettenähtud uute ettevõtete loomise tingimused,
ehituslubade väljastamise ajaline ja rahaline kulu ning investorite kaitse
suhteliselt ebaatraktiivsed. Õigusnormide parandamine neis valdkondades aitaks
stimuleerida töökohtade loomist ja majanduskasvu. Keskkonda parandaks veelgi
konkurentsipoliitika reform, kuid eelkõige energeetikasektoris ja toiduainete
jaesektoris on edasiminek olnud siin aeglane. Riikliku energiasõltumatuse
strateegia valmimine aitab hajutada energiavarustuse kindlusega seonduvad mured
ja toetab konkurentsi suurenemist elektrienergia tootmises. ELi elektri- ja
gaasituru õigusaktide kolmanda paketi rakendamine parandaks konkurentsi
elektrienergia jaemüügiturul. Toiduainete jaemüügisektoris võttis Leedu 2009.
aastal vastu seaduse, millega keelati jaekaubandusettevõtjate ebaõiglased
toimingud. Siiski on konkurents toiduainete jaemüügisektoris endiselt
ebapiisav, mis osalt on tingitud sektori struktuurist ja osalt turu
reguleerimise ebatõhususest. Süvenev suundumus on toiduainete jaemüügikettide
kontsentreerumine, mida iseloomustab see, et 2008. aastal andsid 72 %
kogukäibest neli suuremat jaemüügiettevõtjat.
(14)          
Leedu on võtnud mitmeid kohustusi laiendatud
euroala pakti raames[4].
Eelarve jätkusuutlikkuse parandamiseks võtab Leedu vastu seadused, millega
lihtsustatakse riigikassa reservi raskete majandusperioodide tarbeks vahendite
kogumist ja edendatakse vastutustundlikku inflatsioonivastast
eelarvepoliitikat. Samuti on välja kuulutatud mitmed olulised meetmed pensioni-
ja sotsiaalkindlustussüsteemi reformimiseks. Tööhõivemeetmed keskenduvad
tööhõive soodustamisele, ebaseadusliku ja deklareerimata tööga võitlemisele
ning paindlike töölepingute kasutamise edendamisele. Ettevõtluskeskkonna
parandamiseks on võetud mitmeid kohustusi, et tugevdada
ettevõtlusinspektsioone, suurendada läbipaistvust ja vähendada ettevõtete
halduskoormust. Need kohustused seonduvad pakti kõigi nelja valdkonnaga.
Üldiselt on neis arvesse võetud lähenemisprogrammis ja riiklikus reformikavas
visandatud reformikava. Tööhõive valdkonna meetmete ulatus annaks nende
rakendamise korral teretulnud panuse tööjõu nõudluse loomisse. Nimetatud
kohustusi on hinnatud ja soovitustes arvesse võetud.
(15)          
Komisjon on hinnanud Leedu lähenemisprogrammi ja
riiklikku reformikava, seahulgas laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi[5]. Komisjon on arvesse võtnud
mitte üksnes nende asjakohasust jätkusuutliku eelarve- ja
sotsiaalmajanduspoliitika jaoks Leedus, vaid ka seda, kas need on kooskõlas ELi
eeskirjade ja suunistega, arvestades vajadust tugevdada kogu Euroopa Liidu
majanduse juhtimist, andes ELi tasandi panuse tulevastesse riikide tehtavatesse
otsustesse. Seda silmas pidades on komisjon arvamusel, et meetmeid, mille
eemärk on tagada 2012. aastaks seatud eelarve-eesmärkide saavutamine, ei ole
vaja täpsustada. Täiendavaid meetmed tuleks võtta ka pensionisüsteemi
reformimiseks, et parandada eelarve jätkusuutlikkust ja edendada pikemat
tööiga, parandada tööturu toimimist, rakendada riigi omandis olevate ettevõtete
reformipaketti, parandada energiatõhusust ja lahendada madalate energiamaksude
küsimus ning tugevdada teatavates sektorites konkurentsi. 
(16)          
Seda hinnangut silmas pidades ja võttes arvesse
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohast nõukogu 2. juuni
2010. aasta soovitust, on nõukogu Leedu 2011. aastal ajakohastatud
lähenemisprogrammi läbi vaadanud ning tema arvamus[6] on eeskätt esitatud järgnevalt
punktides 1 ja 2 sisalduvates soovitustes. Võttes arvesse Ülemkogu 25. märtsi
2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Leedu riikliku reformikava,
SOOVITAB KÄESOLEVAGA, et Leedu peaks
võtma ajavahemikul 2011−2012 meetmeid selleks, et:
(1)                   
Võtta 2012. aasta eelarve ajaks vastu täiendavad
alalist laadi fiskaalmeetmed ülemäärase puudujäägi kõrvaldamiseks. Parandada
maksukuulekust ja kasutada majanduse elavnemist täiel määral ära, et veelgi
kiirendada puudujäägi vähendamist ja tagada liikumine keskpika perioodi
eesmärgi saavutamise suunas vähemalt 0,5 % võrra SKPst aastas. Tugevdada
eelarveraamistikku, eelkõige kehtestades keskpika perioodi eelarveraamistikus
kuludele jõustatavad ja siduvad ülemmäärad.
(2)                   
Võtta vastu kavandatavad pensionisüsteemi reformi
rakendusõigusaktid. Tööturul osalemise parandamiseks kõrvaldada fiskaalsed
tegurid, mis motiveerivad pensionieas või pensionieale lähenevaid inimesi mitte
töötama. 
(3)                   
Suurendada tööturu paindlikkust, muutes selleks
tööseadustikku selliselt, et see oleks paindlikum ja võimaldaks paremini
kasutada tähtajalisi lepinguid. Muuta asjaomaseid õigusakte, eelkõige rahalise
sotsiaalabi seadust, tagamaks, et sotsiaalabi süsteem ei sisaldaks tegurid, mis
motiveerivad mitte töötama.
(4)                   
Rakendada riigi omandis olevate ettevõtete
reformipaketi kõik aspektid 2011. aasta lõpuks, tagades järelevalve- ja
omandifunktsioonide lahususe, selged äritegevuse eesmärgid, suurema
läbipaistvuse ning tulundusliku ja mittetulundusliku tegevuse eristamise.
(5)                   
Parandada hoonete energiatõhusust valdusfondi kiire
rakendamise abil ning astuda samme, mis tooksid maksustamises kaasa nihke
energiakasutuse maksustamise suunas, alustades reisijateveoks kasutatavate
sõidukite registreerimisele ja omamisele kehtestatavatest maksudest.
(6)                   
Võtta meetmeid uute ettevõtete loomise tingimuste
ja ehituslubade väljastamise parandamiseks ning tugevdada konkurentsi
energeetika- ja jaesektoris.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel,
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C [...], [...], lk [...] .
[3]               Need säilitati 2011. aastaks nõukogu 19. mai 2011. aasta
otsusega nr 2011/308/EL.
[4]               Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste kohta
on esitatud täpsem teave dokumendis SEK(2011) 723.
[5]               SEK(2011) 723.
[6]               Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikes 3.