CELEX: 52020PC0852
Language: nl
Date: 2020-12-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 852 final
            2020/0378(COD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal
            (Voor de EER relevante tekst)
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Beschikking 2008/971/EG van de Raad bevat regels inzake de gelijkwaardigheid van in derde landen geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal. 
            
            
               Na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie op 1 februari 2020 en met het oog op het einde van de overgangsperiode waarin is voorzien in het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (terugtrekkingsakkoord) op 31 december 2020, heeft het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend om de gelijkwaardigheid te erkennen van in dat land geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal dat voldoet aan de eisen van Richtlijn 1999/105/EG van de Raad.
            
            
               Het Verenigd Koninkrijk heeft Richtlijn 1999/105/EG sinds de vaststelling ervan omgezet en daadwerkelijk ten uitvoer gelegd. 
            
            
               Het heeft de Commissie meegedeeld dat zijn wetgeving tot omzetting van die richtlijn niet zal worden gewijzigd en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven. De Commissie heeft de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderzocht en is tot de conclusie gekomen dat in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal gelijkwaardig is aan bosbouwkundig teeltmateriaal dat in de Unie wordt geproduceerd en voldoet aan Richtlijn 1999/105/EG, aangezien het wat de toelating van het uitgangsmateriaal en de met betrekking tot de productie met het oog op het in de handel brengen genomen maatregelen betreft, dezelfde waarborgen biedt als dit laatste.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Dit voorstel betreft de technische uitvoering van bestaande voorschriften en is dus verenigbaar met bestaande bepalingen op het beleidsterrein betreffende het in de handel brengen van zaden.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Dit voorstel is in overeenstemming met de doelstellingen van het handels- en landbouwbeleid van de Unie, omdat het de handel in bosbouwkundig teeltmateriaal dat aan de regels van de Unie voldoet, zal stimuleren.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag van deze handeling is artikel 43, lid 2, VWEU, dat het Europees Parlement en de Raad de bevoegdheid verleent om bepalingen vast te stellen die nodig zijn om de doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid na te streven.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Voorschriften voor bosbouwkundig teeltmateriaal worden op het niveau van de Unie geregeld. Om te garanderen dat uit het Verenigd Koninkrijk ingevoerd materiaal vrij kan circuleren in de interne markt, is actie op het niveau van de Unie noodzakelijk.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Dit is de enige mogelijke vorm van optreden van de Unie om het nagestreefde doel te bereiken.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
         
         
            
               
                  Een besluit is het geschikte instrument voor deze technische uitvoering van bestaande voorschriften.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  Een afzonderlijke raadpleging was niet vereist, aangezien het initiatief alleen betrekking heeft op de technische uitvoering van bestaande regels en er in het verleden geen afzonderlijke raadpleging heeft plaatsgevonden in het kader van soortgelijke initiatieven.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  De Commissie heeft in overleg met het Verenigd Koninkrijk de wetgeving geanalyseerd. Het Verenigd Koninkrijk heeft Richtlijn 1999/105/EG en de bijbehorende uitvoeringshandelingen omgezet en ten uitvoer gelegd en heeft vóór zijn terugtrekking uit de Unie aan de desbetreffende voorschriften voldaan. Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat die wetgeving niet gewijzigd zal worden en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Dit is een besluit van louter technische aard ter uitvoering van bestaande regels. Derhalve is een effectbeoordeling niet vereist.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Dit voorstel houdt geen verband met Refit. Het voorstel zal de handel in bosbouwkundig teeltmateriaal tussen het Verenigd Koninkrijk en de Unie in stand houden. Gelijkwaardigheid zou dus bijdragen tot de instandhouding van het continue aanbod van zaad van zeer goede kwaliteit in de Unie. Het voorstel heeft geen gevolgen voor de nalevingskosten van marktdeelnemers. De “digitale controle” is niet van toepassing op dit voorstel.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Geen
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
            
         
         
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  Beschikking 2008/971/EG van de Raad stelt de voorwaarden vast voor de invoer in de Unie van bosbouwkundig teeltmateriaal van de categorieën “van bekende origine”, “geselecteerd” en “gekeurd”, dat is geproduceerd in een derde land dat is opgenomen in bijlage I bij die beschikking. Zij is van toepassing, mits aan de voorwaarden van bijlage II bij die beschikking en van de Richtlijnen 2000/29/EG en 2001/18/EG van de Raad wordt voldaan. Systemen voor toelating en registratie van uitgangsmateriaal en de erop volgende productie van teeltmateriaal uit dit uitgangsmateriaal, onder de controle of het officiële toezicht van de in bijlage I bij die beschikking vermelde autoriteiten van derde landen, worden beschouwd als gelijkwaardig aan die welke door de lidstaten overeenkomstig Richtlijn 1999/105/EG worden gebruikt.
               
               
                  De enige materiële bepaling in het voorstel voegt het Verenigd Koninkrijk toe aan de lijst van landen waarvoor de Unie erkent dat bosbouwkundig teeltmateriaal, met name van de categorieën “van bekende origine”, “geselecteerd” en “gekeurd”, gelijkwaardig is aan het dienovereenkomstige materiaal dat in de Unie wordt geproduceerd. Dit is gebaseerd op het onderzoek van de toepasselijke wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en op de conclusie dat de voorschriften en het bestaande systeem van het Verenigd Koninkrijk gelijkwaardig zijn aan die van de Unie, en met name van Richtlijn 1999/105/EG van de Raad en Beschikking 2008/971/EG van de Raad, en dezelfde waarborgen bieden als het systeem van de Unie.
               
               
                  Na toevoeging van het Verenigd Koninkrijk aan de lijst van landen in bijlage I bij Beschikking 2008/971 zal de invoer van bosbouwkundig teeltmateriaal uit het Verenigd Koninkrijk in de Unie toegestaan zijn.
               
            
            
               2020/0378 (COD)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal
            
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
            
            
               Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,
            
            
               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Beschikking 2008/971/EG van de Raad
                  1
                bevat regels inzake de gelijkwaardigheid van in derde landen geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal.
            
            
               (2)Richtlijn 1999/105/EG van de Raad
                  2
                regelt het in de handel brengen van bosbouwkundig teeltmateriaal in de Unie. Zij betreft teeltmateriaal van boomsoorten en kunstmatige hybriden daarvan die in de gehele Unie of in een deel daarvan van belang zijn voor de bosbouw.
            
            
               (3)Het Verenigd Koninkrijk heeft Richtlijn 1999/105/EG van de Raad en de uitvoeringshandelingen ervan omgezet en daadwerkelijk ten uitvoer gelegd. 
            
         
         
            
               (4)Het recht van de Unie, met inbegrip van Richtlijn 1999/105/EG en Beschikking 2008/971/EG, is overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (terugtrekkingsakkoord), en met name artikel 126 en artikel 127, lid 1, van toepassing op en in het Verenigd Koninkrijk tijdens een overgangsperiode die eindigt op 31 december 2020.
            
            
               (5)Met het oog op het einde van de overgangsperiode waarin het terugtrekkingsakkoord voorziet, heeft het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend tot erkenning, met ingang van 1 januari 2021, van de gelijkwaardigheid van in dat land geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan materiaal dat overeenkomstig het desbetreffende Unierecht wordt geproduceerd in de Unie.
            
            
               (6)Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat zijn wetgeving tot omzetting van Richtlijn 1999/105/EG niet zal worden gewijzigd en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven. 
            
            
               (7)De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zij is tot de conclusie gekomen dat bosbouwkundig teeltmateriaal dat in het Verenigd Koninkrijk is geproduceerd, en met name de categorieën “van bekende origine”, “geselecteerd” en “gekeurd”, gelijkwaardig is aan bosbouwkundig teeltmateriaal dat in de Unie wordt geproduceerd en voldoet aan Richtlijn 1999/105/EG en de voorwaarden van bijlage II bij Beschikking 2008/971/EG, aangezien het wat de toelating van het uitgangsmateriaal en de met betrekking tot de productie met het oog op het in de handel brengen genomen maatregelen betreft, dezelfde waarborgen biedt als dit laatste.
            
            
               (8)Derhalve is het passend te erkennen dat dergelijk in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal gelijkwaardig is aan in de Unie geproduceerd materiaal.
            
            
               (9)Het Verenigd Koninkrijk moet dan ook worden opgenomen in bijlage I bij Beschikking 2008/971/EG, zonder dat dit afbreuk doet aan de toepassing van het recht van de Unie op en in het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot Noord-Ierland overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland bij het terugtrekkingsakkoord, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol.
            
            
               (10)Beschikking 2008/971/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
            
            
               (11)Aangezien de in het terugtrekkingsakkoord vastgestelde overgangsperiode op 31 december 2020 afloopt, moet dit besluit van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2021,
            
            
               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Wijziging van Beschikking 2008/971/EG
            
            
               Bijlage I bij Beschikking 2008/971/EG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij dit besluit.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Inwerkingtreding en toepassing
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2021.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Adressaten
            
            
               Dit besluit is gericht tot de lidstaten. 
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
         
         
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Beschikking 2008/971/EG van de Raad van 16 december 2008 inzake de gelijkwaardigheid van in derde landen geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal (PB L 345 van 23.12.2008, blz. 83).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Richtlijn 1999/105/EG van de Raad van 22 december 1999 betreffende het in de handel brengen van bosbouwkundig teeltmateriaal (PB L 11 van 15.1.2000, blz. 17).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 852 final
            BIJLAGE
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               De tabel in bijlage I bij Beschikking 2008/971/EG wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1)tussen de vermelding “CH” en de vermelding “NO” wordt de volgende vermelding ingevoegd:
            
            
                     
                        “GB**
                     
                  
                  
                     
                        Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFFRA)
                     
                     
                        Varieties and Seeds Policy
                     
                     
                        Eastbrook, Shaftesbury Road
                     
                     
                        Cambridge CB2 8DR 
                     
                  
                  
                     
                  
               
               ___________________________
            
            
               (**) Overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol, gelden vermeldingen van het Verenigd Koninkrijk in deze bijlage niet voor Noord-Ierland.”;
            
            
               2)de voetnoot (*) wordt vervangen door:
            
            
               “(*) CA – Canada, CH – Zwitserland, GB – Verenigd Koninkrijk, NO – Noorwegen, RS – Servië, TR – Turkije, US – Verenigde Staten.”