CELEX: 51991PC0242
Language: da
Date: 1991-07-09
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM STANDARDER FOR SATELLITTRANSMISSION AF TV-SIGNALER

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                               KOM(91) 242 endelig udg. - SYN 350
                               Bruxelles, den 9... juli 1991
                          Forslag ti I
                        RÅDETS DIREKTIV
          om standarder for satellittransmission af
                          tv-signaler
                  (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                    - 2 -
                                             BEGRUNDELSE
   Den aktuelle situation
   1.      Direkte satellittransmission af tv-udsendelser er reguleret ved Rådets direktiv 86/529/EØF
           af 3. november 19861}. Dette direktiv pålægger pligt til at bruge MAC/pakke-systemet i
           forbindelse med transmission fra satellitter med stor sendeeffekt (BSS-satellitter).
   2.      Ordlyden af dette direktiv afspejler en række ændringer af den oprindelige ordlyd, som
           denne var formuleret i Kommissionens meddelelse til Rådet af 24. maj 19852). Sigtet var at
           få MAC/pakke-systemet vedtaget som europæisk enestandard, dvs. uden at skelne mellem
           forskellige satellittyper, således at man undgik - selv i en overgangsperiode - at andre
           standarder fandt anvendelse i de forskellige medlemsstater.
   3.      Den retlige situation er nu imidlertid den, at en kombineret anvendelse af bestemmelserne i
           direktivets 1 og 2 har medført, at der er opstået en dobbeltordning for sateluttransmission,
           idet der gælder 5n - direktivreguleret - ordning for satellitter med stor sendeeffekt og en
           anden - restriktionsfri - ordning for satellitter, der ikke falder ind under nævnte direktiv.
1)  EFTnr. L 3 H af 6. 11.1986, s. 28
2)  KGM."tf)264 af 24. 5.1^85
 ---pagebreak---                                                            - 3 -
            Denne dobbeltordning harresultereti et to-delt marked. Den tekniske udvikling har gjort, e*
            satellitter med mellemstor sendeeffekt har fået bedre muligheder, og der således via disse
            påbegyndt transmission på grundlag af PAL- og SECAM-standarderne.
            Inden for én og samme periode har der derfor været store investeringer i forskellige
            systemer. På den ene side har den europæiske industri investeret i udvikling af MAC med
            HDTV som målsætning. På den anden side har lang række tv-selskaber og operatører
            investeret i satellittransmission på grundlag af PAL og SECAM.
   Strategien
   4.       På baggrund af ovennævnte situation har det vist sig vanskeligt at realisere den fastlagte
            målsætning, som EF har lagt sig fast på, nemlig indførelse af HDTV på grundlag af den
            europæiske HD-MAC standard, med D2-MÀC standarden som mellemled, dvs. den
            fremgangsmåde, der er fastlagt i EUREKA-95 projektet Dette åbner mulighed for at
            indføre HDTV, samtidig m ,d at kompatibiliteten til allerede eksisterende systemer bevares,
            hvilket er en klar fordel for forbrugerne.
            Denne målsætning tillægges strategisk interesse for Europa i to afgørelser, som begge er
            blevet vedtaget enstemmigt i Rådet, den 27. april 1989 (89/337/EØF) og den 7. december
            1989 (89/630/EØF)3).
   5.       Det konkrete problem, man nu står over for, er at finde frem til en måde, hvorpå man kan
            erstatte den divergerende ordning, der er resultatet af 1986-direktivet, med en konvergerende
            ordning.
3)  EFT nr. L 142 af 25.5.1989. s. 1. EFT ni. L 363 af 13.12.1989. s.
 ---pagebreak---                                                  - 4   -
         Med de nuværende forhold, hvor markedet er delt i to, og hvor der er tale orn kraftigt
         divergerende interesser, er det ikke nok blot at udarbejde og vedtage denretsakt,som skal
         træde i stedet for det direktiv, der udløber den 31. december 1991. Dette er naturligvis
         nødvendigt, det er blot ikke nok.
         Det er nødvendigt, at man samtidig hermed udarbejder realistiske planer for indeværende
         tiår. Dette kan ske i form af en brancheaftale.
   6.    Med en sådan generel strategi kan man fjerne den usikkerhed, der i en periode har sinket
         indførelsen af europæisk HDTV. Ydermere får EF herved mulighed for at varetage sine
         regulatoriske pligter inden for normer og standarder på en mere effektiv måde i henseende
         til markedet
         Som det betonedes i Kommissionens meddelelse til Rådet af 16. november 1990 om
         industripolitik i et åbent og konkurrenceorienteret miljø4> medvirker standarder til at
         fremme konkurrencen, fordi de:
         -    giver producenterne lavere omkostninger
         -    retter efterspørgslen mod visse produkter, idet forbrugerne er bekendt med disse
         -    åbner mulighed for etablering af nye markeder, og specielt for højteknologien, hvor
              standarder er ved at blive en forudsætning for industriel produktion og markedføring.
4)  KOM(90)556 af 16.11.1990
 ---pagebreak---                                             - 5 -
7. De særlige forhold inden for tv-sektoren gør, at der er en meget stærk indbyrdes
   afhængighed mellem de forskellige parter i sektoren.
   På den ene side kan udbuddet af tv-apparater ikke øges, hvis der ikke samtidig er et
   passende - og det vil sige både i henseende til kvalitet og til kvantitet - tilbud af programmer
   baseret på den nye standard, og af transmissionstid Omvendt giver det ikke mening at
   indlede transmissioner, hvis ikke der er tilstrækkeligt mange modtagere. Ydermere gør der
   sig det forhold gældende, at hverken den ene eller den anden af disse opgaver kan løses,
   hvis man ikke kanregnemed tilstrækkelig satellitkapacitet
8. Alt dette er mundet ud i, at Kommissionen har taget initiativ til at samle de forskellige parter
   i sagen og har anmodet dem om aktivt at deltage i udarbejdelsen af en generel strategi.
   Denne strategi indbefatter båderetligeog standardiseringsmæssige aspekter (en klar
   definition af den nye ordning fra 1. januar 1992, med en garanti for bevarelse af de
   rettigheder, der legitimt er erhvervet under den nuværende dobbeltordning), samt aspekter
   der mere direkte vedrører virksomhedernes aktivitetsområder (i hovedsagen et program med
   datoer og tal, der tager sigte på en gradvis udvikling af et marked for tv-udsendelser baseret
   påD2-MACogHD-MAC).
9. Kommissionen har for atrealiseredenne strategi konsulteret alle de involverede parter, dvs.
   industrien, private og offentlige tv-selskaber, satellit- og kabeloperatører samt program-
   producenter. Forud for og efter de plenarforsamlinger, der blev afholdt den 28. februar og
   den 27. marts, har der været der mange bilaterale og multilaterale kontakter og møder.
 ---pagebreak---                                              - 6 -
Plan
10.   På grundlag af ovenstående betragtninger, hvorom der allerede fra starten har været bred
     enighed blandt de konsulterede organisationer, har Kommissionen udarbejdet en to-strenget
     plan til realisering af nævnte mål.
     Denne plan består i, at det nye direktiv kombineres med en hensigtserklæring
     (Memorandum of Understanding - MOU). I henhold til denne erklæring indgår de berørte
     i branchen en indbyrdes aftale inden for rammerne af en samordnet foranstaltning med
     sigte på at udvikle og fremme udstyr og tjenester baseret på D2-MAC og et 16:9 format.
11.  At direktivet og hensigtserklæringen skal betragtes som en enhed, markeres ved, at der i
     direktivets indledende betragtninger indsættes en eksplicit reference til hensigtserklæringen
     og dens indhold.
     Den omstændighed, at hensigtserklæringen også omfatter Kommissionen, og at der
     planlægges støtte via EF-budgettet, betyder, at det bliver muligt at sørge for, at standardise-
     ringsarbejdet der henhører under EF-institutionernes beføjelser, og driften, der er en
     opgave for c s involverede virksomheder, kan bringes i bedre overensstemmelse med
     hinanden.
12.  Efter mange kontakter mellem de berørte parter er der opnået enighed på en række
     væsentlige punkter. Alle ønsker, at det basale indhold af hensigtserklæringen skal
     realiseres. De specifikke punkter, der endnu ikke er taget stilling til, kan løses ved, at man
     tager hensyn til den fælles interesse, alle har i at der opnås en aftale om denne vigtige sag.
13.  Kommissionen forelagde hovedlinjerne i sin strategi på telekommunikationsministrenes
     rådsmøde i Luxembourg den 3. juni 1991. Selv om mange tilstedeværende stadig gav
     udtryk for divergerende opfattelser, tilskyndede man enstemmigt Kommissionen til at gå
     videre ad denne vej. Man lagde særlig vægt på det vigtige i at etablere en tæt forbindelse
     mellem direktivet og hensigtserklæringen.
 ---pagebreak---                                                 - 7 -
        Der er således de fornødne forhold til stede for at igangsætte er» prøcedur-, s$led?? ?.i'W
        nye direktiv kan vedtages I Rådet inden udgangen af 1991, parallelt med den formalle
        indgåelse af hensigtserklæringen.
Direktivet
14.     Dette udkast til direktiv, der her forelægges til Kommissionens behandling, bygger på 5
        hovedpunkter:
        a. HD-MAC fastlægges som europæisk enestandard for HDTV. Dette mål skal realiseres
           ved hjælp af en overgangsstandard D2-MAC, navnlig for så vidt angår 16:9 formatet
        b. Alle nye tv-tjenester og alle nye satellitter, der sættes i drift efter direktivets
           ikrafttrædelsesdato, skal anvende D2-MAC som eneste standard.
       c. PAL og SECAM tjenester, der er sat i drift senest den 31. december 1991, kan
           fortsætte, uden at der fastsættes nogen direkte eller indirekte dato for, hvomår de skal
           ophøre med at sende. Dette gælder uanset det i pkt. b fastlagte. Samtidig hermed vil
           hensigtserklæringen give et incitament til paralleltransmission i D2-MAC af de
           pågældende tjenester (samsending).
 ---pagebreak---                                                    - a -
            d. Fra og med 1. januar 1993 skal udstyr (dvr <• .tellitmodtagere og tv-appara»er med en
                skærm, der er større end 52 cm), der salges i EF, obligatorisk indeholde Cs
                fornødne komponenter til at kunne modtage D2-MAC.
           e. Direktivet skal gælde i 10 år. Kommissionen skal hvert andet år forelægge en
                statusrapport for Rådet og Europa-Parlamentet.
   Hensigtserklæringen
   15.     Den anden streng i Kommissionens plan er hensigtserklæringen. Udgangspunktet for
           denne er Rådets afgørelse af 27. april 1989 (89/337/EØF)5), hvori der indføres en
           handlingsplan for højopløsnings-tv.                                '
   16.     Alle interesserede kan undertegne hensigtserklæringen (dvs. industrien, private og
           offentlige tv-selskaber, satellit- og kabeloperatører), herunder også Kommissionen.
           Hensigtserklæringen er en retlig bindende aftale for de underskrivende parter, og den
           indeholder en voldgiftsbestemmelse med henblik på bestemmelsernes fortolkning og
           lovvalg i tilfælde af tvist                                 •  -\     .   .
   17.     Hensigtserklæringen bygger på fem hovedpunkter:
           a. En samordnet foranstaltning til fremme af D2-MAC-standarden i 16:9 format med sigte
               på indførelse af HDTV
          b. Gensidigt, kvantificeret og retligt bindende tilsagn, med bestemmelser for eksempel om,
               hvor mange tv-apparater af hver type der som minimum skal produceres, hvor mange
               timers sendetid der skal være, og om hvor stor satellitkapacitet der skal være til
               rådighed. (Denne aftale kommer på ingen måde til at indeholde aftaler om salgspriser
               eller markedsandele. Den skal under alle omstændigheder opfylde Traktatens
               konkurrencebestemmelser).
5) EFT nr. L142 af 25.5.1989. s. 1
 ---pagebreak---                                             - 9 -
      c. Et støttesystem, der i hovedsagen finansieres af EF, og som navnlig tager sigte på a*
           fremme samsending og indførelse af udsendelser i D2-MAC.
      d. Oprettelse af et konsortium mellem de undertegnende parter, med Kommissionens
          deltagelse i passende form.
          Konsortiet får til opgave at samordne reklametiltag, at administrere EF-støtten, og at
          føre tilsyn med, at de involverede parter overholder deres indgåede forpligtelser.
      e. Hensigtserklæringen får en løbetid på 5 år, med mulighed for fornyelse.
Implementering
18.   Det er Kommissionens hensigt, at direktivet skal vedtages inden årets udgang, og at
      hensigtserklæringen - hvis ordlyd vil blivefremsendttil Europa-Parlamentet of Rådet - skal
      undertegnes i samme fe, bindelse.
19.   Dette gør det muligt atrealisereto målsætninger på én gang: for det første bekræftes EFs
      strategi for indførelse af HD-MAC som europæisk enestandard endegyldigt og for det
      andet får udstyrsproducenterne, tv-selskabeme, satellit- og kabeloperatørerne,
      prograproducenteme samt forbrugerne sikre retningslinjer, som de kan holde sig til, når de
      skal træffe afgørelser af markedsmæssig relevans.
20.   Derefter skal aspekterne i forbindelse med finansieringen af støtten behandles.
      Kommissionen overvejer at afsætte et beløb af en størrelsesorden på 100 mio ECU over en
      femårs periode. Det er den retning, som de uformelle drøftelser vedrørende
      hensigtserklæringen har taget. Hvad angår 1992 er der allerede under diverse poster i det
      foreløbige budgetforslag afsat et beløb af denne størrelsesorden.
21.   Foruden den udbygning af transmissionsstandarderne inden for den europæiske HDTV-
      strategi, som hensigtserklæringen og direktivet i fællesskab vil resultere i, betragtes en
      udbygning af programsiden også som en prioritet, både hvad angår fremme af 16:9
    . formatet og en effektiv indførelse af HDTV-tjenester fra 1995 og videre frem.
 ---pagebreak---                                            Forslag t i I
                                         RÅDETS DIREKTIV
                            om standarder for s a t e l l i t t r a n s m i s s i o n af
                                           tv-signaler
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig
 artikel 100 A,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen,
 i samarbejde med Europa-Parlamentet,
 under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
 ud fra følgende betragtninger:
 I Rådets direktiv 86/529/86° irdgår der bestamelser cm en revision;
Fællesskabet har med Rådets afgørelse 89/337/EØF2) og Rådets afgørelse
 89/630/EØF3* anerkendt, at hdjoptøsnings-tv (HDTV) har strategisk betydning for
den europæiske forbrugerelektronikindustri, samt for den europæiske tv- og filmindustri, og har
fastlagt de strategiske rammer for indførelsen af europæisk højopløsnings-tv;
1)    EFT«.L3llrf6.11.86.j.28
2)    EFT or. L 142 af 25.5.89,5.1
3)    EFT ur. L 363 af 13.12.89. s. 30
 ---pagebreak---                                                       11                          ^
ved           direktiv 86/529/EØF, og navnlig dettes artikel 2, opstod der en dubbeltordiiirtg, ide,
direktivets anvendelsesområde blev indskrænket, således at det kun omfatter én type satellitter, se :i et
resultat heraf er der opstået et dobbelt marked, idet der anvendes MAC-standarder inden for BSS-
transmission (Broadcasting Satellite Service/BSS),raens«iet overvejende er PAL og Secam, der anvendes
inden for faste satellittjenester (FSS);
med henblik på realisering af Fællesskabets målsætninger, som fastlagt i ovennævnte .afgørelser
for at medvirke til etablering af et enhedsmarked for satellittransmission af tv-signaler, jf. Traktatens
artikel 8 A, må der træffes foranstaltninger til at bringe standarderne til at konvergere; dette kan ske ved
hjælp af en retsakt og en parallel aftale mellem de stdrre deltaqere i markedet;
det er i de europæiske forbrugeres interesse, at overgangen til HDTV baseres på et krav om
kompatibilitet og en gradvis forløbende udvikling, således at omlægninger og dobbelt-
investeringer kan undgås;
HD-MAC er udarbejdet som euro? eisk standard forHDTV-udsendelser og opfylder nævnte krav om
kompatibilitet og en gradvis forløbende udvikling; D2-MAC er det bedste udgangspunkt for udvikling
af HDTV, og et første skridt i den retning er indførelse af D2-MAC med bredskærm, dvs. et forhold
mellem bredde og højde på 16:9;
det er nødvendigt at fastlægge ensartede standarder for satellittransmission, både fordi dette er en
forudsætning for effektiv konkurrence på markedet, og fordi standarder virkerfremmendepå
konkurrenceevnen, da de giver producenter lavere omkostninger, retter efterspørgslen mod bestemte
produkter, fordi forbrugerne er bekendt hermed, og åbner mulighed for, at der kan skabes nye
markeder, navnlig for højteknologien, hvor standarder er ved at blive en forhåirisbetingelse for
industriel produktion og markedsføring;
de tv-tjenester, der er indført, mens direktiv 86/529/EØF har været gældende, og som opfylder dette
direktiv, bør ikke Winges til at standse eller ændre deres udsendelser, der bør imidlertid indføres
incitamenter for at tilskynde dem til også at tilbyde MAC-standardeme, for eksempel ved hjælp af
parallel transmission (samsending);
i forbrugernes interesse bør der fastlægges en ensartet standard for adgangsreguleringssystemer, der
anvendes i forbindelse med D2-MAC og HDTV tjenester,
kabel-t/ og fællesantenneanlæg (SMATV - Small Master Antenna TV) er en vigtig del af tv-infra-
struktureme i mange medlemsstater og har stor betydning for udviklingen af HDTV;
i         afgørelse 89/337/EØF anbefales det, at Kommissionen, medlemsstaterne og den europæiske
industri i et tæt samarbejde på EF-niveau udarbejder en handlingsplan for inchWeUe af HDTV;
 ---pagebreak---                                                        12                                              -
tv-selskaberne, satellitoperatørerne, udstyrsproducenten*? og 1:->Telselskaberne går klart ind forv at der
så huitigt som muligt indføres D2-MAC tjenester i 16:9 format, således som fastlagt i målsætningerne
i afgørelse 89/337/EØF, og har derfor udtalt, at de agter sammen med Kommissionen at undertegne en
hensiqtserklærinq.
I hensigtserklaerinrvTi fastlægges i overensstemmelse n*»d bestemmelserne on vilkåreme i
dette direktiv, hvilke forpligtelser der påhviler de enkelte parter med hensyn til udvikling og fremme af
D2-MAC tjenester i 16:9 format i Europa, ide*: erklæringen indgår som en integrerende del af den generelle
strategi for indførelsen af HDTV;
den europæiske forskning må være med i forreste linie hvad angår udviklingen af-nye
produkter, herunder den planlagte udsendelse af digitale tv-transmissioner, og Europa må konsolidere
sit forskningsarbejde gennem samarbejde;
på baggrund af den tekniske udvikling, der kan forventes inden for sektoren,         bør der allerede nu
træffes forholdsregler med henblik på en eventuel revision af raervàerende direktiv,,således at der kan
tages héjde for en videre udvikling af de eksisterende systemer;
det er såvel i almenhedens som i de store organisationers interesse, at dette direktiv gennemføres så
hurtigt som muligt;
 ---pagebreak---                                                        - 13 -
 UDS7ØDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                                    Artikel 1
Medlemsstaterne træffer alle foranstaltninger for at fremme og støtte indførelse og udvikling af
avancerede satellitbaserede transmissionstjenester til tv-udsendelser på grundlag af HD-MAC
standarden, hvad angår transmission af højopløsnings-tv, og D2-MAC standarden, hvad angår andre
former for transmission med et biiledforhold på 16:9.
                                                   Artikel 2
1. Ved transmission af tv-tjenester i HDTV-format :kan kun HD-MAC standarden finde anvendelse.
2. Ved transmission af tv-tjenester med et billede med 625 linjer, som seerne kan modtage ved hjælp
    af privatejet satellitmodtagelsesudstyr, kan         -. - også selv om transmissionen er beregnet til
    videretransmission via kabel-tv- net - kun D2-MAC standarden finde anvendelse:
    -    når der er tale om tjenester i 16:9 format
    -    når der er tale om satellittransmitterede tjenester i BSS-frekvensbåndet (11,7-12,5 GHz)
    -    når der er tale om satellittransmission af en tjeneste, der indføres efter dette direktivs
        gememfdrelsesdato, eller som benytter en satellit, der tages i drift efter dette direktivs
        germemfdre Uesnato.
                                                   Artikel 3
Satellittjenester, der er i drift pr. 31. december 1991, og som er baseret på D-MAC, PAL og SECAM
standarderne, kan - uanset bestemmelserne i artikel 2, stk. 2, tredje led - fortsat benytte samme
standard ved transmission af tv med 625 linjer og et biiledforhold på 4:3 også efter dette direktivs
g»rmn frirols^sdato.
 ---pagebreak---                                                    Artikel 4
Medlemsstaterne træffer alle foranstaltninger for at sikre, at der i alle nye tv-apparater med et billedrør
over       52 cm-samt i alle nye satellitmodtagere, der markedsføres i Fællesskabet, fra
1. januar 1993 er indbygget det fornødne udstyr til, at de kan modtage D2-MAC signaler.
                                                   Artikel 5
Medlemsstaterne træffer alle foranstaltninger for at sikre, at
        nye jordbaserede redistributionssystemer, samt bestående jordbaserede redistributionssystemer
     med den fornødne tekniske kapacitet,      udformes ; således, at HD-MAC signaler kan transmitteres
     gennem nettet fra den station, der nedtager signalet, til de enkelte husstande. For så vidt angår
     kabel-tv og fællesantenneanlæg/skal der med henblik herpå ti Ideles kanaler i hyperbåndet
     (300-450 MHz), hver med en båndbredde på 12 MHz. Allerede eksisterende jordbaserede
     redistributionssystemer uden den fornødne tekniske kapacitet udf ornes         som anført ovenfor, når
     operatøren træffer beslutning om en teknisk opgradering af nettet
        kabelselskaber, r'^r beslutter, at programmer, de modtager i et format ned et
     biiledforhold på 16:9 og i D2-MAC eller HD-MAC standarden, skal redistribueres via kabel,
     redistribuerer disse programmer i billedforholdet 16:9 og i D2-MAC eller HD-MAC standarden.
                                                   Artikel 6
For så vidt angår krypterede tjenester, der bygger på D2-MAC standarden og             anvender et system
til regulering af adg?ng t i l udsendelser, træffer medlemsstateme alle fomridne
foranstaltninger til at sikre, at der kun anvendes et adgangsreguleringssystem, der er fuldt ud
kompatibelt med D2-MAC, og som er standardiseret af en europæisk standardiseringsorganisation
inden dette direktivs genriemfdrelsesdato.
 ---pagebreak---                                                      15
                                                 Artikel 7
Dette direktiv gælder indtil den 31. december 2001. Hvert andet år forelægger Kommissionen en
rapport over direktivets anvendelse for Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale
Udvalg, og den fremsætter om fornødent yderligere forslag med henblik på tilpasning af direktivet ni
udviklingen inden for transmission af satellit-tv.
                                                 Artikel 8
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at
   efterkomme dette direktiv inden for en frist på tre måneder fra dets meddelelse. De underretter
   straks Kommissionen herom.
   Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv, eller de
   ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning
   fastsættes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationaleretsforskrifter,som de udsteder
   på det område, der er omfattet af dette direktiv.
                                                 Artikel 9
Dette direktiv er rettet til medlemsstateme.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                             På Rådets vegne
                                                Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                                  KOM(91) 242 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                         16 15
                               Katalognummer : CB-CO-91-304-DA-C
                                                             ISBN 92-77-74177-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
JU2985 Luxembourg