CELEX: 52013PC0242
Language: pl
Date: 2013-04-29
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Jordańskiemu Królestwu Haszymidzkiemu

|
			
		
		
		52013PC0242
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Jordańskiemu Królestwu Haszymidzkiemu /* COM/2013/0242 final - 2013/0128 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
·      Podstawa i cele wniosku 
Od początku
2011 r. na gospodarkę Jordanii w znacznym stopniu wpływają
wydarzenia wewnętrzne związane z arabską wiosną oraz
regionalne niepokoje, zwłaszcza w sąsiednich Egipcie i Syrii. W
połączeniu z osłabionym światowym otoczeniem gospodarczym
przemiany polityczne w Jordanii miały istotne znaczenie dla poziomu
dochodów z zagranicy i przyczyniły się do napiętej sytuacji
finansów publicznych. Niższe wpływy z turystyki i bezpośrednich
inwestycji zagranicznych, wzrost światowych cen energii oraz
powtarzające się zakłócenia dostaw gazu ziemnego z Egiptu, które
zmusiły Jordanię do zastąpienia gazu importowanego z Egiptu
droższymi paliwami w celu wytwarzania energii elektrycznej,
ograniczyły wzrost gospodarczy i spowodowały znaczne pogorszenie
sytuacji pod względem bilansu płatniczego i budżetu. Jordania
została również dotknięta nasileniem kryzysu w Syrii, w
szczególności w wyniku napływu uchodźców i jego konsekwencji
budżetowych. Mimo że Jordania zdołała do tej pory
utrzymać stabilność makroekonomiczną, w tym poprzez znaczne
wysiłki na rzecz konsolidacji fiskalnej i wsparcie finansowe ze strony
darczyńców zagranicznych, istnieje znaczne zapotrzebowanie pod względem
bilansu płatniczego i finansowania. 
W wyniku presji
spowodowanej gwałtownym spadkiem rezerw walutowych w pierwszej
połowie 2012 r. władze Jordanii uzgodniły z MFW umowę
dotyczącą promesy kredytowej w wysokości 2 mld USD (800 %
kwoty) na okres 36 miesięcy, którą zatwierdzono w sierpniu 2012 r. 
W związku z
pogorszeniem sytuacji gospodarczej i perspektyw gospodarczych w grudniu 2012 r.
rząd Jordanii zwrócił się do UE z prośbą o pomoc
makrofinansową (MFA) w wysokości 200 mln EUR. Komisja zamierza przedłożyć
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek w sprawie pomocy makrofinansowej na
rzecz Jordańskiego Królestwa Haszymidzkiego w maksymalnej wysokości
180 mln EUR w formie pożyczki średnioterminowej. Zaproponowaną
podstawą prawną wniosku jest art. 212 TFUE. 
Pomoc
makrofinansowa UE przyczyniłaby się do pokrycia pozostających do
zaspokojenia potrzeb Jordanii w zakresie finansowania zewnętrznego w
latach 2013 i 2014, w kontekście programu MFW. Pomogłaby
także Jordanii w zaradzeniu utrzymującym się skutkom
gospodarczym arabskiej wiosny i mających źródła zewnętrzne
wstrząsów w jej sektorze energetycznym. Ograniczyłaby
także zagrożenia dla gospodarki pod względem bilansu
płatniczego i sytuacji budżetowej w krótkim okresie, a
jednocześnie wspierałaby programy dostosowań i reform uzgodnione
z MFW i Bankiem Światowym, a także reformy uzgodnione w ramach
operacji wsparcia budżetowego UE (w tym operacji w ramach umowy
dotyczącej dobrego rządzenia i rozwoju w wysokości 40 mln EUR
finansowanej przez program wsparcia na rzecz partnerstwa, reform i wzrostu
sprzyjającego włączeniu społecznemu (SPRING)).
Proponowana pomoc stanowiłaby wsparcie
dla działań politycznych mających na celu poprawę systemu
zarządzania finansami publicznymi i reformę podatkową przy
jednoczesnym wzmocnieniu siatki bezpieczeństwa socjalnego (w tym poprzez
lepsze ukierunkowanie systemu transferów pieniężnych wprowadzonego w
listopadzie zeszłego roku w celu zrekompensowania gospodarstwom domowym
reformy systemu dotacji energetycznych); środków mających na celu
poprawę ram prawnych oraz klimatu dla inwestycji; a także reform
mających na celu zmniejszenie bezrobocia i zachęcanie do uczestnictwa
w rynku pracy, szczególnie wśród kobiet. 
Proponowana pomoc
makrofinansowa jest zgodna z koncepcją zobowiązań politycznych i
finansowych podjętych przez UE na rzecz władz Jordanii podczas
posiedzenia grupy zadaniowej UE-Jordania w lutym 2012 r. Jest ona również
zgodna z celami nowego partnerstwa na rzecz południowego regionu Morza
Śródziemnego zaproponowanego na szczycie G8 w Deauville oraz z wytycznymi
nowej europejskiej polityki sąsiedztwa. W tym samym duchu byłaby ona
sygnałem dla innych państw w regionie, że w przypadku
trudności gospodarczych UE jest gotowa wspierać państwa, które
jak Jordania podjęły się przeprowadzania reform politycznych.
W tym kontekście Komisja uważa,
że polityczne i ekonomiczne warunki dla przeprowadzenia operacji pomocy
makrofinansowej w proponowanej wysokości i charakterze są
spełnione.
·      Kontekst ogólny
Od 2011 r.
Jordania stoi w obliczu pogarszających się warunków gospodarczych ze
względu na niestabilną sytuację regionalną i
polityczną związaną z arabską wiosną oraz na
słabsze regionalne i światowe otoczenie gospodarcze. Okoliczności
te negatywnie wpłynęły na dwa główne zewnętrzne
czynniki wzrostu gospodarczego, a mianowicie wpływy z turystyki i
bezpośrednie inwestycje zagraniczne (BIZ). Ponadto częste przerwy w
dostawach gazu z Egiptu zmusiły rząd do zastąpienia gazu
droższym importem ropy naftowej, co spowodowało znaczący wzrost
kosztów importu[1].
Negatywne skutki szoków zewnętrznych spowodowały powstanie dużej
nierównowagi budżetowej i w bilansie płatniczym. 
W tym
kontekście po okresie solidnego wzrostu gospodarczego w wysokości
średnio 6,5 % w okresie 2000-2009, częściowo dzięki
sprzyjającym warunkom zewnętrznym, w 2011 r. stopa wzrostu PKB
gwałtownie się obniżyła do poziomu 2,6 %. W
pierwszej połowie 2012 r., dzięki zwiększeniu wpływów z
turystyki oraz pomimo słabych wyników w sektorach górnictwa i budownictwa,
nastąpiło nieznaczne zwiększenie stopy wzrostu PKB do poziomu
2,9 %. Przewiduje się, że w 2013 r. wzrost PKB
będzie wspierany poprzez zwiększone bezpośrednie inwestycje
zagraniczne w sektorach energetycznym i bankowym, ale będzie się
utrzymywał na stosunkowo niskim poziomie (około 3 %).
Inflacja cen konsumpcyjnych
zwiększyła się nieznacznie w 2012 r., osiągając
średnio 4,8 %, w porównaniu z 4,5 % w 2011 r., gdyż
wpływ wzrostu krajowych cen paliwa i energii elektrycznej został
częściowo zniwelowany przez słabszy popyt krajowy. Oczekuje
się, że inflacja wzrośnie do średnio 6,1 % w 2013 r.,
częściowo w rezultacie przewidzianych dostosowań cen energii.
Od połowy 2011 r. polityka pieniężna była zaostrzana w
celu zachowania atrakcyjności aktywów denominowanych w dinarze
jordańskim. Obecna polityka stałego kursu walutowego (sztywny
kurs walutowy w stosunku do USD) przyczyniła się do powstrzymania
oczekiwań inflacyjnych.
Bilans płatniczy pogorszył się
znacząco od początku 2011 r. z powodu wymienionych wyżej
wstrząsów. Deficyt obrotów bieżących (z uwzględnieniem
dotacji) wyniósł 12 % PKB w 2011 r. (19 % PKB bez
uwzględnienia dotacji) w porównaniu z 7,1 % PKB w 2010 r.
(11,3 % PKB bez uwzględnienia dotacji), częściowo z powodu
wzrostu kosztów importu o 16,6 %. Do końca 2012 r. deficyt obrotów bieżących
zwiększył się do 17 % PKB (20,6 % PKB bez uwzględnienia
dotacji) pomimo wzrostu wpływów z turystyki o 15,3 % (przypisywanego
głównie przyjazdom turystycznym z krajów arabskich) oraz wzrostu przekazów
pieniężnych o 3,5 %. Przewiduje się jednak, że w 2013 r.
deficyt obrotów bieżących bez uwzględnienia dotacji obniży
się do 12,1 % w związku z silniejszym wzrostem eksportu i
stopniową normalizacją dostaw gazu z Egiptu. Zmniejszenie
bezpośrednich inwestycji zagranicznych w latach 2011-2012 spowodowało
dalsze pogorszenie bilansu płatniczego. Zapotrzebowanie na finansowanie w
latach 2011-2012 zostało w dużej mierze zaspokojone dzięki
pomocy zagranicznej, w szczególności ze strony państw
należących do Rady Współpracy Państw Zatoki oraz instytucji
Bretton Woods, a także dzięki uruchomieniu rezerw walutowych, które
obniżyły się o 14 % (do 10,7 mld USD) w 2011 r., a w 2012
r. odnotowały jeszcze bardziej dramatyczny spadek do 5,2 mld USD (poziom
nieco powyżej wartości importu za 3 miesiące) pod koniec roku.
Finanse publiczne znalazły się pod
presją z powodu pakietów wydatków socjalnych przyjętych w 2011 r.,
budżetowego wpływu wzrostu cen importu energii i spowolnienia
gospodarczego. Deficyt budżetowy bez uwzględnienia dotacji
wzrósł z 7,7 % PKB w 2010 r. do 11,7 % PKB w 2011 r., podczas
gdy dług publiczny wzrósł do 70,7 % PKB do końca 2011 r. (z
67,1 % PKB na koniec 2010 r.). Mimo że budżet na 2012 r.
przyjęty w lutym przewidywał znaczną korektę
budżetową w porównaniu z 2011 r., w połowie roku okazało
się, że nie będzie ona możliwa w konsekwencji znacznie wyższych
niż zakładano dotacji do paliw, wyższych wynagrodzeń w
wyniku reformy służby cywilnej, wyższych wydatków na emerytury i
służbę zdrowia oraz wydatków na zapewnienie miejsc zamieszkania
i pomocy medycznej dla uchodźców z Syrii[2].
W celu podtrzymania zdolności obsługi zadłużenia i
złagodzenia skutków ewentualnego spadku wpływów z zagranicy rząd
zadecydował w maju 2012 r. o przyjęciu dodatkowych środków
polityki budżetowej w wysokości 3,4 % PKB. Celem
było obniżenie ogólnego deficytu w 2012 r. o około 1,5 punktu
procentowego PKB (do 10,7 % PKB bez uwzględnienia dotacji). 
Po stronie wydatków działania na rzecz
konsolidacji budżetowej (w wysokości 2,9 % PKB) obejmowały:
zniesienie dotacji do benzyny 95-oktanowej, paliwa lotniczego i
ciężkiego oleju opałowego; zmniejszenie o 13 %
dotacji do benzyny 90-oktanowej; podniesienie o 6 % ceny oleju
napędowego; a także obniżenie wydatków kapitałowych
i wydatków bieżących. Po stronie dochodów konsolidacja
fiskalna wyniosła 0,4 % PKB i objęła między innymi
wprowadzenie podatku od sprzedaży telefonów komórkowych i klimatyzacji;
podniesienie podatków od samochodów, biletów lotniczych, wyrobów
alkoholowych i tytoniowych; a także zniesienie niektórych zwolnień
podatkowych. 
Na początku września 2012 r.
rząd podjął decyzję o wprowadzeniu podatku w wysokości
6 % od oleju napędowego oraz o zniesieniu dotacji do benzyny
90-oktanowej. Jednakże decyzja ta, stanowiąca strukturalną
wartość odniesienia programu MFW, została początkowo
zawieszona przez króla. Liberalizacja ceny benzyny 90-oktanowej
nastąpiła w końcu w połowie listopada (wraz ze zniesieniem
dotacji do oleju napędowego, nafty i cen gazu dla gospodarstw domowych), w
pełni zgodnie ze strukturalną wartością odniesienia dotyczącą
dostosowania cen określoną w programie MFW. Chociaż środki
te doprowadziły do poważnych protestów społecznych w
połowie listopada, rząd utrzymał dostosowanie cen paliw. 
Jak podkreślono w ramach wspólnego
dialogu na temat reform gospodarczych przeprowadzonego przez Komisję z
władzami Jordanii w październiku ubiegłego roku, Jordania
poczyniła znaczne postępy w odniesieniu do szeregu
najważniejszych reform. Obejmuje to dostosowanie cen energii, plany
zróżnicowania dostaw energii, środki zmierzające do
zwiększenia uczestnictwa kobiet w rynku pracy, programy wspierające
dostęp MŚP do finansowania oraz przedstawienie parlamentowi wniosków
legislacyjnych dotyczących podatku dochodowego, partnerstw
publiczno-prywatnych i reformy systemu ubezpieczeń społecznych.
Jednakże gruntowne reformy strukturalne nie zostały jeszcze
podjęte. Ponadto wiele wniosków legislacyjnych utknęło w
parlamencie, a rozwiązanie parlamentu i rozpisanie wyborów
parlamentarnych, które odbyły się pod koniec stycznia 2013 r.,
spowodowało dalsze opóźnienie ich przyjęcia. 
W dniu 3 sierpnia 2012 r. Rada Wykonawcza MFW
zatwierdziła – jak wspomniano – umowę dotyczącą promesy
kredytowej w wysokości 2 mld USD (800 % kwoty) na okres 36
miesięcy. Pożyczka ma zostać wypłacona zasadniczo na
wczesnych etapach realizacji programu, przy czym 300 % kwoty (z
łącznej kwoty 800 %) zostanie wypłaconych w pierwszych
dwóch transzach (druga transza zostanie wypłacona po ukończeniu
pierwszego przeglądu programu). Program przewiduje pakiet środków
mających na celu wspomaganie wzrostu gospodarczego przy jednoczesnym zmniejszaniu
narażenia na wstrząsy zewnętrzne, w szczególności poprzez
reformę systemu dotacji do cen energii, doprowadzenie NEPCO do ponownego
osiągania zwrotu kosztów i wspieranie dywersyfikacji dostaw energii.
Program przewiduje także konsolidację finansów publicznych poprzez
skuteczną racjonalizację systemu podatkowego, poprawę
działania organów podatkowych i cięcia wydatków. Na 2013 r.
zaplanowano znaczne dodatkowe środki konsolidacji budżetowej, w tym
podwyżki cen oleju napędowego i nafty, ograniczenie zwolnień
podatkowych oraz, ewentualnie, podniesienie akcyzy, co ma umożliwić
obniżenie deficytu budżetowego (bez uwzględnienia dotacji) do
9,3 % PKB w 2013 r. (5,5 % z uwzględnieniem dotacji). 
W oparciu o najnowsze dostępne prognozy
MFW pozostające do pokrycia potrzeby w zakresie finansowania
zewnętrznego w okresie objętym programem MFW (2013-2015) szacuje
się na 5,9 mld USD, głównie ze względu na znaczny (choć
stopniowo malejący) deficyt obrotów bieżących oraz
konieczność odbudowy rezerw walutowych. Ponieważ rezerwy te
znajdowały się na krytycznie niskim poziomie już pod koniec 2012
r. (jak już wspomniano – nieco powyżej minimalnej wartości
odniesienia na poziomie wartości importu za 3 miesiące), a bilans płatniczy
Jordanii pozostaje nadal bardzo narażony na zewnętrzne wstrząsy,
w szczególności na dalsze zakłócenia dostaw gazu z Egiptu i rozwój
sytuacji politycznej w regionie, program MFW ma na celu istotne zasilenie
oficjalnych rezerw. Po odliczeniu wypłat w ramach promesy kredytowej i
pożyczki w ramach polityki rozwoju Banku Światowego Jordania stoi w
obliczu pozostającego do pokrycia zapotrzebowania w zakresie finansowania
zewnętrznego w wysokości 4,1 mld USD w okresie tych trzech lat, które
to zapotrzebowanie ma zostać pokryte przez innych darczyńców (państwa
należące do Rady Współpracy Państw Zatoki, USA, UE, Francja
i Japonia). Proponowana pomoc makrofinansowa UE odpowiadałaby około
4,4 % pozostającego do pokrycia zapotrzebowania w zakresie finansowania
zewnętrznego.
·      Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Brak
·      Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Ze względu na stabilizującą
rolę Jordanii w regionie, jak również wzajemne powiązania
gospodarcze i finansowe UE od dawna jest zainteresowana zaangażowaniem
się w Jordanii. Stosunki umowne między UE i Jordanią
zostały nawiązane poprzez podpisanie w maju 2002 r. układu o
stowarzyszeniu, który liberalizuje handel między obiema stronami i
przewiduje zacieśnienie dwustronnego dialogu politycznego i
współpracy gospodarczej. Stosunki dwustronne zostały wzmocnione w
ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), w tym poprzez
przyjęcie pięcioletniego planu działania w ramach europejskiej
polityki sąsiedztwa w 2005 r., zastąpionego nowym pięcioletnim
planem działania w 2010 r., określającym najważniejsze
działania na rzecz reform zarówno politycznych, jak i gospodarczych oraz
sprzyjającym konwergencji regulacyjnej z UE. Ponadto Jordania jest
pierwszym z śródziemnomorskich krajów partnerskich, z którym UE
przeprowadziła negocjacje techniczne prowadzące do przyznania
„szczególnego statusu”. Jordania jest także członkiem Unii dla
Śródziemnomorza. Więzi gospodarcze z UE są równie ważne. W
2011 r. UE była dla Jordanii pierwszym źródłem importu
(20,1 %), jednak wśród rynków eksportowych Jordanii UE znalazła
się zaledwie na siódmym miejscu. UE zaoferowała Jordanii – jak
wspomniano – negocjacje w sprawie pogłębionej i kompleksowej strefy
wolnego handlu (DCFTA) w celu zwiększenia integracji Jordanii z jednolitym
rynkiem UE. 
Podsumowując, mimo że przejście
Jordanii na system w pełni demokratyczny odbywa się nie bez
trudności i wciąż panuje znaczna niepewność, kraj ten
podjął istotne działania na rzecz przeprowadzenia reform
politycznych i gospodarczych; istnieją także silne ramy stosunków
dwustronnych między UE a Jordanią.
Od rozpoczęcia arabskiej wiosny UE
zadeklarowała przy różnych okazjach swoje zobowiązanie do
wspierania Jordanii w jej reformach gospodarczych i politycznych.
Zobowiązanie UE do wspierania reform politycznych i gospodarczych w
Jordanii było głównym przesłaniem pierwszego posiedzenia grupy
zadaniowej UE-Jordania, które odbyło się w Ammanie w lutym 2012 r. 
Wniosek dotyczący pomocy makrofinansowej
jest spójny ze zobowiązaniem UE do wspierania przemian gospodarczych i
politycznych w Jordanii. Jest on również zgodny z wytycznymi
dotyczącymi tego rodzaju pomocy, zawartymi w konkluzjach Rady z 2002 r. w
sprawie pomocy makrofinansowej oraz towarzyszącym im piśmie
przewodniczącego Rady do przewodniczącego Komisji. W
szczególności, jak dokładniej wyjaśniono w dokumencie roboczym
służb Komisji uzupełniającym niniejszy wniosek Komisji,
wniosek spełnia następujące zasady dotyczące udzielanej
pomocy makrofinansowej: wyjątkowy i uzupełniający charakter,
uzależnienie od spełnienia określonych warunków – w tym
politycznych – oraz dyscyplina finansowa. 
W trakcie realizacji operacji pomocy
makrofinansowej Komisja będzie nadal monitorować i oceniać
spełnianie tych kryteriów, a także oceniać w ścisłej
współpracy z Europejską Służbą Działań
Zewnętrznych spełnianie politycznych warunków wstępnych.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
·      Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Pomoc makrofinansowa stanowi integralną
część międzynarodowego wsparcia dla programu stabilizacji i
ożywienia gospodarczego Jordanii. Przygotowując niniejszy wniosek w
sprawie pomocy makrofinansowej, służby Komisji kontaktowały
się z Międzynarodowym Funduszem Walutowym i Bankiem Światowym,
które wprowadziły już istotne programy finansowania. Przed przedłożeniem
wniosku Komisja konsultowała się również z państwami
członkowskimi UE na forum Komitetu Ekonomiczno-Finansowego. Komisja
utrzymywała również regularne kontakty z władzami Jordanii.
·      Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Przy wsparciu ekspertów zewnętrznych
Komisja przeprowadzi ocenę operacyjną jakości i
wiarygodności publicznego obiegu środków finansowych oraz procedur
administracyjnych w Jordanii.
·      Ocena skutków
Pomoc makrofinansowa i powiązany z
nią program dostosowań i reform gospodarczych przyczynią
się w krótkim okresie do złagodzenia potrzeb finansowych Jordanii,
wspierając jednocześnie realizację działań
politycznych służących poprawie sytuacji bilansu
płatniczego i stabilności finansów publicznych w średnim okresie
oraz wzmocnieniu trwałego wzrostu gospodarczego, jak uzgodniono z MFW.
Przyczyni się to przede wszystkim do: zwiększenia skuteczności i
przejrzystości zarządzania finansami publicznymi; wspierania reform
fiskalnych zmierzających do zwiększenia poboru podatków i poprawy progresywności
systemu podatkowego; wspierania podjętych już wysiłków na rzecz
wzmocnienia siatki bezpieczeństwa socjalnego; promowania reform rynku
pracy (w celu ograniczenia bezrobocia i podniesienia współczynników
aktywności zawodowej, szczególnie wśród kobiet); a także do
ułatwienia przyjmowania środków mających na celu ulepszenie ram
prawnych dla handlu i inwestycji.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·      Krótki opis proponowanych działań
Unia Europejska udostępni Jordanii pomoc
makrofinansową w łącznej maksymalnej kwocie 180 mln EUR,
udzieloną w formie pożyczki średnioterminowej. Pomoc przyczyni
się do pokrycia pozostających do zaspokojenia potrzeb Jordanii w
zakresie finansowania zewnętrznego w latach 2013-14, ustalonych przez
Komisję w oparciu o szacunki Międzynarodowego Funduszu Walutowego. 
Planuje się, że pomoc zostanie
wypłacona w dwóch transzach, a także że możliwe będzie
pewne przyspieszenie wypłacenia pomocy ze względu na pilny charakter
potrzeb finansowych. Zakłada się, że wypłata pierwszej
transzy nastąpi w drugiej połowie 2013 r. Wypłata drugiej
transzy, uzależniona od spełnienia szeregu warunków dotyczących
polityki, mogłaby nastąpić w pierwszej połowie 2014 r.
Pomocą będzie zarządzać Komisja. Obowiązują
szczegółowe przepisy dotyczące zapobiegania nadużyciom
finansowym oraz innym nieprawidłowościom, zgodne z
rozporządzeniem finansowym. 
Jak zwykle w przypadku instrumentu pomocy
makrofinansowej, wypłaty środków byłyby uzależnione od
pozytywnych wyników przeglądów programu dokonywanych w ramach porozumienia
finansowego z MFW (promesa kredytowa). Ponadto Komisja i władze Jordanii
uzgodnią w formie protokołu ustaleń konkretne środki na
rzecz reform strukturalnych. Komisja położy nacisk na reformy
strukturalne mające na celu poprawę ogólnego zarządzania makroekonomicznego
i warunków trwałego wzrostu gospodarczego (np. w zakresie
przejrzystości i skuteczności zarządzania finansami publicznymi;
reformy podatkowe; reformy służące wzmocnieniu siatki
bezpieczeństwa socjalnego; reformy rynku pracy oraz reformy mające na
celu polepszenie ram prawnych dla handlu i inwestycji).
Decyzja o wypłacie całej pomocy
makrofinansowej w formie pożyczki jest uzasadniona stopniem rozwoju
Jordanii (mierzonym poziomem dochodu na mieszkańca) i wskaźnikami
zadłużenia. Jest również zgodna z traktowaniem Jordanii przez
Bank Światowy i MFW. W rzeczywistości Jordania nie kwalifikuje
się do otrzymania finansowania z Międzynarodowego Stowarzyszenia
Rozwoju lub z funduszu powierniczego MFW na rzecz redukcji ubóstwa i wspierania
rozwoju (Poverty Reduction and Growth Trust Fund).
·      Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszego wniosku
stanowi art. 212 TFUE. 
·      Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres dzielonych
kompetencji UE. Zasada pomocniczości ma zastosowanie, gdyż cel, jakim
jest przywrócenie krótkoterminowej stabilności makroekonomicznej w
Jordanii, nie może zostać tak skutecznie osiągnięty przez
poszczególne państwa członkowskie jak przez Unię
Europejską. Głównymi przyczynami są ograniczenia budżetowe
na szczeblu krajowym oraz konieczność ścisłej koordynacji
między darczyńcami celem zmaksymalizowania zakresu i
skuteczności pomocy. 
·      Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności: ogranicza się on do minimum koniecznego do
osiągnięcia celu krótkoterminowej stabilności makroekonomicznej
i nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego
celu. 
Zgodnie z ustaleniami Komisji w oparciu o
szacunki MFW w kontekście promesy kredytowej, kwota pomocy odpowiada 4,4 %
pozostających do pokrycia potrzeb finansowych Jordanii w latach 2013-2015.
Jest to zgodne z normalnymi przepisami dotyczącymi podziału
zadań dla operacji pomocy makrofinansowej. Biorąc pod uwagę
wielkość pomocy dla Jordanii zadeklarowanej przez innych dwustronnych
i wielostronnych darczyńców i wierzycieli, uznaje się, że jest
to odpowiedni poziom finansowania ze strony UE.
·      Wybór instrumentów
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe, gdyż wobec braku rozporządzenia ramowego dla
pomocy makrofinansowej doraźne decyzje Parlamentu Europejskiego i Rady
podejmowane na mocy art. 212 TFUE są jedynym dostępnym instrumentem
prawnym w odniesieniu do rozpatrywanej pomocy.
Pomoc na finansowanie projektów lub pomoc
techniczna nie byłyby odpowiednim lub wystarczającym narzędziem
realizacji zakładanych celów makroekonomicznych. Główna
wartość dodana pomocy makrofinansowej w porównaniu z innymi
instrumentami UE polegałaby na złagodzeniu ograniczeń w zakresie
finansowania zewnętrznego oraz wsparciu budowy stabilnych ram
makroekonomicznych, w tym poprzez przyczynienie się do zrównoważenia
bilansu płatniczego i budżetu, oraz właściwych warunków
ramowych dla reform strukturalnych. Poprzez pomoc w ustanowieniu
właściwych ogólnych ram dla polityki makroekonomicznej i
strukturalnej, pomoc makrofinansowa może zwiększyć
skuteczność działań finansowanych w Jordanii w ramach
innych, bardziej ukierunkowanych instrumentów finansowych UE. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Planowana pomoc zostanie udzielona w
formie pożyczki i powinna być finansowana poprzez operację
zaciągnięcia pożyczki, którą Komisja przeprowadzi w imieniu
UE. Koszty budżetowe pomocy będą odpowiadały kwocie
zasilającej – w wysokości 9 % wypłaconych w ramach pożyczki
kwot – fundusz gwarancyjny dla zewnętrznych operacji udzielania
pożyczek przez UE z pozycji budżetowej 01 04 01 14
(„finansowanie Funduszu Gwarancyjnego”). Zakładając, że pierwsza
wypłata pożyczki nastąpi w 2013 r. w kwocie 100 mln EUR, a druga
– w 2014 r. w kwocie 80 mln EUR, zgodnie z zasadami regulującymi mechanizm
Funduszu Gwarancyjnego zasilanie funduszu będzie następować z
budżetów na lata 2015 i 2016.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
·      Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia. Proponowana pomoc makrofinansowa udostępniana jest
na dwuletni okres, rozpoczynający się pierwszego dnia po wejściu
w życie protokołu ustaleń.
2013/0128 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej
Jordańskiemu Królestwu Haszymidzkiemu
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej[3],

po przekazaniu
projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
stanowiąc
zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[4],
a także
mając na uwadze, co następuje:
(1)       Stosunki między
Unią Europejską (zwaną dalej „Unią”) a Jordańskim
Królestwem Haszymidzkim (zwanym dalej „Jordanią”) rozwijają się
w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS). Układ o stowarzyszeniu
między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z
jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony,
wszedł w życie w maju 2002 r. Dwustronny dialog polityczny i
współpraca gospodarcza zostały następnie rozwinięte w
ramach planów działania w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, z
których ostatni obejmuje lata 2010-2015. W 2010 r. Unia przyznała Jordanii
„szczególny status” partnerstwa, co oznacza rozszerzenie obszarów
współpracy między obiema stronami.
(2)       Gospodarka Jordanii
została znacząco dotknięta przez wewnętrzne wydarzenia
związane ze zmianami, które miały miejsce w południowym regionie
Morza Śródziemnego począwszy od końca 2010 r., znanymi jako
„arabska wiosna”, oraz niepokoje regionalne, zwłaszcza w sąsiednich
Egipcie i Syrii. W połączeniu z osłabionym światowym
otoczeniem gospodarczym powtarzające się zakłócenia dostaw gazu
ziemnego z Egiptu, które zmusiły Jordanię do zastąpienia gazu
importowanego z Egiptu droższymi paliwami w celu wytwarzania energii
elektrycznej, a także znaczny napływ uchodźców z Syrii doprowadziły
do istotnych niedoborów w zakresie finansowania bilansu płatniczego i
budżetu.
(3)       Od rozpoczęcia arabskiej
wiosny UE zadeklarowała przy różnych okazjach swoje zobowiązanie
do wspierania Jordanii w jej reformach gospodarczych i politycznych.. Zobowiązanie
to zostało potwierdzone w konkluzjach dziesiątego posiedzenia Rady
Stowarzyszenia między Unią i Jordanią w grudniu 2012 r. 
(4)       Jordania zdecydowała
się na przeprowadzenie szeregu reform politycznych, w szczególności
prowadzących do przyjęcia przez parlament Jordanii we wrześniu
2011 r. ponad 40 poprawek do konstytucji, co stanowi istotny krok w kierunku w
pełni rozwiniętego systemu demokratycznego. Polityczne i gospodarcze
wsparcie ze strony Unii dla procesu reform w Jordanii jest spójne z polityką
Unii wobec krajów południowego regionu Morza Śródziemnego,
określoną w kontekście europejskiej polityki sąsiedztwa.
(5)       W sierpniu 2012 r.
władze Jordanii oraz Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW)
uzgodniły trzyletnią umowę promesy kredytowej o wartości
1,364 mln SDR w celu wsparcia jordańskiego programu dostosowań i
reform gospodarczych. 
(6)       Unia udostępniła
293 mln EUR w formie dotacji na lata 2011-2013 w ramach programu regularnej
współpracy w celu wsparcia programu reform politycznych i gospodarczych w
Jordanii. Ponadto w 2012 r. Jordanii przydzielono kwotę 70 mln EUR w
ramach programu wsparcia na rzecz partnerstwa, reform i wzrostu
sprzyjającego włączeniu społecznemu (SPRING) oraz 10 mln
EUR w postaci pomocy humanitarnej Unii na rzecz uchodźców z Syrii.
(7)       W grudniu 2012 r. w
związku z pogorszeniem sytuacji gospodarczej i perspektyw gospodarczych
Jordania zwróciła się do Unii o pomoc makrofinansową.
(8)       Biorąc pod uwagę
fakt, że nawet po uwzględnieniu pomocy makroekonomicznej z MFW i
Banku Światowego, w bilansie płatniczym Jordanii utrzymuje się
pozostająca do pokrycia luka finansowa, a także ze względu na
narażenie bilansu płatniczego Jordanii na wstrząsy
zewnętrzne, które wymaga utrzymywania odpowiedniego poziomu rezerw
walutowych, udzielenie Jordanii pomocy makrofinansowej jest w obecnych
nadzwyczajnych okolicznościach właściwą odpowiedzią na
wniosek tego kraju. Pomoc makrofinansowa Unii dla Jordanii (zwana dalej
„pomocą makrofinansową Unii”) stanowiłaby wsparcie dla
stabilizacji gospodarczej tego państwa oraz dla programu reform
strukturalnych Jordanii, uzupełniając środki udostępnione w
ramach porozumienia finansowego z MFW.
(9)       Pomoc makrofinansowa Unii nie
powinna jedynie uzupełniać programów i zasobów MFW i Banku
Światowego, lecz powinna również zapewnić wartość
dodaną wynikającą z zaangażowania Unii. Komisja powinna
zapewnić pełną zgodność prawną i
merytoryczną pomocy makrofinansowej Unii ze środkami podejmowanymi w
innych obszarach działań zewnętrznych oraz z innymi odpowiednimi
strategiami politycznymi Unii.
(10)     Cele szczególne pomocy
makrofinansowej Unii powinny polegać na zwiększeniu
skuteczności, przejrzystości i odpowiedzialności organów
odpowiedzialnych za zarządzanie finansami publicznymi w Jordanii i
wspieraniu reform strukturalnych mających na celu wsparcie trwałego i
sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego,
tworzenie miejsc pracy i konsolidację budżetową. Komisja powinna
regularnie monitorować te cele.
(11)     Warunki stanowiące
podstawę udzielenia pomocy makrofinansowej Unii powinny
odzwierciedlać kluczowe zasady i cele polityki Unii wobec Jordanii. 
(12)     W celu zapewnienia skutecznej
ochrony interesów finansowych Unii związanych z niniejszą pomocą
makrofinansową, konieczne jest, by Jordania wprowadziła stosowne
środki w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i
wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z tą
pomocą oraz w zakresie ich zwalczania. Konieczne jest również
zapewnienie stosownych kontroli przez Komisję i stosownych audytów przez
Trybunał Obrachunkowy.
(13)     Udostępnienie pomocy
makrofinansowej Unii nie powinno naruszać uprawnień władzy
budżetowej. 
(14)     Pomocą tą powinna
zarządzać Komisja. Aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i
Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu możliwość śledzenia
wykonania niniejszej decyzji, Komisja powinna je regularnie informować o
rozwoju sytuacji w związku z pomocą i udostępniać im
odpowiednie dokumenty.
(15)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonania niniejszej decyzji należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie
z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy
i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa
członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[5]. Fakt, że pomoc
przyznawana jest w znacznej wysokości i w związku z tym będzie
ona miała potencjalnie duże skutki, uzasadnia stosowanie procedury
sprawdzającej, zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
1.           Unia udostępnia Jordanii
pomoc makrofinansową w maksymalnej kwocie 180 mln EUR w celu wsparcia
stabilizacji gospodarczej i reform gospodarczych Jordanii. Pomoc przyczynia
się do pokrycia potrzeb Jordanii w zakresie bilansu płatniczego
określonych w aktualnym programie MFW. 
2.           Pełna kwota pomocy
makrofinansowej jest udostępniona Jordanii w formie pożyczek. Komisja
jest upoważniona do pożyczenia w imieniu Unii niezbędnych
środków na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych w celu
ich dalszego pożyczenia Jordanii. Maksymalny termin wymagalności
pożyczek wynosi 15 lat.
3.           Udostępnianiem pomocy
finansowej Unii zarządza Komisja, w sposób spójny z umowami lub
ustaleniami zawartymi między MFW a Jordanią oraz z głównymi zasadami
i celami reform gospodarczych określonymi w układzie o stowarzyszeniu
między UE a Jordanią oraz planie działania UE-Jordania na lata
2010-2015 uzgodnionym w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. Komisja
regularnie informuje Parlament Europejski i Komitet Ekonomiczno-Finansowy o
rozwoju sytuacji w zakresie zarządzania pomocą makrofinansową
Unii i udostępnia im odpowiednie dokumenty.
4.           Pomoc makrofinansowa Unii
udostępniana jest na okres dwóch lat, począwszy od pierwszego dnia po
wejściu w życie protokołu ustaleń, o którym mowa w art. 2
ust. 1.
Artykuł 2
1.           Komisja, działając
zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 6 ust. 2,
jest uprawniona do uzgodnienia z władzami Jordanii warunków dotyczących
polityki gospodarczej oraz warunków finansowych związanych z pomocą
makrofinansową Unii, które określone zostaną w protokole
ustaleń zawierającym harmonogram ich realizacji (zwanym dalej
„protokołem ustaleń”). Warunki dotyczące polityki
gospodarczej i warunki finansowe muszą być zgodne z umowami lub
ustaleniami, o których mowa w art. 1 ust. 3. Warunki te mają w
szczególności służyć zwiększeniu skuteczności i
przejrzystości oraz odpowiedzialności organów odpowiedzialnych
za zarządzanie finansami publicznymi w Jordanii, w tym w odniesieniu do
wykorzystania pomocy makrofinansowej Unii. Komisja regularnie monitoruje
postępy w osiąganiu tych celów. 
2.           Szczegółowe warunki
finansowe pomocy określa umowa pożyczki do uzgodnienia między
Komisją a władzami Jordanii. 
3.           W okresie realizacji pomocy
makrofinansowej Unii Komisja monitoruje prawidłowość regulacji
finansowych Jordanii, procedur administracyjnych oraz wewnętrznych i
zewnętrznych mechanizmów kontroli, które są istotne z punktu widzenia
tej pomocy, jak również przestrzeganie uzgodnionego harmonogramu.
4.           Komisja ocenia w regularnych
odstępach czasu, czy polityka gospodarcza Jordanii jest zgodna z celami
pomocy makrofinansowej Unii, oraz czy uzgodnione warunki dotyczące
polityki gospodarczej są przestrzegane w zadowalający sposób. Komisja
działa w tym zakresie w ścisłej współpracy z MFW i Bankiem
Światowym oraz, jeżeli jest to wymagane, z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym.
Artykuł 3
1.           Pomoc finansowa Unii dla
Jordanii udostępniana jest przez Komisję w dwóch transzach
pożyczki, z zastrzeżeniem spełnienia warunków określonych w
ust. 2. Wysokość każdej transzy określa się w
protokole ustaleń. 
2.           O wypłacie każdej
transzy decyduje Komisja, przy czym warunkiem wypłaty jest
zadowalająca realizacja programu MFW i spełnienie warunków
dotyczących polityki gospodarczej i warunków finansowych uzgodnionych w
protokole ustaleń. Wypłata drugiej transzy następuje nie
wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od wypłaty
pierwszej transzy.
3.           Środki Unii są
wypłacane bankowi centralnemu Jordanii. Środki Unii mogą
zostać wypłacone na rzecz ministerstwa finansów Jordanii jako
beneficjenta końcowego, z zastrzeżeniem postanowień uzgodnionych
w protokole ustaleń, w tym potwierdzenia budżetowych potrzeb
finansowych pozostających do zaspokojenia.
Artykuł 4
1.           Operacje zaciągania i
udzielania pożyczek związane z pomocą makrofinansową Unii
przeprowadzane są w euro z tą samą datą waluty i nie
narażają Unii na żadne ryzyko związane z transformacją
terminów wymagalnośc, ryzyko walutowe, ryzyko stopy procentowej lub inne
ryzyko handlowe.
2.           Na wniosek Jordanii Komisja
podejmuje niezbędne kroki w celu zapewnienia, by do warunków udzielanej
pożyczki została włączona klauzula wcześniejszej
spłaty zadłużenia. Klauzuli tej odpowiada analogiczna klauzula w
warunkach operacji zaciągania pożyczek przez Komisję. 
3.           Na wniosek Jordanii oraz
jeśli okoliczności pozwalają na uzyskanie korzystniejszego
oprocentowania udzielonej pożyczki, Komisja może refinansować
całość lub część zaciągniętej przez nią
pierwotnie pożyczki lub zmienić odpowiednie warunki finansowe.
Operacje refinansowania lub zmiany warunków pożyczki przeprowadzane
są zgodnie z warunkami określonymi w ust. 1 i nie skutkują
przedłużeniem średniego terminu wymagalności pożyczki
ani zwiększeniem kwoty głównej pozostającej do spłaty na
dzień refinansowania lub zmiany warunków pożyczki.
4.           Jordania pokrywa wszystkie
koszty poniesione przez Unię w związku z operacjami zaciągania i
udzielania pożyczek na podstawie niniejszej decyzji. 
5.           Komisja informuje Parlament
Europejski i Komitet Ekonomiczno-Finansowy o rozwoju sytuacji w zakresie
operacji, o których mowa w ust. 2 i 3.
Artykuł 5
1.           Pomoc makrofinansowa Unii
jest realizowana zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 966/2012
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie
zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylającym rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[6] i zasadami stosowania przepisów
tego rozporządzenia[7].

2.           Protokół ustaleń i
umowa pożyczki do uzgodnienia z władzami Jordanii zapewniają
stosowne środki w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym,
korupcji i wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z tą
pomocą oraz w zakresie ich zwalczania. W celu zapewnienia większej
przejrzystości zarządzania środkami i ich wydatkowania
protokół ustaleń i umowa pożyczki przewidują także
kontrole, w tym kontrole na miejscu i inspekcje, przeprowadzane przez
Komisję, w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych. Dokumenty te przewidują ponadto audyty Trybunału
Obrachunkowego, w tym w stosownych przypadkach audyty na miejscu.
Artykuł 6
1.           Komisję wspomaga
komitet. Komitet jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
Artykuł 7
1.           Do dnia 30 czerwca
każdego roku Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
sprawozdanie na temat wykonania niniejszej decyzji w poprzednim roku,
zawierające ocenę wykonania. Sprawozdanie zawiera informacje o
związku pomiędzy warunkami dotyczącymi polityki gospodarczej
określonymi w protokole ustaleń, bieżącymi wynikami
gospodarczymi i budżetowymi Jordanii a decyzjami Komisji dotyczącymi
wypłaty poszczególnych transz pomocy makrofinansowej Unii. 
2.           Nie później niż dwa
lata po upływie okresu, na jaki udostępniona została pomoc, o
którym mowa w art. 1 ust. 4, Komisja przedkłada Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny ex post.
Artykuł 8
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy 
              1.7.    Przewidywane
tryby zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

              3.1.    Działy
wieloletnich ram finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Pomoc makrofinansowa dla Jordańskiego
Królestwa Haszymidzkiego
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[8] 
Dziedzina polityki:       Tytuł 01 – Sprawy
gospodarcze i finansowe
Działanie:        03 – Międzynarodowe
kwestie gospodarcze i finansowe
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
X Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie 
„Promowanie dobrobytu poza obszarem Unii
Europejskiej”
Główny obszar działań DG ds.
Gospodarczych i Finansowych związany z przedmiotową pomocą
obejmuje: 
1. Wspieranie realizacji europejskiej polityki
sąsiedztwa poprzez pogłębianie analizy ekonomicznej oraz
wzmocnienie dialogu i doradztwa politycznego w zakresie gospodarczych aspektów
planów działania.
2. Przygotowywanie, wdrażanie i monitorowanie
pomocy makrofinansowej dla partnerskich państw trzecich we współpracy
z właściwymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi. 
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy nr 3: „Udzielanie pomocy makrofinansowej państwom trzecim w ramach
rozwiązywania sytuacji kryzysowych dotykających ich bilansów
płatniczych i przywracania zdolności obsługi zadłużenia
zewnętrznego”
Działania ABM/ABB, których dotyczy
wniosek/inicjatywa Międzynarodowe stosunki
gospodarcze i finansowe, ład globalny. 
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Proponowana pomoc składa się z
pożyczki UE w kwocie 180 mln EUR dla Jordańskiego Królestwa
Haszymidzkiego („Jordanii”), która ma się przyczynić do lepszego
zrównoważenia bilansu płatniczego tego kraju. Pomoc, która ma
zostać wypłacona w dwóch transzach, pomoże Jordanii
przezwyciężyć trudności gospodarcze i społeczne,
jakich kraj ten doświadcza w wyniku wewnętrznych i regionalnych
niepokojów. Pomoc ta będzie również wspierać reformy
strukturalne mające na celu wzmocnienie trwałego wzrostu
gospodarczego oraz poprawę zarządzania finansami publicznymi. 
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Władze Jordanii zobowiązane
będą do regularnego składania służbom Komisji
sprawozdań dotyczących określonych wskaźników oraz do
złożenia obszernego sprawozdania dotyczącego spełnienia
uzgodnionych warunków dotyczących polityki przed wypłatą drugiej
transzy pomocy. 
Po dokonaniu oceny operacyjnej obiegu środków
finansowych oraz procedur administracyjnych, która zostanie przeprowadzona w
Jordanii w fazie przygotowawczej tego przedsięwzięcia,
służby Komisji kontynuować będą monitorowanie
zarządzania finansami publicznymi. Delegatura UE w Jordanii będzie
także składać regularne sprawozdania dotyczące kwestii
istotnych z punktu widzenia monitorowania pomocy. Służby Komisji
pozostaną w ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym,
by korzystać z wiedzy, jaką instytucje te dysponują dzięki
prowadzonej przez nie w Jordanii działalności. 
W proponowanej decyzji przewiduje się
coroczne sprawozdanie dla Rady i Parlamentu Europejskiego zawierające
ocenę wdrożenia operacji pomocy makrofinansowej. Pomoc zostanie
poddana niezależnej ocenie ex post w ciągu dwóch lat po
upływie okresu realizacji.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeby, które mają
zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej 
Wypłata pomocy będzie uzależniona
od zadowalających postępów w wykonaniu uzgodnionej przez
Jordanię i MFW umowy dotyczącej promesy kredytowej. Ponadto Komisja
uzgodni z władzami Jordanii szczególne warunki dotyczące polityki,
wymienione w protokole ustaleń, które muszą zostać
spełnione przed wypłatą drugiej transzy pomocy przez
Komisję. 
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Pomagając temu państwu
przezwyciężyć szok gospodarczy spowodowany wewnętrznymi i
regionalnymi niepokojami, proponowana pomoc makrofinansowa przyczyni się
do wsparcia stabilności makroekonomicznej, reform gospodarczych i
postępu politycznego. Uzupełniając zasoby udostępnione
przez międzynarodowe instytucje finansowe, UE i pozostałych
darczyńców, pomoc ta przyczyni się do ogólnej skuteczności
pakietu wsparcia finansowego uzgodnionego przez międzynarodową
społeczność darczyńców w następstwie kryzysu. 
Proponowany program wzmocni zaangażowanie
rządu na rzecz reform oraz jego aspiracje związane z
zacieśnieniem stosunków z UE. Wynik ten zostanie osiągnięty,
między innymi, poprzez odpowiednie warunki uzależniające
wypłatę pomocy. W szerszym kontekście program będzie
sygnałem dla innych państw w regionie, że w przypadku
trudności gospodarczych UE jest gotowa wspierać państwa, które
wyraźnie rozpoczęły proces reform politycznych.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Od 2004 r. przeprowadzono łącznie
piętnaście ocen ex post dotyczących operacji pomocy
makrofinansowej. Na podstawie tych ocen można stwierdzić, że
pomoc makrofinansowa przyczynia się do poprawy równowagi bilansu
płatniczego, stabilności makroekonomicznej i realizacji reform
strukturalnych w kraju będącym jej odbiorcą, nawet jeśli
jej oddziaływanie jest czasem umiarkowane i pośrednie.
W większości przypadków pomoc makrofinansowa miała
pozytywny wpływ na bilans płatniczy w kraju będącym
jej beneficjentem oraz umożliwiła złagodzenie ograniczeń
budżetowych. Prowadziła ona również do nieznacznie wyższego
wzrostu gospodarczego.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
UE jest jednym z głównych darczyńców
Jordanii. UE udostępniła 293 mln EUR w formie dotacji na lata
2011-2013 w ramach regularnej współpracy w celu wsparcia programu reform
politycznych i gospodarczych w Jordanii. Ponadto w 2011 r. Jordanii
przydzielono kwotę 70 mln EUR w ramach programu SPRING oraz 10 mln EUR w
postaci pomocy humanitarnej Unii na rzecz uchodźców z Syrii.
Główna wartość dodana pomocy
makrofinansowej w porównaniu z innymi instrumentami UE polegałaby na
stworzeniu stabilnych ram makroekonomicznych, w tym poprzez przyczynienie
się do zrównoważenia bilansu płatniczego i budżetu, oraz
właściwych warunków ramowych dla reform strukturalnych. Pomoc
makrofinansowa nie stanowi regularnej pomocy finansowej ani nie ma na celu wspierania
rozwoju gospodarczego i społecznego w otrzymujących ją krajach.
Wypłata pomocy makrofinansowej jest wstrzymywana, gdy tylko sytuacja kraju
pod względem finansowania zewnętrznego wraca na
ścieżkę równowagi. Wówczas korzysta się z regularnych
unijnych instrumentów pomocy i współpracy.
Pomoc makrofinansowa stanowi również w
zamyśle uzupełnienie interwencji podejmowanych przez
międzynarodowe instytucje finansowe, w szczególności programu reform
i dostosowań wspieranego przez promesę kredytową MFW oraz
pożyczki w ramach polityki rozwoju Banku Światowego.
1.6.        Okres trwania działania
i jego wpływ finansowy 
X Wniosek/inicjatywa o określonym czasie
trwania 
X Okres trwania wniosku/inicjatywy: 2 lata od
wejścia w życie protokołu ustaleń, zgodnie z art. 1 ust. 4
decyzji 
X Okres trwania wpływu finansowego: od 2013
r. do 2016 r. 
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[9] 
X Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Niniejsza pomoc ma charakter makroekonomiczny i
dostosowana została do programu gospodarczego wspieranego przez MFW.
Monitorowanie działań przez służby Komisji będzie
prowadzone na podstawie postępów w realizacji promesy kredytowej oraz
konkretnych środków reform, które zostaną uzgodnione z władzami
Jordanii w protokole ustaleń (zob. również pkt 1.4.4). 
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
Z proponowaną operacją pomocy
makrofinansowej wiąże się ryzyko o charakterze powierniczym,
ryzyko związane z prowadzoną polityką gospodarczą, a także
ogólne ryzyko polityczne. 
Istnieje ryzyko, że pomoc makrofinansowa,
która nie jest przeznaczona na sfinansowanie konkretnych wydatków, zostanie
wykorzystana w nieuczciwy sposób. Zasadniczo ryzyko to powiązane jest z
takimi czynnikami jak jakość systemów zarządzania w banku
centralnym i ministerstwie finansów, a także odpowiednie
możliwości w zakresie kontroli wewnętrznych i zewnętrznych.

Kolejne kluczowe ryzyko dla operacji wynika z
panującej w regionie niepewności gospodarczej i politycznej,
zwłaszcza w Syrii, co ma bezpośredni wpływ na gospodarkę
Jordanii. W wymiarze krajowym główne ryzyko niestabilności jest
związane z trudnościami dotyczącymi procesu reform politycznych
i gospodarczych. Pełne wdrożenie środków stabilizacji i reform
wspierane przez społeczność międzynarodową, w tym
poprzez proponowaną pomoc makrofinansową, może zostać
osłabione przez niezadowolenie społeczne. 
Jordania jest również narażona na
ewentualne nowe zakłócenia dostaw gazu ziemnego importowanego z Egiptu.
Ponadto istnieją zagrożenia wynikające z ewentualnego
pogorszenia sytuacji gospodarczej w Europie i na świecie i wzrostu
światowych cen energii i żywności.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
Pomoc makrofinansowa podlegać będzie
procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie
Komisja, w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF), oraz Trybunał Obrachunkowy. 
2.2.3.     Koszty i korzyści
wynikające z kontroli oraz prawdopodobny wskaźnik niezgodności
Koszty podstawowe dla Komisji dotyczące metod
weryfikacji i kontroli, jak również koszty oceny operacyjnej obiegu
środków finansowych i procedur administracyjnych przeprowadzonej przed
realizacją operacji zostały podane w tabeli 3.2.1. Ponadto
istnieją koszty dla Europejskiego Trybunału Obrachunkowego oraz
koszty ewentualnych interwencji OLAF-u. Ocena operacyjna nie tylko pomaga
ocenić ryzyko niewłaściwego wykorzystania funduszy, ale jako
dodatkową korzyść zapewnia użyteczne informacje na temat
niezbędnych reform w obszarze zarządzania finansami publicznymi, co
znalazło odzwierciedlenie w warunkach politycznych operacji. Jeśli
chodzi o prawdopodobny wskaźnik niezgodności, ryzyko
niezgodności z warunkami (w postaci niespłacenia pożyczki lub
niewłaściwego wykorzystania środków) zostało uznane za
niskie w oparciu o doświadczenia dotyczące instrumentu pomocy
makrofinansowej od momentu jej przyznania po raz pierwszy. 
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Aby ograniczyć ryzyko nieuczciwego
wykorzystania, zostaną podjęte następujące działania: 
Po pierwsze, poponowana podstawa prawna pomocy
makrofinansowej dla Jordanii obejmuje przepis dotyczący środków
zapobiegania nadużyciom finansowym. Środki te zostaną bardziej
szczegółowo określone w protokole ustaleń oraz umowie pożyczki,
zawierających szereg postanowień dotyczących kontroli,
zapobiegania nadużyciom finansowym, audytów oraz odzyskania funduszy w
przypadku nadużyć finansowych lub korupcji. Przewiduje się
ponadto, że pomoc podlegać będzie warunkom właściwym
dla odnośnych obszarów polityki, szczególnie w dziedzinie zarządzania
finansami publicznymi, w celu zwiększenia skuteczności,
przejrzystości i rozliczalności. 
Po drugie, przed przyjęciem protokołu
ustaleń służby Komisji, przy wsparciu należycie
upoważnionych ekspertów zewnętrznych, przeprowadzą ocenę
operacyjną obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych
w ministerstwie finansów oraz banku centralnym Jordanii w celu spełnienia
wymogów wynikających z rozporządzenia finansowego mającego
zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich. W wyniku tego
przeglądu, który obejmie takie obszary jak: struktura i organizacja
zarządzania, zarządzanie funduszami i kontrola funduszy,
bezpieczeństwo systemów informatycznych, możliwości w zakresie
kontroli wewnętrznych i zewnętrznych oraz niezależność
banku centralnego, ustalone zostanie, czy struktury mające
zagwarantować należyte zarządzanie finansowe w odniesieniu do
pomocy makroekonomicznej są w Jordanii wystarczająco skuteczne. W
świetle tej oceny w porozumieniu z organami krajowymi mogą
zostać wprowadzane specjalne mechanizmy mające zastosowanie do
zarządzania funduszami przez beneficjentów. Kwota pomocy zostanie
wpłacona na wyznaczone konto w banku centralnym Jordanii.
Ponadto pomoc będzie podlegała procedurom
weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w
tym również OLAF, oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma
wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie
01 03 02: Pomoc makrofinansowa
01 04 01 14 – Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Liczba [treść…...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([10])   || państw EFTA[11]   || krajów kandydujących[12]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 4 || 01 03 02 Pomoc makrofinansowa || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
 4 || 01 04 01 14 Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
01 04 01 04 –
Gwarancja Unii Europejskiej związana z pożyczkami UE
zaciągniętymi na pomoc makrofinansową dla państw trzecich:
Fundusz Gwarancyjny dla działań zewnętrznych musi zostać
zasilony wpłatami zgodnie ze zmienionym rozporządzeniem
ustanawiającym Fundusz. Zgodnie z tym rozporządzeniem wpłaty
są dokonywane na podstawie kwoty pożyczki pozostającej do
spłaty na koniec roku. Wysokość wpłaty jest obliczana na
początku roku „n” jako różnica pomiędzy kwotą docelową
a wartością aktywów netto Funduszu na koniec roku „n–1”. Jest ona
włączana w roku „n” do budżetu wstępnego na rok „n+1” i
faktycznie przekazywana w ramach jednej transakcji na początku roku „n+1”
z pozycji „Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego” (pozycja w budżecie nr 01
04 01 14). W konsekwencji 9 % (maksymalnie 16,2 mln EUR) wypłaconej
faktycznie kwoty zostanie uwzględnione w kwocie docelowej na koniec roku
„n-1” do celów obliczenia wpłat zasilających Fundusz.
Wpis w
budżecie („p.m.”) odzwierciedlający gwarancję
budżetową w odniesieniu do pozyczki zostanie uruchomiony tylko w
przypadku faktycznego uruchomienia gwarancji. Oczekuje się, że
gwarancja budżetowa nie zostanie uruchomiona.
¨¨Nowe pozycje w
budżecie, o których utworzenie się wnioskuje : Nie dotyczy.
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 4 ||   || [treść…..] UE jako partner na arenie międzynarodowej 
 DG: Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych ||   ||   || Rok 2013[13]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie: 01 04 01 14 – Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[14] (ocena operacyjna i ocena ex post) ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie 01 03 02 || Środki na zobowiązania || (3) || 0,05 ||   || 0,15 ||   || 0,20 
   || Środki na płatności || (3a) || 0,05 ||   || 0,05 || 0,10 || 0,20 
 OGÓŁEM środki dla DG ECFIN || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Środki na płatności || (5) || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 4 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 ||   || „Wydatki administracyjne” 
   ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || OGÓŁEM 
 DG: ECFIN || 
  Zasoby ludzkie || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 || 0,105 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,025 || 0,015 ||   ||   || 0,040 
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych || Środki || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
 OGÓŁEM środki DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2013[15]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0,115 || 0,043 || 9,171 || 7,216 || 16,545 
 Środki na płatności || 0,115 || 0,043 || 9,071 || 7,316 || 16,545 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty   ò ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || OGÓŁEM || 
 ||
 Rodzaj[16]   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3[17]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Produkt 1 || Ocena operacyjna ||   || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,05 ||
 Produkt 2 || Ocena ex post ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,15 ||   ||   || 1 || 0,15 ||
 Produkt 3 || Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 9 || 1 || 7,2 || 2 || 16,2 ||
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 
 KOSZT OGÓŁEM || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || Rok 2013[18]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,105 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,025 || 0,015 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,040 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
 Poza DZIAŁEM 5[19] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
Potrzeby w zakresie
środków administracyjnych zostaną pokryte z zasobów DG już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń
budżetowych.
3.2.3.2.   Szacowane
zapotrzebowanie na zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 01 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 0,15 || 0,12 || 0,08 || 0,05 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[20]   
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,25 || 0,16 || 0,14 || 0,12 ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[21]   || w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 0,40 || 0,28 || 0,22 || 0,17 ||   ||   ||   
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Nadzorowanie operacji i zarządzanie nią, porozumienie w sprawie umowy pożyczki, sprawozdania z przeglądu, prowadzenie misji oraz ocena postępów w zakresie wypełniania warunków. 
 Personel zewnętrzny || Oddelegowany ekspert krajowy w jednostce ECFIN D2 będzie bezpośrednio zaangażowany w przygotowanie protokołu ustaleń, działając w porozumieniu z władzami i MIF oraz działając w porozumieniu z ekspertami zewnętrznymi w odniesieniu do oceny operacyjnej i oceny ex post, prowadzenie misji kontrolnych, przygotowywanie sprawozdań służb Komisji oraz procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą. 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
X Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
X       Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu
finansowego na dochody.
[1]               Chociaż w połowie stycznia egipskie dostawy
gazu dla Jordanii czasowo powróciły do normalnego poziomu po niemal dwóch
latach spadku podaży (240 mln stóp sześciennych dziennie w porównaniu
ze średnio 40 mln stóp sześciennych dziennie przez
większość 2012 r.), niedawno ponownie spadły do jednej
trzeciej ich normalnego poziomu, co wzbudziło obawy dotyczące
bezpieczeństwa źródła energii pierwotnej dla Jordanii. Ponadto
renegocjowana umowa z Egiptem w sprawie dostaw gazu przewiduje około
trzykrotnie wyższą cenę gazu.
[2]               Jordania jest poważnie
dotknięta problemem uchodźców syryjskich. Wobec największego
napływu uchodźców syryjskich (około 180 000 do stycznia
2013 r.) i najszybciej rosnącego obozu dla uchodźców (około 1
tys. Syryjczyków przekracza codziennie granicę z Jordanią) Jordania
jest tym krajem w regionie, który został najbardziej dotknięty tym
problemem, podczas gdy jej gospodarka zmaga się z poważnym niedoborem
wody i energii elektrycznej. Od
wybuchu konfliktu syryjskiego koszty budżetowe przyjmowania uchodźców
syryjskich szacowane są na ponad 600 mln EUR (około 3 % PKB
Jordanii).
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[4]               Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia […] 2012 r.
oraz decyzja Rady z dnia […] 2012 r.
[5]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[6]               Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
[7]               Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1.
[8]               ABM: Activity Based Management: zarządzanie
kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet
zadaniowy.
[9]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[10]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[11]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[12]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[13]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[14]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[15]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[16]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[17]             Zgodnie z opisem w punkcie 1.4.2. „Cele szczegółowe
…” 
[18]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[19]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[20]             AC = pracownik kontraktowy; AL = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED = młodszy oddelegowany ekspert. 
[21]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).