CELEX: 52014PC0181
Language: fi
Date: 2014-03-20
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2004/162/EY muuttamisesta Ranskan merentakaisten departementtien meriveron voimassaoloajan osalta

|
			
		
		
		52014PC0181
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2004/162/EY muuttamisesta Ranskan merentakaisten departementtien meriveron voimassaoloajan osalta /* COM/2014/0181 final - 2014/0101 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT) määräyksiä sovelletaan unionin syrjäisimmillä alueilla. Ranskan
syrjäiset alueet jäävät kuitenkin alv- ja valmisteverodirektiivien alueellisen
soveltamisalan ulkopuolelle.
SEUT-sopimuksen määräysten – etenkin sen 110
artiklan – mukaan verotusta ei periaatteessa saa Ranskan syrjäisillä alueilla
eriyttää paikallistuotteiden sekä Manner-Ranskasta, muista jäsenvaltioista tai
kolmansista maista tulevien tuotteiden välillä. SEUT-sopimuksen 349 artiklassa
(entinen EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohta) määrätään kuitenkin
mahdollisuudesta ottaa käyttöön kyseisten alueiden hyväksi toteutettavia
erityistoimenpiteitä syrjäisimpien alueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen
vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi. Tällaisia toimenpiteitä toteutetaan eri
politiikanaloilla, joihin kuuluu myös veropolitiikka.
EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdan
nojalla 10. helmikuuta 2004 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2004/162/EY
(sellaisena kuin se on muutettuna 9. kesäkuuta 2008 tehdyllä neuvoston
päätöksellä 2008/439/EY ja 19. heinäkuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
448/2011/EU) annetaan Ranskalle lupa soveltaa 1. heinäkuuta 2014 asti
meriverosta vapautusta tai meriveron alennusta eräisiin Ranskan syrjäisimmillä
alueilla (Saint Martin pois luettuna) valmistettuihin tuotteisiin. Mainitun
päätöksen liitteessä on luettelo tuotteista, joihin verovapautuksia tai
veronalennuksia voidaan soveltaa. Ero paikallisesti valmistettujen tuotteiden
ja muiden tuotteiden verotuksen välillä saa olla tuotteesta riippuen enintään
10, 20 tai 30 prosenttiyksikköä. 
Päätöksessä 2004/162/EY ilmoitetaan syyt, joiden
vuoksi erityistoimenpiteiden toteuttaminen on katsottu perustelluksi. Näitä
ovat muun muassa syrjäinen sijainti, alueen raaka-aine- ja energiariippuvuus,
laajempien varastojen perustamisen välttämättömyys, paikallisten markkinoiden
pieni koko ja viennin kehittymättömyys. Kyseisten haittojen vuoksi
paikallisesti valmistettujen tuotteiden tuotantokustannukset kasvavat. Tämä
puolestaan nostaa tuotteiden omakustannushintaa. Ilman erityistoimenpiteitä
paikalliset tuotteet eivät pystyisi kilpailemaan yhtä hyvin ulkopuolelta
lähtöisin olevien tuotteiden kanssa, vaikka huomioon otettaisiin myös
kustannukset, joita ulkopuolisten tuotteiden kuljettamisesta merentakaisiin
departementteihin aiheutuu. Tämä vaikeuttaisi paikallisen tuotannon
säilyttämistä. Päätökseen 2004/162/EY sisältyvät erityistoimenpiteet onkin
suunniteltu siten, että ne lujittavat paikallista teollisuustuotantoa
parantamalla sen kilpailukykyä.
Ranskan viranomaisten mukaan haitat, joista
Ranskan syrjäisimmät alueet kärsivät, ovat edelleen olemassa, ja he ovat
pyytäneet Euroopan komissiolta 25. tammikuuta ja 7. kesäkuuta 2013 välisenä
aikana päivätyillä kirjeillä nykyisen kaltaisen, 1. päivään heinäkuuta 2014
voimassa olevan verojärjestelmän säilyttämistä 31. päivään joulukuuta 2020
asti. 
Ranskan viranomaisten luetteloa tuotteista, joihin
toivotaan sovellettavan eriytettyä verotusta, on tarkasteltava huolellisesti,
jotta kunkin tuotteen kohdalla voidaan varmistaa eriytetyn verotuksen perusteet
ja oikeasuhteisuus. Lisäksi on varmistettava, ettei eriytetty verotus haittaa
unionin oikeusjärjestyksen, sisämarkkinat ja yhteiset politiikat mukaan
luettuina, yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta.
Tarkastelua ei vielä ole saatu valmiiksi, koska
tuotteita on niin monta (useita satoja) ja kyseisten tuotteiden
markkinarakenteesta on kerättävä suuri määrä tietoa seuraavista seikoista: onko
paikallistuotantoa, esiintyykö paikallistuotannon säilymiseen mahdollisesti
vaikuttavaa merkittävää tuontia (Manner-Ranskasta ja muista jäsenvaltioista),
onko paikallistuotannolla monopoli- tai lähes monopoliasema ja miten
paikallistuotantoa tuontituotteisiin nähden haittaavat ylimääräiset
tuotantokustannukset perustellaan. Lisäksi on varmistettava, että eriytetty
verotus on yhteensopivaa unionin muiden politiikkojen kanssa.
On olemassa oikeudellisen tyhjiön vaara, jos
ehdotusta ei saada hyväksyttyä 1. heinäkuuta 2014 mennessä, sillä kaikenlaisen
eriytetyn verotuksen soveltaminen Ranskan syrjäisimmillä alueilla olisi
kiellettyä 1. heinäkuuta 2014 jälkeen, ja tämä koskisi myös tuotteita, joiden
kohdalla eriytetyn verotuksen säilyttäminen olisi kuitenkin perusteltua.
Jotta parhaillaan käynnissä oleva tarkastelu
saataisiin loppuun ja komissiolla olisi riittävästi aikaa tehdä tasapainoinen
ehdotus, jossa otetaan huomioon kaikki asiaan liittyvät näkökohdat, tarvitaan
kuusi kuukautta lisäaikaa.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISTEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
Ehdotuksesta on kuultu asiaan liittyviä Euroopan
komission pääosastoja.
Komissio ei ole tehnyt vaikutustenarviointia.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
 Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotuksessa jatketaan 10. helmikuuta 2004 tehdyn neuvoston päätöksen 2004/162/EY voimassaoloaikaa kuudella kuukaudella 31. päivään joulukuuta 2014, kun se nyt päättyy 1. heinäkuuta 2014. 
 Oikeusperusta SEUT-sopimuksen 349 artikla. 
 Toissijaisuusperiaate Ainoastaan neuvostolla on SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla valtuudet toteuttaa syrjäisimpien alueiden hyväksi erityistoimenpiteitä, joilla mukautetaan perussopimusten, mukaan lukien yhteisten politiikkojen, soveltamista kyseisiin alueisiin syrjäisimpien alueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi. Sen vuoksi ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. 
 Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 
 Ehdotuksella jatketaan nykyisen järjestelmän voimassaoloa kuudella kuukaudella, jotta paikallistuotannon haittojen korvaamiseen tähtäävän eriytetyn verotuksen hyväksymistä koskevan pyynnön täydellinen tuotekohtainen tarkastelu saadaan valmiiksi. || 
 Voimassaolon pidennystä ei enää jatketa ennen kuin Ranskan viranomaisten pyynnön tuotekohtainen tarkastelu on saatu valmiiksi. 
 Sääntelytavan valinta 
 Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös 
 Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä: Myös muutettava asiakirja on neuvoston päätös, joka on tehty saman oikeusperustan (silloinen EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohta) perusteella. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia Euroopan unionin
talousarvioon.
2014/0101 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
päätöksen 2004/162/EY muuttamisesta Ranskan
merentakaisten departementtien meriveron voimassaoloajan osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 349 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[1],
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Ranskalla on päätöksen
2004/162/EY[2]
mukaan lupa soveltaa meriverosta vapautusta tai meriveron alennusta
paikallisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa valmistettaviin
tuotteisiin, jotka on lueteltu päätöksen liitteessä. Ero paikallisesti
valmistettujen tuotteiden ja muiden tuotteiden verotuksen välillä saa olla
tuotteesta riippuen enintään 10, 20 tai 30 prosenttiyksikköä. Nämä vapautukset
ja alennukset ovat toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on korvata
perussopimuksen 349 artiklassa lueteltuja syrjäisimpien alueiden erityisiä
haittoja, jotka lisäävät paikallisten yritysten tuotantokustannuksia ja
vaikeuttavat niiden tuottamien tuotteiden kilpailukykyä verrattuna Ranskan
Euroopassa sijaitsevilla alueilla, muissa jäsenvaltioissa tai kolmansissa
maissa tuotettuihin samanlaisiin tuotteisiin. Paikallistuotannon meriverosta
vapauttamisella tai meriveron alentamisella tuetaan paikallistuotannon
syntymistä, säilymistä tai kehittämistä. Päätöstä 2004/162/EY sovelletaan 1
päivään heinäkuuta 2014.
(2)       Ranskan mukaan haitat, joista
Ranskan syrjäisimmät alueet kärsivät, ovat edelleen olemassa, ja Ranska on
pyytänyt nykyisen kaltaisen, 1 päivään heinäkuuta 2014 voimassa olevan
eriytetyn verojärjestelmän säilyttämistä 31 päivään joulukuuta 2020 asti.
(3)       Ranskan viranomaisten luetteloa
tuotteista, joihin Ranska toivoo sovellettavan eriytettyä verotusta, on
tarkasteltava huolellisesti, jotta kunkin tuotteen kohdalla voidaan varmistaa
eriytetyn verotuksen perusteet ja oikeasuhteisuus. Lisäksi on varmistettava,
ettei eriytetty verotus haittaa unionin oikeusjärjestyksen, sisämarkkinat ja
yhteiset politiikat mukaan luettuina, yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta.
(4)       Tarkastelua ei vielä ole
saatu valmiiksi, koska tuotteita on lukuisia määrä ja niistä on kerättävä
lukuisia tietoja, jotka koskevat erityisesti paikallistuotteiden tuotantoa
haittaavien lisäkustannusten määrittämistä ja kyseisten tuotteiden markkinoiden
rakennetta.
(5)       On olemassa oikeudellisen
tyhjiön vaara, jos ehdotusta ei saada hyväksyttyä 1 päivään heinäkuuta 2014
mennessä, sillä kaikenlaisen eriytetyn verotuksen soveltaminen Ranskan
syrjäisimmillä alueilla olisi kiellettyä 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen.
(6)       Jotta parhaillaan käynnissä
oleva tarkastelu saataisiin loppuun ja komissiolla olisi riittävästi aikaa
tehdä tasapainoinen ehdotus, jossa otetaan huomioon kaikki asiaan liittyvät
näkökohdat, tarvitaan kuusi kuukautta lisäaikaa.
(7)       Sen vuoksi päätöstä
2004/162/EY olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Korvataan päätöksen 2004/162/EY 1 artiklan 1
kohdassa päivämäärä ”1 päivään heinäkuuta 2014” päivämäärällä ”31 päivään
joulukuuta 2014”.
2 artikla
Tätä päätöstä
sovelletaan 2 päivästä heinäkuuta 2014.
3 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Ranskan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C , s. .
[2]               Neuvoston päätös 2004/162/EY, tehty 10 päivänä
helmikuuta 2004, Ranskan merentakaisten departementtien meriverojärjestelmästä
ja päätöksen 89/688/ETY voimassaoloajan jatkamisesta (EUVL L 52, 21.1.2004, s.
64).