CELEX: 51988PC0397
Language: nl
Date: 1988-07-25
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van de algemene beleidslijnen voor 1989 op het gebied van financiële en technische hulp aan ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 397
Vol. 1988/0144
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            COM(88) 397 def .
                                            Brussel , 25 juli 1988
                          Voorstel voor een
                        BESLUIT VAN DE RAAD
    tot vaststelling van de algemene beleidslijnen voor 1989
         op het gebied van financiële en technische hulp
                      aan ontwikkelingslanden
                    in Azië en Latijns-Amerika
                     ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                          Toelichting
 1 . In het kader van het communautaire beleid inzake ontwikkelingssamenwerking
      is er vanaf 1976 van de zijde van de Gemeenschap sprake van financiële en
      technische samenwerking met ontwikkelingslanden in Azië en Lati jns-Amerika .
      De fundamentele doelstellingen van deze samenwerking zijn vastgesteld in
     Verordening ( EEG ) nr . 442 / 81 van de Raad .
      De voor deze actie benodigde financiële middelen worden elk jaar in de
     algemene begroting van de Europese Gemeenschappen vastgesteld in een ( met
     ingang van de begroting 1988 regionaal opgesplitste ) specifieke lijn onder
     hoofdstuk 93 .
     Deze financiële en technische samenwerking is in beginsel bedoeld voor de
     armste ontwikkelingslanden in Azië en Lati jns-Amerika en beoogt
     voornamelijk ontwikkeling van de voedselproduktie en verbetering van de
     levensomstandigheden van de meest behoeftige bevolkingsgroepen en bijkomend
     regionale samenwerking tussen de ontwikkelingslanden .
2 . Dit instrument ter ondersteuning van de ontwikkeling i s één van de instrumenten die
     de Gemeenschap in het kader van haar samenwerkingsbeleid ten behoeve van
     ontwikkelingslanden in Azië en Lati jns-Amerika hanteert . Andere steunvormen
     worden gefinancierd via meestal onder titel 9 van de begroting opgevoerde
     kredieten .
     Het gaat met name , voor wat de ontwikkelingssamenwerking betreft , om normale
     voedselhulp, medefinanciering met   NGO 's en StabexMOL, voor wat de humanitai re
     hulp betreft , om spoedhulp , spoedvoedselhulp , steunverlening aan vluchtelin¬
     gen en ontheemden en bestrijding van het gebruik van verdovende middelen en ,
     voor wat de economische samenwerking betreft , om handelsbevordering , samen¬
     werking op energiegebied , industriële en technisch samenwerking en opleiding .
     De humanitaire hulp en de economische samenwerking is in beginsel bedoeld
     voor alle ontwikkelingslanden in Lati jns-Amerika en Azië .
3 . Verordening ( EEG ) nr . 442 / 81 , waarin de fundamentele doelstellingen van de
    financiële en technische samenwerking met ontwikkelingslanden in Azië en
    Lati jns-Amerika zijn vastgesteld , bepaalt dat de Raad, na raadpleging van
    het Europese Parlement en vóór het einde van het jaar , de beleidslijnen
    vaststelt die in het volgende jaar op deze hulp moeten worden toegepast .
    De Commissie dient derhalve elk jaar bij de Raad een voorstel in voor een
    besluit.
                                                                   ■ • ./ ■ • •
                                                                                         I
 ---pagebreak---                                      2
     Tot dusver hadden deze algemene beleidslijnen niet enkel betrekking op de
     doelstellingen en prioriteiten van de te financieren acties , maar ook op de
     verdeling van de hulp per continent en de toewijzing van de algemene posten
      ( reserve voor rampen , internationaal landbouwonderzoek en beheerskosten ).
     De beleidslijnen vormden telkens een nuttige handleiding voor de Commissie
     bij haar beheerstaken .
4 . Voor 1989 voorgestelde beleidslijnen
     De begrotingsautoriteit besloot , in het kader van de
     begrotingsprocedure 1988 , tot splitsing van het begrotingsartikel
     betreffende de kredieten bestemd voor de financiering van de
     samenwerkingsactie met ontwikkelingslanden in Azië en Lati jns-Amerika in
    twee lijnen , één betrekking hebbende op Azië ( 9300 ) en één op
    Lati jns-Amerika ( 9310 ).
    Het spreekt vanzelf dat er dus geen verdeling van de kredieten tussen
    de twee werelddelen heeft te worden voorzien .
    De fundamentele doelstellingen van de hulp en de beginselen die aan de
    acties van de Gemeenschap op dit gebied ten grondslag liggen blijven in
    deze context ongewijzigd . De introductie van twee verschillende begrotings-?
     lijnen voor Azië en Lati jns-Ameri ka maakt het echter mogelijk de samen¬
    werking beter te adapteren aan de prioriteiten en behoeften van de begunstig¬
    den landen .
    Wat Azië betreft , rechtvaardigt het grote aantal minder ontwikkelde en zeer
    dichtbevolkte landen concentratie van de communautaire steun - op de landen
    met en relatief laag ontwikkelingsniveau .
    Naast het belang van instanhouding van de technologieoverdrachten naar de
    plattelandssector wanneer zulks noodzakelijk is , zal de communautaire hulp
    moeten bijdragen tot verhoging van met name de produktieve investeringen door
    de inbreng van buitenlands kapitaal in aanvulling op het interne spaarpotentieel .
    Er zal rekening worden gehouden met de grote culturele variëteit en de
    uiteenlopende ontwi kkelingsvoorwaarden van Azië ten einde de communautaire
    hulp af te stemmen op de behoeften van de verschillende landen van dit
    continent .
    Wat Lati jns-Ameri ka betreft , zal bij de beschouwing van het
   ontwikkelingsniveau van voor communautaire hulp in aanmerking komende
    landen rekening worden gehouden met de algemene situatie van die bepaalde
   streken in de regio , die relatief meer ontwikkeld zijn .
                                                                 ■■ •/•■ •
                                                                                      '5
 ---pagebreak---    In verband met de grote verschillen tussen de allerrijksten en de aller¬
   armsten in de meeste landen van Lati jns-America , oorzaak van sociale en
  politieke spanningen, zal de communautaire hulp vooral worden
  geconcentreerd cp de armste bevolkingsgroepen van de plattelandssector en
  zal zij worden toegespitst op een aangepaste technologieoverdracht en
  aanpak zodat er modelexperimenten tot stand komen die als voorbeeld kunnen
  dienen voor een meer algemeen beleid in bedoelde landen .
  In dit verband zal met name het accent worden gelegd op de produktie van
  basi svoedselprodukten, op maatregelen ter ondersteuning van de nationale
  wettelijke regelingen inzake landbouwhervorming en op programma 's die ertoe
  leiden dat de, vaak inheemse, gemeenschappen hun eigen ontwikkeling in de
 hand nemen .
 Er zal met name naar worden gestreefd om de inspanningen van de landen van
 de regio met het oog op hun regionale of subregionale integratie te
 ondersteunen , aangezien de meeste landen van Lati jns-Amerika niet over een
 voldoende belangrijke interne markt beschikken om een levensvatbare
 industriële produktie , die onontbeerlijk is voor hun verdere vooruitgang,
 op gang te brengen of hieraan nieuw leven in te blazen .
 In deze context zal Centraal-Amerika , overeenkomstig de toezeggingen van de
 Gemeenschap , die in 1988 op ( San José IV ) de ministersconferentie in Hantxjrg werden
 hernieuwd , bijzondere aandacht krijgen .
 Voor het geheel dient de vorming te worden voorzien van twee
gemeenschappelijke reserves onder de twee begrotingslijnen waarvan pro rata
beschikbare kredieten worden af genomen :                            • •
- 3 % ter ondersteuning van het internationale landbouwonderzoek door
    instituten in Azië en Lati jns-Amerika die lid zijn van de Consultatieve
    Groep inzake Internationaal Landbouwonderzoek ( CGIAR ). Een en ander maakt
    deel uit van de algemene ondersteuning door de Gemeenschap van het
    landbouwonderzoek ten behoeve van ontwikkelingslanden ;
- 2 % voor het beroep op buitenlandse deskundigen .
Deze externe steun is onontbeerlijk voor de verwezenlijking van de
technische en financiële samenwerking : hij stelt de diensten van de
Commissie in staat studies te doen uitvoeren met het oog op de vaststelling
en uitvoering van geschikte projecten en programma 's en verzekert derde
tanden van de dienstverlening in het kader waarvan uitvoerbaarheids- en
zelfs technische studies worden verricht .
Het voor deze tweede reserve voorziene percentage werd verlaagd ten opzichte van
de voorgaande jaren , aangezien de rubriek betreffende de kosten van de
buitenlandse delegaties in Azië en Lati jns-Ameri ka sedert 1 januari 1988
wordt ondergebracht onder andere begrotingsposten .
 ---pagebreak---                                   - A -
Wat betreft de reserve bedoeld om het hoofd te bieden aan uitzonderlijke
omstandigheden en rampen , deze moet voor de gezamenlijke ontwikkelings¬
 landen in Azië en Lat i j ns-Ameri ka op grond van haar aard ,
op een totaalbedrag worden vastgesteld ; bij het opnemen van kredieten uit
deze reserve laat men zici . leiden door de vraag onder welke van de twee
geografische begrotingslijnen de begunstigde van de actie valt .
In de voorgaande jaren bedroeg het aan deze reserve toegewezen percentage
6 % . Deze limiet die in 1988 niet zal worden bereikt , heeft de gemeenschap
soms belemmerd op passenden wijze deel te nemen aan het lenigen van de nood
van door rampen getroffen bevolkingsgroepen , wanneer er veel van dit soort
niet te voorziene gebeurtenissen plaatsvonden .
In verband hiermee stelt de Commissie voor 1989 tot 10 % beschikbaar te
houden van de totale beschikbare kredienten , voor .
 ---pagebreak---                                      Voorstel voor een
                                    BESLUIT VAN DE RAAD
                tot vaststelling van de algemene beleidslijnen voor 1989
                   op het gebied van financiële en technische hulp
                                aan ontwikkelingslanden
                               in Azië en Lati jns-Amerika
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 442 / 81 van de Raad    van 17 februari 1981
 inzake financiële en technische hulp aan niet-geassocieerde
ontwikkelingslanden ( 1 ), inzonderheid op artikel 9, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 2 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 3),
Overwegende dat voor 1989 de algemene beleidslijnen voor het beheer door de Com¬
 missie van de financiële en technische hulp aan ontwikkelingslanden in Azië
en Lati jns-Ameri ka dienen te worden vastgesteld; *
Overwegende dat de Gemeenschap na de in februari 1988 in Hamburg gehouden confe¬
rentie   ( San José IV ) heeft bevestigd het democratiseringsproces in de verschei ¬
dene landen van Centraal-Amerika te zullen        ondersteunen ,
BESLUIT :
(1 ) PB nr. L 43   van 21.2.1981 , blz . 8
(2)  PB nr.   C    van            ,  blz .
(3)  PB nr.   C    van            ,  blz .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
                                        Artikel 1
                          Doe I st© I llngen on prior I to I ten
 De behooften van de minst bedeelde landen en de meest behoeftige
 bevolkingsgroepen moeten uitgangspunt van de communautaire
 maatregelen blijven vormen .
 Prioriteit wordt         verleend aan de plattelandssector en met name aan
 maatregelen ter verbetering van de voedselsituatie ten einde een
 bijdrage te leveren tot de bestrijding van de honger in de wereld . In
 de plattelandssector krijgen de produktie en de ondersteunende diensten
 bijzondere aandacht , evenals acties op het gebied van de sociale
 infrastructuur , de opleiding van landbouwers en middenkaders in het
 raam van de uitgekozen projecten en programma 's . De KMO zal eveneens
 worden aangemoedigd met name bij het zoeken naar gezame
 ten met ondernemingen van de Gemeenschap .
 Voorts wordt ondersteuning van de pogingen tot regionale integratie in
 alle sectoren waarin de communautaire steun een positieve bijdrage kan
 leveren , voortgezet en versterkt .
De hulp wordt afgestemd op de behoeften en de prioriteiten van elk land
 en van elke regio .
 In  Azië    wordt     vooral     rekening    gehouden      met  de noodzaak van
kapitaaloverdracht met        het oog op       intensivering van de produktieve
 investeringen in met name de plattelandssector , evenals met de noodzaak
van verbetering van de levensomstandigheden van de meest behoeftige be¬
volkingsgroepen .
 In Lat i jns-Amer i ka krijgt vermindering van de sociale ongelijkheden
bijzondere aandacht , in de vorm van ondersteuning van zowel
mode lexper imenten op het gebied van landbouwhervorming als bij het
beroep op het vermogen tot zelfbestuur van plattelandsgemeenschappen .
Bijzondere aandacht krijgt communautaire hulp aan Centraal-Ameri ka zowel
op regionaal als op nationaal niveau .
In   landen waar zulks een voorafgaande voorwaarde voor de ontwikkeling
ervan is , kunnen ad hoc-opleidingsprojecten worden overwogen .
Steeds wanneer mogelijk , wordt de communautaire hulp gebruikt
ter voorbereiding en tenuitvoerlegging               van beleidsmaatregelen op
landbouwgebied ( voedselstrategie ) waarb i j ,       zo nodig , gebruik wordt
gemaakt van de communautaire voedselhulp .
Bij uitzondering kan de hulp , in het specifieke geval van de minst ont ¬
wikkelde landen , waar de plattelandsontwikkeling door ontoereikende
infrastructuurvoorzieningen wordt geremd , daaraan worden toegewezen .
 ---pagebreak---                                       Art 1 8c® I 2
                               Begrot ingstoewi jzlng
 Azië      en     Lat i jns-Amer ika       beschikken      over      afzonderlijke
 begrot ingstoewi jzingen voor de verwezenlijking van de financiële en
 technische samenwerking .
 Gemeenschappelijke      reserves voor zowel Azië als Lati jns-Ameri ka worden
 gecreëerd voor specifieke maatregelen , als bedoeld in artikel 5 ; deze
 reserves worden , volgens de In artikel 5 aangegeven percentages
 proportioneel uit de respectieve begrotingstoewi jzingen geput .
                                      Artikel 3
   Maatregelen om het hoofd te bieden aan uitzonderlijke omstandigheden
Het overeenkomstig artikel 3 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 442/ 81
 te reserveren gedeelte van de hulp in verband met uitzonderlijke
omstandigheden , met name ten behoeve van de wederopbouw na rampen
blijft beneden een maximum van 10 % van de in artikel 2 bedoelde
beschikbare kredieten , zodat op passende wijze kan worden voorzien in
behoeften waarvan de omvang moeilijk voorspelbaar is .
                                     Artikel 4
                         Tenu ! tvoer legglng van de hulp
De   hulp wordt     toegekend aan projecten en programma 's , met inbegrip
van , in voorkomend geval , geïntegreerde projecten en sectoriële programma 's
 overeenkomstig Verordening ( EEG ) nr . 442 / 81 en de overige in deze geldende
 bepa lingen .
De gelden worden toegewezen , met inachtneming van :
     de intrinsieke waarde van de ontwikkel ingsact ies en de wijze waarop
     zij beantwoorden aan de prioriteiten van de begunstigde landen en
     regio 's en de behoeften van de armste bevolkingsgroepen ;
     het inkomensniveau en de ontwikkelingsbehoeften van de begunstigde
      landen , de in de voorgaande Jaren verstrekte kredieten en de bij de
     tenuitvoerlegging van eerdere hulp opgedane ervaring ;
     de met bepaalde begunstigde landen of              landengroepen gesloten
     samenwerk ingsovereenkomsten .
De     Commissie     en     de     Lld-Staten       trachten   het volume van
medefinancieringen op te voeren , met name tussen de Gemeenschap en de
Lid-Staten maar ook met andere landen of internationale organisaties .
 ---pagebreak---                                        - 4 -
                                    Artlkel 5
                           B i i zondere bepa I I ngen
De    Gemeenschap    ondersteunt      In    Azië     en    Lat i Jns-Amer Ika het
 landbouwonderzoek   op  alle     niveaus .  Het    indicatieve percentage ten
behoeve van het internationale onderzoek bedraagt 3 % van de in artikel 2
bedoelde kredieten .
Het indicatieve percentage voor de beheerskosten van het Programma 1989
( inschakeling van buitenlandse deskundigen , terbeschikkingstelling van
specialisten ) wordt op 2 % van de in artikel 2 bedoelde kredieten gesteld .
Gedaan te Brusse I ,                              Voor de Raad :
                                                  De Voorz I tter ,
 ---pagebreak---                               FINANCIEEL MEMORANDUM
Begrotingspost : Årti kelen 9300 en 9310
Rechtstreekse financiële gevolgen : Geen enkel nieuw gevolg
Deze mededeling doet dienst als handleiding voor de benutting van de
begrotingsposten 9300 en 9310 binnen de grenzen van de op die posten voor 1989
door de begrotingsautoriteit opgevoerde kredieten .
                                                            ■ ■ • / • • •