CELEX: 32009H0848
Language: hu
Date: 2009-10-28 00:00:00
Title: A Bizottság ajánlása ( 2009. október 28.) a digitális hozadék elérhetővé válásának az Európai Unióban való elősegítéséről (EGT-vonatkozású szöveg)

24.11.2009   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/24
            
         
      A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA
   
   (2009. október 28.)
   a digitális hozadék elérhetővé válásának az Európai Unióban való elősegítéséről
   (EGT-vonatkozású szöveg)
   (2009/848/EK)
   AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 211. cikkére,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               2008. június 12-i következtetéseiben a Tanács felkérte a Bizottságot, hogy alakítson ki koherens alapot az analóg műsorszórásról a digitálisra történő áttérés révén felszabaduló rádióspektrum (digitális hozadék) nem kizárólagos, nem kötelező alapon történő, koordinált felhasználásához. Ennek indokolt magában foglalnia különösen a műszaki szempontokat, a költségelemzést és a spektrumhozzáférésre vonatkozó különböző lehetőségek és szabályozási feltételek társadalmi-gazdasági hatását.
            
         
               (2)
            
            
               „A digitális frekvenciatöbbletből származó előnyök teljes körű kiaknázásáról Európában: a digitális műsorszórásra való átállással felszabaduló frekvenciaspektrum felhasználásának közös koncepciója” című, 2008. szeptember 24-i állásfoglalásában (1) az Európai Parlament ezenkívül hangsúlyozta az Európai Unióban a spektrum összehangolt használatára vonatkozó megközelítés előnyeit a méretgazdaságosság és az egymással együttműködő vezeték nélküli szolgáltatások kifejlesztése szempontjából, valamint a szétaprózódás elkerülése érdekében, ami e szűkös erőforrás nem optimális felhasználásához vezet. A Parlament tehát a tagállamok közötti aktív együttműködésre szólít fel a tagállamok között a digitális frekvenciatöbblet hatékony (újra)elosztásában nemzeti szinten meglévő akadályokon való felülemelkedés érdekében.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács már korábbi, 2005. december 1-jei következtetéseiben felkérte a tagállamokat, hogy amennyiben lehetséges, 2012-ig valósítsák meg az átállást.
            
         
               (4)
            
            
               Az elektronikus hírközlésre vonatkozó szabályozási keret értelmében a tagállamoknak ösztönözniük kellene a rádióspektrum hatékony használatát és biztosítaniuk kellene annak hatékony kezelését. Ebből, valamint a jobb szabályozás elvéből együttesen az következik, hogy a rádióspektrumot olyan módon kell felosztani, amely kulturális, gazdasági és társadalmi értelemben a legelőnyösebb a társadalom számára. Az országos sajátosságok és a múltból megörökölt helyzetek különbözőségére való figyelemmel azonban ezt az elvet fokozatosan és kellő rugalmassággal kell alkalmazni.
            
         
               (5)
            
            
               A digitális hozadék tartományában működő leendő szolgáltatások lehetséges társadalmi és gazdasági előnyeit mindaddig nem lehet teljesen kiaknázni, amíg nem szabadul fel a korábban vagy jelenleg analóg műsorszórásra használt rádióspektrum. Ezenkívül a felhasználók és a fogyasztók egyre könnyebben jutnak hozzá megfizethető áron a digitális földfelszíni televíziózás technológiájához. Több tagállam máris felhagyott az analóg műsorszórási technológiák alkalmazásával, és több más tagállam döntött annak elérése mellett, hogy 2012-re minden műsorszórás digitális technológiával történjék.
            
         
               (6)
            
            
               Ezért elengedhetetlen a digitális technológiára való átállás és az analóg műsorszórással való felhagyás vonatkozásában egyöntetű európai szintű politikát felmutatni, hogy az egyes tagállamok korábbi terveivel összhangban mindez minél hamarabb megvalósuljon. Ilyen célú állami támogatás nyújtásakor indokolt az állami támogatásokra vonatkozó szabályokkal összhangban eljárni.
            
         
               (7)
            
            
               A jelenlegi gazdasági válság kiemelte annak sürgető voltát, hogy elegendő rádióspektrumot bocsássanak a széles sávú szolgáltatásokhoz szükséges nagy sebességű vezeték nélküli infrastruktúrák rendelkezésére, ezáltal termelékenység-növekedést és költségmegtakarítást érve el a gazdaság más területein is. Ez összhangban van az Európai Tanács 2008. december 12-i ülésén jóváhagyott európai gazdaságélénkítési terv céljaival, a tervnek ugyanis célkitűzése, hogy a széles sávú lefedettség 2010 és 2013 között elérje a 100 %-ot. A versenyképességi kulcskérdésekről szóló 2009. márciusi tanácsi dokumentum hangsúlyozza, hogy ez csak vezeték nélküli technológiákkal vihető véghez, például olyan vidéki térségekben, ahol a vezetékes infrastruktúra kivitelezhetetlen. Az analóg műsorszórást tehát elengedhetetlen idejében leállítani ahhoz, hogy a digitális hozadékból származó rádióspektrum felhasználásával megvalósítható új szolgáltatások eredményesen mozdítsák elő az uniós gazdaságélénkítési törekvéseket.
            
         
               (8)
            
            
               Nemzetközi megállapodásokban – így a Nemzetközi Távközlési Unió (ITU) 2006. júniusi regionális rádiós hírközlési konferenciáján és 2007. novemberi rádiós hírközlési világkonferenciáján – máris rögzítésre került, hogy a digitális hozadék frekvenciáinak egy részét – a 790–862 MHz-es részsávot 2015-től kezdve, vagy akár annál korábban – miután adott esetben sor került a szükséges műszaki összehangolásra más országokkal – a műsorszórási és a helyhez kötött szolgáltatásokon kívül a mobilszolgáltatásoknak is fenntartják, megosztott elsőbbségi alapon. Ezenkívül több tagállam máris bejelentette, hogy tervbe vette vagy komolyan mérlegeli a 790–862 MHz-es részsáv megnyitását a nagy teljesítményű földfelszíni műsorszóráson kívüli szolgáltatásoknak.
            
         
               (9)
            
            
               Figyelemmel ezekre a fejleményekre, az Európai Unióban a digitális hozadék kérdésében sürgősen összehangolt közelítésmódot kell kialakítani annak érdekében, hogy ne jöjjenek létre törésvonalak a tagállamok között. Máskülönben meg fog hiúsulni a szolgáltatások és a berendezések egységes piacának létrehozása, elmaradnak a kapcsolódó méretgazdaságossági megtakarítások, és a digitális hozadék alkalmatlan lesz a gazdaságélénkítés uniós szintű előmozdítására. Ezenkívül – e cél elérésének előmozdítására – a Bizottság a tagállamoknak segítséget nyújthat az EU-n kívüli országokkal való két- vagy többoldalú tárgyaláshoz.
            
         
               (10)
            
            
               A digitális hozadékról szóló 2009. szeptember 18-i véleményében a rádióspektrum-politikai csoport azt ajánlja, hogy a Bizottság legkésőbb 2009. október 31-ig cselekedjen annak érdekében, hogy minimálisra csökkentse a 790–862 MHz-es részsávnak a tagállamok általi rendelkezésre bocsáthatósága körüli uniós szintű bizonytalanságot, és ezáltal előmozdítsa a növekedést, a versenyképességet és az innovációt az elektronikus távközlési hálózatok és szolgáltatások kialakításában. A csoport azt is szorgalmazza, hogy a 790–862 MHz-es részsávot új és/vagy továbbfejlesztett elektronikus távközlési hálózatok és szolgáltatások rendelkezésére bocsátó tagállamok egyebek mellett alkalmazzák a szolgáltatás- és technológiasemlegesség elvét, mégpedig olyan feltételekkel, hogy a műsorszórási szolgáltatások ne szenvedhessenek hátrányt.
            
         
               (11)
            
            
               A digitális hozadék összehangolt közelítésmódjának társadalmi-gazdasági vetületeiről készült tanulmányok szerint jelentős társadalmi és gazdasági haszonnal jár, ha uniós szintű összehangolással a digitális hozadék egy részét olyan új felhasználásoknak tartják fenn, mint a vidéki térségek széles sávú szolgáltatással való ellátása és általában az ilyen szolgáltatás elérhetőségének hiányából adódó digitális szakadék csökkentése.
            
         
               (12)
            
            
               Mindezek miatt a Bizottság azt tervezi, hogy a következő hónapokban határozatot fogad el a 790–862 MHz-es részsáv kis és közepes teljesítményű elektronikus távközlési hálózatok céljára történő leendő használatának harmonizált műszaki követelményeiről. Az említett műszaki végrehajtási intézkedés elfogadására a rádióspektrum-politikai csoport segítségével kerül sor, összhangban a rádióspektrum-határozat (2) 4. cikkével. A harmonizált műszaki feltételeket egy tagállam csak akkor volna köteles alkalmazni, ha úgy dönt, hogy a szóban forgó frekvenciasávot a műsorszórástól eltérő szolgáltatásoknak is megnyitja.
            
         
               (13)
            
            
               E műszaki harmonizáció előkészítése érdekében a Bizottság megbízta a Postai és Távközlési Igazgatások Európai Értekezletét (CEPT) a 790–862 MHz-es részsávra alkalmazandó feltételek olyan módon történő meghatározásával, hogy azok a vezeték nélkül helyhez kötött és/vagy a mobil távközlési hálózatokra legyenek optimalizálva, de ne korlátozódjanak rájuk. Ennek eredményeképpen a CEPT a Bizottságnak több jelentést is készített: ezek tartalmazzák a 790–862 MHz-es részsávban működő bázisállomásokra és végfelhasználói állomásokra alkalmazható, a káros interferencia kockázatának kezelésére alkalmas legkevésbé korlátozó műszaki feltételeket, valamint a kapcsolódó iránymutatást.
            
         
               (14)
            
            
               Ha valamelyik tagállamban a 790–862 MHz-es részsávot továbbra is használják nagy teljesítményű műsorszórásra, ez a szomszédos tagállamokban komolyan akadályozhatja a digitális hozadék egy részének új célokra való felhasználását, mivel a nagy teljesítményű jelek nagy távolságra eljutva is káros interferenciát okozhatnak; a tagállamoknak tehát – anélkül, hogy ez nagy teljesítményű műsorszóró adóállomásaik felszámolására vagy a részsávnak elektronikus távközlési szolgáltatások részére való megnyitására kötelezné őket – indokolt előmozdítaniuk az említett részsáv jövőbeni átszervezését, és hosszú távon lehetővé kell tenniük e sávnak a kis és közepes teljesítményű elektronikus távközlési szolgáltatások általi optimális igénybevételét.
            
         
               (15)
            
            
               Ezért elengedhetetlen, hogy a tagállamok mellőzzék az olyan nemzeti intézkedések bevezetését, amelyek meghiúsítanák az ugyanerre a frekvenciatartományra vonatkozó közösségi jogi aktusok – különösen pedig a 790–862 MHz-es részsávban beindítandó új távközlési szolgáltatásokra vonatkozó bármely műszaki harmonizációs intézkedés – végrehajtását,
            
         AJÁNLJA:
   
               1.
            
            
               A tagállamok hozzanak meg minden szükséges intézkedést annak biztosítására, hogy területükön 2012. január 1-jé re minden földfelszíni televíziós műsorszolgáltatás digitális átviteli technológiával működjön, és megszűnjék az analóg átviteli technológia alkalmazása.
            
         
               2.
            
            
               A tagállamok támogassák azokat a szabályozási törekvéseket, amelyek a 790–862 MHz-es részsávnak a műsorszórási szolgáltatásokon kívüli – illetőleg azokon felüli – elektronikus távközlési szolgáltatások általi használatára irányadó harmonizált feltételek megteremtésére irányulnak, és mellőzzenek minden olyan intézkedést, amely hátráltathatja vagy akadályozhatja az ilyenfajta távközlési szolgáltatások beindítását az említett részsávban.
            
         
               3.
            
            
               Ennek az ajánlásnak a tagállamok a címzettjei.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2009. október 28-án.
      
         
            a Bizottság részéről
         
         Viviane REDING
         
         
            a Bizottság tagja
         
      
   
   
      (1)  2008/2099(INI).
   
      (2)  Az Európai Parlament és a Tanács 676/2002/EK határozata (HL L 108., 2002.4.24., 1. o.).