CELEX: 51994PC0250
Language: da
Date: 1994-06-15
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om indførelse af en ordning for gensidig information om nationale foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser inden for Fællesskabet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                             KOM(94) 250 e n d e l i g udg.-COO 489
                                                             B r u x e l l e s , den 15.06.1994
                                     Ændret f o r s l a g t i I
                        EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
           om indførelse af en ordning for gensidig information om nationale
             foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser
                                         inden for Fællesskabet
         ( f o r e l a g t af Kommissionen i henhold t i l                EF-traktatens
                                 a r t i k e l 189 A, s t k . 2)
 ---pagebreak---                                  Ændret forslag til
         EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
      om indførelse af en ordning for gensidig information om nationale
       foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser
                              inden for Fællesskabet
                               BEGRUNDELSE
L  Almindelige betragtninger
1. Den 15. december 1993 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets
   og Rådets beslutning om indførelse af en ordning for gensidig information om
   nationale foranstaltninger, der fraviger princippet om frie varebevægelser inden
   for Fællesskabet1. Forslaget blev samme dag sendt til Parlamentet og Rådet.
2. Rådet indledte behandlingen af forslaget den 9. februar 1994.
   Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav på det 315. plenarmøde i Bruxelles den
   27. april 19942 en enstemmig udtalelse om forslaget fra Kommissionen. Udvalget,
   der fuldt ud går ind for forslaget, mener, at en informationsordning som den
   foreslåede sikrer, at det indre marked vil kunne fungere på sammenhængende og
   gennemsigtig vis.
   Europa-Parlamentet vedtog på mødet onsdag den 20. april 19943 en beslutning
   om Europa-Parlamentets udtalelse om forslaget fra Kommissionen. Europa-
   Parlamentets udtalelse indeholder de tolv ændringsforslag, som gennemgås i det
   følgende. Ændringsforslagene tager ifølge ordføreren for Parlamentets økonomi-,
   valuta- og industripolitikudvalg sigte på yderligere at styrke forslagets ordlyd.
3. Det ændrede forslag er udformet under hensyn til udfaldet af høringen af de to
   sidstnævnte institutioner.
   EFT C 18 af 21.1.1994, s. 13.
   Protokol fra mødet den 27. april 1994.
   PE 180-707 - Protokol fra mødet den 20. april 1994.
 ---pagebreak--- II. Bemærkninger til de af Parlamentet foreslåede ændringer
    Europa-Parlamentets har foreslået tolv ændringer til det oprindelige forslag. Som
    forklaret i det følgende godkendes ni af dem af Kommissionen, ét godkendes
    delvis, og to afvises.
1.  Ændringsforslag 1 tager sigte på indførelse af en femte betragtning a, hvori man
    understreger en af målsætningerne med hensyn til gennemsigtighed som følge af
    ordningen for gensidig information, dvs. at medlemsstaterne og/eller
    Kommissionen skal have mulighed for at reagere på de nationale foranstaltninger,
    der fraviger princippet om frie varebevægelser inden for Fællesskabet.
    Kommissionen godkender derfor forslaget.
2.  Ændringsforslag 2 tager sigte på at supplere den sjette betragtning, idet man
    understreger nødvendigheden af at samordne de tilsvarende anmeldelses- eller
    informationsprocedurer, der omhandles i forskellige EF-bestemmelser.
    Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag 10, der tager
    sigte på i den dispositive del af beslutningsforslaget at indføre en artikel 7a, hvis
    første punktum har et lignende indhold.
    Kommissionen godkender ændringen, idet den er vidende om, at forvaltningen af
    de nuværende procedurer allerede indbyder til en sådan samordning.
3.  Ændringsforslag 3 tager sigte på at indføre en sjette betragtning a, hvori det
    angives, at virksomheder, forbrugere og andre berørte parter skal vide, hvem de
    skal kontakte i Kommissionen og i forvaltningerne i hver enkelt medlemsstat, når
    der opstår et problem i forbindelse med frie varebevægelser.
    Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag 9 og 10, der tager
    sigte på i den dispositive del af indføre en forpligtelse for medlemsstaterne og
    Kommissionen til at sørge for kontaktsteder for virksomheder, forbrugere og
    andre interesserede parter.
    Kommissionen godkender ændringsforslaget, for så vidt som de interesserede
    parter derved kan få kendskab til deres rettigheder og gøre disse gældende over
    for de forvaltninger, der har at gøre med den gensidige anerkendelsesordnings
    rette virkemåde (og dermed informationsordningens virkemåde).
4.  I henhold til ændringsforslag 4 indføres der en sjette betragtning b, der tager sigte
    på at understrege, at beslutningsforslaget ikke må føre til, at der oprettes
    overflødige bureaukratiske strukturer, men at det skal gøre det muligt at opnå en
    effektiv ligevægt mellem beskyttelsen af medlemsstaternes legitime interesser og
    sikringen af de frie varebevægelser inden for EF.
 ---pagebreak---  Kommissionen godkender forslaget, idet det heri understreges, at ordningen
 indebærer fremsendelse af en kopi af de pågældende nationale foranstaltninger
sammen med et bilag, der kun indeholder de oplysninger, som er væsentlige for
behandlingen af anmeldelserne.
Ændringsforslag 5 tager sigte på at indføre en sjette betragtning c, hvori det
nævnes, at det af hensyn til gennemsigtigheden er nødvendigt, at alle berørte
parter får stillet de fuldstændige og ajourførte oplysninger om ordningens
anvendelse til rådighed.
Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag 11, der
omhandler formidling af oplysninger på EF-plan desangående, bl.a. i form af en
årsberetning om det indre marked.
Kommissionen godkender forslaget, idet årsberetningen må betragtes som et
middel til med regelmæssige mellemrum at vurdere, i hvor høj grad EF har nået
sine mål på dette område.
Ændringsforslag 6 tager sigte på at indføre en artikel la, hvori det fastsættes, at
angiver Kommissionen eller en medlemsstat, at en anmeldt national foranstaltning
vil kunne skabe uberettigede hindringer for de frie varebevægelser, kan
Kommissionen foreslå passende foranstaltninger, efter at den har rådført sig med
det kompetente udvalg og med Europa-Parlamentet.
Kommissionen kan ikke godkende ændringforslaget, som er i strid med traktaten.
I medfør af sin opgave som traktatens vogter skal Kommissionen nemlig
overvåge anvendelsen af dennes bestemmelser. Der står således i traktaten, at i
tilfælde af uberettiget hindring af de frie varebevægelser skal Kommissionen
sørge for, at forskrifterne i artikel 30 ff. overholdes, og den kan ikke gøre sin
indsats desangående afhængig af, at der forinden foretages en høring af en anden
EF-institution. I øvrigt findes der i traktaten særlige høringsprocedurer for hver
enkelt del af det pågældende retsgrundlag, som anvendes, når Kommissionen i
medfør af sine initiativbeføjelser fremsætter et forslag til en retsakt.
Med hensyn til høringen af de kompetente udvalg er denne allerede fastsat i de
pågældende EF-bestemmelser. Henvisningen til høringen af disse udvalg i den
dispositive del af beslutningsforslaget er således overflødig.
Ændringsforslag 7 vedrører andet og tredje led af artikel 3, stk. 2:
For det andet leds vedkommende tager ændringsforslaget sigte på at indføre en
henvisning til direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure med hensyn til
tekniske standarder og forskrifter4, til direktiv 92/59/EØF om produktsikkerhed i
EFT L 109 af 26.4.1983, s. 8, som senest ændret ved direktiv 94/1 O/EF (EFT L
100 af 19.4.1994, s. 30).
 ---pagebreak---    almindelighed5 og til de forskellige direktiver om det indre marked, der
    indeholder beskyttelsesbestemmelser.
   Kommissionen kan ikke godkende ændringsforslaget, dels fordi det vil indføre en
   henvisning til informations- eller anmeldelsesprocedurer, der er led i
   harmoniseringsforanstaltninger - hvor den foreslåede ordning kun vedrører det
   harmoniserede område, dels fordi ordningen skal virke som et net, der skal
   opfange alle de foranstaltninger, der træffes på det ikke-harmoniserede område,
   og som ikke omfattes af en procedure som den, der omhandles i direktiv
   83/189/EØF (eller dem, der omhandles i beslutning 89/45/EØF6 og beslutning
   93/580/EØF7, der gælder indtil den 29. juni 1994, som er gennemførelsesdatoen
   for direktiv 92/59/EØF om produktsikkerhed i almindelighed). Det er således ikke
   nødvendigt i den dispositive del at nævne de enkelte procedurer.
   For så vidt angår tredje led af forslagets artikel 3, stk. 2, tager ændringsforslaget
   sigte på at stryge omtalen af de retssikrende foranstaltninger.
   Af hensyn til proportionalitetsprincippet kan Kommissionen ikke godkende
   ændringsforslaget. Der bør nemlig fortsat være en henvisning til de retssikrede
   foranstaltninger, for at informationsordningen ikke skal blive overbelastet med
   foranstaltninger, der træffes, indtil den egentlige afgørelse inden for en
   almindeligvis kort frist kan bekræfte eller afkræfte, om de trufne og/eller
   påtænkte foranstaltninger er gyldige. Med den frist på en måned, der af praktiske
   grunde gives medlemsstaterne til at anmelde deres nationale foranstaltninger,
   tages der i øvrigt hensyn til, at de retssikrende foranstaltninger i de fleste tilfælde
   vil være overskredne eller i mellemtiden suppleret med en egentlig afgørelse.
8. Ændringsforslag 8 tager sigte på i den indledende sætning i artikel 4 at anføre, at
   de oplysninger, der fremsendes som led i proceduren, skal være tilstrækkelig
   udførlige, klare og forståelige.
   Selv om det klart fremgår af artikel 4 og i bilaget, som artiklen henviser til, hvilke
   oplysninger der anmodes om, godkender Kommissionen denne tydeligere
   udformning.
9. Ændringsforslag 9 tager sigte på at indføre et andet afsnit (afsnit a) i artikel 7,
   hvori det foreskrives, at medlemsstaterne bestræber sig for at sikre, at der oprettes
   et kontaktsted eller et net af kontaktsteder, der kan tjene som indledende
   referencepunkt for alle undersøgelser, der tager sigte på at fastslå, hvorfor andre
   EFT L 228 af 11.8.1992, s. 24.
   EFT L 17 af 21.1.1989, s. 51, om et fællesskabssystem for hurtig udveksling af
   oplysninger om farer i forbindelse med anvendelse af forbrugsgoder, som ændret
   ved beslutning 90/352/EØF (EFT L 173 af 6.7.1990, s. 49).
   EFT L 278 af 11.11.1993, s. 64, om indførelse af et fællesskabssystem for
   udveksling af oplysninger i forbindelse med visse produkter, som kan udgøre en
   fare for forbrugernes sundhed eller sikkerhed.
 ---pagebreak---     nationale bestemmelser ikke anerkendes, og som vedrører beslutningens
    virkemåde i almindelighed.
    Kommissionen godkender forslaget af samme årsager som dem, der anføres for
    ændringsforslag 3.
10. Ændringsforslag 10 tager sigte på at indføre en artikel 7a, ifølge hvilken
    Kommissionen anmodes om at styrke samordningen af alle de spørgsmål, som
    beslutningens anvendelse giver anledning til, af klager vedrørende særlige
    hindringer for de frie varebevægelser samt af problemer i almindelighed
    vedrørende gensidig anerkendelse. I denne artikel 7a tilføjes det, at
    Kommissionen ligeledes skal bestræbe sig for at sikre, at virksomheder,
    forbrugere og andre interesserede parter får at vide, hvem de kan henvende sig til,
    når der opstår problemer.
    Kommissionen godkender forslaget af samme årsager, som der anføres for
    ændringsforslag 2 og 3.
11. Ændringsforslag 11 tager sigte på at indføre en artikel 7b, hvori det fastsættes, at
    der skal formidles oplysninger om, hvorledes beslutningen virker, bl.a. gennem en
    årsberetning om det indre marked og gennem en EF-database i forbindelse med
    INFO 92.
    Kommissionen godkender ændringsforslaget, bortset fra henvisningen i den
    dispositive del af beslutningen til databaser - såsom INFO 92, der hastigt ændres
    og udvikles. Udelukkelsen af henvisningen i den dispositive del af beslutningen er
    ikke til hinder for, at der i praksis og på passende vis kan gives oplysninger om
    proceduren gennem databaser.
12. Ændringsforslag 12 tager sigte på at indføre et andet afsnit (afsnit a) i artikel 8,
    ifølge hvilket den rapport, Kommissionen skal udfærdige i henhold til artiklen,
    også skal omfatte en undersøgelse af, om de anmeldelser, der foretages i
    overensstemmelse med beslutningen, samordnes på passende vis med
    anmeldelser, der foretages i henhold til andre EF-institutioner.
    Kommissionen godkender ændringsforslaget, idet årsberetningen må betragtes
    som et middel til med regelmæssige mellemrum at vurdere, i hvor høj grad EF har
    nået sine mål med hensyn til det indre marked, idet det bl.a. vurderes, om de
    bestående informations- eller anmeldelsesprocedurer virker i sammenhæng med
    hverandre.
 ---pagebreak--- Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om indførelse af en
ordning for gensidig information om nationale foranstaltninger, der fraviger
princippet om frie varebevægelser inden for Fællesskabet
OPRINDELIGT FORSLAG                        ÆNDRET FORSLAG
                             Betragtning 5a (ny)
                                          andre     medlemsstater      og/giier
                                          Kommissionen bør have mulighed for
                                          at reagere på disse foranstalt-
                                          ninger;
                                6. betragtning
ordningen bor desuden heller ikke         ordningen bør desuden heller ikke
overlappe   de    anmeldelses-    og      overlappe    de    anmeldelses-     og
informationsprocedurer, der allerede      informationsprocedurer, d e r allerede
findes    i  henhold     til   andre      findes    i   henhold     til    andre
fællesskabsbestemmelser;                  fællesskabsbestemmelser. o g disse
                                          forskellige    procedurer         J2fit
                                          samordnes på passende made;
                             Betragtning 6a (ny)
                                          virksomheder, forbrugere og      andre
                                          interesserede    parter    bar    være
                                          informeret om. hvem d e skal     rette
                                          henvendelse                       1S2Z
                                          Kommissionen og den offentlige
                                          forvaltning           -de_    enkelte
                                          medlemsstater, når der opstår et
                                          problem i forbindelse med de frie
                                          varebevægelser;
 ---pagebreak--- OPRINDELIGT FORSLAG                        ÆNDRET FORSLAG
                    B e t r a g t n i n g 6b (ny)
                                          de      fastlagte     gennem f a r e I s e s -
                                          procedurer f o r denne b e s l u t n i n g h a r
                                           ikkP medfare. at der opstår nyfî
                                          unødvendige bureaukratiske proces
                                          durer, men sikre, at der skabes en
                                          effektiv balance mellem beskyttelsen
                                          af     medlemsstaternes            legitime
                                           interesser og bevarelsen af frie
                                          varebevægelser i Fællesskabet uden
                                          hindringer;
                    Betragtning 6c (ny)
                                          alle interesserede parter bør af
                                          hensyn til gennemskueligheden have
                                          adgang til fuldstændige og ajour-
                                           førte oplysninger om gennemførelsen
                                           af denne beslutning;
                       V
 ---pagebreak---                                             ÆNDRET FORSLAG
 OPRINDELIGT    FORSLAG
                                  Artikel 4
Den    i   artikel    1   omhandlede      Den     i    artikel   1    omhandlede
underretning gives ved fremsendelse       underretning gives i form af.
af:                                       tilstrækkeligt detaljerede og klare
    en kopi af den af den kompetente      og forståelige oplysninger ved
nationale      myndighed     trufne        fremsendelse af:
afgørelse, således som den er blevet           en kopi af den af den kompetente
bekendtgjort eller forkyndt for de        nationale        myndighed     trufne
berørte                                   afgørelse, således som den er blevet
    et bilag hertil med angivelse af      bekendtgjort eller forkyndt for de
de oplysninger, der er anført i           berørte
bilaget til nærværende.beslutning. :          ..et bilag hertil med angivelse af-
                                          de oplysninger, der er anført i
Denne underretning fremsendes senest      bilaget til nærværende beslutning. •
30 dage efter den dag, hvor
vedkommende medlemsstat traf den i        Denne underretning fremsendes senest
artikel 1 omhandlede afgørelse.            30 dage efter den dag, hvor
                                          vedkommende medlemsstat traf den i
                                          artikel 1 omhandlede afgørelse..*
                                   Artikel 7
Hver medlemsstat giver Kommissionen        Hver medlemsstat giver Kommissionen
oplysning om, hvilke(n) national(e)        oplysning om, hvilke(n) national(e)
myndighed(er) de har udpeget til at       myndighed(er) de har udpeget til at
fremsende og modtage den i artikel 1       fremsende og modtage den i artikel 1
omhandlede underretning. Kommissio-        omhandlede underretning. Kommissio-
nen videregiver disse oplysninger          nen videregiver disse oplysninger
til de øvrige medlemsstater straks         til de øvrige medlemsstater straks
efter modtagelsen.                         efter modtagelsen.
                                          Medlemsstaterne søger at sikref at
                                          der etableres et kontaktpunkt eller
                                           et netværk af kontaktpunkter, som
                                           kan fungere som et første reference-
                                          Piinkt for alle forespørgsler omr
                                           hvorfor andre nationale bestemmelser
                                           ikke anerkendes, og om. hvorledes
                                           denne beslutning generelt virker.
                                     &
 ---pagebreak--- OPRINDELIGT FORSLAG                 ÆNDRET FORSLAG
                    A r t i k e l 7a (ny)
                                    Kommissionen stvrker sin samordning
                                    i alle spørgsmål,—der—opstår—i
                                    forbindelse med gennemførelsen af
                                    dming beslutning, klager vedrørende
                                     individuelle hindringer for frie
                                    varebevægelser      og    generelle
                                    problemer     vedrørende    gensidig
                                    anerkendelse. Jten søger også at
                                    siKre.     ar    erhvervsdrivende.
                                    forbrugere og andre interesserede
                                    parter ved, hvem de skal henvende
                                    sig til, når der opstår problemer.
                    Artikel 7b (ny)
                                    Under respektering af oplysningernes
                                    fortrolighed, når det er nødvendigt,
                                    og uden at gribe ind i uafsluttede
                                    sager udsender Kommissionen fælles-
                                    skabgdækkende oplysninger om de
                                    nationale foranstaltninger, der er
                                    anmeldt i henhold til denne beslut-
                                    ning, og som har: virkninger for
                                    princippet om frie varebevægelser i
                                     ikke-harmoniserede sektorer, samt om
                                    enhver form for opfølgning heraf.
                                     som der er taget skridt til. De
                                    pågældende foranstaltninger opfares
                                     i et bilag til den årlige beretning
                                     om det indre marked.
 ---pagebreak---                                             ÆNDRET FORSLAG
 OPRINDELIGT    FORSLAG
                                   Artikel 8
Senest to år efter meddelelsen af          Senest to år efter- meddelelsen af
nærværende beslutning forelægger           nærværende beslutning forelægger
Kommissionen Parlamentet og Rådet en       Kommissionen Parlamentet og Rådet en
rapport om, hvordan ordningen har          rapport om, hvordan ordningen har
fungeret, og foreslår de ændringer,        fungeret, og foreslår de ændringer,
den måtte finde hensigtsmæssige. Til       den måtte finde hensigtsmæssige. Til
brug for udarbejdelsen af denne            brug for udarbejdelsen af denne
rapport fremsender medlemsstaterne         rapport fremsender medlemsstaterne
enhver   relevant    oplysning   om,       enhver   relevant    oplysning   om,
hvordan de anvender nærværende             hvordan de anvender nærværende
beslutning, til Kommissionen.              beslutning, til Kommissionen.
                                           I Kommissionens rapport behandles
                                           også spørgsmålet om, hvorvidt der
                                           foretages     en     hensigtsmæssig
                                           samordning af anmeldelser i henhold
                                           til denne beslutning og anmeldelser
                                           i henhold til andre EF-instrumenter.
                                     Av
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                  KO M (94) 250 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                               02
                               Katalognummer : CB-CO-94-269-DA-C
                                                              ISBN 92-77-70501 -9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                M