CELEX: 52014PC0133
Language: fi
Date: 2014-03-11
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevässä toimikunnassa (CCAMLR) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevässä toimikunnassa (CCAMLR) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan yhteisö hyväksyi neuvoston
päätöksellä 81/691/ETY[1]
Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä koskevan
yleissopimuksen (CAMLR-yleissopimus), jolla perustettiin Etelämantereen meren
elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevä toimikunta (CCAMLR). CCAMLR
on alueellinen kalastuksenhoitojärjestö, jonka vastuulla on meren elollisten
luonnonvarojen säilyttäminen ja hoito Eteläisellä jäämerellä. Euroopan
unionista tuli CCAMLR:n jäsen vuonna 1982. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla
on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai
muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita.
Kyseinen alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä esitettävä kanta määritetään nykyisin
kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset
pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, minkä jälkeen
kantaa mukautetaan kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla
asiakirjoilla neuvoston työryhmäkäsittelyä varten.
CCAMLR:ssa esitettävää unionin kantaa on 19.
lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 13908/1/09 REV1 mukaisesti
tarkasteltava uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän
ehdotuksen tarkoituksena on määrittää CCAMLR:n puitteissa esitettävä unionin
kanta kaudelle 2014–2019 ja siten korvata neuvoston päätös 13908/1/09 REV 1,
joka kattaa kauden 2009–2014.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[2], sekä myös ottamaan
huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän
komission tiedonannon[3]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien
ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa
varten hyväksyttyjä periaatteita ja suuntaviivoja ollaan nyt yksinkertaisesti
siirtämässä osaksi tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta CCAMLR:ssa. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013[4]
on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä
neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä korvataan kautta
2009–2014 koskeva neuvoston päätös 13908/1/09 REV 1, ja sillä katetaan kausi
2014–2019. 
2014/0077 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Etelämantereen meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevässä toimikunnassa (CCAMLR) Euroopan
unionin puolesta esitettävästä kannasta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteista on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[5]
edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat
ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan
johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien
etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat
elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa
kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan,
että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien
kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja
pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii
toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin
perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin
pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden
välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin
ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen
asteittaista lopettamista. Asetuksessa säädetään erityisesti, että unioni
soveltaa mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Euroopan yhteisö hyväksyi
neuvoston päätöksellä 81/691/ETY[6]
Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä koskevan
yleissopimuksen (CAMLR-yleissopimus), jolla perustettiin Etelämantereen meren
elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevä toimikunta (CCAMLR). CCAMLR
vastaa Eteläisen jäämeren elollisten luonnonvarojen säilyttämisen, mukaan
luettuna järkiperäinen käyttö, turvaamiseksi suunniteltujen toimenpiteiden
toteuttamisesta. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
(4)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia
rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(5)       Ottaen huomioon, että CAMLR-yleissopimuksen
alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen unionin kannassa on
otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina ennen CCAMLR:n
vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset ja muut
tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettua unionin
toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen
vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
CCAMLR:n vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta
määritetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla
CCAMLR:n
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
CCAMLR:n vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 19 päivänä lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen
13908/1/09 REV 1. 
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja 
[1]               EYVL L 24, 27.1.1983, s. 1
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[3]               KOM(2011) 424, 13.7.2011. 
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[6]               EYVL L 24, 27.1.1983, s. 1
LIITTEET
ehdotukseen
Neuvoston päätös
Etelämantereen meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevässä toimikunnassa (CCAMLR) Euroopan
unionin puolesta esitettävästä kannasta 
LIITE I
Unionin
kanta Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä
käsittelevässä toimikunnassa

1.                      
Periaatteet

Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen
säilyttämistä käsittelevän toimikunnan (CCAMLR) puitteissa unioni
a)           toimii
niiden tavoitteiden mukaisesti, joita unioni soveltaa yhteisen kalastuspolitiikan
yhteydessä, erityisesti käyttäen ennalta varautuvaa lähestymistapaa CCAMLR:n
säätelemien lajien kestävän hyödyntämisen turvaamiseksi kestävän enimmäistuoton
mahdollistavilla tasoilla, ekosysteemilähtöisen lähestymistavan käytön
edistämiseksi kalastuksenhoidossa ja kalastustoiminnan ympäristövaikutusten
rajoittamiseksi, tahattomien saaliiden välttämiseksi ja vähentämiseksi niin
pitkälle kuin mahdollista, saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain
ja kalastustoiminnasta meriekosysteemeihin kohdistuvien vaikutusten
minimoimiseksi sekä edistäen taloudellisesti kannattavaa ja kilpailukykyistä
unionin kalastusalaa kohtuullisen elintason turvaamiseksi kalastustoiminnasta
riippuvaisille ottaen samalla huomioon kuluttajien edut;
b)           varmistaa,
että CCAMLR:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat CAMLR-yleissopimuksen
tavoitteiden mukaisia;
c)           varmistaa,
että CCAMLR:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen
oikeuden mukaisia, erityisesti YK:n merioikeusyleissopimuksen, hajallaan olevien
kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa
koskevan YK:n sopimuksen ja aavan meren kalastusalusten kansainvälisten
suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä tehdyn sopimuksen
sekä satamavaltion toimenpiteistä vuonna 2009 tehdyn elintarvike- ja
maatalousjärjestön sopimuksen mukaisia; 
d)           edistää
alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä ja tapauksen mukaan saman alueen
meriä koskevien alueellisten yleissopimusten yhteydessä esitettävien kantojen
johdonmukaisuutta;
e)           pyrkii
saavuttamaan synergiaa unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien
maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa ja varmistaa johdonmukaisuuden
suhteessa muihin politiikkoihinsa, erityisesti ulkosuhteiden, ympäristön,
kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla;
f)            varmistaa
unionin kansainvälisten sitoumusten noudattamisen;
g)           toimii
yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission
tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien[1] mukaisesti. 

2.                      
Suuntaviivat

Unioni pyrkii, tapauksen mukaan, tukemaan
sitä, että CCAMLR toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
a)           CAMLR-yleissopimuksen
alueella toteutettavat parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin
lausuntoihin perustuvat kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet, mukaan
luettuna CCAMLR:n säätelemiä lajeja koskevat TACit sekä kiintiöiden ja
pyyntiponnistuksen säätely, joiden avulla tuotanto saatetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavalle tasolle tai pidetään tällä tasolla viimeistään
vuonna 2020. Liikakalastuksesta kärsivien kantojen kohdalla voidaan
tarvittaessa harkita erityistoimenpiteitä; 
b)           toimenpiteet
LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, torjumiseksi ja poistamiseksi CAMLR-yleissopimuksen
alueella, mukaan luettuna merkitseminen LIS-luetteloon;
c)           seuranta-,
valvonta- ja tarkkailutoimenpiteet CAMLR-yleissopimuksen alueella, jotta
voidaan varmistaa valvonnan tehokkuus sekä vastaavuus CCAMLR:n puitteissa
toteutettujen toimenpiteiden kanssa;
d)           toimenpiteet
kalastustoiminnasta meriluonnon monimuotoisuuteen ja meriekosysteemeihin
kohdistuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi, mukaan luettuina
toimenpiteet haavoittuvien meriekosysteemien suojelemiseksi CAMLR-yleissopimuksen
alueella YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien mukaisesti sekä edustavan
merensuojelualueiden verkoston perustaminen, myös toimenpiteet erityisesti
ekologisesti läheisten lajien tahattomien saaliiden välttämiseksi ja
vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista ja saaliiden poisheittämisen
lopettamiseksi asteittain; 
e)           toimenpiteet
pelkästään hain evien keräämiseksi harjoitettavan kalastuksen kieltämiseksi
sekä sen edellyttämiseksi, että kaikki hait puretaan aluksesta siten, että evät
ovat niissä luonnollisesti kiinni;
f)            muut
tekniset toimenpiteet CCAMLR:n sivuelinten lausuntojen perusteella.
LIITE II
Etelämantereen
meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevän toimikunnan
vuosikokouksessa esitettävän unionin kannan
vuosittain
tehtävä tarkennus 
Ennen jokaista Etelämantereen meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevän toimikunnan (CCAMLR) vuosikokousta
toteutetaan tarvittavat toimenpiteet, jotta unionin puolesta esitettävässä
kannassa voidaan ottaa huomioon uusimmat Euroopan komissiolle toimitetut
tilastolliset, biologiset ja muut olennaiset tiedot, liitteessä I esitettyjen
periaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti.
Tätä tarkoitusta varten Euroopan komissio
toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen
CCAMLR:n kutakin vuosikokousta kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa
esitetään unionin kannan ehdotetun tarkennuksen erityispiirteet unionin
puolesta esitettävän kannan yksityiskohdista käytävää keskustelua ja niiden
hyväksymistä varten.
Jos seuraavissa kokouksissa, mukaan luettuina
paikalla pidettävät kokoukset, ei päästä yksimielisyyteen uusien seikkojen
ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen
valmisteluelinten käsiteltäväksi. 
[1]               Ks. asiakirja 7086/12 PECHE 66.