CELEX: 52013PC0740
Language: cs
Date: 2013-10-31
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o trojstranné sociální vrcholné schůzce pro růst a zaměstnanost

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o trojstranné sociální vrcholné schůzce pro růst a zaměstnanost /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
SOUVISLOSTI

Trojstranná sociální vrcholná schůzka pro růst a
zaměstnanost (dále jen „vrcholná schůzka“) byla ustavena rozhodnutím Rady
2003/174/ES ze dne 6. března 2003, kterým byly formalizovány neformální schůzky
na vysoké úrovni pořádané od roku 1997 v rámci evropské strategie zaměstnanosti
a následně Lisabonské strategie. Rozhodnutí z roku 2003 bylo vedeno snahou
Komise institucionalizovat praxi konzultací na vysoké úrovni mezi orgány EU a
jejich sociálními partnery. Došlo jím ke zrušení bývalého Stálého výboru pro
zaměstnanost, který byl založen v roce 1970 a v roce 1999 prošel reformou, ale
který se pro účely konzultací mezi EU a jejími sociálními partnery ukázal jako
příliš těžkopádný, a to především s ohledem na tehdejší plánované rozšíření EU
na 27 členů. Rámec výboru byl zároveň příliš úzký na to, aby umožnil sociálním
partnerům zapojit se do evropské strategie zaměstnanosti a integrované
hospodářské a sociální strategie vycházejících z Amsterodamské smlouvy a ze
zasedání Evropské rady v Lisabonu v roce 2000.
Od roku 2003 jsou vrcholné schůzky pořádány
nezávisle na zasedáních Evropské rady a celkově se jim daří naplňovat stanovený
cíl umožnit na nejvyšší úrovni výměnu názorů na zaměstnanost a sociální aspekty
Lisabonské strategie (od roku 2010, později strategie Evropa 2020) mezi Komisí,
předsednictvím EU a sociálními partnery EU. Před vstupem Lisabonské smlouvy v
platnost předsedaly schůzkám společně předsednictví Rady a předseda Komise.
Rozhodnutím z roku 2003 byla zároveň zapojena dvě následná předsednictví Rady.
Ve sdělení ze dne 2. října 2013 o sociálním
rozměru HMU (COM(2013) 690) Komise oznámila, že navrhne úpravu rozhodnutí Rady
z roku 2003.

PROČ JE ÚPRAVA ROZHODNUTÍ NEZBYTNÁ?

Lisabonská smlouva s sebou přinesla významné institucionální změny, které jsou
důvodem k úpravě rozhodnutí Rady z roku 2003:
–                        
institucionalizovala Evropskou radu a vytvořila
post předsedy Evropské rady (článek 15 Smlouvy o EU);
–                        
uznala úlohu trojstranné sociální vrcholné schůzky
pro růst a zaměstnanost v sociálním dialogu EU (článek 152 Smlouvy o
fungování EU);
–                        
zrušila článek 202 Smlouvy o ES, který byl právním
základem pro přijetí rozhodnutí z roku 2003 (funkce Rady jsou nyní stanoveny v
článku 16 Smlouvy o EU a postupy projednávání ve výborech jsou stanoveny ve
článcích 290 a 291 Smlouvy o fungování EU).
V návaznosti na institucionální změnu, kterou přinesla Lisabonská
smlouva, jež vytvořila funkci předsedy Evropské rady, je třeba upravit
rozhodnutí Rady z roku 2003 o ustavení trojstranné sociální vrcholné schůzky. V
zájmu zachování logiky smlouvy a institucionálního rámce vrcholné schůzky je
třeba převést funkce a povinnosti, které rozhodnutí Rady z roku 2003 svěřilo
střídajícímu se předsednictví Rady EU, na nově vytvořenou pozici předsedy
Evropské rady.
Navíc je třeba přezkoumat celkový politický rámec, nahradit Lisabonskou
strategii strategií Evropa 2020 a upravit způsob, jakým vrcholná schůzka pro
růst a zaměstnanost přispívá k celkovému řízení.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Ačkoliv vzhledem k vybraným právním základům
(viz níže) není vyžadována formální konzultace se sociálními partnery, byli
ohledně hlavních dopadů této úpravy neformálně konzultováni evropští
mezioboroví sociální partneři. Myšlence omezené a technické úpravy za účelem
provedení technických změn, které jsou nutné s ohledem na institucionální změny
zavedené Lisabonskou smlouvou, se dostalo rozsáhlé podpory.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
PRÁVNÍ ZÁKLAD
Právním základem pro přijetí rozhodnutí Rady
by měl být článek 352 Smlouvy o fungování EU. 
INTERINSTITUCIONÁLNÍ ASPEKTY ÚPRAVY
Konkrétní aspekt úpravy je záležitostí zastoupení Rady. Podle aktuální
úpravy se vrcholných schůzek účastní zástupci současného a dvou následných
předsednictví Rady.
Konkrétně se podle současné praxe, která je v platnosti od roku
2010, postupuje následovně:
–                        
oficiální pozvání podepisuje předseda Evropské
rady, předseda Komise a hlava či předseda vlády členského státu, který vykonává
předsednictví Rady EU;
–                        
schůzce předsedají společně předseda Komise a
předseda Evropské rady, kteří schůzku zahajují a kteří představují její závěry.
Během schůzky jednou vystoupí i hlava či předseda vlády členského státu, který
vykonává předsednictví Rady EU; 
–                        
zástupci současného a dvou následných předsednictví
Rady se účastní na úrovni hlav států nebo předsedů vlád a ministrů práce. 
Je možno namítnout, že podle přísně právního výkladu článku 15 Smlouvy
o EU může k zachování účasti Rady postačit i účast předsedy Evropské rady.
Není proto nutné, aby se účastnili zástupci všech tří po sobě jdoucích
předsednictví.
Ovšem vzhledem k pozitivní zkušenosti s tímto schématem, podle něhož se
postupuje od roku 2010, a vzhledem k jeho všeobecnému přijetí Komise
upřednostňuje pragmatické řešení, které navazuje na současnou praxi. To
znamená, že účast zástupců všech tří po sobě jdoucích předsednictví na úrovni
hlav států nebo předsedů vlád a ministrů práce lze proto i nadále odůvodnit
kontinuitou úkolů Rady v rámci odpovědnosti rotujících předsednictví.
ČETNOST
Podle stávajícího rozhodnutí Rady se vrcholná schůzka koná nejméně
jednou za rok, před jarním zasedáním Evropské rady. V praxi se od roku 2003
vrcholná schůzka koná dvakrát ročně před jarním a podzimním zasedáním Evropské
rady a rotující předsednictví Rady se do schůzek aktivně zapojují.
I v tomto případě Komise považuje dosavadní zkušenost se současnou
praxí za pozitivní a domnívá se, že potřeba efektivního a viditelného jednání
na vysoké úrovni mezi orgány EU a jejich sociálními partnery je dostatečným
důvodem pro konání dvou vrcholných schůzek ročně. Úprava potvrzuje praxi
pořádání vrcholných schůzek před jarním a podzimním zasedáním Evropské rady.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
není uvedeno
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
ARGUMENTY PRO OMEZENOU NEBO DROBNOU ÚPRAVU   

Komise nemá v této fázi v úmyslu využít tuto úpravu k hloubkové revizi
fungování trojstranné sociální vrcholné schůzky. Sociální partneři vždy
považovali tuto vrcholnou schůzku za privilegované fórum, kde probíhá diskuse
na nejvyšší úrovni o sociálních otázkách a otázkách zaměstnanosti před jarním,
respektive podzimním zasedáním Evropské rady za účasti hlav států nebo předsedů
vlád a ministrů práce a sociálních věcí ze střídajících se předsednických
států. Vrcholná schůzka je zároveň otevřená i zástupcům orgánů EU, kteří zde
mohou vyslechnout názory a návrhy z obou stran spektra sociálního dialogu a
mohou je pak následně tlumočit na Evropské radě.

Komise podporuje návrh, který upravuje současnou podobu rozhodnutí tak, aby
odráželo institucionální změny plynoucí z Lisabonské smlouvy a zároveň pozitivní
výsledky, které přinesla dosavadní praktická zkušenost s vrcholnými schůzkami.
Za účelem zlepšit technickou kvalitu textu bylo rovněž provedeno několik
redakčních úprav. Tím bude zajištěna rychlá realizace úpravy.
2013/0361 (APP)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o trojstranné sociální vrcholné schůzce pro
růst a zaměstnanost
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 352 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[1],
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
v souladu se zvláštním legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Článek 3 Smlouvy o EU
stanoví, že jedním z cílů Evropské unie je vytvořit vysoce konkurenceschopné
sociálně tržní hospodářství směřující k plné zaměstnanosti a společenskému
pokroku. 
(2)       V souladu s článkem 9 Smlouvy
o fungování EU musí Unie při vymezování a provádění svých politik a činností
přihlížet k jejich sociálnímu rozměru, konkrétně k požadavkům spojeným s
podporou vysoké úrovně zaměstnanosti, zárukou přiměřené sociální ochrany, bojem
proti sociálnímu vyloučení a vysokou úrovní všeobecného a odborného vzdělávání
a ochrany lidského zdraví.
(3)       V souladu s článkem 152
Smlouvy o fungování EU Unie uznává a podporuje úlohu sociálních partnerů na své
úrovni a usnadňuje mezi nimi dialog, přičemž uznává jejich samostatnost.
(4)       S cílem podpořit jednání na
vysoké úrovni se sociálními partnery EU o celkové strategii představené během
zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. až 24. března 2000
ustavila Unie trojstrannou sociální vrcholnou schůzku pro růst a zaměstnanost,
kterou nyní uznává článek 152 Smlouvy o fungování EU jako nedílnou součást
sociálního dialogu na úrovni EU.
(5)       Unie a její členské státy se
zavázaly v průběhu let 2010–2020 spolupracovat v rámci integrované strategie na
posílení evropského potenciálu růstu a zaměstnanosti, strategie Evropa 2020. Ta
si klade za cíl zvýšit součinnost politik jednotlivých států a Evropské unie.
(6)       Unie uznala, že je třeba
pomoci svým sociálním partnerům ztotožnit se se strategií Evropa 2020, zapojit
se do ní a aktivně se podílet na naplňování jejích cílů.
(7)       Nařízení č. 1175/2011
týkající se posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami
a o posílení koordinace hospodářských politik zdůrazňuje, že v souladu s
ustanoveními Smlouvy o fungování EU a vnitrostátními právními a politickými
ustanoveními by sociální partneři měli být v souvislosti s hlavními
politickými otázkami případně zapojeni v rámci evropského semestru. 
(8)       Evropská rada ve svých
závěrech ze dne 28. června 2013 uvedla, že sociální rozměr HMU by měl být
posílen, a v této souvislosti zdůraznila klíčovou úlohu sociálních partnerů a
sociálního dialogu. Komise se proto ve sdělení ze dne 2. října 2013
o sociálním rozměru HMU (COM(2013) 690) zaměřila na otázku posilování
sociálního dialogu na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU a oznámila, že navrhne
úpravu rozhodnutí Rady z roku 2003.
(9)       Od svého založení rozhodnutím
Rady v roce 2003 trojstranná sociální vrcholná schůzka plní svou hlavní roli a
umožňuje jednání na vysoké úrovni. Pozitivně přispěla i k rozvoji sociálního
dialogu na úrovni EU v rámci Lisabonské strategie v letech 2000–2010, jakož i v
rámci stávající strategie Evropa 2020.
(10)     Úlohy a složení trojstranné
sociální vrcholné schůzky by měly být upraveny tak, aby zohlednily
institucionální změny zavedené Lisabonskou smlouvou, především vytvoření funkce
předsedy Evropské rady, jak stanoví článek 15 Smlouvy o EU.
(11)     Tímto rozhodnutím není dotčen
sociální dialog, ani organizace a řízení vnitrostátních systémů průmyslových
vztahů,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Úloha
Úlohou trojstranné vrcholné schůzky pro růst a
zaměstnanost je zajistit, aby v souladu se Smlouvou o EU a s náležitým ohledem
na pravomoci orgánů a institucí Unie probíhalo mezi Radou, Komisí a sociálními
partnery neustálé jednání. Sociálním partnerům na evropské úrovni tato schůzka
v souvislosti s jejich sociálním dialogem umožní, aby přispívali k různým
složkám evropské strategie pro růst a zaměstnanost. Za tímto účelem by schůzka
měla vycházet z předchozí práce a jednání mezi Radou, Komisí a sociálními
partnery na různých fórech, na kterých se jedná o hospodářských a sociálních
otázkách a otázkách zaměstnanosti.
Článek 2
Složení
1.           Vrcholná schůzka sestává z
předsedy Evropské rady, z předsednictví Rady a dvou následných předsednictví, z
Komise a ze sociálních partnerů, zastoupených na nejvyšší úrovni. Schůzky se
rovněž účastní ministři těchto tří předsednictví a člen Komise odpovědní za
práci a sociální věci. Podle programu jednání mohou být rovněž přizváni jiní
ministři těchto tří předsednictví a jiní členové Komise.
2.           Zástupci sociálních partnerů
se rozdělují do dvou delegací stejné velikosti, složených z deseti zástupců
zaměstnanců a deseti zástupců zaměstnavatelů, přičemž bude brán v úvahu
požadavek zajištění vyvážené účasti mužů a žen.
3.           Každá delegace je složena ze
zástupců evropských mezioborových organizací, kteří zastupují buď obecné zájmy,
nebo konkrétnější zájmy manažerů a malých a středních podniků na evropské
úrovni.  
U delegace zaměstnanců zajišťuje technickou koordinaci Evropská konfederace
odborových svazů (EKOS) a u delegace zaměstnavatelů je to Evropská unie
konfederací průmyslu a zaměstnavatelů (BUSINESSEUROPE). Tyto dvě organizace,
EKOS a BUSINESSEUROPE, zajistí, aby byl v jejich příspěvcích brán plný ohled na
stanoviska vyjádřená specifickými a odvětvovými organizacemi a aby případně do
svých delegací zahrnuly zástupce některých z těchto organizací.
Článek 3
Příprava
1.           Program jednání vrcholné
schůzky společně určují Rada, Komise a mezioborové organizace pracovníků a
zaměstnavatelů, kteří se účastní práce na vrcholné schůzce. Za tímto účelem se
přípravná setkání uskutečňují mezi útvary Rady, Komise a organizacemi EKOS a
BUSINESSEUROPE.
2.           Body programu jednání
projednává Rada ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a
záležitosti spotřebitelů.
3.           Sekretariát vrcholné schůzky
zajišťuje Komise. Sekretariát především zajistí včasnou distribuci dokumentů.
Sekretariát vrcholné schůzky pro účely přípravy a organizace vrcholné schůzky
naváže vhodný styk s organizacemi EKOS a BUSINESSEUROPE, které zajistí
koordinaci svých delegací.
Článek 4
Činnost
1.           Vrcholná schůzka se koná
nejméně dvakrát ročně. Schůzky se konají před jarním a podzimním zasedáním
Evropské rady.
2.           Vrcholné schůzce předsedají
společně předseda Evropské rady a předseda Komise.
3.           Vrcholné schůzky svolávají
spolupředsedové z vlastního podnětu po poradě se sociálními partnery.
Článek 5
Informace
Spolupředsedové vypracují shrnutí z jednání vrcholné schůzky, aby
informovali příslušná složení Rady a veřejnost.
Článek 6
Zrušení
Rozhodnutí 2003/174/ES se zrušuje dnem vstupu nového rozhodnutí v
platnost.
Článek 7
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním
dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. C , , s.  .