CELEX: 32019D1955
Language: pl
Date: 2019-11-21 00:00:00
Title: Decyzja Rady (UE) 2019/1955 z dnia 21 listopada 2019 r. w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w odniesieniu do do przyjęcia decyzji dotyczącej przeglądu Uzgodnienia w sprawie zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi dotyczącymi produktów rolnych (uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych)

27.11.2019   
               
               
                  PL
               
               
                  Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
               
               
                  L 306/20
               
            
         DECYZJA RADY (UE) 2019/1955
         z dnia 21 listopada 2019 r.
         w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w odniesieniu do do przyjęcia decyzji dotyczącej przeglądu Uzgodnienia w sprawie zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi dotyczącymi produktów rolnych („uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych”)
         RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
         uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,
         uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
         a także mając na uwadze, co następuje:
         
                     (1)
                  
                  
                     W dniu 22 grudnia 1994 r. Porozumienie z Marrakeszu ustanawiające Światową Organizację Handlu (zwane dalej „porozumieniem WTO”) zostało zawarte przez Unię decyzją Rady 94/800/WE (1) i weszło w życie dnia 1 stycznia 1995 r.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Zgodnie z art. IV ust. 1 porozumienia WTO konferencja ministerialna Światowej Organizacji Handlu (WTO) jest upoważniona do podejmowania decyzji we wszystkich sprawach związanych z wielostronnymi porozumieniami handlowymi.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Zgodnie z art. IV ust. 2 porozumienia WTO w przerwach między sesjami konferencji ministerialnej jej funkcje ma pełnić Rada Generalna WTO.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Zgodnie z art. IX ust. 1 porozumienia WTO organy WTO zazwyczaj podejmują decyzje w drodze konsensusu.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     W grudniu 2013 r. podczas dziewiątej sesji konferencji ministerialnej WTO przyjęto decyzję ministerialną dotyczącą Uzgodnienia w sprawie zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi dotyczącymi produktów rolnych w rozumieniu art. 2 Porozumienia w sprawie rolnictwa (WT/MIN(13)/39) (zwanego dalej „uzgodnieniem w sprawie kontyngentów taryfowych”), które reguluje zarządzanie kontyngentami taryfowymi na produkty rolne.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Zgodnie z ust. 13 uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych nie później niż cztery lata po jego przyjęciu ma się rozpocząć przegląd funkcjonowania uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych z uwzględnieniem dotychczasowych doświadczeń. Celem tego przeglądu jest promowanie stałego procesu poprawy wykorzystania kontyngentów taryfowych.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Zgodnie z ust. 13 uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych Komitet ds. Rolnictwa przystąpił do przeglądu tego uzgodnienia w 2018 r. Wyniki przeglądu zostaną przedstawione na posiedzeniu Rady Generalnej WTO w grudniu 2019 r. w formie sprawozdania wydanego przez Komitet ds. Rolnictwa (sprawozdanie nr G/AG/29 „Przegląd funkcjonowania decyzji z Bali dotyczącej zarządzania kontyngentami taryfowymi” z dnia 31 października 2019).
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Ze względu na brak konsensusu wśród członków WTO co do istotnych zmian w uzgodnieniu w sprawie kontyngentów taryfowych w sprawozdaniu zaleca się przedłużenie okresu przeglądu do końca 2021 r., aby można było osiągnąć konsensus w sprawie istotnych zmian. Sprawozdanie zawiera ponadto zalecenia mające na celu zwiększenie przejrzystości zarządzania kontyngentami taryfowymi.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Na posiedzeniu w grudniu 2019 r. Rada Generalna WTO powinna zostać wezwana do rozważenia przyjęcia zaleceń określonych w załączniku 2 do sprawozdania nr G/AG/29 w formie decyzji dotyczącej przeglądu uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Rady Generalnej WTO, ponieważ decyzja, która ma zostać przyjęta, będzie wiążąca dla Unii.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     W Radzie Generalnej WTO Unia jest reprezentowana przez Komisję zgodnie z art. 17 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej,
                  
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
         
            Artykuł 1
            Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (zwanej dalej „Radą Generalną WTO”) na jej posiedzeniu w grudniu 2019 r., opiera się na projekcie decyzji Rady Generalnej WTO w sprawie przyjęcia zaleceń przedstawionych Radzie Generalnej WTO przez Komitet ds. Rolnictwa w załączniku 2 do jego sprawozdania nr G/AG/29 z dnia 31 października 2019 r. dołączonym do niniejszej decyzji.
            Przedstawiciele Unii w Radzie Generalnej WTO mogą, bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji, uzgodnić niewielkie zmiany w projekcie decyzji.
         
         
            Artykuł 2
            Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
         
         
            Sporządzono w Brukseli dnia 21 listopada 2019 r.
            
               
                  W imieniu Rady
               
               V. SKINNARI
               Przewodniczący
            
         
         
            (1)  Decyzja Rady 94/800/WE z dnia 22 grudnia 1994 r. dotycząca zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej, w dziedzinach wchodzących w zakres jej kompetencji, porozumień będących wynikiem negocjacji wielostronnych w ramach Rundy Urugwajskiej (1986–1994) (Dz.U. L 336 z 23.12.1994, s. 1).
      
      
         
            Komitet ds. Rolnictwa
            G/AG/29
            z dnia 31 października 2019 r.
            PRZEGLĄD FUNKCJONOWANIA DECYZJI Z BALI W SPRAWIE ZARZĄDZANIA KONTYNGENTAMI TARYFOWYMI
            SPRAWOZDANIE DLA RADY GENERALNEJ
            
               1.1.   
               
                  Podczas dziewiątej sesji konferencji ministerialnej ministrowie przyjęli decyzję dotyczącą „Uzgodnienia w sprawie zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi dotyczącymi produktów rolnych w rozumieniu art. 2 Porozumienia w sprawie rolnictwa” (WT/MIN (13)/39) (zwaną dalej „decyzją z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych”). Ministrowie zobowiązali Komitet do dokonania przeglądu i monitorowania realizacji zobowiązań członków, które ustanowiono na mocy decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych, z myślą o tym, że przegląd będzie promował ciągły proces poprawy wykorzystania kontyngentów taryfowych, rozpoczynający się nie później niż w 2017 r., z uwzględnieniem nabytego do tego czasu doświadczenia (1). Dyskusje dotyczące przeglądu rozpoczęły się na posiedzeniu Komitetu w październiku 2017 r. (2). Na posiedzeniu w lutym 2018 r. Komitet zgodził się na proces i harmonogram przeprowadzenia przeglądu określone w dokumencie G/AG/W/171 (3). Zgodnie z uzgodnioną procedurą przegląd przeprowadzono w drodze otwartych nieformalnych posiedzeń Komitetu, które zaplanowano przy okazji jego regularnych posiedzeń (4).
               
            
            
               1.2.   
               
                  Członkowie omówili przegląd na czterech nieformalnych posiedzeniach Komitetu w 2018 r. w dniach 20 lutego, 11 czerwca, 25 września i 26 listopada. Podczas listopadowego nieformalnego posiedzenia z udziałem przedstawicieli przemysłu odbyła się sesja tematyczna dotycząca zarządzania kontyngentami taryfowymi i ich niepełnego wykorzystania. Na dyskusje na temat przeglądu pozytywnie wpłynęło również wiele pisemnych uwag członków. Podobnie, w odpowiedzi na wnioski członków i zgodnie z uzgodnioną procedurą i terminami przeprowadzenia przeglądu, w celu ułatwienia przeglądu Sekretariat przygotował dokument informacyjny (5) dotyczący zarządzania kontyngentami taryfowymi i wskaźników ich wykorzystania. Załącznik 1 zawiera wykaz wszystkich dokumentów pisemnych uwzględnionych do tej pory w przeglądzie.
               
            
            
               1.3.   
               
                  W trakcie dyskusji przeglądowych członkowie wskazali następujące tematy: 1) skuteczne wdrażanie i działania następcze w odniesieniu do zobowiązań materialnych wynikających z decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych; 2) wymogi w zakresie przejrzystości kontyngentów taryfowych; 3) mechanizm niepełnego wykorzystania. Poniżej przedstawiono niektóre kwestie (6) poruszone w ramach każdego z tych trzech tematów, w tym w trakcie dyskusji tematycznych w listopadzie.
               
            
            
               SKUTECZNE WDROŻENIE I DZIAŁANIA NASTĘPCZE
            
            
                        (i)
                     
                     
                        Ponowny przydział niewykorzystanych pozwoleń w ramach kontyngentów taryfowych.
                     
                  
                        (ii)
                     
                     
                        Procesy ponownego przydziału, w tym w odniesieniu do przydziałów dla poszczególnych państw (7).
                     
                  
                        (iii)
                     
                     
                        Wymiana doświadczeń i najlepszych praktyk w zakresie poprawy wykorzystania kontyngentów taryfowych, w tym ponownego przydziału kontyngentów taryfowych w ramach regionalnych umów handlowych.
                     
                  
               WYMOGI W ZAKRESIE PRZEJRZYSTOŚCI KONTYNGENTÓW TARYFOWYCH
            
            
                        (i)
                     
                     
                        Terminowe i kompletne powiadomienia o kontyngentach taryfowych.
                     
                  
                        (ii)
                     
                     
                        Niezwłoczne zgłaszanie zmian dotyczących zarządzania kontyngentami taryfowymi.
                     
                  
                        (iii)
                     
                     
                        Spójne zgłaszanie wskaźników wykorzystania przez wszystkich członków ze zobowiązaniami dotyczącymi kontyngentów taryfowych.
                     
                  
                        (iv)
                     
                     
                        Zharmonizowane praktyki w zakresie powiadamiania (np. w odniesieniu do nieotwartych kontyngentów taryfowych lub planowanych kontyngentów taryfowych bez przewagi taryfowej).
                     
                  
                        (v)
                     
                     
                        Zgłaszanie przyczyn niepełnego wykorzystania.
                     
                  
                        (vi)
                     
                     
                        Wymiana krajowych doświadczeń i najlepszych praktyk w zakresie zarządzania kontyngentami taryfowymi.
                     
                  
                        (vii)
                     
                     
                        Specjalne i zróżnicowane traktowanie (uciążliwość wymogów w zakresie powiadamiania).
                     
                  
                        (viii)
                     
                     
                        Powiązanie z wymogami dotyczącymi powiadamiania w obszarze procedur licencjonowania przywozu.
                     
                  
                        (ix)
                     
                     
                        Pomoc techniczna Sekretariatu w zakresie poprawy sposobu powiadamiania przez członków.
                     
                  
               MECHANIZM NIEPEŁNEGO WYKORZYSTANIA
            
            
                        (i)
                     
                     
                        Różne obowiązki członków (ust. 4 załącznika A).
                     
                  
                        (ii)
                     
                     
                        Specjalne i zróżnicowane traktowanie.
                     
                  
                        (iii)
                     
                     
                        Zastosowanie potencjalnie mniej niż uniwersalne w przyszłości.
                     
                  
                        (iv)
                     
                     
                        Powiązanie między załącznikiem B a załącznikiem A ust. 4.
                     
                  
                        (v)
                     
                     
                        Badanie przyczyn niepełnego wykorzystania.
                     
                  
                        (vi)
                     
                     
                        Ukierunkowane badanie niepełnego wykorzystania kontyngentów taryfowych w niektórych szczególnych sektorach.
                     
                  
                        (vii)
                     
                     
                        Praktyczne zastosowanie mechanizmu niepełnego wykorzystania (badanie przyczyn, w tym potencjalnej złożoności i powodu niepowołania się na nią, wymiana doświadczeń i uproszczenie wymogów proceduralnych).
                     
                  
                        (viii)
                     
                     
                        Utrzymywanie wykazu wykorzystanych kontyngentów taryfowych przez Sekretariat.
                     
                  
                     
                        1.4.
                     
                     
                        W kwestii przyszłego funkcjonowania ust. 4 mechanizmu niepełnego wykorzystania i związanego z tym przepisu S&D stanowiska członków były rozbieżne. Niektórzy z członków rozwijających się utrzymywali, że nie należy osłabiać przepisów S&D zawartych w decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych; niektórzy inni członkowie twierdzili, że traktowanie S&D w odniesieniu do krajów rozwijających się nie powinno prowadzić do wyłączenia oraz że kraje rozwijające się będące beneficjentami powinny raczej przyjąć zobowiązania w odniesieniu do zarządzania kontyngentami taryfowymi, biorąc pod uwagę ich status rozwojowy.
                     
                  
                     
                        1.5.
                     
                     
                        Kilku członków uznało, że zakres niniejszego przeglądu ogranicza się do dążenia do poprawy w zakresie zarządzania kontyngentami taryfowymi, aby odróżnić go od negocjacji w sprawie dostępu do rynku. Niektórzy inni odnieśli się do możliwości podjęcia kwestii związanych z kontyngentami taryfowymi w negocjacjach w sprawie dostępu do rynku.
                     
                  Zgodnie z ust. 13–15 decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych (WT/MIN(13)/39) Komitet na posiedzeniu w dniu 31 października 2019 r. uzgadnia poniższe zalecenia zawarte w załączniku 2 do niniejszego sprawozdania do rozważenia przez Radę Generalną.
            
               (1)  Ust. 13 WT/MIN(13)/39. Nie zgłoszono jeszcze żadnych doświadczeń w odniesieniu do korzystania z mechanizmu niepełnego wykorzystania.
            
               (2)  Zob. sekcja 2.2.1 G/AG/R/86.
            
               (3)  Zob. sekcja 2.5.1 G/AG/R/87.
            
               (4)  Na posiedzeniu w czerwcu 2019 r. Komitet wyraził zgodę na przedłużenie terminu do posiedzenia Komitetu w październiku 2019 r. w celu sfinalizowania sprawozdania z przeglądu.
            
               (5)  G/AG/W/183.
            
               (6)  Członkowie nie osiągnęli porozumienia co do tych kwestii ani ich traktowania w zaleceniach.
            
               (7)  Ust. 9 decyzji ministerialnej z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych odnosi się do procesu ponownego przydziału. Ponadto przypisy 3 i 5 do załącznika A do decyzji z Bali odnoszą się do praw członków posiadających przydział dla poszczególnych państw, szczególnie w kontekście mechanizmu niepełnego wykorzystania.
         
      
      
         
            ZAŁĄCZNIK 1
            
                        Wykaz dokumentów:
                     
                  
                        G/AG/W/169
                        10 października 2017 r.
                     
                     
                        Monitorowanie i przegląd zobowiązań członków, które ustanowiono na mocy decyzji z Bali w sprawie zarządzania kontyngentami taryfowymi.
                        Uwaga Sekretariatu
                     
                  
                        G/AG/W/171
                        9 lutego 2018 r.
                     
                     
                        Proponowany proces przeglądu funkcjonowania decyzji z Bali w sprawie zarządzania kontyngentami taryfowymi
                        Uwaga Sekretariatu
                     
                  
                        G/AG/W/175
                        18 maja 2018 r.
                        oraz
                        G/AG/W/175/Add.1
                        7 maja 2019 r.
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Dokument przedłożony przez Unię Europejską Komitetowi ds. Rolnictwa dotyczący procesu przeglądu funkcjonowania decyzji z Bali w sprawie zarządzania kontyngentami taryfowymi (1).
                                 
                              Komunikaty Unii Europejskiej
                     
                  
                        G/AG/W/179
                        6 czerwca 2018 r.
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Przegląd funkcjonowania decyzji ministerialnej z Bali dotyczącej „Uzgodnienia w sprawie zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi dotyczącymi produktów rolnych ...” (2).
                                 
                              Uwagi przedstawione przez grupę CAIRNS
                     
                  
                        G/AG/W/183
                        31 lipca 2018 r.
                     
                     
                        Metody zarządzania kontyngentami taryfowymi i wskaźniki wykorzystania na lata 2007–2016.
                        Dokument informacyjny Sekretariatu
                     
                  
                        G/AG/W/186
                        19 września 2018 r.
                     
                     
                        Przegląd decyzji z Bali w sprawie zarządzania kontyngentami taryfowym.
                        Uwagi przedstawione przez Australię
                     
                  
                        G/AG/W/197
                        24 maja 2019 r.
                     
                     
                        Mechanizm niepełnego wykorzystania określony w decyzji z Bali w sprawie zarządzania kontyngentami taryfowymi
                        Uwagi przedstawione w imieniu grupy CAIRNS
                     
                  
               (1)  Dokument G/AG/W/171 z dnia 9 lutego 2018 r.
            
               (2)  WT/MIN (13)/39 ORAZ WT/L/914 z dnia 11 grudnia 2013 r.
         
      
      
         
            ZAŁĄCZNIK 2
            
               1.   
               
                  Określony w ust. 14 i w przypisie 2 decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych termin dotyczący decyzji w sprawie ust. 4 załącznika A zostaje przedłużony do końca 2021 r. Wszelkie odniesienia do „12. konferencji ministerialnej i „31 grudnia 2019 r.” w ust. 13 i 14 oraz w przypisie 2 do uzgodnienia w sprawie kontyngentów taryfowych z Bali traktuje się odpowiednio jako odniesienia do „13. konferencji ministerialnej” oraz „31 grudnia 2021 r.”. We wszystkich innych aspektach warunki decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych pozostają niezmienne. Dla większej pewności członkowie wymienieni w załączniku B do decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych zachowują prawo do zaprzestania stosowania ust. 4 załącznika A w dniu 31 grudnia 2021 r. lub po tej dacie, jeżeli ani konferencja ministerialna, ani Rada Generalna nie zadecyduje do tego dnia o przedłużeniu stosowania ust. 4 załącznika A.
               
            
            
               2.   
               Uznając znaczenie większej przejrzystości zarządzania kontyngentami taryfowymi i wskaźników wykorzystania oraz terminowego przesyłania powiadomień przez członków, a także uznając, że internetowy rolniczy system powiadamiania powinien prowadzić do lepszej harmonizacji, Komitet zgadza się co do następujących kwestii:
               
                           a)
                        
                        
                           Sekretariat przygotuje wykaz istniejących praktyk członków w zakresie powiadamiania o kontyngentach taryfowych, w tym w przypadkach, gdy planowany kontyngent taryfowy nie został otwarty.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Komitet rozpocznie dyskusje na temat harmonizacji praktyk członków w zakresie powiadamiania o kontyngentach taryfowych, w tym na temat wskaźników wykorzystania kontyngentów taryfowych.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           W przypadku zaplanowanych kontyngentów taryfowych, które nie zostały otwarte, Komitet zachęca członków do dołączania wyjaśnień do powiadomień w tabeli MA:2.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Sekretariat będzie regularnie aktualizował informacje na temat zarządzania kontyngentami taryfowymi i wskaźników wykorzystania zawarte w G/AG/W/183 (1), a także informacje na temat tego, którzy członkowie zgłosili wskaźniki wykorzystania, oraz na temat kwestii podniesionych na posiedzeniu Komitetu w odniesieniu do wskaźników wykorzystania.
                        
                     
            
               3.   
               
                  Komitet zgadza się na przeprowadzanie regularnych przeglądów funkcjonowania decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych co trzy lata po zakończeniu tego przeglądu. Te okresowe przeglądy obejmować będą między innymi analizę wykorzystania mechanizmu niepełnego wykorzystania w oparciu o ich uwagi.
               
            
            
               (1)  Notatka informacyjna Sekretariatu może zawierać w szczególności wykaz kontyngentów taryfowych, w przypadku których nie przedłożono powiadomienia w tabeli MA:2 lub w przypadku których wskaźnik wykorzystania jest niższy niż 65 %.