CELEX: 52014PC0255
Language: nl
Date: 2014-05-07
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2012/010 RO/Mechel, Roemenië)

|
			
		
		
		52014PC0255
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2012/010 RO/Mechel, Roemenië) /* COM/2014/0255 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Artikel 12 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader
voor de jaren 2014-2020[1]
voorziet in de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) zolang het jaarlijkse maximum van
150 miljoen EUR (prijzen 2011) boven de betrokken rubrieken van
het financiële kader niet wordt overschreden.
De regels die van toepassing zijn op de
bijdragen uit het EFG voor aanvragen die zijn ingediend tot en met
31 december 2013, zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 1927/2006
van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting
van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 21 december 2012 heeft Roemenië aanvraag EGF/2012/010
RO/Mechel ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding
van gedwongen ontslagen bij SC Mechel Campia Turzii SA en één
downstreamproducent (SC Mechel Reparatii Targoviste SRL) in Roemenië.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EFG-referentienummer || EGF/2012/010 
 Lidstaat || Roemenië 
 Artikel 2 || onder a) 
 Primaire onderneming || SC Mechel Campia Turzii SA 
 Leveranciers en downstreamproducenten || 1 
 Referentieperiode || 20.6.2012 – 20.10.2012 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 1.3.2013 
 Datum van de aanvraag || 21.12.2012 
 Gedwongen ontslagen tijdens de referentieperiode || 825 
 Gedwongen ontslagen voor en na de referentieperiode || 688 
 Totaal in aanmerking komende gedwongen ontslagen || 1 513 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 1 000 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 6 909 300 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 233 000 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 3,26 
 Totale begroting (EUR) || 7 142 300 
 EFG-bijdrage (50 %) (EUR) || 3 571 150 
1.           De aanvraag werd op 21 december
2012 bij de Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie
tot en met 4 maart 2014 toegevoegd.
2.           De aanvraag voldoet aan de
voorwaarden voor steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder a),
van Verordening (EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in
artikel 5 van die verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
3.           Roemenië legt een verband
tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met als argument dat de sector
van de vervaardiging van eindproducten en halffabrikaten van staal, waarin
Mechel Campia Turzii en Mechel Reparatii Targoviste actief waren, door een
ernstige economische ontwrichting zijn getroffen als gevolg van een snelle
daling van het marktaandeel van de EU in de sector staalproducten en de groei
van het marktaandeel van landen zoals China. De Roemeense autoriteiten hebben
gegevens verstrekt[4]
die erop wijzen dat voor de staalindustrie in zijn geheel de productie van ruw
staal in de EU-27 afnam van 206,9 miljoen ton in 2006 tot 177,6 miljoen ton in
2011, wat neerkomt op een daling van het marktaandeel van de EU-27 van
16,6 % in 2006 tot 11,7 % in 2011, terwijl in dezelfde periode het
marktaandeel van China steeg van 33,7 % tot 45,0 %. In de periode
2002-2011 steeg het Chinese marktaandeel van 20,2 % tot meer dan het
dubbele, terwijl de EU-27 de helft van haar marktaandeel van 20,8 %
verloor, 
4.           In de periode 2009-2011 is
het zichtbare verbruik[5]
van staal (ruwstaalequivalent) in de EU-27 gestegen van 127,0 miljoen ton tot
168,7 miljoen ton (+32,9 %), zonder echter het niveau van voor de crisis
te bereiken, terwijl het wereldwijde verbruik toenam van 1 219,6 miljoen
ton tot 1 484,7 miljoen ton (+21,7 %), waarmee de cijfers voor 2008
werden overschreden. Een soortgelijke trend werd opgetekend voor het zichtbare
verbruik van eindproducten van staal, dat in de EU-27 steeg met 32,0 % in
vergelijking met 21,4 % op wereldniveau. In de EU- 27 werd dit herstel van
de vraag grotendeels geabsorbeerd door de invoer.
5.           Tussen 2009 en 2011 steeg de
invoer van halffabrikaten en eindproducten van staal in de EU- 27 van 101,0
miljoen ton tot 138,4 miljoen ton (+ 37,0 %); ter vergelijking daalde
de invoer van die producten in China van 22,3 miljoen ton tot 16,3 miljoen ton
(-26,9 %). In dezelfde periode steeg de uitvoer van halffabrikaten en
eindproducten van staal in de EU-27 van 112,8 miljoen ton tot 145,8 miljoen ton
(+ 29,2 %), maar steeg deze veel sterker in derde landen als China
(+ 99,8 %), de VS (+ 43,8 %) en Zuid-Korea
(+ 42,6 %), die samen goed waren voor 21,8 % van de uitvoer van
halffabrikaten en eindproducten van staal op wereldwijd niveau in 2009, tegen
35,8 % voor de EU-27. Deze gegevens tonen aan dat de EU de afgelopen jaren
een substantiële toename van de invoer naar de EU van halffabrikaten en
eindproducten van staal heeft geregistreerd en een relatieve daling van de
uitvoer van deze producten, hetgeen tezamen leidde tot een verlies aan
marktaandeel van de EU in de sector halffabrikaten en eindproducten van staal,
waarin Mechel werkzaam was. Deze gebeurtenissen hebben negatieve gevolgen gehad
voor de prestaties van de sector, zoals wordt weerspiegeld in de druk op het
concurrentievermogen van de staalindustrie van de EU op internationaal niveau
en het banenverlies als gevolg van de herstructurering in de ijzer- en staalsector
in Europa[6].
6.           Tot op heden zijn er vijf
EFG-aanvragen voor de staalsector ingediend, waarvan er vier waren bedoeld om
steun te verlenen aan werknemers die werden ontslagen als gevolg van grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering[7]
en één was bedoeld om steun te verlenen aan werknemers die werden ontslagen als
rechtstreeks gevolg van de wereldwijde financiële en economische crisis[8].
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en naleving van de criteria van artikel 2, onder a)
7.           Roemenië heeft de aanvraag
ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 2,
onder a), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan ten
minste 500 gedwongen ontslagen moeten plaatsvinden binnen een periode van vier
maanden in een onderneming in een lidstaat, met inbegrip van de ontslagen bij
leveranciers en downstreamproducenten.
8.           In de aanvraag wordt melding
gemaakt van 825 gedwongen ontslagen bij Mechel Campia Turzii en één
downstreamproducent tijdens de referentieperiode van vier maanden van 20 juni
2012 tot en met 20 oktober 2012 en van nog eens 688 ontslagen buiten de
referentieperiode, die echter verband houden met dezelfde collectieve
ontslagprocedure. Alle ontslagen werden in overeenstemming met artikel 2,
tweede alinea, derde streepje, van Verordening (EG) nr. 1927/2006 berekend. De
Commissie heeft de overeenkomstig artikel 2, lid 2, tweede alinea,
derde streepje, vereiste bevestiging ontvangen dat het hierbij om het
werkelijke aantal ontslagen gaat.
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
9.           De Roemeense autoriteiten
voeren aan dat het besluit om werknemers bij Mechel Campia Turzii te ontslaan
niet kon worden voorzien. In november 2009 kondigde Mechel de afronding van
drie nieuwe productielijnen in zijn fabriek in Câmpia Turzii aan. Eind 2011
kwamen de bedrijfsactiviteiten van Mechel in Roemenië echter in financiële
moeilijkheden als gevolg van de verliezen die het tijdens de twee voorgaande
boekjaren had geleden als gevolg van de ongunstige prijzen op de Europese
staalmarkten, die op hun beurt werden veroorzaakt door de stijgende prijzen van
schroot en de zwakke vraag naar eindproducten. Eind 2011 heeft Mechel Campia
Turzii een aantal maatregelen genomen om de personeelskosten terug te dringen
(bv. opschorting van individuele loonsverhogingen, bonussen en
premieregelingen; verbod op overuren; reorganisatie van ploegendiensten;
arbeidsduurverkorting met evenredige aanpassing van de lonen). Deze maatregelen
boden echter geen oplossing voor de financiële problemen van de onderneming,
die besloot over te gaan tot collectieve ontslagen.
De bedrijven waar de ontslagen vallen en
de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
10.         De aanvraag heeft betrekking
op 1 513 gedwongen ontslagen (1 441 tijdens en na de
referentieperiode in Mechel Campia Turzii en 72 in Mechel Reparatii
Targoviste). De Roemeense autoriteiten schatten dat 1 000 van de ontslagen
werknemers zullen deelnemen aan het gecoördineerde pakket van individuele
dienstverlening.
11.         Uitsplitsing van de werknemers
voor wie steun wordt aangevraagd:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 728 || 72,80 
 Vrouwen || 272 || 27,20 
 EU-burgers || 1 000 || 100,00 
 Niet-EU-burgers || 0 || 0,00 
 15-24 jaar || 9 || 0,90 
 25-54 jaar || 879 || 87,90 
 55-64 jaar || 112 || 11,20 
 Ouder dan 64 jaar || 0 || 0,00 
12.         Van de werknemers voor wie
steun wordt aangevraagd, hebben er vier een langdurig gezondheidsprobleem of
een handicap.
13.         Uitsplitsing per
beroepscategorie:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Leidinggevende functies || 32 || 3,20 
 Intellectuele, wetenschappelijke en artistieke beroepen || 61 || 6,10 
 Technici en vakspecialisten || 91 || 9,10 
 Administratief personeel || 81 || 8,10 
 Dienstverlenend personeel en verkopers || 6 || 0,60 
 Ambachtslieden || 271 || 27,10 
 Bedieningspersoneel van machines en installaties, assembleurs || 449 || 44,90 
 Elementaire beroepen || 9 || 0,90 
14.         Overeenkomstig artikel 7
van Verordening (EG) nr. 1927/2006 heeft Roemenië bevestigd dat in de
verschillende stadia van de uitvoering van het EFG, en met name bij de toegang
ertoe, een beleid van gelijkheid van mannen en vrouwen en non-discriminatie is
toegepast en ook verder zal worden toegepast.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
15.         De ontslagen hebben
grotendeels betrekking op de gemeente Câmpia Turzii en het omliggende gebied,
in het zuidoosten van de provincie Cluj, in het noordwesten van Roemenië. Uit
sociaaleconomisch oogpunt wordt het gebied van Câmpia Turzii gekenmerkt door
een laag inkomensniveau en zwakke diversificatie van de economische
activiteiten. AJOFM Cluj schat dat ongeveer de helft van de beroepsbevolking
van Câmpia Turzii in de industriële sector werkzaam is.
Mechel Campia Turzii was de grootste werkgever in het gebied met
1 837 werknemers (in juni 2012) en was daarmee goed voor ongeveer een
derde van het totale aantal werknemers in het gebied. De lokale arbeidsmarkt is
zeer beperkt, aangezien de werkloosheid in het gebied van Câmpia Turzii meestal
rond 5 % ligt en de vacaturegraad zeer laag is (minder dan 0,5 %)[9].
16.         De autoriteiten die
verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de maatregelen zijn de Roemeense
nationale dienst voor arbeid (ANOFM) en het agentschap voor werkgelegenheid van
de provincie Cluj (AJOFM Cluj). 
17.         Andere belanghebbenden zijn de
lokale en regionale overheden, de vakbonden en de bedrijven die zullen worden
gekoppeld aan de coöperatieve onderneming die zal worden opgericht ter
ondersteuning van de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd in het kader
van de maatregel "Steun voor vestiging als zelfstandige". 
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
18.         Meer dan twee derde van de
ontslagen werknemers woont in Câmpia Turzii en het omliggende gebied en bijna
een derde in andere delen van de provincie Cluj. Volgens
AJOFM Cluj bedroeg de werkloosheid in de provincie Cluj voor de ontslagen
3,7 % en steeg deze in februari 2013, na de ontslagen, tot 4,1 %. Het
aantal werklozen in het gebied van Câmpia Turzii is als gevolg van de ontslagen
meer dan verdubbeld – van 481 tot 1 290 – en het percentage werklozen
onder de bevolking in de leeftijdsgroep van 18-62 jaar is toegenomen van
2,7 % tot 7,2 %. De ontslagen hebben
dan ook ingrijpende gevolgen gehad voor de lokale arbeidsmarkt gezien het
geringe aantal beschikbare banen in het gebied van Câmpia Turzii (gemiddeld 30 vacatures
per maand) en het geringe aantal potentiële werkgevers. Tussen 2008 en 2010 was er een continue daling van het aantal werknemers
in de staalsector in de provincie Cluj en een aanzienlijke daling van het
volume van de netto-investeringen in deze sector. Volgens AJOFM Cluj
hebben de meeste ontslagen werknemers kwalificaties die specifiek zijn voor de
metaalindustrie, maar is er geen vraag meer voor dergelijke kwalificaties van
de zijde van de werkgevers die vacatures aanbieden in de provincie Cluj.
Gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde
kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde
acties
19.         Alle hierna genoemde maatregelen
samen vormen een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening met het
oog op de re-integratie van de ontslagen werknemers op de arbeidsmarkt.[10].
–     
Registratie van werknemers: Deze maatregel bestaat in het invullen van een registratieformulier
als onderdeel van de databank van het projectcoördinatiecentrum, om de
vaardigheden, competenties en ervaring van elke werknemer te inventariseren,
hun status te valideren en hun behoeften en wensen vast te stellen.
–     
Informatie, beroepskeuzevoorlichting en advies: Deze maatregel bestaat in een reeks activiteiten die worden
ontwikkeld door het projectcoördinatiecentrum: 
–              
ondernemers in het gebied van Câmpia Turzii
informeren over het project en vacatures in kaart brengen; 
–              
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
voorlichten over de lokale arbeidsmarkt, de arbeidswetgeving,
beroepsopleidingen en arbeidskansen; 
–              
motivatie-interviews houden, psychologische
beoordelingen uitvoeren en proeven van bekwaamheid afnemen bij de werknemers
voor wie steun wordt aangevraagd;
–              
loopbaanadvies en beroepskeuzevoorlichting
verstrekken aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd en individuele
actieplannen opstellen voor elke betrokken werknemer;
–              
advies geven over het zoeken naar een baan, het
benaderen van een potentiële werkgever en het handelen vóór en na een
sollicitatiegesprek; 
–              
aanbevelingen doen om deel te nemen aan andere
projectactiviteiten (bv. beroepsopleidingen, stages, coöperatieve onderneming).
–     
Beroepsopleidingen en stages: Deze maatregel bestaat in het aanbieden van beroepsopleidingen aan
werknemers die zijn afgestemd op hun behoeften, zoals deze naar voren zijn
gekomen bij de activiteit informatie, beroepskeuzevoorlichting en advies. De
opleidingen, die over het algemeen tussen drie en zes maanden duren, zullen
worden gegeven aan groepen van 7 tot 28 personen door externe aanbieders die
zijn erkend door het nationaal agentschap voor betalingen en sociale inspectie
en het nationaal centrum voor beroepsopleiding, en zullen leiden tot
certificaten van de verworven competenties[11].
Na een bevestiging van de regelingen met AJOFM Cluj zullen de
opleidingsaanbieders worden betaald door middel van een vouchersysteem, nadat
de opleiding is afgerond en de cursisten hun certificaten hebben ontvangen. Het
projectcoördinatiecentrum zal de opleidingsactiviteiten coördineren en toezicht
houden op elke opleiding. De cursisten zullen gedurende zes maanden na de
afloop van de cursus worden gevolgd. De werknemers kunnen ook deelnemen aan
stages van 5 tot 90 dagen die speciaal voor ontslagen werknemers worden
georganiseerd door potentiële werkgevers in de door de ontslagen getroffen
regio. 
–     
Steun voor vestiging als zelfstandige: AJOFM Cluj zal helpen bij het opzetten van een nieuwe onderneming in
de vorm van een coöperatieve vennootschap[12]
met een standaardstatuut[13],
bestaande uit 250 werknemers voor wie steun wordt aangevraagd, die
verschillende sportartikelen zullen vervaardigen voor een Roemeense fabrikant
van sportuitrusting, die zelf onderaannemer is voor een multinationale fabrikant
van sportuitrusting[14].
De werknemers voor wie steun wordt aangevraagd, zijn in de gelegenheid gesteld
om aan te geven of zij lid wilden worden van de coöperatie. De 250 leden van de
coöperatie zullen door AJOFM Cluj door middel van twee proeven van bekwaamheid
worden geselecteerd uit de groep van geïnteresseerde werknemers voor wie steun
wordt aangevraagd en zullen stage lopen bij andere ondernemingen met
soortgelijke activiteiten, waar zij zullen worden beoordeeld. Elke
geselecteerde werknemer heeft recht op een voucher van 15 000 EUR,
die kan worden gebruikt als een lidmaatschapsbijdrage aan het kapitaal van de
coöperatieve vennootschap[15].
Het grootste deel van deze middelen, naast een deel dat gereserveerd is voor
juridische en administratieve aanloopkosten en werkkapitaal[16], zal door de
coöperatie worden gebruikt voor de aankoop van de nodige machines, uitrusting
en grondstoffen voor het uitvoeren van haar productieactiviteiten[17]. De machines,
uitrusting en grondstoffen zullen worden betaald uit de financiële dekking van
de vouchers die aan elk van de leden van de coöperatie worden verstrekt. 
–     
Er is een verband tussen de noodzaak voor de
aankoop van deze activa, het inrichten van de productieruimte en het aantal
personen dat lid zal worden van de coöperatie. Het aantal personen dat wordt
opgenomen in de coöperatie, is afhankelijk van de behoeften wat betreft de
aankoop van bedrijfsmiddelen en voor de werking van de coöperatie. De
werknemers zullen gelijke rechten hebben binnen de coöperatie. Zij zullen gezamenlijk
eigenaar zijn van de productiemiddelen, hun eigen salaris en dividenden bepalen
en beslissen over de toekomstige bedrijfsplannen en investeringen[18]. De werknemers zullen
zich ertoe verbinden de eerste drie jaren van de exploitatie in de coöperatie
te blijven. Indien werknemers besluiten eerder te vertrekken, besluiten de
beheersorganen van de coöperatie over de hoogte van de vergoeding die
overeenkomt met de waarde van hun bijdrage aan het maatschappelijk kapitaal van
de coöperatie die aan die werknemers kan worden uitgekeerd en onder welke
voorwaarden dit gebeurt. Nieuwe leden die zich willen aansluiten bij de
coöperatie, moeten een gelijkwaardige bijdrage leveren (eventueel met
financiering uit andere projecten). 
–     
Er zal een commercieel contract worden gesloten
tussen de coöperatie en haar cliënt met een initiële looptijd van vier jaar,
met de mogelijkheid van verlenging (de cliënt heeft een contract voor tien jaar
met de multinationale fabrikant van sportuitrusting). In het contract tussen de
coöperatie en haar cliënt zullen marktvoorwaarden worden opgenomen en zal het
inkomen van de coöperatie worden vastgelegd, hoewel het geen
exclusiviteitsclausule zal bevatten en de coöperatie haar klantenbestand mag
diversifiëren. AJOFM Cluj zal de duurzaamheid van het project waarborgen door
middel van een schriftelijke verbintenis met de coöperatie[19].
–     
De Commissie is van oordeel dat deze maatregel
innovatief in opzet en uitvoering is en tegelijkertijd volledig voldoet aan de
voorwaarden voor in aanmerking komende acties van artikel 3,
onder a), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, en met name dat deze
maatregel overeenkomt met de categorie maatregelen aangeduid als "steun
bij het opzetten van een eigen bedrijf of het uitoefenen van een zelfstandige
activiteit".
–     
Huur van de productieruimte en betaling van huur
voor de duur van het project: De activiteiten van de
coöperatie beginnen met een bemonsteringslijn waar 50 werknemers in dienst
zullen treden, hetgeen later zal worden uitgebreid tot alle 250 werknemers.
De huur van de productiefaciliteiten zal worden betaald door AJOFM Cluj (met
medefinanciering uit het EFG) tot het einde van de uitvoering van het EFG
(maart 2015) en daarna door de cliënt van de coöperatie. 
–     
Reiskostenvergoeding:
Deze maatregel bestaat in een vergoeding van maximaal 250 EUR per persoon,
ter dekking van de kosten voor de werknemers van de reis van de woonplaats naar
de plaats waar zij worden uitgenodigd voor een sollicitatiegesprek of om deel
te nemen aan andere projectactiviteiten. De begunstigden moeten wonen in het
gebied waar de ontslagen zijn gevallen en deelnemen aan ten minste twee
projectactiviteiten.
–     
Sollicitatievergoeding:
Deze maatregel bestaat in een vergoeding van maximaal 100 EUR per persoon,
te betalen aan werknemers die deelnemen aan sollicitatiegesprekken,
selectieproeven en andere wervingsprocedures die worden georganiseerd door een
potentiële werkgever. De vergoeding dient ter dekking van de kosten in verband
met de sollicitatie. De begunstigden kunnen maximaal twee vergoedingen
ontvangen indien zij deelnemen aan meer dan twee sollicitatiegesprekken met
verschillende werkgevers.
–     
Stagevergoeding: Deze
maatregel bestaat in een vergoeding van maximaal 1 000 EUR[20] (of 3 000 EUR
voor werknemers die zijn opgeleid als technisch of gespecialiseerd personeel[21]), die zal worden
uitbetaald aan werknemers die deelnemen aan een stage. De vergoeding dient ter
dekking van de kosten van logies, ziektekostenverzekering, maaltijden,
grondstoffen, beschermingsmiddelen, enz. De begunstigden moeten wonen in het
gebied waar de ontslagen zijn gevallen en deelnemen aan ten minste twee
projectactiviteiten.
–     
Verblijfsvergoeding:
Deze maatregel bestaat in een eenmalige vergoeding van 150 EUR aan
werknemers die deelnemen aan een stage. De vergoeding is bedoeld als
compensatie voor het feit dat sommige maatregelen kunnen plaatsvinden buiten
het gebied waar de begunstigden wonen, waardoor zij tijdelijk hun huis en gezin
moeten achterlaten. De deelnemers aan de stage ontvangen niet langer een
werkloosheidsuitkering en mogen in stageperiode geen baan hebben. De
verblijfsvergoeding wordt eenmalig betaald na afloop van de actie waaraan de
werknemer heeft deelgenomen.
–     
Deelnamevergoeding:
Deze maatregel bestaat in een eenmalige betaling van 200 EUR aan
werknemers die een certificeringsprogramma in het kader van een
beroepsopleiding afronden. De vergoeding is bedoeld om werknemers te motiveren
en hen te compenseren voor kosten in verband met hun deelname aan de opleiding.
De personen die deelnemen aan een opleiding, mogen in de opleidingsperiode geen
baan hebben, aangezien deelname aan de lessen verplicht is en de opleidingen
over het algemeen in het eerste dagdeel worden gehouden.
–     
De reiskostenvergoeding, de sollicitatievergoeding
en de stagevergoeding worden pas betaald na de indiening van bewijsstukken door
de begunstigden (betaalbewijs, rekening, factuur, enz.). Werknemers die
deelnemen aan een stage en een verblijfsvergoeding ontvangen, krijgen geen
reiskostenvergoeding aangezien het vervoer wordt verzorgd door de onderneming
die de stage organiseert.
–     
Begeleiding door een mentor na integratie op het
werk: Deze maatregel bestaat in door de werkgever
aangeboden begeleiding van de pas aangeworven werknemer door een mentor voor
een periode van drie tot zes maanden. De mentor zal de werknemer steun en
bijstand bieden om de overgang van de status van de ontslagen werknemer naar de
status van werknemer te vergemakkelijken.
20.         De in de aanvraag vermelde
uitgaven voor de implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van Verordening
(EG) nr. 1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van voorbereiding, alsook
voorlichting en publiciteit.
21.         De door de Roemeense
autoriteiten voorgestelde individuele dienstverlening omvat actieve
arbeidsmarktmaatregelen die op grond van artikel 3 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 voor financiering in aanmerking komen. De Roemeense
autoriteiten ramen de totale kosten op 7 142 300 EUR, te weten
de uitgaven voor individuele dienstverlening op 6 909 300 EUR en
de uitgaven voor de implementatie van het EFG op 233 000 EUR
(3,26 % van het totale bedrag). Van het EFG wordt in totaal een bijdrage
van 3 571 150 EUR (50 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (EUR) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (EUR) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Inschrijving van werknemers || 1 000 || 50 || 50 000 
 Informatie, beroepskeuzevoorlichting en ‑begeleiding || 1 000 || 1 500 || 1 500 000 
 Beroepsopleidingen en stages || 500 || 800 || 400 000 
 Steun voor vestiging als zelfstandige || 250 || 15 000 || 3 750 000 
 Huur van de productieruimte en betaling van huur voor de duur van het project || 250 || 860 || 215 000 
 Reiskostenvergoeding || 300 || 250 || 74 300 
 Sollicitatievergoeding || 400 || 100 || 40 000 
 Stagevergoeding || 400 || 1 000 || 400 000 
 Verblijfsvergoeding || 400 || 150 || 60 000 
 Deelnamevergoeding || 500 || 200 || 100 000 
 Begeleiding door een mentor na integratie op het werk || 400 || 800 || 320 000 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 6 909 300 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Voorbereiding ||   || 153 000 
 Beheer ||   || 0 
 Informatie en publiciteit ||   || 70 000 
 Controleactiviteiten ||   || 10 000 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 233 000 
 Totale geschatte kosten ||   || 7 142 300 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) ||   || 3 571 150 
22.         De Roemeense autoriteiten
hebben bevestigd dat de maatregelen complementair zijn met door de
structuurfondsen gefinancierde acties[22]
en dat iedere vorm van dubbele financiering zal worden vermeden. Om te
voorkomen dat activiteiten dubbel worden gefinancierd uit zowel het ESF als het
EFG, hebben de Roemeense autoriteiten een kaderprotocol ondertekend waarmee de
autoriteiten die de activiteiten van het ESF beheren, kruiscontroles kunnen
uitvoeren van de databanken van het Ministerie van Arbeid, Gezin, Sociale
Bescherming en Ouderen, de beheersautoriteit van het operationele programma
voor personeelsontwikkeling van het ESF, en ANOFM. 
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
23.         Op 1 maart 2013 heeft
Roemenië ten behoeve van de getroffen werknemers een begin gemaakt met de
individuele dienstverlening van het gecoördineerde pakket, waarvoor een
financiële bijdrage van het EFG wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als
het begin van de periode waarin uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit
het EFG in aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
24.         De ontslagen werknemers zijn
bij de voorbereiding van de EFG-aanvraag diverse malen geraadpleegd. De sociale
partners zijn onder andere als volgt geraadpleegd over het voorgestelde
gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening:
·      in juni 2012 vond een vergadering plaats tussen de minister van Arbeid
en het bestuur van de onderneming Mechel Campia Turzii over haar standpunt
betreffende de voorgenomen ontslagen;
·      in augustus 2012 vond een vergadering plaats tussen de viceminister van
Sociale Dialoog en de leden van de commissie voor de sociale dialoog (waaronder
vertegenwoordigers van de vakbonden) over de situatie als gevolg van de
ontslagen;
·      in september 2012 vond een vergadering plaats tussen de Viceminister
van Sociale Dialoog en de vertegenwoordigers van de vakbonden en van de lokale
overheden over de mogelijkheid dat de Roemeense regering een beroep zou doen op
het EFG.
25.         De Roemeense autoriteiten
hebben bevestigd dat aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende
collectieve ontslagen is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wetgeving of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
26.         In verband met de criteria van
artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Roemeense
autoriteiten in de aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van ondernemingen vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers- en controlesystemen 
27.         Roemenië heeft de Commissie
meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en
gecontroleerd als het geval is voor het Europees Sociaal Fonds. De financiële
bijdrage zal worden beheerd door ANOFM, dat is aangewezen als nationale
autoriteit belast met het beheer van de financiële bijdrage uit het EFG. Bij
Regeringsbesluit nr. 11/2009 is het institutionele kader voor de coördinatie en
het beheer van de financiële bijdragen uit het EFG vastgesteld. Specifieke
richtsnoeren beschrijven de EFG-beheersprocedures, de rol van de verschillende
betrokken organen en de mechanismen die de naleving van de algemene beginselen
van het EFG-beheer en het desbetreffende rechtskader waarborgen. De
auditautoriteit van de Roemeense Rekenkamer is aangewezen als auditautoriteit
voor het EFG.
Financiering
28.         Op grond van de aanvraag van
Roemenië bedraagt de voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerde
pakket van individuele dienstverlening (met inbegrip van de uitgaven voor de
implementatie van het EFG) 3 571 150 EUR (50 % van de
totale kosten). De Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het
fonds gebaseerd op de informatie van Roemenië.
29.         Gezien het beschikbare
maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG ingevolge artikel 12 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013, alsook de mogelijkheden tot
herschikking van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het
hierboven vermelde totale bedrag beschikbaar te stellen.
30.         Het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen zal door het Europees Parlement en
de Raad gezamenlijk worden genomen, overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in
begrotingszaken en een goed financieel beheer[23].
31.         De Commissie zal apart een
overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de
begroting voor 2014 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013.
Herkomst van de betalingskredieten 
Voor de dekking van het voor de huidige aanvraag
benodigde bedrag van 3 571 150 EUR zullen kredieten worden
gebruikt die in de begroting 2014 aan het EFG-begrotingsonderdeel zijn
toegewezen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig
punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het
Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer (aanvraag EGF/2012/010 RO/Mechel, Roemenië)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van
het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van
een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[24], en met name
artikel 12, lid 3,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een
goed financieel beheer[25],
en met name punt 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[26],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van grote structurele
veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering en om hen
te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Het EFG mag het jaarlijkse
maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011), zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[27], niet overschrijden.
(3)       Roemenië heeft op
21 december 2012 een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG
beschikbaar te stellen voor gedwongen ontslagen bij SC Mechel Campia Turzii SA
en één downstreamproducent; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en
met 4 maart 2014 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor
een financiële bijdrage overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de Commissie voor om een bedrag van
3 571 150 EUR beschikbaar te stellen.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door Roemenië ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een bedrag van
3 571 150 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van
Verordening (EG) nr. 1927/2006.
[4]               Bron: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Zichtbaar verbruik wordt gedefinieerd als de productie
vermeerderd met de invoer en verminderd met de uitvoer.
[6]               Zie de mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's – Actieplan voor een concurrerende en duurzame staalindustrie in
Europa (COM(2013) 407).
[7]               EGF/2009/022/ BG/Kremikovtsi AD (aanvraag afgewezen door
de Commissie, EGF/2013/002 BE/Carsid (aanvraag ingediend bij de Commissie op
2 april 2013), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (aanvraag bij de Commissie
ingediend op 27 september 2013).
[8]               EGF/2010/007 AT/Steiermark en Niederösterreich. Besluit 2011/652/EU van 27 september 2011 (PB L 263 van 7.10.2011,
blz. 9).
[9]               De vacaturegraad geeft het percentage vacante posten in vergelijking
met het totale aantal bezette en onbezette vacatures weer. In het derde
kwartaal van 2012 bedroeg het geschatte aantal functies in de EU-28 van de NACE
Rev. 2-secties B tot en met S (nijverheid, bouwnijverheid, diensten)
1,4 %.
[10]             Een aantal van de voorgestelde maatregelen zijn
vergelijkbaar met die in de zaak EGF/2011/014 RO/Nokia.
[11]             De opleidingen zijn bedoeld voor de ontslagen werknemers
die niet worden geselecteerd om deel te nemen aan de coöperatie.
[12]             De Roemeense autoriteiten zijn van mening dat maatregelen
om het opstarten van ondernemingen door individuele werknemers niet
doeltreffend zouden zijn, omdat de vraag naar goederen en diensten in de regio
door de slechte levensomstandigheden gering is.
[13]             De nieuwe onderneming wordt opgericht op grond van Wet
1/2005 betreffende de oprichting van coöperaties. 
[14]             De onderneming die de cliënt is, is uitgekozen na een
marktonderzoek waarbij AJOFM zocht naar geschikte bedrijven die willen
investeren in het gebied van Câmpia Turzii en bereid zijn deel te nemen aan de
coöperatieve opzet.
[15]             Volgens de Roemeense autoriteiten was het bedrag van
15 000 EUR per werknemer berekend door de geschatte totale kosten van de
industriële activiteit te delen door door het verwachte aantal benodigde
werknemers. Er zal een overeenkomst worden gesloten tussen AJOFM Cluj en elk
lid van de coöperatie voor de toekenning van de voucher, waarin zal worden
bepaald dat de ontslagen personen zich moeten houden aan het plan voor de
oprichting en de uitvoering van de coöperatie.
[16]             Werkkapitaal heeft betrekking op het bedrag dat nodig is
om de kosten in verband met de activiteiten van de coöperatie te dekken voor
een periode van enkele maanden, die aanvangt op het moment waarop de coöperatie
besluit over het steekproefonderzoek en de productie tot het moment waarop de
waarde van de eerste geleverde producten wordt ontvangen.
[17]             In de praktijk zal AJOFM Cluj de 15 000 EUR
rechtstreeks aan de coöperatie betalen op basis van de facturen die door de
bedrijven die de machines, uitrusting en grondstoffen leveren aan de coöperatie
worden verstrekt, en van boekhoudkundige documenten overeenkomstig de wet.
[18]             De werknemers kunnen een professioneel bestuur benoemen,
hoewel sommige van de vroegere Mechel-werknemers met relevante ervaring ook
management- of intermediaire functies kunnen bekleden (HR, boekhouding,
techniek, lijnbewaking, verkoop, enz.). De rechten en de voorwaarden
betreffende personen die toetreden tot of zich terugtrekken uit de coöperatie,
zullen worden vastgesteld door het bestuur van de coöperatie, en indirect door
elk lid van de coöperatie via het stemrecht in de algemene vergadering.
[19]             AJOFM Cluj zal een contract met de coöperatie afsluiten,
dat bepalingen betreffende de oprichting, de werking en de duurzaamheid van de
coöperatie zal bevatten, alsmede clausules voor het geval niet aan de
verplichtingen uit hoofde van het contract wordt voldaan. Een soortgelijk
contract wordt gesloten tussen AJOFM Cluj en de ondernemingen die werklozen in
dienst nemen. In geval de onderneming die mensen in dienst neemt zich niet aan
haar contractuele verplichtingen houdt, moeten zij de ontvangen middelen
terugstorten.
[20]             Dit bedrag is bepaald op basis van schattingen van
potentiële werkgevers en stageaanbieders met betrekking tot de noodzaak om de kosten
te dekken in verband met de deelname aan stages van de werknemers voor wie
steun wordt aangevraagd.
[21]             Het hogere bedrag van de vergoeding voor werknemers die
worden opgeleid als technisch of gespecialiseerd personeel, is toe te schrijven
aan het feit dat deze stages driemaal zo lang duren en dus ook duurder zijn. 
[22]             Zo zullen de Roemeense autoriteiten bijvoorbeeld de
EFG-maatregelen aanvullen met het Callcem-project dat wordt medegefinancierd
door het ESF. Het Callcem-project biedt hulp bij het zoeken van vacatures en
levert diensten voor arbeidsbemiddeling voor werkzoekenden (telefonisch of via
IT-hulpmiddelen).
[23]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[24]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[25]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[26]             PB C […] van […], blz. […].
[27]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.