CELEX: 51976PC0022
Language: nl
Date: 1976-02-04
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD houdende wijziging van richtlijn 72/464/EEG betreffende de belasting, andere dan omzetbelasting, op het verbruik van tabaksfabrikaten (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 22
Vol. 1976/0012
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM ( 76 ) 22 def
                                                     Brussel . 4 februari 1976
                     VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN
                                DE RAAD
          houdend? wijziging van richtlijn 72/464/EEG "betref­
          fende de belasting, andere dan omzetbelasting, op het
                         verbruik van tabaksfabrikaten
                     (Door de Commissie bij de Raad ingediend)
      COW ( 76 ) 22 def
 ---pagebreak---                                                                       XV/2W75 -N
                                   TOELICHTING
T. INLEIDING
            Volgens de richtlijn van de Raad van 19 december 1972 ( 1 ), ge­
wijzigd bij de richtlijnen van de Raad van 25 juni 197^ ( 2 ) en 18 deoember 1975
( 3 ) omvat de eerste etappe van harmonisatie van de structuren van de
accijnzen op tabaksfabrikaten thans een periode van kS maanden , welke
                                              '          ·'·      <*■          *
loopt van 1 juli 1973 tot en met 30 junx 1977# Deze eerste etappe be­
treft slechts de accijns op sigaretten » Ten aanzien van de andere ta-
baksfabrikaten bevat de richtlijn , behoudens enkele algemene beginselen
van harmonisatie , geen nadere bepalingen .
            Volgens artikel 1 , lid 3 en h , van bovengenoemde richtlijn moet
de Raad een jaar vfcèr het verstrijken van de eerste etappe , d.w.z . vftór
1 juli 1976 , op , voorstel van de Commissie een richtlijn geven houdende
vaststelling van de bijzondere criteria die van toepassing zijn in de
volgende etappe of etappes .
  ,         Het onderhavige voorstel voor een richtlijn betreft de in de
tweede etappe van harmonisatie van de structuren van de accijnzen op
sigaretten toe te passen bijzondere bepalingen . Het betreft geen andere
tabaksfabrikaten dan sigaretten .
       . *,
II . ACHTERGROND                            ,                •, .
         - Op 21 april 1970 heeft de Raad een resolutie (*0 aangenomen be­
treffende andere belastingen dan omzetbelastingen op het verbruik van
tabaksfabrikaten . Destijds bestonden in de Gemeenschap van de zes twee
stélsels van accijnzen op sigaretten. In Duitsland werd een specifieke
( 1 ) PB No . L 303 van 31 december 1972
( 2 ) PB No . L 180 van 3 juli 197**                   • t. .
( 3 ) PB No .
(«0 PB No . C 50/1 van 28 april 1970. _
 ---pagebreak---                                   "· 2                      XV/2^0/75-N
                                                             "   f  h  i
accijns geheven in de vorm van een vast bedrag per sigaret ; in de
vijf andere lid-staten werd de accijns geheven als een percentage van
de detailhandelspri js inclusief belastingen#
          In de resolutie van de Raad van 21 april 1970 was bepaald dat
de twee systemen gecombineerd dienden te worden tot een geharmoniseerd
systeem bestaande uit een evenredig bestanddeel en een specifiek be­
standdeel » In de resolutie van de Raad werd de verhouding tussen de twee
bestanddelen niet vastgesteld maar wel werd bepaald dat in het eind­
stadium van harmonisatie , ingaande 1 januari 1980 , de verhouding zo­
danig moest zijn dat de verschillen in detailhandelspri j zen een ver­
antwoorde afspiegeling zouden vormen van de verschillen in de produ-
centenprijzen#
          Deze bepalingen van de resolutie werden neergelegd in de richt­
lijn van de Raad van 19 december 1972 ( 1 ). Tevens werd bij deze richt­
lijn bepaald dat een eerste etappe van harmonisatie van twee jaar in-
ging op 1 juli 1973 » Tijdens deze etappe en zender vooruit te lopen op
de voor het eindstadium vast te stellen verhouding werd het specifieke
bestanddeel van de accijns op sigaretten vastgesteld op niet minder
dan 5 # en niet meer dan 75 % van het totale bedrag van de ad valorem
accijns en de specifieke accijns *
          De richtlijn van de Raad werd uiteraard vastgesteld véèr de
uitbreiding van de Gemeenschap . In discussies over de richtlijn echter
hebben twee van de nieuwe lid-staten , Ierland en het Verenigd Konink­
rijk , er op gewezen dat hun stelsel van accijns op . sigaretten , welke
was geheven over het gewicht van de. ruwe tabak , verschilde van elk van
de twee stelsels die werden toefreppst " in de oorspronkelijke zes lid­
staten » Zij voerden aan dat de richtlijn hun markten voor sigaretten
ernstig zou verstoren en dat eer. pcricde van uitstel van toepassing
nodig zou zijn » Aan de beide landen werd. derhalve toegestaan tot
eind 1977 af te wijken van de ricLiiijn » Aldus deden zeven van de negen
lid-staten de eerste etappe van harmonisatie ingaan op 1 juli 1973 »
< 1 ) PE No . L 303 van 31 december 1972 .
 ---pagebreak---                                                                           XV/2W73-N
                   Discussies die in 1973 plaatsvonden over een tweede onderlinge
        aanpassing van deze verschillende belastingsystemen liepen op niets uit#
        Daarnaast was de Commissie zelf de overtuiging toegedaan dat de grotere
        verschillen in marktvoorwaarden als gevolg van de uitbreiding van de
      " Gemeenschap nader onderzoek vereisten alvorens concrete* voorstellen voor
     " een tweede etappe konden worden gedaan » Derhalve stelde de Commissie in
        maart 197^ voor de eerste etappe met 12 maanden » tot en met 30 juni '
        1976 , te Verlengen ten einde over meer tijd te kunnen beschikken voor
        het zoeken naar een bevredigende oplossing » De verlenging bood tevens
      " de mogelijkheid de gevolgen van de eerste etappe tei beoordelen alvorens
        nieuwe voorstellen te doen » De Raad nam deze verlenging met 12 maanden
        aan bij zijn richtlijn van 25 juni 197^ O )*                       „
                   Eveneens in maart 197^ diende de Commissie een ontwerp tweede
        richtlijn tot harmonisatie Van de tabaksaccijnzen ( 2 ) inj waarin de groe­
        pen van produkten waarin de tabaksfabrikaten in het geharmoniseerde
        systeem moeten worden ingedeeld worden onderscheiden en de kenmerken
        van elke produktengroep worden gedefinieerd . Het Economisch en Sociaal
     ' Comité en het Europese Parlement brachten over de voorstellen advies
        uit in resp » juli en november 197^ ( 3 )*                             ..
          ' -, ti'   '   ••    ': » ■>            ' " •      •  i  i. V . , V- r - -I . 1 ' ■
                   De Commissie hecht een' zeker belang aan de spoedige aanneming
        van deze richtlijn aangezien het duidelijk is dat vorderingen met de
        harmonisatie van andere aépecten' van de belastingstructuren gepaard
        moeten gaan met de aanvaarding van uniforme produktgroepen en definities »
        Als 'dat niet het geval zou zijn , bestaat het gevaar dat het evenwicht bij
    ! de voortschrijding van de harmohisatie verstoord zou worden » De 'Commissie
        merkt tevens op dat zowel het Europese!' Parlement als het Economisch en
        Sociaal Comité onlangs tot uitdrukking hebben gebracht 'dat. zij het be­
        treuren dat de Raad de tweede richtlijn nog niet heeft aangenomen ( 4 ) en
        bij de Raad èrop hebben aangedrongen zulks onverwijld te doen »
( 1 ) PB No . L 180 van 3 juli 197*
( 2 ) PB No . C 72 van 27 juni 197* .                   .. .   ...                .
( 3 ) PE No. C 125 van 16 - oktober 197^ :(ESC) PB No» 155 van 9 december 197^ ( EP)
(*0 PBiiNoï ';Cj.239 van 20 oktober 1975 (resoluties over de tweede verlenging ).
                                                                                              ./
 ---pagebreak---                                                                XV/2W75-N
            Tegen het eind van 1971* gaf de Commissie opdracht aan een studie­
" bureau om na te gaan wat de gévolgen voor de vraag naar sigaretten van
  zware en lichte tabak op de markten van de Gemeenschap zoudën kunnen zijn
  als reactie op veranderingen in het systeem van belastingheffing op ta-
  baksfabrikaten . In de betrokken studie werden drie alternatieve stelsels
  van accijnzen op sigaretten nagegaan : een structuur met een groot spe­
  cifiek bèstanddeel ; een structuur met een groot ad valorem bestanddeel
  en een structuur met aanzienlijke ad valorem en specifieke bestanddelen#
  Het studiebureau genoot veel medewerking en ontving veel gegevens van
  tabaksfabrikanten in de gehele Gemeenschap , Het besprak voorts zijn ra­
  mingen van de mogelijke effecten in elk van de drie gevallen met de
  grootste sigarettenfabrikanten .
            Het verslag betreffende de studie bevatte onder meer de conclusie
  dat voor de Gemeenschap als geheel de harmonisatie op basis van een voor­
  namelijk ad valorem structuur waarschijnlijk minder verstoringen op korte
  termijn in de bestaande marktpatronen zou veroorzaken dan elk van de beide
  andere alternativen . Ook echtér werd geconcludeerd dat er redenen zijn
  om aan te nemen dat een structuur welke in een eindstadium aanzienlijke
  delen van zowel een ad valorem als 'een specifieke heffing zou omvatten de
  mogelijkheid van een grotere interpenetratie van de markten zou bevorde­
  ren . Het nauwkeurig bepalen van de verhouding tussen het specifieke en het
  ad valorem deel waarbij evenwichtige mogelijkheden voor deze interpene-
  tratie zouden ontstaan zou nadère studie vereisen . Het verslag vermeldde
  tevens de bezorgdheid waaraan door de producenten in de particuliere
  sector uitdrukking wordt gegeven over de druk op de winstmarges en de
  kwaliteit van de produkten die uit zou gaan van een overwegend ad valorem
  structuur en concludeerde dat nadere studies nodig zouden zijn om deze
  problemen naar waarde te schatten .         "
          « Deze conclusies komen uiteraard voor rekening van de auteurs van
  de studie en binden de Commissie in geen enkel opzicht# Niettemin is de
  Commissie van mening dat de studie een nuttige bijdrage levert ,tot de
  discussie over de tabaksaccijnsharmonisatie en zij heeft rekening gehouden
  met de resultaten v^n de studie bij de voorbereiding van de onderhatige
  voorstellen . De studie zal zo spoedig mogelijk gepubliceerd wordenJ
 ---pagebreak---                                  .- 5 -                           XV/2W75-N
III . HOOFDLIJNEN VAN HET VOORSTEL
         Globaal gesteld moet voor toekomstige voorstellen gekozen worden
uit resp . verdere verlenging van de eerste etappe in afwachting van over­
eenstemming over de eindstructuur , langzame voortgang via een groot aan­
tal bescheiden etappes , of zo snel mogelijke overgang ( b.v . 1 juli 1977 )
naar een tweede etappe die een aanzienlijke verhoging vereist van de .
minima voor zcwel de ad valorem als de specifieke bestanddelen . De eerste
benadering is tot dusver vruchteloos gebleken », De tweede zou het proces
van harmonisatie van de accijnzen tot in de verre toekomst doen voort­
duren . Daardoor zouden de producenten in het bijzonder in voortdurende
onzekerheid blijven verkeren over zowel de uiteindelijke structuur als
de achtereenvolgende etappes wat noodzakelijkerwijs een belemmering zou
Vormen voor de planning van produktie en investeringen over een langere
          i                                            *.
periode . Bovendien zouden achtereenvolgende kleine etappen slechts een
geleidelijke stimulans vormen voor marktinterpenetratie . De derde . op­
lossing zal waarschijnlijk een onmiddellijke stimulans tot marktinter-
penetratie kunnen vormen . Door de afstand tussen het minimum en het
maximumpercentage van zowel het specifieke element als het ad valorem
element van de accijns aanzienlijk te verminderen , zou de afstand die -
aan het eindstadium moet worden overbrugd * aanzienlijk geringer worden ,
maar zou niettemin een zekere bewegingsvrijheid worden gelaten voor het
eindstadium . Het eindstadium zou dan later • kunnen , worden bepaald in-
het licht van de in de tweede etappe opgedane ervaringen . In vergelijking
met het tweede alternatief zou deze laatste oplossing zowel de mate als
     *
de duur van de onzekerheid voor de producenten verminderen . De voorstellen
van de Commissie zijn derhalve gebaseerd op het derde van bovengenoemde
alternatieven .
IV . HET ONTBREKEN VAN VOORSTELLEN VOOR HET EINDSTADIUM
         Het Europese Parlement drong er in zijn advies over hét voorstel
voor een tweede verlenging van de eerste etappe bij de Commissie op aan
zo spoedig mogelijk voorstellen in te dienen voor een tweede en volgende
etappen . De Commissie begrijpt en deelt het verlangen de onzekerheid aan­
gaande de toekomstige harmonisatie tot een mi-nimuin te beperken . Dit is
duidelijk wenselijk . Er werd reeds gewezen op het remmende effect op de
lange termijn planning vairi een"voortdurende onzekerheid aangaandë de toe­
komstige vorm van accijnsharmonisatie . De vraag of het ohdërhavige voorstel
al dan niet naast bepalingen voor de tweede etappe tevens bepalingen voor
het eindstadium moet bevatten , dient derhalve zorgvuldig te worden overwogen »
 ---pagebreak---                                                                XV/2W75-N
         Helaas hebben de discussies tot nog toe: 'slechts duidelijk gemaakt
dat de standpunten aangaande de verhouding in het eindstadium tussen het
specifieke en het ad valorem deel van een geharmoniseerde accijns uiteen­
lopend blijven . De afgelopen twee jaar hebben de discussies geen of
weinig verandering gebracht in deze standpunten » De waarschijnlijkheid
van een overeenstemming over een voorstel voor het eindstadium is der­
halve thans zeer gering . Bovendien zou het indienen van een desbetreffend
voorstel in strijd zijn met het idee van een geleidelijke harmonisatie »
Als het voorstel zou worden aangenomen zou de Gemeenschap zich vastge­
legd hebben over het eindstadium voordat de ervaringen met de tweede
etappe bekend zijn » Met andere woorden wil de harmonisatie met een zekere
soepelheid in het licht van de ervaringen kunnen ' voortgaan , dan is een
zekere mate van onzekerheid een onvermijdelijk gevolg daarvan » Ten
slotte wordt in het verslag over de studie waarnaar reeds werd verwezen
opgemerkt dat het eindstadium nadere studies vereist op meerdere punten
alvorens voorstellen kunnen worden gedaan »
         Om deze redenen heeft de Commissie besloten haar onderhavige voor­
stel te beperken tot de tweede etappe » Zoals echter reeds werd opgemerkt
wordt met het voorstel beoogd zowel de duur als de mate van onzekerheid
zo veel mogelijk te beperken » . •
V. LENGTE VAN DE TWEEDE ETAPPE
         Voorgesteld wordt de tweede etappe te doen lopen van 1 juli 1977
tot- en met J1 december 19Ö0 - een periode van . drie en half jaar » De derde
en eindfase zou derhalve ingaan op 1 januari 1981 » Deze datum is twaalf
maanden later dan de datum van 1 januari 19Ö0 die daarvoor oorspronkelijk
door de Raad in zijn resolutie van 21 april 1970 werd vastgelegd » De achter­
eenvolgende verlengingen van, de eerste etappe echter maken het uiterst
moeilijk deze datun na te komen en tevens een betrekkelijk soepele over­
gang vanuit de huidige situatie 'mogelijk te maken»- Een tweede etappe van
belangrijk minder dan drie en half jaar zou betekenen dat de Commissie de
voorbereiding van voorstellen voor het eindstadium moet beginhen voordat
het effect van de voorstellèn voor de tweede etappe in alle lid-staten
waargenomen kan worden , aangezien Ierland en het Verenigd Koninkrijk , op
grond van de uitzondering die zij op de richtlijn mogen maken tot 31
december 1977 » de harmonisatie waarschijnlijk niet eerder zullen beginnen
dan zes maanden na het voorgestelde begin van de tweede etappe . Daar deze
 ---pagebreak---                                                                        XV/240/75-N
   twee landen thans een accijns heffen die noch evenredig naar waarde
T fto~ch" 'S'peci"fl^k''Tiaar;^Whëi,3^s^ïr niefc - he-t .effect van de eerste etappe
   van harmonisatie hebben ondergaan -is -het van bijzonder belang., dat de
   harmonisatie in deze tw^e landen.de tijd krijgt volledig uit te werken
, alvorens maatregelen voor de eindfase worden voorbereid » Op grond van
   deze overwegingen meent de Commissie dat de tweede etappe van de voor­
   gestelde lengte noodzakelijk is .
   VI » AD VAL OREM BESTANDDEEL DAT DS BTW OMVAT
              In de eerste richtlijn van 1972 wérd bepaald dat het "specifieke
   deel van de accijns bepaald zou moéten worden ten opzichte' van de som
   van de twee bestanddelen van de accijns ( specifiek bestanddeel plus
   evenredig bestanddeel )». Thans wordt voorgesteld voor de tweede en vol­
   gende etappen het specifieke bestanddeel te berekenen ten opzichte 'van
   het totaal der verbruiksbelasting op sigaretten ( Specifiek deel plüs
   evenredig, deel van de accijns plus evenredige BTW )»
              In een gemengd stelsel van accijnzen zoals dat tfat voor siga­
   retten is ingevoerd , wijzigt de BTW , welke per definitie een eveiïrèdige
 . belasting is ? alle verhoudingen aangezien het evenredige deel van de
   accijns berekend wordt op grond van de kleinhandelsverkoopprijs inclu­
   sief alle belastingen ( d«w.z » de specifieke en de evenredige accijns
   alsrrede de BTW ) „ De invloed van de BTW op de kleinhandelsverkoopprijs ,
   ook al is der.e uiteraard veel geringer dan die van de accijns , varieert
   niettemin aanmerkelijk van land tot land » In bijlage I wordt een over­
   zicht gegeven van BTlï-tarieven . Het blijkt aldus noodzakelijk l dat de
   hoogsEo van bet 'specifieke 1 deel van de gemengde accijns niet ten opzichte
   van de -totale accijns maar ten opzichte van de totale veifbruiksbelasting
 : ( accijns plus BTW ) wordt vastgesteld»      '                              ■
 ---pagebreak---                                      - 8 -                     XV/2W75-N
   VII* DE VOORGESTELDE VERHOUDING IN DE TWEEDE . ETAPPE TÜSSEN HET SPECIFIEKE
          EN HET AD VALOREM DEEL VAN DE' ACCIJNS  ,
             De Commissie is er door de lid-stateri van in kennis gesteld dat
   de bepalingen voor de eerste etappe (spëcifiek deel' tussen 5 én 75 % van
   de totale accijns ) geen belangrijke Veranderingen hebben gebrèdht in de
   belastingopbrengsten of in de marktvoortfaarden in de' zeven lid-staten •
   waarin deze bepalingen thans worden toegepast * In genoemde marge komt
   dan ook in grote trekken de" situatie tot uiting welke bestond in de .• •
   oorspronkelijke zes lid-staten : vijf lid-staten brachten elk een aan­
   passing van 5 % ( van 0 naar 5 #)» terwijl één lid-staat een aanpassing
   tot stand bracht van 25 % (van 100 naar 75 50 ; als gevolg van zijn toe­
   treding tot de Gemeenschap bracht Denemarken het specifieke deel van de
   accijns . op 75 % (het Verenigd Koninkrijk en Ierland hebben uitstel tot
                                                                   (
   31 ;december 1977 )*
             De mate waarin voor de tweede etappe de marge waarbinnen hét
.. specifieke , deel van de accijns nog van land tot land mag vari'êren hangt
   af-,vai^ een aantal verschillende overwegingen. In de eerste plaats beoogt
   de Commissie een relatief lange tweede etappe welke in de praktijk de
   laatste etappe zal zijn vóór het eindstadium van de harmonisatie van
   de structuren» In de tweede plaats dient de vermindering van de toege­
   stane verschillen in het specifieke deel ( en derhalve de verhoging van
   het vereiste minimumpercentage voor zowel het specifieke deel als het
   ad valorem deel ) groot genoeg te zijn om een belangrijke stimulans te
   vormen voor marktinterpenetratie , aangezien het vooruitzicht van grotere
   exportmarkten als compensatie voor een mogelijke inkrimping van het markt­
   aandeel in het binnenland op zichzelf waarschijnlijk zal bijdragen tot
   een overeengekomen oplossing# Om deze twee redenen dient de wijziging
   in de richting van een vaste verhouding derhalve aanzienlijk te zijn . In
   de derde plaats moet deze toenadering in de tweede etappe , wil de impasse
   die zich in het verleden in de discussie over het eindstadium heeft voor­
   gedaan voorkomen worden , niet zo groot zijn dat de verhouding in de tweede
   etappe een voorloper is van de uiteindelijke structuur . In de vierde plaats
   dient de verandering die moet worden aangebracht in grote trekken voor alle
   lid-staten van dezelfde orde van grootte te zijn ( het Verenigd Koninkrijk
   en Ierland zouden een speciaal geval kunnen vormen ; als zij de toegestane
   uitzondering volledig gebruiken dienen zij rechtstreeks in één keer aan het
   eind van 1977 over te gaan op de tweede etappe ). Uitgaande van deze over­
   wegingen alleen zou men komen tot een specifiek deel in de tweede etappe van
   niet minder dan 20 en niet neer dan 60 % van de accijns .
 ---pagebreak---                                                      - 9 -                       XV/240/75-N
                                                                y
               Het voorstel echter om het percentage van het specifieke deel te
berekenen ten opzichte van de totale belasting ( accijns + BTW ) en de BTW
op te nemen in de ad valorem component' brengt in deze conclusie belang­
rijke verandering » Ceteris paribus zullen die landen die thans het Maxi­
maal toegestane specifieke deel van de accijns toepassen tot de conclusie
komen dat het opnemen van de-.£TW in de berekeningen tot op zekere hoogte
de vermindering van de specifieke accijns zal compenseren » Derhalve zal
de aanpassing die in de praktijk vereist is geringer zijn dan het lijkt »
Daarentegen zullen die landen die thans het toegestane minimumpercentage
van de specifieke accijns toepassen tot de slotsom komen dat het opnemen
van de BTW in de berekeningen en grotere aanpassing vereist in de tweede
etappe .
                                   f
                                                       r
               Derhalve zou een voorstel voor de tweede etappe waarbij de grenzen
voor de toegestane verschillen in het specifieke deel ( thans 5 tot 75 % vaa
de accijns , exclusief BTW ) met een gelijk cijfer aan beide zijden naar
elkaar toe worden gebracht , bepaalde lid-staten verplichten tot een grotere
aanpassing ' dan' andere » Dit gebrek aan evenwicht kan in grote trekken ge­
corrigeerd worden door een asymetrische vermindering van 'de marge voor
      f
het specifieke deel zodat voor alle lid-staten vergelijkbare aanpassingen
zouden resulteren »                                                                          ■
               Om deze redenen wordt voorgesteld de toegestane percentages voor
het specifieke deel in de tweede etappe te bepalen op niet minder dan
3.5 $ en niet meer dan 50 % van de totale belasting ( accijns + BTW). De ver­
anderingen in belastingstructuren die dit voor de lid-staten zou meebrengen
worden weergegeven in de bijlage 2 »                                                            . .
VIÏI . COMMENTAAR OP DE ARTIKELEN                                   '   - * *
                               .1      , < ι"   ■ ι               '   «     · *·   ,
                                               Artikel 1                           ■ " . «..■
 ■ ■'   ■ ·'■·' 1 '  ·     ■ .· · - ι -       - - .<  , ·. , ·' .                        - ·■ · .·■
  « . ♦.'«'Dit artikel . bep.aalt- dat de BTW in aanmerking moet ^ worden genomen
in de berekeningen zodat het specifieke deel van de accijns wordt bepaald            » .
ten opzichte van de totale belasting ( specifiek deel van de accijns +
evenredig deel van dé accijns + evenredige BTW )»
                  i                  ~ .. . Artikel 2
               Geen commentaar »
 ---pagebreak---                                   - 10 -                     XV/2W75-N
                                Artikel 3
          Dit artikel voegt een nieuwe " titel III", welke de in de tweede
etappe van de harmonisatie toe te passen bijzondere bepalingen bevat , toe .
                             Artikel 11 ( nieuw )                                j
          De in artikel 7 van de richtlijn van 19 december 1972 bepaalde eerste
etappe van harmonisatie welke reeds tweemaal met 12 maanden werd verlengd
heeft nu een duur van ^8 maanden en loopt tot en met 30 juni 1977 » In dit
artikel wordt bepaald dat de tweede etappe 3-^2 jaar zal duren , namelijk
van 1 juli 1977 tot en met 31 december 1980.
                             Artikel 12 ( nieuw )
Lid 1
          Hier wordt het beginsel herhaald dat reeds werd vastgelegd ih ar­
tikel 8 , lid 1,' van de richtlijn van 19 december 1972 , maar bovendien
wordt rekening gehouden met de mogelijkheid dat de prijsklasse van de meest
gevraagde sigaretten verandert . Een dusdanige verandering van prijsklasse
van de meest gevraagde sigaretten kam zowel een gevolg zijn van een ver­
andering in de voorkeur van de consumenten als van een verandering in prij- j
zen. Door jaarlijkse controle van de prijsklassen wil men voorkomen dat        !
belastingwijzigingen onmiddellijk dienen te worden doorgevoerd telkens        [
wanneer pri jsveranderingen ontstaan »                                        i
Lid 2   •                              .
          Het hier bepaalde komt in de plaats van artikel 8 , lid 2 , van
de richtlijn van 19 december 1972 waar voor de' eerste etappe van de har­
monisatie een specifiek deel van 5 tot 75 # van de totale accijns werd
bepaald. In lid 2 is bepaald dat het specifieke deel in de tweede etappe
moet liggen tussen .1.5 & en 50 # van de totale belasting ( d.w.z . accijns
+ BTW ).
Lid-1 ,
                                                                <
          De overeenkomstige bepaling geldt reeds voor de eerste etappe .
                                                                          /
 ---pagebreak---                                       - 11 -                  XV/2W75-N
Lia k  -   -
         Deze bepaling geldt reeds voor de eerste etappe .
         De mogelijkheid de douanerechten uit te sluiten van de berekenings­
grondslag van de evenredige accijns is in strijd met het algemene beginsel
van artikel         lid 1 , van de richtlijn van 19 december 1972 » Deze mogelijk­
heid kan echter bij wijze van overgangsmaatregel in de tweede etappe wor­
den gehandhaafd .
UL2
         Deze bepaling is reeds van toepassing voor de eerste etappe .
Achtergrondgegevens
         Ter informatie zijn de volgende bijlagen hierbi jgevoegd t
                                                                   • - < •• '
                                                                            • /
Bijlage 3 ^ Spreiding van detailhandelsverkoopprijzen voor sigaretten
                in de lid-staten »
Bijlage k : Detailhandelsverkcopprijzen in de lid-staten van sigaretten
            ! V van de meest gevraagde prijsklasse en belasting op deze si­
                 garetten .
              b A
Bijlage 3 » Sigarettenverbruik . aandeel invoer »
 ---pagebreak---                                           „ te ' ' •*>". • dV
                                                                     XV/2W75-N
                                                                      BIJLAGE 1 .
                                     BTW op Bigaretten
                                                              als percentage van dé
                                                              detailh'ail&èlsvërkoop*
                                                              prijs ( alle belastingen
                                                                    inbegrepen )
BELGIE                                                                 5|66 %
  -• • '         ,3 V." - V    •
LUXEMBOURG
                                                                        2         %
NEDERLAND                                                            12,-28 ■% ■■■•
DUITSLAND                                                             '9,91#
.
FRANKRIJK
         si ,• .    >f      >•   ' ,
                                                                        6 , 96 î    ■. r*
  ITALIE
                                                                     15,25 #
  DENEMARKEN *- %                                                     13*0^ %
                                                                     H ' • '*
  VERENIGD KONINKRIJK                                                    7i ^ *
                                                                      ,   ï
                                                                              . 4
  IERLAND
                                                                         6.32 %
 ---pagebreak---                                                                                                               XV/2W75-N
                                                                                                              BIJLAGE 2
                       toepassing door de lid-staten van de richtlijn van 19 de­
                       cember 1972 (1 e etappe van harmonisatie ) en situatie die
                       zal voortvloeien uit de toepassing van het " onderhavige
                      voorstel voor een richtlijn (2® etappe van de harmonisatie )
                      Respectieve aandelen van de specifieke en de proportionele
                      bestanddelen van de accijns ( 1 ) in de belasting op sigaret­
                                       ten van de meest gevraagde prijsklassen
                                                                                                                                          (3 )
          Situatie op 1 september 1975                                                          Voorstel voor 1 juli 1977
                           (1 e etappe )                                                                        (2e etappe )
.   ni    1  >  1 1  ni.      1 , 1
!
         Accijns                                  BTW          I Totale           belas-        Totale belasting
i                                                                : ting ( accijns                ( accijns + BTW )
!                                                                S + BT'.v )                                         ;      i_         m
l                 Spécifié- ; Ad.val , , Adv *                  j Speci- j Ad» ■             Specifieke j                Ad * val .
j      •          ke tussen 1 tussen ; va#                             fieke j val , tussen 13$ i . .... tussen 85$
i
; .
                  5 % en
                  75 %
                                    ; 95 %
                                       en 25$
                                                    I 10C#                    i
                                                                               I             en 50 ^             1
                                                                                                                 I
                                                                                                                         en 50 %
                                                    i          i                                                 I
                                                                                                                   I
!               ,       (% )                                     ! (# )                                          !i           <#)
                                                                                   95,5 !!       (*>
                                    ;       (# )                                • (#)
•Frankfrijk              £          )■' 95 •!                    \ ^5          ■i             > -15         '          :      85      ■-
•Italie                  5          !      95     |              ι *           :; 96       !    &                i            85
  België               5,3                 9^,7 I                I M      '    '! 95,2          <35                           85
                                                        a      I                                                   I          85
[ Luxembourg 4,8 /^ | 95,2                              (0
                                                                 \
                                                                        %7    It 95,3 j!
                                                        °      ,
(Nederland »^(2 )                          95 , Η       2 - !! V-.ÎI 96,3 .. iI '
                                                       Γ-Ι     !                           i '         ""                     85               iI
;BRD"'              7^,1               '25,9            crf
                                                                   • 63 , S "  I 36, V"                                  * 50
iDenemarken ?k.k ' »                 i • 25,6                    162,8 !           37,2  |!     50            * hi   -        50               ;
                                     \  . ,
  ve^etilgil ?.                     i                  Q             ■        !
iKoninkri jk100'/ ^v ;              »
                                                             < !
                                                            ' ΊI   •89:, 8 |!      10,2            - ( k)' " I                 - w
                                                                          »    1                                   l
                                    i
  Ierland                           i                                  91      ji 9      !         - (4 ) jj     i             - (4)           j
                                                                              i►         ι         ■ ,           I
  ( 1 ) Eet specifieke bestanddeel is een. bedrag per sigaret .                                           -
         Eet evenredige bestanddeel wordt , berekend over de detailhandelsverkoopprijzen »
  ( 2 ) In het Groothertogdom Luxemburg en in Nederland beloopt het specifieke be­
         standdeel geen 5 % van de accijns meer                                              j,
  ( 3 ) Uitgaande van de veronderstelling dat alle lid-staten de geringst mogelijke
         wijziging aanbrengen »
  ( 4 ) Thans wordt in het Verenigd Koninkrijk en in Ierland de ao-                                                          : .V b^st^nd-
  ^      cijns vastgesteld volgens het gewicht van de ruwe tabak                                            uitzondering geldig
         tot en met 31 december 1977 )»
 ---pagebreak---                                                                                             XV/2W75-N
                                                                                             BIJLAGE 3
            , Spreiding van de detailnandelsverkooppri jzen voor
                            sigaretten in . de lid-stat en
               ( Indexcijfer 100 » meest gevraagde prijsklasse )
300
275
250
225
                                                       >                  *>\ • <•                        t     V' «
200
W
   ; » •
                                                                    Λ            " · .·νί^.    Ν« I *-"νΓ. · V ·'? -'ν.-Λ'» )ί··»ιί ··. ν
-150
                                                                                                                           ■■■!.
125'
                                       .j . .*
                                                                                     *
100
  75 |
  50 f' ;                                                    «
                                                            i ..                    . .'V *v :' /.tîi.vc--
               Β    Lux « '   Ned .        BRD              It .            ,      Dk .                   UK *              Ierl .
                                                                                                                                        > •   v
                                                                                                            '    '* .
                                                                                                       V ,            \
 De sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse ( Indexcijfer 100 )
                            vertegenwôordigden in 1971* *                                                                                   •
         België                                  79 % van de sigarettenverkoop
         Groothertogdom Luxemburg
                            ongeveer             60 %    »       «        ... it
                                                                                                     -'       s*
                                                                                                                   M
                                                             •   «             tt                                  t?
         Nederland                x              75 %    ,f
                                                                                                              - »
         BED.                 .... . ...         65 %    "       tì            Η
         Frankrijk                             - 56. % < »                                                         Il
                                                                                                        . y-
         Ιί&11§                                  38- % ' %x                    II                                  Π
                                                                              M                                    «
         Denemarken                              90
                                                                     . t.
         Verenigd Koninkrijk                     26#     »       tt            it                                  tt
                                                                 tt                                                m
         Ierland                                 30 %    "
 ---pagebreak---                                                                  XV/2W75-N
Situatie                                                         BIJLAGE k
augustus 1975
                  Detailhandelsverkooppn jzen van sigaretten
                   van de meest gevraagde prijsklasse en be­
                            lasting op deze sigaretten
     Detailhandelsverkoopprijs                     Belastingen ( accijns + BTW )
         van 20 sigaretten
             ■  xn r.e .                                       in r.e *
                                                       I ,
     Denemarken : 9«90 Kr . = 1,40 r.e .
                                                   Denemarken : 83 % = 1.17 r.e .
    Duitsland :      2,30 DM =      0,75 r.e .
    Verenigd
    Koninkri jk        , 5 p. =     0,72 r.e ,
    Ierland     :    3b p. = 0,59 r.e .            Duitsland   : 70 % = 0.53 r.e .
    Nederland        2 FI . ( 25 )= 0,51 r.e.ÉD)   Verenigd
    België           27 FrJë5 >= . 0,47 r.»^20)
                                         ι       ι
                                                   Koninkri jk î 70,3% = 0,51 r.e .
    Italie          350 Lire      = 0,43 r.e .     Ierland     : 70 = 0,4-1 r.e .
    Groothertogdota ;                              Nederland   : 67 % » 0,34 r.e .
    Luxemburg :      21 l?r.(2.5)*s 0,37 r.e. (20) Italie      ï        <> 0,32 r.e .
    Frankri jk      1,70 FF       9 0,33 r.e .     België      : 67 % - 0,31 r.e .
                                                   Frankri jk  : 72i7& = 0,24 r.e .
                                                   Luxemburg   : 60,8# = 0,22 r.e .
                                                     i
                                                     \
 ---pagebreak---                                                                                                        XV/2W75-N
                                                                                                       BIJLAGE 5
                                   Sigarettenverbruik ( in miljoenen stuks )
                                                 in de Gemeenschap
                                                   2221
                                         !   Aandeel invoer           %                         Aandeel invoer      %
                                  Totaal '                                       Totaal
                                         j totale     i waarvan  invoer                    totale       ; waarvan invoer
                                         I invoer     i EEG                                invoer      i EEG
                                                                             r;
                                  20.236                                         20.248                   2.047
Belgie - Luxei».burg                         2.009       2.002      9,9 %                j '2.051                 10,1 %
Nederland                         23.423     6. '111 j 3*612        26   %       23.428        8.074      7.745   34.4 %
Bondsrepubliek Duitsland        125.461         970        779   '0,7 #         128.017     ". 1.255      1.005    0,9 %
Frankrijk                         75*379     5.695       5.675
                                                         5.675    * 7.5 $>       80.492        6.554      6.513    8,1 %
Italie                            80.151   14.186       14,144   * 7,7 ft        87.489    21.455        Î1.406   24.5 %
Verenigd Koninkrijk             137.400      1.941       1.019    , 1,4 %       137.000        2.020      1.533    1,5 S*
Ierland                            6.802    - 128 j        100
                                                           100       2   %        7.405          298        215     4  #
Denemarken •     - i               7.608     1.154         500   15 , 1' *        6.796          789        350   11.6 %
                                                                            I!          .j             '
Totaal Gemceiiocnap             476.460    32.194       27.831      6,75 * Ji 490.875 '42,496 » 40.814             8,65 *
Wereld ( schatting )    3.500.000
                                Meer dan 86 # van de invoer komt                   Meer dan 96 % van de invoer komt
                                uit de EEG .                                       uit de EEG .
 ---pagebreak---                                     - 1 -                            Χν/2^0/75 -Ν
                      J  •   -
                  Voorstel .voor een 'richt lijn/vaü de' Röad van, ,i..#
                   houdende wijziging van richtli jnno . ?2/464/eEG ," .
           betreffende de belasting , andere dan omzetbelasting , op het
                           verbruik van tabaksfabrikaten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEI 1EENS CHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europ<»ee--.Econoin±s^!h.a- ö«iï)*^en-
schap , ' inzonderheid op de artikeXei^ ~99 «11 iOO ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch !en Sociaal Comité ,
overwegende dat overeenkomstig richtlijn no . 72/A64/EEG ( 1 ) van de Raad
van 19 december 1972 , gewijzigd bij de richtlijnen . nos . 7V318 /EEG van
25 juni 197*+ ( 2 ) en 75 /».»./EEG van        18 december 1975          ( 3 ) be­
treffende de belasting , andere dan omzetbelasting , op het verbruik van
tabaksfabrikaten , de Raad voor 30 juni 1976 een richtlijn moet vaststel­
len waarin de bijzondere criteria worden bepaald welke van toepassing
zijn na de eerste etappe die , onder voorbehoud • van het bepaalde in ar­
tikel 1 , lid *f , een periode van 48 maanden , te rekenen vanaf 1 juli
1973 omvat ;
overwegende dat op grond van de in de eerste etappe geldende bijzondere
criteria een eerste onderlinge toenadering van de structuren van de
accijnzen op sigaretten in 7 van de 9 lid-staten mogelijk was , zonder
dat de belastingontvangsten van de lid-staten of de marktvoorwaarden in
deze lid-staten daardoor aanzienlijk werden beïnvloed ;
( 1 ) PB No . L 303 van 31 december 1972 , blz , 1 en
(2 ) PB No . L 180 van 3 juli 197^, blz . 30
( 3 ) PB No .
                                                                                   ./■
 ---pagebreak---                                                                       XV/2W75-N
overwegende dat overeenkomstig artikel 12 van de richtlijn van de Raad
no. r72/4ö4/EEG vaa Jt9 december 19?2vh£t jVerenigd^ Koninkrijk en Ierland de
toepassing van "bovengienpende richtlijnen mogen uitstellen tot en net
 31 decenher 1-977 " .en "dort deze -riahtlignen derhalve in dezetwee lid-stagen
nog gaert praktische gevelgen hebben gehad ;
overwegende dat de structuur van de accijns op sigaretten naast een
per eenheid produkt bepaald specifiek deel een evenredig deel dat wordt
berekend over de kleinhandelsverkoopprijs inclusief alle belastingen moet
omvatten ; dat aangezien de BTW op sigaretten dezelfde werking heeft als
een evenredige accijns , zodat bij de vaststelling van de verhouding van
het- specifieke deel. van de accijns rekening dient te worden gehouden met
de totale belasting?
overwegende dat de bijzondere criteria welke van toepassing zullen zijn
in de tweede etappe zodanig moeten worden vastgesteld dat de accijnzen
op sigaretten welke de lid-staten heffen gericht worden op een gemeen­
schappelijke structuur }
overwegende dat de structuur van de accijns op andere, tabaksfabrikaten
dan sigaretten later zal worden bepaald j
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
 ---pagebreak---                                        - 3 -                     XV/2W75-N
                                     Artikel 1
            Artikel k % lid 3 , van" de richtlijn van de Raad No . 72/^6^/EEG
van 19 december 1972 . wordt als : volgt gewijzigd ï
  3 * In het definitieve stadium van de harmonisatie der structuren wordt
      in alle Lid-Staten voor sigaretten dezelfde verhouding tussen de
      specifieke accijns en de som van de evenredige accijns ën de BTW
      tot stand gebracht , zodat de kleinhandelsverkoopprijzen een juiste
      afspiegeling vormen -van.. h»t vers-cMl In . da. irorkooppri j.won dar . .-fa–- "
      brikanten"i
                                     Artikel 2
            Titel III en artikelen 11 , 12 en 13 van de richtlijn van de
Raad van 19 december 1972 worden respectievelijk Titel IV en artikelen
13 , Ik en 15 .      .
                                                                         È
                                     Artikel 3
            In de richtlijn van de Raad van 19 december 1972 wordt de volgende
nieuwe Titel III ingevoegd :
                                 ■•" Titel III
         Bijzondere bepalingen welke van toepassing; zijn in de
                         tweede haxmonisatie-etappe
               .......             . Artikel 11
1 « Onder Voorbehoud Van het bepaalde in artikel 1 , lid h , vomvat de
     tweede 'etappe van harmonisatie van de structuren van de accijns op
     tabaksfabrikaten de periode van 1 juli 1977 tot en met 31 december
     1980 .
2 « Gedurende deze tweede etappe van harmonisatie xs artikel 12 van
     toepassing#
 ---pagebreak---                                                            XV/240/75-N
                                 Artikel 12
1#  Het bedrag van de specifieke accijns op sigaretten wordt berekend op
     basis van sigaretten van de prijsklasse die volgens de op 1 januari
   '•■van elk jaar , te beginnen met 1 januari 1977 , bekende gegevens het
    meest gevraagd wordt ,     ;
2«  Het specifieke deel van de accijns mag niet lager zijn dan <15
    noch hoger dan 50 % van het totale belastingbedrag dat resulteert
    uit de samentelling van de op deze sigaretten geheven evenredige
     accijns , specifieke accijns en BTW .
3«   Indien de accijns of de BTW op de bovengenoemde prijsklasse na
     1 januari 1977 wordt gewijzigd , wordt het bedrag van de specifieke
     accijns vastgesteld op basis van de nieuwe totale belasting op de
     in lid 1 genoemde sigaretten .
4.   In afwijking van artikel 4 , lid 1 f kan elke lid-staat de douane-
     rechten uitsluiten van de berekeningsgrondslag voor de evenredige
     accijns op sigaretten »
5.   De lid-staten kunnen op sigaretten een minimum accijns heffen waarvan
     het bedrag echter niet hoger mag zijn dan 90 % van het gezamenlijke
    bedrag van de evenredige en de specifieke accijns dat zij heffen op
     de in lid 1 bedoelde sigaretten"»
                                  Artikel k
          Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten»
Brussel ,                                      Voor de Raad ,
                                             - De voorzitter
                                                                         A