CELEX: 52014DC0401
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta

|
			
		
		
		52014DC0401
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta /* COM/2014/0401 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
euroa rahayksikkönään käyttävien
jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan 2
kohdan kanssa, 
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6
artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon, 
ottaa huomioon
talouspoliittisen komitean lausunnon, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroalueen nykyiselle
taloustilanteelle on ominaista asteittainen, mutta edelleen hauras talouden
elpyminen. Vuonna 2013 ja alkuvuodesta 2014 euroalueen inflaatio hidastui
merkittävästi, ja sen odotetaan kiihtyvän ennustejakson aikana vain hyvin
hitaasti, mikä johtuu talouden tämänhetkisestä ylikapasiteetista, suhteellisten
hintojen sopeuttamisesta haavoittuvissa talouksissa ja euron vaihtokurssin
jatkuvasta noususta. Vaikka elpyminen on laajenemassa, erot euroalueen eri
maiden välillä ovat edelleen huomattavat. 
(2)       Euroalue
on kokonaisuutena enemmän kuin jäsentensä summa. Talous-
ja finanssikriisi on tuonut selvästi esiin euroalueen tiiviit keskinäiset
yhteydet ja korostanut tarvetta koordinoida tiukemmin euroalueen
jäsenvaltioiden finanssipolitiikkaa sekä rahoitus- ja rakennepolitiikkaa, jotta
voidaan varmistaa johdonmukainen politiikan kokonaisviritys koko euroalueella. Euroalueen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet pitkälle meneviin
politiikan uudistuksiin ja politiikan koordinointiin allekirjoittamalla 2
päivänä maaliskuuta 2012 sopimuksen talous- ja rahaliiton vakaudesta,
yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta. Budjettikuripaketin (ns.
two-pack) voimaantulo vuonna 2013 on entisestään syventänyt finanssi- ja
talouspolitiikan koordinointia euroalueella. Euroalueen jäsenvaltioilla on
erityinen vastuu uuden talouden ohjausjärjestelmän tuloksellisesta
toteuttamisesta. Tämä edellyttää voimakkaampaa vertaispainetta, jotta
voidaan tukea kansallisten uudistusten toteuttamista ja varovaista
finanssipolitiikkaa, kansallisten uudistusten perusteellisempaa arviointia
euroalueen näkökulmasta, potentiaalisten heijastusvaikutusten estämistä ja
sellaisten toimintalinjojen edistämistä, jotka ovat erityisen tärkeitä talous-
ja rahaliiton toimivuuden kannalta.
(3)       Koska euroalueen jäsenvaltiot
ovat tiiviisti sidoksissa toisiinsa, rakenneuudistusten toteuttamiseen liittyy
potentiaalisesti suuria heijastusvaikutuksia, jotka on otettava huomioon, jotta
voidaan varmistaa toimenpiteiden paras mahdollinen koostumus ja toteutus sekä
yksittäisten euroalueen jäsenvaltioiden että koko euroalueen kannalta.
Esimerkiksi uudistusten toteuttamisessa yhtenäisempi toiminta edistäisi
tarvittavaa lähentymistä jäsenvaltioiden välillä. Tätä varten on olennaisen
tärkeää keskustella euroalueen jäsenvaltioiden uudistussuunnitelmista olemassa
olevien käytänteiden pohjalta jo varhaisessa vaiheessa ja panna makrotalouden
epätasapainotiloja koskeva menettely tuloksellisesti täytäntöön. 
(4)       Yksi euroalueen keskeisistä
politiikkahaasteista on julkisen velan vähentäminen jatkamalla eriytettyjä,
kasvua edistäviä julkisen talouden toimia ja vahvistamalla samalla euroalueen
kasvupotentiaalia. Euroalueen julkisen talouden
tilanne on viime vuosien julkisen talouden vakauttamistoimien ansiosta
parantunut, mutta useiden euroalueen jäsenvaltioiden on edelleen jatkettava
julkisen talouden sopeutusta erittäin suuren julkisen velan vähentämiseksi.
Kaikkien euroalueen jäsenvaltioiden olisi parannettava julkisen talouden
laatua, jotta voidaan edistää tuottavuutta ja työllisyyttä.
(5)       Investoinnit supistuivat euroalueella voimakkaasti kriisin
alkuvaiheissa, eivätkä ne ole vielä palautuneet pitkän aikavälin keskitasolle. Investointien heikko kehitys johtuu yksityisen
sektorin velkaantumisen vähentämisen, rahoitusmarkkinoiden hajanaisuuden ja
tarvittavien julkisen talouden vakautustoimien yhteisvaikutuksesta, jonka
vuoksi julkiset investoinnit ovat vähentyneet. Elpymisen
ja potentiaalisen kasvun tukemiseksi on olennaisen tärkeää lisätä investointeja
infrastruktuuriin ja osaamiseen. Suuri osa investoinneista on saatava
yksityiseltä sektorilta, mutta myös viranomaisilla voi olla merkittävä tehtävä
investoinneille suotuisten edellytysten luomisessa.
(6)       Luottovirrat reaalitalouteen
ovat euroalueella edelleen heikkoja, ja rahoitusmarkkinoiden hajanaisuus on
merkittävää, vaikka valtionvelkaan liittyvä paine on vähentynyt. Etenkin pk-yrityksille rahoituksen saatavuus on monissa
jäsenvaltioissa edelleen haaste, joka haittaa talouden elpymistä. Tilanteen
korjaamiseksi tarvitaan aloitteita, joilla voidaan parantaa luottovirtoja,
syventää pääomamarkkinoita ja edistää talouden pitkäaikaista rahoitusta.
Pankkien taseiden tervehdyttämisen loppuunsaattaminen ja pääomapuskureiden
vahvistamisen jatkaminen tarvittaessa sekä omaisuuserien laadun tarkastelu ja stressitestit
auttavat havaitsemaan mahdolliset jäljellä olevat haavoittuvat osa-alueet ja
vahvistavat luottamusta koko sektoriin. Pankkiunionin
suhteen on tapahtunut merkittävää edistymistä, kun on perustettu yhteinen
valvontamekanismi ja sovittu yhteisestä kriisinratkaisumekanismista. 
(7)       Finanssikriisi on paljastanut
puutteita talous- ja rahaliiton rakenteessa. Komissio esitti 28 päivänä
marraskuuta 2012 tiedonannon hahmotelmasta tiiviin ja aidon talous- ja
rahaliiton luomiseksi käynnistääkseen asiaa koskevan eurooppalaisen
keskustelun. Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja julkaisi 5 päivänä joulukuuta
2012 tiiviissä yhteistyössä komission puheenjohtajan, euroryhmän puheenjohtajan
ja EKP:n pääjohtajan kanssa laaditun kertomuksen, jossa kehitellään eräitä komission
hahmotelmassa esitettyjä ideoita ja ehdotetaan aikataulua ja vaiheittaista
prosessia talous- ja rahaliiton viimeistelemiseksi. Euroopan parlamentti esitti
asiasta näkemyksensä 20 päivänä marraskuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa.
Sittemmin asian edistämiseksi on toteutettu merkittäviä toimenpiteitä. Talous-
ja rahaliiton jatkokehittäminen edellyttää vaiheittaista prosessia, jossa
yhdistyvät kurinalaisuus ja yhteisvastuu. Talouspolitiikan ohjauspaketin
(six-pack) ja budjettikuripaketin (two-pack) täytäntöönpanoa on tarkoitus
tarkastella uudelleen ensimmäisen kerran vuoden 2014 loppuun mennessä,
SUOSITTAA, että rajoittamatta neuvoston
toimivaltaa sovittaa yhteen jäsenvaltioiden talouspolitiikkaa, euroalueen
jäsenvaltiot toteuttavat vuosina 2014 ja 2015 jäsenvaltiokohtaisesti ja
yhdessä, erityisesti euroryhmän toteuttaman talouspolitiikan koordinoinnin
yhteydessä, toimia, joilla ne
1.           edistävät ja seuraavat
tiiviissä yhteistyössä komission kanssa rakenneuudistusten toteuttamista
euroalueen toimivuuden kannalta kaikkein keskeisimmillä aloilla, jotta voidaan
edistää lähentymistä ja sisäisten ja ulkoisten epätasapainotilojen korjaamista;
arvioivat ja nopeuttavat etenemistä uudistusten toteuttamisessa niissä
euroalueen jäsenvaltioissa, joiden makrotaloudessa on liiallisia
epätasapainotiloja, ja niissä jäsenvaltioissa, joiden epätasapainotilat
edellyttävät määrätietoisia toimia negatiivisten heijastusvaikutusten
rajoittamiseksi muualla euroalueella, ja edistävät asianmukaisia toimenpiteitä
niissä maissa, joissa on suuri vaihtotaseen ylijäämä, jotta voidaan optimoida
myönteiset heijastusvaikutukset; käyvät säännöllisesti temaattista keskustelua
rakennepolitiikoista, joilla on potentiaalisesti suuret heijastusvaikutukset,
keskittyen työn suuren verokiilan kaventamiseen ja palvelumarkkinoiden
uudistamiseen; 
2.           koordinoivat euroalueen
jäsenvaltioiden julkisen talouden toimia tiiviissä yhteistyössä komission
kanssa, erityisesti alustavien talousarviosuunnitelmien arvioinnin yhteydessä,
jotta voidaan varmistaa johdonmukainen ja kasvua edistävä finanssipolitiikan
kokonaisviritys koko euroalueella; parantavat julkisen talouden laatua ja
kestävyyttä edistämällä aineellisia ja aineettomia investointeja kansallisella
ja EU:n tasolla; huolehtivat siitä, että kansallisia julkisen talouden
kehyksiä, muun muassa kansallisia finanssipoliittisia neuvostoja, vahvistetaan;

3.           varmistavat
pankkijärjestelmän häiriönsietokyvyn erityisesti toteuttamalla omaisuuserien
laadun tarkastelun ja stressitestien perusteella tarvittavat jatkotoimet ja
panemalla täytäntöön pankkiunionia koskevat asetukset sekä yhteisen
kriisinratkaisumekanismin siirtymäkauden aikana tarvittavat lisätoimet; edistävät yksityisen sektorin investointeja ja vahvistavat
luottovirtoja talouteen edistämällä
toimia, joilla tuetaan pk-yritysten luotonsaantia, syventämällä
pääomamarkkinoita ja käynnistämällä uudelleen arvopaperistamismarkkinat
Euroopan talouden pitkäaikaista rahoitusta koskevan komission tiedonannon ja
siinä esitetyn aikataulun mukaisesti;
4.           edistävät
talous- ja rahaliiton syventämistä ja talouden valvontakehyksen parantamista
vuoden 2014 lopussa toteutettavan uudelleentarkastelun yhteydessä. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 401 final.