CELEX: 51997PC0064
Language: es
Date: 1997-02-27
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE AUTORIZA AL REINO UNIDO A APLICAR UNA MEDIDA OPTATIVA DE EXCEPCIÓN AL ARTÍCULO 17 DE LA SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVA A LOS IMPUESTOS SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      Bruselas, 27.02.1997
                                      COM(97)64 final
                         Propuesta de
                 PEQSIQN DEL ÇQNSEJQ
         POR LA QUE SE AUTORIZA AL REINO UNIDO
      A APLICAR UNA MEDIDA OPTATIVA DE EXCEPCIÓN
     AL ARTÍCULO 17 DE LA SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE)
EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS
  ESTADOS MIEMBROS RELATIVA A LOS IMPUESTOS SOBRE EL
                  VOLUMEN DE NEGOCIOS
                 (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Mediante Decisión de 23 de julio de 1987 del Consejo1, el Reino Unido fue autorizado,
en virtud de lo dispuesto en los apartados 1 a 4 del artículo 27 de la sexta Directiva del
IVA2, a aplicar una medida de excepción a lo previsto en el apartado 1 del artículo 17
de dicha Directiva hasta el 30 de septiembre de 1990. Mediante las Decisiones de 24
de septiembre de 1990 (90/497/CEE)3 y de 15 de febrero de 1993 (93/117CEE)4 del
Consejo, se autorizó la prórroga de la medida de excepción hasta el 31 de diciembre de
1992 y hasta el 31 de diciembre de 1996, respectivamente.
La medida de excepción forma parte de un sistema opcional de imposición de las
empresas cuyo volumen de negocios anual no excede de un determinado tope
(actualmente 350.000 libras esterlinas) cuyo impuesto se contabiliza sobre la base de
los pagos o cobros en efectivo (contabilidad de efectivo). Este sistema se basa
parcialmente en el párrafo tercero del apartado 2 del artículo 10 de dicha Directiva,
que permite diferir el pago del impuesto hasta el cobro del precio.
  La medida considerada, que tiende a simplificar la recaudación del impuesto, permite a
las empresas que hayan optado por el régimen simplificado deducir las cuotas
impositivas soportadas una vez que éstas han sido pagadas al proveedor.
Mediante carta que tuvo entrada en la Secretaría General de la Comisión el 19 de
noviembre de 1996, el Gobierno del Reino Unido presentó a la Comisión una solicitud
para prorrogar la excepción anteriormente autorizada hasta el 31 de diciembre de 2000
y aumentar el límite de 350.000 a 400.000 libras. A diferencia de las solicitudes
anteriores, el Gobierno del Reino Unido pretende, esta vez, solicitar una excepción a
las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo 22, pues considera que el sistema
de contabilidad en base a los pagos se basa en una excepción a estas disposiciones mas
que en las disposiciones del apartado 2 del artículo 10, que hasta el momento ha
constituido parte de la base del régimen simplificado.
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 27 de la sexta Directiva,
 los demás Estados miembros fueron informados por carta de fecha 18 de diciembre de
 1996 de la solicitud del Reino Unido.
Habida cuenta del número de empresas que ya utilizan el sistema simplificado, de la
 acogida que éste ha tenido entre las empresas y las organizaciones profesionales
 interesadas, el Reino Unido considera plenamente justificado solicitar que se prorrogue
 el período de aplicación de esta medida especial.
 La Comisión subraya que, en 1993, el Consejo autorizó la aplicación de la medida
 especial fijando el volumen de negocios máximo en un importe que, en aquella fecha,
 equivalía a 432 000 ecus, aproximadamente. En su actual solicitud de autorización, las
 autoridades del Reino Unido manifiestan el deseo de incrementar dicho límite a
         DO L 213 de 4.8.1987, p. 40.
         DO L 145 de 13.6.1977, p. 1, modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE, DO L
         338 de 28.12.1996, p. 89.
         DO L 276 de 6.10.1990, p. 45.
         DO L 43 de 20.2.1993, p. 46.
                                              ¿
 ---pagebreak--- 400 000 libras esterlinas, esto es, 541 000 ecus, aproximadamente. La Comisión
considera aceptable este reajuste.
El Gobierno del Reino Unido también solicita la inaplicación de los apartados 4 y 5 del
artículo 22, pues considera que la inaplicación de dichas disposiciones constituye un
fundamento más adecuado, ya que el régimen actual no pretende modificar el momento
del devengo.
La Comisión querría subrayar que el párrafo tercero del apartado 2 del artículo 10
faculta a los Estados miembros para disponer que el impuesto sea exigible, por lo que
se refiere a ciertas operaciones o a ciertas categorías de sujetos pasivos, pero no afecta
al momento del devengo. Por consiguiente, la Comisión es de la opinión de que no se
necesita ninguna excepción a los apartados 4 y 5 del artículo 22.
El apartado 1 del artículo 17 dispone que el derecho a deducir nace en el momento en
que es exigible el impuesto deducible. La Comisión considera que la excepción al
apartado 1 del artículo 17, que pospone el derecho a deducir el impuesto hasta que ha
sido pagado al proveedor, constituye un ajuste razonable de la opción dispuesta en el
apartado 2 del artículo 10, que permite diferir el pago dei impuesto hasta el momento
del cobro del precio.
La Comisión considera que el Reino Unido puede ser autorizado a aplicar la excepción
durante un período de tiempo que vencerá el 31 de diciembre de 1999. De hecho, la
Comisión adoptó el 10 de julio de 1996 un programa de trabajo para la instauración de
un sistema común de IVA que contempla una transición por etapas hacia el nuevo
sistema (COM(96) 328 final, de 22 de julio de 1996. La presentación del último
conjunto de propuestas está prevista para mediados de 1999, por lo que la Comisión
considera oportuno reconsiderar la necesidad y la coherencia de una medida específica
de excepción en el marco del enfoque global del nuevo sistema común de IVA.
                                            5
 ---pagebreak---                                        Propuesta de
                               DECISIÓN DEL CONSEJO
                POR LA QUE SE AUTORIZA AL REINO UNIDO
            A APLICAR UNA MEDIDA OPTATIVA DE EXCEPCIÓN
          AL ARTÍCULO 17 DE LA SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE)
  EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS
    ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS A LOS IMPUESTOS SOBRE EL
                               VOLUMEN DE NEGOCIOS
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia
de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos
sobre el volumen de negocios - Sistema Común del Impuesto sobre el Valor Añadido:
base imponible uniforme1, y en particular su artículo 27,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 27 de la
Directiva 77/388/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión,
puede autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca medidas especiales de
excepción a las disposiciones de dicha Directiva, en orden a simplificar la percepción
del impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales;
Considerando que, mediante la Decisión 93/111/CEE2, con arreglo al procedimiento
establecido en los apartados 1 a 4 del artículo 27 de la Directiva 77/388/CEE, se
autorizó al Reino Unido a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el
apartado 1 del artículo 17 de dicha Directiva, hasta el 31 de diciembre de 1996;
Considerando que el Reino Unido ha solicitado, por carta registrada en la Comisión el
19 de noviembre de 1996, autorización para prorrogar dicha medida de excepción;
Considerando que el 18 de diciembre de 1996 se informó a los demás Estados
miembros de la solicitud del Reino Unido;
Considerando que esta medida especial de excepción a lo dispuesto en el apartado 1
del artículo 17 de la Directiva 77/388/CEE se inscribe dentro de un sistema fiscal
optativo en favor de las empresas con un volumen de negocios anual inferior a
400 000 libras esterlinas, basado en las disposiciones del párrafo tercero del apartado 2
        DO L 145 de 13.6.1997, p. 1, modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE, DO L
        338 de 28.12.1996, p. 89.
        DOL43 de 20.2.1993, p. 46.
 ---pagebreak--- del artículo 10 de dicha Directiva, que permiten diferir el pago del impuesto hasta el
momento del cobro del precio;
Considerando que el Reino Unido desea aumentar el límite aplicable al volumen de
negocios de 350 000 a 400 000 libras esterlinas para adaptarlo a la inflación;
Considerando que puede aceptarse esta solicitud, dado el reducido número de
empresas que han optado por el régimen simplificado y la duración limitada de la
presente prórroga;
Considerando que la medida de excepción considerada no tiene repercusiones
negativas para los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del
IVA;
Considerando que el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo
en el que se contempla una transición progresiva y por etapas hacia un nuevo sistema
común del IVA (COM(96) 328final,de 22 de julio de 1996);
Considerando que el último conjunto de propuestas está previsto para mediados de
1999; que, por consiguiente, la autorización se concede hasta el 31 de diciembre de
 1999, lo que permite así evaluar la coherencia de la medida de excepción con el
enfoque global del nuevo sistema común de IVA,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                          -T
 ---pagebreak---                                        Artículo J
No obstante lo dispuesto en el apartado l del artículo 17 de la Directiva 77/388/CEE,
se autoriza al Reino Unido, hasta el 31 de diciembre de 1999, a conceder, con carácter
optativo a las empresas con un volumen de negocios anual inferior a 400 000 libras
esterlinas, el aplazamiento del derecho a deducción del impuesto hasta el momento en
que éste sea pagado al proveedor.
                                       Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido.
Hecho en Bruselas,                                          Por el Consejo,
                                                            El Presidente
                                            6
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                            COM(97) 64 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                              09 06 08       10
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-069-ES-C
                                                              ISBN 92-78-16259-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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