CELEX: 52004PC0384
Language: hu
Date: 2004-05-19
Title: Proposal for a Council Decision amending Decision No 2002/463/EC adopting an action programme for administrative cooperation in the fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme)

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                    Brüsszel, 19.05.2004
                                                    COM(2004) 384 végleges
                                                    2004/0122 (CNS)
                                          Javaslat
                              A TANÁCS HATÁROZATA
   a külső határok, vízumok, menekültügy és bevándorlás terén folytatott közigazgatási
       együttműködés területén megvalósuló cselekvési program (ARGO-program)
                elfogadásáról szóló 2002/463/EK határozat módosításáról
                                  (a Bizottság nyújtja be)
HU                                                                                     HU
 ---pagebreak---                                                   INDOKLÁS
   1.        BEVEZETÉS
   Az ARGO program, amely a külső határok, vízumok, menekültügy és bevándorlás terén
   folytatott közigazgatási együttműködést támogatja, a szerződés 62. és 63. cikkei szerint
   kiadott jogalkotási kezdeményezések szükséges kiegészítője. Az Európai Alkotmányban több
   ízben kihangsúlyozott az a tény, hogy a jogalkotási munka önmagában nem elegendő és hogy
   a tagállamok illetékes hatóságai között hatékony működési együttműködésre van szükség
   ahhoz, hogy a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség jöjjön létre.
   Ugyanazon a napon, mint amikor a Tanács elfogadta az ARGO programot, 2002. június 13-
   án, a Tanács elfogadott egy tervet1 is az EU tagállamainak külső határainak kezelésére, amely
   ismételten kifejezte egy koordinációs és együttműködési mechanizmus fontosságát ezen a
   területen. Ez a Bizottság 2002. májusi Közleményével2 összhangban lévő akcióterv is a külső
   határok integrált kezelésének részeként említi a tagállamok közötti tehermegosztást.
   Sevillában az Európai Tanács azt kérte, hogy a Bizottság vizsgálja meg a külső határok
   kezelésének pénzügyi terheinek megosztásával kapcsolatos ügyeket. A Bizottság ezt a 2002.
   decemberi és 2003. júniusi3 Közleményeiben hajtotta végre. A második Közleményben a
   Bizottság megerősítette az ebből a feladatból származó beruházások és működési költségek
   alapvető nagyságát, különös tekintettel az emberek ellenőrzésére. Mindamellett az ehhez
   szükséges részletes és összehasonlítható adatok összegyűjtése, valamint azok feldolgozása
   nagyon nehéznek bizonyult. A Bizottság következtetése azt erősítette meg, hogy a
   tehermegosztás alapvető és megfelelő megoldásával várni kell a 2006 utáni pénzügyi
   tervekig, de rövid távon a Bizottság tanulmányozhatja az ARGO program felülvizsgálatának
   lehetőségét.
   2.        CÉL
   Az ARGO határozat javasolt módosításának célja a külső határokra vonatkozó nemzeti
   projektek pénzügyi támogatási intézkedés lehetővé tétele a stratégiai határpontok specifikus
   strukturális gyengeségeinek megadásával. Ezek a tagállamokkal egyetértésben objektív
   kritériumok alapján kerülhetnek azonosításra (kockázatbecslés). A módosított rendelkezések
   világosan meghatározzák azokat a célokat, amelyeket e projekteknek vagy akcióknak
   követniük kell. Ezek az akciók nem követelik meg a többi tagállam, tagjelölt vagy harmadik
   országok aktív bevonását. Mindamellett ezen országok fontos szerepet játszanak a
   kockázatbecslés kritériumainak meghatározásakor, mivel ez a tagállamok közös feladata és a
   külső határok integrált kezelésének elengedhetetlen része. Ezen túl a tagállamok a Bizottság
   révén is beleszólásuk van az eves munkaprogram elkészítésébe és ezen új projekttípus
   kiválasztásába. A többi tagállam is részt vehet megfigyelőként ezen akciók előkészítésében
   és/vagy végrehajtásában.
   1
           A 10019/02 sz. tanácsi dokumentum
   2
           Közlemény az EU tagállamainak külső határainak integrált kezeléséről
   3
           A 2002.12.3-i COM (2002) 703 sz. közlemény a bevándorlási ügyek integrálásáról az EU harmadik
           országokkal fenntartott kapcsolatain belül és a COM (2003) 323 sz. közlemény az illegális
           bevándorlásra, az embercsempészetre és emberkereskedelemre, a külső határokra és az illegális lakosok
           visszatoloncolására vonatkozó politikájáról.
HU                                                      2                                                        HU
 ---pagebreak---    3.       AZ ARGO VÉGREHAJTÁSA
   A Bizottság szolgálatai mostanában tették közzé az első éves jelentésüket a Tanács és az
   Európai Parlament számára az ARGO program végrehajtásáról (2002–2003.)4. Ebben a
   jelentésben a Bizottság megjegyezte, hogy a 2003. év esetében tisztán látható az ARGO
   program gyenge teljesítménye, ami főként a nemzeti közigazgatásoknak az erőforrásoknak az
   EU partnereikkel együttes megszervezése és mobilizálása terén felmerült nehézségeinek
   tulajdonítható azon akció típusok esetében, amit az ARGO támogat. A nemzeti ügynökségek
   nem tűnnek nyugodtnak az ARGO határozatban meghatározott több alkalmassági
   követelményre vonatkozóan, különösen a többi tagállam és harmadik ország ügynökségeinek
   bevonására vonatkozó rendelkezések betartása esetében. Ez az elmúlt végrehajtás során
   szerzett tapasztalat is egy fontos indok a javasolt módosítás mellett, amely a külső határok
   területére korlátozódik. Az ARGO végrehajtásának központi eszköze az a munkaprogram,
   amely meghatározza az éves prioritásokat, célokat és megadja azon akciók körvonalait,
   amelyeket a Bizottság vállal. A Bizottság a tagállamokkal együttműködve az éves
   akcióprogramot az új akciók alkalmasságának meghatározását szolgáló legmegfelelőbb
   objektív kritériumok meghatározására is fel kívánja használni.
   4.       PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS
   A Bizottság a 2003. júniusi Közleményében megvizsgálta további pénzügyi források
   megszerzési módjait, többek között a külső határok ellenőrzésére, ami 2004-ben kiosztható
   lenne az ARGO programon keresztül. Az Európai Tanács hozzájárult ehhez a
   megközelítéshez és a Költségvetési Hatóság a program számára juttatandó teljes költségvetés
   lényeges növeléséről döntött erre az évre. Úgy tűnik, hogy a tanács és az Európai Parlament
   osztja azt a nézetet, hogy a külső határok területének sürgető igényei vannak. Ez a megnövelt
   költségvetés az ARGO 2003. évi gyenge teljesítményével kombinálva egy másik tényező volt,
   ami a Bizottságot a jelenlegi ARGO rendelkezések felülvizsgálatához és ennek a módosító
   határozatnak a javasolásához vezette. A javaslat ezáltal nem kívánja meg a pénzügyi hatások
   vizsgálatát, mivel a módosított rendelkezések nem az új megnövelt költségvetésből
   származnak, inkább annak eredményei.
   5.       SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
   A Bizottság ragaszkodni szeretne ahhoz, amint azt a tanács számos alkalommal megerősítette,
   hogy a külső határok ellenőrzésének felelőssége a tagállamoknál maradjon. A Közösség
   politikájának fő célja ezen a területen a határok kezelésének integrált megközelítésének
   létrehozása. Az ellenőrzés egységes és hatékony szintje és a külső határok EU-szerte történő
   felügyelete a cél. Ez döntő, nemcsak a tagállamok nemzetközi biztonsága szempontjából,
   hanem az EU és a világ többi része közötti személyforgalom kezelése és javítása
   szempontjából is. A Bizottság azonban teljes mértékben figyelembe veszi a szubszidiaritási
   alapelvet abból a célból, hogy az EU tagállamok külső határán történő bármilyen pénzügyi
   beavatkozásnak valós hozzáadott értéke legyen a Közösség számára. A Bizottság biztosítja
   azt is, hogy ne legyen átfedés az ARGO által a külső határok területén támogatott
   tevékenységek és a külső határok működési együttműködésének irányítására javasolt Európai
   Ügynökség által koordinált tevékenységek között. Ezáltal 2005-ben az Ügynökség
   4
           Lásd a SEC (2004) 211 dokumentumot
HU                                                 3                                             HU
 ---pagebreak---    valószínűleg még nem lesz abban a helyzetben, hogy a saját működési költségvetéséből
   támogassa a tagállamok közös tevékenységeit és kísérleti projektjeit. Az ARGO utolsó évének
   (2006) programja elkészítésekor a Bizottság eltávolíthatja az éves munkaprogramból a külső
   határokra vonatkozó szakaszt.
HU                                              4                                              HU
 ---pagebreak---                                                               2004/0122 (CNS)
                                                   Javaslat
                                        A TANÁCS HATÁROZATA
      a külső határok, vízumok, menekültügy és bevándorlás terén folytatott közigazgatási
          együttműködés területén megvalósuló cselekvési program (ARGO-program)
                     elfogadásáról szóló 2002/463/EK határozat módosításáról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen a 66. cikkére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára5,
   tekintettel az Európai Parlament véleményére6,
   tekintettel az európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére7,
   tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére8,
   mivel:
   (1)     A 463/2002/EK9 határozat alapvető célja a közigazgatási együttműködés támogatása a
           külső határok, a vízumok, a menekültügy és a bevándorlás terén.
   (2)     A Bizottság az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak címzett, az illegális
           bevándorlásra, az embercsempészetre és emberkereskedelemre, a külső határokra és az
           illegális lakosok visszatoloncolására vonatkozó közös politika fejlesztéséről szóló
           2003. június 3-i közleményében10 indítványozta az ARGO program felülvizsgálatának
           lehetőségét a külső határok terén működő nemzeti projektek pénzügyi támogatásának
           biztosítása céljából, a tagállamokkal egyetértésben objektív kritériumok alapján
           azonosítható stratégiai határ pontok specifikus gyengeségeinek kezelésére.
   (3)     A Európai Tanács Thesszaloniki ülésén felhívta a Bizottságot a pénzügyi terv 3. címe
           szerinti támogatások kiutalási lehetőségeinek megvizsgálására a 2004 és 2006 közötti
           időszak alatt a legsürgetőbb strukturális szükségletekre irányzásának céljából és egy
           szélesebb szolidaritási definíció lefedésére, ami többek között közösségi támogatást
           tartalmazna a külső határok kezelésére11.
   5
           HL C […] […], o.[…]
   6
           HL C […] […], o.[…]
   7
           HL C […] […], o.[…]
   8
           HL C […] […], o.[…]
   9
           HL L 161., 2002.6.19., 11. o.
   10
           COM (2003) 323 végleges
   11
           Az Európai Tanács Thesszaloniki ülésének következtetései, 23. pont
HU                                                     5                                         HU
 ---pagebreak---    (4)  A költségvetési hatóság12 lényegesen megemelte az ARGO program számára 2004-re
        kiosztott pénzügyi kereteket a külső határok jobb kezelése céljából.
   (5)  Az ARGO program általános céljainak támogatása céljából helyénvaló növelni a külső
        határok terén javasolandó akciók számának növelését és új típusú akciók
        előirányzását.
   (6)  A tagállamoknak képesnek kell lenniük olyan akciókat javasolni, amelyek nem
        szükségszerűen vonnak be más tagállamokat, de amelyek hozzájárulnak a
        2002/463/EK határozatban meghatározott, a külső határok területein végrehajtott
        tevékenységek általános céljaihoz és támogatásához.
   (7)  A 2002/463/EK rendeletben megadott, az ARGO Bizottság konzultációira vonatkozó
        rendelkezéseket össze kell hangolni az EK általános költségvetése esetében
        alkalmazandó új pénzügyi rendelettel13.
   (8)  Az Európai Unió Szerződéséhez és az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez
        mellékletként csatolt, a Dánia álláspontjáról szóló Protokoll 1. és 2. cikkei szerint
        Dánia nem vesz részt ennek a határozatnak az elfogadásában és emiatt ez nem kötelezi
        és nem vonatkozik rá a végrehajtása.
   (9)  Az Európai Unióról szóló Szerződéshez és az Európai Közösséget létrehozó
        szerződéshez mellékletként csatolt, az Egyesült Királyság és Írország álláspontjáról
        szóló Protokoll 2. cikke szerint az Egyesült Királyság a 2002. január 29-én kelt levele
        által értesítést küldött az arra vonatkozó kívánságáról, hogy részt óhajt venni a
        2002/463/EK határozat elfogadásában és alkalmazásában.
   (10) Az Európai Unióról szóló Szerződéshez és az Európai Közösséget létrehozó
        szerződéshez mellékletként csatolt, az Egyesült Királyság és Írország álláspontjáról
        szóló Protokoll 1. cikke szerint Írország nem vesz részt ennek a határozatnak az
        elfogadásában. Ennek eredményeként és az említett Protokoll 4. cikkének sérelme
        nélkül ennek a határozatnak az előírásai nem érvényesek Írországra.
   (11) A 2002/463/EK határozatot emiatt ennek megfelelően módosítani kell,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
   12
        Az EU általános költségvetése a 2004. pénzügyi évre (HL L 53., 2004.2.23.)
   13
        1605/2002 rendelet (HL L 248., 2002.9.16.)
HU                                                  6                                           HU
 ---pagebreak---                                                  1. cikk
   A 2002/463/EK határozat a következőképpen módosul:
   1.      A 10. cikk a következő 1a. bekezdéssel egészül ki:
           „1a A 8. cikkben említett és az egyik, a 4. cikkben említett politika terület
                 tevékenységeinek valamelyikét végrehajtó tagállam nemzeti ügynöksége által
                 javasolt akciók alkalmasak az ARGO program szerint történő
                 társfinanszírozásra, feltéve hogy azok:
                 (a)      a 3. cikkben említett általános célok valamelyikét követik;
                 (b)      hozzájárulnak az integrált határkezeléshez a stratégiai határpontok
                 gyengeségeinek megadásával, amelyek objektív kritériumok alapján kerültek
                 meghatározásra.”
   2.      A 11. cikk a következőképpen módosul:
           (a)   A 3., 4. és 6. cikkekben a „10. cikk (1) bekezdése” helyébe a „10. cikk (1) és
                 (1a) bekezdései” lép.
           (b)   Az 5. bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
                 „(5) A 10. cikk (1) és (1a) bekezdéseiben említett akciók számára történő
                        közösségi támogatások megítélésére vonatkozó döntések a Bizottság és
                        az akciókat javasoló nemzeti ügynökségek közötti támogatási
                        megállapodások tárgyát képezik. Ezen odaítélési döntések végrehajtása a
                        Bizottság pénzügyi ellenőrzése és a Számvevőszék által végrehajtott
                        auditok alá esnek.”
   3.      A 12. cikk a következőképpen módosul:
           (a)   A 3(a). bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
                 „(a) elkészít egy, a specifikus célokat, a tematikus prioritásokat, a 10. cikk
                        (1a) és (b) bekezdéseiben említett objektív kritériumokat, a 10. cikk (3)
                        bekezdésében említett, a Bizottság által megkezdeni szándékozott akciók
                        leírását és szükség esetén az egyéb akciók listáját tartalmazó éves
                        munkaprogramot.”
           (b)   A 4. bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
                 „4.    Az éves munkaprogram, beleértve a Bizottság által javasolt akciókat és a
                        9. cikkben meghatározott specifikus akciókat, a 13. cikk (2)
                        bekezdésében említett eljárás szerint kerül elfogadásra.
                        A 10. cikk (1a) bekezdésében említett akciókra vonatkozóan a
                        kiválasztott akciók listája a 13. cikk (3) bekezdésében említett eljárás
                        szerint kerül elfogadásra.
HU                                                  7                                             HU
 ---pagebreak---                                          2. cikk
   Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos lapjában való kihirdetésének napjától kell
   alkalmazni.
   Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei az Európai Közösséget létrehozó
   szerződésnek megfelelően.
   Kelt Brüsszelben, ……-án/-én.
                                          a Tanács részéről
                                          az elnök
HU                                          8                                             HU
 ---pagebreak---                            JOGALKOTÁSI PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
   Politika terület(ek): Igazság- és belügyek
   Tevékenység(ek):       Közös bevándorlási és menekültügyi politikák
   AZ AKCIÓ CÍME:         JAVASLATTERVEZET A KÜLSŐ HATÁROK, VÍZUMOK, MENEKÜLTÜGY ÉS
            BEVÁNDORLÁS TERÉN FOLYTATOTT KÖZIGAZGATÁSI EGYÜTTMŰKÖDÉS TERÜLETÉN
            MEGVALÓSULÓ CSELEKVÉSI PROGRAM (ARGO-PROGRAM) ELFOGADÁSÁRÓL SZÓLÓ
            2002/463/EK HATÁROZAT MÓDOSÍTÁSÁRÓL
   1.       KÖLTSÉGVETÉSI SOR(OK) + CÍM(EK)
            18 03 07 : ARGO program
            18 01 04 06 : ARGO – közigazgatási irányítási költségek
   2.       ÖSSZESÍTETT SZÁMADATOK
   2.1.     Az akció teljes részesedése (B rész): 46 179 millió € anyagi kötelezettség
   2.2.     Alkalmazási időszak:
            2002–2006
   2.3.     A összesített többéves költségelőirányzat:
   (a)      A kötelezettségvállalási előirányzatok/kifizetési előirányzatok ütemterve (pénzügyi
            beavatkozás) (lásd a 6.1.1. pontot)
                                                           millió € (három tizedes jegyig)
                               2002      2003    2004    2005      2006    2007
                                                                             és      Összesen
                                                                          később
          Kötelezettség-       3,000    7,675   21,300   6,200     7,200              45,375
            vállalások
           Kifizetések         2,400    4,438   12,549   7,476     9,836   8,678      45,375
   (b)      Technikai és közigazgatási együttműködés és támogatás (lásd a 6.1.2. pontot)
                               2002      2003    2004    2005     2006.    2007
                                                                             és      Összesen
                                                                          később
          Kötelezettség-      0,024     0,200   0,180   0,200     0,200             0,804
            vállalások
           Kifizetések        0,024     0,200   0,180   0,200     0,200             0,804
HU                                                9                                             HU
 ---pagebreak---           a+b részösszeg         2002    2003    2004     2005   2006     2007 Összesen
                                                                            és
                                                                         később
          Kötelezettség-        3,024   7,875   21,480   6,400  7,400            46,179
            vállalások
            Kifizetések         2,424   4,638   12,729   7,676  10,036   8,678   46.179
   (c)      Az emberi erőforrások és egyéb közigazgatási költségek teljes pénzügyi hatása
            (lásd a 7.2. és 7.3. pontokat)
          Kötelezettség-        0,357   0,357   0,357    0,357  0,357    0,324   2,109
           vállalások /
            kifizetések
        a+b+c ÖSSZESEN           2002    2003    2004     2005   2006     2007 Összesen
                                                                            és
                                                                         később
          Kötelezettség-        3,381   8,232   21,837   6,757  7,757    0,324
            vállalások                                                           48,288
            Kifizetések         2,781   4,995   13,086   8,033  10,393
                                                                         9,002   48,288
   2.4.     Összeegyeztethetőség a pénzügyi programozással és a pénzügyi tervvel
            X      A javaslat összeegyeztethető a meglévő pénzügyi programozással.
                   A javaslat maga után vonja a pénzügyi terv vonatkozó tételének
                   újraprogramozását.
                   A javaslat megkívánhatja az intézményközi megállapodás rendelkezéseinek
                   alkalmazását.
   2.5.     A bevételekre gyakorolt pénzügyi hatás:
            X      A javaslatnak nincsenek pénzügyi hatásai (tartalmazza az intézkedés
                   végrehajtására vonatkozó technikai szempontokat)
            VAGY
HU                                                10                                       HU
 ---pagebreak---                A javaslatnak vannak pénzügyi hatásai – a bevételre gyakorolt hatás a következő:
                                                                                    (millió € egy tizedes jegyig)
                                                      Az               A helyzet az akciót követően
                                                     akció
                                                     előtt
         Költségvetési            Bevétel                     [n év] [n+1]   [n+2]    [n+3] [n+4]      [n+5]
         tétel
                                                     [n-1
                                                      év]
                         a)    Bevétel     abszolút
                         értékben
                         b) A bevétel változása     ∆
   3.          KÖLTSÉGVETÉSI JELLEMZŐK
           Költségtípus                     Új           EFTA           A kérelmező                 A tétel a
                                                    hozzájárulás           országok                pénzügyi
                                                                       hozzájárulásai               tervben
    Nem össz.            Kül.             NEM              NEM               NEM                      No 3
   4.          JOGI ALAP
               Az Európai Közösségeket létrehozó Szerződés 66. cikke.
               A külső határok, vízumok, menekültügy és bevándorlás terén folytatott közigazgatási
               együttműködés területén megvalósuló cselekvési program (ARGO-program)
               elfogadásáról szóló 2002/463/EK tanácsi határozat.
   5.          LEÍRÁS ÉS ALAP
   5.1.        A közösségi beavatkozás iránti szükséglet
   5.1.1.      Kitűzött célok
               Az ARGO programot a tanács 2002. június 13-i 2002/463/EK határozata hozta létre
               (HL L 161., 2002.6.19., 11. o.). Az ARGO program célja pénzügyi támogatás
               nyújtása volt bizonyos a tagállamok által a külső határok, vízumok, menekültügy és
               bevándorlás terén a nemzeti közigazgatások közötti együttműködés támogatására
               céljából javasolt egyes akciók számára az e területeken alkalmazott eljárások
               hatékonyságának megerősítése céljából, közben azonosítva az új közösségi
               jogszabályok végrehajtásának nehézségeit és nagyobb nyitottság biztosítása ezek
               alkalmazása esetén.
               Az ARGO programot létrehozó 2002. június 13-i 2002/463/EK tanácsi határozat a
               11. cikkében egy 25 millió eurós pénzügyi hivatkozást tartalmazott a 2002 és 2006
               közötti időszakra. A politika fejlesztését követően azonban, különösen a külső
               határok terén, a Költségvetési Hatóság lényegesen megemelte az ARGO program
               számára kiosztott összeget 2003-ban (+ 4,675 millió €) és 2004-ben (19,5 millió €).
HU                                                          11                                                    HU
 ---pagebreak---             Tekintetbe véve ezt a jelentős növelést, amely a Bizottság, a Tanács és az Európai
            Parlament által a külső határokon folyó együttműködés különleges területe akciói
            fejlesztésének valamint a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek benyújtott, az
            ARGO program végrehajtásáról szóló első éves jelentésben (2004.2.17-i
            SEC(2004)211) azonosított nehézségeknek tulajdonított jelentőséget mutatja, a
            Bizottság javasolja a 2002/463/EK tanácsi határozat módosítását abból a célból, hogy
            szülessen rendelkezés a külső határok területén folyó nemzeti projektek pénzügyi
            támogatásáról, amely támogatás akkor lehetséges, ha a stratégiai határpontok
            strukturális gyengeségeire irányul.
   5.1.2.   Az ex ante értékeléssel kapcsolatban hozott intézkedések
            Sevillában az Európai Tanács azt kérte, hogy a Bizottság vizsgálja meg a külső
            határok kezelésének pénzügyi terheinek megosztásával kapcsolatos ügyeket. A
            Bizottság ezt a 2002. decemberi és 2003. júniusi közleményeiben14 hajtotta végre. A
            második Közleményben a Bizottság megerősítette az ebből a feladatból származó
            beruházások és működési költségek alapvető nagyságát, különös tekintettel az
            emberek ellenőrzésére. Mindamellett az ehhez szükséges részletes és
            összehasonlítható adatok összegyűjtése valamint azok feldolgozása nagyon nehéznek
            bizonyult. A Bizottság következtetése azt erősítette meg, hogy a tehermegosztás
            alapvető és megfelelő megoldásával várni kell a 2006. utáni pénzügyi tervekig, de
            rövid távon a Bizottság tanulmányozhatja az ARGO program felülvizsgálatának
            lehetőségét a külső határok terén működő nemzeti projektek pénzügyi támogatásának
            biztosítása céljából, a tagállamokkal egyetértésben objektív kritériumok alapján
            azonosítható stratégiai határpontok specifikus gyengeségeinek kezelésére
            (kockázatbecslés).
            Az ARGO program 2002. és 2003. évi végrehajtásáról szóló jelentés is támogatja az
            ARGO program szerinti projektek alkalmassági feltételeinek módosítását. A
            tagállamok pénzügyi programozási nehézségei az ARGO program szerinti
            társfinanszírozási követelményekre vonatkozóan még súlyosabbak akkor, amikor a
            többi tagállammal való együttműködést kívánnak meg a közös akciók esetében. A
            külső határok terén végrehajtott akciók lényeges beruházásokat kívánnak meg
            (személyzet toborzása és oktatása, felszerelés beszerzése és modernizálása), amit
            nehéz transznacionális alapon programozni. Meg kell azonban jegyezni, hogy ezek a
            beruházások, még ha csak egy tagállam is vállalja ezeket, pozitív hatással lehetnek az
            Unió külső határai kezelésnek megerősítésére az összes tagállam előnyére. Az
            ARGO támogatás folyósítását megelőzően az EU-s hozzáadott értéket a tagállamok
            többsége által elfogadott objektív kritériumok alapján kell meghatározni.
   5.1.3.   Az ex post értékelést követően hozott intézkedések
            N/A.
   14
          A 2002.12.3-i COM (2002) 703 sz. közlemény a bevándorlási ügyek integrálásáról az EU harmadik
          országokkal fenntartott kapcsolatain belül és a COM (2003) 323 sz. közlemény az illegális
          bevándorlásra, az embercsempészetre és emberkereskedelemre, a külső határokra és az illegális lakosok
          visszatoloncolására vonatkozó politikájáról.
HU                                                     12                                                       HU
 ---pagebreak---     5.2.       A vállalt akció és költségvetési beavatkozási intézkedések
               A javasolt módosítás célja a tagállamok általi projekt benyújtás alkalmassági
               feltételeinek felülvizsgálata (10. cikk). Ezáltal a külső határok területén az egyetlen
               tagállam által benyújtott projektek alkalmaznak tekinthetők, feltéve, hogy azok az
               Argo Bizottság szerint a Bizottság által meghatározott (irányítási eljárás) éves
               munkaprogramban meghatározott objektív kritériumok (kockázatbecslés) alapján
               azonosított stratégiai határ pontok specifikus strukturális gyengeségeit célozzák. Az
               ARGO Bizottság kinyilváníthatja a véleményét az ezen új feltételek szerint
               kiválasztott projektek listájáról a támogatott projektek EU-s hozzáadott értékének
               megerősítése céljából.
    5.3.       Végrehajtási módszerek.
               Ez, a tanácsi határozat módosítására vonatkozó javaslat nem érinti a nemzeti
               ügynökségek által a projektek számára biztosított támogatásokra vonatkozó
               végrehajtási módszert.
    6.         PÉNZÜGYI HATÁS
    6.1.       A B részre gyakorolt teljes pénzügyi hatás – (a program teljes időszakban)
    6.1.1.     Pénzügyi beavatkozás
                                               Kötelezettségvállalások (millió € három tizedes jegyig)
              Lebontás             2002*      2003*       2004       2005       2006     2007 és  Összesen
                                                                                         később
   1. cselekvés – A tagállamok   2,116      2,636      19,000     4,200      5,200                33,152
   projektjei a külső határok, a
   vízumok, a menekültügy és
   a bevándorlás terén
   2. cselekvés – Bizottsági     0,699      0          2,300      2,000      2,000                6,999
   kezdeményezések
   (tanulmányok)
                    ÖSSZESEN     2,815      2,636      21,300     6,200      7,200                40,151
   *2002 és 2003 a ténylegesen végrehajtottak alapján
   6.1.2.     Technikai és közigazgatási segítség, támogatási és IT költségek (kötelezettségvállalási
              előirányzatok)
                                    2002       2003       2004       2005       2006     2007 és  Összesen
                                                                                         később
   1) Technikai és
   közigazgatási segítség
   a) Technikai segítség irodák
HU                                                   13                                                  HU
 ---pagebreak---    b) Egyéb Technikai és
   közigazgatási segítség:
   - intra muros:
   - extra muros:
   melyből a számítógépes
   irányítási rendszerek
   kiépítésére és fenntartására
                    1. részösszeg
   2) Támogatási költség
   a) tanulmányok                              0,176       0,156       0,176     0,176                  0,684
   b) Szakértői ülések             0,024       0,024       0,024       0,024     0,024                  0,120
   c) Informálás és publikációk
                    2. részösszeg  0,024       0,200       0,180       0,200     0,200                  0,804
                     ÖSSZESEN      0,024       0,200       0,180       0,200     0,200                  0,804
    6.2.       A B. részben előirányzott költségek intézkedésenkénti kiszámítása (a program
               teljes időszakában)
                                                   Kötelezettségvállalások (millió € három tizedes jegyig)
                  Lebontás                 Output típusok     Az outputok    Átlagos egység    Összes költség
                                            (projektek,          száma           költség
                                                                                             (összesen az 1…n
                                              fájlok )
                                                              (összesen az                        évekre)
                                                              1…n évekre)
                                                  1                2                3             4=(2X3)
    1. cselekvés A tagállamok
    projektjei a külső határok, a
                                         A közös
    vízumok, a menekültügy és a
                                         tevékenységekre
    bevándorlás terén                                              70             0,350            24,000
                                         , oktatásra,
    - Külső határok                      személyzet                36             0,125             4,500
                                         cserére, új
    - Menekültügy                                                  60             0,075             4,652
                                         technológiák
    - Bevándorlás / Vízumok              alkalmazására, a
                                         legjobb
                                         gyakorlat
                                         fejlesztésére
                                         vonatkozó
                                         projektek
    2. cselekvés Bizottsági akciók         Tanulmányok,            15
                                            szolgáltatás
                                                                                                    6,999
                                             nyújtók,..
            ÖSSZES KÖLTSÉG                                        181                              40,151
    Szükség esetén magyarázza el a számítás módját
HU                                                        14                                                  HU
 ---pagebreak---    7.         A SZEMÉLYI ÉS AZ ADMINISZTRATÍV KÖLTSÉGEKRE GYAKOROLT
              HATÁS
   7.1.       Az emberi erőforrásokra gyakorolt hatás
                                A meglévő forrásokat használó akciók                   Az akcióból következő feladatok
                                  irányítására kijelölendő személyzet                              leírása
                                                                            Összes
       Beosztástípusok
                                                                               en
                                   Az állandó            Az ideiglenes
                               beosztások száma        beosztások száma
                         A   1                                              1
   Tisztviselők          B   1                                              1
                         C   1                                              1
   Egyéb emberi
   erőforrások
   Összesen                  3                                                     3
   7.2.       Az emberi erőforrásokra gyakorolt teljes pénzügyi hatás
                 Az emberi erőforrások típusa                       Összeg (€)              Számítási módszer *
   Tisztviselők 1A + 1B + 1C                                    324 000            108 000 átlag ma/év x 3
   Ideiglenes személyzet
   Egyéb emberi erőforrások
                            (adja meg a költségvetési tételt)
                                                     Összesen   324 000
   Az összegek húsz havi teljes költségek.
   7.3.       Egyéb, a cselekvésből eredő adminisztratív költség
   Költségvetési tétel (szám és tétel)
                                                                       Összeg €                Számítási módszer
   Összes allokáció (A7 rovat)
   A0701 – Kiküldetések
   A07030 – Értekezletek
   A07031 – Kötelező bizottságok (Program Bizottság)            33 600               € 672 x 25 szakértő x 2 bizottság
   A07032 – Nem kötelező bizottságok
   A07040 – Konferenciák
   A0705 – Tanulmányok és konzultációk
   egyéb költségek (adja meg)
   Információs rendszerek (A-5001/A-4300)
   Egyéb költségek - A rész (adja meg)
                                                     Összesen   33 600
   Az összegek húsz havi teljes költségek.
HU                                                          15                                                      HU
 ---pagebreak---    1
      Adja meg a bizottság típusát és a csoportét, amelybe tartozik.
   7.4.     Allokáció
   Az emberi és adminisztrációs források iránti szükségletet a DG irányításra folyósított
   részesedésből kell fedezni az éves allokációs eljárás keretében.
   I.      Éves összeg (7.2 + 7.3)                            357 600 €
   II.     Az akció időtartama                                5 év
   III.    Az akció összes költsége (I x II)                  1 788 000 €
   8.       UTÓELLENŐRZÉS ÉS ÉRTÉKELÉS
   8.1.     Utóellenőrzési intézkedések
            Nincs előre látható módosítás.
   8.2.     A tervezett értékelésre vonatkozó intézkedések és ütemezés
            Nincs előre látható módosítás.
   9.       CSALÁS ELLENI INTÉZKEDÉSEK
            Nincs előre látható módosítás.
HU                                                  16                                    HU