CELEX: 52014DC0422
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2014

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		52014DC0422
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2014 /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Polonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Polonia de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa. 
(2)                   
El 13 de julio de
2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una
Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices
integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las
directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Polonia y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia
para 2012-2016.
(5)                   
El 13 de noviembre de
2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4],
marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[5],
en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario
diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la
concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 24 de abril de 2014, Polonia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y, el 30 de abril de 2014, su Programa de
Convergencia. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es situar de aquí a 2015 el
déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en
el Tratado y alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2018. El objetivo a
medio plazo (-1 % del PIB en términos estructurales) es más exigente que
el requerido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Los objetivos para el
déficit global presentados en el Programa de Convergencia de 2014 son
coherentes con una oportuna corrección del déficit excesivo. Además, mientras
que el ajuste estructural (recalculado) en 2014 se ajusta a la recomendación
del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo, es inferior a la
mejora necesaria requerida en 2015. En los años posteriores a la corrección
prevista del déficit excesivo (recalculado), el avance anual previsto hacia el
objetivo a medio plazo es inferior al requisito del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Por tanto, los objetivos del Programa se ajustan parcialmente a
los requisitos de dicho Pacto. La deuda pública debería permanecer por debajo
del 60 % del PIB durante el período del Programa. Las autoridades polacas
prevén que caerá marcadamente, desde el 57,1 % en 2013 al 49,5 % en
2014, debido principalmente a la gran transferencia puntual de activos de
fondos de pensiones, y que se mantendrá a este nivel en 2015. El escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es
verosímil para 2014 y optimista para 2015, con un aumento de la tasa de
crecimiento del PIB real del 3,8 %, frente al 3,4 % de las
previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión. Basándose en su evaluación
del Programa y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que aunque se
espera que Polonia quede por debajo del límite máximo del déficit global
recomendado por el Consejo para 2014, existen riesgos para una corrección
viable del déficit excesivo en 2015 y, posteriormente, para una senda de ajuste
apropiada hacia el objetivo a medio plazo.
(9)                   
Para garantizar el éxito de la estrategia de
saneamiento presupuestario, es importante que este se apoye en amplias reformas
estructurales. El bajo porcentaje de gastos potenciadores del crecimiento
(educación, investigación e innovación) obstaculiza las perspectivas de
crecimiento a largo plazo. Se prevé que el gasto sanitario aumente
considerablemente de medio a largo plazo debido al envejecimiento de la
población. Podría aliviarse la carga que ello supone para las finanzas públicas
y mejorar el acceso a la asistencia sanitaria mediante el refuerzo de los
sistemas de atención primaria y remisión de pacientes y aprovechando el
potencial de mejoras de eficacia en la asistencia hospitalaria. El bajo
cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo un problema, en
particular en términos de eficiencia de la Administración tributaria y del
nivel de carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes. Polonia
dispone de un complejo sistema de tipos reducidos de IVA que la convierte en el
Estado miembro de la UE donde las diferencias en los tipos de este impuesto son
mayores; ello produce pérdidas de ingresos y costes de conformidad en materia
tributaria. El nivel de la fiscalidad de la energía es relativamente bajo. En
el pasado reciente se tomaron medidas para mejorar el marco presupuestario. No
obstante, el marco se beneficiaría de la introducción de un consejo fiscal
independiente, responsable de los controles previos de la conformidad con las
normas presupuestarias; de una evaluación de las previsiones macroeconómicas y
presupuestarias y un análisis de la viabilidad de las finanzas públicas a largo
plazo, así como de una evaluación a posteriori del cumplimiento de las normas
fiscales.
(10)               
El desempleo juvenil aumentó a lo largo del
año pasado, debido en parte al persistente desajuste entre educación y
necesidades del mercado laboral, así como al creciente porcentaje de jóvenes
que no estudian ni se forman ni trabajan. A pesar de
los esfuerzos en curso para reformar el sistema educativo y la formación
profesional, es necesario facilitar más aún el acceso a contratos de
aprendizaje de buena calidad y a la formación en el puesto de trabajo, reforzar
la cooperación entre escuelas y empresas e incorporar a los jóvenes no
cubiertos por el sistema, en línea con los objetivos de una Garantía Juvenil. La adaptación de las cualificaciones a las necesidades del mercado
laboral también resulta especialmente importante en el contexto de la formación
permanente, pues su participación sigue siendo muy baja, sobre todo en el caso
de los trabajadores de más edad, cuyas competencias están frecuentemente
anticuadas. La segmentación del mercado laboral se mantiene, con una amplia
utilización de contratos de duración determinada, incluidos contratos de
Derecho civil. Los contratos de duración determinada son particularmente
frecuentes entre los jóvenes. Mientras que a menudo se argumenta que dichos
contratos son un instrumento para que los desempleados entren en el mercado de
trabajo con vistas a su posterior paso a un contrato permanente, esto no parece
ocurrir así en la mayoría de los casos, pues el porcentaje de transición de
empleos de duración determinada a empleos permanentes es baja, lo que tiende a
influir negativamente en la productividad y la calidad del capital humano.
(11)               
La participación de las mujeres en el mercado
laboral sigue siendo baja. Polonia ha tomado varias
medidas para aumentar la tasa de empleo femenino, incluyendo un aumento de la
disponibilidad de servicios de guardería y de la financiación pública de las
mismas para motivar a los padres a inscribir a sus hijos en la enseñanza
preescolar. No obstante, la disponibilidad de guarderías todavía es baja,
especialmente en las zonas rurales, y persisten disparidades en el acceso a la
enseñanza preescolar. La participación en el mercado laboral de los
trabajadores polacos de mayor edad sigue siendo baja. Las posibilidades de
jubilación anticipada se han reducido significativamente, pero son necesarios
esfuerzos adicionales para aumentar la empleabilidad de los trabajadores
mayores y la duración efectiva de la vida laboral. La reforma de los regímenes
especiales de pensiones de mineros y agricultores sigue planteando un reto. El
régimen de los agricultores (KRUS), incentiva a los pequeños
agricultores para que permanezcan en el sector agrícola, pero resulta en un
desempleo oculto en las zonas rurales y estimula la economía informal. Los
mineros siguen disfrutando de privilegios en materia de derechos de pensión y antigüedad
laboral mínima requerida. Ambos planes de pensiones dificultan la movilidad
entre sectores y geográfica.
(12)               
Polonia se encuentra entre los países de la UE
con menor nivel de gasto en I+D y es uno de los que presenta peores indicadores
en materia de innovación. El gasto privado en I+D es
especialmente bajo y se une a la escasa actividad de investigación e innovación
por parte de las empresas y a un entorno empresarial poco favorable a la
innovación. El sistema polaco de apoyo a la
innovación tiene aversión al riesgo y se basa principalmente en subvenciones y
en la absorción y la transferencia de tecnologías de apoyo, sin que ello tenga
un gran impacto en la innovación genuina. Los incentivos fiscales existentes
para la I+D son ineficaces para promover la I+D interna del sector privado y
solo son empleados por las grandes empresas. Las empresas polacas se han basado
en gran medida en la absorción de tecnología. Si bien ello ha permitido
garantizar un aumento de la productividad y del crecimiento económico, Polonia
debe pasar a un modelo más basado en la innovación autóctona. Aumentar la
capacidad de innovación de las empresas, mejorar los vínculos entre ciencia e
industria y desarrollar instrumentos específicos adaptados a todo el ciclo de
la innovación siguen siendo los retos.
(13)               
Todavía existe un gran potencial de elevados
beneficios derivados de mejoras en eficiencia energética en todos los sectores
de la economía polaca y estos beneficios podrían apoyar el crecimiento, mejorar
la competitividad y contribuir a reducir la dependencia energética de Polonia.
La capacidad nacional de producción de energía está quedándose obsoleta y la
red eléctrica está congestionada, pero avanzan los proyectos para establecer
más capacidad de interconexión con los Estados miembros vecinos. El problema
fundamental del mercado del gas natural sigue siendo la falta de
diversificación y de competencia. 
(14)               
La poco desarrollada infraestructura de
transporte y de banda ancha sigue constituyendo un importante obstáculo para el
crecimiento. En particular, es preciso realizar importantes inversiones en la
degradada red ferroviaria para aumentar la competitividad del ferrocarril y
lograr un mejor equilibrio entre el transporte por carretera y el ferroviario.
Solo alrededor de un tercio de los aproximadamente 20 000 km de
líneas ferroviarias en funcionamiento está en buenas condiciones técnicas y
continúan los problemas para la ejecución puntual de
los proyectos ferroviarios. La eficiencia de los
recursos puede incrementarse mejorando la gestión de los residuos.
(15)               
En Polonia, la ejecución de los contratos es
un proceso lento y el procedimiento para obtener licencias de obras resulta
largo y complicado. Los costes de cumplimiento de las obligaciones fiscales
constituyen un problema importante para las empresas polacas. Polonia ha
logrado avances sustanciales en la aplicación de una reforma ambiciosa que
facilite el acceso a las profesiones reguladas.
(16)               
En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Polonia, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa
Nacional de Reformas y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
Polonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión
incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(17)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia de Polonia, y su dictamen[6] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Polonia tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar la estrategia
presupuestaria para garantizar la corrección del déficit excesivo de aquí a
2015 de forma sostenible mediante la culminación del esfuerzo de ajuste
estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el
procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo y
hasta que se alcance el objetivo a medio plazo, proseguir un ajuste estructural
anual hacia el objetivo a medio plazo del 0,5 % del PIB. La corrección
duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere una ejecución creíble
de unas reformas estructurales ambiciosas con el fin de ajustar la capacidad e
impulsar el crecimiento y el empleo. A este respecto, minimizar los recortes en
las inversiones que estimulan el crecimiento, mejorar la adecuación de las
políticas sociales y la relación coste-eficacia del gasto y la eficiencia
general del sector de la asistencia sanitaria, ampliar la base impositiva,
abordando la cuestión de un sistema extensivo de tipos reducidos de IVA, y
mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en especial
incrementando la eficiencia de la Administración tributaria. Crear un consejo
presupuestario independiente.
2.           Redoblar los esfuerzos
para reducir el desempleo juvenil, en particular gracias a una mejor adecuación
de la educación a las necesidades del mercado laboral, en especial aumentando
la oferta plazas de formación profesional y en el puesto de trabajo y
reforzando los esfuerzos para llegar a los jóvenes todavía no cubiertos por el
sistema así como la cooperación entre centros de enseñanza y empresas, en la
línea de los objetivos de una Garantía Juvenil. Aumentar la participación de
los adultos en la formación permanente con el fin de ajustar la oferta y la
demanda de capacidades. Luchar contra la segmentación del mercado laboral
mediante la intensificación de los esfuerzos para garantizar una mejor
transición desde contratos de duración determinada a empleos permanentes y reducir
el uso excesivo de los contratos de Derecho civil.
3.           Proseguir los esfuerzos
para incrementar la participación de las mujeres en el mercado laboral, en
particular adoptando medidas adicionales para incrementar la disponibilidad de
servicios de guardería de calidad a precios asequibles y de educación
preescolar y garantizando una financiación estable. Incluir a los agricultores
en el régimen general de pensiones, comenzando por agilizar la creación del
sistema de evaluación y registro de las rentas de los agricultores. Eliminar
gradualmente el régimen especial de pensiones de los mineros con el fin de
integrarlos en el régimen general. Respaldar la reforma general del sistema de
pensiones, intensificando los esfuerzos destinados a fomentar la empleabilidad
de los trabajadores de más edad para incrementar la edad de salida del mercado
laboral.
4.           Mejorar la efectividad
de los incentivos fiscales de fomento de la I+D en el sector privado como parte
de los esfuerzos para reforzar los vínculos entre investigación, innovación y
política industrial, y elegir mejor los instrumentos existentes en las
distintas fases del ciclo de innovación.
5.           Renovar y ampliar la
capacidad de producción de energía y mejorar la eficacia de toda la cadena
energética. Acelerar y ampliar el desarrollo de la red eléctrica, incluidas las
conexiones transfronterizas con los Estados miembros vecinos, y desarrollar las
conexiones gasísticas con Lituania. Garantizar una ejecución efectiva y sin más
demoras de los proyectos de inversión ferroviaria, y mejorar la capacidad
administrativa de este sector. Acelerar los esfuerzos para aumentar la
cobertura de la banda ancha. Mejorar la gestión de los residuos.
6.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar el entorno empresarial mediante la simplificación de
los requisitos para la ejecución de contratos y la obtención de licencias de
obras. Intensificar los esfuerzos para reducir los costes y el tiempo
necesarios para cumplir las obligaciones tributarias por parte de las empresas.
Completar la reforma en curso encaminada a facilitar el acceso a las
profesiones reguladas.
Hecho en Bruselas, el
                                                                        Por
el Consejo
                                                                        El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               De conformidad con el artículo 9,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.