CELEX: 52013PC0902
Language: es
Date: 2013-11-15
Title: Propuesta de DICTAMEN DEL CONSEJO sobre el Programa de Asociación Económica de España

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		52013PC0902
		
			Propuesta de DICTAMEN DEL CONSEJO sobre el Programa de Asociación Económica de España /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Propuesta de
DICTAMEN DEL CONSEJO
sobre el Programa de Asociación Económica de
España 

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE)
nº 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013,
sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los
proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo
de los Estados miembros de la zona del euro[1], y, en
particular, su artículo 9, apartado 4,
Vista la propuesta de la
Comisión Europea,
Considerando lo siguiente: 
(1)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento (PEC) tiene por objeto garantizar la disciplina presupuestaria en
toda la Unión y establece el marco para la prevención y corrección de los
déficits públicos excesivos. El PEC se basa en el objetivo de unas finanzas
públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de
los precios y para un crecimiento fuerte y sostenible, respaldado por la
estabilidad financiera, apoyando de este modo la consecución de los objetivos
de la Unión en materia de crecimiento sostenible y de empleo. 
(2)       El Reglamento (UE)
nº 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013,
sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los
proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo
de los Estados miembros de la zona del euro, establece disposiciones para
reforzar la supervisión de las políticas presupuestarias en la zona del euro y
para garantizar que los presupuestos nacionales sean coherentes con las
orientaciones para las políticas económicas formuladas en el contexto del Pacto
de Estabilidad y Crecimiento y del Semestre Europeo. Dado que unas medidas
puramente presupuestarias pueden resultar insuficientes para garantizar una
corrección duradera del déficit excesivo, pueden ser necesarias medidas de
política económica y reformas estructurales adicionales.
(3)       El artículo 9 del
Reglamento (UE) nº 473/2013 establece las modalidades de los Programa de
Asociación Económica que deberán presentar los Estados miembros de la zona del
euro que sean objeto de un procedimiento de déficit excesivo. Al establecer una
hoja de ruta de las medidas necesarias para lograr una corrección eficaz y
duradera del déficit excesivo, el Programa de Asociación Económica debe
detallar, en particular, las principales reformas presupuestarias
estructurales, concretamente las que se refieren a la fiscalidad, los sistemas
de pensiones y sanitario y los marcos presupuestarios, que serán decisivas para
corregir el déficit excesivo de forma duradera. 
(4)       El 27 de abril de 2009, el
Consejo adoptó una decisión con arreglo al artículo 104, apartado 6, del
Tratado, en virtud de la cual se somete a España a un procedimiento de déficit
excesivo. El 21 de junio de 2013, el Consejo adoptó una recomendación revisada
con arreglo al artículo 126, apartado 7, en el contexto de un
procedimiento de déficit excesivo iniciado antes de la entrada en vigor del
Reglamento (UE) nº 473/2013. 
(5)       El 1 de octubre de 2013
y, por tanto, dentro del plazo previsto en el artículo 9, apartado 3, y en el
artículo 17, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 473/2013, España presentó
a la Comisión y al Consejo un Programa de Asociación Económica («Programa de
Partenariado Económico») en el que describe las reformas presupuestarias
estructurales necesarias para lograr una corrección eficaz y duradera del
déficit excesivo. El Programa de Asociación Económica incluye medidas
destinadas a aplicar las recomendaciones específicas por país (REP) dirigidas
por el Consejo a España el 9 de julio. Estas recomendaciones se agrupan conforme
a los objetivos siguientes: i) saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del
crecimiento (REP 1 y 2); ii) restablecimiento de las condiciones de préstamo a la
economía (REP 3); iii) lucha contra el desempleo y las consecuencias sociales
de la crisis (REP 4, 5 y 6); iv) fomento del crecimiento y la competitividad (REP
7 y 8) y v) modernización de la Administración Pública (REP 9).
(6)       Las medidas presupuestarias
de carácter estructural que España se propone aplicar son las siguientes: i) estricta
supervisión de la evolución de las finanzas públicas a los niveles autonómicos
y locales; ii) creación de una Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal;
iii) reducción del gasto sanitario y en la Administración Pública; iv) eliminación
de los atrasos comerciales pendientes en el sector público; v) reducción del
grado de inercia de los precios en el gasto y los ingresos públicos; vi) sostenibilidad
de las pensiones; vii) simplificación e incremento de la eficiencia del sistema
tributario español; viii) lucha contra la economía informal, y ix) aumento de
la eficiencia de la Administración Pública. Cabe esperar que, de aplicarse
efectivamente, estas medidas contribuyan a subsanar de forma eficaz y duradera
la situación de déficit excesivo de España. 
(7)       El Programa de
Asociación Económica de España hace además balance de los avances registrados
en la mejora de la supervisión de las finanzas autonómicas de conformidad con
la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria (LOEP), el Fondo de Liquidez
Autonómico y el mecanismo de pago a proveedores. No obstante, no considera
medidas adicionales para reforzar la estricta y transparente ejecución de las
medidas preventivas y correctoras recogidas en la LOEP, que podrían incluir la publicación,
en tiempo oportuno, de los informes trimestrales de evaluación de los Planes
Económico-Financieros de las Comunidades Autónomas (PEF) y los motivos a los
que obedecen tanto la activación de las sanciones a las entidades incumplidoras
como su no activación.
(8)       La creación de una Autoridad
Independiente de Responsabilidad Fiscal conforme a lo requerido por el
Reglamento (UE) nº 473/2013 deberá contribuir a una mejor supervisión de las
finanzas públicas de España y a la detección precoz de cualquier desviación
respecto de los objetivos presupuestarios. La Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal ofrecerá además recomendaciones sobre la activación de las medidas
preventivas, correctoras y ejecutivas contempladas en la LOEP, así como sobre
la definición de los objetivos presupuestarios de las Comunidades Autónomas. No
obstante, procede introducir en el proyecto existente disposiciones institucionales
que garanticen la independencia funcional y operativa del consejo, habida
cuenta especialmente del mandato relativamente breve del presidente.
(9)       Si bien el Programa de
Asociación Económica (PAE) no llega a presentar los planes de revisión sistemática
y general de las principales partidas de gastos conforme recomendaban las REP
con el plazo de marzo de 2014, las medidas destinadas a racionalizar el gasto
sanitario, la política de empleo (véase también el considerando 14 sobre la
lucha contra el fraude fiscal) y las medidas aplicables a la Administración Pública
ofrecen información sobre algunas de las grandes partidas de gastos. En el
capítulo de gasto sanitario, la revisión del catálogo de prestaciones y de los
precios de referencia de los productos farmacéuticos y la introducción de una
plataforma de compra de productos y suministros sanitarios podría favorecer un
uso más eficiente de los recursos públicos. Por lo que respecta a la Administración
Pública, se espera que, a lo largo de un periodo de tres años, las reformas
generen ahorros derivados del aumento global de la eficiencia propiciado por la
supresión de estructuras administrativas duplicadas, la racionalización de los gastos
indirectos y de la llamada «administración institucional» y la reforma de los
entes locales. La obtención del ahorro previsto exigirá el máximo rigor en la
supervisión y la ejecución de todas estas medidas. Conseguir que las
Comunidades Autónomas se identifiquen con la reforma de la Administración Pública
es también esencial para asegurar estos aumentos de eficiencia a medio plazo.
(10)     La revisión en curso de
la LOEP tiene por objeto reforzar los poderes de supervisión de la situación en
cuanto a liquidez y atrasos de los distintos niveles de las Administraciones Públicas
por parte del Ministerio de Economía y Hacienda, con objeto de eliminar los
atrasos comerciales del sector público y evitar que la acumulación de la deuda
comercial genere riesgos para la sostenibilidad financiera de cualquier
administración pública. De tal modo, el proyecto de ley refuerza la disciplina
fiscal sobre todos los subsectores de las administraciones públicas.  
(11)     El proyecto de Ley de
Desindexación pretende interrumpir los sistemas de actualización de los precios
y tarifas regulados. Quedan excluidos de su ámbito de aplicación los mecanismos
existentes de negociación colectiva, los instrumentos financieros y las
pensiones, siendo estas últimas objeto de una reforma propia (véase el
considerando siguiente). Es probable que, una vez entre en vigor, esta Ley
genere cierto ahorro presupuestario y contribuya simultáneamente a reducir los
efectos de segunda ronda en los precios y a sostener el poder adquisitivo y la
competitividad. 
(12)     Los cambios introducidos
y por introducir en el sistema de pensiones son de gran calado. La regulación
propuesta del factor de sostenibilidad y la nueva fórmula de actualización de
las pensiones, junto con la reforma de la jubilación anticipada adoptada en el
mes de marzo, son importantes medidas de aumento de la sostenibilidad de las
finanzas públicas y de contención del galopante aumento del gasto en pensiones.
(13)     Por lo que respecta a la
revisión sistemática del sistema tributario (REP 2), el Programa de Asociación
Económica remite a las conclusiones de una comisión de expertos, que se
presentarán en febrero de 2014 y serán analizadas por el Gobierno en una fase
posterior. El documento expone además una serie de medidas (como el nuevo impuesto
sobre los gases fluorados) en respuesta a la recomendación de adoptar medidas
adicionales en relación con los impuestos medioambientales. 
(14)     El Programa de Asociación
Económica se refiere asimismo a las medidas de lucha contra el fraude fiscal y
el trabajo no declarado, entre las que se incluye un Plan anual de control tributario
y aduanero que se aprobará al principio de 2014, y a la prosecución de la aplicación
del Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude en la Seguridad
Social. Se espera que todas estas iniciativas generen ingresos suplementarios,
contribuyendo con ello al esfuerzo de saneamiento presupuestario.  
(15)     El Programa de Asociación
Económica dedica una considerable atención a distintos aspectos del mercado de
trabajo entre los que se incluyen la evaluación de la reforma laboral de 2012,
la reforma en curso de las políticas activas de empleo, la aplicación de la
Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven y la introducción de asociaciones
público-privadas en los servicios de colocación. No hay, sin embargo, más allá
de esta colaboración con las agencias de empleo privadas, planes concretos para
profundizar en la modernización de los servicios de empleo público. Es más:
tras la evaluación de la reforma laboral de 2012, el Programa de Asociación
Económica no contempla medidas que abunden en la consolidación de esa reforma. Dicho
esto, la reforma parece haber propiciado la flexibilidad interna de las
empresas y la moderación salarial, y por tanto limitado –ceteris paribus–
la destrucción de empleo. 
(16)     Las reformas de los
mercados de productos y servicios van también por buen camino. El Programa de
Asociación Económica aporta información sobre medidas como el Proyecto de Ley
de Garantía de la Unidad de Mercado, el Proyecto de Ley de Servicios
Profesionales y la Ley de Emprendedores. Además, el Programa de Asociación
Económica hace hincapié en las medidas dirigidas a reducir el déficit de la
tarifa eléctrica. La reforma, aún por rematar, podría contribuir a contener la
acumulación del déficit tarifario del suministro eléctrico y el consiguiente
pasivo contingente para las cuentas públicas.
HA ADOPTADO EL PRESENTE DICTAMEN: 
El Programa de
Asociación Económica de España, presentado a la Comisión y al Consejo el 1 de
octubre de 2013, incluye un conjunto adecuado, en términos generales, de reformas
presupuestarias estructurales que pueden propiciar una corrección duradera y
eficaz del déficit excesivo. El Programa de Asociación Económica confirma el
programa y el calendario de la reforma fiscal y de otras reformas estructurales
incluidas en el programa nacional de reforma de 2013 y en el programa de
estabilidad y ofrece en algunos casos información más detallada sobre el
contenido de las medidas y su calendario previsto. No obstante, algunas de las
recomendaciones del Consejo no han quedado sino parcialmente plasmadas en
medidas concretas; sucede así, por ejemplo, con la revisión sistemática de las
principales partidas de gasto a fin de aumentar la eficiencia del gasto público
(REP 1). Además, por lo que se refiere a la revisión del sistema tributario
(REP 2), el Programa de Asociación Económica se remite por lo esencial a las
conclusiones de una comisión de expertos en materia tributaria, cuya
presentación está prevista para febrero de 2014. En la mayor parte de los
casos, las reformas siguen pendientes de adopción y/o de plena aplicación,
cuando su rápida y total aplicación es un factor clave para el éxito del
Programa de Asociación Económica. La Comisión y el Consejo supervisarán la
ejecución de las reformas en el contexto del Semestre Europeo. 
Hecho en Bruselas, 
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1] DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.