CELEX: 52020PC0227
Language: et
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Komisjon teeb ettepaneku alustada läbirääkimisi uue protokolli üle, mis vastaks liikmesriikide kalalaevade tegelikele võimalustele ja vajadustele ning oleks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Euroopa Liit ja Cooki saarte valitsus on sõlminud säästva kalapüügi partnerluslepingu,
                     1
                   mis jõustus 14. oktoobril 2016
                     2
                  . Selle rakendusprotokoll kaotab kehtivuse 13. oktoobril 2020. Protokolliga on kehtestatud liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav vastav rahaline toetus. 
               
               
                  Protokolli kohaselt on ELi eelarvest ette nähtud rahaline hüvitis 385 000 eurot esimesel ja teisel aastal ning 350 000 eurot kolmandal ja neljandal aastal juurdepääsu eest võrdluskogusele 7 000 tonni aastas. Samuti maksavad ELi laevaomanikud eraldatud kvoodi eest loatasu vastavalt protokollis sätestatud hindadele. Lisaks eraldatakse ELi eelarvest protokolli nelja-aastase kehtivusaja jooksul 350 000 eurot aastas Cooki saarte kalanduspoliitika toetamiseks.
               
               
                  Cooki saartega sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepinguga on ette nähtud tuunikala ja pika rändega liikide püügi võimalused ELi laevadele kahest liikmesriigist (Hispaania ja Prantsusmaa). Praegu on säästva kalapüügi partnerlusleping Cooki saartega ainus aktiivselt rakendatav leping Vaikse ookeani piirkonnas
                     3
                  .
               
               
                  Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida järgitakse liidu õiguse alusel. Lisaks soodustatakse säästva kalapüügi partnerluslepingutega ELi ja tema partnerite teaduskoostööd ning edendatakse läbipaistvust ja säästvust kalavarude parema majandamise nimel. Säästva kalapüügi partnerluslepingutega soodustatakse majandamist, toetades liikmesriikide ja välisriikide laevastike tegevuse üle tehtavat seiret, kontrolli ja järelevalvet ning rahastades ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (ETR-) kalapüügi vastast võitlust, ning aidatakse kaasa kohaliku kalandussektori kestlikule arengule, sealhulgas püügitegevusega seotud inimväärsele tööle. Nende lepingute kaudu tugevneb ELi positsioon rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides, Cooki saarte puhul eelkõige Vaikse ookeani lääne- ja keskosa kalanduskomisjonis (WCPFC)
                     4
                  . Säästva kalapüügi partnerluslepingute alusel antavad kalapüügivõimalused põhinevad parimatel saadaolevatel teaduslikel nõuannetel ja aitavad parandada rahvusvaheliste meetmete järgimist.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Cooki saartega uue protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) V osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikli 218 lõiked 3 ja 4, milles käsitletakse ELi ja kolmandate riikide vahel läbirääkimiste pidamise ja lepingute sõlmimise korda.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ei ole asjakohane, ELi ainupädevus.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga. 
               
            
            
               •Vahendi valik
            
         
         
            
               
                  Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  2019.–2020. aastal tegi komisjon Cooki saartega sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepingu kehtiva protokolli järelhindamise ning eelhindamise protokolli võimaliku pikendamise kohta. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis
                     5
                  . 
               
               
                  Hindamisel jõuti järeldusele, et ELi kalandussektor (tuunikalapüük) on kindlalt huvitatud Cooki saarte püügipiirkonnas tegutsemisest ning et protokolli uuendamine on selgelt eelistatav valik. Uuendamata jätmise korral jääks ELi ilma vahendist, mis vastab eri sidusrühmade vajadustele ja ELi enda vajadustele seoses ookeanide üleilmse majandamise tugevdamisega Vaikse ookeani lääne- ja keskosas Vaikse ookeani lääne- ja keskosa kalanduskomisjoni mitmepoolse raamistiku kaudu.  
               
               
                  Cooki saarte jaoks on ELi sekkumine lisaväärtusega, kuna see tagab eelarvetulu kindluse mitmeks aastaks, ametliku platvormi koostööalaseks valdkondlikuks dialoogiks ja otsesuhtluseks ELiga ning raamistiku ELi tegevuse ühiseks seireks ja kontrolliks. Säästva kalapüügi partnerluslepinguga edendatakse vastutustundlikke püügitavasid ja antakse juurdepääs spetsiaalsele eelarvereale (valdkondlik toetus), et Cooki saared saaksid rahalist toetust riikliku kalanduspoliitika rakendamiseks.
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Hindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tööstusharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Cooki saarte kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsultatsioonid toimusid ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei ole asjakohane.
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               
                  Ei ole asjakohane.
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               
                  Ei ole asjakohane.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Säästva kalapüügi partnerlusleping sisaldab sätet inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Uue protokolli mõju eelarvele on seotud rahalise toetuse maksmisega Cooki saartele, mis on vastavuses praegusele mitmeaastase finantsraamistikuga, eelkõige säästva kalanduse partnerluslepinguid käsitleva eelarverea
                     6
                   assigneeringutega. Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguseks jõustumata ettepanekute jaoks, määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus. 
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
         
         
            
               
                  Läbirääkimisi on kavas alustada 2020. aasta teises või kolmandas kvartalis.
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Komisjon soovitab järgmist:
               
               
                  – nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Cooki saarte valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli sõlmimiseks;
               
               
                  – ELi esindajaks neil läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon;
               
               
                  – komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
               
               
                  – nõukogu peaks kiitma heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu uus protokoll.
            
            
               (2)Juhuks kui on vaja vältida püügitegevuse katkemist pikaks ajavahemikuks, tuleks komisjonile samuti anda luba leppida kokku Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu praeguse protokolli kehtivuse piiratud ajaks pikendamises
                  7
               ,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Cooki saarte valitsusega säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli üle. 
            
            
               Samuti antakse komisjonile luba leppida kokku Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu praeguse protokolli kehtivuse piiratud ajaks pikendamises.
            
         
         
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse nõukogu ELi välise kalanduspoliitika töörühmaga.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 131, 20.5.2016, lk 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 131, 20.5.2017, lk 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Säästva kalapüügi partnerluslepingud ELi ning vastavalt Mikroneesia Liiduriikide, Saalomoni Saarte ja Kiribatiga on praegu soikunud, sest kehtivat rakendusprotokolli ei ole.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , organ loodi rahvusvahelise õiguse alusel, et kaitsta ja majandada piirkonnas pika rändega liike.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [viide]
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Vt peatükk 40 (reservi eelarverida 40 02 41) kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku institutsioonidevahelise kokkuleppega (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu rakendamise protokoll (ELT L 131, 20.5.2016, lk 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus:NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu protokolli üle
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Läbirääkimisjuhised Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli jaoks
            
            
            
               Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahel säästva kalapüügi partnerluslepingu protokoll kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1380/2013
                  1
                ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega,
                  2
                milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta
                  3
               . 
            
            
               Selleks et tagada uue protokolli abil säästva ja vastutustundliku kalapüügi edendamine, on komisjoni eesmärgid läbirääkimistel järgmised:
            
            
               ·tagada juurdepääs Cooki saarte kalapüügipiirkonnale ning anda liidu kalalaevadele nimetatud piirkonnas püügitegevuseks vajalikud kalapüügiload;
            
            
               ·võtta igakülgselt arvesse parimaid saadaolevaid teadusalaseid nõuandeid ja piirkondlike kalandusorganisatsioonide poolt vastu võetud asjaomaseid majandamiskavasid, et tagada ja parandada püügitegevuse keskkonnasäästlikkust, suunates selle ainult püügiülejäägile, võttes arvesse kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörates samas erilist tähelepanu sellele, et asjaomased kalavarud on ühised varud;
            
            
               ·seada eesmärgiks omandada neist kalavarudest liidu laevastiku huvidele vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud;
            
            
               ·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineb liidu laevastiku varasemal ja tulevasel tegevusel asjaomases piirkonnas, võttes samas arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teaduslikke hinnanguid;
            
            
               ·jätkata dialoogi valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige mis puudutab püügitegevuse juhtimist, järelmeetmeid, kontrolli ja seiret ning teadusalaseid nõuandeid, ning võttes arvesse kalapüügiga tegeleva kohaliku kogukonna elatusvahendeid ja huvisid;
            
            
               ·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta;
            
            
               ·tagada, et protokoll soodustaks merendustegevusega seotud majanduskasvu ja inimväärse töö edendamist, võttes arvesse asjakohaseid Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioone. 
            
            
               Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:
            
            
               –liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,
            
            
               –rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
            
            
               –valdkondliku toetuse rakendamise viisid. 
            
            
               Selleks et vältida püügitegevuse katkemist, peaks uus protokoll sisaldama sätet, millega nähakse ette protokolli ajutine kohaldamine alates kehtiva protokolli kohaldamisaja lõppemisest. 
            
            
               Juhul, kui Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu uue protokolli üle peetavad läbirääkimised võtavad oodatust rohkem aega
                  4
                ning selleks, et vältida püügitegevuse katkemist pikaks ajavahemikuks, peaks komisjonil olema võimalik leppida Cooki saarte valitsusega kokku praeguse protokolli
                  5
                kehtivuse pikendamises piiratud ajaks, kuid võimaluse korral mitte rohkem kui üheks aastaks, jätkates samal ajal püüet jõuda uues protokollis kokkuleppele kooskõlas eespool nimetatud eesmärkidega.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Viide: ST 7087 2012 REV 1 COR 1, 20.3.2012.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Viide: KOM(2011) 417 (lõplik), 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Eelkõige COVID-19 pandeemiast tingitud praeguse ülemaailmse sanitaarolukorraga seotud tagajärgede tõttu.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Euroopa Liidu ja Cooki saarte valitsuse vahelise säästva kalapüügi partnerluslepingu rakendamise protokoll (ELT L 131, 20.5.2016, lk 10).