CELEX: 52012PC0372
Language: nl
Date: 2012-07-11
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het collectieve beheer van auteursrechten en naburige rechten en de multiterritoriale licentieverlening van rechten inzake muziekwerken voor onlinegebruik op de interne markt

|
			
		
		
		52012PC0372
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het collectieve beheer van auteursrechten en naburige rechten en de multiterritoriale licentieverlening van rechten inzake muziekwerken voor onlinegebruik op de interne markt /* COM/2012/0372 final - 2012/0180 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.        Gronden voor en doeleinden
van het voorstel
Met dit voorstel voor een richtlijn wordt
beoogd een passend wettelijk kader voor het collectieve beheer van rechten die
namens de rechthebbenden worden beheerd door rechtenbeheerders tot stand te
brengen door regels vast te stellen die beter bestuur en grotere transparantie
van alle rechtenbeheerders waarborgen en door de multiterritoriale
licentieverlening voor auteursrechten inzake muziekwerken door de rechtenbeheerders
die de auteurs van die werken vertegenwoordigen, te bevorderen en te
vereenvoudigen.
Een licentie van de relevante houder van de
auteursrechten of naburige rechten is vereist wanneer een dienst wordt verleend
die de exploitatie van het beschermde werk van een auteur, bijvoorbeeld een
lied of muziekcompositie of ander beschermd materiaal, zoals een fonogram of
uitvoering, omvat. Dergelijke diensten kunnen offline, bijvoorbeeld door een
filmvertoning in een bioscoop of een muziekuitvoering in een concertzaal, maar
in toenemende mate ook online worden verleend. Er is een licentie vereist van
alle verschillende rechthebbenden (auteurs, uitvoerenden, producenten). In
sommige sectoren worden licenties meestal rechtstreeks door individuele
rechthebbenden (bijvoorbeeld filmproducenten) verleend, in andere sectoren
speelt het collectieve rechtenbeheer een zeer belangrijke rol, met name bij de
auteursrechten inzake muziekwerken. Bepaalde vormen van exploitatie zijn
bovendien bijzonder afhankelijk van collectief beheer, bijvoorbeeld voor de
rechten op vergoeding van uitvoerders en producenten voor de uitzendingen en
openbare uitvoeringen van fonogrammen. 
Rechthebbenden vertrouwen hun rechten toe aan
een rechtenbeheerder die de rechten namens hen beheert. Ook verrichten deze
maatschappijen diensten voor rechthebbenden en gebruikers, waaronder de
licentieverlening aan gebruikers, de administratie van de opbrengsten van de
rechten, de betalingen aan de rechthebbenden en de handhaving van de rechten.
Rechtenbeheerders spelen een zeer belangrijke rol, met name wanneer
onderhandelingen met individuele makers onpraktisch zouden zijn en zeer hoge
transactiekosten zouden meebrengen. Ze spelen ook een belangrijke rol bij de
bescherming en bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen doordat ze de
markt ook toegankelijk maken voor het kleinste en minst populaire repertoire.
Maatregelen worden op twee gebieden
noodzakelijk geacht. 
Ten eerste moeten de doelmatigheid,
nauwkeurigheid, transparantie en verantwoording van de dienstverlening bij het
collectieve rechtenbeheer in alle sectoren worden verbeterd. Een buitensporig
traag moderniseringstempo heeft negatieve gevolgen voor de beschikbaarheid van
nieuwe diensten voor consumenten en dienstverleners doordat innovatieve
diensten vooral in de onlineomgeving worden gehinderd. Om een toereikende
dienstverlening met door auteursrechten of naburige rechten beschermde werken
of andere materie op de interne markt te waarborgen, moeten rechtenbeheerders
ertoe worden gebracht hun bedrijfsvoering aan te passen ten gunste van makers,
dienstenaanbieders, consumenten en de Europese economie als geheel. Doordat de
maatschappijen licentierechten verlenen namens binnenlandse en buitenlandse
rechthebbenden, heeft hun functioneren een fundamentele uitwerking op de
exploitatie van die rechten op de gehele interne markt. Dit functioneren heeft
in bepaalde gevallen aanleiding gegeven tot bezorgdheid over de transparantie,
het bestuur en de behandeling van rechteninkomsten die worden geïnd namens
rechthebbenden. Met name zijn zorgen uitgesproken ten aanzien van de
verantwoording door bepaalde maatschappijen aan hun leden in het algemeen en in
het bijzonder over het beheer van hun financiën. Een aantal rechtenbeheerders is
nog niet opgewassen tegen de uitdaging om zich aan te passen aan de
werkelijkheid en de behoeften van de eengemaakte
markt. 
Ten tweede heeft de ontwikkeling van een interne
markt voor culturele onlinecontent geleid tot de roep om wijzigingen in de
licentieverlening van auteursrechten, met name de licentieverlening van de
rechten van auteurs van muziekwerken omdat aanbieders van onlinemuziekdiensten
problemen ondervinden bij het verwerven van licenties met samengevoegd
repertoire voor het grondgebied van meer dan één lidstaat. Een aantal factoren
draagt bij aan de territoriale versplintering van onlinemuziekdiensten,
waaronder de commerciële keuzes van de aanbieders, en de problemen bij het
verkrijgen van multiterritoriale licenties mogen dan ook niet worden
onderschat. Deze situatie leidt tot versplintering van de EU-markt voor deze
diensten, waardoor het aanbod van onlinemuziekdiensten wordt beperkt en
daardoor muziekwerken van auteurs niet op een zodanig brede schaal in licentie
zijn gegeven of financieel beloond als het geval had kunnen zijn. Deze
versplintering verhindert tevens dat consumenten de ruimst mogelijke toegang
hebben tot de grote diversiteit aan muziekrepertoires. Hoewel het collectieve
rechtenbeheer op andere terreinen niet heeft geleid tot problemen die in dit verband
moeten worden aangepakt, is dat wel het geval met het collectieve beheer van de
rechten van auteurs van muziekwerken. Een oplossing voor deze situatie is van
cruciaal belang voor de bevordering van het wettige onlineaanbod van muziek in
de EU. 
Met dit voorstel wordt derhalve beoogd om: (a)
de normen van goed bestuur en transparantie bij rechtenbeheerders te
verbeteren, zodat rechthebbenden een doeltreffender controle op deze
maatschappijen kunnen uitoefenen en kunnen bijdragen aan de verbetering van de
doelmatigheid van het beheer, en (b) de multiterritoriale licentieverlening
door rechtenbeheerders van de rechten van auteurs van muziekwerken ten behoeve
van onlinediensten te vereenvoudigen.
1.2.        Algemene achtergrond
Dit voorstel wordt gepresenteerd in het kader
van de digitale agenda voor Europa[1]
en de Europa 2020-strategie die gericht is op slimme, duurzame en inclusieve
groei[2].
In haar wetgevingspakket voor de eengemaakte markt[3] heeft de Commissie
intellectuele eigendom aangewezen als een van de gebieden waarop actie vereist
is en onderstreept dat in het internettijdperk collectief beheer moet kunnen
uitgroeien tot meer transnationale, mogelijk EU-brede licentiemodellen die het
grondgebied van meerdere lidstaten bestrijken. In haar mededeling 'Een eengemaakte
markt voor intellectuele-eigendomsrechten'[4]
heeft de Commissie aangekondigd een wettelijk kader te zullen voorstellen voor
het collectieve beheer van auteursrechten en naburige rechten. Het belang van
dit wetgevingsvoorstel is ook onderstreept in de 'Europese consumentenagenda'
van de Commissie.[5]
Artikel 167 van het VWEU schrijft voor dat de
Unie bij haar optreden culturele aspecten in aanmerking neemt, in het bijzonder
ter eerbiediging en bevordering van de verscheidenheid van haar culturen. 
De technologie, de snel veranderende aard van
digitale bedrijfsmodellen en de groeiende autonomie van onlineconsumenten
vergen alle een voortdurende beoordeling van de vraag of van de huidige
auteursrechtregels de juiste stimulansen uitgaan en of deze regels rechthebbenden,
rechtengebruikers en consumenten in staat stellen de voordelen te benutten die
moderne technologieën hun bieden. Het voorstel moet niet op zichzelf worden
beschouwd, maar als onderdeel van een samenstel van maatregelen die door de
Commissie zijn of worden voorgesteld, voor zover van toepassing, om de
licentieverlening van rechten en meer in het algemeen de toegang tot
aantrekkelijke digitale content te bevorderen, met name in grensoverschrijdend
verband. Naast de verbetering van het functioneren van de rechtenbeheerders in
het kader van dit voorstel, overweegt de Commissie ook of andere maatregelen
nodig zijn om licentieverlening in het algemeen te bevorderen, ongeacht of deze
wordt uitgevoerd door individuele rechthebbenden, door hen aan wie de rechten
zijn overgedragen of door rechtenbeheerders. Deze overweging behelst ook de
kwestie van territorialiteit van rechten en het effect daarvan op de
licentieverlening voor bepaalde content of diensten.
Ook in het kader van de Digitale agenda voor
Europa, de mededelingen van de Commissie getiteld 'Een eengemaakte markt voor
intellectuele-eigendomsrechten' en 'Een coherent kader voor een groter
vertrouwen in de digitale eengemaakte markt voor elektronische handel en
onlinediensten'[6]
en het vervolg op het 'Groenboek betreffende de onlinedistributie van
audiovisuele werken in de Europese Unie'[7],
voert de Commissie een diepgravende wettelijke en economische analyse uit naar
de reikwijdte en werking van het auteursrecht en naburige rechten in verband
met internetdoorgifte in de eengemaakte markt, waarbij tevens de vraag aan de
orde komt of de huidige uitzonderingen en beperkingen op het auteursrecht
krachtens Richtlijn 2001/29/EG betreffende de harmonisatie van bepaalde
aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de
informatiemaatschappij[8]
moeten worden geactualiseerd of verder moeten worden geharmoniseerd op
EU-niveau.
1.3.        Bestaande bepalingen op het
door het voorstel bestreken gebied
Hoewel enkele van de bestaande richtlijnen op
het gebied van auteursrechten[9]
verwijzingen bevatten naar het beheer van rechten door rechtenbeheerders, gaat
geen ervan in op de modus operandi van deze maatschappijen als zodanig.
In de Aanbeveling 2005/737/EG van de Commissie
betreffende het collectieve grensoverschrijdende beheer van auteursrechten en
naburige rechten ten behoeve van rechtmatige onlinemuziekdiensten[10] worden de lidstaten
aangemoedigd een regelgevingskader tot stand te brengen dat geschikt is voor
het beheer van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van de
verstrekking van rechtmatige onlinemuziekdiensten en de normen voor goed
bestuur en transparantie van rechtenbeheerders te verhogen. Als aanbeveling was
dit document niet bindend en de vrijwillige tenuitvoerlegging is tot nu toe
onbevredigend. 
1.4.        Samenhang met andere
beleidsgebieden
Dit voorstel is een aanvulling op Richtlijn
2006/123/EG van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt[11] die de totstandbrenging beoogt
van een wetgevend kader ter verzekering van de vrijheid van vestiging en het
vrije verkeer van diensten tussen de lidstaten. Als aanbieders van collectieve
beheersdiensten zijn rechtenbeheerders onderworpen aan Richtlijn 2006/123/EG.
Het voorstel is van groot belang voor de
bescherming van auteursrechten en naburige rechten. Belangrijke internationale
instrumenten zijn in dit opzicht de Berner Conventie voor de bescherming van
werken van letterkunde en kunst, het Internationaal Verdrag inzake de
bescherming van uitvoerende kunstenaars, producenten van fonogrammen en omroeporganisaties,
de Overeenkomst van de Wereldhandelsorganisatie inzake de handelsaspecten van
de intellectuele eigendom, het Verdrag van de Wereldorganisatie voor de
intellectuele eigendom inzake auteursrecht en het Verdrag van de
Wereldorganisatie voor de intellectuele eigendom inzake uitvoeringen en
fonogrammen. Ook in het Verdrag betreffende de bescherming en de bevordering
van de diversiteit van cultuuruitingen van de Organisatie van de Verenigde
Naties voor Onderwijs, Wetenschap en Cultuur, dat de verplichting van de
Europese Unie op internationaal niveau uitbreidt, wordt gewezen op het belang
van intellectuele eigendom.
2.           UITKOMST VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN DE EFFECTBEOORDELING
2.1         Openbare raadpleging
Het voorstel is gebaseerd op een uitgebreide
ronde van dialoog met en raadpleging van belanghebbenden, onder wie auteurs,
uitgevers, uitvoerenden, producenten, rechtenbeheerders, commerciële
gebruikers, consumenten en overheidsorganen. 
In het voorstel is rekening gehouden met de
zienswijzen die zijn geuit tijdens een openbare raadpleging over 'Content
Online'[12],
die erop was gericht verder nadenken en discussiëren te stimuleren over
mogelijke Europese antwoorden op de uitdagingen van de digitale
'dematerialisatie' van content, met inbegrip van structuren voor het
eenvoudiger en sneller verrekenen van rechten en de garantie van een billijke
en toereikende vergoeding voor de rechthebbenden. Tijdens de raadpleging is
specifiek ingegaan op het bestuur en de transparantie van rechtenbeheerders en
het grensoverschrijdende beheer van rechten voor onlinemuziekdiensten.
Verschillende respondenten meenden dat samenvoeging van muziekrepertoires de
verrekening en licentieverlening van rechten zou vereenvoudigen. Een aantal
auteursverenigingen, uitgevers en commerciële gebruikers pleitte voor nadere
overweging van het bestuur en de transparantie van rechtenbeheerders.
Consumentenverenigingen waren in het algemeen voor een regelgevend initiatief
(bijvoorbeeld een bindend wetgevingsinstrument).
In 2010 heeft de Commissie de
rechtenbeheerders en aanbieders van onlinemuziekdiensten geraadpleegd. Ook
heeft zij een openbare hoorzitting gehouden[13]
over goed bestuur van het collectieve rechtenbeheer in de EU, die door bijna
300 belanghebbenden werd bijgewoond. Door deze raadplegingen werden de
geconstateerde tekortkomingen in het collectieve beheer van rechten bevestigd,
evenals de noodzaak om de normen voor goed bestuur en transparantie van
rechtenbeheerders te verbeteren en een kader tot stand te brengen ter
vereenvoudiging van de onlinelicentieverlening voor muziekwerken. 
2.2         Bijeenbrengen en benutten van
deskundigheid
Er is geen beroep gedaan op externe
deskundigheid.
2.3         Effectbeoordeling
Tijdens de effectbeoordeling worden twee
groepen mogelijkheden onderzocht: (a) kwesties die betrekking hebben op de
ontoereikendheid van de bestuurs- en transparantienormen die worden gehanteerd
door bepaalde rechtenbeheerders en vaak leiden tot zwakheden in hun financieel
beheer; (b) kwesties die voortkomen uit het gebrek aan bereidheid van de
rechtenbeheerders van bepaalde auteurs, met het oog op de eisen die worden
gesteld aan dit soort activiteit en de vermeende wettelijke onzekerheid, om
online multiterritoriale licenties te verlenen, waardoor de samenvoeging van repertoires
van muziekwerken wordt bemoeilijkt. 
Ten aanzien van het bestuur en de
transparantie van rechtenbeheerders bestaan de volgende beleidsopties:
–                        
Handhaving van de status-quo (A1), vertrouwend op marktwerking en peer pressure
(inclusief zelfregulering), zou de grensoverschrijdende problemen (zoals de
beheersing van royaltystromen) niet oplossen.
–                        
Betere handhaving (A2)
van het bestaande EU-recht en meer samenhang op nationaal niveau bij de
toepassing van de beginselen van dat recht zouden niet leiden tot harmonisatie
van de bedrijfsomstandigheden van rechtenbeheerders. Kwesties buiten het bereik
van de bestaande beginselen zouden onopgelost blijven.
–                        
Codificatie van de bestaande beginselen (A3) zou ertoe leiden dat de wetgeving de beginselen zou weerspiegelen die
zijn voortgekomen uit de jurisprudentie van het Hof van Justitie, de
antitrustbesluiten van de Commissie en Aanbeveling 2005/737/EG, maar zou niet
de meer recentelijk aan het licht getreden problemen met betrekking tot
financiële transparantie en controle door de rechthebbenden omvatten.
–                        
Een kader voor goed bestuur en transparantie
(A4) zou zowel de bestaande beginselen codificeren als
een meer uitgewerkt kader van regels met betrekking tot goed bestuur en
transparantie vormen, waardoor de mogelijkheden voor controle over
rechtenbeheerders worden vergroot.
De volgende beleidsopties zijn onderzocht met
het oog op de aanpak van de complexe problemen rond de collectieve
licentieverlening van rechten van auteurs van muziekwerken ten behoeve van
onlinegebruik:
–                        
Onder de status quo (B1) zou de interne
markt versplinterd blijven doordat de licentieverlening van rechten ten behoeve
van onlinediensten complex en tijdrovend zou blijven.
–                        
Het Europees Licentiepaspoort (B2) zou de vrijwillige samenvoeging van repertoire ten behoeve van
onlinegebruik van muziekwerken op EU-niveau en de licentieverlening van rechten
via multiterritoriale licentiestructuren stimuleren. Het zou gemeenschappelijke
regels bevatten voor alle collectieve licentieverleners in de EU en concurrentiedruk
op de maatschappijen leggen om doelmatiger licentiepraktijken te ontwikkelen.
–                        
Parallelle directe licentieverlening (B3) zou het voor rechthebbenden mogelijk maken rechtstreekse licenties met
gebruikers overeen te komen zonder hun rechten te hoeven terugtrekken uit hun
rechtenbeheerders. Hierdoor zou de concurrentie tussen de maatschappijen worden
bevorderd maar zouden geen gemeenschappelijke minimumnormen voor
licentieverleners tot stand komen, noch noodzakelijkerwijs
repertoiresamenvoeging.
–                        
Uitgebreide collectieve licentieverlening en het
oorsprongslandbeginsel (B4) zouden ertoe leiden dat
elke rechtenbeheerder de bevoegdheid heeft om 'mantellicenties' te verlenen
voor vormen van onlinegebruik die het gehele repertoire bestrijken, mits de rechtenbeheerder
'representatief' is. Deze optie zou noch de rechtenbeheerders stimuleren
doelmatiger te worden, noch de multiterritoriale licentieverlening van rechten
vereenvoudigen (als gevolg van de onttrekking aan het collectieve beheer die
vaak tot uiteenvallen van het repertoire zou leiden).
–                        
Een centraal portaal (B5) zou het de
rechtenbeheerders mogelijk maken hun repertoire voor multiterritoriale
licenties gecoördineerd te bundelen in één transactie. Deze optie doet
belangrijke twijfels rijzen ten aanzien van de verenigbaarheid met het
mededingingsrecht.
Na zorgvuldige afweging van de voor- en
nadelen van elk van de benaderingen, zijn de opties A4 en B2 aangehouden.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Rechtsgrondslag 
De rechtsgrondslag
voor dit voorstel zijn de artikelen 50, lid 2, onder g), 53 en 62 VWEU, waarin
de vrije verstrekking van diensten wordt geregeld. De invoering van strenge
normen van goed bestuur en transparantie bij rechtenbeheerders beschermt de
belangen van hun leden en gebruikers en vereenvoudigt en bevordert daarmee
tevens de grensoverschrijdende verstrekking van collectieve beheersdiensten, in
het bijzonder doordat rechtenbeheerders gewoonlijk rechten van rechthebbenden
uit andere lidstaten (met inbegrip van de zogenoemde vertegenwoordigingsovereenkomsten
die rechtenbeheerders van oudsher met in andere lidstaten gevestigde
rechtenbeheerders sluiten) en grensoverschrijdende royaltystromen beheren.
Bovendien vereenvoudigt een vermindering van de versplintering in de regelgeving
die van toepassing is op het collectieve rechtenbeheer in Europa, het vrije
verkeer van alle diensten die zijn gebaseerd op door auteursrechten en naburige
rechten beschermde content. Met name maatregelen ter bevordering van de
verlening van multiterritoriale licenties aan onlinedienstverleners zullen de
verspreiding van en toegang tot onlinemuziekwerken substantieel vereenvoudigen.
3.2.        Subsidiariteit en
evenredigheid
Het optreden van
de EU is noodzakelijk op grond van het in artikel 5, lid 3, VEU vastgelegde subsidiariteitsbeginsel,
aangezien het bestaande wettelijke kader op nationaal en EU-niveau ontoereikend
is om de problemen op te lossen. De Unie heeft al wetgeving doorgevoerd ter
harmonisatie van de door rechtenbeheerders beheerde hoofdrechten van rechthebbenden[14] en om het beheer van die
rechten op de interne markt op een vergelijkbare, doeltreffende en transparante
wijze te doen uitvoeren met overschrijding van nationale grenzen. Bovendien
kunnen de doelen van de beoogde maatregelen in onvoldoende mate worden bereikt
door de lidstaten en derhalve beter worden verwezenlijkt op EU-niveau in
verband met de transnationale aard van de problemen: 
–                        
In verband met goed bestuur en transparantie moet
worden geconstateerd dat een belangrijk deel van de royalty-inkomsten van
rechtenbeheerders afkomstig is van niet-binnenlands repertoire. Het probleem
dat de leden geen overzicht hebben van de activiteiten van hun rechtenbeheerder
is het meest uitgesproken voor buitenlandse rechthebbenden. Omdat zij geen lid
zijn van de betreffende rechtenbeheerders, hebben zij weinig inzicht in en nog
minder invloed op het besluitvormingsproces van de rechtenbeheerders die
handelen namens hun eigen rechtenbeheerder. Voor de bescherming van de belangen
van rechthebbenden in de EU is het noodzakelijk dat alle royaltystromen, met
name de grensoverschrijdende, transparant zijn en verantwoord worden. Het is
onwaarschijnlijk dat de lidstaten in de toekomst de transparantie zullen
waarborgen die de rechthebbenden nodig hebben om hun rechten
grensoverschrijdend te kunnen doen gelden. Ingrijpen van de EU is de enige
manier om de uitoefening van rechten en in het bijzonder de inning en verdeling
van royalty's in de EU op samenhangende wijze te waarborgen.
–                        
Multiterritoriale licentieverlening voor
onlinegebruik van muziekwerken is per definitie van grensoverschrijdende aard.
Regels die bedoeld zijn om het goed functioneren van multiterritoriale
licentieverlening te bevorderen kunnen derhalve betere op EU-niveau worden
vastgesteld, aangezien de lidstaten zich niet in de juiste positie bevinden om
regels op te stellen die de grensoverschrijdende activiteiten van
rechtenbeheerders op samenhangende wijze beïnvloeden. 
Het voorstel
voldoet aan het evenredigheidsbeginsel (artikel 5, lid 4, VEU) en gaat
niet verder dan noodzakelijk is om de beoogde doelen te bereiken. Met de
voorgestelde regels voor goed bestuur en transparantie wordt in belangrijke
mate bestaande jurisprudentie van het Hof van Justitie in verband met
antitrustbesluiten van de Commissie[15]
gecodificeerd. Ook wordt in de regels rekening gehouden met de grootte van de
rechtenbeheerders en bieden zij de lidstaten de mogelijkheid om de kleinste
rechtenbeheerders uit te sluiten van bepaalde verplichtingen die onevenredig
zouden kunnen zijn. De regels betreffende multiterritoriale licentieverlening
voor onlinegebruik van muziekwerken beperken zich tot de rechten van auteurs en
vormen de minimale beginselen die nodig zijn om een doeltreffend en modern
licentiestelsel werkbaar te maken in het digitale tijdperk en om de
samenvoeging van repertoire, met inbegrip van niche- en minder bekend
muziekwerk, te garanderen. In dit opzicht wordt in passende waarborgen
voorzien. Een rechtenbeheerder heeft bijvoorbeeld de keuze om de
multiterritoriale licentieverlening van zijn repertoire zelf ter hand te nemen
dan wel deze toe te vertrouwen aan andere rechtenbeheerders. Voorts zit een
auteur niet vast aan een rechtenbeheerder die niet bereid is hetzij
rechtstreeks multiterritoriale licenties te verlenen, hetzij een andere
rechtenbeheerder toe te staan dit namens hem te doen. 
3.3.        Keuze van het
rechtsinstrument
De Commissie stelt
een richtlijn voor overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 50, lid 2,
onder g), 53 en 62 VWEU. Een richtlijn verschaft daarbij de nodige
flexibiliteit ten aanzien van de middelen waarmee de beoogde doelen worden
bereikt en neemt in aanmerking dat de lidstaten verschillende benaderingen
kennen van de rechtsvorm van rechtenbeheerders en de wijze waarop op dergelijke
maatschappijen wordt toegezien. 
3.4.        Toelichting bij het voorstel
3.4.1.     Toepassingsgebied en
definities
Titel I bevat
algemene bepalingen inzake het onderwerp (artikel 1), het
toepassingsgebied (artikel 2) en de definities (artikel 3). De
richtlijn is van toepassing op: i) het beheer van auteursrechten en naburige
rechten door rechtenbeheerders, ongeacht de sector waarin rechtenbeheerders
actief zijn (titel II)[16]
en ii) de multiterritoriale licentieverlening van onlinerechten inzake
muziekwerken door de rechtenbeheerders van de auteurs (titel III). De titels I
en II zijn ook van toepassing op rechtenbeheerders die krachtens titel III
multiterritoriale licentieverlening uitvoeren. 
3.4.2.     Rechtenbeheerders 
In titel II worden regels voor de
organisatie en transparantie vastgesteld die van toepassing zijn op alle
soorten rechtenbeheerders.
Hoofdstuk 1 bevat
regels inzake de lidmaatschapsstructuur van rechtenbeheerders. In artikel 4
worden bepaalde voorwaarden vastgesteld die van toepassing moeten zijn op de
betrekkingen tussen de rechtenbeheerders en de rechthebbenden. Artikel 5
waarborgt dat rechthebbenden de rechtenbeheerder van hun keuze kunnen machtigen
tot het beheren van rechten en dergelijke machtigingen geheel of gedeeltelijk
kunnen intrekken. De rechtenbeheerders moeten hun regels inzake lidmaatschap en
deelname aan de interne besluitvorming op objectieve criteria baseren (artikel
6). In artikel 7 worden de minimale bevoegdheden van de algemene
ledenvergadering vastgesteld. Artikel 8 schrijft voor dat
rechtenbeheerders een toezichtfunctie instellen waarmee hun leden toezicht en
controle kunnen uitoefenen op het beheer, rekening houdend met de verschillende
institutionele arrangementen in de lidstaten. In artikel 9 worden
bepaalde verplichtingen vastgesteld om te waarborgen dat rechtenbeheerders op
prudente en solide wijze worden geleid. 
Hoofdstuk 2 bevat
regels inzake het financiële beheer van rechtenbeheerders.
–                        
Inkomsten die worden geïnd als gevolg van de
exploitatie van de vertegenwoordigde rechten moeten worden gescheiden van het
eigen vermogen van de rechtenbeheerder en moeten op strikte voorwaarden worden
beheerd (artikel 10). 
–                        
Een rechtenbeheerder moet de toepasselijke
inhoudingen in zijn overeenkomsten met rechthebbenden specificeren en leden en
rechthebbenden een redelijke toegang tot sociale, culturele of educatieve
diensten verschaffen, indien deze worden gefinancierd met inhoudingen (artikel
11).
–                        
Rechtenbeheerders moeten de aan de rechthebbenden
verschuldigde bedragen nauwgezet en zonder onnodige vertraging uitkeren en zich
inspannen om rechthebbenden te identificeren (artikel 12).
In hoofdstuk 3 wordt de
non-discriminatievoorwaarde voor het beheer van rechten door een
rechtenbeheerder namens een andere rechtenbeheerder op grond van een
vertegenwoordigingsovereenkomst geformuleerd (artikel 13). Het is niet
toegestaan de aan een andere rechtenbeheerder verschuldigde bedragen in te
houden zonder de uitdrukkelijke toestemming van laatstgenoemde; betalingen aan
andere rechtenbeheerders dienen nauwgezet te worden verricht (artikel 14).
In hoofdstuk 4 wordt bepaald dat
rechtenbeheerders en gebruikers te goeder trouw moeten onderhandelen. Tarieven
moeten gebaseerd zijn op objectieve criteria en de waarde weerspiegelen van de
verhandelde rechten en van de werkelijke diensten die door de rechtenbeheerder
worden verleend (artikel 15). 
In hoofdstuk 5 (transparantie en
rapportage) worden de volgende informatieverplichtingen voor de
rechtenbeheerders vastgesteld: 
–                        
informatie aan de rechthebbenden over geïnde en
betaalde bedragen, in rekening gebrachte beheerskosten en andere toegepaste
inhoudingen (artikel 16);
–                        
informatie aan andere rechtenbeheerders over het
beheer van rechten op grond van vertegenwoordigingsovereenkomsten (artikel
17);
–                        
op verzoek, informatie aan de rechthebbenden,
andere rechtenbeheerders en gebruikers (artikel 18);
–                        
openbaar gemaakte informatie over de organisatie en
het functioneren van de rechtenbeheerder (artikel 19);
–                        
jaarlijkse publicatie van een transparantieverslag,
met inbegrip van bestuursbeginselen en hun tenuitvoerlegging, financiële
overzichten, enzovoort (artikel 20).
3.4.3.     Multiterritoriale
licentieverlening van onlinerechten inzake muziekwerken door de
rechtenbeheerders van auteurs
In titel III worden de voorwaarden vastgesteld
waaraan een rechtenbeheerder moet voldoen wanneer hij multiterritoriale
licentiediensten verleent voor onlinerechten inzake muziekwerken (artikel 21).
Hij moet:
–                        
in staat zijn de voor de exploitatie van dergelijke
licenties benodigde gegevens doelmatig en transparant te verwerken
(bijvoorbeeld de identificatie van het muziekrepertoire en het toezicht op het
gebruik) door gebruik te maken van een tijdgevoelige, gezaghebbende databank
die de noodzakelijke gegevens bevat (artikel 22);
–                        
transparant zijn ten aanzien van het vertegenwoordigde
onlinemuziekrepertoire (artikel 23);
–                        
de rechthebbenden en andere rechtenbeheerders de
mogelijkheid bieden relevante gegevens te corrigeren en voor hun juistheid in
te staan (artikel 24);
–                        
toezicht houden op het werkelijke gebruik van de
door de licenties bestreken werken en in staat zijn gebruiksverslagen en
-facturen te verwerken. Er moeten procedures worden vastgesteld waarmee de
gebruiker de juistheid van facturen kan betwisten (bijvoorbeeld om dubbele
facturering te vermijden). Daarbij moet, voor zover beschikbaar, worden
gebruikgemaakt van passende industriële normen (artikel 25);
–                        
de rechthebbenden en andere rechtenbeheerders
prompt betalen, informeren over werken die zijn gebruikt en financiële gegevens
verstrekken met betrekking tot hun rechten (bijvoorbeeld geïnde en ingehouden
bedragen) (artikel 26).
Een rechtenbeheerder die besluit geen multiterritoriale
licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken te verlenen, kan wel nationale
licenties blijven verlenen voor zijn eigen repertoire en/of, via
wederkerigheidsovereenkomsten, voor het repertoire van andere
rechtenbeheerders. Om te garanderen dat repertoires eenvoudig kunnen worden
samengevoegd ten behoeve van aanbieders van muziekdiensten die een zo volledig
mogelijke dienstverlening in heel Europa willen aanbieden, alsook ten behoeve
van de culturele verscheidenheid en de consument in het algemeen, wordt
specifiek gewaarborgd dat het repertoire van alle rechtenbeheerders toegang
hebben tot multiterritoriale licentieverlening:
–                        
een rechtenbeheerder kan een andere
rechtenbeheerder die multiterritoriale licenties verleent, verzoeken zijn
repertoire op niet-discriminerende en niet-exclusieve basis te
vertegenwoordigen ten behoeve van multiterritoriale licentieverlening (artikel
28). De rechtenbeheerder die het verzoek ontvangt, mag dit niet afwijzen
als hij reeds ten behoeve van hetzelfde doel het repertoire van een of meer
rechtenbeheerders vertegenwoordigt (of aanbiedt te vertegenwoordigen) (artikel
29); 
–                        
na een overgangsperiode mogen rechthebbenden
(rechtstreeks of via een andere intermediair) licenties verlenen voor hun eigen
onlinerechten als hun rechtenbeheerder geen multiterritoriale licenties
verleent en niet een overeenkomst als voornoemd sluit (artikel 30).
Het is een rechtenbeheerder toegestaan
diensten in verband met de door hem verleende multiterritoriale licenties uit
te besteden, onverminderd zijn aansprakelijkheid tegenover rechthebbenden,
aanbieders van onlinediensten of andere rechtenbeheerders (artikel 27).
Titel III moet ook van toepassing zijn op dochtermaatschappijen van
rechtenbeheerders waarop de titel van toepassing is (artikel 31).
Om de mate van flexibiliteit te bereiken die
nodig is om de licentieverlening voor innovatieve onlinediensten (diensten die
minder dan drie jaar voor het publiek beschikbaar zijn) te bevorderen, mogen
rechtenbeheerders dergelijke licenties verlenen zonder de verplichting deze als
precedent te gebruiken ten behoeve van de vaststelling van de voorwaarden van
andere licenties (artikel 32). Bij wijze van uitzondering hoeven
rechtenbeheerders niet te voldoen aan de voorwaarden van titel III wanneer zij
multiterritoriale licenties verlenen aan omroeporganisaties ten behoeve van
onlinegebruik van hun radio- of televisieprogramma's die muziekwerken bevatten
(artikel 33).
3.4.4.     Handhavingsmaatregelen 
In titel IV worden rechtenbeheerders verplicht
aan hun leden en de rechthebbenden procedures voor klachtenbehandeling en
geschillenbeslechting beschikbaar te stellen (artikel 34). Ook moeten
mechanismen beschikbaar zijn voor de beslechting van geschillen tussen
gebruikers en rechtenbeheerders over licentievoorwaarden (artikel 35).
Ten slotte moeten bepaalde soorten geschillen in verband met multiterritoriale
licentieverlening tussen rechtenbeheerders en gebruikers, rechthebbenden of
andere rechtenbeheerders kunnen worden voorgelegd aan een onafhankelijk en
onpartijdig systeem voor alternatieve geschillenbeslechting (artikel 36).
De lidstaten wijzen de nationale instanties
aan die bevoegd zijn (artikel 39) om (a) klachtenprocedures te beheren (artikel
37), (b) doeltreffende, evenredige en afschrikwekkende sancties op te
leggen (artikel 38) en (c) toe te zien op de toepassing van titel III (artikel
40). In artikel 39 wordt echter niet bepaald dat de lidstaten onafhankelijke
toezichthouders moeten oprichten die zich specifiek richten op
rechtenbeheerders. 
3.4.5      Grondrechten en specifieke
overwegingen
Het voorstel voorziet in doeltreffende
waarborgen ten aanzien van de toepassing van de grondrechten die zijn
vastgesteld in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. De
waarborgen die van rechtenbeheerders worden geëist ten aanzien van hun bestuur
en de voorwaarden die worden gesteld aan de verlening van grensoverschrijdende
multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken zouden de in
het handvest gedefinieerde vrijheid van ondernemerschap voor rechtenbeheerders
in vergelijking met de bestaande situatie beperken. Dergelijke beperkingen zijn
echter wel in overeenstemming met de in het handvest vastgestelde voorwaarden,
waarin is bepaald dat de uitoefening van de betreffende vrijheden in bepaalde
omstandigheden mag worden beperkt. Deze beperkingen zijn noodzakelijk om de
belangen van de leden, rechthebbenden en gebruikers te beschermen en minimumkwaliteitsnormen
vast te stellen voor de uitoefening door rechtenbeheerders van hun vrijheid om
op de interne markt multiterritoriale licentiediensten voor onlinegebruik van
muziekwerken te verlenen.
In verband met de complexiteit en reikwijdte
van het voorstel zijn de lidstaten verplicht een concordantietabel met de
bepalingen van hun nationale recht en van de richtlijn in te dienen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Europese Unie.
2012/0180 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende het collectieve beheer van
auteursrechten en naburige rechten en de multiterritoriale licentieverlening
van rechten inzake muziekwerken voor onlinegebruik op de interne markt
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 50, lid 2, onder g), 53 en 62,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[17],

Na raadpleging van de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De vastgestelde richtlijnen
op het gebied van auteursrechten en naburige rechten voorzien al in een hoge
mate van bescherming voor rechthebbenden en daarmee voor een kader waarin de
exploitatie van door deze rechten beschermde content kan plaatsvinden. Zij
dragen bij aan de handhaving en ontwikkeling van creativiteit. In een interne
markt waar de concurrentie niet wordt verstoord, bevordert de bescherming van
innovatie en intellectueel scheppend werk tevens investeringen in innovatieve
diensten en producten. 
(2)       De verspreiding van door het
auteursrecht en de naburige rechten beschermde content en de aanverwante
diensten, waaronder boeken, audiovisuele producties en muziekopnamen, vereisen
licentieverlening van rechten door verschillende houders van auteursrechten en
naburige rechten, zoals auteurs, uitvoerenden, producenten en uitgevers. Het is
gebruikelijk dat de rechthebbenden kiezen tussen individueel of collectief
beheer van hun rechten. Het beheer van auteursrechten en naburige rechten omvat
de verlening van licenties aan gebruikers, het toezicht op licentienemers en
het gebruik van rechten, de handhaving van auteursrechten en naburige rechten,
de inning van inkomsten op grond van de exploitatie van rechten en de uitkering
van de verschuldigde bedragen aan de rechthebbenden. Rechtenbeheerders maken
het mogelijk dat rechthebbenden worden beloond voor vormen van gebruik die zij
niet zelf zouden kunnen beheersen of handhaven, bijvoorbeeld op
niet-binnenlandse markten. Bovendien spelen ze een belangrijke sociale en
culturele rol als bevorderaars van de verscheidenheid van cultuuruitingen
doordat ze de markt toegankelijk maken voor het kleinste en minst populaire
repertoire. Artikel 167 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie schrijft voor dat de Unie bij haar optreden culturele aspecten in
aanmerking neemt, in het bijzonder teneinde de verscheidenheid van haar
culturen te eerbiedigen en te bevorderen.
(3)       In de Unie gevestigde
rechtenbeheerders moeten – als dienstverleners – voldoen aan de nationale
regelgeving op grond van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt[18], die bedoeld is als wettelijk
kader voor het waarborgen van de vrijheid van vestiging en het vrije verkeer
van diensten tussen de lidstaten. Dit houdt in dat het rechtenbeheerders vrij
moet staan hun diensten grensoverschrijdend aan te bieden om in andere
lidstaten verblijvende of gevestigde rechthebbenden te vertegenwoordigen of
licenties te verlenen aan in andere lidstaten verblijvende of gevestigde
gebruikers. 
(4)       Er bestaan belangrijke
verschillen in de nationale regelgeving voor het functioneren van
rechtenbeheerders, in het bijzonder ten aanzien van hun transparantie en
verantwoordingsplicht ten opzichte van hun leden en rechthebbenden. Naast de
moeilijkheden die niet-binnenlandse rechthebbenden ondervinden bij de
uitoefening van hun rechten en het vaak te slechte financiële beheer van de
geïnde inkomsten, leiden problemen met het functioneren van rechtenbeheerders
tot ondoelmatigheden in de exploitatie van auteursrechten en naburige rechten
op de interne markt ten nadele van de leden van rechtenbeheerders,
rechthebbenden en gebruikers. Deze moeilijkheden vloeien niet voort uit het
functioneren van onafhankelijke aanbieders van rechtenbeheersdiensten die als
agent voor rechthebbenden optreden ten behoeve van het beheer van hun rechten
op commerciële basis en waarin rechthebbenden geen lidmaatschapsrechten uitoefenen.
(5)       De noodzaak om het
functioneren van rechtenbeheerders te verbeteren, is al eerder aangeduid. In
Aanbeveling 2005/737/EG van de Commissie van 18 mei 2005 betreffende het
collectieve grensoverschrijdende beheer van auteursrechten en naburige rechten
ten behoeve van rechtmatige onlinemuziekdiensten[19] is een aantal beginselen
uiteengezet, zoals de vrijheid van rechthebbenden om hun rechtenbeheerder te
kiezen, de gelijke behandeling van categorieën rechthebbenden en de billijke
verdeling van royalty's. Ook werd de rechtenbeheerders aanbevolen gebruikers
voorafgaand aan de onderhandelingen voldoende informatie te verstrekken over
tarieven en repertoire. Ten slotte werden aanbevelingen gedaan over de
verantwoordingsplicht, de vertegenwoordiging van rechthebbenden in
besluitvormende organen van rechtenbeheerders en de beslechting van geschillen.
Aanbeveling 2005/737/EG van de Commissie was echter een niet-bindend instrument
met een beperkte werkingssfeer. Zij is dientengevolge ongelijkmatig opgevolgd. 
(6)       Met het oog op de handhaving
van gelijkwaardige waarborgen in de gehele Unie vereist de bescherming van de
belangen van de leden van rechtenbeheerders, rechthebbenden en derden
coördinatie van de wetten van de lidstaten betreffende auteursrechtenbeheer en multiterritoriale
licentieverlening voor onlinerechten inzake muziekwerken. Derhalve is de
richtlijn gebaseerd op artikel 50, lid 2, onder g), van het Verdrag.
(7)       Deze richtlijn moet gericht
zijn op de coördinatie van nationale regelgeving betreffende de toegang tot het
beheer van auteursrechten en naburige rechten door rechtenbeheerders, de
manieren waarop zij bestuurd worden en hun toezichtkader, en tevens gebaseerd
op artikel 53, lid 1, van het Verdrag. Aangezien zij een sector betreft die
diensten verleent in de gehele Unie, is deze richtlijn bovendien gebaseerd op
artikel 62 van het Verdrag.
(8)       Om ervoor te zorgen dat
houders van auteursrechten en naburige rechten volledig profijt kunnen hebben
van de interne markt wanneer hun rechten collectief worden beheerd en dat hun
vrijheid om hun rechten uit te oefenen niet te zeer wordt beïnvloed, is het
noodzakelijk dat wordt voorzien in de opname van passende waarborgen in de
stichtingsdocumenten van rechtenbeheerders. Daarnaast mogen rechtenbeheerders
conform Richtlijn 2006/123/EG rechthebbenden niet direct of indirect
discrimineren op grond van hun nationaliteit, verblijfplaats of
vestigingsplaats wanneer zij beheersdiensten verlenen.
(9)       De vrijheid om collectieve
beheersdiensten grensoverschrijdend te verlenen en te ontvangen, brengt met
zich dat rechthebbenden de vrijheid hebben om een rechtenbeheerder te kiezen
voor het beheer van hun rechten, zoals uitvoerings- of uitzendrechten, of voor
rechtencategorieën, zoals interactieve mededeling aan het publiek, mits de
rechtenbeheerder dergelijke rechten of rechtencategorieën al beheert. Dit houdt
in dat rechthebbenden hun rechten of rechtencategorieën eenvoudig kunnen
terugtrekken van een rechtenbeheerder om ze geheel of gedeeltelijke toe te
vertrouwen of over te dragen aan een andere rechtenbeheerder of een andere
entiteit, ongeacht de lidstaat van verblijf of de nationaliteit van zowel de
rechtenbeheerder als de rechthebbende. Rechtenbeheerders die verschillende
soorten werken en andere materie beheren, bijvoorbeeld literair werk, muziek en
fotografie, dienen de rechthebbenden dezelfde flexibiliteit toe te staan ten
aanzien van het beheer van verschillende soorten werken en andere materie.
Rechtenbeheerders moeten de rechthebbenden informeren over deze keuzevrijheid
en hen in staat stellen haar zo vrijelijk mogelijk uit te oefenen. Ten slotte
mag deze richtlijn de mogelijkheid niet uitsluiten dat rechthebbenden hun
rechten individueel beheren, ook voor niet-commercieel gebruik.
(10)     Het lidmaatschap van
rechtenbeheerders moet gebaseerd zijn op objectieve en niet-discriminerende
criteria, onder meer ten aanzien van uitgevers die op grond van een
overeenkomst over de exploitatie van rechten recht hebben op een deel van de
inkomsten uit de door rechtenbeheerders beheerde rechten en het recht hebben
dergelijke inkomsten te innen van de rechtenbeheerder.
(11)     Rechtenbeheerders worden
geacht in het beste belang van hun leden te handelen. Het is daarom van belang
te voorzien in systemen die de leden van rechtenbeheerders in staat stellen hun
lidmaatschapsrechten uit te oefenen door deel te nemen aan het
besluitvormingsproces van hun rechtenbeheerder. De vertegenwoordiging van de
verschillende categorieën leden in het besluitvormingsproces moet billijk en
evenwichtig zijn. De doeltreffendheid van de regels voor algemene
ledenvergaderingen van rechtenbeheerders zouden kunnen worden ondergraven als
er geen bepalingen zouden zijn voor de wijze waarop de algemene vergadering
moet worden geleid. Daarom is het noodzakelijk om erop toe te zien dat de
algemene vergadering periodiek bijeen wordt geroepen, ten minste eenmaal per
jaar, en dat de belangrijkste besluiten in de rechtenbeheerder door de algemene
vergadering worden genomen.
(12)     Leden van rechtenbeheerders
moet worden toegestaan deel te nemen aan en hun stem uit te brengen tijdens de
algemene vergadering; de uitoefening van deze rechten mag slechts onderworpen
zijn aan billijke en evenredige beperkingen. Uitoefening van het stemrecht moet
eenvoudig worden gemaakt. 
(13)     Leden moet worden toegestaan
deel te nemen aan het toezicht op de leiding van rechtenbeheerders. Met dat
oogmerk moeten rechtenbeheerders een voor hun organisatiestructuur geëigende
toezichtfunctie oprichten en de leden toestaan te worden vertegenwoordigd in het
orgaan dat die functie uitoefent. Om te vermijden dat een buitensporige druk
wordt gelegd op kleinere rechtenbeheerders en om de uit deze richtlijn
voortvloeiende verplichtingen evenredig te maken, moeten de lidstaten, indien
zij dat noodzakelijk achten, de kleinste rechtenbeheerders kunnen vrijstellen
van de verplichting om een dergelijke toezichtfunctie in te richten. 
(14)     Om redenen van goed beheer
moet het hogere leidinggevende personeel van een rechtenbeheerder onafhankelijk
zijn. Managers en directieleden moeten verplicht worden jaarlijks aan de
rechtenbeheerder te verklaren of er tegenstellingen zijn tussen hun belangen en
die van de rechtenbeheerder.
(15)     Rechtenbeheerders innen,
beheren en verdelen inkomsten uit de exploitatie van aan hen door rechthebbenden
toevertrouwde rechten. Deze inkomsten zijn uiteindelijk verschuldigd aan de
rechthebbenden, die lid van die rechtenbeheerder of van een andere
rechtenbeheerder kunnen zijn. Het is daarom van belang dat rechtenbeheerders
uiterste zorgvuldigheid betrachten bij de inning, het beheer en de verdeling
van de inkomsten. Een correcte verdeling is alleen mogelijk wanneer rechtenbeheerders een
goede administratie bijhouden van leden, licenties en het gebruik van werken en
andere materie. In voorkomende gevallen moeten ook gegevens door rechthebbenden
en gebruikers worden verstrekt en door de rechtenbeheerders worden
gecontroleerd. Geïnde bedragen die verschuldigd zijn aan rechthebbenden moeten
afzonderlijk van de eigen vermogensbestanddelen van de rechtenbeheerder worden
beheerd en indien ze worden belegd in afwachting van de verspreiding naar de
rechthebbenden, moet dit gebeuren in overeenstemming met het beleggingsbeleid
dat is overeengekomen door de algemene vergadering van de rechtenbeheerder. Om
een hoge mate van bescherming voor de rechten van rechthebbenden te handhaven
en te waarborgen dat alle inkomsten die voortvloeien uit de exploitatie van hun
rechten, aangroeien ten gunste van rechthebbenden, moeten de door de
rechtenbeheerder belegde en aangehouden bedragen worden beheerd volgens
voorwaarden die de rechtenbeheerder verplichten tot prudent handelen maar ook
toestaan te besluiten over het zekerste en doelmatigste beleggingsbeleid. Dit
moet het voor de rechtenbeheerder mogelijk maken te kiezen voor een toewijzing
van vermogensbestanddelen die precies aansluit bij de aard en duur van de
risicoblootstelling van belegde rechteninkomsten en die de aan rechthebbenden
verschuldigde rechteninkomsten niet overmatig in gevaar brengt. Teneinde te
waarborgen dat de aan de rechthebbenden verschuldigde bedragen correct en
doeltreffend worden verspreid, is het bovendien noodzakelijk om van de
rechtenbeheerders te eisen dat zij toegewijd en in goed vertrouwen redelijke
maatregelen treffen om de betreffende rechthebbenden te identificeren en te lokaliseren.
Ook moet worden voorzien in goedkeuring door de leden van rechtenbeheerders van
regels voor situaties waarin door het ontbreken van geïdentificeerde of
gelokaliseerde rechthebbenden, geïnde bedragen niet kunnen worden verspreid. 
(16)     Aangezien rechthebbenden
aanspraak kunnen maken op een vergoeding voor de exploitatie van hun rechten,
is het van belang dat tot elke inhouding, anders dan beheerskosten of
verplichte inhoudingen op grond van nationaal recht, wordt besloten door de
leden van rechtenbeheerders en dat de rechtenbeheerders ten opzichte van de
rechthebbenden transparant zijn over de regels die voor deze inhoudingen
gelden. Elk van dergelijke rechthebbenden moet zonder onderscheid toegang
hebben tot alle sociale, culturele of educatieve diensten die met dergelijke
inhoudingen worden gefinancierd. Deze richtlijn mag echter niet van invloed
zijn op het nationale recht in enig opzicht dat niet door de richtlijn wordt
bestreken.
(17)     Rechtenbeheerders kunnen rechten
beheren en inkomsten uit de exploitatie daarvan ('rechteninkomsten') innen op
grond van vertegenwoordigingsovereenkomsten met andere rechtenbeheerders. Om de
rechten van de leden van de andere rechtenbeheerders te beschermen, mag een
rechtenbeheerder geen onderscheid maken tussen de rechten die hij beheert op
grond van vertegenwoordigingsovereenkomsten en die welke hij rechtstreeks
beheert voor zijn rechthebbenden. Ook mag het de rechtenbeheerder niet zijn
toegestaan inhoudingen te doen op de rechteninkomsten die zijn geïnd namens een
andere rechtenbeheerder zonder de uitdrukkelijke toestemming van die andere
rechtenbeheerder. 
(18)     Billijke handelsvoorwaarden
bij licentieverlening zijn met name van belang om gebruikers de zekerheid te
bieden dat zij de werken en ander beschermd materiaal waarvan een
rechtenbeheerder de rechten vertegenwoordigt, in licentie kunnen nemen en om de
vergoeding voor de rechthebbenden te waarborgen. Rechtenbeheerders en
gebruikers moeten daarom in goed vertrouwen licentieonderhandelingen voeren en
tarieven toepassen die op basis van objectieve criteria zijn vastgesteld. 
(19)     Om het vertrouwen van
rechthebbenden, gebruikers en andere rechtenbeheerders in de door
rechtenbeheerders verleende beheersdiensten te vergroten, moet elke
rechtenbeheerder worden verplicht tot specifieke transparantiemaatregelen. Elke
rechtenbeheerder moet de individuele rechthebbenden informeren over de aan hen
betaalde bedragen en bijbehorende inhoudingen. Ook moeten de rechtenbeheerders
worden verplicht voldoende informatie, met inbegrip van financiële gegevens, te
verschaffen aan de andere rechtenbeheerders wier rechten zij beheren via
vertegenwoordigingsovereenkomsten. Elke rechtenbeheerder moet tevens voldoende
informatie openbaar maken om te waarborgen dat rechthebbenden, gebruikers en
andere rechtenbeheerders kunnen begrijpen hoe zijn onderneming is
gestructureerd en hoe hij zijn activiteiten verricht. Rechtenbeheerders moeten
met name de reikwijdte van hun repertoire en hun regels inzake vergoedingen,
inhoudingen en tarieven aan rechthebbenden, gebruikers en andere
rechtenbeheerders bekend maken.
(20)     Om te waarborgen dat
rechthebbenden kunnen toezien op de prestaties van hun rechtenbeheerders en
deze kunnen vergelijken met die van andere rechtenbeheerders, moeten de
rechtenbeheerders een transparantiejaarverslag openbaar maken met vergelijkbare
en gecontroleerde financiële gegevens die specifiek betrekking hebben op de
activiteiten van rechtenbeheerders. Rechtenbeheerders moeten ook een speciaal
jaarverslag openbaar maken over het gebruik van bedragen die zijn besteed aan
sociale, culturele en educatieve diensten. Om te vermijden dat een
buitensporige druk wordt gelegd op kleinere rechtenbeheerders en om de uit deze
richtlijn voortvloeiende verplichtingen evenredig te maken, moeten de
lidstaten, indien zij dat noodzakelijk achten, de kleinste rechtenbeheerders
kunnen vrijstellen van bepaalde transparantieverplichtingen. 
(21)     De aanbieders van
onlinediensten die gebruikmaken van muziekwerken, zoals muziekdiensten waarbij
consumenten muziek kunnen downloaden of streamen en andere diensten die toegang
bieden tot films of spellen waarvan muziek een belangrijk element uitmaakt,
moeten eerst het recht verwerven om dergelijke werken te gebruiken. Richtlijn
2001/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2001 betreffende de
harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten
in de informatiemaatschappij[20]
schrijft voor de online-exploitatie van muziekwerken een licentie voor voor elk
van de rechten. Deze rechten zijn het exclusieve reproductierecht en het recht
van mededeling van muziekwerken aan het publiek, waarin het recht van
beschikbaarstelling is besloten. Ze kunnen worden beheerd door de individuele
rechthebbenden, zoals auteurs of muziekuitgevers, of door rechtenbeheerders die
collectieve beheersdiensten aan rechthebbenden verlenen. Het reproductierecht
en het recht van mededeling van een auteur kunnen worden beheerd door
verschillende rechtenbeheerders. Ook zijn er gevallen waarin meerdere
rechthebbenden rechten inzake hetzelfde werk doen gelden en verschillende
rechtenbeheerders hebben gemachtigd hun respectieve rechtenaandelen in licentie
te geven. Elke gebruiker die een onlinedienst wil aanbieden met een ruime keuze
aan muziekwerken voor consumenten, zal rechten inzake werken moeten verzamelen
van verschillende rechthebbenden en rechtenbeheerders.
(22)     Hoewel het internet geen
grenzen kent, is de onlinemarkt voor muziekdiensten in de EU versplinterd en is
een eengemaakte markt nog niet volledig verwezenlijkt. De complexe
moeilijkheden waarmee het collectieve beheer van rechten in Europa gepaard
gaat, heeft in een aantal gevallen de versplintering van de Europese digitale
markt voor onlinemuziekdiensten verergerd. Deze situatie vormt een schril
contrast met de snelgroeiende vraag van consumenten naar toegang tot digitale
content en de bijbehorende innovatieve diensten, ook over nationale grenzen
heen. 
(23)     In Aanbeveling 2005/737/EG van
de Commissie wordt gepleit voor een nieuw regelgevingskader dat beter aansluit
bij het beheer op EU-niveau van auteursrechten en naburige rechten voor de
verstrekking van rechtmatige onlinemuziekdiensten. In de aanbeveling wordt
erkend dat commerciële gebruikers in een tijd van online-exploitatie van
muziekwerken behoefte hebben aan een licentiebeleid dat is afgestemd op de
alomtegenwoordigheid van de onlineomgeving en dat multiterritoriaal is. Door
haar vrijwillige aard is de aanbeveling echter niet toereikend geweest om de
grootschalige multiterritoriale licentieverlening van onlinerechten inzake
muziekwerken te bevorderen en de specifieke eisen met betrekking tot
multiterritoriale licentieverlening te vervullen. 
(24)     In de onlinemuzieksector, waar
collectief beheer van auteursrechten op territoriale basis nog altijd de norm
is, is het van wezenlijk belang om omstandigheden te scheppen die bevorderlijk
zijn voor de meest doeltreffende licentiepraktijken van rechtenbeheerders in
een context die in toenemende mate internationaal is. Het is daarom gepast om
een samenstel van regels te voorzien ter coördinatie van de basisvoorwaarden
voor multiterritoriale collectieve licentieverlening door rechtenbeheerders van
onlinerechten van auteurs inzake muziekwerken. Deze regels moeten leiden tot de
noodzakelijke minimumkwaliteit van de door rechtenbeheerders aangeboden
grensoverschrijdende diensten, met name wat betreft de transparantie van het
vertegenwoordigde repertoire en de nauwkeurigheid van de geldstromen in verband
met het gebruik van de rechten. Ze moeten voorts een kader vormen dat de
vrijwillige samenvoeging van muziekrepertoire en daarmee de vermindering van
het aantal licenties dat een gebruiker nodig heeft om een multiterritoriale
dienst te exploiteren, bevordert. Deze regels moeten het mogelijk maken dat een
rechtenbeheerder een andere rechtenbeheerder verzoekt zijn repertoire op
multiterritoriale basis te vertegenwoordigen wanneer hij niet zelf aan de
voorschriften kan voldoen. Op de aangezochte rechtenbeheerder moet de plicht
rusten om, mits hij repertoire samenvoegt en multiterritoriale licenties
aanbiedt of verleent, het mandaat van de verzoekende rechtenbeheerder te
aanvaarden. De ontwikkeling van wettige onlinemuziekdiensten in de Unie moet
ook bijdragen aan de bestrijding van piraterij.
(25)     De beschikbaarheid van
nauwkeurige en uitgebreide informatie over de muziekwerken, de rechthebbenden
en de rechten die een rechtenbeheerder in een bepaalde lidstaat mag
vertegenwoordigen, is van bijzonder belang voor een doeltreffend en transparant
licentieproces, voor het toezicht op het gebruik van de in licentie gegeven
rechten en de daarmee samenhangende facturering van dienstverleners, en de
verdeling van de verschuldigde bedragen onder de rechthebbenden. Daarom moeten
rechtenbeheerders die multiterritoriale licenties voor muziekwerken verlenen,
dergelijke gegevens snel en nauwkeurig kunnen verwerken. Dit vereist het
gebruik van voortdurend geactualiseerde databanken met eigendomsinformatie over
rechten die in licentie zijn gegeven op multiterritoriale basis, met gegevens
die de identificatie mogelijk maken van werken, rechten, rechthebbenden en
lidstaten die een rechtenbeheerder mag vertegenwoordigen. Deze databanken
moeten ook bijdragen aan de afstemming van informatie over werken met informatie
over fonogrammen of een andere vastlegging waarin het werk is opgenomen. Het is
ook van belang ervoor te zorgen dat potentiële licentienemers en rechthebbenden
toegang hebben tot de informatie die zij nodig hebben om het repertoire te
identificeren dat deze rechtenbeheerders vertegenwoordigen, zonder dat afbreuk
wordt gedaan aan maatregelen die deze rechtenbeheerders gerechtigd zijn te
nemen om de juistheid en integriteit van de gegevens te beschermen, hun
hergebruik te beheersen en persoonsgegevens en commercieel gevoelige informatie
te beschermen.
(26)     Om te waarborgen dat de door
hen verwerkte gegevens over het muziekrepertoire zo correct mogelijk zijn,
moeten rechtenbeheerders die multiterritoriale licenties inzake muziekwerken
verlenen, worden verplicht hun databanken permanent en onvertraagd te
actualiseren. Zij moeten eenvoudig toegankelijke procedures vaststellen waarmee
rechthebbenden en andere rechtenbeheerders wier repertoire zij
vertegenwoordigen, hen kunnen informeren over eventuele onjuistheden in
databanken van rechtenbeheerders met betrekking tot werken waarvan zij eigenaar
zijn of de rechten bezitten, met inbegrip van gehele of gedeeltelijke rechten
en lidstaten waarvoor zij de betreffende rechtenbeheerder hebben gemachtigd op
te treden. Zij moeten ook de capaciteit hebben om de registratie van werken en
de toestemming voor het rechtenbeheer elektronisch te verwerken. In verband met
het belang van automatisering voor snelle en doeltreffende gegevensverwerking,
moeten rechtenbeheerders voorzien in het gebruik van elektronische middelen
voor het gestructureerd mededelen van die informatie door de rechthebbenden.
Rechtenbeheerders moeten voor zover mogelijk waarborgen dat dergelijke
elektronische middelen overeenstemmen met ter zake dienende industriële normen
of praktijken die op internationaal niveau of op het niveau van de Unie zijn
ontwikkeld.
(27)     Digitale technologie maakt het
voor rechtenbeheerders mogelijk geautomatiseerd toe te zien op het gebruik van
in licentie gegeven muziekwerken door licentienemers en maakt facturering gemakkelijker.
Industriële normen voor muziekgebruik, verkoopverslagen en facturering zijn van
instrumenteel belang voor verbetering van de doelmatigheid van de
gegevensuitwisseling tussen rechtenbeheerders en gebruikers. Bij het toezicht
op het gebruik van licenties moeten bepaalde grondrechten in acht worden
genomen, te weten het recht op eerbiediging van privé-, familie- en gezinsleven
en het recht op gegevensbescherming. Om te waarborgen dat de doelmatigheidswinst
tot snellere verwerking van financiële gegevens en uiteindelijk tot eerdere
betaling aan rechthebbenden leidt, moeten rechtenbeheerders worden verplicht
onverwijld facturen te zenden aan dienstenaanbieders en verschuldigde bedragen
te betalen aan rechthebbenden. Deze eis kan alleen doeltreffend zijn als
licentienemers zich maximaal inspannen om rechtenbeheerders tijdig van
nauwkeurige verslagen over het gebruik van de werken te voorzien.
Rechtenbeheerders mogen niet worden verplicht gebruikersverslagen met een eigen
indeling te aanvaarden wanneer voor die verslagen veelgebruikte industriële
normen beschikbaar zijn. 
(28)     De toegang tot en verwerking
van grote hoeveelheden gegevens en een groot technisch vermogen zijn
noodzakelijke voorwaarden voor de verstrekking van hoogwaardige beheersdiensten
door rechtenbeheerders die multiterritoriale collectieve licenties verlenen.
Rechtenbeheerders mogen er niet van worden weerhouden diensten met betrekking
tot de verlening van multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake
muziekwerken uit te besteden, mits hun aansprakelijkheid tegenover
rechthebbenden, aanbieders van onlinediensten of andere rechtenbeheerders
daardoor niet wordt verminderd en de verplichtingen inzake gegevensbescherming
worden vervuld zoals bepaald in artikel 17 van Richtlijn 95/46/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming
van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens[21].
Gezamenlijk gebruik of consolidatie van kantoorcapaciteit moet de
rechtenbeheerders helpen hun beheersdiensten te verbeteren en investeringen in
hulpmiddelen voor gegevensbeheer te rationaliseren. 
(29)     Samenvoeging van verschillende
muziekrepertoires ten behoeve van multiterritoriale licentieverlening
vereenvoudigt het licentieproces, bevordert de culturele verscheidenheid door
alle repertoires toegankelijk te maken voor de markt van multiterritoriale
licentieverlening en draagt bij aan de vermindering van het aantal transacties
dat de aanbieder van een onlinedienst nodig heeft om die dienst aan te bieden.
Die samenvoeging van muziekrepertoires moet de ontwikkeling van nieuwe
onlinediensten stimuleren en tevens leiden tot lagere aan de consument
doorberekende transactiekosten. Daarom moeten rechtenbeheerders die niet bereid
of in staat zijn rechtstreeks multiterritoriale licenties voor hun eigen
muziekrepertoire te verlenen, worden aangemoedigd vrijwillig andere
rechtenbeheerders te machtigen voor het beheer van hun repertoire op
niet-discriminerende voorwaarden. Wanneer het machtigingsverzoek plaatsvindt,
is de aangezochte rechtenbeheerder verplicht dit te aanvaarden, mits hij
repertoire samenvoegt en multiterritoriale licenties aanbiedt of verleent.
Daarnaast zou exclusiviteit in overeenkomsten betreffende multiterritoriale
licenties de keuzemogelijkheden beperken voor gebruikers op zoek naar die
multiterritoriale licenties en ook de keuzemogelijkheden beperken voor
rechtenbeheerders op zoek naar administratieve diensten voor hun repertoire op
een multiterritoriale basis. Derhalve moeten alle
vertegenwoordigingsovereenkomsten tussen rechtenbeheerders die voorzien in multiterritoriale
licentieverlening, worden gesloten op niet-exclusieve basis. 
(30)     De transparantie van de
voorwaarden waarop rechtenbeheerders de door hen vertegenwoordigde rechten
beheren, is van bijzonder belang voor de rechthebbenden. Rechtenbeheerders
moeten daarom aan hun rechthebbenden voldoende informatie verstrekken over de
belangrijkste bepalingen van elke overeenkomst waarbij een andere
rechtenbeheerder wordt belast met de vertegenwoordiging van hun
onlinemuziekrechten ten behoeve van multiterritoriale licentieverlening. 
(31)     Het is eveneens van belang
alle rechtenbeheerders die multiterritoriale licenties aanbieden of verlenen,
te verplichten ermee in te stemmen het repertoire te vertegenwoordigen van
rechtenbeheerders die besluiten dat niet rechtstreeks te doen. Teneinde te
waarborgen dat deze verplichting niet onevenredig is en niet verder gaat dan
noodzakelijk is, mag de rechtenbeheerder die een dergelijk verzoek ontvangt,
alleen verplicht worden de vertegenwoordiging te aanvaarden indien het verzoek
zich beperkt tot het onlinerecht dat of de onlinerechtencategorieën die hij
vertegenwoordigt. Bovendien mag deze verplichting alleen van toepassing zijn op
rechtenbeheerders die repertoire samenvoegen en zich niet uitstrekken tot
rechtenbeheerders die uitsluitend multiterritoriale licenties voor hun eigen
repertoire aanbieden. Evenmin mag zij gelden voor rechtenbeheerders die slechts
rechten inzake dezelfde werken samenvoegen met het oogmerk een gezamenlijke
licentie voor zowel het reproductierecht als het recht van mededeling aan het
publiek voor die werken te kunnen verlenen. Een overeenkomst waarbij een
rechtenbeheerder een of meer andere rechtenbeheerders belast met de verlening
van multiterritoriale licenties voor onlinegebruik inzake zijn eigen
muziekrepertoire, mag die rechtenbeheerder er niet van weerhouden licenties te
blijven verlenen die beperkt zijn tot het grondgebied van de lidstaat waar die
rechtenbeheerder is gevestigd, zowel inzake zijn eigen repertoire als inzake
elk andere repertoire dat hij gemachtigd is in die lidstaat te
vertegenwoordigen.
(32)     De bedoelingen en de doeltreffendheid
van de regels betreffende multiterritoriale licentieverlening door
rechtenbeheerders zouden in hoge mate worden ondergraven indien rechthebbenden
niet hun rechten zouden kunnen uitoefenen door multiterritoriale licenties te
verlenen wanneer de rechtenbeheerder aan wie zij hun rechten hebben gegund,
geen multiterritoriale licenties verleent of aanbiedt en geen andere
rechtenbeheerder met dergelijke licentieverlening wil belasten. Daarom is het
in dergelijke omstandigheden van belang dat rechthebbenden het recht kunnen
uitoefenen om de multiterritoriale licenties die door onlinedienstverleners
worden geëist, zelf of via een of meer andere partijen te verlenen zonder dat
zij hun rechten uit de rechtenbeheerder hoeven terug te trekken. 
(33)     In het belang van de
onlinemarkt moeten de belangrijkste verplichtingen in verband met toegang tot
informatie, gegevensverwerking, facturering en betaalcapaciteit ook gelden voor
elke entiteit die geheel of gedeeltelijk eigendom is van een rechtenbeheerder
en die multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken
aanbiedt of verleent. 
(34)     In de digitale omgeving wordt
van rechtenbeheerders regelmatig verlangd dat zij licenties voor hun repertoire
verlenen voor volkomen nieuwe exploitatievormen en bedrijfsmodellen. In
dergelijke gevallen moeten rechtenbeheerders, ook om zo snel mogelijk een
omgeving tot stand te brengen waarin de ontwikkeling van dergelijke licenties
kan gedijen, over de flexibiliteit beschikken die vereist is om
geïndividualiseerde en innovatieve licenties te verstrekken zonder het risico
dat deze worden gebruikt als precedent voor de vaststelling van de voorwaarden
van andere soorten licenties. 
(35)     Omroeporganisaties zijn in het
algemeen afhankelijk van een licentie van een lokale rechtenbeheerder voor hun
eigen uitzendingen van televisie- en radioprogramma's die muziekwerken
bevatten. Deze licentie beperkt zich vaak tot omroepactiviteiten. Er zou een
licentie voor onlinerechten inzake muziekwerken vereist zijn om dergelijke televisie-
of radio-uitzendingen ook online beschikbaar te mogen stellen. Om de
licentieverlening van onlinemuziekrechten ten behoeve van gelijktijdige en
vertraagde onlinedoorgifte van televisie- en radio-uitzendingen mogelijk te
maken, is het nodig te voorzien in een uitzondering op de regels die in andere
gevallen zouden gelden voor de multiterritoriale licentieverlening van
muziekwerken voor onlinegebruik. Een dergelijke uitzondering moet beperkt
blijven tot wat noodzakelijk is om onlinetoegang mogelijk te maken tot radio-
en televisieprogramma's en tot materiaal met een duidelijke en afgeleide
relatie met de oorspronkelijke uitzending dat is gemaakt voor doeleinden zoals
een aanvulling of vooruitblik op of een beoordeling van een radio- of
televisieprogramma. Die uitzondering mag geen verstorende uitwerking hebben op
de concurrentie met andere diensten die consumenten online toegang bieden tot
afzonderlijke audiovisuele of muziekwerken, noch leiden tot beperkende
praktijken, zoals het verdelen van markten of klanten, die in strijd zijn met
artikel 101 of 102 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

(36)     De doeltreffende handhaving
van de bepalingen in de nationale wetgeving die zijn vastgesteld op grond van
deze richtlijn, moet worden gewaarborgd. Rechtenbeheerders moeten hun leden
specifieke procedures aanbieden voor de afhandeling van klachten en de
beslechting van geschillen. Deze procedures moeten ook beschikbaar zijn voor
andere rechthebbenden die door de rechtenbeheerder worden vertegenwoordigd. Het
is ook gepast om te waarborgen dat in de lidstaten onafhankelijke, onpartijdige
en doeltreffende organen voor geschillenbeslechting bestaan die
handelsgeschillen tussen rechtenbeheerders en gebruikers over bestaande of
voorgestelde licentievoorwaarden kunnen beslechten, alsook over situaties
waarin licentieverlening is geweigerd. Verder zou de doeltreffendheid van de
regels betreffende de multiterritoriale licentieverlening van onlinerechten
inzake muziekwerken kunnen worden ondergraven als geschillen tussen
rechtenbeheerders en hun tegenpartijen niet snel en doeltreffend zouden worden
opgelost door onafhankelijke en onpartijdige organen. Derhalve is het gepast
om, onverminderd het recht van toegang tot een gerecht, te voorzien in een goed
toegankelijke, doelmatige en onpartijdige buitengerechtelijke procedure voor de
beslechting van geschillen tussen rechtenbeheerders aan de ene kant en
aanbieders van onlinemuziekdiensten, rechthebbenden of andere rechtenbeheerders
aan de andere kant.
(37)     Bovendien moeten de lidstaten
passende procedures vaststellen waarmee het mogelijk is klachten in te dienen
tegen rechtenbeheerders die zich niet aan de wet houden en waarmee wordt
gewaarborgd dat in voorkomende gevallen doeltreffende, evenredige en afschrikwekkende
sancties worden opgelegd. De lidstaten moeten bepalen welke instanties
verantwoordelijk zijn voor het beheer van de klachtenprocedures en sancties. Om
te waarborgen dat aan de voorwaarden voor multiterritoriale licentieverlening
wordt voldaan, moeten specifieke bepalingen over het toezicht op hun
tenuitvoerlegging worden vastgesteld. Daartoe moeten de bevoegde instanties van
de lidstaten en de Europese Commissie samenwerken. 
(38)     Het is van belang dat
rechtenbeheerders het recht op een privéleven en het recht op bescherming van
persoonsgegevens van iedere rechthebbende, ieder lid, iedere gebruiker en
iedere andere persoon van wie zij persoonsgegevens verwerken, eerbiedigen.
Richtlijn 95/46/EG regelt de verwerking van persoonsgegevens zoals die in het
kader van deze richtlijn plaatsvindt in de lidstaten en onder toezicht van de
bevoegde instanties van de lidstaten, met name de door de lidstaten aangewezen
onafhankelijke autoriteiten. Rechthebbenden moeten passend geïnformeerd worden
over de verwerking van hun gegevens, de ontvangers van die gegevens, de
maximale bewaartermijn van hun gegevens in databanken en de wijze waarop zij
hun recht op toegang tot en rectificatie of verwijdering van hun
persoonsgegevens overeenkomstig de artikelen 10 en 11 van Richtlijn 95/46/EG
kunnen uitoefenen. Met name unieke identificatiemiddelen die de indirecte
identificatie van een persoon mogelijk maken, moeten worden beschouwd als
persoonsgegevens in de zin van artikel 2, onder a), van die richtlijn.
(39)     Gezien artikel 12, onder b),
van Richtlijn 95/46/EG, waarin aan elke betrokkene het recht wordt toegekend om
de rectificatie, uitwissing of afscherming van onjuiste of onvolledige gegevens
te verkrijgen, wordt ook in deze richtlijn gewaarborgd dat onjuiste informatie ten
aanzien van rechthebbenden of andere rechtenbeheerders in geval van
multiterritoriale licenties zonder onnodige vertraging gerectificeerd moet
worden.
(40)     Bepalingen betreffende
handhavingsmaatregelen laten de bevoegdheden van onafhankelijke nationale autoriteiten
die door de lidstaten krachtens artikel 28 van Richtlijn 95/46/EG zijn
opgericht om toe te zien op de naleving van nationale maatregelen die zijn
genomen bij de tenuitvoerlegging van die richtlijn, onverlet.
(41)     Deze richtlijn is in
overeenstemming met de grondrechten en de beginselen die zijn vastgesteld in
het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. De bepaling in de
richtlijn dat leden, rechthebbenden, gebruikers en rechtenbeheerders moeten
beschikken over mechanismen voor geschillenbeslechting mag partijen niet
weerhouden van de toegang tot het gerecht zoals gegarandeerd in het Handvest
van de grondrechten van de Europese Unie. 
(42)     Omdat de doeleinden van deze
richtlijn, verbetering van de mogelijkheden van de leden van rechtenbeheerders
om controle uit te oefenen op de activiteiten van die rechtenbeheerders, het
garanderen van voldoende transparantie door rechtenbeheerders en verbetering
van de multiterritoriale licentieverlening van rechten van auteurs voor
onlinegebruik van muziekwerken, niet onvoldoende kunnen worden verwezenlijkt
door de lidstaten en derhalve om redenen van schaal en uitwerking beter kunnen
worden verwezenlijkt op het niveau van de Unie, kan de Unie overeenkomstig het
beginsel van subsidiariteit, zoals gedefinieerd in artikel 5 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie, maatregelen vaststellen. Overeenkomstig het
beginsel van evenredigheid, zoals gedefinieerd in hetzelfde artikel, gaat deze
richtlijn niet verder dan wat noodzakelijk is om die doeleinden te verwezenlijken.
(43)     De bepalingen van deze
richtlijn laten de toepassing van de regels van het mededingingsrecht onverlet,
evenals van elk ander ter zake dienend recht op andere terreinen, waaronder
vertrouwelijkheid, handelsgeheimen, persoonlijke levenssfeer, toegang tot
documenten, het overeenkomstenrecht en het internationaal privaatrecht met
betrekking tot wetsconflicten en geschillen over rechtsmacht.
(44)     Overeenkomstig de gezamenlijke
politieke verklaring van 28 september 2011 van de lidstaten en de Commissie
over toelichtende stukken, verplichten de lidstaten zich ertoe in
gerechtvaardigde gevallen de aanmelding van hun omzettingsmaatregelen vergezeld
te doen gaan van een of meer documenten waarin de relatie tussen de onderdelen
van een richtlijn en de bijbehorende onderdelen van de nationale
omzettingsinstrumenten wordt toegelicht. Ten aanzien van deze richtlijn acht de
wetgever de verstrekking van dergelijke documenten gerechtvaardigd,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Titel I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
Bij deze richtlijn worden voorschriften
vastgesteld die nodig zijn om het goed functioneren van het beheer van
auteursrechten en naburige rechten door rechtenbeheerders te waarborgen. Ook
worden hierbij voorschriften vastgesteld voor multiterritoriale
licentieverlening door rechtenbeheerders van rechten van auteurs inzake
muziekwerken voor onlinegebruik.
Artikel 2
Toepassingsgebied
De titels I, II en IV zijn, met uitzondering
van de artikelen 36 en 40, van toepassing op alle in de Unie gevestigde
rechtenbeheerders. 
Titel III en de artikelen 36 en 40 van titel
IV zijn enkel van toepassing op rechtenbeheerders die rechten van auteurs
inzake muziekwerken beheren ten behoeve van onlinegebruik op multiterritoriale
basis. 
Artikel 3
Definities
In de zin van deze richtlijn wordt verstaan
onder:
a)           "rechtenbeheerder": iedere
organisatie die bij wet of door middel van overdracht, licentieverlening of een
andere contractuele regeling door meer dan één rechthebbende is gemachtigd met
als enig doel of hoofddoel auteursrecht of naburige rechten in verband met
auteursrecht te beheren en die eigendom is van of onder zeggenschap staat van
haar leden;
b)           "rechthebbende": iedere
natuurlijke persoon of rechtspersoon anders dan een rechtenbeheerder die houder
is van een auteursrecht of naburig recht of die krachtens een overeenkomst voor
de exploitatie van rechten aanspraak kan maken op een aandeel in de
rechteninkomsten van de door de rechtenbeheerder beheerde rechten;
c)           "lid van een
rechtenbeheerder": een rechthebbende of een entiteit die rechtstreeks
rechthebbenden vertegenwoordigt, met inbegrip van andere rechtenbeheerders en
verenigingen van rechthebbenden, die voldoet aan de lidmaatschapscriteria van
de rechtenbeheerder; 
d)           "statuut": de akte van
oprichting en statuten, het statuut, het huishoudelijk reglement of de
beginselverklaring van een rechtenbeheerder;
e)           "directeur": iedere
individuele algemeen directeur, ieder afzonderlijk lid van de raad van beheer,
de raad van bestuur of de raad van commissarissen van een rechtenbeheerder; 
f)            "rechteninkomsten": door
een rechtenbeheerder namens rechthebbenden geïnde inkomsten op grond van een exclusief
recht, een recht op vergoeding of een recht op schadeloosstelling; 
g)           "beheerskosten": het
bedrag dat door een rechtenbeheerder in rekening wordt gebracht om de kosten te
dekken van de door hem geleverde diensten voor het beheer van auteursrecht en
naburige rechten;
h)           "vertegenwoordigingsovereenkomst":
iedere overeenkomst tussen rechtenbeheerders waarbij één rechtenbeheerder een
andere rechtenbeheerder belast met de vertegenwoordiging van het rechten inzake
zijn repertoire, met inbegrip van overeenkomsten die worden gesloten krachtens
de artikelen 28 en 29; 
i)            "gebruiker": iedere
natuurlijke persoon of rechtspersoon die handelingen uitvoert waarvoor de
toestemming, de vergoeding of de schadeloosstelling van rechthebbenden vereist
is en die niet handelt als consument; 
j)            "repertoire": de werken
of andere beschermde materie waarvan een rechtenbeheerder rechten beheert; 
k)           "multiterritoriale
licentie": een licentie die geldt voor het grondgebied van meer dan één
lidstaat;
l)            "onlinerechten inzake
muziekwerken": elk van de rechten inzake een muziekwerk waarin de
artikelen 2 en 3 van Richtlijn 2001/29/EG voorzien en die zijn voorgeschreven
voor de verstrekking van een onlinemuziekdienst;
m)          "onlinemuziekdienst": een
dienst van de informatiemaatschappij in de zin van artikel 1, lid 2, van
Richtlijn 98/34/EG, waarvoor muziekwerken in licentie moeten worden gegeven.
Titel II
Rechtenbeheerders
Hoofdstuk 1
Lidmaatschap en organisatie van
rechtenbeheerders 
Artikel 4
Algemene beginselen
De lidstaten zien erop toe dat
rechtenbeheerders in het belang van hun leden handelen en aan de rechthebbenden
wier rechten zij beheren, geen verplichtingen opleggen die objectief beschouwd
niet noodzakelijk zijn voor de bescherming van de rechten en belangen van deze
rechthebbenden.
Artikel 5
Rechten van rechthebbenden
1.           De lidstaten zien erop toe
dat rechthebbenden de rechten hebben die zijn vastgesteld in de leden 2 tot en
met 7 en dat die rechten worden opgenomen in het statuut of de
lidmaatschapsvoorwaarden van de rechtenbeheerder.
2.           Rechthebbenden hebben het
recht om een rechtenbeheerder van hun keuze te machtigen de rechten, rechtencategorieën
of soorten werk en andere materie van hun keuze te beheren voor de lidstaten
van hun keuze, ongeacht de lidstaat van verblijf of vestiging of de
nationaliteit van de rechtenbeheerder of de rechthebbende. 
3.           Rechthebbenden hebben het
recht om de aan een rechtenbeheerder verleende machtiging voor het beheer van
rechten, rechtencategorieën of soorten werk en andere materie te beëindigen of
uit een rechtenbeheerder de rechten, rechtencategorieën of soorten werk en
andere materie van hun keuze terug te trekken voor de lidstaten van hun keuze,
met inachtneming van een redelijke opzegtermijn van ten hoogste zes maanden. De
rechtenbeheerder kan besluiten dat een dergelijke beëindiging of terugtrekking
alleen kan ingaan halverwege of aan het einde van het boekjaar, waarbij de
datum geldt die het kortst na afloop van de opzegtermijn valt. 
4.           Als er aan een rechthebbende
bedragen verschuldigd zijn voor exploitatiehandelingen die hebben
plaatsgevonden voordat de machtiging is beëindigd of de terugtrekking van
rechten van kracht werd, of op grond van een licentie die is verleend voordat
de beëindiging of terugtrekking van kracht werd, behoudt de rechthebbende zijn
rechten op grond van de artikelen 12, 16, 18 en 34 met betrekking tot die
exploitatiehandelingen. 
5.           Rechtenbeheerders kunnen de
uitoefening van de in de leden 3 en 4 bedoelde rechten niet beperken door te
eisen dat het beheer van rechten of rechtencategorieën of soorten werk en
andere materie die het voorwerp zijn van de beëindiging of terugtrekking, wordt
toevertrouwd aan een andere rechtenbeheerder.
6.           De lidstaten zien erop toe
dat de rechthebbende uitdrukkelijk specifiek toestemming verleent voor elk
recht of elke rechtencategorie of soort werk en andere materie waarvoor hij de
rechtenbeheerder machtigt tot beheer en dat die toestemming schriftelijk kan
worden aangetoond. 
7.           Een rechtenbeheerder
informeert rechthebbenden over hun rechten op grond van de leden 1 tot en met 6
alvorens hun toestemming te verkrijgen om een recht of rechtencategorie of
soort werk en andere materie te beheren. 
Rechtenbeheerders informeren hun leden over hun
rechten op grond van de leden 1 tot en met 6 binnen zes maanden na de
omzettingsdatum van deze richtlijn.
Artikel 6
Lidmaatschapsregels van rechtenbeheerders
1.           De lidstaten zien erop toe
dat rechtenbeheerders voldoen aan de in de leden 2 tot en met 5 vastgestelde
regels. 
2.           Rechtenbeheerders aanvaarden
rechthebbenden als lid als deze voldoen aan de vereisten voor het lidmaatschap.
Zij mogen een lidmaatschapsaanvraag slechts afwijzen op grond van objectieve
criteria. Deze criteria worden opgenomen in het statuut of de
lidmaatschapsvoorwaarden van de rechtenbeheerder en worden openbaar gemaakt.
3.           Het statuut van de
rechtenbeheerder voorziet in passende en doeltreffende mechanismen voor
deelname van de leden aan het besluitvormingsproces van de rechtenbeheerder. De
vertegenwoordiging van de verschillende categorieën leden in het
besluitvormingsproces is billijk en evenwichtig.
4.           Rechtenbeheerders stellen hun
leden in de gelegenheid op elektronische wijze te communiceren, onder meer ten
behoeve van de uitoefening van hun lidmaatschapsrechten. Het gebruik van
elektronische middelen is niet afhankelijk van de verblijf- of vestigingsplaats
van het lid. 
5.           Rechtenbeheerders houden
ledenregisters bij die regelmatig worden geactualiseerd, zodat de leden correct
kunnen worden geïdentificeerd en gelokaliseerd.
Artikel 7
Algemene ledenvergadering van de rechtenbeheerder
1.           De lidstaten zien erop toe
dat de algemene vergadering van de leden van rechtenbeheerders wordt gehouden
volgens de in de leden 2 tot en met 8 vastgestelde regels.
2.           Ten minste eenmaal per jaar
wordt een algemene vergadering van de leden van de rechtenbeheerder
bijeengeroepen.
3.           De algemene vergadering keurt
wijzigingen in het statuut en de lidmaatschapsvoorwaarden van de
rechtenbeheerder goed, wanneer die voorwaarden niet worden geregeld in het
statuut.
4.           De algemene vergadering heeft
de bevoegdheid om te besluiten over de benoeming of het ontslag van de
directeuren en om hun beloning en andere emolumenten, zoals voordelen in natura,
pensioentoekenningen, rechten op andere toekenningen en rechten op
ontslagvergoedingen goed te keuren.
De algemene vergadering besluit niet over de
benoeming of het ontslag van leden van de raad van bestuur of van een
individuele algemeen directeur wanneer de raad van commissarissen de
bevoegdheid heeft om hen te benoemen of te ontslaan.
5.           In overeenstemming met de
bepalingen van hoofdstuk 2 van titel II neemt de algemene vergadering ten
minste besluiten over de volgende zaken: 
a)      het beleid inzake de verdeling van aan
rechthebbenden verschuldigde bedragen, tenzij de algemene vergadering dit
besluit delegeert aan het orgaan dat de toezichtfunctie uitoefent;
b)      het gebruik van de aan rechthebbenden
verschuldigde bedragen die niet kunnen worden verdeeld zoals bepaald in artikel
12, lid 2, tenzij de algemene vergadering dit besluit delegeert aan het orgaan
dat de toezichtfunctie uitoefent; 
c)      het algemene beleggingsbeleid ten aanzien
van rechteninkomsten, met inbegrip van het beleid inzake de verstrekking van
leningen of de verschaffing van zekerheden of garanties voor leningen;
d)      de regels betreffende inhoudingen op
rechteninkomsten.
6.           De algemene vergadering houdt
toezicht op de activiteiten van de rechtenbeheerder door ten minste te
besluiten over de benoeming en het ontslag van de accountant en de goedkeuring
van het transparantiejaarverslag en het accountantsverslag.
7.           Iedere beperking van het
recht van de leden van een rechtenbeheerder om deel te nemen aan en stemrecht
uit te oefenen tijdens de algemene vergadering, is billijk en evenredig, en is
gebaseerd op de volgende criteria:
a)      duur van het lidmaatschap;
b)      ontvangen bedragen of aan een lid
verschuldigde bedragen in verband met de gespecificeerde boekperiode.
Deze criteria worden opgenomen in het statuut of
de lidmaatschapsvoorwaarden van de rechtenbeheerder en worden openbaar gemaakt
overeenkomstig de artikelen 17 en 19.
8.           Ieder lid van een
rechtenbeheerder heeft het recht om een andere natuurlijke persoon of
rechtspersoon als gevolmachtigde aan te wijzen om de algemene vergadering uit
zijn naam bij te wonen en tijdens de vergadering zijn stem uit te brengen. 
Artikel 8
Toezichtfunctie
1.           De lidstaten zien erop toe
dat de rechtenbeheerder een toezichtfunctie instelt die verantwoordelijk is
voor permanent toezicht op de activiteiten en de taakuitvoering van de personen
die binnen de rechtenbeheerder zijn belast met bestuursverantwoordelijkheden.
Om hun effectieve deelname te waarborgen, zijn de leden van de rechtenbeheerder
billijk en evenwichtig vertegenwoordigd in het orgaan dat deze functie
uitoefent. 
2.           Het met de toezichtfunctie
belaste orgaan komt periodiek bijeen en heeft ten minste de bevoegdheid om te
besluiten over:
a)      iedere verwerving van onroerend goed door
de rechtenbeheerder;
b)      de oprichting van dochtermaatschappijen,
de overname van andere entiteiten, de verwerving van aandelen of rechten in
andere entiteiten, fusies en samenwerkingsverbanden;
c)      het nemen en verstrekken van leningen en
het verstrekken van zekerheden of garanties voor leningen. 
3.           De lidstaten kunnen besluiten
dat de leden 1 en 2 niet van toepassing zijn op een rechtenbeheerder die op
zijn balansdatum de limieten van twee van de drie volgende criteria niet
overschrijdt:
a)      balanstotaal: EUR 350 000;
b)      netto-omzet: EUR 700 000;
c)      gemiddeld aantal personeelsleden
gedurende het boekjaar: tien.
Artikel 9
Plichten van de personen die daadwerkelijk leidinggeven aan de activiteiten van
de rechtenbeheerder
1.           De lidstaten zien erop toe
dat de personen die daadwerkelijk leidinggeven aan de activiteiten van een
rechtenbeheerder en zijn directeuren, uitgezonderd de directeuren die de
toezichtfunctie uitoefenen, de rechtenbeheerder op solide en prudente wijze
leiden met behulp van goede administratieve en boekhoudkundige procedures en
interne controlemechanismen. 
2.           De lidstaten zien erop toe
dat de personen die daadwerkelijk leidinggeven aan de activiteiten van een
rechtenbeheerder en zijn directeuren, uitgezonderd de directeuren die de
toezichtfunctie uitoefenen, procedures opstellen ter vermijding van
belangenconflicten. De rechtenbeheerder beschikt over procedures om
belangenconflicten te identificeren, te beheren, te bewaken en bekend te maken
teneinde te voorkomen dat deze de belangen van leden van de rechtenbeheerder
schaden.
Die procedures omvatten een jaarlijkse individuele
verklaring van elk van die personen en directeuren aan het met de
toezichtfunctie belaste orgaan, die de volgende informatie bevat:
a)      ieder belang bij de rechtenbeheerder;
b)      iedere van de rechtenbeheerder ontvangen
beloning, met inbegrip van pensioenregelingen, voordelen in natura en andere
soorten voordelen;
c)      eventuele bedragen die zij als
rechthebbende van de rechtenbeheerder hebben ontvangen;
d)      een opgave van ieder feitelijk of
potentieel conflict tussen persoonlijke belangen en die van de rechtenbeheerder
of tussen plichten jegens de rechtenbeheerder en verplichtingen jegens een
andere rechtspersoon of natuurlijke persoon.
Hoofdstuk 2
Beheer van rechteninkomsten
Artikel 10
Inning en gebruik van rechteninkomsten
1.           Rechtenbeheerders innen en
beheren rechteninkomsten zorgvuldig.
2.           De rechtenbeheerder beheert
en bewaart de rechteninkomsten en inkomsten uit beleggingen gescheiden van zijn
eigen vermogensbestanddelen, de inkomsten uit zijn beheersdiensten of de
inkomsten uit overige activiteiten. 
3.           Het is de rechtenbeheerder
niet toegestaan om de rechteninkomsten en inkomsten uit beleggingen te
gebruiken voor eigen rekening, met dien verstande dat hij zijn beheerskosten
mag inhouden.
4.           Wanneer de rechtenbeheerder in
afwachting van de verdeling van de aan rechthebbenden verschuldigde bedragen de
rechteninkomsten en inkomsten uit beleggingen belegt, doet hij dat in overeenstemming
met het in artikel 7, lid 5, onder c), bedoelde algemene beleggingsbeleid en de
volgende bepalingen:
a)      de bedragen worden belegd in het belang
van de leden; wanneer er een potentieel belangenconflict bestaat, ziet de
rechtenbeheerder erop toe dat de belegging uitsluitend in het belang van de
leden wordt uitgevoerd;
b)      de bedragen worden belegd met het oogmerk
om de zekerheid, kwaliteit, liquiditeit en winstgevendheid van de portefeuille
als geheel te waarborgen;
c)      de beleggingen worden deugdelijk
gediversifieerd om buitensporige afhankelijkheid van één belegging en de
accumulatie van risico in de portefeuille als geheel te vermijden.
Artikel 11
Inhoudingen
1.           De lidstaten zien erop toe
dat overeenkomsten inzake de betrekkingen van de rechtenbeheerder met zijn
leden en de rechthebbenden informatie bevatten over inhoudingen die van
toepassing zijn op de rechteninkomsten als bedoeld in artikel 16, onder e).
2.           Wanneer een rechtenbeheerder
sociale, culturele of educatieve diensten verleent die worden gefinancierd uit
inhoudingen op de rechteninkomsten, zien de lidstaten erop toe dat
rechthebbenden aanspraak kunnen maken op de volgende rechten:
a)      sociale, culturele of educatieve diensten
op grond van billijke criteria, in het bijzonder met betrekking tot de toegang
tot en de omvang van deze diensten;
b)      rechthebbenden die de machtiging om
rechten of rechtencategorieën of soorten werk en andere materie te beheren
hebben beëindigd, of die hun rechten of rechtencategorieën of soorten werk en
andere materie uit de rechtenbeheerder hebben teruggetrokken, houden toegang
tot die diensten. In de criteria in verband met de toegang tot en de omvang van
die diensten kunnen de door die rechthebbenden gegenereerde rechteninkomsten en
de duur van de beheersmachtiging in aanmerking worden genomen, mits dergelijke
criteria ook van toepassing zijn op rechthebbenden die een dergelijke
machtiging niet hebben beëindigd of die hun rechten of rechtencategorieën of
soorten werk en andere materie niet hebben teruggetrokken uit de
rechtenbeheerder. 
Artikel 12
Verdeling van de aan rechthebbenden verschuldigde bedragen 
1.           De lidstaten zien erop toe
dat de rechtenbeheerder regelmatig en zorgvuldig de verschuldigde bedragen
verdeelt en betaalt aan alle rechthebbenden die hij vertegenwoordigt. De
rechtenbeheerder verricht deze verdeling en betalingen uiterlijk twaalf maanden
na afloop van het boekjaar waarin de rechteninkomsten zijn geïnd, tenzij
objectieve redenen, met name in verband met de verslaglegging door gebruikers,
de identificatie van rechten en rechthebbenden of met de afstemming van
gegevens over werken en andere materie met rechthebbenden, de rechtenbeheerder
ervan weerhouden deze termijn te eerbiedigen. De rechtenbeheerder verricht de
verdeling en betalingen nauwgezet en ziet daarbij toe op gelijke behandeling
van alle categorieën rechthebbenden.
2.           Wanneer de aan rechthebbenden
verschuldigde bedragen vijf jaar na afloop van het boekjaar waarin de inning
van de rechteninkomsten heeft plaatsgevonden nog niet kunnen worden verdeeld en
mits de rechtenbeheerder alle nodige maatregelen heeft getroffen om de
rechthebbenden te identificeren en te lokaliseren, besluit de rechtenbeheerder
over het gebruik van de bedragen in kwestie overeenkomstig artikel 7, lid 5,
onder b), onverminderd het recht van de rechthebbende om dergelijke bedragen
van de rechtenbeheerder te vorderen.
3.           Voor de doeleinden van lid 2
omvatten de maatregelen om de rechthebbenden te identificeren en te lokaliseren
een controle van het lidmaatschapsregister en de openbaarmaking en bekendmaking
aan de leden van de rechtenbeheerder van een lijst met werken en andere materie
waarvoor een of meer rechthebbenden niet zijn geïdentificeerd of gelokaliseerd.

Hoofdstuk 3 
Beheer van rechten namens andere
rechtenbeheerders
Artikel 13
Rechten die worden beheerd krachtens vertegenwoordigingsovereenkomsten
De lidstaten zien erop toe dat een
rechtenbeheerder geen onderscheid maakt tussen zijn leden en rechthebbenden
wier rechten hij beheert krachtens een vertegenwoordigingsovereenkomst, met
name ten aanzien van toepasselijke tarieven, beheerskosten en de voorwaarden
voor inning van de rechteninkomsten en verdeling van de aan rechthebbenden
verschuldigde bedragen.
Artikel 14
Inhoudingen en betalingen in vertegenwoordigingsovereenkomsten
1.           De rechtenbeheerder past geen
andere inhoudingen dan beheerskosten toe op de rechteninkomsten die
voortvloeien uit de rechten die hij beheert op grond van een
vertegenwoordigingsovereenkomst met een andere rechtenbeheerder, tenzij de
andere rechtenbeheerder uitdrukkelijk met dergelijke inhoudingen instemt.
2.           De rechtenbeheerder verdeelt
en betaalt regelmatig, zorgvuldig en correct de aan andere rechtenbeheerders
verschuldigde bedragen.
Hoofdstuk 4
Betrekkingen met gebruikers
Artikel 15
Licentieverlening
1.           Rechtenbeheerders en
gebruikers voeren in goed vertrouwen onderhandelingen over de licentieverlening
voor rechten, waarbij zij alle noodzakelijke informatie over hun respectieve
diensten verschaffen. 
2.           Licentievoorwaarden zijn
gebaseerd op objectieve criteria, met name met betrekking tot tarieven. 
Tarieven voor exclusieve rechten weerspiegelen de
economische waarde van de rechten in het handelsverkeer en van de door de
rechtenbeheerder verstrekte dienst.
Bij ontstentenis van nationaal recht waarin de aan
rechthebbenden verschuldigde bedragen met betrekking tot een recht op beloning
en een recht op schadeloosstelling worden vastgesteld, baseert de
rechtenbeheerder zijn eigen vaststelling van die verschuldigde bedragen op de
economische waarde van die rechten in het handelsverkeer.
3.           Rechtenbeheerders stellen
gebruikers in de gelegenheid op elektronische wijze te communiceren, onder
meer, voor zover van toepassing, ten behoeve van de verslaglegging over het
licentiegebruik. 
Hoofdstuk 5
Transparantie en verslaglegging
Artikel 16
Aan rechthebbenden verstrekte informatie over het beheer van hun rechten
De lidstaten zien erop toe dat een
rechtenbeheerder ten minste eenmaal per jaar op elektronische wijze de volgende
informatie bekendmaakt aan elke rechthebbende die hij vertegenwoordigt:
a)           de persoonsgegevens voor het gebruik
waarvan de rechthebbende de rechtenbeheerder heeft gemachtigd, onder meer om de
rechthebbende te identificeren en te lokaliseren;
b)           de namens de rechthebbende geïnde
rechteninkomsten;
c)           de aan de rechthebbende
verschuldigde bedragen per beheerde rechtencategorie en soort gebruik, door de
rechtenbeheerder aan de rechthebbende betaald in de betreffende periode; 
d)           de periode waarin het gebruik
waarvoor bedragen zijn verschuldigd aan de rechthebbende, heeft plaatsgevonden;
e)           de bedragen die in de betrokken
periode zijn ingehouden voor beheerskosten;
f)            de bedragen die in de betrokken
periode zijn ingehouden voor andere doeleinden dan beheerskosten, met inbegrip
van die welke op grond van nationaal recht vereist zijn voor de verlening van
sociale, culturele of educatieve diensten;
g)           uitstaande bedragen die voor de
betreffende periode aan de rechthebbende verschuldigd zijn;
h)           de beschikbare procedures voor
klachtenafhandeling en geschillenbeslechting op grond van de artikelen 34 en
36.
Artikel 17
Aan andere rechtenbeheerders verstrekte informatie over het beheer van rechten
op grond van vertegenwoordigingsovereenkomsten
De lidstaten zien erop toe dat een
rechtenbeheerder ten minste eenmaal per jaar op elektronische wijze voor een
bepaalde periode de volgende informatie bekendmaakt aan de rechtenbeheerder
namens wie hij rechten beheert op grond van een
vertegenwoordigingsovereenkomst:
a)           de aan rechthebbenden verschuldigde
bedragen per beheerde rechtencategorie en soort gebruik, door de
rechtenbeheerder betaald voor de licentieverlening van de rechten die hij
beheert op grond van de vertegenwoordigingsovereenkomst;
b)           de bedragen die zijn ingehouden voor
beheerskosten en voor andere doeleinden;
c)           informatie over de licenties en
rechteninkomsten die betrekking hebben op werken die deel uitmaken van het
repertoire dat wordt bestreken door de vertegenwoordigingsovereenkomst;
d)           besluiten van de algemene
vergadering.
Artikel 18
Op verzoek aan rechthebbenden, leden, andere rechtenbeheerders en gebruikers
verstrekte informatie
1.           De lidstaten zien erop toe
dat een rechtenbeheerder op verzoek van iedere rechthebbende wiens rechten hij
vertegenwoordigt, iedere rechtenbeheerder namens wie hij rechten beheert op
grond van een vertegenwoordigingsovereenkomst of iedere gebruiker op
elektronische wijze en zonder onnodige vertraging de volgende informatie
bekendmaakt:
a)      standaardlicentieovereenkomsten en
toepasselijke tarieven;
b)      het repertoire en de rechten die hij
vertegenwoordigt en de lidstaten die hij bestrijkt;
c)      een lijst met door hem gesloten
vertegenwoordigingsovereenkomsten, met inbegrip van informatie over de
betrokken andere rechtenbeheerders, het vertegenwoordigde repertoire en het
territoriale toepassingsgebied van dergelijke overeenkomsten.
2.           Daarnaast maakt een
rechtenbeheerder op verzoek van iedere rechthebbende of iedere rechtenbeheerder
alle informatie bekend over werken waarvoor een of meer rechthebbenden niet
zijn geïdentificeerd, voor zover beschikbaar met inbegrip van de titel van het
werk, de naam van de auteur, de naam van de uitgever en alle overige ter zake
dienende beschikbare informatie die noodzakelijk kan zijn om de rechthebbenden
te identificeren. 
Artikel 19
Openbaarmaking van informatie
1.           De lidstaten zien erop toe
dat een rechtenbeheerder de volgende informatie openbaar maakt:
a)      het statuut;
b)      de lidmaatschapsvoorwaarden en
voorwaarden voor beëindiging van de machtiging tot beheer van rechten, indien
deze niet zijn opgenomen in het statuut;
c)      de in artikel 9 bedoelde lijst met
personen; 
d)      regels betreffende de verdeling van de
aan rechthebbenden verschuldigde bedragen;
e)      regels betreffende de beheerskosten;
f)       regels betreffende inhoudingen op
rechteninkomsten voor andere doeleinden dan beheerskosten, met inbegrip van
inhoudingen ten behoeve van sociale, culturele en educatieve diensten;
g)      overeenkomstig de artikelen 34, 35 en 36
beschikbare procedures voor klachtenafhandeling en geschillenbeslechting.
2.           De in lid 1 bedoelde
informatie wordt gepubliceerd op de website van de rechtenbeheerder en blijft
op die website voor het publiek beschikbaar. 
De rechtenbeheerder houdt de in lid 1 bedoelde
informatie actueel.
Artikel 20
Transparantiejaarverslag
1.           De lidstaten zien erop dat
een rechtenbeheerder, ongeacht zijn rechtsvorm krachtens nationaal recht, voor
elk boekjaar uiterlijk zes maanden na afloop van het betreffende boekjaar een
transparantiejaarverslag, met inbegrip van een speciaal verslag, samenstelt en
openbaar maakt. Het transparantiejaarverslag wordt ondertekend door alle
directeuren.
Het transparantiejaarverslag wordt gepubliceerd op
de website van de rechtenbeheerder en blijft op die website gedurende ten
minste vijf jaar voor het publiek beschikbaar.
2.           Het transparantiejaarverslag
bevat ten minste de in bijlage I voorgeschreven informatie.
3.           Het in lid 1 bedoelde
speciale verslag betreft het gebruik van de ingehouden bedragen ten behoeve van
sociale, culturele en educatieve diensten en bevat ten minste de in punt 3 van
bijlage I voorgeschreven informatie.
4.           De in het
transparantiejaarverslag verstrekte boekhoudkundige informatie wordt
gecontroleerd door een of meer accountants, dat wil zeggen personen die
wettelijk bevoegd zijn om rekeningen te controleren overeenkomstig Richtlijn
2006/43/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende de
wettelijke controles van jaarrekeningen en geconsolideerde jaarrekeningen[22].
Het accountantsverslag wordt, met alle
kwalificaties, volledig gereproduceerd in het transparantiejaarverslag.
Voor de doeleinden van dit lid omvat de
boekhoudkundige informatie de in punt 1, onder a), van bijlage I bedoelde
financiële overzichten en alle in de punten 1, onder f) en g), en 2 van bijlage
I bedoelde financiële informatie.
5.           De lidstaten kunnen besluiten
dat punt 1, onder a), f) en g), van bijlage I niet van toepassing is op een
rechtenbeheerder die op zijn balansdatum de limieten van twee van de drie
volgende criteria niet overschrijdt
a)      balanstotaal: EUR 350 000;
b)      netto-omzet: EUR 700 000;
c)      gemiddeld aantal personeelsleden
gedurende het boekjaar: tien.
Titel III
Multiterritoriale licentieverlening van onlinerechten
inzake muziekwerken door rechtenbeheerders
Artikel 21
Multiterritoriale licentieverlening op de interne markt
1.           De lidstaten zien erop toe
dat op hun grondgebied gevestigde rechtenbeheerders zich aan de voorschriften
in deze titel houden bij de verlening van multiterritoriale licenties voor
onlinerechten inzake muziekwerken.
2.           De lidstaten zien erop toe
dat de naleving van deze voorschriften door de rechtenbeheerders daadwerkelijk
kan worden beoordeeld door de in artikel 39 bedoelde bevoegde instanties.
Artikel 22
Capaciteit voor de verwerking van multiterritoriale licenties
1.           De lidstaten zien erop toe
dat een rechtenbeheerder die multiterritoriale licenties voor onlinerechten
inzake muziekwerken verleent, over voldoende capaciteit beschikt om
elektronisch op doelmatige en transparante wijze de gegevens te verwerken die
nodig zijn voor het beheer van dergelijke licenties, onder meer voor de
identificatie van het repertoire en het toezicht op het gebruik daarvan, de
facturering van gebruikers, de inning van rechteninkomsten en de verdeling van
aan rechthebbenden verschuldigde bedragen.
2.           Voor de doeleinden van lid 1
voldoet een rechtenbeheerder ten minste aan de volgende voorwaarden:
a)      het vermogen om de muziekwerken voor de
vertegenwoordiging waarvan hij is gemachtigd, geheel of gedeeltelijk nauwkeurig
te identificeren;
b)      het vermogen om rechten geheel of
gedeeltelijk nauwkeurig te identificeren, alsmede de rechthebbenden in verband
met elk van de lidstaten waarvoor deze machtiging geldt, voor elk muziekwerk of
aandeel daarvan waarvoor de rechtenbeheerder is gemachtigd tot vertegenwoordiging;
c)      het gebruik van unieke
identificatiemiddelen om rechthebbenden en muziekwerken te identificeren, voor
zover mogelijk rekening houdend met vrijwillige industriële normen en
praktijken die zijn ontwikkeld op internationaal niveau of op het niveau van de
Unie;
d)      het vermogen om zonder onnodige
vertraging rekening te houden met iedere wijziging in de onder a) genoemde
informatie;
e)      het vermogen om tijdig en doeltreffend
tegenstrijdigheden te constateren en weg te nemen met gegevens van andere
rechtenbeheerders die multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake
muziekwerken verlenen.
Artikel 23
Transparantie van informatie over multiterritoriaal repertoire
1.           Een rechtenbeheerder die
multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken verleent,
verstrekt aan aanbieders van onlinemuziekdiensten, rechthebbenden en andere
rechtenbeheerders op elektronische wijze actuele informatie die de
identificatie van het door hem vertegenwoordigde onlinemuziekrepertoire
mogelijk maakt. Deze informatie omvat de vertegenwoordigde muziekwerken, de
geheel of gedeeltelijk vertegenwoordigde rechten en de vertegenwoordigde
lidstaten.
2.           De rechtenbeheerder kan
redelijke maatregelen treffen om de juistheid en integriteit van de gegevens te
beschermen, hun hergebruik te beheersen en persoonsgegevens en commercieel
gevoelige informatie te beschermen.
Artikel 24
Juistheid van informatie over multiterritoriaal repertoire
1.           Een rechtenbeheerder die
multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken verleent,
beschikt over procedures waarmee rechthebbenden en andere rechtenbeheerders
protest kunnen aantekenen tegen de inhoud van de gegevens als bedoeld in
artikel 22, lid 2, of de op grond van artikel 23 verstrekte informatie, wanneer
zij op grond van redelijke bewijsstukken van mening zijn dat de gegevens of de
informatie met betrekking tot hun onlinerechten in muziekwerken onjuist
zijn/is. Wanneer de vorderingen voldoende gemotiveerd zijn, ziet de
rechtenbeheerder erop toe dat de gegevens of de informatie zonder onnodige
vertraging worden/wordt gerectificeerd. 
2.           De rechtenbeheerder voorziet
rechthebbenden wier muziekwerken zijn opgenomen in zijn eigen muziekrepertoire
van middelen om op elektronische wijze informatie in te dienen over hun muziekwerken
of hun rechten inzake die werken. Daarbij houden de rechtenbeheerder en de
rechthebbenden voor zover mogelijk rekening met industriële normen of
praktijken met betrekking tot gegevensuitwisseling die zijn ontwikkeld op
internationaal niveau of op het niveau van de Unie, waardoor de rechthebbenden
het muziekwerk geheel of gedeeltelijk, de onlinerechten geheel of gedeeltelijk
en de lidstaten waarvoor zij de rechtenbeheerder machtigen, kunnen
specificeren.
Artikel 25
Juiste en tijdige verslaglegging en facturering
1.           Een rechtenbeheerder bewaakt
het gebruik van onlinerechten inzake muziekwerken die hij geheel of
gedeeltelijk vertegenwoordigt door aanbieders van onlinemuziekdiensten aan wie
hij een multiterritoriale licentie voor die rechten heeft verleend.
2.           De rechtenbeheerder biedt
aanbieders van onlinemuziekdiensten de mogelijkheid om op elektronische wijze
verslag te doen van het feitelijke gebruik van onlinerechten in muziekwerken.
De rechtenbeheerder biedt het gebruik van ten minste één verslagmethode aan,
rekening houdend met vrijwillige industriële normen of praktijken die op
internationaal niveau of op het niveau van de Unie zijn ontwikkeld voor de
elektronische uitwisseling van dergelijke gegevens. Als de rechtenbeheerder
voorziet in verslaglegging volgens een industriële norm voor de elektronische
gegevensuitwisseling, kan hij weigeren verslagen van de gebruiker in een eigen
indeling te aanvaarden.
3.           De rechtenbeheerder verzendt
facturen aan de aanbieder van onlinemuziekdiensten op elektronische wijze. De
rechtenbeheerder biedt het gebruik van ten minste één indeling aan, rekening
houdend met vrijwillige industriële normen of praktijken die op internationaal
niveau of op het niveau van de Unie zijn ontwikkeld. Op de factuur worden de
werken en rechten geïdentificeerd die geheel of gedeeltelijke in licentie zijn
gegeven op grond van de in artikel 22, lid 2, bedoelde gegevens en het
overeenkomstige feitelijke gebruik, voor zover mogelijk op grond van de door de
gebruiker verstrekte informatie en de indeling die is gebruikt om die
informatie te verstrekken.
4.           De rechtenbeheerder verzendt
de factuur aan de aanbieder van onlinemuziekdiensten zorgvuldig en zonder
vertraging nadat het feitelijke gebruik van de onlinerechten inzake dat
muziekwerk is gemeld, tenzij een vertraging is toe te schrijven aan de
aanbieder van onlinemuziekdiensten. 
5.           De rechtenbeheerder beschikt
over toereikende procedures waarmee de aanbieder van onlinemuziekdiensten de
juistheid van de factuur kan aanvechten, ook wanneer de aanbieder van
onlinemuziekdiensten van een of meer rechtenbeheerders facturen ontvangt voor
dezelfde onlinerechten inzake hetzelfde muziekwerk.
Artikel 26
Juiste en tijdige betaling aan rechthebbenden
1.           De lidstaten zien erop toe
dat een rechtenbeheerder die multiterritoriale licenties voor onlinerechten
inzake muziekwerken verleent, aan rechthebbenden verschuldigde bedragen die
voortvloeien uit dergelijke licenties nauwkeurig en zonder vertraging verdeelt
nadat het feitelijke gebruik van het werk is gemeld, tenzij verdere vertraging
is toe te schrijven aan de aanbieder van onlinemuziekdiensten. 
2.           De rechtenbeheerder verstrekt
ten minste de volgende informatie aan rechthebbenden:
a)      de periode waarin en de lidstaten waar
het gebruik waarvoor bedragen aan rechthebbenden verschuldigd zijn, heeft
plaatsgevonden;
b)      voor ieder onlinerecht inzake een
muziekwerk waarvoor de rechthebbende de rechtenbeheerder heeft gemachtigd hem
geheel of gedeeltelijk te vertegenwoordigen: geïnde bedragen, ingehouden
bedragen en bedragen die door de rechtenbeheerder zijn verdeeld; 
c)      voor iedere aanbieder van
onlinemuziekdiensten: voor de rechthebbende geïnde bedragen, ingehouden
bedragen en bedragen die door de rechtenbeheerder zijn verdeeld.
3.           Wanneer rechthebbenden de
machtiging aan een rechtenbeheerder om hun onlinerechten inzake muziekwerken te
beheren, beëindigen, of hun onlinerechten inzake muziekwerken geheel of
gedeeltelijk uit een rechtenbeheerder terugtrekken, zijn lid 1 en lid 2 van
toepassing op multiterritoriale licenties die zijn verleend vóór de beëindiging
of de terugtrekking en die hun uitwerking behouden.
4.           Wanneer een rechtenbeheerder
een andere rechtenbeheerder heeft belast met multiterritoriale
licentieverlening voor de onlinerechten inzake muziekwerken op grond van de artikelen
28 en 29, verdeelt de lastnemende rechtenbeheerder de in lid 1 bedoelde
bedragen en verstrekt hij de in lid 2 bedoelde informatie aan de lastgevende
rechtenbeheerder, die vervolgens verantwoordelijk is voor de verdeling en
informatieverstrekking aan de rechthebbenden, tenzij zij anderszins
overeenkomen.
Artikel 27
Uitbesteding
Een rechtenbeheerder kan diensten in verband
met de door hem verleende multiterritoriale licenties uitbesteden. Een
dergelijke uitbesteding doet niets af aan de aansprakelijkheid van de
rechtenbeheerder tegenover rechthebbenden, aanbieders van onlinediensten of
andere rechtenbeheerders.
Artikel 28
Overeenkomsten tussen rechtenbeheerders voor multiterritoriale
licentieverlening
1.           Iedere
vertegenwoordigingsovereenkomst tussen rechtenbeheerders waarbij een
rechtenbeheerder een andere rechtenbeheerder belast met de verlening van
multiterritoriale licenties voor de onlinerechten inzake muziekwerken in zijn
eigen muziekrepertoire, is van niet-exclusieve aard. De lastnemende
rechtenbeheerder beheert die onlinerechten op niet-discriminerende voorwaarden.
2.           De lastgevende
rechtenbeheerder informeert zijn leden over de duur van de overeenkomst, de
kosten van de door de andere rechtenbeheerder geleverde diensten en alle andere
belangrijke bepalingen van de overeenkomst.
3.           De lastnemende
rechtenbeheerder informeert de lastgevende rechtenbeheerder over de
belangrijkste voorwaarden waarop zijn rechten in licentie worden gegeven, met
inbegrip van de aard van de exploitatie, alle bepalingen die betrekking of van
invloed zijn op de licentiekosten, de duur van de licentie, de boekperioden en
de bestreken grondgebieden.
Artikel 29
Verplichting om een andere rechtenbeheerder te vertegenwoordigen voor
multiterritoriale licentieverlening
1.           Een rechtenbeheerder die geen
multiterritoriale licenties voor de onlinerechten inzake muziekwerken in zijn
eigen muziekrepertoire verleent of aanbiedt te verlenen, kan een andere
rechtenbeheerder die aan de vereisten van deze titel voldoet, verzoeken een
vertegenwoordigingsovereenkomst te sluiten om die rechten te vertegenwoordigen
overeenkomstig artikel 28.
2.           Als de aangezochte
rechtenbeheerder al multiterritoriale licenties voor dezelfde categorie
onlinerechten inzake muziekwerken in het repertoire van een of meer andere
rechtenbeheerders verleent of aanbiedt, aanvaardt hij het verzoek. 
De beheerskosten voor de dienst die door de
aangezochte rechtenbeheerder wordt verleend aan de verzoekende rechtenbeheerder,
zijn niet hoger dan de kosten die redelijkerwijs door de aangezochte
rechtenbeheerder in rekening worden gebracht voor het beheer van het repertoire
van de verzoekende rechtenbeheerder en een redelijke winstmarge. 
3.           De verzoekende
rechtenbeheerder stelt aan de aangezochte rechtenbeheerder de informatie over
zijn eigen muziekrepertoire ter beschikking die nodig is voor de verlening van
multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken. Wanneer
informatie ontoereikend is of wordt verstrekt in een vorm die de aangezochte
rechtenbeheerder niet in staat stelt aan de vereisten van deze titel te
voldoen, heeft de aangezochte rechtenbeheerder het recht om de redelijke kosten
in rekening te brengen die het voldoen aan de vereisten met zich brengt of om
de werken waarvoor de informatie ontoereikend of onbruikbaar is, uit te
sluiten.  
Artikel 30
Toegang tot multiterritoriale licentieverlening
De lidstaten zien erop toe dat wanneer een
rechtenbeheerder één jaar na de omzettingsdatum van deze richtlijn geen
multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken verleent of
aanbiedt te verlenen en geen andere rechtenbeheerder toestaat die rechten voor
een dergelijk doel te vertegenwoordigen, rechthebbenden die die
rechtenbeheerder hebben gemachtigd om hun onlinerechten in muziekwerken te
vertegenwoordigen, zelf of via een rechtenbeheerder die wel voldoet aan de
voorwaarden van deze titel of enige andere partij die zij machtigen,
multiterritoriale licenties voor hun onlinerechten inzake muziekwerken kunnen
verlenen. De rechtenbeheerder die geen multiterritoriale licenties verleent of
aanbiedt te verlenen blijft licenties voor de onlinerechten inzake muziekwerken
van dergelijke rechthebbenden verlenen of aanbieden te verlenen voor gebruik op
het grondgebied van de lidstaat waar de rechtenbeheerder is gevestigd, tenzij
de rechthebbenden hun machtiging om die rechten te beheren, beëindigen. 
Artikel 31
Multiterritoriale licentieverlening door dochtermaatschappijen van
rechtenbeheerders
De artikelen 18, lid 1, onder a), 18, lid 1,
onder c), 22, 23, 24, 25, 26, 27, 32 en 36 zijn ook van toepassing op
entiteiten die geheel of gedeeltelijk eigendom zijn van een rechtenbeheerder en
die multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken
aanbieden of verlenen.
Artikel 32
Licentievoorwaarden in onlinediensten
Een rechtenbeheerder die multiterritoriale
licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken aanbiedt, is niet verplicht
licentievoorwaarden die zijn overeengekomen met een aanbieder van
onlinemuziekdiensten als precedent te gebruiken voor andere soorten diensten
wanneer de aanbieder van onlinemuziekdiensten een nieuwe soort dienst aanbiedt
die nog geen drie jaar voor het publiek beschikbaar is.
Artikel 33 
Afwijkingsprocedure voor onlinemuziekrechten voor radio- en televisieprogramma's
De voorschriften uit hoofde van deze titel
zijn niet van toepassing op rechtenbeheerders die op grond van de vrijwillige
samenvoeging van de vereiste rechten overeenkomstig de mededingingsregels
krachtens de artikelen 101 en 102 VWEU een multiterritoriale licentie verlenen
voor de onlinerechten inzake muziekwerken die vereist zijn voor een omroep die
zijn radio- of televisieprogramma's gelijktijdig met of na de oorspronkelijke
uitzending, alsook ondersteunend onlinemateriaal dat door de omroep is gemaakt
bij de oorspronkelijke uitzending van het radio- of televisieprogramma, wil
mededelen of openbaar wil maken.
Titel IV
Handhavingsmaatregelen
Artikel 34
Geschillenbeslechting voor leden en rechthebbenden
1.           De lidstaten zien erop toe
dat rechtenbeheerders aan hun leden en rechthebbenden procedures beschikbaar
stellen voor de doeltreffende en tijdige behandeling van klachten en
beslechting van geschillen, met name in verband met machtigingen om rechten te
beheren en de beëindiging of terugtrekking van rechten,
lidmaatschapsvoorwaarden, de inning van aan rechthebbenden verschuldigde
bedragen, inhoudingen en verdelingen. 
2.           Rechtenbeheerders
beantwoorden de klachten van leden of rechthebbenden schriftelijk. Wanneer de
rechtenbeheerder de klacht afwijst, motiveert hij de afwijzing.
3.           Partijen worden er niet van
weerhouden hun rechten uit te oefenen en te verdedigen door een gerechtelijke
procedure te beginnen.
Artikel 35
Geschillenbeslechting voor gebruikers
1.           De lidstaten zien erop toe
dat geschillen tussen rechtenbeheerders en gebruikers met betrekking tot
bestaande en voorgestelde licentievoorwaarden, met inbegrip van tarieven en
weigeringen om een licentie te verlenen, kunnen worden voorgelegd aan een
rechter en, indien van toepassing, aan een onafhankelijk en onpartijdig orgaan
voor geschillenbeslechting. 
2.           Wanneer de in lid 1
voorgeschreven verplichting wordt uitgevoerd door te voorzien in een
onafhankelijk en onpartijdig orgaan voor geschillenbeslechting, weerhoudt dit
partijen er niet van hun rechten uit te oefenen en te verdedigen door een
gerechtelijke procedure te beginnen.
Artikel 36
Alternatieve geschillenbeslechting
1.           De lidstaten zien er voor de
doeleinden van titel III op toe dat de volgende geschillen van een
rechtenbeheerder die multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake
muziekwerken verleent of aanbiedt te verlenen, kunnen worden voorgelegd aan een
onafhankelijk en onpartijdig orgaan voor alternatieve geschillenbeslechting: 
a)      geschillen met een feitelijke of
potentiële aanbieder van onlinemuziekdiensten over de toepassing van de
artikelen 22, 23 en 25;
b)      geschillen met een of meer rechthebbenden
over de toepassing van de artikelen 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29 en 30;
c)      geschillen met een andere
rechtenbeheerder over de toepassing van de artikelen 24, 25, 26, 28 en 29.
2.           Rechtenbeheerders informeren
de betrokken partijen over de beschikbaarheid van alternatieve procedures voor
geschillenbeslechting als bedoeld in lid 1.
3.           De in de leden 1 en 2
bedoelde procedures weerhouden partijen er niet van hun rechten uit te oefenen
en te verdedigen door een gerechtelijke procedure te beginnen.
Artikel 37
Klachten
1.           De lidstaten zien erop toe
dat procedures worden ingericht waarmee leden van een rechtenbeheerder,
rechthebbenden, gebruikers en andere belanghebbende partijen klachten bij de
bevoegde instanties kunnen indienen ten aanzien van de activiteiten van
rechtenbeheerders die onder de werking van deze richtlijn vallen. 
2.           De lidstaten treffen alle
nodige maatregelen om te waarborgen dat de in lid 1 bedoelde klachtenprocedures
worden beheerd door de bevoegde instanties met het gezag om toe te zien op de
naleving van de bepalingen in het nationale recht die zijn vastgesteld op grond
van de voorschriften van deze richtlijn. 
Artikel 38
Sancties of maatregelen 
1.           De lidstaten zorgen ervoor
dat hun respectieve bevoegde instanties adequate bestuurlijke sancties en
maatregelen kunnen treffen wanneer niet wordt voldaan aan de bepalingen van de
nationale regelgeving die is vastgesteld bij de tenuitvoerlegging van deze
richtlijn, en zien erop toe dat die worden toegepast. De sancties en
maatregelen zijn doeltreffend, evenredig en afschrikwekkend.
2.           De lidstaten stellen de
Commissie voor [datum] in kennis van de in lid 1 bedoelde regels en stellen
haar onverwijld in kennis van iedere volgende wijziging die op die regels van
invloed is. 
Artikel 39
Bevoegde instanties 
De lidstaten stellen de Commissie voor [datum]
in kennis van de bevoegde instanties als bedoeld in de artikelen 21, 37, 38 en
40. 
De Commissie publiceert die informatie op haar
website.
Artikel 40
Naleving van de voorschriften inzake multiterritoriale licentieverlening 
1.           De lidstaten zien erop toe
dat de in artikel 39 bedoelde bevoegde instanties voortdurend toezicht houden
op de naleving van de in titel III van deze richtlijn vastgestelde
voorschriften door op hun grondgebied gevestigde rechtenbeheerders die
multiterritoriale licenties voor onlinerechten inzake muziekwerken verlenen. 
2.           De Commissie stimuleert de
regelmatige uitwisseling van informatie tussen de bevoegde instanties van de
lidstaten en tussen die instanties en de Commissie over de situatie en de
ontwikkeling van multiterritoriale licentieverlening.
3.           De Commissie voert regelmatig
raadplegingen uit met vertegenwoordigers van rechthebbenden, rechtenbeheerders,
gebruikers, consumenten en andere belanghebbende partijen over hun ervaringen
met de toepassing van de bepalingen van titel III van deze richtlijn. De
Commissie verstrekt de bevoegde instanties alle ter zake dienende informatie
die voortkomt uit deze raadplegingen in het in lid 2 vastgestelde kader.
4.           De lidstaten zien erop toe
dat hun bevoegde instanties uiterlijk op [30 maanden na de inwerkingtreding
van deze richtlijn] een verslag aan de Commissie doen toekomen over de
situatie en de ontwikkeling van multiterritoriale licentieverlening op hun
grondgebied. Het verslag bevat in het bijzonder informatie over de
beschikbaarheid van multiterritoriale licenties in de betreffende lidstaat, de
naleving door rechtenbeheerders van titel III van deze richtlijn en de
evaluatie van de dienstverlening door gebruikers en niet-gouvernementele
organisaties die consumenten, rechthebbenden en andere belanghebbende partijen
vertegenwoordigen. 
5.           Op basis van de verslagen op
grond van lid 4 en de op grond van lid 2 en lid 3 verzamelde informatie
beoordeelt de Commissie de toepassing van titel III van deze richtlijn. Indien
noodzakelijk overweegt zij op basis van een specifiek verslag in voorkomende
gevallen nadere maatregelen om geconstateerde problemen op te lossen. De
beoordeling strekt zich met name uit tot: 
a)      het aantal rechtenbeheerders dat voldoet
aan de voorschriften van titel III;
b)      het aantal
vertegenwoordigingsovereenkomsten tussen rechtenbeheerders op grond van de artikelen
28 en 29;
c)      het aandeel van het repertoire in de
lidstaten dat beschikbaar is voor licentieverlening op multiterritoriale basis.
Titel V
Verslaglegging en slotbepalingen
Artikel 41
Verslag
Voor [5 jaar na afloop van de
omzettingsperiode (datum)] beoordeelt de Commissie de toepassing van deze
richtlijn en brengt zij aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit van
de toepassing van deze richtlijn, met inbegrip van de gevolgen daarvan voor de
ontwikkeling van grensoverschrijdende diensten en de culturele verscheidenheid,
en de eventuele noodzaak om die te herzien. De Commissie laat haar verslag,
indien van toepassing, vergezeld gaan van een wetgevingsvoorstel.
Artikel 42
Omzetting
1.           De lidstaten doen de nodige
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op [twaalf
maanden na de inwerkingtreding van de richtlijn] aan deze richtlijn te
voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mee.
Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen,
wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze
richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de
lidstaten.
2.           De lidstaten delen de
Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij
op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
Artikel 43
Inwerkingtreding
Deze richtlijn treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Artikel 44
Adressaten
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
Bijlage I
1.           Informatie die moet worden
verstrekt in het transparantiejaarverslag als bedoeld in artikel 20, lid 2:
a)      financiële overzichten bestaande uit een
balans van activa en passiva, een resultatenrekening voor het boekjaar en een
kasstroomoverzicht;
b)      een verslag van de activiteiten in het
boekjaar;
c)      een beschrijving van de wettelijke en
bestuurlijke structuur van de rechtenbeheerder;
d)      informatie over entiteiten waarin de
rechtenbeheerder aandelen bezit;
e)      informatie over het totale
beloningsbedrag dat in het afgelopen boekjaar aan de in artikel 9 bedoelde
personen is betaald, alsmede over andere aan hen verleende voordelen;
f)       de in punt 2 bedoelde financiële
gegevens; 
g)      een speciaal verslag over het gebruik van
de bedragen die zijn ingehouden ten behoeve van sociale, culturele en
educatieve diensten.
2.           Financiële informatie die
moet worden verstrekt in het transparantiejaarverslag:
a)      Financiële informatie over
rechteninkomsten per beheerde rechtencategorie en per soort gebruik
(bijvoorbeeld uitzending, online, openbare uitvoering).
b)      Financiële informatie over de kosten van
beheersdiensten en andere door de rechtenbeheerder aan rechthebbenden verleende
diensten, met een volledige beschrijving van ten minste de volgende posten:
i)        alle bedrijfskosten en financiële
kosten, met een onderverdeling per beheerde rechtencategorie en een toelichting
van de methode van toerekening voor de indirecte kosten; 
ii)       bedrijfskosten en financiële kosten,
met een onderverdeling per beheerde rechtencategorie, alleen ten aanzien van de
diensten ten behoeve van het rechtenbeheer;
iii)      bedrijfskosten en financiële kosten ten
aanzien van andere diensten dan het rechtenbeheer, met inbegrip van sociale,
culturele en educatieve diensten;
iv)      middelen die worden aangewend om kosten
te dekken;
v)       bedragen die zijn ingehouden op
rechteninkomsten, met een onderverdeling per beheerde rechtencategorie en per
soort gebruik en het doel van de inhouding, zoals kosten in verband met het
rechtenbeheer of met sociale, culturele of educatieve diensten;
vi)      de percentages die de kosten van de
beheersdiensten en andere door de rechtenbeheerder aan rechthebbenden verleende
diensten vertegenwoordigen ten opzichte van de rechteninkomsten in het
betreffende boekjaar, per beheerde rechtencategorie.
c)      Financiële informatie over aan
rechthebbenden verschuldigde bedragen met een volledige beschrijving van ten
minste de volgende posten: 
i)        het totale aan rechthebbenden
toegeschreven bedrag, met een onderverdeling per beheerde rechtencategorie en
per soort gebruik; 
ii)       het totale aan rechthebbenden betaalde
bedrag, met een onderverdeling per beheerde rechtencategorie en per soort
gebruik;
iii)      de frequentie van de betalingen, met
een onderverdeling per beheerde rechtencategorie en per soort gebruik;
iv)      het totale geïnde maar nog niet aan
rechthebbenden toegeschreven bedrag, met een onderverdeling per beheerde
rechtencategorie en per soort gebruik en een aanduiding van het boekjaar waarin
deze bedragen zijn geïnd; 
v)       het totale toegeschreven maar nog niet
onder rechthebbenden verdeelde bedrag, met een onderverdeling per beheerde
rechtencategorie en per soort gebruik en een aanduiding van het boekjaar waarin
deze bedragen zijn geïnd;
vi)      wanneer een rechtenbeheerder de
verdeling en betaling niet heeft verricht binnen de in artikel 12, lid 1,
vastgestelde termijn: de redenen voor de vertraging.
d)      Informatie over de betrekkingen met
andere rechtenbeheerders met een beschrijving van ten minste de volgende
posten: 
i)        geldstromen, bedragen ontvangen van
andere rechtenbeheerders en bedragen betaald aan andere rechtenbeheerders, met
een onderverdeling per beheerde rechtencategorie, per soort gebruik en per
rechtenbeheerder;
ii)       beheerskosten voor en andere
inhoudingen op de inkomsten die verschuldigd zijn aan andere rechtenbeheerders,
met een onderverdeling per rechtencategorie en per rechtenbeheerder;
iii)      beheerskosten voor en andere
inhoudingen op de bedragen die betaald zijn door andere rechtenbeheerders, met
een onderverdeling per rechtencategorie en per rechtenbeheerder;
iv)      het onder rechthebbenden verdeelde
bedrag dat afkomstig is van andere rechtenbeheerders, met een onderverdeling
per rechtencategorie en per rechtenbeheerder.
3.           Informatie die moet worden
verstrekt in het speciale verslag als bedoeld in artikel 20, lid 3:
a)      de in het boekjaar geïnde bedragen ten
behoeve van sociale, culturele en educatieve diensten, met een onderverdeling
per categorie beheerde rechten en per soort gebruik;
b)      een toelichting van het gebruik van deze
bedragen, met een onderverdeling per soort doelstelling.
Bijlage II
TOELICHTENDE
STUKKEN
Overeenkomstig de gezamenlijke politieke
verklaring van 28 september 2011 van de lidstaten en de Commissie over
toelichtende stukken, verplichten de lidstaten zich ertoe in gerechtvaardigde
gevallen de aanmelding van hun omzettingsmaatregelen vergezeld te doen gaan van
een of meer documenten waarin de relatie tussen de onderdelen van een richtlijn
en de bijbehorende onderdelen van de nationale omzettingsinstrumenten wordt
toegelicht.
Ten aanzien van deze richtlijn acht de
Commissie de verstrekking van dergelijke documenten om de volgende redenen
gerechtvaardigd.
Complexiteit van de richtlijn en de
betrokken sector
Collectief beheer van auteursrecht en naburige
rechten is een complexe zaak. Het betreft het beheer van rechten voor
onlinegebruik maar ook voor meer traditionele vormen van gebruik. Het heeft
betrekking op de rechten van auteurs maar ook op die van uitvoerenden,
uitgevers, producenten en omroepen. Er zijn verschillende soorten
rechtenbeheerders bij betrokken, van de grote maatschappijen die de rechten van
auteurs beheren tot de kleinere maatschappijen die beloningen in verband met
het reprografie- of het volgrecht innen. Er zijn verschillende soorten
belanghebbenden bij betrokken: niet alleen de rechthebbenden maar ook de
commerciële gebruikers die de licenties van rechtenbeheerders verkrijgen.
Er bestaat weliswaar wetgeving inzake
auteursrecht en naburige rechten op Europees niveau, maar het is voor het eerst
dat EU-wetgeving wordt gericht op collectief beheer. Het uitgebreide wettelijke
kader dat met de richtlijn wordt voorgesteld zal leiden tot substantiële
veranderingen in de meeste nationale wetten ten aanzien van het toezicht op
rechtenbeheerders. 
Bovendien is de titel van de richtlijn die
betrekking heeft op de multiterritoriale licentieverlening van rechten van
auteurs inzake muziekwerken voor onlinegebruik vanuit regelgevingsoogpunt een
absolute noviteit. Geen enkele lidstaat heeft wetgeving betreffende dit soort
licenties. 
De bepalingen van de richtlijn hebben ook
gevolgen voor het nationale recht ten aanzien van geschillenbeslechting. 
De totstandbrenging van dit nieuwe wettelijke
kader vereist een gestructureerde benadering van het toezicht op de omzetting.
Gezien het ontbreken van nationale wetgevende of toezichthoudende ervaring met
bepaalde delen van de richtlijn, is het van groot belang dat de Commissie
omzettingsdocumenten ontvangt waarin wordt toegelicht hoe de lidstaten
uitwerking hebben gegeven aan de nieuwe bepalingen. Zonder goed gestructureerde
toelichtende stukken zou het vermogen van de Commissie om toe te zien op de
omzetting aanzienlijk worden ondergraven. 
Samenhang en verwevenheid met andere
initiatieven
De richtlijn blijft een wettelijk instrument
voor 'minimale harmonisatie' en de lidstaten kunnen strengere en/of meer
gedetailleerde voorschriften aan rechtenbeheerders opleggen dan die waarin de
richtlijn voorziet. Het is van belang dat de Commissie de uiteindelijke
situaties in de verschillende lidstaten kan vergelijken en daarmee haar taak
inzake toezicht op de toepassing van het recht van de Unie goed kan vervullen.
Bovendien is in de richtlijn een herzieningsclausule opgenomen en moet de
Commissie, om alle relevante informatie over de werking van die regels te
kunnen verzamelen, vanaf het begin kunnen toezien op de tenuitvoerlegging van
de richtlijn.
Rechtenbeheerders moeten voldoen aan de
nationale voorschriften op grond van de dienstenrichtlijn (2006/123/EG). Het
moet hun vrij staan hun diensten grensoverschrijdend aan te bieden om in andere
lidstaten verblijvende of gevestigde rechthebbenden te vertegenwoordigen of
licenties te verlenen aan in andere lidstaten verblijvende of gevestigde
gebruikers. 
Zij moeten zich ook houden aan de
mededingingsregels van het Verdrag. 
Teneinde te waarborgen dat de nationale
omzettingsregels voor de voorgestelde richtlijn in overeenstemming zijn met de
dienstenrichtlijn en de mededingingsregels, is het daarom met name van belang
dat de Commissie het overzicht kan behouden en een passende controle van de
nationale omzetting kan uitvoeren op basis van de nodige toelichtende stukken. 
Administratieve last 
De administratieve last als gevolg van het
verzoek om toelichtende stukken van de lidstaten ten aanzien van de richtlijn
is niet onevenredig in het licht van de doelen van de richtlijn en de noviteit
van het onderwerp ervan. Bovendien is die last noodzakelijk om de Commissie in
staat te stellen haar taak inzake toezicht op de toepassing van het recht van
de Unie te vervullen.
Op grond van het voorgaande is de Commissie
van mening dat het voorschrift om toelichtende stukken te verstrekken in het geval
van de voorgestelde richtlijn evenredig is en niet verder gaat dan wat
noodzakelijk is voor de doeltreffende vervulling van haar taak inzake toezicht
op correcte omzetting.
[1]               COM(2010) 245.
[2]               COM(2010) 2020.
[3]               COM(2011) 206.
[4]               COM(2011) 287.
[5]               COM(2012) 225.
[6]               COM(2011) 942.
[7]               Zie 'Groenboek betreffende de onlinedistributie van
audiovisuele werken in de Europese Unie: mogelijkheden en uitdagingen voor een
digitale eengemaakte markt', COM(2011) 427.
[8]               PB L 167 van 22.6.2001, blz. 10.
[9]               Richtlijn 2001/29/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 22 mei 2001 betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het
auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij (PB L 167 van
22.6.2001), Richtlijn 2006/115/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12
december 2006 betreffende het verhuurrecht, het uitleenrecht en bepaalde
naburige rechten op het gebied van intellectuele eigendom (PB L 376 van
27.12.2006), Richtlijn 2001/84/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27
september 2001 betreffende het volgrecht ten behoeve van de auteur van een
oorspronkelijk kunstwerk (PB L 272 van 13.10.2001), Richtlijn 93/83/EEG van de
Raad van 27 september 1993 tot coördinatie van bepaalde voorschriften
betreffende het auteursrecht en naburige rechten op het gebied van de
satellietomroep en de doorgifte via de kabel (PB L 248 van 6.10.1993),
Richtlijn 2009/24/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009
betreffende de rechtsbescherming van computerprogramma's (gecodificeerde
versie) (PB L 111 van 5.5.2009), Richtlijn 96/9/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 11 maart 1996 betreffende de rechtsbescherming van databanken
(PB L 77 van 27.3.1996), Richtlijn 2006/116/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 12 december 2006 betreffende de beschermingstermijn van het
auteursrecht en van bepaalde naburige rechten (gecodificeerde versie) (PB L 372
van 27.12.2006), Richtlijn 2011/77/EU van het Europees Parlement en de Raad van
27 september 2011 tot wijziging van Richtlijn 2006/116/EG betreffende de
beschermingstermijn van het auteursrecht en van bepaalde naburige rechten (PB L
265 van 11.10.2011).
[10]             PB L 276 van 21.10.2005.
[11]             PB L 376 van 27.12.2006.
[12]             Van 22.10.2009 tot 5.1.2010.
[13]             Op 23.4.2010.
[14]             Zie voetnoot 5.
[15]             Bijvoorbeeld zaak C-395/87, Tournier, de gevoegde zaken
110/88 en 242/88, Lucazeau e.a., en de beschikking van de Commissie van
16.7.2008 (CISAC) (COMP/C2/38.698).
[16]             De lidstaten kunnen besluiten bepaalde voorschriften niet
toe te passen op micro-ondernemingen. 
[17]             PB C van , blz. .
[18]             PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36.
[19]             PB L 276 van 21.10.2005, blz. 54.
[20]             PB L 167 van 22.6.2001, blz. 10.
[21]             PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[22]             PB L 157 van 9.6.2006, blz. 87.