CELEX: 52015DC0269
Language: pl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2015 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu stabilności na 2015 r.

KOMISJA
                         EUROPEJSKA

                                                  Bruksela, dnia 13.5.2015 r.
                                                  COM(2015) 269 final

                                      Zalecenie

                                 ZALECENIE RADY

               w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2015 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu
                                  stabilności na 2015 r.

PL                                                                                  PL
 ---pagebreak---                                                  Zalecenie

                                          ZALECENIE RADY

                      w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2015 r.

           oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu
                                        stabilności na 2015 r.

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 2,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego3,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
     uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej,
     uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący
               wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
               zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk
               gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najważniejszych obszarach
               wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
               dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności.
     (2)       W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w
               sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
               (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
               wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich. Razem stanowią
               one „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o ich
               uwzględnienie w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     1
              Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
              COM(2015) 269.
     3
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

PL                                                   2                                              PL
 ---pagebreak---      (3)    W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu
            reform Austrii na 2014 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Austrię
            zaktualizowanego programu stabilności na 2014 r. W dniu 28 listopada 2014 r.,
            zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/20134, Komisja przedstawiła swoją opinię
            na temat projektu planu budżetowego Austrii na 2015 r.5.
     (4)    W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu
            gospodarczego6, rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji
            polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporządzenia
            (UE) nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie przedkładane w ramach
            mechanizmu ostrzegania7, w którym nie wskazała Austrii jako jednego z państw
            członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
            sytuacji.
     (5)    W dniu 18 grudnia 2014 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety zakładające
            pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform strukturalnych oraz przeprowadzenie
            odpowiedzialnej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu.
     (6)    W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowała swoje sprawozdanie krajowe za
            2015 r. dotyczące Austrii8. W sprawozdaniu tym zawarto ocenę postępów Austrii w
            realizacji zaleceń dla tego kraju, przyjętych w dniu 8 lipca 2014 r.
     (7)    W dniu 21 kwietnia 2015 r. Austria przedłożyła krajowy program reform na 2015 r.
            oraz program stabilności na 2015 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi
            dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
     (8)    Austria jest obecnie objęta funkcją zapobiegawczą paktu stabilności i wzrostu oraz
            podlega przejściowym ustaleniom dotyczącym zgodności z regułą dotyczącą
            zadłużenia w latach 2014–2016. W swoim programie stabilności na 2015 r. rząd
            planuje, iż deficyt nominalny stopniowo poprawi się do poziomu 2,2 % PKB w 2015
            r., a następnie do poziomu 0,5 % PKB w 2019 r. Zgodnie z programem stabilności
            średniookresowy cel budżetowy zakładający utrzymanie deficytu strukturalnego na
            poziomie nie wyższym niż 0,45 % PKB został osiągnięty w 2014 r. Rząd planuje
            utrzymanie celu średniookresowego podczas całego okresu objętego programem.
            Przeliczone saldo strukturalne wskazuje jednak na odejście od celu
            średniookresowego od 2015 r. Przewiduje się, że relacja długu sektora instytucji
            rządowych i samorządowych do PKB osiągnie najwyższy poziom – 86,8 % PKB – w
            2015 r., a potem będzie stopniowo spadać do poziomu 79,7 % w 2019 r. Scenariusz
            makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe w programie, jest
            wiarygodny. Jednak środki służące osiągnięciu planowanych deficytów docelowych
            w okresie począwszy od 2016 r. nie zostały jeszcze dostatecznie sprecyzowane. Na
            podstawie prognozy Komisji z wiosny 2015 r. przewiduje się, że w 2015 r. nastąpi
            odchylenie salda strukturalnego o 0,4 % PKB od celu średniookresowego.
            Odchylenie to ma stać się znaczące w 2016 r. w perspektywie spodziewanego
            pogorszenia salda strukturalnego w wysokości 0,6 % PKB w porównaniu z korektą
            strukturalną w wysokości 0,3 % PKB wymaganą, aby osiągnąć cel średniookresowy.
            Oznaczałoby to odchylenie w wysokości około 0,9 % PKB od wymogu zawartego w

     4
           Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
     5
           C(2014) 8811 final z 28.11.2014.
     6
           COM (2014) 902 final z 28.11.2014.
     7
           COM (2014) 904 final z 28.11.2014.
     8
           SWD(2015) 39 final z 26.2.2015.

PL                                              3                                                 PL
 ---pagebreak---             pakcie stabilności i wzrostu. W związku z powyższym konieczne będzie podjęcie
            dalszych działań. Jednocześnie według programu stabilności i prognozy Komisji z
            2015 r. zadłużenie brutto utrzyma stałą tendencję spadkową zgodnie z przejściowymi
            ustaleniami dotyczącymi zgodności z regułą dotyczącą zadłużenia w 2015 r. i 2016 r.
            Opierając się na ocenie programu stabilności i biorąc pod uwagę prognozę Komisji z
            wiosny 2015 r., Rada jest zdania, że istnieje ryzyko, iż Austria nie spełni warunków
            paktu stabilności i wzrostu.
     (9)    Stosunki pomiędzy poszczególnymi poziomami sprawowania rządów są nadal
            złożone, co powoduje utratę efektywności w istotnych sektorach administracji
            publicznej. Austria pozostaje jednym z państw o najniższym poziomie podatków
            własnych pobieranych na szczeblu niższym niż krajowy w ujęciu procentowym
            PKB. Pomimo tej niewielkiej autonomii podatkowej samorządy terytorialne mają
            szereg obowiązków administracyjnych i w zakresie wydatkowania. Znaczne
            skomplikowanie obowiązków w zakresie przychodów i wydatkowania środków oraz
            ich nieodpowiednia koordynacja nie sprzyjają wdrażaniu szeroko zakrojonych
            reform polityki.
     (10)   Trudności strukturalne nadal zagrażają długoterminowej stabilności budżetowej
            austriackiego systemu emerytalnego. Dotychczasowe reformy wydają się
            niewystarczające, aby zagwarantować tę stabilność w perspektywie długookresowej.
            Po pierwsze, rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę nadal utrzymuje się znacznie
            poniżej ustawowego wieku emerytalnego. Po drugie, ustawowy wiek emerytalny
            kobiet jest znacznie niższy od ustawowego wieku emerytalnego mężczyzn i nie
            zostanie podniesiony do roku 2024. Po trzecie, ustawowy wiek emerytalny nadal nie
            jest powiązany z wciąż wydłużającym się średnim trwaniem życia w Austrii. Austria
            podjęła pewne działania, by podnieść rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę, który
            obecnie wynosi 59,7 lat (2014 r.), ale który utrzymuje się poniżej unijnej średniej
            63,1 lat (w 2013 r.). Wprowadzono środki mające zlikwidować możliwości
            korzystania z systemów wcześniejszego przechodzenia na emeryturę i rent
            inwalidzkich, wydłużając w ten sposób życie zawodowe. Zwiększono również
            sankcje za każdy rok wcześniejszego przejścia na emeryturę oraz liczbę lat wysługi
            emerytalnej niezbędną, aby zostać objętym tymi systemami. Pozostaje niejasne, czy
            oczekiwany pozytywny wpływ tych środków na budżet rzeczywiście nastąpi.
     (11)   Wydatki na system opieki zdrowotnej w Austrii należą do najwyższych w Europie.
            Trwająca reforma tego systemu (2013–2016) ma na celu ustabilizowanie poziomu
            tych wydatków jako odsetka PKB od 2016 r. Jednak nawet jeśli reforma przyniesie
            pożądane rezultaty, wyzwania o charakterze strukturalnym dla stabilności
            budżetowej i efektywności podatkowej systemu opieki zdrowotnej nie znikną. W
            podejmowanych obecnie działaniach należy mieć na uwadze okres po 2016 r.
            Przykładowo, więcej pacjentów powinno być leczonych w warunkach
            multidyscyplinarnego podstawowego leczenia ambulatoryjnego, a średnią długość
            leczenia szpitalnego należy nadal obniżać.
     (12)   Wyzwaniem dla Austrii pozostaje zapewnienie w perspektywie długoterminowej
            dostępności odpowiednio wykwalifikowanego personelu. Wynosząca około 5,6 %
            stopa bezrobocia należy do jednej z najniższych w UE, ale możliwości części
            ludności aktywnej zawodowo nie są w pełni wykorzystywane na rynku pracy.
            Austria podjęła kroki, aby wydłużyć czas trwania życia zawodowego, ułatwić
            kobietom udział w rynku pracy, a także lepiej wykorzystać możliwości uczestników
            rynku pracy ze środowisk migracyjnych, w tym dzięki sprawniejszemu uznawaniu
            ich kwalifikacji. Niedawno przeprowadzone reformy należy jednak uważnie

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---             monitorować, niezbędne są także kolejne działania, aby w pełni wykorzystać
            możliwości wspomnianych grup na rynku pracy.
     (13)   W dniu 13 marca 2015 r. Austria przedstawiła kompleksową reformę podatkową,
            której celem jest zmiana progów podatkowych i stawek podatku dochodowego od
            osób fizycznych, zwłaszcza dzięki obniżeniu stawki podatku dochodowego od osób
            fizycznych na wejściu z 36,5 % do 25 %. Szacuje się, że ulga podatkowa wyniesie
            4,9 mld EUR, natomiast 300 mln EUR dodatkowych wydatków zostanie
            przeznaczonych na wsparcie polityki rodzinnej i działalność badawczą. W ramach tej
            propozycji przeniesienie obciążeń podatkowych zostanie częściowo sfinansowane
            przez walkę z oszustwami podatkowymi, obniżanie wydatków publicznych,
            podniesienie obniżonych stawek podatku VAT do 13 % w niektórych obszarach oraz
            zwiększenie stawki podatku od dochodów kapitałowych z 25 % do 27,5 %.
            Powyższe plany ujęte w reformie są ogólnie zgodne z zaleceniami Rady z 2014 r.
            Prawdopodobnie zachęcą one osoby o niewielkich możliwościach zarobkowania i
            osoby będące drugim żywicielem rodziny do podejmowania pracy, a także zwiększą
            dochód do dyspozycji. Reformę należy jednak wdrażać w sposób niemający wpływu
            na budżet.
     (14)   System szkolnictwa w Austrii charakteryzuje się niewielką liczbą osób
            przedwcześnie kończących naukę, wyraźnie niższą od średniej UE. Solidny i dobrze
            funkcjonujący system kształcenia i szkolenia zawodowego gwarantuje duży wybór
            wysoko wykwalifikowanych pracowników. Poprawa wyników w zakresie
            kształcenia, a co za tym idzie, szans na zatrudnienie młodych osób o niskim statusie
            społeczno-ekonomicznym, zwłaszcza tych ze środowisk migracyjnych, jest jednak
            nadal problemem. W ocenie wdrożenia nowego systemu kształcenia średniego (Neue
            Mittelschule) wskazano na problematyczne kwestie, które wciąż wymagają
            rozwiązań.
     (15)   W kontekście europejskiego semestru Komisja regularnie zalecała, aby Austria
            zwiększyła konkurencyjność w sektorze usług i ją wspierała, lecz do tej pory reakcja
            polityczna była ograniczona. Wymogi dotyczące formy prawnej, struktury
            własnościowej i opłat nadal obowiązują w odniesieniu do kilku zawodów, co tworzy
            bariery regulacyjne w dostępie do rynku i uniemożliwia wysoko wykwalifikowanym
            pracownikom oraz wyspecjalizowanym przedsiębiorstwom otwieranie działalności w
            Austrii. W ramach procedury wzajemnej oceny Austria dokonuje przeglądu
            przepisów w zakresie dostępu do zawodów i wykonywania działalności zawodowej,
            aby ocenić, czy są one proporcjonalne i służą interesowi ogólnemu. W porównaniu z
            organami ds. konkurencji w innych państwach członkowskich federalny organ ds.
            konkurencji nie dysponuje wystarczającymi zasobami, co utrudnia jego
            skuteczniejsze działanie.
     (16)   Austriacki sektor bankowy pozostaje odporny, ale jest wciąż narażony na różne
            wyzwania, zarówno na szczeblu krajowym, jak i w kontekście ekspozycji
            zagranicznej. Kapitalizacja sektora bankowego w 2014 r. uległa dalszej poprawie,
            lecz rentowność austriackich banków była nadal zagrożona. Pięć z sześciu
            największych instytucji kredytowych w Austrii pozytywnie przeszło proces
            kompleksowej oceny EBC w 2014 r. (za wyjątkiem Österreichische Volksbanken
            (ÖVAG)). Austria dokonała wyraźnych postępów w restrukturyzacji ÖVAG i Hypo
            Group Alpe Adria (HGAA). Jednak w spółce zarządzania aktywami Heta Asset
            Resolution, powstałej z podziału HGAA, stwierdzono w lutym 2015 r. niedobór
            kapitału w wysokości 7,6 mld EUR. Reakcją rządu, właściciela 100 % udziałów w
            Heta Asset Resolution, było ogłoszenie 15-miesięcznego moratorium na spłatę

PL                                               5                                                 PL
 ---pagebreak---              odsetek i kwoty głównej w odniesieniu do obligacji posiadanych przez spółkę o
             wartości około 10 mld EUR. Po raz pierwszy skorzystano wówczas z nowych
             narzędzi dostępnych w ramach dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i
             uporządkowanej likwidacji banków.
     (17)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
             polityki gospodarczej Austrii, którą opublikowała w sprawozdaniu krajowym na
             2015 r. Komisja oceniła również program stabilności i krajowy program reform, a
             także działania następcze podjęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do Austrii
             w poprzednich latach. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla stabilnej
             polityki budżetowej i społeczno-gospodarczej w Austrii, ale także ich zgodność z
             przepisami i wytycznymi UE, ze względu na konieczność wzmocnienia ogólnego
             zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na szczeblu UE
             wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego semestru
             znajdują odzwierciedlenie w zaleceniach 1–4 poniżej.
     (18)    W świetle powyższej oceny Rada przeanalizowała program stabilności Austrii, a jej
             opinia9 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
     (19)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
             gospodarczej strefy euro jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
             zalecenia skierowane do państw członkowskich, których walutą jest euro. Austria
             powinna zapewnić pełne i terminowe wdrożenie również tych zaleceń.
     NINIEJSZYM ZALECA Austrii podjęcie w latach 2015 i 2016 działań mających na celu:
     1.      Uniknięcie odchylenia od celu średniookresowego w 2015 r. i 2016 r.
             Zagwarantowanie neutralności budżetowej reformy podatkowej, której celem jest
             zmniejszenie obciążeń podatkowych od pracy. Skorygowanie nieodpowiedniej
             koordynacji obowiązków w zakresie przychodów i wydatkowania na różnych
             poziomach administracji rządowej. Podjęcie działań w kierunku zapewnienia
             długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, zwłaszcza przez szybszą
             harmonizację ustawowego wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet oraz przez jego
             powiązanie ze średnim trwaniem życia.
     2.      Wzmocnienie środków w celu zwiększenia udziału w rynku pracy starszych
             pracowników i kobiet, w tym poprzez poprawę dostępności opieki nad dziećmi i
             usług opieki długoterminowej. Podjęcie kroków mających na celu poprawę wyników
             kształcenia młodych ludzi znajdujących się w niekorzystnej sytuacji.
     3.      Usunięcie nieproporcjonalnych barier dla dostawców usług oraz przeszkód prawnych
             w tworzeniu interdyscyplinarnych przedsiębiorstw.
     4.      Zaradzenie ewentualnej podatności sektora finansowego w związku z ekspozycją
             zagraniczną, a także rozwiązanie kwestii niewystarczającej jakości aktywów.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                     W imieniu Rady
                                                     Przewodniczący

     9
            Na mocy art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      6                                         PL