CELEX: 52013PC0813
Language: ro
Date: 2013-11-28
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale

|
			
		
		
		52013PC0813
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale /* COM/2013/0813 final - 2013/0402 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Europa ocupă o
poziție de prestigiu în ceea ce privește știința și
inovarea, având potențialul de a devenit un lider mondial în domeniu.
Asigurarea calității științifice nu reprezintă numai
un obiectiv al cercetătorilor, ci oferă și importante beneficii pentru sectorul public și cel privat.  Cu
toate acestea, întreprinderile nu joacă, în general,  un rol suficient de important
în ceea ce privește stimularea cercetării și dezvoltării
(C-D) în cadrul UE, în comparație cu alți parteneri comerciali
majori, în special cu SUA și Japonia. Dat fiind că nu se ridică
la un nivel optim, investițiile întreprinderilor în cercetare și
inovare au un impact negativ asupra introducerii pe piață de noi
produse, procese, servicii și know-how.
Prin urmare, este de dorit o
îmbunătățire a condițiilor favorabile desfășurării
de activități de afaceri inovatoare. În cadrul mai larg al Strategiei
Europa 2020, Comisia s-a angajat să creeze o Uniune a inovării, care
să protejeze investițiile în baza de cunoștințe, să
reducă fragmentarea costisitoare și să transforme Europa într-un
loc în care inovarea este mai bine recompensată. Un mediu favorabil
inovării ar trebui, în special, să încurajeze investiții mai
importante ale sectorului privat în cercetare și dezvoltare, prin
colaborări mai extinse, inclusiv la nivel transfrontalier, între
universități și întreprinderi în domeniul cercetării și
dezvoltării și al evoluției tehnologice, să promoveze
inovarea deschisă și să permită o mai bună evaluare a
proprietății intelectuale, astfel încât să se îmbunătățească
accesul la capitalul de risc și la finanțare pentru agenții
economici orientați spre cercetare și inovare. Atingerea unor astfel
de obiective exclusiv la nivel național nu este suficientă și ar
duce la suprapunerea ineficientă a eforturilor în Uniune.
Reducerea drastică a costurilor de
tranzacționare în economia digitală a dus la noi forme de cooperare,
în contextul științei deschise și al inovării deschise,
conducând adesea la apariția unor noi modele economice pentru utilizarea
cunoștințelor create în comun. Cu toate acestea, drepturile de
proprietate intelectuală (DPI) reprezintă o parte esențială
a unei politici de inovare. DPI oferă inovatorilor și creatorilor
mijloacele de însușire a rezultatelor eforturilor depuse, care sunt
intangibile prin natura lor, creând astfel stimulentele necesare pentru investiții
în noi soluții, invenții și know-how. DPI tind să protejeze
rezultatele eforturilor creative sau inventive, însă au un domeniu de aplicare
limitat.
În cursul procesului de cercetare și de
creare, cantități semnificative de informații sunt compilate și
dezvoltate, ceea ce duce la dezvoltarea progresivă a unor cunoștințe
cu o valoare economică substanțială; adesea, acestea nu fac
obiectul protecției drepturilor de proprietate intelectuală, dar sunt
la fel de importante atât pentru inovare, cât și pentru competitivitatea
întreprinderilor în general. Atunci când protejarea unor astfel de active și
atragerea de finanțare și de investiții necesită
păstrarea secretului asupra proprietății intelectuale,
întreprinderile, laboratoarele, universitățile, precum și
inventatorii și creatorii individuali recurg la cea mai răspândită
și mai veche formă de însușire a informațiilor valoroase, și
anume confidențialitatea.
Dat fiind că cercetarea se bazează
pe lucrări anterioare, schimbul de cunoștințe și de noi
descoperiri reprezintă un stimulent important al inovării. În funcție
de modelul de afaceri al inovatorului, există cazuri în care confidențialitatea
poate fi temelia pe care se bazează proprietatea intelectuală pentru
a putea fi transformată în inovare și competitivitate sporită.
Fiecare drept de proprietate intelectuală începe cu un secret. Scriitorii
nu dezvăluie scenariul la care lucrează (un viitor drept de autor),
producătorii de automobile nu pun în circulație primele schițe
ale unui model nou (un viitor desen sau model industrial), întreprinderile nu
dezvăluie rezultatele preliminare ale propriilor experimente tehnologice
(un viitor brevet), întreprinderile nu dezvăluie informațiile
referitoare la lansarea unui nou produs de marcă (o viitoare marcă
înregistrată) etc.
În terminologia juridică, informațiile
asupra cărora se păstrează confidențialitatea în scopul menținerii
avantajelor competitive se numesc „secrete comerciale”, „informații
nedivulgate”, „informații comerciale confidențiale” sau „know-how
secret”. Uneori, mediul de afaceri și comunitatea academică folosesc
alte denumiri, cum ar fi „know-how brevetat” sau „tehnologii brevetate”.
Secretele comerciale sunt, de asemenea, la fel
de importante pentru protejarea inovării netehnologice. Sectoarele
serviciilor, care reprezintă aproximativ 70 % din PIB-ul UE, sunt
foarte dinamice, iar dinamismul acestora depinde de crearea de cunoștințe
inovatoare. Cu toate acestea, sectorul serviciilor nu se sprijină la fel
de mult ca industria prelucrătoare pe inovare în materie de procese
tehnologice și de produse (protejate prin brevete). Confidențialitatea
în această parte esențială a economiei UE este utilizată
pentru a dezvolta și a valorifica așa-numita inovare care nu are
caracter tehnologic (soft innovation) în scopul competitivității,
care cuprinde utilizarea și aplicarea unei game diversificate de informații
comerciale strategice, care depășesc cadrul cunoștințelor
tehnologice, cum ar fi informațiile privind clienții și
furnizorii, procesele de afaceri, planurile de afaceri, studiile de piață
etc.
Opinia generală în rândul economiștilor
este că întreprinderile, indiferent de dimensiunea lor, consideră secretele
comerciale ca fiind cel puțin la fel de importante ca toate celelalte
forme de proprietate intelectuală. Secretele comerciale sunt deosebit de
importante pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) și
pentru întreprinderile nou-înființate, întrucât acestea nu dispun, adesea,
de resursele umane specializate și de puterea financiară pentru a urmări,
gestiona, pune în aplicare și apăra drepturile de proprietate
intelectuală.
Deși nu sunt protejate ca un drept clasic
de proprietate intelectuală, secretele comerciale sunt, totuși, un
instrument complementar important pentru însușirea necesară a
activelor intelectuale care reprezintă vectorii economiei cunoașterii
din secolul XXI. Deținătorul unui secret comercial nu are drepturi
exclusive asupra informațiilor acoperite de secretul respectiv. Cu toate
acestea, în scopul promovării unui proces competitiv și eficient din
punct de vedere economic, restricțiile privind folosirea unui secret
comercial sunt justificate în cazurile în care know-how-ul sau informațiile
relevante au fost obținute de la deținătorul secretului
comercial împotriva voinței sale de către un terț, prin mijloace
necinstite. Evaluarea de la caz la caz a caracterului necesar și proporțional
al acestor restricții este supusă controlului judiciar.
Acest lucru presupune că întreprinderile
concurente pot și ar trebui să fie încurajate să elaboreze și
să utilizeze aceleași soluții sau soluții similare ori
alternative, devenind astfel concurenți în domeniul inovării,
însă fără a trișa, fura sau înșela pentru a obține
informații confidențiale dezvoltate de alții.
În timp ce dezvoltarea și gestionarea
cunoștințelor și a informațiilor joacă un rol din ce
în ce mai important în cadrul performanței economiei UE, expunerea
know-how-ului și a informațiilor nedivulgate (secrete comerciale)
valoroase la furt, spionaj sau alte tehnici de însușire abuzivă a
crescut și continuă să crească (globalizare, externalizare,
lanțuri de aprovizionare mai mari, utilizarea sporită a tehnologiei
informației și comunicațiilor etc.). Crește, de asemenea,
riscul ca secretele comerciale furate să fie utilizate în țări
terțe pentru a produce mărfuri care încalcă drepturile de
proprietate intelectuală și care, ulterior, concurează în cadrul
UE cu mărfurile produse de întreprinderile care au fost victime ale însușirii
abuzive. Cu toate acestea, diversitatea și fragmentarea actuală a
cadrului juridic privind protecția secretelor comerciale împotriva
dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale împiedică
cercetarea și dezvoltarea transfrontalieră și circulația
cunoștințelor inovatoare prin subminarea capacității
întreprinderilor europene de a răspunde atacurilor necinstite asupra
propriului know-how.
Optimizarea infrastructurii de proprietate
intelectuală este un pilon important al inițiativei „O Uniune a
inovării” și, în acest context, Comisia a adoptat, în mai 2011, o
strategie cuprinzătoare privind proprietatea intelectuală,
angajându-se să examineze protecția secretelor comerciale[1]. Prezenta propunere
este un alt rezultat preconizat al angajamentului de a crea o piață
unică pentru proprietatea intelectuală.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR
IMPACTULUI
2.1.        Consultare publică
Prezenta inițiativă se bazează
pe o evaluare a importanței secretelor comerciale pentru inovare și
pentru competitivitatea întreprinderilor, a măsurii în care acestea sunt
utilizate, a rolului și a relației lor cu drepturile de proprietate
intelectuală în ceea ce privește crearea și valorificarea
economică a cunoștințelor și a activelor necorporale,
precum și a cadrului juridic relevant. Aceste evaluări au fost
efectuate cu ajutorul a două studii externe și pe baza unor
consultări ample cu părțile interesate.
Primul studiu (publicat în ianuarie 2012)
prezintă o evaluare juridică comparativă a protecției
împotriva însușirii abuzive a secretelor comerciale în diferite state
membre ale UE. Cel de al doilea studiu, publicat în mai 2013, a evaluat fundamentele
economice ale secretelor comerciale și ale protecției împotriva însușirii
abuzive a acestora și a analizat protecția juridică a secretelor
comerciale în întreaga UE. Acesta a confirmat natura fragmentată și
diversificată a protecției existente împotriva însușirii abuzive
a secretelor comerciale în întreaga Uniune, considerând că aceasta este,
în general, opacă și că impune costuri și riscuri inutile.
Potrivit acestui studiu, un sistem eficient de protejare a rezultatelor
cercetării și dezvoltării este o condiție prealabilă
pentru inovarea realizată de întreprinderi, iar flexibilitatea
oferită de utilizarea eficientă a secretelor comerciale se potrivește
cu modul în care se desfășoară inovarea în mediul de afaceri
actual. S-a concluzionat că armonizarea legislației privind secretele
comerciale în cadrul UE ar îmbunătăți condițiile pentru ca
întreprinderile să dezvolte, să utilizeze și să facă
schimb de cunoștințe inovatoare.
Opiniile părților interesate au fost
colectate în 3 etape. În prima etapă, societatea civilă, întreprinderile,
mediul academic și autoritățile publice au discutat subiectul în
cadrul unei conferințe organizate de Comisie, care a avut loc în iunie
2012.
În a doua etapă, s-a lansat, în noiembrie
2012, un sondaj privind utilizarea secretelor comerciale, riscurile asociate și
protecția juridică, în contextul celui de al 2-lea studiu. Sondajul a
vizat un eșantion reprezentativ de întreprinderi din UE, inclusiv IMM-uri,
care au reprezentat 60 % din eșantion. S-au primit în total 537 de
răspunsuri la sondaj. În ansamblu, 75 % din respondenți au
considerat că secretele comerciale au o importanță
strategică pentru creșterea, competitivitatea și rezultatele în
materie de inovare ale întreprinderii lor. Sondajul a arătat că, în
ultimii 10 ani, aproximativ unul din cinci respondenți a fost victima a
cel puțin unei tentative de însușire abuzivă în cadrul UE, în
timp ce aproape doi din cinci respondenți au declarat că riscul de
însușire abuzivă a secretelor comerciale a crescut în cursul aceleiași
perioade. Doi din trei respondenți au declarat că sunt de acord cu o
propunere legislativă la nivelul UE.
În a treia etapă, serviciile Comisiei au
organizat, în perioada 11 decembrie 2012 – 8 martie 2013, o consultare
publică deschisă care s-a concentrat asupra posibilelor opțiuni
strategice și asupra impactului acestora. Au fost primite 386 de
răspunsuri, în cea mai mare parte de la cetățeni (mai ales
dintr-un stat membru) și de la întreprinderi. 202 respondenți au
considerat că protecția juridică împotriva însușirii
abuzive a secretelor comerciale ar trebui să facă obiectul unei acțiuni
la nivelul UE. Cu toate acestea, s-a constatat o divergență între
opiniile exprimate de cele două grupuri principale de respondenți
(cetățeni și întreprinderi). Trei din patru cetățeni
consideră că secretele comerciale au o importanță
redusă pentru cercetare și dezvoltare și că protecția
juridică existentă a secretelor comerciale este excesivă, iar
75 % nu văd necesitatea unei acțiuni la nivelul UE. Pe de
altă parte, întreprinderile consultate consideră că secretele
comerciale sunt foarte importante pentru cercetare și dezvoltare, precum și
pentru propria lor competitivitate. O majoritate semnificativă
consideră că protecția existentă este insuficientă, în
special la nivel transfrontalier, și că diferențele dintre
cadrele juridice naționale au efecte negative, cum ar fi un nivel mai
ridicat al riscului de afaceri în statele membre cu o protecție mai
slabă, mai puține stimulente pentru a desfășura
activități de cercetare și dezvoltare transfrontaliere și
cheltuieli mai mari pentru măsuri preventive de protejare a informațiilor.

2.2.        Evaluarea impactului
Evaluarea impactului a scos la iveală
divergențele naționale în ceea ce privește protejarea secretelor
comerciale: puține state membre dispun de o legislație care să
definească secretele comerciale sau să precizeze cazurile în care
acestea ar trebui să fie protejate; nu sunt prevăzute în toate
cazurile somații de încetare a activității pentru contravenienți;
regulile tradiționale de calculare a daunelor-interese sunt adesea
inadecvate pentru cazurile de însușire abuzivă a secretelor
comerciale și nu există metode alternative (de exemplu, valoarea
redevențelor care ar fi fost datorate în temeiul unui acord de licență)
în toate statele membre; furtul de secrete comerciale nu face obiectul normelor
de drept penal în toate statele membre. În plus, multe state membre nu dispun
de norme care să protejeze secretele comerciale în cadrul acțiunilor
în justiție, descurajându-i astfel pe cei care au fost victima unei însușiri
abuzive a secretelor comerciale de la a încerca să obțină reparații
în instanță.
Au apărut astfel două probleme
majore:
·                        
stimulentele pentru activitățile de
inovare transfrontaliere sunt sub nivelul optim. Atunci când secretele
comerciale riscă să fie însușite abuziv, iar protecția
juridică este ineficace, stimulentele pentru activitățile de
inovare (inclusiv la nivel transfrontalier) sunt afectate de (i) valoarea scăzută
preconizată a inovării bazate pe secretele comerciale și de
costurile mai ridicate pentru protejarea acesteia și de (ii) riscurile de
afaceri mai mari în cazul împărtășirii secretelor comerciale. De
exemplu, 40 % din întreprinderile din UE nu ar împărtăși
secrete comerciale cu alte părți de teama de a nu pierde confidențialitatea
informațiilor prin utilizarea abuzivă sau divulgarea acestora
fără acordul lor. Acest lucru împiedică inovarea, în special,
cercetarea colaborativă și inovarea deschisă, care presupun
schimbul de informații valoroase între mai multe întreprinderi și
parteneri de cercetare.
·                        
avantajele concurențiale bazate pe secretele
comerciale sunt în pericol (competitivitate scăzută): protecția
juridică fragmentată în cadrul UE nu garantează un domeniu de
aplicare a protecției și un nivel al reparațiilor acordate comparabile
în cadrul pieței interne, ceea ce pune în pericol avantajele concurențiale
bazate pe secrete comerciale, chiar dacă sunt legate sau nu de inovare, și
subminează competitivitatea deținătorilor secretelor comerciale.
De exemplu, industria chimică europeană, care se bazează pe
inovarea proceselor, care este asigurată prin secretele comerciale,
estimează că însușirea abuzivă a secretelor comerciale ar
putea produce adesea o scădere a cifrei de afaceri de până la
30 %. 
Obiectivul inițiativei este de a asigura
protecția adecvată a competitivității întreprinderilor
europene și a organismelor de cercetare care se bazează pe know-how și
pe informații comerciale nedivulgate (secrete comerciale) și de a
îmbunătăți condițiile/cadrul pentru dezvoltarea și
valorificarea inovării și a transferului de cunoștințe în
cadrul pieței interne. În mod specific, aceasta vizează
îmbunătățirea eficacității protecției juridice a
secretelor comerciale împotriva însușirii abuzive pe întreaga piață
internă.
Au fost luate în considerare următoarele
opțiuni posibile pentru soluționarea problemei:
–                        
menținerea statu-quoului;
–                        
furnizarea de informații și
sensibilizarea cu privire la măsurile, procedurile și măsurile
reparatorii naționale disponibile împotriva însușirii abuzive a
secretelor comerciale;
–                        
convergența dispozițiilor naționale
de drept civil în ceea ce privește caracterul ilegal al actelor de însușire
abuzivă a secretelor comerciale (urmând ca normele privind măsurile
reparatorii și păstrarea confidențialității asupra
secretelor comerciale în cadrul procedurilor judiciare să se decidă la
nivel național);
–                        
convergența măsurilor reparatorii
prevăzute de dispozițiile naționale de drept civil împotriva
însușirii abuzive a secretelor comerciale, precum și a normelor
privind păstrarea confidențialității secretelor comerciale
pe parcursul procedurilor judiciare și după încheierea acestora (în
plus față de opțiunea 3);
–                        
convergența dispozițiilor naționale
de drept penal, inclusiv a normelor privind sancțiunile penale minime, în
plus față de convergența dreptului civil (opțiunea 4).
Evaluarea impactului a concluzionat că opțiunea
4 este proporțională și că ar fi cea mai potrivită
pentru atingerea obiectivelor urmărite.
În ceea ce privește impactul, convergența
măsurilor reparatorii de drept civil ar permite întreprinderilor
inovatoare să își apere secretele comerciale legitime într-un mod mai
eficace în întreaga UE. De asemenea, dacă deținătorii secretelor
comerciale ar putea invoca confidențialitatea pe parcursul procedurilor
judiciare, aceștia ar fi mai motivați să se adreseze instanței
pentru a reclama protecție juridică împotriva posibilelor prejudicii
cauzate de însușirea abuzivă a secretelor comerciale. Securitatea
juridică sporită și convergența legislațiilor ar
contribui la creșterea valorii inovațiilor pe care întreprinderile
încearcă să le protejeze ca secrete comerciale, întrucât riscul de
însușire abuzivă ar fi redus. Toate acestea vor avea un impact
pozitiv asupra funcționării pieței interne deoarece
întreprinderile, în special IMM-urile, și cercetătorii își vor
putea utiliza mai bine ideile inovatoare prin cooperarea cu cei mai buni
parteneri din UE, contribuind astfel la creșterea investițiilor
private în cercetare și dezvoltare pe piața internă. În același
timp, concurența nu ar trebui să fie limitată, întrucât nu sunt
acordate drepturi exclusive și orice concurent este liber să
dobândească în mod independent cunoștințele protejate prin
secrete comerciale (inclusiv prin inginerie inversă). În mod similar, nu
ar trebui să se producă un impact negativ asupra angajării și
mobilității forței de muncă de înaltă calificare (cei
care au acces la secretele comerciale) pe piața internă. Acest lucru
ar trebui să aibă, în timp, efecte pozitive asupra competitivității
și creșterii economiei UE. Prezenta inițiativă nu
afectează în mod negativ drepturile fundamentale. Mai exact, inițiativa
va promova dreptul la proprietate și dreptul de a desfășura o
activitate comercială. În ceea ce privește accesul la documente în
cadrul procedurilor judiciare, s-au luat măsuri în scopul protejării
dreptului la apărare. Inițiativa cuprinde, de asemenea, garanții
pentru protejarea dreptului la libertatea de exprimare și de informare.
Prezenta inițiativă respectă
obligațiile internaționale [și anume, Acordul privind aspectele
legate de comerț ale drepturilor de proprietate intelectuală (Acordul
TRIPS)]. Partenerii comerciali majori au o legislație similară în
acest domeniu.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNRII
Articolul 114 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea de norme la nivelul UE care să
armonizeze legislațiile naționale ori de câte ori este necesar pentru
buna funcționare a pieței interne. Obiectivul propunerii este de a
stabili un nivel suficient și comparabil al reparațiilor care pot fi
obținute pe întreaga piață internă în caz de însușire
abuzivă a secretelor comerciale (oferind, în același timp, suficiente
garanții pentru a preveni comportamentul abuziv). Normele naționale
în vigoare oferă un nivel inegal de protecție a secretelor comerciale
în cadrul UE împotriva însușirilor abuzive, care pune în pericol buna funcționare
a pieței interne în cazul informațiilor și al know-how-ului.
Într-adevăr, pentru a-și realiza potențialul de activ economic,
informațiile valoroase (cum ar fi procesele de fabricație, noile
substanțe și materiale, tehnologiile nebrevetate, soluțiile de
afaceri) trebuie să fie transferabile, cu titlu confidențial,
deoarece acestea ar putea avea diferite utilizări pentru diferiți
actori în diferite regiuni geografice, generând astfel venituri pentru creatori
și permițând o alocare eficientă a resurselor. Cadrul juridic
dispersat reduce, de asemenea, stimulentele pentru desfășurarea unor
activități transfrontaliere legate de inovare care ar depinde de
utilizarea unor informații protejate ca secret comercial, cum ar fi
stabilirea într-un alt stat membru în scopul fabricării sau
comercializării de mărfuri/servicii bazate pe secrete comerciale,
furnizarea de mărfuri/servicii către o întreprindere dintr-un alt
stat membru sau externalizarea fabricării către o altă întreprindere
dintr-un stat membru. În astfel de situații, însușirea abuzivă a
unui secret comercial într-o altă țară cu un nivel mai
scăzut de protecție ar putea duce la răspândirea pe piață
a mărfurilor care încalcă drepturile de proprietate
intelectuală. Prin urmare, rezultatul normelor naționale existente
este că cercetarea, dezvoltarea și inovarea în rețele
transfrontaliere devin mai puțin atractive și mai dificile. De
asemenea, aceste norme sporesc riscul comercial în statele membre cu niveluri
mai scăzute de protecție, afectând în mod negativ întreaga economie a
UE deoarece, pe de o parte, stimulentele pentru comerțul transfrontalier
sunt reduse și, pe de altă parte, mărfurile provenind din
respectivele state membre (sau importate prin traversarea acestora) care
încalcă drepturile de proprietate intelectuală pot ajunge să
circule pe piața internă. Prezenta propunere ar trebui să
faciliteze cooperarea transfrontalieră în domeniul cercetării și
dezvoltării:  o protecție clară, solidă și
uniformă a secretelor comerciale împotriva însușirilor abuzive
promovează schimbul transfrontalier și transferul de informații
comerciale confidențiale și de know-how deoarece reduce riscurile
percepute și costurile de tranzacționare care decurg din existența
mai multor legislații divergente. De asemenea, aceasta ar trebui să
îmbunătățească măsurile de stimulare a comerțului
transfrontalier datorită reducerii concurenței neloiale din partea
unor actori „paraziți” pe piața transfrontalieră.
În ceea ce privește principiul subsidiarității,
problemele identificate în evaluarea impactului sunt generate de diversitatea și
inconsecvența cadrului de reglementare existent, care nu asigură un
nivel de concurență echitabil pentru întreprinderile din UE, având
consecințe negative pentru competitivitatea acestora și pentru
competitivitatea UE în ansamblul său. O mai mare coerență în
ceea ce privește măsurile de obținere a reparațiilor în
statele membre este esențială pentru soluționarea acestor
probleme. Această coerență nu poate fi obținută însă
prin luarea de măsuri exclusiv la nivelul statelor membre: experiența
în domeniu arată că, inclusiv atunci când există o anumită
coordonare între statele membre, asigurată, de exemplu, prin Acordul
TRIPS, nu se ajunge la un nivel suficient de armonizare a normelor naționale
de fond. Prin urmare, acțiunea propusă trebuie luată la  nivelul
UE, atât din perspectiva amplorii sale, cât și a efectelor acesteia.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii Europene. Toate acțiunile propuse a fi realizate de
către Comisie în prezenta propunere sunt conforme și compatibile cu
noul cadru financiar multianual 2014-2020.
5.           EXPLICAREA PROPUNERII
5.1.        Dispoziții generale
Capitolul I definește
obiectul (articolul 1): directiva se aplică dobândirii, divulgării și
utilizării ilegale de secrete comerciale, precum și măsurilor,
procedurilor și măsurilor reparatorii care ar trebui să fie puse
la dispoziție în scopul obținerii de reparații în fața
instanțelor de drept civil.
În cadrul capitolului I, articolul 2 definește
conceptele-cheie. Definiția „secretului comercial” cuprinde trei elemente:
(i) informațiile trebuie să fie confidențiale; (ii) informațiile
trebuie să aibă valoare comercială datorită caracterului
lor confidențial; și (iii) deținătorul secretului comercial
trebuie să fi depus eforturi rezonabile pentru păstrarea confidențialității.
Definiția este conformă cu definiția „informațiilor
nedivulgate” din Acordul TRIPS.
Definiția „deținătorului
secretului comercial” include ca element-cheie conceptul de legalitate a
controlului secretului comercial, astfel cum figurează și în Acordul
TRIPS. Prin urmare, aceasta garantează faptul că nu doar proprietarul
inițial al secretului comercial, ci și deținătorii de licență
pot apăra secretul comercial.
Definiția „mărfii care încalcă
drepturile de proprietate intelectuală” include o evaluare a proporționalității.
Mărfurile care sunt concepute, fabricate sau comercializate în mod ilegal
trebuie să beneficieze într-o măsură semnificativă de
secretul comercial în cauză pentru a fi considerate mărfuri care
încalcă drepturile de proprietate intelectuală. Testul trebuie
să fie utilizat atunci când se examinează orice măsură care
afectează în mod direct mărfurile fabricate sau introduse pe piață
de un contravenient.
Capitolul II stabilește
situațiile în care dobândirea, folosirea sau divulgarea unui secret
comercial este ilegală (articolul 3), conferind, prin urmare, deținătorului
secretului comercial dreptul de a solicita aplicarea măsurilor și a
măsurilor reparatorii prevăzute în directivă. Elementul-cheie
pentru ca astfel de acte să fie ilegale este lipsa acordului deținătorului
secretului comercial. Articolul 3 stabilește, de asemenea, că
utilizarea unui secret comercial de către un terț care nu este direct
implicat în dobândirea, utilizarea sau divulgarea inițială
ilegală a acestuia este, de asemenea, ilegală dacă terțul
respectiv avea cunoștință, ar fi trebuit să aibă cunoștință
sau a fost informat cu privire la fapta ilegală inițială.
Articolul 4 prevede în mod expres că descoperirea independentă și
ingineria inversă sunt mijloace legitime de a obține informații.

5.2.        Măsuri, proceduri și
măsuri reparatorii
Capitolul III stabilește
măsurile, procedurile și măsurile reparatorii care trebuie puse
la dispoziția deținătorului unui secret comercial în cazul
dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale a respectivului secret
comercial de către un terț.
Secțiunea 1 stabilește principiile
generale aplicabile instrumentelor de drept civil care vizează prevenirea și
eliminarea actelor de însușire abuzivă a secretelor comerciale, în
special eficiența, echitatea și proporționalitatea acestora
(articolul 5), precum și garanțiile pentru prevenirea abuzului de
procedură (articolul 6). Articolul 7 stabilește un termen de prescripție.
Articolul 8 impune statelor membre obligația de a pune la dispoziția
autorităților judecătorești mecanismele necesare pentru a
păstra confidențialitatea secretelor comerciale divulgate în instanță
în scopul derulării procedurii judiciare. Printre măsurile posibile
trebuie să figureze: restricționarea, integrală sau parțială,
a accesului la documentele prezentate de către părți sau terți;
restricționarea accesului la ședințele de judecată și
la înregistrările acestora; obligarea părților sau a terților
să pregătească versiuni neconfidențiale ale documentelor
care conțin secrete comerciale, precum și pregătirea unor
versiuni neconfidențiale ale hotărârilor judecătorești.
Aceste măsuri ar trebui aplicate în mod proporțional, astfel încât
drepturile părților la un proces echitabil să nu fie compromise.
Măsurile de confidențialitate trebuie să se aplice atât în
timpul desfășurării procedurilor judiciare, cât și
ulterior, în cazul solicitărilor de acces al publicului la documente, atât
timp cât informațiile în cauză rămân un secret comercial.
Secțiunea 2 prevede măsuri
provizorii și asigurătorii sub forma ordonanțelor președințiale
sau a confiscării asigurătorii a mărfurilor care încalcă
drepturile de proprietate intelectuală (articolul 9). Sunt stabilite, de
asemenea, garanții pentru a asigura echitatea și proporționalitatea
măsurilor provizorii și asigurătorii (articolul 10).
Secțiunea 3 prevede măsuri care pot
fi impuse printr-o hotărâre pe fondul cauzei. Articolul 11 prevede
interzicerea utilizării sau a divulgării secretelor comerciale,
interdicția de a fabrica, a oferi, a introduce pe piață sau a
utiliza mărfuri care încalcă drepturile de proprietate
intelectuală (sau de a importa sau a depozita astfel de mărfuri în
aceste scopuri), precum și măsuri corective. Măsurile corective
impun, printre altele, contravenientului să distrugă sau să
furnizeze deținătorului inițial al secretului comercial toate
informațiile pe care le deține cu privire la secretul comercial
dobândit, utilizat sau divulgat ilegal. Articolul 12 stabilește garanții
pentru asigurarea echității și a proporționalității
măsurilor prevăzute la articolul 11.
Acordarea de daune-interese pentru prejudiciul
suferit de către deținătorul secretului comercial ca urmare a
dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale a respectivului secret
comercial este prevăzută la articolul 13, care impune luarea în
considerare a tuturor factorilor relevanți, inclusiv a profiturilor necuvenite
obținute de către pârât. Se oferă, de asemenea, posibilitatea
calculării daunelor-interese pe baza unor redevențe ipotetice, în
conformitate cu ceea ce este prevăzut în cazul încălcărilor
drepturilor de proprietate intelectuală.
Articolul 14 împuternicește autoritățile
judecătorești competente să adopte măsuri de publicitate la
cererea reclamantului, inclusiv publicarea hotărârii pe fond – cu condiția
ca secretul comercial să nu fie divulgat și după ce s-a analizat
caracterul proporțional al măsurii.
Directiva nu cuprinde norme privind aplicarea
transfrontalieră a hotărârilor judecătorești, întrucât se
aplică normele generale ale UE în materie, care permit executarea în toate
statele membre a unei hotărâri judecătorești de interzicere a
importului în UE de mărfuri care încalcă drepturile de proprietate
intelectuală.
5.3.        Sancțiuni, raportare și
dispoziții finale
Pentru a asigura aplicarea efectivă a
directivei și îndeplinirea obiectivelor urmărite, capitolul IV
prevede aplicarea de sancțiuni în caz de nerespectare a măsurilor
prevăzute în capitolul III și cuprinde dispoziții privind
monitorizarea și raportarea.
Comisia consideră că, în
conformitate cu declarațiile comune privind documentele explicative[2], nu există
suficiente argumente pentru a solicita în mod oficial documente explicative din
partea statelor membre care să explice relația dintre conținutul
directivei și părțile corespondente din normele naționale
de transpunere. Din punct de vedere tehnic, directiva nu este deosebit de
complexă, conține doar un număr limitat de obligații legale
care trebuie transpuse în legislația națională și
abordează un aspect bine delimitat, care a fost deja reglementat la nivel
național și care se apropie de domeniul drepturilor de proprietate
intelectuală. Prin urmare, se așteaptă ca transpunerea la nivel
național să nu fie complicată, ceea ce ar trebui să
faciliteze monitorizarea transpunerii.
2013/0402 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI A CONSILIULUI
privind protecția know-how-ului și
a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva
dobândirii, utilizării și divulgării ilegale
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul  114,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[3],
după consultarea Autorității
Europene pentru Protecția Datelor[4],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Întreprinderile și
instituțiile de cercetare necomerciale investesc în achiziționarea,
dezvoltarea și aplicarea de know-how și informații, care
reprezintă moneda de schimb a economiei cunoașterii. Investiția
realizată în generarea și aplicarea capitalului intelectual
determină competitivitatea lor pe piață și, prin urmare,
rentabilitatea investițiilor, care constituie principala motivație
pentru desfășurarea de activități de cercetare și
dezvoltare în cadrul întreprinderilor. Întreprinderile recurg la diferite
mijloace pentru a-și însuși rezultatele propriilor activități
inovatoare atunci când principiul deschiderii nu permite valorificarea
deplină a investițiilor lor în cercetare și inovare. Unul dintre
aceste mijloace constă în utilizarea drepturilor de proprietate
intelectuală consacrate, cum ar fi brevetele, drepturile asupra desenelor și
a modelelor sau drepturile de autor. Un alt mijloc constă în protejarea
accesului și în valorificarea cunoștințelor care au o
anumită valoare pentru o entitate și care nu sunt cunoscute pe
scară largă. Know-how-ul și informațiile comerciale
nedivulgate care sunt destinate să rămână confidențiale
sunt numite secrete comerciale. Întreprinderile, indiferent de dimensiunile
acestora, consideră că secretele comerciale sunt la fel de importante
ca și brevetele și alte forme ale drepturilor de proprietate
intelectuală și utilizează confidențialitatea ca pe un
instrument de gestionare a inovării în afaceri și în cercetare,
aplicabil unei game diversificate de informații care depășesc
cadrul cunoștințelor tehnologice și înglobează date
comerciale, cum ar fi informații privind clienții și furnizorii,
planuri de afaceri sau studii și strategii de piață. Prin
protejarea unei game atât de largi de know-how și de informații
comerciale, fie ca o completare, fie ca o alternativă la drepturile de
proprietate intelectuală, secretele comerciale permit creatorului să
obțină profit din propriile creații și inovații,
devenind astfel deosebit de importante pentru cercetare și dezvoltare și
pentru obținerea de rezultate în domeniul inovării.
(2)       Inovarea deschisă
reprezintă un mijloc important de stimulare a creării de noi cunoștințe
și sprijină apariția unor modele de afaceri noi și
inovatoare, bazate pe utilizarea cunoștințelor create în comun.
Secretele comerciale au un rol important în protejarea schimbului de cunoștințe
între întreprinderi, atât în cadrul pieței interne, cât și în afara
acesteia, în contextul cercetării, dezvoltării și inovării.
Cercetarea colaborativă, inclusiv cooperarea transfrontalieră, este
deosebit de importantă pentru a spori nivelul de cercetare și
dezvoltare în întreprinderile de pe piața internă. Inovarea
deschisă este un catalizator pentru ca ideile noi să își
găsească drumul pe piață, astfel încât să
satisfacă nevoile consumatorilor și să răspundă
provocărilor societale. Pe o piață internă în care
barierele în calea unei astfel de colaborări transfrontaliere sunt reduse
la minimum și în care cooperarea nu este denaturată, creația
intelectuală și inovarea ar trebui să încurajeze investițiile
în procese, produse și servicii inovatoare. Acest mediu favorabil creației
intelectuale și inovării este, de asemenea, important pentru creșterea
nivelului de ocupare a forței de muncă și pentru
îmbunătățirea competitivității economiei Uniunii.
Secretele comerciale se numără printre formele de protecție a
creației intelectuale și a know-how-ului inovator cel mai des
utilizate de întreprinderi, dar sunt, în același timp, cel mai puțin
protejate de cadrul legislativ al Uniunii împotriva dobândirii, utilizării
sau divulgării ilegale de către terți.
(3)       Întreprinderile inovatoare
sunt din ce în ce mai expuse la practici necinstite care vizează însușirea
abuzivă a secretelor comerciale, cum ar fi furtul, reproducerea
neautorizată, spionajul economic sau încălcarea cerințelor de
confidențialitate, atât în cadrul Uniunii, cât și în afara acesteia.
Evoluțiile recente, cum ar fi globalizarea, recurgerea în mod frecvent la
externalizare, lanțurile de aprovizionare mai mari, utilizarea
sporită a tehnologiei informației și comunicațiilor,
contribuie la creșterea riscului de apariție a unor astfel de
practici. Dobândirea, utilizarea sau divulgarea ilegală a unui secret
comercial compromite dreptul legitim al deținătorului secretului
comercial, în calitate de precursor, de a obține beneficii în urma
utilizării rezultatelor eforturilor sale de inovare. În lipsa unor
mijloace juridice eficace și comparabile de protejare a secretelor
comerciale în întreaga Uniune, stimulentele pentru angajarea în activități
transfrontaliere inovatoare pe piața internă sunt compromise, iar
secretele comerciale nu își pot valorifica potențialul de vectori ai
creșterii și ai creării de locuri de muncă. Astfel,
inovarea și creativitatea sunt descurajate, iar investițiile scad,
ceea ce afectează buna funcționare a pieței interne și îi
subminează potențialul de stimulare a creșterii.
(4)       Eforturile internaționale
depuse în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului pentru a soluționa
această problemă au condus la încheierea Acordului privind aspectele
legate de comerț ale drepturilor de proprietate intelectuală (Acordul
TRIPS). Acesta conține, printre altele, dispoziții privind protecția
secretelor comerciale împotriva dobândirii, utilizării sau divulgării
ilegale de către terți, care constituie standarde internaționale
comune. Toate statele membre, precum și Uniunea Europeană, au obligații
în temeiul acestui acord, care a fost aprobat prin Decizia 94/800/CE a
Consiliului[5].
(5)       În ciuda Acordului TRIPS,
există diferențe importante între legislațiile statelor membre
în ceea ce privește protejarea secretelor comerciale împotriva dobândirii,
utilizării sau divulgării ilegale de către alte persoane.
Astfel, de exemplu, nu toate statele membre au adoptat definiții naționale
ale secretelor comerciale și/sau ale dobândirii, utilizării sau
divulgării ilegale a unui secret comercial, astfel încât domeniul de
aplicare a protecției nu este ușor de determinat și diferă
de la un stat membru la altul. În plus, nu există o coerență în
ceea ce privește măsurile reparatorii de drept civil disponibile în
cazul dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale de secrete
comerciale, întrucât nu toate statele membre pot impune somații de
încetare a activității împotriva terților care nu sunt concurenți
ai deținătorului legitim al secretului comercial. De asemenea,
există diferențe între statele membre în ceea ce privește
tratamentul terților care au obținut secretul comercial cu
bună-credință, dar au aflat ulterior, în momentul utilizării,
că respectiva dobândire se bazează pe o  dobândire ilegală
anterioară a secretului respectiv de către o  altă parte. 
(6)       Normele naționale
diferă, de asemenea, în ceea ce privește posibilitatea deținătorilor
legitimi ai secretului comercial de a solicita distrugerea mărfurilor
fabricate de terții care utilizează secretele comerciale în mod
ilegal sau returnarea ori distrugerea oricăror documente, fișiere sau
materiale care conțin sau pun în aplicare secretul comercial dobândit sau
utilizat în mod ilegal. De asemenea, normele naționale aplicabile
calculării daunelor-interese nu țin întotdeauna cont de natura
necorporală a secretelor comerciale, ceea ce face ca pierderea de profit
suportată efectiv sau îmbogățirea fără justă
cauză a contravenientului să fie dificil de demonstrat atunci când nu
se poate stabili valoarea de piață a informațiilor în
cauză. Numai câteva state membre permit aplicarea unor norme abstracte
pentru calcularea daunelor-interese pe baza unor redevențe sau drepturi
care ar fi fost datorate în mod rezonabil dacă ar fi existat o licență
pentru utilizarea secretului comercial. În plus, normele din multe state membre
nu garantează confidențialitatea unui secret comercial în cazul în
care deținătorul secretului comercial depune o reclamație
privind presupusa dobândire, utilizare sau divulgare ilegală a secretului
comercial de către un terț, ceea ce reduce atractivitatea
măsurilor și a măsurilor reparatorii existente și
slăbește gradul de protecție oferit. 
(7)       Diferențele în ceea ce
privește protecția juridică a secretelor comerciale oferită
de statele membre implică faptul că secretele comerciale nu se
bucură de un nivel echivalent de protecție în întreaga Uniune, ceea
ce duce la fragmentarea pieței interne în acest domeniu și reduce
efectul disuasiv general al normelor. Piața internă este
afectată prin faptul că astfel de diferențe reduc stimulentele
întreprinderilor de a desfășura activități economice
transfrontaliere legate de inovare, inclusiv cooperarea cu partenerii în
materie de cercetare sau de fabricare, externalizarea sau investițiile în
alte state membre, care depind de utilizarea informațiilor protejate ca
secrete comerciale. Cercetarea și dezvoltarea în rețele
transfrontaliere, precum și activitățile legate de inovare,
inclusiv fabricarea și comerțul transfrontalier care decurg din
acestea, devin mai puțin atractive și mai dificile în cadrul Uniunii,
ceea ce produce ineficiențe legate de inovare la nivelul Uniunii. În plus,
crește riscul comercial în statele membre cu niveluri comparativ mai
scăzute de protecție, în care secretele comerciale pot fi mai ușor
furate sau obținute ilegal prin alte metode. Acest lucru duce la o alocare
ineficientă, în cadrul pieței interne, a capitalurilor destinate
inovării cu potențial de stimulare a creșterii din cauza
cheltuielilor mai mari cu măsurile de protecție necesare pentru a
compensa protecția juridică insuficientă din unele state membre.
Aceasta favorizează, de asemenea, activitatea concurenților neloiali
care, în urma dobândirii ilegale de secrete comerciale, ar putea să pună
în circulație mărfurile rezultate pe piața internă. Diferențele
dintre cadrele legislative facilitează, de asemenea, importul de
mărfuri din țări terțe în Uniune prin punctele de intrare
cu protecție mai scăzută, atunci când conceperea, fabricarea sau
comercializarea mărfurilor respective se bazează pe secrete
comerciale furate sau obținute ilegal prin alte metode. În ansamblu, aceste
diferențe aduc prejudicii bunei funcționări a pieței
interne. 
(8)       Este oportun să se prevadă
norme la nivelul Uniunii pentru a apropia sistemele legislative naționale,
astfel încât să se asigure un nivel suficient și comparabil al reparațiilor
pe întreaga piață internă în cazul dobândirii, utilizării
sau divulgării ilegale a unui secret comercial. În acest scop, este
important să se stabilească o definiție omogenă a
secretului comercial, fără a restrânge domeniul de aplicare a protecției
împotriva însușirilor abuzive. O astfel de definiție ar trebui, prin
urmare, să fie elaborată astfel încât să includă informațiile
comerciale, informațiile tehnologice și know-how-ul atunci când
există atât un interes legitim pentru păstrarea confidențialității,
cât și o așteptare legitimă de protejare a acestei confidențialități.
Prin natura sa, o astfel de definiție ar trebui să excludă
informațiile neînsemnate și nu ar trebui să includă cunoștințele
și competențele dobândite de către angajați în cursul
normal al activității lor și cele care sunt cunoscute sau
accesibile persoanelor din cercurile care au de a face, în mod normal, cu tipul
de informații în cauză. 
(9)       De asemenea, este important
să se identifice circumstanțele în care este justificată acordarea
de protecție juridică. Din acest motiv, este necesar să se
determine comportamentul și practicile care trebuie considerate ca acte de
dobândire, utilizare sau divulgare ilegală a unui secret comercial.
Divulgarea de către instituțiile și organismele Uniunii sau de
către autoritățile publice naționale a informațiilor
legate de afaceri  pe care le dețin în temeiul obligațiilor din
Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al
Consiliului[6]
sau al altor norme privind accesul la documente, nu ar trebui să fie
considerată o divulgare ilegală a unui secret comercial. 
(10)     În scopul inovării și
pentru a stimula concurența, dispozițiile prezentei directive nu ar
trebui să creeze niciun drept exclusiv asupra know-how-ului sau a informațiilor
protejate ca secrete comerciale. Prin urmare, descoperirea independentă a respectivelor
informații și a respectivului know-how rămâne posibilă, iar
concurenții deținătorului secretului comercial au, de asemenea,
libertatea de a reconstitui prin inginerie inversă orice produs achiziționat
în mod legal. 
(11)     În conformitate cu principiul
proporționalității, măsurile și măsurile
reparatorii destinate să protejeze secretele comerciale ar trebui să
fie adaptate pentru a îndeplini obiectivul bunei funcționări a pieței
interne pentru cercetare și inovare, fără a pune în pericol alte
obiective și principii de interes public. În acest sens, măsurile și
măsurile reparatorii garantează că autoritățile
judecătorești țin seama de valoarea unui secret comercial, de
gravitatea comportamentului care duce la dobândirea, utilizarea sau divulgarea
ilegală de secrete comerciale, precum și de impactul unui astfel de
comportament. De asemenea, trebuie garantat faptul că autoritățile
judecătorești competente au libertatea de a evalua interesele
părților aflate în litigiu, precum și interesele părților
terțe, inclusiv, dacă este cazul, ale consumatorilor.
(12)     Buna funcționare a pieței
interne ar fi subminată dacă măsurile și măsurile
reparatorii prevăzute ar fi utilizate pentru urmărirea unor scopuri
nelegitime, incompatibile cu obiectivele prezentei directive. Prin urmare, este
important să se asigure că autoritățile judecătorești
au competența de a sancționa comportamentul abuziv al reclamanților
care acționează cu rea-credință și depun reclamații
vădit neîntemeiate. De asemenea, este important ca măsurile și
măsurile reparatorii prevăzute să nu restricționeze
libertatea de exprimare și de informare (inclusiv libertatea și
pluralismul presei, astfel cum sunt consacrate la articolul 11 din Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene) sau activitățile de
denunțare. Prin urmare, protecția secretelor comerciale nu ar trebui
să se extindă la cazurile în care divulgarea unui secret comercial
servește interesului public în măsura în care scoate la iveală o
abatere sau o faptă reprobabilă. 
(13)     În interesul securității
juridice și având în vedere că se așteaptă ca deținătorii
legitimi ai secretelor comerciale să își exercite obligația de
diligență în ceea ce privește păstrarea confidențialității
asupra propriilor secrete comerciale valoroase și monitorizarea
utilizării acestora, este oportun să se restrângă posibilitatea
de a iniția acțiuni pentru protejare secretelor comerciale la o
perioadă de timp limitată, care începe să curgă la data la
care deținătorii secretului comercial au luat cunoștință
sau au avut motive să ia cunoștință de dobândirea,
utilizarea sau divulgarea ilegală a secretului lor comercial de către
un terț.
(14)     Posibilitatea de a pierde
confidențialitatea unui secret comercial pe parcursul procedurilor judiciare
îi descurajează adesea pe deținătorii legitimi ai secretelor comerciale
să inițieze o acțiune în justiție pentru a-și
apăra secretele comerciale, punând astfel în pericol eficacitatea
măsurilor și a măsurilor reparatorii prevăzute. Din acest
motiv, este necesar să se stabilească, sub rezerva unor garanții
corespunzătoare care să asigure dreptul la un proces echitabil, cerințele
specifice care vizează protejarea confidențialității
secretului comercial pe parcursul procedurilor judiciare intentate pentru
apărarea acestuia. Printre acestea ar trebui să se numere posibilitatea
de a limita accesul la probe sau ședințe de judecată sau
publicarea doar a elementelor neconfidențiale ale hotărârilor
judecătorești. Această protecție ar trebui să se
aplice și după încheierea procedurilor judiciare, atât timp cât
informațiile care fac obiectul secretului comercial nu țin de domeniul
public.
(15)     Dobândirea ilegală a unui
secret comercial de către un terț ar putea avea efecte devastatoare
asupra deținătorului legitim al acestuia, întrucât, de îndată ce
secretul a fost făcut public, este imposibil pentru deținătorul
respectiv să revină la situația de dinainte de pierderea
secretului comercial. Prin urmare, este esențial să se prevadă
măsuri provizorii rapide și accesibile pentru încetarea imediată
a dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale a unui secret
comercial. Trebuie să se poată solicita o astfel de măsură
fără a trebui să se aștepte o decizie pe fondul cauzei, cu
respectarea dreptului la apărare și a principiului proporționalității
în funcție de caracteristicile cazului respectiv. Pot fi solicitate, de
asemenea, garanții la un nivel suficient pentru a acoperi costurile și
prejudiciile cauzate pârâtului de introducerea unei reclamații
neîntemeiate, în special atunci când orice întârziere ar putea cauza prejudicii
ireparabile deținătorului legitim al secretului comercial.
(16)     Din aceleași motive,
este, de asemenea, important să se prevadă măsuri care să
împiedice continuarea utilizării sau a divulgării ilegale a unui
secret comercial. Pentru ca măsurile de interdicție să fie eficace,
durata acestora, atunci când circumstanțele impun o limitare în timp, ar
trebui să fie suficientă pentru a elimina orice avantaj comercial pe
care terțul l-ar fi putut obține în urma dobândirii, utilizării
sau divulgării ilegale a secretului comercial. În orice caz, nicio
măsură de acest tip nu ar trebui să aibă caracter
executoriu în cazul în care informațiile vizate inițial de secretul
comercial țin de domeniul public din motive care nu pot fi imputate pârâtului.

(17)     Un secret comercial poate fi utilizat
ilegal pentru conceperea, fabricarea sau comercializarea unor mărfuri sau
a unor componente ale acestora care pot fi puse în circulație pe piața
internă, ceea ce ar afecta interesele comerciale ale deținătorului
secretului comercial și funcționarea pieței interne. În aceste
cazuri și atunci când secretul comercial în cauză are un impact
considerabil asupra calității, valorii sau prețului
mărfurilor rezultate sau asupra reducerii costurilor, facilitând sau
accelerând procesele de fabricare sau de comercializare a acestora, este
important ca autoritățile judecătorești să aibă
competența necesară pentru a dispune măsurile adecvate cu scopul
de a asigura că mărfurile respective nu sunt introduse pe piață
sau sunt scoase de pe piață. Având în vedere caracterul mondial al
comerțului, este necesar, de asemenea, ca astfel de măsuri să
includă interdicția de a importa produsele respective în Uniune sau
de a le stoca în scopul distribuirii sau introducerii lor pe piață.
Având în vedere principiul proporționalității, măsurile
corective nu ar trebui să implice neapărat distrugerea
mărfurilor în cazul în care există alte opțiuni viabile, cum ar
fi eliminarea caracteristicilor ilicite ale mărfurilor sau scoaterea
mărfurilor în afara pieței, de exemplu, prin intermediul unei donații
în favoarea organizațiilor caritabile. 
(18)     O persoană poate să
fi dobândit inițial un secret comercial cu bună-credință și
să fi aflat abia ulterior, chiar și prin primirea unei
notificări de la deținătorul inițial al secretului comercial,
că secretul comercial în cauză provine din surse care îl
utilizează sau divulgă în mod ilegal. În aceste situații, pentru
a evita ca măsurile corective sau ordonanțele de încetare să
cauzeze prejudicii disproporționate persoanei respective, statele membre
ar trebui să prevadă, atunci când este cazul, acordarea, ca
măsură alternativă, a unei despăgubiri bănești
părții prejudiciate, cu condiția ca o astfel de despăgubire
să nu depășească valoarea redevențelor sau a
drepturilor care ar fi fost datorate dacă respectiva persoană ar fi
obținut autorizația de a utiliza secretul comercial în cauză,
pentru perioada de timp în care deținătorul inițial al
secretului comercial ar fi putut împiedica utilizarea secretului comercial. Cu
toate acestea, în cazul în care utilizarea ilegală a secretului comercial
ar constitui o încălcare a dispozițiilor legale, alta decât cea
prevăzută în prezenta directivă, sau ar putea să
dăuneze consumatorilor, o astfel de utilizare ilegală nu ar trebui
să fie permisă.
(19)     Pentru a evita ca o
persoană care dobândește, utilizează sau divulgă în mod
ilegal un secret comercial, cu bună-știință sau având
motive rezonabile pentru a acționa cu bună-știință,
să obțină beneficii în urma unui astfel de comportament și
pentru a garanta că deținătorul prejudiciat al secretului
comercial este plasat, în măsura posibilităților, în poziția
în care s-ar fi aflat dacă respectivul comportament nu ar fi avut loc,
este necesar să se prevadă o compensație adecvată pentru 
prejudiciul suferit în urma comportamentului ilegal. Cuantumul
daunelor-interese acordate deținătorului prejudiciat al secretului
comercial ar trebui să țină seama de toți factorii
corespunzători, cum ar fi pierderea de profit suportată de deținătorul
secretului comercial sau profitul necuvenit realizat de contravenient și,
dacă este cazul, de orice prejudiciu moral cauzat deținătorului
secretului comercial. Ca alternativă, de exemplu, atunci când, având în
vedere natura necorporală a secretelor comerciale, este dificil să se
determine valoarea prejudiciului suferit în realitate, cuantumul
daunelor-interese ar putea fi calculat pe baza unor elemente precum redevențele
sau drepturile care ar fi fost datorate în cazul în care contravenientul ar fi
solicitat o autorizație pentru a utiliza secretul comercial în cauză.
Scopul nu este de a introduce o obligație de a prevedea daune-interese
punitive, ci de a permite despăgubirea pe criterii obiective, ținând
în același timp seama de costurile suportate de deținătorul
secretului comercial, cum ar fi cheltuielile de identificare și de
cercetare.
(20)     Pentru a crea un efect
suplimentar de descurajare a viitoarelor încălcări și pentru a
contribui la sensibilizarea publicului în sens larg, este util să se facă
publice hotărârile, inclusiv, dacă este cazul, printr-o publicitate
de mare amploare a hotărârilor pronunțate în cazurile de dobândire,
utilizare și divulgare ilegală a secretelor comerciale, atât timp cât
publicitatea nu duce la divulgarea secretului comercial și nu aduce
atingere în mod disproporționat vieții private și reputației
persoanelor fizice.
(21)     Eficacitatea măsurilor și
a măsurilor reparatorii la care pot recurge deținătorii de
secrete comerciale ar putea avea de suferit în cazul în care nu sunt respectate
hotărârile relevante adoptate de autoritățile judecătorești
competente. Din acest motiv, este necesar să se asigure că
autoritățile respective au competențele adecvate pentru a impune
sancțiuni.
(22)     Pentru a facilita aplicarea
uniformă a măsurilor de protecție a secretelor comerciale, trebuie
să se prevadă mecanisme de cooperare și schimburi de informații
între statele membre, pe de o parte, și între acestea și Comisie, pe
de altă parte, în special prin crearea unei rețele de corespondenți
desemnați de statele membre. În plus, pentru a evalua dacă
măsurile își îndeplinesc obiectivul vizat, Comisia, asistată,
dacă este cazul, de Observatorul European al Încălcărilor
Drepturilor de Proprietate Intelectuală, ar trebui să examineze
aplicarea prezentei directive și eficacitatea măsurilor luate la
nivel național. 
(23)     Prezenta directivă
respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute, în
special, de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, mai ales dreptul
la respectarea vieții private și de familie, dreptul la protecția
datelor cu caracter personal, libertatea de exprimare și de informare,
libertatea de alegere a ocupației și dreptul la muncă,
libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul la
proprietate, dreptul la o bună administrare, accesul la dosar și
păstrarea secretului de afaceri, dreptul la reparații efective și
la un proces echitabil și dreptul la apărare.
(24)     Este important să se
respecte drepturile la viață privată și la protecția
datelor cu caracter personal ale oricărei persoane care este
implicată într-un litigiu privind dobândirea, utilizarea sau divulgarea
ilegală de secrete comerciale și ale cărei date cu caracter
personal sunt prelucrate. Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a
Consiliului[7]
se aplică prelucrării datelor cu caracter personal efectuate în
statele membre în contextul prezentei directive și sub supravegherea
autorităților competente din statele membre, în special a
autorităților publice independente desemnate de statele membre.
(25)     Având în vedere că
obiectivul prezentei directive, și anume asigurarea bunei funcționări
a pieței interne prin stabilirea unui nivel suficient și comparabil
al reparațiilor pe întreaga piață internă în cazul
dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale a unui secret
comercial, nu poate fi realizat în mod suficient de statele membre și,
prin urmare, având în vedere amploarea și efectele sale, poate fi realizat
mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate să ia măsuri în
conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este enunțat
la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu
principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la
același articol, prezenta directivă nu depășește ceea
ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(26)     Obiectivul prezentei directive
nu ar trebui să fie stabilirea de norme armonizate în ceea ce privește
cooperarea judiciară, competența judiciară, recunoașterea și
executarea hotărârilor în materie civilă și comercială și
nici tratarea legislației aplicabile. Alte instrumente ale UE reglementează
astfel de aspecte în termeni generali și ar trebui, în principiu, să
rămână în egală măsură aplicabile în domeniul
reglementat de prezenta directivă.
(27)     Prezenta directivă nu ar
trebui să aducă atingere aplicării normelor din legislația
privind concurența, în special articolelor 101 și 102 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene. Măsurile prevăzute de
prezenta directivă nu ar trebui să fie utilizate pentru restrângerea
nejustificată a concurenței, într-un mod care să contravină
tratatului.
(28)     Măsurile adoptate pentru
protecția împotriva dobândirii, utilizării și divulgării
ilegale de secrete comerciale nu ar trebui să aducă atingere
aplicării oricărei alte legislații pertinente din alte domenii,
cum ar fi drepturile de proprietate intelectuală, viața privată,
accesul la documente și dreptul contractelor. Cu toate acestea, în cazul
în care domeniul de aplicare a Directivei 2004/48/CE a Parlamentului European și
a Consiliului[8]
și domeniul de aplicare a prezentei directive se suprapun, prezenta
directivă are prioritate în calitate de lex specialis. 
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Capitolul I
Obiectul și domeniul de aplicare
Articolul 1
Obiect
Prezenta directivă stabilește norme
privind protecția împotriva dobândirii, utilizării și
divulgării ilegale de secrete comerciale.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentei directive, se aplică
următoarele definiții:
(1)          „secrete comerciale” înseamnă
informațiile care îndeplinesc toate condițiile următoare:
(a)     sunt secrete în sensul că nu sunt,
ca întreg sau astfel cum se prezintă sau se articulează elementele
acestora, cunoscute la nivel general sau ușor accesibile persoanelor din
cercurile care se ocupă, în mod normal, de tipul de informații în
cauză;
(b)     au valoare comercială prin faptul
că sunt secrete; 
(c)     au făcut obiectul unor măsuri
rezonabile, în circumstanțele date, luate de către persoana care deține
în mod legal controlul asupra informațiilor respective, pentru a fi
păstrate secrete;
(2)          „deținătorul secretului
comercial” înseamnă orice persoană fizică sau juridică care
deține controlul legal asupra unui secret comercial;
(3)          „contravenient” înseamnă orice
persoană fizică sau juridică care a dobândit, a utilizat sau a
divulgat în mod ilegal secrete comerciale;
(4)          „mărfuri care încalcă drepturile
de proprietate intelectuală” înseamnă mărfurile a căror
concepere, calitate, proces de fabricație sau comercializare
beneficiază în mod semnificativ de secrete comerciale dobândite, utilizate
sau divulgate în mod ilegal.
Capitolul II
Dobândirea, utilizarea și divulgarea
ilegală de secrete comerciale
Articolul 3
Dobândirea, utilizarea și divulgarea ilegală de secrete comerciale
1.           Statele membre se
asigură că deținătorii de secrete comerciale au dreptul
să solicite măsurile, procedurile și măsurile reparatorii
prevăzute în prezenta directivă, pentru a preveni dobândirea,
utilizarea sau divulgarea ilegală a unui secret comercial sau a obține
reparații  în urma unor astfel de fapte.
2.           Dobândirea unui secret
comercial fără consimțământul deținătorului secretului
comercial este considerată ilegală ori de câte ori este
efectuată în mod intenționat sau din neglijență gravă,
prin:
(a)     accesul neautorizat sau fotocopierea
oricăror documente, obiecte, materiale, substanțe sau fișiere
electronice care se află în mod legal sub controlul deținătorului
secretului comercial și care conțin secretul comercial sau din care
poate fi dedus secretul comercial;
(b)     furt;
(c)     mită;
(d)     înșelăciune;
(e)     încălcarea sau incitarea la încălcarea
unui acord de confidențialitate sau a oricărei alte obligații de
a păstra confidențialitatea;
(f)     orice alt comportament care, în
circumstanțele date, contravine practicilor comerciale loiale.
3.           Utilizarea sau divulgarea
unui secret comercial este considerată ilegală ori de câte ori este
săvârșită fără consimțământul deținătorului
secretului comercial, în mod intenționat sau din neglijență
gravă, de o persoană care îndeplinește oricare dintre
următoarele condiții:
(a)     a dobândit secretul comercial în mod
ilegal;
(b)     încalcă un acord de confidențialitate
sau orice altă obligație de a păstra confidențialitatea
asupra secretului comercial;
(c)     încalcă o obligație
contractuală sau de altă natură care limitează utilizarea
secretului comercial.
4.           Utilizarea sau divulgarea
unui secret comercial este, de asemenea, considerată ilegală atunci
când o persoană, în momentul utilizării sau divulgării, avea
cunoștință sau ar fi trebuit să aibă cunoștință,
în circumstanțele date, de faptul că secretul comercial a fost
dobândit de la o altă persoană care a utilizat sau a divulgat
secretul comercial în mod ilegal în sensul alineatului (3).
5.           Fabricarea, furnizarea sau
introducerea pe piață, conștientă și deliberată,
a mărfurilor care încalcă drepturile de proprietate
intelectuală, precum și importul, exportul sau depozitarea acestor
mărfuri în aceste scopuri este considerată o utilizare ilegală a
secretului comercial.
Articolul 4
Dobândirea, utilizarea și divulgarea legală de secrete comerciale
1.           Dobândirea de secrete
comerciale este considerată legală în cazul în care acestea sunt obținute
prin oricare dintre următoarele mijloace:
(a)     descoperirea sau crearea
independentă;
(b)     analiza, studierea, dezasamblarea sau
testarea unui produs sau a unui obiect care a fost făcut public sau care
se află în mod legal în posesia celui care a dobândit informațiile;
(c)     exercitarea dreptului reprezentanților
lucrătorilor la informare și la consultare în conformitate cu legislația
și/sau practicile de la nivelul Uniunii și de la nivel național;

(d)     orice alte practici care, în condițiile
date, sunt conforme cu practicile comerciale loiale. 
2.           Statele membre se
asigură că nu se acordă niciun drept de solicitare a
măsurilor, procedurilor și măsurilor reparatorii prevăzute de
prezenta directivă în cazul în care presupusa dobândire, utilizare sau
divulgare a secretului comercial a avut loc în oricare dintre următoarele
cazuri:
(a)     pentru exercitarea legitimă a
dreptului la libertatea de exprimare și de informare;
(b)     în scopul de a scoate la iveală o
abatere, o faptă reprobabilă sau o activitate ilegală a
reclamantului, cu condiția ca presupusa dobândire, utilizare sau divulgare
a secretului comercial să fi fost necesară pentru o astfel de
dezvăluire și ca pârâtul să fi acționat în interes public;
(c)     secretul comercial a fost divulgat de
către lucrători reprezentanților acestora ca parte a
exercitării legitime a funcțiilor lor de reprezentare;
(d)     în scopul îndeplinirii unei obligații
necontractuale;
(e)     în scopul protejării unui interes
legitim.
Capitolul III
Măsuri, proceduri și măsuri
reparatorii
Secțiunea 1
Dispoziții generale
Articolul 5
Obligația generală
1.           Statele membre prevăd
măsurile, procedurile și măsurile reparatorii necesare pentru a
asigura disponibilitatea unor reparații în fața instanțelor civile
împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale a secretelor
comerciale.
2.           Aceste măsuri, proceduri
și măsuri reparatorii:
(a)     sunt corecte și echitabile;
(b)     nu presupun o complexitate sau costuri
inutile, termene nerezonabile sau întârzieri nejustificate;
(c)     sunt eficace și au un efect
disuasiv.
Articolul 6
Proporționalitate și abuz de procedură
1.           Statele membre se
asigură că măsurile, procedurile și măsurile
reparatorii prevăzute în conformitate cu prezenta directivă sunt
aplicate de autoritățile judecătorești competente într-un
mod care:
(a)     este proporțional;
(b)     evită crearea de obstacole în calea
comerțului legitim pe piața internă;
(c)     prevede garanții împotriva
utilizării lor abuzive.
2.           Statele membre se
asigură că, în cazul în care autoritățile judecătorești
competente stabilesc că o reclamație privind dobândirea, divulgarea
sau utilizarea ilegală a unui secret comercial este vădit
neîntemeiată și reclamantul este găsit vinovat de inițierea
unor proceduri judiciare cu rea credință în scopul de a întârzia sau
de a restricționa în mod neloial accesul pârâtului pe piață ori
de a-l intimida sau hărțui pe pârât prin orice alte mijloace,
autoritățile judecătorești competente sunt abilitate
să adopte următoarele măsuri:
(a)     să impună sancțiuni
împotriva reclamantului;
(b)     să dispună difuzarea informațiilor
cu privire la hotărârea luată în conformitate cu articolul 14.
Măsurile menționate la primul paragraf
se aplică fără a aduce atingere posibilității
pârâtului de a solicita daune-interese, în cazul în care legislația
Uniunii sau legislația națională permit acest lucru.
Articolul 7
Termenul de prescripție
Statele membre se asigură că acțiunile
în aplicarea măsurilor, procedurilor și măsurilor reparatorii
prevăzute în prezenta directivă pot fi intentate în termen de cel puțin
un an, dar nu mai mult de doi ani de la data la care reclamantul a luat cunoștință
sau a avut motive să ia cunoștință de ultima faptă
care a condus la acțiunea respectivă.
Articolul 8
Păstrarea confidențialității secretelor comerciale pe parcursul
procedurilor judiciare
1.           Statele membre se
asigură că părțile, reprezentanții lor legali, funcționarii
judiciari, martorii, experții și orice alte persoane care
participă la procedurile judiciare legate de dobândirea, utilizarea sau
divulgarea ilegală a unui secret comercial sau care au acces la documente
care sunt parte integrantă din aceste proceduri judiciare nu au voie
să folosească sau să divulge secrete comerciale sau presupuse
secrete comerciale de care au luat cunoștință în urma acestei
participări sau a acestui acces. 
Obligația la care se face referire la primul
paragraf încetează să existe în oricare dintre următoarele
circumstanțe: 
(a)     atunci când se constată, în cursul
procedurilor, că presupusul secret comercial nu îndeplinește cerințele
stabilite la articolul 2 punctul (1); 
(b)     atunci când informațiile în
cauză devin, în timp,  general cunoscute sau ușor accesibile
persoanelor din cercurile care se ocupă în mod normal de acest tip de
informații.
2.           Statele membre se
asigură, de asemenea, că autoritățile judecătorești
competente au posibilitatea, pe baza unei cereri justificate înaintate în mod
corespunzător de către una dintre părți, să ia
măsurile specifice necesare pentru a păstra confidențialitatea
oricăror secrete comerciale sau presupuse secrete comerciale utilizate sau
menționate în cursul procedurii judiciare legate de dobândirea, utilizarea
sau divulgarea ilegală a unui secret comercial. 
Măsurile menționate la primul paragraf
includ cel puțin posibilitatea:
(a)     de a restricționa, integral sau parțial,
accesul la orice document care conține secrete comerciale și care a
fost prezentat de părți sau terți;
(b)     de a restricționa accesul la ședințele
de judecată, atunci când secretele comerciale pot fi divulgate, precum și
la înregistrările sau transcrierile aferente acestora. În circumstanțe
excepționale și pe baza unor justificări corespunzătoare,
autoritățile judecătorești competente pot restricționa
accesul părților la ședințele de judecată și pot
dispune desfășurarea ședințelor de judecată numai în
prezența reprezentanților legali ai părților și a
experților autorizați, sub rezerva obligației de confidențialitate
menționate la alineatul (1);
(c)     de a pune la dispoziție o versiune
neconfidențială a oricărei hotărâri judecătorești,
din care au fost eliminate pasajele conținând secrete comerciale.
În cazul în care, având în vedere necesitatea de a
proteja un secret comercial sau un presupus secret comercial și în
conformitate cu dispozițiile prezentului alineat paragraful al doilea litera
(a), autoritatea judecătorească competentă decide că
probele aflate în mod legal sub controlul unei părți nu trebuie
să fie divulgate celeilalte părți, și în cazul în care
aceste probe sunt importante pentru rezultatul litigiului, autoritatea
judecătorească poate autoriza, totuși, divulgarea respectivelor
informații către reprezentanții legali ai celeilalte părți
și, după caz, către experții autorizați, sub rezerva
obligației de confidențialitate menționate la alineatul (1).
3.           Atunci când se adoptă o
decizie privind aprobarea sau respingerea cererii menționate la alineatul
(2) și se evaluează proporționalitatea acesteia, autoritățile
judecătorești competente iau în considerare interesele legitime ale
părților și, după caz, ale terților, precum și
orice eventuale prejudicii cauzate oricăreia dintre părți și,
după caz, terților, care rezultă din aprobarea sau respingerea
unei astfel de cereri.
4.           Orice prelucrare a datelor cu
caracter personal în temeiul alineatelor (1), (2) și (3) se
efectuează în conformitate cu Directiva 95/46/CE.
Secțiunea 2
Măsuri provizorii și asigurătorii
Articolul 9
Măsuri provizorii și asigurătorii
1.           Statele membre se
asigură că autoritățile judecătorești competente
pot dispune, la cererea deținătorului secretului comercial, oricare
dintre următoarele măsuri provizorii și asigurătorii
împotriva presupusului contravenient:
(a)     încetarea sau, după caz,
interzicerea cu titlu provizoriu a utilizării sau a divulgării
secretului comercial;
(b)     interdicția de a fabrica, a oferi, a
introduce pe piață sau a utiliza mărfuri care încalcă
drepturile de proprietate intelectuală ori de a importa sau a depozita
astfel de mărfuri în aceste scopuri;
(c)     confiscarea sau livrarea mărfurilor
suspectate de încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală,
inclusiv a mărfurilor importate, astfel încât să se împiedice
intrarea sau circulația acestora pe piață.
2.           Statele membre se
asigură că autoritățile judecătorești pot dispune
ca orice continuare a presupusei dobândiri, utilizări sau divulgări
ilegale a unui secret comercial să facă obiectul constituirii de
garanții destinate să asigure despăgubirea deținătorului
secretului comercial.
Articolul 10
Condiții de aplicare și garanții
1.           Statele membre se
asigură că autoritățile judecătorești competente
au competența, în ceea ce privește măsurile menționate la
articolul 9, de a cere reclamantului să furnizeze probe care pot fi
considerate, în mod rezonabil, disponibile pentru a se convinge că
secretul comercial există, că reclamantul este deținătorul
legitim al secretului comercial și că secretul comercial a fost
dobândit în mod ilegal, că secretul comercial este utilizat sau divulgat
ilegal sau că o dobândire, utilizare sau divulgare ilegală a
secretelor comerciale este iminentă.
2.           Statele membre se
asigură că, în decizia privind aprobarea sau respingerea cererii și
în evaluarea proporționalității acesteia, autoritățile
judecătorești competente iau în calcul valoarea secretului comercial,
măsurile luate în vederea protejării secretului comercial,
comportamentul pârâtului în dobândirea, divulgarea sau utilizarea secretului
comercial, impactul divulgării sau utilizării ilegale a secretului
comercial, interesele legitime ale părților și impactul pe care
aprobarea sau respingerea măsurilor l-ar putea avea asupra părților,
a intereselor legitime ale terților, a interesului public și a
protejării drepturilor fundamentale, inclusiv asupra libertății
de exprimare și de informare.
3.           Statele membre se
asigură că măsurile provizorii menționate la articolul 9
sunt abrogate sau încetează să producă efecte în orice alt mod,
la cererea pârâtului, dacă:
(a)     reclamantul nu a introdus o acțiune
care să conducă la o decizie pe fond în fața autorității
judecătorești competente, într-un termen rezonabil care este stabilit
de către autoritatea judecătorească ce dispune măsurile
atunci când legislația statului membru permite acest lucru sau, dacă
nu se stabilește un astfel de termen, într-un termen care nu depășește
20 de zile lucrătoare sau 31 de zile calendaristice, luându-se în considerare
termenul mai lung;
(b)     între timp, informațiile în
cauză nu mai îndeplinesc cerințele prevăzute la articolul 2
punctul (1), din motive care nu pot fi imputate pârâtului.
4.           Statele membre se
asigură că autoritățile judecătorești competente
pot condiționa măsurile provizorii menționate la articolul 9 de
constituirea de către reclamant a unei cauțiuni sau a unei garanții
echivalente corespunzătoare, destinată să asigure acoperirea
oricărui prejudiciu suferit de pârât și, dacă este cazul, de
către oricare altă persoană afectată de măsurile
respective.
5.           În cazurile în care
măsurile provizorii sunt revocate în temeiul alineatului (3) litera (a),
atunci când încetează să se mai aplice în urma oricărei acțiuni
sau omisiuni a reclamantului ori atunci când se constată ulterior că
nu a avut loc o dobândire, divulgare sau utilizare ilegală a secretului
comercial sau o amenințare de producere a unor astfel de comportamente,
autoritățile judecătorești competente sunt autorizate
să dispună ca reclamantul, la cererea pârâtului sau a terțului
prejudiciat, să acorde pârâtului sau terțului prejudiciat o
despăgubire corespunzătoare pentru orice prejudiciu provocat de
măsurile respective. 
Secțiunea 3
Măsuri care rezultă dintr-o hotărâre pe fond
Articolul 11
Ordonanțe de încetare și măsuri corective
1.           Statele membre se
asigură că, atunci când se pronunță o hotărâre
judecătorească de constatare a dobândirii, utilizării sau
divulgării ilegale a unui secret comercial, autoritățile
judecătorești competente, la cererea reclamantului, pot dispune
împotriva pârâtului:
(a)     încetarea sau, după caz,
interzicerea utilizării sau divulgării secretului comercial;
(b)     interdicția de a fabrica, a oferi, a
introduce pe piață sau a utiliza mărfuri care încalcă
drepturile de proprietate intelectuală ori de a importa sau a depozita
astfel de mărfuri în aceste scopuri;
(c)     adoptarea măsurilor corective
corespunzătoare cu privire la mărfurile care încalcă drepturile
de proprietate intelectuală.
2.           Printre măsurile
corective menționate la alineatul (1) litera (c) se numără:
(a)     o declarație de încălcare;
(b)     retragerea de pe piață a
mărfurilor care încalcă drepturile de proprietate intelectuală;
(c)     eliminarea caracteristicilor ilicite ale
mărfurilor;
(d)     distrugerea mărfurilor care
încalcă drepturile de proprietate intelectuală sau, după caz,
retragerea lor de pe piață, cu condiția ca o astfel de acțiune
să nu aducă atingere protecției secretului comercial în
cauză;
(e)     distrugerea parțială sau
totală a oricărui document, obiect, material, substanță sau
fișier electronic care conține secretul comercial sau pune în
aplicare secretul comercial sau, după caz, predarea integrală sau parțială
a respectivelor documente, obiecte, materiale, substanțe și fișiere
electronice către deținătorul secretului comercial.
3.           Statele membre se
asigură că, atunci când dispun retragerea de pe piață a
mărfurilor care încalcă drepturile de proprietate intelectuală,
autoritățile judecătorești pot dispune, la cererea deținătorului
secretului comercial, ca mărfurile respective să fie predate deținătorului
sau organizațiilor caritabile, în condiții care trebuie să fie
stabilite de către autoritățile judecătorești pentru a
se garanta faptul că mărfurile în cauză nu vor intra din nou pe
piață.
Autoritățile judecătorești
dispun ca măsurile respective să fie puse în aplicare pe cheltuiala
contravenientului, cu excepția cazului în care există motive
specifice pentru a nu pronunța o dispoziție în acest sens.
Măsurile nu trebuie să aducă atingere daunelor-interese care ar
putea fi datorate deținătorului secretului comercial ca urmare a
dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale a secretului comercial.
Articolul 12
Condiții de aplicare, garanții și măsuri alternative
1.           Statele membre se
asigură că, în decizia privind aprobarea sau respingerea ordonanțelor
de încetare și a măsurilor corective prevăzute la articolul 11 și
în evaluarea proporționalității acestora, autoritățile
judecătorești competente iau în calcul valoarea secretului comercial,
măsurile luate în vederea protejării secretului comercial,
comportamentul pârâtului în dobândirea, divulgarea sau utilizarea secretului
comercial, impactul divulgării sau utilizării ilegale a secretului
comercial, interesele legitime ale părților și impactul pe care
aprobarea sau respingerea măsurilor l-ar putea avea asupra părților,
a intereselor legitime ale terților, a interesului public și a protejării
drepturilor fundamentale, inclusiv asupra libertății de exprimare și
de informare.
Atunci când autoritățile competente
limitează durata măsurii menționate la articolul 11
alineatul (1) litera (a), această durată trebuie să fie
suficientă pentru a elimina orice avantaj comercial sau economic pe care
contravenientul l-ar fi putut obține în urma dobândirii, divulgării
sau utilizării ilegale a secretului comercial.
2.           Statele membre se
asigură ca măsurile menționate la articolul 11 alineatul (1)
litera (a) sunt abrogate sau încetează să producă efecte în
orice alt mod, la cererea pârâtului, dacă, între timp, informațiile
în cauză nu mai îndeplinesc condițiile prevăzute la articolul 2
punctul (1) din motive care nu pot fi imputate pârâtului.
3.           La cererea persoanelor
pasibile a face obiectul măsurilor prevăzute la articolul 11, statele
membre se asigură că autoritatea judecătorească
competentă poate dispune plata unor despăgubiri bănești
pentru partea prejudiciată în locul aplicării măsurilor
respective, dacă sunt îndeplinite toate condițiile următoare:
(a)     persoana în cauză a luat cunoștință
de secretul comercial cu bună-credință și îndeplinește
condițiile prevăzute la articolul 3 alineatul (4);
(b)     executarea măsurilor în cauză
ar produce prejudicii disproporționate persoanei în cauză; 
(c)     despăgubirea bănească a
părții prejudiciate pare satisfăcătoare în mod rezonabil.
Atunci când se dispune despăgubirea
bănească în locul ordonanței menționate la articolul 11
alineatul (1) litera (a), această despăgubire bănească nu
depășește cuantumul redevențelor sau al drepturilor care ar
fi fost datorate dacă persoana în cauză ar fi solicitat autorizația
de a utiliza secretul comercial respectiv pentru perioada de timp în care s-ar
fi putut interzice utilizarea secretului comercial.
Articolul 13
Daune-interese 
1.           La cererea părții
prejudiciate, statele membre se asigură că autoritățile
judecătorești competente dispun ca contravenientul care știa sau
ar fi trebuit să știe că se implică în dobândirea,
divulgarea sau utilizarea ilegală a unui secret comercial, să
plătească deținătorului secretului comercial daune-interese
proporționale cu prejudiciul suferit în realizate.
2.           În stabilirea
daunelor-interese, autoritățile judecătorești competente
iau în considerare toți factorii corespunzători, cum ar fi consecințele
economice negative asupra părții lezate, inclusiv pierderile de
profit ale acesteia, beneficiile necuvenite realizate de contravenient și,
dacă este cazul, orice alte elemente în afara factorilor economici, cum ar
fi prejudiciul moral cauzat deținătorului secretului comercial prin
dobândirea, utilizarea sau divulgarea ilegală a secretului comercial.
Cu toate acestea, autoritățile
judecătorești competente pot stabili, de asemenea, în cazuri
adecvate, o valoare forfetară pentru daunele-interese pe baza unor
elemente cum ar fi, cel puțin, valoarea redevențelor sau a
drepturilor care ar fi fost datorate dacă contravenientul ar fi solicitat
autorizarea de a utiliza secretul comercial în cauză.
Articolul 14
Publicarea hotărârilor judecătorești
1.           Statele membre se
asigură că, pe parcursul procedurilor judiciare inițiate pentru
dobândirea, utilizarea sau divulgarea ilegală a secretului comercial,
autoritățile judecătorești pot dispune, la cererea
reclamantului și pe cheltuiala contravenientului, măsuri
corespunzătoare pentru difuzarea informațiilor cu privire la
hotărâre, inclusiv publicarea integrală sau parțială a
acesteia.
2.           Orice măsură
prevăzută la alineatul (1) al prezentului articol trebuie să
păstreze confidențialitatea secretelor comerciale, astfel cum se
prevede la articolul 8.
3.           Atunci când decid cu privire
la dispunerea măsurii de publicare și evaluează proporționalitatea
acesteia, autoritățile judecătorești competente iau în
considerare eventualul prejudiciu pe care măsura l-ar putea avea asupra
vieții private și asupra reputației contravenientului, ori de
câte ori contravenientul este o persoană fizică, precum și
valoarea secretului comercial, comportamentul contravenientului în contextul dobândirii,
divulgării sau utilizării secretului comercial, impactul
divulgării sau utilizării ilegale a secretului comercial și
probabilitatea unei noi utilizări sau divulgări ilegale a secretului
comercial de către contravenient.
Capitolul IV
Sancțiuni, raportare și dispoziții
finale
Articolul 15
Sancțiuni pentru nerespectarea obligațiilor prevăzute în
prezenta directivă
Statele membre se asigură că
autoritățile judecătorești competente pot impune sancțiuni
părților, reprezentanților legali ai acestora și
oricărei alte persoane care nu se conformează sau refuză să
se conformeze oricărei măsuri adoptate în temeiul articolelor 8, 9 și
11.
Sancțiunile prevăzute  includ posibilitatea
de a impune plata unor daune cominatorii în caz de nerespectare a unei
măsuri adoptate în temeiul articolelor 9 și 11.
Sancțiunile prevăzute trebuie
să fie eficiente și proporționale și să aibă un
efect disuasiv.
Articolul 16
Schimb de informații și corespondenți
În scopul promovării cooperării,
inclusiv a schimbului de informații între statele membre și între
statele membre și Comisie, fiecare stat membru desemnează unul sau
mai mulți corespondenți naționali responsabili de toate
întrebările privind aplicarea măsurilor prevăzute de prezenta
directivă. Fiecare stat membru transmite celorlalte state membre și
Comisiei coordonatele corespondentului național (corespondenților naționali).
Articolul 17
Rapoarte
1.           Până la data de
XX.XX.20XX [trei ani de la încheierea perioadei de transpunere], Agenția
Uniunii Europene pentru mărci, desene și modele industriale, în
cadrul activităților Observatorului European al
Încălcărilor Drepturilor de Proprietate Intelectuală,
pregătește un raport inițial privind tendințele în materie
de litigii legate de dobândirea, utilizarea sau divulgarea ilegală de
secrete comerciale, în temeiul prezentei directive.
2.           Până la data de
XX.XX.20XX [patru ani de la încheierea perioadei de transpunere], Comisia
elaborează un raport intermediar privind aplicarea prezentei directive, pe
care îl înaintează Parlamentului European și Consiliului. Acest
raport ia în considerare în mod corespunzător raportul întocmit de
Observatorul European al Încălcărilor Drepturilor de Proprietate
Intelectuală.
3.           Până la data de
XX.XX.20XX [opt ani de la încheierea perioadei de transpunere], Comisia
realizează o evaluare a efectelor prezentei directive și
prezintă un raport Parlamentului European și Consiliului.
Articolul 18
Transpunere
1.           Statele membre adoptă,
până la XX.XX.20XX [24 de luni de la data adoptării prezentei
directive] cel mai târziu, actele cu putere de lege și actele
administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele
membre informează de îndată Comisia cu privire la textul acestor
acte.
Atunci când statele membre adoptă aceste
dispoziții, ele conțin o trimitere la prezenta directivă sau
sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor
oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei
trimiteri.
2.           Comisiei îi sunt comunicate
de către statele membre textele principalelor dispoziții de drept
intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta
directivă.
Articolul 19
Intrarea în vigoare
Prezenta directivă intră în vigoare
în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Articolul 20
Destinatari
Prezenta directivă se adresează
statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               COM (2011) 287.
[2]               JO C 369, 17.12.2011, p. 14-15.
[3]               JO C , , p. .
[4]               JO C , , p. .
[5]               Decizia Consiliului din 22 decembrie 1994 privind
încheierea, în numele Comunității Europene, referitor la domeniile de
competența sa, a acordurilor obținute în cadrul negocierilor comerciale
multilaterale din Runda Uruguay (1986-1994) (JO L 336, 23.12.1994, p. 1).
[6]               Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului
European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la
documentele Parlamentului European, Consiliului și Comisiei (JO
L 145, 31.5.2001, p. 43).
[7]               Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în
ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera
circulație a acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31).
[8]               Directiva 2004/48/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 29 aprilie 2004 privind respectarea drepturilor de proprietate
intelectuală (JO L157, 30.4.2004, p.45).