CELEX: 52013DC0369
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Țărilor de Jos pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Țărilor de Jos pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de reformă al
Țărilor de Jos pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2017

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148
alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în special articolul 5
alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic și
financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia Europa 2020, bazată
pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe
domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
potențialului de creștere economică durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La
13 iulie 2010, pe baza propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și
ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie
privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor
membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de
ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii de
stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune la nivel
național, dar și la nivelul UE și al zonei euro și care utilizează toate
pârghiile, instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și
față de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al Țărilor de Jos
pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la Programul actualizat de stabilitate
al Țărilor de Jos pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[6],
marcând începutul semestrului european 2013 pentru coordonarea politicilor
economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea și corectarea
dezechilibrelor macroeconomice, Raportul privind mecanismul de alertă[7], în care a identificat Țările
de Jos ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un
bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a
consolidării finanțelor publice și a acțiunilor de promovare a creșterii
economice. Consiliul European a evidențiat că este necesar să se continue
consolidarea fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să fie restabilite
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se combată șomajul și consecințele sociale ale crizei și
să se modernizeze administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013, Comisia a
publicat rezultatele bilanțului său aprofundat[8]
pentru Țările de Jos, întocmit în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011. Analiza Comisiei concluzionează că Țările de Jos se confruntă cu
dezechilibre macroeconomice, care nu sunt însă excesive.
(8)       La 29 aprilie 2013, Țările de
Jos și-au prezentat Programul de stabilitate din 2013, care acoperă perioada 2012-2017,
și Programul național de reformă pentru 2013. În vederea luării în considerare
a legăturilor dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același
timp.
(9)       Pe
baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a
Programului de stabilitate pentru 2013, Consiliul consideră că Țările de Jos au
pus în aplicare ample măsuri de consolidare în perioada 2011-2013, dar că este
probabil ca efortul bugetar să nu fie suficient pentru a corecta deficitul
excesiv în 2013, având în vedere, în principal, faptul că evoluțiile economice
sunt mai puțin performante decât s­a preconizat. Scenariul macroeconomic care
stă la baza proiecțiilor bugetare din cadrul programului este, în linii mari,
plauzibil. Pentru 2013 și 2014, Programul de stabilitate preconizează o
creștere economică reală de -0,4 % și, respectiv, de 1,1 %, care se
apropie destul de mult de previziunile Comisiei din primăvara anului 2013, și
anume -0,8 % și 0,9 %. Obiectivul declarat al programului este
reducerea în mod durabil a deficitului global sub 3 % din PIB, începând
din 2014. Programul nu conține o trimitere explicită la obiectivul pe termen
mediu (OTM), ceea ce sugerează că în privința acestuia se confirmă procentul de
-0,5, prevăzut de Programul de stabilitate de anul trecut. OTM-ul este conform
cu cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. În plus, cu toate că
programul prevede în 2015 o reducere a soldului structural de 0,5 % din
PIB în termeni structurali, în conformitate cu cerința structurală anuală
minimă, se preconizează că în 2016 soldul structural se va deteriora cu 0,4 %
din PIB și că în 2017 acesta se va îmbunătăți cu 0,1 % din PIB,
neîncadrându-se, prin urmare, în traiectoria de ajustare corespunzătoare. Pe
baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2013, efortul bugetar anual
mediu de aproximativ 0,7 % din PIB în perioada 2010-2013 corespunde
efortului structural de ¾ % din PIB recomandat de Consiliu. Ajustarea
bugetară din 2011 și 2012 s-a orientat cu precădere către cheltuieli, însă în 2013
s-a bazat în mare parte pe măsuri privind veniturile. Deficitul global prevăzut
de Programul de stabilitate este în concordanță cu o corectare a deficitului
excesiv până în 2014, un an după termenul-limită stabilit de Consiliu la
sfârșitul anului 2009, în temeiul procedurii aplicabile deficitelor excesive.
Consiliul consideră că efortul bugetar preconizat de autorități nu este
compatibil cu o corectare efectivă a deficitului excesiv până în 2014.
Posibilele măsuri suplimentare de consolidare prevăzute de Programul de
stabilitate au fost retrase temporar și, în orice caz, nu ar fi suficiente.
Țările de Jos trebuie să definească măsuri suplimentare pentru a reduce în mod
durabil deficitul public global, astfel încât acesta să ajungă în 2014 sub
pragul de 3 % din PIB. În conformitate cu Programul de stabilitate pentru 2013,
se estimează că în 2013 ponderea datoriei în PIB va spori în continuare,
ajungând la 74 %, și că în 2014 va înregistra o creștere ușoară, atingând
valoarea de 75 %. Prin urmare, se preconizează că ponderea datoriei în PIB
va rămâne cu mult peste valoarea de referință de 60 %. Pentru 2015,
programul estimează că ponderea datoriei în PIB va scădea la 71,4 %;
ulterior, aceasta se va diminua ușor, ajungând la 70,8 % în 2017. Totuși,
această scădere a ponderii datoriei în PIB după 2014 este insuficient susținută
de măsuri în materie de politică.
(10)     Pentru a consolida potențialul
Țărilor de Jos în ceea ce privește creșterea economică viitoare este extrem de
important să se asigure o corectare durabilă a deficitului excesiv, să se
realizeze OTM-ul pe termen scurt și mediu și să se mențină cheltuielile care
favorizează creșterea economică. În special, eforturile de promovare a inovării
și cercetării, inclusiv a cercetării fundamentale, a educației și a formării,
vor fi elemente-cheie în vederea realizării unei ajustări echilibrate. Aceasta
nu numai că ar contribui la sprijinirea redresării economice, dar ar putea, de
asemenea, să ajute la susținerea inovării și a capitalului uman, precum și să
îmbunătățească gradul de competitivitate și perspectivele de creștere pe termen
mediu și lung.
(11)     O
provocare-cheie este reprezentată de piața imobiliară, unde rigiditățile și
stimulentele cu efect de denaturare a concurenței s-au acumulat de-a lungul
deceniilor formând modele de finanțare pentru locuințe și modele de economii
sectoriale. Tendința gospodăriilor de a se îndatora în mare măsură oferind ca
garanție bunurile imobiliare reflectă stimulentele fiscale de lungă durată, în
special deductibilitatea fiscală integrală a dobânzilor ipotecare. Începând din
aprilie 2012, o serie de măsuri au fost parțial puse în aplicare. Unele dintre
acestea se referă la ajustarea regimului fiscal aplicat finanțării locuințelor.
Trecerea treptată la limitarea deductibilității fiscale a dobânzilor ipotecare
și la stimularea într-o mai mare măsură a amortizării este justificată, dar
introducerea progresivă a acestei măsuri este prea lentă pentru a influența în
mod semnificativ comportamentul de amortizare. Piața chiriilor este
restricționată de reglementări și de prezența unui sector foarte extins al locuințelor
sociale pentru ocuparea cărora există, de asemenea, liste lungi de așteptare.
Introducerea recentă în sectorul locuințelor sociale a unei diferențieri a
chiriilor pe baza venitului este un pas în direcția cea bună, dar impactul său
este limitat. În consecință, cu toate că măsurile propuse reprezintă pași în
direcția cea bună, ritmul general al reformelor este lent în abordarea
problemelor de fond și, prin urmare, trebuie intensificat, continuând,
totodată, să se asigure că locuințele sociale sunt disponibile pentru cetățenii
defavorizați, care nu sunt în măsură să obțină locuințe în condiții de piață,
inclusiv în zonele cu cerere ridicată.
(12)     Sustenabilitatea pe termen
lung a sistemului de pensii a fost consolidată prin creșterea treptată a
vârstei legale de pensionare de la 65 de ani în 2012, la 67 de ani în 2023.
Prin urmare, Țările de Jos au abordat în totalitate partea din recomandarea
pentru 2012 care viza creșterea vârstei legale de pensionare și corelarea
acesteia cu speranța de viață, atât în cazul primului, cât și al celui de al
doilea pilon al sistemului de pensii. Printre provocările care trebuie abordate
în continuare se numără și o împărțire adecvată a costurilor și a riscurilor
atât în cadrul aceleiași generații, cât și între generații. În plus, s-a
întârziat efectuarea unei revizuiri generale a guvernanței celui de al doilea
pilon al sistemului de pensii care este menită să contribuie la susținerea
rezilienței la îmbătrânirea populației. Punerea în aplicare a planurilor de
reformă în domeniul serviciilor de îngrijire pe termen lung ar contribui la
limitarea creșterii rapide a costurilor generate de îmbătrânirea populației și,
astfel, ar sprijini sustenabilitatea finanțelor publice. În această privință,
calitatea și accesibilitatea serviciilor de îngrijire pe termen lung trebuie să
fie menținute la un nivel corespunzător.
(13)     Reformele pieței muncii
propuse de guvern au ca obiectiv creșterea ratei de activitate și a mobilității
forței de muncă. Reforma Actului de participare este ambițioasă și relevantă
pentru a stimula participarea pe piața forței de muncă. Cu toate acestea,
reformele încă nu sunt consacrate în legislație și termenul prevăzut pentru
punerea în aplicare pare relativ scurt. În plus, sunt necesare măsuri
suplimentare pentru a îmbunătăți capacitatea de inserție profesională a
persoanelor care ocupă o poziție marginală pe piața muncii, inclusiv a
femeilor, a persoanelor care provin din familii de migranți, a persoanelor cu
handicap și a persoanelor în vârstă. Țările de Jos au anunțat reforme ale
sistemului de indemnizații de șomaj și ale legislației relativ stricte în
domeniul protejării locurilor de muncă. Aceste reforme, în combinație cu un
credit fiscal pentru mobilitate („mobiliteitsbonus”) destinat angajatorilor
care încadrează în muncă persoane asistate social cu vârsta de cel puțin 50 de
ani sau persoane cu handicap, sunt bine orientate către categoriile cu o rată
de participare mai redusă la piața forței de muncă. Cu toate acestea, deși sunt
îndreptate în direcția cea bună, măsurile respective nu pot fi evaluate pe
deplin decât după ce vor fi adoptate. În cele din urmă, accelerarea eliminării
ultimelor stimulente cu efect de descurajare a persoanelor care aduc al doilea
venit în gospodărie să lucreze mai multe ore ar avea potențialul de a atenua și
mai mult viitoarele deficite de forță de muncă. 
(14)     S-au înregistrat progrese
substanțiale în ceea ce privește recomandarea din 2012 privind legăturile
dintre inovare și știință, pe de o parte, și întreprinderi, pe de altă parte.
Politica privind întreprinderile intitulată „Către vârf”, inclusiv abordarea sa
sectorială a parteneriatelor public-privat în domeniul cercetării, inovării și
educației („sectoare de vârf”) se află în prezent în faza de punere în
aplicare. Pe lângă politicile sectoriale în materie de inovare este important
să se continue politicile orizontale în domeniul cercetării și inovării și să
se mențină un nivel corespunzător al finanțării din fonduri publice pentru
cercetarea fundamentală care nu beneficiază de resurse bugetare. 
(15)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a
Țărilor de Jos. Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul
național de reformă și a prezentat un bilanț aprofundat. Comisia a ținut seama
nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică
sustenabilă în Țările de Jos, ci și de conformitatea lor cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
globală a Uniunii Europene prin contribuția UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările Comisiei formulate în cadrul semestrului european se reflectă în
recomandările de la punctele 1­4 de mai jos.
(16)     Luând în considerare această
evaluare, Consiliul a analizat Programul de stabilitate al Țărilor de Jos, iar
avizul său[9]
se reflectă în special în recomandarea 1 de mai jos,
(17)     Luând în considerare bilanțul
aprofundat al Comisiei și această evaluare, Consiliul a analizat Programul
național de reformă și Programul de stabilitate prezentate de Țările de Jos.
Recomandările sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor
macroeconomice se reflectă în recomandarea 2 de mai jos.
(18)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză a politicii economice a
zonei euro în ansamblul său. Pe această bază, Consiliul a emis recomandări
specifice adresate statelor membre care au adoptat moneda euro. Țările de Jos
ar trebui să asigure, de asemenea, punerea în aplicare deplină și la timp a
acestor recomandări,
RECOMANDĂ Țărilor de Jos să ia măsuri
în perioada 2013-2014 astfel încât:
1.           Să consolideze și să pună în
aplicare strategia bugetară, prin adoptarea de măsuri de susținere suficient de
bine definite pentru 2014 și anii următori, în scopul de a asigura corectarea
la timp și durabilă a deficitului excesiv până în 2014 și să depună efortul de
ajustare structurală prevăzut în recomandările Consiliului emise în temeiul
procedurii aplicabile deficitelor excesive. Să protejeze cheltuielile în
domenii direct relevante pentru creșterea economică, cum ar fi educația,
inovarea și cercetarea. După corectarea deficitului excesiv, să continue
efortul de ajustare structurală care va permite Țărilor de Jos să îndeplinească
obiectivul pe termen mediu până în 2015.
2.           Să intensifice eforturile
pentru reformarea treptată a pieței locuințelor prin accelerarea reducerii
planificate în ceea ce privește deductibilitatea fiscală a dobânzilor ipotecare
și prin furnizarea unui mecanism de fixare a prețurilor orientat în mai mare
măsură spre piața chiriilor, precum și prin corelarea suplimentară a chiriilor
din sectorul locuințelor sociale cu veniturile gospodăriei. Să reorienteze
întreprinderile din domeniul locuințelor sociale pentru a sprijini gospodăriile
cele mai defavorizate. 
3.           Să ajusteze cel de al doilea
pilon al sistemului de pensii, în consultare cu partenerii sociali, pentru
asigurarea unei împărțiri adecvate a costurilor și a riscurilor atât în cadrul
aceleiași generații, cât și între generații. Să susțină creșterea treptată a
vârstei legale de pensionare prin măsuri de stimulare a capacității de inserție
profesională a lucrătorilor în vârstă. Să pună în aplicare reforma planificată
a sistemului de îngrijire pe termen lung pentru a asigura eficacitatea acestuia
din punctul de vedere al costurilor și să completeze reforma cu noi măsuri
menite să limiteze creșterea costurilor, în vederea asigurării
sustenabilității.
4.           Să adopte măsuri suplimentare
pentru a consolida participarea la piața forței de muncă, în special în cazul
persoanelor care ocupă o poziție marginală pe această piață. Să reducă în
continuare stimulentele fiscale cu efect de descurajare din domeniul ocupării
forței de muncă, inclusiv printr-o accelerare a eliminării treptate a
creditelor fiscale transferabile pentru persoanele care aduc al doilea venit în
gospodărie. Să favorizeze tranzițiile pe piața forței de muncă și să remedieze
rigiditățile acesteia, inclusiv prin accelerarea reformei legislației în
domeniul protejării locurilor de muncă și a sistemului de indemnizații de
șomaj.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209,
2.8.1997, p. 1.
[2]           JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]           COM(2013) 369 final.
[4]           P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]           Decizia 2013/208/UE a Consiliului
din 22 aprilie 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           COM(2012) 751 final.
[8]           SWD(2013) 121 final.
[9]           Emis în temeiul articolului 5
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.