CELEX: 51977PC0030
Language: da
Date: 1977-02-16
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om økonomisk og teknisk bistand til ikke-associerede udviklingslande (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 30
Vol. 1977/0011
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                              KOM(77)30 endelig udg.
                                             Bruxelles , den - 16 . februar 1977«
                                                          /
                                 Forslag til           ^
                           RÅDETS FORORDNING (EØF)    j^.'|
                                                                              c 1
                                                                                • 1
                                                                                  )
                    om økonomisk og "teknisk "bistand til
                       ikke-associerede udviklingslande
                       (forelagt Rådet af Kommissionen)
    KOM(77 ) 30 endelig udg,
 ---pagebreak--- 1 . Indledning
Princippet om gennemførelsen af en økonomisk og teknisk "bistand fra Kommissionen
til ikke-associerede udviklingslande er "blevet fastlagt i en resolution fra Rå­
det , vedtaget på dets samling den 16. juli 1974"^; omfanget af denne bistand samt
de nærmere "bestemmelser for dens gennemførelse skulle fastsættes senere på grund­
lag af forslag fra Kommissionen .
Kommissionen har siden forelagt to meddelelser for Rådet med henblik herpå , den
ene ( dok. CQM(75 ) 95 endel . af 5 » marts 1975 ) vedrørende økonomisk og teknisk bi­
stand til ikke–associerede udviklingslande i perioden 1976-80 , den anden ( dok .
COM(76 ) 89 endel . af 2>> marts 1976 ) vedrørende de principielle retningslinjer for
anvendelsen af de bevillinger på i alt 20 mio RE , der ved anden behandling (december
1975 ) blev opført på budgettet for 1 976 takket være Europa-Parlamentets resolutte
indgriben .
I Rådet fortsattes drøftelserne vedrørende disse retningslinjer , som Europa-Parlamentet
havde tilsluttet sig indtil mødet den 18 ./i 9 » oktober 197.6 , på hvilket Rådet :
- gav sin tilslutning til - en forsøgsvis - anvendelse af de 20 mio RE , som var
   opført på budgettet for 1976 ;
- vedtog, at Rådet (udvikling) på sin samling den 8 . november sammen med Kommis­
   sionen skulle drøfte den nærmere anvendelse af dette beløb ;
- besluttede ved første behandling at godkende opførelsen på budgettet for 1977
   af en bevilling på 30 mio RE til finansielt og teknisk samarbejde med ikke-as-
   socierede udviklingslande ;
- tog til efterretning, at Kommissionen formelt havde forpligtet sig til så hur­
   tigt som muligt at forelægge det et forslag – hvilende på et passende rets-
   grundlag – med henblik på anvendelsen af disse bevillinger .
l ) Resolution vedrørende økonomisk og teknisk bistand til ikke-associerede udvik­
   lingslande .
 ---pagebreak--- Tilslutningen til disponeringen over og den nærmere anvendelse af de 20 mio RE i­
følge de af Kommissionen fastlagte retningslinjer bekræftedes nogle uger efter , nem­
lig den 7 . december 1976 . Kommissionen – i overensstemmelse med , hvad den havde for
pligtet sig til over for bl.a. Europa-Parlamentet – havde i god tid truffet passende
foranstaltninger med henblik på bestemmelse og vurdering af projekterne og gik strak.
i gang med sidste fase af forhandlingerne med de modtagerlande og -organer , som var
blevet udvalgt , og nåede således at indgå forpligtelser for alle de opførte bevil­
linger inden udgangen af regnskabsåret 1976 .
Endelig påpeger Kommissionen , at de bevillinger , der skulle opføres på budgettet
for 1977 » ved anden behandling i december 1976 blev øget fra 30 til 45 mi°
RE ; anvendelsen af disse bevillinger var imidlertid betinget af , at Rådet ved­
tog et forslag fra Kommissionen vedrørende fastsættelsen af et passende rets-
grundlag for Fællesskabets gennemførelse af en økonomisk og teknisk bistand
til ilcke–associerede udviklingslande .
Det er Kommissionens opfattelse , at en sådan bistandsaktion kun kan foreta­
ges på grundlag af traktatens artikel 235 » der foreskriver , at " såfremt en
handling fra Fællesskabets side viser sig påkrævet for at virkeliggøre et af
Fællesskabets mål         og denne traktat ikke indeholder fornøden hjemmel her­
til , udfærdiger Rådet på forslag af Kommissionen og efter at have indhentet
udtalelse fra forsamlingen med enstemmighed passende forskrifter herom".
På denne baggrund forelægger Kommissionen til godkendelse i Rådet vedlagte ud­
kast til Rådets forordning, hfls generelle retningslinjer med hensyn til mål ,
anvendelsesområder og gennemførelsesbestemmelser omtales i det følgende .
2 . Mål , interventionsområde og gennemførelsesbestemmelser for bistanden
Hovedretningslinjerne for den økonomiske og tekniske bistand til ikke-associe-
rede udviklingslande har allerede været omhandlet i to meddelelser fra Kommis­
sionen til Rådet ( omtalt ovenfor), der blev forelagt henholdsvis den 5 « novem­
ber 1974 og den 5 . marts 1975"^ •
l ) I en efterfølgende meddelelse af 3 . marts 1976 – omtalt i begyndelsen af
    nærværende meddelelse - fastlagdes på denne baggrund de nøjagtige kriteri­
    er for gennemførelsen af den økonomiske og tekniske bistand , som var opført
    på budgettet for 1976 ( 20 mio RE).
 ---pagebreak--- De retningsli n jer 5 som er indeholdt i alle disse meddelelser ^ bevarer
               deres gyldigned fremover. De skal derfor kort omtales , med til­
føjelse af nogle detaljer og særlige kommentarer.
De af Kommissionen foreslåede retningslinjer for Fællesskabets økonomiske og
tekniske bistand til ikke-associerede udviklingslande er følgende %
- Sektormæssig fordeling ;
  . Det vigtigste mål er dækningen af fødevarebehovet . Dette betyder , at der
    skal foretages interventioner inden for landbrug , husdyravl og fiskeri .
    Ud over aktioner , der tager direkte sigte på en forøgelse og en forbedring
    af produktionen ( investeringer, levering af materiel , frø , gødning osv.)
    drejer det sig om tilvejebringelse og forbedring af infrastrukturer , af­
    sætning og oplagring , anvendt forskning , uddannelse , teknisk bistand osv ...
    Sideløbende hermed kan Fællesskabets bistand ligeledes bidrage til fremme
    af landbomiljøet som helhed ; dette kan ske gennem andre aktioner , såsom
    udvikling af håndværksvirksomhed , finansiering af landbrugsindustrielle
    projekter samt forbedring af det sociale velfærd ( sundhed , sanering osv...)
  . I visse særlige tilfælde kan der endvidere planlægges aktioner til fordel
    for det regionale samarbejde .
- Geografisk fordeling ;
  „ Den bistand , der tager sigte på dækningen af fødevarebehovet skal ydes
    til de dårligst stillede udviklingslande .
  . Når der er tale om særlige aktioner til fordel for det regionale samarbejde
    bør der endvidere tages hensyn til nødvendigheden af at sikre Fællesskabets
    tilstedeværelse i verdens store udviklingsregioner .
- Åndelige modtagere ; I det omfang , det er muligt , bør de interventioner , som
  Fællesskabet bidrager til , komme de dårligst stillede befolkningegrupper i
  de pågældende udviklingslande mest muligt til gode .
 ---pagebreak---                                    - 4 -
Interventionernes art ; Fællesskabet kan intervenere savel alene som sammen
med andre udenlandske finansieringskilder . I det omfang , det er muligt , vil
Fællesskabets bistand blive samordnet med medlemsstaternes bilaterale bi­
stand og supplere denne .
Den største del af bistanden skal gennemføres i form af direkte aktioner .
Ikke desto mindre kan en del af denne bistand gennemføres via nationale og
regionale finansieringsorganer. -
Nærmere bestemmelser vedrørende bistanden :   Fællesskabets bistand skal så
vidt muligt ydes til finansiering af bestemte projekter (projektstøtte ).
I visse tilfælde og dette gælder navnlig , når modtagerlandene råder over en
tilstrækkelig administrations- og planlægningskapacitet , kan der dog lige-
ligedes blive tale om støtte til programmer .
Fællesskabets bistand bør have form af bistand , der ikke skal tilbagebeta­
les . Under hensyntagen til de fastsatte mål , de kategorier , de udvalgte lauide
hører til , samt de sektormæssige retningslinjer , der er foreslået i denne
meddelelse , mener Kommissionen , at den eneste form for bistand , der kan komme
på tale , er bistand , der ikke skal tilbagebetales .
For så vidt angår deltagelse i licitationer , udbud , aftaler og kontrakter er
det Kommissionen ;, opfattelse - i lyset af den holdning , Fællesskabet har
givet udtryk for ved andre lejligheder - at deltagelse bør stå åben på li­
ge betingelser for alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og
i modtagerstaten . Endvidere bør der fortsat være mulighed for at andre ud­
viklingslande i samme område kan deltage .
Gennemførelsesperiode : gennemførelsen af størsteparten af udviklingsprojek­
terne , navnlig inden for landbrugssektoren , der er den højst prioriterede
sektor i forbindelse med fællesskabsbistanden , sker over flere år .
Efter Kommissionens opfattelse bør man derfor anvende de finansielle bestem–
 ---pagebreak--- melder, som er indeholdt i det forslag til finansforordning1' (dok.
 GOM( 76} 210 endel .) , som blev forelagt til godkendelse i Rådet den 25 .
maj 1976 ; i henhold hertil sondres der for "bevillinger af denne art
mellem forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger .
Kontrol med midlernes anvendelse : Kommissionen drager omsorg for , at
der i hver finans i e rings aftal e , som skal undertegnes med modtagerne ,
indføjes bestemmelser , der gør det muligt for Fællesskabet at føre
passende kontrol med midlernes anvendelse .
Konsultations- og informationsprocedurer
Allerede i sin meddelelse af 3 - marts 1976 ( dok . COM(76) 89 ) gik Kommis­
sionen ind for en procedure , ifølge hvilken medlemsstaternes repræsentan–
-ter _ gennem et udvalg , der skulle nedsættes i den anledning - skulle
konsulteres vedrørende gennemførelsen af den økonomiske og tekniske bi­
stand til ikke-associerede udviklingslande .
Som en bekræftelse af denne holdning foreslår Kommissionen , at denne
procedure omfatter følgende faser :
a) programmet og de særlige retningslinjer for den bistand , der er fast­
    sat i henhold til de på Fællesskabernes budget opførte midler , vil
    blive fastlagt af Kommissionen efter en meningsudveksling vedrørende
    medlemsstaternes og Kommissionens respektive planer om interventioner
    i de ikke–associerede udviklingslande . Denne meningsudveksling vil
    finde sted inden for rammerne af et udvalg – som bør nedsættes – sam­
    mensat af repræsentanter for medlemsstaterne .
    Kommissionen informerer hurtigst muligt Rådet og Europa–Parlamentet
    om disse særlige retningslinjer .
b) finansieringsafgørelserne vedrørende projekterne og programmerne vil
    blive truffet af Kommissionen i overensstemmelse med budgetproceduren
    og under hensyntagen til ovennævnte udvalgs udtalelse .
    Udvalget bør hovedsagelig koncentrere sin behandling af finansierings-
    forslagene om projekternes og programmernes overensstemmelse med roålen
    for fællasskabsbistanden samt om deres forbindelse med de pågældende
    landes udviklingsplaner.
l ) Forslag til Rådets forordning ( EKSF , EØF, EURATGM) om ændring af fi-
    nansforordningen af 25 . april 1973 vedrørende De europæiske Fællesska­
    bers budget COM(76) 210 endel . oversendt til Rådet ved skrivelse
    ( underskrevet af Patrick Hillery) den 26 . marts 1976 .
 ---pagebreak---                                              - 6 -
      Rådet og Parlamentet vil i øvrigt "blive informeret af Kommissionen om for­
      valtningen af den økonomiske og tekniske "bistand til ikke-associerede udvik­
      lingslande * Dette vil ske inden for rammerne af "budgetproceduren#
  4 . Konklusion
      På grundlag af de forslag, som er indeholdt i denne meddelelse fra Kommissio­
      nen , anmodes Rådet om at vedtage vedlagte forordning.
\
 ---pagebreak---                                 Porslag til
                         RÅDETS FORORDNING (EØF ) Nr.    /
                                af
                om økonomisk og "teknisk 'bistand til ikke-associerede
                                 udvikl ings lande
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 235t
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse, fra Europa-Parlamentet* \ og
ud fra følgende "betragtningers
Realiseringen af en samarbejdspolitik på fællesskabsplan forudsætter gennem­
førelsen af visse økonomiske og tekniske bistandsforanstaltninger til fordel
for de ikke-associerede udviklingslande *                                f
gennemførelsen af sådanne foranstaltninger vil kunne bidrage til virkelig­
gørelsen af Fællesskabets målj
Rådet for De europæiske Fællesskaber har i en resolution af 16 . juli 1974
bekræftet princippet om økonomisk og teknisk bistand fra Fællesskabet til
de ikke-associerede udviklingslande ;
der er grund til at fastsætte , hvilke foranstaltninger der skal igangsættes
med henblik på iværksættelsen af denne bistand, hvilke mål der skal nås , og
hvorledes forvaltningen skal foregå ; det er betimeligt at fastsætte en frem­
gangsmåde , der omfatter høring af et udvalg bestående af repræsentanter for
medlemsstaterne ;
l ) EFT nr .
 ---pagebreak---                                 - 2 -
traktaten giver ikke hjemmel til foranstaltninger desangående -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                Artikel 1
Fællesskabet iværksætter en økonomisk og teknisk bistand til fordel for de
ikke-associerede udviklingslande på de i det følgende fastsatte vilkår .
                                Artikel 2
Hovedformålet med denne bistand er at dække fødevarebehovet i videste forstand
i de ikke-associerede udviklingslande . Dette omfatter interventioner i land­
brugs-, husdyravls- og fiskerisektoren .
Ud over foranstaltninger , der direkte tager sigte på at øge og forbedre pro­
duktionen ( investeringer , levering af materiel , frø , gødning), er der tale
om bistand til virkeliggørelse og forbedring af infrastrukturer , afsætning
og oplagring , anvendt forskning , erhvervsuddannelse osv . Sideløbende hermed
vil bistanden fra Fællesskabet ligeledes kunne bidrage til at ophjælpe land-
brugsmiljøet som helhed , idet den i påkommende tilfælde kan udvides til at
omfatte andre foranstaltninger, såsom udvikling af håndværk, finansiering
af agro-industrielle projekter, samt forbedring af det sociale velfærd (ud­
dannelse , sundhed, sanering osv.).
Endvidere kan i visse særlige tilfælde foranstaltninger til fordel for det
regionale samarbejde ligeledes komme i betragtning.
 ---pagebreak---                                - 3 -
                             Artikel 3
Bistanden gælder de dårligst stillede udviklingslande , idet der dog tages
hensyn til nødvendigheden af Fællesskabets tilstedeværelse i verdens store
udviklingsregioner , navnlig gennem særlige aktioner vedrørende regionalt
samarbejde .
                             Artikel 4
Kommissionen varetager forvaltningen af bistanden i henhold til de i nærvæ­
rende forordning omhandlede fremgangsmåder .
                             Artikel 5
De nødvendige økonomiske midler til denne indsats fastsættes i Fællesskabernes
budget . Gennemførelsen af de således finansierede projekter og programmer
varetages inden for en flerårig ramme .
                             Artikel 6
Fællesskabets bistand gives som bistand , der ikke skal tilbagebetales .
                             Artikel 7
Bistanden kan dække udgifter i forbindelse med indførsel , samt de nødvendige
lokale udgifter til gennemførelsen af projekter og programmer . Skatter og
afgifter omfattes ikke af fællesskabsfinansieringen . Drifts- og vedligehol­
delsesudgifter kan kun dækkes i projekternes startperiode , og når der er tale
om uddannelses- og forskningsprogrammer .
                                                                 %
 ---pagebreak---                               Artikel 8
For de intervent ioner , hvis finansiering varetages af Fællesskabet , kan alle
fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og modtagerstaten på lige
fod deltage i licitationer , udbud , aftaler og kontrakter . Ligeledes kan denne
ret udvides til at omfatte andre udviklingslande i samme region.
                              Artikel 9
Inden for rammerne af "budgetproceduren vil Kommissionen holde Rådet og Euro-
pa-Parlamentet underrettet om forvaltningen af Fællesskabets økonomiske og
tekniske bistand til de ikke-associerede udviklingslande .
                              Artikel 10
Der nedsættes et udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og
under forsæde af en repræsentant for Kommissionen .
Udvalgets sekretariatsforretninger varetages af Kommissionen .
Enhver bestemmelse vedrørende dette udvalgs virke , som ikke er fastsat i
nærværende forordning , skal vedtages enstemmigt af udvalget .
                              Artikel 11
I udvalget foretages en regelmæssig udveksling . af oplysninger om medlems­
staternes foranstaltninger i de ikke-associerede udviklingslande .    I for­
bindelse hermed meddeler Kommissionen udvalget , hvilke særlige retnings­
linjer , den har til hensigt at følge ved iværksættelsen af fællesskabsbi-
standen .
Efter meningsudvekslingen fastlægger Kommissionen disse retningslinjer og
giver Rådet og Europa-Parlamentet meddelelse herom .
 ---pagebreak---                                Artikel 12
Udvalget afgiver udtalelse om de udkast til afgørelse , som Kom­
missionen forelægger det .
Disse udkast til afgørelse ledsages af et notat , der bl.a . orienterer om ,
hvorledes projekterne eller programmerne forholder sig til de pågældende
landes udviklingsperspektiver , samt indeholder : angivelser af , hvilke so­
ciale virkninger projekterne og programmerne har.
                              Artikel 13
Udvalget vil udtale sig med kvalificeret flertal i overensstemmelse med trak­
tatens artikel 148 , stk. 2 , første afsnit .
                              Artikel 14
Afgørel sesudkast ene forelægges Kommissionen sammen med udvalgets udtalelse .
Kommissionen træffer afgørelser , der finder umiddelbar anvendelse . Hvis disse
afgørelser ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse ,
skal de dog straks meddeles Rådet af Kommissionen. I så tilfælde venter Kom­
missionen højst to måneder at regne fra denne meddelelse med at lade de
trufne afgørelser finde anvendelse .
Rådet kan med kvalificeret flertal traffei en afvigende afgørelse inden for
 en frist på to månéder.