CELEX: 52014PC0032
Language: da
Date: 2014-01-30
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 og forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår støtteordningen for uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i uddannelsesinstitutioner

|
			
		
		
		52014PC0032
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 og forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår støtteordningen for uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i uddannelsesinstitutioner /* COM/2014/032 final - 2014/0014 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Generel baggrund
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1308/2013 (forordningen om fusionsmarkedsordningen)[1] fastsætter en
lovgivningsmæssig og finansiel ramme for uddeling af udvalgte
landbrugsprodukter til skolebørn gennem skolemælksordningen og
skolefrugtordningen.
De to ordninger er udviklet uafhængigt af
hinanden og på forskellige tidspunkter. Skolemælksordningen går tilbage til
oprettelsen af den fælles markedsordning for mælk i 1968 og har været anvendt
siden 1977. Skolefrugtordningen er et nyere program, der blev til som en
politisk forpligtelse i forbindelse med reformen af den fælles markedsordning
for frugt og grøntsager i 2007. De nuværende ordninger fungerer inden for
forskellige lovgivningsmæssige og finansielle rammer og er forskellige på
vigtige punkter hvad angår udformning og funktion.
Begge skoleordninger blev oprettet med henblik
på at fremme forbruget af frugt-, grøntsags- og mejeriprodukter, som er vigtige
sektorer inden for europæisk landbrug, idet de hver især tegner sig for ca.
15 % af værdien af Den Europæiske Unions landbrugsproduktion. Ud over
deres økonomiske betydning har de positive virkninger for folkesundheden og er
egnede til uddeling til skolebørn.
Baggrunden for oprettelsen af de to
skoleordninger er stadig relevant i den nuværende kontekst, hvor forbruget af
frugt-, grøntsags- og mejeriprodukter er faldende. På trods af forskellige
tiltag inden for sundheds- og landbrugsområdet på såvel nationalt som EU-plan
for at øge forbruget, er de faldende tendenser ikke vendt, særlig ikke hvad
angår frisk frugt, friske grøntsager og konsummælk. Denne situation forstærkes
blandt andet af de moderne forbrugstendenser, der går i retning af stærkt
forarbejdede fødevarer, som ofte har et højt indhold af tilsat sukker, salt og
fedt, og dette vil blive forstærket af de yngre aldersgrupper.
Det fremhæves i konklusionerne i forskellige
rapporter og eksterne evalueringer, at der er visse svagheder i ordningernes
udformning og mangler i deres funktionsmåde på trods af de nuværende ordningers
positive gennemførelse i skoler og anerkendelsen af deres relevans.
Den fælles landbrugspolitik 2020 indeholder
allerede vigtige elementer, der forventes at løse nogle af de påviste
problemer, særlig ved hjælp af betydelige ændringer i finansieringen af
skolefrugtordningen og ved at styrke dens pædagogiske dimension. For skolemælks­ordningen
vil det nye krav om, at de deltagende medlemsstater skal udarbejde en strategi,
være med til at målrette gennemførelsen af ordningen, som det allerede er
tilfældet med skolefrugtordningen. Kommissionens forslag til den fælles
landbrugspolitik 2020 blev imidlertid vedtaget forud for de eksterne
evalueringer af de nuværende ordninger, og det gik også forud for rapporten fra
Den Europæiske Revisionsret (i det følgende benævnt
"Revisionsretten").
Formål med
forslaget
Formålet med forslaget er ikke kun at løse de
interne problemer, der er forbundet med ordningerne, så de kan fungere bedre og
mere effektivt, men også at mobilisere en samlet politisk respons, der skal
sikre, at de langsigtede mål for ordningerne nås, samt at imødegå de
udefrakommende udfordringer på en effektiv måde. Dette er i tråd med
Revisionsrettens anbefaling om, at "koordineringen og synergien mellem
de to ordninger bør styrkes for at sikre overordnet sammenhæng i den
ernæringsmæssige tilgang og optimal forvaltning". Med dette forslag
opfylder Kommissionen indberetningspligten i henhold til artikel 225,
litra c), vedrørende muligheden for at udvide skoleordningernes
anvendelsesområde til at omfatte olivenolie og spiseoliven.
Formålet med forslaget er for det første at
ændre den nuværende struktur i retning af de langsigtede mål ved at styrke
begge ordningers pædagogiske dimension samt at gøre unge unionsborgere bevidste
om den mad, de spiser, og om hvor den kommer fra, og derigennem forbedre
opfattelsen af landbruget og dets produkter, den fælles landbrugspolitik og EU.
I øjeblikket er der en kløft mellem ordningernes udformning og disse mål,
eftersom sidstnævnte håndteres forskelligt i de to ordninger. Den pædagogiske
dimension blev fra begyndelsen indarbejdet i skolefrugtordningen, hvorimod
skolemælksordningen ikke kræver, at medlemsstaterne træffer særlige pædagogiske
foranstaltninger, og der er derfor ikke nogen klar forbindelse mellem de
uddelte produkter og ordningen. Derudover er skolemælks­ordningens evaluerings-
og overvågningssystem svækket, mens der er behov for forbedringer af
skolefrugtordningens, og dette er vigtigt for at måle, hvor effektive de er på mellemlang
og lang sigt.
For det andet er målet at samle og konsolidere
de nuværende adskilte lovgivningsmæssige og finansielle rammer og øge
synligheden af EU's intervention, så det sikres, at tilgangen til skoleuddeling
i den fælles landbrugspolitik overordnet set er mere konsekvent, og at
effektiviteten i forvaltningen maksimeres. Eftersom de nuværende ordninger er
udviklet uafhængigt af hinanden og på forskellige tidspunkter, er der en
manglende samordning og sammenhæng mellem ordningerne, selvom de har lignende
mål og målgrupper. Resultatet af det nuværende fragmenterede system er en lang
række forskelligartede strategier og budskaber, hvilket kan have en negativ
indvirkning på systemets samlede virkning. Dette problem skyldes de forskellige
lovgivningsmæssige og finansielle rammer, markeds­forskellene mellem de
pågældende produkter og beslutninger på medlemsstatsplan om, hvordan de to
ordninger skal gennemføres.
Sidst, men ikke mindst, er der behov for en
mere effektiv anvendelse af de udgifter, som skal fremme forbruget af
landbrugsprodukter i skoler, idet det finansielle potentiale ved ordningerne
kunne målrettes bedre, således at både virkningen og omkostningseffektiviteten
af uddelingen øges. Nogle af de nuværende mangler er fælles for ordningerne (såsom
en stor administrativ og organisatorisk byrde), mens andre er specifikke enten
for skolefrugt­ordningen (navnlig underudnyttelsen af omkring 30 % af dens
potentiale og store forskelle i udgifterne til de produkter, der er omfattet af
ordningen) eller for skolemælksordningen (potentiel dødvægtseffekt, lavt
cost-benefit-forhold).
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Evalueringen af skoleordningerne blev iværksat
i oktober 2012. 
I forbindelse med konsekvensanalysen blev der
iværksat en offentlig høring, og interesserede parter blev opfordret til at
bidrage til evalueringen. Den offentlige høringsproces tog udgangspunkt i et
høringsdokument, der var bygget op omkring 9 åbne spørgsmål. Høringen varede 12
uger og blev gennemført på grundlag af et onlinespørgeskema. Desuden blev der
afholdt særskilte møder og høringer i løbet af processen, herunder et
interessentmøde den 15. marts 2013.
De tre scenarier, der blev gennemgået i
konsekvensanalysen, er 1) "status quo"-scenariet, der bevarer de
særskilte rammer for skoleuddelingen, men indarbejder de forbedringer af
skoleordningerne, som er indført i den fælles landbrugspolitik 2020; 2) et
"tilpasnings"-scenario, der udforsker, hvorvidt målene i evalueringen
kan nås inden for de nuværende separate rammer ved at gennemføre
foranstaltninger/ændringer, der skal bygge bro mellem de nuværende ordningers
pædagogiske dimensioner, skabe større synergi mellem de to ordninger samt
forenkle ordningerne og skabe forbedringer ud over den fælles landbrugspolitik
2020; og 3) et "ny ramme"-scenario, der medfører en betragtelig
politikændring i udformningen af den fælles lovgivningsmæssige og finansielle
ramme for uddelingen af et begrænset antal produkter ledsaget af et større
fokus på de langsigtede mål ved hjælp af en styrkelse af ordningens pædagogiske
dimension.
I konsekvensanalysen foretages der på baggrund
af evalueringerne af de nuværende politikrammer og analysen af fremtidige
udfordringer og behov en evaluering og sammenligning af virkningerne af disse
tre forskellige politiske scenarier hvad angår deres potentiale for at opnå
målene samt deres effektivitet og sammenhæng med overordnede mål:
–                        
Status quo-scenariet med en styrket
skolefrugtordning vil øge den eksisterende afstand mellem den pædagogiske
dimension i skolefrugtordningen og skolemælksordningen og vil ikke skabe større
forbedringer med hensyn til effektiv forvaltning. Det vil også kun i begrænset
omfang bidrage til en samlet og synlig EU-indsats. Selv om det er
budgetneutralt, indebærer det en vis budgetmæssig usikkerhed, da der ikke er en
begrænsning på finansieringen af skolemælks­ordningen. Det bevarer den store
administrative byrde i forhold til fordelene (lav cost-benefit), de store
variationer i effektiviteten som følge af de store forskelle i udgifterne til
de produkter, der er omfattet af skolefrugtordningen, og en fortsat potentiel
dødvægtseffekt i skolemælksordningen. Der er tvivl om, hvorvidt denne løsning
er et egnet svar på nogle af de kommende udfordringer, der er forbundet med
forbrugsmønstre og efterspørgsel efter friske landbrugsprodukter. Den anses for
kun i begrænset omfang at bidrage til horisontale mål om bedre regulering og
forenkling, hvorimod den rangerer højere med hensyn til dens potentiale for at
bidrage til de folkesundhedsmæssige mål om at mindske uligheder i sundheden
gennem nationale strategier og målretning.
–                        
Virkningerne af tilpasningsløsningen forventes
omvendt at stamme fra en styrkelse af skolemælksordningens pædagogiske
dimension og synergien i gennemførelsen af begge ordninger, samtidig med at den
nuværende særskilte opbygning bevares. Dette vil bidrage mere til de
langsigtede mål om på bæredygtig vis at forøge efterspørgslen efter disse
landbrugsprodukter og at skabe sundere kostvaner. Dette er positivt, hvad angår
de øgede synergieffekter, men disse er begrænsede på grund af forskellen mellem
ordningernes finansielle forhold. En lavere administrativ byrde giver større
fordele, mindre kompleksitet gennem synergier samt fælles procedurer.
–                        
Løsningen med en ny ramme ændrer den nuværende
skoleordnings fokus i retning af en opbygning, der bedre opfylder ordningernes
langsigtede mål, og den lukker det hul, der på nuværende tidspunkt eksisterer
mellem udformningen af de to ordninger. Den giver derudover medlemsstaterne
større fleksibilitet til at forvalte skoleprogrammerne og målrette deres
foranstaltninger ud fra de prioriterede behov, idet den giver den nødvendige
budgetmæssige fleksibilitet til at operere mellem forskellige finansielle
rettigheder og reagere på forskellige situationer. Den er desuden designet til
at give den størst mulige virkning af indsatsen i skolerne inden for et fast
budget. Den fjerner den budgetmæssige usikkerhed for EU-budgettet, da der
fastsættes en fast årlig grænse for skoleinterventionerne, som svarer til det
nuværende (den fælles landbrugspolitik 2020) potentiale for udnyttelse. Med
forbedrede finansieringsordninger og betingelser for deltagelse vil det
eksisterende potentiale kunne udnyttes bedre.
På dette grundlag konkluderes det i
konsekvensanalysen, at scenariet med en "ny ramme" er den mest
afbalancerede i forhold til gradvist at målrette skoleordningerne i retning af
de langsigtede mål, hvorved de bedre kan imødegå de overordnede problemer med
et faldende forbrug af frugt, grøntsager og mælk og den stigende forekomst af
fedme samt skabe en afgørende forbindelse til landbruget og en række af dets
produkter.
Forenkling har igennem hele processen været en
vigtig overvejelse, som bør forbedres på flere måder, i de fleste tilfælde i form
af en forenkling af Kommissionens retsakter, hvor visse krav vil blive skrevet
sammen eller slettet.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Det foreslås, at der oprettes en fælles
lovgivningsmæssig og finansiel ramme for uddelingen af frugt, grøntsager og mælk
til børn i skoler, som understøttes af styrkede pædagogiske foranstaltninger,
der skal bekræfte tilknytningen til landbruget og en række af dets produkter
såvel som inddrage bredere emner som folkesundhed og miljøspørgsmål. Den nye
ramme vil være budgetneutral og operere inden for det budget, der er fastsat
for skoleordningerne under den fælles landbrugspolitik 2020. Udformningen af
den nye ramme er hovedsageligt opbygget af de elementer af de to ordninger, som
anses for at være velfungerende og effektive.
Forslaget er baseret på traktatens
artikel 42 og artikel 43, stk. 2. Det opfylder nærheds- og
proportionalitetsprincippet, hvorved rammerne for indsatsen og de grundlæggende
principper fastsættes på EU-plan, mens medlemsstaterne stadig har råderum til
at tilpasse ordningen ud fra deres prioriteter og i overensstemmelse med
nationale/regionale forhold og fastsætte deres mål og
gennemførelsesbestemmelser.
De vigtigste elementer i det nye forslag er
følgende:
–                        
Omprioritering af uddelingen: det foreslås, at
uddelingen af produkter i skoler fokuseres på to kerneprodukter: udelukkende
frisk frugt og friske grøntsager (herunder bananer) samt konsummælk, idet
fedtindholdet i konsummælk fastsættes af de nationale sundhedsmyndigheder.
Dette fokus vil være gavnligt af flere årsager, især fordi uddelingen finder
sted inden for et fast budget, det vil mindske den organisatoriske byrde for
skolerne samt være i overensstemmelse med behovet for at vende tendensen med
faldende forbrug af disse to produktgrupper. Desuden vil det være på linje med
den overordnede praksis, eftersom frisk frugt og friske grøntsager og
konsummælk er de mest uddelte produkter inden for de nuværende ordninger.
Medlemsstaterne kan dog også inkludere et bredere udvalg af landbrugsprodukter
inden for rammerne af de tematiske pædagogiske foranstaltninger.
–                        
Samordning af de finansielle bestemmelser og
forbedring af finansierings­betingelserne for at øge omkostningseffektiviteten:
–              
I betragtning af forskellene mellem produkterne og
deres forsyningskæder såvel som den forskellige forbrugssituation på tværs af
medlemsstaterne vil der blive fordelt særskilte "bevillinger" til
medlemsstaterne til frugt og grøntsager (herunder bananer) samt mælk. En
bevilling til frugt og grønt i overensstemmelse med budgettet for den fælles
landbrugspolitik 2020 (150 mio. EUR) og en bevilling til mælk, der
svarer til den forventede udnyttelse af midlerne (80 mio. EUR). Der
vil være mulighed for en vis fleksibilitet, således at medlemsstaterne afhængig
af deres behov (prioritering af intervention gennem strategier) kan overføre
begrænsede andele af deres fordelinger mellem de to bevillinger. Inden for
disse bevillinger vil der blive fastsat en række tærskler for
ledsageforanstaltninger og andre tilskudsberettigede foranstaltninger, såsom
evaluering, overvågning og kommunikation.
–              
De hidtidige erfaringer viser, at niveauet for EU's
bidrag til dækning af produktpriser bør begrænses gennem et maksimalt
EU-tilskud pr. portion til frugt, grøntsager og mælk, og ikke gennem EU's
medfinansieringsniveau, hvilket indtil videre har været tilfældet under
skolefrugtordningen. Dette vil være et nyt element for frugt og grøntsager, der
vil bidrage til at afhjælpe de enorme prisforskelle på uddelte produkter og
indebære en forenkling hvad angår forvaltning. Niveauet for EU-tilskud til mælk
vil blive forhøjet for at mindske dødvægtseffekten (ved at muliggøre gratis
eller næsten gratis uddeling) og forøge cost-benefit-forholdet ved uddelingen.
Disse elementer af forslaget er i overensstemmelse med den forpligtelse, som
Kommissionen har påtaget sig[2]
i forbindelse med vedtagelsen af Rådets forordning (EU) nr. 1370/2013[3] til at revidere de
nuværende ordningers finansierings­muligheder, navnlig støtten til uddelingen
af mælk og medfinansieringen af udgifterne til skolefrugtordningen.
Medlemsstaterne vil fortsat kunne yde nationale tilskud eller tiltrække private
tilskud for at udvide anvendelses­området og/eller intensiteten af
skoleordningernes indsats.
–                        
Styrkelse af den pædagogiske dimension: pædagogiske
ledsageforanstaltninger vil også være påkrævet for uddelingen af mælk, således
at afstanden mellem de nuværende ordninger mindskes. Disse foranstaltninger vil
have en stærk pædagogisk dimension med fokus på landbrugsspørgsmål,
ernæring/sundhed (afbalanceret kost) og miljøspørgsmål. De vil desuden fungere
som et afgørende redskab til at give børnene en (fornyet) tilknytning til mad,
landbrugsproduktion og landbrugere. Pædagogiske ledsageforanstaltninger bør
målrettes skoleelever og om muligt også involvere familien og lokalsamfundet,
ligesom de bør omhandle de bredere spørgsmål om det eksisterende udvalg af
sunde madvarer og drikkevarer i skolerne. Det er nyttigt, da undersøgelser
viser, at mange børn vokser op uden at vide, hvor deres mad kommer fra – hvor og
hvordan den fremstilles, og hvilke produkter der tilhører hvilke årstider.
Medlemsstaterne vil derfor kunne udvælge tematiske ledsageforanstaltninger, der
lejlighedsvis kan omfatte andre landbrugsprodukter ud over de to
kerneprodukter, såsom yoghurt, forarbejdede frugt og grøntsager, honning,
olivenolie og lignende. Listen over alle de produkter, der uddeles gennem
ordningen, og deres ernæringsmæssige aspekter, skal godkendes af de nationale
sundhedsmyndigheder. De pædagogiske ledsageforanstaltninger skal være direkte
forbundet til ordningens landbrugsmæssige mål og i overensstemmelse med målet
om at fremme sunde kostvaner.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Virkningen af forslaget er budgetneutral i
forhold til den nuværende situation. I dette forslag bevares det nuværende
budgetloft, der er fastsat i forordning nr. 1308/2013
(150 mio. EUR pr. skoleår), for frugt og grøntsager. For mælk
omfatter forslaget en bevilling på 80 mio. EUR pr. skoleår, hvilket
svarer til den forventede budgetgennemførelse og er i overensstemmelse med de
overordnede beløb for markedsrelaterede udgifter og direkte støtte, der er
omfattet af den flerårige finansielle ramme 2014-2020. 
Hvad angår udgiftsfordelingen vil den højeste
støtte blive ydet til uddelingen og de pædagogiske ledsageforanstaltninger.
Andre udgifter, såsom evaluering, overvågning og kommunikation vil også være
støtteberettigede i et mere begrænset omfang. Lofterne for udgifterne til
pædagogiske ledsageforanstaltninger og andre relaterede udgifter fastsættes af
Kommissionen på baggrund af erfaringerne med de nuværende programmer.
Nærmere oplysninger om de
budgetmæssige og finansielle virkninger er anført i den finansieringsoversigt,
der ledsager forslaget.
2014/0014 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013
og forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår støtteordningen for
uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk i
uddannelsesinstitutioner
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 42 og artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[4],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[5],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Del II, afsnit I,
kapitel II, afdeling I, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1308/2013[6]
indeholder bestemmelser om en skoleordning for frugt og grøntsager, herunder
bananer, og en skolemælksordning.
(2)       Ud fra erfaringerne med
anvendelsen af de nuværende ordninger samt konklusionerne i de eksterne
evalueringer og den efterfølgende analyse af de forskellige politik­løsninger
tyder det på, at baggrunden for etableringen af de to skoleordninger stadig er
relevant. Unionens støtte til finansiering af uddeling af udvalgte landbrugs­produkter
til børn i uddannelsesinstitutioner bør opretholdes i lyset af den nuværende
situation, hvor forbruget af frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælke­produkter
er faldende, hvilket bl.a. forstærkes af de moderne forbrugstendenser, der går
i retning af stærkt forarbejdede fødevarer, som ofte har et højt indhold af
tilsat sukker, salt og fedt.
(3)       Det fremhæves i analysen af
forskellige politikløsninger, at det vil være mere relevant og effektivt med en
samlet tilgang inden for en fælles lovgivningsmæssig og finansiel ramme, når
det kommer til at opfylde de specifikke mål, der ifølge den fælles
landbrugspolitik skal realiseres igennem skoleordningerne. Dermed vil
medlemsstaterne kunne forøge virkningen af uddelingen inden for et fast budget
og samtidig opnå en mere effektiv forvaltning. Visse elementer, såsom de
respektive budgetbevillinger, bør dog fortsat holdes adskilt for at tage hensyn
til forskellene mellem frugt og grøntsager, herunder bananer, samt
mejeriprodukter og deres forsyningskæder. Det bør på baggrund af erfaringerne
med de nuværende ordninger fortsat være frivilligt for medlemsstaterne at
deltage i ordningen. De deltagende medlemsstater bør i betragtning af deres
forskellige forbrugssituation have mulighed for at vælge, om de ønsker at
uddele begge eller kun ét af de produkter, som er støtteberettiget til uddeling
til børn i uddannelsesinstitutioner.
(4)       Der er konstateret en tendens
til, at forbruget af især frisk frugt og friske grøntsager, herunder bananer,
og konsummælk er faldende. Det er derfor relevant, at der igennem
skoleordningen fokuseres på uddelingen af disse produkter. Dette vil på sin
side være med til at mindske skolernes organisationsmæssige byrde, forøge
virkningen af uddelingen inden for et begrænset budget og være i
overensstemmelse med den nuværende praksis, eftersom det oftest er disse
produkter, der bliver uddelt.
(5)       Det er nødvendigt med
pædagogiske foranstaltninger, der kan supplere uddelingen, så ordningen kan nå
de kortsigtede og langsigtede mål om at øge forbruget af udvalgte
landbrugsprodukter og skabe sundere kostvaner. I betragtning af hvor vigtige
disse foranstaltninger er, bør de supplere uddelingen af både frugt og
grøntsager, herunder bananer, og mælk. De bør være EU-støtteberettigede. Ledsageforanstaltningerne
udgør et afgørende redskab til at give børn viden om landbruget og dets
forskellige produkter, og medlemsstaterne bør for at opfylde ordningens mål
kunne inkludere et større udvalg af landbrugsprodukter i deres tematiske
foranstaltninger. For at anspore til sunde kostvaner bør de nationale
sundhedsmyndigheder dog involveres i processen og godkende listen over disse
produkter såvel som de to produktgrupper, som er støtteberettiget til uddeling,
samt vurdere deres ernæringsmæssige egenskaber.
(6)       For at sikre en forsvarlig
forvaltning bør der fastsættes et fast loft for EU's støtte til uddelingen af
frugt og grøntsager, herunder bananer, og mælk, pædagogiske
ledsageforanstaltninger og dermed forbundne udgifter. Loftet bør afspejle den
nuværende situation. På baggrund af erfaringerne og for at forenkle
forvaltningen bør finansieringsmodellerne tilnærmes indbyrdes og baseres på en
fælles tilgang for så vidt angår størrelsen af EU's finansielle bidrag. Det er
derfor relevant at begrænse niveauet for EU's støtte til dækning af
produktpriserne gennem en maksimal EU-støtte pr. portion til frugt og grønt,
herunder bananer, samt mælk og ophæve princippet om obligatorisk
medfinansiering for frugt og grøntsager, herunder bananer. I betragtning af de
pågældende produkters prisvariation bør Kommissionen tillægges beføjelser til
at vedtage visse retsakter om foranstaltninger, der fastsætter niveauet for
EU-støtten til dækning af en produktportion og fastsætter definitionen af en
portion.
(7)       Kommissionen bør for at
sikre, at EU-midlerne anvendes effektivt og målrettet, tillægges beføjelser til
at vedtage visse retsakter vedrørende foranstaltninger, der fastsætter den
vejledende fordeling af EU-midler til den enkelte medlemsstat og metoderne til
omfordeling af støtte mellem medlemsstaterne baseret på de modtagne
ansøgninger. Den vejledende støtte bør fastsættes særskilt for frugt og
grøntsager, herunder bananer, samt mælk i overensstemmelse med den frivillige
tilgang til uddelingen. Fordelingsnøglen for frugt og grøntsager, herunder
bananer, bør afspejle medlemsstaternes nuværende tildeling på grundlag af
objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen fra seks til ti
år, idet der også tages hensyn til den pågældende regions udviklingsstatus. For
at medlemsstaterne kan opretholde omfanget af deres nuværende programmer og for
at opfordre andre til at påtage sig at uddele mælk vil det være relevant at
benytte kombinationen af to nøgler til fordelingen af midler til mælk, nemlig
medlemsstaternes hidtidige anvendelse af midler under skolemælksordningen og de
objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen fra seks til ti
år, der anvendes til ordningen for frugt og grøntsager, herunder bananer. For
at opnå det rette forhold for disse to nøgler bør beføjelsen til at vedtage
visse retsakter delegeres til Kommissionen for så vidt angår vedtagelsen af
yderligere regler om balancen mellem de to kriterier. I betragtning af den
demografiske og udviklingsmæssige situation i medlemsstaternes regioner bør
beføjelsen til at vedtage visse retsakter desuden delegeres til Kommissionen
med henblik på hvert tredje år at vurdere, om medlemsstaternes tildelinger
stadig er ajour.
(8)       For at medlemsstater med en
begrænset befolkningsstørrelse kan gennemføre en omkostningseffektiv ordning,
bør beføjelsen til at vedtage visse retsakter delegeres til Kommissionen
vedrørende fastsættelse af mindstebeløbet for den EU-støtte, som
medlemsstaterne er berettiget til at modtage til frugt og grøntsager, herunder
bananer, samt mælk.
(9)       Medlemsstater, der ønsker at
deltage i uddelingen af frugt og grøntsager, herunder bananer, og/eller mælk,
bør af hensyn til en forsvarlig administrativ og budgetmæssig forvaltning
ansøge om EU-støtte hvert år. Denne ansøgning bør ske på baggrund af særskilte
støtteansøgninger for at gøre procedurerne og forvaltningen enklere. Efter at
medlemsstaterne har ansøgt, bør Kommissionen afgøre den endelige fordeling til
frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk inden for de disponible
bevillinger på budgettet og efter at have taget hensyn til begrænsede
overførsler mellem deres tildelinger, hvilket fremmer en prioriteret uddeling
baseret på ernæringsmæssige behov. Beføjelsen til at vedtage visse retsakter
bør delegeres til Kommissionen for så vidt angår de foranstaltninger, der
fastsætter betingelserne og begrænsningerne for disse overførsler.
(10)     Den nationale strategi bør
anses som betingelsen for medlemsstaternes deltagelse i ordningen og som et
strategisk flerårigt dokument, der fastsætter medlemsstaternes mål og
prioriteter. Medlemsstaterne bør kunne ajourføre dem regelmæssigt, særligt på
baggrund af evalueringerne og revurderingerne af prioriteter eller mål.
(11)     For at sikre ordningens
synlighed bør medlemsstaterne i deres strategi forklare, hvordan de vil sikre
deres ordnings merværdi, særligt i de tilfælde hvor produkter, der er støttet
af EU-ordningen, serveres samtidig med andre måltider til børn i
uddannelsesinstitutioner. For at sikre virkeliggørelsen af EU-ordningens
pædagogiske mål bør Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage visse
retsakter for så vidt angår reglerne for uddelingen og tilberedelsen af de
produkter, der finansieres inden for ordningen i forhold til tilberedelsen og
serveringen af andre måltider i uddannelsesinstitutioner.
(12)     Kommissionen bør for at sikre,
at prisen på produkterne til børn under ordningen fuldt ud afspejler det
fastsatte støttebeløb, og at støttede produkter ikke anvendes til andet end det
foreskrevne formål, tillægges beføjelser til at vedtage visse retsakter for så
vidt angår fastsættelsen af prisovervågning i forbindelse med ordningen.
(13)     Det er nødvendigt at ændre de
relevante bestemmelser i forordning (EU) nr. 1306/2013[7] i betragtning af, at
medfinansieringsprincippet er afskaffet for uddelingen af frugt og grøntsager.
(14)     Forordning (EU)
nr. 1308/2013 og (EU) nr. 1306/2013 bør derfor ændres i
overensstemmelse hermed. Under hensyntagen til hvornår skoleåret begynder, bør
de nye regler anvendes fra den 1. august 20XX —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EU)
nr. 1308/2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter
I forordning (EF) nr. 1308/2013 foretages
følgende ændringer:
1)         Overskriften på del II,
afsnit I, kapitel II, afdeling I, affattes således:
"STØTTE TIL UDDELING AF LANDBRUGSPRODUKTER I
UDDANNELSES­INSTITUTIONER".
2)           "Underafdeling 1" og
overskriften "Skolefrugtordninger og grøntsagsordninger" udgår.
3)           Artikel 23 affattes således:
"Artikel 23
Støtte til uddeling af frugt og grøntsager,
herunder bananer, samt mælk, pædagogiske ledsageforanstaltninger og relaterede
udgifter
1.      EU-støtten ydes i forbindelse med børn i
de uddannelsesinstitutioner, som er omhandlet i artikel 22, til:
a)       uddeling af frugt og grøntsager,
herunder bananer, samt mælk
b)      pædagogiske ledsageforanstaltninger og
c)       dækning af visse dermed forbundne
omkostninger til logistik og uddeling, udstyr, reklame, overvågning og
evaluering.
2.      Medlemsstater, der ønsker at deltage i
den i stk. 1 fastsatte støtteordning (i det følgende benævnt
"skoleordningen"), kan uddele enten frugt og grøntsager, herunder
bananer, eller mælk henhørende under KN-kode 0401 eller begge dele.
3.      Som en betingelse for medlemsstaternes
deltagelse i skoleordningen fastlægger de, inden de deltager i ordningen og efterfølgende
hvert sjette år, en strategi for gennemførelsen af ordningen på nationalt eller
regionalt plan. Strategien kan ændres af medlemsstaten, bl.a. på baggrund af
overvågning og evaluering. Strategien fastlægger som minimum, hvilke behov der
skal opfyldes, og opstiller dem efter prioritet, målgruppe, forventede
resultater og de kvantificerede mål, der skal nås i forhold til
udgangssituationen, og hvilke instrumenter og foranstaltninger der er bedst
egnede til at nå disse mål.
4.      Desuden træffer medlemsstaterne også
pædagogiske ledsageforanstaltninger for at gøre skoleordningen mere effektiv,
f.eks. foranstaltninger eller aktiviteter, hvis formål er at øge børnenes
kendskab til landbruget og et større udvalg af landbrugsprodukter, eller
undervisning i relaterede emner, såsom sunde kostvaner, bekæmpelse af madspild,
lokale fødevarekæder eller økologisk landbrug.
5.      Ved fastlæggelsen af deres strategier
opstiller medlemsstaterne en liste over de landbrugsprodukter, der ud over
frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk lejlighedsvis kan indgå i de
pædagogiske ledsageforanstaltninger.
6.      Medlemsstaterne udvælger de produkter,
der skal indgå i uddelingen eller i de pædagogiske ledsageforanstaltninger på
grundlag af objektive kriterier, der kan omfatte sundheds- og miljøhensyn,
årstid, sort eller tilgængelighed af lokale produkter, idet de så vidt muligt
prioriterer produkter, der har oprindelse i Unionen, navnlig lokale indkøb,
økologiske produkter, produkter med korte forsyningskæder eller miljøfordele.
7.      For at fremme sunde kostvaner sikrer
medlemsstaterne, at deres kompetente sundhedsmyndigheder godkender listen over
alle de produkter, der uddeles under skoleordningen, og vurderer deres
ernæringsmæssige aspekter."
4)           Som artikel 23a indsættes:
"Artikel 23a
Finansieringsbestemmelser
1.      Den støtte, der under skoleordningen
tildeles til uddelingen af produkter, pædagogiske ledsageforanstaltninger og
dermed forbundne udgifter, som omhandlet i artikel 23, stk. 1, og med
forbehold af bestemmelserne i stk. 4, må ikke overstige: 
a)       for frugt og grøntsager, herunder
bananer: 150 mio. EUR pr. skoleår
b)      for mælk: 80 mio. EUR pr. skoleår.
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter i henhold til artikel 227 vedrørende fastsættelsen af
størrelsen på EU-støtte til prisen på de portioner frugt og grøntsager,
herunder bananer, samt mælk, der uddeles, såvel som fastsættelsen af
definitionen af en portion. Kommissionen tillægges ligeledes beføjelser til at
vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 227 vedrørende
fastsættelsen af et minimums- og et maksimumsbeløb for finansieringen af
pædagogiske ledsageforanstaltninger i forhold til medlemsstaternes årlige
endelige fordelinger.
2.      Den i stk. 1 omhandlede støtte
tildeles den enkelte medlemsstat, idet der tages hensyn til følgende:
a)       for frugt og grøntsager, herunder
bananer, baseres de objektive kriterier på:
i)        andelen af børn i aldersgruppen fra
seks til ti år i forhold til befolkningen 
ii)      udviklingsniveauet for regionerne inden
for en medlemsstat, således at der sikres højere støtte til mindre udviklede
regioner som omhandlet i artikel 3, stk. 5, til denne forordning, til
regionerne i den yderste periferi som opført i traktatens artikel 349 og
de mindre øer i Det Ægæiske Hav som defineret i artikel 1, stk. 2, i
forordning (EU) nr. 229/2013, og 
b)      for mælk: den hidtidige anvendelse af
midler under de foregående ordninger for uddeling af mælk og mejeriprodukter
til børn og objektive kriterier baseret på andelen af børn i aldersgruppen seks
til ti år. 
Kommissionen foretager hvert tredje år en
vurdering af, om de vejledende bevillinger for frugt og grøntsager, herunder
bananer, samt mælk fortsat er i overensstemmelse med de objektive kriterier,
der er nævnt i dette stykke. 
3.      Medlemsstater ansøger hvert år om
deltagelse i skoleordningen ved indgive en ansøgning om EU-støtte for hvert af
de produkter, som de ønsker at uddele, jf. artikel 23, stk. 1,
litra a).
4.      Medlemsstaterne kan overføre op til
15 % af deres vejledende tildelinger til enten frugt og grøntsager,
herunder bananer, eller til mælk til den anden gruppe på de betingelser, der
fastsættes af Kommissionen i form af delegerede retsakter i henhold til
artikel 227, dog uden at overstige det samlede loft på 230 mio. EUR
fra de i stk. 1, litra a) og b), nævnte beløb.
5.      Skoleordningen berører ikke eventuelle
særskilte nationale skoleordninger, der er forenelige med EU-retten.
6.      Medlemsstaterne kan som supplement til
EU-støtten yde national støtte i henhold til artikel 217.
7.      Unionen kan i medfør af artikel 6 i
forordning (EU) nr. 1306/2013 også finansiere informations-, overvågnings-
og evalueringsforanstaltninger vedrørende skoleordningen herunder
foranstaltninger til skærpelse af offentlighedens opmærksomhed om ordningen og
netværksforanstaltninger i forbindelse hermed.
8.      De deltagende medlemsstater tilkendegiver
offentligt deres deltagelse i støtteordningen på uddelingsstederne og det
faktum, at ordningen er støttet af Unionen. Medlemsstaterne sikrer merværdien
og synligheden af EU-skoleordningen i forhold til servering af andre måltider i
uddannelsesinstitutioner."
5)           Artikel 24 og 25 affattes
således: 
"Artikel 24
Delegerede beføjelser
1. For at give børn sundere kostvaner og for at
sikre at støtten under skoleordningen henvender sig til børn i den målgruppe,
der er omhandlet i artikel 22, tillægges Kommissionen beføjelse til i
overensstemmelse med artikel 227 at vedtage delegerede retsakter
vedrørende regler for:
a)       de supplerende kriterier for
medlemsstaternes målretning af støtte
b)      medlemsstaternes godkendelse og
udvælgelse af støtteansøgere
c)       udarbejdelse af de nationale eller
regionale strategier og pædagogiske ledsageforanstaltninger.
2.      For at sikre at Unionens midler anvendes
effektivt og målrettet, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse artikel 227 vedrørende:
a)       den vejledende fordeling af støtte til
frugt og grøntsager, herunder bananer, samt mælk mellem medlemsstaterne, og den
eventuelle revision af fordelingen efter den evaluering, der er omhandlet i
artikel 23a, stk. 2, andet afsnit; minimumsbeløbene for EU-støtte til
den enkelte medlemsstat; den anvendte metode til omfordeling af den vejledende
fordeling af støtte mellem medlemsstaterne baseret på de modtagne støtteansøgninger;
og de supplerende regler for, hvordan kriterierne i artikel 23a,
stk. 2, første afsnit, skal tages i betragtning ved fordelingen af støtte
b)      betingelserne vedrørende overførslen
mellem fordelingerne til henholdsvis frugt og grøntsager, herunder bananer,
samt mælk
c)       de udgifter og/eller foranstaltninger,
der er berettigede til EU-støtte, og muligheden for at fastsætte minimums- og
maksimumsbeløb for specifikke udgifter
d)      medlemsstaternes forpligtelse til at
overvåge og evaluere effektiviteten af deres skoleordning.
3.      For at skabe større opmærksomhed om
skoleordningen tillægges Kommissionen i henhold til artikel 227 beføjelser
til at vedtage delegerede retsakter, der pålægger medlemsstater med en
skoleordning at oplyse om, at Unionen yder støtte til ordningen.
4.      For at sikre merværdien og synligheden af
EU's ordning tillægges Kommissionen i henhold til artikel 227 beføjelser
til at vedtage delegerede retsakter vedrørende reglerne vedrørende uddeling af
produkter i forhold til servering af andre måltider i uddannelsesinstitutioner.
5.      Idet der tages hensyn til behovet for at
sikre, at støtten afspejles i den pris, som produkterne er til rådighed til
under ordningen, kan Kommissionen ved hjælp af delegerede retsakter i henhold
til artikel 227 vedtage regler for prisovervågning i forbindelse med
ordningen.
Artikel 25
Gennemførelsesbeføjelser i overensstemmelse
med undersøgelsesproceduren
Kommissionen kan i form af gennemførelsesretsakter
vedtage de alle nødvendige foranstaltninger til anvendelsen af bestemmelserne i
denne afdeling, herunder:
a)       den endelige fordeling af støtte til
frugt og grøntsager, herunder bananer, og/eller mælk mellem de deltagende
medlemsstater inden for de i artikel 23a, stk. 1, fastsatte grænser,
idet der tages hensyn til de i artikel 23a, stk. 4, nævnte
overførsler
b)      de oplysninger, der skal indgå i
medlemsstaternes strategier
c)       støtteansøgningerne og -betalingerne
d)      offentliggørelsesmetoderne og
netværksforanstaltningerne i forbindelse med skoleordningen
e)       fremlæggelsen, formen og indholdet af
overvågnings- og evaluerings­rapporter fra de medlemsstater, der deltager i
skoleordningen
(f)      forvaltningen af prisovervågning."
6)           Underafdeling 2 udgår.
7)           Artikel 217 affattes således: 
"Artikel 217
Nationale betalinger
til uddeling af produkter til børn
Medlemsstaterne kan som supplement til EU-støtten
som fastsat i artikel 23 yde nationale betalinger til uddelingen af
produkterne til børn i uddannelsesinstitutioner eller til de dermed forbundne
omkostninger, der er omhandlet i artikel 23, stk. 1, litra c).
Medlemsstaterne kan finansiere disse betalinger
ved en afgift, der opkræves i den pågældende sektor, eller ved et andet bidrag
fra den private sektor.
Medlemsstaterne kan som supplement til EU-støtten
som fastsat i artikel 23 yde nationale betalinger til finansiering af
pædagogiske ledsageforanstaltninger som omhandlet i artikel 23,
stk. 4."
8)           Bilag V udgår. 
Artikel 2
Ændring af forordning (EF) nr. 1306/2013 
Artikel 4, stk. 1, litra d), i
forordning (EF) nr. 1306/2013 affattes således:
"d)     Unionens finansielle bidrag til
foranstaltninger vedrørende dyresygdomme og manglende forbrugertillid som
omhandlet i artikel 220 i forordning (EU) nr. 1308/2013."
Artikel 3
Ikrafttræden og anvendelse 
Denne forordning træder i kraft på […]dagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. august X år.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets art 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Forslagets/initiativets begrundelse 
              1.6.    Varighed og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

              2.1.    Bestemmelser om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings- og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
              3.2.    Anslåede virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne 
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 og
forordning (EU) nr. 1306/2013 om støtteordningen for uddeling af frugt og
grøntsager, herunder bananer, og mælk i uddannelsesinstitutioner.
Rådets
forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1370/2013 om foranstaltninger
til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles
markedsordning for landbrugsprodukter.
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[8]

1.3.        Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning som
opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning[9] 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om forlængelse af en eksisterende
foranstaltning 
X
Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny
foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Formålet
med forslaget er at få øget andelen af frugt og grøntsager og mejeriprodukter i
børns kost og derved bidrage til den fælles landbrugspolitiks målsætning om at
stabilisere markederne og sikre efterspørgslen på langt sigt. Det har også til
formål at bidrage til de bredere offentlige sundhedsmål om at mindske overvægt
og fedme og kostrelaterede sygdomme ved at indarbejde bæredygtige, sunde
kostvaner.
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt
mål: at forbedre følsomme sociale gruppers adgang til fødevarer
Berørte
ABM/ABB-aktiviteter: 05 02 "Interventioner på
landbrugsmarkeder"
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Forslaget forventes at ændre unge borgeres kendskab,
holdninger og præferencer vedrørende mad og madens oprindelse samt deres
opfattelse af landbruget og dets produkter.
Det forventes også at øge omkostningseffektiviteten af
uddelingen af produkter ved bedre at målrette EU-støtten. 
Desuden vil det øge den del af budgettet, der bliver brugt
til ledsageforanstaltninger, og derved forbedre deres indvirkning på
målgruppens forbrug og bygge bro over kløften mellem de uddannelsesmæssige
dimensioner i skolefrugtordningen og skolemælksordningen.
Endelig vil det også skabe en fælles ramme for hver
medlemsstat og øge synligheden af EU’s indsats.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Indikatorer for målsætningerne er opstillet i tre niveauer:
Virkningsindikatorer:
-     Ændring af børns direkte og indirekte indtag
af frisk frugt og grøntsager efter 5 år med foranstaltningen
-     Ændring af børns direkte og indirekte indtag
af konsummælk efter 5 år med foranstaltningen
-     Generel forbedring af kostens kvalitet
Vigtigste resultatindikatorer:
-     % af budgetrammen brugt på
ledsageforanstaltninger
-     % af gennemførte støtteforanstaltninger
vedrørende landbrug og landbrugs­produkter
-     Effektivitetsniveau for udgifter til fremme af
forbruget af landbrugsprodukter i skoler
Vigtigste output-indikatorer:
-     Antal ledsageforanstaltninger gennemført i
medlemsstaterne
-     Antal børn, der er involveret i
ledsageforanstaltninger og andel af det samlede antal deltagere
-     Antal landbrugsrelaterede ledsageforanstaltninger
i medlemsstaterne
-     Udgifter pr. portion
-     Antal deltagende medlemsstater, skoler og børn
-     Mængden af varer, der er uddelt i skolerne
(antal portioner frugt og grøntsager og mælk)
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
De
behov, der ligger til grund for forslaget, er behovet for at få øget børns
forbrug af frugt og grønt og mælk og behovet for at indarbejde sunde kostvaner
hos dem.
Den
fælles landbrugspolitiks skoleordninger, som pt. er gennemført, har visse
svagheder i udformningen og mangler i funktionen, som bør tages op, og som
begrænser deres potentiale med hensyn til at nå målsætningerne om fremme af
skolebørns indtag af landbrugsprodukter (markedsmål) og sunde kostvaner (sundhedsmål).

De
identificerede problemer er forbundet med kløften mellem udformningen af
ordningerne og deres mål (forskellige pædagogiske værktøjer i forbindelse med
de to ordninger), den manglende koordination og sammenhæng mellem de to
ordninger og manglerne, der begrænser den umiddelbare virkning af udgifterne
(store administrative og organisatoriske byrder for begge ordninger,
budgetmæssigt underforbrug på 30 % i skolefrugtordningen, en potentiel
dødvægtseffekt og lavt cost/benefit-forhold i skolemælksordningen).
Årsagerne
hertil er hovedsagelig de forvaltningsmæssige skævheder, forskellige
finansielle rammer, forskellig gennemførelse i medlemsstaterne og visse
eksterne faktorer.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
En
indsats på EU-plan giver den nødvendige finansiering til initiativer rundt om i
EU og yderligere finansieringskilder, som tillader medlemsstaterne at udvide
omfanget af deres foranstaltninger og øge deres effektivitet. Hvis
medlemsstaterne udelukkende skal sætte deres lid til deres egne finansielle
ressourcer, vil de fleste af dem ikke være i stand til at gennemføre ambitiøse
initiativer. Den bidrager også til, at ordningerne bliver anset for mere
troværdige i medlemsstaterne, og forbedrer EU's image og bevidstheden om EU. En
EU-ramme har en merværdi, ved at den bidrager til løbende viden,
gennemsigtighed, overførsel og udveksling af erfaringer.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Der
findes i øjeblikket to EU-støttede programmer for uddeling til skoler, der er
omfattet af EU’s fælles landbrugspolitik, og som er specifikt rettet mod børn i
skolemiljøer, nemlig skolemælksordningen og skolefrugtordningen. Begge
ordninger har et fælles mål om varigt at øge andelen af disse produkter i børns
kost på et tidligt tidspunkt, hvor deres kostvaner indarbejdes, og dermed
bidrage til den fælles landbrugspolitiks mål, navnlig at stabilisere markederne
og sikre efterspørgslen på langt sigt. Dertil kommer, at ordningerne er i
overensstemmelse med de bredere målsætninger for folkesundheden, da de bidrager
til at skabe bæredygtige sunde kostvaner. 
På
trods af denne positive indarbejdelse i skoler og anerkendelse af deres
potentiale, viser konklusioner fra forskellige rapporter - især de eksterne
evalueringer af skolefrugtordningen og skolemælksordningen, som Kommissionen
har sat i gang, og Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 10/2011 -
samt erfaring fra flere års gennemførelse, at det er nødvendigt at foretage
yderligere forbedringer af de to ordninger for at øge effektiviteten i
forvaltningen og deres nyttevirkning. Den nylige aftale om reformen af den
fælles landbrugspolitik tog allerede fat på nogle af de konstaterede problemer.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Idet
der tages behørigt hensyn til sektorspecifikke særtræk er forslaget foreneligt
med salgsfremstød for landbrugsprodukter. Det er også i tråd med målsætningerne
for folkesundheden (vægtstyring, uligheder på sundhedsområdet), forenkling og
med de principper og mål, der er fastsat i Europa 2020-strategien. 
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
¨ Forslag/initiativ af begrænset varighed 
–     
¨  Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ 
–     
¨  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ 
X Forslag/initiativ af
ubegrænset varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[10] 
¨ Direkte forvaltning ved Kommissionen
–     
¨ dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i Unionens delegationer

–     
¨  forvaltningsorganer 
X Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af
gennemførelsesopgaver til:
–     
¨ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–     
¨ internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–     
¨ EIB og Den Europæiske Investeringsfond
–     
¨ organer omhandlet i finansforordningens artikel 208 og artikel
209
–     
¨ offentligretlige organer
–     
¨ privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige
tjenesteydelses­opgaver, i det omfang de stiller tilstrækkelige finansielle
garantier
–     
¨ privatretlige organer, der er undergivet lovgivningen i en
medlemsstat, og som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat
partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–     
¨ personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i FUSP
i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
I
den nye ordning indgår overvågning og evaluering i de udgifter, der er
berettigede til EU-støtte på grund af deres betydning for forsvarlig
forvaltning og vurdering af dens effektivitet og nyttevirkning hen imod de
fastsatte mål. Der er ligeledes knyttet forbindelse med en flerårig (6 år)
national/regional strategi.
Overvågningen
foretages på grundlag af de årlige medlemsstatsrapporter, der indeholder
oplysninger om det anvendte budget, antallet af deltagende skoler/børn og
andelen af det samlede antal skoler/børn i målgruppen, uddelingshyppigheden,
varigheden, tidspunkt og ordning, den gennemsnitlige vægt og pris pr. portion,
det gennemsnitlige indtag pr. barn og de samlede uddelte mængder. Desuden vil
ledsageforanstaltningerne ligeledes blive overvåget for så vidt angår de
anvendte metoder og deres omkostninger, hyppighed, deltagende skoler/børn,
inddragelse af interessenter, uddelte produkter.
Evalueringsprocessen
omfatter medlemsstaternes evalueringsrapporter efter 5 års gennemførelse af
ordningen med henblik på at måle mellemfristede virkninger, efterfulgt af en
ekstern EU-dækkende evaluering et år efter medlemsstaternes evalueringer for at
vurdere gennemførelsen af ordningen i EU og i medlemsstaterne og vurdere den
overordnede nyttevirkning, effektivitet, sammenhæng og relevans i
overensstemmelse med Kommissionens evalueringsnormer og retningslinjer. Desuden
kan en ekstern undersøgelse af langsigtede virkningsindikatorer overvejes.
Der
er klart blevet taget hensyn til de eksterne evalueringer af skolefrugtordningen
og skolemælksordningen og Revisionsrettens særberetning nr. 10/2011 om
disse ordninger i forbindelse med udformningen af overvågnings- og evaluerings­processerne
vedrørende den nye ordning.  
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Den
generelle risiko, som kan konstateres, vedrører ordningens nyttevirkning, dvs.
at EU's bistand når ud til ordningens endelige modtagere og effektivt bidrager
til at nå ordningens mål.
På
grundlag af den eksisterende erfaring med skolefrugtordningen bør der lægges
særlig vægt på udvælgelsen af støtteansøgere og udbudsprocedurer for tildeling
af kontrakter med henblik på distribution, reklame, overvågning og evaluering.
Kontrolbestemmelserne skal også omfatte gennemførelsen af de pågældende
aftaler. Offentlige indkøb er et potentielt problem for skoleordningen.
For
andre risici, såsom en eventuel dødvægtseffekt og for store omkostninger for
uddelte produkter eller avance for leverandører, kan der fastsættes
bestemmelser (f.eks. om EU-støtte pr. portion).
For
så vidt angår ledsageforanstaltningerne kan der være en risiko for overlapning
med uddannelsesmæssige foranstaltninger i skolerne og med salgsfremstød for
landbrugsprodukter. For at undgå dette omfatter definitionen af disse foranstaltninger
en videnskabelig EU-ekspertgruppe, og deres sammenhæng med målene i den nye
ordning angives tydeligt. Kontrolbestemmelser vedrørende
ledsageforanstaltninger skal vedrøre reelle udgifter generelt og give
garantier, også når disse foranstaltninger er udliciteret.
2.2.2.     Oplysninger om det indførte
interne kontrolsystem
Kontrolsystemet
består af betalingsorganer og bemyndigede kontrolorganer på medlemsstatsniveau.
Medlemsstaternes
årlige rapporter om kontrol på grundlag af dem, der allerede anvendes i
forbindelse med den nuværende skolefrugtordning og skolemælks­ordning, er
nødvendige for at få oplysninger om den administrative forvaltning og
gennemførte kontrol på stedet. 
Desuden
benytter det interne forvaltnings- og kontrolsystem overvågnings- og evalueringsrapporter
fra medlemsstaterne og den EU-dækkende evaluering. Endelig giver en
videnskabelig EU-ekspertgruppe medlemsstaterne og Kommissionen rådgivning om
gennemførelse, overvågning og evaluering. 
2.2.3.     Anslåede omkostninger og
fordele ved kontrol og vurdering af det forventede fejlrisikoniveau 
Skoleordningen
vil blive omfattet af det eksisterende system for forvaltning og kontrol af
udgifter under EGFL.
Det
vurderes, at forslaget ikke vil medføre en højere fejlprocent for EGFL.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Forordning
(EU) nr. 1306/2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den
fælles landbrugspolitik finder anvendelse.
Generelt
giver kontrolsystemerne fuldstændig administrativ kontrol over samtlige
støtteansøgninger, krydskontrol med andre databaser, hvis det anses for
hensigtsmæssigt, samt kontrol på stedet af et minimum af transaktioner,
afhængigt af den risiko, der er forbundet med den pågældende ordning. Påvises
der ved kontrollen på stedet mange uregelmæssigheder, skal der foretages
yderligere kontrol.
Ifølge
lovgivningspakken for reformen af den fælles landbrugspolitik skal
medlemsstaterne forebygge, afsløre og korrigere uregelmæssigheder og svig,
pålægge sanktioner, som er effektive og virker afskrækkende, i overensstemmelse
med EU-lovgivningen og den nationale lovgivning, samt inddrive uberettiget
udbetalte beløb med renter. Pakken omfatter en mekanisme til automatisk
afslutning af sager om uregelmæssigheder, som indebærer, at såfremt tilbagebetalingen
ikke har fundet sted senest fire år efter datoen for
tilbagebetalingsanmodningen, eller senest otte år efter, hvis sagen er indbragt
for retten, dækkes de ikke-inddrevne beløb af den pågældende medlemsstat. Denne
mekanisme opfordrer kraftigt medlemsstaterne til at opkræve uretmæssigt
udbetalte beløb så hurtigt som muligt. 
I
den indledende fase af den nye ordning, og selv om en formel EU-godkendelse
ikke er fastsat for strategierne for skolemælksordningen, muliggør bestemmelser
om disses indhold (og muligvis en skabelon) en eventuel tidlig påvisning og
forebyggelse af risiko for svig.
Under
gennemførelsen hjælper anmodninger om juridisk fortolkning eller rådgivning fra
Kommissionen og/eller den videnskabelige EU-ekspertgruppe også medlemsstaterne til
at undgå svig. 
Desuden
udføres efterfølgende kontrol og en effektiv opfølgning på eventuelle påstande
om svigagtigt misbrug af ordningen.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
   || OB/IOB ([11])   || fra EFTA-lande[12]   || fra kandidat­lande[13]   || fra tredje­lande || i henhold til finans­forordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
 2 || 05 02 08 12 – Skolefrugtordning || IOB || Nej || Nej || Nej || Nej 
 2 || 05 02 12 08 – Skolemælk || IOB || Nej || Nej || Nej || Nej 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om 
I samme rækkefølge
som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
   || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat­lande || fra tredje­lande || i henhold til finans­forordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
   || Ikke angivet ||   || Nej || Nej || Nej || Nej 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af den anslåede
virkning for udgifterne 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 2 || Bæredygtig vækst: naturressourcer 
 || GD: AGRI ||   ||   ||   || 2014[14] ||   || 2016[15] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT || 
 ||  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 - Skolefrugtordning || Forpligtelser || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Betalinger || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – Skolemælk[16] || Forpligtelser || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Betalinger || (2a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Bevillinger I ALT || Forpligtelser || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Betalinger || =2+2a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Betalinger || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Bevillinger I ALT for UDGIFTSOMRÅDE 2 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Betalinger || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || "Administration" || 
mio. EUR
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 GD: AGRI ||   ||   || 
  Menneskelige ressourcer || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Andre administrationsudgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 I ALT GD AGRI || Bevillinger || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Bevillinger I ALT for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
mio. EUR
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalinger || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
X       Forslaget/initiativet medfører ikke
anvendelse af aktionsbevillinger. 
–     
¨      Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger
som anført herunder.
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR 
 Der angives mål og resultater ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 RESULTATER ||   
 Type resultater[17]   || Resultaternes gennemsnitlige omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger 
 SPECIFIKT MÅL: || at forbedre følsomme sociale gruppers adgang til fødevarer ||   
 Resultat || Antal ledsageforanstaltninger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat || Antal børn i ledsageforanstaltninger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat || Antal landbrugsrelaterede ledsageforanstaltninger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨      Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger.

–     
X       Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:
mio. EUR
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Andre administrationsudgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 I ALT || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Bevillingerne til
menneskelige ressourcer vil blive dækket ved hjælp af bevillinger, som GD'et
allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt
suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i
forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨      Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer. 
–     
X       Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (KA, UNE og V under den samlede bevillingsramme) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og UED i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - i hovedsædet   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationer ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive
dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen,
og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Forvaltning af lovgivning, politikformulering, økonomisk analyse og rådgivning, koordinering mellem tjenestegrenene og høring, intern kommunikation og oplysning af offentligheden, institutionsrepræsentation og forhandling, håndtering af statistiske data. 
 Eksternt personale ||   
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
X       Forslaget/initiativet
er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme.
–     
¨      Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
–     
¨      Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet
anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme revideres
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om samfinansiering med tredjemand. 
–     
X Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag:
Unionens
finansielle bidrag til denne ordning er anført i artikel 1, stk. 3, i
udkastet til forordningen.  Derudover fastlægges størrelsen af EU-støtten
(standardsats) til dækning af udgifter til en portion frugt og grøntsager og
mælk i delegerede retsakter.
Størrelsen
af EU’s bidrag til udgifterne til produkter vil blive begrænset gennem en
maksimal EU-støtte pr. portion til frugt og grøntsager og mælk. Medlemsstaterne
får mulighed for at give nationale supplerende midler eller til at tiltrække
privat finansiering for at udvide omfanget og/eller intensiteten af deres
medvirken i skoleordningerne. På dette stadium er det ikke muligt at sætte tal
på de samlede beløb af tredjepartsbidrag i betragtning af tredjemands
forskelligartede karakter (offentlige og/eller private) og den nuværende mangel
på relevante oplysninger.
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
X       Forslaget/initiativet
har ingen finansiel virkning for indtægterne
–     
¨      Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨         for egne
indtægter
¨         for
diverse indtægter
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for
landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72,
(EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT
L 347 af 20.12.2013, s. 671).
[2]               Specialkomitéen for Landbrug, 11. november 2013. 
[3]               Rådets forordning (EU) nr. 1370/2013 af
16. december 2013 om foranstaltninger til fastsættelse af støtte og
restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for
landbrugsprodukter (EUT L 346 af 20.12.2013, s. 12).
[4]               EUT C , , s. .          
[5]               EUT C , , s. .
[6]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for
landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72,
(EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT
L 347 af 20.12.2013, s. 671).
[7]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og
overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning
(EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF)
nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT L 347
af 20.12.2013, s. 549).
[8]               ABM: Activity-Based Management (aktivitetsbaseret
ledelse) – ABB: Activity-Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[9]               Jf. artikel 54, stk. 2, litra a) eller b), i
finansforordningen.
[10]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmåder og henvisninger
til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[11]             OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[12]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[13]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[14]             Budgetbeløbene for 2014 angives kun til orientering.
[15]             Af sammenlignelighedshensyn forventes gennemførelsen at
begynde i 2016. Desuden gennemføres denne stigning i bevillingsrammen for
skolefrugt som aftalt i reformen af den fælles landbrugspolitik (Rådets
forordning (EU) nr. 1370/2013 om foranstaltninger til fastsættelse af
støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for
landbrugsprodukter) fra skoleåret 2014/2015, og beløbet antages at blive
udnyttet fuldt ud.
[16]             For så vidt angår mælkeordningen fastsætter der i
forslaget et rammebeløb på 80 mio. EUR pr. skoleår. Dette svarer til det
forventede gennemførelsesniveau for budgettet og er i overensstemmelse med det
samlede beløb til markedsrelaterede udgifter og direkte støtte, som der tages
hensyn til i den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
[17]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).