CELEX: 31978L0319
Language: es
Date: 1978-03-20 00:00:00
Title: Directiva 78/319/CEE del Consejo, de 20 de marzo de 1978, relativa a los residuos tóxicos y peligrosos

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31978L0319

Directiva 78/319/CEE del Consejo, de 20 de marzo de 1978, relativa a los residuos tóxicos y peligrosos  

Diario Oficial n° L 084 de 31/03/1978 p. 0043 - 0048 Edición especial en finés : Capítulo 15 Tomo 2 p. 0085  Edición especial griega: Capítulo 15 Tomo 1 p. 0161  Edición especial sueca: Capítulo 15 Tomo 2 p. 0085  Edición especial en español: Capítulo 15 Tomo 2 p. 0098  Edición especial en portugués: Capítulo 15 Tomo 2 p. 0098 

 DIRECTIVA DEL CONSEJO    de 20 de marzo de 1978 relativa a los residuos   tóxicos y peligrosos     ( 78/319/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea y , en particular , sus   artículos 120 y 125 ,    Vista la propuesta de la Comisión ,    Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1) ,    Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2) ,    Considerando que una disparidad entre las disposiciones   ya aplicables o en curso de elaboración en los   diferentes Estados miembros en lo que respecta   a la gestión de los residuos tóxicos y peligrosos   puede crear unas condiciones de competencia desiguales   y tener por ello una incidencia directa sobre el   funcionamiento del mercado común ; que conviene pues ,   proceder en este ámbito a una aproximación de las   legislaciones prevista en el artículo 100 del   Tratado ;    Considerando que parece necesario acompañar esta   aproximación de las legislaciones de una acción   de la Comunidad orientada a realizar , por una   regulación más amplia , uno de los objetivos de   la Comunidad en el ámbito de la protección   del medio y de la mejora de la calidad de vida ; que   conviene por lo tanto a tal fin prever determinadas   disposiciones específicas , que no habiéndose   previsto en el Tratado los poderes de acción   requeridos a tal fin conviene recurrir al   artículo 235 del Tratado ;    Considerando que los programas de acción de las   Comunidades Europeas en materia de medio ambiente   de 1973 (3) y 1977 (4) subrayan la necesidad de acciones   comunitarias a fin de controlar la gestión de los   residuos tóxicos y peligrosos ;    Considerando que toda regulación en materia de   gestión de residuos tóxicos y peligrosos debe tener   como objetivo esencial la protección de la salud   humana y la salvaguardia del medio ambiente contra los   efectos perjudiciales causados por la recogida ,   transporte , tratamiento , almacenamiento y depósito   de dichos residuos ;    Considerando que interesa favorecer la prevención ,   el reciclaje y la recuperación de los residuos   tóxicos y peligrosos , así como la utilización   de los materiales de recuperación a fin de preservar   los recursos naturales ;    Considerando que , para asegurar una protección   eficaz del medio ambiente , es conveniente prever   un régimen uniforme de autorización para las   empresas que realicen servicios de almacenamiento ,   tratamiento y/o depósito de residuos tóxicos y   peligrosos ; que conviene que los poseedores no   autorizados de residuos tóxicos y peligrosos los   que hagan almacenar y/o tratar únicamente por   empresas autorizadas ;    Considerando que la parte de costes de gestión   de los residuos tóxicos y peligrosos no cubierta   por la explotación de los residuos , debe ser   sufragada de conformidad con el principio « quien   contamina , paga » ;    Considerando que procede prever un sistema de control   y vigilancia de toda instalación , establecimiento o   empresa que produzca , guarde o trate residuos tóxicos   o peligrosos , que hay que tener al día los datos   relativos a las operaciones de gestión que hay que   asegurar que todo transporte de residuos tóxicos   y peligrosos efectuado en el curso de las operaciones   de gestión sea acompañado de un formulario de   identificación y que hay que elaborar unos programas   que tengan en cuenta unas operaciones relacionadas con   la gestión de los residuos ;    Considerando que , a fin de coordinar la acción   en este ámbito , los Estados miembros deben emitir   un informe relativo a la gestión de los residuos   tóxicos y peligrosos ;    Considerando que el progreso técnico requiere una   rápida adaptación de la lista de residuos tóxicos   y peligrosos a los que se aplica la presente Directiva ;   que , para facilitar la aplicación de las medidas   necesarias a este efecto , conviene prever un   procedimiento que establezca una cooperación estrecha   entre los Estados miembros y la Comisión en el seno   de un Comité de adaptación de la presente Directiva ,    HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :    Artículo 1    Con arreglo a la presente Directiva , se entenderá   por :    a ) « residuos » : toda sustancia todo objeto   del cual se desprenda o tenga la obligación de   desprenderse el poseedor en virtud de las disposiciones   nacionales en vigor ;    b ) « residuo tóxico y peligroso » : todo   residuo contenido o contaminado por las sustancias   o materias que figuran en el Anexo de la presente   Directiva , de naturaleza , en cantidades o concentraciones   tales que representen un riesgo para la salud o para   el medio ambiente ;    c ) « gestión »     - la recogida , clasificación , transporte y   tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos así   como su almacenamiento y depósito sobre o bajo tierra ,     - las operaciones de transformación necesarias   para su reutilización , su recuperación y reciclaje .    Artículo 2    Los Estados miembros que formen parte de uno o varios   convenios internacionales sobre el transporte de   productos peligrosos se considerará que están   aplicando las disposiciones de la presente Directiva en   materia de transporte si las medidas adoptadas en   aplicación de dichos convenios no son menos severas   que las requeridas para su aplicación de la presente   Directiva .    Artículo 3    Se excluyen del ámbito de aplicación de la presente   Directiva :    a ) los residuos radioactivos ;    b ) los cadáveres de animales y los residuos   agrícolas de origen fecal ;    c ) los explosivos ;    d ) los residuos hospitalarios ;    e ) los efluentes vertidos en el alcantarillado y en   los cursos de agua ;    f ) las emisiones en la atmósfera ;    g ) los residuos domiciliarios ;    h ) los residuos mineros ;    i ) los demás residuos tóxicos y peligrosos sometidos   a regulaciones comunitarias específicas .    Artículo 4    Los Estados miembros tomarán las medidas apropiadas   para promover prioritariamente la prevención , el   reciclaje y la transformación de los residuos tóxicos   y peligrosos , la obtención a partir de ellos de   materias primas y de energía en su caso , así como   de cualquier otro método que permita la reutilización   de dichos resíduos .    Artículo 5    1 . Los Estados miembros tomarán las medidas   necesarias para asegurar que los residuos tóxicos y   peligrosos sean gestionadas sin poner en peligro la   salud humana ni perjudicar el medio ambiente y en   particular :     - sin crear riesgos para el agua , el aire o el   suelo , ni para la fauna y flora ,     - sin provocar molestias por ruidos u olores ,     - sin provocar alteraciones en el paisaje y en lugares   de especial interés .    2 . Los Estados miembros tomarán especialmente las   medidas necesarias para prohibir el abandon , el   vertido , el depósito y el transporte incontrolados   de residuos tóxicos y peligrosos , así como su   cesión a instalaciones , establecimientos o empresas   distintas de las previstas en el apartado 1 del   artículo 9 .    Artículo 6    Los Estados miembros designarán o establecerán   la autoridad o autoridades competentes encargadas ,   en una zona determinada , de planificar , organizar ,   autorizar y supervisar las operaciones en gestión   de residuos tóxicos y peligrosos .    Artículo 7    Los Estados miembros tomarán las medidas apropiadas   para asegurar que :     - los residuos tóxicos y peligrosos , se separen   cuando sea necesario , de las demás materias y   resíduos durante su recogida , transporte ,   almacenamiento y depósito ,     - el envase de los residuos tóxicos y peligrosos   se etiquete de forma apropiada e indique en particular   la naturaleza , composición y cantidad de los residuos   que contiene ,     - los residuos tóxicos y peligrosos se registren   e identifiquen para cada sitio donde se haya efectuado   o vaya a efectuarse su depósito .    Artículo 8    Los Estados miembros podrán adoptar en todo momento   unas medidas más rigurosas que las previstas en la   presente Directiva en lo que se refiere a los residuos   tóxicos y peligrosos .    Artículo 9    1 . Las instalaciones , establecimientos o empresas   que se ocupen del almacenamiento , tratamiento y/o   depósito de residuos tóxicos y peligrosos deberán   obtener una autorización expedida por las autoridades   competentes . Dichos residuos sólo podrán ser   almacenados , tratados y/o depositados por instalaciones ,   establecimientos o empresas que hayan obtenido dicha   autorización . Las empresas que se ocupen del   transporte de resíduos tóxicos y peligrosos deben   ser controladas por las autoridades competentes de los   Estados miembros .    2 . La autorización prevista en el apartado 1 se   referirá en particular a :     - los tipos y cantidades de residuos ,     - las prescripciones técnicas ,     - las precauciones que habrán de tomarse ,     - el lugar o lugares de tratamiento y/o depósito     - los métodos de tratamiento y/o depósito    Dicha autorización podrá , por otra parte ,   prescribir unas indicaciones precisas que deberán   presentarse a las autoridades competentes cuando lo   soliciten .    3 . La autorización pueden concederse para una   duración determinada , renovarse y acompañarse   de condiciones y obligaciones .    Artículo 10    Cualquiera que produzca o posea residuos tóxicos   y peligrosos y que no tenga la autorización mencionada   en el apartado 1 del artículo 9 , deberá , a la   mayor brevedad , hacerlos almacenar , tratar y/o   depositar por una instalación , establecimiento o   empresa autorizada en virtud del citado artículo .    Artículo 11    1 . De conformidad con el principio « quien contamina ,   paga » el coste de gestión de los residuos tóxicos   y peligrosos , deducción hecha de su eventual   explotación , debe ser sufragado :     - por el poseedor que envíe los residuos a un   recolector o a una instalación , establecimiento o   empresa de las citadas en el apartado 1 del artículo 9 ,     - y/o por los poseedores anteriores o el fabricante   del producto generador de los residuos .    2 . En la medida en que los Estados miembros apliquen   impuestos sobre los montantes destinados a cubrir los   costes mencionados en el apartado 1 , el producto de   dichos impuestos podrá utilizarse en particular para   los fines siguientes :     - financiación de las medidas de control relativas   a los residuos tóxicos y peligrosos ,     - financiación de la investigación sobre la   gestión de los residuos tóxicos y peligrosos .    Artículo 12    1 . Las autoridades competentes establecerán y   mantendrán al día unos programas para la gestión   de residuos tóxicos y peligrosos . Dichos programas   versarán en particular sobre :     - los tipos y cantidades de los residuos que deben   gestionarse ,     - los métodos de gestión     - los centros de tratamientos especializados , si   fuere necesario ,     - los sitios de depósito adecuados .    Las autoridades competentes de los Estados miembros   podrán incluir otros aspectos particulares , en   particular una estimación de los costes de gestión .    2 . Las autoridades competentes publicarán los   programas mencionados en el apartado 1 . Los Estados   miembros comunicarán dichos programas a la Comisión .    3 . La Comisión organizará regularmente una   confrontación de los Estados miembros sobre dichos   programas a fin de asegurar que la aplicación de la   presente Directiva esté suficientemente armonizada .    Artículo 13    En caso de urgencia o de peligro grave , los Estados   miembros tomarán todas las medidas necesarias ,   incluyendo , en su caso , excepciones temporales a la   presente Directiva , a fin de que los residuos tóxicos   y peligrosos no constituyan una amenaza para la   población o para el medio ambiente . Los Estados   miembros informarán a la Comisión de las mencionadas   excepciones .    Artículo 14    1 . Toda instalación , establecimiento o empresa   que produzca , posea y/o gestione residuos tóxicos y   peligrosos deberá :     - llevar un registro indicando la cantidad ,   naturaleza , características físicas y químicas ,   origen , métodos y lugares de tratamiento y las   fechas de recepción y de cesión de los residuos ,     - y/o proporcionar dichas indicaciones a las   autoridades competentes a instancia de estas últimas .    2 . Si los residuos tóxicos o peligrosos son   transportados en el curso de las operaciones de   gestión , deberán ir acompañados de un formulario   de identificación que contenga al menos las siguientes   indicaciones :     - naturaleza ,     - composición ,     - volumen o masa de residuos ,     - nombre y dirección del productor o del(los)   poseedor(es) anterior(es) ,     - nombre y dirección del poseedor siguiente o del   tratamiento final ,     - situación del lugar de tratamiento si se conoce .    3 . Los documentos justificativos de la realización   de las operaciones de gestión deberán conservarse   el tiempo que los Estados miembros consideren necesario .    Dichos documentos deberán remitirse , si fuera   necesario , a las autoridades competentes de los Estados   miembros interesados .    Artículo 15    1 . Toda instalación , establecimiento o empresa   que produzca , almacene o elimine residuos tóxicos   y peligrosos estará sometida al control y vigilancia   de las autoridades competentes a fin de que se asegure   el respeto de las disposiciones adoptadas en aplicación   de la presente Directiva , así como de las condiciones   previstas en toda autorización .    2 . A tal fin , los Estados miembros adoptarán las   medidas necesarias para que las instalaciones ,   establecimientos o empresas colaboren   con los agentes de las autoridades   competentes a fin de permitirles proceder , en materia   de residuos , a toda clase de examenes , controles ,   investigaciones , toma de muestras y recogida de   informaciones necesarias para el cumplimiento de su   misión .    Artículo 16    1 . Cada tres años y por primera vez tres años   después de la notificación de la presente Directiva ,   los Estados miembros emitirán un informe sobre la   situación relativa a la gestión de residuos   tóxicos y peligrosos en su país respectivo y lo   transmitirán a la Comisión , que lo comunicará   a los demás Estados miembros .    2 . La Comisión informará cada tres años al   Consejo y al parlamento Europeo sobre la aplicación   de la presente Directiva .    Artículo 17    1 . Las modificaciones necesarias para adaptar la   presente Directiva al progreso científico y técnico   se encaminarán a :     - precisar la denominación y composición de las   sustancias o materias tóxicas y peligrosas enumeradas   en el Anexo ,     - añadir al Anexo sustancias o materias tóxicas   y peligrosas no conocidas en el momento de la   notificación de la presente Directiva .    Estas modificaciones se adoptarán según el   procedimiento previsto en el artículo 19 .    2 . Al adaptar el Anexo al progreso científico y   técnico , se tendrá en cuenta el peligro inmediato   o a largo plazo que otros residuos representen para el   hombre y el medio ambiente en razón de su toxicidad ,   persistencia , características de bioacumulación ,   estructura física y química y/o su cantidad .    Artículo 18    1 . Se crea un comité para la adaptación de la   presente Directiva al progreso técnico , denominado   en lo sucesivo « Comité » , compuesto por   representantes de los Estados miembros y presidido por   un representante de la Comisión .    2 . El Comité establecerá su reglamento interno .    Artículo 19    1 . En los casos en que se haga referencia al   procedimiento definido en este artículo , el Comité   será convocado por su presidente , bien a iniciativa   propia , bien a instancia del representante de un Estado   miembro .    2 . El representante de la Comisión someterá al   Comité un proyecto de medidas que hayan de tomarse .   El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto   en un plazo que podrá fijar el presidente en función   de la urgencia de la cuestión de que se trate . Se   pronunciará por mayoría de 41 votos , los votos   de los Estados miembros se ponderarán de acuerdo con   lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 148 del   Tratado . El presidente no tomará parte en la votación .    3 . a ) La Comisión adoptará las medidas previstas   cuando sean conformes con el dictamen del Comité .    b ) cuando las medidas previstas no sean conformes   con el dictamen del Comité , o a falta de dictamen ,   la Comisión someterá al Consejo sin demora una   propuesta relativa a las medidas que deba tomar . El   Consejo decidirá por mayoría cualificada .    c ) si , transcurrido un plazo de tres meses a contar   desde la presentación de la propuesta al Consejo ,   éste no hubiere decidido , las medidas propuestas   serán adoptadas por la Comisión .    Artículo 20    Los Estados miembros prohibirán toda acción que   tenga por objeto o por efecto eludir las disposiciones   de la presente Directiva .    Artículo 21    1 . Los Estados miembros adoptarán , en un plazo   de 24 meses a partir del día de su notificación ,   las medidas necesarias para cumplir la presente Directiva   e informarán de ello inmediatamente a la Comisión .    2 . Los Estados miembros comunicarán a la Comisión   el texto de las disposiciones básicas de Derecho   interno que adopten en el ámbito regulado por la   presente Directiva .    Artículo 22    Los destinatarios de la presente Directiva serán   los Estados miembros .    Hecho en Bruselas , el 20 de marzo de 1978    Por el Consejo    El Presidente    K. HEINESEN    (1) DO n º C 30 de 17 . 2 . 1977 , p. 27 .    (2) DO n º C 77 de 30 . 3 . 1977 , p. 5 .    (3) DO n º C 112 de 20 . 12 . 1973 , p. 3 .    (4) DO n º C 139 de 13 . 6 . 1977 , p. 3 .    ANEXO    Lista de substancias o materias tóxicas y peligrosas    La siguiente lista está compuesta por determinadas   substancias o materias tóxicas o peligrosas elegidas   debido a su carácter prioritario    1 * Arsénico ; compuestos de arsénico *    2 * Mercurio ; compuestos de mercurio *    3 * Cadmio ; compuestos de cadmio *    4 * Talio ; compuestos de talio *    5 * Berilio ; compuestos de berilio *    6 * Compuestos de cromo hexavalente *    7 * Plomo ; compuestos de plomo *    8 * Antimonio ; compuestos de antimonio *    9 * Fenoles ; compuestos de fenol *    10 * Cianuros orgánicos e inorgánicos *    11 * Isociantos *    12 * Compuestos organohalogenados , con exclusión   de las materias polimerizadas inertes y de las demás   substancias previstas en la presente lista o en otras   directivas que traten de la eliminación de residuos   tóxicos o peligrosos *    13 * Disolventes clorados *    14 * Disolventes orgánicos *    15 * Biocidas y substancias fitofarmacéuticas *    16 * Productos a base de alquitrán procedentes de   operaciones de refinado y residuos de alquitrán   procedentes de operaciones de destilación *    17 * Compuestos farmacéuticos *    18 * Peróxidos , cloratos , percloratos y nitruros *    19 * Eteres *    20 * Substancias químicas de laboratorio no   identificables y/o nuevas de efectos desconocidos sobre   el medio ambiente *    21 * Amianto ( polvo y fibras ) *    22 * Selenio ; compuestos de selenio *    23 * Teluro ; compuestos de teluro *    24 * Compuestos aromáticos policíclicos ( con   efectos cancerígenos ) *    25 * Metales carbonilos *    26 * Compuestos de cobre solubles *    27 * Substancias ácidas y/o básicas empleadas   en los tratamientos de superficie de los metales