CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/624/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/363
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011
   (2013/624/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011 z odgovori agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju zaključkov skupne delegacije Odbora Evropskega parlamenta za proračun in Odbora Evropskega parlamenta za proračunski nadzor pri podjetju ITER v Cadaracheju od 16. do 18. maja 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Odločbe Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-temu (4), zlasti člena 5(3),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0077/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije glede izvrševanja proračuna skupnega podjetja za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 6, 10.1.2013, str. 36.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 90, 30.3.2007, str. 58.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2011 z odgovori agencije (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju zaključkov skupne delegacije Odbora Evropskega parlamenta za proračun in Odbora Evropskega parlamenta za proračunski nadzor pri podjetju ITER v Cadaracheju od 16. do 18. maja 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Odločbe Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-temu (4), zlasti člena 5(3),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0077/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je bilo Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje) ustanovljeno marca 2007 za obdobje 35 let,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati marca 2008,
               
            
                  C.
               
               
                  ker Računsko sodišče navaja, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov skupnega podjetja za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je Računsko sodišče 9. oktobra 2008 podalo mnenje št. 4/2008 o finančni uredbi skupnega podjetja,
               
            
                  E.
               
               
                  ker je bilo ob ustanovitvi skupnega podjetja predvideno, da naj bi njegova okvirna skupna sredstva, potrebna za obdobje od leta 2007 do leta 2014, znašala 9 653 000 000 EUR;
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  ugotavlja, da letni računovodski izkazi skupnega podjetja v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavljajo njegovo finančno stanje na dan 31. decembra 2011 ter rezultate njegovega poslovanja in denarne tokove za leto, ki se je takrat končalo, v skladu z določbami njegove finančne uredbe;
               
            
                  2.
               
               
                  potrjuje, da so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi skupnega podjetja za proračunsko leto 2011, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne;
               
            
                  3.
               
               
                  ugotavlja, da je bila stopnja porabe za razpoložljive obveznosti in plačila 99,7-odstotna oziroma 85,7-odstotna; poudarja, da je bilo 42 % od 611 000 000 milijonov EUR odobritev za prevzem obveznosti, ki so bile na voljo za operativne dejavnosti, izvršenih preko neposrednih posameznih prevzetih obveznosti, preostalih 58 % pa preko skupnih prevzetih obveznosti.
               
            
                  4.
               
               
                  pozdravlja, da so bile leta 2010 sprejete spremembe za izboljšanje načrta upravljanja, s katerim so se ločile finančne in operativne funkcije, in da so bili na podlagi tega leta 2011 imenovani vodja oddelka ITER, vodja uprave ter vodja enote za proračun in finance;
               
            
                  5.
               
               
                  obžaluje, da je notranji revizor skupnega podjetja izrazil pomisleke o finančnih tokovih in zlasti o ločitvi dolžnosti; poziva skupno podjetje, naj brez odlašanja vzpostavi primerno sistemizacijo finančnih tokov in loči vse medsebojno neskladne dolžnosti;
               
            
                  6.
               
               
                  od skupnega podjetja pričakuje, da bo:
                  
                              —
                           
                           
                              v celoti izvedlo in izkoristilo integrirano orodje za upravljanje proračunskih, finančnih in operativnih podatkov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v celoti izvedlo akcijske načrte, ki jih je skupno podjetje sprejelo v odziv na notranje revizije finančnih krogov, upravljanja nepovratnih sredstev in pogodb s strokovnjaki,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              računovodja dokončno potrdil računovodske sisteme,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sprejelo celostno strategijo naknadnih revizij za nepovratna sredstva in operativne pogodbe,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opravilo oceno obvladovanja tveganja na ravni podjetja;
                           
                        
            
         Javno naročanje in nepovratna sredstva
      
      
                  7.
               
               
                  poudarja, kot je že navedlo Računsko sodišče v svojem poročilu za leto 2010, da si mora skupno podjetje bolj prizadevati za povečanje konkurence, saj je bilo število ponudb za postopke operativnih javnih naročil, podpisanih leta 2011, še vedno majhno, povprečno je namreč zajemalo dve ponudbi, medtem ko je bilo za nepovratna sredstva v povprečju prejet le en predlog na razpis; potrjuje, da delo skupnega podjetja zaznamuje nabava tehnološko visoko razvitih komponent, ki niso bile še nikoli izgrajene in nimajo nobene tržne vrednosti, namenjene pa so izgradnji eksperimentalnega fuzijskega reaktorja na izjemno kompleksnem trgu, na katerem prevladujejo monopolne ali oligopolne razmere; poudarja, da si mora skupno podjetje pri vseh morebitnih nakupih prizadevati za cenovno primerne ponudbe;
               
            
                  8.
               
               
                  obžaluje, da v enem primeru odločitev o razveljavitvi odprtega postopka in uporabi postopka s pogajanji ni bila ustrezno utemeljena, v drugem primeru pa se je skupno podjetje odločilo za pogajanja z dvema podjetjema, ki sta oddali ponudbi v okviru odprtega postopka (čeprav ena od njiju ni bila tehnično skladna); obžaluje tudi, da v nekem drugem primeru niso bili ustrezno utemeljeni niti izbira postopka s pogajanji niti količine in pogodbena cena;
               
            
                  9.
               
               
                  je zaskrbljen, ker je revizija Računskega sodišča potrdila ugotovitve notranje revizije, izvedene leta 2011 na področju javnega naročanja, zlasti v naslednjih točkah:
                  
                              —
                           
                           
                              predhodno informativno obvestilo se ne uporablja kot instrument za povečanje vnaprejšnjega oglaševanja prihodnjih razpisov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ni sistema za spremljanje in obvladovanje sprememb pogodbenih zahtev, da bi se lahko ugotovila in odpravila odstopanja od stroškov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              procesi javnega naročanja pogosto trajajo predolgo in priprava razpisne dokumentacije ni učinkovita,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ocene stroškov niso dobro dokumentirane.
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  v zvezi s tem zahteva podrobno poročilo s konkretnimi predlogi za postopno odpravo naštetih pomanjkljivosti;
               
            
                  11.
               
               
                  obžaluje, da je revizija Računskega sodišča pokazala tudi, da postopki predhodne kontrole, ki se uporabljajo za plačila po pogodbah in sporazumih o nepovratnih sredstvih, niso zadostno dokumentirani;
               
            
         Revizije kontrole kakovosti in naknadne kontrole pri javnem naročanju in nepovratnih sredstvih
      
      
                  12.
               
               
                  je zaskrbljen nad dejstvom, da skupno podjetje sicer ima sistem za opravljanje revizij na ravni pogodbenih izvajalcev, da bi preverilo izpolnjevanje zahtev zagotavljanja kakovosti, vendar te revizije ne zajemajo finančnih vidikov izvajanja teh pogodb; poziva skupno podjetje, naj poskrbi za to, da bo sistem revizij s finančnimi in pogodbenimi vidiki zajemal tudi zaščito finančnih interesov skupnega podjetja;
               
            
                  13.
               
               
                  opaža, da je skupno podjetje leta 2011 začelo izvajati naknadne kontrole za oceno zakonitosti in pravilnosti porabe dodeljenih nepovratnih sredstev, vendar nima splošne strategije naknadnih kontrol, ki bi zajemale izvajanje pogodb o nepovratnih sredstvih in javnih naročil; poziva skupno podjetje, naj določi in izvaja splošno strategijo naknadnih kontrol, ki bo v celoti zajela njegova razširjena proračunska sredstva;
               
            
         Pravice intelektualne lastnine in industrijska politika
      
      
                  14.
               
               
                  potrjuje, da je Upravni odbor 28. marca 2012 sprejel politiko skupnega podjetja o pravicah intelektualne lastnine in širjenju informacij; vendar ugotavlja, da Upravni odbor še ni sprejel industrijske politike, ki jo zahteva statut;
               
            
         Zamude pri plačilih članarin
      
      
                  15.
               
               
                  obžaluje, da je 12 članic zamujalo s plačili članarin za leto 2011;
               
            
                  16.
               
               
                  meni, da je bistvenega pomena, da vse članice skupnega podjetja spoštujejo rok za plačilo članarin; podpira dejstvo, da je upravni odbor odobril ukrepe, da se ob zamudi plačila zaračunajo obresti k letni članarini;
               
            
         Služba Komisije za notranjo revizijo
      
      
                  17.
               
               
                  ugotavlja, da je upravni odbor 25. novembra 2011 sprejel Listino o delu službe Komisije za notranjo revizijo, skupaj z usklajenim strateškim načrtom revizij za obdobje 2012–2014 in da so bila finančna pravila ustrezno spremenjena tako, da zdaj vsebujejo določbe okvirne uredbe o pooblastilih notranjega revizorja Komisije; spominja, da je skupno podjetje začelo samostojno delovati marca 2008;
               
            
         Finančna uredba in pravila za njeno izvajanje
      
      
                  18.
               
               
                  pozdravlja, da je upravni odbor skupnega podjetja na svoji seji 1. junija 2011 sklenil, da sprejme večino opažanj Računskega sodišča (37 priporočil je bilo sprejetih v celoti, 11 jih je bilo sprejetih s pripombami, samo dve pa sta bili zavrnjeni), podanih v mnenju št. 4/2008 o finančni uredbi za Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije (fuzija za energijo);
               
            
                  19.
               
               
                  opaža, da Računsko sodišče meni, da se nekatere določbe izvedbenih pravil skupnega podjetja brez dovolj utemeljenega razloga razhajajo od izvedbenih pravil finančne uredbe Unije; pozdravlja pojasnilo skupnega podjetja, da izvedbena pravila zagotavljajo ustrezne smernice za izvajanje dejavnosti skupnega podjetja, kar zadeva na primer pogoje za najemanje in odobritev posojil ali pravila za vrednotenje prispevkov v blagu;
               
            
         Prispevek Unije k fazi izgradnje ITER
      
      
                  20.
               
               
                  opozarja, da je Svet 2010 spremenil proračunsko oceno prispevka skupnega podjetja za fazo izgradnje v višini 6 600 000 000 EUR (vrednost iz leta 2008), s čimer se je prvotna ocena podvojila; je zaskrbljen, ker skupno podjetje poskuša vse doslej nastale stroške prilagoditi vrednostim iz leta 2008, da bi lahko ugotovilo potencialna razhajanja od te proračunske ocene; je seznanjen, da je skupno podjetje uvedlo orodje za redno spremljanje veljavnosti ocen in poročanje o potencialnih odstopanjih; pričakuje, da bo skupno podjetje organ za podelitev razrešnice obvestilo o rezultatih te analize;
               
            
         Sporazum z državo gostiteljico
      
      
                  21.
               
               
                  priznava, da čeprav sta Kraljevina Španija in skupno podjetje podpisala gostiteljski sporazum o lokaciji, podpori, privilegijih in imunitetah, skupno podjetje še vedno nima dostopa do stalnih prostorov; vendar ugotavlja, da skupno podjetje še naprej uporablja začasne prostore, ki jih plačuje Kraljevina Španija;
               
            
         Druge zadeve
      
      
                  22.
               
               
                  ponovno poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku Parlamentu zagotovi posebno poročilo o skupnih vprašanjih, ki se pojavljajo zaradi značilnosti skupnih podjetij in ki bi jih skupna podjetja morala obravnavati s svojimi partnerji, da bi zagotovila njihovo dodano vrednost in učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnološko razvojnih in demonstracijskih programov Unije; prav tako ugotavlja, da bi moralo to poročilo vsebovati oceno učinkovitosti ustanovitve in strukture skupnih podjetij.
               
            
         (1)  UL C 6, 10.1.2013, str. 36.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 90, 30.3.2007, str. 58.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.