CELEX: 51979PC0415
Language: da
Date: 1979-09-19
Title: AENDRET FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES VED LOV ELLER ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER OM PRODUKTANSVAR

26. 10. 79                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 271/3
                                                                II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                                 KOMMISSION
              Ændret forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse af medlemsstaternes ved lov eller admi-
                                   nistrativt fastsatte bestemmelser om produktansvar (')
              (Forelagt Rådet af Kommissionen i henhold til artikel 149, andet afsnit i EØF-traktaten        den
                                                         1. oktober 1979)
                    OPRINDELIG VERSION                                                     NYT FORSLAG ( J )
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                              uændret
FÆLLESSKABER H A R —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel
 100,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning      til  udtalelse     fra Europa-Parla-
mentet,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Det er nødvendigt at foretage en tilnærmelse af de                   uændret
nationale retsregler om producentens ansvar for skade
forårsaget af en defekt ved hans produkt, fordi uensar-
tede regler kan forvanske konkurrencen i fællesmar-
kedet; regler af forskellig strenghedsgrad medfører et
uensartet omkostningsniveau for erhvervslivet i de
forskellige medlemsstater og særlig for konkurrerende
producenter i forskellige medlemsstater;
                                                                     (2) Ændringerne i forhold til den oprindelige version er
 (') EFT nr C 241 af 14. 10. 1976, s. 9.                                 angivet med fedt.
 ---pagebreak--- Nr. C 271/4                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                               26. 10. 79
                      OPRINDELIG VERSION                                          NYT FORSLAG
denne tilnærmelse er endvidere nødvendig, fordi rets-        uændret
reglernes forskellighed kan påvirke de frie varebevæ-
gelser inden for fællesmarkedet. Valget af det sted,
hvor en vare skal afsættes, skal træffes på grundlag af
økonomiske og ikke tillige på grundlag af juridiske
overvejelser;
en tilnærmelse er endelig nødvendig, fordi forbruge-         uændret
rens beskyttelse mod helbredsskader og skade på
ejendom forårsaget af et defekt produkt enten
varierer meget fra en stat til en anden, eller i de fleste
tilfælde slet ikke er til stede, alt efter hvilke betin-
gelser der i de enkelte medlemsstaters retsorden er
opstillet for producentens ansvar. Derfor findes der
for så vidt endnu ikke et fællesmarked for forbru-
gerne;
der kan kun gennemføres en ensartet og tilstrækkelig         uændret
beskyttelse af forbrugerne, såfremt der gennemføres
et objektivt ansvar for producenten af det produkt,
der har en defekt og derved forårsager skade; enhver
anden form for ansvar stiller skadelidte over for
næsten      uovervindelige     bevisvanskeligheder eller
omfatter ikke de væsentlige skadesårsager;
at pålægge producenten et objektivt ansvar giver en          uændret
sagligt set korrekt løsning på det problem, der er
opstået som følge af den stadige tekniske udvikling,
idet producenten kan lade sine udgifter indgå i priskal-
kulationen som produktionsomkostninger og således
fordele dem ligeligt på alle forbrugere af produkter af
samme slags, også dem, der ikke er behæftet med fejl;
ansvaret må også omfatte produkter, som på det tids-         uændret
punkt, hvor producenten bragte dem i omsætning,
ikke kunne anses som defekte i betragtning af den
videnskabelige og tekniske udvikling (de såkaldte
 udviklingsskader); i modsat fald ville forbrugeren
 ikke være beskyttet mod risikoen for, at defekten ved
 produktet først viste sig under brugen;
 ansvaret omfatter ikke fast ejendom, men af hensyn          ansvaret omfatter kun industrielt fremstillet løsøre;
 til forbrugeren omfatter det alle former for løsøre,        [20 ord udeladt] derfor forekommer det hensigtsmæs-
 altså også landbrugsvarer og håndværksmæssigt frem-         sigt at udelukke ansvar for landbrugs-, håndværks- og
 stillede produkter; ansvaret gælder også for                kunstneriske produkter; ansvaret i henhold til dette
produkter, der anvendes ved opførelse af bygninger           direktiv gælder også for produkter, der anvendes ved
 eller installeres i bygninger;                              opførelse af bygninger eller installeres i bygninger;
forbrugerbeskyttelsen gør det nødvendigt at lade             uændret
ansvaret omfatte alle producenter, der deltager i
produktionsprocessen, for så vidt som deres færdige
produkt eller delprodukt eller det af dem leverede
 ---pagebreak--- 26. 10. 79                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                            Nr. C 271/5
                     OPRINDELIG VERSION                                            NYT FORSLAG
materiale havde en defekt; af samme grund hæfter
den, der bringer et produkt på markedet i eget navn
eller med sit eget varemærke eller kendetegn, den,
der som forhandler ikke giver oplysning om producen-
tens identitet, når denne kun er bekendt for ham,
samt importøren af produkter, der er fremstillet uden
for De europæiske Fællesskaber;
såfremt flere personer hæfter, er det af hensyn til          uændret
forbrugerbeskyttelsen nødvendigt, at skadelidte kan
kræve fuld skadeserstatning hos hver enkelt. Det
afgøres dog efter nationale retsregler, om den, der
har betalt erstatningen, har regres over for andre
producenter;
for at beskytte forbrugeren og hans ejendom er det           uændret
ved afgørelsen af, om produktet har en defekt,
nødvendigt ikke at lægge vægt på produktets mang-
lende brugsegnethed, men derimod på dets mang-
lende sikkerhed; det, der i denne forbindelse har
betydning, er kun den sikkerhed, som man objektivt
set er berettiget til at forvente;
                                                             Producenten er ikke længere ansvarlig, hvis produktet
                                                             ikke er blevet fremstillet under erhvervsmæssig virk-
                                                             somhed;
                                                             der bør ved opgørelsen af skaden tages hensyn til
                                                             simpel uagtsomhed fra sagsøgerens side;
 producenten er ikke ansvarlig, såfremt det defekte          uændret
 produkt blev bragt i omsætning imod hans vilje, eller
 såfremt det først er blevet defekt, efter at han har
 bragt det i omsætning, og defekten følgelig ikke
 hidrører fra fabrikationsprocessen. Formodningen er
 imidlertid for det modsatte, medmindre producenten
 fremskaffer bevis for de ansvarsfritagende omstændig-
 heder;
 for både at beskytte forbrugerens helbred og private         for både at beskytte forbrugerens helbred og private
 ejendom skal der ifølge direktivet, udover erstatning        ejendom skal der, udover erstatning for død og
 for død og personskade, også svares erstatning vedrø-        personskade, også svares erstatning for formueskade,
 rende formueskade. Denne erstatning skal imidlertid          ikke-økonomisk skade samt svie og smerte; erstat-
 være begrænset til ikke-erhvervsmæssigt benyttede            ningen for formueskade skal imidlertid være
 formuegoder;                                                 begrænset til ikke-erhvervsmæssigt benyttede formue-
                                                              goder;
                                                              Skadeserstatningen skal også omfatte erstatning for
                                                              svie og smerte og for anden ikke-økonomisk skade;
 ved erstatning for skade, der er opstået inden for det       uændret
 erhvervsmæssige område, gælder de enkelte staters
 love;
 ---pagebreak--- Nr. C 271/6                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                               26. 10. 79
                     OPRINDELIG VERSION                                                      NYT FORSLAG
vurderingen af, hvorvidt der i det enkelte tilfælde fore-            uændret
ligger årsagssammenhæng mellem defekt og skade,
overlades til national ret;
da producentens ansvar gøres afhængigt af skyld, er                  hvis producentens ansvar ikke er betinget af skyld, er
det nødvendigt at begrænse dets størrelse. Et                        det ikke hensigtsmæssigt at fastlægge grænser for
ubegrænset ansvar gør skadesrisikoen uberegnelig, og                 erstatningen, som Rådet kan revidere og eventuelt
en forsikring heraf ville være meget bekostelig;                     ophæve i forbindelse med personskade;
da der som regel er stor forskel på skadens omfang                   da der som regel er stor forskel på skadens mulige
ved henholdsvis personskade og formueskade, må                       omfang ved henholdsvis personskade og formue-
ansvarsbegrænsningen være forskellig. For så vidt                    skade, må ansvarsbegrænsningen være forskellig. For
angår personskader tilgodeses kravet om forudbereg-                  så vidt angår personskader tilgodeses kravet om forud-
nelighed ved, at der fastsættes en altdækkende                       beregnelighed ved, at der fastsættes en altdækkende
ansvarsbegrænsning;                                                  ansvarsbegrænsning; [54 ord udeladt]
det fastsatte beløb på 25 mio ERE omfatter alle serie-
skader, hvilket i tilfælde af enkeltstående skader, der
normalt er de vigtigste, betyder, at der hæftes
ubegrænset. I de overordentlig sjældent forekom-
mende tilfælde af masseskader, der sammenlagt over-
stiger dette beløb og derfor kan sammenlignes med
katastrofer, må det offentlige efter omstændighederne
træde til;
i de meget hyppigere forekommende tilfælde af skade                 i de meget hyppigere forekommende tilfælde af formu-
på formuegoder må der derimod foretages en                          eskade må der derimod foretages en begrænsning af
begrænsning af ansvaret i hvert enkelt tilfælde, fordi              ansvaret i hvert enkelt tilfælde, fordi kun en sådan
klin en sådan begrænsning af producentens ansvar                    begrænsning af producentens ansvar kan gøre dette
kan gøre dette forudberegneligt; ansvarsbegræns-                    forudberegneligt; ansvarsbegrænsningen fastsættes i
ningen er fastsat på grundlag af en anslået gennem-                 første omfang på grundlag af en anslået gennemsnits-
snitsværdi for personlig ejendom i normale tilfælde;                værdi for personlig ejendom i normale tilfælde; da
da personlig ejendom omfatter både løsøre og fast                   personlig ejendom omfatter både løsøre og fast
ejendom, og disse kategorier efter deres art i alminde-              ejendom, og disse kategorier efter deres art i alminde-
lighed er af forskellig værdi, er der fastsat ansvars-               lighed er af forskellig værdi, er der fastsat ansvars-
beløb af forskellig størrelse;                                       beløb af forskellig størrelse;
ved at erstatningsansvaret for formueskade kun                      uændret
omfatter beskadigelse eller ødelæggelse af private
aktiver undgår man risikoen for at gøre dette ansvar
helt ubegrænset; det forekommer derfor heller ikke
nødvendigt at fastsætte en altdækkende ansvarsbe-
grænsning ved siden af ansvarsbegrænsningen for
hvert enkelt tilfælde;
ved Kommissionens beslutning nr. 3289/75/EKSF af                    den europæiske regningsenhed er defineret i artikel 10
18. december 1975 ('), som er tiltrådt af Rådet, fast-              i finansforordningen af 21. december 1977 (');
lægges en europæisk regningsenhed, der afspejler den
gennemsnitlige forskydning af værdien af medlemssta-
ternes valutaer;
konstaterede forandringer i Fællesskabets økonomiske                Rådet foretager hvert tredje år en undersøgelse af de i
og valutariske situation gør en periodevis tilpasning af            dette direktiv fastsatte beløb for under hensyntagen til
de grænsebeløb, der er fastsat i direktivet, påkrævet;              den økonomiske og valutariske udvikling i Fælles-
(') E F T nr. L 327 af 19. 12. 1975, jf. også Rådets afgørelse
    af 21. april 1975 o m fastsættelse og omregning af den
    europæiske regningsenhed, som anvendes ved angivelsen
    af de støttebeløb, der er a n f ø r t i artikel 42 i Lomé-
    konventionen A V S - E Ø F , ( E F T nr. L 104 af 24. 4. 1975). C) E F T nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 1.
 ---pagebreak--- 26. 10. 79                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                            Nr. C 271/7
                   OPRINDELIG VERSION                                            NYT FORSLAG
                                                           skabet, at konstatere, om det er hensigtsmæssigt at
                                                           revidere eller endog at ophæve de fastsatte grænser
                                                           for ansvar for personskade og at revidere grænserne
                                                           for ansvar for formueskade;
en fælles forældelsesfrist for de ved skadens              uændret
indtræden opståede erstatningskrav er både i forbru-
gernes og erhvervslivets interesse. Denne frist kan
passende fastsættes til tre år;
da produkter i tidens løb ældes, og da der udvikles        uændret
strengere sikkerhedsforskrifter og stadig sker viden-
skabelige og tekniske fremskridt, ville det ikke være
rimeligt at lade producenten hæfte i et ubegrænset
tidsrum for, at hans produkter er defekte. Der må
derfor fastsættes en tidsmæssig ansvarsbegrænsning af
en rimelig længde. Denne frist kan ikke suspenderes
eller afbrydes ifølge nationale bestemmelser. En alle-
rede anlagt sag påvirkes dog ikke heraf;
for at opnå en omfattende og tilstrækkelig forbruger-      uændret
 beskyttelse skar det ikke være muligt at kunne ind-
 skrænke producentens ansvar;
 skadelidte kan ifølge nationale retsregler have et        uændret
 erstatningskrav på et andet grundlag end det, der skal
 indføres i medfør af dette direktiv; da sådanne rets-
 regler ligeledes har til formål at give forbrugerne en
 passende retsbeskyttelse, omfattes de ikke af direk-
 tivet;
 da ansvaret for skader, som indtræffer ved nukleare        uændret
 ulykker, i alle medlemsstaterne er undergivet omfat-
 tende og særlige lovbestemmelser, kan disse skader
 udelukkes fra direktivet —
 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                         Artikel 1                                                 Artikel 1
 Producenten af et produkt er ansvarlig for skade           Producenten af et produkt er ansvarlig for skade
 forårsaget af en defekt ved produkter, uanset om han       forårsaget af en defekt ved produktet, uanset om han
 havde eller kunne have haft kendskab til defekten.         havde eller kunne have haft kendskab til defekten.
                                                            Denne bestemmelse gælder også, når produktet indgår
                                                            i en bygning.
 Producenten er ansvarlig, selv om produktet i betragt-     uændret
 ning af den videnskabelige og tekniske udvikling ikke
 ---pagebreak--- Nr. C 271/8                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                               26. 10. 79
                     OPRINDELIG VERSION                                            NYT FORSLAG
anses som defekt på det tidspunkt, da han bragte det i
omsætning;
                                                           Producenten er ikke ansvarlig efter dette direktivs
                                                           bestemmelser, hvis det defekte produkt er et primært
                                                           landbrugsprodukt, et håndværksprodukt eller et kunst-
                                                           nerisk produkt, hvis de tydeligt ikke er industrielt
                                                           fremstillet.
                          Artikel 2                                                 Artikel 2
Ved »producent« forstås producenten af det færdige         uændret
produkt, producenten af ethvert materiale eller delpro-
dukt, samt enhver person, der ved at anbringe sit
navn, varemærke eller andet kendetegn på produktet
udgiver sig for at være dets producent.
Såfremt producenten af produktet ikke kan identifi-
ceres, anses enhver leverandør af produktet, som dets
producent, medmindre leverandøren i rimelig tid
oplyser skadelidte om producentens identitet eller den
persons identitet, som har leveret produktet til ham.
Den, der med henblik på videresalg eller i lignende
øjemed importerer et produkt til De europæiske
Fællesskaber, anses som dets producent.
                          Artikel 3                                                 Artikel 3
Såfremt to eller flere personer er ansvarlige for          Såfremt to eller flere personer er ansvarlige for
samme skade, hæfter de solidarisk.                         samme skade, hæfter de solidarisk, således at hver
                                                           enkelt har ret til erstatning fra de andre.
                          Artikel 4                                                 Artikel 4
Et produkt er defekt, når det for personer eller           Et produkt er defekt, når det ved anvendelse til det
formuegoder ikke frembyder den sikkerhed, som man          formål, det klart er beregnet til, for personer eller
er berettiget til at forvente.                             formuegoder ikke frembyder den sikkerhed, som det
                                                           er berettiget at forvente når der tages hensyn til alle
                                                           omstændigheder,        herunder     præsentationen      af
                                                           produktet og tidspunktet, hvor det er bragt i omsæt-
                                                           ning.
                          Artikel 5                                                 Artikel 5
Producenten er ikke ansvarlig, såfremt han godtgør,        Producenten er ikke ansvarlig, såfremt han godtgør
at han ikke bragte produktet i omsætning eller at det
ikke led af en defekt, da han bragte det i omsætning.      a) at han ikke bragte produktet i omsætning;
                                                           b) at det, alle omstændigheder taget i betragtning,
                                                              ikke led af en defekt, da han bragte det i omsæt-
                                                              ning
                                                           c) at produktet hverken var produceret med henblik
                                                              på salg, udlejning eller anden form for distribution
                                                              i erhvervsmæssigt øjemed for producenten eller
 ---pagebreak--- 26. 10. 79                                D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e                               Nr. C 271/9
                     OPRINDELIG VERSION                                                   NYT FORSLAG
                                                                     produceret og distribueret i forbindelse med produ-
                                                                     centens erhvervsvirksomhed.
                                                                 Hvis den skadelidte eller en anden person, for hvem
                                                                 han er ansvarlig på grund af skyld, har bidraget til
                                                                 skadens indtræden, kan erstatningen nedsættes eller
                                                                 helt bortfalde.
                           Artikel 6                                                        Artikel 6
Ved skade i artikel 1 fortstås:                                  Ved »skade« i artikel 1 forstås:
a) død eller personskade;                                        a) død eller personskade;
b) skade på eller ødelæggelse af ethvert f o r m u e g o d e ,   b) skade på eller ødelæggelse af ethvert f o r m u e g o d e ,
     bortset fra selve det defekte p r o d u k t , såfremt dette     bortset fra selve det defekte p r o d u k t , såfremt dette
     formuegode                                                      formuegode
      i) er af en sådan art, som normalt erhverves til                 i) er af en sådan art, som normalt erhverves til
         privat brug eller forbrug, og                                     privat brug eller forbrug, og
     ii) ikke af skadelidte er erhvervet eller anvendt                ii) ikke af skadelidte er erhvervet eller anvendt
         som led i hans erhvervsmæssige virksomhed,                        udelukkende som led i hans erhvervsmæssige
         herunder liberale erhverv.                                        virksomhed, herunder liberale erhverv.
                                                                  c) godtgørelse for svie og smerte og anden erstatning
                                                                      for ikke-økonomisk skade.
                           Artikel 7                                                         Artikel 7
 Producentens ansvar på grundlag af de i m e d f ø r af           Producentens samlede ansvar på grundlag af de i
 dette direktiv fastsatte bestemmelser er ved død og              m e d f ø r af de i dette direktiv fastsatte bestemmelser
 personskader, forårsaget af ens produkter, som lider             kan ved død og personskade, forårsaget af ensartede
 af samme defekt, begrænset til 25 mio ERE.                       produkter, som lider af samme defekt, begrænses til
                                                                  et højestebeløb, der skal fastsættes af Rådet med kvali-
                                                                  ficeret flertal efter forslag fra Kommissionen. Indtil
                                                                  Rådet har fastsat et sådant beløb, andrager det 25
                                                                  millioner europæiske regningsenheder (ERE).
                                                                  Dette beløb omfatter også den i artikel 6, litra c),
                                                                  nævnte godtgørelse og anden erstatning, hvor det
                                                                   drejer sig om død eller personskade.
 Producentens ansvar på grundlag af de i m e d f ø r af            uændret
 dette direktiv fastsatte bestemmelser er, med hensyn
 til skade på et f o r m u e g o d e , over for hver person
 begrænset til
 — 15 000 E R E ved skade på løsøre;
 — 50 000 E R E ved skade på fast ejendom.
                                                                   Dette beløb omfatter også den i artikel 6, litra c),
                                                                   nævnte godtgørelse og anden erstatning, hvor det
                                                                   drejer sig om materiel skade.
 ---pagebreak---  Nr. C 271/10                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                             26. 10. 79
                    OPRINDELIG VERSION                                              NYT FORSLAG
 Ved europæisk regningsenhed (ERE) forstås den, der         Ved europæisk regningsenhed (ERE) forstås den, der
 er fastlagt ved Kommissionens beslutning nr. 3289/         er fastlagt i artikel 10 i finansforordningen af 21.
 75/EKSF af 18. december 1975.                              december 1977.
 Det tilsvarende beløb i national valuta fastsættes ved     uændret
 anvendelse af den almindelige omvekslingskurs dagen
 før erstatningsbeløbet endeligt fastsættes.
 Efter forslag fra Kommissionen undersøger og om            På grundlag af en beretning fra Kommissionen under-
 nødvendigt reviderer Rådet hvert tredje år de i denne      søger Rådet hvert tredje år de i denne artikel nævnte
 artikel i ERE nævnte beløb under hensyn til den            beløb. I i'jvct fnI(I oo efter forslag fra Kommissionen
 økonomiske og valutariske udvikling i Fællesskabet.        reviderer eller ophæver Rådet med kvalificeret flertal
                                                            det i denne artikels første afsnit fastsatte beløb eller
                                                            reviderer de i tredje afsnit fastsatte beløb, under
                                                            hensyn til den økonomiske og valutariske udvikling i
                                                            Fællesskabet.
                         Artikel 8                                                   Artikel 8
 Erstatningskrav på grundlag af de i medfør af dette        uændret
 direktiv fastsatte bestemmelser forældes på tre år.
Tidsfristen regnes fra den dag, skadelidte får
 kendskab til eller med rimelighed burde have fået
 kendskab til skaden, defekten og producentens iden-
 titet.
 Medlemsstaternes lovgivning om suspension eller
 afbrydelse af denne frist omfattes ikke af dette
 direktiv.
                         Artikel 9                                                   Artikel 9
 Producentens ansvar ophører efter 10 års forløb           Producentens ansvar ophører, såfremt der ikke
beregnet fra udløbet af det kalenderår, hvori han har      forinden er anlagt sag, efter ti års forløb regnet fra
bragt det defekte produkt i omsætning, medmindre           datoen, hvor producenten bragte det pågældende
skadelidte forinden har anlagt retssag mod ham.            produkt, der forårsagede skaden i omsætning.
                        Artikel 10                                                  Artikel 10
Ansvar på grundlag af de i medfør af dette direktiv        uændret
fastsætte bestemmelser kan ikke fraskrives eller ind-
skrænkes.
                        Artikel 11                                                  Artikel 11
Krav, som rejses i anledning af skade forårsaget af et     uændret
defekt produkt, og som hviler på andet grundlag end
det, der er fastsat i medfør af dette direktiv; påvirkes
ikke heraf.
 ---pagebreak--- 26. 10. 79                            De Europæiske Fællesskabers Tidende             Nr. C 271/11
                    OPRINDELIG VERSION                                    NYT FORSLAG
                        Artikel 12                                         Artikel 12
Dette direktiv finder ikke anvendelse på skader, som        uændret
indtræffer ved nukleare ulykker.
                        Artikel 13                                         Artikel 13
Medlemsstaterne sætter inden atten måneder de               uændret
nødvendige administrativt eller ved lov fastsatte
bestemmelser i kraft i overensstemmelse med dette
direktiv og underretter uopholdeligt Kommissionen
herom.
                         Artikel 14                                        Artikel 14
 Medlemsstaterne meddeler Kommissionen ordlyden             uændret
 af de vigtigste nationale retsforskrifter, som de senere
 gennemfører inden for det område, der omfattes af
 dette direktiv.
                         Artikel 15                                        Artikel 15
 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.              uændret