CELEX: 52013PC0329
Language: sv
Date: 2013-05-28
Title: Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om riktlinjer för transeuropeiska telekommunikationsnät och om upphävande av beslut nr 1336/97/EG

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om riktlinjer för transeuropeiska telekommunikationsnät och om upphävande av beslut nr 1336/97/EG /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Allmän bakgrund
Det
här initiativet är förankrat i Europa 2020-strategin för smart och hållbar
tillväxt för alla[1],
i vilken digitala infrastrukturer sätts i frontlinjen som en del av
huvudinitiativet En digital agenda för Europa[2]. I den digitala agendan understryks
Den digitala agendan syftar bland annat till en
utbyggnad av offentliga onlinetjänster över gränserna, för att främja
företagens och medborgarnas rörlighet. Det är särskilt viktigt att de
offentliga tjänsterna är interoperabla när den lagstiftning och de initiativ
som rör den inre marknaden (som tjänstedirektivet och handlingsplanen för
elektronisk offentlig upphandling) bygger på att företagen kan interagera och
göra affärer med offentliga förvaltningar på elektronisk väg och över gränser. 
I den digitala agendan understryks vidare
behovet av att säkerställa utbyggnaden och användningen av bredband för alla, med
högre hastigheter och genom både fast och trådlös teknik, och av att
underlätta investeringar i de nya, mycket snabba, öppna och konkurrenskraftiga
internetnät som kommer att vara är ryggraden i den framtida
moderna ekonomin.
EU
har satt ambitiösa mål i fråga om utbyggnaden och användningen av bredband till
år 2020.
Den 29 juni 2011 antog kommissionen
meddelandet En budget för Europa 2020 om nästa fleråriga budgetram (MFF)
(2014–2020)[3],
där det föreslås att det ska inrättas en fond för ett sammanlänkat Europa (FSE)
för att främja fullbordandet av de prioriterade infrastrukturerna inom
områdena energi, transport och digitala nät med ett samlat belopp på 40
miljarder euro av vilka 9,2 miljarder euro enligt kommissionens förslag
skulle avsättas avsedda för digitala nät och tjänster.
Den 8 februari 2013 antog
Europeiska rådet slutsatser om den nya budgetförordningen där budgeten för
digitala tjänster inom ramen för Fonden för ett sammanlänkat Europa (”FSE:s
digitala del”) fastställdes till 1 miljard euro. På denna grundval föreslår
kommissionen nu en ändring av sitt förslag till förordning om riktlinjer för
transeuropeiska telekommunikationsnät. I
skrivande stund pågår fortfarande förhandlingarna mellan rådet och
Europaparlamentet om nästa fleråriga finansieringsram. Förhandlingarna
om förslaget till förordning om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa
pågår också fortfarande.
Det ändrade förslaget
beaktar i möjligaste mån de senaste ståndpunkterna i rådet och det berörda
utskottet i Europaparlamentet. Förslaget syftar till att inrikta FSE-åtgärderna
på ett mindre antal infrastrukturer för digitala tjänster, på grundval av ett
antal strikta kriterier för prioritering, och ett begränsat bidrag till
bredband via finansieringsinstrument, med sikte på att få i gång privata
investeringar och investeringar från andra offentliga källor än Fonden för ett
sammanlänkat Europa. Trots det begränsade ekonomiska bidraget när det gäller
bredband ger förslaget en ram som främjar mer omfattande bidrag från företag
och institutionella aktörer som Europeiska investeringsbanken.
Förslagets syfte
Syftet med denna förordning är att fastställa
en serie riktlinjer som omfattar målen och prioriteringarna för bredbandsnät
och infrastrukturer för digitala tjänster inom området telekommunikation i
samband med Fonden för ett sammanlänkat Europa.
I bilagan identifieras projekt av gemensamt
intresse för utbyggnaden av bredbandsnät och infrastrukturer för
digitala tjänster och bredbandsnät. Dessa projekt ska bidra till
en förbättrad konkurrenskraft för den europeiska ekonomin, vilket innefattar
små och medelstora företag, främja de nationella, regionala och lokala
nätens samtrafik och interoperabilitet, liksom tillgången till sådana nät, samt
stödja utvecklingen av en digital inre marknad. De ska kunna få ekonomiskt
stöd från EU via de instrument som finns tillgängliga enligt förordningen om
Fonden för ett sammanlänkat Europa som åtföljer denna förordning.
Förordningens syfte Strategin i denna förordning är att försöka få bort de
flaskhalsar som förhindrar fullbordandet av den digitala inre marknaden, dvs.
tillhandahålla uppkopplingar till internet och tillgång, även över gränserna,
till en infrastruktur med offentliga digitala tjänster. Hindren för
telekommunikationsnäten gäller i praktiken, till skillnad från exempelvis
finansieringen av en ringväg runt en huvudstad som krävs för att få flyt i en
transportkorridor, aspekter på såväl tillgångs- som efterfrågesidan. På tillgångssidan hänger begränsningarna samman med
en hög grad av suboptimal marknadsmisslyckanden marknadssituation
och de åtföljande svaga affärsmässiga förutsättningarna för investeringar i
bredbandsnät och leveranser av viktiga tjänster av allmänintresse (t.ex.
e-hälsovård, e-identitet, e-upphandling och dessa tjänsters interoperabilitet
över gränserna). På efterfrågesidan är den
digitala inre marknaden, med dess avsevärda tillväxtpotential, beroende av att
alla medborgare, företag och förvaltningar ska vara uppkopplade
till digitala nät. 
Fonden för ett
sammanlänkat Europa har som syfte att använda innovativa
finansieringsinstrument för att uppmuntra till infrastrukturinvesteringar,
genom att minska investeringsrisken och tillhandahålla långsiktig finansiering
för såväl alternativa som befintliga investerare. Innovativa
finansieringsinstrument ger en viktig hävstångseffekt åt privata och offentliga
investeringar, samtidigt som de fortfarande bygger på marknadsmekanismer. Där
de affärsmässiga förutsättningarna för infrastrukturinvesteringar är särskilt
svaga förutses i Fonden för ett sammanlänkat Europa även möjligheten att
erbjuda samfinansiering via bidrag.
Inom området bredbandsnät
ska åtgärder som bidrar till projekt av gemensamt intresse stödja investeringar
i nät som, till 2020, klarar målet i den digitala agendan för Europa om att
alla ska ha tillgång till en bredbandshastighet på 30 Mbps, eller målet att
åtminstone 50 % av hushållen ska abonnera på hastigheter över 100 Mbps. En
balanserad portfölj med projekt för 30 och 100 Mbps kommer att tas fram och
hänsyn bör även tas till medlemsstaternas investeringsbehov, som bedöms ligga
på upp till 270 miljarder euro. 
När det gäller infrastrukturen infrastrukturer
för digitala tjänster ska flaskhalsarna, i form av utvecklingen av tjänster
inom interoperabla ramar, hanteras genom upphandling och direkta
bidragssystem, i vissa fall vanligtvis med höga
samfinansieringsnivåer fullständig finansiering av
plattformar på EU-nivå, då det inte finns några naturliga ägare till en
europeisk infrastruktur för interoperabla tjänster. I själva verket skulle
varken enskilda medlemsstater eller privata investerare kunna garantera
utvecklingen av gränsöverskridande tjänster inom interoperabla ramar.
Det europeiska mervärdet är därför högt.
Projekten av gemensamt intresse inom området
infrastrukturer för digitala tjänster inriktas främst på byggstenar i
enlighet med bilagan. , finns transeuropeiska snabba stamnätsanslutningar
för offentliga förvaltningar, leverans av e-förvaltningstjänster över gränserna
baserat på interoperabel identifiering och autentisering (t.ex. gemensamma
elektroniska rutiner för Europa för att starta företag, för upphandlingar över
gränserna, för e-juridik och för gränsöverskridande e-hälsovårdstjänster),
tillgång till information från den offentliga sektorn, vilket innefattar det
europeiska kulturarvets digitala resurser, data.eu och flerspråkiga resurser,
säkerhet och trygghet (ett säkrare internet och infrastrukturer för kritiska
tjänster), samt smarta energitjänster.Till projekten av gemensamt
intresse kan även räknas driften av elektroniska offentliga tjänster som införs
under andra av gemenskapens program, exempelvis ISA-programmet (om lösningar
för att uppnå interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar). På årsbasis kommer särskilda
infrastrukturer för digitala tjänster i bilagan att identifieras för utbyggnad,
i enlighet med den tillgängliga finansieringen.
För bredbandsnät kommer
endast små medel att finnas tillgängliga i enlighet med denna förordning.
Skälen för offentligt ekonomiskt stöd i områden där de privata investeringarna
är otillräckliga är fortfarande giltiga, men det offentliga stödet kommer i
första hand att behöva komma från andra källor än Fonden för ett sammanlänkat
Europa. Det kommer framför allt att komma från nationella källor och från de
europeiska struktur- och investeringsfonderna, där informations- och
kommunikationsteknik förmodligen kommer att ingå i de tematiska mål som
omfattas av prioriteringskraven för tematisk koncentration.
Med tanke på bredbandsnätens stora
betydelse för tillväxt och sysselsättning, och med tanke på både de finansiella
och tekniska utmaningarna i samband med offentliga investeringar i sektorn,
föreskriver denna förordning ett begränsat ingripande som bygger på
möjliggörande. Fonden för ett sammanlänkat Europa kommer att
finansiera ett litet bidrag till inrättandet av finansieringsinstrument på
Europeiska unionens nivå (nedan kallad unionsnivå), framför allt i
samarbete med Europeiska investeringsbanken, som har potential att främja en
effektiv användning av andra offentliga medel och privata medel. Fonden för ett
sammanlänkat Europa kommer därför endast att kunna finansiera ett begränsat
antal bredbandsprojekt på egen hand, men den kommer också att främja en
effektiv tilldelning från t.ex. de europeiska struktur- och
investeringsfonderna genom att ge förvaltningsmyndigheter möjlighet att ge
bidrag från de operativa programmen. Sådana bidrag kommer att öronmärkas för
användning i den berörda medlemsstaten eller regionen och kan främja uppkomsten
av en kritisk massa och stordriftsfördelar i genomförandet av projekt. Genom
att upprätta en ram som möjliggör mer omfattande bidrag från företag och
institutionella aktörer syftar förslaget till betydligt större bidrag till
bredbandsprojekt av gemensamma intressen än finansieringen inom ramen för
förordningen. 
Åtgärder som bidrar till projekt av gemensamt
intresse ska kunna få ekonomiskt stöd från EU via de instrument som finns
tillgängliga enligt förordningen om inrättande av FSE[4]. Det här
förslaget ska därför ses i samband med förslaget till den förordningen. Det här förslaget till förordning anger även kriterierna för identifiering
av nya projekt av gemensamt intresse, baserat på kommissionens bedömning av
ändrade politiska prioriteringar, teknisk utveckling eller situationen på de
relevanta marknaderna.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYSER
I fråga om utbyggnaden av
bredband har flera samråd hållits med medlemsstater, branschen och sociala
aktörer. Bland dessa kan i synnerhet nämnas en rundabordskonferens som leddes
av kommissionens vice ordförande Kroes med verkställande direktörer från innehållsleverantörer,
utrustningstillverkare, investerare och telekomoperatörer från världsledande
företag som Nokia, Alcatel Lucent, Google, Ericsson, News Corp m.fl. och det
första forumet om den digitala agendan (Digital Agenda Assembly) som ägde rum i
Bryssel den 16 och 17 juni 2011 och samlade mer än 1 000 intressenter från den
privata och offentliga sektorn, liksom från det civila samhället. Vid dessa och
flera andra tillfällen har intressenterna i hög grad delat kommissionens
bedömning att den befintliga investeringsmodellen för telekomområdet är
otillräcklig för att få igång en utbyggnad av bredbandsinfrastruktur med hög
kvalitet och till ett rimligt pris för alla europeiska medborgare och de har
välkomnat kommissionens planer på att använda riktade offentliga investeringar,
t.ex. genom användningen av innovativa finansieringsinstrument, för att
mobilisera den nödvändiga infrastrukturinvesteringen för att stödja alternativa
och mer hållbara investeringsmodeller.
Europaparlamentet påpekade
i utkastet till en rapport om den framtida fleråriga budgetramen vikten av att
använda budgeten för att skapa investeringar inom bredbandsområdet. 
När det gäller
gränsöverskridande infrastrukturer för digitala tjänster har kommissionen
samarbetat med olika intressentgrupper under många år. I utvärderingar av och
expertutlåtanden om pågående aktiviteter, exempelvis Europeana (för
kulturarvet) eller programmet för ett säkrare internet, rekommenderas
vanligtvis att aktiviteterna ska fortsätta och utvidgas.
Mot bakgrund av den preliminära
budgetnedskärningen från 9,2 miljarder euro till 1 miljard euro är det
nödvändigt att begränsa programmets räckvidd. När det gäller infrastrukturer
för digitala tjänster hade detta kunnat uppnås antingen genom en minskning av
det antal tjänster som ursprungligen föreslogs eller genom striktare
finansieringskriterier. Föreliggande
kommissionsförslag omfattar båda delarna: Två tjänster har av
budgetskäl strukits i bilagan till detta förslag (”transeuropeiska snabba
stamnätsanslutningar för offentliga förvaltningar” och ”informations- och
kommunikationsteknik för intelligenta energinät och för tillhandahållande av
smarta energitjänster”) medan en infrastruktur för allmänna tjänster har lagts
till (se nedan).
I
lagstiftningsöverläggningarna har rådets arbetsgrupp för telekommunikation
föreslagit att ytterligare infrastrukturer för digitala tjänster skulle läggas
till, nämligen ”Elektroniska förfaranden vid flytt från ett europeiskt land
till ett annat”, ”Europeisk plattform för sammankoppling av tjänster som rör
sysselsättning och social trygghet” och ”Plattformar för administrativt
samarbete online”. Av budgetskäl finns inte
alla kvar i bilagan till detta förslag.
Europaparlamentets utskott
för industrifrågor, forskning och energi lade till infrastrukturer för digitala
tjänster avseende ”utbyggnad av infrastruktur inom offentliga transporter som
möjliggör användning av säkra och interoperabla mobila närtjänster”, ”Plattform
för tvistlösningar online”, ”Europeisk plattform för tillgång till utbildningsresurser”
och ”Interoperabla gränsöverskridande tjänster för e-fakturering”. Några av dessa finns kvar i bilagan till detta förslag.
När det gäller bredband kunde programmet
varken föreskriva några åtgärder eller tillhandahålla begränsade åtgärder för
att främja privata och andra offentliga medel. Eftersom det
kommer att finnas tillgängliga EU-medel inom ramen för de europeiska struktur-
och investeringsfonderna, särskilt som ett fjärde prioriteringstema inom ramen
för Europeiska regionala utvecklingsfonden, och eftersom användningen av
strukturfonder för bredband har varit en utmaning, omfattar detta förslag
inrättandet av finansieringsinstrument för att uppnå en effektivare tilldelning
av medel från bland annat strukturfonderna.
Både rådet och Europaparlamentet ansåg
att åtgärderna inte fick tränga ut privata investeringar.
Båda institutionerna ansåg också att de måste baseras på principen om
teknikneutralitet. Europaparlamentet införde dock väldigt ambitiösa
målhastigheter för överföringen (”hastigheter på 1 Gbps, där detta är möjligt,
och mer”), medan vissa medlemsstater ville lätta på kommissionens ursprungliga
förslag och koppla FSE-åtgärder till 30 Mbps-målet från En digital agenda för
Europa. Förslaget betonar att spjutspetsteknik ska prioriteras för EU-medel och
ger medlemsstaterna flexibilitet att välja vilka projekt i deras länder som
skulle gagnas av tillgång till långsiktig finansiering, och därmed bekräftas
kopplingen till den digitala agendans mål samtidigt som de preferenser som
uttryckts av de båda institutionerna beaktas. Ytterligare diskussioner
fördes om den förespråkade metoden, dvs. bidrag eller finansieringsinstrument
(lån, garantier, projektobligationer, eget kapital). Med
tanke på de begränsade resurserna omfattar detta förslag endast inrättandet av
finansieringsinstrument, som källor till effektivt prissatta långsiktiga medel,
anpassade till infrastrukturbehoven.
På ett övergripande plan
omfattade kommissionens ursprungliga förslag en befogenhet att genom delegerade
akter ändra bilagans förteckning över projekt av gemensamt intresse. Detta
förslag tar hänsyn till de invändningar som uttryckts av i synnerhet
medlemsstater, och därför har bilagan i stället formulerats på ett tillräckligt
flexibelt sätt och det fastställs att de nödvändiga programändringarna kommer
att göras genom en genomförandeakt.
Under
lagstiftningsförhandlingarna och budgetförhandlingarna gav en mängd
intressenter sitt stöd till Fonden för ett sammanlänkat Europa, bland annat
Digital Europe, stiftelsen Europeana, Public Sector Information Alliance,
Multilingual Europe Technology Alliance, European Telecommunications Network
Operators' Association, European Competitive Telecommunications Association och
FTTH Council.
I den ursprungliga konsekvensanalysrapporten, som utfördes 2011, diskuterades diskuteras två
alternativ. I det första alternativet
(utgångsalternativet) tilldelades bredbandsområdet inga EU-medel
annat än, möjligtvis, via de europeiska struktur- och
investeringsfonderna och genom fortsättning av programmet för konkurrenskraft
och innovation (CIP – Competitiveness and Innovation Programme) för
infrastrukturer för digitala tjänster och då endast i pilotprojektskala. I detta scenario skulle ingen kritisk massa och
ingen utveckling av de digitala tjänsterna uppnås och investeringarna i
bredband skulle fortsätta att vara otillräckliga och ineffektivt
finansierade i många regioner på grund av bristande konkurrens och stor
affärsmässig risk. På samma sätt kan det
förväntas att de offentliga onlinetjänsterna skulle förbli underutvecklade och
ej interoperabla över gränserna på grund av fragmentering eller bristfälliga och
fragmenterade satsningar och tekniska lösningar, brist på kritisk massa,
samt höga kostnader för leverantörer och mottagare av tjänster. Därför skulle detta alternativ inte bidra till att
en digital inre marknad uppnås och många européer skulle fortsätta att gå miste
om de digitala möjligheterna.
I det andra alternativet föreslås ett finansieringsverktyg som skulle komplettera och ge en skjuts åt de finansiella resurser som i dagsläget finns
tillgängliga i det första alternativet. Det är detta handlingsalternativ som finns med i förslaget till
flerårig budgetram som Europeiska kommissionen lade fram den 29 juni 2011, där
det föreslås att man ska skapa en fond för ett sammanlänkat Europa för att
finansiera infrastrukturen. Den nya fonden kommer att finansiera
infrastrukturprojekt med stort europeiskt mervärde, inte bara ”hård”
infrastruktur utan även ”mjuk och smart” infrastruktur och ledningsstrukturer
för att realisera såväl ”stamnät” för transport och ”prioriterade korridorer”
för energi som digital infrastruktur. Fonden
ska inriktas på projekt med högt europeiskt mervärde, som gränsöverskridande
samtrafik eller utbyggnad av EU-omfattande system, som måste vara genomförda
till 2020. För att få en maximal effekt bör
lämpliga åtgärder säkerställa en kombination av marknadsbaserade instrument och
direkt EU-stöd, för att uppmuntra specialiserade infrastrukturinvesterare
att delta. I de fall då det är aktuellt med bidrag
förblir kommissionen ansvarig för den övergripande planeringen och urvalet av
projekt, med eventuell hjälp av ett genomförandeorgan, medan projektförvaltarna
ansvarar för det fysiska genomförandet på plats. Om det är aktuellt med
finansieringsinstrument ska genomförandet delegeras till specialiserade
finansiella institutioner, men det är kommissionen som bestämmer vilka projekt
som kan komma i fråga för finansieringsstöd. Medlemsstaterna ska
bidra till arbetet genom att ta fram nationella planer för
höghastighetsinternet i linje med bredbandsmålen, samtidigt som kartläggning av
bredbandsinfrastrukturen och tjänsterna (på EU-nivå och nationell/regional
nivå) ska hjälpa till att upptäcka luckor i täckningen och stimulera till
initiativ från många olika privata och offentliga investerare. Det nya förslaget ändrar inte i
grunden den anda eller de metoder som analyserades i det andra alternativet,
men genom striktare stödkriterier begränsas räckvidden.
Det finns redan ett stort
antal gränsöverskridande digitala tjänster för utbyten mellan Europeiska
offentliga förvaltningar till stöd för EU-politik. Vid tillhandahållande av nya
lösningar är det viktigt att utnyttja befintliga lösningar som införts inom
ramen för andra europeiska initiativ, att undvika dubbelarbete och att
säkerställa samordning och anpassning av metoder och lösningar inom olika
initiativ och politiska strategier, t.ex. ISA-programmet, Fiscalis-programmet
och Horisont 2020.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Rättslig grund
Den föreslagna förordningen upphäver och
ersätter Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG av den 17 juni 1997
om en serie riktlinjer för transeuropeiska telenät.
Den föreslagna åtgärden kommer att vara i
enlighet med artikel 172 i EUF-fördraget, som utgör en rättslig grund för
EU-åtgärder som stödjer framtagningen och utvecklingen av transeuropeiska nät
inom områdena transport-, telekommunikations- och energiinfrastruktur. 
Subsidiaritet
och proportionalitet
Den samordnade
utvecklingen av ett transeuropeiskt telekommunikationsnät för att stödja
utbyggnaden av bredbandsinfrastrukturen och främja tjänster inom den europeiska
inre marknaden och den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen,
kräver att åtgärder vidtas på EU-nivå eftersom åtgärderna inte kan vidtas
enskilt av medlemsstaterna. 
Förslaget
uppfyller proportionalitetsprincipen och håller sig inom verksamhetsområdet för
transeuropeiska telekommunikationsnät, enligt definitionen i artikel 170 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Val av rättsligt
instrument
De nuvarande
riktlinjerna för telekommunikation har föreslagits och antagits som ett beslut
av Europaparlamentet och rådet som är specifikt riktat till
medlemsstaterna, vilket gör riktlinjerna bindande i sin helhet för alla
medlemsstater.
Instrumentet
kommer dock i synnerhet att underlätta utbyggnad av
telekommunikationsinfrastruktur och främjande av tjänster som utförs av privata
enheter (vilket innefattar operatörer, allmännyttiga företag,
utrustningstillverkare osv.) och regionala och lokala myndigheter. Då fler aktörer än medlemsstaterna blir involverade
i planeringen, utvecklingen och driften av digitala telekommunikationsnät
är det viktigt att se till att riktlinjerna blir bindande för alla. Kommissionen har därför valt en förordning som det
rättsliga instrumentet för detta förslag.
Finansiering
Projekt av
gemensamt intresse ska kunna få ekonomiskt stöd från EU via de instrument som
finns tillgängliga enligt förordningen om inrättande av Fonden för ett
sammanlänkat Europa FSE [XXX/2012].
Ekonomiskt stöd ska ges i enlighet med de relevanta regler och rutiner
som antagits av EU, utifrån den rådande finansieringsprioriteringen och med
hänsyn till tillgången på resurser.
Delegering av befogenhet
Telekommunikationsnät utvecklas snabbt och förteckningen över projekt
av gemensamt intresse kan behöva ändras i framtiden för att återspegla denna
snabba utveckling. För att klara detta föreslås det att befogenheten att anta
akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
delegeras till kommissionen.
Konsekvenser
för andra kommissionsförslag
Denna ändring av kommissionens förslag
påverkar ett annat ärende som för närvarande behandlas i
lagstiftningsprocessen, nämligen förordningen om inrättandet av Fonden för ett
sammanlänkat Europa. I denna förordning fastställs villkoren,
metoderna och rutinerna för finansiellt unionsstöd till transeuropeiska nät
inom transport, energi och telekommunikation.
De nödvändiga ändringarna
kommer inte att påverka de övergripande delarna av FSE-förordningen, förutom
att förordningen anges vara av betydelse för EES, för att möjliggöra
EES-länders deltagande.
Ändringarna av
FSE-förordningen kommer att vara begränsade och kan omfatta omformuleringar av
vissa skäl, till följd av ändrat fokus, och justering eller strykning av vissa
bestämmelser, inklusive artikel 7.4 om stödberättigande och villkor för
finansiellt bistånd inom telekommunikationsområdet och artikel 10.4 b om
finansieringsnivåer för åtgärder på bredbandsområdet. I artikel 20 kommer
delegeringen av befogenheter för att ändra den del av bilagan som rör
telekommunikation inte längre att vara nödvändig. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget medför inga ytterligare kostnader
för EU:s budget.
Förslaget till förordning om riktlinjer för
införandet av transeuropeiska telekommunikationsnät är kopplat
till förslaget till förordning om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat
Europa (FSE) som tillhandahåller det rättsliga och finansiella
ramverket. Ett Kommissionens förslag till ny flerårig budgetram omfattade ett belopp på 9,2 miljarder euro[5]
är tilldelat för området telekommunikation inom
ramarna för Fonden för ett sammanlänkat Europa.. Europeiska
rådets slutsatser av den 8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen för
2014–2020 när det gäller telekommunikationsdelen av Fonden för ett sammanlänkat
Europa fastställde beloppet till 1,0 miljarder euro (i 2011 års priser). Det
slutliga belopp som avsätts för telekommunikation kommer att bli känt när
politisk enighet uppnås om siffrorna i den fleråriga budgetramen och den nya
rättsliga ramen antas av den lagstiftande myndigheten.
2011/0299 (COD)
Ändrat förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om riktlinjer för transeuropeiska
telekommunikationsnät och om upphävande av beslut nr 1336/97/EG
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 172,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[6], 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Telekommunikationsnät och
-tjänster blir i allt högre grad internetbaserade infrastrukturer, där
bredbandsnät och digitala tjänster har ett nära samband. Internet är på väg att
bli den dominerande plattformen för kommunikation, tjänster och
affärsverksamhet. Därför är den transeuropeiska tillgången till snabb
internetuppkoppling och digitala tjänster i allmänhetens intresse av avgörande
betydelse för den ekonomiska tillväxten och den inre marknaden. 
(2)       Den 17 juni
2010 gav Europeiska rådet sitt stöd till En digital agenda för Europa[8] som syftar till att lägga upp en plan för hur man
kan maximera informations- och kommunikationsteknikens sociala och ekonomiska
potential. Den syftar till att stimulera tillgång och efterfrågan på
konkurrenskraftig infrastruktur för höghastighetsinternet och internetbaserade
digitala tjänster med sikte på utvecklingen mot en verklig digital inre
marknad, som är en förutsättning för smart och hållbar tillväxt för alla. 
(3)       I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr […/…] av den […] om
inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE)[9]
fastställs villkoren, metoderna och rutinerna för att tillhandahålla ekonomiskt
unionsstöd till transeuropeiska nät inom områdena transport, energi och digital
kommunikation. I och med att det finns samma typ av
utmaningar och möjligheter inom de sektorer som omfattas av den förordningen
finns det stort utrymme för att utnyttja synergieffekter, exempelvis genom att
kombinera finansiering från Fonden för ett sammanlänkat Europa med andra
finansieringskällor.
(4)       Det finns
redan ett stort antal gränsöverskridande digitala tjänster för utbyten mellan
Europeiska offentliga förvaltningar till stöd för EU-politik. Vid
tillhandahållande av nya lösningar är det viktigt att utnyttja befintliga
lösningar som införts inom ramen för andra europeiska initiativ, att undvika
dubbelarbete och att säkerställa samordning och anpassning av metoder och
lösningar inom olika initiativ och politiska strategier, som t.ex.
ISA-programmet, Fiscalis-programmet och Horisont 2020. Det är också viktigt att
lösningarna överensstämmer med antagna standarder, specifikationer och
riktlinjer, som den europeiska interoperabilitetsramen för europeiska
offentliga tjänster[10].
(5)       Storskaliga
pilotprojekt mellan medlemsstater som samfinansieras av programmet för
konkurrenskraft och innovation, som Peppol, Stork, epSOS, eCODEX och Spocs, har
validerat viktiga gränsöverskridande digitala tjänster på den inre marknaden,
baserade på gemensamma byggstenar. Dessa tjänster har kommit så lång i
utvecklingen att de nu eller inom en nära framtid är att införas. Befintliga
projekt av gemensamt intresse har redan visat att det finns ett tydligt
mervärde med åtgärder på europeisk nivå, t.ex. inom områdena kulturarv
(Europeana) och skydd av barn (Safer Internet), social trygghet (EESSI), medan
andra projekt har föreslagits, t.ex. inom området konsumentskydd (ODR).
(6)       Infrastrukturer
för digitala tjänster som införs i enlighet med Europaparlamentets och rådets
beslut nr 922/2009/EG av den 16 september 2009 om lösningar för att uppnå
interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar[11] kommer att främja gränsöverskridande och
sektorsöverskridande elektronisk samverkan mellan europeiska offentliga
förvaltningar. Detta kommer i sin tur att möjliggöra tillhandahållandet av
grundläggande tjänster inom bland annat områden som elektronisk identifiering
och elektronisk upphandling, sammankoppling av företagsregister över gränser,
interoperabla och gränsöverskridande elektroniska hälso- och sjukvårdstjänster
samt samarbete över gränserna om it-säkerhet, vilket bidrar till den digitala
inre marknaden. Sådan samverkan mellan förvaltningar kommer att uppnås genom
inrättande och/eller förbättring av interoperabla kärnplattformar, som bygger
på befintliga gemensamma byggstenar och/eller tillhandahåller kompletterande
byggstenar som krävs för utvecklingen av andra kärnplattformar, samt besläktade
bastjänster som kopplar ihop nationella infrastrukturer med kärnplattformar för
tillhandahållande av gränsöverskridande digitala tjänster.
(7)       När det
gäller infrastrukturer för digitala tjänster bör byggstenarna ha företräde
framför andra infrastrukturer för digitala tjänster, eftersom de är en
förutsättning för dessa. Infrastrukturer för
digitala tjänster bör, bland annat, skapa ett europeiskt mervärde och
tillgodose styrkta behov. De bör vara tillräckligt
utvecklade, både tekniskt och operativt sett, för att kunna införas, vilket bör
ha visats genom lyckade pilotprojekt. De bör baseras på en konkret hållbarhetsplan
som säkerställer den långsiktiga driften för kärnplattformar, även efter Fonden
för ett sammanlänkat Europa. Ekonomiskt bistånd inom ramen för denna förordning
bör därför när så är möjligt fasas ut över tid och andra finansieringskällor än
Fonden för ett sammanlänkat Europa mobiliseras.
(8)       Infrastrukturer
för digitala tjänster som krävs för att fullgöra förpliktelser enligt
EU-lagstiftning och/eller som utvecklar eller tillhandahåller byggstenar, med
stora potentiella effekter på utvecklingen av europeiska offentliga tjänster,
bör prioriteras för finansiering, så att man på så sätt stödjer många
infrastrukturer för digitala tjänster och gradvis bygger upp ett europeiskt
interoperabilitetssystem. I detta sammanhang avser rättsliga förpliktelser
särskilda bestämmelser som kräver antingen utveckling eller användning av
infrastruktur för digitala tjänster eller som kräver resultat som endast kan
uppnås genom europeiska infrastrukturer för digitala tjänster. 
(9)       Medlemsstaterna
bör uppmuntra lokala och regionala myndigheter att fullt ut och på ett
effektivt sätt delta i styrningen av infrastrukturer för digitala tjänster och
se till att projekt av gemensamt intresse som rör gränsöverskridande
tillhandahållande av e-förvaltningstjänster tar hänsyn till
EIF-rekommendationerna. 
(10)     I sin
resolution av den 6 juli 2011 om Europeiska bredbandssektorn: investeringar i
digitalt baserad tillväxt[12] betonade Europaparlamentet att bredbandstjänster är
av avgörande vikt för konkurrenskraften hos EU:s näringsliv och på ett
betydande sätt bidrar till den ekonomiska tillväxten, den sociala
sammanhållningen och sysselsättning av hög kvalitet inom EU.
(11)     I En digital
agenda för Europa föreskrivs att alla européer senast 2020 ska ha tillgång till
internethastigheter över 30 Mbps och att 50 % eller mer av de europeiska
hushållen ska abonnera på internetanslutningar över 100 Mbps.
(12)     Den privata
sektorn bör ha en ledande roll i utbyggnaden och moderniseringen av
bredbandsnät, med stöd av en konkurrensfrämjande och investeringsvänlig
rättslig ram. Då de privata investeringarna inte räcker bör medlemsstaterna
vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppnå den digitala agendans mål.
Det offentliga ekonomiska bredbandsstödet bör begränsas till program eller
initiativ som omfattar projekt som den privata sektorn inte kan finansiera på
egen hand, vilket bekräftas genom en förhandsutvärdering där marknadsbrister
eller suboptimala investeringssituationer identifieras. 
(13)     Finansiella
instrument för bredbandsnät får inte snedvrida konkurrensen, tränga ut privata
investeringar eller avskräcka privata operatörer från att investera. De bör i
synnerhet vara förenliga med artiklarna 101, 102, 106 och 107 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt. 
(14)     Eftersom de
ekonomiska resurser som finns tillgängliga i Fonden för ett sammanlänkat Europa
är begränsade bör det ekonomiska stödet inriktas på inrättandet av
finansieringsmekanismer på unionsnivå som kan locka ytterligare investeringar
och främja en multiplikatoreffekt och därigenom främja en effektiv användning
av privata och andra offentliga medel för investeringar. På så sätt möjliggörs
bidrag från näringslivet och institutionella aktörer som är betydligt mer
omfattande än de finansieringsnivåer som kan erhållas direkt från Fonden för
ett sammanlänkat Europa.
(15)     Stödet till
bredbandsinfrastruktur från Fonden för ett sammanlänkat Europa bör komplettera
det bistånd som tillhandahålls inom ramen för andra unionsprogram och
unionsinitiativ, som de europeiska struktur- och investeringsfonderna, i de
fall då man i en förhandsbedömning identifierar marknadsbrister eller
suboptimala investeringssituationer och där så beslutas av
förvaltningsmyndigheter. Det ekonomiska stödet till bredbandsutbyggnad från
Fonden för ett sammanlänkat Europa bör bidra till medlemsstaternas insatser
både direkt och genom att fungera som ett investeringsverktyg för frivilliga,
öronmärkta bidrag från andra källor, inklusive de europeiska struktur- och
investeringsfonderna. Detta gör det möjligt för medlemsstaterna att dra nytta
av kunnandet och skaleffekterna av EU-förvaltade faciliteter med sikte på att
öka de offentliga utgifternas effektivitet. 
(16)     Unionen får
stödja utbyggnaden av bredbandsnät som bidrar till målen i En digital agenda
för Europa i alla typer av områden, även ytterområden, landsbygdsområden,
glesbygd och mindre utvecklade regioner. Detta innefattar utbyggnaden av
bredbandsnät för att förbinda öar, inlandsområden, bergsområden, avlägsna
områden och randområden, inbegripet ömedlemsstater, med unionens centrala
områden, och/eller åtgärder för att förbättra tillförlitligheten eller
prestandan för anslutningar mellan sådana områden och unionens centrala
områden. 
(17)     Vid genomförandet av denna förordning bör metoderna anpassas till åtgärderna
i fråga. Inom området infrastrukturer för digitala tjänster
bör därför kärnplattformar som inte kan finansieras från andra källor
prioriteras för finansiering genom upphandling eller, i undantagsfall, genom
bidrag, medan bastjänster endast bör ges begränsat finansiellt bistånd från
Fonden för ett sammanlänkat Europa. Allt finansiellt bistånd från fonden bör
syfta till en effektiv användning av unionens medel, och därför bör
bredbandsnät stödjas genom finansiella instrument som ger större hävstångseffekter
än bidrag. 
(18)     Åtgärder
inom ramen för denna förordning bör sträva efter synergieffekter och
interoperabilitet mellan olika projekt av gemensamt intresse som beskrivs i
bilagan, samt med andra infrastrukturer – inklusive transport- och energiinfrastrukturer
som stöds av Fonden för ett sammanlänkat Europa, relevanta
forskningsinfrastrukturer som stöds genom bland annat Horisont 2020 och
relevanta infrastrukturer som stöds av de europeiska struktur- och
investeringsfonderna, samtidigt som dubbelarbete och onödiga administrativa
bördor undviks.
(19)     Finansiellt
bistånd till projekt av gemensamt intresse bör kompletteras med övergripande
åtgärder, inklusive tekniskt bistånd, efterfrågestimulerande åtgärder och
samordning, som bör syfta till att maximera effekterna av EU-åtgärderna. 
(20)     När medel
avsätts för åtgärder avseende bredbandsnät bör kommissionen ta vederbörlig
hänsyn till resultaten från utvärderingarna av unionens befintliga finansiella
instrument.
(21)     Valet av nya
åtgärder som ska finansieras genom Fonden för ett sammanlänkat Europa och
finansieringsnivåerna kommer att fastställas inom ramen för det årliga
arbetsprogram som kommissionen föreslår.
(22)     Kommissionen bör bistås av en expertgrupp med
medlemsstaternas företrädare som ska konsulteras om och bidra till bland annat
övervakningen av dessa riktlinjers genomförande, planering, utvärdering och
åtgärdande av genomförandeproblem.
(2)       Den 26
mars 2010 välkomnade Europeiska rådet kommissionens förslag att lansera Europa
2020-strategin. En av de tre prioriteringarna i Europa 2020 är smart tillväxt
genom utvecklingen av en ekonomi baserad på kunskap och innovation.
Investeringar i telekommunikationer, i synnerhet bredbandsnät och
infrastrukturer för digitala tjänster, är en nödvändig förutsättning för smart
men även hållbar och inkluderande ekonomisk tillväxt i EU. 
(3)       Den 17
juni 2010 godkände Europeiska rådet den digitala agendan för Europa[13] och uppmanade alla institutioner att
delta i dess fullständiga genomförande. Den digitala agendan syftar till att
lägga upp en plan för hur man ska maximera informations- och
kommunikationsteknikens sociala och ekonomiska potential, i synnerhet genom
utbyggnaden av mycket snabba bredbandsnät där agendan ska försöka säkerställa
att alla i Europa år 2020 ska ha tillgång till internethastigheter över 30 Mbps
och 50 % eller mer av de europeiska hushållen ska abonnera på
internetanslutningar över 100 Mbps. Den digitala agendan har även som mål att
skapa en stabil rättslig ram för att stimulera till investeringar i en öppen
och konkurrenskraftig infrastruktur för höghastighetsinternet och därmed
förknippade tjänster, inrätta en verklig inre
marknad för onlineinnehåll och onlinetjänster, aktivt stödja digitaliseringen
av Europas rika kulturarv och främja tillgången till och användning av internet
för alla, särskilt genom stöd för digital kompetens och tillgänglighet. Dessutom bör medlemsstaterna genomföra nationella planer för
höghastighetsinternet och i detta arbete använda offentlig finansiering för
områden som inte fullt ut täcks in av privata investeringar i
internetinfrastruktur, samt främja utbyggnaden och användningen av moderna
tillgängliga onlinetjänster. 
(4)       Kommissionen
drar i sitt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén samt Regionkommittén Europeiska bredbandssektorn –
investeringar i digitalt baserad tillväxt[14]
slutsatsen att med hänsyn till internets viktiga roll förefaller fördelarna för
samhället som helhet att vara väsentligt mycket större än de privata incitamenten
för att investera i snabbare nät. Därför krävs offentligt stöd inom detta
område, men detta stöd bör inte snedvrida konkurrensen.
(5)       I
meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén En budget för Europa 2020[15] föreslås inrättandet av en fond för
ett sammanlänkat Europa i samband med den fleråriga budgetramen, för att skapa
de medel som krävs för infrastrukturutbyggnaden inom områdena transport, energi
och informations- och kommunikationsteknik. Synergier mellan dessa sektorer och
med andra av EU:s investeringsprogram är viktiga eftersom liknande utmaningar
uppstår som kräver lösningar som frigör tillväxt, motverkar fragmentering,
stärker sammanhållningen, främjar användningen av innovativa
finansieringsinstrument och bemöter marknadsmisslyckanden, samt tar bort
flaskhalsar som förhindrar fullbordandet av den inre marknaden.
(6)       I
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr […/…] av den […] om inrättande
av Fonden för ett sammanlänkat Europa[16] fastställs villkoren,
metoderna och rutinerna för att tillhandahålla ekonomiskt EU-stöd till
transeuropeiska nät för att stödja infrastrukturprojekt inom områdena
transport, energi och telekommunikation.
(7)       Åtgärder
inom området bredbandsnät kommer att göras i linje med EU:s relevanta politik,
bestämmelser och riktlinjer. Detta innefattar reglerna och riktlinjerna för
telekommunikationsmarknaderna och i synnerhet regelverket för elektronisk
kommunikation som antogs 2009 och som ger en sammanhängande, tillförlitlig och
flexibel strategi för reglering av elektroniska kommunikationsnät och -tjänster
på rörliga marknader. Dessa regler genomförs av nationella tillsynsmyndigheter
och organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation
(Berec – Body of European Regulators for Electronic Communications).
Rekommendationen för nästa generations accessnät (NGA – Next Generation Access
networks)[17], som antogs 2010, syftar till att
främja utvecklingen av den inre marknaden genom att öka rättssäkerheten och
gynna investeringar, konkurrens och nya idéer inom marknaden för
bredbandstjänster, i synnerhet för övergången till nästa generations accessnät.

(8)       Dessa
åtgärder ska även vara i enlighet med artiklarna 101, 102 och 106 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt och Gemenskapens riktlinjer för
tillämpning av reglerna för statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät,
som antogs 2009 och som ger ett ramverk för intressenter och medlemsstater för
att påskynda och utöka utbyggnaden av bredband. EU-riktlinjerna rörande
investeringsmodeller för nästa generations accessnät för EU:s
förvaltningsmyndigheter och andra relevanta organ (publicerade under oktober
2011) ger en steg-för-steg-anvisning för genomförandet av en rad modeller som
säkerställer rättvis konkurrens för alla leverantörer och syftar till att målen
för sammanhållnings- och landsbygdsutvecklingspolitiken ska uppnås.
(9)       Inom
ramarna för ett system med öppna marknader med fungerande konkurrens är EU:s
åtgärder nödvändiga på de ställen där marknadsmisslyckanden måste övervinnas.
Genom att ge ekonomiskt stöd och ytterligare ekonomisk hävstångseffekt till
infrastrukturprojekt kan EU bidra till upprättandet och utvecklingen av
transeuropeiska nät inom telekommunikationsområdet och därigenom skapa bättre
resultat i fråga om marknadspåverkan, administrativ effektivitet och
utnyttjande av resurser.
(10)     Betydande
ekonomiska och sociala vinster, som investerare inte kan fånga upp eller
omvandla till pengar, är kopplade till högre bredbandshastigheter. Snabbt och
ultrasnabbt bredband är den avgörande infrastrukturen för utvecklingen och
spridningen av digitala tjänster, som är beroende av de fysiska nätens
tillgänglighet, hastighet, tillförlitlighet och elasticitet. Utbyggnaden och
användningen av snabbare nät öppnar för innovativa tjänster som utnyttjar högre
hastigheter. Det krävs åtgärder på EU-nivå för att maximera synergierna och
samverkan mellan dessa båda komponenter i de digitala telekommunikationsnäten.
(11)     Utbyggnaden
av ultrasnabbt bredband kommer i synnerhet att gynna små och medelstora företag
som ofta inte kan utnyttja webbaserade tjänster som ”datormoln” på grund av att
de befintliga bredbandsanslutningarna har för låg hastighet och för bristfällig
uppkoppling. Detta kommer att frigöra potentialen för betydande
produktivitetsvinster för små och medelstora företag. 
(12)     Genom att
skapa affärsmöjligheter kommer utbyggnaden av bredbandsnät och infrastrukturer
för digitala tjänster att stimulera jobbskapandet inom EU. Byggandet av
bredbandsnät kommer även att ha en omedelbar effekt på sysselsättningen, i
synnerhet inom bygg- och anläggningssektorn.
(13)     Utbyggnaden
av bredbandsnät och infrastrukturer för digitala tjänster kommer att bidra till
EU:s mål att minska utsläppen av växthusgaser genom att skapa energieffektiva
lösningar inom många delar av Europas ekonomi. Denna positiva effekt kommer att
begränsas, men bara i viss mån, av det växande energi- och resursbehovet som
huvudsakligen beror på byggandet av bredbandsnät och driften av infrastrukturer
för digitala tjänster. 
(14)     Interoperabiliteten
hos bredbandsnäten och den digitala kommunikationsinfrastrukturen med koppling
till energinäten möjliggör konvergerad kommunikation och därigenom utbyggnaden
av energieffektiva, tillförlitliga och kostnadseffektiva digitala nät. Dessutom
kommer konvergensen att sträcka sig längre än till anslutningsbarhet, för att
göra det möjligt för tjänsteleverantörer inom energi- respektive
telekomområdena att tillhandahålla energi- och telekomtjänster i ett paket. 
(15)     Utvecklingen,
utbyggnaden och det långsiktiga tillhandahållandet av interoperabla
gränsöverskridande e-förvaltningstjänster förstärker den inre marknadens
funktion. Dessutom får myndigheterna uppskattning för att de tillhandahåller
offentliga onlinetjänster som bidrar till ökad effektivitet i den offentliga
och privata sektorn.
(16)     Tillhandahållandet
av gemensamma elektroniska offentliga tjänster, som införs enligt
Europaparlamentets och rådets beslut 922/2009/EG av den 16 september 2009[18], kommer att sikta på att öka
tillgängligheten till gemensamma tjänster för att stödja den gränsöverskridande
och sektorsöverskridande interaktionen mellan europeiska offentliga
förvaltningar. 
(17)     Europaparlamentets
och rådets direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om tillämpningen av
patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård[19]
ger den rättsliga ramen för gränsöverskridande hälso- och sjukvård, vilket
innefattar e-hälsotjänster, i Europa. Utvecklingen av dessa tjänster förväntas
öka vårdens kvalitet och patientsäkerheten, minska vårdkostnaderna, bidra till
moderniseringen av de nationella hälsovårdssystemen och öka deras effektivitet,
samt göra dem bättre anpassade efter de enskilda behoven hos medborgare, patienter,
sjukvårdspersonal och utmaningarna i ett samhälle med allt äldre befolkning.
(18)     Genom att
utöka och bevara tillgången till Europas rika och mångfasetterade kulturella
innehåll och data som innehas av organ inom den offentliga sektorn och öppna
upp dem för återanvändning, med full respekt för upphovsrätter och liknande
rättigheter, främjas kreativiteten och det öppnas upp för nya idéer och
entreprenörskap. Obehindrad tillgång till återanvändbara flerspråkiga resurser
kommer att hjälpa till att överbrygga språkbarriärer, som annars kan undergräva
den inre marknaden för onlinetjänster och begränsa tillgången till kunskap. 
(19)     Inom
området säkerhet och trygghet kommer en gemensam plattform för hela EU för att
dela resurser, informationssystem och programvaruverktyg som främjar ett
säkrare internet att bidra till att skapa en säkrare miljö för barn som är
online. Den kommer att göra det möjligt för center att agera över hela Europa
och hantera hundratusentals begäranden och varningar per år. Kritisk informationsinfrastruktur
kommer att förbättra möjligheterna för beredskap, informationsdelning,
samordning och respons inför och vid cybersäkerhetshot över hela Europa. 
(20)     Det
förväntas att innovativa applikationer av kommersiell natur som körs via
infrastrukturer för digitala tjänster kommer att växa fram. Förundersökningar
och tester för dessa kan samfinansieras som del av forsknings- och
innovationsprojekt i Horisont 2020-programmet och spridningen av dem via
sammanhållningspolitiken. 
(21)     För att
kunna ta hänsyn till utvecklingen inom området informations- och
kommunikationsteknik bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290
i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen
vad gäller ändringar av bilagan till denna förordning. Det är av särskilt stor
vikt att kommissionen genomför lämpliga samråd under det förberedande arbetet,
vilket innefattar samråd på expertnivå. Målet med denna delegering är att
bemöta nya tekniska utvecklingar och marknadsutvecklingar, nya politiska
prioriteringar eller möjligheter att utnyttja synergier mellan olika
infrastrukturer, vilket innefattar dem inom områdena transport och energi.
Delegeringens omfattning är begränsad till att ändra beskrivningen av projekt
av gemensamt intresse, lägga till projekt av gemensamt intresse eller ta bort
inaktuella projekt av gemensamt intresse, enligt på förhand bestämda, tydliga
och öppna kriterier.
(22)     Kommissionen
ska, när den förbereder och tar fram delegerade akter, säkerställa ett
samtidigt och korrekt överlämnande av rätt dokument i rätt tid till
Europaparlamentet och rådet. 
(23)     Europaparlamentets
och rådets beslut nr 1336/97/EG av den 17 juni 1997 om en serie riktlinjer för
transeuropeiska telenät[20]omfattar målen,
prioriteringarna och de åtgärder i grova drag som planeras för de
transeuropeiska näten inom området telekommunikationsinfrastruktur. Mot
bakgrund den senaste tidens utveckling bör detta beslut ersättas. 
(24)     Beslut nr
1336/97/EG bör därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Innehåll
1.           I den här förordningen
fastställs riktlinjer för en snabb utbyggnad och
interoperabilitet för projekt av gemensamt intresse inom området
transeuropeiska telekommunikationsnät för att
bestämma vilka transeuropeiska telekommunikationsnät som ska stödjas i enlighet
med förordning XXX (förordningen om Fonden för ett sammanlänkat Europa) i deras
utveckling, genomförande, utbyggnad, samverkan och interoperabilitet..
I dessa riktlinjer ges målen
och prioriteringarna för projekt av gemensamt intresse, identifieras projekt av
gemensamt intresse och fastställs kriterierna för identifiering av nya projekt
av gemensamt intresse.
2.           Denna förordning omfattar i synnerhet följande:
(a)         
Målen för projekt av
gemensamt intresse
(b)         
De villkor enligt vilka projekt av
gemensamt intresse kan ge rätt till ekonomiskt bistånd från unionen i enlighet
med förordning (EU) nr xxx/2012 [FSE-förordningen] i samband med
utveckling, genomförande, utbyggnad, sammankoppling och interoperabilitet. 
(c)         
Kriterierna för
fastställande av prioriteringar för projekt av gemensamt intresse när det
gäller att erhålla eller dra nytta av ekonomiskt bistånd från unionen.
              
Artikel 2 
Mål 
Projekten av gemensamt
intresse ska
(1)         
bidra till ekonomisk
tillväxt och stödja utvecklingen av den inre marknaden, vilket leder till
förbättrad konkurrenskraft för den europeiska ekonomin, inklusive små och
medelstora företag,
(2)         
bidra till förbättringar
i det dagliga livet för medborgare, företag och myndigheter genom att främja de
nationella telekommunikationsnätens samverkan och interoperabilitet, liksom
tillgången till sådana nät,
(3)         
stimulera till utbyggnad av
snabba och ultrasnabba bredbandsnät över hela Europa, vilket i sin tur ska
underlätta utvecklingen och spridningen av transeuropeiska digitala tjänster, 
(4)         
underlätta en hållbar utbyggnad
av de transeuropeiska infrastrukturerna för digitala tjänster och säkerställa
deras interoperabilitet och samordning på europeisk nivå, samt deras drift,
underhåll och uppgraderingar, 
(5)         
bidra till en minskning av
växthusgasutsläppen, liksom till skydd och förbättringar för miljön. 
Artikel 2 3
Definitioner
1.           I denna
förordning ska definitionerna i artikel 2 i förordning (EU) nr xxx/2012
(förordningen om Fonden för ett sammanlänkat Europa) gälla. I denna förordning avses med: 
2.           Dessutom
gäller följande definitioner:
(a)         
telekommunikationsnät:
bredbandsnät och infrastrukturer för digitala tjänster. 
(b)         
infrastrukturer för digitala
tjänster: tjänster som gör det möjligt att
tillhandahålla nätverkstjänster elektroniskt, normalt över internet, och att
tillhandahålla transeuropeiska interoperabla tjänster av allmänintresse för
medborgare, företag och/eller myndigheter. Infrastrukturer
för digitala tjänster består av kärnplattformar och bastjänster.
(c)         
byggstenar: återanvändbar infrastruktur för digitala tjänster. 
(d)         
kärnplattform: Centrala nav i infrastruktur för digitala tjänster som syftar till att
säkerställa transeuropeisk anslutningsbarhet, åtkomst och interoperabilitet.
Kärnplattformar ska vara öppna för medlemsstaterna och får vara öppna för andra
enheter. 
(e)         
bastjänster: tjänster som kopplar ihop en eller flera nationella infrastrukturer
med en eller flera kärnplattformar med sikte på tillhandahållande av
gränsöverskridande digitala tjänster.
(f)           
bredbandsnät : fast eller trådlöst (inklusive
satellit) accessnät med tillhörande infrastruktur och stamnät som klarar
att leverera mycket snabba hastigheter, och som därmed bidrar till
bredbandsmålen i En digital agenda för Europa.
(g)         
infrastrukturer för digitala
tjänster : nätverkstjänster som levereras elektroniskt, normalt över internet,
och tillhandahåller transeuropeiska interoperabla tjänster av allmänintresse
och har en positiv inverkan för företag, medborgare och/eller myndigheter, 
(h)         
europeiskt mervärde : värdet som följer av ett
ingripande från EU som går utöver det värde som annars skulle ha uppnåtts av
enbart medlemsstatens eller en grupp av medlemsstaters åtgärder.  
I denna förordning ska de definitioner som anges i förordning XXX
(förordningen om Fonden för ett sammanlänkat Europa) också gälla.
Artikel
3 
Mål 
1.           Projekt av
gemensamt intresse ska bidra till de allmänna mål som anges i artikel 3 i
förordning (EU) nr xxx/2012 [FSE-förordningen].
2.           Utöver de allmänna målen ska projekt av gemensamt intresse bidra till
ett eller flera av följande mål: 
(a)         
Ekonomisk tillväxt och stöd till
utvecklingen av den digitala inre marknaden, vilket leder till förbättrad
konkurrenskraft för den europeiska ekonomin, inklusive små och medelstora
företag. 
(b)         
Förbättringar i det
dagliga livet för medborgare, företag och myndigheter genom främjande av de
nationella, regionala och lokala nätens samtrafik och interoperabilitet, liksom
tillgången till sådana nät.
3.           Följande
operativa prioriteringar ska bidra till de mål som anges i punkterna 1 och 2: 
(a)         
Interoperabilitet,
anslutbarhet, hållbar utbyggnad, drift och uppgradering av transeuropeiska
infrastrukturer för digitala tjänster och deras gemensamma byggstenar, samt
samordning på europeisk nivå.
(b)         
Ett effektivt flöde av
privata och offentliga investeringar för att främja utbyggnaden och
moderniseringen av bredbandsnät för att bidra till bredbandsmålen i En digital
agenda för Europa.
Artikel 4
 Prioriteringar för projekt av gemensamt intresse
Med hänsyn till de mål som
fastställs i artikel 2 ska prioriteringarna för projekt av gemensamt intresse
vara 
(a)         
utbyggnaden av
ultrasnabba bredbandsnät för att säkerställa en dataöverföringshastighet på 100
Mbps och uppåt, 
(b)         
utbyggnaden av
bredbandsnät för att förbinda öar, inlandsområden och randområden med unionens
centrala områden för att i de områdena säkerställa tillräcklig
dataöverföringshastighet som medger bredbandsanslutning på 30 Mbps och uppåt,
(c)         
stöd till kärnplattformar inom
området infrastruktur för digitala tjänster, 
(d)         
åtgärder som gör det möjligt
att uppnå synergier och interoperabilitet mellan olika projekt av gemensamt
intresse inom området telekommunikation, mellan projekt av gemensamt intresse
för olika typer av infrastrukturer, däribland transport och energi, mellan
projekt av gemensamt intresse inom området telekommunikation och projekt som
stöds av struktur- och sammanhållningsfonderna, samt relevanta
forskningsinfrastrukturer. 
Artikel 4 5
Projekt av gemensamt intresse
1.           Projekten
av gemensamt intresse som fastställs i bilagan ska bidra till att de mål som
anges i artikel 2 uppnås. 
1.           Projekt av gemensamt intresse ska framför allt 
(a)         
syfta till inrättande och/eller
förbättring av interoperabla och, om möjligt, internationellt kompatibla
kärnplattformar och deras gemensamma byggstenar, tillsammans med bastjänster
för infrastrukturer för digitala tjänster, och 
(b)         
tillhandahålla effektiva
investeringsverktyg för bredbandsområdet, locka nya kategorier av investerare
och projektansvariga och främja reproducerbarhet för innovativa projekt och
affärsmodeller.
2.           Ett projekt Projekt
av gemensamt intresse får omfatta hela livscykeln, vilket innefattar
genomförbarhetsstudier, genomförande, kontinuerlig drift, samordning och
utvärdering. 
3.           Projekt av gemensamt intresse får stödjas genom övergripande åtgärder. 
4.           Projekt av gemensamt
intresse och åtgärder som bidrar till sådana beskrivs mer ingående i bilagan
till denna förordning.
3.           Medlemsstater
och/eller andra enheter som ansvarar för genomförandet av projekt av gemensamt
intresse eller bidrar till dessas genomförande ska vidta nödvändiga juridiska,
administrativa, tekniska och finansiella åtgärder i enlighet med motsvarande
specifikationer i denna förordning. 
4.           Unionen
får underlätta genomförandet av projekt av gemensamt intresse genom
lagstiftningsåtgärder, när så är lämpligt, eller genom samordning, stödåtgärder
eller finansiellt stöd för att stimulera såväl utbyggnaden och användningen som
offentliga och privata investeringar.
5.           Åtgärder
som bidrar till projekt av gemensamt intresse ska kunna få finansiellt stöd
från EU enligt de villkor och instrument som finns tillgängliga enligt
förordningen om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa [REF].
Ekonomiskt stöd ska ges i enlighet med de relevanta regler och rutiner som
antagits av EU, utifrån den rådande finansieringsprioriteringen och med hänsyn
till tillgången på resurser.
6.           Kommissionen
ska ha befogenhet att anta delegerade akter som ändrar beskrivningen av projekt
av gemensamt intresse som finns i bilagan, lägger till nya projekt av gemensamt
intresse till bilagan eller tar bort inaktuella projekt av gemensamt intresse
från bilagan, enligt punkterna 7, 8 och 9 nedan och i enlighet med artikel 8. 
7.           När
kommissionen antar en delegerad akt enligt punkt 6 ovan ska kommissionen bedöma
om ändringen av beskrivningen av ett projekt av gemensamt intresse eller
tillägget av ett nytt projekt av gemensamt intresse svarar mot behoven från
endera av följande: 
(a)         
Nya tekniska
utvecklingar och marknadsutvecklingar.
(b)         
Nya politiska prioriteringar.
(c)         
Nya möjligheter att
utnyttja synergier mellan olika infrastrukturer, däribland de för områdena
transport och energi.
8.           Om den
delegerade akten gäller tillägg av ett nytt projekt av gemensamt intresse ska
kommissionen, förutom de kriterier som fastställs i punkt 7, även bedöma om ett
sådant projekt uppfyller samtliga av följande kriterier: 
(a)         
Bidrar till uppfyllandet av de mål som
fastställs i artikel 2.
(b)         
Är baserat på utvecklad
teknik som är redo för utbyggnad. .
(c)         
Kan uppvisa ett europeiskt
mervärde. 
9.           När
kommissionen antar en delegerad akt som tar bort ett inaktuellt projekt av
gemensamt intresse från bilagan ska kommissionen bedöma huruvida detta projekt
inte längre motsvarar de behov som fastställs i punkt 7 eller inte längre
uppfyller de kriterier som fastställs i punkt 8. 
Artikel 5 
Metoder
1.           När det
gäller infrastrukturer för digitala tjänster ska kärnplattformar i första hand
införas av unionen medan bastjänster ska införas av parter som ansluter sig
till den berörda kärnplattformen. Investeringar i bredbandsnät ska
huvudsakligen göras av den privata sektorn. Offentligt stöd ska endast
tillhandahållas vid marknadsmisslyckanden eller suboptimala
investeringssituationer. 
2.           Medlemsstater,
inbegripet lokala och regionala myndigheter, och/eller andra enheter som
ansvarar för eller bidrar till genomförandet av projekt av gemensamt intresse
ska vidta nödvändiga rättsliga, administrativa, tekniska och finansiella
åtgärder i enlighet med motsvarande specifikationer i denna förordning.
3.           Åtgärder
som bidrar till projekt av gemensamt intresse ska kunna omfattas av ekonomiskt
stöd från EU i enlighet med de villkor och instrument som finns tillgängliga
inom ramen för förordning (EU) nr xxx/2012 [FSE-förordningen]. Ekonomiskt
stöd ska ges i enlighet med de relevanta regler och rutiner som antagits av
unionen, utifrån den rådande finansieringsprioriteringen och med hänsyn till
tillgången till medel. I synnerhet gäller följande: 
(a)         
Åtgärder som bidrar till
projekt av gemensamt intresse inom området infrastrukturer för digitala
tjänster kan stödjas genom
(a)         
upphandling och /eller
(b)         
bidrag.
(b)         
Åtgärder som bidrar till
projekt av gemensamt intresse inom området bredbandsnät kan stödjas genom
(a)          
finansieringsinstrument enligt
definitionen i förordning (EU) nr xxx/2012 [FSE-förordningen], som ska
vara öppna för kompletterande bidrag från andra delar av Fonden för ett
sammanlänkat Europa, andra instrument, program och budgetposter i unionens
budget samt medlemsstater – inklusive regionala och lokala myndigheter – och
andra investerare – inklusive privata investerare i enlighet med artikel 15.2 i
förordning (EU) nr xxx/2012 [FSE-förordningen], och/eller 
(b)         
en kombination av
finansieringsinstrument och bidrag från andra offentliga källor än Fonden för
ett sammanlänkat Europa, oavsett om det är EU-källor eller nationella källor.
(c)         
Övergripande åtgärder ska stödjas
genom 
(a)         
upphandling och /eller
(b)         
bidrag.
4.           När stöd
från Fonden för ett sammanlänkat Europa kompletterar de europeiska struktur-
och investeringsfonderna och andra offentliga direktstöd kan synergieffekterna
mellan FSE-åtgärder och stödet från de europeiska struktur- och
investeringsfonderna stärkas med hjälp av en ändamålsenlig samordningsmekanism.

Artikel 6 
Kriterier och
prioriteringar för finansiering
1.           För att
berättiga till stöd måste åtgärder som bidrar till projekt av gemensamt
intresse inom området infrastruktur för digitala tjänster kumulativt 
(a)         
ha nått en tillräcklig
utvecklingsgrad för att kunna genomföras, vilket i synnerhet ska styrkas genom
lyckade pilotprojekt inom program som unionens innovations- och
forskningsprogram, 
(b)         
bidra till unionens
politik och åtgärder till stöd för den inre marknaden,
(c)         
skapa europeiskt mervärde och långsiktig
hållbarhet, när så är lämpligt genom andra finansieringskällor än Fonden för
ett sammanlänkat Europa, vilket visas genom en genomförbarhets- och en
kostnadsnyttoanalys, och 
(d)         
uppfylla antagna standarder,
specifikationer och riktlinjer för interoperabilitet, som t.ex. den europeiska
interoperabilitetsramen, och utnyttja befintliga lösningar.
2.           De
byggstenar som är nödvändiga och som kan ha goda utsikter att användas för
utveckling, utbyggnad och drift av andra infrastrukturer för digitala tjänster
enligt förteckningen i bilagan ska komma först i prioriteringsordningen för
finansiering. 
3.           Andra plats i prioriteringsordning ska ges åt infrastrukturer för
digitala tjänster till stöd för särskilda bestämmelser i EU-lagstiftning som
baseras på befintliga byggstenar. 
4.           På grundval
av målen i artikel 3 och beroende på den tillgängliga budgeten får
arbetsprogrammen omfatta ytterligare stödkriterier och prioriteringskriterier
inom området infrastrukturer för digitala tjänster. 
5.           Åtgärder
som bidrar till projekt av gemensamt intresse inom området bredbandsnät ska
kumulativt uppfylla följande kriterier för att berättiga till finansiering:
(a)         
De ska på ett betydande sätt
bidra till förverkligandet av målen i En digital agenda för Europa. 
(b)         
Projektutvecklingen och
förberedelsearbetet ska ha tillräcklig utvecklingsgrad och stödjas av effektiva
genomförandemekanismer.
(c)         
De ska inriktas på marknadsbrister eller suboptimala
investeringssituationer. 
(d)         
De får inte medföra
marknadssnedvridning eller tränga ut privata investeringar.
(e)         
De ska använda den teknik som
anses mest lämpad med tanke på behoven i det berörda området med beaktande av
geografiska, sociala och ekonomiska faktorer på grundval av objektiva kriterier
och i linje med teknikneutraliteten. 
(f)          
De ska använda spjutspetsteknik och/eller
baseras på innovativa affärsmodeller och ha god potential för reproducerbarhet.
6.           De
kriterier som nämns i led f i stycket ovan ska inte vara ett krav när det
gäller projekt som finansieras via kompletterande öronmärkta bidrag som
tillhandahålls i enlighet med artikel 15.2 i förordning (EU) nr xxx/2012
[FSE-förordningen] 
7.           Stödkriterierna för övergripande åtgärder bör fastställas i
arbetsprogrammen. 
Artikel 7 6 
Samarbete med tredjeländer och
internationella organisationer
Unionen får etablera kontakter, diskutera, utbyta
information och samarbeta med offentliga myndigheter eller andra organisationer
i tredjeländer för att uppnå något av de mål som fastställs genom dessa
riktlinjer, när sådant samarbete ger upphov till europeiskt mervärde.
Bland andra mål ska detta samarbete försöka främja interoperabiliteten mellan transeuropeiska
telekommunikationsnäten i unionen och tredjeländers
telekommunikationsnät.
2.           Unionen
får dessutom etablera kontakter, diskutera, utbyta information och samarbeta
med internationella organisationer och juridiska enheter etablerade i
tredjeländer för att uppnå något av de mål som fastställs genom dessa riktlinjer.

Artikel 8 7
Utbyte av information, övervakning och rapportering översyn
1.           Utifrån den information som
tas emot enligt artikel 21 i förordning XXX om inrättande av Fonden för ett
sammanlänkat Europa Fonden för ett sammanlänkat Europa ska
medlemsstaterna och kommissionen utbyta information om hur arbetet går med
genomförandet av dessa riktlinjer. 
2.           Kommissionen ska samråda
med och få hjälp av en expertgrupp, som består av en representant från
varje medlemsstat, med att övervaka genomförandet av dessa riktlinjer, med
planeringen genom de nationella strategierna för höghastighetsinternet och
kartläggningen av infrastrukturen, samt med informationsutbyte. Expertgruppen får även behandla alla andra frågor som
rör utvecklingen av de transeuropeiska telekommunikationsnäten. Expertgruppen
ska i synnerhet bistå kommissionen när det gäller 
(a)         
övervakning av
genomförandet av dessa riktlinjer,
(b)         
planering av nationella planer eller
nationella strategier, i förekommande fall,
(c)         
åtgärder för att utvärdera
genomförandet av arbetsprogrammet på ett ekonomiskt och tekniskt plan, och
(d)         
lösning på befintliga eller nya problem vid
projektgenomförandet. 
Expertgruppen får även behandla
alla andra frågor som rör utvecklingen av de transeuropeiska
telekommunikationsnäten.
3.           I samband med
halvtidsutvärderingen och efterhandsutvärderingen av förordning XXX om
inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa Fonden för ett
sammanlänkat Europa och efter samråd med expertgruppen ska kommissionen
publicera en rapport om hur arbetet med genomförandet av dessa riktlinjer
fortskrider. Denna rapport ska skickas till Europaparlamentet och
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén.
4.           I dessa rapporter ska
kommissionen även utvärdera om inriktningen för projekten av gemensamt intresse
fortfarande återspeglar de politiska prioriteringarna,
den tekniska utvecklingen och innovationerna samt
lagstiftningens, marknadens och ekonomins utveckling och om finansieringen av
några av de stödda projekten av gemensamt intresse, mot bakgrund av sådan
utveckling och behovet av långsiktig hållbarhet, borde fasas ut eller använda
andra källor och situationen på relevanta marknader.
För större projekt som kan
förmodas ha stor påverkan på miljön ska dessa rapporter innehålla en miljöpåverkansanalys,
som tar hänsyn till behoven av anpassning till klimatförändringar och, när så är lämpligt, begränsning av den påverkan som sker,
samt en analys av motståndskraften mot katastrofer. En sådan utvärdering
översyn får även utföras vid annat tillfälle, om så
bedöms lämpligt. 
5.           Uppnåendet
av sektorsmålen enligt artikel 3 ska mätas i efterhand utifrån
(a)         
tillgången till infrastrukturer
för digitala tjänster, mätt utifrån antalet medlemsstater som anslutits till
varje infrastruktur för digitala tjänster, 
(b)         
andelen medborgare och
företag som använder infrastrukturer för digitala tjänster och tillgången till
sådana tjänster över gränser, och
(c)         
den investeringsvolym som
lockats till bredbandsområdet och investeringarnas hävstångseffekter.
Article 8
Utövande av delegering
1.           Befogenheten
att anta delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor
som anges i denna artikel. 
2.           Den
delegering av befogenhet som avses i artikel 5.6 ska ges till kommissionen på
obestämd tid från det datum då denna förordning träder i kraft.
3.           Den
delegering av befogenhet som avses i artikel 5.6 får när som helst återkallas
av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att
delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet
får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning eller vid ett senare, i beslutet angivet datum. Det påverkar
inte giltigheten av de delegerade akter som redan har trätt i kraft. 
4.           Så snart
kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet
och rådet denna. 
5.           En
delegerad akt som antas i enlighet med artikel 5.6 ska träda i kraft endast om
varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar inom en period på
två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden har underrättat
kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med
två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ. 
Artikel 9
Upphävande
Beslut nr 1336/97/EG, ändrat genom beslut nr
1376/2002/EG, ska upphöra att gälla.
Artikel 10
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen
efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska gälla från och med den 1 januari 2014.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA 
PROJEKT
AV GEMENSAMT INTRESSE
Avsnitt 1. Infrastrukturer för
digitala tjänster
Åtgärder inom området
infrastrukturer för digitala tjänster bygger i allmänhet på en struktur med två
delar: kärnplattformar och bastjänster. Kärnplattformarna är en förutsättning
för inrättandet av infrastruktur för digitala tjänster och därför ska stödet
till kärnplattformar och deras gemensamma byggstenar prioriteras framför
bastjänster. 
Kärnplattformar och deras
gemensamma byggstenar inriktas på interoperabilitets- och säkerhetsbehov för
projekt av gemensamt intresse. De är avsedda att möjliggöra digital interaktion
mellan myndigheter och medborgare, mellan myndigheter och företag och
organisationer eller mellan myndigheter i olika medlemsstater genom standardiserade,
gränsöverskridande och användarvänliga plattformar för interaktion.
Infrastrukturer för digitala tjänster som består av byggstenar ska ha företräde
framför andra infrastrukturer för digitala tjänster, eftersom de är en
förutsättning för de andra tjänsterna. Bastjänster
tillhandahåller anslutningen till kärnplattformarna och gör det möjligt för
nationella mervärdestjänster att använda kärnplattformar. De
tillhandahåller nätslussar mellan nationella tjänster och kärnplattformar och
gör det möjligt för nationella myndigheter och organisationer, företag
och/eller medborgare att få tillgång till kärnplattformar för sina
gränsöverskridande transaktioner. Kvaliteten på
tjänsterna och stödet till intressenterna som deltar i gränsöverskridande
transaktioner måste säkras. De ska stödja och främja
en ökad användning av kärnplattformar. 
Fokus ska inte enbart ligga på inrättandet
av infrastrukturer för digitala tjänster och relaterade tjänster utan även på
styrelseformerna för sådana plattformars drift.
Nya kärnplattformar ska huvudsakligen
baseras på befintliga plattformar och deras byggstenar och/eller, när så är
möjligt, lägga till nya byggstenar.
1.           Byggstensinfrastrukturer för digitala tjänster som på förhand
identifieras för att ingå i arbetsprogrammen i enlighet med artiklarna 6.1 och
6.2:
(a)         
Elektronisk identifiering och
autentisering: Tjänster som möjliggör gränsöverskridande erkännande och
validering av e-identifiering och e-signaturer. 
(b)         
Elektroniskt tillhandahållande av
handlingar: Tjänster för säker och spårbar
gränsöverskridande överföring av elektroniska handlingar.
(c)         
Automatisk översättning:
Maskinöversättningsmotorer och specialiserade språkresurser, inklusive de
verktyg och programmeringsgränssnitt som krävs för att driva europeiska
digitala tjänster i en flerspråkig miljö.
(d)         
Stöd till kritiska digitala infrastrukturer: Kommunikationskanaler och plattformar avsedda för att förbättra
den EU-täckande kapaciteten för beredskap, informationsutbyte, samordning och
svarsåtgärder vid it-hot. 
(e)         
Elektronisk fakturering: Tjänster som möjliggör elektroniskt utbyte av fakturor. 
2.           Andra
infrastrukturer för digitala tjänster som på förhand identifieras som
stödberättigande i enlighet med artikel 6.1:
(a)         
Interoperabla gränsöverskridande
tjänster för elektronisk upphandling: En uppsättning tjänster som kan användas
av leverantörer av e-upphandlingstjänster inom offentlig och privat sektor för
att inrätta gränsöverskridande e-upphandlingsplattformar. Infrastruktur som gör
det möjligt för alla företag inom EU att svara på offentliga
anbudsförfrågningar från upphandlande myndigheter eller enheter i alla
medlemsstater; detta omfattar elektroniska upphandlingsaktiviteter såväl före
som efter tilldelningen av kontrakt och integrera funktioner som elektronisk
inlämning av anbud, Virtual Company Dossier, e-kataloger, e-beställningar och
e-fakturor.
(b)         
Interoperabla gränsöverskridande
e-hälsovårdstjänster: En plattform som möjliggör interaktion mellan
medborgare/patienter och vårdleverantörer, överföring av data mellan olika
institutioner och mellan olika organisationer och icke-hierarkisk kommunikation
(”peer-to-peer”) mellan medborgare/patienter och/eller vårdpersonal och
institutioner. Dessa tjänster ska omfatta
gränsöverskridande tillgång till elektroniska patientjournaler och e-recepttjänster
samt teletjänster för distanshälsovård/boenden med it-stöd etc. 
(c)         
Europeisk central plattform för
sammankoppling av europeiska företagsregister: En plattform som tillhandahåller
en uppsättning centrala verktyg och tjänster som gör det möjligt för
företagsregister i alla medlemsstater att utbyta information om registrerade
företag och deras filialer, fusioner och avvecklingar. Den kommer även att ge
användarna en flerspråkig söktjänst som innefattar många olika länder med en
gemensam åtkomstpunkt som nås via e-juridikportalen.
(d)         
Tillgång till information från
den offentliga sektorn som kan vidareutnyttjas: En plattform för den gemensamma
åtkomstpunkten för flerspråkiga datamängder (EU:s officiella språk) som innehas
av offentliga organ inom EU på europeisk, nationell, regional och lokal nivå,
sök- och visualiseringsverktyg för datamängderna och garanti för att de
tillgängliga datamängderna är korrekt anonymiserade, licensierade och prissatta
för att publiceras, återdistribueras och vidareutnyttjas, vilket innefattar att
datainformationens ursprung ska kunna spåras. 
(e)         
Elektroniska förfaranden för att
starta och driva en verksamhet i ett annat europeiskt land: En tjänst som gör
det möjligt att sköta alla nödvändiga administrativa förfaranden elektroniskt över
gränserna via gemensamma kontaktpunkter. Denna tjänst är även ett krav enligt
direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden.
(f)           
Tillgång till det europeiska
kulturarvets digitala resurser: En kärnplattform baserad på den befintliga
portalen Europeana. Plattformen kommer att tillhandahålla en gemensam
åtkomstpunkt till europeiskt kulturarvsinnehåll som sträcker sig ända ner till
enskilda poster i materialet, en uppsättning gränssnittsspecifikationer för
interaktion med infrastrukturen (sökande efter data, nedladdning av data), stöd
för metadataanpassning och inläggning av nytt innehåll, liksom information om
villkoren för vidareutnyttjande av det innehåll som finns tillgängligt via
infrastrukturen.
(g)         
Tjänsteinfrastruktur för säkrare
internet: En plattform för att förvärva,
driva och underhålla delade databehandlingsresurser, databaser och
programvaruverktyg för centrumen för ett säkrare internet (SIC – Safer Internet
Centres). Back office-verksamhet för att hantera
rapportering av innehåll med sexuella övergrepp ingår också, liksom kopplingen
till polismyndigheter inbegripet internationella organisationer som Interpol
och, när så är lämpligt, metoder för borttagning av detta innehåll från de
aktuella webbplatserna. Detta arbete kommer att stödjas genom
gemensamma databaser.
(h)         
Interoperabla gränsöverskridande
onlinetjänster. Plattformar som ska främja interoperabilitet och samarbete
mellan medlemsstater inom områden av gemensamt intresse med särskilt sikte på
att förbättra den inre marknadens funktion, t.ex. e-juridik. De ska göra det
möjligt för medborgare, företag, organisationer och rättstillämpare att få
gränsöverskridande onlinetillgång till rättsliga resurser/dokument och
rättsliga förfaranden, onelinetvistlösning – vilket kommer att göra det möjligt
att lösa gränsöverskridande tvister mellan konsumenter och handlare online; de
ska också möjliggöra elektroniskt utbyte av socialförsäkringsuppgifter, vilket
kommer att hjälpa socialförsäkringsorgan i EU att snabbare utbyta information
på ett säkrare sätt. 
Avsnitt 2. Bredbandsnät
1.           Åtgärdernas
räckvidd
Åtgärderna ska framförallt
innefatta en eller fler av följande aspekter:
(a)         
Utbyggnad av passiv fysisk
infrastruktur, aktiv fysisk infrastruktur eller kombinerad passiv och aktiv
fysisk infrastruktur och tillhörande infrastrukturelement, komplett med de
tjänster som krävs för att driva sådan infrastruktur.
(b)         
Tillhörande resurser och
tillhörande tjänster, exempelvis byggande av ledningar, antenner, torn och
andra stödkonstruktioner, kanaler, ledningar, master, inspektionsbrunnar och
kopplingsskåp.
(c)         
Utnyttjande av potentiella
synergieffekter mellan utbyggnaden av bredbandsnät och andra nät (energi,
transport, vatten, avlopp etc.), särskilt sådana förknippade med smart
eldistribution.
2.           Bidrag till målen i En digital agenda för Europa. 
Alla projekt som stöds ekonomiskt enligt
denna förordning ska i hög grad bidra till målen i En digital agenda för
Europa. 
(a)         
Åtgärder som direktfinansieras av
unionen ska 
(a)          
baseras på spjutspetsteknik,
antingen trådbaserad eller trådlös, och kunna leverera bredbandstjänster med
mycket hög hastighet och därigenom tillgodose behovet för tillämpningar som
kräver stor bandbredd, eller
(b)         
baseras på innovativa
affärsmodeller och/eller locka nya kategorier av projektansvariga eller nya
kategorier av investerare, eller 
(c)          
ha stor potential för
reproducerbarhet och på så sätt ge större genomslag på marknaden tack vare
åtgärdernas demonstrationseffekter. 
(b)         
Åtgärder som finansieras genom
kompletterande öronmärkta bidrag som tillhandahålls i enlighet med artikel 15.2
i förordning (EU) nr xxxx/2012 [FSE-förordningen] ska föra betydande nya
resurser till marknaden vad gäller tillgång till bredbandstjänster, hastigheter
och kapacitet. Projekt som tillhandahåller dataöverföringshastigheter under 30
Mbps bör säkerställa att hastigheten på sikt ökar till minst 30 Mbps. 
3.           Projektbedömning för att fastställa optimala finansieringsstrukturer
Genomförandet av åtgärder ska baseras på en
heltäckande projektbedömning. En sådan
projektbedömning ska bland annat omfatta marknadsvillkor – inklusive uppgifter
om befintlig och/eller planerad infrastruktur, regleringsskyldigheter för
projektansvariga och affärs- och marknadsföringsstrategier. Projektbedömningen
ska i synnerhet fastställa att programmet 
(a)         
krävs för att åtgärda marknadsbrister
eller suboptimala investeringssituationer, eller 
(b)         
inte medför marknadssnedvridning
eller tränger ut privata investeringar. 
Dessa kriterier ska i första hand baseras på
potentialen för intäkter, nivån på de risker som är förbundna med projektet och
typen av geografiskt område som omfattas av åtgärden. 
4.           Finansieringsformer 
(a)         
Projekt av gemensamt intresse på
bredbandsområdet ska finansieras via finansieringsinstrument. Den budget som
avsätts för dessa instrument ska vara tillräckligt stor men inte överstiga det
belopp som krävs för helt operativa åtgärder och för att uppnå miniminivån för
ett effektivt finansieringsinstrument. 
(b)         
Med reservation för
bestämmelserna i budgetförordningen, förordning (EU) nr xxxx/2012
[FSE-förordningen] och förordningarna (EU) nr xxxx (2013) [samtliga
förordningar om de europeiska struktur- och investeringsfonderna] får de
finansieringsinstrument som avses i led a kombineras med kompletterande bidrag
från följande källor:
(a)          
Andra delar av Fonden för ett
sammanlänkat Europa.
(b)         
Andra instrument, program
och budgetposter i unionens budget.
(c)          
Medlemsstater, inbegripet regionala och
lokala myndigheter, som beslutar att bidra med egna medel eller medel som finns
tillgängliga från de europeiska struktur- och investeringsfonderna. Bidragen från de europeiska struktur- och
investeringsfonderna kommer att vara geografiskt öronmärkta för att säkerställa
att de spenderas i den medlemsstat eller region som tillhandahåller ett bidrag. 
(d)         
Andra investerare, inbegripet privata
investerare. 
(c)         
Finansieringsinstrument enligt
led a–b får också kombineras med bidrag från medlemsstater, inbegripet
regionala och lokala myndigheter, som önskar bidra med egna medel eller
tillgängliga medel från de europeiska struktur- och investeringsfonderna under
förutsättning att 
(a)         
åtgärden i fråga uppfyller alla
finansieringskriterier enligt denna förordning, och 
(b)         
tillämpligt godkännande av statligt stöd har
erhållits. 
Avsnitt 3. Övergripande åtgärder
Utbyggnaden av transeuropeiska
telekommunikationsnät som bidrar till att få bort flaskhalsarna på den digitala
inre marknaden ska åtföljas av studier och programstödjande åtgärder. Dessa
åtgärder kan utgöras av följande:
(a)         
Tekniskt bistånd för att
förbereda eller stödja genomförandeåtgärder när det gäller utbyggnad, styrning
och åtgärdande av befintliga eller kommande genomförandeproblem. 
(b)         
Åtgärder för att stimulera den
existerande efterfrågan eller skapa ny efterfrågan på infrastrukturer för
digitala tjänster. 
(c)         
Samordning av unionsstöd i
enlighet med denna förordning med stöd från alla övriga tillgängliga källor,
samtidigt som man undviker dubblering av infrastrukturer och förhindrar att
privata investeringar trängs ut. 
Projekten av gemensamt
intresse ska sikta på att få bort de flaskhalsar som hindrar fullbordandet av
den inre marknaden, dvs. ge uppkopplingsmöjligheter till internet och tillgång,
även över gränserna, till infrastrukturer för digitala tjänster.
Utbyggnaden och förbättringen
av de transeuropeiska telekommunikationsnäten (bredbandsnät och infrastrukturer
för digitala tjänster) ska främja ekonomisk tillväxt, skapa jobb och åstadkomma
en levande digital inre marknad. I synnerhet kommer utbyggnaden att ge snabbare
internetuppkopplingar, genom informationsteknik medföra förbättringar i
medborgarnas vardagsliv, och då även för barn och ungdomar, företag och
myndigheter, öka interoperabiliteten och underlätta inriktningen eller
konvergensen mot gemensamma standarder. 
Avsnitt 1. Övergripande
prioriteringar 
Utbyggnaden av transeuropeiska
telekommunikationsnät som hjälper till att få bort flaskhalsarna i den digitala
inre marknaden ska åtföljas av studier och programstödjande åtgärder. Till
dessa räknas följande:
(a)         
Innovativ ledning och
kartläggning och innovativa tjänster. Till tekniska stödåtgärder, där sådana
behövs för utbyggnad och ledning, ska räknas projekt- och investeringsplanering
och genomförbarhetsstudier som stödjer investeringsåtgärder och
finansieringsinstrument. En kartläggning av Europas bredbandsinfrastruktur
kommer att ge en fortlöpande detaljerad fysisk beskrivning och dokumentation av
relevanta platser, analys av ledningsrätter, bedömning av potentialen för
uppgradering av befintliga anläggningar etc. Kartläggningen bör följa
principerna i direktiv 2007/2/EG (Inspire-direktivet) och därtill hörande standardiseringsverksamhet.
Tekniska stödåtgärder kan även stödja kopieringen av framgångsrika
investerings- och utbyggnadsmodeller. Dessa åtgärder kan även innefatta
klimatsäkring för att bedöma de klimatrelaterade riskerna och säkerställa
infrastrukturens motståndskraft mot katastrofer, i enlighet med relevanta krav
som fastställs i EU:s lagstiftning eller nationell lagstiftning.
(b)         
Stödåtgärder och annat tekniskt stöd Dessa
åtgärder behövs för att förbereda eller stödja genomförandet av projekt av
gemensamt intresse eller snabba upp deras införande. Inom
området digitala tjänster ska stödåtgärder även stimulera och främja införandet
av nya infrastrukturer för digitala tjänster som kan bli nödvändiga eller
användbara på grund av tekniska utvecklingar, förändringar på relevanta
marknader eller nya politiska prioriteringar. 
Avsnitt 2. Bredbandsnät 
Alla bredbandsinvesteringar
inom unionens territorium utökar nätkapaciteten och medför fördelar för alla
potentiella användare, även för användare i andra medlemsstater än den där
investeringen görs. Investeringen i dessa nät kommer att öka konkurrensen och
innovationskraften i ekonomin, ge effektivare och mer ändamålsenliga offentliga
tjänster, bidra till EU:s mål om en ekonomi med låga koldioxidutsläpp och
stödja EU:s totala konkurrenskraft och produktivitet. 
Investeringar i
bredbandsinfrastruktur har hittills huvudsakligen utförts av privata
investerare och det förväntas att så ska fortsätta vara fallet. För att målen i
den digitala agendan ska kunna uppnås krävs dock investeringar i områden där
det inte finns några uppenbara affärsmässiga förutsättningar eller där de
affärsmässiga förutsättningarna kan behöva förstärkas för att målen ska kunna
nås i tid. Följande kategorier av områden är aktuella för investeringar:
Ytterområden/områden med
medelhög befolkningstäthet har normalt uppkopplingar med medelhög hastighet,
men brukar sakna högre hastigheter. Där det kan visas att de affärsmässiga
förutsättningarna för investeringar i avancerad teknik är otillräckliga för
privata investerare på kort sikt, kan ekonomiskt stöd generera lönsamma
investeringar på lång sikt genom att föra investeringarna över tröskeln och
stimulera konkurrensen. 
Landsbygdsområden och områden
med låg befolkningstäthet har normalt uppkopplingar med låg hastighet och i
vissa fall inga uppkopplingar alls. De affärsmässiga förutsättningarna för
investeringar är knappast livskraftiga och de europeiska målen kan förmodligen
inte nås till år 2020. Investeringar i dessa områden kräver större finansiellt
stöd, som tillhandahålls genom bidrag, möjligen i kombination med
finansieringsinstrument. Till dessa områden räknas avlägset belägna och
sparsamt befolkade områden, där investeringskostnaderna antingen är väldigt
höga eller där intäkterna är låga. Stödet till dessa områden från Fonden för
ett sammanlänkat Europa kommer troligen att komplettera tillgängliga
sammanhållningsfonder, landsbygdsutvecklingsstöd eller andra former av direkt
offentligt stöd.
Stadsområden/områden med hög
befolkningstäthet – med undantag för vissa regioner med låga intäkter – har
normalt bra uppkopplingsmöjligheter med medelsnabba eller snabba hastigheter,
som ofta levereras till konkurrenskraftiga priser av kabeloperatörer och
telekombolag. På grund av den relativt tillfredsställande situationen på
marknaden är dock incitamenten att investera i nät med mycket hög hastighet,
som optisk fiber ända fram till husen, begränsade. Därför är finansiellt stöd
även tänkbart för investeringar i stadsområden med hög befolkningstäthet som
inte drar till sig tillräckliga investeringar trots de samhällsfördelar som
skulle uppnås, förutsatt att det är i enlighet med artiklarna 101, 102 och 106
i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, liksom (om detta är relevant)
med Gemenskapens riktlinjer för tillämpning av reglerna för statligt stöd på
snabb utbyggnad av bredbandsnät. 
I de mindre utvecklade
regionerna bör stödet för utbyggnaden av bredbandsnät framför allt
tillhandahållas via instrumenten inom strukturfonderna och
Sammanhållningsfonden. Bidrag och/eller finansieringsinstrument från Fonden för
ett sammanlänkat Europa kan komplettera sådant stöd där så krävs för att uppnå
målen i denna förordning. Med hjälp av lämpliga samordningsmekanismer[21] kan man möjligtvis uppnå större
synergieffekter mellan åtgärder inom Fonden för ett sammanlänkat Europa i dessa
regioner och stöd från strukturfonderna och Sammanhållningsfonden.
Klassificeringen av regioner
för ovanstående kategorier anges indikativt på nedanstående karta. 
Åtgärder som bidrar till
projekt av gemensamt intresse inom området bredbandsnät ska utgöras av en
balanserad portfölj med åtgärder som både bidrar till den digitala agendans mål
om 30 Mbps och till målet om 100 Mbps och de ska framför allt täcka
ytterområden och landsbygdsområden liksom även områden över hela EU. 
Åtgärder som bidrar till
projekt av gemensamt intresse inom området bredbandsnät – oberoende av vilken
teknik som används – ska
(a)         
stödja investeringar i bredbandsnät
som klarar att uppfylla den digitala agendans mål för 2020 om att alla ska ha tillgång till en bredbandshastighet på
30 Mbps, eller or
(b)         
stödja investeringar i
bredbandsnät som klarar att uppnå den digitala agendans mål för år 2020 om att
minst 50 % av hushållen ska abonnera på hastigheter över 100 Mbps,
(c)         
uppfylla tillämplig
lagstiftning, i synnerhet konkurrenslagstiftningen.
Åtgärderna ska även innefatta
en eller flera av följande saker:
(a)         
Utbyggnad av passiv fysisk
infrastruktur eller utbyggnad av kombinerad passiv och aktiv fysisk
infrastruktur och tillhörande infrastrukturelement,
komplett med de tjänster som krävs för att använda sådan infrastruktur. .
(b)         
Tillhörande utrustning
och tjänster, som ledningsdragning i byggnader, antenner, torn och andra
stödjande konstruktioner, ledningsrör, kabelkanaler, master, manluckor och skåp.
(c)         
Utnyttjande av
potentiella synergier mellan utbyggnaden av bredbandsnät och andra nät (för
energi, transport, vatten, avlopp osv.), i synnerhet de som är kopplade till
smart eldistribution.
Utbyggnaden av bredbandsnät
för att förbinda öar, inlandsområden och randområden med unionens centrala
områden, inbegripet om så behövs sjökablar, kan få stöd om det är avgörande för
att säkerställa isolerade samhällens tillgång till bredbandsanslutning på 30
Mbps och uppåt. Detta stöd ska vara ett komplement till andra medel som EU
eller medlemsstaterna ställer till förfogande för detta ändamål. 
För att undvika missförstånd
ska sägas att tjänster som tillhandahåller, eller utövar redaktionellt ansvar
över, innehåll som överförs med hjälp av elektroniska kommunikationsnät och
-tjänster samt informationssamhällets tjänster enligt definitionen i artikel 1
i direktiv 98/34/EG, som inte helt och hållet eller huvudsakligen utgörs av
överföring av signaler i elektroniska kommunikationsnät, inte omfattas av
åtgärderna som bidrar till projekt av gemensamt intresse inom området
bredbandsnät. 
Mottagare av EU-stöd för
projekt av gemensamt intresse inom området bredband innefattar, men är inte
begränsat till
(a)         
telekomoperatörer (redan aktiva, oavsett om de investerar direkt eller genom
ett dotterbolag, eller nytillträdande) som gör investeringar i snabba och
ultrasnabba bredbandsnät, 
(b)         
allmännyttiga företag
(exempelvis inom vatten, avlopp, energi och transport), som förväntas investera
i passiva bredbandsnät, antingen själva eller i samarbete med operatörer, 
(c)         
regionala beslutsfattare, inklusive kommuner,
som kan utfärda koncessioner för bredbandsinfrastruktur,
utrustningsleverantörer som kan vara intresserade av ett sådant arrangemang,
genom skapandet av ett företag med särskilt syfte, 
(d)         
partnerskap mellan flera
operatörer som är aktiva på såväl trådlösa som kabelburna marknader för att
bygga en ny generations infrastruktur. 
Vid framtagningen av
portföljen bör hänsyn tas till medlemsstaternas investeringsbehov uttryckt i
antalet hushåll som ska anslutas med hjälp av Fonden för ett sammanlänkat
Europa. 
Dessutom ska stöd ges för
höghastighetsanslutningar till offentliga internetåtkomstpunkter, i synnerhet
på offentliga platser såsom skolor, sjukhus, lokala förvaltningar och
bibliotek.
Section3. Digital Service
Infrastructures
Införandet av infrastrukturer
för digitala tjänster ska bidra till förverkligandet av den digitala inre
marknaden genom att ta bort flaskhalsar i spridningen av tjänster. Detta ska
uppnås genom att skapa och/eller förbättra befintliga interoperabla
infrastrukturplattformar för digitala tjänster, tillsammans med den nödvändiga
grundläggande infrastrukturen för digitala tjänster. Arbetet kan delas upp i
två lager: 
(1)         
Kärnplattformarna är de
centrala elementen eller naven i den infrastruktur för digitala tjänster som
krävs för att säkerställa transeuropeisk anslutningsbarhet, åtkomst och
interoperabilitet. Dessutom kan fysisk utrustning (exempelvis servrar),
särskilda nät och programvaruverktyg omfattas. Kärnplattformarna är
tillgängliga för enheter i alla medlemsstater.
(2)         
Bastjänsterna tillhandahåller
funktionaliteten och innehållet i infrastrukturer för digitala tjänster. De kan
sammanlänkas via en kärnplattform. 
Projekten av gemensamt
intresse inom området infrastruktur för digitala tjänster är följande:
Transeuropeiska
stamnätsanslutningar med hög hastighet för offentliga förvaltningar 
En offentlig transeuropeisk
stamnätsinfrastruktur kommer att ge mycket höga hastigheter och bra
uppkopplingsmöjligheter mellan EU:s offentliga institutioner inom områden som
offentlig förvaltning, kultur, utbildning och hälsovård. Denna
stamnätsinfrastruktur kommer att stödja offentliga tjänster med europeiskt
mervärde genom kontrollerad kvalitet på tjänsterna och säker åtkomst. Därigenom
garanteras en digital kontinuitet för de offentliga tjänsterna, vilket i sin
tur leder till större nytta för medborgare, företag och förvaltningar. Dessutom
kan en efterfrågeaggregering för uppkopplingar uppstå, vilket medför att den
kritiska massan kan uppnås och kostnaderna sjunka.
Kärnplattform: 
Infrastrukturen kommer att
baseras på det befintliga internetstamnätet och vid behov kommer nya nät att
byggas ut. Anslutningarna görs direkt eller genom regionalt eller nationellt
styrda infrastrukturer. I synnerhet kommer infrastrukturen att ge
uppkopplingsmöjligheter för andra transeuropeiska tjänster, bland annat dem som
nämns i denna bilaga. Infrastrukturen kommer att vara helt integrerad i
internet som en viktig förutsättning för transeuropeiska offentliga tjänster
och kommer att främja antagandet av nya standarder (t.ex. internetprotokoll som
IPv6[22]). Särskild underliggande infrastruktur
för uppkoppling av offentliga förvaltningar kan övervägas om det bedöms
nödvändigt av säkerhetsskäl. 
Bastjänster: 
Integreringen av
kärnplattformen i de europeiska offentliga tjänsterna kommer att underlättas av
utbyggnaden av bastjänster: auktorisering, autentisering, säkerhet mellan
domäner och bandbredd på begäran, samlingar av tjänster, mobilitetshantering,
kvalitets- och prestandakontroll, samt integrering av nationella
infrastrukturer. 
Interoperabla
”datormolnstjänster” kommer att ge den funktionalitet i stamnätsinfrastrukturen
som gör att datormoln för transeuropeiska offentliga tjänster kan erbjudas.
Detta innefattar transeuropeiska nättjänster som videokonferenser,
virtualiserad lagring och stöd för beräkningsintensiva applikationer, vilket
omfattar dem som är kopplade till andra projekt av gemensamt intresse. 
Gränsöverskridande leverans av
e-förvaltningstjänster
E-förvaltning är den digitala
interaktionen mellan offentliga myndigheter och medborgare, mellan offentliga
myndigheter och företag och organisationer och mellan offentliga myndigheter i
olika länder. Standardiserade, gränsöverskridande och användarvänliga interaktionsplattformar
kommer att ge effektivitetsvinster både inom ekonomin och inom den offentliga
sektorn och bidra till den inre marknaden.
Kärnplattform: 
Interoperabel elektronisk
identifiering och autentisering för hela Europa. Ett antal uppkopplade och
säkrade autentiseringsservrar och -protokoll som säkerställer
interoperabiliteten mellan olika autentiserings-, identifierings-, och
auktoriseringssystem som redan idag finns i Europa kommer att tas fram. Denna
plattform kommer att göra det möjligt för medborgare och företag att komma åt
onlinetjänster när detta behövs för exempelvis studier, arbete, resor,
hälsovård eller affärsverksamhet utomlands. Den kommer att utgöra kärnan för
alla digitala tjänster där elektronisk identifiering och autentisering behövs:
t.ex. elektronisk upphandling, onlinehälsovård, standardiserad
verksamhetsrapportering, elektroniskt utbyte av rättslig information,
transeuropeisk företagsregistrering online och e-förvaltningstjänster för
företag, vilket innefattar kommunikation mellan företagsregister rörande
fusioner over gränserna och utländska filialer. Plattformen kan även använda
resurser och verktyg från den flerspråkiga kärnplattformen.
Bastjänster: 
(a)         
Elektroniska rutiner för att starta och driva en verksamhet i ett annan
europeiskt land: Den här tjänsten kommer att göra det möjligt att sköta allt
nödvändigt administrativt arbete elektroniskt över gränserna genom gemensamma
kontaktpunkter. Tjänsten är även ett krav i direktiv 2006/123/EG om tjänster på
den inre marknaden. 
(b)         
 Interoperabla
gränsöverskridande tjänster för elektronisk upphandling: De här tjänsterna
kommer att göra det möjligt för alla företag inom EU att svara på europeiska
offentliga anbudsförfrågningar från alla medlemsstater; de kommer att omfatta
elektroniska upphandlingsaktiviteter såväl före som efter tilldelningen av
kontrakt och integrera funktioner som elektronisk inlämning av anbud, Virtual
Company Dossier, e-kataloger, e-beställningar och e-fakturor. . 
(c)         
 Interoperabla
gränsöverskridande e-juridiktjänster: De här tjänsterna kommer att göra det
möjligt för medborgare, företag, organisationer och rättstillämpare att få
tillgång online till rättsliga resurser/dokument och rättsliga förfaranden över
gränserna. De kommer att möjliggöra gränsöverskridande interaktioner online
(via utbyte av data och dokument online) mellan rättsliga myndigheter i olika
medlemsstater och därigenom förbättra möjligheten att behandla
gränsöverskridande rättsfall på ett effektivare sätt.
(d)         
Gränsöverskridande tjänster
inom e-hälsovård: Dessa tjänster kommer att möjliggöra interaktion mellan
medborgare/patienter och vårdleverantörer, överföring av data mellan olika
institutioner och mellan olika organisationer och icke-hierarkisk kommunikation
(”peer-to-peer”) mellan medborgare/patienter och/eller sjukvårdspersonal och
institutioner. Infrastrukturen som ska byggas
upp kommer att uppfylla principerna för uppgiftsskydd som, i synnerhet,
fastställs i direktiven 95/46/EG och 2002/58/EG, samt i de internationella och
nationella etiska regler som gäller för användning av patientjournaler och
andra personuppgifter. 
Tjänsterna kommer att omfatta gränsöverskridande åtkomst till
elektroniska journaler och e-recepttjänster, liksom teletjänster för
distanshälsovård/boenden med it-stöd, gränsöverskridande flerspråkiga
semantiska tjänster kopplade till den flerspråkiga kärnplattformen, tillgång
till socialförsäkringsuppgifter baserat på EESSI-infrastrukturen (systemet för
elektroniskt utbyte av socialförsäkringsuppgifter) osv.
(e)         
Europeisk central plattform för
sammankoppling av europeiska företagsregister: Den här plattformen kommer att
tillhandahålla en uppsättning centrala verktyg och tjänster som gör det möjligt
för företagsregister i alla medlemsstater att utbyta information om
registrerade företag och deras filialer, fusioner och avvecklingar. Den kommer
även att ge användarna en flerspråkig söktjänst som innefattar många olika
länder med en gemensam åtkomstpunkt som nås via e-juridikportalen.
Tillgång till information från
den offentliga sektorn och flerspråkiga tjänster
Tillgång till det europeiska
kulturarvets digitala resurser
Målet med denna infrastruktur
är att göra stora samlingar av europeiska kulturella resurser tillgängliga i
digital form och främja deras återanvändning av tredje parter, med full respekt
för upphovsrättigheter och liknande rättigheter.
Kärnplattform: 
Utvecklingen av
kärnplattformen kommer att bygga på den befintliga portalen Europeana.
Plattformen – som kräver utveckling, drift och administration av distribuerad
databehandling, datalagringsresurser och programvara – kommer att
tillhandahålla en gemensam åtkomstpunkt till innehållet i det europeiska
kulturarvet som sträcker sig ända ner till enskilda poster i materialet, en
uppsättning gränssnittsspecifikationer för interagering med infrastrukturen
(sökande efter data, nerladdning av data), stöd för metadataanpassning och
inläggning av nytt innehåll, liksom information om villkoren för återanvändning
av innehållet som är tillgängligt genom infrastrukturen. 
Den kommer även att tillhandahålla
medlen för att upprätta en interaktion med innehållsleverantörer, användare
(medborgare som använder portalen) och återanvändare (kreativa branscher), för
att främja plattformen, samordna relaterade nätverk och möjliggöra
informationsutbyte. 
Bastjänster:
(a)         
Insamling av innehåll som
innehas av kulturinstitutioner och privata innehållsinnehavare i
medlemsstaterna. 
(b)         
Crowdsourcing-funktioner
som uppmuntrar till interaktivitet och låter användarna göra aktiva bidrag för
webbplatsens utveckling.
(c)         
Användarvänliga tjänster
i portalen för exempelvis förbättrad sökning och bläddring, liksom åtkomst av
material över språkgränserna.
(d)         
Utbyte av
upphovsrättsinformation och infrastrukturer för licensiering. 
(e)         
Kompetenscentrum för
digitalisering och bevarande av det digitala kulturarvet.
(f)           
Förvaringsplatser för
innehåll från kulturinstitutioner och användargenererat innehåll och bevarande
av detta innehåll på lång sikt.
Tillgång till offentlig information som kan
återanvändas
Denna infrastruktur för
digitala tjänster kommer att göra det möjligt att få tillgång till offentlig
information som innehas av EU:s offentliga sektor för återanvändning. 
Kärnplattform: 
Distribuerad databehandling,
datalagring och programvaruresurser kommer att ge: en gemensam åtkomstpunkt för
flerspråkiga datamängder (på alla officiella EU-språk) som innehas av
offentliga organ inom EU på europeisk, nationell, regional och lokal nivå, sök-
och visualiseringsverktyg för datamängderna, försäkran
om att de tillgängliga datamängderna är licensierade att publiceras och
återdistribueras, vilket innefattar spårning av datainformationens ursprung, en
uppsättning applikationsprogrammeringsgränssnitt för programvaruklienternas
interaktion med infrastrukturen (sökande efter data, insamling av statistik, nerladdning
av data) för utveckling av tredjepartsapplikationer.
Plattformen ska även möjliggöra insamling och publicering av statistik om
portalens drift, tillgången på data och applikationer och hur dessa används.
Bastjänster:
Gradvis utbyggnad av tillgången
till alla datamängder som innehas och offentliggörs av praktiskt taget alla
offentliga förvaltningar inom EU, vilket innefattar flerspråkig sökning, som
ska uppnås genom 
(a)         
insamling av datamängder på internationell nivå, EU-nivå, nationell nivå,
regional nivå och lokal nivå,
(b)         
interoperabilitet för
datamängder, vilket innefattar juridiska frågor och licensieringsfrågor, för
att möjliggöra bättre återanvändning, 
(c)         
gränssnitt till infrastrukturer
för offentliga data i tredjeländer, 
(d)         
datasamlingar och
tjänster för långsiktigt bevarande.
Flerspråkig tillgång till
onlinetjänster 
Den här infrastrukturen kommer
att göra det möjligt för alla nuvarande och framtida leverantörer av
onlinetjänster att erbjuda sitt innehåll och sina tjänster på ett stort antal
EU-språk på det mest kostnadseffektiva sättet.
Kärnplattform:
Plattformen kommer att
möjliggöra förvärv och underhåll av stora samlingar av levande språkdata och
återanvändbara språkbehandlingsverktyg som sedan görs tillgängliga. Den kommer
att omfatta alla EU-språk och följa relevanta standarder och överenskomna krav
på tjänster och rättsliga krav. Plattformen kommer att göra det smidigt för
bidragsgivare att lägga till, säkra och förbättra språkdata och -verktyg och
den kommer att säkerställa en enkel, rättvis och säker tillgång till sådana
resurser för organisationer som erbjuder eller utvecklar språkbaserade tjänster
och möjlighet för dem att ompaketera innehållet för nya syften. Plattformen
kommer även att stödja samarbete och samverkan med liknande initiativ och
datacenter, befintliga eller framtida, inom och utanför EU.
Bastjänster:
Plattformen kommer att fyllas
med en stor mängd olika återanvändbara data och programvaruresurser, som
omfattar alla EU-språk. Den ska samla in, harmonisera och integrera sådana data
och programvaruelement inom en distribuerad tjänsteinfrastruktur. Den ska göra
data- och programvaruresurser tillgängliga, och i vissa fall utveckla eller
utöka dem, för användning som byggstenar för att utveckla, anpassa och leverera
flerspråkiga tjänster eller flerspråkiga nätslussar till onlinetjänster.
Säkerhet och trygghet 
Infrastruktur för ett säkrare
internet
Infrastrukturen kommer att
tillhandahålla integrerade och interoperabla tjänster på europeisk nivå,
baserade på en gemensam medvetenhet och delade resurser, verktyg och metoder, i
syfte att låta barn, deras föräldrar och vårdnadshavare, samt lärare använda
internet på bästa sätt. 
Kärnplattform: 
Kärnplattformen kommer att
göra det möjligt för centrumen för ett säkrare internet (SIC – Safer Internet
Centres) i medlemsstaterna att förvärva, använda och underhålla delade
databehandlingsresurser, databaser och programvaruverktyg, samt möjliggöra den
bakomliggande verksamheten för att hantera rapportering av innehåll med
sexuella övergrepp, vilket innefattar kopplingen till politiskt ansvariga
myndigheter, däribland internationella organisationer som Interpol, och när så
är tillämpligt metoder för borttagning av detta innehåll från de aktuella
webbplatserna. Detta arbete kommer att stödjas av gemensamma databaser. 
Bastjänster:
(a)         
Hjälplinjer dit barn,
föräldrar och vårdnadshavare kan vända sig för att få information om de bästa
medlen för att låta barn använda internet på ett sätt som gör att de undviker
hot från skadligt och olagligt innehåll och skadliga och olagliga beteenden,
samt den stödjande bakomliggande infrastrukturen för detta. 
(b)         
Journummer för
rapportering av innehåll med sexuella övergrepp mot barn på internet.
(c)         
Verktyg för att säkerställa
åtkomsten till åldersanpassat innehåll och åldersanpassade tjänster. 
(d)         
Programvara som
möjliggör snabb och enkel rapportering av olagligt innehåll och borttagning av
detta innehåll, liksom rapportering av grooming och mobbning.
(e)         
Programvarusystem som möjliggör
bättre identifiering av (ej rapporterat) innehåll med sexuella övergrepp mot
barn på internet, liksom tekniker för att stödja polisutredningar, framför allt
med syfte att identifiera barnen, förövarna och kommersiell handel av sådant
innehåll. 
Kritisk
informationsinfrastruktur
Kommunikationskanaler och -plattformar
kommer att utvecklas och byggas ut för att förbättra möjligheterna till
beredskap, informationsdelning, samordning och respons över hela EU.
Kärnplattform: 
Kärnplattformen kommer att
bestå av ett nätverk av nationella/statliga organisationer för
incidenthantering (CERT – Computer Emergency Response Team) som baseras på en
minimiuppsättning av grundläggande krav. Nätverket kommer att ge stommen i ett
EU-system för informationsutbyte och varningar (Eisas – European Information
Sharing and Alert System) för EU-medborgare och små och medelstora företag. 
Bastjänster:
(a)         
Proaktiva tjänster –
bevakning och spridande av teknik och vidareförmedling av säkerhetsrelaterad
information, säkerhetsbedömningar, tillhandahållande av riktlinjer för
säkerhetskonfigurering, tillhandahållande av tjänster för intrångsdetektering.
(b)         
Reaktiva tjänster –
incidenthantering och -respons, utfärdande av
larm och varningar, sårbarhetsanalys och -hantering, artefakthantering
(utfärdande av högkvalitativa larm om nya sabotageprogram och andra
artefakter).
Utveckling av lösningar inom
informations- och kommunikationsteknik för intelligenta energinät och för
tillhandahållande av smarta energitjänster
Smarta energitjänster använder
modern informations- och kommunikationsteknik för att möta behoven hos
medborgare (som kan vara såväl producenter som konsumenter av energi),
energileverantörer och offentliga myndigheter. De smarta energitjänsterna
omfattar interaktionen mellan medborgare och energileverantörer, dataöverföring
mellan olika organisationer och icke-hierarkisk kommunikation (”peer-to-peer”)
mellan medborgare. De öppnar upp möjligheter för befintliga och nya aktörer
inom såväl telekom- som energimarknaderna (t.ex. energitjänstföretag). De kan
även göra det möjligt för företag och medborgare att se vilka utsläpp av
växthusgaser som följer av deras inköpsval.
Kärnplattformar: 
Kommunikationsinfrastruktur, i
normalfallet utbyggd av allmännyttiga företag i samarbete med
telekomoperatörer, liksom nödvändig IT-maskinvara som ska byggas in i
energikomponenter (t.ex. omformarstationer). Dessutom innefattas kärntjänsterna
som möjliggör övervakning av tillgångar, kontroll av energistyrningen,
automatisering och datahantering, samt kommunikation mellan de olika aktörerna
(tjänsteleverantörer, nätoperatörer och andra allmännyttiga företag,
konsumenter osv.). 
Bastjänster:
Bastjänster levereras normalt
av en mängd olika nya och innovativa aktörer, som leverantörer av
energitjänster, energitjänstföretag (Esco) och energiaggregatorer, vilket i
synnerhet underlättar tillträdet till marknaden för olika typer av lokala små
och medelstora företag och förhindrar monopolisering av detaljmarknaden.
De kommer att göra det möjligt
för kunden att få kontroll över sitt energibehov, sina förnybara energikällor och
sin lagringskapacitet, med syfte att optimera kundens energianvändning och
minska energiräkningarna och utsläppen av växthusgaser, samtidigt som
datasekretessen och säkerheten säkerställs. 100. 
(a)         
Infrastruktur för smart
mätning för att mäta och vidareförmedla information om energiförbrukningen.
Dessutom innefattar bastjänsterna övervakningssystem för energianvändningen i
kundens lokaler, dvs. it-enheter anslutna till hemmanätverk som är kopplade
till den smarta mätaren.
(b)         
Programvaruagenter som
kan besluta när man ska köpa eller sälja energi, när utrustning ska slås på
eller stängas av som en funktion av prissignaler från energileverantören och
väderprognoser, hantering och kommunikation av data, styr- och
automatiseringsenheter och deras nätverkslösningar.
[1]               KOM(2010) 2020.
[2]               KOM(2010) 245.
[3]               KOM(2011) 500/I slutlig och KOM(2011) 500/II slutlig
(policybeskrivningar).
[4]               EUT C
[…], […], s. […].
[5]               Siffrorna
anges i 2011 års fasta priser.
[6]               EUT C […], […], s. […].
[7]               EUT C […], […], s. […].
[8]                      KOM(2010) 245 slutlig, s. 2.
[9]                      EUT […], […], s. […].
[10]                    Bilaga
II till KOM(2011) 744 slutlig.
[11]                    Europaparlamentets
och rådets beslut om lösningar för att uppnå interoperabilitet mellan
europeiska offentliga förvaltningar (ISA), EUT L 260, 3.10.2009, s. 20.
[12]                    2013/C
33 E/09.
[13]             KOM(2010)
245 slutlig/2.
[14]             KOM(2010)
472.
[15]             KOM(2011)
500 slutlig.
[16]             EUT
[…], […], s. […].
[17]             L
251, 25.9.2010, s. 35.
[18]             EUT
L 260, 3.10.2009, s. 20.
[19]             EUT
L 88, 3.10.2009, s. 45.
[20]             EGT
L 183, 11.7.1997, s. 12.
[21]             Såsom
anges i artikel 11 e i Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma
bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den
gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av förordning (EG) nr 1083/2006, KOM(2011) 615 slutlig.
[22]             Referens
för IPv6-kommunikation: KOM(2008) 313 Vidareutveckling av Internet –
Handlingsplan för införandet av version 6 av Internetprotokollet (IPv6) i
Europa.