CELEX: 52012PC0430
Language: es
Date: 2012-08-02
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición de la UE con vistas a la revisión del Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales que se abordará en la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales o en sus instancias preparatorias

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición de la UE con vistas a la revisión del Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales que se abordará en la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales o en sus instancias preparatorias /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
La Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas
cuyo objetivo es promover «la cooperación internacional entre los pueblos y el
desarrollo económico y social por medio del buen funcionamiento de las
telecomunicaciones». Los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE) son
miembros con derecho a voto de la UIT y la Comisión Europea es miembro sectorial
sin derecho a voto. 
En la Conferencia de Plenipotenciarios de
la UIT de 2010 se decidió celebrar una Conferencia Mundial de
Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) en Dubai del 3 al 14 de diciembre de
2012, con objeto de revisar el Reglamento de las Telecomunicaciones
Internacionales (RTI). El RTI define los principios generales de la prestación
y el funcionamiento de las telecomunicaciones internacionales y constituye un
tratado mundial firmado por 178 países. 
El RTI aborda cuestiones relacionadas con
los servicios de telecomunicaciones internacionales (en oposición a los
nacionales), pero existen aspectos del mismo que afectan directamente a asuntos
contemplados en el acervo de la UE, en particular en el marco de las
comunicaciones electrónicas. Por ello, la UE debe asegurarse de que las
eventuales propuestas de modificación del RTI que se aprueben en Dubai no
entren en conflicto con la legislación aplicable en la UE ni restrinjan el
desarrollo futuro del acervo de la UE.
En consecuencia, la Comisión recomienda que
el Consejo adopte la decisión adjunta con el fin de permitir que la UE negocie
la revisión del RTI en Dubai. La base jurídica de la Decisión del Consejo
propuesta es:
el
artículo 218, apartado 9, del TFUE respecto de la propuesta de acuerdo con
terceros países y
el artículo 114 del TFUE respecto de la
medidas jurídicas conexas ya adoptadas en relación con las comunicaciones
electrónicas que pueden verse afectadas por tal acuerdo con terceros países.
2.           NATURALEZAY ALCANCE DE LOS DEBATES
Según se ha señalado, el RTI establece
los principios generales para la prestación y explotación de los servicios de
telecomunicaciones internacionales. Contiene
disposiciones específicas relativas a: 
Artículo 3:        Red internacional
Artículo 4:        Servicios
internacionales de telecomunicación
Artículo 5:        Seguridad de la
vida humana y prioridad de las telecomunicaciones        
Artículo 6:        Tasación y
contabilidad
Artículo 7:        Suspensión del
servicio
Artículo 8:        Difusión de
información
Artículo 9:        Arreglos
particulares
Artículo 10:      Disposiciones
finales
Ap. 1:   Disposiciones generales
relativas a la contabilidad
Ap. 2:   Disposiciones adicionales
relativas a las telecomunicaciones marítimas
Ap. 3:   Telecomunicaciones de servicio y
telecomunicaciones privilegiadas
Durante las negociaciones, pueden
proponerse modificaciones que amplíen el ámbito de aplicación del actual RTI
desde el punto de vista tecnológico, jurídico o del mercado. 
La UIT ha creado un Grupo de Trabajo del
Consejo para revisar el RTI y están celebrándose consultas regionales
paralelas. Para la UE, el foro regional pertinente es la Conferencia Europea de
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), integrada por 48
países, entre ellos todos los Estados miembros de la UE. La Comisión Europea participa con carácter consultivo
en la CEPT, teniendo voz pero no voto. 
La reunión final
del Grupo de Trabajo del Consejo previa a Dubai se celebró en Ginebra del 20 al
22 de junio de 2012. La CEPT seguirá celebrando reuniones preparatorias en
septiembre y noviembre de 2012. 
3.           PREPARACIÓN DE LA POSICIÓN DE LA UE
Los Estados miembros de la UE han
participado activamente tanto en el Grupo de Trabajo del Consejo de la UIT como
en los debates sobre el RTI dentro de la CEPT. Varios de los proyectos de
«posiciones comunes europeas» cuya presentación a la CMTI estudia la CEPT, por
ejemplo, han sido redactados por Estados miembros de la UE. La Comisión Europea
también ha participado activamente en ambos foros, pese a las limitaciones que
su actual condición impone a su participación. 
2012/0207 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición de
la UE con vistas a la revisión del 
Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales que se abordará en la 
Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales o en sus instancias
preparatorias

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, sus artículos 114 y 218, apartado 9, 
Considerando lo siguiente:
(1)       El Reglamento de las
Telecomunicaciones Internacionales (RTI) fue adoptado por la Conferencia
Administrativa Mundial Telegráfica y Telefónica de Melbourne en 1988 y no ha
sido revisado desde entonces.
(2)       Los 27 Estados miembros
de la Unión Europea son signatarios de este RTI.
(3)       La Unión Internacional
de Telecomunicaciones (UIT) ha convocado una reunión en Dubai, del 3 al 14 de
diciembre de 2012, denominada «Conferencia Mundial de Telecomunicaciones
Internacionales» (CMTI), para aprobar un nuevo texto para este RTI.
(4)       La Unión Europea ha
adoptado legislación que establece normas en el ámbito de las
telecomunicaciones, en particular:          
a) la Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
noviembre de 2009, por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a
un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones
electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de
comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la
Directiva 2002/20/CE relativa a la autorización de redes y servicios de
comunicaciones electrónicas;            
b) la Directiva 2009/136/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
noviembre de 2009, por la que se modifican la Directiva 2002/22/CE relativa al
servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y
los servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/58/CE relativa
al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el
sector de las comunicaciones electrónicas y el Reglamento (CE) nº 2006/2004
sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores;            
c) la Directiva 2002/77/CE de la Comisión, de 16 de septiembre de 2002,
relativa a la competencia en los mercados de redes y servicios de
comunicaciones electrónicas.
(5)       Varias de las propuestas
de modificación del RTI presentadas hasta la fecha se refieren a aspectos de
las telecomunicaciones internacionales claramente contemplados en el acervo de
la UE y en las políticas de la Unión, incluida la relación entre las
autoridades de reglamentación y los operadores comerciales independientes, la
itinerancia y la protección de los datos personales. Toda vez que el RTI tiene
carácter vinculante para las Partes (a menos que una de ellas comunique
oficialmente su objeción a una modificación), la Unión Europea tiene que establecer
una posición sobre estos aspectos de las modificaciones del RTI propuestas que
tengan efectos jurídicos. 
(6)       La posición de la Unión
Europea en la CMTI debe garantizar que cualquier modificación del RTI sea
compatible con el acervo.
(7)       La Comisión Europea
informará a la UIT sobre las competencias respectivas de la Unión Europea y de
sus Estados miembros en relación con dichas cuestiones.
(8)       Se han celebrado
reuniones en el contexto de la Conferencia Europea de Administraciones de
Correos y Telecomunicaciones (CEPT) para preparar unas posiciones comunes
europeas acerca de la revisión del RTI.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La posición de la Unión Europea en la
Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) que se celebrará
del 3 al 14 de diciembre de 2012, en lo que se refiere a los asuntos de su
competencia, será garantizar que cualquier modificación introducida en el
Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales sea compatible con el
acervo de la UE y favorable a los objetivos de la Unión. 
La Comisión Europea presentará la
posición de la Unión Europea sobre esos asuntos que figura en el anexo 1.
Artículo 2
En relación con los demás asuntos que se
debatan en la CMTI, los Estados miembros procurarán mantener posiciones
comunes.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
Anexo
1) El objetivo global de la Unión Europea
en relación con la CMTI es garantizar que cualquier modificación del Reglamento
de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI) contribuya al desarrollo de la
sociedad de la información en beneficio de todos los ciudadanos y usuarios de
las telecomunicaciones en todo el mundo, y en particular de los usuarios de la
Unión Europea, y que se ajuste al acervo y la política de la Unión.
2) La Unión Europea adoptará la posición
siguiente con respecto a las propuestas de decisiones de la CMTI en su reunión
en Dubai del 3 al 14 de diciembre de 2012 y en cualquier reunión preparatoria
de la misma: 
a)
no apoyar ninguna propuesta que entre en conflicto con el acervo de la UE o
imponga a los operadores obligaciones que excedan de las ya previstas en el
acervo de la UE;
b) apoyar las propuestas que respeten la soberanía de los Estados
miembros de la UIT y, en particular, reconozcan los ámbitos que sean asunto
nacional, como la ciberdelincuencia, los contenidos, la seguridad nacional y la
defensa;
c)
apoyar las propuestas que traten de garantizar que el RTI revisado siga siendo
de alto nivel, estratégico y tecnológicamente neutro y oponerse a las
propuestas encaminadas a conseguir que las recomendaciones de la UIT resulten
vinculantes para los estados miembros de la UIT y las agencias operativas;
d)
apoyar las propuestas que traten de mantener el ámbito de aplicación actual del
RTI y el mandato actual de la UIT y oponerse a toda propuesta que pretenda
ampliar dicho ámbito incluyendo por ejemplo el encaminamiento del tráfico
basado en Internet o las cuestiones relacionadas con los contenidos;
e)
apoyar las propuestas favorables al respeto de los derechos humanos en las
telecomunicaciones internacionales, así como al respeto de la intimidad y la
protección de los datos personales en relación con los datos y las
comunicaciones personales (sin perjuicio del punto 2, letra a); 
f)
apoyar las medidas que promuevan una mayor cooperación internacional en
relación con la seguridad de las redes utilizadas en el tráfico de
telecomunicaciones internacional;
g)
apoyar las medidas en favor de la competencia destinadas a contribuir a
abaratar los precios y mejorar su transparencia en relación con el tráfico de
telecomunicaciones internacional, sobre la base de negociaciones comerciales en
un mercado libre y equitativo;
h)
no apoyar las propuestas encaminadas a establecer, dentro de la UIT, mecanismos
para resolver litigios entre operadores, por no resultar necesarios;
i)
apoyar las propuestas encaminadas a garantizar que se puedan facturar las
comunicaciones marítimas de una manera económicamente eficiente.
Con el fin de explicitar el punto 2,
letra a), la aprobación por la UE de cualquier resultado final debe quedar
explícitamente condicionada a la presentación por la UE de una declaración
oficial a los demás participantes sobre la aplicabilidad de disposiciones
normativas de la UE, en los siguientes términos:
«Al firmar las Actas Finales de la
Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (Dubai, 2012), las
delegaciones de los Estados miembros de la Unión Europea manifiestan que dichos
Estados aplicarán el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales de conformidad
con las obligaciones que les incumben en virtud del Tratado constitutivo de la
Unión Europea.».