CELEX: 52013PC0906
Language: bg
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед преодоляване на прекомерния бюджетен дефицит в Полша

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед преодоляване на прекомерния бюджетен дефицит в Полша /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
с оглед
преодоляване
на
прекомерния
бюджетен
дефицит в
Полша

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 7 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на
Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
член 126 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС)
държавите членки
трябва да
избягват
прекомерен
бюджетен
дефицит.
(2)       Пактът
за
стабилност и
растеж се
основава на
целта за
осигуряване
на стабилни
публични финанси
като
средство за
укрепване на
предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и устойчив
растеж, водещ
до създаване
на трудова
заетост.
(3)       В
съответствие
с член 104,
параграф 6 от
Договора за
създаване на
Европейската
общност (ДЕО),
на 7 юли 2009 г.
Съветът
констатира,
че в Полша е налице
прекомерен
бюджетен
дефицит и отправи
препоръка за
коригирането
му най-късно
до 2012 г.[1]
в
съответствие
с член 104,
параграф 7 от
ДЕО и член 3
от
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
определяне и
изясняване на
прилагането
на
процедурата
при прекомерен
дефицит[2]. С цел
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да се
сведе
надеждно и
трайно под 3 %
от БВП, на
полските
власти бе
препоръчано
през 2009 г. да
изпълнят
заплануваните
мерки за
фискално
стимулиране,
от 2010 г. да
осигурят
средногодишна
структурна
бюджетна
корекция от
най-малко 1,25 процентни
пункта от
БВП, да
набележат
конкретни
мерки, които
са
необходими,
за да може до
2012 г.
дефицитът да
се сведе под
референтната
стойност,
както и да
проведат реформи
за
ограничаване
на текущите
първични
разходи през
следващите
години. Съветът
определи
като краен
срок за
предприемането
на ефективни
действия
7 януари 2010 г.
(4)       На
3 февруари
2010 г.
Комисията
излезе със заключение,
че според
нейната
прогноза от есента
на 2009 г. Полша е
предприела
необходимите
действия в
съответствие
с препоръката
на Съвета от
7 юли 2009 г. да
сведе своя
бюджетен
дефицит под
референтната
стойност съгласно
Договора, и
изрази
мнение, че в рамките
на
процедурата
при
прекомерен
дефицит
следователно
не са
необходими
допълнителни
действия. Въз
основа на
своята прогноза
от есента на
2011 г.
Комисията
прецени, че
Полша не
успява да
постигне
набелязаното
и поиска
допълнителни
мерки, които
Полша прие и
оповести
преди
10 януари 2012 г.
На 11 януари 2012 г.
Комисията
потвърди, че
полските
власти са
предприели
ефективни
действия за
навременна и
устойчива
корекция на
прекомерния
дефицит и към
момента не са
необходими по-нататъшни
мерки в
рамките на
процедурата
при
прекомерен
дефицит[3].
(5)       На
21 юни 2013 г.
Съветът
излезе със
заключение, че
въпреки
предприетите
от Полша
ефективни
действия са
настъпили
неблагоприятни
икономически
събития със
значими
последици за
публичните
финанси, и
отправи актуализирани
препоръки[4]. По
този начин
Полша
изпълни
условията за
удължаване
на крайния
срок за
коригиране на
прекомерния
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет,
посочени в
член 3,
параграф 5 от
Регламент (EО)
№ 1467/97. Съветът
препоръча на
Полша да
преодолее
съществуващия
прекомерен
дефицит до
2014 г. Полша следва
да постигне
следните
цели по
отношение на
номиналния
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет: през
2013 г. — 3,6 % от БВП, а
през 2014 г. — 3,0 % от
БВП, което
съгласно
актуализираната
прогноза на
Комисията от
пролетта на
2013 г.
съответства
на годишно
подобрение
на
структурното
бюджетно салдо
през 2013 г. и 2014 г.
съответно с
най-малко 0,8 % и
1,3 % от БВП.
Полша следва
да прилага
стриктно
вече
приетите
мерки, като
ги съчетава с
допълнителни
мерки, чрез
които
прекомерният
дефицит да
бъде преодолян
до 2014 г. Полша
следва да
използва
всички
извънредни
приходи за
намаляване
на дефицита.
Като краен
срок, в който
Полша да предприеме
ефективни
действия и в
съответствие
с член 3,
параграф 4а
от
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 да
докладва
подробно за
консолидационната
стратегия,
предвидена
за постигане на
поставените
цели, Съветът
определи 1 октомври
2013 г. На
2 октомври
2013 г. Полша
представи
доклад
относно
ефективните
действия, който
впоследствие
беше
анализиран
от Комисията.
(6)       На
[10 декември
2013 г.] в
съответствие
с член 126, параграф 8
от ДФЕС
Съветът
установи, че
през 2013 г.
Полша не е
предприела
ефективни
действия в
отговор на
препоръката
на Съвета,
отправена на
21 юни 2013 г.
съгласно
член 126,
параграф 7 от
Договора.
(7)       По
силата на
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС и член 3
от Регламент (ЕО)
№ 1467/97 на Съвета,
Съветът
трябва да
отправи
препоръка до
съответната
държава
членка с
оглед
преодоляване
на
прекомерния
дефицит в
определен
срок. В
препоръката
се определя
максимален
срок от шест
месеца, през
който
съответната
държава
членка да
предприеме
ефективни
действия в
тази насока.
Освен това в
препоръката
за
коригиране
на прекомерния
дефицит
Съветът
следва да
изиска да
бъдат
постигнати
годишни
бюджетни цели,
които
съгласно
прогнозата,
на която се
базира препоръката,
съответстват
на минимално
годишно
подобрение
на
структурното
салдо (т.е.
коригираното
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл салдо,
без
еднократните
и другите
временни
мерки) от
най-малко 0,5 %
от БВП като
базова
стойност.
(8)       След
като през
периода 2001—2011 г.
реалният БВП
отбеляза
среден
годишен
растеж от 4 %,
през 2012 г. темпът
на
икономическата
активност
намаля на 1,9 %. В
макроикономическия
сценарий, от който
изхожда
докладът
относно
ефективните
действия, се
предвижда
през 2013 г.
растежът на реалния
БВП да
продължи да
се забавя до
1,5 %, а през 2014 г. и
2015 г. отново да
набере
скорост и да
достигне
съответно 2,5 %
и 3,8 %. Съгласно
прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г., през 2013 г.
се очаква
реалният БВП
да се увеличи
с 1,3 %, а през 2014 г.
и 2015 г. —
съответно с
2,5 % и 2,9 %. За
разлика от предвижданията
на полските
власти, предвижданията
на Комисията
относно
растежа на
вътрешното
търсене през
прогнозния
период са
по-малко
оптимистични,
особено що се
отнася до
частното
търсене и
частните
инвестиции.
(9)       Полските
власти
предвиждат
през 2013 г.
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
бъде в размер
на 4,8 % от БВП,
което
представлява
увеличение
спрямо
отбелязаните
през 2012 г. 3,9 % от
БВП.
Министерството
на финансите
на Полша
прогнозира
планираната
пенсионна
реформа,
която
представлява
еднократно
прехвърляне
на активи в
размер на 8,5 %
от БВП, през 2014 г.
да доведе до
бюджетен
излишък в
размер на 4,5 %
от БВП.
Очаква се
през 2015 г.
бюджетът
отново да отбележи
в дефицит в
размер на 3 %
от БВП.
(10)     Прогнозата
на Комисията
за 2013 г. и 2014 г. е
подобна на
тази на
полските
власти. За 2013 г.
Комисията
също
прогнозира
дефицит в
размер на 4,8 % от
БВП.
Влошаването
в сравнение с
предвидените
в базовия
сценарий за
процедурата при
прекомерен
дефицит 3,9 % от
БВП се дължи
предимно на
намаляването
на приходите.
Като
следствие от
планираната
пенсионна
реформа се
очаква през
2014 г. салдото по
консолидирания
държавен
бюджет да отбележи
излишък (+4,6 % от
БВП). За 2015 г.
Комисията
изразява
по-слаб
оптимизъм в
сравнение с
полските
власти и
очаква
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
достигне 3,3 %
от БВП.
Разликата от
0,3 процентни
пункта се
дължи главно
на по-ниските
текущи
приходи, основаващи
се на
прогноза за
по-нисък растеж
на
номиналния
БВП, както и
на
по-високите
бюджетни
разходи за
междинно
потребление.
Възможно е
изпълнението
на целите по
отношение на
дефицита да
бъде
застрашено.
(11)     Освен
това трябва
да се
отбележи, че
настоящата
прогноза за
дефицита се
основава на Европейската
система от
сметки ЕСС 95.
От есента на
2014 г. ще бъдат
въведени
нови правила
(ЕСС 2010), по
силата на
които
прехвърлянето
на активи
вече няма да
се разглежда
като приход
на
консолидирания
държавен
бюджет. Като
следствие от
това се
очаква през
2014 г. и 2015 г.[5]
салдото по
консолидирания
държавен
бюджет да
покаже дефицит
в размер
съответно на
4,2 % и 3,9 % от БВП.
Тъй като
решението за
евентуална
отмяна на процедурата
при
прекомерен
дефицит по
отношение на
Полша, което
предстои да
вземе Съветът,
ще се
основава на
данните,
които през
пролетта на
2015 г. Евростат
ще подложи на
оценка
съгласно
ЕСС 2010,
необходими
са допълнителни
мерки за
компенсиране
на онези елементи
на
пенсионната
реформа,
които при
прилагането
на ЕСС 2010 вече
няма да водят
до
намаляване
на дефицита.
(12)     Както
полските
власти, така
и Комисията,
предвиждат
през целия
разглеждан
период
брутният
консолидиран
държавен
дълг да
остане под
прага от 60 %. В
прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г. се
предвижда
през 2014 г.
съотношението
на дълга към
БВП да
намалее от
отчетените
през 2012 г. 55,6 % на
51 %, в което ще
се отрази
най-вече
оповестеното
прехвърляне на
активите на
пенсионните
фондове,
възлизащо на
8,5 % от БВП, а за
2015 г. се очаква
това съотношение
да се повиши
на 52,5 %.
(13)     С
оглед
прекомерният
дефицит да се
коригира в
определения
срок до 2014 г., когато
вече ще
действа
ЕСС 2010, и
извършената
корекция да
има траен
характер,
освен мерките,
които вече са
включени в
прогнозата на
Комисията от
есента на 2013 г.
(и които при
прилагане на
ЕСС 2010 следва
през 2014 г. да
генерират
подобрение в
структурния
дефицит,
изразяващо
се в 0,6 % от БВП),
през 2014 г. ще
бъде
необходима
допълнителна
структурна
консолидация
в размер на
минимум 1,6 % от
БВП. Поради
факта, че
необходимата
корекция се
дължи
отчасти на
преминаването
от ЕСС 95 към
ЕСС 2010, както и
поради факта,
че годишна
консолидация
с такъв размер
(по-висок
както от
посочените в
препоръката
на Съвета от
7 юли 2009 г. 1,25 % от
БВП, така и от посочените
в
препоръката
на Съвета от
21 юни 2013 г. 1,3 % от
БВП) би
предизвикала
спад в
производителността
в период,
когато
разликата
между реалния
и
потенциалния
БВП е все още
отрицателна, целесъобразно
е като срок
за
преодоляване
на
прекомерния
дефицит да се
определи 2015 г.
(14)     В
условията на
голяма
несигурност
по отношение
на
икономическата
и бюджетната
конюнктура
бюджетната
цел,
препоръчана за
последната
година от
срока за
извършване
на
корекцията,
следва да се
формулира така,
че
стойността ѝ
да бъде
отчетливо
по-ниска от
референтната
стойност, с
цел в определения
срок да се
осигури
ефективен и
траен резултат
от
корекцията.
(15)     По
този начин
коригирането
на
прекомерния
дефицит до
2015 г. ще се
съгласува с
междинната
цел за
номинален
дефицит за
2014 г. в размер на
3,9 % от БВП (тук
не се включва
прехвърлянето
на пенсионни
активи) и
крайната цел
от 2,8 % от БВП за
2015 г. Тези цели
предполагат
през 2014 г. и 2015 г.
структурното
бюджетно
салдо да се
подобри съответно
с 1 % и с 1,2 % от
БВП, като се
отчетат включените
в прогнозата
на Комисията
от есента на
2013г. мерки,
целящи при
прилагане на ЕСС 2010
структурното
салдо през
2014 г. и 2015 г. да се
подобри
съответно с
0,6 % и 0,2 % от БВП.
Това поражда
необходимост
към мерките,
които се съдържат
в прогнозата
на Комисията
от есента на
2013 г. (с
изключение
на прехвърлянето
на активи в
рамките на
пенсионната
реформа),
през 2014 г. и 2015 г.
да се добавят
допълнителни
мерки
съответно в
размер на 0,4 % и
1 % от БВП,
ПРИЕ
НАСТОЯЩАТА
ПРЕПОРЪКА:
(1)                   
Полша
следва да
преодолее
прекомерния
дефицит до
2015 г. по
надежден и
траен начин.
(2)                   
Целите,
които Полша
следва да
постигне по отношение
на
номиналния
дефицит, са:
2013 г. — 4,8 % от БВП,
2014 г. — 3,9 % от БВП,
2015 г. — 2,8 % от БВП (с
изключение на
въздействието
от
прехвърлянето
на активи в
рамките на
пенсионната
реформа). Въз
основа на
прогнозата
на Комисията
от есента на 2013 г.,
за 2014 г. и 2015 г.
това
отговаря на
подобрение на
структурното
салдо
съответно с 1
и 1,2 % от БВП.
(3)                   
Полша
следва да
прилага
стриктно
вече оповестените
и приетите
мерки, като
ги съчетава с
допълнителни
мерки, чрез
които до 2015 г.
да се осигури
трайно преодоляване
на
прекомерния
дефицит.
Полша следва
да използва
всички
извънредни
приходи за
намаляване
на дефицита.
(4)                   
Като
краен срок, в
който Полша
да предприеме
ефективни
действия и в
съответствие
с член 3, параграф 4а
от
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 да
докладва подробно
за
консолидационната
стратегия, предвидена
за постигане
на
поставените
цели, Съветът
определя
15 април 2014 г.
Полските
власти освен
това следва: i)
да повишат
качеството
на
публичните
финанси, по-конкретно
като сведат
до минимум
съкращенията
в
насърчаващите
растежа
инвестиции в
инфраструктурата
и извършат
внимателен
преглед на
социалните
разходи и
тяхната ефективност;
ii) да подобрят
спазването
на данъчното
законодателство
и да повишат
ефективността
на данъчната
администрация
и iii) да направят
институционалната
уредба на
публичните
финанси
по-обвързваща
и прозрачна,
включително
като
адаптират
определенията,
които
понастоящем
се използват
в системата на
националните
сметки, към
стандартите
на Европейската
система от
сметки, и
осигурят
достатъчното
им
разгласяване,
да подобрят
контрола
върху
изпълнението
на бюджета
през годината
и да осигурят
ефективен и
своевременен
контрол
върху
спазването
на постоянното
правило по
отношение на
разходите, изхождайки
от надежден и
независим
анализ,
извършен от
независими
органи или
органи,
ползващи се с
функционална
автономност
спрямо бюджетните
органи. С цел
да се
гарантира
успехът на
стратегията
за фискална
консолидация,
от особена
важност е тя
да се
съпровожда от
цялостни
структурни
реформи в
съответствие
с
препоръките,
които
Съветът
отправи към Полша
в рамките на
Европейския
семестър. В
допълнение
към доклада,
предвиден в
препоръка 4,
полските
власти
следва да
докладват за
напредъка по
прилагането
на тези препоръки
най-малко на
всеки [шест
месеца],
както и в отделна
глава от
конвергентната
програма, до
пълното
преодоляване
на
прекомерния
дефицит.
Адресат
на
настоящата
препоръка е
Република
Полша.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Всички
документи,
свързани с
процедурата
при прекомерен
дефицит за
Полша, са
публикувани
на следния
уебсайт: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.
[3]               Съобщение
на Комисията
до Съвета,
озаглавено
„Оценка на
изпълнението
на бюджета в
контекста на
продължаващите
процедури
при прекомерен
дефицит след
прогнозите
на службите
на Комисията
от есента на
2011 г.“, COM(2012) 4 final, 11.1.2012 г.
[4]               Препоръка
на Съвета за
преодоляване
на съществуващия
прекомерен
бюджетен
дефицит в
Полша, 21 юни
2013 г.
[5]               Когато
започне да се
прилага
ЕСС 2010, върху намаляването
на дефицита
ще престанат да
оказват
влияние
следните
резултати от планираната
пенсионна
реформа: през
2014 г. — еднократно
прехвърляне
на активи в
размер на 8,5 %
от БВП, през
2014 г. и 2015 г. —
редовно
прехвърляне
на активи,
съответно 0,3 %
от БВП и
кумулативен
ефект от 0,6 % от
БВП. След
въвеждането
на новите
правила ще продължи
да се
проявява
само
влиянието на променения
брой на
участниците
в първия стълб
на
пенсионната
система (през
2014 г. — 0,2 % от БВП, а
през 2015 г. —
кумулативен
ефект от 0,4 % от
БВП). Въпреки
че се предвижда
преминаването
към ЕСС 2010 да
окаже положително
въздействие
върху
данните за БВП,
влиянието на
по-високия
БВП върху
данните за
бюджета се
очаква да
бъде
пренебрежимо
малко.