CELEX: C1996/269/28
Language: el
Date: 1996-09-14 00:00:00
Title: Προσφυγή του Ηνωμένου Βασιλείου κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 10 Ιουλίου 1996 (Υπόθεση C-239/96)

14. 9. 96           [ϋΕ                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                Αριθ. C 269/13
     νδία για τη δημόσια αποθεματοποίηση βοείου κρέατος               κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ . 729/70 κατά τα ανωτέρω ετη
     για το 1991 (δηλαδή ποσοστό 2% των δαπανών                       συνιστά παράβαση της συνθήκης ή/και παράβαση κανό­
     αυτών),                                                          να δικαίου σχετικού με την εφαρμογή της συνθήκης.
— να ακυρώσει, βάσει του άρθρου 173 της συνθήκης για την         4. Καθόσον το ποσό των διορθώσεων που αποφάσισε να
     ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την απόφαση 96/                επιφέρει η Επιτροπή για τα έτη 1990 και 1991 υπερβαίνει
     311/ΕΚ της Επιτροπής, της 10ης Απριλίου 1996, σχετικά            το ποσό της ζημίας που υπέστη ενδεχομένως το ΕΓΤΠΕ
     με την εκκαθάριση των λογαριασμών των κρατών μελών               κατά τα ανωτέρω έτη λόγω των παρατυπιών που οφεί­
     στο πλαίσιο των δαπανών που χρηματοδούνται από το                λονται στην κατά τα λεγόμενα της Επιτροπής παράλειψη
     Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και                    των ιρλανδικών αρχών να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις
     Εγγυήσεων, τμήμα Εγγυήσεων, για το οικονομικό έτος               που υπείχαν από το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ)
     1992, καθώς και για ορισμένες δαπάνες για το οικονομικό          αριθ . 729/70, οι διορθώσεις αυτές συνιστούν κύρωση και
     έτος 1993 , καθόσον δεν εγκρίνει ποσό 8 862 144 ιρλανδι­         συνεπώς αντιβαίνουν προς τη συνθήκη ή/και τους κανό­
     κών λιρών από τις δαπάνες που δήλωσε η Ιρλανδία για τη           νες δικαίου που αφορούν την εφαρμογή της συνθήκης.
     δημόσια αποθεματοποίηση βοείου κρέατος για το 1992
     (δηλαδή ποσοστό 2% των δαπανών αυτών),                      5 . H παράλειψη της Επιτροπής να συμμορφωθεί προς τις
                                                                      δημοσιευθείσες οδηγίες περί του υπολογισμού των χρη­
— να διατάξει τη λήψη οποιουδήποτε άλλου μέτρου που θα                ματοοικονομικών συνεπειών κατά την εκπόνηση της
     κρίνει εύλογο και αναγκαίο για την παροχή στην Ιρλανδία          αποφάσεως περί εκκαθαρίσεως των λογαριασμών του
     της αιτουμένης έννομης προστασίας,                               ΕΓΤΠΕ , τμήμα Εγγυήσεων (έγγραφο υπ' αριθ . VI/216/93 ,
— να καταδικάσει την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτή­                 της 3ης Ιουνίου 1993 : έκθεση της ομάδας Belle), συνιστά
     των στα δικαστικά έξοδα.                                         παράβαση ουσιώδους διαδικαστικού τύπου ή/και παρά­
                                                                      βαση της συνθήκης ή/και κανόνα δικαίου σχετικού με την
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                                     εφαρμογή της συνθήκης .
Παράβαση του άρθρου 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ .                Παράβαση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ . 859/89 (3)
729/70 (2)
                                                                 H Ιρλανδία ισχυρίζεται ότι το 1991 και το 1992 δεν υπήρχε
H Ιρλανδία ισχυρίζεται ότι η απόφαση της Επιτροπής είναι         κανένας κοινοτικός κανόνας, υπό την έννοια του άρθρου 3
άκυρη, καθόσον δεν εγκρίνει ποσό 26 222 656,62 ιρλανδικών        του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70, τον οποίο να παρέβη η
λιρών (που αντιπροσωπεύει το 10% των δαπανών που                 Ιρλανδία εγκρίνοντας χωριστές προσφορές από επιχειρήσεις
δηλώθηκαν και έχουν ήδη εκκαθαριστεί για λογαριασμό της          του ίδιου ομίλου επιχειρήσεων, και ότι συνεπώς η απόφαση
Ιρλανδίας σε σχέση με το έτος 1990) και ποσό 24 020 455 , 64     της Επιτροπής να μην εγκρίνει τον καταλογισμό του 2 % των
ιρλανδικών λιρών (που αντιπροσωπεύει το 5 % των δαπανών          δαπανών δημοσίας αποθεματοποιήσεως στην Ιρλανδία το
που δηλώθηκαν και έχουν ήδη εκκαθαριστεί για λογαριασμό          1991 και το 1992 είναι άκυρη .
της Ιρλανδίας σε σχέση με το έτος 1991 ) από τις δαπάνες που
δηλώθηκαν από την Ιρλανδία για το 1992, οι δε λόγοι              Αν το Δικαστήριο αποφασίσει ότι το 1991 και το 1992 υπήρχε
ακυρότητας της αποφάσεως της Επιτροπής είναι οι ακόλου­          τέτοιος κοινοτικός κανόνας, τότε, σύμφωνα με την αρχή της
θοι:                                                             ασφάλειας του δικαίου , την αρχή της δικαιολογημένης εμπι­
                                                                 στοσύνης και την αρχή της αναλογικότητας, καθώς και
 1 . H παράλειψη της Επιτροπής να αναφέρει οποιονδήποτε          σύμφωνα με τα κριτήρια της εκθέσεως της ομάδας Belle, η
      λόγο ή βάσιμους λόγους που να δικαιολογούν το ύψος         Επιτροπή δεν μπορεί να αρνηθεί να καταλογίσει στο ΕΓΤΠΕ
      των χρηματικών διορθώσεων που επέφερε κατόπιν του          το προαναφερθέν ποσοστό 2% των δαπανών δημοσίας
      συμπεράσματος της ότι κατά τα έτη 1990 και 1991 οι         αποθεματοποιήσεως και, κατά συνέπεια, η απόφαση είναι
      ιρλανδικές αρχές δεν εκπλήρωσαν τις υποχρεώσεις που        άκυρη .
      υπείχαν από το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ .
      729/70 συνιστά παράβαση ουσιώδους διαδικαστικού            (') ΕΕ αριθ. L 117 της 14. 5 . 1996, σ. 19.
      τύπου ή/και παράβαση της συνθήκης ή/και κανόνα δικαί­      (2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 του Συμβουλίου , της 21ης
      ου σχετικού με την εφαρμογή της συνθήκης .                      Απριλίου 1970, περί χρηματοδοτήσεο)ς της κοινής γεωργικής
                                                                      πολιτικής (ΕΕ ειδ. έκδ. 03/005 , σ. 93).
 2. H παράλειψη της Επιτροπής να αναφέρει οποιονδήποτε            (3) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 859/89 της Επιτροπής, της 29ης Μαρ­
      λόγο ή βάσιμους λόγους για το συμπέρασμά της ότι κακώς          τίου 1989, περί των λεπτομερειών εφαρμογής των μέτρων παρεμ­
      είχαν καταλογιστεί στο ΕΓΤΠΕ ορισμένα πολύ μεγάλα               βάσεως στον τομέα του βοείου κρέατος ( ΕΕ αριθ . L 91 της 4. 4.
      ποσά για το 1990 και το 1991 , επειδή οι ιρλανδικές αρχές        1989, σ. 5 ).
      δεν είχαν εκπληρώσει τις υποχρεώσεις που υπείχαν από
      το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ . 729/70 κατά τα
      ανωτέρω έτη , συνιστά παράβαση ουσιώδους διαδικαστι­
      κού τύπου ή/και παράβαση της συνθήκης ή/και κανόνα
      δικαίου σχετικού με την εφαρμογή της συνθήκης.              Προσφυγή του Ηνωμένου Βασιλείου κατά της Επιτροπής
                                                                  των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 10 Ιου­
 3 . H παράλειψη της Επιτροπής να εκτιμήσει ή να εκτιμήσει                                     λίου 1996
      προσηκόντως την πιθανή ζημία του ΕΓΤΠΕ και τον
      κίνδυνο στον οποίο εξετέθησαν τα κοινοτικά κονδύλια                                 (Υπόθεση C-239/96)
      λόγω των παρατυπιών που συνέβησαν ενδεχομένως το                                       (%/0 269/28
       1990 και 1991 και που οφείλονται, κατά την Επιτροπή,
      στην παράλειψη των ιρλανδικών αρχών να εκπληρώσουν          Το Ηνωμένο Βασίλειο, εκπροσωπούμενο από τον John E.
      τις υποχρεώσεις που υπείχαν από το άρθρο 8 του              Collins, Assistant Treasury Solicitor, επικουρούμενο από τον
 ---pagebreak---  Αριθ. C 269/14     Γ EL               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   14 . 9 . 96
 Derrick Wyatt, QC, δικηγορο Αγγλίας, με τοπο επιδόσεων         Προσφυγή του Ηνωμένου Βασίλειου κατα της Επιτροπής
 στο Λουξεμβούργο τη βρετανική πρεσβεία, 14, Boulevard          των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 10 Ιου­
 Roosevelt, άσκησε , στις 10 Ιουλίου 1996, ενώπιον του Δικα­                               λίου 1996
 στηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά της                                 (Υπόθεση C-240/96)
 Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
                                                                                         (96/0 269/29
 Το προσφεύγον ζητεί από το Δικαστήριο:
                                                               Το Ηνωμένο Βασίλειο, εκπροσωπούμενο απο τον John E.
 — να ακυρώσει την απόφαση ή πράξη η οποία περιέχεται           Collins, Assistant Treasury Solicitor, επικουρούμενο από τον
    στο υπόμνημα της 2ας Μαΐου 1996 ή συνάγεται εμμέσως        Derrick Wyatt, QC, δικηγόρο Αγγλίας, με τόπο επιδόσεων
    από αυτό,
                                                               στο Λουξεμβούργο τη βρετανική πρεσβεία, 14, Boulevard
— να καταδικάσει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα κατ '        Roosevelt, άσκησε , στις 10 Ιουλίου 1996, ενώπιον του Δικα­
    εφαρμογήν του άρθρου 69 του κανονισμού διαδικασί­          στηρίου των Ευριοπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά της
    ας .                                                       Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 1
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                              Το προσφεύγον ζητεί από το Δικαστήριο:
Κάθε κοινοτική δαπάνη προϋποθέτει την πρόβλεψη συγκε­
κριμένου κονδυλίου στον προϋπολογισμό και την έκδοση           — να ακυρώσει την απόφαση ή πράξη η οποία περιέχεται
βασικής πράξεως. Γίνεται δεκτό ότι η εξουσία πρωτοβουλίας          στο υπόμνημα της 15ης Μαΐου 1996 ή συνάγεται εμμέσως
                                                                   από αυτό ,
της Επιτροπής επιτρέπει την πραγματοποίηση προκαταρκτι­
κών μελετών και την ανάληψη προπαρασκευαστικών ενερ­
γειών προκειμένου να αξιολογηθούν, από πλευράς σκοπιμό­        — να καταδικάσει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα κατ '
τητας, τα υπέρ και τα κατά της διατυπώσεως προτάσεως για           εφαρμογήν του άρθρου 69 του κανονισμού διαδικασί­
                                                                   ας .
τη λήψη του βασικού μέτρου , η εξουσία όμως πρωτοβουλίας
δεν μπορεί να δικαιολογήσει την θέση σε εφαρμογή ενός
ουσιαστικού προγράμματος για τη λήψη βασικού μέτρου .          Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα
Ούτε μπορεί αυτή η εξουσία πρωτοβουλίας να δικαιολογήσει
δαπάνη σε σχέση με πρόταση για τη λήψη βασικού μέτρου          Κάθε κοινοτική δαπάνη προϋποθέτει την πρόβλεψη συγκ­
όταν είναι σαφές ότι το βασικό μέτρο δεν πρόκειται να          εκριμένου κονδυλίου στον προϋπολογισμό και την έκδοση
εγκριθεί. Εν πάση περιπτώσει, μια δαπάνη η οποία υποτίθε­      βασικής πράξεως. Γίνεται δεκτό ότι η εξουσία πρωτοβουλίας
ται ότι στηρίζεται στην εξουσία πρωτοβουλίας της Επιτροπής     της Επιτροπής επιτρέπει την πραγματοποίηση προκαταρκτι­
πρέπει να έχει εγκριθεί με δεόντως αιτιολογημένη απόφαση       κών μελετών και την ανάληψη προπαρασκευαστικών ενερ­
της Επιτροπής, η οποία πρέπει να αναφέρει τη σχετική νομική    γειών προκειμένου να αξιολογηθούν, από πλευράς σκοπιμό­
βάση , να θεσπίζει το πλαίσιο και τα κριτήρια της εν λόγω      τητας , τα υπέρ και τα κατά της διατυπώσεως προτάσεως για
δαπάνης και να έχει κοινοποιηθεί στα κράτη μέλη .              τη λήψη του βασικού μέτρου , η εξουσία όμως πρωτοβουλίας
                                                               δεν μπορεί να δικαιολογήσει την θέση σε εφαρμογή ενός
Στην παρούσα υπόθεση , η Επιτροπή , με υπόμνημα που            ουσιαστικού προγράμματος για την λήψη βασικού μέτρου .
κυκλοφόρησε στις εθνικές αρχές και στο κοινό , δημοσίευσε      Ούτε μπορεί αυτή η εξουσία πρωτοβουλίας να δικαιολογήσει
μια πρόσκληση για την υποβολή , εκ μέρους ενδιαφερομένων       δαπάνη σε σχέση με πρόταση για τη λήψη βασικού μέτρου
οργανισμών, αιτήσεων επιχορηγήσεως για την ενίσχυση            όταν είναι σαφές ότι το βασικό μέτρο δεν πρόκειται να
ηλικιωμένων ατόμων. H προτεινόμενη δαπάνη , εάν αναλη­         εγκριθεί. Εν πάση περιπτώσει, μια δαπάνη η οποία υποτίθε­
φθεί, θα συνεπάγεται δαπάνη μη διακρινόμενη από τη             ται ότι στηρίζεται στην εξουσία πρωτοβουλίας της Επιτροπής
δαπάνη που έχει εγκριθεί με προηγούμενη απόφαση του            πρέπει να έχει εγκριθεί με δεόντως αιτιολογημένη απόφαση
Συμβουλίου σχετικά με δράσεις υπέρ των ηλικιωμένων             της Επιτροπής, η οποία πρέπει να αναφέρει τη σχετική νομική
ατόμων, και από τη δαπάνη που θα μπορούσε να έχει εγκριθεί     βάση , να θεσπίζει το πλαίσιο και τα κριτήρια της εν λόγω
αν είχε εγκριθεί η πρόταση που είχε υποβάλει η Επιτροπή        δαπάνης και να έχει κοινοποιηθεί στα κράτη μέλη .
βάσει του άρθρου 235 της συνθήκης ΕΚ ( και η οποία τελικά
δεν εγκρίθηκε), παρανόμως δε η Επιτροπή καλεί για την          Στην παρούσα υπόθεση , η Επιτροπή , με υπόμνημα που
υποβολή αιτήσεων συνεπαγομένων τέτοια δαπάνη μη στηρι­         κυκλοφόρησε στις εθνικές αρχές και στο κοινό, δημοσίευσε
ζόμενη σε βασικό μέτρο αλλά μόνο σε σχετικό κονδύλιο του       μια πρόσκληση για την υποβολή , εκ μέρους ενδιαφερομένων
προϋπολογισμού . Επιπλέον, η πρόσκληση δεν μπορεί να           οργανισμών, αιτήσεων επιχορηγήσεως για την καταπολέμη­
δικαιολογηθεί με το σκεπτικό ότι οι επιχορηγήσεις θα διατε­    ση της φτώχειας και της κοινωνικής περιθωριοποιήσεως . H
θούν για προκαταρκτικές μελέτες ή προπαρασκευαστικές           προτεινόμενη δαπάνη , εάν αναληφθεί, θα συνεπάγεται δαπά­
ενέργειες, καθόσον συνεπάγεται την έναρξη της εφαρμογής        νη μη διακρινόμενη από τη δαπάνη που καλύπτει το τρίτο
μιας ουσιαστικής δράσεως και συνιστά υπέρβαση της εξου­        πρόγραμμα κατά της φτώχειας (το οποίο έχει λήξει) και το
σίας πρωτοβουλίας της Επιτροπής . H πρόσκληση αυτή δεν         σχέδιο του τετάρτου προγράμματος κατά της φτώχειας. Μια
στηρίζεται, εξάλλου , σε προσήκουσα αιτιολογία .               τέτοια δαπάνη (τρίτο και τέταρτο πρόγραμμα κατά της
Επομένως, η απόφαση προσκλήσειος για την υποβολή αιτή­         φτώχειας) προϋποθέτει έγκριση με απόφαση του Συμβουλίου
σεως επιχορηγήσεως, η οποία περιλαμβάνεται στο υπόμνημα        βάσει του άρθρου 235 της συνθήκης ΕΚ , παρανόμως δε η
της Επιτροπής ή συνάγεται εμμέσως από αυτό, πρέπει να          Επιτροπή καλεί για την υποβολή αιτήσεων συνεπαγομένων
ακυρωθεί λόγω ελλείψεως αρμοδιότητας, παράβαση ουσιω­          τέτοια δαπάνη μη στηριζόμενη σε βασικό μέτρο αλλά μόνο σε
δών διαδικαστικών κανόνων και παράβαση της συνθήκης .          σχετικό κονδύλιο του προϋπολογισμού . Επιπλέον, η πρό­
                                                               σκληση δεν μπορεί να δικαιολογηθεί με το σκεπτικό ότι οι
                                                               επιχορηγήσεις θα διατεθούν για προκαταρκτικές μελέτες ή