CELEX: 51997PC0551
Language: nl
Date: 1997-10-24
Title: Gewijzigd voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel met bovendeel van textiel, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit Indonesië

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 24.10.1997
                                                   COM(97)551def.
                             Gewijzigd voorstel voor een
                       VERODENING (EG) VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel
     met bovendeel van textiel, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit
                                        Indonesië
               (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                           van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- TOELICHTING
                                                                   1
(1)  Bij Verordening (EG) nr. 165/97 van de Commissie                werden voorlopige
     antidumpingrechten ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van bepaald schoeisel
     met bovendeel van textiel, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit
     Indonesië.
(2)  Bepaalde belanghebbende partijen, communautaire producenten, exporteurs alsmede
     importeurs dienden schriftelijk opmerkingen in. Alle partijen die hierom verzochten
     werden door de Commissie in de gelegenheid gesteld te worden gehoord. De
     Commissie nam alle opmerkingen in overweging alvorens definitieve conclusies te
     trekken.
(3)  De Commissie aanvaarde het argument van een Indonesische exporteur dat bij de
     berekening van dumping geen rekening was gehouden met een factor die van
     invloed was op de vergelijkbaarheid van de prijs en paste haar berekening van de
     normale waarde en dumping voor zowel Indonesië als China naar omlaag aan omdat
     Indonesië werd gebruikt als referentieland voor de berekening van de normale
     waarde van China.
(4)  Met instemming van de klagers was men van mening dat pantoffels alsmede
     strandschoenen dienden te worden uitgesloten van de procedure; de procedure werd
     zo beperkt tot de meerderheid van de ingevoerde producten, namelijk schoeisel voor
     gebruik buitenshuis.
(5)  Naar aanleiding van de ontvangen opmerkingen en verdere analyse van de
     beschikbare gegevens was de Commissie van oordeel dat de aanpassing die was
     uitgevoerd in het stadium van de voorlopige verordening om rekening te houden met
     het verschil in handelsniveau tussen de CIF-invoer en de verkoop op het niveau
     franco communautaire producenten bij de berekening van het niveau waarop de
      schade teniet wordt gedaan zou moeten worden verhoogd.
 1
    PB nr.L 29 van 31.1.1997, blz. 3
 ---pagebreak--- (6) Nadat voorlopige maatregelen waren ingesteld deed de Commissie verder
    onderzoek naar zaken die zij van belang achtte bij de analyse van het communautair
    belang. Nadat zij zeer uiteenlopende aspecten en de verschillende betrokken
    belangen had onderzocht kwamen geen dwingende redenen aan het licht die tot de
    conclusie zouden leiden dat het instellen van definitieve maatregelen niet in het
    belang zou zijn van de Gemeenschap.
(7) In het licht van het bovenstaande bevestigde de Commissie haar voorlopige
    conclusies die ertoe strekken dat het betrokken schoeisel van oorsprong uit
    Indonesië en de Volksrepubliek China werd ingevoerd met dumping in de
    Gemeenschap en aanzienlijke schade berokkende aan de communautaire bedrijfstak
    en stelde zij vast dat het in het belang van de Gemeenschap is beschermende
    maatregelen te nemen in de vorm van definitieve antidumpingrechten en de
    voorlopige rechten definitief te innen tegen het definitief ingestelde recht.
(8) De hierboven uiteengezette uitsluitingen en aanpassingen van de berekeningen zijn in
    zoverre van invloed op de voorlopige conclusies dat de individuele rechten voor de
    medewerkende Indonesische bedrijven worden verlaagd met percentages variërend
    van 0 % tot 14,1 % alsmede de niveaus waarop de residuele schade teniet wordt
    gedaan die 14,1% bedragen voor Indonesië en 49,2 % voor de Volksrepubliek
    China.
(9) Overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad stelt de
    Commissie de Raad voor definitieve antidumpingrechten in te stellen op de invoer
    van bepaald schoeisel met bovendeel van textiel, van oorsprong uit de
    Volksrepubliek China en Indonesië. Gezien de omvang van de schade wordt tevens
    aanbevolen dat de Raad de voorlopige antidumpingrechten int ten bedrage van de
    definitieve rechten.
                                             Abv)
 ---pagebreak---                                 Gewijzigd voorstel voor een
                         VERODENING ŒGÏ VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel
     met bovendeel van textiel, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit
                                             Indonesië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit derde landen die geen lid zijn
van de Europese Gemeenschap1, inzonderheid op artikel 9, lid 4,
Gezien het door de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité ingediende
voorstel,
 Overwegende hetgeen volgt :
                            A. VOORLOPIGE MAATREGELEN
                                                                       2
 (1)   Bij Verordening (EG) nr. 165/97 van de Commissie                  (hierna "de Verordening
       voorlopig recht" genoemd) werden voorlopige antidumpingrechten ingesteld op de
       invoer in de Gemeenschap van bepaald schoeisel met bovendeel van textiel
       vallende onder de Gecombineerde Nomenclatuur (GN) codes 6404 19 10 en ex
       6404 19 90 van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit Indonesië.
  i      PB nr. L 56 van 6.3.1996, blz. 1 Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 (PB nr.
         L 317 van 6.12.1996, blz. 1).
         PB nr. L 29 van 31.1.1997, blz. 3
                                                 AL.
 ---pagebreak---                      B.    HIEROPVOLGENDE PROCEDURE
(2) Nadat de voorlopige antidumpingmaatregelen waren ingesteld, dienden bepaalde
    belanghebbenden schriftelijk hun opmerkingen in.
(3) Partijen die hiertoe een verzoek hadden ingediend werden in de gelegenheid gesteld
    te worden gehoord door de Commissie
(4) De Commissie bleef alle informatie die zij nodig achtte voor haar definitieve
    conclusies verzamelen en verifiëren.
(5) De partijen werden op de hoogte gesteld van de essentiële feiten en overwegingen
    op basis waarvan de Commissie voornemens was de instelling van definitieve
    antidumpingrechten en de definitieve invordering van de bedragen die middels
    voorlopige rechten waren zekergesteld aan te bevelen. Tevens werd een periode
    vastgesteld waarin zij hun bezwaren hiertegen naar voren konden brengen.
(6) De Commissie hield bij haar definitieve conclusies waar van toepassing rekening
    met de mondelijke en schriftelijke opmerkingen die door de belanghebbende
    partijen werden ingediend.
        C. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1.  Betrokken product
(7) Voor haar voorlopige conclusies beschouwde de Commissie schoeisel andere dan
    "sportschoeisel" met een buitenzooi van rubber of van kunststof en met een
    bovendeel van textiel voor zowel gebruik binnenshuis als buitenshuis (vallende
    onder GN-codes 6404 19 10 en ex 6404 19 90) als één enkele categorie producten.
    Bepaalde belanghebbende partijen voerden aan dat pantoffels en schoeisel voor
    gebruik buitenshuis te verschillend waren, met name wat de gebruiksdoeleinden
    betreft om tot dezelfde categorie producten te worden gerekend.
                                           %.
 ---pagebreak---     De betrokken partijen benadrukten in het bijzonder dat een beoordeling of schoeisel
    voor gebruik binnenshuis en schoeisel voor gebruik buitenshuis kunnen worden
    beschouwd als een enkele categorie producten het uitvoeren van een tweevoudige
    test ten aanzien van de verwisselbaarheid zou moeten meebrengen. Op de eerste
    plaats zou moeten worden bepaald of een schoen voor gebruik buitenshuis een
    schoen voor gebruik binnenshuis kan vervangen en op de tweede plaats of een
    schoen voor gebruik binnenshuis een schoen voor gebruik buitenshuis kan
    vervangen.
(8) Ten aanzien van het eerste punt, dient te worden opgemerkt dat bepaalde tot de
    onderzochte soort behorende lichte schoenen voor gebruik buitenshuis voor gebruik
    binnenshuis pantoffels kunnen vervangen. Omgekeerd blijken pantoffels niet
    geschikt voor de meeste vormen van gebruik buitenshuis daar zij gewoonlijk niet
    erg stevig zijn. Dit wordt eveneens bevestigd door het beeld dat de verbruiker van
    beide producten heeft. Derhalve moet worden geconcludeerd dat aan de tweede
    voorwaarde ten aanzien van de verwisselbaarheid, dat wil zeggen dat een schoen
    voor gebruik binnenshuis een schoen voor gebruik buitenshuis kan vervangen, niet
    is voldaan en dat dientengevolge pantoffels en tot de onderzochte soort behorend
    schoeisel voor gebruik buitenshuis niet beschouwd kunnen worden als één enkele
    categorie producten. Deze conclusie brengt ook met zich mede dat de uitkomst van
    het onderzoek onderscheid moet maken tussen pantoffels en schoeisel voor gebruik
    buitenshuis.
    De vertegenwoordigers van de klagende communautaire bedrijfstak werden van
    deze conclusie op de hoogte gesteld en verzetten zich niet tegen het onttrekken van
    pantoffels aan de procedure, hoewel zij te kennen gaven dat zij niet volledig de
    bovenstaande zienswijze deelden.
 ---pagebreak--- (9)  Verwijzend naar het feit dat in het stadium van de voorlopige verordening een
     bepaald soort schoeisel, dat soms onder de naam "espadrilles" bekend staat werd
     van de procedure uitgesloten, verzocht een aantal belanghebbende partijen,
     bepaalde producten die zeer specifiek zouden zijn verder uit te sluiten van deze
     procedure en motiveerde dit verzoek met verschillende argumenten. Dit verzoek
     wordt hieronder geanalyseerd.
     (a)       Neopreen schoeisel
(10) Verschillende importeurs vroegen een bepaald soort schoeisel, dat als "diving
     boots" bekend staat, wordt vervaardigd uit neopreen en gebruikt wordt voor
     bepaalde watersporten zoals duiken uit te sluiten van de procedure. Neopreen is
     inderdaad een materiaal dat over het algemeen versterkt is met een textiellaag
     wanneer dit gebruikt wordt voor de vervaardiging van schoeisel zodat het grootste
     buitenoppervlak van het materiaal waaruit het bovendeel is vervaardigd, uit textiel
     bestaat en het betrokken schoeisel moet worden ingedeeld onder GN-post 6404.
     Omdat bepaalde watersporten zoals duiken voorts niet uitdrukkelijk als een
     "sportactiviteit" in de zin van de gecombineerde nomenclatuur worden beschouwd,
     werd aangevoerd dat schoeisel van neopreen weliswaar moet worden ingedeeld
     onder GN-code 6404 19 90, maar vanwege de specifieke kenmerken niet tot één
     enkele categorie producten zou behoren waarop deze procedure betrekking heeft.
(11) Na deze kwestie meer diepgaand te hebben onderzocht stelde de Commissie vast
     dat het schoeisel van neopreen in kwestie in winkels voor watersportbenodigdheden
     wordt verkocht en niet in schoenwinkels en duidelijk tot een specifieke markt
     behoort. De fysieke kenmerken en het gebruik waarvoor dit schoeisel is bestemd
     betekenen dat de consument dit soort schoeisel als een duidelijk ander product
     beschouwt dan schoeisel dat kan worden gerekend tot de categorie in kwestie van
     "schoeisel met een bovendeel van textiel niet bestemd voor sport".
 ---pagebreak--- (12) Gevraagd naar hun reactie maakten de vertegenwoordigers van de klagende
     communautaire bedrijfstak geen bezwaar tegen deze conclusie maar gaven aan dat
     zij, indien een uitzondering zou worden gemaakt, zouden staan op een voldoende
     nauwkeurige omschrijving van het schoeisel in kwestie om ontwijking van rechten
     te voorkomen.
(13) Gezien het bovenstaande alsmede het feit dat het desbetreffende schoeisel duidelijk
     door de douane-autoriteiten kan worden geïdentificeerd, is men van mening dat
     schoeisel van neopreen, dat soms onder de naam "duikschoenen" of
     "watersportschoenen" bekend staat van de procedure moet worden uitgesloten.
     b)          ' ' Trekkingschoenen
(14) "Trekking" wordt in de zin van de gecombineerde nomenclatuur niet beschouwd als
     een sportactiviteit en trekkingschoenen met bovendeel van textiel vallen derhalve
     over het algemeen onder GN-code 6404 19 90. Een aantal partijen verzocht dit
     product uit te sluiten van de procedure en wel om twee redenen. Allereerst omwille
     van het feit .dat het product in kwestie tegen een hoge prijs en zonder dumping
     wordt verkocht. Voorts voerden bepaalde importeurs aan dat zij redelijkerwijze
     hadden kunnen verwachten dat de maatregelen niet van toepassing zouden zijn op
     trekkingschoenen omdat de Spaanse versie van het bericht van inleiding3 in de
     daarin vervatte lijst van uitzondering de woorden "cross-country ski footwear" had
     vertaald met "botas de senderismo" het Spaanse equivalent van "trekking shoes".
3
    PB nr. C 45 van 22.2.1995, blz. 2
 ---pagebreak--- (15) Wat het eerste argument betreft, kan worden opgemerkt dat uit de informatie die ter
     beschikking werd gesteld door de samenwerkende exporteurs en die door de
     Commissie werd gebruikt voor het onderzoek van dumping niet bleek dat geen
     dumping meer plaatsvond bij dit soort schoeisel.
(16) De veronderstelling waarin bepaalde importeurs verkeerden en die zij legitiem
     achten, dat trekking shoes niet aan de maatregelen zouden worden onderworpen
     (voortvloeiend uit het feit dat de Spaanse versie van het bericht van inleiding een
     onjuiste vertaling bevatte van de term "cross-country ski footwear") kan om de
     volgende redenen niet als argument worden aanvaard :
     Allereerst moet worden verwezen naar de jurisprudentie van het Hof van Justitie
     (Zaak 250/80, Anklagemyndigheden vs. Schumachter en anderen, Arrest van 27
     oktober 1981), welke ertoe strekt dat waar er een onderscheid bestaat tussen de
     verschillende taalversies van bepalingen, deze bepalingen moeten worden uitgelegd
     in hun context en in het licht van hun doel.
     De Gemeenschap heeft gedurende lange tijd steeds een limitatieve lijst opgesteld
     van zogenaamde "sportactiviteiten" in het kader van de Gecombineerde
     Nomenclatuur. Duidelijker gezegd, het was duidelijk dat de formulering van het
     bericht   van   inleiding   louter een citaat    was van      de bepalingen van
     postonderverdeling aantekening 1, onder b), van Hoofdstuk 64 van de
     Gecombineerde Nomenclatuur waarin de termen "ski boots en cross-country ski
     footwear" in de Spaanse versie worden vertaald door de woorden "calzado para
     esquiar" en niet door de woorden "botas de esqui, senderismo".
 ---pagebreak--- (17) Tot slot dient te worden benadmkt dat schoeisel met bovendeel van textiel van het
     soort "trekkingschoenen" dat in de gehele EG wordt vervaardigd, behoort tot de
     producten vermeld in de klacht en duidelijk onder het onderzoek valt. De meeste
     van deze producten kunnen en worden namelijk ook gebruikt voor andere
     doeleinden dan het "technische" doel waarvoor ze verondersteld worden te zijn
     bestemd, hetgeen bevestigt dat zij tot de betrokken productcategorie behoren.
     Dienovereenkomstig is men van oordeel dat de zogenaamde "trekkingschoenen"
     onder deze procedure moeten blijven vallen.
     c)        Schoeisel voor medische doeleinden
(18) Orthopedische schoenen, d.w.z. schoeisel bestemd om een specifiek en permanent
     gebrek of lichamelijke afwijking te corrigeren, vallen onder hoofdstuk 90 van de
     Gecombineerde Nomenclatuur en vallen niet onder dit onderzoek. Het product dat
     onder GN-code 6404 19 90 valt en waarvoor een uitzondering werd gevraagd is
     schoeisel voor medische doeleinden dat in de apotheek wordt verkocht, niet per
     paar maar per "voet" en niet specifiek is aangepast aan een bepaalde persoon maar
     bestemd is voor iedereen die bijvoorbeeld een verstuikte of gebroken enkel heeft.
     Aangevoerd werd dat een dergelijk specifiek product niet tot de betrokken
     productcategorie kon behoren.
(19) Het is duidelijk dat de schoenen voor medische doeleinden in kwestie tot een
     verschillende markt behoren (zij worden niet in schoenwinkels verkocht maar in
     apotheken). Voorts worden ze op een zeer specifieke wijze op de markt gebracht
     (per "voet" en niet per paar, en in specifieke vormen zodat ze op een voet in gips
     passen) zodat zij in de ogen van de consument een duidelijk verschillend product
     vormen van de producten die tot de productcategorie in kwestie behoren.
 ---pagebreak--- (20) Gevraagd om een reactie, betoogden de vertegenwoordigers van de klagende
     communautaire bedrijfstak dat in de Gemeenschap productie van schoeisel voor
     medische doeleinden bestaat maar dat zij konden instemmen met de conclusie dat
     de schoenen in kwestie qua fysieke kenmerken en gebruiken voldoende specifiek
     zijn om niet te worden gerekend tot de categorie in kwestie van "schoeisel met
     bovendeel van textiel niet ontworpen voor sportbeoefening".
(21) Gezien het bovenstaande (en gezien het feit dat een dergelijk specifiek product
     duidelijk kan worden geïdentificeerd door de douane-autoriteiten) is men van
     mening dat het schoeisel voor medische doeleinden dat in de apotheek niet per paar
     maar per "voet" wordt verkocht, moet worden uitgesloten van deze procedure.
     d)         ' 'Str'andschoenen "
(22) Strandschoenen zijn schoenen met een bovendeel dat beperkt is tot een enkele
     strook textiel die bevestigd is aan beide zijden van een dikke, lichtgewicht zool van
     plastic met kleine binnenholten. Bepaalde belanghebbende partijen stelden dat
     zodanig product zou moeten worden uitgesloten van deze procedure omdat dit
     product te veel bijzondere eigenschappen zou hebben om tot de enkele categorie
     van onderzochte producten te worden gerekend. Tevens werd gesteld dat zodanig
     product niet langer wordt geproduceerd in de Gemeenschap.
(23) Gevraagd om een reactie gaven de vertegenwoordigers van de klagende
     communautaire bedrijfstak toe dat de productie van zulk schoeisel in de
     Gemeenschap van ondergeschikt belang is, ook al bestaat zij nog steeds. Bovendien
     stemden de vertegenwoordigers van de communautaire bedrijfstak er mee in dat
     zulk schoeisel werd uitgesloten van deze procedure, op voorwaarde dat deze
     vrijstelling beperkt zou zijn tot een product dat niet kan worden gebruikt om te
     wandeieni op andere plaatsen dan een strand of een zwembad en op grond van het
     feit dat het kan worden onderscheiden van andere typen schoeisel.
 ---pagebreak--- (24) Op grond van het bovenstaande is men van oordeel dat zogenaamde strandschoenen
     dienen to worden uitgesloten van de procedure.
2.   Soortgelijk product
     a)        Argumenten gebaseerd         op     het   bestaan    van verschillende
               productiemethoden
(25) De kwestie van schoeisel met zolen van gevulcaniseerd rubber die tijdens het
     stadium van de voorlopige verordening (zie overweging 18 van de Verordening
     voorlopig recht) aan de orde werd gesteld, werd opnieuw door bepaalde
     belanghebbende partijen naar voren gebracht. Met name werd nogmaals aangevoerd
     dat de communautaire bedrijfstak schoenen met zolen van gevulcaniseerd rubber
     niet in voldoende hoeveelheden produceert en dat de productie veeleer
     geconcentreerd is op spuitgieten. De resultaten van het verdere onderzoek dat werd
     uitgevoerd luiden als volgt.
(26) Hoewel het duidelijk is dat het vulcaniseringsproces verschilt van dat van
     spuitgieten dient erop te worden gewezen dat de voornaamste relevante criteria bij
     het vaststellen van het "soortgelijk product" zijn gebaseerd op de algemene,
     technische of fysieke kenmerken en het gebruik of de functies van producten en niet
     de methoden die worden gebruikt voor hun productie. In dit verband wordt over het
     algemeen geen rekening gehouden met kleine verschillen die het gevolg zijn van
     andere productieprocessen.
 ---pagebreak--- (27) Wat de door verschillende partijen naar voren gebrachte technische argumenten
     betreft, namelijk het feit dat vulcanisatie rubber inhoudt terwijl spuitgieten onder
     meer PVC betekent, hetgeen neerkomt op verschillen t.a.v. de toegang tot de
     grondstof, visuele verschillen (PVC is "glanzender" dan rubber) en verschillen in
     geur (rubber heeft een typische geur maar PVC niet) en verschillende oplos- en
     smelteigenschappen, kan niet worden ontkend dat er verschillen zijn tussen de
     chemische en fysische reacties die plaats vinden tijdens het productieproces van
     deze soorten schoenen. Hierbij mag echter niet worden vergeten dat bij de
     vervaardiging van gevulcaniseerd schoeisel over het algemeen synthetisch rubber
     wordt gebruikt. Alle grondstoffen gebruikt bij deze processen, d.w.z. synthetisch
     rubber    en  PVC, zijn       daarom petrochemische       derivaten, ongeacht het
     productieproces.
(28) Synthetisch rubber is in alle delen van de wereld beschikbaar en wordt
     voornamelijk in de bandenindustrie gebruikt. Het argument dat producenten van
     schoeisel met zolen van gevulcaniseerd rubber in ontwikkelingslanden een betere
     toegang hebben tot grondstoffen is derhalve niet relevant; het productieproces
     wordt hierdoor misschien wel rendabeler maar het heeft geen gevolgen voor het feit
     dat het betrokken product een soortgelijk product is ten aanzien van het
     communautaire product. Om een onderscheid te maken tussen de schoenen in
     kwestie, hadden de partijen bovendien criteria toegepast die verder gaan dan de
     gebruikelijke criteria: in tegenstelling tot rubber kan PVC inderdaad smelten doch
     alleen bij temperaturen van meer dan 80°C, hetgeen veel hoger is dan de
     temperaturen die bij normaal gebruik zouden kunnen voorkomen. Klanten zouden
     voorts onder normale omstandigheden geen test uitvoeren met betrekking tot het
     smeltpunt alvorens dit schoeisel te kopen.
                                              10
 ---pagebreak--- (29) Het argument dat er een daling van de productie van schoeisel met zolen van
     gevulcaniseerd rubber in de Gemeenschap zou hebben plaatsgevonden werd door
     bepaalde importeurs in een zeer laat stadium van de procedure naar voren gebracht.
     Uit het ontvangen bewijsmateriaal blijkt echter dat dit productieproces nog steeds
     wordt toegepast in de Gemeenschap (bijvoorbeeld in Spanje waar een aantal
     producenten heeft verklaard per jaar in totaal 22 miljoen paar van dit soort
     schoenen te kunnen produceren) en dat er talrijke producenten zijn in de
     Gemeenschap die gevulcaniseerd schoeisel kunnen en willen produceren.
     Het onderzoek wees tevens uit dat, in tegenstelling tot argumenten van een aantal
     partijen, gevulcaniseerd schoeisel dat wordt ingevoerd uit de Volksrepubliek China
     en Indonesië soms wordt verkocht als een merkproduct, verpakt in een kartonnen
     doos en verkocht in gespecialiseerde schoenenwinkels, terwijl schoeisel dat is
     vervaardigd met behulp van spuitgieten in de Gemeenschap kan worden verkocht
     als een niet-merkproduct in plastic zakken en in discountzaken.
(30) De conclusie die kan worden getrokken uit het bovenstaande is dat gevulcaniseerd
     schoeisel niettegenstaande technische verschillen bij de productieprocessen
     rechtstreeks concurreert met schoeisel dat is vervaardigd met behulp van
     spuitgieten. Deze soorten schoeisel zijn in alle opzichten zo vergelijkbaar dat de
     gemiddelde consument daartussen geen onderscheid zou kunnen maken.
                                            11
 ---pagebreak---      Er is derhalve geen reden om gevulcaniseerd schoeisel dat in de Volksrepubliek
     China en Indonesië wordt geproduceerd en naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd
     niet te beschouwen als een soortgelijk product ten aanzien van schoeisel dat
     vervaardigd is met behulp van spuitgieten in de Gemeenschap in de zin van artikel
     1, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96 (hierna de "Basisverordening" genoemd).
     b)         Argumenten gebaseerd op het verschil dat zou bestaan tussen
                ''productsegmenten " •
(31) Bepaalde partijen hebben er nogmaals op gewezen dat ingevoerd en in de
     Gemeenschap vervaardigd schoeisel tot verschillende productsegmenten behoren
     die niet met elkaar concurreren. Zij voerden aan dat schoeisel dat tegen een hogere
     dan de gemiddelde prijs wordt ingevoerd niet soortgelijk zou zijn, in de zin van
     artikel 1, lid 4, van de basisverordening, ten aanzien van schoeisel dat onder of
     tegen de gemiddelde prijs wordt ingevoerd.
(32) Deze kwestie was aanleiding voor herhaaldelijke en schijnbaar tegenstrijdige
     verklaringen van importeurs; sommige importeurs voerden aan dat zij schoeisel
     invoeren van lage kwaliteit dat zij eenvoudigweg niet konden vinden in de
     Gemeenschap terwijl anderen aanvoerden dat zij gesofisticeerde producten
     bestelden in de Volksrepubliek China of in Indonesië die volgens hun eigen
     specificaties, ontwerp en soms grondstoffen werden vervaardigd.
     Uit deze tegenstrijdige verklaringen blijkt gewoon dat de Volksrepubliek China en
     Indonesië het volledige assortiment van producten dat op de markt wordt
     aangeboden kunnen vervaardigen en dit ook daadwerkelijk vervaardigen en
     uitvoeren naar de Gemeenschap. Dit blijkt niet uit invoerstatistieken omdat de
     gemiddelde prijzen het gevolg zijn van het gros van de invoer dat, zoals bekend,
     laaggeprijsd schoeisel omvat. De desbetreffende ingevoerde producten          en de
     producten die door de communautaire industrie worden vervaardigd zijn derhalve
     soortgelijk in de zin van artikel 1, lid 4, van de Basisverordening.
                                               12
 ---pagebreak---      c)        Conclusie
(33) In het licht van het bovenstaande wordt bevestigd dat schoeisel dat onder deze
     procedure valt, dat vervaardigd wordt in de Volksrepubliek China en Indonesië en
     wordt uitgevoerd naar de Gemeenschap een soortgelijk product is ten aanzien van
     schoeisel dat in de Gemeenschap wordt vervaardigd in de zin van artikel 1, lid 4,
     van de Basisverordening. Schoeisel dat onder het huidige onderzoek valt en in
     Indonesië wordt vervaardigd is dan ook een soortgelijk product ten aanzien van het
     schoeisel dat wordt vervaardigd in en uitgevoerd uit de Volksrepubliek China naar
     de Gemeenschap.
                                    D.    DUMPING
1.   Indonesië
     a)        Normale waarde
(34) De Indonesische exporteurs maakten er bezwaar tegen dat de Commissie bij het
     berekenen van de normale waarde gebruik maakte van een winstmarge die was
     vastgesteld op basis van de winstgevende binnenlandse verkoop van een bedrijf
     t.a.v. een ander product dan het betrokken product, in dit geval schoeisel met een
     lederen of kunststofbovendeel. Zij voerden aan dat deze winstmarge buitensporig
     was en niet representatief voor de industrie.
     Omdat de winstmarge bovendien was gebruikt bij het berekenen van de normale
     waarde voor alle bedrijven in de steekproef voor Indonesië, zouden de normale
     waarde en derhalve de dumpingmarges buitensporig en onbillijk zijn. Zij voerden
     aan dat de winstmarge van 7% die in het geval van de communautaire bedrijfstak
     door de Commissie aanvaardbaar was geacht zou moeten zijn gebruikt.
                                            13
 ---pagebreak--- (35) Dit argument kon niet worden aanvaard. In de eerste plaats bepaalt artikel 2, lid 6,
     onder b) van de basisverordening dat wanneer er geen verkoop van het betrokken
     product plaatsvindt op de binnenlandse markt, de VA&A-kosten en de winst die
     gebruikt worden voor de berekening van de normale waarde, kunnen worden
     vastgesteld op basis van de werkelijke bedragen die van toepassing zijn op de
     productie en verkoop van dezelfde algemene categorie van producten voor de
     exporteur of producent in kwestie op de binnenlandse markt in het land van
     oorsprong. Deze methode werd toegepast voor het bij overweging 34 van deze
     verordening bedoelde bedrijf.
     In het geval van de twee steekproefbedrijven die geen binnenlandse verkoop
     hadden van het betrokken product noch van dezelfde algemene categorie van
     producten, moest de normale waarde worden vastgesteld in overeenstemming met
     artikel 2, lid 6, onder c), van de basisverordening, d.w.z. aan de hand van elke
     andere redelijke methode. Onder de omstandigheden van dit onderzoek werd het
     gebruik van de VA&A en winst die was vastgesteld voor het bij overweging 34 van
     deze verordening bedoelde bedrijf de meest redelijke methode geacht.
     Ten tweede is de winstmarge van 7% die werd gebruikt bij de berekening van de
     niet-schadelijke prijs voor de communautaire bedrijfstak het minimum dat de
     Commissie noodzakelijk acht om de schade teniet te doen die is geleden door de
     Communautaire bedrijfstak en heeft deze derhalve niets te maken met de
     winstmarge die werd gebruikt bij de berekening van de normale waarde waarbij
     moet worden uitgegaan van de daadwerkelijke winst die werd geboekt op de
     Indonesische markt. Het Europese Hof van Justitie heeft voorts in overeenstemming
     hiermee verklaard dat voorkeur dient te worden gegeven aan het gebruik van
     werkelijke winstmarges bij het berekenen van de normale waarde.
                                           14
 ---pagebreak--- (36) Eén van de Indonesische bedrijven van de steekproef betoogde dat de Commissie
     bij de berekening van de normale waarde gebruik had moeten maken van de
     kostenramingen die tijdens de verificatie ter plaatse waren overgelegd. Het
     betrokken bedrijf beschikte evenwel niet over een kostenberekeningssysteem en
     had alleen kostenramingen die waren gebruikt voor offertes aan potentiële klanten.
     Deze offertes waren de kosten die zij hadden opgegeven in hun antwoord op de
     vragenlijsten.
     Dit verzoek werd afgewezen omdat het bedrijf niet kon aantonen dat de
     kostenramingen correct waren. Voor sommige modellen was bovendien geen
     enkele informatie met betrekking tot de kosten beschikbaar. Voorts was voor geen
     enkel model, afgezien van de rechtstreekse materiaalkosten, informatie beschikbaar.
     De aanpak waarvoor werd gekozen in de verordening voorlopig recht, d.w.z. de
     herberekening van de kosten door de totale kosten van de verkoop, met
     uitzondering van de VA&A en de winst te herverdelen over de betrokken modellen
     door gebruik te maken van de in de eigen rekeningen van het bedrijf geregistreerde
     omzet, wordt bevestigd omdat dit de meest geschikte methode wordt geacht voor
     het vaststellen van de kosten van elk model.
     h)       Uitvoerprijs
(37) Omdat geen opmerkingen zijn ontvangen met betrekking tot het vaststellen van de
     uitvoerprijzen worden de voorlopige conclusies hierbij bevestigd.
                                            15
 ---pagebreak---      c)       Vergelijking
(38) De Indonesische exporteur, wiens winstgevende binnenlandse verkoop werd
     gebruikt voor de berekening van de normale waarde voor Indonesië en waarnaar
     werd verwezen bij overweging 34 van deze verordening, voerde aan dat de
     Commissie geen rekening had gehouden met een factor die van invloed was op de
     vergelijkbaarheid van de prijs zoals bedoeld in artikel 2, lid 10, van de
     basisverordening door voor de normale waarde geen compensatie toe te staan voor
     kredietkosten. Omdat de Commissie moest vaststellen dat zij inderdaad in gebreke
     was gebleken heeft zij de berekeningen dienovereenkomstig herzien. Omdat de
     VA& A van dit bedrijf was gebruikt voor de berekening van de normale waarde
     voor de andere Indonesische bedrijven in de steekproef moest de normale waarde
     van deze bedrijven eveneens worden verlaagd om rekening te houden met de
     compensatie die was toegestaan. Alle berekeningen werden dienovereenkomstig
     aangepast.
(39) Het bij overweging 36 van deze verordening genoemde bedrijf voerde aan dat men
     tot de dumpingmarge was gekomen door het gemiddelde te nemen van de kosten
     van de afzonderlijke modellen en de toepassing van een kunstmatig hoge
     winstmarge bij de berekening van de normale waarde. Het bedrijf betoogde dat het
     gebruik van gemiddelden inhield dat de normale waarden werden opgedreven en
     alle laaggeprijsde uitvoer met dumping plaatsvond. Voorts werd gesteld dat het
     gebruik van de afzonderlijke normale waarden die het bedrijf had voorgelegd en de
     toepassing van een redelijke winst zou hebben geleid tot de vaststelling dat er geen
     dumping plaatsvond.
     Gezien de bij overweging 36 van deze verordening beschreven omstandigheden is
     de Commissie van oordeel dat om te kunnen komen tot een redelijk nauwkeurige
     berekening van de kosten zij geen ander alternatief had dan de kosten te
     herberekenen door gebruik te maken van de eigen boekhouding van het bedrijf en
     de totale kosten van de verkoop, exclusief VA&A en winst, te herverdelen over de
     betrokken modellen.
                                           16
 ---pagebreak---      d)        Dumpingmarges
(40) De methodes die werden gebruikt voor de berekening van de definitieve
     dumpingmarges zijn dezelfde als die welke gebruikt werden voor de berekening
     van de voorlopige dumpingmarges. Een aantal dumpingmarges werd echter
     gewijzigd om rekening te houden met de compensatie voor de normale waarde die
     nu is toegestaan zoals beschreven bij overweging 38 van de huidige verordening.
     i)         In de steekproef opgenomen bedrijven die hun medewerking hebben
                verleend
(41) De marges die werden vastgesteld en uitgedrukt als een percentage van de CIF-
     prijs, grens-Gemeenschap zijn als volgt :
     -P.T. Dragon                             4,0%
     - P.T. Emperor Footwear                  0,0 %
     - P.T. Sindoll Pratama                  24,9 %
     ii)        Producenten/exporteurs die hun medewerking hebben verleend maar niet
                werden onderzocht
(42) Gezien bovenstaande veranderingen van de dumpingmarges van de in de steekproef
     opgenomen bedrijven die hun medewerking hebben verleend, wordt de marge voor
     de twee bedrijven die hun medewerking hebben verleend maar niet werden
     onderzocht, uitgedrukt als een percentage van.de CIF-prijs, grens-Gemeenschap, nu
     definitief vastgesteld op 14,2 %.
     iii)       Dumpingmarge overige ondernemingen
(43) Gezien bovenstaande veranderingen van de dumpingmarges van de samenwerkende
     bedrijven in de steekproef en rekening houdende met de beperking van onder de
     procedure vallende producten vermeld in overweging 8, bedraagt de definitieve
     marge uitgedrukt als een percentage van de CIF-prijs, grens-Gemeenschap, nu
     39,7 %.
                                            17
 ---pagebreak--- 2.   Volksrepubliek China
     a)        Individuele behandeling
(44) De Chinese exporteurs voerden aan dat de Commissie haar afwijzing van de
     verzoeken voor individuele behandeling van de Chinese exporteurs die hun
     medewerking hadden verleend onvoldoende had gemotiveerd. Zij drongen voor de
     definitieve vaststelling aan op een individuele behandeling.
     Het beleid van de Commissie ten aanzien van landen zonder een markteconomie
     houdt echter in dat één recht wordt gehanteerd voor het gehele land, met
     uitzondering van bedrijven die kunnen aantonen onafhankelijk te zijn van de staat.
     Geen van de betrokken bedrijven kon dit echter naar behoren aantonen omdat ze
     alle banden onderhielden met de Chinese Staat, hetzij rechtstreeks, hetzij via
     provinciale of gemeentelijke autoriteiten. Omdat verdere informatie over deze
     kwestie ontbreekt worden de voorlopige conclusies ten aanzien van de afwijzing
     van de verzoeken voor individuele behandeling hierbij bevestigd.
     b)        Normale waarde
(45) De Chinese exporteurs betoogden dat zij onvoldoende informatie hadden ontvangen
     van de Commissie over de Indonesische schoenen die werden gebruikt ter
     vergelijking met de uitgevoerde Chinese modellen. Zij zouden met name
     onvoldoende informatie hebben gekregen over de gebruikte grondstoffen en de
     productieprocessen van de Indonesische schoenen aan de hand waarvan zij om
     aanpassingen konden vragen voor verschillen in fysieke kenmerken.
                                             18
 ---pagebreak---      Met het oog op een zo eerlijk mogelijke vergelijking van de modellen heeft de
     Commissie de Chinese exporteurs herhaaldelijk om informatie gevraagd met
     betrekking tot het ontwerp, de samenstelling en het materiaal dat gebruikt werd
     voor de naar de Gemeenschap uitgevoerde modellen. De Chinese exporteurs
     hebben haar slechts zeer onvolledige informatie verstrekt. De Commissie moest de
     vergelijkbaarheid dan ook beoordelen op basis van de beschikbare informatie en,
     zoals dat ook het geval was voor de voorlopige maatregelen, werden Indonesische
     modellen gebruikt die als soortgelijk werden beschouwd of bij het ontbreken
     hiervan de grootste gelijkenis vertoonden met de Chinese modellen die door de
     Chinese bedrijven in de steekproef naar de Gemeenschap werden uitgevoerd. Alle
     informatie waarop de vergelijking werd gebaseerd werd ter beschikking gesteld van
     de Chinese exporteurs.
     c)       Uitvoerprijs
(46) Omdat geen opmerkingen werden ingediend wat betreft het vaststellen van de
     uitvoerprijzen worden de voorlopige vaststellingen hierbij bevestigd.
     d)       Vergelijking
(47) Omdat Indonesië voor het vaststellen van de normale waarde voor de
     Volksrepubliek China als referentieland werd gehanteerd, werd de enige marge
     voor de Volksrepubliek China aangepast aan de Indonesische normale waarde als
     bedoeld bij overwegingen 38 en 40 van de huidige verordening en verlaagd om
     rekening te houden met de compensatie die werd toegestaan voor kredietkosten.
                                           19
 ---pagebreak---      e)       Dumpingmarge
(48) De Chinese exporteurs vroegen zich in sommige gevallen af of de methode van de
     Commissie waarbij de gewogen gemiddelde normale waarden worden vergeleken
     met de uitvoerprijzen van afzonderlijke Chinese exporttransacties naar de
     Gemeenschap wel juist is. Zij betoogden dat de prijzen bij uitvoer voor de
     verschillende afnemers, gebieden of tijdvakken onvoldoende verschillen vertoonden
     en dat op grond van artikel 2, lid 11, van de basisverordening een gewogen
     gemiddelde normale waarde zou moeten worden vergeleken met een gewogen
     gemiddelde prijs bij uitvoer. Na haar berekening opnieuw te hebben bekeken stelde
     de Commissie vast dat de prijsverschillen klein waren en dat de gewogen
     gemiddelde waarden voor de definitieve vaststellingen inderdaad zouden moeten
  .  worden vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijzen.
     Op die basis en rekening houdende met de beperking van de onder de procedure
     vallende producten vermeld in overweging 8, bleek de enige dumpingmarge die
     werd berekend voor de Volksrepubliek China, uitgedrukt als een percentage van de
     CIF-prijs, grens-Gemeenschap 133,2 % te bedragen.
                     E.   COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(49) Bepaalde partijen bleven van mening dat de Commissie de representatieve aard van
     de communautaire bedrijfstak die het bewijs van schade had geleverd, onvoldoende
     had aangetoond en droegen hiervoor bijkomende argumenten aan. Het cijfer voor
     de "totale communautaire productie" zou volgens hen geen betrouwbaar
     uitgangspunt zijn en zij hadden kritiek op de steekproeftechniek van de Commissie.
     Ook werden vraagtekens gezet bij de "anonieme behandeling" die aan bepaalde
     communautaire producenten was verleend.
                                            20
 ---pagebreak--- 1.   Totale communautaire productie
(50) Vóór de inleiding van de procedure werd nagegaan in hoeverre de klacht werd
     gesteund. De totale geraamde omvang van de EG-productie van het soortgelijk
     product aan de hand waarvan de positie van de 68 klagende communautaire
     producenten werd beoordeeld, werd vervolgens opnieuw onderzocht (voor de
     periode 1991 tot 1994) ter kantore van de nationale schoeiselfederaties en bleek
     correct.
     Voorts dient erop te worden gewezen dat voor het cijfer van de "totale productie"
     van het soortgelijk product, waarop de situatie werd beoordeeld, werd uitgegaan
     van de hoogst mogelijke productie in de Gemeenschap. Omdat geen betrouwbare
     gegevens voorhanden waren kon geen onderzoek worden uitgevoerd om na te gaan,
     overeenkomstig de bepalingen van artikel 4, lid             1, onder a), van de
     basisverordening, of de omvang van de productie van bepaalde niet-klagende
     producenten had moeten worden uitgesloten van deze "totale productie" op grond
     van het feit dat de voornaamste activiteit van het bedrijf uit invoer bestond en niet
     zozeer uit productie binnen de EG.
     Van dergelijke zogenaamde communautaire producenten, die in sommige gevallen
     aanzienlijke hoeveelheden invoerden, is tevens bekend dat zij een relatief groot
     aantal paar schoenen produceren in de EG. Als in verband hiermee voldoende
     informatie ter beschikking was gesteld, zou dat deel van de in de Gemeenschap
     geproduceerde hoeveelheid niet zijn meegerekend tot het cijfer voor de totale
     productie. Daarom werd bij de 28 bedrijven in de "eerste groep" zoals omschreven
     bij overweging 6 van de Verordening voorlopig recht een test uitgevoerd om na te
     gaan wat de voornaamste activiteit van hun bedrijf was. Hieruit bleek dat elk bedrijf
     zijn voornaamste activiteit in de Gemeenschap uitoefende (zoals toegelicht bij
     overweging 55 van de Verordening voorlopig recht).
(51) De representatieve aard van de onderzochte communautaire bedrijfstak, die op een
     redelijke wijze werd beoordeeld op basis van volstrekt nauwkeurige cijfers, wordt
     derhalve bevestigd.
                                            21
 ---pagebreak--- 2.   Steekproef
     a) Beginfase van het onderzoek
(52) Gezien het grote aantal producenten die potentieel partij waren bij de klacht werd in
     het bericht van inleiding van deze procedure vermeld dat het onderzoek zou kunnen
     geschieden aan de hand van een steekproef. Bij aanvang van het onderzoek werd
     dan ook (via de nationale federaties) medewerking gevraagd van een beperkt aantal
     communautaire producenten, die werden geselecteerd uit de 68 bedrijven die de
     klacht hadden gesteund.
     28 producenten verstrekten zinvolle antwoorden; 9 hiervan werden geselecteerd en
     hun antwoorden werden grondig onderzocht en ter plekke nagetrokken (deze laatste
     groep van producenten wordt de "verificatiesteekproef ' genoemd in de verordening
     voorlopig recht).
     De 28 bedrijven in de eerste groep vertegenwoordigen iets meer dan 25% van de
     communautaire productie van het soortgelijk product en kunnen derhalve, omdat
     hiertegen geen bezwaar is gemaakt, als de communautaire bedrijfstak worden
     beschouwd.
                                            22
 ---pagebreak---      b) Hieropvolgende ontwikkelingen
(53) Zoals vermeld in overweging 8 van deze Verordening, werd besloten deze
     procedure te beperken tot schoeisel bestemd voor gebruik buitenshuis en pantoffels
     van de procedure uit te sluiten. Een afzonderlijk onderzoek van de informatie die
     uitsluitend schoeisel voor gebruik buitenshuis betreft dat onder deze procedure valt,
     werd daarom noodzakelijk geacht. Uit dit onderzoek is gebleken dat 17 van de 28
     hierboven vermelde communautaire producenten in de eerste groep en 8 van de 9
     communautaire producenten in de verificatiesteekproef schoeisel voor gebruik
     buitenshuis produceren. Vastgesteld werd dat, overeenkomstig de criteria gebruikt
     voor het beoordelen van de representativiteit van de eerste groep (zie overweging
     59 van de Verordening voorlopig recht), de 17 producenten waarnaar zojuist werd
     verwezen evenzeer representatief zijn voor de communautaire bedrijfstak die
     schoeisel produceert voor gebruik buitenshuis. Het feit dat deze 17 communautaire
     producenten 22.3 % van de productie in de Gemeenschap van het soortgelijk
     product bleek te vertegenwoordigen, terwijl de definitie van het soortgelijk product
     werd beperkt tijdens dit onderzoek, kan niet af doen aan de hierboven vermelde
     conclusie betreffende de representativiteit van de communautaire bedrijfstak. Het is
     immers vrijwel onvermijdelijk dat de voor een steekproef geselecteerde bedrijven,
     hoewel representatief voor de bedrijfstak in de Gemeenschap, niet de drempel van
     25 % overstijgen, indien, zoals in de onderhavige situatie, het aantal
     communautaire producenten zodanig groot is dat een onderzoek aan de hand van
     een steekproef gerechtvaardigd is.
(54) Wat de representativiteit van de onderzochte communautaire bedrijfstak betreft
     dient te worden onderstreept dat de conclusies inzake schade waren gebaseerd op
     nagetrokken informatie die was verzameld uit verschillende passende bronnen, die
     alle representatief zijn voor de communautaire bedrijfstak:
                                            23
 ---pagebreak---      •    Productie, verkoop, marktaandeel en werkgelegenheid in de Gemeenschap
          werden vastgesteld op het niveau van alle nationale schoenfederaties en
          bestrijken derhalve de volledige communautaire productie van het soortgelijk
          product. Dit feit spreekt overduidelijk de door een belanghebbende, naar
          aanleiding van de definitieve bekendmaking van feiten en overwegingen op
          grond waarvan de instelling van definitieve maatregelen wordt overwogen,
          gedane bewering tegen dat de cijfers die betrekking hebben op de Italiaanse
          schoenfederatie waren weggelaten bij de vaststelling van de algemene schade-
          indicatoren;
     •    De algemene trends met betrekking tot prijzen, kosten en winstgevendheid
          werden vastgesteld op het niveau van de medewerkende producenten in de
          eerste groep;
     •    Het onderzoek naar prijsbederf werd uitgevoerd op basis van gegevens met
          betrekking tot de prijzen en de kosten die volledig werden nagetrokken en
          waren verzameld bij de bedrijven in de verificatiesteekproef die qua omvang
          en productassortiment representatief zijn en gevestigd zijn in de voornaamste
          producerende lidstaten.
3.   Anonieme behandeling van de bedrijven in de verificatiesteekproef
(55) Een aantal partijen bleef bezwaar maken tegen de "anonieme behandeling" die de
     Commissie naar hun mening ten onrechte en zonder rechtvaardiging had verleend
     aan de bedrijven in de verificatiesteekproef en bouwde zijn betoog op dit punt
     verder uit. Zij betoogden dat de klagende binnenlandse bedrijven voorbereid
     zouden moeten zijn eventuele "handelsvergelding" het hoofd te bieden en eisten dat
     tenminste de namen van de bedrijven in de eerste groep bekend zouden worden
     gemaakt.
                                           24
 ---pagebreak--- (56) Er was echter een anonieme behandeling verleend omdat de dreiging veel verder
     ging dan wat in handelsbetrekkingen als "normaal" kon worden beschouwd. De
     beperkte bescherming die werd geboden werd in de context van een steekproef
     bovendien bijzonder toepasselijk geacht omdat hierbij een klein aantal
     geselecteerde bedrijven onder de schijnwerpers werd gezet hoewel zij een veel
     grotere groep vertegenwoordigen ten voordele van wie zij optreden.
(57) Wat de bedrijven in de eerste groep betreft werden de namen van de bedrijven op de
     niet-vertrouwelijke ingevulde vragenlijsten over het algemeen vervangen door een
     identificatiesymbool en de meeste nationale schoenfederaties (die de antwoorden
     hadden doorgegeven) hebben de namen van de bedrijven die hadden geantwoord
     afzonderlijk   vermeld zonder vanzelfsprekend te onthullen welk symbool
     overeenkwam met welke naam. Alle belanghebbende partijen hadden derhalve
     toegang tot de niet-vertrouwelijke gegevens die waren verstrekt door zowel de
     producenten in de eerste groep en, in een afzonderlijk dossier, de gegevens die
     waren nagetrokken en bevestigd van de bedrijven in de verificatiesteeksproef.
(58) Omdat de ingevulde vragenlijst van de bedrijven in de eerste groep alsmede de door
     de federaties opgestelde lijsten aan alle partijen ter beschikking werden gesteld
     voordat de Commissie was ingelicht over bovengenoemde pressie, oordeelde men
     dat de desbetreffende dossiers aan de hand waarvan het merendeel van de bedrijven
     kon worden geïdentificeerd, achteraf niet anoniem konden worden gemaakt en
     derhalve in ongewijzigde vorm toegankelijk moesten blijven. Onder deze
     omstandigheden oordeelde men het toepasselijk in de uiteindelijke bekendmaking
     die aan alle partijen werd verstuurd, de lijst van de bedrijven in de eerste groep op
     te nemen terwijl de namen van de bedrijven in de verificatiesteekproef geheim
     bleven.
                                            25
 ---pagebreak---                                      F.   SCHADE
1.   Cumulatieve beoordeling van de gevolgen van invoer met dumping
(59) Een aantal partijen was van oordeel dat de gevolgen van de Indonesische en
     Chinese invoer niet cumulatief zouden moeten worden beoordeeld. Er zou namelijk
     niet voldaan zijn aan twee voorwaarden :
(60) Met het oog op de toepassing van artikel 3, lid 4, van de basisverordening moet
     namelijk worden vastgesteld of de dumpingmarge voor het uit elk land ingevoerde
     product (waarvoor cumulatie met andere wordt overwogen) meer dan minimaal is,
     waarbij de instellingen geen rekening zouden mogen houden met de marges voor de
     overige ondernemingen maar alleen met de marges die zijn vastgesteld voor de
     medewerkende exporteurs. Dit argument kan niet worden aanvaard, met name gelet
     op de geringe medewerking van de Indonesische exporteurs. Bovendien zijn de
     dumpingmarges die zijn vastgesteld voor twee (van de drie in de steekproef
     geselecteerde) Indonesische exporteurs die hun medewerking hebben verleend,
     meer dan minimaal.
(61) Er werd verder aangevoerd dat bepaalde verschillen bij de concurrentievoorwaarden
     (waarvan de gemiddelde invoerprijzen per paar zouden getuigen die in het geval
     van Indonesië aanzienlijk hoger zouden liggen dan die van de Volksrepubliek
     China) van dien aard waren dat cumulatie ongerechtvaardigd was. Hoewel deze
     verschillen ook via Eurostat enigszins worden bevestigd, was men van oordeel dat :
                                            26
 ---pagebreak---      - deze verschillen niet zodanig zijn dat een duidelijk onderscheid kan worden
     gemaakt tussen het Indonesische en Chinese prijsbeleid (met name wanneer de
     gemiddelde prijzen van zowel Indonesië als de Volksrepubliek China worden
     vergeleken met de gemiddelde prijs van andere derde landen die schoeisel leveren
     aan de communautaire markt, die veel hoger is dan de gemiddelde prijzen van beide
     landen die worden onderzocht);
     - een uitvoerig onderzoek van de beschikbare informatie aantoont dat de invoer uit
     Indonesië alsmede die uit de Volksrepubliek China, het volledige prijsscala
     bestrijkt; en
     - op basis van de beschikbare informatie de meest plausibele verklaring voor het
     bestaande geschil een ietwat verschillend productassortiment is en niet zozeer een
     duidelijk afwijkend prijsbeleid.
(62) In aansluiting op de uitsluiting van pantoffels van de enkele categorie van
     onderzochte producten, werden de conclusies betreffende de vraag of een
     cumulatieve beoordeling van de invoer uit beide landen gerechtvaardigd was
     opnieuw onderzocht. In 1994 was de hoeveelheid schoeisel ingevoerd onder GN
     code 6404 19 90 van oorsprong uit de Volksrepubliek China 101,1 miljoen paar
     groot, terwijl die van oorsprong uit Indonesië 24 miljoen paar omvatte. De
     marktaandelen van deze met dumping ingevoerde producten waren in dezelfde
     periode respectievelijk 50,5 en 12 %.
                                           27
 ---pagebreak---      Bovendien werd bevestigd dat er voor deze producten aanzienlijke dumpingmarges
     waren en konden de conclusies ten aanzien van de mededingingsvoorwaarden,
     uiteengezet in overweging 68 van de Verordening voorlopig recht, worden
     bevestigd na de uitsluiting van pantoffels van de procedure. Op deze grondslag was
     men van mening dat de cumulatieve beoordeling van de effecten van met dumping
     ingevoerd schoeisel voor gebruik buitenshuis uit de twee betrokken landen
     gerechtvaardigd was. De voorlopige conclusies (zoals uiteengezet in de
     overwegingen 64 tot en met 69 van de Verordening voorlopig recht) dienen dan ook
     te worden bevestigd ten aanzien van de beperkte categorie van schoeisel voor
     gebruik buitenshuis.
(63) De gezamenlijke totale hoeveelheid van ingevoerd schoeisel voor gebruik
     buitenshuis uit de Volksrepubliek China en Indonesië nam toe van 65,4 miljoen
     paar in 1991 to 125,1 miljoen paar in 1994, een belangrijke toename van meer dan
     90 %. Dit stemt overeen met een toename van het gezamenlijke marktaandeel van
     40.5 % in 1991 tot 62.4 % in 1994.
2.   Berekening prijsonderbieding
(64) Aangevoerd werd dat, als er al sprake was van prijsonderbieding, er niet altijd
     sprake was van prijsonderbieding op het niveau vermeld in de Verordening
     voorlopig recht. Tijdens de hoorzittingen liet een aantal partijen monsters zien van
     modellen die vergelijkbaar zouden zijn waarbij bleek dat de ingevoerde modellen
     (die over het algemeen werden vervaardigd overeenkomstig eigen specificaties en
     ontwerp van de importeur) duurder waren dan de in de Gemeenschap vervaardigde
     versies.
                                            28
 ---pagebreak---      Hoewel dit bij een aantal modellen misschien het geval kan zijn, werd dit argument
     in het onderzoek naar de prijzen van bepaalde modellen van de exporteurs en de
     Eurostatprijzen niet algemeen bevestigd. Onder deze omstandigheden achtte de
     Commissie het passend voor het vaststellen van de definitieve conclusies uitsluitend
     af te gaan op de uitvoerige en/of algemene informatie die tijdens het onderzoek werd
     verzameld (en zoveel mogelijk werd nagetrokken) op basis waarvan duidelijk werd
     aangetoond dat er sprake was van prijsonderbieding.
(65) Aangevoerd werd dat de aanpassing voor verschillen in handelsniveau onvoldoende
     was en moest worden herzien. Bewijsmateriaal werd verstrekt waaruit bleek dat bij
     de aanpassing van 13% die in het stadium van de voorlopige verordening was
     verleend met het oog op de verschillen in het handelsniveau tussen de importeurs en
     de afnemers van de communautaire producenten, alleen rekening was gehouden met
     het transport binnen de EG en andere bijkomende kosten.
     Een verdere analyse werd uitgevoerd die zich vooral richtte op de importeurs die
     ondersteunende gegevens met betrekking tot deze aanpassing hadden verstrekt, dat
     wil zeggen de vijf medewerkende importeurs die in de verordening voorlopig recht
     worden genoemd. Bij deze importeurs was een verificatiebezoek afgelegd en zij
     vertegenwoordigden gezamenlijk 12,5 % van de omvang van de invoer in kwestie
     tijdens het onderzoektijdvak.
                                            29
 ---pagebreak--- Onderzoek wees uit dat drie van hen het betrokken product niet in belangrijke
hoeveelheden hadden aangekocht van communautaire producenten tijdens het
onderzoektijdvak maar dat zij veeleer dezelfde afnemers hadden als de
communautaire producenten. Om op een billijke wijze te kunnen worden
vergeleken moesten de invoerprijzen derhalve worden aangepast om rekening te
houden met de kosten tussen de invoer en het tijdstip waarop de producten de
afnemers bereikten, en met een redelijke winst. Er werd dan ook rekening gehouden
met alle kosten die betrekking zouden kunnen hebben op het betrokken product met
uitzondering van de kosten die deel uitmaakten van de productiekosten (zoals
grondstoffen die door de importeur werden verschaft aan de producent in het
exportland) en derhalve moeten worden opgenomen in de douanewaarde van de
goederen als vermeld in Eurostat.
Twee van de vijf importeurs bleken daarentegen afnemers te zijn van
communautaire producenten zodat bij hen alleen rekening werd gehouden met de
kosten van CIF tot franco opslagplaats, na inklaring (DDP) omdat dit overeenkwam
met het handelsniveau waarop de prijzen en kosten van de communautaire
producenten waren vastgesteld.
Voor elke importeur werd onderzocht welk verband er bestond tussen de
gemiddelde invoerprijs voor het betrokken product en de bovenstaande kosten. Uit
dit onderzoek bleek dat om de CIF-prijs aan te passen aan een nieuw handelsniveau
dat vergelijkbaar was met dat van de communautaire producenten, rekening moest
worden gehouden met twee elementen. Hoewel een deel van de kosten kan worden
beschouwd als proportioneel met de waarde van de goederen, bleek het voor een
adequate aanpassing tevens nodig een vast bedrag per paar te bepalen om rekening
te houden met de kosten die onvermijdelijk verband houden met de invoer,
onafhankelijk van de waarde van de goederen.
                                      30
 ---pagebreak--- (66) Op basis van het onderzochte bewijsmateriaal bleek dat om de CIF-invoerprijs voor
     het betrokken product op een eerlijke wijze te kunnen vergelijken met de prijzen en
     kosten van de communautaire producenten, deze met 20% moest worden verhoogd
     en vervolgens met nog eens 0,2 ecu per paar, plus de normale douanerechten.
(67) De berekeningen werden dienovereenkomstig gewijzigd maar bleven het bestaan
     van prijsonderbieding bevestigen die was vastgesteld in de Verordening voorlopig
     recht.   Op basis van Eurostatgegevens, bleken de gemiddelde marges van
     prijsonderbieding van de medewerkende exporteurs die onderworpen waren aan een
     voorlopig antidumpingrecht, uitgedrukt als een percentage van de prijzen van de
     communautaire bedrijfstak, meer te bedragen dan 7 % voor Indonesië en meer dan
     18 % voor de Volksrepubliek China.
3.   General injury factors
(68) Omdat geen van de belanghebbende partijen met nieuwe bezwaren kwam met
     betrekking tot de voorlopige beoordeling van de algemene schadefactoren (zoals
     onder meer het verbruik op de communautaire markt, productie, verkoop,
     winstgevendheid en werkgelegenheid in de communautaire bedrijfstak), werden de
     desbetreffende conclusies niet opnieuw onderzocht.
                                           31
 ---pagebreak--- (69) Gelet op de uitsluiting van pantoffels van de enkele categorie van onderzochte
     producten, wordt hieronder een kort overzicht gegeven van de voornaamste
     conclusies betreffende de markt van schoeisel voor gebruik buitenshuis en de
     communitaire industrie die zulk schoeisel produceert. Deze conclusies werden niet
     precies vastgelegd in the Verordening voorlopig recht.
     • Het totale verbruik in de Gemeenschap nam toe van 161,3 miljoen paar in 1991
        tot 200,4 miljoen paar in 1994;
     • De productie nam af van 40,4 miljoen paar in 1991 tot 30,8 miljoen paar in
        1994, een afname van 24 %;
     • Gedurende dezelfde periode gaven de verkopen een afname van 45 % te zien wat
        betreft de hoeveelheid en een van 32 % wat betreft de waarde;
     • De winstgevendheid van verkopen van schoeisel voor gebruik buitenshuis gaf,
        voor de bedrijven in de eerste groep, een afname te zien van 12.3 % in 1991 tot
        2.8 % in 1994 en deze neerwaartse trend werd bevestigd door de trend
        vastgesteld ten aanzien van de bedrijven in de verificatiesteekproef;
     • Wat betreft de werkgelegenheid en bedrijfssluitingen werden geen absolute
        cijfers voor uitsluitend de productie van schoeisel voor gebruik buitenshuis
        vastgesteld tijdens het onderzoek aangezien de meeste bedrijven in deze sector in
        staat zijn zowel schoeisel voor gebruik binnenshuis als schoeisel voor gebruik
        buitenshuis te produceren. De hierboven vermelde indicatoren in aanmerking
        nemend kon echter, bij vergelijking met de indicatoren vastgesteld in de
        Verordening voorlopig recht, de negatieve trend van werkgelegenheid en het
        aanzienlijke aantal bedrijfssluitingen worden bevestigd voor de communautaire
        bedrijfstak van producenten van schoeisel voor gebruik buitenshuis.
                                             32
 ---pagebreak--- 4.   Conclusie inzake schade
(70) In het licht van het bovenstaande en omdat geen andere argumenten naar voren
     werden gebracht wordt bevestigd dat, zoals was vastgesteld bij overweging 84 van
     de verordening voorlopig recht ten aanzien van de communautaire bedrijfstak die
     zowel schoeisel voor gebruik buitenshuis als schoeisel voor gebruik binnenshuis
     produceert, de communautaire bedrijfstak die schoeisel produceert voor gebruik
     buitenshuis aanzienlijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3 van de
     Basisverordening.
                          G.    OORZAKELIJKE VERBAND
(71) De meeste exporteurs en importeurs voerden opnieuw aan dat de invoer uit Vietnam
     moest worden beschouwd als de oorzaak van de schade aan de communautaire
     bedrijfstak. Hierbij dient te worden opgemerkt dat op het tijdstip dat de klacht werd
     ingediend het bekende aandeel van Vietnam in de markt van schoeisel voor gebruik
     buitenshuis relatief beperkt was. De stijging die vervolgens plaatsvond was reeds
     merkbaar tijdens het onderzoektijdvak, toen het marktaandeel van producten van
     oorsprong uit Vietnam echter veel beperkter was dan dat van de Chinese producten.
     Dit betekent dat de gevolgen van de Vietnamese invoer niets afdoen aan het
     oorzakelijk verband tussen de invoer die onder dit onderzoek valt en de schade die
     door de communautaire bedrijfstak werd geleden.
(72) Omdat geen andere met bewijsmateriaal ondersteunde suggesties werden gedaan
     met betrekking tot de mogelijke oorzaak van de schade, worden de voorlopige
     conclusies zoals uiteengezet in overwegingen 85 tot en met 95 van de Verordening
     voorlopig recht derhalve bevestigd. Daarenboven is men van mening dat
     bovenstaande conclusie evenzeer van toepassing is op schoeisel voor gebruik
     buitenshuis gelet op bovenvermelde trends.
                                            33
 ---pagebreak---                         H.     COMMUNAUTAIR BELANG
1.   Gevolgen voor de consumenten
(73) Hoewel noch consumenten noch consumentenorganisaties na de publicatie van de
     verordening voorlopig recht met bezwaren naar voren kwamen, betoogden sommige
     partijen dat antidumpingmaatregelen communautaire consumenten ernstig zouden
     treffen en met name consumenten met de laagste inkomens.
     Dit argument met betrekking tot de voorziene gevolgen van maatregelen op de
     prijzen voor de consumenten werd nauwkeurig onderzocht. De resultaten van het
     onderzoeken luiden als volgt :
     a)        Gevolgen in absolute termen
(74) Wat de prijzen van schoeisel voor distributeurs betreft is het waarschijnlijk dat de
     communautaire bedrijfstak met een marktaandeel van 9,2 % en een gemiddelde prijs
     van 5,1 ecu per paar zijn prijzen niet zou kunnen verhogen met de 4,2 % die nodig is
     om een redelijke winst te kunnen boeken zoals omschreven in de Verordening
     voorlopig recht (overweging 106) zonder het risico te lopen dat de huidige sterke
     neerwaartse trend wat het marktaandeel betreft zich voortzet. Bovendien
     vertegenwoordigt de invoer uit landen die niet bij dit onderzoek betrokken zijn
     28,4 % van de markt van het betrokken product en wordt verwacht dat producenten
     in deze derde landen niet bereid of in staat zijn aanzienlijke prijsverhogingen in te
     voeren.
                                             34
 ---pagebreak---      Voor Indonesië is het niveau waarop de schade ongedaan wordt gemaakt
     aanzienlijk lager dan dat voor de Volksrepubliek China; de gemiddelde prijs van de
     invoer bedraagt namelijk 2,57 ecu per paar. Omdat het marktaandeel van schoeisel
     van oorsprong uit de Volksrepubliek China 50,5 % bedraagt (met een gemiddelde
     prijs van 1,83 ecu per paar) en gezien het voorgestelde recht zal de maximale te
     voorziene gemiddelde impact van de voorgestelde maatregelen op de betrokken
     markt als geheel neerkomen op 0,5 ecu per paar.
     Alleen wanneer de distributiesector de marges ongewijzigd wil laten en de
     toegenomen kosten volledig wil doorberekenen naar de consumenten, zullen deze
     consumenten op hun beurt het dienovereenkomstig bedrag van 0,5 ecu per paar
     moeten betalen. Omdat het gemiddelde verbruik per hoofd van de bevolking van
     het desbetreffende schoeisel in de Gemeenschap minder dan 1 paar per persoon per
     jaar bedraagt, blijft de impact van de voorgestelde maatregelen voor de
     consumenten duidelijk marginaal.
     b)        Gevolgen in relatieve termen, gevolgen van de prijs op het verbruik
(75) De basis van de berekeningen was, in relatieve termen de gemiddelde prijs van het
     betrokken schoeisel geleverd, opslagplaats distributeur, namelijk 3,6 ecu per paar,
     waarbij wat de invoer betreft rekening is gehouden met de aanpassingen voor
     verschillen in handelsniveau zoals omschreven in overweging 66 van deze
     verordening. Wanneer de laagste opwaardering wordt gebruikt die werd
     aangetroffen bij de hieronder geanalyseerde distributiekanalen, d.w.z. 125%, wordt
     geraamd dat de gemiddelde prijs voor de consument van het betrokken product
     meer dan 8,1 ecu per paar bedraagt. Wanneer de rechten volledig tot uitdrukking
      worden gebracht in de prijzen zouden de gevolgen op de prijzen van de consument
      minder dan 6,5 % bedragen.
                                           35
 ---pagebreak---      Dit percentage dient, zoals hierboven uiteengezet, te worden onderzocht in het licht
     van zowel de absolute waarde van de stijging (0,5 ecu per paar) als de algemene
     ontwikkeling van de prijzen. Over de periode van vier jaar die werd onderzocht en
     als gevolg van de penetratie van de invoer met dumping, daalde de gemiddelde
     marktprijs geleverd opslagplaats distributeur in nominale termen, een daling die na
     correctie met het algemene inflatiepercentage neerkwam op meer dan 16%.
(76) Omdat de consumentenorganisaties geen andere elementen aandroegen noch verder
     reageerden werd vastgesteld dat de impact van de voorgestelde maatregelen op de
     consument van het betrokken schoeisel waarschijnlijk minimaal zou zijn. Men kon
     dan ook concluderen dat geen samentrekking van de vraag moest worden verwacht
     ten gevolge van het mogelijk volledig doorberekenen van het antidumpingrecht in de
     prijs voor de verbruiker.
2.   Gevolgen voor de distributie
     a)        Gevolgen voor de distributie als geheel
(77) Aangevoerd werd dat het instellen van maatregelen een sterke negatieve impact zou
     hebben op de importeurs. Meer in het algemeen werd uiteenlopend gedacht over de
     situatie van de volledige distributieketen die, zoals werd aangevoerd, een sector was
     met een aanzienlijk groter belang in de Gemeenschap dan de schoeiselproductie,
     zowel qua omzet als werkgelegenheid.
                                              36
 ---pagebreak--- De distributiesector zal, gezien zijn aard. een grotere omzet hebben wat betreft een
bepaalde hoeveelheid schoeisel dan de fabricanten waar wordt ingekocht, enkel en
alleen als gevolg van zijn distributiemarge. Op de tweede plaats kunnen de
werkgelegenheidscijfers voor de distributiesector van schoeisel in het algemeen,
waar alle soorten schoeisel worden verkocht, niet worden vergeleken met het
werkgelegenheidscijfer in de communautaire productiesector van uitsluitend het
betrokken product.
Omdat consumenten buiten de Gemeenschap geen belangrijke hoeveelheden
schoenen kopen zou de distributiesector slechts de negatieve gevolgen van
antidumpingrechten ondervinden wanneer het verbruik en derhalve de omzet een
aanzienlijke daling zouden vertonen of wanneer een neerwaartse druk zou worden
uitgeoefend op de distributiemarges die tot doel heeft een stijging van de
consumentenprijzen (en een daling van het verbruik) zo laag mogelijk te houden.
Zoals hierboven uiteengezet, is het, in het licht van de te voorziene gevolgen van
eventuele maatregelen voor de consumenten van het betrokken product, hoogst
onwaarschijnlijk dat het verbruik van het betrokken product aanzienlijk zou dalen
zelfs indien de distributiesector zijn huidige marges zou behouden.
                                         37
 ---pagebreak---      Over het geheel genomen kan derhalve worden vastgesteld dat de gevolgen van
     mogelijke maatregelen voor de distributie sector zeer beperkt zullen zijn. Er werd
     echter een diepgaande analyse gemaakt in het licht van de structuur van de
     schoeiseldistributie in de Gemeenschap.
     b)        Structuur van de schoeiseldistributie in de Gemeenschap
(78) De schoeiseldistributie in de EG verloopt over het algemeen via vier verschillende
     verkoopkanalen. Dit zijn de merkketens, de onafhankelijke detailhandelaars, de niet
     gespecialiseerde supermarkten en als vierde categorie, de andere soorten van
     algemene,     niet-gespecialiseerde  distributie   (kledingzaken  en  warenhuizen
     bijvoorbeeld).
     i) De onafhankelijke detailhandelaren
(79) Het traditionele distributiekanaal bestaat uit onafhankelijke detailhandelaren die
     over het algemeen inkopen bij de groothandelaar. De ontwikkelingen in de
     distributiesector betekenen echter dat de groothandel aan het verdwijnen is en de
     detailhandelaren nauwere banden aanknopen met een beperkt aantal producenten,
     of zich in inkooporganisaties verenigen met behoud van hun onafhankelijkheid.
                                            38
 ---pagebreak---      De detailhandelaren zelf bevinden zich in een moeilijke concurrentiepositie omdat
     zij afzonderlijk geen greep hebben op de prijszetting van hun leveranciers en zij
     hoge marges nodig hebben om de vrij hoge kosten van detail handelszaken in
     stadscentra, waar zij voornamelijk hun bedrijf uitoefenen, te kunnen dekken (150%
     tot 200%). In sommige lidstaten hebben zij het onderspit moeten delven tegen meer
     recent ontwikkelde vormen van distributie die onder de andere drie categorieën, met
     name de merkketens, vallen.
     Er dient echter op gewezen te worden dat onafhankelijke kleinhandelaren, als
     gevolg van hun sterke aanwezigheid in sommige andere lidstaten en hun positie aan
     het bovenste gedeelte van de markt waar zij een continue handelsrelatie
     onderhouden met hun klanten, nog altijd de belangrijkste distributieketen zijn in de
     Gemeenschap voor zover het ten minste de toegevoegde waarde en de
     werkgelegenheid betreft (meer dan 250.000 personen), hoewel zij qua marktaandeel
     (omvang) waarschijnlijk niet op de eerste plaats staan.
     ii)      De merkketens
(80) Deze ketens die soms deel uitmaken van productieactiviteiten in de Gemeenschap,
     zijn over het algemeen in handen van één of twee grote bedrijven in elk land, die
     meerdere merken bezitten en het hele marktassortiment bestrijken. Zij werken via
     supermarkten of discountwinkels buiten de stad die, op grond van de omvang van
     hun verkoop, prijzen en specialisatie, de druk van de niet-gespecialiseerde
     supermarkten kunnen weerstaan.
                                           39
 ---pagebreak---      De merkketens verkopen tevens via winkels in de stad en vervangen hiermee de
     onafhankelijke detailhandelaar omdat zij minder kostbare, gestandardiseerde
     winkels hebben die tegemoet komen aan de behoefte van sommige consumenten
     aan een aankoopmogelijkheid op detailhandelsniveau als alternatief voor de
     discountwinkels. Als gevolg van hun macht als grote inkopers, hun toegang tot de
     wereldmarkt (zij voeren op eigen rekening in) en de relatief lage marges waarmee
     zij opereren, over het algemeen rond de 25% van de kosten van de verkoop voor de
     centrale handelsorganisatie en 100% gemiddeld voor de winkels, kunnen zij snel
     een marktaandeel verkrijgen wanneer zij eenmaal de markt betreden en
     groeipercentages bereiken van meer dan 5% per jaar.
     iii)      De niet-gespecialiseerde supermarkten
(81) Niet-gespecialiseerde supermarkten, die qua volume belangrijk zijn maar minder
     qua waarde van de totale schoeiselmarkt als gevolg van de lage gemiddelde prijs
     van hun verkoop, hebben een sterke invloed op het laaggeprijsde segment van de
     markt. Hoewel zij soms rechtstreeks kopen van leveranciers buiten de
     Gemeenschap, doen zij gewoonlijk een beroep op gespecialiseerde importeurs voor
     hun invoer, die een belangrijk deel vormt van hun schoenenverkoop. De
     winstmarge die zij gewoonlijk hebben bedraagt ongeveer 100 % maar kan variëren
     van ongeveer 60 % bij speciale aanbiedingen tot meer dan 130 % bij een aantal
     communautaire producten. Als gevolg van de aanvullende inspanning van de
     importeur en het vaste deel van de kosten, ligt de prijs van de invoer uit de
     betrokken landen via dit verkoopkanaal voor de consument gewoonlijk driemaal
     hoger dan het CIF-niveau.
                                            40
 ---pagebreak---      iv)       Andere verkoopkanalen
(82) Andere verkoopkanalen, zoals verzendhuizen of kledingzaken, begonnen enigszins
     opgang te maken in bepaalde lidstaten maar geen van hen heeft individueel een
     belangrijke positie kunnen verwerven in de gehele Gemeenschap. In bepaalde
     lidstaten vertoont de kostenstructuur van gespecialiseerde verzendhuizen sterke
     gelijkenis met de merkketens. Ketens voor kledingszaken van "kleine" winkels
     introduceren ook schoenen in hun winkels in de gehele Gemeenschap als een mode-
     merkartikel, over het algemeen met hogere marges dan op hun gebruikelijke
     artikelen. Als gevolg van het modeaspect van deze verkoop concurreren zij met de
     merkketens, hoewel in geringere mate dan de grote warenhuizen in de stadscentra.
     c)    Specifieke gevolgen van de voorgestelde maatregelen voor de verschillende
           verkoopkanalen
(83) De in overweging 77 van de huidige verordening vervatte algemene conclusie
     inzake de onafhankelijke detailhandelaren die nog altijd de grootste bron van
     werkgelegenheid vertegenwoordigen in de communautaire distributie van schoenen,
     wordt versterkt door het feit dat zij over het algemeen een klein deel van het
     betrokken product uit Indonesië of de Volksrepubliek China betrekken. Ze zijn
     gegroepeerd in een federatie die acht lidstaten vertegenwoordigt; deze federatie
     evenmin     als   enige   andere   maakten    enig   bezwaar   tegen    eventuele
     antidumpingmaatregelen.
                                          41
 ---pagebreak--- (84) Bedrijven die merkketens bezitten hebben de noodzaak van antidumpingrechten
     aangevochten. Hoewel de algemene conclusie ook op hen van toepassing is,
     verklaart het feit dat een aantal van hen in sterkere mate afhankelijk is van de
     invoer met dumping voor de levering van het betrokken product dan de
     onafhankelijke detailhandelaren waarom zij, wat de distributie betreft, negatieve
     gevolgen vrezen van de maatregelen voor hun comparatieve concurrentiepositie.
     Eventuele maatregelen zullen echter nauwelijks rechtstreekse gevolgen hebben voor
     de financiële situatie van deze bedrijven indien het recht volledig wordt
     doorberekend naar de consument. Indirecte financiële gevolgen zijn alleen te
     verwachten wanneer als gevolg van deze prijsstijging consumenten aanzienlijk
     minder van het betrokken product zouden kopen. Mocht dit zich voordoen, dan zou
     dit slechts in beperkte mate het geval zijn, zoals uiteengezet in overweging 76.
     Het betrokken product wordt verder nooit afzonderlijk verkocht in gespecialiseerde
     winkels en vertegenwoordigt als gevolg van de bijzonder lage prijzen minder dan
     10 % van de omzet van de medewerkende bedrijven die deel uit maken van
     merkketens. Zelfs een kleine, niet waarschijnlijke inkrimping van de vraag naar het
     betrokken product, zou een te verwaarlozen impact hebben op de bedrijven als
     geheel, met name wanneer de vraag tenminste gedeeltelijk wordt verschoven naar
     duurdere schoenen met waarschijnlijk een hogere marge in absolute termen.
(85) De situatie      van de niet-gespecialiseerde       supermarkten    of andere niet-
     gespecialiseerde winkels zou, gezien de zelfs nog beperktere mate waarin hun
     verkoop afhankelijk is van het betrokken product, niet mogen worden beïnvloed
     door    maatregelen,    zelfs  in   het    geval   van    de   hierboven   beschreven
     marktontwikkeling.
                                             42
 ---pagebreak--- (86) De situatie van importeurs die leveren              aan   deze   niet-gespecialiseerde
      distributiekanalen werd onderzocht omdat zij in sommige gevallen een groter deel
      van hun omzet invoeren uit de betrokken landen dan hun afnemers. Deze bedrijven
      beschikken over het algemeen over een zeer beperkte en flexibele structuur
      waardoor zij alleen kunnen verkopen wanneer de handelsmarge de kosten kan
      dekken. Hun expertise op de markt en hun vermogen om te ontwerpen en te
      verkopen worden niet beïnvloed door het land van oorsprong van de goederen.
      Omdat de antidumpingmaatregelen gevolgen hebben voor de schoenendistributie
      als geheel zullen deze importeurs kunnen blijven profiteren van elke marktsituatie
      en hun afnemers ingevoerde Chinese of Indonesische producten of om het even
      welke niet met dumping ingevoerde producten, alsmede in de Gemeenschap
      vervaardigde producten, kunnen blijven leveren.
(87) Er kon niet worden vastgesteld dat het instellen van antidumpingmaatregelen op de
      betrokken schoenen belangrijke gevolgen zou hebben voor de financiële situatie
      van de schoenendistributiesector als geheel of een deel ervan.
3.    Gevolgen voor de communautaire bedrijfstak en zijn leveranciers
(88) Opnieuw werd betoogd dat maatregelen geen positieve gevolgen zullen hebben
      voor de situatie van de communautaire bedrijfstak als gevolg van de verschuiving
      van de aanvoer uit andere derde landen. Voorts werd betoogd dat de situatie van de
      bedrijfstak van schoeisel met een bovendeel van textiel in dit opzicht vergelijkbaar
      was met die van de producenten van handtassen van kunststof en dat
      dienovereenkomstig de Raad ook in de onderhavige zaak zou moeten afzien van het
      nemen van maatregelen. 4
4
    Zie overwegingen 105 en 106 van Verordening (EG) nr. 1567/97 van de Raad (PB nr. L 208,
    2.8.1997,
    > 8 1QQ7 blz.
    "         KW 31)
                  i n
                                             43
 ---pagebreak---      Een verschuiving van de aanvoer tussen verschillende landen is geruime tijd een
     belangrijke factor geweest op de schoenenmarkt. De communautaire bedrijfstak is
     er door automatisering en rationalisering in geslaagd de voortdurende wijziging van
     het land waaruit uiteenlopende hoeveelheden werden ingevoerd in de Gemeenschap
     ten dele te compenseren door meer uit te voeren. Dit zou echter niet het geval
     kunnen zijn voor de enorme toevloed van invoer met dumping uit de twee landen
     waarop deze procedure betrekking heeft. Voor wat betreft het gestelde parallelisme
     tussen deze procedure en de zaak betreffende handtassen van kunststof, dient te
     worden     benadrukt    dat  het aanzienlijke     marktaandeel  dat   de klagende
     communautaire bedrijfstak nog altijd heeft in deze zaak en de hoedanigheid van de
     houders van het risicodragend kapitaal in de meeste exporterende bedrijven,
     alsmede de omvangrijke industriële investering die noodzakelijk is om schoeisel te
     produceren, duidelijk elke redelijke en zinvolle vergelijking tussen beide
     bedrijfstakken uitsluiten. De Raad kan derhalve niet aanvaarden dat het ten einde
     consequent te zijn nodig is af te zien van het nemen van maatregelen in deze zaak.
(89) Opnieuw werd aangevoerd dat eventuele maatregelen negatieve gevolgen zouden
     hebben voor producenten van machines om schoenen te vervaardigen, die in hun
     verkoop aan Indonesië en de Volksrepubliek China beperkt zouden worden.
     De communautaire fabricanten van machines om schoenen te vervaardigen zijn
     duidelijk aan het investeren in automatisering en met name in het injectieproces.
     Deze automatisering is gekoppeld aan investeringen in machines en vormen die in
     de Gemeenschap worden gemaakt zodat een heilzame spiraal van technologische
     verbetering wordt gecreëerd. Anderzijds is geen bewijsmateriaal ontvangen waaruit
     blijkt dat exporteurs in Indonesië of de Volksrepubliek China de voornaamste
     afnemers zijn van de communautaire fabricanten van machines.
                                             44
 ---pagebreak--- (90) Omdat ten aanzien van deze argumenten geen nieuw bewijsmateriaal werd
     ingediend worden de conclusies van de overwegingen 99 en 104 van de
     Verordening voorlopig recht dienovereenkomstig bevestigd.
4.   Conclusie inzake het communautair belang
(91) Na de verschillende belangen te hebben onderzocht is men van mening dat er geen
     dwingende redenen zijn om geen actie te ondernemen tegen de invoer met dumping
     in kwestie. De bij overweging 105 van de Verordening voorlopig recht
     uiteengezette conclusies worden derhalve bevestigd.
                                          45
 ---pagebreak---                       I.    ANTIDUMPINGMAATREGELEN
1.   Niveau waarop de schade wordt tenietgedaan
     a)        Algemene overwegingen
(92) De berekeningen die zijn gebruikt om het niveau te bepalen waarop de schade wordt
     tenietgedaan in het stadium van de voorlopige verordening zijn gebaseerd op twee
     verschillende sets van prijsvergelijkingen. De prijzen van de meest uitgevoerde
     modellen voor de samenwerkende exporteurs werden vergeleken met de
     overeenkomstige prijzen van de communautaire bedrijfstak die geen schade
     berokkenen op basis van een indeling in 16 zogenaamde families van schoeisel
     waarvan er 13 die schoeisel voor gebruik buitenshuis betreffen, in beschouwing
     werden genomen voor de definitieve beslissing. Voor het grootste deel van de invoer
     moest, omdat geen enkele exporteur zijn medewerking verleende, het niveau waarop
     de schade wordt tenietgedaan worden berekend aan de hand van een gemiddelde
     voor de betrokken GN-codes, de zogenaamde vergelijking per categorie.
(93) Aangevoerd werd dat de Commissie bij deze vergelijkingen geen rekening had
     gehouden met verschillen die zouden bestaan tussen schoeisel met zolen van
     gevulcaniseerd rubber en schoeisel vervaardigd met behulp van spuitgieten. Op
     grond van de in de overwegingen 26 tot en met 30 van deze verordening
     uiteengezette argumenten is men van mening dat de verschillen tussen schoeisel met
     zolen van gevulcaniseerd rubber en schoeisel dat vervaardigd is met behulp van
     spuitgieten niet van dien aard zijn dat zij de algemene prijsvergelijkingen in
     belangrijke mate beïnvloeden.
     Het verschil in productieproces voor de vervaardiging van de zolen van de twee
     vergelijkbare modellen leidt immers niet tot een verandering van het beeld dat de
     consument hiervan heeft. Bij de vergelijking van gevulcaniseerde modellen met in de
     Gemeenschap vervaardigd schoeisel met behulp van spuitgieten, omdat daar de
     meest soortgelijke modellen werden aangetroffen, werden de medewerkende
     exporteurs in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken op basis van de
     documenten en de niet-vertrouwelijke dossiers die hen ter beschikking stonden;
     niemand betwiste de vergelijkingen.
                                            46
 ---pagebreak--- (94) Exporteurs uit de Volksrepubliek China verklaarden dat de beschrijving van de in de
     Gemeenschap vervaardigde modellen die ter vergelijking werden gebruikt
     ontoereikend waren. De exporteurs hadden copieën gekregen van de niet-
     vertrouwelijke dossiers met foto's van de in de Gemeenschap vervaardigde modellen
     die als referentie werden gehanteerd voor elke familie. Verder waren schriftelijke
     toelichtingen verstrekt en waren de berekeningen bijgesloten.
(95) Naar aanleiding van dit argument van de importeurs en om de prijsvergelijkingen te
     kunnen uitvoeren bij de berekening van het niveau waarop de schade teniet wordt
     gedaan, werden de CEF-invoerprijzen aangepast aan het prijsniveau franco klant, na
     inklaring, door gebruik te maken van de aanpassingsmethode die wordt gebruikt
     voor de beoordeling van de prijsonderbieding zoals uiteengezet bij overweging 66
     van deze Verordening.
(96) Een aantal importeurs betoogde dat zelfs indien schadelijke dumping met betrekking
     tot schoeisel met een invoerprijs van minder dan 3 USD zou plaatsvinden, dit niet
     gold voor meer gesofisticeerd schoeisel. Voor de laatste categorie, zou volgens de
     desbetreffende importeurs een recht van 0% moeten worden ingesteld.
     Hoewel inderdaad grote hoeveelheden schoeisel voor gebruik buitenshuis worden
     ingevoerd tegen een prijs van minder dan 2,5 ecu (equivalent aan 3 USD) bestreek
     deze invoer, in de steekproef van de onderzochte transacties van de importeurs,
      slechts 45 % van de waarde van de desbetreffende invoer. Het feit dat het grootste
      deel van de invoeromzet boven de kritieke prijs lag toont dat de prijzen van invoer
     van het betrokken product die weliswaar tegen extreem lage prijzen plaatsvond
     vergeleken met prijzen die onder normale concurrentievoorwaarden zouden worden
      gehanteerd, variëren binnen een breed bereik.
                                            47
 ---pagebreak--- tyPfyfr:!
             De niet-schadelijke prijsniveaus die waren vastgesteld voor de onderzochte
             communautaire producenten lagen eveneens zowel onder als boven de kritieke prijs
             die was aangepast aan het passende niveau franco klant (3,7 ecu) afhankelijk van het
             soort schoen. Omdat geen ander bewijsmateriaal werd ingediend met betrekking tot
             dit aspect van de markt dient dit argument derhalve te worden afgewezen.
        (97) Omdat geen andere opmerkingen zijn ingediend wordt de algemene methode om het
             niveau te berekenen waarop de schade teniet wordt gedaan, zoals uiteengezet onder
             de overwegingen 106 tot en met 112 van de verordening voorlopig recht derhalve
             bevestigd.
             De beperking van de producten die in de procedure betrokken zijn en de aanpassing
             van het handelsniveau zijn echter, zoals hieronder uiteen wordt gezet, van invloed
             op de voorlopige conclusies.
             b)        Indonesië
        (98) Overeenkomstig de in de Verordening voorlopig recht uiteengezette methode liepen
             de herziene niveaus waarop de schade wordt tenietgedaan voor de hun medewerking
             verlenende bedrijven in de steekproef voor Indonesië, uitgedrukt als percentage van
             de CBF-invoerprijs, uiteen van 0 tot 31,5 % met een gemiddelde van 14,1 % dat
             moet worden toegepast op de medewerkende bedrijven buiten de steekproef. Voor
             wat betreft de berekening van de marge die de resterende schade teniet zou doen,
             was men van mening dat, in het geval van een land met een markteconomie zoals
             Indonesië, de meest billijke grondslag voor berekening het gebruik van het
             gemiddelde niveau is dat is gevonden op grond van de nagetrokken gegevens die
             zijn vastgesteld ten aanzien van de in de steekproef opgenomen exporteurs die hun
             medewerking hebben verleend, namelijk 14,1 %.
             c)        Volksrepubliek China
        (99) Overeenkomstig de in de verordening voorlopig recht uiteengezette methode werd
             het herziene niveau waarop de schade wordt tenietgedaan voor de Volksrepubliek
             China vastgesteld op 49,2 %.
                                                    43
 ---pagebreak--- 2.   Recht
(100) Eén van de samenwerkende Indonesische bedrijven die geen deel uitmaakte van de
      steekproef maakte bezwaar tegen het feit dat het een recht was toegekend gebaseerd
      op de gewogen gemiddelde dumpingmarge van de steekproef.
     Dit argument kan niet worden aanvaard omdat artikel 9, lid 6, van de
      basisverordening   bepaalt   dat    wanneer    de   Commissie     haar   onderzoek
      overeenkomstig artikel 17 heeft beperkt, het antidumpingrecht op de invoer van
      medewerkende bedrijven die geen deel uitmaken van de steekproef niet hoger mag
     zijn dan de gewogen gemiddelde dumpingmarge die voor de in de steekproef
      opgenomen partijen is vastgesteld. Bovendien mag er met verwijzing naar
      overweging 23 van de verordening voorlopig recht op worden gewezen dat de
     betrokken Indonesische bedrijven hadden ingestemd met deze methode.
(101) Omdat het niveau waarop de residuele schade wordt tenietgedaan voor Indonesië en
     de Volksrepubliek China, alsmede het individuele niveau voor PT Sindoll Pratama,
     lager is dan de overeenkomstige dumpingmarges, dient het antidumpingrecht te
     worden gebaseerd op deze niveaus. Voor de andere samenwerkende exporteurs in
     Indonesië dient het antidumpingrecht te worden gebaseerd op de hierboven
     vastgestelde dumpingmarges.
(102)De antidumpingrechten, die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens-
     Gemeenschap, vóór inklaring dienen derhalve als volgt te luiden :
 Land                          Producent en exporteur                Antidumpingrecht
 VOLKSREPUBLIEK
 CHINA                          Alle bedrijven                             49,2%
 INDONESIE                     PT Dragon                                    4.0%
                               PT Emperor Footwear Indonesia                 0%
                               PT Sindoll Pratama                            0%
                               PT Bosaeng Jaya                             14.1%
                               PT Volmacarol                               14.1%
                                Alle andere bedrijven                       14.1%
                                            49
 ---pagebreak---                   J.    INNING VAN DE VOORLOPIGE RECHTEN
(103)Gezien de hoogte van de dumpingmarges die zijn vastgesteld voor de exporterende
      producenten en landen, en in het licht van de ernstige schade die werd berokkend
      aan de communautaire bedrijfstak, wordt het noodzakelijk geacht de bedragen die
      zijn zekergesteld voor het voorlopig antidumpingrecht op grond van Verordening
      (EG) nr. 165/97 definitief moeten worden geïnd volgens het definitief te innen tegen
      het definitief ingestelde percentage. De bedragen die tot zekerheid gesteld zijn van
      het voorlopig anti-dumping recht dienen echter volledig te worden vrijgegeven, in
      zoverre ten genoege van de doune-autoriteiten voldoende wordt aangetoond dat de
      invoer betrekking had op schoeisel vallende onder GN code 6404 19 10 (pantoffels)
      of op schoenen die niet onder huidige procedure vallen, zoals beschreven in artikel
      1, lid 3, onder b), c) en d) van deze Verordening,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
Artikel 1
1.    Op de invoer van schoeisel vallende onder GN-code ex 6404 19 90 (Taric code
      6404 19 90*90 van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië), met
      uitzondering van schoeisel vermeld in lid 3, wordt een definitief antidumpingrecht
      ingesteld.
2.    Het definitief antidumpingrecht op basis van de nettoprijs, franco grens
      Gemeenschap vóór inklaring bedraagt :
                                              50
 ---pagebreak---          Land                Producten vervaardigd        Recht (%)     Aanvullende
                                      door                              Taric code
Volksrepubliek China      Alle ondernemingen           49,2%
Indonesië                 Alle ondernemingen met        14,1%          8900
                          uitzondering van :
                          PT Dragon                    4,0%            8941
                          PT Emperor Footwear
                          Indonesia                    0,0%            8942
                          PT Sindoll Pratama           0,0%            8942
3.   Dit recht is niet van toepassing op :
     a) schoeisel dat ook bekend staat onder de benaming "espadrilles", waaronder voor
     deze verordening wordt verstaan schoeisel met bovendeel van canvas, zonder hak en
     met zolen van gevlochten vezel, al dan niet versterkt met rubber of met kunststof
     over een variabel oppervlak, met een dikte van niet meer dan 2,5 cm (Taric code
     6404 19 90*10);
     b) schoeisel dat soms ook bekend staat onder de naam "duikschoenen" of "schoenen
     voor watersport" waaronder voor deze verordening worden verstaan schoenen met
     een bovendeel van neopreen met een dikte van 2,5 mm of meer, al dan niet aan één
     of beide zijde gelaagd met textiel, die de voet volledig bedekken met een slijtvaste
     zool, en ontworpen voor bepaalde watersporten zoals duiken (Taric code 6404 19
     90*20);
                                            51
 ---pagebreak--- c) schoenen, ook bekend als "schoenen voor medische doeleinden" waaronder voor
deze verordening worden verstaan schoenen die weliswaar niet vervaardigd zijn
voor de individuele medische noden van een persoon, maar ontworpen zijn om het
herstel te vergemakkelijken tijdens of na therapie of een medische operatie, zoals
bijvoorbeeld schoenen om mee te kunnen lopen wanneer de voet in het gips of in
verband zit. Deze schoenen bedekken niet de volledige voet en hebben een brede
opening zodat zelfs een voet in verband hierin past. Zij worden niet per paar
verkocht maar individueel en vertonen tegelijkertijd meer dan één van de volgende
kenmerken :
      - De sluiting kan worden aangepast aan het verband of de omvang van het
      gips.
      - Speciale binnenzolen of inlegzolen kunnen voor medische doeleinden in de
      schoen worden geplaatst.
      - De zool is zodanig ontworpen dat ongewenst contact van de voet met de
      grond kan worden vermeden terwijl tegelijkertijd gebruik van de schoen voor
      andere dan medische redenen wordt uitgesloten.
      - De schoen is functioneel ontworpen en is niet voorzien van decoraties of
      andere mode accesoires
(Taric code 6404 19 90*30);
d) schoeisel, ook bekend als "strandschoenen" waaronder voor deze Verordening
worden verstaan schoeisel met een bovendeel dat beperkt is tot een strook textiel die
bevestigd is aan beide zijden van een dikke, lichtgewicht zool van plastic met kleine
binnenholten en die in verbinding staat met de voet en de bodem. Deze strook textiel
laat zowel de voorkant als de achterkant van de voet onbedekt en is niet breder dan
een derde van de lengte van de schoen. Aangezien de achterkant van de voet niet
wordt ingesloten door de schoen, wordt tijdens het wandelen de hiel van de drager
hoger opgeheven dan de zool. Strandschoenen zijn ontworpen om te worden
gedragen op het strand of in de nabijheid van een zwembad wanneer de voeten nat
of met zand bevuild zijn; hun ontwerp sluit elk praktisch gebruik voor wandelen
over een langere afstand uit. (Taric code 6404 19 90 * 40)
                                        52
 ---pagebreak--- 4.    Tenzij anders bepaald, zijn de voor rechten en andere douanpraktijken geldende
      bepalingen van toepassing.
                                            Artikel 2
1.    De bedragen die overeenkomstig Verordening (EG) nr. 165/97 als zekerheid zijn
      gesteld voor het voorlopige antidumpingrecht worden definitief geïnd tegen het
       definitief ingestelde recht, met uitzondering van de bedragen waarvoor ten genoegen
      van de douane-autoriteiten kan worden vastgesteld dat zij betrekking hadden op de
      invoer van hetzij schoeisel vallende onder GN code 6404 19 10 hetzij schoeisel zoals
      beschreven in artikel 1, lid 3, onder b), c) en d). Deze uitgezonderde bedragen zullen
      volledig worden vrijgegeven.
2.    Bedragen die geïnd zijn en het definitieve antidumpingrecht overschrijden, worden
      vrijgegeven.
                                            Artikel 3
Deze Verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                Voor de Raad
                                                                De Voorzitter
                                                53
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)551def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                     02 il
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-569-NL-C
                                                              ISBN 92-78-26278-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                       ^