CELEX: 52016PC0003
Language: nl
Date: 2016-01-18
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de zevende zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité betreffende kwik en tijdens de eerste vergadering van de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Minamata inzake kwik wat betreft de voorlopige aanneming en de daaropvolgende definitieve aanneming van de in artikel 8, leden 8 en 9, van het verdrag bedoelde richtlijnen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.1.2016
            COM(2016) 3 final
            2016/0008(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de zevende zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité betreffende kwik en tijdens de eerste vergadering van de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Minamata inzake kwik wat betreft de voorlopige aanneming en de daaropvolgende definitieve aanneming van de in artikel 8, leden 8 en 9, van het verdrag bedoelde richtlijnen 
            
               
         
         
            
               Toelichting
            
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL 
            
            
               De Europese Unie (EU) en 26 van haar lidstaten hebben het Verdrag van Minamata inzake kwik (hierna het verdrag genoemd)
                  1
                ondertekend dat tot stand kwam onder toezicht van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) en in oktober 2013 in Kumamoto in Japan tijdens een conferentie van gevolmachtigden werd aangenomen
                  2
               . 
            
            
               Het verdrag is het belangrijkste internationale juridische kader voor de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu tegen antropogene emissies en lozingen van kwik en kwikverbindingen (hierna kwikemissies genoemd) in lucht, water en bodem. Het verdrag betreft de volledige levenscyclus van kwik, van de primaire kwikmijnbouw tot de verwijdering van kwikafval. 
            
            
               Op grond van artikel 8 van het verdrag moeten de partijen kwikemissies in de lucht afkomstig van puntbronnen die vallen onder de in bijlage D vermelde broncategorieën, beheersen en, waar mogelijk, verminderen. Overeenkomstig artikel 8, lid 2, onder b), van het verdrag kan een partij desgewenst slechts een deel van de bronnen van een broncategorie reguleren, op voorwaarde dat de gereguleerde bronnen ten minste 75 procent van de emissies uit de betrokken broncategorie omvatten. 
            
            
               Overeenkomstig artikel 8, lid 4, van het verdrag moeten de partijen voor alle "nieuwe bronnen"
                  3
                het gebruik eisen van de beste beschikbare technieken (BBT) en de beste milieupraktijken. Voor "bestaande bronnen" moeten de partijen kwikemissies in de atmosfeer beheersen door middel van een of meer van de in artikel 8, lid 5, van het verdrag vermelde maatregelen, waaronder het gebruik van BBT en beste milieupraktijken, het bepalen van een gekwantificeerde doelstelling of het vaststellen van emissiegrenswaarden. Krachtens artikel 8, lid 7, van het verdrag moeten de partijen ook een inventaris opstellen en bijhouden van kwikemissies in de lucht uit de op grond van artikel 8 gereguleerde bronnen. 
            
            
               Om de partijen te helpen aan deze verplichtingen te voldoen, wordt in artikel 8, leden 8 en 9, van het verdrag bepaald dat de Conferentie van de partijen bij het verdrag richtlijnen zal aannemen voor BBT en beste milieupraktijken, voor steun voor de partijen bij het uitvoeren van de maatregelen van artikel 8, lid 5 (met name het bepalen van gekwantificeerde doelstellingen en het vaststellen van emissiegrenswaarden), voor de criteria die de partijen op grond van artikel 8, lid 2, onder b), kunnen implementeren, en voor de methode voor het inventariseren van emissies. 
            
            
               In artikel 8, lid 10, tweede zin, van het verdrag wordt gespecificeerd dat de partijen deze richtlijnen in acht moeten nemen bij het uitvoeren van artikel 8. 
            
            
               De conferentie van gevolmachtigden over het verdrag heeft binnen dit kader een groep van technische deskundigen opgericht en opdracht gegeven om op te treden als een hulporgaan van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité, met het oog op het ontwikkelen van de in artikel 8, leden 8 en 9, bedoelde richtsnoeren. De doelstellingen van de conferentie zijn om de Conferentie van de partijen in staat te stellen tijdens haar eerste vergadering over deze kwestie beslissingen te nemen en om snelle internationale actie te bevorderen om de menselijke gezondheid en het milieu in afwachting van de inwerkingtreding van het verdrag
                  4
                tegen antropogene kwikemissies te beschermen. De deskundigengroep heeft de vier richtsnoeren opgesteld en het secretariaat van het UNEP heeft ze op [XX/XX/XXXX]
                  5
                bekendgemaakt. Zij zullen dienovereenkomstig worden ingediend voor voorlopige aanneming tijdens de zevende zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité (INC.7), die van 10 tot en met 15 maart 2016 in Jordanië plaatsvindt, ermee rekening houdend dat zij vermoedelijk niet ingrijpend zullen worden gewijzigd tussen deze voorlopige aanneming en de formele en definitieve aanneming door de Conferentie van de partijen bij het verdrag. 
            
            
               2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               De groep technische deskundigen kwam tussen februari 2014 en september 2015 vier keer samen. Na een door het UNEP georganiseerde openbare raadpleging over de ontwerprichtsnoeren in de zomer van 2015 stelde de groep kort na haar vierde vergadering (10-15 september 2015 in Stockholm) de definitieve versies van de documenten op.
            
            
               De EU werkt aan de omzetting in Unierecht en de ratificatie van het verdrag, maar de verplichtingen die voortvloeien uit het bovengenoemde artikel 8, leden 4, 5 en 7, zoals aangevuld door de richtlijnen betreffende artikel 8, zijn reeds in verschillende instrumenten van de Unie vastgesteld. In het bijzonder moeten exploitanten van installaties die onder artikel 8 van het verdrag vallen op grond van Richtlijn 2010/75/EU inzake industriële emissies
                  6
                passende maatregelen treffen om vervuiling door bijvoorbeeld kwikemissies te voorkomen en moeten zij daartoe gebruikmaken van BBT. Wat betreft de verplichting om een inventaris van kwikemissies op te stellen en bij te houden en de in de voorgestelde richtlijnen uitgelegde relevante methode, is bij Verordening (EG) nr. 166/2006 betreffende een Europees register inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen (E-PRTR)
                  7
                een dergelijke inventaris vastgesteld. 
            
            
               De voorlopige aanneming van de richtsnoeren, en de daaropvolgende formele aanneming door de Conferentie van de partijen, zou binnen de EU dus geen bijkomende milieu- of sociaaleconomische effecten hebben. Het zou derde landen echter wel aanzetten tot vermindering van kwikemissies in de lucht die grensoverschrijdende verontreiniging in de EU veroorzaken en de wereldwijde voedselketen vervuilen.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
            
            
               Aangezien de EU-wetgeving met de vier voorgestelde richtsnoeren in overeenstemming is, moet de EU deze richtsnoeren tijdens de INC.7 steunen om ervoor te zorgen dat zij voorlopig worden aangenomen, zodat zij zo snel mogelijk kunnen worden geïmplementeerd en zodat de Conferentie van de partijen ze tijdens haar eerste vergadering formeel en definitief kan aannemen.
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Het voorgestelde besluit heeft voor de Unie geen gevolgen voor de begroting.
            
            
               
         
         
            
               2016/0008 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de zevende zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité betreffende kwik en tijdens de eerste vergadering van de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Minamata inzake kwik wat betreft de voorlopige aanneming en de daaropvolgende definitieve aanneming van de in artikel 8, leden 8 en 9, van het verdrag bedoelde richtlijnen 
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Unie heeft het Verdrag van Minamata inzake kwik
                  8
                (hierna het verdrag genoemd) ondertekend.
            
            
               (2)Op grond van artikel 8, lid 4, van het verdrag moeten de partijen ervoor zorgen dat nieuwe puntbronnen die vallen onder de in bijlage D vermelde broncategorieën gebruikmaken van de beste beschikbare technieken en de beste milieupraktijken om emissies van kwik en kwikverbindingen in de atmosfeer te beheersen en, waar mogelijk, te verminderen.
            
            
               (3)Bij artikel 8, lid 5, van het verdrag wordt bepaald dat de partijen emissies van kwik en kwikverbindingen in de lucht afkomstig van bestaande puntbronnen die vallen onder de in bijlage D vermelde broncategorieën, moeten beheersen en, waar mogelijk, verminderen door een of meer van de volgende maatregelen te implementeren: gebruik van de beste beschikbare technieken en de beste milieupraktijken en/of het vaststellen van gekwantificeerde doelstellingen en/of van emissiegrenswaarden en/of van een beheersingsstrategie voor meerdere vervuilende stoffen en/of andere maatregelen. 
            
            
               (4)Op grond van artikel 8, lid 7, van het verdrag moeten de partijen een inventaris opstellen en bijhouden van emissies van kwik en kwikverbindingen in de atmosfeer. 
            
            
               (5)Bij artikel 8, lid 8, van het verdrag wordt bepaald dat de Conferentie van de partijen bij het verdrag tijdens haar eerste vergadering richtlijnen aanneemt inzake de beste beschikbare technieken en de beste milieupraktijken, rekening houdend met verschillen tussen nieuwe en bestaande bronnen en de noodzaak om effecten op alle milieucompartimenten te minimaliseren, alsook richtlijnen voor de ondersteuning van de partijen bij het voldoen aan hun verplichtingen op grond van artikel 8, lid 5, en in het bijzonder bij het bepalen van doelstellingen en het vaststellen van emissiegrenswaarden. 
            
            
               (6)Artikel 8, lid 9, van het verdrag voorziet in de aanneming, zo snel als praktisch mogelijk is, door de Conferentie van de partijen bij het verdrag van richtlijnen voor criteria die de partijen krachtens artikel 8, lid 2, onder b), kunnen ontwikkelen als zij ervoor kiezen enkel op puntbronnen die vallen onder een bepaalde in bijlage D vermelde broncategorie beheersingsmaatregelen voor emissies van kwik en kwikverbindingen in de lucht toe te passen, op voorwaarde dat het daarbij om ten minste 75 procent van de emissies van de betrokken broncategorie gaat, alsook van richtlijnen voor de methode voor het inventariseren van emissies van kwik en kwikverbindingen in de lucht.
            
            
               (7)In artikel 8, lid 10, tweede zin, van het verdrag wordt gespecificeerd dat de partijen de richtlijnen in acht moeten nemen bij het uitvoeren van de relevante bepalingen van artikel 8. De richtlijnen zullen dus rechtsgevolgen hebben.
            
            
               (8)De teksten van de vier voorgestelde richtsnoeren zijn opgesteld door de groep van technische deskundigen die werd opgericht door en haar opdracht kreeg van de conferentie van gevolmachtigden over het verdrag overeenkomstig de slotakte van die conferentie, en zijn op [XX/XX/XXXX] officieel bekendgemaakt door het secretariaat van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties.
            
            
               (9)Het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité van het verdrag moet de vier voorgestelde richtsnoeren tijdens zijn zevende zitting (10-15 maart 2016 in Jordanië) voorlopig aannemen, zodat zij zo snel mogelijk kunnen worden geïmplementeerd en zodat de Conferentie van de partijen bij het verdrag ze tijdens haar eerste vergadering formeel kan aannemen. 
            
            
               (10)De wetgeving van de Unie, waaronder Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies
                  9
                en Verordening (EG) nr. 166/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2006 betreffende de instelling van een Europees register inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen en tot wijziging van de Richtlijnen 91/689/EEG en 96/61/EG van de Raad
                  10
               , voldoet aan de bepalingen van artikel 8 van het verdrag zoals aangevuld door de voorgestelde richtlijnen.
            
            
               (11)De voorgestelde richtlijnen moeten derhalve worden gesteund,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Tijdens de zevende zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité betreffende kwik steunt de Europese Unie de voorlopige aanneming van de in artikel 8, leden 8 en 9, van het Verdrag van Minamata inzake kwik bedoelde richtlijnen in de eindversie opgesteld door de groep van technische deskundigen die daartoe opdracht heeft gekregen van de conferentie van gevolmachtigden over het verdrag en zoals op [XX/XX/XXXX] bekendgemaakt door het secretariaat van het UNEP, zodat de richtlijnen zo snel mogelijk kunnen worden geïmplementeerd en zodat de Conferentie van de partijen bij het verdrag ze tijdens haar eerste vergadering formeel kan aannemen. De Europese Unie steunt eveneens die definitieve aanneming. 
            
            
               Kleine wijzigingen aan de richtlijnen die in overeenstemming zijn met het acquis van de Unie kunnen worden overeengekomen door de vertegenwoordigers van de Unie zonder nader besluit van de Raad. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Het besluit/de besluiten van de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Minamata inzake kwik tot aanneming van de richtlijnen wordt in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Een voor eensluidend gewaarmerkt afschrift van het verdrag is beschikbaar op 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (2)
                  De Europese Unie en 21 lidstaten hebben het verdrag op 10 oktober 2013 ondertekend, Kroatië, Cyprus, Letland en Polen hebben het op 24 september 2014 ondertekend en Malta op 8 oktober 2014. Hoewel Estland en Portugal het verdrag niet hebben ondertekend, hebben zij zich ertoe verbonden het te ratificeren. 
               
               
                  
                     (3)
                  Onder “nieuwe bron” wordt een bron verstaan met de bouw of ingrijpende wijziging waarvan een aanvang is gemaakt na het verstrijken van ten minste een jaar na de datum van inwerkingtreding van het verdrag voor de betrokken partij. 
               
               
                  
                     (4)
                  UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4, Resolutie 1, lid 10.
               
               
                  
                     (5)
                  De teksten van de vier richtsnoeren die de groep van technische deskundigen in opdracht van de conferentie van gevolmachtigden heeft opgesteld en die het secretariaat van het UNEP op [XX/XX/XXXX] heeft bekendgemaakt, zijn beschikbaar op [...]. 
               
               
                  
                     (6)
                  Richtlijn 2010/75/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies (PB L 334 van 17.12.2010, blz. 17).
               
               
                  
                     (7)
                  Verordening (EG) nr. 166/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2006 betreffende de instelling van een Europees register inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen en tot wijziging van de Richtlijnen 91/689/EEG en 96/61/EG van de Raad (PB L 33 van 4.2.2006, blz. 1). 
               
               
                  
                     (8)
                  Een voor eensluidend gewaarmerkt afschrift van het Verdrag van Minamata inzake kwik is beschikbaar op 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (9)
                  PB L 334 van 17.12.2010, blz. 17.
               
               
                  
                     (10)
                  Verordening (EG) nr. 166/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 januari 2006 betreffende de instelling van een Europees register inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen en tot wijziging van de Richtlijnen 91/689/EEG en 96/61/EG van de Raad (PB L 33 van 4.2.2006, blz. 1).