CELEX: 52018PC0151
Language: et
Date: 2018-03-21 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel Maroko Kuningriigiga läbirääkimisi kalandusalase partnerluslepingu muutmiseks ja protokolli sõlmimiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel Maroko Kuningriigiga läbirääkimisi kalandusalase partnerluslepingu muutmiseks ja protokolli sõlmimiseks
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Komisjon teeb ettepaneku pidada läbirääkimisi, et teha Euroopa ühenduste ja Maroko Kuningriigi vahelisse kalandusalasesse partnerluslepingusse muudatus ning sõlmida kõnealuse lepingu rakendamise protokoll, et lepingu rakendamine vastaks liidu laevade vajadustele ning oleks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
            
            
               Käesolev ettepanek põhineb otsusel, mille Euroopa Liidu Kohus tegi 27. veebruaril 2018 juhtumis C-266/16 (Western Sahara Campaign UK) ja milles ta leiab, et Lääne-Sahara territooriumi ümbruse veed ei kuulu kõnealuses kalanduslepingus osutatud kalapüügipiirkonda.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               Kehtiv Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vaheline kalandusalane partnerlusleping jõustus 28. veebruaril 2007
                  1
               . Seda partnerluslepingut rakendati kahe sellele järgnenud protokolliga, mille alusel võimaldati liidu laevadel püüda pelaagilisi ja põhjalähedasi liike Maroko kalapüügipiirkonnas kuni 14. detsembrini 2011, mis on teise rakendusprotokolli denonsseerimiskuupäev, sest parlament ei andnud oma nõusolekut protokolli sõlmimiseks. Euroopa Parlament seadis kahtluse alla kavandatava vahendi jätkusuutlikkuse, kulutõhususe ja rahvusvahelise õiguspärasuse. Kolmas protokoll, milles võeti arvesse Euroopa Parlamendi tõstatatud küsimusi, sõlmiti 2014. aastal
                  2
                ja selle kehtivus lõpeb 14. juulil 2018.
            
            
               Kalandusalane partnerlusleping Marokoga võimaldab 11 liikmesriigi laevadel püüda kuude püügikategooriasse kuuluvaid kalu, sh väikseid pelaagilisi, põhjalähedasi ja pika rändega liike. Maroko kalapüügipiirkond on põhjapiir C-rühma väikeste pelaagiliste liikide
                  3
                levikualale, mis hõlmab Mauritaania, Senegali ja Guinea-Bissau vesi; kõik need riigid on kaasatud kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute võrgustikku.
            
            
               Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida kohaldatakse liidu õiguse alusel. Samuti aitavad säästva kalapüügi partnerluslepingud tugevdada Euroopa Liidu positsiooni rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides, eelkõige Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT). Säästva kalapüügi partnerluslepingud tuginevad parimatele olemasolevatele teadusnõuannetele ja aitavad parandada rahvusvaheliste meetmete järgimist, sh võitluses ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu.
            
            
               Erilist tähelepanu pööratakse Marokole kalavarude säästvaks majandamiseks antava rahalise toetuse kasutamisele, võttes eelkõige arvesse Euroopa Kontrollikoja 2015. aasta 11. eriaruandes säästva kalapüügi partnerluslepingute kohta esitatud soovitusi.
            
            
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               Läbirääkimised Maroko Kuningriigiga sõlmitava säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli üle on kooskõlas naaberriikide suhtes võetavate ELi välispoliitiliste meetmetega ning vastavad liidu eesmärkidele austada demokraatlikke põhimõtteid ja inimõigusi. 
            
            
               Arvestades Euroopa Liidu Kohtu eelnimetatud otsust, tuleb täpsustada lepingu geograafilist kohaldamisala.
            
            
               EL on seisukohal, et kahepoolseid lepinguid Marokoga on teatavatel tingimustel võimalik laiendada Lääne-Saharale.  Samas ollakse arvamusel, et mis tahes kokkulepe on ajutine, kuni asjaomane konflikt lahendatakse ÜROs ja kooskõlas asjakohaste ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonidega.
            
            
               Kogu läbirääkimisprotsessi käigus konsulteeritakse kõigi komisjoni huvitatud talitustega, Euroopa välisteenistusega ja pädevate ELi delegatsioonidega.
            
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
         
         
            
               Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) viienda osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
            
            
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               Ei ole asjakohane, ELi ainupädevus.
            
            
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga.
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
            
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               Komisjon tegi 2017. aastal järelkontrolli/eelhindamise, mille käigus vaagiti Maroko Kuningriigiga sõlmitud kalandusprotokolli uuendamise võimalusi. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis
                  4
               . 
            
            
               Hindamisaruandes jõuti järeldusele, et ELi laevastik on väga huvitatud kalapüügi jätkamisest Maroko vetes. Protokolli uuendamine aitaks tugevdada kõnealuse piirkonna kalanduse seiret, kontrolli ja selle üle peetavat järelevalvet ning tõhustada piirkonna kalamajandust. Hindamisest selgus, et protokolli uuendamine oleks kasulik ka Maroko jaoks, võttes arvesse protokolli alusel makstavat rahalist toetust, millega panustatakse Maroko kalandussektori arengu strateegia „Halieutis“ rakendamisse. Maroko on väljendanud huvi alustada ELiga läbirääkimisi protokolli uuendamise üle. 
            
            
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               Hindamise raames konsulteeriti huvitatud sidusrühmadega, sh tööstusharu esindajate ja kodanikuühiskonna organisatsioonidega, eelkõige kaugpüügi nõuandekomisjonis.
            
            
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               Ei ole asjakohane
            
         
         
            
               
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               Ei ole asjakohane
            
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               Ei ole asjakohane
            
            
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               Otsuse kavandatavas lisas esitatud läbirääkimisjuhistega soovitatakse anda volitused läbirääkimiste alustamiseks ning lisada säte, mis võimaldab inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise korral protokolli peatada. 
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               Uue protokolli mõju eelarvele on seotud rahalise toetuse maksmisega Maroko Kuningriigile. Asjaomased eelarveeraldised tuleb igal aastal kulukohustuste ja maksete assigneeringutena lisada säästva kalapüügi partnerluslepingute eelarvereale (11 03 01) ning need peavad olema kooskõlas 2014.–2020. aasta mitmeaastase finantsraamistiku finantsplaneeringuga. Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguses veel jõustumata protokollide jaoks, määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus
                  5
               .
            
            
               Läbirääkimised peaksid lõppema enne kehtiva protokolli kehtivusaja lõppu, s.t 14. juuliks 2018.
            
            
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               Läbirääkimisi on kavas alustada 2018. aasta esimeses kvartalis. 
            
            
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               Komisjon soovitab järgmist:
            
            
               – nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi, et muuta Maroko Kuningriigiga sõlmitud kalandusalast partnerluslepingut ning sõlmida protokoll;
            
         
         
            
               – ELi esindajaks kõnealustel läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon; 
            
            
               –  komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
            
            
               – nõukogu peaks heaks kiitma käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised. 
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel Maroko Kuningriigiga läbirääkimisi kalandusalase partnerluslepingu muutmiseks ja protokolli sõlmimiseks
               
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
            
            
               arvestades, et Maroko Kuningriigiga tuleks alustada läbirääkimisi, et muuta Euroopa ühenduste ja Maroko Kuningriigi vahelist kalandusalast partnerluslepingut
                  6
                ning sõlmida kõnealuse lepingu rakendamise protokoll, 
            
            
               arvestades, et on oluline jätkata Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahel aastate jooksul välja kujunenud kalanduspartnerlust seda katkestamata ning samas kindlustada asjakohased tagatised inimõiguste kaitseks ja säästvaks arenguks asjaomastel territooriumidel,
            
            
               arvestades, et liit toetab ÜRO pingutusi, et leida vastastikku tunnustatud poliitiline lahendus, mis viiks Lääne-Sahara rahva enesemääramiseni viisil, mis vastab ÜRO põhikirjas väljendatud eesmärkidele ja põhimõtetele, 
            
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               1.Komisjoni volitatakse alustama läbirääkimisi Maroko Kuningriigiga, et muuta Euroopa ühenduste ja Maroko Kuningriigi vahelist kalandusalast partnerluslepingut ning sõlmida kõnealuse lepingu rakendamise protokoll. 
            
            
               2.Läbirääkimisrühma, kuhu kuulub ka liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja, juhib Euroopa Komisjon.
            
            
                Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisi peetakse nõukogu ELi välise kalanduspoliitika töörühmaga konsulteerides ja käesoleva otsuse lisa kohaseid nõukogu läbirääkimisjuhiseid järgides.
            
         
         
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 78, 17.3.2007, lk 31.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 349, 21.12.2013, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Vastavalt kasutatavale teaduslikule liigitusele.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc. Lõpparuanne, september 2017 (F&S, Poseidon and Megapesca).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Peatükk 40 (reservi eelarverida 40 02 41) kooskõlas mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        ELT L 141, 29.5.2006, lk 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus:
            nõukogu otsus, millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel Maroko Kuningriigiga läbirääkimisi kalandusalase partnerluslepingu muutmiseks ja protokolli sõlmimiseks
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Läbirääkimisjuhised
            
            
               Läbirääkimiste eesmärk on muuta Euroopa ühenduste ja Maroko Kuningriigi vahelist kalandusalast partnerluslepingut ning sõlmida kõnealuse lepingu protokoll kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
            
            
               Et edendada uue protokolli abil säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki, kindlustada rahvusvahelise õiguse range järgimine ning tagada ELi ja Maroko Kuningriigi vastastikune kasu, püütakse komisjoni läbirääkimistel saavutada järgmist:
            
            
               ·näha ette juurdepääs kehtiva lepingu ja protokolli kohaldamisalasse kuuluvatele vetele ja Lääne-Sahara mitteautonoomse territooriumi ümbruse vetele ning vajalikud load ELi laevadele, millel püütakse väikesi pelaagilisi, põhjalähedasi ja pika rändega liike nendes vetes, ning seega muu hulgas säilitada ELi ettevõtjatele kättesaadav säästva kalapüügi partnerluslepingute võrgustik;
            
            
               ·toetada ÜRO peasekretäri pingutusi, et leida lahendus, mis viiks Lääne-Sahara rahva enesemääramiseni viisil, mis vastab ÜRO põhikirjas väljendatud eesmärkidele ja põhimõtetele;
            
            
               ·võtta arvesse parimaid olemasolevaid teadusnõuandeid ja asjakohastes piirkondlikes kalavarude majandamise organisatsioonides vastu võetud asjaomaseid majandamiskavasid, et tagada keskkonda säästev kalapüük ning edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil. Püük peaks hõlmama ainult olemasolevaid kalavarusid, arvestades kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörates erilist tähelepanu asjaolule, et tegemist on piirialade või pika rändega liike sisaldavate kalavarudega;
            
            
               ·omandada lubatud kogupüügi ülejäägist ELi laevastiku huvidele täielikult vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud, ning tagada samade tehniliste tingimuste kohaldamine kõigi välisriikide laevastike suhtes;
            
            
               ·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineb ELi laevastiku tegevusel asjaomases piirkonnas, võttes samas arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teaduslikke hinnanguid;
            
            
               ·luua dialoog, et tugevdada valdkondlikku poliitikat, toetamaks vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige seoses püügitegevuse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ja teaduslike nõuannetega, ning edendada töökohtade loomist, aidates seega muu hulgas kõrvaldada väljarände algpõhjuseid;
            
            
               ·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta;
            
            
               ·lisada säte ELi laevastiku eelisjuurdepääsu kohta püügiülejäägile ning samade tehniliste ja rahaliste tingimuste kohaldamise kohta kõigi välisriikide laevastike suhtes;
            
            
               ·näha ette asjakohased mehhanismid tagamaks, et komisjoni teavitatakse piisavalt lepingust ja protokollist tulenevate sotsiaal-majanduslike hüvede geograafilise ja sotsiaalse jaotamise otsustest ning teda kaasatakse neisse piisavalt, et komisjon saaks tagada lepingu ja protokolli kasu asjaomasele rahvale;
            
            
               ·lisada läbivaatamisklausel, et oleks võimalik arvesse võtta vastastikku tunnustatud poliitilist lahendust, mis viiks Lääne-Sahara rahva enesemääramiseni viisil, mis vastab ÜRO põhikirjas väljendatud eesmärkidele ja põhimõtetele;
            
            
               peale selle tuleb silmas pidada järgmist:
            
            
               ·allkirjastamise ajal hindab komisjon säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle protokolli võimalikku mõju kestlikule arengule, pidades eelkõige silmas asjaomasele rahvale toodavat kasu ja asjaomaste territooriumide loodusvarade kasutamist;
            
            
               ·komisjon peaks tagama, et ajal, mil ta teeb ettepaneku lepingu allkirjastamise ja sõlmimise kohta, on lepinguga seotud rahvast piisavalt kaasatud;
            
            
               ·et vältida püügitegevuse katkemist, peaks uus protokoll sisaldama sätet, millega nähakse ette protokolli ajutine kohaldamine.
            
            
               Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:
            
         
         
            
               ·Euroopa Liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,
            
            
               ·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
            
            
               ·mehhanismid, mis on ette nähtud valdkondliku toetuse tõhusaks rakendamiseks ja korrapäraseks seiramiseks.