CELEX: 
Language: sv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/546/EU, Euratom: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 avsnitt III – kommissionen#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av besluten om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 om Europeiska revisionsrättens särskilda rapporter i samband med ansvarsfriheten för kommissionen för 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/29
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 avsnitt III – kommissionen
   (2012/546/EU, Euratom)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska unionens årsredovisning för budgetåret 2010 (COM(2011) 473 – C7-0256/2011) (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens rapport om uppföljningen av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2009 (COM(2011) 736) och av de arbetsdokument från kommissionens tjänsteavdelningar som åtföljer denna rapport (SEC(2011) 1350) och SEC(2011) 1351)),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens meddelande av den 1 juni 2011 med titeln ”Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2010” (COM(2011) 323),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2010 (COM(2011) 643) och det arbetsdokument från kommissionens tjänsteavdelningar som åtföljer denna rapport (SEC(2011) 1189),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2010 och institutionernas svar (3), samt av revisionsrättens särskilda rapporter,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avgivits av revisionsrätten för budgetåret 2010 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (4),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (06081/1/2012 – C7-0053/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt artikel 106a i Euratomfördraget,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artiklarna 55, 145, 146 och 147,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 76 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A7-0098/2012), och
            
         av följande skäl:
   
               A.
            
            
               Enligt artikel 17.1 i fördraget om Europeiska unionen ska kommissionen genomföra budgeten och förvalta program, och den ska i enlighet med artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt göra detta under eget ansvar, i samarbete med medlemsstaterna och i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan, som utgör en del av besluten om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, avsnitt III – kommissionen och genomförandeorgan, och i sin resolution av den 10 maj 2012 om revisionsrättens särskilda rapporter i samband med ansvarsfriheten för kommissionen för 2010 (6).
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och de resolutioner som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, Europeiska unionens domstol, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken och att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         
            Ordförande
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalsekreterare
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUT L 64, 12.3.2010.
   
      (2)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 1.
   
      (3)  EUT C 326, 10.11.2011, s. 1.
   
      (4)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 134.
   
      (5)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (6)  Antagna texter, P7_TA-PROV(2012)0154. (Se sidan 68 i detta nummer av EUT.)
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      med de iakttagelser som utgör en del av besluten om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska unionens årsredovisning för budgetåret 2010 (COM(2011) 473 – C7-0256/2011) (2),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens rapport om uppföljningen av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2009 (COM(2011) 736) och av de arbetsdokument från kommissionens tjänsteavdelningar som åtföljer denna rapport (SEC(2011) 1350) och SEC(2011) 1351)),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens meddelande av den 1 juni 2011 med titeln ”Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2010” (COM(2011) 323),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2010 (COM(2011) 643) och det arbetsdokument från kommissionens tjänsteavdelningar som åtföljer denna rapport (SEC(2011) 1189),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2010 och institutionernas svar (3), samt av revisionsrättens särskilda rapporter,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avgivits av revisionsrätten för budgetåret 2010 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (4),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (06081/1/2012 – C7-0053/2012), där det påpekas att medlemsstaterna Förenade kungariket, Nederländerna och Sverige för första gången har nekat att rekommendera ansvarsfrihet,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 om beviljande av ansvarsfrihet för genomförandeorganen för genomförandet av budgeten för budgetåret 2010 (06084/2012 – C7-0052/2012), där det påpekas att medlemsstaterna Förenade kungariket, Nederländerna och Sverige för första gången har nekat att rekommendera ansvarsfrihet,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt artikel 106a i Euratomfördraget,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artiklarna 55, 145, 146 och 147,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (6), särskilt artikel 14.2 och 14.3,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 76 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A7-0098/2012), och
               
            av följande skäl:
      
                  A.
               
               
                  Europa har drabbats av en allvarlig budget- och finanskris som kan leda till en förtroendekris i unionen och det är av avgörande betydelse att unionen föregår med gott exempel när det gäller god offentlig förvaltning genom kommissionen som genomför unionens budget. Denna goda offentliga förvaltning är nödvändig för att bevara unionens kreditbetyg AAA, vilket är av betydelse särskilt om unionen ska kunna respektera åtagandet i form av 60 000 000 000 EUR i garanti för den europeiska finansiella stabiliseringsmekanismen.
               
            
                  B.
               
               
                  År 2010 var det första fullständiga budgetåret enligt Lissabonfördragets bestämmelser med nya budgetförfaranden och införandet av Europeiska utrikestjänsten och Europeiska rådets ordförandeskap vid sidan av det roterande ordförandeskapet för rådet. Det var också det första året för den nya Europa 2020-strategin.
               
            
                  C.
               
               
                  God förvaltning innebär att politiska mål fastställs innan de rättsliga instrumenten för att uppnå dessa mål antas. Befintliga rättsliga instrument som inte harmonierar helt och hållet med de politiska målen bör ändras.
               
            
                  D.
               
               
                  När det rör sig om offentliga medel måste det finnas tillräckliga åtgärder för transparens, offentlig redovisningsskyldighet och offentlig revision. För det sjuttonde året i rad har inte revisionsrätten kunnat avge någon positiv revisionsförklaring vad gäller unionens budget.
               
            
                  E.
               
               
                  I artikel 287.1 andra stycket i EUF-fördraget åläggs revisionsrätten att till Europaparlamentet och rådet avge en förklaring om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, och artikeln föreskriver också att denna förklaring får kompletteras med särskilda bedömningar av varje större område i unionens verksamhet.
               
            
                  F.
               
               
                  Mer än 90 procent av alla fel påträffas utanför kommissionen, på myndighetsnivå i medlemsstaterna och på stödmottagarnivå (årsrapporten, punkt 1.22).
               
            
                  G.
               
               
                  I majoriteten av de fall där fel upptäckts på sammanhållningsområdet fanns så pass mycket information tillgänglig att medlemsstaternas myndigheter borde ha upptäckt och korrigerat felen innan utgifterna certifierades för kommissionen (årsrapporten, punkt 4.25).
               
            
                  H.
               
               
                  Det är nödvändigt att skilja mellan nationella myndigheter som inrättat välfungerande övervaknings- och kontrollsystem och nationella myndigheter som ansvarar för system som endast delvis var ändamålsenliga, för att undvika ytterligare bördor för samtliga medlemsstater.
               
            
                  I.
               
               
                  Medlemsstaternas brist på seriöst intresse för ansvarsfrihetsförfarandet skulle kunna bero på kommissionens otillräckliga ansträngningar att offentligt, klart, otvetydigt och på ett underbyggt sätt, fastställa vilka medlemsstater, regioner och program som inte är tillräckligt effektiva när det gäller förvaltningen av unionens medel.
               
            
                  J.
               
               
                  Obligatoriska nationella förvaltningsförklaringar som avges och undertecknas på ministernivå och granskas av en oberoende revisor är ett nödvändigt steg för att motverka vissa nationella myndigheters brist på ansvar när det gäller användningen och förvaltningen av unionens pengar.
               
            
                  K.
               
               
                  Kommissionens ökade användning av förhandsfinansiering får konsekvenser för revisionsrättens revisionsstrategi, och revisionsrätten skulle kunna anpassa sina metoder till de nya omständigheterna för att säkerställa att revisionsrättens information till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten är användbar.
               
            
                  L.
               
               
                  Unionen behöver mer än någonsin tidigare ett starkt, oberoende, effektivt och verkligt externt revisionsorgan, vilket naturligtvis - och av respekt för skattebetalarna - innebär att revisionsrättens ledamöter aldrig bör utses på politiska grunder, utan endast på yrkesmässiga grunder.
               
            
                  M.
               
               
                  Användningen av innovativa och komplicerade finansiella instrument måste uppvägas av fullständig transparens, inklusive offentliggörandet av fullständiga uppgifter om samtliga slutliga mottagare, och tydliga rapporteringsregler för att undvika risker för unionens budget och rykte.
               
            
                  N.
               
               
                  Medlemsstaterna ska samarbeta med kommissionen för att se till att anslagen används enligt principen om en sund ekonomisk förvaltning.
               
            
                  O.
               
               
                  Medlemsstaterna, även om de har en federal struktur, ansvarar inför omvärlden och unionen.
               
            
                  P.
               
               
                  För att stärka unionens legitimitet måste större fokus ligga på frågor om både regelefterlevnad och resultat.
               
            
                  Q.
               
               
                  Den kontinuerliga utvecklingen av revisionsrättens revisionsförklaringar under årens lopp har varit avgörande för att fastställa områden där medlemsstaternas och kommissionens förvaltning behöver förbättras.
               
            
                  R.
               
               
                  Revisionsrätten har återigen inte kunnat lämna någon positiv revisionsförklaring vad avser betalningarnas laglighet och korrekthet, vilket är beklagligt.
               
            
         Prioriterade åtgärder för kommissionen
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en handlingsplan för parlamentet med en beskrivning av hur följande prioriterade åtgärder ska uppnås:
                  
                              —
                           
                           
                              Noggrann övervakning av användningen av finansieringstekniska instrument, i enlighet med punkt 21 i denna resolution.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Förbättring och förstärkning av ansvarighetskedjans tillförlitlighet, i enlighet med punkt 36 i denna resolution.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              På nytt överväga den ökade användningen av förfinansiering, i enlighet med punkt 56 i denna resolution.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Inrättandet av en effektiv sanktionsmekanism på området för sammanhållningspolitiken, i enlighet med punkt 124 i denna resolution.
                           
                        
            
         Revisionsrättens revisionsförklaring
      
      
         Räkenskaper – uttalande utan reservation
      
      
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att unionens årsredovisning för budgetåret 2010 i allt väsentligt ger en rättvisande bild av unionens finansiella ställning per den 31 december 2010, och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet noterar upplysningen av särskild betydelse om en ändring i kommissionens redovisningsprinciper med avseende på finansieringstekniska instrument, som visar att risken för väsentliga felaktiga uppgifter kvarstår, även om räkenskaperna fått uttalanden utan reservation sedan 2007. Parlamentet uppmanar kommissionen att årligen se över huruvida den nya behandling som antagits på ett rättvisande sätt återspeglar den underliggande verkligheten.
               
            
         Lagligheten och korrektheten i inkomsterna – uttalande utan reservation
      
      
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att de inkomster som ligger till grund för räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2010 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.
               
            
         Lagligheten och korrektheten i åtagandena – uttalande utan reservation
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att de åtaganden som ligger till grund för räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2010 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.
               
            
         Lagligheten och korrektheten i betalningarna – uttalande med avvikande mening
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar djupt att betalningarna fortfarande är behäftade med väsentliga fel.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet inser att grunden för revisionsrättens uttalande med avvikande mening är iakttagelsen att systemen för övervakning och kontroll endast delvis är ändamålsenliga och att betalningarna som en följd av detta är behäftade med en felprocent som uppskattas till sannolikt 3,7 procent.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att den mest sannolika felprocenten för betalningarna budgetåret 2009 uppskattades till 3,3 procent.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över denna ökning eftersom den vänder den positiva trend som iakttagits under de senaste åren. Kommissionen uppmanas att åstadkomma en trend som uppvisar en konstant minskning av felfrekvensen såsom begärts i tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet anser att denna utveckling främst beror på ökningen av den mest sannolika felprocenten inom området sammanhållning, energi och transport som uppvisade en betydande ökning med 7,7 procent.
               
            
         Övergripande frågor
      
      
         Finansieringstekniska instrument
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att kommissionen främjar en ökad användning av finansieringstekniska instrument för nästa fleråriga budgetram (7) trots att kommissionen själv anser att finansieringstekniska instrument innebär höga risker (8). Parlamentet inser att finansieringstekniska instrument snarare kompletterar än ersätter befintlig bidragsfinansiering och att de har den potentiella fördelen att de kan användas mer än en gång.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet är djupt oroat över bristen på information om genomförandet av befintliga finansieringstekniska instrument, vilket verkar gälla alla politikområden (årsrapporten, punkterna 1.31 och 1.33).
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att det inte finns några formella rapporteringskrav och erkänner kommissionens ansträngningar att få information om den nuvarande användningen av finansieringstekniska instrument från medlemsstaterna i samband med Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). Parlamentet välkomnar den sammanfattande rapport om den information kommissionen samlat in med titeln ”Financial Engineering Instruments Implemented by Member States with ERDF Contributions - situation as at 31 December 2010” (sammanfattande rapport om finansieringstekniska instrument), som överlämnats till parlamentets budgetkontrollutskott. Parlamentet noterar att finansieringstekniska instrument med ett totalt åtagande på ungefär 8 100 000 000 EUR har inrättats och mottagit betalningar på ungefär 5 200 000 000 EUR från operativa program för perioden 2007–2013 i slutet av 2010 (årsrapporten, punkt 4.32).
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att kommissionen endast mottog information om ungefär 75 procent av de totala bidrag som avsatts till finansieringstekniska instrument för företag (9). Parlamentet är oroat över att den information som mottagits från medlemsstaterna skiljer sig åt när det gäller fullständighet och riktighet och att ett begränsat antal medlemsstater eller regioner inte förmedlade någon feedback eller inte slutförde arbetet med mallarna för övervakningsrapportering. Parlamentet inser att detta gör det omöjligt för kommissionen att täcka alla finansieringstekniska instrument per den 31 december 2010.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att
                  
                              —
                           
                           
                              det exakta antalet och storleken på de särskilda fonder som inrättats
                              (kommissionen beräknar att omkring 92 särskilda fonder, för vilka det inte mottagits några övervakningsrapporter eller endast otillräcklig information var tillgänglig, genomförs i Frankrike och Italien utöver de nästan 300 särskilda fonder för vilka information fanns tillgänglig (10)),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              indikatorer med målvärden om de finansieringstekniska instrumentens effektivitet
                              (till exempel antalet investeringar i små och medelstora företag, arbetstillfällen som skapats eller bevarats, ytterligare medel som mobiliserats på företagsnivå eller på nivån för de särskilda fonderna (11)) och
                           
                        
                              —
                           
                           
                              indikatorer om de finansieringstekniska instrumentens ändamålsenlighet och ekonomi
                              (till exempel förvaltningskostnader och huruvida dessa ger incitament för att använda pengarna på bästa möjliga sätt, information om ut- och inflöden i fonder, information om kvarstående fondmedel efter programplaneringsperiodens slut (12))
                           
                        är viktiga och nödvändiga förutsättningar för en utvärdering av användningen av finansieringstekniska instrument och parlamentet beklagar djupt att denna information ännu inte är helt och hållet tillgänglig.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet noterar och beklagar revisionsrättens iakttagelser främst på sammanhållningsområdet, såsom för stora medel till finansieringstekniska instrument som innebär att n + 2-regeln kringgås (årsrapporten, exempel 4.4 a), förseningar och långsamt genomförande av de finansieringstekniska instrumenten (årsrapporten, exempel 4.4 b), oriktig avvecklingsbestämmelse (årsrapporten, exempel 4.4 c), ekonomiska bidrag som betalas ut i förskott så snart det finansieringstekniska instrumentets juridiska form har fastställts (årsrapporten, punkt 4.34) och problem med utförandet av tillräckliga revisioner av finansieringstekniska instrument (årsrapporten, punkterna 4.35 och 4.36).
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet anser att dessa iakttagelser beror på att de finansieringstekniska instrumentens rättsliga grund är otillräcklig. Parlamentet är ytterst bekymrat över att de regler som gäller för finansieringstekniska instrument inte ger lämpliga incitament för en effektiv användning av dessa instrument. Parlamentet är också bekymrat över att de ger medlemsstaterna ett alltför stort utrymme för flexibilitet. Parlamentet välkomnar emellertid de förbättringar som nyligen gjorts när det gäller att utveckla en rättslig grund för de finansieringstekniska instrumenten. Parlamentet fäster uppmärksamheten på följande betydande brister i den rättsliga grunden, som då var en rådsförordning (13):
                  
                              —
                           
                           
                              Otillräckliga bestämmelser för att stimulera ett snabbt genomförande av finansieringstekniska instrument.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Otillräckliga bestämmelser om hävstångsverkan och krav på automatisk förnyelse för finansieringstekniska instrument.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Otillräckliga bestämmelser för att förhindra för stor tilldelning av medel.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Otillräckliga bestämmelser för att införa strukturer för förvaltningsavgifter som skapar incitament för att använda finansieringstekniska instrument på ett så effektivt sätt som möjligt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Otillräckliga bestämmelser om kvarstående fondmedel i slutet av programplaneringsperioden.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Oklara villkor för stödberättigande när det gäller rörelsekapital.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Möjligheten till omotiverad användning av förmånsbehandling av den privata sektorn.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet ställer sig bakom revisionsrättens åsikt att medel som betalas tillbaka till finansieringsinstrumentet och finansieringsinstrumentets inkomster inte bör riktas någon annanstans innan det operativa programmet avslutas, utan bör återgå till de berörda finansieringsinstrumenten (revisionsrätten, yttrande nr 7/2011 (14), s. 11). Parlamentet förväntar sig att denna rekommendation allvarligt övervägs under lagstiftningsförfarandet när det gäller förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma bestämmelser för strukturinstrumenten (COM(2011) 615 - 2011/0276(COD)).
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att artiklarna 130 och 131 i förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om finansiella bestämmelser för unionens årliga budget (COM(2010) 815 – 2010/ 395(COD)) kommer att göra det möjligt att fastställa de finansiella instrumentens varaktighet. Parlamentet ber kommissionen om en sammanfattning av vilka åtgärder som kan förhindra att risker som härrör från de finansieringstekniska instrumenten får följder för unionens budget.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att finansieringstekniska instrument även förekommer inom andra politikområden. Parlamentet ser en risk för överlappande och inkonsekvent genomförande av dessa instrument utan tillräcklig samordning. Parlamentet uppmanar därför revisionsrätten att göra en övergripande granskning av de finansieringstekniska instrumenten, som täcker in samtliga politikområden.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att som en prioriterad åtgärd noggrant övervaka användningen av finansieringstekniska instrument, bland annat genom att
                  
                              —
                           
                           
                              objektivt och kritiskt utvärdera de erfarenheter som hittills gjorts av de finansieringstekniska instrumenten inom sammanhållningspolitiken för programplaneringsperioden 2007–2013, särskilt med avseende på revisionsrättens iakttagelser, inklusive de erfarenheter som gjorts och de slutsatser som dragits och att rapportera resultaten av denna utvärdering till parlamentet,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tillhandahålla en riskbedömning som beaktar olika finansieringstekniska instrument separat och som tar hänsyn till riskstrukturen hos de stödmottagare som omfattas av de finansieringstekniska instrumenten,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              avsluta processen att samla in information från medlemsstaterna om frågor som ännu inte omfattats till fullo, såsom det exakta antalet och storleken på särskilda anslag och relevanta indikatorer om de finansieringstekniska instrumentens ändamålsenlighet, effektivitet och ekonomi samt utveckla mekanismer för att se till att medlemsstaterna iakttar sina rapporteringsskyldigheter,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              årligen rapportera till parlamentet inom ramen för ansvarsfrihetsförfarandet om användningen i medlemsstaterna av finansieringstekniska instrument, inklusive indikatorer om de finansieringstekniska instrumentens ändamålsenlighet, effektivitet och ekonomi samt om hur kommissionen samordnar, säkerställer överensstämmelse och minskar risken för överlappningar mellan politikområden.
                           
                        
            
         Kommissionens ansvar och uppgifter från kommissionens ledning
      
      
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att i enlighet med artikel 317 i EUF-fördraget ska kommissionen genomföra unionens budget under eget ansvar. Parlamentet understryker att när kommissionen genomför budgeten genom delad förvaltning ska genomförandeuppgifter delegeras till medlemsstaterna, i enlighet med artikel 53b i budgetförordningen.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet betonar på nytt (15) att kommissionen därför har det huvudsakliga ansvaret för förvaltningen av unionens medel och att kommissionen följaktligen är skyldig att vidta åtgärder som syftar till att garantera laglighet och korrekthet samt sund ekonomisk förvaltning.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att det inte är möjligt för kommissionen att överföra sitt ekonomiska ansvar till medlemsstaterna, inte ens i de fall då svagheter eller oriktigheter i förvaltningen har fastställts på medlemsstatsnivå.
               
            
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet anser att en meningsfull användning av termen ”delad förvaltning” måste bygga på den grundläggande principen att unionen delegerar en del av sina befogenheter till medlemsstaterna och att medlemsstaterna är skyldiga att utföra en del av sitt arbete i enlighet med unionens rättsakter. Parlamentet uppmanar till ett fullständigt genomförande av punkt 44 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (16). Parlamentet anser att tillgängliga årliga sammanfattningar av revisionerna och förklaringarna måste offentliggöras för att bidra till att förbättra förvaltningen av unionens budget.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet noterar det nära sambandet mellan kommissionens yttersta ansvar för genomförandet av budgeten och betydelsen av ansvarsfrihetsförfarandet. Parlamentet betonar att kommissionens slutliga ansvar för genomförandet av budgeten även omfattar svagheter i medlemsstaternas förvaltnings- och kontrollsystem.
               
            
                  27.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att det ekonomiska ansvaret är och ska förbli odelbart och påminner om artikel 53b.4 i budgetförordningen som föreskriver att ”för att kunna garantera att medlen används enligt gällande lagstiftning skall kommissionen inrätta de förfaranden för avslutning av räkenskaper eller mekanismer för finansiella korrigeringar, som gör att den kan ta på sig det slutliga ansvaret för att genomföra budgeten” (kursiveringen tillagd).
               
            
                  28.
               
               
                  Europaparlamentet understryker i detta sammanhang betydelsen av uppgifterna från kommissionens ledning. Parlamentet noterar emellertid revisionsrättens allmänna iakttagelser om kommissionens årliga verksamhetsrapporter att det inte ges någon vägledning om hur man beräknar kvarstående risk eller kvarstående felprocent. Parlamentet noterar dessutom att dessa beståndsdelar har blivit väsentligare för frågan huruvida en reservation är nödvändig (årsrapporten, punkterna 1.19 och 1.20). Parlamentet är oroat över att detta leder till inkonsekvenser i tillämpningen mellan generaldirektoraten.
               
            
                  29.
               
               
                  Europaparlamentet noterar dessutom revisionsrättens iakttagelser om följande enskilda årliga verksamhetsrapporter:
                  
                              —
                           
                           
                              Reservationen avseende utgifterna för landsbygdsutvecklingsåtgärder inom axel 2 borde inte ha hävts (årsrapporten, punkt 3.53), beräkningen av den kvarstående felprocenten för stödordningar är behäftad med olika brister (årsrapporten, punkt 3.54).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Det uppskattade riskbelopp som redovisas i de årliga verksamhetsrapporterna från generaldirektoratet för regionalpolitik (GD REGIO) och generaldirektoratet för sysselsättning, socialpolitik och inkludering (GD EMPL) kan vara underskattat (årsrapporten, bilaga 4.3).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Beräkningen av den kvarstående felprocenten som finns i den årliga verksamhetsrapporten från generaldirektoratet för utvidgning är begränsad till 30 procent av de betalningar som gjordes (årsrapporten punkt 5.33).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              EuropeAids årliga verksamhetsrapport ger endast en delvis rättvisande bild av den ekonomiska förvaltningen när det gäller korrektheten (årsrapporten, punkt 5.34).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Reservationen avseende sjätte ramprogrammet i den årliga verksamhetsrapporten från generaldirektoratet för informationssamhället och medier borde inte ha hävts (årsrapporten, punkt 6.47).
                           
                        
            
                  30.
               
               
                  Europaparlamentet påminner kommissionen om att alla reservationer bifogas i en bilaga till kommissionens sammanfattande rapport och understryker att genom att anta den sammanfattande rapporten ”påtar sig kommissionen det politiska ansvaret för generaldirektörernas och förvaltningschefernas sätt att förvalta medlen, på grundval av de förklaringar och förbehåll dessa lämnat i sina respektive årliga verksamhetsrapporter” (17).
               
            
                  31.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att kommissionskollegiet och kommissionsledamöterna därmed påtar sig det slutliga ansvaret för tillförlitligheten och fullständigheten avseende de reservationer som gjorts av generaldirektörer och enhetschefer som fungerar som delegerade utanordnare, och betonar att delegeringen inte på något sätt fråntar kommissionskollegiet och kommissionsledamöterna det slutliga ansvaret.
               
            
                  32.
               
               
                  Europaparlamentet noterar de iakttagelser revisionsrätten gjort angående internrevisorns allmänna uttalande. Parlamentet anser att om det inte görs en omfattande översyn för att ta itu med revisionsrättens betänkligheter är det allmänna uttalandets användbarhet begränsad.
               
            
                  33.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över revisionsrättens iakttagelser avseende de årliga verksamhetsrapporterna och den sammanfattande rapporten (årsrapporten, punkterna 1.17–1.25). Parlamentet anser att dessa iakttagelser måste bemötas omedelbart för att ta till vara värdet av dessa handlingar som instrument för ansvars- och redovisningsskyldighet. Parlamentet konstaterar emellertid att beräkningen av den kvarstående felprocenten endast är en av de metoder som kommissionen använder för att uppskatta riskbeloppet. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillhandahålla enhetliga riktlinjer som ska genomföras av samtliga generaldirektorat.
               
            
                  34.
               
               
                  Europaparlamentet noterar kommissionens grönbok om en EU-ram för bolagsstyrning (18) för den privata sektorn. Parlamentet noterar också att kommissionen har gjort stora framsteg när det gäller tillräcklig övergripande styrning inom kommissionen efter de händelser som ledde fram till Santer-kommissionens avgång 1999.
               
            
                  35.
               
               
                  Europaparlamentet noterar kommissionens styrningsmodell som antogs den 30 maj 2007 och som omfattar kommissionens interna verksamhet och förklarar hur denna leds och kontrolleras samt dess förhållande till berörda parter. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare förbättra sin styrning och att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vidtagna åtgärder genom att
                  
                              —
                           
                           
                              införliva de bolagsstyrningsdelar som krävs eller föreslås i unionens bolagsrätt, vilken är relevant för unionens institutioner,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vidta åtgärder som gör det möjligt för ordföranden att godkänna räkenskaperna och att tillsammans med räkenskaperna presentera
                              
                                          i.
                                       
                                       
                                          en beskrivning av de risker och osäkerheter som skulle kunna påverka genomförandet av de politiska målen samt ett uttalande i vilket ordföranden tillsammans med kommissionskollegiet accepterar ansvaret för riskhanteringen, och
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          en formell förklaring om bolagsstyrning som tydligt visar vilka internationella standarder för bolagsstyrning som kommissionen följer samt objektiva och fullständiga förklaringar om det finns ett behov att göra avsteg från rekommendationerna i bolagsstyrningskoden (principen ”följ eller förklara”).
                                       
                                    
                        
            
                  36.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att som en prioriterad åtgärd förbättra och förstärka ansvarighetskedjan, bland annat genom att
                  
                              —
                           
                           
                              ge budgetkontrollutskottet fullständig insyn i medlemsstaternas årliga sammanfattningar; parlamentet beklagar att kommissionen hittills inte har lämnat någon information om de årliga sammanfattningarna; utan någon kännedom om innehållet i de årliga sammanfattningarna kan inte parlamentet betrakta dessa som nationella förvaltningsförklaringar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utfärda en politisk förklaring i vilken kommissionen accepterar sitt slutliga och övergripande ansvar för genomförandet av budgeten, även den del av budgeten som genomförs genom delad förvaltning,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lägga till den ansvarige kommissionsledamotens namnteckning till de årliga verksamhetsrapporterna,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              upprätta de årliga verksamhetsrapporterna i enlighet med principen om objektivitet och undvika optimistiska uppskattningar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lämna obligatorisk, fullständig och relevant vägledning till alla generaldirektorat, särskilt om hur kvarstående felprocent och kvarstående risker uppskattas i enlighet med försiktighetsprincipen,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i varje årlig verksamhetsrapport lämna en fullständig och tillförlitlig förklaring om förhållandet mellan den kvarstående risken eller den kvarstående felprocenten och revisionsrättens felprocent; parlamentet uppmanar kommissionen att i nära samarbete med revisionsrätten undersöka möjligheter att anpassa sin metod för beräkning av den kvarstående felprocenten till revisionsrättens metod för uppskattning av den mest sannolika felprocenten,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              se över metoderna för det allmänna revisionsuttalandet från internrevisorn och ta itu med de svagheter som revisionsrätten konstaterat,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              analysera huruvida kommissionens styrningssystem skulle kunna förbättras ytterligare med hänsyn till ovannämnda grönbok från kommissionen om en EU-ram för bolagsstyrning för den privata sektorn.
                           
                        
            
         Europaskolorna
      
      
                  37.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att Europaskolorna trots de betydande budgetmedel som de förfogar över fortfarande inte lyckas uppfylla sin främsta uppgift, nämligen att tillhandahålla tillräckligt många platser på de språk som behövs, samt i närheten av tjänstemännens arbetsplatser och bostadsorter, utan i stället har utvidgat sin verksamhet så att den omfattar andra utbildningsområden.
               
            
                  38.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att ett avgörande problem finns i strukturerna för beslutsfattande och finansiering i konventionen med stadga för Europaskolorna. Parlamentet begär därför att kommissionen tillsammans med medlemsstaterna ska undersöka möjligheten att se över konventionen och senast den 31 december 2012 rapportera om de framsteg som gjorts. Under tiden uppmanar parlamentet kommissionen att driva på för mer ansträngningar att uppnå nämnda mål, genom att använda de budgetmedel som står till förfogande på ett mer ändamålsenligt sätt.
               
            
         Kommissionens administration
      
      
                  39.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för sina flyttplaner, de kostnader som dessa medför, hur mycket kontorsutrymme som kommer att bli ledigt och hur mycket som kommer att tillkomma, samt antalet berörda medarbetare i respektive generaldirektorat.
               
            
                  40.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utan dröjsmål ändra lönegradsplaceringen för samtliga tillfälligt anställda vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning med icke tidsbestämda kontrakt, i enlighet med vad kommissionsledamot Šefčovič angav i frågeformuläret i samband med förberedelsen av detta ansvarsfrihetsförfarande (19).
               
            
                  41.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att kommissionen under 2010, i samband med beviljandet av flextid och kompensationsledighet som en frivillig förmån, godkände ungefär 90 000 ytterligare lediga dagar för sin personal, vilket motsvarar ungefär 445 tjänster – trots att tjänsteföreskrifterna (artikel 56) föreskriver att tjänstemän från tjänstegrupp AD 5/AST 5 inte har rätt till kompensationsledighet. Parlamentet begär en redogörelse för den totala kostnaden för kompensationsledigheten för skattebetalarna.
               
            
         Medlemsstaternas ansvar
      
      
                  42.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att i enlighet med artikel 317 i EUF-fördraget ska kommissionen genomföra unionens budget under eget ansvar men också i samarbete med medlemsstaterna.
               
            
                  43.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att de två politikområden som drabbas av de högsta felprocenten (”sammanhållning, transport och energi” samt ”jordbruk och naturresurser”) genomförs genom delad förvaltning och beklagar att de uppskattade mest sannolika felprocenten uppgår till 7,7 respektive 2,3 procent.
               
            
                  44.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang kommissionens analys av de fel som rapporterats av revisionsrätten för budgetåren 2006–2009, som för första gången betonar att när det gäller Eruf och Sammanhållningsfonden har tre medlemsstater (Spanien, Italien och Förenade kungariket) bidragit till 59 procent av de totala kvantifierbara fel som fastställts under perioden, och att när det gäller Europeiska socialfonden har fyra medlemsstater (Spanien, Portugal, Förenade kungariket och Tyskland) bidragit till 68 procent av de totala kvantifierbara fel som konstaterats under denna period inom sammanhållningspolitiken (20). Parlamentet noterar att när det gäller Eruf och Sammanhållningsfonden kom de flesta fel som upptäckts i Italien från regionerna Kalabrien, Kampanien och Apulien, och att ett litet antal operativa program i de spanska regionerna Andalusien, Valencia och Kastilien-La Mancha bidrog till 75 procent av de fel som upptäcktes i Spanien (21). Parlamentet har dessutom förstått att Spanien och Italien i betydande utsträckning har bidragit till felprocenten för budgetåret 2010.
               
            
                  45.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att problemen i Italien när det gäller Eruf avser svagheter i systemet som konstaterats på revisions- och förvaltningsmyndighetsnivå och när det gäller tillämpningen av reglerna för offentlig upphandling och urvalet av projekt, även berättigandet när det gäller projekt som godkänts retroaktivt (22). Parlamentet noterar dessutom att i Spanien beror problemen på ett komplicerat förvaltnings- och kontrollsystem som i praktiken kan leda till en oklar uppdelning av ansvaret samt bristande övervakning från förvaltningsmyndighetens sida (23).
               
            
                  46.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att Greklands, Italiens och Spaniens finansministrar bjudits in till en diskussion i parlamentets budgetkontrollutskott. Parlamentet beklagar att ingen av de inbjudna finansministrarna infann sig för att diskutera revisionsrättens resultat med utskottets ledamöter i syfte att förbättra förvaltningen av strukturfonderna och i sista hand den rättsliga grunden. Parlamentet uppmanar sin talman att vid nästa möte med stats- och regeringscheferna ta upp finansministrarnas vägran att diskutera dessa viktiga frågor offentligt med parlamentets ansvariga utskott.
               
            
                  47.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om sina upprepade uppmaningar till kommissionen att lägga fram ett förslag om att införa obligatoriska nationella förvaltningsförklaringar som ska avges, offentliggöras och granskas av den ansvariga revisionsmyndigheten, som en del av kommissionens slutliga och övergripande ansvar för genomförandet av unionens budget. Parlamentet noterar att de nationella förvaltningsförklaringarna bör innehålla fullständig information om användningen av unionens medel.
               
            
                  48.
               
               
                  Europaparlamentet föreslår att innehållet i de nationella förklaringar som undertecknas på generaldirektoratsnivå ska vara förenligt med internationella revisionsstandarder och användbart för revisionsrättens revisionsmetod genom att bland annat baseras på förklaringarna från de myndigheter som fått en delegerad förvaltning.
               
            
                  49.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar de betydande skillnaderna i medlemsstaternas administrativa effektivitet på områdena inkomster och utgifter som genomförs genom delad förvaltning, särskilt när det gäller att upptäcka oegentligheter, felaktigheter och bedrägerier och finansiell uppföljning, både på tullområdet och vid användningen av unionens medel. Parlamentet anser att om samtliga medlemsstater skulle uppvisa ett korrekt resultat skulle unionens budget enbart på tullområdet få en ytterligare (netto)inkomst på minst 100 000 000 EUR. Parlamentet noterar att kommissionen hittills övervakar den administrativa effektiviteten på ett reaktivt sätt och från fall till fall, och därmed inte genomför tillräckliga trendanalyser för att fastställa riskområden. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillämpa trendanalysmetoden för att fastställa finansiella risker och vidta åtgärder för att förbättra medlemsstaternas administrativa effektivitet.
               
            
         Bulgarien och Rumänien
      
      
                  50.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med stor oro kommissionens interimsrapport om Bulgariens framsteg inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen. Parlamentet är bekymrat över det fortsatt dåliga tillstånd som det bulgariska rättsväsendet befinner sig i. Parlamentet noterar att mål pågår mot 28 domare inom ramen för 27 straffrättsliga förfaranden. Parlamentet begär mer information om en rad fall av påstådda bedrägerier med unionens medel i Bulgarien, som medförde att utbetalningar ställdes in 2008. Åklagarmyndigheten undersökte inte dessa fall, trots att en annan medlemsstat fortsatte sina undersökningar av liknande fall, som grundade sig på samma fakta. Parlamentet är förvånat över att i alla de ärenden rörande bedrägerier med unionens medel som kom upp i domstol så ersattes de straffrättsliga åtgärderna med administrativa böter och att ett viktigt fall av bedrägeri med unionens medel drog ut på tiden genom överklaganden i över 18 månader. Parlamentet beklagar dessutom att Bulgarien inte beaktat kommissionens rekommendation att ge den nationella kommissionen för identifiering och förverkande av tillgångar som förvärvats på brottslig väg (Cepaca) befogenhet att företa proaktiva kontroller av högre tjänstemäns och politikers tillgångar. Parlamentet är bekymrat över att ett enhetligt, systematiskt offentliggörande inom föreskriven tid av motiveringar till domstolsbeslut inte är praxis i Bulgarien. Parlamentet uppmanar kommissionen att sätta press på de rättsliga myndigheterna att öka sina reformansträngningar och genomföra kommissionens rekommendationer så snart som möjligt. Parlamentet begär i detta sammanhang att kommissionen ska redovisa hur mycket medel Bulgarien tilldelats i stöd för sina reformansträngningar, och utvärdera i vilken utsträckning betalningarna har uppnått de utlovade resultaten. Parlamentet förväntar sig allvarliga förbättringar under det kommande året med ytterligare överväganden samt ett åtgärdspaket som ska utarbetas av kommissionen tillsammans med den bulgariska regeringen, i syfte att återupprätta det bulgariska rättsväsendets integritet.
               
            
                  51.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med stor oro kommissionens interimsrapport om Rumäniens framsteg inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen. Parlamentet gläder sig emellertid över att Nationella integritetsbyrån har förbättrat sina resultat när det gäller lagföring av oförklarliga tillgångar och identifiering av intressekonflikter. Parlamentet konstaterar att Nationella integritetsbyrån fått ett tillskott till sin budget från unionens medel, men är bekymrat över förseningar och bristande enhetlighet i uppföljningen av fall kopplade till Nationella integritetsbyrån. Parlamentet välkomnar att Nationella korruptionsbekämpningsdirektoratet har fortsatt fungera som en effektiv åklagarmyndighet i mål som gäller korruption på hög nivå. Parlamentet noterar att antalet åtal, domstolsavgöranden och fällande domar ökade 2011 och den snabbare handläggningen i korruptionsrättegångar på hög nivå vid Högsta kassationsdomstolen, vilken återspeglas i ökningen på 85 procent av slutliga domstolsavgöranden i Nationella korruptionsbekämpningsdirektoratet jämfört med 2011 (24). Parlamentet är bekymrat över att analyser av domsluten i korruptionsmål på hög nivå visar att 60 procent av domsluten är villkorliga domar och att domsluten ofta ligger nära den lägsta straffsatsen. Parlamentet är också förvånat över att det inte finns någon tillfredsställande praxis när det gäller offentliggörande av motiveringar till domstolsbeslut inom föreskriven tid, vilket gör att det finns en risk för att fördröjda motiveringar i vissa fall av korruption på hög nivå skulle kunna leda till att fallen preskriberas i och med att eventuella överklaganden försenas. Parlamentet begär att kommissionen ska redovisa hur mycket medel Rumänien tilldelats i stöd för sina reformansträngningar inom rättsväsendet. Parlamentet förväntar sig ytterligare förbättringar under det kommande året. Parlamentet uppmanar kommissionen att sätta ytterligare press på den rumänska regeringen att genomföra kommissionens rekommendationer. Parlamentet förväntar sig att kommissionen står fast vid sitt krav att den rumänska regeringen ska öka sina ansträngningar att utveckla konsekvent rättspraxis i samband med mål rörande offentlig upphandling. Parlamentet uppmanar kommissionen att konsekvent och bestämt kräva att den rumänska regeringen följer kommissionens rekommendationer och att det utarbetas en tydlig, mer omfattande genomföringsplan för förberedelserna med att genomföra strafflagen och straffprocesslagen. Parlamentet förväntar sig ökade insatser i Rumänien för att åstadkomma framsteg när det gäller återvinning av medel som härrör från brottslig verksamhet. Parlamentet förväntar sig dessutom ett åtgärdspaket som ska utarbetas av kommissionen tillsammans med den rumänska regeringen, i syfte att förbättra det rumänska rättsväsendets integritet.
               
            
         Förhandsfinansieringar
      
      
                  52.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att förhandsfinansieringar anses nödvändiga för mottagarna för att inleda den överenskomna åtgärden.
               
            
                  53.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser att kommissionen avsevärt har ökat användningen av förhandsfinansiering mellan 2005 och 2010 (årsrapporten, punkt 1.28). Parlamentet är oroat över att det finns brister i regleringen av förhandsfinansiering (årsrapporten, punkt 1.29 och punkt 86 i yttrande nr 6/2010 från revisionsrätten).
               
            
                  54.
               
               
                  Europaparlamentet är också oroat över det inflytande förhandsfinansieringen hade främst inom politikområdena ”bistånd till tredjeland, utvecklingssamarbete och utvidgning” och ”forskning och inre politik”. Parlamentet noterar en ökad användning av förhandsfinansiering och en total felprocent på mindre än 2 procent inom dessa två politikområden. Parlamentet noterar dessutom revisionsrättens konstaterande att förhandsfinansieringarna inte innehöll några väsentliga fel men att de mellanliggande betalningarna och slutbetalningarna innehöll väsentliga fel (årsrapporten, punkterna 5.35 och 6.48).
               
            
                  55.
               
               
                  Europaparlamentet anser att genom att betala stora volymer i förhandsfinansiering tar kommissionen en ökad ekonomisk risk, till exempel om mottagarna är insolventa och en ökad risk när det gäller laglighet och korrekthet eftersom godkännandet av de kostnader mottagarna redovisat skjuts upp till en senare tidpunkt.
               
            
                  56.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det är effektivare att förhindra regelbrott än att korrigera felaktiga utbetalningar i efterhand genom återkrav. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att prioritera en förnyad bedömning av den ökade användningen av förhandsfinansiering samt av kontroll- och granskningsmekanismer genom att
                  
                              —
                           
                           
                              informera parlamentet om orsakerna till att kommissionen i ökad utsträckning har använt sig av förhandsfinansiering mellan 2005 och 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              anpassa nivån på förhandsfinansieringarna i de olika programmen till en nivå som kommer att garantera de likvida medel som är nödvändiga för att mottagarna ska inleda projektet, samtidigt som unionens ekonomiska intressen skyddas och informera parlamentet om detta.
                           
                        
            
         Utestående budgetåtaganden
      
      
                  57.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att de utestående budgetåtagandena är åtagandebemyndiganden som ingåtts men inte utnyttjats (dvs. betalats ut) och att de främst härrör från fleråriga program (t.ex. sammanhållning), där åtaganden ingås under programplaneringsperiodens första år samtidigt som motsvarande betalningar görs successivt under hela programplaneringsperioden.
               
            
                  58.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att en hög nivå på utestående åtaganden kan tyda på svårigheter hos medlemsstaterna att tillgodogöra sig de belopp för vilka åtaganden gjorts.
               
            
                  59.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att under 2010 konstaterade revisionsrätten att dessa utestående åtaganden ökade med nästan 10 procent till ungefär 194 000 000 000 EUR (årsrapporten, punkt 1.43 och diagram 1.2), vilket motsvarar värdet av nästan tre års betalningar i nuvarande takt.
               
            
                  60.
               
               
                  Europaparlamentet anser att när det gäller programplaneringsperioden 2007–2013 är det risk för att
                  
                              —
                           
                           
                              de medel för vilka åtaganden har ingåtts måste användas snabbare än vanligt vilket innebär att risken för fel ökar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              medlemsstaterna i slutet av programplaneringsperioden 2007–2013 kan komma att försöka tillgodogöra sig alla de medel för vilka åtaganden ingåtts vilket kan leda till att de medfinansierar projekt som redan genomförts och finansierats av nationella medel (så kallade retroaktiva projekt som inte har passerat genom unionens förvaltnings- och kontrollsystem, och att det därmed oftare förekommer fel i dessa projekt).
                           
                        
            
                  61.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera om storleken på de utestående åtagandena per medlemsstat samt om dess samarbete med medlemsstaterna för att fastställa och ta itu med riskområden i förhållande till utnyttjandet och korrektheten.
               
            
         Budgetmedel till decentraliserade byråer och gemensamma företag
      
      
                  62.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att unionens bidrag till de decentraliserade byråerna för budgetåret 2010 uppgick till över 620 000 000 EUR och till de gemensamma företagen till över 500 000 000 EUR. Parlamentet noterar en del svårigheter när det gäller att få information om unionens bidrag till byråerna. Parlamentet uppmanar kommissionen att varje år ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten konsoliderad information per byrå/gemensamt företag om de totala årliga anslagen från unionens allmänna budget såsom
                  
                              —
                           
                           
                              det ursprungliga anslaget från unionsbudgeten till byrån/det gemensamma företaget,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hur stort belopp som hänför sig till överföring av tidigare års överskott,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              det totala anslaget från unionsbudgeten till byrån/det gemensamma företaget,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hur stort belopp som hänför sig till bidrag från Eftastaterna när detta förekommer.
                           
                        
            
                  63.
               
               
                  Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen i dessa tider av finansiell kris undviker att öka byråernas budgetar, och till och med överväger att minska unionens bidrag till deras budgetar, på grundval av en bedömning av sina prioriteringar.
               
            
                  64.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta riktlinjer för mallar som skulle kunna användas av alla byråer/gemensamma företag för upprättandet av de årliga arbetsprogrammen och de årliga verksamhetsrapporterna, i syfte att garantera en meningsfull jämförelse av resultaten i förhållande till planerade mål.
               
            
                  65.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ge parlamentet en detaljerad översikt över de kriterier och verifikationsmekanismer som används för att undvika intressekonflikter och ”karuselldörrsfall” (”revolving door”) för byråer/gemensamma företag.
               
            
         Unionens budget och finans- och budgetkrisen
      
      
                  66.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över den fortsatta finans- och budgetkrisen i medlemsstaterna. Parlamentet anser att denna kris även innebär olika typer av risker för unionens budget på följande sätt:
                  
                              —
                           
                           
                              Ekonomiska risker när det gäller lån som beviljats medlemsstaterna.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ekonomiska risker när det gäller inkomster.
                           
                        
            
                  67.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att sex medlemsstater (Grekland, Irland, Lettland, Portugal, Rumänien och Ungern) för närvarande anses vara medlemsstater som har problem eftersom de får stöd i form av betalningsbalanslån, lån som beviljats inom ramen för den europeiska finansiella stabiliseringsmekanismen (EFSM) eller stöd inom ramen för det grekiska låneinstrumentet.
               
            
                  68.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att unionens budget garanterar lån som beviljats inom ramen för betalningsbalanslånen (lån som utbetalats per den 31december 2010 och som uppgår till ungefär 12 000 000 000 EUR) och den europeiska finansiella stabiliseringsmekanismen (inga utbetalningar per den 31 december 2010) (25). Parlamentet noterar också att det maximala lånebelopp som kan beviljas inom ramen för betalningsbalanslån och EFSM är 50 000 000 000 EUR (artikel 1.1 andra stycket i rådets förordning (EG) nr 332/2002 (26)) respektive 60 000 000 000 EUR (27). Parlamentet betonar att det totala beloppet (110 000 000 000 EUR) nästan motsvarar en årlig unionsbudget eftersom de totala betalningarna från unionens budget uppgick till ungefär 122 000 000 000 EUR 2010 (28).
               
            
                  69.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att revisionsrätten inte uppmärksammade dessa nya utmaningar i unionen i tillräckligt hög grad i sin årsrapport om 2010. Parlamentet beklagar särskilt att revisionsrätten inte nämnde dessa risker för unionens budget på ett tillräckligt sätt. Parlamentet betonar att revisionsrätten måste ge den nya Europeiska stabilitetsmekanismen en framträdande roll i sitt framtida arbete.
               
            
                  70.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det inte finns någon garantifond som kan skydda budgeten från anspråk på dessa garantier. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att utvärdera det eventuella behovet av att inrätta en garantifond för att täcka eventuella förluster, liknande garantifonden för åtgärder avseende tredje land, i syfte att skydda unionens budget.
               
            
                  71.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att EFSM den 30 september 2011 hade undertecknat lån på 48 500 000 000 EUR av totalt 60 000 000 000 EUR. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att före utgången av 2012 tillhandahålla en rapport om EFSF:s verksamhet, och särskilt om de kontrollmekanismer som kommissionen inrättat.
               
            
                  72.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att inkomsterna i unionens budget utgörs av olika medel. Parlamentet upprepar att oavsett andra inkomster ska budgeten i sin helhet finansieras av egna medel. Parlamentet noterar att särskilt BNI-medlen som står för 73 procent av de totala inkomsterna härrör från medlemsstaternas nationella budgetar (29).
               
            
                  73.
               
               
                  Europaparlamentet anser att ju allvarligare den ekonomiska situationen blir i vissa medlemsstater desto svårare kommer det att bli för dessa medlemsstater att bidra till unionens budget. Parlamentet anser att detta hotar de inkomster i unionens budget som kommer från medlemsstater som har problem och som till och med kan tvingas öka den offentliga skulden ytterligare för att finansiera unionens budget eller nationell medfinansiering av vissa stödsystem.
               
            
                  74.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att de BNI-medel som kommer från de medlemsstater som har problem utgör ungefär 6 procent av de totala BNI-medlen för budgetåret 2010 (30).
               
            
                  75.
               
               
                  Europaparlamentet noterar dessutom att medfinansieringsnivåerna för medlemsstater med problem ökade för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), strukturfonderna, Sammanhållningsfonden och Europeiska fiskerifonden. Parlamentet förväntar sig högre medfinansieringsnivåer för att möjliggöra större investeringar, särskilt i medlemsstater som har problem. Parlamentet betonar i detta sammanhang kommissionens ökade kontroll- och övervakningsansvar.
               
            
         Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten (EFSF) och Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM)
      
      
                  76.
               
               
                  Europaparlamentet kritiserar att rådet använde artikel 122 i EUF-fördraget 2010 för inrättandet av Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten (EFSF), eftersom denna artikel endast är tillämplig för naturkatastrofer och inte för ekonomiska katastrofer. Parlamentet är oroat över att EFSF varken innehåller någon demokratisk kontroll från parlamentets sida eller ger revisionsrätten några granskningsbefogenheter. Parlamentet är ytterst kritiskt mot att EFSF inte ens har någon bestämmelse om extern offentlig granskning.
               
            
                  77.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att medlemsstaterna nyligen undertecknat ESM-fördraget. Europaparlamentet understryker sin resolution av den 23 mars 2011 (31) i vilken det varnar för att inrätta den permanenta stabilitetsmekanismen (ESM) utanför EU:s institutionella ram, eftersom detta beslut medför problem för unionsinstitutionernas kontrollmekanismer. Parlamentet delar den oro som några nationella revisionsorgan gett uttryck för, nämligen att fördraget saknar tillräckliga bestämmelser för att garantera en effektiv extern revision.
               
            
                  78.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till rådet och medlemsstaterna att ta vederbörlig hänsyn till följande frågor när det gäller genomförandet av ESM:
                  
                              —
                           
                           
                              Att se till att det finns lämpliga ordningar i ESM:s stadga för offentlig extern revision, laglighet, korrekthet såväl som genomförande i linje med internationellt erkända revisionsnormer som tar hänsyn till följande dokument:
                              
                                          i.
                                       
                                       
                                          Resolutionen från kontaktkommittén för EU:s nationella revisionsorgan av den 14 oktober 2011 om uttalandet från kontaktkommittén för euroområdets nationella revisionsorgan om den externa revisionen av ESM (CC-R-2011-01) (32).
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          Uttalandet från kontaktkommittén för EU:s nationella revisionsorgan riktat till Europaparlamentet, Europeiska rådet, kommissionen och EU-medlemsstaternas parlament och regeringar av den 14 oktober 2011 om effekterna av den europeiska planeringsterminen och annan utveckling under senare tid inom EU:s ekonomiska styrning för medlemsstaternas nationella revisionsorgan och revisionsrätten (33).
                                       
                                    
                                          iii.
                                       
                                       
                                          Skrivelse från ordföranden för den nederländska revisionsrätten (34) om frågor som bör hanteras i ESM:s stadga med avseende på artikel 30 i ESM-fördraget.
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              Att inrätta lämpliga ordningar för redovisningsskyldighet och fullständig transparens för ESM.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Att säkerställa uppgifternas och statistikens tillförlitlighet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Att klargöra bestämmelserna om ansvar och rapportering för samtliga aktörer vars ekonomiska förpliktelser kommer att beröras i inrättandet av mekanismen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Att uppmana kommissionen med eftertryck att två gånger per år rapportera till parlamentet och rådet om den risk som unionens budget utsätts för genom dess garanti för EFSF och fråga kommissionen hur dessa pengar skulle överföras till unionens budget och sedan vidare till EFSF vid en betalningsinställelse.
                           
                        
            
                  79.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar rådet och medlemsstaterna att precisera parlamentets politiska granskning av alla emissioner av euroobligationer i allmänhet, och av den permanenta krismekanismen i synnerhet. Parlamentet delar åsikten att parlamentet bör delta på samma villkor som rådet i mekanismen.
               
            
         Transparens
      
      
                  80.
               
               
                  Europaparlamentet betonar den avgörande roll transparensen spelar för att säkerställa redovisningsskyldighet när det gäller användningen av offentliga medel och påminner om att transparens är ett av de viktigaste instrumenten för att åstadkomma lagliga och korrekta utgifter. Parlamentet upprepar sin begäran att alla bidragsutbetalningar från unionens medel ska registreras i en användarvänlig online-databas samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till lagstiftningen om uppgiftsskydd. Parlamentet anser att utbetalningar av unionens medel ska ske på det uttryckliga villkoret att mottagarna godtar att de grundläggande uppgifterna – inklusive belopp, mottagarens namn och syftet – är allmänt tillgängliga.
               
            
                  81.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det nuvarande systemet inte säkerställer fullständig transparens när det gäller mottagarna av stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och Sammanhållningsfonden. Parlamentet noterar att inom den nuvarande ramen tillhandahåller kommissionen en portal med tillgång till en förteckning över mottagare vilken är tillgänglig på nationella webbplatser, som endast finns på respektive nationellt språk och inte följer några gemensamma kriterier. Parlamentet förväntar sig att den framtida förordningen om gemensamma bestämmelser för strukturinstrumenten (COM(2011) 615 – 2011/0276 (COD)) säkerställer att medlemsstaterna tillhandahåller uppgifterna om de slutliga mottagarna av medel från Eruf och Sammanhållningsfonden och att dessa uppgifter offentliggörs på kommissionens officiella webbplats på ett av kommissionens tre arbetsspråk och grundar sig på en uppsättning gemensamma kriterier för att möjliggöra jämförelser och göra det möjligt att upptäcka fel. Parlamentet påminner om sin uppmaning till kommissionen att söka inspiration från ”American Recovery Accountability and Transparency Board” och dess webbplats www.recovery.gov.
               
            
                  82.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar domstolens dom av den 9 november 2010 i de förenade målen C-92/09 Volker och Markus Schecke GbR och C-93/09 Hartmut Eifert, som är relevant för politikområdet jordbruk och naturresurser. Parlamentet uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ett förslag till en ny förordning som tvingar medlemsstaterna att offentliggöra information om juridiska och fysiska personer som får jordbruksstöd från EU, och då ta hänsyn till denna dom. Parlamentet anser att denna information om stödmottagare bör göras tillgänglig på kommissionens officiella webbplats på ett av kommissionens tre arbetsspråk och att den bör grunda sig på en uppsättning gemensamma kriterier för att göra det möjligt att göra jämförelser och upptäcka fel.
               
            
         Revisionsförklaringens metod
      
      
                  83.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att revisionsrätten har för avsikt att förse parlamentet med mer information om politikområdena jordbruk och naturresurser och sammanhållning, energi och transport. Parlamentet välkomnar denna avsikt eftersom den skulle leda till större transparens och ett mer exakt fastställande av problemområden i budgeten. Parlamentet anser att detta gör det möjligt för kommissionen, revisionsrätten, parlamentet och andra intressenter att på ett bättre sätt fokusera sin uppmärksamhet och utfärda rekommendationer avseende de områden inom vilka förvaltningen behöver förbättras. Parlamentet vill emellertid betona att det är viktigt att säkerställa jämförbarhet från ett år till ett annat.
               
            
                  84.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens mer djupgående analys av tillförlitligheten när det gäller uppgifterna från kommissionens ledning, inte bara i kapitel 1, men även i de enskilda kapitlen i årsrapporten för 2010. Parlamentet påminner om att uppgifter från ledningen kräver ett kraftfullt andra utlåtande från revisionsrätten. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att fortsätta förstärka sin analys av uppgifterna från kommissionens ledning och att rapportera på ett beskrivande sätt.
               
            
                  85.
               
               
                  Europaparlamentet noterar den ökade användningen av förhandsfinansiering. Parlamentet anser att förhandsfinansieringen utsätts för en mindre risk avseende laglighet och korrekthet än de mellanliggande betalningarna eller slutbetalningarna eftersom det inte behövs någon motivering av kostnaderna för en förhandsfinansiering. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att överväga att anpassa sin revisionsstrategi så att den tar hänsyn till den ökade användningen av förhandsfinansieringar för att förse parlamentet med ännu mer användbar information som är inriktad på de transaktioner som inbegriper den högsta risken.
               
            
                  86.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att revisionsrätten tillämpar en gemensam metod för att kvantifiera fel i samband med offentlig upphandling på de två politikområdena jordbruk och naturresurser samt sammanhållning, transport och energi. Parlamentet beklagar att kommissionen tillämpar olika metoder på dessa två områden, och att ingen av dessa metoder stämmer överens med revisionsrättens metod. Parlamentet är bekymrat över att olika strategier på dessa områden skulle kunna undergräva trovärdigheten när det gäller kontrollen och revisionen av utgifter som omfattas av delad förvaltning. Parlamentet uppmanar därför kommissionen och revisionsrätten att omedelbart harmonisera behandlingen av fel i samband med offentlig upphandling på dessa två politikområden och i slutet av 2012 rapportera till parlamentets behöriga utskott om de framsteg som gjorts.
               
            
         Specifika frågor
      
      
         Rollen för den kommissionsledamot som ansvarar för budgetkontrollfrågor
      
      
                  87.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att under kommissionen 2004–2009 hade en kommissionsledamot heltidsansvar för budgetkontroll, vilket parlamentet begärt tidigare. Parlamentet beklagar att i den nuvarande kommissionen har budgetkontrollfrågor slagits samman med andra ansvarsområden (skatter och tullunion). Parlamentet föreslår att en kommissionsledamot med heltidsansvar för budgetkontroll återinförs i kommissionen 2014–2019, och att denna kommissionsledamot ska ansvara för frågor som bland annat avser
                  
                              —
                           
                           
                              internrevision,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              bedrägeribekämpning,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              samverkan med revisionsrätten och parlamentets behöriga utskott,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kontakter med relevanta budget- och revisionsmyndigheter i medlemsstaterna, och utvecklingen av en heltäckande ram för internkontroll,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utöva tillsyn över och förbättra nyttan med den årliga sammanfattande rapporten, inbegripet en översyn av medlemsstaternas förvaltnings- och kontrollsystem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              bemyndiga och utvärdera oberoende programutvärderingar, och utveckla den utvärderingsrapport som föreskrivs i artikel 318 i EUF-fördraget, till ett värdefullt verktyg för att förbättra genomförandet.
                           
                        
            
         Verksamhetsresultat: Unionens budget - att uppnå resultat
      
      
                  88.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar nya kapitel 8 ”EU-budgeten: att uppnå resultat” i årsrapporten som innehåller revisionsrättens iakttagelser om kommissionens självbedömning av sina prestationer i sina årliga verksamhetsrapporter.
               
            
                  89.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser när det gäller kvaliteten på kommissionens rapportering om prestationer såsom:
                  
                              —
                           
                           
                              ”I den nuvarande förvaltningsplanen planeras inga mål och indikatorer som mäter sparsamhet och effektivitet” (årsrapporten, rubriken före punkt 8.17).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ”På vissa områden var målvärdena inte tillräckligt kvantifierade eller tillräckligt specifika” (årsrapporten, rubriken före punkt 8.18).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ”Deletapper för fleråriga målvärden hade inte fastställts på vissa områden” (årsrapporten, rubriken före punkt 8.20).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ”Beskrivningen av politiska insatser innehöll begränsad information om resultat och effekter” (årsrapporten, rubriken före punkt 8.22).
                           
                        
            
                  90.
               
               
                  Europaparlamentet anser att dessa viktiga iakttagelser illustrerar att parlamentet inte kan förlita sig fullständigt på kommissionens rapportering om prestationer. Parlamentet anser att tillförlitliga uppgifter utgör grunden för god förvaltning, politisk utveckling och parlamentarisk tillsyn. Parlamentet skulle uppskatta om revisionsrätten kunde utveckla sina åtgärder på detta område ytterligare så att de även omfattar en ”certifiering” av de prestationsuppgifter som kommissionen regelbundet rapporterar.
               
            
                  91.
               
               
                  Europaparlamentet anser att prestationerna är lika viktiga som lagligheten och korrektheten och uppmanar revisionsrätten att överväga huruvida det skulle vara möjligt att inbegripa den nya insikten om prestationer för de olika verksamhetsområdena i de berörda kapitlen i årsrapporten.
               
            
                  92.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att de mål, indikatorer och målvärden som presenterats i förvaltningsplanerna främst är inriktade på ändamålsenlighet (årsrapporten, punkt 8.15). Parlamentet uppmanar kommissionen att förbättra sin rapportering om prestationer, även när det gäller indikatorer som avser ekonomi och effektivitet och att fastställa lämpliga målvärden för att bedöma framstegen i riktning mot att uppnå de fleråriga målen.
               
            
                  93.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen att på områden med delad förvaltning tillsammans med medlemsstaterna fastställa lämpliga resultatindikatorer som ska tillämpas konsekvent, och att verifiera att medlemsstaternas rapportering om uppnådda resultat är obligatorisk, fullständig, riktig och offentlig.
               
            
                  94.
               
               
                  Europaparlamentet noterar de upprepade uttalandena från både revisionsrätten och kommissionen om att förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet skiljer sig kraftigt åt mellan medlemsstaterna och mellan olika program.
               
            
                  95.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att systematiskt ta hänsyn till dessa skillnader i kontrollsystemens effektivitet och att tillgängliggöra tydliga utvärderingar av medlemsstaternas ansträngningar – eller bristande ansträngningar – att upptäcka och korrigera oriktigheter för att se till att de medlemsstater som har välfungerande övervaknings- och kontrollsystem inte riskerar att misskrediteras.
               
            
                  96.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram den utvärderingsrapport som föreskrivs i artikel 318 i EUF-fördraget för parlamentets behöriga utskott och plenum samtidigt som revisionsrättens årsrapport presenteras, och uppmanar revisionsrätten att presentera sina iakttagelser om utvärderingsrapporten vid dessa tillfällen. Parlamentet understryker att utvärderingsrapporten bör läggas fram vid en tidpunkt som gör det möjligt för både parlamentet och revisionsrätten att i tillräcklig omfattning bedöma rapporten.
               
            
                  97.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att artikel 318 i EUF-fördraget föreskriver att kommissionen ska ”överlämna en rapport med utvärdering av unionens finanser på grundval av de resultat som uppnåtts”. Parlamentet noterar att kommissionen den 17 februari 2012 antog den första utvärderingsrapporten enligt artikel 318 i EUF-fördraget som avser budgetåret 2010.
               
            
                  98.
               
               
                  Europaparlamentet påminner också om att parlamentet i sin resolution om ansvarsfrihet för kommissionen för budgetåret 2009 (35) föreslog att
                  
                              —
                           
                           
                              kommissionen skulle utse en ”resultatutvärderare” för att upprätta ett tydligt ”egenansvar” för utvärderingsrapporten (punkt 199),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              förhållandet mellan de centrala resultatindikatorerna, deras rättsliga/politiska grund, utgiftsbeloppet och de uppnådda resultaten bör vara tydligt och transparent (punkt 200),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              internrevisionstjänsten bör granska de metoder som används för framställningen av rapporten samt bedöma det utförda arbetet (punkt 200),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              de centrala resultatindikatorer som används av alla avdelningar vid kommissionen bör vara tillgängliga för allmänheten (punkt 200).
                           
                        
            
                  99.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att kommissionen inte har kunnat åtgärda dessa förslag till fullo i den första utvärderingsrapporten enligt artikel 318 i EUF-fördraget. Parlamentet konstaterar även att den första utvärderingsrapporten är en sammanfattning av befintliga utvärderingsrapporter på de två politikområdena (utbildning och kultur samt forskning). Parlamentet anser att den första utvärderingsrapportens täckning och innehåll inte lever upp till vad som skulle kunna förväntas av en utvärderingsrapport i enlighet med EUF-fördraget.
               
            
                  100.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare utveckla innehållet i utvärderingsrapporten enligt artikel 318 i EUF-fördraget och att särskilt fastställa mervärdet av denna utvärderingsrapport jämfört med en ”normal” utvärdering som genomförs enligt budgetförordningen (artikel 27) och dess genomförandebestämmelser (kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 (36), artikel 21).
               
            
                  101.
               
               
                  Europaparlamentet stöder till fullo kommissionens avsikt att ”arbeta för ökad samordning, informationsutbyte och sammanhållning såväl inom kommissionen som mellan medlemsstaterna i fråga om planeringen, organisationen och användningen av kontroller och utvärderingar inom ramen för nästa budgetram” (37).
               
            
                  102.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten planerar att lämna synpunkter på den första utvärderingsrapporten som utarbetas i enlighet med artikel 318 i EUF-fördraget (38).
               
            
                  103.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att se över den information och utbildning som ges till personalen angående ”Avdelning II: Tjänstemännens rättigheter och skyldigheter” i tjänsteföreskrifterna, för att försäkra sig om att all personal är förtrogen med villkoren och i synnerhet med skyldigheterna enligt artikel 22a i tjänsteföreskrifterna. Parlamentet begär att kommissionen senast i september 2012 överlämnar en rapport om sin verksamhet på detta område till parlamentets behöriga utskott.
               
            
                  104.
               
               
                  Europaparlamentet begär att kommissionen senast i september 2012 överlämnar en rapport till parlamentets behöriga utskott om sin verksamhet för att främja uppgiftslämning (whistleblowing), bland den breda allmänheten.
               
            
         Sammanhållning, energi och transport – slutsats med avvikande mening
      
      
                  105.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att felprocenten ökat till 7,7 procent inom politikområdet sammanhållning, energi och transport, trots den ökade användningen av avbrutna betalningsfrister. Parlamentet är djupt oroat över att när det gäller 58 procent av de transaktioner som innehåller fel, hade en del av felen kunnat upptäckas och korrigeras (årsrapporten, punkt 4.25). Parlamentet är mycket bekymrat över att talet om en ”stabil” situation när det gäller felprocent tyder på en tilltagande känsla av självbelåtenhet.
               
            
                  106.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att presentera felprocenten för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska socialfonden samt energi och transport separat och inte sammantaget.
               
            
                  107.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att de fall där reglerna för offentlig upphandling inte efterlevs år ut och år in utgör en stor andel av felen. Parlamentet inser effekterna i vidare mening av detta och anser att detta visar att den inre marknadens funktion står på spel. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta med den pågående reformen av den offentliga upphandlingen och att ta vederbörlig hänsyn till dessa oroande resultat samt att strikt följa upp överträdelser eftersom revisionsrätten även har konstaterat fall där EU-direktiv införlivats felaktigt i nationell upphandlingslagstiftning (årsrapporten, punkt 4.27).
               
            
                  108.
               
               
                  Europaparlamentet läser med stor oro att revisionsmyndigheterna endast är delvis ändamålsenliga. Parlamentet är djupt oroat över att revisionsmyndigheternas revisionsmetoder skiljer sig åt i en sådan omfattning att man inte kan aggregera resultatet av dem och komma fram till ett samlat uttalande per fond på nationell nivå (årsrapporten, punkt 4.41). Parlamentet uppmanar kommissionen att visa hur den konsoliderar informationen från revisionsmyndigheterna och hur kommissionen säkerställer överensstämmelse för att förse parlamentet med tillförlitlig information i sina årliga verksamhetsrapporter.
               
            
                  109.
               
               
                  Europaparlamentet ber revisionsrätten att i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF-fördraget yttra sig om de nationella revisionsmyndigheternas oberoende i samband med delad förvaltning.
               
            
                  110.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet när den har för avsikt att förlita sig på utvalda revisionsmyndigheter i enlighet med artikel 73 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (39) och därmed minska sina egna granskningar på plats. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att noggrant följa denna utveckling och granska den.
               
            
                  111.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att undersöka möjligheten att hantera det bestående problemet att genomförandet av medel pågår under flera år medan revisionsrättens granskningar är årliga. Parlamentet betonar att under genomförandeperioden tenderar felprocenten att vara högre än vid avslutandet, då utgifterna genomgått kontroller på alla nivåer.
               
            
         Kommissionens tillsynsroll inom sammanhållningspolitiken
      
      
                  112.
               
               
                  Europaparlamentet inser att kommissionen kan (men inte är skyldig) att vidta sanktioner mot medlemsstater som bryter mot bestämmelserna med hjälp av olika verktyg:
                  
                               
                           
                           
                              Avbrott
                           
                           
                              Inställande
                           
                           
                              Medlemsstaternas finansiella korrigeringar
                           
                           
                              Kommissionens finansiella korrigeringar
                           
                        
                              Effekt
                           
                           
                              Betalningsfristen skjuts upp i högst sex månader av utanordnaren
                           
                           
                              Kommissionskollegiet skjuter upp betalningarna under en obegränsad tid
                           
                           
                              Medlemsstaterna får använda de medel som frigörs på nytt vilket medför att medlemsstaterna inte drabbas av en förlust
                           
                           
                              Alla eller delar av unionens stöd dras in (nettominskning)
                           
                        
                              Villkor
                           
                           
                              Bevis tyder på en allvarlig brist i förvaltnings- och kontrollsystemen
                           
                           
                              Det finns allvarliga brister i förvaltnings- och kontrollsystemen eller utgifterna är knutna till en allvarlig oegentlighet
                           
                           
                              Medlemsstaterna accepterar finansiella korrigeringar som härrör från granskningar utförda av kommissionen, revisionsrätten eller någon annan unionsrevisor
                           
                           
                              Medlemsstaterna accepterar inte finansiella korrigeringar som härrör från granskningar utförda av kommissionen, revisionsrätten eller någon annan unionsrevisor
                           
                        
                              Rättslig grund
                              (förordning (EG) nr 1083/2006)
                           
                           
                              Artikel 91
                           
                           
                              Artikel 92
                           
                           
                              Artikel 98
                           
                           
                              Artikel 99
                           
                        
            
                  113.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar kommissionens förtydligande (40) när det gäller skillnaden mellan ”betydande brister” och ”allvarliga brister”. Parlamentet noterar att bedömningen som leder till denna indelning bygger på det vägledande meddelandet COCOF 08/0019/01-EN, som innehåller de grundläggande krav som ska tillämpas.
               
            
                  114.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att kommissionen inte har befogenhet att besluta om sanktioner för medlemsstater eller regioner som vid upprepade tillfällen inte lyckats genomföra strukturfonderna och Sammanhållningsfonden på ett korrekt sätt.
               
            
         Ändamålsenligheten när det gäller avbrytande och inställande
      
      
                  115.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att parlamentet har uppmanat till en systematisk aktivering av avbrytanden och uppskjutanden av betalningar oberoende av några som helst politiska överväganden (resolutionen för 2009 (41), punkterna 194–196).
               
            
                  116.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att för 2010 har kommissionen i högre grad använt sig av avbrytande eftersom GD REGIO har avbrutit 49 betalningsfrister (se GD REGIO:s årliga verksamhetsrapport, s. 42–44) och GD EMPL har avbrutit 14 betalningstidsfrister (se GD EMPL:s årliga verksamhetsrapport, s. 50). Parlamentet noterar dessutom att kommissionen inte ställde in några betalningar varken för Eruf eller för Sammanhållningsfonden 2010, samtidigt som den ställde in sex betalningar för Europeiska socialfonden.
               
            
                  117.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att felprocenten inom sammanhållningsområdet, och särskilt inom regionalpolitiken, har ökat trots den ökade användningen av avbrott och trots att kommissionen har fastställt vilka medlemsstater och regioner som bidrar mest till felprocenten. Parlamentet påminner kommissionen om dess handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (42). Parlamentet uppmanar kommissionen att analysera svagheterna i de medlemsstater och regioner som berörs mest av höga felprocent, och att fylla sin tillsynsfunktion i enlighet med handlingsplanen.
               
            
                  118.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att återuppta betalningar endast om tillräckliga passande revisionsbevis som samlats in på plats visar att svagheterna har åtgärdats, för att göra denna befogenhet att besluta om sanktioner mer effektiv och för att undvika varje risk för att betalningar återupptas alltför snabbt.
               
            
                  119.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att GD REGIO återupptog 24 procent (12 av de 49 betalningar som avbröts 2010, vilka alla hade avbrutits i oktober 2010 (43)) av de avbrutna betalningarna i december 2010. Parlamentet anser att om betalningar återupptas i december förvärras obalansen i betalningarna under året vilket ökar risken för fel i förvaltningen av betalningarna och begränsar den tid revisionsrätten har på sig att granska dessa betalningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om vilka av dessa 12 fall som skulle ha förlorat finansieringen enligt regeln n + 2/n + 3 om betalningarna hade återupptagits 2011.
               
            
         Ändamålsenligheten när det gäller finansiella korrigeringar
      
      
                  120.
               
               
                  Europaparlamentet vill betona den viktiga skillnaden mellan en finansiell korrigering som genomförts av en medlemsstat och som inte leder till någon nettominskning och finansiella korrigeringar som genomförs av kommissionen genom betalningskrav som leder till en nettominskning. Parlamentet anser att finansiella korrigeringar som genomförs av en medlemsstat har en ”virtuell karaktär” och inte särskilt stor sanktionerande effekt. Parlamentet välkomnar de förbättringar som gjorts av anmärkning 6 i Europeiska unionens årsredovisning och uppmanar kommissionen att fortsätta förbättra den information som lämnas, till exempel genom att jämföra de finansiella korrigeringarna och återkraven med motsvarande betalningsbelopp.
               
            
                  121.
               
               
                  Europaparlamentet är djup oroat över följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Finansiella korrigeringar under 2010 ledde till en nettominskning i endast ungefär 20 procent av alla fall (se Europeiska unionens årsredovisning, s. 68) eftersom projekt som konstaterats vara icke stödberättigade kan komma att ersättas av andra projekt, eventuellt även av ”retroaktiva projekt” även om dessa innebär en ökad risk när det gäller laglighet och korrekthet och inte tillför något mervärde på unionsnivå.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              I de flesta fall är finansiella korrigeringar inriktade på svagheter i medlemsstaternas kontrollsystem och inte enskilda projekt, vilket innebär att de finansiella konsekvenserna av svagheter i systemet normalt bärs av de nationella skattebetalare som redan har bidragit till unionens budget.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Genomförandenivån för finansiella korrigeringar för programplaneringsperioden 2000–2006 har sjunkit från 62 till 58 procent (se Europeiska unionens årsredovisning, s. 71), främst till följd av låga genomförandenivåer i Eruf och Sammanhållningsfonden.
                           
                        
            
                  122.
               
               
                  Europaparlamentet anser att dessa fakta allvarligt undergräver de finansiella korrigeringarnas ändamålsenlighet. Parlamentet befarar att möjligheten att ersätta icke stödberättigade utgifter sätter press på medlemsstaterna att lägga fram andra, eventuellt retroaktiva projekt, som till och med skulle kunna leda till den negativa effekten att öka risken när det gäller laglighet och korrekthet för unionens budget.
               
            
         Slutsatser om kommissionens tillsynsroll
      
      
                  123.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen, särskilt GD REGIO, att till fullo utnyttja de sanktioneringsverktyg som finns. Parlamentet anser emellertid att lagstiftningen på området för perioden 2007–2013 inte ger tillräckliga incitament för medlemsstaterna att iaktta reglerna och att den inte heller förser kommissionen med tillräckligt effektiva instrument för att belöna efterlevnad av bestämmelserna eller vidta sanktioner då bestämmelserna inte efterlevs.
               
            
                  124.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att som en prioriterad åtgärd ge stöd till parlamentet i dess ansträngningar i det ordinarie lagstiftningsförfarandet när det gäller förslaget till förordning om gemensamma bestämmelser för strukturinstrumenten (COM(2011) 615 – 2011/0276(COD)) för att inrätta en effektiv påföljdsmekanism så att kommissionen till fullo kan påta sig sitt slutliga och övergripande ansvar för genomförandet av budgeten, vilket bland annat ska inbegripa följande delar:
                  
                              —
                           
                           
                              Göra nettominskningar till regel snarare än undantag för finansiella korrigeringar som kommissionen beslutat om och avskaffa möjligheten att deklarera retroaktiva projekt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ålägga medlemsstaterna att återkräva icke stödberättigade utgifter från slutliga stödmottagare i så stor utsträckning som möjligt så att de slutliga stödmottagarna får bära konsekvenserna av icke stödberättigade utgifter i stället för skattebetalarna, samt om möjligt informera parlamentet om kommissionens återkrav.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ge kommissionen möjlighet att ge medlemsstaterna incitament att inte bara iaktta bestämmelserna utan även genomföra sammanhållningspolitiken ändamålsenligt, effektivt och ekonomiskt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Se till att det finns ett fullständigt utbud av sanktioner (avbrytanden, uppskjutanden, finansiella korrigeringar och påföljder) tillgängligt för alla typer av medel och att utrymmet för skönsmässig bedömning är minimalt när överträdelser av regler upptäcks.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ge kommissionen möjlighet att besluta om sanktioner för medlemsstater eller att avbryta operativa program i medlemsstater eller regioner som vid upprepade tillfällen inte lyckats genomföra strukturfonderna och Sammanhållningsfonden korrekt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Vidta rättsliga åtgärder om medlemsstater upprepade gånger låter bli att iaktta sina skyldigheter enligt artikel 258 i EUF-fördraget.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Till kommissionen överföra alla relevanta uppgifter och all relevant information som den behöver för att utöva sin tillsynsroll när det gäller medlemsstaternas genomförande av medlen.
                           
                        
            
         Jordbruk och naturresurser - slutsats med reservation
      
      
                  125.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att direktbetalningar som omfattas av det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IACS) – som under 2010 svarade för 77 procent av de totala utgifterna inom den gemensamma jordbrukspolitiken – inte innehöll några väsentliga fel (årsrapporten, punkt 3.55 och kommissionens svar på denna punkt).
               
            
                  126.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att kommissionen har lyckats hålla den mest sannolika felprocenten på 2,3 procent (årsrapporten, bilaga 3.1) och uppmanar kommissionen att fortsätta ansträngningarna att minska felprocenten ytterligare.
               
            
                  127.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IACS) måste se till att utbetalningarna till jordbrukarna är korrekta och möjliga att spåra. Parlamentet noterar emellertid att ändamålsenligheten i IACS påverkas negativt av oriktiga uppgifter i databaserna, ofullständiga korskontroller eller otillfredsställande eller ofullständig uppföljning av anomalier (revisionsrättens årsrapport, punkt 3.29). Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att samtliga databaser är uppdaterade och att alla anomalier följs upp ordentligt.
               
            
                  128.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens exempel på ett fel avseende stödberättigande inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) (44) i samband med ett avtal om byteshandel med interventionslager. Parlamentet noterar också att det totala belopp som belastade unionens budget för transporten av de 9 894 ton smör som var involverade i arrangemanget uppgår till ungefär 900 000 EUR (45). Parlamentet är ytterst bekymrat över den sunda ekonomiska förvaltningen när det gäller denna verksamhet. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att byteshandelsverksamhet, om någon sådan över huvud taget ska fortsätta, ska vara transparent och kostnadseffektiv.
               
            
                  129.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att utgifterna för landsbygdsutveckling (ungefär 11 483 000 000 EUR (46)) i särskilt stor utsträckning behäftats med fel. Av de 80 transaktionerna i urvalet innehöll 40 (50 procent) fel och 21 (52 procent) av dessa transaktioner innehöll kvantifierbara fel (årsrapporten, punkt 3.19).
               
            
                  130.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att förfarandet för avslutande av räkenskaperna i allmänhet har visat sig vara effektivt för att skydda unionsbudgetens ekonomiska intressen genom att utesluta utgifter som inte har betalats ut i överensstämmelse med unionsbestämmelserna.
               
            
                  131.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare minska den tid som förfarandet för kontroll av överensstämmelse tar, samtidigt som den säkerställer att medlemsstaternas rätt till försvar upprätthålls. Parlamentet uppmanar kommissionen att förbättra kopplingen mellan de finansiella korrigeringar som gjorts och de faktiska belopp som betalats ut på felaktiga grunder. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att samarbeta med kommissionen genom att i tid tillhandahålla all information som behövs.
               
            
                  132.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens iakttagelser i dess särskilda rapport nr 8/2011 om återkrav av felaktigt utbetalda betalningar inom den gemensamma jordbrukspolitiken att systemen för återkrav och finansiella korrigeringar har förbättrats de senaste åren. Parlamentet upprepar sin övertygelse att jordbruksmedel som betalats ut på felaktiga grunder måste återkrävas från de slutliga stödmottagarna i så stor utsträckning som möjligt för att undvika att skattebetalarna drabbas dubbelt. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta ytterligare åtgärder för att undanröja medlemsstaternas utrymme för tolkning och tillämpning av olika metoder och att strikt kontrollera medlemsstaternas system för återkrav.
               
            
                  133.
               
               
                  Europaparlamentet anser verkligen att trepartsmötena mellan revisionsrätten, kommissionen och nationella myndigheter även bör omfatta politikområdet jordbruk och naturresurser, i syfte att underlätta en harmoniserad tolkning och tillämpning av reglerna för förvaltning och kontroll av utgifter så att missförstånd undviks så långt som möjligt.
               
            
         Bistånd till tredjeland, utvecklingssamarbete och utvidgning – slutsats med reservation
      
      
                  134.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsats att systemen för övervakning och kontroll inom verksamhetsområdet ”Bistånd till tredjeland, utvecklingssamarbete och utvidgning” bara var delvis ändamålsenliga när det gällde att garantera att betalningarna var korrekta (årsrapporten, punkt 5.36).
               
            
                  135.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten generellt uppskattar den mest sannolika felprocenten till 1,7 procent (årsrapporten, punkt 5.13). Parlamentet beklagar emellertid att en väsentlig felnivå hittades i mellanliggande betalningar och slutbetalningar som enligt kommissionsledamot Andris Piebalgs är cirka fem procent (47) och som skulle vara ännu högre om budgetstöd inte ingick i beräkningen. Parlamentet noterar vidare att alla kvantifierbara fel hittades i mellanliggande betalningar och slutbetalningar (årsrapporten, punkt 5.13). Parlamentet beklagar att två tredjedelar av de fel som upptäcktes i slutbetalningar inte hade upptäckts vid kommissionens kontroller (årsrapporten, punkt 5.16).
               
            
                  136.
               
               
                  Europaparlamentet förmodar att den generellt mest sannolika felprocenten ligger under väsentlighetströskeln på två procent till följd av andelen förhandsfinansieringar och budgetstöd inom de totala driftsutgifterna. Parlamentet konstaterar att denna andel ökat från 66 procent under budgetåret 2008 till 75 procent budgetåret 2010 (48).
               
            
                  137.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att förhandsfinansieringen har en annorlunda riskprofil som inte framgår i den granskning som ligger till grund för revisionsförklaringen. Parlamentet anser att det är effektivare att förhindra regelbrott i stället för att korrigera felaktiga utbetalningar i efterhand genom återkrav.
               
            
                  138.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att de främsta riskerna i samband med budgetstöd (risker vad gäller stödets effektivitet samt risker för bedrägerier och korruption) inte heller framgår i den granskning som ligger till grund för revisionsförklaringen. Kommissionen uppmanas att rigoröst övervaka dessa risker. Parlamentet anser emellertid att sektorsuppdelat budgetstöd är en effektiv åtgärd för långsiktig uppbyggnad av kapacitet. Parlamentet uppmanar kommissionen att införa budgetstöd endast under strikta och väldefinierade villkor.
               
            
                  139.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens iakttagelse att ”EuropeAid har inrättat en heltäckande kontrollstrategi och fortsatt göra betydande förbättringar av utformningen och genomförandet av sina övervaknings- och kontrollsystem” (årsrapporten, bilaga 5.3).
               
            
                  140.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att ”generaldirektörens förklaring och årliga verksamhetsrapport endast ger en delvis rättvisande bild av den ekonomiska förvaltningen när det gäller korrektheten i EUF och Europeiska unionens allmänna budget” (årsrapporten, punkt 5.34, kursivering tillagd).
               
            
                  141.
               
               
                  Europaparlamentet ber kommissionen att uppmana EuropeAid att så snart som möjligt slutföra arbetet med att ta fram metoder för att beräkna nivån på kvarstående fel vilka består efter att alla kontroller utförts och dela med sig av resultaten till de övriga generaldirektoraten för yttre förbindelser, i syfte att uppnå de nödvändiga förbättringarna av uppgifterna från kommissionens ledning när det gäller bistånd till tredjeland, utvecklingssamarbete och utvidgning.
               
            
                  142.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillåta vice delegationschefen, som vanligtvis kommer från en medlemsstat, när någon sådan existerar, att fungera som ställföreträdare för delegationschefen när denne är frånvarande när det gäller samtliga frågor med undantag för genomförandet av driftsutgifter som förvaltas av unionsdelegationen, vilka endast kan vidaredelegeras till kommissionens personal.
               
            
                  143.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser som presenteras i exempel 5.3 i årsrapporten. Parlamentet är ytterst oroat över den ”flexibla tolkningen av stödberättigande när det gäller medfinansierade insatser” eller den ”hypotetiska strategin” med FN-organisationer som innebär en risk för dubbel finansiering av samma kostnad. Parlamentet förmodar att detta också har en reducerande effekt på revisionsrättens felprocent. Parlamentet är också djupt oroat över ”utökade kriterier för stödberättigande” som är tillämpliga enligt det finansiella och administrativa ramavtalet med FN-organ (FAFA) och ramavtal för partnerskap med kommissionens genomförandepartner, som också innebär en risk för att samma kostnad finansieras två gånger. Kommissionen uppmanas med eftertryck att upphöra med båda dessa typer av praxis. Europaparlamentet förväntar sig att FN:s organ beviljar mellanstatliga bidragsgivande organisationer liknande rättigheter att komma åt interna revisionsrapporter som de som beviljas FN:s medlemsstater. Parlamentet noterar i detta sammanhang att det behövs ytterligare framsteg för att förbättra rapporteringen om användningen av unionens medel, genom att information lämnas om resultat i stället för om åtgärder.
               
            
                  144.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar det reviderade mandat som kommissionen beviljat, vilket förser EIB med en budgetgaranti som täcker risker för förluster vid lån och garantier till projekt utanför unionen. Parlamentet understryker att den unionsgaranti som beviljats EIB utan tvekan omfattas av revisionsrättens kontroll.
               
            
                  145.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att den information om kontrakt som tilldelats av EuropeAid (49) och GD Echo (50) inte följer samma mall. Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en gemensam mall för de databaser som innehåller de kontrakt som tilldelats av dessa två generaldirektorat och att den tillhandahållna informationen minst ska omfatta: kontraktsnummer/referens, kontraktets beteckning, det tema/den sektor som berörs av insatsen, uppdragstagarens namn och nationalitet, insatslandet, belopp, kontraktstyp och kontraktets längd (med uppgift om både startdatum och slutdatum).
               
            
                  146.
               
               
                  Europaparlamentet begär en detaljerad rapport från kommissionen om de totala kostnaderna för den marknadsföring som gjorts av EU-utvidgningen (reklamspottar på bio, i TV, på internet och i andra medier), samt en kostnadsfördelning mellan de olika typerna av medier och mellan de länder där reklamspottarna visats, samt detaljerade uppgifter om vilka företag som genomfört dessa, från produktion till sändning. Parlamentet förväntar sig dessutom en rapport om övriga marknadsföringsaktiviteter från kommissionens sida i samband med utvidgningen och en motsvarande detaljerad rapport och kostnadsuppställning.
               
            
         Unionens bistånd till Haiti
      
      
                  147.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om jordbävningen på Haiti och dess förödande konsekvenser. Parlamentet beklagar den bristande samordningen av humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd (för att knyta samman katastrofhjälp, återuppbyggnad och utveckling). Parlamentet anser att tillhandahållandet av humanitärt bistånd bör baseras på en utträdesstrategi. Parlamentet anser att kommissionen borde rikta in sina ansträngningar och sin finansiering på återuppbyggnad och utveckling.
               
            
                  148.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar den otillräckliga samordningen mellan unionsdelegationen och Echo-representationen. Parlamentet efterlyser en förstärkt samordning mellan unionens alla aktörer i landet. Parlamentet uppmanar därför med eftertryck kommissionen att se till att humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd i högre grad är samstämda och kompletterar varandra, både på politisk nivå och i praktiken.
               
            
                  149.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar djupt vissa projekts brist på hållbarhet och betonar att projekten främst bör syfta till att skapa sysselsättning och hållbar tillväxt, så att den haitiska staten kan öka sina inkomster och därmed bli mindre beroende av bistånd från utlandet. Parlamentet begär därför att kommissionen ska tillhandahålla parlamentet en förteckning över projekt som genomförts under de senaste 15 åren på Haiti med en detaljerad bedömning av deras nuvarande situation för att kunna se hur hållbara de är.
               
            
                  150.
               
               
                  Europeiska unionen bör förekomma i PR-dokument, snarare än bara kommissionen eller GD Echo, vilka är mycket mindre identifierbara för den genomsnittlige medborgaren på Haiti.
               
            
         Forskning och annan inre politik – slutsats med reservation
      
      
                  151.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsats att systemen för övervakning och kontroll inom verksamhetsområdet ”Forskning och annan inre politik” bara var delvis ändamålsenliga när det gällde att garantera att betalningarna var korrekta (årsrapporten, punkt 6.49).
               
            
                  152.
               
               
                  Europaparlamentet noterar som ett särskilt kännetecken för detta verksamhetsområde att de flesta driftsutgifterna (72 procent, årsrapporten, tabell 6.1) genomförs med förhandsfinansiering – som bara kräver förenlighet med ett begränsat antal villkor till skillnad från mellanliggande betalningar och slutbetalningar – och att detta särskilda kännetecken har en positiv inverkan på den generella felprocenten.
               
            
                  153.
               
               
                  Europaparlamentet är särskilt oroat över förhandsfinansieringsnivån i programmet för livslångt lärande, som möjliggör förhandsfinansiering på upp till 100 procent av den budgeterade projektkostnaden (årsrapporten, punkt 6.9) och för vilket 93 procent av alla betalningar som gjordes under 2010 var förhandsfinansieringar (årsrapporten, tabell 6.1).
               
            
                  154.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att en väsentlig felnivå konstaterades i mellanliggande betalningar och slutbetalningar till stödmottagare och att revisionsrätten uppskattade den mest sannolika felprocenten till 1,4 procent (årsrapporten, punkt 6.12) beroende på förhandsfinansieringens inverkan. Parlamentet noterar vidare att revisionsrätten inte offentliggör en specifik felprocent för mellanliggande betalningar och slutbetalningar.
               
            
                  155.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att kommissionen (51) uppskattar den representativa felprocenten utan förhandsfinansiering på en flerårsbasis till 3,4 procent för sjätte ramprogrammet och den preliminära representativa felprocenten för sjunde ramprogrammet till lite över 4 procent på flerårsbasis. Parlamentet är vidare medvetet om att den kvarstående felprocenten på flerårsbasis, vilket är den nivå på fel som återstår efter korrigeringar och återkrav från kommissionens avdelningars sida efter att deras revisioner genomförts, uppgår till cirka 2,4 procent för sjätte ramprogrammet medan kommissionen för det sjunde ramprogrammet ännu inte haft tillräckligt med tid för att se de fullständiga effekterna av återkrav och korrigeringar på flerårsbasis.
               
            
                  156.
               
               
                  Europaparlamentet understryker den viktiga roll som finansieringsinstrument för riskdelning spelar mot bakgrund av den pågående finanskrisen. Parlamentet uppmanar kommissionen att öka det stöd som beviljats av instrumentet till universitet och forskningsorganisationer för investeringar i offentlig-privata partnerskap och forskningsinfrastrukturprojekt av europeiskt intresse med avseende på att uppfylla de smarta samhällspolitiska målen i Europa 2020-strategin.
               
            
                  157.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att kommissionen förenklar förhandskontrollerna så långt som möjligt i syfte att underlätta behandlingen av utbetalningarna, med följden att endast kontroller av administrativa krav och uträkningar kan göras. Parlamentet är oroat över att det bara genomfördes begränsade förhandskontroller även i fall där det rådde tvekan om huruvida den redovisade kostnaden var stödberättigande (årsrapporten, punkt 6.17 och exempel 6.2). Parlamentet insisterar på att åtgärder vidtas för att avhjälpa denna situation.
               
            
                  158.
               
               
                  Europaparlamentet anser att man måste uppnå balans mellan att underlätta utbetalningarna och att kontrollera den redovisade kostnadens stödberättigande. Kommissionen uppmanas att ändra sin strategi för förhandskontrollen och att tillämpa en riskbaserad metod för att bättre ta itu med specifika risker i kostnadsredovisningen och – i händelse av hög risk – utöka förhandskontrollerna genom kontroller på fältet.
               
            
                  159.
               
               
                  Europaparlamentet är djupt oroat över att revisionsintygen fortfarande bara är delvis ändamålsenliga (årsrapporten, punkt 6.22). Revisionsintygen är en av de viktigaste beståndsdelarna i kommissionens förhandskontroll. Kommissionen uppmanas att ha som vana att formellt kontakta externa revisorer genom att lämna feedback och begära förklaringar när revisionsintygen inte är tillförlitliga.
               
            
                  160.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att kommissionens strategi för efterhandsrevisioner bedöms vara ändamålsenlig när det gäller att upptäcka och korrigera fel (årsrapporten, punkt 6.30). Parlamentet välkomnar dessutom att kommissionens förfaranden för att återkräva felaktigt utbetalda medel är adekvat och att kommissionen i större utsträckning använt korrigerande åtgärder som avtalsuppsägning och påföljder.
               
            
                  161.
               
               
                  Europaparlamentet är djupt oroat över att beräkningen av den kvarstående felprocenten bygger på antaganden som inte alltid håller i verkligheten, exempelvis ”extrapolering” av fel som återfanns i en kostnadsredovisning till andra kostnadsredovisningar från samma stödmottagare. Parlamentet delar revisionsrättens åsikt att tillförlitligheten när det gäller den kvarstående felprocenten är begränsad (årsrapporten, punkt 6.32). Parlamentet anser att detta också ifrågasätter tillförlitligheten i reservationer som gjorts av generaldirektörer eftersom en av de främsta indikatorerna som ska användas för att besluta huruvida man ska göra en reservation är den kvarstående felprocenten.
               
            
         Synpunkter från specifika politiska perspektiv
      
      
         Utvecklingspolitiken
      
      
                  162.
               
               
                  Europaparlamentet anser, med tanke på den pågående budgetrelaterade och ekonomiska kris som många medlemsstater befinner sig i, att unionen mer än någonsin måste se till att dess stöd utnyttjas så effektivt och med så stor verkan som möjligt. Mot bakgrund av detta oroar sig parlamentet för att revisionsrätten i sin årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2010 fann att systemen för övervakning och kontroll 2010 för bistånd till tredjeland och utvecklingssamarbete fortfarande bara var delvis ändamålsenliga när det gällde att garantera att betalningarna var korrekta och att två tredjedelar av de kvantifierbara felen upptäcktes i slutbetalningar, som kommissionen inte hade upptäckt vid sina kontroller.
               
            
                  163.
               
               
                  Europaparlamentet noterar dock kommissionens pågående insatser för att förbättra utformningen och genomförandet av sina övervaknings- och kontrollsystem och för att höja kvaliteten på de uppgifter som förs in i förvaltningsinformationssystemet Cris. Parlamentet välkomnar att betalningarna för bistånd till tredjeland och utvecklingssamarbete under 2010 i stort sett inte innehöll några väsentliga fel och att den uppskattade felprocenten var lägre än för 2009. Parlamentet uppmanar kommissionen att utveckla enhetliga metoder för direktoraten för yttre förbindelser för att beräkna den kvarstående felprocenten, att ytterligare förbättra sina ramar för extern revision och att upprätthålla de bästa möjliga kontrollstandarderna.
               
            
                  164.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att särskilt förbättra kvaliteten när det gäller förhandskontroller, övervakning, rapportering och riskbaserade revisionsfunktioner vid unionsdelegationerna, där de flesta felen upptäcktes, samt att stärka kapaciteten vid delegationernas operativa och finansiella avdelningar, öka delegationernas resurser för vissa centrala övervakningsverksamheter och systematisera övervakningsramen, vilket omfattar inrättandet av fleråriga övervaknings- och utvärderingsplaner och förstärkningen av riktlinjerna för övervakning.
               
            
                  165.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hitta genomförbara lösningar på det organisatoriska problem som uppstod i och med sammanslagningen av GD DEV och GD AIDCO i slutet av 2010. Parlamentet uppmanar kommissionen och Europeiska utrikestjänsten, som inrättades i december 2010, att omgående slutföra utarbetandet av arbetsformer som tydliggör deras respektive roller och ansvar i programplanerings- och genomförandecykeln när det gäller externt bistånd, vilket också omfattar delegationerna.
               
            
                  166.
               
               
                  Europaparlamentet anser att de nya finansieringsinstrumenten inom ramen för nästa fleråriga budgetram 2014–2020 fullt ut måste återspegla parlamentets förstärkta lagstiftnings- och kontrollbefogenheter enligt Lissabonfördraget, och att parlamentet måste delta i programplaneringsprocessen på samma villkor som rådet.
               
            
                  167.
               
               
                  Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att ytterligare effektivisera EU-stödet till grundutbildning i Afrika söder om Sahara och i södra Asien (52), särskilt genom att fastställa realistiska indikatorer och mål så att resultaten verkligen kan mätas, genom att se till att delegationerna väljer ut anställda med tillräcklig expertis och senioritet för att kunna föra en dialog om politiken inom denna sektor med partnerregeringar och andra givare, och genom att fokusera tydligare på undervisningens kvalitet och de stödmottagande regeringarnas förmåga att hantera den ökande andelen barn i skolan.
               
            
                  168.
               
               
                  Europaparlamentet är upprört över de storskaliga bedrägerier i Mali, Mauretanien, Djibouti och Zambia som i slutet av 2010 upptäcktes av globala fonden för bekämpning av aids, tuberkulos och malaria, och är oroat över att stora belopp eventuellt har förskingrats, t.ex. 2010 års bidrag från EU till globala fonden. Kommissionen uppmuntras att bedriva ett närmare samarbete med globala fonden för att ge stöd till och övervaka insatserna på landnivå så att sådana fall av korruption inte inträffar i framtiden samt skärpa globala fondens redovisningsskyldighet och öka dess effektivitet.
               
            
                  169.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till större engagemang från parlamentens sida och samråd med civilsamhället och de lokala myndigheterna i partnerländerna när de nationella strategidokumenten inom ramen för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete samt de fleråriga vägledande programmen ska utarbetas och ses över.
               
            
         Sysselsättning och sociala frågor
      
      
                  170.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att 18 procent av utgifterna för unionens sammanhållningspolitik gäller sysselsättnings- och socialpolitik, och att den stora merparten av utgifterna på detta politikområde (94 procent) finansieras av Europeiska socialfonden (ESF).
               
            
                  171.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar därför att ESF:s medel utnyttjats till 100 procent när det gäller åtagandena (10,8 miljarder EUR), och till 87,9 procent när det gäller betalningarna (7,1 miljarder EUR). Parlamentet konstaterar att den lägre andelen för betalningarna beror på att en del åtaganden ingåtts först under det sista kvartalet. Parlamentet noterar de ansträngningar kommissionen gjort för att förbättra den ekonomiska förvaltningen.
               
            
                  172.
               
               
                  Europaparlamentet har tagit del av revisionsrättens beräkning att felprocenten 2010 låg på 7,7 procent med avseende på utgifterna inom området sammanhållning, energi och transport. Parlamentet är förvånat över revisionsrättens iakttagelse att unionens direktiv inte införlivats på ett korrekt sätt i den nationella lagstiftningen om offentlig upphandling. Parlamentet förväntar sig därför att kommissionen förbättrar sin övervakning av införlivandet i nationell lagstiftning och att den granskar om de finansierade projekten är förenliga med lagstiftningen. Parlamentet är av den uppfattningen att offentlig upphandling inte tillämpas i så stor utsträckning för ESF.
               
            
                  173.
               
               
                  Europaparlamentet noterar kommissionens ansträngningar att genom bilateral och multilateral utbildning se till att medlemsstaterna kontinuerligt utbildar, informerar, ger råd till och vägleder stödmottagarna och genomförandeorganen för att minska felprocenten för betalningarna. Parlamentet beklagar att medlemsstaterna inte verkar klara av att göra detta på egen hand.
               
            
                  174.
               
               
                  Europaparlamentet framför på nytt sin begäran att medlemsstaterna ska åläggas att rapportera om det ekonomiska genomförandet av finansieringstekniska instrument, och ställer sig bakom revisionsrättens krav att ESF:s verksamhet bör kontrolleras regelbundet av kommissionen.
               
            
                  175.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det måste säkerställas att medlemsstaterna använder medlen på ett korrekt sätt och att avbrutna och uppskjutna betalningar är effektiva verktyg i detta avseende.
               
            
                  176.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över det stora antal fel som revisionsrätten upptäckt i samband med finansieringstekniska instrument.
               
            
                  177.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att revisionsrättens rekommendationer om ESF:s bidrag för att motverka att elever slutar skolan i förtid hittills endast delvis har genomförts av kommissionen.
               
            
                  178.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det är GD Sysselsättning, socialpolitik och inkludering som förvaltar medlen, och som därför ansvarar för att lämpliga åtgärder vidtas för att förhindra bedrägerier och korruption. Parlamentet välkomnar det nära samarbetet med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf). Parlamentet kräver att det säkerställs att bedrägerier inom ESF även följs upp och bestraffas av behöriga nationella rättsliga myndigheter.
               
            
                  179.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar de insatser som kommissionen gjort för att genom årliga kontrollrapporter från revisionsorganen och sammanfattande årsrapporter få fram en omfattande redovisning från samtliga medlemsstater, och anser att det är nödvändigt att kommissionen utökar sitt revisionsarbete på ett sådant sätt att den kan informera parlamentet om mervärdet av en unionsfinansiering.
               
            
                  180.
               
               
                  Europaparlamentet understryker de särskilda behoven hos målgrupper och projektansvariga inom ESF. Parlamentet föreslår att frivilligarbete inom ideella organisationer och bidrag in natura ska räknas med i samfinansieringen av projekt. Parlamentet ber de projektansvariga att göra en förnyad undersökning av ESF:s förvaltningskostnader uppdelade på medlemsstater och projekt.
               
            
                  181.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att globaliseringsfonden hittills har finansierat 21 projekt till ett totalt belopp av 105 miljoner EUR, även om det är möjligt att använda anslag på upp till 500 miljoner EUR genom överföringar. Parlamentet välkomnar den tilltagande tendensen i medlemsstaterna att utveckla och lägga fram lämpliga projekt i detta avseende. Parlamentet uppmanar kommissionen att effektivt stödja medlemsstaterna i arbetet med att utveckla och lägga fram projekt till globaliseringsfonden för att hjälpa arbetstagare att hitta ny sysselsättning och utveckla nya färdigheter när de har förlorat sina arbeten till följd av förändrade globala handelsmönster, eller till följd av den globala finansiella och ekonomiska krisen.
               
            
                  182.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att även granska de övriga budgetposterna på området sysselsättnings- och socialpolitik och fastställa varför de anslagna medlen inte utnyttjas till fullo.
               
            
                  183.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att presentera felprocenten för Europeiska regionala utvecklingsfonden och ESF separat och inte sammantaget.
               
            
                  184.
               
               
                  Europaparlamentet förväntar sig utförliga utvärderingsrapporter från kommissionen om pilotprojekten.
               
            
         Den inre marknaden och konsumentskydd
      
      
                  185.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att genomförandenivån för betalningsbemyndigandena i avdelning 12 har stigit. Parlamentet framhåller emellertid den låga genomförandenivå som uppmätts för budgetpost 17 02 04, vilken negativt har påverkat den genomsnittliga genomförandenivån på området för konsumentpolitik. Parlamentet understryker att kommissionen måste förlita sig på effektivare prognostiseringar av betalningsbehov för att förbättra genomförandet av budgeten. Parlamentet gläder sig åt de framsteg som kommissionen gjort under 2011 i detta avseende.
               
            
                  186.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att konsumenternas finansiella utbildning måste främjas, så att de får en stärkt ställning i samband med finansiella tjänster. Trots de brister som tidigare påpekats i fråga om genomförandet och mot bakgrund av den positiva utveckling som nyligen konstaterats i detta avseende, vidhåller parlamentet sitt stöd till pilotprojektet ”Transparens och stabilitet på finansmarknaderna”, som inrättades 2010. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att undersöka hur de anslagna medlen bäst kan komma till användning.
               
            
                  187.
               
               
                  Europaparlament välkomnar kommissionens initiativ att anordna seminarier i medlemsstaterna för att bemöta de problem som de nationella förvaltningarna möter i samband med genomförandet och efterlevnaden av lagstiftningen om den inre marknaden. Parlamentet tror att detta kommer att inverka positivt på det faktiska genomförandet.
               
            
                  188.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar på nytt kommissionen att analysera hur effektiva de nuvarande finansieringsprogrammen för små och medelstora företag är, och att undersöka om nya gemensamma finansieringsinstrument kan tas fram.
               
            
                  189.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar den betydelse kommissionen tillskriver satsningen att främja Solvit och EU Pilot som alternativa problemlösningsmekanismer, och uppmanar kommissionen att anstränga sig ytterligare i detta avseende. Parlamentet betonar att Solvit har visat sig vara effektivt när det gäller att lösa problem som påverkar medborgarna såsom erkännande av yrkesmeriter och arbetstagares rättigheter. Parlamentet erinrar om att det stöder förslaget att ge Solvit, ”Ditt Europa”-portalen och övriga verktyg som gör att den inre marknaden fungerar i praktiken en egen budgetpost och lämpligt finansiellt stöd. Parlamentet välkomnar den förnyade ”Ditt Europa”-portalen på internet där information om de rättigheter som gäller inom olika sektorer, liksom om de stödtjänster som finns att tillgå, finns på en enda webbplats. Parlamentet anser att tillhandahållandet av information för allmänheten på ”Ditt Europa”-portalen gradvis bör öka, och att den bör främjas mer allmänt bland unionens medborgare och företag.
               
            
                  190.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar det fortsatta ekonomiska stödet till nätverket av europeiska konsumentcentrum (ECC-Net), liksom den studie som beställts för att utvärdera hur effektivt detta nätverk är. Parlamentet uppmanar kommissionen att med utgångspunkt i de slutsatser som presenteras i denna studie vidta åtgärder både för att förbättra kvaliteten på de tjänster som erbjuds och säkra stabil finansiering av nätverket. Parlamentet framhåller att konsumenternas medvetenhet om de tjänster som detta nätverk erbjuder måste bli större. Parlamentet gläder sig mycket åt att kommissionen gjort insatser såsom mediekampanjer och optimering av sökmotorer för att åstadkomma detta.
               
            
                  191.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra ytterligare ansträngningar för att säkerställa att medlemsstaternas redovisning av egna medel är korrekt och att förbättra den nationella tullövervakningen för att i enlighet med revisionsrättens rekommendationer (punkt 2.21) undvika fel beträffande insamlade traditionella egna medel. Parlamentet uppmuntrar därför kommissionen att göra mer för att förenkla den rättsliga ramen, särskilt för att lösa de återstående problemen i vissa kontrollsystem.
               
            
                  192.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att komplicerade regler lett till många felaktigheter i kapitlet om forskning och annan politik. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka olika alternativ för att förbättra balansen mellan förenkling och kontroll så att den administrativa bördan för små och medelstora företag minskas. Parlamentet framhåller att reglerna för offentlig upphandling är mycket komplicerade och föreslår därför att de förenklas så att man minskar den totala förekomsten av felaktigheter.
               
            
                  193.
               
               
                  Europaparlamentet oroas av att kommissionens system för övervakning och kontroll bara är delvis effektivt. Parlamentet påpekar att vissa av de felaktigheter som revisionsrätten hittade inte upptäcktes av kommissionen, och att det därför behövs insatser för att förbättra de nuvarande kontrollsystemen.
               
            
                  194.
               
               
                  Europaparlamentet ger sitt erkännande åt kommissionens ansträngningar att genomföra den moderniserade tullkodexen. Parlamentet noterar de förseningar som kännetecknat denna process och uppmanar eftertryckligen kommissionen att fastställa en mer realistisk tidsfrist.
               
            
                  195.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin begäran till kommissionen om att den årligen bör ge parlamentet och rådet en mer utförlig beskrivning av utgifterna under varje budgetpost jämfört med anmärkningarna till varje post.
               
            
                  196.
               
               
                  Trots revisionsrättens berättigade kritik (53) anser Europaparlamentet att garantiinstrumentet för små och medelstora företag är ett viktigt finansieringsinstrument för att ytterligare stimulera potentialen för hantverksföretag och detaljhandlare. Parlamentet uppmanar kommissionen att maximera mervärdet av garantiinstrumentet för små och medelstora företag och att ytterligare främja innovation och entreprenörskap i unionen på det globala planet.
               
            
                  197.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens särskilda rapport nr 13/2011 ”Bidrar kontrollen av tullförfarande 42 till att förebygga och uppdaga undandragande av mervärdesskatt?”. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra ytterligare ändringar av unionens regelverk för att förhindra att de nationella budgetarna gör betydande förluster till följd av undandragen mervärdesskatt. Parlamentet uppmanar vidare medlemsstaterna att förbättra sitt samarbete och effektivisera utbytet av uppgifter för att säkerställa enhetlighet i tullmyndigheternas hantering av momsbefrielse.
               
            
                  198.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om medlemsstaternas ansvar enligt artikel 317 i EUF-fördraget och deras skyldighet att stärka kontrollsystemen när det gäller förvaltningskontroller innan de attesterar utgifterna för kommissionen samt att följa dess riktlinjer avseende de årliga sammanfattningarna, som är en värdefull kompletterande försäkran.
               
            
                  199.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen, med hänvisning till ”En budget för Europa 2020”, att fortsätta att arbeta tillsammans med parlamentet och rådet och se till att unionens framtida programverksamhet respekterar principerna om förenkling, sund ekonomisk förvaltning och ansvarighet. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att inrikta sig på mål som är specifika, mätbara, uppnåbara, realistiska och planerade så att de sammanfaller med planeringen av unionens utgiftsprogram (SMART) och samtidigt ta hänsyn till de slutliga riskerna med genomförandet.
               
            
         Transport och turism
      
      
                  200.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det i 2010 års budget, såsom den slutgiltigt har antagits och senare ändrats under budgetåret, avsattes ett totalt belopp på 2 640 819 360 EUR i åtagandebemyndigande och 1 895 014 386 EUR i betalningsbemyndiganden, specifikt för insatser inom ansvarsområdet för utskottet för transport och turism. Parlamentet noterar vidare att dessa belopp omfattar följande:
                  
                              —
                           
                           
                              1 012 440 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 890 594 000 EUR i betalningsbemyndiganden för de transeuropeiska transportnäten (TEN-T).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              16 876 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 15 375 000 EUR i betalningsbemyndiganden för transportsäkerhet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              63 940 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 30 257 000 EUR i betalningsbemyndiganden för Marco Polo-programmet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              165 788 360 EUR i åtagandebemyndiganden och 128 447 410 EUR i betalningsbemyndiganden för transportbyråerna.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              896 035 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 455 135 000 EUR i betalningsbemyndiganden för Galileo-programmet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              427 740 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 346 880 476 EUR i betalningsbemyndiganden för transporter, inbegripet ett prioriterat område för hållbar rörlighet i städer, inom det sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              4 600 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 3 520 000 EUR i betalningsbemyndiganden för turism.
                           
                        
            
                  201.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att revisionsrätten vid granskningen av genomförandet av budgeten för 2010 har valt att koncentrera sig på sammanhållnings- och energipolitiken snarare än på transportpolitiken.
               
            
                  202.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att åtagandebemyndigandena för TEN-T-projekt utnyttjas i hög grad. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera en tillräcklig finansiering från de nationella budgetarna för att komplettera detta unionsåtagande. Parlamentet påminner om att det stödde en högre unionsfinansieringsnivå. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att i samband med gränsöverskridande projekt för stomnätet göra allt för att få till stånd balanserade finansieringsavtal som stämmer överens med unionens ambitioner.
               
            
                  203.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att årligen lägga fram förteckningar över turism- och transportinfrastrukturprojekt som medfinansieras av sammanhållningsfonderna och de regionala fonderna, vilket redan görs för TEN-T-medel, samt att därefter se till att information om unionens medfinansiering är lättillgänglig och transparent för de övriga institutionerna och skattebetalarna.
               
            
                  204.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar halvtidsöversynen av de prioriterade projekten inom det fleråriga programmet TEN-T 2007–2013 som under 2010 genomfördes av GD Transport och rörlighet (MOVE) för att bedöma framstegen med att inrätta nätet. Parlamentet konstaterar att man i samband med denna översyn fastställde principen att den planerade finansieringen skulle kopplas till krav på konkreta framsteg för projekten, så att de tillgängliga finansiella resurserna kan utnyttjas på bästa sätt. Parlamentet uppmanar kommissionen att även låta andra generaldirektorat och unionsåtgärder omfattas av denna resultatorienterade översyn och begär att parlamentets övriga utskott ställer samma krav.
               
            
                  205.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om TEN-T liksom det dithörande finansieringsinstrumentet ”Fonden för ett sammankopplat Europa”. Parlamentet betonar det europeiska mervärdet av en bättre användning av medlen och ger sitt stöd till dess budgetåtaganden som är i nivå med det nya förslagets ambitioner. Parlamentet stöder utvecklingen av innovativa finansieringskällor för att garantera att europeiska transportinfrastrukturprojekt, som av nödvändighet är långa och dyra att genomföra, slutförs i tid.
               
            
                  206.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar initiativet ”projektobligationer” och ber kommissionen följa upp detta nya instruments effektivitet och dess multiplikatoreffekter. Parlamentet ställer sig helt och fullt bakom förslaget att öronmärka 10 000 000 000 EUR från Sammanhållningsfonden till transportinfrastruktur via ”Fonden för ett sammankopplat Europa”, i syfte att öka både effektiviteten och mervärdet i struktur- och sammanhållningsåtgärderna. Parlamentet begär att man förbättrar systemen för att förvalta och kontrollera användningen av anslag från Sammanhållningsfonden, så att man kan garantera att dessa medel utnyttjas på ett korrekt och effektivt sätt.
               
            
                  207.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar den låga utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för transportsäkerheten (65 procent). Parlamentet noterar att det belopp som fördes upp i 2010 års budget var det belopp som föreslagits av kommissionen i det preliminära budgetförslaget. Parlamentet uppmanar kommissionen att ge en detaljerad förklaring till underutnyttjandet av dessa anslag och presentera de åtgärder den tänker vidta för att se till att problemet inte uppstår igen.
               
            
                  208.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar ökningen av utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för transportsäkerhet och passagerarrättigheter liksom för Marco Polo II-programmet. Parlamentet konstaterar icke desto mindre att 14 procent av anslagen för det sistnämnda har överförts till andra budgetposter. Parlamentet noterar att en del av anslagen för programmet Sesar också har förts över och önskar betona att detta program är mycket viktigt för att stärka unionens industripolitik.
               
            
                  209.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för programmen Egnos och Galileo, som innebär en fortsättning av den förbättring som konstaterades 2009. Parlamentet betonar vikten av investeringar i denna sektor, som i sin tur påverkar alla unionens åtgärder och, i synnerhet, sektorerna logistik, hållbara transporter och transportsäkerhet. Parlamentet välkomnar den lyckade uppskjutningen av de två första operativa Galileosatelliterna den 21 oktober 2011, som är ett viktigt steg för ett framgångsrikt genomförande av de två programmen. Parlamentet begär att man tillser att de innovativa tillämpningar och tjänster som stöds genom dessa transportprogram får en ordentlig finansiering och att de utvecklas, genomförs och blir bärkraftiga, så att programmens potential kan maximeras.
               
            
                  210.
               
               
                  Europaparlamentet tar del av den särskilda rapporten ”Var de turistprojekt som medfinansierades av Eruf ändamålsenliga?” där det konstateras att turismen är unionens viktigaste tjänstebransch. Parlamentet välkomnar revisionsrättens slutsats enligt vilken de flesta projekten hade givit resultat på flera nivåer, både när det gäller skapande eller bibehållande av sysselsättning och inrättande av mottagningskapacitet eller turistverksamhet. Parlamentet uppmanar kommissionen att följa revisionsrättens rekommendationer för förvaltningen och kontrollen av Eruf-medel avsedda för turistprojekt och att utnyttja bestämmelserna i Lissabonfördraget för att föreslå ett flerårigt program för turism, inbegripet budgetposter med tillräckliga finansiella resurser.
               
            
                  211.
               
               
                  Europaparlamentet ser med tillfredställelse att revisionsrätten har bedömt att de årliga räkenskaperna för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet i allt väsentligt är lagliga och korrekta. Parlamentet oroar sig för andelen åtagandebemyndiganden som överförts till kommande budgetår (14,5 procent). Parlamentet uppmanar kommissionen att ge en detaljerad förklaring till varför dessa åtagandebemyndiganden överfördes.
               
            
                  212.
               
               
                  Europaparlamentet begär att en rapport om överföringar av outnyttjade anslag från föregående budgetår ska bifogas varje års budget, med en förklaring till varför dessa anslag inte har använts, och hur och när de kommer att användas.
               
            
         Medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
      
      
                  213.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att genomförandenivån för åtagandena minskat i budgeten för området med frihet, säkerhet och rättvisa (94,8 procent 2010 jämfört med 97,7 procent 2009) samt att genomförandenivån för betalningar minskat något (88,7 procent 2010 jämfört med 89,6 procent 2009).
               
            
                  214.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar de betydande framsteg som har gjorts när det gäller att minska annulleringsnivån för betalningar (från 8,5 procent 2009 till 2,8 procent 2010). Parlamentet beklagar den ökade överföringsnivån (från 1,9 procent 2009 till 8,5 procent 2010), vilket främst berodde på överföringar i fonden för de yttre gränserna, Europeiska återvändandefonden och SIS II. Parlamentet uppmanar kommissionen att minska överföringsnivån när det gäller betalningar i budgeten för området med frihet, säkerhet och rättvisa.
               
            
                  215.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar de höga genomförandenivåerna för tre av de fyra fonderna för ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar”. Parlamentet noterar det skäl som kommissionen angett för att förklara den lägre genomförandenivån för fonden för de yttre gränserna, nämligen att de årliga programmen för de fem länder som 2010 deltar för första gången i fonden inte antogs 2010.
               
            
         Kultur och utbildning
      
      
                  216.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar insatserna för att ytterligare förenkla förfarandena för, och stärka tillgången till, utbildnings- och kulturprogram, och noterar att genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA) under 2010 hade e-formulär tillgängliga för de flesta åtgärder och program, i synnerhet för programmet för livslångt lärande, programmet Kultur och programmet Ett Europa för medborgarna. Parlamentet gläder sig över den ökade användningen av enhetsbelopp och bidragsbeslut. Parlamentet betonar vikten av rätt balans mellan flexibla förfaranden och nödvändiga kontroller.
               
            
                  217.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att de nationella programkontoren inte fullt ut genomförde de primära kontrollerna för programmet för livslångt lärande, vilket ledde till att finansieringen av programmet inte utnyttjades på ett tillfredsställande sätt, på grund av att rapporteringen av uppgifter var inkonsekvent och minimiantalet kontroller inte gjordes i tid. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar för att se till att alla nationella programkontor tar sitt ansvar.
               
            
                  218.
               
               
                  Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse med att kommissionen har förbättrat sina kontrollsystem och att politikområdet kultur och utbildning, som är en del av politikområdet forskning och annan inre politik, inte innehöll några väsentliga fel.
               
            
                  219.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över den avsevärda förbättringen när det gäller betalningsförseningar och noterar med tillfredsställelse att EACEA genomförde 94 procent av betalningarna inom tidsfristerna. Parlamentet påminner om att eventuella betalningsförseningar direkt påverkar mottagarnas rättigheter, särskilt när det gäller små och medelstora företag, och följaktligen programmens framgång. Parlamentet påminner dock om att stödets huvuddel bör betalas ut så fort som möjligt och, i vilket fall som helst, under den subventionerade perioden, för att inte öka organisationers beroende av banklån, eftersom EACEA inte anser att räntor är stödberättigande.
               
            
                  220.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att kommissionen har inlett upphandlingar om ett Europaövergripande tv-nätverk, i enlighet med vad som övervägdes i budgetarna för 2009 och 2010. Parlamentet är mycket oroat över att kommissionen under 2010 beslutade att lägga ned projektet och fördela om pengarna till något annat, utan parlamentets eller rådets samtycke. Parlamentet begär en redogörelse för alla kontrakt och rekommendationer avseende tv-nätverket och utvärderingarna från urvalskommittén.
               
            
         Miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
      
      
                  221.
               
               
                  Europaparlamentet anser att den övergripande utnyttjandegraden för utgiftskategorierna miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet är tillfredsställande. Parlamentet påminner i detta sammanhang om att endast 0,76 procent av unionsbudgeten är avsatt till dessa politiska instrument för vilka utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet ansvarar.
               
            
         Miljö och klimatpolitik
      
      
                  222.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att den övergripande utnyttjandegraden uppgår till 99,26 procent på området miljö och klimatåtgärder. Parlamentet konstaterar vidare att utnyttjandet av betalningsbemyndigandena låg på 84,1 procent.
               
            
                  223.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att man uppnått ett utnyttjande på 99,4 procent för driftsbudgeten för Life+. Parlamentet konstaterar att 2010 öronmärktes 240 000 000 EUR till projektbidrag, 9 300 000 EUR gick till stöd till icke-statliga organisationers praktiska verksamhet, 42 500 000 EUR till åtgärder avsedda för att stödja kommissionens roll att initiera och övervaka utvecklingen av åtgärder och lagstiftning samt att 14 500 000 EUR användes till administrativt stöd.
               
            
                  224.
               
               
                  Europaparlamentet pekar på variationen i preliminär nationell och slutlig tilldelning per medlemsstat av medel för Life + och skillnaden i antalet förslag som erhållits från olika medlemsstater. Parlamentet ser dessutom positivt på kommissionens ansträngningar att årligen hålla utbildningar för de nationella myndigheterna och att anordna seminarier i alla medlemsstater för att ge allmän information om målen med Life + och hur man utarbetar bra förslag som ger resultat.
               
            
                  225.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det saknas en rättslig grund för att genomföra EU:s åtgärdsprogram för att bekämpa klimatförändringar. Parlamentet välkomnar överföringen av hela beloppet på 15 000 000 EUR till budgetfaciliteten i finansieringsinitiativet för hållbar energi i syfte att utveckla lämpliga finansieringsinstrument för att främja energieffektiviseringsprojekt och projekt för utnyttjande av förnybara energikällor.
               
            
                  226.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkningar angående efterhandsgranskningar som genomförts av kommissionen utifrån riskbaserade kriterier sedan 2006. Parlamentet välkomnar att GD Miljö har beslutat att ändra sin stickprovsmetod under 2011 för att få resultat som även är baserade på ett slumpmässigt urval som lättare kan överföras på hela projektet.
               
            
                  227.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar den handlingsplan som utformats av GD Klimatpolitik för att förbättra de nationella säkerhetsåtgärder som ansågs nödvändiga efter att en iögonfallande säkerhetsbrist upptäckts i de nationella registren för EU:s system för handel med utsläppsrätter.
               
            
                  228.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att sju pilotprojekt och en förberedande åtgärd genomfördes inom ramen för budgeten för 2010.
               
            
                  229.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att utnyttjandegraden för bidrag till internationella miljöåtgärder, som är avsett att täcka obligatoriska och frivilliga bidrag till internationella konventioner, protokoll och avtal, berörs av växelkursfluktuationer eftersom de flesta bidrag betalas i US-dollar.
               
            
         Folkhälsa och livsmedelssäkerhet
      
      
                  230.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att utnyttjandegraden för åtagandebemyndiganden på området folkhälsa ligger på 99,7 procent (ej medräknat bemyndiganden som avser Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar samt Europeiska läkemedelsmyndigheten). Parlamentet noterar utnyttjandegraden på 95,3 procent på området livsmedelssäkerhet, djurhälsa, djurskyddsfrågor och växtskydd.
               
            
                  231.
               
               
                  Europaparlamentet understryker vikten av folkhälsoprogram och välkomnar därför den tillfredsställande utnyttjandegraden på nästan 100 procent i åtagandebemyndiganden. Parlamentet är medvetet om den lägre utnyttjandegraden när det gäller betalningsbemyndiganden (95,1 procent), vilken beror på sena ansökningar om utbetalningar från mottagarnas sida eller förlängda avtal.
               
            
                  232.
               
               
                  Europaparlamentet betonar vikten av att fortsätta öka människors kunskap om rökningens skadliga effekter. Parlamentet betraktar det fulla utnyttjandet av det belopp som var tillgängligt 2010 som en framgång för Help-kampanjen.
               
            
                  233.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkningar när det gäller genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor, som är en administrativ enhet inom kommissionen. Parlamentet uppmanar genomförandeorganet att kraftigt minska sina överföringar genom att se över sina budgeterings- och rapporteringsinstrument så att principen om ettårighet i unionens budget respekteras. Parlamentet har även noterat kommissionens årsrapport om interna granskningar som genomfördes under 2010 och uppmanar genomförandeorganet att samarbeta med sin generaldirektoratspartner om frågor som tagits upp, såsom it-styrning och utformning.
               
            
                  234.
               
               
                  Europaparlamentet noterar utnyttjandegraden på 95,3 procent för budgetkapitel 17 04 - Livsmedelssäkerhet, djurhälsa, djurskydd och växtskydd. Parlamentet är medvetet om att ett fullt utnyttjande inte var möjligt på grund av det ringa antalet utbrott av djursjukdomar och att katastrofmedlen därför inte gått åt helt och hållet, som beräknat, och för det andra, att inget nödvaccin behövt köpas in.
               
            
                  235.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar när det gäller utrotningsåtgärder att slutkostnaderna och de krav på utbetalning av ersättning som lämnas in av medlemsstaterna ofta är lägre än preliminära beräkningar. Parlamentet konstaterar vidare att mer granskning varit nödvändig på grund av tidigare hög felprocent, vilket även försenat verkställandet av utbetalningarna på fältet.
               
            
                  236.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar det lägre utfallet för utbetalningar för växtskyddsåtgärder som beror på att medlemsstaterna är sena med att inkomma med nödvändiga handlingar eller på grund av att dokumentationen var ofullständig. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att förbättra förfarandena i detta hänseende.
               
            
         Utrikesfrågor
      
      
                  237.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att de flesta icke kvantifierbara fel som revisionsrätten konstaterat gäller fel i upphandlingsförfaranden och förlängningar av kontrakt. Parlamentet upprepar, precis som vid föregående ansvarsfrihetsförfaranden, sin oro över dessa två sektorers stora sårbarhet för fusk och vanskötsel.
               
            
                  238.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att systemen för övervakning och kontroll för politikområdena externa åtgärder/utveckling/utvidgning endast delvis bedöms vara verkningsfulla, och uppmanar kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att vidta och genomföra alla åtgärder som krävs för att öka korrektheten i betalningarna.
               
            
                  239.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att de huvudsakliga riskerna i samband med budgetstöd (bland annat risker kopplade till stödets effektivitet och risken för bedrägeri och korruption) inte nämns i revisionsförklaringen. Parlamentet uppmanar kommissionen att noggrant övervaka dessa risker.
               
            
                  240.
               
               
                  Europaparlamentet anser att kommissionen, främst och utöver de insatser som krävs för att höja andelen betalningar som är korrekta, i samband med samtliga insatser, bör genomföra systematiska utvärderingar utifrån kostnadseffektivitet i enlighet med revisionsrättens rekommendationer i dess särskilda rapport (54). Parlamentet kräver att i egenskap av en av budgetmyndighetens parter få information om resultaten av sådana utvärderingar, inbegripet resultaten av de utvärderingar som täcker verksamhet inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.
               
            
                  241.
               
               
                  Europaparlamentet framhåller dock att kostnadseffektivitet i sig inte alltid kan betraktas som ett tillräckligt kriterium för att bedöma om unionens stöd till ett tredje land varit lämpligt. Parlamentet är faktiskt övertygat om att ytterligare kriterier – såsom exempelvis unionens strategiska intressen, behovet av unionens närvaro på plats, eller genomförande av projekt och åtgärder som främjar unionens värderingar och grundläggande principer – också bör beaktas.
               
            
                  242.
               
               
                  Europaparlamentet instämmer med revisionsrättens ståndpunkt att en rad områden där unionen gör insatser i vissa fall skulle kunna förbättras och att stödets effekter skulle kunna ökas genom ökad samordning med medlemsstater vars externa åtgärder inte bör betraktas som konkurrens, utan snarare som ett komplement. Parlamentet efterlyser därför större ansträngningar när det gäller unionens givarsamordning med tredje länder och internationella organisationer.
               
            
         Regional utveckling
      
      
                  243.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att budgeten för regionalpolitiken utnyttjades väl (30 557 000 000 EUR betalades ut), och att de flesta utbetalningarna under 2010 i huvudsak, och för första gången, avsåg genomförandet av programmen för 2007–2013 (25 550 000 000 EUR för mellanliggande betalningar, jämfört med 9 420 000 000 EUR under 2009).
               
            
                  244.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att regionalpolitiken var en del av de utgiftsområden där det förekommit flest fel. I 49 procent av de 243 utbetalningar som revisionsrätten granskat förekom det fel. Parlamentet noterar dock att endast en del av felen kommer att få finansiella följder och att nivån på 49 procent är lägre än under perioden 2000–2006. Parlamentet understryker att denna felfrekvens har sjunkit i jämförelse med de felfrekvenser som upptäcktes under programperioden 2000–2006. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas att med delad förvaltning se till att trenden uppvisar en konstant minskning av felfrekvensen.
               
            
                  245.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att ett fel inträffar när en transaktion inte genomförs i enlighet med rättsliga och andra bestämmelser, vilket därmed innebär att anmälda (och återbetalda) utgifter blir inkorrekta. Parlamentet konstaterar också att ett fel inte nödvändigtvis innebär att medlen har försvunnit, gått förlorade eller slösats bort eller att något bedrägeri har begåtts.
               
            
                  246.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att överträdelser av såväl reglerna för offentlig upphandling som reglerna för stödberättigande står för en stor andel av den uppskattade felfrekvensen (31 procent respektive 43 procent). Parlamentet noterar i detta sammanhang revisionsrättens rekommendation att identifiera möjliga områden där ytterligare förenklingar skulle kunna göras. Parlamentet begär därför en analys av huruvida det tekniska stödet bör intensifieras och under alla omständigheter av behovet av att säkerställa att full operativ kapacitet behålls för den finansiella kontrollen. Europaparlamentet betonar att kommissionen behöver förenkla reglerna så att förfarandena blir mer användarvänliga och inte avskräcker möjliga mottagare att delta i olika projekt. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att förenkla sina nationella regler, som mycket ofta innehåller ytterligare administrativa förfaranden som inte krävs enligt unionsreglerna. Parlamentet anser, mot bakgrund av detta, att strikta insatser behövs för att ytterligare minska denna felfrekvens.
               
            
                  247.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar bristerna i tillämpningen av de finansieringstekniska instrumenten, nämligen bristande iakttagande av lagstiftningskrav när det gäller bidragen från de operativa programmen till de fonder som tillämpar dessa instrument, liksom bristfällighet när det gäller gällande krav på rapportering och kontroll. Parlamentet noterar att potentialen hos de finansieringstekniska instrumenten bör vidareutvecklas så att kvalitativa strategiska projekt kan utvecklas och så att privata aktörer, särskilt små och medelstora företag, kan delta i unionens projekt och få kapital. Parlamentet uppmanar kommissionen att förenkla reglerna för dessa instrument, vilka för närvarande är så komplicerade att instrumenten inte används i den grad som är möjlig. Parlamentet rekommenderar en mer detaljerad analys för att bestämma den faktiska effekten av dessa instrument och riktlinjer för genomförandet. Medlemsstaterna uppmanas att uppfylla rapporteringskraven.
               
            
                  248.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att i ett stort antal transaktioner där fel förekommit hade medlemsstaternas myndigheter tillräckligt med information för att upptäcka felen och vidta korrigerande åtgärder före godkännande. Kommissionen uppmanas att utöka sitt stöd till förvaltningsmyndigheterna genom målinriktade seminarier, handledningar, spridning av bästa metoder och utbildning för tjänstemän med ansvar för förvaltning, med tanke på att de flesta fel inträffar vid kontroller på första nivån. Parlamentet noterar att en ständig tillsyn av den faktiska överföringen av utbildningsåtgärderna till förvaltningsmyndigheterna bör upprättas för att kontrollera att kunskapen faktiskt överförs och att särskild hänsyn tas till vad som händer på den lokala nivån. Parlamentet efterlyser korrigerande mekanismer, bland annat sanktioner i uppenbara fall av försummelser.
               
            
                  249.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar kommissionens förklaring där det för första gången sägs att en stor majoritet av felen är koncentrerade till endast tre medlemsstater och till endast några operativa program.
               
            
         Kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män
      
      
                  250.
               
               
                  Europaparlamentet påminner revisionsrätten och kommissionen om att enligt artikel 8 i EUF-fördraget är främjandet av jämställdhet mellan män och kvinnor en grundläggande princip för Europeiska unionen i all dess verksamhet. Parlamentet uppmanar därför revisionsrätten att när så är lämpligt bedöma genomförandet av budgeten ur ett jämställdhetsperspektiv.
               
            
                  251.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att årsrapporten inte innehåller några iakttagelser av revisionsrätten, och inte några svar från kommissionen när det gäller jämställdhetsrelaterade utgifter.
               
            
                  252.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att en granskning av budgeten som inkluderar ett jämställdhetsperspektiv är en förutsättning för att man ska kunna sammanställa en jämställdhetsinriktad budget med en jämställdhetsdimension, eftersom en sådan granskning kan avslöja effekterna av de jämställdhetsfrämjande utgifterna, och särskilt huruvida män och kvinnor proportionellt sett gynnas lika mycket av utgifterna, och huruvida budgeten måste anpassas så att den bättre tillgodoser kvinnors och mäns olika behov.
               
            
         Internationell handel
      
      
                  253.
               
               
                  Europaparlamentet framhåller att ett effektivt skydd av unionens ekonomiska intressen måste garanteras i samband med makrofinansiellt bistånd. Parlamentet anser att det är nödvändigt att kommissionen ombesörjer lämpliga kontroller och att revisionsrätten genomför lämpliga granskningar när det gäller detta instrument.
               
            
                  254.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att unionsmedel till följd av strategin för handelsrelaterat bistånd måste användas effektivt och i överensstämmelse med gällande regler och förordningar, i syfte att garantera en bättre integration av förmånstagarna i det regelbaserade världshandelssystemet och för att främja fattigdomsutrotning.
               
            
                  255.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att unionens företagscentrum i Kina, Thailand och Indien bör stödjas. Samtidigt anser parlamentet att tillräckliga kontroller måste införas för att garantera att dessa centrum fungerar på ett bra och effektivt sätt.
               
            
         Fiskeripolitiken
      
      
                  256.
               
               
                  Europaparlamentet tar del av meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten om Europeiska unionens årsredovisning – budgetåret 2010 (55), samt revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2010 (56). Parlamentet understryker att dessa två rapporter innehåller få kommentarer om havsfrågor och fiske.
               
            
                  257.
               
               
                  Europaparlamentet tackar GD Havsfrågor och fiske för de kompletterande handlingar som överlämnats och anser att det totala genomförandet under 2010 av budgetposterna för havsfrågor och fiske varit tillfredsställande.
               
            
                  258.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar det totala budgetgenomförandet på 97,20 procent för åtagandebemyndiganden och 79,23 procent för betalningsbemyndiganden. Parlamentet noterar emellertid det mycket låga genomförandet för kapitel 11 02 (fiskemarknaderna) samt kommissionens förklaringar avseende särskilt genomförandet av fiskeprogrammen till förmån för de yttersta randområdena.
               
            
                  259.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att GD Havsfrågor och fiske har för avsikt att förbättra genomförandet av de anslag som står till förfogande för åtgärder som samfinansieras med medlemsstaterna, och uppmanar kommissionens berörda avdelningar att fortsätta på detta sätt.
               
            
                  260.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar de insatser som gjorts av GD Havsfrågor och fiske inom internrevisionen, och uppmanar kommissionen att även i fortsättningen förvalta samtliga projekt och handlingar så effektivt och skyndsamt som möjligt.
               
            
                  261.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att GD Havsfrågor och fiske står fast vid sin reservation avseende förvaltnings- och kontrollsystemen för FFU:s (fonden för fiskets utveckling) operativa program i Tyskland – förpackningsföretag. Parlamentet konstaterar att det rör sig om ett äldre och komplicerat program som inleddes 2001, och uppmanar kommissionen att snabbt avsluta detta ärende, samtidigt som unionens intressen respekteras.
               
            
                  262.
               
               
                  Europaparlamentet ser positivt på att GD Havsfrågor och fiske har stärkt kontrollerna när det gäller internationella avtal, och att man kommit överens om att göra en åtskillnad mellan betalningar av strikt kommersiell art (104 017 795 EUR, dvs. 72 procent av totalbeloppet) och betalningar som hänför sig till sektorsspecifikt budgetstöd (40 211 849 EUR, dvs. 28 procent av totalbeloppet).
               
            
                  263.
               
               
                  Europaparlamentet framhåller att det är nödvändigt att genom så detaljerat upprättade matristabeller som möjligt effektivt övervaka de åtgärder som unionen finansierar i form av sektorsspecifikt budgetsstöd i internationella avtal. Parlamentet anser även att utvecklingen av andelen sektorsspecifikt budgetstöd bör uppmuntras. Parlamentet är övertygat om att avtalens kommersiella del på sikt måste knytas till ett effektivt, tillräckligt övervakat och substantiellt sektorsspecifikt budgetstöd.
               
            
                  264.
               
               
                  Med hänvisning till sin roll som lagstiftare och budgetmyndighet begär Europaparlamentet att i större utsträckning få delta i besluten om fiskeripolitiken, särskilt när det gäller internationella fiskeavtal och olika sammankomster med anknytning till fiskeripolitiken (såsom gemensamma kommittéer eller bilaterala förhandlingar med tredjeländer).
               
            
                  265.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att utarbeta särskilda rapporter om den gemensamma fiskeripolitikens prioriterade områden, med anledning av de olika lagstiftningsförslag och meddelanden som ingår i reformpaketet för denna politik, inbegripet fiskeripolitikens externa dimension.
               
            
         (1)  EUT L 64, 12.3.2010.
      
         (2)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 1.
      
         (3)  EUT C 326, 10.11.2011, s. 1.
      
         (4)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 134.
      
         (5)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (6)  EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
      
         (7)  COM(2011) 662.
      
         (8)  SEC(2011) 1179, s. 24.
      
         (9)  Sammanfattande rapport om finansieringstekniska instrument, s. 6.
      
         (10)  Sammanfattande rapport om finansieringstekniska instrument, s. 10.
      
         (11)  Sammanfattande rapport om finansieringstekniska instrument, s. 9.
      
         (12)  Sammanfattande rapport om finansieringstekniska instrument, s. 21 och 26.
      
         (13)  Rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden (EUT L 210, 31.7.2006, s. 25).
      
         (14)  EUT C 47, 17.2.2012, s. 1.
      
         (15)  Europaparlamentets resolution av den 21 april 2004 om ansvarsfrihet för kommissionen för budgetåret 2002 (EUT L 330, 4.11.2004, s. 82).
      
         (16)  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
      
         (17)  Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2010 (COM(2011) 323), s. 2.
      
         (18)  COM(2011) 164.
      
         (19)  Svar från kommissionsledamot Šefčovič på den skriftliga frågan nr 12 vid utfrågningen den 8 december 2011 inför Europaparlamentets budgetkontrollutskott.
      
         (20)  SEC(2011) 1179, s. 13.
      
         (21)  Svar från kommissionsledamot Johannes Hahn på den skriftliga frågan nr 4 inför utfrågningen den 19 december 2011 i Europaparlamentets budgetkontrollutskott.
      
         (22)  SEC(2011) 1179, s. 20.
      
         (23)  SEC(2011) 1179, s. 21.
      
         (24)  Kommissionens rapport om Rumäniens framsteg inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen, COM(2012) 56, s. 4.
      
         (25)  Europeiska unionens årsredovisning (COM(2011) 473, s. 32 och 90.
      
         (26)  Rådets förordning (EG) nr 332/2002 av den 18 februari 2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (EGT L 53, 23.2.2002, s. 1) senast ändrad genom förordning (EG) nr 431/2009 (EUT L 128, 27.5.2009, s. 1).
      
         (27)  I artikel 2.2 i rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (EUT L 118, 12.5.2010, s. 1) fastställs ett tak på 1,23 procent för vilket kommissionen beräknar att ett totalt belopp på 60 000 000 000 EUR skulle kunna aktiveras (COM(2010) 713, s. 4).
      
         (28)  Källa: Diagram IV i bilagan till revisionsrättens årsrapport 2010.
      
         (29)  Källa: Diagram I i bilagan till revisionsrättens årsrapport 2010.
      
         (30)  Källa: Diagram V i bilagan till revisionsrättens årsrapport 2010.
      
         (31)  Europaparlamentets resolution av den 23 mars 2011 om utkastet till Europeiska rådets beslut om ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller en stabilitetsmekanism för de medlemsstater som har euron som valuta (P7_TA(2011)0103).
      
         (32)  http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/9406723.PDF
      
         (33)  http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/9504723.PDF
      
         (34)  Tillgänglig på den nederländska revisionsrättens webbplats http://www.courtofaudit.com/english/News/2012/02/Letter_of_president_Netherlands_Court_of_Audit_on_ESM_Board_of_Auditors
      
         (35)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 33.
      
         (36)  EUT L 357, 31.12.2002, s. 1.
      
         (37)  COM(2012) 40, s. 16.
      
         (38)  Europeiska revisionsrättens arbetsprogram 2012, s. 6.
      
         (39)  EUT L 210, 31.7.2006, s. 25.
      
         (40)  Svar på fråga 21 i dokumentet ”Annex: questions to Commissioner Šemeta” som budgetkontrollutskottets sekretariat ställt till förfogande den 16 december 2011, efter utfrågningen av kommissionsledamot Šemeta den 8 december 2011 i budgetkontrollutskottet.
      
         (41)  Se fotnot 35.
      
         (42)  COM(2008) 97.
      
         (43)  Bilaga till svaren på de skriftliga frågorna till kommissionsledamot Johannes Hahn inför utfrågningen den 19 december 2011 i parlamentets budgetkontrollutskott.
      
         (44)  Årsrapporten, exempel 3.1, s. 79.
      
         (45)  Årsrapporten, fotnot 23, s. 79.
      
         (46)  Årsrapporten, tabell 3.1, s. 72.
      
         (47)  Svar på en muntlig fråga till kommissionsledamot Andris Piebalgs vid utfrågningen den 12 januari 2012 i Europaparlamentets budgetkontrollutskott.
      
         (48)  Beräkning på grundval av svaret på skriftlig fråga nr 2 till kommissionsledamot Andris Piebalgs inför utfrågningen den 12 januari 2012.
      
         (49)  http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/beneficiaries/index.cfm?lang=en&mode=SM&type=contract
      
         (50)  http://ec.europa.eu/echo/files/funding/agreements/agreements_2010.pdf
      
         (51)  Uppföljningssvar på frågor till kommissionsledamot Máire Geoghegan-Quinn inför utfrågningen den 23 januari 2012 i Europaparlamentets budgetkontrollutskott.
      
         (52)  EU:s utvecklingsbistånd till grundutbildning i Afrika söder om Sahara och i södra Asien (särskild rapport nr 12/2010).
      
         (53)  Revisionsrättens särskilda rapport nr 4/2011 om ”Revisionen av garantiinstrumentet för små och medelstora företag”.
      
         (54)  Revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2011 – ”Har delegeringen av kommissionens förvaltning av externt bistånd från huvudkontoret till delegationerna lett till ett bättre bistånd?”
      
         (55)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 1.
      
         (56)  EUT C 326, 10.11.2011, s. 3.
   
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      om Europeiska revisionsrättens särskilda rapporter i samband med ansvarsfriheten för kommissionen för 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska unionens årsredovisning för budgetåret 2010 (COM(2011) 473 – C7-0256/2011) (2),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2010, samt de granskade institutionernas svar (3), och revisionsrättens särskilda rapporter,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten för budgetåret 2010 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (4),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av sitt beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, avsnitt III – kommissionen (5) och sin resolution med de iakttagelser som utgör en del av det beslutet,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens särskilda rapporter i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (06081/1/2012 – C7-0053/2012),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 17.1 i fördraget om Europeiska unionen, artiklarna 317, 318 och 319 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt artikel 106a i Euratomfördraget,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (6), särskilt artiklarna 55, 145, 146 och 147,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 76 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0102/2012), och
               
            av följande skäl:
      
                  A.
               
               
                  Enligt artikel 17.1 i EU-fördraget ska kommissionen genomföra budgeten och förvalta program, och den ska i enlighet med artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt göra detta under eget ansvar, i samarbete med medlemsstaterna och i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.
               
            
                  B.
               
               
                  I revisionsrättens särskilda rapporter finns information om frågor som rör förvaltningen av medel, och därför är dessa rapporter viktiga för att parlamentet ska kunna utöva sin roll som ansvarsfrihetsbeviljande myndighet.
               
            
                  C.
               
               
                  Europaparlamentets slutsatser om revisionsrättens särskilda rapporter ingår i ovannämnda beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, avsnitt III – kommissionen.
               
            
         Del I   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 7/2010 ”Revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna”
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport nr 7/2010 om revisionen av förfarandet för avslutande av räkenskaperna inom jordbrukspolitiken på grund av dess grundläggande betydelse för kvaliteten på den information som kommissionen lämnar till Europaparlamentet i förbindelse med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet anser att den viktigaste slutsatsen i revisionsrättens särskilda rapport nr 7/2010 gäller redogörelserna för de korrigeringar som görs efter avslutandet av räkenskaperna genom överensstämmelsebeslut, trots att parlamentet under tiden redan har beviljat ansvarsfrihet och trots den relativisering av de uppgifter som lämnas i förbindelse med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet som blir följden.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att den enda möjliga lösningen är ett nytt kontrollsystem för jordbrukspolitiken, vilket endast kan genomföras med avsevärt större arbetsbördor för stödmottagarna och myndigheterna.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet koncentrerar därför sina rekommendationer främst till möjligheterna att förbättra det befintliga systemet. För att kunna bedöma hur detta system fungerar i praktiken hänvisar parlamentet även till revisionsrättens särskilda rapport nr 8/2011 ”Återkrav av felaktigt utbetalda betalningar inom den gemensamma jordbrukspolitiken” och betonar revisionsrättens kritik att systemet som helhet inte gör det möjligt att kvantifiera felaktigt utbetalda stöd till jordbruket.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens krav på en reform av förfarandet för avslutande av räkenskaperna med målet att
                  
                              —
                           
                           
                              förkorta handläggningstiden för finansiella korrigeringar med exakta tidsfrister och med stegvisa förfaranden för invändningar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              införa tydliga kopplingar mellan återbetalade belopp och de belopp som faktiskt betalats ut på felaktiga grunder och utesluta alla ”förhandlingar” om beloppen för de finansiella korrigeringarna, eftersom det handlar om återkrävande av oberättigade utbetalningar och inte om ”sanktioner”.
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det nuvarande systemet måste förbättras för att det årliga förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet ska vara trovärdigt och för att skydda unionens ekonomiska intressen, och insisterar på att kommissionen i förbindelse med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet måste lämna följande uppgifter:
                  
                              —
                           
                           
                              Vilka belopp, utgiftsområden och räkenskapsår som eventuellt ännu kan bli föremål för kontroller och vilka lägsta och högsta finansiella korrigeringar som då kan komma att genomföras i varje medlemsstat.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Vilka överensstämmelsebeslut som gäller vilka budgetår, och hur dessa beslut ändrar siffrorna för de budgetår för vilka ansvarsfrihet redan har beviljats.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              En exakt beräkning av hur många nödvändiga korrigeringar som inte görs inom ramen för överensstämmelseförfarandet och hur många korrigeringar som på grund av 24-månadersregeln inte längre kan göras i överensstämmelsebesluten.
                           
                        
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet uppskattar de åtgärder som kommissionen har vidtagit för att öka tillförlitligheten i de uppgifter från medlemsstaternas inspektionsmyndigheter som ligger till grund för avslutandet av räkenskaperna. Parlamentet understryker revisionsrättens uppseendeväckande slutsats att de flesta av dessa myndigheter emellertid inte är i stånd att fullgöra kommissionens åtgärder. Parlamentet kräver därför fler initiativ från kommissionens sida för att utbilda personalen vid de administrativa myndigheterna i medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar kommissionen att på ett strukturerat sätt stödja och främja informationsutbytet mellan utbetalande organ och attesterande organ via deras nätverk och seminarier, att sprida exempel på bästa praxis och att utarbeta gemensamma lösningar på rättsliga frågor genom tolkning. Parlamentet anser att det även krävs riskbaserade kontroller av de attesterande organen.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet anser att ytterligare förbättringar av försäkringarna från direktörerna vid de utbetalande organen och från de attesterande organen är en viktig åtgärd för att främja redovisningsskyldigheten. Parlamentet efterlyser ett belöningssystem för korrekta försäkringar och sanktioner för oriktiga försäkringar, framför allt för systemfel som upptäckts men som inte tidigare meddelats.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet kräver ett systematiskt informationsflöde från de verkställande myndigheterna på lägsta nivå till kommissionen, så att de svårigheter som uppkommer på plats kan beaktas i förenklade rättsakter och i tolkningen av dem. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att tjänstemän vid de nationella utbetalande eller attesterande organen inte diskrimineras av sina nationella myndigheter och deras direktörer på grund av att de rapporterar korrigeringar till kommissionen
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inbegripa utbetalande och attesterande organ – där det är stor personalomsättning – i en riskbaserad kontroll och att bifoga ett meddelande till den myndighet som ska bevilja ansvarsfrihet i den årliga verksamhetsrapporten. Parlamentet insisterar på att det görs en analys av försäkringarnas korrekthet och att den myndighet som ska bevilja ansvarsfrihet informeras om felfrekvensen i varje medlemsstat tillsammans med de viktigaste felkällorna.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet kräver en kontroll av de förfaranden som ligger till grund för överensstämmelsebesluten, att expertgrupper snabbare inrättas för förlikning och att själva förlikningen används på ett målinriktat sätt.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet rekommenderar att de siffror som efterfrågas i punkt 6 tas upp i ett särskilt avsnitt i den årliga resolutionen om beviljande av ansvarsfrihet och läggs fram för omröstning i kammaren.
               
            
         Del II   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 13/2010 ”Har det nya europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet införts på ett bra sätt och leder det till att resultat uppnås i Södra Kaukasien (Armenien, Azerbajdzjan och Georgien)?”
      
      
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens granskning och rekommendationerna i den, och uttrycker sin djupa oro över granskningens resultat, som avslöjar stora problem i kommissionens genomförande av det europeiska grannskaps- och partnerskapsinitiativet.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet är djupt oroat över de brister i planeringsförfarandena som påvisats av revisionsrätten, och uppmanar kommissionen att följa revisionsrättens rekommendationer genom att effektivisera förfarandena, förbättra kopplingarna mellan de strategiska programplaneringsdokumenten (handlingsplanerna för den europeiska grannskapspolitiken, landstrategidokument och nationella vägledande program) och att bättre samordna tidsplanerna för dessa dokument, med målet att erbjuda grannländerna möjligheten till allt närmare förbindelser med EU.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet anser att kommissionens användning av budgetstöd inom det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet är oacceptabelt, då den behandlar detta som den bästa biståndsmetoden i de tre länderna, utan en detaljerad utvärdering av de tillgängliga verktygens effektivitet. Parlamentet betonar i detta sammanhang att sektorsindelat budgetstöd ofta medför låg synlighet och sporadiskt intresse hos regeringarna, och är djupt oroat över revisionsrättens slutsats att ett områdes lämplighet för sektorsindelat budgetstöd blev en viktig faktor vid besluten om bistånd inom de årliga handlingsprogrammen för 2007. Parlamentet uppmanar kommissionen att följa revisionsrättens rekommendation att vara mer selektiv vid valet att använda sektorsindelat budgetstöd genom att överväga alla de alternativ som finns inom det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet samt att börja använda de olika verktygen med större inbördes spridning. Parlamentet framhäver behovet av att förbättra möjligheterna för icke-statliga organisationer och den privata sektorn i mottagarländerna att få tillgång till det stöd som ges.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över granskningens slutsats att programplaneringen och utformningen av biståndet inte i tillräcklig utsträckning byggde på en strukturerad dialog med de stödmottagande länderna. Dialogen drevs främst av kommissionens högkvarter, vilket begränsade den direkta diskussionen till några få dagars besök i länderna, och det fanns otillräcklig dokumentation i rapporterna om vad som hade diskuterats. Parlamentet anser att erbjudande om sektorsindelat budgetstöd till ett oljeproducerande och oljeexporterande land, riktat mot en ökad användning av förnybara energikällor, verkligen inte kan vara starkt motiverande för regeringen, och uppmanar kommissionen att vidta de åtgärder som behövs för att stärka denna dialog.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att beakta revisionsrättens rekommendation att tillräckligt personalstöd måste tillhandahållas, även på plats, däribland experter på budgetstöd, och att bidra till att stärka den allmänna ramen för den statliga förvaltningen i de stödmottagande länderna med hjälp av åtgärder som kompletterar partnersamverkansverktyget.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar det pilotprogram som genomförts av kommissionen, som innebär en resultatorienterad övervakning och som uttryckligen har skräddarsytts för åtgärder inom ramen för sektorspolitiska stödprogram, och förväntar sig en rapport för utvärdering av det mervärde som påvisats i de tre länderna.
               
            
         Del III   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 14/2010 ”Kommissionens förvaltning av systemet för veterinärkontroller av importerat kött efter hygienlagstiftningsreformen 2004”
      
      
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport, kommissionens svar och kommissionens rapport om effektiviteten och konsekvensen hos de sanitära och fytosanitära kontrollerna av import av livsmedel, foder, djur och växter (COM(2010) 785).
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer till kommissionen att optimera kommissionens uppdrag i förbindelse med dess kontroll- och samordningsfunktioner.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet kräver särskilt förbättringar på följande områden i syfte att bidra till högre livsmedelssäkerhet för importerade köttvaror och följaktligen till ett bättre skydd för EU-medborgare mot farliga livsmedelsimporter, och betonar samtidigt att de rekommendationer från revisionsrätten som inte uttryckligen nämns i leden a till e inte bör nedprioriteras:
                  
                              a)
                           
                           
                              När det gäller revisionsrättens rekommendation 1 uppmanas kommissionen att sträva efter att utjämna skillnaderna i behandlingen av medlemsstaterna i tredjeländer och att åtgärda de diskriminerande konkurrensnackdelar som detta medför.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              När det gäller revisionsrättens rekommendation 3 uppmanas kommissionen att uppmana medlemsstaterna att använda de befintliga informationssystemen mer effektivt och att knyta dem närmare till varandra för att säkerställa en bättre samordning mellan gränskontrollstationer och tullmyndigheter.
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              När det gäller revisionsrättens rekommendation 4 uppmanas kommissionen att hjälpa medlemsstaterna att utveckla, genomföra och utvärdera de nationella kontrollplanerna. Parlamentet anser att det med hänsyn till subsidiaritetsprincipen bör fastställas en bas med analystyper, som täcker de vanligaste hormonresterna (bl.a. anabola steroider), miljöföroreningar (bl.a. dioxiner och tungmetaller) och liknande och som det ska vara obligatoriskt att använda. Ett första mål skulle kunna vara att öka kunskapen genom programmet ”Bättre utbildning för säkrare livsmedel” för att uppmärksamma medlemsstaternas ansvariga myndigheter på frågan. Dessutom bör det kontrolleras att bestämmelserna om avgifter iakttas.
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              När det gäller revisionsrättens rekommendation 7 uppmanas kommissionen att lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet som gör det möjligt att vidta rättsliga åtgärder mot medlemsstater som regelbundet och under en längre tid bryter mot artiklar i förordning (EG) nr 882/2004 (7) och därmed äventyrar EU-medborgares säkerhet.
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              När det gäller revisionsrättens rekommendation 8 uppmanas kommissionen att harmonisera genomförandet av skärpta kontroller och utforma en precis och tydlig formulering av reglerna om förstärkta kontroller vid gränskontrollstationerna. Kommissionen uppmanas dessutom att överväga ett obligatoriskt antal laboratorietest för medlemsstaterna i samband med varukontroller vid gränskontrollstationerna.
                           
                        
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att europeiska kött- och livsmedelsproducenter måste uppfylla höga produktions- och kvalitetsstandarder. Det är mycket oroväckande att dessa produktionsstandarder inte gäller för producenter i tredjeländer som exporterar till EU, vilket revisionsrätten också konstaterar. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta itu med denna problematik och omgående lägga fram förslag för Europaparlamentet och rådet om hur de negativa effekterna för de europeiska kött- och livsmedelsproducenternas konkurrenskraft kan avhjälpas.
               
            
         Del IV   Revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2011 ”Har delegeringen av kommissionens förvaltning av externt bistånd från huvudkontoret till delegationerna lett till ett bättre bistånd?”
      
      
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar den mycket omfattande och analytiska rapport som revisionsrätten utarbetat, liksom den utmärkta tidpunkten för bedömningen av resultatet av delegeringen.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet instämmer i revisionsrättens slutsats att delegeringen tydligt har lett till ett snabbare tillhandahållande av bistånd, förbättrad biståndskvalitet och förbättrad ekonomisk förvaltning av biståndet.
               
            
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att komplettera sina kriterier och stärka förfarandena för kvalitetsbedömning av de finansierade projekten i syfte att förbättra biståndskvaliteten och ytterligare minska antalet projekt med dåligt resultat. Parlamentet betonar att biståndsutgifternas effekter är av största betydelse för parlamentet.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga att i möjligaste mån främja lokala samråd i samband med beslut om biståndsprojekt och övervakningen av hur de utvecklas.
               
            
                  27.
               
               
                  Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen kommer att vidta alla nödvändiga åtgärder för att åtgärda bristerna i övervaknings- och kontrollsystemen, särskilt vid unionens delegationer.
               
            
                  28.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över de bestående problemen med personal som arbetar med biståndspolitiken. Parlamentet anser att den höga personalomsättningen i GD Utveckling och samarbete – EuropeAid och bristen på personal med lämpliga kvalifikationer vid unionens delegationer måste åtgärdas utan dröjsmål. Parlamentet anser vidare att kommissionen vid behov bör samarbeta med Europeiska utrikestjänsten i syfte att se till att det finns tillräckliga personalresurser för biståndsförvaltningen vid unionens delegationer. Parlamentet förväntar sig en detaljerad rapport från kommissionen före utgången av 2012 med de åtgärder som planerats och vidtagits för att avhjälpa dessa problem.
               
            
                  29.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att kräva att unionens delegationer systematiskt genomför tekniska och ekonomiska övervakningsbesök relaterade till projekten, och att de i högre grad inriktar det interna rapporteringssystemet på de resultat som uppnås genom biståndsinsatserna.
               
            
                  30.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att med unionens delegationers aktiva deltagande analysera och kartlägga möjligheterna att mobilisera biståndsprogrammen i partnerländerna med deltagande av såväl Europeiska investeringsbanken som europeiska nationella och internationella institutioner som finansierar utveckling.
               
            
         Del V   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2011 ”Uppföljning av särskild rapport nr 1/2005 om förvaltningen av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning”
      
      
                  31.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att utan ytterligare dröjsmål genomföra rekommendationerna i revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2005, eftersom bara två av de 14 rekommendationer som kommissionen accepterade hittills har genomförts helt. Parlamentet förväntar sig att fullt ut informeras om de framsteg som görs med genomförandet av de tolv återstående rekommendationerna.
               
            
                  32.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) i högre grad utnyttjar sina utredningsbefogenheter, till exempel genom att genomföra kontroller på plats och intervjuer eller fokusera på mer allvarliga och invecklade ärenden. Parlamentet uppskattar att Olafs elektroniska ärendehanteringssystem har använts i större utsträckning och att tidsregistreringssystemet införts. Parlamentet beklagar emellertid att ett ärende i genomsnitt fortfarande tar mer än två år och att utredningsärendena år 2009 endast stod för 37 procent av Olafs sammanlagda arbetstid.
               
            
                  33.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar Olaf att förbättra sin tidsplanering så att arbetsuppgifterna fördelas på ett bättre sätt i syfte att minska den tid som ägnas åt annat än utredningsarbete. Parlamentet vill se de faktiska resultaten av de uppgifter som inte gäller utredningar och som svarar för 63 procent av den sammanlagda arbetstiden.
               
            
                  34.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att ”tydliga mål och tydlig planering” enligt diagram 2 i revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2011 är den svagaste punkten i utredningsarbetet. Parlamentet rekommenderar att man i framtiden fastställer tydliga mål för varje utredning, eftersom en tydlig målformulering utgör grunden för utredningar och resursplanering.
               
            
                  35.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det i enlighet med revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2011 fortfarande inte förekommer någon ”oberoende kontroll av pågående utredningsåtgärders laglighet” och att det inte heller finns ”några allmänna regler som garanterar att utredningsåtgärderna är förutsägbara” trots alla tidigare löften från Olaf. Parlamentet konstaterar vidare att trots att det finns en uttrycklig vilja i kommissionens ändrade förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 (COM(2011) 135) att inrätta ett granskningsförfarande, kommer detta inte att kunna likställas med en oberoende kontroll av enskilda utredningars laglighet, och förslaget är därför i detta avseende ännu svagare än det ursprungliga förslaget. Parlamentet påpekar att detta är ett centralt krav även inom ramen för EU-domstolens rättspraxis. Parlamentet anser därför att det är nödvändigt att säkra en sådan kontrollmekanism, inte enbart för att skydda berörda enskilda personers eller ekonomiska aktörers rättigheter utan även för att skydda Olafs utredare från rättsliga förfaranden från dessa enskilda personers eller ekonomiska aktörers sida. Parlamentet betonar också behovet av att ge Olaf ett tydligt mandat i förhållande till de andra institutionerna i unionen.
               
            
                  36.
               
               
                  Europaparlamentet delar revisionsrättens ståndpunkt när det gäller behovet av ett enda dokument som tydligt speglar Olafs resultat inom de olika sektorerna och gör det möjligt att mäta framstegen varje år. Parlamentet betonar vikten av att göra skillnad mellan de rapporter som utarbetas för allmänheten och de som utarbetas för internt bruk. Parlamentet anser att det är av största vikt att en detaljerad rapport står till förfogande för allmänheten, eftersom det skulle möjliggöra en tillförlitlig jämförelse av Olafs resultat över tid och mellan olika sektorer.
               
            
                  37.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att det inte alltid är möjligt att utvärdera resultatet av Olafs verksamhet, eftersom informationen läggs fram i olika dokument som utarbetats för olika ändamål och med olika mottagare. Parlamentet uppmanar kommissionen att inrätta ett system för spridning av information som är enhetligt, tydligt och jämförbart och som möjliggör en fullständig och objektiv utvärdering av Olafs verksamhet.
               
            
                  38.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att den tid som läggs på utvärderingen av inkommande information har fördubblats sedan 2004, från 3,5 till 7,1 månader. Parlamentet anser att den inledande utvärderingsfasen bör begränsas till att bevisa eller avvisa de anklagelser som ingår i den inledande informationen. Parlamentet anser vidare att man bör undvika allt utredningsarbete under den inledande utvärderingsfasen, eftersom detta både skapar rättslig osäkerhet och snedvrider statistiken för de olika utredningsaspekterna. Parlamentet föreslår att en utredning ska inledas med hjälp av tillgängliga utredningsverktyg i det fall den information som har samlats in under den inledande utvärderingen med hjälp av de rättsliga instrument som då finns tillgängliga inte gör det möjligt för Olaf att avgöra om ett ärende ska inledas eller inte.
               
            
                  39.
               
               
                  Europaparlamentet delar revisionsrättens uppfattning att kortare utredningstider och slutrapporter av högre kvalitet skulle kunna bidra till ett effektivare påföljdssystem så att medel kan återvinnas eller disciplinära eller rättsliga åtgärder vidtas.
               
            
                  40.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att, trots det samarbetsavtal som undertecknades 2008 mellan Olaf och Eurojust, enligt vilket Olaf är skyldig att anmäla alla fall av misstänkt bedrägeri hos ekonomiska aktörer i mer än en medlemsstat till Eurojust, skickade Olaf endast fem sådana anmälningar till Eurojust 2008 och endast en 2009, vilket visar att samarbetet mellan Olaf och Eurojust inte fungerar. Parlamentet kräver att alla nödvändiga åtgärder vidtas för att intensifiera insatserna på detta område.
               
            
                  41.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar bestämt Olaf att ytterligare stärka samarbetet med medlemsstaterna på en solid rättslig grund. Parlamentet stöder i detta sammanhang idén om en fortsatt konsolidering av de befintliga rättsliga grunderna för att stärka samarbetet. Parlamentet instämmer i revisionsrättens rekommendation att ingå överenskommelser med nationella utredningsavdelningar när det saknas specifik lagstiftning för att fastställa detaljerade bestämmelser för samarbete och informationsutbyte.
               
            
         Del VI   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 3/2011 ”Effektiviteten och ändamålsenligheten i EU-bidrag som kanaliseras genom FN-organisationer i konfliktdrabbade länder”
      
      
                  42.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rapport och stöder dess slutsatser och rekommendationer.
               
            
                  43.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att samarbetet med Förenta nationerna (FN) gör det möjligt för kommissionen att nå regioner i världen som den inte skulle kunna nå på egen hand. Parlamentet är medvetet om de höga risker det kan innebära att tillhandahålla bistånd i konfliktdrabbade regioner. Parlamentet är emellertid bekymrat över de brister som har konstaterats i fråga om projektens effektivitet och förseningarna med genomförandet. Parlamentet välkomnar de beslut som nyligen fattades av styrelserna för Unicef, UNDP (FN:s utvecklingsprogram), UNOPS (FN:s kontor för projektservice) och UNFPA (FN:s befolkningsfond) om att lämna interna revisionsrapporter till kommissionen.
               
            
                  44.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkra insynen i de EU-medel som utnyttjas av FN i samband med det årliga budgetförfarandet, att förbättra planeringen av medelsanvändningen tillsammans med FN och att påskynda sina interna förfaranden för att snabbare nå resultat.
               
            
                  45.
               
               
                  Europaparlamentet anser att tillräcklig rapportering är en förutsättning för korrekt övervakning. Parlamentet är djupt oroat över att rapporteringen fortfarande är otillräcklig, trots att parlamentet har påpekat detta i flera ansvarsfrihetsbetänkanden och trots att kommissionen och FN:s organ flera gånger har förbundit sig att snabbt genomföra de åtgärder som krävs. Parlamentet uppmanar kommissionen att före utgången av mars 2012 lägga fram en handlingsplan för parlamentet med tydliga och bindande ramar, specifikt utformade för att avsevärt förbättra rapporteringssystemet för alla projekt och program som finansieras via den gemensamma förvaltningen och som har delegerats till FN-organ.
               
            
                  46.
               
               
                  Europaparlamentet anser att kommissionen, när den finansierar projekt genom förvaltningsfonder med flera bidragsgivare, bör känna till exakt hur stor andel av projekten som finansieras. För att förbättra kontrollmekanismerna anser parlamentet att pengarna bör förvaltas på separata konton. Parlamentet anser vidare att kommissionen måste kunna förkasta projekt om specifikationerna inte är tillfredsställande eller om EU:s företrädare inte i tillräcklig utsträckning deltar i programplaneringen.
               
            
                  47.
               
               
                  Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionens kontroll av projektens laglighet och korrekthet bör kompletteras med lämpliga kontroller av deras effektivitet och ändamålsenlighet. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att tillsammans med utrikestjänsten fastställa tydliga och mätbara mål och lämpliga kontrollåtgärder. Parlamentet understryker i det här sammanhanget vikten av att erhålla rimliga garantier från genomförandepartnerna. Parlamentet påminner om och understryker att parlamentet har krävt revisionsförklaringar från genomförandepartnerna. Parlamentet ber kommissionen att formalisera dessa förklaringar och göra dem tillgängliga för parlamentet under ansvarsfrihetsförfarandet. Parlamentet instämmer i rekommendationerna från kommissionens tjänst för internrevision (IAS) att avtalsbestämmelser och betalningar bör kontrolleras på förhand för att avgöra om de kostnader som föreslås och begärs är stödberättigande. Parlamentet insisterar på att diskussionerna om dessa frågor ska dokumenteras i akterna. Parlamentet understryker IAS:s åsikt att de tillkommande administrativa kostnaderna och andra indirekta kostnader som FN framför anspråk om och som EU betalar måste vara väl dokumenterade och motiverade.
               
            
                  48.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens ståndpunkt att realistiska tidsramar för projekten bör utvärderas utifrån de givna omständigheterna för att undvika att de tidsramar och kostnader som fastställts i det finansiella och administrativa ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Förenta nationerna överskrids. Parlamentet påminner kommissionen om att den har huvudansvaret för genomförandet av budgeten. Parlamentet ber kommissionen att hålla parlamentet informerat om användningen av de omarbetade riktlinjerna för rapportering mellan EU och FN.
               
            
                  49.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillämpa en mekanism för kostnadsjämförelser för att urskilja och undvika överdebitering och att vägra betala indirekta extrakostnader till följd av användandet av underleverantörer, vilket revisionsrätten konstaterade förekom i två fall. Parlamentet ber kommissionen att genomföra gemensamma granskningar med FN om det finns tvivel om projektens trovärdighet.
               
            
                  50.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att endast ett litet fåtal av de granskade projekten avser förvaltningsfonder med flera bidragsgivare och uppmanar revisionsrätten att lägga fram en särskild rapport enbart om förvaltningen av förvaltningsfonder med flera bidragsgivare.
               
            
                  51.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att informera parlamentet om eventuella bestående svårigheter med att få full tillgång till FN-revisorernas arbetsdokument i enlighet med det finansiella och administrativa ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Förenta nationerna. Parlamentet påminner om att parlamentet har begärt att få tillgång till dessa dokument. Parlamentet ber kommissionen att hålla inne framtida betalningar om dess anställda fortsatt inte får tillräcklig tillgång till dessa dokument, i enlighet med de särskilda bestämmelser i EU:s budgetförordning som används vid avsaknad av underlag. Parlamentet uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentets budgetkontrollutskott om hur situationen utvecklas under nästa ansvarsfrihetsförfarande, både vad gäller tillgången till revisionsrapporter och rapporternas kvalitet. Parlamentet ber kommissionen att inte delegera nya projekt och program till FN-organ om dessa åtgärder inte genomförs.
               
            
         Del VII   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 4/2011 ”Revisionen av garantiinstrumentet för små och medelstora företag”
      
      
                  52.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar den särskilda rapporten som revisionsrättens första analys av ett finansiellt instrument. Parlamentet påpekar att garantiinstrumentet för små och medelstora företag (SMEG) anses vara det mest framgångsrika av alla unionsprogram som gäller finansiella instrument. Parlamentet förväntar sig att få information från kommissionen om en eventuell ändring av det finansiella instrumentets hävstångseffekt på 1:10, som konstaterades 2009, eller av felnivån på cirka 0,045 procent som revisionsrätten noterade i slutet av 2009.
               
            
                  53.
               
               
                  Europaparlamentet anser att SMEG är ett användbart instrument trots revisionsrättens berättigade kritik när det gäller avsaknaden av bevis på ett EU-mervärde och den uteslutande lokala betydelsen av stödet för hantverksföretag och småbutiker. Parlamentet föreslår, med hänsyn till de små och medelstora företagens betydelse för den ekonomiska strukturen i medlemsstaterna och i unionen som helhet, att de 13 länder som omfattas av instrumentet presenteras och att deras resultat utvärderas, eftersom man utifrån detta kan dra slutsatser för en mer noggrann målinriktning av SMEG.
               
            
                  54.
               
               
                  Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen diskuterar och behandlar frågorna om ett EU-mervärde och dödviktseffekter på ett trovärdigt sätt, eftersom unionens mål inte kan vara att inrätta strukturer för enbart nationella åtgärder eller att ersätta nationella åtgärder. Parlamentet anser att denna grundläggande kritik av SMEG, som framfördes av revisionsrätten, är allvarlig precis som revisionsrättens oro över att stödets tillämpningsområde är alldeles för brett och inte enbart fokuserar på att ge små och medelstora företag begränsad tillgång till extern finansiering.
               
            
                  55.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det behövs en öppen debatt om hur instrumentet finansieras. Parlamentet betonar minskningen 2010 av budgetposten på 57 300 000 EUR från ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation (CIP). Parlamentet begär ett klargörande över hur stor del av kommissionens och Europeiska investeringsfondens (EIF) personal som är involverad i förvaltningen av garantiinstrumentet för små och medelstora företag och hur stora de respektive administrativa kostnaderna är. Parlamentet efterlyser information om hur många ansökningar som faktiskt har avvisats.
               
            
                  56.
               
               
                  Europaparlamentet tar del av revisionsrättens generella kommentarer när det gäller ett förbättrat, resultatinriktat ersättningssystem för EIF:s tjänster. Parlamentet noterar att kommissionen inte alls svarar på denna punkt och förväntar sig att kommissionen lämnar mer specifik information.
               
            
                  57.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation att
                  
                              —
                           
                           
                              kommande program för stöd till små och medelstora företag bör baseras på en uttalad interventionslogik,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              resultatindikatorerna bör förbättras så att kommissionen bättre kan övervaka hur instrumentets mål uppfylls,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              mer specifika mål som bättre återspeglar finansieringsinstrumentets syften bör sättas upp, övervakningen bör uppdateras för att mäta utvecklingen mot att nå dessa mål och lämpliga åtgärder för att minimera dödviktseffekterna bör införas.
                           
                        Parlamentet gläder sig över att kommissionen har accepterat ovan nämnda rekommendationer och uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om de åtgärder den har planerat och/eller som redan har vidtagits.
               
            
                  58.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer och uppmanar kommissionen att se till att
                  
                              —
                           
                           
                              den rättsliga grunden och förvaltningsavtalet för kommande instrument är klara i god tid innan programperioden faktiskt inleds,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              det för eventuella efterföljande program införs ett poängsystem för bedömningen av ansökningar från potentiella intermediärer och att minimikrav fastställs för urvalet.
                           
                        Parlamentet noterar kommissionens avsikt att ytterligare överväga dessa rekommendationer och uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om sina slutsatser och de åtgärder kommissionen planerar att vidta för att ta hänsyn till rekommendationerna.
               
            
         Del VIII   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2011 ”Systemet med samlat gårdsstöd - vad måste göras för att den ekonomiska förvaltningen ska bli bättre?”
      
      
                  59.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rapport och tar med stort intresse del av de slutsatser och rekommendationer som ingår i rapporten. Parlamentet gratulerar revisionsrätten till en relevant rapport utarbetad vid rätt tidpunkt.
               
            
                  60.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det samlade gårdsstödet inte i tillräcklig omfattning bidrar till att den gemensamma jordbrukspolitikens mål enligt fördraget uppnås. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att föreslå nödvändiga ändringar av lagstiftningen så att det samlade gårdsstödet verkligen utgör ett optimalt bidrag till den gemensamma jordbrukspolitikens mål. Parlamentet anser att det samlade gårdsstödet bör förbättras så att stödet bättre riktas till dem som verkligen bedriver jordbruk. Rådet uppmanas att stödja parlamentet och kommissionen i arbetet med att göra det enskilt största europeiska stödsystemet effektivare och mer ändamålsenlighet och därmed bidra till en bättre fördelning av EU-skattebetalarnas pengar.
               
            
                  61.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det finns alltför stor flexibilitet (t.ex. reglerna om god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden) och för stort tolkningsutrymme i de grundläggande reglerna för det samlade gårdsstödet. Parlamentet uppmanar kommissionen att utfärda tydligare riktlinjer för införlivandet av EU:s bestämmelser i medlemsstaternas lagstiftning, för att undvika att medlemsstaterna tänjer på reglerna. Parlamentet menar att kommissionen bör ges tillräckliga delegerade befogenheter att åtgärda kryphål och brister så snart som möjligt.
               
            
                  62.
               
               
                  Europaparlamentet menar att den historiska modellen har spelat ut sin roll och därför bör överges i nästa fleråriga budgetram. Parlamentet stöder revisionsrättens rekommendation nr 6 att det samlade gårdsstödet bör grundas på de nuvarande jordbruksvillkoren i EU:s olika regioner. Parlamentet anser vidare att dagens 20 modeller bör minskas till helst en enda modell som tillämpas i alla medlemsstater.
               
            
                  63.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det är mycket viktigt att nya jordbrukare får tillträde till jordbrukssektorn för att garantera innovation inom denna sektor. Parlamentet är därför bekymrat över revisionsrättens iakttagelser att vissa medlemsstater som tillämpar det samlade gårdsstödet (5 av 17) inte använder sig av tillgängliga alternativ ur den nationella reserven för att underlätta för nya jordbrukare att starta verksamhet och därmed främja generationsskiftet i landsbygdsområden.
               
            
                  64.
               
               
                  Europaparlamentet anser att dagens system för samlat gårdsstöd inte i tillräcklig omfattning stimulerar innovation inom jordbrukssektorn och dessutom förhindrar etablering av nya jordbrukare.
               
            
                  65.
               
               
                  Europaparlamentet är särskilt oroat över att det inte finns någon direkt koppling mellan stödet från systemet för samlat gårdsstöd och jordbrukarnas kostnader för att uppfylla kraven på god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden. Parlamentet menar att detta leder till obalans mellan stödets omfattning och bättre miljö, djurskydd och livsmedelssäkerhet, men inser samtidigt att principen om frikoppling begränsar ett sådant samband.
               
            
                  66.
               
               
                  Europaparlamentet anser att kommissionen i sitt förslag till gemensam jordbrukspolitik efter 2013 bör se till att fördelningen av stödet mellan jordbrukarna blir mer balanserad.
               
            
         Del IX   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 6/2011 ”Var de turistprojekt som medfinansierades av Eruf ändamålsenliga?”
      
      
                  67.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens iakttagelser, särskilt det faktum att alla projekt ledde till positiva resultat i en eller annan form och att merparten av dem hade positiva resultat på flera områden. Parlamentet noterar att projekten ansågs ha varit till nytta för den lokala ekonomin och/eller ha bidragit till att bevara delar av en regions kulturarv, historiska eller konstnärliga arv eller miljöarv.
               
            
                  68.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens påpekande att skapandet eller bevarandet av arbetstillfällen är avgörande faktorer för att skapa en hållbar utveckling för ekonomin och sysselsättningen.
               
            
                  69.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med oro att mål fastställdes för endast 58 procent av projekten i urvalet, medan återstående 42 procent inte hade resultatmål och att ingen övervakning av resultaten förekom för de flesta av projekten i urvalet.
               
            
                  70.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att det var svårt att göra en tillförlitlig bedömning av projektens resultat eller projektens europeiska mervärde, eftersom man inte systematiskt fastställer projektmål, riktmärken och indikatorer och sedan övervakar och utvärderar resultaten.
               
            
                  71.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation till förvaltningsmyndigheterna att se till att hållbara mål, riktmärken och indikatorer fastställs (till exempel hur många arbetstillfällen som skapas, ytterligare turistkapacitet och utökningen av turistverksamheten) när stödmottagarna ansöker om bidrag och när beslut fattas, så att de projekt som sannolikt är de mest ändamålsenliga väljs ut och resultaten av dem kan utvärderas. Parlamentet uppmanar med eftertryck kommissionen och medlemsstaterna att ställa sig bakom detta förslag.
               
            
                  72.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation till kommissionen att utvärdera stödet inom denna sektor och överväga i vilken omfattning det är ett kostnadseffektivt sätt att stödja medlemsstaternas insatser för att främja ekonomisk tillväxt samt att fundera på om stödet skulle kunna riktas bättre i detta syfte.
               
            
                  73.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar kommissionens ansträngningar att förenkla Erufs bidragsprocess för att minimera de administrativa bördorna för projektansvariga. Parlamentet uppmanar kommissionen att rapportera om framstegen på detta område.
               
            
         Del X   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 7/2011”Utformas och förvaltas stödet för miljövänligt jordbruk väl?
      
      
                  74.
               
               
                  Europaparlamentet anser att åtgärderna för ett miljövänligt jordbruk är ett viktigt inslag i EU:s politik för att mildra jordbrukets negativa miljöeffekter. Parlamentet bekräftar att syftet med stödet till miljövänligt jordbruk är att ”uppmuntra jordbrukarna och andra markförvaltare att göra en samhällsnyttig insats genom att de inför eller fortsätter att använda sådana produktionsmetoder som är förenliga med skydd och förbättringar av miljön, landskapet med dess särdrag, naturresurserna, marken, samt den genetiska mångfalden” (8).
               
            
                  75.
               
               
                  Europaparlamentet betonar samtidigt att offentliga utgifter bör fördelas på ett så kostnadseffektivt sätt som möjligt och ge påtagliga resultat. Parlamentet understryker att det finns ett trängande behov av att se till att EU fullföljer sina åtaganden (att minska utsläppen av växthusgaser till 2020, strategin för biologisk mångfald i Europa 2020 etc.).
               
            
                  76.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över revisionsrättens slutsats att politiken för miljövänligt jordbruk inte är utformad och inte övervakas på ett sådant sätt att den genererar konkreta miljövinster, eftersom målen för stöd för miljövänligt jordbruk inte är tillräckligt specifika för att man ska kunna bedöma om de har uppnåtts, de miljöbelastningar som tas upp inte klart och tydligt motiverar stöden för miljövänligt jordbruk och det inte är lätt att kontrollera resultaten av politiken för miljövänligt jordbruk. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att fastställa landsbygdsutvecklingsprogram med tydliga inriktningar och kommissionen att göra strängare bedömningar av dessa program innan de godkänns. Parlamentet understryker vikten av ett välskött europeiskt nätverk för landsbygdsutveckling.
               
            
                  77.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens slutsatser att jordbrukarna i allmänhet får tillräckligt stöd genom lämplig vägledning. Parlamentet noterar emellertid att spridningen av bästa praxis och feedback på resultaten behöver förbättras. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att bättre utnyttja befintliga strukturer för detta, såsom europeiska nätverket för landsbygdsutveckling.
               
            
                  78.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens slutsatser att jordbrukarna i allmänhet får tillräckligt stöd genom lämplig vägledning och noterar de många exempel på bästa praxis som revisionsrätten fann. Parlamentet är oroat över att de flesta medlemsstater inte bedömer vilken deltagarnivå som minst krävs för att garantera att delåtgärderna åstadkommer de förväntade miljöeffekterna och om stödbeloppen är tillräckliga för att uppnå denna miniminivå. Parlamentet anser att Leadermodellen för landsbygdsutveckling också kan användas för att genomföra ett kollektivt tillvägagångssätt.
               
            
                  79.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över de brister som revisionsrätten konstaterade när det gäller hur stödbeloppen fastställs. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att alla faktorer som revisionsrätten anser vara nödvändiga för att man korrekt ska kunna fastställa stödbeloppen tas i beaktande innan programmen godkänns.
               
            
                  80.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att merparten av utgifterna gick till ”övergripande” delåtgärder som genomfördes på hela programområdet utan att detta alltid berättigades i landsbygdsutvecklingsprogrammen. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att medlemsstaterna endast i begränsad utsträckning använder målinriktning och urvalsförfaranden, och att bristen på målinriktning under alla omständigheter måste motiveras i programmen.
               
            
                  81.
               
               
                  Europaparlamentet är djupt oroat över att förvaltningen av politiken för miljövänligt jordbruk inte i tillräcklig grad beaktar specifika miljömässiga behov och därmed inte ger mest valuta för pengarna. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att det i 39 procent av de granskade kontrakten i enlighet med revisionsrättens slutsatser inte fanns några specifika miljöbelastningar i det område där kontraktet genomfördes eller så kunde inga sådana problem identifieras av medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att koncentrera sig på kollektiva tillvägagångssätt i de fall detta skulle säkra de önskade miljöeffekterna.
               
            
                  82.
               
               
                  Europaparlamentet betonar inför nästa programperiod att stödet för miljövänligt jordbruk måste inriktas på mer specifika prioriteringar för att ge de önskade effekterna i fråga om biologisk mångfald och bevarande och utvecklande av jord- och skogsbruk med högt naturvärde och traditionella jordbrukslandskap, vatten och klimatförändringar.
               
            
                  83.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar den strategi som valdes i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (COM(2011) 627), vilket kommer att innebära en större betoning av kontinuerlig övervakning och resultatindikatorer för landsbygdsutvecklingsprogrammen.
               
            
         Del XI   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 8/2011 ”Återkrav av felaktigt utbetalda betalningar inom den gemensamma jordbrukspolitiken”
      
      
                  84.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport och noterar dess slutsatser. Parlamentet understryker den kritik som parlamentet under lång tid har framfört, nämligen att indrivningssystemet bara delvis fungerar. Parlamentet betonar att de ”bättre” siffrorna från kommissionen rörande återvinningen ändå innebär att 60 procent av de felaktigt utbetalda medlen olagligt blir kvar hos stödmottagaren. Parlamentet noterar på grundval av de siffror som lämnats av revisionsrätten att andelen är så hög som 90 procent.
               
            
                  85.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer och uppmanar kommissionen att
                  
                              —
                           
                           
                              begära att medlemsstaterna rapporterar oegentligheter och andra återkrav när underrättelsen om återkrav har utfärdats,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              införa en enhetlig tidsfrist för perioden från det att en potentiell oegentlighet upptäcks till dess att underrättelsen om återkrav utfärdas till gäldenären, vilket skulle förbättra harmoniseringen mellan medlemsstaterna och garantera Olaf snabbare information,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utfärda klara och entydiga regler för debitering, registrering och rapportering av ränta på utestående fordringar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              förtydliga under vilka omständigheter fordringar kan förklaras oindrivbara, i synnerhet vid insolvensärenden, och
                           
                        
                              —
                           
                           
                              varje år göra en exakt uppskattning av de felaktiga utbetalningar som görs till slutliga stödmottagare, för att fastställa hur stora belopp som skulle ha återkrävts från dessa, och för att återkravet exakt ska kunna hänföras till det år då förlusten uppstått.
                           
                        
            
                  86.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att indrivningssystemet generellt endast täcker en liten del av betalningarna och att av det beräknade stödbeloppet på 500 000 000 000 EUR inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken under de senaste tio åren, har 5 000 000 000 EUR (en procent) återbetalats (särskild rapport nr 7/2010). Parlamentet noterar vidare att det därför är dyrare att upprätthålla ett fungerande kontrollsystem än att betala ut finansiella korrigeringar till kommissionen.
               
            
                  87.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att kommissionen ytterligare önskar överväga dessa rekommendationer och uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om de åtgärder den planerar för att ta hänsyn till dem.
               
            
                  88.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att den andel i procent av avskrivna fordringar som belastar EU:s budget uppgick till 87,8 procent eller 428 900 000 för perioden 2006–2009. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillämpa en sanktionsmekanism om medlemsstaterna skriver av fordringar som oindrivbara, när detta inte är lämpligt. Parlamentet betonar att detta kommer att kräva en tydlig och praktisk definition av riktlinjerna utan utrymme för olika tolkningar.
               
            
                  89.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer och uppmanar kommissionen att se till att
                  
                              —
                           
                           
                              medlemsstaternas förvaltning och rapportering av fordringar ytterligare förbättras och att dessa fordringar behandlas lika i alla medlemsstater,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              riktlinjer ges ut vid lämplig tidpunkt för att behandla ihållande inkonsekvenser i centrala rapporterings- och redovisningsbegrepp,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tillämpningen av 50/50-regeln ses över, särskilt vad gäller belopp som potentiellt skulle kunna undgå avslutning, och att 50/50-regeln tillämpas ändamålsenligt,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              certifieringsorganens arbete, när de kontrollerar bokförda fordringar i medlemsstaterna, täcker in de risker som lyfts fram,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              en större andel felaktiga utbetalningar drivs in från stödmottagare,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uppföljningen av gamla ärenden som ligger hos arbetsgruppen för återkrav avslutas och behandlas på samma sätt i alla medlemsstater.
                           
                        
            
                  90.
               
               
                  Europaparlamentet noterar kommissionens förtydliganden av dessa rekommendationer och uppmanar kommissionen att ytterligare överväga dessa förslag. Kommissionen uppmanas att rapportera till parlamentet om sina slutsatser och att ange huruvida man planerar att vidta åtgärder i samband med dessa rekommendationer.
               
            
                  91.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att Olaf tagit initiativ till att undersöka möjligheten att ändra kommissionens förordning (EG) nr 1848/2006 av den 14 december 2006 om oegentligheter och återvinning av belopp som felaktigt har utbetalats i samband med finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken och om organisationen av ett uppgiftssystem på detta område (9), i syfte att förbättra informationsflödet och användningen av befintlig information. Parlamentet uppmanar Olaf att rapportera sina resultat till parlamentet.
               
            
                  92.
               
               
                  Europaparlamentet kräver lika behandling av utestående fordringar (indrivning) i alla medlemsstater, och insisterar på att åtgärder vidtas för att säkerställa att pengar som ska tillfalla unionen till följd av överträdelser av EU-lagstiftningen verkligen återbetalas trots att vissa medlemsstater är drabbade av finanskrisen.
               
            
                  93.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det belopp som debiterats medlemsstaterna enligt 50/50-regeln (2006–2009) uppgår till 424 000 000 EUR och att 58 procent av det gäller Italien. Parlamentet efterfrågar en handlingsplan för Italien för att råda bot på denna situation.
               
            
                  94.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att insynen fortfarande brister i offentliggörandet i de räkenskaper som lämnats till parlamentet av det belopp som dras från medlemsstaterna (i själva verket skattebetalarnas pengar) och de belopp som verkligen drivs in från stödmottagare. Kommissionen uppmanas att lämna denna information till parlamentet.
               
            
                  95.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att offentliggöra en rapport om samma ämne när det gäller strukturfonderna.
               
            
         Del XII   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 9/2011 ”Har de e- förvaltningsprojekt som får Eruf-stöd varit ändamålsenliga?”
      
      
                  96.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport och gläder sig över att den har konstaterat att de e-förvaltningsprojekt som fick stöd från Eruf har bidragit till utvecklingen av elektroniska offentliga tjänster.
               
            
                  97.
               
               
                  ///Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer, framför allt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Medlemsstaterna bör ta fram strategier för e-förvaltning som bygger på identifierade behov, har tydliga mål och fördelar ansvaret mellan de organ som är ansvariga för att målen uppnås.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Förvaltningsmyndigheterna bör välja ut e-förvaltningsprojekt för Eruf-stöd utifrån en bedömning av projektens sannolika kostnader och kvalitativa och kvantitativa nytta.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Förvaltningsmyndigheterna i medlemsstaterna bör se till att e-förvaltningsprojekt som väljs ut för Eruf-finansiering inte bara är inriktade på projektens output utan också på de process- och organisationsförändringar som är nödvändiga för att man ska kunna dra full nytta av de system som utvecklas.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Förvaltningsmyndigheterna bör uppmanas att tillämpa bästa praxis, som bland annat finns tillgänglig via t.ex. portalen för yrkesverksamma inom e-förvaltning, och bör rekommendera att en lämplig projektförvaltningsmetod används för e-förvaltningsprojekt som får Eruf-finansiering.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Kommissionen bör uppmanas att fortsätta sina insatser för att se till att de EU-principer och EU-rekommendationer som möjliggör transeuropeisk interoperabilitet, särskilt principerna för den europeiska interoperabilitetsramen (EIF), tillämpas inom projekt som får Eruf-stöd.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Förvaltningsmyndigheterna bör i samband med valet av e-förvaltningsprojekt se till att alla större kostnader, däribland för underhåll, har beaktats i tillräcklig grad i den kostnadsnyttoanalys som ligger till grund för finansieringsbeslutet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Kommissionen bör uppmanas att fortsätta sina insatser för att se till att förvaltningsmyndigheterna övervakar och utvärderar projektens resultat och effekter, så att man kan visa att EU-medlen har använts på ett ändamålsenligt sätt och ge feedback som kan förbättra utformningen av framtida program.
                           
                        
            
         Del XIII   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2011 ”Är skolmjölksprogrammet och programmet för frukt i skolan ändamålsenliga?”
      
      
                  98.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om resultatet av den externa utvärderingen av skolmjölksprogrammet 1999 och revisionsrättens konstaterande att inga verkliga förändringar gjorts i programmet sedan dess.
               
            
                  99.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att en fortsättning av skolmjölksprogrammet i dess nuvarande form skulle vara slöseri med skattebetalarnas pengar och att programmet därför bör avbrytas om det inte omedelbart reformeras i grunden.
               
            
                  100.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att endast 10 procent av de skolor som i dag är berättigade att delta i skolmjölksprogrammet utnyttjar det. Parlamentet menar därför att medlemsstaterna har visat sitt stöd för programmet trots de låga subventionerna och programmets eventuella ”dödviktseffekter”. Parlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att inrätta nationella näringsprogram för skolor och på så sätt ersätta skolmjölks- och skolfruktsprogrammen med bättre målinriktade åtgärder.
               
            
                  101.
               
               
                  Europaparlamentet är övertygat om att om skolmjölks- och skolfruktprogrammen fortsätter så bör de fungera på liknande sätt för att underlätta samordning och skapande av synergier, eftersom de har samma mål.
               
            
                  102.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utifrån vad forskningen säger inrikta sig på de barn och elever som skulle gynnas mest (baserat på näringsbehov, åldersgrupp, hälsa, socialgrupp, etc.) av dessa program. Parlamentet understryker att en sådan fokusering även skulle göra det lättare att mäta effekten av dessa program.
               
            
                  103.
               
               
                  Europaparlamentet anser att produkterna bör delas ut kostnadsfritt och att utdelning i skolbespisningar bör undvikas.
               
            
                  104.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att utdelningen av de produkter som omfattas av dessa program måste ingå i en nationell och/eller regional strategi, och understryker att en sådan strategi också måste innehålla kompletterande åtgärder (i form av utbildning och information till föräldrar och lärare).
               
            
                  105.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inrätta ett medfinansieringssystem för skolmjölksprogrammet liknande det som används för skolfruktprogrammet. Parlamentet menar att kommissionen och medlemsstaterna skulle kunna överväga att utsträcka medfinansieringen till att omfatta kompletterande åtgärder. Parlamentet anser vidare att outnyttjade nationella anslag kan omfördelas bland medlemsstaterna.
               
            
                  106.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inrätta effektiva övervaknings- och kontrollsystem.
               
            
         Del XIV   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 11/2011 ”Medger utformningen och förvaltningen av systemet med geografiska beteckningar ett ändamålsenligt system?”
      
      
                  107.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport och noterar dess slutsatser, nämligen att
                  
                              —
                           
                           
                              det i de rättsliga bestämmelserna för systemet med geografiska beteckningar inte fastställs några minimikrav för kontroller av produktspecifikationer och inte heller behandlas frågor såsom kontrollernas omfattning eller frekvens, vilka metoder som ska användas vid urvalet av dem eller vilka parter som ska vara inblandade i de olika produktions- och distributionsled som ska kontrolleras,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              det i förordning (EG) nr 882/2004 inte anges om de kontroller som medlemsstaterna ska utföra för att förebygga och upptäcka otillåtna förfaranden i samband med systemet med geografiska beteckningar är obligatoriska eller av vilken typ de ska vara.
                           
                        
            
                  108.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att detta, enligt revisionsrättens granskning, leder till en situation där medlemsstaternas kontrollsystem skiljer sig åt i ett antal viktiga avseenden, och anser att dessa skillnader måste minskas i framtiden. Parlamentet tar del av kommissionens förslag (COM(2010) 733) som ingår i det så kallade ”kvalitetspaketet”. Parlamentet efterfrågar en kontrollstruktur och ett kontrollsystem som i tillräcklig grad garanterar en genomgående hög produktkvalitet för skyddad ursprungsbeteckning eller skyddad geografisk beteckning och effektivt förhindrar och upptäcker otillåtna förfaranden i samtliga medlemsstater. Detta får dock inte leda till att det inrättas ytterligare kontroller, att det fastställs maximala kontrollkrav eller att byråkratin ökar ännu mer.
               
            
                  109.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation att kommissionen bör införa revisioner av medlemsstaternas kontroller inom systemet med geografiska beteckningar i sin plan för regelbundna revisioner i medlemsstaterna, och begär att kommissionen ska agera i enlighet med denna rekommendation.
               
            
                  110.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om revisionsrättens iakttagelser att granskningen av ansökningarna på nationell nivå och vid kommissionen tar lång tid och ber kommissionen förenkla och förkorta de byråkratiska och långdragna registreringsförfarandena för att göra systemet med geografiska beteckningar mer attraktivt för potentiella sökande, som för närvarande avskräcks av de alltför tidskrävande ansökningsförfarandena.
               
            
                  111.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att revisionsrätten i samband med sin revision funnit att konsumenternas och producenternas medvetenhet om systemet med geografiska beteckningar är låg. Parlamentet oroar sig också över att man funnit att de metoder som används för närvarande sannolikt inte kommer att öka medvetenheten om systemet med geografiska beteckningar och inte räcker för att uppmuntra producenter att delta. Parlamentet begär därför att kommissionen grundligt ska undersöka situationen, utveckla en tydlig strategi och fastställa effektiva åtgärder och medel för att ta itu med den nuvarande bristen på medvetenhet om systemet med geografiska beteckningar samt om dess produkter och logotyper. Detta kan ske genom att man genomför en kampanj på eget initiativ.
               
            
                  112.
               
               
                  Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation att det bör inrättas ett system för ömsesidigt bistånd som beaktar behoven inom de nationella myndigheter som hanterar systemet med geografiska beteckningar.
               
            
                  113.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att unionens geografiska beteckningar gör skillnad mellan två typer av skyddade namn, nämligen skyddad ursprungsbeteckning och geografisk skyddad beteckning. Parlamentet påpekar att dessa beskrivningar är förvirrande för konsumenterna, eftersom det inte tydligt framgår vilken skillnaden mellan dem är. Parlamentet föreslår därför tydligare indikatorer, som gör det möjligt för konsumenterna att se hur de skyddade namnen skiljer sig åt i fråga om graden och typen av anknytning mellan en produkt och ett geografiskt område.
               
            
                  114.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över de senaste pressmeddelandena som rapporterar om olämplig och oriktig användning av geografiska beteckningar av vissa tredjeländer. Parlamentet begär att kommissionen vidtar aktiva åtgärder för att skydda produkter som är registrerade enligt unionens system för geografiska beteckningar även i samband med internationell handel och går igenom de respektive avtalen med tredjeländer.
               
            
                  115.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om resultatet av sina åtgärder.
               
            
         Del XV   Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2011 ”Garanterar kommissionens förfaranden att kontrollen av statligt stöd utförs ändamålsenligt?”
      
      
                  116.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport stöder generellt revisionsrättens rekommendationer, med följande kommentarer, och konstaterar att endast åtta medlemsstater valdes ut för denna revision.
               
            
                  117.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens bedömning att kommissionen snabbt och effektivt har reagerat på finanskrisen och på så sätt avsevärt bidragit till att man kunde undvika konkurs i de stora finansinstitut som har sitt huvudsäte i EU.
               
            
                  118.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inta en mer aktiv hållning i relationen med medlemsstaterna, och särskilt att
                  
                              —
                           
                           
                              anstränga sig mer för att höja medvetenheten om reglerna för statligt stöd genom att sprida information om bästa praxis och ge mer konkret vägledning,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tillse, när detta är tillämpligt, att allt statligt stöd vederbörligen anmäls, och utveckla medel för att disciplinera medlemsstaterna när detta inte görs,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              öka den personal som är tillgänglig för kontroll av statligt stöd utan ytterligare dröjsmål.
                           
                        
            
                  119.
               
               
                  Europaparlamentet noterar svagheterna när det gäller behovet av att påskynda beslutsprocessen och att öka dess transparens, och uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att begränsa längden på granskningsförfarandet. Parlamentet noterar det höga antalet förfrågningar om upplysningar som skickas till medlemsstaterna och uppmanar kommissionen att begränsa dessa för att påskynda förfarandet. Kommissionen uppmanas att informera parlamentet om den genomsnittliga tidsåtgången för att slutföra ärenden under de senaste fyra åren per enskild medlemsstat.
               
            
                  120.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare överväga om de lärdomar som dragits från den framgångsrika hanteringen av finanskrisen också kan användas för att rationalisera arbetet under ”normala” omständigheter. Kommissionen uppmanas vidare att före september 2012 informera parlamentet om eventuella förändringar som införts.
               
            
                  121.
               
               
                  Europaparlamentet understryker betydelsen av att garantera rättslig säkerhet för samtliga aktörer, och uppmanar därför kommissionen att
                  
                              —
                           
                           
                              snabbt handlägga ogrundade klagomål,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              generellt påskynda förfarandet för att handlägga klagomål och att tilldela nödvändiga resurser för att ytterligare minska eftersläpningen av ärenden,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vederbörligen informera den klagande, medlemsstaten och stödmottagaren om hur ärendena fortskrider och om resultatet av granskningen.
                           
                        
            
                  122.
               
               
                  Europaparlamentet noterar bristerna i användningen av tillgänglig personal och välkomnar kommissionens avsikt att införa ett förbättrat system för registrering av tidsåtgång. Parlamentet ställer sig bakom revisionsrättens förslag om en rapportering av handläggningen så att man effektivt kan följa upp tidsåtgången för specifika ärenden och handläggarnas arbetsbörda. Parlamentet förväntar sig att ett sådant system ska vara i drift senast i slutet av 2012.
               
            
                  123.
               
               
                  Europaparlamentet betonar vikten av att övervaka det statliga stödet. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att utöka sin övervakningsverksamhet, både vad gäller urvalets storlek och omfattning.
               
            
                  124.
               
               
                  Europaparlamentet noterar bristerna i processen för insamling av uppgifter och uppmanar kommissionen att göra den effektivare och mer tillförlitlig samt att rapportera om framstegen i införandet av Sari-applikationen (10) innan förfarandet för 2010 års ansvarsfrihet avslutas.
               
            
                  125.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvidga sin efterhandsbedömning av vilka effekter statligt stöd och kontrollen av statligt stöd har på företagen, marknaderna och den övergripande ekonomin.
               
            
                  126.
               
               
                  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, domstolen och revisionsrätten samt att se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
               
            
         (1)  EUT L 64, 12.3.2010.
      
         (2)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 1.
      
         (3)  EUT C 326, 10.11.2011, s. 1.
      
         (4)  EUT C 332, 14.11.2011, s. 134.
      
         (5)  Antagna texter, P7_TA(2012)0153. (Se sidan 31 i detta nummer av EUT.)
      
         (6)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (7)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1).
      
         (8)  Rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), (EUT L 277, 21.10.2005, s. 1), skäl 35.
      
         (9)  EUT L 355, 15.12.2006, s. 56.
      
         (10)  Sari-tillämpningen är en ny central databasapplikation med hjälp av vilken medlemsstaternas stödbeviljande myndigheter direkt kan registrera sina utgifter för stöd (Särskild rapport nr 15/2011, punkt 15).